CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-03-04 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załączniki VIII i IX do dyrektywy 2012/27/UE w odniesieniu do treści kompleksowych ocen potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Cel i podstawa prawna proponowanego działania
            
            
               Niniejsze rozporządzenie delegowane zmienia załącznik VIII i część 1 załącznika IX do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej
                  1
               . Celem przeglądu jest uproszczenie i wyjaśnienie treści kompleksowych ocen potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia. Przegląd dostosowuje również treść do zaktualizowanego prawodawstwa dotyczącego unii energetycznej, w szczególności dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków
                  2
               , dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej
                  3
               , dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii
                  4
                oraz rozporządzenia w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu
                  5
               .
            
            
               Art. 14 dyrektywy 2012/27/UE zawiera wymóg, aby państwa członkowskie przeprowadziły kompleksową ocenę potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia do dnia 31 grudnia 2015 r. W ramach tych kompleksowych ocen państwa członkowskie są zobowiązane do opisania i prognozowania potencjału wprowadzenia wysokosprawnej kogeneracji oraz efektywnych systemów ciepłowniczych i chłodniczych, a także do przyjęcia strategii, które w należyty sposób uwzględniają potencjał wykorzystania efektywnych systemów ciepłowniczych i chłodniczych.
            
            
               W załączniku VIII do dyrektywy wymieniono elementy, które muszą się znaleźć w kompleksowych ocenach, a w załączniku IX część 1 opisano ogólne zasady analizy kosztów i korzyści, które państwa członkowskie są zobowiązane przeprowadzić podczas oceny rozwiązań najbardziej efektywnych pod względem wykorzystania zasobów i kosztów, służących zaspokojeniu potrzeb w zakresie ogrzewania i chłodzenia.
            
            
               Na żądanie Komisji państwa członkowskie aktualizują kompleksowe oceny co pięć lat oraz powiadamiają o nich Komisję. Komisja zgłasza takie żądanie co najmniej rok przed terminem. Z przeglądu wyników pierwszego cyklu kompleksowych ocen wynika, że Komisja powinna zwrócić się do państw członkowskich o przygotowanie drugiego cyklu kompleksowych ocen.
            
            
               Uproszczenia treści kompleksowych ocen, zgodnie z załącznikiem VIII i załącznikiem IX część 1, można dokonać, przyjmując akty delegowane, zgodnie z art. 22 i art. 23 ust. 2 zmienionej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej.
            
            
               Ogólny kontekst rozporządzenia delegowanego
            
            
               Wspólne Centrum Badawcze Komisji Europejskiej (JRC) przeanalizowało pierwszy cykl kompleksowych ocen. Stwierdzono, że chociaż oceny są pod wieloma względami użyteczne, ich treść należy poprawić przed kolejnym cyklem. Wśród wskazanych korzyści znalazły się gromadzenie nowych danych i opis nowego potencjału w zakresie ogrzewania i chłodzenia, a także poprawa współpracy między organami administracji krajowej i lokalnej. Zaproponowane przez JRC poprawki obejmowały ustanowienie bardziej precyzyjnych wymogów dotyczących gromadzenia i przetwarzania danych oraz umożliwienie państwom członkowskim ukierunkowania ich analizy na lokalne sposoby ogrzewania i chłodzenia w sposób technologicznie neutralny.
            
            
               Pierwszy cykl kompleksowych ocen wykazał, że aby potencjał tych ocen był w dalszym ciągu przydatny, należy zachować ich trzy elementy strukturalne. Te trzy elementy to: 1) przegląd obecnego zapotrzebowania, zaopatrzenia i infrastruktury w zakresie ogrzewania i chłodzenia wraz z przedstawieniem graficznym tych elementów na mapie oraz prognozy dotyczące przyszłego zapotrzebowania, 2) analiza potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia oraz 3) przegląd istniejących i planowanych strategii i środków wraz z ich oddziaływaniem.
            
            
               Aby oceny lepiej odpowiadały celom kształtowania polityki na szczeblu krajowym i ich sporządzenie wymagało mniej czasu, państwa członkowskie powinny mieć większą elastyczność w odniesieniu do treści, która jest istotna dla ich polityki w zakresie energii i środowiska.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Konsultacje z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami
            
            
               Ze względu na ograniczony zakres i techniczny charakter uproszczenia treści kompleksowych ocen, zmiany można dokonać w drodze aktu delegowanego i procedury uproszczonej. Zgodnie z art. 23 zmienionej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej Komisja skonsultowała się z ekspertami wyznaczonymi przez państwa członkowskie oraz zainteresowanymi stronami.
            
            
               Państwa członkowskie i zainteresowane strony zostały zaproszone na spotkanie konsultacyjne w Brukseli w dniu 25 października 2018 r. Uczestnikom udostępniono projekt dokumentu roboczego przedstawionego na posiedzeniu. Obecni byli uczestnicy z 16 państw członkowskich i przedstawiciele 17 zainteresowanych stron. Większość uczestników, w tym wszystkie zainteresowane strony, opowiedziała się za tym, aby Komisja wystąpiła z wnioskiem o przeprowadzenie drugiego cyklu kompleksowych ocen.
            
            
               Wyjaśniono kilka drobnych punktów i zebrano uwagi dotyczące części tekstu opisującej informacje wymagane przy gromadzeniu danych na potrzeby przeglądu bieżącego zapotrzebowania na energię, zaopatrzenia w nią i infrastruktury do celów ogrzewania i chłodzenia. Odnośnie do tej najbardziej technicznej części dokumentu kilku przedstawicieli zainteresowanych stron zaproponowało dostosowanie zakresu zbierania danych w celu zapewnienia wystarczającej reprezentacji swoich sektorów. Trzy państwa członkowskie zaproponowały przedstawienie danych dotyczących technologii dostaw energii na bardziej ogólnym krajowym poziomie. Ponadto trzy państwa członkowskie wystąpiły z wnioskiem o zmianę progu wymogu gromadzenia danych na temat zaopatrzenia w potencjalne ciepło odpadowe od 20 GWh dla rocznej produkcji energii, co wynika z załącznika VIII do aktualnej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, do mocy wytwórczych o wartości 20 MW. Dwa państwa członkowskie przypomniały o potrzebie zachowania spójności ze zmienioną dyrektywą w sprawie odnawialnych źródeł energii.
            
            
               Od dnia 13 grudnia 2018 r. do dnia 10 stycznia 2019 r. zbierano komentarze w ramach mechanizmu informacji zwrotnej. Otrzymano uwagi od 14 podmiotów: 10 od przedsiębiorstw, 3 od krajowych zakładów systemów ciepłowniczych oraz jedną od państwa członkowskiego. Wszyscy respondenci zgodzili się, że ogrzewanie i chłodzenie to kluczowe elementy zasługujące na dokładną analizę. Większość uwag dotyczyła wymogów w zakresie gromadzenia i analizy danych, pojawiły się dwie sugestie, aby wymogi były bardziej szczegółowe i bardziej elastyczne. W odniesieniu do sprawozdawczości dotyczącej istniejącej i planowanej polityki wskazywano na korzyści systemowe wynikające z kogeneracji, przy jednoczesnym zachowaniu neutralności technologicznej. 
            
            
               W dniu 24 stycznia 2019 r. odbyło się posiedzenie grupy ekspertów ds. dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, podczas którego omówiono powstały w ten sposób projekt dokumentu roboczego. Osiągnięto konsensus w sprawie poparcia aktu delegowanego i wprowadzono pewne zmiany techniczne. Wyjaśniono, że tam, gdzie rozporządzenie pozostawiło dowolność, państwa członkowskie miałyby możliwość elastycznego działania w oparciu o istniejące prawo krajowe. 
            
         
         
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Podstawa prawna
            
            
               Podstawą prawną działania na szczeblu UE w dziedzinie efektywności energetycznej jest art. 194 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Art. 194 nadaje UE cel „w ramach ustanawiania lub funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz z uwzględnieniem potrzeby zachowania i poprawy stanu środowiska”. Celem polityki Unii jest między innymi „zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii w Unii” oraz „wspieranie efektywności energetycznej i oszczędności energii, jak również rozwoju nowych i odnawialnych form energii”. 
            
            
               Niniejsze rozporządzenie delegowane ma zostać przyjęte zgodnie z przepisami art. 22 i art. 23 ust. 2 dyrektywy 2012/27/UE, które upoważniają Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu dostosowania załączników VIII i IX.
            
            
               Proporcjonalność
            
            
               Wymogi dotyczące kompleksowych ocen potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia określono w dyrektywie w sprawie efektywności energetycznej. Sektor ciepłowniczy i chłodniczy jest sektorem energii końcowej o największym znaczeniu, zużywającym około 50 % całkowitego zapotrzebowania na energię w Unii Europejskiej. Dlatego też w celu porównania i dostosowania polityki w tej dziedzinie oraz oszczędności energii we wszystkich państwach członkowskich ważne jest ustanawianie przepisów na szczeblu Unii Europejskiej. Wniosek dotyczący aktualizacji i uproszczenia treści kompleksowych ocen jest zatem proporcjonalny do zamierzonego wyniku.
            
            
               Krótki opis proponowanych działań
            
            
               Rozporządzenie delegowane upraszcza kompleksowe oceny potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia poprzez ograniczenie ilości informacji, które państwa członkowskie mają obowiązek dostarczyć. Składają się one z czterech komponentów: a) przegląd obecnego zapotrzebowania, zaopatrzenia i infrastruktury w zakresie ogrzewania i chłodzenia wraz z przedstawieniem graficznym tych elementów na mapie oraz prognozy dotyczące przyszłego zapotrzebowania, b) cele, strategie i środki polityczne przyczyniające się do rozwoju pięciu wymiarów unii energetycznej, c) analiza ekonomiczna i finansowa potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia oraz d) potencjalne nowe strategie i środki z zakresu polityki.
            
            
               Uproszczenie usprawnia obowiązek sprawozdawczy oraz dostosowuje oceny do innych inicjatyw zawartych w przepisach dotyczących unii energetycznej.
            
            
               Wybór instrumentów
            
            
               Proponowanym działaniem jest rozporządzenie delegowane zmieniające i uzupełniające załącznik VIII oraz część 1 załącznika IX do dyrektywy 2012/27/UE.
            
            
               Wpływ na budżet
            
            
               Niniejszy wniosek nie ma wpływu na budżet UE.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 4.3.2019 r.
            
            
               zmieniające załączniki VIII i IX do dyrektywy 2012/27/UE w odniesieniu do treści kompleksowych ocen potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej
                  6
               , w szczególności jej art. 22,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
         
         
            
               (1)Dyrektywa 2012/27/UE ustanawia ramy i treść kompleksowych ocen potencjału efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia przeprowadzanych przez państwa członkowskie.
            
            
               (2)Art. 22 i art. 23 ust. 2 dyrektywy 2012/27/UE upoważniają Komisję do przyjęcia aktów delegowanych w celu dostosowania wymogów zawartych w załącznikach VIII i IX.
            
            
               (3)Komisja przeanalizowała pierwszy cykl kompleksowych ocen. Gromadzenie nowych danych, określanie nowych potencjałów i wymiana najlepszych praktyk w zakresie efektywności energetycznej w odniesieniu do ogrzewania i chłodzenia potwierdziły korzyści płynące z kompleksowych ocen i potwierdziły, że Komisja powinna zwrócić się do państw członkowskich z wnioskiem o aktualizację kompleksowych ocen i powiadomienie o nich w ramach drugiego cyklu takich ocen.
            
            
               (4)Oceny różniły się w zakresie metodologii i treści, tak więc jaśniejsze wymogi, neutralność technologiczną i lepsze powiązanie z polityką uznano za obszary wymagające udoskonalenia. Wymogi dotyczące treści kompleksowych ocen należy zaktualizować przed rozpoczęciem drugiego cyklu w celu zwiększenia przydatności zgromadzonych informacji dla państw członkowskich i Komisji, uproszczenia żądanych informacji oraz lepszego powiązania z innymi przepisami unii energetycznej, a mianowicie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1999
                  7
                w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu oraz z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/844
                  8
                zmieniającą dyrektywę 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i dyrektywę 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej, dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2002
                  9
                zmieniającą dyrektywę 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej, a także dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001
                  10
                w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych.
            
            
               (5)Dane pochodzące z wniosków o zezwolenia stanowią dla państw członkowskich właściwe narzędzie identyfikacji planowanych punktów zaopatrzenia w energię cieplną i chłodniczą oraz instalacji przesyłowych systemu ciepłowniczego.
            
            
               (6)Na wspólnym posiedzeniu konsultacyjnym w dniu 25 października 2018 r. przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami na temat przebiegu kompleksowych ocen i projektu dokumentu roboczego zaktualizowanego załącznika VIII. 
            
            
               (7)Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu zostały omówione przez ekspertów państw członkowskich zgodnie z art. 22 dyrektywy (UE) 2018/2002.
            
            
               (8)Należy zatem dostosować załącznik VIII i część 1 załącznika IX do dyrektywy 2012/27/UE,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
               Potencjał efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia
            
            
               1)Załącznik VIII do dyrektywy 2012/27/UE zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku I do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               2)W załączniku IX do dyrektywy 2012/27/UE wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 2
               Wejście w życie i stosowanie
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 4.3.2019 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
                     Przewodniczący 
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 156 z 19.6.2018, s. 75.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 210.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 82.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1999 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 663/2009 i (WE) nr 715/2009, dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 94/22/WE, 98/70/WE, 2009/31/WE, 2009/73/WE, 2010/31/UE, 2012/27/UE i 2013/30/UE, dyrektyw Rady 2009/119/WE i (UE) 2015/652 oraz uchylenia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 525/2013 (Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/844 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniająca dyrektywę 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i dyrektywę 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej (Dz.U. L 156 z 19.6.2018, s. 75).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2002 z dnia 11 grudnia 2018 r. zmieniająca dyrektywę 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej (Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 210).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych (Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 82).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I Zmiana załącznika VIII
            
            
               Załącznik VIII do dyrektywy 2012/27/UE otrzymuje brzmienie:
            
            
               „ZAŁĄCZNIK VIII
            
            
               Potencjał efektywności w zakresie ogrzewania i chłodzenia
            
            
               Kompleksowa ocena krajowego potencjału w zakresie ogrzewania i chłodzenia, o której mowa w art. 14 ust. 1, zawiera i opiera się na następujących elementach:
            
            
               Część I: PRZEGLĄD OGRZEWANIA I CHŁODZENIA
            
            
               1.zapotrzebowanie na ogrzewanie i chłodzenie pod względem szacowanej energii użytecznej
                  1
                oraz ilościowe określenie zużycia energii końcowej w GWh rocznie
                  2
                w podziale na sektory:
            
            
               a)budynków mieszkalnych;
            
            
               b)usług;
            
            
               c)przemysłu;
            
            
               d)jakikolwiek inny sektor, który indywidualnie zużywa ponad 5 % całkowitego krajowego zapotrzebowania na użytkowe ciepło i chłód;
            
            
               2.określenie, a w przypadku pkt 2 lit. a) ppkt (i) określenie lub oszacowanie, bieżącego zaopatrzenia w energię cieplną i chłodniczą:
            
            
               a)według technologii, w GWh rocznie
                  3
               , w ramach sektorów, o których mowa w pkt 1, rozróżniając w miarę możliwości pomiędzy energią pochodzącą z paliw kopalnianych i źródeł odnawialnych:
            
            
               (i)wytwarzaną na miejscu w obiektach mieszkalnych i usługowych przy zastosowaniu:
            
            
               –ciepłowni;
            
            
               –wysokosprawnej kogeneracji ciepła i energii elektrycznej;
            
            
               –pompy ciepła;
            
            
               –innych technologii i źródeł wytwarzania energii na miejscu; 
            
            
               (ii)wytwarzaną na miejscu w obiektach niebędących obiektami usługowymi i mieszkalnymi przy zastosowaniu: 
            
         
         
            
               –ciepłowni;
            
            
               –wysokosprawnej kogeneracji ciepła i energii elektrycznej;
            
            
               –pompy ciepła;
            
            
               –innych technologii i źródeł wytwarzania energii na miejscu; 
            
            
               (iii)dostarczaną z zewnątrz przy zastosowaniu:
            
            
               –wysokosprawnej kogeneracji ciepła i energii elektrycznej;
            
            
               –ciepła odpadowego;
            
            
               –innych technologii i źródeł dostarczania energii z zewnątrz;
            
            
               b)wskazanie instalacji wytwarzających ciepło odpadowe lub chłód odpadowy oraz ich potencjał w zakresie zaopatrzenia w energię cieplną i chłodniczą, w GWh rocznie:
            
            
               (i)instalacji elektrociepłowniczych, które mogą zaopatrywać w ciepło odpadowe lub mogą być zmodernizowane w celu zaopatrywania w takie ciepło, o całkowitej mocy cieplnej dostarczonej w paliwie przekraczającej 50 MW;
            
            
               (ii)instalacji wykorzystujących kogenerację energii cieplnej i mocy przy zastosowaniu technologii, o których mowa w załączniku I część II, o całkowitej mocy cieplnej dostarczonej w paliwie przekraczającej 20 MW;
            
            
               (iii)spalarni odpadów;
            
            
               (iv)instalacji energii odnawialnej o całkowitej mocy cieplnej dostarczonej w paliwie przekraczającej 20 MW, innych niż instalacje określone w pkt 2 lit. b) ppkt (i) i (ii), generujących ogrzewanie lub chłodzenie z wykorzystaniem energii ze źródeł odnawialnych;
            
            
               (v)instalacji przemysłowych o całkowitej mocy cieplnej dostarczonej w paliwie przekraczającej 20 MW, które mogą zapewniać ciepło odpadowe;
            
            
               c)udział energii ze źródeł odnawialnych oraz ciepła lub chłodu odpadowego w końcowym zużyciu energii przez sektor systemów ciepłowniczych i chłodniczych
                  4
                w ciągu ostatnich pięciu lat, zgodnie z dyrektywą (UE) 2018/2001;
            
            
               3.mapa całego terytorium kraju z zaznaczeniem (przy zapewnieniu ochrony wrażliwych informacji handlowych):
            
            
               a)obszarów zapotrzebowania na ogrzewanie i chłodzenie w następstwie analizy określonej w pkt 1, przy zastosowaniu spójnych kryteriów w celu koncentrowania się na obszarach o dużej gęstości zapotrzebowania na energię w gminach i aglomeracjach miejskich;
            
            
               b)istniejących punktów zaopatrzenia w energię cieplną i chłodniczą, wskazanych na podstawie pkt 2 lit. b) oraz instalacji przesyłowych systemu ciepłowniczego;
            
            
               c)planowanych punktów zaopatrzenia w energię cieplną i chłodniczą, typu opisanego w pkt 2 lit. b) oraz instalacji przesyłowych systemu ciepłowniczego;
            
            
               4.prognozy tendencji zapotrzebowania na ogrzewanie i chłodzenie w celu zobrazowania perspektywy na kolejne 30 lat, w GWh, z uwzględnieniem w szczególności prognoz na najbliższe 10 lat, zmiany zapotrzebowania w budynkach i różnych sektorach przemysłu oraz wpływu polityki i strategii związanych z zarządzaniem zapotrzebowaniem, takich jak długoterminowe strategie renowacji budynków zgodnie z dyrektywą (UE) 2018/844;
            
         
         
            
               Część II: CELE, STRATEGIE I ŚRODKI Z ZAKRESU POLITYKI
            
            
               5.planowany wkład państwa członkowskiego w realizację jego krajowych założeń, celów i wkładów w odniesieniu do pięciu wymiarów unii energetycznej, jak określono w art. 3 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2018/1999, osiągnięty poprzez efektywność w zakresie ogrzewania i chłodzenia, w szczególności w odniesieniu do art. 4 lit. b) pkt 1–4 oraz art. 15 ust. 4) lit. b), ze wskazaniem, który z tych elementów został dodany w stosunku do ich krajowych planów w zakresie energii i klimatu;
            
            
               6.ogólny przegląd istniejących strategii i środków opisanych w najnowszym sprawozdaniu przedłożonym zgodnie z art. 3, 20, 21 i art. 27 lit. a) rozporządzenia (UE) 2018/1999;
            
            
               Część III: ANALIZA POTENCJAŁU GOSPODARCZEGO W ZAKRESIE EFEKTYWNOŚCI W ZAKRESIE OGRZEWANIA I CHŁODZENIA
            
            
               7.analizę potencjału gospodarczego
                  5
                różnych technologii w zakresie ogrzewania i chłodzenia należy przeprowadzić w odniesieniu do całego terytorium kraju z wykorzystaniem analizy kosztów i korzyści, o której mowa w art. 14 ust. 3, i określić alternatywne scenariusze bardziej efektywnych i odnawialnych technologii grzewczych i chłodniczych, rozróżniając w stosownych przypadkach pomiędzy energią pochodzącą z paliw kopalnianych i źródeł odnawialnych.
            
            
               Należy wziąć pod uwagę następujące technologie:
            
            
               a)przemysłowe ciepło i chłód odpadowy;
            
            
               b)spalanie odpadów;
            
            
               c)wysokosprawna kogeneracja;
            
            
               d)odnawialne źródła energii (takie jak energia geotermalna, słoneczna i biomasa) inne niż źródła wykorzystywane w procesie wysokosprawnej kogeneracji;
            
            
               e)pompy ciepła;
            
            
               f)ograniczanie strat ciepła i chłodu z istniejących sieci systemu ciepłowniczego i chłodniczego;
            
            
               8.analiza potencjału gospodarczego obejmuje następujące etapy i kwestie:
            
            
               a)Kwestie:
            
            
               (i)analiza kosztów i korzyści do celów art. 14 ust. 3 obejmuje analizę ekonomiczną uwzględniającą czynniki społeczno-ekonomiczne i środowiskowe
                  6
                oraz analizę finansową przeprowadzaną w celu oceny projektów z punktu widzenia inwestorów. Zarówno analizy ekonomiczne, jak i finansowe wykorzystują wartość bieżącą netto jako kryterium oceny;
            
            
               (ii)scenariusz odniesienia powinien służyć jako punkt odniesienia i uwzględniać strategie realizowane w czasie opracowywania takiej kompleksowej oceny
                  7
                oraz powinien być powiązany z danymi zgromadzonymi na podstawie części I i części II pkt 6 niniejszego załącznika;
            
            
               (iii)scenariusze alternatywne do scenariusza odniesienia uwzględniają cele rozporządzenia (UE) 2018/1999 w zakresie efektywności energetycznej i energii ze źródeł odnawialnych. Każdy scenariusz przedstawia następujące elementy w porównaniu ze scenariuszem odniesienia:
            
            
               –potencjał gospodarczy ocenianych technologii z wykorzystaniem wartości bieżącej netto jako kryterium;
            
            
               –ograniczenie emisji gazów cieplarnianych;
            
            
               –oszczędnością energii pierwotnej w GWh rocznie;
            
         
         
            
               –wpływ na udział energii ze źródeł odnawialnych w krajowym koszyku energetycznym.
            
            
               Scenariusze, które nie są możliwe do realizacji ze względów technicznych, finansowych czy z powodu przepisów krajowych, można wykluczyć na wczesnym etapie analizy kosztów i korzyści, pod warunkiem że jest to uzasadnione na podstawie wnikliwych, jawnych i dobrze udokumentowanych analiz.
            
            
               w analizowanych scenariuszach ocena i podejmowane decyzje powinny uwzględnić koszty i oszczędność energii wynikające ze zwiększonej elastyczności zaopatrzenia w energię i ze sprawniejszego funkcjonowania sieci elektroenergetycznych, w tym koszty, których udało się uniknąć, a także oszczędności związane z obniżonymi inwestycjami w infrastrukturę. 
            
            
               b)Koszty i korzyści:
            
            
               Koszty i korzyści, o których mowa w pkt 8 lit. a), powinny obejmować przynajmniej następujące koszty i korzyści:
            
            
               (i)Korzyści:
            
            
               –wartość wytworzonego dobra dla odbiorcy (energia cieplna, chłód i energia elektryczna);
            
            
               –korzyści zewnętrzne, takie jak korzyści środowiskowe, korzyści pod względem emisji gazów cieplarnianych oraz korzyści w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa, w możliwie szerokim zakresie;
            
            
               –skutki dla rynku pracy, bezpieczeństwo energetyczne i konkurencyjność, w możliwie szerokim zakresie.
            
            
               (ii)Koszty:
            
            
               –koszty kapitałowe rzeczowych aktywów trwałych;
            
            
               –koszty kapitałowe powiązanych sieci energetycznych;
            
            
               –zmienne i stałe koszty operacyjne;
            
            
               –koszty energii;
            
            
               –koszty środowiskowe, zdrowotne oraz koszty w zakresie bezpieczeństwa, w możliwie szerokim zakresie;
            
            
               –koszty związane z rynkiem pracy, bezpieczeństwo energetyczne i konkurencyjność, w możliwie szerokim zakresie.
            
            
               c)Scenariusze istotne w odniesieniu do scenariusza odniesienia:
            
            
               Należy uwzględnić wszystkie istotne scenariusze w odniesieniu do scenariusza odniesienia, w tym rolę efektywnego indywidualnego ogrzewania i chłodzenia. 
            
            
               (i)analiza kosztów i korzyści może obejmować ocenę projektu lub grupy projektów w przypadku oceny o szerszym zakresie, tj. lokalnym, regionalnym lub krajowym, w celu ustalenia najbardziej opłacalnego i korzystnego rozwiązania ciepłowniczego lub chłodniczego na tle scenariusza odniesienia dla danego obszaru geograficznego na potrzeby planowania;
            
            
               (ii)państwa członkowskie wyznaczają właściwe organy odpowiedzialne za wykonanie analiz kosztów i korzyści na podstawie art. 14. Zapewniają one szczegółowe metody i założenia, zgodnie z niniejszym załącznikiem, oraz ustalają i podają do publicznej wiadomości procedury analizy ekonomicznej. 
            
         
         
            
               d)Granice i zintegrowane podejście:
            
            
               (i)granica geograficzna obejmuje odpowiedni, dobrze określony obszar geograficzny;
            
            
               (ii)analiza kosztów i korzyści uwzględnia wszystkie odnośne scentralizowane lub zdecentralizowane zasoby dostępne po stronie zaopatrzenia w obrębie granicy systemowej i geograficznej, w tym technologie uwzględnione w części III pkt 7 niniejszego załącznika, oraz tendencje w zakresie zapotrzebowania na ogrzewanie i chłodzenie i jego charakterystykę.
            
            
               e)Założenia:
            
            
               (i)na potrzeby analiz kosztów i korzyści państwa członkowskie przedstawiają założenia dotyczące cen dla głównych czynników wejściowych i wyjściowych oraz stopy dyskonta;
            
            
               (ii)stopa dyskonta zastosowana w analizie ekonomicznej do obliczenia wartości bieżącej netto dobierana jest zgodnie z wytycznymi europejskimi lub krajowymi;
            
            
               (iii)państwa członkowskie wykorzystują krajowe, europejskie lub międzynarodowe prognozy rozwoju cen energii stosownie do potrzeb w kontekście krajowym i/lub regionalno-lokalnym;
            
            
               (iv)ceny stosowane w analizie ekonomicznej odzwierciedlają koszty i korzyści społeczno-gospodarcze. Koszty zewnętrzne, takie jak skutki środowiskowe i zdrowotne, należy uwzględnić w możliwie szerokim zakresie, tj. w przypadku gdy istnieje cena rynkowa lub gdy są one już zawarte w europejskich lub krajowych przepisach.
            
            
               f)Analiza wrażliwości:
            
            
               (i)analizę wrażliwości uwzględnia się w celu oceny kosztów i korzyści projektu lub grupy projektów w oparciu o zmienne czynniki mające istotny wpływ na wynik obliczeń, takie jak różne ceny energii, poziomy zapotrzebowania, stopy dyskonta i inne.
            
            
               Część IV – POTENCJALNE NOWE STRATEGIE I ŚRODKI Z ZAKRESU POLITYKI
            
            
               9.przegląd ustawodawczych i nieustawodawczych środków z zakresu polityki
                  8
                w celu wykorzystania potencjału gospodarczego określonego zgodnie z pkt 7 i 8, wraz z przewidzianymi:
            
            
               a)ograniczeniem emisji gazów cieplarnianych;
            
            
               b)oszczędnością energii pierwotnej w GWh rocznie;
            
            
               c)wpływem na udział wysokosprawnej kogeneracji;
            
            
               d)wpływem na udział energii ze źródeł odnawialnych w krajowym koszyku energetycznym oraz w sektorze ogrzewania i chłodzenia;
            
            
               e)powiązaniem z krajowym programowaniem finansowym i oszczędnością kosztów dla budżetu publicznego i uczestników rynku;
            
            
               f)szacowanymi środkami wsparcia publicznego, o ile takie istnieją, z ich rocznym budżetem i wskazaniem potencjalnego elementu pomocy.”
            
            
               ZAŁĄCZNIK II
               Zmiana załącznika IX do dyrektywy 2012/27/UE
            
            
               W załączniku IX do dyrektywy 2012/27/UE skreśla się część 1.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ilość energii cieplnej potrzebnej do zaspokojenia zapotrzebowania na ogrzewanie i chłodzenie użytkowników końcowych.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Należy wykorzystać najnowsze dostępne dane.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Należy wykorzystać najnowsze dostępne dane.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Wskazanie „chłodzenia wykorzystującego energię ze źródeł odnawialnych”, po ustaleniu metody obliczania ilości energii ze źródeł odnawialnych wykorzystywanej do chłodzenia oraz systemów chłodzenia zgodnie z art. 35 dyrektywy (UE) 2018/2001, powinno zostać przeprowadzone zgodnie z tą dyrektywą. Do tego czasu należy je przeprowadzać zgodnie z właściwą metodologią krajową.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Analiza potencjału ekonomicznego powinna wskazać ilość energii (w GWh), którą można wygenerować rocznie w ramach każdej analizowanej technologii. Należy również wziąć pod uwagę ograniczenia i wzajemne powiązania w ramach systemu energetycznego. Podczas analizy można również korzystać z modeli zakładających eksploatację charakterystyczną dla powszechnie stosowanych rodzajów technologii lub systemów.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        W tym ocenę, o której mowa w art. 15 ust. 7 dyrektywy 2018/2001.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        W scenariuszu odniesienia uwzględnia się strategie polityczne przyjęte przed końcem roku poprzedzającego rok, do końca którego należy przedstawić kompleksową ocenę. Oznacza to, że strategii politycznych przyjętych w ciągu roku poprzedzającego ostateczny termin przedstawienia kompleksowej oceny nie należy brać pod uwagę.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Przegląd powinien obejmować środki i programy finansowania, które mogą zostać przyjęte w czasie przeprowadzania kompleksowej oceny, nie przesądzające kwestii oddzielnego powiadomienia o systemach wsparcia publicznego do celów oceny pomocy państwa.