CELEX: 52005PC0609
Language: sv
Date: 2005-11-30
Title: Genomförande av gemenskapens Lissabonprogram - Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om en papperslös miljö för tullen och handeln {SEK(2005) 1543}

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                        Bryssel den 30.11.2005
                                        KOM(2005) 609 slutlig

                                        2005/0247 (COD)

      Genomförande av gemenskapens Lissabonprogram

                         Förslag till

     EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

        om en papperslös miljö för tullen och handeln

                 (framlagt av kommissionen)

                     {SEK(2005) 1543}

SV                                                               SV
 ---pagebreak---                                            MOTIVERING

     1.      BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

     Motiv och syfte

     Beslutet om att främja elektroniska tullar är ett instrument för att genomföra kompatibla och
     tillgängliga automatiserade tullsystem under den nu gällande och den kommande
     moderniserade tullkodexen och för att samordna förfaranden och tjänster. Avsikten är att
     skapa det nödvändiga engagemanget för andra gränsorgan än tullen att införa begreppen en
     enda kontaktpunkt (Single Window) och en enda kontrollpunkt (One-Stop-Shop). Huvudsyftet
     är att fastställa vilka åtgärder som måste vidtas och vilka tidsfrister som måste hållas av
     samtliga berörda parter för att målet i form av en enkel och papperslös miljö för tullen och
     handeln skall vara uppnått när den moderniserade tullkodexen träder i kraft.

     Alla berörda parter kommer att åta sig att upprätta och använda säkra, kompatibla och
     tillgängliga elektroniska tullsystem som förbättrar och underlättar leveranskedjornas logistik
     och tullförfarandena. Mera riktade tullkontroller baserade på elektroniska
     riskhanteringssystem kommer att kommer att effektivisera tullklarerandet, minska de
     administrativa bördorna, främja handeln, öka säkerheten för varor och tryggheten för
     internationell handel och förbättra miljö- och konsumentskyddet.

     Allmän bakgrund

     Medlemsstaterna har åtagit sig att vidta åtgärder inom ramen för eEuropa och framförallt e-
     förvaltning [meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och
     sociala kommittén och Regionkommittén om ”E-förvaltningens roll i Europas framtid” av den
     26 september 2003, KOM(2003) 567]. Rådet uppmanar i sin resolution av den 5 december
     2003 (EUT C 305, 16.12.2003, s. 1), genom vilken kommissionens meddelande om en enkel
     och papperslös miljö för tullen och handeln [KOM(2003) 452, 24.7.2003] godkändes,
     kommissionen att ”i nära samarbete med medlemsstaterna utarbeta en flerårig strategisk plan
     för att skapa en europeisk elektronisk miljö som är förenlig med en europeisk miljö som är
     förenlig med planerade eller pågående verksamhets- eller lagstiftningsprojekt samt
     utvecklingen i fråga om tullar och indirekt beskattning”. Följaktligen har kommissionen ställt
     upp mål för framtiden och utarbetat en plan med en tänkt förteckning över åtgärder som skall
     genomföras och en tidsplan för vad som nu är känt som det ”elektroniska tullinitiativet”, som
     samtliga berörda parter skall enas om och följa.

     Medlemsstaterna har redan gjort stora investeringar i utvecklandet av automatiserade
     tullsystem. Skillnaderna mellan befintliga system, regler och använda uppgifter neutraliserar
     emellertid fördelarna med den harmonisering som eventuellt redan har uppnåtts på detta
     område, främst på grund av att systemen inte är kompatibla. Tullsystemen måste kunna utbyta
     uppgifter elektroniskt och vara utrustade med flera gränssnitt med handeln som bygger på
     allmänt använd teknik.

     Det finns ännu inte några IT-applikationer för tullklarering som täcker hela gemenskapen,
     med undantag för det nya datoriserade transiteringssystemet NCTS, som framgångsrikt har
     visat att sådana system är genomförbara och erbjuder nya möjligheter för liknande
     applikationer i andra tullordningar. Detta kräver att en ram för konvergens införs och, i
     förekommande fall, gemensamma standarder och strukturer.

SV                                                 2                                                  SV
 ---pagebreak---      Enligt förordning (EG) nr 648/2005 om ändring av förordning (EEG) nr 2913/92
     (gemenskapens tullkodex) skall varor deklareras innan de lämnar eller ankommer till
     gemenskapens tullområde. Dessa uppgifter kommer att bli föremål för riskhantering, främst
     säkerhetsrelaterad, och utväxlas elektroniskt mellan de behöriga tullkontoren inne i länderna
     och vid gränserna. Tillämpningsföreskrifterna för den förordningen diskuteras för närvarande
     i tullkodexkommittén och med ekonomiska aktörer.

     Om genomförandet av den fleråriga strategiska planen skall kunna samordnas krävs det att
     medlemsstaterna accepterar att hållpunkterna är tidsfrister som måste hållas. Kommissonen
     och medlemsstaterna kommer att åta sig åtgärder som kräver både personalresurser och
     finansiella resurser samt binda sig vid tidsfrister som syftar till ett samtidigt genomförande av
     gemensamt överenskomna elektroniska tullsystem som bygger på gällande lagstiftning,
     däribland de ändringar som nämnts ovan, som snabbt kan anpassas till principerna i den
     moderniserade tullkodexen.

     Utan ett sådant beslut är det omöjligt att säkerställa ett samtidigt genomförande i alla
     medlemsstater. Om det inte sker någon föregående samordning kan gemenskapsåtgärder i
     efterhand bli nödvändiga för att se till att gemenskapslagstiftningen följs, såsom förordning
     (EG) nr 648/2005. Dessutom, om medlemsstaterna inte åtar sig att ordna de növändiga
     resurserna, är det inte sannolikt att de nya tullsystemen kommer att vara genomförda när den
     moderniserade tullkodexen träder i kraft. Detta skulle leda till fortsatt parallell användning av
     pappersbaserade och elektroniska förfaranden (åtminstone när mer än en medlemsstat är
     inblandad i förfarandet), vilket medför onödiga kostnader för såväl tullen som handeln och
     sannolikt påverkar konkurrenskraften för företag som gör affärer inom gemenskapen. Vidare
     skulle det öka risken för bedrägerier, riskera säkerheten och tryggheten vid de yttre gränserna
     och försvaga tullens roll som huvudansvarig för gränsskydd och gränsövervakning vid varors
     internationella rörlighet.

     Gällande bestämmelser

     Gällande bestämmelser är rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om
     inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och kommissionens förordning (EEG)
     nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG)
     nr 2913/92. Dessa förordningar innehåller gemenskapens tullagstiftning (tullbestämmelser
     och förfaranden), vilken utgör den rättsliga bakgrunden för det elektroniska tullinitiativet och
     föreliggande förslag. Båda förordningarna har ändrats flera gånger. Den senaste ändringen,
     förordning (EG) nr 648/2005, är särskilt relevant för elektronisk tull, eftersom den innehåller
     bestämmelser om summariska elektroniska deklarationer och elektroniskt utbyte av uppgifter
     mellan tullförvaltningar.

     Europaparlamentets och rådets beslut nr 253/2003/EG av den 11 februari 2003 om antagande
     av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2007) innehåller bestämmelser om
     finansiering av de delar av IT-projekten i de föreslagna beslutet som gemenskapen skulle
     svara för. Det efterföljande programmet (Tull 2013) kommer att bli föremål för ett nytt beslut.
     Kommissionen kommer att lägga fram förslaget i sinom tid.

SV                                                  3                                                    SV
 ---pagebreak---      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

     Förslaget är förenligt med rådets slutsatser från 2005 om ny stimulans för Lissabonstrategin:
     ett partnerskap för tillväxt och sysselsättning (kommissionens meddelande om gemensamma
     insatser för tillväxt och sysselsättning, [KOM(2005) 330]) samt med kommissionens initiativ
     eEuropa och e-förvaltning [KOM(2002) 263 och KOM(2003) 567].

     2.       SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

     Samråd med berörda parter

     Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil

     Samråd med berörda parter om det elektroniska tullinitiativet och den moderniserade
     tullkodexen ägde rum under seminarier i Toledo (2003), Vuokatti (2003), Budapest (2005),
     Wroclaw (2005), Vilnius (2005) och Helsinfors (2005). Dessutom diskuterades den
     moderniserade tullkodexen och elektronisk tull regelbundet i tullkodexkommittén, gruppen
     för tullpolicyfrågor, elektroniska tullgruppen Tull 2007 och gruppen för näringslivskontakter.

     Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats

     De flesta näringsidkare har varit positiva till en modernisering av tullkodexen och
     genomförandet av tillgängliga och kompatibla alleuropeiska tullklareringssystem samt till
     begreppet en enda kontaktpunkt/kontrollpunkt. Vidare menar de att det inte är tillräckligt att
     endast datorisera befintliga förfaranden även om medlemsstaternas system skulle göras
     kompatibla. De har därför starkt förordat en kombination av framsteg på IT-sidan och en
     rationalisering av tullagstiftningen. De flesta tullförvaltningar delar denna uppfattning. De
     detaljerade resultaten av samråden beträffande den moderniserade tullkodexen och elektrinisk
     tull samt ytterligare information om i vilken utsträckning samråden beaktades finns på
     Internet:

     http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
     Se även bilagorna till den bifogade konsekvensanalysen.

     Extern experthjälp

     Någon extern experthjälp har inte behövts.

     Konsekvensanalys

     Om endast de ändringar görs som krävs enligt säkerhetstillägget i tullkodexen (elektroniska
     deklarationer före in- och utförsel, automatiserad riskhantering) skulle det medföra vissa
     framsteg i riktning mot elektronisk tull, men det skulle inte vara tillräckligt för att hantera den
     växande mängden varor som rör sig över EU:s gränser. Den moderna leveranskedjans
     komplexitet, antalet berörda parter och den ökande mängden leveranser med kort
     framförhållning kräver lättillgänglig information om internationella handelstransaktioner för
     såväl leverantörer, köpare och transportföretag som för tullen och andra gränsorgan. Den
     ökande användningen av informations- och kommunikationsteknik i leveranskedjan har
     skapat ett nytt företagsklimat som tullen måste anpassa sig till. Näringsidkarna förväntar sig
     låga tullrelaterade kostnader och snabb varuklarering.

SV                                                   4                                                     SV
 ---pagebreak---      Det föreslagna beslutet kommer att möjliggöra en samtidig utveckling av kompatibla
     tullsystem, så att tullförvaltningarna kan utbyta uppgifter med andra tullförvaltningar i hela
     gemenskapen och med andra myndigheter som är inblandade i införsel av varor i eller utförsel
     av varor ut gemenskapen. Tjänsteleverantörer och förvaltningar kommer att uppmuntras att
     inrätta en enda anslutningspunkt, där näringsidkarna kan lämna deklarationer till den behöriga
     tullmyndigheten via sina befintliga gränssnitt. Informationen kommer att bli lättillgängligare
     genom gemensamma tullinformationsportaler. Medlemsstaterna kommer att förbinda sig att
     utveckla kompatibla tullsystem och system för en enda kontaktpunkt och en enda
     kontrollpunkt. Näringsidkarna kommer att gynnas av lägre transaktionskostnader, ökad
     delaktighet i internationell handel och ökad konkurrenskraft, medan tullen och andra
     förvaltningar kommer att gynnas av effektivare kontroller och en bättre resursfördelning. Om
     det inte görs en fullständig översyn av tullreglerna och tullförfarandena, såsom den som har
     lagts fram i förslaget till en moderniserad tullkodex, kommer det emellertid att samtidigt
     finnas både pappersbaserade och elektroniska deklarationer och tullförfarandena kommer
     därför att förbli komplicerade, vilket hämmar systemets effektivitet.

     Ett centralt tullsystem i stället för kompatibla tullsystem skulle också uppfylla de mål som
     beskrivits ovan. Ett centralt tullsystem skulle emellertid kräva stora driftsförändringar,
     närmare bestämt en central förvaltning av tullunionen. Det skulle därför ta längre tid att
     genomföra och följaktligen skulle fördelarna för näringsidkarna dröja mycket längre. Vidare
     skulle en sådan överlåtelse av driftsansvaret från medlemsstaterna till kommissionen strida
     mot subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

     Resultatet av denna konsekvensanalys överensstämmer med den uppfattning som de flesta
     näringsidkare och förvaltningar delar, nämligen att det alleuropeiska elektroniska tullsystemet
     bör genomföras snarast.

     Kommissionen gjorde en konsekvensanalys i enlighet med arbetsprogrammet. En rapport med
     titeln ”En kombinerad konsekvensanalys angående förslaget om en moderniserad tullkodex”
     är bifogad. I alternativ 2 i den analysen beskrivs följderna av om endast beslutet om
     elektronisk tull antas, medan alternativ 3 i analysen är en kombination av beslutet om
     elektronisk tull och den moderniserade tullkodexen.

     3.      RÄTTSLIGA ASPEKTER

     Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

     Detta förslag omfattar åtgärder och tidsfrister för genomförandet av tillgängliga och
     kompatibla elektroniska tullsystem, beskriver medlemsstaternas och gemenskapens ansvar
     och fastställer ramar för styrningen. Medlemsstaterna måste åta sig att genomföra de mål och
     åtgärder som fastställs i beslutet och i synnerhet säkerställa inrättandet av en enda
     kontaktpunkt och en kontrollpunkt för alla myndigheter och organ som är inblandade i
     kontrollen av import och export av varor.

     Rättslig grund

     Artiklarna 95 och 135 i EG-fördraget.

SV                                                 5                                                   SV
 ---pagebreak---      Subsidiaritetsprincipen

     Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom förslaget inte faller inom gemenskapens
     exklusiva behörighet.

     Målen för den föreslagna åtgärden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av
     medlemsstaterna på egen hand av följande skäl. Den externa handelspolitiken och tullunionen
     kräver ett gemensamt förhållningssätt till import och export av varor. Detta förslag sörjer för
     ett samtidigt alleuropeiskt genomförande av kompatibla elektroniska tullsystem som är
     tillgängliga för näringsidkare i hela EU. Kostnaden för att behålla ett betungande, diversifierat
     system som inte längre överensstämmer med den ekonomiska och tekniska omgivningen är
     mycket högre än övergångskostnaderna för att ersätta detta system med ett enklare, öppnare
     och bättre administrerat system. Till skillnad från alternativet med ett centraliserat system
     krävs det inte någon överflyttning av ansvar från medlemsstaterna till kommissionen.

     Medlemsstaterna kan inte på egen hand införa kompatibla tullklareringssystem som omfattar
     hela EU.

     Gemenskapsåtgärder är effektivare när det gäller att uppnå målen för förslaget av följande
     skäl:

     Utan något sådant beslut kan harmonisering och ett samtidigt genomförande av ett
     alleuropeiskt elektroniskt tullsystem inte garanteras, vilket medför en stor risk för att det kan
     förekomma olika elektroniska processer och informationsportaler, vilket i sin tur leder till
     onödiga kostnader för företag och tullförvaltningar och minskar tullkontrollernas effektivitet.

     Utan EU:s inblandning kan inte ett likvärdigt genomförande av kompatibla automatiserade
     tullsystem uppnås.

     Enbart nationella åtgärder kan inte säkerställa den samordning mellan samtliga medlemsstater
     som är nödvändig för att uppnå ett samtidigt genomförande av kompatibla automatiserade
     tullsystem, gemensamma standarder för tullportaler och enda kontaktpunkter.

     Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.

     Proportionalitetsprincipen

     Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

     Det föreslagna beslutet begränsar gemenskapens åtgärder till tillhandahållandet av de delar
     som är nödvändiga för kompatibla tullsystem och nödvändiga gemensamma standarder för
     tullportaler och enda kontaktpunkter (artikel 4.3). Inom denna ram kommer medlemsstaterna
     att utveckla sina egna nationella delar, tullportaler och enda kontaktpunkter.

     Beslutet begränsar inte endast de ekonomiska åtagandena till vad som är nödvändigt för att
     tillhandahålla kompatibla tullsystem, gemensamma standarder för tullportaler och enda
     kontaktpunkter, utan det förpliktar också medlemsstaterna att minimera kostnaderna genom
     att i möjligaste mån samarbeta (artiklarna 2.2 och 10.5).

SV                                                  6                                                    SV
 ---pagebreak---      Val av regleringsform

     Föreslagen regleringsform: annan.

     Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:

     Det föreslagna beslutet av rådet och Europaparlamentet riktar sig till medlemsstaterna. Det
     fastställer inte rättigheter och skyldigheter för medborgarna utan åtaganden för
     medlemsstaterna.

     4.      BUDGETKONSEKVENSER

     Se bifogad finansieringsöversikt.

     5.      YTTERLIGARE UPPLYSNINGAR

     Förenklingar

     Förslaget innebär förenklingar av administrativa förfaranden för offentliga (EU eller
     nationella) och privata parter.

     Elektroniskt utbyte av information mellan tullförvaltningarna respektive mellan
     tullförvaltningarna och andra myndigheter som är delaktiga i varors internationella rörlighet
     kommer att göra kontrollerna mera ändamålsenliga och effektivare och därmed blir även
     riskhanteringen och fördelningen av resurserna mera ändamålsenlig.

     En elektronisk miljö för tull och handel i form av tillgängliga och kompatibla tullsystem
     kommer att göra det möjligt att frigöra varorna snabbare. Vidare kommer ekonomiska aktörer
     under vissa omständigheter att kunna sköta sina tullrelaterade ärenden med tullförvaltningen
     på den plats där de är etablerade (centraliserad tullklarering och en enda anslutningspunkt).

     Förslaget ingår i kommissionens arbets- och lagstiftningsprogram under referensnummer
     2005/TAXUD-016, som är knutet till 2004/TAXUD-015.

     Närmare redogörelse för förslaget

     Artiklarna 1–3 (Elektroniska tullsystem, Mål och Utbyte av data): Kommissionen och
     medlemsstaterna strävar efter att tillhandahålla alleuropeiska e-förvaltningstjänster (se
     artikel 1). Detta kommer att underlätta leveranskedjornas logistik och tullförfaranden för
     införsel av varor i och utförsel av varor ur Europeiska gemenskapen och minska risken för hot
     mot medborgarnas säkerhet och trygghet. Med utgångspunkt i detta fastställs de huvudsakliga
     målen för de elektroniska tullsystemen i artikel 2. I artikel 3 ställs det krav på att
     tullförvaltningarnas och kommissionens tullsystem skall vara tillgängliga för ekonomiska
     aktörer och kompatibla såväl inbördes som med system som används av andra myndigheter
     som är delaktiga i varors internationella rörlighet.

     Artikel 4 (System och tjänster samt tidsplan): Denna bestämmelse innefattar en förteckning
     över system och databaser avseende det elektroniska tullinitiativet i den följd som de skall
     genomföras (från och med dagen för offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens
     officiella tidning).

SV                                                 7                                                 SV
 ---pagebreak---      –        Inom tre år

                    –       kompatibla automatiserade tullklareringssystem,

                    –       ett kompatibelt registreringssystem för ekonomiska aktörer,

                    –       gemensamma tullinformationsportaler.

     –        Inom fem år

                    –       en ram för en enda anslutningspunkt,

                    –       en integrerad tulltaxemiljö som motsvarar gemenskapens standarder.

     –        Inom sex år

                    –        tjänster via en enda kontaktpunkt.

     Artiklarna 5–7 (Delar, Kommissionens uppgifter och Medlemsstaternas uppgifter):
     I artiklarna 6 och 7 beskrivs kommissionens och medlemsstaternas huvudsakliga
     genomförandeuppgifter.

     Artikel 8 (Genomförande): I artikel 8 beskrivs genomförandeförfarandet och ramarna för
     styrningen avseende det elektroniska tullinitiativet. Arbetet kommer att ledas av
     kommissionen med hjälp av gruppen för tullpolicyfrågor. Tullkodexkommittén och Tull
     2007-kommittén stödjer genomförandet av detta beslut och deras roller kommer inte att
     påverkas av beslutet.

     Artiklarna 9–10 (Resurser och Finansiella bestämmelser): I artikel 9 definieras ansvaret för
     gemenskapens och medlemsstaternas personalresurser, budgetmedel och tekniska resurser
     som kommer att behövas vid inrättande, drift och förbättringar av de elektroniska
     tullsystemen. I artikel 10 fastställs hur kostnaderna för genomförande och drift av de
     elektroniska tullsystem som detta beslut avser skall fördelas mellan medlemsstaterna och
     gemenskapen. Kostnaderna kommer att minimeras genom kostnadsfördelning och
     gemensamma lösningar.

     Artikel 11–12 (Kontroll, Rapporter): Åtgärder som finansieras via gemenskapens budget
     kommer att följas upp av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna (artikel 11).
     Kommissionen kommer att underrättas när uppgifter har slutförts. Vidare kommer resultaten
     av uppföljningsbesök och andra kontroller att sammanställas i årsrapporter (artikel 12).

     Artiklarna 13–14 (Samråd med ekonomiska aktörer och Anslutande länder och
     kandidatländer): Enligt artikel 13 skall en samrådsmekanism för handeln inrättas på både
     kommissions- och medlemsstatsnivå. Bulgarien, Rumänien och kandidatländer kommer
     regelbundet att få information av kommissionen i varje skede. De får också delta i
     förberedandet och utvecklingen av tullsystem och tulltjänster.

     Artikel 15 (Ikraftträdande).

     Artikel 16 (Adressater): Beslutet riktar sig till medlemsstaterna.

SV                                                   8                                              SV
 ---pagebreak---                                                                2005/0247 (COD)

                                                Förslag till

                         EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

                            om en papperslös miljö för tullen och handeln

     EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
     DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna
     95 och 135,
     med beaktande av kommissionens förslag1,
     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

     i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget3, och

     av följande skäl:
     (1)    Gemenskapen och medlemsstaterna har enligt Lissabonagendan utfäst sig att öka
            konkurrenskraften hos företag som är verksamma i Europa. Enligt Europaparlamentets
            och rådets beslut nr 2004/387/EG av den 28 april 2004 om interoperabelt
            tillhandahållande av alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar,
            företag och medborgare (IDABC)4 skall kommissionen och medlemsstaterna
            tillhandahålla ändamålsenliga, effektiva och kompatibla (interoperabla) informations-
            och kommunikationssystem för utbyte av information mellan offentliga förvaltningar
            och gemenskapsmedborgare.
     (2)    Den alleuropeiska e-förvaltningsåtgärd som föreskrivs i beslut nr 2004/387/EG kräver
            åtgärder som förbättrar organisationen av tullkontrollerna och som säkerställer ett
            problemfritt informationsflöde för att effektivisera tullklarerandet, minska den
            administrativa bördan, bekämpa bedrägerier, organiserad brottslighet och terrorism,
            skydda skatteintressen, skydda immateriella rättigheter och kulturarv, öka säkerheten
            för varor och tryggheten för internationell handel samt förbättra miljö- och
            konsumentskyddet. Därför är tillhandahållandet av informations- och
            kommunikationsteknik för tulländamål av största intresse.

     1
            EUT C […], […], s. […].
     2
            EUT C […], […], s. […].
     3
            Europaparlamentets yttrande av den […], rådets gemensamma ståndpunkt av den […] och
            Europaparlamentets ståndpunkt av den […].
     4
            EUT L 144, 30.4.2004, s. 65.

SV                                                   9                                                SV
 ---pagebreak---      (3)    I rådets resolution av den 5 december 2003 om en enkel och papperslös miljö för
            tullen och handeln5, som följde på kommissionens meddelande om en enkel och
            papperslös miljö för tullen och handeln6, uppmanas kommissionen att i nära samarbete
            med medlemsstaterna utarbeta en flerårig strategisk plan i syfte att skapa en
            sammanhängande och kompatibel elektronisk tullmiljö för gemenskapen. Enligt rådets
            förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex
            för gemenskapen7, senast ändrad genom förordning (EG) nr 648/2005, skall
            summariska deklarationer inges med hjälp av databehandling och informationsutbyte
            mellan tullförvaltningar ske elektroniskt, så att tullkontrollerna kan baseras på
            automatiserade riskanalyssystem.

     (4)    Följaktligen måste det fastställas vilka mål som skall uppfyllas när en papperslös miljö
            för tullen och handeln skapas, liksom strukturen, metoderna och tidsplanen.

     (5)    Kommissionen bör genomföra detta beslut i nära samarbete med medlemsstaterna. Det
            är därför nödvändigt att närmare ange de berörda parternas respektive ansvarsområden
            och uppgifter och fastställa hur kostnaderna skall fördelas mellan kommissionen och
            medlemsstaterna.

     (6)    Kommissionen och medlemsstaterna bör dela på ansvaret för gemenskapsdelarna och
            icke-gemenskapsdelarna i informations- och kommunikationssystemen, i enlighet med
            principerna i Europaparlamentets och rådets beslut nr 253/2003/EG av den 11 februari
            2003 om antagande av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2007)8.

     (7)    För att säkerställa beslutets efterlevnad och överensstämmelse mellan de olika system
            som skall utvecklas är det nödvändigt att inrätta en kontrollmekanism.

     (8)    Regelbundna rapporter från medlemsstaterna och kommissionen bör tillhandahålla
            information om framstegen med beslutets genomförande.

     (9)    Om en en papperslös miljö skall kunna uppnås behövs det nära samarbete mellan
            kommissionen, tullförvaltningarna och de ekonomiska aktörerna. För att underlätta
            detta samarbete bör gruppen för tullpolicyfrågor se till att de åtgärder som är
            nödvändiga för att genomföra beslutet samordnas. Samråd med ekonomiska aktörer
            bör ske på både nationell nivå och gemenskapsnivå i alla skeden av förberedandet av
            dessa åtgärder.

     (10)   Kandidatländer och anslutande länder bör tillåtas att delta i dessa åtgärder som en
            förberedelse inför en anslutning.

     5
            EUT C 305, 16.12.2003, s. 1.
     6
            KOM(2003) 452, 24.7.2003.
     7
            EUT L 302, 19.10.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets
            förordning (EG) nr 648/2005 (EUT L 117, 4.5.2005, s. 13).
     8
            EUT C 36, 12.12.2003, s. 1.

SV                                                  10                                                    SV
 ---pagebreak---      (11)   Eftersom skapandet av en papperslös miljö för tullen och handeln inte i tillräcklig
            utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför, på grund av dess omfattning
            och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder
            i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med
            proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är
            nödvändigt för att uppnå dessa mål.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                               Artikel 1

                                       Elektroniska tullsystem

     Kommissionen och medlemsstaterna skall inrätta säkra, integrerade, kompatibla och
     tillgängliga elektroniska tullsystem för utbyte av tulldeklarationer, elektroniska certifikat,
     åtföljande dokument och annan information.

     Kommissionen och medlemsstaterna skall tillhandahålla strukturen och medlen för driften av
     dessa elektroniska tullsystem.

                                               Artikel 2

                                                  Mål

     1.      De elektroniska tullsystemen skall utformas så att följande mål uppnås:

             a)    Underlätta import- och exportförfaranden.

             b)    Minska kostnaderna för iakttagande av bestämmelser och administrativa
                   kostnader och påskynda klareringsförfarandet.

             c)    Samordna ett gemensamt tillvägagångssätt för att kontrollera varor och för att
                   stoppa farliga och olagliga varor.

             d)    Säkerställa att alla gemenskapstullar och gemenskapsavgifter uppbärs korrekt.

             e)    Snabbt tillhandahålla      relevant     information   om    den    internationella
                   leveranskedjan.

             f)    Möjliggöra ett problemfritt flöde av data mellan export- och importländer och
                   återanvändning av data i systemet.

             Integreringen och utvecklingen av tullsystem skall stå i proportion till dessa mål.

     2.      Målen i punkt 1 skall uppnås på åtminstone följande sätt:

             a)    Ett harmoniserat informationsutbyte på grundval av internationellt godkända
                   datamodeller och meddelandeformat.

SV                                                 11                                                   SV
 ---pagebreak---           b)   En omstrukturering av tullförfarandena för att optimera deras ändamålsenlighet
               och effektivitet, förenkla dem och minska kostnaderna för att följa
               tullbestämmelserna.

          c)   Tillgång för de ekonomiska aktörerna till ett stort urval av elektroniska
               tulltjänster som ger dem möjlighet att interagera på ett och samma sätt med
               tullmyndighetrna i samtliga medlemsstater och som överensstämmer med
               subsidiaritetsprincipen.

     3.   Vid tillämpningen av punkt 1 skall gemenskapen främja att de elektroniska
          tullsystemen blir kompatibla med och tillgängliga för tredjeländers tullsystem samt
          tillgängliga för ekonomiska aktörer i dessa länder, så att en papperslös miljö kan
          skapas på det internationella planet när detta anges i internationella avtal.

                                          Artikel 3

                                        Utbyte av data

          Gemenskapens och medlemsstaternas elektroniska tullsystem skall medge utbyte av
          data mellan medlemsstaternas tullförvaltningar och

          a)   ekonomiska aktörer,

          b)   andra medlemsstaters tullförvaltningar,

          c)   kommissionen,

          d)   andra förvaltningar eller organ som är inblandade i varors internationella
               rörlighet, nedan kallade ”andra förvaltningar eller organ”.

                                          Artikel 4

                             System och tjänster samt tidsplan

     1.   Utöver den tidsplan som fastställts i förordning [nr] skall medlemsstaterna i
          samarbete med kommissionen inrätta följande tullsystem inom tre år från
          offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella tidning:

          a)   System för import- och exportklarering som möjliggör ett problemfritt flöde av
               data från ett tullsystem till ett annat i hela gemenskapen, med elektroniska
               gränssnitt för ekonomiska aktörer så att de kan sköta alla tullrelaterade
               ärenden, även om flera medlemsstater är inblandade, med tullmyndigheterna i
               den medlemsstat där de är etablerade.

          b)   Ett registreringssystem för ekonomiska aktörer, däribland godkända
               ekonomiska aktörer, så att en enda registrering räcker för alla deras kontakter
               med tullmyndigheterna i gemenskapen.

SV                                            12                                                 SV
 ---pagebreak---           c)    Gemensamma tullportaler som förser de ekonomiska aktörerna med den
                information som de behöver för import- och exporttransaktioner i samtliga
                medlemsstater.

     2.   Inom fem år från offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella
          tidning skall medlemsstaterna i samarbete med kommissionen inrätta följande
          tjänster:

          a)    En ram för en enda anslutningspunkt så att de ekonomiska aktörerna kan
                använda ett enda gränssnitt för att inge elektroniska tulldeklarationer, även om
                tullförfarandet sker i en annan medlemsstat.

          b)    En integrerad tulltaxemiljö som möjliggör anslutning till andra import- och
                exportrelaterade system inom kommissionen och i medlemsstaterna.

     3.   Inom sex år från offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella
          tidning skall medlemsstaterna i samarbete med kommissionen inrätta en tjänst som
          innebär att man via en enda kontaktpunkt (single window) möjliggör ett problemfritt
          informationsflöde mellan ekonomiska aktörer och tullförvaltningar, mellan
          tullmyndigheter och kommissionen samt mellan tullförvaltningar och andra
          förvaltningar och organ, och som ger ekonomiska aktörer möjlighet att lämna alla
          uppgifter som krävs för import- eller exportklareringar till tullen, även om det rör sig
          om uppgifter som krävs enligt en annan lagstiftning än tullagstiftningen.

     4.   Gemenskapen och medlemsstaterna skall fortlöpande förbättra de system och tjänster
          som anges i punkterna 1, 2 och 3.

                                            Artikel 5

                                              Delar

     1.   Kompatibla elektroniska tullsystem skall bestå av gemenskapsdelar och nationella
          delar.

     2.   Gemenskapens delar i det elektroniska tullsystemet skall vara

          a)    de gemensamma systemspecifikationerna,

          b)    de gemensamma produkterna och tjänsterna, däribland de nödvändiga
                gemensamma referenssystemen för tulluppgifter och tullrelaterade uppgifter,

          c)    de tjänster som det gemensamma kommunikationsnätet och det gemensamma
                systemgränssnittet (CCN/CSI) erbjuder,

          d)    medlemsstaternas och kommissionens samordnande åtgärder vid
                genomförande och användning inom gemenskapens gemensamma domän,

          e)    kommissionens samordnande åtgärder vid genomförande och användning inom
                gemenskapens yttre domän, med undantag för tjänster som är avsedda att
                uppfylla nationella krav.

SV                                              13                                                   SV
 ---pagebreak---      3.   De nationella delarna i det elektroniska tullsystemet skall vara

          a)    de nationella specifikationerna,

          b)    de nationella systemen, däribland databaser,

          c)    nätverksanslutningar mellan tullförvaltningar och ekonomiska aktörer och
                mellan tullförvaltningar och andra förvaltningar eller organ inom samma
                medlemsstat,

          d)    all mjukvara eller all utrustning som en medlemsstat anser krävs för att
                säkerställa att systemet används fullt ut.

                                             Artikel 6

                                   Kommissionens uppgifter

          Kommissionen skall svara för

          a)    samordning av inrättande, prövning av överensstämmelse, drift och underhåll
                av gemenskapens delar vad avser de datoriserade systemen,

          b)    samordning av de system och tjänster som fastställs i detta beslut med andra
                relevanta projekt avseende e-förvaltning på gemenskapsnivå,

          c)    samordning av utvecklingen av gemenskapens delar och nationella delar i syfte
                att synkronisera genomförandet av projekt,

          d)    samordning på gemenskapsnivå av elektroniska tulltjänster och tjänster via en
                enda kontaktpunkt.

                                             Artikel 7

                                  Medlemsstaternas uppgifter

     1.   Medlemsstaterna skall svara för

          a)    samordning av inrättande, prövning av överensstämmelse, drift och underhåll
                av nationella delar vad avser de datoriserade systemen,

          b)    samordning av de system och tjänster som fastställs i detta beslut med andra
                relevanta projekt avseende e-förvaltning på nationell nivå,

          c)    slutförande av de uppgifter som de har tilldelats enligt den fleråriga strategiska
                plan som fastställs i artikel 8.2,

          d)    regelbunden information till kommissionen om vilka åtgärder som har vidtagits
                för att deras respektive förvaltningar eller ekonomiska aktörer skall kunna
                använda de datoriserade systemen fullt ut,

SV                                              14                                                   SV
 ---pagebreak---           e)   på nationell nivå främjande och genomförande av elektroniska tulltjänster och
               tjänster via en enda kontaktpunkt.

     2.   Medlemsstaterna skall uppskatta de personalresurser, budgetmedel och tekniska
          resurser som behövs för att följa artikel 4 och den fleråriga strategiska plan som
          fastställs i artikel 8.2.

     3.   Om det finns en risk för att en åtgärd som en medlemsstat planerar avseende
          inrättandet eller driften av de datoriserade systemen skulle kunna riskera systemens
          allmänna kompatibilitet eller funktion, skall medlemsstaten först inhämta
          kommissionens godkännande.

                                            Artikel 8

                                        Genomförande

     1.   Vid genomförandet av detta beslut skall kommissionen i samarbete med
          tullpolicygruppen svara för

          a)   att fastställa strategier, nödvändiga resurser och utvecklingsetapper,

          b)   att samordna all verksamhet avseende elektronisk tull för att säkerställa att
               resurserna används på bästa och effektivaste sätt, inbegripet de resurser som
               redan används på nationell nivå och gemenskapsnivå,

          c)   att samordna rättsliga aspekter och driftsaspekter, utbildning och IT-utveckling,

          d)   att samordna samtliga berörda parters genomförandeåtgärder,

          e)   att samtliga berörda parter respekterar överenskomna tidsfrister.

     2.   Kommissionen skall i samarbete med tullpolicygruppen utarbeta och uppdatera en
          flerårig strategisk plan enligt vilken uppgifterna för kommissionen respektive
          medlemsstaterna fördelas.

                                            Artikel 9

                                           Resurser

     1.   Gemenskapen skall tillhandahålla de personalresurser, budgetmedel och tekniska
          resurser som behövs för gemenskapens delar vid inrättande, drift och förbättringar av
          de elektroniska tullsystemen i enlighet med artikel 4.

     2.   Medlemsstaterna skall tillhandahålla de personalresurser, budgetmedel och tekniska
          resurser som behövs för de nationella delarna vid inrättande, drift och förbättringar
          av de elektroniska tullsystemen i enlighet med artikel 4.

SV                                             15                                                  SV
 ---pagebreak---                                            Artikel 10

                                  Finansiella bestämmelser

     1.   Kostnaderna för att genomföra detta beslut skall fördelas mellan gemenskapen och
          medlemsstaterna i enlighet med punkterna 2 och 3.

     2.   Gemenskapen skall bära kostnaderna för utformning, förvärv, installation, drift och
          underhåll av gemenskapsdelarna i enlighet med Tull 2007-programmet enligt beslut
          nr 253/2003/EG och eventuella efterföljande program.

     3.   Medlemsstaterna skall bära kostnaderna för att inrätta och använda de nationella
          delarna, inbegripet gränssnitt med andra offentliga organ och ekonomiska aktörer.

     4.   Medlemsstaterna skall uppskatta och informera kommissionen om de
          personalresurser, budgetmedel och tekniska resurser som behövs för att följa artikel 4
          och den fleråriga strategiska plan som fastställs i artikel 8.2.

     5.   Medlemsstaterna skall förstärka sitt samarbete så att de kan minimera kostnaderna
          genom att utveckla modeller för kostnadsfördelning och gemensamma lösningar.

                                           Artikel 11

                                           Kontroll
     1.   Kommissionen skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att kontrollera att
          åtgärder som finansieras via gemenskapens budget utförs i överensstämmelse med
          detta beslut och att de erhållna resultaten är förenliga med de mål som anges
          i artikel 2.1.
     2.   Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna regelbundet följa framstegen i
          varje enskild medlemsstat när det gäller överensstämmelse med artikel 4 i syfte att
          fastställa huruvida målen i artikel 2.1 har uppnåtts och hur de åtgärder som rör
          genomförandet av de datoriserade systemen kan effektiviseras.

                                           Artikel 12

                                           Rapporter

     1.   Medlemsstaterna skall regelbundet rapportera sina framsteg med samtliga uppgifter
          som de har tilldelats enligt den fleråriga strategiska planen till kommissionen. De
          skall underrätta kommissionen när en sådan uppgift har slutförts.

     2.   Senast den 31 december varje år skall medlemsstaterna överlämna en årlig rapport
          över framstegen till kommissionen.

          Senast den 31 mars följande år skall kommissionen på grundval av dessa rapporter
          upprätta en konsoliderad rapport som de berörda parterna skall få tillgång till.

SV                                             16                                                  SV
 ---pagebreak---               Rapporten kan innehålla resultat av uppföljningsbesök och andra kontroller samt kan
              ange metoder och kriterier som skall användas i en senare utvärdering av i vilken
              utsträckning de datoriserade systemen är kompatibla och hur de fungerar.

                                                 Artikel 13

                                   Samråd med ekonomiska aktörer

     Kommissionen och medlemsstaterna skall regelbundet samråda med de ekonomiska aktörerna
     i alla skeden av förberedandet, utvecklingen och användningen av de system och tjänster som
     anges i artikel 4.

     Kommissionen och medlemsstaterna skall var för sig inrätta en samrådsmekanism som
     regelbundet för samman ett representativt urval av ekonomiska aktörer.

                                                 Artikel 14

                                Anslutande länder och kandidatländer

     Kommissionen skall underrätta länder som har erkänts som anslutande länder eller
     kandidatländer för anslutning till Europeiska unionen om förberedelse, utveckling och
     användning av de system och tjänster som anges i artikel 4 och skall låta dem delta i detta
     arbete.

                                                 Artikel 15

                                             Ikraftträdande

     Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
     unionens officiella tidning.

                                                 Artikel 16

                                                Adressater

     Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

     Utfärdat i Bryssel [...]

     På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar
     Ordförande                                      Ordförande

SV                                                    17                                                 SV
 ---pagebreak---                                FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
     Politikområde: 14 Skatt och tullunion
     Verksamhet: 1404 Tullpolitik

     FÖRSLAGETS NAMN:

     Förslag till ett beslut av Europaparlamentet och rådet om genomförande av en papperslös miljö
     för tull- och handelsprogram.

     1.         BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

     1.1.       Budgetrubriker (driftsposter och tillhörande tekniska och administrativa stödposter
                (före detta B.A poster)) inklusive rubriker:
                •   140402 Tull 2007-programmet
                •   14040X Tull 2013-programmet
                •   140104X Tull 2013-programmet ”Administrativa utgifter”
                •   Den slutgiltiga budgetstrukturen för Tull 2013-programmet kommer att fastställas
                    i ett senare skede.

     1.2.       Åtgärdens och budgetkonsekvensens löptid:
                • Den rättsliga grunden är giltig från och med den 1 juni 2006 till och med den 31
                  december 2013.
                • Betalningarna kommer att fortsätta efter 31.12.2013.

     1.3.       Budgettekniska uppgifter (lägg till rader vid behov):

                                                       Deltagande       Deltagande av    Rubrik      i
     Budgetrubrik     Typ av utgifter          Nya
                                                       EFTA             kandidatländer   budgetplanen

     14014X           Icke-         Diff.
                      oblig.        anslag9/   JA      NEJ              JA               1a
                      utg.

     1401040X                       Icke-
                      Icke-         diff.
                      oblig.        anslag10   JA      NEJ              JA               1a
                      utg.          /

     9
              Differentierade anslag.
     10
              Icke-differentierade anslag.

SV                                                   18                                                  SV
 ---pagebreak---      2.       Förteckning över medel

     2.1.      Finansiella medel

               Förslagets driftsutgifter täcks under åren 2006 och 2007 av finansieringsöversikten
               för beslutet Tull 2007.
               Från och med 2008 till och med 2013 täcks de av finansieringsöversikten till
               kommissionens meddelande om gemenskapsprogrammen Tull 2013 och Skatt 2013,
               förutsatt att beslutet om ett åtgärdsprogram på tullområdet i gemenskapen (Tull
               2013) godtas.

     2.1.1.    Förteckning över åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

                                                                  Miljoner euro(avrundat till tre decimaler)

                                Avsnitt           2006     2007       2008     2009     2010     2011 och   Totalt
      Typ av utgifter           nr                                                               följande
                                                                                                 budgetår

      Driftsutgifter11

      Åtagande-
                                6.1        A      9,669    5,024      18,125   21,625   24,405     79,070   157,918
      bemyndiganden

      Betalnings-
                                           B      2,682    6,482       9,667   15,762   21,461   101,864    157,918
      bemyndiganden

      Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet1213

      Tekniskt och
                                6.2.4      C          0           0    0,647    0,647    0,647      1,941     3,882
      administrativt stöd

      TOTALT REFERENSBELOPP

      Åtagande-
                                           a+c    9,669    5,024      18,772   22,272   25,052     81,011   161,800
      bemyndiganden

      Betalnings-
                                           b+c    2,682    6,482      10,314   16,409   22,108   103,805    161,800
      bemyndiganden

      Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet14

     11
              Utgifter som inte omfattas av kapitel 14 01 i avdelning 14.
     12
              Utgifter som omfattas av artikel 14 01 04 i avdelning 14.
     13
              I rubriken avseende administrativa utgifter förutses en eventuell externalisering av programmets
              åtgärder. Några budgetutppgifter kommer inte att finnas förrän efter en genomförbarhetsstudie som
              skall slutföras 2006.
     14
              Andra utgifter inom kapitel 14 01 än artiklarna 14 01 04 och 14 01 05.

SV                                                        19                                                      SV
 ---pagebreak---       Personalutgifter      och
                                     6.2.5      D       1,144     2,112       2,240        2,368        2,368       7,104     17,336
      därtill hörande utgifter

      Andra         administrativa
      utgifter än personalutgifter
      och därtill hörande utgifter   6.2.6      E       0,040     0,687       0,040        0,040        0,040       0,120      0,967
      som      inte    ingår     i
      referensbeloppet

     Totala beräknade utgifter för finansiering av åtgärden

                                             2006       2007         2008           2009         2010      2011 och       Totalt
                                                                                                           följande
                                                                                                           budgetår

      TOTALA
      ÅTAGANDE-
                                     A+c+
      BEMYNDIGANDEN                            10,853     7,823           21,052    24,680        27,460         88,235     180,103
                                     d+e
      inklusive
      pesonalutgifter

      TOTALA
      BETALNINGS-
                                     b+c+
      BEMYNDIGANDEN                             3,866     9,281           12,594    18,817        24,516        111,029     180,103
                                     d+e
      inklusive
      pesonalutgifter

     Uppgifter om samfinansiering:

     2.1.2.     Förenlighet med den ekonomiska planeringen

                        x       Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

                Detta beslut är förenligt med kommissionens förslag om budgetplanen för 2007–
                2013 [KOM(2004) 101 av den 10 februari 2004 och KOM(2004) 487 av den 14 juli
                2004]. Det omfattas av underrubrik 1 a – Konkurrenskraft för tillväxt och
                sysselsättning.

     2.1.3.     Påverkan på inkomsterna

     x          Förslaget påverkar inte inkomsterna direkt även om moderniseringen av
                tullförvaltningen bör effektivisera uppbörden av egna medel och göra den
                kostnadseffektivare.

     2.2.       Personal uttryckt i heltidsekvivalenter (inklusive tjänstemän, tillfälligt anställda och
                extern personal) – för ytterligare uppgifter se punkt 6.2.1

         Årsbehov                            2006       2007     2008        2009          2010         2011       2012       2013

         Totalt antal personal                 11        26          28        30           30           30         30             30

SV                                                              20                                                                      SV
 ---pagebreak---      3.     Beskrivning och mål

     3.1.    Behov som skall uppfyllas på lång eller kort sikt

             Se avsnitt 2 i förhandsbedömningen av förväntade verkningar.

     3.2.    Mervärde som tillförs genom gemenskapens deltagande och förslagets förenlighet
             med övriga finansiella instrument samt eventuella synergieffekter

             Se avsnitt 2 i förhandsbedömningen av förväntade verkningar.

     3.3.    Mål, förväntade resultat och             motsvarande      indikatorer     inom    ramen     för
             verksamhetsbaserad förvaltning

             Mål och förväntade resultat:

             Det föreslagna beslutet kommer att genomföras inom ramen för Tull 2007-
             programmet och det uppföljande Tull 2013-programmet. I dessa program sker arbetet
             på två plan: gemensamma åtgärder och IT-system. De gemensamma åtgärderna
             består av gemensamma åtgärder för tjänstemän och gemensamma utbildningsredskap
             medan IT-systemen rör transeuropeiska nät. Syftet är att skapa effektivare och mer
             ändamålsenliga tullförfaranden.

             Målen och de förväntade resultaten kommer årligen att anges i en regelbundet
             uppdaterad handlingsplan. Resultaten kan mätas med de åtgärder för resultatmätning
             som följer av Tull 2007-programmet och dess efterföljare.

             Indikatorer:
             –      Informationssystemens prestanda.

     3.4.    Metod för genomförande (preliminär)
             Ange den eller de metoder15 som valts för åtgärdens genomförande.
             Se avsnitt 6.1 i förhandsbedömningen av förväntade verkningar.

     4.      ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

     4.1.    Övervakningssystem

             De åtgärder som skall utföras enligt det föreslagna beslutet kommer att följas upp
             (inbegripet resultatmätning) som en del av Tull 2007/2013-programmen.

             Förvaltningarna skall skicka alla uppgifter till kommissionen som är nödvändiga för
             att underlätta utarbetandet av de uppföljande rapporterna.

     15
            Om mer än en metod anges skall ytterligare uppgifter lämnas under avsnittet ”Kommentarer” i denna
            punkt.

SV                                                    21                                                        SV
 ---pagebreak---      4.2.     Hur resultatet och verkningarna kommer att följas upp och utvärderas

     4.2.1.   Förhandsutvärdering

              Se förhandsbedömningen av förväntade verkningar.

     4.2.2.   Åtgärder som vidtagits efter en halvtids-/efterhandsutvärdering (erfarenheter från
              liknande åtgärder)

              Halvtidsutvärderingen av Tull 2007 är ännu inte avslutad (den är planerad till slutet
              av 2005). Resultaten av denna utvärdering kommer emellertid när det gäller
              elektronisk tull att beaktas i det framtida genomförandet av strategin för elektronisk
              tull och utvärderas inom ramen för den planerade utvärderingen av Tull 2013-
              programmet.

     4.2.3.   Villkor och periodicitet för framtida utvärderingar

              Framtida utvärderingar av förslag till strategier för elektronisk tull kommer att
              finansieras via utvärderingarna av Tull 2013-programmet och anpassas till dessa.
              Villkoren för dessa utvärderingar och tidsintervallerna mellan dem kommer att vara
              beroende av utvärderingarna av Tull 2013-programmet.

     5.       BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

              De belopp som avser programmets huvudverksamheter skall i vanlig ordning
              granskas av kommissionens tjänsteavdelningar innan pengarna betalas ut, med
              beaktande av avtalsförpliktelser och sund ekonomisk förvaltning samt sund
              förvaltning i allmänhet. Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroller,
              rapporter o.s.v.) skall intas i alla avtal som ingås mellan kommissionen och
              förmånstagarna.

              De gemensamma åtgärder som har nämnts ovan (utbyten, seminarier, arbetsgrupper
              o.s.v.) skall betalas via budgeten för "Gemensamma åtgärder" i Tull 2007-
              programmet och dess efterföljande program. Tjänstemännen skall få ersättning enligt
              följande:

              De deltagande länderna skall ersätta sina egna tjänstemäns kostnader för resa och
              uppehälle, i enlighet med de fastställda reglerna för programmen. Under
              verksamhetsåret skall förskottsbetalningar av de nödvändiga beloppen göras till de
              deltagande länderna med beaktande av hur genomförandet framskrider. De
              deltagande länderna skall lämna detaljerad dokumentation om sina utgifter och
              bevara alla handlingar inför en eventuell kontroll. Betalningen av kostnader för resor
              och uppehälle till tjänstemän i andra länder eller till företrädare för externa
              organisationer och av kostnader för att anordna seminarier skall göras direkt av
              kommissionens tjänsteavdelningar eller av länder som i vederbörlig ordning har fått
              mandat att göra det. Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroller, rapporter
              o.s.v.) skall intas i alla avtal av detta slag.

              Kommissionens finansiella avdelningar skall göra kontrollbesök på plats i
              medlemsstaterna för att säkerställa att de finansiella bestämmelser som är tillämpliga
              på programmets förvaltning följs.

SV                                                 22                                                  SV
 ---pagebreak--- 6.          Uppgifter om medel

6.1.          Förslagets mål i form av finansiella kostnader
                                                                                                                              Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)
 (Målens, åtgärdernas och resultatens   Typ av     Genomsnittliga   År         2006        År          2007        År         2008        År         2009        År         2010        År      2011     och   TOTALT
 rubriker skall anges)                  resultat     kostnader                                                                                                                          följande budgetår
                                                                    Antal      Totala      Antal       Totala      Antal      Totala      Antal      Totala      Antal      Totala      Antal      Totala      Antal      Totala
                                                                    resultat   kostnader   resultat    kostnader   resultat   kostnader   resultat   kostnader   resultat   kostnader   resultat kostnader     resultat   kostnader

 DRIFTSMÅL nr 1 [1] –
 Elektronisk tull

 Åtgärd 1         –    Gemensamma
 åtgärder
 - Gemensamma åtgärder                                                            0,481                    0,974                 1,125                  1,125                  1,155                  3,495                  8,355

 DRIFTSMÅL nr 1 [1] –
 Elektronisk tull

 Åtgärd 2 – Elektronisk tull

 – Resultat 1                           IT-                                       6,938                    1,800                 9,000                 11,250                 13,500                 44,625                 87,113
                                        kontrakt
       Åtgärd 3 – Säkerhetsaspekter     IT
             avseende tullen
 – Resultat 1                           IT                                                                                       5,000                  6,000                  6,500                 21,200                 38,700
 Åtgärd       4  –     Gemensamma
 kommunikationsnätet/Gemensamma
 systemgränssnittet (CCN/CSI)
 – Resultat 1                           IT-                                       2,250                    2,250                 3,000                  3,250                  3,250                  9,750                 23,750
                                        kontrakt
 DRIFTSMÅL nr n1

 Delsumma mål n
 TOTALA KOSTNADER                                                                 9,669                    5,024                18,125                 21,625                 24,405                 79,070                157,918

SV                                                                                                    23

                                                                                                SV
 ---pagebreak---      Andra IT-åtgärder på tullområdet kommer i enlighet med kommissionens meddelandet
     till rådet och Europaparlamentet att finansieras via Tull 2013-budgeten16. De
     åtgärderna kommer att finansiera de befintliga IT-systemen, exempelvis
     tulltaxesystemet, det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS), det säkra
     gemensamma kommunikationsnätet/gemensamma systemgränssnittet (CCN/CSI) o.s.v.,
     i den utsträckning som systemen berörs.

     De        angivna      kostnaderna      för      det     säkra       gemensamma
     kommunikationsnätet/gemensamma systemgränssnittet (CCN/CSI) i tabell 6.1 är extra
     anslag     som    behövs       för att    anpassa    det   säkra     gemensamma
     kommunikationsnätet/gemensamma systemgränssnittet (CCN/CSI) till elektronisk tull
     (hög användning med stora mängder data, datasäkerhet, ökad användning av
     nätgränsstationer    i   medlemsstaterna,   behov    av   mer    och    detaljerad
     förvaltningsinformation o.s.v.).

     6.2.            Administrativa utgifter

                     Behovet av personal och administrativa resurser skall täckas av anslagen till det
                     ansvariga generaldirektoratet inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Vid
                     fördelningen av tjänster bör en eventuell omfördelning av tjänster mellan avdelningar
                     på grundval av den nya budgetplanen beaktas.

     6.2.1. Antal och typ av personal

          Typ av                   Personal som krävs för att förvalta åtgärden, dvs. befintliga plus ev. ytterligare
          tjänster                            personalresurser (antal tjänster/heltidsekvivalenter)

                                                                                                             År 2011–
                                  År 2006       År 2007         År 2008        År 2009        År 2010
                                                                                                               2013

     Tjänstemän         A*/AD        5              8              8              8               8              8
         eller
      tillfälligt       B*,
     anställda17        C*/AST
                                     5              8              8              8               8              8
     (14 01 01)

     Personal         som
     finansieras18 genom
                                     1              6              8              10             10             10
     artikel 14 01 02

     Övrig personal19 som
     finansieras     genom
                                     0              4              4              4               4              4
     artikel 14 01 04/05

     TOTALT                          11            26              28             30             30             30

     16
                 KOM(2005) 111.
     17
                 Kostnader som INTE ingår i referensbeloppet.
     18
                 Kostnader som INTE ingår i referensbeloppet.
     19
                 Kostnader som ingår i referensbeloppet.

SV                                                            24                                                        SV
 ---pagebreak---      6.2.2.   Beskrivning av de uppgifter som skall utföras i samband med åtgärden

              De rättsliga och procedurmässiga aspekterna av elektronisk tull kommer att tilldelas
              behöriga enheter i GD Skatter och tullar. IT-verksamheten för elektronisk tull
              kommer att tilldelas informationsteknikenheten (den befintliga gruppen för det nya
              datoriserade transiteringssystemet (NCTS), tulltaxegruppen och så småningom den
              operativa gruppen). Dessa grupper kommer gradvis att behöva förstärkas.
              Kommissionens utbildnings-, informations- och upplysningsverksamhet kommer att
              tilldelas den behöriga enheten. Ytterligare personal kommer att förvalta och övervaka
              gemenskapens risksystem och kommer bl.a. att utarbeta gemenskapsprofilerna (även
              på specialområden), kontrollera och utvärdera systemet och ansvara för
              samordningen med andra generaldirektorat.

              Personalökningen är nödvändig för att hantera de fem stora nya projekt som för
              närvarande planeras och för att hantera all samordning som kommer att krävas. Den
              kommer också att täcka de gemensamma utbildningsbehoven på grund av de nya
              rättsliga grunderna samt den gemensamma utbildningen för ekonomiska aktörer.
              Utbildningen kommer till största delen att ske via metoder och redskap för e-lärande.
              En omfattande kommunikationsverksamhet i linje med kommissionens nya
              kommunikationsstrategi ingår också i denna begäran om anslag. Elektronisk tull
              kommer att genomföras i överensstämmelse med goda arbetsmetoder och
              erfarenheter från genomförandet nyligen av transeuropeiska tull- och skattesystem,
              som nu är i full drift.

              Det rättsliga arbetet kräver också en förstärkning av antalet tjänster.

              Det totala behovet av förstärkning är följande:

                              2006           2007           2008           2009

               A*             2              3              0              0

               B*, C*         3              3              0              0

               Nationella     0              5              3              2
               experter

               Experter       0              4              0              0

     6.2.3.   Personalresurser (som omfattas av tjänsteföreskrifterna)

              x     Tjänster som för närvarande anslagits till förvaltning av de program som skall
                    ersättas eller utvidgas: 5 tjänster som för närvarande har anslagits för sådan
                    verksamhet kommer även fortsättningvis att användas för detta ändamål.

              x     Tjänster som redan har anslagits inom ramen för den årliga politiska
                    strategin/det preliminära budgetförslaget för år 2006: 5 nya tjänster.

              x     Tjänster som skall begäras i samband med nästa årliga politiska
                    strategi/preliminära budgetförslag: 6 tjänster.

SV                                                  25                                                SV
 ---pagebreak---                   x      Tjänster som skall fördelas om med hjälp av befintliga resurser inom
                         förvaltningsavdelningen (intern omfördelning): 2 tjänster under 2006.

                         Tjänster som krävs för år n men som inte planerats inom ramen för den årliga
                         politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året.

     6.2.4.       Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (14 01 04/05 – Utgifter
                  för administration)

                                                                   Miljoner euro(avrundat till tre decimaler)

     Budgetrubrik                                                                        År 2011

     (nummer            och    2006       2007       2008        2009         2010         och           TOTALT
     benämning)                                                                          följande
                                                                                         budgetår

     1. Tekniskt och
     administrativt stöd
     (inklusive
     tillhörande
     personalkostnader)

     Verkställande             Sym-        Sym-        Sym-        Sym-        Sym-         Sym-
                                                                                                        Sym-boliskt
     organ20                  boliskt     boliskt     boliskt     boliskt     boliskt      boliskt
                                                                                                            anslag
                              anslag      anslag      anslag      anslag      anslag       anslag

     Övrigt tekniskt och
     administrativt stöd

     - internt                     0             0     0,647       0,647       0,647         1,941           3,882

     - externt                        -          -          -           -            -              -             -

     Totalt tekniskt och
                                   0             0     0,647       0,647       0,647         1,941           3,882
     administrativt stöd

     20
                 Det skall göras en hänvisning till den särskilda finansieringsöversikten för det eller de berörda
                 verkställande organen.

SV                                                          26                                                        SV
 ---pagebreak---      6.2.5.      Finansiella kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader som inte
                 inkluderats i referensbeloppet
                                                           Miljoner euro(avrundat till tre decimaler)
                                                                              År 2011

     Typ av personal         2006    2007    2008           2009     2010       och      TOTALT
                                                                              följande
                                                                              budgetår

     Tjänstemän och
     tillfälligt anställda   1,080   1,728     1,728         1,728    1,728      5,184        13,176
     (14 01 01)

     Personal som
     finansieras genom
     artikel 14 01 02
     (extraanställda,
                             0,064   0,384     0,512         0,640    0,640      1,920         4,160
     nationella experter,
     kontraktsanställda,
     etc.) (ange
     budgetrubrik)

      Totala kostnader
       för personal och
               därmed
     sammanhängande          1,144   2,112     2,240         2,368    2,368      7,104        17,336
        kostnader (som
           INTE ingår i
      referensbeloppet)

     Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda

     I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1

     108 000 euro per år per tjänsteman/tillfälligt anställd

     Beräkning– Personal som finansieras inom ramen för artikel 14 01 02

     I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1

     64 000 euro per år per anställd som finansieras inom ramen för artikel 14 01 02

     Beräkning– Personal som finansieras inom ramen för artikel 14 01 04/05

     I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1

     161 700 euro per år per anställd som finansieras inom ramen för artikel 14 01 04/05 och
     artikel 14 01 02 01

SV                                                     27                                               SV
 ---pagebreak---      6.2.6 Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet

                                                                   Miljoner euro(avrundat till tre decimaler)

                                                                                                   2011-
                                                  2006   2007          2008   2009      2010                TOTALT
                                                                                                   2013

     14 01 02 11 01 - Tjänsteresor            0,040      0,040     0,040      0,040     0,040     0,120     0,320

                                              Sym-       Sym-      Sym-       Sym-      Sym-      Sym-      Sym-
     14 01 02 11 02 – Konferenser och möten   boliskt    boliskt   boliskt    boliskt   boliskt   boliskt   boliskt
                                              anslag     anslag    anslag     anslag    anslag    anslag    anslag

                                              Sym-       Sym-      Sym-       Sym-      Sym-      Sym-      Sym-
     14 01 02 11 03 - Kommittémöte21n
                                              boliskt    boliskt   boliskt    boliskt   boliskt   boliskt   boliskt
                                              anslag     anslag    anslag     anslag    anslag    anslag    anslag

     14 01 02 11 04 – Studier och samråd

     14 01 02 11 05 - Informationssystem

     2. Övriga förvaltningsutgifter
                                              0,040      0,040     0,040      0,040     0,040     0,120     0,320
         totalt (14 01 02 11)

     3. Övriga administrativa                 0          0,647     0          0         0         0         0,647
          utgifter (14 01 02 01)

     Totala administrativa utgifter,
     andra än personalkostnader och
     därmed sammanhängande                    0,040      0,687     0,040      0,040     0,040     0,120     0,967
     kostnader (som INTE ingår i
     referensbeloppet)

     Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet

     1 000 euro per tjänsteresa

     21
              Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.

SV                                                           28                                                       SV