CELEX: 52014PC0725
Language: bg
Date: 2014-12-09
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (заявление EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) от Белгия)

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (заявление EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) от Белгия) /* COM/2014/0725 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
1.           Приложимите
правила за
финансовото
участие от
страна на
Европейския
фонд за приспособяване
към
глобализацията
(ЕФПГ) за заявления,
подадени до
31 декември 2013 г.,
са установени
в Регламент
(ЕО) № 1927/2006 на
Европейския парламент
и на Съвета
от 20 декември
2006 г. за
създаване на
Европейски фонд
за
приспособяване
към
глобализацията
(„Регламента
за ЕФПГ“)[1].
2.           На 27
септември
2013 г. Белгия
внесе
заявление EGF/2013/007 BE/Hainaut
steel (Duferco-NLMK) за
финансово
участие от
страна на
ЕФПГ вследствие
на
съкращенията
във връзка
със закриването
на Duferco Belgium SA („Duferco“) и на
намаляването
на персонала
в La Louvière SA („NLMK“), и двете
разположени
в La Louvière[2]. До 4 юли 2014 г. 
заявлението
беше допълвано
с нова
информация.
3.           След
като
разгледа
заявлението,
Комисията
заключи в
съответствие
с
приложимите
разпоредби
от
Регламента
за ЕФПГ, че
условията за
предоставяне
на финансово
участие от
ЕФПГ са
изпълнени.
ОБОБЩЕНИ
ДАННИ ЗА
ЗАЯВЛЕНИЕТО
 Заявление по ЕФПГ: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Държава членка: || Белгия 
 Дата на подаване на заявлението: || 27.9.2013 г. 
 Критерий за намеса: || Член 2, буква б) от Регламента за ЕФПГ 
 Засегнат(и) регион(и) (ниво 2 по NUTS): || BE32 Prov. Hainaut 
 Сектор(и) на икономическа дейност (на равнище разделения по NACE Rev. 2): || Разделение 24 („Производство на основни метали“) 
 Референтен период: || 22.1.2013 г. – 22.10.2013 г. 
 Дата, на която е започнало предоставянето на персонализирани услуги на работниците от целевата група: || 1.6.2013 г. 
 Брой на съкращенията по време на референтния период: || 708 
 Брой на лицата, за които се очаква да вземат участие в мерките: || 701 
 Разходи за персонализирани услуги: || 1 891 134 EUR 
 Бюджет за прилагането на ЕФПГ: || 72 778 EUR (3,7 % от общия бюджет) 
 Общ бюджет: || 1 963 912 EUR 
 Размер на поисканото финансово участие от ЕФПГ: || 981 956 EUR (50 % от общия бюджет) 
ОБОБЩЕНИ
ДАННИ ЗА
ЗАЯВЛЕНИЕТО
Връзка
между
съкращенията
и големите
структурни
промени в
моделите на
световната търговия,
възникнали
вследствие
на
глобализацията
4.           Засегнатите
предприятия
са Duferco и NLMK. Duferco
произвеждаше
листов
прокат
(плочи) и
сортов
прокат (блокови
заготовки,
тел). NLMK
произвежда
листов
прокат
(горещо
валцувани и
студено
валцувани
изделия,
ленти).
Съответните
сектори на
икономическа
дейност са
класифицирани
в
разделение 24
(„Производство
на основни
метали“) по NACE Rev. 2[3].
5.           За да
установят
връзката
между
съкращенията
и големите
структурни
промени в
световните
модели на
търговия
поради
глобализацията,
белгийските
органи
твърдят, че
секторът на
производство
на стомана е
претърпял
сериозни
икономически
сътресения,
по-специално
бързо свиване
на пазарния
дял на ЕС.
Предвид
разнообразието
на
продуктите,
произвеждани
от Duferco и NLMK, за да
се установят
големите
структурни
промени в
световните
модели на търговия
за тези
продукти, е
целесъобразно
да се
разгледа
пазарът на
нерафинирана
стомана като
цяло като
косвен
показател за
моделите на
търговия при
конкретните
категории
продукти,
произвеждани
от Duferco и NLMK (листов
прокат,
сортов
прокат,
ленти),
особено с оглед
на факта,
че някои от
тях са
междинни продукти,
които могат
да бъдат
използвани за
производство
на други
продукти
надолу по
веригата
(напр.
блокови
заготовки за
производство
на тел,
листов
прокат за
производство
на ленти).
6.           Според
данните,
представени
от белгийските
органи[4],
през периода
2006 —2011 г.
производството
на нерафинирана
стомана в ЕС-27
е намаляло от
206,9 млн. тона
на 177,7 млн. тона
(− 14,1 %; − 3,0 %
годишен
растеж[5]),
докато на
световно
равнище
производството
се е
увеличило от
1 249,0 млн. тона на
1 518,3 млн. тона (+
21,6 %; + 4,0 % годишен
растеж). Това
е довело до
намаляване
на пазарния
дял на EС-27 в
производството
на
нерафинирана
стомана. В
количествено
измерение
намалението
е от 16,6 % през
2006 г. до 11,7 % през
2011 г. (− 29,4 %; − 6,7 %
годишен
растеж). За
сравнение
през същия
период
пазарният дял
на Китай се е
увеличил от
33,7 % на 45,0 % (+ 33,6 %; + 6,0 %
годишен
растеж),
докато
пазарните
дялове на другите
пет най-големи
производители
(които
възлизат
общо на около
25–30 % от световното
производство)
или са
намалели,
макар и в
по-малка
степен в
сравнение с
EС-27 (Япония, САЩ,
Русия), или
незначително
са се
увеличили
(Южна Корея,
Индия).
Следователно
тези данни
показват
бърз спад на
пазарния дял
на ЕС в
сектора на
производството
на
нерафинирана
стомана на
световно равнище.
Пазарен дял
в
производството
на нерафинирана
стомана на
световно
равнище
(обем)
Източник:
Световна
стоманодобивна
асоциация,
собствени
изчисления.
7.           Последствията
от тези
промени в
моделите на
търговията са
били влошени
от други
фактори, като
намаляване
на търсенето
на стомана в
секторите на
автомобилостроенето
и
строителството
в EС
вследствие
на
икономическата
криза и относително
нарастване
на
производствените
разходи
(суровини,
енергия,
ограничения,
свързани с
околната
среда, и др.).
Тези фактори
са засегнали
конкурентоспособността
на стоманодобивната
промишленост
на ЕС и са
довели до
загуби на
голям брой
работни
места в стоманодобивния
сектор през
последните години
поради
затваряне на
предприятия
и преструктуриране
на редица
производители
на стомана в
Европа[6].
Например за
периода 2008 –2013 г.
броят на
заетите лица
в
металургичната
промишленост
(NACE Rev.2, разделение
24
(„Производство
на основни
метали“) в EС-27 е
намалял с
около 280 000 души
от 1,44 милиона
на 1,16 милиона (−
19,4 %)[7].
8.           От
създаването
на ЕФПГ през
2007 г. насам са
подадени
четири
заявления по
ЕФПГ в
стоманодобивния
сектор[8].
Три от тези
заявления са
свързани с
големите
структурни
промени в
моделите на
световната
търговия
вследствие
на глобализацията[9], а едно
заявление –
със
световната
финансова и
икономическа
криза[10].
Брой
на
съкращенията
и
съответствие
с критериите
по член 2,
буква б)
9.           Заявлението
се основава
на
критериите
за намеса по
член 2, буква б)
от
Регламента
за ЕФПГ,
съгласно
които се
изисква
съкращаване
на най-малко
500 работници
за период от
девет месеца
в предприятия,
извършващи
дейност в
същия
икономически
сектор,
определен на
равнището на
разделенията
на NACE Rev. 2, и
разположени
в един или в
два съседни
региона,
определени на
ниво 2 по NUTS, в
държава
членка.
10.         Заявлението
се отнася за 708
работници,
съкратени
през период
от
девет месеца
от 22 януари 2013 г.
до 22 октомври
2013 г. (в това
число
381 съкратени
от Duferco и 327 съкратени
от NLMK). Duferco и NLMK са
разположени
в същия
регион от
ниво 2 по NUTS (BE32 Prov. Hainaut) и
извършват
дейност в
един и същ
сектор на
икономическа
дейност (NACE Rev. 2,
разделение 24
(„Производство
на основни
метали“).
11.         През
2006 г. групата Duferco
подписа
браншово
споразумение
с групата NLMK
(Novolipetsk Steel) за
създаване на
съвместно
предприятие,
наречено SIF (Steel Invest
& Finance),
занимаващо
се с различни
промишлени
дейности в
Белгия,
включително
тези на Duferco La Louvière SA, Duferco Clabecq
SA и Carsid SA. През 2011 г.
обаче
акционерите
решиха да сложат
край на
съвместното
предприятие.
В резултат
дружеството
Duferco La Louvière SA беше
разделено на
NLMK La Louvière SA (за
прокатни
станове за
горещо и студено
валцуване) и
Duferco Belgium SA (за
производство
на стомана в
електродъгови
пещи и
производство
на валцдрат)[11]. Така в
момента на
обявяване на
съкращенията
в Duferco и NLMK двете
дружества
вече нямаха
никаква
правна
връзка
помежду си,
макар и да
развиваха
дейността си
на едно и
също място в La
Louvière. От
разделянето
си през 2011 г.
двете дружества
запазиха
икономическите
и функционалните
си връзки, но
нямат общи
съоръжения
или персонал.
Следователно
заявлението
се отнася за
две отделни
процедури за
колективни
съкращения
(закриване на
предприятието
в случая на Duferco
и
преструктуриране
в случая на NLMK).
12.         Всички
съкращения
са изчислени
от датата на
фактическото
прекратяване
на трудовия
договор
преди
изтичането
на неговия
срок, както е
посочено в
член 2, втора
алинея, второ
тире от Регламента
за ЕФПГ
(„метод 2“).
Обяснение
за
непредвидимия
характер на съкращенията
13.         Белгийските
органи
твърдят, че е
било невъзможно
да се
предвидят
съкращенията
в Duferco и NLMK. Между
2007 г. и 2012 г., по
време на и
след периода
на съвместното
предприятие,
NLMK и Duferco
инвестираха
съответно
82 млн. евро и 20
млн. евро в
производствените
си заводи в
La Louvière,
което показва
намерението
им да развиват
своята
дейност там.
Тези усилия
обаче бяха
подкопани от
несигурността,
породена от
въздействието
на
икономическата
криза върху
структурата
на
световната
търговия с
продукти от
стомана, от
проблеми,
свързани със
свръхкапацитета,
и от
засилената
конкуренция.
В резултат на
това през
декември 2012 г.
Duferco обяви решението
си да затвори
завода в La Louvière и
да освободи
всички
381 работници.
Съкращенията
бяха
извършени
през май 2013 г.
През декември 2012 г.
NLMK също обяви
намерението
си да намали
персонала си
в завода в La Louvière и
да освободи 327
работници.
Съкращенията
бяха
извършени на
четири етапа в
периода
между май и
ноември 2013 г.
Идентификация
на
работниците
в целевата група
14.         По
преценка на
белгийските
органи от 701
души от общо
708-те
съкратени
работници ще
вземат
участие в
съфинансираните
от ЕФПГ мерки
(374 работници
от Duferco и 327 работници
от NLMK[12]).
Разпределението
на
работниците
в целевата
група по
предприятия
е, както
следва:
Duferco
15.         Разпределението
на
работниците
в целевата
група по пол,
националност
и възрастова група
е, както
следва:
 Категория || Брой работници в целевата група 
 Пол: || Мъже: || 362 
   || Жени: || 12 
 Националност: || Граждани на ЕС: || 372 
   || Граждани на държави извън ЕС: || 2 
 Възрастова група: || От 15 до 24 години: || 8 
   || От 25 до 54 години: || 312 
   || От 55 до 64 години: || 54 
   || Над 65 години: || 0 
16.         В
целевата
група няма
работници с
трайни здравословни
проблеми или
увреждания.
17.         Разпределението
на
работниците
в целевата
група по
професионална
категория[13] е, както
следва:
 Основна група по ISCO-08 || Брой работници в целевата група 
 1       Ръководители || 32 
 2       Специалисти || 2 
 3       Техници и приложни специалисти || 18 
 4       Помощен административен персонал || 17 
 5       Работници в сферата на услугите и продажбите || 23 
 7       Квалифицирани работници и сродни на тях занаятчии || 127 
 8       Машинни оператори и монтажници || 147 
 9       С професии, неизискващи специална квалификация || 8 
 Неизвестни / неналични || 0 
NLMK
18.         Разпределението
на
работниците
в целевата
група по пол,
националност
и възрастова група
е, както
следва:
 Категория || Брой работници в целевата група 
 Пол: || Мъже: || 316 
   || Жени: || 11 
 Националност: || Граждани на ЕС: || 327 
   || Граждани на държави извън ЕС: || 0 
 Възрастова група: || От 15 до 24 години: || 6 
   || От 25 до 54 години: || 238 
   || От 55 до 64 години: || 83 
   || Над 65 години: || 0 
19.         В
целевата
група няма
работници с
трайни здравословни
проблеми или
увреждания.
20.         Разпределението
на
работниците
в целевата
група по
професионална
категория е,
както следва:
 Основна група по ISCO-08 || Брой работници в целевата група 
 1        Ръководители || 19 
 2        Специалисти || 5 
 3        Техници и приложни специалисти || 31 
 4        Помощен административен персонал || 17 
 5        Работници в сферата на услугите и продажбите || 9 
 7 Квалифицирани работници и сродни на тях занаятчии || 85 
 8 Машинни оператори и монтажници || 126 
 9 С професии, неизискващи специална квалификация || 35 
 Неизвестни / неналични || 0 
21.         В
съответствие
с член 7 от
Регламента
за ЕФПГ
белгийските
органи са потвърдили,
че по
отношение на
достъпа до
мерките и
тяхното
прилагане ще
бъдат
спазвани принципите
на
равнопоставеност
и недопускане
на
дискриминация.
Описание
на
засегнатата
територия и
нейните
органи и
заинтересовани
страни
22.         Съкращенията
в Duferco и NLMK са
засегнали
главно
района на La Louvière в
провинция Hainaut,
регион
Валония,
Югоизточна
Белгия. Районът
на La Louvière, който е
част от
зоната на
трудова заетост
централен Hainaut
(където другият
главен град е
Mons), е бивш
въгледобивен
и стоманодобивен
център, в
който
заетостта е
силно
зависима от
традиционната
тежка
промишленост
и от публичния
сектор.
Зоната на
трудова
заетост
централен Hainaut
включва
около 510 000
жители (14 % от
населението
на Валония).
Преработвателната
промишленост
осигурява
близо 12 % от
платената
трудова
заетост в
района (15 100 работни
места).
Другите
основни
сектори са здравеопазването
и социалните
услуги (18 % от
платената
трудова
заетост),
образованието
и публичната
администрация
(11 %), търговията
(11 %) и
строителството
(7 %). През 2012 г.
равнището на
заетост в
централен Hainaut
(52,9 %) е било
значително
под средните
стойности на
заетостта на
регионално и
национално
ниво
(съответно 56,9 %
и 61,3 %)[14]. През 2013 г. в
централен Hainaut е
имало близо
42 300 търсещи
работа безработни
(т.е. 16,7 % от
търсещите
работа
безработни
във Валония).
Търсенето на
работа като
цяло следва
регионалната
тенденция, но
се наблюдават
различия
вътре в
рамките на
централен Hainaut.
Между 2008 г. и
2012 г.
търсенето на
работа в
района на Mons
като цяло се
е задържало
стабилно (–0,8 %),
но е нараснало
в района на
La Louvière (+ 5,5 %), където
най-засегнатите
от кризата
сектори имат
по-голямо
присъствие[15]. През 2012 г.
равнището на
безработица
в централен Hainaut
е било 17,7 %. За
сравнение
средното равнище
на
безработица
в регион
Валония е било
15,8 %, а на
национално
ниво – 11,2 %[16].
Нивото на
квалификация
на търсещите
работа като
цяло е ниско
(51 % нямат
средно
образование
в сравнение с
47 % във
Валония), а
дългосрочната
безработица
е висока (38 % от търсещите
работа са
били
безработни
повече от две
години, в
сравнение с
36 % във Валония).
Равнището на
безработица
сред хората
на възраст
между 18 и 25
години също е
високо (39 % в сравнение
с 36 % във
Валония)[17].
23.         Мерките
се
реализират
от FOREM (публична
служба по
заетостта и
обучението
на регион
Валония) чрез
две звена за
пренасочване
(cellules de reconversion),
създадени
специално
като част от
законовите
задължения
по двете
процедури за
колективни
съкращения
за всяко
отделно
предприятие[18]. Всяко от
звената за
пренасочване
за Duferco и NLMK се
ръководи от комитет,
в който са
включени
представители
от
публичните
служби на
регион
Валония, отговарящи
за заетостта,
обучението и
икономическите
въпроси,
както и FOREM,
синдикални организации
и отраслови
организации
за
професионално
обучение.
24.         Следователно
освен FOREM
другите
организации,
които
участват в
общото
координиране
и прилагане
на мерките,
включват:
–              
правителството
на Валония
(министър-председателя
на
регион Валония,
отговарящ за координирането
на структурните
фондове,
министъра на
заетостта и
обучението и
министъра на
икономиката);
–              
синдикални
организации
(FGTB, CSC);
–              
отраслови
центрове за
професионално
и техническо
обучение от
регион
Валония (centres de compétences)[19];
–              
Агенцията
за
администриране
на Европейския
социален
фонд (ЕСФ) на
Френската общност
в Белгия.
Очаквани
последици от
съкращенията
за заетостта
на местно,
регионално
или национално
равнище
25.         Очаква
се
съкращенията
в Duferco и NLMK
значително да
повишат
безработицата
в района на La Louvière.
Както беше
посочено
по-горе,
районът на La Louvière
(централен Hainaut)
се
характеризира
с относително
високо
равнище на
безработица,
с висок дял
на
дългосрочната
безработица
и ниски нива
на
квалификацията
и уменията.
Това показва,
че
съкращенията
в Duferco и NLMK
съвпадат с
труден
социално-икономически
контекст на
местно
равнище.
Металургичната
промишленост
(разположена
главно в La Louvière) и
секторът за
производство
на неметални
минерални
продукти (в Mons,
Saint-Ghislain и Soignies), които
осигуряват около
3 600 работни
места (т.е. 24 % от
работните
места в
отрасъла в
района на
централен Hainaut),
отчетоха
значителен
спад в броя
на работните
места, а
именно − 18.3 % в
металургичния
сектор и – 27.6 % в
сектора за
производство
на неметални
минерални
продукти.
Пазарът на
труда в
района на
централен Hainaut
се
характеризира
със силно
промишлено присъствие.
Тъй като
промишленият
сектор е силно
зависим от
световната
икономика, броят
на работните
места в
преработвателната
промишленост
е намалял от
над 18 000 през
2000 г. до около
15 000 през 2012 г. (– 20 %).
Както и в
останалата
част на
Валония,
повечето
дружества са
МСП (около 80 %
от общо 9 400
предприятия
в централен Hainaut
имат по-малко
от 10
работници).
И все пак
средните и
големите
предприятия
осигуряват
най-много
работни
места.
Предприятията
с между 20 и 99
работници (10,5 %
от
предприятията
в района)
осигуряват
близо 32 % от
работните
места в
района, тези
с между 100 и
499 работници
(2,3 % от предприятията)
– 32,5 % от
работните
места, а тези с
най-малко 500
работници (2,5 %
от
предприятията)
– 10,5 % от работните
места. През
последните
години броят на
работниците,
живеещи в
централен Hainaut,
намаля рязко,
по-специално
в La Louvière и в
секторите на
преработвателната
промишленост
(− 914 работници,
− 5,2 %),
строителството
(− 437
работници,
− 4 %) и търговията
(− 326
работници,
− 1,8 %).
Съседният
район Charleroi (южен
Hainaut) се
сблъсква с
подобни
проблеми: висока
безработица,
висок
процент на
търсещите
работа и
мащабни
съкращения –
960 съкратени
в Carsid (стомана)
през 2012 — 2013 г. и
около 1 400
съкратени в
Caterpillar (строителна
техника) през
2014 г. В този
контекст, за
да могат да
си намерят
нова работа в
района,
работниците
от Duferco и NLMK ще
трябва да се
преквалифицират,
за да търсят
работа в други
професии и
сектори.
Персонализирани
услуги, които
ще бъдат финансирани,
и разбивка на
прогнозните
разходи
26.         По
линия на ЕФПГ
ще бъдат
съфинансирани
само някои от
мерките в
рамките на
предприетите
действия от
белгийските
органи в подкрепа
на съкратените
работници от
Duferco и NMLK.
Следователно
в това заявление
по ЕФПГ не са
включени
мерките, които
са
задължителни
по
процедурата
при колективни
съкращения в
Белгия и
които се извършват
като част от
обичайните
дейности на
звеното за
пренасочване
(например
подкрепа за
професионално
пренасочване,
обучение,
помощ при
търсенето на
работа и
професионално
ориентиране
и др.)[20].
Цялостният
набор от
мерки
(задължителните
мерки и
мерките по
ЕФПГ) се
ръководи от FOREM.
27.         Персонализираните
услуги, които
се осигуряват
в рамките на
дейностите
за
съкратените
работници и
са
съфинансирани
от ЕФПГ,
включват
следните
мерки
(групирани по
категории)[21]:
(1)         
Индивидуална
помощ при
търсене на
работа, съдействие
според
конкретния
случай и услуги
по
предоставяне
на
информация:
–              
Пренасочване
(подпомагане
/ насоки /
съдействие
за интегриране): Този пакет
от услуги се
основава на
обичайните
дейности,
които
извършват
звената за
пренасочване.
Услугите ще
бъдат
предоставяни
от екип с
персонал на FOREM
(ръководител
на проекта,
специализирани
консултанти)
в
сътрудничество
с представители
на бившите
работници,
които да
бъдат в ролята
на „социални
консултанти“
(accompagnateurs sociaux), които
да
насърчават
работниците
да участват в
мерките и да
им помагат да
се справят с
административните
процедури.
Услугите се
предоставят
съвместно за
всички
съкратени
работници в
специално
предназначени
помещения, за
да бъдат
улеснени контактите
между
работниците.
В услугите
са включени
три типа
дейности: i)
колективни
информационни
дейности за
запознаване
с техники за
търсене на
работа
(писане на
автобиография
(CV) и писмо за
кандидатстване,
използване
на интернет
ресурси и др.),
пояснения по
трудово-правни
разпоредби
(професионално
пренасочване,
безработица,
трудов
договор,
пенсии),
повишаване
на
осведомеността
по отношение
на
дискриминацията,
представяне
на професии и
сектори с
възможности
и др.;
ii) индивидуални
интервюта с
помощта на
консултант
от FOREM (проверка
на уменията,
кариерно
развитие,
насоки за
обучение и
др.); iii) безплатен
и свободен
достъп до
инструменти
за търсене на
работа
(ИТ оборудване
с интернет
връзка,
телефон,
специализирана
документация
и др.). Тази
мярка е с
максимална
продължителност
от 24 месеца и
се отнася за
всички 701
работници от
целевата
група.
–              
Насърчаване
на търсенето
на работа: FOREM ще
проведе
специфични
дейности,
имащи за цел
да помогнат
на
работниците
в търсенето
на работа и
преодоляването
на трудностите
в процеса на
пренасочване.
Тези дейности
включват
срещи между
съкратените
работници и
потенциални
работодатели
(връзка между
търсещи и
предлагащи
работа),
посещения на
предприятия,
срещи със
специалисти
по набиране
на персонал с
цел
подготовка
за интервю за
работа и
обмяна на
опит с други
работници,
които вече са
преквалифицирани
или такива,
които са си
намерили
работа след
колективно
съкращение.
Потенциално
тази мярка би
могла да бъде
предложена
на всички 701
работници от
целевата
група (на
доброволни
начала и в
зависимост
от
индивидуалните
нужди);
очаква се 450
души да
изявят
желание за
участие.
(2)         
Обучение
и
преквалификация:
–              
Интегрирано
обучение:
Потенциално
на всички 701
работници от
целевата
група могат
да бъдат
предложени
различни
видове
курсове за
професионално
обучение,
които да
бъдат
проведени (в
зависимост
от вида на
курса) или от
FOREM, или от centres de competences или
от IFAPME[22].
Очаква се 350
души да
изявят
желание за
участие. Като
първа стъпка
е предвидено
персоналът
на FOREM да
помогне на
всеки от
участниците поотделно
да определи
своите цели
във връзка с
работата и да
ги насочи към
някой от
трите типа
модули на
обучение. Работниците,
които могат
да се
преквалифицират
за сходна
работа с
тази, която
са имали в Duferco
или NLMK, имат
възможност
да преминат
или специфичен
или
специализиран
модул (40 часа) с
цел да
адаптират и
осъвременят
своите
компетентности
(например
оператор на
вилкови кари,
специални
методи на заваряване,
умения в
областта на
ИТ), или допълнителен
курс, чрез
който да
придобият
нова
квалификация
(320 часа), която
от своя страна
да им даде
възможност
да кандидатстват
за работа в
нова
професионална
област в
промишления
сектор. За
преквалификация
в съвсем
различен
сектор на
дейност работниците
могат да
преминат
курс за
професионално
обучение
(средно 960
часа) за
придобиване
на нужните
компетентности
за дадената
професия. В
края на всеки
модул на
обучението може
да се направи
оценка на
новите
умения и да
се издаде
съответен
документ.
Според вида
на
обучението и
областта на
компетентностите
участниците
ще получат
или формално
сертифициране
на уменията
(например
свидетелство
за
професионална
компетентност),
или
удостоверение
за преминато
обучение (за
компетентности
или професии,
за които няма
свидетелства
за формално
обучение),
или валидиране
на уменията
(за умения и
компетентности,
придобити
извън
курсовете на
формалното
обучение).
Формалното
сертифициране
на умения се
удостоверява
с изпити, в
резултат на
които се
издава
„свидетелство
за умения, придобити
чрез
обучение“ (Certificat des
Compétences Acquises en Formation – CECAF). Валидирането
на умения се
удостоверява
с изпити, в
резултат на
които се
издава
свидетелство
за умения (titres de
compétences).
–              
Прехвърляне
на опит:
Опитните
работници
могат да
повишат своите
умения и
ноу-хау, като
станат
преподаватели
или
инструктори
в областта на
техническото
образование.
Предвидено е
FOREM, съвместно с
федерациите
на различните
браншове в
сферата на
техническото
образование,
да
разработят
специален
подготвителен
модул за
повишаване
на осведомеността
за
насърчаване
на
определени
работници да
преминат
обучение и да
станат
преподаватели
в системата
на
професионалното
образование
и обучение.
Модулът ще
включва предоставянето
на специална
информация,
техническо
подпомагане,
срещи със
специалисти
от
практиката и
посещения на
място. Продължителността
на модула ще
бъде осем
седмици и е
планиран за
около 10
работници.
(3)         
Насърчаване
на
предприемачеството:
–              
Подкрепа
при
създаването
на собствено
предприятие:
Работниците,
които
възнамеряват
да започнат
собствен
бизнес, ще
бъдат
насочвани и подпомагани
от консултант
по
създаването
на
предприятия
от FOREM. Тази
подкрепа
включва две
основни дейности:
i) колективни
информационни
сесии за повишаване
на
осведомеността
относно възможностите
за създаване
на
предприятия,
предоставяне
на
информация
за правните
аспекти и
мерките в
подкрепа на
създаването
на предприятия;
ii)
индивидуални
интервюта
със заинтересованите
работници за
обсъждане на техния
проект и
предоставяне
на данни за контакт
с
организации
за подкрепа
на бизнеса и
доставчици
на услуги.
Консултантът
ще работи в
тясно
сътрудничество
със звената
за пренасочване,
за да се
помогне на
работниците
да
осъществят
своите
бизнес
проекти. Очаква
се близо 50
работници да
присъстват
на
информационните
сесии, а
около 10 – да
участват в
интервютата
и
последващите
дейности.
–              
Подкрепа
за
колективни
проекти:
Работниците,
които
обмислят
възможността
да създадат
съвместно
като група
„социално“
предприятие,
ще бъдат
насочвани и
подпомагани
от
специализирана
консултантска
служба
(избрана чрез
покана за
представяне
на
предложения) и
от звената за
пренасочване.
Тази подкрепа
включва
информационни
сесии и сесии
за повишаване
на
осведомеността
за това как се
създава
предприятие
и какви са
основните
управленски
умения, както
и
консултации как
да се учреди
дружеството
(напр.
изготвяне на
бизнес план,
съставяне на
правен
статут, маркетинг
и т.н.). Може да
бъде
отпусната
безвъзмездна
помощ за
покриване на
част от разходите
за
стартиране
на такива
бизнес проекти.
Работниците
трябва да
подадат
заявление,
включващо
описание на
проекта
(напр. умения
и опит на
работниците,
проучване на
осъществимостта,
финансов
анализ,
пазарен потенциал,
перспективи
за растеж,
социално-икономически
ползи и т.н.).
Комитетите
за подкрепа
на звената за
пренасочване,
които включват
представители
на
работодателя,
синдикатите
и FOREM, оценяват
заявлението
и решават
дали да се
предостави
безвъзмездна
помощ. Всеки
участващ в
проекта
работник
може да
получи
безвъзмездна
помощ в
размер от 5 000 EUR (като средствата
се
предоставят
общо за всички
участващи
работници).
Безвъзмездните
помощи могат
да бъдат
използвани за
покриване на
разходите по
закупуване на
оборудване,
стоки,
реклама,
ползване на
консултации,
обучение и
т.н.
Консултантската
служба ще
администрира
безвъзмездната
помощ и ще
докладва на FOREM
за
използването
на разходите
(фактури и
оправдателни
документи).
Очаква се
25 работници
да участват в
тази мярка, а
на
работниците
да бъдат
отпуснати 10
безвъзмездни
помощи.
28.         Тези
мерки
представляват
активни
мерки на
пазара на
труда,
попадащи в
обхвата на
допустимите
действия,
определени в
член 3 от
Регламента
за ЕФПГ.
29.         Очакваните
общи разходи
за мерките
възлизат на
1 963 912 EUR, като в
тях са
включени 1 891 134
EUR за персонализирани
услуги и 72 778 EUR
за прилагане
на ЕФПГ (3,7 % от
общите
разходи). Общият
размер на поисканото
финансово
участие от
ЕФПГ е 981 956 EUR (50 %
от общия
размер на
разходите).
 Мерки || Очакван брой работници в целевата група || Очаквани разходи за работник в целевата група (в евро)* || Общо разходи (ЕФПГ и национално съфинансиране) (в евро)* 
 Персонализирани услуги: ||   ||   ||   
 (1) Индивидуална помощ при търсене на работа, съдействие според конкретния случай и услуги по предоставяне на информация: ||   ||   ||   
 –     Пренасочване (подпомагане / насоки / съдействие за интегриране) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –     Насърчаване на търсенето на работа || 450 || 100 || 45 000 
 (2) Обучение и преквалификация: ||   ||   ||   
 –     Интегрирано обучение || 350 || 1 100 || 384 834 
 –     Прехвърляне на опит || 10 || 300 || 3 000 
 (3) Насърчаване на предприемачеството: ||   ||   ||   
 –     Подкрепа при създаването на собствено предприятие || 50 || 450 || 22 500 
 –     Подкрепа за колективни проекти || 25 || 2 400 || 60 000 
 Междинна сума: || – || – || 1 891 134 
 Разходи за прилагането на ЕФПГ: ||   ||   ||   
 1. Подготвителни дейности || – || – || 0 
 2. Управление || – || – || 28 978 
 3. Информация и публичност || – || – || 43 800 
 4. Дейности, свързани с контрола || – || – || 0 
 Междинна сума: || – || – || 72 778 
 Общо разходи: || – || – || 1 963 912 
 Участие на ЕФПГ (50 % от общия размер на разходите) || – || – || 981 956 
 *Закръглени стойности. 
30.         Белгийските
органи
потвърдиха,
че мерките са
допълващи
спрямо
дейностите,
финансирани
от
структурните
фондове, и че
са
предприети
мерки, с цел
да се избегне
двойното
финансиране.
Дата,
на която е
започнало
или предстои
да започне
предоставянето
на
персонализирани
услуги на
работниците
от целевата
група
31.         Белгийските
органи
започнаха да
предоставят
персонализирани
услуги на
работниците
от целевата
група на 1 юни
2013 г.
Следователно разходите
по тези мерки
са допустими
за финансово
участие от
ЕФПГ от тази
дата.
Процедури
за
консултации
със
социалните партньори
32.         Мерките
са резултат
от множество
дискусии и
подготвителни
срещи,
проведени
между различните
социални
партньори в
периода
между април
2012 г. и юли 2013 г.
Както беше
посочено
по-горе,
синдикалните
организации
участват пряко
в
управлението
на звената за
пренасочване
и в
изпълнението
на
определени
мерки.
33.         Белгийските
органи
потвърдиха,
че са спазени
изискванията,
установени в
националното
законодателство
и в
законодателството
на ЕС относно
колективните
съкращения.
Информация
за
задължителни
действия по силата
на
националното
законодателство
или колективни
споразумения
34.         Според
белгийското
федерално
законодателство[23]
дружествата,
които
извършват
колективни съкращения,
са длъжни да
предоставят
услуги за
професионално
пренасочване
на съкратените
работници.
Продължителността
на услугите
за
професионално
пренасочване
трябва да
бъде
най-малко 30
часа в
продължение
на три месеца
за работници
на възраст
под 45 години, а
за
работниците
на възраст 45
години и
повече —
най-малко 60
часа в продължение
на шест
месеца.
Всички
работници,
които не са
били на
временни договори,
трябва да
участват в
посочените услуги
за
професионално
пренасочване,
освен в
случаите на
специални
дерогации.
Според
законодателството
на регион
Валония[24]
представителните
организации
на работниците
могат да
поискат от FOREM
да сформира
звено за пренасочване,
за да се
предостави
подкрепа на
съкратените
работници.
Решението на
FOREM за
създаването
на звено за
пренасочване
е по преценка
на
последното и
участието в
мерките,
които
звеното за
пренасочване
провежда, не
е
задължително
за
работодателите
или за
работниците.
Предоставяните
от звеното за
пренасочване
услуги обаче
могат да се
считат за
изпълнение
на
законовите
задължения
по отношение
на услугите
за професионално
пренасочване.
35.         Белгийските
органи
потвърдиха
следното:
–              
финансовото
участие от ЕФПГ
няма да
замени
мерките,
които са
отговорност
на
предприятията
по силата на
националното
право или
колективни
споразумения[25];
–              
мерките
осигуряват
подкрепа на
отделни работници
и не се
използват за
преструктуриране
на
предприятия
или сектори;
–              
мерките
няма да
получават
финансова
подкрепа от
други фондове
или
финансови
инструменти
на Съюза[26].
Системи
за
управление и
контрол
36.         Заявлението
съдържа
подробно
описание на
системите за
управление и
контрол, в
което са
посочени
отговорностите
на съответните
органи. Управителен
съвет,
съставен от
всички организации,
които
участват в
прилагането
на мерките по
ЕФПГ,
осигурява
всички
действия за
проследяване
и
координация.
Финансовото
участие от
ЕФПГ ще се
управлява и
контролира
от същите
органи, които
отговарят за ЕСФ.
Едно звено на
Агенцията за
администриране
на ЕСФ на
Федерация
Валония –
Брюксел (преди
Френска
общност на
Белгия) ще
действа като
управляващ
орган, а
друго
отделно
звено на
Агенцията за
администриране
на ЕСФ ще действа
като
разплащателен
орган.
Генералният
секретариат
на Федерация
Валония –
Брюксел ще
действа като
сертифициращ
орган, а FOREM – като
междинно
звено.
Финансиране
37.         В
член 12 от
Регламент (EС,
Euratom) № 1311/2013 на
Съвета за определяне
на
многогодишната
финансова рамка
за годините
2014–2020[27] се допуска
мобилизиране
на ЕФПГ в
рамките на
максимален
годишен
размер от 150
млн. евро (по
цени от 2011 г.)
над таваните
на
съответните функции
на
финансовата
рамка.
38.         Като
отчита
максималния
възможен
размер на
финансовото
участие от
страна на
ЕФПГ, както и
съществуващия
марж за
преразпределяне
на
бюджетните
кредити,
Комисията
предлага да
се
мобилизират
средства по
линия на ЕФПГ
за цялата
сума на
поисканото
участие (981 956 EUR),
която
представлява
50 % от общите
разходи по
предложените
мерки.
39.         Предложеното
решение за
мобилизиране
на средства
от ЕФПГ ще
бъде взето
съвместно от
Европейския
парламент и
Съвета в
съответствие
с посоченото
в точка 13 от
Междуинституционалното
споразумение
от 2 декември
2013 г. между
Европейския
парламент,
Съвета и
Комисията
относно
бюджетната
дисциплина,
сътрудничеството
по бюджетни
въпроси и
доброто финансово
управление[28].
40.         Отделно
от това
Комисията
представя
искане за
прехвърляне
на средства,
за да бъдат вписани
в бюджета за
2015 г.
специални
бюджетни
кредити за
поети задължения
съгласно
изискването
по точка 13 от
Междуинституционалното
споразумение
от 2 декември
2013 г.
Източник
на
бюджетните
кредити за
плащания
41.         За
покриване на
сумата от 981 956 EUR
ще се използват
бюджетни
кредити от
бюджетния
ред за ЕПФГ
от бюджета за
2015 г.
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
за
мобилизиране
на средства
от Европейския
фонд 
за
приспособяване
към
глобализацията
в съответствие
с точка 13 
от
Междуинституционалното
споразумение
от 2 декември 2013 г.
между Европейския
парламент,
Съвета и
Комисията 
относно
бюджетната
дисциплина,
сътрудничеството
по бюджетни
въпроси и
доброто
финансово управление
 (заявление EGF/2013/007
BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) от
Белгия)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взеха
предвид
Регламент
(ЕО) № 1927/2006 на Европейския
парламент и
на Съвета от 20
декември 2006 г.
за създаване
на
Европейски
фонд за приспособяване
към
глобализацията[29], и по-специално
член 12,
параграф 3 от
него,
като
взеха
предвид
Междуинституционалното
споразумение
от 2 декември
2013 г. между Европейския
парламент,
Съвета и
Комисията относно
бюджетната
дисциплина,
сътрудничеството
по бюджетни
въпроси и
доброто финансово
управление[30], и
по-специално
точка 13 от
него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия[31],
като
имат предвид,
че:
(1)       Европейският
фонд за
приспособяване
към глобализацията
(ЕФПГ) е
създаден с
цел да предоставя
допълнителна
подкрепа на
работниците,
съкратени в
резултат на
големи структурни
промени в
моделите на
световната
търговия
вследствие
на
глобализацията,
и да подпомага
тяхното
повторно
професионално
интегриране
на пазара на
труда.
(2)       Както
е посочено в
член 12 от
Регламент
(ЕС, Euratom) № 1311/2013 на
Съвета за
определяне
на
многогодишната
финансова
рамка за
годините 2014–2020[32], ЕФПГ не
може да
надхвърля
максималния
годишен
размер от 150
млн. евро (по
цени от 2011 г.).
(3)       На 27
септември
2013 г. Белгия
подаде
заявление за
мобилизиране
на ЕФПГ във
връзка със
съкращенията
в предприятията
Duferco Belgium SA и NLMK La Louvière SA, като
до 4 юли 2014 г. към
него беше
добавяна
допълнителна
информация.
Заявлението
отговаря на
изискванията
за определяне
на
финансовото
участие,
установени в
член 10 от
Регламент
(ЕО) № 1927/2006. За
тази цел
Комисията предлага
да бъдат
мобилизирани
средства в
размер на
981 956 EUR.
(4)       С
оглед на
гореизложеното
следва да
бъдат мобилизирани
средства от
ЕФПГ за
предоставяне
на финансово
участие по
заявлението,
подадено от
Белгия,
ПРИЕХА
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ:
Член 1
В
рамките на
общия бюджет
на
Европейския
съюз за
финансовата
2015 година се
мобилизират
средства от
Европейския
фонд за
приспособяване
към
глобализацията
(ЕФПГ) за
осигуряване
на сумата от
981 956 EUR под формата
на бюджетни
кредити за
поети
задължения и
бюджетни
кредити за
плащания.
Член 2
Настоящото
решение се
публикува в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […] година.
За
Европейския
парламент                        За
Съвета
Председател                                                Председател
[1]               ОВ L 406, 30.12.2006 г.,
стр. 1.
[2]               Duferco беше
клиент на Carsid,
който беше
част от
съвместно
предприятие
между Duferco и NLMK
през периода
2006 ‑ 2011 г.
Поради това
настоящото
заявление е
свързано със
заявление EGF/2013/002
BE/Carsid.
[3]               Статистическа
класификация
на
икономическите
дейности Rev. 2.
[4]               Източник:
Световна
стоманодобивна
асоциация, Steel
Statistical Yearbook
(Статистически
годишник за
стомана), 2012 г.
[5]               Кумулативен
годишен темп
на растеж.
[6]               Вж.
Съобщение на
Комисията до
Парламента, Съвета,
Европейския
икономически
и социален
комитет и Комитета
на регионите
„План за
действие за конкурентоспособна
и устойчива
стоманодобивна
промишленост
в Европа“, COM(2013) 407.
[7]               Източник:
Евростат (код
за онлайн
данни: lfsq_egan22d). Няма
налични
данни за
заетостта по
сектори на
по-подробно
ниво от
определените
на равнището
на
разделенията
на NACE Rev. 2.
[8]               Вж.
базата данни
на ЕФПГ,
която е на
разположение
на адрес: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.
[9]               Вж.
проектите на
предложения
на Комисията за
решение по
заявленията
EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi
(заявлението
е отхвърлено
от
Комисията), EGF/2012/010
RO/ Mechel (Решение COM(2014) 255
final от 7.5.2014 г.), EGF/2013/002 BE Carsid
(заявлението
е
представено
на Комисията
на 2 април 2013 г.).
[10]             Заявление
EGF/2010/007 AT/Steiermark / Niederösterreich.
Решение 2011/652/ЕС
от 27 септември
2011 г. (ОВ L 263, 7.10.2011 г.,
стр. 9).
[11]             Duferco Clabecq SA
продължи да
бъде
собственост
на NLMK и се
преименува
на NKMK Clabecq SA. Carsid SA беше
продадено на
външното
дружество Steel Project
Development SA.
[12]             Останалите
7 работници
или са
отказали да се
регистрират
и да се
възползват
от мерките за
пренасочване,
или са решили
да поискат освобождаване
(ако са на
възраст над 58
години или
имат повече
от 38 години
трудов стаж).
[13]             Съответните
основни
групи по
Международната
стандартна
класификация
на професиите
(ISCO-08).
[14]             Източник:
Steunpunt WSE,
изчисления
на FOREM.
[15]             Източник:
ONSS / RSZ.
[16]             Източник: Steunpunt
WSE.
[17]             Източник:
FOREM.
[18]             Макар че
формално
бяха
учредени две
звена за
пренасочване,
на практика
те функционират
като една
структура за
двете
процедури за
колективни
съкращения,
тъй
комбинирането
на мерките за
работниците
от двете дружества
носи ползи
както от
организационна
гледна точка
(персонал, помещения,
оборудване и
т.н.), така и с
оглед на
естеството
на
извършваната
дейност.
[19]             В
отрасловите
центрове за
професионална
и
технологична
подготовка (centres
de compétences) се
провеждат
обучителни дейности,
предварителни
проучвания и
дейности за
повишаване
на
осведомеността
в сферата на
дадени
професии или
сектори. Центровете
(centres de compétences) са
изградени
със
сътрудничеството
на регион
Валония, FOREM,
социалните
партньори от
съответните
сектори,
научноизследователски
центрове и университети.
[20]             Вж.
параграф 34.
[21]             В
предоставената
на 4 юли 2014 г.
информация
белгийските
органи
значително
измениха набора
от мерки,
така че да
отговаря на
действителното
положение по
прилагането
на мерките.
Няколко първоначално
планирани
мерки
понастоящем
не са
включени в
заявлението.
[22]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des
indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) е
публичен
институт за предоставяне
на обучение,
който
предлага комбинирано
обучение на
работното
място под
формата на
чиракуване и
специфични
курсове за
ръководители
на МСП.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge,
31.3.2006 г., бр. 2, стр. 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan
d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004
(Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004 г., стр. 13547).
[25]             Финансовото участие от ЕФПГ ще даде
възможност на белгийските органи да продължат предоставянето на услуги за професионално пренасочване и след задължителните периоди,
както и да предприемат допълнителни мерки. За изчисляване на разходите,
които са определени за ЕФПГ, белгийските органи ще вземат под внимание мерките,
проведени през
задължителния по закон период (това се отнася единствено до мярката „Пренасочване
(подпомагане
/ насоки / съдействие за интегриране)“.
Броят на часовете по услугите за професионално пренасочване,
проведени по време на задължителния период,
ще бъде изваден от общия брой часове на услуги за професионално пренасочване,
от които всеки бенефициер от целевата група ще се е възползвал.
[26]             Финансовият принос от ЕСФ е предоставен по ос 2.2 на Оперативната програма за сближаване за периода 2008‑2013 г. на проект (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement),
който като цяло има за цел разработването на педагогически методи за звената по пренасочване.
[27]             ОВ L 347, 20.12.2013 г.,
стр. 884.
[28]             ОВ C 373, 20.12.2013 г.,
стр. 1.
[29]             ОВ L 406, 30.12.2006 г.,
стр. 1.
[30]             ОВ С 373,
20.12.2013 г., стр. 1.
[31]             ОВ C […], […] г., стр. […].
[32]             ОВ L 347, 20.12.2013 г.,
стр. 884.