CELEX: 52020PC0787
Language: pl
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji dotyczących nowej umowy w sprawie połowów między Unią Europejską a Królestwem Norwegii

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji dotyczących nowej umowy w sprawie połowów między Unią Europejską a Królestwem Norwegii
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja proponuje otwarcie negocjacji z Norwegią w sprawie nowej umowy w sprawie połowów określającej ramy zarządzania wspólnie eksploatowanymi stadami ryb oraz dostępu do wód i zasobów.
            
            
               W związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej Norwegia wskazała, że chce zastąpić obecną Umowę w sprawie rybołówstwa między Królestwem Norwegii a Europejską Wspólnotą Gospodarczą („umowa z 1980 r.”). W lipcu Norwegia poinformowała Komisję, że rozważa wystosowanie w dniu 15 września 2020 r. wniosku rozpoczynającego wymagany 9-miesięczny okres wypowiedzenia prowadzący do rozwiązania umowy, która w związku z tym wygaśnie w dniu 15 czerwca 2021 r. Rozwiązanie umowy bez zastąpienia jej usunęłoby podstawę prawną wzajemnego dostępu do wód, a tym samym miałoby negatywny wpływ na floty UE. Jednak 9 miesięcy dałoby Unii bardzo mało czasu na ustalenie jej stanowiska negocjacyjnego i zawarcie nowej umowy, co zwiększyłoby niepewność.
            
            
               
                  Umowa z 1980 r. jest główną umową dwustronną regulującą stosunki Unii z Norwegią w dziedzinie rybołówstwa. Obejmuje ona wszystkie stada podlegające wspólnemu zarządzaniu w Morzu Północnym, cieśninach Skagerrak i Kattegat oraz stanowi podstawę prawną corocznych konsultacji służących określeniu uprawnień do połowów i podjęciu decyzji w sprawie innych aspektów wspólnego zarządzania, takich jak kontrola. Jest ona również ściśle powiązana z kilkoma innymi umowami: umową z Oporto (zawartą w momencie podpisywania Porozumienia EOG), umową o sąsiedztwie między Szwecją a Norwegią oraz umową w sprawie Skagerrak i Kattegat.
               
               
                  Chociaż część uprawnień do połowów zostanie objętych nową, odrębną umową między Zjednoczonym Królestwem, Norwegią i Unią, inne stada ryb pozostaną w wyłącznej kompetencji Unii i Norwegii.
               
               
                  Ze względu na pragnienie Norwegii zastąpienia umowy z 1980 r. oraz zgodnie z art. 63 ust. 1 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza
                     1
                  , Unia i Norwegia powinny uzgodnić środki niezbędne do koordynacji i zapewnienia ochrony i rozwoju stad podlegających wspólnemu zarządzaniu w północno-wschodnim Atlantyku. 
               
               
                  Aby uniknąć sytuacji, w której rozwiązanie obowiązującej umowy stworzyłoby próżnię prawną, wpływającą w istotny sposób na działalność flot UE, Norwegia zgodziła się rozpocząć negocjacje w sprawie nowej umowy. Do czasu jej zawarcia umowa z 1980 r. pozostanie w mocy. Norwegia zgodziła się na to podejście, pod warunkiem że negocjacje rozpoczną się w styczniu 2021 r. Będą one prowadzone równolegle z trójstronnymi negocjacjami z udziałem Zjednoczonego Królestwa.
               
            
            
               Z tego powodu Unia Europejska dąży do zawarcia z Królestwem Norwegii umowy w sprawie połowów („umowy”).
            
            
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Od dnia 16 czerwca 1980 r. podstawą ustaleń między Unią Europejską a Norwegią w dziedzinie rybołówstwa jest „Umowa w sprawie rybołówstwa między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Norwegii”. Umowa z 1980 r., z zakresem obejmującym Morze Północne i północno-wschodni Atlantyk, jest najważniejszą umową w sprawie połowów, którą Unia zawarła z innym państwem pod względem wymiany uprawnień do połowów i wspólnych środków zarządzania. Po upływie początkowego okresu 10 lat umowa jest automatycznie przedłużana co 6 lat, chyba że jedna ze stron zawiadomi o jej wypowiedzeniu z 9-miesięcznym wyprzedzeniem. Ostatnie automatyczne przedłużenie nastąpiło w 2015 r. na okres do dnia 16 czerwca 2021 r.
               
               
                  Umowa z 1980 r. stanowi podstawę prawną do uzgadniania całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) ze stad zarządzanych wspólnie oraz do wzajemnego dostępu umożliwiającego statkom stron połowy w wodach drugiej strony. Nowa umowa powinna utrzymać istniejące warunki wzajemnego dostępu i udziały kwotowe w oparciu o tradycyjną działalność unijnej floty.
               
               
                  Nowa umowa będzie wchodzić w szerszy zakres wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb). Będzie ona stanowiła podstawę stosunków w zakresie rybołówstwa w obszarach, w których stada są zarządzane wspólnie z Norwegią, w celu promowania zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów morza, zarządzania nimi i ich ochrony, zgodnie z celami WPRyb i zasadami dobrego zarządzania.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
         
         
            
               
                  Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w którym określono procedurę dotyczącą negocjacji i zawierania umów międzynarodowych.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
            
            
               
                  Nie dotyczy (wyłączna kompetencja).
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentów
            
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
         
         
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Oczekuje się, że negocjacje rozpoczną się w pierwszym kwartale 2021 r.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca:
               
               
                  - 
                        aby Rada upoważniła ją do podjęcia i prowadzenia negocjacji w celu zawarcia z Królestwem Norwegii nowej umowy w sprawie połowów;
               
               
                  - 
                        aby Komisję wyznaczono jako negocjatora Unii w tej sprawie;
               
               
                  - 
                        aby Komisja prowadziła te negocjacje w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  - 
                        aby Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
               
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji dotyczących nowej umowy w sprawie połowów między Unią Europejską a Królestwem Norwegii
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
         
         
            
               a także mając na uwadze, co następuje,
            
            
               (1)Podstawą stosunków Unii z Norwegią w dziedzinie rybołówstwa jest Umowa w sprawie rybołówstwa między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Norwegii, która została podpisana w dniu 27 lutego 1980 r. i weszła w życie w dniu 16 czerwca 1981 r.
            
            
               (2)Po upływie początkowego okresu 10 lat umowa ta jest automatycznie przedłużana na kolejne sześcioletnie okresy, przy czym ostatnio została przedłużona w 2015 r.
            
            
               (3)Umowa obejmuje Morze Północne, cieśninę Skagerrak oraz północno-wschodni Atlantyk i umożliwia ustalanie całkowitych dopuszczalnych połowów w odniesieniu do wspólnie eksploatowanych stad ryb, transfery uprawnień do połowów, stosowanie wspólnych środków technicznych oraz obejmuje kwestie związane z kontrolą i egzekwowaniem przepisów.
            
            
               (4)Norwegia wyraziła pragnienie zastąpienia obecnej umowy w świetle spodziewanego znaczącego wpływu wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii na zarządzanie dzielone stadami w północno-wschodnim Atlantyku. Po zakończeniu okresu przejściowego związanego z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z UE (który zakończy się z końcem 2020 r.) stada będą objęte umowami dwustronnymi lub trójstronnymi. Żywe zasoby w wodach znajdujących się pod jurysdykcją Zjednoczonego Królestwa, Unii i Norwegii będą przedmiotem oddzielnej umowy trójstronnej. Ponieważ Norwegia pragnie zastąpić obecną umowę, konieczne jest zawarcie nowej umowy dwustronnej w odniesieniu do tych zasobów, które podlegają wyłącznie jurysdykcji Norwegii i Unii.
            
            
               (5)Zgodnie z art. 63 ust. 1 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza
                  2
                oraz biorąc pod uwagę ogólne stosunki Unii z Norwegią, ważne jest utrzymanie współpracy w zakresie odpowiedzialnego rybołówstwa w celu zapewnienia długoterminowej ochrony i zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów morza.
            
            
               (6)Należy zatem rozpocząć negocjacje z Norwegią w celu zawarcia nowej dwustronnej umowy w sprawie połowów.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji z Królestwem Norwegii w sprawie nowej umowy w sprawie połowów.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza (Dz.U. L 179 z 23.6.1998, s. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza (Dz.U. L 179 z 23.6.1998, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia w sprawie
            DECYZJI RADYupoważniającej do rozpoczęcia negocjacji dotyczących nowej umowy w sprawie połowów między Unią Europejską a Królestwem Norwegii
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące nowej umowy w sprawie połowów z Królestwem Norwegii
            
            
               1.Celem przedmiotowych negocjacji jest zawarcie nowej umowy określającej ogólne zasady i cele stosunków Unii z Norwegią w dziedzinie rybołówstwa oraz ustanawiającej ramy zarządzania wspólnymi stadami ryb oraz wzajemnego dostępu do wód i zasobów.
            
            
               2.Umowa powinna obejmować współpracę w zakresie opracowywania środków na rzecz zrównoważonej eksploatacji i ochrony zasobów, w tym unikania odrzutów.
            
            
               W szczególności Komisja powinna dążyć do:
            
            
               ·zagwarantowania, by środki te były niedyskryminujące i opierały się na podejściu naukowym dostosowanym do celu, jakim jest osiągnięcie maksymalnego podtrzymywalnego połowu przedmiotowych stad;
            
            
               ·włączenia przepisów dotyczących współpracy w zakresie kontroli i egzekwowania przepisów, gromadzenia danych i doradztwa naukowego;
            
            
               ·zagwarantowania ciągłego odpowiedzialnego rybołówstwa zapewniającego ochronę i zrównoważoną eksploatację żywych zasobów morza, zgodnie z odpowiednimi zasadami prawa międzynarodowego;
            
            
               ·utrzymania uprawnień do połowów Unii i unikania gospodarczej delokalizacji działalności połowowej stron;
            
            
               ·utrzymania istniejących warunków wzajemnego dostępu i stabilnych udziałów w kwotach, które mogą być dostosowywane wyłącznie za zgodą stron;
            
            
               ·określenia sposobów przekazywania i wymiany kwot oraz ustanawiania rocznych lub wieloletnich całkowitych dopuszczalnych połowów lub ograniczeń nakładu połowowego na podstawie długoterminowych strategii zarządzania;
            
            
               ·określenia sposobów wydawania upoważnień do połowów oraz postanowień zapewniających równe traktowanie i zgodność z przepisami, w tym wspólne działania w zakresie kontroli i inspekcji.
            
            
               3.Umowa ta ustanowi odpowiednie ramy instytucjonalne współpracy w zakresie ochrony wspólnie eksploatowanych stad ryb i zarządzania nimi, umożliwiające spójne podejście do zarządzania wspólnymi stadami, z uwzględnieniem możliwości zgody UE na zawieranie przez zainteresowane strony innych umów.
            
            
               4.W dwustronnych negocjacjach w sprawie wzajemnych warunków dostępu i podziału kwot połowowych między Unią Europejską a Królestwem Norwegii należy uwzględnić wyniki negocjacji w sprawie trójstronnej umowy w sprawie połowów między Unią, Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej oraz Królestwem Norwegii, obejmującej stada występujące na wodach Unii, jak również na wodach podlegających zwierzchnictwu i jurysdykcji Zjednoczonego Królestwa i Królestwa Norwegii.
            
            
               5.Umowę należy zawrzeć w odpowiednim czasie, aby do 2023 r. zapewnić zastąpienie obecnej umowy. Powinna ona zawierać klauzulę uchylającą obecną umowę.