CELEX: 52012PC0134
Language: ro
Date: 2012-03-23
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind responsabilităţile statelor de pavilion referitoare la asigurarea aplicării Directivei 2009/13/CE a Consiliului de punere în aplicare a acordului încheiat între Asociaţia Armatorilor din Comunitatea Europeană (ECSA) şi Federaţia Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) cu privire la Convenţia din 2006 privind munca în domeniul maritim şi de modificare a Directivei 1999/63/CE

|
			
		
		
		52012PC0134
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind responsabilităţile statelor de pavilion referitoare la asigurarea aplicării Directivei 2009/13/CE a Consiliului de punere în aplicare a acordului încheiat între Asociaţia Armatorilor din Comunitatea Europeană (ECSA) şi Federaţia Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) cu privire la Convenţia din 2006 privind munca în domeniul maritim şi de modificare a Directivei 1999/63/CE /* COM/2012/0134 final - 2012/0065 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Convenţia privind munca în domeniul
maritim (Maritime Labour Convention - MLC) din 2006 a fost adoptată
de Organizaţia Internaţională a Muncii (OIM) cu cvasiunanimitate
de voturi, la data de 23 februarie 2006, la Geneva. Ea se aplică
transportului maritim internaţional şi acoperă aspecte
esenţiale, cum ar fi cerinţele minime pentru ca navigatorii să
poată lucra la bordul unei nave (titlul I din MLC), condiţiile
de încadrare în muncă (titlul II din MLC), cazarea, amenajările
recreaţionale, alimentaţia şi cateringul (titlul III din MLC),
protecţia sănătăţii, asistenţa medicală,
serviciile şi asigurările sociale (titlul IV), precum şi
conformitatea şi punerea ei în aplicare (titlul V) în scopul de a
garanta condiţii de muncă şi de viaţă decente la
bordul navelor, precum şi proceduri de punere în aplicare a acestor
dispoziţii. Convenţia poate fi considerată drept primul cod al
muncii în domeniul maritim pentru mai bine de 1,2 milioane de navigatori din
întreaga lume, precum şi pentru proprietarii de nave şi
naţiunile maritime de pe întreg cuprinsul globului. 
Statele membre ale
UE şi Comisia au sprijinit lucrările OIM în acest domeniu încă
de la început. Uniunea Europeană consideră valoroasă
contribuţia MLC, deoarece convenţia vizează instituirea unor
condiţii concurenţiale echitabile în sectorul maritim la nivel
mondial, prin stabilirea de standarde comune minime pentru toate pavilioanele
şi pentru toţi navigatorii. În acest sens, UE a adoptat deja
Decizia 2007/431/CE a Consiliului din 7 iunie 2007 de autorizare
a ratificării de către statele membre, în interesul
Comunităţii Europene, a Convenţiei din 2006 a Organizaţiei
Internaţionale a Muncii privind munca în domeniul maritim[1]. Unele state membre au
ratificat deja această convenţie (Spania, Bulgaria, Luxembourg,
Danemarca, Letonia şi Ţările de Jos), iar altele sunt pe punctul
de a o face. Pe fond, legislaţiile naţionale ale statelor membre sunt
în general mai protective şi mai detaliate decât standardele OIM. Pentru a
menţine coerenţa dintre standardele internaţionale şi cele
naţionale şi pentru a ratifica Convenţia, este necesară
realizarea prealabilă a unei vaste şi îndelungate treceri în
revistă a legislaţiilor naţionale. 
În acest moment, 22
de ţări reprezentând peste 45 % din tonajul flotei mondiale au
ratificat MLC, însă pentru intrarea sa în vigoare sunt necesare 30 de
ratificări şi un procent de 33 % din tonajul flotei mondiale. 
UE a adoptat
totodată şi Directiva 2009/13/CE a Consiliului din 16 februarie
2009 de punere în aplicare a acordului încheiat între Asociaţia
Armatorilor din Comunitatea Europeană (ECSA) şi Federaţia
Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) cu privire la
Convenţia din 2006 privind munca în domeniul maritim şi de modificare
a Directivei 1999/63/CE[2].
Directiva 2009/13/CE constituie o realizare semnificativă a
dialogului social sectorial, iar prezenta propunere are ca obiectiv garantarea
faptului că ea dispune de mijloace adecvate de garantare a punerii sale în
aplicare în Uniune.
În acest scop, se
prevede de altfel obligaţia statelor membre de a aplica Directiva 2009/13/CE,
în momentul în care acestea îşi exercită competenţele în
calitate de state de pavilion. 
În situaţia
actuală, prin Directiva 2009/13/CE, legislaţia europeană a
fost pusă în conformitate cu standardele internaţionale stabilite de
MLC. Prezenta directivă preia dispoziţiile relevante ale MLC
conţinute în titlurile I, II, III şi IV menţionate anterior,
prin care sunt stabilite drepturile navigatorilor. 
Cu toate acestea, din
cauza faptului că partenerii sociali europeni care doresc să-şi
pună în aplicare acordul prin intermediul unei decizii a Consiliului în
temeiul articolului 155 din TFUE nu au competenţa de a include în
acordul lor dispoziţiile de garantare a punerii în aplicare cuprinse în
titlul V din MLC, ei s-au adresat Comisiei, invitând-o să acţioneze
în acest sens. Exact acesta este obiectivul pe care şi-l propune prezenta
iniţiativă, în legătură cu responsabilităţile
statului de pavilion. 
Iniţiativa de
faţă se înscrie în cadrul politicii UE privind profesiile din
domeniul maritim. În fapt, după cum se menţionează în
Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul
Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor intitulată
„Obiective strategice şi recomandări pentru politica UE în domeniul
transportului maritim până în 2018”[3],
UE are un interes real în a face profesiile din domeniul maritim mai atractive
pentru europeni prin intermediul unor acţiuni care implică, după
caz, Comisia, statele membre, sau sectorul în cauză. Acest fapt
priveşte în mod direct punerea în aplicare a MLC, care aduce
îmbunătăţiri considerabile condiţiilor de muncă
şi de viaţă la bordul navelor. Comunicarea subliniază
că acordul existent între partenerii sociali europeni cu privire la
implementarea elementelor‑cheie ale acestei convenţii
demonstrează sprijinul larg acordat acestei iniţiative de către
industria maritimă şi că, prin urmare, acţiunile UE şi
ale statelor membre ar trebui să urmărească următoarele
obiective:
- trecerea la
ratificarea rapidă a MLC de către statele membre şi la adoptarea
imediată a propunerilor Comisiei, pe baza acordului partenerilor sociali
referitor la implementarea elementelor‑cheie ale convenţiei în
legislaţia UE;
- asigurarea
respectării reale a noilor norme prin măsuri adecvate, inclusiv prin
cerinţe în materie de control pentru statul de pavilion şi statul
portului[4].
Cartea albă
privind „Foaia de parcurs pentru un spaţiu european unic al
transporturilor – Către un sistem de transport competitiv şi eficient
din punct de vedere al resurselor”[5]
subliniază importanţa unei agende sociale pentru transportul maritim,
atât pentru promovarea locurilor de muncă, cât şi pentru sporirea
siguranţei, iar Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoţeşte
Cartea albă anticipează lansarea unei propuneri vizând asigurarea
aplicării eficiente a MLC. 
Prezenta propunere este în strânsă
legătură cu propunerea de Directivă a Parlamentului European
şi a Consiliului de modificare a Directivei 2009/16/CE privind
controlul statului portului, menită să asigure condiţii
echitabile la nivel mondial pentru industria maritimă prin intermediul
asigurării aplicării Convenţiei privind munca în domeniul
maritim în toate porturile europene. 
1.1         Convenţia privind munca
în domeniul maritim
După cum
recunoaşte în mod general şi declară în mod explicit OIM,
industria transportului maritim este „primul domeniu industrial cu
adevărat mondial” care „necesită un răspuns legislativ
internaţional, articulat în mod corespunzător - standarde mondiale
aplicabile întregului domeniu”. 
Convenţia privind munca în domeniul
maritim, adoptată în 2006, conţine prevederi cuprinzătoare
referitoare la protecţia şi drepturile în muncă ale tuturor
navigatorilor, indiferent de naţionalitatea acestora şi de pavilionul
navei.
MLC urmăreşte atât realizarea unor
condiţii de lucru decente pentru navigatori, cât şi asigurarea unei
concurenţe loiale pentru armatorii de calitate. Aceasta stabileşte
drepturile navigatorilor la condiţii decente de muncă pentru o
gamă largă de situaţii şi a fost concepută să fie
aplicabilă la nivel mondial, uşor de înţeles, actualizabilă
şi uniform aplicată. Ea a fost concepută pentru a deveni un
instrument mondial, cunoscut sub numele de „cel de-al patrulea pilon” al regimului
internaţional de reglementare pentru transportul maritim de calitate,
completând cele trei convenţii majore ale Organizaţiei Maritime
Internaţionale (OMI): Convenţia internaţională pentru
ocrotirea vieţii omeneşti pe mare (Convenţia SOLAS),
Convenţia internaţională privind standardele de pregătire a
navigatorilor, brevetare/atestare şi efectuare a serviciului de cart
(Convenţia STCW) şi Convenţia internaţională pentru
prevenirea poluării de către nave (Convenţia MARPOL). 
MLC conţine
patru titluri care fac referire la drepturile navigatorilor: titlul 1 privind
cerinţele minime pentru ca navigatorii să poată lucra la bordul
unei nave; titlul 2 privind condiţiile de încadrare în muncă; titlul 3
privind cazarea, amenajările recreaţionale, alimentaţia şi cateringul;
titlul 4 privind protecţia sănătăţii şi
protecţia prin asistenţă medicală şi
asistenţă socială. 
În plus, în titlul 5 din MLC sunt
prevăzute mecanisme de îmbunătăţire a supravegherii la
toate nivelurile, de la navă, societatea comercială, statul de
pavilion şi statul portului, până la statul furnizor al forţei
de muncă şi la sistemul OIM pentru asigurarea conformităţii
şi controalelor uniforme la nivel mondial. Într-adevăr, pe lângă
un ansamblu solid de norme, era nevoie de un sistem mai eficace de control al
aplicării legii şi al conformităţii pentru eliminarea
navelor care nu corespund standardelor, din raţiuni de securitate şi
de siguranţă a navelor şi pentru protecţia mediului. 
Prin urmare, prin intermediul controlării
statelor de pavilion şi a statelor portului, UE trebuie să asigure
aplicarea standardelor MLC privind munca în domeniul maritim la bordul tuturor
navelor care intră în porturile UE, indiferent de naţionalitatea
navigatorilor.
Asigurarea aplicării standardelor MLC
prin intermediul controlării statelor de pavilion şi a statelor
portului trebuie de asemenea privită ca o modalitate de limitare a
dumpingului social, cauză a deteriorării condiţiilor de
muncă la bord; în acelaşi timp, ea penalizează armatorii care nu
oferă condiţii de muncă decente în conformitate cu normele
Organizaţiei Internaţionale a Muncii. 
1.2.        Responsabilităţile
statului de pavilion în temeiul MLC
Prin adoptarea
Convenţiei privind munca în domeniul maritim, OIM a elaborat
dispoziţii inovatoare privind certificarea condiţiilor de muncă
la bordul navelor. 
MLC instituie un regim solid de asigurare a
aplicării legii, susţinut de un sistem de certificare conform
căruia statul de pavilion (sau entitatea/organizaţia recunoscută
ca acţionând în numele acestuia) revizuieşte planurile de
conformitate ale armatorilor, verificând şi certificând faptul că ele
sunt în vigoare şi puse în aplicare. Navele vor fi obligate să
deţină un certificat de muncă în domeniul maritim şi
o declaraţie de conformitate a muncii în domeniul maritim. Aceste
documente vor fi emise de statul de pavilion care exercită
jurisdicţie asupra navelor şi care certifică rezultatele
controalelor. În temeiul MLC, această cerinţă se referă la
navele de peste 500 de tone brute (GT) care sunt angajate în curse internaţionale
sau în activităţi de cabotaj în străinătate. Statele de
pavilion din UE vor trebui să garanteze însă respectarea
legislaţiei şi a regulamentelor naţionale de punere în aplicare
a Directivei 2009/13/CE şi la bordul navelor de dimensiuni mai mici
(sub 500 GT), pentru care certificarea nu este obligatorie în temeiul MLC.
Pentru a se evita crearea unui nivel de reglementare suplimentar în statele
membre, prezenta propunere nu integrează totalitatea sistemului de
certificare în legislaţia UE, acesta rămânând în continuare sub
incidenţa dreptului internaţional. 
1.3.        Legislaţia UE
actuală
UE a instituit un cadru juridic pentru
întărirea siguranţei maritime prin adoptarea a trei măsuri
legislative în materie, cea mai recentă datând din 2009. Anumite norme ale
UE în domeniul siguranţei maritime, precum şi în cel al
sănătăţii şi securităţii prezintă
relevanţă pentru prezenta propunere. Ele sunt prezentate în rezumat
în cele ce urmează.
1.3.1      Directiva 2009/21/CE a
Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
respectarea obligaţiilor statelor de pavilion[6]
La nivelul UE, scopul Directivei 2009/21/CE
este de a garanta respectarea efectivă şi sistematică de
către statele membre a obligaţiilor care le revin în calitate de
state de pavilion, de a asigura îmbunătăţirea siguranţei
şi prevenirea poluării de către navele care arborează
pavilionul acestora. Ea prevede condiţiile de înregistrare a navelor sub
pavilionul unui stat membru şi obligaţia statelor de pavilion de a
înfiinţa un sistem de management al calităţii şi de
evaluare internă în conformitate cu standardele internaţionale. În
acest sens, se aplică standardele OMI – în special planul de audit
obligatoriu al administraţiilor maritime naţionale şi Codul OMI
al statului de pavilion.
Directiva 2009/21/CE nu conţine însă
o listă a obligaţiilor care revin statului de pavilion, ea
referindu-se la procedurile OMI. Prin urmare, obligaţiile specifice ale
statului de pavilion care derivă din aplicarea Directivei 2009/13/CE
ar trebui să fie introduse în legislaţia UE. Deoarece obiectivele
prezentei propuneri sunt distincte şi, prin natura lor, diferite de cele
ale Directivei 2009/21/CE, pare mai coerentă opţiunea
elaborării unei propuneri de sine stătătoare, decât cea a
modificării Directivei 2009/21/CE.
1.3.2      Directiva 2009/13/CE
În urma acordului dintre
partenerii sociali ai UE, Directiva 2009/13/CE implementează anumite
standarde ale MLC în legislaţia Uniunii. În special anexa sa include
elementele relevante din titlurile 1, 2, 3 şi 4 ale MLC referitoare la
cerinţele minime pentru munca la bordul navelor (certificatul medical,
vârsta minimă, formarea şi calificările), condiţiile de
încadrare în muncă (contractele de muncă ale navigatorilor,
repatrierea, despăgubirile pentru pierderea sau naufragiul navei, nivelul
de dotare cu personal, dezvoltarea carierei şi a competenţelor
şi oportunităţile de ocupare a forţei de muncă pentru
navigatori), dispoziţiile referitoare la cazare, amenajări
recreaţionale, alimentaţie şi catering, dispoziţiile
privind protecţia sănătăţii, asistenţa
medicală şi asistenţa socială, inclusiv răspunderea
armatorilor şi accesul la instalaţiile de la ţărm şi,
în cele din urmă, dispoziţiile referitoare la procedurile privind
reclamaţiile la bord. 
Sub rezerva existenţei
unor dispoziţii contrare exprese, Directiva 2009/13/CE se aplică
tuturor navelor, aflate în proprietate publică sau privată, angajate
în mod obişnuit în activităţi comerciale, altele decât navele
angajate în activităţi de pescuit sau în activităţi similare
şi navele tradiţionale cum sunt dhow-urile şi joncile. Directiva
nu se aplică navelor de război sau navelor auxiliare.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRŢILE INTERESATE 
Statele membre ale UE au participat în mod
activ la negocierile din cadrul MLC cu Comisia, care a organizat coordonarea
poziţiilor UE. Toate statele membre ale UE au adoptat MLC în 2006. 
În luna iunie 2011, o consultare publică
extinsă a oferit statelor membre şi părţilor interesate
ocazia să îşi exprime opiniile. 
A existat un consens general privind
necesitatea actualizării legislaţiei referitoare la statul de
pavilion şi statul portului, astfel încât să se asigure respectarea
dispoziţiilor MLC. 
Efectele pozitive specifice care au fost
subliniate sunt consolidarea siguranţei maritime, îmbunătăţirea
calităţii transportului maritim şi realizarea unor condiţii
de concurenţă mai echitabile între operatorii din UE şi cei din
afara UE, precum şi între navele aflate sub pavilioane din UE şi cele
aflate sub pavilioane din afara UE. 
Părţile interesate au
menţionat, de asemenea, o mai bună calitate a locurilor de muncă
pentru toţi navigatorii, incluzând aici navigatorii din UE care
lucrează la bordul navelor sub pavilioane UE, navigatorii din UE care
lucrează la bordul navelor aflate sub pavilioane din afara UE chiar
şi în afara UE şi navigatorii din afara UE care lucrează la
bordul navelor care nu arborează pavilionul UE.
Grupul operativ privind ocuparea forţei
de muncă şi competitivitatea în domeniul maritim a recomandat punerea
în aplicare a MLC. Acest grup este un organism independent creat de
vicepreşedintele Siim Kallas în iulie 2010 şi care şi-a
finalizat lucrările în iunie 2011, publicând un raport[7] care conţine
recomandări politice cu privire la modalităţile de promovare a
profesiei de navigator în Europa.
3.           ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1         Conţinutul propunerii
3.1.1      Responsabilităţile
statului de pavilion
Pavilionul
naţional constituie sursa primară a responsabilităţii unui
stat faţă de o navă. Statele de pavilion trebuie să se
asigure că navele lor respectă standardele acceptate de statele de
pavilion în temeiul dreptului şi al convenţiilor internaţionale,
în special standardele minime internaţionale. Aceasta înseamnă
că navele unui anumit stat de pavilion trebuie exploatate şi
întreţinute astfel încât să se reducă la minimum riscul pentru
navigatori, mediul marin şi mărfurile transportate. Articolul 94
al Convenţiei Organizaţiei Naţiunilor Unite din 1982 privind
Dreptul mării (United Nations Convention on the Law of the Sea –
UNCLOS, 1982) stabileşte obligaţiile fundamentale ale statelor de
pavilion, iar articolul 94 alineatul (5) impune acestor state luarea tuturor
măsurilor necesare pentru a asigura respectarea reglementărilor,
procedurilor şi practicilor internaţionale general acceptate.
Statul de pavilion îşi exercită în
mod efectiv jurisdicţia şi controlul asupra chestiunilor de
natură administrativă, tehnică şi socială legate de
navele lor şi de echipajele acestora în mare liberă. El asigură
respectarea de către navele înregistrate sub pavilionul său a
dispoziţiilor legale, inclusiv a celor referitoare la inspecţie,
certificare şi emiterea de documente privind siguranţa şi
prevenirea poluării. 
În mod concret, înainte de a permite unei nave
să le arboreze pavilionul, statele membre verifică dacă nava
respectă normele şi reglementările internaţionale în
domeniile care intră în competenţa sa. 
Propunerea
actuală privind statul de pavilion se limitează la preluarea unor
părţi din titlul V al Convenţiei privind munca în domeniul
maritim referitoare la responsabilităţile statului de pavilion.
După cum s-a menţionat, prezenta propunere completează
Directiva 2009/21/CE privind statul de pavilion, fără însă
a o modifica. Propunerea prevede garantarea aplicării şi a
respectării de către statul de pavilion a dispoziţiilor
Directivei 2009/13/CE.
Cu toate acestea,
dispoziţiile MLC privind instituirea obligaţiei navelor de a
deţine un certificat de muncă în domeniul maritim, o declaraţie
de conformitate a muncii în domeniul maritim şi un certificat din care
să rezulte respectarea celor 14 chestiuni menţionate în MLC (vârsta
minimă a navigatorilor, certificarea medicală a navigatorilor,
calificările navigatorilor, contractele de muncă ale navigatorilor,
utilizarea oricărui serviciu privat autorizat, certificat sau reglementat
de recrutare şi de plasare a forţei de muncă pentru navigatori,
orele de muncă şi de odihnă, nivelurile de dotare a navelor cu
personal de bord, cazarea, amenajările recreaţionale la bordul
navelor, alimentaţia şi cateringul, sănătatea,
siguranţa şi prevenirea accidentelor, îngrijirea medicală la
bord, procedurile privind reclamaţiile la bord, plata salariilor) nu au
putut fi transpuse în întregime în legislaţia UE, din motive legate de
competenţa UE şi de oportunităţi politice. 
Prin urmare,
Directiva 2009/13/CE nu acoperă întreaga gamă de aspecte care
intră sub incidenţa MLC. Din această cauză,
obligaţiile statelor de pavilion din UE se limitează la asigurarea
aplicării dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE.
3.1.2      Conţinutul detaliat al
propunerii
Directiva 2009/21/CE
urmăreşte să garanteze că pavilioanele tuturor statelor
membre ale UE sunt în bună regulă (nu figurează pe lista
neagră etc.), să încorporeze sistemul de audit al statelor de
pavilion al Organizaţiei Maritime Internaţionale (OMI) în
legislaţia UE şi să introducă certificarea
calităţii de către autorităţile maritime
naţionale, în timp ce prezenta propunere are obiective diferite. Ea nu se
referă la niciuna dintre procedurile OMI, ci stabileşte principiile
de monitorizare a aplicării Directivei 2009/13/CE, adoptând unele
standarde ale Convenţiei privind munca în domeniul maritim. Din motive de
claritate, este de preferat redactarea unui text separat.
Articolul 1
prezintă obiectul propunerii, care constă în asigurarea îndeplinirii
de către statele de pavilion din UE a obligaţiei de punere în
aplicare şi de garantare a aplicării dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE.

Articolul 2 se
referă la definiţia „navei” şi a „armatorului”, bazată pe
definiţia menţionată în MLC şi utilizată în Directiva 2009/13/CE,
pentru a se evita apariţia unor neconcordanţe între standarde şi
măsurile de punere în aplicare. 
Articolul 3
prevede obligaţia ca statul de pavilion să stabilească mecanisme
de inspecţie şi să asigure respectarea de către navele sale
a dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE. 
Articolul 4 se
referă la calificările profesionale şi la independenţa
personalului responsabil cu verificarea aplicării corespunzătoare a
aspectelor reglementate de Directiva 2009/13/CE la bordul navelor care
arborează pavilionul statelor membre în cauză. 
Articolul 5 se
referă la reclamaţiile la bordul navelor aflate sub pavilion UE
şi stabileşte principiile şi procedura de urmat de către
personalul competent al statelor de pavilion. 
3.1.3      Documente explicative care
însoţesc notificarea măsurilor de transpunere 
Ca urmare a
declaraţiilor politice reunite (JO 2011/C 369/02; JO 2011/C 369/03)[8], Comisia examinează în
prezent necesitatea prezentării de documente explicative de la caz la caz.
În virtutea principiului proporţionalităţii şi pentru a
evita o eventuală sarcină administrativă suplimentară,
documentele explicative nu au fost considerate justificate în prezenta
propunere, care nu modifică niciun alt act legislativ existent, este bine
delimitată şi nu afectează domenii puternic reglementate la
nivel naţional. Astfel, prezenta propunere nu include niciun considerent
privind documentele explicative.
3.2         Temei juridic
Articolul 100
alineatul (2) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.
3.3         Principiul
subsidiarităţii
Existenţa
unor norme armonizate privind aplicarea legislaţiei pe întreg teritoriul
UE ar trebui să contribuie la crearea unor condiţii echitabile, atât
pentru a evita denaturarea concurenţei pe piaţa internă în
detrimentul siguranţei maritime, cât şi pentru a garanta
condiţii de muncă şi de viaţă decente pentru toţi
navigatorii, indiferent de cetăţenia lor. În mod specific,
experienţa dobândită în cadrul controalelor efectuate de statele
portului la nivelul UE s-a dovedit eficientă în a asigura o mai bună
supraveghere a navelor care fac escală în porturile UE, prin punerea în
comun a resurselor şi prin schimbul de informaţii.
3.4         Principiul
proporţionalităţii
Existenţa
unor măsuri luate la nivelul statului de pavilion reprezintă
principalul mijloc de asigurare a respectării legii în industria
transportului maritim. Prezenta propunere vizează să
întărească rolul statului de pavilion în monitorizarea aplicării
efective şi coerente a Directivei 2009/13/CE şi să evite
acţiunile individuale ale statelor membre desfăşurate în
detrimentul coerenţei şi eventual cu încălcarea fie a dreptului
Uniunii, fie a dreptului internaţional. 
3.5         Alegerea instrumentelor
În contextul unor
standarde minime care urmează să fie puse în aplicare de către
statele membre, prin intermediul unor măsuri luate la nivelul propriilor
sisteme naţionale şi în domeniul competenţelor partajate,
instrumentul adecvat este o directivă. 
3.6         Intrarea în vigoare
Prezenta
directivă intră în vigoare la data intrării în vigoare a
Convenţiei din 2006 privind munca în domeniul maritim, similar cu
Directiva 2009/13/CE.
2012/0065 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI A CONSILIULUI
privind responsabilităţile statelor
de pavilion referitoare la asigurarea aplicării Directivei 2009/13/CE a
Consiliului de punere în aplicare a acordului încheiat între Asociaţia
Armatorilor din Comunitatea Europeană (ECSA) şi Federaţia
Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) cu privire la
Convenţia din 2006 privind munca în domeniul maritim şi de modificare
a Directivei 1999/63/CE
(Text cu relevanţă pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcţionarea Uniunii Europene, în special articolul 100
alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naţionale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
şi Social European[9]:

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[10], 
hotărând în conformitate cu procedura legislativă
ordinară,
întrucât:
(1)       Măsurile luate de Uniune
în domeniul transportului maritim urmăresc, printre altele,
îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi de
muncă la bordul navelor pentru navigatori, siguranţa pe mare şi
prevenirea poluării cauzate de accidentele maritime.
(2)       Uniunea este
conştientă de faptul că majoritatea accidentelor pe mare sunt
provocate în mod direct de factori umani, în special oboseala.
(3)       Unul dintre principalele
obiective ale politicii Uniunii Europene în materie de siguranţă maritimă
vizează eradicarea transportului maritim care nu corespunde standardelor.
(4)       La 23 februarie 2006,
Organizaţia Internaţională a Muncii a adoptat Convenţia din
2006 privind munca în domeniul maritim (denumită în continuare
„convenţia”), cu scopul de a crea un instrument unic, coerent, care
să reunească în măsura posibilului toate standardele actualizate
prevăzute de recomandările şi convenţiile
internaţionale existente privind munca în domeniul maritim, precum şi
principiile fundamentale existente în alte convenţii internaţionale
din domeniul muncii.
(5)       Decizia 2007/431/CE a
Consiliului din 7 iunie 2007[11]
a autorizat statele membre să ratifice Convenţia. Statele membre sunt
chemate să facă acest lucru cât mai curând posibil. 
(6)       Convenţia stabileşte
standardele de muncă în domeniul maritim pentru toţi navigatorii,
indiferent de naţionalitatea lor şi de pavilionul navelor la bordul
cărora îşi desfăşoară activitatea.
(7)       Directiva 2009/13/CE a
Consiliului din 16 februarie 2009[12]
pune în aplicare acordul încheiat între Asociaţia Armatorilor din
Comunitatea Europeană (ECSA) şi Federaţia Europeană a
Lucrătorilor din Transporturi (ETF) cu privire la Convenţia din 2006
privind munca în domeniul maritim (denumit în continuare „acordul”) şi
modifică Directiva 1999/63/CE. 
(8)       Directiva 2009/13/CE a fost
adoptată în conformitate cu articolul 155 din tratat.
(9)       Deoarece acordurile încheiate
în conformitate cu articolul 155 din tratat şi care urmează a fi
puse în aplicare prin decizii ale Consiliului pot acoperi doar aspectele
definite la articolul 153 din tratat, anumite dispoziţii ale
convenţiei referitoare la responsabilităţile statului de
pavilion în ceea ce priveşte punerea în aplicare a convenţiei nu au
putut fi incluse în acordul social pus în aplicare prin Directiva 2009/13/CE.
Aceste dispoziţii trebuie să fie integrate în dreptul Uniunii în
temeiul prezentei directive. 
(10)     Deşi Directiva 2009/21/CE
reglementează responsabilităţile statului de pavilion prin
încorporarea sistemului de audit al statelor de pavilion al OMI în
legislaţia Uniunii şi prin introducerea certificării
calităţii de către administraţiile maritime naţionale,
se consideră că o directivă separată privind standardele de
muncă în domeniul maritim ar reflecta în mod mai adecvat şi cu mai multă
claritate diferitele scopuri şi proceduri, 
(11)     Directiva 2009/13/CE se
aplică navigatorilor de la bordul navelor care arborează pavilionul
unui stat membru. În consecinţă, statele membre trebuie să
monitorizeze respectarea tuturor dispoziţiilor directivei menţionate
de către navele aflate sub pavilionul lor.
(12)     Pentru controlul
asigurării eficiente a respectării dispoziţiilor
Directivei 2009/13/CE, statele membre trebuie să verifice, prin
intermediul controalelor, al monitorizării şi al altor măsuri de
control regulate, respectarea de către navele care navighează sub
pavilionul lor a dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE.
(13)     Deoarece obiectivele prezentei
directive nu pot fi suficient realizate de către statele membre şi,
prin urmare, datorită dimensiunilor sau efectelor acţiunii, pot fi
realizate mai bine la nivelul UE, Uniunea Europeană poate adopta
măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii
prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul
proporţionalităţii, astfel cum este enunţat în articolul
respectiv, prezenta directivă nu depăşeşte ceea ce este
necesar pentru atingerea acestor obiective. 
(14)     Deoarece prezenta
întăreşte dispoziţiile Directivei 2009/13/CE, prezenta
directivă trebuie să intre în vigoare la aceeaşi dată cu
Directiva 2009/13/CE,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1 
Obiect 
Prezenta directivă stabileşte norme
vizând garantarea respectării efective de către statele membre a
obligaţiilor ce le revin în calitate de state de pavilion legate de
monitorizarea respectării dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE de
către navele care navighează sub pavilionul lor. Prezenta
directivă nu aduce atingere Directivei 2009/21/CE a Parlamentului
European şi a Consiliului[13].
Articolul 2 
Definiţii
În sensul prezentei directive se aplică
următoarele definiţii: 
a) „navă” înseamnă o navă, alta
decât una care navighează exclusiv pe ape interioare sau pe ape din cadrul
sau din imediata vecinătate a apelor protejate sau a zonelor în care se
aplică regulamente portuare; 
b) „armator” înseamnă proprietarul navei
sau o altă organizaţie ori persoană, cum ar fi administratorul,
agentul sau navlositorul navei nude, care şi-a asumat faţă de
proprietarul navei răspunderea exploatării acesteia şi care,
prin asumarea acestei răspunderi, a fost de acord să preia toate
obligaţiile şi răspunderile impuse armatorilor conform anexei la
Directiva 2009/13/CE, indiferent dacă alte organizaţii sau
persoane îndeplinesc unele dintre obligaţiile sau răspunderile
armatorului în numele acestuia.
Articolul 3
Monitorizarea conformităţii
Statele membre asigură instituirea unor
mecanisme de control şi de monitorizare corespunzătoare şi
efectuarea unor inspecţii eficiente şi adecvate pentru a garanta
navigatorilor de la bordul navelor care arborează pavilionul acestora
condiţii de viaţă şi de muncă care sunt şi vor
continua să fie conforme dispoziţiilor Directivei 2009/13/CE.
Articolul 4 
Personalul însărcinat cu monitorizarea
conformităţii 
Statele membre se asigură că
personalul responsabil cu verificarea punerii corecte în aplicare a
Directivei 2009/13/CE are pregătirea, competenţa, termenii de
referinţă, autoritatea legală, statutul şi
independenţa necesare sau corespunzătoare care să le
permită să efectueze verificarea respectivă şi să
asigure respectarea acestei directive. 
Articolul 5 
Plângeri
1.           Dacă un stat membru
primeşte o plângere pe care nu o consideră în mod vădit
nefondată, ori dacă obţine probe conform cărora o navă
care navighează sub pavilionul său nu respectă dispoziţiile
Directivei 2009/13/CE sau din care rezultă că există
deficienţe grave legate de măsurile de punere în aplicare a acesteia,
statul membru în cauză ia măsurile necesare pentru a investiga
chestiunea şi a se asigura că se acţionează pentru
remedierea oricăror deficienţe constatate. 
2.           Personalul însărcinat cu
soluţionarea plângerilor trebuie să trateze drept
confidenţială sursa oricărei reclamaţii sau plângeri
privind existenţa unui pericol sau a unei deficienţe legate de
condiţiile de muncă şi de viaţă ale navigatorilor sau
a unei încălcări a legilor şi a normelor şi nu trebuie
să sesizeze armatorul, reprezentantul armatorului sau operatorul navei în
legătură cu efectuarea unei inspecţii ca urmare a unei astfel de
reclamaţii sau plângeri. 
Articolul 6 
Transpunere
1.           În termen de maximum 12 de
luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive, statele membre
pun în aplicare actele cu putere de lege şi actele administrative necesare
pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de
îndată Comisiei textul acestor acte.
2.           Atunci când statele membre
adoptă respectivele dispoziţii, acestea trebuie să
conţină o trimitere la prezenta directivă sau să fie
însoţite de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale.
Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
3.           Statele membre comunică
Comisiei textul principalelor dispoziţii de drept intern pe care le
adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 7 
Intrarea în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare
la data intrării în vigoare a Directivei 2009/13/CE.
Articolul 8 
Destinatari
Prezenta directivă se adresează
statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, .
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Preşedintele                                                   Preşedintele
[1]               JO L 161,
22.6.2007, p. 63.
[2]           JO L 124, 20.5.2009, p. 30.
[3]               COM(2009) 8
[4]               A se vedea punctul 3 din comunicare. 
[5]               COM(2011)
144 final
[6]               JO L131,
28.5.2009, p. 132.
[7]               Publicat la 20 iulie 2011:
http://ec.europa.eu/transport/maritime/seafarers/doc/2011-06-09-tfmec.pdf
[8]               COM(2007) 502 
[9]               JO C […], […], p. […].
[10]             JO C […], […], p. […].
[11]             JO L 161, 22. 6.2007, p. 63.
[12]             JO L 124, 20.5.2009, p. 30.
[13]             JO L 131, 28.5.2009, p. 132.