CELEX: 52012DC0311
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Estlands nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Estlands nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Estlands nationella reformprogram för 2012
och om avgivande av rådets yttrande om Estlands stabilitetsprogram 
för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],

med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)(1)   Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 Europeiska kommissionens
förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020.
Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka
Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)(2)   Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)(3)   Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation om Estlands
nationella reformprogram för 2011 och avgav ett yttrande om Estlands
uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)(4)   Den 23 november 2011 antog kommissionen den andra årliga
tillväxtöversikten, vilket inledde den andra europeiska planeringsterminen med
integrerad politisk förhandssamordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den
14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordning (EU)
nr 1176/2011, Rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken Estland inte fanns
med bland de medlemsstater för vilka en fördjupad granskning skulle göras.
(5)(5)   Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för
att säkerställa finansiell stabilitet, finanspolitisk konsolidering och
åtgärder för att främja tillväxten. Europeiska rådet underströk behovet att
genomföra differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk konsolidering,
återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft,
ta itu med arbetslösheten och krisens sociala konsekvenser samt modernisera den
offentliga förvaltningen. Medlemsstaterna uppmanades att genomföra rådets
landsspecifika rekommendationer för 2011 och att omsätta dessa prioriteringar i
konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och
nationella reformprogram.
(6)(6)   Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater
som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan
inkludera dem i sina stabilitets- eller konvergensprogram och nationella
reformprogram.
(7)(7)   Den 26 april 2012 lade Estland fram sitt stabilitetsprogram för
perioden 2012–2015 och sitt nationella reformprogram för 2012. De båda programmen
har bedömts samtidigt för att man ska kunna ta hänsyn till olika kopplingar
mellan dem.
(8)(8)   Baserat på bedömningen av stabilitetsprogrammet enligt rådets
förordning (EG) 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för programmets finanspolitiska beräkningar är rimligt för
2012–2013, då BNP-tillväxten väntas bli i genomsnitt 2,4 %. I
kommissionens vårprognos 2012 förutses en BNP-tillväxt på 3,8 % 2013.
Målet för den finanspolitiska strategi som anges i programmet är att trygga en
hållbar finanspolitik som stöder balanserad tillväxt, genom att uppnå ett
strukturellt överskott och samtidigt säkerställa tillräckliga finanspolitiska
buffertar och minska skattetrycket på arbete. Strategin syftar också till att
uppfylla stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Programmets mål är att
överträffa det medellångsiktiga finanspolitiska målet att nå ett strukturellt
överskott från och med 2012. Målet på medellång sikt återspeglar kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. På grundval av det (omräknade) strukturella
budgetsaldot[6]
överensstämmer de offentliga utgifternas ökningstakt, med beaktande av
diskretionära åtgärder på inkomstsidan, med riktmärket för utgifter i
stabilitets- och tillväxtpakten för alla år utom 2013 (då målet på medellång
sikt är planerat att uppnås) och 2014. Programmet har också som mål att uppnå
ett nominellt överskott från och med 2014. Skuldkvoten ligger väl under
60 % av BNP och kommer enligt programmet sannolikt att minska efter 2013
för att nå ungefär 10 % 2015. 
(9)(9)   Estland uppnådde ett betydande överskott 2011. Enligt
kommissionens vårprognos 2012 blir den ekonomiska tillväxten för 2012 mycket
svagare än 2011 och väntas falla från 7,6 % till cirka 1,6 %, och det
är därför nödvändigt med fortsatt kontroll av utgifternas effektivitet. Estland
planerar att införa en strukturell budgetregel 2012 för att hålla kontroll över
utgifterna. Regeln bör kompletteras genom att de fleråriga utgiftsmålen ges en
mer bindande karaktär så snart budgetregeln har införts. Estland har alltså
delvis genomfört 2011 års rekommendation på detta område.
(10)(10)           På arbetsmarknaden har flera åtgärder vidtagits vad
gäller beskattning av arbete. Incitamenten för att arbeta kan dock ökas genom
att man vidtar åtgärder mot det ökande utnyttjandet av förmåner vid
funktionshinder och arbetsoförmåga och genom att man gör det lönsamt att arbeta
för låg- och höginkomsttagare som får arbetslöshets- och föräldraersättning.
Lovande insatser görs för att minska den höga arbetslösheten, men långtids- och
ungdomsarbetslösheten är fortfarande hög. Som en följd ökar fattigdomsrisken
för barn i arbetslösa hushåll och detta behöver motverkas med hjälp av
effektiva sociala tjänster, inbegripet familjetjänster. Själva familjestödet
kan effektiviseras på ett budgetneutralt sätt genom att man gör föräldra- och
familjeförmåner mer riktade och tar bort ineffektiv befrielse från inkomstskatt
relaterad till barn.
(11)(11)           Åtgärderna i den nationella handlingsplanen för
energieffektivisering är fortfarande otillräckliga vad gäller den rådande
trenden att övergå från kollektivtrafik till andra transportslag. Nybilsflottan
i Estland är den mest energiintensiva i EU. Punktskatter på bränsle räcker inte
för att förändra konsumentbeteendet. Införlivandet av flera EU-direktiv på energiområdet
har ännu inte helt slutförts. Estland behöver fortfarande diversifiera sin
energitillförsel. Infrastrukturen för el kan uppgraderas för att integrera
större mängder vindenergi.
(12)(12)           Kvaliteten på och tillgången till yrkesutbildning har
förbättrats avsevärt och fler moderniseringsåtgärder planeras för 2012–2013.
Övergången från allmän utbildning till yrkesutbildning behöver dock förbättras,
och man kan överväga en generalisering av mer yrkesinriktade program.
Deltagandet i livslångt lärande ökar, men inriktningen på lågutbildade
arbetstagare är otillräcklig. Det finns fortsatta problem med att anpassa
utbildningsresultaten till arbetsmarknadens behov. Det är också angeläget att
snarast reformera gymnasieutbildningen och ytterligare förbättra de lokala
myndigheternas tillhandahållande av utbildning. Dessutom finns fortfarande
brister i samarbetet mellan näringsliv och högskolor, och den privata sektorns
kunskapsintensiva del bör vidareutvecklas.
(13)(13)           För att motverka den negativa befolkningsutvecklingen
och säkerställa en balanserad och konkurrenskraftig regional utveckling finns
ett mer långsiktigt behov av att säkerställa ekonomisk hållbarhet för lokala
myndigheter samt att säkerställa en bättre tillhandahållande av offentliga
tjänster på lokal nivå och optimera användningen av relativt spridda resurser.
De lokala myndigheternas begränsade storlek gör att flertalet av dem har svårt
att allmänt tillhandahålla de nödvändiga social-, hälso-, arbetsmarknads-,
transport- och utbildningstjänsterna. 
(14)(14)            Estland har
gjort ett antal åtaganden inom ramen för europluspakten. Dessa åtaganden, och
genomförandet av åtagandena från 2011, avser att främja sysselsättningen,
förbättra konkurrenskraften och öka de offentliga finansernas hållbarhet.
Kommissionen har utvärderat genomförandet av åtagandena inom europluspakten.
Resultaten av denna utvärdering har beaktats i rekommendationerna.
(15)(15)           Inom ramen för den europeiska planeringsterminen har
kommissionen genomfört en omfattande analys av Estlands ekonomiska politik. Den
har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Den har
beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Estland, utan även i vilken utsträckning EU:s regler
och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer
inom den europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–5
nedan.
(16)(16)           Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Estlands stabilitetsprogram, och dess yttrande[7]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Estland att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Bevara en sund ställning i de
offentliga finanserna genom att genomföra finanspolitiska planer som planerat,
säkerställa att det finanspolitiska målet på medellång sikt nås senast 2013,
och iaktta riktmärket för utgifter. Komplettera den planerade budgetregeln med
mer bindande regler för fleråriga utgifter inom det finanspolitiska ramverket
på medellång sikt, fortsätta öka effektiviteten i de offentliga utgifterna och
stärka kampen mot den grå ekonomin.
2.           Öka incitamenten för att
arbeta genom att effektivisera det sociala förmånssystemet och öka
flexibiliteten i fördelningen av förmåner till funktionshindrade, arbetslösa
och föräldrar, samtidigt som ett tillräckligt socialt skydd säkerställs.
Förbättra tillhandahållandet av sociala tjänster, göra familje- och
föräldraförmåner mer riktade och undanröja snedvridande befrielse från
inkomstskatt relaterad till barn. Öka ungdomars och långtidsarbetslösas
deltagande på arbetsmarknaden. 
3.           Anpassa utbildning mer
effektivt till arbetsmarknadens behov samt förbättra samarbetet mellan
näringsliv och högskolor. Öka möjligheterna för lågutbildade arbetstagare att
få tillgång till livslångt lärande. Främja prioritering och
internationalisering av forsknings- och innovationssystemen.
4.           Förbättra energieffektiviteten,
särskilt i byggnader och transporter, och förstärka miljöincitament avseende
fordon och avfall, även genom att överväga incitament som beskattning av
fordon. Främja användning av förnybar energi, bland annat genom uppgraderad
infrastruktur och lagstiftning. Fortsätta utvecklingen av
gränsöverskridande förbindelser så att den relativa marknadsisoleringen upphör.

5.           Öka kommunernas
finanspolitiska hållbarhet, samtidigt som lokala myndigheters effektivitet
förbättras och ett effektivt tillhandahållande av tjänster säkerställs,
särskilt genom starkare incitament för sammanslagning eller ökat samarbete
mellan kommuner. Relevanta reformförslag bör läggas fram inom rimlig tid.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och
andra tillfälliga åtgärder enligt den omräkning som gjorts av kommissionen på
grundval av uppgifterna i programmet, med användning av den allmänt vedertagna
metoden.
[7]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.