CELEX: 52013DC0374
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovēnijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovēnijas stabilitātes programmu 2012.–2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovēnijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovēnijas stabilitātes programmu 2012.–2016. gadam /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Slovēnijas 2013. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovēnijas stabilitātes
programmu 2012.–2016. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada 26. martā
atbalstīja Komisijas priekšlikumu sākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības
stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam pamatā
būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, pievēršot
uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai
palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. gads), savukārt 2010. gada
21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu un valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā lēma par
Izaugsmes un darbavietu paktu, kurš nodrošina pamatu saskaņotai
rīcībai valstu, ES un euro zonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politiku. Tie lēma par
nepieciešamo rīcību dalībvalstu līmenī un it
īpaši pilnībā uzņēmās saistības sasniegt
stratēģijas „Eiropa 2020” mērķus un īstenot
attiecīgajām valstīm adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada 6. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Slovēnijas valsts reformu programmu 2012. gadam
un sniedza savu atzinumu par Slovēnijas atjaunināto stabilitātes
programmu 2011.–2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada 28. novembrī
pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu[6], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Turklāt Komisija, balstoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011
par to, kā novērst un koriģēt makroekonomikas
nelīdzsvarotību, 2012. gada 28. novembrī
pieņēma brīdinājuma mehānisma ziņojumu[7], kurā tā noteica
Slovēniju kā vienu no dalībvalstīm, par kurām tiks
izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)       Eiropadome 2013. gada 14. martā
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un
krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts pārvaldi.
(7)       Komisija 2013. gada 10. aprīlī
atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantam publicēja
padziļinātā pārskata rezultātus attiecībā uz
Slovēniju[8].
Komisijas izvērtējumā secināts, ka Slovēniju ir
skārusi pārmērīga makroekonomiskā
nelīdzsvarotība. Nepieciešama steidzama politikas rīcība,
lai apturētu šīs nelīdzsvarotības strauju pieaugumu un lai
to novērstu. Līdz šim privātā sektora un valsts parāda
līmenis ir zem rezultātu pārskatā minētajām
brīdinājuma robežvērtībām un arī neto
ārējais parāds ir samērīgs. Tomēr problēmu
rada nevis parāda līmenis, bet gan tā struktūra, jo tas ir
galvenokārt koncentrēts korporatīvajā sektorā.
Situācijā, kad pastiprinās nelabvēlīgās
ekonomiskās tendences, tas grauj finanšu sektora stabilitāti un
apgrūtina parāda samazināšanas procesu, arī
pastāvošās mijiedarbības dēļ ar valsts parāda
līmeni. Šos riskus vēl pastiprina ierobežotas korekciju iespējas
darba un kapitāla tirgos un ekonomiskā struktūra, kurā
dominē valsts īpašums. Neskaidras politikas periodi un reformu
juridiskie šķēršļi nav ļāvuši Slovēnijai
pienācīgi novērst nelīdzsvarotību un uzlabot korekciju
jaudu, tādējādi palielinot tās ievainojamību
laikā, kad valstī ir pastiprināta spriedze saistībā ar
finansēšanas nosacījumiem. 
(8)       Slovēnija 2013. gada
9. maijā iesniedza stabilitātes programmu 2012.–2016. gadam
un valsts reformu programmu 2013. gadam. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(9)       Slovēnijas iestādes
2013. gada 23. maijā Komisijai nosūtīja vēstuli,
kurā atspoguļotas, grozītas un precizētas valsts reformu
programmas galvenās saistības.
(10)     Izvērtējot 2013. gada
stabilitātes programmu atbilstoši Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97,
Padome secina, ka Slovēnija līdz 2013. gadam nespēs
novērst pārmērīgo budžeta deficītu atbilstoši Padomes
ieteikumam 2009. gada beigās, neraugoties uz to, ka veikta
nozīmīga (bet nevienmērīga) konsolidācija, kuras
rezultātā budžeta deficīts ir samazinājies no 6,2 % no
IKP 2009. gadā līdz 4,0 % no IKP 2012. gadā. Tas
galvenokārt ir saistīts ar sliktākiem ekonomikas
apstākļiem, nekā savulaik prognozēts. Makroekonomikas
scenārijs, kas ir pamatā programmas budžeta prognozēm, 2013. gadam
ir visumā ticams, bet 2014. gadam – optimistisks. Proti,
iestādes prognozē, ka 2012. gadā IKP kritīsies par 2,3 %
un 2013. gadā – par 1,9 %, savukārt 2014. gadā
tas paaugstināsies par 0,2 %, un ka veikto fiskālo pasākumu
rezultātā vispārējās valdības deficīts
samazināsies no 4,2 % no IKP (neskaitot banku rekapitalizāciju) 2013. gadā
līdz 2,6 % no IKP 2014. gadā. Komisija prognozē, ka
IKP 2014. gadā kritīsies par 0,1 %, ja politikā netiks
veiktas izmaiņas, un ar scenāriju, kurā ņemti
vērā tikai tie pasākumi, kas pieņemti līdz 2013. gada
aprīļa vidum, un ka budžeta deficīts 2014. gadā
sasniegs 4,9 % no IKP. Programmā izklāstītās budžeta
stratēģijas galvenie mērķi ir novērst
pārmērīgo budžeta deficītu līdz 2014. gadam,
vienu gadu pēc Padomes 2009. gada beigās noteiktā termiņa,
līdz 2017. gadam sasniegt sabalansētu strukturālā
budžeta stāvokli un nostabilizēt parāda attiecību
zemākā apmērā nekā 55 % no IKP. Programmā
apstiprināts vidēja termiņa mērķis (VTM) –
strukturāli sabalansēts budžets. VTM neatbilst Stabilitātes un
izaugsmes pakta prasībām, jo nav pienācīgi ņemtas
vērā obligātās saistības, kas attiecināmas uz
iedzīvotāju novecošanu. Programmā plānotie galvenie budžeta
deficīta mērķi atbilst pārmērīga budžeta
deficīta korekcijām līdz 2014. gadam. Tomēr,
ņemot vērā konkrētā gada optimistisko izaugsmes
prognozi, lielo ieņēmumu prognožu risku un nepietiekami
definētus izdevumu pasākumus, [Padome uzskata, ka līdz 2014. gadam
pārmērīgo budžeta deficītu visdrīzāk novērst
nav iespējams]. Šādā situācijā vajadzētu
precizēt, pieņemt un īstenot papildu strukturālās
konsolidācijas pasākumus, kas nepieciešami, lai
pārmērīgais budžeta deficīts ticami un
ilgtspējīgi tiktu novērsts vēlākais līdz 2015. gadam
atbilstoši Padomes [2013. gada 21. jūnija] ieteikumam.
Vispārējās valdības parāda attiecība pret IKP ir
palielinājusies vairāk nekā divas reizes no 22,0 % 2008.
gadā līdz 54,1 % 2012. gadā un prognozēts
vēl lielāks pieaugums – līdz 66,5 % 2014. gadā
(Komisijas 2013. gada pavasara prognoze). Iestādes paredz, ka parāda
attiecība pret IKP augstāko līmeni (63,2 %) sasniegs 2014. un
2015. gadā, bet pēc tam samazināsies līdz 62,8 % 2016. gadā.
Riski saistībā ar parāda attiecību pret IKP liecina par
rādītāja iespējamu pieaugumu, kam par iemeslu ir arī
lielais iespējamo saistību apjoms un parāda–deficīta iespējamās
korekcijas, kas izriet no aktīvu pārvedumiem Banku aktīvu
pārvaldības uzņēmumam, jo tie nav paredzēti programmas
prognozēs.
(11)     Iestādes 2013.gada
maijā spēra izšķirošus soļus publisko finanšu
konsolidēšanas jomā. Tās panāca vienošanos ar
sociālajiem partneriem par bruto pamatalgu papildu samazinājumu par 1¼%
publiskajā sektorā, kas papildina samazinājumu par 3 %, par
kuru vienojās 2012. gada maija Likumā par publisko finanšu
līdzsvarošanu. Turklāt Parlaments atbalstīja
konstitucionālu pamatojumu noteikumam par vispārējās
valdības budžeta strukturālu
sabalansētību/pārpalikumu. Bet pilnīga Fiskālā
pakta noteikumu transponēšana notiks, pieņemot īpašu
konstitucionālu īstenošanas likumu, kurš 2013. gada
novembrī tiks iesniegts apstiprināšanai parlamentā. Visbeidzot,
parlaments gandrīz vienbalsīgi ir pieņēmis
konstitūcijas grozījumus, kas paredz stingrākas prasības
referenduma rīkošanai un referenduma mērķa īstenošanai, un
tādējādi paredzēts vienkāršot fiskālās
konsolidācijas pasākumu ieviešanu. Tā kā parāds
strauji pieaug, ir vēl jo svarīgāk pastiprināt un
precīzi īstenot 2013. gada budžeta stratēģiju un
turpmākajos gados neatlaidīgi turpināt veikt būtiskus
konsolidācijas pasākumus. Lai gan daži nodokļi ir zemāki
par ES vidējo rādītāju, nevar nepārtraukti izmantot nodokļu
palielināšanu, tādējādi atliekot nepieciešamību
risināt izdevumu dinamikas problēmu. Tādēļ šķiet,
ka būtu lietderīgi ieņēmumu palielināšanas
pasākumus papildināt ar fiskāliem papildpasākumiem
strukturālu izdevumu samazinājuma veidā. Vidēja
termiņa budžeta plāns un noteikums par izdevumiem joprojām nav
pietiekams, lai sasniegtu VTM un nodrošinātu ilgtspēju. Turklāt
šķiet, ka nav pilnībā izpildīti dažām
vispārējās valdības vienībām, it īpaši
netiešajiem budžeta līdzekļu lietotājiem, noteiktie budžeta ierobežojumi.
Visbeidzot, starptautiskas un iekšzemē veiktas aplēses liecina, ka
ēnu ekonomikas apjoms Slovēnijā pārsniedz ES vidējo
rādītāju, tātad ir iespējas uzlabot nodokļu
saistību izpildi. 
(12)     Pensiju reforma tika
pieņemta 2012. gada decembrī un stājās spēkā 2013.
gada janvārī. Tajā risinātas problēmas, kas
konstatētas 2012. gada ieteikumos, bet nepietiekamā
mērā, jo tai paredzama vien vidēja termiņa ietekme uz
publiskajām finansēm (līdz 2020. gadam). Lai gan šī pensiju
reforma ir nopietns solis, tā nenodrošina konkrētus pasākumus ar
novecošanu saistīto izmaksu samazināšanai pēc 2020. gada.
Lai ilgtermiņā uzlabotu pensiju izmaksu ilgtspēju,
jāturpina īstenot reformas, tai skaitā pielāgojot
obligātās pensionēšanās vecumu paredzamajam mūža
ilguma pieaugumam un vēl vairāk ierobežojot agrīnu
pensionēšanos. Ilgtermiņa aprūpes jomā pakalpojumu
pieprasījums pārsniedz piedāvājumu, bet izdevumu apjoms
joprojām ir salīdzinoši zems. Prognozē ilgtermiņa
aprūpes pieprasījuma un saistīto izdevumu būtisku pieaugumu
novecošanas tendenču ietekmē. Sīkāks spēkā esošo
pasākumu izvērtējums varētu palīdzēt šajā
jomā veidot realitātei atbilstošāku politiku.
(13)     Lai gan Slovēnijas banku
sektors ir salīdzinoši neliels (mazāks par pusi no euro zonas
vidējā banku sektora lieluma), lielākās bankas saskaras ar
grūtībām saistībā ar kapitāla rezervēm, kas
reģionālā skatījumā ir salīdzinoši nelielas, un
ekonomiku būtiski apdraud kapitāla trūkuma izraisīta banku
atkarība no valsts. Valstij piederošām iekšzemes bankām
atkārtoti nepieciešama rekapitalizācija. Lai gan kopējais
privātā sektora parāda apjoms ir mazāks par euro zonas
vidējo rādītāju un makroekonomikas
nelīdzsvarotības rezultātu pārskatā minētajām
brīdinājuma robežvērtībām, šī ir strukturāla
problēma. Parāda lielākā daļa ir koncentrēta
korporatīvajā sektorā, un daudziem uzņēmumiem ir
pārmērīgs parāds, kas izraisa vēl lielāku
ienākumus nenesošo aizdevumu apjoma pieaugumu. 2012. gada beigās
par 90 dienām vai ilgāk kavējās aizdevumu atmaksa 23,7 %
korporatīvo aizdevumu. Korporatīvajam sektoram ir nepieciešami
atviegloti kreditēšanas nosacījumi, lai sekmētu ieguldījumu
veikšanu, uzlabotu darba ražīgumu un konkurētspēju.
Stabilitātes programmā ir paredzēts turpināt rekapitalizāciju.
Iestādes ir rakstiski uzņēmušās saistības
vajadzības gadījumā nodrošināt papildu kapitālu.
Kreditēšanas apjoms samazinās, un ir pastiprinājusies
sadarbība starp vājākajām bankām un valsti.
Korporatīvo aizņēmumu procentu likme (aizņēmumiem virs
1 milj. euro) Slovēnijā ir par vairāk nekā 2 procentu
punktiem lielāka nekā euro zonas kopējais
rādītājs, un šī likme 2012. gadā ir atkal
palielinājusies. Galvenie banku pārstrukturēšanu
reglamentējošie tiesību akti ir pieņemti, bet vēl
veiksmīgi jāīsteno. Banku aktīvu pārvaldības
uzņēmums (BAPU) ir banku atveseļošanas centrālā
institucionālā platforma. Valsts reformu programmā, kas
papildināta ar jaunāko valdības sniegto informāciju,
aprakstīti kapitāla pārvedumu plāni BAPU, balstoties uz
Slovēnijas Bankas veiktajiem lejupvērstajiem stresa testiem.
Iestādes ir rakstiski apstiprinājušas gatavību sadarboties ar
Komisiju un ECB, lai atlasītām bankām nodrošinātu
neatkarīgu aktīvu kvalitātes pārbaužu veikšanu. Šis
pasākums aptvers visu sistēmu, lai nodrošinātu banku sektora
ilgtermiņa stabilitāti. Citās valstīs šāda pieeja bija
veiksmīgs risinājums, lai atgūtu uzticēšanos, ticamību
un tirgus pieejamību. Finanšu sektora kopējās
stratēģijas izstrādāšanai ir nepieciešama informācija,
kas iegūta visaptverošā neatkarīgā
novērtējumā. 
(14)     Valsts reformu programma
neparedz nekādus papildu pasākumus banku uzraudzības
stiprināšanā, lai gan 2013. gada padziļinātajā
pārskatā tas bija uzskatīts par nepieciešamu.
Attiecībā uz banku uzraudzības pasākumiem vienīgā
programmā iekļautā jaunā informācija ir saistīta
ar jauniem Slovēnijas Bankas stresa testiem. Nav paredzēts tādu
pasākumu sīkāks izvērtējums kā piemēram
atbilstošie makroekonomikas līmeņa uzraudzības pasākumi.
(15)     2013. gada martā tika
pieņemta darba tirgus reforma ar mērķi mazināt darba tirgus
segmentāciju un uzlabot elastību. Reforma paredz mazāku
aizsardzības līmeni beztermiņa līgumiem, vienkāršojot
atlaišanas procedūras individuālas un kolektīvas atlaišanas
gadījumos un samazinot atlaišanas izdevumus. Noteikta termiņa līgumu
noteikumi ir kļuvuši stingrāki, lai samazinātu to ļaunprātīgu
izmantošanu, savukārt pagaidu darba līgumu izmantošanas iespējas
ir ierobežotas. Lai gan reformas virzība ir pareiza, laiks
rādīs, vai tā ir pietiekami vērienīga, lai
būtiski ietekmētu darba tirgus segmentāciju un elastību un
lai uzlabotu Slovēnijas pievilcību ārvalstu tiešo
ieguldījumu veikšanai. Vēl nav veikti nekādi pasākumi, lai
risinātu paralēlā darba tirgus problēmu, kas izveidojusies
studentu darba reglamentēšanas rezultātā. Valsts reformu
programma ierosina pasākumus situācijas risināšanai. Jauniešu
bezdarba rādītājs Slovēnijā ir ievērojami
pieaudzis – 2012. gadā par 4,9 procentu punktiem līdz 20,6 %,
savukārt kopējais bezdarba rādītājs 2012. gadā
palielinājās par 0,7 procentu punktiem līdz 9 %.
Neraugoties uz pieaugošo bezdarbu, saskaņā ar provizoriskiem valsts
datiem 2012. gadā ievērojami samazinājies to
nenodarbināto personu skaits, kuras piedalās Eiropas
Sociālā Fonda līdzfinansētos aktīvas darba tirgus
politikas pasākumos. Nav veikti pasākumi, lai darba vidi
pielāgotu ilgākam darba mūžam, un nav pieņemti
pielāgoti mūžizglītības vai aktīvi darba tirgus
pasākumi ar mērķi palielināt augstāko
izglītību ieguvušo jauniešu, gados vecāku darba
ņēmēju un mazkvalificētu darba ņēmēju
nodarbinātības līmeni. Slovēnija ir veikusi vairākus
pasākumus, lai uzlabotu prasmju atbilstību darba tirgus
vajadzībām. Valsts nodarbinātības dienests veic
izmēģinājuma projektu par to, kā izvērtēt
šīs vajadzības, bet plašāk jāizvērš sadarbība ar
ieinteresētajām personām. Ir jāiegulda lielāks darbs,
lai uzlabotu attiecīgo arodizglītības un arodapmācības
programmu pievilcību. MVU ir īstenoti arī papildu karjeras
izvēles pasākumi. Vēl vairāk jānostiprina darba
devēju ietekme arodizglītībā un
arodapmācībā. Uzlabojumi šajās jomās palielinātu
darba ražīgumu un konkurētspēju.
(16)     Politikas rīcība ar
mērķi uzlabot izmaksu konkurētspēju līdz šim nav
bijusi visaptveroša. 2012. gadā valdība publiskajā
sektorā ir samazinājusi nominālās bruto algas uz darba
ņēmēju par aptuveni 3 %. 2013. gada maija vidū ar
sociālajiem partneriem panākta vienošanās par darbaspēka
izmaksu papildu samazinājumu publiskajā sektorā.
Minimālā alga atbilst ES augstākajiem rādītājiem,
rēķinot procentos no vidējās algas, tā ir
indeksēta atbilstoši inflācijai, un 2010. gadā tā tika
būtiski un diskrecionāri paaugstināta. Lai gan 2012. gadā
nominālā atalgojuma likme uz darba ņēmēju bija
negatīva (-0,4 %), darbaspēka vienības nominālās
izmaksas (NULC) 2012. gadā nedaudz pieauga (0,7 %), kam
par iemeslu bija negatīvs darba ražīguma izaugsmes
rādītājs (-1,1 %). Pasākumi ar mērķi
paaugstināt darba ražīgumu un stabils uzlabojums darbaspēka
vienības izmaksu samazināšanā palīdzētu atgūt
konkurētspēju. 
(17)     Slovēnijas ekonomikā
liela nozīme ir valsts īpašumtiesībām, un daudzas
iezīmes nav mainījušās kopš 90. gadu pārejas perioda. 90. gados
veiktās privatizācijas un korporatīvās
pārstrukturēšanas pasākumu rezultātā valsts
saglabāja dominējošu stāvokli ekonomikā, īpaši finanšu
sektorā. 2011. gadā valstij piederoši uzņēmumi
radīja vienu sesto daļu no Slovēnijas ekonomikas
pievienotās vērtības, apmēram pusi no kopējiem
zaudējumiem korporatīvajā sektorā un nodarbināja katru
astoto personu. Turklāt valsts kontrolētie fondi un
uzņēmumi ietekmē publiskās finanses, jo veidojas mijiedarbība,
ko rada paaugstināts parāda apmērs, rekapitalizācijas
vajadzības un nozīmīgs valdības garantiju apjoms. Valstij
piederošu uzņēmumu lielums un vājums bremzē ekonomikas
attīstību un izaugsmi un pastiprina valdošo
nelīdzsvarotību. Valsts dominance un bieži neveiksmīgā
valsts aktīvu pārvaldība kavē privātu iekšzemes un
ārvalstu ieguldījumu veikšanu, mazina darba ražīgumu un
konkurētspēju. Paralēlās īpašumtiesības, proti,
valstij piederoši uzņēmumi nefinanšu sektorā un valstij
piederošas finanšu iestādes rada kaitīgas ietekmes risku, ierobežo
pielāgošanās spējas un kropļo resursu sadali, it īpaši
attiecībā uz jauniem ieguldījumiem. 
(18)     Valsts reformu
programmā noteiktas politikas prioritātes valsts
īpašumtiesību jomā un korporatīvā parāda
samazināšanas jomā, bet nav sniegta sīkāka informācija
par plānotajiem pasākumiem. 2013. gada
padziļinātajā pārskatā izklāstīts tas,
kā valsts īpašumtiesības ietekmē ekonomiku, proti, rada
tiešās un netiešās fiskālās izmaksas un kavē
normālu komerciālu apriti. Bet valsts reformu programma kā
vienīgo trūkumu tam, ka valstij pieder nefinanšu uzņēmumi,
min koordinācijas trūkumu. Kopumā, lai gan valsts reformu
programmā ir arī veiksmīgi risinājumi, tā nesniedz pietiekamu
informāciju par uzņēmumu, kas turpinās piederēt
valstij, stratēģisko plānošanu, un tajā nav paredzētas
detalizētas saistības ar konkrētiem izpildes termiņiem, lai
uzlabotu to fiskālos rezultātus un pārvaldību. Ir veikti
daži pirmie pasākumi, lai uzlabotu korporatīvo pārvaldību
atbilstoši 2012. gada konkrētajai valstij adresētajiem
ieteikumiem un lai privatizētu dažus valstij piederošus
uzņēmumus. Ir pieņemti tiesību akti par
pārvaldības iestādes SSH (Slovenia Sovereign Holding)
izveidošanu, bet tie veiksmīgi jāīsteno. Caurredzamību
varētu uzlabot, izveidojot reģistru ar valstij piederošu
uzņēmumu valdēs un uzraudzības padomēs ieceltām
amatpersonām un nosakot prasību par interešu konfliktu
paziņošanu. Valsts reformu programmā paredzēts pabeigt
privatizācijas stratēģijas izstrādi līdz 2013. gada
pēdējam ceturksnim, bet saskaņā ar 2013. gada 23. maija
vēstuli tā pārlikta uz trešo ceturksni. Starplaikā
valdība ir iesniegusi parlamentam sarakstu ar 15 uzņēmumiem,
kurus iesaka privatizēt. Šajā sarakstā ir iekļauti
uzņēmumi ar mazākuma īpašumtiesību daļu, MVU un
arī tādi nozīmīgi uzņēmumi kā otra
lielākā banka – NKBM. 
(19)     Slovēnijā ir daudz
reglamentētu profesiju un ir nepieciešams būtiski atvieglot
profesionālās darbības priekšnoteikumus, kas uzlabotu
nodarbinātību un veicinātu konkurenci. Slovēnijas
iestādes 2012. gadā aizsāka reformu procesu, kas paredz
pārskatīt vairāku reglamentēto profesiju likumdošanu ar
mērķi precīzāk definēt reglamentēto profesiju
noteikumus, samazināt administratīvās izmaksas un
vienkāršot profesiju pieejamību. Pirmais likumu kopums
amatniecības, tūrisma un celtniecības jomā 2013. gada
sākumā parlamentā bija pieņemšanas stadijā.
Tomēr, izņemot amatniecības jomu, reformas īstenošana
kavējas. Slovēnija ir definējusi juridiskos priekšnoteikumus
attiecībā uz neatkarīgas Konkurences aizsardzības
aģentūras izveidi, bet vēl nav garantējusi, ka tiks
ilglaicīgi nodrošināts nepieciešamais personāla apmērs.
Jāturpina likumdošanas grozījumi, lai aģentūrai
paredzētu atsevišķu budžeta pozīciju, kas ir nepieciešama
tās finansiālas neatkarības nodrošināšanai. Pirmās
instances strīdus civillietu un komerclietu, kā arī
maksātnespējas procedūru tiesvedība ir nesamērīgi
ilga. Neraugoties uz to, ka civillietu un komerclietu tiesvedības ilgumam
ir acīmredzama tendence samazināties, šo jautājumu
risināšanā jāiegulda darbs, jo tie kavē
uzņēmējdarbību un mazina Slovēnijas pievilcību
ārvalstu tiešo ieguldījumu veikšanai. Šajā ziņā valsts
reformu programmā paredzēto tiesnešu skaita samazināšanu uz vienu
iedzīvotāju būs jākompensē ar būtiskiem darba
efektivitātes uzlabojumiem. 
(20)     Valsts reformu
programmā uzsvērta nepieciešamība pārstrukturēt
finansiālās grūtībās nonākušas nefinanšu
sabiedrības, turklāt sīkāk jāizstrādā ar
korporatīvo pārstrukturēšanu saistītā politikas
programma un politikas reakcija, balstoties uz tirgus apstākļiem
atbilstošiem risinājumiem. Nepieciešami papildu pasākumi, lai
piesaistītu privātos ieguldījumus, arī ārvalstu tiešos
ieguldījumus, un nodrošinātu pienācīgu privāto
saistību sadali, sargājot nodokļu maksātāju resursus.
Pārstrukturēšanas procesa beigās pārstrukturētie
uzņēmumi būtu jāpārdod, nepiesaistot publisko
finansējumu. 
(21)     Slovēnija pašlaik veic
tiesību aktu grozījumus, lai uzlabotu maksātnespējas
procedūru efektivitāti. Valdība 2013. gada aprīlī
ir veikusi grozījumus likumos par finanšu transakcijām,
maksātnespējas tiesvedību un obligāto likvidāciju.
Grozījumi precizē maksātnespējas definīciju un rada
motivāciju vadītājiem pieteikt maksātnespēju
savlaicīgi. Spēkā esošais maksātnespējas tiesību
aktu kopums nerada pietiekamu motivāciju un neparedz pietiekamas
sankcijas, kas liktu uzņēmumiem savlaicīgi pieteikt
maksātnespēju. Obligātās strīdu noregulēšanas
procedūras (tiesiskās sanācijas procedūras) ir
sarežģītas un to noteikumi ir labvēlīgāki
parādniekiem, it īpaši attiecībā uz MVU un
mikrouzņēmumiem. Nav pietiekamas motivācijas agrīnai
strīdu ārpustiesas noregulēšanai, kas palīdzētu
saglabāt dzīvotspējīgus uzņēmumus. Ir publiskota
informācija par jauniem tiesību aktiem, kas darīs iespējamu
pārmērīgos parādos iestigušu uzņēmumu agrīnu
finansiālu pārstrukturēšanu, un Tieslietu ministrija plāno
līdz 2013. gada maija beigām nākt klajā ar juridiskiem
grozījumiem, kas atvieglos ārpustiesas pārstrukturēšanu un
parāda konversiju. Atbilstošs tiesību aktu kopums, kas patiesi
motivētu kreditorus, īpašniekus un vadību, būtu galvenais
instruments, ar kura palīdzību varētu vienkāršot
maksātnespējīgu, bet dzīvotspējīgu
uzņēmumu finansiālu pārstrukturēšanu.
(22)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi Slovēnijas ekonomikas politikas visaptverošu
analīzi. Tā ir izvērtējusi stabilitātes programmu un
valsts reformu programmu un ir iesniegusi padziļinātu pārskatu.
Tā ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Slovēnijā, bet arī to atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valsts lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Tās
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti turpmāk
1. līdz 9. ieteikumā .
(23)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Slovēnijas
stabilitātes programmu, un tās atzinums[9] ir īpaši atspoguļots
turpmāk izklāstītajā 1. ieteikumā.
(24)     Ņemot vērā
Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes
programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti visos turpmākajos ieteikumos.
(25)     Turklāt Eiropas pusgada
ietvaros Komisija ir veikusi ekonomikas politikas izvērtējumu visai
euro zonai. Pamatojoties uz šo izvērtējumu, Padome ir sagatavojusi
konkrētus ieteikumus, kas ir adresēti dalībvalstīm, kuru
valūta ir euro. Arī Slovēnijai būtu jānodrošina
minēto ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
IESAKA Slovēnijai laikposmā
no 2013. līdz 2014. gadam rīkoties šādi.
1.           2013. gadā un
turpmākajos gados īstenot un pastiprināt budžeta
stratēģiju, kas papildināta ar pietiekamā mērā
precizētiem strukturāliem pasākumiem, lai līdz 2015. gadam
ilgtspējīgi nodrošinātu pārmērīga budžeta
deficīta novēršanu un strukturālās bilances uzlabojumus
atbilstoši Padomes ieteikumiem pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūrā. Kad pārmērīgs budžeta
deficīts novērsts, veikt strukturālas korekcijas, lai līdz 2017. gadam
sasniegtu VTM. Fiskālās nelīdzsvarotības ilgstošai
novēršanai nepieciešams īstenot vērienīgas
strukturālās reformas, kas uzlabotu ekonomikas pielāgošanās
spējas un sekmētu potenciālu izaugsmi un
nodarbinātību. Saglabāt izaugsmi veicinošu izdevumu politiku,
pieņemt pasākumus nodokļu saistību izpildes uzlabošanai un
īstenot pasākumus izdevumu daļā, pamatojoties uz visu
valdības līmeņu publiskā sektora izdevumu sistemātisku
pārskatīšanu. Lai uzlabotu konsolidācijas ticamību,
līdz 2013. gada beigām pabeigt vispārējās
valdības budžeta strukturālas sabalansētības/pārpalikuma
noteikuma pieņemšanu, padarīt vidēja termiņa budžeta
mērķus saistošus, visaptverošus un caurredzamus un stiprināt
neatkarīgu struktūru nozīmi fiskālās politikas
uzraudzībā. Veikt pasākumus, lai pakāpeniski
samazinātu valsts netiešās saistības.
2.           Ilgtermiņā
stiprināt pensiju sistēmas ilgtspēju pēc 2020. gada un
turpināt pielāgot visus attiecīgos parametrus, arī
piesaistot obligāto pensionēšanās vecumu paredzamā
mūža ilguma pieaugumam, vienlaikus saglabājot pienācīgas
pensijas. Samazināt ar novecošanu saistītos ilgtermiņa
aprūpes izdevumus un uzlabot pakalpojumu pieejamību, pārejot no
stacionāras aprūpes uz mājas aprūpi, uzlabojot pakalpojumu
atbilstību konkrētajām vajadzībām un kontrolējot
gūto priekšrocību samērīgumu ar izmantotajiem resursiem,
kā arī uzlabojot preventīvo aprūpi, lai mazinātu
invaliditāti un aprūpējamību.
3.           Nodrošināt to, ka algu,
arī minimālās algas, izmaiņas veicina
konkurētspēju un darba vietu izveidi. Vairāk uzraudzīt
nesenās darba tirgus reformas ietekmi un vajadzības
gadījumā apzināt jomas, kurās nepieciešama papildinoša
rīcība, lai sekmētu darba vietu izveidi un novērstu
segmentāciju, cita starpā reglamentējot studentu darbu. Veikt
vēl citus pasākumus ar mērķi palielināt augstāko
izglītību ieguvušo jauniešu, gados vecāku darba
ņēmēju un mazkvalificētu darba ņēmēju
nodarbinātības līmeni, koncentrējot resursus pielāgotu
aktīvas darba tirgus politikas pasākumu jomā un vienlaikus
uzlabojot to efektivitāti. Risināt prasmju neatbilstību,
uzlabojot atbilstošo arodizglītības un apmācību programmu
pievilcību un plašāk izvēršot sadarbību ar
attiecīgajām ieinteresētajām personām darba tirgus
vajadzību izvērtēšanas jomā.
4.           Darīt visu nepieciešamo,
lai ar Eiropas partneru palīdzību līdz 2013. gada
jūnijam noslēgtu līgumu ar neatkarīgu ārēju
konsultantu, kas veiks sistēmisku banku aktīvu kvalitātes
pārbaudi. Pabeigt šo darbu 2013. gada laikā, paredzot
ātrāku rīcību attiecībā uz tām divām
bankām, uz kurām attiecas valsts atbalsta procedūra, lai
paātrinātu to bilanču sakārtošanu. Būt
gatavībā nodrošināt papildu kapitālu gadījumā, ja
aktīvu pārvedumu vai aktīvu kvalitātes pārbaudes
rezultātā atklātos jaunas grūtības. Visu
pasākumu, kas saistīti ar valsts atbalstu, proti, arī
kapitāla vajadzību objektīvs izvērtējums, aktīvu
pārvedumi BAPU, aktīvu aizsardzības shēma,
pārstrukturēšanas pasākumu operacionāla izpilde,
īstenošanā pilnībā jāievēro valsts atbalstu
reglamentējošie noteikumi. Vienlaikus līdz 2014. gada martam
izstrādāt un īstenot visaptverošu banku sektora
stratēģiju, kas nodrošina reformēto banku neatkarīgu
vadību un būtiski uzlabotu pārvaldību, riska vadību un
sektora rentabilitāti, nepieciešamības gadījumā arī
veikt konsolidāciju. Steidzamā kārtā veikt paziņoto
bankas NKBM privatizācijas sagatavošanu un līdz 2013. gada
septembrim nākt klajā ar mērķtiecīgu laika grafiku
valsts tiešo un netiešo kapitāldaļu bankās atsavināšanai.
5.           Līdz 2013. gada
beigām pārskatīt banku tiesisko regulējumu, un,
pamatojoties uz šo pārskatu, uzlabot uzraudzību, caurredzamību
un statistikas informācijas sniegšanu.
6.           Paātrināt
reglamentēto pakalpojumu reformu, arī būtiski ierobežot
profesionālās darbības priekšnoteikumus. Uzlabot
uzņēmējdarbības vidi, cita starpā arī nodrošinot
Konkurences aizsardzības aģentūras neatkarību un sniedzot
tai pietiekamu un autonomu finansējumu. 
7.           Turpināt paveikto, lai
vēl vairāk samazinātu pirmās instances strīdus
civillietu un komerclietu tiesvedības ilgumu un neiztiesāto lietu
skaitu, it īpaši izpildes lietu jomā. 
8.           Valdības
stratēģijas, ko paredzēts pabeigt līdz 2013. gada
septembrim, ietvaros, veikt valsts aktīvu klasificēšanu
pamataktīvos un papildaktīvos atbilstoši ekonomiskajiem
kritērijiem un ar mērķi atbrīvoties no papildaktīviem.
Savlaicīgi padarīt pilnībā darbotiesspējīgu
pārvaldības iestādi SSH (Slovenia Souvereign Holding) un
nodot tai gan visu kapitāldaļu īpašumtiesības, gan
pārvaldības tiesības, iespējams izņemot tās,
kuras ir paredzēts nekavējoties un pilnībā privatizēt.
No paša sākuma nodrošināt SSH profesionālu vadību,
iespējams piesaistot starptautisku ekspertu palīdzību, un
garantēt to, ka SSH veido precīzi definētas neatkarīgas
attiecības ar iesaistītajiem uzņēmumiem.
Attiecībā uz svarīgākajām kapitāldaļām izstrādāt
nozares situācijai pielāgotas stratēģijas, kā uzlabot
rentabilitāti un korporatīvo pārvaldību. Izveidot
obligātu un atklātībā pieejamu valstij piederošo
uzņēmumu valdēs un uzraudzības padomēs iecelto
amatpersonu reģistru, nosakot prasību par interešu konfliktu
paziņošanu. Rūpēties par to, lai tiesiskais regulējums
atvieglotu valsts papildaktīvu atsavināšanu un lai tiktu ierobežoti
administratīvie šķēršļi.
9.           Apzināt situāciju
un sākt darbu pie tā, lai likvidētu visus pastāvošos
juridiskos un administratīvos šķēršļus, kas kavē
pārmērīgos parādos iestigušu/kapitāla trūkumā
nonākušu, bet dzīvotspējīgu uzņēmumu
ilgtspējīgu pārstrukturēšanu, izmantojot tirgus
situācijai pielāgotus risinājumus. Šajā sakarā veikt
pasākumus, kas pārstrukturēšanas procesā nodrošina
pienācīgu privāto saistību sadali, sekmē privātos
ieguldījumus, arī ārvalstu tiešos ieguldījumus un palielina
efektivitāti problemātiskajos uzņēmumos. Līdz 2013. gada
septembrim pieņemt ārpustiesas pārstrukturēšanas veikšanai
nepieciešamo tiesisko regulējumu, rūpējoties par to, lai tas
atbilstu spēkā esošajiem maksātnespējas procesa noteikumiem
un gan kreditorus, gan akcionārus motivētu panākt vienošanos par
ārpustiesas pārstrukturēšanu. Uzlabot korporatīvo
maksātnespējas procedūru un tiesiskās noregulēšanas
procedūru izpildi, tai skaitā raiti risinot nepabeigtās
tiesvedības saistībā ar bankrota procedūrām, lai
atgūtu pēc iespējas vairāk līdzekļu un
vienkāršotu ienākumus nenesošo aizdevumu savlaicīgu un
efektīvu noregulēšanu. 
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā—
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011.,
25. lpp.
[3]               COM(2013)374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 un P7_TA(2013)0053.
[5]               Padomes 2013. gada 22. aprīļa Lēmums 2013/208/ES.
[6]               COM(2012)750 final.
[7]               COM(2012)751 final.
[8]               SWD(2013)122 final.
[9]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.