CELEX: 51980PC0309
Language: nl
Date: 1980-06-05 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE DE ONDERHANDELINGEN MET BETREKKING TOT OVEREENKOMSTEN OVER DRIE ONTWERPEN VAN DE BIJLAGEN BIJ DE INTERNATIONALE OVEREENKOMST VOOR DE VEREENVOUDIGING EN DE HARMONISATIE VAN DE DOUANEREGELINGEN, INZAKE RESPECTIEVELIJK DE DOUANEBEHANDELING VAN PROVISIE EN SCHEEPSBEHOEFTEN, OVERTREDINGEN VAN DOUANEVOORSCHRIFTEN EN DE KUSTVAART (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 309
Vol. 1980/0110
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(80 ) 309 def .
                                              Brussel / 5 jurn 1980
                AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
          BETREFFENDE DE ONDERHANDELINGEN MET BETREKKING TOT
      OVEREENKOMSTEN OVER DRIE ONTWERPEN VAN DE BIJLAGEN BIJ
      DE INTERNATIONALE OVEREENKOMST VOOR DE VEREENVOUDIGING
          EN DE HARMONISATIE VAN DE DOUANEREGELINGEN, INZAKE
         RESPECTIEVELIJK DE DOUANEBEHANDELING VAN PROVISIE EN
                  SCHEEPSBEHOEFTEN, OVERTREDINGEN VAN
                  DOUANEVOORSCHRIFTEN EN DE KUSTVAART
               (door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                         -J ^
                                      .V         L..±
                                                 ^ecrélûrM
                                    \t:>K     6éoé,al     '
   COM ( 80 ) 309 def .
 ---pagebreak---                                   TOELICHTING
1 . De Internationale Overeenkomst inzake de vereenvoudiging en de harmonisatie
    van douaneprocedures is op 18 mei 1-973 te Kyoto ondertekend ( Overeenkomst
    van Kyoto ) .
    Deze overeenkomst is ontstaan onder auspiciën van de Internationale Douane-
    raad ( IDR ) en trad op 25 september 1974 in werking .   In de inleiding heb­
    ben de verdragsluitende partijën overwogen dat , na te hebben geconstateerd
    dat het niet overeenstemmen van de douaneprocedures van de landen van dien
    aard is dat de internationale handel er door wordt belemmerd " het in het
    belang van alle landen is om. de handel alsmede de internationale samenwer­
    king te begunstigen " en dat " de vereenvoudiging en harmonisatie van hun
    douaneprocedures kunnen bijdragen tot een doeltreffende ontwikkeling van
    de internationale handel en aan andere vormen van internationale uitwisse­
    ling .  Zij verklaren zich overtuigd " dat een internationaal instrument dat
    bepalingen voorstelt die de landen verplichten deze toe te passen zodra zij.
    de mogelijkheid daartoe hebben ten einde in toenemende mate in een hoge graad
    van vereenvoudiging en harmonisatie van douaneprocedures te geraken , het­
    welk een van de essentiële doelstellingen van de Internationale Douaneraad
    is ".
    De doelstellingen van de Overeenkomst moeten door middel van het nemen van
    een besluit over de bijlagen van de Overeenkomst worden verwezenlijkt ^
    Elke verdragsluitende partij is verplicht zich aan te passen aan de normen
    en aanbevelingen die het onderwerp uitmaken van de bijlagen van de Overeen -       -
    komst , tenzij zij mededeling doet aan het' Secretariaat Generaal van de IDR ,
    op het ogenblik van het aannemen van genoemde bijlage of later daar waar een
    reserve wordt geformuleerd voor de normen en aanbevelingen      met opgave van
    bestaande verschillen tussen de nationale wetgeving en die van de betrokken
                                                           •            -
    normen en aanbevelingen .
    De bijlagen bij de Overeenkomst van Kyoto op diverse douanegebieden zijn in
                                                                                   i 1
    de werkgroep van het Permanent Technisch Comité van de IDR uitgewerkt en
    door het Comité aan de Internationale Douaneraad ter goedkeuring voorgelegd .
    De Raad keurt deze bijlagen goed en stelt deze voor om door de verdrag­
    sluitende partijen bij de Overeenkomst te worden aanvaard .
    Elke van deze bijlagen moet als een aparte internationale Overeenkomst met
    betrekking tot het algemeen raam van de Overeenkomst van Kyoto worden beschouwd
 ---pagebreak---                                           -2-
 2 . Overeenkomstig bepaalde besluiten van de Raad van Ministers van de EEG
      heeft de Gemeenschap onderhandeld over de Overeenkomst van Kyoto en de
      reeds door de IDR aangenomen bijlagen .        Zij is reeds verdragsluitende
     Partij bij de Overeenkomst naast de Lid-Staten en vele andere landen .
      De Overeenkomst omvat momenteel 31 verdragsluitende Partijen .        De Commis­
      sie heeft op moment van toetreding een bijlage van de Overeenkomst aange­
      nomen en bijgevolg ook negen andere bijlagen aangenomen .
 3 . Het Permanent Technisch Comité, heeft op de 107e / 108e vergaderingen van'
      12 tot en met 16 mei      1980 besloten om aan de Raad van het IDR ter onder­
      zoek en goedkeuring de volgende vier bijlagen voor te leggen :
     a ) douanebehandeling van provisie en scheepsbehoeften ( A.4 )
     b ) overtredingen van douanevoorschriften ( H.2 )
     c ) kustvaart     ( F. 7 )
     d ) verwerking van goederen bestemd om , te worden verbruikt ( F. 2 )
      Voor bijlage met betrekking tot de verwerking van goederen , bestemd om te
      worden verbruikt ( F. 2 ) is de Commissie bij het besluit van de Raad van 13
      januari 1975 gemachtigd om de onderhandelingen te leiden .
                                                   1
4 . De bijlage met betrekking tot de douanebehandeling van de provisie en
     scheepsbehoeften ( A.4 ) voorziet in vrijstelling van rechten en belastingen
     bij invoer van deze produkten alsmede de levering van genoemde produkten
     met vrijstelling van rechten en belastingen . Het betreft schepen , vliegtui­
     gen en treinen die het douanegebied binnenkomen alsook schepen en vlieg­
     tuigen die vertrekken met een uiteindelijke bestemming het buitenland .
5 . De bijlage       met betrekking tot de overtredingen van de douanevoorschriften
     ( H.2 ) betref t de voorwaarden waarin de douane -autoriteiten overtredingen op
     douanegebied onderzoeken en vaststellen .         De beteugeling van overtredingen
     van douanevoorschriften bijvoorbeeld juiste bestraffing , wordt eveneens
     behandeld maar uitsluitend wanneer deze tot de bevoegdheid van de douane - •
     autoriteiten behoort .       Dé onderafdeling heeft noch betrekking öp de pro­
     cedure die gevolgd moet worden noch op de verschillende maatregelen die
     door de douane-autoriteiten genomen kunnen worden , ter inning van de boeten
     of verdere uitvoering van het vonnis of toepassing van de straffen die
     uitgesproken zijn door de rechtbanken .
 ---pagebreak---                                         -3"
6 . De bijlage betreffende de kustvaart ( F. 7 ) bevat bepalingen voor goederen
    die aan boord van een schip zijn geladen op een plaats van het . douanege-
    bied en die worden vervoerd aan boord van deze naar een andere plaats op
    het douanegebied met of zonder verlaten van dit gebied , dat het goederen
    kunnen zijn uit het vrije verkeer op goederen herkomstig uit het buiten­
    land , waarvoor nog geen goederenaangifte is gedaan overeenkomstig de door
    de IDR gegeven definities .
                                                       t .
7 . Het besluit de Commissie toestemming te verlenen om over de betrokken drie
    bijlagen tè onderhandelen , dient zo spoedig mogelijk te worden aangenomen ,
    daar er rekening moet worden gehouden met de begindatum van de vergadering
    van de onderhandelingen .
                    #=■
    In deA bekommernis voor operationele doelmatigheid en geinspireerd door de
    tot op heden door de Raad toegepaste praktijk bij de voorafgaande onder­
    handelingen met betrekking tot de bijlagen bij de Overeenkomst van Kyoto ,
    die reeds door de IDR zijn goedgekeurd , beveelt de Commissie de Raad aan
    het besluit betreffende de nieuwe bijlagen aan te nemen op de algemene,
    basis van het verdrag , onverminderd de juridische basis die bij eventuele
    aanname door de Gemeenschap aan de betrokken bijlage wordt gegeven .    ■
                                     * '    *
Bijgevolg beveelt de Commissie de Raad aan toestemming te verlenen om te on­
derhandelen over de drie ontwerpen van bijlagen bij de Overeenkomst van Kyoto
betreffende respectievelijk de douanebehandeling van provisie en scheèpsbe-
hoeften ( bijlage A.4 ), overtredingen van douanevoorschriften ( bijlage H.2 )
en het kustvervoer ( bijlage F. 7 ).    Daartoe is een voorstel voor een besluit
bijgevoegd .
 ---pagebreak---                                                                    I
                                  AANBEVELING VOOR EEN
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
                 betre ffende de onderhandelmgen met betrekking tot
overeenkomsten over drie ontwerpen van bijlagen bij de Internationale Overeenkomst
        voor de vereenvoudiging en de harmonisatie van de douaneregelingen , -
             inzake rspectieveli jk de douanebehandeling van provisie en
               scheepsbehoeften., overtredingen van douanevoorschriften
                                    en de kustvaart
    DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                           -
    Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
    schap ,
    Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
    Overwegende dat het sluiten van overeenkomsten over de ontwerpen van bij­
    lagen bij de Internationale Overeenkomst voor de vereenvoudiging en de
    harmonisatie van de douaneregelingen inzake respectievelijk de douanebe­
    handeling van provisie èn scheepsbehoeften , overtredingen van douanevoor-
    schriften en de kustvaart doeltreffend kan bijdragen tot de ontwikkeling
    van de internationale handel ;                                        _
    Overwegende dat de genoemde overeenkomsten direkt verband houden met de
    heffing , op uniforme basis , van de rechten van het gemeenschappelijk
    douanetarief , de landbouwhef fingen en de overige heffingen in het raam van
    het gemeenschappelijk landbouwbeleid ; dat zij rekening dienen te houden
    met de behoeften van de douane-unie ; dat <ie Gemeenschap derhalve dient deel
    te nemen aan de onderhandelingen over deze overeenkomsten :             ' ' ' '
         • -                          > -               >                      '•
    BESLUIT :
 ---pagebreak---                                    Enig artikel
De Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen te voeren in het raam van de
Internationale Douaneraad met het doel om tot afsluiting te geraken van
overeenkomsten over drie ontwerpen van bijlagen bij de Internationale
Overeenkómst    voor   de    vereenvoudiging    en   de   harmonisatie   van  de
douaneregelingen inzake respectievelijk de douanebehandeling van provisie
en   scheepsbehoeften ,     overtredingen   van    douanevoorschriften    en  de
kustvaart ,  te   geraken .     De   Commissie   voert   deze   onderhandelingen
overeenkomstig in de bijlage bij dit besluit omschreven procedure .
Gedaan te Brussel ,                            Voor de Raad ,
                                               De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                           Bi 3 lage  ,
                   Ad hoe procedure voor de onderhandelingen
Onverminderd de positie die enerzijds de Commissie en anderzijds de lid­
staten rechtens innemen is de navolgende procedure overeengekomen :
• V        '            -      • •.
 1 . Zullen de vraagstukken die in verband met de onderhandelingen over
      douaneovereenkomsten    aan   de orde    komen   behandeld worden    tijdens
      coördinatievergaderingen van Vertegenwoordigers van de lid-staten en de
      diensten van de Commissie , onder leiding van
      een Vertegenwoordiger van de Lid-Staat welke het voorzitterschap van dé
      Raad waarneemt , die wordt bijgestaan door Vertegenwoordigers van het Secre-
      tariaat-Generaal . Tijdens deze vergaderingen zal elk vraagstuk worden be­
      handeld dat betrekking heeft op, deze overeenkomsten ; er zullen echter
      geen bevoegdheidsproblemen ter sprake worden gebracht . Het doel hiervan
      zal zijn tot een gemeenschappelijk standpunt te komen dat in overeenstem­
     ming is met de doelstellingen en beleidvoornemens van de Gemeenschap ^ Het
      Comité van Permanente Vertegenwoordigers , en zo nodig de Raad , moet in
      kennis gesteld worden van elk belangrijk verschil van mening .
2 . Het gemeenschappelijke standpunt zal worden uiteengezet door. één enkele
     "woordvoerder ; in beginsel zal dit de Vertegenwoordiger van de Commissie
      zijn, behalve indien, gelet op de aard van de behandelde kwesties , de Com-
      missievertegenwoordigers en die van de, Lid-Staten tot uiteenlopende con-
                                                                        ■d
      clusies         komen . De aanwijzing van één enkele woordvoerder betekent
     niet dat de Vertegenwoordigers van de Lid-Staten niet individueel zouden
      mogen spreken, mits zij de gemeenschappelijke opvatting die inzake funda­
     mentele en procedurekwesties is aangenomen, in acht nemen .
                                                                              /
3 . Bij stemmingen zullen de Vertegenwoordigers van de Lid-Staten zich uit­
      spreken overeenkomstig het geheel van de gezamenlijk opgestelde ri chtsnoeren'