CELEX: 52008SC0572
Language: bg
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Препоръка за решение на Съвета за отмяна на Решение 2005/182/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Словакия

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                  КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                              Брюксел, 7.5.2008
                                              SEC(2008) 572 окончателен
                                   Препоръка за
                             РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   за отмяна на Решение 2005/182/EО за съществуването на прекомерен дефицит в
                                    Словакия
                            (представена от Комисията)
BG                                                                            BG
 ---pagebreak---                                    ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
   Член 104 от Договора постановява, че държавите-членки следва да избягват
   прекомерен дефицит и определя процедура за неговото установяване и коригиране.
   Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в Регламент
   (EО) № 1467/97 на Съвета за „определяне и изясняване на прилагането на процедурата
   при прекомерен дефицит“1, който е част от Пакта за стабилност и растеж. Съгласно
   член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи за спазването на
   бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: а) дали планираният или
   действителният държавен дефицит надвишава референтната стойност от 3 % от БВП
   (освен ако съотношението на дефицита е намаляло съществено и трайно и е достигнало
   равнище, близко до референтната стойност, или ако надвишаването на референтната
   стойност е налице само по изключение и временно, като съотношението остава близко
   до референтната стойност); и б) дали държавният дълг надвишава референтната
   стойност от 60 % от БВП (освен ако съотношението на дълга намалява в достатъчна
   степен, като се приближава със задоволителни темпове до референтната стойност).
   В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен
   към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от
   прилагането на този Протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за
   бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях променливи,
   два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4
   от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета2,3,4.
   1
          ОВ L 209, 2.8.1997, стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L
          174, 7.7.2005 г., стр. 5).
   2
          ОВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (ОВ
          L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
   3
          За последната нотификация на Словакия, виж:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
          Словакия се възползва от преходен период за прилагането на решението на Евростат от 2 март
          2004 г. за класифициране на частно финансираните пенсионни схеми и в резултат на това до
          април 2006 г. предоставяше данни за дефицит и дълг, които не включваха нетните разходи за
          реформа на пенсионната система през 2005 г. (Информационен бюлетин на Евростат № 117/2004
          от 23 септември 2004 г. относно преходния период за прилагане на решението, публикувано в
          Информационен бюлетин на Евростат № 30/2004 от 2 март 2004 г.) Тъй като различните
          документи съгласно ППД, включително по–специално препоръката на Съвета съгласно член 104,
          параграф 7, напълно отчетоха последствията от решенията на Евростат от март 2004 г., всички
          цитирани в този документ данни за дефицит и дълг включват разходите за пенсионната реформа
          и са изцяло сравними.
BG                                                       2                                               BG
 ---pagebreak---    С приемането на 12 май 2004 г. на доклад по силата на член 104, параграф 3, Комисията
   инициира ППД за Словакия въз основа на общ бюджетен дефицит в размер на 3,6 % от
   БВП за финансовата 2003 година5. На 5 юли 2004 г., по препоръка на Комисията,
   Съветът реши, че в Словакия е налице прекомерен дефицит съгласно член 104,
   параграф 66. Същевременно и също въз основа на препоръка на Комисията Съветът
   отправи препоръки към Словакия съгласно член 104, параграф 7 с оглед прекратяване
   на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до 2007 г7.
   В своята препоръка съгласно член 104, параграф 7 Съветът препоръча на словашките
   власти да „предприемат действия в средносрочен план за постигане на своята цел за
   свеждане по убедителен и устойчив начин на бюджетния дефицит до ниво под 3 % от
   БВП най-късно до 2007 г., в съответствие с насоките за намаляване на дефицита,
   посочени в становището на Съвета от 5 юли 2004 г. относно представената през май
   2004 г. програма за сближаване“; да „приложат активно мерките, предвидени в
   програмата за сближаване от май 2004 г., и по-конкретно тези, свързани с
   предложените по-нататъшни реформи в системата на здравеопазването и по-
   нататъшното рационализиране на публичния сектор“; да „ускорят фискалните
   корекции, ако осъществените структурни реформи доведат до по-висок растеж, от
   предвидения в програмата за сближаване от май 2004 г., по-специално чрез използване
   на всички надвишаващи планираните в бюджета приходи основно за намаляване на
   дефицита“; да „предприемат ефективни действия до 5 ноември 2004 г. относно
   предвидените мерки за постигане до 2005 г. на набелязаната цел по отношение на
   дефицита “;
   Също така Съветът прикани словашките власти да „засилят задължителния характер на
   тригодишната бюджетна рамка, като въведат подробни средносрочни тавани на
   разходите, които да бъдат одобрени от парламента“.
   Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 5 юли 2004 г.
   % от БВП, ако не е посочено друго            2003          2004         2005          2006     2007
   Салдо на общия държавен бюджет                -3,6         -4,0          -3,9         -3,9     -3,0
   pro memoria: Ръст на реалния                   4,2          4,1           4,3          5,0      4,7
   БВП (в %)
   Източник: Препоръка на Съвета по член 104, параграф 7 и становище на Съвета относно програмата за
   сближаване от май 2004 г., приети и двете на 5 юли 2004 г.
   На 22 декември 2004 г., т.е. след изтичането на крайния срок за предприемане на
   действието, посочено в препоръката на Съвета, Комисията прие съобщение до Съвета,
   в което заключи, че предприетите дотогава действия от Словакия съответстват на
   препоръката на Съвета и че на този етап не са необходими по-нататъшни стъпки по
   ППД8. На срещата си на 18 януари 2005 г. Съветът изрази съгласие с тази оценка.
   5
          SЕC(2004) 577.
   6
          ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 16.
   7
          За документи, свързани с ППД за Словакия, виж:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   8
          SЕC(2004) 1630.
BG                                                    3                                                BG
 ---pagebreak---    Съгласно член 104, параграф 12, решение на Съвета за наличието на прекомерен
   дефицит се отменя по препоръка на Комисията, когато Съветът прецени, че
   прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
   2.       ДИНАМИКА НА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ ПОСЛЕДНИТЕ ГОДИНИ
   Наличните през май 2004 г. данни, когато Комисията започна ППД за Словакия,
   посочваха, че дефицитът за 2003 г. е бил 3,6% от БВП и се очакваше да остане над
   референтната стойност през следващите години. Въз основа на данните, предоставени
   от Комисията (Евростат) след докладването от страна на Словакия, направено преди
   април 2008 г9,. консолидираният държавен дефицит оставаше на равнище под 3 % от
   БВП за годините 2003—2005 в резултат на последвало преразглеждане на данните (в
   нотификацията от април 2007 г.) главно поради промяна в метода на начисляване на
   данъчните приходи. Основният дефицит нарасна до 3,6% от БВП през 2006 г. (главно
   поради значително увеличаване на държавните разходи от 1 % от БВП, презапасяването
   през 2005 г. с цигари в очакване на неизбежно повишаване на акцизите и повишени
   разходи за реформа на пенсионната система) преди да спадне до 2,2 % от БВП през
   2007 г.10.
   През 2005 г. беше стартирана реформа на пенсионната система, която има отражение
   върху вноските за социално осигуряване, като пренасочва 9 % от брутните
   възнаграждения към частно финансиран (втори) пенсионен стълб. В резултат на широк
   обществен интерес към този стълб и постепенно преминаване към него, се изчислява,
   че тези трансфери на приходи са нараснали от 0,8 % от БВП през 2005 г. на 1,2 % и на
   1,3 % от БВП съответно през 2006 г. и 2007 г.
   9
          Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.
   10
          Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират в посока нагоре или надолу след
          публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС
          като цяло, актуализираните данни обикновено се различават относително малко от
          първоначалните, като средно разликата се доближава до нулата. В случая със Словакия, предвид
          разликата между последните предоставени данни за дефицита през 2007 г. и референтната
          стойност на дефицита, е малко вероятно евентуална бъдеща ревизия в държавните отчети да
          повиши съотношението на дефицита за 2007 г. до ниво над 3 % от БВП. Фактът, че съществуват
          неразрешени проблеми с определяне на секторните граници на публичния сектор в Словакия
          (по-специално по отношение на подходящата секторна класификация на свързаните със
          здравеопазването звена, като болници и здравноосигурителни дружества, като част от
          държавното управление или частния сектор) не оказва значително влияние върху риска за
          бъдеща ревизия на дефицита в посока повишаване или намаляване. Въпреки че не съществуват
          подробни данни, има признаци, че финансовият баланс на звената, които следва да бъдат
          прекласифицирани в рамките на държавното управление и извън него, за да отговарят на
          правилата на Европейската система от национални и регионални сметки (ESA 95), е много
          малък. (Виж резултати на Евростат от проведените разговори по време на посещение в
          Словакия, на 10 и 11 март 2008 г.:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
          L, скоро на разположение.)
BG                                                       4                                             BG
 ---pagebreak---    Словакия се ангажира постепенно да увеличи данъците върху цигарите до достигане на
   изискваните от ЕС минимални равнища. В резултат на това, данъците бяха повишени
   през май 2004 г., януари 2006 г. и януари 2008 г. и се планира да бъдат увеличени
   отново през декември 2008 г. Всички повишения на данъците досега се предшестват от
   значително презапасяване с цигари на различните етапи от дистрибуторската верига.
   Това доведе до промяна в данъчните приходи, което имаше за резултат допълнителни
   данъчни приходи от 0,1 %, 0,3 % и 0,5 % от БВП съответно през 2003 г., 2005 г. и
   2007 г., последвани от еквивалентен спад в приходите през последвалите години. Нещо
   повече, Словакия има искове към няколко чужди страни. През 2003 г., 2005 г. и 2007 г.
   прекратяването на някои от тези искове доведе до повишаване на дефицита със
   съответно 0,4 %, 0,9 % и 0,1 % от БВП.
   Като се отчете по-добрият от очакванията дефицит през 2003 г., динамиката на
   основния дефицит беше в съответствие със сроковете за коригиране на прекаления
   дефицит, определени от Съвета в неговата препоръка съгласно член 104, параграф 7,
   въпреки че планът за консолидация се различаваше. По-специално през 2007 г.
   основният дефицит бе намален с почти 1½% от БВП до 2,2% от БВП. Фискалната
   консолидация бе благоприятно повлияна от бурен ръст на БВП, заетостта и приходите,
   което позволи съотношението разходи към БВП да намалее по-бързо отколкото
   съотношението приходи към БВП. Спадът в съотношението разходи към БВП от 40,2 %
   от БВП през 2003 г. на 36,9 % от БВП през 2007 г. беше също в резултат на политика за
   ограничаване и за реформи на разходите. Това включваше ограничения върху
   социалните обезщетения и обезщетенията за безработица, затягане на условията за
   ранно пенсиониране и постепенно увеличаване на възрастта за пенсиониране.
   Основаването на Национална пътна компания през 2005 г. позволи на правителството
   да финансира частично строежа на магистрали със заеми от частния сектор. Откъм
   приходната част, през 2004 г. беше проведена всеобхватна данъчна реформа, която
   измести тежестта на данъчното облагане от приходите към потреблението. Данъчната
   реформа, успоредно с реформата в пенсионната система през 2005 г., доведе до спад в
   съотношението приходи към БВП от 37,4 % от БВП през 2003 г. на 34,7 % от БВП през
   2007 г.
   Дефицитът през 2007 г. беше под официалната прогноза от 2,9 % от БВП, заложена в
   актуализираната през декември 2006 г. програма за сближаване. Преизпълнението беше
   главно провокирано от по-високия от прогнозирания ръст на БВП и на заетостта, по-
   ниското от заложеното в бюджета съфинансиране по фондове на ЕС и по-голямото от
   очакваното презапасяване с цигари в края на 2007 г., в резултат на повишаване на
   акцизите върху тютюневите изделия през 2008 г., което доведе до допълнителни
   приходи от ½ % от БВП, в сравнение със заложените в програмата ¼ % от БВП.
BG                                           5                                           BG
 ---pagebreak---    Въпреки това, ползите от циклични движения в посока повишаване и растеж не бяха
   напълно използвани за целите на фискална консолидация. Затова структурният
   дефицит (т.е. дефицитът, коригиран с отчитане на циклични ефекти, без еднократните и
   други временни мерки) се влоши от 1½ % от БВП през 2003 г. до около 3 % от БВП
   през 2006 г., преди да се подобри до около 2½ % от БВП през 2007 г.. Създаването
   обаче на втория частно финансиран пенсионен стълб през 2003 г. доведе до влошаване
   на структурния дефицит11.
   3.      ПРОГНОЗИ ЗА ДЕФИЦИТА ПРЕЗ 2008 Г. И СЛЕД ТОВА
   Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., основният
   дефицит се очаква още да намалее до 2,0 % от БВП през 2008 г., преди да се покачи до
   2,3 % от БВП през 2009 г. (като се допуска, че няма промяна в политиката) на фона на
   отчетливо забавяне на все още високия ръст на БВП и забавяне на ръста на трудовата
   заетост. Залегналите в бюджета за 2008 г. мерки за увеличаване на приходите като
   разширяване на данъчната основа за корпоративно облагане и облагането на доходите
   на физически лица, както и повишаване на максималните граници за социално
   осигурителни вноски се очаква да генерират допълнителни приходи от около ¼ % от
   БВП през 2008 г. Спадът в приходите в резултат от презапасяването с цигари през
   2007 г. най-вероятно ще бе балансиран от допълнително запасяване с цигари,
   мотивирано от планираното по-малко увеличение на акцизите през 2008 г. Нещо
   повече, временно отваряне през първата половина на 2008 г. на втория пенсионен
   стълб, което ще позволи на настоящи участници да напуснат и нови да се присъединят,
   следва да доведе до еднократен приход от 0,1 % от БВП, тъй като натрупаните през
   предходната година спестявани във втория стълб ще бъдат прехвърлени в стълба за
   държавно обществено пенсионно осигуряване, ако участниците решат да напуснат
   предишния стълб. Откъм разходната част субсидиите в селското стопанство се очаква
   да продължат съществено да нарастват. Основната причина за заложеното в прогнозата
   от пролетта влошаване през 2009 г. е вероятно намаляване на приходите с около ½ % от
   БВП, в резултат на вече споменатото очакване за допълнително презапасяване с цигари
   в съществени размери през 2008 г.
   Докато прогнозата за 2008 г. отговаря на последната официална прогноза за 2 % от
   БВП (направена от Министерство на финансите през февруари 2008 г. в отговор на
   становището на Съвета от февруари 2008 г. относно актуализацията през ноември
   2007 г. на програмата за сближаване), прогнозата за 2009 г. значително превишава
   последната национална прогноза за 1,7 % от БВП (направена през април 2008 г. в
   общия преглед на новия проектобюджет), която все още не е подплатена с конкретни
   мерки.
   11
          В съответствие с член 2 , параграф 7 от Регламент (ЕО) № 1467/97, всяко решение за отмяна на
          решение за наличието на прекомерен дефицит следва да отчете нетния разход, свързан с
          реформа в пенсионната система, произтичащ от въвеждането на многостълбова система, която
          включва задължителен, изцяло финансиран стълб, ако дефицитът е намалял значително и с
          постоянни темпове и е достигнал равнище, което се доближава до референтната стойност. След
          като консолидирания държавен дълг през 2007 г. е бил под референтната стойност от 3 %, този
          член не се прилага.
BG                                                  6                                                  BG
 ---pagebreak---    Между 2007 г. и 2008 г. се очаква структурният дефицит да се влоши от около 2½ % до
   около 2¾ % от БВП, което е в противоречие с Пакта за стабилност и растеж, който
   посочва, че за държавите–членки в еврозоната и МОК II годишното подобрение на
   структурното салдо трябва да бъде 0,5 % от БВП като ориентировъчна стойност и че
   корекцията трябва да бъде по-голяма при благоприятна икономическа конюнктура.
   През 2009 г., като се допуска, че няма промяна в политиката, структурният дефицит се
   очаква да се влоши още и да достигне 3 % от БВП, главно в резултат на намаляване на
   приходите поради презапасяването с цигари.
   Съгласно становището на Съвета от февруари 2008 г.12 относно актуализацията от
   ноември 2007 г. на програмата за сближаване, бюджетната позиция изглежда
   недостатъчна, за да осигури постигане до края на програмния период (2010 г.) на
   средносрочната цел (СЦ) за Словакия, а именно структурен дефицит под 1 % от БВП,
   както е предвидено в програмата. Също така, Съветът заключи, че очакваната промяна
   в структурното салдо през 2008 г. не е в съответствие с Пакта и следва да бъде по-
   амбициозна.
   4.      ДИНАМИКА НА ДЪЛГА И ПРОГНОЗИ
   Съотношението на дълга постепенно намаля от 42,4 % от БВП през 2003 г. на 29,4 %
   през 2007 г., т.е. то е значително под референтната стойност от 60 % от БВП, главно
   благодарение на приходите от приватизация. Съгласно прогнозата на службите на
   Комисията от пролетта на 2008 г., брутният публичен дълг се очаква като цяло да
   остане стабилен за прогнозирания период (при положение, че няма промяна в
   политиката).
   5.      ЗАКЛЮЧЕНИЯ
   Наличните през май 2004 г. данни показаха, че дефицитът за 2003 г. е бил 3,6% от БВП
   и се очакваше да остане над референтната стойност през следващите години. Съгласно
   последните данни общият държавен дефицит остава под 3 % от БВП за 2003—2005
   година, преди да нарасне на 3,6 % от БВП през 2006 г., основно поради значително
   увеличаване на държавните разходи. През 2007 г. основният дефицит спадна до 2,2 %
   от БВП. Структурното салдо, т.е коригирано за ефектите на икономически цикъл,
   минус еднократните и временни мерки, се влоши през 2006 г. с около с 2 % от БВП, но
   се подобри отново с около ½ % от БВП през 2007 г. Според прогнозите на службите на
   Комисията от пролетта на 2008 г., основният дефицит се очаква да се доближи до 2,0 %
   от БВП през 2008 г. и, ако няма промяна на политиката, ще достигне равнище от 2,3 %
   от БВП през 2009 г. Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП
   по убедителен и устойчив начин.
   Общият държавен дълг се понижи от 42,4% от БВП през 2003 г. до 29,4% през 2007 г.,
   което е значително под референтната стойност от 60 % от БВП. Според прогнозата на
   службите на Комисията от пролетта на 2008 г., съотношението на дълга се очаква като
   цяло да остане стабилно за прогнозирания период (при положение, че няма промяна в
   политиката).
   12
          ОВ C 49, 22.2.2008 г., стр. 44.
BG                                           7                                          BG
 ---pagebreak---    Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Словакия е
   коригирана. Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за
   съществуване на прекомерен дефицит в Словакия.
BG                                          8                                         BG
 ---pagebreak---    Таблица 2: Развитие на бюджета, 2003—2009 г.
                                             2003 2004 2005 2006 2007            2008             2009
                                                    -{}-                           дефици         (3) дефици
                                                                           COM              СОM
   % от БВП, ако не е посочено друго                                                  т (2)             т (2)
                                                                                     -2,3               -1,8
   Салдо на общия държавен бюджет            -2,7  -2,4   -2,8  -3,6 -2,2   -2,0             -2,3
                                                                                    (-2,0)             (-1,7)
   - Общо приходи                            37,4 35,4 35,3 33,5 34,7       34,3     33,0    33,8       31,8
   - Общо разходи                            40,2 37,8 38,1 37,2 36,9       36,3     35,3    36,1       33,7
                разходи за плащания по 2,5          2,2
     От които:                                                                                1,4        1,5
                лихви                                     1,7   1,5  1,4     1,4      1,4
                -бруто капиталообразуване 2,6       2,4   2,1   2,2  1,9     1,9      1,8     1,9        1,4
   Разходи за пенсионната реформа             0,0   0,0   0,8   1,2  1,3     1,3      1,3     1,3        1,3
   Презапасяване      с   цигари     (нетен        -0,1 0,3                         няма               няма
                                                                                             -0,4
   резултат)                                  0,1               -0,3 0,5    -0,1 данни                 данни
   Първично салдо                            -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8       -0,6     -0,9    -1,0       -0,3
   Еднократни и временни мерки               -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1          0,1      0,1     0,0        0,0
   Структурно салдо(1)                       -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6       -2,8     -3,1    -3,1       -2,4
   Структурно първично салдо(1)               1,1   0,8   0,8 -1,7 -1,2     -1,5     -1,7    -1,7       -0,9
   Брутен държавен дълг                      42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2           30,8    29,7       30,5
   Pm      Ръст на реалния БВП (в %)          4,8   5,2   6,6   8,5 10,4     7,0      6,8     6,2        5,8
   Pm      Разлика между действителния и           -3,4 -3,2
                                                                                              2,5        2,1
   потенциалния БВП                          -3,2               -1,6 1,9     2,7      2,3
   (1)
            Салдо, коригирано за цикличните промени минус еднократните и временни мерки.
   (2)
            Салдо, коригирано за цикличните промени и структурни салда, както и разлика в резултата
            съгласно програмата, както е изчислена от службите на Комисията въз основа на информацията в
            програмата.
   (3)
            При придържане към настоящата политика.
   Източници:      Прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (COM) и актуализирана
            програма за сближаване от ноември 2007 г (СР). (В скоби са посочени последните национални
            прогнози, направени през февруари и април 2008 г.)
BG                                                   9                                                        BG
 ---pagebreak---                                                Препоръка за
                                          РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
      за отмяна на Решение 2005/182/EО за съществуването на прекомерен дефицит в
                                                Словакия
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член
   104, параграф 12 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   като има предвид, че:
   (1)     С Решение на Съвета 2005/182/ЕС13, вследствие на препоръка от Комисията, в
           съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено, че в Словакия
           съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че общият държавен
           дефицит е 3,6 % от БВП през 2003 г., което надвишава референтната стойност от
           3 % от БВП, съгласно Договора.
   (2)     На 5 юли 2004 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3,
           параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за
           определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен
           дефицит14, Съветът отправи препоръка към Словакия с оглед прекратяване на
           състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до 2007 г. Препоръката
           беше публично оповестена.
   (3)     Съгласно член 104, параграф 12 от Договора, решение на Съвета за наличието на
           прекомерен дефицит следва да се отмени, когато по мнението на Съвета
           прекомерният дефицит на съответната държава-членка е бил коригиран.
   13
           ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 16.
   14
           ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174,
           7.7.2005 г., стр. 5).
BG                                                   10                                              BG
 ---pagebreak---    (4) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит,
       приложен към Договора, Комисията предоставя данни за изпълнението на
       процедурата. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки
       трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други
       свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1
       октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22 ноември
       1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при
       прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската
       общност15.
   (5) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с
       член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Словакия
       преди 1 април 2008 г. нотификация, и въз основа на прогнозата на службите на
       Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните заключения:
        –      в резултат на ревизиране на данните след решението на Съвета от 2004 г.
               за съществуване на прекомерен дефицит, общият държавен дефицит
               остана на равнище под 3 % от БВП през 2003—2005 година. След
               нарастване на дефицита до 3,6 % от БВП през 2006 г., той беше намален
               до 2,2 % от БВП през 2007 г., което е под референтната стойност от 3 %
               от БВП. За сравнение, официалната прогноза за дефицита, заложена в
               актуализираната през декември 2006 г програма за сближаване, беше
               2,9 % от БВП,
        –      фискалната консолидация беше благоприятно повлияна от бурен ръст на
               БВП, заетостта и приходите, което позволи съотношението разходи към
               БВП да намалее с по-бързи темпове отколкото съотношението приходи
               към БВП. Спадът в съотношението разходи към БВП беше също в
               резултат на политика за ограничаване и за реформи на разходите, като
               например значително ограничаване на социалните обезщетения. Въпреки
               това, ползите от цикличните движения в посока повишаване и растеж не
               бяха напълно използвани за целите на фискална консолидация. Затова
               според оценките структурният дефицит (т.е. дефицитът, коригиран за
               циклични промени, без еднократните и други временни мерки) се е
               влошил от 1½ % от БВП през 2003 г. до около 3 % от БВП през 2006 г.,
               преди да се подобри до около 2½% от БВП през 2007. Част от
               влошаването на структурния дефицит обаче може да се обясни с
               въвеждането през 2005 г. на втория частно финансиран пенсионен стълб,
               като се изчислява, че преводите към този стълб са нараснали от 0,8 % от
               БВП през 2005 г. на 1,2 % и на 1,3 % от БВП през съответно 2006 г. и
               2007 г. Също увеличаването на данъците върху цигарите, предшествано
               от значително презапасяване с цигари на различните етапи от
               дистрибуторската верига, доведе до съществена промяна в данъчните
               приходи, което имаше за резултат допълнителни данъчни приходи за
               2003 г., 2005 г. и 2007 г., последвани от еквивалентен спад в приходите
               през последвалите години.
   15
       ОВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (ОВ
       L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).
BG                                                 11                                                BG
 ---pagebreak---            –    за 2008 г. прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г.
                предвижда основният дефицит допълнително да бъде намален до 2,0 % от
                БВП, най-вече в резултат на очаквания за продължаващ висок ръст и
                известни мерки за повишаване на приходите, като разширяване на
                данъчната основа за корпоративно облагане и облагане на доходите на
                физически лица и повишаване на максималната горна граница за
                социално осигурителни вноски. Тези мерки са в съответствие със
                заложената през февруари 2008 г. официална прогноза за дефицит от
                2,0 % от БВП. За 2009 г., при условие че политиката не се промени, в
                пролетната прогноза се предвижда увеличаване на дефицита до 2,3 % от
                БВП. Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП
                по убедителен и устойчив начин. През 2008 г. се очаква структурното
                салдо да се влоши с близо ¼ процентни точки от БВП, и, ако няма
                промяна в политиката, с ¼ процентни пункта през 2009 г. Това трябва да
                се разглежда на фона на необходимостта от постигане на средносрочната
                цел (СЦ) за бюджетната позиция, която за Словакия е структурен
                дефицит под 1 % от БВП.
           –    държавният дълг остава значително под референтната стойност от 60 %
                от БВП. Той намаля от 42,4 % от БВП през 2003 г. на 29,4 % през 2007 г.
                Съгласно прогнозата от пролетта на 2008 г., съотношението на дълга се
                очаква като цяло да остане стабилно за прогнозирания период (при
                положение, че няма промяна в политиката).
   (6)   По мнението на Съвета, прекомерният дефицит в Словакия е бил коригиран и
         следователно Решение 2005/182/EО следва да бъде отменено.
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                          Член 1
   Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Словакия е
   коригирана.
                                          Член 2
   С настоящото се отменя Решение 2005/182/EО.
                                          Член 3
   Адресат на настоящото решение е Словашката република.
   Съставено в Брюксел,
                                          За Съвета
                                          Председател
BG                                          12                                          BG