CELEX: 51996PC0629
Language: da
Date: 1996-12-04
Title: Forslag til RÅDETS FORORDINING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 619/17 om fastsættelse af almindelige regler for ydelse af støtte til hør og hamp

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       Bruxelles, den 04.12.1996
                                       KOM(96)629 endelig udg.
                          Forslag til
              RÅDETS FORORDNING (EF)
om ændring af forordning (EØF) nr. 619/71 om fastsættelse
 af almindelige regler for ydelse af støtte til hør og hamp
                 (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 BEGRUNDELSE
Indledning
1. I forbindelse med prisforslagene for 1996/97 foreslog Kommissionen Rådet en
     ændring af forordning (EØF) nr. 1308/70 om den fælles markedsordning for
     hør og hamp. Forslaget indebærer, at der fra 1997/98 skal anvendes et
     garanteret maksimumsareal for spindhør.
2. Forslaget indebærer også, at støtten nedsættes, hvis høst sker på anden måde
     end ved ruskning, hvilket giver lavere produktionsomkostninger end med den
     traditionelle høstmetode ved ruskning. Nedsættelsen skal træde i stedet for
     den nuværende ordning med koefficienter for frøudbytteområder og
     nedsættelse af støtten for rødnet, ikke-egreneret bomuld.
3. Den nuværende ordning har den betydelige ulempe, at den forholdsvis høje
     støtterate er berettiget ud fra de krævende dyrkningsmetoder (store mængder
     frø, høst ved ruskning med specifikt materiel, rødning med risiko for
     høsttab), og disse krævende dyrkningsmetoder skyldes de kvalitetskrav, der
     stilles af de første forarbejdningsvirksomheder. På stadig større arealer
     anvender producenterne imidlertid forenklede dyrkningsmetoder og
     producerer med henblik på at modtage EF-støtte uden reel
     afsætningsmulighed for deres produktion.
4. For at sætte en stopper for disse metoder, der har medført en betydelig
     forhøjelse af arealerne med spindhør, bør der træffes passende
     foranstaltninger gennem ændring af forordningen om fastsættelse af
     almindelige regler for ydelse af støtte.
                                          z
 ---pagebreak--- Foreslåede foranstaltninger
5. Det bør sikres, at der ikke udbetales støtte for arealer, som ikke udnyttes reelt.
     Problemet kan løses ved at indføre obligatoriske kontrakter mellem
     producenter og de af medlemsstaten godkendte forarbejdningsvirksomheder
     og forarbejdningsforpligtelse. De første forarbejdningsvirksomheder
     godkendes ud fra nærhedsprincippet af medlemsstaternes myndigheder og
     ikke af Kommissionen. De nuværende bestemmelser forudser allerede
     kontrakter, men de er ikke obligatoriske, idet 100% af støtten udbetales til
     producenten, hvis der ikke er indgået en kontrakt.
6. Da der forekommer tilfælde, hvor producenten selv forarbejder hørstråene
     eller lader dem forarbejde for egen regning, og derfor ikke kan indgå en
     sådan kontrakt med en forarbejdningsvirksomhed, bør der også i disse
     tilfælde fastsættes bestemmelser om forarbejdningsforpligtelse og
     godkendelse.
7. I forbindelse med "dyrkmngskontrakter", hvor producenten har indgået en
     særlig kontrakt med ejeren eller forpagteren af arealerne, er en
     forarbejdningsforpligtelse og en godkendelse også nødvendig.
8. Medlemsstaterne bør endvidere være forpligtet til at kontrollere ikke blot
     arealerklæringerne og støtteansøgningerne (og i den forbindelse er det
     hensigtsmæssigt at anvende visse dele af det integrerede system), men også
     kontrakternes gennemførelse og forarbejdningsforpligtelserne               samt
     overholdelsen af godkendelsesbetingelserne.
9. For at undgå misbrug skal det normale dyrkningsarbejde foretages på de
      arealer, der udbetales støtte for, og Kommissionen skal kunne fastsætte
      kriterier for dette arbejde.
 10.     Da nogle producenter sandsynligvis allerede har indgået kontrakter inden
      forslagets      vedtagelse,     skal     Kommissionen         kunne      træffe
      overgangsforanstaltninger for det første anvendelsesår.
 11.     Hvis forslaget ikke vedtages, inden tilsåningen begynder (midten af
      marts), skal ikrafttrædelsen udsættes et produktionsår.
                                                 3
 ---pagebreak---                                               Forslag til
                              RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                                               af
                  om ændring af forordning (EØF) nr. 619/71 om fastsættelse
                     af almindelige regler for ydelse af støtte til hør og hamp
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1308/70 af 29. juni 1970 om den fælles
markedsordning for hør og hamp1, senest ændret ved forordning (EF) nr. —/-- 2 , særlig
artikel 4, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
I artikel 3, stk. 2, første afsnit, i forordning (EØF) nr. 619/71 om fastsættelse af almindelige
regler for ydelse af støtte til hør og hamp3, senest ændret ved forordning (EØF) nr. 1989/934,
er det fastsat, at tre fjerdedele af støtten for hør ydes til enhver fysisk eller juridisk person,
som inden en nærmere fastsat dato har indgået en kontrakt med producenten, hvorefter han
erhverver ejendomsretten til hørstråene; for at sikre, at hørren faktisk forarbejdes, bør støtten
til den første forarbejdningsvirksomhed kun udbetales, hvis denne udtrykkeligt forpligter sig
til at forarbejde hørren og er blevet godkendt hertil;
i forordningens artikel 3, stk. 2, andet afsnit, er det fastsat, at hele støtten på visse betingelser
kan ydes til producenten; også i dette tilfælde bør der gælde en forarbejdningsforpligtelse og
en godkendelsesordning for de første forarbejdningsvirksomheder;
          EFTnr. L 146 af 4.7.1970, s. 1.
          EFT nr. L
          EFT nr. L 72 af 26.3.1971, s. 2.
          EFTnr. L 182 af 24.7.1993, s. 6.
                                                           1
 ---pagebreak--- den kontrol, der er fastsat i forordningens artikel 5, bør også omfatte overholdelsen af
forarbejdningsforpligtelsen og godkendelsesbetingelserne; kontrollens effektivitet kan øges
ved at anvende visse dele af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, og der bør derfor
fastsættes bestemmelser for anvendelsen af denne mulighed;
i forordningens artikel 6 er det fastsat, at støttebeløbet beregnes på grundlag af det tilsåede og
høstede areal; for at undgå misbrug bør det præciseres, at det normale dyrkningsarbejde skal
være foretaget på arealet, og at Kommissionen skal kunne fastsætte kriterier herom;
de i denne forordning fastsatte foranstaltninger skal gennemføres på de bedst mulige vilkår;
overgangsforanstaltmnger kan derfor vise sig nødvendige for at lette overgangen til den nye
ordning -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                           Artikel 1
I forordning (EØF) nr. 619/71 foretages følgende ændringer:
 1)     Artikel 3, stk. 2, affattes således:
         "2.    For hør, der hovedsagelig er bestemt til fiberproduktion, ydes en fjerdedel af
                støtten    til     producenten      og    tre    fjerdedele     til  den      første
                forarbejdningsvirksomhed,       der er    godkendt    af   myndighederne    i   den
                medlemsstat, hvor dens anlæg er beliggende, og som inden en nærmere fastsat
                dato har indgået en kontrakt med producenten, hvorefter den erhverver
                ejendomsretten til hørstråene og forpligter sig til at forarbejde dem.
                Dog ydes hele støtten til producenten, når:
                                                          >r
 ---pagebreak---            a)       producenten i medfør af artikel 3a, litra a), forpligter sig til at
                    forarbejde hørstråene og er godkendt af myndighederne til dette formål,
                    eller
           b)       producenten i medfør af artikel 3a, litra a), forpligter sig til for egen
                    regning   at lade    en    godkendt,  første   forarbejdningsvirksomhed
                    forarbejde hørstråene, eller
           c)       producenten i medfør af artikel 3a, litra b), forpligter sig til at
                    forarbejde hørstråene og er godkendt af myndighederne til dette formål,
                    eller
           d)       producenten i medfør af artikel 3a, litra b), forpligter sig til for egen
                    regning   at   lade  en    godkendt,  første   forarbejdningsvirksomhed
                    forarbejde hørstråene."
2) I artikel 4, stk. 2, indsættes:
   "... samt en godkendelsesordning for første forarbejdningsvirksomheder og eventuelt
   de producenter, der foretager forarbejdning."
3) Artikel 5 bliver artikel 5, stk. 1, og følgende indsættes deri:
   "samt gennemførelse af kontrakter og overholdelse af forarbejdnmgsforpligtelser og
   godkendelsesbetingelser."
4) Som artikel 5, stk. 2, indsættes:
    "2.     Gennemførelsesbestemmelser        for kontrolforanstaltningerne   vedtages    efter
            proceduren i artikel 12 i forordning (EØF) nr. 1308/70, og foranstaltningerne
            kan omfatte      anvendelse   af dele af det integrerede        forvaltnings-    og
            kontrolsystem."
 ---pagebreak--- 5)     I artikel 6 indsættes:
       "..., på hvilket det normale dyrkningsarbejde er foretaget.
       Kommissionen kan efter proceduren i artikel 12 i forordning (EØF) nr. 1308/70
       fastsætte    kriterier for det   normale    dyrkningsarbejde, herunder    fastsætte et
       mindsteudbytte, der skal overholdes."
6)     Som artikel 6a indsættes:
                                          "Artikel 6a
       Hvis overgangsforanstaltninger er nødvendige for at lette gennemførelsen de i
       forordning (EF) nr. —/-- fastsatte tilpasninger af ordningen fra produktionsåret
       1997/98, vedtages foranstaltningerne efter proceduren i artikel 12 i forordning (EØF)
       nr. 1308/70. De gælder senest til udgangen af produktionsåret 1997/98."
                                         Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Den anvendes fra produktionsåret 1997/98. Punkt 6, anvendes dog fra
forordningens ikrafttrædelse.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i                                                              På Rådets vegne
                                                     ^
 ---pagebreak---       FINANSIERINGSOVERSIGT                                                 [
                                                                          j_
1. BUDGETPOST: Bl-1400                                                       BEVILLINGER: 91 mio. ECU
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:                      Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EØF)
    nr. 619/71 om fastsættelse af almindelige regler for ydelse af støtte til hør og hamp.
3. RETSGRUNDLAG: Traktatens artikel 43
4. FORMÅL: At ændre reglerne for ydelse af støtte til hør, idet der indføres obligatoriske kontrakter mellem
                producenterne og de af medlemsstaten godkendte forarbejdningsvirksomheder.
5. FINANSIELLE VIRKNINGER                         12-MANEDERS-                   INDEVÆRENDE               FØLGENDE
                                                      PERIODE                    REGNSKABSAR            REGNSKABSÅR
                                                                                      (1996)                  (1997)
5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES
    - OVER EF-BUDGETTET
      RESTITUTION/INTERVENTION
    - OVER DE NATIONALE
      BUDGETTER
    - AF ANDRE
5.1 INDTÆGTER
    - EF's EGNE INDTÆGTER
      (AFGIFTER/TOLD)
    - NATIONALE KILDER
                                                1998                    1999                 2000                2001
5.0.1OVERSLAG - UDGIFTER
5.1.10VERSLAG - INDTÆGTER
5.2   BEREGNING:
6.0ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET                                                    JA/NEJ
      PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET?
6.1ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE                                           JA/NEJ
       BUDGET?
6.2ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?                                                                              JA/NEJ
6.3SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER?                                                        JA/NEJ
BEMÆRKNINGER:Forordningsforslaget får ingen finansielle følger, men vil tværtimod kunne forhindre, at der udbetales
                       støtte for arealer, som ikke reelt udnyttes.
                                                               ?
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 629 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                         03 01
                                   Katalognummer : CB-CO-96-629-DA-C
                                                               ISBN 92-78-12874-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                      3