CELEX: 51988PC0849
Language: el
Date: 1988-12-22
Title: Δεύτερη τροποποίηση της πρότασης οδηγίας του Συμβουλίου που καθορίζει τους τρόπους εναρμόνισης των προγραμμάτων περιορισμού της ρύπανσης που προκαλείται από τα απόβλητα του διοξειδίου του τιτανίου με σκοπό την εξάλειψή της (υποβάλλεται από την Επιτροπή στο Συμβούλιο δυνάμει της Ενιαίας Πραξης)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 849
Vol. 1988/0275
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                     ΚΟΜ ( 88 ) 849 τελικό SΥΝ 27
                                                     Βρυξέλλες , 26   Ιανουαρίου 1989
      Δεύτερη τροποποίηση της πρότασης οδηγίας του Συμβουλίου
                που καθορίζει τους τρόπους εναρμόνισης
            των προγραμμάτων περιορισμού της ρύπανσης που
           προκαλείται από τα απόβλητα του διοξειδίου του
                  τιτανίου με σκοπό την εξάλειψή της
      ( υποβάλλεται από την Επιτροπή στο Συμβούλιο δυνάμει της
                            Ενιαίας Πραξης )
                       Ær              0
                                       <
                            °г г.,                Ш
                     PI v,
                     »  -1   4j' / is * / £ _• *\
                                                  M
                                                  K. P
 ---pagebreak---      Α ι τ ι ολογ ι κήέκθεση
     Η αιτιολογική έκθεση της πρότασης οδηγίας του Συμβουλίου που καθορίζει τους
     τρόπους εναρμόνισης των προγραμμάτων περιορισμού της ρύπανσης που                       ' '
     από τα απόβλητα του διοξειδίου του τιτανίου με σκοπό την εξάλειψή της (1 ), πρέπει
     να συμπληρωθεί με τις ακόλουθες παραγράφους :
11 . Γενικοί στδχοι της παρούσας οδηγίας
     Από την αρχή της προετοιμασίας αυτής της πρότασης οδηγίας , η οποία βασίζεται
     στα προγράμματα που διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη και στις συνεδριάσεις
     τδσο των ομάδων συμβούλων όσο και των εθνικών εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών ,
     η Επιτροπή διαπίστωσε μία σημαντική και αυξανόμενη διαφορά του επιπέδου
     ανταγωνισμού της βιομηχανίας του διοξειδίου του τιτανίου που οφείλεται ιδίως
     στις επεξεργασίες του συνόλου των αποβλήτων και στα μέτρα μείωσης και απαγόρευσης
     απόρριψης διαφόρων τύπων αποβλήτων . Οι διαφορές εκτέθηκαν λεπτομερώς σε ένα
     έγγραφο που εκπόνησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με το ποσοστό αύξησης
     του τελικού προϊόντος, όταν εφαρμόζεται ένα σύνολο από μέτρα για να μειωθεί η ρύπανσι
     σε διόφορα σημεία ή για να απαγορευθούν ορισμένες απορρίψεις (2). Οι διαρςρές αυτές φθάνουν το
     10 έως 20% της τιμής κόστους του τελικού προϊόντος.
     Οι υπτρεσίες της Επιτροπής κρίνουν ότι υπό τις συνθήκες αυτές κύριο αντικείμενο της πρότασης οδηγίας
     είναι να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις των όρων ανταγωνισμού που υπάρχουν
     σήμερα μεταξύ των διαφόρων παραγωγών διοξειδίου του τιτανίομ μέσω της
     εναρμόνισης των προγραμμάτων μείωσης της ρύπανσης που ήδη υπάρχουν , υλοποιούνται
     τη στιγμή αυτή ή μελετώνται .
     ( 1 ) ΟΟΜ(83 ) 189 τελικό και ( 84 ) 303 τελικό
             ΕΕ 0 138 της 26.5.1983 και ΕΕ 0 167 της 27.6.1984 .
      ( 2 ) SECC84 ) 250
                                                                                                        Ь
 ---pagebreak---                                             - 2 -
     Επομένως , η Επιτροπή απλώς εφαρμόζει ένα σύνολο διατάξεων που περιλαμβάνονται
     στο άρθρο 9 παράγραφος 3 της οδηγίας 78 / 1 60 / Ε0Κ ( 3 ), σχετικά με τα απόβλητα
     της βιομηχανίας διοξειδίου του τιτανίου .
     Δεδομένου δτι η Ενιαία Πράξη θ'ορχίσει να ισχύει την 1η Ιουλίου 1988 , η Επιτροπή
     βασίζει την πρδτασή της στο άρθρο 100Α. Σύμφωνα με την παράγραφο;! του ιοιυ λόγω άρθρου, η
     Επιτροπή μπορεί να προτείνει την υιοθέτηση διατάξεων για την επίτευξη των στδχων
     που αναφέρονται στο άρθρο 8Α , δηλαδή τη λήψη μέτρων σχετικά με την προσέγγιση
     ή την ενορμόνιαη των εθνικών μέτρων " που        έχουν σαν στδχο τη θέσπιση και
     τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς " στην οποία η εξάλειψη των ανισοτήτων
     ανταγωνισμού        είναι θεμελιώδες τμήμα . Η παράγραφος 3 του άρθρου 100Α
     προβλέπει ότι η Επιτροπή μπορεί να προτείνει μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος
     βάσει της παραγράφου 1 του εν λδγω άρθρου .
12 . Παρατηρήσεις των κρατών μελών
     Τον Ιούνιο του 1986 , η κυβέρνηση της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας
     απηύθυνε στο Συμβούλιο ,     στη    συνάντηση των Υπουργών Περιβάλλοντος , ένα
     μνημδνιο με το οποίο ζητούσε την επανάληψη των συνομιλιών για την πρόταση
     αυτή διευκρινίζοντας ότι έκρινε απαραίτητο οι συσκέψεις να έχουν ως επίκεντρο
     την πραγματική μείωση και κατάργηση των απορρίψεων αποβλήτων της βιομηχανίας
     διοξειδίου του τιτανίου .
                                                                       %
     Η βελγική κυβέρνηση , στο μνημόνιό της της 18.5.1987 που διαβίβασε στο
     Συμβούλιο, υπενθυμίζει την πρωτοβουλία της να απαγορεύσει οποιαδήποτε έκχυση
     αποβλήτων στη θάλασσα προερχομένων        από τη βιομηχανία         διοξειδίου του
     τιτανίου, μετά τις 31 Δεκεμβρίου 1989 ( Βασιλική Απόφαση της 23ης Ιανουαρίου
     1987 ) και ζητεί τη βελτίωση των όρων ανταγωνισμού στον τομέα αυτό, όπως
     επίσης να ληφθοΰν παρόμοια μέτρα και από τους εταίρους της της Εμρωπαικής Οικονομικής
     Κοινότητας .
     Η ιταλική αντιπροσωπεία , στο μνημόνιό της του Ιουνίου 1987, υπενθυμίζει ότι
     το διάταγμα του Υπουργού Περιβάλλοντος της 14ης Νοεμβρίου 1986 απαγορεύει ,
     από τις 16 Νοεμβρίου 1988 , στις βιομηχανίες που λειτουργούν    στον τομέα της
     βιομηχανίας        διοξειδίου του τιτανίου να εκχέουν στη θάλασσα απόβλητα
     προερχόμενα από την εν λόγω βιομηχανία, ζητεί δε επίσης την επανάληψη των
     συσκέψεων για την πρόταση οδηγίας όσο το δυνατόν συντομότερα .
     (1 )  ΕΕ αριθ . I. 54 της 25.2.1978
                                                                                                J
 ---pagebreak--- 13 .   Συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και συμβούλευση της Οικονομικής και
       Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση της Επιτροπής
     - Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη συμβουλευτική της γνώμη γιε
       την αρχική πρόταση στις 26 Οκτωβρίου 1983 .
     - Στις 10 Απριλίου 1984, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνεδρίασε , για το θέμα της
       εν λδγω πρότασης οδηγίας και ενέκρινε ορισμένες τροπολογίες και μέρος της
       έκθεσης που συντάχθηκε εξ ονόματος της επιτροπής   περιβάλλοντος , της δημόσιας υγείας
       και της προστασίας των καταναλωτών . Ζητήθηκαν ορισμένες τροπολογίες στο
       αρχικό κείμενο της Επιτροπής .
       Η Επιτροπή δέχθηκε την πρόσκληση που της απηύθηνε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
       και ενστερνίστηκε 8 από τις τροπολογίες που προτάθηκαν σύμφωνα με το άρθρο
       149 παράγραφος 2 της Συνθήκης . Η Επιτροπή τροποποίησε την αρχική της πρόταση στις
       25ης Μαίου 1984 ( ΟΟΜ(84 ) 303 τελικό) (4 ).
     - Η Επιτροπή , με το έγγραφδ της ΟΟΜ(87 ) 393 , ενημέρωσε το Συμβούλιο για τους
       λόγους για τους οποίους η έναρξη ισχύος της Ενιαίας Πράξης συνεπάγεται αλλαγή
       της νομικής βάσης      και της διαδικασίας .
     - Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει τώρα να ασκήσει τις αρμοδιότητές του στο πλαίσιο
        της διαδικασίας συνεργασίας βάσει των διατάξεων της Ενιαίας Πράξης, και συγκεκρι ¬
        μένα του άρθρου 100Α .
14 .   Τροπολογίες στην επεξηγηματική έκθεση                         '
       Το κεφάλαιο I στο προοίμιο πρέπει να συμπληρωθεί με την εξής παράγραφο :
       " Κύριο αντικείμενο της πρότασης οδηγίας είναι να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις
       των όρων ανταγωνισμού που υπάρχουν σήμερα μεταξύ των διαφόρων παραγωγών
       διοξειδίου του τιτανίου μέσω της εναρμόνισης των προγραμμάτων μείωσης της
       ρύπανσης που ήδη υπάρχουν , υλοποιούνται τη στιγμή αυτή ή μελετώνται .
       Δεδομένου ότι η Ενιαία Πράξη θ'ορχίσει να ισχύει την 1η Ιουλίου 1988, η Επιτροπή
       βασίζει την πρότασή της στο άρθρο 100Α ".
 15 . Τροπολογίες στο αιτιολογικό της πρότασης οδηγίας
       Δεδομένης της έναρξης ισχύος της Ενιαίας Πράξης και λαμβανρμένου υπόψη του
       άρθρου 100Α , παρεμβλήθηκαν νέες αιτιολογίες , ενώ οι προηγούμενες αιτιολογίες
       συμπληρώθηκαν ή τροποποιήθηκαν .
       ( 4 ) EE C 167 THÇ 27.6.1984
 ---pagebreak---  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
 Έχοντας υπόψη :                                                                                       ,
                                                                                                       I
 τη συνθήκη για την. ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το όρθρο 100Α ,            1
 την πρόταση της Επιτροπής ,
 σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
 Έχοντας υπόψη :
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ,                 H
 Εκτ ι μώντας :
                     %
 ότι το όρθρο 9, παράγραφος Ι,πιης οδηγίας 78 / 176 / ΕΟΚ του Συμβουλίου , της 20ης
Φεβρουάριου 1978 , για τα απόβλητα της βιομηχανίας διοξειδίου του τιτανίου ,
 όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 83 / 29 / ΕΟΚ , απαιτεί τα κράτη μέλη να
 καταρτίζουν προγράμματα προοδευτικής μείωσης και ενδεχομένως εξάλειψης της
 ρύπανσης , η οποία προκαλείται από τα απόβλητα που προέρχονται από τις ήδη υπάρ-
χουσες βιομηχανικές εγκαταστάσεις ,
ότι , βάσει της παραγράφου 3 του άρθρου 9 της οδηγίας 78/176/ΕΟΚ, ζητείται από την Επιτροπή να υποβάλει
προτάσετς για την εναρμόνιση των προγρομμάτων αυτών σχετικά με τη μείωση και ενδεχομένως την εξάλειψη
της εν λόγω ρύπανσης και σχετικά με τη βελτίωση των όρων ανταγωνισμού στη βιομηχανία
διοξειδίου του τιτανίου ,
 ---pagebreak---                                      - 2 -
ότι εξαιτίας των διαφορών στα επίπεδα προστασίας του περιβάλλοντος που
επιδιώκουν τα εθνικά προγράμματα τα οποία έχουν καταρτιστεί σύμφωνα με
το άρθρο 9 της οδηγίας 78 /176 /ΕΟΚ, προέκυψε στρέβλωση των τιμών κό¬
στους του τελικού προϊόντος κυμαινόμενη από 10 έως 20*4 ανάλογα με τα
κράτη μέλη ,
ότι η εφαρμογή της οδηγίας 78 / 176 / ΕΟΚ έχει εξασφαλίσει ήδη ένα ορισμέ¬
νο επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος στην Κοινότητα,
ότι το κύριο αντικείμενο της παρούσας οδηγίας είναι συνεπώς η άρση των
στρεβλώσεων του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρών παραγωγών διοξειδίου
του τιτανίου ,
ότι για το σκοπό αυτό , τα εθνικά προγράμματα που υπάρχουν ή σχεδιάζο¬
νται είναι σκόπιμο να εναρμονιστούν με βάση ένα υψηλό επίπεδο προστα¬
σίας ,
ότι το αντικείμενο της παρούσας οδηγίας και η προσέγγιση των προγραμ¬
μάτων αποβλέπουν στην ολοκλήρωση και στην καλή λειτουργία της εσωτε¬
ρικής αγοράς ,
ότι η Κοινότητα πρέπει να θεσπίσει τα μέτρα που αποβλέπουν στην προο¬
δευτική εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς μέχρι τις 31 Δεκει^βρίου
1992 ,
ότι τα προγράμματα, τα οποία υποβάλλονται με το δέοντα τρόπο στην Επι ¬
τροπή καθορίζουν γενικούς προσωρινούς στόχους που πρέπει να επιτευχ¬
θούν στον τομέα της μείωσης της ρύπανσης που προκαλείται από τα υγρά,
στερεά και αέρια απόβλητα,
 ---pagebreak---                                           - 3 -
δτι ,          για να προστατευθεί το υδάτινο περιβάλλον , πρέπει να απαγορευθεί η απδροιψη
στερεών αποβλήτων , να μειωθεί και να απαγορευθεί η έκχυοη υγρών αποβλήτων που
προέρχονται απδ διαδικασίες παραγωγής , ιδίως των ι οχυρά δξινων αποβλήτων , των
αποβλήτων επεξεργασίας και των ελαφρά δξινων αποβλήτων ,
δτι ,         για τα αεριούχα απδβλητα, που προέρχονται απδ διαδικασίες παραγωγής; πρέπει
να ορισθοδν τιμές αναφοράς , για να μειωθεί η απδρριψη σκδνης , διοξειδίου του θείου
και τρι οξειδίου του θείου , και του αέριου χλωρίου ενδψη της μακροπρδθεσμης
πρδληψης στον τομέα της υγείας και της προστασίας του περιβάλλοντος ,
δτι οι παλαιές βιομηχανικές εγκαταστάσεις πρέπει να χρησιμοποιούν τα κατάλληλα
μέσα επεξεργασίας των αποβλήτων ώστε να φθάσουν τα απαιτούμενα επίπεδα στις
προκαθορισμένες προθεσμίες ,
δτι οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν θίγουν τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται
στα κράτη μέλη απδ τις οδηγίες 80 /68 / Ε0Κ του Συμβουλίου , της 17ης Δεκεμβρίου
1797, για την προστασία των υπδγειων υδάτων απδ τη ρύπανση που προκαλείται άπδ
ορισμένες επικίνδυνες ουσίες ( 1 ) και 80 / 779 / Ε0Κ του Συμβουλίου, της 15ης Ιουλίου
1980, για τις οριακές τιμές και τις ενδεικτικές τιμές ποιδτητας της ατμδσφαιρας
για το διοξείδιο του θείου και τα αιωρούμενα σωματίδια ( 2 ),
δτι η παρούσα οδηγία δεν δημιουργεί ιδιαίτερα προβλήματα στις λιγδτερο ανεπτυγ ¬
μένες οικονομίες .
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
( 1 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 20 της 26.1.1980, σ . 43
( 2 ) ΕΕ αριθ . Ι_ 229 της 30.8.1980, σ . 30
                                                                                            ?