CELEX: 51995PC0141
Language: fi
Date: 1995-04-06
Title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) amending Regulation (EEC) N° 3433/91 insofar as it imposes a definitive anti-dumping duty on imports of gas-fuelled, non-refillable pocket flint lighters originating in the People' s Republic of China

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                       Bryssel, 06.04.1995
                                       KOM(95) 141 lopull.
                          Ehdotus
          NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
     asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta
         niiltä osin, kuin sillä otetaan käyttöön
lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta
  peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten
      kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa
                    (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                4x
                            EXPLANATORY MEMORANDUM
 (1)   By Regulation (EEC) N° 3433/91 \ the Council imposed a definitive anti-dumping
       duty on imports of gas-fuelled, non-refillable pocket flint lighters originating, inter
       alia, in the People's Republic of China. The rate applicable to products originating
       in that country was set at 16.9%, corresponding to the level of the dumping found
       for the People's Republic of China during the original investigation period.
 (2)   In November 1993, the Commission received a request for a review of the above
       Regulation lodged by the European Federation of lighter Manufacturers. The
       request alleged changed circumstances concerning the People's Republic of China in
       that there had been an increase in the dumping margin for Chinese exports to the
       Community and, consequently, further injury. In December 1993; considering that
       sufficient evidence had been submitted by the applicant, the Commission announced
       by a notice2 the initiation of a review of Council Regulation (EEC) N° 3433/91 in
       respect of imports originating in the People's Republic of China, in accordance with
       Article 14 of Regulation (EEC) N° 2423/88.
 (3)   Since this is a review case it has been decided to proceed directly to definitive
       measures rather than to pass through the provisional stage. In view of this, the
       Commission, prior to drafting its proposal on this case, provided interested parties
       with details of its calculation and gave them sufficient time to comment and correct
       material errors.
 (4)   The current review investigation showed that the dumping margin for Chinese
       exports had considerably increased. Expressed as a percentage of the CDF
       Community frontier value of the imports, the dumping margin was found to be
       80.3%.
1
     OJNoL 326,28.11.1991, p. 1
2
     OJNo C 343, 21.12.1993, p.10
 ---pagebreak---                                                    4fc
(5) The investigation also showed that the injury suffered by the Community industry
    had considerably worsened since, in a growing market, the Community producers
    concerned had lost market share and their profitability deteriorated. The analysis of
    the causal link between this injury and the dumped imports from the country
    concerned (detailed in-recitals 51 to 61 of the attached proposal), led to the
    conclusion that the said imports had, taken in isolation, caused further material
    injury to the Community industry.
(6) In the original investigation, the adoption of measures was considered to be in the
    interest of the Community. Since no new arguments have been made which would
    lead to reconsider this position, the findings of Regulation (EEC) No 3433/91 in this
    respect should be confirmed. Accordingly, the measure in force with regard to the
    People's Republic of China, which is no longer sufficient to counteract the injurious
    dumping, should be amended.
(7) In this respect, given that the injury elimination level was found to be higher than
    the dumping margin, the necessary amendment should be based on the dumping
    margin established in the current investigation.        In addition, since prices of the
    Chinese imported disposable flint lighters steadily decreased after the imposition of
    the measures in 1991, it is highly foreseeable that an increased ad valorem duty
    would again lose its effectiveness within a relatively short time. Accordingly, a
    simple amendment to the current ad valorem duty does not appear to be
    appropriate.
    It is therefore proposed to amend the measure in force with regard to the People's
    Republic of China by imposing a specific duty per lighter (namely 0.065 ECU per
    piece).    The proposed amendment should constitute, insofar as the People's
    Republic of China is concerned, a modification within the meaning of Article 15 (1)
    of Regulation (EEC) No 2423/88. Accordingly, the amended measure on imports
    of gas-fuelled, non-refillable pocket flint lighters originating in the People's Republic
    of China should, subject to the relevant provisions concerning the duration of
    measures, lapse after a period of five years starting from the date on which it will
    enter into force.
 ---pagebreak---                                         Neuvoston asetus (EY1
                       asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta
                           niiltä osin, kuin sillä otetaan käyttöön
                  lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta
                    peräisin olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten
                        kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan unionin perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä tai vientituella muista kuin Euroopan talousyhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä heinäkuuta 1988 annetun
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/881, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
asetuksella (EY) N:o 522/942, ja erityisesti sen 14 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt kuultuaan neuvoa-antavaa
komiteaa,
sekä katsoo, että:
                          A. AIKAISEMMAT TUTKIMUKSET
 1)     Neuvosto otti asetuksella (ETY) N:o 3433/913 käyttöön lopullisen
        polkumyyntitullin muun muassa Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien ja CN-
        koodiin 9613 10 00:sta kuuluvien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten
        kertatäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa. Kyseisestä maasta peräisin oleviin
        tuotteisiin sovellettava tulli määrättiin 16,9 prosentiksi.
        EYVL N:o L 209, 2.8.1988, s. 1
        EYVL N:o L 66,10.3.1994, s. 10
        EYVL N:o L 326, 28.11.1991, s. 1
 ---pagebreak--- 2) Maaliskuussa 1992 julkaistulla ilmoituksella4 komissio aloitti asetuksen (ETY) N:o
   3433/91 uudelleentarkastelun niiltä osin, kuin sitä sovelletaan tiettyihin kiinalaisiin
   yrityksiin, jotka väittivät nimenomaan, etteivät ne vieneet kyseistä tuotetta
   alkuperäisen tutkimusjakson aikana (uudelleentarkastelu uuden yrityksen osalta).
   Komissio saattoi edellä mainitun uudelleentarkastelututkimuksen päätökseen 22
   päivänä kesäkuuta 1993 annetulla päätöksellä N:o 93/377/ETY5 tekemättä
   muutoksia voimassa oleviin toimenpiteisiin.
                 B. NYKYINEN UUDELLEENTARKASTELU
3) Marraskuussa 1993 komissio vastaanotti edellä mainitun asetuksen
   uudelleentarkastelua koskevan pyynnön Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan
   tuonnin osalta. Pyynnön esitti Euroopan sytytinvalmistajien liitto yhteisön
   tuottajien nimissä, jotka yhdessä edustavat pääosaa kyseisen tuotteen tuotannosta
   yhteisössä. Pyynnössä väitettiin olosuhteiden muuttuneen alkuperäisen
   tutkimuksen päätelmien jälkeen niin, että Kiinan kansantasavallasta yhteisöön
   tuotujen tuotteiden polkumyyntimarginaali oli suurentunut ja tästä syystä myös
   vahinko oli lisääntynyt. Uuudelleentarkastelupyynnön katsottiin sisältävän riittävät
   todisteet tutkimuksen vireille panemiseksi.
4) Joulukuussa 1993 komissio antoi ilmoituksen6 neuvoston asetuksen (ETY) N:o
   3443/91 uudelleentarkastelun aloittamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin
   olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertatäyttöisten taskusytyttimien osalta
   asetuksen (ETY) N:o 2423/88 (jäljempänä "perusasetus") 14 artiklan mukaisesti.
5) Komissio ilmoitti asiasta virallisesti niille viejille ja tuojille, joita asian tiedettiin
   koskevan, viejämaan edustajille ja valittajille sekä antoi kyseisille osapuolille
   mahdollisuuden esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluksi.
   EYVL N:oC, 11.3.1992, s. 2
   EYVL N:o L 158, 30.6.1993, s. 43
   EYVL N:o C 343, 21.12.1993, s. 10
 ---pagebreak--- 6) Yksi Kiinan kansantasavallan tuoja, kaksi viejää ja yksi tuottaja esittivät kantansa
   kirjallisesti. Neljä yhteisön tuottajaa, BIC S.A, Swedish Match S.A, Tokai Seiki
   GmbH ja Flamagas S.A, esittivät myös kantansa kirjallisesti. Useat edellä
   mainituista yrityksistä pyysivät ja saivat mahdollisuuden tulla kuulluksi.
7) Komissio hankki ja tarkasti kaikki tutkimuksen kannalta tarpeellisiksi katsomansa
   tiedot ja suoritti tutkimuksen seuraavien yritysten tiloissa:
   Yhteisön tuottajat (tehtaat ja/tai myyntikonttorit)
            Bic Deutschland GmbH, Ettlingen, Saksa
            Bic S.A, Clichy, Ranska
            Bic S.A, Redon, Ranska
            Biro Bic Ltd, Lontoo, Yhdistynyt kuningaskunta
            Bryant & May, High Wycombe, Yhdistynyt kuningaskunta
            Flamagas S.A, Barcelona, Espanja
            Laforest Bic S.A, Tarragona, Espanja
            Swedish Match, Visselhövede, Saksa
            Swedish Match S.A, Rillieux-la-Pape, Ranska
            Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Saksa
            Tokai Vesta Hispania S.A, Alcalâ de Henares, Espanja
   Viejät
            Capital Line Industries Ltd, Hongkong
            Gladstrong Investments Ltd, Hongkong
   Tuoja, joka ei ole etuyhteydessä:
            Tröber GmbH, Hampuri, Saksa
 ---pagebreak--- 8)  Komissio hankki tietoja myös tuottajilta Filippiineillä, jota käytettiin vastaavana
    maana normaaliarvon määrittämiseksi (katso johdanto-osan 19-27 kappaleet).
    Swedish Match Philippines Inc. (Manila, Filippiinit) toimitti yksityiskohtaiset ja
    täydelliset tiedot, jotka tarkastettiin sen tiloissa.
9)  Yhteistyöhön osallistuneet viejät ja yksi ainoa tuoja pyysivät saada tietoonsa ja
    niille toimitettiin olennaiset tosiasiat ja seikat, joiden perusteella oli tarkoitus
    suositella Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuotteen tuonnissa voimassa
    olevan lopullisen tullin muuttamista. Komissio otti aiheellisilta osin huomioon
    kyseisten osapuolien toimittamat tiedot.
10) Polkumyyntiä koskeva tutkimus kattoi ajanjakson 1 päivästä tammikuuta 30
    päivään syyskuuta 1993 (jäljempänä 'tutkimusjakso').
            C. KYSEINEN TUOTE, SAMANKALTAINEN TUOTE
                           JA YHTEISÖN TEOLLISUUS
                                   i) Kyseinen tuote
11) Johdanto-osan        1 kappaleessa tarkoitettu tuote, johon sovelletaan lopullista
    polkumyyntitullia,       on     sytytinkivelliset     kaasukäyttöiset   kertatäyttöiset
    taskusytyttimet (jäljempänä 'sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet).
    Tässä yhteydessä on muistettava, että markkinoilla on muitakin kertatäyttöisiä
    sytyttimiä (pietsosähköiset sytyttimet), joiden tekniset ominaisuudet eroavat
    huomattavasti edellä mainitusta tuotteesta. Niitä ei näin ollen pidetty kyseisen
    tuotteen kanssa samankaltaisina tuotteina alkuperäisessä tutkimuksessa, ne eivät
    kuuluneet alkuperäiseen tutkimukseen ja ne jätettiin toimenpiteiden soveltamisalan
    ulkopuolelle.
 ---pagebreak--- 12) Yhteistyöhön osallistunut tuoja väitti, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten
    kertatäyttöisten sytyttimien välille tehdyn eron lisäksi olisi erotettava toisistaan
    sytytinkivelliset    kertatäyttöiset sytyttimet, joissa on muovinen ja nailoninen
    sailiöosa. Kyseinen tuoja väitti, että sytytinkivellisille kertatäyttöisille sytyttimille
    on olemassa kahdet markkinat: yhdet ylellisille nailonsytyttimille ja toiset niin
    kutsutuille tavallisille muovisytyttimille. Kyseinen tuoja väitti, että kaikilla
    kiinalaisilla sytytinkivellisillä kertatäyttöisillä sytyttimillä on muovinen sailiöosa, ja
    vaati, että kyseinen tuote rajoitettaisiin tällaisiin tuotteisiin.
13) Komission tekemän tutkimuksen aikana havaittiin, ettei ole perusteltua antaa
    kyseiselle tuotteelle näin kapeaa määritelmää nimenomaan siksi, että väite
    sytytinkivellisten kertatäyttöisten        sytyttimien      markkinoiden jakautumisesta
    segmentteihin perustuu tuotteen fyysisiin ominaisuuksiin ja kuluttajien käsityksiin
    siitä eikä tosiasioihin.
    Kyseistä tuotetta valmistetaan eri kokoisena ja mallisena, ja sytyttimen säiliöosan
    valmistukseen voidaan käyttää eri materiaaleja, jotta se olisi tavallista kevyempi.
    Kaikilla tällaisilla sytytyinkivellisillä kertatäyttöisillä sytyttimillä on kuitenkin samat
    tekniset perusominaisuudet ja pääasiallinen käyttötarkoitus, ja ne toimivat samalla
    tavalla. Sitä vastoin on huomattava, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten
    kertatäyttöisten sytyttimien välinen ero perustuu teknisten ominaisuuksien eroihin,
    jotka on selvästi osoitettu.
    Lisäksi on selvää, että sytytinkivellisten ja pietsosähköisten kertatäyttöisten
    sytyttimien välinen ero on myös kuluttajien havaittavissa päinvastoin kuin ero
    sellaisten sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien välillä, joiden sailiöosa on
    muovinen ja nailoninen. Kyseinen tuote on kertatäyttöinen, eikä väitettä siitä, että
    kuluttajat olisivat tietoisia edellä mainitusta erosta, ole todistettu esimerkiksi
    selvästi erillisten myyntikanavien olemassaololla. Sen sijaan kaikkia sytytinkivellisiä
    kertatäyttöisiä     sytyttimiä    myydään       erottelematta    samanlaisissa    kaupoissa
    kuluttajille, joilla on samanlaisia odotuksia niiden molempien suhteen, eikä
    kuluttajia yritetä millään tavalla saada tietoisiksi väitetystä erosta sellaisten
    sytyttimien välillä, joissa on muovinen tai nailoninen sailiöosa. Erityisesti on
    huomattava, että muovi- ja nailonsäiliöisiä sytyttimiä ei ole helppo erottaa
    toisistaan, sillä niitä on saatavana sekä läpinäkyvänä että himmeänä.
 ---pagebreak--- 14)  Tämän vuoksi monien erilaisten sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien
    voidaan katsoa muodostavan yhden tuoteryhmän riippumatta niiden säiliöosan
    valmistamiseen käyttävästä materiaalista, jonka perusteella sytyttimien fyysisissä
     ominaisuuksissa ja hinnassa on kuitenkin vain vähäisiä eroja (katso johdanto-osan
     36 kappale).
    Näin ollen vahvistetaan kyseistä tuotetta koskevat alkuperäisen tutkimuksen
    päätelmät, jotka on mainittu myös johdanto-osan 11 kappaleessa.
                             ii) Samankaltainen tuote
15) Yhteistyöhön osallistunut tuoja esitti, että alkuperäisen tutkimuksen päätelmät olisi
    tarkistettava samankaltaisen tuotteen määritelmän osalta sen huomioon
    ottamiseksi, että vastikään menettelyyn osallistunut yhteisön tuottaja valmisti
    muovisäiliöisiä sytyttimiä, joiden väitetään olevan "samanlaisia" Kiinan
    kansantasavallasta tuotujen sytyttimien kanssa, kun taas muut yhteisön tuottajat
    sekä yhteistyöhön osallistunut vastaavan maan tuottaja tuottivat nailonsäiliöisiä
    sytyttimiä, joita olisi kyseisen tuojan mukaan pidettävä korkeintaan
    "samankaltaisina" kiinalaisten sytyttimien kanssa.
    Tässä yhteydessä olisi korostettava uudelleen sitä, että vähäinen eroavuus
    fyysisissä ominaisuuksissa, kuten kevyemmän säiliöosan valmistamisessa käytetty
    materiaali, jolla ei ole vaikutusta tuotteen teknisiin perusominaisuuksiin,
    pääasialliseen käyttötarkoitukseen ja toimintaan ja joka ei ole kuluttajien
    havaittavissa, on riittämätön peruste eron tekemiseksi sellaisten sytytinkivellisten
    kertatäyttöisten sytyttimien välillä, joiden väitetään olevan "samanlaisia" ja
    "samankaltaisia". Tätä päätelmää sovelletaan           verrattaessa toisiinsa Kiinan
    kansantasavallasta tuotuja sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä sekä kaikkia
    yhteisössä tuotettuja ja myytyjä että yhteistyöhön osallistuneen vastaavan maan
    tuottajan myymiä sytyttimiä.
 ---pagebreak--- 16) Kyseinen tuoja esitti myös kuvauksia erilaisista fyysisistä ominaisuuksista, joiden
     väitetään vaikuttavan samankaltaisen tuotteen määritelmään. Tällaisten yleensä jo
     alkuperäisen tutkimuksen aikana esitettyjen väitteiden tueksi ei esitetty ratkaisevia
    uusia todisteita, joiden perusteella ne olisi voitu ottaa huomioon samankaltaisen
    tuotteen määritelmässä, erityisesti kuluttajien tuotetta koskevien käsitysten osalta.
17) Tässä tilanteessa vahvistetaan, että yhteisön teollisuuden tuottamilla ja myymillä
    sekä     Kiinan   kansantasavallasta    tuoduilla   sytytinkivellisillä kertatäyttöisillä
    sytyttimillä on samanlaiset fyysiset ja tekniset perusominaisuudet niiden pitämiseksi
    samankaltaisena tuotteena. Vaikka Kiinan kansantasavallasta tuodun tuotteen ja
    yhteisön tuotannon välillä on joitakin vähäisiä eroavuuksia, ne eivät ole sellaisia,
    että niiden perusteella voitaisiin päätellä, ettei niitä voitaisi pitää samankaltaisina
    tuotteina. Täten vahvistetaan alkuperäisen tutkimuksen päätelmät samankaltaisen
    tuotteen määritelmän osalta.
    Kuten johdanto-osan 26 ja 36 kappaleessa selitetään, edellä mainittua päätelmää
    sovelletaan myös yhteistyöhön osallistuneen tuottajan vastaavassa maassa
    tuottamiin ja myymiin sytytinkivellisiin kertatäyttöisiin sytyttimiin.
                               iii) Yhteisön teollisuus
18) Edellä olevan perusteella hylättiin väite, jonka mukaan yhteisön teollisuus pitäisi
    määritellä uudelleen niin, että siihen kuuluisi ainoastaan yksi yhteisön tuottaja, joka
    valmistaa muovisäiliöisiä sytyttimiä. Tällä perusteella tultiin siihen tulokseen, että
    tutkimusjakson aikana yhteisön tuottajat, joiden nimissä uudelleentarkastelupyyntö
    esitettiin, edustivat yli 70 prosenttia samankaltaisen tuotteen tuotannosta
    yhteisössä. Tämän mukaisesti päätettiin, että kyseiset tuottajat muodostavat
    "yhteisön teollisuuden" perusasetuksen 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
 ---pagebreak---                                              8
                                 D. POLKUMYYNTI
                                    a) Normaaliarvo
                                     i) Vastaava maa
19) Kiinan kansantasavalta ei ole markkinatalousmaa, joten normaaliarvo oli
     määriteltävä markkinatalousmaasta (niin kutsuttu vastaava maa) saatujen tietojen
     perusteella perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Tätä tarkoitusta varten
    valittaja esitti, että Thaimaata käytettäisiin vastaavana maana, koska alkuperäisen
    tutkimuksen aikana oltiin yhteydessä kahteen thaimaalaiseen tuottajaan, jotka
     olivat osallistuneet yhteistyöhön kyseisen tutkimuksen aikana. Tällä kertaa
    thaimaalaiset tuottajat eivät osallistuneet yhteistyöhön.
20)  Tämän vuoksi otettiin yhteytä yhteen korealaiseen ja kahteen filippiiniläiseen
    tuottajaan. Ainoastaan filippiiniläiset tuottajat ilmaisivat olevansa halukkaita
    yhteistyöhön komission kanssa ja toimittivat vastauksen komission kyselyyn.
    Toisen filippiiniläisen tuottajan vastaus oli kuitenkin liian rajoittunut, ja siltä
    pyydettiin lisätietoja. Kyseinen tuottaja ilmoitti komissiolle, ettei se ollut halukas
    toimittamaan lisätietoja. Tämän perusteella kyseinen tuottaja määriteltiin
    haluttomaksi yhteistyöhön, minkä vuoksi jäljelle jäi ainoastaan yksi yritys, jolta
    mahdollisesti saataisiin Filippiinejä koskevia tietoja.
    Tutkimuksen olleellisten päätelmien julkaisemisen jälkeen yhteistyöhön osallistunut
    tuoja vaati, että yhteyttä olisi pitänyt ottaa myös hongkongilaiseen yritykseen Cli-
    Claque Ltd:iin, jonka väitettiin valmistavan sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä
    sytyttimiä Filippiineillä. Väite tuottajan olemassaolosta Filippiineillä annettiin
    komissiolle tiedoksi vasta tutkimuksen varsin myöhäisessä vaiheessa, eikä sitä
    tämän vuoksi voitu ottaa huomioon ilman, että se olisi merkittävästi haitannut
    tutkimusta.
21) Koska normaaliarvoa ei voitu määrittää millään muulla tavalla, vastaavan maan
    vaihtamiselta ei voitu välttyä. Tuomioistuimen viimeaikaisen vastaavien maiden
    valintaan sovellettavia kriteerejä koskevan oikeuskäytännön perusteella seuraavat
    asiat tarkastettiin sen varmistamiseksi, että Filippiinit on asianmukainen maa tähän
    tarkoitukseen:
 ---pagebreak---              kyseisten markkinoiden edustavuus:
    Filippiinien kotimarkkinoiden koko tekee siitä edustavan maan normaaliarvon
    määrittämiseksi      Kiinan     kansantasavallalle     (yhteistyöhön      osallistuneen
    filippiiniläisen tuottajan kotimaan kokonaismyynti on yli viisi prosenttia Kiinan
    yhteisöön suuntautuvasta tuonnista);
             markkinoiden avoimuus:
    Filippiinien markkinat ovat avoimet kilpailulle: sytytinkivellisten kertatäyttöisten
    sytyttimien paikalliseen tuotantoon kohdistuu parhaillaan hintakilpailua pääasiassa
    huomattavan tuonnin vuoksi. Myös kysynnän rakenne edistää kilpailua, sillä
    markkinoilla on useita toimijoita, kuten suuria valintamyymälöitä ja keskisuuria ja
    pieniä vähittäismyyjiä;
             perusmateriaalien saatavuus:
    Kiinan ja Filippiinien välillä ei myöskään näytä olevan merkittäviä eroavuuksia
    perusmateriaalien saatavuuden osalta. Joitakin osia ja komponentteja tosin tuodaan
    Filippiineille, mutta myös kiinalaiset tuottajat tuovat joitakin sytyttimien herkimpiä
    osia, esimerkiksi sytytinkiviä, Kiinan ulkopuolisilta toimittajilta. Yleisesti
    sytyttimien osien saatavuus näyttää olevan vähintään yhtä hyvä Filippiineillä kuin
    Kiinan kansantasavallassa.
22) Koskafilippiiniläinenyhteistyöhön osallistunut yritys on osa samaa yritysryhmää
    kuin valittaja, komissio katsoi tarpeelliseksi analysoida tällaisten yhteyksien
    olemassaolon vaikutuksia sen määrittämiseksi, oliko tilanteella vääristävä vaikutus
    toimitettuihin tietoihin ja olisiko tällaisia tietoja tämän vuoksi voitu käyttää
    nykyisessä uudelleentarkastelututkimuksessa.
 ---pagebreak---                                             10
23) Kyseisen filippiiniläisen tuottajan toimittamien tuotantokustannuksia koskevien
    tietojen syvällinen tutkimus osoitti,         että sytytinkivellisten   kertatäyttöisten
    sytyttimien valmistuksessa käytettyjen tiettyjen osien ostaminen etuyhteydessä
    olevilta    osapuolilta   aiheutti    lisäkustannuksia.   Tämän       vuoksi   kyseiset
    lisäkustannukset         vähennettiin        kohtuullisen       ja       asianmukaisen
    kannattavuustutkimuksen suorittamista varten. Tällaisen tarkistuksen jälkeen
    havaittiin, että yhteistyöhön osallistuneen filippiiniläisen tuottajan samankaltaisen
    tuotteen myynnissä kotimarkkinoilla tavanomaisessa liiketoiminnassa noudattamat
    hinnat mahdollistivat kaikkien tavanomaisessa liiketoiminnassa aiheutuneiden
    kustannusten kattamisen sekä tavanomaisen voittomarginaalin saamisen.
    Tässä yhteydessä pääteltiin, että normaaliarvo voisi perustua perusasetuksen 2
    artiklan 5 kohdan a alakohdan i luetelmakohdan mukaisesti hintoihin, joilla
    sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä todellisuudessa myytiin kulutukseen
    Filippiinien kotimarkkinoilla.
24) Tämän sekä Filippiinien käyttöä vastaavana maana koskevien edellä mainittujen
    seikkojen perusteella komissio piti Filippiinejä asianmukaisena ja kohtuullisena
    valintana. Osapuolille, joiden etua asia koskee, ilmoitettiin määräajan kuluessa
    tästä ehdotetusta toimintatavasta. Niiden esittämiä keskeisiä huomautuksia asiasta
    käsitellään sekä seuraavaksi että johdanto-osan 28-31 kappaleessa.
25) Kyseiset viejät joko hyväksyivät ehdotuksen Filippiinien käyttämisestä vastaavana
    maana tai eivät reagoineet siihen.
 ---pagebreak---                                           11
26) Vastaavan maan valintaa koskevien huomautusten esittämiselle asetetun määräajan
    kuluessa yhteistyöhön osallistunut tuoja ilmoitti, että Filippiinit olisi asianmukainen
    valinta ainoastaan, jos käytetyt tiedot koskisivat muovisäiliöisiä sytyttimiä
    valmistavaa filippiiniläistä tuottajaa, jolla ei ole mitään yhteyksiä yhteisön
    teollisuuteen.
    Väitettyjen muovi- ja nailonsäiliöisten sytyttimien välisten fyysisten eroavuuksien
    osalta on huomattava, että esitetyt perustelut ovat samanlaisia kuin ne, jotka on
    esitetty  yhteisön teollisuuden     valmistamien ja      myymien       sytytyskivellisten
    kertatäyttöisten sytyttimien osalta kyseisen tuotteen ja samankaltaisen tuotteen
    määrittelyn yhteydessä. Kuten johdanto-osan 12-17 kappaleessa on selitetty,
    komissio katsoi, että kaikki sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet muodostavat
    yhden tuoteryhmän ja että muovi- ja nailonsäiliöisiä sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä
    sytyttimiä on pidettävä samankaltaisina tuotteina. Tätä päätelmää sovelletaan myös
    vastaavan maan valinnassa. Olemassa olevien yhteyksien osalta komissio oli sitä
    mieltä, että johdanto-osan 23 kappaleessa tarkoitetussa tutkimuksessa saatiin
    runsaasti näyttöä siitä, että ilmaistu huoli ei ollut perusteltua normaaliarvon
    perustuessa kotimaan myyntihintoihin.
    Kyseinen tuoja esitti myös, että Meksiko valittaisiin vastaavaksi maaksi. Tämä
    esitys tehtiin kuitenkin vasta syyskuussa 1994 eli yli viisi kuukautta tätä asiaa
    koskevien huomautusten esittämiselle asetetun määräajan jälkeen, eikä sitä voitu
    tämän vuoksi ottaa huomioon ilman, että se olisi merkittävästi haitannut
    tutkimuksen suorittamista.
 ---pagebreak---                                             12
27) Näin ollen vahvistetaan päätelmä, jonka mukaan Filippiinit on asianmukainen ja
    kohtuullinen valinta normaaliarvon määrittämiseksi Kiinan kansantasavallalle
    perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
                 ii) Perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan soveltamista
                                   koskevat vaatimukset
28) Jotkut etuyhteydessä olevat osapuolet esittivät, että normaaliarvo olisi pitänyt
    määritellä perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan perusteella eli sellaisten säännösten
    mukaisesti, joita sovelletaan, kun tuotetta ei tuoda suoraan alkuperämaasta, vaan
    se tuodaan yhteisöön välittäjänä toimivasta maasta, ja että tässä yhteydessä
    normaaliarvo olisi pitänyt määritellä viejämaassa eli Hongkongissa.
29) On huomattava, että vain muutamat kiinalaiset viejät ja yksi viejä, joka ei ole
    etuyhteydessä, olivat yhteistyössä komission kanssa. Yhteistyössä olleet yritykset
    joko veivät tai toivat yhteisöön kiinalaisia sytyttimiä Hongkongin kautta. Nämä
    yritykset edustavat noin 53 prosenttia Euroopan yhteisöön suuntautuvasta
    kokonaisviennistä. Hongkongissa sijaitsevien yhteistyöhön osallistuvien viejien
    osalta, jotka edustavat 13 prosenttia kiinalaisten sytyttimien Euroopan yhteisöön
    suuntautuvasta kokonaisviennistä, komissio on todennut, että ne myös myyvät
    kiinalaisia sytyttimiä kotimarkkinoillaan. Muiden yritysten (eli yhteistyöhön
    osallistumattomat      viejät,   joiden  tuojat  eivät osallistuneet   yhteistyöhön)
    "vientireitti" ei kuitenkaan ollut tiedossa.
 ---pagebreak---                                               13
30) Tässä yhteydessä komissio on sitä mieltä, että 2 artiklan 6 kohdan säännöksiä ei
    voida yleisesti soveltaa muista kuin markkinatalousmaista peräisin olevaan
    tuontiin. Kyseisessä tapauksessa on kuitenkin todennäköistä, että suuri osa
    kiinalaisista sytytinkivellisistä kertatäyttöisistä sytyttimistä yksinkertaisesti lastattiin
    kuljetusvälineestä toiseen Hongkongissa. Vientimaan tuotannon olemassaolon
    osalta    näyttäisi  komissiolle      toimitettujen   tietojen  perusteella   siltä,   ettei
    Hongkongissa olisi tutkimusjakson aikana ollut valmiiden sytytinkivellisten
    kertatäyttöisten sytyttimien tuotantoa. Vientimaan myyntihintojen osalta komissio
    ei voi tyytyä siihen, että tällainen myynti olisi ollut osa tavanomaista liiketoimintaa,
    sillä kyseiset sytyttimet on joko valmistettu Kiinassa alihankintasopimuksilla tai
    asiaan osallistuvat osapuolet ovat etuyhteydessä.
31) Edellä olevan perusteella tehdään päätelmä, että vaikka 2 artiklan 6 kohtaa
    voitaisiin soveltaa muusta kuin markkinatalousmaasta peräisin olevaan tuontiin,
    nykyisessä tutkimuksessa ei voida pitää asianmukaisena sitä, että normaaliarvo
    määriteltäisiin vientimaan kotimarkkinahintojen perusteella, sillä Hongkongissa ei
    ollut valmiiden sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien tuotantoa eikä näille
    tuotteille olisi myöskään olemassa mitään luotettavaa vertailukelpoista hintaa tällä
    alueella.    Normaalihinnan        olisi   näin    ollen    perustuttava    alkuperämaan
    kotimarkkinahintoihin. Koska Kiinan kansantasavalta ei ole markkinatalousmaa,
    normaaliarvo on kuitenkin määriteltävä perusasetuksen 2 artiklan 5 kohdan
    mukaisesti.
 ---pagebreak---                                             14
                 iii) Kotimaan myyntihinnat Filippiinien markkinoilla
32) Komissio      harkitsi, voitaisiinko   normaaliarvo   määritellä sellaisten     hintojen
    perusteella, joilla     tuote   tosiasiallisesti myydään    kulutukseen     Filippiinien
    markkinoilla. Tässä yhteydessä on huomattava, että yhteistyöhön osallistunut
    filippiiniläinen yritys myi sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiään useille
    suurasiakkaille, joista yksi oli riippumaton sytyttimiä edelleen sekä vähittäis- että
    tukkumyyjille myynyt tukkumyyjä ja toinen suuri tupakka-alan yritys. Komissio
    katsoi myös, että myyntihinnat mahdollistivat myyntivoiton saamisen (katso
    johdanto-osan 23 kappale).
    Näin ollen päätellään, että yhteistyöhön osallistuneen tuottajan kotimaan
    myyntihinnat Filippiinien markkinoilla ovat asianmukainen peruste normaaliarvon
    määrittämiselle.
                                     b) Vientihinta
33) Komissio lähetti kyselyn kaikille tunnetuille viejille, jotka olivat osallistuneet tätä
    tuotetta koskevaan aikaisempaan tutkimukseen. Johdanto-osan 7 kappaleessa
    mainituista yrityksistä ainoastaan kaksi viejää ja yksi tuoja sekä yksi kiinalainen
    tuottaja (Dong Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Kiinan kansantasavalta)
    toimittivat täydelliset vastaukset.
 ---pagebreak---                                               15
    Yhteistyöhön osallistuvien viejien ja yhteistyöhön osallistuneen tuojan ilmoittamat
    kokonaismäärät edustavat 53 prosenttia kokonaisviennistä.                 Koska Eurostatin
    tilastot sisältävät erilaisiin sytyttimiin (ulkonäkö, muoto, koko jne.) perustuvia
    hintatietoja eivätkä ne näin ollen sovellu käytettäväksi vientihinnan määrittämisessä
    ja   ottaen    huomioon      yhteistyön     taso, jäljelle jäävien       sytyttimien   osalta
    perusasetuksen 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti yhteistyöhön
    osallistumattomien       viejien    vientihinta   määriteltiin     sellaisen    yhteistyöhön
    osallistuneen yrityksen keskimääräisen hinnan perusteella, jonka keskimääräinen
    hinta oli alhaisin. Oletettiin myös, että yhteistyöhön osallistumattomien viejien
    toimittamat sytyttimet olivat "paljaita" sytyttimiä, joita myytiin 50 kappaleen
    pakkauksissa (nk. "irtotavara").
34) Yhteistyöhön osallistuneet viejät vaativat yksilöllistä kohtelua (eli erillisten
    vientihintojen    ja    näin    ollen   myös     yksilöllisten    polkumyyntimarginaalien
    määrittämistä). Vaikka yksilöllinen kohtelu voidaan myöntää tietyille muiden kuin
    markkinatalousmaiden viejille erityisesti, kun ne ovat osoittaneet hoitavansa
    vientipolitiikkaansa ja määrittelevänsä vientihintansa valtiosta riippumattomasti,
    äärimmäisen varovaisuuden katsottiin olevan tarpeen tässä asiassa.
    Tässä yhteydessä on muistettava, että johdanto-osan 2 kappaleessa tarkoitetussa
    uuden yrityksen uudelleentarkastelututkimuksessa tehtiin päätelmä, jonka mukaan
    yksilöllistä kohtelua ei voitu myöntää yhdellekään tutkimukseen osallistuvasta
    neljästä kiinalaisesta yrityksestä. Koska kyseinen päätelmä koski muun muassa
    kahta nykyisessä tutkimuksessa yhteistyöhön osallistunutta yritystä ja kyseiset
    yritykset eivät toimittaneet mitään uutta perusteltua näyttöä esittämästään
    riippumattomuudesta, yksilöllisen kohtelun myöntämistä hakijoille ei pidetty
    asianmukaisena       eikä    yhdenmukaisena       yhteisön     toimielinten     vakiintuneen
    lähestymistavan kanssa.
 ---pagebreak---                                            16
                                      c) Vertailu
35) Vaikka kaikkia sytytinkivellisiä kertatäyttöisiä sytyttimiä voidaan pitää yhtenä
    ainoana tuotteena, niitä myydään eri muodoissa eli paljaana, painettuna,
    suojuksellisena jne. Yhteistyöhön osallistuneiden yritysten ilmoittamasta viennistä
    Kiinasta oli noin 80 prosenttia paljaita sytyttimiä "irtotavarana". Vain pieni määrä
    viedyistä tuotteista oli kertatäyttöisiä sytyttimiä, joiden toiselle puolelle tai
    molemmille puolille oli painettu jotain. Polkumyynnin laskemiseksi verrattiin
    toisiinsa ainoastaan normaaliarvoa ja irtotavarana myytyjen paljaiden sytyttimien
    vientihintaa. Tätä lähestymistapaa pidettiin kohtuullisena, sillä irtotavarana myydyt
    paljaat sytyttimet muodostavat suurimman osan yhteistyöhön osallistuneiden
    yritysten ilmoittamista vientimääristä.
36) Yhteistyöhön osallistunut tuoja väitti, että yhteistyöhön osallistuneen
    filippiiniläisen yrityksen valmistamat sytyttimet eivät olleet vertailukelpoisia
    kiinalaisten sytyttimien kanssa, koska ne oli valmistettu eri materiaalista eli
    filippiiniläisten sytyttimien sailiöosa oli valmistettu nailonista ja kiinalaisten
    muovista. Sama tuoja väitti myös, että eroja oli olemassa muiden osien välillä ja ne
    olisi otettava huomioon 100 prosentin hinnantarkistuksen muodossa. Kyseinen
    viejä väitti, että nämä fyysiset ominaisuudet nostivat tuotantokustannuksia ja
    vaikuttivat näin filippiiniläisten sytyttimien myyntihintaan verrattuna kiinalaiseen
    sytyttimeen.
    Säiliöosan valmistamiseen käytetyn materiaalin osalta komissiolle toimitetut tiedot
    osoittivat, että kiinalaisten tuottajien käyttämän raaka-ainetyypin kilohinta oli
    todellakin alhaisempi kuinfilippiiniläistentuottajien käyttämän raaka-ainetyypin
    kilohinta. Muovisäiliöisen sytyttimen tekniset ominaisuudet osoittavat kuitenkin,
    että säiliöosan seinämät ovat jopa 2,5 kertaa paksummat kuin nailonisen sytyttimen
    säiliöosan seinämät ja että näin ollen ensin mainittuihin sytyttimiin käytetään
    enemmän raaka-ainetta. Lisäksi muovisäiliöisten sytyttimien tuotantoaika on
    pitempi, sillä tuotteen jäähtyminen kestää kauemmin. Kaiken kaikkiaan hintaero on
    näin ollen merkityksetön.
 ---pagebreak---                                            17
    Komissio hyväksyy sen, etteivät kiinalaisten jafilippiiniläistentuottajien käyttämät
    osat ole täysin samanlaisia ja ettei kokoonpanomenetelmä tämän vuoksi ole
    ehdottoman samanlainen. Komissiolle toimitettujen tietojen perusteella ei
    kehitetymmäksi väitetty osa ja/tai jonkin verran erilainen osa kuitenkaan ollut
    tuotantokustannuksiltaan järjestelmällisesti kalliimpi kuin tuote, jonka väitettiin
    olevan vähemmän kehitetty. Mitään sellaisia tietoja ei myöskään ollut
    käytettävissä, joiden perusteella väitetyillä kustannuksiin vain vähäisesti
    vaikuttavillafyysisilläominaisuuksilla olisi ollut vaikutusta myyntihintoihin.
    Näiden tietojen perusteella pääteltiin, ettei hinnantarkistus ollut perusteltua
    väitettyjenfyysistenja/tai laadullisten eroavuuksien huomioon ottamiseksi.
37) Puolueettoman vertailun mahdollistamiseksi myönnettiin normaaliarvon mukautus
    Filippiinien markkinoilla sovellettavan kotimaan liikevaihtoveron osalta. Kun
    kysymyksessä on vientihinta ja kun sellainen on käytettävissä, siitä vähennettiin
    todelliset rahti-, vakuutus- ja muut kustannukset, jotta päästäisiin FOB-
    hintatasolle; muissa tapauksissa vähennettiin edellä mainittuja vähennyksiä
    vastaava prosenttimäärä. Muita mukautuksia ei vaadittu tai pidetty tarpeellisena.
    Filippiinien kotimaan myyntihintoja ja Kiinan vientihintoja verrattiin samalla
    myynnin tasolla eli FOB kansallisella rajalla.
                             d) Polkumyyntimarginaali
38) Prosentteina ilmaistu polkumyyntimarginaali yhteisöön tuotavien tuotteiden CIF
    yhteisön rajalla -arvosta oli 80,3 prosenttia.
 ---pagebreak---                                          18
                                   E. VAHINKO
                               a) Yleisiä huomioita
39) On syytä korostaa, että nykyinen uudelleentarkastelututkimus toteutettiin yhteisön
    teollisuuden pyynnöstä, joka väitti, että kiinalaisten sytytinkivellisten
    kertatäyttöisten sytyttimien tuonti polkumyynnillä oli kasvanut merkittävästi
    alkuperäisen tutkimuksen päätökseen saattamisen jälkeen ja että voimassa olevia
    toimenpiteitä olisi muutettava yhteisön teollisuudelle aiheutuvan lisävahingon
    ehkäisemiseksi.
    Perusasetuksen 13 artiklan 3 kohdan säännösten mukaisesti oli tarpeen tutkia
    vahingon määrää. Alkuperäisessä tutkimuksessa Kiinan polkumyynnillä
    tapahtuneen tuonnin aiheuttama vahinko arvioitiin ja vahvistettiin kumulatiivisesti
    kolmen muun kolmannen maan tuonnin perusteella. Vastaavasti toteutettiin myös
    vahinkoa koskeva tutkimus, jonka tarkoituksena oli selvittää, aiheuttiko
    kiinalaisten viejien polkumyynnillä tapahtunut tuonti lisävahinkoa, joka antaisi
    aihetta mukauttaa voimassa olevia toimenpiteitä Kiinan kansantasavallan osalta.
                           b) Yhteisön kokonaiskulutus
40) Kyseisen tuotteen kokonaiskulutuksen laskemiseksi yhteisön markkinoilla yhteisö
    lisäsi yhteisön tuottajien sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien myynnin
    yhteisön alueella näiden tuotteiden yhteisöön suuntautuvaan kokonaistuontiin CN-
    koodiin 9613 10 00 luokiteltujen tuotteiden osalta. Tällä perusteella
    kokonaiskulutus on lisääntynyt 15 prosenttia vuosien 1989 (eli alkuperäisen
    tutkimuksen tutkimusjakso) ja 1993 välillä.
 ---pagebreak---                                             19
    On kuitenkin tiedossa, että CN-koodiin 9613 10 00 luokiteltu tuonti kattaa
    sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien lisäksi myös pietsosähköiset
    kertatäyttöiset sytyttimet. Pietsosähköisten sytyttimien tarkat tuontimäärät eivät
    ole tiedossa, joten ei ole mahdollista arvioida tämän tyyppisten kertatäyttöisten
    sytyttimien kulutuksen kasvua. Komissio yritti erottaa toisistaan sytytinkivelliset ja
    pietsosähköiset sytyttimet maailmanlaajuisissa tuontitilastoissa sillä perusteella,
    että Taric-tilastojen oli määrä tehdä ero näiden kahden sytytintyypin välillä, mutta
    tällä perusteella ei ollut mahdollista saada mitään luotettavaa historiallista tietoa.
    Kiinan kansantasavallan osalta on kuitenkin huomattava, että komissiolle
    toimitetut tiedot osoittivat, että kyseisestä maasta ei tuotu pietsosähköisiä
    sytyttimiä ennen nykyistä tutkimusjaksoa eikä sen aikana. Tämä tarkoittaa sitä, että
    Kiinan kansantasavallan osuutta sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien
    markkinoista ei voida yliarvioida, sillä kaikki Kiinan kyseiseen CN-koodiin
    luokiteltu tuonti oli kyseisen tutkimuksen kohteena olevan tuotteen tuontia.
             c) Polkumyynnillä tapahtuvaan tuontiin liittyvät tekijät
                          i) Tuonnin määrä ja markkinaosuus
41) Tuonti Kiinasta kasvoi huomattavasti vuoden 1989 ja tutkimusjakson päättymisen
    välillä. Tuonnin määrä oli 9,6 miljoonaa kappaletta vuonna 1989 , 69,3 vuonna
    1990, 78,1 vuonna 1991, 45,5 vuonna 1992 ja 71,6 miljoonaa kappaletta vuonna
    1993 (tutkimusjakso muunnettu 12 kuukauden jaksoksi).
 ---pagebreak---                                              20
     Vuonna 1991 toteutettujen toimenpiteiden seurauksena vuonna 1992 tapahtuneen
     suhteellisen laskun jälkeen tuonti kasvoi paljon nopeammin kuin kulutus. Tämän
     vuoksi Kiinan tuonnin markkinaosuus kasvoi huomattavasti eli 1,5 prosentista
     vuonna 1989 11 prosenttiin vuonna 1991 ja 7 prosentista vuonna 1992 10
     prosenttiin vuonna 1993 (tutkimusjakso muunnettu 12 kuukauden jaksoksi).
                                        ii) Hinnat
42) Uudelleentarkastelututkimuksen yhteydessä on erittäin tärkeää huomata, että
     kiinalaisten   sytyttimien vientihinta laski noin 23           prosenttia   alkuperäisen
    tutkimusjakson (1989) ja nykyisen tutkimusjakson välillä. On huomattava myös,
     että tämä kehitys perustuu yhteistyöhön osallistuneiden viejien ja yhteistyöhön
     osallistuneen tuojan ilmoittamiin tietoihin, sillä johdanto-osan 33 kappaleessa
     esitetystä   syystä    Eurostatin     tilastoja    ei   voitu   käyttää    vientihintojen
     määrittelyperustana.
43) Kiinalaisten sytyttimien hintoja verrattiin myös yhteisössä tuotettujen ja yhteisön
    teollisuuden myymien sytyttimien hintoihin. Kuten alkuperäisessäkin tutkimuksessa
    komission mielestä ainoastaan sellaiset sytyttimet, jotka sisältävät saman tai miltei
     saman määrän kaasua ja joilla tästä syystä on sama määrä sytytyskertoja, olisi
    otettava perustaksi tälle hintavertailulle, joka tehtiin edustavan prosentuaalisen
    myynnin perusteella tukkumyyjille ja suurille vähittäismyyjille suuntautuneen
    myynnin tasolla. Johdanto-osan 36 kappaleessa esitettyjen syiden, jotka pätevät
    myös tässä yhteydessä, perusteella ei sovellettu tarkistusta väitettyjen fyysisten
    ja/tai määrällisten erojen huomioon ottamiseksi.
44) Kiinasta tuotujen kertatäyttöisten sytyttimien myyntihinta oli tutkimusjakson
    aikana      merkittävästi    alhaisempi      kuin     yhteisön   tuottajien    tuottamien
    vertailukelpoisten     kertatäyttöisten     sytyttimien    keskimääräinen    myyntihinta.
    Keskimääräinen painotettu alihinnoittelu oli 26 prosenttia (yhteisön myyntihinnan
    perusteella ilmaistuna).
 ---pagebreak---                                            21
                           d) Yhteisön teollisuuden tilanne
                                        i) Yleistä
45) Sytytinmarkkinat ovat erittäin herkät hintojen suhteen. Pystyäkseen myymään
    tuotteitaan tai säilyttämään markkinaosuutensa markkinoiden useat eri tuottajat ja
    ostajat laskevat hintansa mahdollisimman alhaisiksi. Kiinan kansantasavallasta
    polkumyynnillä tapahtuneen halpojen sytyttimien tuonnin vuoksi yhteisön
    teollisuuden oli laskettava hintojaan yrittäessään säilyttää markkinaosuutensa,
    tuotantotasonsa ja tuotantokyvyn käyttönsä.
                        ii) Tuotanto, myynti ja markkinaosuus
46) Yhteisön teollisuuden tuotanto ja myynti pysyivät muuttumattomina alkuperäisen
    ja nykyisen tutkimusjakson välillä huolimatta vuosina 1990 ja 1991 tapahtuneesta
    tietynasteisesta paranemisesta. Samana ajanjaksona kasvavilla markkinoilla sen
    markkinaosuus kuitenkin pieneni 9 prosenttiyksikköä, kun taas Kiinan tuonnin
    markkinaosuus kasvoi 8,5 prosenttiyksikköä.
                         iii) Hinnat, kannattavuus ja työllisyys
47) Yhteisön teollisuuden hinnat ovat keskimäärin laskeneet alkuperäisen ja nykyisen
    tutkimusjakson välillä. Hintojen laskeminen oli todellakin ainoa tapa pitää
     markkinaosuuden menetys mahdollisimman pienenä. Hintojen laskemisesta
     huolimatta yhteisön teollisuus ei onnistunut tässä tavoitteessa.
48) Alkuperäisen tutkimusjakson jälkeen koko yhteisön teollisuuden taloudellinen
    tilanne on vuonna 1991 tapahtuneen tietynasteisen parantumisen jälkeen
    heikentynyt nykyisen tutkimusjakson loppuun mennessä. Jatkuvaa hintojen laskua
     ei ole pystytty korvaamaan kustannuksia pienentämällä. Vuonna 1993
     keskimääräinen myyntihinta oli alhaisempi kuin keskimääräiset kustannukset,
     mukaan lukien myynti-, yleiset ja hallinnolliset kustannukset.
 ---pagebreak---                                             22
49) Yhteisön teollisuus on yrittänyt monin eri keinoin selviytyä jatkuvasta hintojen
    laskusta erityisesti vähentämällä työntekijöiden määrää 13 prosentilla alkuperäisen
    ja nykyisen tutkimusjakson välillä mutta ylläpitämällä samanaikaisesti tuotantoa ja
    myyntiä säilyttääkseen elinkelpoisuutensa.
                          d) Vahinkoa koskevat päätelmät
50) Tässä yhteydessä pääteltiin, että yhteisön teollisuudelle aiheutunut vahinko on
    huomattavasti lisääntynyt. Kyseiset yhteisön tuottajat ovat menettäneet
    markkinaosuuttaan ja niiden kannattavuus on heikentynyt kasvavilla markkinoilla
    huolimatta ankarasta kustannusten leikkauksesta, mukaan lukien työpaikkojen
    vähentäminen.
                                   F. SYY-YHTEYS
51) Komissio tutki, oliko yhteisön teollisuudelle aiheutunut lisävahinko kiinalaisten
    viejien lisääntyneen polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttama ja olisivatko
    muut tekijät täysin tai osittain voineet aiheuttaa tämän vahingon.
                a) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus
52) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksia tutkittaessa huomattiin, että
    Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä tuotujen halpojen tuotteiden määrä
    kasvoi samanaikaisesti kuin yhteisön teollisuuden markkinaosuus pieneni, sen
    hinnat alenivat ja sen taloudellinen tilanne heikkeni.
 ---pagebreak---                                            23
53) Kiinan tuonnin markkinaosuus kasvoi huomattavasti alkuperäisen ja nykyisen
    tutkimusjakson välillä, nimittäin 1,5 prosentista 10 prosenttiin eli 8,5 prosenttia
    kokonaiskulutuksesta, kun taas yhteisön teollisuuden markkinaosuus pieneni 9
    prosenttia yhteisön kokonaiskulutuksesta. Samana ajanjaksona Kiinan viennin
    alihinnoittelu kasvoi 20 prosentista ennen toimenpiteiden toteuttamista 26
    prosenttiin nykyisen tutkimusjakson aikana.
    Koska kyseiset markkinat ovat hyvin herkät hintojen suhteen, kuten johdanto-osan
    45 kappaleessa jo selitettiin, on selvää, että tämä Kiinasta polkumyynnillä
    tapahtuvan tuonnin huomattava ja lisääntyvä alihinnoittelu, joka osaltaan johti
    markkinaosuuden      suurenemiseen,      ovat  merkittävästi vaikuttaneet yhteisön
    teollisuuteen sekä tämän teollisuuden myyntimäärän osalta kasvavilla markkinoilla
    että sen myyntihintojen osalta, jotka puolestaan vaikuttavat yksikkökustannuksiin
    ja voittoon.
    Kun lisäksi otetaan vielä huomioon, että Kiinan tuonnin polkumyyntimarginaali on
    huomattavasti kasvanut samana ajanjaksona, näin räikeällä polkumyynnillä
    tapahtuneen tuonnin voidaan päätellä aiheuttaneen lisävahinkoa kyseiselle yhteisön
    teollisuudelle.
                           b) Muiden tekijöiden vaikutus
54) Komissio tutki, aiheuttivatko polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin lisäksi muut
    tekijät aineellista vahinkoa yhteisön teollisuudelle tai myötävaikuttivatko ne
    tällaisen vahingon aiheutumiseen,         kuten esimerkiksi  yhteisön teollisuuden
    kolmansiin maihin suuntautuvan viennin pienenemiseen tai Kiinan kansantasavallan
    lisäksi muiden maiden yhteisöön suuntautuvan tuonnin kasvuun.
55) Alkuperäisen tutkimusjakson ja vuoden 1993 välillä yhteisön kolmansiin maihin
    suuntautunut vienti oli yleisesti tasaista (kun perusindeksi oli 100 vuonna 1989,
    viennin määrä oli 106 vuonna 1990, 105 vuonna 1991, 95 vuonna 1992 ja 100
    vuonna 1993). Tätä kehitystä ei näin ollen voida pitää tekijänä, joka olisi
    vaikuttanut kielteisesti yhteisön teollisuuteen.
 ---pagebreak---                                            24
56) Muista maista kuin Kiinan kansantasavallasta yhteisöön suuntautuneen tuonnin
    markkinaosuus säilyi 25 prosenttina kokonaiskulutuksesta vuoden 1989 ja
    tutkimusjakson välillä. Yksityiskohtaisempi analyysi osoitti, että tietyt maat ovat
    vallanneet perinteisiä toimittajia, joihin (muihin kuin kiinalaisiin) sovelletaan tällä
    hetkellä polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, ja ovat päässeet markkinoille
    aggressiivisen hintapolitiikan vuoksi, millä on saattanut olla vaikutusta yhteisön
    teollisuuden tilanteeseen.
    Tämän vahvistaa vastikään tehty valitus ja polkumyynnin vastaisen menettelyn
    vireillepano     sellaisista   kolmansista     maista     tuotujen      sytytyskivellisten
    kertatäyttöisten    sytyttimien osalta, jotka eivät        osallistuneet   alkuperäiseen
                   7
    tutkimukseen.     Oletettu muista kolmansista maista peräisin oleva tuonti ei
    kuitenkaan käännä huomiota pois siitä tosiseikasta, että tuontia Kiinasta, joka on
    lisännyt    markkinaosuuttaan       huomattavasti     lisäämällä     alihinnoittelua    ja
    polkumyyntiä, voitaisiin sellaisenaan pitää yhteisön teollisuudelle aiheutuneen
    lisävahingon syynä.
57) Yksi tuoja väitti, että uusien tuotteiden, kuten esimerkiksi pietsosähköisen
    sytyttimen ja liekittömän uudelleentäytettävän sytyttimen, saattaminen markkinoille
    oli vaikuttanut haitallisesti yhteisön teollisuuteen pienentämällä sytytinkivellisten
    kertatäyttöisten sytyttimien kysyntää ja laskemalla niiden hintoja. Näitä väitteitä ei
    kuitenkaan voitu osoittaa toteen todistein, joiden mukaan yhteisön kuluttajat
    ostaisivat sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien sijasta näitä uusia tuotteita.
    Näyttää siltä, että kyseinen tuote oli edelleen kiinnostava, sillä sen vienti ja kulutus
    kasvoivat.
58) Sama tuoja väitti myös, että taloudellinen lama oli yksi yhteisön teollisuudelle
    aiheutuneen vahingon pääasiallinen syy. Laman             vuoksi kuluttajien väitettiin
    hankkivan kaikkein halvimpia saatavissa olevia sytyttimiä. Hintojen väitettiin
    tämän vuoksi laskeneen ja kiinalaisten sytyttimien tulleen kiinnostavammaksi
    vaihtoehdoksi kuluttajille.
    Ks. EYVL N:o C 67,18.3.1995, s. 3
 ---pagebreak---                                             25
     Vaikka on selvää, että Kiinan polkumyynnillä tapahtunut tuonti laski voimakkaasti
     yhteisön teollisuuden hintoja ja vaikutti näin sen hintapolitiikkaan ja
     kannattavuuteen, väitetystä vaikutuksesta yhteisön sytytinmarkkinoiden
     taloudelliseen lamaan ja erityisesti yhteisön teollisuuden tilanteeseen ei ole esitetty
     perusteltuja todisteita. Vaikka tällainen mahdollinen vaikutus olisi nähtävissä
     yhteisön markkinoilla yleensä, on korostettava, että sytytyskivellisten
     kertatäyttöisten sytyttimien kulutus yhteisössä on lisääntynyt (katso johdanto-osan
     40 kappale). Tässä tilanteessa ei voida hyväksyä perustelua, jonka mukaan
    yhteisön teollisuudelle aiheutunut vahinko johtuisi taloudellisesta lamasta.
59)  Saman tuojan mukaan yhteisön teollisuuden vaikea tilanne liittyi myös siihen, että
     sen tuottamat sytytinkivelliset kertatäyttöiset sytyttimet olivat ympäristölle
     haitallisia verrattuna uudelleentäyttöisiin sytyttimiin ja että kuluttajien lisääntyvä
    ympäristötietoisuus yhteisössä vaikeutti tällaisten kertakäyttöisten tuotteiden
     myyntiä, joihin hallitukset lisäksi suunnittelivat sovellettavan niin sanottuja
     "ekoveroja".
    Tässä yhteydessä on syytä mainita, että vaikka yhteisöön tuodut sytyttimet ovat
    ympäristölle yhtä haitallisia kuin yhteisön teollisuuden tuottamat sytyttimet, niitä
    myydään runsaasti. Myös kertatäyttöisten sytyttimien kulutus yleensä lisääntyy
    jatkuvasti. Lisäksi edellä mainitulle väitteelle kuluttajien lisääntyneestä
    ympäristötietoisuudesta ei esitetty selkeitä todisteita siitä, että merkittävä osuus
    yhteisön kuluttajista selvästi suosisi uudelleentäytettäviä sytyttimiä.
60) Lopuksi kyseinen tuoja väitti myös, että yhteisön teollisuudelle mahdollisesti
    aiheutuneen vahingon pitäisi merkittävästi vähentyä, sillä vuonna 1993 selvästi
    ilmennyt Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tuonnin kasvu johtui Italian ja
    Yhdistyneen kuningaskunnan markkinoilla tapahtuneesta kehityksestä, erityisesti
    kertatäyttöisten sytyttimien valmisteveron poistamisesta, joka oli vuoden 1992
    loppuun asti rajoittanut näiden tuotteiden kulutusta.
 ---pagebreak---                                            26
     Tätä väitettä ei voida hyväksyä. Millään ei voi perustella sitä, että valmisteveron
     poistaminen mainituissa jäsenvaltioissa aiheuttaisi tuonnin kasvua, joka on
     merkittävä ainoastaan Kiinasta peräisin olevien tuotteiden osalta. Vilpillisten
     kauppatapojen puuttuessa kaikki kilpailukykyiset toimittajat olisivat voineet tulla
     Italian ja Yhdistyneen kuningaskunnan kasvaville markkinoille ja kilpailla niillä.
     Kiinalaiset polkumyynnillä tuodut tuotteet saivat huomattavan markkinaosuuden
     Italiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa, mikä korostaa Kiinasta
     polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin erityisvaikutusta, joka johti siihen, että
     kiinalaiset saivat suuren markkinaosuuden soveltamalla muita alhaisempia hintoja.
     Nämä olosuhteet eivät ole riittävä peruste vahingon syy-yhteyttä koskevien
     päätelmien muuttamiselle.
                            c) Syy-yhteyden vahvistaminen
61 ) Edellä olevan perusteella on selvää, että Kiinasta polkumyynnillä tapahtuva tuonti
     on aiheuttanut merkittävää painetta sytytyskivellisten kertatäyttöisten sytyttimien
     hinnan laskemiselle yhteisön markkinoilla.
     Muiden tekijöiden, kuten esimerkiksi muista kolmansista maista yhteisöön
     suuntautuneen tuonnin, vaikutusta yhteisön teollisuudelle aiheutuneeseen
     vahinkoon ei voida jättää kokonaan huomiotta. Edellä mainittujen tekijöiden ja
     erityisesti Kiinasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin merkittävän kasvun sekä
     kiinalaisten viejien huomattavan alihinnoittelun perusteella päätellään, että Kiinan
     kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtunut tuonti on sellaisenaan aiheuttanut
     lisävahinkoa yhteisön teollisuudelle ja että tämä vahinko on ollut aineellista.
 ---pagebreak---                                             27
                                  G. YHTEISÖN ETU
62)  Aikaisemmissa tutkimuksissa toimenpiteiden toteuttamisen katsottiin olevan
     yhteisön edun mukaista. Koska ei ole esitetty mitään uusia perusteluja, jotka
     antaisivat syytä tarkistaa tätä kantaa uudelleen, vahvistetaan asetuksen (ETY) N:o
     3433/91 päätelmät tältä osin.
                                       H. TULLI
                             a) Vahingon poistamisen aste
63) Vahingon poistamisen asteen määrittämiseksi alkuperäisessä tutkimuksessa
    katsottiin, että kaikkien toimenpiteiden olisi annettava yhteisön teollisuudelle
    mahdollisuus kattaa tuotantokustannuksensa ja saada kohtuullinen voitto eli 15
    prosenttia liikevaihdosta. Tätä pidettiin pienimpänä voittomarginaalina, joka
    mahdollistaa tuotantotilojen ja tutkimuksen sekä kehityksen uusien investointien
    rahoittamisen. Katsottiin myös, että vertailu olisi rajoitettava niihin malleihin,
    joissa on sama tai miltei sama määrä kaasua ja joilla saadaan tämän vuoksi sama
    määrä sytytyskertoja.
    Uusien perusteltujen väitteiden puuttuessa voiton osalta, jonka yhteisön
    teollisuuden olisi annettava saada, katsottiin aiheelliseksi noudattaa nykyisessä
    tutkimuksessa samaa lähestymistapaa kuin alkuperäisessäkin tutkimuksessa.
    Johdanto-osan 36 kappaleessa esitetyistä syistä, jotka pätevät myös tässä
    yhteydessä, katsottiin, että muita väitettyjäfyysisiäeroavuuksia kaasun määrän
    lisäksi ei olisi otettava huomioon vertailukelpoisten mallien määrittämiseksi.
 ---pagebreak---                                              28
    Edellä olevan perusteella vertailu osoitti, että vahingon poistamiseksi kiinalaisten
    tuotteiden CIF-hintaa olisi korotettava 96,6 prosenttia.
64) Koska vahingon poistamisen aste on korkeampi kuin polkumyyntimarginaali, tullin
    olisi perustuttava todettuun polkumyyntimarginaaliin.
                                     b) Tullin muoto
65) Koska Kiinasta tuotujen sytytinkivellisten kertatäyttöisten sytyttimien hinnat
    laskivat tasaisesti vuonna 1991 toteutettujen toimenpiteiden jälkeen, on hyvin
    todennäköistä, että korotettu arvonlisävero menettäisi tehonsa uudelleen
    suhteellisen lyhyessä ajassa. Tämän vuoksi yksinkertainen muutos nykyiseen
    arvonlisäveroon ei tunnu asianmukaiselta. Erilaisten sytytintyyppien, kuten
    esimerkiksi paljaiden, toiselle puolelle tai molemmille puolille painettujen,
    yksiväristen, moniväristen jne. sytyttimien, määrä tekee käytännössä
    mahdottomaksi määrätä alhaisimman mahdollisen hintatason kertatäyttöisille
    sytyttimille.
    Täritän vuoksi katsotaan aiheelliseksi muuttaa olemassa olevaa toimenpidettä
    ottamalla käyttöön erillinen sytytinkohtainen tulli (eli 0,065 ecua kappaletta kohti).
    Tässä yhteydessä on mainittava, että tällaisen polkumyyntiriiarginaalin rajoissa
    olevan tullin käyttöönotto vaikuta kielteisesti erityispiirteiden lisäarvoon. Toisin
    sanoen tullia el sovelleta arvonlisäykseen, joka johtuu painatuksesta tai muista
    erityispiirteistä, jotka ovat vain erittäin harvinaisissa tapauksissa Kiinasta tuotujen
    tuotteiden ominaisuuksia.
 ---pagebreak---                                              29
                      I. ASETUKSEN VOIMASSAOLOAIKA
66)  Tätä asetusta olisi pidettävä asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muutoksena asetuksen
     (ETY) N:o 2423/88 15 artiklan 1 kohdan tarkoittamassa merkityksessä Kiinan
     kansantasavallan osalta. Kiinasta tapahtuvaan tuontiin sovellettavasta
     toimenpiteestä on tämän vuoksi luovuttava viiden vuoden kuluessa siitä päivästä,
     jona tämä asetus tulee voimaan asetuksen (EY) N:o 3283/948 säännösten
     mukaisesti,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                          1 artikla
1.   Korvataan asetuksen (ETY) N:o 3433/91 1 artiklan 2 kohta seuraavasti:
      "2. Vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettavan tullin
     määrä tai tullin määrä sytytintä kohti vahvistetaan seuraavasti:"
2.   Korvataan asetuksen (ETY) N:o 3433/91 1 artiklan 2 kohdan b alakohta
     seuraavasti:
      "0,065 ecua sytytintä kohti Kiinan tasavallasta peräisin olevien tuotteiden osalta;"
     EYVL N:o L 349, 31.12.1994, s. 1
 ---pagebreak---                                             30
                                         2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                       Neuvoston puolesta
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 1024-4492
                                                      KOM(95) 141 lopullinen
                                                 x \ k 3 X x \ JV.J.JXJ i\. JL
FI                                                                        02 11
                                         Luettelonumero : CB-C0-95-153-FI-C
                                                              ISBN 92-77-87796-0
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujexi toimisto
L-2985 Luxembourg