CELEX: 52011SC0807
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                 Bryssel den 7.6.2011
                                 SEK(2011) 807 slutlig

                   Rekommendation till

            RÅDETS REKOMMENDATION

     om Tysklands nationella reformprogram för 2011

                   och rådets yttrande

om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                 {SEK(2011) 714 slutlig}
 ---pagebreak---                                              Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                           om Tysklands nationella reformprogram för 2011

                                             och rådets yttrande

                    om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för
            sysselsättning och tillväxt, Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad
            samordning av den ekonomiska politiken, med inriktning på ett antal nyckelområden
            där åtgärder måste vidtas för att öka EU:s potential för hållbar tillväxt och
            konkurrenskraft.

     (2)    Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik3, vilka
            tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna uppmanades att
            beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C, , s. .
     3
            Förlängt till 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                            SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten,
           varigenom en ny era av ekonomisk styrning inleddes i EU liksom den första
           europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning, med
           förankring i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för konsolidering av de
           offentliga finanserna och för strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15
           februari och 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga
           tillväxtöversikt). Det underströk behovet av att prioritera återställandet av sunda
           offentliga finanser, hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom
           arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
           uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras
           stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           Euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras
           stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   Den 27 april 2011 lade Tyskland fram sitt uppdaterade stabilitetsprogram för perioden
           2011–2015 och den 7 april 2011 lade man fram sitt nationella reformprogram för
           2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de
           granskats samtidigt.

     (7)   När krisen inleddes, var den tyska ekonomin relativt stark. Världshandelns kraftiga
           nedgång ledde dock till att export och investeringar rasade år 2009, så att real BNP
           sjönk med hela 4,7 % vilket var utan tidigare motstycke. Efter en mindre ökning har
           arbetslösheten successivt minskat sedan slutet av 2009. Arbetsmarknadens
           återhämtningsförmåga återspeglar de gynnsamma effekterna av tidigare reformer för
           minskad arbetstid och bidrag till korttidsarbete. Efter nedgången har ekonomin
           återhämtat sig starkt, där real BNP ökade med 3,6 % år 2010. Exporten är i stort sett
           återställd efter den massiva nedgången under 2009 och har banat väg för en
           återhämtning på bredare front, vilket också lett till ett krympande överskott i
           bytesbalansen. Ekonomins konkurrenskraft har ökat ännu mer i förhållande till
           flertalet medlemsstater i euroområdet. De offentliga finansernas ställning har gått från
           balans till ett underskott på 3 % av BNP år 2009, pådrivet av automatiska stabilisatorer
           som fått fritt spelrum och av diskretionära åtgärder för att vända den ekonomiska
           nedgången. Den ekonomiska återhämtningen bidrog till att hålla tillbaka underskottet
           år 2010 (3,3 % av BNP), trots pågående och betydande finanspolitiska
           stimulansåtgärder och stödåtgärder på finansmarknaden.

     (8)   Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt rådets
           förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenariot bakom
           programmet är försiktigt för 2011 och därefter rimligt, även jämfört med
           kommissionens vårprognos 2011. I programmet beräknas real BNP öka med 2,3 % år
           2011, för att sedan sjunka till 1,8 % år 2012 och hamna på ett genomsnitt på 1,5 %
           under perioden 2013–15. Enligt programmets plan ska underskottet redan år 2011
           sänkas under referensvärdet på 3 % av BNP, två år tidigare än rådets tidsfrist. Därefter
           ska det närmas målet på medellång sikt som är ett underskott på 0,5 % av BNP i
           strukturella termer år 2014. Efter den förväntade korrigeringen av det alltför stora
           underskottet, ska anpassningen till målet på medellång sikt enligt programmet hamna
           under riktmärket på 0,5 % av BNP år 2013 och 2014. Skuldkvoten ökade med knappt

SV                                                3                                                   SV
 ---pagebreak---             10 procentenheter år 20104, men beräknas börja sjunka från och med 2011 och hamna
            på 75,5 % av BNP år 2015, vilket överskrider fördragets referensvärde. Beräkningarna
            av de offentliga finanserna omfattas av risker som i stort sett uppväger varandra år
            2011, men utfallet kan därefter bli sämre än väntat då vissa besparingar kan utvecklas
            annorlunda än planerat. Vissa diskuteras fortfarande (exempelvis energi och
            finansiella skatter), medan andra fortfarande behöver specificeras (exempelvis
            effektivisering av offentlig förvaltning). Dessutom kan ytterligare stödåtgärder på
            finansmarknaden inte uteslutas.

     (9)    Genom en reform av hälso-/sjukvårdssystemet infördes åtgärder för att hejda
            utgiftsökningar framför allt 2011 och 2012. Ytterligare insatser för mer
            kostnadseffektiva utgifter inom hälso-/sjukvård och långvård skulle därför främja den
            planerade konsolideringen. Samtidigt skulle tillväxtpotentialen långsiktigt stärkas av
            en fortsatt främst tillväxtinriktad konsolidering, inklusive ett säkrande av adekvata
            utbildningsutgifter.

     (10)   Det tyska finanspolitiska ramverket har förstärkts betydligt genom införandet av en
            budgetregel i författningen, inrättandet av stabilitetsrådet och varningssystemet för
            budgetkrislägen. Emellertid behöver budgetregeln helt genomföras på delstatsnivå. En
            förstärkning av motsvarande övervaknings- och sanktionsmekanism skulle också öka
            den allmänna tilltron till de offentliga finanserna.

     (11)   Krisen visade att banksektorn är mycket sårbar i flera avseenden. Stora förluster och
            nedskrivningar till följd av internationella investeringar i subprimelån och
            strukturerade produkter försvagade vissa bankers kapitalbas. Detta framtvingade
            betydande statliga ingrepp. Krisen har också visat på svagheter hos vissa
            delstatsbanker, som redan före krisen saknat effektiv riskhantering och en bärkraftig
            företagsmodell. Ytterligare reformer av banksektorn behövs, inklusive en
            omstrukturering av delstatsbanker som behöver en bärkraftig företagsmodell och
            tillräckliga medel. Detta och förstärkta tillsyns- och övervakningssystem skulle
            stabilisera finanssektorn och även säkerställa en effektivare allokering av inhemska
            besparingar som bas för efterfrågan och investeringar.

     (12)   Den tyska ekonomins tillväxtpotential och strukturella konkurrenskraft beror mycket
            på den välutbildade, erfarna arbetskraften, men brist på arbetskraft kan bli akut med
            tanke på den demografiska utvecklingen. Detta understryker betydelsen av att till fullo
            utnyttja arbetskraftsreserverna genom att undanröja hindren för vissa gruppers
            sysselsättning     (äldre      arbetstagare,     kvinnor,     lågkvalificerade       och
            tredjelandsmedborgare). Det är också viktigt att vidareutveckla humankapitalet.
            Skattekilen är fortfarande hög, särskilt för låga inkomster och medelinkomster.
            Åtgärder mot detta skulle förbättra incitamenten att arbeta, samtidigt som
            löneökningar i större utsträckning skulle resultera i högre disponibla inkomster och
            inhemsk efterfrågan. Den gemensamma inkomstbeskattningen för par ger en hög
            marginalskatt för den andra inkomsttagaren. En övergång till ett system med
            individuell beskattning kunde minska förekomsten av deltidsarbete till förmån för
            heltidsarbete. Särskilt ökad tillgång till barnomsorg skulle bidra till att öka kvinnors

     4
            Den hastiga uppgången år 2010 berodde mycket på att två krisbanker överförde problemtillgångar till
            sina respektive saneringsbolag (”bad banks”), som förs till den offentliga sektorn. Enligt Eurostats
            riktlinjer om redovisningsregler för finansiella saneringar, bör saneringsbolags motsvarande skulder
            direkt påverka skuldnivån.

SV                                                      4                                                          SV
 ---pagebreak---             fortfarande låga andel heltidsarbete. Dessutom kunde en ökning av antalet
            yrkesutbildade förbättra arbetsmöjligheterna för lågutbildade arbetstagare.

     (13)   Tyskland har nyligen vidtagit långtgående beslut om sina framtida energislag.
            Genomförandet av energiplanen kommer att innebära en grundläggande omvandling
            av energiförsörjningen och får konsekvenser för energipriser och ekonomins
            konkurrenskraft på medellång och lång sikt. Den viktigaste vägledande principen för
            energiplanens genomförande bör därför vara kostnadseffektivitet, baserad på effektiv
            energiförbrukning, kostnadseffektiva stödsystem och lämpliga elnät för förnybar
            energi samt konkurrenskraftiga energimarknader.

     (14)   Ett     främjande     av    konkurrensen       inom      tjänstesektorn  skulle   främja
            produktivitetstillväxten och stödja den inhemska efterfrågan. En mer dynamisk tillväxt
            inom tjänstesektorn skulle också kunna bidra till att bredda basen för Tysklands
            utbuds- och efterfrågetillväxt. Trots att genomförandet av tjänstedirektivet avsevärt
            förbättrats på senare år, verkar det finnas fortsatt utrymme för avveckling av hinder för
            nyetablering och nedläggning av företag, särskilt genom en fortsatt förenkling av
            licens- och tillståndssystem. Reglering av vissa yrken (exempelvis ingenjörer,
            arkitekter, farmaceuter och advokater), verkar vara striktare än i andra länder,
            samtidigt som det för hantverk verkar finnas större hinder för etablering och rättsliga
            hinder. När det gäller nätverksindustriers tjänster, finns det fortfarande
            konkurrenshinder inom särskilt järnvägssektorn. Försenad är här fortfarande en klar
            åtskillnad mellan infrastrukturförvaltning och transporttjänster, som förutsättning för
            en konkurrensutsatt marknad. På kort sikt skulle konkurrensen främjas, om det
            federala nätorganets övervakande roll förstärktes, korssubventioneringen mellan
            nätoperatören och transportleverantörerna avskaffades och försäljnings- och
            biljettinfrastrukturen konkurrensutsattes.

     (15)   Ytterligare reformer för att förbättra utbildningsväsendets tillgänglighet och kvalitet
            kommer att vara avgörande för tryggandet av tillräckligt kvalificerad arbetskraft, också
            mot bakgrund av den demografiska utvecklingen. Det förutspås brist på särskilt
            medelkvalificerad till högt kvalificerad arbetskraft, speciellt beträffande matematik,
            naturvetenskap och teknik. Tyska ungdomars utbildningsnivå ligger under EU-
            genomsnittet, både vad gäller gymnasieutbildning och eftergymnasial utbildning.
            Utbildningsresultaten kunde förbättras genom ökad tillgång till förskola och
            heldagsskolor samt lättare övergångar mellan olika delar av utbildningssystemet.

     (16)   Inom Euro plus-pakten5 svarar Tyskland för flera åtaganden. Åtaganden inom
            finanspolitiken är att det alltför stora underskottet ska korrigeras redan år 2011 och att
            den nationella budgetregelns mål ska uppnås med bred marginal under perioden 2011–
            2012. I åtgärder för ökad finansiell stabiliteten ingår effektiv reglering och tillsyn av
            kapitalmarknaden. Sysselsättningsåtgärder inriktas på deltagandet på arbetsmarknaden
            (reform av de aktiva arbetsmarknadspolitiska instrument, en bättre integrering av
            yrkesmän med utländsk utbildning och integration av invandrare) och på utbildning
            (grundutbildningspakten). Åtgärder för ökad konkurrenskraft inriktas på
            nätverksindustrierna, energi- och tjänstesektorn (dvs. en byrå för öppenhet inom el-
            och gassektorn, ett program för eldrivna fordon och ökade medel till
            transportinfrastruktur) samt på utbildning (dvs. initiativet för en framstående nivå

     5
            Närmare uppgifter om åtagandena inom Euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet SEK(2011) 714.

SV                                                     5                                                    SV
 ---pagebreak---             genom främjad forskarutbildning och medel till universitetspakten). Dessa åtaganden
            avser paktens fyra områden. De återspeglar i stor utsträckning det bredare
            reformprogrammet i stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
            Emellertid är det flera politikområden som inte berörs av paktens åtaganden
            (exempelvis omstrukturering av delstatsbankerna eller skattekilen på arbete) eller bara
            bara nämns (ökad konkurrensutsättning av tjänstesektorn och nätverksindustrierna).
            Åtagandena inom Euro plus-pakten har bedömts och beaktats i rekommendationerna.

     (17)   Kommissionen har granskat Tysklands stabilitetsprogram och nationella
            reformprogram, inklusive landets åtaganden inom Euro plus-pakten6. Den har beaktat
            inte bara programmens relevans för hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i
            Tyskland utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits,
            mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU
            genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
            Mot denna bakgrund anser kommissionen att den tyska finanspolitiska strategin bör
            genomföras som planerat, samtidigt med en tillväxtfrämjande inriktning på
            konsolideringen. För perioden 2011–2012 bör ytterligare insatser inriktas på att trygga
            stabiliteten i det finansiella systemet (exempelvis genom omstrukturering av
            delstatsbankerna). Detta gäller också stärkandet av inhemska tillväxtfaktorer, som att
            öka deltagandet på arbetsmarknaden via en minskning av skattekilen på arbete,
            förbättra utbildningens tillgänglighet och kvalitet samt öka konkurrensutsättningen av
            tjänstesektorn, hantverk och yrkeskårer samt nätindustrierna.

     (18)   Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation av
            den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens
            funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Tysklands stabilitetsprogram
            och dess ståndpunkt7 avspeglas bland annat i punkt 1 i dess rekommendation nedan.
            Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011,
            granskat Tysklands nationella reformprogram.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Tyskland under perioden 2011–2012 vidtar
     följande åtgärder:

     (1)     Genomför strategin för de offentliga finanserna som planerat år 2012 och följande år.
             Fullbordar budgetregelns genomförande på delstatsnivå och förstärker motsvarande
             övervaknings- och påföljdsmekanism. Fortsätter en tillväxtfrämjande konsolidering,
             bland annat genom att säkerställa adekvata utbildningsutgifter och göra de offentliga
             utgifterna för sjukvård och långtidsvård kostnadseffektivare.

     (2)     Åtgärdar de strukturella bristerna inom finanssektorn, bland annat genom att
             omstrukturera delstatsbanker som behöver en helfinansierad och bärkrafig
             affärsmodell.

     (3)     Ökar deltagandet på arbetsmarknaden genom en mer rättvis tillgång till utbildnings-
             och fortbildningssystem och genom att minska den höga skattekilen för
             låginkomsttagarna på ett budgetmässigt neutralt sätt. Ökar antalet heltidsdaghem och

     6
            SEK(2011) 714.
     7
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         6                                          SV
 ---pagebreak---              heldagsskolor samt avskaffar negativa skatteeffekter för annan make som vill arbeta
             mer.

     (4)     Undanröjer omotiverade regleringar av vissa yrkeskårer och hantverkssektorn.
             Förbättrar konkurrensen inom nätverksindustrierna och förstärker det federala
             tillsynsorganet för järnvägsnätet. Inom ramen för den aviserade nationella
             energiplanen inriktar sig på att förbättra den långsiktiga kostnadseffektiviteten i
             samband med lagen om förnybara energikällor, säkerställer energiproduktionens
             reella oberoende av energiöverföringen samt förbättrar anslutningar vid gränserna.

     Utfärdad i Bryssel den

                                               På rådets vägnar
                                               Ordförande

SV                                               7                                                 SV