CELEX: 52014PC0595
Language: hu
Date: 2014-09-26
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése előtt elfogadott bizonyos jogi aktusok alkalmazásában való részvételének megszűnése folytán felmerülő bizonyos közvetlen pénzügyi következmények meghatározásáról

|
			
		
		
		52014PC0595
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése előtt elfogadott bizonyos jogi aktusok alkalmazásában való részvételének megszűnése folytán felmerülő bizonyos közvetlen pénzügyi következmények meghatározásáról /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Unióról szóló szerződéshez (EUSZ),
az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez (EUMSZ) és az
Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, az átmeneti
rendelkezésekről szóló 36. jegyzőkönyv 9. cikke
megerősíti, hogy az Unió által az EUSZ alapján a Lisszaboni Szerződés
hatálybalépése előtt elfogadott jogi aktusok joghatása mindaddig
fennmarad, amíg azokat hatályon kívül nem helyezik, semmisnek nem nyilvánítják,
vagy nem módosítják
A 36. jegyzőkönyv 10. cikkének (1) bekezdése
szerint átmeneti intézkedésként, a büntetőügyekben folytatott
rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén a Lisszaboni
Szerződés hatálybalépése előtt elfogadott jogi aktusok tekintetében
az intézmények az említett szerződés hatálybalépésének időpontjában,
2009. december 1-jén a következő hatáskörrel fognak rendelkezni: a
Bizottságnak az EUMSZ 258. cikke szerinti hatáskörei nem alkalmazhatók, az
EUSZ Lisszaboni Szerződés hatálybalépése előtt hatályos változata
VI. címében az Európai Unió Bíróságára ruházott hatáskörök pedig
változatlanok maradnak abban az esetben is, ha azok elfogadására az EUSZ
korábbi 35. cikke (2) bekezdésének értelmében került sor.
A 36. jegyzőkönyv 10. cikkének (3)
bekezdése szerint a 10. cikk (1) bekezdésében foglalt átmeneti intézkedés
a Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követő öt év elteltével, 2014.
december 1-jén mindenképpen hatályát veszti.
A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4)
bekezdésének első albekezdése szerint az Egyesült Királyság a 10. cikk (3)
bekezdésében említett átmeneti időszak lejárta előtt legkésőbb
hat hónappal bejelentheti a Tanácsnak, hogy a 10. cikk (1) bekezdésében
említett jogi aktusok tekintetében nem fogadja el a 10. cikk (1)
bekezdésében említett intézményeknek a Szerződésekben meghatározott
hatásköreit. Amennyiben az Egyesült Királyság ilyen bejelentést tesz, a 10.
cikk (3) bekezdésében említett átmeneti időszak lejártától, vagyis
2014. december 1-jétől kezdődően a 10. cikk (1)
bekezdésében említett jogi aktusoknak az Egyesült Királyság tekintetében való
alkalmazása megszűnik.
Az Egyesült Királyság 2013. július 24-én
megtette a 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének első
albekezdése szerinti bejelentést.
A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4)
bekezdésének második albekezdése szerint a Tanács a Bizottság javaslata
alapján, minősített többséggel meghatározza a szükséges átmeneti, illetve
az e helyzetből következő egyéb intézkedéseket. Az Egyesült Királyság
nem vesz részt ennek a határozatnak az elfogadásában.
A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének
harmadik albekezdése szerint a Tanács a Bizottság javaslata alapján,
minősített többséggel elfogadott határozatban úgy rendelkezhet, hogy az
Egyesült Királyságnak viselnie kell az említett jogi aktusok alkalmazásában
való részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és
elkerülhetetlenül felmerülő közvetlen pénzügyi következményeket.
A 36. jegyzőkönyv 10. cikkének (5)
bekezdése szerint az Egyesült Királyság ezt követően bármikor bejelentheti
a Tanácsnak, hogy részt kíván venni azon jogi aktusok alkalmazásában,
amelyeknek az alkalmazása rá nézve a 10. cikk (4) bekezdésének első
albekezdése értelmében megszűnt.
Az Egyesült Királyság közölte, hogy nem kívánja
bejelenteni a Tanácsnak részvételi szándékát a különösen a terrorizmus és a határokon
átnyúló bűnözés elleni küzdelemre irányuló, határokon átnyúló
együttműködés megerősítéséről szóló, 2008. június 23-i
2008/615/IB tanácsi határozat[1],
a különösen a terrorizmus és a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre
irányuló, határokon átnyúló együttműködés megerősítéséről szóló
2008/615/IB határozat végrehajtásáról szóló, 2008. június 23-i 2008/616/IB
tanácsi határozat[2]
és a laboratóriumi tevékenységet végző igazságügyi szakértők
akkreditálásáról szóló, 2009. november 30-i 2009/905/IB tanácsi kerethatározat[3] (a továbbiakban: a
prümi határozatok) alkalmazásában.
A 2013. július 24-én megtett bejelentés,
illetve a részvételi szándékra irányuló bejelentés elmaradása következtében
2014. december 1-jétől megszűnik a prümi határozatok
Egyesült Királyság tekintetében való alkalmazása.
A prümi határozatoknak az uniós közbiztonság –
konkrétabban a bűnüldözés, valamint a bűncselekmények
megelőzése, felderítése és nyomozása – szempontjából vett gyakorlati és
operatív jelentősége miatt a Bizottság az átmeneti, illetve az e
helyzetből következő egyéb intézkedésekről szóló tanácsi
határozatra tett javaslatot […][4],
amely kötelező intézkedéseket ír elő.
Az Egyesült Királyság a „Biztonság és a
szabadságjogok védelme” általános program keretében a 2007–2013-as időszakra
a „Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem” egyedi program
létrehozásáról szóló, 2007. február 12-i 2007/125/IB tanácsi határozat[5] szerinti ISEC program
keretében két, a prümi határozatokhoz kapcsolódó projekthez kapott
finanszírozást: a belügyminisztérium először 961 019 EUR
maximális összegű társfinanszírozást kapott a prümi DNS-adatcsere Egyesült
Királyság általi végrehajtására, illetve másodszor 547 836 EUR
maximális összegű társfinanszírozást kapott az Egyesült Királyság prümi
ujjlenyomat-értékelő projektjére. Ez összesen 1 508 855 EUR
összegű támogatást jelent.
Ha az Egyesült Királyság nem tartja be az
átmeneti, illetve az e helyzetből következő egyéb
intézkedésekről szóló […] tanácsi határozat valamely feltételét, vagy úgy
dönt, hogy nem vesz részt a prümi határozatok alkalmazásában, akkor a maximális
1 508 855 EUR-s összeg erejéig vissza kell fizetnie a számára
ténylegesen kifizetett összeget.
2.           A
JAVASLAT JOGI ELEMEI
 A javaslat összefoglalása A javaslat a 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdésével összhangban meghatározza az Egyesült Királyság jogi aktusok alkalmazásában való részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és elkerülhetetlenül felmerülő közvetlen pénzügyi következményeket. 
 Jogalap A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése. 
 A szubszidiaritás elve A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése alapján csak a Tanács fogadhat el határozatot a tekintetben, hogy az Egyesült Királyságnak viselnie kell az érintett jogi aktusok alkalmazásában való részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és elkerülhetetlenül felmerülő közvetlen pénzügyi következményeket, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. 
 Az arányosság elve A javaslat megfelel az arányosság elvének. 
 A jogi aktus típusának megválasztása 
 Javasolt aktus: tanácsi határozat. 
 A 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése szerint a Tanács a Bizottság javaslata alapján, minősített többséggel elfogadott „határozatban úgy rendelkezhet, hogy az Egyesült Királyságnak viselnie kell az említett jogi aktusok alkalmazásában való részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és elkerülhetetlenül felmerülő közvetlen pénzügyi következményeket”. Az elsődleges jog ezen rendelkezése kifejezetten határozatot ír elő a jogi aktus formájára. 
3.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat potenciálisan kedvező hatást
gyakorol az Európai Unió költségvetésére, mivel bizonyos körülmények között az
Uniótól kapott 1 508 855 EUR visszafizetésére kötelezi az
Egyesült Királyságot.
2014/0277 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült
Királyságának a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi
együttműködés területén a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése
előtt elfogadott bizonyos jogi aktusok alkalmazásában való részvételének
megszűnése folytán felmerülő bizonyos közvetlen pénzügyi
következmények meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az átmeneti
rendelkezésekről szóló jegyzőkönyvre és különösen annak 10. cikke (4)
bekezdésének harmadik albekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unióról szóló
szerződéshez, az Európai Unió működéséről szóló
szerződéshez és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó
szerződéshez csatolt, az átmeneti rendelkezésekről szóló 36.
jegyzőkönyv alapján az Egyesült Királyságnak legkésőbb 2014. május
31-ig volt lehetősége a Tanácsnak szóló azon bejelentés megtételére,
miszerint a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi
együttműködés területén a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése
előtt elfogadott jogi aktusok tekintetében nem fogadja el a Bizottságnak
és az Európai Unió Bíróságának a Lisszaboni Szerződés által bevezetett
hatásköreit.
(2)       Az Egyesült Királyság a
Tanács elnökéhez címzett, 2013. július 24-i levelében bejelentette, hogy nem
fogadja el a Bizottságnak és az Európai Unió Bíróságának a Lisszaboni
Szerződés által a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és
igazságügyi együttműködés területén bevezetett hatásköreit. Következésképpen
az Egyesült Királyság tekintetében 2014. december 1-jén megszűnik a
büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi
együttműködés területén elfogadott vonatkozó jogszabályok alkalmazása.
(3)       Az Egyesült Királyság
bejelentheti részvételi szándékát azon jogi aktusok tekintetében, amelyek
alkalmazása rá nézve megszűnt.
(4)       Az Egyesült Királyság a
Tanács elnökéhez és a Bizottság elnökéhez címzett, [2014. ...]-i levelében
bejelentette részvételi szándékát a jogi aktusok egy része tekintetében.
(5)       A 36. jegyzőkönyv 10.
cikke (4) bekezdésének második albekezdésével összhangban a Tanács a Bizottság
javaslata alapján meghatározza a szükséges átmeneti, illetve az e
helyzetből következő egyéb intézkedéseket. A Tanács ugyanazon
bekezdés harmadik albekezdése alapján úgy határozhat, hogy az Egyesült
Királyságnak viselnie kell az említett jogi aktusok alkalmazásában való
részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és elkerülhetetlenül
felmerülő pénzügyi következményeket.
(6)       Mivel az Egyesült Királyság
nem értesítette a Tanácsot a 2008/615/IB tanácsi határozat[6], a 2008/616/IB tanácsi
határozat[7]
és a 2009/905/IB tanácsi kerethatározat[8] – együttesen: a prümi határozatok –
alkalmazásában való részvételi szándékáról, azok alkalmazása az Egyesült
Királyság tekintetében 2014. december 1-jétől megszűnik. A prümi
határozatoknak az uniós közbiztonság – konkrétabban a bűnüldözés, valamint
a bűncselekmények megelőzése, felderítése és nyomozása –
szempontjából vett gyakorlati és operatív jelentősége miatt azonban a
Tanács a(z) […] határozatában[9] úgy határozott, hogy az Egyesült Királyság
teljes körű megvalósíthatósági tanulmányt készít az Egyesült Királyság
prümi határozatok alkalmazásához való visszatérésének előnyeiről és
gyakorlati hasznáról, továbbá az ehhez szükséges lépésekről, és 2015.
szeptember 30-ig közzéteszi a tanulmány eredményeit. Ha a megvalósíthatósági
tanulmány pozitív eredményre jut, az Egyesült Királyság 2015. december 31-ig
eldönti, hogy az azt követő négy héten belül a 36. jegyzőkönyv 10. cikkének
(5) bekezdésével összhangban bejelenti-e a prümi határozatokban való részvételi
szándékát.
(7)     Az
Egyesült Királyság a 2007/125/IB tanácsi határozat[10] szerinti
„Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem” program keretében
két projekthez kapott finanszírozást a 2008/615/IB és a 2008/616/IB határozat,
továbbá a 2009/905/IB kerethatározat kapcsán: a belügyminisztérium először
961 019 EUR maximális összegű társfinanszírozást kapott a prümi
DNS-adatcsere Egyesült Királyság általi végrehajtására, illetve másodszor
547 836 EUR maximális összegű társfinanszírozást kapott az
Egyesült Királyság prümi ujjlenyomat-értékelő projektjére. Ez összesen
1 508 855 EUR összegű támogatást jelent.
(8)     Ha
az Egyesült Királyság nem tartja be [az átmeneti, illetve az e
helyzetből következő egyéb intézkedésekről szóló …]
határozat 1. cikkében kitűzött határidők valamelyikét, vagy úgy dönt,
hogy nem vesz részt a 2008/615/IB és a 2008/616/IB határozat alkalmazásában,
továbbá a 2009/905/IB kerethatározat alkalmazásában, akkor a prümi határozatok alkalmazásában
való részvételének megszűnése folytán szükségszerűen és
elkerülhetetlenül felmerülő közvetlen pénzügyi következményként indokolt
visszafizetnie azon összegeket, amelyeket a Bizottság az említett határozatok
végrehajtása kapcsán az uniós költségvetés hozzájárulásaként számára
ténylegesen kifizetett.
(9)     Az
átmeneti rendelkezésekről szóló 36. jegyzőkönyv 10. cikke (4)
bekezdésének harmadik albekezdésével összhangban az Egyesült Királyság részt
vesz e határozat elfogadásában, és az rá nézve kötelező erővel bír,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Ha az Egyesült Királyság nem tartja be [az átmeneti, illetve az e
helyzetből következő egyéb intézkedésekről szóló …]
határozat 1. cikkében kitűzött határidők valamelyikét, vagy úgy dönt,
hogy nem vesz részt a 2008/615/IB és a 2008/616/IB határozat alkalmazásában,
továbbá a 2009/905/IB kerethatározat alkalmazásában, akkor az Európai Unió
költségvetésébe vissza kell fizetnie az általa a „Bűnmegelőzés és a
bűnözés elleni küzdelem” program keretében kapott
1 508 855 EUR-t.
2. cikk
Ez a határozat 2014. december 1-jén lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 210., 2008.8.6., 1. o.
[2]               HL L 210., 2008.8.6., 12. o.
[3]               HL L 322., 2009.12.9.,
14. o.
[4]               [illessze be az azonos napon kelt másik javaslat
hivatkozását]
[5]               HL L 58., 2007.2.24., 7. o.
[6]               A Tanács 2008. június 23-i 2008/615/IB határozata a
különösen a terrorizmus és a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre
irányuló, határokon átnyúló együttműködés megerősítéséről
(HL L 210., 2008.8.6., 1. o.).
[7]               A Tanács 2008. június 23-i 2008/616/IB határozata a
különösen a terrorizmus és a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre
irányuló, határokon átnyúló együttműködés megerősítéséről szóló
2008/615/IB határozat végrehajtásáról (HL L 210., 2008.8.6., 12. o.).
[8]               A Tanács 2009. november 30-i 2009/905/IB kerethatározata
a laboratóriumi tevékenységet végző igazságügyi szakértők
akkreditálásáról (HL L 322., 2009.12.9., 14. o.).
[9]               A Tanács ...-i ... határozata Nagy-Britannia és Észak-Írország
Egyesült Királyságának a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és
igazságügyi együttműködés területén a Lisszaboni Szerződés
hatálybalépése előtt elfogadott bizonyos jogi aktusok alkalmazásában való
részvételének megszűnésével kapcsolatban egyes átmeneti, illetve az e
helyzetből következő egyéb intézkedéseknek a meghatározásáról.
[10]             A Tanács 2007. február 12-i határozata a „Biztonság és a
szabadságjogok védelme” általános program keretében a 2007–2013-as
időszakra a „Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem”
egyedi program létrehozásáról (HL L 58., 2007.2.24., 7. o.).