CELEX: 52013PC0307
Language: pl
Date: 2013-05-29
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stosowania regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stosowania regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·                        
Podstawa i cele wniosku
Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji
Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym
zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier
technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi
się Stronami Porozumienia dotyczącego przyjęcia jednolitych
wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i
części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz
wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań
(„Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.”)[1],
a także zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki
poziom ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony środowiska.
Regulamin nr 41 Europejskiej Komisji
Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy
dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu[2] („regulamin EKG ONZ nr 41”)
uzyskał niedawno taki sam status w odniesieniu do ochrony środowiska,
jak przepisy dotyczące homologacji typu UE, co pozwala Unii na
rozpoczęcie stosowania tego regulaminu EKG ONZ. Celem wspomnianego
regulaminu jest ustanowienie równoważnych przepisów dotyczących
należytej kontroli motocykli w zakresie hałasu i zapewnienie
wyjaśnień dotyczących pomiaru hałasu emitowanego przez
takie pojazdy w stanie nieruchomym.
Na poziomie UE w załączniku I do
dyrektywy 2002/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji typu
dwu- lub trzykołowych pojazdów mechanicznych[3], odnosząc się do
rozdziału 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE w sprawie
niektórych części i właściwości dwu- lub
trzykołowych pojazdów silnikowych[4],
określono homologację typu dwu- i trzykołowych pojazdów
silnikowych, zgodnie z metodami pomiaru oraz wartościami granicznymi
poziomu dźwięku określonymi w załączniku I.
Obecnie po przyjęciu zmiany 4 do
regulamin EKG ONZ nr 41, właściwe jest, by Unia stosowała
wspomniany regulamin.
Niniejsza decyzja Rady upoważni
Komisję do powiadomienia w imieniu Unii Europejskiej o stosowaniu
regulaminu EKG ONZ nr 41.
·                        
Kontekst ogólny
W rozdziale 9 załącznika I do
dyrektywy 97/24/WE ustanowiono podstawowe wymagania dla niektórych
części i właściwości dwu- lub trzykołowych
pojazdów silnikowych w odniesieniu do homologacji typu. Uznano, że konieczne
jest ustalenie szczegółowych procedur badań poziomu dźwięku
i wymagań dotyczących tego rodzaju homologacji typu na poziomie UE.
Obecnie przewiduje się, że Unia
Europejska będzie stosowała regulamin EKG ONZ nr 41 w celu
przyjęcia wspólnych zharmonizowanych na szczeblu międzynarodowym
wymagań, co ułatwi handel międzynarodowy i zastąpi
obowiązujące wymagania dotyczące homologacji określone w
rozdziale 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE. Umożliwi to
europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań
uznanego na poziomie światowym, tj. w państwach będących
Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.
Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ.
·                        
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
Rozdział 9 załącznika I do
dyrektywy 97/24/WE zawiera wymagania dotyczące homologacji typu dwu- lub
trzykołowych pojazdów silnikowych (pojazdów kategorii L) w odniesieniu do
ich dopuszczalnego poziomu dźwięku i układu wydechowego.
·                        
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Wniosek jest zgodny z celami dyrektyw 2002/24/WE
i 97/24/WE i w związku z tym jest spójny z celami UE w zakresie ochrony
zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony środowiska, a także z celem
polegającym na dążeniu do harmonizacji na szczeblu
międzynarodowym prawodawstwa dotyczącego motocykli.
Ponadto wniosek jest zgodny z decyzją
Rady 97/836/WE w celu stosowania przez Wspólnotę Europejską
postanowień Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
 ·                         Konsultacje z zainteresowanymi stronami 
 Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz z ich organizacjami. Przeprowadzono ogólne konsultacje w sprawie przewidywanego stanowiska w sprawie emisji hałasów przez pojazdy w ramach inicjatywy CARS 21 obejmującej państwa członkowskie, producentów (przedstawicieli europejskich i krajowych oraz poszczególnych przedsiębiorstw), producentów części, organizacji transportowych i przedstawicieli użytkowników. Proponowane podejście w odniesieniu do stosowania regulaminu EKG ONZ nr 41 zostanie także przedstawiona na forum Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych, jak również podczas posiedzenia grupy roboczej ds. motocykli. ·                         Ocena skutków Stosowanie regulaminu EKG ONZ nr 41 nie prowadzi do zmiany ograniczeń lub progów emisji hałasu określonych obecnie w dyrektywie 97/24/WE. Ponadto metody badania określone w regulaminie EKG ONZ nr 41 są równoważne pod względem zakresu i podejścia naukowego ze środkami przewidzianymi w dyrektywie 97/24/WE. Dlatego też nie przewiduje się, by proponowane stosowanie regulaminu miało społeczne, środowiskowe i gospodarcze skutki dla Unii Europejskiej lub EOG z uwagi na ogólną równoważność zarówno proponowanych metod badania emisji hałasu, jak i ograniczeń i progów emisji hałasu. W ramach przygotowywania wniosku dotyczącego rozporządzenia (UE) nr …/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz czterokołowców[5] przeprowadzono analizę kosztów i korzyści związanych z hałasem oraz dokonywaniem nieuprawnionych manipulacji w pojazdach kategorii L (pojazdy dwu- lub trzykołowe)[6], w wyniku której zasygnalizowano pogorszenie emisji hałasu w odniesieniu do pojazdów kategorii L ze względu na dokonywanie nieuprawnionych manipulacji. W związku z tym regulamin EKG ONZ nr 41, pomijając jego równoważność z unijnymi metodami badania oraz dopuszczalnymi emisjami hałasu, wprowadza racjonalne pod względem kosztów elementy i środki zabezpieczające przed nieuprawnionymi manipulacjami, a zatem jest w pełni zgodny z trwającą obecnie inicjatywą legislacyjną dotyczącą pojazdów kategorii L.   
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·                        
Krótki opis proponowanych działań
Wniosek umożliwi Unii stosowanie
regulaminu EKG ONZ nr 41 dotyczącego emisji hałasu powodowanych przez
motocykle i zastąpi obowiązujące w UE regionalne wymagania
dotyczące badań zharmonizowanymi na poziomie światowym
procedurami i wymaganiami dotyczącymi badania.
·                        
Podstawa prawna
Biorąc pod uwagę cel i
treść decyzji Rady, podstawę prawną stanowią art. 114
ust. 1 oraz art. 207 ust. 4 TFUE. Procedura przyjęcia niniejszej decyzji
Rady została ustanowiona w art. 3 ust. 3 decyzji Rady 97/836/WE.
·                        
Zasada pomocniczości
Wymogi dotyczące poziomu
dźwięku zostały już zharmonizowane na poziomie UE, ale
odpowiednie przepisy prawne są przestarzałe i wymagają
uaktualnienia w odniesieniu do postępu technicznego, który nastąpił
od czasu ich przyjęcia. Stosowanie instrumentów międzynarodowych,
takich jak równoważne regulaminy EKG ONZ, oraz ich włączenie do
unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych może być
przeprowadzone wyłącznie na poziomie Unii Europejskiej. Takie
rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego,
lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa, normy w zakresie
ochrony zdrowia, bezpieczeństwa oraz normy środowiskowe w całej
Unii. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane
z przeznaczeniem na cały rynek unijny czy nawet międzynarodowy, a nie
muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w
każdym państwie członkowskim osobno.
Wniosek jest zatem zgodny z zasadą
pomocniczości.
·                        
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań
koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe
funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego
poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony środowiska.
·                        
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja Rady.
Zastosowanie decyzji Rady jest uznane za
właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 3 ust. 3 decyzji
Rady 97/836/WE.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
·                        
Europejski Obszar Gospodarczy
Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma
znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien zostać
rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.
2013/0159 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stosowania regulaminu nr 41
Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite
przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 ust. 1
oraz art. 207 ust. 4,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego[7],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)          Decyzją Rady 97/836/WE z
dnia 27 listopada 1997 r. Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej
Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego
przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów
kołowych, wyposażenia i części, które mogą być
stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych
na podstawie tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”)[8].
(2)          Zharmonizowane wymagania
regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów
Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w
zakresie hałasu[9]
(regulamin EKG ONZ nr 41) mają na celu usunięcie barier technicznych
w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się
Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz zagwarantowanie, że
pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony.
(3)          Dyrektywa 2002/24/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 marca 2002 r. w sprawie homologacji
typu dwu- lub trzykołowych pojazdów mechanicznych i uchylająca
dyrektywę Rady 92/61/EWG[10]
oraz dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 97/24/WE z dnia 17 czerwca 1997
r. w sprawie niektórych części i właściwości dwu- lub
trzykołowych pojazdów silnikowych[11]
oraz środki wykonawcze do tej dyrektywy przewidują ustanowienie
dopuszczalnych poziomów dźwięku, układów wydechowych i procedur
dotyczących badania w odniesieniu do dwu- i trzykołowych pojazdów
silnikowych.
(4)          Rozdział 9
załącznika I do dyrektywy 97/24/WE zawiera wymagania dotyczące
homologacji typu pojazdów kategorii L w odniesieniu do ich dopuszczalnego
poziomu dźwięku i układu wydechowego.
Pojazdy kategorii L to nazwa grupy lekkich
pojazdów, takich jak rowery z napędem, motorowery dwu- lub
trzykołowe, motocykle z przyczepą boczną lub bez niej, pojazdy
trójkołowe i czterokołowe.
(5)          W dniu przystąpienia do
Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Unia przystąpiła do ograniczonej
liczby regulaminów EKG ONZ wymienionych w wykazie w załączniku II do
decyzji 97/836/WE; regulamin nr 41 EKG ONZ nie został ujęty w tym
wykazie.
(6)          Zgodnie z art. 3 ust. 3
decyzji 97/836/WE oraz zgodnie z art. 1 ust. 7 Zrewidowanego Porozumienia z
1958 r. Unia może podjąć decyzję o stosowaniu jednego,
kilku lub wszystkich regulaminów EKG ONZ, do których nie przystąpiła
w chwili przystąpienia do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Decyzja
powinna zostać przyjęta przez Radę po otrzymaniu zgody
Parlamentu Europejskiego.
(7)          Obecnie właściwe
jest, by Unia Europejska stosowała regulamin EKG ONZ nr 41 w celu
przyjęcia wspólnych zharmonizowanych na szczeblu międzynarodowym
wymagań, co ułatwi handel międzynarodowy i zastąpi obowiązujące
wymagania dotyczące homologacji określone w rozdziale 9
załącznika I do dyrektywy 97/24/WE. Umożliwi to europejskim
przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego na
poziomie światowym, w szczególności w państwach lub w
Umawiających się Stronach Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. EKG
ONZ,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Unia Europejska stosuje regulamin nr 41
Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) –
Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Artykuł 3
Komisja powiadamia o niniejszej decyzji
Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Sporządzono w Brukseli dnia … r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.
[2]               Dokumenty EKG ONZ /TRANS/WP.29/2011/62 oraz Dz.U. L 317
z 14.11.2012, s. 1.
[3]               Dz.U. L 124 z 9.5.2002, s. 1.
[4]               Dz.U. L 226 z 18.8.1997, s. 1.
[5]               COM(2010) 542 final.
[6]               Sprawozdanie w oczekiwaniu na przegląd i
przyjęcie przez Komisję.
[7]               Zgoda z dnia [...] r.
[8]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.
[9]               Dz.U. L 317
z 14.11.2012, s. 1.
[10]             Dz.U. L 124 z 9.5.2002, s. 1.
[11]             Dz.U. L 226 z 18.8.1997, s. 1.