CELEX: 52014DC0423
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Portugaliei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Portugaliei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Portugaliei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Portugaliei pentru 2014 /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Portugaliei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Portugaliei pentru 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148
alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetul economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului de
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre,
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă de
la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
Portugalia a făcut obiectul unui program de
ajustare macroeconomică până la 17 mai 2014, în
conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din Decizia 2011/344/UE, care
prevedea punerea la dispoziție a asistenței financiare timp de trei
ani. La 19 martie 2014, Consiliul a decis să prelungească cu șase
săptămâni perioada în care asistența financiară este
disponibilă, pentru a asigura o evaluare amplă și
aprofundată a respectării condițiilor programului și a
permite plata regulamentară a ultimei tranșe de împrumut. Prin
urmare, în temeiul articolului 12 din Regulamentul (UE) nr. 472/2013,
Portugalia a fost scutită, pe durata programului, de la monitorizarea și
evaluarea în cadrul semestrului european în scopul coordonării politicilor
economice. Având în vedere că Portugalia nu mai face obiectul programului,
în prezent aceasta ar trebui reintegrată pe deplin în cadrul semestrului
european. 
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[4],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în
temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[5].
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul European
a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a subliniat că este necesar
să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat și
favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
În temeiul Regulamentului (UE) nr. 472/2013,
Portugalia a fost scutită pe durata programului de ajustare
macroeconomică de obligația de a-și prezenta Programul de
stabilitate și Programul național de reformă. Cu toate acestea,
Portugalia a prezentat la 30 aprilie 2014 un document actualizat de strategie
bugetară și o scrisoare din partea guvernului portughez care conținea
informații la zi privind evoluțiile referitoare la țintele
Strategiei Europa 2020. La 17 mai, guvernul și-a prezentat programul de
reformă aflat în curs și noile inițiative în direcția creșterii
durabile în documentul intitulat The Road to Growth, a medium-term reform
strategy for Portugal (Calea spre creștere - o strategie pe termen
mediu a reformei pentru Portugalia). 
(8)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
documentul de strategie bugetară pentru 2014 este acela de a corecta în
mod sustenabil deficitul excesiv până în 2015 și de a atinge
obiectivul pe termen mediu până în 2017. Strategia urmărește
să aducă deficitul public la 4 % din PIB în 2014 și să
îl diminueze și mai mult, la 2,5 % din PIB, în 2015, în conformitate cu țintele
stabilite în recomandarea din cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive
din 21 iunie 2013 și reconfirmate de cea de a 12-a revizuire a programului
de ajustare macroeconomică. Cu toate acestea, la 30 mai 2014, Curtea
Constituțională Portugheză a anulat unele măsuri de
consolidare având un impact estimat asupra rezultatelor bugetare din 2014 de
circa 0,35 % din PIB, cu posibile efecte subsecvente în 2015. Pentru a
atinge țintele convenite, guvernul va trebui să introducă
măsuri de înlocuire echivalente ca dimensiune. Pe de altă parte, încă
două cauze se află pe rolul Curții Constituționale, iar
această situație nu permite o cuantificare completă a
măsurilor de adoptat. Având în vedere timpul limitat disponibil, guvernul
ar putea fi nevoit să recurgă la măsuri mai puțin
favorabile creșterii, în special pentru partea de venituri. După 2015,
strategia confirmă că își propune să atingă obiectivul
pe termen mediu până în 2017, depunând un efort structural de 0,5 % din
PIB în 2016 și atingând un deficit structural de 0,5 % în 2017. Potrivit
strategiei, datoria publică brută va ajunge la un nivel maxim de
aproximativ 130,5 % din PIB în 2014 și va începe treptat să
scadă începând cu 2015. Scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din strategie este în concordanță cu scenariul
convenit în cea de a 12-a revizuire a programului de ajustare
macroeconomică și face obiectul analizei de către Consiliul
pentru Finanțele Publice. Se estimează că măsurile de
consolidare bugetară din 2014 sunt suficiente pentru a atinge obiectivul
urmărit al unui deficit de 4 % din PIB. Cu toate acestea, se menține
riscul unei evoluții negative față de țintă, în
principal din cauza lipsei de securitate juridică și a impactului
statistic al operațiunilor care vizează o gestionare mai
eficientă a îndatorării excesive a unora dintre întreprinderile deținute
de stat. Ajustarea bugetară pentru 2015 este susținută de
măsuri de consolidare bugetară în valoare de 0,8 % din PIB, procent
considerat suficient pentru a atinge ținta de 2,5 % din PIB. În temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, pe baza evaluării
programului și pe baza previziunilor Comisiei, Consiliul consideră
că țintele strategiei corespund cerințelor Pactului de
stabilitate și de creștere.
(9)                   
Consolidarea bugetară trebuie să fie susținută
de reforme suplimentare ale sistemului de gestionare a finanțelor publice.
În special, în ciuda progreselor înregistrate în cadrul programului de ajustare
macroeconomică, reforma cuprinzătoare a legii-cadru a bugetului
trebuie finalizată și sunt necesare eforturi suplimentare pentru a
asigura controlul strict al cheltuielilor prin aplicarea dispozițiilor
privind controlul angajamentelor și pentru a evita acumularea altor
arierate în sectorul public. Va fi esențial să se continue
restructurarea întreprinderilor deținute de stat, să se asigure
sustenabilitatea financiară a acestora, precum și să se asigure
un control strict al cheltuielilor cu pensiile și cu sistemul de
sănătate. Pentru partea de venituri, se pot face îmbunătățiri
pentru ca regimul fiscal să fie mai favorabil creșterii economice și
pentru a promova respectarea obligațiilor fiscale.
(10)               
Portugalia se confruntă cu provocări
legate de șomaj, care, în ciuda recentei diminuări, rămâne la un
nivel foarte ridicat, în special pentru grupele de vârstă tinere. Rata șomajului
a fost de 17 % în 2013, iar șomajul în rândul tinerilor a fost de 37,7 %,
cifre situate cu mult peste media UE, fapt valabil și pentru procentul de
tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun
program educațional sau de formare. Rata de ocupare, care în Portugalia
era în mod tradițional ridicată, a scăzut vizibil de la
începutul crizei economice, de la 73,1 % în 2008 la 65,6 % în 2013. În privința
șomajului în rândul tinerilor, în concordanță cu obiectivele
unei garanții pentru tineret, principalele provocări includ impactul
slab al măsurilor asupra tinerilor care nu sunt înregistrați și
necesitatea de a corela mai bine educația și formarea cu cerințele
de pe piața muncii. În cadrul programului de ajustare macroeconomică,
Portugalia a pus în aplicare o serie amplă de reforme ale pieței forței
de muncă, menite să relaxeze legislația prea restrictivă
privind protecția locurilor de muncă, să confere mai multă
flexibilitate modalităților de stabilire a salariilor și să
îmbunătățească funcționarea serviciilor publice de
ocupare a forței de muncă și politicile de activare. Cu toate
acestea, persistă provocări în special privind necesitatea de a soluționa
problema segmentării pieței forței de muncă și
îmbunătățirea adaptabilității salariilor în contextul
condițiilor economice. O evaluare independentă a efectelor reformelor
recente din sistemul de protecție a locurilor de muncă ar fi
utilă pentru a evalua, în special, impactul asupra creării de locuri
de muncă, a precarității, a costurilor globale cu forța de
muncă, precum și asupra numărului de concedieri atacate în justiție
și a rezultatelor acestora. În ciuda eforturilor de a diminua impactul
social negativ, ajustările economice necesare în urma crizei au avut
repercusiuni negative în ceea ce privește sărăcia.
(11)               
Portugalia a realizat progrese considerabile în
reformarea sistemului său de educație, adoptând mai multe măsuri
pentru a combate părăsirea timpurie a școlii, pentru a
îmbunătăți rata de absolvire a învățământului terțiar
și pentru a răspunde nevoilor de pe piața muncii. Cu toate
acestea, punerea deplină în aplicare și utilizarea eficientă a
fondurilor rămân cruciale. În special, sunt necesare eforturi suplimentare
pentru a reduce necorelările competențelor, inclusiv prin consolidarea
calității și a atractivității învățământului
profesional și tehnic, inclusiv a învățământului
profesional și tehnic dual, prin încurajarea implicării angajatorilor
în conceperea programelor și în furnizarea de pregătire la locul de
muncă și de ucenicii adecvate. De asemenea, este necesar să se
introducă efectiv servicii de orientare profesională și de
consiliere pentru elevii și studenții de la nivelul secundar și
terțiar, în concordanță cu nevoile de pe piața forței
de muncă și cu competențele care s-a estimat că vor fi
necesare, precum și să se întărească legăturile cu
sectorul întreprinderilor.
(12)               
Portugalia a luat măsuri importante în cadrul
programului de ajustare macroeconomică pentru a îmbunătăți
baza de capital a sectorului bancar și a consolida cadrul de supraveghere și
rezoluție pentru acest sector. Cu toate acestea, persistă
provocări importante care trebuie monitorizate și gestionate cu atenție,
inclusiv profitabilitatea băncilor portugheze. Datele pentru primul
trimestru din 2014 arată că unele dintre băncile asistate au
înregistrat rezultate pozitive. Deteriorarea calității activelor este
în continuare o problemă, nivelurile de depreciere rămânând ridicate,
la aproximativ 6 % din totalul împrumuturilor brute; creditele neperformante
rămân, de asemenea, la niveluri ridicate (10,6 %), mai ales în segmentul
societăților (peste 16 %). Portugalia a adoptat o serie de
măsuri pentru a facilita împrumuturile acordate întreprinderilor viabile,
însă condițiile de finanțare sunt în continuare dificile, în
special pentru IMM-uri, iar gama alternativelor de care dispune segmentul
societăților pentru a obține altă finanțare decât din
partea băncilor rămâne limitată. Rata creditelor recent acordate
IMM-urilor a scăzut cu 4,8 % în 2013 față de 2012. Rata medie a
dobânzilor pentru noile împrumuturi acordate întreprinderilor portugheze a
scăzut într-o anumită măsură de la începutul anului 2013,
însă rămâne cu mult peste media zonei euro. Având în vedere nivelul
ridicat de îndatorare excesivă a întreprinderilor și necesitatea de a
reduce în continuare gradul de îndatorare al sectorului bancar, capacitatea
băncilor de a mări numărul de împrumuturi acordate
întreprinderilor viabile la costuri rezonabile rămâne restrânsă.
(13)               
Pentru a asigura eficiența și
sustenabilitatea sectorului energetic și a diminua costul energiei pentru
economie, în cadrul programului de ajustare macroeconomică au fost puse în
aplicare două pachete de măsuri. Cu toate acestea, marjele de profit
în sectorul energetic trebuie și mai mult reduse și trebuie abordat
deficitul tarifar ridicat, aflat în creștere. În acest scop, Portugalia a
anunțat recent un al treilea pachet de măsuri, care include
extinderea până în 2015 a taxei speciale aplicate operatorilor din
domeniul energiei în 2014. În plus, îmbunătățirea
integrării transfrontaliere a rețelelor energetice și
accelerarea implementării proiectelor de interconectare în domeniul
energiei electrice și al gazelor sunt aspecte nesoluționate, care
trebuie abordate în mod hotărât. În sectorul transporturilor, au fost
înregistrate progrese în cadrul programului, în special în ceea ce privește
consolidarea poziției concurențiale a porturilor portugheze,
întocmirea unui plan de transporturi cuprinzător, pe termen lung,
după ce au fost abordate în prealabil deficiențele și lacunele,
precum și îmbunătățirea cadrului de reglementare. Cu toate
acestea, sunt necesare măsuri suplimentare pentru implementarea
efectivă a planului de transporturi cuprinzător, pe termen lung, și
a planului de acțiune pentru reforma porturilor. De asemenea, sunt
necesare măsuri pentru a asigura independența și capacitatea
autorității de reglementare în sectorul transporturilor,
sustenabilitatea financiară a întreprinderilor din sector deținute de
stat, precum și pentru a spori eficiența și concurența în
transportul feroviar.
(14)               
O reformă deosebit de importantă a fost
efectuată pe piața închirierilor în mediul urban, în scopul de a
conferi mai mult dinamism pieței locuințelor, inclusiv prin
asigurarea unui mai bun echilibru al drepturilor și obligațiilor care
le revin proprietarilor și chiriașilor, prin introducerea unei mai
mari flexibilități în privința duratei contractelor și prin
oferirea de stimulente pentru efectuarea lucrărilor de renovare. Sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a evalua în mod global impactul acestei
reforme pe baza datelor privind factorii-cheie din cadrul pieței și
economia paralelă de pe piața portugheză a chiriilor. Portugalia
a făcut progrese substanțiale în consolidarea mediului său de
afaceri, în special prin promovarea unor mai bune condiții-cadru, prin
favorizarea culturii antreprenoriale și prin îmbunătățirea
procedurii insolvenței pentru întreprinderile aflate în dificultate. În
prezent, atenția trebuie îndreptată către punerea în aplicare.
S-au înregistrat progrese în simplificarea procedurilor administrative și
de acordare a licențelor, însă o serie de măsuri trebuie
încă finalizate. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a elimina
obstacolele în calea concurenței din sectorul serviciilor, în special prin
adoptarea unor modificări sectoriale, precum și în sectorul
serviciilor profesionale, prin adoptarea actelor legislative privind
organismele profesionale rămase. În materie de reglementare și
concurență, sunt necesare măsuri subsecvente pentru a asigura independența
și autonomia autorităților naționale de reglementare
sectorială și a autorității de concurență.
Autoritățile publice continuă să efectueze plățile
cu întârzieri importante.
(15)               
S-au înregistrat progrese notabile în cadrul
programului de ajustare macroeconomică în raționalizarea și
modernizarea administrației publice în ceea ce privește încadrarea în
muncă, politica de remunerare, condițiile de muncă, eficiența
organizațională și calitatea serviciilor. Cu toate acestea,
unele dintre măsurile de reformă preconizate trebuie încă
finalizate, iar transparența trebuie îmbunătățită. În
ciuda progreselor importante înregistrate pentru îmbunătățirea
eficienței sistemului judiciar, sunt necesare noi îmbunătățiri,
în special privind durata procedurilor, procentul de cauze soluționate,
numărul cauzelor aflate pe rol și procesul de monitorizare și de
evaluare.
(16)               
La [17 iunie 2014], Comisia a încheiat a 12-a și
ultima revizuire în cadrul programului de ajustare macroeconomică pentru
Portugalia. În baza analizei efectuate, Comisia concluzionează că
punerea în aplicare cu succes a programului a avut un rol decisiv în
gestionarea riscurilor economice și financiare și în reducerea
dezechilibrelor. Portugalia a adoptat o serie amplă de reforme structurale
ambițioase în cadrul programului, care încep să dea roade printr-o
mai mare competitivitate și relansarea creșterii economice, însă
sunt necesare eforturi suplimentare pentru a evalua impactul reformelor asupra
funcționării economiei. Prin urmare, monitorizarea continuă a tuturor
reformelor puse în aplicare este esențială pentru a evalua dacă
acestea contribuie la stimularea competitivității, a producției și
a creșterii gradului de ocupare a forței de muncă. 
(17)               
Întrucât, după sfârșitul programului de
ajustare macroeconomică, ce se va încheia în mod legal la data de 28 iunie
2014, Portugalia va fi pe deplin reintegrată în exercițiul
semestrului european, Comisia, pe baza celei de a 12-a și ultimei
revizuiri în cadrul programului de ajustare macroeconomică și în
lumina acestei revizuiri, a evaluat documentele prezentate de Portugalia.
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în
Portugalia, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții
a UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările formulate de
Comisie pentru Portugalia în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările 1-8 de mai jos.
(18)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de stabilitate al Portugaliei, iar avizul[6] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos. Prezentele
recomandări au fost elaborate imediat după încheierea cu succes,
foarte recent, a programului de ajustare și, așadar, se bazează
pe rezultatele programului cu scopul de a asigura aplicarea durabilă a
acestuia.
(19)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a formulat recomandări
specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro.
Portugalia ar trebui să vegheze la punerea în aplicare integrală și
în timp util și a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2014-2015,
Portugalia să întreprindă acțiuni astfel încât: 
1.           Să
pună pe deplin în aplicare strategia bugetară pentru 2014 pentru a
atinge țintele bugetare și a împiedica acumularea de noi arierate.
Pentru 2015, să pună în aplicare cu rigurozitate strategia
bugetară prezentată în documentul de strategie bugetară 2014,
pentru a aduce deficitul la 2,5 % din PIB, în conformitate cu ținta
stabilită în recomandarea din cadrul procedurii aplicabile deficitelor
excesive, și să efectueze în același timp ajustarea
structurală necesară. Să înlocuiască măsurile de
consolidare pe care Curtea Constituțională le consideră
neconstituționale prin măsuri similare ca dimensiune și
calitate, cât mai curând posibil. Corectarea deficitului excesiv ar trebui
efectuată într-un mod sustenabil și favorabil creșterii,
limitând recurgerea la măsuri cu caracter excepțional/temporare.
După corectarea deficitului excesiv, să continue ajustarea
structurală anuală planificată pentru a atinge obiectivul pe
termen mediu, în conformitate cu cerința unei ajustări structurale
anuale de cel puțin 0,5 % din PIB, cu un procent mai ridicat în perioade
propice, și să asigure respectarea regulii privind gradul de
îndatorare pentru a înscrie ponderea ridicată a datoriei publice pe o
traiectorie sustenabilă. Să acorde prioritate consolidării
bugetare bazate pe cheltuieli și să îmbunătățească
și mai mult eficiența și calitatea cheltuielilor publice.
Să mențină un control strict al cheltuielilor la nivelul
administrațiilor centrale, regionale și locale. Să continue
restructurarea întreprinderilor deținute de stat. Să elaboreze,
până la sfârșitul anului 2014, o soluție durabilă pentru a
asigura sustenabilitatea pe termen mediu a sistemului de pensii. Să
controleze creșterea cheltuielilor aferente sistemului de
sănătate și să continue reforma spitalelor. Să
revizuiască regimul fiscal și să îl facă mai favorabil creșterii.
Să continue să îmbunătățească respectarea obligațiilor
fiscale și să combată evaziunea fiscală prin sporirea
eficienței administrației fiscale. Să consolideze, până la
sfârșitul anului 2014, sistemul de gestionare a finanțelor publice
prin finalizarea și implementarea rapide a reformei cuprinzătoare a
legii-cadru a bugetului. Să asigure respectarea strictă a legii
privind controlul angajamentelor. Să pună efectiv în aplicare grile
unice pentru salariile și suplimentele salariale din sectorul public
începând cu 2015. 
2.           Să mențină
evoluțiile salariului minim la un nivel corespunzător obiectivelor de
promovare a ocupării forței de muncă și de competitivitate.
Să asigure un sistem de stabilire a salariilor care să promoveze
alinierea salariilor și a productivității la nivelul sectorial și/sau
de întreprindere. Să analizeze, în consultare cu partenerii sociali și
în conformitate cu practica națională, posibilitatea unor
modalități de a renunța temporar, la nivel de întreprindere, la
contractele sectoriale convenite între angajatori și reprezentanții
lucrătorilor. Până în septembrie 2014, să prezinte propuneri
privind modalitățile de a renunța, la nivel de întreprindere, la
contractele sectoriale convenite între angajatori și reprezentanții
lucrătorilor, precum și privind revizuirea supraviețuirii
acordurilor colective. 
3.           Să prezinte, până
în martie 2015, o evaluare independentă a reformelor recente din sistemul
de protecție a locurilor de muncă, împreună cu un plan de acțiune
pentru eventuale noi reforme menite să soluționeze problema
segmentării pieței forței de muncă. Să continue
reforma în curs a politicilor active în domeniul pieței forței de
muncă și a serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă, în scopul de a mări ratele de ocupare și de participare
pe piața muncii, în special prin îmbunătățirea consilierii
profesionale/a asistenței pentru căutarea unui loc de muncă și
a sistemelor de activare/sancționare, în scopul reducerii șomajului
de lungă durată și al integrării persoanelor celor mai
îndepărtate de piața forței de muncă. Să abordeze
chestiunea șomajului ridicat în rândul tinerilor, în special anticipând
competențele de care va fi nevoie și adoptând măsuri adresate
tinerilor care nu sunt înregistrați, în concordanță cu
obiectivele unei garanții pentru tineret. Să majoreze pragul de
eligibilitate pentru schema de venit minim. Să asigure o acoperire
adecvată a asistenței sociale, garantând totodată activarea
eficace a persoanelor care beneficiază de prestații. 
4.           Să amelioreze calitatea și
relevanța pentru piața forței de muncă a sistemului de
educație pentru a reduce numărul cazurilor de părăsire
timpurie a școlii și a aborda ratele scăzute de performanță
ale sistemului educațional. Să asigure eficiența cheltuielilor
publice în domeniul educației și să reducă
necorelările competențelor, inclusiv prin consolidarea calității
și atractivității învățământului profesional și
tehnic, precum și prin promovarea cooperării cu sectorul
întreprinderilor. Să consolideze cooperarea dintre cercetarea publică
și întreprinderi și să încurajeze transferul de cunoștințe.
5.           Să monitorizeze situația
lichidității și eventualele deficite de capital ale
băncilor, inclusiv prin inspecții tematice la fața locului și
prin teste de rezistență. Să continue analizarea planurilor de
redresare ale băncilor și să aducă îmbunătățiri
procesului de evaluare, acolo unde este necesar. Să pună în aplicare
o strategie cuprinzătoare pentru a reduce nivelul de îndatorare
excesivă a întreprinderilor și să întărească
eforturile de a extinde gama alternativelor de finanțare, inclusiv pentru
etapele timpurii ale creării de întreprinderi, prin consolidarea eficienței
instrumentelor de restructurare a datoriilor (în special PER și SIREVE)
pentru întreprinderile viabile, prin introducerea unor stimulente pentru
bănci și debitori de a se angaja în procese de restructurare în etape
timpurii și prin îmbunătățirea disponibilității
finanțării pe piața de capital. Să se asigure că
măsurile identificate sprijină realocarea finanțării în
favoarea sectoarelor productive ale economiei. Să introducă,
până la sfârșitul lunii septembrie 2014, un mecanism de alertă
timpurie menit să detecteze condițiile financiare precare ale
întreprinderilor, inclusiv ale IMM-urilor, în scopul de a sprijini
restructurarea din timp a datoriilor societăților, de a diminua
arieratele acumulate de IMM-uri și de a accelera soluționarea
creditelor neperformante. 
6.           Să implementeze al
doilea și al treilea pachet de măsuri în sectorul energetic, cu
scopul de a diminua costul energiei pentru economie, să elimine
totodată datoria aferentă tarifelor la energie electrică
până în 2020 și să monitorizeze îndeaproape punerea în aplicare.
Să îmbunătățească integrarea transfrontalieră a
rețelelor energetice și să accelereze implementarea proiectelor
de interconectare în domeniul energiei electrice și al gazelor. Să
pună în aplicare planul de transporturi cuprinzător, pe termen lung,
precum și calendarul de realizare a reformelor sectorului portuar. Să
garanteze că renegocierile privind concesiunile portuare existente și
noile scheme de autorizare se axează pe performanță și
respectă principiile pieței interne, în special normele în materie de
achiziții publice. Să se asigure că autoritatea națională
de reglementare în domeniul transporturilor (AMT) este pe deplin
independentă și operațională până la sfârșitul
lunii septembrie 2014. Să asigure sustenabilitatea financiară a întreprinderilor
deținute de stat din sectorul transporturilor. Să consolideze eficiența
și concurența în sectorul feroviar prin punerea în aplicare a
planului pentru promovarea competitivității CP Carga, după
transferul terminalelor de marfă, și prin asigurarea independenței
în materie de gestionare a administratorului infrastructurii deținute de
stat și a întreprinderilor feroviare. 
7.           Să îmbunătățească
în continuare evaluarea pieței portugheze a locuințelor, inclusiv
prin instituirea, până la sfârșitul lunii noiembrie 2014, a unui
cadru mai sistematic de monitorizare și raportare, și să
prezinte un raport cuprinzător privind economia paralelă de pe
această piață. Să depună în continuare eforturi pentru
a face noi inventare ale reglementărilor împovărătoare, pentru a
include, până în martie 2015, sectoarele care nu au fost încă vizate.
Să adopte și să pună în aplicare, până la sfârșitul
lunii septembrie 2014, decretele privind acordarea licențelor și
modificările sectoriale restante. Să elimine, până la sfârșitul
lunii septembrie 2014, restricțiile rămase în sectorul serviciilor
profesionale și să adopte statutele modificate ale organismelor
profesionale care nu au fost încă adoptate în cadrul programului de
ajustare macroeconomică. Să elimine întârzierile în plățile
efectuate de sectorul public. Să asigure resurse adecvate pentru
autoritățile naționale de reglementare și pentru
autoritatea de concurență și să adopte rapid statutul
autorității naționale de concurență. 
8.           Să continue raționalizarea
și modernizarea administrațiilor publice centrale, regionale și
locale. Să pună în aplicare reforme menite să consolideze
eficiența sistemului judiciar și să sporească transparența.
Să intensifice eforturile de evaluare a punerii în aplicare a reformelor
întreprinse în cadrul programului de ajustare macroeconomică, precum și
a reformelor planificate și viitoare. În special, să introducă
în procesul legislativ evaluări ex ante și ex post
obligatorii și sistematice. Să creeze o unitate centrală de
evaluare la nivel guvernamental, independentă din punct de vedere funcțional,
care să realizeze evaluări și să prezinte rapoarte la
interval de șase luni privind punerea în aplicare a acestor reforme,
inclusiv privind coerența cu evaluarea ex ante a impactului, și
care să prevadă acțiuni corective, dacă acestea sunt
necesare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.