CELEX: 52021PC0492
Language: it
Date: 2021-08-25
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            2021/0279(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO 
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
               1.Oggetto della proposta 
            
            
               
                  La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") in riferimento alla prevista adozione della raccomandazione n. XX/2020 relativa alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian per il periodo 2021-2027. 
               
            
            
               2.Contesto della proposta 
            
            
               2.1.L'accordo
            
            
               Obiettivo dell'accordo è fornire un quadro per il dialogo politico e la cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "le parti") al fine di sviluppare relazioni politiche. L'accordo è entrato in vigore il 1° luglio 1999.
            
            
               2.2.Il consiglio di cooperazione
            
            
               Il consiglio di cooperazione esamina tutte le questioni importanti derivanti dall'accordo e qualunque altro problema bilaterale o internazionale di reciproco interesse per il conseguimento degli obiettivi dell'accordo. Il consiglio di cooperazione può formulare opportune raccomandazioni con l'accordo di entrambe le parti. Il consiglio di cooperazione è composto da membri del Consiglio dell'Unione europea e della Commissione europea, da un lato, e da membri del governo della Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro. Il consiglio di cooperazione ha il proprio regolamento interno.
            
            
               2.3.L'atto del consiglio di cooperazione
            
            
               Il consiglio di cooperazione adotta con procedura scritta una raccomandazione relativa alla proroga delle priorità del partenariato (2018-2020) per il periodo 2021-2027 ("l'atto"). 
            
            
               3.La posizione da adottare a nome dell'Unione
            
            
               La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione si basa sulla raccomandazione allegata alla presente decisione.
            
            
               Le priorità del partenariato continuano a conseguire sia gli obiettivi della politica europea di vicinato riveduta, sia quelli del partenariato orientale. Esse guideranno la programmazione pluriennale della cooperazione finanziaria dell'UE con l'Azerbaigian.
            
            
               Le parti hanno confermato che le priorità del partenariato rimangono una base valida per lo sviluppo delle relazioni reciproche e hanno ribadito il loro pieno impegno all'attuazione di tali priorità.
            
            
               Le priorità del partenariato 2018-2020 continuano a costituire la base per la cooperazione UE-Azerbaigian per il periodo 2021-2027.
            
            
               La proroga delle priorità del partenariato è nell'interesse dell'Unione.
            
            
               4.Base giuridica
            
            
               4.1.Base giuridica procedurale
            
            
               4.1.1.Principi
            
         
         
            
               L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".
            
            
               Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza del diritto internazionale disciplinante l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione"
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Applicazione al caso concreto
            
            
               Il consiglio di cooperazione è un organo istituito dall'accordo.
            
            
               L'atto che il consiglio di cooperazione è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto è tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione, in particolare la programmazione pluriennale della cooperazione finanziaria nell'ambito del quadro di sostegno unico. Ciò in quanto l'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 232/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento europeo di vicinato
                  2
                dispone che, per i paesi per i quali i documenti di cui all'articolo 3, paragrafo 2 di tale regolamento esistono, deve essere adottato un quadro di sostegno unico pluriennale secondo la procedura di esame di cui all'articolo 16, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 236/2014
                  3
               . Tali documenti devono essere piani d'azione o altri documenti equivalenti definiti di comune accordo, quali le priorità di partenariato. 
            
            
               L'atto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della presente decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.
            
            
               4.2.Base giuridica sostanziale
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale.
            
            
               4.2.2.Applicazione al caso concreto
            
            
               L'obiettivo principale dell'atto riguarda la cooperazione con l'Azerbaigian nell'ambito dell'accordo e della politica europea di vicinato riveduta. 
            
            
               4.3.Conclusioni
            
            
               La base giuridica della presente decisione è costituita dagli articoli 207 e 209, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.
            
            
               5.Pubblicazione 
            
            
               L'atto del consiglio di cooperazione apporterà modifiche al periodo di attuazione delle priorità del partenariato e deve pertanto essere pubblicato, dopo l'adozione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
            
               2021/0279 (NLE)
            
            
               Proposta di
            
            
               DECISIONE DEL CONSIGLIO
            
            
               relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian
            
            
               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            
         
         
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 207 e 209, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
            
            
               vista la proposta della Commissione europea,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)L'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") è stato firmato il 22 aprile 1996 ed è entrato in vigore il 1° luglio 1999.
            
            
               (2)A norma dell'articolo 81 dell'accordo, il consiglio di cooperazione, istituito dall'accordo, può formulare raccomandazioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo.
            
            
               (3)Il consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian ha adottato, nella riunione del 28 settembre 2018, le priorità del partenariato UE-Azerbaigian per il periodo 2018‑2020. 
            
            
               (4)Il consiglio di cooperazione dovrebbe adottare con procedura scritta la raccomandazione relativa alla proroga del periodo di attuazione delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian fino al 2027.
            
            
               (5)È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di cooperazione in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian,
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
            
            
               Articolo 1
            
            
               La posizione da adottare a nome dell'Unione nel consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento all'adozione di una raccomandazione al fine di prorogare il periodo di attuazione delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian fino al 2027 si basa sul progetto di raccomandazione del consiglio di cooperazione accluso alla presente decisione.
            
            
               Articolo 2 
            
            
               Sono destinatari della presente decisione la Commissione europea, il vicepresidente della Commissione europea e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61-64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        GU L 77 del 15.3.2014, pag. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Regolamento (UE) n. 236/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2014, che stabilisce norme e procedure comuni per l'attuazione degli strumenti per il finanziamento dell'azione esterna dell'Unione (GU L 77 del 15.3.2014, pag. 95).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.8.2021
            COM(2021) 492 final
            ALLEGATO 
            della
            proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in riferimento alla proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian
            
               
         
         
            
               ALLEGATO 
            
            
               PROGETTO DI
            
            
               RACCOMANDAZIONE N. XX/2020 
               DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE UE-AZERBAIGIAN
            
            
               che approva la proroga delle priorità del partenariato UE-Azerbaigian 2021-2027
            
            
            
               IL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE UE-AZERBAIGIAN,
            
            
               visto l'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, in particolare l'articolo 81,
            
            
               vista la raccomandazione n. 1/2018 del consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian, del 28 settembre 2018, sulle priorità del partenariato UE-Azerbaigian (2018-2020),
            
            
                
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)
                     L'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica dell'Azerbaigian, dall'altro, (di seguito "l'accordo") è stato firmato il 22 aprile 1996 ed è entrato in vigore il 1° luglio 1999.
            
            
               (2)
                     In conformità dell'articolo 81 dell'accordo, il consiglio di cooperazione può formulare opportune raccomandazioni allo scopo di conseguire gli obiettivi dell'accordo.
            
            
               (3)
                     In conformità dell'articolo 98 dell'accordo, le parti dell'accordo devono prendere tutte le misure generali o specifiche necessarie per l'adempimento degli obblighi previsti dall'accordo e adoperarsi per il conseguimento dei suoi obiettivi.
            
            
               (4)
                     Il 28 settembre 2018 l'Unione europea e l'Azerbaigian hanno approvato le priorità del partenariato per il periodo 2018-2020, di cui all'allegato.
            
            
               (5)
                     Nelle priorità del partenariato, l'UE e l'Azerbaigian terranno conto bilateralmente degli obiettivi a lungo termine e dei risultati tangibili da concordare tra di loro nel contesto del partenariato orientale, incluso il rafforzamento della cooperazione in materia di sanità pubblica, 
            
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
            
            
                
            
            
               Articolo 1
            
         
         
            
               Il consiglio di cooperazione raccomanda la proroga delle priorità del partenariato UE‑Azerbaigian di cui all'allegato fino al 2027. Le priorità del partenariato possono essere aggiornate o ulteriormente prorogate, previo accordo del consiglio di cooperazione.
            
            
            
               Articolo 2
            
            
               Gli effetti della presente raccomandazione decorrono dal giorno dell'adozione.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               Per il consiglio di cooperazione
            
            
            
               L'Unione europea
                     
                     
                     
                     
                     
                     La Repubblica dell'Azerbaigian