CELEX: 52020PC0061
Language: fi
Date: 2020-02-18
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta tiettyihin liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviin talousarvioasioihin

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            2020/0028(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta tiettyihin liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviin talousarvioasioihin
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä liikenneyhteisön perustamisesta tehdyllä sopimuksella, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, perustetussa alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarviota koskevaan suunniteltuun päätökseen.
            
            
               2.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               2.1Sopimus liikenneyhteisön perustamisesta
            
            
               Euroopan unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli. Sopimus tuli voimaan 1. toukokuuta 2019. Alueellisen ohjauskomitean päätöksellä 2019/1 komissio valtuutettiin toteuttamaan liikenneyhteisön talousarvio siihen saakka, kunnes liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön johtajan nimitys tulee voimaan. 
            
            
               2.2Alueellinen ohjauskomitea
            
            
               
                  Alueellinen ohjauskomitea on perustettu liikenneyhteisösopimuksen 24 artiklalla. Se vastaa liikenneyhteisösopimuksen hallinnoinnista ja varmistaa sopimuksen asianmukaisen täytäntöönpanon. Tätä varten se antaa suosituksia ja tekee päätöksiä liikenneyhteisösopimuksessa määrätyissä asioissa. Alueellinen ohjauskomitea muun muassa
               
            
            
               a) valmistelee ministerineuvoston työn,
            
            
               b) päättää teknisten komiteoiden perustamisesta,
            
            
               c) antaa suosituksia ja tekee päätöksiä liikenneyhteisösopimuksen mukaisesti,
            
            
               d) ryhtyy uusien EU:n säädösten osalta tarvittaviin toimiin erityisesti tarkistamalla liikenneyhteisösopimuksen liitettä I,
            
            
               e) nimittää ministerineuvostoa kuultuaan pysyvän sihteeristön johtajan,
            
            
               f) voi nimittää yhden tai useamman pysyvän sihteeristön varajohtajan,
            
            
               g) vahvistaa pysyvän sihteeristön säännöt,
            
            
               h) voi asiasta päätöksen tekemällä tarkistaa talousarvion rahoitusosuuksien tasoa,
            
            
               i) hyväksyy liikenneyhteisösopimuksen vuotuisen talousarvion,
            
            
               j) hyväksyy päätöksen, jolla määritetään tarkemmin menettely talousarvion toteuttamiseksi, tilinpäätöksen esittämiseksi sekä tilintarkastusten ja muiden tarkastusten tekemiseksi,
            
            
               k) tekee päätökset kiistoista, jotka osapuolet ovat tuoneet ratkaistaviksi,
            
         
         
            
               l) hyväksyy yleiset periaatteet oikeudesta tutustua liikenneyhteisösopimuksessa tai sen nojalla perustettujen elinten hallussaan pitämiin asiakirjoihin,
            
            
               m) hyväksyy kattavan verkon toteuttamisesta ministerineuvostolle esitettävät vuosikertomukset,
            
            
               n) tiettyjen unionin säädösten osalta vahvistaa aikarajat ja tavat, joiden mukaisesti kaakkoiseurooppalaisten osapuolten on saatettava kyseiset säädökset osaksi kansallista lainsäädäntöään.
            
            
               2.3Alueellisen ohjauskomitean suunnitellut säädökset
            
            
               
                  Alueellinen ohjauskomitea hyväksyy päätöksen liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarviosta.  Suunniteltu päätös sitoo osapuolia oikeudellisesti liikenneyhteistyösopimuksen 25 artiklan 1 kohdan nojalla.
               
               
                  Talousarvio
               
               
                  Liikenneyhteisön talousarvion osuudet on vahvistettu liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V. Unionin osuus on 80 prosenttia talousarviosta, ja loput 20 prosenttia saadaan kaakkoiseurooppalaisten osapuolten varoista. 
               
               
                  Vuoden 2019 kokonaistalousarvio oli 1,630 miljoonaa euroa. EU:n osuus oli kaiken kaikkiaan 1,304 miljoonaa euroa, mikä vastaa 80 prosenttia pysyvän sihteeristön kokonaistalousarviosta sen vuoden 2019 toimintakustannusten kattamiseksi.
               
               
                  Liikenneyhteisösopimuksen 28 artiklan a alakohdan mukaisesti pysyvä sihteeristö on laatinut vuoden 2020 talousarvioesityksen. Siinä on otettu huomioon, että pysyvän sihteeristön henkilöstö tullaan nimittämään vaiheittain siten, että sihteeristöstä voi tulla täysin toimintakykyinen ja itsenäinen. Talousarvio on yhteensä 3,000 miljoonaa euroa, josta 2,400 miljoonaa euroa (80 %) tulee EU:lta
                     1
                   ja 0,6 miljoonaa euroa kaakkoiseurooppalaisilta osapuolilta. 
               
               
                  Tällä määrällä olisi katettava pysyvän sihteeristön jäljellä olevat perustamiskustannukset sekä sen toimintakustannukset. Liikenneyhteisön ja Serbian välisen päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen liitteen I mukaisesti isäntämaa Serbia antaa pysyvälle sihteeristölle maksutta käyttöön toimitilat sekä joitain näihin tiloihin liittyviä laitteita ja palveluja (kalusteet, turvapalvelut, sähkö, vesi ja siivous).
                        
               
            
            
               3.UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA
            
            
               Tämän päätöksen hyväksyminen alueellisen ohjauskomitean toimesta on tarpeen liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanon ja pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta. Koska unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli, on tarpeen vahvistaa unionin kanta organisaation talousarvioon.
            
            
               4.OIKEUSPERUSTA
            
            
               4.1Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1 Periaatteet
            
            
               
                  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvoston on hyväksyttävä päätös ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
               
               
                  Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                     2
                  .
               
            
            
               4.1.2 Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka alueellisen ohjauskomitean olisi annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean tehtävänä on hyväksyä liikenneyhteisön talousarvio. Tämä säädös sisältää luonteensa vuoksi, ja koska alueellista ohjauskomiteaa sääntelee kansainvälinen oikeus, osia, jotka vaikuttavat liikenneyhteisösopimuksen osapuolten oikeudelliseen asemaan ja näin ollen myös unionin oikeudelliseen asemaan. Tästä syystä sillä on katsottava olevan oikeusvaikutuksia. 
            
         
         
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta liikenneyhteisösopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunniteltu säädös on tarpeen liikenneyhteisön asianmukaisen toiminnan kannalta. Liikenneyhteisösopimuksen tavoitteet ja tekijät liittyvät maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteeseen, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen 91 artiklan soveltamisalaan, sekä meriliikenteeseen, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan. Suunniteltu säädös koskee horisontaalisen luonteensa vuoksi kaikkia näitä tekijöitä.
            
            
               
                  Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat seuraavat määräykset: SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta.
               
            
            
               4.3Päätelmä
            
            
               
                  Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
               
            
            
               5. SUUNNITELLUN SÄÄDÖKSEN JULKAISEMINEN
            
            
               Liikenneyhteisösopimuksen 25 artiklan 2 kohdan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               
            
               2020/0028 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta tiettyihin liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviin talousarvioasioihin
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
         
         
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni allekirjoitti sopimuksen liikenneyhteisön perustamisesta, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, neuvoston päätöksen (EU) 2017/1937
                  3
                mukaisesti. Sopimus hyväksyttiin Euroopan unionin puolesta 4 päivänä maaliskuuta 2019
                  4
                ja se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2019.
            
            
               (2)Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean, jäljempänä ’ohjauskomitea’, on hyväksyttävä vuosittain liikenneyhteisön talousarvio.
            
            
               (3)Liikenneyhteisön alueellinen ohjauskomitea hyväksyy päätöksen liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarviosta liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi.
            
            
               (4)On aiheellista hyväksyä alueellisessa ohjauskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska tällainen päätös on tarpeen liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta ja sillä on oikeusvaikutuksia suhteessa unioniin.
            
            
               (5)Komissiolle annettava valta panna väliaikaisesti täytäntöön liikenneyhteisön talousarvio ei vaikuta sille Euroopan unionista tehdyllä sopimuksella ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella annetun toimivallan olennaiseen sisältöön,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa otettava kanta liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarvioon perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan alueellisen ohjauskomitean päätösluonnokseen.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Komission täytäntöönpanopäätös, 19.7.2019, C(2019) 5515.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1937, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2017, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2019/392, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2019, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta tiettyihin liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviin talousarvioasioihin
            
               
         
         
            
               LIITE 1
            
            
               LUONNOS
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLISEN OHJAUSKOMITEAN
                  PÄÄTÖS nro 2020/
            
            
               tehty...
            
            
               liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarvion hyväksymisestä
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLINEN OHJAUSKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon liikenneyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 24 artiklan 1 kohdan ja 35 artiklan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
               1 artikla
            
            
               Hyväksytään liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarvio, joka esitetään tämän päätöksen liitteessä I.
            
            
               2 artikla
            
            
               Euroopan komissio vastaa liikenneyhteisön talousarvion toteuttamisesta 3 artiklan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta alueellisen ohjauskomitean päätöksen 2019/1 2 ja 3 artiklan soveltamista. 
            
            
               3 artikla
            
            
               Edellä 2 artiklan soveltaminen päättyy sitä päivää edeltävänä päivänä, jona pysyvän sihteeristön johtajan nimitys tulee voimaan.
            
            
               Tehty..., ... päivänä...kuuta 2020.
            
            
               Alueellisen ohjauskomitean puolesta
            
            
               Puheenjohtaja
            
            
               LIITE I: Liikenneyhteisön vuoden 2020 talousarvio
            
            
                     
                        PYSYVÄN SIHTEERISTÖN TOIMINTAKUSTANNUKSET
                     
                     
                        (mukaan lukien kiinteät kulut / kirjanpito / viestintätoimet / kokousjärjestelyt)
                     
                  
                  
                     
                        396 900
                     
                  
               
                     
                        PYSYVÄN SIHTEERISTÖN TOIMISTOLAITTEET JA KALUSTEET
                     
                  
                  
                     
                        60 000
                     
                  
               
                     
                        HENKILÖSTÖ 
                     
                     
                        (mukaan lukien palkat, korvaukset, rekrytointi, matkat, sairausvakuutus- ja eläkemaksut)
                     
                  
                  
                     
                        1 461 500
                     
                  
               
                     
                        TUTKIMUKSET, TEKNINEN APU pysyvän sihteeristön ohjauksessa
                     
                  
                  
                     
                        800 000
                     
                  
               
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        2 718 400
                     
                  
               
                     
                        VARAUS (noin 9,4 %)
                     
                  
                  
                     
                        281 600
                     
                  
               
                     
                        KAIKKI YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        3 000 000
                     
                  
               
                     
                        Josta: EU:n rahoitusosuus (80 %)
                     
                  
                  
                     
                        2 400 000
                     
                  
               
                     
                        Kaakkoiseurooppalaisten osapuolten rahoitusosuus (20 %: liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V esitetään maakohtainen jakauma)
                     
                  
                  
                     
                        600 000