CELEX: 52011PC0617
Language: hu
Date: 2011-10-05
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Írország „EGF/2010/021 IE/Construction 41” referenciaszámú kérelme)

|
			
		
		
		52011PC0617
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Írország „EGF/2010/021 IE/Construction 41” referenciaszámú kérelme) /* COM/2011/0617 végleges */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai
Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás[1]
28. pontja a pénzügyi keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain
felül, egy rugalmassági mechanizmus révén, legfeljebb évi
500 millió EUR erejéig lehetővé teszi az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) igénybevételét.
Az Alapból való hozzájárulásokra vonatkozó
szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló,
2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[2] tartalmazza.
2010. június 9-én Írország a Border, Midland
and Western (IE01) és a Southern and Eastern (IE02) NUTS II. szintű
régióban a NACE Rev. 2. rendszer szerinti 41. ágazatban (Épületek építése)[3] működő 1482
vállalatnál történt elbocsátásokat követően „EGF/2010/019 IE/Construction
41” referenciaszámmal kérelmet nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető
pénzügyi hozzájárulás iránt. E két egymással határos régió teszi ki Írország
teljes területét.
Ez a kérelem egy három részből álló
sorozat része, melyek mindegyike az írországi építőipari ágazatot érinti.
A két másik kérelem a NACE Rev. 2. rendszer szerinti 43. ágazatban (Speciális
szaképítés) és 71. ágazatban (Építészmérnöki tevékenység; műszaki
vizsgálat, elemzés) elbocsátott munkavállalók támogatására irányul.
A kérelem alapos vizsgálata után a Bizottság
az 1927/2006/EK rendelet 10. cikke alapján megállapította, hogy a
pénzügyi hozzájárulásnak a rendeletben megállapított feltételei teljesülnek.
A KÉRELEM ÖSSZEFOGLALÁSA ÉS ELEMZÉS
 Főbb adatok: ||   
 EGAA-referenciaszám || EGF/2010/019 
 Tagállam || Írország 
 2. cikk || b) 
 Érintett vállalatok || 1 482 
 NUTS II. régiók || Border, Midland and Western (IE01) Southern and Eastern (IE02) 
 NACE Rev. 2. ágazat || 41 (Épületek építése) 
 Referencia-időszak || 2009.7.1. – 2010.3.31. 
 A személyre szabott szolgáltatások kezdetének időpontja || 2009.7.1. 
 A kérelem benyújtásának időpontja || 2010.6.9. 
 A referencia-időszakban történt elbocsátások száma || 4 866 
 A támogatandó elbocsátott munkavállalók száma || 3 205 
 A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadások (EUR) || 18 245 633,73 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások[4] (EUR) || 1 277 195,15 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (%) || 6,5 
 Teljes költségvetés (EUR) || 19 522 828,88 
 EGAA-hozzájárulás EUR-ban (65 %) || 12 689 838 
1.                      
A kérelmet 2010. június 9-én nyújtották
be a Bizottságnak, és 2011. június 17-ig további információkkal
egészítették ki.
2.                      
A kérelem az 1927/2006/EK rendelet 2. cikkének
b) pontja szerint eleget tesz az EGAA igénybevételéhez szükséges
feltételeknek, és benyújtása a rendelet 5. cikkében említett 10 hetes
határidőn belül megtörtént.
Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális
változások, illetve a globális pénzügyi és gazdasági válság közötti kapcsolat
3.                      
Az elbocsátások és a pénzügyi és gazdasági
világválság közötti kapcsolat bizonyítása érdekében Írország azzal érvel, hogy
a pénzügyi és gazdasági világválság a másodrendű jelzálogpiaci válsággal
kezdődött az Egyesült Államokban 2007 közepén, majd a válság gyorsan
átterjedt a pénzügyi piacokra. Exportorientált kis ország lévén, Írország
megszenvedte, hogy fő kereskedelmi partnerei hitelszűkébe kerültek,
amikor a világgazdaság a háború utáni legsúlyosabb recessziót élte át. A
hitelszűke súlyosan érintette az írországi bankokat, és az országban
további hatásai voltak a jelzáloghitelezésre és az építőiparra.
4.                      
A korábban gyorsan növekedő építőipari
ágazatban meredeken zuhant a foglalkoztatás. Írországban építőipari
fellendülés volt; 2006-ban a lakáscélú beruházásoknak a GDP-hez viszonyított
aránya elérte a 11 %-os csúcsot, míg az EU-ban ugyanez az arány hosszú
távon átlagosan 6 % körül mozog. A válság következtében az
építőiparban foglalkoztatottak aránya Írországban a 2007 negyedik
negyedévében tapasztalt 12,25 %-ról 2009 első negyedévében
9,2 %-ra, 2010 harmadik negyedévére pedig 6,25 %-ra esett vissza. Az
ágazatot érintő elbocsátások közül soknak az volt az oka, hogy a
foglalkoztató vállalkozás felszámolás, csődgondnokság alá vétel, bezárás,
fizetésképtelenség, szerződés megszűnése vagy csőd miatt
megszűnt.
5.                      
Az egy évtizednyi alacsony munkanélküliséget
(4–6 %) követően 2007 második negyedéve és 2009 második negyedéve
között az építőiparban a munkanélküliségi ráta több mint a hatszorosára
növekedett. 2009 közepén minden harmadik építőipari munkavállaló
munkanélküli volt. Ez összevethető az akkori 12,4 %-os országos
munkanélküliségi szinttel. Az építőipari alágazatokat illetően 2009
negyedik negyedévében a legmagasabb abszolút munkanélküliségi szint az épületek
építése (NACE Rev. 2. szerinti 41. ágazat) és a speciális szaképítés (NACE Rev.
2. szerinti 43. ágazat) alágazatokban volt tapasztalható. 2009 második
negyedévében ezekben az alágazatokban a munkanélküliségi ráta csaknem 40 %-os
volt.
Az elbocsátások számának igazolása és a
2. cikk b) pontjában foglalt kritériumok teljesítése
6.                      
Írország e kérelmet az 1927/2006/EK rendelet 2.
cikkének b) pontjában említett beavatkozási kritérium alapján nyújtotta be,
amely szerint akkor kell az EGAA-ból hozzájárulást nyújtani, ha egy kilenc
hónapos időszak alatt egy tagállam egyetlen vagy két egymással határos
NUTS II. szintű régiójában ugyanabban a NACE Rev. 2. rendszer szerinti
ágazatban működő vállalatoktól legalább 500 munkavállalót
elbocsátanak.
7.                      
A kérelem arra hivatkozik, hogy a
2009. július 1-től 2010. március 31-ig terjedő
kilenc hónapos referencia-időszakban 4 866 személyt bocsátottak
el 1 482, a NACE Rev. 2. rendszer szerint a 41. ágazatba
(Épületek építése)[5]
sorolt vállalattól a NUTS II. szintű Border, Midland and Western (IE01) és
Southern and Eastern (IE02) régióban. Valamennyi elbocsátást az
1927/2006/EK rendelet 2. cikke második bekezdésének első francia
bekezdése alapján vették számításba.
Az elbocsátások előre nem látható
jellegének bizonyítása
8.                      
Az ír hatóságok érvelése szerint a pénzügyi és
gazdasági világválságot sem a kormányok, sem pedig a pénzügyi intézmények és a
szakértők nem látták előre világszerte, és az írországi
építőipari ágazatban működő sok kis- és középvállalkozás (kkv)
sem láthatta előre, milyen mértékben fogja a válság a saját
vállalkozásukat érinteni.
Az elbocsátó vállalatok és a támogatásra
jogosult munkavállalók meghatározása
9.                      
A kérelem a két szomszédos, együttesen Írország
egész területét kitevő régióban működő 1 482 vállaltnál
történt 4 866 elbocsátásra terjed ki. A vállalatok csaknem 80 %-a a
Southern and Eastern régióban (IE02) található, a fennmaradó 20 % pedig a
Border, Midland and Western régióban (IE01). Az elbocsátott 4 866
munkavállalóból 3 205 jogosult az alább ismertetett intézkedésekre.
 Régió || Vállalkozások száma || Elbocsátások száma 
 Border, Midland and Western (IE01) || 809 || 1 008 
 Southern and Eastern (IE02) || 1 072 || 3 857 
 N/A || 1 || 1 
 Összesen || 1 482 || 4 866 
Az „EGF/2010/019 IE/Construction 41”
referenciaszámú kérelemben említett ír vállalatok teljes felsorolását az e
javaslathoz csatolt bizottsági szolgálati munkadokumentum melléklete
tartalmazza.
10.                  
A támogatásra jogosult munkavállalók megoszlása a
következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Férfiak || 2 945 || 91,89 
 Nők || 260 || 8,11 
 EU-polgárok || 3 205 || 100,00 
 Nem EU-polgárok || 0 || 0,00 
 15 és 24 év közöttiek || 389 || 12,14 
 25 és 54 év közöttiek || 2 345 || 73,17 
 55 és 64 év közöttiek || 391 || 12,20 
 64 évesnél idősebbek || 80 || 2,50 
11.                  
A munkavállalók e csoportjában nincs olyan, aki
tartós egészségügyi problémával küzdene vagy fogyatékkal élne.
12.                 
A foglalkozási csoportok szerinti megoszlás a
következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Törvényhozók, igazgatási vezetők és gazdasági vezetők || 225 || 7,02 
 Felsőfokú képzettséget igénylő foglalkozások || 253 || 7,89 
 Technikusok és hasonló végzettségű egyéb szakmunkaerő || 301 || 9,39 
 Adminisztratív munkaerő || 76 || 2,37 
 Szolgáltatási és értékesítési foglalkozások || 8 || 0,25 
 Szakképzett mezőgazdasági és halászati foglalkozások || 1 || 0,03 
 Szakképzettséget igénylő ipari foglalkozások || 889 || 27,74 
 Gépkezelők, összeszerelők és járművezetők || 255 || 7,96 
 Alacsonyabb szakképesítést igénylő foglalkozások || 1 052 || 32,82 
 N/A || 145 || 4,52 
13.                  
Az elbocsátottak összlétszámán belül a támogatásra
jogosult munkavállalók száma változhat az egyes elbocsátott munkavállalókkal
való kapcsolatfelvétel eredményétől függően. A támogatásra jogosult
munkavállalók közül 669 fő elbocsátott szakmunkástanuló – főként
fiatal, 25 év alatti férfiak –, akik esetében különösen nagy a középtávú,
sőt a tartós munkanélküliség veszélye.
14.                  
Az 1927/2006/EK rendelet 7. cikkének
megfelelően Írország megerősíti, hogy az EGAA végrehajtásának
különböző szakaszaiban és különösen az EGAA-hoz való hozzáférésben mind
jelenleg, mind a jövőben a nők és a férfiak egyenlőségét szem
előtt tartó és diszkriminációellenes politikát alkalmaz és fog is
alkalmazni.
Az érintett terület, valamint az ott
működő hatóságok és érdekelt felek bemutatása
15.                  
A kérelem lefedi Írország egész területét, amely
két szomszédos NUTS II. szintű régióra tagolódik. Az érintett népességhez
tartozó elbocsátott munkavállalók körülbelül 80 %-a a Southern and Eastern
régióhoz kötődik, amelyben a két legnagyobb város, Dublin és Cork
található. Bár ez azt sugallhatja, hogy a másik NUTS II. szintű régió
(Border, Midland and Western) kevésbé érintett, a rövid ingázási idők és
távolságok, a munkavállalók utazási hajlandósága és az építési projektek városi
központokban található túlsúlya azt valószínűsíti, hogy sok, a Border,
Midland and Western régióban lakó munkavállaló munkavállalás céljából a
Southern and Eastern régióban található munkáltatókhoz utazik vagy naponta
ingázik.
16.                  
Írországé volt egészen 2008-ig a világ egyik
legglobalizáltabb és legdinamikusabb gazdasága, kivételesen erős
külkereskedelmi és beruházási kapcsolatokkal. 2008 utolsó és 2009
első negyedévétől azonban a gazdasági növekedési ráta jelentősen
lelassult, és ez a folyamat még ma is tart. A 2008. évi 3 %-os
GDP-csökkenés mutatja, hogy Írországot súlyosan érintette a pénzügyi és
gazdasági világválság. A teljes ír munkaerő-kínálat jelentős
szerkezeti változáson megy keresztül, főként az építőipar és a
bankszektor összeomlása következtében.
17.                  
Azonban 2009-ben nőtt a foglalkoztatás az
információs és kommunikációs technológiai ágazatban, és mérsékelt növekedés
volt tapasztalható a közlekedési, az élelmiszeripari és az egészségügyi
ágazatban is. Ezen túl, a deregulációnak és a megújulóenergia-ágazat
növekedésének köszönhetően az energiaágazatban (gáz és villamos energia)
is nőtt a foglalkoztatás. 
18.                  
Míg általában a munkaerő-kínálat meghaladja a
keresletet, bizonyos szakmák területén hiány áll fenn kevés számú álláshelyre,
de ezek általában speciális szakképzettséget igénylő munkakörök (pl.
magasfeszültségű hálózatok terén tapasztalattal rendelkező
villamosmérnökök, vezető beosztású munkavállalók, köztük ikt-projektmenedzserek),
speciális szakterületek (pl. távértékesítés folyékony külföldi nyelvtudással)
és speciális összetett képességek (pl. ikt-szakemberek vállalkozásfejlesztési
gyakorlattal).
19.                  
A nemzeti foglalkoztatási és képzési politika
kialakítása és a nemzeti finanszírozás az oktatásért és foglalkoztatásügyért
felelős szaktárca, a Department of Education and Skills feladata. Operatív
szinten a feladat a nemzeti képzési és foglalkoztatási hatóság, a Foras
Áiseanna Saothair (FÁS) hatáskörébe tartozik 66 irodából és 20 képzési
központból álló hálózatán keresztül a FÁS képzési és foglalkoztatási
programokat működtet, beleértve a szakmai képzést is, munkaközvetítői
szolgáltatásokat végez az álláskeresők és a munkáltatók részére, és
tanácsadást nyújt az ipar számára, valamint támogatja a közösségi alapú
vállalkozásokat.
Ezen túl, a Department of Education and Skills
felelős a szakpolitika kialakításáért, valamint az írországi állami
továbbképzési és felsőoktatási rendszer finanszírozásáért. A továbbképzés
operatív végrehajtása (az alacsonyabb képzési szinteken) a
felnőttképzésért felelős szakképzési oktatási bizottságok feladata.
Az államilag finanszírozott felsőoktatási rendszerbe 7 egyetem és 13
műszaki felsőoktatási intézet tartozik. A szaktárca irányítása alatt
álló felsőoktatási hatóság finanszírozza a fenti intézményeket. A
műszaki felsőoktatási intézetek és a FÁS szorosan együttműködnek
a szakmai képzés nyújtásában.
20.                 
A vállalkozási, kereskedelmi és innovációs
szaktárca (Department of Enterprise, Trade & Innovation) alá tartozó 35
városi és megyei vállalkozási tanács támogatja helyi szinten a legfeljebb 10
főt foglalkoztató mikrovállalkozásokat.
21.                  
A szociális védelemért felelős szaktárca
(Department of Social Protection) alakítja ki a megfelelő szociális
védelmi politikákat, valamint igazgatja és irányítja a jogszabályon és a nem
jogszabályon alapuló rendszerek és szolgáltatások nyújtását. Van továbbá
álláskeresési és foglalkoztatástámogatási feladata is, beleértve a
vállalkozások és a saját vállalkozás indításának támogatását is.
22.                 
Végül pedig számos magán felsőoktatási
szolgáltató is képzési lehetőséget kínál a korábban az építőiparban
foglalkoztatottak számára, amelyet a FÁS finanszírozhat a vonatkozó pályázati
rendszerek útján.
23.                 
A szakszervezetek, az ágazati szervezetek, a helyi
politikai képviselők, a helyi és regionális fejlesztési szervezetek, a
helyi területi partnerségek és a helyi vállalkozási tanácsok tartoznak a számos
érintett fél közé.
Az elbocsátások várható hatása a helyi,
regionális vagy országos foglalkoztatásra
24.                  
Az építőipari tevékenységek terén 2008-ban
tapasztalt meredek zuhanás után Írországban 2009-ben és 2010-ben folytatódott
az építőipari ágazatban a foglalkoztatás visszaesése. Az OECD
munkaerő-statisztikája (MEI) szerint Írországban az építőipari
foglalkoztatás szintje 19 %-kal csökkent 2009 harmadik negyedéve és 2010
első negyedéve között, ami ebben az ágazatban a legnagyobb
foglalkoztatáscsökkenés az összes OECD-országot figyelembe véve[6].
25.                  
Az országos összfoglalkoztatást tekintve a teljes
építőipari foglalkoztatás (valamennyi NACE Rev. 2. szerinti ágazatban)
részaránya a 2007. második negyedévi 12,8 %-ról 6,9 %-ra csökkent
2010 első negyedéve végére. A NACE Rev. 2. szerinti 41. ágazatban
foglalkoztatottak száma 11 900 fővel csökkent (16,6 %) 2009
második negyedéve és 2010 első negyedéve között. 2010 első negyedéve
végén a NACE Rev. 2. szerinti 41. ágazat valamennyi munkavállalója tekintetében
a munkanélküliségi ráta 39,9 % volt, azaz az országos 12,9 %-os
munkanélküliségi ráta több mint háromszorosa.
26.                  
Az utóbbi években az építőipar termelte a GDP
több mint 8 %-át, ami jóval meghaladja az OECD-országok 4–6 %-os
átlagát. Az építőipari szolgáltatások iránti kereslet csökkenése és az
ezzel járó elbocsátások nyilvánvaló negatív hatásai közé tartozik a közvetlen
bérjövedelem-kiesés, a jövedelemadóból és a társasági adóból származó állami
bevételkiesés, az új munkanélküliekre fordított szociális jóléti kiadások
növekedése, az iparág szállítóinak – ideértve az önszerződők fontos
csoportját is – árui és szolgáltatásai iránti kereslet csökkenése, az új
gépekre és berendezésekre irányuló beruházásoknak, illetve ezek bérlésének
alacsonyabb szintje. Ezen túlmenően a korábbi építőipari
munkavállalók másodlagos fogyasztási kiadásainak csökkenése szélesebb körben
hatni fog a gazdaság valamennyi ágazatára.
A finanszírozásra javasolt, személyre
szabott szolgáltatások összehangolt csomagja és annak tételes bontásban
meghatározott, becsült költségei, valamint a strukturális alapok által
támogatott intézkedésekkel mutatott kiegészítő jelleg
27.                  
Írország olyan intézkedéscsomagot javasol az
elbocsátott munkavállalók támogatására, amely hat pillérre épül: pályaorientációs
tanácsadás, képzési programok és kapcsolódó képzési juttatások, az elbocsátott
szakmunkástanulók munkahelyi és munkahelyen kívüli képzése és támogatása,
szakképzési / középszintű képzési és oktatási programok és
jövedelemtámogatás, vállalkozói / önfoglalkoztatói támogatások, valamint
felsőszintű oktatás és jövedelemtámogatások:
–     
Pályaorientációs tanácsadás: Ide tartozik a személyes pályaorientációs tanácsadás az elbocsátott
munkavállalók nagy része számára, melynek eredményeként megállapodás születik
arról, hogy milyen lépéseket kellene tenniük a foglalkoztatásba való
visszatérés érdekében. A lépések közé nemcsak képzések tartoznak, hanem
csoportos tanácsadás, munkahelykereső klubok és oktatási lehetőségek
is
–     
Képzési programok és kapcsolódó képzési
juttatások: a FÁS-képzések széles témaköröket ölelnek
fel, így energiatakarékosság, zöld és fenntartható energiatechnológiák és
-struktúrák, és környezetgazdálkodás. Arra irányuló stratégia kialakítása, hogy
a munkanélküli építőipari munkavállalók képességei és képesítései
javuljanak annak érdekében, hogy a munkavállalók képesek legyenek munkát
találni ezeken a bővülő területeken. A nappali képzésben történő
FÁS-kurzusokon részt vevő személyek képzési juttatásra jogosultak a
szociális jóléti kifizetés helyett. Adott esetben pályázati támogatás adható a
magánúton végzett, nem a nemzeti képzési ügynökség által szolgáltatott oktatási
vagy képzési tanfolyamokon való részvételhez is. A szükséges képzési
intervenció körébe tartozik az egyedi gyakornoki állás megtervezése, a
munkahelyen történő elhelyezés és a közösség-központú képzési programok
fejlesztése.
–     
Az elbocsátott szakmunkástanulók munkahelyi és
munkahelyen kívüli képzése és támogatása: ennek az a
célja, hogy a jelenlegi 669 szakmunkástanuló letölthesse a szakképzési idejét. A
kompetenciaszinteken alapuló szakmunkástanulói rendszer hét váltakozó,
munkahelyi (páratlan számú) és munkahelyen kívüli (páros számú) képzési fázisra
épül. Ez az intézkedés az elbocsátott szakmunkástanulók foglalkoztatását
támogatja a szakképzési idő szükséges munkahelyi harmadik, ötödik és
hetedik fázisában, képzési és jövedelemtámogatást nyújt a számunkra a második,
negyedik és hatodik fázisban, és a központon belüli képzést, értékelést
valamint részleges helyettesítő jövedelemtámogatást kínál a szakképzési
idő utolsó, hetedik munkahelyi fázisában.
–     
Szakképzési / középszintű képzési és
oktatási programok és jövedelemtámogatás: egyre inkább
elismert az, hogy az elkövetkező években a magasabb szintű képzés
megszerzése lesz a kulcs a biztos foglalkoztatáshoz. Ebből
következően azok a munkanélküli építőipari munkavállalók, akik pár
éve még nem gondoltak arra, hogy ismét iskolapadba üljenek, egyre inkább
felismerik azt, hogy a foglalkoztatási esélyeik javulásához a továbbképzésen
keresztül vezet az út. Megállapítást nyert, hogy az elbocsátott építőipari
munkavállalók – akik közül sokan műszakilag magasan képzettek – reálisan
látják a saját helyzetüket, és készek arra, hogy az építőipari ágazaton
kívüli alternatív karrierlehetőségekben gondolkodjanak. Ennek során
tudatában vannak annak, hogy képzési és oktatási hiányosságaik vannak, és
örömmel fogadják az e hiányosságok kiküszöbölésének módjára vonatkozó
útmutatást. Ebben az összefüggésben számos javaslat született, bevonva a
szakképzési oktatási bizottságokat, az elbocsátás utáni okleveles
tanfolyamokat, a szakképzési lehetőség programokat, az alapfokú
felnőttoktatási intenzív képzést és a „vissza az oktatáshoz”
kezdeményezést. E programok közül soknak országosan vagy nemzetközileg elismert
bizonyítvány nyújtása a célja.
–     
Vállalkozói / önfoglalkoztatói támogatások: az olyan vállalkozástámogatási szervezetek, mint a városi és megyei
vállalkozási tanácsok (CEB-ek) információs workshopok, vásárok és roadshow-k
rendezésével, valamint más promóciós tevékenységekkel népszerűsítik az
olyan elbocsátott munkavállalók számára rendelkezésre álló támogatásokat, akik
saját vállalkozás indítását tervezik. Pályázati támogatás nyújtható azokban az
esetekben, ha az üzleti ötlet megfelel az alkalmassági feltételeknek. A támogatások
közé tartoznak a CEB-ek által nyújtott indulási és foglalkoztatási támogatások,
amelyeknek az a célja, hogy az újonnan önfoglalkoztatóvá vált személyek vagy
kis induló vállalkozások segítséget kapjanak az indulási költségeik fedezéséhez
és az alkalmazottak felvételéhez. A kedvezményezettek általában egyéni
vállalkozók vagy mikrovállalkozások, különös tekintettel a gyártásra és a
nemzetközi kereskedelemre. A szociális védelemért felelős szaktárca számos
olyan programot működtet, amelyeknek a célja az, hogy jövedelemtámogatást
nyújtsanak azon szociális jóléti támogatásokban részesülők számára, akik
önfoglalkoztatóvá válnak. Ezek közé tartozik a „vissza a munkába” vállalkozói
juttatás és a rövid távú vállalkozói juttatás, melyek keretében egy munkanélküli
személy önfoglalkoztatóvá válhat egy olyan vállalkozásban, amelyet a szaktárca
munkaügyi tanácsadója vagy egy helyi integrált fejlesztési társaság jóváhagy. Nincs
korlátozás az önfoglalkoztató vállalkozás jellege tekintetében, de fontos, hogy
azt a munkaügyi tanácsadó életképesnek és fenntarthatónak ítélje meg. 
–     
Felsőszintű oktatás és
jövedelemtámogatások: A felsőoktatási ágazatban
sok ezer olyan modul és program érhető el, amelyek az elbocsátott
építőipari munkavállalókat érinthetik, attól függően, hogy milyen
oktatási háttérrel és képzési szinttel rendelkeznek. E programok egy része a
zöld technológia területére vonatozik, ami különösen az építőipari
háttérrel rendelkező munkavállalók számára lehet érdekes. Nagy hangsúlyt
fog kapni a folyamat elején annak felmérésére, hogy kik érdeklődnek a
felsőoktatási képzések iránt, milyen a képzettségük összetétele, mennyire
alkalmasak adott tanfolyamokon való részvételre, illetve van-e szükségük
felkészítő tanfolyamokra vagy inkább célravezetőbb lenne alternatív
lehetőségeket ajánlani a számukra más támogatási területeken. A
felsőoktatási ágazat képes tranzitprogramok, rövid illetve középtávú
nappali képzések és levelező programok nyújtására. Valamennyi
felsőoktatási intézmény lehetőséget kínál a programjaiba történő
közvetlen és felsőbb szintű belépésre az egyén korábbi szakképesítése
és munkatapasztalatai alapján. A képzési formák megnövelt rugalmasságára
tekintettel a hallgatóknak lehetőségük van arra, hogy egy rövidebb
idejű képzés során vegyenek fel modulokat vagy szerezzenek alapképesítést,
később pedig erre építve magasabb szintű végzettséget szerezhetnek. Arra
is lehetőségük van a szakmunkás végzettséggel rendelkezőknek, hogy
magasabb szinten léphessenek be számos speciális programba, amelyek diplomát
kínálnak a műszaki felsőoktatási intézetekben. Az EGAA megvalósítási
időszak végleges időtartama azonban általában nem terjed ki egy
diplomás képzés teljes időtartamára vonatkozó oktatás támogatására. Számos
jövedelemtámogatás áll rendelkezésre annak érdekében, hogy segítse az
elbocsátott építőipari munkavállalók belépését és részvételét a
felsőoktatási programokban.
28.                  
Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó, a kérelemben az
1927/2006/EK rendelet 3. cikkének megfelelően feltüntetett kiadások
előkészítő, irányítási és ellenőrzési, valamint tájékoztatási és
népszerűsítési tevékenységeket takarnak. Mivel ebben az esetben Írország
egész területe érintett, az ír hatóságok a kiadások legjelentősebb részét
az irányításra, a felügyeletre, az ellenőrzésre és az auditálásokra szánták.
Ami a tájékoztatást és népszerűsítést illeti, az EGAA-támogatás keretében
nyújtott minden intézkedés során ki kell emelni országos, regionális és helyi
szinten is, hogy az EGAA-tól származik a támogatás. Ez történhet
szóróanyagokkal, logókkal, fejlécekkel, plakátokkal, információs kiadványokkal,
médiahirdetések stb. A kormány – elsődlegesen az oktatási és
foglalkoztatásügyi szaktárca, valamint az illetékes állami ügynökségek és
oktatási intézmények útján – továbbra is minden lehetséges alkalommal, így például
sajtótájékoztatók, parlamenti kérdések, viták, médiaesemények során kiemeli a
közösségi támogatás szerepét.
29.                  
Az ír hatóságok által ismertetett, személyre
szabott szolgáltatások az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkében meghatározott
támogatható tevékenységek közé sorolható aktív munkaerő-piaci
intézkedéseknek minősülnek. Az ír hatóságok e szolgáltatások összköltségét
18 245 633,73 EUR-ra, az EGAA végrehajtásához kapcsolódó
kiadásokat pedig 1 277 195,15 EUR-ra (az összköltség
6,5 %-ára) becsülik. Az EGAA-ból igényelt teljes hozzájárulás összege
12 689 838 EUR (az összköltségek 65 %-a).
 Intézkedések || A támogatásra jogosult munkavál–lalók becsült száma || Becsült költségek egy támogatásra jogosult munkavál–lalóra (EUR) || Összköltség (EGAA és nemzeti társfinan–szírozás) (EUR) 
 Személyre szabott szolgáltatások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének első bekezdése) 
 Pályaorientációs tanácsadás || 2 142 || 104,67 || 224 203,14 
 Képzési programok || 927 || 1 024,52 || 949 730,04 
 Képzési juttatások || 305 || 5 192,98 || 1 583 858,90 
 Elbocsátott szakmunkástanulók képzési programjai és támogatásuk || 1 324 || 7 719,86 || 10 221 094,64 
 Szakképzési / középszintű oktatási és képzési programok || 757 || 2 922,69 || 2 212 476,33 
 Szakképzési / középszintű oktatási és képzési támogatások || 89 || 10 941,26 || 973 772,14 
 Vállalkozás / önfoglalkoztatás támogatása || 779 || 1 542,63 || 1 201 708,77 
 Felsőszintű oktatási programok || 45 || 12 172,04 || 547 741,80 
 Felsőszintű oktatási támogatások || 23 || 14 393,39 || 331 047,97 
 Az összes személyre szabott szolgáltatás részösszege ||   || 18 245 633,73 
 Az EGAA által támogatott intézkedések végrehajtásához kapcsolódó kiadások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik bekezdése) 
 Előkészítő tevékenységek ||   || 116 097,04 
 Irányítás ||   || 667 589,90 
 Tájékoztatás és nyilvánosság ||   || 232 194,08 
 Ellenőrzési tevékenységek ||   || 261 314,13 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások részösszege ||   || 1 277 195,15 
 Becsült költség összesen ||   || 19 522 828,88 
 EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 65 %-a) ||   || 12 689 838 
30.                 
Írország megerősíti, hogy a fent leírt
intézkedések kiegészítik a strukturális alapok által finanszírozott
intézkedéseket. Az ír hatóságok a nemzeti stratégiai referenciakeret alapján
létrehozták az uniós alapok összehangolásának monitoring bizottságát. A
pénzügyi tárca (Department of Finance) tölti be a bizottság az elnöki
tisztségét, a bizottság minden vonatkozó kérdést megvitat, beleértve az
operatív programok alapjainak elhatárolását és minden olyan végrehajtási
kérdést, amely felmerülhet, továbbá az új programokra vonatkozó minden tervet
annak biztosítása érdekében, hogy az alapok ne legyenek átfedésben. Ezen
túlmenően az ESZA és az ERFA végrehajtási folyamatának részeként,
létrehoztak egy, a pénzügyi tárca által elnökölt és koordinált csoportot abból
a célból, hogy az foglalkozzon minden olyan kérdéssel, amely a 2007–2013
közötti időszakban a strukturális alapok végrehajtásához kapcsolódik 2010-óta
az EGAA-t is bevonták ebbe a folyamatba.
Az érintett munkavállalóknak nyújtott
személyre szabott szolgáltatások kezdetének tényleges vagy tervezett
időpontja
31.                 
Írország 2009. július 1-jén kezdte meg az érintett
munkavállalók részére az EGAA általi társfinanszírozásra javasolt koordinált
csomagba foglalt, személyre szabott szolgáltatások nyújtását. Ez az
időpont tekintendő tehát az EGAA-ból nyújtandó valamennyi támogatásra
való jogosultság kezdetének.
A szociális partnerekkel folytatott
konzultáció során követett eljárások
32.                 
Miután a vállalkozási, kereskedelmi és innovációs
szaktárca értesítést küld a küszöbön álló csoportos elbocsátásról, a FÁS
felveszi a kapcsolatot az érintett vállaltvezetéssel, és megvitatják, hogy
milyen szolgáltatások állnak rendelkezésre, és melyek a munkavállalók
lehetséges szükségletei. Adott esetben a szakszervezetekkel is konzultálni
kell.
33.                 
Az ír hatóságok megerősítették, hogy a nemzeti
és uniós jogszabályokban a csoportos elbocsátások vonatkozásában előírt
követelményeket betartották.
Tájékoztatás a nemzeti jog alapján vagy
kollektív szerződések értelmében kötelezően végrehajtandó
intézkedésekről
34.                  
Az 1927/2006/EK rendelet 6. cikkében foglalt
kritériumok tekintetében az ír hatóságok kérelmükben:
·      megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás
nem helyettesíti azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a nemzeti jog
vagy kollektív szerződések alapján a vállalatok felelőssége;
·      bizonyították, hogy az intézkedések az egyes munkavállalóknak nyújtanak
segítséget, és nem vállalkozások vagy ágazatok szerkezetátalakítására
irányulnak;
·      megerősítették, hogy a fent említett támogatható intézkedésekre
más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást.
Irányítási és ellenőrzési
rendszerek 
35.                 
Írország értesítette a Bizottságot, hogy a pénzügyi
hozzájárulás irányítását és ellenőrzését ugyanazok a szervek fogják
végezni, mint az Európai Szociális Alap (ESZA) esetében.
Finanszírozás
36.                 
Írország kérelme alapján az összehangolt, személyre
szabott szolgáltatási csomaghoz javasolt EGAA-hozzájárulás (beleértve az EGAA
végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat) 12 689 838 EUR, amely az
összköltségek 65 %-át teszi ki. A Bizottság által az Alap terhére javasolt
forrásallokáció az Írország által megadott információkon alapul.
37.                 
Figyelembe véve az EGAA-ból folyósítható pénzügyi
hozzájárulásnak az 1927/2006/EK rendelet 10. cikkének (1) bekezdése
szerint meghatározott maximális összegét, továbbá az előirányzatok
átcsoportosításához megállapított mozgásteret, a Bizottság azt javasolja, hogy
a fent említett teljes összeget folyósítsák az EGAA-ból; az összeg a pénzügyi
keret 1a. fejezetében különítendő el.
38.                 
A javasolt pénzügyi hozzájárulás összege
lehetővé teszi, hogy – az 1927/2006/EK rendelet 12. cikkének
(6) bekezdésében szereplő előírásnak megfelelően – az év
utolsó négy hónapjában az EGAA-ra elkülönített éves maximális összeg több mint
25 %-a továbbra is rendelkezésre álljon támogatások kifizetésére.
39.                 
Az EGAA-ból történő forrásallokációra tett
javaslat révén a Bizottság a 2006. május 17-i intézményközi
megállapodás 28. pontjának megfelelően kezdeményezi az
egyszerűsített háromoldalú eljárást, hogy az EGAA igénybevételének
szükségességét és az igényelt összegeket illetően biztosítsa a költségvetési
hatóság két ágának egyetértését. A Bizottság felkéri a költségvetési hatóság
két ága közül azt, amelyik a megfelelő politikai szinten előbb jut
egyetértésre az igénybevételre irányuló javaslattervezet ügyében, hogy
szándékáról értesítse a másik ágat és a Bizottságot. A költségvetési hatóság
bármelyik ágának elutasító véleménye esetén hivatalos háromoldalú egyeztetést
kell kezdeményezni.
40.                  
A Bizottság a 2011. évi költségvetés
kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzataiba irányuló külön
átcsoportosítási kérelmet nyújt be a 2006. május 17-i intézményközi
megállapodás 28. pontjának megfelelően.
A kifizetési előirányzatok forrása 
41.                 
Az eredetileg a 04.0501 költségvetési soron
meghatározott kifizetési előirányzatok összege teljesen felhasználásra
kerül azt követően, hogy a költségvetési hatóság mindkét ága elfogadja az
eddig az EGAA igénybevételére benyújtott javaslatokat.
42.                 
A 2011. évi költségvetés 3. módosítása
50 000 000 EUR-val növelte az EGAA 04.0501 költségvetési sorában
szereplő összeget. A kérelemben igényeltből
6 091 460 EUR összegre e költségvetési sor előirányzatai
fognak fedezetet biztosítani. Mivel 2011-ben az „Európai Szociális Alap (ESZA)
végrehajtása – 1. célkitűzés (2000–2006)” című 04.0201
költségvetési soron állnak kifizetési előirányzatok rendelkezésre, a
jelenlegi kérelemhez szükséges további 6 598 378 EUR-t ezért
rendelkezésre lehet bocsátani átutalás céljából.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján
történő igénybevételéről (Írország „EGF/2010/021 IE/Construction
41” referenciaszámú kérelme)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló,
2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[7] és különösen annak 28.
pontjára,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[8]
és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[9],
mivel:
(1)       Az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal jött létre, hogy
kiegészítő támogatást nyújtson a globalizáció hatására a
világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások
következtében elbocsátott munkavállalóknak a munkaerőpiacon történő
újbóli beilleszkedéshez.
(2)       A
2009. május 1-jétől benyújtott kérelmek tekintetében az EGAA
hatálya kibővült az olyan munkavállalók támogatásával, akik közvetlenül a
pénzügyi és gazdasági világválság miatt veszítették el állásukat.
(3)       A 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás az EGAA igénybevételét évi 500 millió EUR
felső korlátig engedélyezi.
(4)       Írország a Border, Midland
and Western (IE01) és a Southern and Eastern (IE02) NUTS II. szintű
régiójában a NACE Rev. 2. rendszer szerinti 41. ágazatban
(Épületek építése) működő 1 482 vállalatnál történt
elbocsátásokra tekintettel 2010. június 9-én az EGAA igénybevétele iránti
kérelmet nyújtott be, amelyet 2011. június 17-ig további információkkal
egészített ki. A kérelem eleget tesz az 1927/2006/EK rendelet
10. cikkében a pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan
megállapított követelményeknek. A Bizottság ezért 12 689 838 EUR
rendelkezésre bocsátására tesz javaslatot.
(5)       Az EGAA-t tehát igénybe kell
venni az Írország által benyújtott kérelem alapján pénzügyi hozzájárulás
nyújtása érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2011. évi általános
költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból
(EGAA) 12 689 838 EUR összeget vesznek igénybe
kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt [Brüsszelben/Strasbourgban], […]-án/én.
az Európai Parlament részéről                      a Tanács
részéről
az elnök                                                          az elnök
[1]               HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
[2]               HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 1893/2006/EK rendelete
(2006. december 20.) a gazdasági tevékenységek statisztikai
osztályozása NACE Rev. 2. rendszerének létrehozásáról és a 3037/90/EGK tanácsi
rendelet, valamint egyes meghatározott statisztikai területekre vonatkozó
EK-rendeletek módosításáról (HL L 393., 2006.12.30., 1. o.).
[4]               Az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik
bekezdése szerint.
[5]               Az Európai Parlament és a Tanács 1893/2006/EK rendelete
(2006. december 20.) a gazdasági tevékenységek statisztikai
osztályozása NACE Rev. 2. rendszerének létrehozásáról és a 3037/90/EGK tanácsi
rendelet, valamint egyes meghatározott statisztikai területekre vonatkozó
EK-rendeletek módosításáról (HL L 393., 2006.12.30., 1. o.).
[6]               OECD munkaerő-statisztika (MEI), 2010. 1. negyedév.
[7]               HL C 139., 2006.6.14.,
1. o.
[8]               HL L 406., 2006.12.30.,
1. o.
[9]               HL C […]., […].,
[…]. o.