CELEX: 32012D0711
Language: bg
Date: 2012-11-19 00:00:00
Title: Решение 2012/711/ОВППС на Съвета от 19 ноември 2012 година относно подкрепата на дейности на Съюза, с оглед да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите и критериите на Обща позиция 2008/944/ОВППС сред трети държави

20.11.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 321/62
            
         РЕШЕНИЕ 2012/711/ОВППС НА СЪВЕТА
   от 19 ноември 2012 година
   относно подкрепата на дейности на Съюза, с оглед да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите и критериите на Обща позиция 2008/944/ОВППС сред трети държави
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
   като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               В Европейската стратегия за сигурност, приета от държавните и правителствените ръководители на 12 декември 2003 г., се посочват пет ключови предизвикателства, които да бъдат засегнати от Съюза в обстановката след края на студената война: тероризма, разпространението на оръжия за масово унищожение, регионалните конфликти, упадъка на ролята на държавата и организираната престъпност. Последиците от безконтролното разпространение на конвенционално оръжие са от първостепенно значение при четири от тези пет предизвикателства. В стратегията се подчертава значението на контрола върху износа за ограничаване на разпространението на оръжия.
            
         
               (2)
            
            
               На 5 юни 1998 г. Съюзът прие политически обвързващ Кодекс за поведение при износа на оръжие, в който се установяват общи критерии, уреждащи законната търговия с конвенционални оръжия. Кодексът беше периодично актуализиран.
            
         
               (3)
            
            
               В Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях, приета от Европейския съвет на заседанието му от 15 и 16 декември 2005 г., се предвижда, че Съюзът следва да подкрепи на регионално и международно равнище затягането на контрола върху износа и популяризирането на критериите от Кодекса за поведение при износа на оръжие, като наред с останалото подпомага трети държави да създадат релевантно национално законодателство в тази област и насърчава мерки за повишаване на прозрачността.
            
         
               (4)
            
            
               На 8 декември 2008 г. Кодексът на поведение при износа на оръжие беше заменен от правнообвързваща Обща позиция 2008/944/ОВППС (1), в която се определят общи правила за контрола върху износа на военни технологии и оборудване. Обща позиция 2008/944/ОВППС установява осем критерия, въз основа на които се прави оценката на износа на конвенционални оръжия. В нея се съдържа и механизъм за уведомяване и консултиране по отношение на откази за износ на оръжие и мерки за прозрачност като ежегодното публикуване на годишния доклад на ЕС за износа на оръжие.
            
         
               (5)
            
            
               В съответствие с член 7 от Обща позиция 2008/944/ОВППС и с цел да се постигне максимален ефект от общата позиция, държавите членки се договориха да работят в рамките на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), за да засилят сътрудничеството помежду си и да стимулират сближаването на уредбите си в областта на износа на военни технологии и оборудване. Няколко трети държави официално подкрепиха принципите и критериите от Обща позиция 2008/944/ОВППС.
            
         
               (6)
            
            
               Съгласно член 11 от Обща позиция 2008/944/ОВППС държавите членки полагат всички възможни усилия да насърчат други държави, изнасящи оръжие, да прилагат съдържащите се в общата позиция критерии;
            
         
               (7)
            
            
               Съюзът и неговите държави членки са обвързани със задължението за поверителност в обмена на информация за политиката в областта на износа на оръжие, по-специално по отношение на трети държави бенефициери;
            
         
               (8)
            
            
               На 6 декември 2006 г. с подкрепата на всички държави — членки на Европейския съюз, Общото събрание на Организацията на обединените нации (ООН) прие Резолюция 61/89, озаглавена „Към договор за търговията с оръжие: установяване на общи международни стандарти за внос, износ и трансфер на конвенционални оръжия“, като по този начин официално беше поставено началото на процес под егидата на ООН за преговори по договор за търговията с оръжие;
            
         
               (9)
            
            
               На 12 януари 2010 г. Общото събрание на ООН, с подкрепата на всички държави — членки на Европейския съюз, прие Резолюция 64/48, озаглавена „Договор за търговията с оръжие“, при което Конференцията на ООН за договор за търговията с оръжие беше свикана да заседава четири поредни седмици през 2012 г. с цел изготвяне на правнообвързващ инструмент за възможно най-високи международни стандарти за трансфера на конвенционални оръжия;
            
         
               (10)
            
            
               На конференцията на ООН за договор за търговията с оръжие, проведена през юли 2012 г., не се стигна до споразумение по окончателния текст на договора, но беше осъществен значителен напредък, който намира отражение в проекта за договор, представен от председателя на конференцията на 26 юли 2012 г. Съюзът напълно подкрепя бързото завършване на преговорите в началото на 2013 г. чрез свикването на заключителна конференция на ООН за договора за търговията с оръжие с по-малка продължителност, която да работи при същите правила като тези от първата конференция и да приключи преговорите по договора въз основа на проекта на председателя за текст на договора от 26 юли 2012 г.
            
         
               (11)
            
            
               Съветът прие през 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2010 г. и 2012 г. заключения в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие, в които се подчертава значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
            
         
               (12)
            
            
               На 17 март 2008 г. Съветът прие Съвместно действие 2008/230/ОВППСза подпомагане на дейностите на ЕС с оглед да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите и критериите от Кодекса за поведение на ЕС при износа на оръжие сред трети държави (2). По линия на съвместното действие бяха организирани четири регионални семинара за държави от Югоизточна Европа, Източна Европа и Южен Кавказ и Северна Африка.
            
         
               (13)
            
            
               На 22 декември 2009 г. Съветът прие Решение 2009/1012/ОВППС (3) за подпомагане на дейностите на ЕС, с оглед да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите и критериите на Обща позиция 2008/944/ОВППС сред трети държави. В рамките на Решение 2009/1012/ОВППС бяха организирани четири регионални семинара за държави от Югоизточна Европа, Източна Европа и Южен Кавказ и Северна Африка. Съгласно Решение 2009/1012/ОВППС беше предвидено да се организират четири проучвателни посещения в държави членки за представители на страни кандидатки.
            
         
               (14)
            
            
               През последните години Съюзът подпомага подобряването на контрола върху износа на стоки с двойна употреба в трети държави, в рамките на проекти по линия на финансови инструменти на ЕС, различни от бюджета за ОВППС.
            
         
               (15)
            
            
               Съветът възложи на германската Федерална служба по икономика и контрол на износа (по-нататък „BAFA“) да осъществи техническото изпълнение на Решение 2009/1012/ОВППС, като тя завърши успешно организацията на всички предвидени по този въпрос дейности през януари 2012 г. BAFA беше определена и за изпълнителна агенция на финансирани от ЕС проекти за контрол върху износа на стоки с двойна употреба по линия на Инструмента за стабилност. В този смисъл изборът на BAFA за изпълнителна агенция за по-нататъшните дейности на Съюза в областта на контрола върху износа е оправдан от доказания ѝ опит, квалификация и наличието на нужните експертни познания, свързани с прилагането на съответните достижения на правото на Съюза и неговото поощряване в трети държави, като този избор ще укрепи приемствеността и цялостната съгласуваност на помощта от Съюза в тази област,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
   Член 1
   1.   За целите на укрепването на мира и сигурността в съответствие с Европейската стратегия за сигурност, Съюзът си поставя следните цели:
   
               а)
            
            
               насърчаване на по-добър контрол върху износа на оръжие от страна на трети държави в съответствие с принципите от Обща позиция 2008/944/ОВППС и стремеж към взаимно допълване и единодействие с проектите за помощ от Съюза в областта на контрола върху износа на стоки с двойна употреба;
            
         
               б)
            
            
               подкрепа за усилията на трети държави на национално и регионално равнище, насочени към по-голяма отговорност и прозрачност в търговията с конвенционални оръжия.
            
         2.   Съюзът работи за постигането на посочените в параграф 1 цели чрез следните проектни дейности:
   
               а)
            
            
               продължаване на популяризирането сред трети държави на критериите и принципите от Обща позиция 2008/944/ОВППС въз основа на постигнатото при прилагането на Решение 2009/1012/ОВППС и Съвместно действие 2008/230/ОВППС;
            
         
               б)
            
            
               оказване на помощ за трети държави при изготвянето, осъвременяването и прилагането, в зависимост от случая, на нужните законодателни и административни мерки, насочени към установяването на ефективна система за контрол върху износа на конвенционални оръжия;
            
         
               в)
            
            
               оказване на помощ за трети държави при обучението на служители, отговарящи за лицензионния режим и правоприлагането, за да се осигури адекватно прилагане и провеждане на контрола върху износа на оръжие;
            
         
               г)
            
            
               насърчаване на прозрачност и отговорност в международната търговия с оръжие, включително чрез подкрепа за национални и регионални мерки за подобряване на прозрачността и необходимото наблюдение върху износа на конвенционални оръжия;
            
         
               д)
            
            
               насърчаване на трети държави да оказват подкрепа при изготвянето и прилагането на правнообвързващ договор за търговията с оръжие, с който да се установят единни международни стандарти за търговията с конвенционални оръжия в целия свят.
            
         Подробно описание на планираните дейности, посочени в настоящия параграф, се съдържа в приложението.
   Член 2
   1.   Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „Върховен представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
   2.   Техническото изпълнение на проектните дейности, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от BAFA.
   3.   Върховният представител отговаря за изпълнението на задачите от страна на BAFA. За тази цел Върховният представител сключва необходимите договорености с BAFA.
   Член 3
   1.   Референтната финансова сума за изпълнението на проектните дейности, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 1 860 000 EUR.
   2.   Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към бюджета на Съюза.
   3.   Комисията упражнява надзор върху правилното управление на референтната финансова сума, посочена в параграф 1. За тази цел тя сключва с BAFA споразумение за финансиране. Споразумението предвижда, че BAFA следва да осигури публичност на приноса на Съюза в съответствие с неговия размер.
   4.   Комисията се стреми да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
   Член 4
   Върховният представител докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, изготвяни от BAFA. Докладите представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектните дейности, посочени в член 1, параграф 2.
   Член 5
   Настоящото решение влиза в сила от датата на приемането му.
   Срокът му на действие изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3, или шест месеца след датата на приемането на настоящото решение, когато в рамките на този срок не е било сключено споразумение на финансиране.
   
      Съставено в Брюксел на 19 ноември 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         C. ASHTON
      
   
   
      (1)  ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99.
   
      (2)  ОВ L 75, 18.3.2008 г., стр. 81.
   
      (3)  ОВ L 348, 29.12.2009 г., стр. 16.
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
         ПРОЕКТНИ ДЕЙНОСТИ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 1, ПАРАГРАФ 2
      
      1.   Цели
      
      Целите на настоящото решение са насърчаването на по-добър контрол върху износа на оръжие от страна на трети държави и оказване на подкрепа за усилията на трети държави на национално и регионално равнище, насочени към по-голяма отговорност и прозрачност в търговията с конвенционални оръжия. Тези цели се преследват в съответствие с принципите, установени в Обща позиция 2008/944/ОВППС, и със стремеж към взаимно допълване и единодействие с проектите за помощ от Съюза в областта на контрола върху износа на стоки с двойна употреба.
      За постигането на горепосочените цели Съюзът ще продължи да популяризира сред трети държави принципите и критериите от Обща позиция 2008/944/ОВППС, като се опира на постигнатото при изпълнението на Решение 2009/1012/ОВППС и Съвместно действие 2008/230/ОВППС. За тази цел на трети държави ще бъде оказвана помощ при изготвянето, осъвременяването и прилагането — в зависимост от случая — на нужните законодателни и административни мерки, насочени към установяването на ефективна система за контрол върху износа на конвенционални оръжия. Следва да бъде предоставена подкрепа и за обучението на служители, работещи в областта на лицензионния режим и правоприлагането в трети държави и отговарящи за прилагането и провеждането на контрола върху износа на оръжие, както и за мерки на национално и регионално равнище за подобряване на прозрачността и необходимото наблюдение при износа на конвенционално оръжие.
      Целта да се постигне по-голяма отговорност и прозрачност при международната търговия с конвенционални оръжия ще бъде преследвана и чрез насърчаването сред трети държави на изготвянето и прилагането на правнообвързващ договор за търговията с оръжие, с който да се установят единни международни стандарти за търговията с конвенционални оръжия в целия свят.
      2.   Описание на проектните дейности
      
      2.1.   Цел на проекта
      
      Да се предостави техническа помощ на редица заинтересовани трети държави, които са показали желание да подобрят своите стандарти и практики в областта на контрола над износа на военни технологии и оборудване и да уеднаквят своите стандарти и практики с тези, приети и прилагани от държавите членки, и установени в Обща позиция 2008/944/ОВППС и в придружаващия Справочник на потребителя.
      2.2.   Описание на проекта
      
      2.2.1.   Регионални работни срещи
      
      Проектът ще се проведе под формата на най-много осем двудневни работни срещи за държавни служители от трети държави, на които ще бъде предоставено обучение в съответните области, свързани с контрола върху износа на конвенционални оръжия. Участници в семинарите ще бъдат държавни служители от трети държави, напр. служители от митниците и правоприлагащите органи, служители от свързаните с тази област министерства и правоприлагащи ведомства, представители на националните парламенти и представители на промишлеността и гражданското общество. Обучението ще се осъществи от експерти от националната администрация на държавите-членки, представители на държави, които прилагат Обща позиция 2008/944/ОВППС, служители от свързани с тази област институции на Съюза, представители на частния сектор и гражданското общество.
      Работните срещи могат да се провеждат в държава бенефициер или на друго място, което следва да се определи след консултации с работна група на Съвета „Износ на конвенционално оръжие“ (COARM) и службите на Върховния представител.
      Регионални работни срещи ще се организират за следните държави:
      
                  а)
               
               
                  до три работни срещи за държави от Югоизточна Европа;
               
            
                  б)
               
               
                  до 3 семинара за държавите от Източна Европа и Кавказкия регион, включени в европейската политика за съседство;
               
            
                  в)
               
               
                  до 2 работни срещи за средиземноморски държави от Северна Африка, включени в европейската политика за съседство.
               
            2.2.2.   Обмен на служители
      
      Проектът ще се осъществи под формата на най-много шест учебни посещения на служители от централните правителства и митниците и/или служители, отговарящи за лицензионния режим, в съответните органи на държавите членки, и най-много осем учебни посещения с продължителност до един месец на служители от централните правителства и/или служители, отговарящи за лицензионния режим от държави-членки, в съответните органи на държавите бенефициери.
      2.2.3.   Индивидуална помощ за държави бенефициери
      
      Проектът ще се осъществи под формата на най-много десет двудневни работни срещи за отделни държави бенефициери, на които ще бъдат поканени държавни служители, между които служители от централните правителства и служители, отговарящи за лицензионния режим и правоприлагането, от държавите бенефициери. Тези прояви ще се провеждат по възможност в държавите бенефициери, а експертната помощ ще се оказва от експерти от държавите членки.
      2.2.4.   Уеб портал за подобряване на контрола върху износа на оръжие в трети държави
      
      Проектът се състои в разработването на уеб портал, достъпен за служители на държавите членки, и на трети държави, с цел улесняване на контрола върху износа на оръжие в съответствие с принципите и параметрите от Обща позиция 2008/944/ОВППС. Порталът ще предоставя на държавите бенефициери постоянен достъп до технически ресурси за осъществяване и подобряване на контрола им върху износа на оръжие и ще улеснява обмена на полезна информация за други дейности на Съюза по места, предвидени в настоящото решение, със служители от държавите бенефициери, които не са могли да участват пряко в дейностите по подпомагане и дейностите по места. Той ще предоставя и подробна техническа информация за режимите на експортен контрол в държавите членки и в държавите бенефициери, която да се използва като нагледен материал по време на дейностите по подпомагане, предвидени в настоящото решение.
      Уеб порталът ще бъде допълнен и от поредица дейности, насочени към привличане на вниманието към дейността на Съюза по места и насърчаване на съответствието с изискванията на Обща позиция 2008/944/ОВППС. Тези дейности ще включват публикуването на редовни информационни бюлетини и подходящи кампании в медиите.
      2.2.5.   Мероприятия за оценка
      
      За изготвянето на междинна и окончателна оценка на дейностите съгласно настоящото решение, ще се организират най-много две двудневни мероприятия с участието на държави бенефициери и държави членки, които ще се проведат в Брюксел и ще съпътстват заседанията на COARM. На тези заседания могат да бъдат поканени най-много двама представители от всяка държава бенефициер, отговарящи за контрола върху износа на оръжие.
      3.   Координация с други проекти на съюза за помощ в областта на контрола върху износа на оръжие
      
      Въз основа на опита от предишни осведомителни дейности на Съюза в областта на контрола върху износа, които обхващат както стоките с двойна употреба, така и конвенционалните оръжия, следва да се търси максимално единодействие и допълване при предоставянето на помощ за трети държави, за да се гарантира, че дейностите на Съюза имат възможно най-голяма ефективност и съгласуваност. За тази цел следва да се запази възможността за организиране на някои от дейностите по точки 2.2.1 и 2.2.4 във връзка с други дейности в областта на контрола върху износа на стоки с двойна употреба, финансирани чрез финансови инструменти на Съюза, различни от бюджета за ОВППС. Това следва да се прави при пълно спазване на законовите и финансовите ограничения върху използването на съответните финансови инструменти на Съюза.
      4.   Бенефициери
      
      Сред бенефициерите на проектните дейности са държавни служители и представители на промишлеността и гражданското общество от следните държави:
      
                  i)
               
               
                  държави от югоизточна Европа (Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, Бившата югославска република Македония, Черна гора и Сърбия);
               
            
                  ii)
               
               
                  средиземноморски държави от Северна Африка, включени в европейската политика за съседство (Алжир, Египет, Либия, Мароко и Тунис);
               
            
                  iii)
               
               
                  източноевропейските и кавказките държави партньори на европейската политика за съседство (Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Република Молдова и Украйна).
               
            За всеки тип дейности, предвидени в настоящото решение на Съвета, ще бъдат подбрани специфични държави бенефициери въз основа на следните критерии:
      
                  —
               
               
                  ангажираност на третата държава за подобряване на контрола върху износа на конвенционално оръжие и за привеждането му в съответствие със стандартите на Съюза;
               
            
                  —
               
               
                  значимост на третата държава в световната търговия с оръжие;
               
            
                  —
               
               
                  ефект от предишно подпомагане на Съюза за националната система на третата държава за контрол върху износа на оръжие и очакван дългосрочен и траен ефект от по-нататъшно подпомагане;
               
            По предложение на Върховния представител COARM може да вземе обосновано решение за изменение на списъка от държави бенефициери.
      5.   Оценка на въздействието
      
      След приключване на последните дейности, предвидени в настоящото решение, следва да се направи техническа оценка на неговото въздействие. Оценката на въздействието се извършва от Върховния представител в сътрудничество със съответните работни групи на Съвета, а ако е целесъобразно и делегациите на Съюза в държавите бенефициери и други заинтересовани страни.
      6.   Продължителност
      
      Общата планирана продължителност на проектите е 24 месеца.
      7.   Орган, натоварен с техническото изпълнение
      
      Техническото изпълнение на настоящото решение на Съвета ще бъде възложено на BAFA, която ще изпълнява задачите си под ръководството на Върховния представител.
      8.   Докладване
      
      BAFA изготвя редовни доклади, включително след приключване на всяка от дейностите. Докладите следва да бъдат представяни на Върховния представител не по-късно от шест седмици след приключването на съответните дейности.
      9.   Прогнозирани общи разходи по проекта и финансово участие на съюза
      
      Общата стойност на проекта възлиза на 1 860 000 EUR.