CELEX: 32010B0498
Language: sv
Date: 2010-05-05 00:00:00
Title: Europaparlamentets beslut av den 5 maj 2010 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet för budgetåret 2008

25.9.2010   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 252/37
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 5 maj 2010
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet för budgetåret 2008
   (2010/498/EU, Euratom)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008 (1),
   med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2008 – Volym I (SEK(2009) 1089 – C7-0172/2009) (2),
   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet för budgetåret 2008,
   med beaktande av kommissionens årsrapport till Europaparlamentet och rådet om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2007 (KOM(2009) 0526) och av det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport (SEK(2009) 1427),
   med beaktande av kommissionens meddelande med titeln ”Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2008” (KOM(2009) 0256),
   med beaktande av kommissionens årsrapport om de internrevisioner som genomförts under 2008, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet(KOM(2009) 0419) och det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport (SEK(2009) 1102),
   med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet för budgetåret 2008 och genomförandeorganets svar (3),
   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (4),
   med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 december 2008 mot en samsyn på begreppet acceptabel risk (KOM(2008) 0866), och det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer meddelandet (SEK(2008) 3054),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 16 februari 2010 om beviljande av ansvarsfrihet för genomförandeorganen för genomförandet av budgeten för budgetåret 2008 (5828/2010 – C7-0055/2010),
   med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget,
   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (6), särskilt artikel 14.3,
   med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 om standardbudgetförordning för genomförandeorgan enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (7), särskilt artikel 66 första och andra stycket,
   med beaktande av kommissionens beslut 2007/60/EG av den 26 oktober 2006 om inrättande av genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet genom tillämpning av rådets förordning (EG) nr 58/2003 (8),
   med beaktande av artikel 76 i och bilaga VI till arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A7-0099/2010), och av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Enligt artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen i samarbete med medlemsstaterna genomföra budgeten under eget ansvar och i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet beträffande genomförandet av genomförandeorganets budget för budgetåret 2008.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen, som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008, avsnitt III – kommissionen och genomförandeorgan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut, beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008, avsnitt III – kommissionen, och den resolution som utgör en del av dessa beslut till direktören för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet, rådet, kommissionen, Europeiska unionens domstol och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Jerzy BUZEK
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT L 71, 14.3.2008.
   
      (2)  EUT C 273, 13.11.2009, s. 1.
   
      (3)  EUT C 304, 15.12.2009, s. 71.
   
      (4)  EUT C 273, 13.11.2009, s. 122.
   
      (5)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (6)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
   
      (7)  EUT L 297, 22.9.2004, s. 6.
   
      (8)  EUT L 32, 6.2.2007, s. 88.
    ---documentbreak--- 
   
               25.9.2010   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 252/39
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 5 maj 2010
   med de iakttagelser som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008, avsnitt III – kommissionen och genomförandeorgan
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008 (1),
   med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2008 – Volym I (SEK(2009) 1089 – C7-0172/2009) (2),
   med beaktande av kommissionens årsrapport till Europaparlamentet och rådet om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2007 (KOM(2009) 0526) och av det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport (SEK(2009) 1427),
   med beaktande av kommissionens meddelande med titeln ”Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2008” (KOM(2009) 0256),
   med beaktande av kommissionens årsrapport om de internrevisioner som genomförts under 2008, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet(KOM(2009) 0419) och det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport (SEK(2009) 1102),
   med beaktande av kommissionens rapport med titeln ”Medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2007” (SEK(2010) 0178 och SEK(2010) 0196),
   med beaktande av grönboken om det europeiska öppenhetsinitiativet, antaget av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006) 0194),
   med beaktande av yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för ”samordnad granskning (single audit)” (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll) (3),
   med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005) 0252),
   med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006) 0009), rapporten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008) 0110) och det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer rapporten (SEK(2008) 0259),
   med beaktande av utvärderingsrapporten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2009) 0043),
   med beaktande av yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas ”nationella förklaringar” och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel (4),
   med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008) 0097) och interimsrapporten om uppföljningen av den handlingsplanen (SEK(2009) 1463),
   med beaktande av kommissionens rapport om Bulgariens framsteg inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen (KOM(2009) 0402) och det dokument med underlag som åtföljer den rapporten (SEK(2009) 1074),
   med beaktande av kommissionens rapport om Rumäniens framsteg inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen (KOM(2009) 0401) och det dokument med underlag som åtföljer den rapporten (SEK(2009) 1073),
   med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2008 och institutionernas svar (5), samt revisionsrättens särskilda rapporter,
   med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (6),
   med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 december 2008 mot en samsyn på begreppet acceptabel risk (KOM(2008) 0866), och det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer meddelandet (SEK(2008) 3054),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 16 februari 2010 om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av budgeten för budgetåret 2008 (5826/2010 – C7-0054/2010),
   med beaktande av rådets rekommendation av den 16 februari 2010 om beviljande av ansvarsfrihet för genomförandeorganen för genomförandet av budgeten för budgetåret 2008 (5828/2010 – C7-0055/2010),
   med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget,
   med beaktande av internationella revisionsstandarder och internationella redovisningsstandarder för den offentliga sektorn, särskilt dem som avser den offentliga sektorn,
   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (7), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (8), särskilt artikel 14.2 och 14.3,
   med beaktande av artikel 76 i och bilaga VI till arbetsordningen,
   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A7-0099/2010), och av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Enligt artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt åligger ansvaret för genomförandet av gemenskapsbudgeten kommissionen, i samarbete med medlemsstaterna, som ska samarbeta med kommissionen för att se till att anslagen används enligt principerna för en sund ekonomisk förvaltning.
            
         
               B.
            
            
               I artikel 287.1 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt åläggs revisionsrätten att till Europaparlamentet och rådet avge en förklaring om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Denna förklaring får kompletteras med särskilda bedömningar av varje större område i unionens verksamhet.
            
         
               C.
            
            
               Genomförandet av EU:s viktigaste politik kännetecknas av ”delad förvaltning” av gemenskapsbudgeten mellan kommissionen och medlemsstaterna, vilket innebär att 80 procent av gemenskapsutgifterna förvaltas av medlemsstaterna.
            
         
               D.
            
            
               Förbättringen av EU:s ekonomiska förvaltning måste stödjas och stärkas genom noggrann övervakning av utvecklingen inom kommissionen och i medlemsstaterna, och medlemsstaterna bör ta på sig ansvaret i förvaltningen av EU-medlen genom att se till att en EU-integrerad ram för intern kontroll genomförs till fullo i syfte att uppnå en positiv revisionsförklaring (DAS).
            
         
               E.
            
            
               I sina fem senaste årliga ansvarsfrihetsresolutioner har parlamentet påtalat att det brådskar med att införa nationella förklaringar på lämplig politisk nivå vilka omfattar samtliga EU-medel under delad förvaltning, så att varje medlemsstat tar ansvar för förvaltningen av de EU-medel som den tar emot.
            
         
               F.
            
            
               Tillämpningen av punkt 44 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (9) samt av artikel 53b.3 i budgetförordningen om årliga översikter över tillgängliga revisioner och redovisningar bör bidra avsevärt till att förbättra förvaltningen av EU:s budget.
            
         
               G.
            
            
               I sitt ovannämnda yttrande nr 6/2007 betonar revisionsrätten även att de nationella förklaringarna kan anses vara ytterligare en del av internkontrollen av EU-medlen och att de skulle kunna bidra till en bättre kontroll av EU-medlen på områden med delad förvaltning.
            
         
               H.
            
            
               Budgetkontrollutskottets arbete i allmänhet och ansvarsfrihetsförfarandet i synnerhet är en process som syftar till att upprätta fullständig ansvars- och redovisningsskyldighet avseende den ekonomiska förvaltningen inom EU för kommissionen som helhet, för enskilda kommissionsledamöter och för alla övriga relevanta aktörer, av vilka medlemsstaterna är den viktigaste delen, i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och därmed skapa en fastare grund för beslutsfattande.
            
         
               I.
            
            
               Budgetutskottet bör beakta resultatet av och rekommendationerna rörande ansvarsfriheten för 2008 inom ramen för nästa budgetförfarande.
            
         
               J.
            
            
               För att rådets rekommendation om ansvarsfrihet ska tjäna ett konstruktivt syfte bör målsättningen med den vara att stärka reforminsatserna och medlemsstaternas ansvar för att rätta till de problem som upptäckts av revisionsrätten samt säkra bättre ekonomisk förvaltning i EU.
            
         
               K.
            
            
               Den nuvarande tidsramen för ansvarsfrihetsförfarandet är alltför utdragen med hänsyn till behovet av att så snabbt som möjligt införa de ändringar och förbättringar som Europaparlamentet begärt inom ramen för sina kontrollbefogenheter. Årsredovisningen bör läggas fram före slutet av det första kvartalet det år som följer på det granskade budgetåret för att revisionsrätten ska kunna lämna sin rapport före slutet av det andra kvartalet det år som följer på det granskade budgetåret.
            
         
               L.
            
            
               I artikel 83 i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 av den 29 februari 1968 som fastställer tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna (10) fastslås att pensionsbetalningar ska ske från budgeten och att medlemsstaterna kollektivt garanterar dessa betalningar enligt en fördelningsnyckel som bestäms av finansieringen av dessa utgifter. De anställda betalar en del av sin lön till den allmänna budgeten för att delta i finansieringen av pensionssystemet.
            
         
               M.
            
            
               I artikel 83 i förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 införs en kollektiv garanti från medlemsstaternas sida, vilket innebär att denna garanti kan inträda om en eller flera medlemsstater fallerar och man kan betrakta det som att unionen har en fordran gentemot de medlemsstater som ingått detta åtagande.
            
         
      ÖVERGRIPANDE FRÅGOR
   
   
      Övergripande problem och mål som ska uppnås
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet är fortfarande vid inledningen av den nya kommissionens mandatperiod oroat över problem som ackumulerats från den föregående kommissionen, särskilt
               
                           —
                        
                        
                           det fortsatt stora antalet fel i betalningarna,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           den långsamma återvinningen av felaktiga betalningar, och
                        
                     
                           —
                        
                        
                           överföringar från föregående år (RAL, utestående åtaganden) på en högre nivå än någonsin tidigare.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de första tecknen från den nya kommissionen på en kollegial hållning, som har visat sig genom att kommissionsledamöterna László Andor, Johannes Hahn och Algirdas Šemeta inlett diskussioner med parlamentets budgetkontrollutskott, och förväntar sig kraftfulla uttalanden från kommissionsledamöterna Janusz Lewandowski och Algirdas Šemeta med löften om åtgärder på följande områden: revisionsförklaringar för medlemsstaterna, förslag om acceptabel risk för fel, förenklingar och öppenhet samt förvaltningsfonder för externa åtgärder. Parlamentet anser vidare att detta måste omfatta ytterligare åtgärder på området korrigeringar och återkrav samt interna kontrollsystem.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet anser att felaktigheter på utgiftsområdet gör det svårare att effektivt uppnå EU:s politiska mål, och upprepar att policygrupper med mindre än 2 procent fel fortfarande står för endast 47 procent av EU:s budget, vilket innebär en ökning med bara 9 procent från 20 05 till 2008. Parlamentet anser att denna årliga förbättring inte är tillräcklig och påpekar att det, trots förbättringar på vissa områden, fortfarande finns över 5 procent fel i policygrupper som står för 31 procent av budgeten och en nivå på mellan 2 och 5 procent för ytterligare 22 procent.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta och till parlamentet överlämna en ny agenda för 2010 och framåt som föreskriver en snabbare minskning av felfrekvensen så att man kan garantera att ytterligare 20 procent av budgeten kan ges en ”grön” klassificering av revisionsrätten senast 2014, med de interimsändringar som revisionsrätten begärt för en ny metod som visar på specifika felfrekvenser inom budgetkapitlet för sammanhållningen och som åtskiljer mellan betalningar som gjordes under 2000–2006 och 2007–2013 års lagstiftning. Parlamentet anser att ett uppnående av detta mål är viktigt för att få full valuta för EU-utgifterna i framtiden och att stegvis närma sig en positiv revisionsförklaring.
            
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionens ordförande att informera parlamentet om hur kommissionen kommer att arbeta på ett mer samordnat sätt för att åtgärda kvarvarande brister i de finansiella systemen och betydligt minska andelen fel enligt ovan.
            
         
      Räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet
   
   
               6.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar med tillfredsställelse revisionsrättens positiva uppfattning att den slutliga årsredovisningen är tillförlitlig och att räkenskaperna i allt väsentligt ger en rättvisande bild av gemenskapernas finansiella ställning per den 31 december 2008 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för året.
            
         
               7.
            
            
               Europaparlamentet anser att det är underligt att det uppges ett negativt eget kapital på 51 400 000 000 EUR i årsredovisningen och undrar om de belopp som ska inkrävas från medlemsstaterna inte borde redovisas som tillgångar eftersom de cirka 37 000 000 000 EUR för personalens pensioner är ett klart åtagande. Parlamentet noterar förklaringarna från kommissionens räkenskapsförare enligt vilka man tillämpar internationella redovisningsstandarder för den offentliga sektorn. Parlamentet föreslår en studie av möjligheten att inrätta en gemenskapsfond för pensioner så att de finansiella åtagandena för personalen läggs utanför budgeten.
            
         
               8.
            
            
               Europaparlamentet uttrycker emellertid oro över revisionsrättens anmärkningar om brister som upptäckts i redovisningssystemet för fakturor/kostnadsredovisningar och förhandsfinansiering i vissa byråer och generaldirektorat inom kommissionen, vilka äventyrar kvaliteten på den finansiella informationen.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens uttalande utan reservation om inkomster, åtaganden för samtliga verksamhetsområden och betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för verksamhetsområdena utbildning och medborgarskap samt administrativa och andra utgifter, vilka i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
            
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att före nästa ansvarsfrihetsförfarande avge en förklaring om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet enligt artikel 287.1 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på samma sätt som man gör med räkenskapernas tillförlitlighet.
            
         
               11.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens ansträngningar för att främja och tillämpa förfaranden för förbättrad kontroll och förvaltning, vilka har lett till en förbättring jämfört med tidigare år, med en minskning av nivån på de fel som revisionsrätten upptäckt i de underliggande transaktionerna inom vissa utgiftsområden (verksamhetsområdena jordbruk och naturresurser, forskning, energi och transport samt utbildning och medborgarskap).
            
         
               12.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att revisionsförklaringen (DAS) fortfarande är negativ med reservationer när det gäller ytterst viktiga områden inom förvaltningen av gemenskapsbudgeten för budgetåret 2008 (landsbygdsutveckling, strukturåtgärder, forskning, energi och transport, externa åtgärder på genomförandeorganisationsnivå samt utvidgning), där betalningarna fortfarande behäftas av omfattande och väsentliga fel.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet medger att kommissionen i sitt meddelande om effekterna av handlingsplanen för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder påpekar att de åtgärder som anges i denna har utförts. Parlamentet noterar att de preliminära resultaten visar en andel fel i utgifterna på cirka 5 procent för perioden 2007–2013, men förväntar sig att åtgärderna i större utsträckning ska kunna bli till nytta för sammanhållningspolitiken, där det fortfarande finns mycket stora problem, trots kommissionens framsteg mot en effektivare användning av EU medel och av den övergripande kontrollmiljön.
            
         
               14.
            
            
               När det gäller forskning, energi och transport samt bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning anser Europaparlamentet likaså att kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll redan nu borde ha börjat bära frukt och att kommissionen borde kunna ange en serie indikatorer och deskriptorer för att mäta handlingsplanens effekter.
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet noterar dock revisionsrättens iakttagelse om att det ännu inte går att fastställa om handlingsplanen har haft en mätbar effekt på övervaknings- och kontrollsystemen och i sista hand på transaktionernas korrekthet (punkt 2. 28 i årsrapporten 2008) och uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att det för 2009 års beviljande av ansvarsfrihet finns fungerande metoder för att mäta handlingsplanens inverkan.
            
         
               16.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att förkorta de tidsramar som hänför sig till ansvarsfrihetsförfarandet så att omröstningen i kammaren kan äga rum under det år som följer på det granskade budgetåret.
            
         
      Ram för revisionsförklaringen (DAS) och information till stöd för denna
   
   
               17.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens arbete för att ytterligare förbättra klarheten i revisionsförklaringsmetoden (DAS) när det gäller faktorer som bidrar till mer ändamålsenliga och effektiva kontrollsystem i varje sektor från år till år, liksom kvaliteten på specifika delar av revisionsrättens rapport, t.ex. delen om strukturåtgärder, och uppmanar revisionsrätten att fortsatt hålla parlamentet regelbundet informerat.
            
         
               18.
            
            
               Europaparlamentet anser att revisionsrättens bedömning av kommissionens förvaltning av EU:s medel, som genomförts varje år sedan Maastrichtfördraget, har visat sig vara ett värdefullt redskap för att förbättra förvaltningen av dessa medel och erkänner att kommissionen har gjort stora ansträngningar för att förbättra förvaltningen. Parlamentet uppmanar dock medlemsstaterna att anstränga sig ytterligare för att göra förbättringar när det gäller hur medlen används.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet lyfter fram de förbättringar som uppnåtts sedan ikraftträdandet av Nicefördraget, då revisionsrättens revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet får kompletteras med särskilda bedömningar av varje större område i unionens verksamhet (numera artikel 287.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt).
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet anser emellertid också att en enda övergripande, årlig bedömning inte återspeglar den komplexa strukturen hos gemenskapens finanser och vidare att en årlig bedömning som för femtonde året i rad innebär ett dåligt betyg kan få negativa återverkningar bland allmänheten, som inte förstår varför revisionsrätten alltid avger ett negativt yttrande.
            
         
      Översyn av fördragen: omarbetning av revisionsförklaringen
   
   
               21.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att parlamentet enligt artikel 48.2 i EU-fördraget, ändrat genom Lissabonfördraget, har en fått en starkare roll i förfarandet för översyn av fördragen, i och med att det fått initiativrätt att för rådet lägga fram förslag till ändringar av fördragen, dvs. av revisionsförklaringen (DAS).
            
         
               22.
            
            
               Europaparlamentet vill att man funderar över om det skulle vara möjligt att i framtiden ha separata revisionsförklaringar, en som bygger på sektorer/politikområden och en som utgår från det fleråriga programmet, så att man bättre matchar revisionsrättens metoder med den uppdelning i sektorer som kännetecknar gemenskapernas finanser.
            
         
               23.
            
            
               Europaparlamentet noterar att kommissionen hela tiden har hävdat att de aktuella utgifternas ”flerårighet” innebär att de flesta fel kan spåras och korrigeras innan de berörda programmen avslutas, och noterar vidare att revisionsrätten anser att det för närvarande inte finns tillräckligt mycket information tillgänglig för att underbygga detta påstående.
            
         
      Budgetförvaltning
   
   
               24.
            
            
               Europaparlamentet finner det oroväckande att utestående budgetåtaganden (outnyttjade åtaganden som förts över för att utnyttjas under kommande år), framför allt inom fleråriga program, under 2008 ökade med 16,4 miljarder EUR (11,8 procent) till 155,0 miljarder EUR (punkt 3. 9 i årsrapporten 2008), även om parlamentet är medvetet om att detta i vissa fall beror på förseningar under inledningsskedet av de nya programmen, medan det i andra fall återspeglar en bristfällig budgetplaneringsprocess. Parlamentet är oroat över att oanvända medel varje år innebär förlorade möjligheter att genomföra EU:s politik och program.
            
         
               25.
            
            
               Europaparlamentet noterar att, även om utestående budgetåtaganden angående differentierade utgifter fortsatt ligger på en mycket hög nivå som överskrider de sammanlagda bemyndigandena för budgetåtaganden för 2008, påpekar revisionsrätten även att de flesta utestående budgetåtaganden numera är från 2007 och 2008 och därför hör till den nuvarande budgetramen (punkt 3. 15 i årsrapporten 2008).
            
         
               26.
            
            
               Europaparlamentet ser positivt på det automatiska tillbakadragandet av åtaganden, eftersom det bör förebygga problem under den nuvarande finansieringsperioden, men oroas fortfarande över att den största andelen utestående budgetåtaganden rör sammanhållningsområdet, med den därmed förknippade avsaknaden av automatiska tillbakadraganden för perioden 2000–2006.
            
         
               27.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att överföra de återstående dokumenten med överensstämmelsebedömningar för förvaltnings- och kontrollsystemen så snart som möjligt och med tillräcklig kvalitet, så att ytterligare förseningar av de mellanliggande betalningarna och en ytterligare ökning av antalet utestående budgetåtaganden kan undvikas.
            
         
               28.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge parlamentet en översikt över det budgetstöd som utdelats med uppgifter om länder och belopp för åren 2005–2009.
            
         
      Återvinning
   
   
               29.
            
            
               Europaparlamentet noterar vissa förbättringar när det gäller återvinningarna men hyser fortsatt oro över de svårigheter som kvarstår beträffande gemenskapsmedel som betalats ut oriktigt och den dåliga kvaliteten på informationen om den korrigeringsmekanism som används på medlemsstatsnivå. Parlamentet betonar att man snarast måste sträva efter en hundraprocentig återvinning av medel som oriktigt betalats ut.
            
         
               30.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens uppgifter om finansiella korrigeringar per medlemsstat till och med september 2009, men det är bekymmersamt att revisionsrättens årsrapport – just för att den är årlig – inte stämmer överens med kommissionens kumulativa uppgifter, vilket omöjliggör en fullständig resultatbedömning för det enskilda året 2008.
            
         
               31.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra de fleråriga återvinningssystemen mer effektiva, också på medlemsstatsnivå, och att konsolidera uppgifterna om återvinningar och finansiella korrigeringar för att få fram tillförlitliga och jämförbara siffror för de olika politikområdena och förfarandena för att förvalta medlen. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att rapportera till parlamentet i kommentarerna till årsredovisningarna för att ge en översikt.
            
         
               32.
            
            
               Europaparlamentet begär att kommissionen lägger fram fullständiga och tillförlitliga siffror om finansiella korrigeringar, särskilt för återvinning av medel, där den berörda medlemsstaten, den exakta budgetposten och året anges för de enskilda kraven på återbetalning av medel (som redan angetts i rapporten om ansvarsfrihet för 2006 (11)), eftersom det blir omöjligt att genomföra en riktig kontroll om siffrorna presenteras på något annat sätt.
            
         
               33.
            
            
               Europaparlamentet påminner om sitt krav om att kommissionen ska utarbeta en årlig klassificering per fond och per medlemsstat, och därvid ange fastställd felfrekvens – både med och utan effekten av rättande mekanismer – samt översända denna klassificering till parlamentet på ett aktivt sätt som ger möjlighet till insyn och är lättillgängligt.
            
         
               34.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna kommentarer på denna förteckning, på grundval av sina egna iakttagelser.
            
         
      Uppskjutna utbetalningar
   
   
               35.
            
            
               Europaparlamentet påpekar vikten av slutgiltiga beslut och korrigerande åtgärder i syfte att ta bort EU-finansieringen för utgifter som inte har verkställts i enlighet med EU-lagstiftningen och upprepar sitt krav på att det ska anges exakt vilken budgetrubrik och vilket år som de enskilda återvinningarna avser.
            
         
               36.
            
            
               Kommissionen har Europaparlamentets fulla stöd i sin strikta tillämpning av lagstiftningen om uppskjutna utbetalningar, och parlamentet välkomnar de åtgärder som kommissionen redan vidtagit för att hålla inne medel så länge den inte fått absoluta garantier för tillförlitligheten i förvaltnings- och kontrollsystemen i den medlemsstat som tar emot medlen.
            
         
               37.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar exemplet Grekland, där väsentliga finansiella korrigeringar genom ett beslut av kommissionen verkar ha lett till bättre resultat på vissa områden. Parlamentet uppmanar kommissionen att ange dessa områden och påminner om att inga bevis när det gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS) har framlagts för att den handlingsplan som upprättats och genomförts av de grekiska myndigheterna har varit effektiv (punkt 2.5 i årsrapporten för 2008).
            
         
               38.
            
            
               När det gäller återkommande reservationer angående utgiftsprogrammen i en enskild medlemsstat anser Europaparlamentet att uppskjutna utbetalningar som påtryckningsmedel kan bidra till att öka medlemsstaternas intresse för att använda de mottagna EU-medlen korrekt.
            
         
               39.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förenkla reglerna och att tillämpa den gällande lagstiftningen om uppskjutna utbetalningar när så är nödvändigt samt att i god tid underrätta parlamentet, rådet och revisionsrätten om uppskjutna utbetalningar och vad dessa gett för resultat.
            
         
      Årliga sammanfattningar
   
   
               40.
            
            
               Europaparlamentet anser att de årliga sammanfattningar över tillgängliga revisioner och förklaringar som medlemsstaterna ska lämna in, enligt det interinstitutionella avtalet och artikel 53b.3 i budgetförordningen, bör utgöra ett första steg mot nationella förvaltningsförklaringar i samtliga medlemsstater.
            
         
               41.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar uttalandet från den interparlamentariska konferensen ”Improving National Accountability of EU funds” som hölls i Haag den 28–29 januari 2010, med en rekommendation om införandet eller förstärkandet av nationella politiska instrument för att bidra till förbättrad styrning och hantering av EU:s utgifter i medlemsstaterna, och om att instrument som används för administration av och ansvarsskyldighet för EU-medel, till exempel årsrapporterna, bör innehålla delar av ett gemensamt EU-ramverk för att göra jämförelser och fastställa effektiva arbetsmetoder och dessutom för att ta ett steg framåt till nationella förvaltningsförklaringar.
            
         
               42.
            
            
               Europaparlamentet betonar behovet av en stärkt roll för de årliga sammanfattningarna under den kommande översynen av budgetförordningen, liksom av bättre kvalitet, enhetlighet och jämförbarhet i medlemsstaternas uppgifter, så att de får ett mervärde för kontrollen av EU-medel.
            
         
               43.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de uppgifter som kommissionen lämnat till parlamentet om de mottagna årliga sammanfattningarna under 2009 och uppmanar kommissionen att göra alla årliga sammanfattningar för alla medlemsstater offentliga för att förbättra insynen och den offentliga redovisningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att på grundval av dessa göra en analys av de starka och svaga sidorna i de nationella systemen i varje medlemsstat i fråga om förvaltning och kontroll av EU-medel.
            
         
               44.
            
            
               Europaparlamentet anser det vara av yttersta vikt att kommissionen informerar om kvaliteten på dessa årliga sammanfattningar och berikar processen genom att kartlägga vanliga problem, möjliga lösningar och bästa praxis samt använder dessa uppgifter i sin roll som övervakare.
            
         
               45.
            
            
               Europaparlamentet anser att en jämförande analys bör överlämnas till parlamentet, rådet och revisionsrätten i slutet av 2010 och bör offentliggöras snart därefter.
            
         
               46.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att det i den allmänna vägledningen för de årliga sammanfattningarna krävs enhetliga metoder och ett analytiskt förhållningssätt från samtliga medlemsstaters sida. Parlamentet noterar kommissionens avsikt att se över sin vägledning i syfte att förenkla rapporteringskraven och ge bättre råd om bra metoder. Parlamentet begär att kommissionen tar tillfället i akt för att i sin vägledning infoga en ram för nationella förvaltningsförklaringar för de medlemsstater som bestämmer sig för att införa sådana. Kommissionen uppmanas att utveckla sitt incitamentbaserade tillvägagångssätt.
            
         
      Nationella förvaltningsförklaringar
   
   
               47.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de frivilliga initiativ som tagits av Danmark, Nederländerna, Sverige och Förenade kungariket för att upprätta nationella förvaltningsförklaringar. Det är dock stora skillnader mellan de fyra nationella initiativen. Parlamentet välkomnar varmt skrivelsen från den nederländska och svenska regeringen där man uppmanar kommissionen att utfärda riktlinjer om definitionen av nyckelaspekter i de nationella förklaringarna, vilka också skulle kunna tjäna som en värdefull informationskälla för andra medlemsstater. Parlamentet beklagar att de flesta andra medlemsstater, trots dessa initiativ, fortfarande inte har infört nationella förvaltningsförklaringar.
            
         
               48.
            
            
               Europaparlamentet påminner om sitt krav på nationella förvaltningsförklaringar (punkt 32 i parlamentets resolution av den 23 april 2009 (12) som åtföljde ansvarsfrihetsbeslutet för budgetåret 2007).
            
         
               49.
            
            
               Europaparlamentet framhåller första stycket i artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (f.d. artikel 274 i EG-fördraget), där det nu klart och tydligt anges att kommissionen ”i samarbete med medlemsstaterna [ska] genomföra budgeten”. Parlamentet är fortsatt förvissat om att framsteg kommer att göras om man inför nationella förvaltningsförklaringar som omfattar samtliga EU-medel under delad förvaltning, såsom det också begärt i sina fem senaste årliga ansvarsfrihetsresolutioner.
            
         
               50.
            
            
               Europaparlamentet pekar på andra stycket i artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där medlemsstaterna åläggs vissa ännu inte definierade kontroll- och revisionsskyldigheter samt ansvar i samband med genomförandet av budgeten. Parlamentet uppmanar kommissionen att använda den nya ordalydelsen i artikel 317 för att införa obligatoriska nationella förvaltningsförklaringar så snart som möjligt. I detta sammanhang hänvisar parlamentet också till artikel 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, varigenom kommissionen förses med nya verktyg för att uppnå ett jämnt och enhetligt genomförande av unionens rättsligt bindande akter.
            
         
               51.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att som en del av översynen av budgetförordningen föreslå att medlemsstaterna ska vara skyldiga att utfärda nationella förvaltningsförklaringar, som undertecknas på lämplig politisk nivå och certifieras av det högsta nationella revisionsorganet, som ett sätt att minska de administrativa bördorna men också förbättra förvaltningen av medel som omfattas av den delade förvaltningen.
            
         
               52.
            
            
               Europaparlamentet efterlyser, i enlighet med artikel 287.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, ett tätare samarbete mellan de nationella revisionsorganen och revisionsrätten kring kontrollen av den delade förvaltningen.
            
         
               53.
            
            
               Europaparlamentet föreslår att nationella revisionsorgan, i sin egenskap av oberoende externa revisorer och med respekt för internationella revisionsstandarder, ska utfärda nationella revisionsintyg om förvaltningen av EU-medel, vilka skulle ligga till grund för nationella förvaltningsförklaringar. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka om det är möjligt att ändra och anpassa tidtabellen för beviljandet av ansvarsfrihet för att möjliggöra revision i rätt tid av dessa nationella förvaltningsförklaringar av de (nationella) externa revisorerna.
            
         
               54.
            
            
               Europaparlamentet är djupt oroat över de bevisade manipulationerna med finansiell statistik och skatteflykt i Grekland. Korruptionen inom den offentliga sektorn är allmänt utbredd över hela administrationen, bland annat vid offentlig upphandling, vilket Greklands premiärminister erkänt. Detta förorsakar betydande kostnader för den grekiska statsbudgeten. Kommissionen uppmanas att prioritera en undersökning av omständigheterna som ledde till att kommissionen under en så lång tid försågs med och faktiskt godtog felaktiga makroekonomiska uppgifter.
            
         
      Kommissionens system för intern kontroll
   
   
      Handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll
   
   
               55.
            
            
               Europaparlamentet uttrycker sin oro över revisionsrättens upprepade kritik av den bristande kvaliteten på kontrollerna i medlemsstaterna och anser att bilden av EU skadas om enskilda medlemsstater kan tillämpa olika kontrollstandarder.
            
         
               56.
            
            
               Trots den stadiga förbättringen i revisionsförklaringen sedan 2003 (2008 fick 56 procent av utgifterna positiva revisionsyttranden av revisionsrätten, jämfört med 6 procent 2003) är Europaparlamentet fortfarande oroat över revisionsrättens bedömning att det ännu inte går att fastställa om handlingsplanen haft en mätbar effekt på övervaknings- och kontrollsystemen och att kommissionen inte kan visa att de mått och steg den tagit för att förbättra dessa system varit ändamålsenliga när det gäller att minska risken för fel på några budgetområden (punkt 2.28 och 2.33 i årsrapporten för 2008).
            
         
               57.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att regelbundet lägga fram utvärderingar av det integrerade interna kontrollsystemet och kräver att de årliga verksamhetsrapporterna och den sammanfattande rapporten på ett ännu bättre och mer uttryckligt sätt ger information om hur systemen för den delade förvaltningen på kommissionens tjänsteavdelningar och i medlemsstaterna fungerar, såsom redan har gjorts av kommissionens GD Regionalpolitik i dess årliga verksamhetsberättelse.
            
         
      Analys av den befintliga balansen mellan driftsutgifter och kostnaderna för systemet för kontroll av EU-medel
   
   
               58.
            
            
               Europaparlamentet vill i detta sammanhang framhålla vikten av åtgärd 10 i ovannämnda handlingsplan, en åtgärd med syftet att göra en ”analys av kostnaderna för kontrollerna” med tanke på behovet ”att uppnå en lämplig balans mellan kostnaderna för och nyttan med kontroller”.
            
         
               59.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att under 2010 göra en mer fullständig och uttömmande utvärdering av kostnaderna för de resurser som läggs på kontrollsystem på områdena forskning, energi och transport, landsbygdsutveckling, bistånd till tredjeländer samt administration, så som parlamentet begärt i sina tidigare resolutioner som åtföljt ansvarsfrihetsbesluten.
            
         
               60.
            
            
               Europaparlamentet anser att detta kommer att bli ett viktigt verktyg för att man ska kunna bedöma vilka framtida förbättringar som kan uppnås och till vilken kostnad, såsom revisionsrätten rekommenderat i sin årsrapport för 2008 (punkt 2.35 a), liksom för att man ska kunna göra framsteg i frågan om den acceptabla risken för fel.
            
         
      Acceptabel risk för fel
   
   
               61.
            
            
               Europaparlamentet noterar det ovannämnda meddelandet från kommissionen av den 16 december 2008 om en samsyn på begreppet acceptabel risk som en solid metodologisk grund för en ekonomisk analys av acceptabla risknivåer. Parlamentet erinrar om sina tvivel när det gäller de siffror som lämnas av medlemsstaterna om kontrollkostnader och uppmanar kommissionen att uppdatera och komplettera de siffror som används i meddelandet. Parlamentet uppmanar kommissionen att diskutera alla svagheter och brister som upptäcks av revisionsrätten, och understryker följande:
               
                           —
                        
                        
                           Definitionen av en eventuell acceptabel risk för fel är bara ett av flera element som måste utforskas i syfte att förbättra den ekonomiska förvaltningen inom Europeiska unionen. De övriga elementen är 1) bättre användning av befintliga kontrollsystem, 2) en ökning av vad som generellt är mycket låga kontrollkostnader, 3) förenkling och 4) koncentration.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kvaliteten på den information som är tillgänglig från medlemsstaterna räcker för närvarande inte som grund för att fastställa och godkänna en acceptabel risk för fel.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Rådets inställning i frågan är inte känd.
                        
                     
         
               62.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en detaljerad analys av de brister och svagheter som har fastställts av Europeiska revisionsrätten (13), särskilt när det gäller kvaliteten på de uppgifter som är tillgängliga från medlemsstaterna.
            
         
               63.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om åtgärd 4 i den ovannämnda handlingsplanen där det, i linje med parlamentets rekommendationer, föreslås att man inleder en ”dialog mellan institutionerna om risker som kan tolereras i samband med de underliggande transaktionerna”. Parlamentet tvingas dock konstatera att genomförandet av denna åtgärd knappt kommit i gång.
            
         
               64.
            
            
               Därför anser Europaparlamentet att kommissionen, enligt proportionalitetsprincipen och principen om kostnadseffektivitet (valuta för pengarna) hos kontrollsystemen, bör utvärdera förhållandet mellan å ena sidan de tillgängliga resurserna för varje enskilt politikområde och å andra sidan den del av dessa resurser som använts för kontrollsystemen, uppdelat per utgiftsområde.
            
         
               65.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att kartlägga områden som är särskilt politiskt känsliga (med hög ”renommérisk”) och där man bör angripa felfrekvensen ur en kvalitetsinriktat synvinkel (och inte en ekonomisk).
            
         
               66.
            
            
               Europaparlamentet anser att beloppet för de EU-medel som riskeras på grund av felaktigheter också bör beaktas när en godtagbar felfrekvens fastställs.
            
         
               67.
            
            
               Europaparlamentet anser även att förhållandet mellan kostnader och nytta avseende de resurser som använts för kontroller respektive resultatet av dessa kontroller bör vara en viktig faktor för revisionsrätten att ta hänsyn till när den utarbetar revisionsförklaringen (DAS).
            
         
               68.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att kommissionen arbetar mer för att övertyga parlamentet om behovet av att införa en ”acceptabel risk för fel” än för att övertyga medlemsstaterna om behovet av obligatoriska nationella förvaltningsförklaringar.
            
         
      Förenkling
   
   
               69.
            
            
               Europaparlamentet betonar att kontrollsystemen ger uttryck för komplexiteten i reglerna och föreskrifterna för de olika, ibland överlappande nivåerna. Kommissionen uppmanas därför att påskynda förenklingsarbetet, under full medverkan av parlamentet, och medlemsstaterna och regionerna uppmanas att göra motsvarande insatser i samma syfte.
            
         
      Interinstitutionell diskussion om det nuvarande systemet för ansvarsfrihetsförfarandet
   
   
               70.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inleda en interinstitutionell debatt på högsta nivå, i den inledande fasen med företrädare för rådet, kommissionen, revisionsrätten och för parlamentet, och i den andra fasen med företrädare för medlemsstaterna, nationella parlament och högsta revisionsorgan, i syfte att påbörja en övergripande diskussion om det nuvarande systemet för ansvarsfrihetsförfarandet.
            
         
               71.
            
            
               Europaparlamentet föreslår att kommissionen vid nästa budgetförfarande ska få de ekonomiska resurser som behövs för att anordna en sådan debatt.
            
         
      Politiskt och administrativt ansvar vid kommissionen
   
   
      Årliga verksamhetsrapporter
   
   
               72.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten i sin årsrapport för 2008 återigen betonar att delar av de årliga verksamhetsrapporterna fortfarande inte innehåller tillräckliga revisionsbevis till grund för revisionsförklaringen. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att i de olika kapitlen i årsrapporten inkludera en detaljerad analys av de motsvarande årliga verksamhetsrapporterna.
            
         
               73.
            
            
               Europaparlamentet uttrycker sin oro över att revisionsrätten fortsätter att upptäcka brister i övervaknings- och kontrollsystemens funktionssätt och i de reservationer som är relevanta för den försäkran som ges i förklaringarna från kommissionens generaldirektörer, och närmare bestämt den effekt som de får för försäkran avseende de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Parlamentet påminner medlemsstaterna och kommissionen om deras respektive ansvar på detta område.
            
         
      Öppenhet och etik
   
   
               74.
            
            
               Europaparlamentet insisterar på att allmänheten måste få tillgång till information om alla medlemmar i expert- och arbetsgrupper inom kommissionen, och alla mottagare av EU-medel måste redovisas.
            
         
               75.
            
            
               Europaparlamentet vidhåller att det måste vara kommissionens ansvar att garantera att de uppgifter som lämnas om mottagare av EU-medel är fullständiga, sökbara och jämförbara, inklusive närmare uppgifter om vem som tar emot medlen och vilka projekt de driver.
            
         
               76.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att informationen om mottagare av EU-medel ska offentliggöras i större omfattning och på en lättillgänglig och användarvänlig webbsida. Parlamentet efterlyser en standardisering av upplägget och utseendet för nationella, regionala och internationella webbplatser som är tillgängliga från en central portal.
            
         
               77.
            
            
               Europaparlamentet betonar än en gång att kommissionsledamöternas nuvarande uppförandekodex behöver ses över om man ska kunna komma till rätta med följande brister: a) avsaknaden av definition av begreppet ”intressekonflikt”, b) frånvaron av anvisningar om hur en eventuell intressekonflikt ska hanteras, c) oklarheten när det gäller mottagande av gåvor och gästfrihet och d) avsaknaden av ett organ med uppgiften att undersöka klagomål och befria ordföranden från (den möjliga) skyldigheten att genomföra egenbedömning.
            
         
               78.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen inleder samrådsprocessen med parlamentet om översynen av kommissionsledamöternas nuvarande uppförandekodex, i enlighet med den samsyn som uppnåddes den 27 januari 2010 mellan ordförande José Manuel Barroso och Europaparlamentets arbetsgrupp för översyn av ramavtalet mellan parlamentet och kommissionen, och att kommissionen antar den ändrade versionen av ledamöternas uppförandekodex senast i augusti 2010. Parlamentet konstaterar samtidigt att denna översyn borde ha gjorts innan den nya kommissionen utnämndes.
            
         
               79.
            
            
               Europaparlamentet påminner om vikten av fullständig öppenhet och offentlighet när det gäller personal vid kommissionsledamöternas kanslier som inte har rekryterats i enlighet med tjänsteföreskrifterna.
            
         
               80.
            
            
               Europaparlamentet påminner också om att man i kommissionsledamöternas bindande uppförandekodex bör införa nödvändiga etiska regler och vägledande principer som kommissionsledamöterna måste följa vid fullgörandet av sitt ämbete, i synnerhet vid utnämningen av medarbetare, och framför allt i deras kanslier.
            
         
               81.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att all personal har fått god utbildning och korrekt information om sina skyldigheter och rättigheter enligt artiklarna 22a och 22b i tjänsteföreskrifterna.
            
         
      Reform av styrelseformerna och förvaltningen
   
   
               82.
            
            
               Europaparlamentet noterar den blygsamma minskningen (från 31, 8 procent 2007 till 30, 9 procent 2009) av andelen personal som sysslar med ”administrativt stöd och samordning”, som bara utgör en del av de sammanlagda fasta kostnaderna. Parlamentet påminner om sina tidigare krav på åtgärder i syfte att uppnå andelen 20 procent på detta område (punkt 217 i den ovannämnda resolutionen av den 23 april 2009).
            
         
               83.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med de förberedande dokumenten för 2011 års budget (tidigare kända som arbetsdokument till det preliminära budgetförslaget) lämna in en tjänsteförteckning där en minskning med 3 procent på detta område ingår som ett första steg mot målet om att uppnå en nivå på 20 procent senast vid utgången av mandattiden för Barroso II-kommissionen.
            
         
               84.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, inför revideringen av tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen och anställningsvillkoren för övriga anställda, utarbeta och lägga fram alternativa metoder för att anpassa ersättningen till tjänstemännen och övriga anställda på fullständigt rättslig och aktuarisk grund. Härmed bör man uppnå en bredare beräkningsgrund för den årliga anpassningen samt en mer aktuell anpassning av ersättningarna och därmed också en rimligare bild av hela den ekonomiska utvecklingen i medlemsstaterna.
            
         
               85.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en utvärdering av rekryteringen enbart i begynnelselönegraderna när det gäller kandidaternas duglighet och att lägga fram förslag om rekrytering av kvalificerad personal i de högre lönegraderna. Parlamentet förväntar sig också, som en del av utvärderingen, en rapport om den praktiska användningen av kanslipersonal efter deras avgång och de rekryteringsvillkor som de förväntades uppfylla.
            
         
               86.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta ställning till i vilken utsträckning de genom den administrativa reformen 2004 planerade sparmålen faktiskt uppnåddes, framför allt när det gäller höjningen av tjänstemännens och övriga anställdas avgifter på området för sjukvård och pensioner.
            
         
               87.
            
            
               Europaparlamentet föreslår kommissionen att åtskilja kontrollbefogenheterna mellan de personer som sköter bokföringen och de som har befogenhet att överföra medlen med tillämpning av de rutinmässiga säkerhetsreglerna för internkontroll inom likviditetsförvaltningen.
            
         
      Förvaltning av byråerna
   
   
               88.
            
            
               Europaparlamentet påminner om sina krav (punkt 254 och 255 i den ovannämnda resolutionen av den 23 april 2009) på att ett övergripande förvaltningssystem för de så kallade tillsynsmyndigheterna ska utarbetas och genomföras, liksom på att ett effektivt kontrollsystem för EU-byråerna ska införas.
            
         
               89.
            
            
               Europaparlamentet betonar att kommissionen, trots att vissa byråer rättsligt sett är oberoende, fortfarande har ansvaret för genomförandet av budgeten (i enlighet med artikel 317.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, artiklarna 54, 55 och 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 samt artiklarna 37 och 41.2 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002).
            
         
      Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
   
   
               90.
            
            
               Europaparlamentet oroas över antalet utredningar som tar nio månader eller längre och den ringa omfattningen av uppföljning i nationella domstolar av ärenden som utretts av Olaf. Det bör genomföras en utvärdering av personalresurserna vid Olaf, så att man kan avgöra om en utökad personalstyrka skulle kunna innebära förbättringar på dessa båda områden.
            
         
               91.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den nya kommissionens åtaganden av den 15 januari 2010 att åter få igång diskussionerna i rådet om reformen av Olaf och att senast i juli 2010 lägga fram det utlovade och sedan länge emotsedda ”diskussionsunderlaget” som grund för förhandlingar i rådet.
            
         
               92.
            
            
               Europaparlamentet upprepar vikten av att beakta parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av den 20 november 2008 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (14). För Olafs framtida styrka bör byrån vara kvar inom kommissionen men behålla sitt oberoende. Parlamentet erinrar om att det i artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs ett utökat ansvar för medlemsstaterna, vilket stöder parlamentets ständiga krav på ett bättre samarbete mellan medlemsstaterna och Olaf.
            
         
               93.
            
            
               Europaparlamentet vill få tidig information om förslaget att inrätta en europeisk åklagarmyndighet, som det flaggas för i artikel 86 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Parlamentet vill involveras i diskussionerna om inrättandet av en sådan åklagarmyndighet.
            
         
               94.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast lägga fram det utlovade och länge emotsedda ”diskussionsunderlaget”, och upprepar vikten av parlamentets ovannämnda ståndpunkt vid första behandlingen den 20 november 2008 i ämnet. Parlamentet vill på nytt betona att, för att Olaf i framtiden ska kunna behålla sin styrka, bör den vara kvar inom kommissionen men behålla sitt oberoende. Parlamentet framhåller sina förslag angående tjänsten som generaldirektör för Olaf, vilka framgår av den ovannämnda ståndpunkten från parlamentet och uppmanar till ett mycket snabbt utnämnande av den vinnande kandidaten. Urvalsförfarandet måste genomföras inom en interinstitutionell ram, där parlamentets rättigheter till fullo respekteras.
            
         
               95.
            
            
               Europaparlamentet bekräftar på nytt sin ståndpunkt att förfarandet för att utse Olafs tillförordnade generaldirektör med vederbörliga ändringar måste följa reglerna i den rättsakt där den rättsliga grunden för Olaf tillhandahålls, nämligen artikel 12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (15). Parlamentet beklagar kommissionens allmänna tillämpning av tjänsteföreskrifterna och är bekymrat över att kommissionens ståndpunkt kan påverka Olafs effektivitet.
            
         
      SEKTORSFRÅGOR
   
   
      Inkomster
   
   
               96.
            
            
               Europaparlamentet ser positivt på att revisionsrätten konstaterat att medlemsstaternas rapporter till kommissionen angående traditionella egna medel generellt sett var tillförlitliga och inte innehöll några väsentliga fel och att de egna medlen från moms och BNI hade beräknats korrekt och samlats in och införts i gemenskapens räkenskaper på ett korrekt sätt av kommissionen.
            
         
               97.
            
            
               Europaparlamentet noterar med djup oro kommissionens betänkande om det grekiska budgetunderskottet och skuldstatistik (KOM(2010) 0001), vilket ger upphov till allvarliga tvivel om hur tillförlitliga de uppgifter som har lämnats av de grekiska myndigheterna är. Parlamentet uppmanar kommissionen att genom egna utredningar fastställa giltigheten hos de uppgifter som gjordes tillgängliga under 2008 och bekräfta regelmässigheten och lagligheten när det gäller beräkningen och bidraget av de egna resurser som gjorts tillgängliga.
            
         
               98.
            
            
               Europaparlamentet ber kommissionen att presentera sina planer för den framtida hanteringen av mellanhavandena med den grekiska administrationen, och betonar att personal som är inblandad i förvaltningen av EU-medel måste undantas från kostnadssänkande åtgärder för att förvaltningsstrukturernas bevarande och integritet ska kunna garanteras.
            
         
               99.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar emellertid att det fortfarande finns reservationer om egna medel från moms från 1989 kvar, och uppmanar därför kommissionen att i samarbete med medlemsstaterna fortsätta sina insatser för att reservationerna ska kunna hävas inom rimliga tidsgränser.
            
         
               100.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen när det gäller egna medel från BNI att följa de rekommendationer som revisionsrätten avger i punkt 4.36 i sin årsrapport för 2008 och att underrätta parlamentet om detaljerna i de framsteg som har gjorts i användningen av direktverifiering och bedömning av övervaknings- och kontrollsystemen i medlemsstaternas statistiska institut.
            
         
      Den gemensamma jordbrukspolitiken
   
   
               101.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den positiva bedömning som revisionsrätten på grundval av sitt revisionsarbete gjort av att betalningarna under det budgetår som slutade den 31 december 2008 inom verksamhetsområdet jordbruk och naturresurser med undantag för landsbygdsutveckling inte innehöll några väsentliga fel. Parlamentet konstaterar också med tillfredställelse att felprocenten för EU:s 27 medlemsstater ligger under den tröskel på 2 procent som revisionsrätten accepterar.
            
         
               102.
            
            
               Europaparlamentet finner det oroande att felnivåerna inom genomförandet av arealstöd är extremt spridda (Frankrike 0,20 %, Storbritannien 0,24 %, Tyskland 0,3 %, Grekland 3,70 %, Rumänien 12,57 %, Bulgarien cirka 6 %) mellan medlemsstaterna och insisterar på att systemets övergripande trovärdighet inte får sättas på spel. Parlamentet efterfrågar riktade omedelbara åtgärder som skapar såväl minskad administration för mer välpresterande medlemsstater som effektiva motåtgärder.
            
         
               103.
            
            
               Europaparlamentet beklagar revisionsrättens iakttagelser rörande utgifterna för landsbygdsutveckling, där felnivån fortfarande är hög, trots att den uppskattade felprocenten är lägre än under tidigare år.
            
         
               104.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens bedömning av kvaliteten på medlemsstaternas redovisningar och årliga sammanfattningarna för jordbruksutgifterna, enligt vilken majoriteten av medlemsstaterna fullgjorde sina rättsliga förpliktelser och i allmänhet följde kommissionens riktlinjer under 2008.
            
         
               105.
            
            
               Europaparlamentet upprepar, som under tidigare år, att det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS) generellt sett är ett ändamålsenligt kontrollsystem för att begränsa risken för fel eller oriktiga utgifter, men beklagar ändå att revisionsrätten fann betydande brister inom vissa utbetalande organ i tre medlemsstater: Bulgarien, Rumänien och Förenade kungariket (Skottland) (punkt 5.32 i årsrapporten för 2008). Parlamentet tillstår dock att åtgärder vidtogs för att hantera dessa svagheter.
            
         
               106.
            
            
               Europaparlamentet efterfrågar en förenkling av komplicerade bestämmelser och mer exakta definitioner av kriterierna för stödberättigande, särskilt när det gäller stödsystem på jordbruks- och miljöområdet – framför allt på kommissionsnivå men även på nationell nivå – inom ramen för programmen för landsbygdsutveckling och begär även att samtliga berörda parter ges mer omfattande och tydliga instruktioner och riktlinjer samt att det anordnas fortbildning.
            
         
               107.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att det system för identifiering av jordbruksskiften som de nationella myndigheterna tillämpar fortfarande inte är korrekt i vissa medlemsstater där revisionsrätten konstaterat betydande brister (Bulgarien, Spanien, Polen och Förenade kungariket). Parlamentet noterar att olika åtgärder har vidtagits på nationell nivå för att hantera bristerna.
            
         
               108.
            
            
               Europaparlamentet uttrycker även sin oro över de fel i fråga om utgifterna för Sapardprogrammet i Bulgarien och Rumänien som gjort att generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling avgav en reservation i sin årliga verksamhetsrapport. Parlamentet noterar den verksamhetsplan som redan finns som svar på kommissionens rekommendationer.
            
         
               109.
            
            
               Europaparlamentet betonar vikten av snabba och grundliga efterhandsrevisioner i syfte att upptäcka icke stödberättigande utgifter och/eller otillräckliga styrkande handlingar och därmed möjliggöra nödvändiga korrigeringar.
            
         
               110.
            
            
               Europaparlamentet finner det oroande med de brister som revisionsrätten konstaterat i fråga om medlemsstaternas definition av vad som krävs för att hålla marken i god jordbrukshävd och bevara miljön, som exempelvis att vissa stödmottagare får ersättning inom systemet med samlat gårdsstöd eller systemet för enhetlig arealersättning utan att göra någonting alls med den aktuella marken (punkt 5.49 i årsrapporten för 2008).
            
         
               111.
            
            
               Europaparlamentet anser att kommissionen bör rätta till de brister, inbegripet frågan om stödmottagare som inte uppfyller definitionen av ”jordbrukare”, som revisionsrätten pekat på i sin årsrapport för 2008, i syfte att uppnå en högre grad av säkerhet i de attesterande organens arbete.
            
         
               112.
            
            
               Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsatser och uppmanar därför kommissionen att förbättra kontrollerna i de medlemsstater som inte följde gemenskapslagstiftningen vid tilldelningen av stödrättigheter utöver bestämmelserna i förordningarna.
            
         
               113.
            
            
               Europaparlamentet noterar att kommissionen har påvisat brister i redovisningen av fordringar för en fjärdedel av de utbetalande organen och föreslagit finansiella korrigeringar som uppgår till cirka 25,3 miljoner EUR. Dessa korrigeringar motsvarar cirka 1,95 procent av de 1 295 miljoner EUR som skulle återkrävas i slutet av budgetåret 2008. Även om dessa korrigeringar ligger precis under väsentlighetsnivån på 2 procent vill parlamentet understryka att de tyder på att det finns en risk för ett väsentligt fel i beloppet för de totala fordringarna.
            
         
               114.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en detaljerad uppföljning för att försäkra sig om att skulderna verkligen är korrekta och belastar gemenskapens budget på ett riktigt sätt.
            
         
      Sammanhållning
   
   
               115.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att de mellanliggande betalningarna under perioden 2007–2013 endast står för 32 procent av utgifterna, och att revisionsrättens synpunkter hänför sig särskilt till utgifterna under programperioden 2000–2006, vilka utgjorde 68 procent av utbetalningarna för sammanhållningspolitiken 2008. Parlamentet konstaterar därför att effekterna av den förbättrade lagstiftningsramen för perioden 2007–2013 och de förenklingsåtgärder som antogs 2008 och 2009 ännu inte är synliga.
            
         
               116.
            
            
               Europaparlamentet betonar att absolut prioritet måste ges åt arbetet med att minska de övergripande felnivåerna, som fortfarande var höga inom detta utgiftsområde under 2008, samt åt att förbättra kommissionens övervakning och systemet för återvinningar.
            
         
               117.
            
            
               Europaparlamentet är oroat över att felen inom finansieringen av sammanhållningspolitiken visar att minst 11 procent av det totala belopp som ersatts inte borde ha ersatts och att det inte skett någon förbättring i förhållande till 2007. Parlamentet beklagar att ekonomiska korrigeringar och återhämtningar bara delvis fungerar och noterar att följande ekonomiska korrigeringar har gjorts för programperioden 2000–2006: Spanien 1 535,07 miljoner EUR, Grekland 881,24 miljoner EUR, Italien 693,90 miljoner EUR, Frankrike 248,48 miljoner EUR, Storbritannien 155,94 miljoner EUR, Portugal 128,24 miljoner EUR, Polen 88,99 miljoner EUR, Ungern 40,62 miljoner EUR, Republiken Slovakien 39,16 miljoner EUR, Irland 25,55 miljoner EUR, Tyskland 19,33 miljoner EUR och Sverige 11,30 miljoner EUR.
            
         
               118.
            
            
               Europaparlamentet noterar med oro de problem som medlemsstaternas myndigheter möter när det gäller både införlivandet av regelkraven 2007–2013 (exempelvis frågor som rör oförenlighet mellan EU-nivå och nationell nivå, förseningar i fastställandet av reglerna och otydliga regler) och fastställandet av de nya lednings- och kontrollsystemen (fördelning av uppgifter för de nya institutionerna, det vill säga myndigheter för förvaltning, certifiering och revision).
            
         
               119.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att sanktionssystemet för medlemsstater som har en hög andel fel och tar emot stora andelar av fondernas medel är ineffektivt eftersom de endast betalar tillbaka mellan 3 procent och 5 procent av de övergripande anslagen i återvinningar. Parlamentet är oroat över att kostnaden för lämpliga kontrollsystem tydligt överstiger detta belopp, så att det blir ett negativt incitament.
            
         
               120.
            
            
               Europaparlamentet upprepar sin begäran om att de bestämmelser som kommissionen föreslår förenklas ytterligare, samtidigt som det införs mer effektiva kontroller på nationell nivå och EU-nivå för att säkra ett effektivt utnyttjande av struktur- och sammanhållningsfonderna. Parlamentet anser att det är mycket viktigt med en objektiv bedömning av effekterna av den förenkling som genomfördes under 2008–2009 och uppmanar kommissionen att utföra en sådan bedömning före utgången av 2010.
            
         
               121.
            
            
               Europaparlamentet noterar den oro revisionsrätten ger uttryck för angående svårigheten att i en årsrapport kunna ge en definitiv och orubblig bild av den föränderliga och framåtskridande verklighet som sammanhållningspolitikens budget innebär. En verklighet som är underställd en dynamisk flerårig tidsplan där slutgiltiga procentsatser för fel och oegentligheter som medför konsekvenser, liksom verkliga kvantiteter som är föremål för återkallande, bara kan kontrolleras på ett mycket senare stadium (kommissionen har just avslutat räkenskapsperioden 1994–1999). Parlamentet uppmanar därför kommissionen att förutom den gällande handlingsplanen, i samarbete med revisionsrätten, lägga fram ett förslag för att lösa problemen med glappet mellan den fleråriga budgetramen och systemet för årlig kontroll. Ett sådant förslag skulle också vara användbart för att garantera en effektivare kontroll av stora EU-projekt som Galileo.
            
         
               122.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att handlingsplanen för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder, som lades fram under 2008, inte genomfördes till fullo under 2008 och inte skulle ha utgjort någon lösning på det huvudsakliga problemet, det vill säga alltför komplicerade bestämmelser i kombination med genomförandekrav som skiljer sig åt från en medlemsstat till en annan och ibland till och med från en region till en annan. Parlamentet ber kommissionen att med tiden tillhandahålla en översättning av riktlinjerna till de offentliga myndigheterna i medlemsstaterna. Parlamentet understryker dessutom att handlingsplanens effekter ännu inte kan bedömas eftersom fel från tidigare år fortsätter att påverka de utgifter som ersätts av kommissionen, vilket revisionsrätten med rätta påpekar i sin årsrapport (punkt 6.34).
            
         
               123.
            
            
               Trots de betydande förbättringar i förvaltnings- och kontrollsystemen som gjordes inom ramen för 2008 års handlingsplan, och som stärkte kommissionens tillsynsfunktion i samband med strukturåtgärder, anser Europaparlamentet det vara oroväckande att kommissionen upptäckt att endast 31 procent av systemen fungerar väl och att över 60 procent måste förbättras. Parlamentet uppmanar därför de ansvariga medlemsstaterna, regionala myndigheter och förvaltningsmyndigheter att aktivt samarbeta med kommissionen i ett försök att vända denna statistik.
            
         
               124.
            
            
               Europaparlamentet noterar resultatet av granskningen som visar en preliminär felnivå på fem procent, vilket återspeglar det positiva resultatet av den förenkling som infördes för programperioden 2007–2013.
            
         
               125.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att kommissionens handlingsplan har gett kommissionen möjligheter att vidta åtgärder på alla de punkter som rekommenderats av revisionsrätten. Parlamentet välkomnar kommissionens åtgärder för att erbjuda utbildning och vägledning för de programansvariga myndigheterna i syfte att förbättra det system för delad förvaltning som tillämpas i samband med utgifterna för sammanhållningspolitiken. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare öka sina insatser genom att ge medlemsstaterna vägledning och uppmuntra dem att förbättra sina återvinningsförfaranden och sin rapportering.
            
         
               126.
            
            
               Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser att andelen projekt i det representativa statistiska urvalet som innehöll fel uppgick till 43 procent, och att ett stort antal av dessa projekt hade fått för stora ersättningar. Parlamentet anser emellertid att denna iakttagelse mildras av kommissionens påstående att den redan kände till att det fanns brister i fem av de sex berörda programmen och hade vidtagit korrigerande åtgärder. Parlamentet uppmärksammar kommissionens andra påstående, vilket stöds av revisionsrättens iakttagelse i punkt 6.20 i årsrapporten, att 58 procent av felen avser efterlevnad och inte skulle ha påverkar ersättningen av utgifter.
            
         
               127.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att bristande efterlevnad av reglerna om offentlig upphandling är en de vanligaste orsakerna till underliggande oegentligheter. Parlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera orsaken till denna bristande efterlevnad av dessa regler. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang revisionsrättens iakttagelser och de initiativ som tagits av kommissionen för att förenkla förvaltningen av strukturfonderna, och anser att dessa initiativ kommer att bidra till att minska felnivån.
            
         
               128.
            
            
               Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att senast 2011 lägga fram ett förslag om acceptabel risk för fel inom sammanhållningspolitiken, som är det område där det förekommit flest fel.
            
         
               129.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast genomföra en inledande analys av kostnads–nyttoförhållandet mellan de resurser som är avsatta för kontrollverksamhet inom generaldirektoratet för regionalpolitik och generaldirektoratet för sysselsättning och de resultat som uppnåtts genom dessa kontroller.
            
         
               130.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att de första positiva effekterna på felnivån under programperioden 2007–2013 av den stärkta kontrollen och rättsliga ramen samt kommissionens handlingsplan troligen kommer att märkas först från och med slutet av 2010.
            
         
               131.
            
            
               Europaparlamentet anser att det finns risk för att de nationella myndigheterna kan ha lagt fram förslag om ett växande antal oplanerade projekt eftersom de haft press på sig att utnyttja de anslagna EU-medlen i samband med att programperioden 2000–2006 löpte ut. Parlamentet understryker att man måste se till att denna situation inte upprepas under den pågående programperioden och uppmanar kommissionen att i lämpliga fall strikt vidta korrigerande och avskräckande åtgärder (uppskjutna utbetalningar och finansiella korrigeringar) mot medlemsstater.
            
         
               132.
            
            
               Europaparlamentet beklagar i detta sammanhang att igångsättandet av program kopplade till programperioden 2007–2013 dragit ut på tiden på grund av medlemsstaters sena inlämnande av överensstämmelsebedömningar och revisionsstrategier. Parlamentet delar revisionsrättens uppfattning och anser att det finns risk för att denna försening kan komma att öka sannolikheten för att kontrollsystemen inte förhindrar och upptäcker fel i inledningsskedet. Kommissionen uppmanas åter att utföra sin övervakningsuppgift med största strikthet.
            
         
               133.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att slå fast och sprida bästa praxis bland medlemsstaterna för att tillåta en ökad absorption av medel och ett bättre kassaflöde till mottagare genom att ändra och förenkla genomförandeförordningarna för strukturfonderna på nationell nivå.
            
         
               134.
            
            
               Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse om att kontrollbestämmelserna under programperioden 2007–2013 har skärpts och att kommissionens respektive medlemsstaternas ansvar har förtydligats. Parlamentet uppskattar i detta sammanhang det mervärde som tillförs genom det revisionsorgan som inrättats för varje program och delar kommissionens förväntningar om att den årliga kontrollrapporten och yttrandet från revisionsorganet bör bidra till att förstärka de nationella kontrollsystemens revisioner.
            
         
               135.
            
            
               Europaparlamentet begär att kommissionen i sin framtida sammanfattande rapport och sina generaldirektorats årliga verksamhetsrapporter förser parlamentet med tydlig information om vilka medlemsstater som har de minst effektiva kontrollsystemen samt gör en årlig klassificering av medlemsstaterna för varje EU-fond. Dessutom uppmanar parlamentet revisionsrätten att utarbeta en likadan förteckning på grundval av sina revisioner.
            
         
               136.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar revisionsrättens iakttagelse, liknande den som den gjorde angående 2007, att omfattningen på och graden av reservationerna i de årliga verksamhetsrapporterna gör att allvaret i problemen avseende oriktigheter och ineffektiva kontrollsystem underskattas. Parlamentet anser därför att generaldirektoraten bör inta en mer försiktig hållning och reservationernas omfattning följaktligen öka.
            
         
               137.
            
            
               Europaparlamentet fäster uppmärksamhet vid att utgifterna för sammanhållningspolitiken har vissa särdrag till följd av systemet med flerårig förvaltning, och understryker att de finansiella korrigeringarna görs under efterföljande år och även vid utgången av programperioden. Detta ger generellt kommissionen möjligheter att upptäcka och korrigera ett stort antal oegentligheter.
            
         
               138.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens kvartalsrapporter om finansiella korrigeringar och intensifieringen av de finansiella korrigeringarna från kommissionens sida under 2008 och 2009. Däremot är det beklagligt att systemet för finansiella korrigeringar har föga avskräckande effekt på medlemsstaterna, eftersom dessa kan ersätta alla icke stödberättigande utgifter som identifieras av kommissionen eller revisionsrätten med stödberättigande utgifter. Parlamentet anser att kommissionen bör se till att det i framtiden bara är oegentligheter som medlemsstaterna själva identifierar som kan ersättas med andra utgifter utan att medlemsstaten i fråga går miste om medel.
            
         
               139.
            
            
               Europaparlamentet beklagar den bristande kvaliteten på vissa medlemsstaters rapportering till kommissionen om återvinningar och finansiella korrigeringar, som gör att kommissionens kvartalsrapporter till parlamentet blir ofullständiga och av begränsad användbarhet. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa att medlemsstaterna fullgör sina skyldigheter genom att noggrant kontrollera och bedöma de inkomna uppgifternas fullständighet och tillförlitlighet, och ser fram emot att motta den nya vägledningen för attesterande myndigheter, som bland annat ska innehålla kommissionens rekommendationer om hur rapporteringsförfarandena ska förbättras. Kommissionen ombeds också att i sin framtida sammanfattande rapport identifiera de medlemsstater som inte till fullo uppfyller rapporteringskraven.
            
         
               140.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att antalet oegentligheter som medlemsstaterna anmält till Olaf avseende 2008 varierar kraftigt: Italien 802, Spanien 488, Storbritannien 483, Portugal 403, Tyskland 372, Polen 329, Nederländerna 262, Sverige 146, Frankrike 98, Grekland 96, Republiken Tjeckien 80, Republiken Slovakien 62, Ungern 39, Österrike 37, Belgien 35, Estland 28, Finland 28, Litauen 26, Lettland 22, Slovenien 13, Cypern 4, Bulgarien 4, Irland 2, Malta 1 och Rumänien 0. Parlamentet hyser farhågor om att detta pekar på ett mindre enhetligt rapporteringssystem.
            
         
               141.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att inga fall av bedrägerier anmälts till kommissionen när det gäller granskade projekt och betonar att felnivån i revisionsrättens rapport inte nödvändigtvis hänför sig till bedrägerier.
            
         
               142.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ständigt övervaka rimligheten i de rapporterade siffrorna och på grundval av sina egna undersökningar kontrollera rapporteringssystemens effektivitet i fall då antalet rapporterade oegentligheter förefaller överdrivet lågt.
            
         
               143.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lämna detaljerad information om genomförandesiffrorna och distributionssystemen för de grekiska myndigheternas utbetalningar ur Europeiska unionens solidaritetsfond efter de förödande skogsbränderna. Parlamentet uppmanar kommissionen att lämna information om de efterhandskontroller som genomfördes samt resultaten av dem.
            
         
               144.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens beslut att i arbetsprogrammet för 2010 inkludera granskningarna av ESF och Eruf när det gäller turism, yrkesutbildning för kvinnor och offentlig dricksvattenförsörjning, som är särskilt viktiga aspekter för utvecklingen av lokalsamhällena.
            
         
               145.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att bedöma hur de externa utvärderingarna med anknytning till strukturfonderna och Sammanhållningsfonden utförs av förvaltningsmyndigheterna, och att särskilt kontrollera att utvärderingarna är oberoende när de betalas av den granskade parten.
            
         
               146.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att, i fråga om mänskliga resurser, utvärdera medlemsstaternas revisionsmyndigheters kapacitet att genomföra revisioner samt deras oberoende när de bedömer huruvida förvaltningskontrollsystemet följer rådande bestämmelser.
            
         
      Sysselsättning och sociala frågor
   
   
               147.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att Europeiska socialfonden (ESF) utnyttjat åtagandebemyndigandena till 100 procent (10,6 miljarder EUR) och betalningsbemyndigandena till 97,1 procent (8,8 miljarder EUR). Parlamentet ger kommissionen erkännande för en förbättrad ekonomisk förvaltning.
            
         
               148.
            
            
               Europaparlamentet har bevis på en lägre felprocenten för ESF än de 11 procent som rapporterats för strukturfonderna generellt. Parlamentet uppmanar kommissionen att meddela sin egen siffra för ESF:s felprocent och att undersöka möjligheten att stärka ESF:s autonomi inför nästa finansieringsperiod.
            
         
               149.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att generaldirektoratet för sysselsättning som förvaltar medlen har i uppgift att vidta åtgärder för att förebygga bedrägerier och korruption. Parlamentet välkomnar det nära samarbetet med Olaf. Parlamentet kräver att bedrägerier inom ESF även följs upp och bestraffas av behöriga nationella rättsliga myndigheter.
            
         
               150.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att felnivån inte nödvändigtvis hänför sig till bedrägerier, och efterlyser därför en klar åtskillnad i framtiden mellan bedrägerier och felprocent.
            
         
               151.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de insatser som kommissionen gjort för att genom årliga kontrollrapporter från revisionsorganen och sammanfattande årsrapporter få fram en omfattande redovisning från samtliga medlemsstater. Parlamentet begär att redovisningsskyldigheten prövas så att inte samma uppgifter krävs in flera gånger. Parlamentet anser att felaktiga eller ofullständiga redovisningsrapporter från de nationella förvaltnings- och kontrollorganen såväl som bristande iakttagande av minimikraven i budgetförordningarna är oacceptabelt och bör leda till påföljder. Kommissionen uppmanas därför att utarbeta förslag om förbättring och utvidgning av den nuvarande rapporteringsskyldigheten och införa en sanktionsmekanism.
            
         
               152.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att det under anslagstilldelningen kan förekomma intressekonflikter mellan förvaltarna och mottagarna av anslag. Parlamentet uppmanar kommissionen att med lämpliga medel tillämpa reglerna för undvikande av intressekonflikter under anslagstilldelningen på de nationella förvaltningsnivåerna.
            
         
               153.
            
            
               Europaparlamentet understryker de särskilda behoven hos målgrupper och projektansvariga inom ESF. Parlamentet föreslår att frivilligarbete inom ideella organisationer och bidrag i natura ska räknas med i samfinansieringen av projekt. Parlamentet ber de projektansvarig att göra en uppdaterad undersökning av ESF:s förvaltningskostnader uppdelade på medlemsstater och projekt.
            
         
               154.
            
            
               Europaparlamentet påminner om de senaste ändringar av strukturfondsförordningarna (förordning (EG) nr 1341/2008 (16), förordning (EG) nr 284/2009 (17), förordning (EG) nr 396/2009 (18), förordning (EG) nr 397/2009 (19), förordning (EG) nr 846/2009 (20)) som gjorts för att förenkla förvaltningen. Parlamentet begär en rapport om effekterna av dessa ändringar.
            
         
               155.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att sådana förenklade förfaranden är av avgörande betydelse för att minska de administrativa bördorna på nationell, regional och lokal nivå. Parlamentet betonar att man måste se till att dessa förfaranden inte ger upphov till större felprocent i framtiden.
            
         
      Inre politik
   
   
      Forskning, energi och transport
   
   
               156.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den lilla minskningen av antalet fel jämfört med tidigare år inom detta verksamhetsområde samt framstegen när det gäller försenade betalningar, då revisionsrätten funnit att kommissionen har förbättrat sina resultat betydligt under 2008 när det gäller att betala ut ersättningar till stödmottagarna i tid.
            
         
               157.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen eftertryckligen att göra sitt yttersta för att bibehålla 2008 års positiva utveckling på detta område, som står under kommissionens direkta ekonomiska förvaltning.
            
         
               158.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar dock med oro att revisionsrättens revision när det gäller forskning, energi och transport generellt sett återigen visar på en väsentlig förekomst av fel i fråga om betalningar till stödmottagare och i fråga om kommissionens system för övervakning och kontroll, som inte i tillräcklig grad minskar den inneboende risken för att för högt redovisade kostnader ersätts.
            
         
               159.
            
            
               Europaparlamentet är särskilt oroat över den utestående reservation som de fyra forskningsansvariga enheterna gjort på grund av andelen kvarstående fel som påverkar kostnadsredovisningar inom ramen för sjätte ramprogrammet.
            
         
               160.
            
            
               Europaparlamentet noterar också de i systemet inneboende skillnaderna i behandlingen av EU-fondernas stödmottagare inom olika sektorer, program och förvaltningsmetoder.
            
         
               161.
            
            
               Europaparlamentet anser att det finns risk för att den offentliga bilden av EU tar skada av att de berörda parterna inser att det tillämpas strängare kontrollsystem inom jordbrukssektorn än på forskningsområdet.
            
         
               162.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att vissa av de rättsliga bestämmelserna om forskningsfinansiering (t.ex. om sanktioner) tidigare inte tillämpats och uppmanar kommissionen att råda bot på denna situation och trygga en fullständig och enhetlig tillämpning av de befintliga rättsliga bestämmelserna.
            
         
               163.
            
            
               Europaparlamentet upprepar samtidigt de krav som det ställde i sin ovannämnda resolution av den 23 april 2009 (bl.a. punkt 117), särskilt sin begäran om att det inte ska förekomma några retroaktiva ändringar och att stödmottagarnas legitima förväntningar ska uppfyllas, samt att godkännanden av intyg avseende den metod som tillämpas i förhållande till genomsnittliga personalkostnader, där inga synliga framsteg har gjorts, ska påskyndas. Parlamentet uppmanar kommissionen att i syfte att säkra en god lagstiftning lägga fram förslag som är realistiska sett till såväl mål som förfaranden i framtiden.
            
         
               164.
            
            
               Parlamentet konstaterar i detta avseende med djup oro att endast ett intyg om den metod som har tillämpats i samband med genomsnittliga personalkostnader har godkänts.
            
         
               165.
            
            
               Europaparlamentet ser även negativt på bristen på tydlig information rörande Galileos tillgångar. Kommissionen ombeds att hämta in den information som behövs för att kunna göra en inventering i syfte att kontrollera redovisningskriterierna och bedöma värderingen av de Galileotillgångar som Europeiska rymdorganisationen förfogar över. Dessutom uppmanas kommissionen att översända denna information till parlamentet före slutet av 2010.
            
         
               166.
            
            
               Europaparlamentet finner det oroande att den befintliga regleringen av det gällande ramprogrammet inte motsvarar behoven i en modern forskningsmiljö och anser att modernisering och förenkling måste högprioriteras inom ramen för ett nytt ramprogram.
            
         
               167.
            
            
               Europaparlamentet anser att beräkningen av kostnader som man begär ersättning för måste förenklas om situationen ska kunna förbättras och uppmanar kommissionen att fortsätta sina insatser för att utforma enklast möjliga regler för mottagarna av programstöd. Vidare efterfrågar parlamentet en tydlig definition av de nödvändiga kriterierna för att bedöma huruvida stödmottagarnas metoder för kostnadsberäkning följer lagstadgade krav.
            
         
               168.
            
            
               Europaparlamentet understryker att kommissionen måste säkerställa ett strikt genomförande av kontrollerna, särskilt genom att i enlighet med revisionsrättens rekommendationer förbättra revisionsintygens tillförlitlighet, effektivt genomföra sin strategi för efterhandsrevisioner, besluta om påföljder när det är lämpligt samt göra återvinningar eller korrigeringar i tid i fall då redovisade kostnader har lett till felaktiga ersättningar.
            
         
               169.
            
            
               Europaparlamentet begär också att kommissionen betänker fördelningen av verksamheterna mellan generaldirektoraten med ansvar för forskning, eftersom revisionsrätten menar att denna fördelning i kombination med det faktum att man inte använder sig av ett integrerat informationssystem för styrning försvårar en effektiv samordning, särskilt för uppföljningen av granskningsresultat.
            
         
      Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
   
   
               170.
            
            
               Europaparlamentet anser att genomförandegraden totalt sett är tillfredställande för budgetposterna för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet.
            
         
               171.
            
            
               Europaparlamentet framhåller att det totala budgetgenomförandet på miljöområdet är 95,15 procent, att 99,75 procent av åtagandebemyndigandena på folkhälsoområdet ingåtts och att 98 procent av kapitlet livsmedelssäkerhet och djurhälsa genomförts, vilket är ett tillfredställande resultat.
            
         
               172.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att sex pilotprojekt och förberedande åtgärder genomfördes under 2008 års budget.
            
         
               173.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att man uppnått ett genomförande på 99,26 procent av driftsbudgeten för Life+. Parlamentet noterar att 196 projekt valdes ut. Parlamentet noterar vidare att 52 procent av de beviljade anslagen gick till projekt för ”natur och biologisk mångfald”. Parlamentet anser dock att det fortfarande finns utrymme för förbättringar i kommissionens förvaltning när det gäller att garantera hållbarheten för samfinansierade projekt.
            
         
               174.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar i detta hänseende att förbättringar skulle kunna uppnås genom att man ser till att stödåtgärder redan finns på plats när ansökningsomgångarna inleds, genom att man ytterligare förbättrar spridningen av den kunskap som Life-projekten ger upphov till och genom att man förstärker den systematiska uppföljningen av projekten efter att de avslutats.
            
         
               175.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare utveckla stödet och den specifika utbildningen för de sökande och att utarbeta användarvänliga riktlinjer. Omedelbar uppmärksamhet bör ges åt de delar av programmen som har haft en låg genomförandegrad och åtgärder bör därefter vidtas.
            
         
               176.
            
            
               Europaparlamentet betonar vikten av att ge ytterligare och riktat stöd till sökande som genomför projekt under folkhälsoprogrammet i syfte att undvika orimliga ersättningsanspråk och ofullständiga ekonomiska redovisningar vilket ger upphov till långdragna procedurer. Dessutom anser parlamentet att anbudsinfordringarna måste vara tydliga och användarvänliga för att undvika projektansökningar som på grund av sin storlek och tillhörande höga kostnader uppenbart inte är bidragsberättigande eller som är av dålig kvalitet.
            
         
               177.
            
            
               Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse det framgångsrika genomförandet av gemenskapens tobaksfond och är övertygat om att detta instrument är viktigt.
            
         
               178.
            
            
               Europaparlamentet påminner kommissionen om dess ansvar gentemot genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor. Genomförandeorganet förvaltade 256 projekt med kostnadsdelning, vilka motsvarar ett sammanlagt bidrag på 119 miljoner EUR från EU:s budget, samt organiserade expertmöten och informationsdagar. Genomförandeorganets arbete under 2008 var tillfredsställande.
            
         
      Inre marknaden och konsumentskydd
   
   
               179.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att årliga verksamhetsrapporterna från kommissionens generaldirektorat och enheter finns tillgängliga online på endast ett språk. Parlamentet uppmanar kommissionen att förbättra situationen för det kommande årets rapporter.
            
         
               180.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att fel i samband genomförandet av budgeten ofta är en konsekvens av att reglerna och förfarandena för utgifter är alltför komplicerade. Parlamentet uppmuntrar därför kommissionen att göra ytterligare insatser för att förenkla den rättsliga ramen, särskilt för att lösa de återstående problemen i vissa kontrollsystem.
            
         
               181.
            
            
               Europaparlamentet beklagar det faktum att medlemsstaterna gör väldigt få fysiska kontroller av import, trots revisionsrättens många rekommendationer och det faktum att tullinkomsterna utgör en stor del av de totala inkomsterna i budgeten för 2008. Parlamentet vill därför att kommissionen uppmanar medlemsstaterna att finna en lämplig balans mellan fysiska kontroller av import och revisioner efter klarering av ekonomiska aktörer.
            
         
               182.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de förbättringar som gjorts för att nå en genomförandegrad på 92 procent för betalningsbemyndigandena för genomförande och utveckling av den inre marknaden (budgetpost 12 02 01). Parlamentet noterar genomförandegraden på 48 procent för programmet Solvit (budgetpost 12 02 02), som beror på att betalningsbemyndigandena endast användes under denna budgetposts första år. Parlamentet uppskattar därför att genomförandegraden för åtagandebemyndigandena har nått 97 procent.
            
         
               183.
            
            
               Europaparlamentet medger att en genomförandegrad på 97 procent för betalningsbemyndigandena för tullpolitik (budgetposterna 14 04 01 och 14 04 02) är en stor förbättring jämfört med föregående år tack vare en förbättrad beräkningsmetod, och uppmanar kommissionen att fortsätta på denna väg.
            
         
               184.
            
            
               Europaparlamentet uppskattar de insatser som gjorts för att nå en genomförandegrad på 97 procent för betalningsbemyndigandena för programmet för konsumentpolitik (budgetposterna 17 02 01 och 17 02 02).
            
         
      Transport och turism
   
   
               185.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att det i 2008 års budget, såsom den slutgiltigt har antagits och senare ändrats under budgetåret, avsattes ett totalt belopp på 2 516 000 000 EUR i åtagandebemyndigande och 1 703 000 000 EUR i betalningsbemyndiganden, specifikt för insatser inom transportutskottets ansvarsområde. Parlamentet noterar vidare att dessa belopp omfattar följande:
               
                           —
                        
                        
                           969 425 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 892 308 000 EUR i betalningsbemyndiganden för det transeuropeiska transportnätet (TEN-T).
                        
                     
                           —
                        
                        
                           13 600 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 10 000 000 EUR i betalningsbemyndiganden för transportsäkerhet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           39 080 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 37 958 000 EUR i betalningsbemyndiganden för Marco Polo-programmet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           96 160 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 98 000 000 EUR i betalningsbemyndiganden för transportbyråerna och övervakningsmyndigheten för Galileo.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           468 472 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 345 402 000 EUR i betalningsbemyndiganden för transporter, inbegripet ett prioriterat område för hållbar rörlighet i städer, inom det sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           5 350 000 EUR i åtagandebemyndiganden och i betalningsbemyndiganden för transportsäkerhet, inbegripet förberedande åtgärder för att underlätta trafiken vid gränsövergångarna vid EU:s yttre nordostliga gräns.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           2 500 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 1 500 000 EUR i betalningsbemyndiganden för turism.
                        
                     
         
               186.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrätten vid behandlingen av budgeten för 2008 har valt att koncentrera sig på forsknings- och energipolitiken snarare än på transportpolitiken.
            
         
               187.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för TEN-T-projekt fortsättningsvis utnyttjas i hög grad, nästan till 100 procent vardera, och uppmanar medlemsstaterna att garantera en tillräcklig finansiering via de nationella budgetarna för att matcha detta gemenskapsåtagande. Parlamentet påminner om att det stödde förslaget om en högre EU-finansieringsnivå. Parlamentet noterar att man i förbindelse med översynen av de prioriterade TEN-T-projekten 2010 får möjlighet att bedöma om dessa utgifter har varit tillräckliga och effektiva.
            
         
               188.
            
            
               Europaparlamentet är oroat över att utnyttjandegraden för de betalningsbemyndiganden som avsatts för transportsäkerheten har varit låg för andra året i rad (79 %). Parlamentet noterar att utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för Marco Polo II-programmet var särskilt låg (40 %), och att utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för optimeringen av transportsystemen endast var 67 %. Parlamentet påminner om att det belopp som fördes upp i 2008 års budget i de båda fallen var det belopp som föreslagits i kommissionens preliminära budgetförslag.
            
         
               189.
            
            
               Europaparlamentet beklagar den exceptionellt låga utnyttjandegraden av betalningsbemyndigandena för passagerarnas rättigheter (27 %). Parlamentet noterar att de betalningar som gjorts endast utgör 55 % av det belopp som föreslogs av kommissionen i det preliminära budgetförslaget. Parlamentet understryker att investeringar i bland annat information till passagerarna om deras rättigheter är av största vikt för en effektiv tillämpning av bestämmelserna.
            
         
               190.
            
            
               Europaparlamentet understryker att utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för Galileo-programmet (50 %) var för låg med hänsyn till programmets betydelse för logistiksektorn och sektorn för hållbara transporter.
            
         
               191.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge en detaljerad förklaring till underutnyttjandet av dessa anslag samt redogöra för de åtgärder den tänker vidta för att undvika att problemet upprepas.
            
         
               192.
            
            
               Europaparlamentet noterar att den urvalsbaserade granskningen visar att felnivån troligtvis ligger mellan 2 % och 5 %. Parlamentet uppmanar kommissionen att intensifiera ansträngningarna för att få ner denna nivå till under 2 %.
            
         
               193.
            
            
               Europaparlamentet ser med tillfredställe att revisionsrätten har konstaterat att de årliga räkenskaperna för genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet i allt väsentligt är lagliga och korrekta. Parlamentet oroar sig över förseningarna när det gäller rekryteringen och gläder sig över organets målsättning att tillsätta de tjänster som för närvarande är vakanta.
            
         
               194.
            
            
               Europaparlamentet beklagar bristen på uppgifter om de åtgärder som vidtagits på området för turism, och välkomnar den nya juridiska och ekonomiska ram som införs genom Lissabonfördraget och som gör det möjligt att utöka åtgärderna på EU-nivå inom denna sektor (social och kulturell turism, turistmål som utmärker sig m.m.), åtgärder som får stöd genom en flerårig budgetram.
            
         
               195.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar åter kommissionen att årligen ge parlamentet och rådet en mer detaljerad beskrivning av utgifterna under varje budgetpost jämfört med kommentarerna/anmärkningarna till varje post.
            
         
      Kultur och utbildning
   
   
               196.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens insatser för ökad öppenhet och användarvänlighet och stöder fortsatta steg i samma riktning. Parlamentet begär, inför de kommande halvtidsöversynerna av de fleråriga programmen, att det görs en djupgående undersökning av genomförandet och förvaltningsstrukturerna. Parlamentet rekommenderar att man bland annat mäter kundtillfredsställelsen med nationella programkontor. Parlamentet erinrar i detta sammanhang om att nästan 70 procent av de fleråriga programmens budget genomförs av nationella programkontor.
            
         
               197.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar kommissionens vägledning för de nationella myndigheterna när det gäller övervakningen av de nationella programkontorens arbete, i syfte att ytterligare underlätta programförvaltningen i medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att aktivt övervaka de nationella programkontorens programförvaltning, för att undvika avbrott i genomförandet av delar av de fleråriga programmen. Parlamentet stöder kommissionens strikta linje med avbrutna betalningar till nationella programkontor vid konstaterade brister i förvaltningen. Parlamentet uppmanar alla berörda parter att undvika de negativa följder för mottagarna som orsakas av sådana brister. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att de nationella programkontorens kostnader för administration och personal hålls åtskilda från de stödmedel som ska betalas ut, för att på så sätt åstadkomma större öppenhet och bättre kostnadskontroll.
            
         
               198.
            
            
               Europaparlamentet varnar för orimliga kontrollåtgärder som inte står i proportion till den förvaltade budgeten. Parlamentet anser att kontrollskyldigheten aldrig får leda till påtryckningar mot storskalighet som höjer tröskeln för deltagarna.
            
         
               199.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att mot bakgrund av översynen av budgetförordningen sträva efter ett nytt arrangemang som gör det tillåtet för stödmottagarna att skaffa sig mer egna medel utan att behöva befara att detta ska leda till en minskning av det stöd de beviljats i form av samfinansiering från EU.
            
         
               200.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med de nationella programkontoren försöka hitta en rimlig och flexibel lösning på problemet med upplupna ränteintäkter från decentraliserade budgetmedel som inte har utnyttjats, ^å vilka källskatt dras i medlemsstaterna men som de nationella programkontoren måste återbetala till hela beloppet.
            
         
               201.
            
            
               Europaparlamentet noterar att mängden felaktiga betalningar har minskat avsevärt men anser att det behövs ytterligare förbättringar för mellanliggande betalningar och slutbetalningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrannare kontrollera den årliga revisionsförklaringen i efterhand för programmet för livslångt lärande genom kontrollbesök och direktkontroller.
            
         
               202.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över de byråkratiska hindren för programmet ”Aktiv ungdom”. Parlamentet önskar särskilt se att åtgärderna under programområdena 1.1 och 1.3 blir mer lättillgängliga och betonar att urvalskriterierna måste vara tydliga och begripliga för de sökande. Parlamentet uppmanar kommissionen att överväga en ny fördelningsmodell för stödet inom programmet ”Aktiv ungdom” så att det kan betalas ut till småskaliga ungdomsprojekt som inte lyckas bli självfinansierande under rådande förhållanden.
            
         
      Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
   
   
               203.
            
            
               Europaparlamentet noterar en relativ minskning av nivån för genomförandet av åtaganden i budgeten för området för frihet, säkerhet och rättvisa för 2008 jämfört med 2007 (87,51 procent för 2008 jämfört med 90,29 procent för 2007). Parlamentet konstaterar att 75 000 000 EUR har förts över 2009, men noterar att enligt uppgifter från kommissionen så hade åtaganden ingåtts för detta belopp före den 31 mars 2009. Parlamentet påpekar att genomförandenivån avseende betalningar har ökat jämfört med 2007 (80, 88 procent 2008 mot 60, 41 procent 2007). Parlamentet uppmanar generaldirektoratet för frihet, säkerhet och rättvisa att försöka fortsätta att öka genomförandenivån för åtaganden och betalningar under 2009.
            
         
               204.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att den första förfinansiering som betalades ut till medlemsstaterna inom ramen för fonden för de yttre gränserna inte kunde göras av kommissionen före de sista månaderna 2008, eftersom genomförandebestämmelserna antogs först den 5 mars 2008 och eftersom de första versionerna av beskrivningar av förvaltnings- och kontrollsystem samt programdokument som vissa medlemsstater lämnat in dessutom var kraftigt försenade eller av otillräcklig kvalitet.
            
         
               205.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att ansvarsfriheten för genomförandet av budgeten för organen under de kommande åren mer bör baseras på det relevanta utskottets bedömning av organets prestationer under året.
            
         
      Andra generationen av Schengens informationssystem
   
   
               206.
            
            
               Europaparlamentet är djupt bekymrat över förseningarna i upprättandet av andra generationen av Schengens informationssystem och följderna av dessa förseningar för EU:s budget och medlemsstaternas budgetar. Parlamentet konstaterar att ”milstolpe 1-testet” avseende stabiliteten, pålitligheten och prestandan hos SIS II-projektet, som genomfördes i slutet av januari 2010, inte var framgångsrikt.
            
         
               207.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om kommissionens skyldighet enligt rådets förordning (EG) nr 1104/2008 av den 24 oktober 2008 om migrering från Schengens informationssystem (SIS 1+) till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) (21) och rådets beslut 2008/839/RIF av den 24 oktober 2008 om migrering från Schengens informationssystem (SIS 1+) till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) (22) att lämna in en framstegsrapport om utvecklingen av SIS II och migreringen från SIS 1 + till SIS II till parlamentet och rådet var sjätte månad och första gången efter första halvåret 2009. Parlamentet konstaterar att den första framstegsrapporten, som omfattar perioden från januari 2009 till juni 2009 (KOM(2009) 0555), och som offentliggjordes den 22 oktober 2009, är inaktuell och att den andra framstegsrapporten ännu inte är tillgänglig.
            
         
               208.
            
            
               Europaparlamentet upprepar rådets och parlamentets begäran till kommissionen – som gjordes av rådet i dess slutsatser om den fortsatta inriktningen för SIS II av den 4–5 juni 2009 och av parlamentet i dess resolution av den 22 oktober 2009 om utvecklingen av Schengens informationssystem II och Informationssystemet för viseringar (23) – att den ska garantera fullständig öppenhet när det gäller de finansiella aspekterna på utvecklingen av andra generationen av SIS.
            
         
               209.
            
            
               Europaparlamentet betonar att kommissionen bör uppfylla sina rapporteringsskyldigheter på ett snabbare och öppnare sätt.
            
         
               210.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en djupgående revision och lägga fram en särskild rapport om kommissionens utvärdering av förvaltningen av SIS II-projektet, från början av projektet med start vid den inledande anbudsinfordran.
            
         
               211.
            
            
               Europaparlamentet förbehåller sig rätten att reservera de medel som ska avsättas för utvecklingen av SIS II i den årliga budgeten för 2011, för att säkerställa fullständig insyn för parlamentet samt en översikt över processen.
            
         
      Kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
   
   
               212.
            
            
               Europaparlamentet påminner kommissionen om att främjande av jämställdhet enligt artikel 8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är en grundläggande princip för Europeiska unionen som bör iakttas i alla Europeiska unionens verksamheter, och därför bör gå att avläsa i ansvarsfriheten för Europeiska unionens budget.
            
         
               213.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att jämställdhetsbaserad budgetering ännu inte har genomförts. Parlamentet upprepar därför sitt krav på kommissionen att vidta ytterligare steg för att se till att jämställdhetsperspektivet beaktas i budgetplaneringen.
            
         
               214.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den studie om möjligheten att införa jämställdhetsbaserad budgetering (24) som utarbetats av kommissionen och uppmanar samtliga parter i Europeiska unionens budgetprocess att beakta denna studie vid utarbetandet, genomförandet och granskningen av budgeten.
            
         
               215.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra ytterligare ansträngningar för att utveckla genusspecifika uppgifter som kan tas med i rapporterna om budgetgenomförandet eftersom de mycket begränsade uppgifter som än så länge finns tillgängliga inte ger en korrekt överblick över situationen.
            
         
               216.
            
            
               Parlamentet uppmanar revisionsrätten att ägna jämställdhetsaspekterna en särskild del i ansvarsfrihetsrapporterna.
            
         
               217.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar det faktum att finansieringsmekanismerna för perioden 2007–2013 har förenklats, men beklagar att det trots denna förbättring förekommit felaktigheter i samband med en stor del av återbetalningarna till sammanhållningsprojekten under 2008 (som bland annat omfattar Europeiska socialfonden och jämställdhetsprojekt). Parlamentet uppmanar därför kommissionen att se till att finansieringsmekanismerna blir effektivare.
            
         
      Externa åtgärder
   
   
               218.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar mot bakgrund av erfarenheterna från 2007 och 2008 att det är mycket viktigt att insynen i utgifterna på detta verksamhetsområde fortsätter att öka, särskilt inför inrättandet av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder.
            
         
               219.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att före utgången av ansvarsfrihetsförfarandet för 2008 lägga fram konkreta, detaljerade och heltäckande planer för personalen, organisationen och kontrollstrukturerna inom den europeiska avdelningen för yttre åtgärder, med uppgifter om i synnerhet ökningen och tilldelningen av personal, de förutsedda budgetkonsekvenserna och ändringarna i stadgan och budgetförordningen, samt att omedelbart inleda förhandlingar med budgetmyndigheten på grundval av de framlagda förslagen. Parlamentet är helt emot förhandlingar som grundas på vaga ramavtal.
            
         
               220.
            
            
               Europaparlamentet understryker eftertryckligen att parlamentets granskningsrätt i egenskap av ansvarsbeviljande myndighet inte på något sätt får inskränkas till följd av inrättandet av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder. Parlamentet förväntar sig att kommissionen beaktar detta (25) i samband med att den lägger fram förslag om ändring av den gällande budgetförordningen. Denna översyn bör utgöra en del av den normala treårsöversynen. Parlamentet förkastar kommissionens idé om ett påskyndat förfarande.
            
         
               221.
            
            
               Europaparlamentet noterar med stor oro revisionsrättens övergripande bedömning att systemen för övervakning och kontroll inom samtliga berörda generaldirektorat (EuropeAid, GD Yttre förbindelser, GD Utvidgning och GD Humanitärt bistånd) fortfarande bara är delvis ändamålsenliga, liksom dess slutsats att betalningarna inom detta verksamhetsområde innehöll väsentliga fel. Parlamentet påpekar att felen precis som tidigare huvudsakligen förekommer på delegations- och mottagarnivå.
            
         
               222.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att EuropeAid förbättrat sina övervaknings- och kontrollsystem, men uppmuntrar denna byrå att göra nödvändiga förbättringar av sina förhandskontroller, låta utföra externa revisioner och rätta till inkonsekvenserna och bristerna i sin årliga revisionsplan, i revisionsmodulen i Cris och inom den övergripande övervakningen av revisionsresultat.
            
         
               223.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar generaldirektoratet för yttre förbindelser eftertryckligen att stärka sina efterhandskontroller samt att rätta till de brister som revisionsrätten upptäckt i dess ekonomiska förvaltning och projektövervakning. Parlamentet ser positivt på att detta generaldirektorat medgett att man måste ägna större uppmärksamhet åt detta problem.
            
         
               224.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar det avsevärda antalet potentiella fall av bedrägerier (102 fall) som Olaf håller på att utreda inom detta verksamhetsområde – som är det näst högsta antalet, obetydligt lägre än det för interna utredningar. Parlamentet ser positivt på att Olaf fokuserar på bistånd till tredje land inom utredningsarbete, förebyggande insatser och förstärkt samarbete.
            
         
               225.
            
            
               Europaparlamentet beklagar förseningarna när det gäller att uppnå insyn i EU-medel som förvaltas av internationella organisationer, särskilt av FN (inom ramen för ”gemensam förvaltning”). Parlamentet beklagar även de svårigheter som revisionsrätten trots kommissionens upprepade uppmaningar om efterlevnad av det finansiella och administrativa avtalet (Fafa) haft med att få tillgång till revisionsrapporter och styrkande handlingar från FN. Parlamentet framhåller och välkomnar dock de framsteg som gjorts, särskilt det avtal om direktiv för kontrollbesök som slöts i april 2009 och undertecknandet av de gemensamma riktlinjerna för rapportering.
            
         
               226.
            
            
               Europaparlamentet är medvetet om att det inom FN-organisationer ofta finns särskilda erfarenheter och kunskaper som kan vara svåra att hitta någon annanstans. Icke desto mindre uttrycker parlamentet oro över att kommissionen inte på förhand har lyckats visa på ett övertygande sätt att valet av en FN-organisation verkligen är mer ändamålsenligt och effektivt än andra alternativ när det gäller att genomföra biståndet (26). Parlamentet uppmanar kommissionen att införa ett mer öppet och objektivt förfarande för att välja kanaler för genomförande av biståndet.
            
         
               227.
            
            
               Europaparlamentet noterar den pågående trenden med allt fler bidrag till fonder som finansieras av flera bidragsgivare, och särskilt till FN, i linje med principerna om gott samarbete mellan givare. Parlamentet uttrycker emellertid sitt missnöje med att revisionsrätten fortfarande har problem med att få tillgång till finansiella dokument från FN-organen. Parlamentet välkomnar de åtgärder som kommissionen har vidtagit för att underlätta revisionsrättens granskningsprocesser och uppmanar till fler åtgärder för att till fullo tillvarata Europeiska unionens ekonomiska intressen och öka insynen i processen, och om nödvändigt även ändringar av Fafa.
            
         
               228.
            
            
               Europaparlamentet betonar i detta sammanhang sin djupa frustration och sitt missnöje över att kommissionen hittills inte har vidtagit åtgärder för att skapa ett verkligt europeiskt instrument för krishantering, som den blivit uppmanad att göra i tidigare resolutioner om beviljande av ansvarsfrihet. Parlamentet insisterar åter på att detta bör göras snarast och uppmanar den nya kommissionen att i samband med den kommande översynen av budgetförordningen göra så att den framöver själv kan förvalta fonder med flera bidragsgivare.
            
         
               229.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den positiva utvecklingen när det gäller öppenhet, mål och internationell samordning av givare som inrättandet av Pegase-mekanismen (27) har medfört. Mekanismen bygger på den tillfälliga internationella mekanismen (TIM (28)), men är mer omfattande eftersom den täcker både utgifter för den tillfälliga internationella mekanismen och utgifter som avser återupptagandet av ekonomisk verksamhet, dvs. budgetstöd, finansiering av infrastruktur och sociala frågor, i linje med den palestinska reform- och utvecklingsplanen.
            
         
               230.
            
            
               Europaparlamentet noterar revisionsrättens rekommendation att tydliga strategiska mål och mätbara resultatindikatorer bör fastställas i strategiplaneringsdokumenten för det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet. Parlamentet anser att liknande åtgärder också bör vidtas när det gäller andra instrument för externa åtgärder, som fortfarande är mycket allmänna till sin räckvidd.
            
         
               231.
            
            
               Europaparlamentet föreslår att kommissionen genomför en studie där man undersöker möjligheterna att göra budgeten för yttre åtgärder mer flexibel. Mot bakgrund av de överskridanden av budgeten som hittills har ägt rum och de allt större behoven inom detta politikområde borde det genast skapas en flexibilitetsmöjlighet, som dock inte får utnyttjas på bekostnad av en korrekt budgetförvaltning och budgetkontroll.
            
         
      Utveckling och humanitärt bistånd
   
   
               232.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens revision visat att budgetstödåtagandena präglas av en hög nivå av icke kvantifierbara fel. Parlamentet insisterar på att kommissionen måste kontrollera dessa utbetalningar ännu noggrannare. Det är positivt att det i februari 2009 genomfördes en översyn av betalningsgången för denna typ av betalningar.
            
         
               233.
            
            
               Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att kommissionens bedömning av efterlevnaden av villkoren i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete har blivit tydligare och bättre strukturerad. Parlamentet beklagar dock att revisionsrätten konstaterat att det finns många fall där kommissionen inte på ett strukturerat och formaliserat sätt visat att förvaltningen av offentliga finanser sker på ett tillräckligt öppet, ansvarsfullt och effektivt sätt eller åtminstone att det finns ett trovärdigt och relevant reformprogram.
            
         
               234.
            
            
               Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen bör fortsätta ansträngningarna för att underbygga sina beslut om berättigande till budgetstöd och se till att alla kommande finansieringsöverenskommelser ger en heltäckande och tydlig grund för bedömningen av att betalningsvillkoren är uppfyllda.
            
         
               235.
            
            
               När det gäller budgetstöd uppmanar Europaparlamentet kommissionen att förbättra övervaknings- och kontrollsystemen för att säkerställa betalningarnas korrekthet, noggrannare övervaka de organisationer som ansvarar för genomförandet av EU- finansierade projekt, genomföra effektivare revisioner med noggrann uppföljning och ta fram mer resultatinriktade riktlinjer för budgetstöd.
            
         
               236.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja partnerländernas ansträngningar att utveckla den parlamentariska kontrollen och revisionskapaciteten, i synnerhet när biståndet tillhandahålls via budgetstöd, och uppmanar kommissionen att regelbundet rapportera om uppnådda framsteg.
            
         
               237.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att dess roll i fråga om budgetstöd är att hålla kommissionen ansvarig för utgifternas resultat och att budgetstöd är ett biståndsinstrument som kräver ett paradigmskifte i tillsynsmetoden, från kontroll av input till kontroll av resultat i förhållande till indikatorer.
            
         
               238.
            
            
               Europaparlamentet upprepar sin begäran om att utvecklingsbistånd i allmänhet och budgetstöd i synnerhet stegvis bör kopplas till en föregående landspecifik redovisningsförklaring som utfärdas av mottagarlandets regering och undertecknas av dess finansminister, avseende utvalda frågor som påverkar styrnings- och ansvarighetsstrukturen i mottagarlandet.
            
         
               239.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar den nya kommissionen att ta ledningen och lägga fram detta förslag till andra internationella givare – i synnerhet Världsbanken – för att utveckla och genomföra ett sådant instrument i samförstånd med andra givare. Parlamentet väntar sig att få information av kommissionen om en möjlig tidsram för dessa förhandlingar.
            
         
               240.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen eftertryckligen att fastställa strategiska mål och lämpliga resultatindikatorer som möjliggör en effektiv bedömning av effekterna av EU-åtgärder.
            
         
               241.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga större vikt vid kvinnors hälsa i utvecklingsländer i allmänhet, och vid förbättringar av mödrars hälsa i synnerhet, eftersom det är på det området som man ligger längst ifrån millenieutvecklingsmålen.
            
         
               242.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar de framsteg som har gjorts med avseende på arbetsfördelningen mellan givarna, och med avseende på andra principer som syftar till att öka effektiviteten i biståndet. Parlamentet anser dock att kommissionen bör anstränga sig mer för att samordna medlemsstaternas verksamheter på detta område.
            
         
               243.
            
            
               Europaparlamentet understryker att man måste öka biståndseffektiviteten och minska fragmenteringen inom biståndsverksamheten. Man bör minska det stora antal projekt som kommissionen och medlemsstaterna förvaltar (cirka 40 000) genom att prioritera mer effektiva program och bättre samordning med EU-givare med hjälp av en tydlig inriktning på ett begränsat antal prioriterade åtgärdsområden i varje mottagarland, samtidigt som man inte utesluter små men effektiva ideella organisationer som är verksamma på området.
            
         
               244.
            
            
               Europaparlamentet noterar att 63 procent av de medel som hittills har avsatts under livsmedelsmekanismen har förmedlats genom internationella organisationer, och påminner om att förordning (EG) nr 1337/2008 (29) föreskriver att kommissionen ska tillämpa en ”lämplig balans” (30) mellan internationella organisationer och ”andra stödberättigade enheter”
            
         
               245.
            
            
               Europaparlamentet efterfrågar åter större medverkan från parlament och samråd med det civila samhället (31) i partnerländerna när de nationella strategidokumenten inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete ska utarbetas och ses över.
            
         
               246.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar med eftertryck kommissionen att se till att EU-finansierade verksamheter i tredjeland blir synligare.
            
         
      Icke-statliga organisationer
   
   
               247.
            
            
               Europaparlamentet tar del av de skriftliga kommentarerna från kommissionsledamöterna Maroš Šefčovič och Algirdas Šemeta av den 8 mars 2010 med bland annat detaljerad information om kommissionens och genomförandeorganens finansieringen av olika icke-statliga organisationer.
            
         
               248.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att upprätta ett offentligt register över olika icke-statliga organisationer som finansieras av kommissionens avdelningar, att harmonisera sina olika databaser om mottagare av medel från EU-budgeten eller Europeiska utvecklingsfonden, att i sitt räkenskapssystem ange att de mottagande enheterna är av icke-vinstdrivande slag och att se över möjligheten att utöka registret över intresseföreträdare genom att inkludera information om den finansiering de erhåller från EU.
            
         
      Rumänien och Bulgarien
   
   
               249.
            
            
               Europaparlamentet finner bristerna i de bulgariska och rumänska myndigheternas förvaltning av föranslutningsstödet oroande och välkomnar de åtgärder som kommissionen vidtagit, bland annat avbrytande av utbetalningar, noggrann övervakning och samarbete med de två medlemsstaterna, som alla har medfört en avsevärd förbättring av situationen. Parlamentet finner det dock fortfarande oroande att det finns betydande brister när det gäller potentiella oriktigheter i förvaltningen av Pharemedel vid två genomförandeorgan i Bulgarien, fastän tecknandet av kontrakt som avser Pharemedel är avslutat. Parlamentet noterar åtagandet av de nuvarande myndigheterna att utreda oriktigheterna och reformera förvaltningen av EU-finansieringen.
            
         
               250.
            
            
               Europaparlamentet noterar att nedläggningsarbetet vid kärnkraftverket Kosloduj (block 1–4) ska vara avslutat senast den 19 oktober 2035. Parlamentet konstaterar att det föreligger brist på insyn vad gäller ursprunget till anslagen från kommissionens olika generaldirektorat. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att göra en kontroll av de anslag som har använts där.
            
         
               251.
            
            
               Europaparlamentet ser negativt på att det inte gjorts några nämnvärda framsteg i fråga om att rätta till de identifierade bristerna (särskilt i samband med fonden för nationell väginfrastruktur). Parlamentet stöder därför kommissionens försiktiga hållning och dess åtagande att noggrant övervaka situationen, följa upp resultaten och ge de bulgariska myndigheterna råd och stöd i syfte att råda bot på dessa brister. Kommissionen uppmanas eftertryckligen att iaktta största vaksamhet och strikthet när den godkänner rapporter om bedömningen av förenligheten med regelverket för de operativa program som de bulgariska myndigheterna föreslår och innan den börjar göra mellanliggande betalningar för programperioden 2007–2013. Parlamentet noterar de åtgärder som har vidtagits av Bulgarien och välkomnar det positiva resultatet av kommissionens förfarande för bedömning av förenligheten med regelverket för alla operativa program, men betonar samtidigt att ytterligare effektiv kontroll och vägledning från kommissionen sida bör genomföras.
            
         
               252.
            
            
               Europaparlamentet noterar att kommissionen i juli 2008 ställde in utbetalningarna i Rumänien inom ramen för Sapardprogrammet på grund av brister och oegentligheter som dess tjänsteavdelningar upptäckt och välkomnar den åtgärdsplan som Rumänien lagt fram för att komma till rätta med dessa brister, som gjorde att kommissionen kunde återuppta utbetalningarna i juli 2009.
            
         
               253.
            
            
               Europaparlamentet stöder det faktum att kommissionen ställde in utbetalningarna i Bulgarien inom ramen för de tre föranslutningsprogrammen, Phare/övergångsordningen, Ispa och Sapard, under 2008 i syfte att skydda EU:s ekonomiska intressen mot bakgrund av de brister och oegentligheter som dess tjänsteavdelningar upptäckt i förvaltningen av dessa fonder. Parlamentet välkomnar Bulgariens positiva respons på alla rekommendationer, som gjorde det möjligt för kommissionen att återuppta utbetalningarna under 2009.
            
         
               254.
            
            
               Europaparlamentet ser dock negativt på dessa brister, särskilt oförmågan att identifiera oriktiga stödansökningar och att på ett korrekt sätt följa upp oegentligheter, och uppmanar Bulgarien eftertryckligen att utarbeta en detaljerad åtgärdsplan i nära samarbete med kommissionen och under noggrann kontroll av en oberoende revisor.
            
         
               255.
            
            
               Europaparlamentet betonar att denna åtgärdsplan måste innehålla specifika, mätbara, uppnåeliga och relevanta mål i rätt tid, särskilt, där så är relevant, skapandet av transparenta upphandlingsregler som uppfyller internationella normer och inte begränsar konkurrensen från internationella budgivare genom att lägga en enormt stor intern administrativ börda på dem. Parlamentet anser vidare att dessa mål måste vara inriktade på att inrätta och bevara fullt operativa juridiska och administrativa strukturer.
            
         
               256.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar den uppdaterade informationen från kommissionen om utnyttjandet av EU-medel i Bulgarien och Rumänien. Parlamentet noterar dock att det fortfarande finns inkonsekvenser och oriktigheter i de framstegsrapporter som har lämnats in och anser att arbetet för att utvärdera framstegen i det juridiska och administrativa systemet hämmas av framstegsrapporternas nuvarande utformning. Kommissionen uppmanas att fortsätta att noggrant övervaka dessa medlemsstaters system och genomförandet av de överenskomna åtgärdsplanerna, och föreslår att Olaf fortsätter med sitt stöd till dessa medlemsstater när de fullgör sina skyldigheter för att skydda unionens ekonomiska intressen.
            
         
               257.
            
            
               Europaparlamentet kräver att rapporterna innehåller tydliga angivelser av framstegen i nyckelområden i kampen mot bedrägeri och korruption. Parlamentet erinrar om sitt krav på ett trafikljussystem (rött, gult och grönt) baserat på specifika indikatorer (kvantitet och kvalitet hos de juridiska och administrativa åtgärder som vidtas för att förhindra, avskräcka från och bestraffa bedrägeri och korruption), för att ge en tydlig bild av utvecklingen av de befintliga systemen i dessa länder. Parlamentet förvånas över att Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) inte alltid konsulterades vid sammanställningen av rapporterna, och ber kommissionen att ta med Olafs kommentarer i de kommande framstegsrapporterna.
            
         
      Utvidgningen
   
   
               258.
            
            
               Europaparlamentet noterar de åtgärder som kommissionen i nära samarbete med de nationella myndigheterna vidtagit för att förbättra de övergripande resultaten i samband med föranslutningsstödet i Kroatien och för att noggrant övervaka förutsättningarna för full decentralisering av medlen för föranslutningsstöd. Parlamentet understryker att de kroatiska myndigheterna bör beakta de lärdomar som dragits av problemen med utnyttjandet av föranslutningsstödet i Bulgarien och Rumänien i syfte att med kommissionens hjälp undvika liknande svårigheter när de utnyttjar föranslutningsstödet i sitt land. Parlamentet beklagar att kommissionen inte agerade utifrån parlamentets begäran om att ett trafikljussystem (grönt, gult och rött) skulle införas i framstegsrapporterna, vilket skulle visa utvecklingen inom områden av hög betydelse för kampen mot bedrägeri, såsom inrättandet och bevarandet av stabila och effektiva strukturer för domstolar och förvaltning.
            
         
               259.
            
            
               Europaparlamentet är besviket över att viktiga brister (bristande planering och ojämna resultat mellan olika sektorer), som har resulterat i ”relativt otillfredsställande” övergripande resultat i fråga om föranslutningsstödet i Turkiet, fortfarande finns kvar.
            
         
               260.
            
            
               Europaparlamentet noterar de åtgärder som kommissionen vidtagit i kandidatländerna och andra länder på västra Balkan för att bekämpa korruption och uppmuntrar genomförandet av projekt som stärker rättsväsendets oberoende, utvecklingen av professionella brottsbekämpande strukturer och korruptionsbekämpningen inom ramen för det regionala och nationella stödet. Parlamentet erinrar om att EU enligt Thessaloniki-agendan för västra Balkan åtog sig att ha ett nära samarbete med länderna i västra Balkan för att ytterligare befästa freden och främja stabilitet, demokrati, rättsstatliga principer och respekten för mänskliga rättigheter och minoriteters rättigheter. Parlamentet betonar att detta även gäller för kampen mot organiserad brottslighet och korruption samt för förbättringen av det regionala samarbetet.
            
         
               261.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om att revisionsrätten inte fann någon tydlig kommissionsmetod med vilken kommissionen mäter framstegen inom dessa områden. Parlamentet ber särskilt kommissionens generalsekretariat att tillhandahålla parlamentet en rapport om genomförandet av Thessaloniki-agendan, vilken skulle kunna utgöra grunden för en extern utvärdering av dess framsteg. Parlamentet uppmanar kommissionen att fastställa ett tydligt samband mellan betalningen av föranslutningsmedel och bevisade och synliga resultat inom Thessaloniki-agendans områden.
            
         
               262.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om att 2009 års framstegsrapport för Kroatien uppvisar brister på det rättsliga området på grund av bristande öppenhet och tillämpning av enhetliga, objektiva kriterier i valet av domare och åklagare. Parlamentet tvivlar därför på att de medel som spenderades på kapitel 23 användes på ett effektivt och ändamålsenligt sätt.
            
         
               263.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att det regionala samarbetsrådet har varit aktivt i mer än ett år, och ber kommissionen att lämna information i syfte att stärka det regionala samarbetet under det decentraliserade genomförandesystemet samt att presentera sina strategiska hänsyn inom detta område för budgetmyndigheten.
            
         
               264.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om behovet av att kandidatländerna säkerställer ett effektivt genomförande av nya och reformerade rättsliga bestämmelser genom en ambitiös, öppen, ansvarig, effektiv och ändamålsenlig offentlig förvaltning. Parlamentet noterar med oro att – oaktat olika utvecklingstendenser i båda länderna – korruptionen i både Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien fortfarande är utbredd och utgör ett mycket allvarligt problem. Parlamentet beklagar det faktum att när korruption har upptäckts på hög nivå har endast begränsade utredningar genomförts och att endast ett litet antal utredningar i slutänden ledde till åtal. Parlamentet betonar att det tyder på allvarliga brister i rättssystemet
            
         
               265.
            
            
               Europaparlamentet ber kommissionen att kontinuerligt övervaka och rapportera till budgetmyndigheten om eftersläpningen och antalet nya straffrättsliga åtal och domar samt eftersläpningen och antalet nya domstolsmål till följd av åtal för brott mot lagar om offentlig upphandling i Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.
            
         
               266.
            
            
               Europaparlamentet fastställer att behovet av ständig, objektiv och transparent övervakning av framstegen kvarstår. Parlamentet uppmanar i detta avseende kommissionen att i händelse av anslutningsförfaranden inrätta en startpunkt i nyckelområden som är relevanta för anslutningen och att använda denna startpunkt som referens och riktmärke under hela anslutningsprocessen. Parlamentet anser att hållbarheten i framstegen i anslutningsprocessen och bekräftelsen av de mål som uppnås under denna process är av avgörande betydelse för att unionen framgångsrikt ska kunna fortsätta. Parlamentet ber därför om en regelbunden uppföljning efter anslutningen.
            
         
      Administrativa utgifter
   
   
               267.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrättens granskning inte har avslöjat några väsentliga fel som påverkar lagligheten och korrektheten i de administrativa utgifterna.
            
         
      SLUTSATSER OM REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER
   
   
      Del I:   Särskild rapport nr 10/2008 om EG:s utvecklingsbistånd till hälso- och sjukvård i Afrika söder om Sahara
   
   
               268.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka biståndet till sjuk- och hälsovård under Europeiska utvecklingsfondens tionde halvtidsutvärdering i syfte att stödja åtagandet om millennieutvecklingsmålen för hälsa och att se till att biståndet till sjuk- och hälsovården fördelas i överensstämmelse med de politiska prioriteringarna till stöd för sjuk- och hälsovårdssystemen.
            
         
               269.
            
            
               Europaparlamentet påminner kommissionen om det åtagande som gjorts inom ramen för instrumentet för utvecklingssamarbete om att 20 procent av medlen för all utvecklingspolitik senast 2009 ska satsas på sjuk- och hälsovård samt grundläggande utbildning. Kommissionen bör regelbundet informera parlamentet om hur stor procentandel av det sammanlagda utvecklingsbiståndet, fördelat per land, som går till grundskole- och gymnasieutbildning samt grundläggande hälsovård i Afrika söder om Sahara.
            
         
               270.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ha tillräcklig hälsoexpertis för att den ska kunna påverka i dialogen på området hälsa och sjukvård, genom att se till det finns expertkunskaper vid alla delegationer där hälsa och sjukvård är centrala sektorer, arbeta närmare med Echos hälsorådgivare i länder som genomlevt en konflikt, bilda närmare partnerskap med WHO för att kunna dra nytta av dess expertkunskaper och ingå formella avtal med EU:s medlemsstater för att kunna använda deras expertkunskaper. Kommissionen uppmanas att meddela parlamentet hur många hälso- och utbildningsexperter som finns i regionen, på delegationsnivå och på huvudkontoret samt ge en översikt som visar om kommissionen lyckats öka antalet experter.
            
         
               271.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta den ökade användningen av sektoriellt budgetstöd inom sjuk- och hälsovården, koncentrera det allmänna budgetstödet på förbättringar av hälsovården och att fortsätta driva projekt för stöd till utarbetande av strategier och kapacitetsuppbyggnad.
            
         
               272.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att införa mekanismer och övervakningsverktyg för att se till att en tillfredsställande andel av det allmänna budgetstödet går till grundläggande behov, framför allt inom hälsovården, att använda mål som direkt mäter resultatet av strategier, att ge stöd för kapacitetsuppbyggnad och informera parlamentet om vilka åtgärder som vidtagits för detta.
            
         
               273.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta tydligare riktlinjer för användningen av varje instrument och kombinationer av instrument, och att samarbeta närmare och mer effektivt med Globala fonden i mottagarländerna.
            
         
               274.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samarbete med revisionsrätten fastställa hur bristerna i revisionsrättens rapport kan åtgärdas, och informera parlamentet om resultatet av dessa diskussioner.
            
         
      Del II:   Särskild rapport nr 12/2008 om det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet (Ispa), 2000–2006
   
   
               275.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att noggrant följa upp genomförandet av ex-Ispa-projekt, undersöka hur förseningar i genomförandet av projekt kan undvikas eller minskas i framtiden när liknande instrument ska genomföras (t.ex. IPA) och vidta alla nödvändiga åtgärder för att förebygga förseningar när framtida riktlinjer utarbetas.
            
         
               276.
            
            
               Europaparlamentet vill se striktare och mer realistisk planering från de projektsökande och efterlyser sätt att påskynda förfarandena, när liknande instrument ska genomföras i framtiden, både på kommissionsnivå och inom nationell förvaltning i mottagarländerna.
            
         
               277.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med sin systemrevision så att tillförlitliga system skapas för förvaltningen av struktur- och sammanhållningsfonderna och potentiella högrisksituationer förhindras i framtiden.
            
         
      Del III:   Särskild rapport nr 1/2009 om bankverksamhet i Medelhavsområdet inom ramen för Meda-programmet och de föregående protokollen
   
   
               278.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar kommissionen på behovet av förbättrad och effektiv samordning av de biståndsinsatser som görs av unionen, EIB och andra internationella eller lokala partner, samt ett ökat och regelbundet informationsutbyte, särskilt på lokal nivå, så att verksamheterna blir mer enhetliga och kompletterar varandra bättre.
            
         
               279.
            
            
               Europarlamentet konstaterar att övervakningen, trots att den senare förbättrats, inte höll en tillräckligt hög nivå under Meda-programmets första år, särskilt i de fall då kommissionen helt förlitade sig på EIB:s övervakning före 2005.
            
         
               280.
            
            
               Europaparlamentet understryker vikten av ett förvaltningsavtal för den bankverksamhet som avses ovan och som förvaltas av EIB för kommissionens räkning i syfte att säkerställa en tillräcklig övervakning, införlivande av miljöaspekterna och skydd av unionens ekonomiska intressen, samt för att se till att mellanhänder och de projektansvariga uppfyller sina ekonomiska skyldigheter och rapporteringsskyldigheter.
            
         
               281.
            
            
               Europaparlamentet understryker vikten av ett skräddarsytt utvärderings- och övervakningsprogram för bankverksamheten, vilket bör tillämpas inom ramen för det nya Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet.
            
         
      Del IV:   Särskild rapport nr 2/2009 om Europeiska unionens folkhälsoprogram (2003–2007): Ett ändamålsenligt sätt att förbättra hälsan?
   
   
               282.
            
            
               Europaparlamentet anser att folkhälsoprogrammet (2003–2007) hade ambitiösa mål, men att dessa mål varken var tillräckligt tydliga eller anpassade till de begränsade budgetmedlen. Parlamentet påpekar att detta ledde till att programmet hade alltför många åtgärdsområden, vilka i vissa fall inte ens omfattades av projekt. Parlamentet konstaterar att denna urvattning av programmet har påverkat kvaliteten, samtidigt som antalet projekt blivit så omfattande att kommissionen inte är helt medveten om alla existerande projekt. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att rapportera till parlamentet om resultatet av kartläggningen av det nuvarande folkhälsoprogrammet, och betonar att frågan om risken för att projekten urvattnas bör behandlas vid utvärderingen av programmet efter halva tiden och i efterhand.
            
         
               283.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten har ifrågasatt nyttan av vissa delar av folkhälsoprogrammet, och beklagar att man i vissa fall via programmet har finansierat projekt (särskilt inom ramen för komponenten ”bestämningsfaktorer för hälsan”) med ett begränsat europeiskt mervärde.
            
         
               284.
            
            
               Europaparlamentet anser därför att ett eventuellt framtida folkhälsoprogram bör fokuseras på nätverk och utbyte av bästa metoder, och att man i större utsträckning bör tillämpa den öppna samordningsmetoden för att uppmuntra utbyte av bästa metoder.
            
         
               285.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fastställa en tydlig interventionslogik för eventuella program som ska efterträda det nuvarande folkhälsoprogrammet. Parlamentet understryker att kommissionen bör göra detta i sin konsekvensbedömning på förhand, vilken bör åtfölja kommissionens förslag till ett sådant program.
            
         
               286.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lägga fram ett formellt yttrande om kommissionens konsekvensbedömning på förhand, innan parlamentet och rådet behandlar kommissionens förslag till programbeslut. Parlamentet anser att revisionsrätten när den utarbetar sitt yttrande bör ta hänsyn till parlamentets ovan framförda synpunkter.
            
         
      Del V:   Särskild rapport nr 3/2009 om ändamålsenligheten i strukturåtgärdsutgifterna för rening av avloppsvatten avseende programperioderna 1994–1999 och 2000–2006
   
   
               287.
            
            
               Europaparlamentet noterar att vissa reningsverk underutnyttjas och uppmanar de EU-finansierade anläggningarna att bibehålla en kostnadseffektiv verksamhet. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas därför att finna vägar för att se till att EU-finansierade reningsverk i tillräcklig grad är anslutna till avloppssystem. Parlamentet betonar att medlemsstaterna är ansvariga för driften av reningsverken och uppmanar medlemsstaterna att anstränga sig för att säkerställa tillfredsställande kvalitet på vattnet från reningsverken och fullt utnyttjande av kapaciteten.
            
         
               288.
            
            
               Europaparlamentet ger sitt erkännande till kommissionens ansträngningar när det gäller en omarbetning av direktivet i fråga (rådets direktiv 86/278/EG (32) – direktivet om avloppsslam) och önskar att det pågående omarbetningsförfarandet påskyndas i syfte att införliva den senaste utvecklingen och anpassa medlemsstaternas olika praxis på detta område samt uppmanar medlemsstaterna att se till att kvaliteten på avloppsslammet överensstämmer med EU:s gränsvärden.
            
         
               289.
            
            
               Europaparlamentet understryker behovet av en mer rigorös granskning av projekten på ansökningsstadiet för att förebygga brister i förväntad effekt. Kommissionen uppmanas därför att ytterligare utveckla interna riktlinjer och checklistor för användning i bedömningsprocessen i syfte att förbättra konsekvensen i bedömningen av bidragsansökningarna liksom att säkerställa en ordentlig uppföljning i händelse av att begärda upplysningar eller åtgärder inte tillhandahållits respektive vidtagits.
            
         
      Del VI:   Särskild rapport nr 4/2009 om kommissionens förvaltning av icke-statliga aktörers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete
   
   
               290.
            
            
               Europaparlamentet beklagar och kan inte acceptera den nuvarande klyftan mellan å ena sidan EU:s politiska löften om icke-statliga aktörers deltagande i utvecklingssamarbetet och å andra sidan det faktiska genomförandet. Parlamentet förväntar sig därför att den ansvarige kommissionsledamoten visar att det från kommissionens sida, såväl på central nivå som på delegationsnivå, finns ett helhjärtat politiskt stöd och ledarskap för att på ett effektivt sätt infria de politiska löftena till de icke-statliga aktörerna. Parlamentet beklagar också att enbart ”ekonomisk utveckling” används som framgångskriterium eftersom denna metod helt bortser från det faktum att klyftan mellan rika och fattiga har vidgats dramatiskt. Kommissionen uppmanas att se till att det vid alla delegationer, före utgången av 2010, finns minst en ansvarig expert som på heltid handlägger policyfrågor, kontakter och kontrakt som rör icke-statliga aktörer.
            
         
               291.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att de utvecklingsländer som själva har tagit ansvaret för sin utveckling har uppnått goda resultat i sitt arbete för att minska fattigdomen. Parlamentet betonar att staten har en viktig roll i utvecklingen och uppmanar kommissionen och delegationerna att ytterligare förbättra sina förbindelser med partnerländernas regeringar, så att det blir möjligt att på ett mer effektivt sätt samarbeta och samråda med icke-statliga aktörer.
            
         
               292.
            
            
               Europaparlamentet anser att bristen på fullständiga och tillförlitliga uppgifter är djupt beklaglig och förväntar sig att kommissionen omgående vidtar åtgärder för att lösa detta problem, eftersom tillförlitliga uppgifter är en förutsättning för att man ska kunna börja mäta resultat. Kommissionen uppmanas därför att, innan budgetförfarandet för 2011 inleds, förse parlamentet med en fullständig finansiell översikt över de gemenskapsmedel som förmedlas genom icke-statliga aktörer från de olika budgetposterna, som ska vara uppdelade efter land.
            
         
               293.
            
            
               Europaparlamentet anser att kvaliteten på biståndet är viktigare än storleken. Kommissionen uppmanas att spela en viktig roll för att få ordning på det uppenbara kaos som präglar utvecklingsbiståndet genom att främja en stark och effektiv givarsamordning och förbättra den nuvarande biståndsstrukturen. Kommissionen uppmanas att överväga om inte tiden är inne för att, med hänsyn till revisionsrättens kommentarer, genomföra en grundlig genomgång av hela (sam)finansieringssystemet för icke-statliga aktörer. Syftet med detta bör vara att se till att dessa aktörer kan förlita sig på tydliga och effektiva regler när de deltar i program och projekt.
            
         
               294.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att noga beakta att givarna är politiska aktörer och att det i vissa fall kan finnas intressekonflikter mellan givarna och de biståndsmottagande länderna. Starka demokratiska nationella institutioner och en väldefinierad politik för välståndsfördelning är en förutsättning för hållbarhet. För en mer konsekvent programplaneringspolitik och sammanhängande program och projekt samt en adekvat utvärdering är det nödvändigt att i stor omfattning överge samfinansierade projekt för icke-statliga aktörer och i stället satsa på projekt som till 100 procent finansieras av EU.
            
         
               295.
            
            
               Europaparlamentet anser att det finns en viss överlappning mellan kommissionens utvärdering av tillhandahållandet av gemenskapsbistånd genom det civila samhällets organisationer (33) och revisionsrättens särskilda rapport om kommissionens förvaltning av icke-statliga aktörers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete. Revisionsrätten och kommissionens utvärderingsenheter uppmanas att utbyta information om planerad verksamhet och att rapportera om resultaten av denna verksamhet till parlamentet.
            
         
               296.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till ändring av budgetförordningen som gör det möjligt för EU att fungera som en stark aktör bland andra internationella givare.
            
         
      Del VII:   Särskild rapport nr 5/2009 om kommissionens likviditetsförvaltning
   
   
               297.
            
            
               Europaparlamentet anser att kommissionen bör förbättra tillsynen över de olika verksamheterna i kommissionens likviditetsförvaltning. Möten med de berörda generaldirektoraten, generaldirektoratet för budget (GD Budget) och generaldirektoratet för ekonomi och finans (GD Ekonomi och finans), bör, i enlighet med revisionsrättens rekommendationer, anordnas mer regelbundet så att de kan dela med sig av information om risker, utbyta erfarenheter och diskutera bästa metoder i fråga om likviditetsförvaltning och kapitalförvaltning på kommissionsnivå.
            
         
               298.
            
            
               Europaparlamentet anser att kommissionen bör fortsätta att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att betydande finansiella risker övervakas effektivt och noggrant under årets lopp. Parlamentet välkomnar att kommissionen, i syfte att ytterligare förbättra situationen, har föreslagit revisionsrätten och kommit överens med denna om att ett officiellt cirkulär från och med avslutningen av räkenskaperna för 2008 ska skickas till de berörda finansinstituten för att få in korrekta, fullständiga och standardiserade uppgifter från dessa om förvaltningskontona.
            
         
               299.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en kontrollplan inom GD Budget för varje tolvmånadersperiod baserad på riskanalys och att genomföra kontroller under och efter varje år, samt informera parlamentet inom tre månader efter årets utgång om de problem som har upptäckts.
            
         
               300.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att gå vidare med den översikt över riskerna i sin finansförvaltning (GD Budget) som ingår i årsredovisningen och som ger en tydlig, utförlig sammanfattning av de risker som kommissionen exponeras för, hur dessa risker hanteras och vilka åtgärder som införts för att kontrollera, minimera eller neutralisera riskerna.
            
         
               301.
            
            
               Europaparlamentet anser att kommissionen, i syfte att öka insynen, tydligare bör dokumentera sina rutiner för att överföra medel mellan medlemsstaternas konton för egna medel, och tydligare dokumentera de urvalsförfaranden som tillämpas i de olika fallen.
            
         
               302.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra underhållet av sina databaser, optimera dubbelkontroller och följa upp revisionsrättens iakttagelse om behovet av en förbättrad samordning för att kunna ta tillräcklig hänsyn till kommissionens totala riskexponering mot varje affärsbank, eftersom taket för kapital på konton hos affärsbanker fastställs av de berörda generaldirektoraten.
            
         
               303.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar och stöder kommissionens strävan att föreslå det nuvarande systemet för hantering av preliminärt inkasserade böter, vilket var föremål för en översyn under 2008, och förväntar sig att förslaget till kommissionens beslut i frågan, som lades fram i början av 2009 av GD Budget, kommer att förbättra systemets säkerhet.
            
         
      Del VIII:   Särskild rapport nr 6/2009 om Europeiska unionens livsmedelsstöd till de medborgare som har det sämst ställt i gemenskapen en bedömning av de mål, medel och metoder som används
   
   
               304.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens revision av programmet och kommissionens reformförslag (KOM(2008) 0563). Parlamentet hänvisar till sin ståndpunkt av den 26 mars 2009 (34), i vilken parlamentet gav sitt stöd till reformförslaget. Parlamentet understryker att EU:s livsmedelsstöd är ett komplement till redan befintliga åtgärder i medlemsstaterna.
            
         
               305.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att socialt stöd från medlemsstaternas myndigheter sällan är inriktat på att säkra tillgången till livsmedel och att livsmedelsinitiativ som är riktade till socialt utslagna och marginaliserade grupper brukar drivas av välgörenhetsorganisationer med hjälp av frivilliga.
            
         
               306.
            
            
               Europaparlamentet anser att det behövs bättre kriterier för att rikta stöd till de länder och mottagare som har störst behov.
            
         
               307.
            
            
               Europaparlamentet anser att medlemsstater som deltar i programmet bör utveckla effektiva åtgärder för att minska mängden livsmedelsavfall.
            
         
               308.
            
            
               Europaparlamentet påminner kommissionen om att subsidiaritetsprincipen inte på något sätt minskar kommissionens skyldigheter i enlighet med artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, enligt vilken kommissionen ska genomföra budgeten ”under eget ansvar” och i ”överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning”.
            
         
               309.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen genomför revisionsrättens rekommendationer i syfte att ge budgetmyndigheten tillgång till fullständig och objektiv information om programmets resultat.
            
         
      Del IX:   Särskild rapport nr 7/2009 om förvaltningen av Galileoprogrammets utvecklings- och valideringsfas
   
   
               310.
            
            
               Europarlamentet beklagar att förvaltningen av Galileoprogrammet under utvecklings- och valideringsfasen var bristfällig enligt revisionsrättens iakttagelser. Parlamentet konstaterar att den tekniska utvecklingen har försenats med fem år i förhållande till den ursprungliga planeringen, och att kostnadsberäkningarna för utvecklings- och valideringsfasen nästan har fördubblats, från 1 100 000 000 till 2 100 000 000 EUR.
            
         
               311.
            
            
               Europarlamentet uppmanar kommissionen att i sitt kommande meddelande om Galileos framtid följa upp revisionsrättens rekommendationer i syfte att förtydliga Galileoprogrammets politiska mål och översätta dem till strategiska och operativa mål som ger Galileo en stabil färdplan tills en fullständig installation har genomförts.
            
         
               312.
            
            
               Parlamentet oroas över att revisionsrätten ansåg att det gemensamma företaget Galileo inte uppfyllde merparten av sina mål, och att dess verksamhet allvarligt hindrades av styrningsproblem. Parlamentet uppmanar kommissionen att, i linje med revisionsrättens rekommendation, för eventuella kommande gemensamma företag se till att ledningsstrukturer inte hindrar företagets verksamhet.
            
         
               313.
            
            
               Europaparlamentet anser att de europeiska skattebetalarna bör informeras om tredjeländers eventuella deltagande i Galileo- och Egnosprogrammen. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att förse parlamentet med detaljerade uppgifter om alla former av samarbete mellan EU och tredje länder när det gäller Galileo- och Egnosprogrammen.
            
         
               314.
            
            
               Europarlamentet uppmanar kommissionen och tillsynsmyndigheten för GNSS-systemet att i sina räkenskaper, samt revisionsrätten i sina rapporter, ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten tydlig och uttömmande information om de materiella och immateriella tillgångar som skapats inom ramen för Galileo- och Egnosprogrammen och som ägs av Europeiska unionen.
            
         
               315.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta fram aktuella uppgifter och kostnads/intäktsanalyser för Galileoprojektet och informera parlamentet om detta.
            
         
      Del X:   Särskild rapport nr 8/2009 om expertnätverk och integrerade projekt i gemenskapens forskningspolitik uppnåddes målen?
   
   
      Inledande skede
   
   
               316.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att verkligheten inte motsvarar förväntningarna: färre än 55 procent av alla projekt som granskades i efterhand behöll samma höga betyg som de fått i den inledande utvärderingen. Parlamentet uppmanar kommissionen att se över sitt utvärderingsförfarande.
            
         
               317.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att en överväldigande majoritet av ansökningarna inte når upp till tröskelvärdet för hög kvalitet (bara 15 till 20 procent), och att ansökningskostnaderna (som i enskilda fall kan uppgå till 300 000 EUR) betalas av de ansökande. I detta sammanhang uppmanar parlamentet kommissionen att på ett konsekvent och effektivt sätt tillämpa sunt förnuft och urskillning (t.ex. flerstegsförfaranden), så att de medel som anslagits för forskning används så effektivt som möjligt, i stället för till ”administration av forskning”.
            
         
               318.
            
            
               Europaparlamentet anser att det är olyckligt att bara 53–86 procent av alla berörda parter, beroende på resultat i ansökningsförfarandet, till fullo förstod de instrument som tillämpas i sjätte ramprogrammet. Parlamentet beklagar att valet av instrument i vissa fall tydligen snarare gjordes beroende på skatteskäl än innehåll. Parlamentet noterar att expertnätverk med ett stort antal parter, liksom kommissionens starka fokus på rättslig integration, utgör särskilda utmaningar, och att expertgruppen om framtiden för expertnätverken har rekommenderat att större partnerskap endast bör bildas i undantagsfall då detta är särskilt motiverat (35).
            
         
      Bildande av expertnätverk
   
   
               319.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att endast små framsteg har gjorts med bildandet av ”one-stop shops”, en enda instans som täcker samtliga generaldirektorat inom forskningsområdet, och med standardiseringen av ansökningsförfaranden, nödvändig dokumentation och konsekvent kommunikation, trots parlamentets krav på ett mer service- och kundinriktat genomförande av forskningsprogrammen. Parlamentet poängterar att allmänheten ser kommissionen som en enda enhet.
            
         
               320.
            
            
               Europaparlamentet begär i detta sammanhang att kommissionen till sist vidtar lämpliga åtgärder för att uppnå ett proaktivt tillvägagångssätt inom kundsupport, intern kvalitetskontroll inbegripet standardisering på andra nivån och samordnad förvaltning. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra alla rättsliga texter som ligger till grund för kontrakten om stöd tillgängliga via Internet, däribland hänvisningar till belgisk lagstiftning där detta är relevant.
            
         
               321.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om sitt ständiga krav på att den administrativa bördan ska minskas, i synnerhet vid ansökningsförfaranden (36). Parlamentet beklagar att den genomsnittliga tiden fram till dess att avtal sluts är tretton månader, en ökning med fyra månader jämfört med femte ramprogrammet. I fråga om sjunde ramprogrammet kräver parlamentet att kommissionen använder sig av befintliga administrativa redskap (t.ex. PIC-nummer) och särskilt utsedda företrädare för varje rättslig enhet (Legal Entity Appointed Representatives – LEAR).
            
         
               322.
            
            
               Europaparlamentet är missnöjt med att målet om större deltagande från privata deltagare, i synnerhet små och medelstora företag, inte uppnåddes inom sjätte ramprogrammet. Parlamentet delar revisionsrättens åsikt att vissa bestämmelser aktivt motverkade dessa parters deltagande, och anser att de rättsliga bestämmelserna och reglerna (däribland standardkontrakt och riktlinjer) över lag är överdrivet komplicerade och i sig själva förhindrar ett effektivt genomförande av forskningspolitiken.
            
         
               323.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att fokus vid utvärderingarna ligger på att kontrollera insatsen snarare än att bedöma resultatet. Parlamentet instämmer med revisionsrätten i dess bedömning att en ordentlig definition av specifika relevanta mål som kan mätas och förverkligas (SMART) vid ett projekts början är en avgörande faktor för hur projektet kommer att utvecklas och om det kommer att bli framgångsrikt. Parlamentet betonar att rapporteringskrav måste utformas som ett målinriktat redskap för att övervaka och bedöma framsteg med integrationen och forskningen (37) och inte får användas som sanktioner eller som ett sätt att ingripa i samordnarens övriga oinskränkta förvaltningsverksamhet, så länge denna är förenlig med de rättsliga bestämmelserna.
            
         
      Hållbarhet och framtida utveckling
   
   
               324.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att man i de flesta fall inte kunde uppnå varaktig integration som bestod efter den inledande finansieringsperioden, och att den inledande femåriga finansieringsperioden enligt revisionsrättens bedömning visade sig vara orealistisk. Parlamentet stöder förslaget om att tillämpa mycket konkurrensbetonade och selektiva kriterier för förlängd finansiering av expertnätverk som hävdar att de kommer att kunna uppnå självfinansiering (38).
            
         
               325.
            
            
               Europaparlamentet noterar med intresse expertgruppens förslag om att undersöka möjligheten att samordna förslagsinfordringarna för ERA-NET och sjunde ramprogrammet och att kombinera nationella medel och gemenskapsmedel för detta ändamål (39), liksom alla åtgärder för att förbättra insyn och tillgänglighet i CORDIS-databasen för att se till att det sker ett utbyte av forskningsresultat inom det europeiska området för forskningsverksamhet (utbyte av bästa metoder).
            
         
               326.
            
            
               Europaparlamentet är djupt oroat över att tillämpningen av kommissionens revisionsstrategi för sjätte ramprogrammet redan har lett till två rättsliga förfaranden som inletts av tidigare deltagare. Parlamentet betonar att tillförlitlighet är grunden för allt långsiktigt samarbete och upprepar sin begäran att kommissionen, med tanke på rättssäkerheten, avstår från att räkna om årsredovisningarna för projekt inom det sjätte ramprogrammet som redan har godkänts och avslutats av kommissionen, genom att tillämpa nya tolkningar av vilka kostnader som är stödberättigade enligt de allmänna villkoren (bilaga II) i det sjätte ramprogrammets standardkontrakt (40). Kommissionen uppmanas att öka sina insatser för att hitta en lösning, särskilt genom att förenkla återvinningsförfarandena genom tillämpning av schablonbelopp och med beaktande av mottagarnas goda tro och berättigade förväntningar. Parlamentet vill se en dialog som går ut på att finna lösningar.
            
         
               327.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hitta lösningar som säkerställer pålitlighet och kontinuitet på medellång sikt i genomförandet och planeringen av ramprogram, särskilt med tanke på åttonde ramprogrammet, och i synnerhet att homogent tillämpa fastställda tidsfrister och en strikt arbetsordning.
            
         
      Del XI:   Särskild rapport nr 9/2009 om effektiviteten och ändamålsenligheten i den rekrytering som Europeiska rekryteringsbyrån utför
   
   
               328.
            
            
               Europaparlamentet uppmuntrar Europeiska rekryteringsbyrån (Epso) att beakta revisionsrättens rekommendationer i sitt utvecklingsprogram.
            
         
               329.
            
            
               Europaparlamentet anser att Epso och samtliga EU-institutioner bör förbättra informationen till allmänheten om principen om en oberoende europeisk offentlig förvaltning och förbättra bilden av EU som arbetsgivare.
            
         
               330.
            
            
               Europaparlamentet påpekar i detta sammanhang att Epso även bör sträva efter att förbättra kommunikationen med medlemsstaternas offentliga förvaltningar i syfte att utbyta bästa praxis när det gäller information och annonser riktade till allmänheten och när det gäller att informera om arbetstillfällen på ett riktat sätt för att nå yrkesverksamma. Parlamentet anser att liknande kommunikation bör ske med relevanta internationella organisationer.
            
         
               331.
            
            
               Europaparlamentet är övertygat om att ett utökat samarbete med universitet är fördelaktigt på längre sikt, om EU-institutionerna kan rekrytera kompetenta medarbetare och hjälpa nyutexaminerade genom att utöka deras valmöjligheter på arbetsmarknaden.
            
         
               332.
            
            
               Europaparlamentet uppmuntrar Epso att fortsätta sina insatser för att kartlägga och förebygga den geografiska obalansen bland kandidater och följaktligen även bland godkända sökande.
            
         
               333.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att varken revisionsrätten i sin rapport eller Epso analyserar rekryteringsförfarandet för mellanchefer och höga chefer, särskilt de geografiska obalanserna inom dessa grupper. I sin nästa särskilda rapport (eller uppföljningsrapport) bör revisionsrätten analysera denna fråga.
            
         
               334.
            
            
               Europaparlamentet anser att Epso bör förbättra hanteringen av reservlistorna genom att informera godkända sökande om aktuella vakanta tjänster i syfte att underlätta den slutliga rekryteringen. Samtidigt bör man verka för att minska väntetiden för godkända sökande som väntar på att få en anställning.
            
         
               335.
            
            
               Europaparlamentet är inte övertygat om att utlåning av tjänstemän från EU-institutionerna till Epso för att på heltid arbeta som ledamöter av en uttagningskommitté är ett realistiskt alternativ som samtidigt är det mest kostnadseffektiva.
            
         
               336.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar Epso att undvika tvetydighet i meddelanden om uttagningsprov och uppmuntrar byrån att se över sina förfaranden för kontroll av huruvida sökandena uppfyller behörighetskraven.
            
         
               337.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar även Epso att förbättra sina förfaranden för överklagande, till exempel genom att utse olika paneler i första och andra instans.
            
         
               338.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att flera mål mot Epso angående brister i urvalsförfarandena (särskilt när det gäller språkfrågan) väntar på ett avgörande från personaldomstolen. Så snart dessa mål är avslutade bör man ta till sig resultatet och införa det i Epsos utvecklingsprogram.
            
         
      Del XII:   Särskild rapport nr 10/2009 om informationskampanjer och säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter
   
   
               339.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att det nuvarande systemet inte gör det möjligt att mäta åtgärdernas ändamålsenlighet och att även om politiken troligen har en positiv inverkan, är den väldigt svår att mäta, på grund av brist på konkreta mål, en uttrycklig strategi och lämpliga indikatorer.
            
         
               340.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra politikens mål, samtidigt som den ser till att den uttalade ambitionsnivån är förenlig med den budget som anslagits, och att tillse att det är specifika mål som kan mätas och förverkligas och som är relevanta och daterade (”SMART”) samt att fastställa och följa upp lämpliga resultatindikatorer.
            
         
               341.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta förbättringarna av urvalsförfarandet, framför allt genom att bibehålla kraven på att i förslagen inkludera information om den förväntade inverkan av åtgärderna i fråga och hur denna inverkan ska mätas.
            
         
               342.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att bidra till förbättringen av urvalsförfarandet genom att kontrollera att förslagen är relevanta och genom att vara mer selektiva. Parlamentet uppmanar även medlemsstaterna att lämna information till kommissionen om nationella säljfrämjande åtgärder och stöd.
            
         
               343.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förbättra de förfaranden för offentlig upphandling som de använder vid urval av verkställande organ, och i synnerhet att undvika mycket korta tidsfrister, systematiskt tillämpa formella förfaranden och se till att de förslagsställande organisationerna följer urvalsbestämmelserna.
            
         
      Del XIII:   Särskild rapport nr 11/2009 om hållbarheten i och kommissionens förvaltning av projekt inom Life-Natur
   
   
               344.
            
            
               Europaparlamentet noterar att övervakningen och förvaltningen av Life-Natur är en komplex process där många intressenter från medlemsstaterna deltar. Eftersom det rör sig om stora belopp som tilldelas, krävs det dock en försäkran om att de investeringar som gjorts är kostnadseffektiva och hållbara.
            
         
               345.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sin urvalsmodell för att ge företräde åt projektförslag inom Life-Natur som kan ge garantier för att resultaten fortbestår. Kommissionen bör även överväga möjligheten att separera förvaltningen av områdena Natur och Miljö.
            
         
               346.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i nära samarbete med Europeiska miljöbyrån och Europeiska ämnescentrumet för biologisk mångfald fastställa lämpliga kriterier och indikatorer för urvalet av förslag när det gäller deras hållbarhet samt även att ta de initiativ som behövs för att förbättra projektövervakningen vad gäller uppnådda resultat och att utarbeta lämpliga indikatorer och kriterier för övervakningen av projektresultat.
            
         
               347.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sin kommunikationsstrategi och särskilt inrikta sig på att sprida relevant information och erfarenheter samt även se till att stödmottagarna blir skyldiga att tillhandahålla mer tekniska uppgifter om de metoder som använts, lärdomar som dragits och bästa metoder.
            
         
               348.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, som själva ansvarar för en hållbar naturvård, att nära samarbeta med kommissionen och med andra medlemsstater för att utbyta bästa metoder om förvaltningen av projekt inom Life-Natur.
            
         
               349.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att införa ett system för uppföljning av finansieringen efter Life för att bedöma hur effektiva de finansierade projekten är och se till att EU:s finansiering bidrar till hållbara resultat efter det att projekten har avslutats.
            
         
               350.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta lämpliga åtgärder för att komma till rätta med de rättsliga frågor och hinder för genomförandet som finns när det gäller den långsiktiga uppföljningen av projekten.
            
         
      Del XIV:   Särskild rapport nr 12/2009 om måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
   
   
               351.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen, till skillnad från i tidigare anslutningsprogram, försökte att ta itu med betydande strukturreformer på området rättsliga och inrikes frågor tidigare i utvidgningsprocessen och finner denna prioritering mycket positiv. Parlamentet insisterar i detta sammanhang på att kommissionen måste fortsätta att inrikta sitt bistånd för västra Balkan inom området rättsliga och inrikes frågor och fortsätta med dessa insatser.
            
         
               352.
            
            
               Europaparlamentet påminner om att kommissionen är ansvarig för förvaltningen av projekten på området rättsliga och inrikes frågor i en svår politisk och institutionell situation. Parlamentet beaktar slutsatserna i revisionsrättens rapport, vilka visar att investeringsprojekten varit mer framgångsrika än institutionsuppbyggnadsprojekten och förväntar sig av kommissionen att den på ett betydande sätt stärker banden mellan projekt som syftar till förstärkning av institutionell kapacitet och investeringsprojekt i den berörda regionen.
            
         
               353.
            
            
               Europaparlamentet delar revisionsrättens uppfattning, enligt vilken lokalbefolkningens deltagande i lokala verksamheter och projekt är en avgörande faktor för framgång när det gäller att stärka rättsstaten, och anser också att bristen på engagemang och deltagande på lokal nivå försvagar projektens hållbarhet. Kommissionen uppmanas att tillse att bidragen åtföljs av en stark vilja från bidragsmottagarnas sida att aktivt uppmuntra institutionella reformer och att bidragsmottagarnas medverkan i projekten utökas.
            
         
               354.
            
            
               Europaparlamentet anser liksom revisionsrätten att EU-biståndet på västra Balkan generellt sett är effektivt, men att verkliga risker föreligger för projektens hållbarhet. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att hållbarheten och det lokala deltagandet i projekten bör öka under IPA-programmet (Instrumentet för stöd inför anslutningen) till följd av projektvillkoren och samfinansieringen från bidragsmottagarnas sida. Parlamentet anser att underhållsplaner ytterligare skulle öka projektens hållbarhet och ber kommissionen överväga om de ska vara en förutsättning för utbetalning av ekonomiskt stöd från EU.
            
         
               355.
            
            
               Europaparlamentet väntar sig av kommissionen att den samvetsgrant ska tillse att infrastrukturåtgärderna på området för integrerad gränsförvaltning nu utformas och genomförs på ett sätt som främjar regionalt samarbete.
            
         
               356.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra sitt yttersta för att få till stånd ett bättre samarbete mellan olika bidragsgivare på fältet och en effektivare samordning av deras verksamheter.
            
         
               357.
            
            
               Europaparlamentet anser att det tydligare måste framgå att EU är den största givaren i regionen så att bilden av EU som bidragsgivare står i proportion till dess del av biståndet. Parlamentet väntar på ett förslag från kommissionen i denna fråga.
            
         
      Del XV:   Särskild rapport nr 13/2009 – Delegering av genomförandeuppgifter till genomförandeorgan: Ett framgångsrikt alternativ?
   
   
               358.
            
            
               Europaparlamentet framhåller att ansvaret för politiken och övervakningen av verksamheten fortfarande ligger hos kommissionen, i enlighet med delegeringsprinciperna.
            
         
               359.
            
            
               Europaparlamentet beklagar emellertid att kommissionens kontroll av organen, enligt revisionen, inte är fullt ändamålsenlig och framhåller behovet av att utveckla nya indikatorer som gör det möjligt för de ansvariga generaldirektoraten att förbättra mätningen av genomförandeorganens resultat.
            
         
               360.
            
            
               Europaparlamentet anser att inrättandet av genomförandeorgan inte endast bör motiveras av anställningsbegränsningar, utan främst av syftet att förbättra arbetet i de program där en klar åtskillnad mellan policyuppgifter och genomförandeuppgifter skulle göra det möjligt för kommissionen att inrikta sina insatser på strategiska frågor.
            
         
               361.
            
            
               Europaparlamentet stöder kommissionens avsikt att inte inrätta nya genomförandeorgan fram till 2013 såvida inte kommissionen tilldelas nya befogenheter, utan i stället utnyttja möjligheten att utvidga de befintliga genomförandeorganens mandat.
            
         
               362.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att rekryteringspraxis i genomförandeorganen, enligt revisionsrättens rapport, är att anställa till lägre lönegrader på tillfälliga tjänster, och att kräva mer erfarenhet av kontraktsanställd personal jämfört med kontraktsanställda med liknande uppgifter vid kommissionen. Parlamentet konstaterar att detta kan göra tjänsterna mindre attraktiva trots att de anställda erbjuds kontrakt som går att förlänga till skillnad från de högst tre år som gäller för kommissionens kontraktsanställda personal, och noterar att detta kan leda till kompromisser i kvaliteten på verksamheten vid de berörda genomförandeorganen.
            
         
               363.
            
            
               Europaparlamentet begär att kommissionen ska lämna information om de kontraktsperioder som gäller för de olika kontraktsuppgifterna och varaktigheten hos de olika kontraktsanställningarna i genomförandeorganen.
            
         
               364.
            
            
               Europaparlamentet anser att en av de största potentiella fördelarna med genomförandeorganen är rekryteringen av specialiserad personal och uppmanar därför kommissionen att vidta åtgärder för att förbättra och förenkla rekryteringen av genomförandeorganens personal. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att beakta genomförandeorganens särskilda rekryteringsbehov.
            
         
               365.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ingående information om antalet kontraktsanställda i genomförandeorganen och de arbetsuppgifter de får samt motsvarande lönenivåer, samt en översikt över hur mycket erfarenhet som krävs för varje anställningsgrad. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att lägga fram information om de olika fall där lämplig personal inte kunde hittas snabbt och om hur stor försening som uppstod i personalrekryteringen, samt en analys av orsakerna till förseningen.
            
         
               366.
            
            
               Europaparlamentet ber kommissionen följa revisionsrättens rekommendationer genom att
               
                           a)
                        
                        
                           samla in och använda tillförlitliga uppgifter om arbetsbelastning och produktivitet i samband med delegering av uppgifter i syfte att genomföra en konsekvensbedömning, både före och efter utläggningen av arbetsuppgifterna,
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           identifiera de framgångsfaktorer och slutsatser som lett till bättre resultat vid genomförandeorganen och tillämpa den erhållna kunskapen på alla program som även i fortsättningen kommer att förvaltas av kommissionens avdelningar,
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           förbättra tillsynen av genomförandeorganen genom att fastställa resultatorienterade och riktade mål och genom att använda ett begränsat antal relevanta resultatindikatorer som bildar grunden för de kommande årens mål.
                        
                     
         
      Del XVI:   Särskild rapport nr 14/2009 – Har de viktigaste målen för förvaltningsinstrumenten för marknaden för mjölk och mjölkprodukter uppnåtts?
   
   
               367.
            
            
               Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen, mot bakgrund av den kraftiga instabiliteten och dispariteten på världsmarknaden, genomför effektiva sociala trygghets- och utjämningsåtgärder för att stärka de små och medelstora företagen och för att trygga livsmedelsförsörjningen genom en mångfald av företag inom EU.
            
         
               368.
            
            
               Europaparlamentet noterar att revisionsrätten är särskilt oroad över konsekvenserna i bergsområden och mindre gynnade områden. Denna oro delas av parlamentet, eftersom effektiva jordbruksföretag utgör en integrerad del av utvecklingen i många landsbygdsregioner. Jordbruksföretagen i många medlemsstater har en viktig inverkan på utvecklingen, stabiliteten och bevarandet av kulturlandskapet i jordbruksområdena.
            
         
               369.
            
            
               Europaparlamentet håller inte med om att EU:s mjölkmarknad i första hand bör inriktas på den inre marknaden. Parlamentet delar emellertid revisionsrättens åsikt att EU:s mjölkmarknad, när det gäller den globala exporten, bör inrikta sig på framställning av mjölkprodukter med högt mervärde. Parlamentet påpekar dessutom att kommissionen bör ge hög prioritet åt rättvis konkurrens utan dumpning på världsmarknaden för att motverka diskriminering och ekonomisk ödeläggelse av företag på grund av plötslig instabilitet i världshandeln. Det kräver att lämpliga marknadsföringsåtgärder och marknadsundersökningsstudier finansieras i de utomeuropeiska länderna och påpekar att jordbruksekonomiska strukturer eller deras uppbyggnad i utvecklingsländerna inte får fördärvas genom exporten av jordbruksprodukter och åtföljande marknadsåtgärder.
            
         
               370.
            
            
               Europaparlamentet delar revisionsrättens åsikt att det är nödvändigt att löpande övervaka utvecklingen på mjölkmarknaden och kräver att man följer revisionsrättens rekommendationer för att upptäcka eventuella felutvecklingar och på ett tidigt stadium motverkar dem med lämpliga åtgärder.
            
         
               371.
            
            
               Europaparlamentet erinrar dessutom om att det behövs en detaljerad och ingående diskussion om målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
            
         
      Del XVII:   Särskild rapport nr 16/2009 om Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstöd till Turkiet
   
   
               372.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens sunda bedömning när det gäller kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till Turkiet.
            
         
               373.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten kritiserar frånvaron av en tydlig urvalsmetod som säkerställer att de projekt som väljs ut motsvarar prioriteringarna i partnerskapet för anslutning och välkomnmar revisionsrättens slutsatser att det samtidigt som det verkligen förelåg vissa svagheter i kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till Turkiet under den period som det betalades ut (dvs. 2002–2006), så har kommissionen sedan dess vidtagit åtgärder för att förbättra de förfaranden som gäller för instrumentet för föranslutningsstöd, även om effektiviteten i dessa förändringar kan bedömas först i framtiden.
            
         
               374.
            
            
               Europaparlamentet är chockat över slutsatserna i den särskilda rapporten nr 16/2009, där revisionsrätten kritiserar kommissionen för att den inte såg till att det fanns ett effektivt system för utvärdering av de olika projekten under perioden 2002–2008 och att det därför inte är lätt att bedöma hur medlen förvaltats, bland annat om man har fått valuta för pengarna.
            
         
               375.
            
            
               Europaparlamentet anser att det är oroande att den strategiska planeringen för 2002–2004 samt de 236 ”prioriteringarna” i anslutningspartnerskapet 2006 inte innehöll någon gradering utifrån betydelse eller något hänsyn till den nivå/de åtgärder som krävs när det gäller framstegen mot anslutningen. Parlamentet kritiserar den uppenbara bristen på effektiv användning av ekonomiskt EU-stöd, och är besviket över att det mellan 2006 och 2008 inte uppnåddes några betydande framsteg med många av de prioriteringar som hade angetts som ”kortsiktiga”.
            
         
               376.
            
            
               Europaparlamentet understryker revisionsrättens kvav på en stabil metod för att fastställa de strategiska mål för vilka ekonomiskt EU-stöd behövs mest. Parlamentet anser att de angivna åtgärderna för att uppnå varje strategiskt mål måste definieras tydligt och uppmanar kommissionen att se till att de olika projektförslagen innehåller specifika, mätbara, realistiska och relevanta mål så att de bevisligen bidrar till att uppnå strategiska mål.
            
         
               377.
            
            
               Europaparlamentet kritiserar att föranslutningsstöd tilldelades Turkiet trots att det saknades indikatorer och trots att framstegen mot uppfyllandet av anslutningskriterierna inte kunde mätas. Parlamentet kräver därför att medlen ska koncentreras till projekt som är relevanta för anslutningen, mätbara i praktiken och möjliga att genomföra.
            
         
               378.
            
            
               Europaparlamentet påpekar att även om kommissionen har infört åtgärder i syfte att hantera många av svagheterna i det decentraliserade genomförandesystemet, särskilt sedan införandet av det nya instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA 2007–2013), måste kommissionen fortfarande ta itu med de resterande bristerna i den övergripande planeringen och styrningen av verksamheten, enligt rekommendationen från revisionsrätten. Parlamentet förväntar sig även att kommissionen ska göra de turkiska myndigheterna medvetna om detta så att projektförslag upprättas vilka tillåter att de strategiska mål som hör samman med Europeiska unionens finansiering kan uppnås inom en realistisk tidsram. Parlamentet anser att kommissionen bör genomföra nya initiativ för att förbättra institutionernas utformning och genomförande av projekten i det decentraliserade genomförandesystemet (åtgärder som obligatoriska behovsbedömningar och en bättre planering av kontraktsarrangemang).
            
         
               379.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar, med tanke på oförmågan att mäta framstegen mot anslutningsmålen, kommissionen att genomföra en mera exakt analys av målen och effektiviteten i instrumentet för föranslutningsstöd utifrån Europeiska revisionsrättens synpunkter, och att lägga fram den senast den 15 september 2010.
            
         
               380.
            
            
               Europaparlamentet erinrar om betydelsen av att kommissionen utvärderar hela programmet för föranslutningsstöd till Turkiet.
            
         
      (1)  EUT L 71, 14.3.2008.
   
      (2)  EUT C 273, 13.11.2009, s. 1.
   
      (3)  EUT C 107, 30.4.2004, s. 1.
   
      (4)  EUT C 216, 14.9.2007, s. 3.
   
      (5)  EUT C 269, 10.11.2009, s. 1.
   
      (6)  EUT C 273, 13.11.2009, s. 122.
   
      (7)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (8)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
   
      (9)  EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
   
      (10)  EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.
   
      (11)  EUT L 88, 31.3.2009, s. 25.
   
      (12)  EUT L 255, 26.9.2009, s. 36.
   
      (13)  http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/2410290.PDF
   
      (14)  EUT C 16 E, 22.1.2010, s. 201.
   
      (15)  EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
   
      (16)  Rådets förordning (EG) nr 1341/2008 av den 18 december 2008 om ändring av förordning (EG) nr 1083/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden i fråga om vissa inkomstgenererande projekt (EUT L 348, 24.12.2008, s. 19).
   
      (17)  Rådets förordning (EG) nr 284/2009 av den 7 april 2009 om ändring av förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden vad gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen (EUT L 94, 8.4.2009, s. 10).
   
      (18)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2009 av den 6 maj 2009 om ändring av förordning (EG) nr 1081/2006 om Europeiska socialfonden för att utöka typerna av utgifter som berättigar till stöd från fonden (EUT L 126, 21.5.2009, s. 1).
   
      (19)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 397/2009 av den 6 maj 2009 om ändring av förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden vad gäller stödberättigande för investeringar i energieffektivitet och förnybar energi i bostäder (EUT L 126, 21.5.2009, s. 3).
   
      (20)  Kommissionens förordning (EG) nr 846/2009 av den 1 september 2009 om ändring av förordning (EG) nr 1828/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden (EUT L 250, 23.9.2009, s. 1).
   
      (21)  EUT L 299, 8.11.2008, s. 1.
   
      (22)  EUT L 299, 8.11.2008, s. 43.
   
      (23)  Antagna texter, P7_TA(2009)0055.
   
      (24)  Study to assess the feasibility and options for the introduction of elements of gender budgeting into the EU budgetary process European Commission (DG Budget Specific contract ABAC 1.3.2007, Under the Framework Contract BUDG 06/PO/01/Lot 002/ABAC-1.0.1922 Final Report May 2008 A).
   
      (25)  Se parlamentets resolution av den 22 oktober 2009 om de institutionella aspekterna av inrättandet av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder (Antagna texter, P7_TA(2009)0057).
   
      (26)  Se revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2009 om EU-stöd som genomförs via FN-organisationer: beslutsfattande och övervakning.
   
      (27)  Mekanismen ”Palestino Européen de Gestion et d’Aide Socio-Economique”.
   
      (28)  Temporary International Mechanism.
   
      (29)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1337/2008 av den 16 december 2008 om inrättande av en snabbinsatsmekanism för att hantera de kraftigt stigande livsmedelspriserna i utvecklingsländerna (EUT L 354, 31.12.2008, s. 62).
   
      (30)  530 miljoner EUR av totalt 837 miljoner EUR gick till gemensamma förvaltningsprojekt med internationella organisationer.
   
      (31)  Revisionsrättens särskilda rapport nr 4/2009 om kommissionens förvaltning av icke-statliga aktörers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete. Artiklarna 19.8 och 20.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, 27.12.2006, s. 41) föreskriver att kommissionen ska samråda med företrädare för det civila samhället ”i ett tidigt skede” av programplaneringsprocessen.
   
      (32)  Rådets direktiv 86/278/EEG av den 12 juni 1986 om skyddet för miljön, särskilt marken, när avloppsslam används i jordbruket (EGT L 181, 4.7.1986, s. 6).
   
      (33)  http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/2008/1259_docs_en.htm
   
      (34)  Antagna texter, P6_TA(2009)0188.
   
      (35)  Se expertgruppens slutliga rapport om expertnätverkens framtid, Final Report of the expert group on the future of networks of excellence (september 2008 – ”ER”), s. 21.
   
      (36)  SEK(2006) 0866 – C6-0231/2006 – 2006/0900(CNS).
   
      (37)  ER, s. 26.
   
      (38)  ER, s. 28.
   
      (39)  ER, s. 27.
   
      (40)  Europaparlamentets resolution av den 23 april 2009 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt III – kommissionen och genomförandeorgan (EUT L 255, 26.9.2009, s. 36).