CELEX: 52012PC0567
Language: sv
Date: 2012-10-03
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/790/EG och om bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/790/EG och om bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den
28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (nedan
kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens
förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som
avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av
skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller
skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 12 april 2012 ansökte Polen om bemyndigande att fortsätta att
tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte
överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro enligt
omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Genom skrivelser av den 17
och 18 juli 2012 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel
395.2 i momsdirektivet, övriga medlemsstater om Polens ansökan. Genom en
skrivelse av den 19 juli 2012 underrättade kommissionen Polen om att den hade
alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
Allmän bakgrund
Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i
momsdirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar
för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för
beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp.
Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver
debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra
av mervärdesskatt från sina inköp.
Enligt artikel 287.14 i mervärdesskattedirektivet
får Polen bevilja en befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara
personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av
10 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning.
Polen ansökte 2009 om ett undantag för att
förenkla mervärdesskatteskyldigheterna för små företag och förenkla
skatteuttaget för den nationella skatteförvaltningen. Genom rådets beslut
2009/790/EG av den 20 oktober 2009[2]
bemyndigade rådet Polen att till och med den 31 december 2012 tillämpa
befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars
årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro.
Åtgärden är frivillig för beskattningsbara personer.
Polen har nu begärt en förlängning av denna
åtgärd.
Enligt kommissionens direktivförslag av den 29
oktober 2004 för att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet
(KOM(2004) 728 slutlig) ska medlemsstaterna få ange en övre gräns på upp till
100 000 euro för den årsomsättning som berättigar till skattebefrielse. Detta
belopp kan anpassas årligen. Rådet har emellertid ännu inte nått en
överenskommelse om det förslaget.
Av de uppgifter som Polen lämnat framgår det att
nästan 70 000 beskattningsbara personer genom denna åtgärd har gjort
anspråk på befrielse från mervärdesskatt, och att detta har lett till att de
totala statliga budgetintäkterna från mervärdesskatt har minskat med
uppskattningsvis 0,14 %. Det föreslås därför att undantaget förlängs med
ytterligare en period fram till och med tidigast den 31 december 2015 eller
fram till dess av ett direktiv om tröskelvärdet för årsomsättning under vilket
en beskattningsbar person kan befrias från mervärdesskatt träder i kraft.
Gällande bestämmelser
Kommissionen föreslog 2004 att det tröskelvärde
för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria beskattningsbara
personer från mervärdesskatt skulle höjas till 100 000 euro (KOM(2004) 728
slutlig). 
Förenlighet med Europeiska unionens politik och
mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Förslaget till rådets beslut syftar till att
förlänga en förenklingsåtgärd som upphäver många av
mervärdesskatteskyldigheterna för företag som har en årsomsättning som inte
överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro, och det har därför
en potentiellt positiv effekt.
Eftersom avvikelsen har ett snävt
tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under
alla omständigheter att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en
avvikelse från mervärdesskattedirektivet i form av en förenklingsåtgärd för
företag med en årsomsättning som inte överstiger motvärdet i nationell valuta
av 30 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning.
Rättslig grund
Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska unionen
är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en
medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning
står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.
Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är
en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna bara möjlig om rådet
godkänner detta enhälligt på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut
är också den lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas till
enskilda medlemsstater.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte EU:s budget. 
5.           ÖVRIGT 
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0272 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om ändring av beslut 2009/790/EG och om
bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en särskild åtgärd som avviker
från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för
mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 291.2,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[3], särskilt
artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 12 april 2012 ansökte Polen om bemyndigande
för en åtgärd som avviker från artikel 285 i direktiv 2006/112/EG för att
fortsätta att tillämpa befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara
personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av
30 000 EUR enligt den omräkningskurs som gällde på dagen för landets
anslutning. Genom den åtgärden skulle sådana beskattningsbara personer
fortsätta att vara befriade från vissa av eller alla de
mervärdesskatteskyldigheter som anges i avdelning XI kapitlen 2–6 i direktiv
2006/112/EG.
(2)       Kommissionen underrättade
övriga medlemsstater om Polens ansökan genom skrivelser av den 17 och 18 juli
2012. Genom en skrivelse av den 19 juli 2012 underrättade kommissionen Polen om
att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
(3)       Enligt artikel 287.14 i direktiv
2006/112/EG får Polen bevilja befrielse från mervärdesskatteplikt för
beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i
nationell valuta av 10 000 EUR enligt omräkningskursen på dagen för
landets anslutning.
(4)       Genom rådets beslut
2009/790/EG av den 20 oktober 2009 om bemyndigande för Republiken Polen att
tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt[4]
bemyndigades Polen att till och med den 31 december 2012 och som ett
undantag bevilja befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara
personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av
30 000 EUR enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning.
Eftersom det högre tröskelvärdet har lett till minskade
mervärdesskatteskyldigheter för de minsta företagen, samtidigt som de
fortfarande har rätt att välja de normala mervärdesskattearrangemangen i
enlighet med artikel 290 i direktiv 2006/112/EG bör Polen bemyndigas att
tillämpa åtgärden under ytterligare en begränsad period.
(5)       I sitt förslag av den 29
oktober 2004 till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG i syfte att
förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet[5] införde
kommissionen bestämmelser som skulle ge medlemsstaterna rätt att fastställa
taket för den årliga omsättningen för befrielse från mervärdesskatt på upp till
100 000 EUR eller motvärdet av detta i nationell valuta, med
möjlighet att ändra beloppet varje år. Polens begäran om förlängning är
förenlig med det förslaget.
(6)       Av de uppgifter som Polen
lämnat framgår det att åtgärden har lett till att de totala offentliga
intäkterna från mervärdesskatt har minskat med uppskattningsvis 0,14 %.
(7)       Undantaget har ingen inverkan
på den del av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
(8)       Beslut 2009/790/EG bör därför
ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
I artikel 2 i beslut 2009/790/EG ska ”den 31
december 2012” ersättas med ”den 31 december 2015”.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006,
s. 1.
[2]               EUT L 283, 30.10.2009,
s. 53.
[3]               EUT L 347, 11.12.2006,
s. 1.
[4]               EUT L 283, 30.10.2009,
s. 53.
[5]               KOM(2004) 728 slutlig.