CELEX: 52012DC0315
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Luksemburgi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Luksemburgi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Luksemburgi 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele,
kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja
konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil 2010
vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta
ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil 2011
vastu soovituse Luksemburgi 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles ei nimetatud Luksemburgi
ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu rõhutas vajadust
konsolideerida eelarvet diferentseeritult ja majanduskasvu soodustavalt, et
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, võidelda töötusega ja kriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(7)       Luksemburg esitas 27.
aprillil 2012 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku
reformikava 2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta stabiilsusprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Eelkõige on programmi stsenaarium
aastateks 2012 ja 2013 väga sarnane komisjoni 2012. aasta kevadprognoosiga.
Keskpika perioodi puudujäägi prognooside tegemisel lähtuti veidi optimistlikust
majanduskasvu stsenaariumist, mille puhul majanduskasv oli potentsiaalsest
majanduskasvust suurem, kuid jäi siiski selgelt allapoole ajaloolisi keskmisi
kasvumäärasid. Programmis visandatud eelarvestrateegia eesmärk on vähendada 2012.
aasta 1,5 % puudujääk 2014. aastaks 0,9 %-ni konsolideerimismeetmete abil,
mis moodustavad umbes 1,2 % SKPst, ja saavutada suurem mänguruum negatiivsete
vapustuste puhuks. Programmiga kinnitatakse varasemat keskpika perioodi
eesmärki, milleks on 0,5 % struktuurne ülejääk. Siiski ei saa keskpika perioodi
eesmärki pidada asjakohaseks stabiilsuse ja kasvu pakti sätete kohaselt, sest
kuigi võlg on asutamislepingus sätestatud kontrollväärtusest väiksem, ei võeta
praeguse poliitika ja prognooside põhjal nimetatud eesmärgi puhul piisavalt
arvesse vananemisega seotud kaudseid kulusid. Lisaks kaldub Luksemburg alates
aastast 2012 nii komisjoni 2012. aasta kevadprognoosi, kui ka programmi kohase
(ümberarvutatud) struktuurse eelarveseisundi põhjal oma keskpika perioodi
eesmärgist märkimisväärselt kõrvale. Valitsemissektori kulude kasvumäär pärast
kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmete arvessevõtmist ületab prognooside
kohaselt oluliselt stabiilsuse ja kasvu paktis määratletud võrdlusaluse.
Valitsemissektori koguvõlg, mis on 20 % SKPst, jääb allapoole asutamislepingus
sätestatud kontrollväärtust.
(9)       20. jaanuaril 2012 võttis
Luksemburgi valitsus vastu seaduseelnõu, millega reformitakse pensionisüsteemi
nii era- kui ka avalikus sektoris. Reformiga
lisatakse teatavad parandusmehhanismid penisoniskeemi finantsolukorra
halvenemise tarbeks ja kohandatakse väga soodsat hüvitiste arvutamise meetodit. Siiski võetakse uus arvutusmeetod kasutusele
järk-järgult väga pika 40aastase ajavahemiku jooksul.
Lisaks jäävad laias laastus samaks ennetähtaegselt pensionile jäämise
võimalused ja seadusega ette nähtud
pensioniea oodatavast elueast sõltuvusse seadmiseks meetmeid ei kavandata. Kokkuvõttes teeb Luksemburg samme õiges suunas,
kuid kavandatav reform ei paista piisavalt tagavat riigi rahanduse pikaajalist
jätkusuutlikkust.
(10)     Jaanuaris 2012 võttis riigi
parlament vastu aastatel 2012–2015 palkade automaatse indekseerimise
kohaldamist piirava seaduse, et suurendada Luksemburgi majanduse
konkurentsivõimet. Lisaks võimalikule võrdlusindeksi muutmisele ei ole valitsus
siiski teatanud palkade kujundamise süsteemi püsiva läbivaatamise kavast. Kuigi Luksemburgi tootlikkus on praegu väga kõrge,
jääb üha vähem võimalusi selle suurendamiseks. Selleks
et säilitada Luksemburgi majanduse konkurentsivõime pikas perspektiivis, on
vaja sotsiaalpartneritega konsulteerides ja oma riigi tavasid järgides vaadata
palkade kujundamise süsteemi pidevalt läbi.
(11)     Luksemburg on teinud mõnesid
asjakohaseid ja usutavaid samme suhteliselt suure noorte tööpuuduse
vähendamiseks. Siiski on noorte tööturule
integreerimise lihtsustamiseks vajalik ühtne strateegia, et muu hulgas
tugevdada omavalitsuste vahelist koostööd ja parandada tööturuasutuste
tõhusust. Noortel, eelkõige madalama
haridustasemega tööotsijatel oleks kasu ka suurematest investeeringutest
koolitus- ja haridusvaldkonnas. 
(12)     Luksemburgil on ootuste
kohaselt raskusi 2020. aastaks seatud kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise
eesmärgi täitmisel. Hiljutiste, olemasolevatel meetmetel põhinevate 2020. aasta
prognooside kohaselt suurenevad Luksemburgi ELi heitkogustega kauplemise
süsteemi mittekuuluvate sektorite heitkogused aastatel 2005–2020 9 %, eesmärk
oli aga vähendada neid 20 %. Maanteetranspordi sektor on kõige märkimisväärsem
heitkoguste allikas ja selles sektoris on palju võimalusi heitkoguste
vähendamiseks. Transpordis kasutatava kütuse hind on Luksemburgis ELi
madalamaid, põhjustades nn „kütuseturismi” ja negatiivseid välismõjusid, st
reostust ja ummikuid. Kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks on tarvis
täiendavaid poliitikameetmeid või kulukaid paindlikkusmehhanisme. 
(13)     Luksemburg on võtnud mitmeid
kohustusi laiendatud euroala pakti alusel. Kõnealused kohustused ja 2011.
aastal võetud kohustuste täitmine on seotud konkurentsivõime suurendamise,
tööhõive parandamise ja finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud
laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on
arvesse võetud kõnealuse hindamise tulemusi.
(14)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Luksemburgi majanduspoliitikat. Komisjon hindas
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Luksemburgi fiskaal- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse.
Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad 1.–5.
soovituses. 
(15)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Luksemburgi stabiilsusprogrammi ja tema
arvamus[6]
selle kohta on väljendatud eelkõige 1. soovituses,
SOOVITAB Luksemburgil võtta 2012.–2013.
aastal järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada stabiilne
eelarvepositsioon, korrigeerides kõik kõrvalekaldumised keskpika perioodi
eelarve-eesmärgist, mis tagab riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse,
võttes eelkõige arvesse vananemisega seotud kaudseid kohustusi. Aastal 2013 ja
sellele järgnevatel aastatel tugevdada ja rangelt rakendada selleks
eelarvestrateegiat, mida toetaksid piisavalt konkreetsed meetmed, sealhulgas
täita kulueesmärk. 
2.           Suurendada kavandatava pensionireformi
mõju, kiirendades vananemisega seotud kulude piiramise meetmete rakendamist,
võtta täiendavaid meetmeid eakamate töötajate osalemise suurendamiseks
tööturul, eelkõige ennetähtaegse pensionile jäämise vähendamise kaudu, ning
võtta meetmeid seadusega ette nähtud pensioniea sõltuvusse seadmiseks
oodatavast elueast, et tagada pensionisüsteemi pikaajaline jätkusuutlikkus.
3.           Selleks et säilitada
Luksemburgi majanduse konkurentsivõime pikas perspektiivis, võtta
sotsiaalpartneritega konsulteerides ja oma riigi tavasid järgides täiendavaid
meetmeid palgaläbirääkimiste ja palkade indekseerimise süsteemi reformimiseks,
säilitades sealjuures esimese sammuna kehtiva üheaastase
indekseerimisintervalli pärast aastat 2014 ning vähendades energia ja muude volatiilsete
tegurite mõju võrdlusindeksile.
4.           Jätkata jõupingutusi noorte
tööpuuduse vähendamiseks, suurendades sidusrühmade kaasatust ning tugevdades
eelkõige madala haridustasemega isikutele suunatud haridus- ja
koolitusmeetmeid, et viia noorte oskused ja kvalifikatsioon paremini kooskõlla
tööjõu nõudlusega.
5.           Tagada, et kasvuhoonegaaside
heitkoguste vähendamise eesmärke ELi heitkogustega kauplemise süsteemi
mittekuuluvate sektorite puhul täidetaks, eelkõige maksustamissüsteemi
keskkonnamõjudega sidumise abil.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97
artikli 5 lõikele 2.