CELEX: 51990PC0372
Language: nl
Date: 1990-12-06
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE COORDINATIE VAN DE PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR HET VERRICHTEN VAN DIENSTEN

CC&MISSIE  VAN        DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        COM(90) 372 def. - SYN 293
                                        Brussel,  6 december 1990
                         Voorstel voor een
                       RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende de coördinatie van de procedures
          voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor
                    het verrichten van diensten
                   (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            2 -
                                           INHOUD
                                                               Biz. § Nr
TOELICHTING
     I. Inleiding                                                3     1
   II. Het mandaat In het Witboek betreffende de
        voltooiing van de Interne markt                          6    12
  M i . Toepassingsgebied                                        8
              i) Definitie van diensten                          8    15
            il) Prioritaire en residuaire diensten               9    19
           M l ) De "Central Product Classification (CPC)"     11     21
            iv) Aanbestedende diensten                         11     22
             v) Definitie van opdracht                         12     23
            vi) Uitzonderingsbepalingen                        14     28
           vil) Drempels                                       18     37
   IV. Procedurele verplichtingen                              19     42
              i) De keuze van de aanbestedingsprocedure        20     44
            il) Prijsvragen voor ontwerpen                     20     45
           M l ) Varianten                                     21     47
            iv) Werkzaamheden die uitsluitend door beoefenaren
                 van bepaalde beroepen mogen worden verricht;
                 rechtspersonen                                22     49
            v) Inschrijving en kwaliteitsbewaking              22     51
           vi) Criteria ter beoordeling van de geschiktheid
                 en gunnlngscrIter la                          24     54
          vil) Het plaatsen van opdrachten voor het verrichten
                 van andere in bijlage I,B opgenomen diensten  25     60
     V. Technische normen                                      27     65
   VI. Concessies                                              28     69
  VII. Het In eigen huls verrichten van diensten en
        gereserveerde activiteiten                             30
              I) Het In eigen huls verrichten van diensten     30     76
             il) Gereserveerde activiteiten                    30     79
           M i ) Vervalsing van de mededinging en staatssteun  32     83
V I M . Opstelling van processen-verbaal, rapportering
        en herziening van de richtlijn                          34    89
    IX. Opdrachten voor het verrichten van intellectuele
         intellectuele, creatieve diensten                      36     94
     X. Betrekkingen met derde landen                           36     97
   XI. Wijziging van de Richtlijn "Beroepsmogelijkheden"        40   108
  XII. Omzetting in nationaal recht                             40   109
XIII. Concordantietabel Inzake de artikelen en
        bepalingen in andere richtlijnen                       41
  XIV. Index op de toelichting van de afzonderlijke artikelen   45
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
 Preambule                                                      46
Artikelen                                                       52
Bijlagen                                                        97
 ---pagebreak---                                           - 3 -
                                      TOELICHTING
   I. INLEIDING
1.    Overeenkomstig het programma voor de verwezenlijking van de interne
      markt    in 1992, is dit voorstel          voor een richtlijn bedoeld om een
       communautair   kader te bieden voor 'het doen verrichten van diensten
       voor centrale, regionale en plaatselijke overheden.Ter zake van het
       verrichten   van   diensten    door    nutsbedrijven      in de sectoren      water,
       energie, vervoer en telecommunicatie zal een afzonderlijk voorstel
      worden ingediend .
2.     Het  doen   verrichten    van   diensten     voor   overheidsinstanties      Is een
      omvangrijke     sector   van     de    markt    waarmede    een   20   %   van    alle
      overheidsuitgaven       is    gemoeid^).         De   bewuste     diensten     hebben
       betrekking op een breed gamma van werkzaamheden die even gevarieerd
       zijn als de goederen die door de openbare sector worden aangeschaft.
       Zij variëren van schoonmaken en onderhoud, verschillende vormen van
       advisering   en professionele        dienstverlening      tot  het   verwerken    van
       gegevens.      Overheidsinstanties            zijn      grote       klanten       van
       dienstverrichters, die de         laatste Jaren      in de ontwikkeling van de
       economie van de Lid-Staat zo een belangrijke rol hebben gespeeld.
3.     Liberalisering van de overheidsopdrachten zal zowel In financiële als
       in kwalitatieve zin winst opleveren. Hoewel de financiële besparingen
       het   grootst    zullen    zijn     in   sectoren     met   een    volledig    vrije
       prijsstelling    die  zich    tot   schaalvergroting       lenen, wordt     over   de
       gehele linie een dynamisch effect verwacht met een ruime overdracht
       van ideeën, grotere mobiliteit van de dienstverrichter en een betere
       kwaliteit van de aangeboden diensten. Hierdoor zal de positie van de
      Gemeenschap op de mondiale dienstenmarkt verder worden versterkt.
4.     De voorgestelde richtlijn        is bedoeld voor alle dienstverrichtingen,
       indien    de   contracten      althans      van    voldoende    omvang     zijn    om
      grensoverschrijdende transacties aantrekkelijk te maken. Hierdoor zal
       het communautaire wettelijke kader voor overheidsopdrachten volledig
      ziJn.Overheidsopdrachten        zullen betrekking        hebben op     leveringen,
(1) The economics of 1992, European Economy, N' 35, Maart 1988, biz. 58
 ---pagebreak---                                      - 4 -
   werken of     diensten dan wel     binnen een welomschreven       uitzondering
   vallen. Er zal geen ruimte zijn voor een "grijze zone" waarin zou
   kunnen worden beweerd dat er bepaalde typen opdrachten zijn die niet
   onder het systeem vallen. Tevens zullen, gezien de uiteenlopende aard
   van contracten voor diensten, de regels voor procedures en andere
   materie in de richtlijn uitsluitend betrekking hebben op diensten die
    in   de     richtlijn      in   verband     met     de    ontwikkeling     van
   grensoverschrijdende      transacties   als   prioritair    worden   aangeduid.
   Voor   de  "residuaire" categorie      zullen   uitsluitend    grondeisen   van
   doorzichtigheid     gelden   die   in de   eerste   plaats   bedoeld   zijn  om
   dienstverrichters de mlnimum-lnformatie te verschaffen die nodig is
   om Inzicht in de markt te verkrijgen en om de basisinformatie bijeen
   te brengen op grond waarvan zij zich over de mogelijke toepassing van
   de procedures en de andere voorschriften van de richtlijn op andere
   diensten een gefundeerd oordeel zullen kunnen vormen.
5. De diensten die als prioritair zijn aangeduid, omvatten intellectuele
   dienstverlening van uiteenlopende aard, zoals professionele diensten
   op het gebied techniek en bouwkunde, die telecommunicatie-d lensten
   waarvoor over het algemeen vrije mededinging bestaat, diensten van
   verzekeringsmaatschappijen en bepaalde diensten van banken, 0 & 0-
   diensten, bepaalde      vervoersdiensten,    diensten    van uitgeverijen    en
   drukkerijen      alsmede     schoonmaak-,    onderhouds-,      reparatie-    en
   soortgelijke diensten.
6. Concessies        van      openbare      dienstverlening        waarbij     een
   overheidsinstantie een openbare dienstverlening aan een onderneming
    delegeert, dienen eveneens aan de in de richtlijn genoemde eisen van
   openbaarheid te voldoen, gezien het onbetwist toenemend belang ervan
    in vele    delen   van  de Gemeenschap. Uit      de   jongste   ervaringen   is
    gebleken dat concessies van deze aard aanzienlijke mogelijkheden voor
    grensoverschrijdende transacties bieden.
7. Ten aanzien van de procedure- en andere regels, met inbegrip van het
   verstrekken van technische specificaties, is het voorstel goeddeels
   geënt op de richtlijnen voor het plaatsen van overheidsopdrachten
    voor   leveringen,   respectievelijk    werken,   laatstelijk    gewijzigd  in
    samenhang met het programma voor 1992. Met name de soepelheid die is
 ---pagebreak---                                         - 5 -
    opgenomen   in de onlangs gewijzigde richtlijn voor werken              is in dit
    voorstel verwerkt. Tevens zijn de bijzonderheden van bepaalde typen
    van opdrachten      van diensten opgenomen,        in de vorm     van bepalingen
    welke specifiek betrekking hebben op de eisen waaraan deze moeten
    voldoen. Zo heeft het specifieke karakter en de specifieke behoeften
    van intellectuele creatieve dienstverlening zijn weerslag gevonden in
    de bepalingen over de keuze van de gunningsprocedure, bij voorbeeld
    bij prijsvragen voor ontwerpen, alsmede die voor                de criteria van
    select Ie en gunning.
8.  Ook het alleenrecht van bepaalde overheidsinstanties op het                leveren
    van bepaalde diensten en het uitvoeren van bepaalde dienstverlenende
    activiteiten     door overheidsinstanties zelf worden           in dit    voorstel
    voor een richtlijn behandeld. De bedoeling van deze bepalingen is dat
    deze keuzen op doorzichtige wijze en overeenkomstig het EEG-Verdrag
    geschieden. Er      Is niet naar gestreefd om de omstandigheden waarin
    dergelijke     keuzen     worden     bepaald,   te    beperken    of    nader   te
    omschrIjven.
9.  Ten einde, waar nodig, daadwerkelijk optreden mogelijk te maken om de
    commerciële    belangen van de Gemeenschap          tegenover   derde   landen te
    beschermen,     is bepaald     dat    de  Gemeenschap   stappen    kan   nemen  om
    communautaire bedrijven toegang te verlenen tot markten die voor hen
    gesloten   zijn, op soortgelijke wijze als aangegeven               in de   tweede
    richtlijn    inzake de coördinatie         van het   bankrecht.    Deze   bepaling
    betekent ook een versterking van de onderhandelingspositie van de
    Gemeenschap    in het GATT en in andere internationale verbanden, waar
    het  openstellen      van   overheidsopdrachten      Inzake   het   verlenen   van
    diensten momenteel aan de orde is.
10. De   Richtlijn     89/665/EEG      (Beroepsmogelijkheden),       vastgesteld    in
    december 1989, is van toepassing op de onder dit voorstel                 vallende
    opdrachten voor het verrichten van diensten.
11. Op het gebied van overheidsopdrachten voor het verlenen van diensten
    dat  zich   snel    ontwikkelt,     dient   vooruitgelopen    te worden     op  de
    veranderingen op middellange termijn. Daarom is bepaald dat drie jaar
 ---pagebreak---                                      - 6 -
      na de   Inwerkingtreding van de richtlijn verslag uitgebracht             moet
      worden over   het effect daarvan zodat desgewenst wijzigingen            in de
      regeling kunnen worden aangebracht, bij voorbeeld ten aanzien van de
      werkingssfeer en de bepalingen inzake technische normen.
 II. HET MANDAAT IN HET WITBOEK BETREFFENDE DE VOLTOOIING VAN DE INTERNE
     MARKT
12.   Volgens het hoofdstuk over de overheidsaanbestedingen in het Witboek
      betreffende de voltooiing van de Interne markt moeten verschillende
      onderwerpen worden aangepakt. De voorgestelde richtlijn betreffende
      overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten vormt een van de
      laatste onderdelen van dit pakket. Overeenkomstig deze doelstelling
      stelt de Commissie voor om de wetgeving Inzake overheidsaanbesteding
      te verruimen tot aanbesteding inzake het verlenen van diensten, eerst
      door  de   aanbestedende   diensten     in  de    zin   van  de   Richtlijnen
      "Leveringen" en "Werken" en daarna door de openbare nutsbedrijven.
      Dit voorstel heeft betrekking op de twee eerstgenoemde richtlijnen.
      Een voorstel over openbare nutsbedrijven zal nog dit jaar aan de Raad
      en het Europese Parlement worden voorgelegd.
      Voorlopig wordt   ervan uitgegaan dat overeenkomsten          voor   diensten,
      evenals  in dit voorstel, in twee categorieën zijn onderverdeeld
      "prioritaire"   diensten   zullen    volledig     onder   de   regeling    voor
      overheidsopdrachten vallen, voor alle overige diensten gelden alleen
      de basiseisen van doorzichtigheid. De indeling van opdrachten voor
      diensten   in prioritaire   en   overige    ("residua ire") diensten       moet
      gelijk zijn aan die van dit voorstel, tenzij er dwingende redenen
      zijn enkele afwijkingen daarvan voor te stellen. De regeling voor
      overheidsopdrachten   moet  nutsbedrijven      de   mogelijkheid    laten   bij
      opdrachten voor leveringen, werken en diensten gelijke procedures te
      hanteren. Hierbij zij erop gewezen dat de procedures voor leveringen
      en werken die voor hen zijn vastgesteld, niet gelijk zijn aan die
      welke voor overheidsdiensten gelden, met          name omdat    nutsbedrijven
      meer  speelruimte   hebben   in   de   keuze    van   de  procedures    en   de
 ---pagebreak---                                      - 7 -
    mogelijkheden    van   aanbesteding.    Toch   dienen,    overeenkomstig    dit
    voorstel, voor hen specifieke bepalingen te gelden ten aanzien van
    aangelegenheden als prijsvragen voor ontwerpen, varianten, rechtsvorm
    van de dienstverlenende bedrijven, en de selectie van bedrijven die
     intellectuele en creatieve diensten verrichten.
    Tevens moet    worden   bezien of,    in verband    het   eigen  karakter   van
    nutsbedrijven, geen specifieke bepalingen moeten worden              opgenomen,
    bij voorbeeld ten aanzien van dienstverlening in het eigen bedrijf,
    overeenkomsten      tussen    verwante     bedrijven,      geheimhouding     en
    concessies.
13. De beoogde regels inzake overheidsopdrachten voor het verrichten van
    diensten, zowel voor de overheid als voor nutsbedrijven, moeten de
    structuur van de communautaire regeling voor het gehele gebied van de
    aanbestedingen    completeren.    Bijgevolg   moeten    opdrachten    voor  het
    verrichten van diensten alle opdrachten omvatten die nog niet onder
    de  communautaire    aanbestedingsregels     vallen. Aldus     zal,   zodra  de
    richtlijn is vastgesteld, een opdracht die wordt geplaatst door een
    van de lichamen waarop die regels van toepassing zijn, hetzij (1) een
    opdracht voor leveringen, hetzij (2) een opdracht voor de uitvoering
    van werken, hetzij (3) een opdracht voor het verrichten van            diensten
    zijn, ofwel (4) onder een duidelijke uitzonderingsbepaling vallen. Er
    zal geen ruimte meer zijn voor het ontstaan van een "grijze" zone,
    waardoor opdrachten op onvoorspelbare wijze aan de toepassing van de
    communautaire regeling zouden kunnen worden onttrokken.
14. Binnen   dit   algemene    concept    zou   de   In   het    Witboek    beoogde
    stapsgewijze   aanpak evenwel     ook moeten dienen om moeilijkheden te
    vermijden die uit de toepassing ontstaan van een            in bijzonderheden
    uitgewerkt   geheel   van aanbestedingsregeis op een breed           gamma  van
    sterk uiteenlopende activiteiten, die thans niet alle grondig kunnen
    worden bestudeerd. Daarom wordt       in de richtlijn onderscheid gemaakt
    tussen     "prioritaire"       en     "andere"      diensten.       Voor     de
 ---pagebreak---                                            - 8 -
     prioritaire         diensten        geldt       een        betrekkelijk           volledige
     aanbestedingsregeling,         die    nauw     aansluit      bij    die     In    de    reeds
     vastgestelde     of   voorgestelde     richtlijnen.       Voor    de   residua Ire      groep
     van     andere      diensten      geldt      slechts        een      hoofdzakelijk         op
     doorzichtigheid gerichte regeling, die onder meer ervoor moet                         zorgen
     dat deugdelijke       informatie beschikbaar          is als grondslag         voor   latere
     beslissingen     betreffende      een    ruimere      toepassing      van   de    volledige
     aanbestedIngsregeIIng.
Ml. TOEPASSINGSGEBIED
      I) Definitie van diensten
15.   In overeenstemming met de doelstelling de communautaire regeling voor
     overheidsaanbestedingen         te vervolledigen,         is   In het     voorstel      eerst
     een ruime definitie van opdrachten voor het verrichten                       van    diensten
     te vinden, die alle opdrachten omvat welke nog niet onder                        toepassing
     van de bestaande       richtlijnen vallen, tenzij daarvoor                een duidelijke
     uitzonderingsbepaling geldt.
16.  Aldus laat het voorstel de werkingssfeer van de bestaande richtlijnen
     onverlet, ook      in zoverre deze reeds op diensten van toepassing zijn.
     Met  name bestrijkt       de Richtlijn      "Leveringen" die diensten              welke   de
     terbeschikkingstelling         van   uitrusting       of   andere     goederen      aan   een
     cliënt tot voorwerp hebben, zoals overeenkomsten                  inzake leasing, huur
     en huurkoop. Voorbeelden zijn het huren van kranen of vliegtuigen. De
     Richtlijn     "Werken"      is   van    toepassing       op    diensten,       in    zoverre
     daaronder    opdrachten      vallen   voor    het ontwerp       e_n de uitvoering         van
     werken. Zij is bijgevolg van toepassing op die opdrachten waarbij de
     Inschrijver     het    ontwerp     maakt    en    de   uitvoering       uitbesteedt.       Er
     bestaan    goede    redenen    waarom     deze    opdrachten       onder    de    bestaande
     richtlijnen zijn gebracht, met name hun nauw verband                    In economisch en
     technisch     opzicht      met   opdrachten        voor     leveringen       en    voor    de
     uitvoering     van   werken.    Indien    deze    opdrachten      werden      overgebracht
     naar   de  Richtlijn      "Diensten",     zou    ook    het   gevaar     bestaan     dat   de
     discussie     wordt     heropend     over     de     richtlijnen       die     juist     zijn
 ---pagebreak---                                        - 9 -
    gewijzigd.     Bijgevolg    is   de   Commissie    voor     het    ogenblik   niet
    voornemens de bestaande richtlijnen te wijzigen. Hierover kan later
    worden nagedacht, waarschijnlijk         In de context van een toekomstige
    codificatie van alle richtlijnen inzake overheidsopdrachten.
17. BIJ  de produktie van sommige bedrijfstakken gaat               het  ten dele om
    produkten    in de zin van de Richtlijn "Leveringen" en ten dele om
    diensten. Programmatuur       (categorie 7)     is een goed voorbeeld. Hier
    moet   rekening worden gehouden met         het gangbare onderscheid        tussen
    standaard-programmatuur, waarbij het om een produkt gaat, en maat-
    programmatuur, waarbij het om een dienst gaat. Een ander voorbeeld
    zijn      de      produkten       van      drukkerijen        en      aanverwante
    uitgeverswerkzaamheden. Deze worden over het algemeen beschouwd als
     leveringen, maar zij zijn tevens diensten. Zij vallen onder categorie
    15.  In dergelijke gevallen hangt de Indeling van bepaalde contracten
    af van de wijze waarop men de bijzonderheden interpreteert. Het feit
    dat het van de interpretatie afhankelijk is of een indeling in de ene
    of In de andere categorie wordt         ingedeeld, bevestigt hoe belangrijk
    het   is   dat   ervoor   wordt    gezorgd    dat  de    op    de   afzonderlijke
    categorieën toepasselijke regels         in grote   lijnen gelijk zijn zodat
    men niet blootstaat aan de verleiding om contracten In een bepaalde
    r ichtIng te sturen.
18. In de voorgestelde richtlijn worden ook de concessies voor openbare
    diensten    als  een   prioritaire    aangelegenheid     behandeld.     Hieronder
    worden     verstaan     transacties     waarbij     overheidsinstanties        het
    verrichten van een dienst ten behoeve van het publiek aan een extern
    lichaam overgedragen. Dergelijke transacties kunnen een aanzienlijk
    economisch    belang   hebben,    bij   voorbeeld    op   het    gebied  van   het
    vervoer, de watervoorziening en de afvalverwerking.
    11) Prioritaire en reeiduaire diensten
19. In de    richtlijn   moeten    echter,   binnen   de   algemene     werkingssfeer
    specifiekere definities worden opgenomen, en wel om twee redenen :
 ---pagebreak---                                      - 10 -
        de prioritaire diensten moeten op duidelijke en praktische wijze
        worden onderscheiden van de categorie van de residua ire diensten;
        de Indeling van de diensten in categorieën moet met name voor de
        residuaire diensten zo nauw mogelijk aansluiten bij de feitelijke
        situatie op    de aanbestedingsmarkt        en moet     het   mogelijk    maken
        rekening   te    houden    met    de    bijzondere      kenmerken     van    de
        verschillende     markten.    Aldus    kunnen     voor    de    verschillende
        categorieën   van    diensten   bruikbare      statistieken     en   verslagen
        worden opgesteld, die een solide grondslag moeten vormen voor de
        beslissingen     betreffende     de    toepassing       van    de    volledige
        aanbestedingsregeling in een later stadium.
20. Bij de indeling van diensten in de prioritaire of               in de residuaire
    groep Is rekening gehouden met een aantal factoren, waaronder :
        de mate van ervaring met overheidsopdrachten ten aanzien van de
        desbetreffende dienst;
        het huidige aandeel van de overheidsaanbestedingen in de totale
        omzet van de betrokken bedrijfstak;
        de  mogelijkheid      tot  uitbreiding      van   de   grensoverschrijdende
        transacties in de Gemeenschap, met inbegrip van de vraag of op de
        betrokken markten een werkelijk vrije concurrentie                 bestaat   of
        daar tegen 1992 zal bestaan;
        de   mogelijke    positieve    effecten      van   de   toepassing      van  de
        communautaire      aanbestedingsregels       uit    het    oogpunt     van   de
        openstelling    van    de  markt    en   de    bevordering     van   de   vrije
        concurrent ie;
        de toepasselijkheid van de grondbeginselen van de richtlijn;
 ---pagebreak---                                          11 -
         de relevantie van sommige bepalingen van het Verdrag, zoals de
         artikelen 55, 56, 130 F, 130 G en 223.
    De indeling ligt vervat      In bijlage I .A (volledige toepassing van de
    richtlijn) en bijlage I .B (mlnlmum-eisen) bij de richtlijn. Tot de
    prioritaire groep behoren : intellectuele diensten van uiteenlopende
    aard,     ni et-voorbehouden        telecommunicatiediensten,          financiële
    diensten, 0 & 0-dlensten, vervoersdiensten met uitzondering van het
    vervoer per spoor en over het water, uitgeverij- en drukkerijdiensten
    en schoonmaak-, onderhouds-, herstel- en soortgelijke diensten.
    n i ) Pe "Central Product Classification (CPC)"
21. In het   voorstel    wordt  voor    het    Indelen van de diensten       naar   de
    "Central   Product    Classification      (CPC)"   verwezen.   De  CPC,    die  Is
    ontwikkeld door de bevoegde Instanties van de Verenigde Naties, is
    bedoeld als indeling van commerciële transacties en staat dus dichter
    bij de doelstellingen van de communautaire aanbestedingsregels dan
    andere   nomenclaturen.    Het    Is   de   meest   geschikte    inventaris    van
    diensten voor gebruik op het gebied van de aanbestedingen, omdat voor
    de   toepassing    ervan   bij    wege     van   referentie    slechts     formele
    aanpassingen    nodig   zijn.  Het    is een     ander  voordeel   dat   het   een
    internationale     nomenclatuur    betreft,     vooral   met   het   oog    op  de
    uitbreiding van     de GATT-Overeenkomst       inzake overheidsopdrachten tot
    de dienstensector. Bovendien bestaat de mogelijkheid dat op langere
    termijn de CPC de enige nomenclatuur wordt die op het gehele gebied
    van   de  aanbestedingen    -   leveringen,     werken   en  diensten    -   wordt
    gebruikt.
    iv) Aanbestedende diensten
22. Het   voorstel    bestrijkt    alle     aanbestedende     diensten    die    onder
    toepassing van hetzij de Richtlijn "Leveringen", hetzij de Richtlijn
    "Werken" vaIIen.
 ---pagebreak---                                      - 12
    De recentste definitie van aanbestedende dienst           In de zin van de
    communautaire regeling inzake overheidsopdrachten Is te vinden In de
    in juli 1989 vastgestelde nieuwe Richtlijn "Werken". Bijgevolg heeft
    dit nieuwe voorstel eveneens betrekking op die aanbestedende diensten
    welke vanaf juli 1990 de nieuwe Richtlijn "Werken" moeten toepassen.
    Dit zijn :
        de    Staat,    zijn    territoriale     lichamen,    publiekrechtelijke
         instellingen en verenigingen gevormd door een of meer van deze
         lichamen of Instellingen, zoals omschreven In artikel 1, punt b ) ,
        van de Richtlijn "Werken" en in bijlage I van die richtlijn. In
        het voorstel wordt te werk gegaan door middel van verwijzing naar
        deze bepalingen, met Inbegrip van de procedure voor wijziging van
        bijlage I bij de Richtlijn "Werken";
        concessie-houders;
        ondernemingen    die opdrachten     plaatsen   in verband met     bepaalde
        openbare    Infrastructuurprojecten welke ten belope van meer           dan
        50%    met overheidsmiddelen worden gesubsidieerd        (artikel    1 bis
        van de nieuwe Richtlijn "Werken").
    Bovendien    bestrijkt   de   Richtlijn    "Leveringen",   zoals  zij     sinds
    1 januari 1989 van kracht is, de instanties die de GATT-Overeenkomst
    inzake   overheidsopdrachten     moeten   toepassen,   zoals  omschreven     in
    Richtlijn 80/767/EEG. Sommige van deze Instanties vallen niet In een
    van de hierboven genoemde categorieën. Artikel           1, punt   b ) , maakt
    duidelijk dat ook deze Instanties aanbestedende diensten zijn In de
    zin van deze richtlijn.
    v) Peflnltle yan opdracht
23. Het doen verrichten van diensten valt slechts onder dit voorstel,
    Indien dit geschiedt     op basis van overeenkomsten onder        bezwarende
 ---pagebreak---                                         - 13
    titel. Overeenkomsten onder bezwarende titel zijn alle overeenkomsten
    waarbij de dienstverrIchter een beloning ontvangt voor het verrichten
    van een bepaalde activiteit ten behoeve van hetzij de aanbestedende
    dienst, hetzij derden en waarbij de voordelen van die activiteit ten
    volle   ten goede    komen    aan de aanbestedende       dienst    of  de   derden.
    Dienstenconcessies        vallen     onder    deze    definitie       (voor    meer
    bijzonderheden zie afdeling V I ) .
24. De   aanwijzing    van   een   dienstverrIchter     voor    het   verrichten    van
    bepaalde diensten In de toekomst moet eveneens als een overeenkomst
    onder   bezwarende    titel   worden    aangemerkt,   mits    beide   partijen   de
    zekerheid hebben dat de dienst moet worden verricht wanneer                  daarom
    wordt verzocht. Zo valt de aanwijzing van reisagentschappen, hotels
    en taxi- of     luchttaxibedrIjven in beginsel onder toepassing van de
    rlchtlIjn.
25. Er is daarentegen geen sprake van een overeenkomst onder bezwarende
    titel,    wanneer    de    overheid    eenzijdig    middelen      verstrekt,    bij
    voorbeeld    in de vorm van subsidies, kapitaaldotaties of overdracht
    van begrotingsmiddelen, die de ontvanger            in staat stellen      bepaalde
    functies    te  vervullen     in het    openbaar   belang.     In vele    gevallen
    voorzien     de   nationale     aanbestedingsregels      in    de   noodzakelijke
    onderscheidingen. Het is voor het ogenblik niet nodig dat dit punt in
    de voorgestelde richtlijn wordt behandeld.
26. Er    Is    evenmin     sprake     van    een   overeenkomst,       wanneer     een
    overheidsinstantie diensten verricht met behulp van eigen personeel.
     In de voorgestelde richtlijn wordt dit punt niet behandeld, omdat er
    geen overeenkomst bestaat. Wel zullen de gevolgen van het verrichten
    van diensten "in eigen huis" voor de openstelling van het verrichten
    van diensten     in de gehele Gemeenschap aan de orde worden              gesteld,
    wanneer de richtlijn na drie Jaren opnieuw wordt bezien.
27. Onderzoek en ontwikkeling (0 & 0) zijn een bijzonder geval, in die
    zin dat er verschillen bestaan In de doelstellingen en daarom ook in
    het soort middelen die door de nationale en communautaire overheden
 ---pagebreak---                                           - 14 -
    worden   gebruikt    om   het    technologische draagvlak            te versterken. De
    richtlijn     heeft       alleen       betrekking        op     overeenkomsten         voor
    overheidsopdrachten           het   financieren       van 0 & O-werkzaamheden           kan
    Inderdaad    in   de   vorm     van    een    overeenkomst      geschieden.       In   vele
    gevallen kunnen dergelijke overeenkomsten echter bulten bescherming
    worden   gelaten,     daar     deze     nu   eenmaal     impliciet     aan   het    begrip
    overheid   verbonden zijn. Dit           is bij voorbeeld        het geval      indien de
    resultaten van het onderzoek            In de eerste plaats ten goede komen aan
    de      onderzoekverrIchtende                instanties          zelf        (bedrijven,
    wetenschappelijke        Instituten,        universiteiten)         en   niet     aan    de
    aanbestedende dienst. Bovendien kunnen 0 & O-werkzaamheden alleen als
    dienstverlening      worden       aangemerkt       indien    de    betrokken     opdracht
    specifiek    betrekking        heeft     op    bepaalde      resultaten,      welke     aan
    aanwijsbare begunstigden ten goede komen. Financiering van onderzoek
    van algemeen belang, dat ten goede komt aan de samenleving als geheel
    of aan een aanzienlijk deel daarvan, dient niet als een vorm van 0 &
    O-d lenstver lening in deze zin te worden beschouwd.
    De    richtlijn      heeft      geen      betrekking       op    andere     vormen      van
    overheidssteun     voor     O & O ,        zoals    subsidies     voor   onderzoek.      De
    richtlijn    is niet     van    toepassing      op   fiscale maatregelen of op de
    eigendom en de financiering van wetenschappelijke instituten.
    "Contractuele 0 & 0" wordt echter in het algemeen belangrijker, zoals
    blijkt   uit   de   recente      oprichting      van   de   European    Association      of
    Contract   Research     Organisations. Daarom           behoort     contractuele       O&O
    voor   opdrachtgevers       die    aanbestedende       diensten     In de    zin   van   de
    richtlijn    zijn,    in    de    prioritaire      groep    van   diensten     te    worden
    ondergebracht.       Het     evenwicht         tussen      het    nationale      en     het
    communautaire 0 & 0-beleid, wordt hierdoor geenszins verstoord.
    vi) U11 zonder i nçsbepaI Ingen
28. De  richtlijn    bevat     dezelfde      gewone    uitzonderingsbepalingen          als de
    bestaande richtlijnen met betrekking tot de geheimen en de veiligheid
    van  de Staat     (artikel 4,        M d 1) en met        betrekking     tot   opdrachten
    waarvoor bijzondere aanbestedingsregels gelden (artikel 5 ) .
 ---pagebreak---                                              15 -
29. De richtlijn Is evenwel van toepassing op het gebied van de defensie
    binnen    de   In    artikel 223       van    het    Verdrag     vastgestelde     grenzen
    (artikel 4, I ld 1 ) .
30. Overeenkomsten betreffende onroerende goederen (artikel 1, onder a ) ,
    il)),   behoren       duidelIjkheldshalve          van    de    richtlijn     te   worden
    uitgezonderd.      Bij     dergelijke      overeenkomsten        is  geen    sprake   van
    leveringen,     noch     van    de   uitvoering      van    werken.   Bovendien     komen
    dergelijke     overeenkomsten,          aangezien       zij    betrekking     hebben   op
    duidelijk gelokaliseerde onroerende goederen, in wezen tot stand op
    plaatselijke markten, die naar               hun aard geen echte          mogelijkheden
    bieden voor grensoverschrijdende concurrentie. De uitsluiting moet
    evenwel beperkt blijven tot overeenkomsten betreffende de aankoop van
    grond of     gebouwen of        betreffende      rechten op onroerende         goederen.
    Overeenkomsten betreffende het verrichten van diensten In verband met
    dergelijke aankopen, zoals overeenkomsten met makelaren In onroerend
    goed,   vallen      onder      toepassing       van    de    richtlijn    (bijlage I.B,
    categorie 28).
31. Ook    op     het     gebied       van     de     audiovisuele       diensten      moeten
    uitzonderingsbepalingen            in   de     richtlijn      worden    opgenomen.     De
    aanschaffingen      op     dit    gebied    hebben      voornamelijk     betrekking    op
    diensten    bestaande       In de produktie         van audiovisuele      werken    zoals
    films   en    video-      en    geluidsopnamen,        met    Inbegrip    van    reclame,
    enerzijds en op zendtijd voor ether-, satelliet- of kabelultzendlngen
    anderzijds.      In    belde     groepen     zijn     de   opdrachten     In   de   regel
    opdrachten voor het verrichten van diensten, zodat                      zij, behoudens
    andersluidende bepaling, normaal onder                 toepassing van de richtlijn
    zouden vallen.
32. De uitbesteding van de audiovisuele produktie, bij voorbeeld op het
    gebied    van   informatieverstrekking,            opleiding     en  reclame,     zou  In
    beginsel    onder    toepassing van de richtlijn moeten vallen. Er moet
    evenwel bijzondere aandacht worden besteed aan de activiteiten van
 ---pagebreak---                                              16 -
    omroeporganisaties.         Hun   werkzaamheden        dienen     slechts    onder    deze
    richtlijn te vallen, voorzover deze niet specifiek op hun uitzendende
    activiteit      betrekking     hebben.     Met    name   hun    vrijheid    om   zelf   te
    bepalen van wie en volgens welke procedures zij programmamateriaal
    aankopen,     Is een      belangrijke     culturele      en   sociale    verworvenheid.
    Bovendien        zouden      slechts       die      omroeporganisaties          aan     de
    aanbestedingsregeling zijn onderworpen welke aanbestedende diensten
    in     de   zin    van    de    richtlijn      zijn,     d.w.z.      publiekrechtelijke
    rechtspersonen.         Om     deze     redenen       behoort       de    aankoop      van
    programmamateriaal door omroeporganisaties van het toepassingsgebied
    van de richtlijn te worden uitgesloten                  (artikel 1, punt a ) , onder
    M i ) . Om dezelfde redenen is het verlenen van zendmachtigingen bij de
    definitie      van    concessies      voor     openbare      diensten     uitdrukkelijk
    uitgesloten.
33. In de tweede plaats valt de aankoop van zendtijd in beginsel eveneens
    onder     toepassing     van   de   richtlijn.      In bepaalde       gevallen    kan   de
    aankoop     van   zendtijd    evenwel     gevolgen     hebben     ten   aanzien    van  de
    openbare veiligheid of de bescherming van de gezondheid.                       Informatie
    over misdaadpreventie en -detectie, verkeersinformatie en informatie
    over noodsituaties in vredestijd en over overdraagbare ziekten moet
    een zo ruim mogelijk publiek kunnen bereiken. In sommige gevallen zal
    de    terbeschikkingstelling         van   zendtijd      voor    de   verspreiding     van
    dergelijke      informatie     hoe dan ook niet op            contractuele      grondslag
    geschieden. Bijgevolg zouden die gevallen niet onder toepassing van
    een richtlijn inzake overheidsopdrachten vallen. In andere gevallen,
    waarin wel met contracten wordt gewerkt, gebeurt dit misschien gewoon
    omdat het gemakkelijk          is, en niet met de bedoeling de voordeligste
    offerte      te    kiezen.      Een    oplossing       zou     erin    kunnen     bestaan
    uitdrukkelijk        te    bepalen    dat     de    Lid-Staten       ten   aanzien     van
    overeenkomsten        betreffende      zendtijd      van    de     bepalingen     van   de
    richtlijn kunnen afwijken in de mate waarin er volgens de rechtspraak
    van het Hof van Justitie over de                 impliciet     in artikel 59 van het
    Verdrag     (vrije dienstverrichting) besloten               liggende uitzonderingen
 ---pagebreak---                                           - 17 -
      sprake kan zijn van "redelijke beperkingen          in het openbaar belang",
      en onder     de door het Hof aangegeven voorwaarden. De verlening van
      zendvergunningen wordt hieronder in paragraaf 73 behandeld.
34.   Ook  moet     op   het  gebied    van   de  telecommunicatiediensten      in  een
      specifieke uitzondering worden voorzien, ten einde deze richtlijn in
      overeenstemming      te brengen met de algemene vrijmaking van de markt
      voor telecommunicat Ie-diensten. Volgens Richtlijn 90/388/EEG van de
      Commissie       betreffende      de    mededinging     op    de     markt    voor
                                     1
      telecommunicatiedlensten^ ), moet die markt worden vrijgemaakt, met
      uitzondering      evenwel   van    de  spraaktelefonie    en   bepaalde    andere
      diensten. Aangezien       er geen vrije concurrentie op         deze specifieke
      markt zal bestaan, zou het geen zin hebben overheidsopdrachten voor
      het verrichten van dergelijke diensten binnen het toepassingsgebied
      van    de     onderhavige     richtlijn    te   brengen.     De    noodzakelijke
      uitzonderingsbepaling ligt vervat In artikel 1, punt a ) , onder Iv).
35.   Voorts    dient    ook  een   specifieke    uitzonderingsbepaling      te  worden
      opgenomen voor arbitrage- en verzoeningsdiensten. Het is gebruikelijk
      dat  rechtspersonen of natuurlijke personen die dergelijke diensten
      verlenen, door       de partijen bij de overeenkomst        worden    aangewezen,
      Indien deze bij een geschil geen beroep op de rechter willen doen. De
      arbiters of      verzoeners moeten door      de partijen    gezamenlijk worden
      aangewezen.       Een     inschrijvingsprocedure      voor     een     dergelijke
      dienstverlening zou niet op zijn plaats zijn.
36.   Tenslotte kan momenteel niet worden overwogen om deze richtlijn toe
      te passen op bepaalde vormen van financiële dienstverlening, zoals
      eerste    emissies     van   overheidsobligatles     en   werkzaamheden     welke
      verband     houden    met   het   beheer    van  de   openbare     schuld.   Deze
      werkzaamheden hangen nauw samen met het financiële beleid, zijn aan
      strenge    regels onderworpen en kunnen uitsluitend          worden    opgedragen
      aan een klein aantal gespecialiseerde, hiertoe gemachtigde bedrijven.
      Veelal   is hierbij een overeenkomst        vereist en dient de opdracht op
      zeer korte termijn te worden uitgevoerd.
(1) PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 10
 ---pagebreak---                                           18 -
    vi i) Prempois
37. Voor   de  meeste     betrokken   categorieën      van   diensten   geldt    In dit
    voorstel (artikel 8, M d 4) dezelfde waarde van de opdracht als in de
    Richtlijn "Leveringen" (200.000 ECU). Aldus kan een Juist                 compromis
    tot   stand   worden    gebracht   tussen    de  wenselijkheid     om  bij    kleine
    opdrachten     nodeloze    formaliteiten     te   vermijden    enerzijds,     en   de
    noodzaak om het aanbestedingsbeleid zo doorzichtig mogelijk te maken
    anderzijds.     In elk geval    bestaat    er geen gevaar      dat opdrachten op
    artificiële wijze naar een andere categorie worden verschoven om deze
    hetzij   totaal    aan de toepassing      van de richtlijnen       te onttrekken,
    hetzij   onder     toepassing   van   een   voordeliger     geachte   regeling     te
    brengen.
38. Gelet op de verscheidenheid van de diensten die onder toepassing van
    de   richtlijn    vallen, en op de verschillende           mogelijke    wijzen    van
    berekening     van   de  waarde   van  de   opdracht,     moet  duidelijk     worden
    gesteld dat de waarde van de opdracht           in principe wordt gevormd door
    de totale beloning van de dienstverrichter              (artikel 8,   lid 5 ) . Voor
    opdrachten waarvoor geen totale prijs is vastgesteld, wordt dezelfde
    wijze van berekening van de waarde van de opdracht gebruikt als In de
    Richtlijn      "Leveringen";      bijgevolg      vallen     overeenkomsten       voor
    onbepaalde     duur   onder   toepassing     van    de   richtlijn,   wanneer     het
    volgens    de   overeenkomst     maandelijks      te   betalen   bedrag    ongeveer
    4.000 ECU bedraagt.
39. Er   moeten    echter    twee  bijzondere     problemen     aan  de   orde    worden
    gesteld.
40.  In de eerste plaats moet de planning van openbare werken in dezelfde
    mate onder de toepassing van de richtlijn vallen als de uitvoering
    daarvan    onder Richtlijn 71/305/EEG valt (drempel van 5 miljoen ECU),
    (artikel 8, I id 2 ) .
 ---pagebreak---                                          - 19 -
41.   Ten   tweede    hebben    bepaalde     financiële      diensten    karakteristieke
      kenmerken; daarom Is het nodig de algemene regels inzake de drempels
      aan te passen.
      Wat verzekeringsdiensten betreft is de Jaarlijkse premieopbrengst een
      voor de hand liggende indicator (artikel 8, M d 1, eerste alinea).
      De  waarde    van   de   in   categorie      21   van  bijlage    1   B   ingedeelde
      financiële diensten is moeilijk vast te stellen, omdat er geen sprake
      is van honoraria, commissies of daarmede vergelijkbare beloningen. In
      dit geval    kan een bedrag       dat    aan de verwachte       renteopbrengst    is
      gerelateerd,     worden     gebruikt      om    kleine   opdrachten      bulten   de
      werkingssfeer van de richtlijn te houden (artikel 8, lid 3 ) .
IV. PRQCEPURELE VERPLICHTINGEN
42.   Zoals hierboven uiteengezet, wordt met               de richtlijn een volledige
      aanbestedingsregeling voor prioritaire diensten              ingevoerd, die nauw
      aansluit bij de bestaande richtlijnen.
43.   De bepalingen van de richtlijn welke tekstueel of Inhoudelijk gelijk
      zijn aan die van de bestaande richtlijnen,                behoeven weinig nadere
      toelichtIng.
      Om  deze bepalingen      terug    te vinden,       volstaat   het   de   bijgevoegde
      concordantietabel      (afdeling XIII)       te   raadplegen,    waarin    voor  elk
      artikel   of    artikellid     van    de    richtlijn    de   referentietekst     is
      aangegeven.
      Een uitvoeriger     toelichting     is evenwel      vereist voor die bijzondere
      bepalingen waarin      rekening     is gehouden met       bepaalde     aspecten  die
      kenmerkend zijn voor aanbestedingen in de dienstensector.
 ---pagebreak---                                         - 20 -
     I) De keuze van de aanbestedingsprocedure
44. De   richtlijn   bevat    met    name   een   uitzonderingsbepaling, op         grond
    waarvan   gebruik kan worden gemaakt van de onderhandelingsprocedure
    met   bekendmaking    van een      aankondiging     !n het    geval   van   complexe
    diensten    die    niet     van    meet    af   aan   volledig      kunnen    worden
    gespecificeerd (artikel 13, M d 2, punt c ) ) . De uitzondering berust
    op objectieve     criteria : de aard         van de dienst       en de objectieve
    onmogelijkheid om zodanig nauwkeurige specificaties voor de opdracht
    vast te stellen dat uit de ingediende offertes de voordeligste kan
    worden gekozen. Aan deze voorwaarden kan met name zijn voldaan op het
    gebied van    intellectuele, creatieve diensten. Op grond van artikel
    13,   lid 2, punt     c ) , zijn ook bij overeenkomsten            voor   financiële
    diensten onderhandelingen mogelijk.
     ii) Prllsvragen voor ontwerpen
45. Volgens de relevante nationale voorschriften of praktijken kan een
    prijsvraag    voor    ontwerpen      hetzij    aan   de   aanbestedingsprocedure
    voorafgaan, hetzij een onderdeel daarvan vormen. De richtlijn bevat
    slechts   enkele    basisvoorschriften        die   ervoor    moeten     zorgen   dat
    prijsvragen voor ontwerpen voor deelnemers in de gehele Gemeenschap
    openstaan.    Wanneer      een    prijsvraag    voor    ontwerpen      los   van   de
    aanbestedingsprocedure        staat,   zijn   deze   voorschriften      slechts   van
    toepassing    indien    het    totale   prIjzenbedrag     meer    dan   200.000   ecu
    bedraagt. De richtlijn behandelt evenwel niet de vraag wanneer een
    prijsvraag voor ontwerpen mag worden gehouden. Overeenkomstig het in
    het Verdrag neergelegde antl-dlscrimlnatlebeginsel mag de toelating
    tot deze prijsvragen niet afhankelijk gesteld worden van regionale
    factoren. Volgens de richtlijn moeten zowel                het   voornemen om een
    prijsvraag   voor    ontwerpen      te   houden,   ais   het    resultaat    van   de
    prijsvraag worden bekendgemaakt. Vervolgopdrachten                kunnen bij wege
    van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking van
    een   aankondiging    aan    een   van   de winnaars     worden     gegund,    Indien
    volgens de desbetreffende nationale voorschriften vervolgopdrachten
    voor de winnaars zijn gereserveerd.
 ---pagebreak---                                          - 21 -
46. Relevant    zijn   artikel 1, onder        g ) , definitie;     artikel 13,     lid 3,
    onder c ) , vervolgopdrachten; artikel 15, deelneming aan prijsvragen
    en werkwijze van de Jury-, artikel 17, lid 4, artikel 18, M d 1, en
    bijlage IV, vereisten Inzake de bekendmaking. Er zij op gewezen dat
    deze    bepalingen     van    de    richtlijn      slechts     minimumvoorschriften
    bevatten. Meer uitgewerkte nationale voorschriften zijn mogelijk.
    n i ) Yarlanten
47. Varianten    kunnen    met    name    vaak    voorkomen     In   sectoren    waar    de
    inschrijvers     op   een    creatieve      wijze    aan   de    behoeften    van    de
    aanbestedende diensten tegemoet           kunnen komen. Soms zijn zeer             vele
    oplossingen mogelijk, en op sommige terreinen kan zo'n oplossing een
    prestatie impliceren die veeleer als de levering van een produkt dan
    als het verrichten van een dienst moet worden aangemerkt. Dit zal met
    name   veel   voorkomen    op   terreinen waar        de scheidslijn     tussen     het
    verrichten van een dienst en de levering van een produkt vaag is, bij
    voorbeeld wanneer een aanbestedende dienst van oordeel                   Is dat hij
    maatsoftware nodig heeft          (dienstverrichting), maar een          inschrijver
    meent   dat   hij hem even bruikbare            standaardsoftware kan      aanbieden
    (levering van een produkt). Door de opdrachten voor merken in artikel
    21,   lid 2 ongenoemd      te    laten, blijft mogelijkheid open om              in de
    nationale    regelgeving    de mededinging         voor ontwerpopdrachten       af te
    zonderen van de uitvoering.
48. Het in artikel 21, M d 2, bepaalde geldt evenwel niet voor varianten
    die naar hun aard in de uitvoering van werken bestaan, bij voorbeeld
    wanneer een     inschrijving zowel het ontwerpen als het uitvoeren van
    een werk omvat. De reden Is dat de richtlijn neutraal moet zijn ten
    aanzien    van  het   gebruik     van   dergelijke     geïntegreerde    opdrachten.
    Doordat opdrachten voor de uitvoering van werken niet in artikel 21,
    lid 2,    zijn   vermeld,     blijft    de    mogelijkheid      bestaan   om    in   de
    nationale voorschriften te bepalen of varianten op opdrachten inzake
    ontwerpen al dan niet de uitvoering van het werk mogen omvatten.
 ---pagebreak---                                           22 -
    iv) Werkzaamheden      die. Uitsluitend      door     beoefenaren    van   bepaalde
         beroepen mogen worden verricht; rechtspersonen
49. Ook   kan  volgens    sommige    nationale     regelingen    het   verrichten     van
    bepaalde diensten aan zekere beroepsgroepen zijn voorbehouden. In de
    aanbestedingsregels moet met         dergelijke     regelingen    rekening    worden
    gehouden, Indien zij verenigbaar zijn met het Verdrag. Evenwel moet,
    ten einde eventueel geïnteresseerde dienstverrichters van mogelijke
    beperkingen    op   de   hoogte   te   brengen,    in de    aankondiging     van   de
    aanbesteding worden vermeld of er dergelijke regelingen bestaan en
    waar   de desbetreffende       bepalingen    zijn    te vinden    (punt 4 van      de
    modelaankondigingen In bijlage III.B, C, D en punt 7 van bijlage IV).
50. Op grond van nationale voorschriften hebben rechtspersonen soms geen
    toegang   tot   bepaalde    takken   van de dienstensector, worden            alleen
    bepaalde vormen van rechtspersonen            toegelaten of wordt       geëist    dat
    eigenaars en directie        tot een bepaalde beroepsgroep          behoren.     Deze
    eisen gelden In algemene zin en niet alleen voor overheidsopdrachten;
    als    eerste     stap    naar    het     opheffen      van   belemmeringen       van
    grensoverschrijdende werkzaamheden, is de eis van artikel 23, lid 2,
    dat aanbestedende diensten offertes van firma's aanvaarden, ongeacht
    of   dit  natuurlijke      dan   wel    rechtspersonen      zijn.   Deze   bepaling
    verplicht de Lid-Staten niet hun regelgeving ten aanzien van onder
    hun wetgeving     vallende firma's of personen           te wijzigen. Wel      geeft
    artikel   23,   lid 3, voorrang       aan de regelgeving       van het     land   van
    herkomst    van    rechtspersonen.      In   lid   2   wordt   bevestigd    dat    de
    aanbestedende diensten gerechtigd zijn te verlangen dat de personen
    die zijn belast met de uitvoering, kunnen aantonen over de gewenste
    beroepsbekwaamheid te beschikken.
    v) Inschrliving en kwaliteitsbewaking
51.  Inschrijving en kwaliteitsbewaking zijn in verband met de richtlijn
    van belang,     in zoverre zij een onderdeel           vormen van de vraag welk
 ---pagebreak---                                            - 23 -
    bewijs     mag   worden      verlangd      van    de    financiële       en    economische
    draagkracht, de beroepsbekwaamheid en de technische bekwaamheid van
    de   dienstverrichters.          Deze    onderwerpen      worden      In    de   richtlijn
    behandeld     uit    het   oogpunt      van    Inhoud,    vorm    en   bronnen     van   de
    verlangde     Informatie.      In verschillende bepalingen van de                richtlijn
    wordt verwezen naar de bewijsmiddelen die in de bestaande richtlijnen
    worden     erkend,      zoals :      uittreksels       uit     gerechtelijke       stukken
    (artikel 2 6 ) ,      beroepsregisters           (artikel 2 7 ) ,      bankverklaringen
    (artikel 28, onder         a)) en bewijzen         van   inschrijving       op   officiële
    lijsten van erkende dienstverrichters (artikel 3 2 ) . Daarnaast                       kan,
    omdat ook beoefenaren van vrije beroepen dienstverrichters in de zin
    van de richtlijn kunnen zijn, het bewijs worden verlangd dat zij lid
    zijn van een daarvoor         in aanmerking komende beroepsorganisatie, voor
    zover het lidmaatschap van zo'n organisatie verplicht Is (artikel 27,
    I ld 2 ) .
52. De kwaliteit van dienstverlening Is moeilijk te meten. Hoewel er In
    de    normenreeksen         EN     29.000      en    EN     45.000       systemen      voor
    kwaliteitsbewaking bestaan, zou het voorbarig zijn ze verbindend te
    maken. Er zijn nog niet genoeg dienstverrichters die er gebruik van
    maken, en er wordt          nog gewerkt       aan methoden voor         de certificatie
    overeenkomstig EN 45.000. Daarom bevat artikel 30 geen verplichting,
    maar   een aanbeveling.         In de     loop van de wetgevende           procedure    zal
    nader    worden    onderzocht      of    het   gebruik     van   de   betrokken      normen
    verplicht kan worden gesteld. Volgens artikel 42 zal dit onderwerp
    bij de herziening van de richtlijn over drie jaar aan de orde worden
    gesteld.
53. Ook   In nationaal       verband     Is er     in bepaalde      dienstensectoren,       bij
    voorbeeld     op   het   gebied     van engineering,        sprake    van     certificatie
    inzake kwaliteitscontrole. De ondervinding                   leert   dat    aanbestedende
    diensten geneigd zijn dergelijke verklaringen te verlangen, wanneer
    er in hun land een instantie voor kwaliteitsbewaking bestaat. Dit kan
    ertoe       leiden       dat       buitenlandse         dienstverrichters            worden
    gediscrimineerd,       omdat     zij   misschien      moeilijker      dan     binnenlandse
    dienstverrichters de vereiste verklaringen kunnen verkrijgen of er
    gewoonweg     niet    voor    in aanmerking        komen.    Anderzijds       vormen   door
 ---pagebreak---                                         - 24 -
    onafhankelijke      Instanties opgestelde       verklaringen      ongetwijfeld    een
    waardevol middel om het bewijs te leveren van het kwaliteitsniveau
    van dienstverrichters. Bijgevolg moet het bestaan van stelsels voor
    kwaliteitsbewaking       in de   voorgestelde      richtlijn     worden   erkend   en
    moeten de wijze waarop daarvan gebruik wordt gemaakt, en de noodzaak
    om dienstverrichters in andere landen eerlijke kansen te bieden, met
    elkaar worden verzoend (artikel 3 0 ) .
    vi) Criteria ter beoordeling van de geschiktheid en qunnlnoscr1 ter la
54. De bepalingen betreffende de deelneming aan aanbestedingsprocedures
    en de selectie van de deelnemers (inzonderheid de artikelen 28 en 29)
    sluiten    zeer   nauw    aan  bij   de   overeenkomstige       bepalingen    van  de
    Richtlijn "Werken" en de Richtlijn "Leveringen". Er wordt evenwel In
    twee opzichten       rekening   gehouden    met   de bijzondere      kenmerken    van
    diensten die door beoefenaren van vrije beroepen worden verricht. In
    de eerste plaats wordt met betrekking tot de financiële draagkracht
    van         de         dienstverrichters           verwezen          naar         hun
    aansprakelijkheidsverzekering          beroepsrisico's        (artikel 28,     M d 1,
    onder    a)).    In   de   tweede    plaats    wordt    met    betrekking    tot   de
    beoordeling     van de geschiktheid        van de dienstverrichters         verwezen
    naar     hun    vakkundigheid,       prestatievermogen        en    betrouwbaarheid
    (artikel 29, lid 1 ) . Voor het overige zijn de bepalingen betreffende
    de middelen tot bewijs van hun bekwaamheid van toepassing.
55. Wat   de   gunningscrIter ia betreft,        worden    de   diverse   criteria    die
    naargelang     van   het   geval   voor    het  maken     van   een  keuze   uit   de
    verschillende      Inschrijvingen kunnen worden gehanteerd,             gevat   onder
    het overkoepelende begrip van de "economisch voordeligste aanbieding"
    (artikel    33, lid 1, sub a ) ) . Dit geldt         vooral    voor  intellectuele,
    creatieve diensten. Om te illustreren dat een grote verscheidenheid
    van   criteria    voor   toepassing     in aanmerking      kan   komen,   worden   In
    artikel 33, M d 1, onder a ) , onder meer de esthetische en functionele
    kenmerken vermeld.
 ---pagebreak---                                           - 25 -
56. Een ander belangrijk aspect          is de prijsconcurrentie.
57. De   situatie      in   dit    opzicht    verschilt      sterk      van    Lld-Staat      tot
    Lid-Staat, vooral op het gebied van architectuur en engineering. In
    verschillende        Lid-Staten      zijn     de    honoraria        van    overheidswege
    gereglementeerd       of   bestaan    er   andere     vormen    van    vaste    honoraria,
    waardoor      de     kwaliteit      van     de     prestatie        het      belangrijkste
    gunningscriterium        wordt.    In  andere     Lid-Staten       daarentegen       Is   een
    proces van prIjsl iberallsering aan de gang, en in sommige                      Lid-Staten
    bestaat er zelfs een volledig vrije prijsconcurrentie.
58. De   argumenten      voor   of   tegen   prijsconcurrentie          buiten     beschouwing
    gelaten, Is met het oog op de richtlijn vooral de vraag van belang of
    het bestaan van verschillen tussen de Lid-Staten voor de openstelling
    van   de   betrokken      aanbestedingsmarkten         een    hinderpaal       vormt.    Bij
    onderzoek van de situatie          In de verschillende Lid-Staten blijkt niet
    dat   deze   tot    belemmering     van   het    handelsverkeer         leidt.   Bovendien
    volstaat    de verplichting       tot bekendmaking       van aankondigingen en tot
    toepassing      van    non-discriminatoire          procedures        en    criteria     bij
    selectie     en   gunning     om   een    voldoende      mate     van    mededinging       te
    verzekeren. Artikel        33,   lid 1,   laat dan ook formele prijsregulering
    onver let.
59. De abnormaal     lage inschrijvingen vormen een ander belangrijk punt. De
    voornaamste      redenen     waarom     inschrijvingen       abnormaal        laag    kunnen
    lijken,    zijn,     ten   eerste,    de   verlening      van    staatssteun       en,    ten
    tweede,       het        kostenvoordeel          voor       dienstverrichters            die
    publiekrechtelijke lichamen zijn. De desbetreffende bepalingen worden
    hieronder    in afdeling VII, M i ) ,       toegelicht.
    v i i) Het plaatsen van opdrachten voor het verrichten van andere.
            In biilaoe I.B opaenomen diensten
60. Bijlage    I .B bevat     een   lijst   van diensten       met   betrekking      tot    welke
    eerst betere      Informatie beschikbaar         moet   zijn, vooraleer met          kennis
 ---pagebreak---                                         - 26 -
     van zaken kan worden beslist of de richtlijn daarop behoort te worden
     toegepast. Bijgevolg moeten de opdrachten voor het verrichten van die
     diensten aan een systeem van toezicht worden onderworpen, waarbij ter
     vermijding van nodeloze administratieve rompslomp de verplichtingen
     tot een minimum beperkt moeten bijven.
61.  Het beste middel om toezicht te houden op de aanbestedingsmarkten in
     de dienstensector bestaat erin de individuele opdrachten die worden
     geplaatst, te registreren. Volgens de artikelen 10 en 18 spelen de
     aankondigingen betreffende gegunde opdrachten dan ook een sleutelrol.
     Op basis van de per opdracht verstrekte gegevens zal een algemeen
     systeem voor het vergaren van marktinformatie worden opgebouwd. Het
     ligt   in de bedoeling       op grond    van   de aankondigingen    betreffende
     gegunde     opdrachten    regelmatig    verslagen    op  te  stellen   en   deze
     eventueel openbaar te maken.
 62. In de richtlijn wordt in deze een belangrijke rol toebedeeld aan het
     Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten. In artikel 18, lid 4,
     wordt bepaald dat nadere regels, mede die welke op de openbaarmaking
     betrekking     hebben,   In overleg     met  de   Raadgevende   Comités   moeten
     worden vastgesteld.
63.  Aankondigingen betreffende gegunde opdrachten gelden zowel voor de
     diensten van bijlage I .A als voor die van bijlage I.B; dergelijke
     aankondigingen     dienen    te worden    toegezonden    aan  het  Bureau   voor
     officiële      publikaties     der   Europese    Gemeenschappen    (artikel 18,
     I ld 1 ) .
64.  Wat er nadien met de aankondigingen gebeurt, kan verschillen. Terwijl
     bij   de    diensten   van  bijlage I.A alle       aankondigingen   betreffende
     gegunde opdrachten automatisch worden bekendgemaakt, beslist bij de
     diensten van bijlage 1.B de aanbestedende dienst of tot bekendmaking
     wordt overgegaan (artikel 18, leden 2 en 3 ) . Naar de Commissie hoopt,
     zullen     de  aanbestedende     diensten   hiertoe   mettertijd   een  grotere
     bereidheid aan de dag         leggen. Verwacht mag dan ook worden dat de
     marktdeelnemers      In toenemende mate      tot   Informatie over   opdrachten
     voor het verrichten van diensten In de zin van bijlage I.B. toegang
     zullen kr i jgen.
 ---pagebreak---                                           27 -
  V. TECHNISCHE NQRMEN
65.    In vele gevallen zullen bij overheidsopdrachten voor het verrichten
      van diensten uiterst gedetailleerde specificaties noodzakelijk zijn.
      Evenals bij overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering
      van werken moeten die specificaties worden vermeld                 in de algemene
      documenten   of  de contractuele      documenten     die bij     iedere    opdracht
      behoren (artikel 16, lid 1 ) .
66.   Vele   opdrachten   voor   diensten    gaan   gepaard     met   de    levering   van
      materiële produkten aan de aanbestedende dienst. Denken wij maar aan
      vervangingsonderdelen      bij    herstellingen,        gegevensdragers        zoals
      magneetbanden en -schijven,       levensmiddelen en dergelijke. De eisen
      voor   het noteren   van de technische beschrijvingen moeten                zo nauw
      mogelijk aansluiten bij de bestaande richtlijnen.
67.   Bijgevolg zijn de relevante bepalingen van de bestaande richtlijnen
      betreffende het gebruik van geharmoniseerde normen van                  toepassing.
      Echter mag niet uit het oog worden verloren dat de produkten die                  op
      grond   van overeenkomsten     voor   het   verrichten     van diensten       worden
      gebruikt of geleverd, voor de aanbestedende dienst vaak slechts van
      marginaal   belang    zijn.   Het   kan   daarbij     bij    voorbeeld     gaan   om
      schoonmaakprodukten, papier, allerlei klein materiaal,                 installaties
      en   dergelijke.   Het   zou   bijgevolg    te   ver    gaan   de    aanbestedende
      diensten te verplichten altijd specificaties vast te stellen waarbij
      naar Europese of andere normen wordt verwezen . Artikel 16, M d 2, is
      derhalve enkel van toepassing, wanneer de aanbestedende dienst het
      nodig acht de technische kenmerken van produkten te specificeren.
68.   De opstelling van specifieke Europese normen voor diensten vormt het
      onderwerp van intensieve studie, bij voorbeeld op het gebied van de
      programmatuur-dlensten.      Bijgevolg      lijkt    het    het     beste    om   de
      desbetreffende    regels   toe   te  passen,    met    dien   verstande      dat  de
      situatie opnieuw kan worden bezien op het ogenblik waarop moet worden
      onderzocht of de richtlijn dient te worden gewijzigd. In artikel 42
 ---pagebreak---                                         - 28 -
      wordt    iet vraagstuk van de technische normen voor diensten dan ook
      uitdrukkelijk       vermeld    bij    de    in    die   bepaling     genoemde
      aandachtspunten.
 VI. CONCESSIES
69.   De richtlijn heeft betrekking op concessies voor openbare diensten In
      dezelfde zin ais waarin de richtlijn "werken" betrekking heeft op
      concessies voor openbare werken.
70.   Wat de definitie van concessies voor openbare diensten betreft, wordt
      in de richtlijn andermaal        uitgegaan van het beginsel      dat  zij tot
      aanvulling van de bestaande regels strekt. Bijgevolg is zij niet van
      toepassing op concessies voor openbare werken, zoals            in de nieuwe
      Richtlijn     "Werken" omschreven    (artikel 1, onder    h),  definitie   van
      concessies voor openbare diensten). Elke concessie waarmee openbare
      werken zijn gemoeid, is een concessie voor openbare werken In de zin
      van artikel 1, onder d ) , van de Richtlijn "Werken", zoals gewijzigd
      bij    Richtlijn 89/440/EEG.    Concessies   voor   openbare   diensten   zijn
      derhalve per definitie enkel die concessies waarmee geen werken zijn
      gemoeid.     Concessies   voor  activiteiten   waarvoor   het  nodig    is een
      netwerk aan te leggen, bij voorbeeld water- of energievoorziening,
      zullen bijgevolg in de regel geen concessies voor openbare diensten
      maar concessies voor werken zijn. Bij concessies voor het beheer van
      een   bestaande    installatie   zal  het  daarentegen om    concessies   voor
      openbare diensten gaan. Daarnaast kan nog op velerlei andere gebieden
      sprake zijn van concessies voor openbare werken, bij voorbeeld wat
      betreft     vervoer, catering,    detailverkoop,   behandeling   van   bagage,
      afvalverwijdering, het reinigen van straten, enz.
71.    In de tweede plaats omvatten concessies voor openbare diensten in de
      zin van de richtlijn niet de verlening van rechten die automatisch
      moeten worden toegekend indien de aanvrager aan bepaalde voorwaarden
      voldoet. Een van de bestanddelen van de definitie In artikel 1, onder
      h ) , is dat de aanbestedende dienst bij het verlenen van het betrokken
      recht over een zekere discretionaire bevoegdheid moet beschikken.
 ---pagebreak---                                          - 29 -
72.  In de derde plaats moet het bij de betrokken activiteit gaan om een
    dienst ten behoeve van het publiek. BIJ exclusieve rechten voor het
    verrichten van andere activiteiten, zoals het opsporen en winnen van
    aardolie en gas, Is geen sprake van concessies voor openbare diensten
     In de zin van deze richtlijn.
73. Tenslotte wordt een concessie voor openbare diensten omschreven als
    een    verrichting     waarbij    een   aanbestedende      dienst    een   activiteit
    overdraagt die hij anders zelf zou hebben verricht en wel op zodanige
    wijze dat hij hierop een zeker, zij het indirect, toezicht behoudt.
    Juist dit element van overdracht maakt dat er bij een concessie voor
    openbare diensten niet slechts sprake is van een dienst ten behoeve
    van het publiek, maar tegelijk ook van een dienst ten behoeve van de
    aanbestedende dienst. Het verlenen van een zendvergunning vait niet
    onder    deze definitie, overeenkomstig de overal              gevolgde    regel   dat
    omroepactiviteiten als zodanig niet onder de richtlijn vallen.
74. Wat    de   toe    te   passen    regels   betreft,      wordt    in   de   richtlijn
    onderscheid     gemaakt    tussen de regels betreffende           de verlening     van
    concessies door overheidsinstanties (artikel               12, artikel    17, lid 3,
    artikel     18,   lid 1,   artikel 22,     Md    2,   en   bijlage    V,   inzake   de
    bekendmaking      van    aankondigingen)      en   de    regels    betreffende     het
    plaatsen     door   de   concessiehouders      zelf    van   opdrachten     voor   het
    verrichten van diensten (artikel 3 ) .
75. Hoewel    de richtlijn ook betrekking          heeft op door       concessiehouders
    geplaatste opdrachten, wordt hierdoor geen verandering gebracht in de
    voorschriften betreffende de procedures voor opdrachten van diensten
    die werkzaam zijn in de "uitgesloten sectoren", welke diensten veelal
    concessiehouders       zijn.   Er   bestaat    geen   gevaar    dat    de   richtlijn
    "diensten" (die slechts de bekendmaking van een aankondiging vereist)
    en   de richtlijn      "uitgesloten     sectoren"    (die volledig moet        worden
    toegepast op opdrachten voor het verrichten van softwarediensten in
    de    telecommunicatiesector)         elkaar    overlappen,     nu     in   artikel 6
    uitdrukkelijk      is bepaald     dat   de   richtlijn     "uitgesloten     sectoren"
    voorrang heeft.
 ---pagebreak---                                           - 30 -
VII. HET IN EIGEN HUIS VERRICHTEN VAN DIENSTEN EN VOORBEHOUDEN ACTIVITEITEN
      I) Het in eigen huls verrichten van diensten
76.   Vele   aanbestedende     diensten    zijn     in   staat     In   hun    behoeften     aan
      bepaalde diensten     te voorzien door met eigen middelen                  de  betrokken
      werkzaamheden te verrichten. Dit           is met name het geval op            terreinen
      waar   de  aanbestedende    diensten     reeds     de nodige      deskundigen,      zoals
      computerspecialisten,           architecten,             ingenieurs,           economen,
      wetenschappelijke onderzoekers, enz.,             in huis hebben.         In dergelijke
      gevallen kunnen de aanbestedende diensten nagenoeg vrij beslissen of
      zij   de   betrokken   diensten     buitenshuls       dan   wel     binnenshuis      laten
      verrichten.
77.   De communautaire aanbestedingsregels mogen niet raken aan de vrijheid
      van    de   aanbestedende      diensten      om     te    beslissen       of    zij    tot
      aanschaffingen op de markt overgaan dan wel met eigen middelen in hun
      behoeften    voorzien.    Dit    is  een    zaak    van    fundamenteel       economisch
      beleid, die geheel onder de bevoegdheid van de Lid-Staten valt. Bij
      dienstverrichting        binnen       een      organisatie           met      ongedeelde
      rechtspersoonlijkheid      Is geen sprake van overheidsopdrachten, ook al
      kunnen er aantoonbare budgettaire consequenties zijn.
78.   Anderzijds is de verplichting om de communautaire aanbestedingsregels
      toe te passen betrekkelijk gemakkelijk te vermijden, door de diensten
      niet uit te besteden. Daarom zou een richtlijn, In plaats van tot een
      vrijmaking    van  de  aanbestedingsmarkt,          tot   een   verkleining      van   die
      markt    kunnen   leiden.    De   consequenties        van    het    in   eigen    beheer
      verrichten    van   diensten    dienen    aan    de   orde    te   komen,    wanneer    de
      richtlijn na drie Jaar opnieuw wordt bezien (artikel 4 2 ) .
       II) Gereserveerde activiteiten
79.    In de richtlijn moet duidelijkheid worden geschapen ten aanzien van
      de   toepassing    ervan   op    die   gevallen      waarin      de   dienstverrichter
 ---pagebreak---                                      - 31 -
    met de aanbestedende dienst een bijzondere band heeft, bij voorbeeld
    omdat die dienstverrIchter zelf tot de openbare sector behoort of met
    betrekking tot de diensten die hij ten behoeve van de aanbestedende
    dienst verricht, over een uitsluitend recht beschikt. Het bestaan van
    zo'n bijzondere band      Is vooral   typisch voor de dienstensector; bij
    produkten komt het minder vaak voor dat er een exclusieve leverancier
     Is, en de openbare sector houdt zich als zodanig minder bezig met de
    produktie van goederen dan met het verrichten van diensten.
80. De richtlijn Is in beginsel van toepassing op alle gevallen waarin de
    opdrachtgever en de dienstverrichter rechtens onderscheiden lichamen
    zijn en waarin hun betrekkingen met het oog op het verrichten van
    diensten van contractuele aard zijn. Sommige uitzonderingen op dit
    beginsel zijn op het Verdrag zelf gebaseerd, bij voorbeeld op artikel
    223, waarnaar     in artikel 4, lid 1, van de richtlijn wordt verwezen,
    en op de artikelen 55 en 56, die In de overwegingen worden genoemd.
    Dergelijke     uitzonderingen     moeten    In    restrictieve    zin    worden
    geïnterpreteerd. Zij doen niet In het algemeen af aan de toepassing
    van de richtlijn op bovengenoemde gevallen.
81. In de richtlijn zelf Is in een andere beperkte uitzondering voorzien.
    Volgens artikel 7 Is zij namelijk niet van toepassing op opdrachten
    die door een aanbestedende dienst bij een andere aanbestedende dienst
    worden   geplaatst,     mits  aan   deze    laatste   op  uitdrukkelijke     en
    doorzichtige wijze een met het Verdrag verenigbaar uitsluitend recht
    is toegekend om de betrokken dienst te verrichten. Er zij op gewezen
    dat deze uitzondering enkel betrekking heeft op de vereisten van de
    richtlijn.    Vanzelfsprekend     zijn   de   beginselen    van  het   Verdrag
    betreffende het vrij verrichten van diensten In de gehele Gemeenschap
    in   deze   gevallen     van  toepassing.     Mocht    er  sprake    zijn   van
    uitsluitende rechten die onverenigbaar zijn met deze beginselen, dan
    zal de Commissie zich in een vroeg stadium bezighouden met gevallen
    die te harer kennis komen. Het ligt ook niet in de bedoeling aan de
    uitzondering     een   definitief    karakter    te   verlenen.   Wanneer    de
    Commissie   na    drie   jaar  toepassing    de   richtlijn   opnieuw   beziet
 ---pagebreak---                                            - 32 -
     (artikel 4 2 ) , kan zij, rekening houdend met de mate waarin dergelijke
    opdrachten     voorkomen       en    met    hun    kenmerken,      eventueel      passende
    wijzigingen     voorstellen. Anderzijds ontbreekt                vooralsnog      voldoende
     Informatie over aard en omvang van deze activiteiten, om nu reeds
    gefundeerde voorstellen te kunnen doen.
82. Samengevat     Is met      betrekking      tot    exclusieve     dienstverrichters       de
    situatie dus als volgt :
    a)   wat  de     vestiging      van     uitsluitende       rechten    betreft,      is   de
         richtlijn van toepassing op de aanwijzing van dienstverrichters
         op   contractuele         grondslag,        zoals     hierboven       in    punt    24
         uiteengezet. De vestiging van uitsluitende rechten in de vorm van
         concessies      voor     openbare       diensten     valt    in    die    zin    onder
         toepassing van de richtlijn dat eerst wanneer het voornemen wordt
         opgevat    om    een   concessie       te   verlenen,     aankondigingen       moeten
         worden    bekendgemaakt,         en    vervolgens      nadat    de    concessie     Is
         verleend.     De   vestiging      van uitsluitende        rechten     bij   wege   van
         wettelijke     of   bestuursrechtelijke          bepalingen     blijft     buiten   de
         werkingssfeer        van     de     richtlijn,      maar     is     vanzelfsprekend
         onderworpen      aan de beginselen          van het Verdrag        betreffende     het
         vrije verkeer met het oog op het verrichten van diensten;
    b)   bij exclusieve       dienstverrichters te plaatsen opdrachten                  vallen
         volledig     onder    toepassing       van   de   richtlijn     in alle      gevallen
         waarin      de     exclusieve         dienstverrichter         een      particuliere
         onderneming      is. De richtlijn         is eveneens volledig op dergelijke
         opdrachten van toepassing, wanneer de exclusieve dienstverrIchter
         een  overheidsinstantie           Is,    tenzij    het   uitsluitende       recht   op
         uitdrukkelijke       en    doorzichtige        wijze    aan    die    instantie     is
         toegekend.
    i ü ) Vervalsing van de mededinging en staatssteun
83. Het komt voor dat aanbestedende diensten die zelf bepaalde diensten
    verrichten,      deze    op    de     vrije     markt     aanbieden,      ook    over    de
    intracommunautaire        grenzen      heen.     Hierbij     hebben     zij    veelal    de
    mogelijkheid om, vergeleken bij hun particuliere                     concurrenten,      aan
 ---pagebreak---                                            33 -
    hun       publiekrechtelijke           status         een       abnormaal        sterke
    concurrentiepositie ontlenen. Het is dan mogelijk dat in hun prijzen
    niet altijd de werkelijke kostprijs tot uiting komt.
84.  Indien iets moet worden ondernomen om vervalsing van de mededinging
    te    voorkomen,    moet     dit    in     de    eerste    plaats      geschieden     in
    overeenstemming       met     de    communautaire         mededingingsregels.         De
    functionele definitie van het begrip onderneming, zoals door het Hof
    van Justitie bevestigd In zijn arrest van 16 Juni 1987 in zaak 118/85
     (Italiaans    tabaksmonopolie),       maakt      het   mogelijk     deze    regels   op
    publiekrechtelijke       lichamen    toe te passen. Voorts            zouden, mochten
    zich problemen voordoen in verband met de betaling van BTW, te dien
    aanzien       de      bepalingen          van       de      Zesde        BTW-RichtIIJn
    (Richtlijn 77/388/EEG, PB L 145 van 13.6.1977) gelden, volgens welke
    overheidsinstanties belastingplichtig zijn. De Commissie zal zo nodig
    passende    maatregelen     treffen     om   de    nakoming   van     deze   regels   te
    waarborgen.
85. De    communautaire     aanbestedingsregels          vormen    niet     het   geschikte
     instrument om dit soort problemen op te lossen; wel kunnen zij een
    nuttig hulpmiddel zijn om deze problemen van dien aard in hun juiste
    context te plaatsen. Te dien einde is in artikel 34 van de richtlijn
    bepaald dat, indien aanbestedende diensten voornemens zijn abnormaal
     lage   inschrijvingen op een bijzondere wijze te behandelen, zij de
    Commissie daarvan in kennis moeten stellen.
86. Volgens    artikel   34,    lid  1, moeten       de aanbestedende         diensten   bij
     inschrijvingen    die    abnormaal      laag    lijken,   de    kostprijsberekening
    ver If leren.
    Wanneer      door      publiekrechtelijke            lichamen      abnormaal        lage
     inschrijvingen worden       ingediend,      is daaraan     voor    de   aanbestedende
    diensten geen enkel risico verbonden. De aanvaarding van dergelijke
    inschrijvingen zou tot vervalsing van de mededinging kunnen leiden.
    Om   hiervoor   een oplossing      te vinden,        is In   lid 2 bepaald      dat   de
    verificatie       betrekking        moet        hebben      op       de      bijzondere
    kostprijselementen         die     zijn        genoemd       in      artikel 3       van
 ---pagebreak---                                                 - 34 -
            Richtlijn 80/723/EEG van de Commissie van 25 Juni 1980 betreffende de
            doorzichtigheid      in de financiële betrekkingen tussen Lid-Staten en
            openbare bedrijven (PB L 195 van 29.7.1980, blz. 3 5 ) , zoals gewijzigd
            bij Richtlijn 85/412/EEG van 29 Juli 1985 (PB L 229 van 29.7.1985).
            Deze regels betreffen het probleem dat Lid-Staten mogelijkerwijze via
            openbare bedrijven andere dan commerciële doelstellingen nastreven en
            die bedrijven een compensatie verlenen voor de financiële lasten die
            zij    dientengevolge       moeten    dragen.   Inschrijvingen    kunnen     door
            dergelijke     vormen      van  overdracht    van   overheidsmiddelen     worden
            beïnvloed.
     87.    Wanneer een inschrijving door een van deze elementen wordt beïnvloed,
            moet de Commissie        in kennis worden gesteld van het voornemen om de
            opdracht    aan    de   betrokken    Inschrijver   te  gunnen.   Aldus   zal   de
            Commissie    in staat      zijn om een onderzoek      In te stellen     uit   het
            oogpunt van, met name, artikel 90 in samenhang met artikel 92.
     88.     In artikel    34 van de richtlijn wordt ook het geval           behandeld    van
             inschrijvingen     van particuliere ondernemingen,       die   abnormaal    laag
            zijn omdat     de   inschrijver staatssteun ontvangt. Lid 3 komt          geheel
            overeen    met    het   opnieuw    behandelde   voorstel   voor   de   richtlijn
            betreffende nutsbedrijven. Het bepaalt dat dergelijke inschrijvingen
            kunnen worden afgewezen, mits de Commissie daarvan             in kennis wordt
            gesteld.
V I M . OPSTELLING VAN PROCESSEN-VERBAAL. RAPPORTERING EN HERZIENING VAN DE RICHTLIJN
89.      De richtlijn bevat bepalingen betreffende de opstelling van processen-verbaal
         over   het   verloop     van   de  Individuele   aanbestedingsprocedures     (artikel 14,
         lid 3 ) . Deze informatie kan van belang zijn In geval van klacht of beroep bij
         een nationale instantie of bij de Commissie. Zij dient dus voornamelijk om het
         onderzoek van individuele gevallen mogelijk te maken.
 ---pagebreak---                                         - 35 -
90. Bovendien zijn In de richtlijn ter voorbereiding van de latere wijziging ervan
    reeds minimumverplichtingen      inzake  rapportering    ingeschreven.     Zoals  eerder
    gezegd, vormen in dit verband de aankondigingen betreffende gegunde opdrachten
    een  belangrijke    bron  van   informatie.   Volgens   artikel 18,     lid 4,   zal  de
    Commissie in overleg met het Raadgevend Comité de structuur vaststellen van de
    verslagen die op basis van die informatie zullen worden opgesteld. Zij zal dit
    nog voor de inwerkingtreding van de richtlijn doen, zodat de Informatiegaring
    van meet af aan op een samenhangende en zinvolle wijze kan gebeuren.
91. De Inhoud van de aankondigingen betreffende gegunde opdrachten             is echter op
    zich niet voldoende om het algemene effect van de richtlijn op de vrijmaking
    van de aanbestedingsmarkt te kunnen beoordelen. Daarom zullen de Lid-Staten
    ook   statistische    overzichten    met  andere   gegevens    moeten     indienen.   In
    artikel 38, lid 1, Is bepaald dat die andere gegevens onder meer een opgaaf
    moeten omvatten van alle opdrachten voor het verrichten van diensten, waarvan
    de waarde beneden de drempel ligt. Aldus zal duidelijk worden welk aandeel van
    de aanbestedingsmarkt door de richtlijn wordt bestreken. Er kan ook behoefte
    bestaan   aan   aanvullende   informatie.   Volgens   artikel 38,     M d 2,    moet  de
    Commissie   in overleg met het Raadgevend Comité nagaan of zulks het geval            is
    en, zo Ja, welke maatregelen moeten worden getroffen. Een en ander zal worden
    onderzocht voordat de richtlijn In werking treedt.
92. Welke rol het Raadgevend Comité in dit verband en in de andere gevallen waarin
    het  volgens   de richtlijn moet     worden  geraadpleegd, speelt,       is bepaald   in
    artikel 39, In overeenstemming met Besluit 87/373/EEG van 13 Juli 1987 (PB L
    197 van 18.7.1987, blz. 3 3 ) .
93. Het is de bedoeling dat na drie jaar toepassing een tussentijds verslag over
    de gevolgen van de richtlijn wordt opgesteld, ten einde na te gaan of zij
    dient te worden gewijzigd (artikel 42). Een dergelijke herziening is met name
    noodzakelijk vanwege de mogelijke toekomstige toepassing van de voorgestelde
    aanbestedingsregels op opdrachten voor het verrichten van de in bijlage              I.B
    opgenomen diensten. Bij de herziening zal ook het vraagstuk van de technische
    normen worden    behandeld. Tevens zal     de omvang   en de ontwikkeling van het
    uitvoeren van diensten in eigen huls hierbij worden bezien.
 ---pagebreak---                                               - 36 -
   IX. OPDRACHTEN VQQR HET VERRICHTEN VAN INTELLECTUELE. CREAT I EYE DIENSTEN
94.    Gezien   het   zeer    ruime    toepassingsgebied    dient   de   richtlijn   een   zekere
       soepelheid te vertonen. Zo bestaan er keuzemogelijkheden met betrekking tot de
       aanbestedingsprocedure die wordt toegepast, en die een openbare procedure, een
       niet-openbare       procedure       of    - onder      bepaalde     voorwaarden -      een
       onderhandelingsprocedure kan zijn; ook met betrekking tot de selectiecriteria
       (inzonderheid de artikelen 28 en 29), waar een kader is aangegeven waarbinnen
       criteria en eisen inzake het bewijs dat daaraan is voldaan, aanvaardbaar zijn;
       en  tenslotte met     betrekking     tot de gunningscriter ia, waar     alle   objectieve
       criteria die voor toepassing in aanmerking komen, zijn gevat onder het begrip
       van de "economisch voordeligste aanbieding".
95.    Aldus kunnen aanbestedende diensten bij het plaatsen van opdrachten voor het
       verrichten van intellectuele, creatieve diensten binnen de aangegeven grenzen
       zelf   bepalen    op    welke    wijze   zij   te   werk   willen   gaan.   Zo   kan   een
       onderhandelingsprocedure met voorafgaande          bekendmaking    van een   aankondiging
       worden toegepast, wanneer de te verrichten dienst niet voldoende nauwkeurig
       kan worden gespecificeerd om van een andere procedure gebruik te kunnen maken.
       Wat de selectiecriteria betreft, wordt vooral gerefereerd aan vakkundigheid,
       prestatievermogen,      ervaring    en  betrouwbaarheid    (artikel 29,   lid 1 ) . In de
       bepalingen   betreffende      de   gunningscriter ia worden     ais  voorbeeld    bepaalde
       factoren   genoemd    die  van    bijzonder   belang  kunnen   zijn bij    Intellectuele,
       creatieve diensten, zoals esthetische en functionele kenmerken               (artikel 33,
       I id 1, onder b ) ) .
96.    De richtlijn schept aldus ean passend en bruikbaar kader voor het plaatsen van
       opdrachten voor het verrichten van intellectuele, creatieve diensten.
X. BETREKKINGEN MET DERDE LANDEN
97.    Door de openstelling, bij wege van een communautaire richtlijn, van de markt
       voor overheidsaanbestedingen in de dienstensector zal de toegang tot die markt
       voor ondernemingen in derde landen worden vergemakkelijkt, omdat deze slechts
       een betrekkelijk geringe        Inspanning behoeven te leveren om hun voordeel          te
       kunnen doen met de bepalingen van de richtlijn betreffende de doorzichtigheid,
       het verloop van de procedures, de technische normen en de bij het plaatsen van
       de opdrachten te hanteren objectieve, nlet-dïscrimlnerende criteria.
 ---pagebreak---                                       - 37 -
98.  Op het ogenblik bestaan er geen specifieke internationale voorschriften die
     aan   ondernemingen    In     de    Gemeenschap      de    toegang     waarborgen   tot
     overheidsaanbestedingen in de dienstensector in derde landen, noch in het
     kader van de GATT, noch daarbuiten. In sommige derde landen gelden onder
     bepaalde omstandigheden zelfs uitdrukkelijk toegangsbeperkingen ten aanzien
     van buitenlandse ondernemingen. Zo verbiedt In de Verenigde Staten de "Buy
     American"-wetgeving de federale overheid opdrachten voor het verrichten van
     diensten te plaatsen bij ondernemingen in derde landen waarvan in jaarlijks
     genomen besluiten wordt vastgesteld dat zij een protectionistisch beleid
     voeren of er protectionistische praktijken op na houden.
99.  In de GATT-Overeenkomst     inzake overheidsopdrachten van 1980 (PB L 71 van
     17.3.1980) is evenwel uitdrukkelijk bepaald dat "de mogelijkheden om het
     toepassingsgebied van deze Overeenkomst tot overeenkomsten inzake diensten
     uit te breiden" in een vroeg stadium moeten worden nagegaan. Hierover zijn
     reeds besprekingen aan de gang, en In 1990 zouden hierover onderhandelingen
     beginnen. Er worden ook met de EVA-Landen besprekingen gevoerd over een
     grotere  wederzijdse   openstelling      van   de   aanbestedingsmarkt,     ook   in de
     dienstensector.
100. Er  bestaat  een  gevaar   dat    op  sommige     terreinen, waar      de  fundamentele
     barrières voor de toegang tot de markt          laag zijn, de commerciële belangen
     van de Gemeenschap worden geschaad, indien de overheidsopdrachten voor het
     verrichten van diensten      In de Gemeenschap voor een           ieder zouden worden
     opengesteld,  terwijl   die    in met de Gemeenschap         concurrerende    landen op
     artificiële wijze afgesloten zouden blijven. Het gevaar              Is klein, wanneer
     het  diensten  betreft   die naar      hun   aard   een   duurzame    aanwezigheid  van
     omvangrijke uitrusting en mankracht vereisen            in het   land waar zij worden
     verricht. Aangenomen mag worden dat bij zulke diensten               in elk geval een
     aanzienlijke  toegevoegde waarde       zal   ontstaan     in het   gastland,   waardoor
     mogelijke ongunstige gevolgen voor de handel tot een minimum beperkt zullen
     blijven. Het gevaar    is echter groter bij diensten die op afstand kunnen
     worden verricht (telecommunicatie, gegevensverwerking) of waarvoor slechts
     een  tijdelijke  of   zeer    beperkte     aanwezigheid     ter   plaatse   is  vereist
 ---pagebreak---                                         - 38 -
     (advisering,    programmatuurdiensten).        In dergelijke      gevallen    zou,   indien
     ondernemingen      In   de   Gemeenschap      ten    aanzien    van    de    toegang    tot
     overheidsopdrachten voor       het   verrichten van diensten        in derde     landen op
     hinderpalen   blijven stuiten, dit kunnen          leiden tot een distorsie van de
     handelsstromen,     waardoor    de   Gemeenschap     op  onaanvaardbare      wijze    wordt
     benadeeld.
101. Bovendien zal zowel in de GATT als daarbuiten de onderhandelingspositie van
     de Gemeenschap     sterker   zijn,     indien zij   tegelijk én duidelijk         naar een
     openstelling van de opdrachten voor het verrichten van diensten streeft én
     zichzelf wapent om krachtdadig          te kunnen optreden tegen concurrenten die
     daartoe geen aanstalten maken.
102. Wat de strekking van de in de richtlijn in te schrijven bepalingen betreft,
     moet rekening worden gehouden met het volgende.
103.  In de eerste plaats moeten middelen worden gevonden om te waarborgen dat
     geen maatregelen worden getroffen tegen ondernemingen               in derde    landen die
     bereid zijn hun markt op basis van wederkerigheid open te stellen, of die
     zulks   daadwerkelijk     doen. Vermeldenswaard        is dat    de  Raad   in de    tweede
     Richtlijn "Banken" (Richtlijn 89/646/EEG, PB nr. L 386 van 30.12.1989) met
     betrekking    tot    de  toegang    van    ondernemingen     in   derde   landen    tot  de
     desbetreffende markt voor een principiële oplossing heeft gekozen waarbij
     het op basis van wederkerigheid verlenen van toegang aan de ondernemingen
      in de Gemeenschap geen preliminaire voorwaarde vormt. In de richtlijn wordt
      integendeel aan ondernemingen        in derde landen een gelijk recht van toegang
     toegekend als aan de ondernemingen           in de Gemeenschap, met dien verstande
     evenwel   dat   volgens    een  bepaalde     procedure    dit   recht   ten   aanzien   van
     eerstgenoemde     ondernemingen     kan    worden   beperkt    of   ingetrokken,     indien
     blijkt dat een derde land een beleid voert of praktijken hanteert waardoor
     de toegang van ondernemingen in de Gemeenschap wordt beperkt.
104.  In de tweede plaats kan vanwege de uitgebreidheid en heterogeniteit van de
     dienstensector op het ogenblik moeilijk worden voorspeld of met betrekking
     tot bepaalde    landen of bepaalde soorten diensten maatregelen noodzakelijk
     zullen zijn. Al deze overwegingen wijzen erop dat voor overheidsopdrachten
     voor diensten een andere aanpak gewenst            is dan die van de richtlijn voor
     nutsbedr i Jven.
 ---pagebreak---                                        - 39 -
105. Tenslotte moeten bij specifieke problemen, op twee niveaus stappen kunnen
     worden ondernomen. BIJ wege van onderhandelingen moet worden getracht tot
     een   evenwichtiger    situatie   te komen.    Tevens moet       in de   richtlijn    een
     procedure    worden   Ingeschreven    volgens    welke   maatregelen     kunnen   worden
     getroffen om de toegang van ondernemingen in derde landen tot de markt te
     beperken in die gevallen waarin blijkt dat de betrokken landen op enigerlei
     wijze de toegang van de ondernemingen            in de Gemeenschap       tot hun markt
     beperken.
106. Deze   beginselen    liggen   ten grondslag    aan   artikel 40. De       leden 1 en    2
     betreffen de wijze waarop moet worden vastgesteld op welke basis actie zal
     worden gevoerd. Lid 3 verleent een algemeen mandaat om te trachten bij wege
     van onderhandelingen een oplossing te vinden in die gevallen waarin derde
      landen geen vergeMjkbare toegang tot hun markt, geen nationale behandeling
     of geen behandeling als meest begunstigde partner verlenen. Lid 4 voorziet
      in de procedure voor besluiten om de toegang tot overheidsopdrachten voor
     het verrichten van diensten of tot concessies op de communautaire markt te
     beperken   voor   buiten   de Gemeenschap     gevestigde ondernemingen        of   in de
     Gemeenschap gevestigde      "brievenbus"-vennootschappen, zoals omschreven             in
     het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij
     verrichten van diensten       (PB 2 van 15.1.1962).       In dit artikellid       is ook
     sprake   van   inschrijvingen die betrekking        hebben    op   diensten welke     hun
     oorsprong    hebben   in  derde    landen.   Aangezien    er   geen    algemene   regels
     betreffende de oorsprong van diensten bestaan, zal deze bepaling slechts
     kunnen worden toegepast nadat In internationaal of in communautair verband
     dergelijke regels zijn gegeven of Indien de Raad !n het betrokken besluit
     criteria betreffende de oorsprong zai vaststellen. De bepaling               is evenwel
     noodzakelijk,    omdat   het   mogelijk    Is  dat   via   een    als   zodanig    in  de
     Gemeenschap     gevestigde      onderneming     toegang     tot     de    communautaire
     dienstenmarkt     wordt   verkregen,    ofschoon     bepaalde     diensten    door    die
     onderneming    van bulten    de Gemeenschap     of met    een   slechts   zeer   geringe
     activiteit binnen de Gemeenschap worden verricht.
 ---pagebreak---                                         - 40 -
   107.    Beslissingen In deze maken deel uit van de uitvoering van deze richtlijn.
           Daarom vallen zij onder Besluit 87/373/EEG van de Raad ( 1 ) waarin de
           bevoegdheid van de Commissie om de nodige beslissingen te nemen wordt
           vastgesteld. De bepalingen welke betrekking hebben op de rol van de
           Lid-Staten en die van de Raad zijn een weerspiegeling van de samenhang van
           het besluit met het commercieel beleid.
    XI. WIJZIGING YAN DE RICHTLIJN "BEROEPSMOGELIJKHEDEN"
   108.    De in december 1989 vastgestelde Richtlijn "Beroepsmogelijkheden"
           (Richtlijn 89/665/EEG, PB nr. L 395 van 30.12.1989, blz. 33) waarborgt dat
           de Richtlijnen "Werken" en "Leveringen" daadwerkelijk worden toegepast.
           Deze waarborg moet tot de nieuwe richtlijn worden uitgebreid, waarbij ook
           op dit gebied de mate van rechtsbescherming moet gelden die in de Richtlijn
           "Beroepsmogelijkheden" als minimumnorm voor de gehele Gemeenschap is
           gesteld. Artikel 41 bevat de noodzakelijke wijzigingsbepaling.
   XII. OMZETTING IN NATIONAAL RECHT
   109.    Deze richtlijn zou In werking moeten treden op 1 maart 1992. Aldus zouden
           met name ten aanzien van Griekenland, Spanje en Portugal de communautaire
           aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten in hun geheel op dezelfde
           datum van toepassing worden. Aan deze landen Is een tot die datum lopende
           overgangsperiode toegestaan voor de toepassing van de gewijzigde
           Richtlijnen "Leveringen" en "Werken".
      (1)   Besluit 87/373/EEG van de Raad van 14 Juli 1987 tot vaststelling van
            de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van de aan de Commissie
            verleende uitvoeringsbevoegdheden (PB nr. L 197 van 18.7.1987, blz.
6)          33).
 ---pagebreak---                                      - 41 -
                            XIII. CONCORDANTIETABEL
           inzake de artikelen en bepalingen in andere richtlijnen
ONDERHAVIGE RICHTLIJN                                      REFERENTIE
Artikel          Onderwerp                      Richtlijn           Richtlijn
                                                "werken"             "leveringen"
1               Definities
a)             Overheidsopdrachten voor het
               verrichten van diensten
b)             Aanbestedende diensten                               1, b)
c)              Inschrijver, gegadigde                              1, c)
d)-f)          Procedures                                           1, e)-g)
g)             Wedstrijden voor ontwerpen
h)             Concessie voor openbare diensten
2              Toepassing door aanbestedende
               diensten en andere lichamen
 I id 1         Algemeen beginsel
 lid 2         Non-discriminatie
 lid 3         Gesubsidieerde infrastructuur    1 bis, lid 2
3              Door concessiehouders geplaatste
               opdrachten
lid 1          Onderaanbesteding                1 ter, lid 3
I id 2          Onderaanbesteding door
               particuliere lichamen            1 ter, lid 4
lid 3          Consortia van ondernemingen      1 ter, lid 4
4              pefensie/veiiigheid van de staat
I id 1          Defens ie                                            2 bis
lid 2          Veiligheid van de Staat          3, lid 4, c)
5              Bijzondere voorschriften  inzake
               aanbestedingen                   4
6              voorrang voor het voorstel
               "uitgesloten sectoren"           "richtlijn
                                                  nut svoorz ien ingen" (1)
               Exciusieve dienstverrichters
8              Drempels
  id 1         Drempels
  id 2         Drempels                         4 b is, I id 1
  id 3         Drempels
  id 4         Drempels                                             5, lid 1 , a)
  id 5         Waarde van de opdrachten
  eden 6-9     Berekeningsmethode                                   5, leden 2-6
  id 10        Beschikbaarstelling van goederen
               door de aanbestedende dienst     4 bis, lid 5
Md   11        Nationale valuta; herziening                         5, lid 1, c)
                                                                    en d)
 ---pagebreak---                                                   - 42
ONDERHAVIGE RICHTLIJN                                                REFERENTIE
Art ikei      Onderwerp                                              Richt Ii jn          Richt i i jn
                                                                      "werken"            "leveringen'
              Diensten "Prioriteit
10            Residuaire diensten
11            Gemengde opdrachten
12            Concessies voor openbare
              diensten                                                16, b)
13            Keuze van de procedure
lid 1         Algemene beginselen
lid 2,    a)  Onderhandelingsprocedure met
en b)         voorafgaande bekendmaking                              5, M d 2, a) en c)
lid 2,    c)  Onnauwkeurige specificatie
              van de opdracht
lid 3,    a)  Geen inschrijving, technische
en b)         of artistieke redenen                                  5, lid 3, a) en b)
lid 3,    c)  Vervolgopdrachten na een
              wedstrijd voor ontwerpen
lid 3,        Urgentie, aanvullende diensten,
d)-f)         nieuwe diensten                                        5, lid 3, c)-e)
lid 4         Openbare of niet-openbare
              procedure                                              5, M d 4
14            Afhandeling, interne
              rapportering                                           5, a)
15            Wedstrijden voor ontwerpen
16            Gemeenschappelijke regels O P
              technisch gebied
I id 1-
              G e b r u i k van g e h a r m o n i s e e r d e
I id 3,
          a)  normen                                                  10
I id 3,
          b)  Uitzondering op het gebied
              van informatie en telecommuni-
                                                                                          7,  I id 3, b)
              cat ie
I id 3,
c)-l id 6     Uitzonderingen, enz.                                    10
17            B e k e n d m a k i n g van de
              aankondigingen
lid 1,    a)  Enunciatieve aankondiging                                                   9, iid 1
lid 1,    b)  Het b i n n e n s h u i s v e r r i c h t e n v a n
              diensten
leden 2       A a n k o n d i g i n g van e e n a a n b e s t e d i n g ,
en 3          aankondiging van een concessie                          1 2 , leden 2 e n 3
lid 4         A a n k o n d i g i n g van e e n w e d s t r i j d
              voor o n t w e r p e n
18            Aankondiging betreffende
              de gunning
leden     1-4 Verplichte/vrijwillige aankondiging
lid 5         Geheimhouding                                           12, M d 5
 ---pagebreak---                                     - 43 -
ONDERHAVIGE RICHTLIJN                      REFERENTIE
Artikel       Onderwerp                    Richtlijn       Richtlijn
                                           "werken"        "leveringen"
19            Formaliteiten betreffende
              de beKendmaKlng
leden 1
en 2          Formaliteiten                12-15, 19
I id 3         Automatische verwerking
              van aankondigingen           "richtlijn nutsvoorzieningen"
(1)
20            Toepassing van specifieke
              criteria                     20
21            Varianten
lid 1         Wanneer toegelaten,
              hoe in te dienen             20 bis
lid 2         Varianten die tot andere
              soorten opdrachten leiden
22            Onderaanbesteding
lid 1         Mededeling in het bestek     20 ter
lid 2         Onderaanbesteding door
              concessiehouders             1 ter, lid 2
23            Rechtsvorm van dienst-
              verr Ichters
I id 1         Combinat ies                 21
I id 2         Natuur I i jke of
              rechtspersonen                               1, a)
lid 3         Nationale voorschriften
24            Deelnemers aan nlet-ooenbare
              procedures en onderhande-
              Iinosprocedures              22
25            Bepalingen inzake arbeids-
              bescherming/arbeids-
              voorwaarden                  22 bis
26            Uitsluitingscriter ia        23
27            Peroepsregisters
I id 1         Ondernemingen, vrije
              beroepen                     24
lid 2         Lijst van registers          24
28            Financiële en
              economische draagkracht
lid 1, a)     Referent ies                 26
en b)
lid 1, c)     Andere referenties                           22, lid 1, c)
leden 2       Aankondigingen, enz.         26
en 3
 ---pagebreak---                                        - 44 -
ONDERHAVIGE RICHTLIJN                          REFERENTIE
Artikel        Onderwerp                       RichtlIJn        RichtliJn
                                               "werken"         "leveringen"
29             Technische bekwaamheid
 Md 1          Criteria inzake geschiktheid
 leden 2-4     Bewijs                          27               23
30             Certificatie, kwalItelts-
               pewaking
31             Aanvullende inlichtingen        27
32             Li 1st van erkende
               dienstverrIchters               28
33             Gewone gunnInascriter ia        29
34             Abnormaal laoe inschrijvingen   29, lid 4
 lid 1         Verplichting om de grondslag
               van de prijsberekening te
               ver i f iëren                    29, I id 4
 lid 2          Inschrijvingen door
               over he ids instant ies
 lid 3         Afwijzing van abnormaal lage
                inschrijvingen                 Richtlijn
                                               "nutsvoorz ieningen "(1)
35             Regionale preferent ies         29 bis
36              Inlichtingen betreffende
               preferent Iele regel ingen      29 ter
37             Termi inen                      30
38             Statistische overzichten
39             Procedure in het Comité         30 ter
40             Betrekkingen met derde landen
41             Wijziging van de richtlijn
               "beroepsmoceli ikheden"
42             Herz ienIngscIausuIe
43-45          Forma Iitei ten
(1)    COM(90)301 def. van 12.7.1990. Opnieuw behandeld voorstel voor e^n
       richtlijn van de Raad betreffende de procedures voor het plaatsen vrm
       opdrachten In de sectoren water- en energievoorziening, vervoer *n
       telecommunicat ie.
 ---pagebreak---                               - 45 -
                            XIV. INDEX
         op de toelichting van de afzonderlijke artikelen
ArtlkQl                          Paragraaf van de toelichting
1                                 15-18, 22-35, 69-75
2                                 22
3                                 74
4                                 28/29, 80
5                                 27
6                                 75
7                                81
8                                 37-41
9                                 14
10                               61
11                                14
12                               74
13                                44, 46
14                               89
15                               46
16                               65-68
17                                46, 74, 76-78, 81
18                                46, 60-63, 74, 90
19                               43
20                               43
21                                47/48
22                                74
23                                48
24                                43
25                                43
26                                51-53
27                                51-53
28                                51, 54, 94-96
29                                54, 94-96
30                                52
31                                43
32                                51-53
33                                54-57, 95
34                                83-88
35                                43
36                                43
37                                43
38                               91
39                                92
40                                97-107
41                                108
42                                52, 68, 81, 93
43                                109
44                                43
45                                43
Bi liage
                                  19, 21, 30, 60, 63/64, 93
                                  65-68
 lil                              48
 IV                               46
V                                 74
 ---pagebreak---                                         - 46 -
                                 Voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 betreffende de coördinatie van de procedures
 voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op  het    Verdrag    tot   oprichting   van    de   Europese     Economische
Gemeenschap,    Inzonderheid     op   artikel 57,    M d 2,    op    artikel 66,    op
artikel 100 A en op artikel 113,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Par lemend 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 2 ),
Overwegende  dat   de  Europese    Raad  in opeenvolgende    bijeenkomsten     tot  de
gevolgtrekking is gekomen dat de interne markt moet worden voltooid;
Overwegende dat maatregelen dienen te worden vastgesteld die ertoe bestemd
zijn de interne markt geleidelijk tot stand te brengen In de loop van een
periode die op 31 december 1992 eindigt; dat de          Interne markt een ruimte
zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van goederen, personen,
diensten en kapitaal    is gewaarborgd;
Overwegende   dat   te   dien   einde   de  procedures    voor    het   plaatsen   van
overheidsopdrachten     voor    het   verrichten  van    diensten     moeten    worden
gecoördineerd;
(1) PB C
(2) PB C
 ---pagebreak---                                       - 47 -
Overwegende dat hat Witboek betreffende de voltooiing van de Interne markt
een actieprogramma en een tijdschema voor de openstelling van de markten
voor overheidsaanbestedingen, ook in de dienstensector, behelst, voor zover
zulks niet   reeds door Richtlijn 71/305/EEG van de Raad van 26 Juli 1971
betreffende    de coördinatie   van   de  procedures  voor   het   plaatsen  van
                                                               3
overheidsopdrachten    voor   de    uitvoering   van   werken^ ),    laatstelijk
gewijzigd bij RichtIIJn 89/440/EEG<4>, en Richt IIjn 77/62/EEG van de Raad
van 21 december 1986 betreffende de coördinatie van de procedures voor het
plaatsen van overheidsopdrachten voor     leveringend5^, laatstelijk gewijzigd
bij Richtlijn 88/295/EEG<6>, wordt bestreken;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn door alle aanbestedende diensten
 in de zin van de bovengenoemde richtlijnen dient te worden toegepast;
Overwegende dat verrichters van diensten natuurlijke personen kunnen zijn;
dat zij, onverminderd de nationale, met het Verdrag verenigbare bepalingen,
ook rechtspersonen kunnen zijn;
Overwegende dat, zowel met het oog op de toepassing van de voorschriften
inzake aanbestedingen ais voor controle-doeleinden, de dienstensector het
best wordt beschreven door deze onder te verdelen       In categorieën die met
bepaaide posten van de "Central Product Classification "(CPCV'overeenkomen;
Overwegende dat enkel het verrichten van diensten op contractuele grondslag
door deze richtlijn wordt bestreken, doch niet het verrichten van diensten
op andere grondslag, zoals wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen of
arbe idsovereenkomsten;
Overwegende   dat deze  richtlijn, voorzover   het onderzoek     en ontwikkeling
(0 & 0) betreft, slechts    betrekking   heeft op 0 & O-diensten waarvan      de
resultaten uitsluitend aan de aanbestedende diensten ten goede komen;
(3) PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 5
(4) PB nr. L 210 van 21.7.1989, blz. 1.
(5) PB nr. L 13 van 15.1.1977, blz. 1.
(6) PB nr. L 127 van 20.5.1988, blz. 1.
 ---pagebreak---                                        - 48 -
Overwegende      dat      ter    waarborging      van      coherentie      bij     de
aanbestedingsprocedures deze richtlijn op concessies voor openbare diensten
van toepassing behoort      te zijn zoals Richtlijn 71/305/EEG op         concessies
voor openbare werken van toepassing Is ;
Overwegende dat overeenkomsten betreffende de eigendom van of rechten op
onroerende   goederen    bijzondere   kenmerken   vertonen,     waardoor   het   niet
dienstig Is de bepalingen Inzake aanbestedingen daarop toe te passen;
Overwegende   dat   het  plaatsen  van opdrachten     voor   bepaalde   audiovisuele
diensten  in de omroepsector op basis van overwegingen geschiedt die het
niet dienstig doen zijn de bepalingen inzake aanbestedingen daarop toe te
passen;
Overwegende   dat    diensten  van   arbitrage   en   verzoening    meestal    worden
verricht door lichamen of personen die worden aangewezen of gekozen op een
wijze die door aanbestedingsbepalingen kan worden beheerst;
Overwegende   dat   de sector   financiële diensten mede werkzaamheden          omvat
welke verband houden met de toepassing van de instrumenten van financieel
beleid; dat door de bijzondere kenmerken van dit terrein deze werkzaamheden
niet onder de werkingssfeer van de onderhavige richtlijn dienen te worden
begrepen;
Overwegende dat    in de dienstensector ten aanzien van de veiligheid en de
geheimen  van de Staat, alsook       ten aanzien    van de voorrang      van   andere
voorschriften    Inzake   aanbestedingen,   zoals   die   welke   gelden   krachtens
internationale overeenkomsten of de regels van internationale organisaties,
dan wel die welke betrekking       hebben op de     legering van strijdkrachten,
dezelfde uitzonderingen als in bovengenoemde richtlijnen behoren te gelden;
 ---pagebreak---                                           - 49 -
Overwegende dat de onderhavige richtlijn de toepassing van, met name, de
artikelen 55, 56 en 66 van het Verdrag onverlet laat;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn de bepalingen              inzake opdrachten
voor het verrichten van diensten als geregeld            in Richtlijn 90/531/EEG van
de Raad van 17 september 1990 betreffende de procedures voor het plaatsen
van opdrachten      in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer            en
telecommunicatle^ 7 ), onverlet behoort te laten;
Overwegende      dat,    Indien   slechts      één   welbepaalde      dienstverrIchter
beschikbaar     is, de desbetreffende opdrachten geheel          of  ten dele van de
onderhavige richtlijn kunnen worden uitgezonderd;
Overwegende dat ter vermijding van nodeloze formaliteiten deze richtlijn
niet   van   toepassing   behoort   te   zijn op    kleine   opdrachten   beneden  een
bepaalde drempel; dat de drempel in beginsel dezelfde kan zijn als die voor
overheidsopdrachten voor leveringen; dat voor opdrachten voor ontwerpen die
betrekking hebben op een volledig werk in de zin van Richtlijn 71/305/EEG,
de drempel dezelfde behoort te zijn als die welke bij genoemde richtlijn
voor opdrachten voor de uitvoering van werken Is vastgesteld; dat voor de
berekening van de waarde van de opdracht, alsook voor de bekendmaking en de
wijze van aanpassing       van de drempels      dezelfde   voorschriften behoren    te
gelden      als     In    de    overige      communautaire      richtlijnen     inzake
over he i dsoprachten -,
Overwegende dat, om een einde te maken aan praktijken die in het algemeen
de mededinging en in het bijzonder de deelneming van onderdanen van andere
Lid-Staten     aan   aanbestedingen    beperken,    voor   de  dienstverrichters    de
toegang    tot de procedures voor       het plaatsen    van opdrachten moet     worden
vergemakkeli jkt;
(7)    PB nr. L 297 van 29.10.1990, blz. 1
 ---pagebreak---                                            - 50 -
Overwegende dat gedurende een overgangsperiode de volledige toepassing van
deze richtlijn moet worden beperkt tot opdrachten voor het verrichten van
diensten   waarvoor       een    werkelijk     open    markt   bestaat    of   bij   de
inwerkingtreding van de richtlijn zal bestaan en ten aanzien waarvan de
bepalingen van de richtlijn ervoor zullen zorgen dat de mogelijkheden tot
uitbreiding van het grensoverschrijdende handelsverkeer ten volle kunnen
worden benut; dat, wat opdrachten voor het verrichten van andere diensten
betreft, de situatie een zekere tijd moet worden gevolgd, alvorens wordt
besloten de richtlijn daarop volledig toe te passen; dat de wijze waarop
het volgen geschiedt,        in de richtlijn dient       te worden geregeld, en wel
zodanig dat belanghebbenden tot de relevante informatie toegang hebben;
Overwegende      dat      de      voorschriften      Inzake      het   plaatsen     van
overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten zo nauw mogelijk bij
de   voorschriften      inzake     het    plaatsen   van    overheidsopdrachten    voor
leveringen en voor de uitvoering van werken behoren aan te sluiten;
Overwegende     dat      de    voorschriften       inzake    aanbestedingen     in   de
Richtlijnen 71/305/EEG en 77/62/EEG kunnen worden toegepast, mits de nodige
aanpassingen gebeuren, ten einde rekening te houden met bijzondere aspecten
van opdrachten voor het verrichten van diensten zoals die met betrekking
tot de keuze van een onderhandelingsprocedure, prijsvragen voor ontwerpen,
varianten, de rechtsvorm         van de dienstverrichters, het voorbehouden van
sommige activiteiten aan bepaalde beroepsgroepen en de kwaliteitsbewaking;
Overwegende   dat    met    name    op  het   gebied   van   intellectuele,   creatieve
diensten kan zijn voldaan aan de bijzondere voorwaarden voor gebruikmaking
van   onderhandelingsprocedures         met    voorafgaande    bekendmaking    van  een
aankondiging    in gevallen waarin de te verrichten             dienst niet   voldoende
nauwkeurig kan worden gespecificeerd;
Overwegende    dat    de    communautaire     voorschriften     inzake  de   onderlinge
erkenning van diploma's, certificaten en andere titels van toepassing zijn,
wanneer   voor    deelneming       aan   een   aanbestedingsprocedure     of   aan  een
prijsvraag voor ontwerpen een bepaalde beroepsbekwaamheid wordt geëist;
 ---pagebreak---                                          - 51 -
Overwegende dat, om de doelstellingen van deze richtlijn te bereiken, de
huidige situatie op nationaal        vlak met betrekking      tot de toelating - of
regeling - van de prijsconcurrentie tussen dienstverrichters op bepaalde
gebieden niet behoeft te worden gewijzigd;
Overwegende   dat   de   aanbestedende    diensten    inschrijvingen moeten     kunnen
afwijzen die op steunmaatregelen van de Staten zijn gebaseerd en derhalve
onbetrouwbaar zijn;
dat    bij   inschrijvingen     door     openbare     lichamen   een    gevaar    voor
concurrentievervalsing      kan  bestaan,     wanneer   die   inschrijvingen    worden
beïnvloed door de mogelijkheid om overheidsmiddelen te verkrijgen; dat de
aanbestedende diensten in bepaalde gevallen de Commissie van hun standpunt
ten aanzien van dergelijke       inschrijvingen     In kennis moeten stellen; dat
deze   richtlijn  de    toepassing   van   de  artikelen 92 en    volgende   van   het
Verdrag onverlet laat;
Overwegende dat de ondernemingen        in de Gemeenschap toegang moeten krijgen
tot overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten en concessies voor
openbare   diensten    in derde    landen; dat    te dien einde     onderhandelingen
kunnen worden geopend, wanneer die toegang in feite of in rechte blijkt te
worden belemmerd; dat het met betrekking tot de toegang van ondernemingen
of Inschrijvingen uit het betrokken derde land tot overheidsopdrachten voor
het verrichten van diensten of tot concessies voor openbare diensten in de
Gemeenschap onder bepaalde voorwaarden mogelijk moet zijn maatregelen te
nemen ;
Overwegende dat de werking van deze richtlijn uiterlijk drie jaar nadat de
termijn    voor    aanpassing      van    de    nationale    voorschriften      inzake
aanbestedingen Is verstreken, opnieuw moet worden bezien; dat daarbij met
name de mogelijkheid moet worden onderzocht om de richtlijn op een breder
gamma   van opdrachten     voor het    verrichten   van diensten    volledig   toe te
passen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                        - 52 -
                                     TITEL I
                               Algemsne bepalingen
                                    Art iKel 1
In de zin van deze richtlijn :
a)    zijn   "overheidsopdrachten     voor   het   verrichten    van   diensten"
      schriftelijke overeenkomsten      onder   bezwarende    titel, gesloten    die
      tussen een dienstverrichter enerzijds, en een aanbestedende            dienst
      anderzijds, zijn gesloten, met uitsluiting van •.
             i) overheidsopdrachten voor leveringen in de zin van artikel 1,
                punt a ) , van Richtlijn 77/62/EEG en overheidsopdrachten voor
                de uitvoering van werken in de zin van artikel 1, punt a ) ,
                van RichtlIJn 71/305/EEG;
            II) overeenkomsten    betreffende    koop,   huur   of   pacht  van   of
                betreffende rechten op grond, bestaande gebouwen of andere
                onroerende goederen;
           lil) overeenkomsten betreffende de aankoop van programmamateriaal
                door  televisie-omroeporganisaties      in de zin van Richtlijn
                89/552/EEG    van de Raadt D ,    en overeenkomsten     betreffende
                zendtijd voor doelstellingen van openbaar belang, zoals het
                Informeren van de bevolking bij rampen in vredestijd;
           iv)  overeenkomsten      betreffende      spraaktelefonie-,      telex-,
                radiotelefonie-, oproep- en satelliet-diensten;
(1) PB nr. L 298 van 17.10.1989, Diz. 23.
 ---pagebreak---                                     - 53
       v)    overeenkomsten     betreffende    diensten     van     arbitrage    en
             verzoening;
       vi)   overeenkomsten voor openbare diensten als bedoeld onder h ) ;
       vil) overeenkomsten       betreffende    een     eerste      emissie     van
             overheidsobligaties     en  andere,    met    de   openbare     schuld
             verband houdende werkzaamheden;
b) wordt   onder   "aanbestedende     diensten"    verstaan      :    de   lichamen
   omschreven   In artikel 1, punt b ) , van Richtlijn 71/305/EEG, en de
   andere, in bijlage I bij Richtlijn 80/767/EEG vermelde lichamen;
c) zijn "dienstverrichters"     natuurlijke of rechtspersonen, met inbegrip
   van openbare lichamen, die diensten aanbieden. Een dienstverrichter
   die een aanbieding heeft gedaan, wordt aangeduid als "inschrijver" en
   degene die om een uitnodiging tot deelneming aan een niet-openbare
   procedure   of  aan   een   procedure   van   gunning     langs    de  weg   van
   onderhandelingen heeft verzocht, wordt aangeduid als "gegadigde";
d) wordt onder "openbare procedures" verstaan : die nationale procedures
   waarbij alle belanghebbende dienstverrichters mogen inschrijven;
e) wordt  onder   "niet-openbare    procedures"   verstaan      : die    nationale
   procedures waarbij alleen de door de aanbestedende dienst aangezochte
   dienstverrichters mogen Inschrijven;
f) wordt    onder    "procedures     van   gunning      langs      de    weg    van
   onderhandelingen"    of   "onderhandelingsprocedures"        verstaan     :  die
   nationale procedures waarbij de aanbestedende dienst met door hemzelf
   uitgekozen   dienstverrichters    overleg   pleegt   en    langs    de weg   van
   onderhandelingen met een of meer van hen de contractuele voorwaarden
   vaststelt ;
 ---pagebreak---                                        - 54
g) wordt   onder   "prijsvragen     voor ontwerpen"     verstaan     : die   nationale
   procedures welke tot doel hebben de aanbestedende dienst een plan of
   ontwerp    te  verschaffen,     met   name   op  het    gebied    van   ruimtelijke
   ordening, stadsplanning, architectuur en weg- en waterbouw, of op het
   gebied van de automatische gegevensverwerking, en waarbij op basis
   van een concours de selectie door een jury geschiedt, al dan niet met
   toekenning van prijzen;
h)  is  een    "concessie-overeenkomst        voor   openbare     diensten"      : een
   overeenkomst,    niet    zijnde een concessie-overeenkomst           voor  openbare
   werken in de zin van artikel 1, punt d ) , van Richtlijn 71/305/EEG, en
   gesloten tussen een aanbestedende dienst en een andere instantie naar
   keuze van de aanbestedende dienst, waarbij de aanbestedende dienst
   het   verrichten    van   een  tot   zijn   bevoegdheid    behorende    dienst  ten
   behoeve van het publiek aan deze instantie overdraagt en deze laatste
   aanvaardt    deze activiteit      op zich te nemen tegenover          het  recht op
   exploitatie van de dienst of tegenover dit recht en tegen betaling.
   Overeenkomsten betreffende het toekennen van rechten                in verband met
   werkzaamheden     op   het   gebied   van   radio-   en   televisie-uitzendingen
   vallen niet onder deze begripsbepaling.
                                     Artikel 2
1. De  Lid-Staten     nemen   de   nodige   maatregelen    opdat    de   aanbestedende
   diensten de bepalingen van deze richtlijn naleven bij het plaatsen
   van    overheidsopdrachten       voor   het   verrichten     van    diensten,   het
   verlenen    van  concessies     voor   openbare   diensten    of   het   houden van
   prijsvragen voor ontwerpen.
2. De aanbestedende diensten dragen ervoor zorg dat tussen verschillende
   dienstverrichters niet wordt gediscrimineerd.
 ---pagebreak---                                    - 55 -
3. De Lid-Staten    nemen  de nodige maatregelen     opdat    de   aanbestedende
   diensten de bepalingen van deze richtlijn naleven of doen naleven,
   wanneer zij voor een opdracht voor het verrichten van diensten die
   door een andere instantie dan de aanbestedende dienst Is geplaatst en
   die betrekking heeft op projecten als bedoeld        In artikel 1 bis, lid
   2, van Richtlijn 71/305/EEG,      rechtstreeks  ten belope van meer         dan
   50 % subsidie verlenen.
                                ArtlKel 3
1. Wanneer een concessie-houder zelf aanbestedende dienst          is In de zin
   van artikel 1, punt b ) , Is hij gehouden om ten aanzien van de door
   derasn te verrichten diensten de bepalingen van deze richt iljn In
   acht te nemen.
2. De Ltd-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de concessie-houders
   die zelf geen aanbestedende dienst zijn, de in de artikelen 17, 18 en
   IS vervatte voorschriften inzake bekendmaking toepassen, wanneer zij
   voornemens   zijn bij derden opdrachten     voor   het   verrichten    van   in
   bijlage   I .A opgenomen   diensten   te plaatsen    en   de waarde     van   de
   opdracht hoger Is dan de In artikel 8, M d 1, vastgestelde drempels.
   De   voorschriften    Inzake  bekendmaking    behoeven     niet    te   worden
   toegepast,   wanneer   de  opdracht   aan  de  bij    artikel    13,   Md    3,
   vastgestelde voorwaarden voldoet.
3. Ondernemingen die een combinatie of consortium hebben gevormd om de
   concessie te verwerven of ondernemingen die met deze ondernemingen
   zijn gelieerd, worden niet als derden in de zin van M d 2 beschouwd,
   indien aan de voorwaarden      in artikel  1 ter,    lid 4, van      Richtlijn
   71/305/EEG is voldaan.
 ---pagebreak---                                          - 56 -
                                      Artikel 4
1.    Deze richtlijn is van toepassing op de contracten voor het verrichten
      van  diensten    die   door   aanbestedende      diensten   op    defensie-gebied
      worden gegund, met uitzondering van de contracten waarop artikel 223
      van het Verdrag van toepassing is.
2.    Deze richtlijn     is niet van toepassing op diensten, die geheim zijn
      verklaard   of waarvan     de uitvoering      krachtens    de   in de   betrokken
      Lid-Staat geldende wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen, met
      bijzondere    veiligheidsmaatregelen gepaard moet          gaan of wanneer      de
      bescherming van de fundamentele belangen van die Staat zulks vereist.
                                      Artmei 5
Deze  richtlijn    Is  niet   van   toepassing     op   opdrachten    waarvoor    andere
procedure-regels gelden en die worden geplaatst krachtens -.
a)    een  tussen    een   Lid-Staat    en  een   of   meer   derde    landen  gesloten
      internationale overeenkomst        betreffende     diensten    die bestemd    zijn
      voor  de gemeenschappelijke verwezenlijking of exploitatie door                 de
      ondertekenende     Staten   van   een   werk;    elke  overeenkomst     wordt   de
      Commissie   ter kennis gebracht, die overleg kan plegen               in het bij
                                               (1
      Besluit   71/306/EEG     van   de   Raad >      Ingestelde    Raadgevend    Comité
      inzake overheidsopdrachten-,
b)    een   In  samenhang     met   de    legering    van   strijdkrachten     gesloten
      internationale      overeenkomst      betreffende     ondernemingen       in   een
      Lid-Staat of in een derde land;
c)    de specifieke procedure van een internationale organisatie.
(1)   PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 15.
 ---pagebreak---                                         - 57 -
                                     Artikel g
Deze  richtlijn    is niet   van  toepassing     op overheidsopdrachten    voor  het
verrichten van diensten, op concessies of op de organisatie van prijsvragen
voor ontwerpen    door   aanbestedende    diensten   in de zin van artikel 2 van
RichtlIJn 90/531/EEG.
                                     Artikel 7
Onverminderd het bepaalde in artikel 17, lid 1, zijn de bepalingen van deze
richtlijn niet van toepassing op overheidsopdrachten voor het             verrichten
van diensten die door de aanbestedende diensten krachtens een uitsluitend
recht  uit   hoofde    van  een  met   het    Verdrag  verenigbare    bekendgemaakte
wettelijke of bestuursrechtelijke regeling, bij een instantie die zelf een
aanbestedende dienst     is in de zin van artikel       1, punt b ) , moeten worden
geplaatst.
                                     Artikel 8
1.    Het In deze richtlijn bepaalde Is van toepassing op opdrachten voor
      het verrichten van diensten        in de zin van bijlage     I .A, categorie 6
      die,
           a)   indien het verzekeringsdiensten betreft, een          totaal  bedrag
               van ten minste 100.000 ecu aan jaarpremies vertegenwoordigen;
           b)   indien   het  bank-   en    andere  diensten  betreft,    honoraria,
               commissies of andere beloningen van ten minste 200.000 ecu
               opleveren.
 ---pagebreak---                                     - 58 -
2. De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op opdrachten
   voor het verrichten van diensten in de zin van bijlage I.A, categorie
   12, die het volledige ontwerp van een werk in de zin van artikel 1,
   punt  c ) , van Richtlijn 71/305/EEG     tot  voorwerp   hebben,   indien  de
   geraamde waarde, exclusief BTW, ten minste 5 miljoen ecu bedraagt.
   Wanneer het ontwerp van een werk in percelen wordt verdeeld voor elk
   waarvan een opdracht     is geplaatst, wordt de waarde van de uitvoering
   van elk perceel     In aanmerking genomen om te kunnen berekenen of het
   bovengenoemde     bedrag  is bereikt. Wanneer    de   totale waarde   van  de
   uitvoering    der   percelen  gelijk  is aan   of   meer  bedraagt   dan  het
   bovengenoemde bedrag, zijn de bepalingen van deze richtlijn op alle
   percelen   van toepassing. De aanbestedende       diensten mogen van deze
   bepaling afwijken voor percelen waarvan de uitvoering een geraamde
   waarde, exclusief BTW, van minder dan 1 miljoen ecu heeft, mits de
   totale geraamde waarde van uitvoering van alle percelen waarvoor           is
   afgeweken bijgevolg niet meer dan 20 % van de totale geraande waarde
   van alle percelen beloopt.
3. Het  in deze richtlijn bepaalde      is van toepassing op overeenkomsten
   voor het verrichten van diensten in de zin van Bijlage I B, categorie
   21, met een geraamde Jaarlijkse renteopbrengst van ten minste 200.000
   ecu.
4. De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op alle andere
   opdrachten    voor   het  verrichten  van   diensten   waarvan  de   geraamde
   waarde, exclusief BTW, ten minste 200.000 ecu bedraagt.
5. De waarde van een opdracht in de zin van de leden 1, 2 en 4, omvat de
   totale beloning van de dienstverrichter zoals geraamd op het ogenblik
   van de bekendmaking van de aankondiging overeenkomstig artikel 17, te
   zamen met de in de leden 6 tot en met 10 omschreven bestanddelen.
 ---pagebreak---                                     - 59 -
6. In   het   geval    van   opdrachten     waarvoor    geen    totale    prijs   is
   vastgesteld,    geldt   voor  de    geraamde    waarde   van   de   opdracht   de
   volgende berekeningsgrondslag :
       bij opdrachten met een vaste looptijd :          de totale waarde voor de
       gehele looptijd;
       bij opdrachten voor onbepaalde duur of           indien de looptijd ervan
       niet   kan worden    bepaald       het maandelijks     te betalen     bedrag,
       vermenigvuldigd met 48.
7. Indien het geval van opdrachten die met een zekere regelmaat worden
   verleend of die zijn bestemd gedurende een bepaalde periode te worden
   herhaald, mag voor de vaststelling van de waarde van de opdracht als
   berekeningsgrondslag worden genomen :
       het totale bedrag van alle tijdens het voorafgaande boekjaar of
       tijdens de voorafgaande       twaalf maanden voor dezelfde categorie
       van diensten geplaatste soortgelijke opdrachten, indien mogelijk
       gecorrigeerd op grond van verwachte wijzigingen In hoeveelheid of
       waarde gedurende de volgende twaaif maanden of
       het   geraamde    totale  bedrag     over   de  op   de   eerste    prestatie
       volgende   twaalf maanden of over         de volledige     looptijd   van  de
       opdracht,     Indien   deze    zich    over   meer   dan    twaalf    maanden
       uitstrekt.
       De berekeningsmethode mag niet worden gebruikt om de opdracht aan
       de toepassing van deze richtlijn te onttrekken.
8. Indien   In een   voorgenomen    opdracht    optiebedingen     worden    vermeld,
   dient voor de berekening van de waarde van de opdracht                het hoogst
   toegestane maximumniveau,      inclusief de optiebedingen, als grondslag
   te worden genomen.
 ---pagebreak---                                     - 60 -
9.    Een behoefte aan opdrachten voor een bepaalde hoeveelheid diensten
      mag niet worden gesplitst om deze opdrachten aan de toepassing van
      dit artikel te kunnen onttrekken.
10.   Voor  de berekening   van de   in de   leden 1 tot   en met    4 vermelde
      bedragen wordt, niet slechts de waarde van de diensten in aanmerking
      genomen, doch tevens de geraamde waarde van de voor het verrichten
      van de diensten benodigde goederen welke door de aanbestedende dienst
      ter beschikking van de dienstverrichter worden gesteld.
11.   Het bepaalde   in artikel 5, lid 1, punten c) en d ) , van Richtlijn
      77/62/EEG  is van toepassing ten aanzien van de waarde       in nationale
      valuta van de in de leden 1 tot en met 4 van het onderhavige artikel
      vastgestelde   drempels,  de   berekening   van  deze   bedragen   en  de
      herziening van de berekeningsmethode.
                        Gedifferentieerde toepassing
                                  ArtiKe i 2
Opdrachten voor het verrichten van in bijlage I.A opgenomen diensten worden
overeenkomstig  het  in de bepalingen van de      titels  III  tot   en met  VI
geplaatst .
                                 Artikel 1Q
Opdrachten voor het verrichten van in bijlage I.B opgenomen diensten worden
overeenkomstig de artikelen 16 en 18 geplaatst.
 ---pagebreak---                                               61
                                         Artikel 11
Opdrachten die betrekking hebben op zowel in bijlage I.A als In bijlage I.B
opgenomen diensten, worden overeenkomstig de bepalingen van de titels lil
tot en met VI geplaatst, indien de waarde van de in bijlage I .A opgenomen
diensten groter is dan die welke In bijlage I.B zijn opgenomen. Indien dit
niet    het  geval    is, worden      zij   overeenkomstig    de   artikelen    16  en  18
geplaatst.
                                        Artikel 12
Wanneer aanbestedende diensten een concessie voor openbare diensten                  in de
zin   van   artikel 1,    punt   h ) , verlenen,     zijn  de   voorschriften     voor  de
bekendmaking      In de artikelen 17, 18 en 19 van toepassing, ongeacht of de
concessie betrekking heeft op een dienst in de zin van bijlage I.A dan wel
 In  de    zin   van   bijlage     I.B,    indien   de   waarde    daarvan    ten   minste
5 miljoen ecu bedraagt.
       Keuze van de procedure voor het Plaatsen van de opdracht: regels
                          Inzake prllsyragen voor ontwerpen
                                        Artikel 13
1.     BIJ   het   plaatsen   van overheidsopdrachten        voor   het   verrichten   van
       diensten passen de aanbestedende diensten de in artikel 1 omschreven,
       aan deze richtlijn aangepaste procedures toe.
2.     De aanbestedende diensten kunnen           in de volgende gevallen opdrachten
       voor het verrichten van diensten plaatsen volgens een procedure van
       gunning     langs  de   weg    van   onderhandelingen,     na   een   voorafgaande
       bekendmaking van een uitnodiging tot inschrijving :
 ---pagebreak---                                     - 62 -
a)  indien   bij   de   toepassing      van   een  openbare   of   niet-openbare
    aanbestedingsprocedure onregelmatige           inschrijvingen zijn gedaan
    of indien slechts Inschrijvingen zijn gedaan die onaanvaardbaar
    zijn volgens de nationale bepalingen, doch              in overeenstemming
    zijn met de voorschriften van titel VI, hoofdstuk                1, mits de
    oorspronkelijke     voorwaarden      voor   de opdracht   niet   Inhoudelijk
    worden    gewijzigd.       De     aanbestedende    dienst     behoeft   geen
    uitnodiging tot Inschrijving bekend te maken, indien hij bij de
    gunning    langs   de   weg    van   onderhandelingen    alle   inschrijvers
    betrekt die aan de criteria van de artikelen 26 tot en met 32
    voldoen     en    die    gedurende      de    voorafgaande     openbare   of
    niet-openbare aanbestedingsprocedures offertes hebben gedaan die
    met   de     formele     eisen     van    de   aanbestedingsprocedure     in
    overeenstemming zijn;
b)  in buitengewone gevallen, indien het diensten betreft waarvan de
    aard en de daaraan verbonden risico's een algemene vaststelling
    van prijzen niet toestaan;
c)  wanneer   ingevolge de aard van de te verrichten diensten, in het
    bijzonder In het geval van intellectuele diensten en diensten in
    de zin van categorie 6 van bijlage I A, de specificaties voor de
    opdracht   niet met     een zodanig      voldoende  nauwkeurigheid    kunnen
    worden vastgesteld, dat deze door de keuze van de beste offerte
    overeenkomstig de voorschriften Inzake openbare of niet-openbare
    procedures kan worden gegund.
De aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen opdrachten
voor het verrichten van diensten plaatsen volgens de procedures van
gunning   langs    de   weg    van    onderhandelingen    zonder    voorafgaande
bekendmaking van een uitnodiging tot inschrijving :
 ---pagebreak---                                - 63 -
a) indien   bij   de   toepassing   van  de   openbare   of   niet-openbare
   aanbestedingsprocedure geen of geen passende inschrijvingen zijn
   gedaan, mits de oorspronkelijke voorwaarden voor de opdracht niet
   inhoudelijk worden gewijzigd. Aan de Commissie wordt              op haar
   verzoek een verslag voorgelegd;
b) indien diensten om technische of artistieke redenen of om redenen
   van bescherming van exclusieve rechten slechts aan een bepaalde
   dienstverrIchter kunnen worden toevertrouwd;
c) indien de opdracht voortvloeit uit een prijsvraag voor ontwerpen
   en volgens de toepasselijke voorschriften aan een van de winnaars
   van die prijsvraag moet worden gegund-,
d) voor zover zulks strikt noodzakelijk is, indien de termijnen voor
   de  openbare    of   de  niet-openbare   procedure   dan   wel    voor  de
   procedure van gunning langs de weg van onderhandelingen bedoeld
   in artikel    19, om redenen van dringende spoed wegens voor de
   betrokken aanbestedende diensten onvoorziene gebeurtenissen niet
   kunnen worden nageleefd. De ter rechtvaardiging van de dringende
   spoed   ingeroepen    omstandigheden   mogen   In geen    geval    aan  de
   aanbestedende diensten te wijten zijn;
e) indien    het   aanvullende    diensten   betreft   die     noch    in  de
   oorspronkelijk     in overweging   genomen   behoefte   aan   opdrachten,
   noch In de eerst tot stand gekomen opdracht waren begrepen doch
   die   ten    gevolge    van  onvoorziene    omstandigheden      voor   het
   verrichten van de dienst daarin beschreven dienst noodzakelijk
   zijn geworden, mits de gunning aan de dienstverr ichter die de
   genoemde dienst verricht, geschiedt :
       wanneer    deze diensten    technisch of economisch      niet   zonder
       overwegende bezwaren voor de aanbestedende diensten van de
       hoofdopdracht kunnen worden gescheiden of
 ---pagebreak---                                    - 64 -
         wanneer deze diensten, hoewel zij van de uitvoering van de
         oorspronkelijke opdracht        kunnen worden gescheiden, voor de
          latere fasen ervan strikt noodzakelijk zijn.
    De gezamenlijke geraamde waarde van de ter zake van aanvullende
    diensten geplaatste opdrachten, mag echter niet hoger zijn dan
    50 % van het bedrag van de hoofdopdracht;
f)   indien het gaat om nieuwe diensten, bestaande uit herhaling van
    soortgelijke diensten die door dezelfde aanbestedende                  diensten
    aan de met een eerdere opdracht            belaste dienstverrichter         zijn
    toevertrouwd,       mits    deze   diensten      overeenstemmen       met    een
    basisproject dat het voorwerp vormde van een overeenkomstig de In
     I id 4    bedoelde     procedures     geplaatste     eerste    opdracht.      De
    mogelijkheid om deze procedure toe te passen, dient reeds bij het
    uitschrijven      van de   aanbesteding     van   het  eerste    deel   van   de
    dienst     te  worden    vermeld,   en   het   totale,    voor    de   volgende
    diensten     geraamde bedrag wordt       door   de aanbestedende       diensten
    voor de toepassing van artikel 8 In aanmerking genomen. Tot deze
    procedure kan slechts worden overgegaan gedurende een periode van
    drie    jaar volgend op de totstandkoming           van de oorspronkelijke
    opdracht.
In de    andere    gevallen   maken   de   aanbestedende     diensten     voor   het
plaatsen van hun overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten
gebruik van de openbare of van de niet-openbare procedure.
                                Artikel 14
De aanbestedende dienst deelt binnen een termijn van vijftien dagen
te rekenen van de datum van ontvangst             van het verzoek aan         iedere
afgewezen     gegadigde    of   Inschrijver     desgevraagd     schriftelijk      de
redenen    mede    voor   verwerping     van   zijn    aanvraag    of    van    zijn
inschrijving op een aanbesteding, en In geval van een Inschrijving op
een aanbesteding, de naam van de daarvoor geslaagde.
 ---pagebreak---                                  - 65 -
De   aanbestedende    dienst  deelt   aan  de  gegadigden    of   inschrijvers
desgevraagd mede, om welke redenen hij heeft besloten een aanbestede
opdracht niet te plaatsen of om de procedure opnieuw te beginnen. Hij
stelt    ook   het   Bureau  voor   officiële   pub II kat les   der  Europese
Gemeenschappen van dat besluit in kennis.
Over   elke gegunde opdracht      stellen de aanbestedende       diensten  een
verslag op dat tenminste het volgende bevat :
     naam en adres van de aanbestedende dienst, het voorwerp en de
     waarde van de opdracht;
     de namen    van   de uitgekozen   gegadigden   of   inschrijvers en    de
     redenen voor die keuze;
     de namen van de uitgesloten gegadigden of           inschrijvers en de
     redenen voor die uitsluiting;
     de naam van de begunstigde en de redenen voor de keuze van zijn
     offerte, alsmede, Indien bekend, het gedeelte van de opdracht dat
     de begunstigde voornemens is aan derden in onderaanbesteding te
     geven;
     voor procedures van gunning       langs de weg van onderhandelingen,
     vermelding van de in artikel 13 genoemde omstandigheden die de
     toepassing van deze procedures rechtvaardigen.
     Dit   verslag, of    de hoofdpunten    ervan, wordt,      respectievelijk
     worden door de aanbestedende dienst desgevraagd aan de Commissie
     toegezonden.
 ---pagebreak---                                        66 -
                                 Artikel 15
1. Voor   prijsvragen voor ontwerpen geldt        het navolgende. Wanneer     als
   afzonderlijke     procedure     een   prijsvraag    voor    ontwerpen    wordt
   uitgeschreven, zijn deze voorschriften slechts van toepassing, indien
   met het totale bedrag aan prijzen en betalingen aan deelnemers ten
   minste 200.000 ecu is gemoeid.
2. De toelating van deelnemers aan prijsvragen voor ontwerpen wordt niet
   beperkt naar grondgebied van een Lid-Staat of naar een deel daarvan.
3. Bij    prijsvragen    met   een   beperkt    aantal   deelnemers,    past   de
   aanbestedende dienst de voorschriften van artikel 24 toe.
4. De   jury mag uitsluitend     bestaan uit personen      die geen    financiële
   bindingen    hebben   met  noch    in  bijzondere   betrekkingen   staan   tot
   deelnemers    aan  de   prijsvraag.    Indien  van  de   deelnemers   aan  een
   prijsvraag een bijzondere beroepsbekwaamheid wordt geëist, moet             de
   meerderheid van de juryleden diezelfde bekwaamheid hebben.
   De jury is autonoom      in zijn besluiten. De jury besluit aan de hand
   van de op anonieme wijze ingediende projecten en uitsluitend op grond
   van de in de uitnodiging tot het indienen van projecten in de zin van
   bijlage IV vermelde criteria.
5. De Lid-Staten kunnen de aanbestedende diensten ertoe verplichten op
   de prijsvraag volgende opdrachten aan een van de winnaars van een
   prijsvraag voor ontwerpen te gunnen.
 ---pagebreak---                                      - 67 -
                                   TITEL IY
              Gemeenschappen Ike regels QP technisch gebied
                                  Artikel 16
1.  De technische specificaties       in de zin van bijlage        II worden    in de
    algemene   documenten    of   !n   het   bestek   welke   op    ieder    opdracht
    betrekking hebben, opgenomen.
2.  Onverminderd de verplichte nationale technische voorschriften, voor
    zover deze met het Gemeenschapsrecht         verenigbaar    zijn, worden deze
    technische specificaties door de aanbestedende dienst omschreven door
    verwijzing    naar   nationale    normen    waarbij    Europese     normen   zijn
    omgezet, door verwijzing naar Europese technische goedkeuringen of
    door verwijzing naar gemeenschappelijke technische specificaties.
3.  Een aanbestedende dienst kan van het M d 2 afwijken, Indien :
    a)  de    normen,    de    Europese    technische      goedkeuringen      of   de
        gemeenschappelijke      technische     specificaties      geen    bepalingen
        bevatten inzake de vaststelling van overeenstemming of Indien er
        geen   technische middelen      zijn om de overeenstemming          met  deze
        normen,     deze    Europese     technische     goedkeuringen      of    deze
        gemeenschappelijke technische specificaties op bevredigende wijze
        vast te stellen;
    b)  de   toepassing   van   lid 2 afbreuk      doet   aan  de    toepassing   van
        Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 Juli 1986 betreffende de
        eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van
        eindapparatuur voor telecommunicatie (1 ^ of van Besluit 87/95/EEG
(1) PB nr. L 217 van 5.8.1986, blz. 21
 ---pagebreak---                                          - 68 -
         van de Raad van 22 december 1986 betreffende de normalisatie op
         het     gebied        van      de      informatietechnologieën           en     de
         telecommunicatie^          of   van   andere    communautaire      besluiten    op
         specifieke gebieden van diensten of produkten;
    c)   de toepassing van deze normen, Europese technische goedkeuringen
         of gemeenschappelijke technische specificaties de aanbestedende
         dienst    zou verplichten       tot   aanschaffing      van produkten     of   van
         materiaal      dat   met    de    reeds    door    de    aanbestedende      dienst
         gebruikte apparatuur onverenigbaar             is, of tot buitensporig hoge
         kosten    of    tot  onevenredig     grote    technische     moeilijkheden     zou
         leiden, doch slechts als een onderdeel van een welomschreven en
         schriftelijk vastgelegde strategie met het oog op een overgang
         binnen een vooraf         vastgestelde     termijn, naar      Europese    normen,
         Europese        technische      goedkeuringen         of     gemeenschappelijke
         technische specificaties;
    d)   het betrokken project een daadwerkelijk innoverend van aard Is,
         waardoor     het gebruik van bestaande normen, Europese                technische
         goedkeuringen       of   gemeenschappelijke        technische      specificaties
         niet geëigend zou zijn.
4.  Aanbestedende       diensten    die   van    lid   3  gebruik     maken,    vermelden,
    wanneer    enlgzins      mogelijk      de   redenen    daarvoor      in   de   in   het
    Pub I ikat leb lad     van    de    Europese      Gemeenschappen        bekendgemaakte
    aanbestedingsaankondiging of           in het bestek en        in elk geval      in hun
     interne documentatie, en verstrekken deze informatie desgevraagd aan
    de Lid-Staten en aan de Commissie.
5.   Indien    ter     zake     geen    Europese      normen,      Europese     technische
    goedkeuringen         of    gemeenschappelijke         technische       specificaties
    bestaan :
(1) PB nr. L 37 van 7.2.1987, blz. 31.
 ---pagebreak---                                      - 69 -
    a)  worden   de   technische   specificaties omschreven        door   verwijzing
        naar de nationale technische specificaties waarvan is erkend dat
        zij   aan   de   fundamentele   voorschriften      van   de   communautaire
        richtlijnen inzake de technische harmonisatie voldoen, volgens de
        in die richtlijnen bepaalde procedures en met name volgens die in
        Richtlijn 89/106/EEG van de R a a d < D ;
    b)  kunnen    de   technische    specificaties     worden     omschreven     door
        verwijzing naar de nationale technische specificaties inzake het
        ontwerpen, het berekenen en het uitvoeren van het werk en het
        gebruik van mater leien
    c)  kunnen    de   technische    specificaties     worden     omschreven     door
        verwijzing naar andere stukken.
        In dit geval dient      In volgorde van voorkeur te worden verwezen
        naar :
        i)    nationale     normen   waarbij    de    door    het    land    van   de
              aanbestedende    dienst  aanvaarde    internationale normen        zijn
              omgezet -,
        il)   andere      nationale    normen      en     nationale       technische
              goedkeuringen van het land van de aanbestedende dienst;
        M i ) enige andere norm.
    Tenzij het door het voorwerp van de opdracht wordt gerechtvaardigd,
    verbieden de Lid-Staten het opnemen in de contractuele bepalingen die
    voor een bepaalde opdracht gelden, van technische specificaties die
    produkten van een bepaald fabrikaat of van een bepaalde herkomst of
    bijzondere    werkwijzen    vermelden,    ten    gevolge    waarvan     bepaalde
    ondernemingen worden begunstigd of uitgeschakeld. Het               is met   name
(1) PB nr. L 40 van 11.2.1989, blz. 12
 ---pagebreak---                               - 70 -
verboden merken, octrooien of typen, of een bepaalde oorsprong of
produktie aan te duiden. Een dergelijke aanduiding, vergezeld van de
vermelding  "of  daarmee   overeenstemmend",  Is  evenwel  toegestaan
wanneer de aanbestedende diensten niet In staat zijn door middel van
in voldoende mate nauwkeurige en voor alle betrokkenen begrijpelijke
technische specificaties het voorwerp van de opdracht te beschrijven.
 ---pagebreak---                                    - 71 -
                                  TITEL Y
            Gemeenschappelijke reoels voor de bekendmaking
                                Artikel 17
1. De aanbestedende diensten maken door middel          van een enuntiatieve
   aankondiging   die   zo   spoedig   mogelijk    na   het   begin   van   hun
   begrotingsjaar   wordt    bekendgemaakt,   voor    elke   in   bijlage   I .A
   opgenomen categorie van diensten, de totale behoefte bekend die zij
   voornemens is In de loop van de komende twaalf maanden door middel
   van opdrachten te dekken, indien de geraamde totale waarde, het in
   artikel 8 bepaalde    in aanmerking genomen, ten minste 750.000 ecu
   bedraagt. Voorgenomen opdrachten voor het ontwerpen van een werk In
   de zin van artikel 1, punt c ) , van Richtlijn 71/305/EEG, waarvan de
   geraamde waarde ten minste gelijk       is aan de     in artikel 8,   lid 2,
   vastgestelde drempel, moeten in de aankondiging afzonderlijk worden
   vermeld.
2. Aanbestedende diensten die een overheidsopdracht voor het verrichten
   van een dienst volgens een openbare of een niet-openbare procedure
   dan wel, onder de in artikel 13 vastgestelde voorwaarden, volgens een
   procedure van gunning     langs de weg van onderhandelingen wensen te
   plaatsen, geven in een aankondiging hun voornemen hiertoe te kennen.
3. Aanbestedende diensten die gebruik wensen te maken van een concessie
   voor het verrichten van een dienst, geven in een aankondiging hun
   voornemen hiertoe te kennen.
4. Aanbestedende diensten die een prijsvraag voor ontwerpen wensen uit
   te schrijven, geven     in een aankondiging hun voornemen hiertoe te
   kennen.
 ---pagebreak---                                     - 72
                                 Artikel 18
1. Aanbestedende    diensten    die   een   opdracht    hebben   geplaatst,   een
   concessie voor een openbare dienst hebben verleend of een prijsvraag
   voor   ontwerpen    hebben    uitgeschreven,     zenden    een    aankondiging
   betreffende de uitslag van de aanbestedingsprocedures aan het Bureau
   voor officiële publlkaties der Europese Gemeenschappen.
2. In het   geval   van een    overheidsopdracht     voor  een   in bijlage    I .A
   opgenomen   dienst, een    concessie    voor  een openbare     dienst  of  een
   prijsvraag    voor   ontwerpen    wordt    de  aankondiging      bekendgemaakt
   overeenkomstig de bepalingen bedoeld In artikel 19.
3. Bij een overheidsopdracht voor een in bijlage           I.B opgenomen dienst
   vermeldt  de aanbestedende dienst       in de aankondiging of hij met de
   bekendmaking daarvan Instemt.
4. De Commissie stelt de regels vast voor de opstelling van periodieke
   verslagen aan de hand van de in lid 3 genoemde aankondigingen alsmede
   voor  de bekendmaking     van die verslagen     volgens de     in artikel    39
   vastgestelde procedure.
5. Voor zover openbaarmaking van de gegevens over de opdracht het doen
   naleven  van de wet     zou beletten of anderszins, met          het  openbaar
   belang in strijd zou zijn of aan de rechtmatige commerciële belangen
   van een bepaalde openbare of particuliere onderneming              schade  zou
   toebrengen, dan wel aan eerlijke mededinging tussen dienstverrichters
   afbreuk   zou    doen,    behoeven     deze   gegevens     niet    te   worden
   bekendgemaakt.
 ---pagebreak---                                        73 -
                                 Artikel 19
1. De aankondigingen worden opgesteld overeenkomstig de in de bijlagen
   lil,   IV en V opgenomen modellen en vermelden nauwgezet de                 in die
   modellen verlangde inlichtingen. De aanbestedende diensten mogen geen
   andere eisen stellen dan die in de artikelen 28 en 29, wanneer zij
   inlichtingen verlangen omtrent de economische en technische eisen die
   zij aan dienstverrichters stellen voor hun selectie                 (punt  13 van
   bijlage   II I.B, punt   12 van bijlage        I I 1.0 en punt     11 van bijlage
   II I.D).
2. De volgende bepalingen van Richtlijn 71/305/EEG zijn van toepassing :
        i)   artikel 12, lid 6, en de leden 8 tot en met 13, betreffende
             de bekendmaking van de aankondigingen;
        il)  de artikelen 13, 14 en 15, betreffende de minimum-termijnen
             voor de verschillende fasen van de aanbestedingsprocedures
             en voor de mededelingen tussen de aanbestedende diensten en
             de gegadigden;
        iii) de     artikelen    15     bis     en     15 ter,     betreffende     de
             minImumtermlJnen     voor    het    verlenen    van   concessies    voor
             openbare diensten en voor het plaatsen van opdrachten door
             de concessiehouders;
         iv) artikel   19 betreffende de vrijwillige bekendmaking van de
             aankondigingen     in   het     Pub M kat leb lad   van    de   Europese
             Gemeenschappen.
3. De   nadere   regels   betreffende     de   opstelling,     de   verzending,    de
   ontvangst, de vertaling, de verzameling en de verspreiding van de in
   de leden 1 en 2 en in de artikelen 17 en 18 genoemde aankondigingen
 ---pagebreak---                               - 74 -
en   van  de In  artikel   18,  lid   4,  en  in  artikel   38   genoemde
statistische  overzichten,  alsook   de nadere   regels  betreffende   de
verwijzing in de aankondigingen naar bepaalde CPC-posten binnen de in
de bijlagen  I .A en   I.B opgenomen   categorieën van diensten     kunnen
volgens   de In  artikel 39,   lid 3,   vastgestelde   procedure   worden
gewi jzigd.
 ---pagebreak---                                        - 75 -
                                   Hoofdstuk 1
                Gemeenschappelijke reaels Inzake de deelneming
De gunning geschiedt, met Inachtneming van artikel 21, op de grondslag van
de  in   hoofdstuk   3  vervatte   criteria,   nadat   de   geschiktheid   van  de
dienstverrichters die niet uit hoofde van artikel 26 zijn uitgesloten, door
de aanbestedende    diensten overeenkomstig de       In de artikelen 28 en      29
vermelde criteria is nagegaan.
                                    Artikel 21
      De aanbestedende    diensten mogen varianten       in overweging   nemen  in
      gevallen waarin voor de gunning van opdrachten het criterium van de
      economisch voordeligste aanbieding wordt gehanteerd. Zij vermelden in
      de aankondiging    van de aanbesteding of varianten        al dan niet    in
      overweging worden genomen. In de aankondiging van de aanbesteding of
       in  het  bestek   wordt   in   voorkomend  geval    aangegeven  aan   welke
      specifieke voorwaarden de Indiening van varianten moet voldoen.
      Varianten mogen niet afwijken van eventuele, door de aanbestedende
      dienst    aangegeven   minimumspecificaties.      De   minimumspecificaties
      dienen in de aankondiging van de aanbesteding of in het bestek            te
      worden opgenomen.
 ---pagebreak---                                    - 76 -
2. Aanbestedende   diensten  die    overeenkomstig     lid 1   varianten    hebben
   toegestaan,   mogen  een  variant    niet  verwerpen     louter   omdat   deze,
   Indien hij wordt gekozen, veeleer tot een opdracht voor             leveringen
   dan tot een overheidsopdracht voor het verrichten van diensten In de
   zin van deze richtlijn zou lelden.
                                Artikel 22
1. In het bestek kan de aanbestedende dienst de Inschrijver             verzoeken
   hem in zijn offerte mede te delen welk gedeelte van de opdracht hij
   eventueel voornemens is aan derden in onderaanbesteding te geven.
   Deze   mededeling   doet    geen    afbreuk    aan    het    aspect    van   de
   aansprakelijkheid van de hoofddienstverrIchter.
2. Wanneer de aanbestedende diensten voornemens zijn een concessie voor
   openbare diensten te verlenen, kunnen zij :
            hetzij de concessiehouder verplichten om opdrachten van ten
            minste 30 % van de totale waarde van de diensten waarvoor een
            concessie wordt   verleend, aan derden uit         te besteden, met
            dien   verstande    dat    gegadigden     de   mogelijkheid      wordt
            opengelaten dit percentage te verhogen. Dit minimumpercentage
            dient in de concessie-overeenkomst te worden vermeld;
            hetzij de gegadigden voor de concessie verzoeken zelf in hun
            aanbiedingen aan te geven welk percentage zo er een bestaat,
            van de totale waarde van de concessie zij voornemens zijn aan
            derden uit te besteden.
 ---pagebreak---                                     - 77
                                 Artikel 23
1. Combinaties   of  consortia    van  dienstverrichters mogen      Inschrijven.
   Van deze consortia of combinaties mag niet worden verlangd dat zij
   met  het oog op de      inschrijving een bepaalde rechtsvorm        aannemen,
   Wanneer de opdracht aan een combinatie is gegund, kan dit achter wel
   van haar worden geëist.
2. Gegadigden of    inschrijvers mogen niet worden afgewezen op de grond
   dat zij natuurlijke dan wel rechtspersonen zijn. Van rechtspersonen
   kan echter worden verlangd dat        zij   in de   inschrijving of    in het
   verzoek tot deelneming de namen vermelden en de ter zake dienende
   beroepsbekwaamheden van het personeel dat met de uitvoering van de
   dienst wordt belast.
3. Lid 2 laat de nationale voorschriften onverlet waarin de voorwaarden
   zijn   vastgesteld   voor  het   vormen   van  rechtspersonen    of  voor  de
   uitvoering van bepaalde werkzaamheden door rechtspersonen naar het
   recht van de desbetreffende Lid-Staten.
                                 Artikel 24
1. Bij niet-openbare procedures en bij procedures van gunning langs de
   weg   van  onderhandelingen     kiezen   de   aanbestedende    diensten   uit
   diegenen die aan de in de artikelen 26 tot en met 32 gestelde eisen
   voldoen, aan de hand van de verstrekte gegevens over de situatie van
   de dienstverr Ichter en de voor de beoordeling van de technische en
   economische    minimum-elsen    waaraan    deze   moet   voldoen    benodigde
   gegevens en bescheiden, de gegadigden die zij zullen uitnodigen om in
   te schrijven of te onderhandelen.
 ---pagebreak---                                     - 78 -
2. Wanneer aanbestedende diensten een opdracht volgens een niet-openbare
   procedure plaatsen, mogen zij een minimum en een maximum               aangeven
   waarbinnen     het  aantal    dienstverrichters      is   begrepen    dat   zij
   voornemens zijn aan te zoeken. Dit minimum- en maximum-aantal worden
   dan in de aankondiging vermeld. De hoogte van deze aantallen hangt af
   van de aard van de te verrichten dienst. Het minimum-aantal mag niet
   minder bedragen dan vijf. Het maximum-aantal mag twintig bedragen.
   Het   aantal   inschrijvingsgegadigden moet      in   ieder  geval   voldoende
   groot zijn om een daadwerkelijke mededinging te waarborgen.
3. Wanneer   aanbestedende    diensten   een   opdracht -plaatsen     volgens   de
   procedure van gunning langs de weg van onderhandelingen als bedoeld
    in artikel 13, mag het aantal gegadigden dat tot de onderhandelingen
   wordt   toegelaten, niet    lager zijn dan drie, op voorwaarde dat er
   voldoende geschikte gegadigden zijn.
4. Elke Lid-Staat draagt ervoor      zorg dat de aanbestedende diensten zich
   zonder discriminatie onder dezelfde voorwaarden als die welke zij aan
   nationale gegadigden     stellen,   tot aan de vereisten       beantwoordende
   ondernemingen van de overige Lid-Staten wenden.
                                 Artikel 25
   De aanbestedende dienst kan, uit eigen beweging of daartoe door een
   Lid-Staat    verplicht,  in het    bestek   aangeven    bij welke   dienst   of
   diensten een gegadigde de ter zake dienende informatie kan verkrijgen
   over de verplichtingen ten aanzien van de inzake arbeidsbescherming
   en arbeidsvoorwaarden in de Lid-Staat, de regio of de plaats waar de
   diensten   moeten   worden   verricht,    geldende   bepalingen    die   op  de
   diensten die tijdens de uitvoering van de opdracht op het werkterrein
   worden verricht, van toepassing zijn.
 ---pagebreak---                                   - 79 -
2. De  aanbestedende   dienst   die  de   In Md  1   vermelde    informatie
   verstrekt,   verzoekt   de   inschrijvers of  degenen    die    aan  een
   aanbestedingsprocedure   deelnemen,   aan te  geven   of   zij   bij  de
   voorbereiding van hun offerte met de verplichtingen ten aanzien van
   de bepalingen   Inzake arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden      die
   gelden op de plaats waar de dienst moet worden verricht, rekening
   hebben gehouden. Dit    laat de toepassing van artikel    34   inzake de
   verificatie van abnormaal lage offertes onverlet.
 ---pagebreak---                                          - 80 -
                      Criteria voor de kwalitatieve selectie
                                       Artikel 26
Van deelneming aan een overheidsaanbesteding kan iedere dienstverrichter worden
uitgesloten :
a)    die in staat van faillissement of in staat van liquidatie verkeert, wiens
      werkzaamheden hebben opgehouden, of die het voorwerp is van een surséance
      van betaling of een akkoord dan wel       in een andere soortgelijke toestand
      verkeert ingevolge een dergelijke procedure die voorkomt in de nationale
      wetten of regelingen;
b)    wiens   faillissement    is aangevraagd    of   tegen   wie   een  procedure  voor
      surséance   van  betaling    of   akkoord   dan   wel   een   andere  soortgelijke
      procedure die voorkomt in de nationale wetten en regelingen, aanhangig is
      gemaakt ;
c)    die,   bij  een   in  kracht    van  gewijsde   gegane    rechterlijke   uitspraak
      veroordeeld is geweest voor een delict dat door zijn aard de beroepsmoraal
      van de ondernemer aantast;
d)    die schuldig is geweest aan een in zijn beroepsuitoefening begane ernstige
      fout, hetgeen men elk middel dat de aanbestedende diensten kunnen staven,
      Is vastgesteld;
e)    die   ten  aanzien   van   de   betaling  van    de   sociale   verzekeringslasten
      overeenkomstig de wettelijke bepalingen van het land waar hij is gevestigd
      of overeenkomstig die van het land van de aanbestedende dienst, niet aan
      zijn verplichtingen heeft voldaan-,
f)    die ten aanzien van de betaling van zijn belastingen overeenkomstig de
      wettelijke bepalingen van het land van de aanbestedende dienst, niet aan
      zijn verplichtingen heeft voldaan;
 ---pagebreak---                                                 81 -
g)     die zich bij het verstrekken van de overeenkomstig dit hoofdstuk verlangde
       inlichtingen     in ernstige mate aan het          afleggen    van valse   verklaringen
       schuldig heeft gemaakt.
Indien de aanbestedende dienst van de dienstverrichter het bewijs verlangt dat
hij niet    In een van de onder        a ) , b ) , c ) , e) of f) genoemde omstandigheden
verkeert, aanvaardt deze dienst als voldoende bewijs :
- voor a ) , b) of c) een uittreksel          uit zijn strafregister of, bij ontbreken
   daarvan,   een   gelijkwaardig    document,      afgegeven   door    een  gerechtelijke    of
   bestuursinstant Ie van het land van oorsprong of van herkomst, waaruit blijkt
   dat aan deze eisen Is voldaan;
- voor e) of      f) een door een bevoegde          instantie van de betrokken        Lid-Staat
   verstrekt getuigschrift.
Indien door    het betrokken      land een dergelijk        document   of getuigschrift     niet
wordt    afgegeven,    mag   dat   worden    vervangen     door   een    verklaring   die   door
betrokkene ten overstaan van een gerechtelijke of bestuursInstant ie, een notaris
of een bevoegde beroeps- of bedrijfsorganisatie van het                 land van oorsprong of
herkomst onder ede is afgelegd.
De Lid-Staten wijzen binnen de in artikel 19 bedoelde termijn de instanties en
organisaties aan die voor de afgifte van vorengenoemde documenten bevoegd zijn
en stellen de overige Lid-Staten en de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
                                           Artikel 27
1.      ledere gegadigde of inschrijver kan worden verzocht aan te tonen dat hij
       volgens de in het       land waar hij Is gevestigd, geldende eisen              In de in
        lid 3 genoemde     beroepsregisters       ingeschreven   is of om een       in die   zin
       luidende verklaring of attest als bedoeld in lid 3 over te leggen.
 ---pagebreak---                                      - 82 -
2. Indien aan gegadigden voor een overheidsopdracht een bijzondere vergunning
   moet zijn verleend, of indien zij van een bepaalde organisatie lid moeten
   zijn  om   in hun   land  de  bewuste  dienst   te kunnen   uitvoeren,   kan  de
   aanbestedende dienst verlangen dat zij aantonen over deze vergunning te
   beschikken of van de bedoelde organisatie lid te zijn.
3. De in aanmerking komende beroepsregisters, verklaringen of attesten zijn :
            voor België, het "Handelsregister - Registre du Commerce";
            voor     Denemarken,     de    "Erhvervs-    og     Selskabsstyrelsen"
            ("Aktieselskabsregistret",            "Foreningsregistret"           of
            "Handelsreglstret");
            voor Duitsland, het "Handelsregister" en de "Handwerksrolle"-,
            voor Griekenland kan worden verzocht om een verklaring onder ede
            ten overstaan van een notaris betreffende de uitoefening van het
            betrokken beroep-,
            voor Spanje, het "Reglstro Oficial de Contratistas del Ministerio
            de Industrla y Energla";
            in Frankrijk, het "Registre du Commerce" en het "Répertoire des
            mét iers";
            voor  Italië, het "Registro de I la Camera dl commercio,     Industria,
            agricoltura   e  artiglanato" of   het   "Registro  del le commission!
            provincial! per I'artigianato";
            in Luxemburg, het "Registre aux firmes" en de "Rôle de la Chambre
            des mét iers";
            voor Nederland, het "Handelsregister";
            voor  Portugal, de    "Commissâo  de Alvarâs    de Empresas   de  Obras
            Publicas e Particulares" ("CAEOPP") of het "Registro nacional das
            Pessoas Colectivas";
 ---pagebreak---                                          - 83 -
            voor     het    Verenigd      Koninkrijk       en    voor    Ierland    kan   de
            dienstverrIchter worden verzocht een attest van de "Registrar of
            Companies" of de "Registrar of Friendly Societies" over te leggen
            of, bij ontstentenis daarvan, een attest dat de betrokkene onder
            ede heeft verklaard het desbetreffende beroep uit te oefenen in
            het   land    waar   hij  zich    op   een   bepaalde    plaats   en  onder  een
            welbepaalde handelsnaam heeft gevestigd.
                                      Artikel 28
1. In het   algemeen     kan   de   financiële     en   economische    draagkracht   van  de
   dienstverrichter      door   een of    meer    van   de volgende     referenties   worden
   aangetoond :
   a)  passende      bankverklaringen       of      het     bewijs    van    een    passende
       aansprakeli jkheidsverzeker ing beroepsrIslco's;
   b)  het ter inzage geven van balansen of van uittreksels uit de balansen
       van de dienstverrichter, indien de vennootschapswetgeving van het land
       waar   de    dienstverrichter       is    gevestigd,     publikatle    van   balansen
       voorschrIjft;
   c)  een verklaring betreffende de totale omzet van de onderneming en haar
       omzet   betreffende de diensten waarop de opdracht                betrekking   heeft,
       over de laatste drie boekjaren.
2. De aanbestedende diensten geven in de aankondiging of                 In de uitnodiging
   tot  Inschrijving aan, welke referentie(s) zij verkiezen, alsmede welke
   andere dan de in I ld 1 genoemde referenties dienen te worden overgelegd.
3. Indien de dienstverrichter om gegronde redenen niet In staat is de door de
   aanbestedende dienst gevraagde referenties te verschaffen, kan hij zijn
   economische en financiële draagkracht met               andere door de aanbestedende
   dienst daartoe geëigend geachte documenten aantonen.
 ---pagebreak---                                           84
                                     Artikel 29
1. De geschiktheid van dienstverrichters om diensten te verrichten, kan                 aan
   de hand van, met name, hun vakkundigheid, prestatie-vermogen, ervaring                en
   betrouwbaarheid worden beoordeeld.
2. De technische bekwaamheid van de dienstverrichter kan naar gelang van de
   aard, de hoeveelheid en het doel van de te verrichten diensten, op een of
   meer van de volgende wijzen worden aangetoond :
   a)  door   in het onderwijs en       in het beroep behaalde          diploma's van de
       dienstverrichter en/of van het stafpersoneel van de onderneming en In
       het bijzonder van degene(n) die met het verrichten van de diensten
       wordt, respectievelijk worden belast;
   b)  door   middel    van   een   lijst    van   de    voornaamste    diensten   die   de
       dienstverrichter      gedurende   de   afgelopen      drie  Jaar   heeft  verricht,
       bedragen, tijdstippen van uitvoering ervan alsmede en de publiek- of
       privaatrechtelijke instanties waarvoor zij waren bestemd :
       bij   leveringen      aan   aanbestedende       diensten    worden     de  diensten
       aangetoond    door   certificaten die door         de bevoegde     autoriteit   zijn
       opgesteld of goedgekeurd;
       bij diensten aan particulieren worden de certificaten opgesteld door
       degene   te wiens     behoeve   de diensten       zijn   verricht;   bij  ontbreken
       daarvan is een verklaring van de dienstverrIchter toegelaten;
   c)  door   opgave     van   de   al   dan    niet     tot   de   onderneming    van   de
       dienstverrIchter      behorende   technici     of   technische    organen,   In het
       bijzonder van die welke voor kwaliteitscontrole verantwoordelijk zijn;
   d)  door een verklaring welke de gemiddelde jaarlijkse personeelsbezetting
       van de onderneming van de dienstverrichter en de omvang van haar staf
       gedurende de laatste drie jaren vermeldt;
 ---pagebreak---                                         - 85 -
   e)  door   een    verklaring    welke    de    outillage,    de   installatie     en  de
       technische uitrusting vermeldt, waarover de dienstverrichter voor het
       verrichten van de diensten beschikt;
   f)  door een beschrijving van de maatregelen die de dienstverrichter treft
       om   kwaliteit    te  waarborgen     en   de  mogelijkheden     waarover    hij  ten
       aanzien van studie en onderzoek beschikt;
   g)  wanneer    de  te   verrichten    diensten     van  complexe    aard   zijn   of  in
       uitzonderlijke gevallen voor een bijzonder doel worden verlangd, door
       middel    van   controle   door   de    aanbestedende     dienst   of,   namens   de
       aanbestedende dienst, door een bevoegd officieel             lichaam van het land
       waar   de   dienstverrichter      is   gevestigd,    onder    voorbehoud     van  de
       instemming    van dat    lichaam;     deze controle     heeft   betrekking    op  de
       technische bekwaamheid van de dienstverrichter en,               indien nodig, de
       mogelijkheden     waarover    hij    ten   aanzien    van   studie   en   onderzoek
       beschikt,     alsmede    de    door      hem    getroffen    maatregelen      inzake
       kwal Iteitscontrole;
   h)  door opgave van het gedeelte van de opdracht dat de dienstverr Ichter
       mogelijk voornemens is in onderaanbesteding te geven.
3. De aanbestedende dienst geeft in de aankondiging of in de uitnodiging tot
   inschrijving aan, welke referenties hij verlangt.
4. BIJ het   inwinnen van de In artikel 28 en In de leden 1, 2 en 3 van het
   onderhavige artikel bedoelde        Inlichtingen mag niet verder worden gegaan
   dan gezien de inhoud van de opdracht verantwoord              Is en de aanbestedende
   diensten moeten met de gerechtvaardigde belangen van de dienstverrichters
   met betrekking tot de bescherming van hun fabrieks- of bedrijfsgeheimen
   rekening houden.
 ---pagebreak---                                                  86 -
                                           Artikel 30
Indien    de    aanbestedende      dienst     overlegging     verlangt     van    een    door    een
onafhankelijk lichaam opgestelde verklaring dat de dienstverrichter aan bepaalde
normen    inzake    kwaliteitsbewaking      voldoet,    wordt    bij  voorkeur     verwezen     naar
kwaliteitsbewakingsregelingen die op de Europese normenreeks EN 29000 berusten
en  die    zijn    gecertificeerd     door    lichamen   die   aan   de   Europese     normenreeks
EN 45000     beantwoorden.      De    aanbestedende      diensten    erkennen      gelijkwaardige
verklaringen     van    in andere    Lid-Staten     gevestigde    instanties. Zij       aanvaarden
eveneens andere bewijzen Inzake gelijkwaardige maatregelen op het gebied van de
kwaliteitsbewaking van dienstverrichters die niet voor dergelijke verklaringen
In aanmerking       komen of   die dergelijke        verklaringen    niet   binnen    de   gestelde
termijnen kunnen verkrijgen.
                                           Artike i üi
Binnen    de    in   de   artikelen 26     tot    en   met   29   gestelde     grenzen,     kan   de
aanbestedende       dienst    verlangen      dat    de    dienstverrichter       de    overgelegde
getuigschriften en bescheiden aanvult of nader toelicht.
                                           Artikel 32
1.     De    Lid-Staten     waar    officiële     lijsten    van   erkende     dienstverrichters
       bestaan, dienen deze lijsten aan artikel 26, punten a) tot en met d) en
       punt g ) , en aan de artikelen 27, 28 en 29 aan te passen.
2.     De op een dergelijke lijst ingeschreven dienstverrichters kunnen bij elke
       aanbesteding       een  door    de   bevoegde     autoriteit     afgegeven      bewijs    van
       inschrijving aan de aanbestedende dienst overleggen. Op dit bewijs worden
       de   referenties     vermeld    op grond      waarvan   de   inschrijving op       de   lijst
       mogelijk was, alsmede de classificatie die zij behelst.
 ---pagebreak---                                      - 87 -
3. De door de bevoegde autoriteiten bevestigde inschrijving op een dergelijke
   lijst   vormt   Jegens de aanbestedende diensten      van de andere    Lid-Staten
   slechts    In de zin van artikel 26, punten a) tot en met d) en punt g ) ,
   artikel 27, artikel 28, punten b) en c ) , en artikel 29, punt           a ) , een
   vermoeden van geschiktheid, in overeenstemming met de classificatie van de
   dienstverr ichter.
   De gegevens welke uit de Inschrijving op de officiële lijst kunnen worden
   afgeleid,    mogen  niet  in twijfel   worden   getrokken.  Niettemin   kan, met
   betrekking tot de betaling van de bijdragen aan de sociale verzekering,
   bij   elke   aanbesteding  een  aanvullende    verklaring  van  de   ingeschreven
   dienstverrichters worden verlangd.
   De voorafgaande bepalingen worden door de aanbestedende diensten van de
   andere Lid-Staten slechts toegepast op dienstverrichters die in het           land
   waar de officiële lijst bestaat, zijn gevestigd.
                                GunningscrIter la
                                   Artikel 33
1. Onverminderd     de nationale  wettelijke   of   bestuursrechtelijke   bepalingen
   betreffende de vergoeding voor bepaalde diensten, kunnen de criteria aan
   de hand waarvan de aanbestedende een opdracht gunt, bestaan uit -.
a) hetzij, Indien gunning aan de inschrijver met de economisch voordeligste
   aanbieding geschiedt, verscheidene andere criteria die met de aard van de
   opdracht verband houden, zoals kwaliteit, technische waarde, esthetische
   en functionele kenmerken, technische bijstand en dienstverlening, tijdstip
   voor het verrichten van de dienst, met de voltooiing ervan gemoeide tijd
   en de prIJs;
 ---pagebreak---                                        - 88
b) hetzij uitsluitend de laagste prijs;
2.  Indien   de opdracht     aan de   inschrijver   met   de economisch      voordeligste
   aanbieding moet worden gegund, vermelden de aanbestedende diensten in het
   bestek of     in de aankondiging van de aanbesteding welke gunningscrIter la
   zij voornemens zijn te hanteren, met aanduiding van de rangorde van die
   criteria of het relatieve belang dat zij eraan hechten.
3. Lid 1 is niet van toepassing, wanneer een Lid-Staat             in het kader van bij
   de vaststelling       van deze   richtlijn geldende     voorschriften waarbij       aan
   bepaalde     inschrijvers preferentie wordt       verleend,    voor   de gunning    van
   opdrachten      van    andere   criteria    uitgaat,     mits     de    desbetreffende
   voorschriften verenigbaar zijn met het Verdrag.
                                     Artikel 34
1.  Indien voor een bepaalde opdracht         inschrijvingen worden gedaan die          in
   verhouding     tot de te verrichten dienst abnormaal          laag    lijken te zijn,
   verzoekt    de aanbestedende dienst      schriftelijk om nadere         bijzonderheden
   over   de samenstellende bestanddelen van de betrokken              Inschrijving. Hij
   onderzoekt met name of de Inschrijver een aanbestedende dienst                is in de
   zin van artikel 1, punt b ) , alsook of de          inschrijver    in enigerlei    vorm
   staatssteun ontvangt en of die steun overeenkomstig artikel 93, M d 3, van
   het Verdrag bij de Commissie is aangemeld en door haar goedgekeurd.
   De aanbestedende diensten onderzoeken de samenstellende bestanddelen van
   de betrokken      inschrijvingen, rekening     houdend met     eventueel    verstrekte
   toelichtingen,      alvorens  over   de  gunning   van   de   opdracht    of  over   de
   afwijzing van een inschrijving te beslissen.
2. BIJ   een   Inschrijving door een openbare dienst         of openbare      onderneming
   onderzoekt     de aanbestedende    dienst  met   name of    de    inschrijving   wordt
   beïnvloed door de verstrekking van openbare middelen In de vorm van :
        a)   vergoeding van bedrijfsverliezen;
        b)   kapitaal inbreng of dotatie;
 ---pagebreak---                                    - 89 -
       c)   Inbreng à fonds perdu en leningen tegen gunstige voorwaarden;
       d)  verlening van financiële voordelen door het achterwege laten van
           de inning van winsten of vorderingen;
       e)  het afzien van een normale beloning voor de aangewende openbare
           middelen;
       f)  vergoeding van door overheden opgelegde lasten.
       Indien de aanbestedende dienst voornemens is aan een inschrijver wiens
       inschrijving door een van deze elementen wordt beïnvloed een opdracht
       te gunnen, stelt hij de Commissie daarvan in kennis.
3. Aanbestedende diensten mogen Inschrijvingen die Ingevolge de ontvangst van
   staatssteun abnormaal   laag zijn slechts dan afwijzen   indien zij met de
   inschrijver   hebben overlegd en deze niet heeft kunnen aantonen dat de
   betrokken steun overeenkomstig artikel 93, lid 3, van het Verdrag bij de
   Commissie  is aangemeld of door haar Is goedgekeurd. Indien aanbestedende
   diensten onder deze omstandigheden een inschrijving afwijzen, stellen zij
   de Commissie daarvan in kennis.
4. Indien in het bestek Is bepaald dat de opdracht aan de inschrijver met de
   laagste prijs wordt gegund, stelt de aanbestedende dienst de Commissie van
   de afwijzing van inschrijvers met een prijs die hij als te laag beschouwt,
   in kennis.
 ---pagebreak---                                             - 90 -
                                          TITEL Y M
                                       Slotbepalingen
                                         Art lke l 2a.
Deze   richtlijn    vormt   tot  uiterlijk     31 december 1992    geen   beletsel   voor  de
toepassing van de bestaande nationale voorschriften betreffende het plaatsen van
overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten die de vermindering van de
regionale    ongelijkheden en     de bevordering       van   de werkgelegenheid    in minder
begunstigde    regio's en     in door   de achteruitgang       van de   industrie   getroffen
gebieden beogen, mits deze voorschriften verenigbaar zijn met het Verdrag, met
name met    de beginselen     van uitsluiting     van elke discriminatie op grond         van
nationaliteit, van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
en met de internationale verplichtingen van de Gemeenschap.
                                         Artikel 36
1.     De   Lid-Staten     stellen    de    Commissie      in  kennis    van   de   nationale
       voorschriften, bedoeld      in artikel 33, lid 3, en in artikel 35, en van de
       wijze waarop zij worden toegepast.
2.     De betrokken Lid-Staten doen de Commissie jaarlijks een verslag toekomen
       over   de   toepassing    van   genoemde    maatregelen.     Deze   verslagen   worden
       voorgelegd aan het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten.
                                         Artikel 37
De   berekening    van  de   termijnen    geschiedt     overeenkomstig    Verordening   (EEG,
Euratom) nr. 1182/71 van de Raad van 3 Juni 1971 houdende vaststelling van de
regels    die    van   toepassing     zijn    op   termijnen,     data    en   aanvangs-   en
vervaltIJden^ 1 ).
(1) PB nr. L 124 van 8.6.1971, blz. 1
 ---pagebreak---                                       - 91 -
                                   Artikel 38
1. Ter   vervollediging   van  de    gegevens,     verkregen    op   basis   van   de  in
   artikel 18   bedoelde   aankondigingen     betreffende     de   gunning,   dienen   de
   Lid-Staten uiterlijk op 31 oktober van elk Jaar, overeenkomstig de nadere
   regels die volgens de procedure         van artikel 39,       Md   3, zullen    worden
   vastgesteld, een statistisch overzicht over het voorgaande jaar In, waarin
   onder meer de totale waarde wordt opgegeven van de geplaatste opdrachten
   waarvan de waarde lager was dan de in artikel 8 bepaalde drempels en die
   anders onder toepassing van deze richtlijn zouden zijn gevallen.
2. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 39, M d 3, de aard van
   de overeenkomstig deze richtlijn te verstrekken aanvullende statistische
   gegevens vast.
                                   Artikel 39
1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij Besluit 71/306/EEG              ingestelde
   Raadgevend Comité Inzake overheidsopdrachten.
2. Met     betrekking     tot     opdrachten        voor     het      verrichten      van
   telecommunicatiediensten    (bijlage     I .A categorie     5) wordt    de    Commissie
   bijgestaan door het bij Richtlijn 90/531/EEG ingestelde Raadgevend Comité
   inzake opdrachten voor de telecommunicatiesector.
3. In   het   kader   van   de    In   dit     lid   bedoelde      procedure    legt   de
   vertegenwoordiger van de Commissie het comité een ontwerp voor van de te
   nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter
   kan vaststellen naargelang van de urgentie van de materie advies uit over
   dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.
   Het advies wordt    In de notulen opgenomen; voorts heeft           iedere Lid-Staat
   het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
 ---pagebreak---                                        - 92 -
   De Commissie    houdt   zoveel   mogelijk    rekening met     het   door    het   comité
   uitgebrachte advies. Zij brengt          het comité op de hoogte van de wijze
   waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
4. Het comité onderzoekt op initiatief van de Commissie of op verzoek van een
   Lid-Staat  alle vraagstukken welke op de toepassing van deze richtlijn
   betrekking hebben.
                                    Artikel 40
1. De   Lid-Staten    stellen    de    Commissie      in   kennis    van    de    algemene
   moeilijkheden, In feite of in rechte, die hun ondernemingen ondervinden om
   In derde landen overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten of
   concessies voor openbare diensten toegewezen te krijgen.
2. De  Commissie    dient,   voor    de    eerste   maal   vóór   31 december 1991       en
   vervolgens   periodiek,    bij    de    Raad   een    verslag   in   betreffende      de
   openstelling van overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten en
   concessies voor openbare diensten in derde landen, alsook betreffende de
   stand van de onderhandelingen die daarover al dan niet in het kader van de
   GATT met derde landen worden gevoerd.
3. Indien de Commissie, hetzij op grond van de in I ld 2 bedoelde verslagen,
   hetzij op grond van andere informatie, vaststelt dat met betrekking tot
   het plaatsen van overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten of
   het verlenen van concessies voor openbare diensten
       a)  een derde land de ondernemingen van de Gemeenschap geen toegang
           verleent die vergelijkbaar         is met die welke de Gemeenschap aan
           ondernemingen van dat derde land toekent,
       b)  de  ondernemingen     van    de   Gemeenschap    in een    derde     land   geen
           nationale     behandeling       krijgen     die    dezelfde    concurrentie-
           mogelijkheden biedt als die welke aan ondernemingen van dat land
           worden geboden, of
 ---pagebreak---                                  - 93 -
    c)  een derde   land ondernemingen    van andere derde      landen gunstiger
        behandelt dan die van de Gemeenschap,
    kan zij onderhandelingen openen om die toestand te verhelpen.
In de in lid 3, punten b) en c ) , bedoelde gevallen kan de Commissie, naast
de   in dat   Md   genoemde   maatregelen,   besluiten     dat   het  gunnen   van
overheidsopdrachten voor het verrichten van diensten of het verlenen van
concessies voor openbare diensten aan :
    a)  ondernemingen   waarop   de wetgeving    van   het   betrokken   land  van
        toepassing Is,
    b)  ondernemingen die met ondernemingen als bedoeld in punt a ) , zijn
        gelieerd en die hun statutaire zetel in de Gemeenschap, doch geen
        daadwerkelijke en duurzame band met de economie van een Lid-Staat
        hebben,
    c)  ondernemingen die inschrijvingen indienen welke betrekking hebben
        op diensten die hun oorsprong in het betrokken land hebben,
    kan  gedurende   een   in  het  besluit    aan   te  geven    periode   worden
    opgeschort of beperkt.
    De Commissie   kan op eigen     initiatief   dan wei    op  verzoek   van  een
    Lid-Staat de passende maatregelen nemen, na overleg met de Lid-Staten
    overeenkomstig de procedure van artikel 39, lid 3. Indien de Commissie
    door een Lid-Staat wordt verzocht op te treden, neemt zij een besluit
    binnen ten hoogste drie maanden na ontvangst van dit verzoek.
    Zij stelt de Raad en de Lid-Staten van de genomen besluiten In kennis.
    ledere Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen ten hoogste
    vier weken na de datum van het besluit aan de Raad voorleggen.
    De Raad kan binnen ten hoogste drie maanden na deze voorlegging met
    gekwalificeerde   meerderheid   van  stemmen    een   andersluidend    besluit
    nemen.
 ---pagebreak---                                           - 94 -
5.    Dit artikel laat de verplichtingen van de Gemeenschap of van de Lid-Staten
      ten opzichte van derde landen onverlet.
                                       Artikel 41
Artikel   1,  lid 1, van   Richt I I Jn 89/665/EEG    van   de  R a a d d ) wordt   als volgt
gewijzigd :
1.    De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat, voor
      wat de procedures betreft voor het plaatsen van" overheidsopdrachten die
      onder    de  werkingssfeer    van    de  Richt IIJnen 71/305/EEG,       77/62/EEG   en
       .../.../EEG (*)   vallen, tegen de door de aanbestedende diensten genomen
      besluiten   doeltreffend   en   vooral    zo  snel   mogelijk     beroep   kan  worden
       ingesteld overeenkomstig het bepaalde In de volgende artikelen, met name
       artikel 2,   lid 7, op   grond    van  het  feit   dat  door      die besluiten   het
      Gemeenschapsrecht    Inzake overheidsopdrachten of        nationale     voorschriften
      waarin dat Gemeenschapsrecht      is omgezet, geschonden zijn."
(*)    PB nr. L
(1) PB nr. L 395 van 30.12.1989, blz. 33
 ---pagebreak---                                            - 95 -
                                         Artikel 42
Uiterlijk drie jaar nadat de termijn voor het nakomen van deze richtlijn Is
verstreken,   maakt  de Commissie       in nauwe      samenwerking   met   de   in artikel 39
genoemde Comités de voorlopige balans op van de werking van deze richtlijn, met
bijzondere aandacht voor het effect van de toepassing van de richtlijn op de
overheidsopdrachten    voor    de   In   bijlage I.A opgenomen        diensten    en  voor  de
bepalingen   betreffende     de   technische     normen.    Zij   onderzoekt    met   name  de
mogelijkheid om de richtlijn volledig toe te passen op overheidsopdrachten voor
andere, in bijlage I.B opgenomen diensten, en de gevolgen van de in eigen beheer
verrichte  diensten   voor    de daadwerkelijke openstelling           van  de markt     in de
dienstensector.     ZIJ     doet     de     nodige      voorstellen     om     de    richtlijn
dienovereenkomstig aan te passen.
                                         Artikel 43
De Lid-Staten doen uiterlijk op 1 maart 1990 de maatregelen                in werking treden
die nodig   zijn om aan deze        richtlijn te voldoen. Zij stellen            de  Commissie
hiervan onverwijld In kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de
onderhavige   richtlijn    verwezen    of wordt      hiernaar   verwezen   bij   de  officiële
bekendmaking    van  die    bepalingen.     De    regels    voor   deze   verwijzing    worden
vastgesteld door de Lid-Staten.
                                         Artikel    44
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de tekst van de voornaamste wettelijke of
bestuursrechtelijke     bepalingen     die   zij    ter   uitvoering    van   deze   richtlijn
vaststellen, aan de Commissie wordt meegedeeld.
 ---pagebreak---                                      - 96 -
                                   Artikel 45
Deze richtlijn Is gericht tot de LId-Staten.
Gedaan te Brussel,                            Voor de Raad
                                              De Voorzitter
 ---pagebreak---                                         - 97 -
                                     BIJLAGE I.A
                           Diensten in de zin van artikel 9
 1. Onderhouds- en reparatiediensten                     6112, 6122, 633, 886
 2.   Diensten voor vervoer over land, met               712 (uitgezonderd 71235),
      inbegrip van diensten voor vervoer per             7512, 87304
      pantserwagen en koeriersdiensten,
      postvervoer uitgezonderd
      Diensten voor luchtvervoer van passagiers en
      vracht, met uitzondering van postvervoer           73 (uitgezonderd 7321)
      Postvervoer over land, met uitzondering van
      raIIvervoer; postvervoer door de lucht             71235, 7321
      Te IecommunI cat i edI ensten                      752'
      Financiële diensten                                ex 81
      a) Verzekeringsdiensten                            812, 814
      b) Bankverrichtingen en diensten in
          verband met beleggingen die worden
          vergoed op basis van honoraria,
          commissies of vergelijkbare vormen
          van beloning**
      Computer- en aanverwante diensten                  84
      0 & O-diensten***                                  85
      Diensten van accountancy, controle                 862
      en boekhouding
10.   Diensten voor marktonderzoek en peil Ing
      van de openbare mening                             864
11.   Diensten voor bedrijfsadvisering en
      aanverwante diensten                               865, 866****
12.   Bouwkundige diensten;                              867
      Technische en geïntegreerde technische diensten;
      Diensten van stedebouw en landschaps-
      architectuur ;
      Diensten voor aanverwante technische en
      wetenschappelijke advisering;
      Diensten voor het uitvoeren van technische
      proeven en analyses
13    Advertentie- en reclamediensten                    871
14    Diensten voor het schoonmaken van gebouwen         874
      en het beheer van onroerende goederen              82201, 82202
15.   Uitgeverij- en drukkerijdiensten, in regie
      of op contractbasis                                88442
16.   Riolering en vuilophaaldiensten;
      afvalverwerking en aanverwante diensten            94
 ---pagebreak---                                      - 98 -
* Uitgezonderd spraaktelefonie-, telex-, radiotelefonie-, semafoon- en
  satelIietdiensten
** Uitgezonderd werkzaamheden welke verband houden met eerste emissies van
   overheldsoblIgatles en met het beheer van de openbare schuld
*** Als bedoeld In de negende overweging
**** Uitgezonderd diensten voor arbitrage en verzoening
 ---pagebreak---                                      - 99
                       Diensten In de zin van artikel 10
Cat. Titel                                            CPC-IndeI ing, Groep,
                                                      Klasse of subklasse
17   Hotel- en restauratiediensten                    64
Ta,  Spoorwegvervoersd iensten                        711
-HT  Vervoersdiensten over het water                  72
20.  Diensten voor ondersteunend en hulpvervoer       74
21~  Financiële diensten                              ex 81
     Bankverrichtingen en diensten in verband
     met beleggingen, die niet worden vergoed
     op basis van honoraria, commissies of
     vergelijkbare vormen van beloning
22,  Diensten van Juridische aard                    861
55"  Plaatsing van personeel en personeels-
     verschaffing                                    872
24.  Opsporings- en bewakingsdiensten
     (uitgezonderd vervoer per pantserwagen)         873 (uitgezonderd 87304)
25   Diensten voor onderwijs en beroepsonderwijs     92
26~  Gezondheids- en sociale diensten                93
27*  Diensten voor recreatie, cultuur en sport        96
28~  Andere diensten
 ---pagebreak---                                          - 100 -
                                       BIJLAGE 11
                     Definitie van enkele technische specificaties
 In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder :
1.     "Technische specificatie" .- alle technische voorschriften, met name die
       welke zijn opgenomen In het bestek, die een omschrijving geven van de
       vereiste kenmerken van een werk, een materiaal, een produkt of een
        levering en aan de hand waarvan op objectieve wijze een werk, een
       materiaal, een produkt of een levering zodanig kan worden omschreven dat
       dit beantwoordt aan het gebruik waarvoor het door de aanbestedende dienst
        is bestemd. Deze voorschriften omvatten het niveau van kwaliteit en
       gebruiksgeschiktheid, veiligheid en afmetingen met inbegrip van de
       voorschriften voor het materiaal, het produkt of de levering inzake het
       systeem voor het waarborgen van de kwaliteit, de terminologie, de
       symbolen, de proefnemingen en proefnemingsmethoden, de verpakking en het
       merken of etiketteren. ZIJ omvatten eveneens de voorschriften voor het
       berekenen en het ontwerpen van het werk, de voorwaarden voor de
       proefnemingen, controle en oplevering van de werken, alsmede de
       bouwtechnieken of bouwwijzen en alle andere voorwaarden van technische
       aard die de aanbestedende dienst bij algemene dan wel bijzondere maatregel
       kan voorschrijven met betrekking tot de voltooide werken en tot de
       materialen of bestanddelen waaruit deze werken zijn samengesteld.
2.     "Norm"            technische    specificatie     die    door     een    erkende
       normalIseringsinstel IIng voor herhaalde of voortdurende toepassing is
       goedgekeurd, waarvan de inachtneming in beginsel niet verplicht is.
3.     "Europese norm"        norm die door het Europees Comité voor Normalisatie
       (CEN) of het Europees Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (CENELEC)
       als "Europese norm (EN)" of "Harmonisatiebescheid (HD)" is goedgekeurd
       volgens de gemeenschappelijke regels van deze organisaties of die is
       goedgekeurd      door    het   Europees    Normalisât ie-instituut   voor    de
       Telecommunicatie (ETSI) als een "Europese telecommunicatienorm (NET)".
4.     "Europese technische goedkeuring"            op de bevinding dat aan de
       fundamentele voorschriften wordt voldaan, gebaseerde, gunstig uitvallende
       technische beoordeling waarbij een produkt geschikt wordt verklaard voor
       het gebruik voor bouwdoeleinden volgens zijn intrinsieke eigenschappen en
       de voor de toepassing en het gebruik ervan vastgestelde voorwaarden. De
       Europese technische goedkeuring wordt afgegeven door de te dien einde door
       de Lid-Staat erkende instelling.
5.     "Gemeenschappelijke technische specificatie" : de technische specificatie
       die volgens een door de LId-Staten erkende procedure is opgesteld met het
       oog op een uniforme toepassing in alle Lid-Staten en die In het
       Pub II katieb lad van de Europese Gemeenschappen is bekendgemaakt.
6.     "Fundamentele voorschriften"          voorschriften met betrekking tot de
       veiligheid, de gezondheid en andere aspecten van algemeen belang waaraan
       de werken kunnen voldoen.
 ---pagebreak---                                     - 101 -
                                  BIJLAGE III
           Modellen voor de aankondiging van overheidsopdrachten
                       voor het verrichten van diensten
                               A. Voorinformatie
1. Naam,    adres,   telefoon-,    telegram-,  telex- en    faxnummer  van   de
   aanbestedende dienst en, indien het een andere dienst betreft, van de
   dienst waar aanvullende Inlichtingen kunnen worden verkregen.
2. Totaal van de voorgenomen opdrachten       voor  elk van  de  in bijlage I .A
   opgenomen categorieën van diensten.
3. Beoogde datum van aanvang van de aanbestedingsprocedures, per categorie.
4. Overige inlichtingen.
5. Datum van verzending van de aankondiging.
6. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
   pub M kat les der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                      - 102 -
                             B. Openbare procedures
 1. Naam,    adres,   telefoon-,   telegram-,   telex-   en faxnummer  van   de
    aanbestedende dienst.
 2. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
             CPC-IndelIng.
 3. Plaats waar de dienst moet worden verricht.
 4. a)   Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke of
         bestuursrechtelijke voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep is
         voorbehouden.
    b) Verwijzing     naar  de relevante wettelijke of      bestuursrechtelijke
         bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het
         personeel dat met de uitvoering van de dienst wordt belast, dienen aan
         te geven.
 5. Vermelding of dienstverrichters voor een gedeelte van de betrokken
    diensten kunnen Inschrijven.
 6. Varianten :
    a)   minimumvoorwaarden;
    b)   gewenste bestanddelen;
    c)   In voorkomend geval, het verbod van varianten.
 7. Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 8. a)   Naam en adres van de dienst waar de ter zake dienende stukken kunnen
         worden aangevraagd.
    b)   Uiterste datum voor deze aanvraag.
    c)   In voorkomend geval, het ter verkrijging van genoemde stukken te
         betalen bedrag en de betalingswijze.
 9. a)   Personen die bij de opening van de inschrijvingen worden toegelaten,
    b)   Dag, uur en plaats van de opening.
10. In voorkomend geval, de verlangde borgsommen en waarborgen.
11. De belangrijkste voorschriften voor        financiering en  betaling  en/of
    verwijzingen naar de relevante teksten.
12.  In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverrichters
    waaraan de opdracht wordt gegund, moet aannemen.
13. Gegevens over de eigen situatie van de dienstverrichters, alsmede gegevens
    en bescheiden om de technische en economische minimumeisen waaraan zij
    moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
14. Termijn gedurende welke de inschrijver zijn aanbieding gestand moet doen.
15. De bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria en hun rangorde.
    De naast de laagste prijs geldende criteria worden vermeld, voor zover zij
    niet in het bestek zijn opgenomen.
16. Overige Inlichtingen.
 ---pagebreak---                                      103 -
17. Datum van verzending van de aankondiging.
18. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
    pubIIkatIes der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                        - 104 -
                            C. Niet-openbare procedures
 1.   Naam, adres, telefoon-,        telegram-,    telex-  en   faxnummer    van  de
      aanbestedende dienst.
 2.   Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
 3.   Plaats waar de dienst moet worden verricht.
 4. a)     Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke of
           bestuursrechtelijke voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep is
           voorbehouden.
      b) Verwijzing naar      de   relevante   wettelijke   of  bestuursrechtelijke
           bepalingen.
      c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het
           personeel dat met de uitvoering van de dienst wordt belast, dienen op
           te geven.
 5.   Vermelding of dienstverrichters      voor   een  gedeelte  van  de   betrokken
      diensten kunnen Inschrijven.
 6.   Het beoogde aantal dienstverrichters dat tot inschrijving          zal worden
      uitgenodigd, of het beoogde minimum- en maximumaantal.
 7.   Varianten :
      a) minimumvoorwaarden;
      b) gewenste bestanddelen;
      c) In voorkomend geval, het verbod van varianten.
 8.   Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 9.    In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverrichters
      waaraan de opdracht wordt gegund, moet aannemen.
10.   a)   In voorkomend geval, de redenen waarom van de versnelde procedure
           gebruik wordt gemaakt.
      b)   Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming.
      c) Adres waar deze moeten worden ingediend.
      d) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
11.   Uiterste datum voor de verzending van de uitnodigingen tot Inschrijving.
12.   Eventuele borgsommen en waarborgen
13.   Gegevens over de eigen situatie van de dienstverrichters, alsmede gegevens
      en bescheiden om de technische en economische minimumeisen waaraan zij
      moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
14.   De bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria en hun rangorde,
      voor zover deze niet zijn opgenomen in de uitnodiging tot inschrijving.
15.   Overige inlichtingen.
 ---pagebreak---                                        105 -
16. Datum van verzending van de aankondiging.
17. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
    pub M kat I es der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                      - 106 -
                 D. Procedures van gunning via onderhandelingen
 1. Naam, adres, telefoon-,        telegram-,    telex-  en   faxnummer    van   de
    aanbestedende dienst.
 2. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
    CPC-indeling.
 3. Plaats waar de dienst moet worden verricht.
 4. a)   Vermelding of het verrichten van de dienst krachtens wettelijke of
         bestuursrechtelijke voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep is
         voorbehouden.
    b)   Verwijzing naar     de  relevante   wettelijke   of  bestuursrechtelijke
         bepalingen.
    c)   Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het
         personeel dat met de uitvoering van de dienst wordt belast, dienen op
         te geven.
 5. Vermelding of dienstverrichters      voor   een  gedeelte  van  de   betrokken
    diensten kunnen inschrijven.
 6. Het beoogde aantal dienstverrichters dat tot inschrijving          zal   worden
    uitgenodigd, of het beoogde minimum- en maximumaantal.
 7. Varianten :
    a) minimumvoorwaarden;
    b) gewenste bestanddelen;
    c) in voorkomend geval, het verbod van varianten.
 8. Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 9.  In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverrichters
    waaraan de opdracht wordt gegund, moet aannemen.
10. a)    In voorkomend geval, de redenen waarom van de versnelde procedure
         gebruik wordt gemaakt.
    b)   Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming.
    c)   Adres waar deze moeten worden ingediend.
    d)   Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
11. Eventuele borgsommen en waarborgen.
12. Gegevens over de eigen situatie van de dienstverrichters, alsmede gegevens
    en bescheiden om de technische en economische minimumeisen waaraan zij
    moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
13. In voorkomend geval, de namen en adressen van reeds door de aanbestedende
    dienst geselecteerde dienstverrichters.
14. Overige inlichtingen.
15. Datum van verzending van de aankondiging.
16. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
    pub II kat les der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                   - 107 -
17. Data van voorgaande bekendmakingen in het Publikatleblad van de Europese
    Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                     - 108 -
                             E. Gegunde opdrachten
 1. Naam en adres van de aanbestedende dienst.
 2. Wijze van aanbesteding. In het geval van een onderhandelingsprocedure
    zonder voorafgaande bekendmaking van een uitnodiging tot inschrijving, de
    redenen waarom van die procedure gebruik is gemaakt (artikel 13, M d 3 ) .
 3. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
             CPC-1nde M ng.
 4. Datum van de gunning van de opdracht.
 5. Gunningscriter ia.
 6. Aantal ontvangen offertes.
 7. Naam en adres van de dienstverrichter(s).
 8. Betaalde prijs of prijzen (minimum/maximum).
 9. In voorkomend geval, waarde en gedeelte van de overeenkomst dat aan derden
    in onderaanbesteding kan worden gegeven.
10. Overige Inlichtingen.
11. Datum van bekendmaking van de aankondiging        van  de  opdracht  in het
    PublikatI eb lad van de Europese Gemeenschappen.
12. Datum van verzending van deze aankondiging.
13. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
    publikatles der Europese Gemeenschappen.
14.  In het geval van opdrachten voor     in bijlage I.B opgenomen diensten, de
     instemming van de aanbestedende      dienst met de bekendmaking van de
    aankondiging (artikel 18, M d 3 ) .
 ---pagebreak---                                      - 109 -
                                   BIJLAGE IV
                A. Aankondigingen van wedstrijden voor ontwerpen
 1. Naam, adres,       telefoon-, telegram-,    telex- en    faxnummer van de
    aanbestedende dienst en van de dienst waar de ter zake dienende stukken
    kunnen worden verkregen.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Aard van de wedstrijd : openbaar of nlet-openbaar.
 4. Bij openbare wedstrijden : uiterste datum voor de ontvangst van de
    ontwerpen.
 5. Bij niet-openbare wedstrijden :
    a) beoogd aantal of minimum- c.q. maximumaantal deelnemers;
    b) in voorkomend geval : namen van reeds geselecteerde deelnemers;
    c) criteria voor deze selectie;
    d) uiterste datum voor de ontvangst van de verzoeken tot deelneming.
 6. In voorkomend geval, vermelding of de deelneming aan een bepaalde
    beroepsgroep Is voorbehouden.
 7. BIJ de beoordeling van de ontwerpen te hanteren criteria.
 8. In voorkomend geval, namen van geselecteerde Juryleden.
 9. Vermelding of de beslissing van de Jury verbindend is.
10. In voorkomend geval, aantal en waarde van de toe te kennen prijzen.
11. In voorkomend geval : nadere gegevens inzake vergoedingen aan alle
    deelnemers.
12. Vermelding of de winnaars recht hebben op de gunning van eventuele
    vervolgopdrachten.
13. Overige inlichtingen.
14. Datum van verzending van de aankondiging.
15. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiële
    publikatles der Europese Gemeenschappen.
                   B. Resultaat van wedstrijden voor ontwerpen
 1. Naam, adres,       telefoon-, telegram-,    telex- en    faxnummer van de
    aanbestedende dienst.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Totaal aantal deelnemers.
 4. Aantal buitenlandse deelnemers.
 5. Wlnnaar(s) van de wedstrijd.
 6. In voorkomend geval, toegekende prijs of prijzen.
 7. Overige Inlichtingen.
 8. Verwijzing naar de aankondiging van de wedstrijd.
 9. Datum van verzending van deze aankondiging.
10. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor Officiële
    Pub M kat les der Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                   - 110 -
                                 BIJLAGE Y
                 A. Model voor een aankondiging Inzake het
              verlenen van concessies voor openbare diensten
1. Naam, adres, telexadres,      telefoon-,   telex-    en   faxnummer  van  de
   aanbestedende dienst.
2. a) Plaats waar de dienst moet worden verricht.
   b) Voorwerp van de concessie, aard en omvang          van de   te verrichten
       diensten.
   c) Duur van de overeenkomst.
3. a) Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvraag.
   b) Adres waar deze moet worden ingediend.
   c) Taal of talen waarin de aanvraag moet zijn gesteld.
4. Personele, technische en financiële voorwaarden waaraan gegadigden dienen
   te voldoen.
5. Bij de gunning aan te leggen criteria.
6. In voorkomend geval : minimumpercentage van de totale waarde          van de
   concessie dat aan derden zal worden uitbesteed.
7. Overige gegevens.
8. Datum van verzending van de aankondiging.
9. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Pub I I kat leb lad van de
   Europese Gemeenschappen.
                        B. Gunning van de concessie
1. Naam, adres, telexadres,      telefoon-,   telex-   en   faxnummers  van  de
   aanbestedende dienst.
2. Voorwerp van de concessie, aard en omvang van de te verrichten diensten.
3. Datum van gunning van de concessie.
4. Aantal ontvangen inschrijvingen.
5. Naam en adres van de concessiehouder.
6. Overige gegevens.
7. Datum van bekendmaking van de aankondiging        van   inschrijving  in het
   Publikatleb lad van de Europese Gemeenschappen.
8. Datum van verzending van de aankondiging.
9. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Pub I I kat leb lad van de
   Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                                                              ISSN 0254-1513
                                                               COM(90) 372 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                  10 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-649-NL-C
                                                            ISBN 92-77-67548-9
VERKOOPPRIJS                tot 30 blz.: 3,50 ECU         per 10 blz. meer: XJS ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg