CELEX: 52012PC0453
Language: da
Date: 2012-08-09
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52012PC0453
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2012/0453 final - 2012/0218 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod
dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
("grundforordningen"), i proceduren vedrørende importen af bueformede
ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·              
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af
proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse
med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen.
·              
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
·              
Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af
grundforordningen.
Grundforordningen foreskriver ikke en generel
konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal
vurderes. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·              
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af
30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der
ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab.
·              
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
·              
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningen er beskrevet i ovennævnte
grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder
af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale
regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere,
begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
·              
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået middel: forordning.
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af
følgende grund:
Grundforordningen foreskriver ikke alternative
muligheder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkning for EU's budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Der blev indledt en udløbsundersøgelse
vedrørende importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med
oprindelse i Folkerepublikken Kina den 23. juli 2011.
Undersøgelsen viste, at der var stor
sandsynlighed for fortsat dumping og skade, og at der ikke var bevis for, at
udvidelsen af foranstaltninger ikke ville være i Unionens interesse. Det
foreslås derfor at videreføre foranstaltningerne.
Den 22. juni 2012 fremlagde Kommissionen
konklusionerne af den nuværende undersøgelse og gav de interesserede parter
mulighed for at fremsætte bemærkninger. Der blev ikke modtaget bemærkninger,
der kunne ændre konklusionerne. Det skal navnlig bemærkes, at de eksporterende
producenter fra Kina ikke samarbejdede.
Det foreslås derfor, at Kommissionen vedtager
vedlagte forslag til Rådets forordning med henblik på fremsendelse til Rådet og
efterfølgende offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende senest
den 11. september 2012.
2012/0218 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
på importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i
Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11,
stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab
("grundforordningen")[1], særlig artikel 9, stk.
4, og artikel 11, stk. 2, 5 og 6,
under
henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter
høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1.           Gældende foranstaltninger
(1)       Rådet indførte ved forordning
(EF) nr. 1136/2006[2] ("den oprindelige
forordning") en endelig antidumpingtold på 27,1 % og 47,4 % på
importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i
Folkerepublikken Kina ("Kina").
2.           Anmodning om en
udløbsundersøgelse
(2)       Efter offentliggørelsen af en
meddelelse om det forestående udløb[3] af de gældende endelige
antidumpingforanstaltninger modtog Kommissionen den 26. april 2011 en anmodning
om indledning af en udløbsundersøgelse af disse foranstaltninger i henhold til
grundforordningens artikel 11, stk. 2. Anmodningen blev indgivet af LAMMA
(Lever arch mechanism manufacturers association) på vegne af tre EU-producenter
("ansøgeren"), som tegner sig for en væsentlig del, i dette tilfælde
mere end 50 %, af den samlede EU-produktion af bueformede ringmekanismer
med løftearm (hebel). 
(3)       Anmodningen indeholdt
tilstrækkelige beviser for, at udløbet af de foranstaltninger, der var indført
på importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i Kina,
sandsynligvis vil medføre fortsat eller fornyet dumping og skade for
EU-erhvervsgrenen.
3.           Indledning af en
udløbsundersøgelse
(4)       Kommissionen fastslog efter
høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at
berettige indledningen af en udløbsundersøgelse, og offentliggjorde den 23.
juli 2011 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende[4]
("indledningsmeddelelsen") om indledning af en udløbsundersøgelse i
henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
4.           Undersøgelse
4.1.    Nuværende undersøgelsesperiode og
betragtet periode
(5)       Undersøgelsen vedrørende
sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra 1.
juli 2010 til 30. juni 2011 ("den nuværende undersøgelsesperiode"
eller "NUP"). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for
vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede
perioden fra 1. januar 2008 til udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode
("den betragtede periode").
4.2.    Parter, som er berørt af undersøgelsen
(6)       Kommissionen underrettede
officielt ansøgeren, andre kendte EU-producenter, eksporterende producenter i
det pågældende land, ikke forretningsmæssigt forbundne importører, brugere i
Unionen, som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for det pågældende
land om indledningen af udløbsundersøgelsen.
(7)       De interesserede parter fik
lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om
at blive hørt mundtligt inden for den frist, der var fastsat i
indledningsmeddelelsen. Alle interesserede parter, der anmodede herom og
påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(8)       I
betragtning af det store antal eksporterende producenter i Kina, ikke
forretningsmæssigt forbundne importører og EU-producenter blev det i
indledningsmeddelelsen angivet, at man påtænkte at anvende stikprøver i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 17. 
(9)       I betragtning af antallet af
eksporterende producenter i Kina og ikke forretningsmæssigt forbundne
importører og for at sætte Kommissionen i stand til at afgøre, om det var
nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald at udtage en sådan
blev ovennævnte parter anmodet om at give sig til kende senest 15 dage efter
indledningen af undersøgelsen og meddele Kommissionen de oplysninger, der blev
anmodet om i indledningsmeddelelsen. Da ingen af de eksporterende producenter i
Kina gav sig til kende og meddelte Kommissionen de oplysninger, der var blevet
anmodet om i indledningsmeddelelsen, og da kun en ikke forretningsmæssigt
forbundet importør gav sig til kende uden at meddele Kommissionen de
oplysninger, der var blevet anmodet om i indledningsmeddelelsen, blev det ikke
fundet hensigtsmæssigt at gøre brug af stikprøveudtagning i disse tilfælde.
(10)     Kommissionen meddelte i indledningsmeddelelsen,
at den havde udtaget en midlertidig stikprøve af EU-producenter. Denne
stikprøve bestod af to virksomheder ud af de 6 EU-producenter, som man havde
kendskab til inden undersøgelsens indledning, og de blev udvalgt ud fra deres
salg og produktion af den pågældende vare i 2010 og deres geografiske placering
i Unionen. Stikprøven repræsenterede over 50 % af den samlede anslåede
EU-produktion og det anslåede salg i NUP. Interesserede parter blev opfordret
til at gennemse sagsakterne og fremsætte bemærkninger til det hensigtsmæssige i
dette valg senest 15 dage efter datoen for offentliggørelsen af
indledningsmeddelelsen. Ingen interesserede parter gjorde indsigelser imod den
foreslåede stikprøve. 
(11)     Kommissionen sendte
spørgeskemaer til de to EU-producenter i stikprøven, den importør, der gav sig
til kende, og til alle brugere, som den vidste var berørt af sagen.
(12)     Der blev modtaget
spørgeskemabesvarelser fra de to EU-producenter i stikprøven og to brugere. Den
ikke forretningsmæssigt forbundne importør, der, jf. betragtning 9, gav sig til
kende, besvarede ikke stikprøvespørgsmålene og indsendte heller ikke en
spørgeskemabesvarelse.
(13)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for fortsat eller fornyet dumping med deraf
følgende skade, og for at fastslå Unionens interesser. Der blev aflagt
kontrolbesøg hos følgende interesserede parter:
(a)         
EU-producenter 
–              
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Italien
–              
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki,
Slovenien
(b)         
bruger 
–              
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Tjekkiet.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(14)     Den vare, der er genstand for
denne undersøgelse, er den samme som i den oprindelige forordning, nemlig
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel), der almindeligvis anvendes til
at arkivere løsblade og andre dokumenter i løsbladebind eller brevordnere, som
for øjeblikket tariferes under KN-kode ex 8305 10 00 (Taric-kode 8305 10 00 50)
("den pågældende vare") og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Disse bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) består af kraftige
bueformede metalstykker (normalt to) på en plade med mindst en udløser, som
giver mulighed for at indsætte og arkivere løsblade og andre dokumenter.
Ringmekanismer, som tariferes under samme KN-kode, indgår ikke i varedækningen
for den pågældende vare i forbindelse med denne undersøgelse. 
(15)     Den nuværende undersøgelse
bekræftede konklusionen fra den oprindelige undersøgelse, nemlig at den
pågældende vare og den vare, som fremstilles i Unionen af EU-producenterne, har
de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og anvendelsesformål. De
anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT ELLER
FORNYET DUMPING
(16)     I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2,
blev det undersøgt, om der var sandsynlighed for, at de gældende
foranstaltningers bortfald ville føre til fortsat eller fornyet dumping. 
1.           Indledende bemærkninger
(17)     Ingen af de kendte kinesiske
eksporterende producenter, der blev kontaktet ved indledningen af proceduren,
samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, jf. betragtning 9. De kinesiske
myndigheder blev underrettet herom, om den mulige anvendelse af
grundforordningens artikel 18, stk. 1, og fik mulighed for at fremsætte
bemærkninger. Kommissionen har ikke modtaget nogen bemærkninger i denne
henseende.
(18)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 18 stk. 1, måtte konklusionerne vedrørende
sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping derfor baseres på de
foreliggende faktiske oplysninger og navnlig offentligt tilgængelige
oplysninger såsom virksomhedernes websteder og produktsøgemaskiner, oplysninger
i anmodningen om en fornyet undersøgelse og oplysninger indhentet fra de
samarbejdsvillige parter i den fornyede undersøgelse (navnlig ansøgerne og
EU-producenterne i stikprøven).
2.           Dumping
af importen i NUP
(19)     Med henblik på at fastsætte en
normal værdi blev der i indledningsmeddelelsen givet mulighed for anvendelsen
af et referenceland. 
(20)     Hvad angår eksportprisen, var Kommissionen ikke i stand til at
fastsætte mængderne eller priserne for eksportsalget på transaktionsbasis som
følge af manglende samarbejde fra de to eksporterende producenter i Kina og de
ikke forretningsmæssigt forbundne importører på EU-markedet. Derfor undersøgte
Kommissionen alternative måder til at fastslå eksportprisen.
(21)     Det
blev indledningsvis overvejet, om Eurostat sammenholdt med andre tilgængelige
data kunne anvendes som en alternativ metode til at fastsætte eksportpriserne.
Disse oplysninger blev fundet uegnede, for så vidt at en af kilderne også omfattede
import af andre varer end den pågældende vare, og de andre kilder gav ikke
mulighed for at sammenligne eksportpriserne pr. varetype med
EU-erhvervsgrenens. 
(22)     Dernæst undersøgte
Kommissionen også, om man kunne anvende de eksportpriser, der fremgik af
anmodningen om en fornyet undersøgelse. Det skal erindres, at denne metode blev
anvendt i den oprindelige undersøgelse, og at man herved opnår en sammenligning
pr. varetype. Fakturaerne i anmodningen om en fornyet undersøgelse vedrørte dog
eksportpriser til andre tredjelande.
(23)     Der kunne følgelig ikke
foretages en dumpingberegning på grundlag af eksportprisen til Unionen, og det
var ikke muligt at træffe en positiv afgørelse om dumping. Undersøgelsen
fokuserede derfor på sandsynligheden for fornyet dumping.
3.           Sandsynligheden for fornyet
dumping
(24)     Hvad angår undersøgelsen af
sandsynligheden for fornyet dumping, blev følgende elementer analyseret:
forholdet mellem den normale værdi og priserne ved eksport til tredjelande,
produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Kina og EU-markedets
tiltrækningskraft i forhold til importen fra Kina.
3.1 Forholdet mellem
den normale værdi og priserne ved eksport til tredjelande
(25)     På
grund af det manglende samarbejde fra de eksporterende producenter i Kina blev
den normale værdi sammenlignet med eksportpriserne fra Kina i overensstemmelse
med grundforordningens artikel 2, stk. 7.
3.1.1 Grundlag for fastsættelse af normal
værdi
(26)     Da Kina er en
overgangsøkonomi, måtte den normale værdi i overensstemmelse med
grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), fastsættes på grundlag af
prisen eller den beregnede værdi i et egnet tredjeland med markedsøkonomi
("referencelandet") eller prisen ved salg fra referencelandet til
andre lande, herunder Unionen, eller, hvis dette ikke var muligt, på ethvert
andet rimeligt grundlag, herunder den pris, der faktisk er betalt eller skal
betales i Unionen for samme vare, om nødvendigt justeret for at indregne en
rimelig fortjenstmargen.
(27)     EU-erhvervsgrenens anmodning
om en fornyet undersøgelse opregnede en række producenter i andre
markedsøkonomier end Unionen (nemlig Indien, Iran og Thailand). Efter
indledningen af undersøgelsen blev disse producenter kontaktet af Kommissionen
lige som andre potentielle producenter i disse lande, der kunne identificeres
ud fra offentligt tilgængelige kilder.
(28)     I indledningsmeddelelsen
fremgik det, at hvis producenter fra andre markedsøkonomier end Unionen ikke
samarbejdede, påtænkte Kommissionen at anvende de priser, der faktisk var
betalt eller skulle betales i Unionen som grundlag for fastsættelse af den
normale værdi. De priser, der faktisk var betalt eller skulle betales i
Unionen, blev faktisk anvendt som grundlag for at fastsætte den normale værdi i
den oprindelige undersøgelse.
(29)     Ingen
af de interesserede parter fremsatte bemærkninger om det hensigtsmæssige i at anvende
dette grundlag for at fastsætte den normale værdi.
(30)     Ingen
af de producenter, som Kommissionen kontaktede i andre markedsøkonomier end
Unionen, besluttede at samarbejde i forbindelse med denne undersøgelse.
(31)     På dette grundlag havde
Kommissionen ikke andet valg end at anvende de priser, der faktisk var betalt
eller skulle betales i Unionen, som grundlag for fastsættelsen af den normale
værdi.
3.1.2 Normal værdi
(32)     Den normale værdi blev i
henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), og jf. betragtning
26-31, fastsat ved at anvende den pris, der faktisk var betalt eller skulle
betales i Unionen for samme vare i normal handel.
(33)     Dermed blev den normale værdi
fastsat som den vejede gennemsnitlige salgspris for EU-producenterne i
stikprøven på hjemmemarkedet ved salg til uafhængige kunder. 
(34)     Det blev først efterprøvet,
hvorvidt det samlede hjemmemarkedssalg af den samme vare fra EU-producenterne i
stikprøven til uafhængige kunder var repræsentativt i overensstemmelse med
grundforordningens artikel 2, stk. 2, dvs. om den samlede mængde udgjorde
mindst 5 % af det samlede salg af den pågældende vare, som var blevet
eksporteret til Unionen. Da de eksporterende producenter i Kina ikke
samarbejdede, blev oplysningerne om den samlede mængde, som eksporteredes til
Unionen, fastlagt ud fra de foreliggende faktiske oplysninger. Eurostat og
andre statistikker blev, jf. betragtning 21, fundet uegnede til at fastslå
sandsynligheden for fortsat dumping, men de kan dog anvendes til at angive et
importniveau (som er nødvendigt for den samlede mængde, der eksporteredes fra
Kina) til Unionen. På dette grundlag blev det samlede hjemmemarkedssalg for
EU-producenterne i stikprøven fundet tilstrækkeligt repræsentativt i NUP. Da de
eksporterende producenter i Kina ikke samarbejdede, var det ikke muligt at
analysere repræsentativiteten pr. varetype.
(35)     Kommissionen undersøgte
derefter, om hjemmemarkedssalget for hver af EU-producenterne i stikprøven kan
anses for at have fundet sted i normal handel, dvs. om de gennemsnitlige
salgspriser for hver EU-producent i stikprøven var på niveau med eller over de
gennemsnitlige produktionsomkostninger og dermed rentable.
(36)     På dette grundlag blev det
fastslået, at EU-producenternes salg generelt var rentabelt, og den normale
værdi blev derfor fastsat på grundlag den vejede gennemsnitlige salgspris for
EU-producenterne i stikprøven.
3.1.3 Eksportpris
(37)     Da de eksporterende
producenter ikke samarbejdede, blev det konkluderet, at det bedst egnede
grundlag var de oplysninger om eksportpriserne fra Kina til tredjelande, som
fremgik af klagen.
3.1.4 Sammenligning
(38)     Sammenligningen mellem den
vejede gennemsnitlige normale værdi og den vejede gennemsnitlige eksportpris
blev foretaget ab fabrik. Sammenligningen viste, at eksportprisen til
tredjelandene i anmodningen om en fornyet undersøgelse var væsentligt lavere
end den normale værdi (over 30 %). Dette indikerer, at priserne til
Unionen sandsynligvis vil blive dumpede, hvis foranstaltningerne ophæves.
3.2 De eksporterende producenters
produktionskapacitet
(39)     Da de
eksporterende producenter ikke samarbejdede, er følgende konklusioner især
baseret på oplysningerne i anmodningen om en fornyet undersøgelse, evt.
krydstjekket med offentligt tilgængelige oplysninger.
(40)     På
dette grundlag blev det konstateret, at den kinesiske produktionskapacitet af
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) kan anslås til mellem mindst 600
og 700 millioner enheder, hvilket er baseret på oplysninger fra
EU-erhvervsgrenen.
(41)     De oplysninger, som blev
indhentet som led i undersøgelsen, viser desuden, at produktionskapaciteten for
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) i Kina nemt kan øges bl.a. ved
ansættelse af yderligere personale og ved at begrænsede investeringer i maskiner
i tilfælde af øget efterspørgsel.
(42)     Ingen
af de interesserede parter fremsatte bemærkninger eller fremsendte oplysninger
vedrørende produktionskapacitet i Kina. 
(43)     På dette grundlag er
produktionskapaciteten i Kina ca. 170 %-350 % højere end EU-forbruget
og væsentligt højere end EU-produktionen. 
3.3    De kinesiske
eksporterende producenters produktion og uudnyttede kapacitet
(44)     Da de
eksporterende producenter ikke samarbejdede, blev oplysningerne om den faktiske
produktion og overskydende kapacitet især baseret på oplysningerne i
anmodningen om en fornyet undersøgelse og evt. krydstjekket med offentligt
tilgængelige oplysninger.
(45)     I anmodningen om en fornyet
undersøgelse blev produktionen af bueformede ringmekanismer med løftearm
(hebel) anslået til 200-400 millioner enheder og den overskydende kapacitet til
200-500 millioner enheder. Den overskydende kapacitet svarer nogenlunde til
EU-forbruget.
(46)     De
indsendte overslag blev fundet rimelige efter at være blevet krydstjekket med
offentligt tilgængelige kilder, hvor dette var muligt. 
(47)     Hvad
angår den overskydende kapacitet i betragtning 41, viste de oplysninger, som
blev indhentet som led i undersøgelsen, at produktionskapaciteten for
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) i Kina nemt kan øges bl.a. ved
ansættelse af yderligere personale og ved begrænsede investeringer i maskiner i
tilfælde af øget efterspørgsel.
(48)     Ud fra ovenstående kan det med
rimelighed konkluderes, at der i Kina er en væsentlig overskydende kapacitet.
Der er, jf. betragtning 49-55, stor sandsynlighed for, at denne overskydende
kapacitet vil blive sendt direkte til EU-markedet, hvis foranstaltningerne
ophæves. 
3.4    EU-markedets tiltrækningskraft
(49)     De oplysninger, der blev
indhentet under den nuværende undersøgelse, viser, at EU-markedet vil være et
attraktivt marked for import af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel),
hvis foranstaltningerne ophæves. Det skal erindres, at EU-forbruget var
omfattende og nær ved 400 millioner enheder, før foranstaltningerne indførtes.
Samtidig var importen fra Kina over 200 millioner enheder og tegnede sig for
over 50 % af det samlede EU-forbrug.
(50)     Undersøgelsen har vist, at
EU-efterspørgslen efter bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) er
forblevet betydelig. EU-forbruget faldt kun let i den betragtede periode, jf.
betragtning 63-64 og 98, og EU-markedet er stadig verdens største marked for
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) og tegner sig for over 50 %
af verdensmarkedet. 
(51)     Der
findes desuden kun få andre markeder for bueformede ringmekanismer med løftearm
(hebel), som sandsynligvis ikke vil kunne absorbere den overskydende kapacitet
fra Kina.
(52)     Desuden
viser en sammenligning af eksportpriserne ved import fra Kina til tredjelande
og priserne på EU-markedet, jf. betragtning 38, at EU-markedet ville være
attraktivt for denne type lavprisimport, hvis foranstaltningerne ophæves. Dette
skyldes også, at priserne generelt er højere på EU-markedet end på andre
eksportmarkeder.
(53)     I betragtning af ovenstående
vil eksporten fra Kina, hvis foranstaltningerne ophæves, sandsynligvis blive
rettet mod EU-markedet.
(54)     Det fremgår af offentligt tilgængelige oplysninger om
producenterne i Kina, at disse virksomheder hovedsagelig eller udelukkende
retter deres salg til eksportmarkedet.
(55)     Endelig skal det bemærkes, at
der siden indførelsen af de endelige foranstaltninger er set et antal tilfælde
af ukorrekt klassificering af importen af bueformede ringmekanismer med
løftearm (hebel), hvorved store mængder af separate bueformede ringmekanismer
med løftearm (hebel) og mapper blev angivet som fuldstændige ringbind. Som
følge heraf blev der ikke betalt told for denne import. Denne ukorrekte
klassificering betød, at Toldkodeksudvalget (i november 2010) udtalte, at bueformede
ringmekanismer med løftearm (hebel) importeret under disse omstændigheder
skulle angives separat. Det er for tidligt til at afgøre, om denne udtalelse
har haft den fornødne virkning, og Kommissionen agter at overvåge situationen
nøje. Denne praksis er dog yderligere bevis på, at EU-markedet til trods for de
indførte foranstaltninger stadig er attraktivt for de eksporterende producenter
i Kina. 
3.5.   Konklusion vedrørende sandsynligheden
for fornyet dumping
(56)     Som nævnt i betragtning 38
viste en sammenligning af eksportpriserne til andre tredjelande i anmodningen
om en fornyet undersøgelse og priserne på EU-markedet, at der er stor
sandsynlighed for fornyet dumping.
(57)     I betragtning af den
væsentlige overskydende produktionskapacitet i Kina, de kinesiske producenters
evne til hurtigt at øge deres produktionsmængder og anvende dem til eksport, de
sandsynligvis lave priser på disse eksportvarer og EU-markedets
tiltrækningskraft på disse varer kan det med rimelighed antages, at en
ophævelse af foranstaltningerne vil føre til øget eksport til dumpingpriser af
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) fra Kina til Unionen. 
E. DEFINITION
AF EU-ERHVERVSGRENEN
(58)     I NUP blev der i Unionen fremstillet bueformede ringmekanismer
med løftearm (hebel) af seks kendte producenter, hvoraf tre var ansøgere i den
nuværende procedure. Ingen andre virksomheder gav sig til kende som
EU-producenter i løbet af undersøgelsen. Det konkluderes derfor, at disse seks
producenter udgør EU-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1,
og artikel 5, stk. 4 ("EU-erhvervsgrenen"). 
F. SITUATION
PÅ EU-MARKEDET
1.           Indledende bemærkning
(59)     Som led i skadesundersøgelsen
blev der indhentet data fra Eurostat's statistikker og andre statistiske
kilder, som Kommissionen råder over, anmodningen om en fornyet undersøgelse,
spørgeskemabesvarelserne og de oplysninger, der blev indhentet under
kontrolbesøgene. 
(60)     De makroøkonomiske
indikatorer, dvs. produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, salg
i Unionen og til tredjelandsmarkeder, markedsandel, vækst, beskæftigelse og
produktivitet, den faktiske dumpingmargens størrelse og genrejsning efter
tidligere dumping er baseret på de data, der blev indsendt af
EU-erhvervsgrenen. I den forbindelse blev spørgeskemabesvarelser fra de to
EU-producenter i stikprøven suppleret med oplysninger fra de øvrige
EU-producenter.
(61)     De mikroøkonomiske
indikatorer, dvs. lagerbeholdninger, lønninger, salgspriser, rentabilitet,
investeringer, investeringsafkast, likviditet og evnen til at rejse kapital,
henviser til de data, der blev indsendt af de to EU-producenter i stikprøven.
Da virksomhederne i stikprøven tegner sig for over 50 % af den samlede
anslåede EU-produktion og det anslåede samlede EU-salg, ansås de for at være
repræsentative for EU-erhvervsgrenen i forbindelse med denne undersøgelse.
Oplysningerne vedrørende de to virksomheder i stikprøven må af
fortrolighedshensyn kun angives i indeksform, jf. grundforordningens artikel
19. 
(62)     Da de
kinesiske eksporterende producenter og de ikke forretningsmæssigt forbundne
importører ikke samarbejdede, er udviklingen i importpriserne og underbuddet
baseret på alternative kilder såsom anmodningen om en fornyet undersøgelse,
Eurostat og andre fortrolige statistikker, som Kommissionen råder over, samt de
oplysninger der blev indhentet under kontrolbesøgene. Importoplysningerne blev
baseret på anmodningen om en fornyet undersøgelse, som var baseret på
Eurostat's data. Da disse data også omfatter import af andre varer end den
pågældende vare, blev de krydstjekket og behørigt justeret i forhold til andre
fortrolige statistiske kilder, som Kommissionen råder over. Derfor måtte visse
tal nedenfor indekseres eller anføres i intervaller for at beskytte de
fortrolige statistikker.
2.           Forbrug
på EU-markedet
(63)     EU-forbruget blev fastsat på
grundlag af EU-erhvervsgrenens salgsmængder på EU-markedet og importen. Det
blev konkluderet, at forbruget i NUP lå på mellem 200 og 350 millioner enheder.
(64)     Forbruget af bueformede
ringmekanismer med løftearm (hebel) i Unionen faldt med 12 % i den
betragtede periode. Dette kunne delvis tilskrives den økonomiske krise og det
ændrede forbrugsmønster (f.eks. fremme af grønne kontorer og elektronisk
arkivering, generel nedgang i antallet af administrative job).
 Tabel 1 
 Forbrug 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Mængde ||   ||   ||   ||   
 Indeks (2008=100) || 100 || 84 || 90 || 88 
                   Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en
fornyet undersøgelse, Eurostat og andre statistiske kilder, som Kommissionen
råder over 
3.           Mængde og markedsandel for
importen fra Kina
(65)     Som det fremgår af tabel 2
herunder, faldt markedsandelen med 54 % i den betragtede periode.
(66)     Siden indførelsen af
antidumpingtolden i 2006 er den kinesiske import desuden faldet væsentligt fra
en markedsandel på 51 % i undersøgelsesperioden for den oprindelige
undersøgelse til mellem 7 og 15 % i NUP. Hvad angår importmængderne fra
Kina, forblev de lave i den betragtede periode som følge af de gældende
antidumpingforanstaltninger. Den kinesiske import var dog fortsat en vigtig kilde
(85-95 % i NUP) til den samlede import i Unionen, hvilket skyldtes den
begrænsede eksport af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) fra andre
tredjelande. I den betragtede periode faldt importen med 59 %. 
 Tabel 2 
 Import fra Kina 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Importmængde Indeks (2008=100) || 100 || 56 || 44 || 41 
 Importens markedsandel Indeks (2008=100) || 100 || 66 || 48 || 46 
Kilde:
Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse, Eurostat og
andre statistiske kilder, som Kommissionen råder over 
4.           Udvikling i priserne på
importen fra Kina og prisunderbuddet
4.1 Prisudvikling
(67)     Da de kinesiske eksporterende
producenter ikke samarbejdede, og da der ikke findes alternative kilder til
information, var det ikke muligt at fastsætte en nøjagtig importpris. Dette
skyldes, at statistikkerne, jf. betragtning 21, blev fundet uegnede, idet en af
kilderne også omfattede import af andre varer end den pågældende vare, og de
øvrige kilder gav ikke mulighed for at sammenligne eksportpriserne med
EU-erhvervsgrenens priser pr. varetype. 
(68)     Det konkluderes ikke desto
mindre, at de andre fortrolige statistikker, som Kommissionen råder over, var
egnede til at indikere en generel udvikling i importprisen fra Kina.
Udviklingen i importprisen viser et prisfald i den betragtede periode.
 Tabel 3 
 Importprisen på den pågældende vare 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Kina ||   ||   ||   ||   
 Indeks || 100 || 102 || 118 || 118 
         Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om
en fornyet undersøgelse, Eurostat og andre statistiske kilder, som Kommissionen
råder over
4.2 Prisunderbud
(69)     Da de kinesiske eksporterende
producenter ikke samarbejdede og da der ikke fandtes andre kilder til
oplysninger, blev underbudsberegningen af de årsager, der fremgår af
betragtning 37, baseret på de eksportpriser til tredjelande, der fremgår af anmodningen
om en fornyet undersøgelse. Underbudsniveauet blev vejledende fastsat til ca.
20 %.
5.           Importmængder og
markedsandele for importerede varer fra andre tredjelande 
(70)     De største producenter af
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) på verdensplan er beliggende i
Unionen og Kina. Importen fra andre tredjelande som f.eks. Indien blev fundet
ubetydelig og under 1 %. 
6.           EU-erhvervsgrenens
økonomiske situation
(71)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 3, stk. 5, undersøgte Kommissionen alle relevante
økonomiske faktorer og forhold, der har indflydelse på EU-erhvervsgrenens
situation.
6.1.   Makroøkonomiske elementer
(a)         
Produktion
(72)     Produktionsmængden i Unionen
lå inden for det samme interval i den betragtede periode, med undtagelse af
2009. Faldet i 2009, som til en vis grad skyldes den globale økonomiske krise,
blev udlignet af en stigning i 2010. 
(73)     Til trods for den negative
udvikling i salget i Unionen, jf. betragtning 75-77, var EU-producenterne i
stand til at opretholde produktionsniveauerne i den betragtede periode, idet de
øgede deres eksport til tredjemarkeder, jf. betragtning 78. 
 Tabel 4 
 Den samlede EU-produktion 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Mængde (1 000 enheder) ||   ||   ||   ||   
 Produktion || 351 480 || 301 661 || 360 007 || 354 646 
 Indeks (2008=100) || 100 || 86 || 102 || 101 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(b)         
Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(74)     Produktionskapaciten steg let
som følge af investeringer i ekstra kapacitet og EU-producenternes moderniseringsproces
i den betragtede periode. Kapacitetsudnyttelsen var relativt stabil og udviste
et let fald i 2009. Dette lette fald tilskrives hovedsagelig virkningerne af
den globale økonomiske krise i 2009.
 Tabel 5 
 Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Mængde (1 000 enheder) ||   ||   ||   ||   
 Produktionskapacitet || 452 407 || 453 323 || 465 984 || 465 401 
 Indeks (2008=100) || 100 || 100 || 103 || 103 
 Kapacitetsudnyttelse || 77,7 % || 66,5 % || 77,3 % || 76,2 % 
 Indeks (2008=100) || 100 || 86 || 99 || 98 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(c)          
Salgsmængde i Unionen
(75)     Nedenstående tal viser
EU-erhvervsgrenens salg til uafhængige kunder på EU-markedet.
 Tabel 6 
 Salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Mængde (1 000 enheder) || 315 715 || 281 281 || 309 941 || 304 444 
 Indeks (2008=100) || 100 || 89 || 98 || 96 
                   Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(76)     Salget i Unionen faldt med
4 % i den betragtede periode. 
(77)     I 2009
faldt salget med 11 %. Dette fald tilskrives hovedsagelig virkningerne af
den globale økonomiske krise. I de efterfølgende år steg salget og nærmede sig
i den betragtede periode tallene for 2008.
(d)         
Salg til tredjelandsmarkeder 
(78)     Tallene herunder viser
EU-erhvervsgrenens salgsmængder til tredjelandsmarkeder og viser en markant stigning
i salget i den betragtede periode.
 Tabel 7 
 Salg til tredjelande 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Mængde (1 000 enheder) || 26 750 || 42 105 || 59 221 || 57 148 
 Indeks (2008=100) || 100 || 157 || 221 || 214 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(e)          
Markedsandel
(79)     Til trods for et fald i salget
i Unionen steg EU-erhvervsgrenens markedsandel med 9 % i den betragtede
periode og var på mellem 80 % og 93 % i NUP. Stigningen i
EU-markedsandelen var et resultat af faldet i forbruget i Unionen og af faldet
i markedsandelen for importen fra Kina.
 Tabel 8 
 Markedsandel i EU 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Indeks (2008=100) || 100 || 106 || 109 || 109 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser,
anmodningen om en fornyet undersøgelse, Eurostat og andre statistiske kilder,
som Kommissionen råder over
(f)           
Vækst
(80)     Mellem 2008 og NUP faldt
forbruget i Unionen med 12 %. EU-producenternes salgsmængde på EU-markedet
faldt med 4 %. EU-producenternes markedsandel steg med 9 %. 
(g)          
Beskæftigelse 
(81)     EU-erhvervsgrenens
beskæftigelse i denne sektor faldt i den betragtede periode. Faldet hang sammen
med moderniseringen og mekaniseringen af produktionsprocessen i
EU-erhvervsgrenen.
 Tabel 9 
 Beskæftigelsen i Unionen 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Antal ansatte || 710 || 588 || 561 || 552 
 Indeks (2008=100) || 100 || 83 || 79 || 78 
Kilde:
Spørgeskemabesvarelser.
(h)         
Produktivitet
(82)     EU-erhvervsgrenens
produktivitet, målt som produktion pr. ansat pr. år, udviklede sig i positiv
retning i den betragtede periode og var stabil i 2010 og NUP. 
(83)     Denne produktivitetsstigning
hang sammen med den moderniseringsproces, som er beskrevet i betragtning 93.
 Tabel 10 
 Produktivitet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Produktivitet (1 000 enheder/år) || 495 || 513 || 642 || 642 
 Indeks (2008=100) || 100 || 104 || 130 || 130 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(i)           
Den faktiske dumpingmargens størrelse og
genrejsning efter tidligere dumping
(84)     Det erindres, at der ikke
kunne gennemføres en dumpingberegning, jf. begrundelserne i betragtning 19-23.
Efter en sammenligning af den normale værdi, som blev fastsat på grundlag af
EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser, og eksportprisen, som blev
fastsat på grundlag af priserne til tredjelande, blev det dog fastslået, at der
er sandsynlighed for fornyet dumping. 
(85)     Analysen viser, at
EU-erhvervsgrenen i vidt omfang genrejste sig efter indførelsen af
foranstaltningerne over for dumpingimporten, og de gældende foranstaltninger
har vist sig effektive. 
6.2 Mikroøkonomiske elementer 
(a)          
Lagerbeholdninger
(86)     Nedenstående tal viser
lagrenes størrelse ved udgangen af hver periode.
 Tabel 11 
 Ultimolagre 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Indeks (2008=100) || 100 || 43 || 61 || 83 
Kilde:
Spørgeskemabesvarelser.
(87)     Undersøgelsen viste, at
EU-erhvervsgrenens lagerbeholdninger ikke var en relevant faktor for
vurderingen af EU-erhvervsgrenens økonomiske situation, idet
lagerbeholdningerne var præget af sæsonbestemte variationer.
(b)         
Lønninger
(88)     I den betragtede periode steg
gennemsnitslønnen med 33 % pr. medarbejder.
 Tabel 12 
 Lønomkostninger pr. medarbejder 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Indeks (2008=100) || 100 || 116 || 133 || 133 
                   Kilde:
Spørgeskemabesvarelser.
(c)          
Salgspriser
(89)     De gennemsnitlige enhedspriser
på bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) i Unionen steg let mellem
2008 og NUP. Det relative fald i 2010 sammenlignet med 2009 er forbundet med
prisudsving på råmaterialerne.
 Tabel 13 
 Enhedspris på EU-markedet (EUR pr. 1 000 enheder) 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Indeks (2008=100) || 100 || 103 || 101 || 104 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(d)         
Rentabilitet
(90)     De nedenfor anførte
fortjenstmargener er fastsat ved at udtrykke EU-erhvervsgrenens finansielle
resultater i procent af omsætningen på EU-markedet.
 Tabel 14 
 Rentabilitet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Indeks (2008=100) || 100 || 107 || 105 || 104 
         Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(91)     Før indførelsen af de endelige
foranstaltninger i 2006 led EU-erhvervsgrenen store tab. Derefter forbedredes
EU-erhvervsgrenens økonomiske situation i den betragtede periode, men lå dog i
NUP under det mål for fortjenesten på 5 %, som blev fastsat i den
oprindelige undersøgelse. 
(e)          
Investeringer, investeringsafkast og
likviditet
(92)     Udviklingen med hensyn til
investeringer, investeringsafkast og likviditet fremgår af nedenstående tabel.
 Tabel 15 
 Investeringer, investeringsafkast og likviditet 
   || 2008 || 2009 || 2010 || NUP 
 Investeringer ||   ||   ||   ||   
 Indeks (2008=100) || 100 || 152 || 41 || 51 
 Investeringsafkast ||   ||   ||   ||   
 Indeks (2008=100) || 100 || 111 || 109 || 108 
 Likviditet ||   ||   ||   ||   
 Indeks (2008=100) || 100 || 291 || 247 || 236 
         Kilde:
Spørgeskemabesvarelser.
(93)     Som følge af genrejsningen
efter indførelsen af foranstaltningerne i 2006 gennemførte erhvervsgrenen
omfattende investeringer i modernisering og udvidelse af produktionsanlæg,
særlig i 2008 og 2009. Den forbedrede rentabilitet giver sig også udslag i en
forbedret likviditet. 
(f)           
Evnen til at rejse kapital
(94)     Undersøgelsen viste, at
EU-erhvervsgrenen ikke havde nævneværdige problemer med at rejse kapital.
6.3. Konklusion om EU-erhvervsgrenens
økonomiske situation
(95)     På grundlag af ovennævnte
analyse har EU-erhvervsgrenens økonomiske situation forbedret sig, og
erhvervsgrenen har vist sig at være levedygtig efter indførelsen af
foranstaltningerne i 2006. I betragtning af, at ovennævnte positive udvikling
først indtraf efter indførelsen af foranstaltningerne, er beskæftigelsen ikke
desto mindre faldende, og rentabiliteten er stadig under målniveauet, og det
konkluderes derfor, at erhvervsgrenen stadig er i en usikker og sårbar
økonomisk situation. Det konkluderes derfor, at beviserne antyder, at skaden
delvis eller udelukkende er blevet imødegået på grund af foranstaltningerne.
G. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
(96)     EU-erhvervsgrenens
situation har forbedret sig betydeligt efter indførelsen af foranstaltningerne.
Resultaterne af undersøgelsen viser dog, at EU-erhvervsgrenen stadig er i en
usikker og sårbar situation. 
(97)     Under disse omstændigheder er
det hensigtsmæssigt at gennemføre en analyse af sandsynligheden for fornyet
væsentlig skade, hvis foranstaltningerne ophæves, for at undersøge, om den
forventede udvikling i form af mængder og priser for importerede varer med
oprindelse i Kina vil forværre den aktuelle situation, jf. betragtning 98-106.
(98)     Der er to store producenter af
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) på verdensplan ‑ Kina og
Unionen. Unionen er det største marked for bueformede ringmekanismer med
løftearm (hebel) på verdensplan, efterfulgt af Sydamerika og Rusland. Der
findes mindre producenter i andre lande såsom Indien, men de koncentrerer sig
om deres respektive hjemmemarkeder. USA og Canada anvender andre
arkiveringssystemer. 
(99)     Det erindres, at der i Kina
findes en markant overskydende kapacitet, og at produktionen af bueformede
ringmekanismer med løftearm (hebel) i Kina nemt kan øges, jf. betragtning
45-48.
(100)   Det erindres også, at den overskydende
kapacitet i Kina i store træk svarer til EU-forbruget, jf. betragtning 45.
(101)   Det blev desuden fastlagt, at
en eventuel forøgelse af produktion af bueformede ringmekanismer med løftearm
(hebel) i Kina sandsynligvis vil blive eksporteret til Unionen, hvis
foranstaltningerne ophæves, jf. betragtning 53. Dette er baseret på, at
EU-markedet er verdens største marked for bueformede ringmekanismer med
løftearm (hebel) med et forholdsvis stabilt forbrug, og at de gældende priser
generelt er højere på EU-markedet end andre eksportmarkeder, jf. betragtning
52. Det skal også tages i betragtning, at der ikke findes andre væsentlige
eksportlande, der producerer bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel),
end Unionen og Kina.
(102)   Desuden kan produktionskapaciteten
i Kina nemt øges blot ved at ansætte flere medarbejdere, jf. betragtning 41.
Den kinesiske eksport vil derfor nemt kunne dække en eventuel stigning i
EU-forbruget. I betragtning af de potentielt lave priser på importvarer fra
Kina, som blev påvist i sammenligningen af importpriserne og priserne til
tredjelandsmarkeder, og den tilsyneladende ubegrænsede kapacitet til at
producere til lave priser vil EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne
ophæves, sandsynligvis ikke være i stand til at drage fordel af en eventuel
stigning i efterspørgslen, hvilket vil føre til store tab af markedsandele.
(103)   På denne baggrund forventes
det, at betingelserne for en eventuel væsentlig fremtidig stigning i importen
af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) fra Kina til Unionen vil få
alvorlige negative konsekvenser for EU-erhvervsgrenens situation. Som nævnt
ovenfor forventes importmængden af bueformede ringmekanismer med løftearm
(hebel) fra Kina at blive omfattende, hvis foranstaltningerne ophæves. Desuden
vil denne import sandsynligvis udøve et betydeligt pres på prisen på
EU-markedet og dermed også på EU-erhvervsgrenen, som antydet i analysen af
prisniveauet og tredjelandsmarkederne. Det anslås nemlig ud fra de foreliggende
oplysninger, at de nuværende kinesiske priser underbyder EU-priserne med ca.
20 %, jf. betragtning 69, hvilket indikerer, at der er stor sandsynlighed
for, at den kinesiske import vil foregå til priser, der ligger væsentligt under
EU-priserne, hvis foranstaltningerne ophæves. 
(104)   EU-markedet er meget attraktivt
for de kinesiske eksportører, hvilket også understreges ved de forskellige
forsøg på ukorrekt klassificering for at undgå de gældende
antidumpingforanstaltninger, jf. betragtning 55. 
(105)   Ud fra
ovenstående er det sandsynligt, at udløbet af antidumpingforanstaltningerne
vedrørende importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med
oprindelse i Kina vil føre til en kraftig stigning i importen til Unionen til
meget lave priser, som sandsynligvis vil underbyde EU-salgspriserne markant.
Dette vil forvolde væsentlig skade og tilintetgøre de investeringer og
bestræbelser, som erhvervsgrenen har foretaget i de senere år med henblik at
genrejse sig. 
(106)   Konklusionen er derfor, at
ophævelsen af de gældende foranstaltninger over for importen af bueformede
ringmekanismer med løftearm (hebel) med oprindelse i Kina efter al
sandsynlighed vil påføre EU-erhvervsgrenen fornyet skade.
H. UNIONENS INTERESSER
1.           Indledende bemærkning
(107)   Det blev i henhold til
grundforordningens artikel 21 undersøgt, om opretholdelse af de gældende
antidumpingforanstaltninger ville være i strid med Unionens interesser som
helhed.
(108)   Unionens interesser blev
fastlagt på grundlag af en vurdering af alle de forskellige involverede parters
interesser, dvs. EU-erhvervsgrenens, importørernes og brugernes interesser. 
(109)   I den oprindelige undersøgelse
blev det fastslået, at det ikke var i strid med Unionens interesser at indføre
foranstaltninger. Det skal desuden bemærkes, at den nuværende undersøgelse er
en udløbsundersøgelse og således analyserer en situation, hvor der allerede er
indført antidumpingforanstaltninger.
(110)   På dette grundlag blev det
undersøgt, om der til trods for konklusionen om, at der sandsynligvis igen vil
finde skadevoldende dumping sted, var tvingende grunde til at konkludere, at
det ikke er i Unionens interesse at opretholde foranstaltningerne i dette
særlige tilfælde.
2.           EU-erhvervsgrenens interesser
(111)   En opretholdelse af
antidumpingforanstaltningerne over for importen fra det pågældende land vil
give EU-erhvervsgrenen bedre muligheder for at opnå et rimeligt
rentabilitetsniveau og bidrage til at undgå, at EU-erhvervsgrenen trænges ud af
markedet af de betydelige mængder af import fra Kina. 
(112)   Der er faktisk stor
sandsynlighed for fornyet skadevoldende dumping i betydelige mængder, som
EU-erhvervsgrenen ikke vil kunne modstå. EU-erhvervsgrenen vil derfor fortsat
drage fordel af en opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger. 
(113)   I overensstemmelse hermed
konkluderes det, at det helt klart vil være i EU-erhvervsgrenens interesse, at
antidumpingforanstaltningerne overfor Kina opretholdes. 
3.           Importørernes og brugernes
interesser
(114)   Som tidligere anført besvarede
ingen af de identificerede ikke forretningsmæssigt forbundne importører
spørgeskemaet. Importører af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) er
normalt også brugere af den pågældende vare, idet de bruger den til at
fremstille ringbind. 
(115)   Adskillige brugere, dvs.
producenter af ringbind, gav sig til kende i løbet af undersøgelsen. Kun en
bruger indsendte en spørgeskemabesvarelse, som i betragtning af de indsendte
oplysningers kvalitet, i et vist omfang kunne verificeres under et
kontrolbesøg. 
(116)   Den bruger, der blev kontrolleret,
påstod, at antidumpingforanstaltningerne også burde gælde import af ringbind
fra Kina. Disse påstande var der dog ikke ordentligt belæg for. 
(117)   To brugere udtrykte modstand
mod videreførelsen af foranstaltningerne. Deres påstande var dog ubegrundede.
(118)   På den anden side viste
analysen også, at hvis de kinesiske virksomheder blev eneleverandører af
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) som følge af ophævelse af
foranstaltningerne, ville situationen for producenterne af ringbind også blive
alvorligt forværret, idet der ikke længere ville være konkurrence på
verdensmarkedet for bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel). Det blev
derfor konkluderet, at de gældende foranstaltninger bidrager til et varieret
udbud og konkurrence på verdensmarkedet for bueformede ringmekanismer med
løftearm (hebel), hvilket i sidste ende er i brugernes interesse. 
(119)   Tre andre brugere, der kun
bruger bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) produceret i Unionen,
forholdt sig neutrale, og en af dem tilkendegav sin støtte til fordel for en
videreførelse af foranstaltningerne. 
(120)   Da omkostningerne til
bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) kun udgør en minimal procentdel
af detailpriser på ringbind, har foranstaltningerne praktisk talt ingen
indvirkning, om nogen, på prisen på det endelige produkt (ringbind) og dermed
ingen betydning for slutbrugerne. 
4.           Konklusion vedrørende
Unionens interesser
(121)   I betragtning af alle
ovenstående faktorer konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til
ikke at opretholde de nuværende antidumpingforanstaltninger.
I. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(122)   Alle parter blev underrettet om
de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det var
hensigten at anbefale, at de gældende foranstaltninger opretholdes. De fik også
en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen
af oplysninger. Alle bemærkninger er blevet analyseret, men de har ikke ændret
ved de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det
blev besluttet at opretholde antidumpingforanstaltningerne.
(123)   Det fremgår af det ovenstående,
at antidumpingforanstaltningerne, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2,
vedrørende importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) med
oprindelse i Kina bør opretholdes —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Der indføres en endelig
antidumpingtold på importen af bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel),
der generelt anvendes til arkivering af løsblade og andre dokumenter i
løsbladebind og brevordnere, som for øjeblikket tariferes under KN-kode ex 8305
10 00 (Taric-kode 8305 10 00 50) og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
Disse bueformede ringmekanismer med løftearm (hebel) består af kraftige
bueformede metalstykker (normalt to) på en plade med mindst en udløser, som
giver mulighed for at indsætte og arkivere løsblade og andre dokumenter.
2.           Den endelige antidumpingtold
fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for
de i stk. 1 omhandlede varer fremstillet af følgende virksomheder: 
 Fabrikant || Antidumpingtold || Taric-tillægs- kode 
 Dongguan Nanzha Leco Stationery The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Kina || 27,1 % || A729 
 Alle andre virksomheder || 47,4 % || A999 
3.           Gældende bestemmelser
vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 205 af 27.7.2006, s. 1.
[3]               EUT C 5 af 8.1.2011, s. 11.
[4]               EUT C 217 af 23.7.2011, s. 35.