CELEX: 51996PC0250
Language: fi
Date: 1996-06-04
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun hallinnosta sekä elintarviketurvaan liittyvistä erityisistä tukitoimista

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                        Bryssel, 04.06.1996
                                       KOM(%) 250 lopull.
                                        95/0160 (SYN)
                Uudelleen käsitelty ehdotus
           NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun hallinnosta
sekfl elintarviketurvaan liittyvistä erityisistä tukitoimista
    (komission EY n perustamissopimuksen 189 C (d)
                 artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
                       (hyväksyttyjen ja hylättyjen tarkistusten osalta)
TAVOITE: neuvoston uudelleen käsitelty ehdotus (EY) elintarvikeapupolitiikasta ja
elintarvikeavun hallinnosta sekä elintarviketurvaan liittyvistä erityisistä tukitoimista
Viitteet: komission ehdotus KOM (95) 283 lopull. 95/0160 (SYN)
Yhteispäätösmenettely, toinen käsittely, 189 c artiklan d kohta
ASIAKIRJAN TAUSTA
Komissio esitti 14 päivänä heinäkuuta 1996 neuvostolle ja komissiolle asetusehdotuksen
elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun hallinnosta sekä elintarviketurvaan liittyvistä
erityisistä tukitoimista.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena*on tarkistaa, uudelleenjärjestää, saattaa ajan tasalle ja
mukauttaa elintarvikeapupolitiikkaan ja -hallintoon, mukaan lukien elintarviketurvaan
liittyvät erityiset tukitoimet, kuten tuotannontekijöiden, siementen, varastointiohjelmien
ja pikahälytysjärjestelmien jako, lainsäädäntövälineet.
Neuvoston ehdotus asetukseksi elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun hallinnosta
sekä elintarviketurvaan liittyvistä erityisistä tukitoimista, joka perustuu
perustamissopimuksen 130 W artiklaan, kuuluu yhteispäätösmenettelyn soveltamisalaan
(perustamissopimuksen 189 C artikla).
Yhteispäätösmenettelyn mukaisesti parlamentti on antanut lausuntonsa toisessa käsittelyssä
21 päivänä toukokuuta 1996 ja tehnyt yhteensä 39 tarkistusta (EP 216/574). Komissio
on 189 C artiklan d kohdan mukaisesti esittänyt uudelleen käsitellyn ehdotuksen, johon
se on sisällyttänyt hyväksymänsä tarkistukset.
HUOMAUTUKSET PARLAMENTIN TOISESSA KÄSITTELYSSÄ TEKEMISTÄ
TARKISTUKSISTA
Kokonaisuudessaan tarkistukseen voidaan jakaa kahteen ryhmään: niihin, jotka koskevat
asetuksen sisältöä (elintarvikeapu köyhyyden torjunnan välineenä, paikallisten ostojen
lisääjänä, juomaveden hankinta, naisten osallistuminen elintarviketurvahankkeisiin), ja
niihin, jotka koskevat asetuksen muotoa. Monet tarkistuksista tarkentavat ja selkeyttävät
tekstiä, ja näin ollen ovat omiaan parantamaan sitä.
a)       Hyväksyttyjen/hylättyjen tarkistusten lyhyt erittely
         Toisessa käsittelyssä esitetyt tarkistukset voidaan jakaa neljään ryhmään:
         Komissio on hyväksynyt kokonaisuudessaan seuraavat tarkistukset: N:o 1, 2, 3,
         5, 6, 7, 9, 10, 15 I luetelmakohta, 15 II luetelmakohta, 15 III luetelmakohta, 16
                                             ^
 ---pagebreak---    III luetelmakohta, 17, 18, 19, 20, 211 luetelmakohta, 21II luetelmakohta, 21IV
   luetelmakohta, 21 V luetelmakohta, 21 VI luetelmakohta, 21 VII luetelmakohta,
   22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37 ja 38, koska ne parantavat tekstiä tai
   muuttavat sitä perustellusti.
   Komissio hyväksyy tarkistusten N:o 8, 4, 11, 13 ja 14 sisällön muotoilultaan
   erilaisena, sillä ne muuttavat sisältöä perustellusti. Muodon osalta komissio pitää
   toisenlaista muotoilua parempana.
   Komissio ei ole hyväksynyt seuraavia tarkistuksia, koska ne joko rajoittavat
   elintarvikeavun soveltamisalaa tai koska niiden hallinto on kohtuuttoman raskasta
   komissiolle (15 IV luetelmakohta, 161 luetelmakohta, 16II luetelmakohta, 21 III
   luetelmakohta, 32, 39 ja 40) tai koska ne on vaikeasti yhdenmukaistettavissa
   neuvostossa saavutettuun sovitteluratkaisuun (N:o 25, 26, 33 ja 36).
b) Komission kanta ja sen perustelut
   Ottaen huomioon muiden tarkistusten osalta komission ehdotettu kanta sellaisena
   kuin se on esittetynä a kohdassa komissio hylkää edeltävässä kohdassa mainitut
   tarkistukset seuraavista syistä:
   N:o 15IV luetelmakohta: tämä tarkistus koskee avunsaajamaiden elintarvikkeiden
   tuontiriippuvuuden vähentämistä; päin vastoin komissio tukee kaupallisen viennin
   lisäämistä rakenteellisesta puutteesta kärsivien maiden elintarviketurvapolitiikan
   pääasiallisena osana.
   N:o 16 I ja II luetelmakohta: tämän tarkistuksen tarkoituksena on vahvistaa
   elintarvikeavun myöntämisen ainoaksi perusteeksi avunsaajien kyvyttömyyden
   selvitä elintarvikepuutteestaan tai vakavan elintarvikepulan. Tällainen
   elintarviketurvan myöntämistä koskeva valikoivuus uhkaa rajoittaa elintarvikeavun
   ja -turvan soveltamisalaa.
   N:o 21 III luetelmakohta: tämän tarkistuksen tarkoituksena on lujittaa
   maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden kaupanpidosta, kuljetuksesta ja jakelusta
   vastaavien henkilöiden rahoitusta. Itse asiassa yhteisön rahoituksen on
   kohdistuttava maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden kaupanpidon, kuljetuksen
   jakelun tai jalostuksen tukemiseen eikä niistä "vastaavien henkilöiden"
   avustamiseen.
   N:o 25 ja 26: nämä tarkistukset koskevat tuotteiden hankkimista kehitysmaiden
   markkinoilta, mikä on asetuksen varsinainen ydin. Komissio arvioi, että
   parlamentin tarkistuksissa N:o 25 ja 26 vahvistamat ostojen ensisijaisuutta
   koskevat perusteet jättävät huomiotta elintarvikeryhmässä puheenjohtajan toimivan
   maan laatiman sovitteluratkaisuehdotuksen 11 artiklalla vaikeasti saavutetun
    "dynaamisen tasapainon", vaikka mainitut perusteet suosivat ja lujittavat
   kolmisuuntaisten ostojen tärkeyttä.
                                         la ,
 ---pagebreak--- N:o 32: tässä tarkistuksessa komissiota pyydetään varmistamaan tarvittava
yhteensovittaminen sen pääosastojen ja osastojen välillä, jotta elintarvikeaputoimet
ja elmtarviketurvatoimet voidaan yhteensovittaa toimiin muilla aloilla. Komissio
ei voi hyväksyä tätä tarkistusta, koska se jo varmistaa tällaisen
yhteensovittamisen, josta myös määrätään myös sen sisäistä hallintoa koskevissa
säännöissä.
N:o 33: tämä tarkistus koskee yhteisen kannan 21 artiklaa, jossa vahvistetaan
elintarvikeavusta tehdyssä yleissopimuksessa viljana annettavan elintarvikeavun
yhteisölle ja jäsenvaltioille kuuluvat osuudet. Tämän artiklan muotoilusta on käyty
pitkä neuvottelu neuvoston ryhmässä, jonka seurauksen on hyväksytty lopullinen
teksti, jossa säädetään yhteisestä toiminnasta (sui generis -päätös), ja neuvosto on
hyväksynyt yhteisön puolesta Euroopan yhteisön osuuden jäsenvaltioiden
edustajien hyväksyessä jäsenvaltioiden osuudet niiden puolesta.
N:o 36: tämän tarkistuksen tarkoituksena on sisällyttää kansallinen apu
elintarvikeapukomitean toteuttamaan analyysiin ja seurantaan. On aiheellista
tarkentaa, että komitean toimivalta rajoittuu yhteisön elintarvikeapua saavaan
elintarviketurvaan ja että se ei missään tapauksessa ulotu kansalliseen apuun.
 N:o 39: tässä tarkistuksessa komissiota pyydetään kerran vuodessa laatimaan
 elintarvikeaputoimien arviointia koskeva kertomus ja toimittamaan se
 parlamentille. Tältä osin komission mielestä on "Williamsonin julistuksen"
 seurauksena aiheellisempaa poistaa aikaa koskeva viittaus muiden kertomusten
 kuin yhteisen kannan 31 artiklassa määrätyn kertomuksen osalta.
 N:o 40: tämän tarkistuksen tarkoituksena on saada komissiolta arviointi, joka
 keskittyy elintarvikeaputoimien ja Euroopan unionin muiden politiikkojen toisiin
 täydentävyyteen. Tällainen sitoumus velvoittaisi komission toimittamaan arvioita
 elintarvikeaputoimien täydentävyydestä, ja tällainen arviointitehtävä on jo pitkälle
 edennyt.
                                        U
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 w
artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen1,
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä,2
sekä katsoo, että
elintarvikeapu pysyy edelleen tärkeänä osana yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaa,
elintarvikeavun on kuuluttava kehitysmaiden elintarviketurvan parantamiseen pyrkivään
politiikkaan, erityisesti toteuttamalla elmtarvikestrategioita, joiden tarkoituksena on
köyhyyden lievittäminen ja lopullisena tavoitteena elintarvikeavun tarpeettomaksi
tekeminen,
Euroopan yhteisöjä sen jäsenvaltiot yhteensovittavat tiiviisti kehitysyhteistyöpolitiikkansa
elintarvikeapuohjelmien ja erityisesti elintarviketurvan parantamiseen pyrkivien toimien
osalta; yhteisö ja sen jäsenvaltiot osallistuvat tiettyjen tämän alan kansainvälisten
sopimusten, erityisesti elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen, soveltamisalaan
kuuluvaan toimintaan,
alueellisen, kansallisen ja kotitalouksien pitkän tähtäimen elintarviketurva, joka takaa
kaikille aktiivisen ja terveen elämän edellyttämän ravinnon jatkuvan saatavuuden, on
köyhyyden torjunnan olennainen osa, jota on tarpeen korostaa kaikissa kehitysmaihin
suunnatuissa ohjelmissa,
elintarvikeavulla ei saa olla haitallisia vaikutuksia avunsaajamaiden tavanomaisiin
tuotantorakenteisiin ja kaupallisiin tuontirakenteisiin,
elintarvikeapu ja elintarviketurvaan liittyvät tukitoimet, jotka ovat olennainen osa
yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaa, ovat tavoitteita, jotka on otettava huomioon kaikessa
kehitysmaita koskevassa yhteisön politiikassa, erityisesti talousuudistusten ja
rakennesopeutuksen kannalta,
miesten ja naisten eri vastuualueet kotitalouksien elintarviketurvan osalta huomioon ottaen
olisi miesten ja naisten erilaiset roolit otettava järjestelmällisesti huomioon
elintarviketurvan varmistamiseen pyrkiviä ohjelmia laadittaessa,
1
         EYVL N:o C 253, 29.9.1995, s. 10
2
        Euroopan parlamentin päätös, tehty ..., ei vielä julkaistu EYVL:ssä
                                       s-          2 -
 ---pagebreak--- on tärkeää vahvistaa naisten ja yhteisöjen osallistumista elintarviketurvan varmistamista
koskeviin pyrkimyksiin kansallisella, alueellisella tai paikallisella sekä kotitalouksien
tasolla,
elintarvikeavun on oltava tehokas väline riittävän ja asianmukaisen ravinnonsaannin
turvaamiseksi ja väestön elintarvikkeiden saatavuuden ja saavutettavuuden edellytysten
parantamiseksi paikallisten kulutustottumusten sekä tuotanto- ja kauppajärjestelmien
mukaisesti erityisesti elintarvikekriisitilanteissa, ja sen on sisällyttävä kokonaisuudessaan
kehitysyhteistyöpolitiikkaan,
välineenä elintarvikeapu on yksi tärkeimmistä osista yhteisön kehitysmaiden
kriisitilanteiden torjunta- ja hallintapolitiikassa, ja tämän vuoksi sen täytäntöönpanossa
olisi otettava huomioon sen mahdolliset yhteiskunnalliset ja poliittiset vaikutukset,
elintarvikeaputoimet voivat edistää toimivia ratkaisuja ainoastaan, jos ne yhdennetään
paikallisen tuotannon ja kaupankäynnin uudeileenkäynnistämisen mahdollistaviin
kehitystoimiin,
on osoittautunut olevan tarpeen parantaa elintarvikeavun erittelyä, tilanteen määrittelyä,
ohjelmien laatimista ja seurantaa koskevia valmiuksia paremman tehokkuuden
varmistamiseksi ja paikalliseen tuotanto-, jakelu-, kuljetus- ja kaupanpitovalmiuksiin
kohdistuvien kielteisten vaikutusten välttämiseksi,
elintarvikeavusta olisi tehtävä mainittuja maita koskevan yhteisön
kehitysyhteistyöpolitiikan todellinen väline, jonka avulla yhteisöllä olisi erityisesti
mahdollisuus osallistua täysipainoisesti monivuotisiin yhteistyöhankkeisiin,
tätä tarkoitusta varten yhteisön olisi voitava turvata avun säännöllinen toimittaminen ja
aiheellisissa tapauksissa sitoutua kyseisten maiden osalta tuotteiden väliimmäismäärien
toimittamiseen kehitysyhteistyöpolitiikkoihin liittyvien monivuotisten erityisohjelmien
yhteydessä sekä kansainvälisiin järjestöihin nähden,
yhteisön tukea kehitysmaiden elintarviketurvaa koskeville pyrkimyksille voidaan lisätä
parantamalla elintarvikeavun joustavuutta siten, että tietyin edellytyksin
elintarvikeaputoimet voidaan korvata taloudellisella tuella elintarviketurvatoimille ja
erityisesti maatalous- ja elintarviketoimille, ympäristövaatimukset sekä pienviljelijöiden
ja kalastajien edut huomioon ottaen,
yhteisö voi avustaa kehitysmaiden apua tarvitsevaa maaseutu- ja kaupunkiväestöä
osallistumalla elintarviketurvaa koskevien tukitoimien rahoitukseen elintarvikkeiden,
siementen, maataloustyökalujen sekä erilaisten tuotannontekijöiden hankintojen ja
erilaisten tuotantotapojen avulla sekä varastointiohjelmien, pikahälytysjärjestelmien,
valmiuden, neuvonnan sekä teknisen ja rahallisen avun kautta,
lisäksi olisi vahvistettava alueelliset mallit ja tuettava niitä elintarviketurvan alalla,
mukaan lukien kolmenväliset toimet elintarvikeavun alalla ja paikalliset ostotoimet saman
alueen maiden luonnollista täydentävyyttä hyödyntäen; elintarviketurvapolitiikkaan olisi
 ---pagebreak---  liitettävä alueellinen    ulottuvuus     alueellisen     elintarvikekaupan ja        yhdentymisen
 edistämiseksi,
elintarvikeostot paikallisella tasolla auttavat vähentämään tehottomuutta, kustannuksia ja
ympäristörasitusta, joita voisi syntyä huomattavien elintarvikemäärien kuljetuksista
maailmassa,
elintarviketuotannon geenipotentiaalia ja biologista monimuotoisuutta olisi suojeltava,
yhteisön elintarvikeapupolitiikka on mukautettava useissa avunsaajamaissa käynnissä
oleviin maantieteellis-poliittisiin muutoksiin ja taloudellisiin uudistuksiin,
olisi laadittava luettelo maistaja elimistä, jotka voivat olla yhteisön avustustoimenpiteiden
kohteena,
lisäksi olisi samasta syystä säädettävä mahdollisuudesta antaa yhteisön apua
kansainvälisten, alueellisten ja hallituksista riippumattomien järjestöjen käyttöön; näiden
järjestöjen olisi täytettävä tietyt elintarvikeaputoimien moitteettomuuden takaavat
edellytykset,
tiettyjen suunniteltujen säännösten soveltamisen helpottamiseksi ja avunsaajamaan
politiikkaan mukautumisen varmistamiseksi elintarvikeavun alalla olisi säädettävä
jäsenvaltioiden ja komission tiiviistä yhteistyöstä elintarviketurvaa ja -apua käsittelevässä
komiteassa,
olisi syytä määritellä näiden toimien täytäntöönpanemiseksi toteutettavat toimenpiteet
mukauttamalla täytäntöönpanoon liittyvät yksityiskohtaiset säännöt kunkin avunsaaja-
alueen erityispiirteisiin yhteisiä poliittisia suuntaviivoja ja yhteistä strategiaa noudattaen,
ja
elintarvikeavun tehokkaamman hallinnan varmistamiseksi siten, että se vastaa paremmin
avunsaajamaiden etuja ja tarpeita, ja päätöksenteko- ja täytäntöönpanomenettelyjen
parantamiseksi olisi korvattava elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun hallinnosta
22 päivänä joulukuuta 1986 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 3972/86 3 , elintarvikkeita
koskevien vaihtoehtoisten toimien toteuttamisesta elintarvikeaputoimitusten asemesta 19
päivänä kesäkuuta 1984 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1755/844,
varastointiohjelmien ja pikahälytysjärjestelmien täytäntöönpanosta 4 päivänä elokuuta
 1988 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 2507/885, kansainvälisten toimielinten ja
muiden kuin julkishallinnon järjestöjen suorittamien elintarviketuotteiden tai siementen
ostojen yhteisrahoitustoimien täytäntöönpanosta 4 päivänä elokuuta 1988 annettu
          EYVL N:o L 370, 30.12.1986, s. , Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella
          (ETY) N:o 1930/90 (EYVL N:o L 174, 7.7.1990, s. 6)
4
          EYVL N:o L 165, 23.6.1984, s. 7
5
          EYVL N:o L 220, 11.8.1988, s. 1
 ---pagebreak--- neuvoston asetus (ETY) N:o 2508/886 ja elintarvikeapupolitiikasta ja elintarvikeavun
hallinnosta annetun asetuksen (ETY) N:o 3972/86 soveltamista koskevista
yksityiskohtaisista säännöistä 21 päivänä toukokuuta 1987 annettu neuvoston asetus
(ETY) N:o 1420/877,
ON ANTANUT TAMAN ASETUKSEN:
                                          ILUKU
                     Elintarvikeavun ja elintarviketurvaan liittyvien
                       tukitoimien tavoitteet ja yleiset suuntaviivat
                                          1 artikla
1.      Yhteisö toteuttaa elintarvikeaputoimia sekä elintarviketurvaan liittyviä
        tukitoimia kehitysmaiden hyväksi kehitysyhteistyöpolitiikkansa mukaisesti
        asianmukaisen ratkaisun löytämiseksi vakavan elintarvikepulan tai
        elintarvikekriisien aiheuttamissa elintarviketurvan kannalta epävakaissa
        tilanteissa.
        Humanitaarisia elintarvikeaputoimia toteutetaan humanitaarista apua koskevan
        lainsäädännön perusteella, eivätkä ne kuulu tämän asetuksen soveltamisalaan.
        Vakavassa kriisitilanteessa käytetään tiiviisti yhteensovitettuina kaikkia
        yhteisön apupolitiikan välineitä kyseisen väestön hyväksi.
2.      Tämän asetuksen mukaisista toimista päätetään, kun on ensin tutkittu tämän
        välineen soveltuvuus ja tehokkuus verrattuna muihin yhteisön avun
        käytettävissä oleviin elintarviketurvaan ja elintarvikeapuun mahdollisesti
        vaikuttaviin toimintakeinoihin ja niiden kanssa yhteensovitettuina.
        Komissio huolehtii siitä, että tässä asetuksessa säädetyt toimet toteutetaan
        muiden avunantajien toimien kanssa läheisesti yhteensovitettuina.
3.      Edellä 1 artiklassa tarkoitettujen elintarvikeaputoimien sekä elintarviketurvaan
        liittyvien tukitoimien tavoitteena on erityisesti:
      - edistää köyhyyteen liittyvää elintarviketurvaa kehitysmaiden ja -alueiden
          väestöjen hyväksi,
      - kohottaa avunsaajaväestön ravitsemustasoa ja helpottaa sen tasapainoisen
          ravinnon saantia,
        EYVL N:o L 220, 11.8.1988, s. 4
        EYVL N:o L 136, 26.5.1987, s. 1
 ---pagebreak---      - helpottaa väestön puhtaan juomaveden saantia,
     - edistää elintarvikkeiden saatavuutta ja saavutettavuutta väestön osalta,
     - edistää avunsaajamaiden tasapainoista taloudellista ja sosiaalista kehitystä
        maaseutu- ja kaupunkiympäristössä kiinnittäen erityistä huomiota miesten ja
        naisten rooleihin kotitalouksissa ja yhteiskunnassa; yhteisön avun lopullisena
        tavoitteena on avunsaajien muuttaminen oman kehityksensä toimijoiksi,
     - tukea avunsaajamaiden pyrkimyksiä niiden oman elintarviketuotannon
        parantamiseksi alueellisella, kansallisella ja paikallisella sekä perheiden
        tasolla,
     - vähentää niiden riippuvuutta elintarvikeavusta,
    - edistää niiden elintarvikeomavaraisuutta joko tuotantoa lisäämällä tai
        parantamalla ostokykyä,
    - tukea köyhyyden torjumiseen tähtääviä aloitteita kehityksen näkökulmasta.
4.   Yhteisön elintarvikeapu on yhdennettävä mahdollisimman täydellisesti
    kehityspolitiikkoihin erityisesti maatalouden ja maatalouselintarvikkeiden aloilla
     samoin kuin kyseisten maiden elintarvikestrategioihin. Yhteisön apua käytetään
    tukemaan avunsaajamaiden kehittämiä politiikkoja köyhyyden torjumisen,
    ravitsemuksen, äitien ja lasten terveydenhoidon, ympäristönsuojelun ja
    kunnostamisen aloilla siten, että painopiste on ohjelmien jatkuvuudessa,
    erityisesti maan elpyessä hätätilanteesta. Riippumatta siitä, myydäänkö apua vai
    jaetaanko sitä ilmaiseksi, apu ei saa häiritä paikallisia markkinoita.
I OSASTO - Elintarvikeaputoimet
                                         2 artikla
1.  Elintarvikeapuna toimitettavien tuotteiden sekä muiden elintarvikeavun
    perusteella toteutettavien toimien on mahdollisimman hyvin vastattava
     avunsaajaväestön ravintotottumuksia, eikä niillä saa olla haitallisia vaikutuksia
     apua vastaanottaviin maihin.
    Tuotteita valittaessa olisi tutkittava keinoja enimmäistää ravinnon määrää, jotta
    voitaisiin saavuttaa mahdollisimman monet ihmiset, ottaen huomioon tuotteiden
     laatu tyydyttävän ravitsemustason takaamiseksi.
 ---pagebreak--- Yhteisön elintarvikeapuna toimitettavien tuotteiden valinnassa sekä niiden
hankintaa ja jakelua koskevissa yksityiskohtaisissa säännöissä otetaan erityisesti
huomioon elintarvikkeiden saatavuuden yhteiskunnalliset erityispiirteet
avunsaajamaissa, erityisesti heikoimmassa asemassa olevat ryhmät ja naisten
asema kotitalouksissa.
Elintarvikeavun myöntäminen perustuu ensisijaisesti avun perusteena olevien
todellisten tarpeiden puolueettomaan arviointiin, silloin kun sen myöntäminen
näyttää ainoalta keinolta parantaa sellaisten ryhmien elintarviketurvaa, joilla ei
ole keinoja eikä mahdollisuuksia itse korjata elintarvikepulaansa. Tätä varten on
kiinnitettävä huomiota seuraaviin perusteisiin jättämättä kuitenkaan huomiotta
muita asiaan kuuluvia perusteita:
- elintarvikepula,
- ravintotilanne mitattuna inhimillisen tilanteen ja ravintotilanteen kehityksen
    osoittimilla,
- tulot asukasta kohti ja erityisen köyhät väestöryhmät,
- kyseisten väestöjen hyvinvoinnin yhteiskunnalliset osoittimet,
- avunsaajamaan maksutasetilanne,
- ehdotetun toimen taloudellinen ja yhteiskunnallinen vaikutus ja
    rahoituskustannukset;
- pitkän tähtäimen elintarviketurvapolitiikan olemassaolo avunsaajamaassa.
Elintarvikeavun myöntäminen on tarvittaessa riippuvainen lyhytaikaisten,
monivuotisten kehityshankkeiden, alakohtaisten toimien tai kehitysohjelmien
toteuttamisesta siten, että etusija annetaan elintarvikkeiden kestävää ja pitkän
tähtäimen tuotantoa ja elintarviketurvaa elintarvikepolitiikan ja -strategian
mukaisesti avunsaajamaissa edistäville hankkeille, toimille tai ohjelmille.
Tarvittaessa avulla voidaan suoraan edistää tällaisten hankkeiden, toimien tai
ohjelmien toteuttamista. Tämä avun täydentävä luonne on varmistettava
vastikevarojen käytöllä yhteisön ja edunsaajamaan tai tarvittaessa apua saavan
elimen tai hallituksista riippumattoman järjestön yhteisen sopimuksen
mukaisesti, jos yhteisön toimittama apu on tarkoitettu myytäväksi. Jos
elintarvikeapu on tarkoitettu useiden vuosien ajalle jakautuvan kehitysohjelman
tueksi, se voidaan myöntää monivuotisena kyseiseen ohjelmaan liittyvänä
tukena. Apua voi peruselintarvikkeiden myöntämisen lisäksi olla erityisesti
siementen, lannoitteiden, työkalujen, muiden tuotannontekijöiden ja raaka-
aineiden toimittaminen, varmuusvarastojen muodostaminen, tekninen ja
taloudellinen apu sekä valistus- ja koulutustoimet.
 ---pagebreak---  4.     Elintarvikeavulla voidaan tukea sekä elintarvikeohjelmaan oleellisesti kuuluvien
        varmuusvarastojen perustamista, erityisesti viljelijöiden varastot ja kansalliset
       varastot huomioon ottaen, että alueellisten varastojen perustamista.
5.     Vastikevaroja on hoidettava johdonmukaisesti muihin yhteisön avun välineisiin
       nähden.
       Neuvoston asiaa koskevien päätöslauselmien mukaisesti kehitysavun eri
       välineiden tuottamia vastikevaroja rakennesopeutusta läpikäyvien maiden osalta
       on hoidettava yhtenäisen ja johdonmukaisen budjettipolitiikan osana
       uudistusohjelman yhteydessä. Tässä tilanteessa yhteisö voisi siirtyä
       vastikevarojen kohdentamisesta niiden kokonaisvaltaisempaan käyttöön heti kun
       edistystä tapahtuu valvontavälineiden tehokkuudessa, talousarvion suunnittelussa
       ja toteuttamisessa sekä julkistalouden tilintarkastustoimen hoitamisessa
       kotimaisin voimin. Mainittuja vastikevaroja hoidetaan yhteisön avun näitä varoja
       koskevien yleisten menettelyjen mukaan, ensisijaisesti elintarviketurvaohjelmien
       ja -politiikkojen tukemiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sitä, mitä edellä
       säädetään.
II OSASTO - Elintarviketurvaan liittyvät tukitoimet
                                          3 artikla
Yhteisö voi toteuttaa elintarvikepulasta kärsivien kehitysmaiden hyväksi
elintarviketurvaan liittyviä tukitoimia, kun se on edellytyksiin nähden perusteltua.
Avunsaajamaa, komissio, kansainvälinen, alueellinen tai hallituksista riippumaton
järjestö voi toteuttaa nämä toimet.
Näiden toimien tarkoituksena on tukea käytettävissä olevilla varoilla
elintarvikestrategian tai muiden kyseisen väestön elintarviketurvaa parantavien
toimenpiteiden laatimista ja toteuttamista ja kannustaa kyseisiä maita ja erityisesti mitä
maita, joissa tulotaso on alhainen ja elintarvikepula vakava, vähentämään
riippuvuuttaan elintarvikkeista ja elintarvikeavusta. Niiden avulla on parannettava
kyseisten maiden köyhimpien väestöryhmien elinolosuhteita.
Elintarviketurvaan liittyvät tukitoimet toteutetaan taloudellisena ja teknisenä apuna
tässä asetuksessa säädettyjä perusteita ja menettelyjä noudattaen. Näitä toimia
suunnitellaan ja niistä päätetään johdonmukaisesti ja täydentävästi yhteisön muiden
kehitysapuvälineiden rahoittamien tavoitteiden ja toimien yhteydessä. Näiden toimien
on oltava osa monivuotisia ohjelmia.
                                          4 artikla
 ---pagebreak--- Elintarviketurvaan liittyviä tukitoimia voidaan toteuttaa sellaisten kehitysmaiden ja
sellaisten kansainvälisten, alueellisten ja hallituksista riippumattomien järjestöjen
hyväksi, jotka ovat oikeutettuja yhteisön elintarvikeaputoimiin tämän asetuksen
mukaisesti, osittain tai kokonaisuudessaan sellaisen elintarvikeavun osalta, joka niille
on myönnetty tai voitaisiin myöntää, ottaen erityisesti huomioon kyseisen maan
tuotannon, kulutuksen ja varastojen kehitys, väestön elintarviketilanne ja muiden
avunantajien myöntämä elintarvikeapu.
                                             5 artikla
Elintarviketurvaan liittyvät tukitoimet ovat rahoitustukea ja teknistä apua, joiden
tarkoituksena on 1 artiklan tavoitteiden mukaisesti parantaa kestävää ja pitkän
tähtäimen elintarviketurvaa rahoittamalla erityisesti seuraavia:
       siementen, työvälineiden ja elintarviketuotannon kannalta välttämättömien
       tuotannontekijöiden toimittaminen,
       erityisesti naisille tarkoitetut maaseudun luotonannon tukitoimet,
       toimet juomavesihuollon järjestämiseksi väestölle,
       varastointitoimet soveltuvalla tasolla,
       maatalous- ja elintarviketuotteiden kaupanpitämiseen, kuljetukseen, jakeluun tai
       jalostamiseen liittyvät toimet,
       yksityiselle sektorille suunnatut tukitoimet kaupan kehittämiseksi kansallisella,
       alueellisella ja kansainvälisellä tasolla,
       sovellettuun tutkimukseen ja kentällä tapahtuvaan koulutukseen liittyvät toimet,
       ympäristöystävällisen elintarviketuotannon kehittämishankkeet,
       erityisesti naisille ja tuottajajärjestöille suunnatut liitännäis- ja valistustoiminta,
       tekninen apu ja kentällä tapahtuva koulutus,
       tukitoimet naisten ja tuottajajärjestöjen hyväksi,
       lannoitteiden tuotanto avunsaajamaiden raaka-aineista,
       tukitoimet paikallisten elintarvikeapurakenteiden hyväksi, mukaan lukien
       kentällä tapahtuva koulutus.
 ---pagebreak--- m OSASTO - Pikahälytysjärjestelmät ja varastointiohjelmat
                                           6 artikla
Yhteisö voi tukea kansallisia pikahälytysjärjestelmiä ja osallistua olemassa olevien
kansainvälisten pikahälytysjärjestelmien vahvistamiseen, ja se voi asianmukaisesti
perustelluissa poikkeustapauksissa itse ottaa käyttöön sellaisia järjestelmiä
kehitysmaiden elintarviketilanteen osalta tämän asetuksen 27 artiklassa säädetyn
menettelyn mukaisesti. Yhteisö voi myös vastata varastointiohjelmien toteuttamisesta
näissä maissa tämän asetuksen mukaisten elintarvikeaputoimien taikka jäsenvaltioiden
tai kansainvälisten, alueellisten tai hallituksista riippumattomien järjestöjen
toteuttamien vastaavien toimien tukemiseksi.
Olisi varmistettava näiden toimien ja yhteisön muiden kehitysapuvälineiden välinen
johdonmukaisuus, mukaan lukien elintarvikeavun myynnistä muodostuvat
vastikevarat, ja toimien sopivuus yhteisön noudattamaan kehitysyhteistyöpolitiikkaan.
Näiden toimien tarkoituksena on vahvistaa avunsaajamaiden elintarviketurvaa. Niiden
avulla on edistettävä näiden maiden köyhimmän väestönosan elinolosuhteita, ja niiden
on oltava näiden maiden vahvistamien kehitystavoitteiden ja erityisesti niiden
elintarvikkeiden tuotantopolitiikan mukaisia.
Yhteisön osallistuu näihin toimiin myöntämällä taloudellista ja/tai teknistä apua tässä
asetuksessa säädettyjä perusteita ja menettelyjä noudattaen.
Yhteisön tukemista toimista päätetään olemassa olevat, kansainvälisten
erityisjärjestöjen hallinnoimat ohjelmat huomioon ottaen ja johdonmukaisesti niiden
kanssa.
                                            7 artikla
Yhteisön tukea varastointiohjelmiin ja pikahälytysjärjestelmiin voidaan pyydettäessä
myöntää kansainvälisten, alueellisten tai hallituksista riippumattomien järjestöjen
toimiin sellaisten kehitysmaiden hyväksi, jotka voivat saada yhteisön ja sen
jäsenvaltioiden elintarvikeapua.
                                            8 artikla
Yhteisön avulla voidaan rahoittaa seuraavia toimenpiteitä:
       pikahälytysjärjestelmät ja sadon, varastojen ja markkinoiden kehitystä sekä
       kotitalouksien ravitsemustilannetta ja väestön tilanteen vakavuutta koskevien
                                               10
 ---pagebreak---        tietojen keruuta koskevat järjestelmät, jotka on tarkoitettu kyseisten maiden
       elintarviketilannetta koskevan tiedonsaannin tehostamiseen,
       toimet, joiden tarkoituksena on parantaa varastointijärjestelmiä hävikkien
       vähenemisen varmistamiseksi ja hätätilanteen varalta riittävien
       varastointimahdollisuuksien takaamiseksi. Näihin toimiin voi lisäksi sisältyä
       näissä maissa elintarvikkeiden käsittelyn edellyttämän infrastruktuurin, erityisesti
       säkitys-, lastinpurku-, desinfiointi-, käsittely- ja varastointiyksikköjen, luominen
       elintarvikeaputoimien tukemiseksi ja elintarviketurvaan liittyvien tukitoimien
      edistämiseksi,
      edellä mainittuihin toimiin liittyvät alustavat tutkimukset ja koulutustoimet.
                                          II LUKU
    Elintarvikeavun, varastointitoimien, pikahälytysjärjestelmien ja elintarvike-
   turvaan liittyvien tukitoimien soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt
                                           9 artikla
1.    Maat ja elimet, jotka voivat saada yhteisön tukea tässä asetuksessa säädettyihin
      toimiin, luetellaan liitteessä. Tässä yhteydessä pidetään ensisijaisina köyhimpiä
      väestöryhmiä ja maita, joiden tulotaso on alhaisin ja elintarvikepula vakavin.
      Komissio voi 26 artiklassa tarkoitettua komiteaa kuultuaan ja 27 artiklassa
       tarkoitettua menettelyä noudattaen muuttaa luetteloa maista ja elimistä, jotka
       voivat saada apua.
2.     Voidakseen päästä välittömästi tai välillisesti osallisiksi yhteisön rahoituksesta
      tässä asetuksessa säädettyjen toimien toteuttamiseksi hallituksista
      riippumattomien järjestöjen on oltava seuraavien perusteiden mukaisia:
a)    eurooppalaiset hallituksista riippumattomat järjestöt: järjestö on perustettu
      jossakin Euroopan yhteisön jäsenvaltiossa itsenäisenä, voittoa
      tavoittelemattomana järjestönä voimassa olevan kansallisen lainsäädännön
      mukaisesti;
b)    järjestön pääasiallinen toimipaikka sijaitsee yhteisön jäsenvaltiossa,
      avunsaajamaassa tai poikkeuksellisesti kansainvälisten hallituksista
      riippumattomien järjestöjen osalta jossakin kolmannessa maassa. Tämän
      toimipaikan on oltava yhteisrahoituksen piiriin kuuluvia toimia koskevien
      päätösten tosiasiallinen keskus;
c)    järjestön on osoitettava kykynsä toteuttaa moitteettomasti elintarvikeaputoimia
      erityisesti seuraavin perustein:
                                              11'
 ---pagebreak---     - riittävä hallinto- ja rahoituskyky,
    - suunnitellun toimen kannalta riittävä tekninen ja huoltokyky,
    - kyseisen hallituksista riippumattoman järjestön aikaisemmin erityisesti
       yhteisön tai jäsenvaltioiden rahoituksella toteuttamien toimien tulokset,
   - elintarvikeapuun ja elintarviketurvaan liittyvä kokemus,
   - järjestön läsnäolo avunsaajamaassa ja kyseisen maan tai kehitysmaiden
       tuntemus;
d) järjestö on sitoutunut noudattamaan komission vahvistamia avun myöntämistä
   koskevia edellytyksiä.
                                        10 artikla
1. Yhteisö voi osallistua avunsaajamaiden, komission taikka kansainvälisten,
   alueellisten tai hallituksista riippumattomien järjestöjen toteuttamien
   elintarviketurvaan liittyvien tukitoimien, sellaisina kuin ne määritellään I, II ja
   III osastossa (I ja II luku), rahoittamiseen.
2. Yhteisrahoitustoimet voidaan toteuttaa avunsaajamaiden taikka kansainvälisten,
   alueellisten tai hallituksista riippumattomien järjestöjen pyynnöstä sellaisten
   väestöryhmien elintarviketurvan parantamiseksi, jotka eivät kykene selviytymään
   elintarvikepulasta omin keinoin tai omin voimavaroin, silloin kun tällaiset toimet
   vaikuttavat tarkoituksenmukaisimmalta keinolta.
3. Suunniteltaessa I, II ja II osastossa määriteltyjä yhteisön toimia on erityisesti
   huolehdittava siitä, että:
   - hankkeet suunnitellaan siten, että niiden vaikutukset ovat pysyviä ja ne ovat
      taloudellisesti elinkelpoisia,
   - tavoitteet ja niiden toteutumisen osoittimet määritellään selkeästi ja
      tavoitteiden toteutumista valvotaan.
                                        11 artikla
1. Tuotteiden hankinta tapahtuu yhteisön markkinoilla, avunsaajamaassa tai
   jossakin kehitysmaassa (joka mainitaan tämän asetuksen liitteessä), joka sijaitsee
   mikäli mahdollista samalla maantieteellisellä alueella.
2. Poikkeuksellisesti ja 27 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen hankinnat
   voidaan tehdä muun kuin 1 kohdassa tarkoitetun maan markkinoilta silloin, kun:
   - pyydettyä tuotetta ei sen ominaisluonteen tai laadun vuoksi ole saatavissa
       yhteisön markkinoilta tai kehitysmaan markkinoilta,
                                            12
 ---pagebreak---         - vallitsee vakava elintarvikepula ja tällaisten ostojen mahdollisuus auttaisi
           tehostamaan toimintaa.
       Sisämarkkinoilta saatavissa olevien elintarvikkeiden hankinta voidaan tehdä
       kehitysmaan markkinoilta sikäli kuin taloudellinen tehokkuus varmistetaan
       yhteisön markkinoilta tehtäviin hankintoihin nähden.
       Kun osto tai myynti tapahtuu avunsaajamaassa tai kehitysmaassa, on
       varmistuttava siitä, että se ei aiheuta häiriöitä kyseisen maan tai saman alueen
       kehitysmaiden markkinoilla tai aiheuta niiden väestön elintarvikkeiden
       tuotannolle tai elintarvikehuollolle haitallisia vaikutuksia. Näiden ostojen tai
       myyntien on kuuluttava mahdollisimman täydellisesti yhteisön kyseiseen maahan
       soveltamaan kehitysyhteistyöpolitiikkaan, erityisesti tämän maan tai alueen
       elintarviketurvan edistämisen osalta.
                                           12 artikla
Niiden avunsaajamaiden osalta, joissa elintarvikkeiden tuonti on osittain tai kokonaan
vapautettu, yhteisön avun käyttö on toteutettava sopusoinnussa kansallisten
politiikkojen kanssa ja markkinoiden vääristymistä välttäen.
Tällöin yhteisön avustukset voidaan toteuttaa myöntämällä kyseiselle maalle valuuttaa
yksityisten toimijoiden käyttöön annettavaksi, edellyttäen että toimi kuuluu köyhyyden
lievittämiseen tähtäävään talous- ja sosiaalipolitiikkaan ja maatalouspolitiikkaan
(mukaan lukien peruselintarvikkeiden tuontistrategia). Avunsaajien on todistettava,
että heidän käyttöönsä annetut varat on käytetty oikein. Etusijalla ovat pienet ja
keskisuuret yksityiset toimijat toimien täydentävyyden varmistamiseksi. Toimien
täytäntöönpanoa koskevien toimivaltuuksiensa rajoissa komissio voi päättää positiivista
syrjintää koskevista toimenpiteistä pienten ja keskisuurten yksityisten toimijoiden
hyväksi.
Tähän apuun sovelletaan 11 artiklassa tarkoitettuja periaatteita.
                                           13 artikla
1.     Yhteisö voi vastata elintarvikeavun kuljetukseen liittyvistä kustannuksista.
2.     Kun komissio katsoo, että yhteisön on vastattava elintarvikeavun sisäiseen
       kuljetukseen liittyvistä kustannuksista, se ottaa huomioon seuraavat yleiset
       perusteet:
       - vakava elintarvikepula,
       - elintarvikeavun toimittaminen alhaisen tulotason maihin, joissa vallitsee
          vakava elintarvikepula,
                                              13
 ---pagebreak---        - elintarvikeavun toimittaminen 10 artiklassa tarkoitetuille kansainvälisille,
          alueellisille tai hallituksista riippumattomille järjestöille,
       - tarve varmistaa kyseisen elintarvikeaputoimen suurempi tehokkuus.
       Jos elintarvikeapu myydään avunsaajamaassa, yhteisö vastaa ainoastaan
       poikkeustapauksissa sisäiseen kuljetukseen liittyvistä kustannuksista.
       Yhteisö voi poikkeustilanteissa vastata myös elintarviketoimiin liittyvistä
       lentokuljetuksista aiheutuvista kustannuksista.
                                             14 artikla
Yhteisö voi vastata lopullisista jakelukustannuksista, jos se on tarpeen kyseisten
elintarvikeaputoimien moitteettomalle toteuttamiselle.
                                             15 artikla
Yhteisön apu myönnetään avustuksena, jota ei makseta takaisin.
Apu voi kattaa toimien toteuttamisen kannalta välttämättömät ulkoiset ja paikalliset
menot, mukaan lukien huolto- ja toimintamenot.
Tämän asetuksen mukaisia toimia eivät koske verot, tullit eivätkä vaikutukseltaan
vastaavat maksut.
Mahdolliset vastikevarat käytetään tässä asetuksessa vahvistettujen tavoitteiden
mukaisesti ja niitä on hallinnoitava yhteisymmärryksessä komission kanssa.
Avunsaajamaan toimivaltainen viranomainen pitää kirjaa vastaanotetuista rahoista ja
niiden käytöstä ja on velvollinen esittämään kirjanpitonsa.
                                             16 artikla
Yhteisön avustukset voivat kattaa myös tässä asetuksessa säädettyjen toimien
tehokkuuden lisäämisen kannalta tarpeelliset liitännäistoimenpiteet erityisesti
neuvonnan, seurannan ja valvonnan sekä jakelun ja kentällä tapahtuvan koulutuksen
osalta.
                                             17 artikla
Tarjouspyyntöjen tekeminen ja tarjouskilpailuihin osallistuminen sekä julkiset
markkinat ja sopimukset ovat yhtäläisin edellytyksin avoinna kaikille Euroopan
unionin ja avunsaajamaan luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille. Edellä 11
                                                 14
 ---pagebreak--- artiklan 2 kohdassa säädettyjen toimien osalta komissio voi ulottaa
osallistumisoikeuden koskemaan myös Euroopan unionin ja avunsaajamaan
luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä.
Komissio vahvistaa näiden toimien avoimuuden takaavan asianmukaisen julkisuuden
tämän asetuksen täytäntöönpanon yhteydessä. Komissio huolehtii siitä, että
asianmukaisen julkisuuden periaatetta sovelletaan myös välittäjinä toimivien järjestöjen
toimiin.
                                            18 artikla
Komissio voi nimetä henkilön, jolle annetaan valtuudet tehdä yhteisrahoitusta koskevia
sopimuksia sen puolesta.
                                            19 artikla
 1.    Komissio vahvistaa tässä asetuksessa tarkoitetun avun myöntämistä,
       käyttöönottoa ja täytäntöönpanoa koskevat edellytykset.
2.     Apu pannaan täytäntöön ainoastaan, jos avunsaajamaa taikka kansainvälinen,
       alueellinen tai hallituksista riippumaton järjestö noudattaa mainittuja
       edellytyksiä.
                                           20 artikla
Komissio toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet elintarvikeapuohjelmien ja -toimien
sekä elintarviketurvaan liittyvien tukitoimien moitteettoman toteutuksen
varmistamiseksi.
Tätä varten jäsenvaltiot ja komissio antavat toisilleen kaiken tarvittavan avun sekä
kaikki tarpeelliset tiedot.
                                           III LUKU
  Elintarvikeaputoimien ja elintarviketurvaa tukevien pikahälytysjärjestelmien ja
                varastointiohjelmien täytäntöönpanoa koskeva menettely
                                            21 artikla
 1.    Neuvosto päättää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta ja Euroopan
       parlamenttia kuultuaan yhteisön osuuden elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen
                                                15
 ---pagebreak---        mukaisesta vilja-avun kokonaismäärästä, joka on sekä yhteisön että sen
      jäsenvaltioiden kokonaisosuus.
2.    Komissio hoitaa yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen yhteensovittamisen
      elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen mukaisen vilja-avun toimittamisen osalta
      ja valvoo, että yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kokonaisosuus kattaa vähintään
      mainitussa yleissopimuksessa määrätyt määrät8.
                                               22 artikla
Toimien 27 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen ja ottaen huomioon elintarvikeapua
koskevat yleiset suuntaviivat komissio:
      vahvistaa luettelon tuotteista, joita voidaan hankkia apuun kuuluvina,
      vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt hankinnan, valvonnan ja arvioinnin osalta,
    * vahvistaa tuotteiden jakautumisen eri avunsaajien kesken tuotteiden määrien ja
      kustannusten mukaisesti,
      muuttaa tarvittaessa tuen suuntaamista ohjelmien toteuttamisen aikana.
                                               23 artikla
Komissio tekee 27 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti ja 25 artiklassa
vahvistettuja rajoituksia noudattaen päätökset, joissa:
      myönnetään elintarvikeapua tai määrätään elintarviketurvaan liittyvistä
      tukitoimista ja joissa vahvistetaan tämän avun toimittamista koskevat
      edellytykset,
      kansainvälisille, alueellisille tai valtioista riippumattomille järjestöille
      myönnetään avustusta elintarviketurvaan liittyvien tukitoimien rahoittamiseen,
      myönnetään tukea varastointiohjelmalle tai pikahälytysjärjestelmälle.
        Neuvoston ja komission julistus suullisessa menettelyssä:
        "Neuvostoja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että neuvostossa kokoontuneiden yhteisön puolesta
        toimivan neuvoston ja jäsenvaltioiden puolesta toimivien jäsenvaltioiden edustajien olisi yhdessä
        vahvistettava samanaikaisesti yhteisön osuus ja jäsenvaltioiden osuudet elintarvikeavusta. Tämän
        vuoksi komission neuvostolle toimittamaan ehdotukseen liittyy luonnos jäsenvaltioille kuuluvan
        kokonaisosuuden jakainiKcsm niiden kesken.
                                                   16
 ---pagebreak---                                                24 artikla
1.    Noudattaen 21 artiklassa tarkoitettuja neuvoston päätöksiä ja 22 artiklan nojalla
      tehtyjä päätöksiä komissio päättää:
a)    toimista kriisitilanteessa tai vakavassa elintarvikepulassa, jossa nälänhätä tai sen
      välitön uhka aiheuttaa vakavan vaaran sellaisen maan väestön hengelle tai
      terveydelle, joka ei pysty selviytymään elintarvikepulasta omien keinojensa ja
      varojensa avulla. Komissio toimii kuultuaan aiheellisimmalla tavalla
      jäsenvaltioita. Jäsenvaltioille annetaan kolmen työpäivän määräaika mahdollisten
      vastaväitteiden esittämiseen. Jos vastaväitteitä esitetään, 26 artiklassa tarkoitettu
      komitea tarkastelee asiaa seuraavassa kokouksessaan9.
b)    avun toimittamista ja täytäntöönpanoa koskevista edellytyksistä ja erityisesti:
      - avunsaajiin sovellettavista yleisistä lausekkeista,
      - hankintamenettelyjen ja tuotteiden toimittamisen sekä muiden toimien
         toteuttamisen käynnistämisestä sekä niitä vastaavien sopimusten teosta.
2.    Edellä 1 kohdan a alakohdan soveltamiseksi komissiolla on valtuudet toteuttaa
      kaikki aiheelliset toimenpiteet elintarvikeavun toimittamisen nopeuttamiseksi.
      Kussakin erityistapauksessa toimitettavan avun määrä on rajoitettava siihen
      määrään, jonka kohteeksi joutunut väestö tarvitsee selviytyäkseen tilanteesta
      ajanjaksona, joka periaatteessa on enintään kuuden kuukauden pituinen.
      Komissio huolehtii siitä, että elintarvikeavun antamisen kaikissa vaiheissa
      annetaan etusija 1 kohdan a ja b alakohdassa säädetyille toimille.
                                               25 artikla
Niitä toimia, joiden tämän asetuksen mukainen rahoitus on enemmän kuin 2 miljoonaa
ecua, koskevat päätökset tehdään 27 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
                                               26 artikla
1.     Komissiota avustaa elintarvikeapukomitea, jäljempänä 'komitea', joka
       muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission
       edustaja.
        Julistus suullisessa menettelyssä:
                  "Yksityiskohtaiset säännöt ja jäsenvaltioiden määrä kirjallisessa menettelyssä esitettyjen
                  vastaväitteiden huomioon ottamiseksi määritellään komitean työjärjestyksessä."
                                                     17
 ---pagebreak--- 2.     Komitean on tarkasteltava elintarviketurvan kustannuksiin sitoutumista koskevien
       ehdotusten pitkän tähtäimen vaikutuksia avunsaajamaihin kansallisella,
       alueellisella ja perhekohtaisella tasolla, ottaen huomioon tämän asetuksen 1
       artiklassa vahvistetut periaatteet. Komitea erittelee myös yhteisön apua saavia
       elintarviketurvapolitiikkoja ja seuraa niitä sekä tarkastelee ehdotuksia yhteisiksi
       aloitteiksi.
3.    Komitea vahvistaa oman työjärjestyksensä.
                                           27 artikla
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea
antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian
kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2
kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto
tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet
painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu
äänestykseen.
Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät
kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä
neuvostolle. Siinä tapauksessa komissio lykkää päättämiensä toimenpiteiden
soveltamista kahdella kuukaudella ilmoituksen tekopäivästä.
Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin edellisessä kohdassa tarkoitetun
ajan kuluessa.
                                           28 artikla
1.    Perustamissopimuksessa tarkoitetun täydentävyysperiaatteen soveltamisen
      varmistamiseksi sekä elintarvikeapua ja elintarviketurvaan liittyviä tukitoimia
      koskevien yhteisön säännösten ja kansallisten säännösten tehokkuuden ja
      johdonmukaisuuden lujittamiseksi komissio pyrkii takaamaan, sikäli kuin
      mahdollista, omien toimiensa ja jäsenvaltioiden toimien sekä Euroopan unionin
      muiden politiikkojen tiiviin yhteensovittamisen sekä päätöksenteon tasolla että
      toiminnassa kentällä, ja se voi tehdä aiheellisia aloitteita yhteensovittamisen
      edistämiseksi.
      Tämän vuoksi jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle kansallisista elintarvikeapua
      koskevista toimistaan sekä elintarviketurvan varmistamiseen tähtäävistä
      ohjelmistaan. Toimien 27 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti komissio
      vahvistaa kansallisista toimista ilmoittamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
2.    Komissio huolehtii siitä, että yhteisön toteuttamat toimet yhteensovitetaan
      kansainvälisten järjestöjen ja elinten toimiin, erityisesti Yhdistyneiden
      Kansakuntien järjestelmään kuuluvien järjestöjen ja elinten toimiin.
                                               18
 ---pagebreak--- 3.     Elintarviketurvan alalla komissio pyrkii kehittämään yhteisön ja apua antavien
       kolmansien maiden yhteistoimintaa ja yhteistyötä.
4.     Komiteassa vaihdetaan säännöllisesti tietoja yhteisön ja jäsenvaltioiden sekä
       näiden ja kansainvälisten järjestöjen ja apua antavien kolmansien maiden
       välisestä yhteensovittamisesta ja yhteistyöstä.
                                          29 artikla
Komitea voi tarkastella mitä tahansa muita elintarvikeapua ja muita tässä asetuksessa
tarkoitettuja toimia koskevia, puheenjohtajan omasta aloitteestaan tai jäsenvaltion
edustajan pyynnöstä esille ottamia asioita.
Enintään kuukauden kuluttua päätöksestään komissio ilmoittaa komitealle
hyväksymänsä elintarvikeapua tai elintarviketurvaa koskevat toimet ja hankkeet
ilmoittaen niihin käytettävän määrän suuruuden, niiden ominaisluonteen,
avunsaajamaan ja täytäntöönpanosta vastaavan yhteistyökumppanin.
Komissio ilmoittaa komitealle yhteisön elintarvikeapuna hankittavia tuotteita koskevat
yleiset suuntaviivat.
                                          30 artikla
Komissio arvioi säännöllisesti merkittäviä elintarvikeaputoimia todetakseen, onko
näistä toimista päätettäessä määritellyt tavoitteet saavutettu ja antaakseen ohjeita
tulevien toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissio antaa määräajoin komitealle
tietoja arviointiohjelmista.
Jäsenvaltiot ja komissio ilmoittavat toisilleen arviointityön tulokset ja avun
tehokkuuden parantamisen mahdollistavat erittelyt tai tutkimukset niin pian kuin se on
mahdollista. Arviointityötä eritellään komiteassa. Jäsenvaltiot ja komissio pyrkivät
toteuttamaan yhteisiä arviointitoimia.
Komissio määrittelee yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaisesti asianomaisille
osastoille ja järjestöille ilmoitetaan arviointien tulokset ja joiden mukaisesti tuloksista
tiedotetaan sisäisesti ja ulkoisesti.
                                          31 artikla
Kunkin varainhoitovuoden päättyessä komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle vuosikertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta. Tässä
kertomuksessa esitetään talousarvion täytäntöönpanon tulokset maksusitoumusten ja
maksujen osalta sekä vuoden aikana rahoitetut hankkeet ja ohjelmat. Kertomukseen
sisältyy tiedot saman varainhoitovuoden aikana kansallisella tasolla sidotuista varoista,
sikäli kuin se on mahdollista. Siinä on tärkeimmät hankkeiden ja ohjelmien
                                               19
 ---pagebreak---  toteuttamiseksi avattuihin tarjouskilpailuihin liittyvät tilastotiedot (avunsaajamaittain,
kansallisuuksittain jne. ryhmitettynä), sikäli kuin se on mahdollista.
Kertomuksessa on myös tämän asetuksen 2, 5 ja 8 artiklan mukainen kunkin
toimenpidelajin kustannusten jakautumista koskeva selvitys.
Kertomuksessa on lisäksi tietoja elintarvikeavun tuottamien vastikevarojen avulla
toteutetuista hankkeista.
                                          32 artikla
Kumotaan asetukset (ETY) N:o 3972/86, (ETY) N:o 1755/84, (ETY) N:o 2507/88,
(ETY) N:o 2508/88 ja (ETY) N:o 1420/87.
Yhteisön elintarvikeapuna toimitettavien tuotteiden hankkimista yhteisöstä koskevista
yleisistä yksityiskohtaisista säännöistä 8 päivänä heinäkuuta 1987 annettua komission
asetusta (ETY) N:o 2200/87 sovelletaan siirtymäkauden ajan siihen asti, kunnes
komissio antaa uuden hankintaa koskevan asetuksen.
Kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta komissio esittää Euroopan
parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvion yhteisön tämän asetuksen mukaisesti
rahoittamista toimista sekä asetuksen tulevaisuutta koskevat ehdotukset ja tarvittaessa
asetuksen muuttamista koskevat ehdotukset.
                                          33 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
                                              20
 ---pagebreak---                                                                                         LIITE
1. MAAT
  LDC-maat                   Muut LIC-maat                  LMIC-maat
  (Vähiten kehittyneet maat) (Muut alhaisen tulotason maat  (Alemman keskitulotason maat
                             GNP/henki < $ 675 vuonna 1992) GNP/henki $ 676 - $ 2695 vuonna
                                                            1992)
  Afganistan                 Egypti                         Albania
  Bangladesh                 Eritrea                        Algeria
  Benin                      Ghana                          Angola
  Bhutan                     Guyana                         Anguilla
  Botswana                   Honduras                       Armenia
  Burkina Faso               Indonesia                      Azerbaidzan
  Burundi                    Intia                          Belize
  Djibouti                   Kenia                          Bolivia
  Etiopia                    Kiina                          Chile
  Gambia                     Nicaragua                      Costa Rica
  Guinea                     Nigeria                        Dominica
  Guinea-Bissau              Pakistan                       Dominikaaninen tasavalta
  Haiti                      Sri Lanka                      Ecuador
  Jemen                      Tadjikistan                    El Salvador
  Kambodia                   Timor                          Entisen Jugoslavian valtiot
  Kap Verde                  Vietnam                        Etelä-Afrikka
  Keski-Afrikan tasavalta    Zimbabwe                       Fidzi
  Kiribati                                                  Filippiinit
  Komorit                                                   Georgia
  Laos                                                      Grenada
  Lesotho                                                   Guatemala
  Liberia                                                   Irak
  Länsi-Samoa                                               Iran
  Madagaskar                                                Jamaika
  Malawi                                                    Jordania
  Malediivit                                                Kamerun
  Mali                                                      Kazakstan
  Mauritania                                                Kirgisia
  Mosambik                                                  Kolumbia
  Myanmar                                                   Kongo
   Nepal                                                    Korean kansantasavalta
  Niger                                                     Kuuba
   Päiväntasaajan Guinea                                    Libanon
   Ruanda                                                   Macao
   Salomonsaaret                                            Marokko
   Sambia                                                   Marshallinsaaret
   Säo Tome ja Principe                                     Mikronesia
   Sierra Leone                                             Moldova
   Somalia                                                  Mongolia
   Sudan                                                    Namibia
   Tansania                                                 Niuesaari
  Togo                                                      Norsunluurannikko
  TJad                                                      Panama
   Tuvalu                                                   Papua-Uusi-Guinea
   Uganda                                                   Paraguay
   Vanuatu                                                   Peru
   Zaire                                                    Saint Helena
                                                            Saint Vincent ja Grenadiinit
                                                             Senegal
                                                             Swazimaa
                                                             Syyria
                                                             Thaimaa
                                                             Tokelau
                                                             Tonga
                                                             Tunisia
                                                             Turkki
                                                             Turkmenistan
                                                             Turks- ja Caicossaaret
                                                             Uzbekistan
                                                             Wallis- ja Futunasaaret
                                                             Miehitetyt alueet (Gaza ja Länsiranta)
                                             21
 ---pagebreak--- 2. ELIMET
  WFP (Maailman elintarvikeohjelma)             FAO (YK:n elintarvike- ja
   ICRC (Punaisen ristin kansainvälinen         maatalousjärjestö)
   komitea)                                     UNICEF (YK:n lastenavun järjestö)
   IFRC (Punaisen ristin kansainvälinen
   federaatio)
   UNHCR (YK:n pakolaisasiain
   päävaltuutettu)
   UNRWA (YK:n palestiinalaispakolaisten
   avustus- ja työelin)
3 . HALLITUKSISTA RIIPPUMATTOMAT JÄRJESTÖT
Eurooppalaiset, avunsaajamaan tai poikkeuksellisesti kansainväliset kehitystyöhön
erikoistuneet hallituksista riippumattomat järjestöt
                                          22
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 250 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                        11
                                         Luettelonumero : CB-CO-96-263-FI-C
                                                          ISBN 92-78-05185-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                   2-3