CELEX: 52021PC0597
Language: nl
Date: 2021-09-30
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat in de 72e zitting van Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen namens de Unie moet worden ingenomen over de aanneming van de conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.9.2021
            COM(2021) 597 final
            2021/0306(NLE)
            
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat in de 72e zitting van Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen namens de Unie moet worden ingenomen over de aanneming van de conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Het onderhavige voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de 72e zitting van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen (hierna “uitvoerend comité” genoemd) in verband met de beoogde aanneming van een conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid.
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De Resolutie van de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties van 30 april 1958 inzake de oprichting van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen
            
            
               Het uitvoerend comité werd opgericht bij de Resolutie van de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties van 30 april 1958 inzake de oprichting van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen (E/RES/672 (XXV)). Op grond van deze resolutie fungeert het uitvoerend comité als adviesorgaan met betrekking tot normen en beleid inzake internationale bescherming van vluchtelingen. 2.2.
                     Het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen
            
            
               Het uitvoerend comité bestaat uit leden en waarnemers. Het lidmaatschap is beperkt tot staten. De status van waarnemer wordt aan staten en andere instanties toegekend. Het uitvoerend comité telt momenteel 107 lidstaten, waaronder 27 EU-lidstaten, 16 statelijke waarnemers en 39 niet-statelijke waarnemers, waaronder de Europese Unie.
            
            
               In tegenstelling tot leden hebben waarnemers geen stemrecht, maar zij mogen wel het woord voeren tijdens de openbare vergaderingen van het uitvoerend comité. Ten aanzien van intergouvernementele organisaties met de status van waarnemer in het uitvoerend comité bepaalt artikel 38, tweede alinea, van het reglement van orde van het uitvoerend comité, laatstelijk gewijzigd in oktober 2016, dat het comité op basis van een aanbeveling van het permanent comité (“Standing Committee”) jaarlijks kan besluiten intergouvernementele organisaties met waarnemersstatus in het comité uit te nodigen om deel te nemen aan zijn besloten vergaderingen over asiel- en vluchtelingenzaken die binnen hun bevoegdheid vallen. Op grond van die bepaling heeft het uitvoerend comité op 5 mei 2017 de Europese Unie uitgenodigd om deel te nemen aan zijn besloten vergaderingen over asiel- en vluchtelingenzaken die binnen de bevoegdheid van de Europese Unie vallen.
            
            
               Het uitvoerend comité neemt regelmatig bij consensus van zijn leden thematische conclusies aan over de bescherming van vluchtelingen. Deze conclusies worden in een reeks besloten vergaderingen in samenwerking met deskundigen van het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen (UNHCR) opgesteld door leden van het uitvoerend comité en intergouvernementele organisaties, die in hun hoedanigheid van waarnemers zijn uitgenodigd om deel te nemen aan die besloten bijeenkomsten.
            
            
               2.2.De beoogde handeling van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen
            
            
               Tijdens zijn 72e zitting van 4 tot 8 oktober 2021 zal het uitvoerend comité een conclusie aannemen over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid (hierna “beoogde conclusie” genoemd).
            
            
               Op basis van de uitnodiging van het uitvoerend comité krachtens artikel 38, tweede alinea, van zijn reglement van orde neemt de Europese Unie deel aan de voorbereiding van de beoogde conclusie. De lidstaten van de EU, die ook lid zijn van het uitvoerend comité, nemen deel aan de aanneming van de beoogde conclusie.
            
            
               Het ontwerp van beoogde conclusie, dat voortkomt uit de besloten vergaderingen van 12 en 18 mei, 1 juni, 16 juni en 8 juli 2021, heeft als doel de gevolgen van de COVID-19-pandemie voor vluchtelingen, asielzoekers, terugkerende vluchtelingen, staatlozen en intern ontheemden (hierna “personen die het UNHCR tot zorg zijn”) en gastgemeenschappen te erkennen, te herinneren aan de belangrijkste beginselen van het internationale vluchtelingen- en humanitair recht die in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid moeten worden gehandhaafd, lessen te trekken uit de maatregelen die het UNHCR, staten en andere belanghebbenden hebben genomen, en tegelijk de toegang tot internationale bescherming te waarborgen, onder meer door innovatieve instrumenten te gebruiken en staten aan te moedigen steun te blijven bieden aan duurzame oplossingen en aan de toegang tot gezondheidszorg voor personen die het UNHCR tot zorg zijn. 
            
            
               Over alle punten van de preambule en over de meeste punten van het dispositief is ad referendum overeenstemming bereikt, en vier punten van het dispositief blijven openstaan. 
            
            
               In de punten van de conclusie waarover overeenstemming is bereikt, wordt erkend dat een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid van internationaal belang, zoals de COVID-19-pandemie, een mondiale respons vereist die gebaseerd is op eenheid, solidariteit en intensievere multilaterale samenwerking, en wordt bevestigd dat de staten belang hechten aan internationale solidariteit en verdeling van lasten en verantwoordelijkheden. In de conclusie wordt erkend dat staten het recht hebben om maatregelen te nemen ter bescherming van de volksgezondheid, en wordt eraan herinnerd dat deze maatregelen moeten worden uitgevoerd op een wijze die in overeenstemming is met de verplichtingen van staten uit hoofde van het internationaal recht, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht, de mensenrechten en, indien van toepassing, het internationaal humanitair recht. In de conclusie wordt eraan herinnerd dat staten de soevereine bevoegdheid hebben om de binnenkomst van niet-onderdanen te reguleren, met volledige inachtneming van het beginsel van non-refoulement en overeenkomstig het toepasselijke internationaal recht, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht. 
            
            
               Met betrekking tot het aanpakken van de bredere effecten van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, zet de beoogde conclusie de staten ertoe aan zich in te spannen om personen die het UNHCR ten zorg zijn, verder in de gezondheidszorg te integreren, en specifieke gezondheidsbehoeften en -barrières in het kader van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid in kaart te brengen en aan te pakken, met inbegrip van geestelijke gezondheid en psychosociaal welzijn, en roept zij de staten en andere partners op om de financiering en de billijke verdeling van veilige en doeltreffende diagnostiek, geneesmiddelen en vaccins dringend te ondersteunen. 
            
            
               Wat de beperkingen inzake binnenkomst en verkeer van personen, en de toegang tot asiel betreft, worden in de beoogde conclusie de stappen toegejuicht die de staten hebben ondernomen om ervoor te zorgen dat de maatregelen ter beperking van binnenkomst aan de grenzen in verband met noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid tijdelijk, niet-discriminerend, noodzakelijk, evenredig en redelijk zijn in de gegeven omstandigheden, en worden toegepast op een wijze die het recht om asiel te zoeken en te genieten en het beginsel van non-refoulement eerbiedigt. In de voorgenomen conclusie worden ook de adaptieve maatregelen toegejuicht die staten en het UNHCR hebben genomen om ervoor te zorgen dat de procedures voor de vaststelling van asiel en staatloosheid toegankelijk en operationeel bleven, en dat registratie en afgifte van documenten mogelijk bleven. In de beoogde conclusie wordt erop gewezen dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat beperkingen van het verkeer van personen die het UNHCR tot zorg zijn, met het oog op de bescherming van de volksgezondheid niet-discriminerend zijn, bij wet zijn vastgesteld, noodzakelijk zijn, in de gegeven omstandigheden redelijk zijn en anderszins in overeenstemming zijn met het internationaal recht, en wordt het gebruik van alternatieven voor bewaring die de naleving van volksgezondheidsmaatregelen waarborgen, toegejuicht. 
            
            
               Wat duurzame oplossingen betreft, wordt in de beoogde conclusie bezorgdheid geuit over de gevolgen van COVID-19 voor het streven naar duurzame oplossingen, wordt het belang ervan onderstreept en wordt opgeroepen om verdere inspanningen te leveren ter bevordering van de faciliterende voorwaarden in de landen van herkomst, met inbegrip van inspanningen om de diepere oorzaken aan te pakken, de vrijwillige repatriëring van vluchtelingen veilig en waardig te laten verlopen en te zorgen voor duurzame re-integratie, ter ondersteuning van hervestiging en ter vergemakkelijking van de toegang tot aanvullende trajecten, waaronder gezinshereniging, toegang tot de arbeidsmarkt en studiemogelijkheden, overeenkomstig het nationale recht. 
            
            
               De kwesties waarvoor de EU bevoegd is en waarover tot dusver in de besloten vergaderingen geen overeenstemming ad referendum is bereikt, zijn:
            
         
         
            
               1. het opnemen van overlevenden van seksueel en gendergerelateerd geweld onder “personen die het UNHCR tot zorg zijn” wanneer het gaat om het aanmoedigen van staten om de beschikbaarheid van psychologische noodhulp en psychosociale steun voor dergelijke personen te bevorderen, en het aanmoedigen van verdere versterking van dergelijke maatregelen, onder meer door internationale steun (OP6);
            
            
               2. een door Iran voorgestelde paragraaf dringt er bij alle staten met klem op aan af te zien van unilaterale dwangmaatregelen die negatieve gevolgen kunnen hebben voor het vermogen van de gastlanden om vluchtelingen te beschermen en de humanitaire ruimte kunnen doen krimpen, met name tijdens de huidige pandemie (OP7terAlt). Dit voorstel werd door Iran in een zeer laat stadium van het onderhandelingsproces ingediend en wordt mogelijk nog om procedurele redenen verworpen;
            
            
               3. een bepaling op grond waarvan diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg en vaccins deel gaan uitmaken van de humanitaire behoeften van personen die het UNHCR en hun gastgemeenschappen tot zorg zijn, en dat de lidstaten deze behoeften moeten onderzoeken en vervullen als onderdeel van een humanitaire respons in noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid (hernummerd OP13);
            
            
               4. de vermelding van diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg als aanvulling bij de basisdiensten voor gezondheidszorg en psychosociale ondersteuning, waartoe de lidstaten personen die het UNHCR tot zorg zijn, een veilige en betrouwbare toegang moeten waarborgen, in samenwerking met het UNHCR en met steun van andere belanghebbenden (OP 14).
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               De Unie moet de aanneming van een conclusie van het uitvoerend comité over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid steunen.
            
            
               De Unie moet de reeds overeengekomen delen van de conclusies steunen en haar standpunt bepalen over de nog openstaande kwesties waarvoor zij bevoegd is.
            
            
               De EU moet ervoor pleiten dat de beginselen van het internationaal vluchtelingenrecht worden gehandhaafd in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid, met name het beginsel van non-refoulement, dat ook een beginsel is van het asielrecht van de EU dat is neergelegd in artikel 78 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, alsook in Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming
                  1
                (“richtlijn asielprocedures”) en Richtlijn 2011/95/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 inzake normen voor de erkenning van onderdanen van derde landen of staatlozen als personen die internationale bescherming genieten, voor een uniforme status voor vluchtelingen of voor personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming, en voor de inhoud van de verleende bescherming
                  2
                (“erkenningsrichtlijn”), en dat als grondrecht wordt gewaarborgd in artikel 18 en artikel 19, lid 2, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. 
            
            
               De EU moet ook, in overeenstemming met het bestaande EU-acquis en -beleid, het standpunt steunen dat inreisbeperkingen en andere maatregelen ter beperking van binnenkomst aan de grenzen in verband met noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid worden toegepast op een manier die de volksgezondheid beschermt en tegelijk de eerbiediging van het recht om asiel te zoeken en te genieten, en het beginsel van non-refoulement waarborgt. De EU moet ook toejuichen en het standpunt steunen dat staten adaptieve maatregelen hebben genomen om ervoor te zorgen dat de procedures voor de vaststelling van asiel en staatloosheid toegankelijk en operationeel bleven, en dat registratie en afgifte van documenten mogelijk bleven, evenals andere relevante processen voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, waaronder het gebruik van technologie voor gesprekken op afstand.
            
            
               De richtlijn asielprocedures (2013/32/EU) voorziet in de toegang tot de asielprocedure als een basisbeginsel en -garantie, met name artikel 3 betreffende het toepassingsgebied van de richtlijn, dat alle verzoeken omvat die op het grondgebied, daaronder begrepen aan de grens, in de territoriale wateren of in de transitzones van de lidstaten, worden gedaan en artikel 6 betreffende het verlenen van toegang tot de procedure door middel van registratie en de waarborg dat een verzoeker daadwerkelijk de mogelijkheid heeft een verzoek in te dienen. Het beginsel van non-refoulement, dat is neergelegd in het Verdrag van Genève betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951
                  3
               , zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967
                  4
                (hierna “het verdrag van 1951 en het bijbehorende protocol van 1967” genoemd) wordt in de richtlijn bevestigd en moet met name worden geëerbiedigd wanneer uitzonderingen worden gemaakt op het recht om gedurende de behandeling van het verzoek in de lidstaat te blijven of bij de toepassing van de begrippen veilig land van herkomst of veilig derde land. In 2016 heeft de Commissie een voorstel ingediend tot vaststelling van een gemeenschappelijke procedure voor internationale bescherming in de Unie en tot intrekking van Richtlijn 2013/32/EU
                  5
               , waarin dezelfde beginselen en waarborgen worden gehandhaafd.
            
            
               Hoewel de voorwaarden voor reguliere toegang van onderdanen van derde landen tot het Schengengebied in de Schengengrenscode het vereiste omvatten dat de betrokkene in geen van de lidstaten een gevaar mag vormen voor de volksgezondheid
                  6
               , doet dit geen afbreuk aan de rechten van vluchtelingen en personen die om internationale bescherming verzoeken, met name wat betreft non-refoulement
                  7
               . Op 16 maart 2020 heeft de Commissie een mededeling aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad aangenomen, waarin wordt opgeroepen tot een tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU in verband met COVID-19
                  8
               , en op 30 juni 2020 heeft de Raad een aanbeveling
                  9
                aangenomen over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking, die voorziet in vrijstellingen van deze tijdelijke beperkingen voor personen die internationale bescherming behoeven of die om andere humanitaire redenen tot het grondgebied van de lidstaten moeten worden toegelaten. In de richtsnoeren van de Commissie van 16 april 2020
                  10
                is bepaald dat de maatregelen die de lidstaten nemen om de verdere verspreiding van COVID-19 in te dammen en te beperken, moeten gebaseerd zijn op risicobeoordelingen en wetenschappelijk advies en evenredig moeten blijven. Eventuele beperkingen op het gebied van asiel, terugkeer en hervestiging moeten evenredig zijn, op niet-discriminerende wijze worden uitgevoerd en rekening houden met het beginsel van non-refoulement en de verplichtingen uit hoofde van het internationaal recht. 
            
            
               De EU moet het standpunt steunen dat eraan wordt herinnerd dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat beperkingen van het verkeer van personen die het UNHCR tot zorg zijn, met het oog op de bescherming van de volksgezondheid niet-discriminerend zijn, bij wet zijn vastgesteld, noodzakelijk zijn, in de gegeven omstandigheden redelijk zijn en anderszins in overeenstemming zijn met het internationaal recht, en moet alternatieven voor bewaring toejuichen. Bewaring en beperkingen van het vrije verkeer vallen onder Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming
                  11
                (“richtlijn opvangvoorzieningen”) - waarnaar artikel 26 (betreffende bewaring) van de richtlijn asielprocedures verwijst - en met name artikel 7 betreffende verblijf en bewegingsvrijheid en de artikelen 8 tot en met 11 betreffende bewaring. Alvorens de bewaring van asielzoekers te gelasten, zijn de lidstaten verplicht eerst minder dwingende alternatieve maatregelen te overwegen. Artikel 8, lid 3, punt e), van deze richtlijn voorziet in de mogelijkheid van bewaring wanneer de bescherming van de nationale veiligheid of de openbare orde dat vereisen.
            
            
               De EU moet, in overeenstemming met de bestaande EU-regels, het standpunt steunen dat staten ervoor zorgen dat personen die het UNHCR tot zorg zijn, betrouwbare en veilige toegang hebben tot basisgezondheidszorg en psychosociale ondersteuning. Wat de opvangvoorzieningen betreft, kunnen de lidstaten gebruikmaken van de mogelijkheid die de richtlijn opvangvoorzieningen (Richtlijn 2013/33/EU) biedt om, in naar behoren gemotiveerde gevallen en voor een zo kort mogelijke redelijke termijn, bij wijze van uitzondering andere voorwaarden inzake materiële opvangvoorzieningen vast te stellen dan die welke normaliter gelden. Deze voorwaarden moeten in ieder geval betrekking hebben op de basisbehoeften, waaronder gezondheidszorg, waarvoor nadere regels zijn vastgesteld in artikel 19 van de richtlijn opvangvoorzieningen. 
            
            
               Wat duurzame oplossingen betreft, moet de EU, overeenkomstig bestaande EU-regels en ‑beleid – met name verscheidene conclusies van de Europese Raad
                  12
                en van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, het migratie- en asielpact
                  13
               , de EU-strategie inzake vrijwillige terugkeer en re-integratie
                  14
               , het actieplan voor integratie en inclusie 2021-2027
                  15
               , het voorstel voor een verordening tot vaststelling van een Uniekader voor hervestiging
                  16
                – het standpunt steunen dat bezorgdheid wordt geuit over de gevolgen van COVID-19 voor het streven naar duurzame oplossingen, dat het belang ervan wordt onderstreept en wordt opgeroepen om verdere inspanningen te leveren a) ter bevordering van de faciliterende voorwaarden in de landen van herkomst, met inbegrip van inspanningen om de diepere oorzaken aan te pakken en te zorgen voor de vrijwillige repatriëring van vluchtelingen b) ter ondersteuning van hervestiging, c) ter vergemakkelijking van de toegang tot aanvullende trajecten, waaronder gezinshereniging, toegang tot de arbeidsmarkt en studiemogelijkheden, overeenkomstig het nationale recht, en d) ter bevordering van de zelfredzaamheid en de integratiemogelijkheden. 
            
            
               Met betrekking tot de nog openstaande kwesties moet de EU:
            
            
               1. het standpunt steunen dat overlevenden van seksueel en gendergerelateerd geweld worden opgenomen onder “personen die het UNHCR tot zorg zijn” wanneer het gaat om het aanmoedigen van staten om de beschikbaarheid van psychologische noodhulp en psychosociale steun voor dergelijke personen te bevorderen, en het aanmoedigen van verdere versterking van dergelijke maatregelen, onder meer door internationale steun (OP6);
            
            
               Zoals vermeld in de EU-strategie voor gendergelijkheid 2020-2025, zal de EU alles in het werk stellen om gendergerelateerd geweld te voorkomen en te bestrijden, slachtoffers van dergelijke misdrijven te ondersteunen en te beschermen en de daders ter verantwoording te roepen.
            
            
               Het voorgestelde punt 6 van het dispositief (OP6) schept geen wettelijke verplichting en moedigt de lidstaten alleen aan de geestelijke gezondheid en het psychosociaal welzijn aan te pakken in hun reactie op de pandemie, door de beschikbaarheid van dringende geestelijke gezondheidszorg en psychosociale steun voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, te bevorderen. Op grond van de richtlijn opvangvoorzieningen zijn de lidstaten reeds verplicht om te voorzien in de essentiële behandeling van ziekten en ernstige mentale stoornissen voor personen die om internationale bescherming verzoeken en rekening te houden met gender- en leeftijdsspecifieke problemen. Volgens de erkenningsrichtlijn moet de toegang tot – zowel lichamelijke als geestelijke – gezondheidszorg worden gewaarborgd voor personen die internationale bescherming genieten. Dit omvat in voorkomend geval de behandeling van mentale stoornissen van personen die internationale bescherming genieten en bijzondere behoeften hebben, zoals personen die foltering, verkrachting of andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of seksueel geweld hebben ondergaan. 
            
            
               2. het standpunt steunen dat diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg en vaccins deel gaan uitmaken van de humanitaire behoeften van personen die het UNHCR en hun gastgemeenschappen tot zorg zijn, en dat de lidstaten deze behoeften moeten onderzoeken en vervullen als onderdeel van een humanitaire respons in noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid (hernummerd OP13);
            
            
               Aangezien het voorgestelde standpunt van de EU (punt 1) erin bestaat dat overlevenden van seksueel en gendergerelateerd geweld moeten worden beschouwd als “personen die het UNHCR tot zorg zijn”, omvatten de beschermingsbehoeften van deze personen ook ondersteuning via seksuele en reproductieve gezondheidszorg.
            
         
         
            
               Gezondheid is een kernaspect van humanitaire hulp. Sinds het uitbreken van de COVID-19-pandemie heeft Team Europe, dat middelen van de EU, haar lidstaten en de Europese financiële instellingen combineert, financiële steun verleend om de sociaal-economische gevolgen van de pandemie te verzachten. Het is een prioriteit voor de Europese Unie om in de hele wereld, en met name in lage- en middeninkomenslanden, voor toegang tot veilige en betaalbare COVID-19-vaccins te zorgen, voornamelijk via COVAX.
            
            
               3. het standpunt steunen dat expliciet wordt verwezen naar diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg voor personen die het UNHCR tot zorg zijn als middel om gendergelijkheid en de versterking van de positie van vrouwen te bevorderen in alle fasen van de reactie op noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid (OP14).
            
            
               Noch de richtlijn opvangvoorzieningen (artikel 19), noch de erkenningsrichtlijn (artikel 30), noch het voorstel voor een herschikking van de richtlijn van 2016
                  17
                (artikel 18) voorzien uitdrukkelijk in de verlening van diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg. Daarin is bepaald dat de lidstaten zorgen voor de nodige gezondheidszorg, die ten minste spoedeisende zorg en essentiële behandeling van ziekten en ernstige mentale stoornissen omvat, en de nodige medische of andere bijstand verlenen aan verzoekers met bijzondere opvangbehoeften, met inbegrip van passende geestelijke gezondheidszorg, indien nodig. Daarom is het passend het standpunt van de EU over deze kwestie vast te stellen. 
            
            
               4. elk voorstel in OP7ter om in de conclusie een bepaling op te nemen die staten aanspoort om af te zien van unilaterale dwangmaatregelen die negatieve gevolgen kunnen hebben voor het vermogen van de gastlanden om vluchtelingen te beschermen en de humanitaire ruimte kunnen doen krimpen, verwerpen.
            
            
               Beperkende maatregelen (sancties) zijn een essentieel onderdeel van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU, die de EU waar nodig kan inzetten om conflicten te voorkomen of te reageren op opkomende of huidige crises.
            
            
               Het is in elk geval passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het uitvoerend comité moet worden ingenomen, aangezien de beoogde conclusie gevolgen kan hebben voor de gemeenschappelijke regels van de richtlijn opvangvoorzieningen en de richtlijn asielprocedures, zoals hierboven uiteengezet.
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
            
            
               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken lichaam of partij is bij de betrokken overeenkomst
                  18
               .
            
            
               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  19
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het uitvoerend comité is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten de Resolutie van de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties van 30 april 1958 inzake de oprichting van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen.
            
            
               De conclusie die het uitvoerend comité dient aan te nemen, is een handeling met rechtsgevolgen. Hoewel conclusies van het uitvoerend comité niet juridisch bindend zijn, dragen zij wel bij tot de uitlegging en verdere ontwikkeling van internationale normen op het gebied van de bescherming van vluchtelingen. Zij spelen een belangrijke rol bij het bepalen van de wijze waarop het verdrag van 1951 en het protocol van 1967 worden uitgelegd en toegepast. Het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen (UNHCR) maakt gebruik van conclusies van het uitvoerend comité bij de uitoefening van zijn taak te waken over de toepassing van de bepalingen van het verdrag van 1951 en het protocol van 1967, die de statelijke partijen overeenkomstig artikel 35 van het verdrag van 1951 moeten vergemakkelijken. Conclusies van het uitvoerend comité spelen een rol bij de verdere ontwikkeling van de internationale regeling voor de bescherming van vluchtelingen, als aanvulling en versterking van het verdrag van 1951 en het bijbehorende protocol van 1967, waartoe de statelijke partijen zich hebben verbonden
                  20
                en die de algemene vergadering van de VN heeft toegejuicht
                  21
               . Zij staven een reeds bestaande regel van internationaal gewoonterecht of leiden tot rechtsvinding. Aan die conclusies wordt soms een aanzienlijk gewicht gegeven door nationale en internationale rechtbanken, waaronder het Europees Hof voor de Rechten van de Mens
                  22
               .
            
            
               Artikel 18 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie garandeert het recht op asiel met inachtneming van de voorschriften van het verdrag van 1951 en het protocol van 1967. Secundaire EU-wetgeving bouwt voort op het verdrag van 1951 en het bijbehorende protocol van 1967:
            
            
               Het gemeenschappelijk Europees asielstelsel stoelt op de volledige en niet-restrictieve toepassing van het verdrag van 1951 en het protocol van 1967, en bevestigt het beginsel van non-refoulement (zie overweging 3 van de erkenningsrichtlijn, de richtlijn opvangvoorzieningen en de richtlijn asielprocedures). 
            
            
               De erkenningsrichtlijn bevat normen voor de omschrijving en de inhoud van de vluchtelingenstatus om de bevoegde nationale instanties van de lidstaten bij de toepassing van het verdrag van 1951 voor te lichten (overweging 23). Zij bevat ook normen voor de omschrijving en inhoud van de subsidiaire bescherming, die de in het verdrag van 1951 vastgelegde regeling ter bescherming van vluchtelingen aanvult (overweging 33, zie ook overweging 25 van de richtlijn asielprocedures). Ten slotte moet de uitvoering van deze richtlijn worden geëvalueerd, met name rekening houdend met de ontwikkeling van de internationale verplichtingen van de lidstaten inzake non-refoulement (overweging 48).
            
            
               Volgens de richtlijn opvangvoorzieningen (overweging 15) moet de bewaring van verzoekers worden toegepast in overeenstemming met het onderliggende beginsel dat personen niet in bewaring mogen worden gehouden om de enkele reden dat zij internationale bescherming zoeken, met name overeenkomstig de internationale wettelijke verplichtingen van de lidstaten en overeenkomstig artikel 31 van het verdrag van 1951.
            
            
               Deze overwegingen kunnen gelden voor de beoogde conclusie. De beoogde conclusie voorziet in normen en overeengekomen praktijken van staten voor het verlenen van toegang tot asielprocedures, beperkingen inzake binnenkomst en verkeer van personen die het UNHCR tot zorg zijn en het verlenen van gezondheidszorg in het kader van een noodsituatie op gezondheidsgebied, op basis van de ervaringen met de COVID-19-pandemie. De internationale regeling voor de bescherming van vluchtelingen wordt verder ontwikkeld door te erkennen dat het belangrijk is de beginselen van het internationale vluchtelingenrecht in het kader van een noodsituatie op gezondheidsgebied, met name het beginsel van non-refoulement, te handhaven, door inreisbeperkingen en andere maatregelen ter beperking van de binnenkomst aan de grenzen in verband met noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid toe te passen op een zodanige wijze dat het recht om asiel te zoeken en te genieten en het beginsel van non-refoulement worden geëerbiedigd, door beperkingen van het verkeer van personen die het UNHCR tot zorg zijn, met het oog op de bescherming van de volksgezondheid zonder discriminatie toe te passen, en uitsluitend wanneer deze bij wet zijn vastgesteld, noodzakelijk zijn en in de gegeven omstandigheden redelijk zijn, en daarbij gezondheidszorg voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, te waarborgen in het kader van een noodsituatie op gezondheidsgebied en door toe te juichen dat adaptieve maatregelen ervoor zorgen dat de procedures voor de vaststelling van asiel en staatloosheid toegankelijk en operationeel blijven. De bovengenoemde aspecten worden geregeld door het EU-recht, dat moet worden toegepast in overeenstemming met het verdrag van 1951 en het protocol van 31 januari 1967. In die zin kan de beoogde conclusie een beslissende invloed hebben op de inhoud en de toepassing van de EU-wetgeving.
            
         
         
            
               De beoogde conclusie strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De hoofddoelstelling en de inhoud van het voorgestelde besluit hebben betrekking op het gemeenschappelijk asielbeleid van de Unie.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 78, lid 2, VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 78, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2021/0306 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het standpunt dat in de 72e zitting van Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen namens de Unie moet worden ingenomen over de aanneming van de conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 78, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Resolutie inzake de oprichting van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen (hierna “UNCHR” genoemd) werd op 30 april 1958 aangenomen door de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties.
            
            
               (2)Op grond van deze resolutie fungeert het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen als adviesorgaan met betrekking tot normen en beleid inzake internationale bescherming van vluchtelingen. 
            
         
         
            
               (3)Tijdens zijn 72e zitting van 4 tot 8 oktober 2021 zal het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen een conclusie aannemen over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid.
            
            
               (4)Deze conclusie wordt in een reeks besloten vergaderingen in samenwerking met UNHCR-deskundigen opgesteld door leden van het uitvoerend comité en intergouvernementele organisaties, die in hun hoedanigheid van waarnemers zijn uitgenodigd om deel te nemen aan die besloten bijeenkomsten. De Europese Unie heeft in haar hoedanigheid van waarnemer geen stemrecht, maar heeft het recht om het woord te voeren tijdens de openbare vergaderingen van het uitvoerend comité en wordt uitgenodigd om deel te nemen aan de besloten vergaderingen over asiel- en vluchtelingenzaken die onder haar bevoegdheid vallen.
            
            
               (5)Het is wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen moet worden ingenomen, aangezien de beoogde conclusie beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie. 
            
            
               (6)De Unie moet de aanneming van de beoogde conclusie van het uitvoerend comité over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid steunen.
            
            
               (7)De Unie moet het standpunt steunen dat de beginselen van het internationaal vluchtelingenrecht, en met name het beginsel van non-refoulement en het recht om asiel te zoeken en te genieten, gehandhaafd blijven in het kader van een noodsituatie op het gebied van de gezondheid, en dat beperkingen van het verkeer niet-discriminerend zijn, bij wet zijn vastgesteld, noodzakelijk zijn, in de gegeven omstandigheden redelijk zijn en in overeenstemming zijn met het internationaal recht.
            
            
               (8)De Unie moet ook het standpunt steunen dat inreisbeperkingen en andere maatregelen ter beperking van de binnenkomst aan de grenzen in verband met noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, tijdelijk, niet-discriminerend, noodzakelijk, evenredig en in de gegeven omstandigheden redelijk zijn, en op een zodanige wijze worden toegepast dat de volksgezondheid wordt beschermd, het recht om asiel te zoeken en te genieten en het beginsel van non-refoulement worden geëerbiedigd, en de geldende internationaalrechtelijke verplichtingen worden nagekomen, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht.
            
            
               (9)“Personen die het UNHCR tot zorg zijn”, zijn vluchtelingen, asielzoekers, terugkerende vluchtelingen, staatlozen en intern ontheemden. De Unie moet het standpunt steunen dat overlevenden van seksueel en gendergerelateerd geweld worden opgenomen onder “personen die het UNHCR tot zorg zijn” wanneer het gaat om het aanmoedigen van staten om bij hun respons op de pandemie aandacht te hebben voor de geestelijke gezondheid en het psychosociaal welzijn, door de beschikbaarheid van psychologische noodhulp en psychosociale steun voor dergelijke personen te bevorderen, en de verdere versterking van dergelijke maatregelen aan te moedigen, onder meer door internationale steun (OP6);
            
            
               (10)De Unie moet het standpunt steunen dat diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg en vaccins deel gaan uitmaken van de humanitaire behoeften van personen die het UNHCR en hun gastgemeenschappen tot zorg zijn, en dat de lidstaten deze behoeften moeten onderzoeken en vervullen als onderdeel van een humanitaire respons in noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid.
            
            
               (11)De Unie moet het standpunt steunen dat diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheidszorg uitsluitend in respons op een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid als aanvulling worden opgenomen bij de basisdiensten voor gezondheidszorg en psychosociale ondersteuning voor personen die het UNHCR tot zorg zijn. 
            
            
               (12)De Unie moet elk voorstel met betrekking tot het gebruik van unilaterale dwangmaatregelen verwerpen.
            
            
               (13)Het standpunt van de Unie moet tot uitdrukking worden gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen, die daarbij gezamenlijk optreden.
            
            
               (14)[Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 21 betreffende de positie van Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en het VWEU is gehecht, en onverminderd artikel 4 van dat protocol, neemt Ierland niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in Ierland.] OF [Overeenkomstig artikel 3 van Protocol nr. 21 betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, heeft Ierland laten weten te willen deelnemen aan de vaststelling en toepassing van dit besluit.]
            
            
               (15)
                     Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in Denemarken,
            
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat in de 72e zitting van Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen namens de Unie moet worden ingenomen over de aanneming van de conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid wordt gebaseerd op de bij dit besluit gevoegde ontwerpconclusies van het uitvoerend comité.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Wanneer tijdens of vóór de 72e zitting van het uitvoerend comité nieuwe voorstellen betreffende het onderwerp in de bijlage worden gedaan waarover nog geen standpunt van de Unie bestaat, wordt het standpunt van de Unie door middel van coördinatie door de Unie bepaald voordat het uitvoerend comité de conclusie goedkeurt. In dergelijke gevallen moet het standpunt van de Unie in overeenstemming zijn met de bestaande beleidsmaatregelen en wetgeving van de Unie. 
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Het in artikel 1 bedoelde standpunt wordt tot uitdrukking gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van het Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen en deelnemen aan de 72e zitting, en die daarbij gezamenlijk optreden.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Richtlijn 2013/32/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en intrekking van de internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 60).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Richtlijn 2011/95/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 inzake normen voor de erkenning van onderdanen van derde landen of staatlozen als personen die internationale bescherming genieten, voor een uniforme status voor vluchtelingen of voor personen die in aanmerking komen voor subsidiaire bescherming, en voor de inhoud van de verleende bescherming (herschikking) (PB L 337 van 20.12.2011, blz. 9).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen van 1951, 189 U.N.T.S. 137, is op 22 april 1954 in werking getreden.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Het Protocol betreffende de status van vluchtelingen van 1967, 606 U.N.T.S. 267, is op 4 oktober 1967 in werking getreden.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2016) 467 final, gewijzigd bij voorstel COM(2020) 611 final 2016/0224(COD) Brussel, 23.9.2020. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Verordening (EU) 2016/399 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 betreffende een Uniecode voor de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode) (PB L 77 van 23.3.2016, blz. 1, artikel 6).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Artikel 3 van de Schengengrenscode.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM (2020) 115 final.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Aanbeveling van de Raad (EU) 2020/912 van 30 juni 2020 over de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU en de mogelijke opheffing van die beperking (ST/9208/2020/INIT, PB L 208I van 1.7.2020, blz. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COVID-19: Richtsnoeren betreffende de uitvoering van de relevante EU-bepalingen op het gebied van de asiel- en terugkeerprocedures en betreffende hervestiging, Brussel, 16.4.2020, (C(2020) 2516).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (herschikking), (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 96). 
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Bv. de conclusies van de Europese Raad van 24 juni 2021.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees en Economisch Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over een nieuw migratie- en asielpact, COM/2020/609 final.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2021) 120 final.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        COM(2020) 758 final.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        COM (2016) 468 final.
               
               
                  
                     (17)
                  
                  
                        Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (herschikking) (COM/2016/0465 final - 2016/0222 (COD)). 
                  
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Zaak C-399/12 Duitsland/Raad (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punt 64. 
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Zaak C-399/12 Duitsland/Raad (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61-64. 
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Punt 7 van de verklaring van de staten die partij zijn bij het verdrag van 1951 en/of het bijbehorende protocol van 1967 betreffende de status van vluchtelingen van 13 december 2001.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Resolutie A/RES/57/187, punt 4, van 18 december 2001.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Arrest van het EHRM (Grote kamer) van 29 januari 2008, Saadi/Verenigd Koninkrijk (zaak nr. 13229/03).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.9.2021
            COM(2021) 597 final
            
            BIJLAGE
            bij het
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat in de 72e zitting van Uitvoerend Comité van het Programma van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen namens de Unie moet worden ingenomen over de aanneming van de conclusie over internationale bescherming en duurzame oplossingen in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
            
            
               CONCLUSIE VAN HET UITVOEREND COMITÉ OVER INTERNATIONALE BESCHERMING EN DUURZAME OPLOSSINGEN IN HET KADER VAN EEN NOODSITUATIE OP HET GEBIED VAN DE VOLKSGEZONDHEID
            
            
               Het uitvoerend comité, 
            
            
               PP1. Erkennend dat de COVID-19-pandemie een bedreiging vormt voor de gezondheid, de veiligheid en het welzijn van de mens, en ongekende gevolgen op allerlei gebieden heeft, waaronder humanitaire gevolgen voor vluchtelingen, asielzoekers, terugkerende vluchtelingen, staatlozen en, in veel situaties, intern ontheemden (hierna “personen die het UNHCR tot zorg zijn”), met inbegrip van verhoogde beschermingsrisico’s; 
            
            
               PP2 Erkennend dat de armen en de meest kwetsbaren het zwaarst getroffen zijn en dat de nasleep van de pandemie een weerslag zal hebben op de ontwikkelingsresultaten, waardoor minder vooruitgang zal worden geboekt bij de verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, waaronder subdoelstelling 3.8
                  1
               ; 
            
            
               PP2bis. Tevens erkennend dat het grootste deel van alle vluchtelingen en andere ontheemden wereldwijd wordt opgevangen door lage- en middeninkomenslanden die tot de landen behoren die het zwaarst door de COVID-19-pandemie zijn getroffen en daardoor ernstige gevolgen ondervinden op het gebied van de volksgezondheid, alsook op sociaal-economisch gebied; 
            
            
               PP3. Verder erkennend dat COVID-19 een bijzondere impact met allerlei gevolgen heeft voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, alsook voor veel gastgemeenschappen, onder meer op het gebied van gezondheid, verhoogde risico’s op seksueel en gendergerelateerd geweld, discriminatie, toegang tot humanitaire hulp en tot onderwijs, en op economisch gebied; 
            
            
               PP4. Opnieuw bevestigend dat elk mens, zonder onderscheid van welke aard ook, het recht heeft om het hoogst haalbare niveau van lichamelijke en geestelijke gezondheid te genieten; 
            
            
               PP4bis. Verder erkennend dat de beschikbaarheid van en de tijdige toegang tot veilige en doeltreffende vaccins, geneesmiddelen en gezondheidstechnologieën en -therapieën belangrijk is voor de bevordering van dit recht, rekening houdend met het feit dat brede immunisatie tegen COVID-19 een collectief wereldgezondheidsgoed is bij het voorkomen, indammen en stoppen van de overdracht van het virus, om een einde te maken aan de pandemie; 
            
            
               PP5. Erkennend dat een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid van internationaal belang, zoals de COVID-19-pandemie, een mondiale respons vereist die gebaseerd is op eenheid, solidariteit en intensievere multilaterale samenwerking; 
            
            
               PP6. Opnieuw bevestigend dat het belang hecht aan internationale solidariteit en het delen van verantwoordelijkheden en lasten waarbij alle leden van de internationale gemeenschap betrokken zijn, en herinnerend aan het belang van internationale samenwerking, met name ter ondersteuning van gemeenschappen en landen die grote groepen vluchtelingen opvangen, bij het waarborgen van bescherming en bijstand en het vinden van oplossingen, in het bijzonder in het kader van een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid; 
            
            
               PP7. Erkennend dat staten het recht hebben maatregelen te nemen om de volksgezondheid te beschermen; en eraan herinnerend dat dat deze maatregelen moeten worden uitgevoerd op een wijze die in overeenstemming is met hun verplichtingen uit hoofde van het internationaal recht, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht, de mensenrechten en, indien van toepassing, het internationaal humanitair recht; 
            
            
               PP8. Eraan herinnerend dat staten de soevereine bevoegdheid hebben om de binnenkomst van niet-onderdanen te reguleren, met volledige inachtneming van het beginsel van non-refoulement en overeenkomstig het toepasselijke internationaal recht, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht; 
            
            
               PP9. Herinnerend aan het mondiaal pact inzake vluchtelingen, met inbegrip van het beginsel van de verdeling van lasten en verantwoordelijkheden; 
            
            
               PP10. Herinnerend aan de desbetreffende ExCom-conclusies, met inbegrip van nr. 64 (XLI) (1990) over vluchtelingenvrouwen en internationale bescherming; nr. 84 (XLVIII) (1997) over vluchtelingenkinderen en -adolescenten; nr. 105 (LVII) (2006) over vrouwen en meisjes die gevaar lopen; nr. 106 (LVII) (2006) over de identificatie, preventie en beperking van staatloosheid, en de bescherming van staatlozen; nr. 107 (LVIII) (2007) over kinderen die gevaar lopen; nr. 110 (LXI) (2010) over vluchtelingen met een handicap en andere personen met een handicap die worden beschermd en bijgestaan door het UNHCR; nr. 109 (LX) (2009) over voortslepende vluchtelingensituaties; nr. 111 (LXIV) (2013) betreffende bevolkingsregistratie; en nr. 112 (LXVII) (2016) over internationale samenwerking uit het oogpunt van bescherming en oplossingen; 
            
            
               Inclusief beleid en toegang tot gezondheidszorg en andere diensten 
            
            
               OP1. Is ingenomen met de maatregelen die door staten zijn genomen om de toegang tot en de inclusie in de gezondheidszorg te vergemakkelijken en met de maatregelen ter beperking en preventie van infecties, met inbegrip van vaccinaties, op niet-discriminerende basis voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, in overeenstemming met het recht van eenieder om het hoogst haalbare niveau van lichamelijke en geestelijke gezondheid te genieten; 
            
         
         
            
               OP2. Moedigt staten aan zich in te zetten voor verdere inclusie in de gezondheidszorg van personen die het UNHCR tot zorg zijn; en dringt aan op verdere steunverlening aan staten om hen in staat stellen de capaciteit van hun gezondheidszorgstelsels op te bouwen en uit te breiden om tegemoet te komen aan de behoeften van personen die het UNHCR tot zorg zijn, en van de gemeenschappen die hen opvangen; 
            
            
               OP3. Moedigt staten aan ervoor te zorgen dat staatloosheid of het daarmee verband houdende ontbreken van documenten geen belemmering vormt voor de toegang van staatlozen tot gezondheidszorg en -voorzieningen; 
            
            
               OP4. Is ingenomen met en dringt aan op verdere doeltreffende maatregelen om de verspreiding van infecties te voorkomen en gezondheidsrisico’s te beheren onder personen die het UNHCR tot zorg zijn, met inbegrip van personen die in kampen, collectieve opvangcentra en andere nederzettingen wonen; en op huisvesting, preventieve maatregelen en behandeling waar nodig, en toegang tot schoon water en veilige sanitaire voorzieningen, onder hygiënische omstandigheden die in overeenstemming zijn met passende normen; 
            
            
               OP5. Moedigt maatregelen aan om specifieke gezondheidsbehoeften en -barrières vast te stellen en aan te pakken in het kader van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, en om de prioriteiten en capaciteiten van kinderen, vrouwen, adolescenten, ouderen, personen met een handicap en personen met langdurige gezondheidsproblemen te bevorderen; 
            
            
               OP5bis. Moedigt het UNHCR en zijn partners aan om voldoende capaciteit te behouden om het reactievermogen op het gebied van de volksgezondheid te ondersteunen, onder meer via nationale diensten, ten behoeve van personen die het UNHCR tot zorg zijn en de gastgemeenschappen, zowel tijdens de fase van paraatheid en planning voor, als tijdens de respons op noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid; 
            
            
               OP6. Moedigt de staten en het UNHCR aan aandacht te besteden aan geestelijke gezondheid en psychosociaal welzijn in hun reactie op de pandemie door de beschikbaarheid van psychologische noodhulp en psychosociale steun te bevorderen voor personen die het UNHCR tot zorg zijn [met inbegrip van overlevenden van seksueel en gendergerelateerd geweld] en gastgemeenschappen; en moedigt verdere versterking van dergelijke maatregelen aan, onder meer door middel van internationale steun; 
            
            
               OP6bis. Moedigt het UNHCR en zijn partners aan ervoor te blijven zorgen dat de ervaringen en lessen van de COVID-19-pandemie en andere noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, als input dienen voor de planning en paraatheid voor en de respons op dergelijke noodsituaties en deze versterken, onder meer wat betreft geestelijke gezondheid en psychosociale ondersteuning; 
            
            
               Internationale samenwerking en verdeling van lasten en verantwoordelijkheid 
            
            
               OP7. Waardeert de aanhoudende gastvrijheid en de aandacht van gastlanden voor vluchtelingen in hun respons op het gebied van de volksgezondheid, alsmede de generositeit van donoren om tijdens de COVID-19-pandemie tegemoet te komen aan de beschermingsbehoeften van personen die het UNHCR tot zorg zijn; onderstreept de centrale rol van internationale samenwerking bij de regeling voor de bescherming van vluchtelingen en duurzame oplossingen, en herhaalt zijn gehechtheid aan internationale solidariteit en de billijke verdeling van lasten en verantwoordelijkheden; 
            
            
               OP7bis. Roept de staten en andere partners op dringend steun te verlenen aan financiering, de billijke verdeling van veilige en doeltreffende diagnostiek, geneesmiddelen en vaccins, en verder onderzoek te doen naar innovatieve financieringsmechanismen die gericht zijn op het waarborgen van betaalbare, tijdige, billijke en universele toegang tot en eerlijke verdeling van COVID-19-vaccins voor iedereen, met inbegrip van personen die het UNHCR tot zorg zijn en van de gastgemeenschappen; 
            
            
               DOOR DE EU TE VERWERPEN:[OP7terAlt: Dringt er bij alle staten met klem op aan af te zien van unilaterale dwangmaatregelen die negatieve gevolgen kunnen hebben voor het vermogen van de gastlanden om vluchtelingen te beschermen en de humanitaire ruimte kunnen doen krimpen, met name tijdens de huidige pandemie waarbij tijdige en billijke toegang tot doeltreffende en betaalbare COVID-19-vaccins noodzakelijk is om de vluchtelingenpopulaties en de gastgemeenschappen tegen de verspreiding van het virus te beschermen.] 
            
            
               Beperkingen inzake binnenkomst en verkeer en toegang tot asiel 
            
            
               OP8. Is ingenomen met de stappen die staten hebben ondernomen om ervoor te zorgen dat maatregelen ter beperking van de binnenkomst aan de grenzen in verband met noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, tijdelijk, niet-discriminerend, noodzakelijk, evenredig en in de gegeven omstandigheden redelijk zijn, en op een zodanige wijze worden toegepast dat de volksgezondheid wordt beschermd, het recht om asiel te zoeken en te genieten en het beginsel van non-refoulement worden geëerbiedigd, en de geldende internationaalrechtelijke verplichtingen worden nagekomen, met inbegrip van het internationaal vluchtelingenrecht. 
            
            
               OP9. Is ingenomen met de adaptieve maatregelen die staten en het UNHCR hebben genomen om ervoor te zorgen dat de procedures voor de vaststelling van asiel en staatloosheid toegankelijk en operationeel bleven, en dat registratie en afgifte van documenten mogelijk bleven, evenals andere relevante processen voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, waaronder het gebruik van technologie voor gesprekken op afstand en de verlenging van termijnen voor geboorteregistratie en de geldigheid van nationaliteits- en verblijfsdocumenten, en moedigt andere staten, het UNHCR en partners aan om de staten op dit gebied waar nodig te blijven ondersteunen; 
            
            
               OP10. Wijst erop dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat beperkingen van het verkeer van personen die het UNHCR tot zorg zijn, met het oog op de bescherming van de volksgezondheid niet-discriminerend zijn, bij wet zijn vastgesteld, noodzakelijk zijn, in de gegeven omstandigheden redelijk zijn en anderszins in overeenstemming zijn met het internationaal recht, en is ingenomen met het gebruik van alternatieven voor bewaring die de naleving van volksgezondheidsmaatregelen waarborgen; 
            
            
               OP11. Benadrukt de noodzaak van volledige eerbiediging van de mensenrechten en onderstreept dat er geen plaats is voor enige vorm van discriminatie, racisme en vreemdelingenhaat in de respons op de pandemie; 
            
            
               Aanpak van bredere effecten van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid 
            
            
               Hernummerd OP12. Uit zijn bezorgdheid over de talrijke gevolgen van COVID-19 voor personen die het UNHCR tot zorg zijn en voor hun gastgemeenschappen, waaronder toenemende armoede en ernstige ontwrichting van het onderwijs, toegenomen voedselonzekerheid, beperkte bestaansmogelijkheden en toename van seksueel en gendergerelateerd geweld; 
            
            
               Hernummerd OP13. Roept de lidstaten op om, in samenwerking met het UNHCR en met steun van andere belanghebbenden, ervoor te zorgen dat wordt voorzien in de humanitaire behoeften van personen die het UNHCR tot zorg zijn en hun gastgemeenschappen, met inbegrip van schoon water, voedsel en voeding, onderdak, onderwijs, bestaansmiddelen, energie, gezondheid, [met inbegrip van seksuele en reproductieve gezondheid] [zorgdiensten] [met inbegrip van vaccins] en andere beschermingsbehoeften, als onderdeel van de humanitaire respons in noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, onder meer door tijdig toereikende middelen ter beschikking te stellen, en er tegelijkertijd voor te zorgen dat hun gezamenlijke inspanningen volledig in overeenstemming zijn met de humanitaire beginselen; 
            
            
               Hernummerd OP14. Is ingenomen met het feit dat en roept de staten, het UNHCR en andere belanghebbenden ertoe op dat zij gendergelijkheid en de versterking van de positie van vrouwen bevorderen in alle fasen van de respons op noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, en dringt er in dit verband bij de lidstaten op aan om, in samenwerking met het UNHCR en met de steun van andere belanghebbenden, ervoor te zorgen dat personen die het UNHCR tot zorg zijn, vanaf het begin van een noodsituatie betrouwbare en veilige toegang hebben tot [diensten op het gebied van seksuele en reproductieve gezondheid alsook tot] basisgezondheidszorg en psychosociale ondersteuning, en erkent dat dergelijke diensten belangrijk zijn om effectief tegemoet te komen aan de behoeften van vrouwen, tienermeisjes en meisjes en hen te beschermen tegen te voorkomen sterfte en ziekte die zich humanitaire noodsituaties voordoen; 
            
         
         
            
               Hernummerd OP15. Moedigt alle actoren ertoe aan staten extra te ondersteunen bij het minimaliseren en aanpakken van de gevolgen van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid voor personen die het UNHCR tot zorg zijn, en met name voor kinderen, met inbegrip van verminderde toegang tot onderwijs, toenemende armoede, kindhuwelijken, huwelijken op jonge leeftijd en gedwongen huwelijken en mensenhandel, andere vormen van geweld, uitbuiting en misbruik, met inbegrip van kinderarbeid, rekrutering van kinderen, scheiding van familie, en inspanningen te leveren om hun een basis te bieden voor een betere toekomst; 
            
            
               Duurzame oplossingen 
            
            
               OP16. Uit zijn bezorgdheid over het feit dat de COVID-19-pandemie aanzienlijke gevolgen heeft gehad voor het zoeken naar duurzame oplossingen; onderstreept het belang van duurzame oplossingen, en herinnert eraan dat het waarborgen daarvan een van de belangrijkste doelstellingen van internationale bescherming is; en roept op tot verdere betrokkenheid, onder meer van staten, het UNHCR en andere partners in het kader van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid, teneinde: 
            
            
               a. de faciliterende voorwaarden in de landen van herkomst te bevorderen, met inbegrip van inspanningen om de diepere oorzaken aan te pakken, om de vrijwillige repatriëring van vluchtelingen veilig en waardig te laten verlopen en te zorgen voor duurzame re-integratie, met inbegrip van passende volksgezondheidsmaatregelen; 
            
            
               b. hervestiging te ondersteunen, met inbegrip van extra hervestigingsplaatsen in bestaande hervestigingslanden en nieuwe plaatsen in andere staten; flexibele verwerkingsmethoden te gebruiken of uit te breiden en tijdig vertrek te vergemakkelijken, met inachtneming van de volksgezondheid; 
            
            
               c. de toegang tot aanvullende trajecten te vergemakkelijken, waaronder gezinshereniging, toegang tot de arbeidsmarkt en studiemogelijkheden, overeenkomstig het nationale recht, ter ondersteuning van duurzame oplossingen; en 
            
            
               d. de zelfredzaamheid van personen die het UNHCR tot zorg zijn, te faciliteren en hun eventueel mogelijkheden tot integratie te bieden. 
            
            
               OP16bis. Uit tevens zijn bezorgdheid over het feit dat de COVID-19-pandemie aanzienlijke gevolgen heeft gehad voor het zoeken naar duurzame oplossingen voor intern ontheemden, en roept op tot verdere steun aan de nationale autoriteiten bij het scheppen van voorwaarden voor duurzame oplossingen voor intern ontheemden, met inbegrip van hun vrijwillige, veilige en waardige terugkeer, lokale integratie of vestiging in een ander deel van het land. 
            
            
               Communicatie met en bijdragen van personen die het UNHCR tot zorg zijn 
            
            
               OP22. Wijst op de voordelen van tweerichtingscommunicatie met personen die het UNHCR tot zorg zijn, en op de mogelijkheden voor hen om te worden geïnformeerd en geraadpleegd over zaken die hen aangaan, onder meer om de impact van gezondheidsmaatregelen te vergroten; 
            
            
               OP23. Is ingenomen met en spoort aan tot maatregelen die personen die het UNHCR tot zorg zijn, in staat stellen hun vaardigheden aan te bieden en positieve bijdragen te leveren, onder meer als verleners van medische, didactische en andere diensten wier steun kan bijdragen tot het aanpakken van noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid en het versterken van het welzijn van hun gastgemeenschappen, en verzoekt het UNHCR hun stem en deskundigheid mee te nemen bij het vormgeven van zijn beschermingsrespons; 
            
            
               OP23bisAlt. Merkt op dat het toenemende gebruik van digitale instrumenten het mogelijk heeft gemaakt de dienstverlening voort te zetten en dat personen die het UNHCR tot zorg zijn, daardoor gemakkelijker bereikbaar waren; Moedigt het UNHCR aan om, in samenwerking met de betrokken staten en andere belanghebbenden, verdere mogelijkheden te blijven verkennen voor het gebruik van passende digitale instrumenten en innovatieve benaderingen van gegevensverzameling, -beheer en -deling te blijven hanteren, in overeenstemming met de nationale wetgeving en de toepasselijke internationale normen en beginselen inzake privacy en gegevensbescherming; en 
            
            
               OP23ter. Wijst op het risico van onjuiste of misleidende desinformatie tijdens een noodsituatie op het gebied van de volksgezondheid en op het belang van het tegengaan van onjuiste of misleidende informatie met feitelijke communicatie die personen die het UNHCR tot zorg zijn, gemakkelijk kunnen begrijpen en raadplegen; en erkent de centrale rol die personen die het UNHCR tot zorg zijn, spelen bij het doorgeven van die informatie. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zie ook Resolutie A/RES/70/1 van de Algemene Vergadering van de VN.