CELEX: 52011PC0612
Language: da
Date: 2011-10-06
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1084/2006

|
			
		
		
		52011PC0612
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1084/2006 /* KOM/2011/0612 endelig - 2011/0274 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1138
final}
{SEC(2011)1139
final}
BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den 29. juni 2011 vedtog Kommissionen et
forslag til den næste flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020: Et
budget for Europa 2020. I sit forslag slog Kommissionen fast, at
samhørighedspolitikken bør forblive et væsentligt element af den næste
finansielle pakke og understregede dens centrale rolle i gennemførelsen af EU
2020-strategien. 
Kommissionen foreslog derfor en række vigtige
ændringer til den måde, hvorpå samhørighedspolitikken udformes og gennemføres.
Blandt forslagets vigtigste kendetegn er, at koncentrere bevillingerne på et
mindre antal prioriteter, som hænger bedre sammen med Europa 2020-strategien,
at fokusere på at nå resultater, at overvåge de fremskridt, der gøres i retning
af aftalte mål, at øge anvendelsen af betingelser og at forenkle leveringen.
Denne forordning fastsætter bestemmelserne om
Samhørighedsfonden og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1084/2006. Den er
inspireret af det arbejde, der er iværksat siden offentliggørelsen af den
fjerde rapport om samhørighed i maj 2007, som skitserede de vigtigste
udfordringer, som regionerne står over for i de næste årtier, og samtidig
igangsatte debatten om den fremtidige samhørighedspolitik. Den 9. november 2010
vedtog Kommissionen den femte samhørighedsrapport, som er en analyse af de
sociale og økonomiske udviklingstendenser og opstiller retningslinjer for den
fremtidige samhørighedspolitik. 
Samhørighedspolitikken er et vigtigt udtryk
for solidaritet med de fattigste og de svageste regioner i EU – men den er mere
end det. Det har været en af de største succeser i EU, når det gælder om at
hæve levestandarden for alle Unionens borgere. Det sker ikke kun ved at hjælpe
fattige medlemsstater og regioner at udvikle sig og vokse, men også gennem dens
rolle i integrationen i det indre marked, hvis størrelse giver markeds- og
stordriftsfordele til alle dele af EU, rige som fattige, store som små.
Kommissionens evaluering af tidligere udgifter til samhørighedspolitikken har
vist mange eksempler på merværdi og vækst og jobskabende investeringer, der
ikke ville have fundet sted uden støtte fra EU-budgettet. Men resultaterne
viser også virkningerne af spredning og manglende prioritering. På et
tidspunkt, hvor de offentlige ressourcer er knappe, og vækstfremmende
investeringer er mere nødvendige end nogensinde før, har Kommissionen besluttet
at foreslå væsentlige ændringer af samhørighedspolitikken.
Samhørighedsfonden
hjælper de medlemsstater, hvor BNI pr. indbygger ligger under 90 % af
EU27-gennemsnittet, til at investere i TEN-T-transportnet og miljøet. En del af
tildelingen til Samhørighedsfonden (10 mia. EUR) vil blive øremærket til at
finansiere centrale transportnet inden for rammerne af Connecting Europe-faciliteten.
Samhørighedsfonden kan også træde til med støtte til energirelaterede
projekter, så længe de klart giver positive miljøvirkninger, f.eks. ved at
fremme energieffektivitet og brug af vedvarende energi.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSENTER OG
KONSEKVENSANALYSE
2.1. Høringer og ekspertrådgivning
Ved udarbejdelsen af forslagene er der taget
hensyn til resultaterne af de offentlige høringer om 5. situationsrapport om
økonomisk og social samhørighed, gennemgangen af EU-budgettet[1],
forslagene til den flerårige finansielle ramme[2], den femte
samhørighedsrapport[3] og konsultationerne efter
vedtagelsen af rapporten. 
Den offentlige høring om den femte
samhørighedsrapports konklusioner fandt sted mellem den 12. november 2010 og
den 31. januar 2011. Der indkom 444 bidrag i alt. Respondenterne var
medlemsstaterne, de regionale og lokale myndigheder, arbejdsmarkedets parter,
organisationer med europæisk sigte, ngo 'er, borgere og andre interessenter.
Den offentlige høring stillede en række spørgsmål om den fremtidige
samhørighedspolitik. Et resumé af resultaterne blev offentliggjort den 13. maj
2011[4].

Der blev også afholdt en offentlig høring om det
fremtidige transeuropæiske transportnet fra den 4. maj 2010 til den 15.
september 2010. De fleste interessenter, især på medlemsstatsniveau og
regionalt niveau, støtter en bedre koordinering mellem de forskellige
finansielle instrumenter til finansiering af TEN-T på EU-niveau, herunder
navnlig samhørighedspolitikken, finansiering af forskning og innovation,
TEN-T-programmet og EIB's interventioner. 
Resultaterne af de efterfølgende evalueringer,
der er foretaget for programmerne for 2000-2006, og en bred vifte af
undersøgelser og ekspertrådgivning blev anvendt som input. Der blev også
modtaget ekspertrådgivning fra gruppen af højtstående eksperter vedrørende
samhørighedspolitikkens fremtid, der er sammensat af eksperter fra de nationale
forvaltninger, og som afholdt 10 møder mellem 2009 og 2011.
2.2. Konsekvensanalyse 
Valgmulighederne blev navnlig vurderet i
forbindelse med Samhørighedsfondens bidrag til investeringer i grundlæggende
infrastruktur inden for transport og miljø. Samhørighedsfonden støtter
projekter inden for de transeuropæiske transportnet i overensstemmelse med
artikel 171 og 177 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Forskellige måder at gøre støtten betinget af en
sund makroøkonomiske ramme blev evalueret, herunder status quo, med svage
efterfølgende betingelser, der aldrig har været anvendt, med styrkede
efterfølgende betingelser og med forhåndsbetingelser, der ville kræve
opfyldelse af forudsætninger inden vedtagelsen af programmerne.
En videreudvikling af det nuværende system, er
den løsning, der bedst opfylder kriterierne om ejerskab, gennemsigtighed og
forudsigelighed og samtidig sikrer, at effektiviteten af vækstfremmende
investeringer ikke undergraves af, at der føres en ufornuftig finanspolitik.
Denne procedure indebærer, at alle eller en del forpligtelserne suspenderes i
tilfælde af gentagne overtrædelser og giver en vis fleksibilitet, men denne er
begrænset til exceptionelle økonomiske omstændigheder. Den sikrer også fuld
overensstemmelse mellem bestemmelserne om makroøkonomiske betingelser i
forbindelse med Samhørighedsfonden og strukturfondene og/eller de nye
bestemmelser om budgetovervågning i stabilitets- og vækstpagten. 
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
Den europæiske regionalpolitik spiller en vigtig
rolle, når det gælder at mobilisere lokale aktiver og fokusere på udviklingen
af det forhåndenværende potentiale. 
Artikel 174 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) opfordrer til handling fra Den Europæiske Union til at
styrke sin økonomiske, sociale og territoriale samhørighed og fremme en
harmonisk udvikling i hele EU ved at mindske forskellene mellem regionernes udviklingsniveau
og fremme udviklingen i mindre gunstigt stillede regioner.
TEUF fastsætter, at Samhørighedsfonden oprettes
med det formål at bidrage til projekter inden for miljø og transeuropæiske net
på transportinfrastrukturområdet. Artikel 192 i TEUF omhandler også anvendelsen
af Samhørighedsfonden til miljøformål i tilfælde, hvor forureneren
betaler-princippet ikke kan bruges, fordi det medfører uforholdsmæssigt store
omkostninger for de offentlige myndigheder i en medlemsstat. Protokol nr. 28
til TEUF fastsætter, at Samhørighedsfonden yder støtte til projekter i
medlemsstater med en BNI pr. indbygger på mindre end 90 % af
EU-gennemsnittet.
Timingen af den fornyede gennemgang af EU-støtte
til at fremme samhørighed hænger sammen med forslaget til en ny flerårig
finansiel ramme, jf. Kommissionens arbejdsprogram.
Som EU 's budgetrevision har fremhævet:
"EU's budget skal anvendes til finansiering af EU's offentlige goder,
foranstaltninger, som medlemsstaterne og regionerne ikke kan finansiere selv,
eller hvis det kan sikre bedre resultater"[5]. Forslaget til
retsakten overholder subsidiaritetsprincippet, eftersom opgaverne for EFRU er
fastsat i traktaten, og politikken gennemføres i overensstemmelse med
princippet om delt forvaltning og under hensyntagen til den institutionelle
kompetence i medlemsstaterne og regionerne. 
Retsakten og typen af foranstaltning (dvs.
finansiering) er begge defineret i TEUF, som er retsgrundlaget for
Samhørighedsfonden, og som bestemmer, at fondens opgaver, prioriterede mål og
organisation fastsættes i forordninger. 
4.           VIRKNING FOR BUDGETTET
Kommissionens forslag til en flerårig finansiel
ramme omfatter et forslag på 376 mia. EUR for perioden 2014-2020. 
 Foreslået budget 2014-2020 || Mia. EUR 
 Konvergensregioner Overgangsregioner Konkurrenceevneregioner Territorialt samarbejde Samhørighedsfonden Ekstra tildeling til tyndtbefolkede områder og randområder || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Connecting Europe-faciliteten inden for transport, energi og ikt || 40 mia. EUR (med yderligere 10 mia. EUR øremærket i Samhørighedsfonden) 
*Alle tal i faste
2011-priser
5.           Resumé af indholdet af den foreslåede
forordning
Den foreslåede forordning fastlægger
anvendelsesområdet for Samhørighedsfonden. Den omfatter en artikel om
anvendelsesområdet, som fastlægger de overordnede indsatsområder inden for
transport og miljø. Anvendelsesområdet er desuden defineret i form af en
negativliste over aktiviteter, som ikke vil være støtteberettigede, og en liste
over investeringsprioriteter.
På miljøområdet støtter Samhørighedsfonden
investeringer i tilpasning til klimaforandringer og risikoforebyggelse,
investeringer i vand- og affaldssektoren og bymiljøet. I overensstemmelse med
Kommissionens forslag om de flerårige finansielle rammer kan investeringer i
energi også være støtteberettigede, forudsat at de giver en positiv
miljøvirkning. Derfor støttes investeringer i energieffektivitet og vedvarende
energi også.
På transportområdet vil Samhørighedsfonden
bidrage til investeringer i det transeuropæiske transportnet samt
lavemissionstransportsystemer og transport i byområder.
2011/0274 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om Samhørighedsfonden og om ophævelse af
Rådets forordning (EF) nr. 1084/2006
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 177,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[6],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[7],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Ifølge traktatens artikel 174 bør Unionen udvikle
og fortsætte sin indsats for at styrke sin økonomiske, sociale og territoriale
samhørighed. Samhørighedsfonden bør derfor yde et finansielt bidrag til
miljøprojekter og til transeuropæiske net på transportinfrastrukturområdet.
(2)              
Forordning (EU) nr. […]/2012 af [...] om fælles
bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske
Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som er omfattet af den
fælles strategiske ramme, om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1083/2006[8] [den generelle
forordning] fastlægger en ny ramme for indsatsen under strukturfondene og
Samhørighedsfonden. Det er nødvendigt at specificere målene for
Samhørighedsfonden i forhold til den nye ramme for dens foranstaltninger og i
forhold til den opgave, den pålægges i traktaten.
(3)              
Unionen kan gennem Samhørighedsfonden bidrage til
aktioner til opfyldelse af EU 's miljømålsætninger, der er fastsat i artikel 11
og 191 i traktaten.
(4)              
Projekter inden for det transeuropæiske
transportnet, som finansieres af Samhørighedsfonden, skal være i
overensstemmelse med de retningslinjer, der blev vedtaget ved
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 661/2010/EU af 7. juli 2010 om
Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet[9].
For at koncentrere indsatsen bør der gives højeste prioritet til projekter af
fælles interesse som defineret i afgørelsen.
(5)              
Der bør fastsættes særlige bestemmelser om den type
aktiviteter, der kan støttes af Samhørighedsfonden under de tematiske mål, der
er fastlagt i forordning (EU) nr. […]/2012 [den generelle forordning]. Samtidig
bør udgifter uden for Samhørighedsfondens anvendelsesområde defineres og
præciseres, herunder for så vidt angår nedbringelsen af drivhusgasemissioner i
anlæg, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af
13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i
Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF[10].
(6)              
For at opfylde Samhørighedsfondens særlige behov og
i overensstemmelse med Europa 2020-strategien, som fastsætter, at
samhørighedspolitikken bør støtte behovet for at opnå intelligent, bæredygtig
og inklusiv vækst[11], er det nødvendigt at
fastlægge investeringsprioriteter inden for rammerne af de tematiske mål, der
er fastsat i forordning (EU) nr. […]/2012 [den generelle forordning].
(7)              
Der bør fastlægges fælles indikatorer til brug ved
evalueringen af programgennemførelsen, inden medlemsstaterne udarbejder deres
operationelle programmer. Indikatorerne bør suppleres med programspecifikke
indikatorer.
(8)              
Denne forordning træder i stedet for Rådets
forordning (EF) nr. 1084/2006 af 11. juli 2006 om oprettelse af
Samhørighedsfonden og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1164/94[12].
Af klarhedshensyn bør forordning (EF) nr. 1084/2006 ophæves — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning fastlægger Samhørighedsfondens
opgaver og anvendelsesområdet for dens støtte for så vidt angår målet om
investeringer i vækst og beskæftigelse, der er omhandlet i artikel 81 i
forordning (EU) nr. [ ]/2012 [den generelle forordning]. 
Artikel 2
Anvendelsesområdet for støtte
fra Samhørighedsfonden
1.           Samhørighedsfonden støtter,
samtidig med at der sikres en passende balance og i henhold til hver
medlemsstats specifikke investerings- og infrastrukturbehov, følgende: 
a)      investeringer i miljø, herunder områder
med relation til bæredygtig udvikling og energi, som giver en positiv
miljøvirkning
b)      transeuropæiske net på
transportinfrastrukturområdet i overensstemmelse med de retningslinjer, der er
vedtaget ved afgørelse nr. 661/2010/EU 
c)      teknisk bistand.
2.           Samhørighedsfonden yder ikke
støtte til:
a)      afvikling af atomkraftværker
b)      nedbringelse af drivhusgasemissioner i
anlæg, der er omfattet af direktiv 2003/87/EF
c)      boliger.
Artikel 3
Investeringsprioriteter
I overensstemmelse med artikel 16 i forordning
(EU) nr. […]/2012 [den generelle forordning] støtter Samhørighedsfonden
følgende investeringsprioriteter inden for de tematiske mål, der er fastsat i
artikel 9 i forordning (EU) nr. […]/2012 [den generelle forordning]:
a)           støtte til overgangen til en
lavemissionsøkonomi i alle sektorer ved at:
i)       fremme produktion og distribution af
energi fra vedvarende energikilder
ii)       fremme energieffektivitet og brug af
energi fra vedvarende energikilder i små og mellemstore virksomheder
iii)      støtte energieffektivitet og brug af
energi fra vedvarende energikilder i offentlige infrastrukturer
iv)      udvikle intelligente
lavspændingsdistributionssystemer
v)      fremme lavemissionsstrategier for
byområder
b)           fremme af tilpasning til
klimaforandringer og risikoforebyggelse og -styring ved at:
i)       støtte målrettede investeringer i
tilpasning til klimaforandringer
ii)       fremme investeringer, som afhjælper
specifikke risici, sikre katastrofemodstandsdygtighed og udvikle
katastrofeforvaltningssystemer
c)           beskyttelse af miljøet og fremme en
bæredygtig udnyttelse af ressourcerne ved at:
i)       tackle de vigtige behov for
investeringer i affaldssektoren med sigte på at kunne opfylde kravene i EU's
miljølovgivning 
ii)       tackle de vigtige behov for
investeringer i vandsektoren med sigte på at kunne opfylde kravene i EU's miljølovgivning

iii)      beskytte og genetablere biodiversitet,
bl.a. ved hjælp af grønne infrastrukturer
iv)      forbedre bymiljøet, herunder genoprette
forladte industrigrunde, og nedbringe luftforureningen
d)           fremme af bæredygtig transport og
afskaffelse af flaskehalsproblemer i vigtige netinfrastrukturer ved at:
i)       støtte et multimodalt europæisk fælles
transportområde gennem investering i det transeuropæiske transportnet
ii)       udvikle miljøvenlige
lavemissionstransportsystemer, herunder fremme bæredygtig mobilitet i byerne
iii)      udvikle sammenhængende interoperable
jernbanesystemer af høj kvalitet
e)           styrke den institutionelle kapacitet
og en effektiv offentlig forvaltning ved at styrke den institutionelle
kapacitet og effektiviteten af offentlige forvaltninger og offentlige ydelser i
forbindelse med Samhørighedsfondens gennemførelse.
Artikel 4
Indikatorer
1.                      
Der anvendes fælles indikatorer som anført i
bilaget til denne forordning, hvor det er relevant, og i overensstemmelse med
artikel 24, stk. 3, i forordning (EU) nr. […]/2012 [den generelle forordning].
For fælles indikatorer sættes udgangspunkterne til nul, og der fastsættes
kumulative mål for 2022.
2.                      
For programspecifikke output-indikatorer sættes udgangspunkterne
til nul, og der fastsættes kumulative mål for 2022.
3.                      
For programspecifikke resultatindikatorer er udgangspunkterne
de seneste tilgængelige data, og der fastsættes mål for 2022, som kan udtrykkes
enten kvantitativt eller kvalitativt.
Artikel 5
Overgangsbestemmelser
1.           Denne forordning berører ikke
fortsættelsen eller ændringen, herunder hel eller delvis annullering, af
støtte, der er godkendt af Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr.
1084/2006 eller anden lovgivning, der gælder for denne støtte den 31. december
2013, og som derfor gælder for den pågældende støtte eller projekterne indtil
deres afslutning.
2.           Ansøgninger om støtte, der er
indgivet i henhold til forordning (EF) nr. 1084/2006, er fortsat gyldige.
Artikel 6
Ophævelse
Forordning (EF) nr. 1084/2006 ophæves. 
Henvisninger til den ophævede forordning
betragtes som henvisninger til nærværende forordning.
Artikel 7
Revision
Europa-Parlamentet og Rådet tager senest den
31. december 2022 denne forordning op til revision i overensstemmelse med
traktatens artikel 177.
Artikel 8
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG 
Liste
over fælles indikatorer for Samhørighedsfonden
     || ENHED || BETEGNELSE 
 Miljø ||   ||   
 Fast affald || tons || Yderligere affaldsgenanvendelseskapacitet 
 Vandforsyning || personer || Yderligere antal personer, som har fået en bedre vandforsyning 
   || m3 || Skønnet reduktion i utætheder i vanddistributionsnettet 
 Behandling af spildevand || personækvivalenter || Yderligere antal personer omfattet af en forbedret spildevandsrensning 
   ||   ||   
   ||   ||   
 Risikoforebyggelse og ‑styring || personer || Antal personer omfattet af foranstaltninger til beskyttelse mod oversvømmelse 
 personer || Antal personer omfattet af foranstaltninger til beskyttelse mod skovbrande og andre beskyttelsesforanstaltninger 
 Rehabilitering af landområder || hektar || Samlet overfladeareal af rehabiliterede landområder 
 Arealbefæstelse || hektar || Ændring i befæstet areal på grund af byggemodning 
 Natur og biodiversitet || hektar || Overfladeareal af levesteder med en bedre bevaringsstatus 
 Energi og klimaændringer ||   ||   
 Vedvarende energi || MW || Yderligere kapacitet inden for produktionen af energi fra vedvarende energikilder 
 Energieffektivitet || husstande || Antal husstande med forbedret energiforbrugsklassificering 
   || kWh/år || Nedgang i primært energiforbrug i offentlige bygninger 
   || brugere || Yderligere antal energibrugere, der er tilsluttet intelligente energinet 
 Nedbringelse af drivhusgasemissionerne || tons CO2­-ækviva­lenter || Anslået fald i drivhusgasemissioner i CO2-ækvivalenter 
 Transport ||   ||   
 Jernbane || km || Samlet længde af nye banestrækninger 
   || km || Samlet længde af ombyggede eller opgraderede banestrækninger 
 Veje || km || Samlet længde af nybyggede veje 
   || km || Samlet længde af ombyggede eller opgraderede veje 
 Bytransport || passagerture || Forøgelse af passagerture, hvor der benyttes støttede bytransporttjenester 
 Indre vandveje || ton-km || Forøgelse af gods transporteret ad forbedrede indre vandveje 
[1]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om
"Gennemgang af EU's budget", KOM(2010) 700 endelig af 19.10.2010.
[2]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om
"Et budget for Europa 2020", KOM (2011) 500 endelig af 29.6.2011.
[3]               Femte rapport om økonomisk, social og territorial
samhørighed, november 2010.
[4]               Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene:
Resultaterne af den offentlige høring om konklusionerne af den femte rapport om
økonomisk, social og territorial samhørighed, SEK(2011) 590 endelig af
13.5.2011.
[5]               KOM(2010) 700 endelig af 19.10.2010.
[6]               EUT C […] af ]…], s. […].
[7]               EUT C […] af ]…], s. […].
[8]               EUT L […] af […], s. […].
[9]               EUT L 204 af 5.8.2010, s. 1.
[10]             EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32.
[11]             Meddelelse fra Kommissionen: Europa 2020 - En strategi for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst - KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.
[12]             EUT L 210 af 31.7.2006, s. 79.