CELEX: 52000PC0786
Language: es
Date: 2000-11-29
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece un programa de fomento y de intercambios, formación, y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hippokrates)

Avis juridique important

|

52000PC0786

Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece un programa de fomento y de intercambios, formación, y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hippokrates)  /* COM/2000/0786 final - CNS 2000/0304 */  

Diario Oficial n° 096 E de 27/03/2001 p. 0244 - 0246

Propuesta de decisión del Consejo por la que se establece un programa de fomento y de intercambios, formación, y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hippokrates)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. INTRODUCCIÓNEl Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999, estableció para la Unión Europea el objetivo de ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia. Este objetivo se concretó en el Consejo Europeo de Tampere de los días 15 y 16 de octubre de 1999 en numerosos ámbitos, entre los cuales el de la prevención de la delincuencia de toda índole, organizada o no. Las conclusiones 41 y 42 de este Consejo Europeo son las siguientes:"41. El Consejo Europeo hace un llamamiento para que se integren los aspectos de prevención en las acciones contra la delincuencia y se desarrollen aún más los programas nacionales de prevención de la delincuencia. Deben elaborarse y determinarse prioridades comunes en materia de prevención del delito, tanto en el marco de la política exterior como de la política interior de la Unión, y tenerse en cuenta a la hora de preparar nueva legislación.42. Debe desarrollarse el intercambio de mejores prácticas, hay que reforzar la red de autoridades nacionales competentes en materia de prevención del delito y la cooperación entre los organismos nacionales competentes en la materia; asimismo, debe explorarse con ese fin la posibilidad de establecer un programa financiado por la Comunidad. Las principales prioridades de dicha cooperación podrían ser la delincuencia juvenil, la urbana y la relacionada con las drogas. "Sobre esta base, la Comisión presentó una Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social sobre prevención de la delincuencia en la Unión Europea en la que se ratifica la conveniencia de dotar a la Unión de un nuevo programa de fomento de la cooperación de todos los organismos públicos o privados implicados en la prevención de todas las formas de delincuencia, ya sea organizada o más general, en aplicación de la citada conclusión 42 del Consejo Europeo de Tampere.Con objeto de ajustarse a los otros programas gestionados por la Comisión y de conferir cierta visibilidad a esta nueva acción, se propone atribuir al programa el nombre de Hippokrates, padre legendario de la medicina, cuyo lema era "más vale prevenir que curar".El establecimiento del presente programa es compatible con las intenciones a más largo plazo de la Comisión, que reflexiona actualmente sobre una refundición del conjunto de programas gestionados en el marco del Título VI TUE, con el fin de mejorar su conformidad con el programa político de trabajo de la Unión Europea en materia de justicia e interior, y de tener en cuenta las nuevas orientaciones destinadas a simplificar la gestión financiera dentro de instrumentos más amplios.2. EL PROYECTO DE DECISIÓNLa propuesta de decisión del Consejo por la que se establece el programa Hippokrates se inspira en la experiencia de la Comisión en cuanto a gestión de programas similares en el ámbito de la justicia e interior, como Oisin, Falcone, Stop o Grotius. La redacción del proyecto de decisión es un calco de la de los proyectos en estudio de nuevos fundamentos jurídicos para los tres programas que expiran a final de año. La armonización de la redacción de los fundamentos jurídicos ofrece la ventaja de una mayor legibilidad de los textos y abre la vía a una posible refundición global de estos instrumentos financieros. Por esta razón, el proyecto de decisión del programa Hippokrates prevé un plazo idéntico al de otros programas administrados por la Comisión, es decir el 31 de diciembre de 2002.La estructura propuesta refleja la de otros programas administrados por la Comisión en el ámbito de los asuntos de justicia e interior, tal como se presentaron al Consejo para su renovación. Por este motivo el proyecto de decisión se concentra en las disposiciones indispensables para el establecimiento del programa, y se remite a los programas de trabajo anuales, establecidos tras el dictamen del Comité, en todo lo que se refiere a prioridades anuales del programa y acciones que deben realizarse.En aplicación del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 (punto 34), no se indica el importe financiero de referencia en el proyecto de decisión. Sin embargo, la Comisión pretende proponer que se fije en 2 millones de euros. Este importe parece adecuado habida cuenta de que se trata de una acción en fase de lanzamiento, basada en una nueva política de la Unión Europea. Conviene limitar la amplitud financiera del programa en su primera fase, para poder evaluar su interés, antes de proponer eventualmente su renovación e incremento.Como para los otros programas, la Comisión propone limitar al 70% el porcentaje de cofinanciación de los proyectos presentados por los Estados miembros, con el fin de propiciar la correcta evaluación de los costes por los organizadores de proyectos y de prevenir cualquier infrautilización de los créditos. No obstante, propone que el programa puede financiar simultáneamente acciones concretas y medidas complementarias apropiadas con objeto de alcanzar sus objetivos y que, para estas últimas, el porcentaje de financiación pueda alcanzar el 100%.El proyecto de decisión presenta deliberadamente los objetivos del programa de forma genérica, por una parte debido a que aún no se conocen las reacciones a la comunicación de la Comisión, y por otra debido a que el instrumento financiero se aplicará en gran medida a partir de prioridades definidas en los programas de trabajo anuales, que a su vez están vinculados a las prioridades políticas generales contenidas en el cuadro de indicadores.Las modalidades de gestión del programa son las mismas que las de los demás programas relacionados con justicia e interior. Como para los otros programas de intervención, un Comité asistirá a la Comisión en la gestión. Los procedimientos aplicables se calcan de los previstos en la decisión del Consejo de 28 de junio de 1999 que fija los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. En la práctica, estos procedimientos de consulta o gestión, aunque sólo se aplican de oficio a los instrumentos del primer pilar, parecen perfectamente adaptados a la gestión de programas del tercer pilar. El procedimiento de gestión se aplicará por lo tanto a la aprobación del programa anual de trabajo y las posibles acciones específicas, mientras que el procedimiento de consulta se aplicará a la aprobación de los proyectos presentados por los organizadores y a las medidas complementarias.3. ANÁLISIS POR ARTÍCULOArtículo 1El artículo 1 establece el programa Hippokrates durante un periodo de dos años a partir del 1 de enero de 2001.Artículo 2El artículo 2 fija los objetivos generales del programa, inscribiéndolo en el marco del objetivo general asignado a la Unión Europea por el artículo 29 del Tratado de la Unión Europea. El programa tiene pues por objeto fomentar la cooperación entre todos los organismos públicos o privados de los Estados miembros implicados en la prevención de la delincuencia, organizada o no. Prevé también a la asociación de los Estados candidatos a la adhesión a las acciones apoyadas por el programa.Artículo 3El artículo 3 describe los organismos que pueden tener acceso a la financiación del programa, y las condiciones de admisibilidad de los proyectos respecto a su dimensión europea, en particular, por lo que se refiere al número mínimo de Estados miembros que participan en la organización de los proyectos. Prevé también que el programa podrá financiar acciones específicas o medidas complementarias destinadas a alcanzar sus objetivos.Artículo 4El artículo 4 define los tipos de acciones que pueden ser objeto de cofinanciación por el programa.Artículo 5El artículo 5 describe las normas generales de gestión financiera del programa, así como las aplicables a la financiación de los proyectos.Artículo 6El artículo 6 se refiere a la ejecución del programa, que se efectúa en cooperación con los Estados miembros. El apartado 3 enumera las distintas medidas de ejecución que la Comisión debe preparar, mientras que el apartado 4 define las normas de examen de dichas medidas por el Comité del programa. Indica también qué procedimiento se aplica a cada una de las grandes categorías de medidas de ejecución. El apartado 5 establece los criterios generales de evaluación y selección de los proyectos, para que los posibles organizadores puedan inspirarse en el momento de la preparación de sus acciones. Estos criterios servirán de base a las propuestas de aprobación o desestimación de los proyectos presentadas por la Comisión.Artículo 7El artículo 7 prevé que un Comité compuesto por un representante de cada Estado miembro asistirá a la Comisión en la gestión del programa. Asimismo, precisa que algunos representantes de los Estados candidatos también pueden ser invitados a reuniones informativas posteriores a las reuniones del Comité.Artículo 8El artículo 8 se refiere al procedimiento consultivo definido en la Decisión 1999/468/CE.Artículo 9El artículo 8 se refiere al procedimiento de gestión definido en la Decisión 1999/468/CE.Artículo 10El artículo 10 obliga a la Comisión a evaluar cada año las acciones realizadas en ejecución del programa y a entregar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la aplicación de aquél.Artículo 11El artículo 11 establece que el programa entrará en vigor en la fecha de publicación de la decisión en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.2000/0304 (CNS)Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece un programa de fomento y de intercambios, formación, y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hippokrates)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado de la Unión Europea, y, en particular, la letra c) del apartado 2 del artículo 34,Vista la iniciativa de la Comisión de ... 2000,Visto el dictamen del Parlamento Europeo,Considerando lo siguiente:(1) el artículo 29 del Tratado de la Unión Europea asigna a ésta el objetivo de ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia, elaborando una acción en común de los Estados miembros, en particular, en el ámbito de la prevención de la delincuencia, organizada u otro;(2) las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere llaman a una cooperación reforzada en el ámbito de la delincuencia, y al estudio de la posibilidad de establecer un programa financiado por la Comunidad para apoyar esta cooperación;(3) la experiencia adquirida en la gestión de otros programas de intervención financiados por la Comunidad, como Oisin o Falcone, confirma el interés de un instrumento similar en el ámbito de la prevención de la delincuencia, en imputar al presupuesto Comunidades Europeas;(4) una consideración global del conjunto de los fenómenos delictivos, sean o no fruto de la delincuencia organizada, puede garantizar una eficacia máxima de la intervención de la Unión Europea;(5) la complejidad de los fenómenos delictivos en los Estados miembros y la diversidad de las políticas de prevención ya aplicadas por los mismos hacen necesarios enfoques tanto multidisciplinares como fundados en el conocimiento de la delincuencia;(6) este programa, como los otros programas relativos a la cooperación en cuanto a justicia e interior, está abierto a los países candidatos a la adhesión facilitando su participación en los proyectos apoyados por el programa;(7) con arreglo al artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [1], conviene que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión mencionadas en el apartado 1 y en el segundo párrafo del apartado 4 se adopten según el procedimiento consultivo contemplado en el artículo de dicha decisión;[1]   DO L 184, 17/07/1999, p. 0023.(8) dado que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión indicadas en el primer párrafo del apartado 4 del artículo 3 y en el primer guión del apartado 3 del artículo 6 son medidas de gestión en el sentido del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [2], conviene que estas medidas se adopten según el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de dicha Decisión.[2]   DO L 184, 17/07/1999, p. 0023.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1Establecimiento del programa1. La presente decisión establece un programa de cooperación relativo a la prevención de la delincuencia, denominado "Hippokrates".2. El programa se crea por un periodo comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2002.Artículo 2Objetivos del programa2. El programa contribuye al objetivo general de proporcionar a los ciudadanos un elevado nivel de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia. En este marco, se propone fomentar la cooperación entre todos los organismos públicos o privados de los Estados miembros implicados en la prevención de la delincuencia, organizada o no.3. Los países candidatos a la adhesión pueden participar en los proyectos, con el fin de familiarizarse con el acervo de la Unión Europea y prepararse a la adhesión. Otros terceros países pueden participar también cuando ello redunde en beneficio de los proyectos.Artículo 3Acceso al programa4. El programa cofinanciará los proyectos presentados por organismos públicos o privados de los Estados miembros de la Unión Europea implicados en la prevención de la delincuencia.5. Para poder optar a la cofinanciación, los proyectos deberán asociar, al menos, tres Estados miembros o dos Estados miembros y un país candidato, y perseguir los objetivos mencionados en el artículo 2.6. El programa podrá también financiar:- acciones específicas que presentan un interés particular en relación con las prioridades del programa o la cooperación con los países candidatos a la adhesión;- medidas complementarias, como seminarios, reuniones de expertos u otras acciones de difusión de la información obtenida en el marco del programa.Artículo 4Acciones del programaEl programa comprenderá los tipos de acciones siguientes:- Formación;- Intercambios y períodos de prácticas;- Estudios e investigación;- Encuentros y seminarios;- Difusión de los resultados obtenidos en el marco del programa.Artículo 5Financiación del programa1. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras.2. La cofinanciación de un proyecto por el programa será incompatible con cualquier otra financiación por otro programa financiado por el presupuesto de las Comunidades Europeas.3. Las decisiones de financiación darán lugar a acuerdos de financiación entre la Comisión y los organizadores. Estas decisiones y acuerdos estarán sujetos al control financiero de la Comisión y a las comprobaciones del Tribunal de Cuentas.4. La intervención financiera a cargo del presupuesto de las Comunidades Europeas no superará el 70% del coste total del proyecto.5. No obstante, las medidas específicas y acciones complementarias mencionadas en el apartado 3 del artículo 4 pueden financiarse al 100%, dentro del límite del 10% de la dotación financiera anual asignada en el programa a cada una de las dos categorías.Artículo 6Ejecución del programa1. La Comisión será responsable de la gestión y ejecución del programa, en cooperación con los Estados miembros.2. El programa se gestionará por la Comisión de conformidad con el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.3. Para la ejecución del programa, la Comisión:- preparará un programa de trabajo anual que contenga objetivos específicos, prioridades temáticas y, eventualmente, una lista de acciones específicas y de medidas complementarias;- evaluará y seleccionará los proyectos presentados por los organizadores mencionados en el artículo 3;7. La Comisión presentará al Comité mencionado en el artículo 7 los proyectos de medidas que deben tomarse para la ejecución del programa. El examen de los proyectos presentados por los organizadores y de las medidas complementarias se efectúa de acuerdo con el procedimiento consultivo mencionado en el artículo 8. El examen del programa anual de trabajo y las acciones específicas se efectuará de acuerdo con el procedimiento de gestión mencionado en el artículo 9.8. La Comisión evaluará y seleccionará los proyectos presentados para la financiación con cargo al programa según los criterios siguientes:- conformidad con los objetivos del programa;- dimensión europea y apertura a los países candidatos;- compatibilidad con los trabajos emprendidos o previstos en el marco de las prioridades políticas de la Unión Europea en materia de prevención de la delincuencia;- complementariedad con otros proyectos de cooperación, anteriores, en curso o futuros;- capacidad del organizador para ejecutar el proyecto;- calidad del propio proyecto por lo que se refiere a su concepción, organización, presentación y resultados esperados;- importe de la subvención solicitada al programa y su adecuación a los resultados esperados;- incidencia de los resultados esperados en los objetivos del programa.Artículo 7Comité1.  La Comisión estará asistida por un Comité, denominado Hippokrates, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión.2. El Comité mencionado en los artículos 8 y 9 adoptará su reglamento de orden interno a propuesta de su Presidente.3. La Comisión podrá invitar a representantes de los países candidatos a la adhesión a las reuniones informativas posteriores a las reuniones del Comité.Artículo 8Procedimiento consultivo1. Cuando se haga referencia al presente artículo, el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en apartado 3 del artículo 7 de la misma.Artículo 9Procedimiento de gestión1.  Cuando se haga referencia al presente artículo, el procedimiento de gestión contemplado en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en apartado 3 del artículo 7 de la misma2. El periodo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE se fija en tres meses.Artículo 10Evaluación1.  Cada año, la Comisión evaluará las acciones realizadas para ejecutar el programa del año anterior.2. La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución del presente programa. El primer informe se presentará antes del 31 de julio de 2002.Artículo 11Entrada en vigorLa presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, el [... ]Por el ConsejoEl Presidente[... ]FICHA DE FINANCIACIÓN1.  DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓNPropuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de fomento, intercambio, formación y cooperación en el ámbito de la prevención de la delincuencia (Hipócrates)2.  LÍNEA (S) PRESUPUESTARIA (S)B5-8203.  FUNDAMENTO JURÍDICOArtículo 34 TUE4.  DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN4.1  Objetivo general de la acciónLa acción tiene por objeto apoyar la estrategia europea de prevención de la delincuencia que figura entre los objetivos de la Unión Europea en aplicación del artículo 29 del TUE. Constituye uno de los medios para lograr el objetivo de la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia a escala de la Unión a través de una cooperación más estrecha y eficaz en materia de prevención de la delincuencia, y se inscribe en el marco de las Conclusiones 41 y 42 del Consejo Europeo de Tampere de los días 15 y 16 de octubre de 1999, que apuntan a una cooperación reforzada en este ámbito, contemplando, en particular, la posibilidad de un programa financiado por la Comunidad.Paralelamente, la Comisión presentó una Comunicación general sobre este tema que hace referencia concreta a la necesidad de establecer un instrumento financiero para respaldar la estrategia europea que propone.Este instrumento, denominado programa Hipócrates, tiene por objetivo fomentar la cooperación entre todos los organismos públicos o privados de los Estados miembros que participan en la prevención de la delincuencia, ya sea organizada o de otro tipo. Así, el programa está ampliamente abierto a todos los interlocutores implicados, sobre una base multidisciplinar.El programa cofinancia acciones de formación, programas de intercambio y períodos de prácticas, la organización de encuentros, conferencias o seminarios y acciones de estudio o investigación, así como la divulgación de los resultados de las acciones financiadas a nivel europeo.4.2  Periodo abarcado y disposiciones previstas de renovaciónEstá previsto que el programa tenga un período de vigencia de dos años (2001-2002). Esto permitirá a la Comisión analizar la viabilidad de una fusión de los programas existentes (tales como Grotius, Oisin, Falcone o Stop) en un único programa marco regulado por las disposiciones del título VI del TUE, en el que vendría a integrarse el programa Hipócrates.5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO5.1  GNO5.2  CD5.3  GASTOS: 2 MILLONES6.  NATURALEZA DEL GASTO- Subvención para cofinanciar, junto con otras fuentes del sector público o privado, las acciones presentadas por organizadores de los Estados miembros hasta un 70% del coste total del proyecto.- Subvención del 100% para las acciones específicas relacionadas con aspectos prioritarios de interés europeo y para las medidas complementarias, dentro del límite del 10% del presupuesto anual para cada una de las dos categorías.7.  INCIDENCIA FINANCIERA7.1  Método de cálculo del coste total (relación entre los costes unitarios y el coste total)El importe previsto para la aplicación del programa durante el período 2001-2002 es de 2 millones de euros.Dicho importe corresponde a una estimación de los créditos necesarios para lanzar una nueva acción, que tiene necesariamente un carácter de acción piloto los dos primeros años. La estimación se basa en la proporción de proyectos financiados estos últimos años por los programas existentes (fundamentalmente, Oisin y Falcone) en el ámbito de la prevención de la delincuencia. Dicha proporción, de entre un 20 y un 25%, que remite a un importe anual para estos dos programas de 5 millones de euros, permite cifrar en 1 millón de euros el nivel medio anual de financiación del programa Hipócrates.7.2  Desglose del coste por elementos de la acciónEl desglose por elementos de la acción dependerá de los proyectos presentados por los Estados miembros. No obstante, la gestión del programa se hará mediante programas de trabajo anual que se esforzarán en subrayar la necesidad de equilibrar la parte correspondiente a los seminarios y conferencias y la de los intercambios y acciones de estudio o investigación, de acuerdo con las conclusiones de la evaluación de los otros programas gestionados por la DG JAI realizada en 1999/2000. Será igualmente conveniente hacer hincapié en los estudios y acciones de investigación en un ámbito donde la adquisición de conocimientos sobre los fenómenos delictivos es indispensable para la aplicación de la estrategia europea. Por consiguiente, el desglose orientativo para 2001/2002 podría ser el siguiente:CC en millones de euros (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.3  Gastos operativos de estudios, expertos, etc. incluidos en la Parte B del presupuestoNo procede7.4  Calendario de créditos de compromiso/créditos de pagoCC en millones de euros&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;8.  DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE PREVISTASSerán de aplicación las disposiciones generales en materia de lucha contra el fraude. Por otro lado, hay previstos controles in situ por sondeo.9.  ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA9.1  Objetivos específicos cuantificables, destinatarios- Objetivos específicos: más allá del objetivo general de promoción de la cooperación en materia de prevención de la delincuencia, el programa Hipócrates se fijará en programas de trabajo anual de las prioridades, vinculadas lo más estrechamente posible a los indicadores para el examen de los progresos realizados en la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea (Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo). A reserva de lo dispuesto en el primer programa de trabajo, cuya decisión recaerá en el comité de gestión del programa, pueden indicarse las siguientes pistas:- Aumentar el conocimiento de los fenómenos delictivos en los Estados miembros en materia tanto de delincuencia organizada como de delincuencia general.- Promover prácticas comunes de prevención en los Estados miembros.- Establecer relaciones laborales y de confianza recíproca entre los Servicios implicados en la prevención, sobre una base multidisciplinar.- Favorecer debates sobre la mejora de la cooperación y sobre métodos de trabajo utilizados a título experimental.- Comparar las tendencias recíprocas en materia de delincuencia y de eficacia de las acciones de prevención.- Divulgar las informaciones sobre los resultados de los proyectos a nivel europeo.- Destinatarios: todos los organismos públicos o privados de los Estados miembros implicados en la prevención, con posibilidad de asociar a interlocutores de los Estados candidatos a la adhesión o a los Servicios o expertos de otros terceros Estados cuya participación resulte necesaria para la aplicación de la acción. Por lo que respecta a los seminarios o conferencias, el beneficiario final será en general un organismo de un Estado miembro de la Unión o, excepcionalmente, un organismo público de un Estado candidato a la adhesión, en asociación con organizadores procedente de dos Estados miembros. En cuanto a las acciones de estudio o investigación, el beneficiario final podrá ser una entidad pública o privada, o incluso un experto independiente. En tal caso, serán los procedimientos aplicables a los contratos públicos los que permitirán determinar al beneficiario de la financiación.9.2  Justificación de la acción- Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria en relación, en concreto, con el principio de subsidiariedad: contribuir a la realización de los objetivos fijados por el Tratado de Amsterdam y el Consejo Europeo de Tampere en materia de prevención de la delincuencia, promover el desarrollo de relaciones profesionales entre organismos de los Estados miembros sobre una base multidisciplinar, facilitar la interconexión de los promotores, velar por la transnacionalidad y divulgar los resultados a nivel europeo.- Elección de las modalidades de intervención* Ventajas frente a las medidas alternativas (ventajas comparativas): divulgación de los resultados a escala europea, respuesta a nivel europeo a las necesidades de los operadores y mayor coordinación entre los públicos destinatarios.* Análisis de las acciones similares, eventualmente desarrolladas a nivel comunitario o nacional: a escala comunitaria, no existen otras acciones específicas, y a nivel nacional, las acciones son limitadas y no permiten alcanzar el efecto de interconexión y la divulgación de las buenas prácticas en el espacio europeo.* Efectos derivados y multiplicadores previstos: sinergia y valor añadido a escala europea.- Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la acción. La experiencia de las acciones anteriores demuestra que no hay. Existen, por el contrario, una creciente demanda de los Estados miembros desde hace algunos años, evidenciada con motivo de los seminarios organizados con el apoyo de la Unión Europea (como, por ejemplo, la conferencia ministerial organizada bajo la Presidencia portuguesa en mayo de 2000 sobre las cuestiones de prevención), y una mayor sensibilidad a nivel europeo hacia este tipo de acciones orientadas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia en Europa.9.3  Seguimiento y evaluación de la acción- Indicadores de resultados* Indicadores de producción (medida de las actividades desplegadas): análisis y difusión de los resultados de los proyectos y creación de asociaciones transnacionales.* Indicadores de impacto según los objetivos perseguidos: mejora del conocimiento de los fenómenos delictivos (número de estudios y acciones de investigación y calidad de éstas tanto en términos absolutos como en relación a los objetivos del programa), incremento de las acciones concretas de cooperación (número de sesiones de formación, intercambios, conferencias o seminarios), y divulgación efectiva de los resultados de las acciones financiadas por el programa.- Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista: interna anual y global; externa global.- Valoración de los resultados obtenidos (en caso de prórroga o renovación de una acción existente). Evaluación interna y externa independiente positiva, resultados conformes a los objetivos, necesidad de continuar las acciones emprendidas, creciente  demanda  de los promotores.10.  GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)Las necesidades en recursos humanos y administrativos deben cubrirse en el marco de la dotación de la DG gestionaria.10.1  Incidencia en el número de puestos de trabajo&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Respecto de los recursos suplementarios, indicar el ritmo al que sería preciso realizar su puesta a disposición.10.2  Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios(EUR)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios para la duración total de la acción si ésta es de duración determinada, y para 12 meses si es indeterminada.10.3  Aumento de otros gastos de funcionamiento ocasionados por la acción, especialmente gastos de reuniones de comités y grupos de expertos(EUR)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Los importes corresponden a los gastos totales de la acción si ésta es de duración determinada, o a los gastos de 12 meses si es indeterminada.