CELEX: 51993PC0160
Language: da
Date: 1993-04-20
Title: Forslag til RÅdets direktiv om ændring af Rådets direktiv 90/684/EØF om støtte til skibsbygningsindustrien

OMVII SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                            KOM(93)160 endelig udg.
                                            Bruxelles, den 20. april 1993
                             Forslag ti I
                           RÅDETS DIREKTIV
                     om cndring af Rådets direktiv
              90/684/EØF om sttftte til skibsbygningsindustrien
                     (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak--- Begrunde Ise
      indledning
     De gældende regler for statsstøtte til skibsbygning er fastsat i
     syvende direktiv af 21. december 1990 om støtte til skibsbygnings-
      industrien (90/684/EØF) (som ændret ved direktiv 92/68/EØF, der
     fastsætter særlige undtagelser for skibsværfter i det tidligere DDR),
     som bygger på EØF-Traktatens artikel 92, stk. 3, litra d ) , samt
     artikel 113. I henhold til direktivets artikel 13 gælder direktivet til
     den 31. december 1993.
     Dette dokument indeholder en kort redegørelse for den nuværende
     politik, en vurdering af den nuværende markedssituation samt Kommis-
     sionens forslag til støttepolitik på skibsbygningsomràdet efter
     udgangen af indeværende ar. Kommissionen foreslår, at Rådet forlænger
     direktivet med yderligere tolv måneder, dvs. frem til 31. december
     1994.
     Denne beslutning falder inden for Rådets kompetenceområde, men
     medlemsstaterne og Kommissionen har gennemføre Isesansvaret (se punkt 2
     nedenfor).
2.   Den nuværende politik
     Selv om størrelsen af EF's skibsbygningsindustri er reduceret en del i
     løbet af årene, er det stadig af vital betydning for EF at have en
     konkurrencedygtig skibsbygningsindustri, der bidrager til EF's økono-
     miske og sociale udvikling. EF's støttepolitik på skibsbygningsomràdet
     blev i sin nuværende form, der fremgår af direktivet, foranlediget af
     de vanskelige markedsforhold, som skyldtes et fald i efterspørgslen
     efter skibe og en kraftig vækst i skibsbygningskapaciteten, især i Det
     Fjerne Østen (hvor konkurrenterne kunne drage fordel af indenlandske
     kreditordninger og en praksis, hvorefter indenlandsk byggede skibe blev
     tilbudt til priser, der ikke var omkostningsdækkende), hvilket medførte
     en betydelig uligevægt mellem udbud og efterspørgsel og trykkede
     priserne. Direktivet har derfor primært haft til formål at:
          skabe et defensivt instrument til forsvar mod illoyal konkurrence
          på grund af skadelig prisfastsættelse - et sådant instrument har
          været nødvendigt, da der ikke er noget effektivt virkende anti-
          dumpinginstrument til rådighed, i og med at skibe ikke kan betrag-
          tes som importeret i ordets almindelige forstand, og
          samtidig opretholde et tilstrækkeligt aktivitetsniveau i EF's
          skibsbygningsindustri på de markedere hvor EF-værfterne fortsat vil
          være konkurrencedygtige under normale markedsforhold, samt fremme
          strukturtilpasningen inden for EF's skibsbygningsindustri ved at
          lægge større vægt på fremstillingen af specialskibe med en større
          værditilvækst, således at man kan sitere sektorens konkurrence-
          dygtighed på lang sigt, og
 ---pagebreak---                                     - 2 -
         i overensstemmelse med målene for det indre marked skabe et
        ensartet grundlag, således at konkurrencen inden for skibsbygnings-
        sektoren i EF finder sted på et retfærdigt og lige grundlag, samt
        sikre fuld gennemsigtighed i støtten.
    Direktivet fastsætter rammebestemmelser på EF-pian for den støtte, som
   må ydes af medlemsstaterne, der skal anmelde de pågældende foranstalt-
   ninger samt årligt udarbejde en rapport til Kommissionen, således at
   denne effektivt kan kontrollere, om foranstaltningerne er i overens-
   stemmelse med reglerne.
   Den førte politik har efter Kommissionens mening generelt set været
   effektiv, og man har ved hjælp heraf I store træk kunnet nå de fast-
   satte mål, nemlig at sikre EF's skibsværfter og gøre det muligt for
   skibsbygningsindustrien i EF i store træk at fastholde sin markedsandel
   under omstruktureringen. Et centralt element i den førte politik har
   været den fælles maksimumsgrænse for produktionsstøtte til skibsbygning
   og -ombygning, som Kommissionen hvert år har fastsat i overensstemmelse
   med direktivet. Denne fælles grænse skal give konkurrencedygtige
   skibsværfter i EF mulighed for at opretholde deres aktiviteter på trods
   af de usædvanlige forhold på verdensmarkedet og samtidig opmuntre de
   mindre konkurrencedygtige skibsværfter til at foretage den nødvendige
   omstrukturering. Denne målsætning understreges tillige af direktivets
   princip om, at maksimumsgrænsen gradvis skal sænkes. Grænsen, som i
   1987 var på 28%, er gradvis blevet reduceret ti I 9% for 1993.
3. Den fremtidige politik
   Beslutningen om, hvilken politik der bør føres i fremtiden, afhænger
   meget stor udstrækning af. hvordan man vurderer de fremherskende
   forhold på markedet samt fremtidsperspektiverne, og af, at man inden
   for OECD's rammer forventes på ny at ville forsøge at nå frem til en
   multilateral aftale om afvikling af alle ordninger, der hindrer den
   normale konkurrence på skibsbygningsomràdet. Disse to aspekter
   behandles nedenfor.
   Markedssituationen
   Skibsbygnlngsmarkedet viste i 1991 tegn på et begyndende opsving efter
   afslutningen af Golf-krisen, men denne udvikling fortsatte ikke i 1992,
   hvor der var en nedadgående tendens på markedet med et fald i ordrer og
   priser, selv om EF-værfternes markedsandel holdt sig ret godt efter
   omstændighederne.
   I henhold til data, som Kommissionen har til rådighed, indgik der på
   verdensplan nye ordrer på i alt 8,904 mio. KBT svarende til et fald på
   25% i forhold til 1991. EF-værfternes ordreindgang (inklusiv ordreind-
   gangen hos værfterne I det tidligere DDR) var på 1,821 mio. KBT,
   svarende ti I et fald på 16%, hvilket dog udgjorde en forbedring af EF's
   markedsandel, der steg fra 18,2% af ordreindgangen på verdensplan i
   1991 til 20,5%.
 ---pagebreak---                                 - 3 -
Ved en analyse af, hvilke typer fartøjer der blev bestilt, kan man
konstatere, at efterspørgslen i 1992 primært skyldtes opsvinget på
markedet for olietankere og bulk carriers (-som tegnede sig for 60% af
ordrerne på verdensplan).
Med hensyn til udviklingen i ordrebøgerne øgedes afstanden mellem
fragtraterne og priserne på nybyggede skibe, hvilket reducerede
efterspørgslen efter nye skibe I forbindelse med den forventede
nødvendige fornyelse af flåden.
 I henhold til data, som Kommissionen har til rådighed, indeholdt
ordrebøgerne på verdensplan pr. 31.12.1992 ordrer på i alt 22,961 mio.
KBT, svarende til et fald på 11.5% i forhold til 1991, men til en
stigning I forhold til anden halvdel af 1980'erne. EF-værfternes
ordrebøger (inklusiv ordrebøgerne på værfterne i det tidligere DDR)
udviste et fald på næsten 16% i forhold til det forudgående år og
 indeholdt ordrer på 5,177 mio. KBT, hvilket udgør en andel på 22,5% af
ordrebøgerne på verdensplan (et fald på 1,2% i forhold til 1991).
Man har vurderet, at der i 1992 på verdensplan er færdigbygget skibe på
 i alt 11 838 mio. KBT. hvilket svarer til én stigning på 2,7% i forhold
til 1991, og samtidig er den største årlige produktion siden 1986. EF-
produktionen (inklusiv produktionen på værfter i det tidligere DDR)
udgjorde 2,771 mio. KBT, hvilket svarer til en stigning på 4,5% i
forhold til det foregående år og samtidig er den største årlige pro-
duktion siden 1985. EF-produktionen udgør 23,4% af verdensproduktionen,
svarende til en svag stigning i forhold til 1991.
I henhold til OECD var der på prisområdet i 1992 en positiv tendens med
konstant opadgående priser, selv om priserne steg langsommere end i de
forudgående år og stadig lå under 1982-niveauet (inflationskorrigeret).
Den tendens fortsatte imidlertid ikke i 1992, hvor forholdene var meget
forskellige og varierede fra skib til skib. Som det også fremgår af
markedsundersøgelsen for 1992. der blev foretaget i forbindelse med den
årlige revision af maksimumsgrænserne for produktionsstøtte i henhold
til direktivet, har valutakursstigninger, især i forhold til den
amerikanske dollar, også spillet en rolle.
Ved en vurdering af fremtidsudsigterne som sådan må det nok konsta-
teres, at udsigterne til et opsving på markedet på kort sigt på
nuværende tidspunkt er forbundet med en vis usikkerhed. Man er
imidlertid generelt enig om, at situationen nok forbedres markant på
mellemlang til lang sigt, da der vil være behov for at forny den
aldrende verdensflade.
Da den eksisterende flåde også omfatter en del mindre gode skibe, er
der af miljø- og sikkerhedshensyn for nylig taget en række initiativer,
som i denne forbindelse nok vil fremme ophugningen af gamle skibe og
øge efterspørgslen efter nye. Over 50% af verdensfladen antages at være
mere end 15 år gammel, idet 19% af verdensfladen er 15-19 år gammel,
15% 20-24 år gammel, og 20% over 25 år gammel. Som følge af denne
aldersprofil vil der tydeligvis være et stadigt stigende behov for nye
skibe til erstatning af de gamle.
De forskellige vurderinger af, hvornår og i hvilket omfang opgangen
sætter Ind på skIbsbygnlngsmarkedet, varierer en del. OECD oplyser, at
the Association of West European Shipbuilders (AWES) vurderer, at den
 ---pagebreak---     årlige efterspørgsel efter nye skibe (målt i leverancer) på verdensplan
    fortsat vil ligge på ca. 12 mio. KBT om året frem til 1995, Inden den
    vil stige kraftigt til ca. 18 mio. KBT ved årtusindeskiftet for der-
    efter at falde til 17 mio. KBT i 2005. Det Japanske transportministe-
    rium forudser på tilsvarende vis en gradvis stigning i efterspørgslen
    inden for skibsbygningssektoren, men forventer, at efterspørgslen vil
    toppe med ca. 13 mio. KBT i 1998.
   OECD-forhandlIngerne
   Forhandlingerne om en international aftale om gradvis at fjerne alle
   eksisterende hindringer for normale konkurrencevilkår på skibsbygnings-
   markedet vil sandsynligvis blive genoptaget midt i 1993. På det
    tidspunkt, hvor de tidligere forhandlinger brød sammen i april 1992,
   havde Kommissionen allerede meddelt, at den kunne acceptere den
    1. Januar 1995 som frist for fjernelsen af alle former for støtte til
   skibsbygning, forudsat at de andre forhandlingsparter ville fjerne alle
   deres konkurrenceforvridende foranstaltninger og bestemmelser, herunder
   skadelig prisfastsættelse, indenlandske kreditordninger og krav om
   bygning på indenlandske værfter.
   En sådan international aftale er efter Kommissionens mening altafgø-
   rende for normaliseringen af verdensmarkedet for skibsbygning og
   fortsat et mål, som Kommissionen ønsker at nå. Udsigterne til, at
   forhandlingerne kan afsluttes med succes, er imidlertid for øjeblikket
   forbundet med en vis usikkerhed.
6. Forslaget
   På baggrund heraf er det på nuværende tidspunkt ikke muligt at
   fastsætte en ramme for støttepolitikken på skibsbygningsomràdet pà
    længere sigt. I lyset af don fremherskende situation på markedet
   forekommer det på nuværende tidspunkt vanskeligt at begrunde en
   fuldstændig fjernelse af støtten til denne sektor. På den anden side
   vil der formodentlig finde et opsving sted på markedet i den ikke alt
   for fjerne fremtid. Hertil kommer, at den planlagte genoptagelse af
   forhandlingerne inden for OECD også virker opmuntrende, selv om det
   stadig er usikkert, om der kan opnås en acceptabel multilateral aftale,
   og i givet fald Inden for hvilken tidsramme. Man.bør undgå, at der
   opstår et vakuum i støttepolitikken, når det nuværende direktiv ikke
   længere gælder. Direktivets gyldighed foreslås derfor forlænget i en
   kort periode, dvs. med 12 måneder, frem til den 31. december 1994.
   Dermed ville EF kunne fastholde sin nuværende politik (herunder bl.a.
   princippet om gradvis at sænke produktionsstøtten), indtil situationen
   er mere afklaret. Denne fremgangsmåde ville tillige være fuldstændig i
   overensstemmelse med EF's holdning i OECD-forhandlingerne og ville
   samtidig være et klart signal om, at EF fortsat er villig til på
   positiv og konstruktiv vis at arbejde hen imod en aftale. Denne
   fremgangsmåde ville samtidig give EF tilstrækkelig fleksibilitet til at
   foretage en tilpasning af sin støttepolitik til skibsbygningsindustrien
   i lyset af udviklingen.
   Da den førte politik generelt set har virket tilfredsstillende, findes
   det på nuværende tidspunkt Ikke nødvendigt at foretage andre ændringer
   i direktivets bestemmelser.
 ---pagebreak---                                - 5 -
Konklusion
Det foreslås således, at Rådet efter høring af Europa-Parlamentet og
Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtager vedlagte ændringsforslag til
direktivet og således forlænger dets gyldighed til den 31. december
1994.
For ikke at skabe unødvendig usikkerhed i EF's skibsbygningsindustri og
for at styrke troværdigheden af EF's holdninger i OECD-forhandlingerne,
opfordrer Kommissionen Rådet til at træffe en afgørelse hurtigst
muligt.
 ---pagebreak---                                       c*
           Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv
                90/684/EØF om støtte til skibsbygningsindustrien
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
 Fællesskab, særlig artikel 92, stk. 3, litra d ) , og artikel 113,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Rådets direktiv 90/684/EØF af 21. december 1990 om støtte til skibsbygnings-
 industrien, ændret ved Rådets direktiv 92/68/EØF af 20. Juli 1992, udløber
den 31. december 1993;
den i nævnte direktiv fastlagte støttepolitik har generelt set levet op ti I
målsætningerne deri;
verdensmarkedet for skibsbygning er stadig ikke normaliseret fuldt ud, på
trods af at der ifølge prognoserne skulle indtræffe forbedringer som følge
af en forventet stigning i efterspørgslen efter nybyggede skibe;
EF's nuværende politik må fortsættes, således at en effektiv og konkurrence-
dygtig europæisk skibsbygningsindustri kan overleve på lang sigt;
EF tilstræber stadig inden for rammerne af Organisationen for Økonomisk
Samarbejde og Udvikling (OECD) at nå frem til en multilateral aftale mellem
verdens vigtigste skibsbygningsnationer om en hurtig afvikling af enhver
form for både direkte og indirekte offentlig støtte til bygning, ombygning
og reparation af skibe samt af andre hindringer for genoprettelse af normale
konkurrencevilkår inden for denne sektor;
denne aftale skal sikre loyal international konkurrence mellem skibsværft-
erne gennem en afbalanceret og retfærdig fjernelse af samtlige hindringer
for normale konkurrencevilkår og udgøre et effektivt middel i bekæmpelsen af
alle former for skadelig prisfastsættelse, der strider mod aftalen;
bestemmelserne i dette direktiv samt i ovenfor nævnte direktiver foregriber
ikke ændringer, som måtte være nødvendige med henblik på at overholde
internationale forpligtelser, som EF har indgået -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                   Artikel 1
Artikel 13 i Rådets direktiv 90/684/EØF ændres til følgende:
"Dette direktiv gælder fra den 1. Januar 1991 til den 31. december 1994."
 ---pagebreak---                                     -  * -
                                  Artikel 2
1.  Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestem-
    melser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 31. december
    1993.
    Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til
    dette direktiv, eller de ledsages ved offentliggørelsen af en sådan
    henvisning. De nærmere regler for denne henvisning fastsættes af
    medlemsstaterne.
2.  Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de retsforskrifter,
    som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
                                  Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak---                                            h.
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 160 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              10
                               Katalognummer : CB-CO-93-184-DA-C
                                                             ISBN 92-77-54801-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
i,-2985 Luxembourg