CELEX: 52013PC0482
Language: cs
Date: 2013-06-28
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Smlouvu o obchodu se zbraněmi

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Smlouvu o obchodu se zbraněmi /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
1.1 Úvod
Rezoluce OSN č. 61/89 přijatá
v roce 2006 zahájila proces vedoucí k vypracování smlouvy, která by
upravovala mezinárodní obchod s konvenčními zbraněmi,
tzv. Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Cílem bylo dospět k
právně závazné smlouvě, která by zajistila odpovědnější
legální obchod s konvenčními zbraněmi zavedením přísných
společných mezinárodních norem pro dovoz, vývoz a transfery zbraní.
Intenzivní přípravné práce probíhaly
v letech 2007 a 2009; ve dnech 2. až 27. července 2012
proběhla v New Yorku první konference Organizace spojených
národů o Smlouvě o obchodu se zbraněmi. Ačkoli se během konference
nepodařilo dosáhnout všeobecné shody, jejím výsledkem byl první návrh
znění smlouvy.
Během poslední konference OSN, která se
uskutečnila v březnu 2013, byl tento návrh smlouvy revidován, ale ani
tehdy nebylo dosaženo dohody, neboť tři státy zamítly návrh
předložený předsedou konference. Smlouva byla nakonec přijata
kvalifikovanou většinou dne 2. dubna 2013. Většina členů
OSN souhlasila s tím, že smlouva by měla být otevřena
k podpisu dne 3. června 2013. 
1.2 Pravomoc EU
V souladu s pravidly
o vnější pravomoci stanovenými v článku 3 Smlouvy
o fungování Evropské unie se Smlouva o obchodu se zbraněmi týká
záležitostí, které spadají do výlučné pravomoci Unie. 
Smlouva
o obchodu se zbraněmi stanoví mimo jiné opatření
(např. dovozní a vývozní kontroly), která spadají
do oblasti působnosti společné obchodní politiky Unie. V této oblasti Smlouva o obchodu se
zbraněmi upravuje oblasti práva Unie, ve kterých již
existuje pokročilý stupeň regulace. Kromě
toho jsou rovněž relevantní tyto sekundární právní předpisy Unie
týkající se vnitřního trhu: a) směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů
produktů pro obranné účely uvnitř Společenství; b)
směrnice Rady 91/477/EHS ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a
držení zbraní; c) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012
ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10 protokolu
Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných
zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi,
který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu
organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných zbraních), a stanoví
vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit střelných zbraní,
jejich součástí, dílů a střeliva.
Vzhledem k tomu, že se Smlouva o obchodu se
zbraněmi týká záležitostí spadajících do výlučné pravomoci EU,
nemohou členské státy o podpisu této smlouvy rozhodnout samostatně.
Mohou ji podepsat pouze tehdy, je-li to v zájmu Unie a jsou-li k tomu na návrh
Komise zmocněny Radou.
1.3 Podrobnosti a
oblast působnosti Smlouvy o obchodu se zbraněmi
Cílem Smlouvy o obchodu se zbraněmi je
přispět k míru, bezpečnosti a stabilitě na
mezinárodní a regionální úrovni prostřednictvím regulace mezinárodního
obchodu s konvenčními zbraněmi a vymýcením nedovoleného
obchodu se zbraněmi. Smlouva o obchodu se zbraněmi vytváří normy
pro transfery konvenčních zbraní a požaduje, aby smluvní státy
přezkoumaly veškerý vývoz zbraní, aby se zajistilo, že konvenční
zbraně a střelivo nebudou používány mimo jiné v souvislosti
s porušováním lidských práv, terorismem a porušováním humanitárního
práva. 
Smlouva o obchodu se zbraněmi stanoví
hodnocení transferů zbraní a opatření, která mají zabránit
odklonění konvenčních zbraní z vyvážejících a dovážejících
států. Navíc zvyšuje transparentnost obchodování se zbraněmi, a to
stanovením povinnosti vést záznamy a podávat zprávy sekretariátu
a ostatním smluvním státům. Ustanovení Smlouvy o obchodu se
zbraněmi se týkají konvenčních zbraní těchto
kategorií: bojové tanky, bojová obrněná vozidla, velkorážní
dělostřelecké systémy, bojové letouny, úderné vrtulníky, bojová
plavidla, řízené střely a odpalovací zařízení řízených
střel a ruční palné a lehké zbraně. Smlouva se rovněž
vztahuje na související střelivo/munici a součásti a díly. 
1.4 Důsledky
pro acquis Unie 
Smlouva o obchodu se zbraněmi
může ovlivnit nebo změnit oblast působnosti společných
pravidel přijatých Evropskou unií. Proto Rada stanovila
v příloze svého rozhodnutí .../2013, kterým se Komise zmocňuje
k jednání o Smlouvě o obchodu se zbraněmi
v záležitostech spadajících do výlučné pravomoci Unie, tyto
směrnice pro jednání: 
(1)                   
Smlouva o obchodu se zbraněmi nesmí obsahovat
žádné ustanovení, které by členským státům bránilo uplatňovat:
(a)         
směrnici Rady 91/477/EHS ze dne
18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní, ve
znění pozdějších předpisů;
(b)         
směrnici Rady 93/15/EHS ze dne
5. dubna 1993 o harmonizaci předpisů týkajících se
uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, ve
znění pozdějších předpisů;
(c)         
směrnici Evropského parlamentu a Rady
2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů
pro obranné účely uvnitř Společenství, ve znění
pozdějších předpisů.
(2)                   
Smlouva o obchodu se zbraněmi nesmí obsahovat
žádné ustanovení, které by omezovalo volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu
v rámci vnitřního trhu Unie, není-li takové omezení výslovně
odůvodněno podle článku 36, čl. 45 odst. 3, čl. 52
odst. 1, článku 65 nebo článku 346 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(3)                   
Veškerá opatření stanovená ve smlouvě,
která omezují vývoz nebo dovoz z/do Unie nebo tranzit přes území Unie,
musí být slučitelná se všemi použitelnými právními předpisy Unie, k
nimž se řadí zejména:
(a)         
nařízení Rady (ES) č. 260/2009 ze dne 26.
února 2009 o společných pravidlech dovozu; 
(b)         
nařízení Rady (ES) č. 1061/2009 ze dne
19. října 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro vývoz;
(c)         
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se provádí článek 10
protokolu Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě
střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a
obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů
proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (protokol OSN o střelných
zbraních), a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a tranzit
střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva; a
(d)         
směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů
produktů pro obranné účely uvnitř Společenství, ve
znění pozdějších předpisů.
Tyto právní předpisy Evropské unie jsou
součástí acquis, a je proto zásadní, aby přijetím Smlouvy o
obchodu se zbraněmi nebyly zpochybněny. Vzhledem k tomu, že
smlouva neobsahuje doložku o organizaci regionální integrace (RIO clause),
je obzvláště nutné zajistit ochranu předpisů týkajících se
vnitřního trhu. 
Proto byla v souladu se směrnicemi
Rady pro jednání v těchto záležitostech uskutečněna
podrobná analýza, ze které vyplynulo, že ustanovení Smlouvy o obchodu
se zbraněmi (články 6, 7, 9 a 26) zajišťují soulad Smlouvy
o obchodu se zbraněmi s acquis. V každém
případě by jakýkoliv potenciální problém týkající se souladu s acquis
bylo možné řešit prostřednictvím čl. 26 odst. 1. Tento
článek stanoví, že prováděním smlouvy nejsou dotčeny
závazky, které přijaly nebo přijmou smluvní státy v souvislosti
se stávajícími nebo budoucími mezinárodními dohodami, jejichž jsou
smluvními stranami, pokud jsou zmíněné závazky v souladu s touto
smlouvou. 
Evropská unie se nemůže stát smluvní
stranou Smlouvy o obchodu se zbraněmi, neboť stávající
znění to umožňuje pouze státům. Smlouva o obchodu se
zbraněmi nicméně umožňuje změny v pozdější fázi
a Evropská unie se může stát smluvní stranou Smlouvy, pokud tak
odhlasuje tříčtvrtinová většina smluvních států. 
1.5 Ratifikace
smlouvy
Evropská unie jako taková Smlouvu o obchodu se
zbraněmi nemůže ratifikovat. Avšak vzhledem k tomu, že Smlouva o
obchodu se zbraněmi spadá částečně do výlučné
pravomoci Unie a částečně do pravomoci členských
států, je nezbytné, aby orgány Unie a členské státy přijaly
veškerá opatření za účelem spolupráce při ratifikaci této
smlouvy a s cílem zajistit provedení závazků z ní vyplývajících.
Vzhledem k tomu, že členské státy
byly odhodlány podepsat dne 3. června 2013 Smlouvu o obchodu se
zbraněmi, Komise se zaměřila na přípravu a přijetí
rozhodnutí Rady, kterým se členské státy zmocňují k podpisu
Smlouvy o obchodu se zbraněmi v záležitostech spadajících do výlučné
pravomoci Unie. Rada na základě návrhu Komise takové rozhodnutí
přijala dne 27. května 2013, z čehož
vyplývá, že po podpisu Smlouvy o obchodu se zbraněmi mohou jednotlivé
členské státy prohlásit, že její články 6 a 7 hodlají provizorně
uplatňovat do jejího vstupu v platnost. Členské státy Evropské unie,
které neučinily prohlášení o záměru provizorně uplatňovat
výše uvedené články při podpisu Smlouvy o obchodu se zbraněmi,
mají možnost toto prohlášení učinit během fáze její ratifikace. Jako
další krok za účelem umožnění rychlého provádění Smlouvy o
obchodu se zbraněmi navrhuje nyní Komise, aby Rada přijala rozhodnutí,
kterým se členské státy zmocňují k ratifikaci Smlouvy o obchodu
se zbraněmi v záležitostech spadajících do výlučné pravomoci Unie.
Předtím, než Rada může přijmout toto rozhodnutí, je nutný
souhlasu Evropského parlamentu. 
1.6 Závěr
Je
nezbytné vyřešit na mezinárodní úrovni problémy spojené s neregulovaným
obchodem s konvenčními zbraněmi a napomoci budování míru
a humanitárnímu úsilí. Smlouva o obchodu se zbraněmi stanoví
společné právně závazné normy pro dovoz, vývoz a transfer
konvenčních zbraní. Tím učiní obchod
se zbraněmi odpovědnější a transparentnější, což je
cíl, kterého chtějí dosáhnout Evropský parlament, Rada i Komise.
Smlouva má potenciál posílit mezinárodní mír a bezpečnost na globální
úrovni. Nezákonný nebo nedostatečně
regulovaný obchod s konvenčními zbraněmi si vybírá daň na lidských
životech: každý rok umírá v důsledku ozbrojeného násilí více než
740 000 mužů, žen a dětí. Rychlý
vstup Smlouvy o obchodu se zbraněmi v platnost je tudíž nanejvýš žádoucí,
a je proto důležité, aby členské státy ratifikovaly tuto smlouvu co
nejdříve. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Nevztahuje se na tento návrh.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Článek 1
Vzhledem k tomu, že se EU nemůže
stát smluvní stranou této smlouvy, zmocňuje tento článek členské
státy k ratifikaci stávající smlouvy v záležitostech spadajících
do výlučné pravomoci Unie. 
Článek 2
Účelem tohoto rozhodnutí je zmocnit
členské státy v záležitostech spadajících do výlučné pravomoci Unie k
tomu, aby se pro ně stala tato smlouva závaznou, a proto je rozhodnutí
určeno jim.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Žádné
2013/0225 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se členské státy zmocňují,
aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Smlouvu o obchodu se
zbraněmi
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 114 a čl. 207 odst. 3 ve spojení
s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[1],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 11. března 2013
pověřila Rada Komisi vyjednáváním o Smlouvě o obchodu
se zbraněmi v rámci Organizace spojených národů v
těch záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci
Unie. 
(2)       Dne 2. dubna 2013
přijalo Valné shromáždění Organizace spojených národů znění
Smlouvy o obchodu se zbraněmi[2].
Valné shromáždění rovněž požádalo generálního tajemníka jakožto
depozitáře smlouvy, aby ji otevřel k podpisu dne 3. června 2013,
a vyzvalo všechny státy, aby zvážily její podpis a aby se poté v souladu se
svými příslušnými ústavními postupy staly co nejdříve smluvními
stranami dohody.
(3)       Cílem této smlouvy je
zajištění co nejpřísnějších společných mezinárodních norem
pro regulaci mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi
a prevence a vymýcení nedovoleného obchodu s konvenčními
zbraněmi. Členské státy vyjádřily spokojenost s výsledky
jednání a jsou připraveny bezodkladně přistoupit
k podpisu a ratifikaci smlouvy.
(4)       Některá ustanovení
smlouvy se týkají záležitostí, jež spadají do výlučné pravomoci Unie,
neboť náležejí do oblasti společné obchodní politiky nebo se dotýkají
pravidel vnitřního trhu pro transfery konvenčních zbraní a výbušnin.
(5)       Evropská unie smlouvu
nemůže podepsat a ratifikovat, jelikož jejími smluvními stranami mohou být
pouze státy.
(6)       Dne 27. května 2013 Rada
přijala na základě návrhu Komise rozhodnutí, kterým se členské
státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie podepsaly Smlouvu
o obchodu se zbraněmi.
(7)       V souladu s čl. 2 odst.
1 Smlouvy o fungování Evropské unie by proto Rada měla zmocnit
členské státy, aby v zájmu Unie ratifikovaly smlouvu v záležitostech
spadajících do výlučné pravomoci Unie.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Členské státy se zmocňují, aby v
zájmu Unie ratifikovaly Smlouvu o obchodu se zbraněmi v záležitostech
spadajících do výlučné pravomoci Unie.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. C , , s. .
[2]               A/CONF.217/2013/L.3.