CELEX: 51997PC0271
Language: el
Date: 1997-06-02
Title: Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ποιότητα των καυσίμων βενζίνης και ντήζελ και για την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/EOK του Συμβουλίου

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                             Βρυξέλλες, 02.06.1997
                                             COM(97) 271 τελικό
                                             96/0163 (COD)
                         Τροποποιημένη πρόταση
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
         σχετικά με την ποιότητα των καυσίμων βενζίνης και ντήζελ
      και για την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου
                      (υποβληθείσα από την Επιτροπή
      σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1) Τον Ιούνιο 1996, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού
   Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ποιότητα των καυσίμων βενζίνης
   και ντήζελ και για την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Η
   πρόταση αποτελεί συστατικό στοιχείο της στρατηγικής για τον έλεγχο της
   ατμοσφαιρικής ρύπανσης από τις οδικές μεταφορές όπως καθορίστηκε στ,ην
   ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο
   σχετικά με «Μελλοντική στρατηγική για τον έλεγχο των ατμοσφαιρικών εκπομπών
   των οδικών μεταφορών η οποία λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα του
   προγράμματος Auto Oil» η οποία εγκρίθηκε ταυτοχρόνως.
   Η προτεινόμενη οδηγία για την ποιότητα των καυσίμων βενζίνης και ντήζελ
   αποσκοπεί στον έλεγχο εκείνων των παραμέτρων στη σύσταση της βενζίνης και του
   πετρελαίου ντήζελ που επηρεάζουν το επίπεδο των ατμοσφαιρικών εκπομπών που
   προκαλούν τα οχήματα με κινητήρα ανάφλεξης και με κινητήρα ντήζελ.
   Προτείνονται επομένως προδιαγραφές για τα καύσιμα βενζίνης και ντήζελ οι οποίες
   θα αρχίσουν να ισχύουν στο σύνολο της Κοινότητας από την 1η Ιανουαρίου 2000.
   Από την ίδια επίσης ημερομηνία θα απαγορευθεί η πώληση μολυβδούχου βενζίνης.
   Με την πρόταση προβλέπεται ακόμη η δυνατότητα να θεσπίσουν τα κράτη μέλη την
   υποχρεωτική χρήση ειδικών καυσίμων υψηλής ποιότητας στις πολεοδομικές
   περιοχές ή στις περιφέρειες όπου υπάρχει ιδιαίτερα σοβαρό πρόβλημα
   ατμοσφαιρικής ρύπανσης το οποίο είναι επιζήμιο για τον πληθυσμό ή το
   περιβάλλον.
2) Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή διατύπωσε γνώμη στις 24.4.97. Η γνώμη της
   Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής ήταν
   ιδιαίτερα θετική.
3) Στην ολομέλεια της 10ης Απριλίου 1997, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε την
   πρόταση της Επιτροπής με 54 συνολικά τροπολογίες.
4) Από τις 54 τροπολογίες που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, μπορούν να γίνουν δεκτές από
   την Επιτροπή 7 στο σύνολο τους (τροπολογίες αριθ. 2, 3, 6, 22, 23, 37 και 38) και 4
   μερικώς {αριθ. 1 (δεύτερο τμήμα), 8 (τρίτο τμήμα), 10 (πρώτο τμήμα), 31 (πρώτο
   τμήμα)}. Συνεπώς η παρούσα τροποποιημένη πρόταση περιλαμβάνει τροπολογίες
   στα άρθρα 7 και 9 καθώς και πολλές νέες αιτιολογικές σκέψεις. Όσον αφορά τις
   τροπολογίες 63 και 64 οι οποίες αφορούν την τροποποίηση των προτεινόμενων
   προδιαγραφών καυσίμων ώστε να ληφθούν υπόψη οι αρκτικές κλιματικές
   συνθήκες, η Επιτροπή δεν μπορεί να κάνει δεκτές αυτές τις τροπολογίες όπως
   προτείνονται· ιδίως η τροπολογία 64 η οποία αναφέρεται σε τάξεις πτητικότητας
   των καυσίμων ντήζελ δεν φαίνεται συναφής. Η Επιτροπή ωστόσο αναλαμβάνει να
   διερευνήσει το ζήτημα περαιτέρω προκειμένου να διασφαλίσει ότι η πρόταση της
   δεν θα δημιουργήσει τεχνικά προβλήματα στα οχήματα που λειτουργούν υπό
   αρκτικές κλιματικές συνθήκες.
   Η τροπολογία 53 όπως εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο αποτελεί ακριβή επανάληψη
   του αρχικού κειμένου της Επιτροπής και συνεπώς δεν ενσωματώνεται επομένως
   στην τροποποιημένη πρόταση.
 ---pagebreak--- 5) 40 τροπολογίες δεν έγιναν δεκτές (τροπολογίες αριθ. 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
   17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46,
   47,48,49,50,51,60,61,62).
   Η πρόταση της Επιτροπής βασίζεται στο άρθρο 100Α της Συνθήκης το οποίο έχει ως
   πρωταρχικό στόχο την εγκαθίδρυση της κοινής αγοράς. Επομένως δεν είναι
   ενδεδειγμένο να αναφέρονται τα πρότυπα που θεσπίζονται με την οδηγία ως
   ελάχιστα πρότυπα. Οι τροπολογίες 8 (πρώτο τμήμα), 14, 15, 17 και 24 δεν είναι
   επομένως δυνατόν να γίνουν δεκτές.
   Το κοινοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή φορολογικών κινήτρων για την ενθάρρυνση
   της εμπορικής κυκλοφορίας «καθαρών» καυσίμων έχει θεσπιστεί βάσει της οδηγίας
   92/81/ΕΟΚ. Η Επιτροπή δεν θεωρεί ενδεδειγμένο να θεσπίσει ξεχωριστό
   φορολογικό πλαίσιο με την παρούσα οδηγία και συνεπώς δεν μπορεί να αποδεχθεί
   τις τροπολογίες 12, 13, 19 και 27.
   Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συνθήκες υπό τις οποίες μπορεί να γίνεται προσφυγή σε
   επιτροπές καθώς και οι διαδικασίες που ρυθμίζουν τις εργασίες αυτών των
   επιτροπών αποτελούν οριζόντια ζητήματα τα οποία δεν πρέπει να αντιμετωπίζονται
   κατά περίπτωση και σε σχέση με ειδικές νομοθετικές προτάσεις. Συνεπώς, η
   Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχθεί τις τροπολογίες 28, 29, 30, 31 (δεύτερο τμήμα),
   32, 33 και 39.
   Η πρόταση της Επιτροπής για πρότυπα καυσίμων που θα αρχίσουν να ισχύουν το
   2000 βασίστηκε σε εκτεταμένη αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ως προς το
   κόστος ενός φάσματος μέτρων τα οποία θα μπορούσαν να συμβάλουν σε μείωση
   των εκπομπών οχημάτων. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προτάσεις της σχετικά με τα
   καύσιμα αποτελούν τμήμα ενός αποδοτικού ως προς το κόστος συνόλου μέτρων και
   ότι δεν είναι επομένως απαραίτητο να θεσπιστούν αυστηρότερες προδιαγραφές
   καυσίμων οι οποίες θα ισχύσουν από το 2000 για την επίτευξη ικανοποιητικών
   προτύπων ποιότητας του αέρα από το 2010. Η Επιτροπή δεν μπορεί συνεπώς να
   αποδεχθεί τις τροπολογίες 40, 41, 42, 43, 45 και 47. Αφετέρου, η Επιτροπή θεωρεί
   ότι πρέπει να θεσπιστούν πρότυπα καυσίμων, το αργότερο έως το 2000, τα οποία θα
   συμβάλουν στη μείωση των εκπομπών από τα οχήματα. Η Επιτροπή δεν μπορεί
   επομένως να αποδεχθεί πενταετή καθυστέρηση στην εισαγωγή των εν λόγω
   μέτρων: για το λόγο αυτό οι τροπολογίες 61 και 62 δεν γίνονται δεκτές από την
    Επιτροπή.
   Όσον αφορά το προτεινόμενο πρότυπο για το μέγιστο επίπεδο οξυγονούχων
   ενώσεων στη βενζίνη (2.3%), το οποίο περιέχεται στην πρόταση της, η Επιτροπή
   θεωρεί ότι υπάρχουν στοιχεία που δείχνουν ότι η αύξηση του μέγιστου επιπέδου
   μπορεί να επιφέρει αύξηση του επιπέδου ρύπανσης από τοξικές ουσίες όπως οι
   αλδεΰδες. Η Επιτροπή δεν μπορεί επομένως να αποδεχθεί τις τροπολογίες 11 και
   46.
   Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα πρότυπα καυσίμων για το 2005 μπορούν να αποφασιστούν
   οριστικά μόνο με βάση περαιτέρω επιστημονικές και τεχνικές αξιολογήσεις. Εάν δεν
   υπάρξουν σχετικές περαιτέρω τεχνικές αξιολογήσεις ο καθορισμός υποχρεωτικών
   προτύπων καυσίμου για το 2005 είναι πρώιμος. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή δεν
   μπορεί να αποδεχθεί τις τροπολογίες 4,16, 20, 21, 26,34,44,48,49,50 και 51.
 ---pagebreak--- Η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί τμήμα ενός ισορροπημένου συνόλου μέτρων
μείωσης των εκπομπών από τα οδικά οχήματα σε επίπεδο το οποίο να επιτρέπει την
επίτευξη ικανοποιητικών προτύπων ποιότητας του αέρα έως το 2010. Η πρόταση
της Επιτροπής θα επιφέρει σημαντική βελτίωση της μέσης ποιότητας των καυσίμων
που πωλούνται στην Κοινότητα. Η Επιτροπή δεν μπορεί επομένως να αποδεχθεί τις
τροπολογίες 5, 10 (δεύτερο τμήμα) και 18.
Οι προτάσεις της Επιτροπής βασίζονται στην αρχή της αποτελεσματικότητας ως
προς το κόστος όπως ορίζεται στο άρθρο 4 της οδηγίας 94/12/ΕΚ. Η Επιτροπή δεν
μπορεί επομένως να αποδεχθεί να στηρίζονται οι προτάσεις της στην αρχή της
ωφέλειας ως προς το κόστος. Συνεπώς οι τροπολογίες 8 (δεύτερο τμήμα), 9, 36 και
60 δεν είναι αποδεκτές.
 ---pagebreak---                                    Τροποποιημένη πρόταση
        ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                   σχετικά με την ποιότητα των καυσίμων βενζίνης και ντήζελ
               και για την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου
               Αρχική πρόταση(1)                           Τροποποιημένη πρόταση
                                    Αιτιολογική σκέψη 1
ότι οι διαφορές στη νομοθεσία ή τα                ότι οι διαφορές στη νομοθεσία ή τα
διοικητικά μέτρα που θεσπίζουν τα                 διοικητικά μέτρα που θεσπίζουν τα
κράτη μέλη σχετικά με τις προδιαγραφές            κράτη μέλη σχετικά με τις προδιαγραφές
των συμβατικών και εναλλακτικών                   των συμβατικών και εναλλακτικών
καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα                 καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα
οχήματα με κινητήρα ανάφλεξης και με              οχήματα με κινητήρα ανάφλεξης και με
ντηζελοκινητήρα               δημιουργούν         ντηζελοκινητήρα ενδεχομένως ασκούν
φραγμούς στο εμπόριο στην Κοινότητα               άμεση επίδραση στην εγκαθίδρυση και
και με αυτόν τον τρόπο ενδεχομένως                τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς
ασκούν       άμεση       επίδραση     στην        και την αντανωνιστικότητα, σε διεθνές
εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της                 επίπεδο,        της         ευρωπαϊκής
εσωτερικής αγοράς· ότι, σύμφωνα με                αυτοκινητοβιουπνανίας και του τουέα
τις διατάξεις του άρθρου 3Β της                   των διυλιστηρίων ότι, σύμφωνα με τις
Συνθήκης, φαίνεται απαραίτητο να                  διατάξεις του άρθρου 3Β της Συνθήκης,
υπάρξει προσέγγιση των νομοθεσιών σε              φαίνεται    απαραίτητο να       υπάρξει
αυτόντον τομέα"                                   προσέγγιση των νομοθεσιών σε αυτόν
                                                  τον τομέα*
                                     Αιτιολογική σκέψη 2
 ότι το άρθρο 100Α, παράγραφος 3 της              ότι το άρθρο 100Α, παράγραφος 3 της
 Συνθήκης, προβλέπει ότι οι προτάσεις              Συνθήκης, προβλέπει ότι οι προτάσεις
της Επιτροπής που στοχεύουν στην                  της Επιτροπής που στοχεύουν στην
 εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της                εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της
 εσωτερικής αγοράς και αφορούν την                εσωτερικής αγοράς και αφορούν την
προστασία          του       περιβάλλοντος         υνεία    και  την    προστασία    του
 βασίζονται      σε      υψηλό     επίπεδο        περιβάλλοντος βασίζονται σε υψηλό
προστασίας·                                        επίπεδο προστασίας·
    (I)
        HEC77, 11.3.1997,0.1
 ---pagebreak---                                  Αιτιολογική σκέψη 3
ότι οι πρωτογενείς αέριοι ρύποι, όπως          οτι οι πρωτογενείς αέριοι ρύποι, όπως
είναι τα οξείδια του αζώτου, οι άκαυτοι        είναι τα οξείδια του αζώτου, οι άκαυτοι
υδρογονάνθρακες και τα αιωρούμενα              υδρογονάνθρακες,      τα    αιωρούμενα
σωματίδια, εκπέμπονται σε σημαντικές           σωματίδια, το μονοξείδιο του άνθρακα,
ποσότητες μέσω των καυσαερίων και              το     βενζόλιο    καθώς    και    άλλα
των       αερίων     εξάτμισης      των        δηλητηριώδη         καυσαέρια        και
μηχανοκινήτων οχημάτων, εκθέτοντας             δευτερογενείς ρύποι αυτών όπως το
σε ιδιαίτερο κίνδυνο την ανθρώπινη             όζον, εκπέμπονται σε         σημαντικές
υγεία και το περιβάλλον τόσο άμεσα όσο         ποσότητες μέσω των καυσαερίων και
και έμμεσα λόγω της δημιουρνίας                των       αερίων     εξάτμισης      των
όζοντος το οποίο αποτελεί δευτερονενή          μηχανοκινήτων οχημάτων, εκθέτοντας
αέριο ρύπο·                                    σε ιδιαίτερο κίνδυνο την ανθρώπινη
                                               υγεία και το περιβάλλον τόσο άμεσα όσο
                                               και έμμεσα-
                                 Αιτιολογική σκέψη 6
ότι το ευρωπαϊκό πρόγραμμα Auto-oil, οι        ότι. το ευρωπαϊκό πρόγραμμα Auto-oil, οι
λεπτομέρειες του οποίου περιγράφονται          λεπτομέρειες του οποίου περιγράφονται
στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά          στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά
με τη μελλοντική στρατηγική για τον            με τη μελλοντική στρατηγική για τον
έλεγχο των ατμοσφαιρικών εκπομπών              έλεγχο των ατμοσφαιρικών εκπομπών
των οδικών μεταφορών, παρέχει την              των οδικών μεταφορών, παρέχει τα
επιστημονική, τεχνική και οικονουικη           επιστημονικά, τεγνικά και οικονομικά
βάση για την εισαγωγή σε κοινοτικό             στοιγεία για να προταθεί η εισαγωγή σε
επίπεδο        νέων     περιβαλλοντικών        κοινοτικό επίπεδο νέων περιβαλλοντικών
προδιαγραφών καυσίμων για τη βενζίνη           προδιαγραφών καυσίμων για τη βενζίνη
και το ντήζελ'                                 και το ντήζελ'
                                  Αιτιολογική σκέψη 7
ότι    η    εισαγωγή    περιβαλλοντικών        ότι    η    εισαγωγή    περιβαλλοντικών
προδιαγραφών καυσίμων για τη βενζίνη           προδιαγραφών καυσίμων για τη βενζίνη
και το ντήζελ αποτελεί σημαντικό               και το ντήζελ αποτελεί σημαντικό
στοιχείο του αποδοτικού σε σχέση με το         στοιχείο του αποδοτικού σε σχέση με το
κόστος του συνόλου πανευρωπαϊκών και            κόστος του συνόλου πανευρωπαϊκών και
εθνικών/περιφερειακών/τοπικών μέτρων           εθνικών/περιφερειακών/τοπικών μέτρων
που      προσδιόρισε    το   ευρωπαϊκό         που πρέπει να τεθούν σε ισνύ'
πρόγραυμα auto-oil ·
 ---pagebreak---                               Αιτιολογική σκέψη 8α (νέα)
                                              ότι είναι απαραίτητο να επιτευχθεί
                                               βοαχυπρόθεσυα υια μείωση, στις
                                               αστικές πεοιογές. των εκπουπών ρύπων
                                               από ογήματα. συμπεριλαμβανομένων
                                              των πρωτονενών ρύπων όπως οι
                                               άκαυστοι υδρογονάνθρακες και το
                                               μονοξείδιο    του       άνθρακα.    των
                                               δευτερονενών ρύπων όπως το όζον, των
                                              τοξικών εκπομπών όπως το βενζόλιο.
                                               καθώς και των εκπομπών σωματιδίων
                              Αιτιολογική σκέψη 15β (νέα)
                                               ότι υπάργουν στόλοι επιγειρηματικών
                                               ογημάτων (λεωφορεία, ταξί, ογήματα
                                               εμπορικής γρήσεως ... ) που είναι
                                               υπεύθυνα σε υενάλο βαθμό για την
                                               αστική ρύπανση και τα οποία θα
                                               μπορούσαν κατά τρόπο επωφελή να
                                               υπαχθούν σε ειδικές προδιαγραφές·
                              Αιτιολογική σκέψη 15γ (νέα)
                                               ότι n Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει
                                               προδιαγραφές που να εφαρμόζονται στο
                                               υγραέριο, στο Φυσικό αέριο για ογήματα
                                               και στα βιοκαύσιυα. στο πλαίσιο της
                                               διαδικασίας Auto-oil 2·
                             Άρθρο 7, πρώτη παράγραφος
Εάν λόγω ξαφνικής αλλαγής στον                 Εάν, μετά από κάποιο έκτακτο γενονός.
εφοδιασμό σε αργό πετρέλαιο ή                  καταστεί δυσχερές, λόγω ξαφνικής
προϊόντα      πετρελαίου,       καταστεί       αλλαγής στον εφοδιασμό σε αργό
δυσχερές για τα διυλιστήρια ενός               πετρέλαιο ή προϊόντα πετρελαίου, για τα
κράτους μέλους να εφαρμόσουν τις               διυλιστήρια ενός κράτους μέλους να
προδιαγραφές καυσίμου που ορίζουν το           εφαρμόσουν        τις      προδιαγραφές
άρθρο 3 και το άρθρο 4, το κράτος μέλος        καυσίμου που ορίζουν το άρθρο 3 και το
ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά. Η             άρθρο 4, το κράτος μέλος ενημερώνει
Επιτροπή, αφού ενημερώσει τα κράτη             την Επιτροπή σχετικά. Η Επιτροπή, αφού
μέλη, μπορεί να επιτρέψει υψηλότερες           ενημερώσει τα κράτη μέλη, μπορεί να
οριακές τιμές σε αυτό το κράτος μέλος          επιτρέψει υψηλότερες οριακές τιμές σε
για ένα ή περισσότερα συστατικά                αυτό το κράτος μέλος για ένα ή
καυσίμων, για χρονικό διάστημα όχι             περισσότερα συστατικά καυσίμων, για
μεγαλύτερο των έξι μηνών.                      χρονικό διάστημα όχι μεγαλύτερο των
                                               έξι μηνών.
 ---pagebreak--- Άρθρο 9 παράγραφος 2 (νέα περίπτωση)
                       την ιδιαίτερη κατάσταση όσον αφορά
                        τους     στόλους     επιγειρηυατικών
                        ογηυάτων και την ανάνκη να
                        προταθούν επίπεδα προδιανοαφών
                        νια   τα    ειδικά    καύσιυα    που
                        χρησιμοποιούν
Άρθρο 9 παράγραφος 2 (νέα περίπτωση)
                    - την ανάνκη να προταθούν επίπεδα
                        προδιανοαφών που να εφαρμόζονται
                        στο υνοαέριο. στο Φυσικό αέριο νια
                        ογήυατα και στα βιοκαύσιυα.
 ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                            COM(97) 271 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                             07   12
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-256-GR-C
                                                   ISBN 92-78-20702-0
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                 à>