CELEX: 51994PC0027
Language: da
Date: 1994-02-04
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold

)]VMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              K0MC94) 27 endelig udg.
                                              Bruxelles, den 04.02.1994
                                  Forslag t i I
                            RÅDETS FORORDNING (EF)
         om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
          flusspat aed oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                  oa endelig opkravning af den midlertidige
                                antidumpingtold
                          (forelagt af Kommissionen)
                                                                       : sa  • i
                                                                     1 ';"ÎS (Ç
 ---pagebreak---                                     _>\-
                           B E G R U N D E L S E
(1) Ved Kommissionens forordning (EØF) nr. 2463/911) indførtes der en
    midlertidig antidumpingtold på importen af flusspat med oprindelse i
    Den Kinesiske Folkerepublik.
(2) Véd Rådets forordning (E F) nr. 3529/932) forlangedes gyldigheds-
    perioden for denne told med to måneder. Gyldighedsperioden for den
    midlertidige told udløber derfor den 7. marts 1994.
(3) De kinesiske eksportører anmodede om at blive hørt, hvilket blev
    imødekommet, og de tilkendegav deres synspunkter skriftligt; det
    samme gjorde andre interesserede parter.
(4) Efter, offentliggørelsen af forordningen om den midlertidige told
    havde nogle toldmyndigheder vanskeligheder med fortolkningen af
    beskrivelsen af den af proceduren omfattede vare, og Kommissionen
    ændrede derfor ved forordning ( E F ) nr. 3421/933) forordning (EØF)
    nr. 2463/93 for at tydeliggøre beskrivelsen af varen, som herefter
    defineres således:
    "flusspat i form af filterkage eller i pulverform, henhørende under
    KN-kode ex 2529 21 00 (TARIC-kode: 2529 21 00 10) og KN-kode ex 2529
    22 00 (TARIC-kode: 2529 22 00 10), med oprindelse i Den Kinesiske
    Folkerepublik".
(5) Hvad   angår    sammenligningen    mellem    den normale  værdi   og
    eksportprisen, benyttede Kommissionen med henblik på den foreløbige
    fastlæggelse af de faktiske omstændigheder den normale værdi
    beregnet ab fabrik og eksportprisen fob kinesisk havn. Efter
    behørig hensyntagen til de bemærkninger, som parterne har fremført,
    foreslår Kommissionen med henblik på forordningen om indførelse af
    endelig told, at ovennævnte sammenligning finder sted på grundlag af
    fob-priser.
(6) Med hensyn til andre spørgsmål i forbindelse med de midlertidige
    foranstaltninger, navnlig hvad angår skade og årsagssammenhæng,
    fremførte de kinesiske eksportører en række argumenter for, at der
    ikke burde indføres endelige antidumpingforanstaltninger.
    Disse argumenter drøftes nærmere i medfølgende forordning, og
    Kommissionen   foreslår, at der indføres endelige antidumping-
    foranstaltninger .
(7) sådanne foranstaltninger bør indføres i form af en antidumpingtold,
    der fastsættes til forskellen mellem en mindstepris på 113,50 ECU
    pr. ton (nettotørvægt) og nettoprisen, frit leveret Fællesskabets
    grænse, ufortoldet.
1)  EFT nr. L 226 af 7.9.1993, s. 3.
2)  EFT nr. L 321 af 23.12.1993, s. 1.
3)  EFT nr. L 312 af 15.12.1993, s. 5.
 ---pagebreak---                                     _Ao—
                       RÅDETS FORORDNING (E. F) NR.
                                  af
       om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
        flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                om endelig opkrævning af den midlertidige
                              antidumpingtold
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNIOH HAR -
under  henvisning   til   traktaten   om   oprettelse  af  Det   Europæiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli
1988 om beskyttelse mod      dumpingimport   eller subsidieret  import  fra
lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske økonomiske Fællesskab1),
særlig artikel 12,
under   henvisning   til    forslag   fra   Kommissionen   forelagt   efter
konsultation  i det   rådgivende udvalg,    der er nedsat   i henhold til
ovennævnte forordning, og
ud fra følgende betragtninger:
1)  EFT nr. L 209 af   2.8.1988, s. 1.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
                      A. Midlertidige foranstaltninger
(1) Ved forordning (EØF) nr. 2463/93 2 ), ændret ved forordning (EØF) nr.
    3421/93 3 ), indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på
    importen    af flusspat   i   form af   filterkage   eller   i  pulverform,
    henhørende under KN-kode ex 2529 21 00 (TARIC-kode: 2529 21 00 10)
    og KN-kode ex 2529 22 00 (TARIC-kode: 2529 22 00 10), med oprindelse
    i Den Kinesiske Folkerepublik.
    Ved    forordning      (EØF)     nr.     3529/934)     forlængede     Rådet
    gyldighedsperioden    for   denne  told   med  en   periode   på  højst  to
    måneder.
                         B. Efterfølgende procedure
(2) Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold fik de berørte
    parter,    der  anmodede    herom,  lejlighed    til  at   blive   hørt  af
    Kommissionen. Nogle af parterne tilkendegav også skriftligt deres
    synspunkter vedrørende resultaterne af undersøgelsen.
(3) På   anmodning     blev    parterne    underrettet     om    de   vigtigste
    kendsgerninger    og betragtninger, på      grundlag   af  hvilke  det  var
    hensigten      at     anbefale,      at      der     indføres      endelige
    antidumpingforanstaltninger, og at beløb, for hvilke der er stillet
    sikkerhed i form af midlertidig told, opkræves endeligt.
    Parterne indrømmedes desuden en frist, inden for hvilken de kunne
    gøre indsigelse efter meddelelsen af ovennævnte oplysninger.
2)  EFT nr. L 226 af    7.9.1993, s. 3.
3)  EFT nr. L 312 af 15.12.1993, s. 5.
4)  EFT nr. L 321 af 23.12.1993, s. 1.
 ---pagebreak---                                   - 3 -
(4) Der blev taget hensyn til de af parterne fremførte bemærkninger, og
    Kommissionen ændrede sine konklusioner i de tilfælde, hvor det ansås
    for begrundet.
(5) på grund af de indsamlede oplysningers indviklede karakter og de
    vanskeligheder, der var forbundet med at vælge et referenceland, var
    det ikke muligt at afslutte undersøgelsen inden for den frist, der
    er fastsat i artikel 7, stk. 9, litra a ) , i forordning      (EØF) nr.
    2423/88, i det følgende benævnt "grundforordningen''.
          C. Den af undersøgelsen omfattede vare og samme vare
(6) Efter  offentliggørelsen   af forordning    (EøF) nr.  2463/93,  i det
    følgende  benævnt   "forordningen   om   midlertidig  told",   ændredes
    definitionen af den pågældende vare ved forordning (EF) nr. 3421/93.
    Kommissionen modtog ingen bemærkninger vedrørende denne ændring, og
    Rådet  bekræfter  derfor denne   varedefinition   med  henblik  på  den
    endelige afgørelse.
(7) Hvad angår definitionen af begrebet "samme vare", som omhandlet i
    artikel 2, stk. 12, i grundforordningen, fastslog Kommissionen i
    betragtning 10 og 11 i forordningen om midlertidig told, at flusspat
    med oprindelse i Kina, i Sydafrika, der er valgt som referenceland,
    og  i  pet  Europæiske   Fællesskab   har   samme kemiske   og  fysiske
    egenskaber, varerne har samme anvendelsesformål og de kan erstatte
    hinanden uanset deres oprindelse. Da parterne ikke har fremført nye
    argumenter, bekræfter Rådet Kommissionens konklusioner som omhandlet
    i betragtning 10 og 11 i forordningen om midlertidig told.
 ---pagebreak---                                         - 4 -
                                     D. Dumping
                                   1. Normal værdi
(8) I   forordningen     om    midlertidig    told   fastslog   Kommissionen,     at
    Sydafrika var et egnet referenceland med henblik på fastsættelsen af
    den   normale  værdi     for den    vare, der    importeredes    fra Kina   til
    Fællesskabet.
    Den normale værdi blev derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk.
    5, litra a ) , nr. i ) , i grundforordningen          fastsat på grundlag af.
    priserne på flusspat, som den sydafrikanske producent solgte på sit
    hjemmemarked     som   nærmere     begrundet   i   betragtning    14  og  15   i
    forordningen om midlertidig told.
    Da   de   parter,    der    er   berørt   af   proceduren,   ikke    har  rejst
    indvendinger mod dette valg og mod denne metode til fastsættelse af
    den normale værdi, bekræfter Rådet resultaterne              af   Kommissionens
    undersøgelse som omhandlet i betragtning 14 og 15 i forordningen om
    midlertidig told.
(9) I   betragtning     13   i   forordningen    om   midlertidig   told   fastslog
    Kommissionen     endvidere,      at   den   sydafrikanske    producent    havde
    vanskelige adgang til råmaterialer, og det var derfor nødvendigt at
    nedjustere salgspriserne i Sydafrika med henblik på at fastsætte den
    normale    værdi   på   en   hensigtsmæssig    og   ikke  urimelig   måde,   som
    foreskrevet i artikel 2, stk. 5, i grundforordningen.
 ---pagebreak---                                   - 5 -
(10) Klagerne   gjorde  gældende,   at   ovennævnte    justering     ikke  er  i
     overensstemmelse   med  grundforordningen      af   følgende retlige     og
     tekniske grunde:
     (i)   Nævnte    nedjustering     af     prisen     lader     formode,    at
           Kommissionen   har taget hensyn til omkostninger, der har
            forbindelse med et land uden markedsøkonomi, hvilket bør
           undgås ifølge artikel 2, stk. 5, i grundforordningen;
     (ii)  Kommissionen     har    kun     taget     hensyn     til     udvalgte
           naturbetingede    fordele     og    ikke   til    en    række   andre
           naturbetingede fordele og ulemper ud over spørgsmålet om
            lettere adgang til råmaterialer.
     Kommissionen kan ikke godtage disse argumenter. Hensyntagen til
     naturbetingede    fordele,    som     omhandlet     i   forordningen     om
     midlertidig told, er således ikke ensbetydende med, at der tages
     hensyn    til    omkostninger     i     det    pågældende      land    uden
     markedsøkonomi. Nedjusteringen       i forbindelse med       fastsættelsen
     af den normale værdi i referencelandet er blot et middel til at
     sikre, at der ses bort fra visse trin i produktionsprocessen, som
     er   nødvendige    i   Sydafrika,      men    ikke    i    Den    Kinesiske
     Folkerepublik. Følgen heraf er den, at de pågældende omkostninger
     i referencelandet ikke bør medregnes ved fastsættelsen af den
     normale værdi.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
      Efter Kommissionens opfattelse er det i den forbindelse formålet
      med denne justering, som er baseret på naturbetingede fordele i
      eksportlandet, at sikre, at den normale værdi i referencelandet
       fastsættes  på  en  hensigtsmæssig    og  ikke   urimelig   måde  som
      omhandlet i artikel 2, stk. 5, i grundforordningen.
(11)  Med hensyn til de tekniske aspekter, som klagerne har fremført,
       finder Kommissionen, at disse ikke har nogen forbindelse med de
      naturbetingede   fordele  ved   den kinesiske    produktion. Alle   de
      øvrige fordele eller ulemper, som klagerne henviser til, er blot
      udokumenterede    påstande.     I   modsætning    hertil    skal   det
     - understreges, at ovennævnte     justering af den normale værdi er
       foretaget på grundlag af dokumentation, der blev fremlagt af den
       sydafrikanske  producent   som   led  i  et   kontrolbesøg   hos  den
      pågældende, og ifølge hvilken visse trin i produktionsprocessen i
       Sydafrika ikke er nødvendige i Kina som følge af lettere adgang
       til det vigtigste råmateriale, idet flusspatindholdet er højere i
       de kinesiske mineralaflejringer.
(12)  Kommissionen    finder   ikke    de   fremførte    påstande   behørigt
      begrundede og bekræfter derfor de konklusioner, der er omhandlet
       i forordningen om midlertidig told.
       Rådet bekræfter Kommissionens ovenstående konklusioner.
 ---pagebreak---                                   - 7 -
                             2. Eksportpris
(13) Som følge af de kinesiske producenters manglende samarbejdsvilje
     samt  de  forhold,  der   er omhandlet     i betragtning     16  -   18 i
     forordningen    om   midlertidig     told,    blev    eksportprisen      i
     overensstemmelse    med    artikel    7,    stk.   7,    litra    b),    i
     grundforordningen fastsat på grundlag af de bedste oplysninger,
     der  forelå. Under    de  foreliggende    omstændigheder    ansås   disse
     oplysninger   for   at    være   Eurostat-statistikkerne       over    den
     kinesiske eksport under KN-kode ex 2529 22 00, ifølge hvilke den
     gennemsnitlige cif-pris ved Fællesskabets grænse udgør 82,5 ECU
     pr. ton.
     Parterne har ikke anfægtet denne konklusion, som derfor bekræftes
     af Rådet.
                            3. Sammenligning
(14) Med  henblik   på  den   foreløbige    afgørelse   sammenlignedes      den
     normale værdi beregnet ab fabrik med eksportprisen fob kinesisk
     bavn.
(15) Klagerne gjorde indsigelse mod denne metode med den begrundelse,
     at sammenligningen ikke er foretaget i samme handelsled, og at
     der   som    følge   heraf     ikke    er    taget    hensyn     til    de
     transportomkostninger, som nødvendigvis påløber i Sydafrika ved
     transport af varen fra fabrik til afskibningshavn.
 ---pagebreak---                                 - 8 -
Eksportørerne    fastholdt,     at   sammenligningen      bør   foretages    på
grundlag    af   eksportprisen       beregnet     fob    i   et   land     uden
markedsøkonomi    og    den   normale     værdi    beregnet    ab    fabrik   i
referencelandet,    idet de gjorde         gældende, at     i et    land   uden
markedsøkonomi    svarer    eksportørens      fabrikslokaler     til   landets
grænse.
Efter   at  have   taget   hensyn     til   alle   de   argumenter,    der   er
fremført,    fastslår    Kommissionen,       at   den    normale    værdi    og
eksportprisen    normalt    bør   sammenlignes     ab   fabrik,   således    at
begge størrelser er justeret til samme handels led. For så vidt
angår et land uden markedsøkonomi kan der ifølge artikel 2, stk.
5,      i     grundforordningen          ikke       tages      hensyn       til
transportomkostningerne i det pågældende land. Den normale værdi
kan   derfor   ikke   fastsættes      ab   fabrik,    medmindre    transport-
omkostningerne      beregnes       på     grundlag     af     forholdene      i
referencelandet. Dette gør det imidlertid påkrævet, at man har
kendskab   til   produktionscentrenes        faktiske    beliggenhed     i  det
pågældende    land   uden    markedsøkonomi,        og   findes    der    flere
producenter med forskellig beliggenhed, kræves der kendskab til
hver enkelts produktion.
I den foreliggende sag og i betragtning af, at de samarbejdende
eksportører    kun tegner     sig for 21% af den samlede            import af
kinesisk flusspat til Fællesskabet i undersøgelsesperioden, har
Kommissionen    ikke   tilstrækkelige       oplysninger    om   den   faktiske
afstand mellem alle produktionscentre og de pågældende havne. Det
manglende   samarbejde    gør det umuligt        at fastslå     den   faktiske
beliggenhed af alle produktionscentre, der eksporterer til Det
Europæiske Fællesskab.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
     I   betragtning     af,    at   det    ikke    er   muligt   at    foretage
     sammenligningen     ab    fabrik,     finder    Kommissionen     under    de
     foreliggende    omstændigheder,      at   det   første   handelsled,    for
     hvilket der foreligger pålidelige oplysninger, er fob-stadiet.
     Som  følge  heraf     er   det  efter    Kommissionens   opfattelse    mest
     hensigtsmæssigt     og   rimeligt    at    foretage   sammenligningen     på
     grundlag af fob-værdien.
     Rådet bekræfter disse konklusioner.
(16) Ingen    af  parterne      fremførte     bemærkninger    til    de   øvrige
     justeringer,    som   Kommissionen     har   foretaget.  Rådet    bekræfter
     derfor Kommissionens konklusioner.
                              4. Dumpingmargen
(17) som   følge  af   ændringen    af   eksportprisberegningen     bliver    den
     endelige dumpingmargen udtrykt i procent af cif-værdien lig med
     37,8%. Rådet     bekræfter    denne   konklusion    samt  alle de    øvrige
     konklusioner,     der   er   omhandlet     i  betragtning   21    og  22   i
     forordningen om midlertidig told.
                                   E. Skade
(18) I den foreløbige undersøgelse (betragtning 23 i forordningen om
     midlertidig told) vurderede Kommissionen den forvoldte skade på
     grundlag af oplysninger om det frie marked, og den fastslog, at
     den erhvervsgren i Fællesskabet, der fremstiller flusspat, havde
     lidt væsentlig skade på grund af virkningerne af dumpingimporten
     fra det pågældende land.
 ---pagebreak---                                   - 10 -
(19) Eksportørerne gjorde gældende, at der ikke var forvoldt skade for
     en erhvervsgren i Fællesskabet som defineret i artikel 4, stk. 5,
     i grundforordningen, og at klagerne ikke kan anses for at være
     omfattet   af denne definition af "erhvervsgren i Fællesskabet".
     Hvad   angår    denne    påstand     fastslog    Kommissionen,   at    de
     samarbejdende producenter tegnede sig for ca. 90% af den samlede
     produktion   i   Fællesskabet   af    flusspat   (jf. betragtning    3  i
     forordningen    om   midlertidig     told),   og   de  opfylder   derfor
     betingelserne i artikel 4, stk. 5, for at blive betragtet som en
     erhvervsgren i Fællesskabet.
     Som anført i betragtninbg 23 i forordningen om midlertidig told
     fandt Kommissionen, at vurderingen af skaden i betragtning af de
     særlige forhold, der kendetegner flusspatmarkedet i Fællesskabet,
     kunne begrænses til udelukkende at omfatte det frie marked. Denne
     adskillelse af markedet vedrører alene fastlæggelsen af skaden og
     indebærer ikke en indskrænkning af EF-erhvervsgrenens størrelse i
     henseende til definitionen i artikel 4, stk. 5.
(20) Eksportørerne     anfægtede   denne     opdeling    af  markedet   i   to
     forskellige segmenter, som de anså for ganske uberettiget, og de
     bestred,   at   denne   opdeling    var   i   overensstemmelse   med   de
     kriterier, der fremgik af De Europæiske Fællesskabers Domstols
     retspraksis.
     Der   blev    imidlertid    ikke    fremført    berettigede   argumenter
     vedrørende   den manglende     overholdelse    af  disse  kriterier,   og
     Kommissionen   bekræfter derfor resultaterne af sin undersøgelse
     som omhandlet     i betragtning    23 i forordningen     om midlertidig
     told.
 ---pagebreak---                                 - 11 -
(21) Rådet bekræfter Kommissionens konklusioner vedrørende det marked,
     der skal vurderes, samt alle data vedrørende fastlæggelsen af den
     forvoldte skade.
        F. Årsagssammenhæng mellem skaden og dumpingimporten
(22) I betragtning   40 i forordningen om midlertidig      told   fastslog
     Kommissionen,  at  dumpingimporten   af  den  pågældende    vare  med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik påførte den pågældende
     erhvervsgren  i Fællesskabet   væsentlig   skade  på  grund   af  den
     stadig stærkere indtrængen på EF-markedet, de lave priser og den
     deraf følgende utilstrækkelige rentabilitet i EF-erhvervsgrenen.
     Eksportørerne anfægtede årsagssammenhængen mellem dumpingimporten
     fra Kina og den væsentlige skade, som EF-erhvervsgrenen ifølge
     Kommissionens undersøgelse havde lidt.
     Kommissionen  har tilkendegivet   sine  synspunkter vedrørende     de
     fremførte argumenter og har ikke modtaget yderligere bemærkninger
     fra eksportørerne.
     Rådet bekræfter derfor Kommissionens konklusioner som omhandlet i
     betragtning 35 - 39 i forordningen om midlertidig told.
                     G. Fællesskabets interesser
(23) Kommissionen  har  ingen  bemærkninger   modtaget   fra  de   berørte
     parter vedrørende resultaterne af den foreløbige undersøgelse. De
     betragtninger vedrørende Fællesskabets interesser, som er anført
     i betragtning 41 - 44 i forordningen om midlertidig told, må
     derfor anses for endelige.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
       Rådet bekræfter disse konklusioner.
                               H. Endelig told
(24)   For at afgøre, om der bør indføres en lavere told, sammenlignede
       Kommissionen   den vejede    gennemsnitlige    salgspris    for  kinesisk
       flusspat   (på  grundlag    af   prisen   frit  leveret    Fællesskabets
       grænse,   fortoldet)    med   den   tilsvarende   gennemsnitspris     for
       flusspat,  som fremstilledes og solgtes af EF-erhvervsgrenen i
       samme periode. Da denne forskel var højere end den              fastsatte
       dumpingmargen, bør der indføres en told svarende til sidstnævnte.
       Som følge af ændringen af dumpingmargenen bør den mindstepris,
       der er omhandlet i betragtning 45 i forordningen om midlertidig
       told, fastsættes til 113,4 ECU pr. ton. Alle øvrige konklusioner
       i   betragtning    45   bekræftes    med   henblik   på    den   endelige
       fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
       Rådet bekræfter Kommissionens konklusioner.
                     I. Opkrævning af midlertidig told
(25)   I betragtning    af den dumpingmargen,       der er  fastlagt, og     den
       væsentlige skade, der er påført den pågældende erhvervsgren i
       Fællesskabet,   anser   Rådet   det   for  nødvendigt,   at beløb,    for
       hvilke   der   er    stillet    sikkerhed    i  form    af    midlertidig
       antidumpingtold, opkræves endeligt -
USTEDT FØLGENDE FORORDNING:
 ---pagebreak---                                    - 13 -
                                 Artikel 1
1.  Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af flusspat i
    form af filterkage eller i pulverform, henhørende under KN-kode ex
    2529 21 00 (TARIC-kode: 2529 21 00 10) og KN-kode ex 2529 22 00
    (TARIC-kode:   2529  22   00  10), med  oprindelse  i  Den Kinesiske
    Folkerepublik.
2.  Tolden fastsættes til forskellen mellem en mindstepris på 113,50 ECU
    pr. ton   (nettotørvægt) og nettoprisen, frit leveret Fællesskabets
    grænse, ufortoldet.
3.  Gældende bestemmelser for told finder anvendelse.
                                 Artikel 2
De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
antidumpingtold  i henhold til forordning    (EØF) nr. 2463/93, opkræves
endeligt.
                                 Artikel 3
Denne  forordning træder    i kraft dagen  efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                             På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                  iq-
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                    KOM(94) 27 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                           1102
                               Katalognummer : CB-CO-94-034-DA-C
                                                              ISBN 92-77-64819-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Pufolikationer
L-2985 Luxembourg