CELEX: 52013PC0781
Language: mt
Date: 2013-11-12
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni 2002/546/KE fir-rigward tal-perjodu ta' applikazzjoni tagħha

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni 2002/546/KE fir-rigward tal-perjodu ta' applikazzjoni tagħha /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
It-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), li japplika għar-reġjuni
l-aktar imbiegħda tal-UE, u li jinkludu l-Gżejjer Kanarji,
fil-prinċipju ma jawtorizza l-ebda differenza bejn it-tassazzjoni ta'
prodotti lokali u t-tassazzjoni ta' prodotti minn Spanja jew minn Stati Membri
oħra. Madanakollu, l-Artikolu 349 tat-TFEU (li qabel kien
l-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE) jistipula l-possibbiltà ta’
introduzzjoni ta’ miżuri speċifiċi għal dawn
ir-reġjuni minħabba l-eżistenza ta’ diffikultajiet permanenti li
jħallu impatt fuq il-kundizzjonijiet ekonomiċi u soċjali
tar-reġjuni l-iktar imbiegħda.
Id-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2002/546/KE tal-20 ta' Ġunju 2002[1], adottata abbażi
tal-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE, tawtorizza lil Spanja biex,
sal-31 ta’ Diċembru 2011, tapplika eżenzjonijiet
mit-taxxa magħrufa bħala 'Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de
Mercancías en las Islas Canarias' (minn hawn 'il quddiem 'AIEM') jew tnaqqasha
għal ċerti oġġetti li huma prodotti lokalment
fil-Gżejjer Kanarji. L-Anness tad-Deċiżjoni msemmija hawn fuq
jipprovdi l-lista tal-prodotti li għalihom jistgħu japplikaw
l-eżenzjonijiet jew it-tnaqqis fit-taxxa. Id-differenza fit-tassazzjoni
bejn il-prodotti manifatturati lokalment u l-prodotti l-oħra ma tistax
taqbeż il-5, il-15 jew il-25 punt ta' perċentwali, skont il-prodott. 
Id-Deċiżjoni
2002/546/KE tispjega r-raġunijiet tal-adozzjoni ta' miżuri
speċifiċi, li jinkludu l-iżolament, il-materja prima u
d-dipendenza enerġetika, l-obbligu li jinżammu ħażniet,
id-daqs żgħir tas-suq lokali u l-livell baxx tal-attività ta'
esportazzjoni. Flimkien, dawn l-iżvantaġġi jfissru żieda
fil-kosti tal-produzzjoni, li twassal għal żieda fil-prezzijiet ta'
prodotti lokali li, mingħajr miżuri speċifiċi, ikunu anqas
kompetittivi meta mqabbla ma’ prodotti minn postijiet oħrajn, anke jekk
jitqiesu l-ispejjeż biex dawn l-oġġetti jiġu ttrasportati
lejn il-Gżejjer Kanarji. Dan ifisser li huwa ferm aktar diffiċli li
tinżamm il-produzzjoni lokali. Il-miżuri speċifiċi li huma
koperti mid-Deċiżjoni 2002/546/KE ġew għaldaqstant
imfassla bil-għan li tissaħħaħ l-industrija lokali billi
ssir iżjed kompetittiva. 
L-AIEM hija taxxa indiretta tal-Istat fi stadju wieħed fuq
il-provvisti ta’ oġġetti fil-Gżejjer Kanarji imħallsa
mill-produtturi tal-oġġetti u fuq l-importazzjoni fit-territorju
tal-Gżejjer Kanarji ta’ prodotti paragunabbli jew oġġetti simili
tal-istess tip, irrispettivament minn fejn oriġinaw. Il-bażi
taxxabbli għall-merkanzija importata hija bbażata fuq il-valur
doganali, u dik tal-provvisti tal-oġġetti minn produtturi
fil-Gżejjer Kanarji hija bbażata fuq l-ammont totali tal-kumpens.
Il-miżuri speċifiċi koperti mid-Deċiżjoni 2002/546/KE
jistabbilixxu forma ta’ tassazzjoni differenzjata, li tibbenefika l-produzzjoni
lokali ta’ ċerti prodotti. Dan il-benefiċċju fuq it-taxxa
jikkostitwixxi għajnuna mill-Istat li teħtieġ l-approvazzjoni
tal-Kummissjoni, li ngħatat permezz tad-Deċiżjoni dwar l-Għajnuna
mill-Istat NN 22/2008.
Il-kriżi
ekonomika globali tal-2009, li wasslet għal tnaqqis
fl-ivvjaġġar, kellha konsegwenzi serji fuq l-ekonomija
tal-Gżejjer Kanarji, li tiddipendi ħafna fuq id-dħul
mit-turiżmu. B'mod partikolari, it-tnaqqis ta' ħaddiema fis-settur tat-turiżmu
wassal għal żieda sostanzjali fir-rata tal-qgħad
fil-Gżejjer Kanarji. Ir-rata tal-qgħad, li fil-perjodu bejn l-2001 u
l-2007 varjat bejn l-10,4 % u t-12%, telgħet għal 17,3 %
fl-2008 u għal 26,2 % fl-2009. Din l-evoluzzjoni tikkonferma l-periklu
ta' ekonomija li hija dipendenti ħafna fuq it-turiżmu u
l-ħtieġa li tiġi promossa diversifikazzjoni fl-attivitajiet
ekonomiċi.
Fis-16 ta' Novembru 2010,
Spanja ressqet talba quddiem il-Kummissjoni biex testendi l-perjodu
tal-applikazzjoni tad-Deċiżjoni 2002/546/KE b'sentejn, sabiex
id-data tal-iskadenza tkun tikkoinċidi ma' dik tal-Linji Gwida dwar
l-għajnuna reġjonali nazzjonali għall-perjodu bejn l-2007 u
l-2013[2].
Barra minn hekk,
Spanja introduċiet ukoll talba għall-estensjoni b'sentejn tal-perjodu
ta' applikazzjoni tad-Deċiżjoni dwar l-Għajnuna mill-Istat
NN 22/2008. Skont din id-Deċiżjoni, l-għajnuna
mogħtija mill-awtoritajiet Spanjoli, fir-rigward tal-AIEM, kienet
kompatibbli mas-suq komuni. Il-Kummissjoni awtorizzat din l-estensjoni
għal sentejn permezz tad-Deċiżjoni tagħha dwar
l-Għajnuna mill-Istat SA 31950 (N 544/2010)[3], li estendiet il-perjodu
tad-Deċiżjoni dwar l-Għajnuna mill-Istat NN 22/2008
sal-31 ta’ Diċembru 2013. 
Fir-rigward
tat-talba għall-estensjoni tal-perjodu tal-applikazzjoni
tad-Deċiżjoni 2002/546/KE, il-Kummissjoni vvalutatha fid-dawl
tad-daqs tal-iżvantaġġi li jaffettwaw lill-Gżejjer Kanarji
u waslet għall-konklużjoni li kien iġġustifikat li
tagħti l-estensjoni mitluba.. 
Fil-fatt,
ir-rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill dwar l-applikazzjoni
tal-arranġamenti speċjali dwar it-taxxa AIEM applikabbli
għall-Gżejjer Kanarji, li ġie adottat
fit-28 ta' Awwissu 2008, ikkonferma li l-AIEM kienet
qiegħda taħdem b'mod sodisfaċenti u ma kien hemm l-ebda
ħtieġa li jsiru emendi għad-dispożizzjonijiet
tad-Deċiżjoni 2002/546/KE. 
Għaldaqstant,
id-Deċiżjoni tal-Kunsill 895/2011/UE
tad-19 ta’ Diċembru 2011[4]
emendat id-Deċiżjoni 2002/546/KE, billi estendiet il-perjodu ta’
applikazzjoni tagħha sal-31 ta’ Diċembru 2013.
L-awtoritajiet
Spanjoli talbu li jiġġeddu r-regoli speċjali tal-AIEM għal
oġġetti prodotti fil-Gżejjer Kanarji għall-perjodu
2014-2020, permezz ta' emenda tal-lista ta’ prodotti u r-rati massimi
applikabbli għal xi wħud minnhom. It-tiġdid jeħtieġ li
jiġi approvat kemm b’Deċiżjoni tal-Kunsill taħt
l-Artikolu 349 tat-TFUE kif ukoll b'Deċiżjoni tal-Kummissjoni
dwar l-Għajnuna mill-Istat.
Fit-28 ta’ Ġunju 2013,
il-Kummissjoni adottat Linji Gwida ġodda dwar l-għajnuna
reġjonali għall-perjodu 2014-2020[5].
Dawn il-Linji Gwida huma parti minn strateġija usa’ biex jiġi
mmodernizzat il-kontroll tal-għajnuna mill-Istat, bil-għan li
jitrawwem it-tkabbir fis-Suq Uniku billi jiġu nkoraġġiti
miżuri ta' għajnuna aktar effettivi u l-infurzar tal-Kummissjoni jkun
iffokat fuq il-każijiet li għandhom l-ikbar impatt fuq
il-kompetizzjoni.
Meta wieħed
jikkunsidra li dawn il-Linji Gwida ser jidħlu fis-seħħ
fl-1 ta’ Lulju 2014, jidher iġġustifikat li l-perjodu
ta' applikazzjoni tad-Deċiżjoni 2002/546/KE, kif emendata
bid-Deċiżjoni 895/2011/UE, jiġi estiż għal sitt
xhur, biex b’hekk id-data tal-iskadenza tkun tikkoinċidi mad-data
tad-dħul fis-seħħ tal-Linji Gwida.
Id-Deċiżjoni
2002/546/KE kif emendata bid-Deċiżjoni 895/2011/KE għandha
għalhekk tiġi emendata skont dan.
2.           IR-RIŻULTATI TA’ KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Id-Direttorati Ġenerali relevanti
tal-Kummissjoni Ewropea ġew ikkonsultati dwar din il-proposta u d-dokument
kien rivedut biex jinkorpora s-suġġerimenti li ngħataw. 
Peress li l-proposta preżenti tipproponi
biss li testendi l-applikazzjoni ta’ Deċiżjoni eżistenti
tal-Kunsill għal perjodu limitat ta’ żmien (sitt xhur),
għall-istess prodotti u bl-istess limiti, ma jidhirx li hija
meħtieġa valutazzjoni tal-impatt.
3.           L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Sommarju
tal-miżuri proposti
Li jiġi
estiż il-perjodu tal-applikazzjoni tad-Deċiżjoni 2002/546/KE
(kif emendata bid-Deċiżjoni 895/2011/EU) li tawtorizza lil Spanja
biex tapplika eżenzjonijiet tat-taxxa  magħrufa bħala AIEM fuq
ċerti oġġetti li huma prodotti lokalment fil-Gżejjer
Kanarji, jew tnaqqis minnha.
Bażi
ġuridika 
L-Artikolu 349
tat-TFUE:
Prinċipju
tas-sussidjarjetà
Huwa biss
il-Kunsill li għandu s-setgħa li jadotta, abbażi
tal-Artikolu 349 TFUE, miżuri speċifiċi favur
ir-reġjuni l-iktar imbiegħda għall-adattament tal-applikazzjoni
tat-Trattati għal dawk ir-reġjuni, inklużi l-politiki komuni,
minħabba d-diffikultajiet permanenti li għandhom impatt fuq
il-kundizzjonijiet ekonomiċi u soċjali tar-reġjuni l-iktar
imbiegħda.
Għaldaqstant,
il-proposta hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. 
Prinċipju
tal-proporzjonalità
Il-proposta
tikkonforma mal-prinċipju tal-proporzjonalità għar-raġunijiet li
ġejjin.
L-għan
tagħha huwa li testendi l-perjodu tal-applikazzjoni
tad-Deċiżjoni 2002/546/KE, kif emendata
bid-Deċiżjoni 895/2011/UE, għal sitt xhur, u b’hekk id-data
tal-iskadenza tkun tikkoinċidi mad-data tad-dħul fis-seħħ
tal-linji gwida dwar l-għajnuna reġjonali mill-Istat
għall-2014-2020. 
Kwalunkwe
estensjoni oħra tiġi awtorizzata biss wara li ssir analiżi
ġdida prodott bi prodott. 
L-għażla
ta’ strument:
L-istrument li qed
jiġi propost: Deċiżjoni tal-Kunsill.
Strumenti
oħrajn ma jkunux adegwati minħabba r-raġuni li ġejja:
It-test li huwa
s-suġġett tal-emenda huwa fih innifsu Deċiżjoni
tal-Kunsill, adottata fuq l-istess bażi ġuridika (l-Artikolu 349
tat-TFUE, li qabel kien l-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE).
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA 
Il-proposta ma għandha
l-ebda impatt fuq il-baġit tal-Unjoni Ewropea.
2013/0387 (CNS)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
li temenda d-Deċiżjoni 2002/546/KE
fir-rigward tal-perjodu ta' applikazzjoni tagħha
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 349 (li qabel kien
l-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament
Ewropew[6],
Filwaqt li jaġixxi skont proċedura
leġiżlattiva speċjali,
Billi:
(1)              
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/546/KE
tal-20 ta' Ġunju 2002[7],
adottata abbażi tal-Artikolu 299 tat-Trattat tal-KE, tawtorizza lil
Spanja biex, sal-31 ta’ Diċembru 2011, tapplika
eżenzjonijiet mit-taxxa magħrufa bħala ‘Arbitrio sobre
Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias’ (minn hawn 'il
quddiem 'AIEM') jew tnaqqasha għal ċerti oġġetti li huma
prodotti lokalment fil-Gżejjer Kanarji. L-Anness tad-Deċiżjoni
msemmija hawn fuq jipprovdi l-lista tal-prodotti li għalihom jistgħu
japplikaw l-eżenzjonijiet jew it-tnaqqis fit-taxxa. Id-differenza
fit-tassazzjoni bejn il-prodotti manifatturati lokalment u l-prodotti
l-oħra ma tistax taqbeż il-5, il-15 jew il-25 punt ta'
perċentwali, skont il-prodott.
(2)              
L-eżenzjonijiet u t-tnaqqis fl-AIEM
jistabbilixxu tassazzjoni differenzjata, li tibbenefika l-produzzjoni lokali
ta’ ċerti prodotti. Din tikkostitwixxi għajnuna mill-Istat li teħtieġ
l-approvazzjoni tal-Kummissjoni.
(3)              
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 895/2011/UE
tad-19 ta’ Diċembru 2011[8]
emendat id-Deċiżjoni 2002/546/KE billi estendiet il-perjodu
tal-applikazzjoni tagħha sal-31 ta' Diċembru 2013.
(4)              
Fit-28 ta’ Ġunju 2013
il-Kummissjoni adottat il-Linji Gwida tagħha dwar l-għajnuna
reġjonali mill-Istat għall-perjodu 2014-2020[9], li jispjegaw kif l-Istati
Membri jistgħu jagħtu għajnuna lill-kumpaniji sabiex jiġi appoġġat
l-iżvilupp ta’ reġjuni żvantaġġati fl-Ewropa bejn
l-2014 u l-2020. Dawn il-Linji Gwida, li se jidħlu fis-seħħ
fl-1 ta’ Lulju 2014, jiffurmaw parti minn strateġija usa’
biex jiġi mmodernizzat il-kontroll tal-għajnuna mill-Istat,
bil-għan li jitrawwem it-tkabbir fis-Suq Uniku billi jiġu
nkoraġġiti miżuri ta' għajnuna aktar effettivi u l-infurzar
tal-Kummissjoni jkun iffokat fuq il-każijiet li għandhom l-ikbar
impatt fuq il-kompetizzjoni[10].
(5)              
Huwa ġġustifikat li l-perjodu
tal-applikazzjoni tad-Deċiżjoni 2002/546/KE, kif emendata
bid-Deċiżjoni 895/2011/UE, jiġi estiż għal sitt
xhur, biex b’hekk id-data tal-iskadenza tkun tikkoinċidi mad-data
tad-dħul fis-seħħ tal-Linji Gwida dwar l-għajnuna
reġjonali mill-Istat għall-2014-2020.
(6)              
Id-Deċiżjoni 2002/546/KE kif emendata
bid-Deċiżjoni 895/2011/KE għandha tiġi emendata skont dan.
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Fl-ewwel sentenza tal-Artikolu 1(1)
tad-Deċiżjoni 2002/546/KE, kif emendata bid-Deċiżjoni
895/2011/UE, id-data “31 ta’ Diċembru 2013” tiġi
sostitwita bid-data “30 ta’ Ġunju 2014”.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni tidħol
fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha.
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lir-Renju ta’ Spanja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 179, 9.7.2002, p.22-27
[2]               ĠU C 54, 4.3.2006, p. 13.
[3]               ĠU C 237, 13.8.2011, p. 1.
[4]               ĠU L 345, 29.12.2011, p. 17.
[5]               ĠU C 209, 23.7.2013, p. 1.
[6]               ĠU C , , p. .
[7]               ĠU L 179,9.7.2001, p. 22
[8]               ĠU L 345, 29.12.2011, p. 17.
[9]               C (2013) 3769, 28.6 2013.
[10]             COM/2012/0209 finali.