CELEX: 52022PC0041
Language: mt
Date: 2022-02-08
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-65 sessjoni tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi rigward iż-żieda mal-lista tas-sustanzi fit-Tabella I tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi

IL-KUMMISSJONI
                              EWROPEA

                                                       Brussell, 8.2.2022
                                                       COM(2022) 41 final

                                                       2022/0029 (NLE)

                                           Proposta għal

                                  DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

        dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-65 sessjoni tal-
     Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi rigward iż-żieda mal-lista tas-sustanzi fit-Tabella
     I tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u
                                       Sustanzi Psikotropiċi

MT                                                                                               MT
 ---pagebreak---                                   MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

     1.       SUĠĠETT TAL-PROPOSTA
     Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem
     l-Unjoni fil-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (CND) b’rabta mal-adozzjoni prevista ta’
     bidliet fit-Tabelli tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) kontra t-Traffiku Illeċitu ta’
     Drogi Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi tal-1988 abbażi ta’ rakkomandazzjonijiet tal-Bord
     Internazzjonali għall-Kontroll tan-Narkotiċi (INCB).

     2.       KUNTEST TAL-PROPOSTA
     2.1.     Il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) kontra t-Traffikar Illeċitu ta’ Drogi
              Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi tal-1988
     Il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti (NU) kontra t-Traffikar Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u
     Sustanzi Psikotropiċi tal-1988 (“il-Konvenzjoni”) għandha l-għan li tippromwovi l-
     koperazzjoni bejn il-Partijiet biex ikunu jistgħu jindirizzaw b’mod aktar effettiv l-aspetti
     differenti tat-traffiku illeċitu tad-drogi narkotiċi u tas-sustanzi psikotropiċi li għandhom
     dimensjoni internazzjonali. Fit-twettiq tal-obbligi tagħhom skont il-Konvenzjoni, il-Partijiet
     jieħdu l-miżuri meħtieġa, inkluż miżuri leġiżlattivi u amministrattivi, f’konformità mad-
     dispożizzjonijiet fundamentali tas-sistemi leġiżlattivi domestiċi rispettivi tagħhom.
     Il-Konvenzjoni daħlet fis-seħħ fil-11 ta’ Novembru 1990.
     L-UE1 u l-Istati Membri tagħha huma partijiet tal-Konvenzjoni.
     2.2.     Il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (CND)
     Is-CND hi kummissjoni tal-Kunsill Ekonomiku u Soċjali tan-Nazzjonijiet Uniti (ECOSOC) u
     l-funzjonijiet u s-setgħat tagħha fost l-oħrajn, huma stabbiliti fil-Konvenzjoni. Hi magħmula
     minn 53 Stat Membru tan-Nazzjonijiet Uniti, eletti mill-ECOSOC. Bħalissa hemm 12-il Stat
     Membru2 li huma membri tas-CND bid-dritt tal-vot. L-Unjoni għandha status ta’ osservatur
     fis-CND.
     Is-CND, filwaqt li tqis il-kummenti li ressqu l-Partijiet u l-kummenti u r-
     rakkomandazzjonijiet tal-INCB, li l-valutazzjoni tagħhom għandha tkun determinanti dwar
     kwistjonijiet xjentifiċi, u filwaqt li tqis kif xieraq kull fattur rilevanti ieħor, tista’ tiddeċiedi
     b’maġġoranza ta’ żewġ terzi tal-membri tagħha biex iżżid sustanza fit-Tabelli tal-
     Konvenzjoni.
     2.3.     L-att previst tas-CND
     Bejn l-14 u t-18 ta’ Marzu 2022, waqt il-ħamsa u sittin sessjoni tagħha, is-CND għandha
     tadotta deċiżjoni ta’ skedar dwar iż-żieda ta’ tliet sustanzi fit-Tabelli tal-Konvenzjoni (“l-atti
     previsti”), jiġifieri 4-AP, boc-4-AP u norfentanil.
     Skont il-Konvenzjoni, id-deċiżjonijiet tas-CND isiru vinkolanti, sakemm Parti ma tkunx
     ippreżentat id-deċiżjoni għal rieżami lill-ECOSOC sal-limiti taż-żmien applikabbli3. Id-
     deċiżjonijiet tal-ECOSOC dwar din il-kwistjoni huma finali. L-atti previsti se jsiru vinkolanti

     1
             Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-22 ta’ Ottubru 1990 fir-rigward tal-konklużjoni, f’isem il-Komunità
             Ekonomika Ewropea, tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti Kontra t-Traffiku Illeċitu ta’ Drogi
             Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi (ĠU L 326, 24.11.1990, p. 56).
     2
             L-Awstrija, il-Belġju, Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, l-Italja, il-Litwanja, in-Netherlands, il-Polonja,
             is-Slovenja, Spanja, l-Iżvezja.
     3
             L-Artikolu 12(7) tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti tal-1988.

MT                                                          1                                                             MT
 ---pagebreak---      għall-Partijiet f’konformità mal-Artikolu 12 tal-Konvenzjoni, li fil-partijiet rilevanti tiegħu
     jipprevedi kif ġej:
     “Kwalunkwe deċiżjoni tal-Kummissjoni meħuda skont dan l-Artikolu għandha tiġi
     kkomunikata mis-Segretarju Ġenerali tal-Istati kollha u entitajiet oħra li huma, jew li huma
     intitolati li jsiru, Partijiet għal din il-Konvenzjoni, u għall-Bord. Tali deċiżjoni għandha ssir
     effettiva għalkollox għal kull Parti, mija u tmenin jum wara d-data ta’ tali komunikazzjoni.
     Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni meħuda skont dan l-Artikolu għandhom ikunu soġġetti għal
     rieżami mill-Kunsill fuq talba ta’ kwalunkwe Parti ppreżentata fi żmien mija u tmenin jum
     wara d-data tan-notifika tad-deċiżjoni. It-talba għal rieżami għandha tintbagħat lis-Segretarju
     Ġenerali, flimkien mal-informazzjoni rilevanti kollha li fuqha hija bbażata t-talba għal
     rieżami.
     Is-Segretarju Ġenerali għandu jibgħat kopji tat-talba għal rieżami u l-informazzjoni rilevanti
     lill-Kummissjoni, lill-Bord u lill-Partijiet kollha, u jistedinhom jibagħtu l-kummenti tagħhom
     fi żmien disgħin jum. Il-kummenti kollha rċevuti għandhom jiġu sottomessi lill-Kunsill għall-
     konsiderazzjoni.
     Il-Kunsill jista’ jikkonferma jew ireġġa’ lura d-deċiżjoni tal-Kummissjoni. In-notifika tad-
     deċiżjoni tal-Kunsill għandha tintbagħat lill-Istati kollha u lil entitajiet oħra li huma, jew li
     huma intitolati li jsiru, Partijiet għal din il-Konvenzjoni, għall-Kummissjoni u għall-Bord."

     3.       POŻIZZJONI LI GĦANDHA TITTIEĦED F’ISEM L-UNJONI
     Fit-2 ta’ Frar 2022, il-Kummissjoni ġiet infurmata li l-INCB jirrakkomanda li mat-Tabella I
     tal-Konvenzjoni jiżdiedu tliet sustanzi, jiġifieri 4-AP, boc-4-AP u norfentanil.
     Skont il-valutazzjoni tal-INCB, is-sustanzi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil jintużaw ta’ spiss
     fil-manifattura illeċita tal-fentanil u tal-analogi tal-fentanil (jiġifieri opjojdi sintetiċi). Hemm
     evidenza li l-volum u l-firxa tal-manifattura illeċita ta’ dawn id-drogi narkotiċi u s-sustanzi
     psikotropiċi joħolqu problemi serji tas-saħħa pubblika jew soċjali, u din tiġġustifika li dawn
     is-sustanzi jkollhom kontroll internazzjonali. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda użu leġittimu
     magħruf tas-sustanzi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil għajr f’ammonti żgħar għar-riċerka, għall-
     iżvilupp u għall-analiżi fil-laboratorju.
     Il-manifattura illegali tal-fentanil u tal-analogi tal-fentanil hi problema fl-Unjoni. Dawn id-
     drogi narkotiċi u s-sustanzi psikotropiċi manifatturati illegalment jikkawżaw problemi
     sinifikanti tas-saħħa pubblika u soċjali fl-Unjoni.
     Għalhekk jenħtieġ li l-Istati Membri tal-Unjoni jesprimu l-pożizzjoni fis-CND favur iż-żieda
     tas-sustanzi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil mat-Tabella I tal-Konvenzjoni.
     Bidliet fit-Tabelli tal-Konvenzjoni jkollhom riperkussjonijiet diretti fil-kamp ta’ applikazzjoni
     tad-dritt tal-Unjoni fil-qasam tal-kontroll tal-prekursuri tad-droga għax is-sustanzi miżjuda fit-
     Tabelli tal-Konvenzjoni għandhom jiġu inkorporati fid-dritt tal-Unjoni4. Il-Kummissjoni
     ngħatat is-setgħa li tadotta atti delegati biex dan jiġi żgurat.

     4
            Ir-REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE) Nru 111/2005 tat-22 ta’ Diċembru 2004 li jistabbilixxi regoli
            għall-monitoraġġ ta’ kummerċ fil-prekursuri ta’ drogi bejn l-Unjoni u pajjiżi terzi (ĠU L 22, 26.1.2005,
            p. 1), u r-REGOLAMENT (KE) NRU 273/2004 TAL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL tal-
            11 ta’ Frar 2004 dwar prekursuri tad-droga (ĠU L 47, 18.2.2004, p. 1).

MT                                                        2                                                            MT
 ---pagebreak---      4.        BAŻI ĠURIDIKA
     4.1.      Bażi ġuridika proċedurali
     4.1.1.    Prinċipji
     L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi
     deċiżjonijiet li jistabbilixxu “il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede
     stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm
     dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
     L-Artikolu 218(9) tat-TFUE japplika irrispettivament minn jekk l-Unjoni tkunx membru tal-
     korp jew parti tal-ftehim5.
     Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-
     regoli tad-dritt internazzjonali li jirregolaw il-korp inkwistjoni. Dan jinkludi wkoll l-
     istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu
     jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatura tal-
     UE”6.
     4.1.2.    Applikazzjoni għal dan il-każ

     Il-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (CND) hija korp stabbilit minn ftehim, jiġifieri l-
     Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u Sustanzi
     Psikotropiċi.

     L-att li l-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi (CND) qed tintalab tadotta, jikkostitwixxi att
     b’effetti legali. L-att previst ikun vinkolanti skont id-dritt internazzjonali f’konformità mal-
     Artikolu 12 tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffikar Illeċitu ta’ Drogi
     Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi u jista’ jinfluwenza b’mod deċiżiv il-kontenut tal-
     leġiżlazzjoni tal-UE, jiġifieri: Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 111/2005 tat-22 ta’
     Diċembru 2004 li jistabbilixxi regoli għall-monitoraġġ ta’ kummerċ fil-prekursuri ta’ drogi
     bejn l-Unjoni u pajjiżi terzi, u r-Regolament (KE) Nru 273/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-
     Kunsill tal-11 ta’ Frar 2004 dwar prekursuri tad-droga. Dan hu għaliex il-bidliet fit-Tabelli
     tal-Konvenzjoni jkollhom riperkussjonijiet diretti fil-kamp ta’ applikazzjoni tad-dritt tal-
     Unjoni fil-qasam tal-kontroll tal-prekursuri tad-droga għax is-sustanzi miżjuda fit-Tabelli tal-
     Konvenzjoni għandhom jiġu inkorporati fid-dritt tal-Unjoni.

     L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.

     Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hi l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.

     4.2.      Bażi ġuridika sostantiva
     4.2.1.    Prinċipji

     Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħedgħal deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE
     tiddependi primarjament mill-objettiv u mill-kontenut tal-att previst li dwaru tittieħed
     pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u
     jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew il-komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak

     5
              Il-paragrafu 64 tas-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014 fil-kawża C-399/12 Il-
              Ġermanja vs Il-Kunsill, ECLI:EU:C:2014:2258.
     6
              Il-paragrafi 61 sa 64 tas-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014 fil-kawża C-399/12, Il-
              Ġermanja vs Il-Kunsill, ECLI:EU:C:2014:2258.

MT                                                           3                                                            MT
 ---pagebreak---      ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9)
     tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik rikjesta mill-għan
     jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.

     4.2.2.    Applikazzjoni għal dan il-każ

     L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-att previst huma relatati mal-politika kummerċjali komuni.

     Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hi l-Artikolu°207 tat-Trattat dwar
     il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

     4.3.      Konklużjoni
     Il-bażi ġuridika tad-deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l-Artikolu 207, flimkien mal-
     Artikolu 218(9) tat-TFUE.
              Sussidjarjetà (għall-kompetenza mhux esklużiva)
     Mhux applikabbli.

     •        Proporzjonalità
     Il-proposta hija proporzjonata u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jinkisbu l-
     objettivi, peress li tindirizza prekursuri ġodda tad-droga li huma ta’ tħassib għall-Unjoni.

     •        Għażla tal-istrument
     L-użu ta’ Deċiżjoni tal-Kunsill huwa meħtieġ skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE sabiex tiġi
     stabbilita l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni f’korp stabbilit permezz ta’
     ftehim internazzjonali.

     5.        PUBBLIKAZZJONI TAL-ATT PREVIST
     Xejn

MT                                                 4                                                   MT
 ---pagebreak---                                                              2022/0029 (NLE)

                                                 Proposta għal

                                            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

        dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-65 sessjoni tal-
     Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi rigward iż-żieda mal-lista tas-sustanzi fit-Tabella
     I tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u
                                       Sustanzi Psikotropiċi

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-
     Artikolu 207, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
     Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
     Billi:
     (1)      Il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti kontra t-Traffikar Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u
              Sustanzi Psikotropiċi tal-1988 (“il-Konvenzjoni”) ġiet konkluża mill-Unjoni bid-
              Deċiżjoni tal-Kunsill 90/611/KEE u daħlet fis-seħħ fil-11 ta’ Novembru 1990.
     (2)      Skont l-Artikolu 12(2) sa (7) tal-Konvenzjoni, jistgħu jiżdiedu sustanzi fit-Tabelli tal-
              Konvenzjoni li jelenkaw il-prekursuri tad-droga.
     (3)      Waqt il-65 sessjoni mill-14 sat-18 ta’ Marzu 2022 fi Vjenna, il-Kummissjoni dwar id-
              Drogi Narkotiċi għandha tadotta deċiżjoni dwar iż-żieda ta’ tliet sustanzi ġodda mat-
              Tabella ta’ dik il-Konvenzjoni.
     (4)      Jixraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni fil-
              Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi għaliex id-deċiżjoni ta’ dik il-Kummissjoni se
              tkun vinkolanti għall-Unjoni u tista’ tinfluwenza b’mod deċiżiv il-kontenut tad-dritt
              tal-Unjoni, jiġifieri r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 111/2005 tat-22 ta’ Diċembru
              2004 li jistabbilixxi regoli għall-monitoraġġ tal-kummerċ fil-prekursuri tad-droga bejn
              l-Unjoni u pajjiżi terzi7, u r-Regolament (KE) Nru 273/2004 tal-Parlament Ewropew u
              tal-Kunsill tal-11 ta’ Frar 2004 dwar il-prekursuri tad-droga8.
     (5)      Skont il-valutazzjoni Internazzjonali għall-Kontroll tan-Narkotiċi, tliet sustanzi,
              jiġiferi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil huma ta’ spiss użati fil-manifattura illegali tal-
              fentanil u huma adattati ferm għall-manifattura illeċita tal-fentanil u ta’ għadd ta’
              analogi tal-fentanil li huma oppjojdi sintetiċi qawwija ħafna. Hemm evidenza li l-
              volum u l-firxa tal-manifattura illeċita tal-fentanil u tal-analogi tal-fentanil joħolqu
              problemi serji ta’ saħħa pubblika jew soċjali, u dan jiġġustifika t-tqegħid ta’ dawn is-
              sustanzi taħt kontroll internazzjonali.
     (6)      Għaldaqstant, fit-2 ta’ Frar 2022 il-Bord Internazzjonali għall-Kontroll tan-Narkotiċi
              irrakkomanda lill-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi biex jiżdiedu s-sustanzi 4-
              AP, boc-4-AP u norfentanil mat-Tabella I tal-Konvenzjoni.

     7
              (ĠU L 22, 26.1.2005, p. 1.)
     8
              (ĠU L 47, 18.2.2004, p. 1.)

MT                                                    5                                                   MT
 ---pagebreak---      (7)    Il-fentanil u s-sustanzi analogi tal-fentanil manifatturati b’mod illeċitu kkawżaw
            problemi sinifikanti ta’ saħħa pubblika u soċjali f’ċerti Stati Membri.
     (8)    Id-Deċiżjoni dwar iż-żieda ta’ sustanzi mat-Tabella I tal-Konvenzjoni taqa’ taħt il-
            kompetenza esklużiva tal-Unjoni. L-Unjoni għandha status ta’ osservatur fi ħdan il-
            Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, li bħalissa 12-il Stat Membru tal-Unjoni huma
            membri tagħha bi dritt għall-vot.
     (9)    Il-pożizzjoni tal-Unjoni għandha tiġi espressa mill-Istati Membri tal-Unjoni li huma
            membri tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt
            fl-interess tal-Unjoni.
     (10)   Jenħtieġ li l-Istati Membri tal-Unjoni jadottaw il-pożizzjoni fil-Kummissjoni dwar id-
            Drogi Narkotiċi li jiżdiedu s-sustanzi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil mat-Tabella I tal-
            Konvenzjoni,
     ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

                                                Artikolu 1
     Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni mill-Istati Membri fil-65 sessjoni tal-
     Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi li se ssir mill-14 sat-18 ta’ Marzu 2022 għandha tkun
     din li ġejja:
     is-sustanzi 4-AP, boc-4-AP u norfentanil għandhom jiġu inklużi fit-Tabella I tal-Konvenzjoni.

                                                Artikolu 2
     Il-pożizzjoni msemmija fl-Artikolu 1 għandha tiġi espressa mill-Istati Membri tal-Unjoni li
     huma membri tal-Kummissjoni dwar id-Drogi Narkotiċi, filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt fl-
     interess tal-Unjoni.

                                                Artikolu 3
     Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
     Magħmul fi Brussell,

                                                   Għall-Kunsill
                                                   Il-President

MT                                                   6                                               MT