CELEX: 32005R1445
Language: et
Date: 2005-09-05 00:00:00
Title: Komisjoni määrus (EÜ) nr 1445/2005, 5. september 2005, milles määratletakse jäätmestatistika nõuetekohased kvaliteedi hindamise kriteeriumid ja kvaliteediaruannete sisu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2150/2002 kohaldamiseks   (EMPs kohaldatav tekst)

6.9.2005   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 229/6
            
         KOMISJONI MÄÄRUS (EÜ) nr 1445/2005,
   5. september 2005,
   milles määratletakse jäätmestatistika nõuetekohased kvaliteedi hindamise kriteeriumid ja kvaliteediaruannete sisu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2150/2002 kohaldamiseks
   (EMPs kohaldatav tekst)
   EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2002. aasta määrust (EÜ) nr 2150/2002 jäätmestatistika kohta, (1) eelkõige selle artikli 6 punkti d,
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Määruse (EÜ) nr 2150/2002 artikli 6 kohaselt peab komisjon vastu võtma kõnealuse määruse rakendamiseks vajalikud meetmed.
            
         
               (2)
            
            
               Vastavalt määruse (EÜ) nr 2150/2002 artikli 6 punktile d peaks komisjon määratlema nõuetekohased kvaliteedi hindamise kriteeriumid ja kvaliteediaruannete sisu.
            
         
               (3)
            
            
               Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas nõukogu otsusega 89/382/EMÜ, Euratom loodud statistikaprogrammi komitee arvamusega, (2)
               
            
         ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
   Artikkel 1
   1.   Määruse (EÜ) nr 2150/2005 I ja II lisa 7. jaos osutatud kvaliteedi hindamise kriteeriumid ja kvaliteediaruannete sisu, määratletakse vastavalt käesoleva määruse lisale. Liikmesriigid esitavad kvaliteediaruande vastavalt käesoleva määruse lisale.
   2.   Lõiget 1 kohaldatakse esimese vaatlusaasta 2004 ja kõigi järgnevate vaatlusperioodide jooksul edastatud andmete suhtes.
   Artikkel 2
   Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
   
      Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
      Brüssel, 5. september 2005
      
         
            Komisjoni nimel
         
         
            komisjoni liige
         
         Joaquín ALMUNIA
      
   
   
      (1)  EÜT L 332, 9.12.2002, lk 1. Määrust on viimati muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 783/2005 (ELT L 131, 25.5.2005, lk 38).
   
      (2)  EÜT L 181, 28.6.1989, lk 47.
   LISA
   JÄÄTMESTATISTIKA KVALITEEDIARUANNETE SISU JA HINDAMISE KRITEERIUMID
   KVALITEEDIARUANNETE SISU SISSEJUHATUS
   Erinevad meetodid
   Vastavalt määrusele (EÜ) nr 2150/2005 tuleb iga andmekogum või andmekogumite kombinatsioon esitada koos kvaliteediaruandega. Nimetatud määrus ei kehtesta ühtegi kindlat meetodit jäätmestatistika koostamiseks. Meetodid erinevate riikide, ühe ja sama riigi andmekogumite vahel ja isegi andmekogumite sees võivad olla erinevad. Kvaliteedi hindamine sõltub kasutatud meetodist. Selgitamaks, millist meetodit on kasutatud, on kvaliteediaruande I osas andmete üldine kirjeldus, mis määratleb erinevad meetodid ja annab neist ülevaate. II osas on esitatud tüüpelemendid, mille abil määratletakse Euroopa statistikasüsteemis kvaliteet.
   Struktuur
   Liikmesriikide kvaliteediaruanded peavad järgima peatükis “Kvaliteediaruande sisu” määratletud struktuuri. Aruanne sisaldab ka lõike, mis ei ole kohaldatavad või mille kohta puudub teave, ning nende kohta tuleks kvaliteediraportis esitada üksikasjalik selgitus.
   Andmete läbivaatamine
   Kui andmed on läbi vaadatud, tuleb selle kohta kvaliteediaruandes esitada vastav teave. Teave peaks määratlema, millist valdkonda läbivaatamine hõlmab, ja selgitama, miks läbivaatamine oli vajalik ja selgitama selle mõju tulemustele.
   Esialgsed andmed
   Esialgsete andmete esitamine ei ole kooskõlas jäätmestatistika määrusega. Kui andmekogu sisaldab esialgseid andmeid, tuleks seda selgitada I osas. Samuti tuleb ära märkida, millal andmed läbi vaadatakse.
   Põhikategooriad
   Teinekord on kvaliteediaruandes vajalik hinnata oletuste või vigade mõju. Hindamine võib piirduda ainult mõjuga põhikategooriatele. Jäätmetekke põhikategooriad on:
   
               —
            
            
               kodumajapidamises tekkivad ohtlikud jäätmed,
            
         
               —
            
            
               kodumajapidamises tekkivad tavajäätmed,
            
         
               —
            
            
               ettevõtetes tekkivad ohtlikud jäätmed (kõikide NACE kategooriate koguväärtus),
            
         
               —
            
            
               ettevõtetes tekkivad tavajäätmed (kõikide NACE kategooriate koguväärtus).
            
         Jäätmekäitluse põhikategooriad on:
   
               —
            
            
               kütusena kasutatavad ohtlik jäätmed,
            
         
               —
            
            
               kütusena kasutatavad tavajäätmed,
            
         
               —
            
            
               põletatud ohtlikud jäätmed,
            
         
               —
            
            
               põletatud tavajäätmed,
            
         
               —
            
            
               taaskasutatud ohtlikud jäätmed,
            
         
               —
            
            
               taaskasutatud tavajäätmed,
            
         
               —
            
            
               kõrvaldatud ohtlikud jäätmed,
            
         
               —
            
            
               kõrvaldatud tavajäätmed.
            
         Faili nime
   Kvaliteediaruanne esitatakse elektroonilise dokumendina, mille faili nimi koosneb viiest osast:
   
               Kvaliteediaruanne
            
            
               2
            
            
               Väärtus: QR
            
         
               Valdkond
            
            
               5
            
            
               Väärtus: WASTE
            
         
               Riigi kood
            
            
               2
            
            
               Kahetäheline riigi kood
            
         
               Aasta
            
            
               4
            
            
               Vaatlusaasta (esimene vaatlusaasta on 2004)
            
         
               Andmete läbivaatamine
            
            
               1
            
            
               Läbivaatamise number, “0” (null) esmakordselt esitatud andmete kohta
            
         Faili nime osad eraldatakse alakriipsudega. Näiteks kannaks 2004. aasta kvaliteediaruanne Belgiast pärast andmete esimest läbivaatamist nime: QR_WASTE_BE_2004_1.
   KVALITEEDIARUANDE SISU
   I osa:   Andmete kirjeldus
   Identifitseerimisandmed
   
               —
            
            
               riik,
            
         
               —
            
            
               vaatlusaasta,
            
         
               —
            
            
               andmekogum(id),
            
         
               —
            
            
               edastamise kuupäev.
            
         Jäätmestatistika kvaliteedi eest vastutava(te) isiku(te) kontaktandmed:
   
               —
            
            
               nimi,
            
         
               —
            
            
               telefon,
            
         
               —
            
            
               e-post,
            
         
               —
            
            
               organisatsioon ja osakond.
            
         Kui andmekogumi kohta kehtivad erandid, tuleks sellele viidata.
   Andmete kogumises osalenud poolte/kasutatud allikate kirjeldus. Poolte/allikate seos jäätmestatistikat käsitleva määruse valdkondadega. Milline on andmete allika õiguslik alus? Kuidas on hinnatud järjepidevust?
   Üldine kirjeldus erinevates andmekogumi osades kasutatud meetodite kohta. See kirjeldus on aluseks aruande II osale. Erinevad meetodid on:
   
               —
            
            
               uuring,
            
         
               —
            
            
               haldusallikad,
            
         
               —
            
            
               mudelite kasutamine,
            
         
               —
            
            
               muu (täpsustada).
            
         Muudatused võrreldes eelneva vaatlusaastaga tuleks esitada koos andmekvaliteedile avaldatud mõju hinnanguga. Eriti tuleks tähelepanu pöörata ajalisele võrreldavusele. Üksikasjad võrreldavuse kohta esitatakse II osas punkti nr 5 “Võrreldavus” all. Esimesel vaatlusaastal ei nõuta võrdlust OECD/Eurostat’i jäätmeid käsitleva ühisel küsimustikul põhineva vabatahtliku andmete kogumisega.
   Kui liikmesriigid kavandavad suuri muudatusi järgmisel vaatlusaastal kasutatavate meetodite suhtes, tuleb need esitada.
   II osa:   Kvaliteeditunnuste aruanne
   1.   Olulisus
   Koostada tuleks kokkuvõte, mis hõlmab siseriikliku tasandi kasutajate ja vajaduste kirjeldust.
   Liikmesriigid peaksid märkima andmekogude täielikkuse astme. Esitada tuleks teave selle kohta, milliste jäätmekäitluse määruses nõutud muutujate ja /või jaotuste kohta andmed puuduvad (vastavasse edastatava andmekogu lahtrisse kantakse “M” või “L”). Juhtude kohta, mille suhtes ei ole tehtud erandit, on vaja selgitust. Kui mõned lahtrid on jäänud täitmata, tuleb võtta abinõud puudujäägi kõrvaldamiseks.
   2.   Täpsus
   2.1.   Valikuvead
   Olulise uurimisvaldkonna piiritlemiseks tuleks viidata I osale. Teave tuleks esitada järgmiste aspektide koha:
   
               —
            
            
               valimi koostamise põhimõte,
            
         
               —
            
            
               kasutatav valimi süsteem,
            
         
               —
            
            
               stratifitseerimine (nt täpsustada kas aluseks võetakse suurusklass, NACE rühm vm),
            
         
               —
            
            
               valimi suurus: täpsustage ettevõtete arv üldkogumis ja ettevõtete arv valimis (vajadusel arv kihi kohta),
            
         
               —
            
            
               variatsioonikordaja toodetud jäätmete üldkoguse jaoks ja selle jaotus nelja põhikategooriasse. Kordaja nimetajaks on toodetud jäätmete üldkogus asjaomases kategoorias, k.a kihid, mida pole valikmeetodit kasutades hinnatud. Variatsiooni hindamisel tuleks arvestada ka puuduvaid vastuseid,
            
         
               —
            
            
               variatsioonikordaja toodetud jäätmete üldkoguse jaoks ja selle jaotus kaheksasse põhikategooriasse. Kordaja nimetajaks on toodetud jäätmete üldkogus asjaomases kategoorias, k.a kihid, mida pole valikmeetodit kasutades hinnatud. Variatsiooni hindamisel tuleks arvestada ka puuduvaid vastuseid.
            
         2.2.   Valimist sõltumatu viga
   2.2.1.   Katvusvead
   
               —
            
            
               I lisa jäätmetekke kohta: meetodi(te) kirjeldus, mida kasutatakse 10 % katvuse saavutamiseks,
            
         
               —
            
            
               II lisa jäätmekäitluse kohta: nende jäätmekäitlusrajatiste kirjeldus, mida pole aruandesse kaasatud ja nende väljajätmise põhjus,
            
         
               —
            
            
               kirjeldus ettevõtetes/poodides tekkivate jäätmete hulga eristamise kohta kodumajapidamistes tekkinud jäätmetest. Millist meetodit kasutatakse vaid kodumajapidamisjäätmete hindamiseks,
            
         
               —
            
            
               andmekogumisel esinenud põhiliste väärklassifikatsiooni ning ala- ja ülekatvusega seotud probleemide kirjeldus.
            
         2.2.2.   Mõõtmisvead
   
               —
            
            
               Milliseid statistilisi ühikuid on millistes andmekogumi osades kasutatud? Milline on statistiliste ühikute kasutamisel esinevate võimalike vigade hindamise tulemus?
            
         
               —
            
            
               Koguste täpsusega seotud vead: kaalumise ja järgneva registreerimise viisi ning kaalumisvigade leidmiseks kasutatud hindamisprotseduuride kirjeldamine. Milline on vigade väljaselgitamise protseduuri tulemus?
            
         
               —
            
            
               Esitada tuleks andmekogumisvahendi andmekvaliteedi kirjeldus. Näiteks küsimustikega valikvaatluste puhul tuleks arvestada, kas küsimustik oli kinnitatud sihtgrupile. Haldusandmete puhul tuleks arvestada, kas aruandlus- või haldusüksustes esineb põhjusi liiga väheste või liiga paljude andmete esitamiseks või viivitusteks.
            
         2.2.3.   Töötlusvead
   
               —
            
            
               Kokkuvõte töötlemisetappidest statistiliste andmete kogumise ja statistika koostamise vahel, k.a. meetmed töötlusvigade leidmiseks ja kõrvaldamiseks.
            
         
               —
            
            
               Leitud töötlusvigade loetlemine ning andmed nende ulatuse ja mõju kohta.
            
         
               —
            
            
               Kodeerimisvead jäätmekategooriate, NACE kategooriate, jäätmekäitlustoimingute ja piirkonna kodeerimisel. Kirjeldada tuleks kodeerimisprotseduuri ja milliseid hindamisprotseduure kasutatakse kodeerimisvigade leidmiseks. Milline on vigade väljaselgitamise protseduuri tulemus?
            
         
               —
            
            
               Kui suur osa (protsentides) kodumajapidamises tekkinud jäätmete kategooriast pärineb tegelikult ettevõtetelt. Kuidas hinnatakse sellist väärklassifikatsiooni?
            
         2.2.4.   Vastamatajätmisest tulenevad vead
   
               —
            
            
               Vastamismäär põhikategooriates.
            
         
               —
            
            
               Uurimises esinevate puuduvate vastuste (puuduvad vastused üksustes või küsimustikus) käsitlemise kirjeldus.
            
         
               —
            
            
               Puuduvatest vastustest tulenevate vigade kindlaksmääramine.
            
         2.2.5.   Mudelist tulenevad vead
   
               —
            
            
               Mudelite kirjeldus – mudelite kasutamisega seotud oletused ja eeldatavad vead ja nende töötlemine.
            
         
               —
            
            
               Tundlikkuse analüüsi tulemused.
            
         
               —
            
            
               Kasutatud allikad (viide allikate kirjeldusele I osas).
            
         3.   Ajakohasus ja õigeaegsus
   
               —
            
            
               Tähtsamate andmekogumise etappide kirjeldus andmekogumite koostamisel ajalises järjestuses.
            
         
               —
            
            
               Tähtsamate andmekogumise etappide kirjeldus (nt. täielikkuse, kodeerimise ja usaldusväärsuse kontrolli, andmete kehtivuse ja andmekaitsemeetmete kohaldamise algus- ja lõppkuupäev) ajalises järjestuses.
            
         
               —
            
            
               Tähtsamate sammude kirjeldus andmete avaldamisel ajalises järjestuses (nt esialgsete ja üksikasjalike andmete arvutamise, valideerimise ja avaldamise aeg).
            
         Andmete Eurostatile edastamise õigeaegsust hinnatakse vastavalt jäätmestatistika määrusele, milles on kehtestatud andmete edastamise sagedus ja tähtajad. Viivituste korral tuleks esitada selgitus. Lisaks sellele tuleks aruandes esitada viivituste vältimiseks võetud meetmed.
   4.   Kättesaadavus ja selgus
   Riiklik aruandev organisatsioon (määratletud kvaliteediaruande I osas) peaks kirjeldama järgmist:
   
               —
            
            
               jäätmestatistika levitamise põhimõtted,
            
         
               —
            
            
               meetmed ja vahendid selguse tagamiseks/parandamiseks,
            
         
               —
            
            
               andmete konfidentsiaalsuse põhimõtted.
            
         5.   Võrreldavus
   
               —
            
            
               Erinevaid meetodeid kasutades saadud riigisiseste andmete võrreldavuse tagamiseks on vajalik välja selgitada piirangute mõju katvusele ja täpsusele (ülalmainitud täpsuskriteeriumide alusel).
            
         
               —
            
            
               Kuidas valideeritakse jäätmekäitlusrajatiste andmete piirkondlikku võrreldavust? Milliseid statistilisi ühikuid kasutatakse? Kuidas käsitletakse mobiilseid jäätmekäitlusrajatisi?
            
         
               —
            
            
               Ajaline võrreldavus: esitada tuleks muutused võrreldes eelneva vaatlusperioodiga ja eeldatavad muudatused järgmisel vaatlusperioodil. Esitada tuleks üksikasjalik kirjeldus mõistetes, katvuses ja meetodites tehtud muudatuste kohta (viide I osale). Teostada tuleks tagajärgede hindamine.
            
         6.   Koherentsus
   Keskkonnastatistika:
   
               —
            
            
               Koherentsus riiklikul tasandil avaldatud andmete ja jäätmestatistika määruse raames esitatud andmete vahel.
            
         Andmeid pole vaja esitada koherentsuse kohta
   
               —
            
            
               OECD/Eurostati ühise küsimustikuga,
            
         
               —
            
            
               konkreetsete jäätmearuannete esitamise kohustusega (kasutuselt kõrvaldatud sõidukite, elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete, pakendite ja pakendijäätmete, jäätmeveo jne kohta),
            
         
               —
            
            
               saaste kompleksse vältimise ja kontrolli raames esitatud aruannetega,
            
         
               —
            
            
               Euroopa Keskkonnaagentuurile esitatud aruannetega.
            
         Komisjon (Eurostat) tegeleb sellega ise.
   Sotsiaalmajanduslik statistika:
   Liikmesriikidel palutakse esitada andmed koherentsuse kohta
   
               —
            
            
               kaubandusstatistikaga,
            
         
               —
            
            
               keskkonnamajandusliku arvestusega k.a rahvamajanduslik arvestus,
            
         
               —
            
            
               struktuurinäitajate esitamisega.
            
         Nende punktide kohta esitatud selgitustes võib käsitelda ka erinevusi statistiliste ühikute ja klassifikatsioonide kasutamisel.
   7.   Vastajate koormus
   Hinnata tuleks vastajate füüsilist koormust (ajakulu) ning määrata kindlaks vastajate tegelik arv. Haldusallikate puhul tuleks hinnata statistilisel eesmärgil esitatud lisaküsimustest tulenevat vastajate koormust.
   HINDAMISKRITEERIUMID
   Komisjon (Eurostat) hindab kogutud teavet vastavalt jäätmestatistika määrusele järgmiste kriteeriumide alusel:
   
               1.
            
            
               Andmekogumite täielikkus
               Andmekogumite täielikkus on määratletud jäätmestatistika edastamise vormiga (komisjoni määrus (EÜ) 782/2005). (1)
               
            
         
               2.
            
            
               Kvaliteediaruande täielikkus
               Kvaliteediaruande täielikkus on määratletud käesoleva määrusega.
            
         
               3.
            
            
               Ajakohasus
               Andmekogumite ja neile lisatud kvaliteediaruande ajakohasus on määratletud jäätmestatistika määrusega (18 kuu jooksul alates vaatlusaasta lõppemisest).
            
         
               4.
            
            
               Mõistete ja klassifikatsioonide nõuetekohane kasutamine
               Jäätmestatistika käsiraamat määratleb ühtsed mõisted ja klassifikatsioonid.
            
         
               5.
            
            
               Usaldusväärsete statistiliste meetodite kasutamine
               Jäätmestatistika määrus ei kehtesta ühtki kindlat meetodit jäätmestatistika koostamiseks. Jäätmestatistika käsiraamat sisaldab teavet usaldusväärsete meetodite kohta.
            
         Komisjon (Eurostat) teavitab liikmesriigi jäätmestatistika kvaliteedi eest vastutavat isikut hindamise tulemustest kahe kuu jooksul peale andmete edastamise tähtaega.
   
      (1)  ELT L 131, 25.5.2005, lk 26.