CELEX: 52013PC0603
Language: da
Date: 2013-08-28
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet på tværs af sektorer

|
			
		
		
		52013PC0603
		
			Forslag til RÅDETS HENSTILLING om fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet på tværs af sektorer /* COM/2013/0603 final - 2013/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Fysisk
aktivitet, herunder regelmæssig idræt og motion, er en af de mest effektive
måder at holde sig fysisk og mentalt rask på, bekæmpe overvægt og fedme og
forebygge lidelser i forbindelse hermed. Derudover hænger deltagelse i
idrætsaktiviteter og fysisk aktivitet sammen med andre faktorer som social
interaktion og inklusion. Fysisk aktivitet er en af de vigtigste
sundhedsdeterminanter i det moderne samfund, og idræt udgør en fundamental del
af enhver offentlig politisk strategi rettet mod forbedring af niveauerne for
fysisk aktivitet.
De mange fordele ved fysisk aktivitet og
motion gennem hele livet er veldokumenteret[1] og tilfører mere generelt større livskvalitet, således som det også
bekræftes af Verdenssundhedsorganisationen (WHO). Forskning understøtter den
rolle, som idræt og fysisk aktivitet spiller for børns og unges udvikling[2], og viser, at deltagelse i idræt og fysisk aktivitet i ungdomsårene er
positivt forbundet med niveauerne for fysisk aktivitet i voksenlivet. Der er
ligeledes stadig større dokumentation for den positive sammenhæng, som eksisterer
mellem motion og psykisk sundhed, psykisk udvikling og kognitive processer[3]. De fysiske aktivitetsniveauer i Unionen hænger positivt sammen med
den forventede levetid, således at forstå at de lande, der har højere niveauer
for fysisk aktivitet, synes at have en højere forventet levetid[4].
Omvendt
er der en række negative faktorer, som skyldes manglende fysisk aktivitet,
herunder for tidlig død, stigende overvægt og fedmeniveauer, bryst- og
tyktarmskræft, diabetes og iskæmiske hjertesygdomme. I 2009 blev fysisk
inaktivitet identificeret som den fjerdehøjeste risikofaktor for for tidlig død
og sygdom i højindkomstlande i hele verden og tegnede sig for mere end 1 mio.
dødsfald alene i det europæiske område[5].
Den tilgængelige dokumentation viser, at helbredsproblemer som følge af
manglende fysisk aktivitet medfører betydelige direkte og indirekte
omkostninger på grund af sygdom og sygelighed, sygeorlov og for tidlig død, hvilket
ikke mindst er et problem i lyset af Europas befolkningers hastigt stigende
aldring[6].
Undersøgelser har forsøgt at monetarisere disse. F.eks. viste en undersøgelse,
der blev gennemført for den britiske regering, at England havde omkostninger på
godt 3 mia. EUR om året, eller 63 EUR pr. indbygger[7]. Set i
lyset af disse forhold er fysisk aktivitet blevet medtaget i målene for globale
aktiviteter vedrørende kontrollen med ikke-overførbare sygdomme[8].
I Unionen
er initiativer for sundhedsfremmende fysisk aktivitet primært et anliggende for
medlemsstaterne. I lyset af den stigende bevidsthed om betydningen og de
positive virkninger af fysisk aktivitet og den stigende økonomiske byrde ved
fysisk inaktivitet har mange offentlige myndigheder optrappet indsatsen for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet. Fra 2010 rapporterede et stort flertal af
medlemsstaterne, at de som minimum havde indført en eller anden form for
henstillinger vedrørende fysisk aktivitet, og mange har ligeledes udviklet
specifikke strategier, der skal sætte deres befolkninger i stand til og
tilskynde dem til at blive mere fysisk aktive[9]. Der er til det formål blevet lanceret
specifikke foranstaltninger inden for forskellige politikområder eller
-sektorer, navnlig idræt, sundhed, transport og uddannelse, og der er mange
eksempler på god praksis, som involverer relevante aktører.
Unionen
har i et forsøg på at støtte medlemsstaterne fremmet fysisk aktivitet gennem
sine politikker og finansielle instrumenter, navnlig på området for idræt og
sundhed, og har leveret evidensbaseret vejledning til politiske
beslutningstagere i form af EU-retningslinjer for fysisk aktivitet[10]. Disse
retningslinjer, der er blevet udarbejdet af en gruppe på 22 eksperter fra hele
Europa, som repræsenterer forskellige discipliner, og som dækker et bredt
spektrum af kvalificerede videnskabelige holdninger, blev bekræftet af EU's
sportsministre i 2008. De gentager WHO's anbefalinger om et minimumsniveau for
fysisk aktivitet, understreger betydningen af en tværsektoriel tilgang til
sundhedsfremmende fysisk aktivitet og opstiller 41 konkrete retningslinjer for
handling. Allerede hvidbogen fra 2007 om idræt[11] og hvidbogen fra 2007 om en strategi for
Europa om sundhedsproblemer i relation til ernæring, overvægt og fedme[12]
understregede betydningen af sundhedsfremmende fysisk aktivitet og har været
med til at styrke den politiske debat og udveksling af god praksis.
Trods
det stadigt større fokus på sundhedsfremmende fysisk aktivitet og de
tilgængelige værktøjer på nationalt, europæisk og internationalt plan er
niveauerne for fysisk inaktivitet i Unionen fortsat uacceptabelt høje (f.eks.
svarede 60 % af europæerne i 2010, at de kun sjældent eller aldrig
motionerede eller dyrkede idræt[13]).
Ifølge WHO når to tredjedele af voksenbefolkningen i Unionen ikke op på de
anbefalede niveauer for fysisk aktivitet. I konsekvens heraf anslås fysisk
inaktivitet at koste europæere i gennemsnit over 8 millioner dages sundt liv
hvert år[14].
Det er påvist, at der er meget store forskelle mellem de enkelte medlemsstater,
og de fleste lande har ikke opnået den primære politiske målsætning om at øge
andelen af borgere, der når op på de niveauer for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet, som WHO anbefaler, og som blev gentaget i EU's retningslinjer for
fysisk aktivitet. For Unionen som helhed har medlemsstaternes politikker for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet ikke været effektive. Denne situation går
ikke alene imod Europa 2020-strategien[15], som anerkender behovet for at bekæmpe
sundhedsmæssige uligheder som en forudsætning for vækst og konkurrenceevne, men
er også uforenelig med EU's erklærede politiske ambitioner på idræts- og
sundhedsområdet. Forskning bekræfter nemlig, at der er en kløft mellem evidens
og politikkerne i relation til at træffe foranstaltninger mod fysisk
inaktivitet, hvilket har ført til indtrængende appeller om en politisk indsats,
der skal prioritere fysisk aktivitet som et isoleret prioriteret indsatsområde
inden for folkesundhed[16].
Årsagerne
til den manglende evne til at vende tendensen til fysisk inaktivitet bunder
primært i mangler i den måde, hvorpå politikker for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet udvikles og gennemføres. Med udgangspunkt i kriterierne for en
effektiv politik for sundhedsfremmende fysisk aktivitet, der er fastlagt i
videnskabelige værktøjer, bekræftes følgende mangler gennem dokumentation,
ekspertudtalelser og høringsresultater: manglen på tilstrækkelige
tværsektorielle strategier for sundhedsfremmende fysisk aktivitet (herunder
også manglende samarbejde mellem forskellige ministerier og organer med ansvar
for sundhedsfremmende fysisk aktivitet), uklare målsætninger og mål for
politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet samt utilstrækkelige
bestemmelser om overvågning og evaluering af niveauer og politikker for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet. Robuste data er reelt sjældent forekommende
trods deres værdi for udformningen og forbedringen af politikkerne.
Sundhedsfremmende
fysisk aktivitet er kun så småt ved at blive et politisk indsatsområde i sin
egen ret og blive anerkendt som et komplekst politikområde, der kræver
flersektorielle indgreb som f.eks. dem, der opstilles i EU's retningslinjer for
fysisk aktivitet. Hidtil har fysisk aktivitet savnet den fornødne
gennemslagskraft hos fortalerne til at sikre, at området får passende politisk
bevågenhed[17].
Da sundhedsfremmende fysisk aktivitet som politikområde er et temmelig nyt emne
på regeringernes dagsorden[18],
er der behov for en bedre forståelse af determinanterne for sundhedsfremmende
fysisk aktivitet, hvilket er afgørende for at finde frem til de foranstaltninger,
der skal ændre niveauerne for fysisk aktivitet, og for at institutionerne har
kapacitet til at gøre en indsats på området.
For
at tage fat om denne situation og efter ekspertarbejde i forbindelse med
gennemførelsen af EU-arbejdsplanen for sport 2011-2014[19] samt
input fra andre ekspertområder og -niveauer (f.eks. sundhed og transport)
opfordrede Rådet i sine konklusioner vedrørende sundhedsfremmende fysisk
aktivitet i november 2012 Kommissionen til at fremlægge et forslag til Rådets
henstilling om fremme af en tværsektoriel strategi baseret på EU's
retningslinjer for fysisk aktivitet, herunder en ramme for begrænset
overvågning.
Initiativets succes vil i sidste ende afhænge stærkt af en mobilisering
af aktører, navnlig dem, der er mest direkte knyttet til fysisk aktivitet, og
som har de største muligheder for at nå ud til borgerne. Idrætssektoren er
derfor, især gennem sine aktiviteter på græsrodsniveau og med sit fokus på
folkeidrætten, en nøgleaktør i enhver indsats for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet.
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
Forslaget
er baseret på Kommissionens og medlemsstaternes arbejde inden for rammerne af
gennemførelsen af arbejdsplanen for sport 2011-2014. Kernen i forslaget,
herunder overvågningsrammen, har været genstand for omfattende høringer hos
medlemsstater, eksperter, aktører og borgere med forskellig baggrund, bl.a.
inden for idræt, sundhed, uddannelse og transport. Interesserede parter er
blevet hørt på forskellige niveauer om deres holdninger til behovet for og
omfanget af fremme af fysisk aktivitet i en EU-sammenhæng. Efter meddelelsen om
idræt i januar 2011[20],
som omfattede et aktionspunkt vedrørende overvejelse af et sådant forslag, har
Kommissionen med jævne mellemrum fremlagt sine planer og det igangværende
arbejde omkring dette initiativ for politiske beslutningstagere og aktører og
har indhentet feedback i forskellige fora. I sin beslutning om sportens
europæiske dimension af 2. februar 2012 opfordrede Europa-Parlamentet Unionen og
medlemsstaterne til at fremme deres engagement til fordel for idrætten og
fremme en sund livsstil ved fuld udnyttelse af idrættens muligheder, således at
sundhedsudgifterne falder[21].
Medlemsstaterne
har understreget behovet for yderligere udveksling af erfaringer og god praksis
i Unionen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet og har bakket op om et
nyt EU-politisk initiativ. Medlemsstaterne har bekræftet vanskelighederne ved
at inddrage relevante sektorer på nationalt plan og manglen på omfattende data,
samtidig med at de har fremhævet behovet for at begrænse byrden ved indsamling
af data. Idrætsaktørerne, herunder idrætsverdenen, men også idrætsrelaterede
organisationer såsom sportsartikelindustrien, har talt varmt for yderligere
handling på EU-niveau omkring sundhedsfremmende fysisk aktivitet. Den holdning,
at Unionen skal spille en rolle i forbindelse med fremme af sundhedsfremmende
fysisk aktivitet, deles ikke alene af EU's institutioner, eksisterende samarbejdsstrukturer
i Unionen for idræt og sundhed, eksperter og aktører på idrætsområdet, men også
af en stor del af EU's borgere, således som det blev bekræftet i en
online-høring i 2010.
Udvalget for
Konsekvensanalyse fremsatte sin positive udtalelse om udkastet til
konsekvensanalyse den 7. december 2012. Udvalgets
bemærkninger indarbejdes i den endelige version af konsekvensanalyserapporten.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE ASPEKTER
Retsgrundlag
Det
foreslåede initiativ fokuserer på sundhedsfremmende fysisk aktivitet, der er en
forholdsvis ny disciplin, som befinder sig i en rivende videnskabelig
udvikling, hvor fysisk aktivitet, som er tæt forbundet med idræt og motion,
kombineres med folkesundhed. Unionen kan, for at nå målene i forslaget og for
at støtte medlemsstaterne i deres bestræbelser på at promovere
sundhedsfremmende fysisk aktivitet, tage udgangspunkt i retsgrundlaget i
artikel 165 og i 168 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),
som begge tildeler EU en understøttende kompetence. Det anføres i artikel 165,
at Unionen "bidrager til fremme af sport i Europa", samt at et mål
for Unionens indsats skal være at "udvikle sportens europæiske
dimension". I artikel 168 anføres det, at "Unionens indsats [...]
skal være rettet mod at forbedre folkesundheden [...] samt imødegå forhold, der
kan indebære risiko for den fysiske og mentale sundhed". 
For
begge disse områder (idræt og folkesundhed) anføres det i traktaten, at Rådet
med henblik på at nå disse målsætninger og på forslag af Kommissionen kan
vedtage henstillinger. Desuden bemyndiger traktaten udtrykkeligt Kommissionen
til i nært samarbejde med medlemsstaterne at tage ethvert initiativ, der kan
bidrage til at fremme den politiske samordning af politikker på området for
folkesundhed, navnlig "initiativer, der tager sigte på at opstille
retningslinjer og indikatorer, tilrettelægge udveksling af bedste praksis og
udarbejde de nødvendige elementer til periodisk overvågning og
evaluering". Den foreslåede henstilling sigter mod at styrke
medlemsstaternes indsats for sundhedsfremmende fysisk aktivitet og støtte dem
ved at anvise en ramme for overvågning af deres politikker. Henstillingen
sigter mod at styrke samarbejdet og den politiske samordning blandt
medlemsstaterne og mod at levere yderligere udveksling af god praksis i de
relevante EU-strukturer for idræt og sundhed.
I
denne henstilling overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, som
er knæsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
Resumé af det
foreslåede initiativ
Efter
anmodning fra Rådet fastlægges i denne henstilling de vigtigste elementer for
sammenhængende, tværsektorielle og evidensbaserede politikker for
sundhedsfremmende fysisk aktiviteter, og det tilstræbes dermed at bistå
medlemsstaterne i deres bestræbelser på at gøre borgerne (mere) fysisk aktive.
Henstillingen afspejler den klare kendsgerning,
at politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet for at være succesfulde
skal være baseret på en tværsektoriel tilgang. Den anerkender, at
medlemsstater, selv om de deler fælles målsætninger og respekterer
grundlæggende rettigheder, fastlægger forskellige prioriteringer med hensyn til
sundhedsfremmende fysisk aktivitet som følge af forskellige sociale, økonomiske
og kulturelle udgangspunkter, og at de derfor anlægger forskellige politiske strategier.
Bestemmelser vedrørende samordning af politikker på EU-niveau skal støtte
medlemsstaterne i deres bestræbelser på at udvikle og gennemføre effektive
politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet. Overvågningsrammen, herunder
dens indikatorer, der er udviklet af eksperter, er udformet som et værktøj, der
er tilstrækkeligt fleksibelt til at danne udgangspunkt for den politiske
beslutningsproces i denne sammenhæng. En detaljeret beskrivelse af
operationaliseringen af indikatorer og datakilder er indeholdt i vedhæftede
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
I henstillingen
opfordres medlemsstaterne til at:
·                        
udvikle en national strategi og en handlingsplan i
forbindelse hermed samt passende instrumenter for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet på tværs af sektorer, der afspejler EU's retningslinjer for fysisk
aktivitet
·                        
overvåge niveauerne for fysisk aktivitet og
gennemførelsen af politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet ved at gøre
brug af overvågningsrammen og indikatorerne i bilaget til henstillingen i
overensstemmelse med de nationale forhold
·                        
arbejde tæt sammen indbyrdes og med Kommissionen
ved at sætte gang i en proces med løbende udveksling af oplysninger og god
praksis om fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet i relevante
EU-strukturer.
I
henstillingen opfordres Kommissionen til at:
·                        
bistå medlemsstaterne i deres bestræbelser på at
fremme sundhedsfremmende fysisk aktivitet effektivt og med at udvikle
politikker, der er i overensstemmelse med EU's retningslinjer for fysisk
aktivitet
·                        
yde støtte til overvågningsrammens oprettelse og
drift, baseret på eksisterende former for overvågning og dataindsamling på
området
·                        
rapportere løbende om gennemførelsen af denne
henstilling baseret på de af medlemsstaterne leverede oplysninger.
Samtidig med at
henstillingen først og fremmest er rettet mod medlemsstaternes offentlige
myndigheder med ansvar for fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet, vil
den i sidste ende være med til at nå ud til EU's borgere generelt (f.eks. børn,
den erhvervsaktive befolkning, ældre) ved at tilskynde til gennemførelsen af
tværsektorielle politikker, der giver mulighed for at deltage i fysisk
aktivitet. Initiativet vil også afhænge af en mobilisering af aktører, herunder
dem der har størst forbindelse med fysisk aktivitet, f.eks.
idrætsorganisationer.
Nærhedsprincippet
Det
er medlemsstaterne, der har hovedansvaret for indsatsen for sundhedsfremmende
fysisk aktivitet og for at fastsætte idræts- og sundhedspolitikker, men EU's
indsats kan tilføre betydelig merværdi, ud over hvad medlemsstaterne vil kunne
opnå alene. Unionen kan skabe fornyet politisk momentum for en fokuseret
indsats for sundhedsfremmende fysisk aktivitet. Mere effektive politikker på
området vil være med til at bidrage til andre politikområder, hvor
medlemsstaterne har aftalt at fastsætte fælles målsætninger. Ved at hjælpe med
at reducere de betydelige sociale og økonomiske omkostninger ved fysisk
inaktivitet og ved at tage fat om nøglefaktorer, der bidrager til aktiv og sund
aldring, en sund arbejdsstyrke og i sidste instans højere produktivitet, vil de
styrke medlemsstaternes evne til at opnå de vækstmål, der er fastsat i Europa
2020-strategien. De vil ligeledes beskæftige sig med de determinanter for
sundhedsmæssige uligheder, der er indeholdt i strategien som en forudsætning
for vækst og konkurrenceevne. Bedre politikker for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet vil ligeledes imødekomme de seneste opfordringer fra Rådet og
Parlamentet til adfærdsregulerende foranstaltninger til støtte for en sund
livsstil, herunder fysisk aktivitet og deltagelse i idræt, som et middel til at
imødegå for tidlig død, sygelighed og invaliditet i Unionen. Rådets
konklusioner om sundhedsfremmende fysisk aktivitet vedtaget i november 2012
lægger ekstra vægt bag disse opfordringer. Den seneste evaluering af
gennemførelsen af EU-strategien om sundhedsproblemer i relation til ernæring,
overvægt og fedme støtter ligeledes et politisk initiativ på europæisk plan,
idet Kommissionen heri opfordres til en højere profilering af fremspirende
initiativer, som fokuserer på fysisk aktivitet[22].
Henstillingens
fokus på en forbedret politisk samordning mellem medlemsstaterne – i form af udveksling af erfaringer, peer-læring og formidling af god
praksis – synes at være særligt nyttig i lyset af de
meget store forskelle, der i dag eksisterer mellem medlemsstaternes
prioriteringer for sundhedsfremmende fysisk aktivitet, de valgte strategier og
de nationale mekanismer for politisk samordning. EU's støtte og
samordning vil bidrage til at forbedre medlemsstaternes muligheder for at
fremme sundhedsfremmende fysisk aktivitet på tværs af sektorer og udforme
politikker, der kan sikre en bedre indsats. Unionen har gode muligheder for at
styrke bestemmelserne om overvågning og evaluering af sundhedsfremmende fysisk
aktivitet og politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet og dermed hjælpe
medlemsstaterne med at følge udviklingen over tid. Overvågningsrammen vil give
medlemsstaterne den dokumentation, der er nødvendig for at begrunde de mere
fokuserede strategier i forhold til fremme af sundhedsfremmende fysisk
aktivitet. 
Den foreslåede henstilling bygger på
eksisterende strategier og redskaber udviklet på internationalt plan, navnlig
WHO's globale strategi for kost, fysisk aktivitet og sundhed fra maj 2004[23], de
globale henstillinger fra 2010, der anbefaler mindst 150 minutters moderat til
intensiv fysisk aktivitet om ugen for voksne[24], og den globale konsensus opnået af
Verdenssundhedsforsamlingen den 27. maj 2013, der er fastlagt i
"Omnibusresolutionen om ikke-overførbare sygdomme"[25]. Den
tager højde for det samarbejde, der er udviklet med WHO's regionalkontor for
Europa inden for rammerne af EU-strategien om sundhedsproblemer i relation til
ernæring, overvægt og fedme, og evalueringen i 2013 af sidstnævnte[26]. Den har
til formål yderligere at forbedre de værktøjer, der er udviklet til overvågning
af fysisk aktivitet, navnlig WHO's europæiske database om ernæring, fedme og
fysisk aktivitet (NOPA)[27].
De oplysninger og data, der skal stilles til rådighed af medlemsstaterne i
denne forbindelse, findes i stor udstrækning allerede og indsamles som led i
eksisterende undersøgelser eller projekter. Der anvendes allerede en række
indikatorer. Indsamling af data vil kun kræve en større indsats for et meget
begrænset antal indikatorers vedkommende, navnlig i den tidlige fase af
overvågningsrammen. Den forventes at forbedre sig med tiden og med stigende
kapacitet i medlemsstaterne. Overvågningsrammen bør udformes i tæt samarbejde
med WHO og med støtte fra eksperter i sundhedsfremmende fysisk aktivitet i
forbindelse med dette initiativ.
4.           VIRKNINGER
FOR BUDGETTET
Det
er vanskeligt at beregne det nuværende budget for politikker for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet, idet omkostningerne til fremme af disse
aktiviteter er fordelt på forskellige ministerier og myndigheder og forskellige
ngo'er og den private sektor. Endvidere foretages der ikke nogen systematisk
registrering af udgifter til sundhedsfremmende fysisk aktivitet i EU. Denne
situation forværres yderligere af, at sundhedsfremmende fysisk aktivitet i
sagens natur er tværsektoriel, at mange politikker kun perifert er forbundet
med disse aktiviteter, og at politikker til fremme af dem ofte ikke har dette
som hovedformål. Det vil i sidste ende være
medlemsstaterne, der afholder omkostningerne til gennemførelse af politikker
for sundhedsfremmende fysisk aktivitet i forbindelse med dette initiativ.
Medlemsstaternes
administrationsomkostninger vil primært være afledt af kravene til
indrapportering inden for rammen for begrænset overvågning. De vil allerede
være lave i det første år og vil blive yderligere reduceret, så snart
mekanismen er fuldt operationel, i takt med at de ansatte bliver fortrolige med
overvågningen, og dataene over tid bliver mere lettilgængelige[28].
Omkostninger,
som dækkes over EU-budgettet, vedrører etablering og drift af
overvågningsmekanismen samt bistand til medlemsstaterne til
overvågningsaktiviteter i form af kapacitetsopbygning. Disse omkostninger vil
blive dækket af sportsafsnittet i Erasmus+-programmet i perioden 2014-2020[29].
Derudover vil EU's budget dække tilrettelæggelsen af ekspertgruppemøder på
EU-plan.
2013/0291 (NLE)
Forslag til
RÅDETS HENSTILLING
om fremme af sundhedsfremmende fysisk
aktivitet på tværs af sektorer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 165 og artikel 168,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Fordelene
ved fysisk aktivitet og motion gennem hele livet er helt afgørende og omfatter
en lavere risiko for hjerte-kar-sygdomme, visse kræftformer og diabetes,
forebygger lidelser i muskler og knogler og giver bedre vægtkontrol, ligesom de
har positive virkninger på udvikling af den psykiske sundhed og kognitive
processer. Fysisk aktivitet som anbefalet af
Verdenssundhedsorganisationen (WHO) er vigtig for alle
aldersgrupper og har særlig relevans for børn, den erhvervsaktive befolkning og
de ældre.
(2)        Fysisk aktivitet er en forudsætning for en
sund livsstil og en sund arbejdsstyrke og bidrager til opnåelsen af de centrale
målsætninger, der er defineret i Europa 2020-strategien[30], især for så vidt angår vækst, produktivitet
og sundhed.
(3)       Selv om
de offentlige myndigheder i nogle medlemsstater har optrappet indsatsen for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet i de senere år, er niveauerne for fysisk
inaktivitet i Den Europæiske Union fortsat uacceptabelt høje. Flertallet af
europæere dyrker ikke tilstrækkelig fysisk aktivitet, og 60 % dyrker
aldrig eller sjældent idræt eller motionerer.[31] Den manglende
fysiske aktivitet i fritiden synes at være mere almindelig i de lavere
socioøkonomiske grupper. Der er ikke tegn på, at de negative tendenser er ved
at vende for Unionen som helhed.
(4)       Utilstrækkelig fysisk
aktivitet er blevet identificeret som en større risikofaktor i forbindelse med
for tidlig død og sygdom i højindkomstlande rundt om i verden og er ansvarlig
for ca. 1 million dødsfald om året i Europa alene[32]. De negative
faktorer som følge af manglen på fysisk aktivitet i Den Europæiske Union er
veldokumenteret, og det samme gælder de betydelige direkte og indirekte økonomiske omkostninger ved fysisk inaktivitet og
dermed forbundne sundhedsproblemer, navnlig set i lyset af den hastigt stigende
ældrebefolkning i de fleste europæiske samfund.
(5)       Med
hensyn til niveauerne for fysisk aktivitet er der meget store forskelle mellem
medlemsstaterne. Nogle af medlemsstaterne har opnået betydelige fremskridt i
retning af at forøge andelen af borgere, der lever op til det anbefalede
minimumsniveau for fysisk aktivitet, hvorimod der er mange andre medlemsstater,
som enten ikke har opnået fremskridt, eller hvor udviklingen endda er negativ. De nuværende
politikker har vist sig at være ineffektive, når det drejer sig om at reducere
niveauerne for fysisk inaktivitet for EU som helhed. Der er betydeligt
potentiale for at tage ved lære af vellykkede strategier for udvikling og
gennemførelse af politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet.
(6)       Der findes en række
politikområder, navnlig idræt og sundhed, som kan bidrage til at fremme fysisk
aktivitet, og som kan give nye muligheder for EU's borgere for at blive fysisk
aktive. For at disse muligheder kan blive udnyttet fuldt ud, således at
niveauerne for fysisk aktivitet kan hæves, er det afgørende nødvendigt med en
tværsektoriel strategi for fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet,
herunder inddragelse af alle relevante ministerier, organer og organisationer.
Adgangen til flere og bedre data om niveauerne for fysisk aktivitet og
politikker for fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet er afgørende
elementer, der skal understøtte denne proces og et krav om evaluering af
politikkerne, der skal føre til en mere effektiv politikudvikling og -gennemførelse
fremadrettet. Disse data mangler imidlertid i betydeligt omfang.
(7)       EU's retningslinjer
for fysisk aktivitet[33], som bekræftet
uformelt på EU's sportsministres møde i december 2008 og af Rådet i november og
december 2012[34], anbefaler en
tværsektoriel tilgang, der dækker alle tematiske områder for fremme af sundhedsfremmende
fysisk aktivitet. Gennemførelsen af disse
retningslinjer i medlemsstaterne har hidtil været mangelfuld.
(8)        I meddelelsen af 2011 om udvikling af
sportens europæiske dimension[35] opfordredes
Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte bestræbelserne på at
tilvejebringe nationale retningslinjer på basis af EU's retningslinjer for
fysisk aktivitet, herunder en revisions- og koordineringsproces, og at overveje
udarbejdelse af en henstilling fra Rådet på dette område.
(9)       I Rådets resolution
om en EU-arbejdsplan for sport 2011-2014[36] anerkendtes behovet
for at styrke samarbejdet mellem Kommissionen og medlemsstaterne på
idrætsområdet på nogle få prioriterede indsatsområder, herunder fremme af sundhedsfremmende
fysisk aktivitet. I juli 2012 udtrykte ekspertgruppen om sport, sundhed og
deltagelse sin støtte til et nyt EU-initiativ for fremme af sundhedsfremmende
fysisk aktivitet.
(10)      I Rådets konklusioner af 27. november 2012
om fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet anerkendtes behovet for
handling på EU-plan, og Kommissionen opfordredes til at fremsætte et forslag
til en henstilling fra Rådet, herunder en ramme for begrænset overvågning
baseret på et sæt af indikatorer, der dækker de tematiske områder i EU's
retningslinjer for fysisk aktivitet –
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)                   
Medlemsstaterne bør:
–              
arbejde
hen imod effektive politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet ved at
udvikle en tværsektoriel strategi, der involverer politikområder såsom idræt,
sundhed, uddannelse, miljø og transport, som beskrevet i EU's retningslinjer
for fysisk aktivitet og i overensstemmelse med særlige nationale forhold. Dette
bør bl.a. omfatte:
–              
vedtagelsen af en national strategi for fremme af sundhedsfremmende
fysisk aktivitet under hensyntagen til forskellige grupper i samfundet og med
respekt for principperne om ikke-forskelsbehandling og lighed mellem mænd og
kvinder
–              
vedtagelsen af en handlingsplan i forbindelse
hermed
–              
overvåge
niveauerne for fysisk aktivitet og politikker for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet ved at gøre brug af rammen for begrænset overvågning[37]
og indikatorer fastsat i bilaget til denne henstilling i henhold til nationale
forhold
–              
inden
seks måneder fra vedtagelsen af henstillingen udpege nationale knudepunkter for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet, der skal støtte ovennævnte
overvågningsramme, og informere Kommissionen om udpegelsen heraf.    
De nationale knudepunkter for sundhedsfremmende fysisk aktivitet vil navnlig få
til opgave at koordinere processen med at levere
data om fysisk aktivitet til overvågningsrammen. Dataene bør indgå i den
eksisterende WHO-database om kost og fysisk aktivitet (NOPA). De bør også lette
tværfagligt samarbejde om politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet
–              
samarbejde
tæt med hinanden og med Kommissionen ved at deltage i en proces med regelmæssig
udveksling af oplysninger og bedste praksis vedrørende fremme af
sundhedsfremmende fysisk aktivitet i de relevante strukturer for idræt og
sundhed på EU-plan som grundlag for en intensiveret politisk koordinering. 
(2)                   
Kommissionen bør træffe følgende foranstaltninger:
–              
bistå medlemsstaterne med at vedtage nationale strategier, udvikle
tværsektorielle politiske strategier for sundhedsfremmende fysisk aktivitet og
gennemføre tilsvarende handlingsplaner gennem fremme af udveksling af
oplysninger og god praksis, effektiv peer-læring, netværksdannelse og
identifikation af vellykkede strategier for fremme af sundhedsfremmende fysisk
aktivitet
–              
fremme oprettelsen og driften af overvågningsrammen for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet, baseret på eksisterende former for
overvågning og dataindsamling på området, ved at:
–              
yde målrettet støtte, i samarbejde med
videnskabelige eksperter, til kapacitetsopbygning og uddannelse af nationale knudepunkter
for sundhedsfremmende fysisk aktivitet, og eventuelt til andre repræsentanter
fra relevante offentlige myndigheder
–              
undersøge muligheden for at anvende data, der
indsamles og eventuelt kan bruges i forbindelse med europæiske statistikker[38] om niveauerne for fysisk
aktivitet hvert andet år
–              
støtte WHO i videreudviklingen af NOPA-databasens
aspekter af fysisk aktivitet ved at tilpasse den til den i bilaget til denne
henstilling fastsatte overvågningsramme
–              
støtte og arbejde tæt sammen med WHO om
udarbejdelse og offentliggørelse af landespecifikke oversigter over
sundhedsfremmende fysisk aktivitet og analyse af tendenser på dette område
–              
hvert tredje år rapportere om fremskridtene med hensyn til
gennemførelsen af denne henstilling på grundlag af de oplysninger, der stilles
til rådighed inden for rammerne af de indberetningsordninger, som er fastsat i
overvågningsrammen, og andre relevante oplysninger om udvikling og
gennemførelse af politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet, som stilles
til rådighed af medlemsstaterne
–              
foretage
en vurdering efter seks år af gennemførelsen af Rådets henstilling.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne

                                                                       Formand
BILAG
Foreslåede
indikatorer for vurdering af gennemførelsen af EU's retningslinjer for fysisk
aktivitet (RL)
 Tematiske områder for RL || Foreslåede indikatorer 
 Internationale henstillinger og retningslinjer for fysisk aktivitet (RL 1-2) || 1.     National henstilling vedrørende fysisk aktivitet for sundhed 
 2.     Voksne, der når op på de af WHO anbefalede minimumsniveauer for fysisk aktivitet for sundhed 
 3.     Børn og unge, der når op på de af WHO anbefalede minimumsniveauer for fysisk aktivitet for sundhed 
 Tværsektoriel strategi (RL 3-5) || 4.     National samordningsmekanisme for fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet 
 5.     Finansiering specielt til fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet 
 "Idræt" (RL 6-13) || 6.     National idræt for alle-politik og/eller handlingsplan 
 7.     Programmet "Idrætsklubber for sundhed" 
 8.     Ramme til støtte for de dårligt stillede socioøkonomiske gruppers muligheder for bedre adgang til fritids- eller motionsfaciliteter 
 9.     Målgrupper for den nationale politik for sundhedsfremmende fysisk aktivitet 
 "Sundhed" (RL 14-20) || 10.  Overvågning af og kontrol med fysisk aktivitet 
 11.  Rådgivning om fysisk aktivitet 
 12.  Uddannelse i fysisk aktivitet i læseplanerne for sundhedspersoner 
 "Uddannelse" (RL 21-24) || 13.   Undervisning i fysisk aktivitet på skoler på primær- og sekundærtrinnet 
 14.  Ordninger til fremme af skolerelateret fysisk aktivitet 
 15.  Sundhedsfremmende fysisk aktivitet i uddannelse af idrætslærere 
 16.  Ordninger til fremme af aktiv transport til skole 
 "Miljø, byplanlægning, offentlig sikkerhed" (RL 25-32)   || 17.  Omfang af cykling/gang 
 18.  Europæiske retningslinjer for forbedrede infrastrukturer for fysisk aktivitet i fritiden 
 "Arbejdsmiljø" (RL 33-34) || 19.  Ordninger til fremme af aktiv transport til arbejde 
   || 20.  Ordninger til fremme af fysisk aktivitet på arbejdspladsen 
 "Ældre" (RL 35-37) || 21.  Ordninger for nærmiljøtiltag til fremme af ældres fysiske aktivitet 
 "Indikatorer/evaluering" (RL 38) || 22.  Nationale politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet, som omfatter en evalueringsplan 
 "Offentlighedens kendskab" (RL 39) || 23.  Eksistensen af en national oplysningskampagne om fysisk aktivitet 
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse:
Forslag
til Rådets henstilling om fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet på tværs
af sektorer 
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[39] 
Uddannelse
og kultur. Sport/Budgetpost 15 01 02 11
1.3.        Forslagets/initiativets art 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning som
opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning[40] 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en forlængelse af en
eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en foranstaltning
til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Kommissionens flerårige
strategiske mål med forslaget/initiativet 
Initiativets
overordnede formål er at bidrage til et sundere og mere produktivt samfund ved
at øge niveauerne for sundhedsfremmende fysisk aktivitet i EU.
Driftsomkostningerne
ved den foreslåede henstilling fra Rådet vil blive dækket af sportsafsnittet i
Erasmus+-programmet (se den respektive finansieringsoversigt). Denne finansieringsoversigt
vedrører kun omkostningerne til den foreslåede ekspertgruppe, dvs.
administrationsudgifter. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål: Formålet med ekspertgruppen er
at:
– yde
målrettet støtte til kapacitetsopbygning og uddannelse af nationale knudepunkter
for sundhedsfremmende fysisk aktivitet og eventuelt til andre repræsentanter
fra relevante offentlige myndigheder
–
støtte WHO i videreudviklingen af NOPA-databasens fysiske aspekter ved at
tilpasse den til den i bilaget til denne henstilling fastsatte
overvågningsramme
– støtte
og arbejde tæt sammen med WHO om udarbejdelse og offentliggørelse af
landespecifikke oversigter over sundhedsfremmende fysisk aktivitet og analyse
af tendenser på dette område.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter: 
ABB-aktivitet
15.05: Fremme af samarbejde vedrørende ungdom og sport
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Det angives, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Ekspertgruppens
aktiviteter vil resultere i: 
– støtte
til kapacitetsopbygning og uddannelse af nationale knudepunkter for
sundhedsfremmende fysisk aktivitet og andre relevante offentlige myndigheder
– støtte
til WHO i videreudviklingen af de fysiske aspekter af NOPA-databasen
– støtte
til WHO ved udarbejdelsen og offentliggørelsen af landespecifikke oversigter
over sundhedsfremmende fysisk aktivitet og analyse af tendenser på dette
område.
De
udgifter, der er genstand for denne finansieringsoversigt, dækker
omkostningerne til ekspertgruppens møder om henstillingen, og de udgør derfor
alene administrationsudgifterne. Driftsudgifterne er dækket af sportsafsnittet
i Erasmus+-programmet.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer
– oprettelse
og drift af en overvågningsramme på EU-niveau for sundhedsfremmende fysisk
aktivitet
–
løbende rapportering til medlemsstaterne om sundhedsfremmende fysisk aktivitet.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse
1.5.1.     Behov, der skal dækkes på kort
eller lang sigt
For
så vidt angår ekspertgruppen, er der ikke særlige behov, som skal dækkes. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra EU's
side
Uden
EU's involvering kunne en sådan ekspertgruppe ikke blive konstitueret. Som
forklaret i konsekvensanalysen vedrørende initiativet kan EU's indsats tilføre
betydelig merværdi, ud over hvad medlemsstaterne kan opnå på egen hånd.
Ekspertgruppen
vil være det vigtigste organ for en diskussion om og fastlæggelse af retningen
for gennemførelsen af henstillingen og det forum, hvor den politiske samordning
om fremme af politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet finder sted.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Den
første EU-arbejdsplan for idræt, der blev vedtaget af Rådet i maj 2011, og som
dækker perioden 2011-2014, oprettede seks ekspertgrupper på idrætsområdet. En
af disse grupper, ekspertgruppen om idræt, sundhed og deltagelse, har spillet
en aktiv rolle i udformningen af de idéer, der ligger til grund for
Kommissionens forslag til Rådets henstilling om sundhedsfremmende fysisk
aktivitet. Dette initiativ er baseret direkte på denne erfaring.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Forslaget
er fuldt ud i overensstemmelse med Erasmus+-programmet og EU's arbejdsplan for
idræt, som begge har sundhedsfremmende fysisk aktivitet som prioriteret
indsatsområde.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger
¨ Forslag/initiativ af begrænset varighed
¨ Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM/ÅÅÅÅ] til [DD/MM/ÅÅÅÅ]
¨ Finansiel virkning fra 2014 til 2020
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
-           Iværksættelse med en indkøringsperiode
fra [DD/MM/ÅÅÅÅ] til [DD/MM/ÅÅÅÅ]
-           derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)[41] 
Fra 2014-budgettet
¨ Direkte central forvaltning ved Kommissionen
¨ af dens afdelinger (GD EAC) 
¨ af forvaltningsorganerne 
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
¨ tredjelande eller organer udpeget af disse
¨ internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
¨ EIB og Den Europæiske Investeringsfond
¨ organer omhandlet i finansforordningens artikel 208 og artikel 209
¨ offentligretlige organer
¨ privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige
tjenesteydelsesopgaver i det omfang, de stiller tilstrækkelige finansielle
garantier
¨ privatretlige organer i en medlemsstat, der har fået overdraget
gennemførelsen af et offentligt-privat partnerskab, og som stiller de
nødvendige finansielle garantier
¨ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner inden for FUSP i henhold til afsnit V i TEU, og som er identificeret i
den relevante basisakt.
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger
[…]
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering
Eksperterne
mødes tre gange om året. Efter hvert møde vil der blive udarbejdet en rapport. 
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem
2.2.1.     Konstaterede risici
Kommissionens
standardregler for forvaltning af ekspertgrupper vil finde anvendelse.
2.2.2.     Oplysninger om det indførte interne
kontrolsystem
Kommissionens
standardregler for forvaltning af ekspertgrupper vil finde anvendelse.
2.2.3.     Anslåede omkostninger og
fordele ved kontrol og vurdering af det forventede fejlrisikoniveau
Kommissionens
standardregler for forvaltning af ekspertgrupper vil finde anvendelse.
2.3.        Foranstaltninger til forebyggelse
af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger
Kommissionens
standardregler for forvaltning af ekspertgrupper vil finde anvendelse.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.        Udgiftsområde(r) i den
flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftspost(er)
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Nummer […]Udgiftsområde………………………………………...……….] || OB/IOB[42] || fra EFTA-lande[43] || fra kandidat-lande[44] || fra tredje-lande || artikel 21, stk. 2, litra b), i finans­forordningen 
   || Samlet bevillingsramme GD EAC 15.01.02.11 (ekspertmøder) || IOB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om – ikke relevant
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Nummer […]Udgiftsområde………………………………………...……….] || OB/IOB || fra EFTA-landene || fra kandidat­landene || fra tredje-lande || artikel 21, stk. 2, litra b), i finansfor­ordningen 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede
virkninger for udgifterne
Initiativets driftsomkostninger er dækket af sportsafsnittet
i Erasmus+-programmet (budgetpost 15.02.03). Denne finansieringsoversigt
vedrører udelukkende administrationsudgifterne. 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne
Mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Nr. || […][Udgiftsområde……………...……………………………………………………………….] 
 GD ||   ||   ||   År 2014   || År 2015 || År 2016 || År 2017 ||   2018 2019 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer 15 || Forpligtelser || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || (2) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT for GD <….> || Forpligtelser || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || =2+2a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <….> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet: ikke relevant
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Betalinger || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administrationsudgifter" 
Mio. EUR (tre
decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || 2018 2019 2020 || I ALT 
 GD EAC: || 
  Menneskelige ressourcer || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Andre administrationsudgifter || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 I ALT GD EAC || Bevillinger || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
Mio. EUR (tre
decimaler)
   ||   ||   || År 2014   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || 2018 2019 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Betalinger || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne
1.     
¨ Den del af forslaget/initiativet, der er dækket af denne finansieringsoversigt,
medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger. Aktionsbevillinger som følge af
den foreslåede henstilling er dækket af finansieringsoversigten for
Erasmus+-programmet (se ovenfor).
2.     
¨ Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger
i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 RESULTATER 
 Type[46]   || Gns. omk. || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Nej || Om‑ kost‑ ninger || Ingen total || Om‑ kost‑ ninger i alt 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[47] ...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr. 2 … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé
¨      Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger.
¨      Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger
som anført herunder:
Mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || 2018 2019 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant 
 Andre administrationsudgifter || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[48] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant || ikke relevant 
 Andre administrationsudgifter || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 I ALT || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
Bevillingerne til
personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som GD'et allerede
har afsat til forvaltningen af aktionen, og/eller ved GD'ets omfordeling,
hvortil kommer de eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det
ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
3.2.3.2.   Anslået behov for menneskelige
ressourcer –
¨      Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
¨      Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige
ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i
fuldtidsækvivalenter
   || År N || År N+1 || År n+2 || År n+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) ||   ||   
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[49] 
 XX 01 02 01 (KA, UNE, INT under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, INT og JED i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[50]   || - i hovedsædet   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, UNE, INT– indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, INT, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det
personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader
i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det
ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte ||   
 Eksternt personale ||   
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme
¨      Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme
¨      Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
Der
redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes
størrelse.
¨      Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet
anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme revideres[51].
Der
redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og
budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen
¨      Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjepart. 
¨      Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering,
jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR
(tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne
¨      Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne
¨      Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         for egne indtægter
¨         for diverse indtægter
Mio. EUR (tre
decimaler)
 Indtægtspost på budgettet: || Disponible bevillinger i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[52]   
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel ………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter, der er formålsbestemte,
angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at
beregne virkningerne for indtægterne. 
[1]               Hertil hører formindsket risiko for hjerte-kar-sygdomme,
visse former for kræft samt type-2 diabetes, færre lidelser i muskler og
knogler og vægtkontrol. Se f.eks.: The Lancet, Volume 380, Issue 9838, s.
219-229, 21. juli 2012.
[2]               Health at a glance, Europe 2012, OECD.
[3]               Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report 2008, U.S.
Department of Health and Human Services.
[4]               Global Health Risks, Mortality and Burden of Disease
Attributable to Selected Major Risks, WHO 2009.
[5]               http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region.
[6]               Dokumentation fra undersøgelser gennemført i
medlemsstater er medtaget i konsekvensanalysen, der ledsager dette forslag.
[7]               Game Plan: a strategy for delivering Government's sport
and physical activity objectives, http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/cabinetoffice/strategy/assets/game_plan_report.pdf.
I en nyere videnskabelig publikation blev der angivet højere årlige direkte
sundhedsomkostninger og indirekte pr. capita-omkostninger (i AUS, CH, USA) som
følge af fysisk inaktivitet, idet det dog blev anført, at omfanget af
økonomiske virkninger af fysisk aktivitet er vanskeligt at sammenligne på
nuværende tidspunkt. The Lancet series: "The pandemic of physical
inactivity: global action for public health"; Volume 380, Issue 9838, s.
219-229, 21. juli 2012. 
[8]               FN's politiske erklæring på mødet på højt plan i
Generalforsamlingen om forebyggelse af og kontrol med ikke-overførbare sygdomme
(resolution 66/2), 2011, og opfølgningsaktion vedtaget på den 66.
Verdenssundhedsforsamling, maj 2013, Genève.
[9]               Arbejdsdokument:
Tabel til sporing af gennemførelsen af retningslinjer for fysisk aktivitet i
EU: http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/implementation_report_a6_en.pdf.
[10]             EU's retningslinjer for fysisk aktivitet. Anbefalede
politiske foranstaltninger til sundhedsfremmende fysisk aktivitet, oktober
2008; http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_da.pdf.
[11]             Europa-Kommissionen: Hvidbog om idræt, KOM(2007) 391
endelig af 11.7.2007.
[12]             Europa-Kommissionen:
Hvidbog om en EU-strategi om sundhedsproblemer i relation til ernæring, overvægt
og fedme, KOM(2007) 279 endelig af 30.5.2007.
[13]             Europa-Kommissionen: Special Eurobarometer 334 Sport and
Physical Activity, marts 2010.
[14]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/is-physical-activity-a-reality-for-all.
[15]             Europa-Kommissionen: Europa 2020 – En strategi for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.
[16]             The Lancet, Volume 380, Issue 9838, s. 219-229, 21. juli
2012.
[17]             "For fysisk aktivitets vedkommende har videnskaben
om, hvordan man ændrer den enkeltes adfærd, overskygget bestræbelserne på at
forstå reelle befolkningsændringer. På grund af dette ubalancerede fokus er der
endnu ikke systematisk taget fat om de strukturelle og systemiske ændringer,
der er nødvendige for at fremme fysisk aktivitet hos befolkningerne (…) på
tværs af forskellige sektorer. (…) En lignende erfaring blev gjort med hensyn
til tobakskontrol, hvor ansvarsbyrden oprindeligt alene var placeret hos den
enkelte. Da denne holdning så blev udvidet til også at omfatte en anerkendelse
af samfundets ansvar, blev der fulgt op med aktiviteter i befolkningen og
ændringer i forekomsten af rygning." The Lancet, Volume 380, Issue 9838, s. 219-229,
21. juli 2012.
[18]             Dette bekræftes bl.a. af en nylig undersøgelse, der viste,
at udformningen af nationale politikdokumenter i relation til fysisk aktivitet
i Europa med få vigtige undtagelser først er startet i de seneste år. Se
Daugbjerg et al: Promotion of Physical Activity in the European Region: Content
Analysis of 27 National Policy Documents. Journal of Physical Activity and
Health, 2009, 6, 805-817.
[19]             Resolution vedtaget af Rådet om en EU-arbejdsplan for
sport 2011-2014, EUT C 162 af 1.6.2011.
[20]             Europa-Kommissionen: Meddelelse om udvikling af idrættens
europæiske dimension, KOM(2011) 12 endelig, 18.1.2011.
[21]             Europa-Parlamentets
beslutning af 2. februar 2012 om sportens europæiske dimension (2011/2087(INI)).
[22]             http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/pheiac_nutrition_strategy_evaluation_en.pdf.
[23]             WHO Global Strategy on Diet, Physical Activity and Health,
URL: http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_english_web.pdf
.
[24]             WHO Global Recommendations on Physical Activity for
Health. URL: http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_recommendations/en/index.html.
[25]             http://ncdalliance.org/sites/default/files/rfiles/A66_WHA%20Final%20Resolution.pdf.
[26]             Se fodnote
22.
[27]             WHO's NOPA-database; URL: http://data.euro.who.int/nopa/.
[28]             Gennemsnitsomkostningen pr. medlemsstat er beregnet i konsekvensanalysen
(bilag V).
[29]             De
kombinerede omkostninger for EU's budget er beregnet i konsekvensanalysen
(bilag V). Kommissionen afprøver som led i den forberedende indsats på
idrætsområdet for 2013 i samarbejde med WHO måder, hvorpå man kan støtte
medlemsstaternes aktiviteter i forbindelse med overvågningen af udviklingen og
gennemførelsen af politikker for sundhedsfremmende fysisk aktivitet.
[30]             KOM(2010) 2020.
[31]             Europa-Kommissionen: Special Eurobarometer 334 Sport and
Physical Activity, marts 2010.
[32]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region.
[33]             http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_da.pdf.
[34]             Konklusioner vedtaget af Rådet om fremme af
sundhedsfremmende fysisk aktivitet, URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133870.pdf;
Rådets konklusioner - Sund aldring gennem hele livet, URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134097.pdf.
[35]             KOM(2011) 12 endelig.
[36]             EUT C 162 af 1.6.2011.
[37]             Overvågningsrammen fastsætter et sæt minimumsindberetningskrav
om generelle aspekter ved fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet, der kan
benyttes af alle medlemsstater. Overvågningsrammen beskrives yderligere i
arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager denne
henstilling.
[38]             Se
Kommissionens afgørelse om Eurostat af 17. september 2012 (2012/504/EU):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:251:0049:0052:DA:PDF.
[39]             ABM:
Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[40]             Jf.
artikel 54, stk. 2, litra a) eller b), i finansforordningen.
[41]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[42]             OB =
opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[43]             EFTA: Den
Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[44]             Kandidatlande
og efter omstændighederne potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[45]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[46]             Resultater
er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede
studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[47]             Som
beskrevet under punkt 1.4.2., "Specifikke mål…". 
[48]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller EU aktioner (tidligere BA-poster), indirekte
forskning, direkte forskning.
[49]             KA =
kontraktansatte, LA = lokalt ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter,
INT = agenturpersonale, JED = unge eksperter i delegationer. 
[50]             Delloft
for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere
"BA"-poster).
[51]             Se punkt
19 og 24 i den interinstitutionelle aftale (for perioden 2007-2013).
[52]             Med hensyn
til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene
netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er
fratrukket.