CELEX: 
Language: cs
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/576/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/228
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin na rozpočtový rok 2011
   (2013/576/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi úřadu (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 (4), kterým se zřizuje Evropský úřad pro bezpečnost potravin, a zejména na článek 44 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0074/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonné ředitelce Evropského úřadu pro bezpečnost potravin absolutorium za plnění rozpočtu úřadu na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonné ředitelce Evropského úřadu pro bezpečnost potravin, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 92.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi úřadu (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 (4), kterým se zřizuje Evropský úřad pro bezpečnost potravin, a zejména na článek 44 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0074/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že nabyl přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že rozpočet úřadu na rozpočtový rok 2011 činil 77 309 800 EUR, což představuje navýšení o 3,49 % oproti rozpočtu na rok 2010, který činil 74 700 000 EUR, a vzhledem k tomu, že úřad je plně financován z příspěvků Unie;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  uznává, že sledování plnění rozpočtu během rozpočtového roku nadále přispívá k trvale vysoké míře plnění (98,47 % v roce 2011, 98,8 % v roce 2010);
               
            
                  2.
               
               
                  bere na vědomí, že míra vyplácení prostředků na platby dosáhla 82,05 %, což představuje oproti předchozímu roku (83,51 %) mírné snížení;
               
            
                  3.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2011 byla z rozpočtu Unie pro potřeby úřadu vyčleněna částka 78 800 000 EUR; konstatuje, že na konci roku 2011 bylo z celkových 355 pracovních míst obsazeno 334 a že úřad zaměstnával 109 smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků; vybízí úřad, aby zvýšil obsazenost pracovních míst, avšak současně si plně uvědomuje, že úřad je vzhledem k svému umístění v určitých ohledech, pokud jde o dopravu, znevýhodněn;
               
            
                  4.
               
               
                  připomíná úřadu, aby lépe dodržoval zásadu ročního rozpočtu; rok 2011 považuje za výjimečný kvůli stěhování do nového sídla a opožděnému vyrovnání s tím souvisejících plateb;
               
            
         Politika v oblasti nemovitostí
      
      
                  5.
               
               
                  bere na vědomí, že v prosinci 2011 úřad koupil novou budovu pro ústředí za 36,8 milionu EUR a že tuto cenu bude splácet ve čtvrtletních splátkách po dobu 25 let, přičemž na úrocích zaplatí 18,5 milionu EUR; bere rovněž na vědomí, že Účetní dvůr vznesl otázku, zda nebylo možné od rozpočtového orgánu požadovat prostředky na ekonomicky výhodnější alternativu podle zásady řádného finančního řízení tak, aby byl zajištěn plný soulad s finančním nařízením;
               
            
                  6.
               
               
                  bere na vědomí, že úřad rozpočtovému orgánu předložil projekt koupě budovy, který počítal se splácením kupní ceny po dobu 25 let, v roce 2005 a že rozpočtový orgán tento projekt schválil; konstatuje, že na návrh Účetního dvora byla Komisi předložena žádost o dodatečné prostředky na platby s cílem pokrýt celou kupní cenu pouze jedinou splátkou; konstatuje však, že vzhledem k současné atmosféře omezování výdajů nebylo navýšení prostředků úřadu pro pokrytí jediné splátky možné; konstatuje, že v porovnání se situací, kdy úřad platil za pronájem, vedly postupy přijaté pro tuto koupi ke snížení nákladů spojených s budovou úřadu;
               
            
         Převody
      
      
                  7.
               
               
                  konstatuje na základě zprávy Účetního dvora a výroční zprávy úřadu, že v roce 2011 bylo provedeno 13 rozpočtových převodů; bere zejména na vědomí, že byla převedena částka 2,46 milionu EUR z hlavy I do rozpočtových položek na infrastrukturu a informační technologie v rámci hlavy II; účelem převodu bylo zajistit prostředky na přizpůsobení IT systémů a souvisejících finančních systémů reorganizaci a migraci na finanční systém akruálního účetnictví a posílit dostupné prostředky na stěhování do definitivního sídla a na jeho vybavení; dále bere na vědomí, že došlo k převodům v rámci hlavy II a hlavy III; s obavami bere na vědomí poznámku Účetního dvora o tom, že tato situace svědčí o nedostatcích v plánování a plnění rozpočtu a odporuje zásadě specifikace;
               
            
         Střet zájmů a transparentnost
      
      
                  8.
               
               
                  vítá skutečnost, že Účetní dvůr provedl audit zaměřený na hodnocení politik a postupů v oblasti řešení střetu zájmů ve čtyřech agenturách EU, mezi nimiž je i Evropský úřad pro bezpečnost potravin, a výsledky tohoto auditu uvedl ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 15/2012;
               
            
                  9.
               
               
                  se znepokojením bere na vědomí, že podle toho, co Účetní dvůr v době provádění šetření na místě (říjen 2011) zjistil, nebyly situace, v nichž dochází ke střetu zájmů, v úřadu odpovídajícím způsobem řešeny; bere však na vědomí, že úřad již mezitím pro řešení střetu zájmů vypracoval komplexní politiku; nicméně je znepokojen tím, že tato politika nepřinesla požadované výsledky;
               
            
                  10.
               
               
                  vítá uspořádání povinné schůze všech členů správní rady o etice a integritě v říjnu 2012; vyzývá správní radu, aby účinně prosazovala svůj kodex chování a přijala ustanovení, jež budou předcházet případům tzv. „otočných dveří“, kdy osoby zapojené do regulace přecházejí na posty v dotyčném odvětví a naopak, a tyto případy penalizovat, aby tak v budoucnu zabránila podobným situacím jako v případě její bývalé předsedkyně;
               
            
                  11.
               
               
                  bere na vědomí, že úřad naplánoval provést do konce roku 2013 posouzení své politiky nezávislosti a zavázal se, že mimo jiné zváží možnost zveřejnění výsledků postupů v případě ztráty důvěry, včetně výsledků postupu ověřování integrity vědeckého přezkumu, a dále rozšířit a posílit mandát svého výboru pro otázky střetu zájmů například podobným mandátem, jako má výbor pro etické normy a předcházení střetu zájmů francouzské Agentury pro potraviny a bezpečnost a ochranu zdraví při práci a v životním prostředí (ANSES); očekává, že úřad bude orgán příslušný k udělení absolutoria o této věci informovat pokud možno do října roku 2013;
               
            
                  12.
               
               
                  vyzývá úřad, aby o otázkách týkajících se případů střetu zájmů zahájil strukturovaný dialog s občanskou společností a aby pozval zainteresované organizace k otevřené diskusi o záležitostech společného zájmu, která bude vycházet ze společně dohodnutého programu, a aby o výsledku této debaty alespoň dvakrát ročně informoval orgán příslušný k udělení absolutoria; bere na vědomí, že úřad posílil dialog se zúčastněnými stranami a s občanskou společností; domnívá se, že tyto dialogy je třeba institucionalizovat a je třeba, aby je správní rada úřadu brala v potaz;
               
            
                  13.
               
               
                  je znepokojen skutečností, že úřad byl kritizován za to, že mu chybí transparentnost v souvislosti se zveřejňováním ročních prohlášení o zájmech a že neexistuje vzdělávání týkající se střetu zájmů; žádá, aby byly v těchto otázkách podniknuty příslušné kroky, a naléhavě úřad vyzývá, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o přijatých opatřeních; vítá skutečnost, že všechna roční prohlášení o zájmech odborníků úřadu jsou nyní zveřejňována a zpřístupněna na webových stránkách úřadu;
               
            
                  14.
               
               
                  naléhavě úřad vyzývá, aby s cílem ochránit svoji důvěryhodnost a zajistit důvěru veřejnosti v bezpečnost potravin ponechal otázku střetu zájmů mezi svými nejvyššími prioritami a aby co nejpodrobněji a nejpřesněji uvedl, jak hodlá provést hlavní doporučení obsažená ve zprávě Účetního dvora a v usnesení Evropského parlamentu; naléhavě úřad vyzývá, aby se věnoval otázce střetu zájmů s maximální pečlivostí, vzhledem k tomu, že se plánuje přezkum jeho zakládajícího nařízení, což poskytne příležitost k dosažení nejvyšších standardů řádné správy, jak jsou stanoveny Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, a pozitivně ovlivní strukturu řízení, nezávislost a kvalitu vědecké práce úřadu; domnívá se, že přezkum zakládajícího nařízení úřadu je významnou příležitostí k zavedení radikálních změn v úřadu, který zodpovídá za objektivní vědecké poradenství v oblasti bezpečnosti potravin a životního prostředí na úrovni Unie;
               
            
                  15.
               
               
                  důrazně navrhuje, aby se v rámci prevence střetu zájmů zavedlo a dodržovalo dostatečně dlouhé období „cooling off“ pro konkrétní oblasti práce, které by zabránilo zaměstnancům úřadu v přechodu z jejich pozice v úřadu přímo na podobný post v odvětví nebo s ním související lobbistické agentuře či naopak;
               
            
                  16.
               
               
                  bere na vědomí, že v návaznosti na audit Účetního dvora a jeho zvláštní zprávu č. 15/2012 přijal úřad řadu opatření, mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              v roce 2007 úřad zavedl komplexní rámec pro předcházení případnému střetu zájmů, který pravidelně reviduje a aktualizuje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              od roku 2011 úřad tento rámec ještě posílil přijetím revidované politiky týkající se nezávislosti a vědeckých rozhodovacích procesů; nicméně se obává, že revidovaná politika není dostatečná, a odkazuje na četné případy střetu zájmů, na něž v roce 2012 upozornily dvě nevládní organizace provádějící dohled – Corporate Europe Observatory (CEO) a Earth Open Source (EOS); žádá další zlepšení politiky nezávislosti úřadu, včetně zákazu spojení se subjekty souvisejícími s odvětvím,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              koncem roku 2013 má podle plánu proběhnout revize politiky nezávislosti úřadu a souvisejících prováděcích pravidel,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v červenci roku 2012 úřad uplatnil rámec v oblasti etiky a bezúhonnosti vypracovaný Komisí a přijal zvláštní politiku týkající se přijímání darů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v roce 2012 byl jmenován poradce pro etické otázky;
                           
                        naléhavě vyzývá úřad, aby i nadále postupoval v souladu s doporučeními Účetního dvora s cílem předejít jakémukoli střetu zájmů v rámci jeho jednotlivých řídících a funkčních struktur a aby orgán příslušný k udělení absolutoria do října 2013 informoval o uplatňování uvedených politik a postupů a o každém dalším vývoji, pokud jde o řešení střetů zájmů;
               
            
                  17.
               
               
                  bere na vědomí úsilí úřadu o zlepšení prevence a řešení střetu zájmů; konstatuje však, že nezávislost a způsobilost jeho externích odborníků jsou i nadále zpochybňovány nevládními organizacemi provádějícími dohled či dokonce jinými odborníky v oblasti bezpečnosti potravin, jako tomu bylo v případě pracovní skupiny odborníků na endokrinní disruptory; zdůrazňuje skutečnost, že v důsledku toho je práce úřadu zpochybňována, k čemuž došlo například v rámci společného semináře Společného výzkumného střediska a amerického National Institute of Environmental Health Sciences o účincích nízkých dávek endokrinně aktivních látek, který se konal v Berlíně v prosinci 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  bere na vědomí, že správní rada zvolila svou předsedkyni na veřejné schůzi; připomíná však, že v rámci postupu udělování absolutoria za rok 2010 Parlament žádal, aby v souvislosti s volbou předsedy správní rady proběhlo veřejné hlasování, a očekává, že jeho požadavku bude vyhověno;
               
            
                  19.
               
               
                  konstatuje, že pokyny OECD, z nichž Účetní dvůr při vypracovávání zvláštní zprávy č. 15/2012 vycházel, nejsou koncipovány pro agentury, a ačkoli v této oblasti představují mezinárodní standard, nevyhovují zvláštním potřebám decentralizovaných agentur; oceňuje skutečnost, že Komise hodlá vypracovat pokyny pro řešení střetu zájmů, jak oznámila ve svém plánu opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU;
               
            
                  20.
               
               
                  zdůrazňuje, že se úřad zavázal k tomu, že v říjnu 2012 zahájí své první posouzení náhodného vzorku prohlášení o zájmech s cílem ověřit jejich soulad s nově přijatou politikou nezávislosti a jejími prováděcími pravidly; konstatuje však, že protokoly ještě nejsou dokončeny, což způsobilo odklad hodnocení; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o důvodech, které k tomuto zpoždění vedly, a o plánovaném harmonogramu příprav hodnocení;
               
            
                  21.
               
               
                  vítá skutečnost, že úřad hodlá v roce 2013 zahájit pilotní projekt s cílem internalizovat část vědecké práce, kterou v současnosti vykonávají externí odborníci v rámci pracovních skupin v oblasti regulovaných produktů; konstatuje, že tato iniciativa bude zahájena v oblastech složek potravin a geneticky modifikovaných organismů; žádá úřad, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytl další informace o dosaženém pokroku;
               
            
                  22.
               
               
                  s uspokojením konstatuje, že od roku 2011 je součástí výroční zprávy o činnosti úřadu zvláštní oddíl, který se věnuje krokům podniknutým s cílem realizovat politiku nezávislosti, čímž úřad reaguje na doporučení, která Parlament zformuloval ve svém usnesení ze dne 23. října 2012 o udělení absolutoria úřadu za rozpočtový rok 2010 (6);
               
            
                  23.
               
               
                  vítá skutečnost, že na webových stránkách úřadu jsou k dispozici životopisy a příslušná prohlášení o zájmech výkonné ředitelky, vedoucích pracovníků a odborníků v komisi; bere na vědomí úsilí úřadu o větší transparentnost, nadále se však domnívá, že tato opatření by se měla týkat i všech interních odborníků, jak bylo uvedeno v souvislosti s postupem udělování absolutoria za rok 2010; chápe, že se na této věci neustále pracuje; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria co nejdříve informoval o pokroku, kterého bylo v této věci dosaženo;
               
            
         Interní audit
      
      
                  24.
               
               
                  na základě informací získaných od úřadu bere na vědomí, že v roce 2011 provedl útvar interního auditu Komise audit za účelem získání jistoty v oblasti operačního plánování a rozpočtových procesů, zatímco oddělení pro interní audit provedlo tři audity za účelem získání jistoty, konkrétně audit postupu výběru členů do výběrové komise, mimořádný přezkum příspěvků odborníků k vědeckým stanoviskům (poté, co došlo ke střetu zájmů) a prozatímní přezkum nákladů nárokovaných v souvislosti s definitivním sídlem úřadu;
               
            
                  25.
               
               
                  s uspokojením konstatuje, že vedení přijalo všech jedenáct doporučení útvaru interního auditu (z nichž ani jedno nebylo označeno za „kritické“, dvě byla „velmi důležitá“, sedm „důležitých“ a dvě „vhodná“), pět ze šesti „velmi důležitých“ doporučení bylo provedeno a očekává se jejich kontrola útvarem interního auditu a na provedení posledního z těchto doporučení se pracuje; rovněž konstatuje, že oddělení pro interní audit vydalo jedno velmi důležité a dvě důležitá doporučení a z jedenácti zbývajících velmi důležitých doporučení bylo pět provedeno a na šesti se pracuje; bere na vědomí, že z kritických doporučení nezůstává ani jedno neprovedeno;
               
            
                  26.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 92.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 350, 20.12.2012, s. 77.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).