CELEX: 52013PC0750
Language: hu
Date: 2013-10-30
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) 9. miniszteri konferenciáján belül képviselendő álláspont meghatározásáról

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) 9. miniszteri konferenciáján belül képviselendő álláspont meghatározásáról /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT CÉLJA
A WTO 9. miniszteri konferenciájára 2013.
december 3. és 6. között kerül sor Indonéziában. Folyamatban vannak a
tárgyalások azokról a célokról, amelyekkel kapcsolatban a miniszteri
konferencián belül várhatóan megállapodás születhet. Ezek közül néhány a dohai
fejlesztési menetrend részét képezi, és a velük kapcsolatos egyezség az
első lépést jelentené a tárgyalások teljes dohai fordulójának lezárása
felé. A WTO 9. miniszteri konferenciája a dohai fejlesztési menetrenden kívüli,
különálló témákat is tárgyalhat, ezek azonban egy másik tanácsi határozatra
irányuló javaslat tárgyát képezik.
A dohai fejlesztési menetrenddel kapcsolatos
kérdésekről szóló tárgyalások három téma mentén zajlanak: a kereskedelmi
eljárások egyszerűsítése, mezőgazdaság és fejlesztés. Az Európai Unió
rendkívüli fontosságot tulajdonít a kereskedelmi eljárások
egyszerűsítésére vonatkozó egyezség kialakításának, ami valamennyi WTO-tag
számára jelentős gazdasági haszonnal járna. Amennyiben a kereskedelmi
eljárások egyszerűsítésére vonatkozó tárgyalások a 9. miniszteri
konferenciáig a vártak szerint haladnak, akkor a WTO-tagok elvileg politikai
egyezségre juthatnak az egyezmény alapszövegéről. Az egyezmény szövegének
véglegesítésére azonban csak 2014-ben, az egyezmény hatálybalépésekor
végrehajtani tervezett rendelkezések végrehajtási ütemterveinek elkészítését
követően kerülhet sor, mivel ezek az ütemtervek az egyezmény szerves
részét képezik. Amennyiben a tárgyalások kedvezően haladnak ebbe az
irányba, és a 9. miniszteri konferencia ki tud alakítani egy ilyen jellegű
politikai egyezséget a kereskedelmi eljárások egyszerűsítését célzó
WTO-egyezményt illetően, akkor a 9. miniszteri konferencián született
egyezség részeként döntés születhet egyes fejlesztési és mezőgazdasági
kérdésekben is. E fejlesztési és mezőgazdasági kérdések némelyike várhatóan
tanácsi határozatot igényel már a 9. miniszteri konferenciára, így azok e
javaslat tárgyát képezik. 2014-ben vélhetően egy másik tanácsi határozatra
is szükség lesz a kereskedelmi eljárások egyszerűsítését célzó
WTO-egyezménnyel kapcsolatos uniós álláspontról, amint az egyezmény szövege
teljesen elkészül, és meg kell határozni az EU WTO-n belül képviselt
álláspontját. 
Ezért a tanácsi határozatra irányuló javaslat
kizárólag azokra a fejlesztési és mezőgazdasági célokra vonatkozik,
amelyekről a 9. miniszteri konferencián egyezség születhet. E célok a
következők:
·       
a fejlődő országok különleges és
megkülönböztetett bánásmódjára vonatkozó ellenőrző mechanizmus: a WTO
Általános Tanácsa által 2002. július 31-én jóváhagyott iránymutatással
összhangban a WTO kereskedelmi és fejlesztési bizottságának rendkívüli ülése
keretében befejező szakaszba értek az ellenőrző mechanizmus
szerepére, szerkezetére és feladatára vonatkozó tárgyalások. Az
ellenőrző mechanizmusnak az a célja, hogy előmozdítsa a fejlődő
és a legkevésbé fejlett tagoknak a multilaterális kereskedelmi rendszerbe való
integrálódását;
·       
vámkontingens-kezelés: a 9. miniszteri konferencia
alkalmával kialakítandó szövegnek átláthatósági rendelkezéseket és
alultöltöttségi mechanizmust is tartalmaznia kell. Átláthatóság szempontjából a
vámkontingens-kezelés hasonlóvá válik a behozatali engedélyezési
intézkedésekhez, és így a behozatali engedélyezési eljárásokról szóló
WTO-egyezmény hatálya alá kerül, azaz egyes eljárási és átláthatósági
kötelezettségek rá is kiterjednek (pl. kötelező közzététel, a kérelmek
feldolgozásának és az értesítés határideje). Emellett szükségességi vizsgálatot
kell végezni annak biztosítása érdekében, hogy az igazgatási eljárások ne
jelentsenek az intézkedés végrehajtásához szükségesnél nagyobb terhet. Az alultöltöttségi
mechanizmust illetően, amennyiben egy vámkontingens feltöltöttségi aránya
65% alatt van egy bizonyos időszakon belül (vagy értesítés hiányában), a
behozatalt végző WTO-tagot felkérhetik, hogy a vámkontingens-kezelésben a
beérkezési sorrend szerinti módszerre vagy automatikus, feltétel nélküli
engedélyes rendszerre térjen át;
·       
élelmiszerbiztonság: a 9. miniszteri konferencia
során olyan békezáradékra vonatkozó egyezségre kell törekedni, amely védelmet
nyújt egyes fejlődő tagországok élelmiszerbiztonsági programjai
számára azzal szemben, hogy ellenük a WTO-n belül egy bizonyos időszakon
belül és bizonyos feltételek mellett kifogást emelhessenek. Ez miniszteri
határozatot igényelhet.
A jelen javaslat célja az, hogy lehetővé
tegye az Európai Unió számára, hogy csatlakozzon a fenti témák kapcsán a 9.
miniszteri konferencián kialakított konszenzushoz. A javaslat így arra irányul,
hogy a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió nevében a
WTO-n belül képviselt álláspont értelmében csatlakozzon a konszenzushoz az
említett határozatok meghozatalának támogatása érdekében. 
Tekintettel arra, hogy a miniszteri
konferencia december 3. és 6. között lesz, és folynak a tárgyalások a
lehetséges bali csomag egyes elemeivel kapcsolatban, a Bizottság várakozásai
szerint a Tanácsnak akkor kellene határozatot hoznia, amikor a releváns
szövegek helyzete már kellően egyértelmű; ez adott esetben magát a
miniszteri konferenciát is jelentheti. 
2.           A JAVASLAT JOGALAPJA
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés
(EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottságnak vagy az
Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének a javaslata
alapján kialakítja a valamely nemzetközi megállapodással létrehozott szervben
az Unió által képviselendő álláspontot, amennyiben az ilyen szervnek
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia. A
miniszteri konferencia vámkontingens-kezeléssel, élelmiszerbiztonsággal és
ellenőrző mechanizmussal kapcsolatban hozott határozatai e
rendelkezés hatálya alá tartoznak.
A tervezett intézkedések mindegyike a közös
kereskedelempolitika körébe tartozik (az EUMSZ 207. cikke) és közvetlenül
kapcsolódik a WTO és a multilaterális kereskedelmi rendszer működéséhez. 
3.           A JAVASLAT HATÁLYA
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az
Európai Unió nevében képviselt álláspont értelmében csatlakozzon a
konszenzushoz abból a célból, hogy támogassa a miniszteri konferencia által az
élelmiszerbiztonságra, vámkontingens-kezelésre és az ellenőrző
mechanizmusra vonatkozó határozathozatalt.
A 218. cikk (10) bekezdésének megfelelően
az Európai Parlamentet haladéktalanul és teljes körűen tájékoztatják.
2013/0364 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Kereskedelmi
Világszervezet (WTO) 9. miniszteri konferenciáján belül képviselendő
álláspont meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az
Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak
207. cikke (4) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, 
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, 
mivel:
(1)       Az Európai Unió rendkívüli
fontosságot tulajdonít a multilaterális kereskedelmi rendszer működésének
és fokozatos megszilárdításának, valamint elismeri az előmozdulás
szükségességét a multilaterális kereskedelmi tárgyalások dohai fejlesztési
fordulója terén. A WTO 9. miniszteri konferenciájának sikeres kimenetele
elmozdulást jelentene e cél teljesítése felé, és egyezséget hozna a
kereskedelmi eljárások egyszerűsítését célzó WTO-egyezményt illetően,
korlátozott eredményekkel kiegészítve azt a mezőgazdasági és fejlesztési –
főként a legkevésbé fejlett országok számára problémát jelentő –
kérdések terén.
(2)       A fejlesztés áll a
kereskedelmi tárgyalások dohai fordulójának középpontjában. A Kereskedelmi
Világszervezet Általános Tanácsa 2002. július 31-i ülésén jóváhagyta a
különleges és megkülönböztetett bánásmódra vonatkozó ellenőrző
mechanizmus létrehozásáról szóló, a kereskedelmi és fejlesztési bizottság
rendkívüli ülésén kiadott ajánlást. Ezen ellenőrző mechanizmusnak elő
kell mozdítania a fejlődő és a legkevésbé fejlett tagoknak a
multilaterális kereskedelmi rendszerbe való integrálódását. A kereskedelmi és
fejlesztési bizottság rendkívüli ülésének keretén belül már befejező
szakaszba értek az említett ellenőrző mechanizmus szerepére,
szerkezetére és feladatára vonatkozó tárgyalások. Az Európai Uniónak támogatnia
kell a miniszteri konferencia ehhez kapcsolódóan hozott határozatát.
(3)       A mezőgazdaság a dohai
fejlesztési menetrend kulcsfontosságú eleme, és teljes körű megoldására
kizárólag egy olyan végső eredmény révén van lehetőség, amely a dohai
fejlesztési menetrend mandátuma keretében számos más területet is felölel.
Ennek ellenére az Európai Unió elismeri egyes WTO-tagok ahhoz
fűződő érdekeit, hogy már a WTO 9. miniszteri konferenciája
tárgyaljon egyes mezőgazdasági kérdéseket, ami együtt járna egy
nagyratörő, a kereskedelmi eljárások egyszerűsítését célzó
egyezményre vonatkozó politikai egyezség kialakításával.
(4)       A vámkontingensek eredményes
kezelése és felhasználásuk átláthatósága elengedhetetlenül fontos elem az
uruguayi forduló során a mezőgazdasági termékek piacra jutását
illetően tett korábbi kötelezettségvállalások megfelelő végrehajtása
szempontjából. A WTO keretében 2013-ban folytatott tárgyalások során a tagoknak
lehetőségük volt megállapodásra jutni egy vámkontingens-kezelési
mechanizmus végrehajtásáról, amely kiterjed átláthatóságra vonatkozó
rendelkezésekre és egy alultöltöttségi mechanizmusra is. Átláthatóság
szempontjából a vámkontingens-kezelést hasonlóvá kell tenni a behozatali
engedélyezési intézkedésekhez és így a behozatali engedélyezési eljárásokról
szóló WTO-egyezmény hatálya alá kell vonni, azaz egyes eljárási és
átláthatósági kötelezettségeket ki kell rá terjeszteni. Emellett szükségességi
vizsgálatot kell végezni annak biztosítása érdekében, hogy az igazgatási
eljárások ne jelentsenek az adott intézkedés végrehajtásához szükségesnél
nagyobb terhet. Az alultöltöttségi mechanizmust illetően, amennyiben egy
vámkontingens feltöltöttségi aránya elmarad egy bizonyos időszakra meghatározott
szinttől (vagy értesítés hiányában), a behozatalt végző WTO-tagot
felkérhetik, hogy a vámkontingens-kezelésben a beérkezési sorrend szerinti
módszerre vagy automatikus, feltétel nélküli engedélyes rendszerre térjen át. A
miniszteri konferencia vámkontingens-kezeléssel kapcsolatos határozathozatala
most várható, és ahhoz az Európai Uniónak támogatását kell nyújtania.
(5)       A WTO-tagoknak képesnek kell
lenniük a szükséges programok – köztük a biztonsági
élelmiszerkészlet-tartalékolási közprogram – WTO-szabályokkal összhangban
történő végrehajtására. A nemzetközi kereskedelem torzulásának elkerülése
érdekében a biztonsági élelmiszerkészlet-tartalékolási közprogramoknak meg kell
felelniük a WTO-tagok által megállapított különleges feltételeknek. A WTO
keretében 2013-ban folytatott tárgyalások során a tagoknak lehetőségük
nyílt megfelelő megoldást találni a fejlődő országok által
kiépített e programokra vonatkozóan, méghozzá a tagok között létrejött olyan
egyetértés (békezáradék) formájában, miszerint egy adott időszakon belül
nem emelnek kifogást e programok ellen, mindaddig, amíg azok bizonyos
feltételeknek megfelelnek. A miniszteri konferencia ezen egyetértés
megerősítésével kapcsolatos határozathozatala most várható, és ahhoz az
Európai Uniónak támogatását kell nyújtania. 
(6)       Az Európai Unió arra irányuló
döntése, hogy a WTO. 9. miniszteri konferenciáján belül csatlakozzon az
ellenőrző mechanizmushoz, a vámkontingens-kezeléshez és az
élelmiszerbiztonsághoz kapcsolódó konszenzushoz, a kereskedelmi eljárások
egyszerűsítését célzó egyezmény kapcsán elért haladás és főként annak
a függvénye, hogy a miniszteri konferencia politikai egyezségre jut-e ezen
egyezmény szövegéről,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió élelmiszerbiztonságra, vámkontingens-kezelésre
és az ellenőrző mechanizmusra vonatkozó álláspontja a WTO-tagok
között létrejött konszenzushoz való csatlakozás a határozatoknak a 9.
miniszteri konferencia általi elfogadása céljából.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök