CELEX: 52008SC2013
Language: hu
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács véleménye Belgium aktualizált, 2007–2011-re szóló stabilitási programjáról

HU
HU    HU
 ---pagebreak---         AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                           Brüsszel, 11.6.2008
                                           SEC(2008) 2013 végleges
                                Ajánlás:
                    A TANÁCS VÉLEMÉNYE
   Belgium aktualizált, 2007–2011-re szóló stabilitási programjáról
                       (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                  HU
 ---pagebreak---                                                  INDOKOLÁS
   1.         ELŐZMÉNYEK
   A Stabilitási és Növekedési Paktum a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul, az
   árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként. A
   2005. évi reform elismerte a Paktum eredményességét a költségvetési fegyelem
   megszilárdításában, ugyanakkor célul tűzte ki a Paktum hatékonyságának és gazdasági
   megalapozottságának            erősítését,    valamint        az    államháztartások      hosszú   távú
   fenntarthatóságának biztosítását.
   A költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló 1466/97/EK tanácsi rendelet1, amely a Stabilitási és
   Növekedési Paktum része, előírja, hogy a tagállamoknak stabilitási vagy
   konvergenciaprogramokat kell benyújtaniuk a Tanács és a Bizottság részére és azokat évente
   aktualizálniuk kell. Azok a tagállamok, amelyek már bevezették a közös valutát, (aktualizált)
   stabilitási programokat, azok a tagállamok pedig, amelyek még nem vezették be a közös
   valutát, (aktualizált) konvergenciaprogramokat nyújtanak be. Belgium 1998 decemberében
   nyújtotta be első stabilitási programját. A Tanács a rendelettel összhangban – a Bizottság
   ajánlása alapján, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt
   követően – 1999. március 15-én véleményt fogalmazott meg a programról. A rendelet
   előírásának megfelelően a Bizottság értékeli, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság pedig
   megvizsgálja az aktualizált stabilitási vagy konvergenciaprogramokat, és ha szükséges, a fent
   meghatározott eljárást követve a Tanács megvizsgálhatja az aktualizált programokat.
   2.         AZ AKTUALIZÁLT PROGRAM ÉRTÉKELÉSÉNEK ELŐZMÉNYEI
   A Bizottság megvizsgálta Belgium 2008. április 21-én benyújtott legfrissebb aktualizált
   stabilitási programját, és ajánlást tesz a programról alkotott tanácsi véleményre (az értékelés
   fő szempontjai a keretben találhatók).
   Az aktualizált stabilitási programban szereplő költségvetési stratégia értékelésére szolgáló
   feltételek meghatározása céljából a következő bekezdések összefoglalják:
   (1)      az országnak a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ága alapján megítélt
            helyzetének legfrissebb értékelését (a stabilitási program előző változatáról alkotott
            tanácsi vélemény összefoglalását),
   (2)      az eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásait,
   (3)      az országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatások 2008. májusi frissítését a
            költségvetési politikák vonatkozásában,
   (4)      a Bizottság értékelését a nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási
            jelentéséről.
   1
            HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az 1055/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 1. o.) módosított
            rendelet. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők el:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
HU                                                       2                                                   HU
 ---pagebreak---    2.1.       Az előző változatról alkotott tanácsi véleményben szereplő értékelés
   2007. március 27-i véleményében a Tanács a következőkben foglalta össze értékelését a
   stabilitási program 2006-2010 közötti időszakot felölelő előző változatáról. „A Tanács
   véleménye szerint a még mindig magas adósságállomány folyamatos csökkentésének
   stratégiája jó példa a Paktummal összhangban folytatott költségvetési politikára. Bár a
   program nominális egyensúlyi pozícióból kiindulva a többletek fokozatos felépítését tervezi
   (főként a kamatkiadások csökkentésével), a költségvetési célok elérésének vannak bizonyos
   kockázatai. Mindazonáltal a középtávú célkitűzés várhatóan megvalósul a programidőszakon
   belül.”
   Értékelése alapján a Tanács felkérte Belgiumot, hogy „biztosítsa a 2007-es költségvetési
   célkitűzés elérését, és azt követően erősítse a középtávú célkitűzés felé tartó kiigazítás ütemét,
   többek között minél kevesebb egyszeri intézkedés igénybevételével” és „az adósság magas
   szintje és a nyugdíjkiadások előre jelzett növekedése fényében legalább a középtávú
   célkitűzés elérésével és a reformok végrehajtásával kezelje jobban az államháztartás hosszú
   távú fenntarthatóságát.”
   2.2.       Az eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásai
   2007. április 20-án az eurocsoport miniszterei megvitatták az euroövezetbeli tagállamok
   költségvetésének 2007-es alakulását és a 2008-as költségvetési politikák kilátásait, valamint
   hatásukat az euroövezetre, azzal a céllal, hogy jobban összehangolják az euroövezet
   költségvetési politikáit.
   A miniszterek ismételten megerősítették, hogy betartják a felülvizsgált Stabilitási és
   Növekedési Paktum szilárd költségvetés-politikai elveit és a nemzeti költségvetési
   szabályokat, és elkötelezték magukat, hogy i. a vártnál jobb 2006-os költségvetési
   eredményekre alapozva a 2006 végén aktualizált stabilitási programokban megállapítotthoz
   képest nagyra törőbb költségvetési célokat követnek; ii. a terveknek megfelelően hajtják végre
   2007-es költségvetésüket, elkerülik a kiadások túllépését és a nem várt többletbevételt az
   államháztartási hiány és az adósságállomány csökkentésére fordítják; és iii. gondosan
   alakítják ki a 2008-ra vonatkozó költségvetési terveket, hogy azokban a tagállamokban,
   amelyek még nem érték el középtávú költségvetési célkitűzésüket, felgyorsítsák a célkitűzés
   irányába történő kiigazítást, azok pedig, amelyek már elérték, összességében kerüljék el a
   makrogazdasági egyensúlytalanság erősítését2.
   2.3.       Az országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatások 2008. májusi
              frissítése a költségvetési politikák vonatkozásában
   2008. május 14-én a Tanács ajánlást3 fogadott el a tagállamok és a Közösség
   gazdaságpolitikájára vonatkozó átfogó iránymutatások 2008. évi naprakésszé tételéről és a
   tagállamok foglalkoztatáspolitikáinak végrehajtásáról. A költségvetési politikák területén
   Belgiumnak azt ajánlották, hogy „erősítse a költségvetési konszolidációt” és arra ösztönözték,
   hogy összpontosítson „az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának biztosítását célzó
   stratégia teljes körű végrehajtására, ideértve a kiadási megszorításokat, a költségvetési
   2
            A nyilatkozat teljes szövege az alábbi weboldalon található:
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf
   3
            HL L 139., 2008.5.29., 59. o.
HU                                                        3                                            HU
 ---pagebreak---    többletbevételeket és az államadósság tartós csökkentését is.” Emellett az euroövezet összes
   tagállamának azt ajánlották, hogy „folytassák a költségvetési konszolidációt a Stabilitási és
   Növekedési Paktummal összhangban kitűzött középtávú célok megvalósítása érdekében,
   ezáltal törekedve a GDP legalább 0,5%-ában meghatározott éves strukturális kiigazítás
   elérésére”, valamint „a közkiadások és az adózás felülvizsgálata és a közigazgatás
   korszerűsítése révén javítsák az államháztartás színvonalát, hogy ezáltal növelhessék a
   termelékenységet és az innovációt, ami hozzájárul a gazdasági növekedéshez, a
   foglalkoztatáshoz és a költségvetési politika fenntarthatóságához.”
   2.4.     A Bizottság értékelése a nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási
            jelentéséről
   A Bizottság 2007. december 11-én fogadta el stratégiai jelentését4 a növekedést és
   foglalkoztatást célzó megújult lisszaboni stratégiáról, amely értékelést tartalmaz Belgium
   nemzeti reformprogramjának 2007. októberi végrehajtási jelentéséről és a következőkben
   foglalható össze.
   Belgium nemzeti reformprogramja a növekedés biztosítása és munkahelyek teremtése
   érdekében a következő kulcsfontosságú prioritásokat határozza meg: az államháztartás
   fenntarthatósága, a munkaerőköltségek csökkentése, dinamikusabb munkaerőpiac
   megteremtése, a gazdaság ösztönzése beruházások és reformok révén, a társadalombiztosítási
   rendszer megerősítése, a környezetvédelem és a növekedés közötti együttműködés erősítése.
   A Bizottság értékelése szerint Belgium a 2005–2007 közötti időszakban komoly előrelépést
   tett nemzeti reformprogramjának végrehajtása terén, annak ellenére, hogya reformok üteme
   2007-ben némileg lassult.
   A megállapított erősségeket és gyengeségeket értékelve, és az elért haladás fényében a
   Bizottság azt ajánlotta, hogy a Belgium számára adott ajánlás tartalmazza a következő
   területek feladatainak kiemelt kezelését: a munka magas adóterhe, a költségvetési
   konszolidáció erősítése és a munkaerő-piaci teljesítmény javítása.
   Ezenkívül Belgiumnak a következő területekre is összpontosítania kell: az államháztartás
   hosszú távú fenntarthatósága, verseny a gáz- és a villamos energia piacán, kutatás-fejlesztési
   és innovációs teljesítmény, és az idősebb munkavállalók és a veszélyeztetett társadalmi
   csoportok foglalkoztatási rátája.
   2008. május 14-én a Tanács – a Bizottság stratégiai jelentése alapján – ajánlást fogadott el a
   tagállamok, így Belgium gazdaságpolitikájára vonatkozó átfogó iránymutatások 2008. évi
   naprakésszé tételéről.
   4
           A Bizottság közleménye az Európai Tanácsnak: „Stratégiai jelentés a növekedést és a foglalkoztatást
           célzó megújult lisszaboni stratégiáról: új ciklus indítása (2008-2010)”, COM(2007)803, 2007.12.11.
HU                                                          4                                                  HU
 ---pagebreak---                                Bekeretezett rész: Az értékelés fő szempontjai
   Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (1) bekezdése (stabilitási programok esetében) és 9.
   cikkének (1) bekezdése (konvergenciaprogramok esetében) alapján az értékelés a következő
   szempontokra terjed ki:
   • megalapozottak-e a program alapjául szolgáló gazdasági feltételezések;
   • megfelelő-e a tagállam által benyújtott középtávú költségvetési célkitűzés és a felé vezető
      kiigazítási pálya;
   • elégségesek-e a kiigazítási pályán maradás érdekében hozott és/vagy javasolt intézkedések ahhoz,
      hogy a középtávú költségvetési célkitűzés az adott ciklusban megvalósuljon;
   • a középtávú költségvetési célkitűzés felé vezető kiigazítási pálya értékelésekor meg kell vizsgálni,
      hogy a kedvező gazdasági időszakokban nagyobb erőfeszítéseket tesznek-e a kiigazításra,
      miközben a kedvezőtlen időszakokban az erőfeszítések korlátozottabbak lehetnek, valamint – az
      euroövezeti és az ERM II-höz csatlakozott tagállamok esetében – hogy a tagállam törekszik-e arra,
      hogy a középtávú költségvetési célkitűzés megvalósítása érdekében irányadó szinten évente a GDP
      0,5%-ának megfelelő mértékben javítsa a ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti
      intézkedések nélkül számított egyenleget;
   • a középtávú költségvetési célkitűzés felé vezető kiigazítási pálya meghatározásakor (az azt még el
      nem ért tagállamok esetében) vagy az attól való átmeneti eltérés engedélyezésekor (az azt elért
      tagállamok esetében) figyelembe kell venni a hosszú távon közvetlen költségtakarékossági
      hatásokkal (köztük a potenciális növekedési ráta emelésével) járó, és ezért az államháztartás hosszú
      távú fenntarthatóságát kimutathatóan befolyásoló főbb strukturális reformok végrehajtását (azzal a
      feltétellel, hogy a GDP 3%-ának megfelelő referenciaérték tekintetében megfelelő biztonsági
      tartalék áll rendelkezésre, és hogy a költségvetés egyenlege a programidőszakon belül várhatóan
      visszatér a középtávú költségvetési célkitűzéshez), különösen a kötelező, teljes tőkefedezeti pillért
      tartalmazó többpilléres rendszert bevezető nyugdíjreformokat;
   • a tagállam gazdaságpolitikája összhangban van-e az átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal.
   A program makrogazdasági feltételezéseinek megalapozottságát a Bizottság szolgálatainak 2008.
   tavaszi előrejelzése alapján értékelik, felhasználva a potenciális kibocsátás és a ciklikusan kiigazított
   egyenlegek becslésére közösen megállapított módszertant is.
   Az értékelés kitér a következőkre is:
   • az adóssághányad alakulása és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának kilátásai,
      amelyeknek a 2005. március 20-i, „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának javítása”
      című tanácsi jelentéssel összhangban „a költségvetési egyenleg felügyelete során megfelelő
      figyelmet kell szentelni”. A hosszú távú fenntarthatóság értékelésének szempontjait egy 2006.
      október 12-i bizottsági közlemény5 határozza meg;
   • a tagállamok által a növekedést és a foglalkoztatást szolgáló megújult lisszaboni stratégiával
      összefüggésben benyújtott nemzeti reformprogrammal és annak 2007. októberi végrehajtási
      jelentésével való konzisztencia mértéke. A 2005–2008 közötti időszakra vonatkozó átfogó, 2005.
      június 7-i gazdaságpolitikai iránymutatások fedőlapján az ECOFIN Tanács megállapította, hogy a
      nemzeti reformprogramoknak összhangban kell lenniük a stabilitási és konvergenciaprogramokkal;
   • a magatartási kódex6 betartása, amely többek között előírja, hogy a stabilitási és a
      konvergenciaprogramok szerkezete és adattáblázatai legyenek egységesek.
HU                                                     5                                                     HU
 ---pagebreak---                                                Ajánlás:
                                     A TANÁCS VÉLEMÉNYE
                 Belgium aktualizált, 2007–2011-re szóló stabilitási programjáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre7 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság ajánlására,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG:
   (1)     [2008. július 8]-án a Tanács megvizsgálta Belgium aktualizált stabilitási programját8,
           amely a 2007–2011 közötti időszakra vonatkozik.
   (2)     Az elmúlt tíz évben a reál-GDP átlagosan körülbelül 2¼%-kal növekedett, amely
           némileg az euroövezet átlagos növekedési rátája fölött van. Ez a viszonylag magas
           GDP-növekedés a munkanélküliségi ráta csökkenéséhez vezetett, miközben a
           foglalkoztatási ráta (különösen a fiatalabb és az idősebb munkavállalók esetében) és a
           ledolgozott órák száma alacsony maradt, ami a munkaerőt terhelő magas adókat és a
           munkaerőpiac rugalmatlanságát tükrözi, valamint jelzi, hogy alacsonyak a
           munkakeresés követelményei és a tényleges nyugdíjkorhatár. A költségvetés 2000 óta
           az egyensúlyi helyzet körül mozog (kivéve 2005-öt), és a továbbra is jelentős
           mértékben csökkenő adósságállomány, amely 1993-ban a GDP 134%-a volt és 2000-
           ben 108%-ára esett vissza, most a GDP 85%-a alatt van. A foglalkoztatási ráta
           növelése, ambiciózus költségvetési egyenleggel hozzájárulna az államháztartás hosszú
           távú fenntarthatóságához.
   (3)     A program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv szerint a reál-GDP
           növekedése a 2007-es 2,8%-ról 2008-ban 1,9%-ra csökken és a következő években 2%
           körül stabilizálódik. A jelenleg rendelkezésre álló információk9 fényében úgy tűnik,
           hogy a forgatókönyv 2008-ra és 2009-re vonatkozóan kedvező növekedési
           feltételezéseken alapul, tekintve a programban levő előrejelzések véglegesítése óta
           romló külső környezetet és a magasabb inflációt. A 2010–2011-re vonatkozó
           növekedési feltételezések nagyjából megalapozottak. Az aktualizált program azzal
           számol, hogy az infláció 2008-ban 3,0%-ra emelkedik és a 2009–2011 közötti
           időszakban 1¾%-ra csökken. A program 2008–2009-re vonatkozó inflációs
           előrejelzése a nyersanyagok és a feldolgozott élelmiszerek árának az elmúlt
HU                                                 6                                              HU
 ---pagebreak---        hónapokban bekövetkezett szembetűnő emelkedése alapján alacsonynak tűnik.
       Ezenkívül, tekintettel arra, hogy a programidőszakban a GDP növekedése potenciálja
       alatt lesz, viszonylag magasnak tűnik az aktualizált programnak a foglalkoztatás
       növekedésére vonatkozó előrejelzése, amely évente körülbelül 1%-kal számol.
       Miközben a programban a bérek növekedésére vonatkozó 2008-as előrejelzés
       alacsony, a következő években magasnak tűnik (3¼–3½%), különösen az előre jelzett
       alacsony inflációs rátával összehasonlítva.
   (4) 2007-ben az államháztartási hiány a GDP 0,2%-a volt a stabilitási program előző
       változatában foglalt, a GDP 0,3%-ának megfelelő többletet jelentő céllal szemben. A
       2007-es rosszabb teljesítmény a kiadások tervezettnél magasabb növekedésének az
       eredménye, amelyet csak részben ellensúlyozott a vártnál jobb 2006-os eredményből
       adódó pozitív kiindulási helyzet és a bevétel váratlan növekedése. A tervezettnél
       magasabb kiadások mindenekelőtt a vállalatoknak a szolgáltatási utalványok rendszere
       keretében kifizetett támogatások erőteljes növekedését és az egyszeri intézkedéseknek
       a vártnál csekélyebb hatását tükrözték. Váratlan volt a bevétel – főként a vártnál
       magasabb társadalombiztosítási járulékokból adódó – növekedése, ami annak ellenére
       valósult meg, hogy több, eredetileg tervezett bevételnövelő egyszeri intézkedést nem
       hajtottak végre. 2007-ben a költségvetés végrehajtása így nem volt teljesen
       összhangban a stabilitási program előző változatára vonatkozó, 2007. március 27-i
       tanácsi vélemény10 felkérésével és az eurocsoport költségvetési politikákról szóló,
       2007. áprilisi iránymutatásával, mivel a váratlan többletbevételt a költségvetésben
       előirányzottnál magasabb kiadásokra fordították.
   (5) A programban szereplő középtávú költségvetési stratégia fő célja a még mindig magas
       (2007-ben közel 85%-os) adósságarány folyamatos csökkentése 2011-re a GDP
       körülbelül 71%-ára, a 2008-as egyensúlyban levő költségvetésből kiindulva a
       költségvetési többletek fokozatos felépítésével, és 2011-ben 1%-os többlet elérésével.
       Az elsődleges többlet, amely az adósságállomány csökkentése terén tett
       előrehaladással párhuzamosan 2001 óta csökken (a GDP 7,0%-áról 2007-re a 3,7%-
       ára), az előrejelzés szerint 2011-re a GDP 4,4%-ára növekszik. A vártnál rosszabb
       2007-es teljesítmény miatt a költségvetési célok (mind nominális, mind strukturális
       értelemben) az előző aktualizált változatban a programidőszakra vonatkozóan kitűzött
       célok alatt vannak. A közösen megállapított módszertannal összhangban számított
       strukturális egyenleg a GDP ¼%-át kitevő 2007-es hiányról 2011-re várhatóan a GDP
       majdnem 1½%-át elérő többletté javul. A stabilitási program előző változatában
       előirányzotthoz képest a középtávú költségvetési célkitűzés (MTO) – strukturális
       értelemben a GDP 0,5%-át jelentő többlet (ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb
       átmeneti intézkedések nélkül) – elérését egy évvel elhalasztották, 2009-re. Kiigazításra
       mind a kiadási, mind a bevételi oldalon sor kerül. A nominális értelemben a GDP 0,7
       százalékpontját jelentő tervezett kiadáscsökkentés nagyrészt a kamatkiadások
       visszaesésének tulajdonítható, ami az adóssághányad előre jelzett csökkenésének az
       eredménye. A bevétel növekedése a GDP 0,5%-át teszi ki és az adóalapok várt
       növekedésének a következménye. Az előző változattal ellentétben a program
       kifejezetten azt tervezi, hogy 2008 után nem vesznek igénybe egyszeri intézkedéseket.
   (6) A költségvetés eredménye a programban előre jelzettnél rosszabb is lehet. Először is a
       makrogazdasági környezet az aktualizált programban előre jelzettnél rosszabbul
       alakulhat, különösen 2008-ban és 2009-ben. Mindenekelőtt a foglalkoztatás, a bérek és
       a fogyasztás növekedésére vonatkozó kedvező feltételezések vezethettek az
       adóbevételek túlbecsléséhez. Emellett magasnak tűnik a 2008-ra várt általános
HU                                             7                                                HU
 ---pagebreak---        adórugalmasság. Az elsődleges kiadások vonatkozásában a program nem tartalmaz
       olyan intézkedéseket, amelyek az elöregedéshez kapcsolódó költségek emelkedése és
       az előre jelzett, viszonylag erős bérszínvonal-emelkedés alapján a tervezett kiigazítás
       eléréséhez szükségesek. Ha kizárjuk továbbá a kamatkiadások csökkenését, a
       kiigazítás összetételét jelentős mértékben a bevételi oldal határozza meg, ami
       csökkentheti a kiigazítás fenntarthatóságát. Végül, miközben a költségvetés az elmúlt
       években nagyjából egyensúlyban maradt, a megcélzott költségvetési többlet elérését
       elhalasztották. A 2007-es jó makrogazdasági feltételek ellenére nem érték el a
       költségvetésre vonatkozó célt, mivel a júniusi szövetségi választások után nem jött
       létre teljes hatáskörrel felruházott kormány. 2008-ban további intézkedésekre van
       szükség a cél eléréséhez. Tekintettel a makrogazdasági kilátásokkal és a költségvetési
       célokkal összefüggő fent említett kockázatokra, az adósságráta valószínűleg a program
       előrejelzésénél valamivel kedvezőtlenebbül alakul, bár az adósságállomány
       határozottan csökkenő pályán marad.
   (7) E kockázatértékelés alapján előfordulhat, hogy a programban szereplő költségvetési
       irányvonal nem lesz elégséges ahhoz, hogy a programban tervezettek szerint 2009-re
       elérjék a középtávú költségvetési célkitűzést. A programidőszak alatt azonban
       elegendő biztonsági tartalékot tartanak fenn normál ciklikus ingadozások esetén a
       GDP 3%-ában rögzített hiányküszöb átlépésével szemben. 2008-ban a középtávú
       célkitűzés irányába ható kiigazítás program szerinti ütemét a júliusra ütemezett
       költségvetési ellenőrzés keretében további strukturális költségvetési intézkedések
       végrehajtásával erősíteni kell, a kiegyensúlyozott költségvetés célkitűzésének
       teljesítése érdekében. Ezt 2009-ben – különösen a kiadási oldalon – intézkedésekkel
       kell alátámasztani annak érdekében, hogy a javulás összhangban legyen a Stabilitási és
       Növekedési Paktumban meghatározott, a GDP 0,5%-át jelentő irányadó mértékkel, és
       a terveknek megfelelően elérjék a középtávú költségvetési célkitűzést. A Tanács azt is
       megjegyzi, hogy a 2008-as költségvetési tervek nincsenek teljesen összhangban az
       eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásaival. Bár az
       adóssághányad csökkenése a programban előre jelzettnél kisebb lehet, úgy tűnik, a
       programidőszak alatt kellő mértékben közelít a referenciaérték felé.
   (8) Az államháztartás fenntarthatóságát tekintve Belgium összességében közepes
       kockázattal szembesül. A népesség elöregedésének hosszú távú költségvetési hatása az
       EU 27 tagállamának átlaga fölött van, és jelentősen befolyásolja a GDP-arányos
       nyugdíjkiadásoknak a következő évtizedekre előre jelzett viszonylag magas
       növekedése. A tényleges nyugdíjkorhatár az Unión belül Belgiumban az egyik
       legalacsonyabb, és emelése a generációs paktum célja, amely számos módosítást
       eredményezett a nyugdíjrendszerben. Bár ez a reform a jó irányba tett lépés, az
       országos előrejelzések azt vetítik előre, hogy nem csökkenti a fenntarthatósággal
       kapcsolatos hiányosságokat. A programban előre jelzett 2007-es költségvetési
       egyenleg, bár az előző változat kiindulási helyzeténél némileg rosszabb, hozzájárul a
       népesség elöregedése miatt várható hosszú távú költségvetési hatás ellensúlyozásához,
       de nem elegendő a jövőbeli kiadási nyomás teljes mértékű kiegyenlítéséhez. Az
       államháztartás fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok csökkentését középtávon
       magas elsődleges többlet fenntartásával, az adóssághányadnak a Szerződésben
       meghatározott referenciaérték alá történő csökkentésével és a nyugdíjkiadások jelentős
       növekedését megfékező további reformintézkedések végrehajtásával lehet elérni.
   (9) A stabilitási program bizonyos mértékig összhangban van a nemzeti reformprogram
       2007. októberi végrehajtási jelentésével. Mindkét jelentés a belga gazdaság számára
HU                                             8                                               HU
 ---pagebreak---             kulcsfontosságú kihívást jelentő elöregedés fényében mérlegeli az államháztartás
            fenntarthatóságát. A stabilitási program azonban a középtávú költségvetési stratégia
            szempontjából nem értékeli minőségileg a nemzeti reformprogram 2007. októberi
            végrehajtási jelentésének általános hatását, és nem nyújt rendszerezett információt a
            nemzeti reformprogramban előirányzott fő reformok közvetlen költségvetési terheiről
            vagy megtakarításairól. Másrészt a program költségvetési előrejelzései láthatóan
            figyelembe veszik a nemzeti reformprogram alapján már bevezetett intézkedéseknek
            az államháztartásra gyakorolt hatásait.
   (10)     A programban szereplő költségvetési stratégia nagyjából megfelel az integrált
            iránymutatásokban        foglalt      országspecifikus      átfogó     gazdaságpolitikai
            iránymutatásoknak, és a lisszaboni stratégiával összefüggésben kiadott, az euroövezet
            tagállamainak szóló iránymutatásoknak a költségvetési politikák vonatkozásában.
   (11)     Ami a stabilitási és konvergenciaprogramok magatartási kódexében meghatározott
            adatszolgáltatási követelményeket illeti, a program az előírt és a nem kötelező adatok11
            tekintetében részben hiányos.
   Általános következtetésként megállapítható, hogy miután 1993 óta szembetűnően csökkent az
   adóssághányad és 2007-ben 85% volt, a program a költségvetés 2007-es romlását követően az
   államháztartás többletének fokozatos felépítésével az adósságállomány folytatódó és gyors
   csökkentését irányozza elő. A költségvetési konszolidáció főként a kamatkiadások
   csökkentésén és az adóbevételek növelésén alapul, miközben csak csekély erőfeszítések
   történnek az elsődleges kiadások tekintetében. Az alapul szolgáló, viszonylag kedvező
   makrogazdasági feltételezések mellett, és amiatt, hogy a program nem részletezi a célok
   teljesítéséhez szükséges intézkedéseket, a költségvetési célok megvalósításának vannak
   kockázatai. A középtávú költségvetési célkitűzés elérése irányába tett kiigazítás 2008-ban
   nem tűnik elegendőnek, és további intézkedések hiányában nem valószínű, hogy a terveknek
   megfelelően 2009-ben elérik.
   A fenti értékelés alapján és az eurocsoportnak a költségvetési politikákra vonatkozó 2007.
   áprilisi iránymutatása fényében Belgiumot a következők megvalósítására kérik:
   i.         különösen a kiadási oldalt érintő további strukturális intézkedések segítségével 2008-
              ban biztosítsa a kiegyensúlyozott költségvetést, és 2009-ben a középtávú
              költségvetési célkitűzés elérését, azzal, hogy strukturális értelemben a GDP 0,5%-át
              jelentő irányadó mértéknek megfelelő kiigazítást hajt végre.
   ii.        a még mindig magas adósságszint és az elöregedéssel kapcsolatos kiadások előre
              jelzett növekedése fényében továbbra is foglalkozzon az államháztartás hosszú távú
              fenntarthatóságával, magas strukturális elsődleges többlet elérésével, valamint a
              foglalkoztatási ráta és a potenciális növekedés növelését és a nyugdíjkiadások
              csökkentését célzó reformok végrehajtásával.
HU                                                   9                                               HU
 ---pagebreak---         A kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása
                                                                  2006      2007       2008       2009        2010      2011
                                         SP 2008. április          2,8        2,7        1,9        2,0         2,0      2,0
              Reál-GDP
                                        BIZ 2008. április          2,8        2,7        1,7        1,5        n.a.      n.a.
           (%-os változás)
                                       SP 2006. december           2,7        2,2        2,1        2,2         2,2      n.a.
                                         SP 2008. április          2,3        1,8        3,0        1,7         1,8      1,8
            HICP infláció
                                        BIZ 2008. április          2,3        1,8        3,6        2,3        n.a.      n.a.
                   (%)
                                       SP 2006. december           2,4        1,9        1,8        1,8         1,9      n.a.
           Kibocsátási rés1              SP 2008. április          0,1        0,3       -0,1       -0,4        -0,5     -0,8
      (a potenciális GDP %-             BIZ 2008. április2         0,1        0,3       -0,3       -1,0        n.a.      n.a.
                 ában)                 SP 2006. december          -0,3       -0,4       -0,4       -0,4        -0,3      n.a.
      A külfölddel szembeni              SP 2008. április         n.a.       n.a.       n.a.       n.a.        n.a.     n.a.
                  nettó                 BIZ 2008. április          3,4        3,2        2,6        2,4        n.a.      n.a.
     hitelnyújtás/hitelfelvétel
          (a GDP %-ában)                   SP Dec 2006             2,0        2,0        2,2        2,4         2,7      n.a.
                                         SP 2008. április          0,3       -0,2        0,0        0,3         0,7      1,0
    Államháztartási egyenleg
                                        BIZ 2008. április          0,3       -0,2       -0,4       -0,6        n.a.      n.a.
          (a GDP %-ában)
                                       SP 2006. december           0,0        0,3        0,5        0,7         0,9      n.a.
                                         SP 2008. április          4,3        3,7        3,7        3,8         4,1      4,3
        Elsődleges egyenleg
                                        BIZ 2008. április          4,3        3,7        3,3        2,9        n.a.      n.a.
          (a GDP %-ában)
                                       SP 2006. december           4,1        4,2        4,1        4,1         4,2      n.a.
       Ciklikusan kiigazított            SP 2008. április          0,3       -0,4        0,0        0,5         1,0      1,4
              egyenleg1                 BIZ 2008. április          0,3       -0,3       -0,2       -0,1        n.a.      n.a.
          (a GDP %-ában)               SP 2006. december           0,2        0,5        0,7        0,9         1,1      n.a.
                                         SP 2008. április         -0,4       -0,3        0,0        0,5         1,0      1,4
       Strukturális egyenleg3
                                        BIZ 2008. április         -0,6       -0,3       -0,2       -0,1        n.a.      n.a.
          (a GDP %-ában)
                                      SP 2006. december4          -0,4        0,1       n.a.       n.a.        n.a.      n.a.
                                         SP 2008. április         88,2       84,9      81,5        78,1        74,7     71,1
        Bruttó államadósság
                                        BIZ 2008. április         88,2       84,9      81,9        79,9        n.a.      n.a.
          (a GDP %-ában)
                                       SP 2006. december          87,7       83,9      80,4        76,6        72,6      n.a.
      Megjegyzés:
      1
        Kibocsátási rések és ciklikusan kiigazított egyenlegek a programokból, ahogy a Bizottság szolgálatai a programban
   szereplő információk alapján újraszámították.
      2
        A 2006–2009 közötti időszakra vonatkozóan 2,5%-os, 2,5%-os, 2,2%-os és 2,2%-os becsült potenciális növekedés
   alapján.
      3
        Ciklikusan kiigazított egyenleg, az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül. Az egyszeri és egyéb átmeneti
   intézkedések a program legújabb változata szerint 2006-ban a GDP 0,7%-át teszik ki, hiánycsökkentők, 2007-ben pedig
   hiánynövelők, a GDP 0,1%-ával. A Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzése szerint az egyszeri és egyéb átmeneti
   intézkedések 2006-ban a GDP 0,9%-át teszik ki, hiánycsökkentők, 2007-ben pedig hiánynövelők, a GDP 0,1%-ával. .
      4
        A stabilitási program 2006. decemberi aktualizálása nem tartalmazott információt az egyszeri intézkedések
   alkalmazásáról a 2008–2010 közötti időszakra vonatkozóan.
      Forrás:
      Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi gazdasági előrejelzései (BIZ); a Bizottság
   szolgálatainak számításai
HU                                                               10                                                           HU