CELEX: 51985PC0355
Language: nl
Date: 1985-07-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN ALGEMEEN STELSEL VAN ERKENNING VAN HOGER-ONDERWIJS DIPLOMA' S

28.8.85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 217 / 3
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een algemeen stelsel van erkenning van
                                                  hoger-onderwijsdiploma's
                                                      COM(85) 355 def.
                                  (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 9 juli 1985)
                                                        (85/C 217/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          viteiten voorbereidt, een studieperiode van ten minste
                                                                 drie jaar afsluit en in een andere Lid-Staat is uitgereikt;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike-              Overwegende dat een dergelijk resultaat kan worden be-
len 49, 57, lid 1, en 66,                                        reikt door een algemeen stelsel van erkenning van hoger-
                                                                 onderwijsdiploma's ;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                 Overwegende dat voor beroepsactiviteiten waarvoor de
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    Gemeenschap het vereiste minimumopleidingsniveau niet
                                                                 heeft vastgesteld, de Lid-Staten het recht behouden om
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              dat niveau vast te stellen om de kwaliteit van de op hun
mité,                                                            grondgebied verleende diensten te waarborgen; dat zij,
                                                                  zonder inbreuk te maken op hun verplichtingen als be-
Overwegende dat luidens artikel 3, sub c), van het Ver-          doeld in artikel 5 van het Verdrag, een burger van een
drag de verwijdering tussen de Lid-Staten van hinderpa-           Lid-Staat evenwel niet mogen opleggen bepaalde kwalifi-
len voor het vrije verkeer van personen en diensten een           caties te verwerven die zij over het algemeen slechts vast-
van de doelstellingen van de Gemeenschap vormt; dat               stellen door verwijzing naar de diploma's die in het ka-
zulks voor de burgers van de Lid-Staten met name de               der van hun eigen nationale onderwijsstelsel worden uit-
mogelijkheid omvat om als zelfstandige of loontrekkende          gereikt, wanneer de betrokkene al deze kwalificaties of
een beroepsactiviteit uit te oefenen in een andere Lid-           een deel daarvan reeds in een andere Lid-Staat heeft ver-
Staat dan die waar zij hun beroepskennis hebben verwor-          worven; dat elke ontvangende Lid-Staat die een beroeps-
ven;                                                              activiteit reglementeert, bijgevolg verplicht is rekening te
                                                                  houden met in een andere Lid-Staat verworven kwalifi-
                                                                  caties en na te gaan of die met de door hem geëiste over-
Overwegende dat de bepalingen die tot nu toe door de
                                                                  eenstemmen;
Raad werden goedgekeurd en op grond waarvan de Lid-
Staten onderling voor beroepsdoeleinden de op hun
grondgebied uitgereikte hoger-onderwijsdiploma's er-              Overwegende dat samenwerking tussen de Lid-Staten
kennen, op weinig beroepen betrekking hebben; dat ni-             deze in staat stellen die verplichtingen gemakkelijker na
veau en duur van de opleiding die voorwaarde was voor             te leven; dat derhalve moet worden vastgesteld hoe die
de toegang tot deze beroepen, in alle Lid-Staten op ana-          samenwerking moet worden georganiseerd;
loge wijze geregeld waren of onderwerp waren van de
minimumharmonisatie die voor de instelling van deze
sectoriële stelsels van onderlinge erkenning van diploma's        Overwegende dat het ook nodig is vast te stellen welke
nodig was;                                                        beroepservaring of stages de ontvangende Lid-Staat
                                                                  naast het hoger-onderwijsdiploma van de betrokkene
                                                                  kan eisen, wanneer diens kwalificaties niet met de natio-
Overwegende dat het, om snel te beantwoorden aan de               nale voorschriften in overeenstemming zijn;
verwachtingen van Europese burgers in het bezit van ho-
ger-onderwijsdiploma's die zijn afgegeven in een andere
Lid-Staat dan die waar zij hun beroepsbezigheid willen            Overwegende voorts dat er, naast de voorwaarden in-
uitoefenen, nodig is ook een andere methode van erken-            zake beroepskwalificaties waaraan voor de uitoefening
ning van hoger-onderwijsdiploma's in te voeren, welke             van een beroepsactiviteit moet worden voldaan, voor-
die burgers in staat stelt alle beroepsactiviteiten uit te        waarden met betrekking tot persoonlijke kwaliteiten,
oefenen waarvoor de ontvangende Lid-Staat een post-               zoals een goede reputatie, kunnen worden gesteld wan-
secundaire opleiding vereist, voor zover zij in het bezit         neer dat in de ontvangende Lid-Staat in het algemeen
zijn van een hoger-onderwijsdiploma dat hen op die acti-          het geval is;
 ---pagebreak---  Nr. C 217/4                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   28. 8. 85
 Overwegende dat de artikelen 49, 57, lid 1, en 66 van                                     Artikel 3
 het Verdrag de Gemeenschap de bevoegdheid toekennen
 om de bepalingen goed te keuren die nodig zijn voor de          Een ontvangende Lid-Staat die de toegang tot of de
 invoering en de werking van een dergelijk algemeen stel-        uitoefening van een beroepsactiviteit van het bezit van
 sel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's;                 een of meer hoger-onderwijsdiploma's afhankelijk stelt,
                                                                 mag een burger van een Lid-Staat de toegang tot of de
                                                                 uitoefening van die activiteit onder dezelfde voorwaar-
 Overwegende dat een dergelijk stelsel, door de verster-         den als die welke voor eigen burgers gelden niet weige-
 king van het recht van de Europese burgers om hun be-           ren wegens onvoldoende kwalificaties, indien:
 roepskennis in alle Lid-Staten te gebruiken, hun recht
 om dergelijke kennis op te doen waar zij zulks wensen,          a) de aanvrager het of de hoger-onderwijsdiploma('s)
 aanvult en tegelijkertijd bevestigt;
                                                                    bezit die door een andere Lid-Staat is/zijn voorge-
                                                                     schreven om tot diezelfde activiteit op zijn grondge-
 Overwegende dat dit stelsel na een zekere toepassingspe-           bied te worden toegelaten of die daar uit te oefenen
 riode moet worden geëvalueerd om met name te kunnen                en die in een Lid-Staat behaald zijn, of
vaststellen in hoeverre zijn werking kan worden verbe-
 terd of zijn toepassingsterrein kan worden uitgebreid,          b) de aanvrager deze beroepsactiviteit twee jaar voltijds
                                                                    heeft uitgeoefend in een andere Lid-Staat waar deze
                                                                    activiteit niet gereglementeerd is, en een of meer
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                           hoger-onderwijsdiploma's bezit, behaald in een Lid-
                                                                    Staat waar deze activiteit niet gereglementeerd is en
                                                                    waardoor hij op de uitoefening van die beroepsactivi-
                            Artikel 1                               teit werd voorbereid.
 In deze richtlijn wordt verstaan onder:
                                                                                           Artikel 4
 a) hoger-onderwijsdiploma: elk diploma, elk certificaat of
     elke andere titel, door een universiteit of een andere      1.    Artikel 3 belet niet dat de ontvangende Lid-Staat
     instelling voor hoger onderwijs uitgereikt na een stu-      van de aanvrager eveneens eist,
     die van ten minste drie jaar die als algemene regel
     uitsluitend open staat voor degenen die in het bezit        a) dat hij beroepservaring bezit, wanneer de duur van de
     zijn van een getuigschrift waaruit blijkt dat zij het          hogere opleiding waarvan hij melding maakt, ten
    volledige middelbare onderwijs met goed gevolg heb-             minste één jaar korter is dan die welke in de ontvan-
     ben voltooid;                                                  gende Lid-Staat vereist is. In dat geval mag de duur
                                                                    van de vereiste beroepservaring niet meer bedragen
b) ontvangende Lid-Staat: de Lid-Staat waar een burger              dan het dubbele van de ontbrekende periode van ho-
    van een Lid-Staat verzoekt een of meer daar geregle-            gere opleiding;
     menteerde beroepsactiviteiten uit te mogen oefenen
     zonder dat hij de hoger-onderwijsdiploma's waarvan          b) dat hij een aanpassingsstage volbrengt van ten hoog-
     hij melding maakt daar heeft behaald;                          ste drie jaar,
                                                                    — wanneer de door hem ontvangen hogere opleiding
c) beroepservaring: de kennis, verworven door werkelijke
                                                                         betrekking heeft op leerstof die wezenlijk verschil-
     en geoorloofde uitoefening van de betrokken beroeps-
                                                                         lend is van die welke wordt bestreken door het of
     activiteit in een Lid-Staat;
                                                                         de in de ontvangende Lid-Staat voorgeschreven
                                                                         hoger-onderwijsdiploma('s);
d) aanpassingsstage: de uitoefening van een beroepsactivi-
    teit in de ontvangende Lid-Staat onder toezicht van             — wanneer, in het in artikel 3, sub a), bedoelde ge-
     een gekwalificeerd beoefenaar van het betrokken be-                 val, het in de ontvangende Lid-Staat gereglemen-
     roep, eventueel gepaard met een aanvullende oplei-                  teerde beroep een geheel van beroepsactiviteiten
     ding waarvoor door de ontvangende Lid-Staat regels                  bestrijkt die gedeeltelijk verschillen van die welke
    zijn vastgesteld.                                                    gereglementeerd zijn in de Lid-Staat vanwaar de
                                                                         aanvrager komt, en dit verschil gekenmerkt wordt
                                                                         door een specifieke opleiding die uitsluitend in de
                            Artikel 2                                    ontvangende Lid-Staat vereist is;
                                                                    — wanneer, in het in artikel 3, sub b), bedoelde ge-
Deze richtlijn is van toepassing op alle burgers van een
                                                                         val, het in de ontvangende Lid-Staat gereglemen-
Lid-Staat, die als zelfstandige of loontrekkende een be-
                                                                         teerde beroep een geheel van beroepsactiviteiten
roepsactiviteit in een ontvangende Lid-Staat willen uit-
                                                                         bestrijkt die gedeeltelijk verschillen van de door
oefenen.                                                                 de aanvrager in de Lid-Staat vanwaar hij komt
                                                                         uitgeoefende, en dit verschil gekenmerkt wordt
Deze richtlijn is niet van toepassing op beroepsactivitei-               door een specifieke opleiding die in de ontvan-
ten die vallen onder een richtlijn waardoor tussen de                    gende Lid-Staat vereist is maar die niet bestreken
Lid-Staten wederzijdse erkenning van hoger-onderwijs-                    wordt door het of de hoger-onderwijsdiploma('s)
diploma's is ingesteld.                                                  waarvan de aanvrager melding maakt;
 ---pagebreak--- 28. 8. 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 217/5
c) dat hij de in de ontvangende Lid-Staat vereiste stage           of, bij gebreke daarvan, een vergelijkbaar attest, verstrekt
    volbrengt of een in een andere Lid-Staat opgedane              door een bevoegde autoriteit van de andere Lid-Staten.
    beroepservaring heeft met een even lange duur als die
    van die stage, wanneer de ontvangende Lid-Staat de             3.    De in de leden 1 en 2 bedoelde documenten en at-
    toegang tot een beroepsactiviteit of de uitoefening            testen mogen bij overlegging niet ouder dan drie maan-
    daarvan afhankelijk stelt van het bezit van een getuig-        den zijn.
    schrift van een stage, volbracht na het behalen van het
    of de vereiste hoger-onderwijsdiploma('s).                     4.    Wanneer een Lid-Staat van zijn eigen burgers voor
                                                                   de toegang tot een beroepsactiviteit of de uitoefening
                                                                   daarvan een eed of een plechtige verklaring eist en inge-
2.     De ontvangende Lid-Staat mag echter niet:                   val het formulier van die eed of die verklaring niet door
                                                                   burgers van andere Lid-Staten kan worden gebruikt,
— het bepaalde onder a) en b) van lid 1 tegelijkertijd             zorgt de ontvangende Lid-Staat ervoor dat de betrokke-
     toepassen, noch                                               nen een aangepast en gelijkwaardig formulier ter be-
                                                                   schikking kan worden gesteld.
— meer dan vier jaar stage eisen wanneer hij het be-
     paalde onder b) en c) van lid 1 tegelijkertijd toepast.                                 Artikel 7
                                                                   1.     De ontvangende Lid-Staat kent aan burgers van de
                                                                   Lid-Staten die aan de voorwaarden voor toegang tot en
                           Artikel 5
                                                                   uitoefening van een beroepsactiviteit op zijn grondgebied
Het bepaalde in artikel 3 en artikel 4, lid 1, sub b) en c),       voldoen, het recht toe om van hun wettige opleidingstitel
is ook van toepassing wanneer de ontvangende Lid-Staat             en eventueel van de afkorting daarvan gebruik te maken.
de toegang tot of de uitoefening van een beroepsactivi-            Wanneer deze opleidingstitel kan worden verward met
teit afhankelijk stelt van het bezit van een of meer diplo-        een opleidingstitel van de ontvangende Lid-Staat, kan
ma's die geen hoger-onderwijsdiploma's in de zin van               die Lid-Staat bepalen dat de titel moet worden gevolgd
deze richtlijn zijn, maar die als algemene regel een studie        door de naam en de plaats van vestiging van de instelling
afsluiten die uitsluitend toegankelijk is voor degenen die         of van de jury die de titel heeft toegekend.
in het bezit zijn van een getuigschrift waaruit blijkt dat
zij het volledige middelbare onderwijs met goed gevolg             2.     De ontvangende Lid-Staat kent aan burgers van de
hebben voltooid.                                                   Lid-Staten die aan de voorwaarden voor toegang tot en
                                                                   uitoefening van een beroepsactiviteit op zijn grondgebied
                                                                   voldoen, het recht toe om dezelfde beroepstitel als zijn
                           Artikel 6                               eigen burgers te voeren.
1.     Wanneer een ontvangende Lid-Staat van zijn eigen
burgers voor de toegang tot een beroepsactiviteit of de                                      Artikel 8
uitoefening daarvan een bewijs van goede reputatie of               1.    Het bewijs dat de in de artikelen 3, 4 en 6 bedoelde
goed zedelijk gedrag eist of een getuigschrift waaruit             voorwaarden zijn vervuld, blijkt uit de attesten en docu-
blijkt dat zij nooit failliet zijn gegaan, of wanneer hij          menten die door de bevoegde autoriteiten van de Lid-
slechts een van deze bewijzen vraagt, aanvaardt hij als            Staten worden verstrekt en die de betrokkene moet over-
voldoende bewijs voor burgers van andere Lid-Staten
                                                                   leggen ter ondersteuning van zijn aanvraag om uitoefe-
een uittreksel uit het strafregister of, bij gebreke daarvan,
                                                                   ning van de betrokken beroepsactiviteit in de ontvan-
een gelijkwaardig document, verstrekt door een be-
                                                                   gende Lid-Staat.
voegde rechterlijke of administratieve autoriteit van een
andere Lid-Staat, waaruit blijkt dat aan die eisen wordt
voldaan.                                                           2.     De procedure voor het onderzoek van een aan-
                                                                   vraag om uitoefening van een beroepsactiviteit moet zo
                                                                   spoedig mogelijk worden voltooid en door een met rede-
Wanneer de in de vorige alinea bedoelde documenten                 nen omkleed besluit van de bevoegde autoriteit van de
door de Lid-Staat vanwaar de aanvrager komt, niet wor-             ontvangende Lid-Staat worden afgesloten uiterlijk drie
den verstrekt, mogen zij vervangen worden door een                 maanden na de indiening van het volledige dossier van
verklaring onder ede — of in de Lid-Staten waar een                de betrokkene, afgezien van de verlenging die kan
dergelijke eed niet bestaat, door een plechtige verklaring         voortvloeien uit een eventueel beroep na beëindiging van
— die de betrokkene dient af te leggen ten overstaan van           deze procedure.
een bevoegde rechterlijke of administratieve autoriteit, of
eventueel een notaris van het ontvangende land.
                                                                                             Artikel 9
                                                                    1.    De Lid-Staten wijzen binnen de in artikel 11 ge-
2.     Wanneer een ontvangende Lid-Staat van zijn eigen            noemde termijn de bevoegde autoriteiten aan die ge-
burgers voor de toegang tot een beroepsactiviteit of de            machtigd zijn de aanvragen te ontvangen en de in deze
uitoefening daarvan een document betreffende hun licha-            richtlijn bedoelde besluiten te nemen.
melijke of geestelijke gezondheid eist, aanvaardt hij als
voldoende bewijs voor burgers van andere Lid-Staten het            Zij stellen de andere Lid-Staten en de Commissie daar-
document dat daartoe in de andere Lid-Staten vereist is            van op de hoogte.
 ---pagebreak---  N r . C 217/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   28.8.85
2.      Elke Lid-Staat wijst een coördinator van de werk-           — de referenties van de besluiten, waaronder de datum,
zaamheden van de       in lid 1 bedoelde autoriteiten aan.
                                                                    — de betrokken beroepsactiviteit,
Zijn rol bestaat erin   zorg te dragen voor de eenvormige
toepassing van deze     richtlijn op alle betrokken beroeps-        — de betrokken diploma's,
activiteiten.
                                                                    — de betrokken Lid-Staat of Lid-Staten, andere dan de
De Lid-Staat stelt de andere Lid-Staten en de Commissie                  ontvangende Lid-Staat,
daarvan op de hoogte. Laatstgenoemde neemt de initia-               — de inhoud van elk besluit.
tieven die nodig zijn om deze coördinatoren bij de ver-
vulling van hun taak te helpen.
                                                                                               Artikel 11
3.      De Lid-Staten nemen de maatregelen die nodig zijn           De Lid-Staten treffen de maatregelen die nodig zijn om
opdat elk centrum voor verstrekking van informatie over             vóór            (2) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen
de academische erkenning van diploma's en studieperio-              de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
den, door de Lid-Staten opgericht in het kader van de
resolutie van de Raad en de ministers van Onderwijs, op             Zij delen de Commissie de tekst van alle belangrijke
9 februari 1976 in het kader van de Raad bijeen ('), ook            bepalingen van intern recht op het onder deze richtlijn
in staat is de nodige informatie over de erkenning van de           vallende gebied mede.
diploma's voor beroepsdoeleinden te verstrekken.
De Commissie neemt de nodige initiatieven voor de                                              Artikel 12
ontwikkeling en de coördinatie van de activiteiten van              De Commissie doet de Raad uiterlijk vijf jaar na de in
die centra die binnen de werkingssfeer van deze richtlijn           artikel 11 vastgestelde datum een verslag toekomen over
vallen.                                                             de staat van toepassing van het algemeen stelsel van er-
                                                                    kenning van hoger-onderwijsdiploma's.
                           Artikel 10
                                                                    Na alle nodige raadplegingen legt zij bij die gelegenheid
Na het verstrijken van de in artikel 11 bedoelde termijn            haar conclusies voor met betrekking tot de wijzigingen
leggen de Lid-Staten de Commissie om de twee jaar een               die in het stelsel kunnen worden aangebracht.
verslag over de toepassing van het stelsel voor.
                                                                                               Artikel 13
Behalve algemene toelichtingen dient dat verslag een
overzicht van de genomen besluiten te bevatten, met on-             Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
der meer:
                                                                    (2) Zal later nader worden bepaald (twaalf maanden na de ken-
O PB nr. C 38 van 19. 2. 1976, blz. 1.                                  nisgeving).