CELEX: 52013DC0393
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts
budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta
6. punktu Padome 2009. gada 7. jūlijā nolēma, ka
Polijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts, un
sniedza ieteikumu novērst pārmērīgo budžeta deficītu
ne vēlāk kā līdz 2012. gadam[1] saskaņā ar EK
līguma 104. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to,
kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[2]. Lai ticamā un
ilgtspējīgā veidā vispārējās valdības
budžeta deficītu samazinātu zem 3 % no IKP, Polijas
iestādēm ieteica fiskālās stimulēšanas pasākumus
2009. gadā īstenot atbilstoši plānotajam, no
2010. gada vidējo gada strukturālo budžeta korekciju
nodrošināt vismaz 1¼ % apmērā no IKP, formulēt
sīki izstrādātus pasākumus, kas vajadzīgi, lai
līdz 2012. gadam deficītu samazinātu zem atsauces
vērtības, un ieviest reformas, ar kurām ierobežot primāro
kārtējo izdevumu līmeni nākamajos gados. Padome noteica, ka
termiņš efektīvai rīcībai ir 2010. gada
7. janvāris.
(4)       Komisija 2010. gada
3. februārī, pamatojoties uz Komisijas dienestu 2009. gada
rudens prognozi, secināja, ka Polija atbilstīgi Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikumam ir veikusi vajadzīgos
pasākumus, lai valdības budžeta deficītu samazinātu zem
atsauces vērtības 3 % no IKP, un uzskatīja, ka
tāpēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūrā papildu pasākumi nav vajadzīgi. Savukārt,
pamatojoties uz 2011. gada rudens prognozi, Komisija secināja, ka
Polija atpaliek no noteiktā mērķa, un pieprasīja veikt
papildu pasākumus, kurus Polija izpildīja. Tādējādi
2012. gada 11. janvārī Komisija apstiprināja, ka
Polijas iestādes ir efektīvi rīkojušās, lai laikus un
ilgtspējīgā veidā novērstu pārmērīgo
budžeta deficītu, un ka tobrīd Polijas pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūrā turpmāki pasākumi
nebija jāveic[3].
(5)       Saskaņā ar
Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu, ja ir veikta
efektīva rīcība un ja pēc ieteikuma pieņemšanas
norisinās negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas
lielā mērā negatīvi ietekmē valsts finanses, tad
Padome, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt
pārskatītu ieteikumu, kas izdots saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu. To, vai ir runa par negaidītiem
nelabvēlīgiem ekonomikas notikumiem, kas lielā mērā
negatīvi ietekmē valsts finanses, pārbauda, ņemot
vērā Padomes ieteikuma pamatā esošo ekonomikas prognozi.
(6)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. pantu Padomei ir pienākums attiecīgajai dalībvalstij
sniegt ieteikumus par pārmērīga budžeta deficīta
situācijas novēršanu noteiktā laikā. Ieteikumā
jānosaka maksimāli sešu mēnešu termiņš, kurā
attiecīgajai dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, lai
novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. Turklāt
ieteikumā par pārmērīga budžeta deficīta
novēršanu Padomei būtu jāpieprasa, lai tiktu sasniegti gada
budžeta mērķi, kas, pamatojoties uz prognozi, kura izmantota
ieteikuma sagatavošanai, strukturālo bilanci (t. i., cikliski
koriģēto bilanci, neskaitot vienreizējos un citus pagaidu
pasākumus) gadā uzlabo par vismaz 0,5 % no IKP.
(7)       Komisijas dienestu
2009. gada pavasara prognozē, kas ir pamatā Padomes
2009. gada 7. jūlijā ieteikumam, kurš sniegts
saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu, tika
paredzēts, ka Polijas ekonomika 2010. gadā pieaugs par
0,8 %, bet 2011. un 2012. gads prognozē netika ietverts.
Reālais IKP 2009. gadā pieauga par 1,6 %, un tas
galvenokārt bija saistīts ar fiskālās un
monetārās politikas atvieglošanu, ES fondu pieplūdumu
infrastruktūras ieguldījumu finansēšanai un valūtas
vērtības samazināšanos. Eksporta pieauguma un iekšzemes
pieprasījuma atjaunošanās rezultātā 2010. un
2011. gadā notika ekonomikas atlabšana, reālajam IKP
palielinoties attiecīgi par 3,9 % un 4,5 %, līdz ar to IKP
pieaugums 2010. gadā bija krietni lielāks par Komisijas dienestu
2009. gada pavasara prognozē paredzētajiem 0,8 % no IKP.
Komisijas dienestu 2009. gada pavasara prognozē tika paredzēts,
ka starpība starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu
samazināsies pēc prognozē aplūkotā laikposma, un
netieši izdarīts pieņēmums, ka Polijas ekonomikas izaugsmes
temps sasniegs savu potenciālu turpmākajos gados. Tomēr
2012. gadā Polijas ekonomikas izaugsme strauji
palēninājās, reālajam IKP pieaugot par 1,9 %.
Ieguldījumus, īpaši būvniecībā, apturēja
valdības veiktā konsolidācija, kredītu pieauguma
samazināšanās un mājsaimniecību atturēšanās no
nekustamā īpašuma iegādes. Kopumā Polijas ekonomikas aktivitāte
2009.—2012. gadā ir bijusi salīdzinoši stabila, lai gan
2012. gadā reālā IKP pieaugums bija mazāks par
potenciāli iespējamo, kas galvenokārt izrietēja no pasaules
ekonomikas un finanšu krīzes.
(8)       Komisijas dienestu
2013. gada pavasara prognozē ir paredzēts, ka
2013. gadā reālā IKP pieaugums būs tikai 1,1 %
apmērā. Prognozēts, ka privātais patēriņš
palielināsies par 0,8 %, jo samazināsies nodarbinātība
un algu pieaugums un mājsaimniecības no jauna veidos
ietaupījumus. Turpmākas fiskālās konsolidācijas,
vāja ārējā pieprasījuma un kredīta pieauguma
samazināšanās ietekmē bruto pamatkapitāla veidošanā,
jo īpaši infrastruktūras būvniecībā, joprojām
būs novērojama negatīva tendence ar 2,6 %
samazinājumu. Zināma ekonomikas izaugsme tiek paredzēta
2014. gadā, reālajam IKP pieaugot par 2,2 %, tomēr šis
rādītājs varētu mainīties abos virzienos
atkarībā no pasaules ekonomikas atlabšanas ātruma. 
(9)       Vispārējās
valdības budžeta deficīts 2009. gadā bija strauji pieaudzis
līdz 7,4 % no IKP (2008. gadā tas bija 3,7 % no IKP),
kam par iemeslu kalpoja ievērojams fiskālais stimuls un ar lielo
izaugsmi saistīta spēcīga primāro izdevumu dinamika.
Pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras uzsākšanas konsolidācijas pasākumi
2010. gadā tika vērsti uz algu izdevumiem publiskajā
sektorā, kārtējiem izdevumiem un akcīzes nodokļu
palielināšanu. Lai gan tika veikti šie konsolidācijas pasākumi
0,6 % apmērā, nominālais budžeta deficīts
2010. gadā palielinājās līdz 7,9 % no IKP, ko
izraisīja publisko ieguldījumu (0,4 % no IKP) un
starppatēriņa (0,5 % no IKP) ievērojams pieaugums. Kopš
2011. gada nominālo budžeta deficītu ir ietekmējuši
turpmāki konsolidācijas pasākumi, tostarp uz atvērta veida
pensiju fondiem pārnestu sociālo iemaksu samazināšana, PVN
likmes palielināšana un ieņēmumus palielinošu izmaiņu
izdarīšana attiecībā uz citiem nodokļiem, izdevumu pagaidu
noteikumu ieviešana un aktīvas darba tirgus politikas izdevumu
samazināšana. Tādējādi 2011. gadā nominālais
budžeta deficīts samazinājās līdz 5 % no IKP. 
(10)     Saskaņā ar
faktiskajiem datiem, par kuriem ziņots Eurostat 2013. gada
aprīļa paziņojumā, vispārējās valdības
budžeta deficīts 2012. gadā sasniedza 3,9 % no IKP.
Faktiskais deficīts 2012. gadā bija lielākas par tiem
paredzētajiem 3,5 % no IKP, par ko Polijas iestādes bija
publiski paziņojušas 2012. gada septembrī. Jo īpaši
procentu izmaksas un sociālie pārvedumi bija lielāki, nekā
paredzēts. Attiecībā uz ieņēmumiem jānorāda,
ka netiešie nodokļi, jo īpaši PVN, bija ievērojami zemāki,
nekā prognozēts. Vēl sliktāks rezultāts tika
novērsts, veicot mazāk publisko ieguldījumu, kurus
daļēji līdzsvaroja mazāki saņemtie kapitāla
pārvedumi.
(11)     Komisijas dienestu
2013. gada pavasara prognozē paredzēts, ka
vispārējās valdības budžeta deficīts
2013. gadā būs 3,9 % apmērā no IKP
(salīdzinājumā ar Polijas 2013. gada deficīta
mērķi 3,5 % apmērā no IKP) un, pamatojoties uz
pieņēmumu par nemainīgu politiku, 2014. gadā —
4,1 % apmērā no IKP. Papildu pasākumi, kas ietverti
2013. gadā atjauninātajā Polijas konverģences
programmā (KP), kura tika publicēta pēc Komisijas dienestu
2013. gada pavasara prognozes termiņa beigām, gandrīz
nemaina šo novērtējumu. KP 2013. gadam nav iekļauti jauni
diskrecionāri pasākumi. Lai gan KP paredzēts PVN likmes
saglabāt pašreizējā līmenī, nevis samazināt
tās, saskaņā ar Komisijas aplēsēm šāda
pasākuma iekļaušana 2014. gadā deficītu samazinātu
līdz 3,7 % no IKP. Tāpēc, lai jaunajam ieteikumam būtu
precīzs atsauces scenārijs, Komisijas dienestu pavasara prognoze ir
atjaunināta, iekļaujot tajā KP minētos pasākumus. 
(12)     Pamatojoties uz pagātnes
pieredzi, galvenie negatīvie riski saistībā ar 2013. gada
un nākamo gadu budžeta mērķiem ir spēcīgs tiešu un
netiešu nodokļu ieņēmumu procikliskums un prognozē
izmantota ieņēmumu elastība, kas ir zemāka par standartu.
Tas jo īpaši izpaudās 2012. gadā, kad netiešo nodokļu
ieņēmumi, neraugoties uz nodokļu bāzes palielināšanu,
samazinājās PVN atmaksas un PVN nokavēto maksājumu
pieauguma ietekmē. 
(13)     Strukturālais
deficīts samazinājās no 8,3 % no IKP 2010. gadā
līdz 5,4 % 2011. gadā un 3,8 % 2012. gadā.
Šajā laikposmā veiktie konsolidācijas pasākumi tika
vērsti jo īpaši uz netiešajiem nodokļiem, iemaksām
attiecībā uz invaliditāti, iemaksām atvērta veida
pensiju fondos, algu izdevumiem publiskajā sektorā (izņemot
vietējās pašvaldības) un starppatēriņu. Šie
pasākumi bija apjomīgi un attiecās gan uz ieņēmumiem,
gan uz izdevumiem. Kumulatīvi tie sasniedza 2,1 % no IKP
2011. gadā un 1,6 % no IKP 2012. gadā.
(14)     Fiskālo pasākumu
gada vidējais rādītājs laikposmam 2010.—2012. gadam
tiek lēsts 1,5 % apmērā no IKP. Ja šo skaitli
koriģē, ņemot vērā potenciālā ražošanas
pieauguma būtisko augšupvērsto pārskatīšanu kopš ieteikuma
sniegšanas (-0,3 procentu punkti) un to, ka ieņēmumi
negaidīti pieauguši lēnāk, nekā par to liecinājis uz standarta
elastīgumu balstīts IKP pieaugums (+0,4 procentu punkti),
koriģēto strukturālo pasākumu gada vidējais
rādītājs (1,6 % no IKP) pārsniedz ieteikto
fiskālo pasākumu gada vidējo rādītāju (1¼ %
no IKP) laikposmam no 2010.—2012. gadam. Ar augšupējo pieeju
kopējais konsolidācijas pasākumu lielums laikposmam
2010.—2012. gadam tiek lēsts aptuveni 4,3 % apmērā no
IKP. Līdz ar to Polija ir rīkojusies efektīvi. 
(15)     Eiropas Komisijas
2012. gada ziņojums par fiskālo stabilitāti liecina, ka
Polijā īstermiņā nepastāv fiskālā stresa
risks. Valstī vidējā termiņā pastāv vidējs
un ilgtermiņa perspektīvā zems ilgtspējas risks, ar
nosacījumu, ka tiek pilnībā īstenoti fiskālās
konsolidācijas plāni. Komisijas 2012. gada ziņojumā
par novecošanu norādīts, ka laikposmā no 2010.—2060. gadam
tiek paredzēts kopējo ar iedzīvotāju novecošanu
saistīto valsts izdevumu ierobežots pieaugums. Tomēr Polijai
joprojām ir jāīsteno ilgtspējību sekmējoša
ilgtermiņa politika, pat ja šie pasākumi nesasniedz ES kopumā
noteikto vidējo uzlabojumu rādītāju.
(16)     Ievērojamas atlikumu un
plūsmu korekcijas rezultātā valdības parāds no
56,2 % no IKP 2011. gadā samazinājās līdz
55,6 % no IKP 2012. gadā. Komisijas dienestu 2013. gada
pavasara prognozē paredzēts, ka 2013. gadā tas pieaugs
līdz 57½ % no IKP un, pamatojoties uz pieņēmumu par
nemainīgu politiku, 2014. gadā līdz gandrīz 59 %
no IKP. 
(17)     Lai līdz 2013. gadam
budžeta deficītu samazinātu zem robežvērtības 3 % no
IKP, tādējādi pagarinot termiņu par vienu gadu,
vajadzīgajiem strukturālajiem pasākumiem vajadzētu būt
vismaz 1,4 % apmērā no IKP. Šādu pasākumu apmērs
gadā būtu lielāks, nekā pieprasīts Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikumā (1¼ % no IKP), lai gan
kopš 2009. gada fiskālais risks ir samazinājies, jo
nominālais budžeta deficīts ir daudz zemākā
līmenī un parāds joprojām ir zemāks par 60 %
robežvērtību. Tāpēc ir pieļaujams
pakāpeniskāks konsolidācijas temps, jo tas samazinātu
arī ražošanas izmaksas, kas būtu ievērojamas, ja
pārmērīgā budžeta deficīta novēršana tiktu veikta
2013. gadā. Tas jo īpaši ir tādēļ, ka pēc
ieteikuma sniegšanas vajadzīgo pasākumu ieviešanai pieejamais laiks
būtu ierobežots. Tāpēc pasākumu apjoms būtu
jāpalielina, lai visa gada laikā sasniegtu ietekmi aptuveni 1 %
apmērā no IKP.
(18)     Ņemot vērā
iepriekš minēto un saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes
pakta noteikumiem, pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai atvēlētais termiņš tiek pagarināts par
diviem gadiem.
(19)     Pārmērīgā
budžeta deficīta novēršana līdz 2014. gadam atbilstu
nominālā budžeta deficīta starpposma mērķiem, kas ir
3,6 % no IKP 2013. gadā un 3,0 % no IKP
2014. gadā. Šo mērķu paredzētais strukturālā
budžeta bilances uzlabojums ir 0,8 % no IKP 2013. gadā un
1,3 % no IKP 2014. gadā. Tas liecina, ka ir vajadzīgi
papildu pasākumi 0,4 % apmērā no IKP 2013. gadā
un 0,4 % apmērā no IKP 2014. gadā papildus pavasara
prognozē un konverģences programmas atjauninātajā
versijā jau iekļautajiem pasākumiem ar paredzamo ietekmi uz
budžetu 0,25 % apmērā 2013. gadā un 0,4 %
apmērā no IKP 2014. gadā.
(20)     Polija izpilda nosacījumus
pārmērīga vispārējās valdības budžeta
deficīta novēršanas termiņa pagarinājumam, kā noteikts
3. panta 5. punktā Regulai (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Polijai būtu jānovērš
pārmērīgā budžeta deficīta situācija
vēlākais līdz 2014. gadam.
(2)                   
Polijai būtu jāsasniedz
nominālā budžeta deficīta mērķis 3,6 % no IKP
2013. gadā un 3,0 % no IKP 2014. gadā, kas,
pamatojoties uz Komisijas dienestu atjaunināto 2013. gada pavasara
prognozi, atbilst strukturālās bilances gada uzlabojumam
attiecīgi vismaz 0,8 % un 1,3 % apmērā no IKP.
(3)                   
Polijai būtu strikti jāīsteno jau
pieņemtie pasākumi, vienlaikus papildinot tos ar papildu
pasākumiem, kas būtu pietiekami, lai vēlākais līdz
2014. gadam novērstu pārmērīgo budžeta deficītu.
(4)                   
Padome nosaka [2013. gada 1. oktobri]
kā termiņu, līdz kuram Polijai efektīvi jārīkojas
un saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4.a punktu jāsniedz detalizēts ziņojums par
konsolidācijas stratēģiju, kas paredzēta šo mērķu
sasniegšanai.
Turklāt Polijas iestādēm
būtu: i) jāuzlabo publisko finanšu kvalitāte, jo īpaši
līdz minimumam ierobežojot izaugsmi veicinošu infrastruktūras
ieguldījumu samazinājumus, rūpīgi pārskatot
sociālos izdevumus un to efektivitāti, ii) jāuzlabo nodokļu
atbilstība un jāpalielina nodokļu administrācijas
efektivitāte, un iii) jāpadara publisko finanšu institucionālais
satvars saistošāks un pārredzamāks, tostarp attiecībā
uz vispārējās valdības budžetu nekavējoties pieņemot
pastāvīgus izdevumu noteikumus. Visbeidzot, lai nodrošinātu
sekmīgu fiskālās konsolidācijas stratēģiju,
būs svarīgi fiskālo konsolidāciju papildināt ar
visaptverošām strukturālajām reformām atbilstīgi
Padomes ieteikumiem, kas Polijai adresēti saistībā ar Eiropas
pusgadu. Papildus
4. ieteikumā paredzētajam ziņojumam Polijas
iestādēm līdz pilnīgai pārmērīgā
budžeta deficīta novēršanai atsevišķā konverģences
programmu nodaļā būtu jāziņo par panākumiem, kas
gūti, īstenojot šos ieteikumus.
Šis ieteikums ir adresēts Polijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti
saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru Polijā ir atrodami: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm.
[2]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[3]               Komisijas paziņojums
Padomei par budžeta izpildes novērtējumu uzsāktās
pārmērīga budžeta deficīta procedūras kontekstā
pēc Komisijas dienestu 2011. gada rudens prognozes – COM(2012) 4 final,
11.1.2012.