CELEX: 51992PC0184
Language: nl
Date: 1992-05-07
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Nederland wordt gemachtigd om een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21, lid 1, sub a), van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 C0M(92) 184 def.
                                                 Brussel, 7 mei 1992
                            Voorstel voor een
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
   waarbij Nederland wordt gemachtigd om een maatregel toe te passen die
    afwijkt van artikel 21, lid 1, sub a), van de Zesde Richtlijn
    (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
    van de wetgevingen der Lld-Staten Inzake omzetbelasting
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 1-
                                TOELICHTING
1. BIJ een op 11 februari 1992 geregistreerd schrijven diende de
   Nederlandse regering op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn^)
   bij de Commissie een verzoek In om machtiging tot het nemen van een
   afwijkende maatregel ter bestrijding van BTW-fraude in de
   confectlesector. Die voorgenomen maatregel maakt deel uit van een pakket
   maatregelen op het gebied van belastingen en sociale verzekeringen ter
   bestrijding van fraude In die sector. Zij Is bedoeld om de regeling
   waarbij de verplichting tot voldoening van de verschuldigde BTW van de
   onderaannemer wordt verlegd naar de aannemer, waarvoor reeds bij
   beschikking van de Raad van 20 Juni 1982^2) aan Nederland machtiging is
   verleend ten aanzien van de sectoren bouw, metaalconstructiebouw en
   scheepsbouw, tot de confectlesector uit te breiden.
2. Ter ondersteuning van haar verzoek betoogt de Nederlandse regering dat
   het in de confectlesector vaak voorkomt dat grootwinkelbedrijven kleding
   inkopen bij confectiebedrijven die zorg dragen voor de produktie ervan.
   Die confectiebedrijven besteden echter - als aannemer - de produktie
   dikwijls weer uit aan kleine confectie-atelIers (de onderaannemers).
   De fraude vindt plaats In de relatie tussen de confectiebedrijven en de
   onderaannemers. De onderaannemer brengt de BTW in rekening aan het
   confectiebedrijf, maar draagt die niet af aan de schatkist, terwijl het
   confectiebedrijf de belasting In aftrek brengt.
(1) PB L 145 van 13.6.1977
(2) PB C 197 van 31.7.1982
 ---pagebreak---                                        2 -
   De Nederlandse regering Is van oordeel dat dit soort fraude, dat in de
   confectlesector veelvuldig voorkomt, bij het huidige systeem van heffing
   van de BTW moeilijk te bestrijden Is. De confectle-atelIers zijn
   namelijk doorgaans kleine bedrijven die nauwelijks beschikken over eigen
   bedrijfsmiddelen en die zijn gevestigd In gehuurde bedrijfspanden of in
   woonhuizen. Daarbij worden de wettelijke bepalingen inzake de sociale
   verzekeringen, belastingen en arbeidsomstandigheden dikwijls niet in
   acht genomen. Vaak wisselen die ateliers veelvuldig van eigenaar. Onder
   die omstandigheden zijn er bij ontdekking van fraude voor de fiscus
   weinig mogelijkheden tot verhaal. De Nederlandse regering meent dat die
   fraude alleen op afdoende wijze kan worden tegengegaan door ook voor
   deze sector de verleggingsregeling van toepassing te verklaren.
3. De verleggingsregeling houdt in dat de BTW die de onderaannemer normaal
   krachtens artikel 21, lid 1, sub a ) , van de Zesde BTW-Richtlijn
   verschuldigd   is, bij de aannemer wordt geheven.
    In de sectoren bouw, metaalconstructiebouw en scheepsbouw geldt de
   toegestane maatregel uitsluitend indien de onderaannemers de
   desbetreffende werkzaamheden verrichten bulten de plaats waar hun
   bedrijf is gevestigd. In het kader van dit verzoek wil de Nederlandse
   regering de maatregel echter uitbreiden tot onderaannemers die het werk
   verrichten op de plaats waar hun onderneming Is gevestigd. Dit verzoek
   wordt gemotiveerd met het feit dat er, in tegenstelling met de andere
   sectoren, voor de fiscus - om de in punt 2 genoemde redenen - in de
   confectlesector minder verhaalsmogelIJkheden zijn.
 ---pagebreak---                                      - 3 -
4. Volgens Nederland  leidt de maatregel niet tot een vermindering van het
   bedrag aan BTW dat verschuldigd   is In het stadium van het eindverbruik
   en evenmin tot een verkleining van de grondslag van de eigen middelen
   uit de BTW.
5. De machtiging geldt tot 31 december 1996, met dien verstande dat de
   Commissie voor dat tijdstip een verslag over de toepassing van die
   machtiging bij de Raad zal   Indienen.
6. Overeenkomstig artikel 27, M d 3, van de Zesde BTW-RichtliJn zijn de
   overige Lld-Staten bij schrijven van 10 maart 1992 van het Nederlandse
   verzoek in kennis gesteld.
 ---pagebreak---                                    - 4 -
                             Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
      waarbij Nederland wordt gemachtigd om een maatregel toe te passen die
      afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de
      Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
      der Lid-Staten inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de
toegevoegde waarde : uniforme grondslag^1), Inzonderheid op artikel 27,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat in artikel 27, lid 1, van de bovengenoemde richtlijn is
bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen elke Lid-Staat kan machtigen bijzondere, van deze richtlijn
afwijkende maatregelen te treffen ten einde de belastingheffing te
vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te
voorkomen;
Overwegende dat Nederland, bij een op 11 februari 1992 bij de Commissie
geregistreerd schrijven, heeft verzocht om machtiging tot het invoeren in
de confectiesector van een bijzondere maatregel die afwijkt van het
bepaalde bij artikel 21, lid 1, sub a ) , van de bovengenoemde richtlijn;
 (1) PB L 145 van 13.6.1977
 ---pagebreak---                                     - 5 -
Overwegende dat die maatregel bedoeld Is om de fraude te bestrijden die
zich voordoet  In de relatie tussen voor grootwinkelbedrijven werkende
confectiebedrijven en kleine confectle-atelIers (onderaannemers) waaraan de
confectiebedrijven de produktle toevertrouwen; dat die vorm van fraude -
welke erin bestaat dat de onderaannemer de BTW aan het confectiebedrijf in
rekening brengt, maar niet aan de schatkist afdraagt - bij het huidige
systeem van BTW-hefflng moeilijk te bestrijden is-,
Overwegende dat de maatregel die Nederland voornemens is te treffen,
behelst dat de door de onderaannemer krachtens artikel 21 van de Zesde BTW-
RichtliJn normaal verschuldigde BTW bij het confectiebedrijf wordt geheven;
Overwegende dat die afwijkende maatregel geen nadelige uitwerking zal
hebben op de eigen middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen;
Overwegende dat de bewuste maatregel een tijdelijk karakter zal dragen,
waardoor de gevolgen ervan na een bepaalde periode van toepassing kunnen
worden geëvalueerd;
Overwegende dat de Commissie voor 31 december 1996 bij de Raad een verslag
over de toepassing van de machtiging zal indienen dat eventueel vergezeld
zal gaan van een voorstel voor een beschikking tot verlenging van de
genoemde machtiging;
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 10 maart 1992 van het verzoek van
het Koninkrijk der Nederlanden in kennis zijn gesteld :
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    - 6 -
                                 Artikel 1
In afwijking van het bepaalde bij artikel 21, lid 1, sub a ) , van de Zesde
BTW-RichtIIJn wordt Nederland gemachtigd om tot 31 december 1996 In de
confectiesector een regeling toe te passen waarbij de verplichting van de
onderaannemer om de BTW aan de schatkist af te dragen naar het
confectiebedrijf (de aannemer) wordt verlegd.
                                 Artikel 2
Aan de hand van een verslag van de Commissie over de toepassing van de in
artikel 1 genoemde machtiging, dat eventueel vergezeld gaat van een
voorstel voor een beschikking, bepaalt de Raad, op basis van dit voorstel,
uiterlijk 31 december 1996 of die machtiging wordt verlengd.
                                 Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot Nederland.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        "^? -                        ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)184def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             09
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-201-NL-C
                                                            ISBN 92-77-43901-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg