CELEX: 52011SC0811
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                                     Brüssel, 7.6.2011
                                                     SEK(2011) 811 lõplik
                                           Soovitus:
                                    NÕUKOGU SOOVITUS,
               milles käsitletakse Luksemburgi 2011. aasta riiklikku reformikava
   ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–
                                         2014) kohta
                                     {SEK(2011) 724 lõplik}
ET                                                                                    ET
 ---pagebreak---                                                    Soovitus:
                                         NÕUKOGU SOOVITUS,
                 milles käsitletakse Luksemburgi 2011. aasta riiklikku reformikava
   ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–
                                                  2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   olles konsulteerinud majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ja keskendub
           valdkondadele, kus on esmajärjekorras vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;3 mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   (3)     Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
           mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C […], […], lk […].
   3
            Nõukogu 19. mai 2011. aasta otsuse 2011/308/EL kohaselt kehtivad suunised ka 2011. aastal.
ET                                                      2                                              ET
 ---pagebreak---        eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika
       koordineerimise parandamine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike
       25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Luksemburg esitas 29. aprillil 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       ajavahemikuks 2011–2014 ja oma riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse
       seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Kuigi Luksemburgi majanduses on finantssektori osatähtsus haruldaselt suur, on ta
       finants- ja majanduskriisi suhteliselt hästi talunud. 2009. aastal vähenes Luksemburgi
       reaalne SKP 3,6 %, kuid 2010. aastal paranes majanduse olukord kiiresti. Tema SKP
       suurenes umbes 3,5 %, millele aitas kaasa valitsuse otsus suurendada valitsemissektori
       kulutusi Euroopa majanduse elavdamise kava raames, ning netoekspordi suurenemine.
       Tööhõive määr oluliselt ei muutunud, millele aitas kaasa valituse poliitika toetada
       osalise tööaja laialdast kasutamist. Tööpuudus hakkas suurenema 2008. aasta alguses
       ja see stabiliseerus umbes 6 % tasemel, mis on Luksemburgi kohta kõrge näitaja.
       Hoolimata majanduslangusest on riigi rahandus tänu heale stardipositsioonile
       võrdlemisi heas korras (2010. aasta eelarvepuudujääk oli 1,7 % ja koguvõlg 18,4 %).
   (8) Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud stabiilsusprogrammile antud
       hinnangul kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et
       eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on komisjoni talituste
       2011. aasta kevadise prognoosiga võrreldes pisut ettevaatlikum. Programmi eesmärk
       on vähendada puudujääki 2011. aastal 1,0 %ni, mis on kooskõlas komisjoni talituste
       kevadise prognoosiga. Juhul kui poliitikat ei muudeta, halveneb valitsemissektori
       eelarve puudujääk programmi kohaselt 2012. aastal 1,5 %ni SKPst, kuid hakkab
       seejärel järk-järgult paranema ja moodustab 2014. aastal 0,8 % SKPst. Komisjoni
       talituste prognoos on veidi optimistlikum: kuna selle aluseks on soodsam
       makromajanduslik stsenaarium ja aeglasem kulutuste kasv, siis prognoositakse selles
       2012. aastal eelarve puudujäägiks 1,1 % SKPst. Stabiilsusprogrammis ei ole ette
       nähtud saavutada 2011.–2014. aasta programmiperioodi jooksul keskpika perioodi
       eesmärki (struktuurne ülejääk 0,5 % SKPst). Vastupidi, struktuurne eelarveseisund
       (mille komisjoni talitused on arvutanud programmi teabe alusel ühiselt kokkulepitud
       metoodika kohaselt) peaks järk-järgult halvenema 0,3 % ülejäägilt 2011. aastal 0,8 %
       puudujäägile 2014. aastal.
   (9) Kuna prognoosi kohaselt kasvab Luksemburgi SKP ka edaspidi tugevalt, peaks
       struktuurse eelarveseisundi edasine kindlustamine aitama parandada riigi rahandust,
       mis võimaldaks täita keskpika perioodi eesmärgi juba 2012. aastal. See annaks riigile
ET                                             3                                               ET
 ---pagebreak---         turvavaru võimaliku majanduslanguse vastu tulevikus ja aitaks suurendada riigi
        rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Lisaks, arvestades elanikkonna vananemisega
        seotud kaudsete kohustuste hinnangulist mõju, võiksid riigi keskpika perioodi
        eesmärgid olla kaugeleulatuvamad.
   (10) Prognoosi kohaselt on Luksemburgis elanikkonna vananemisega seotud kulude kasv
        tulevastel kümnenditel ELi suurim. Lühemas perspektiivis sõltub pensionisüsteemi
        rahastamine suhteliselt noore piiriülese töötajaskonna osamaksudest ja sellele aitab
        osaliselt kaasa asjaolu, et ülalpeetavate eakate isikute suhtarv on praegu väike.
        Tulevikus need tegurid aga muutuvad, mistõttu on oodata pensionikulude olulist
        kasvu. Valitsus on küll kogunud märkimisväärsed varad ja pensionireserv kasvab ikka
        veel, kuid sellest ei piisa süsteemi jätkusuutlikkuse tagamiseks. Eakamate, 55–
        64aastaste töötajate tööhõive määr on 2009. aasta andmetel 38,2 %, mis on ELi 27
        liikmesriigi seas üks madalamaid (keskmine näitaja on 46 %). Ametlik pensioniiga on
        põhimõtteliselt 65 aastat, kuid Luksemburgi pensionisüsteemi võimaldab paljudel
        juhtudel ka varem pensionile jääda, ilma et niigi suhteliselt suur pension sellest
        oluliselt kannataks. Selle tulemusel väljutakse tööturult keskmiselt 59,4 aasta
        vanusena, mis suurendab pensikonikulu. Valitsus kavatseb teostada pensionireformi
        vastavalt uuele mudelile ja saavutada, et töötajaid töötaksid vabatahtlikult kauem, et
        vähendada ülalpeetavate suhtarvu. See kord kehtiks aga ainult uute pensionäride ja
        ainult reformi jõustumise järgse tööstaaži osa suhtes, mistõttu reformi kogu mõju
        ilmneb alles 40 aasta pärast.
   (11) Luksemburgi hinna- ja kulupõhine konkurentsivõime on alates eelmise kümnendi
        algusest oluliselt halvenenud. Seda on tinginud nii töötasus kui ka tööjõu tootlikkuses
        toimunud muutused. Aastail 2000–2010 suurenes tööjõu ühikukulu Luksemburgis
        poolteist korda kiiremini kui ELi 15 liikmesriigis ja üle viie korra kiiremini kui
        Saksamaal. Reaalpalga kasvu 2011. aastal aitab oluliselt ohjeldada valitsuse ja
        ametiühingute vahel sõlmitud leping lükata palkade indekseerimise mehhanismi
        rakendamine 2011. aasta kevadelt oktoobrile, kuid asjakohane künnis on veel kindlaks
        määramata. Arvestades praegust inflatsiooniprognoosi võib järgmine automaatne
        indekseerimine toimuda juba 2012. aasta kevadel ja kaotada senise kulupõhise
        konkurentsivõime suurenemise.
   (12) Suhteliselt suurest tööhõive kasvust hoolimata on Luksemburgi alalise elanikkonna
        tööhõive määr madalam kui ELis keskmiselt, eriti vanusespektri mõlemas otsas.
        Viimastel aastatel toimunud töökohtade loomisest on peamiselt kasu saanud
        mitteresidendid. Kuigi tööpuuduse suurenemist alates 2008. aastast on põhjustanud
        majanduslangus, on see nähtus üha enam struktuurset laadi, mida võib järeldada
        sellest, et kriisieelseil aastail oli tööpuuduse väikesekski vähenemiseks vaja, et
        tööhõive kasvaks umbes 4 % aastas. 2010. aastal oli kogu tööealisest elanikkonnast
        töötuid 6 %, kusjuures noorte tööpuudus on suhteliselt suur – 16,1 %. Tööpuuduse
        määr sõltub suurel määral haridustasemest. Noortele püsielanikele pakuvad
        olemasolevate töökohtade suhtes ägedat konkurentsi mitteresidendid, kes on sageli
        samasuguse või parema kvalifikatsiooniga.
ET                                              4                                               ET
 ---pagebreak---    (13) Luksemburgi valitsus on laiendatud euroala pakti raames võtnud mitu kohustust4.
        Need kohustused on seotud pakti nelja valdkonnaga. Eelarvepoliitika valdkonnas kiitis
        valitsus heaks pensionireformi põhijooned ja on võtnud eesmärgiks reform 2011. aasta
        jooksul lõpule viia. Finantsstabiilsuse parandamise meetmed keskenduvad
        finantssektori stabiilsuse suurendamisele, tugevdades reguleerimist ja järelevalvet
        Euroopa ja rahvusvahelisel tasandil ning mitmekesistades Luksemburgi majanduse
        struktuuri. Tööhõivemeetmetega (tööhõiveameti reform) parandatakse aktiivse
        tööhõivepoliitika tõhusust ja edendatakse elukestvat õpet erasektoris, suurendades
        riigipoolse kaasrahastamise määra. Konkurentsivõime meetmed hõlmavad palkade
        indekseerimise edasilükkamist 2011. aasta kevadelt (nagu on ette nähtud automaatse
        indekseerimine süsteemis) 2011. aasta oktoobrile ja kohustust pidada
        sotsiaalpartneritega läbirääkimisi ka 2012. aasta indekseerimise edasilükkamiseks.
        Peale selle on valitsus kohustunud parandama ettevõtluskeskkonda, lihtsustades
        haldusnõudeid        ja      arendades        infrastruktuuri.     Need        on      kooskõlas
        stabiilsusprogrammides ja riiklikes reformikavades esitatud laiema reformikavaga
        ning nende eesmärk on lahendada pensionisüsteemi, konkurentsivõime, tööhõive (eriti
        noorte ja eakamate töötajate seas) ning finantssektori probleeme. Kuid mõned
        reformikavad ei ole piisavalt üksikasjalikud. Soovituste koostamisel on läbi vaadatud
        ja arvesse võetud laiendatud euroala pakti kohustused.
   (14) Komisjon on hinnanud Luksemburgi stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava
        koos laiendatud euroala pakti raames võetud kohustustega5. Hindamisel on arvesse
        võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Luksemburgi fiskaal- ja sotsiaal-
        majandusliku poliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, ning seda, kuidas neis järgitakse
        ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist
        juhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Seda silmas
        pidades on komisjon seisukohal, et 2011. aastal on võimalik eelarvepuudujääki veelgi
        vähendada, kuna makromajanduslikud väljavaated on head, ning et rangemate
        eelarvemeetmete abil saaks keskpika perioodi eesmärgi täita juba 2012. aastal. Lisaks
        tuleks astuda täiendavaid samme pensionisüsteemi reformimiseks ja aktiivse
        vananemise edendamiseks, konkurentsivõime suurendamiseks ning noorte tööhõive
        edendamiseks.
   (15) Võttes arvesse komisjoni hinnangut, on nõukogu Luksemburgi 2011. aasta
        ajakohastatud stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ning väljendab oma seisukoha6
        eelkõige punktide 1 ja 2 all esitatud soovituses. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu
        25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Luksemburgi riikliku
        reformikava ja
   SOOVITAB Luksemburgil võtta 2011.–2012. aastal järgmisi meetmeid:
   (1)    Kasutades ära tsükliliste tingimuste paranemist, võtta rangemaid eelarvemeetmeid, et
          vähendada veelgi valitsemissektori eelarve puudujääki ja täita keskpika perioodi
          eesmärk 2012. aastal.
   4
        Üksikasjalikumat teavet laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste kohta leidub dokumendis
        SEK(2011) 724.
   5
        SEK(2011) 724.
   6
        Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli lõikes 3.
ET                                                   5                                                    ET
 ---pagebreak---    (2)      Pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks esitada ja rakendada
            põhjalik pensionireformi kava, alustades meetmetest, millega suurendatakse
            eakamate töötajate osalemist tööturul, eeskätt vähendades ennetähtaegselt pensionile
            jäämist ja seades seadusega ette nähtud pensioniea sõltuvusse oodatavast elueast.
   (3)      Sotsiaalpartneritega konsulteerides ja oma riigi tavasid järgides korraldada ümber
            palgakorraldussüsteem, et palgakasv oleks paremini kooskõlas tööjõu tootlikkuse ja
            konkurentsivõime muutumisega.
   (4)      Noorte tööpuuduse vähendamiseks tugevdada haridus- ja koolitusmeetmeid, et viia
            noorte oskused kooskõlla tööjõunõudlusega.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                eesistuja
ET                                                6                                              ET