CELEX: 52014PC0673
Language: ro
Date: 2014-10-29
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Croației să aplice o scutire de la plata taxelor pentru combustibilul gazos utilizat pentru operarea utilajelor în deminarea umanitară, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a Croației să aplice o scutire de la plata taxelor pentru combustibilul gazos utilizat pentru operarea utilajelor în deminarea umanitară, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Impozitarea produselor energetice și a
electricității în Uniune este reglementată de Directiva 2003/96/CE
a Consiliului[1]
(denumită în continuare „Directiva privind impozitarea energiei” sau
„Directiva”).
În conformitate cu articolul 19 alineatul (1)
din directivă, pe lângă dispozițiile prevăzute în special
la articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la
propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă
alte scutiri sau reduceri în nivelul de impozitare, din motive de politică
specifice.
Obiectivul prezentei propuneri este de a
permite Croației să aplice scutirea de taxe pentru combustibilul
gazos utilizat pentru operarea utilajelor specializate în deminarea
umanitară. Această scutire are scopul de a reduce costurile suportate
de persoanele juridice autorizate să deruleze activități de
deminare și, astfel, să le accelereze și să contribuie la
punerea în aplicare a politicii de deminare umanitară în Croația. 
Reducerea taxelor va urgenta activitățile
de deminare care se desfășoară în conformitate cu Convenția
internațională privind interzicerea utilizării, stocării,
producerii și transferului de mine antipersonal și distrugerea
acestora (Tratatul de la Ottawa, 1998); cu Convenția internațională
privind munițiile cu dispersie, semnată la Oslo în 2008, care
interzice utilizarea, transferul și stocarea depozitelor de muniții
cu dispersie și prevede distrugerea acestora într-un interval de opt ani, și
cu Legea privind deminarea umanitară din Republica Croația din 2005.
Scopul măsurii care urmează să
fie aplicată de Croația este de a crea un stimulent pentru curățarea
mai rapidă a terenurilor suspectate de a fi minate, pentru eliberarea
terenurilor agricole și a pădurilor, făcându-le astfel din nou
accesibile pentru activități economice. De asemenea, se
preconizează că măsura va avea efecte pozitive imediate asupra
vieții și sănătății persoanelor din zonele
contaminate cu mine și cu muniție neexplodată. 
Fără aplicarea măsurii,
operatorii echipamentelor de deminare care sunt autorizați să
desfășoare operațiuni de deminare pe teritoriul Croației
vor fi nevoiți să achite acciza națională pentru
combustibilul gazos utilizat drept carburant pentru motor, în cuantum de 2 860
HRK (aproximativ  375,54 EUR)[2]
și care se aplică utilizării drept carburant, precum și
utilizării pentru motoare staționare, utilaje grele și pentru
vehicule destinate folosirii în afara drumurilor publice [(articolul 8
alineatul (2) literele (b), (c) și (d) din Directiva privind impozitarea
energiei]. Scutirea de taxe pe o perioadă determinată le-ar permite
operatorilor să-și diminueze costurile pentru activitățile
de deminare și să-și majoreze marjele de profit pentru o
perioadă de timp limitată, creând astfel un stimulent pentru
intensificarea activității lor pe durata aplicării măsurii.
Acest aspect va accelera procesul de deminare.
Cererea și contextul general al
acesteia 
Prin scrisoarea din 8 aprilie 2014,
autoritățile croate au solicitat o decizie de autorizare care va permite
Croației să aplice o scutire de taxe pentru combustibilul gazos
utilizat pentru operarea utilajelor în deminarea umanitară, în
conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE. Autoritățile
croate au furnizat informații și precizări suplimentare la 15
iulie 2014.
Intenția autorităților croate
este de a aplica o scutire de la plata taxelor pentru combustibilul gazos
utilizat pentru operarea utilajelor în deminarea umanitară. Măsura va
fi pusă în aplicare prin utilizarea unui sistem de rambursare a accizelor
plătite, pentru a accelera deminarea zonelor contaminate rămase. Mașinile
care funcționează pe bază de combustibil gazos exceptat de la
plata accizelor vor fi clasificate în funcție de destinația acestora,
de instrumentele de lucru și de metoda lor de operare.
Potrivit informațiilor furnizate de
autoritățile croate la data de 1 ianuarie 2014, suprafața
totală a zonelor suspectate de a fi minate și a zonelor contaminate
exclusiv cu muniții neexplodate în Croația era de 613,6 km2.
Croația estimează că potențialul de producție
neutilizat aferent zonelor forestiere contaminate cu mine reprezintă o
pierdere anuală de aproximativ 30 de milioane EUR. 55 % din zonele
agricole contaminate constituie teren arabil, în vreme ce restul este format
din pășuni și fânețe. Se estimează că 900 000 de
persoane (aproximativ 20 % din populație) trăiesc în continuare în
imediata apropiere a zonelor suspectate de a fi minate. Între 1991 și 2013,
au existat 1 353 de incidente și accidente corelate cu existența
minelor în zonele contaminate cu mine, care au afectat 1 976 de persoane și
au cauzat 510 decese.
Croația a solicitat ca scutirea să
fie acordată pe o perioadă de șase ani, reprezentând perioada
maximă indicată la articolul 19 alineatul (2) din directivă.
Domeniu de aplicare
Beneficiarii acestei măsuri vor fi
persoanele juridice care vor fi autorizate de Centrul Croat de Acțiune
împotriva Minelor și care vor fi înregistrate să se implice în
deminarea umanitară în conformitate cu Legea privind deminarea
umanitară[3],
cu Normele privind coordonarea deminării umanitare[4] și cu Normele
privind cerințele tehnice pentru stabilirea conformității
utilajelor folosite în deminarea umanitară[5].
Beneficiarii vor realiza deminarea și curățarea terenului
folosind utilaje de deminare și vor crea condiții pentru ca
pirotehnicienii să dezactiveze minele neexplodate. Mașinile
acreditate vor fi definite în funcție de tip, destinație și
consumul de combustibil, care va depinde, la rândul lui, de adâncimea de
curățare, de viteza mașinii, de densitatea curățării
și de efectul mașinii pe șine asupra solului compactat de la fața
locului. Măsura va fi acordată prin rambursarea accizelor
plătite, prin colectarea facturilor plătite în acest scop. Aceste
dovezi vor conține detaliile cumpărătorului, numerele de serie
ale mașinii, numărul de ore de funcționare a mașinii,
cantitatea de combustibil gazos achiziționat și data achiziționării.
Potrivit cifrelor furnizate de autoritățile
croate, în Croația există 36 de persoane juridice înregistrate cu 47
de mașini utilizate în deminarea umanitară. Cu toate acestea,
măsura nu trebuie limitată doar la acești operatori acreditați,
ci se va aplica oricărui operator nou acreditat și utilajelor de
deminare care pot fi utilizate în acest scop în viitor. Centrul Croat de
Acțiune împotriva Minelor acreditează și ține evidența
tuturor mașinilor noi de curățare a minelor destinate a fi
utilizate pentru deminare umanitară.
Conform
autorităților croate, cuantumul avantajului adus de această
măsură pentru fiecare beneficiar va depinde de mărimea suprafeței
ce urmează să fie deminată de utilajele de deminare și de
consumul total de combustibil gazos utilizat pentru operarea utilajelor la
deminarea respectivei suprafețe. Potrivit estimărilor Croației,
cuantumul beneficiului rezultat din reducerea taxei calculată pe baza
consumului mediu de combustibil pentru toți operatorii implicați în
deminare în 2013 este de aproximativ 2 907 038 HRK (aproximativ  381 736,50
EUR), ceea ce înseamnă că suma medie pentru fiecare mașină
este estimată la 61 859,15 HRK sau 8 123,01 EUR pe an. Autoritățile
croate anticipează că în cei șase ani în care se va aplica
măsura, cheltuielile bugetare anuale bazate pe consumul mediu estimat vor
crește și vor fi:  2 965 179 HRK (aproximativ 389 371,23
EUR) pentru 2015, 3 024 482 HRK (aproximativ 397 158,66 EUR)
pentru 2016, 3 084 971 HRK (aproximativ 405 101,83 EUR) pentru 2017,
3 146 671 HRK (aproximativ 413 203,87 EUR) pentru 2018, 3 209 604
HRK (aproximativ 421 467,94 EUR) pentru 2019, 3 273 796 HRK
(aproximativ 429 897,30 EUR) pentru 2020, iar suma totală va fi: 18 704 706
HRK (aproximativ 2 456 200,83 EUR).
Punerea în aplicare a măsurii
Departamentele competente din cadrul Centrul
Croat de Acțiune împotriva Minelor (HCR) vor supraveghea și vor ține
evidența operării utilajelor. Evidența va fi ținută
pentru fiecare proiect (locație) în parte. Va exista un formular special
pentru fiecare mașină în care vor fi înregistrate orele de operare,
randamentul și consumul de combustibil pe fiecare zi.
Atunci când se finalizează un proiect,
operatorul de deminare va prezenta un formular de rambursare a accizei pentru
utilajele sale folosite în locația respectivă, însoțit de un
formular registru jurnal pentru fiecare mașină. Formularele vor fi
aprobate de șeful de lucrări și verificate de un funcționar
HCR responsabil cu monitorizarea proiectului, care va fi prezent în
permanență la locul unde se efectuează deminarea pentru a derula
controale la fața locului.
În conformitate cu responsabilitatea sa
generală de a monitoriza punerea în aplicare a legislației privind
accizele, Agenția de administrare fiscală din cadrul Ministerului de
Finanțe va derula, pe baza informațiilor referitoare la locul de
desfășurare a activității de deminare, controale
sistematice privind combustibilul folosit pentru utilajele de deminare, pe
lângă îndeplinirea atribuțiilor sale de monitorizare. Scutirea de la
plata taxelor va fi acordată prin rambursarea accizelor plătite.
Argumente
prezentate de autoritățile croate cu privire la impactul măsurii
asupra pieței interne
Măsura nu va
favoriza anumite întreprinderi în detrimentul altora, întrucât se va aplica
tuturor întreprinderilor implicate în deminarea umanitară, astfel că
nu se va acorda niciun avantaj economic vreunei anumite întreprinderi
implicate. În mod similar, Croația pornește de la premisa că
măsura nu va afecta comerțul în interiorul Uniunii, având în vedere
caracterul său specific și faptul că se limitează la zonele
contaminate cu mine din Republica Croația. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27
octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a
produselor energetice și a electricității, în special articolul 8
alineatul (1) și alineatul (2) literele (c) și (d).
Evaluarea măsurii în temeiul
articolului 19 din Directiva 2003/96/CE
Motive de politică specifice
Articolul 19 alineatul (1) primul paragraf din
directivă are următorul conținut: 
„Pe lângă
dispozițiile prevăzute în articolele anterioare, în special
articolele 5, 15 și 17, Consiliul, hotărând în unanimitate la
propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să introducă
alte scutiri sau reduceri din motive de politică specifice.”
Prin intermediul scutirii de taxe în
cauză, autoritățile croate urmăresc obiectivul de a accelera
deminarea zonelor contaminate rămase, din diferite regiuni ale Croației.
Fără această măsură, combustibilul gazos folosit drept
carburant pentru utilajele întrebuințate în deminarea umanitară ar fi
impozitat cu 2 860 HRK (aproximativ  375,54 EUR) pentru 1 000 l.
Trebuie menționat faptul că Croația aplică aceeași
rată de impozitare pentru combustibilul gazos folosit drept carburant și
în scopurile prevăzute la articolul 8 alineatul (2) literele (c) și
(d) din Directiva 2003/96/CE. De asemenea, aplicarea pe o perioadă
determinată a scutirii de taxe ar crea un stimulent pentru ca operatorii
economici implicați în activitățile de deminare umanitară
să-și finalizeze munca înainte de expirarea perioadei de șase
ani în care se aplică măsura și, astfel, să contribuie la
obiectivul de politică stabilit, și anume accelerarea deminării
zonelor contaminate rămase. Cu excepția măsurii prevăzute
aici, în Croația nu există alte subvenții care să se aplice
operatorilor economici implicați în deminarea umanitară a zonelor
contaminate cu mine.
Croația a subliniat faptul că
aplicarea măsurii ar avea efecte pozitive imediate asupra vieții și
sănătății persoanelor din zonele contaminate cu mine și
muniții neexplodate. În conformitate cu cele de mai sus, Comisia
constată că, potrivit informațiilor furnizate de autoritățile
croate, în perioada 1991-2003, 1 976 de persoane au suferit
accidentări cauzate de mine în Croația, dintre care 510 și-au
pierdut viața. De asemenea, Comisia constată că pierderile de
venituri cauzate de necultivarea terenului agricol contaminat cu mine ar putea
însuma 50 de milioane EUR.
Se poate concluziona că dorința de a
aplica scutirea de la plata taxelor pentru combustibilul gazos utilizat pentru
operarea utilajelor în deminarea umanitară în diferite regiuni din Croația
se bazează pe motive de politică specifice, în special în ceea ce
privește politica socială, de siguranță, de
sănătate și regională.
Coerența cu alte politici și
obiective ale Uniunii
Măsura solicitată vizează, în
special, politica de sănătate regională și de mediu a UE,
astfel încât va contribui parțial la diminuarea mai rapidă a zonelor
contaminate cu mine din Republica Croația, care constituie o amenințare
la adresa vieții și sănătății persoanelor, a
animalelor domestice și a faunei sălbatice. Trebuie menționat
faptul că se estimează că 900 000 de persoane din Croația
încă trăiesc în apropierea zonelor suspectate de a fi minate,
punându-și sănătatea și viața în pericol.
Comisia constată că măsura se
limitează la combustibilul gazos utilizat pentru mașini acreditate
speciale, concepute și construite anume pentru curățarea zonelor
minate și că, de asemenea, ea se limitează la zonele contaminate
cu mine din Republica Croația. Trebuie menționat, de asemenea, faptul
că aceste mașini nu pot fi utilizate pentru transporturi pe drumurile
publice.
Așadar, se poate concluziona că
măsura este compatibilă cu politicile Uniunii din domeniul
sănătății, al mediului, al energiei și al
transporturilor.
În circumstanțele descrise, măsura
pare acceptabilă și în vederea funcționării adecvate a pieței
interne și necesității de a asigura o concurență
loială. Îndeosebi, datorită faptului că nu va favoriza anumite
întreprinderi în detrimentul altora, din moment ce se va aplica tuturor
întreprinderilor implicate în deminarea umanitară din Croația. În mod
similar, măsura nu va afecta comerțul în interiorul Uniunii, dat
fiind caracterul său specific și faptul că se limitează la
zonele contaminate cu mine din Republica Croația.
Perioada
de aplicare a măsurii
Comisia propune ca perioada de aplicare
să fie fixată la șase ani, care este perioada maximă
permisă de Directiva 2003/96/CE. Această perioadă pare
adecvată pentru a le permite autorităților croate să
strângă informații pentru a evalua rezultatele măsurii și a
le oferi operatorilor economici care beneficiază de măsură un
grad suficient de certitudine și timpul necesar pentru a finaliza procesul
de deminare a zonelor contaminate.
Norme în materie de ajutoare de stat
Autoritățile croate au propus ca
aplicarea scutirii de taxe pentru combustibilul gazos folosit pentru operarea
utilajelor în deminarea umanitară să se realizeze prin rambursarea
integrală a accizelor. Această măsură constituie ajutor de
stat și trebuie notificată Comisiei în conformitate cu articolul 108 alineatul
(3) din TFUE. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
Consultarea
părților interesate
Prezenta propunere se bazează pe
solicitarea formulată de Croația și vizează doar acest stat
membru.
Obținerea
și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea
impactului
Prezenta propunere se referă la o
autorizație pentru un anumit stat membru, la cererea acestuia.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Principiul subsidiarității
Domeniul impozitării indirecte
reglementat de articolul 113 din TFUE nu ține, în sine, de competența
exclusivă a Uniunii Europene în sensul articolului 3 din TFUE.
Cu toate acestea, exercitarea de către
statele membre a competențelor lor în acest domeniu este încadrată în
mod strict și limitată de dreptul UE în vigoare. În conformitate cu
articolul 19 din Directiva 2003/96/CE, numai Consiliul este abilitat să
autorizeze un stat membru să introducă alte scutiri sau reduceri, în
sensul respectivei dispoziții. Statele membre nu se pot substitui
Consiliului.
Prin urmare, propunerea respectă
principiul subsidiarității.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul proporționalității.
Scutirea de taxe nu depășește ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivului respectiv (a se vedea considerentele privind aspectele
legate de piața internă și de concurența loială menționate
mai sus).
Alegerea
instrumentelor
Instrument(e) propus(e): decizie a
Consiliului.
Articolul 19 din Directiva 2003/96/CE prevede doar
acest tip de măsură.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Această măsură nu impune
Uniunii nicio sarcină financiară sau administrativă. Prin
urmare, propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene.
2014/0312 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de autorizare a Croației să aplice
o scutire de la plata taxelor pentru combustibilul gazos utilizat pentru
operarea utilajelor în deminarea umanitară, în conformitate cu articolul 19
din Directiva 2003/96/CE
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2003/96/CE a
Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de
impozitare a produselor energetice și a electricității[6], în special articolul 19,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisoarea din 8 aprilie
2014, autoritățile croate au solicitat o decizie de autorizare care
va permite Croației să aplice scutirea de la plata taxelor pentru
combustibilul gazos utilizat pentru operarea utilajelor în deminarea
umanitară, în conformitate cu articolul 19 din Directiva 2003/96/CE.
(2)       Odată cu scutirea de la
plata taxelor pe care intenționează să o aplice, Croația
are ca scop accelerarea procesului de deminare a restului de zone contaminate
cu mine din diferite regiuni. Astfel, măsura va avea efecte pozitive
imediate asupra vieții și sănătății persoanelor
din aceste regiuni.
(3)       Măsura se limitează
la mașinile speciale acreditate, concepute și construite anume pentru
curățarea zonelor minate.
(4)       Măsura se limitează
la zonele contaminate cu mine de pe teritoriul Croației.
(5)       Măsura se va aplica
tuturor operatorilor implicați în deminarea umanitară în Croația,
astfel că nu se va acorda niciun avantaj economic vreunui anumit operator
implicat.
(6)       În consecință,
măsura este acceptabilă din punctul de vedere al funcționării
adecvate a pieței interne și al necesității de a asigura
concurența loială și este compatibilă cu politicile Uniunii
din domeniul sănătății, al mediului, al energiei și al
transporturilor.
(7)       Conform articolului 19
alineatul (2) din Directiva 2003/96/CE, fiecare autorizație acordată
în temeiul articolului respectiv trebuie să fie strict limitată în
timp. Pentru a le oferi operatorilor economici în cauză un grad suficient
de certitudine și timpul necesar pentru a finaliza procesul de deminare a
zonelor contaminate, autorizația se acordă pe o perioadă de șase
ani.
(8)       Prezenta decizie nu aduce
atingere aplicării normelor Uniunii privind ajutoarele de stat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Croația este autorizată să
scutească de la plata taxelor combustibilul gazos întrebuințat la
operarea utilajelor specializate folosite în deminarea umanitară pe
teritoriul său național. Măsura se limitează la mașinile
speciale acreditate, concepute și construite anume pentru curățarea
zonelor minate.
Articolul 2
Prezenta decizie produce efecte de la data
notificării. Prezenta decizie expiră după șase ani.
Articolul 3
Prezenta
decizie se adresează Republicii Croația.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003
privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice
și a electricității (JO L 283, 31.10.2003, p. 51).
[2]               Toate calculele se bazează pe cursul de schimb din 1
octombrie 2013, și anume 7,6153 HRK pentru 1 EUR. Cf. JO C 286, 2.10.2013.
[3]               Monitorul Oficial al Republicii Croația-NN numerele
153/2005, 63/2007 și 152/2008.
[4]               Monitorul Oficial al Republicii Croația-NN numerele
53/2007, 111/2007 și 141/2011.
[5]               Monitorul Oficial al Republicii Croația-NN numerele
53/2007, 39/2011 și 57/2013.
[6]               JO L 283, 31.10.2003, p. 51.