CELEX: 52021PC0307
Language: sv
Date: 2021-06-11
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid konferensen mellan de avtalsslutande parterna i konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och övriga inre vattenvägar (CDNI), om antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 11.6.2021
            COM(2021) 307 final
            2021/0142(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT 
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid konferensen mellan de avtalsslutande parterna i konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och övriga inre vattenvägar (CDNI), om antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid en konferens mellan de avtalsslutande parterna i konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och andra inre vattenvägar (CDNI), om antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar fler än 12 passagerare och passagerarfartyg med hytter med fler än 12 sovbäddar. 
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.CDNI
            
            
               I konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och andra inre vattenvägar (CDNI), som undertecknades den 9 september 1996 i Strasbourg, fastställs den rättsliga ramen för insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och andra vattenvägar. Efter ratificering av samtliga signatärstater trädde CDNI i kraft den 1 november 2009. Fyra EU-medlemsstater (Belgien, Frankrike, Nederländerna och Tyskland) samt Schweiz är parter i CDNI.
            
            
               Konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI är det organ som ansvarar för att övervaka tillämpningen av CDNI:s bestämmelser med tillsynsbefogenheter när det gäller avfallsfrågor inom inlandssjöfart på Rhen och andra inre vattenvägar och består av företrädare för CDNI:s avtalsslutande parter. Konferensen sammanträder en gång om året. Den antar CDNI:s resolutioner. Varje avtalsslutande part har en röst och besluten fattas med enhällighet. Dess resolutioner är rättsligt bindande för de avtalsslutande parterna i enlighet med artiklarna 14 och 19 i CDNI. Europeiska unionen är inte avtalsslutande part i CDNI.
            
            
               2.2.Akter som planeras av CDNI
            
            
               Vid sitt möte den 22 juni 2021 ska konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI anta en resolution i syfte att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar fler än 12 och färre än 50 passagerare och passagerarfartyg med hytter med fler än 12 och färre än 50 sovbäddar inom CDNI:s tillämpningsområde
                  1
               . 
            
            
               Resolutionen avser alla fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare och passagerarfartyg med hytter med fler än 12 och färre än 50 sovbäddar som togs i bruk efter den 30 december 2008. Denna fråga rör miljökrav och tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart.
            
            
               I enlighet med artikel 9.01(3) i bilaga II till CDNI är utsläpp av avloppsvatten från hushåll förbjudet för
            
            
               (1)kryssningsfartyg med fler än 50 sovbäddar och
            
            
               (2)passagerarfartyg som har tillstånd att transportera fler än 50 passagerare.
            
            
               I förslaget till resolution utvidgas detta förbud till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare och passagerarfartyg med hytter med fler än 12 och färre än 50 sovbäddar. Förbudet mot utsläpp av avloppsvatten är kopplat till skyldigheten för de avtalsslutande parterna i CDNI att installera mottagningsstationer för avloppsvatten från hushåll längs vattenvägar inom deras territorier.
            
            
               Bestämmelserna i utkastet till resolution skulle öka överensstämmelsen med de tekniska krav som fastställs i EU-lagstiftningen.
            
            
               CDNI reglerar fartygsdriften när det gäller utsläpp av avloppsvatten som en del av miljöskyddet. De tekniska kraven för fartyg i inlandssjöfart regleras genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av den 14 september 2016 om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv 2009/100/EG och om upphävande av direktiv 2006/87/EG
                  2
               . I direktiv 2016/1629/EU fastställs unionsbestämmelser om de tekniska krav som är nödvändiga för att trygga säkerheten för farkoster som trafikerar inre vattenvägar, med beaktande av konstruktionen av ett fartygs skrov. I bilaga II till det direktivet hänvisas till de tekniska standarder för fartyg i inlandssjöfart (ES-TRIN) som fastställts av Europeiska kommittén för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni). En hänvisning till den senaste versionen av ES-TRIN 2019/1 ingår i bilaga II till direktiv (EU) 2016/1629.
            
            
               Enligt artikel 19.14 i ES-TRIN 2019/1 ska passagerarfartyg vara utrustade med uppsamlingstankar för avloppsvatten från hushåll i enlighet med stycke 2 i denna artikel eller lämpliga fartygsbaserade avloppsreningsanläggningar i enlighet med kapitel 18 i ES-TRIN 2019/1. Detta krav gäller alla passagerarfartyg som transporterar fler än 12 passagerare, men med beaktande av följande övergångsbestämmelser:
            
            
               1.För passagerarfartyg med hytter med högst 50 sängar och för dagstursfartyg med högst 50 passagerare: Kravet på en tank eller en avloppsreningsanläggning gäller inte för fartyg som var i drift före den 1 januari 2006.
            
            
               2.För passagerarfartyg med hytter med fler än 50 sängar: Kravet på en tank eller avloppsreningsanläggning gäller redan. 
            
         
         
            
               3.För fartyg som fanns före den 30 december 2008 och som endast går i trafik bortom Rhen kan undantag medges enligt artikel 29.1 i direktiv (EU) 2016/1629.
            
            
               Utkastet till CDNI-resolution gäller endast fartyg som tagits i bruk efter den 30 december 2008 (Rhen eller bortom), så det är helt förenligt med ES-TRIN-standarden 2019/1, som redan kräver utrustning i form av uppsamlingstankar för avloppsvatten från hushåll eller lämpliga avloppsreningsanläggningar ombord för dessa fartyg. 
            
            
               CDNI-bestämmelserna tar hänsyn till miljöskyddet (förbud mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till vattenvägar), medan ES-TRIN innehåller tekniska krav för ett fartygs konstruktion och lämpliga installationer och lämplig utrustning som gör det möjligt att samla in avloppsvatten.
            
            
               Både CDNI och ES-TRIN har fastställt tillämpningsdatum för dessa bestämmelser. Eftersom dessa bestämmelser kompletterar varandra är det nödvändigt att säkerställa en anpassning av dessa datum för att undvika inkonsekvens i de bestämmelser som är relevanta för fartyg i inlandssjöfart som trafikerar Rhen.
            
            
               Utkastet till CDNI-resolution är anpassat till kraven i direktiv 2016/1629 och skulle därmed öka överensstämmelsen med de krav som fastställs i EU-lagstiftningen.
            
            
               Dessutom skulle artikel 9.01 punkt 4 i utkastet till CDNI-resolution undanta de fartyg som är undantagna från kravet att installera utrustning i form av uppsamlingstankar för avloppsvatten från hushåll eller lämpliga fartygsbaserade avloppsreningsanläggningar enligt direktiv (EU) 2016/1629 från motsvarande förbud mot utsläpp enligt CDNI-resolutionen.
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Unionens föreslagna ståndpunkt är att godkänna antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare.
            
            
               Det finns ingen motsättning till EU-lagstiftningen på detta område. Dessutom stöder den i hög grad initiativ och mål för miljöskydd.  
            
            
               CDNI reglerar fartygsdriften när det gäller utsläpp av avloppsvatten som en del av miljöskyddet. I direktiv (EU) 2016/1629 fastställs unionsbestämmelser om de tekniska föreskrifter som är nödvändiga för att trygga säkerheten för farkoster som trafikerar de inre vattenvägarna, med beaktande av konstruktionen av ett fartygs skrov, inbegripet frågor som rör utrustning på ett fartyg i form av uppsamlingstankar för avloppsvatten från hushåll eller lämpliga fartygsbaserade avloppsreningsanläggningar.
            
            
               Unionens föreslagna ståndpunkt är att godkänna antagandet av resolutionen i fråga eftersom den ökar överensstämmelsen med de krav som fastställs i EU-lagstiftningen.
            
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Artikel 218.9 i EUF-fördraget är tillämplig oberoende av om unionen är medlem i organet eller part i avtalet
                  3
               .
            
            
               Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI är ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal. Den akt som ska antas av konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU-lagstiftningen, nämligen direktiv (EU) 2016/1629. Detta beror på att den föreslagna rättsakten påverkar lagstiftningen om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart eftersom den innehåller de krav som rör förbud mot utsläpp av avloppsvatten och installation av lämplig utrustning på fartyg i inlandssjöfart, medan tekniska krav för dessa fartyg (inklusive bestämmelser om uppsamling av avloppsvatten) regleras i direktiv (EU) 2016/1629. 
            
         
         
            
               Det är därför nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i en konferens mellan de avtalsslutande parterna i CDNI när det gäller antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare.
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för de föreslagna besluten är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det främsta syftet med och innehållet i de planerade rättsakterna avser den gemensamma transportpolitiken.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 91.1 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 91.1 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               2021/0142 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid konferensen mellan de avtalsslutande parterna i konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och övriga inre vattenvägar (CDNI), om antagandet av en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91.1 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               (1)Konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och andra inre vattenvägar (CDNI) av den 9 september 1996 trädde i kraft den 1 november 2009.
            
         
         
            
               (2)Enligt artikel 19 i konventionen får konferensen mellan de avtalsslutande parterna ändra konventionen och dess bilagor.
            
            
               (3)Unionens åtgärder på inlandssjöfartens område bör syfta till att säkerställa enhetlighet i fråga om tekniska krav som ska tillämpas inom unionen vad gäller fartyg i inlandssjöfart i unionen.
            
            
               (4)Konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI ska vid sitt möte den 22 juni 2021 anta en resolution som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar fler än 12 passagerare och passagerarfartyg med hytter med fler än 12 sovbäddar. Bestämmelserna i denna resolution kommer att innebära skyldighet att installera lämplig utrustning på de fartyg som omfattas.
            
            
               (5)I den tekniska standard för fartyg i inlandssjöfart (ES-TRIN 2019/1) som antogs av Europeiska kommittén för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni) den 8 november 2018 fastställs enhetliga tekniska krav som är nödvändiga för att garantera säkerheten för fartyg i inlandssjöfart. Den innehåller särskilda bestämmelser om särskilda kategorier av fartyg, såsom passagerarfartyg, bestämmelser om utrustning för och installationer på fartyg, inklusive anläggningar för uppsamling och bortskaffande av avloppsvatten samt anvisningar för tillämpningen av den tekniska standarden. 
            
            
               (6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI, eftersom bestämmelserna i resolutionen på ett avgörande sätt kan påverka innehållet i unionsrätten, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1629.
            
            
               (7)Utkastet till CDNI-resolution bör öka överensstämmelsen med de krav som fastställs i unionslagstiftningen, främst när det gäller tillämpningsdatum för installation av lämplig utrustning för uppsamling av avloppsvatten på fartyg i inlandssjöfart. Utkastet till CDNI-resolution stöder dessutom i hög grad initiativ och mål för miljöskydd.
            
            
               (8)Unionen är inte medlem i konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI. Unionens ståndpunkt bör uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i CDNI och som agerar gemensamt.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid mötet den 22 juni 2021, inom ramen för konferensen mellan de avtalsslutande parterna i konventionen om insamling, deponering och mottagande av avfall som genererats vid sjöfart på Rhen och andra inre vattenvägar (CDNI) ska vara att godkänna antagandet av resolutionen som syftar till att utvidga förbudet mot utsläpp av avloppsvatten från hushåll till fartyg på inre vattenvägar som transporterar mellan 12 och 50 passagerare.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Den ståndpunkt som avses i artikel 1 ska uttryckas av de av unionens medlemsstater som är medlemmar i konferensen mellan de avtalsslutande parterna i CDNI och som agerar gemensamt.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Smärre tekniska ändringar av den ståndpunkt som anges i artikel 1 kan överenskommas utan något ytterligare beslut av rådet. 
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Enligt definition i bilaga 1 till CDNI
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av den 14 september 2016 om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv 2009/100/EG och om upphävande av direktiv 2006/87/EG (EUT L 252, 16.9.2016, s. 118).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.