CELEX: 32016H0924(01)
Language: et
Date: 2016-09-20 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 20. september 2016, riiklike tootlikkuse komiteede loomise kohta

24.9.2016   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 349/1
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   20. september 2016,
   riiklike tootlikkuse komiteede loomise kohta
   (2016/C 349/01)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 292 koostoimes artikli 121 lõikega 2 ja artikliga 136,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Potentsiaalne majanduskasv euroalal ja liidus tervikuna on alates 2000. aastast märgatavalt aeglustunud. Potentsiaalse majanduskasvu langustrend on peamiselt tingitud kogutootlikkuse pidevast vähenemisest. Alates 2008. aastast on majanduskasvu veelgi nõrgestanud investeeringute vähenemine. Tulevikku vaadates sõltub majanduskasv lõppkokkuvõttes tootlikkuse suurendamisest. Tootlikkuse suurendamine on mitmetahuline ülesanne, mis nõuab tasakaalustatud poliitikameetmeid, mis on eelkõige suunatud innovatsiooni toetamisele, oskuste suurendamisele, jäikuse vähendamisele töö- ja tooteturgudel ning vahendite parema jaotamise võimaldamisele. Ehkki tootlikkust ja konkurentsivõimet liidus on vaja parandada, tõi hiljutine kriis esile selle, et eriti neis liikmesriikides, kelle vääringuks on euro (edaspidi „euroala liikmesriigid”), võib tekkida makromajanduslikku tasakaalustamatust ja selle kiiret kõrvaldamist, mis võib üle kanduda ka teistesse euroala liikmesriikidesse ja euroalasse mittekuuluvatesse liikmesriikidesse. Kuna puudub paindlik nominaalne vahetuskurss, vajavad euroala liikmesriigid asjakohaseid kohandamismehhanisme, et tulla toime riigispetsiifiliste vapustustega. Tootlikkuse ja konkurentsivõime dünaamika on oluline nii makromajandusliku tasakaalustamatuse järkjärgulise suurenemise ja korrigeerimise (nt kaubandusbilansi ja jooksevkonto puudujääk, omamaised kohustused ja väliskohustused) kui ka asümmeetriliste vapustustega tõhusa kohanemise seisukohast. Tootlikkuse ja konkurentsivõime dünaamikat mõjutava poliitika uurimine ja analüüs peaks panema aluse arengule, mis on kooskõlas majandus- ja rahaliidu sujuva toimimise eesmärgiga.
            
         
               (2)
            
            
               Ehkki käesolev soovitus on adresseeritud euroala liikmesriikidele, ergutatakse ka euroalasse mittekuuluvaid liikmesriike kindlaks määrama või looma samalaadseid organeid. Euroalasse mittekuuluvad liikmesriigid, kes teatavad oma kavatsusest võtta käesoleva soovituse põhjal järelmeetmeid, peaksid saama võrdsetel tingimustel osaleda tootlikkuse nõukogudega seonduva koostöö kõigis aspektides.
            
         
               (3)
            
            
               Euroopa poolaastaga, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustes (EL) nr 1176/2011 (1) ja (EL) nr 1174/2011 (2) sätestatud makromajandusliku tasakaalustamatuse menetlusega on loodud integreeritud majanduspoliitika koordineerimise ja järelevalve raamistik. Struktuurireformide edendamist silmas pidades peaksid olemasolevad mehhanismid saama kasu tugevast riiklikkust isevastutusest. Sel eesmärgil on sõltumatu analüüsi tagamine riigi tasandil ja poliitilise dialoogi tugevdamine liikmesriikides põhjendatud.
            
         
               (4)
            
            
               Selliste riiklike tootlikkuse komiteede loomine, kelle ülesandeks on jälgida tootlikkuse ja konkurentsivõime valdkonnas toimuvat arengut ja innustada selles valdkonnas riiklikke arutelusid, peaks aitama suurendada vajalike poliitikameetmete ja reformide omaksvõtmist riiklikul tasandil ning parandada liidu majanduspoliitika koordineerimist käsitlevat teadmistebaasi. Nimetatud komiteed peaksid analüüsima tootlikkuse ja konkurentsivõime arengut, sealhulgas võrreldes ülemaailmsete konkurentidega, võttes arvesse liikmesriikide eripära ja väljakujunenud tavasid.
            
         
               (5)
            
            
               Tootlikkuse komiteede hindamise ja analüüsi ulatus hõlmab tootlikkuse ja konkurentsivõime laiahaardelist mõistet. Nad peaksid võtma arvesse tootlikkust ja konkurentsivõimet soodustavaid ja võimaldavaid pikaajalisi tegureid, sealhulgas innovatsiooni, investeeringute ligimeelitamise suutlikkust, ettevõtjaid ja inimkapitali ning käsitlema kulupõhiseid ja mittekulupõhised tegureid, mis võivad mõjutada kaupade ja teenuste hindu ja kvaliteeti, sealhulgas võrreldes ülemaailmsete konkurentidega lühikeses perspektiivis.
            
         
               (6)
            
            
               Lisaks suurendab poliitiliste väljakutsete sõltumatu kvaliteetne majandusanalüüs poliitiliste arutelude läbipaistvust. Poliitiliste väljakutsete hindamine võib suurendada kõigi sidusrühmade teadlikkust. Sellel võib olla positiivne mõju üldsuse toetusele ja vastutusele vajalike reformide suhtes. Samuti, kui ja kuivõrd see on nende riiklikes volitustes ette nähtud, võiksid tootlikkuse komiteed hinnata poliitiliste valikute mõju, väljendades sõnaselgelt poliitilisi kompromisse.
            
         
               (7)
            
            
               Tootlikkuse komiteedel peaks olema funktsionaalne sõltumatus mis tahes riiklikust asutusest, kes vastutab poliitikameetmete väljatöötamise ja rakendamise eest tootlikkuse ja konkurentsivõime valdkonnas liikmesriigi või Euroopa tasandil. Eelkõige peaksid nad saama oma töövaldkonnas koostada sõltumatuid analüüse. Piiramata selles osas riikide kaalutlusõigust, peaks tootlikkuse komiteede koosseis olema kallutamata, st nad ei tohiks esindada üksnes või peamiselt konkreetsete sidusrühmade seisukohti. Selliste sõltumatuse ja erapooletuse nõuete eesmärk on tagada, et tootlikkuse komiteed oleksid volitatud koostama üldistes huvides sõnastatud eksperdihinnanguid.
            
         
               (8)
            
            
               Tootlikkuse komiteede tunnused peaksid olema täielikus kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikliga 152 ning nende osas tuleks järgida liikmesriikide palgakujunduse tavasid ja süsteeme. Kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 28 ei tohiks nende tegevus mõjutada töötajate ja tööandjate või nende organisatsioonide õigust pidada asjakohasel tasandil läbirääkimisi kollektiivlepingute üle ja neid sõlmida ning kollektiivselt oma õigusi kaitsta liidu õiguse ja siseriiklike õigusaktide ja tavade kohaselt.
            
         
               (9)
            
            
               Tootlikkuse komiteed peaksid olema kontaktis teiste osalevate liikmesriikide tootlikkuse komiteedega, et vahetada seisukohti ja parimaid tavasid, võttes arvesse ka laiemat euroala ja liidu mõõdet. Komisjon võiks hõlbustada arvamuste vahetust kõigi osalevate liikmesriikide tootlikkuse komiteede vahel. Samuti peaksid tootlikkuse komiteed ja majanduspoliitika komitee korrapäraselt arutama viimase pädevusvaldkonda kuuluvaid küsimusi, kaasates ka mitteosalevate liikmesriikide asjaomaseid eksperte.
            
         
               (10)
            
            
               Tootlikkuse komiteede tegevus peaks olema pidev. Nad peaksid tegema oma analüüsid üldsusele kättesaadavaks ning avaldama aastaaruande, mis tuleks lisada juba olemasolevasse aruandesse. Liikmesriigid ja komisjon saaksid nimetatud komiteede sõltumatuid eksperdiarvamusi, sealhulgas aastaaruannetes esitatud arvamusi, kasutada Euroopa poolaasta ja makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse raames.
            
         
               (11)
            
            
               Arvamuste vahetamise lihtsustamiseks riikideülesel tasandil peaks igas liikmesriigis olema üks kindlaks määratud tootlikkuse komitee. Oluline on tugineda olemasolevatele struktuuridele, et säilitada juba toimivad struktuurid ja minimeerida halduskulusid. Kui see on asjakohane, võiks tootlikkuse komitee põhineda juba väljakujunenud ja tunnustatud riiklikul struktuuril, sealhulgas sidusrühmade kaasamise ja nendega konsulteerimise osas. Nõuetekohaseks tegutsemiseks võiksid tootlikkuse komiteed oma tegevuses siiski omakorda toetuda erinevatele eraldiseisvatele olemasolevatele organitele, kui nende organite analüüs on sama kvaliteediga.
            
         
               (12)
            
            
               Käesolev soovitus ei mõjuta Euroopa poolaastaks määratud kohustusi, sealhulgas riigipõhiste soovituste koostamist ja järelevalvet ega makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse kohaldamist, nagu on ette nähtud määruses (EL) nr 1176/2011,
            
         ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   I.   Eesmärgid ja kohaldamisala
   
   
            
               1.
            
            
               Käesoleva soovituse eesmärk on määrata kindlaks või luua riiklikud tootlikkuse komiteed, et analüüsida tootlikkuse ja konkurentsivõime valdkonnas toimuvat arengut ja kohaldatavat poliitikat ning aidata seeläbi edendada vajalike reformide rakendamist ja nendega seotud vastutustunnet riiklikul tasandil, tugevdades seega jätkusuutlikku majanduskasvu ja lähenemist.
            
         
            
               2.
            
            
               Käesolev soovitus on adresseeritud euroala liikmesriikidele. Ka euroalasse mittekuuluvaid liikmesriike kutsutakse üles kindlaks määrama või looma samalaadseid organeid.
            
         
            
               3.
            
            
               Käesoleva soovituse kohaldamisel tuleks järgida täielikult ELi toimimise lepingu artiklit 152 ning austada liikmesriikide palgakujunduse tavasid ja süsteeme. Käesolevas soovituses võetakse arvesse ka Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklit 28 ja see ei mõjuta õigust pidada läbirääkimisi, sõlmida ja täita kollektiivlepinguid ning kollektiivselt oma õigusi kaitsta vastavalt siseriiklikele õigusaktidele ja tavadele.
            
         II.   Tootlikkuse komiteed
   
   
            
               4.
            
            
               Igal liikmesriigil peaks olema tootlikkuse komitee, kes täidab järgmisi ülesandeid:
               
                           a)
                        
                        
                           tootlikkuse ja konkurentsivõime arengu hindamine ja analüüs asjaomases liikmesriigis. Analüüsis tuleks arvesse võtta euroala ja liidu aspekte ning käsitleda tootlikkust ja konkurentsivõimet soodustavaid ja võimaldavaid pikaajalisi tegureid, sealhulgas innovatsiooni, investeeringute ligimeelitamise suutlikkust, ettevõtjaid ja inimkapitali, samuti kulupõhiseid ja mittekulupõhised tegureid, mis võivad mõjutada kaupade ja teenuste hindu ja kvaliteeti, sealhulgas võrreldes ülemaailmsete konkurentidega lühikeses perspektiivis. Analüüs peaks põhinema läbipaistvatel ja võrreldavatel näitajatel; ning
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           poliitiliste väljakutsete sõltumatu analüüsimine tootlikkuse ja konkurentsivõime valdkonnas ning, kui ja kuivõrd see on nende siseriiklikes volitustes ette nähtud, poliitiliste valikute mõju hindamine, väljendades sõnaselgelt poliitilisi kompromisse.
                        
                     
         
            
               5.
            
            
               Iga liikmesriik peaks kindlaks määrama ühe tootlikkuse komitee, kes saaks oma tegevuses omakorda tugineda erinevatele olemasolevatele organitele või nendest organitest koosneda.
            
         
            
               6.
            
            
               Tootlikkuse komiteede tegevus peaks olema pidev. Nad peaksid tegema oma analüüsid üldsusele kättesaadavaks ja avaldama aastaaruande. Komiteed peaksid olema kontaktis euroalasse mittekuuluvate liikmesriikide tootlikkuse komiteedega, et vahetada seisukohti ja parimaid tavasid ning teha asjakohasel juhul ühiseid analüüse, võttes arvesse ka laiemat euroala ja liidu mõõdet. Komisjon vahetab kõigi osalevate tootlikkuse komiteedega korrapäraselt arvamusi, sealhulgas teabekogumismissioonidel liikmesriikides, ning võiks hõlbustada arvamuste vahetamist tootlikkuse komiteede vahel.
            
         III.   Tootlikkuse komiteede tunnused
   
   
            
               7.
            
            
               Tootlikkuse komiteedel peaks olema funktsionaalne sõltumatus mis tahes riiklikust asutusest, kes vastutab poliitikameetmete väljatöötamise ja rakendamise eest tootlikkuse ja konkurentsivõime valdkonnas liikmesriigi või Euroopa tasandil. Käesolevas soovituses ette nähtud ülesannete täitmiseks peaks nende tegevus tuginema siseriiklikele õigusnormidele, millega tagatakse kõrge funktsionaalse iseseisvuse ja vastutuse tase, hõlmates muu hulgas järgmist:
               
                           a)
                        
                        
                           võime avalikkusega õigeaegselt suhelda;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           menetlused liikmete ametisse nimetamiseks nende kogemuse ja pädevuse alusel;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           asjakohane juurdepääs teabele oma ülesannete täitmiseks.
                        
                     
         
            
               8.
            
            
               Tootlikkuse komiteed peaksid oma analüüsi ja sisu osas olema objektiivsed, erapooletud ja täiesti sõltumatud. Nad võivad konsulteerida asjaomaste sidusrühmadega, kuid ei tohiks esindada üksnes või peamiselt konkreetsete sidusrühmade arvamusi ja huvisid.
            
         
            
               9.
            
            
               Tootlikkuse komiteed peaksid olema võimelised koostama kvaliteetseid majandus- ja statistilisi analüüse, mida tunnustaksid ka akadeemilised ringkonnad. Analüüse võiksid teha olemasolevad ja eraldiseisvad organid, kui nende organite analüüs on sama kvaliteediga.
            
         IV.   Seos Euroopa poolaastaga
   
   
            
               10.
            
            
               Liikmesriigid ja komisjon saaksid nimetatud komiteede sõltumatuid eksperdiarvamusi, sealhulgas aastaaruannetes esitatud arvamusi, kasutada Euroopa poolaasta ja makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse raames. Käesolev soovitus ei mõjuta Euroopa poolaastaks määratud kohustusi, sealhulgas riigipõhiste soovituste kavandamist ja järelevalvet ega makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse kohaldamist, nagu on ette nähtud määruses (EL) nr 1176/2011.
            
         V.   Vastutus ja läbipaistvus
   
   
            
               11.
            
            
               Üldjuhul tuleks nimetatud komiteede koostatud analüüsid üldsusele kättesaadavaks teha.
            
         VI.   Lõppsätted
   
   
            
               12.
            
            
               Euroala liikmesriike kutsutakse üles rakendama käesolevas soovituses esitatud põhimõtteid hiljemalt 20. märtsiks 2018.
            
         
            
               13.
            
            
               Komisjonil palutakse hiljemalt 20. märtsiks 2019 koostada kõigilt liikmesriikidelt saadud asjakohase teabe alusel eduaruanne käesoleva soovituse rakendamise ja sobivuse kohta, sealhulgas täiendavate sätete vastuvõtmise vajalikkuse kohta. Põhjendatud juhul lisatakse aruandele ettepanek käesoleva soovituse kohandamiseks.
            
         
      Brüssel, 20. september 2016
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         I. KORČOK
      
   
   
      (1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta (ELT L 306, 23.11.2011, lk 25).
   
      (2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1174/2011 euroalal esineva ülemäärase makromajandusliku tasakaalustamatuse korrigeerimiseks võetavate täitemeetmete kohta (ELT L 306, 23.11.2011, lk 8).