CELEX: 52013PC0750
Language: lv
Date: 2013-10-30
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru nosaka nostāju, kas Eiropas Savienībai jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) 9. Ministru konferencē

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru nosaka nostāju, kas Eiropas Savienībai jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) 9. Ministru konferencē /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA MĒRĶIS
PTO 9. Ministru konference (MC9)
notiks no 2013. gada 3. līdz 6 decembrim Indonēzijā. Notiek sarunas
par vairākiem mērķiem, par kuriem varētu vienoties Ministru konferencē. Daži no
tiem ir daļa no Dohas Attīstības programmas (DAP), un, ja tiks panākta
vienošanās, tie būs pirmais solis ceļā uz to, lai noslēgtu visu Dohas sarunu
kārtu. MC9 varētu panākt vienošanos arī par atsevišķu jautājumu grupu,
kas neietilpst DAP, taču uz tiem attiecas atsevišķs Padomes lēmuma
priekšlikums.
Kas attiecas uz DAP jautājumiem, sarunas
risināsies par trim pīlāriem: tirdzniecības veicināšana, lauksaimniecība un
attīstība. ES piešķir ļoti lielu nozīmi tam, lai panāktu vienošanos par
tirdzniecības veicināšanu, kas nodrošinātu lielu saimniecisku ieguvumu visām
PTO dalībvalstīm. Ja sarunās par tirdzniecības veicināšanu tiks panākts
progress kā plānots, gatavojoties MC9, PTO dalībvalstīm vajadzētu spēt
panākt politisku vienošanos par nolīguma tekstu. Tomēr nolīguma teksta
pabeigšana notiks tikai 2014. gadā, kad būs gatavi īstenošanas grafiki
(attiecībā uz tiem noteikumiem, kurus ir plānots īstenot, kad nolīgums stāsies
spēkā), jo tie ir neatņemama nolīguma daļa. Ja sarunas šajā virzienā
turpināsies apmierinoši un MC9 varēs panākt šādu politisku vienošanos
par tirdzniecības veicināšanas nolīgumu, tad daļa no MC9 risinājumiem
tiks izmantota arī attiecībā uz dažiem attīstības un lauksaimniecības
jautājumiem. Attiecībā uz dažiem no šiem attīstības un lauksaimniecības
jautājumiem, šķiet, vajadzīgs Padomes lēmums jau MC9, un tāpēc uz tiem
attiecas pašreizējais priekšlikums. Atsevišķs Padomes lēmums par ES nostāju par
tirdzniecības veicināšanas nolīgumu, iespējams, varētu būt nepieciešams 2014. gadā,
tiklīdz būs pilnībā sagatavots tirdzniecības veicināšanas dokuments un par to
būs vajadzīga ES nostāja PTO. 
Tādējādi šis Padomes lēmuma priekšlikums
attiecas tikai uz attīstības un lauksaimniecības jautājumiem, par kuriem var
tikt panākta vienošanās MC9, proti, tie ir:
·       
uzraudzības mehānisms īpašai un diferencētai
attieksmei pret jaunattīstības valstīm – saskaņā ar PTO Ģenerālpadomes 2002. gada
31. jūlijā apstiprinātām pamatnostādnēm PTO Tirdzniecības un attīstības
komitejas īpašajā sanāksmē tika pabeigtas sarunas par uzraudzības mehānisma
funkcijām, struktūru un pilnvarām, kuru mērķis ir sekmēt jaunattīstības un
vismazāk attīstīto valstu integrācijas veicināšanu daudzpusējā tirdzniecības
sistēmā;
·       
tarifu likmes kvotu (TRQ) administrēšana:
tekstam, par ko jāvienojas MC9, būtu jāiekļauj noteikumi par pārskatāmību
un mehānismu nepietiekamas izpildes gadījumā. Kas attiecas uz pārredzamību, TRQ
pārvaldība ir pielīdzināta importa licencēšanas pasākumiem, un tādējādi uz to
attiecas PTO Nolīgums par importa licencēšanu, kas nozīmē, ka uz to attieksies
dažas procedūras/pārredzamības prasības (piemēram, obligāta publicēšana,
termiņi pieteikuma apstrādei un paziņošana). Turklāt būtu jāpiemēro
nepieciešamības tests, kas paredz, ka administratīvām procedūrām nebūtu jārada
lielāks slogs nekā absolūti nepieciešams, lai administrētu šo pasākumu. Kas
attiecas uz mehānismu nepietiekamas izpildes gadījumā – ja TRQ
likme ir zemāka par 65 % konkrētā laikposmā (vai tad, ja nav paziņojuma),
importētājai PTO dalībvalstij var pieprasīt mainīt kvotu pārvaldību, piemērojot
rindas kārtības metodi (FCFS) vai automatizētas beznosacījumu licences
sistēmu;
·       
pārtikas nodrošinājums: MC9 tiks mēģināts
panākt vienošanos par “pienācīgas atturības” klauzulu, kas varētu aizsargāt
dažu jaunattīstības dalībvalstu pārtikas nodrošinājuma programmas no apstrīdēšanas
PTO konkrētā laikposmā un saskaņā ar īpašiem nosacījumiem. Vienošanās varētu
būt ministru lēmuma veidā.
Šā priekšlikuma mērķis ir ļaut Eiropas
Savienībai pievienoties konsensam par iepriekš minētajiem jautājumiem PTO 9. Ministru
konferencē (MC9). Tāpēc priekšlikumā paredzēts, ka Padome pilnvaro
Komisiju ieņemt nostāju PTO Eiropas Savienības vārdā pievienoties konsensam,
lai atbalstītu minēto lēmumu pieņemšanu. 
Ņemot vērā, ka Ministru konference notiks no 3.
līdz 6. decembrim un ka turpinās sarunas par visiem iespējamās Bali
tiesību aktu paketes aspektiem, Komisija cer, ka Padome pieņems lēmumu pēc tam,
kad situācija attiecībā uz atbilstīgajiem dokumentiem būs pietiekami skaidra,
iespējams, jau Ministru konferences laikā. 
2.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKAIS
PAMATS
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta
9. punkts paredz, ka Padome pēc priekšlikuma, kuru iesniedz Komisija vai
Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos, pieņem
lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem kādā ar starptautisku
nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šādai struktūrai ir jāpieņem lēmums ar
juridiskām sekām. Ministru konferences
lēmumi par TRQ pārvaldību, pārtikas nodrošinājumu un uzraudzības
mehānismu būtu saskaņā ar šo noteikumu.
Visi paredzētie pasākumi iekļaujas kopējās
tirdzniecības politikas darbības jomā (LESD 207. pants ) un ir tieši
saistīti ar PTO darbību un daudzpusējo tirdzniecības sistēmu.
3.           PRIEKŠLIKUMA PIEMĒROŠANAS
JOMA
Komisija ir pilnvarota ieņemt nostāju Eiropas
Savienības vārdā pievienoties konsensam nolūkā atbalstīt lēmumus, kas Ministru
konferencē pieņemti par pārtikas nodrošinājumu, TRQ pārvaldību un
uzraudzības mehānismu.
Saskaņā ar 218. panta 10. punkta
noteikumiem nekavējoties un pilnīgi informē Eiropas Parlamentu.
2013/0364 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru nosaka nostāju, kas Eiropas
Savienībai jāieņem Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) 9. Ministru
konferencē
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu
par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 4. punktu
saistībā ar tā 218. panta 9. punktu, 
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, 
tā kā:
(1)       Eiropas Savienība piešķir
ļoti lielu nozīmi daudzpusējās tirdzniecības sistēmas darbībai un pakāpeniskai
nostiprināšanai un atzīst nepieciešamību sekmēt daudzpusējās tirdzniecības
sarunu Dohas kārtu. Veiksmīga PTO 9. Ministru konferences norise būtu
nepieciešams posms ceļā uz šo mērķi, un tas izpaustos kā vienprātība par PTO
Tirdzniecības veicināšanas nolīgumu, ko papildinātu ierobežoti rezultāti
attiecībā uz lauksaimniecības un attīstības jautājumiem, jo īpaši tiem, kas
attiecas uz vismazāk attīstītajām valstīm.
(2)       Attīstība ir Dohas
tirdzniecības sarunu kārtas centrā. PTO Ģenerālpadome Tirdzniecības un
attīstības komitejas (CTD) 2002. gada 31. jūlija īpašajā
sanāksmē pieņēma ieteikumu izveidot uzraudzības mehānismu īpašai un
diferencētai attieksmei. Šā uzraudzības mehānisma mērķis būtu veicināt
jaunattīstības un vismazāk attīstīto PTO dalībvalstu integrācijas atvieglošanu
daudzpusējā tirdzniecības sistēmā. CTD īpašā sanāksmē pašlaik beidz
sarunas par šāda mehānisma funkcijām, struktūru un pilnvarām. Eiropas
Savienībai būtu jāatbalsta ar to saistītais Ministru konferences lēmums.
(3)       Lauksaimniecība ir svarīgs
Dohas attīstības programmas elements, un var tikt pilnībā atrisināts tikai
galīgo rezultātu kontekstā, kas ietver vairākas citas Dohas attīstības
programmas (DDA) pilnvaru jomas. Tomēr Eiropas Savienība atzīst dažu PTO
dalībvalstu interesi risināt specifiskus lauksaimniecības jautājumus jau PTO 9. Ministru
konferencē, kas notiktu vienlaikus ar politisku vienošanos par vērienīgu
Tirdzniecības veicināšanas nolīgumu.
(4)       Efektīvi pārvaldīt tarifu
likmes kvotas (TRQ) un pārredzamību attiecībā uz to izmantošanu ir
būtiski, lai nodrošinātu, ka iepriekšējās saistības, kas tika pieņemtas
Urugvajas kārtas laikā attiecībā uz tirgus piekļuvi lauksaimniecības
produktiem, tiek pareizi īstenotas. Sarunas, kas norisinājušās PTO 2013. gadā,
ļāva dalībniekiem panākt vienošanos par TRQ pārvaldības mehānismu, kas
ietver pārredzamības noteikumus un mehānismu nepietiekamas izpildes gadījumā.
Kas attiecas uz pārredzamību, TRQ pārvaldība būtu jāpielīdzina importa
licencēšanas pasākumiem, un tādējādi uz to būtu jāattiecina PTO Nolīgums par
importa licencēšanu, kas nozīmē, ka būtu jāpiemēro daži procedūras un
pārredzamības pienākumi. Turklāt būtu jāpiemēro nepieciešamības tests, kas
paredz, ka pārvaldības procedūrām nebūtu jārada lielāks slogs nekā absolūti
nepieciešams, lai pārvaldītu attiecīgo pasākumu. Kas attiecas uz mehānismu
nepietiekamas izpildes gadījumā – ja TRQ izmantojums ir mazāks par
noteiktu līmeni konkrētā laikposmā (vai tad, ja nav paziņojuma), importētājai
PTO dalībvalstij var pieprasīt mainīt kvotu pārvaldību, piemērojot rindas
kārtības metodi (FCFS) vai automatizētas beznosacījumu licences sistēmu.
Šobrīd ir paredzams, ka tiks pieņemts Ministru konferences lēmums par TRQ
pārvaldību, un Eiropas Savienībai tas būtu jāatbalsta.
(5)       PTO dalībvalstīm būtu jāspēj
īstenot vajadzīgās programmas, tostarp krājumu uzturēšanu valsts noliktavās
pārtikas nodrošinājuma apsvērumu dēļ saskaņā ar PTO noteikumiem. Valsts
uzkrājumu uzturēšanas programmās pārtikas nodrošinājuma apsvērumu dēļ ir jāievēro
īpaši nosacījumi, par kuriem ir vienošanās starp PTO dalībvalstīm, lai neizkropļotu
starptautisko tirdzniecību. Sarunas, kas norisinājušās PTO 2013. gadā,
ļāva PTO dalībvalstīm rast piemērotu risinājumu attiecībā uz šādām programmām,
kas tiek īstenotas jaunattīstības valstīs, proti, vienošanos starp PTO
dalībvalstīm (“pienācīgas atturības” klauzula) neapstrīdēt šādas programmas
konkrētā laikposmā ar noteikumu, ka tās atbilst noteiktiem nosacījumiem. Pašlaik
ir paredzams, ka tiks pieņemts Ministru konferences lēmums par šīs vienošanās
apstiprināšanu, un Eiropas Savienībai tas būtu jāatbalsta. 
(6)       Eiropas Savienības lēmums
pievienoties konsensam PTO 9. Ministru konferencē attiecībā uz uzraudzības
mehānismu, TRQ pārvaldību un pārtikas nodrošinājumu ir atkarīgs no
panāktā progresa attiecībā uz Tirdzniecības veicināšanas nolīgumu, un konkrēti
no tā, vai Ministru konference panāk politisku vienošanos par šā nolīguma
tekstu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Eiropas Savienības nostāja attiecībā uz
pārtikas nodrošinājumu, tarifa likmes kvotu pārvaldību un uzraudzības mehānismu
ir pievienoties konsensam, kas panākts starp PTO dalībvalstīm, lai pieņemtu 9. Ministru
konferences lēmumus.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs