CELEX: 52015PC0159
Language: hu
Date: 2015-04-16
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A kikötő szerint illetékes állam általi
ellenőrzés uniós rendszerét a (módosított) 2009/16/EK irányelv[1] határozza meg, amely
átdolgozta és megerősítette az e téren 1995 óta érvényben lévő
korábbi uniós szabályozást. Az uniós rendszer a kikötő szerinti állam
hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum
korábban már meglévő, 1982 óta létező rendszerére épült. A
(módosított) 2009/16/EK irányelv a Párizsi Memorandum eljárásait és eszközeit
foglalja magába. A Párizsi Memorandumnak részes fele valamennyi tengerparttal
rendelkező uniós tagállam, valamint Kanada, Oroszország, Izland és
Norvégia is.  Az Európai Unió nem részes fele.
2011. január 1. óta mint az uniós, mind a
Párizsi Memorandum szerinti keretben új ellenőrzési rendszer van érvényben
a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzésre vonatkozóan. 
Ahhoz, hogy az új ellenőrzési rendszer működjön, minden évben meg
kell hozni bizonyos döntéseket a Párizsi Memorandum összefüggésében. Ezeket a
döntéseket konszenzus alapján hozzák meg a kikötő szerint illetékes állam
általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság minden év májusában tartott éves
ülésén. A 2009/16/EK irányelv alapján a Párizsi Memorandum megfelelő
illetékes szerve által hozott döntések kötelezővé válnak az EU
tagállamaira nézve.
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében az Unió által a Párizsi
Memorandumhoz hasonló nemzetközi szervezetekben képviselendő álláspontot,
amennyiben az ilyen szervezetnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia,
a Bizottság javaslata alapján meghozott tanácsi határozattal kell elfogadni.
A javaslat szerint a kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságban
képviselendő uniós álláspont kétlépcsős megközelítés alapján kerül
meghatározásra. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több évre
szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot a kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság egyes éves üléseire
informális bizottsági dokumentumok révén aktualizálják, amelyeket a tanácsi
tengeri szállítási munkacsoportban vitatnak meg. E javaslat célja a kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában
képviselendő uniós álláspont 2015–2018-as időszakra való
meghatározása. Célja az is, hogy a tengerbiztonság fokozása, a szennyezés
hatékonyabb megelőzése és a fedélzeti élet- és munkakörülmények javítása
érdekében beépítse az uniós szakpolitika elveit és irányvonalait. Az Unió
álláspontja figyelembe veszi a Lisszaboni Szerződés rendelkezéseit is. 
A Bizottság a Párizsi Memorandum keretében
való döntéshozatal eljárásának sajátosságai miatt javasolja ezt a
megközelítést. A Párizsi Memorandum belső szabályai szerint a tagoknak és
az iránymutatások és utasítások fejlesztésével megbízott munkacsoportoknak
legkésőbb hat héttel a kikötő szerint illetékes állam általi
ellenőrzéssel foglalkozó bizottság ülése előtt be kell nyújtaniuk
minden dokumentumot. Csak ekkor áll rendelkezésre valamennyi benyújtott irat,
és a Bizottság csak ekkor kezdheti meg az elemzést annak érdekében, hogy az
EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerint elkészítse az összehangolt uniós
álláspontra vonatkozó javaslatot, amelyet azután a Tanácsnak el kell fogadnia.
Mivel az elemzésre, a bizottsági javaslat elkészítésére és a javaslat Tanács
általi elfogadására csak rövid idő áll rendelkezésre, a II. melléklet
meghatározza az Unió álláspontjának évről évre történő
meghatározására vonatkozó eljárást. Az alábbi határozat a 2015 és 2018 közötti
időszakra vonatkozik.
2.            A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Az alábbi határozat az Európai Unió
működéséről szóló szerződésen, különösen annak 100. cikke (2)
bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikke (9) bekezdésével, amely úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervekben
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő
álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal
fogadja el. Ezt a rendelkezést kell alkalmazni a Párizsi Memorandum kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában a
tagállamok által az Unió nevében képviselendő álláspontra is. 
A kikötő szerint illetékes állam általi
ellenőrzésről szóló, 2009. április 23-i 2009/16/EK (módosított)
európai parlamenti és tanácsi irányelv a jogalap, amely meghatározza azokat az
elveket, amelyekhez a tagállamoknak a Párizsi Memorandum kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában igazodniuk
kell.  
2015/0081 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a kikötő szerinti állam hatósága által
végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az Európai
Unió nevében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A tengerbiztonság, a
szennyezés megelőzése és a fedélzeti élet- és munkakörülmények hatékonyan
javíthatók a követelményeket nem kielégítő hajók számának az európai uniós
vizeken történő drasztikus csökkentése révén, az egyezmények, nemzetközi
szabályzatok és állásfoglalások szigorú alkalmazásával. 
(2)       Bár elsődlegesen a
lobogó szerinti állam feladata annak ellenőrzése, hogy a hajók
megfelelnek-e a biztonságra, a szennyezés megelőzésére és a fedélzeti
élet- és munkakörülményekre vonatkozó nemzetközi követelményeknek, a szemléket
követően a hajónak és felszerelésének az egyezmények adott hajóra
vonatkozó követelményeinek megfelelő állapotban tartása a hajótársaság
felelősségi körébe tartozik. Több lobogó szerinti állam azonban súlyos
mulasztásokat követett el a nemzetközi követelmények bevezetése és betartatása
terén.
(3)       Ezért – a követelményeket nem
kielégítő hajókkal szembeni második védelmi vonalként – a biztonságra, a
szennyezés megelőzésére és a fedélzeti élet- és munkakörülményekre
vonatkozó nemzetközi követelmények betartását a kikötő szerinti államnak
is ellenőriznie kell, elismerve ugyanakkor, hogy a kikötő szerinti
állam általi ellenőrzés nem szemle, és a kapcsolódó ellenőrzési
formanyomtatványok nem tengerállósági bizonyítványok. A tengerparttal
rendelkező uniós tagállamok felségvizein hajózó és azok kikötőit
használó hajók vonatkozásában alkalmazandó nemzetközi követelmények hatékony
betartatása terén összehangolt megközelítéssel elkerülhető a verseny
torzulása.
(4)       A (módosított) 2009/16/EK
irányelv[2]
meghatározza a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzés uniós
rendszerét, és átfogalmazza és megerősíti az e téren 1995 óta érvényben
lévő korábbi uniós szabályozást. Az uniós rendszer a kikötő szerinti
állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi
Memorandum, egy 1982 óta létező nemzetközi szervezet már meglévő
rendszerére épül. 
(5)       Az uniós tagállamokat
illetően a 2009/16/EK irányelv hatékonyan bevonja az uniós jog hatálya alá
a kikötő szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről
szóló Párizsi Memorandum eljárásait, eszközeit és munkáját. A 2009/16/EK
irányelv alapján a kikötő szerinti állam hatósága által végzett
ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum megfelelő illetékes
szerve által hozott döntések kötelezővé válnak az EU tagállamaira nézve.
(6)       A kikötő szerinti állam
hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum
kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó
bizottsága minden évben összeül, és tanácskozása során dönt több olyan
napirendi pontról, amely szükséges a 2009/16/EK irányelv működéséhez. 
(7)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése
értelmében az Unió által a nemzetközi szervezetekben képviselendő
álláspontot, amennyiben az ilyen szervezetnek joghatással bíró jogi aktust kell
elfogadnia, a Bizottság javaslata alapján meghozott tanácsi határozattal kell
elfogadni.
(8)       A Párizsi Memorandum
belső szabályai szerint a tagoknak és az iránymutatások és utasítások
fejlesztésével megbízott munkacsoportoknak legkésőbb hat héttel a
kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó
bizottság ülése előtt be kell nyújtaniuk minden dokumentumot. Csak ekkor
áll rendelkezésre valamennyi benyújtott irat, és a Bizottság csak ekkor
kezdheti meg az elemzést annak érdekében, hogy az EUMSZ 218. cikkének (9)
bekezdése szerint elkészítse az összehangolt uniós álláspontra vonatkozó
javaslatot. Mivel az elemzésre és a javaslat elfogadására csak rövid idő
áll rendelkezésre, több évre szólóan kell rögzíteni az uniós álláspont
alapelveit és irányvonalait, és meg kell határozni az Unió álláspontjának
évről évre történő meghatározására vonatkozó keretet. 
(9)       Ez a határozat a 2015 és 2018
közötti időszakra vonatkozik,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
E
határozat I. melléklete tartalmazza az Európai Unió által a kikötő
szerinti állam hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi
Memorandum kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel
foglalkozó bizottságának éves ülésén abban az esetben képviselendő
álláspontot, ha az említett szervnek joghatással bíró jogi aktust kell
elfogadnia.
2. cikk 
Az
Unió által a kikötő szerinti állam hatósága által végzett
ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságának éves ülésén
képviselendő álláspont évről évre történő meghatározása e
határozat II. mellékletének megfelelően történik.
3. cikk
Az e
határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a Tanács
legkésőbb a kikötő szerinti állam hatósága által végzett
ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságának 2018. évi
éves ülésére értékeli és szükség esetén a Bizottság javaslata alapján
felülvizsgálja.
4. cikk
Ez a határozat …………………….-án/-én lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               Az Európai Parlament és a Tanács 2009. április 23-i
2009/16/EK irányelve a kikötő szerint illetékes állam általi
ellenőrzésről (HL L 131., 2009.28.5., 57. o.).
[2]               HL L 131., 2009.5.28., 57. o.
MELLÉKLET
A kikötő szerinti állam hatósága által
végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum keretében
képviselendő uniós álláspont
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
a kikötő szerinti állam hatósága
által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az
Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
Alapelvek
A kikötő szerinti állam hatósága által
végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum keretében az Unió:
a)           az Unió által követett céloknak –
elsősorban annak a célnak, hogy a követelményeket nem kielégítő hajók
számának a nemzetközi egyezmények és szabályzatok szigorú alkalmazása révén
történő drasztikus csökkentése révén javuljon a tengerbiztonság, a szennyezés
megelőzése és a fedélzeti élet- és munkakörülmények – megfelelően jár
el;
b)           előmozdítja azt, hogy a Párizsi
Memorandum részes felei összehangolt megközelítést alkalmazzanak a nemzetközi
követelményeknek a felségvizeiken hajózó és kikötőiket használó hajók
vonatkozásában történő hatékony betartatása kapcsán; 
c)           együttműködik a Párizsi
Memorandum keretében annak érdekében, hogy átfogó ellenőrzési rendszer
jöjjön létre, és hogy az ellenőrzési teher igazságosan oszoljon el,
elsősorban annak révén, hogy elfogadásra kerülnek a Párizsi Memorandum 11.
mellékletében foglalt módszertannak megfelelően meghatározott
ellenőrzési kötelezettségvállalások; 
d)           a Párizsi Memorandum keretében annak
előmozdításán munkálkodik, hogy a Párizsi Memorandum részes felei – az
egyes kikötők hajóforgalmát és a forgalom jellegét figyelembe véve –
gondoskodjanak a kellő számú személyzet felvételéről,
foglalkoztatásáról és képzéséről, beleértve a minősített
ellenőröket is;
e)           biztosítja, hogy a Párizsi
Memorandum keretében elfogadott intézkedések összhangban álljanak a nemzetközi
joggal és különösen a tengerbiztonságra, a szennyezés megelőzésére és a
fedélzeti élet- és munkakörülményekre vonatkozó nemzetközi egyezményekkel és
szabályzatokkal;
f)            előmozdítja a kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzést végző más szervekkel közös
megközelítések fejlesztését;
g)           biztosítja az egyéb uniós
szakpolitikákkal való összhangot, elsősorban a külkapcsolatok, a
biztonság, a környezetvédelem terén, valamint egyéb területeken.
Irányvonalak
Az Unió törekszik annak támogatására, hogy a
Párizsi Memorandum keretében elfogadásra kerüljenek a következő
intézkedések:
1.                      
Annak érdekében, hogy a 2009/16/EK irányelvnek
megfelelően biztosított legyen a kikötő szerint illetékes állam
általi ellenőrzések uniós rendszerének évről évre történő
zökkenőmentes működése:
a)      a hajók ellenőrzésre való
kiválasztására szolgáló kockázati profil következő elemei: 
(1)         
a lobogóknak a Párizsi Memorandum keretében
kidolgozott és a 2009/16/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 10. cikke
(3) bekezdésének a lobogó szerinti állammal kapcsolatos kritériumok
tekintetében történő végrehajtásáról szóló, 2010. szeptember 13-i
801/2010/EU bizottsági rendelet[1]
mellékletében meghatározott képlet szerinti fehér, szürke és fekete listája; 
(2)         
az elismert szervezetek teljesítménylistája a
kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó
bizottság által annak 37. ülésén, 2004 májusában elfogadott (4.5.2. napirendi
pont) módszertannak megfelelően;
(3)         
a társaság teljesítményére vonatkozó képlethez
szükséges átlagos hiányossági és visszatartási arány a 2009/16/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv 10. cikke (3) bekezdésének és 27. cikkének a
társaság teljesítménye tekintetében történő végrehajtásáról szóló, 2010.
szeptember 13-i 802/2010/EU módosított bizottsági rendelet[2] melléklete alapján.
b)      Biztosítja, hogy a Párizsi Memorandum
eljárásait és iránymutatásait érintő valamennyi módosítás vagy frissítés
összhangban álljon az Unió által elérni kívánt célokkal, elsősorban a
tengerbiztonságnak, a szennyezés megelőzésének és a fedélzeti élet- és
munkakörülmények javításának a céljával.
2.                      
Középtávon egy alternatív módszer kidolgozása a
lobogó szerinti államok fehér, szürke és fekete listájának összeállítására
annak érdekében, hogy a lista igazságosabb legyen, különösen azon lobogó
szerinti államok esetében, amelyek kisebb flottával rendelkeznek.
[1]               HL L 241., 2010.9.14., 1. o.
[2]               HL L 241., 2010.9.14., 4. o.
MELLÉKLET
Az Unió által a kikötő szerinti állam
hatósága által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum
kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó
bizottságában képviselendő álláspont évről évre történő
meghatározása
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
a kikötő szerinti állam hatósága
által végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságában az
Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
A kikötő szerinti állam hatósága által
végzett ellenőrzésekről szóló Párizsi Memorandum kikötő szerint
illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottságának minden éves
ülése előtt meg kell tenni a szükséges lépéseket annak érdekében, hogy az
Unió nevében kifejtendő álláspont figyelembe vegye az Európai Bizottságnak
továbbított valamennyi vonatkozó információt, valamint azokat a megvitatandó
dokumentumokat, amelyek az I. mellékletben meghatározott alapelveknek és
irányvonalaknak megfelelően az EU hatáskörébe tartoznak.
Ebből a célból, a fenti információk
alapján a Bizottság szolgálatai – elegendő idővel a kikötő
szerint illetékes állam általi ellenőrzéssel foglalkozó bizottság adott
ülése előtt – megküldik az Unió tervezett álláspontjának konkrét
részleteit rögzítő előkészítő dokumentumot a Tanácsnak vagy a
Tanács előkészítő szerveinek vizsgálatra és jóváhagyásra.
Az előkészítő dokumentumban
megfogalmazott uniós álláspontot elfogadottnak kell tekinteni, kivéve, ha az
ellen a tagállamok blokkoló kisebbséget kitevő számban kifogást emelnek a
Tanács előkészítő szervének valamely ülésén vagy – amennyiben ez
hamarabb következik be – az előkészítő dokumentum
kézhezvételétől számított húsz napon belül. Kifogás esetén az ügyet a
Tanács elé kell terjeszteni.