CELEX: 52012PC0142
Language: fi
Date: 2012-03-19
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0142
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2012/0142 final - 2012/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille
tämän pyynnöstä rahoitustukea edistääkseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa,
jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu
kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja
EU:ssa. 
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa kolmatta kertaa
edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden
tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. 
Ottaen huomioon äskettäisen talous-, finanssi-
ja rahapoliittisen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet komissio
katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on tehtävä
joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.
Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen
johdanto-osan kappaleissa. 
2012/0071 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o
407/2010[1]
ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio on tarkastellut
neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti
yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP)
kanssa kolmatta kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden
toteutuksessa ja sovittujen toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja
yhteiskunnallisia vaikutuksia.
(2)       Tarkastelun mukaan ehtoja on
noudatettu vuoden 2011 viimeisellä neljänneksellä tyydyttävästi. Vuonna 2011
julkisen talouden alijäämä alitti tavoitteen, joka on 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen,
ja alijäämän arvioidaan nyt olevan noin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä on
kuitenkin sen ansiota, että pankkien eläkerahastoista siirrettiin
poikkeuksellisesti julkiseen sosiaaliturvajärjestelmään noin 6 miljardia euroa
(noin 3½ prosenttia suhteessa BKT:hen). Vuoden 2012 talousarvio vastaa ohjelman
mukaista alijäämätavoitetta, joka on 4½ prosenttia suhteessa BKT:hen.
Rahoitusjärjestelmän vakautta tukevien poliittisten toimien toteuttaminen
jatkuu. Portugalin pankit pyrkivät noudattamaan ohjelmassa edellytettyjä
korkeampia pääomavaatimuksia ja ottamaan huomioon myös vaikutukset, jotka
johtuvat Euroopan pankkiviranomaisen vaatimuksesta arvostaa valtion velka
markkinahinnoin, paikalla tehtävien tarkastusten erityisohjelmasta sekä
pankkien eläkerahastojen siirtämisestä sosiaaliturvajärjestelmään. Myös työ- ja
tuotemarkkinoiden uudistuksissa edistytään: työmarkkinaosapuolet pääsivät
yhteisymmärrykseen laajasta ja kunnianhimoisesta työmarkkinauudistuksesta ja
parlamentille on toimitettu kilpailua koskevan puitelain huomattava tarkistus,
jolla luodaan edellytykset kilpailusääntöjen tehokasta
täytäntöönpanojärjestelmää varten. Yksityistämisohjelmaa pannaan täytäntöön
uuden puitelain mukaisesti. Energiayhtiön (EDP) ja energiaverkkoyhtiön (REN)
myynti on saatettu loppuun, ja valtion omistamien yritysten
rakenneuudistusstrategia on luotu. Julkisia hankintoja koskevaa puitelakia on
parannettu, ja asuntomarkkinoiden oikeudellinen kehys on suunnitteilla.
Tuomioistuinjärjestelmän uudistus edistyy hyvin, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan 3 artikla seuraavasti:
1) Korvataan 6 kohta seuraavasti:
”6. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2012 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
              a) Toimenpiteet, jotka määritellään
b ja c alakohdassa ja jotka ovat vähintään 9,8 miljardia euroa, on
sisällytettävä vuoden 2012 talousarvioon. Vuoden 2012 talousarviokehityksestä
johtuvan mahdollisen eron kaventamiseksi on toteutettava lisätoimenpiteitä
varsinkin menopuolella. Hallitus hyväksyy maaliskuussa lisätalousarvion, jolla
katetaan monenlaisia menoja, kuten pankkien eläkerahastojen siirtämisestä
julkiseen sosiaaliturvajärjestelmään aiheutuvat vaikutukset, Madeiran
autonomisen alueen kanssa tehty sopimus, talouden näkymien heikentymisestä julkiseen
talouteen aiheutuvat vaikutukset, pienemmät koronmaksut ja maksurästien
hoitamisstrategia. Lisätalousarviossa ei muuteta vuodeksi 2012 asetettua
julkisen talouden alijäämätavoitetta (4½ prosenttia suhteessa BKT:hen). 
              b) Portugalin on pyrittävä vuonna
2012 vähentämään menoja vähintään 6,8 miljardia euroa, mukaan luettuina
julkisen sektorin palkkojen alentaminen ja työpaikkojen vähentäminen,
eläkkeiden leikkaukset, kattava keskushallinnon uudelleenjärjestely,
päällekkäisyyksien ja muunlaisen tehottomuuden poistaminen, valtion omistamiin
yrityksiin tehtävien tulonsiirtojen vähentäminen, kuntien ja piirien lukumäärän
vähentäminen, leikkaukset koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla, alue- ja
paikallisviranomaisille tehtävien tulonsiirtojen alentaminen sekä pääomamenojen
ja muiden menojen alennukset ohjelman mukaisesti. 
              c) Tulopuolella Portugalin on
toteutettava toimenpiteitä, joiden kokonaisvaikutus on noin 3 miljardia euroa.
Näillä toimenpiteillä laajennetaan alv-määräytymisperusteita vähentämällä vapautuksia
ja tarkistamalla luettelot tavaroista ja palveluista, joihin sovelletaan
alennettua, keskimääräistä ja korkeampaa kantaa, korotetaan valmisteveroja,
laajennetaan veropohjaa yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa vähentämällä
verovähennyksiä ja erityisjärjestelmiä, varmistetaan eläkkeisiin ja
ansiotuloihin sovellettavien henkilötuloverovähennysten lähentyminen ja
muutetaan kiinteistöverotusta vähentämällä vapautuksia huomattavasti. Näitä
toimenpiteitä on täydennettävä toteuttamalla toimia veronkierron, petosten ja
epävirallisen talouden torjumiseksi.
              d) Portugalin on hyväksyttävä
toimenpiteitä julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Portugalin on
toteutettava uudessa julkisen talouden kehystä koskevassa laissa säädetyt
toimenpiteet, joihin sisältyvät muun muassa keskipitkän aikavälin julkisen
talouden kehyksen laatiminen ja riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston
perustaminen. Julkisen talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla
on lujitettava huomattavasti erityisesti esittämällä tärkeimmät vaihtoehdot
paikallisen ja alueellisen tason rahoituslakien muuttamiseksi siten, että ne
vastaavat julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia. Portugalin on
tehostettava julkista taloutta koskevaa raportointia ja seurantaa sekä
lujitettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä.
Portugalin hallituksen on valmisteltava strategia maksurästien toteamiseksi ja
hoitamiseksi. Strategiassa on vahvistettava velkojia tärkeysjärjestykseen
asetettaessa sovellettavat perusteet ja hallinnolliset järjestelyt, joilla
varmistetaan, että maksurästit hoidetaan tasapuolisella ja avoimella tavalla
kaikilla sektoreilla. Portugalin on luotava vankka oikeudellinen ja
institutionaalinen kehys julkisen talouden riskien arvioimiseksi ennen yksityisen
ja julkisen sektorin kumppanuussopimusten tekemistä. Portugalin on niin ikään
hyväksyttävä laki, jolla säännellään valtion omistamien yritysten perustamista
ja toimintaa keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugali ei saa
tehdä uusia yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuussopimuksia eikä perustaa
valtion omistamia yrityksiä, ennen kuin uudelleentarkastelu on valmis ja uusi
oikeudellinen rakenne luotu.
              e) Portugalin paikallishallinto
koostuu tällä hetkellä 308 kunnasta ja 4 259 piiristä. Portugalin on
laadittava tehostamissuunnitelma näiden yksiköiden uudelleenorganisoimiseksi ja
niiden lukumäärän vähentämiseksi merkittävästi. Muutokset tulevat voimaan
seuraavan paikallisvaalikauden alussa.
              f) Portugalin on nykyaikaistettava
tulojen hallinnointia perustamalla yksi vastuuyksikkö, vähentämällä
kunnanvirastojen lukumäärää ja poistamalla verovalitusjärjestelmässä vielä
jäljellä olevat pullonkaulat.
              g) Portugalin on pantava täytäntöön
rahoitusjärjestely Madeiran autonomisen alueen kanssa.
              h) Portugalin on toteutettava
toimenpiteitä, joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja
kestävyyttä keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on pantava
täytäntöön strategia valtion omistamien yritysten rakenteen uudistamiseksi ja
niiden velkaantuneisuuden vähentämiseksi sekä markkinoilta saatavaa rahoitusta
koskevien edellytysten parantamisen varmistamiseksi. Portugalin on pantava tämä
strategia täytäntöön siten, että alakohtainen operationaalinen tasapaino
saavutetaan viimeistään vuoden 2012 lopussa.
              i) Portugalin on jatkettava
yksityistämisohjelman toteuttamista. Vuonna 2012 on erityisesti myytävä
julkisella sektorilla GALP:ssä, TAP:ssa ja ANA:ssa olevat osakkeet ja
käynnistettävä Comboios de Portugalin rahtiliikennehaaran, Correios de
Portugalin ja tiettyjen pienempien yritysten yksityistäminen. Parpublicalle on
laadittava strategia joko sen toiminnan lakkauttamiseksi tai sen liittämiseksi
julkisyhteisöihin.
              j) Portugalin on pantava täytäntöön
lainsäädäntöä työttömyysvakuutusjärjestelmän uudistamiseksi muun muassa
lyhentämällä työttömyysvakuutusetuuksien enimmäiskestoa, rajoittamalla
työttömyyskorvaukset 2,5 x sosiaaliturvaindeksiin, vähentämällä etuuksia
työttömyyskauden aikana, lyhentämällä vähimmäismaksuaikaa ja laajentamalla
järjestelmä tiettyihin itsenäisten ammatinharjoittajien luokkiin. 
              k) Hallituksen on laadittava
ehdotus erorahajärjestelmän yhdenmukaistamiseksi siten, että sen kesto
saataisiin saatettua keskimääräiselle EU:n tasolle eli 8–12 päivään työvuotta
kohden, sekä erorahojen korvausrahaston perustamiseksi. 
              l) Ylityökorvauksia koskevaa
sääntelyä on kevennettävä ja työaikajärjestelyjen joustavuutta lisättävä.
              m) Makrotalouden epätasapainon
korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja
yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan
korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja
työmarkkinoiden kehityksellä. Nykyisten palkkaneuvottelujärjestelmien
puutteiden korjaamiseksi on toteutettava toimenpiteitä, joihin sisältyy
lainsäädäntö työehtosopimusten laajentamiseen sovellettavien perusteiden ja
menettelyjen määrittämiseksi uudelleen ja yrityskohtaisten sopimusten
helpottamiseksi. Siihen saakka laajennusten soveltaminen on keskeytettävä.
              n) Aktiivisia
työmarkkinapolitiikkoja on lujitettava nykyisten käytäntöjen tarkastelun ja
hyväksytyn toimintasuunnitelman perusteella.
              o) Keskiasteen ja ammatillisen
koulutuksen laadun parantamiseksi on laadittava toimintasuunnitelma.
              p) Tuomioistuinjärjestelmän
toimintaa on parannettava toteuttamalla tuomioistuinjärjestelmän uudistamista
koskevassa suunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet ja käsittelemällä kesken
olevat tapaukset, jotta toimenpiteet voidaan kohdentaa tuomioistuimiin
kertyneen ruuhkan purkamiseen ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen
edistämiseen.
              q) Portugalin on jatkettava
talouden avaamista kilpailulle. Portugalin hallituksen on toteutettava
tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ettei hallituksen toiminta luo esteitä
pääoman vapaan liikkuvuuden tielle ja erityisesti se, ettei Portugalin valtio
tai mikään julkinen elin tee osakkeenomistajan ominaisuudessa sopimuksia, jotka
voivat estää pääomien vapaata liikkuvuutta tai vaikuttaa yritysten
taloudelliseen ohjaukseen. Asiantuntijapalvelut on vapautettava parantamalla
ammatillisen pätevyyden puitteita ja poistamalla säänneltyjä ammatteja koskevat
rajoitukset. Rakennus- ja kiinteistöalalla Portugalin on kevennettävä rajat
ylittävien palvelujen tarjoajiin sovellettavia vaatimuksia ja tarkasteltava
uudelleen palvelun tarjoajien sijoittautumisen tiellä olevia esteitä. 
              r) Kilpailu- ja sääntelykehystä on
parannettava. Portugalin on lisättävä tärkeimpien kansallisten
sääntelyviranomaisten itsenäisyyttä ja resursseja, pantava täytäntöön
kilpailulakia koskeva luonnos kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi
ja tehostamiseksi ja käynnistettävä kilpailuun, sääntelyyn ja valvontaan
erikoistuneen tuomioistuimen toiminta. 
              s) Energia-alalla Portugalin on
toteutettava toimenpiteitä, joilla helpotetaan pääsyä Iberian niemimaan
kaasumarkkinoille ja edistetään niiden syntyä, ja toteutettava lisätoimia
saattaakseen EU:n kolmannen energia-alan lainsäädäntöpaketin kokonaisuudessaan
osaksi kansallista lainsäädäntöä. Portugalin on toteutettava toimenpiteitä
tarkastellakseen uudelleen sähköntuotannon tuki- ja korvausjärjestelmiä.
Portugalin on toteutettava toimenpiteitä liiallisten voittomarginaalien
alentamiseksi ja liian alhaisista tariffeista aiheutuneen velan (’defice
tarifário’) poistamiseksi viimeistään vuonna 2020 keskittymällä
sähköntuotantotakuuta koskeviin korvausjärjestelmiin, erityisjärjestelmään
(uusiutuvat energianlähteet, lukuun ottamatta niitä, joiden käyttöluvat
myönnetään tarjouspyyntöjen perusteella, sekä sähkön ja lämmön yhteistuotanto)
ja tavanomaiseen järjestelmään (”CMEC” ja ”CAE”). 
              t) Muilla verkkotoimialoilla,
erityisesti liikenteen, televiestinnän ja postipalvelujen alalla, Portugalin on
toteutettava lisätoimenpiteitä kilpailun ja joustavuuden edistämiseksi.
              u) Portugalin on hyväksyttävä
tarkistettu julkisia hankintoja koskeva säännöstö liiketoimintaympäristön
kilpailukyvyn parantamiseksi ja julkisten menojen tehokkuuden parantamiseksi. 
              v) Portugalin on pantava täytäntöön
vuokra-asuntomarkkinoita koskeva lainsäädäntö vuokralaisten ja vuokranantajien
velvollisuuksien tasapainottamiseksi entisestään, asuntojen kunnostamista
koskevien kannustimien lisäämiseksi sekä markkinoiden joustavoittamiseksi ja
niiden saamiseksi entistä dynaamisemmiksi.”
2) Korvataan 8 kohdan b alakohta seuraavasti:
              ”b) seurattava tiiviisti
suunnitelmia, jotka pankit esittävät nostaakseen rajoituksettomien
ensisijaisten omien varojen suhdelukunsa (Core tier 1) 10 prosenttiin
viimeistään vuoden 2012 lopussa. Pääomavaatimukset, jotka johtuvat Euroopan
pankkiviranomaisen edellytyksestä arvostaa valtion velka markkinahinnoin, on
saavutettava vuoden 2012 kesäkuussa yhdessä paikalla tehtävien tarkastusten
erityisohjelmasta johtuvien pääomavaikutusten ja pankkien eläkerahastojen
siirtämisestä valtion sosiaaliturvajärjestelmään johtuvien pääomavaikutusten
kanssa. Jos pankit eivät pysty noudattamaan pääomavaatimusta ajoissa, niillä on
mahdollisuus hakea väliaikaista julkista sijoitusta; yksityisten pankkien
osalta sitä haetaan ohjelmassa vahvistetusta vakavaraisuutta koskevasta
tukijärjestelystä, jonka käytössä olevat määrärahat ovat 12 miljardia euroa.”
3) Korvataan 8 kohdan c alakohta
seuraavasti:
”c) varmistettava pankkisektorin tasapainoinen ja
järjestynyt tasesopeutus, mikä on keskeisen tärkeä rahoituksen epätasapainon
poistamiseksi pysyvästi. Pankkien rahoitussuunnitelmissa tavoitteena on
ohjelman loppuun mennessä vähentää lainat suhteessa talletuksiin ohjeelliseen
arvoon, joka on noin 120 prosenttia, ja pienentää lopulta riippuvuutta eurojärjestelmän
rahoituksesta ohjelmakaudella. Nämä rahoitussuunnitelmat on tarkistettava
neljännesvuosittain.”
4) Korvataan 8 kohdan e alakohta
seuraavasti:
”e) varmistettava, että valtion omistamaa Caixa
Geral de Depósitos -pankkia (CGD) virtaviivaistetaan sen keskeisen toiminnan
pääomapohjan kasvattamiseksi tarvittavalla tavalla. Sen vakuutustoiminta on
tarkoitus myydä vuonna 2012 suoraan lopulliselle ostajalle, ja myynnillä
pyritään tyydyttämään vuoden 2012 lisäpääomatarpeet. Lisäksi CGD jatkaa toimia
luopuakseen ei-strategisista omaisuuseristä. Jos tarpeita ei voida tyydyttää
ryhmän sisäisistä lähteistä viimeistään kesäkuun 2012 lopussa, CDG:lle on
myönnettävä julkista pääomatukea pankin pääoman vakavaraisuutta koskevan
tukijärjestelyn ulkopuolisista käteispuskureista.”
5) Korvataan 8 kohdan f alakohta
seuraavasti:
”f) varmistettava, että pankkien eläkerahastojen
osittaisesta siirtämisestä sosiaaliturvajärjestelmään saatavat varat käytetään
unionin valtiontukisääntöjä noudattaen. Toteutettava tiukkoja kelpoisuusperusteita
noudattaen enintään 3 miljardin euron saamisen siirto pankeilta
julkisyhteisöille siten, että velallisen sopimusvelvoitteet säilyvät
ennallaan.”
6) Korvataan 8 kohdan g alakohta
seuraavasti:
”g) kehitettävä ja pantava täytäntöön tehokkaampi
strategia erityisrahoitusyhtiöihin liittyvien ongelmallisten saatavien takaisin
perimiseksi, jotta veronmaksajan tuotto saataisiin maksimoitua kohtuullisessa
määrärajassa.”
7) Korvataan 8 kohdan i alakohta
seuraavasti:
”i) varmistettava, että pankit ovat sisällyttäneet
stressitestiin paikalla tehtävien tarkastusten erityisohjelman käytettävissä
olevat tulokset siten, että rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen
suhdeluku (Core tier 1) on 6 prosenttia.”
8) Poistetaan 8 kohdan j alakohta.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.