CELEX: 52019PC0321
Language: nl
Date: 2019-07-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt ten aanzien van het indienen van voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten op de 13e vergadering van de Conferentie der partijen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.7.2019
            COM(2019) 321 final
            2019/0148(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt ten aanzien van het indienen van voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten op de 13e vergadering van de Conferentie der partijen
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten in verband met het indienen van voorstellen voor besluiten van de 13e vergadering van de Conferentie der partijen tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag.
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten
            
            
               Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten ("de overeenkomst") beoogt de instandhouding van trekvogelsoorten en trekkende terrestrische en mariene diersoorten in hun hele verspreidingsgebied.  Het is een intergouvernementeel verdrag dat tot stand is gekomen onder auspiciën van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties en gericht is op de wereldwijde bescherming van wilde diersoorten en natuurlijke habitats. De trekkende diersoorten waarvan het behoud wordt beoogd, worden opgesomd in bijlage I (bedreigde soorten) en bijlage II (soorten waarover overeenkomsten dienen te worden gesloten) bij de overeenkomst. De overeenkomst is op 1 november 1983 in werking getreden.
            
            
               De Europese Unie is partij bij de overeenkomst
                  1
               .
            
            
               2.2.Conferentie der partijen
            
            
               De Conferentie der partijen is het besluitvormingsorgaan van de overeenkomst, dat bevoegd is om de behoudsstatus van trekkende soorten te beoordelen en in het licht van deze beoordeling de bijlagen I en II bij de overeenkomst te wijzigen. Overeenkomstig artikel XI van de overeenkomst kan iedere partij voorstellen tot wijziging indienen en worden wijzigingen aangenomen met een meerderheid van twee derde van de aanwezige en stemuitbrengende partijen. 
            
            
               De 13e vergadering van de Conferentie der partijen zal van 15 tot en met 22 februari 2020 in Gandhinagar (India) plaatsvinden. De uiterste termijn voor het indienen van voorstellen tot wijziging is door het Secretariaat van de overeenkomst in overeenstemming met artikel XI, lid 3, vastgesteld op 19 september 2019. Bijgevolg moet de Raad een besluit nemen met het oog op de vaststelling van het standpunt dat op de 13e vergadering van de Conferentie der partijen namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van het indienen van voorstellen tot wijziging.
            
            
               Vóór de 13e vergadering van de Conferentie der partijen kan het Secretariaat van de overeenkomst kennisgeving doen van voorstellen tot wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst die door andere partijen worden ingediend en die het mogelijk ook noodzakelijk maken dat een bijkomend besluit wordt genomen tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie ten aanzien van die voorstellen moet worden ingenomen.
            
            
               2.3.De beoogde handeling van de Conferentie der partijen 
            
            
               Voorgesteld wordt dat de Unie, met het oog op de 13e vergadering, voorstellen tot wijziging van bijlage I bij de overeenkomst indient ter verhoging van de bescherming van een vogelsoort (Tetrax tetrax) en tot wijziging van bijlage II bij de overeenkomst ter verhoging van de bescherming van dezelfde vogelsoort (Tetrax tetrax) alsmede van twee haaiensoorten (Galeorhinus galeus en Sphyrna zygaena), in hun hele verspreidingsgebied, ook buiten het grondgebied van de Unie.  
            
            
               Indien de beoogde handeling wordt aangenomen, zal zij voor de partijen bindend worden overeenkomstig artikel XI van de overeenkomst, waarin is bepaald dat een wijziging van de bijlagen ten aanzien van alle partijen, met uitzondering van de partijen die een voorbehoud hebben gemaakt, van kracht wordt negentig dagen na de vergadering van de Conferentie der partijen waarop de wijziging is aangenomen.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               De voorstellen van de Unie tot wijziging van de bijlagen zijn gebaseerd op de volgende overwegingen: 1) de opneming van deze soorten is wetenschappelijk verantwoord; 2) hun opneming is in overeenstemming met de EU-wetgeving; en 3) de Unie maakt zich sterk voor internationale samenwerking bij de bescherming van de biodiversiteit.
            
            
               Het voorstel is verenigbaar met het zevende milieuactieprogramma
                  2
                en met de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020
                  3
               , en met name met streefdoel 6 daarvan: helpen het mondiaal biodiversiteitsverlies te verhoeden. Dit voorstel vereist geen aanpassing van het recht van de Unie, aangezien het soorten betreft die krachtens het recht van de Unie, met name de Vogelrichtlijn
                  4
                en het gemeenschappelijk visserijbeleid van de Unie
                  5
               , reeds passende bescherming genieten. 
            
            
               Het voorstel leidt niet tot nieuwe voorschriften voor monitoring of rapportage. Alle uitvoeringsplanning en -controle zou deel uitmaken van de reguliere planning- en rapportageactiviteiten in het kader van de overeenkomst. Bovendien zijn er geen gevolgen voor de begroting.
            
            
               Er heeft een informele uitwisseling van voorlopige standpunten met de lidstaten plaatsgevonden aan de hand van een schriftelijke raadpleging van de lidstaten die lid zijn van de Coördinatiegroep voor biodiversiteit en natuur en de deskundigengroep inzake de vogel- en habitatrichtlijnen.
            
         
         
            
               Het namens de Unie in te nemen standpunt moet derhalve zijn dat de Commissie wordt gemachtigd de bovengenoemde voorstellen in te dienen bij het Secretariaat van de overeenkomst. 
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
            
            
               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat onder andere handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De Conferentie der partijen is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, met name het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten.
            
            
               De door de Conferentie der partijen vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel XI van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn. 
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 192, lid 1.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2019/0148 (NLE)
            
         
         
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt ten aanzien van het indienen van voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten op de 13e vergadering van de Conferentie der partijen
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten ("de overeenkomst") is door de Unie gesloten bij Besluit 82/461/EEG van de Raad
                  7
                en is op 1 november 1983 in werking getreden. 
            
            
               (2)Krachtens artikel XI van de overeenkomst kan de Conferentie der partijen een besluit tot wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst aannemen.
            
            
               (3)De Conferentie der partijen kan dergelijke wijzigingen tijdens haar 13e vergadering van 15 tot en met 22 februari 2020 vaststellen. Het Secretariaat van het Verdrag heeft de partijen bij het Verdrag meegedeeld dat voorstellen tot wijziging overeenkomstig artikel XI, lid 3, van de overeenkomst uiterlijk op 19 september 2019 moeten worden meegedeeld. Als partij bij het Verdrag kan de Unie dergelijke voorstellen indienen.
            
            
               (4)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van het indienen van voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij de overeenkomst, aangezien dergelijke wijzigingen bindend zullen zijn voor de Unie.
            
            
               (5)De opneming van de soort Tetrax tetrax in bijlage I bij de overeenkomst en de soorten Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus en Sphyrna zygaena in bijlage II zou wetenschappelijk verantwoord zijn en in overeenstemming met de EU-wetgeving en met de verbintenis van de Unie tot internationale samenwerking ter bescherming van de biodiversiteit. De Commissie moet derhalve worden gemachtigd daartoe wijzigingen voor te stellen.
            
            
               (6)De Commissie brengt die voorstellen ter kennis van het Secretariaat van de overeenkomst,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               1. 
                     Met het oog op de 13e vergadering van de Conferentie der partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten ("de overeenkomst") wordt de Commissie hierbij gemachtigd om namens de Unie een voorstel in te dienen voor de volgende wijzigingen:
            
            
               a)
                     een wijziging van bijlage I bij de overeenkomst om de soort Tetrax tetrax op te nemen;
            
            
               b)
                     een wijziging van bijlage II bij de overeenkomst om de soorten Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus en Sphyrna zygaena op te nemen.
            
            
               2. 
                     De Commissie brengt de in lid 1 genoemde voorstellen ter kennis van het Secretariaat van het Verdrag.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Besluit 82/461/EEG van de Raad van 24 juni 1982 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten (PB L 210 van 24.6.1982, blz. 10).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Besluit nr. 1386/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 november 2013 inzake een nieuw algemeen milieuactieprogramma voor de Europese Unie voor de periode tot en met 2020 "Goed leven, binnen de grenzen van onze planeet" ( PB L 354 van 28.12.2013, blz. 171).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2011) 244 definitief, "Onze levensverzekering, ons natuurlijk kapitaal: een EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020".
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand, PB L 103 van 25.4.1979, blz. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Besluit 82/461/EEG van de Raad van 24 juni 1982 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten (PB L 210 van 24.6.1982, blz. 10).