CELEX: 52015PC0115
Language: pl
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego we Francji

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego we Francji /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego we Francji
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 7,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów publicznych jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       W dniu 27 kwietnia 2009 r.,
zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła istnienie nadmiernego deficytu we Francji, i wydała
zalecenia skorygowania nadmiernego deficytu najpóźniej do 2012 r.[1], zgodnie z art. 104
ust. 7 TWE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca
1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego
deficytu[2].

(4)       W dniu 2 grudnia 2009 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE, Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła, że wprawdzie władze Francji podjęły
skuteczne działania, ale po po przyjęciu zalecenia Rady z dnia 27
kwietnia 2009 r. wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia
gospodarcze niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów
publicznych. W rezultacie Rada zaleciła Francji skorygowanie nadmiernego
deficytu najpóźniej do 2013 r. 
(5)       W dniu 21 czerwca 2013 r.,
zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE, Rada podjęła decyzję, w której
stwierdziła, że wprawdzie władze Francji podjęły
skuteczne działania, ale po po przyjęciu zalecenia Rady z dnia 2
grudnia 2009 r. wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia
gospodarcze niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów
publicznych. W rezultacie Rada zaleciła Francji skorygowanie nadmiernego
deficytu najpóźniej do 2015 r. W celu obniżenia w wiarygodny i
trwały sposób deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych do poziomu poniżej 3 % PKB władzom Francji
zalecono: a) obniżenie deficytu nominalnego do 3,9 % PKB w 2013 r., 3,6 %
PKB w 2014 r. i 2,8 % PKB w 2015 r., co wiąże się z
osiągnięciem poprawy salda strukturalnego o 1,3 % PKB w 2013 r., 0,8
% PKB w 2014 r. i 0,8 % PKB w 2015 r., zgodnie z rozszerzoną prognozą
Komisji z wiosny 2013 r.; b) pełne wdrożenie środków na 2013 r.,
które zostały już przyjęte (1½ % PKB), oraz szybkie
określenie, przyjęcie i wdrożenie niezbędnych środków
konsolidacji na lata 2014 i 2015, aby osiągnąć zalecaną
poprawę salda strukturalnego, przy jednoczesnym, zgodnie z dotychczasowym
planem, kompleksowym przeglądzie kategorii wydatków we wszystkich
podsektorach sektora instytucji rządowych i samorządowych, w tym w
obszarze zabezpieczenia społecznego i na szczeblu samorządowym; c)
przeznaczenie wszystkich nadzwyczajnych dochodów na obniżenie deficytu.
Zalecono również, by środki konsolidacji budżetowej
zapewniły trwałą poprawę salda sektora instytucji
rządowych i samorządowych w sposób sprzyjający wzrostowi
gospodarczemu. W swoich zaleceniach Rada wyznaczyła termin 1
października 2013 r. na podjęcie przez Francję skutecznych
działań oraz, zgodnie z art. 3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE)
nr 1467/97, na przedstawienie szczegółowego sprawozdania na temat
planowanej strategii konsolidacji budżetowej, która ma
służyć osiągnięciu wyznaczonych celów. 
(6)       W dniu 15 listopada 2013 r.
Komisja stwierdziła, że według prognozy Komisji z jesieni 2013
r. Francja podjęła skuteczne działania zgodnie z zaleceniem Rady
z dnia 21 czerwca 2013 r. w celu obniżenia deficytu sektora instytucji
rządowych i samorządowych poniżej wartości odniesienia wynoszącej
3 % PKB i uznała w związku z tym, że nie ma potrzeby
podjęcia kolejnych kroków przewidzianych w ramach procedury nadmiernego
deficytu.
(7)       Zgodnie z art. 9 ust. 1 i
art. 17 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 473/2013 w dniu 1
października 2013 r. Francja przedstawiła Komisji i Radzie program partnerstwa
gospodarczego. W swojej opinii przyjętej dnia 10 grudnia Rada
stwierdziła, że program partnerstwa gospodarczego Francji zawiera
zbiór reform budżetowych o charakterze strukturalnym, które
częściowo odpowiadają celowi skutecznej i trwałej korekty
nadmiernego deficytu. 
(8)       W dniu 5 marca 2014 r.
Komisja wydała zalecenie dotyczące środków, które muszą
zostać podjęte przez Francję w celu zapewnienia terminowej
korekty nadmiernego deficytu. W swoim zaleceniu Komisja uznała, że
Francja musi podejmować dalsze wysiłki, aby zapewnić pełne
zastosowanie się do zalecenia Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. W swoim
programie stabilności przedłożonym w dniu 7 maja 2014 r. Francja
przedstawiła szereg dodatkowych środków na 2014 r.
Uwzględniając również fakt, że w 2013 r.
osiągnięto konsolidację budżetową większą
niż zakładano w momencie wydawania zalecenia Komisji, uznano, że
program stabilności zasadniczo stanowi właściwą
reakcję na zalecenie Komisji. 
(9)       W dniu 13 stycznia 2015 r.
Komisja przedstawiła komunikat zatytułowany „Optymalne wykorzystanie
elastyczności przewidzianej w obowiązujących postanowieniach
paktu stabilności i wzrostu” (COM(2015) 12). W komunikacie tym Komisja
wyjaśniła, że przy opracowywaniu wniosku dotyczącego
zalecenia w sprawie wyznaczenia terminu korekty nadmiernego deficytu lub
przedłużenia tego terminu Komisja uwzględni również
istnienie specjalnego planu reform strukturalnych, zawierającego
szczegółowe i możliwe do zweryfikowania informacje, a także
wiarygodny harmonogram przyjęcia i przeprowadzenia reform. Komisja
będzie ściśle monitorowała wdrażanie reform. W
przypadku ich niewdrożenia Komisja uzna to – przy ocenie podjęcia
skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie wydane w ramach procedury
nadmiernego deficytu i przy wyznaczaniu terminu korekty nadmiernego deficytu –
za czynnik obciążający. Niepodjęcie skutecznych
działań będzie prowadziło do podjęcia kolejnych kroków
w ramach procedury nadmiernego deficytu i ewentualnego zawieszenia płatności
z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. W odniesieniu do
państw członkowskich strefy euro oznacza to, że Komisja skieruje
do Rady wniosek w sprawie nałożenia grzywny.
(10)     Zgodnie z art. 3 ust. 5
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada, działając na zalecenie
Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego
zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 TFUE w przypadku gdy podjęto skuteczne
działania, lecz po przyjęciu pierwotnego zalecenia wystąpią
nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze niosące poważne
negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. Wystąpienie
nieprzewidzianych niekorzystnych zdarzeń gospodarczych niosących
poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych należy
poddać ocenie w kontekście prognozy gospodarczej stanowiącej
podstawę zalecenia Rady.
(11)     Zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE
oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 Rada jest zobowiązana
skierować do danego państwa członkowskiego zalecenia mające
na celu likwidację nadmiernego deficytu w wyznaczonym terminie. W
zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu miesięcy
(który może zostać skrócony do trzech miesięcy) na podjęcie
przez dane państwo członkowskie skutecznych działań w celu
skorygowania nadmiernego deficytu. W zaleceniu dotyczącym skorygowania
nadmiernego deficytu Rada wzywa również dane państwo
członkowskie do osiągnięcia rocznych celów budżetowych,
które – w oparciu o prognozę stanowiącą podstawę zalecenia
– są spójne z minimalną roczną poprawą salda strukturalnego
– tj. salda w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po
skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe – o co najmniej 0,5 %
PKB, rozumiane jako wartość odniesienia. 
(12)     W dokumencie roboczym
służb Komisji z dnia 29 maja 2013 r. służby Komisji
założyły, że gospodarka Francji skurczy się o
0,1 % w 2013 r., a następnie odnotuje wzrost o 0,6 % i
1,1 % odpowiednio w latach 2014 i 2015. Ponadto w prognozie Komisji z
wiosny 2013 r., która stanowiła podstawę scenariusza określonego
w dokumencie roboczym służb Komisji z dnia 29 maja 2013 r.,
przewidziano, że zharmonizowany indeks cen konsumpcyjnych (HICP)
wzrośnie o 1,2 % w 2013 r. i 1,7 % w 2014 r. Te prognozy
dotyczące wzrostu gospodarczego i inflacji posłużyły jako
podstawa zalecenia Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. wydanego na podstawie art.
126 ust. 7 TFUE. W 2013 r. wzrost PKB wynoszący 0,3 % okazał
się nieco wyższy od przewidywań Komisji. Z drugiej strony HICP
wzrósł jedynie o 1,0 %.
(13)     W zimowej prognozie Komisji z
2015 r. zakładano, że w 2014 r. PKB wzrósł o 0,4 %, czyli o
0,2 p.p. poniżej wzrostu PKB przewidzianego w scenariuszu odniesienia
stanowiącym podstawę zalecenia wydanego w ramach procedury
nadmiernego deficytu. Szacuje się, że wzrost PKB wynikał
głównie ze wzrostu zapasów, spożycia publicznego i prywatnego,
podczas gdy inwestycje i eksport netto zmniejszyły się. Dla
porównania, w momencie wydania zalecenia przewidywano, że w 2014 r.
inwestycje wzrosną z uwagi na poprawę zaufania przedsiębiorstw,
jak również zakładano znacznie większy popyt zewnętrzny.
Tymczasem spadek cen energii i mała dynamika działalności gospodarczej
zrównoważyły wpływ na ceny zmian w podatku VAT wprowadzonych w
styczniu 2014 r. W rezultacie wzrost inflacji HICP powinien być wolniejszy
i wynieść w 2014 r. tylko 0,6 %. Tym samym inflacja w 2013 i
2014 r. okazała się znacznie niższa niż zakładano
wiosną 2013 r. Przewiduje się, że w 2015 r. PKB wzrośnie o
1,0 %, podczas gdy HICP ma pozostać na tym samym poziomie (inflacja
wynosząca 0,0 %). 
(14)     W 2013 r. deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 4,1 % PKB, a
więc przekroczył poziom docelowy 3,9 % PKB wyznaczony w
zaleceniu z dnia 21 czerwca 2013 r. W szczególności dużo niższa
niż przewidywano elastyczność dochodów podatkowych
wpłynęła negatywnie na dochody publiczne, pomimo działań
dyskrecjonalnych, które według Komisji wyniosły 27 mld EUR
(1,3 % PKB). Konsolidacja budżetowa mierzona jako zmiana salda
strukturalnego wyniosła 1,0 % PKB. Po uwzględnieniu
skorygowanych w dół szacunków dotyczących wzrostu produktu
potencjalnego i dochodów budżetowych (0,2 p.p.) zmiana salda strukturalnego
w 2013 r. wyniosła 1,2 % PKB. Jest to tylko nieznacznie mniej
niż 1,3 % PKB zalecane przez Radę w dniu 21 czerwca 2013 r.
Zgodnie z oddolną oceną, dokonaną na podstawie działań
dyskrecjonalnych po stronie dochodów oraz w oparciu o zmiany łącznych
wydatków w stosunku do scenariusza zawartego w zaleceniu Rady z dnia 21 czerwca
2013 r., konsolidacja budżetowa wynosi -0,1 % PKB, czyli również
nieznacznie poniżej wynoszącego 0,0 % PKB poziomu dodatkowych
środków uznanych za niezbędne do osiągnięcia celów budżetowych
określonych w zaleceniu Rady. 
(15)     Zgodnie z zimową
prognozą Komisji z 2015 r. deficyt nominalny w 2014 r. jeszcze bardziej
wzrósł mimo znacznych wysiłków podejmowanych w celu powstrzymania
wzrostu wydatków publicznych. Przewiduje się oszczędności w
wyniku kontynuacji zamrożenia płac w sektorze publicznym, reform
systemu emerytalnego oraz niższych wydatków na szczeblu lokalnym.
Zostaną one jednak zapewne zniwelowane przez wprowadzenie ulgi podatkowej
na rzecz konkurencyjności i zatrudnienia (CICE), która według zasad
ESA 2010 jest księgowana jako wydatki publiczne i której koszt w 2014 r.
szacuje się na 11 mld EUR (0,4 % PKB). Po stronie dochodów zmiana
stawek podatku VAT wprowadzona w dniu 1 stycznia i podwojenie nadzwyczajnego
podatku dochodowego od osób prawnych płaconego przez duże
przedsiębiorstwa miało pozytywny wpływ na dochody z podatków.
Niemniej na dochody budżetowe negatywnie wpłynął
niższy od zakładanego wzrost realnego PKB i inflacji oraz nadal niska
elastyczność dochodów podatkowych w stosunku do PKB. 
(16)     Zgodnie z prognozą
Komisji z zimy 2015 r. deficyt strukturalny obniżył się z
3,3 % PKB w 2013 r. do 2,9 % w 2014 r. Średnia roczna
konsolidacja budżetowa w 2014 r. – po uwzględnieniu skorygowanych w
dół szacunków wzrostu produktu potencjalnego (+0,0 p.p.) i nadzwyczajnych
dochodów (+0,2 p.p.) w porównaniu z prognozą z okresu, w którym Rada
wydała swoje zalecenie – wynosi 0,6 % PKB. Po uwzględnieniu
negatywnego wpływu przejścia na system ESA 2010 na koszt ulg
podatkowych do zapłacenia, co znajduje się poza zasięgiem
kontroli rządu, według odgórnej oceny konsolidacja budżetowa
wyniesie 0,7 % PKB, a zatem nieznacznie poniżej zalecanej
konsolidacji na poziomie 0,8 % PKB. W porównaniu ze scenariuszem sytuacji
gospodarczej stanowiącym podstawę zalecenia Rady z dnia 21
czerwca 2013 r. dodatkowe środki wdrożone po stronie dochodów oraz
zmiany po stronie wydatków skorygowane zgodnie z ESA 2010 wynoszą
1,1 % PKB, co jest zgodne z poziomem uznanym za konieczny przez Radę
w dniu 21 czerwca 2013 r. („powyżej 1 % PKB”). Łączna
konsolidacja budżetowa w latach 2013-2014, mierzona jako skorygowana
zmiana salda strukturalnego, wyniosła zatem 1,9 % PKB, czyli
poniżej poziomu 2,1 % PKB zalecanego przez Radę. Na podstawie
oceny oddolnej łączna konsolidacja wynosi nieznacznie powyżej
1,0 %, czyli jest zgodna z poziomem wymaganym przez Radę. 
(17)     Różnica między
oceną zgodnie z podejściem odgórnym i oddolnym w odniesieniu do
konsolidacji budżetowej wynika głównie ze skorygowania w dół
poziomu inflacji w okresie od czerwca 2013 r. Jeżeli chodzi w
szczególności o rok 2014, w okresie między wydaniem zalecenia Rady z
dnia 21 czerwca 2013 r. a prognozą Komisji z zimy 2015 r. prognozę
dotyczącą wzrostu deflatora PKB skorygowano w dół o 0,9 p.p.
Skorygowanie w dół poziomu inflacji ma duży wpływ na dochody
podatkowe. Z drugiej strony zmiany inflacji w ciągu roku w mniejszym
stopniu wpływają na wydatki publiczne, które we Francji często
wynikają z przepisów zawierających kwoty w ujęciu nominalnym.
Wynikające z tego pogorszenie salda nominalnego nie zostało
uwzględnione przy obliczaniu salda strukturalnego, w którym
uwzględniono jedynie lukę produktową w ujęciu
ilościowym. Odgórna ocena konsolidacji budżetowej zależy zatem
od zmian inflacji. W odniesieniu do oddolnego wskaźnika można
uznać, że niższa niż przewidywana inflacja jedynie w
nieznaczny sposób wpłynęła na saldo działań
dyskrecjonalnych przyjętych w 2014 r. W zakresie, w jakim niektóre pozycje
wydatków publicznych znajdujące się pod kontrolą rządu
zostały dostosowane do niższej inflacji, możliwy był
pozytywny wpływ na oddolny wskaźnik. Jednak głównie ze względu
na zamrożenie szeregu wydatków publicznych w 2014 r. ogólny
wpływ korekty w dół stopy inflacji na oddolny wskaźnik
prawdopodobnie był ograniczony. 
(18)     W związku z
powyższym dostępne dane nie pozwalają na stwierdzenie, że
nie podjęto skutecznych działań. 
(19)     Stosunek długu
publicznego do PKB, który w 2009 r. wyniósł 78,8 %, gwałtownie
wzrósł do 92,2 % w 2013 r. Według prognozy służb
Komisji z zimy 2015 r. wskaźnik zadłużenia będzie nadal
rosnąć w okresie objętym prognozą do odpowiednio
95,3 % w 2014 r., 97,1 % PKB w 2015 r. i 98,2 % w 2016 r., ze względu
na nadal stosunkowo wysoki deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych oraz umiarkowany wzrost nominalnego PKB. Przewiduje
się, że w okresie objętym prognozą wartość
rezydualna zmiany długu będzie miała negatywny wpływ na
rozwój sytuacji w zakresie zadłużenia. 
(20)     W prognozie Komisji z zimy
2015 r. przewiduje się, że deficyt nominalny w 2015 r. wyniesie
4,1 % PKB, czyli znacznie powyżej docelowego poziomu 2,8 % PKB
określonego w zaleceniu Rady z dnia 21 czerwca 2013 r. i wartości
odniesienia wynoszącej 3 % PKB. Znaczne pogorszenie sytuacji
budżetowej wynikające ze słabszej ogólnej sytuacji gospodarki w
porównaniu z sytuacją, w oparciu o którą wydano zalecenie Rady z dnia
21 czerwca 2013 r., wskazuje na zasadność wystosowania wobec Francji
zmienionego zalecenia na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE przewidującego
nowy termin skorygowania nadmiernego deficytu, zgodnie z postanowieniami paktu
stabilności i wzrostu. 
(21)     W dniu 21 listopada 2014 r.
władze francuskie przedłożyły Komisji pismo, w którym Francja
zobowiązała się do podjęcia szeregu reform strukturalnych
stanowiących realizację zaleceń dla poszczególnych krajów
wydanych przez Radę w dniu 8 lipca 2014 r. W dniu 12 grudnia 2014 r.
rząd ogłosił program reform, w którym określono priorytety
reform do 2017 r. Program reform potwierdzono w komunikacie w sprawie krajowego
programu reform, który podano do publicznej wiadomości w dniu 18 lutego
2015 r. Władze francuskie przedstawiły również w ujęciu
ilościowym skutki makroekonomiczne głównych reform strukturalnych,
których realizację rozpoczęto w okresie od 2012 r. Najważniejsze
z zaprezentowanych reform obejmują przede wszystkim zmniejszenie kosztów
pracy poprzez CICE, a także dodatkowe obniżki składek na
ubezpieczenie społeczne płaconych przez pracodawców w ramach paktu
odpowiedzialności i solidarności (pacte de responsabilité et de
solidarité). Oczekuje się, że środki te przyczynią
się do pobudzenia wzrostu gospodarczego i poprawy stabilności
finansów publicznych i w związku z tym nie powinny być wycofane. Aby
w pełni wykorzystać wpływ ograniczenia kosztów pracy,
należałoby jednak przeprowadzić dodatkowe reformy rynku pracy
pozwalające uelastycznić płace. Dodatkowe reformy przedstawione
przez rząd obejmują, między innymi, przeprowadzenie w 2014 r.
reformy systemu emerytalnego, działania na rzecz reformy samorządów
lokalnych, poprawę otoczenia biznesu, a także zwiększenie
konkurencji w sektorze usług. W szczególności w projekcie ustawy o
wzroście gospodarczym i działalności gospodarczej
uwzględniono kwestie dotyczące konkurencji w zawodach prawniczych,
zliberalizowano sektor transportu autokarowego, zmniejszono bariery
wejścia na rynek w branży handlu detalicznego i złagodzono
przepisy w sprawie pracy w niedzielę. Ponadto przewidziano również
reformę procedur w zakresie sporów dotyczących zwolnień
indywidualnych. Ogólnie rzecz biorąc, reformy strukturalne, których
realizację rozpoczęto w okresie od 2013 r., mają przyczynić
się do wzrostu gospodarczego oraz do stabilności finansów publicznych
w perspektywie długoterminowej. Założenia władz
francuskich, zgodnie z którymi reformy te przyczynią się do
zwiększenia PKB o 3,3 p.p. do 2020 r., wydają się jednak
zawyżone.
(22)     W świetle wymagań
określonych w komunikacie Komisji COM(2015) 12 z dnia 13 stycznia 2015 r.
zatytułowanym „Optymalne wykorzystanie elastyczności przewidzianej w
obowiązujących postanowieniach paktu stabilności i wzrostu”
informacje i zobowiązania przedstawione przez władze francuskie
dotyczące reform strukturalnych stanowią krok we właściwym
kierunku i pozwalają na przedłużenie terminu korekty nadmiernego
deficytu przez Francję o okres dłuższy niż jeden rok. W
swoim komunikacie zatytułowanym „Europejski semestr 2015: ocena
wyzwań związanych ze wzrostem gospodarczym, zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania oraz wyników
szczegółowych ocen sytuacji przeprowadzonych zgodnie z
rozporządzeniem UE nr 1176/2011” Komisja stwierdziła ograniczoną
reakcję Francji na wcześniejsze zalecenia w świetle
zaburzeń równowagi makroekonomicznej i doszła do wniosku, że we
Francji występują nadmierne zakłócenia równowagi
makroekonomicznej, które wymagają szczególnego monitorowania i
zdecydowanych działań politycznych. W maju Komisja rozważy, biorąc
pod uwagę poziom ambicji krajowego programu reform oraz innych
zaproponowanych do tego czasu zobowiązań, czy wystąpić do
Rady o przyjęcie zalecenia, na mocy art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011, stwierdzającego istnienie nadmiernego zakłócenia równowagi
i zalecającego podjęcie przez Francję działań
naprawczych, które należy określić w planie działań
naprawczych. Reformy strukturalne są nie tylko niezbędne celem
rozwiązania problemu nadmiernych zakłóceń równowagi oraz
wzmocnienia potencjału wzrostu gospodarczego, ale również w celu
zapewnienia stabilności finansów publicznych. 
(23)     Przyznanie Francji jednego
dodatkowego roku, co jest regułą zgodnie z rozporządzeniem Rady
(WE) nr 1467/97, nakładałoby zbyt wysokie wymagania przy obecnej
słabej sytuacji gospodarczej, oznaczałoby bowiem konieczność
średniej rocznej poprawy salda strukturalnego w latach 2015 i 2016 o ponad
1,0 % PKB, a więc powyżej średniej rocznej konsolidacji
zalecanej przez Radę w zaleceniu z dnia 21 czerwca 2013 r. na lata
2013–2015. Na podstawie prognozy Komisji z zimy 2015 r. dostosowanie takie
miałoby bardzo negatywny wpływ na wzrost gospodarczy zarówno w 2015
r., jak i 2016 r. W związku z powyższym oraz biorąc pod
uwagę plany reform strukturalnych zapowiedziane przez Francję i
oczekiwany krajowy program reform, zgodnie ze wspomnianym wyżej
komunikatem z dnia 13 stycznia 2015 r. wydaje się, że
właściwe jest przedłużenie terminu skorygowania nadmiernego
deficytu przez Francję o dwa lata. Władze Francji powinny
zapewnić, by zarówno przyjęte, jak i zaplanowane reformy zostały
w pełni wdrożone i, w razie potrzeby, wzmocnione. Zgodnie ze
wspomnianym wyżej komunikatem z dnia 13 stycznia 2015 r., jeżeli
Francja nie wdroży ambitnego programu reform, Komisja uzna to za czynnik
obciążający przy ocenie podjęcia skutecznych
działań w odpowiedzi na niniejsze zalecenie. 
(24)     Przyznanie Francji dwóch
dodatkowych lat oznaczałoby docelowy deficyt nominalny na poziomie
4,0 % PKB w 2015 r., 3,4 % PKB w 2016 r. i 2,8 % PKB w 2017 r.
Poprawa strukturalnego salda budżetowego w ujęciu rocznym wyniosłaby
0,5 % PKB w 2015 r., 0,8 % PKB w 2016 r. oraz 0,9 % PKB w 2017 r. W 2015
r. dostosowanie byłoby zatem o 0,2 p.p. wyższe od poprawy salda
strukturalnego o 0,3 % PKB przewidzianej w prognozie Komisji z zimy 2015
r. W scenariuszu odniesienia na lata 2015 i 2016 opartym na prognozie Komisji z
zimy 2015 r. szacuje się, że środki uwzględnione po stronie
dochodów wynoszą odpowiednio 0,1 % i -0,1 % PKB. W 2017 r.
wartość działań dyskrecjonalnych uwzględnionych w
rozszerzonej prognozie jest równa -0,2 % PKB. Obejmują one
zapowiedziane zniesienie składki od przedsiębiorstw z tytułu
solidarności społecznej (contribution sociale de solidarité des
sociétés) oraz stopniowe obniżanie stawki ustawowej podatku
dochodowego od osób prawnych. 
(25)     W celu osiągnięcia
celów budżetowych istotne jest, by władze w pełni
wdrożyły środki, które zostały już zapowiedziane na
2015 r., oraz szybko określiły, przyjęły i
wdrożyły dodatkowe środki niezbędne do
osiągnięcia celów budżetowych w latach 2015, 2016 i 2017. W
szczególności w odniesieniu do lat 2016 i 2017 nadal konieczne jest
doprecyzowanie większości środków wcielających w życie
zobowiązanie Francji do ograniczenia przewidywanej tendencji w zakresie
wydatków publicznych o 50 mld EUR do 2017 r. Ogólnie rzecz biorąc,
konieczne będzie ścisłe monitorowanie sytuacji, a władze
powinny być przygotowane do podjęcia działań naprawczych w
przypadku przekroczenia zakładanego poziomu wydatków lub niższych od
oczekiwanych przychodów w wyniku działań dyskrecjonalnych po stronie
dochodów,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE: 
1)           Francja powinna zlikwidować
obecny nadmierny deficyt najpóźniej do roku 2017.
2)           Francja powinna
osiągnąć poziom deficytu nominalnego wynoszący 4,0 %
PKB w 2015 r., 3,4 % PKB w 2016 r. i 2,8 % PKB w 2017 r., co
wiąże się z osiągnięciem poprawy salda strukturalnego
o 0,5 % PKB w 2015 r., 0,8 % PKB w 2016 r. i 0,9 % PKB w 2017 r. W
oparciu o rozszerzoną prognozę Komisji z zimy 2015 r. wymagałoby
to dodatkowych środków o wartości 0,2 % PKB w 2015 r., 1,2 % PKB w
2016 r. i 1,3 % PKB w 2017 r.
3)           Francja powinna w pełni
wdrożyć środki na 2015 r., które zostały już
przyjęte, i zapewnić do końca kwietnia 2015 r. dodatkową
konsolidację budżetową, jak określono w pkt 2. Wymagałoby
to określenia, przyjęcia i wdrożenia dodatkowych
działań dyskrecjonalnych o charakterze strukturalnym o wartości
0,2 % PKB, tak by zlikwidować różnicę w stosunku do
zalecanej poprawy salda strukturalnego wynoszącej 0,5 % PKB w 2015 r.
4)           Francja powinna podjąć
wzmożone starania, aby zidentyfikować możliwe oszczędności
we wszystkich podsektorach sektora instytucji rządowych i
samorządowych, w tym w obszarze zabezpieczenia społecznego i na
szczeblu samorządowym, a także wykorzystać wszystkie
nadzwyczajne dochody na obniżenie deficytu . Środki konsolidacji
budżetowej powinny zapewnić trwałą poprawę
strukturalnego salda sektora instytucji rządowych i samorządowych
oraz nie powinny negatywnie wpływać na poprawę
konkurencyjności francuskiej gospodarki. 
5)           Rada wyznacza dzień 10 czerwca
2015 r. jako termin na podjęcie przez Francję skutecznych
działań oraz, zgodnie z art. 3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE)
nr 1467/97, na przedstawienie szczegółowego sprawozdania na temat
planowanej strategii konsolidacji budżetowej, która ma służyć
osiągnięciu wyznaczonych celów. Francja powinna przedstawić
szczegółowe informacje na temat: (i) dodatkowych działań
dyskrecjonalnych o charakterze strukturalnym o wartości 0,2 % PKB,
przyjętych w celu osiągnięcia zalecanej poprawy salda
strukturalnego w 2015 r.; oraz (ii) głównych środków budżetowych
służących osiągnięciu celów wyznaczonych na lata 2016
i 2017. Ustawa o programowaniu finansów publicznych (Loi de Programmation
des Finances Publiques) powinna zostać uaktualniona w celu
odzwierciedlenia nowej ścieżki dostosowania. Przed upływem wyznaczonego
terminu władze Francji powinny przedstawić niezależną
ocenę ex ante najważniejszych środków wcielających w
życie korektę budżetową wymaganą w latach 2016 i 2017.
6)           Francja powinna informować
Komisję i Komitet Ekonomiczno-Finansowy zgodnie z art. 10
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 i zgodnie
ze szczegółowymi wymogami ustanowionymi w rozporządzeniu delegowanym
Komisji (UE) nr 877/2013. Sprawozdanie powinno zostać
przedłożone po raz pierwszy do dnia 10 grudnia 2015 r., a
następnie co sześć miesięcy. Sprawozdanie
przedłożone w dniu 10 grudnia powinno zawierać informacje na
temat projektu budżetu zaktualizowanego w odpowiedzi na opinię
Komisji na temat projektu planu budżetowego na 2016 r. Sprawozdanie
przedłożone do dnia 10 czerwca powinno zawierać
aktualizację i doprecyzowanie szczegółowych informacji na temat
konkretnych środków budżetowych, które zaplanowano lub już
podjęto w celu osiągnięcia zalecanej poprawy salda strukturalnego
w kolejnym roku i w celu zapewnienia terminowej i trwałej korekty
nadmiernego deficytu w wyznaczonym terminie. 
Francja jest zobowiązana
przedłożyć informacje na temat planu reform przedstawionego w
komunikacie opublikowanym w dniu 18 lutego 2015 r., który to plan ma
następnie zostać uzupełniony w ramach krajowego programu reform
i ma zostać rygorystycznie wprowadzony w życie w celu poprawy
perspektyw wzrostu gospodarczego i przyczynienia się do
długoterminowej stabilności finansów publicznych. 
Ważne jest, by konsolidacja
budżetowa została wsparta wdrożeniem wszechstronnych i ambitnych
reform strukturalnych, zgodnie z zaleceniami Rady skierowanymi do Francji w
kontekście europejskiego semestru, zwłaszcza tymi, które odnoszą
się do procedury dotyczącej zakłóceń równowagi
makroekonomicznej. 
Niniejsze zalecenie skierowane jest do
Republiki Francuskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Wszystkie dokumenty na temat procedury nadmiernego
deficytu dotyczącej Francji dostępne są pod adresem: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.
[2]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.