CELEX: 52018PC0765
Language: es
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones de un acuerdo que modifique el actual contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne y que modifique el régimen arancelario vigente para otros cortes de carne de aves de corral, establecidos en el anexo I-A del capítulo 1 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones de un acuerdo que modifique el actual contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne y que modifique el régimen arancelario vigente para otros cortes de carne de aves de corral, establecidos en el anexo I-A del capítulo 1 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               El Acuerdo de Asociación
                  1
                («el Acuerdo»), que incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, entre la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, se aplica provisionalmente desde el 1 de enero de 2016 y entró plenamente en vigor el 1 de septiembre de 2017. En el Acuerdo se establecen, entre otras cosas, condiciones preferentes para el comercio bilateral de mercancías.
            
            
               
                  A mediados de 2016, un nuevo tipo de corte de carne de aves de corral empezó a importarse en la UE desde Ucrania en cantidades cada vez mayores
                     2
                  , utilizando las preferencias del Acuerdo. Se trata de un corte tradicional de pechuga que incluye los húmeros, los cuales constituyen una muy pequeña parte del peso total del corte. Con una transformación mínima, este corte puede ser comercializado en la UE como pechuga de ave. El corte se importa principalmente bajo la línea arancelaria NC 0207 13 70 («los demás trozos frescos»), y algunas cantidades menores se consignan en la línea arancelaria NC 0207 14 70 («los demás trozos congelados»). En virtud del Acuerdo, las importaciones bajo estas dos líneas arancelarias pueden entrar en el mercado de la UE libres de derechos y sin ninguna restricción cuantitativa. 
               
               
                  Cabe destacar que los cortes de pechuga de ave tradicionales (NC 0207 13 50 o NC 0207 14 50) están sujetos a un contingente arancelario libre de derechos con un límite cuantitativo (que actualmente es de 17 600 toneladas y aumentará a 20 000 toneladas en 2021)
                     3
                  , a partir del cual se aplican los aranceles de nación más favorecida. 
               
               
                  El rápido incremento de las importaciones libres de derechos de este corte concreto, que no se daba ni era previsible durante las negociaciones del Acuerdo, socava la protección para la pechuga de ave prevista en el Acuerdo, y podría perturbar el delicado equilibrio del mercado de la carne de aves de corral de la Unión. 
               
               
                  El objetivo de la presente propuesta es autorizar la apertura de negociaciones para una modificación del Acuerdo a fin de enmarcar mejor la importación en la UE de carne de aves de corral procedente de Ucrania, garantizando al mismo tiempo el objetivo de proteger a los productores de la UE.
               
               
                  A tal fin, la propuesta de modificación consistiría en integrar las dos líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 en el contingente arancelario actual de 17 600 toneladas que aumentará a 20 000 toneladas en 2021 (número de orden 09.4273), revisando al mismo tiempo la cuantía del contingente. Las importaciones bajo las líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 que rebasen el contingente estarían sujetas a los tipos de derecho de la nación más favorecida. 
               
               
                  Para establecer la nueva cuantía del contingente conviene tomar en consideración el volumen de las importaciones en la UE procedentes de Ucrania de productos derivados de aves de corral incluidos en las dos líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 entre julio de 2017 y junio de 2018, y a fin de tener en cuenta el probable aumento del comercio.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  El objetivo es establecer un entorno comercial estable y previsible para la carne de aves de corral al amparo del Acuerdo y garantizar un aumento del comercio con Ucrania que sea razonable y mesurado. Esto es coherente con el objetivo de un comercio libre y justo mencionado en el artículo 3, apartado 5, del Tratado de la Unión Europea (TUE), así como con el objetivo de un desarrollo armonioso del comercio mundial mencionado en el artículo 206 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). 
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  Los objetivos descritos son coherentes con la política agrícola común y, en particular, con sus objetivos de conformidad con el artículo 39 del TFUE, que incluyen la estabilización del mercado.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  Artículo 207, en relación con el artículo 218, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  Conforme al artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica en ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3 del TFUE. Esta política incluye la negociación de acuerdos comerciales en virtud, inter alia, del artículo 207 del TFUE.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La presente propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad. En efecto, la única manera de dar una solución al problema descrito y, por tanto, de lograr el objetivo de la presente propuesta, es modificar los tipos arancelarios y los contingentes arancelarios establecidos en el Acuerdo para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  Decisión del Consejo de la Unión Europea
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Varias partes interesadas, en particular del sector europeo de la carne de aves de corral, han transmitido a la Comisión su preocupación por las importaciones en la Unión de este nuevo corte de carne de aves de corral, que consiste esencialmente en pechuga de ave procedente de Ucrania. La Comisión ha efectuado un estrecho seguimiento de las importaciones de carne de aves de corral procedentes de Ucrania y ha analizado exhaustivamente las alegaciones de las partes interesadas sobre este problema particular.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  La Comisión se ha puesto en contacto con varias partes interesadas que han dado su punto de vista sobre preocupaciones específicas de acceso al mercado relacionadas con las importaciones libres de derechos de carne de aves de corral procedente de Ucrania.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               La propuesta no va acompañada de una evaluación de impacto. 
            
            
               Tal como se explicó en la sección «Razones y objetivos de la propuesta», las importaciones libres de derechos de estos nuevos cortes están aumentando rápidamente. Al no estar sujetas a restricciones cuantitativas, estas importaciones podrían socavar, si no se cambia su régimen comercial, la protección para la pechuga de ave prevista en el Acuerdo en forma de contingentes arancelarios y, por tanto, perturbar el delicado equilibrio del mercado de las aves de corral de la Unión. Por lo tanto, es urgente hallar una solución para esta situación. La Comisión ha recibido numerosas preguntas escritas de diputados al Parlamento Europeo y del sector de la carne de aves de corral en las que se le pide que actúe para encontrar tal solución.
            
            
               El valor acumulado de las importaciones en la UE bajo las dos líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 en los últimos años civiles completos de 2016 y 2017 ascendió a 43,9 millones EUR. Esto representa el 23,9 % del total de las importaciones de carne de aves de corral en la UE procedentes de Ucrania en 2016 y 2017, y el 1,1 % de las importaciones procedentes de todos los terceros países en esos dos años civiles. 
            
            
               
                  La medida propuesta incorporará las actuales importaciones libres de derechos bajo las líneas arancelarias de los códigos NC 0207 13 70 y 0207 14 70 («los demás trozos frescos» y «los demás trozos congelados»), al contingente arancelario actual para las importaciones de carne de aves de corral procedentes de Ucrania. De este modo, la medida propuesta estabilizaría las importaciones existentes en la Unión Europea de carne de aves de corral procedentes de Ucrania, sin que estén previstas más consecuencias para el comercio bilateral a raíz de ella.
               
               
                  El período durante el cual aumentaron las importaciones en cuestión procedentes de Ucrania coincidió con un descenso de las importaciones procedentes de uno de los principales terceros países proveedores de carne de aves de corral (Brasil) por razones relacionadas principalmente con la seguridad alimentaria. En esta coyuntura específica, esto permitió mantener el equilibrio en el mercado de la UE.
               
               
                  Sin embargo, la ya considerable y aún creciente capacidad de producción avícola de Ucrania dará lugar probablemente a nuevos aumentos significativos de las importaciones en la UE en caso de que se mantenga el acceso libre de derechos de aduana para las líneas arancelarias de «los demás trozos frescos» y «los demás trozos congelados» en el marco del Acuerdo. Si no se reintroduce un derecho aplicable a estas líneas arancelarias, el sector avícola ucraniano seguirá disfrutando de un acceso ilimitado al mercado de la pechuga de ave de la Unión. Esto plantea el riesgo de desestabilizar los precios y perturbar el equilibrio entre la producción y la importación de carne de aves de corral en el mercado de la UE.
               
               
                  •
                        Adecuación regulatoria y simplificación
               
            
            
               No procede.
            
         
         
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  La propuesta no tendrá consecuencia alguna en la protección de los derechos fundamentales.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  La medida propuesta no debería repercutir en el presupuesto de la UE como una pérdida de derechos de aduana a consecuencia de la introducción de un mayor contingente arancelario para la carne de aves de corral. El aumento del contingente corresponde efectivamente en gran medida a la importación anual de carne de aves de corral que actualmente entra en la Unión libre de derechos de aduana. 
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  La Comisión supervisa estrechamente las importaciones de carne de aves de corral procedentes de terceros países. Como resultado de este control, la Comisión detectó, en su momento, las importaciones libres de derechos de estos nuevos cortes de carne de aves de corral. Las importaciones de carne de aves de corral seguirán siendo objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión.
               
            
            
               •Documentos explicativos (para las Directivas)
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La propuesta se refiere a la autorización de la Comisión por el Consejo para negociar la modificación del Acuerdo.
               
               
                  Conforme al artículo 207 del TFUE, se propone que el Consejo de la Unión Europea designe al Comité de Política Comercial (CPC) como el comité al que debe consultarse durante las negociaciones. 
               
               
                  Se informará al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento, con arreglo al artículo 218, apartado 10, del TFUE.
               
               
                  La Comisión recomienda que las directrices de negociación se hagan públicas inmediatamente después de su adopción.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones de un acuerdo que modifique el actual contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne y que modifique el régimen arancelario vigente para otros cortes de carne de aves de corral, establecidos en el anexo I-A del capítulo 1 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartado 4,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
         
         
            
               Considerando lo siguiente: 
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación
                  4
                entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra («el Acuerdo»), se aplica provisionalmente desde el 1 de enero de 2016 y entró en vigor el 1 de septiembre de 2017.
            
            
               (2)A mediados de 2016 comenzó a importarse en la Unión desde Ucrania un nuevo tipo de corte de carne de aves de corral bajo las líneas NC 0207 13 70 («los demás trozos frescos») y NC 0207 14 70 («los demás trozos congelados»). Estas importaciones aumentaron drásticamente y alcanzaron las 25 000 toneladas en el primer semestre de 2018. En virtud del Acuerdo, estas importaciones pueden entrar en el mercado de la UE libres de derechos y sin ningún límite cuantitativo.
            
            
               (3)El nuevo tipo de corte de carne de aves es un corte tradicional de pechuga que incluye los húmeros y que, tras una transformación mínima en la Unión, puede comercializarse en esta como pechuga de ave. La importación ilimitada de estos cortes, por tanto, plantea el riesgo de socavar las condiciones en las que los cortes tradicionales de pechuga de ave pueden ser importados en la Unión conforme al Acuerdo, en particular las restricciones cuantitativas en forma de contingente arancelario. 
            
            
               (4)Por consiguiente, deben entablarse negociaciones a fin de celebrar un acuerdo que modifique el Acuerdo de Asociación con Ucrania por lo que respecta al régimen arancelario y al contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, una modificación de las dos líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 («los demás trozos frescos» y «los demás trozos congelados») en la lista arancelaria de la UE que figura en el anexo I-A del capítulo 1 y una modificación del contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne establecido en el apéndice del anexo I-A del Acuerdo de Asociación.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se desarrollarán en consulta con […].
            
            
               Artículo 4
            
            
               La presente Decisión y su anexo se publicarán inmediatamente después de su adopción. 
            
            
               Artículo 5
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 161 de 29.5.2014, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        En los primeros seis meses de 2018, las importaciones de este corte llegaron a alcanzar las 25 000 toneladas.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Véase el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2078 de la Comisión, de 18 de noviembre de 2015 (DO L 302 de 19.11.2015, p. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 161 de 29.5.2014, p. 3.
               
            
      
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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones de un acuerdo que modifique el actual contingente arancelario para la carne de aves de corral y las preparaciones a base de esta carne y que modifique el régimen arancelario vigente para otros cortes de carne de aves de corral, establecidos en el anexo I-A del capítulo 1 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               1)La Comisión debe entablar negociaciones con Ucrania para una modificación del Acuerdo de Asociación con el objetivo de garantizar que las importaciones en la Unión de carne de aves de corral procedente de Ucrania se efectúe en condiciones que garanticen una protección adecuada de los productores de la UE.
            
            
               2)Para ello, la Comisión debe orientar las negociaciones a obtener las siguientes modificaciones del Acuerdo de Asociación:
            
            
               –la inclusión de las dos líneas arancelarias NC 0207 13 70 y NC 0207 14 70 («los demás trozos frescos» y «los demás trozos congelados») en el actual contingente arancelario (número de orden 09.4273) para la carne de aves de corral abierto por la Unión en favor de Ucrania; 
            
            
               –el consiguiente aumento del volumen del contingente arancelario (número de orden 09.4273) para la carne de aves de corral abierto por la Unión en favor de Ucrania; y 
            
            
               –el restablecimiento del derecho de la nación más favorecida (NMF) de 100,8 EUR por 100 kg de peso neto para las líneas arancelarias 0207 13 70 y 0207 14 70 con respecto a las importaciones procedentes de Ucrania que rebasen el contingente arancelario de carne de aves de corral (número de orden 09.4273).
            
            
               3)La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.