CELEX: 32019H0903(08)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Grčke za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/29
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Grčke za 2021.–2030.
      (2019/C 297/08)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Grčka je dostavila nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 25. siječnja 2019. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Grčke uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj integrirani nacionalni energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Grčku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Grčkoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  U konačnom bi planu Grčke temelji trebali biti pozitivne međusobne povezanosti između planiranih politika i mjera iz nacrta plana te bi ona trebala dalje istražiti izazovnije političke međusobne povezanosti. Jednu takvu međupovezanost predstavljaju sinergije s dimenzijom dekarbonizacije, npr. učinak planiranih politika o bioenergiji na obračunane emisije i uklanjanja u sektoru korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva. Drugu međupovezanost predstavljaju sinergije između dimenzija dekarbonizacije, energetske sigurnosti i unutarnjeg tržišta te načela energetske učinkovitosti na prvom mjestu, npr. objašnjenjem kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva i sigurnosti opskrbe energijom. Energetska bi se učinkovitost također mogla razmotriti u pogledu ublažavanja energetskog siromaštva. Ciljevi iz dimenzije istraživanja, inoviranja i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od pokrivanja sektora niskougljičnih tehnologija, uključujući mjere za dekarbonizaciju energetskih sektora i industrijskih sektora s velikim emisijama ugljika i sveobuhvatniju analizu o tome gdje je trenutačno na globalnom tržištu pozicioniran ovaj sektor, naglašavajući područja konkurentnih prednosti i potencijalnih izazova. Grčka bi također imala koristi od dodatne razrade ušteda u emisijama stakleničkih plinova koje proizlaze iz mjera povezanih s kružnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Grčku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Grčke koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Grčka bi trebala omogućiti pravodobno i troškovno učinkovito postizanje doprinosa Grčke od 31 % cilju Unije u pogledu obnovljive energije do 2030. tako da u konačnom planu obuhvati, između ostalog, okvirnu putanju koja dostiže sve referentne točke u skladu s člankom 4. stavkom (a) točkom 2. Uredbe (EU) 2018/1999 te pruža detaljnije i brojčano iskazane politike i mjere sukladne obvezama iz Direktive (EU) 2018/2001. Grčka bi trebala pomiriti ciljeve navedene u nacrtu plana za udio obnovljive energije u sektoru grijanja i hlađenja s okvirnim ciljem iz članka 23. Direktive (EU) 2018/2001 i u prometnom sektoru u skladu s člankom 25. Direktive (EU) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Grčka bi trebala bitno podignuti razinu ambicioznosti prema smanjenju konačne i primarne potrošnje energije u kontekstu potrebe za povećanjem razine napora radi postizanja cilja Unije u pogledu energetske učinkovitosti do 2030. te ih podržati politikama i mjerama kojima bi se do 2030. ostvarile dodatne uštede energije. Grčka bi trebala razjasniti vremenski raspored usvajanja i provedbe politika za koje je predviđeno da će biti na snazi od 2020., posebice za nove instrumente. Namjena mjera predviđenih za postizanje zajedničkih ciljeva uštede trebala bi biti primjerenog opsega.
               
            
                  3.
               
               
                  Grčka bi trebala navesti mjere kojima se podržavaju ciljevi energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja ovisnosti o energiji, uključujući mjere kojima se osigurava fleksibilnost, posebice u odnosu na prirodni plin. Grčka bi trebala uključiti procjenu o tome kako infrastrukturni projekti i regionalna suradnja pridonose ciljevima energetske sigurnosti te ujedno iskoristiti regionalnu suradnju i fleksibilne mogućnosti za ostvarivanje mogućnosti koje smanjenje emisija stakleničkih plinova predstavlja za modernizaciju grčkog gospodarstva.
               
            
                  4.
               
               
                  Grčka bi trebala uključiti budućnosti okrenute nebrojčane i brojčane ciljeve o integraciji na tržište, posebice mjere za povećanje konkurentnosti na maloprodajnim i veleprodajnim tržištima u skladu sa svojom obvezom iz programa Europskog stabilizacijskog mehanizma (ESM) u vezi smanjenja operatorovih tržišnih udjela na maloprodajnom i veleprodajnom tržištu ispod 50 % do 2020. Grčka bi trebala provesti ciljni model za električnu energiju i spajanje tržišta sa susjedima na temelju vremenskih rasporeda dogovorenih u mehanizmu nadziranja nakon programa.
               
            
                  5.
               
               
                  Grčka bi trebala brojčano iskazati nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Grčka bi trebala pojačati postojeću dogovorenu dobru suradnju s Bugarskom i Ciprom kao i sa zemljama Skupine na visokoj razini za energetsku povezanost središnje i jugoistočne Europe (CESEC). Grčka bi trebala u kontekstu inicijative „Čista energija za otoke EU-a” pojačati suradnju s državama članicama i otočkim regijama koje se suočavaju s istim geografskim, klimatskim i infrastrukturnim izazovima i mogućnostima u svojoj energetskoj tranziciji. Grčka bi trebala istražiti prekogranični potencijal i makroregionalne aspekte koordinirane energetske i klimatske politike, osobito na jadransko-jonskom području, s ciljem smanjenja ugljičnog otiska regije i primjene pristupa ekosustava. Naglasak regionalnih razmjena mogao bi biti na područjima unutarnjeg energetskog tržišta i energetske sigurnosti, u kontekstu promjena u sustavima električne energije koji primaju više udjele obnovljive električne energije, čime se povećava uvoz i izvoz električne energije te pojačava potreba za fleksibilnosti sustava. Pored toga, Grčka bi trebala iskoristiti bilateralnu suradnju i fleksibilne mogućnosti za ostvarivanje mogućnosti koje smanjenje emisija stakleničkih plinova predstavlja za modernizaciju grčkog gospodarstva.
               
            
                  7.
               
               
                  Grčka bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzete mjere i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  8.
               
               
                  Grčka bi analizu interakcija s politikama o kvaliteti zraka i emisijama zračnog prometa trebala nadopuniti većim brojem kvantitativnih informacija, odnosno barem bi trebala uključiti zahtijevane informacije o emisijama onečišćujućih tvari u zraku koje se predviđaju planiranim politikama i mjerama.
               
            
                  9.
               
               
                  Grčka bi trebala bolje integrirati aspekte pravednosti u energetskoj tranziciji, konkretno pružanjem više pojedinosti o učinku koji planirani ciljevi, politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje, vještine i obuku. Grčka bi trebala pružiti detaljnije informacije o projektima kojima se podržava pravedna tranzicija, navesti oblike podrške i učinke inicijativa te ujedno napraviti poveznicu na tranziciju regija ugljena, regija s visokim razinama emisije ugljika i industrijskih regija. Grčka bi trebala nastaviti razvijati pristup rješavanju problema energetskog siromaštva u skladu s Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 261
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1007 final.
      
         (5)  COM(2019) 508 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.