CELEX: 52021PC0319
Language: es
Date: 2021-07-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en lo que respecta a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.7.2021
            COM(2021) 319 final
            2021/0224(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO 
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en lo que respecta a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en relación con la adopción prevista de una decisión por la que se prorrogan las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados. 
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Acuerdo de Asociación
            
            
               El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo de Asociación»), se firmó el 24 de noviembre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de 2002. El Acuerdo de Asociación constituye la base jurídica de las relaciones bilaterales entre la UE y Jordania. El Acuerdo tiene por objeto:
            
            
               –ofrecer un marco apropiado para el diálogo político que permita desarrollar unas relaciones políticas estrechas entre las Partes;
            
            
               –establecer las condiciones de la liberalización progresiva de los intercambios de bienes, servicios y capitales;
            
            
               –fomentar el desarrollo de unas relaciones económicas y sociales equilibradas entre las Partes, sobre todo a través del diálogo y la cooperación;
            
            
               –mejorar las condiciones de vida y de empleo, e incrementar la productividad y la estabilidad financiera;
            
            
               –fomentar la cooperación regional con vistas a la consolidación de la coexistencia pacífica y la estabilidad económica y política;
            
            
               –fomentar la cooperación en otros ámbitos de interés recíproco.
            
            
               2.2.El Consejo de Asociación,
            
            
               El Consejo de Asociación, organismo creado por el Acuerdo de Asociación, está habilitado para tomar decisiones con el fin de lograr los objetivos del Acuerdo en los casos previstos en el mismo. Las decisiones serán vinculantes para las Partes. El Consejo de Asociación también podrá formular recomendaciones. De conformidad con su Reglamento interno, el Consejo de Asociación está presidido, alternativamente por un período de doce meses, por la UE y Jordania. El Consejo de Asociación se reúne periódicamente una vez al año a nivel ministerial. El Consejo de Asociación podrá celebrar sesiones especiales, a petición de una de las Partes, si éstas así lo convienen.
            
            
               2.3.El acto previsto del Consejo de Asociación
            
            
               El Consejo de Asociación debe adoptar una decisión relativa a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania para 2016-2020 hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados. De conformidad con el artículo 10 del Reglamento interno del Consejo de Asociación, la decisión se adoptará mediante procedimiento escrito.
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               La posición que debe adoptar la Unión Europea en el Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Asociación sobre la adopción de una decisión relativa a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania se basa en el texto de la Decisión adjunta a la presente Decisión.
            
            
               Mediante la Decisión n.º 1/2016, de diciembre de 2016, del Consejo de Asociación, la UE y Jordania acordaron las prioridades de la Asociación para el período 2016-2018 y su revisión a finales de 2018, con vistas a una prórroga de otros dos años teniendo en cuenta la situación política, de seguridad y económica. En 2018, previa revisión de las prioridades de la Asociación, ambas Partes acordaron prorrogar su validez por otros dos años, hasta finales de 2020.
            
         
         
            
               En el marco del actual proceso de renovación de la asociación de la UE con los países vecinos meridionales y tras la adopción del marco financiero plurianual 2021-2027 y el nuevo Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI), está prevista la preparación y adopción de nuevos documentos conjuntos actualizados con los países vecinos meridionales, incluida Jordania, para 2021. En este marco, y para evitar un desfase entre la expiración de las prioridades de la Asociación UE-Jordania vigentes y la adopción de las nuevas prioridades, redunda en interés de las Partes prorrogar las actuales prioridades de la Asociación hasta que se adopten nuevas prioridades actualizadas.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «influyan de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente asunto
            
            
               El Consejo de Asociación es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el Acuerdo de Asociación.
            
            
               El acto que se insta a adoptar al Consejo de Asociación constituye un acto con efectos jurídicos. El acto previsto tiene efectos jurídicos, dado que prorrogará las actuales prioridades de asociación hasta que se adopten nuevos documentos conjuntos actualizados.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la Decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente asunto
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto se refieren a la cooperación con un tercer país en el marco de un acuerdo de asociación y de la política europea de vecindad.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 217.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 217 del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
            
               Dado que el acto del Consejo de Asociación modificará el plazo de validez de las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, debe publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea una vez que haya sido adoptado.
            
         
         
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
            
               2021/0224 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
         
         
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en lo que respecta a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 217, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando que:
            
            
               (1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, se firmó el 24 de noviembre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de 2002
                  2
               .
            
            
               (2)Las prioridades de la Asociación UE-Jordania fueron adoptadas por el Consejo de Asociación en diciembre de 2016
                  3
                y se prorrogaron en 2018 hasta finales de 2020
                  4
               .
            
            
               (3)En un canje de notas, ambas partes acordaron mantener la validez de las prioridades de la Asociación UE-Jordania como documento orientativo para consolidar la asociación a la espera de la adopción de nuevos documentos conjuntos actualizados.
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 91, apartado 1, del Acuerdo Euromediterráneo, el Consejo de Asociación podrá tomar decisiones con el fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo.
            
            
               (5)El Consejo de Asociación debe adoptar una decisión mediante procedimiento escrito para prorrogar las prioridades de la Asociación hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados.
            
            
               (6)Procede determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación, habida cuenta de que la decisión será vinculante para la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, por lo que respecta a la prórroga de las Prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados, se basará en el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación UE-Jordania adjunto a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra (DO L 129 de 15.5.2002, p. 3).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decisión n.º 1/2016 del Consejo de Asociación UE-Jordania, de 19 de diciembre de 2016, por la que se acuerdan las Prioridades de la Asociación UE-Jordania (DO L 355 de 24.12.2016, p. 31).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión n.º 1/2018 del Consejo de Asociación UE-Jordania, de 12 de diciembre de 2018, por la que se acuerda la prórroga de dos años de las Prioridades de la Asociación UE-Jordania (DO L 8 de 10.1.2019, p. 34).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.7.2021
            COM(2021) 319 final
            ANEXO 
            de la
            Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra, en lo que respecta a la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
            
               Decisión n.xx 1/2021 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-JORDANIA
               
                  de [dd.mm.aaaa] por la que se
               aprueba la prórroga de las prioridades de la Asociación UE-Jordania
            
            
            
            
               EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-JORDANIA,
            
            
               Visto el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Jordania, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo Euromediterráneo»),
            
            
               Considerando que:
            
            
               (1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Jordania, por otra, se firmó el 24 de noviembre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de 2002.
            
            
               (2)El artículo 91 del Acuerdo Euromediterráneo habilita al Consejo de Asociación para tomar las decisiones oportunas con el fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo.
            
            
               (3)El artículo 101 del Acuerdo dispone que las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo y velarán por el cumplimiento de los objetivos definidos en el mismo.
            
            
               (4)Mediante la Decisión n.º 1/2016, de 19 de diciembre de 2016, el Consejo de Asociación acordó las prioridades de la Asociación UE-Jordania para el período 2016-2018 con el fin de consolidar su asociación con el objetivo de apoyar y reforzar la resiliencia y la estabilidad de Jordania, tratando al mismo tiempo de dar respuesta al impacto del prolongado conflicto en Siria
                  1
               .
            
            
               (5)Mediante la Decisión n.º 1/2018, de 12 de diciembre de 2018, el Consejo de Asociación decidió prorrogar la validez de las prioridades de la Asociación UE-Jordania hasta el 31 de diciembre de 2020
                  2
               .
            
            
               (6)En un canje de notas, ambas partes acordaron mantener la validez de las prioridades de la Asociación UE-Jordania como documento orientativo para consolidar la asociación a la espera de la adopción de nuevos documentos conjuntos actualizados.
            
            
               (7)El artículo 10 del Reglamento interno del Consejo de Asociación prevé la posibilidad de adoptar decisiones mediante procedimiento escrito entre las sesiones, si las Partes así lo acuerdan.
            
            
               DECIDE:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El Consejo de Asociación, mediante procedimiento escrito, decide prorrogar las Prioridades de la Asociación UE-Jordania anejas a su Decisión n.º 1/2016, de 19 de diciembre de 2016, hasta que la UE y Jordania adopten nuevos documentos conjuntos actualizados.
            
            
               Artículo2
            
         
         
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su aprobación.
            
            
               Hecho en ..., el [día] de [mes] de [año].
            
            
            
                  Por el Consejo de Asociación
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decisión n.º 1/2016 del Consejo de Asociación UE-Jordania, de 19 de diciembre de 2016, por la que se acuerdan las Prioridades de la Asociación UE-Jordania (DO L 355 de 24.12.2016, p. 31).
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión n.º 1/2018 del Consejo de Asociación UE-Jordania, de 12 de diciembre de 2018, por la que se acuerda la prórroga de dos años de las Prioridades de la Asociación UE-Jordania (DO L 8 de 10.1.2019, p. 34).