CELEX: 52014PC0226
Language: hr
Date: 2014-06-11
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju sastava Odbora regija

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju sastava Odbora regija /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Člankom 305. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije (UFEU) predviđeno je da broj članova Odbora regija
(dalje u tekstu: „Odbor”) ne smije biti veći od 350. 
Do stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona
sastav Odbora bio je propisan Ugovorima. Drugim stavkom članka 305. UFEU-a
predviđeno je da Vijeće ubuduće, odlučujući
jednoglasno, na prijedlog Komisije, donosi odluku kojom se određuje sastav
Odbora. 
U članku 8. Protokola (br. 36) o
prijelaznim odredbama sastav Odbora zadržan je kako je prethodno utvrđeno
u članku 263. Ugovora o EZ-u „do stupanja na snagu odluke iz
članka 305. Ugovora o funkcioniranju Europske unije”. Od 1. srpnja
2013. sastav Odbora prilagođen je člankom 24. stavkom 1. Akta o
uvjetima pristupanja Republike Hrvatske. Člankom 24. stavkom 2. Akta
predviđeno je da se broj članova Odbora regija „privremeno
povećava na 353 kako bi se uzelo u obzir pristupanje Hrvatske za razdoblje
od dana pristupanja do kraja mandata tijekom kojeg Hrvatska pristupi Uniji ili
do stupanja na snagu odluke iz članka 305. drugog stavka UFEU-a, ovisno o
tome što prije nastupi”. 
Tekući mandat Odbora traje do 31.
siječnja 2015. Stoga je potrebno da Vijeće pravovremeno donese odluku
o sastavu Odbora prije nego što pokrene postupak za obnavljanje Odbora regija
za razdoblje 2015. – 2020. 
Treba naglasiti da je člankom 300.
stavkom 5. UFEU-a predviđeno da sva pravila kojima se uređuje priroda
sastava savjetodavnih tijela „Vijeće redovito preispituje kako bi se uzele
u obzir gospodarske, društvene i demografske promjene u Uniji. Vijeće, na
prijedlog Komisije, u tu svrhu donosi odluke.” 
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA
Odbor regija donio je 6. listopada 2010.
preporuke upućene Europskoj komisiji i Vijeću o budućem sastavu
Odbora regija Europske unije[1].
Odbor preporučuje trajni „sustav prijenosa mjesta u Odboru kako bi se
zadovoljile potrebe budućeg proširenja, odnosno da se sva izaslanstva,
počevši od najmanjeg, odreknu po jednog mjesta dok se ne prikupi dovoljno
mjesta za ispunjenje potreba predmetnog proširenja. Za svako daljnje proširenje
postupak bi se nastavio, počevši od sljedećeg izaslanstva po redu.
Međutim, ni jedno izaslanstvo ne bi trebalo spasti na manje od pet
članova kako bi se očuvala razmjernost, pluralizam i solidarnost
među izaslanstvima.”
Odbor također „smatra da bi, u skladu s
načelima [koja je definirao Odbor], minimalan broj članova trebao
biti pet za državu članicu s najmanje stanovnika, a maksimalan 24
člana za državu članicu s najviše stanovnika.”
Komisija je također razmatrala stavove
koje su neke članice izrazile tražeći veći broj mjesta za države
članice s najviše stanovnika, kao i stajališta zabilježena u podnescima u
okviru Europske konvencije 2002 – 2003. i njezinim protokolima.
Nadalje, od međuvladine konferencije na
kojoj je donesen tekst Ugovora iz Lisabona nije bilo gospodarskih, društvenih i
demografskih promjena koje bi opravdale znatnu promjenu u sastavu Odbora. Stoga
je sadašnji prijedlog ograničen na utvrđivanje broja članova
Odbora za svaku državu članicu.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
3.1.        Pravna osnova
Prijedlog se temelji na drugom stavku
članka 305. UFEU-a kojim se predviđa da se sastav Odbora
određuje jednoglasnom odlukom Vijeća. 
3.2.        Obrazloženje prijedloga
Sadašnji sastav Odbora, nakon pristupanja
Hrvatske, ne može se zadržati u cijelosti nakon isteka mandata sadašnjih
članova jer premašuje maksimalni broj mjesta predviđen u Ugovoru. 
Ugovori ne sadržavaju odredbe o metodi
sastavljanja Gospodarskog i socijalnog odbora ili Odbora regija u okviru
maksimalnog broja od 350 članova. To je u suprotnosti s kriterijima za
sastav Europskog parlamenta, koji su utvrđeni člankom 14. stavkom 2.
Ugovora o Europskoj uniji. Dok se Parlament sastoji od izravno izabranih
predstavnika građana Unije, Odbor se sastoji od predstavnika regionalnih i
lokalnih tijela (članak 300. stavak 3. UFEU-a). Stoga bi glavni cilj
trebao biti osiguravanje da se u Odboru čuje glas regionalnih i lokalnih
tijela, a ne uspostavljanje izravne veze s brojem stanovnika država
članica. 
Komisija smatra da postojeću ravnotežu u
sastavu Odbora treba zadržati koliko god je to moguće, budući da je
ona ishod uzastopnih međuvladinih konferencija. 
Stoga se predlaže donošenje najmanjeg
mogućeg broja izmjena, smanjenje broja mjesta trenutačno dodijeljenih
državama članicama za najviše jedno te, poštujući minimum od pet
mjesta po državi članici (sadašnji broj mjesta za Maltu) kako bi se
omogućilo sudjelovanje članova iz svih država članica u cijelom
nizu aktivnosti Odbora, primjena tih smanjenja prvo na države članice s
najmanje stanovnika (Luksemburg, Cipar i Estonija). 
Komisija ovaj prijedlog donosi paralelno s
prijedlogom o sastavu Gospodarskog i socijalnog odbora. Treba zadržati
jednakost u dodjeli mjesta državama članicama u oba odbora. 
Komisija smatra da ne bi bilo primjereno
utvrditi metodologiju kojom bi se unaprijed odredila preraspodjela mjesta u
slučaju da nova država članica pristupi Uniji, budući da se
Ugovorom predviđa redovito preispitivanje i da se njime ne utvrđuju
kriteriji na kojima bi se stalna metodologija mogla temeljiti. 
3.3.        Stupanje na snagu 
Predlaže se da Vijeće odgodi stupanje na
snagu ove Odluke do dana nakon kraja tekućeg mandata Odbora. Ako se
stupanje na snagu ne odgodi, iz članka 24. stavka 2. Akta o uvjetima
pristupanja Republike Hrvatske proizlazi da privremeno povećanje na 353
člana od dana stupanja na snagu više ne bi bilo zakonito. 
2014/0128 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju sastava Odbora regija
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 305.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Člankom 300. stavkom 3.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije predviđeno je da se Odbor regija
sastoji od predstavnika regionalnih i lokalnih tijela, koji ili imaju izborni
mandat regionalnog ili lokalnog tijela ili su politički odgovorni
izabranoj skupštini. 
(2)       Člankom 305. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije predviđeno je da Vijeće odlučuje o
sastavu Odbora regija. Broj članova ne smije biti veći od 350.
(3)       Odbor regija donio je 6.
listopada 2010. preporuke upućene Europskoj komisiji i Vijeću o
budućem sastavu Odbora regija Europske unije[2].
(4)       Postojeću ravnotežu u
sastavu Odbora regija treba zadržati koliko god je to moguće, budući
da je ona ishod uzastopnih međuvladinih konferencija. 
(5)       Da bi se omogućilo da
Odbor regija bude sastavljen u skladu s člankom 24. Akta o uvjetima
pristupanja Republike Hrvatske do kraja mandata aktualnih članova, stupanje
na snagu ove Odluke treba odgoditi do tog datuma,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Broj članova Odbora regija je kako
slijedi:
Belgija                                                                         12

Bugarska                                                                     12

Češka                                                                          12

Danska                                                                        9

Njemačka                                                                    24

Estonija                                                                       6

Irska                                                                            9

Grčka                                                                          12

Španjolska                                                                   21

Francuska                                                                    24

Hrvatska                                                                      9

Italija                                                                           24

Cipar                                                                           5

Latvija                                                                         7

Litva                                                                            9

Luksemburg                                                                5

Mađarska                                                                     12

Malta                                                                           5

Nizozemska                                                                 12

Austrija                                                                       12

Poljska                                                                         21

Portugal                                                                       12

Rumunjska                                                                  15
Slovenija                                                                     7

Slovačka                                                                      9

Finska                                                              9

Švedska                                                                       12

Ujedinjena Kraljevina                                                 24
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu dan nakon isteka
mandata aktualnih članova Odbora regija. 
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Odbor regija, R/CdR 137/2010 završna verzija, Preporuke
Europskoj komisiji i Vijeću o budućem sastavu Odbora regija Europske
unije, 6. listopada 2010.
[2]               CdR 137/2010 završna verzija.