CELEX: 52004PC0537
Language: sv
Date: 2004-08-04
Title: Förslag till rådets beslut om förslag, på Europeiska gemenskapens och medlemsstaternas vägnar, till ändring av bilagorna I–III till 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar, och av bilagorna A–C till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                        Bryssel den 4.8.2004
                                                        KOM(2004) 537 slutlig

                                         Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

     om förslag, på Europeiska gemenskapens och medlemsstaternas vägnar, till ändring av
           bilagorna I–III till 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga
      gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar, och av
       bilagorna A–C till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar

                                 (framlagt av kommissionen)

SV                                                                                         SV
 ---pagebreak---                                          MOTIVERING

     1.   1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande
          luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar trädde i kraft den 23 oktober
          2003. Protokollets syfte är att kontrollera, minska eller eliminera utsläpp och läckage
          av långlivade organiska föroreningar som kan ha en skadlig inverkan på människors
          hälsa och miljön till följd av långväga gränsöverskridande spridning. I bilagorna I, II
          och III till protokollet förtecknas 16 ämnen som omfattas av förbud och restriktioner
          i samband med framställning och användning eller av åtgärder för kontroll av
          utsläpp.

     2.   Den 17 februari 2004 antog rådet ett beslut om ingående av protokollet på
          gemenskapens vägnar. Gemenskapens ratifikationsinstrument deponerades den 30
          april 2004.

     3.   Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar trädde i kraft den
          17 maj 2004. Konventionens syfte är att skydda människors hälsa och miljön mot
          långlivade organiska föroreningar. Konventionen grundas på försiktighetsprincipen
          och skall utgöra en ram för att eliminera produktion, användning, import och export
          av de första tolv prioriterade långlivade organiska föroreningarna, och för en säker
          hantering, ett säkert slutligt omhändertagande, eliminering eller minskning av
          utsläppen av vissa oavsiktliga långlivade organiska föroreningar.

     4.   I juni 2003 lade kommissionen fram ett förslag till rådets beslut om ingående av
          konventionen på gemenskapens vägnar. Rådet har nått en överenskommelse om
          förslaget, men har ännu inte antagit beslutet. Gemenskapen antas emellertid bli part
          till konventionen före utgången av 2004.

     5.   Enligt artikel 14 i protokollet får parterna föreslå ändringar i bilagorna I, II eller III
          till protokollet. Sådana förslag skall skriftligen tillställas sekretariatschefen vid
          Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa. Den part som lämnar
          förslaget skall tillhandahålla den information som anges i det verkställande organets
          beslut 1998/2. Enligt artikel 8.1 i Stockholmskonventionen får en part tillställa
          sekretariatet förslag om införande av kemikalier i bilaga A, B eller C. Förslaget skall
          innehålla den information som anges i bilaga D. Det förfarande genom vilket
          ändringar i bilagorna antas, anges i artikel 14 i protokollet och i artikel 22 i
          konventionen.

     6.   Av artikel 10 i EG-fördraget följer att medlemsstaterna är skyldiga att samarbeta och
          visa enighet när gemenskapen företräds i internationella sammanhang. Förslag till
          ändringar av konventionen eller protokollet bör därför endast läggas fram på
          gemenskapens eller dess medlemsstaters vägnar.

     7.   I bilagorna I och II till protokollet förtecknas för närvarande tre långlivade organiska
          föroreningar som inte omfattas av Stockholmskonventionen. Dessa avsiktligt
          framställda ämnen – klordekon, hexabrombifenyl och hexaklorcyklohexan (HCH,
          inbegripet lindan) – uppfyller de urvalskriterier som anges i bilaga D till
          konventionen och bör därför läggas till även i bilaga A till konventionen för att
          skydda människors hälsa och miljön.

SV                                               2                                                     SV
 ---pagebreak---      8.      På grundval av tillgängliga vetenskapliga data och granskningsrapporter, och med
             hänsyn till urvalskriterierna i bilaga D till konventionen och det rådgivande organets
             beslut 1998/2, kan hexaklorbutadien, pentaklorbensen och polyklorerade naftalener
             anses ha egenskaper som är karakteristiska för långlivade organiska föroreningar.
             Detsamma gäller pentabromdifenyleter (som Norge redan har föreslagit bör omfattas
             av protokollet), oktabromdifenyleter och kortkedjiga klorparaffiner, som samtliga har
             utvärderats enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 om bedömning och kontroll av
             risker med existerande ämnen1. Utsläppandet på marknaden och användningen av
             dessa ämnen har förbjudits eller kraftigt begränsats genom direktiv 76/769/EEG om
             tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av
             användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat
             (beredningar)2.

     9.      Framställningen, utsläppandet på marknaden och användningen av dessa ämnen har
             redan upphört eller begränsats kraftigt i gemenskapen. Det kan emellertid inte
             uteslutas att de fortfarande framställs eller används i andra länder. Eftersom dessa
             ämnen kan spridas över stora avstånd räcker det inte med de åtgärder som enskilda
             länder eller gemenskapen vidtar, utan det behövs en internationell insats för att
             upprätthålla en hög miljö- och hälsoskyddsnivå.

     10.     Det här förslaget till rådets beslut om att föreslå nya ämnen som bör omfattas av
             protokollet och konventionen handlar om miljöskydd. Beslutet bör därför grundas på
             artikel 175.1 i fördraget, jämförd med artikel 300.2.

     Det är därför lämpligt att, på gemenskapens och berörda medlemsstaternas vägnar (de som är
     parter till protokollet och konventionen), föreslå att hexaklorbutadien, pentaklorbensen,
     polyklorerade naftalener, oktabromdifenyleter och kortkedjiga klorparaffiner införs i
     tillämpliga bilagor till protokollet och Stockholmskonventionen. Man bör också föreslå att
     pentabromdifenyleter, klordekon, hexabrombifenyl och HCH, inbegripet lindan, upptas i
     bilaga A till Stockholmskonventionen.

     1
            EGT L 84, 5.4.1993, s. 1.
     2
            EGT L 262, 27.9.1976, s. 201. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 2004/21/EG
            (EUT L 57, 25.2.2004, s. 4). Vad gäller pentabromdifenyleter har ett rättsligt förfarande inletts för att
            möjliggöra ett tidsbegränsat undantag som har att göra med flygpassagerares säkerhet.

SV                                                         3                                                            SV
 ---pagebreak---                                                 Förslag till

                                           RÅDETS BESLUT

         om förslag, på Europeiska gemenskapens och medlemsstaternas vägnar, till ändring av
               bilagorna I–III till 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga
          gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar, och av
           bilagorna A–C till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

     med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1
     jämförd med artikel 300.2 andra stycket i detta,

     med beaktande av kommissionens förslag3, och

     av följande skäl:

     (1)     Enligt artikel 174 i fördraget är ett av målen för gemenskapens miljöpolitik att främja
             åtgärder på internationell nivå för att hantera regionala och globala miljöproblem.

     (2)     Den 30 april 2004 ratificerade gemenskapen protokollet till 1979 års konvention om
             långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föreningar (nedan
             kallat ”protokollet”) och håller på att ratificera Stockholmkonventionen om långlivade
             organiska föroreningar (nedan kallad ”konventionen”).

     (3)     Protokollets syfte är att kontrollera, minska eller eliminera utsläpp och läckage av
             långlivade organiska föroreningar som kan ha en skadlig inverkan på människors hälsa
             och miljön till följd av långväga gränsöverskridande spridning. Enligt protokollet skall
             tillverkning, användning och utsläpp av sexton ämnen som betraktas som långlivade
             organiska föroreningar i princip elimineras eller minskas.

     (4)     Konventionen grundas på försiktighetsprincipen och skall utgöra en ram för
             elimineringen av produktion, användning, import och export av de första tolv prioriterade
             långlivade organiska föroreningarna, och för en säker hantering, ett säkert slutligt
             omhändertagande, eliminering eller minskning av utsläppen av vissa oavsiktliga
             långlivade organiska föroreningar.

     3
             EUT C […], […], s. […].

SV                                                 4                                                 SV
 ---pagebreak---      (5)     Enligt artikel 14 i protokollet och artikel 8 i konventionen har parterna rätt att föreslå
             ändringar i protokollet respektive konventionen. Det förfarande genom vilket ändringar i
             bilagorna skall antas, anges i artikel 14 i protokollet och i artikel 22 i konventionen. Med
             tanke på att medlemsstaterna är skyldiga att visa enighet när gemenskapen företräds i
             internationella sammanhang och för att garantera att de förslag som läggs fram är
             välgrundade och har tillräckligt stöd inom gemenskapen, bör alla ändringsförslag lämnas
             in gemensamt av gemenskapen och medlemsstaterna.

     (6)     Med beaktande av beslut 1998/2 av det verkställande organet för konventionen om
             långväga gränsöverskridande luftföroreningar, och bilaga D till konventionen, har det
             konstaterats att hexaklorbutadien, pentaklorbensen och polyklorerade naftalener samt
             pentabromdifenyleter, oktabromdifenyleter och kortkedjiga klorparaffiner har egenskaper
             som är karakteristiska för långlivade organiska föroreningar. Eftersom dessa ämnen kan
             spridas över stora avstånd räcker det inte med de åtgärder som enskilda länder eller
             gemenskapen vidtar, utan det behövs en internationell insats för att upprätthålla en hög
             miljö- och hälsoskyddsnivå. Gemenskapen och de medlemsstater som är parter till
             protokollet och konventionen bör därför föreslå att dessa ämnen upptas i tillämpliga
             bilagor till protokollet och konventionen. Det är härvid viktigt att beakta den befintliga
             gemenskapslagstiftningen och de eventuella användningsområden och undantag som är
             tillåtna enligt denna.

     (7)     Klordekon och hexabrombifenyl upptas för närvarande i bilaga I till protokollet, och
             hexaklorcyklohexan (HCH, inbegripet lindan) upptas i bilaga II till protokollet. Med
             hänsyn till bilaga D till konventionen kan dessa ämnen anses ha egenskaper som är
             karakteristiska för långlivade organiska föroreningar, och det krävs därför globala
             åtgärder. Gemenskapen och de medlemsstater som är parter till konventionen bör därför
             föreslå att dessa ämnen upptas i tillämpliga bilagor till konventionen.

     (8)     Bestämmelserna i protokollet och konventionen handlar om miljöskydd och följaktligen
             bör artikel 175.1, jämförd med artikel 300.2, användas som rättslig grund.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                  Artikel 1

     Kommissionen bemyndigas härmed att till Förenta nationernas ekonomiska kommission för
     Europa överlämna förslaget om att uppta följande ämnen i protokollet, på gemenskapens och
     berörda medlemsstaters vägnar (de som är parter till protokollet till 1979 års konvention om
     långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar):

     a) I bilaga I till protokollet:

     – hexaklorbutadien (CAS-nummer: 87-68-3),

     – oktabromdifenyleter (CAS-nummer: 32536-52-0), och

SV                                                   5                                                  SV
 ---pagebreak---      – pentaklorbensen (CAS-nummer: 608-93-5).

     b) I bilaga I och III till protokollet:

     – polyklorerade naftalener (en grupp ämnen som innehåller en till åtta kloratomer).

     c I bilaga II till protokollet:

     – kortkedjiga klorparaffiner (klorerade alkaner, C10–C13).

     Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna se till att relevant underlag till förslagen
     överlämnas till sekretariatet.

                                                 Artikel 2

     Kommissionen bemyndigas härmed att till konventionens sekretariat överlämna förslaget om att
     uppta följande ämnen i konventionen, på gemenskapens och berörda medlemsstaters vägnar (de
     som är parter till protokollet till Stockholmskonventionen om långlivade organiska
     föroreningar):

     a) I bilaga A till konventionen:

     – de ämnen som anges i artikel 1 a,

     – pentabromdifenyleter (CAS-nummer: 32534-81-9),

     – klordekon (CAS-nummer: 145-50-0),

     – hexabrombifenyl (CAS-nummer: 36355-01-8), och

     – hexaklorcyklohexan (HCH, inbegripet lindan) (CAS-nummer: 608-73-1 och 58-89-9).

     b) I bilaga A och C till konventionen:

     – polyklorerade naftalener (en grupp ämnen som innehåller en till åtta kloratomer).

     c) I bilaga B till konventionen:

     – kortkedjiga klorparaffiner (klorerade alkaner, C10–C13).

SV                                                 6                                               SV
 ---pagebreak---      Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna se till att relevant underlag till förslagen
     överlämnas till sekretariatet.

     Utfärdat i Bryssel den [...]

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                7                                                SV