CELEX: 52018PC0576
Language: cs
Date: 2018-08-08
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, a ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedeným úmluvám

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 8.8.2018
            COM(2018) 576 final
            2018/0305(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, a ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedeným úmluvám
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.PŘEDMĚT NÁVRHU
            
            
               
                  Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EU-CTC
                     11, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, a ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu (dále jen „smíšené výbory“) v souvislosti s předpokládaným přijetím rozhodnutí, pokud jde o výzvu, aby Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) přistoupilo k úmluvě o zjednodušení formalit ve zbožovém styku a k úmluvě o společném tranzitním režimu (dále jen „úmluvy“), oběma smíšenými výbory.
               
            
            
               2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               2.1. Úmluvy
            
            
               
                  Cílem úmluv je usnadnit pohyb zboží mezi Evropskou unií a ostatními zeměmi, které jsou smluvními stranami úmluv. Vstoupily v platnost dne 1. ledna 1988.
               
               
                  Evropská unie je smluvní stranou úmluv.
               
               
                  Země, jež jsou smluvními stranami úmluv, ale nejsou členy Unie, jsou uvedeny v úmluvách jako země společného tranzitního režimu.
               
            
            
               2.2. Smíšené výbory
            
            
               
                  Úkolem smíšených výborů je spravovat úmluvy a zajistit jejich řádné provádění. Smíšené výbory vyzývají prostřednictvím rozhodnutí třetí země, aby k úmluvám přistoupily.
               
               
                  Rozhodnutí smíšených výborů se přijímají na základě vzájemné dohody smluvních stran.
               
            
            
               2.3. •Zamýšlené akty smíšených výborů
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Sdělení Evropské komise Evropskému parlamentu a Radě z roku 2001 o strategii přípravy na přistoupení kandidátských zemí k úmluvám z roku 1987 mezi Evropským společenstvím a státy ESVO o společném tranzitním režimu a o zjednodušení formalit ve zbožovém styku
                     22 následované sdělením Evropské komise Evropskému parlamentu a Radě z roku 2010 o strategii přípravy na přistoupení některých sousedních zemí k oběma úmluvám
                     33, jakož i závěry Rady ze dne 14. dubna 2011 stvrzující přístup přijatý ve dvou výše uvedených sděleních podporuje úsilí řady zemí přistoupit k oběma úmluvám. 
               
               
                  Spojené království jakožto členský stát Evropské unie uplatňovalo úmluvy od jejich vstupu v platnost v roce 1988. Proto má dostatečné zkušenosti s uplatňování ustanovení úmluv a splňuje jakožto členský stát Unie technické podmínky stanovené ve sděleních z roku 2001 a roku 2010. 
               
               
                  Až Spojené království vystoupí z Evropské unie, úmluvy se na Spojené království automaticky přestanou uplatňovat, protože smluvní stranou je pouze Unie (a nikoli její členské státy). Přistoupení Spojeného království jakožto samostatné smluvní strany úmluv významně usnadní pohyb zboží mezi Unií, Spojeným královstvím a dalšími zeměmi společného tranzitního režimu. 
               
               
                  Pokud by jako součást dohody o vystoupení, o níž se momentálně podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii jedná, vstoupila v platnost přechodná ustanovení dohodnutá mezi vyjednavači EU a Spojeného království, pak by se mezinárodní smlouvy včetně úmluv, jejichž smluvní stranou Unie je, uplatňovaly ve Spojeném království a pro něj ode dne vystoupení do 31. prosince 2020. Přistoupení Spojeného království k úmluvám má proto být účinné až v okamžiku, kdy se právní předpisy Unie (včetně uvedených úmluv) přestanou uplatňovat ve Spojeném království a pro něj.
               
               
                  Komise se vyzývá, aby tento návrh rozhodnutí přijala a aby jej předala Radě. 
               
               
                  Rozhodnutí smíšených výborů, kterými bude Spojené království vyzváno, aby přistoupilo k úmluvám, se stane pro smluvní strany závazné v souladu s článkem 2 obou uvedených rozhodnutí, který stanoví, že rozhodnutí vstoupí v platnost dnem jejich přijetí „Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí“.
               
            
         
         
            
               
                  V souladu s čl. 11 odst. 3 úmluvy o zjednodušení formalit ve zbožovém styku a čl. 15 odst. 3 úmluvy o společném tranzitním režimu se rozhodnutí, pokud jde o výzvy třetím zemím, aby přistoupily k úmluvám, uvádějí smluvními stranami účinnost v souladu s jejich vlastními právními předpisy.
               
            
            
               3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE 
            
            
               
                  Navrhuje se přijmout rozhodnutí, aby se Spojené království vyzvalo k přistoupení k úmluvám, aby se tyto úmluvy uplatňovaly ihned poté, co Spojené království vystoupí z Unie, nebo pokud přechodná ustanovení dohodnutá vyjednavači EU a Spojeného království vstoupí v platnost jako součást dohody o vystoupení, o níž se momentálně podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii jedná, aby se uplatňovaly ode dne, kdy se ve Spojeném království a pro něj přestanou uplatňovat právní předpisy Unie (včetně těchto úmluv). 
               
               
                  Cílem navrhovaného postoje je usnadnit obchod mezi Unií, Spojeným královstvím a současnými zeměmi společného tranzitního režimu. Přistoupením Spojeného království k úmluvám se očekávají významné a hmatatelné výhody pro obchodníky a celní správy, protože se zjednoduší tranzitní formality a usnadní se pohyb zboží.
               
               
                  Navrhovaný postoj je v souladu se společnou obchodní politikou. 
               
            
            
               4.PRÁVNÍ ZÁKLAD:
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               
                  Ustanovení čl. 11 odst. 3 úmluvy o zjednodušení formalit ve zbožovém styku a čl. 15 odst. 3 úmluvy o společném tranzitním režimu stanoví, že smíšené výbory prostřednictvím rozhodnutí vyzývají třetí zemi, aby ve smyslu čl. 1 odst. 2 úmluvy o zjednodušení formalit ve zbožovém styku a čl. 3 odst. 1 písm. c) úmluvy o společném tranzitním režimu přistoupily k úmluvám.
               
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               
                  Smíšené výbory jsou orgány zřízené smluvně, konkrétně úmluvou o zjednodušení formalit ve zbožovém styku (článek 10) a úmluvou o společném tranzitním režimu (článek 14).
               
               
                  Rozhodnutí, které mají smíšené výbory přijmout, představují akty s právními účinky. Uvedená rozhodnutí budou podle mezinárodního práva závazná v souladu s článkem 15 úmluvy o zjednodušení formalit ve zbožovém styku a článkem 20 úmluvy o společném tranzitním režimu. 
               
               
                  Spojené království nebude v okamžiku rozhodování smíšeného výboru o výzvě třetí zemí, je však v zájmu Unie zajistit, že Spojené království k úmluvám přistoupí jako samostatná smluvní strana ode dne, kdy ve Spojeném království a pro něj přestanou platit právní předpisy Unie (včetně uvedených úmluv). Je proto nutné připravit přijetí výzvy k přistoupení k těmto úmluvám smíšenými výbory tak, aby se Spojené království v okamžiku, kdy se stane třetí zemí, mohlo bez prodlení stát zvláštní smluvní stranou.
               
               
                  Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec úmluv.
               
               
                  Procesněprávním základem navrhovaných rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
               
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               
                  Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Máli plánovaný akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
               
               
                  Zjednodušení dosažená výzvou Spojenému království, aby přistoupilo k úmluvám, se týkají účinných přeshraničních postupů. Hlavní cíl a obsah zamýšlených aktů se proto týkají společné obchodní politiky.
               
               
                  Hmotněprávním základem navrhovaných rozhodnutí je tudíž článek 207 SFEU.
               
            
         
         
            
               4.3.Závěry
            
            
               Právním základem navrhovaných rozhodnutí by měl být článek 207 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2018/0305 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, a ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedeným úmluvám
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, 
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Úmluva ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku
                  4
               4 a Úmluva ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu
                  5
               5 (dále jen „úmluvy“) byly uzavřeny mezi Evropským hospodářským společenstvím, Rakouskou republikou, Finskou republikou, Islandskou republikou, Norským královstvím, Švédským královstvím a Švýcarskou konfederací dne 20. května 1987 a v platnost vstoupily dne 1. ledna 1988.
            
            
               (2)Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) vyjádřilo přání přistoupit k úmluvám jako samostatná smluvní strana ode dne, kdy tyto úmluvy nebudou ve Spojeném království a pro něj platit.
            
            
               (3)Podle čl. 11 odst. 3 úmluvy o zjednodušení formalit ve zbožovém styku může smíšený výbor zřízený uvedenou úmluvou prostřednictvím rozhodnutí vyzvat třetí země, aby k úmluvě přistoupily.
            
            
               (4)Podle čl. 15 odst. 3 úmluvy o společném tranzitním režimu může smíšený výbor zřízený uvedenou úmluvou prostřednictvím rozhodnutí vyzvat třetí země, aby k úmluvě přistoupily.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v těchto smíšených výborech, protože rozhodnutí vyzvat Spojené království, aby k úmluvám přistoupilo jako samostatná smluvní strana, bude pro Unii závazné.
            
            
               (6)Tyto úmluvy zajišťují účinné přeshraniční postupy při obchodování mezi smluvními stranami.
            
            
               (7)Spojené království nebude v okamžiku rozhodování smíšeného výboru o výzvě třetí zemí, je však v zájmu Unie zajistit, že Spojené království k úmluvám přistoupí jako samostatná smluvní strana ode dne, kdy ve Spojeném království a pro něj přestanou platit právní předpisy Unie (včetně uvedených úmluv). 
            
            
               (8)Obě úmluvy stanoví, že pokud je třetí země vyzvána, aby se stala smluvní stranou, učiní tak uložením listiny o přistoupení, a že přistoupení nabývá účinku prvním dnem druhého měsíce následujícího po uložení listiny o přistoupení. 
            
            
               (9)Vzhledem k tomuto harmonogramu a proto, aby se v okamžiku, kdy se Spojené království stane třetí zemí, mohlo bez prodlení stát zvláštní smluvní stranou, je třeba připravit přijetí výzev k přistoupení smíšenými výbory.
            
            
               (10)Přistoupení Spojeného království k úmluvám by měla být účinné až ode dne, kdy se na Spojené království nebudou úmluvy vztahovat jakožto na členský stát Evropské unie, nebo pokud se Evropská unie a Spojené království dohodnou na přechodných ustanoveních, podle nichž by se úmluvy uplatňovaly ve Spojeném království a pro něj, ode dne, kdy tato přechodná ustanovení přestanou platit,
            
         
         
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedené úmluvě, vychází z návrhu aktu smíšeného výboru v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedené úmluvě, vychází z návrhu aktu smíšeného výboru v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jakmile Spojené království splní technické podmínky přistoupení k úmluvám nebo jakmile poskytne přesvědčivé záruky, že technické podmínky budou splněny včas přede dnem účinnosti úmluvy pro Spojené království jakožto smluvní stranu, zástupce Unie ve smíšených výborech uvedených v článku 1 a 2 navrhne rozhodnutí, aby se Spojené království vyzvalo k přistoupení k úmluvám a aby se o těchto úmluvách hlasovalo v souladu s článkem 1 a 2 tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 4
            
            
               Po přijetí se rozhodnutí Smíšeného výboru EU-CTC pro zjednodušení formalit ve zbožovém styku a rozhodnutí Smíšeného výboru EU-CTC pro společný tranzitní režim zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               Článek 5
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  1 Země společného tranzitního režimu.
               
               
                  
                     (2)
                  2 COM(2001)289 final.
               
               
                  
                     (3)
                  3 KOM(2010)668 v konečném znění.
               
               
                  
                     (4)
                  4 Úř. věst. L 134, 22.5.1987, s. 2
               
               
                  
                     (5)
                  5 Úř. věst. L 226, 13.8.1987, s. 2
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 8.8.2018
            COM(2018) 576 final
            PŘÍLOHA
            EMPTY
            Návrh rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku, a ve Smíšeném výboru EU-CTC, který byl zřízen Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu, pokud jde o výzvu, aby Spojené království přistoupilo k uvedeným úmluvám
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Návrh rozhodnutí č. …/2018 smíšeného výboru zřízeného Úmluvou ze dne 20. května 1987 o zjednodušení formalit ve zbožovém styku ze dne ... 2018,
            
            
               pokud jde o výzvu, aby Spojené království Velké Británie a Severního Irska přistoupilo k uvedené úmluvě
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR,
            
            
               s ohledem na Úmluvu o zjednodušení formalit ve zbožovém styku
                  1
                ze dne 20. května 1987 (dále jen „úmluva“), a zejména na čl. 11 odst. 3 této úmluvy,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1) Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) vyjádřilo přání přistoupit k úmluvě jako samostatná smluvní strana ode dne, kdy se již tato úmluva nebude uplatňovat ve Spojeném království a pro něj.
            
            
            
               (2) Výměna zboží se Spojeným královstvím by byla usnadněna zjednodušením formalit, které se týkají zbožového styku mezi Spojeným královstvím a Evropskou unií, Islandskou republikou, Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie, Norským královstvím, Republikou Srbsko, Švýcarskou konfederací a Tureckou republikou.
            
            
            
               (3) Aby se dosáhlo tohoto usnadnění, je vhodné vyzvat Spojené království, aby k úmluvě přistoupilo. 
            
            
            
               (4) Přistoupení Spojeného království k úmluvě by mělo být účinné až ode dne, kdy se na Spojené království přestane úmluva vztahovat jakožto na členský stát Evropské unie, nebo pokud se Evropská unie a Spojené království dohodnou na přechodných ustanoveních, podle nichž by se úmluva uplatňovala ve Spojeném království a pro něj, ode dne, kdy tato přechodná ustanovení přestanou platit,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Spojené království se vyzývá, aby přistoupilo k úmluvě v souladu s článkem 11a úmluvy ode dne, kdy přestane být členským státem Evropské unie, nebo ode dne, kdy se přestanou používat přechodná ustanovení mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím, podle nichž úmluva platila ve Spojeném království a pro něj.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
         
         
            
            
               V Bruselu dne
            
            
                  
            
            
                  Za smíšený výbor
            
            
                  předseda
            
            
                  Philip Kermode
            
            
               Návrh rozhodnutí č. …/2018 smíšeného výboru zřízeného Úmluvou ze dne 20. května 1987 o společném tranzitním režimu 
            
            
               ze dne ... 2018,
            
            
               pokud jde o výzvu, aby Spojené království Velké Británie a Severního Irska přistoupilo k uvedené úmluvě
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR,
            
            
               s ohledem na Úmluvu o společném tranzitním režimu
                  2
                ze dne 20. května 1987 (dále jen „úmluva“), a zejména na čl. 15 odst. 3 písm. e) této úmluvy,
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1) Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) vyjádřilo přání přistoupit k úmluvě jako samostatná smluvní strana ode dne, kdy se již tato úmluva nebude uplatňovat ve Spojeném království a pro něj.
            
            
            
               (2) Pohyb zboží se Spojeným královstvím by byl usnadněn společným tranzitním režimem pro zboží přepravované mezi Spojeným královstvím a Evropskou unií, Islandskou republikou, Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie, Norským královstvím, Republikou Srbsko, Švýcarskou konfederací a Tureckou republikou.
            
            
            
               (3) Aby se dosáhlo tohoto usnadnění, je vhodné vyzvat Spojené království, aby k úmluvě přistoupilo.
            
            
            
               (4) Přistoupení Spojeného království k úmluvě by mělo být účinné až ode dne, kdy se na Spojené království přestane úmluva vztahovat jakožto na členský stát Evropské unie, nebo pokud se Evropská unie a Spojené království dohodnou na přechodných ustanoveních, podle nichž by se úmluva uplatňovala ve Spojeném království a pro něj, ode dne, kdy tato přechodná ustanovení přestanou platit,
            
         
         
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Spojené království se vyzývá, aby přistoupilo k úmluvě v souladu s článkem 15a úmluvy ode dne, kdy přestane být členským státem Evropské unie, nebo ode dne, kdy se přestanou používat přechodná ustanovení mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím, podle nichž úmluva platila ve Spojeném království a pro něj.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za smíšený výbor
               
            
            
                  předseda
            
            
                  Philip Kermode
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 134, 22.5.1987, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 226, 13.8.1987, s. 2.