CELEX: 32007R1424
Language: hr
Date: 2007-12-04 00:00:00
Title: Uredba Komisije (EZ) br. 1424/2007 od 4. prosinca 2007. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2304/2002 o provedbi Odluke Vijeća 2001/822/EZ o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj zajednici i o alokaciji okvirnih iznosa u okviru Desetog europskog razvojnog fonda

11/Sv. 116
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               260
            
         32007R1424
   
               L 317/38
            
            
               SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
            
         UREDBA KOMISIJE (EZ) br. 1424/2007
   od 4. prosinca 2007.
   o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2304/2002 o provedbi Odluke Vijeća 2001/822/EZ o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj zajednici i o alokaciji okvirnih iznosa u okviru Desetog europskog razvojnog fonda
   KOMISIJA EUROPSKIH ZAJEDNICA,
   uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice,
   uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2001/822/EZ o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj zajednici (Odluka o prekomorskom pridruživanju) (1), a posebno njezin članak 23.,
   uzimajući u obzir Uredbu Komisije (EZ) br. 2304/2002 od 20. prosinca 2002. o provedbi Odluke Vijeća 2001/822/EZ od 27. studenoga 2001. o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj zajednici (Odluka o prekomorskom pridruživanju) (2),
   uzimajući u obzir Unutarnji sporazum između predstavnika vlada država članica koji su se sastali u okviru Vijeća o financiranju Zajednice na temelju višegodišnjeg okvira za razdoblje od 2008. do 2013. u skladu sa Sporazumom o partnerstvu između AKP-a i EZ-a i dodjeli financijske pomoći prekomorskim zemljama i područjima na koje se odnosi četvrti dio Ugovora o EZ-u (3) (dalje u tekstu „Unutarnji sporazum o osnivanju Desetog EFR-a”),
   uzimajući u obzir Financijsku uredbu koja se odnosi na Deseti europski razvojni fond (4),
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Odredbe Uredbe (EZ) br. 2304/2002 usvojene u skladu s člankom 23. Odluke o prekomorskom pridruživanju treba uskladiti s izmjenama te Odluke, s obzirom na novoosnovani Deseti europski razvojni fond (dalje u tekstu „Deseti EFR”). Također bi ih trebalo uskladiti s revizijom odgovarajućih članaka u Prilogu IV. Sporazumu o partnerstvu između Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane, potpisanom u Cotonouu 23. lipnja 2000. (5) (Sporazum o partnerstvu između država AKP-a i država EZ-a).
            
         
               (2)
            
            
               Uzimajući u obzir posebne potrebe, mogućnosti i ograničenja prekomorskih zemalja i područja (dalje u tekstu „PZP”), PZP-u bi trebalo dodijeliti financijsku pomoć na temelju Desetog EFR-a u obliku proračunske potpore, pod uvjetom da je PZP-ovo upravljanje javnom potrošnjom dovoljno transparentno, odgovorno i učinkovito. Osim toga, postupci javne nabave PZP-a trebali bi zadovoljavati standarde Financijske uredbe Desetog EFR-a u smislu transparentnosti i otvorenosti. Na temelju iskustva stečenog u okviru Devetog EFR-a, financijska pomoć Desetog EFR-a trebala bi se pružati kao potpora projektima i programima samo u izvanrednim okolnostima, točnije, kad uvjeti za proračunsku potporu nisu ispunjeni.
            
         
               (3)
            
            
               Njihovo usvajanje trebalo bi biti uvjetovano potvrdom da jedinstveni programski dokumenti (JPD) sadrže sve elemente potrebne Komisiji za donošenje odluke o financiranju iz članka 20. stavka 4. Odluke o prekomorskom pridruživanju.
            
         
               (4)
            
            
               U skladu s člankom 3. stavkom 1. Priloga II.Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju, u JPD-u bi trebalo, kada je to prikladno, posvetiti posebnu pažnju aktivnostima čiji je cilj ojačati upravljanje i institucionalne kapacitete obuhvaćenih prekomorskih zemalja i područja i, kada je to potrebno, vjerojatnom rasporedu predviđenih aktivnosti, uključujući financijska, porezna i pravna područja.
            
         
               (5)
            
            
               Stoga bi trebalo predvidjeti programiranje alokacije na temelju Desetog EFR-a radi podrške regionalnoj suradnji i integraciji, s ciljem jačanja otpornosti PZP-a na izazove s kojima se suočavaju kao mikrogospodarstva malih otoka, na primjer, spremnošću na regionalne katastrofe i metodama ublažavanja njihovih posljedica. Stoga je naročito potrebno osigurati usklađenost podrške regionalnoj suradnji i integraciji i podrške na teritorijalnoj razini. Posebnu pažnju također bi trebalo posvetiti suradnji između zemalja PZP-a, država AKP-a i, sukladno drugim financijskim instrumentima Zajednice, najudaljenijih regija iz članka 299. stavka 2. Ugovora.
            
         
               (6)
            
            
               Okvirne iznose za alokaciju korisnicima PZP-a na temelju Desetog EFR-a trebalo bi odrediti u skladu s člankom 3. stavkom 5. Prilogu II. Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju.
            
         
               (7)
            
            
               O mjerama predviđenim ovom Uredbom provedeno je savjetovanje s PZP-om.
            
         
               (8)
            
            
               Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora EFR-PZP-a osnovanog na temelju članka 24. Odluke o prekomorskom pridruživanju,
            
         DONIJELA JE OVU UREDBU:
   Članak 1.
   Uredba (EZ) br. 2304/2002 mijenja se kako slijedi:
   
               1.
            
            
               članak 1. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 1.
               Predmet
               Ovom se Uredbom utvrđuju postupci za programiranje, provedbu i kontrolu financijske pomoći Zajednice za prekomorske zemlje i područja (PZP) kojom upravlja Komisija na temelju Desetog europskog razvojnog fonda (EFR), u skladu s odredbama Odluke o prekomorskom pridruživanju i Financijskom uredbom koja se odnosi na Deseti EFR.”;
            
         
               2.
            
            
               članak 3. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 3.
               Teritorijalno programiranje
               Aktivnosti koje se financiraju iz nepovratne pomoći iz Desetog EFR-a u okviru Odluke o prekomorskom pridruživanju programiraju se što je prije moguće nakon stupanja na snagu Unutarnjeg sporazuma kojime se osniva Deseti EFR usvajanjem JPD-a prema predlošku u Prilogu ovoj Uredbi.”;
            
         
               3.
            
            
               članak 4. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 4.
               Priprema JPD-a
               1.   Nadležna tijela PZP-a pripremaju prijedlog za JPD nakon savjetovanja s najvećim mogućim brojem dionika u razvojnom procesu te slijede prethodna iskustva i najbolje prakse.
               Svaki prijedlog za JPD prilagođava se potrebama i specifičnim okolnostima svakog PZP-a. Prijedlogom se određuju pokazatelji usmjereni na rezultate koje je potrebno pratiti te promiče održavanje programa suradnje na lokalnoj razini.
               2.   Prijedlog za JPD podložan je razmjeni mišljenja između PZP-a i dotične države članice i Komisije koju, ako je to primjereno, predstavlja odgovarajuća delegacija.
               PZP osigurava sve potrebne informacije, uključujući rezultate studija o izvedivosti kako bi Komisija dala što je moguće učinkovitiju ocjenu nacrta JPD-a.
               3.   Dodjeljivanje financijske pomoći na temelju Desetog EFR-a u načelu se osigurava u obliku proračunske potpore, osim u izvanrednim i opravdanim okolnostima.
               Ako uvjeti za proračunsku potporu nisu ispunjeni, JPD mora predvidjeti mjere za stvaranje uvjeta za proračunsku potporu.
               Sve razlike između analize samog PZP-a i analize Komisije moraju se zabilježiti.”;
            
         
               4.
            
            
               članak 5. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 5.
               Ocjena JPD-a od strane Komisije
               Komisija ocjenjuje prijedlog JPD-a kako bi utvrdila sadrži li sve potrebne elemente te je li u skladu s ciljevima Odluke o prekomorskom pridruživanju, ovom Uredbom i odgovarajućim politikama Zajednice.
               Komisija također ocjenjuje prijedlog JPD-a kako bi utvrdila sadrži li sve elemente potrebne da bi Komisija donijela odluku o financiranju iz članka 20. stavka 4. Odluke o prekomorskom pridruživanju.
               Komisija o primljenom nacrtu obavješćuje Europsku investicijsku banku.
               Ne dovodeći u pitanje članak 4. stavak 3., Komisija donosi odluku o tome hoće li se financijska pomoć odobriti u obliku proračunske potpore, pod uvjetom preliminarne ocjene transparentnosti, pouzdanosti i učinkovitosti upravljanja javnom potrošnjom i otvorenosti i transparentnosti javne nabave u skladu sa standardima navedenima u Financijskoj uredbi koja se odnosi na Deseti EFR, ili u obliku potpore za programe ili projekte.”
            
         
               5.
            
            
               Članak 6. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 6.
               Regionalni programi
               1.   Članci 3. do 5. primjenjuju se po načelu mutatis mutandis na financijsku potporu za regionalnu suradnju i integraciju u skladu s člankom 3. stavkom 2. Priloga II.Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju.
               Pri procjeni prijedloga Komisija mora posebno uzeti u obzir očekivani utjecaj na integraciju korisnika PZP-a u regiji kojoj pripadaju.
               Do mjere do koje je to moguće, mora se osigurati usklađivanje s programima na teritorijalnoj razini i sa zadacima koji uključuju zemlje AKP-a i/ili najudaljenije regije iz članka 299. stavka 2. Ugovora. To može uključivati određivanje prioriteta i posebnih sredstava u svrhu jačanja suradnje sa zemljama AKP-a i/ili najudaljenijim regijama i načine određivanja te usklađivanja odabira zadataka od zajedničkog interesa.
               Prije preuzimanja obveze za rashod Komisija mora donijeti odluku o financiranju koja se odnosi na potporu za projekte i programe.
               2.   Kako bi se postigao odgovarajući opseg i povećala učinkovitost, regionalna i teritorijalna sredstva mogu se udružiti kako bi se financirali regionalni programi s jasnom teritorijalnom komponentom.
               3.   Članci 8. i 16. do 30. primjenjuju se na regionalne programe po načelu mutatis mutandis.”;
            
         
               6.
            
            
               članak 7. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 7.
               Korištenje rezerve
               1.   Komisija dodjeljuje sredstva iz rezerve B za potrebe na koje se odnosi članak 3. stavak 4. točka (b) Priloga II.Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju na temelju srednjoročnog preispitivanja iz članka 22. ove Uredbe. Komisija sukladno tome prilagođava okvirne iznose koji su već dodijeljeni i obavješćuje PZP i države članice o svojoj odluci o novim alokacijama.
               2.   Za potrebe dodjele sredstava utvrđenih u članku 28. Odluke o prekomorskom pridruživanju i njezinom Prilogu II.D, bilo koji PZP koji smatra da je prihvatljiv za potporu utvrđenu u navedenoj Odluci mora podnijeti popunjeni zahtjev na obrascima koje je Komisija stavila na raspolaganje i u njima navesti sve informacije potrebne za ocjenu zahtjeva.
               Zahtjev je potrebno podnijeti Komisiji najkasnije do kraja godine nakon godine za koju je potrebna dodatna potpora.
               Komisija obavješćuje PZP o svojoj odluci u najkraćem mogućem roku.”;
            
         
               7.
            
            
               članak 8. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 8.
               Preuzete obveze
               1.   Komisija preuzima obveze za rashode financijske pomoći za PZP u skladu s Financijskom uredbom koja se odnosi na Deseti EFR.
               2.   Prije preuzimanja obveza za rashode u okviru JPD-a, Komisija donosi odluku o financiranju koja u pravilu pokriva proračunsku potporu, osim u izvanrednim ili opravdanim okolnostima.
               3.   Za rashode izvan okvira JPD-a koji se odnose na nedodijeljenu rezervu B rezerviranu u skladu s člankom 3. stavkom 4. Priloga II.Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju, Komisija preuzima obveze i provodi ih u skladu s Financijskom uredbom koja se odnosi na Deseti EFR.”;
            
         
               8.
            
            
               članak 9. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 9.
               Platni agenti
               Financijske institucije u PZP-u kod kojih Komisija otvara račune u skladu s Financijskom uredbom koja se odnosi na Deseti EFR za potrebe provedbe suradnje s PZP-om obnašaju funkciju ‚platnih agenata’.
               Na sredstva koja su položena kod platnih agenata u Zajednici plaćaju se kamate.
               Platni agenti ne primaju naknadu za svoje usluge niti se na položena sredstva isplaćuju kamate.”;
            
         
               9.
            
            
               članak 10. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 10.
               Opći propisi za ugovore
               1.   Postupci kojima je uređeno sklapanje ugovora navedeni su u sporazumima o financiranju.
               2.   Kada se novčana pomoć dodjeljuje kao proračunska potpora, primjenjuju se postupci za javnu nabavu predmetnih PZP-a.
               3.   U svim ostalim slučajevima sklapanje ugovora je u skladu s odredbama Financijske uredbe primjenjivima na Deseti EFR.”;
            
         
               10.
            
            
               članak 13. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 13.
               Delegacije
               1.   Ako Komisiju zastupa delegacija pod vodstvom šefa delegacije, o tome mora obavijestiti PZP. U takvim slučajevima primjenjuje se Financijska uredba koja se odnosi na Deseti EFR o dužnosnicima za ovjeravanje i podređenim računovodstvenim službenicima.
               2.   Šef delegacije je glavni kontakt za različite dionike suradnje u dotičnom PZP-u. Blisko surađuje s teritorijalnim dužnosnikom za ovjeravanje.
               3.   Šef delegacije dobiva potrebne upute i ovlasti koje mu omogućavaju izvršavanje svih zadataka u skladu s ovom Uredbom.
               4.   Šef delegacije mora redovno obavješćivati nadležna tijela PZP-a o aktivnostima Zajednice koje mogu izravno utjecati na suradnju između Zajednice i dotičnog PZP-a.”;
            
         
               11.
            
            
               članak 14. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 14.
               Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje
               1.   Vlada svakog PZP-a imenuje teritorijalnog dužnosnika za ovjeravanje koji ga zastupa u svim aktivnostima koje se financiraju sredstvima iz EFR-a kojima upravljaju Komisija i Banka. Teritorijalni dužnosnik imenuje jednog ili više zamjenika teritorijalnog dužnosnika za ovjeravanje koji ga zamjenjuje(-u) kad ne može obavljati svoje dužnosti i o tome obavješćuje Komisiju. Ako su ispunjeni uvjeti vezani uz institucionalni kapacitet i dobro financijsko upravljanje, teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje može delegirati svoje dužnosti za provedbu dotičnih programa i projekata na odgovorno tijelo unutar uprave PZP-a. Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje obavješćuje Komisiju o takvom delegiranju dužnosti.
               Ako Komisija sazna za poteškoće u izvršavanju postupaka vezanih uz upravljanje sredstvima EFR-a, mora kontaktirati, zajedno s teritorijalnim dužnosnikom za ovjeravanje, sve potrebne osobe da bi ispravila situaciju i poduzima sve odgovarajuće korake.
               Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje preuzima financijsku odgovornost samo za izvršne zadaće koje su mu povjerene.
               U slučajevima upravljanja sredstvima EFR-a na decentralizirani način i podložno kakvim dodatnim ovlastima koje je odobrila Komisija, teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje:
               
                           (a)
                        
                        
                           odgovoran je za koordinaciju, programiranje, redovito praćenje i godišnja, srednjoročna i završna preispitivanja provedbe suradnje, te, ako je to primjenjivo, za usklađivanje s donatorima;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           u uskoj suradnji s Komisijom, odgovoran je za pripremu, podnošenje i ocjenu programa i projekata;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           priprema natječajnu dokumentaciju i, kad je to prikladno, dokumente za pozive na podnošenje prijedloga projekata;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           podnosi natječajnu dokumentaciju i, kada je to prikladno, dokumente za pozive na podnošenje prijedloga projekata, Komisiji na odobrenje prije slanja poziva na dostavu ponuda i, kada je to prikladno, poziva za podnošenje prijedloga projekata;
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           u uskoj suradnji s Komisijom, šalje pozive na dostavu ponuda i, kada je to prikladno, pozive na podnošenje prijedloga projekata;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           prima ponude i, ako je primjenjivo, prijedloge projekata, te prosljeđuje kopije ponuda Komisiji; predsjeda otvaranjem ponuda i odlučuje o rezultatima njihova pregleda u roku valjanosti ponuda, uzimajući u obzir vrijeme potrebno za odobravanje ugovora;
                        
                     
                           (g)
                        
                        
                           poziva Komisiju na otvaranje ponuda i, ako je primjenjivo, prijedloga projekata i obavješćuje Komisiju o rezultatima pregleda ponuda i prijedloga za odobrenje prijedloga za dodjelu ugovora i bespovratnih sredstava;
                        
                     
                           (h)
                        
                        
                           podnosi ugovore i procjene programa i sve njihove dodatke Komisiji na odobrenje;
                        
                     
                           (i)
                        
                        
                           potpisuje ugovore i sve njihove dodatke koje je odobrila Komisija;
                        
                     
                           (j)
                        
                        
                           namiruje i odobrava potrošnju u granicama dodijeljenih mu sredstava; i
                        
                     
                           (k)
                        
                        
                           tijekom provedbe aktivnosti dogovara prilagodbe nužne za osiguravanje propisne izvedbe odobrenih programa ili projekata s gospodarskog ili tehničkog stajališta.
                        
                     2.   Tijekom provedbe aktivnosti i pod uvjetom obavješćivanja Komisije, teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje odlučuje o:
               
                           (a)
                        
                        
                           tehničkoj prilagodbi i i izmjenama pojedinosti programa i projekata do mjere do koje ne utječu na prihvaćeno tehničko rješenje i ostaju u okvirima pričuve za prilagodbu predviđene u sporazumu o financiranju;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           promjeni mjesta izvedbe projekta ili programa koji su sastavljeni iz više dijelova, kada je to opravdano iz tehničkih, gospodarskih ili socijalnih razloga;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           određivanju ili povlačenju kazni zbog kašnjenja;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           davanju razrješnice jamcima;
                        
                     
                           (e)
                        
                        
                           kupovini robe na lokalnom tržištu neovisno o njezinom podrijetlu;
                        
                     
                           (f)
                        
                        
                           uporabi građevinske opreme i strojeva koji nisu podrijetlom iz PZP-a, država članica ili država AKP-a pod uvjetom da se usporediva oprema i strojevi ne proizvode u PZP-u, državama članicama ili državama AKP-a;
                        
                     
                           (g)
                        
                        
                           podugovaranju;
                        
                     
                           (h)
                        
                        
                           konačnoj primopredaju, pod uvjetom da je Komisija prisutna na privremenoj primopredaji i da potvrdi odgovarajući zapisnik te da je, ako je primjereno, prisutna i na konačnoj primopredaji, posebno kada su zbog količine rezervi zabilježenih prilikom privremenog prihvaćanja potrebne znatne dodatne aktivnosti; i
                        
                     
                           (i)
                        
                        
                           zapošljavanju savjetnika i drugih stručnjaka za tehničku pomoć.
                        
                     3.   Osim toga, teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje:
               
                           (a)
                        
                        
                           sastavlja i, nakon odobrenja Odbora za praćenje, Komisiji dostavlja godišnje izvješće o provedbi;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           obavlja srednjoročno preispitivanje iz članka 22.;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           osigurava da tijela koja sudjeluju u upravljanju i provedbi programa EFR-a koriste odvojeni računovodstveni sustav ili odgovarajuću računovodstvenu šifru za sve transakcije koje se odnose na pomoć; i
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           poduzima potrebne mjere kako bi se osigurala provedba članaka 16., 19., 24. i 30.
                        
                     4.   Nakon podnošenja godišnjeg izvješća o provedbi iz članka 21., Komisija i teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje preispituju glavne rezultate prethodne godine.
               Nakon tog preispitivanja Komisija može iznijeti komentare teritorijalnom dužnosniku za ovjeravanje. Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanja obavješćuje Komisiju o poduzetim radnjama na temelju komentara. Kada u valjano obrazloženim slučajevima Komisija odluči da su poduzete mjere neprimjerene, Komisija može PZP-u i teritorijalnom dužnosniku za ovjeravanje preporučiti prilagodbe s ciljem poboljšavanja učinkovitosti postupaka praćenja i upravljanja, zajedno s razlozima tih preporuka.
               Po primitku takvih preporuka teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje dokazuje koji su koraci poduzeti za poboljšanje postupaka praćenja i upravljanja ili objašnjava zašto ti koraci nisu poduzeti.”;
            
         
               12.
            
            
               članak 22. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 22.
               Srednjoročno preispitivanje
               1.   Srednjoročno preispitivanje organizira se kako bi se ispitali inicijalni rezultati JPD-a, njihova relevantnost i razmjer do kojeg su dostignuti njegovi ciljevi.
               Također se ocjenjuje uporaba financijskih sredstava te aktivnosti praćenja i provedbe.
               2.   Srednjoročno preispitivanje provodi se u okviru odgovornosti Komisije, u suradnji s teritorijalnim dužnosnikom za ovjeravanje i dotičnom državom članicom.
               Srednjoročno preispitivanje u pravilu se provodi između 30. i 42. mjeseca od stupanja na snagu Unutarnjeg sporazuma kojime se osniva Deseti EFR.
               U JPD-u se može navesti drugi rok, posebno u odnosu na pokazatelje usvojene u slučaju proračunske potpore.
               Srednjoročno preispitivanje provodi neovisni ocjenjivač, podnosi ga Odboru za praćenje koji ga potom šalje Komisiji.
               3.   Komisija razmatra relevantnost i kvalitetu preispitivanja na temelju kriterija koji su određeni u JPD-u, uključujući u pogledu financijske alokacije EFR-a.”;
            
         
               13.
            
            
               članak 27. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 27.
               Prilagodbe alokacija EFR-a
               Koristeći rezultate praćenja, revizije i evaluacija kao temelj i uzimajući u obzir napomene Odbora za praćenje, Komisija može prilagoditi iznose i uvjete početnog JPD-a na vlastitu inicijativu ili na prijedlog dotične zemlje PZP-a s obzirom na tekuće potrebe i postignuća te zemlje PZP-a uvažavajući pritom najnovije dostupne statističke podatke za tu zemlju PZP-a.
               Ova prilagodba se obično provodi prilikom srednjoročnog preispitivanja navedenog u članku 22. ili, u slučaju nepravilnosti, u najkraćem mogućem roku, u skladu s postupkom opisanim u članku 24. Odluke o prekomorskom pridruživanju.”;
            
         
               14.
            
            
               članak 29. zamjenjuje se sljedećim:
               „Članak 29.
               Povrat i vraćanje
               1.   Svako vraćanje koje se Komisiji treba izvršiti do datuma dospijeća navedenog u nalogu za povrat koji je sastavljen u skladu s Financijskom uredbom koja se primjenjuje na Deseti EFR. Taj datum dospijeća je posljednji dan sljedećeg mjeseca od izdavanja naloga.
               2.   Svako kašnjenje s plaćanjem ima za posljedicu kamate zbog takvog kašnjenja, koje teku od datuma dospijeća navedenog u stavku 1. i završavaju s datumom stvarne uplate. Kamatna stopa je jedan i po posto viša od stope koju primjenjuje Europska središnja banka za refinanciranje glavnih operacija na prvi radni dan mjeseca u kojem nastupa datum dospijeća.
               3.   Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje vodi računa o iznosima čiji povrat treba osigurati iz pomoći Zajednice koja je već realizirana i osigurava povrat tih iznosa bez neopravdanog kašnjenja.
               Korisnik vraća sve iznose čiji se povrat treba osigurati zajedno s kamatom za zakašnjelo plaćanje oduzimanjem dotičnih iznosa iz njegovog sljedećeg izvješća o rashodima i zahtjeva za isplatu Komisiji, ili, kada to nije dovoljno, povratom sredstava Zajednici.
               Teritorijalni dužnosnik za ovjeravanje jednom godišnje Komisiji dostavlja izvješće o iznosima čiji povrat još treba osigurati na taj datum, koji su razvrstani prema godini pokretanja postupka povrata.”;
            
         
               15.
            
            
               Prilog se zamjenjuje novim Prilogom, čiji je tekst naveden u Prilogu ovoj Uredbi.
            
         Članak 2.
   U skladu s člankom 3. stavkom 5. Priloga II.Aa Odluci o prekomorskom pridruživanju, okvirni iznosi doznačeni u okviru desetog EFR-a su kako slijedi:
   
               (EUR u milijunima)
            
         
               PZP
            
            
               Okvirna alokacija u okviru Desetog EFR-a
            
         
               Nova Kaledonija
            
            
               19,81
            
         
               Francuska Polinezija
            
            
               19,79
            
         
               Wallis i Futuna
            
            
               16,49
            
         
               Mayotte
            
            
               22,92
            
         
               Sveti Petar i Mikelon
            
            
               20,74
            
         
               Aruba
            
            
               8,88
            
         
               Nizozemski Antili
            
            
               24
            
         
               Falklandski otoci
            
            
               4,13
            
         
               Turks i Caicos
            
            
               11,85
            
         
               Angvila
            
            
               11,7
            
         
               Montserrat
            
            
               15,66
            
         
               Sveta Helena i pridružena područja (Ascension, Tristan da Cunha)
            
            
               16,63
            
         
               Pitcairnovo otočje
            
            
               2,4
            
         
               
                  Regionalna suradnja i integracija
               
            
            
               40
            
         
               
                  Nedodijeljena rezerva B
               
            
            
               15
            
         Članak 3.
   Ova se Uredba objavljuje u Službenom listu Europske unije.
   
   Ova Uredba stupa na snagu na dan stupanja na snagu Unutarnjeg sporazuma kojime se osniva Deseti EFR.
   
      Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
      Sastavljeno u Bruxellesu 4. prosinca 2007.
      
         
            Za Europsku komisiju
         
         Louis MICHEL
         
            Član Komisije
         
      
   
   
      (1)  SL L 314, 30.11.2001., str. 1. Odluka kako je izmijenjena Odlukom 2007/249/EZ (SL L 109, 26.4.2007., str. 33.).
   
      (2)  SL L 348, 21.12.2002., str. 82.
   
      (3)  SL L 247, 9.9.2006., str. 32.
   
      (4)  Još nije objavljena – COM(2007) 410 završna verzija, 16.7.2007.
   
      (5)  SL L 317, 15.12.2000., str. 3. Sporazum kako je zadnje izmijenjen Odlukom br. 1/2006 Vijeća ministara država AKP-a i država EZ-a (SL L 247, 9.9.2006., str. 22.).
   PRILOG
   
      
         „PRILOG
         
            STANDARDNA STRUKTURA JEDINSTVENIH PROGRAMSKIH DOKUMENATA ZA PREKOMORSKE ZEMLJE I PODRUČJA U OKVIRU DESETOG EFR-a
         
         Cijeli tekst, uključujući informativni sažetak i poglavlja 1. do 6., treba ograničiti na najviše 15 stranica (izbrojano alatom Word Count) plus prilozi.
         DIO A:   STRATEGIJA SURADNJE
         
            Informativni sažetak
         
         JPD treba započeti informativnim sažetkom od pola stranice. Sažetak treba sadržavati glavne političke, institucionalne, gospodarske, socijalne i ekološke izazove koji očekuju PZP srednjoročno i dugoročno, glavne ciljeve JPD-a, najvažnije razloge za odabir ključnih područja i općenitu raspodjelu sredstava.
         
            Poglavlje 1.:   Ciljevi suradnje EZ-a
         
         U ovom odjeljku izričito su navedeni ciljevi općenite suradnje EZ-a, kako su određeni Ugovorom o EZ-u, Odlukom o prekomorskom pridruživanju, međunarodnim sporazumima i nedavnom Izjavom o razvojnoj politici EZ-a.
         
            Poglavlje 2.:   Procjena političke, gospodarske, socijalne i ekološke situacije
         
         Treba obuhvatiti glavne domaće razvojne politike/pitanja i bitne aspekte vanjskih faktora, uključujući i političku situaciju, trgovinske aspekte, gospodarsku i socijalnu situaciju, aspekte zaštite okoliša i, konačno, održivost tekuće politike i srednjoročne izazove.
         Procjenu treba izvršiti analitički, ne samo opisno. Analizu treba usmjeriti na dijalog i pripremiti u uskoj suradnji s ostalim donatorima (ako je to primjenjivo) te u nju uključiti i nedržavne subjekte.
         Uvijek kada je to bitno, posebnu pažnju treba posvetiti provedbi međunarodnih načela dobrog upravljanja u financijskim, poreznim i pravnim područjima, te s time povezanom razmjeru i vremenskom rasporedu reformi.
         Na isti način treba posvetiti posebnu pažnju raspoloživosti ažuriranih statističkih podataka.
         
            Poglavlje 3.:   Politički program PZP-a
         
         Ovaj odjeljak treba sadržavati jezgrovitu izjavu o ciljevima vlade koji su utvrđeni u službenim političkim dokumentima, u srednjoročnim i dugoročnim planovima, strategijama reforme i razvojnim programima. U ovom dijelu treba navesti i kako vlada namjerava postići ove ciljeve.
         
            Poglavlje 4.:   Procjena prošle i sadašnje suradnje EZ-a
         
         U ovome odjeljku treba ukratko navesti rezultate i iskustva prijašnje i sadašnje suradnje EZ-a. Treba uzeti u obzir preporuke odgovarajućih ocjena PZP-a, određenih sektora ili projekata.
         U stavku o koherentnosti (kombinacija politika EZ-a) treba ocijeniti veze između JPD-a i drugih politika, sredstava i instrumenata Zajednice. Treba opisati programe država članica EU-a i ostalih donatora (ako je primjenjivo). Posebnu pažnju treba posvetiti usklađivanju između teritorijalnih i regionalnih programa te suradnji s državama AKP-a i najudaljenijim regijama iz članka 299. stavka 2. Ugovora.
         
            Poglavlje 5.:   Strategija reakcija
         
         U ovome odjeljku treba utvrditi strateške odluke za suradnju EZ-a i točno navesti na koja se područja/sektore pomoć usredotočuje. Te odluke logično se temelje na:
         
                     —
                  
                  
                     političkim ciljevima EZ-a,
                  
               
                     —
                  
                  
                     analizi situacije i razvojne strategije PZP-a kojom se određuje važnost i održivost strategije potpore,
                  
               
                     —
                  
                  
                     zaključcima koji su doneseni u kontekstu analize kombinacije politika i koherentnosti,
                  
               
                     —
                  
                  
                     okvirnom iznosu raspoloživih sredstava,
                  
               
                     —
                  
                  
                     iskustvima iz prošlih i sadašnjih aktivnosti EZ-a,
                  
               
                     —
                  
                  
                     komplementarnosti s pomoći drugih velikih donatora i vlastitim programima vlada zemalja PZP-a. Pomoć Zajednice treba se usredotočiti na područja u kojima ima komparativnu prednost ili osobitu stručnost.
                  
               U ovome bi odjeljku također trebalo navesti jezgrovitu procjenu institucionalnog kapaciteta i, gdje je to prikladno, obraditi moguće potrebe za aktivnostima institucionalnog razvoja i razvoja kapaciteta ili, ako je potrebno, potporom aktivnostima za jačanje upravljanja, uključujući financijska, porezna i pravna područja gdjegod je to bitno.
         Kada je financiranje predloženo kao način potpore programima ili projektima, potrebno je opisati izvanredne i opravdane okolnosti koje bi onemogućile pružanje pomoći u obliku proračunske potpore. Ako uvjeti za proračunsku potporu nisu zadovoljeni, treba navesti opis mjera koje se će provesti da bi se osigurali uvjeti za proračunsku potporu.
         DIO B:   TERITORIJALNI PROGRAM
         
            Poglavlje 6.:   Teritorijalni program
         
         U ovom poglavlju predstavlja se teritorijalni program PZP-a koji se temelji na strateškoj analizi i u potpunosti je u skladu s tom analizom. Teritorijalni program je sastavni dio JPD-a i sastoji se od sljedećih dijelova:
         
            OPCIJA A:   PROGRAM POTPORE SEKTORSKOJ POLITICI
         
         
            Identifikacija
         
         
                     Naslov
                  
                  
                      
                  
               
                     Ukupni trošak
                  
                  
                     
                        Navesti: Doprinos EZ-a i, ako je primjenjivo, doprinos PZP-a korisnika (ili drugih donatora, ako je to primjenjivo)
                     
                  
               
                     Metodu pomoći/način upravljanja
                  
                  
                     Program potpore sektorskoj politici:
                     
                                 —
                              
                              
                                 potpora sektorskom proračunu (centralizirano upravljanje),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 udružena sredstva (centralizirano (izravno ili neizravno)/decentralizirano/ili zajedničko upravljanje),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 putem projekta (centralizirano (izravno ili neizravno)/decentralizirano/ili zajedničko upravljanje).
                              
                           
               
                     Šifra DAC
                  
                  
                      
                  
                  
                     Sektor
                  
                  
                      
                  
               1.   Načelo i kontekst PZP-a
         
         
            Gospodarska i socijalna situacija
         
         Ključni zaključci iz procjene makroekonomske situacije, naročito srednjoročni do dugoročni izgledi.
         Ako se financiranje vrši u obliku proračunske potpore, navesti sljedeće:
         
                     —
                  
                  
                     makroekonomska situacija: struktura BDP-a; posljednji ekonomski rezultati i očekivani trendovi koji se odnose na rast BDP-a i inflaciju; javne financije, fiskalni deficit, teret duga i iznos duga; udio potrošnje u ključnim sektorima; bilanca na tekućem i kapitalnom računu, pričuve; novčana situacija; uloga vanjske pomoći u gospodarstvu; odnos s Međunarodnim monetarnim fondom,
                  
               
                     —
                  
                  
                     profil i trendovi u siromaštvu: kretanje stvarnog BDP-a po glavi stanovnika; ujednačenost stope rasta i izazova smanjenja siromaštva; rezultati istraživanja siromaštva; stanje ključnih socijalnih pokazatelja u usporedbi s drugim državama; kretanje drugih pokazatelja posljednjih godina (gdje su dostupni),
                  
               
                     —
                  
                  
                     odgovarajući kriterij za ispunjavanje uvjeta za proračunsku potporu je zadovoljen, odnosno postoji dovoljno stabilna makroekonomska situacija.
                  
               
            Politika suradnje korisnika PZP-a
         
         Glavna politika, strateški prioriteti i orijentacije:
         
                     —
                  
                  
                     glavna svojstva nacionalne razvojne politike i strategije (analiza trenutačne situacije, izjava o politici i strategiji, akcijski plan(ovi), srednjoročne financijske perspektive i proračun, mjerenje uspješnosti, praćenje i evaluacija),
                  
               
                     —
                  
                  
                     realističnost politike i strategije (na primjer, poveznice između rasta i smanjenja siromaštva, strateške orijentacije),
                  
               
                     —
                  
                  
                     politika i strategija vlade u općenitom smislu i sektorskog ministarstva u određenom smislu.
                  
               
            Sektorski program vlade
         
         Podrijetlo i status sektorskog programa vlade:
         
                     —
                  
                  
                     osnovni nalazi procjene sektorske politike i sektorskog proračuna i njegove srednjoročne financijske perspektive (ako su dostupne), kao i poveznica s teritorijalnim strateškim okvirom,
                  
               
                     —
                  
                  
                     procjena institucionalnog kapaciteta,
                  
               
                     —
                  
                  
                     cjelokupan okvir za praćenje provedbe sektorskih politika i strategija.
                  
               Ako se proračunska potpora koristi kao način financiranja, navesti ključne zaključke procjene javnog upravljanja financijama:
         
                     —
                  
                  
                     kvaliteta postojećeg sustava upravljanja javnim financijama i posebna pitanja i reforme vezane uz sektor javnog upravljanja financijama,
                  
               
                     —
                  
                  
                     procjena postupka poboljšanja u upravljanju javnim financijama.
                  
               Ako se koristi proračunska potpora, navesti da su ispunjeni odgovarajući kriteriji za ispunjavanje uvjeta:
         
                     —
                  
                  
                     dobro definirana sektorska politika, i
                  
               
                     —
                  
                  
                     dobro definiran program poboljšanja upravljanja javnim financijama.
                  
               
            Iskustva
         
         Upute na preispitivanja, procjene, rezultate praćenja i evaluacije odgovarajućih prethodnih aktivnosti.
         
            Dopunske aktivnosti
         
         Opći pregled tekućih aktivnosti EZ-a, aktivnosti donatora i/ili korisnika PZP-a koje nadopunjuju trenutačne.
         
            Usklađivanje donatora
         
         Opis postupka usklađivanja s korisnicima PZP-a i/ili drugim donatorima, prije svega, državama članicama.
         2.   Opis
         
         
            Ciljevi i očekivani rezultati
         
         Ciljevi i ključni elementi sektorskog programa vlade i ciljevi trenutačnog programa potpore sektorskoj politici u vezi s tim programom.
         Rezultati koji se očekuju od sektorskog programa vlade i od programa potpore sektorskoj politici; posebne aktivnosti koje je potrebno poduzeti u okviru programa potpore sektorskoj politici.
         
            Dionici
         
         Opis glavnih dionika, uključujući korisnike; savjetovanje s civilnim društvom i drugim partnerima; postojanje i procjena institucionalnog kapaciteta.
         
            Rizici i pretpostavke
         
         Prepoznavanje glavnih rizika i pregled mjera za njihovo ublažavanje; elementi koji dokazuju održivost predložene aktivnosti. Ako se proračunska potpora koristi kao način financiranja, treba navesti rizike vezane uz kriterije za ispunjavanje uvjeta.
         
            Prioritetna pitanja
         
         Održivi razvoj okoliša, jednakost među spolovima, dobro upravljanje i ljudska prava.
         3.   Pitanja provedbe
         
         
            Metoda provedbe
         
         Odaberite odgovarajuću opciju u skladu s odabranim načinom financiranja:
         
                     —
                  
                  
                     centralizirano upravljanje,
                  
               
                     —
                  
                  
                     zajedničko upravljanje na temelju potpisanog sporazuma s međunarodnom organizacijom,
                  
               
                     —
                  
                  
                     decentralizirano upravljanje na temelju potpisivanja sporazuma o financiranju s PZP-om (u slučaju djelomično centralizirane provedbe i djelomično decentralizirane provedbe, koristite ovu opciju).
                     U slučaju decentralizacije ugovora o nabavi i postupaka dodjele bespovratnih sredstava:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Komisija kontrolira ex ante postupke ugovaranja za ugovore o nabavi > 50 000 EUR i ex post za ugovore o nabavi < 50 000 EUR,
                                 ili
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Komisija kontrolira ex post postupke ugovaranja (potpuna decentralizacija može se odabrati samo ako su kriteriji za decentralizaciju navedeni u Financijskoj uredbi u potpunosti zadovoljeni).
                              
                           U slučaju decentralizacije plaćanja (moguće samo u slučaju decentraliziranih postupaka dodjele bespovratnih sredstava za odgovarajuće ugovore):
                     
                                 —
                              
                              
                                 putem procjena programa, plaćanja su decentralizirana za operativne troškove i ugovore do sljedećih najvećih iznosa,
                                 
                                             Radovi
                                          
                                          
                                             Potrepštine
                                          
                                          
                                             Usluge
                                          
                                          
                                             Bespovratna sredstva
                                          
                                       
                                             < 300 000 EUR
                                          
                                          
                                             < 150 000 EUR
                                          
                                          
                                             < 200 000 EUR
                                          
                                          
                                             ≤ 100 000 EUR
                                          
                                       ili
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 plaćanja su u potpunosti decentralizirana (potpuna decentralizacija može se odabrati samo ako su kriteriji za decentralizaciju navedeni u Financijskoj uredbi u potpunosti zadovoljeni).
                              
                           
               
            Postupci nabave i dodjele bespovratnih sredstava
         
         Sljedeće treba umetnuti bez izmjene za one aktivnosti na koje se odnose postupci EZ-a: ‚Svi ugovori kojima se provodi aktivnost moraju se dodijeliti i provesti u skladu s postupcima i standardnim dokumentima koje je navela i objavila Komisija za provedbu vanjskih postupaka, a koji su na snazi u trenutku pokretanja dotičnog postupka.’
         Sljedeće treba umetnuti bez izmjene ako sporazum s međunarodnom organizacijom predviđa uporabu vlastitih pravila i postupaka, koji su u skladu sa zadanim međunarodnim standardima. ‚Svi ugovori kojima se provodi aktivnost moraju se dodijeliti i provesti u skladu s postupcima i standardnim dokumentima koje je navela i objavila dotična međunarodna organizacija.’
         Ako se primjenjuju pravila i postupci koji nisu EZ-ova pravila i postupci, te postupke treba navesti i zadovoljiti kriterije navedene u Financijskoj uredbi.
         
            Proračun i vremenski raspored
         
         Okvirna specifikacija cjelokupnog iznosa po glavnim dijelovima, uključujući evaluaciju, reviziju i vidljivost. Gdje je to prikladno, također navesti doprinos korisnika PZP-a po proračunskoj stavci i je li taj doprinos u naravi ili novcu.
         Tamo gdje je to moguće, navesti udjele financiranja rezervirane za bespovratna sredstva i ugovore o nabavi; za ugovore, navesti vrstu nabave (usluge, potrepštine, radovi), a za bespovratna sredstva, navesti glavnu kategoriju planiranih korisnika.
         Ako je primjenjivo: Navesti okvirni raspored pokretanja postupaka nabave ili poziva na podnošenje prijedloga projekata.
         Ako se proračunska potpora koristi kao način financiranja, navesti okvirni vremenski raspored za isplate u mjesecima, razlikujući fiksne i promjenjive obroke, gdje je to prikladno.
         Navesti operativno trajanje u mjesecima od potpisa Sporazuma o financiranju (ugovor ili drugi sporazum o provedbi ako Sporazum o financiranju nije potpisan).
         
            Praćenje uspješnosti i kriteriji za isplatu
         
         Opis režima za praćenje uspješnosti.
         Pokazatelji uspješnosti za program potpore sektorskoj politici; sukladnost s okvirom za procjenu cjelokupne uspješnosti sektorskog programa vlade; postupak praćenja uspješnosti; način provjere; koraci za ojačanje mjerenja uspješnosti (ovisno o slučaju).
         Ako je kao način financiranja odabrana proračunska potpora ili udruživanje sredstava: opći uvjeti za isplatu svih obroka; područja za koja će biti definirani posebni uvjeti za isplatu pojedinačnih obroka.
         Za područja politika koje pokriva ključno područje treba utvrditi ulazne i izlazne vrijednosti, ishod, i, koliko je to moguće, pokazatelje učinka. Pokazatelji bi trebali uzeti u obzir SMART kriterije (posebne, kratkoročno/srednjoročno mjerljive, izvedive, realistične i vremenski ograničene) i navesti početnu razinu, cilj i jasan vremenski raspored da bi bilo moguće izvršiti usporedbe u trenutku godišnjih, srednjoročnih i završnih preispitivanja.
         
            Evaluacija i revizija
         
         Opis evaluacija (srednjoročnih, završnih, ex post) i režima revizije.
         
            Komunikacija i vidljivost
         
         Opis aktivnosti komunikacije i vidljivosti.
         
            OPCIJA B:   OPĆA PRORAČUNSKA POTPORA
         
         
            Identifikacija
         
         
                     Naslov
                  
                  
                      
                  
               
                     Ukupni trošak
                  
                  
                     
                        Doprinos EZ-a
                     
                  
               
                     Metoda pomoći/način upravljanja
                  
                  
                     Opća proračunska potpora - centralizirano upravljanje
                  
               
                     Šifra DAC
                  
                  
                      
                  
                  
                     Sektor
                  
                  
                      
                  
               1.   Načelo i kontekst PZP-a
         
         
            Gospodarska i socijalna situacija
         
         Makroekonomska situacija: struktura BDP-a; posljednji ekonomski rezultati koji pokrivaju rast BDP-a i inflaciju; javne financije, fiskalni deficit, teret duga i iznos duga; udio potrošnje u ključnim sektorima; bilanca na tekućem i kapitalnom računu, pričuve; novčana situacija; uloga vanjske pomoći u gospodarstvu; sažetak prošlih i očekivanih trendova u makroekonomskim varijablama; opis odnosa između države partnera i Međunarodnog monetarnog fonda; sve posebne teme od makroekonomskog interesa specifičnog za PZP.
         Profil i trendovi u siromaštvu: kretanje stvarnog BDP-a po glavi stanovnika; ujednačenost stope rasta i izazova smanjenja siromaštva; rezultati istraživanja siromaštva; stanje ključnih socijalnih pokazatelja u usporedbi s drugim državama; kretanje drugih pokazatelja posljednjih godina (gdje su dostupni).
         Navesti da je zadovoljen odgovarajući kriterij za ispunjavanje uvjeta za proračunsku potporu, točnije, da je uspostavljena ili se uspostavlja makroekonomska politika usmjerena na stabilnost, te da EZ treba podržavati tu politiku.
         
            Politika i strategija suradnje korisnika PZP-a
         
         Glavna politika i strateški prioriteti i orijentacije:
         
                     —
                  
                  
                     politika i strategija PZP-a:
                     
                                 —
                              
                              
                                 glavna svojstva politike PZP-a i strategije (analiza trenutačne situacije, izjava politike i strategije, akcijski plan(ovi), srednjoročne financijske perspektive i proračun, mjerenje izvedbe, praćenje i evaluacija),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 realističnost politike i strategije (na primjer, poveznice između rasta i smanjenja siromaštva, strateške orijentacije),
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 postojanje politike i strategije;
                              
                           
               
                     —
                  
                  
                     mjerenje uspješnosti: postojanje postupka praćenja s pokazateljima uspješnosti za mjerenje postignuća ciljeva; sukladnost s Milenijskim razvojnim ciljevima i političko i gospodarsko usklađivanje s Europskom unijom; postojanje programa kojime se osigurava kvaliteta primijenjenih pokazatelja uspješnosti,
                  
               
                     —
                  
                  
                     navesti da je zadovoljen odgovarajući kriterij za ispunjavanje uvjeta za proračunsku potporu, točnije, da je uspostavljena ili se uspostavlja dobro definirana politika razvoja ili reforme, te da EZ treba podržavati tu politiku.
                  
               
            Sektorske politike (kad je to prikladno)
         
         Pregled svojstava glavnih sektora i sektorskih politika u prioritetnim područjima kojima se bavi ovaj program.
         
            Javne financije
         
         Glavna pitanja javnih financija u dvama ključnim područjima:
         
                     —
                  
                  
                     upravljanje javnim financijama,
                     
                                 —
                              
                              
                                 procjena kvalitete postojećeg sustava upravljanja javnim financijama,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 procjena postupka poboljšanja u upravljanju javnim financijama, uključujući posvećenost nadležnih tijela PZP-a poboljšanju uspješnosti upravljanja javnim financijama; relevantnost i stupanj provedbe strategije reforme; relevantnost i stupanj sukladnosti i provedbe programa razvoja kapaciteta na području upravljanja javnim financijama,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 navesti da je odgovarajući kriterij za ispunjavanje uvjeta za proračunsku potporu zadovoljen, točnije, da postoji vjerodostojan i odgovarajući program za poboljšanje upravljanja javnim financijama;
                              
                           
               
                     —
                  
                  
                     nacionalne proračunske i srednjoročne financijske perspektive: razmjer proračunske potpore u odnosu na proračun; vrsta i pokriće proračuna (uključujući strukturu proračunskih prihoda i rashoda; sukladnost politike i strategije PZP-a i proračunskih alokacija i rashoda; proračunska strategija (uključujući fiskalnu održivost, održivost duga, proračunskih pravila, strategija financiranja); sva nastojanja na povećanju vrijednosti za novac; status svih srednjoročnih financijskih perspektiva (uključujući pokriće, razmjer integracije ili izostanka integracije u proračunski postupak, razmjer preusmjeravanja u skladu s politikama i strategijama).
                  
               
            Iskustva
         
         Sažetak iskustava, uključujući rezultate preispitivanja, procjena, praćenja i evaluacija prethodnih aktivnosti bitnih za ovaj određeni program.
         
            Dopunske aktivnosti
         
         Opći pregled tekućih aktivnosti EZ-a, aktivnosti donatora i/ili korisnika PZP-a koje nadopunjuju trenutačne.
         
            Usklađivanje donatora
         
         Opis postupka usklađivanja s korisnicima PZP-a i/ili drugim donatorima, prije svega državama članicama.
         2.   Opis
         
         
            Ciljevi
         
         Opći ciljevi: izvedeni iz politike i strategije PZP-a; time je obično obuhvaćen doprinos općim razvojnim ciljevima i Milenijskim razvojnim ciljevima, poput rasta, smanjenja siromaštva, sigurnosti i dobrosusjedskih odnosa, integracije u svjetsko gospodarstvo, gospodarskog partnerstva.
         Svrha (određeni cilj): izveden iz politike i strategije PZP-a, odnosi se na određene aspekte opće strategije. Često je povezan s poboljšanjem makroekonomske stabilnosti, upravljanja javnim financijama, provedbe reformi i poboljšanjem rada vlade i socijalnih službi.
         
            Očekivani rezultati i glavne aktivnosti
         
         Očekivani rezultati: često su povezani s boljim funkcioniranjem javnog ili općeg sektora vlade i robe i usluga kojima opskrbljuje, kao i s poboljšanjima u okviru javne politike i javne potrošnje. To su robe i usluge koje doprinose općim ciljevima, poput onih povezanih sa smanjenjem siromaštva i Milenijskim razvojnim ciljevima.
         Aktivnosti pokrivaju pitanja vezana uz politički dijalog, aktivnosti razvoja kapaciteta, praćenja uvjeta za isplatu proračunske potpore. Sredstva (ili ulazni podaci) uglavnom se odnose na financijsku potporu koju pruža proračunska potpora, i navode razmjer te potpore naspram ključnih makroekonomskih varijabli.
         
            Dionici
         
         Opis glavnih dionika, uključujući korisnike; savjetovanje s civilnim društvom i drugim partnerima; postojanje i procjena institucionalnog kapaciteta.
         
            Rizici i pretpostavke
         
         Utvrđivanje glavnih rizika, prije svega u odnosu na kriterije za ispunjavanje uvjeta i pregled mjera za njihovo ublažavanje.
         
            Prioritetna pitanja
         
         Održivi razvoj okoliša, jednakost među spolovima, dobro upravljanje i ljudska prava.
         3.   Pitanja provedbe
         
         
            Proračun i vremenski raspored
         
         Ukupni proračun i okvirni vremenski raspored isplata u mjesecima, s razlikovanjem fiksnih/promjenjivih obroka gdje je to prikladno.
         Operativno trajanje navedeno u mjesecima počevši od potpisa Sporazuma o financiranju.
         Dodjele proračunskih sredstava za dodatne mjere potpore aktivnosti.
         
            Oblici proračunske potpore
         
         Navesti: izravno/neizravno; ciljano/neciljano; srednjoročna/kratkoročna politika i strategija (ovisno o slučaju).
         
            Postupci nabave i dodjele bespovratnih sredstava
         
         Samo za dodatnu potporu poput tehničke pomoći, revizije, evaluacije. Umetnuti bez izmjene: ‚Svi ugovori kojima se provodi aktivnost moraju se dodijeliti i provesti u skladu s postupcima i standardnim dokumentima koje je navela i objavila Komisija za provedbu vanjskih postupaka, a koji su na snazi u trenutku pokretanja dotičnog postupka.’
         
            Praćenje uspješnosti i kriteriji za isplatu
         
         Opis režima praćenja uspješnosti, opći uvjeti za isplatu svi obroka, posebni uvjeti za isplatu pojedinih obroka. Za područja politika koje pokriva ključno područje treba utvrditi ulazne i izlazne vrijednosti, ishod, i, koliko je to moguće, pokazatelje učinka. Pokazatelji bi trebali uzeti u obzir SMART kriterije (posebne, kratkoročno/srednjoročno mjerljive, izvedive, realistične i vremenski ograničene) i navesti početnu razinu, cilj i jasan vremenski raspored da bi bilo mogući izvršiti usporedbe u trenutku godišnjih, srednjoročnih i završnih preispitivanja.
         
            Evaluacija i revizija
         
         Opis evaluacija (srednjoročnih, završnih, ex post) i režima revizije.
         
            Komunikacija i vidljivost
         
         Opis aktivnosti komunikacije i vidljivosti.
         
            OPCIJA C:   PROJEKTNI PRISTUP
         
         
            Identifikacija
         
         
                     Naslov
                  
                  
                      
                  
               
                     Ukupni trošak
                  
                  
                     
                        Navesti: Doprinos EZ-a i, ako je primjenjivo, doprinos korisnika PZP-a (ili drugih donatora, ako je to prikladno)
                     
                  
               
                     Metoda pomoći/način upravljanja
                  
                  
                     Projektni pristup - centraliziran (izravno ili neizravno)/decentraliziran/ili zajedničko upravljanje
                  
               
                     Šifra DAC
                  
                  
                      
                  
                  
                     Sektor
                  
                  
                      
                  
               1.   Obrazloženje
         
         
            Kontekst sektora
         
         Svojstva i politike dotičnog sektora ili tematskog područja (na regionalnoj razini, gdje je to prikladno) i glavni problemi koji se namjeravaju obraditi u projektu.
         
            Iskustva
         
         Upute na preispitivanja, procjene, rezultate praćenja i evaluacije prethodnih aktivnosti, bitnih za ovaj konkretan projekt.
         
            Dopunske aktivnosti
         
         Opći pregled tekućih aktivnosti EZ-a, aktivnosti donatora i/ili korisnika PZP-a koje nadopunjuju trenutačne.
         
            Usklađivanje donatora
         
         Opis postupka usklađivanja s korisnicima PZP-a i/ili drugim donatorima, prije svega državama članicama.
         2.   Opis
         
         
            Ciljevi
         
         Opći ciljevi i svrha (određeni cilj) potpore EZ-a.
         
            Očekivani rezultati i glavne aktivnosti
         
         Strategija odabrana za ispravljanje utvrđenih problema koji se namjeravaju obraditi u projektu; opis očekivanih rezultata i navođenje načina njihova postizanja.
         
            Dionici
         
         Opis glavnih dionika, uključujući korisnike; savjetovanje s civilnim društvom i drugim partnerima, kad je to prikladno; postojanje i procjena institucionalnog kapaciteta.
         
            Rizici i pretpostavke
         
         Utvrđivanje glavnih rizika i pregled mjera za njihovo ublažavanje, uključujući uvjete koje je potrebno ispuniti prije i tijekom provedbe; elementi koji dokazuju održivost predložene aktivnosti.
         
            Prioritetna pitanja
         
         Održivi razvoj okoliša, jednakost među spolovima, dobro upravljanje i ljudska prava.
         3.   Pitanja provedbe
         
         
            Metoda provedbe
         
         Odaberite odgovarajuću opciju u skladu s odabranim načinom financiranja:
         
                     —
                  
                  
                     centralizirano upravljanje,
                  
               
                     —
                  
                  
                     zajedničko upravljanje na temelju potpisanog sporazuma s međunarodnom organizacijom,
                  
               
                     —
                  
                  
                     decentralizirano upravljanje na temelju potpisivanja sporazuma o financiranju s PZP-om (u slučaju djelomično centralizirane provedbe i djelomično decentralizirane provedbe, koristite ovu opciju).
                     Navesti zadatke (postupci nabave i dodjele bespovratnih sredstava/plaćanja) koji su predviđeni za centralizirano ili decentralizirano izvršavanje, te tijelo(-a) koje(-a) vrši(-e) ugovaranje i plaćanje.
                     U slučaju decentralizacije ugovora o nabavi i postupaka dodjele bespovratnih sredstava:
                     
                                 —
                              
                              
                                 Komisija kontrolira ex ante postupke ugovaranja za ugovore o nabavi > 50 000 EUR i ex post za ugovore o nabavi < 50 000 EUR,
                                 ili
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 Komisija kontrolira ex post postupke ugovaranja (potpuna decentralizacija može se odabrati samo ako su kriteriji za decentralizaciju navedeni u Financijskoj uredbi u potpunosti zadovoljeni).
                              
                           U slučaju decentralizacije plaćanja (moguće samo u slučaju decentraliziranih postupaka dodjele bespovratnih sredstava za odgovarajuće ugovore):
                     
                                 —
                              
                              
                                 putem procjena programa, plaćanja su decentralizirana za operativne troškove i ugovore do sljedećih najvećih iznosa:
                                 
                                             Radovi
                                          
                                          
                                             Potrepštine
                                          
                                          
                                             Usluge
                                          
                                          
                                             Bespovratna sredstva
                                          
                                       
                                             < 300 000 EUR
                                          
                                          
                                             < 150 000 EUR
                                          
                                          
                                             < 200 000 EUR
                                          
                                          
                                             ≤ 100 000 EUR
                                          
                                       ili
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 plaćanja su u potpunosti decentralizirana (potpuna decentralizacija može se odabrati samo ako su kriteriji za decentralizaciju navedeni u Financijskoj uredbi u potpunosti zadovoljeni).
                              
                           
               
            Postupci nabave i dodjele bespovratnih sredstava
         
         Sljedeće treba umetnuti bez izmjene za one aktivnosti na koje se odnose postupci EZ-a: ‚Svi ugovori kojima se provodi aktivnost moraju se dodijeliti i provesti u skladu s postupcima i standardnim dokumentima koje je navela i objavila Komisija za provedbu vanjskih postupaka, a koji su na snazi u trenutku pokretanja dotičnog postupka.’
         Sljedeće treba umetnuti bez izmjene ako sporazum s međunarodnom organizacijom predviđa uporabu vlastitih pravila i postupaka, koji su u skladu sa zadanim međunarodnim standardima. ‚Svi ugovori kojima se provodi aktivnost moraju se dodijeliti i provesti u skladu s postupcima i standardnim dokumentima koje je navela i objavila dotična međunarodna organizacija.’
         Ako se primjenjuju pravila i postupci koji nisu EZ-ova pravila i postupci, te postupke treba navesti i zadovoljiti kriterije navedene u Financijskoj uredbi.
         
            Proračun i vremenski raspored
         
         Okvirna specifikacija cjelokupnog iznosa po glavnim dijelovima, uključujući evaluaciju, reviziju i vidljivost. Gdje je to prikladno, također navesti doprinos korisnika PZP-a po proračunskoj stavci i je li taj doprinos u naravi ili novcu.
         Tamo gdje je to moguće, navesti udjele financiranja rezervirane za bespovratna sredstva i ugovore o nabavi; za ugovore, navesti vrstu nabave (usluge, potrepštine, radovi), a za bespovratna sredstva, navesti glavnu kategoriju planiranih korisnika.
         Ako je primjenjivo, navesti okvirni raspored pokretanja postupaka nabave ili poziva na podnošenje prijedloga projekata.
         Predviđeno operativno trajanje u mjesecima od potpisa Sporazuma o financiranju (ugovor ili drugi sporazum o provedbi ako Sporazum o financiranju nije potpisan).
         
            Praćenje uspješnosti
         
         Opis režima praćenja uspješnosti; pregled ključnih pokazatelja koji mjere napredak. Za područja politika koje pokriva ključno područje treba utvrditi ulazne i izlazne vrijednosti, ishod, i, koliko je to moguće, pokazatelje učinka. Pokazatelji bi trebali uzeti u obzir SMART kriterije (posebne, kratkoročno/srednjoročno mjerljive, izvedive, realistične i vremenski ograničene) i navesti početnu razinu, cilj i jasan vremenski raspored da bi bilo moguće izvršiti usporedbe u trenutku godišnjih, srednjoročnih i završnih preispitivanja.
         
            Evaluacija i revizija
         
         Opis evaluacija (srednjoročnih, završnih, ex post) i režima revizije.
         
            Komunikacija i vidljivost
         
         Opis aktivnosti komunikacije i vidljivosti.”