CELEX: 51987PC0501
Language: da
Date: 1987-10-28
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING vedrørende angivelser eller mærker til identifikation af et bestemt levnedsmiddelparti (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 501
Vol. 1987/0254
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                  KOM(87 ) 501 endelig udg .
                                                                  Bruxelles , den 28 . oktober 1987
                                        Forslag til
                                     RÅDETS FORORDNING
                         vedrørende angivelser eller mærker til
                    identifikation af et bestemt levnedsmiddelparti
                               ( forelagt af Kommissionen )
                                                                4       ^
                                        /£' ^7                                 \
                                        'g _T[         *•/ jj,'_   t      '"“'J
                                                 Sorti               "•  ■ ' :/J
                                        \^A              l" - .             -7
                                           V -•                         '.V
                                            V,: •
K0MC87 ) 501 endelig udg .
 ---pagebreak---                                               - 2 -
BEGRUNDELSE
I.     INDLEDNING
       Formålet med dette forslag til forordning er at indføre et fælles system til
       identifikation af levnedsmiddelpartier .
       I forslaget fastsættes der både generelle og horisontale fællesskabsbestemmel ¬
       ser , ifølge hvilke de pågældende angivelser skal forekomme i mærkningen af
       levnedsmidler , der forhandles i Fællesskabet .
II . BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
       Med angivelsen af levnedsmiddelpartiet kan man hurtigt finde frem til even¬
       tuelle mangelfulde varer på markedet . Oplysningerne om varernes oprindelse
       og karakteristika gør det lettere at opspore sådanne levnedsmidler , som da
       hurtigt kan trækkes tilbage fra markedet . I særlig alvorlige tilfælde , navnlig
       når der er tale om sundhedsrisiko , kan forbrugerne således selv identificere
       de pågældende levnedsmidler .
       På grund af de alvorlige ulykker , som en række forfalskede levnedsmidler
       ( f.eks . forgiftede vine ) har forårsaget i Fællesskabet i den seneste tid , og
       efter de høringer , der er blevet foretaget af Europa-Par lamentets Udvalg for
       Miljø - og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse , har man fundet det
       absolut nødvendigt at fastsætte regler på dette område .
       I denne forbindelse skal det nævnes , at ikke alle de nødvendige forudsæt ¬
       ninger for indførelsen af angivelse af levnedsmiddelparti var til stede , da
       man i sin tid udarbejdede Rådets direktiv 79/ 112/ EØF af 18 . december 1978 om
       tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentations ¬
       måder for levnedsmidler bestemt til den endelige forbruger samt om reklame
       for sådanne levnedsmidler ( 1 ). Kommissionen tilkendegav dengang , at den
       agtede at undersøge spørgsmålet med henblik på en senere harmonisering ( 2 ).
       Siden da er kravet om angivelse af levnedsmiddelparti blevet indført i en
       række medlemsstaters lovgivning .
       I øvrigt er der i henhold til de i Codex Alimentarius ( FAO/ WHO ) ændrede
       standarder vedrørende mærkning af færdigpakkede levnedsmidler indført alminde
       lig pligt til at angive denne oplysning .
       Et smidigt fællesskabssystem vil kunne fjerne sådanne hindringer for handelen
       i Fællesskabet , som måtte opstå på grund af en uensartet anvendelse af disse
       standarder , ligesom det vil bidrage til en harmonisk udvikling af den inter¬
       nationale samhandel .
 ( 1 ) EFT nr . L 33 af 8.3.1979 , s . 1 .
 ( 2 ) Dok . K0MC76 ) 107 endelig udg . af 26.3.1976 ( begrundelsen ).
 ---pagebreak---                                             - 3 -
     Disse bestemmelser kan medføre ekstra udgifter for virksomhederne , men udgif ¬
     terne vil i høj grad blive opvejet af de deraf følgende fordele . F.eks . vil
     systemet i tilfælde af ulykker begrænse den mængde varer , der skal trækkes
     tilbage fra markedet , til de mangelfulde varer .
     Det vil sige , at de foreslåede bestemmelser ikke alene bidrager til forbruger¬
     beskyttelsen , men også tjener erhvervslivets interesser .
     Den rådgivende Komité for Levnedsmidler , der består af repræsentanter for
     industrien , forbrugerne , landbrugssektoren , arbejdstagerne og handelen , er
     blevet hørt vedrørende dette forslags indhold . Der blev givet udtryk for en
     positiv holdning til teksten i sin helhed . Der er i forslaget til forordning
     taget hensyn til en række problemstillinger , der er blevet forelagt af de
     økonomiske beslutningstagere .
II . FORSLAGETS INDHOLD
                                           Artikel 1
     Denne almindelige definition af udtrykket " parti " bygger på definitionen i
     Codex Alimentarius ( FAO / WHO ). Ifølge denne definition bestemmes partiets
     størrelse af de " praktisk taget ens omstændigheder ", hvorunder de pågældende
     levnedsmidler er fremstillet , tilvirket eller emballeret .
     Den indebærer , at et levnedsmiddelparti identificeres efter forskellige
     parametre , afhængigt af varens art og forhandlingsstadiet .
                                           Artikel 2
     Formålet med denne artikel er at fastlægge forordningens anvendelsesområde .
     Stk . 1 fastsætter princippet om en obligatorisk angivelse ( eller mærkning ) i
     forbindelse med alle levnedsmidler , der afsættes i Fællesskabet . Her er de
     økonomiske beslutningstagere enige om , at , såfremt systemet skal fungere
     tilfredsstillende , skal de pågældende oplysninger være anført på de forskellige
     di stributionsstadier .
     På grund af forskellige praktiske problemer gælder dette ifølge stk . 2 imid¬
     lertid ikke varer , der kommer direkte fra en landbrugsbedrift ( identificerin ¬
     gen af levnedsmiddelpartiet kan f.eks . finde sted i et kooperativt foretagende ),
     samt levnedsmidler , der sælges i løs vægt til den endelige forbruger .
                                           Artikel 3
     Da det udelukkende er erhvervsvirksomhederne , der er i stand til nøjagtigt
     at afgrænse et levnedsmiddelparti , anbringes angivelsen eller mærkningen
     under deres ansvar . Ansvaret overgår til importøren , når der er tale om
     levnedsmidler fra tredjelande ( stk . 1 ).
     De økonomiske beslutningstagere er enige om , at referencen for de pågældende
     levnedsmiddelparti indledes med bogstavet " L", undtagen såfremt enhver
     mulighed for forveksling er udelukket ( stk . 2 ).
                                           Artikel 4
     linder alle omstændigheder skal den pågældende mærkning udføres på en sådan
     måde , at den opfylder informationsbehovet .
 ---pagebreak--- Reglerne for påskriften er de samme som dem , der er fastsat i det almindelige
direktiv om mærkning .
                                    Artikel 5
Et levnedsmiddelpartis størrelse kan bestemmes pi grundlag af datoen for mindste
holdbarhed eller sidste anvendelsesdato , der kan tjene som angivelse af lev¬
nedsmiddelparti , såfremt både dag og måned er angivet .
Af effektivitetshensyn og af hensyn til retssikkerheden mener Kommissionen , at
bestemmelserne skal fastlægges i en forordning , hvilket det nye retsgrundlag ,
jf . artikel 100 A , giver mulighed for .
Denne forordning vedrører det indre marked . Den i artikel 100 A foreskrevne
procedure for samarbejde med Europa-Parlamentet og høring af Det Økonomiske
og Sociale Udvalg er derfor obligatorisk .
 ---pagebreak---                                           5
                                    Forslag t i l
                                RÅDETS FORORDNING
                    vedrørende angivelser eller mærker til
                identifikation af et bestemt levnedsmiddelparti
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100A ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
i samarbejde med Europa-Par lamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
Der skal vedtages en række foranstaltninger , med henblik på gradvis gennemfø¬
relse af det indre marked inden 31 . december 1992 ; det indre marked indebærer ,
at varer , personer , tjenesteydelser og kapital sikres fri bevægelighed inden
for et område uden indre grænser ;
handelen med levnedsmidler indtager en meget vigtig plads i forbindelse med
det indre marked ;
angivelser til identifikation af et bestemt levnedsmiddelparti opfylder beho ¬
vet for at sikre bedre oplysning om varernes identitet ; sådanne angivelser er
nyttige , såfremt levnedsmidlernes kvalitet rejser problemer eller frembyder
en fare for forbrugernes sundhed ;
Rådets direktiv 79 / 112 / EØF af 18 . december 1978 om tilnærmelse af medlemssta ¬
ternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler be ¬
stemt til den endelige forbruger samt om reklame for sådanne levnedsmidler
( 1 ), senest ændret ved direktiv 86 / 197 / EØF ( 2 ), omhandler ikke angivelsen til
identifikation af levnedsmiddelpartier ; siden dette direktivs vedtagelse har
en række medlemsstater vedtaget nationale bestemmelser vedrørende en sådan
angivelse ;
på internationalt plan er der i almindelighed pligt til for færdigpakkede
levnedsmidler at angive en reference vedrørende enten fremstillingen eller
indpakningen af et bestemt levnedsmiddelparti ; Fællesskabet bør bidrage til
den internationale samhandels udvikling ;
det er derfor hensigtsmæssigt at vedtage generelle og horisontale regler , før
der udarbejdes et fælles system til identifikation af levnedsmiddelpartier ;
systemets effektivitet afhænger af , hvordan det anvendes på de forskellige
distributionsstadier ; nogle af de første stadier af distributionen af land ¬
brugsvarer og levnedsmidler , der sælges i løs vægt tit den endelige forbru -
ger,^bør imidlertid undtages ;
de meget varierende identifikationsmetoder gør det mest hensigtsmæssigt , at
det er erhvervsvirksomheden , der skal afgrænse levnedsmiddelpartiet og an ¬
bringe de dertil svarende angivelser eller mærker ;
( 1 ) EFT nr . L 33 af 8.2.1979 , s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L 144 af 29.5.1986 , s . 38 .
 ---pagebreak---                                               - 6 -
hvis disse angivelser skal opfylde informationsbehovet , skal de fremtræde klart
og tydeligt ;
mindste holdbarhedsdato eller sidste anvendelsesdato , som omhandlet i direktiv
79/ 102 / EØF , kan tjene som angivelse af levnedsmiddelparti , såfremt datoen er
angivet præcist -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                           Artikel 1
1 . Denne forordning vedrører angivelser eller mærker til identifikation af et
    bestemt levnedsmiddelparti .
2 . I denne forordning forstås ved " levnedsmiddelparti " en række salgsenheder af
    levnedsmidler , der er fremstillet , tilvirket eller emballeret under praktisk
    taget ens omstændigheder .
                                           Artikel 2
1 . Et levnedsmiddel må kun forhandles , hvis det er vedføjet en angivelse eller
    et mærke , som nævnt i artikel 1 , stk . 1 .
2 . Stk . 1 omhandlede bestemmelse finder ikke anvendelse
    a ) på landbrugsprodukter, der af producenten sælges eller leveres til oplagrings-,
        påfyldnings - eller emballeringssteder , eller som transporteres fra land¬
        brugsbedriften til producentorganisationer ;
    b ) når levnedsmidler på detailsalgsstedet ikke forefindes i færdigpakket
        stand , indpakkes på købers anmodning eller indpakkes med henblik på
        øjeblikkeligt salg .
                                           Artikel 3
Ansvaret for udformningen og anbringelsen af de i artikel 1 , stk . 1 , omhandlede
angivelser og mærker påhviler den virksomhed , der har fremstillet , tilvirket
eller emballeret det pågældende levnedsmiddel , eller den i Fællesskabet etablerede
person , der først sælger dette . De indledes med bogstavet " L", undtagen hvis de
klart adskiller sig fra de andre angivelser eller mærker .
                                           Artikel 4
Når der er tale om færdigpakkede levnedsmidler , skal de i artikel 1 , stk . 1 ,
omhandlede angivelser eller mærker og i påkommende tilfælde bogstavet " L "
være anbragt på emballagen eller på en hertil fastgjort etikette .
De skal under alle omstændigheder være anbragt på et synligt sted og være
tydelige , let læselige og holdbare .
 ---pagebreak---                                       - 7 -
                                    Artikel 5
Når datoen for mindste holdbarhed eller sidste anvendelsesdato indgår i mærk ¬
ningen , behøver levnedsmidlet ikke at være forsynet med de i artikel 1 , stk . 1 ,
omhandlede angivelser eller mærker , såfremt datoen er anført klart og mindst
omfatter dag og måned i nævnte rækkefølge .
                                    Artikel 6
Handel med produkter , der opfylder bestemmelserne i denne forordning , er til ¬
ladt fra den 1 . november 1987 .
Handel med produkter , der ikke opfylder bestemmelserne i denne forordning , er
forbudt fra den 1 . november 1988 .
                                    Artikel 7
Denne forordning træder i kraft den 1 . november 1987 .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat .
Udfærdiget i           , den                             På Rådets vegne
                                                             Formand
 ---pagebreak---         OPLYSNINGER OM INDVIRKNINGEN PÅ KONKURRENCEDYGTIGHED OG BESKÆFTIGELSE
Forslag til Rådets forordning vedrørende angivelser eller mærker til identifi ¬
kation af et bestemt levnedsmiddelparti
  I. Hvad er hovedbegrundelsen for foranstaltningen ?
                                Jf . bilag
 II . Særlige oplysninger om de mest berørte virksomheder :
      - Er der mange SMV ?      Ja
      - Er der særlig mange i regioner ,
        - der er berettiget til regional støtte fra medlemsstaterne ?
                                Ingen virkning
         - der er berettiget til støtte fra EFRU ?
                                Ingen virkning
III . Hvilke forpligtelser pålægges virksomhederne direkte ?
                                Jf . bilag
 IV . Hvilke forpligtelser forventes pålagt virksomhederne indirekte af de
      lokale myndigheder ?
                                Ingen
  V. Er der særlige regler for SMV ?
      - Hvi Ike                 Jf . bi lag
 VI . Hvad er den forventede virkning ?
      - på virksomhedernes konkurrencedygtighed ?      Ingen
      - på beskæftigelsen ?
VII . Er arbejdsmarkedets parter blevet hørt ?
      - Udtalelse fra arbejdsmarkedets parter :    Jf . bilag
 ---pagebreak---                                    Λ
                                       BILAG
I.    Hvad er hovedbegrundelsen for foranstaltningen ?
      Angivelsen af levnedsmiddelparti giver nøjagtige oplysninger om levneds ¬
      midlerne og gør det lettere at identificere mangelfulde produkter og trække
      disse tilbage fra markedet . Denne angivelse anvendes allerede i høj grad i
      medlemsstaterne , og det bør undgås , at den forårsager nye handelshindringer .
      Ifølge den internationale Codex Alimentarius ( FAO / WHO)-standard vedrørende
      mærkning af levnedsmidler er en sådan angivelse ligeledes obligatorisk .
      Fællesskabet har pligt til at anvende denne standard i så høj grad som muligt .
III . Hvilke forpligtelser pålægges virksomhederne direkte ?
      Virksomhederne har pligt til at bestemme et levnedsmiddelpartis størrelse
      og anbringe den tilsvarende angivelse eller mærkning . Dette forslag har en
      subsidiær karakter , idet det ikke indebærer nogen særlige ændringer for
      virksomhederne , der allerede i stor udstrækning anvender et sådant system .
      Desuden kan de frit vælge , hvilken angivelse de vil anvende og kan dermed
      altså vælge den nemmeste og billigste måde at opfylde deres forpligtelse på .
      Derudover er angivelse af levnedsmiddel parti ikke nødvendig , såfremt mindste
      holdbarhedsdato eller sidste anvendelsesdato består af både dag og måned ,
      hvilket gælder de fleste levnedsmidler . Derfor vil der kun blive meget
      få eller næsten ingen ekstraomkostninger .
      Der findes ikke nogen enklere alternativ løsning til de foreslåede yderst
      smidige bestemmelser .
V.    Gælder der særlige bestemmelser for SMV ?
      Nej . De vil imidlertid nyde godt af de fordele , som fællesskabssystemet
      indebærer . F.eks . vil det i ulykkestilfælde for fremtiden være muligt kun
      at trække de mangelfulde produkter tilbage fra markedet , ligesom risikoen
      for , at de erhvervsdrivende og forbrugerne helt undlader at købe produkter
      fra den pågældende virksomhed , vil blive stærkt mindsket .
 ---pagebreak---                                         - le -
VII . Er de repræsentative organisationer blevet hørt ?
      Ja . Den Rådgivende Komité for Levnedsmidler , der består af repræsentanter
      for forbrugerne , arbejdstagerne samt de sektorer inden for landbrug , handel
      og industri , der omfatter SMV , har afgivet en positiv udtalelse . De
      økonomiske beslutningstagere har erkendt , at de foreslåede foranstaltninger
      er hensigtsmæssige .