CELEX: 52010SC0882
Language: pl
Date: 2010-07-06
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Bułgarii

PL

PL        PL
 ---pagebreak---      KOMISJA EUROPEJSKA

                                    Bruksela, dnia 6.7.2010
                                    SEK(2010) 882 wersja ostateczna

                          Wniosek

                     DECYZJA RADY

     w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Bułgarii

PL                                                                    PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.      ZASTOSOWANIE PAKTU NA RZECZ STABILNOŚCI I WZROSTU PODCZAS OBECNEGO
             KRYZYSU

     Wiele krajów UE boryka się obecnie z deficytem sektora władz publicznych przekraczającym
     ustaloną w Traktacie wartość referencyjną, tj. 3 % PKB. Znaczne często pogłębienie się
     deficytu oraz poważny wzrost zadłużenia muszą być postrzegane w kontekście wyjątkowego
     globalnego kryzysu finansowego i pogorszenia koniunktury gospodarczej w latach
     2008/2009. Należy przy tym uwzględnić szereg czynników. Po pierwsze, pogorszenie
     koniunktury powoduje spadek dochodów podatkowych i wzrost wydatków na świadczenia
     społeczne (np. świadczenia dla bezrobotnych). Po drugie, Komisja, uwzględniwszy istotną
     rolę polityki budżetowej w obecnej nadzwyczajnej sytuacji gospodarczej, w opracowanym
     przez jej służby i zatwierdzonym na posiedzeniu Rady Europejskiej w grudniu 2008 r.
     Europejskim planie naprawy gospodarczej z listopada 2008 r., wezwała do wdrożenia
     budżetowych środków stymulacyjnych. W planie naprawy gospodarczej określono, iż środki
     te powinny mieć charakter doraźny, ukierunkowany, tymczasowy i zróżnicowany w
     poszczególnych państwach członkowskich, w zależności od ich sytuacji pod względem
     stabilności finansów publicznych i konkurencyjności, a w sytuacji poprawy warunków
     gospodarczych powinny zostać wycofane. Ponadto wiele krajów zastosowało środki mające
     na celu przywrócenie stabilności sektora finansowego. Niektóre z tych środków mają wpływ
     na wysokość zadłużenia lub grożą wzrostem deficytu i długu w przyszłości, mimo że część
     kosztów wsparcia rządowego mogłaby zostać odzyskana w przyszłości.

     Pakt stabilności i wzrostu zobowiązuje Komisję do wszczęcia procedury nadmiernego
     deficytu w przypadku gdy deficyt państwa członkowskiego przekracza wartość referencyjną
     wynoszącą 3 % PKB. Celem wprowadzonych w 2005 r. zmian do paktu stabilności i wzrostu
     było pełne uwzględnienie kontekstu gospodarczego i budżetowego na wszystkich etapach
     procedury nadmiernego deficytu. Pakt stabilności i wzrostu zawiera zatem ramy wspierające
     realizację polityki poszczególnych rządów mającej na celu szybkie przywrócenie finansów
     publicznych do dobrego stanu z uwzględnieniem sytuacji gospodarczej, a tym samym
     zapewniające długoterminową stabilność finansów publicznych.

     2.      POPRZEDNIE ETAPY PROCEDURY NADMIERNEGO DEFICYTU

     W art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej określono procedurę mającą
     zastosowanie w przypadku wystąpienia nadmiernego deficytu. Została ona doprecyzowana w
     rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
     nadmiernego deficytu1, które z kolei stanowi część paktu stabilności i wzrostu.

     Zgodnie z art. 126 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje poszanowanie dyscypliny budżetowej
     na podstawie dwóch kryteriów, a mianowicie: a) czy stosunek między planowanym lub

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Sprawozdanie uwzględnia również „Szczegółowe zasady wdrażania Paktu
            na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i
            konwergencji” (Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines
            on the format and content of stability and convergence programmes), zatwierdzone przez Radę
            ECOFIN w dniu 10 listopada 2009 r., dostępne na stronie internetowej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.

PL                                                      2                                                         PL
 ---pagebreak---      rzeczywistym deficytem publicznym a produktem krajowym brutto (PKB) przekracza wartość
     referencyjną równą 3 % (chyba że stosunek ten zmniejszył się znacznie oraz w sposób stały i
     osiągnął poziom bliski wartości referencyjnej; lub przekroczenie wartości referencyjnej ma
     charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i stosunek ten pozostaje bliski wartości referencyjnej);
     oraz b) czy stosunek między długiem publicznym a PKB przekracza wartość referencyjną
     wynoszącą 60 % (chyba że stosunek ten zmniejsza się dostatecznie i zbliża się do wartości
     referencyjnej w zadowalającym tempie).

     Artykuł 126 ust. 3 stanowi, że jeśli państwo członkowskie nie spełnia wymogów jednego lub
     obu tych kryteriów, Komisja sporządza sprawozdanie. W sprawozdaniu takim Komisja
     „uwzględnia również to, czy deficyt publiczny przekracza publiczne wydatki inwestycyjne, i
     uwzględnia wszelkie inne istotne czynniki, w tym średniookresową sytuację gospodarczą i
     budżetową państwa członkowskiego”.

     Na podstawie danych przesłanych przez władze Bułgarii w kwietniu 2010 r.2, potwierdzonych
     następnie przez Eurostat3, oraz uwzględniając prognozę służb Komisji z wiosny 2010 r., w
     dniu 12 maja 2010 r. Komisja przyjęła zgodne z art. 126 ust. 3 sprawozdanie dotyczące
     Bułgarii4.

     Następnie, zgodnie z art. 126 ust. 4, w dniu 27 maja 2010 r. Komitet Ekonomiczno-
     Finansowy wydał opinię na temat sprawozdania Komisji.

     3.      ISTNIENIE NADMIERNEGO DEFICYTU

     Zgodnie z informacjami przekazanymi przez władze Bułgarii w kwietniu 2010 r. deficyt
     sektora władz publicznych w 2009 r. wyniósł 3,9 % PKB i tym samym przekroczył wartość
     referencyjną ustaloną na poziomie 3 % PKB. W sprawozdaniu Komisji sporządzonym
     zgodnie z art. 126 ust. 3 uznano, że deficyt nie zbliżał się do wartości referencyjnej, tj. 3 %
     PKB, ale można uznać, że jej przekroczenie ma charakter wyjątkowy w rozumieniu Traktatu
     oraz paktu stabilności i wzrostu. Wynika ono w szczególności ze znacznego pogorszenia
     koniunktury gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu, ponieważ
     gospodarka Bułgarii znacznie ucierpiała w wyniku światowego kryzysu gospodarczo-
     finansowego, a wzrost PKB osiągnął w 2009 r. minus 5 %. Ponadto można uznać, że
     przekroczenie wartości referencyjnej ma charakter tymczasowy. W prognozie służb Komisji
     przedstawionej wiosną 2010 r. przewiduje się, że – przy założeniu niezmiennego kursu
     polityki – deficyt sektora władz publicznych spadnie do poziomu poniżej wartości
     referencyjnej już w 2010 r., wraz ze stabilizowaniem się gospodarki oraz w wyniku środków
     konsolidacji budżetowej ogłoszonych przez rząd pod koniec marca 2010 r. W zgłoszeniu
     przedstawionym przez władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r. planowana wysokość
     deficytu w 2010 r. została dalej skorygowana i ma wynieść 3,8 % PKB, czyli przekroczy

     2
            Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 479/2009 państwa członkowskie muszą dwa razy w roku
            składać Komisji sprawozdania na temat planowanych i rzeczywistych poziomów deficytu oraz długu
            sektora władz publicznych. Najnowsze przekazane przez Bułgarię dane można znaleźć na następującej
            stronie internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
     3
            Informacja prasowa Eurostatu nr 55/2010 z dnia 22 kwietnia 2010 r.
     4
            Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą Bułgarii dostępne są na
            następującej stronie internetowej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

PL                                                        3                                                            PL
 ---pagebreak---      wartość referencyjną i nie będzie do niej zbliżona. Przewidziane w Traktacie kryterium
     deficytu nie jest spełnione.

     Zgodnie z danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w kwietniu 2010
     r., dług brutto sektora władz publicznych utrzymuje się w 2009 r. znacznie poniżej wartości
     referencyjnej wynoszącej 60 % PKB, a dokładnie na poziomie 14,8 % PKB. W prognozie
     służb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje się, że w latach 2010-2011 wskaźnik zadłużenia
     wzrośnie, utrzymując się jednak poniżej 19 % PKB. W zgłoszeniu przedstawionym przez
     władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r. planowana wysokość długu w 2010 r. została dalej
     skorygowana i ma wynieść 15,3 % PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zadłużenia jest
     więc spełnione.

     Zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu Komisja
     przeanalizowała także w swoim sprawozdaniu „istotne czynniki”. Zgodnie z paktem
     stabilności i wzrostu mogą one zostać uwzględnione w procesie podejmowania decyzji w
     sprawie istnienia nadmiernego deficytu wyłącznie wtedy, gdy deficyt spełnia podwójny
     warunek: zbliża się do wartości referencyjnej oraz ma charakter tymczasowy. W przypadku
     Bułgarii ten podwójny warunek nie jest spełniony. Jeżeli rozważyć w bieżącym przypadku
     wspomniane istotne czynniki indywidualnie, wydają się one w sumie względnie korzystne.

     Opinia Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, wydana zgodnie z art. 126 ust. 4 Traktatu, jest
     spójna z oceną zawartą w sprawozdaniu Komisji na mocy art. 126 ust. 3 w sprawie istnienia
     nadmiernego deficytu.

     Uwzględniwszy swoje sprawozdanie przedstawione zgodnie z art. 126 ust. 3 i opinię
     Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja jest zdania,
     że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjęta przez Komisję w dniu 12 maja
     2010 r., zostaje niniejszym skierowana do Rady zgodnie z art. 126 ust. 5. Komisja zwraca się
     do Rady z wnioskiem o podjęcie stosownej decyzji zgodnie z art. 126 ust. 6. Ponadto Komisja
     przedstawia Radzie zalecenie dotyczące zalecenia Rady w sprawie likwidacji nadmiernego
     deficytu, które ma zostać skierowane do Bułgarii zgodnie z art. 126 ust. 7.

     4.      ZALECENIA DOTYCZĄCE LIKWIDACJI NADMIERNEGO DEFICYTU

     Zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, w zaleceniu Rady wydanym
     zgodnie z art. 126 ust. 7 określa się termin nie dłuższy niż sześć miesięcy na podjęcie przez
     dane państwo członkowskie skutecznych działań, a także ostateczny termin skorygowania
     nadmiernego deficytu, które „powinno zostać osiągnięte w roku następującym po roku
     stwierdzenia nadmiernego deficytu, chyba że zaistnieją szczególne okoliczności”. W art. 2
     ust. 6 wymienionego rozporządzenia wskazano, że przy podejmowaniu decyzji o wystąpieniu
     szczególnych okoliczności należy uwzględnić „istotne czynniki” rozważane w sprawozdaniu
     Komisji na mocy art. 126 ust. 3 Traktatu. Przepisy art. 3 ust. 4 rozporządzenia stanowią
     również, że Rada musi zalecić, by państwo członkowskie osiągnęło „minimalną roczną
     korektę o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia, salda w ujęciu
     uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
     w celu zapewnienia skorygowania nadmiernego deficytu w ostatecznym terminie wskazanym
     w zaleceniu”.

     W przypadku Bułgarii uznano, że istotne czynniki, o których mowa w art. 2 ust. 3
     rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które zostały rozpatrzone w sprawozdaniu Komisji

PL                                                4                                                  PL
 ---pagebreak---      przedstawionym zgodnie z art. 124 ust. 3, są korzystne. Nie wynika z nich jednak, że istnieją
     szczególne okoliczności uzasadniające odstępstwo od zwykłego terminu korekty nadmiernego
     deficytu. W prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r. oczekuje się w szczególności, że
     wzrost realnego PKB stopniowo odzyska dynamikę i do 2011 r. osiągnie 2,7 %, po tym jak w
     roku 2009 nastąpiło jego załamanie w następstwie światowego kryzysu gospodarczo-
     finansowego. Zgodnie z informacjami przekazanymi w kwietniu 2010 r. w ramach procedury
     nadmiernego deficytu, władze Bułgarii przewidują, że w 2010 r. deficyt sektora władz
     publicznych spadnie poniżej wartości referencyjnej, do poziomu 2 % PKB. Nastąpić to ma za
     sprawą powrotu dynamiki wzrostu realnego PKB, który wynieść ma 1 %, oraz dodatkowego
     pakietu konsolidacyjnego odpowiadającego 2¼ % PKB, który został przyjęty w dniu 31
     marca 2010 r. W prognozie służb Komisji przedstawionej wiosną 2010 r. przewiduje się, że
     deficyt sektora władz publicznych spadnie do poziomu 2,8 % PKB w 2010 r. i do 2,2 % PKB
     w roku 2011. Przewidywania te oparte są na założeniu niezmiennego kursu polityki, na
     oczekiwaniu stopniowej poprawy perspektyw wzrostu oraz na ostrożnej ocenie skutków
     budżetowych ogłoszonych środków konsolidacyjnych. W czerwcu władze Bułgarii
     przeprowadziły półroczną nowelizację budżetu na 2010 rok, zwiększając planowany poziom
     deficytu władz publicznych do 3,8 % PKB. Nowelizacja była spowodowana znacznym
     skorygowaniem w dół planowanych dochodów publicznych, wynikającym z bardzo niskich
     dochodów podatkowych w pierwszych kilku miesiącach 2010 r. Jej celem było zapewnienie
     właściwego funkcjonowania automatycznych stabilizatorów oraz lepszego uwzględnienia
     trudności gospodarczych na poziomie krajowym i międzynarodowym. W świetle prognoz
     służb Komisji oraz wobec najnowszej sytuacji gospodarczej i budżetowej władze Bułgarii
     powinny nie dopuścić do wzrostu deficytu w 2010 r. powyżej 3,8 % PKB oraz zlikwidować
     nadmierny deficyt najpóźniej do roku 2011, co wiąże się z konsolidacją strukturalną
     wynoszącą około ¾ punktu procentowego PKB w tym samym roku.

     Wydaje się, że oprócz negatywnych skutków budżetowych pogorszenia koniunktury
     gospodarczej nieoczekiwany wynik deficytu za 2009 r. jest także związany z problemami
     proceduralnymi w zakresie planowania wydatków i kontroli wykonania budżetu w ujęciu
     memoriałowym. Duże zobowiązania do płatności odkryte w załącznikach do umów
     podpisanych przez poprzedni rząd przed wyborami, które miały miejsce w lipcu 2009 r., nie
     zostały zaplanowane w budżecie i doprowadziły do dalszego pogorszenia jego sytuacji. Do
     negatywnego wyniku przyczynił się również fakt, że niedawny okres dobrej koniunktury
     gospodarczej nie został w pełni wykorzystany do podjęcia reform zmierzających do poprawy
     skuteczności i efektywności wydatków publicznych. W okresie poprzedzającym kryzys
     Bułgaria zbierała znaczne nadzwyczajne dochody dzięki wysokiej dynamice aktywności
     gospodarczej i dużemu udziałowi podatków w strukturze wzrostu. Dochody te nie zostały
     jednak w całości zaoszczędzone, lecz część z nich wykorzystano do sfinansowania relatywnie
     wysokich uznaniowych podwyżek rent i emerytur oraz podwyżek wynagrodzeń w sektorze
     publicznym, znacznie przekraczających wzrost wydajności pracy, a także obniżek podatków i
     składek na ubezpieczenia społeczne.

     Niewiążący charakter średniookresowych ram budżetowych w trzyletniej perspektywie
     planowania budżetowego oraz brak skutecznych mechanizmów kontroli nad wydatkami i
     reguł wydatkowych uniemożliwiły dalszą poprawę sytuacji budżetowej, która lepiej
     chroniłaby przed negatywnymi konsekwencjami pogorszenia koniunktury dla finansów
     publicznych. Ponadto obecne ramy budżetowe pozostawiają rządowi pewną swobodę w
     zakresie wydatków, ze szkodą dla przejrzystości i rozliczalności budżetowej. Brak reform w
     dziedzinie opieki zdrowotnej niejednokrotnie doprowadzał do narastania zaległości
     płatniczych szpitali, a w konsekwencji do przekroczenia wydatków. Kolejne obniżki składek

PL                                                5                                                  PL
 ---pagebreak---      emerytalnych w powiązaniu z podwyżkami świadczeń oraz z brakiem kompensujących
     działań reformatorskich doprowadziły do znacznego wzrostu wydatków na emerytury, który
     zagraża stabilności całego systemu. Do poprawy zdolności administracji i podniesienia
     poziomu kwalifikacji oraz do zwiększenia efektywności wydatków publicznych i osiągnięcia
     niezbędnej konsolidacji budżetowej przyczyniłoby się kontynuowanie reform systemu
     edukacji i administracji publicznej.

     Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu, który wydaje się niezbędny
     w świetle terminu korekty nadmiernego deficytu, będzie wymagał regularnego i terminowego
     monitorowania postępów w realizacji strategii konsolidacji budżetowej, aby zapewnić korektę
     nadmiernego deficytu. W związku z tym, do czasu uchylenia procedury nadmiernego
     deficytu, w aktualizacji programu konwergencji Bułgarii warto było by poświęcić tej kwestii
     oddzielny rozdział.

                             Główne prognozy makroekonomiczne i budżetowe
                                                          2007        2008      2009   2010    2011     2012      2013
                       Realny PKB
                                                           6,2        6,0       -5,0   0,0      2,7      nd.       nd.
                      (zmiana w %)
                   Luka produktowa1,2
                                                           4,3        5,0       -2,9   -4,8     -4,0     nd.       nd.
                 (% potencjalnego PKB)
             Saldo sektora władz publicznych
                                                           0,1        1,8       -3,9   -2,8     -2,2     nd.       nd.
                         (% PKB)
                     Saldo pierwotne
                                                           1,1        2,7       -3,1   -2,0     -1,4     nd.       nd.
                         (% PKB)
         Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
                        cykliczne1                         -1,5       0,0       -2,8   -1,1     -0,8     nd.       nd.
                         (% PKB)
                    Saldo strukturalne3
                                                           1,8        0,0       -2,8   -1,1     -0,8     nd.       nd.
                         (% PKB)
                  Dług publiczny brutto
                                                          18,2        14,1      14,8   17,4    18,8      nd.       nd.
                         (% PKB)
     Uwagi:
     1
       Podane w programie wartości luki produktowej oraz salda dostosowanego cyklicznie zostały przeliczone przez służby
     Komisji na podstawie informacji zawartych w programach.
     2
       W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysokości 3,4 %, 3,1 % i 2,9 % w latach 2009-2011.
     3
       Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe. W
     najnowszym programie oraz w jesiennej prognozie służb Komisji nie uwzględniono żadnych środków jednorazowych
     ani tymczasowych.

     Źródło:
     prognozy służb Komisji z wiosny 2010 r. (COM); obliczenia służb Komisji.

PL                                                                6                                                        PL
 ---pagebreak---                                                  Wniosek

                                              DECYZJA RADY

                         w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Bułgarii

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust.
     6,

     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

     uwzględniając uwagi przedstawione przez Bułgarię,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Zgodnie z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej państwa
            członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego.

     (2)    Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów
            państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego,
            trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (3)    Procedura nadmiernego deficytu określona w art. 126 Traktatu oraz wyjaśniona w
            rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia
            procedury nadmiernego deficytu5, które jest częścią paktu stabilności i wzrostu,
            przewiduje podjęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. Załączony do
            Traktatu Protokół w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu zawiera
            dalsze postanowienia dotyczące wdrażania procedury nadmiernego deficytu.
            Szczegółowe zasady i definicje w zakresie stosowania postanowień wspomnianego
            Protokołu określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/20096.

     (4)    Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilności i wzrostu miała na celu
            wzmocnienie jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz ochronę stabilności
            finansów publicznych w perspektywie długoterminowej. W szczególności jej celem
            było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pełni
            uwzględniono kontekst gospodarczy i budżetowy. W związku z powyższym pakt
            stabilności i wzrostu zawiera ramy wspierające realizację polityki rządu mającej na
            celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem
            sytuacji gospodarczej.

     5
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
     6
            Dz.U. L 145 z 2009-06-10, s. 1.

PL                                                 7                                                PL
 ---pagebreak---      (5)   Postanowienia art. 126 ust. 5 Traktatu nakładają na Komisję obowiązek skierowania
           opinii do Rady w przypadku uznania przez Komisję, że w państwie członkowskim
           istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić. Uwzględniwszy swoje
           sprawozdanie opracowane zgodnie z art. 126 ust. 3 oraz wziąwszy pod uwagę opinię
           Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja
           stwierdziła, że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt. W związku z tym [dnia 6 lipca
           2010 r.] Komisja przedstawiła Radzie stosowną opinię w sprawie Bułgarii7.

     (6)   Artykuł 126 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada po dokonaniu ogólnej oceny, a przed
           podjęciem decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, zobowiązana jest
           rozważyć wszelkie uwagi zgłaszane przez dane państwo członkowskie. W przypadku
           Bułgarii ogólna ocena prowadzi do następujących wniosków.

     (7)   Zgodnie z informacjami przekazanymi przez władze Bułgarii w kwietniu 2010 r.
           deficyt sektora władz publicznych w 2009 r. wyniósł 3,9 % PKB i tym samym
           przekroczył wartość referencyjną ustaloną na poziomie 3 % PKB. Deficyt nie był
           zbliżony do wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, ale można uznać, że jej
           przekroczenie ma charakter wyjątkowy w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i
           wzrostu. Wynika ono w szczególności ze znacznego pogorszenia koniunktury
           gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu, ponieważ
           gospodarka Bułgarii znacznie ucierpiała w wyniku światowego kryzysu gospodarczo-
           finansowego, a wzrost PKB osiągnął w 2009 r. minus 5 %. W prognozie służb
           Komisji przedstawionej wiosną 2010 r. przewiduje się, że deficyt sektora władz
           publicznych spadnie do poziomu poniżej wartości referencyjnej już w 2010 r., wraz ze
           stabilizowaniem się gospodarki oraz w wyniku podjętych przez rząd środków
           konsolidacji budżetowej. Jednak na podstawie skorygowanego poziomu deficytu
           docelowego na 2010 r. (3,8 % PKB zgodnie z informacjami przedstawionymi przez
           władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r.), który znacznie przekracza zakładany w
           wiosennej prognozie służb Komisji poziom 2,8 % PKB, planowane przekroczenie
           wartości referencyjnej może nie mieć charakteru tymczasowego. Przewidziane w
           Traktacie kryterium deficytu nie jest spełnione.

     (8)   Zgodnie z danymi przekazanymi przez władze Bułgarii w kwietniu 2010 r. dług brutto
           sektora władz publicznych kształtuje się w 2009 r. znacznie poniżej wartości
           referencyjnej wynoszącej 60 % PKB, a dokładnie na poziomie 14,8 % PKB. W
           prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje się, że w latach 2010-2011
           wskaźnik zadłużenia wzrośnie, utrzymując się jednak poniżej 19 % PKB. W
           zgłoszeniu przedstawionym przez władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r.
           planowana wysokość długu w 2010 r. została dalej skorygowana i ma wynieść 15,3 %
           PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zadłużenia jest więc spełnione.

     (9)   Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 „istotne czynniki” mogą
           zostać uwzględnione w procesie podejmowania decyzji Rady w sprawie istnienia
           nadmiernego deficytu zgodnie z art. 126 ust. 6 wyłącznie wtedy, gdy spełniony jest
           podwójny warunek: deficyt zbliża się do wartości referencyjnej oraz przekroczenie
           przez niego tej wartości ma charakter tymczasowy. W przypadku Bułgarii ten

     7
           Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą Bułgarii dostępne są na
           następującej stronie internetowej:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

PL                                                   8                                                       PL
 ---pagebreak---      podwójny warunek nie jest spełniony. Dlatego też istotne czynniki nie zostały
     uwzględnione w procesie podejmowania niniejszej decyzji,

PL                                     9                                             PL
 ---pagebreak---      PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1

     Z ogólnej oceny wynika, że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt.

                                              Artykuł 2

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Bułgarii.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

PL                                                10                     PL