CELEX: 52014PC0491
Language: it
Date: 2014-07-24
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea, in merito alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR del 1975)

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		52014PC0491
		
			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione europea, in merito alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR del 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
1.1.        Motivazione e obiettivi della
proposta
La convenzione doganale relativa al trasporto
internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR) del 14
novembre 1975 è stata approvata a nome della Comunità economica europea con il
regolamento (CEE) n. 2112/78 del Consiglio. La convenzione è entrata in vigore
nell'Unione europea il 20 giugno 1983.
Scopo della decisione proposta è far adottare
dall'Unione europea le modifiche più recenti alla convenzione TIR concordate
dal gruppo di lavoro della Commissione economica delle Nazioni Unite per l'Europa
(UNECE) sulle questioni doganali relative ai trasporti e successivamente
adottate dal comitato amministrativo della convenzione TIR, con riserva dell'espletamento
delle procedure interne dell'UE.
Il 6 febbraio 2014 il comitato amministrativo
della convenzione TIR, nel corso della 57° sessione, a Ginevra, ha
adottato proposte di modifiche all'allegato 1 e all'allegato 6 del testo della
convenzione. Il 12 giugno 2014 il comitato amministrativo della convenzione
TIR, nel corso della 58a sessione, a Ginevra, ha adottato una proposta di
modifica all'allegato 9 del testo della convenzione. Le proposte saranno
trasmesse al Segretario generale delle Nazioni Unite, in conformità alle
disposizioni dell'articolo 59, paragrafi 1 e 2, e dell'articolo 60
della convenzione ed entreranno in vigore il 1º gennaio 2015, tranne nel caso
in cui, entro il 1º ottobre 2014, almeno cinque parti contraenti
notifichino le loro obiezioni al Segretario generale.
1.2.        Contesto generale
La convenzione TIR, gestita dall'UNECE, ha
istituito un regime di transito doganale per la circolazione internazionale di
merci su strada. La convenzione permette alle merci in regime di sospensione
doganale e fiscale di attraversare le frontiere internazionali con un
intervento minimo delle autorità doganali durante il tragitto. Diminuendo i
tradizionali ostacoli alla circolazione internazionale delle merci, il regime
TIR favorisce lo sviluppo del commercio internazionale. Inoltre, riducendo i
ritardi nel transito, consente di risparmiare in misura significativa sui costi
di trasporto. Il vantaggio principale del regime consiste nel fatto che la
convenzione TIR offre, attraverso la sua catena di garanzia internazionale, un
accesso relativamente semplice alle garanzie richieste.
Il gruppo di lavoro dell'UNECE sulle questioni
doganali relative ai trasporti e il comitato amministrativo della convenzione
TIR hanno convenuto che era necessario apportare alcune modifiche alla
convenzione TIR. Si tratta delle seguenti modifiche:
·                        
modifica dell'allegato 1, modello di carnet
TIR: VERSIONE 2, punto 5, e dell'allegato 6, nota esplicativa all'articolo 8,
comma 3, punto 5, come conseguenza delle modifiche apportate alla convenzione
internazionale sul sistema armonizzato di designazione e codificazione delle
merci (convenzione SA), in particolare l'inserimento di una sottovoce separata,
riguardante il tabacco per narghilé, nella voce 24.03; 
·                        
modifica dell'allegato 6, con l'introduzione di due
nuove note esplicative all'allegato 9, parte II, paragrafi 4 e 5, per
quanto riguarda la trasmissione dei dati sugli operatori TIR autorizzati
utilizzando l'applicazione online+ della banca dati TIR internazionale (di
seguito: ITDB);
·                        
modifica dell'allegato 6, con l'introduzione di una
nuova nota esplicativa all'articolo 38, paragrafo 2, per quanto riguarda
la trasmissione dei dati sulle esclusioni alla commissione esecutiva TIR
utilizzando l'applicazione online+ dell'ITDB; 
·                        
modifica dell'allegato 6, con l'introduzione di due
nuove note esplicative all'allegato 8, articolo 9, paragrafi 1 e 2,
per quanto riguarda la rappresentanza e l'elezione di un membro supplente
presso la commissione esecutiva TIR;
·                        
modifica dell'allegato 9, parte I, paragrafo 3,
punto vi), mediante sostituzione dell'attuale formulazione del termine del 1º
marzo con un testo più preciso. 
1.3.        Disposizioni vigenti nel
settore della proposta
Non esiste alcuna disposizione nel settore
della proposta.
1.4.        Coerenza con altri obiettivi
e politiche dell'Unione
La decisione proposta è coerente con la
politica comune in materia di commercio e di trasporti. Il regime TIR, che
agevola il trasporto su strada, consente la circolazione delle merci attraverso
68 parti contraenti con un intervento minimo da parte delle amministrazioni
doganali e fornisce, attraverso una catena di garanzia internazionale, un
accesso relativamente semplice alle garanzie richieste. Le semplificazioni
ottenute mediante la convenzione TIR sono in linea con la strategia di Lisbona
riveduta.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
2.1.        Consultazione delle parti
interessate
Metodi di consultazione, principali
settori interessati e profilo generale dei partecipanti
Nel corso delle riunioni del comitato della
legislazione doganale ("coordinamento Ginevra") si sono svolte le
consultazioni con gli Stati membri con l'approvazione delle proposte. Le
consultazioni si sono svolte nell'ambito delle riunioni del gruppo di lavoro
dell'UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti e del comitato
amministrativo della convenzione TIR.
Sintesi delle risposte e modalità con
cui sono state esaminate
Parere favorevole.
2.2.        Ricorso al parere di esperti
Non è stato necessario ricorrere ad esperti
esterni.
2.3.        Valutazione d'impatto
La modifica proposta al codice SA 24.03.10 è
giustificata dalle modifiche ai codici del sistema armonizzato e non altera la
copertura dei prodotti originali. Ne consegue un allineamento delle
disposizioni in materia di transito.
Le modifiche che introducono la possibilità di
comunicare i dati richiesti dalla normativa sugli operatori TIR autorizzati e i
dati sulle esclusioni utilizzando l'applicazione online+ dell'ITDB, anziché
inviare tali dati in altra forma (su carta o per e-mail) costituiscono un'agevolazione
per le autorità doganali che usano l'applicazione. Questa applicazione web,
gestita dal segretariato TIR dell'UNECE, facilita la gestione dei dati relativi
ai titolari nazionali di carnet TIR. La trasmissione dei dati all'ITDB tramite
invio elettronico potrebbe diventare obbligatoria in futuro. 
Le modifiche procedurali riguardanti le
elezioni suppletive e la rappresentanza presso la commissione esecutiva TIR
precisano la procedura da seguire dopo le dimissioni di un membro della
commissione esecutiva TIR e definiscono i requisiti professionali per i membri
potenziali di detta commissione. 
Tutte le modifiche proposte all'allegato 6 non
modificano nel merito la convenzione TIR poiché, a norma dell'articolo 43
di detta convenzione, le note esplicative contengono l'interpretazione di
talune disposizioni della convenzione TIR e dei suoi allegati e descrivono
talune pratiche raccomandate. 
La modifica della formulazione del termine all'allegato
9, parte I, paragrafo 3, punto vi), garantirà un'adeguata comprensione dell'obbligo
attualmente imposto all'associazione nazionale di comunicare ogni anno alla
commissione esecutiva TIR i prezzi di tutti i tipi di carnet TIR rilasciati.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA
PROPOSTA
3.1.        Sintesi delle misure proposte
La decisione proposta definisce la posizione
che l'Unione europea deve adottare in merito alla proposta di modificare la
convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate
da carnet TIR.
3.2.        Base giuridica
Articolo 207 e articolo 218, paragrafo 9, del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
3.3.        Principio di sussidiarietà
La proposta è di competenza esclusiva dell'Unione
europea (politica commerciale comune) e non deve pertanto essere esaminata alla
luce del principio di sussidiarietà (articolo5, paragrafo 3, del trattato
sul funzionamento dell'Unione europea).
Le modifiche proposte sono state previamente
approvate dal gruppo di lavoro dell'UNECE sulle questioni doganali relative ai
trasporti e dal comitato amministrativo della convenzione TIR.
3.4.        Principio di proporzionalità
La proposta è conforme al principio di
proporzionalità. Introduce una modifica nell'accordo internazionale che, in
quanto tale, rispetta il principio di proporzionalità.
3.5.        Scelta dello strumento
Strumento proposto: decisione.
Gli accordi internazionali e le relative
modifiche sono di norma introdotti nell'ordinamento giuridico dell'Unione
europea mediante decisioni.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO 
Nessuna.
2014/0225 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa alla posizione che deve essere
adottata a nome dell'Unione europea, in merito alla proposta di modifica della
convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate
da carnet TIR (convenzione TIR del 1975)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218,
paragrafo 9,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       La convenzione doganale
relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR
(convenzione TIR), del 14 novembre 1975, è stata approvata a nome della
Comunità economica europea con il regolamento (CEE) n. 2112/78 del
Consiglio del 25 luglio 1978[1]
ed è entrata in vigore nell'Unione europea il 20 giugno 1983[2].
(2)       È stata pubblicata, come
allegato della decisione 2009/477/CE del Consiglio, del 28 maggio 2009[3],
una versione consolidata della convenzione TIR, in virtù della quale la Commissione
pubblica le future modifiche della convenzione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea indicandone la data di entrata in vigore.
(3)       Sono state concordate varie
modifiche alla convenzione internazionale sul sistema armonizzato di
designazione e codificazione delle merci (convenzione SA). Il 1º gennaio 2012
tali modifiche sono entrate in vigore per tutte le parti contraenti della
convenzione SA. Le modifiche rendono necessario modificare il modello di carnet
TIR e un riferimento nella nota esplicativa. 
(4)       A seguito dell'introduzione
dell'applicazione online+ della banca dati TIR internazionale (ITDB) - un
repertorio internazionale di informazioni relative a tutte le persone
autorizzate dalle parti contraenti ad utilizzare la procedura TIR - il comitato
amministrativo della convenzione TIR ha deciso che l'utilizzo dell'ITDB online+
per comunicare all'ITDB i dati richiesti dalla normativa sugli operatori TIR
autorizzati rende superfluo l'invio di tali dati in altra forma, ad esempio, su
carta o per via elettronica. Per precisare tale principio nel testo della
convenzione, il Comitato auspica l'introduzione di due nuove note esplicative.
È proposta una nota esplicativa analoga in merito alla trasmissione dei dati
sulle esclusioni alla Commissione esecutiva TIR. 
(5)       In seguito alla discussione
della commissione esecutiva TIR sui requisiti professionali per la nomina dei
suoi membri, nonché per l'elezione dei membri supplenti presso detta
commissione, comprendente considerazioni sulle modalità per modificare l'attuale
regolamento interno, la commissione esecutiva TIR ha trasmesso al comitato
amministrativo della convenzione TIR le proposte per due nuove note
esplicative. La prima proposta di nota esplicativa è volta a definire i
requisiti professionali dei potenziali membri della commissione esecutiva TIR, onde
indicare alle parti contraenti il miglior modo per procedere alla nomina di un
candidato. La seconda nuova nota esplicativa raccomanda la prassi da seguire in
caso di dimissioni di un membro della commissione esecutiva TIR o di sua
impossibilità a portare a termine il mandato. Inoltre dà al comitato
amministrativo della convenzione TIR la possibilità di decidere se si
svolgeranno elezioni suppletive. Le modifiche al regolamento interno della
commissione esecutiva TIR sono state adottate nel corso della 49a e della 50° sessione.

(6)       La modifica dell'allegato 9,
parte I, della convenzione è entrata in vigore il 1º gennaio 2012 (GU
L 66/1 del 6 marzo 2012) e ha introdotto, tra l'altro, un nuovo obbligo che
impone alle associazioni nazionali di comunicare alla commissione esecutiva TIR
i prezzi dei carnet TIR. Tuttavia il termine per adempiere a tale obbligo non è
stato chiaramente precisato. La modifica proposta preciserà tale termine.
(7)       Nel corso della 57a e della 58a
sessione, tenutesi nel febbraio 2014, il comitato amministrativo della
convenzione TIR ha adottato le modifiche proposte alla convenzione TIR con
riserva dell'espletamento delle procedure interne dell'Unione.
(8)       Occorre pertanto definire la
posizione dell'Unione in merito alla proposta di modifica,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1
La posizione che l'Unione europea deve
adottare nell'ambito del comitato amministrativo della convenzione TIR è basata
sul progetto di modifica allegato alla presente decisione.
I rappresentanti dell'Unione presso il
comitato amministrativo della convenzione TIR possono concordare modifiche
minori al progetto proposto senza un'ulteriore decisione del Consiglio.
Articolo 2
La presente decisione entra in vigore il
giorno dell'adozione.
La Commissione
pubblica la modifica, una volta adottata, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea indicandone la data di entrata in vigore.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 252 del 14.9.1978, pag. 1.
[2]               GU L 31 del 2.2.1983, pag. 13.
[3]               GU L 165 del 26.6.2009, pag. 1.
Modifiche alla convenzione doganale relativa
al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione
TIR 1975)
Allegato 1, pagina 11, punto 5) 
Sostituire il
codice SA: 24.03.10 con il codice SA: 24.03.11 e 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113,
paragrafo 35)
Allegato 6, nota esplicativa 0.8.3, punto 5)
Sostituire il
codice SA: 24.03.10 con il codice SA: 24.03.11 e 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113,
paragrafo 35)
Allegato 6, nota esplicativa 0.38.2 
Aggiungere una
nuova nota esplicativa all'articolo 38, paragrafo 2, come segue:
Nota esplicativa relativa al paragrafo 2
0.38.2 L'obbligo giuridico di notificare alla
Commissione esecutiva TIR che una persona è stata temporaneamente o
definitivamente esclusa dalla fruizione della convenzione si ritiene adempiuto
qualora siano state correttamente utilizzate le applicazioni elettroniche
sviluppate a tal fine dal segretariato TIR con la supervisione della
commissione esecutiva TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, paragrafo 43)
Allegato 6, nuova nota esplicativa 8.9.1.
Aggiungere una
nuova nota esplicativa all'allegato 8, articolo 9, paragrafo 1 come
segue:
8.9.1 I membri della commissione esecutiva TIR
hanno competenza ed esperienza nell'applicazione delle procedure doganali,
particolarmente per quanto riguarda il regime di transito TIR, sia a livello
nazionale che internazionale. I membri della commissione esecutiva sono
nominati dai rispettivi governi o organizzazioni che sono parti contraenti
della convenzione. Devono rappresentare gli interessi delle parti contraenti
della convenzione e non gli interessi particolari di un governo o di un'organizzazione.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, paragrafo 29)
Allegato 6, nuova nota esplicativa 8.9.2
Aggiungere una
nuova nota esplicativa all'allegato 8, articolo 9, paragrafo 2 come
segue:
8.9.2 Qualora un membro della commissione
esecutiva TIR si dimetta prima della fine del mandato, il comitato
amministrativo TIR può eleggere un sostituto. In tal caso il membro eletto
rimane in carica solo per la parte restante del mandato del suo predecessore.
Qualora un membro della commissione esecutiva TIR non sia in grado, per ragioni
diverse dalle dimissioni, di portare a termine il proprio mandato, l'amministrazione
nazionale del membro interessato ne informa per iscritto la commissione
esecutiva TIR e il segretariato TIR. In tal caso il comitato amministrativo può
eleggere un membro supplente per la parte rimanente del mandato. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117,
paragrafo 29)
Allegato 6, nota esplicativa 9.II.4
Aggiungere una
nuova nota esplicativa all'allegato 9, parte II, paragrafo 4, come segue:
Nota esplicativa relativa al paragrafo 4
9.II.4   Gli obblighi fissati dalla normativa
per la trasmissione dei dati, di cui al paragrafo 4, si ritengono adempiuti
qualora siano state correttamente utilizzate le applicazioni elettroniche
sviluppate a tal fine dal segretariato TIR con la supervisione della
commissione esecutiva TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, paragrafo 30)
Allegato 6, nota esplicativa 9.II.5
Aggiungere una
nuova nota esplicativa all'allegato 9, parte II, paragrafo 5, come segue:
Nota esplicativa relativa al paragrafo 5
9.II.5   La nota esplicativa 9.II.4 si applica
mutatis mutandis al paragrafo 5. ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113,
paragrafo 30)
Allegato 9, parte I, paragrafo 3, punto vi)
Sostituire il
testo attuale con il seguente:
"vi) comunicare ogni anno, entro il
1° marzo, alla commissione esecutiva TIR il prezzo di ciascun tipo di
carnet TIR da essa rilasciato;"