CELEX: 51995PC0110
Language: es
Date: 1995-03-29
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         Bruselas, 29.03.1995
                                         COM(95) 110 final
                                         95/ 0078 (COD)
          ACCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
                EN FAVOR DE LA CULTURA
      Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo
                y al Consejo de la Unión Europea
                           Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
   por la que se establece un programa de acción comunitario
              en el ámbito del patrimonio cultural
                           RAPHAËL
                   (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak--- *EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ANEXO: Reuniones de consulta organizadas con vistas a la presentación de un programa
de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural
•PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE
SE ESTABLECE! UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN EL ÁMBITO DEL
PATRIMONIO CULTURAL - PROGRAMA "RAPHAEL"
ANEXO: Descripción del programa "Raphaël"
*FICHA FINANCIERA
                                                                                     Jet
 ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente propuesta ha de situarse en el marco de referencia de là "Acción de
la Comunidad Europea en favor de la Cultura'*', comunicación aprobada el 27 de
julio de 1994 por la Comisión a raíz de la inclusión en el Tratado CE de un
artículo sobre la cultura2. Puesto que el patrimonio cultural, mobiliario e                |
inmobiliario, se define como uno de. los ejes prioritarios de la acción cultural de        l
la Comunidad, el objetivo de esta propuesta es establecer un programa de acción .          |
específico en este ámbito.                                                                f
Con este programa de acción se pretende dar un nuevo impulso a las actividades            i
comunitarias en el ámbito del patrimonio, no sólo reorientando y ampliando las          . %
actividades llevadas a cabo hasta la fecha, sino también presentando un enfoque
coherente de las acciones y la política comunitarias en materia de patrimonio
cultural.                                                                                  |
Las acciones específicas propuestas en este programa de acción responden a las
diversas finalidades formuladas en el Tratado. Puesto que el patrimonio es, al
mismo tiempo, expresión de la propia identidad y testimonio del intercambio entre
 culturas, una acción comunitaria en este ámbito ha de contribuir de manera
 especial a la creación de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de
Europa'* y "al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del
respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo
 él patrimonio cultural común"*.
 El patrimonio se ha ido constituyendo a lo largo de los años, en virtud de
 intercambios e influencias recíprocas, de manera que presenta unas características
 comunes por encima de las particularidades nacionales' y regionales. Para el
 ciudadano este juego de divergencias y constantes es un medio privilegiado de
 comprensión de sus identidades regional, nacional y europea. Por consiguiente, la
 acción comunitaria en el ámbito del patrimonio cultural puede contribuir a la
 afirmación de una ciudadanía europea, basada en un mejor conocimiento de su
 propia cultura y de la los restantes países de la Unión.
 El objetivo del programa de acción propuesto es fomentar la cooperación entre los
 Estados miembros y apoyar y completar su acción3. Las necesidades del sector
 patrimonio son, en efecto, importantes, en términos de conocimientos o recursos
 humanos y financieros. Los medios, por su parte, son necesariamente limitados,
 por lo que hay que escoger entre las posibles opciones. El interés de una acción
 comunitaria esponer en común los conocimientos para poder escoger las opciones
 con conocimiento de causa, evitar duplicaciones inútiles o costosos errores y,
 paralelamente, fomentar la calidad, aprovechando al mismo tiempo las economías
 de escala.
 Los problemas de conservación y gestión del patrimonio no conocen fronteras: los
 Estados miembros se enfrentan a problemas similares, algunos de los cuales,
 COM(94) 356 final1
 Tratado de la Unión Europea, art. 128
 Tratado de la Unión Europea, art. A
  Idem, art. 128 & 1
 Tratado de la Unión Europea, art. 128 & 2
                                           1
                                                                                    /¡o
 ---pagebreak--- como, por ejemplo, el de la conservación del papel, rebasan ampliamente sus
posibilidades de actuación, debido a su complejidad y amplitud. En estos casos,
un acción conjunta presenta un valor añadido y puede resultar más eficaz que la
suma de las acciones llevadas a cabo por cada uno de los Estados miembros
individualmente.                                            '
Además de su Valor cultural intrínseco, la conservación del patrimonio cultural
genera una serie de actividades diversas con importantes repercusiones económicas
y sociales y vínculos con otrasfinalidadesformuladas en el Tratado. Conviene
recordar que el sector requiere un mano de obra abundante y a menudo altamente
cualificada, tanto al nivel de la "concepción" y la "gestión" (arquitectos,
archiveros, historiadores del arte, conservadores...) como al nivel de la "ejecución"
(conservadores-restauradores, artesanos, personal de museos...) y dicha mano de
obra - que en gran medida se basa en una estructura de PYME- recurre tanto a
saberes tradicionales como a técnicas e investigación de punta.
Por consiguiente, el fomento de la cooperación entre institutos de formación, de
perfeccionamiento y/o de investigación es un elemento fundamental de la acción
comunitaria en favor del patrimonio, de modo que las acciones que se propongan
deberán tener en cuenta el acervo de los programas comunitarios de formación y
educación y de investigación y desarrollo tecnológico. Asimismo, elrpatrimonio
cultural puede contribuir de manera importante a la dinámica
investigación/crecimiento/empleo, en la medida en que en el sector existe la
demanda de una mejor explotación de los resultados de la investigación, por
ejemplo, mediante el desarrollo de aplicaciones prácticas, que puedan usarse por
profesionales que trabajen sobre el terreno.
El sector del patrimonio constituye igualmente un yacimiento de empleo*,
originado por el efecto combinado del incremento del interés por el patrimonio,
en todas sus formas, y el aumento del tiempo de ocio. Estos nuevos empleos
proceden tanto de una reactivación de las actividades en el propio sector (por
 ejemplo, operaciones de restauración y remodelación de los museos y sus
 colecciones, animación y valorización del patrimonio, exposiciones, creación de
 nuevos servicios destinados al público en los museos, etc..) como de actividades
 derivadas de la existencia y valorización del patrimonio como, por ejemplo, el
 desarrollo de las actividades turísticas.
 Por estas razones, los proyectos de valorización del patrimonio cada vez están
 cada más integrados en las políticas de desarrollo regional, en concreto, en las
 operaciones dirigidas a la revitalización de centros urbanos o la lucha contra la
 desertification de determinadas regiones. La conservación del patrimonio está a
 todas luces relacionada con las políticas de ordenación del territorio, medio
 ambiente y energía.
 Por último, el patrimonio cultural constituye un ámbito privilegiado para el
 desarrollo de aplicaciones y normas de tecnologías y servicios avanzados de
 información y comunicación y se ha declarado un importante ámbito de actuación
 en la comunicación "Hacia la Sociedad de la Información en Europa: Plan de
 acción'*1, elaborada a raíz del informe del "Grupo Bangemann"8. Los beneficios
 que se esperan de estos trabajos no se reflejarán únicamente en términos de
 crecimiento, competitividad o empleo, sino que, siempre que se tenga en cuenta
 Libro Blanco: Crecimiento, Competitividad y Empleo, p. 21, p. 107-108.
 COM(94) 347 final
 Europa y la Sociedad de la Información Planetaria: Recomendaciones al Consejo Europeo
 ---pagebreak---    la dimensión cultural, los profesionales del patrimonio y los ciudadanos
   dispondrán de este modo de toda una gama de nuevos productos y servicios
   culturales de gran eficacia.
   La Comunidad ya había desarrollado una serie de actividades en el ámbito del
   patrimonio cultural en función de las misiones que se había fijado. Dichas
   actividades responden a tres tipos de acciones: actividades con una finalidad
   básicamente cultural, actividades que responden a otras finalidades formuladas en
   el Tratado pero que afectan directamente el patrimonio y, por último, actividades
   que responden a otrasfinalidades,que no afectan directamente al patrimonio, pero
   tienen un impacto directo o indirecto sobre su conservación en los Estados
   miembros, como, por ejemplo, la política agrícola, que ejerce una influencia
   importante sobre la conservación del patrimonio arqueológico y de los paisajes
   históricos.
   Con vistas a la elaboración de la presente propuesta de Decisión del Parlamento
   Europeo y del Consejo, la Comisión, consciente de la necesidad de alcanzar un
   consenso en virtud de los procedimientos de adopción de decisiones previstos en
   el artículo 128 y deseosa de proceder a consultas en profundidad, ha organizado
   con las autoridades de los Estados miembros, los medios profesionales y los
   restantes interlocutores interesados una serie de reuniones en las que se trataba
   a la vez del patrimonio mobiliario y del inmobiliario. Paralelamente, un grupo de
   expertos constituido a raíz de una Resolución del Consejo9 examinó el sector
   específico de los archivos. Como Anexo se presenta una relación de las reuniones
   de consulta (p. 6-7).
   La presente propuesta se basa en la experiencia de las acciones llevadas a cabo
   hasta la fecha y en los resultados de las consultas. Se sitúa en el marco de
   referencia de la acción cultural de la Comunidad10 y tiene en cuenta las
   resoluciones y conclusiones adoptadas en la materia por el Parlamento Europeo11
   y el Consejo12.
    Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del Consejo, de 14 de
    noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos, DO n° C 314 de 05.12.1991, p.2.
    COM(94) 356 final
    Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a las nuevas
   perspectivas de la actuación comunitaria en el ámbito cultural, A3-0396, DO n° C 42 de
    15.02.1993, p. 173-181.
   Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio arquitectónico y la
   protección de los bienes culturales, A3-0386/93, DO n° C 72 de 15.03.1993, p. 160-166.
   Resolución del Parlamento Europeo sobre la política comunitaria en el ámbito de a cultura, A3-
   0386/93, DO n° C 44 de 14.02.1994, p.184-188.
12
   Conclusiones del Consejo y de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno
    del Consejo, de 12 de noviembre de 1992, sobre las directrices para una actuación cultural
    comunitaria, DO n° C 336 de 19.12.1992, p. 1-2.
    Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, relativas a un plan de acción comunitario en
   el ámbito del patrimonio cultural, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.l.
   Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, sobre una mayor cooperación en el ámbito de
    los archivos, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.3.
   Conclusiones del Consejo, de 10 de noviembre de 1994, relativas a la Comunicación de la
   Comisión titulada "Acción de la Comunidad en favor de la cultura", DO n° C 348 de 09.12.1994,
   p.1-2.
 ---pagebreak--- PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL - "PROGRAMA RAPHAEL"
  1.Valorización y proyección del       II. Redes y colaboraciones            HI. Acceso al patrimonio              IV. Innovación, perfeccionamiento y    V. Cooperación con terceros países
  patrimonio cultural                                                                                               movilidad de los profesionales         y organizaciones internacionales
  Fomentar el desarrollo y la puesta    Contribuir al aumento de la          Fomentar proyectos de                  Impulsar los intercambios de           Desarrollar proyectos con terceros
  en común de las mejores prácticas y   cooperación transfbnteriza, los       sensibilización que tengan una        experiencias y fomentar la movilidad   países y suscitar una sinergia con
  crear un entorno favorable a la       intercambios y la puesta en común    dimensión europea e impulsar la        y el perfeccionamiento de los          las actividades desarrolladas por
  conservación del patrimonio cultural  de experiencias y la presentación    utilización de tecnologías y servicios profesionales del patrimonio           otras organizaciones internacionales
                                        del patrimonio en su dimensión        de información y comunicación                                                y, en concreto, con las del Consejo
                                        europea                              avanzados                                                                     de Europa
  1. Apoyo a proyectos de                1. Apoyo a la constitución de redes  1. Inclusión de un capítulo de         1. Apoyo a la determinación de las    1. Apoyo a proyectos de
  conservación del patrimonio           de "talleres europeos del            sensibilización del ciudadano en los   necesidades en materia de              conservación del patrimonio
 mobiliario o inmobiliario, que         patrimonio", según los temas         proyectos que reciban ayuda            investigación, la difusión de los      mobiliario e inmobiliario referidos a
 puedan calificarse como                tratados                             comunitaria con cargo al programa      resultados entre los profesionales del monumentos y sitios del Patrimonio
  "laboratorios europeos del                                                 "Raphael"                              patrimonio y al desarrollo de          Mundial
 patrimonio"                           2. Desarrollo y difusión de                                                  aplicaciones concretas para ser
                                        instrumentos informativos para el    2. Apoyo a manifestaciones de          utilizados por los profesionales que   2Participación en proyectos
 2. Apoyo a los "talleres europeos     uso de las redes y profesionales del  sensibilización efectuadas al nivel    trabajen sobre el terreno              relativos a las redes y
 del patrimonio" que trabajen sobre    patrimonio, por ejemplo, estudios     europeo                                                                       colaboraciones o realización de
 temas comunes relacionados con la     comparativos sobre los sistemas y     Ejemplo: Jornadas Europeas del         2. Apoyo a la organización de          proyectos complementarios, por
 conservación del patrimonio           prácticas de los Estados miembros,    Patrimonio, acontecimientos en el      conferencias y coloquios de            ejemplo, extensión de los estudios
 mobiliario e inmobiliario             elaboración de estadísticas e         marco de la Fiesta de Europa (9 de     dimensión europea                      comparativos a otros países
                                        indicadores culturales europeos,     mayo), Premio Europeo de
 3. Apoyo al desarrollo de mejores     guías prácticas, manuales,            Arquitectura Mies van der Rohe,        3. Proyectos de cooperación cuyo       3. Participación en proyectos
 usos y "estándars" europeos en        repertorios, recopilaciones de        Europan                                objetivo sea la puesta en marcha de    relativos al acceso del ciudadano al
 materia de gestión y conservación     proyectos innovadores, información                                           programas de intercambio entre         patrimonio
 del patrimonio                        sobre las actividades comunitarias    3. Apoyo a larealizaciónde material    profesionales del patrimonio           Ejemplo: Jomadas Europeas del .
                                       que afectan al patrimonio cultural    de presentación mutilingfle en                                                Patrimonio
 4. Fomento de la adquisición y                                              museos, monumentos y sitios            4. Apoyo a la formación y al
 cogestion de importantes obras de     3. Apoyo a proyectos de                                                      perfeccionamiento de los               4. Fomentar la participación de los
 arte                                  cooperación transfronteriza entre     4. Apoyo a la aplicación de            profesionales del patrimonio en la     profesionales del patrimonio en
                                       museos y/o monumentos cuyo            tecnologías y servicios avanzados de   utilización de tecnologías y servicios acciones de investigación,
 5. Desarrollo de proyectos y          objetivo sea la presentación del      información y comunicación que         avanzados de información y             perfeccionamiento y movilidad
 estudios con un predominante          patrimonio en su dimensión europea    faciliten el acceso al patrimonio a    comunicación                       •'
 componente cultural como                                                    los profesionales y al público
 complemento de las restantes          4. Apoyo a proyectos de               ejemplo: proyectos piloto, estudios o
 actividades comunitarias              cooperación entre institutos de       seminarios relativos a un problema
                                       formación de perfeccionamiento y/o    determinado del sector del
                                       de investigación, por ejemplo,        patrimonio
                                       inventarios, métodos de evaluación,
                                       reflexión común, becas,
                                       intercambios, difusión de la
                                       información, etc.
 ---pagebreak--- La acción comunitaria en el ámbito del patrimonio cultural responderá a los
siguientes objetivos:
        Contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural
-       Fomentar la cooperación y la puesta en común, al nivel europeo, dé
        técnicas, conocimientos y prácticas en materia de conservación del
        patrimonio.
        Mejorar el acceso al patrimonio, y el suministro de la información con el
        mismo relacionada, para todos los ciudadanos, contribuyendo de esta
        manera a la afirmación de una ciudadanía europea, que se base en un
        mejor conocimiento del patrimonio.
        Apoyar el enriquecimiento mutuo mediante conocimientos y prácticas         f
        comunes y valorizar él potencial europeo.                                    |
        Favorecer la cooperación con terceros países y otras organizaciones          |
        internacionales competentes, especialmente con el Consejo de Europa.       I
En este contexto, la Comisión se propone establecer un programa de acción
comunitario específico en el ámbito del patrimonio cultural, en adelante
denominado programa "Raphaël", en torno a las cinco medidas de fomento
siguientes:
        I.      Valorización y proyección del patrimonio cultural
         II.    Redes y colaboraciones
         III.   Acceso al patrimonio
         IV.    Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales
         V.     Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
Por consiguiente, con el programa se persigue una estrategia a la que obedecerán
las distintas medidas, que se irán implantando de manera progresiva. En opinión
de la Comisión, el programa "Raphaël", dado su enfoque coherente, puede
contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural y ha de tener un
impacto considerable en el florecimiento de la cultura en Europa. Además, en
virtud del programa "Raphaël", la Comisión podrá contemplar sus acciones con
un enfoque cultural, específico, y tener en cuenta, en su caso, la dimensión
cultural de otras medidas comunitarias, de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 4 del artículo 128.
En conclusión, la Comisión propone:
         someter la presente propuesta de Decisión al Parlamento Europeo y al
         Consejo con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 128 del
         Tratado.
                                  %< 6
 ---pagebreak---                                                                                     ANEXO
                         REUNIONES DE CONSULTA ORGANIZADAS
 CON VISTAS A LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO
                       EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL
Consultas generales en torno al patrimonio mobiliario e inmobiliario
       La Comisión y el Parlamento Europeo organizaron los días 1 y 2 de julio de 1993,
       en Venecia, una primera reunión con los Directores del Patrimonio Mobiliario e
       Inmobiliario de los Estados miembros, "Aspectos clave de la conservación del
      patrimonio cultural en la Comunidad Europea". El objetivo de esta reunión era
       definir los ámbitos de intervención de una acción comunitaria en el ámbito del
       patrimonio y decidir los temas de las cuatro primeras reuniones de expertos.
       En cooperación con las Presidencias belga y griega se organizaron cuatro
       reuniones de expertos, referidas a los siguientes temas: '
                "Patrimonio y Gestión: Patrimonio, Economía y Empleo & Patrimonio,
                Turismo y Medio Ambiente", Mons, 27-30 de octubre de 1993
                "Patrimonio, Investigación y Nuevas Tecnologías", Bruselas, 17-19 de
                noviembre de 1993
                "Patrimonio y Formación", Amberes, 1-3 de diciembre de 1993
                "Información, Sensibilización y Movilización del Público y de los
                Profesionales en favor del Patrimonio"11', Atenas, 23-25 de febrero de 1994
       Por la Presidencia griega se organizaron dos reuniones de expertos suplementarias,
       en el marco de sus prioridades para el patrimonio, con el apoyo de la Comisión:
                "Patrimonio y Medio Ambiente", Atenas,26-29 de marzo de 1994
                "Patrimonio Subacuático", Atenas, 7-9 de abril de 1994
       En estas reuniones de consulta restringidas participaron expertos designados por
       los Estados miembros, representantes del Parlamento Europeo, del Consejo de
       Europa, de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, así como
       de los distintos servicios afectados de la Comisión.
       Esta reunión vino a completar los resultados de una primera reunión de expertos "Los museos y
       su público", organizada los días 25-29 de noviembre de 1992 en Glasgow, en colaboración con la
       Presidencia británica.
 ---pagebreak---  La presentación de los resultados de las reuniones de expertos tuvo lugar en la
 segunda reunión de Directores del Patrimonio Mobiliario e Inmobiliario, "Europa
frente a su Patrimonio", celebrada en Lisboa los días 27-29 de abril de 1994. En
 esta reunión se efectuó un primer balance de los trabajos realizados, sobre la base
 de un documento de trabajo presentado por los servicios de la Comisión, y se
 señalaron algunas pistas que sirvieran de reflexión para la elaboración del futuro
 programa de acción.
 Consultas específicas en tornó a los archivos
 Eh 1991, el Consejo había aprobado una Resolución por la que se invitaba a la
 Comisión a crear un grupo de expertos designados a propuesta de los Estados
 miembros "para que examine en qué medida es deseable una mayor coordinación
 de la política y la práctica archivísticas' dentro de la Comunidad"14. El grupo de
 expertos, al que se asociaron representantes de ios archivos de las instituciones
 comunitarias, del Instituto Universitario Europeo de Florencia y de los diferentes
 servicios afectados de la Comisión, se reunió en Bruselas el 31 de marzo, 17 de
junio y 24 de septiembre de 1992, así como el 9 de marzo, 23 de abril y 22 de
 octubre de 1993, y sus trabajos se recogieron en un informe13, en el míe figuran
 algunas sugerencias para una acción comunitaria en este ámbito específico.
 La Conferencia
 La información recogida en las precedentes reuniones se presento a un público
 más amplio con motivo de la Conferencia titulada "El Ciudadano y su
 Patrimonio", organizada en colaboración con el Parlamento Europeo los días 4-5
 de octubre de 1994 en Bruselas. El objetivo de dicha conferencia era completar
 los resultados, que presentaban un carácter más bien técnico, con un diálogo entre
 todas las partes interesadas, en concreto, las asociaciones de propietarios y
 benévolos y las fundaciones, que contribuyen, cada una a su manera, a acercar al
 ciudadano a su patrimonio. La Conferencia, asimismo, facilitó el encuentro con
 representantes de los nuevos países miembros y de los terceros países.
 Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del Consejo, de 14 de
 noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos, DO n° C 314 de 05.12.1991, p.2.
 Los archivos en la Unión Europea. Informe del grupo de expertos sobre los problemas de
 coordinación en materia de archivos, SEC(94)900, 21 de marzo de 1994.
                                           8
 ---pagebreak---       PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
       POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO
                     EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL
                                PROGRAMA "RAPHAËL"
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 128,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones2,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado,
Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en adelante, el
Tratado), una vez modificado por el Tratado de la Unión Europea, comprende un Título
IX específicamente consagrado a la cultura y establece que la Comunidad contribuirá al
florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad
nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común;
Considerando que el artículo 128 del Tratado define el patrimonio cultural como un
ámbito específico de acción y que el patrimonio cultural constituye la expresión de la
identidad nacional y regional, así como de los vínculos entre los pueblos, y que importa
garantizar su conservación y mejorar el acceso de los ciudadanos (incluidos los que tienen
problemas especiales de acceso) al patrimonio a efectos de contribuir a un mejor
conocimiento y respeto mutuos
Considerando que la actuación comunitaria puede contribuir a una mejor conservación del
patrimonio en la medida en que promueve el intercambio de experiencias y conocimientos
y fomenta el desarrollo de una sinergia operativa y la cooperación;
Considerando que la conservación del patrimonio cultural se enmarca, por su dimensión
socioeconómica, en un proyecto de sociedad y puede contribuir significativamente a la
creación de empleo, al desarrollo regional y a la mejora de la calidad de vida y del
entorno cotidiano de los ciudadanos;
Considerando que el ámbito cultural constituye un importante campo de actuación desde
la perspectiva de la sociedad de la información, tal como se ha puesto de relieve en la
Comunicación de la Comisión "Hacia la sociedad de la información en Europa: un plan
de actuación"3;
        DO-
        DO...
        COM(94)347 final
 ---pagebreak--- Considerando la necesidad de efectuar investigaciones al nivel comunitario en materia de
conservación del patrimonio cultural y considerando que las acciones comunitarias de
investigación, desarrollo tecnológico y demostración se realizan según las disposiciones
del programa marco de IDT4, del que puede sacar provecho el presente programa;
Considerando la experiencia adquirida por la Comisión en el marco de las actividades
llevadas a cabo hasta la fecha en el ámbito del patrimonio arquitectónico;
Considerando la importancia que el Parlamento Europeo atribuye a la acción comunitaria
en favor del patrimonio, especialmente a la formación, la investigación, la sensibilización
de los jóvenes y adolescentes, la cooperación con los terceros países y el Consejo de
Europa y los vínculos con otras políticas comunitarias, en particular, en lo referente a la
formación y al desarrollo regional?;
Considerando las Resoluciones del Parlamento Europeo relativas a la contribución de la
Comunidad a los trabajos de restauración del patrimonio arquitectónico excepcional6;
Considerando el interés que ha puesto de manifiesto el Consejo por una mayor
cooperación en los ámbitos de patrimonio arquitectónico, objetos y obras de arte y
archivos, especialmente en lo relativo a intercambios de conocimientos, documentación
y formación, y visto el importante papel que juegan las redes de organizaciones culturales
en la cooperación cultural en Europa7;
        Decisión 1110/94/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de abril,
        relativa al cuarto programa marco de la Comunidad Europea para acciones
        comunitarias en materia dé investigación y desarrollo tecnológico y demostración
        (1994-1998), DO n° L 126 de 18.05.1994, p. 1-33
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la protección del patrimonio cultural
        europeo, DO n° C 62 de 30.05.1974, p. 5.-7
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la protección del patrimonio
        arquitectónico y arqueológico, DO n° C 267 de 11.10.1982, p. 25-29
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio
        arquitectónico y arqueológico de la Comunidad, DO n° C 309 de 05.12.1988, p.
        423-427
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio
        arquitectónico y la protección de los bienes culturales, DO nó C 72 de 15.03.1993,
        p.160-166
        Resolución del Parlamento Europeo sobre una ayuda económica al Monte Athos
        (región monástica), DO n° C 144 del 15.06.1981, p.92
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la ayuda a la reconstrucción de la zona
        del Chiado de Lisboa, DO n° C 262 de 10.10.1988, p.110
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio
        arquitectónico y arqueológico de la Comunidad, DO n° C 309 de 05.12.1988, p.
        424
        Resolución del Parlamento Europeo sobre el incendio del Gran Teatro del Liceo
        de Barcelona, DO n° C 61 de 28.02.1994, p. 184
7
        Resolución de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno
                                             10
 ---pagebreak--- Considerando que en su Comunicación sobre las "Nuevas perspectivas de la actuación
comunitaria en el ámbito cultural"8, la Comisión señala que conviene ampliar la actuación
comunitaria al patrimonio mobiliario e impulsar el dialogo y la cooperación entre los
agentes implicados, así como la difusión de las experiencias y la información
especializada, y que el Parlamento Europeo y el Consejo han apoyado este enfoque9;
Considerando que las Instituciones Europeas han puesto de relieve la importancia de
incluir los diferentes aspectos del patrimonio cultural en una acción comunitaria
coherente10 que tenga en cuenta la riqueza y diversidad del patrimonio mobiliario e
inmobiliario y se apoye en los trabajos de los numerosos agentes implicados;
Considerando que en su acción la Comunidad debe tener en cuenta el carácter evolutivo
de la definición del patrimonio y tomar en consideración todas las formas de patrimonio,
favoreciendo los enfoques multidisciplinarios;
Considerando que la Comisión ha organizado una serie de consultas con todas las partes
interesadas, es decir, administraciones de los Estados miembros, profesionales,
organizaciones no gubernamentales, fundaciones y asociaciones, con objeto de preparar
un programa de acción en el ámbito del patrimonio cultural;
        del Consejo, de 13 de noviembre de 1986, relativa a la conservación del
        patrimonio arquitectónico europeo, DO n° C 320 de 13.12.1986, p. 1
        Resolución de los Ministros responsables de asuntos culturales reunidos en el seno
        del Consejo, de 13 de noviembre de 1986, relativa a la conservación de objetos
        y obras de arte, DO n° C 320 de 13.12.1986, p.3
        Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del
        Consejo, de 14 de noviembre de 1991, sobre disposiciones en materia de archivos,
        DO n° C 314 de 05.12.1994, p. 2
        Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, sobre una mayor cooperación
        en el ámbito de los archivos, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.3
        Resolución del Consejo y de los Ministros de Cultura reunidos en el seno del
        Consejo, de 14 de noviembre de 1991, sobre las redes culturales europeas, DO n°
        C 314 de 05.12.1991, p. 1
        ÇOM(92) 149 final
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión sobre
        las nuevas perspectivas de la actuación comunitaria en el ámbito cultural, DO n°
        C42 de 15.02.1993, p. 173-181
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la política comunitaria en el ámbito de
        la cultura, DO n° C 44 de 14.02.1994, p. 184-188
        Conclusiones del Consejo y de los Ministros responsables de asuntos culturales
        reunidos en el seno del Consejo, de 12 de noviembre de 1992, sobre las directrices
        para la actuación cultural comunitaria, DO n° C 336 de 19.12.1992, p.1-2
 10
        Resolución del Parlamento Europeo sobre la conservación del patrimonio
        arquitectónico y la protección de los bienes culturales, DO n° C 72 de 15.03.1993,
        p.160-166
        Conclusiones del Consejo, de 17 de junio de 1994, relativas a un plan de acción
        comunitario en el ámbito del patrimonio cultural, DO n° C 235 de 23.08.1994, p.l
                                             11
 ---pagebreak--- Considerando que él patrimonio cultural de Europa tiene abundantes vínculos con países
que no pertenecen a la Comunidad y, por consiguiente, constituye un ámbito de
excepcional importancia para el desarrollo de formas de cooperación con los terceros
países y las organizaciones internacionales competentes en la materia, de conformidad con
las estipulaciones del Tratado y las anteriormente mencionadas conclusiones y
resoluciones;
Considerando las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague, de 21-23 de junio
de 1993, relativas a la apertura de los programas comunitarios a los países de Europa
Central y Oriental que sean parte en los acuerdos de asociación y considerando los
acuerdos de cooperación que incluyan un capítulo cultural firmados por la Comunidad con
determinados terceros países;
Considerando que mediante la presente Decisión se establece una dotaciónfinancieraque
constituye la referencia obligada, en el sentido del apartado 1 de la Declaración del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, para la
Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual,.
Considerando que la ejecución del presente programa se basará en una estrecha
cooperación con las autoridades nacionales de manera que la actuación comunitaria apoye
y complete las actividades nacionales, siempre dentro del respeto del principio de
subsidiariedad, tal como se define en el artículo 3B del Tratado.
Considerando que la Comisión estará asistida en el ejercicio de sus tareas por un comité
consultivo compuesto por representantes de los Estado miembros.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                        Artículo!
Por la presente Decisión se crea, por un período de cinco años, entre el I o de enero de
 1996 y el 31 de diciembre de 2000, un programa de acción comunitario en el ámbito del
patrimonio cultural, en lo sucesivo denominado programa "Raphaël".
                                        Artículo 2
Los objetivos específicos del programa "Raphaël" son los siguientes:
                Contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural
                                             12
 ---pagebreak---                Fomentar la cooperación y la puesta en común, al nivel europeo, de
               técnicas, conocimientos y prácticas en materia de conservación del
               patrimonio.
               Mejorar el acceso al patrimonio, y el suministro de la información con el
               mismo relacionada, para todos los ciudadanos, contribuyendo de esta
               manera a la afirmación de una ciudadanía europea, que se base en un
               mejor conocimiento del patrimonio.
               Apoyar el enriquecimiento mutuo mediante conocimientos y prácticas
               comunes y valorizar el potencial europeo.
               Favorecer la cooperación con terceros países y otras organizaciones
               internacionales competentes, especialmente con el Consejo de Europa.
                                       Artículo 3
El programa "Raphaël" abarcará el patrimonio cultural mobiliario e inmobiliario y
comprenderá cinco acciones:
        I.      Valorización y proyección del patrimonio cultural
        II.     Redes y colaboraciones
        III.    Acceso al patrimonio
        IV.     Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales
        V.      Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
Se establece una dotación financiera para la ejecución del conjunto del programa de 67
millones de ecus para el período 1996-2000.
La Autoridad Presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio según
los principios de buena gestión contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero
aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas
Las acciones que se describen en el Anexo se aplicarán para realizar los objetivos
                                            13
 ---pagebreak--- previstos en artículo 2, sobre la base de las prioridades definidas cada año según el
procedimiento previsto en el artículo 6.                       »
El programa tendrá una duración de 5 años. Comenzará el I o de enero de 1996.
                                        Artículo 4
Para alcanzar los objetivos anteriormente mencionados, los proyectos desarrollados en el
marco del programa "Raphaël" deberán:
        tener dimensión europea y constituir un auténtico valor añadido respecto de las
        acciones llevadas a cabo en los Estados miembros
        contribuir a la proyección del patrimonio cultural
        contribuir al desarrollo de mejores técnicas, conocimientos y prácticas en materia
        de conservación
        presentar interés al nivel comunitario por su carácter ejemplar o innovador e
        informativo o producir un efecto multiplicador en términos culturales, educativos
        y socioeconómicos
                                         Artículo 5
La Comisión estará asistida por el Comité consultivo contemplado en el artículo 4 de la
propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
programa de apoyo a las actividades artísticas y culturales de dimensión europea
(Programa Calidoscopio 2000), compuesto de un representante por Estado miembro y
presidida por el representante de la Comisión.
El comité podrá examinar cualquier cuestión relacionada con la ejecución del programa.
                                             14
 ---pagebreak--- La Comisión podrá consultarle sobre las orientaciones generales y sobre cualquier
cuestión distinta de las previstas en el artículo 6.
                                         Artículo 6
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que
deban adoptarse y, en concreto, el plan de trabajo anual para las acciones I„ II2, III3, III4,
V. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado tendrá el derecho de solicitar que
su posición conste en acta.
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
                                         Artículo 7
La Comisión velará por la coherencia y la complementariedad del programa "Raphaël"
con los restantes programas y políticas comunitarios que afecten al patrimonio cultural.
                                          Artículo 8
Transcurridos tres años de aplicación del Programa "Raphaël", y antes del 30 de
septiembre de 1999, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al
Comité de las Regiones un informe de evaluación sobre los resultados obtenidos,
acompañado, si fuere necesario, de las pertinentes propuestas de reajuste del programa,
en función de las necesidades que se pongan de manifiesto en la ejecución del mismo.
                                              15
 ---pagebreak--- Al término del Programa "Raphaël", y antes del 30 de septiembre de 2001, la Comisión
enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones un informe sobre
la realización y los resultados del programa.
                                               » •'                                     '.V : I
                                        Artículo 9
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                                 Por el Consejo
El Presidente                                             El Presidente
                                            16
 ---pagebreak---                                                               ANEXO
                         PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO
                      EN EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO CULTURAL
                                  PROGRAMA "RAPHAËL"
La finalidad del programa "Raphaël" es apoyar acciones de un nivel europeo en todas las
disciplinas del patrimonio: patrimonio inmobiliario, patrimonio arqueológico, patrimonio
subacuático, patrimonio mobiliario, museos y colecciones, archivos, etc..
Acción I - Valorización y proyección del patrimonio cultural
        El objetivo de esta acción es contribuir a la valorización y proyección del
        patrimonio cultural y fomentar el desarrollo y la puesta en común de4as mejores
        prácticas, creando un entorno favorable a la conservación del patrimonio cultural.
        Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas:
                Apoyo a proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e
                inmobiliario que puedan calificarse como "laboratorios europeos del
                patrimonio", debido al interés y al carácter ejemplar de los trabajos
                previstos. Éstos han de referirse a obras, monumentos o sitios de
                excepcional valor histórico, que constituyan "lugares de memoria" para
                Europa. El objetivo de los proyectos, que se desarrollarán a lo largo de
                varios años, es reunir a los especialistas más competentes, asociando a los
                trabajos un equipo multidisciplinar europeo que estudie los problemas de
                conservación particularmente difíciles, y poner a punto los enfoques,
                métodos y/o técnicas apropiados. Se prestará especial interés a la difusión
                de la experiencia adquirida con los trabajos.
        2.      Apoyo a los "talleres europeos del patrimonio", que trabajen sobre temas
                comunes relacionados con la conservación del patrimonio mobiliario e
                inmobiliario. Los proyectos deberán distinguirse por su valor ejemplar y
                tener un efecto multiplicador. Podrán desarrollarse a lo largo de varios
                años consecutivos. Se difundirá ampliamente entre los profesionales la
                experiencia adquirida sobre el problema de gestión y/o de conservación
                tratado. Los temas se seleccionarán en función de las preocupaciones de
                las diferentes disciplinas del patrimonio.
        3.      Apoyo al desarrollo de "estándars" y recomendaciones europeos con objeto
                de mejorar el buen uso y la práctica en materia de gestión y conservación
                del patrimonio y, en su caso, facilitar los intercambios. Se trata de la
                puesta a punto, al nivel europeo, de "estándars" y/o recomendaciones
                                              17
 ---pagebreak---               relativaá, ^póir ejemplo, a la dóciunehtación de bienes culturales, las
              condiciones de préstamo de obras para exposiciones, la conservación
             pasiva de obras, la protección contra incendios de objetos, obras y
              monumentos, etc. La ayuda comunitaria podrá utilizarse para las
              investigaciones, reuniones de trabajo y los estudios que se realicen en el
              marco de dichos trabajos.
      4.      Fomento, a título experimental, de la cogestion de importantes obras de
             arte por varios socios europeos con objeto de conservar dichas obras y             í
             presentarlas al público en Europa.                                                 |
                                                                                             •:I
      5.     Desarrollo de proyectos y elaboración de estudios, de índole                      f
             predominantemente cultural, complementarios de las restantes actividades         f
              comunitarias. Podrá concederse una ayuda financiera a proyectos que
              apoyen o completen la actuación comunitaria llevada a acabo en virtud de
              otras disposiciones del Tratado, pero que presente un interés especial para
              el sector del patrimonio, a mesas redondas y estudios cuyo objetivo sea la
              recogida de datos sobre la situación de hecho en los Estados miembros y
              a evaluaciones de la incidencia de la elaboración de nuevas medidas
              comunitarias.
Acción II - Redes y colaboraciones
      El objetivo de esta acción es fomentar el desarrollo de redes y la constitución de
      colaboraciones para contribuir al aumento de la cooperación transfronteriza, los
      intercambios y la puesta en común de experiencias y la presentación del
      patrimonio en su dimensión europea.
      Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas:
              Apoyo a la constitución de redes de "talleres europeos del patrimonio". Las
              redes se constituirán en función del tema tratado mediante la asociación de
              los responsables de los "talleres" y, si fuere necesario, de las instituciones
              públicas y privadas, centros de investigación y empresas especialmente
              interesados por dicho problema. El objetivo de las redes es favorecer el
              intercambio de experiencias entre, por un lado, los responsables de los
              proyectos y, por otro, los demás agentes implicados. Podrá utilizarse la
              ayuda comunitaria para la constitución de redes, la organización de
              seminarios sobre los problemas surgidos en los "talleres" y los trabajos que
              en los mismos se prevean y para la difusión de la experiencia así adquirida
              a los medios interesados.
      2.      Recogida y difusión de información especializada, dirigida al sector del
              patrimonio, mediante la utilización de los oportunos canales informativos
              o enlaces (administraciones compétentes, organizaciones profesionales y no
              gubernamentales, asociacionesiptc...} y los adecuados soportes (papel, CD-
                                            18
 ---pagebreak---               ROM, CD-I, "on line"...). La información se referirá a la elaboración de
              estudios comparativos sobre las prácticas y sistemas de los Estados
              miembros que presenten un interés común, de estadísticas e indicadores
              culturales europeos, guías prácticas, manuales repertorios y recopilaciones
              de proyectos innovadores y a las actividades* comunitarias que afecten al
              patrimonio cultural.
      3.      Apoyo a proyectos de cooperación transfronteriza entre museos y/o
              monumentos que recurran a los productos multimedia u otras formas de
              comunicación, con objeto de presentar el patrimonio en su dimensión
              europea y mostrar a los visitantes de.un museo, monumento o sitio otras
              obras, monumentos o sitios de la misma familia cultural situados en otros
              países de Europa.
      4.      Apoyo a proyectos de cooperación entre institutos de formación de
              perfeccionamiento y/o centros de investigación que trabajen en él ámbito
              del patrimonio. El objetivo de esta medida es proporcionar los
              instrumentos necesarios para la constitución de redes y/o colaboraciones,
              el aumento de su cooperación y la puesta en común de sus experiencias.
              La ayuda financiera que se conceda en el marco de los proyectos de
              cooperación podrá utilizarse para:
                      elaboración de inventarios (por disciplina) de las formaciones de
                      perfeccionamiento,
                      desarrollo de métodos de evaluación de formaciones y de una
                      reflexión común,
                      realización de estudios comparados sobre los títulos/cualificaciones
                      en el ámbito del patrimonio cultural y sobre el acceso a las
                      profesiones del patrimonio en los Estados miembros,
                      constitución de redes e información de sus miembros,
                      becas e intercambios de profesores, estudiantes y/o investigadores,
                      difusión de información sobre las investigaciones ya realizadas o
                      en curso entre los profesionales del patrimonio,
                      información sobre el acceso a las nuevas tecnologías y su
                      utilización en el ámbito del patrimonio cultural, etc.
              Deberán indicarse con claridad las sinergias con otros programas
              comunitarios, por ejemplo, en materia de educación y formación o de
              investigación y desarrollo tecnológico.
Acción l u - Acceso al patrimonio
      El objetivo de esta acción es mejorar el acceso del ciudadano al patrimonio
      común, mediante el fomento de proyectos de sensibilización que tengan una
      dimensión europea y el impulso de la utilización de tecnologías y servicios de
      información y comunicación avanzados.
                                            19
 ---pagebreak---       Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas:
      1.     Inclusión de un capítulo de sensibilización del ciudadano en los proyectos
             que reciban ayuda comunitaria con cargo al programa "Raphaël". Se
             invitará a los promotores dé los proyectos a que presenten al público los
             trabajos realizados o en curso de realización. La Comisión proseguirá las
             iniciativas desarrolladas en este ámbito, tales como la exposición itinerante
             y los productos audiovisuales, que se consagrarán a los "laboratorios
             europeos del patrimonio" y a los "talleres europeos del patrimonio".
      2.     Apoyo a manifestaciones de sensibilización efectuadas al nivel europeo
             como, por ejemplo, las jornadas Europeas del Patrimonio, los
             acontecimientos preparados en el marco de la Fiesta de Europa (9 de
             mayo), Premio Europeo de Arquitectura Mies van der Rohe, Europan...
      3.     Apoyo a la realización de material de presentación multilingue en museos,
             monumentos y sitios dirigido a los subditos de los restantes Estados
             miembros. Los proyectos pueden consistir en textos de presentación,
             folletos, paneles, sistemas de guías electrónicas, productos audiovisuales
             o multimedia etc..
      4.     Apoyo a la aplicación de tecnologías y servicios avanzados de información
             y comunicación que faciliten el acceso al patrimonio a los profesionales y
             al público. Los proyectos deberán presentar interés al nivel europeo y tener
             carácter de demostración.
              La ayuda comunitaria podrá utilizarse para estudios o seminarios de trabajo
              sobre un problema concreto relativo a la utilización de dichas tecnologías
              y servicios en el sector del patrimonio o para proyectos piloto dirigidos a
              estudiar o poner en marcha aplicaciones concretas.
Acción IV - Innovación, perfeccionamiento y movilidad de los profesionales
      El objetivo de esta acción es impulsar los intercambios de experiencias y fomentar
      la cooperación, la movilidad y el perfeccionamiento de los profesionales del
      patrimonio cultural.
      Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas:
       1.     Apoyo a la determinación de las necesidades en materia investigación - a
              desarrollar al nivel comunitario - en el ámbito del patrimonio cultural, la
                                            20
 ---pagebreak---              difusión de los trabajos de investigación entre los profesionales del
             patrimonio y al desarrollo de aplicaciones concretas para ser utilizadas por
             los profesionales que trabajen sobre el terreno. Estas medidas se
             desarrollarán en sinergia con el programa-marco de investigación,
             desarrollo tecnológico y demostración; cualquier eventual acción de
             investigación se llevará a cabo dentro del programa-marco IDT según las
             disposiciones del mismo.
      2.     Apoyo a la organización de conferencias y coloquios, u otras actividades
             de perfeccionamiento semejantes, de dimensión europea.
      3.     Apoyo a proyectos que apliquen un programa europeo de intercambios de
             profesionales en las distintas disciplinas del patrimonio y hagan posible
             que personas con una sólida experiencia profesional trabajen varios meses
             en un entorno profesional equivalente en otro país europeo. La ayuda
             comunitaria se dedicará a la organización de los intercambios y al pago de
             los gastos adicionales causados, tales como viajes y alojamiento.
      4.     Apoyo a la formación y al perfeccionamiento de los profesionales del
             patrimonio en la utilización de tecnologías y servicios avanzados de
             información y comunicación.
Acción V - Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
      El objetivo de esta acción es desarrollar proyectos con terceros países y suscitar
      una sinergia con las actividades desarrolladas por otras organizaciones
      internacionales y, en concreto, con las del Consejo de Europa.
      Esta acción se aplicará mediante las siguientes medidas:
       1.    Apoyo a proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e
             inmobiliario referidos a monumentos y sitios del Patrimonio Mundial.
      2.     Participación en proyectos relativos a las redes y colaboraciones o
             extensión de ciertos proyectos a los terceros países, como los estudios
             comparativos.
      3.     Participación en proyectos relativos al acceso del ciudadano al patrimonio,
             como las Jornadas Europeas del Patrimonio
      4.     Fomentar la participación de los profesionales del patrimonio en acciones
             de investigación, perfeccionamiento y movilidad.
      El apoyo comunitario a proyectos de cooperación cultural con terceros países se
      lleva a cabo de manera similar al prestado a proyectos con países de la Unión
      Europea, sobre la base de los acuerdos que sean aplicables. Se procurará que la
      actuación se realice en sinergia con las organizaciones internacionales
      competentes, en especial, el Consejo de Europa, dentro del respeto de la identidad
      propia y la autonomía de actuación de cada institución y organización.
                                          21
 ---pagebreak---                               FICHA FINANCIERA
                               RAPHAËL - 5 AÑOS
1.   DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
     Programa de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural - Programa
     "Raphaël".
2.   LÍNEA PRESUPUESTARIA EMPLEADA
     B3-2000: "Protección y valorización del patrimonio cultural europeo"
3.   BASE LEGAL
     Artículo 128 del Tratado
     Decisión del Parlamento y del Consejo de             por la que se establece un
     programa de acción comunitario en el ámbito del patrimonio cultural - Programa
     "RAPHAËL".
4.   DESCRD7CIÓN DE LA ACCIÓN
4.1. Obietfvo general de la acción
     El objetivo general de la política cultural de la Unión es contribuir a la creación
     de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa"1 y "al
     florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su
     diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio
     cultural común"2
     De este modo, la actuación cultural se propone poner de relieve la herencia común
     de nuestros pueblos y revelar a cada cual su doble identidad cultural, nacional y
     europea.
     En este contexto, el patrimonio reviste especial importancia porque es el producto
     de la evolución histórica de las culturas de nuestros pueblos a escala europea,
     nacional, regional y local. Se caracteriza por una extraordinaria diversidad y una
     enorme riqueza, que son reflejo de nuestra identidad múltiple, a la vez que
     testimonio de la permeabilidad de nuestros intercambios intelectuales y artísticos.
     Tratado de la Unión, artículo A
     Tratado de la Unión, artículo 128&1
                                           1
                                                                                         t^
 ---pagebreak---        El patrimonio cultural es el espacio geométrico de nuestras diversidades y
       similitudes. Constituye su expresión, desde los puntos de vista inmobiliario y
       mobiliario.
       Los objetivos principales de la acción cultural en 'materia de patrimonio son
       apoyar y completar la acción de los Estados miembros en los siguientes ámbitos:
               difusión y conocimiento de los patrimonios mobiliario e inmobiliario a
               escala europea
               conservación y protección del patrimonio cultural común de importancia
               europea
               establecimiento de formas y acciones de cooperación con terceros países
               y organizaciones internacionales competentes en la materia
       Estos objetivos generales se aplicarán a partir de 5 grandes ejes:
        Io     Valorización y proyección del patrimonio cultural
       2o      Redes y colaboraciones
        3o     Acceso al patrimonio
       4o      Innovación, nuevas tecnologías, perfeccionamiento y movilidad de los
               profesionales
        5o     Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
4.1.1. En el ámbito de la valorización v proyección del patrimonio cultural en Europa
        El objetivo es fomentar el desarrollo de técnicas de conservación por medio de
        proyectos concretos en todas las disciplinas relacionadas con el patrimonio
        (inmobiliario, mobiliario, arqueológico, museos y colecciones, archivos patrimonio
        subacuático, etc.).
        Por técnicas de conservación se entiende todo el espectro de actividades posibles,
        desde la examen e inventario hasta la presentación y valorización, pasando por la
        conservación y la restauración, la documentación, la gestión, etc..
        Se prestará especial interés a la difusión de los resultados de los proyectos, que
        se agruparán en cinco grandes categorías:
        actuaciones en materia de patrimonio "importante", "excepcional" para constituir
        "laboratorios" europeos del patrimonio, en los que se reúnan expertos europeos en
        equipos multidisciplinarios e internacionales con objeto de estudiar los problemas
        de conservación y las técnicas adecuadas para dichos sitios excepcionales, de gran
        valor emblemático al nivel europeo, o incluso mundial. Los resultados, las
        experiencias y sinergias que de ello resulten podrán utilizarse en aplicaciones más
        modestas y corrientes.
        apoyo a los talleres europeos del patrimonio que trabajen sobre temas comunes.
        desarrollados a escala regional, local o nacional de modo que se favorezca el
        intercambio de experiencias y el conjunto de un sector se beneficie de unos
        resultados comunes, gracias a la creación de dichos "talleres europeos del
        patrimonio", con valor de campo de experiencias y demostración.
                                                                                            W
 ---pagebreak---        desarrollo de "estándars europeos" en las prácticas de conservación desarrolladas
       por las organizaciones profesionales internacionales (por ejemplo, documentación
       sobre bienes culturales, préstamos de obras, conservación).
       fomento a título experimental de la adquisición v cogestion de obras de arte
       importantes. Está acción consiste en favorecer la adquisición de obras de arte por
       varios socios europeos con objeto de conservarlas y presentarlas al público por
       toda Europa.
       provectos v estudios de índole predominantemente cultural complementarios de
       las restantes actividades comunitarias.
4.1.2.   En el ámbito de las redes v colaboraciones
       El objetivo es facilitar el aumento de la cooperación transfronteriza, favorecer los
       intercambios y la puesta en común de experiencias y contribuir a la presentación
       del patrimonio en su dimensión europea. Las principales acciones pueden
       clasificarse en 4 categorías:
                apovo a la constitución de redes de talleres europeos del patrimonio.
                Mediante esta acción se impulsará a los talleres que desarrollen un mismo
                tema a reunirse y constituir una red.
                desarrollo v difusión de instrumentos informativos para uso de las redes
                v los profesionales. De lo que se trata fundamentalmente es de fomentar
                la elaboración de guías, manuales, repertorios e inventarios sobre las
                actividades comunitarias relacionadas con el patrimonio destinados a los
                profesionales de los diferentes sectores afectados y a las redes. Se
                favorecerá al máximo la difusión a través de soportes modernos, del tipo
                CD ROM, soportes telemáticos, etc..
                apovo a provectos de cooperación transfronteriza entre museos. En esta
                acción se fomentará la presentación del patrimonio cultural en su
                dimensión europea, gracias a la cooperación entre varios museos o a la
                elaboración de proyectos relativos a varios monumentos.
                apovo a provectos de cooperación entre institutos. De lo que se trata es de
                favorecer los proyectos del tipo de investigación, inventarios, métodos de
                evaluación, becas, etc.. llevados a cabo conjuntamente por diversos
                institutos de formación, perfeccionamiento o investigación.
4.1.3. En el ámbito del acceso del ciudadano al patrimonio:
        El objetivo es sensibilizar al ciudadano sobre el patrimonio europeo común y
        fomentar los proyectos que tengan un valor ejemplar en la materia. En este marco
        se contemplan cuatro tipos de acciones:
                                                                                            1h
 ---pagebreak---               inclusión en los provectosfinanciadospor la Comunidad de un capítulo de
              sensibilización en el que se presenten al público los trabajos en curso,
              mediante la organización de exposiciones itinerantes o la elaboración de
              productos audiovisuales.
              apovo a grandes manifestaciones de carácter europeo con impacto de
              sensibilización: organización de las Jornadas Europeas del Patrimonio,
              organización y apoyo al Premio Europeo de Arquitectura Mies van der
              Rohe, organización de acontecimientos relativos al patrimonio europeo con
              motivo de la Fiesta de Europa el 9 de mayó y apoyo a proyectos
              ejemplares.
              apovo a la realización de material de presentación multilingue. Mediante
              esta acción se favorecerá la instalación en los diferentes museos,
              monumentos o sitios de los Estados miembros de material de presentación
              en distintas lenguas para que los ciudadanos de los restantes países puedan
              acceder más fácilmente al conocimiento del patrimonio europeo.
              apovo a provectos cuyo objetivo sea ampliar el acceso del público en
              general y de los profesionales al patrimonio gracias a las modernas
              tecnologías de información y comunicación. Se trata de proyectos de
              interconexiones de bancos de datos, desarrollo de productos multimedia y
              estudios o seminarios relativos a aspectos concretos de dicho sector.
4.1.4 En el ámbito de la innovación, perfeccionamiento v movilidad de los profesionales
      La conservación del patrimonio cultural europeo se halla estrechamente ligada a
      la existencia de profesionales altamente cualificados, suficientes en número y
      calidad, en las múltiples, complejas y heterogéneas disciplinas, cuya aportación
      ha de estar coordinada para que los proyectos lleguen a buen término.
      En este marco, en estrecha sinergia con las acciones llevadas a cabo por los
      restantes servicios de la Comisión, en concreto, la DG XII y la "Task Force" de
      Recursos Humanos, y con el fin de garantizar la complementariedad de los
      programas, los ya desarrollados y los futuros, el objetivo es fomentar los
      intercambios, la cooperación, la movilidad y el perfeccionamiento de los
      profesionales del patrimonio, desarrollando las tres siguientes categorías de
      acciones:
               apovo a la determinación de problemas de investigación v la difusión
               de los resultados. El objetivo de esta acción será contribuir a la
               definición de los sectores y temas que requieran una investigación al
               nivel comunitario, favorecer la difusión de los resultados obtenidos
               entre el conjunto de los profesionales e impulsar el desarrollo de
               aplicaciones concretas..
               fomento de la organización de conferencias, coloquios y seminarios de
               carácter europeo e internacional, que reúnan a expertos europeos y les
               faciliten un intercambio de experiencias y de innovación en los
               diferentes sectores temáticos
               implantación, en el contexto profesional, de un programa de
               intercambios de expertos, gracias al cual los especialistas puedan residir
               varios meses en un entorno técnico equivalente de otro Estado.
                                                                                          <Lr
 ---pagebreak--- 4.1.5  En el ámbito de la cooperación con terceros países v organizaciones
      internacionales
      El objetivo es desarrollar proyectos com terceros países, en concreto, en el
      marco de la apertura del programa a los países de Europa Central y Oriental
      que hayanfirmadoacuerdos de cooperación con Europa y cooperar en algunos
      proyectos con determinados países de América Latina y la CEI.
      En cuanto a la cooperación con las organizaciones internacionales, de lo que se
      trata es de buscar una sinergia con las acciones de la UNESCO y del Consejo
      de Europa y llevar a cabo acciones complementarias y colaboraciones.
      La Comisión desea impulsar una colaboración regular con dichas
      organizaciones sobre temas y acciones de interés común y eventualmente
      participar en la organización de un proyecto de cooperación entre la UNESCO,
      el Consejo de Europa y la Unión sobre los monumentos y sitios incluidos en la
      lista del Patrimonio Mundial.
      Están previstas cuatro categorías principales de acciones:
               apovo a provectos de conservación. Estas acciones abarcan tanto el
               patrimonio mobiliario como inmobiliario y se referirán a los
               monumentos y sitios del patrimonio Mundial.
               participación en provectos relativos a las redes v colaboraciones.
               participación en provectos relativos al acceso del ciudadano al
               patrimonio
               participación en acciones de innovación, perfeccionamiento v movilidad
               de los profesionales
4.2    Período cubierto por la acción v modalidades de renovación o prórroga
        •revistas
       Cinco años (1996-2000)
       Renovación eventual en función de los resultados de las evaluaciones
       En caso de renovación será necesaria una nueva Decisión del Consejo.
5.     CLASIFICACIÓN DEL GASTO
5.1.   Gastos no obligatorios
5.2.   Créditos disociados
                                                                                      2¿
 ---pagebreak--- 6.     NATURALEZA DEL GASTO/INGRESO
       Las ayudas financieras previstas cubren sólo parcialmente el coste de las
       acciones hasta un porcentaje máximo del 50%.
       Las únicas excepciones en las que el porcentaje de financiación supera el 50%
       y puede ocasionalmente alcanzar el 100% se refieren a:
       la realización de trabajos de estudio y proyectos por parte de terceros por
       encargo directo de la Comisión.
       la organización de reuniones y conferencias celebradas por iniciativa de la
       Comisión.
       las becas concedidas a jóvenes investigadores y profesionales en período de
       formación o en el marco de acciones de intercambio.
                                                                                               f.
7.     INCIDENCIA FINANCIERA                                                                   f
7.1    Modo de cálculo del coste total de la acción:
7.1.1. Valorización v proyección del patrimonio cultural en Europa
        1.1.    "Laboratorios europeos del patrimonio": se trata de ayudas financieras a
                los proyectos "Lugares de memoria". A lo largo de 5 años se programa
                un presupuesto total de 10,4 millones de ecus para dichas acciones.
                                                        10.000.000 ecus
        1.2.    Apoyo a los "talleres europeos del patrimonio" que trabajen sobre temas
                comunes relacionados con la conservación del patrimonio mobiliario y/o
                inmobiliario. A lo largo de 5 años se prevé apoyar entre 200 y 250
                talleres.
                                                        19.200.000 ecus
        1.3.    Apoyo al desarrollo de "estándars" europeos con objeto de mejorar las
                prácticas y, en su caso, facilitar los intercambios: apoyo a la realización
                de estudios sobre "stándars" o recomendaciones en materia de
                documentación sobre bienes culturales, condiciones de préstamo para
                exposiciones, conservación pasiva de las obras y, eventualmente,
                protección de objetos, obras y monumentos contra incendios. El
                presupuesto programado para 5 años es de:
                                                         1.000.000 ecus
        1.4.    Fomento, a título experimental, de la adquisición y cogestion de
                importantes obras de arte por varios socios europeos con objeto de
                conservar dichas obras y presentarlas al público en Europa. El
                presupuesto que se considera necesario para 5 años es de:
                                                         1.400.000 ecus
                                                                                            IT
 ---pagebreak---        1.5.    Desarrollo de proyectos y elaboración de estudios, de índole
               predominantemente cultural, complementarios de las restantes
               actividades comunitarias: (por ejemplo, DG VI, VIII, XI, XII, XIII,
               XVI, XXII, XXIII):
                                                       2.100.000 ecus
Subtotal de la Acción I:                      v      33.700.000 ecus
7.2.1 Redes v colaboraciones
2.1    Apoyo a la constitución de redes de "talleres europeos del patrimonio:
       establecimiento de redes y organización de seminarios sobre los problemas
       surgidos en los talleres para la difusión de la experiencia adquirida a los
       medios interesados. El presupuesto que se considera necesario para 5 años es
       de:
                                                     1.500.000 ecus
2.2    Recogida y difusión de información especializada, dirigida al sector del
       patrimonio, mediante la utilización de los oportunos canales informativos o
       enlaces y los soportes adecuados (papel, CD-I, CD-ROM, on line...):
       elaboración de unos treinta estudios comparativos en 5 años sobre las practicas
       y los sistemas de los Estados miembros que presenten un interés común,
       estadísticas e indicadores culturales europeos, guías prácticas, manuales,
       repertorios y recopilaciones de proyectos innovadores, así como sobre las
       actividades comunitarias que afecten al patrimonio cultural. El presupuesto que
       se considera necesario para 5 años es de:
                                                     1.500.000 ecus
2.3    Apoyo, como máximo, a lo largo de los 5 años, entre aproximadamente 15 y
       20 proyectos de cooperación transfronteriza entre museos y/o monumentos que
       recurran a los productos multimedia u otras formas de comunicación. El
       presupuesto que se considera necesario para 5 años es de:
                                                     2.800.000 ecus
2.4.   Apoyo a proyectos de cooperación entre institutos (de formación, investigación,
       etc.), con un presupuesto total para los 5 años de:
                                                     3.100.000 ecus
Subtotal de la Acción H:                             8.900.000 ecus
7.1.3. Acceso al patrimonio
                                                                                       u
 ---pagebreak--- 3.1.   Presentación de proyectos que reciban apoyo comunitario (exposiciones
       itinerantes, productos audiovisuales), por un presupuesto total para los 5 años
       de:
                                                    3.400.000 ecus
3.2.   Apoyo a manifestaciones de sensibilización (jornadas europeas del patrimonio,
       campus europeos del patrimonio, etc..) por un importe total para los 5 años de
                                                    3.600.000 ecus
                                                        •»
3.3.   Apoyo a la realización de material de presentación multilingue en unos
       cuarenta museos, monumentos y sitios por un presupuesto" global para los
       cinco años de:
                                                    1.700.000 ecus
3.4.   Apoyo a la aplicación de modernas tecnologías de información y
       telecomunicaciones que faciliten el acceso de profesionales y público en
       general al patrimonio: apoyo al establecimiento de 25 a 30 proyectos piloto a
       lo largo de 5 años con el objetivo de estudiar e implantar aplicaciones
       concretas en museos y/o sitios arqueológicos. El presupuesto que se considera
       necesario para 5 años es de:
                                                    3.400.000 ecus
Subtotal de la Acción l u :                         12.100.000 ecus
7.1.4. Innovación, nuevas tecnologías v movilidad de los profesionales
4.1    Apoyo a la definición de los problemas (investigación, difusión de los
       resultados de las investigaciones a los profesionales, etc..) y a la difusión de
       métodos en los que se utilicen las nuevas tecnologías y la mejor manera de
       apoyar el desarrollo de una docena de aplicaciones concretas para el uso de los
       profesionales que trabajen sobre el terreno. El presupuesto que se considera
       necesario para 5 años es de:
                                                    1.100.000 ecus
4.2.   Apoyo a la organización de conferencias y coloquios y otras actividades de
       perfeccionamiento, de dimensión europea. El presupuesto que se considera
       necesario para 5 años es de:
                                                    2.300.000 ecus
                                                                                        1*1
 ---pagebreak--- 4.3.    Apoyo a proyectos relativos a los programas europeos de intercambio de
        profesionales en las diferentes disciplinas del patrimonio por un importe total
        para los 5 años de:
                                                     3.200.000 ecus
Subtotal de la Acción IV:                             6.600.000 ecus
7.1.5. Cooperación con terceros países v organizaciones internacionales
7.1.5.1.        Proyectos de conservación del patrimonio mobiliario e inmobiliario
                referidos a monumentos y sitios del Patrimonio Mundial, por un importe
                total para 5 años de:
                                                      3.100.000 ecus
7.1.5.2.        Participación en proyectos vinculados a las redes y colaboraciones o
                realización de proyectos complementarios, es decir, para 5 años, un
                presupuesto de:
                                                        900.000 ecus
7.5.1.3.        Participación en proyectos relacionados con el acceso del ciudadano al
                patrimonio, por un importe total para 5 años de:
                                                        800.000 ecus
7.5.1.4.        Participación en acciones de innovación, perfeccionamiento y movilidad
                de los profesionales del patrimonio, es decir, un presupuesto total para 5
                años de:
                                                        900.000 ecus
Subtotal de la Acción V:                              5.700.000 ecus
7.2      Desglose por elementos del coste de la acción:
El siguiente cuadro reproduce el desglose de los diferentes capítulos de acción
desarrollados en los puntos 7.1.1. a 7.1.5 incluidos.
                                                                                           >
 ---pagebreak---                                                                           en millones de ecus
                                        /n'.nflIlliVInV^^.
 Desglose                                 Presup*, 1997              Î998  1999    2000      TOTAL
                                          1996                              *
 Valorización y proyección                5.4                6.0     6.6   7.1     8.6       33.7
 del patrimonio 7:1.1.
 Redes y colaboraciones                   1.2                 1.2    1.8   2.1     2.6       8.9
 7.1.2.
 Acceso al patrimonio                     2.0                2.0     2.4   2.8     2.9        12.1
  7.1.3.
  Innovación, nuevas                      0.8                 1.0    1.2   1.6     2.0       6.6
 tecnologías y movilidad                                                                             (
  7.1.4.
  Cooperación con terceros                0.6                 0.8    1.0   1.4     1.9       5.7
  países y organizaciones
  internacionales 7.1.5.
  TOTAL                                    10                 11     13    15      18        6?
7.3.     Calendario indicativo de créditos
7.3.1. Calendario que debe observarse en caso de nueva propuesta de acción
                                                                          en millones de ecus 1996
                                       1996              1997      1998     1999      2000    TOTAL
  Créditos de compromiso               10                 11       13       15          18    67
  Importes
  Créditos de pago                     8                 -         -        -         -        8
   1996
   Créditos de pago 1997               2                 9         -        -         -        11
   Créditos de pago 1998               -                 2         10       -       ' - •      12
   Créditos de pago 1999               -                 -         3         12       -        15
   Créditos de pago 2000               -                 -         -        3           16     19
   Créditos de pago 2001               -                  -        -        -          2       2
  TOTAL
                                    ",
                                       10
                                             MM'Vaaaa
                                                           íí      13        15         18     67
N B : los gastos de estudios, asistencia técnica, reuniones y publicaciones están incluidos y distribuidos
en las diferentes rúbricas y estimaciones del presente cuadro (+/- 6 millones de ecus para 5 años).
7.3.2. Calendario que debe observarse a efectos de la preparación del AP en las
         acciones plurianuales
                                                                10
                                                                                                           !?/
 ---pagebreak---        Período de aplicación del Programa Raphael 1996-2000
                                                            en millones de ecus 1996
   AP           PROGRAMACIÓN INDÏCAÏÎVA
   me
                 1997           1998           1999          2000           TOTAL
   10            11             13             15            18             67
8.     DISPOSICIONES CONTRA EL FRAUDE PREVISTAS Y RESULTADO PE SU
       APLICACIÓN)
Los pagos están supeditados a la presentación de justificantes, estadosfinancierosy
contables con anterioridad a los desembolsos.
En cada proyecto deberán remitirse los informes de actividades en el momento del
pago final.
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero
y Ordenador de Pagos) procederán regularmente a inspecciones en los órganos de
gestión de las acciones previstas y sus beneficiarios.
9.     ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE EFICACIA:
9.1.   Objetivos específicos v cuantificables. sector de la población al que se
       dirige la acción
9.9.1. Objetivos específicos
       Los principales objetivos específicos del Programa Raphael son :
               contribuir a la valorización y proyección del patrimonio cultural en
               Europa, participando en la renovación y puesta en valor de un número
               significativo de monumentos y sitios a lo largo del programa (cf.7.1.1)
               crear una sinergia entre los profesionales para la puesta en común de las
               técnicas, los conocimientos y las prácticas utilizados en materia de
               conservación y restauración del patrimonio al nivel europeo. Se trata de
               apoyar un número significativo de talleres europeos del patrimonio en
               los ámbitos mobiliario e inmobiliario con lafinalidadde provocar un
               efecto de estímulo general al nivel de los profesionales (el objetivo
               específico es apoyar entre 200 y 250 talleres en los cinco años).
               mejorar el acceso de los ciudadanos al patrimonio, gracias a
               adquisiciones conjuntas y la cogestion de obras importantes de manera
               que sea posible exponer al público de los diferentes Estados miembros
                                            11
                                                                                         ?l
 ---pagebreak---                un conjunto de obras que, sin la intervención del programa, estarían
               dispersas, sin valorar o no accesibles.
               contribuir a la recogida, difusión y presentación de la información
               relativa al patrimonio, mediante el recurso a las modernas tecnologías
               de comunicación, por ejemplo, los productos multimedia. El objetivo
               específico es elaborar un núcleo de estudios comparativos sobre los
               sistemas utilizados en los Estados miembros (una veintena de estudios
               en los cinco años) y poner a disposición del conjunto de los
               profesionales el Tesultado de dichos trabajos.
               fomentar la constitución de redes de organismos y profesionales del
               patrimonio. El objetivo específico es apoyar un mínimo de 15 a 20
               proyectos transfronterizos en los cinco años, utilizando los productos
               multimedia y otras formas modernas de comunicación.
9.1.2. Sector de la población al que se dirige la acción
       El programa se dirige, en primer lugar, a los profesionales de los diferentes
       sectores que trabajan en relación con el patrimonio, así como a las
       organizaciones y redes (museos, colecciones,...).
       Se dirige también a los institutos de investigación, formación inicial y continua
       que trabajan en los diferentes ámbitos del patrimonio.
       Gracias al programa, los ciudadanos europeos y el público en general acceden a
       un mejor conocimiento de la dimensión y calidad del patrimonio europeo, de
       modo que se vuelven más sensibles a lariquezadel patrimonio común.
9.2.   Justificación de la acción
       Lafinalidaddel programa Raphael es alcanzar los objetivos específicos según
       los cinco ejes de actuación anteriormente descritos, ^barca tanto el patrimonio
       cultural inmobiliario como mobiliario.
       Los proyectos desarrollados deberán tener dimensión europea y aportar un
       auténtico valor añadido respecto de las acciones llevadas a cabo en los Estados
       miembros.
       Por ejemplo, la constitución de redes de museos europeos constituye una
       categoría de acción que entraña un valor añadido indudable al nivel europeo.
       Asimismo deberán presentar interés al nivel comunitario por su carácter
       ejemplar, innovador o informativo y contribuir a la proyección del patrimonio
       en Europa.
       A la hora de adoptar las decisiones definanciaciónse tendrá especialmente en
       cuenta el efecto multiplicador en términos culturales.
       La subsidiariedad de las acciones constituye un aspecto esencial. Únicamente se
       aceptarán proyectos en los que la intervención comunitaria aporte una
       dimensión suplementaria imprescindible para la realización de las acciones y se
       pongan en relación operadores de varios Estados miembros.
                                             12
                                                                                         V
 ---pagebreak---       En las operaciones de selección de los expedientes, los jurados comprobarán si
      los proyectos pueden recibir subvenciones de los niveles nacional o regional.
      De verificarse esta hipótesis, se controlará cuidadosamente la
      complementanedad de estasfinanciacionescon lafinanciacióncomunitaria para
      evitar duplicaciones inútiles.                     .<,
      En resumen, la selección de los proyectos que hayan de beneficiarse de la
      intervención del programa deberá justificarse en función de su valor añadido
      desde el punto de vista comunitario, su carácter innovador, ejemplar e
      informativo, su efecto multiplicador y su dimensión comunitaria.
9.3   Seguimiento v evaluación de la acción                       "
      —*—~*————       ________________________________________
9.3.1 Indicadores de éxito
      Los principales indicadores de éxito cuya utilización está prevista en un primer
      momento son:
              número de obras adquiridas en cogestion (output)
              número de redes apoyadas o creadas gracias a la intervención del
              programa (output)
              número de proyectos transfronterizos desarrollados que recurran a
              técnicas modernas (output)
              número de visitantes en las exposiciones itinerantes organizadas (output)
              número de manifestaciones de sensibilización a las que se ha prestado
              apoyo (output)
              número de proyectos piloto de acceso al patrimonio dirigidos al gran
              público (output)
              número de proyectos de intercambio a los que se presta apoyo (output)
       Además de estos indicadores de output, se prevé poner a punto, en un segundo
       tiempo, una serie de indicadores de impacto. A tal efecto, se llevará a cabo un
      estudio en colaboración con la Oficina Estadística para comprobar la Habilidad
       de dichos indicadores. Se podrían, por ejemplo, utilizar los siguientes
       indicadores de impacto:
              análisis del impacto mediático del programa, en materia de acción
              emblemática, a través de la prensa europea general y las revistas
              profesionales especializadas. Aquí se trata de medir el impacto de la
              financiación de ayuda a la restauración de sitios de prestigio e
              importancia europea o mundial (indicador cualitativo de impacto)
                                                       13
                                                                                        Zh
 ---pagebreak---                difusión al nivel europeo de los estándars, procedimientos de
               conservación pasiva y sistemas de documentación que reciben ayuda del
               programa (indicadores de output y de impacto)
               circulación intraeuropea de las obras adquiridas en cogestion (indicador
               de impacto)
               proporción de redes apoyadas por el programa con respecto al número
               total de redes europeas (impacto)
               proporción de proyectos transfronterizos apoyados con respecto al
               número total de proyectos de esta categoría desarrollados al nivel
               europeo (impacto)
               proporción de manifestacionesfinanciadascon respecto al numero total
               de manifestaciones de carácter europeo (impacto)
               proporción de proyectos piloto apoyados con respecto al número total
               de proyectos piloto europeos (impacto)
               numero de proyectos de intercambio apoyados con respecto al número
               total de proyectos de intercambio intereuropeos (impacto)
9.3.2. Modalidades y periodicidad de evaluación previstas
9.3.2.1.       Modalidades de evaluación
El programa Raphaël sucede, a partir de 1996, a la acción piloto Patrimonio, que se
termina a finales de 1995. Los resultados de esta acción piloto están en la actualidad
siendo exaininados por unafirmade expertos externa. El estudio coste-eficacia estará
ultimado a finales de mayo de 1995 y servirá de imput para definir de manera precisa
los mecanismos de intervención y selección, así como los sistemas de gestión y
evaluación, del programa Raphaël.
Los ejes de intervención del programa Raphaël sefijarona raíz de una serie de
consultas con los medios profesionales y la organización de numerosas reuniones y
sesiones de reflexión con expertos en el ámbito del patrimonio. Estas consultas,
seminarios y reuniones tuvieron lugar en 1993 y 1994.
Anualmente se publicarán convocatorias de presentación de propuestas para que los
promotores de proyectos y los profesionales puedan presentar su candidatura de
manera transparente a lafinanciacióndel programa Raphaël.
La selección de los proyectos y expedientes que reciban ayudafinancierase realizará
por los servicios de la Comisión asistidos por jurados de expertos independientes, que
efectuarán un análisis comparativo de los proyectos y una evaluación a priori de las
ventajas y el interés comunitario que presenta cada operación.
                                            14
                                                                                        3T
 ---pagebreak--- El seguimiento del programa Raphaël se efectúa por el comité consultivo compuesto
por representantes designados por cada Estado miembro. Este comité emitirá
dictámenes sobre los temas y el contenido de las acciones que la Comisión se propone
apoyar.
Cada año se someterán a este comité un informe de evaluación, presentado
paralelamente al Parlamento, al Consejo y al Comité de las Regiones, que se elaborará
a partir de los trabajos de los jurados, las decisiones y las inspecciones de los servicios
de la Comisión y una síntesis de los informes de actividades enviados alfinalizarcada
intervención.
Además, a mitad de programa, la Comisión presentará al Parlamento, al Consejo y al
Comité de las Regiones un informe de evaluación global, elaborado por una auditoría
independiente, acompañado, si fuera necesario, de propuestas de modificaciones y de
                                                                   %
mejoras.
Alfinalizarel programa, se hará balance de las realizaciones y resultados de Raphaël
en un informe completo de evaluación, que se presentará al Parlamento Europeo, al
Consejo y al Comité de las Regiones antes del 30 de septiembre del año siguiente a la
expiración del programa.
9.3.2.2.        Periodicidad de evaluación
Periodicidad anual para las evaluaciones permanentes.
Mitad de programa y final del mismo para las evaluaciones externas y exhaustivas que
se refieran al conjunto de los mecanismos del programa y a la valoración de su
eficacia.
 9.3.3. Valoración de los resultados obtenidos
Los servicios de la Comisión utilizarán los resultados obtenidos, evaluados cada año
 según las modalidades anteriormente mencionadas en el apartado 9.3.2. o según los
 ejercicios periódicos de evaluación global, para introducir las modificaciones
necesarias en las prioridades, los mecanismos de intervención y las modalidades
técnicas o de gestión del programa. En la Comisión será anual el ejercicio de
 "feedback".
 Se informará de los resultados anuales o periódicos al Consejo, Parlamento y Comité
de las Regiones, instituciones ante las que se someterán las propuestas de
modificaciones substanciales que en su momento resulten imprescindibles.
                                              15
                                                                                            V
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 110 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             16
                                        N° de catálogo : CB-C0-95-129-ES-C
                                                               ISBN 92-77-87235-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo