CELEX: 51973PC1980
Language: nl
Date: 1973-11-26
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot onderlinge aanpassing van de wettelijke regeling van het collectief ontslag in de lid-staten (door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149, alinea 2 van het EEG erdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1980
Vol. 1973/0352
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                                • ... ■ ;
COMMISSIE          VAN       DE      EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN '
                                                       COM(73)1980 def.
                                                       Brussel . 26 november 1973
                            Gewijzigd voorst el voor een
                               RICHTLIJN \?AF PIS RAAD
              tot onderlinge aanpassing van de wettelijke regeling van
                     het collectief ontslag in de lid-staten
         ( door de Commissie "bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149 »
                          alinea 2 van het EEG-rerdrag)
  COM(73 ) 1930 def.
 ---pagebreak---                                                        V/905/73-N def
                                                       Orig . ; D.
                               TOELICHTING
                Bij een vergelijking van de voorschriften inzake collec­
tief ontslag in de landen van de Gemeenschappen blijken aanzienlijke
verschillen te bestaan wat betreft de voorwaarden , de procedure en de
maatregelen die getroffen werden om voor de werknemers de .negatieve ge­
volgen van het ontslag te verzachten .
                Deze belangrijke verschillen in beschermende maatregelen
ten gunste van de werknemers bij collectief ontslag zijn recxcs breeks
van invloed op de werking van de Gemeenschappelijke Markt , doordat zij
dispariteiten in de mededingingsvoorwaarden scheppen , die vaa invloed
kunnen zijn op de beslissingen van de nationale en - multinationale onder*.
nemingen met betrekking tot de verdeling van de arbeidsplaatsen waaraan
zij behoefte hebben . Men mag bijvoorbeeld verwachten dat elke onderne­
ming die een plan tot interne reorganisatie ten uitvoer moet leggen dat
volledige of gedeeltelijke sluiting van een aantal vestigirgen inhoudt ,
de keuze van deze vestigingen althans ten dele zal laten alh^ingen van
het niveau van de bescherming die de werknemers terzake genieten . Deze
en andere situaties kunnen een averechtse uitwerking hebben op de . sociale
vooruitgang en zelfs afbreuk doen aan een evenwichtige algemene en re­
gionale ontwikkeling binnen de Gemeenschap door het feit dat aldus ge­
bieden gevormd worden waar onder-tewerkstelling op grote schaal voorkomt .
                Op deze wijze betekenen dan ook de economische integratie ,
die gepaard gaat met een groeiende interdependentie van de nationale i
markten , de onophoudelijke op wereldniveau toenemende concurrent!», het
tempo van de technologische ontwikkeling en de veranderingen, (rationali­
satie , samenwerking, concentratie ), waaraan de structuur van het bedrijfs­
leven rechtstreeks of onrechtstreeks ten gevolge van de werking van de
gemeenschappelijke markt onderhevig is , een steeds sterkere aantasting
van de zekerheid van de werknemers ten aanzien van hun werkkring .
 ---pagebreak---                                        - 2 -                V/905/73-N def
                                                            Orig . : D
De economische veranderingen en de bedrijfssluitingen welke hiermee ge­
paard kunnen gaan maken evenwel een integrerend deel uit van de ontwik­
keling naar meer belovende bedrijvigheden . Het zou dus onjuist zijn deze
veranderingen te verhinderen ; veeleer dient men de hieruit voortvloeien­
de beroepsmobiliteit te omgeven met de nodige waarborgen .
                   Daarbij komt dat het sociaal steeds minder gerechtvaar­
digd is bij collectief ontslag van werknemers , die zich in vergelijkbare
situaties bevinden , zeer uiteenlopende voorschriften toe te passen die
ook tot uiteenlopende resultaten leiden .
                   Deze ongelijkheid
- is nog duidelijker aan het licht getreden als gevolg va», de ontwik­
     keling van het vrije verkeer van de werknemers ,
- is schadelijk voor de werking van de Gemeenschappelijke Markt , waar-
i ' '
      toe immers volgens artikel 117 van het EEG-Verdrag ook behoort de ver­
     betering van de levensstandaard en van de arbeidsvoorwaarden van de
     werknemers , zodat de onderlinge aanpassing op de weg van de vooruit­
      gang wordt mogelijk gemaakt .
                   Om al deze redenen lijkt het noodzakelijk de vastgestelde
dispariteiten te elimineren door de ter zake bestaande nationale voor­
schriften onderling aan te passen . Hierbij gaat de Commissie geenszins
voorbij aan het feit dat een regeling van het collectief ontslag slechts
een bijzonder aspect van het ontslagrecht in zijn geheel vormt , dat door
de Commissie besproken werd in haar rapport over de bepalingen ten gunste
                                    1)
van de werknemers bij ontslag ,         in welk rapport zij ook aangeeft welke
richting naar haar mening bij een discussie . over de harmonisatie van het
ontslagrecht zou moeten worden ingeslagen .
1 ) Document nr . 875^/2/70 , toegestuurd aam de Haad op 16 mei 1972 .
 ---pagebreak---                                  - 3 -                V/905/73-N def
                                                      Orig • ï D
Dit neemt niet weg dat de bijzondere sociaal-economische betekenis van
het verschijnsel van het collectief ontslag voldoende reden vormt om
hierop vooruitlopend reeds een bijzondere regeling op Gemeenschaps-
niveau te treffen .
                Als men em bevestigend antwoord geeft op de vraag of
het wenselijk is de in de landen van de Gemeenschap met betrekking tot
collectief ontslag bestaande voorschriften nader tot elkaar te brengen ,
betekent dit niet dat de onafhankelijkheid van de aociale partners in
het geding moet worden gebracht . Integendeel : de voorgestelde richt­
lijn neemt deze onafhankelijkheid als uitgangspunt en schopt het kader
dat de sociale partners tot overleg voert , dat duidelijk de doelstel­
lingen van dit overleg aangeeft maar de uitwerking ervan rvsrlaat aan
de bevoegdheid en de verantwoordelijkheidszin van de SOC ::.&.1 J partners .
                In haar ontwerprichtlijn heeft de Commissie zi^h vrij­
willig beperkt tot enkele essentiele punten , uitgaande van de overweging
dat een stelsel , waarbij de ondernemingsleiding , de overheid en de ver­
tegenwoordigers van de werknemers gezamenlijk tot actie komen , het beste
middel vormt om een communautaire regeling inzake collectief ontslag
te lereiken , die het meest in overeenstemming is met haar dubbele fina­
liteit , te weten sociale bescherming bieden en fungeren als economisch
reguleringsmechanisme .
                In deze geest werd de onderstaaade ontwerp-richtli jn
ontworpen , die enerzijds gebaseerd is op de in de Lid-Staten bestaande
voorschriften en procedures doch die anderzijds gericht is op de on­
derlinge aanpassing daarvan ten einde de daaraan verbonden zeer uiteen­
lopende en soms zelfs tegengestelde gevolgen ongedaan te maken .
                Wegens het bijzondere karakter van deze arbeidsverhou­
dingen vallen ontslagen in het kader van arbeidsovereenkomsten voor
een bepaalde tijd of van arbeidsovereenkomsten voor een lepf &ld werk
niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn .
 ---pagebreak---                                    - ç -                 V/905/73-N def .
                                                         Orig . : D
         Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad
 tot onderlinge aanpassing van de wettelijke regeling van het collectief
                       ontslag in de lid-staten
DE RAAD VAN DE ETROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting vaa de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op artikel 100 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economische en Sociaal Comité ,
overwegende dat de in de Lid-Staten van de Gemeenschap bestaande voor­
schriften met betrekking tot het collectief ontslag aanzienlijke ver­
schillen vertonon wat 'betreft de voorwaarden , de . procedure en de maat­
regelen die getroffen werden om de negatieve gevolgen van liet ontslag
voor de werknemers te verzachten ; en dat deze verschillen de laatste
jaren nog groter zijn geworden ;
overwegende dat deze belangrijke verschillen in "beschermende maatregelen
ten gunste van de werknemers bij collectief ontslag rechtstreeks van in­
vloed zijn op de werking van de Gemeenschappelijke Markt , doordat zij
dispari-teiten in de mededingingsvoorwaarden scheppen die van invloed –
kunnen zijn op de beslissingen van de ondernemingen , vooral van de mul­
tinationale ondernemingen , met betrekking tot de verdeling van de arbeids­
plaatsen waaraan zij behoefte hebben , waardoor deze een averechtse uit­
werking kunnen hebben op de sociale vooruitgang en zelfs 'afbreuk kutuaen
doen aan een evenwichtige algemene en regionale 'ontwikkeling binnen de
Gemeenschap ; dat deze verschillen voorts schadelijk zijn voor de werking
vaa de . Gemeenschappelijke Markt.omdat zij niet verenigbaar zijn met de
noodzaak de verbetering van de levensstandaard en van de arbeidsvoor­
waarden van de werknemers te bevorderen , zodat de onderlinge aanpassing
op de weg van de vooruitgang wordt mogelijk gemaakt :
 ---pagebreak---                                       - 5 -              V/905/73-N def
                                                         Orig . : D
  Overwegende dat de economische veranderingen en de sluiting van be­
  drijven waarmee deze gepaard kunnen gaan , echter een integrerend on­
  derdeel van de oriëntatie maar meer uitzicht biedende activiteiten zijn
  óverwegende dat de economische integratie binnen de Gemeenschap , de on­
  ophoudelijk toenemende concurrentie op wereldniveau , het tempo van de
  technologische ontwikkeling , de verandering in de vraagstructuur , de
  snelle ontwikkeling van de multinationale ondernemingen en de oneven-.,
  wichtige sociaal-economische ontwikkeling in de Gemeenschap een steeds
  sterkere aantasting betekenen van de zekerheid van de werknemers ten
  aanzien van hun werkkring ;
  overwegende dat het voorts in het kader van een evenwichtige sociaal-
  economische ontwikkeling van de Gemeenschap noodzakelijk is de hier­
            •                                                              "
  boven bedoelde bepalingen overeenkomstig artikel 117 op de weg van de
  vooruitgang te harmoniseren om te voorkomen dat het proces van econo­
  mische integratie leidt tot het ontstaan van gebieden met aanzienlijke
  werkloosheid of onder tewerkstelling ; >
   overwegende dat het bijgevolg dienstig is de terzake bestaande dispari-
  teiten op te heffen en tot een onderlinge aanpassing van dé nationale
  voorschriften te komen door de uitvaardiging van gemeenschappelijke
 'minimumregelingen ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ï
                                     Artikel 1
  1 ) Heeft . een werkgever om een of meer redenen die geen betrekking
      hebben op de persoon van de werknemer , het voornemen binnen een
      periode van één maand ontslag te verlenen aan
                                • ■»  • ï ,. *•                  *     . .   .~
      a) ten minste 5 werknmers in bedrijven met in de regel meer dam •
         20 , maar minder, dan 50 werknemers ; '
 ---pagebreak---                                     - 6 -                 V/905/73-N def .
                                                           Orig# : D
        b ) ten . minste 10 % van de werknemers in bedrijven met in de
          ■ regel ten minste 50 , maar minder dan 250 werknemers ;
        c ) ten minste 25 werknemers in bedrijven met in de regel ten
            minste 250 werknemers ;
        dan moet hij hiervan kennis geven aan de terzake bevoegde over-
       heidsinstantie van de Lid-Staat , onder opgave van alle dienstige
        gegevens zoals de ontslagredenen , het juiste aantal voor ontslag
       in aanmerking komende werknemers en de termijn waarbinnen de ont­
        slagen een feit zouden moeten worden .
        Onder bedrijf in de zin dezer richtlijn dient de plaatselijke
        tewerkstellingseenheid te worden verstaan .
2 . De -uitkomst van de in artikel 4 voorgeschreven raadpleging van de
    vertegenwoordigers van de werknemers dient bij deze kennisgeving
    te worden gevoegd . Indien op het ogenblik van de kennisgeving nog
    geen resultaat bereikt is , dient bij de kennisgeving een- mededeling
    over de aanvang en de stand , van de raadpleging te worden gevoegd
    en moet het resultaat daarvan binnen een termijn van 3 weken worden
    medegedeeld .                               '
                                  Artikel ' 2
1 t Tenzij de terzake bevoegde overheidsinstantie tot een andere uit­
    spraak komt , gaan de haar ter kennis gebrachte ontslagen ten vroeg­
    ste één maand na de ontvangst der overeenkomstig artikel 1 , leden
    1 en 2 , ingediende regelmatige kennisgevingen in . Voor het overige
    blijven de voor individuele ontslagen geldende bepalingen onverlet .
2 > Deze termijn moet door de Overheidsinstantie gebruikt worden om op­
    lossingen te zoeken voor de moeilijkheden die uit de voorgenomen
    ontslagen voortvloeien » ,           -            . ..
 ---pagebreak---                                   - 7 -                V/905/73-N def .
                                                       Orig . : D
3 « Indien de bemoeienissen van de bevoegde overheidsinstantie zoals
    bedoeld in lid 2 zonder resultaat blijven , dan kan de termijn in
    uitzonderingsgevallen met een maand worden verlengd , indien daar­
    door het bestaan van de onderneming niet in gevaar wordt gebracht »
    Deze verlenjjjing dient de wekkgever binnen drie weken na ontvangst
    der kennisgeving onder opgave van redenen te worden medegedeeld .
                                Artikel  3
1.<;De terzake bevoegde overheidsinstantie kan tegen de uitvoering
    van de ter kennis gebrachte ontslagen bezwaar maken , wanneer uit
    het onderzoek door de bevoegde nationale overheidsinstantie blijkt
    dat de door de werkgever overeenkomstig artikel 1 opgegeven rede­
    nen niet aanwezig zijn .
2 . De bevoegde overheidsinstantie kan. de ontslagen doen opschorten
    en de in artikel 2 , lid 1 , genoemde termijn met ten hoogste nog
    een maand verlengen , wanneer om de in artikel 4 , lid k , bedoelde
    bemiddelingsprocedure is verzocht .
                                Artikel
1 . Alvorens de werkgever de ontslagen overeenkomstig artikel 1 ter
    kennis van de bevoegde overheidsinstantie brengt , is hij gehouden
    de vertegenwoordigers der betrokken werknemers te raadplegen ten
    einde naar een akkoord te streven .
2 . Deze raadpleging moet met name betrekking hebben op :      ;
    - de mogeli jkheid om de voorgenomen ontslagen te vermijden of in
      aantal te verminderen }
    - de criteria voor de keuze van de te ontslane werknemers ;
    - de mogelijkheid om de met ontslag bedreigde werknemers andere
      functies in dezelfde onderneming te geven , eventueel door middel
      'van herscholingsmaatregelen , door overplaatsing naar een andere
      vestiging of onder wijziging van de voorwaarden der arbeidsovereen­
      komst :                                                           .
 ---pagebreak---                                   . 8 -                V/905/73-N def .
                                                       Orig » : D
    - de eventueel te verlenen schadeloosstellingen ter compensatie
      van loonvermindering en bijkomende voordelen ;
    - de ten behoeve van dé te ontslane werknemers te treffen voor­
      zieningen ^ in het bijzonder de eventueel afvloei'ingsuitkeringen
      en de 'voorrang tij nieuwe aanwerving ;
    - de wijze van uitvoering , met name de spreiding van de ontslagen .
3 . Hiertoe moet de werkgever schriftelijk asm de hierboven bedoelde
    werknemersvertegenwoordigers alle dienstige , en in elk . geval de
    in artikel 1 , lid 1 , bedoelde gegevens verstrekken , opdat zij con- -
    structieve voorstellen kunnen doen .
b . Wanneer na de beëindiging der raadpleging geen akkoord tussen de
    partijen is bereikb , kunnen de partijen een bemiddelingsprocedure
    afspreken . Indien geen afspraak over een bemiddelingsprocedure tot
    stand komt , kan elke partij om de bemidde.ling van de overheids-
    instantie verzoeken . Indien de.e bemiddeling slechts door één partij
    wordt aangevraagd , ia de andere partij toch gehouden daaraan mede
    te werken .
                                 Artikel  5
Deze richtlijn heeft geen betrekking op ontslagen in het kader van
arbeidsovereenkomsten voor een bepaalde tijd en van arbeidsovereen­
komsten voor een bepaald werk .
                                 Artikel  6
Binnen de zes maanden na de kennisgeving van deze richtlijn wijzigen
de Lid–Staten hun wettelijke bepalingen overeenkomstig de bovenstaande
voorschriften ; zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
De aldus gewijzigde wettelijke bepalingan worden uiterlijk één jaar
na deze kennisgeving van kracht .           .
                                                                       /.
 ---pagebreak---                                - 9 -                 V/905/73-N def
                                                     Orig . : B.
                             Artikel  7
Binnen twee jaar na afloop van de in artikel 6 bedoelde termijn van
één jaar verstrekken de Lid-Staten aan de Commissie alle dienstige
gegevens om haar in staat te stellen aan de Raad verslag over de
toepassing van deze richtlijn uit te brengen . De Lid-Staten geven
de Commissie bovendien kennis van alle wetgevende of bestuursrech-
telijke bepalingen die zij op het door deze richtlijn bestreken ge­
bied uitvaardigen .
                             Artikel  8
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .