CELEX: 51994PC0151
Language: da
Date: 1994-04-21
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om sammenlignende reklame samt ændring af direktiv 84/450/EØF om vildledende reklame

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                        K0M(94) 151 endelig udg. - COD 343
                                                         Bruxelles, den 21.04.1994
  ,1-1 *
  i I .1 ir
, V*. i
                                       Ændret forsi ag t i I
                             EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
                        om sammenlignende reklame samt ændring af direktiv
                                 84/450/EØF om vildledende reklame
e-i^""
                     (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                                     artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---                                               -1 -
                                        BEGRUNDELSE
     Indledning
    Efter udtalelser fra Europa-Parlamentet1* og Det Økonomiske og Sociale
    Udvalg2* til forslag til Rådets direktiv om sammenlignende reklame
    samt ændring af direktiv 84/450/EØF om vildledende reklame3* må Kom-
    missionen vedtage et ændret forslag i det omfang, den ønsker at medtage
    ændringsforslag og eventuelt foretage andre ændringer i det oprindelige
    forslag.
     I forbindelse med debatten om omfanget og den praktiske gennemførelse
    af subsidiaritetsprincippet har Kommissionen besluttet at inkludere
    dette forslag blandt de dokumenter, som den på Det Europæiske Råds møde
     i Edinburgh forpligtede sig til eventuelt at gennemgå på en mere dybt-
    gående made for at fjerne de aspekter, der er for detaljerede i forhold
    til det mål, man vil nå, således at man blot fastlægger generelle prin-
    cipper, som gør det muligt for medlemsstaterne at vedtage mere detal-
    jerede bestemmmelser på det pågældende område 4 *.
    Med hensyn til sammenlignende reklame er Kommissionen efter indgående
    overvejelser nået til den konklusion, at det væsentlige i forslaget,
    nemlig harmonisering af bestemmelser, der muliggør kontrol med en
    sammenlignende reklames loyalitet, bør opretholdes, og at et ændret
    forslag på grundlag af ændringsforslag fremsat af Europa-Parlamentet,
    på grundlag af udtalelse af Det Økonomiske og Sociale Udvalg samt på
    grundlag af drøftelser i Rådet i princippet kan baseres på artikel 189
    A, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.
    1.   Bftorundft Isft af fnrslangt iiri fra, sufrS MJ ar J tetçnr jnç jppet
         a)   Hvilke formål har den påtænkte handling set              i lyset af EU's
              forpligtelser?
         S.   Handlingen har til formål at lette gennemførelsen og funktionen
              af det indre marked gennem en tilnærmelse af lovgivningerne om
              sammenlignende reklame samtidig med, at forbrugerbeskyttelsen
              holdes på et højt niveau-, handlingen vil således forbedre den
              frie bevægelighed for reklameydelser, idet de i alle medlems-
              stater underlægges en harmoniseret ordning.
         b)   Hører den påtænkte handling under EU's enekompetence, eller er
              der tale om en kompetence, som EU deler med medlemsstaterne?
         S.   Harmoniseringen     af medlemsstaternes          lovgivning     vedrørende
              sammemlignende reklame hører under EU's enekompetance.
    1)  Udtalelse af 18.11.92, mødeprotokol 38 II (P.E. 162.994).
    2)   EFT C 49 af 24.2.1992, s. 35.
    3)   EFT C 180 af 11.7.1991, s. 14.
    4)   "Formandskabets konklusioner. Det Europæiske Råds møde i Edinburgh
        den 11./12. december 1992". Dokument SI/92) 1050. Bilag 2 til
        de I A, s i de 3.
(2)
 ---pagebreak---                                     - 2
     c)  Hvad er problemets EU-dimens ion?
     S.  Den nuværende situation, hvor sammenlignende reklame er tilladt
          i nogle medlemsstater og forbudt i andre, skaber ikke alene
         hindringer     for   den    fri    bevægelighed    for     varer   og
         tjenesteydelser men stiller også forbrugerne, annoncørerne og
         reklameagenterne    i visse medlemsstater       dårligere, og det
         anvendte medie (presse, radio eller tv) medfører en betydelig
         konkurrenceforvr idning.
     d)  Kan problemet    løses mest   effektivt  af EU eller     af medlems-
         staterne?
     S.  Harmoniseringen af lovgivningerne om sammenlignende reklame for
         at sikre, at forbrugerens ret til information respekteres, og
         at der fastlægges passende bestemmelser for at undgå konflikter
         mellem annoncører på grund af uforlignelige lovgivninger.
    e)   Hvilke yderligere konkrete fordele er forbundet med den
         handling EU påtænker, og hvad vil omkostningerne være ved at
         forholde sig passiv?
    S.   Efter ikrafttrædelsen af traktaten om Den Europæiske Union vil
         den påtænkte handling gøre det muligt at forbedre informationen
         af de europæiske forbrugere, at fremme konkurrencen og at
         imødegå den hurtige udvikling af de nye kommunikationsteknik-
         ker .
         Hvis man forholdt sig passiv, ville forbrugerne blive snydt for
        en informationskilde, der kan være nyttig, når de skal træffe
        et rsticr.c.'t vs!g, cg det v-Hle ckabe hindringer for produkters
        og tjenesteydelsers frie bevægelighed og dermed medføre en
         forringelse af den frie konkurrence.
    f)  Hvilke handlingsmuigheder har EU?
    S.  Direktivet, eftersom der er tale om en ændring af et allerede
        gældende direktiv.
    g)  Er det nødvendigt med ensartede forskrifter, eller er det
        tilstrækkeligt at opstille de generelle mål i et direktiv, der
        derefter gennemføres i medlemsstaterne?
    S.  Et direktiv er tilstrækkeligt
2
  - Elementer   i det oprindelige forslag, der er medtaget      i det ændrede
    forslag
    Forslagets titel forbliver uændret i ovennævnte betydning.            Det
    samme gælder for definitionen på sammenlignende reklame.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
     Med hensyn til mulighederne for kontrol med reklame (artikel 1,
     stk. 4) har alle medlemsstater allerede fastlagt disse i henhold
     til bestemmelserne     i direktiv 84/450/EØF<5*, og de fungerer
     korrekt, så man mener ikke, at det er nødvendigt at ændre teksten i
     det oprindelige forslag, der udvider de bestemmelser, der finder
     anvendelse på vildledende reklame til også at gælde for sammen-
     Iignende reklame.
    Artikel 1, stk. 6, om muligheden for, at frivillig kontrol med
     vildledende reklame eller sammenlignende reklame kan udøves af
    uafhængige organer, er ligeledes uændret.
    Kommissionen mener, at systemerne for frivillig kontrol med reklame
    må fremmes, hvilket allerede erkendes i 16. betragtning i direktiv
    84/450/EØF. At artikel 5 i nævnte direktiv ligeledes vil finde
    anvendelse    på   sammenlignende    reklame   er  et   bevis   på, at
    Kommissionen fortsat vil fremme disse systemer, navnlig når man
    samtidig     tager     hensyn    til     subsidiaritetsprincippet   og
    proportionalitetsprincippet. Kommissionen finder det derfor ikke
    nødvendigt at understrege dette aspekt i det ændrede forslag.
    Den omvendte bevisbyrde i artikel 6 i direktiv 84/450/EØF finder
     ligeledes anvendelse på sammenlignende reklame. Kommissionen mener,
    at opretholdelsen af dette princip er af grundlæggende betydning,
    hvorfor den udtrykkeligt henviser hertil i den nye 11. betragtning
     i det ændrede forslag.
    Endelig har man fastholdt, at den karakter af minimumsbestemmelser,
    som bestemmelserne om vildledende reklame har, ikke finder anven-
    delse på bestemmelserne om sammenlignende reklame af årsager, der
    allerede er gjort rede for i begrundelsen til det oprinde Iige
3.  Ændringer, der er foretaget
    Betragtning nr. 3, 6 og 11 er blevet ændret for at tilpasse dem til
    ændringsforslag om betingelserne for tilladelse af sammenlignende
    reklame, som er fremsat af Europa-Parlamentet, og som Kommissionen
    har accepteret;
    de ændringer, der er foretaget i betragtning nr. 4 har til formål
    specifikt at henvise til hindringerne for princippet om fri bevæge-
    lighed og navnlig frihed til at levere ydelser inden for sammen-
    lignende reklame; betragtning nr. 12 er blevet ændret, da man har
    fundet det nødvendigt at understrege, at den omvendte bevisbyrde,
    der er en af hjørnestenene i direktiv 84/450/EØF, også finder
    anvendelse på sammenlignende reklame;
    betragtning nr. 14 er blevet ændret på anmodning fra Parlamentet
    for at skabe en klar forbindelse mellem sammenlignende reklame og
    reklame for visse produkter eller specifikke tjenesteydelser;
(5) EFT L 250 af 19.9.1984, s. 17
 ---pagebreak---                                     - M -
     betragtning nr. 15 indeholder en sammenfatning af de elementer, der
     er blevet taget i betragtning for at skabe overensstemmelse mellem
     forslaget og subsidiaritetsprincippet;
     med hensyn til artiklerne er der blevet       foretaget  ændringer i
     artikel 1, stk. 3 og 7, samt i artikel 2.
 4.  Bemærkning til ændringerne
     a)   Indskrænkning af direktivets anvendelsesområde
     Der er dog ikke blot tale om en enkelt ændring i overensstemmelse
     med de sædvanlige principper. På grundlag af de kriterier, der var
     fastsat i det dokument, der blev forelagt for Det Europæiske Råd i
     Edinburgh, har man skønnet det nødvendigt yderligere at begrænse
     antallet af områder, der behandles i forslaget.
    Kommissionen     har  således  konstateret,   at   bestemmelserne   om
     sammenlignende prøver, et område, der kun indirekte har forbindelse
     til sammenlignende reklame, kan fjernes fuldstændigt fra forslaget,
     ikke fordi de i sig selv er ubegrundede, men fordi de ikke synes at
    være absolut nødvendige for at nå det lovgivningsmæssige mål, som
    er fastlagt og begrundet i det oprindelige forslag^6*.
    Denne delvise omarbejdning af forslaget indebærer, at betragtning
    nr. 9 og artikel 3 a ) , stk. 2 i det oprindelige forslag udgår.
    Europa-Parlamentets forslag nr. 4 og 14, som Kommissionen i sin tid
    accepterede, tjener nu ikke længere noget formål.
    Forslaget er således fuldt ud tilpasset subsidiaritetsprincippet
     (Jf. den nye betragtning nr. 15).
b)  Begrænsninger i den sammenlignende reklame
    Som Europa-Parlamentet gjorde opmærksom på, er det vigtigt, at
    brugen af sammenlignende reklame underlægges strenge begrænsninger.
    Kommissionen har således, samtidig med at den har sørget for, at
    forslaget ikke mister sin relevans, og efter indgående drøftelser
    som meddelt på Det Europæiske Råds møde i Edinburgh, accepteret en
    række af Europa-Parlamentets forslag, som styrker forslaget i denne
    henseende (jf. oversigten i bilaget). Navnlig formuleringen af
    artikel    3 a) udvider de kriterier, der var fastsat           i det
    oprindelige forslag for at sikre, at den sammenlignende reklame er
     loyal; det nye litra d) under artikel 3 er blevet tilføjet for at
    tydeliggøre et aspekt, som også Det Økonomiske og Sociale Udvalg
    har nævnt, nemlig at et sammenlignende udsagn om tjenesteydelser
    udelukkende bør dreje sig om at beskrive ydelsen og               ikke
    tjenesteyderens intellektuelle fortrin, som ikke kan være genstand
    for sammen Iigning.
(6) K0M(91) 147 af 21.6.1991.
 ---pagebreak---                                  - 5 -
   Der er blevet tilføjet et nyt stk. 2 til artikel 3 a) på anmodning
   fra Europa-Parlamentet, og Det Økonomiske og Sociale Udvalg har
   præciseret indholdet heraf i sin udtalelse. "Objektiv sandhed" er
   hovedprincippet    for   formuleringen   og   anvendelsen   af   et
   sammenlignende udsagn, men det skal også være "aktuelt" på
   anvendelsestidspunktet. Dette er navnlig tilfældet med produkter og
   tjenesteydelser, der gøres til genstand for et særligt tilbud,
   eller et tidsbegrænset tilbud.
c) Forbindelse til reklame på sektorplan
   Både Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg er
   meget opmærksomme på de problemer, som specifikke bestemmelser
   vedrørende reklame for visse produkter, som f.eks. medicin,
   tobaksprodukter eller levnedsmidler kan medføre. Kommissionen er
   enig med de to institutioner i, at sammenlignende reklame på
   områder, hvor reklame er underlagt visse forbud eller andre
   yderligere begrænsende restriktioner, ligeledes bør være underlagt
   nævnte forbud og restriktioner. Stk. 3 i artikel 7 er netop blevet
   tilføjet for at understrege dette aspekt, som allerede implicit var
   medtaget i det oprindelige forslag.
 ---pagebreak---                                   - 6-
                      PARLAMENTETS UDTALELSER
Ændrings-  Det opr inde Iige         Accepteret af  Indarbejdet
forslag nr  forslag                  Kommissionen   (ny nummerering)
      1                              Ja            nummerering       af
                                                   betragtningerne
     2     betragtning nr. 3         Ja delvist    betragtning nr. 2
     3     betragtning nr. 6         ja delvist    betragtning nr. 5
     4     betragtning nr. 9         nej
     5     betragtning nr. 12 ja                   betragtning nr. 10
     6     betragtning nr. 13 nej
     7     betragtning nr. 14 nej
     8                               Ja            betragtning nr. 13
     9     artikel 1, stk. 3         ja delvist    artikel 1. stk. 3
    10     artikel 1, stk. 3 nej
    11     artikel 1, stk. 3        ja             artikel 1, stk. 3
    12     Ol U M 3 I I, Ot.IV. «5  llOJ
    13     artikel 1, stk. 3 nej
    14     artikel 1, stk. 3         Ja delvist    ikke indarbejdet på
                                                   grund af subsidia-
                                                   ritetsprincippet
    15     artikel 1, stk. 3        nej
    16     artikel 1, stk. 3         Ja            artikel 1, stk. 3
    22     artikel 1, stk. 3        nej
    17     art ikel 1, stk. 6       nej
    18     artikel 1, stk. 6        nej
    19     artikel 1, stk. 7        ja delvist     artikel 1, stk. 7
 ---pagebreak---                                                        7 -
                           DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALGS. UDTALELSE.
 De vigtigste punkter                i ØSU's ud-         Kommissionens holdning
 talelse
 2.6     Kontrolforanstaltningerne                       Afvist.         I direktiv                   84/450/EØF
         skal          underkastes        præcise        fastsættes dækkende bestemmelser.
         regler.
 2.7     Overensstemmelse mellem den                     Accepteret. Artikel i, stk. 7
         sammenlignende reklame og de
         specifikke               normer         for
         sektor le I reklame.
         Overholdelse af EF-normerne                     Accepteret for så vidt angår mær-
         for tildeling af godkendte                      ker (betragtning nr. 8, 9 og 10).
        mærker og oprindelsesbeteg-                      Med hensyn til oprindelsesbeteg-
         nelser.                                         nelser fastholder Kommissionen sit
                                                         oprindelige forslag (artikel 1,
                                                         stk. 2, og artikel 1, stk. 3 ) .
2.8      Fastlæggelse af en adfærds-                     Afvist. Af subsidiaritetshensyn er
        kodeks, hvis rammer skulle                       det ikke Kommissionens opgave at
         fastlægges i en EF-forord-                     gribe ind på dette område. Det er
        ning.                                            tilstrækkeligt              at opfordre til
                                                         frivillig kontrol (betragtning nr.
                                                         11).
2  "t A  /"ir»»-*»* + A I » A  •»#  *»•   t i l OVr»0_   Af •/ l o * »f  eiiKc» i ri i it r i • o f c h o p c w n
        organ, der repræsenterer de
        forskellige berørte parter.
3.2     Sammenlignende reklame bør                      Afvist.         Kommissionen                 bibeholder
        kun være tilladt i form af                      den oprindelige formulering (defi-
        direkte henvisninger og ikke                    nition af sammenlignende reklame).
         i form af indirekte henvis-
        ninger.
3.3     Forbud mod sammenligninger,                     Afvist. Dette forslag er ikke det
        hvori indgår produkter eller                    rette        sted      at         behandle             dette
        tjenesteydelser,                der       er    spørgsmål.
        efterligninger af produkter
        eller tjenesteydelser, der
        allerede er beskyttet                     af
        lovgivningen om varemærker.
3.8     Ved "objektiv sandhed" for-                     Accepteret. (Artikel 1, stk. 3 ) .
        stås også, at reklamebud-
        skabet skal være aktuelt på
        anvende Isest i dspunktet.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
                          Ændret forslag ti I
                EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
            om sammenlignende reklame samt ændring af direktiv
                      84/450/EØF om vildledende reklame
OPRINDELIGT FORSLAG                      ÆNDRET FORSLAG
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLES-          EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET     FOR
SKABER HAR -                             DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til Traktaten om        under henvisning til Traktaten om
Oprettelse     af   Det   Europæiske     Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske     Fællesskab,    særlig     Fællesskab, særlig artikel 100A,
artikel 100A,
under henvisning til forslag fra         under henvisning  til   forslag fra
Kommissionen,^1*                         Kommissionen,(1)
                                         i overensstemmelse med den proce-
                                         dure, der er fastlagt i artikel
                                         189B i traktaten,(2)
                                        under henvisning til udtalelse fra
                                         Det    Økonomiske     og    Sociale
                                        Udvalg_»_(3) og
 i samarbejde med Europa-Par I amen-
tet,(2)
under henvisning til udtalelse
fra Det Økonomiske og Sociale
Udvalg/ 3 * og
ud fra følgende betragtninger:          ud fra følgende betragtninger:
Et af Fællesskabets vigtigste mål       1.   Et af Fællesskabets vigtigste
er at oprette det indre marked               mål er at oprette det indre
senest den 31. december 1992; der            marked; der bør træffes de
bør træffes de nødvendige foran-             nødvendige   foranstaltninger,
staltninger, for at oprettelsen              for at oprettelsen heraf kan
heraf kan ske gradvis; det indre             ske gradvis; det indre marked
marked indebærer et område uden              indebærer et område uden indre
indre grænser med fri bevægelig-             grænser med fri bevægelighed
hed for varer, personer, tjene-              for varer, personer, tjene-
steydelser og kapital;                       steydelser og kapital;
 (1)
 (2)
 (3^
 ---pagebreak---                                     - 9 -
reklame er et yderst vigtigt mid-           Uændret
del, når det drejer sig om at
skabe    afsætningsmuligheder   for
varer og     tjenesteydelser   over
hele Fællesskabet ; bestemmelserne
for reklamens form og Indhold bør
 imidlertid være ens; dette er
endnu ikke tilfældet for sammen-
 lignende reklames vedkommende;
det indre marked vil betyde et          3.  det indre marked vil betyde et
stadig større og stadig mere for-           stadig større og stadig mere
skel I igartet udbud; da forbruger-         forskelligartet       udbud;    da
ne skal kunne drage den størst              forbrugerne skal kunne drage
mulige fordel af det indre mar-             den størst mulige fordel af
ked, må sammenlignende reklame              det indre marked, må sammen-
tillades i alle medlemsstaterne,            lignende reklame under visse
da den bidrager til at klarlægge           meget strenge betingelser t i I-
forskellige fortrin hos produkter           lades i alle medlemsstaterne,
inden for samme produktområde;             da den bidrager til at klar-
desuden      kan    sammenlignende          lægge forskellige fortrin hos
reklame i forbrugernes interesse           produkter      inden    for   samme
stimulere    konkurrencen    mellem        produktområde;       under    disse
vare- og tjenesteydelsesleveran-           bet ingelser kan sammenlignende
dørerne;                                   reklame i forbrugernes inte-
                                           resse stimulere konkurrencen
                                           mellem     vare-    og    tjeneste-
                                           yde I ses I everandørerne ;
                                       4.  medlemsstaternes love og admi-
                                           nistrative      bestemmelser     om
                                           sammenlignende        reklame    er
                                           meget forskellige; reklame når
                                           ud over den enkelte medlems-
                                           stats grænser og trænger ind
                                           på andres territorium; til-
                                            ladelse ti i eller forbud mod
                                           sammenlignende reklame efter
                                           forskellige nationale lovgiv-
                                           ninger      kan    derfor     skabe
                                           hindringer      for    varers    og
                                           tjenesteydelsers frie bevæge-
                                           Iighed og       fordreje konkur-
                                           rencen-,      virksomheder      kan
                                           udsættes     for    reklameformer,
                                           der er udviklet af konkurren-
                                           terne, og som de ikke kan give
                                           igen på med de samme våben;
                                           friheden til at levere tjene-
                                           steydelser inden for sammen-
                                           lignende reklame bør sikres;
                                           Unionen må udbedre en sådan
                                           situât ion;
 ---pagebreak---                                          - 10 -
 ifølge    sjette     betragtning      i        Uændret
 Rådets direktiv 84/450/EØF af 10.
 september 1984 om indbyrdes til-
nærmelse af medlemsstaternes love
og administrative bestemmelser om
vildledende reklame* 1 * skal der,
efter harmonisering af de natio-
nale bestemmelser om vildledende
reklame, "i en senere fase tages
stilling til illoyal reklame og,
om     nødvendigt,      sammenlignende
reklame, på grundlag af passende
forslag fra Kommissionen".
 ifølge punkt 3, litra d ) , i bila-         6.  ifølge punkt 3, litra d ) , i
get til Rådets resolution af 14.                bilaget til Rådets resolution
april    1975 om Det         Europæiske         af 14. april 1975 om Det Euro-
Økonomiske      Fællesskabs      første         pæiske Økonomiske Fællesskabs
program for en politik vedrørende               første program for en politik
forbrugerbeskyttelse og forbru-                 vedrørende forbrugerbeskyttel-
geroplysning^ 2 *    er    retten    til        se   og   forbrugeroplysning* 2 *
oplysning en grundlæggende for-                 er retten til oplysning en
brugerrettighed; denne rettighed                grundlæggende forbrugerrettig-
bekræftes i Rådets resolution af                hed; denne rettighed bekræftes
19. maj 1981 om Det Europæiske                   i Rådets resolution af 19. maj
Økonomiske      Fællesskabs       andet         1981 om Det Europæiske Økono-
program for forbrugerbeskyttelse                miske Fællesskabs andet pro-
og    forbrugeroplysning* 3 *,      hvis        gram for forbrugerbeskyttelse
bilag i punkt 40 beskæftiger sig                og       forbrugeroplysning* 3 *,
specielt med forbrugeroplysning;                hvis bilag i punkt 40 beskæf-
sammenlignende reklame er, når                  tiger sig specielt med forbru-
sammenligningen gælder         konkrete         geropIysn i ng;   sammen I i gnende
detaljer, der kan dokumenteres,                 reklame kan, når sammenlignin-
og den hverken er vildledende                   gen gælder konkrete detaljer,
eller illoyal, et lovligt middel                der til enhver tid kan doku-
til oplysning af forbrugerne i                  menteres, og den hverken er
deres egen interesse;                           vildledende eller illoyal være
                                                et     lovligt    middel      ti I
                                                oplysning    af  forbrugerne i
                                                deres egen interesse;
 (1) EFT nr. L 250 af 19.9.1984, s. 17
 (2) EFT nr. C 92 af 25.4.1975, s. 1
 (3) EFT nr. C 133 af 3.6.1981, s. 1
 ---pagebreak---                                  - 11 -
der bør indføres objektive kri-      7. Uændret
terier for, hvilke former for
praksis der i forbindelse med
sammenlignende reklame skal anses
for illoyale og dermed i stand
til   at  fordreje konkurrencen,
skade konkurrenterne og påvirke
forbrugernes   valg    i  uheldig
retning;
for at forhindre, at sammenlig-      8. Uændret
nende reklame bruges illoyalt og
 i strid med god konkurrenceprak-
sis, er det navnlig nødvendigt
kun at tillade sammenligninger
mellem varer og tjenesteydelser,
som er af samme art, men udbydes
af konkurrenter;
sammenlignende prøver, som er           Udgår
udført af tredjemand, kan være et
værdifuldt grundlag for sammen-
lignende   reklame;   det  kræver
imidlertid, at resultaterne af en
sådan uafhængig undersøgelse be-
skyttes utvetydigt mod uautorise-
ret udnyttelse fra annoncørernes
side; i de tilfælde, hvor udnyt-
t«j«on sker fn!dt !ov!igt -må
annoncørerne selv tage ansvaret
for den;
 ---pagebreak---                                      - 12 -
ifølge artikel 5 i Rådets første         9.   Uændret
direktiv 89/104/EØF af 21. decem-
ber 1988 om indbyrdes tilnærmelse
af medlemsstaternes lovgivning on
varemærker*1* giver et registre-
ret varemærke indehaveren en ene-
ret, som indebærer, at han kan
forbyde tredjemand at gøre er-
hvervsmæssig brug af et identisk
eller Iignende mærke i forbindel-
se med identiske produkter et ler
tjenesteydelser eller         i givet
fald i forbindelse med produkter
af anden art;
for at gøre sammenlignende rekla-        10. Uændret
me effektiv kan det imidlertid
være nødvendigt at omtale en kon-
kurrents produkter eller tjene-
steydelser og nævne hans firma-
navn eller henvise til et vare-
mærke, som han er indehaver af-,
en sådan anvendelse af en andens          11. en sådan anvendelse af en
varemærke elier firmanavn er ikke             andens varemærke eller firma-
nogen krænkelse af dennes eneret,             navn er Ikke nogen krænkelse
hvis nærværende direktivs bestem-             af dennes eneret, hvis blot
melser overholdes, og hvis der                dette direktivs bestemmelser
navnlig ikke gøres forsøg på at               overholdes, og hv i s der I kke
drage fordel af et andet vare-                draaes fordel af et andet
mærkes anseelse, for der er ikke              varemærkes anseelse, Idet det
tale om at stjæle dettes renommé,             eneste formål er at skelne og
men derimod om at skelne mellem,              således    sætte    forskellene
kort sagt, at sætte forskellene               objektivt i relief;
objektivt i relief;
(1) EFT nr. L 40 af 12.2.1989, s. 1
 ---pagebreak---                                    - 13 -
der må fastsættes en bestemmelse        12. der må fastsættes en bestem-
om, at sammenlignende reklame,              melse om, at sammenlignende
der ikke opfylder dette direktivs            reklame,        der     ikke   opfylder
 loyalitetskrav, kan kontrolleres            dette      direktivs        loyalitets-
ved hjælp af de samme retslige               krav,     kan      kontrolleres      ved
eller administrative muligheder              hjælp af de samme              retslige
 for  klageadgang   som dem,   der          eller administrative mulighe-
foreligger efter artikel 4 og 5 i            der for klageadgang som dem,
direktiv 84/450/EØF;                         der foreligger efter artikel 4
                                            og 5 i direktiv 84/450/EØF;
                                            artikel        6 finder        i Øvrigt
                                             ligeledes anvendelse på sam-
                                            men 11 anende rekI arne :
artikel 7 i direktiv 84/450/EØF,       13. Uændret
hvorefter    medlemsstaterne   kan
videreføre elier indføre en mere
vidtgående beskyttelse af forbru-
gerne, personer, der udøver virk-
somhed som handlende, håndværkere
eller industridrivende eller ud-
øver et liberalt erhverv, samt af
offentligheden i almindelighed,
bør ikke gælde for sammenlignende
reklame, da     formålet  med  det
foreliggende ændringsforslag er
at give beskyttelsen ens vilkår i
samtlige medlemsstater og samti-
dig sikre en høj beskytte Isesgrad
                                       14. det      skal       understreges.       at
                                            dette direktiv på ingen måde
                                            berører de fællesskabsbestem-
                                            melser, som finder anvendelse
                                            på reklame for produkter og/
                                            eller specifikke tjenesteydel-
                                            ser eller tjenesteydelser, der
                                            vedrører         rekI arne indholdet    i
                                            visse specifikke medier:
                                       15. ti M a d e l s e t i I sammen!ignende
                                            reklame på de betingelser, der
                                            er fastsat i dette direktiv.
                                           SJL             nødvendig             for
                                            gennemførelsen af det              indre
                                           marked.          .og.    handling      på
                                            fællesskabsplan er påkrævet:
                                            vedtagelsen af et derektiv er
                                           den rette
 ---pagebreak--- - 14 -
       fremgangsmåde        eftersom      et
       sådant fastlægger de generelle
       retningslinier men overlader
       det tel medlemsstaterne at
       bestemme den rette form oo
       metode til at nå de opstillede
       mål: denne fremgangsmåde er
       således i overensstemmelse med
       subs i d i ar i tetspr i nc i poet-
 ---pagebreak---                                       - 15 -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
              Artikel 1                                 Artikel 1
 I direktiv 84/450/EØF       foretages    Uændret
følgende ændringer:
1)   Titlen affattes således:
      "Rådets direktiv af 10. sep-
      tember 1984 om vildledende
     reklame     og    sammenlignende
     reklame".
2)    I artikel 2 indsættes        som
     nyt nr. 3 og som nr. 4:
     "3. Sammenlignende reklame":
          reklame,      som    direkte
          eller indirekte henviser
          til en konkurrent eller
          til varer eller tjene-
          steydelser, der er af
          samme art, men udbydes
          af en konkurrent;
       4. "Person": enhver fysisk
          eller Juridisk person".
3)   Som artikel 3a indsættes:
             Artikel 3a                                Artikel 3a
1.   Sammenlignende       reklame er      1.  Sammenlignende reklame er kun
     tilladt, når den er objektiv             tilladt, når den er objektiv
     og gælder væsentlige, kon-               og gælder væsentlige og kon-
     krete og       loyalt udvalgte           krete    egenskaber,    der   ti I
     egenskaber, som kan dokumen-             enhver tid kan dokumenteres,
     teres hos de konkurrerende               som, som er loyalt udvalgt, og
     varer eller tjenesteydelser,             som   er    repræsentative    for
     og den ikke                              konkurrerende     varer     eller
                                              tjenesteydelser, og den ikke
     a)   er vi Id ledende
                                              a) er vi Id ledende
 ---pagebreak---                                    - 16 -
    b)  er årsag til forveksling             b) indebærer risiko for for-
        på    markedet      mel lem             veksling på markedet mellem
        annoncøren      og       en             annoncøren og en konkurrent
        konkurrent eller mellem                 eller mellem annoncørens og
        annoncørens varemærker,                 en konkurrents varemærker,
        firmanavn, varer eller                  firmanavn, andre karakter i-
        tjenesteydelser    og    en             stiske    kendetegn.     varer
        konkurrents                             eller tjenesteydelser
   c)   bringer   en konkurrent              c) bringer     en    konkurrents
        eller dennes varemærker,                varemærker, firmanavn, tje-
        firmanavn, tjenesteydel-                nesteydelser    eller    akti-
        ser eller aktiviteter i                 viteter i miskredit eller
       miskredit eller udsætter                 udsætter dem for nedvurde-
        dem   for   nedvurdering                ring eller ringeagt eller
        eller ringeagt eller har                hovedsageligt drager fordel
        til hovedformål at drage                af et anset varemærke eller
        fordel af et anset vare-                firmanavn, som tilhører en
       mærke eller firmanavn,                   konkurrent
       som tilhører en konkur-
       rent.                                d* berører      en    konkurrents
                                                person I i gned el ler person-
                                                Iige situât ion.
2. Omtale eller gengivelse af               Udgår
   resultatet af sammenlignende
   prøver,    som   udføres     af
   tredjemand, må kun ske i
   reklamer    med   udtrykkelig
   tilladelse fra den, der har
   foretaget prøven. Annoncøren
   påtager sig i så fald samme
   ansvar for prøven, som hvis
   han selv havde udført den,
   eller forestået dens udfø-
   relse".
                                    2  Det skal af den sammenlignende
                                       reklame    fremgå, hvor      længe de
                                       sammenlignede varers eller tjene-
                                       steydelsers     karakteristika     for-
                                       bliver gyldige, når disse er gen-
                                       stand for et særtilbud eller et
                                       t i dsbegrænset t i I bud.
 ---pagebreak---                                    - 17 -
4) Artikel 4, stk. 1, affattes         4) Uændret
   således:
   "1. Medlemsstaterne      påser,
       at der i forbrugernes,
       konkurrenternes og of-
       fentIighedens interesse
       er    tilstrækkelige      og
       effektive muligheder for
       kontrol med vildledende
       reklame og sammenlig-
       nende reklame.
       Sådanne muligheder skal
       omfatte retsforskrifter,
       hvorefter personer eller
       organisationer, der i
       henhold til medlemsstat-
       ernes     lovgivning     har
       legitim interesse i at
       få vildledende reklame
       og          sammen I i gnende
       reklame     forbudt,     får
       adgang til:
       a) at indbringe en sag
          for retten i anled-
          ning af sådan reklame
          og/eller
       b) at    indbringe sådan
          reklame for en admi-
          nistrativ myndighed,
          som har kompetence
          til enten at træffe
          afgørelse om klage
          eller at indlede pas-
          sende      retsforfølg-
          ning.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
   Den     enkelte     medlemsstat
   afgør selv, hvilke af disse
   muligheder, der skal stå til
   rådighed, og om domstolene
   eller de administrative myn-
   digheder skal have beføjelse
   t i I forudgående at kunne
   kræve     sagen   forelagt   en
   anden klageinstans, herunder
   en sådan som omhandlet i
   artikel 5".
5) Artikel 4, stk. 2, affattes        5) Uændret
   således:
   "2. Inden for rammerne af de
        i stk.      1 omhandlede
        retsforskrifter       skal
        medlemsstaterne tillægge
        domstolene     eller    de
        administrative     myndig-
        heder    beføjelse    til,
        hvis    de    finder,   at
        sådanne    foranstaltnin-
        ger er nødvendige under
        hensyn til alle berørte
        interesser og navnlig
        offentIighedens
        interesse.
        -  at påbyde indstilling
           af vildledende rekla-
           me eller sammen I i g-
           nende reklame eller
           at indlede passende
           retsforfølgning     for
           at få påbudt indstil-
            ling af sådan reklame
 ---pagebreak---                                       19 -
     -   dersom den pågældende
         v i IdIedende      rekI arne
         eller sammen I i gnende
         reklame endnu ikke er
         nået ud til offent-
         ligheden, men offent-
         liggørelsen heraf er
         umiddelbart forestå-
         ende,      at     forbyde
         denne offentliggørel-
         se eller indlede pas-
         sende retsforfølgning
         for    at     få    sådan
         reklame forbudt
     også selv om der ikke er
     ført bevis for, at der
     faktisk     er     lidt   tab
     eller skade, eller at
     der er tale om forsæt
     eller     uagtsomhed      fra
     annoncørens side.
Medlemsstaterne            træffer         Uændret
 ligeledes    bestemmelse      om,
at    de    i   første      afsnit
omhandlede foranstaltninger
kan træffes som led i en
fremskyndet procedure:
     enten     med      foreløbig
     virkning
     eller med endelig virk-
     ning
idet det tilkommer hver med-
lemsstat at afgøre, hvilken
af disse to muligheder den
vil væIge.
Endvidere kan
medlemsstaterne med henblik
på at fjerne
eftervirkningerne af vildle-
dende reklame eller sammen-
lignende reklame, der er på-
budt indstillet ved en ende-
lig afgørelse, tillægge dom-
stolene eller de administra-
tive myndigheder beføjelse
til:
 ---pagebreak---                                    - 20 -
        at kræve denne afgørelse
        offentliggjort enten i
        sin helhed el 1er i ud-
        drag og i en form, som
        domstolen elier myndig-
        hederne finder passende
        yderligere at kræve, at
        der   offentliggøres en
        berigt i gel se".
6) Artikel 5 affattes således:         6) Uændret
    "Artikel 5
   Dette direktiv er ikke til
   hinder    for, at      frivillig
   kontrol     med      vildledende
   reklame eller sammenlignende
   reklame     kan     udøves    af
   uafhængige organer, ligesom
   en klage kan indbringes for
   sådanne organer af de i
   artikel 4 omhandlede perso-
   ner     og      organisationer,
   såfremt der ud over de i
   nævnte    artikel     omhandlede
   rets- eller administrative
   procedurer er mulighed for
   at    indbringe      sagen   for
   sådanne organer".
7) Artikel 7 affattes således:         7) Artikel 7 affattes således
   "Artikel 7                             "Artikel 7
1. Dette direktiv er ikke til          1. Uændret
   hinder    for,    at    medlems-
   staterne opretholder eller
   vedtager    bestemmelser     for
   v i IdIedende     r ekI arne  med
   henblik på at sikre en mere
   vidtgående     beskyttelse    af
   forbrugerne, af        personer,
   der udøver virksomhed som
   handlende, håndværkere eller
   industridrivende eller ud-
   øver et liberalt erhverv,
   samt   af offentligheden i
   aim inde Iighed.
 ---pagebreak---                                     - 21 -
 2.   Stk.     1    finder      ikke        Uændret
      anvendelse på sammenlignende
      reklame."
                                            Fællesskabsbestemmelserne      om
                                            re I arne for visse specifikke
                                           produkter og/eller tjeneste-
                                           ydelser eller tjenesteydelser,
                                           der vedrører rekI arne indholdet
                                            i visse specifikke medier be-
                                           røres ikke af dette direktiv.
             Artikel 2                                Artikel 2
Medlemsstaterne sætter de nødven-          Medlemsstaterne sætter de nød-
dige love og administrative be-            vendige love og administrative
stemmelser i kraft for at efter-           bestemmelser i kraft for at
komme dette direktiv senest den            efterkomme       dette    direktiv
31. december 1992. De underretter          senest den 31. december 1995.
straks Kommissionen herom.                 De underretter straks Kommis-
                                           sionen herom.
Når    medlemsstaterne     vedtager        Når medlemsstaterne vedtager
disse bestemmelser, henvises der           disse bestemmelser, henvises
deri til dette direktiv, eller de          der deri til dette direktiv,
 ledsages ved offentliggørelsen af         eller de ledsages ved offent-
en sådan henvisning. De nærmere             liggørelsen      af   en    sådan
regler for denne henvisning fast-          henvisning. De nærmere regler
sættes af medlemsstaterne.                 for denne henvisning         fast-
                                           sættes af medlemsstaterne.
                                           Medlemsstaterne meddeler Kom-
                                           missionen teksten til de vig-
                                           tigste nationale retsforskrif-
                                           ter. som de udsteder på det
                                           område, der er omfattet af
                                           dette direkt iv.
             Artikel 3                                Artikel 3
Dette direktiv er rettet til med-          Uændret
lemsstaterne.
 ---pagebreak---                                       zz
                        REV1DHRBT KONSHKVliNSANALYSH
Titel: Ændret forslag til Rådets direktiv om sammenlignende reklame samt ændring af
       direktiv 84/450/liØF om vildledende reklame
Referencenr.: KOM(91) 147 endelig udg. - SYN 343.
Spørgsmål
1.     Når subsidiaritetsprincippet tages i betragtning, hvorfor er det så nødvendigt med
       en fællesskabslovgivning på området, og hvilke principper er denne lovgivning
       baseret på9
Svar
1.     For øjeblikket er sammenlignende reklame tilladt i nogle medlemsstater og forbudt
       i andre, hvilket er uheldigt for forbrugere, annoncører og reklamevirksomheder i
       nogle af medlemsstaterne, og de medier, der anvendes (aviser, radio eller
       fjernsyn), giver anledning til voldsom konkurrenceforvridning. Den mest praktiske
       og mest effektive måde at løse problemet på vil være at harmonisere lovgivningen
       om sammenlignende reklame for derved at sikre, at forbrugernes ret til
       information overholdes, cg at der er passende foranstaltninger til imødegåelse af
       konflikter mellem annoncører som følge af modstridende lovgivninger.
       Hensigten er at gøre det lettere at få etableret det indre marked og gøre det
       funktionsdygtigt inden for rammerne af et højt forbrugerbeskyttelsesniveau.
       Derved fremmes den frie bevægelighed for reklamer, i den udstrækning
       medlemsstaterne kan omfattes af en harmoniseret ordning.
Konsekvenser for virksomhederne
Spørgsmål
2      Hvem vil blive berørt af forslaget9
Svar
       Virksomheder af alle størrelser, som onskcr at anvende sammenlignende reklame
       for med større præcision at kunne at udbrede kendskabet til de særlige egenskaber
       ved deres produkter eller deres tjenesteydelser.
       Sådanne virksomheder vil ikke være koncentreret i særlige geografiske områder
 ---pagebreak---                                          *3
Spørgsmål
3.      Hvilke foranstaltninger skal virksomhederne træffe for at kunne være i
        overensstemmelse med forslaget?
Svar
3       Ifølge forslaget er der ikke særlige foranstaltninger at træffe. Annoncørerne står
        nu frit med hensyn til at anvende sammenlignende reklame i de medlemsstater,
        hvor det for øjeblikket er forbudt eller eventuelt risikabelt
 Spørgsmål
4.      Hvilke økonomiske konsekvenser kan forslaget ventes at få?
       -for beskæftigelsen
       -for investeringer og oprettelse af nye virksomheder
       - for virksomhedernes konkurrenceevne.
Svar
       Der påregnes ingen særlige konsekvenser hverken for beskæftigelsen eller for
       oprettelse af nye virksomheder eller investeringer. Hvad angår konsekvenserne for
       konkurrenceevnen, så kræves det i forslaget, at der skal overholdes en række
       betingelser, som vil kunne give anledning til sagsanlæg mod virksomheder, der
       ikke anvender sammenlignende reklame korrekt. Derfor vil virksomheder uden en
       juridisk afdeling, især små og mellemstore virksomheder, måske være tilbøjelige
       til at undgå at benytte sig af sammenlignende reklame. I starten vil det måske give
       anledning til en vis konkurrencemæssig mislighed; men denne mislighed skulle
       forsvinde med indførelsen af en fast retspraksis på området.
 Spørgsmål
        Indeholder forslaget foranstaltninger, hvor der specielt tages hensyn til små og
       mellemstore virksomheder?
Svar
       Forslaget indeholder ikke særlige foranstaltninger for små og mellemstore
       virksomheder
Høring
       Liste over de organisationer, som er blevet hørt, og som har fremsat vægtige
       kommentarer til deres holdning.
 ---pagebreak---                                          Z1
               Det Rådgivende Forbrugerråd: Rådet understreger, at det ikke har bedt om
               dette direktiv, selv om det nok anerkender, at sammenlignende reklame i
               en vis udstrækning kan være et informativt element for forbrugerne. •
               UNICfi er positiv over for en harmonisering af reglerne om
               sammenlignende reklame; men ønsker, at tilladelsen til sammenlignende
               reklame kun gives på visse betingelser for at sikre beskyttelsen af vare-
               mærker, og at konkurrencen skal være loyal.
Generelt er industrien delt inden for dette område, og meningerne varierer: der er dem,
der foretrækker totalt forbud, dem, der foretrækker utvetydig tilladelse, og dem, der
foretrækker betinget tilladelse for sammenlignende reklame.
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(94) 151 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               10
                               Katalognummer : CB-CO-94-158-DA-C
                                                              ISBN 92-77-67726-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg