CELEX: 52011PC0618
Language: sl
Date: 2011-10-05
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2010/020 IE/Gradbeništvo 43, Irska)

|
			
		
		
		52011PC0618
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2010/020 IE/Gradbeništvo 43, Irska) /* COM/2011/0618 konč. */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Točka 28 Medinstitucionalnega sporazuma z
dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1]
omogoča uporabo sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji
(ESPG) na podlagi mehanizma prilagodljivosti do letne zgornje meje 500 milijonov EUR
poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira.
Pravila, ki se uporabljajo za prispevke iz
ESPG, so določena v Uredbi (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji[2].
Irska je 9. junija 2010 vložila
vlogo EGF/2010/20 IE/Gradbeništvo 43 za finančni prispevek iz ESPG po odpustitvi
presežnih delavcev v 1 560 podjetjih, ki delujejo v panogi,
razvrščeni v oddelek 43 NACE Revizija 2 („Specializirana
gradbena dela“)[3], v regijah po ravni NUTS
II Border, Midland and Western (IE01) in Southern and Eastern (IE02) na Irskem.
Ti dve sosednji regiji zajemata celotno državo Irsko.
Ta vloga je del sklopa treh vlog, ki zadevajo
gradbeni sektor na Irskem. Drugi dve vlogi sta v podporo delavcem, ki so bili
odpuščeni v oddelkih 41 NACE Revizija 2 („Gradnja stavb“) in 71
(„Arhitekturno in tehnično projektiranje; tehnično preizkušanje in
analiziranje“).
Komisija je vlogo temeljito preučila in v
skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 sklenila, da so
izpolnjeni pogoji za finančni prispevek na podlagi te uredbe.
POVZETEK VLOGE IN ANALIZA
 Ključni podatki: ||   
 Referenčna št. ESPG || EGF/2010/020 
 Država članica || Irska 
 Člen 2 || (b) 
 Zadevna podjetja || 1 560 
 Regiji po ravni NUTS II || Border, Midland and Western (IE01) Southern and Eastern (IE02) 
 Oddelek NACE Revizija 2 || 43 („Specializirana gradbena dela“) 
 Referenčno obdobje || 1. 7. 2009–31. 3. 2010 
 Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 1. 7. 2009 
 Datum začetka uporabe || 9. 6. 2010 
 Odpuščeni presežni delavci v referenčnem obdobju || 3 382 
 Odpuščeni presežni delavci, za katere je predvidena pomoč || 2 228 
 Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 31 149 027,78 
 Izdatki za izvajanje ESPG[4] (v EUR) || 2 180 431,53 
 Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 6,5 
 Celotni proračun (v EUR) || 33 329 459,31 
 Prispevek ESPG (65 %) (v EUR) || 21 664 148 
1.                      
Vloga je bila pri Komisiji vložena 9. junija 2010,
do 17. junija 2011 pa je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami.
2.                      
Vloga izpolnjuje pogoje za uporabo sredstev ESPG iz
člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in je bila
vložena v roku 10 tednov iz člena 5 navedene uredbe.
Povezava med odpuščanjem presežnih
delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih
zaradi globalizacije ali svetovne finančne in gospodarske krize
3.                      
Da bi Irska dokazala povezavo med odpuščanji
presežnih delavcev ter svetovno finančno in gospodarsko krizo, trdi, da se
je svetovna finančna in gospodarska kriza začela s krizo
drugorazrednih hipotekarnih posojil v Združenih državah sredi leta 2007 in
hitro okužila finančne trge. Irska, ki je majhno izvozno usmerjeno
gospodarstvo, je utrpela učinke kreditnega krča na njene glavne
trgovinske partnerje v času, ko je svetovno gospodarstvo doživelo najhujšo
recesijo po drugi svetovni vojni. Kreditni krč je resno prizadel banke na
Irskem, njegovi učinki pa so se razširili na hipotekarna posojila in
gradbeno dejavnost v državi.
4.                      
Zaposlenost v prej hitro rastočem gradbenem
sektorju je doživela strm upad. Irska je doživela razcvet v gradbeništvu z
naložbami v stanovanjske objekte, ki so leta 2006 dosegle 11 % BDP v
primerjavi s stalnim povprečjem okoli 6 % BDP v EU. Ko je udarila
kriza, je delež zaposlenih v gradbeništvu na Irskem padel z 12,25 % v
zadnjem četrtletju 2007 na 9,2 % v prvem četrtletju 2009 in 6,25 %
v tretjem četrtletju 2010. Veliko odpuščanj v sektorju je
povzročilo dejansko zaprtje podjetja, v katerem so bili delavci zaposleni,
zaradi razlogov, kot so likvidacija, prisilna uprava, zaprtje, plačilna
nesposobnost, iztek pogodbe in stečaj.
5.                      
Po desetletju nizke brezposelnosti (4 %–6 %)
se je stopnja brezposelnosti v gradbeništvu med drugim četrtletjem 2007 in
drugim četrtletjem 2009 povečala za več kot šestkrat. Sredi leta
2009 je bil eden od treh gradbenih delavcev brezposeln. Te številke je treba
postaviti v okvir stopnje brezposelnosti v državi, ki je bila takrat 12,4 %.
Kar zadeva gradbeniške podsektorje, je bila v zadnjem četrtletju 2009
največja absolutna stopnja brezposelnosti v podsektorjih gradnja stavb
(oddelek 41 NACE Revizija 2) in specializirana gradbena dela
(oddelek 43 NACE Revizija 2). V drugem četrtletju 2009 je bila
stopnja brezposelnosti v teh podsektorjih skoraj 40 %.
Prikaz števila odpuščenih presežnih
delavcev in skladnost z merili iz člena 2(b)
6.                      
Irska je to vlogo vložila na podlagi merila za
pomoč iz člena 2(b) Uredbe (ES) št. 1927/2006, ki
zahteva, da je v podjetjih, ki delujejo v istem oddelku NACE Revizija 2 v eni
regiji ali dveh sosednjih regijah po ravni NUTS II v državi članici,
v devetih mesecih vsaj 500 presežnih delavcev.
7.                      
V vlogi je navedenih 3 382 odpuščenih
presežnih delavcev v 1 560 podjetjih, ki delujejo v panogi,
razvrščeni v oddelek 43 NACE Revizija 2 („Specializirana gradbena dela“)[5]
v regijah po ravni NUTS II Border, Midland and Western (IE01) in Southern and
Eastern (IE02) v devetmesečnem referenčnem obdobju od 1. julija 2009
do 31. marca 2010. Število vseh odpuščenih presežnih delavcev je
bilo izračunano v skladu s prvo alineo drugega odstavka člena 2
Uredbe (ES) št. 1927/2006.
Razlaga nepredvidene narave navedenih
odpuščanj presežnih delavcev
8.                      
Irski organi trdijo, da vlade, finančne
institucije in komentatorji po svetu svetovne finančne in gospodarske
krize niso predvideli ter da mnoga mala in srednja podjetja (MSP) v gradbenem
sektorju na Irskem niso mogla predvideti, kako močno bo kriza prizadela
njihovo dejavnost.
Opredelitev podjetij, ki odpuščajo,
in delavcev, za katere je predvidena pomoč
9.                      
Vloga se nanaša na 3 382 odpuščenih
presežnih delavcev v 1 560 podjetjih, razporejenih v dveh sosednjih
regijah, ki skupaj sestavljata celotno državo Irsko. Skoraj 80 % podjetij
se nahaja v regiji Southern and Eastern (IE02), preostalih 20 % podjetij
pa se nahaja v regiji Border, Midland and Western (IE01). Spodaj navedeni
ukrepi so predvideni za 2 228 delavcev od skupno 3 382
odpuščenih delavcev.
 Regija || Število podjetij || Število odpuščenih delavcev 
 Border, Midland and Western (IE01) || 369 || 634 
 Southern and Eastern (IE02) || 1 191 || 2 748 
 Skupaj || 1 560 || 3 382 
Popoln seznam podjetij, navedenih v vlogi EGF/2010/020
IE/Gradbeništvo 43, Irska, je v delovnem dokumentu služb Komisije, priloženem
temu predlogu.
10.                  
Delavci, za katere je predvidena pomoč:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Moški || 2 132 || 95,69 
 Ženske || 96 || 4,31 
 Državljani EU || 2 228 || 100,00 
 Državljani držav, ki niso članice EU || 0 || 0,00 
 Stari od 15 do 24 let || 821 || 36,85 
 Stari od 25 do 54 let || 1 276 || 57,27 
 Stari od 55 do 64 let || 109 || 4,89 
 Starejši od 64 let || 22 || 0,99 
11.                  
Med delavci te skupine ni takih z dolgotrajnimi
zdravstvenimi težavami ali invalidnostjo.
12.                  
Razčlenitev po poklicnih kategorijah:
 Kategorija || Število || Odstotek 
 Zakonodajalci, visoki uradniki in menedžerji || 60 || 2,69 
 Strokovnjaki || 41 || 1,84 
 Tehniki in drugi strokovni sodelavci || 69 || 3,10 
 Uradniki || 27 || 1,21 
 Poklici za storitvena dela ter prodajalci v trgovinah in prodajalci na stojnicah || 1 || 0,04 
 Kmetovalci in ribiči || 0 || 0,00 
 Poklici za neindustrijski način dela || 1 702 || 76,39 
 Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 32 || 1,44 
 Poklici za preprosta dela || 203 || 9,11 
 Ni na voljo. || 93 || 4,17 
13.                  
Število delavcev, za katere je predvidena
pomoč, glede na skupno število odpuščenih delavcev se lahko spremeni
na podlagi rezultatov pogovorov s posameznimi odpuščenimi delavci. Med
delavci, za katere je predvidena pomoč, je 1 589 odpuščenih
vajencev, pretežno mladih moških, starih do 25 let, ki jim še posebej grozi
srednjeročna ali dolgoročna brezposelnost.
14.                  
Irska je v skladu s členom 7 Uredbe (ES)
št. 1927/2006 potrdila, da je uporabila politiko enakosti spolov in
nediskriminacije ter jo bo še naprej uporabljala v različnih fazah
izvajanja, zlasti pri dostopu do ESPG.
Opis zadevnega območja ter njegovih
organov in zainteresiranih strani
15.                  
Vloga zajema celotno državo Irsko, ki jo
sestavljata dve sosednji regiji po ravni NUTS II. Okrog 80 % nekdanjih
delodajalcev prizadetih oseb se je nahajalo v regiji Southern and Eastern, v
kateri sta dve največji mesti Dublin in Cork. Medtem ko bi to lahko
pomenilo, da je druga regija po ravni NUTS II (Border, Midland and Western)
manj prizadeta, pa je zaradi kratkotrajnega prevoza v službo in kratkih
razdalj, pripravljenosti delavcev za potovanje ter prevlade gradbenih projektov
v urbanih centrih zelo verjetno, da mnogi delavci, ki prebivajo v regiji
Border, Midland and Western, odhajajo ali se dnevno vozijo na delo k
delodajalcem, ki se nahajajo v regiji Southern and Eastern.
16.                  
Irska je do okoli leta 2008 imela eno najbolj
globaliziranih in dinamičnih gospodarstev na svetu z izredno močno
zunanjo trgovino in naložbami. Vendar se je od zadnjega četrtletja 2008 in
prvega četrtletja 2009 gospodarska rast znatno upočasnila in ta
proces traja še zdaj. Irsko je svetovna finančna in gospodarska kriza
resno prizadela, kar se je leta 2008 odrazilo v 3-odstotnem zmanjšanju BDP.
Celotna irska delovna sila doživlja strukturne spremembe zlasti zaradi zrušitve
gradbenega in bančnega sektorja. 
17.                  
Vendar se je zaposlovanje leta 2009 povečalo v
sektorju IKT, rahla povečanja pa so bila zabeležena tudi v prevoznem,
živilskem in zdravstvenem sektorju. Poleg tega se je zaradi deregulacije in
rasti sektorja energije iz obnovljivih virov povečalo zaposlovanje v
energetskem sektorju (plin in elektrika). 
18.                  
Medtem ko na splošno ponudba delovne sile presega
povpraševanje, na nekaterih področjih obstaja pomanjkanje kvalificirane
delovne sile za maloštevilna delovna mesta, vendar so ta večinoma
namenjena specialistom (npr. inženirji elektrotehnike, ki so strokovnjaki za
visokonapetostna omrežja, višji kadri, kot so upravljavci projektov IKT),
nišnim področjem (npr. prodaja na daljavo s tekočim znanjem tujih
jezikov) in posebnim kombinacijam spretnosti (npr. strokovnjaki za IKT s
spretnostmi s področja poslovnega razvoja).
19.                  
Za oblikovanje politike zaposlovanja in
usposabljanja ter njuno nacionalno financiranje je pristojno Ministrstvo za
izobraževanje in spretnosti. Na operativni ravni je za to pristojen organ za
usposabljanje in zaposlovanje, Foras Áiseanna Saothair (FÁS). FÁS prek mreže 66
uradov in 20 centrov za usposabljanje upravlja programe za usposabljanje in zaposlovanje,
vključno z vajeništvi, iskalcem zaposlitve in delodajalcem daje na voljo
službo za zaposlovanje, industriji pa svetovalno službo, podpira pa tudi
podjetja s sedežem v občini.
Poleg tega je Ministrstvo za izobraževanje in
spretnosti pristojno za oblikovanje politike in financiranje sistema javnega
nadaljevalnega in visokošolskega izobraževanja na Irskem. Za operativno
izvajanje nadaljevalnega izobraževanja so za izobraževanje odraslih (na nižjih
stopnjah izobraževanja) pristojni odbori za poklicno izobraževanje (VEC). Javno
financirani sistem visokošolskega izobraževanja vključuje sedem univerz in
13 tehnoloških inštitutov. Te institucije financira organizem Higher Education
Authority (HEA), ki spada pod Ministrstvo. Tehnološki inštituti tesno sodelujejo
s FÁS-om pri zagotavljanju usposabljanja za vajence.
20.                  
Pod Ministrstvo za podjetništvo, trgovino in
inovacije spada 35 City and County Enterprise Boards (CEB), ki zagotavljajo
podporo mikro podjetjem z desetimi ali manj zaposlenimi na lokalni ravni.
21.                  
Ministrstvo za socialno zaščito oblikuje
ustrezne politike socialne zaščite ter upravlja in vodi zagotavljanje
obveznih in neobveznih sistemov in storitev. Obenem pomaga pri iskanju
zaposlitve in zaposlovanju, med drugim s podporo za podjetja ali ustanovitev
podjetja.
22.                  
Obstajajo tudi številni zasebni izvajalci
visokošolskega izobraževanja, ki lahko tistim, ki so bili prej zaposleni v
gradbenem sektorju, nudijo izobraževalne možnosti, te pa bi lahko financiral
FÁS z obstoječimi programi pomoči.
23.                  
Med mnogimi drugimi zainteresirani stranmi so
sindikati, panožni organi, lokalni politični predstavniki, lokalni in
regionalni organi za razvoj, partnerstva na lokalni ravni ter lokalni
Enterprise Boards. 
Pričakovani vpliv odpuščanja
presežnih delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost
24.                  
Zaposlenost v gradbeništvu je po strmem upadu
dejavnosti v gradbeništvu na Irskem leta 2008 še nadalje upadala v letih 2009
in 2010. Statistike o trgu dela (MEI) OECD kažejo, da je Irsko prizadelo 19-odstotno
zmanjšanje zaposlenosti v gradbeni industriji v obdobju od tretjega
četrtletja 2009 do prvega četrtletja 2010, kar je največje
zmanjšanje zaposlenosti v navedenem sektorju za katero koli državo OECD[6].
25.                  
Splošna zaposlenost v gradbeni industriji (vsi
oddelki NACE Revizija 2) kot delež vse zaposlenosti v državi je z 12,8 %
konec drugega četrtletja 2007 padla na 6,9 % konec prvega
četrtletja 2010. Zaposlenost oddelka 43 NACE Revizija 2 je upadla za 12 200
zaposlenih (16,1 %) med koncem drugega četrtletja 2009 in koncem
prvega četrtletja 2010. Konec prvega četrtletja 2010 je bila stopnja
brezposelnosti za vse delavce v oddelku 43 NACE Revizija 2 39,8 %,
tj. več kot trikratnik nacionalne stopnje brezposelnosti, ki je znašala 12,9 %.
Brezposelnost za oddelek 43 NACE Revizija 2 se je dramatično
povečala s 34 100 brezposelnih konec prvega četrtletja 2009 na 42 100
brezposelnih konec referenčnega obdobja (prvo četrtletje 2010), kar
pomeni 19-odstotni porast.
26.                  
V zadnjih letih je gradbena industrija ustvarila
presežek 8 % BDP, kar je precej nad povprečjem 4 do 6 % za
države OECD. Zmanjšanje povpraševanja po gradbenih storitvah in posledična
odpuščanja imajo očiten negativen vpliv v smislu izgube neposrednih
plačnih prihodkov, izgube prihodkov v državno blagajno prek davka na
dohodek in davka od dobička pravnih oseb, povečanja odhodkov za
socialne dajatve za nove brezposelne, zmanjšanja povpraševanja po blagu in
storitvah dobaviteljev za industrijo, med njimi mnogih samozaposlenih, manjšega
obsega naložb in/ali najemanja novih strojev in opreme. Poleg tega bo imela
izguba odhodkov, povezanih s sekundarno porabo nekdanjih gradbenih delavcev,
širši vpliv na vse gospodarske panoge.
Usklajeni sveženj prilagojenih storitev,
ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov,
vključno z dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov
27.                  
Irska v podporo odpuščenim presežnim delavcem
predlaga sveženj ukrepov, zbranih v šest stebrov: poklicno svetovanje, programi
usposabljanja in povezane pomoči za usposabljanje, alternirajoče usposabljanje
odpuščenih vajencev in podpore, programi poklicnega/sekundarnega
izobraževanja in usposabljanja ter dohodkovne podpore, podpore za
podjetje/samozaposlitev ter terciarno izobraževanje in dohodkovne podpore:
–     
Poklicno svetovanje:
Večina odpuščenih delavcev je deležna osebnega poklicnega svetovanja,
pri katerem se dogovori sklop potrebnih ukrepov za postopno vrnitev v
zaposlitev. Ukrepi ne vključujejo samo usposabljanja, temveč tudi
podporo prek skupinskega svetovanja, vključitve v klube iskalcev zaposlitve
in izobraževalnih možnosti.
–     
Programi usposabljanja in povezane pomoči
za usposabljanje: Tečaji FÁS zajemajo širok
razpon ustreznih tem, vključno z ohranjanjem energije, tehnologijami in
objekti zelene in trajnostne energije ter upravljanjem okolja. Pripravlja se
strategija za povečanje spretnosti in kvalifikacij brezposelnih gradbenih
delavcev, da bi se usposobili za iskanje zaposlitve na teh hitro
razvijajočih se področjih. Osebe, ki se udeležijo tečajev FÁS za
polni delovni čas, izpolnjujejo pogoje za pridobitev pomoči za
usposabljanje namesto dajatev socialne varnosti. Pomoč bo po potrebi
dodeljena tudi osebam, ki se bodo udeležile zasebnega izvajanega usposabljanja
ali izobraževalnih tečajev, ki jih ne izvaja oziroma organizira nacionalna
agencija za usposabljanje. Po potrebi bodo politike usposabljanja oblikovale
posebne prakse, prakse v podjetjih in programe usposablja, usmerjene k javnim
delom.
–     
Alternirajoče usposabljanje odpuščenih
vajencev in podpore: Cilj tega usposabljanja je 1 589
vajencem omogočiti dokončanje njihovega vajeništva. Sistem
vajeništva, ki temelji na standardih (Standards Based Apprenticeship System),
temelji na izmenjujočih se fazah usposabljanja na delovnem mestu (liha
števila) in izven delovnega mesta (soda števila). Ta ukrep bo subvencioniral
zaposlovanje odpuščenih vajencev med predpisanimi fazami 3, 5 in 7
vajeništva na delovnem mestu, jim zagotavljal usposabljanje in dohodkovno
podporo med fazami 2, 4 in 6 ter usposabljanje v središču za
usposabljanje, oceno in dohodkovno podporo kot delno nadomestilo za končno
fazo 7 usposabljanja na delovnem mestu vajeništva.
–     
Programi poklicnega/sekundarnega izobraževanja
in usposabljanja ter dohodkovne podpore: Nadgradnja
spretnosti vedno bolj velja za ključni element za zagotovitev varne
zaposlitve v prihodnjih letih. Zato brezposelni gradbeni delavci, ki le nekaj
let nazaj morda niso razmišljali o vrnitvi v izobraževanje ali usposabljanje,
zdaj vedno bolj ugotavljajo, da morajo nadgraditi svoje spretnosti za
izboljšanje zaposlitvenih možnosti. Ugotovljeno je bilo, da so odpuščeni
gradbeni delavci, mnogi med njimi so tehnično visoko kvalificirani, realni
glede svojega položaja in odprti za razmislek o alternativni poklicni poti
zunaj gradbenega sektorja. Pri tem se zavedajo lukenj v svoji izobrazbi in
usposabljanju ter pozdravljajo svetovanje glede odprave teh lukenj. Glede tega
je predlaganih več možnosti, ki vključujejo odbore za poklicno
izobraževanje (Vocational Education Committees), tečaje za
vključitev in poklicne kvalifikacije (Post Leaving Certificate courses),
poklicno usposabljanje za iskalce zaposlitve (Vocational Training
Opportunities Schemes), intenzivne tečaje za pridobitev osnovne
izobrazbe, namenjene odraslim (Intensive Tuition in Adult Basic Education),
ter pobudo Back to Education. Mnogi od teh programov so upoštevani pri
certificiranju, priznanem na nacionalni in mednarodni ravni.
–     
Podpore za podjetje/samozaposlitev: Organi, ki podpirajo podjetja, kot so City and County Enterprise
Boards (CEB), bodo promovirali vrsto podpor, ki so na voljo odpuščenim
presežnim delavcev, ki se odločajo ustanoviti lastno podjetje, na primer
prek informacijskih delavnic, sejmov in potujočih razstav ter drugih
promocijskih dejavnosti. Pomoč bo dodeljena za poslovne predloge, ki bodo
izpolnjevali merila za upravičenost. Taka pomoč vključuje
premije za ustanovitev podjetja in zaposlovanje, ki jih CEB izplača novim
samozaposlenim ali malim novo ustanovljenim podjetjem za začetne stroške
in zaposlovanje. Upravičenci so večinoma samostojni podjetniki ali
mikro podjetja, usmerjeni k proizvodnim dejavnostim ali storitvam, ki se
mednarodno tržijo. Ministrstvo za socialno zaščito upravlja več shem
za zagotavljanje dohodkovne podpore prejemnikom socialnih dajatev, ki se
nameravajo samozaposliti. Sem spadata pomoči Back to Work Enterprise
Allowance in Short Term Enterprise Allowance, ki brezposelnemu
omogočita, da se samozaposli in začne z dejavnostjo, ki jo je
odobrila služba Ministrstva za podporo iskanju zaposlitve ali lokalni organ za
integrirani razvoj. Ni omejitev glede narave samozaposlitvene dejavnosti,
vendar mora navedena služba presoditi, da je ta izvedljiva in trajnostna.
–     
Terciarno izobraževanje in dohodkovne podpore: Visokošolsko izobraževanje ponuja tisoče modulov in programov,
primernih za odpuščene gradbene delavce, odvisno od njihove dosežene ravni
izobrazbe in spretnosti. Nekaj teh programov je s področja zelene
tehnologije, ki bi bila lahko še zlasti primerna za osebe, ki so bile zaposlene
v gradbeništvu. Na začetku bo znaten poudarek na ocenjevanju tistih, ki se
odločajo za visokošolsko izobraževanje, njihovih spretnosti in zmožnosti
za udeležbo v posebnih tečajih, oziroma določanju, ali so
pripravljalni tečaji ali alternativne možnosti na drugih področjih
podpore zanje primernejši. V visokošolskem izobraževanju so na voljo prehodni
programi, krajši ali srednje dolgi programi za polni čas in programi za
krajši čas. Vse ustanove terciarnega izobraževanja zagotavljajo možnost
neposrednega vpisa na višje stopnje glede na posameznikove pridobljene
spretnosti in delovne izkušnje. V okviru večje prožnosti tečajev
imajo študentje možnost izbrati krajše module ali tečaje, ki jih pozneje
lahko dopolnijo z višjo kvalifikacijo. Za osebe, ki imajo potrdilo o strokovni
usposobljenosti, obstaja možnost vključitve v nekatere programe na
univerzitetni ravni na tehnoloških inštitutih. Časovno omejeno obdobje
izvajanja ESPG pa na splošno ne omogoča podpore za celotni študijski
cikel. Na voljo so različne dohodkovne podpore, ki odpuščenim
gradbenim delavcem olajšajo dostop do programov terciarnega izobraževanja in
udeležbo v njih.
28.                  
Izdatki za izvajanje ESPG, ki se vključijo v
vlogo v skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006, zajemajo
pripravo, upravljanje in nadzor ter širjenje informacij in obveščanje
javnosti. Ker ta primer zajema celotno državo Irsko, so irski organi
največji del odhodkov namenili za upravljanje in pregled nad delovanjem
ter nadzor, vključno z revizijo. Kar zadeva širjenje informacij in
obveščanje javnosti, se bo o vseh ukrepih v okviru pomoči iz ESPG
informiralo na nacionalni, regionalni in lokalni ravni za zagotovitev, da je
takšna pomoč pripisana ESPG. To bo vključevalo promocijski material,
logotipe, pisemske glave, plakate, brošure, oglase v medijih idr. Vlada bo
predvsem prek Ministrstva za izobraževanje in spretnosti ter vseh ustreznih
državnih agencij in izobraževalnih ustanov nadaljevala z informiranjem o
pomoči Unije ob vseh primernih priložnostih, kot so tiskovne konference,
parlamentarna vprašanja, razprave, medijski dogodki ipd.
29.                  
Prilagojene storitve, ki so jih predlagali irski
organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru upravičenih ukrepov,
določenih v členu 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Irski organi
ocenjujejo, da skupni stroški teh storitev znašajo 31 149 027,78 EUR,
izdatki za izvajanje ESPG pa 2 180 431,53 EUR (kar je 6,5 %
celotnega zneska). Skupni zaprošeni prispevek iz ESPG je 21 664 148 EUR
(65 % skupnih stroškov).
 Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni strošek na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR) 
 Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Poklicno svetovanje || 1 620 || 112,35 || 182 007,00 
 Programi usposabljanja || 644 || 1 022,51 || 658 496,44 
 Pomoči za usposabljanje || 212 || 5 192,98 || 1 100 911,76 
 Programi usposabljanja in podpore za odpuščene vajence || 3 146 || 7 719,93 || 24 286 899,78 
 Programi poklicnega/sekundarnega izobraževanja in usposabljanja || 525 || 2 916,72 || 1 531 278,00 
 Podpore za poklicno/sekundarno izobraževanje in usposabljanje || 61 || 10 941,39 || 667 424,79 
 Ustanovitev podjetja/samozaposlitev || 541 || 1 533,99 || 829 888,59 
 Programi terciarnega izobraževanja || 85 || 14 978,89 || 1 273 205,65 
 Podpore za terciarno izobraževanje || 43 || 14 393,39 || 618 915,77 
 Vmesni seštevek prilagojenih storitev ||   || 31 149 027,78 
 Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006) 
 Priprava ||   || 198 201,23 
 Upravljanje ||   || 1 139 711,56 
 Širjenje informacij in obveščanje javnosti ||   || 396 402,45 
 Nadzor ||   || 446 116,29 
 Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG ||   || 2 180 431,53 
 Skupni predvideni stroški ||   || 33 329 459,31 
 Prispevek iz ESPG (65 % skupnih stroškov) ||   || 21 664 148 
30.                  
Irska potrjuje, da zgoraj opisani ukrepi
dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov. Irski organi so
ustanovili nadzorni odbor za koordinacijo skladov EU na podlagi nacionalnega
strateškega okvira. Ministrstvo za finance predseduje odboru, ki razpravlja o
vseh pomembnih vprašanjih, vključno z razmejitvijo sredstev v operativnih
programih, in vseh vprašanjih, ki bi se lahko zastavila v zvezi z izvajanjem,
ter vseh načrtih za nove programe, da se zagotovi neprekrivanje skladov.
Poleg tega je bila v okviru postopka izvajanja ESS in ESPG ustanovljena
skupina, ki ji predseduje in jo koordinira Ministrstvo za finance in ki
obravnava vsa vprašanja v zvezi z izvajanjem strukturnih skladov za obdobje 2007–2013.
Od leta 2010 je ESPG vključen v ta proces.
Datum začetka ali predvidenega
začetka izvajanja prilagojenih storitev za prizadete delavce
31.                  
Irska je prilagojene storitve za prizadete delavce,
vključene v usklajeni sveženj, predlagan za sofinanciranje iz ESPG,
začela izvajati 1. julija 2009. Zato je ta datum začetek
obdobja upravičenosti za katero koli pomoč, ki bi se lahko dodelila
iz ESPG.
Postopki za posvetovanje s socialnimi
partnerji
32.                  
FÁS ob prejemu obvestila Ministrstva za
podjetništvo, trgovino in inovacije o neizbežnih kolektivnih odpuščanjih
stopi v stik z upravo zadevnega podjetja, da se pogovori o razpoložljivih
storitvah in morebitnih potrebah zaposlenih. Ustrezno se posvetuje tudi s
sindikati.
33.                  
Irski organi so potrdili, da so bile zahteve
nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnem odpuščanju
upoštevane.
Informacije o ukrepih, ki so obvezni v
skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
34.                  
Kar zadeva merila iz člena 6 Uredbe (ES)
št. 1927/2006, so irski organi v vlogi:
·      potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov,
za katere so v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami
odgovorna podjetja;
·      dokazali, da ukrepi pomenijo pomoč za posamezne delavce in se ne
uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev;
·      potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso bili financirani iz
drugih finančnih instrumentov EU.
Sistemi upravljanja in nadzora 
35.                  
Irska je Komisijo obvestila, da bodo finančni
prispevek upravljali in nadzirali isti organi, ki na Irskem upravljajo in
nadzirajo financiranje iz Evropskega socialnega sklada (ESS).
Financiranje
36.                  
Na podlagi vloge Irske je predlagani prispevek iz
ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev (vključno z izdatki za
izvajanje ESPG) 21 664 148 EUR, kar je 65 % skupnih
stroškov. Dodelitev sredstev iz Sklada, ki jo predlaga Komisija, temelji na informacijah,
ki jih je predložila Irska.
37.                  
Ob upoštevanju največjega možnega zneska
finančnega prispevka iz ESPG v skladu s členom 10(1)
Uredbe (ES) št. 1927/2006 in možnosti za prerazporeditev odobrenih
sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem navedenem znesku,
ki se dodeli v okviru razdelka 1a finančnega okvira.
38.                  
Po dodelitvi predlaganega zneska finančnega
prispevka bo za dodelitve v zadnjih štirih mesecih leta ostalo na voljo
več kot 25 % največjega letnega zneska, namenjenega ESPG, v skladu
s členom 12(6) Uredbe (ES) št. 1927/2006.
39.                  
Komisija s tem predlogom za uporabo sredstev ESPG
začenja poenostavljeni postopek tristranskih pogovorov v skladu s
točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006,
da bi se doseglo soglasje obeh vej proračunskega organa glede potrebe po
uporabi sredstev ESPG in glede potrebnega zneska. Komisija poziva prvo od obeh
vej proračunskega organa, ki bo na ustrezni politični ravni dosegla
soglasje o osnutku predloga za uporabo sredstev, da o svojih namerah obvesti
drugo vejo in Komisijo. V primeru nestrinjanja ene od obeh vej
proračunskega organa bo sklican uraden tristranski sestanek.
40.                  
Komisija ločeno pripravi zahtevek za
prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti in odobritev
plačil v proračun za leto 2011 v skladu s točko 28
Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.
Vir odobritev plačil 
41.                  
Potem ko bosta obe veji proračunskega organa
potrdili predloge, ki so bili do danes predloženi za uporabo sredstev iz ESPG,
se bo znesek odobritev plačil, prvotno vpisanih v proračunsko
postavko 04.0501, v celoti porabil.
42.                  
Ker so leta 2011 odobritve plačil na
voljo v proračunski postavki 04.0201 „Zaključek programov Evropskega
socialnega sklada (ESS) – Cilj 1 (2000–2006)“, je mogoča prerazporeditev
zneska 21 664 148 EUR, potrebnega za to vlogo.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega
sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in
Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
(vloga EGF/2010/020 IE/Gradbeništvo 43, Irska)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[7]
in zlasti točke 28 Sporazuma,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi
Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[8] in zlasti
člena 12(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[9],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne
podpore presežnim delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb
v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za
pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Področje uporabe ESPG je
bilo za vloge, vložene po 1. maju 2009, razširjeno, da bi
vključili pomoč za delavce, ki so bili odpuščeni neposredno
zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.
(3)       Medinstitucionalni sporazum z
dne 17. maja 2006 omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje
meje v višini 500 milijonov EUR.
(4)       Irska je 9. junija 2010
vložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi z odpuščanjem presežnih
delavcev v 1 560 podjetjih, ki delujejo v panogi, razvrščeni v
oddelek 43 NACE Revizija 2 („Specializirana gradbena dela“), v
regijah po ravni NUTS II Border, Midland and Western (IE01) in Southern
and Eastern (IE02) in jo do 17. junija 2011 dopolnila z dodatnimi
informacijami. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih
prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato
predlaga uporabo sredstev v višini 21 664 148 EUR.
(5)       Zato je treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
vložila Irska.
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2011 se iz Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) zagotovi vsota 21 664 148 EUR
v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V [Bruslju/Strasbourgu],
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
[2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[3]               Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične
klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi
Uredbe Sveta (EGS) št. 3037/90 kakor tudi nekaterih uredb ES o posebnih
statističnih področjih (UL L 393, 30.12.2006, str. 1).
[4]               V skladu s tretjim odstavkom člena 3
Uredbe (ES) št. 1927/2006.
[5]               Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične
klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi
Uredbe Sveta (EGS) št. 3037/90 kakor tudi nekaterih uredb ES o posebnih
statističnih področjih (UL L 393, 30.12.2006, str. 1).
[6]               OECD Labour Force Statistics (MEI), Q1/2010.
[7]               UL C 139, 14.6.2006,
str. 1.
[8]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.
[9]               UL C […], […], str. […].