CELEX: 52009XG0317(01)
Language: sv
Date: 2008-11-27 00:00:00
Title: Rådets slutsatser av den 27 november 2008 om en samordnad arbetsstrategi och konkreta åtgärder mot IT-brottslighet

17.3.2009   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 62/16
            
         Rådets slutsatser av den 27 november 2008 om en samordnad arbetsstrategi och konkreta åtgärder mot IT-brottslighet
   (2009/C 62/05)
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD NOTERAR FÖLJANDE:
   
               —
            
            
               ett av Europeiska unionens mål är att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa genom att det utarbetas gemensamma åtgärder från medlemsstaternas sida på området för polissamarbete och rättsligt samarbete,
            
         
               —
            
            
               att skydda européerna är en av de grundläggande uppgifterna för Europa. Därför måste unionen vara i stånd att upptäcka nya former av brottslighet och att anpassa sina insatser för att snabbt kunna sätta in motåtgärder,
            
         
               —
            
            
               under de senaste åren har antalet brott som observerats på Internet ökat kontinuerligt och blivit allt mer gränsöverskridande, eftersom Internet upphäver alla gränser,
            
         
               —
            
            
               den prioritering som ska ges en strategi för att bekämpa organiserad brottslighet och IT-brottslighet fastställdes vid Europeiska rådets möte i Tammerfors i oktober 1999. Därefter har denna prioritering bekräftats genom det betydande arbete som de europeiska institutionerna har utfört, särskilt genom kommissionens meddelande av den 22 maj 2007 till Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén Att införa en allmän politik för kampen mot IT-relaterad brottslighet och rådets rambeslut 2005/222/RIF av den 24 februari 2005 om angrepp mot informationssystem (1), som kommissionen avser att uppdatera under 2009,
            
         
               —
            
            
               senast den 15 september 2010 kommer kommissionen att utvärdera genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter,
            
         
               —
            
            
               kommissionen och Europarådet har redan arbetat med att stärka partnerskapen mellan de offentliga myndigheterna och den privata sektorn för att bekämpa IT-brottsligheten,
            
         
               —
            
            
               kommissionen kommer att lägga fram ett meddelande om framtida prioriteringar på området med frihet, säkerhet och rättvisa i Europa som kommer att avisera nästa fleråriga program (2010–2014) och som bör behandla kampen mot IT-brottslighet,
            
         
               —
            
            
               rådets antagande av slutsatser om inrättande av nationella mekanismer som möjliggör en europeisk plattform för rapportering av brott på Internet (2) ger uttryck för denna avsikt att förstärka samarbetet mellan brottsbekämpande myndigheter genom att ge de brottsbekämpande organen betydande och effektiva resurser,
            
         
               —
            
            
               slutligen förefaller utvecklingen av ett övergripande program mot IT-brottslighet vara den lämpligaste arbetsmetoden på EU-nivå för att finna lösningar på alla de frågor som för närvarande finns och som kan komma att uppstå i en nära framtid samt för att övervaka deras genomförande.
            
         RÅDET
   
               1.
            
            
               ANSER att det är viktigt att bekämpa olika aspekter av IT-brottslighet och att uppmana medlemsstaterna och kommissionen att fastställa en gemensam arbetsstrategi, med beaktande av innehållet i Europarådets konvention om IT-brottslighet.
               Syftet med denna strategi bör vara att göra det möjligt att ännu effektivare klara av de mångskiftande brott som begås via elektroniska nät. Dessa tar sig sådana oroande former som barnpornografi och varje form av sexuellt våld och varje terroristdåd – enligt definitionen i rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002.
               Den bör även bidra till att möta de specifika hoten mot elektroniska nät (angrepp i stor skala mot informationssystemen).
               Slutligen bör denna strategi omfatta olika sätt att bekämpa traditionella former av brott som begås via Internet, till exempel identitetsbedrägeri, identitetsstöld, bedräglig försäljning, ekonomiska brott, olaglig handel på Internet, främst olaglig narkotika- och vapenhandel,
            
         
               2.
            
            
               ANSER att man bör vidta övergripande åtgärder för att effektivt kunna möta dessa olika hot i samband med elektroniska nät såsom
               
                           a)
                        
                        
                           förstärkning av partnerskapen mellan de offentliga myndigheterna och den privata sektorn för att gemensamt utforma metoder för att upptäcka och förhindra de skador som den kriminella verksamheten orsakar samt för att företag som utsatts för sådana brott ska kunna lämna relevanta uppgifter om brottsfrekvensen till de brottsbekämpande organen;kommissionen rekommenderas särskilt att arbeta med detaljerna i riktlinjerna från den konferens om globalt samarbete mot IT-brottslighet som hölls under Europarådets ledning den 1–2 april 2008 och vars syfte var att förbättra partnerskapet mellan de offentliga myndigheterna och den privata sektorn i kampen mot IT-brottslighet; i detta sammanhang noterar rådet även de rekommendationer som lades fram efter det expertmöte som anordnades av kommissionen den 25–26 september i år (se tillägget),
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           bättre kunskap och utbildning bland berörda parter i kampen mot IT-brottslighet i Europa; särskilt lämpligt vore ett inrättande av ett nätverk av polischefer mot IT-brottslighet; detta initiativ skulle verkligen komplettera det arbete som utförts av aktiva expertgrupper på området, där man inte bara har beaktat framtida risker, utan även förfaranden för brådskande insatser när det gäller allvarliga incidenter, i likhet med den arbetsgrupp som inrättats under Europols ledning eller de gemensamma forskningscentrum som upprättats av kommissionen,
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           stärkt tekniskt och internationellt samarbete med tredjeländer, som allt oftare ställs inför detta kriminella gissel, samt tekniskt bistånd,
                        
                     
         
               3.
            
            
               UPPMANAR mot denna bakgrund medlemsstaterna och kommissionen att lägga fram åtgärder som bygger på fallstudier, särskilt med beaktande av den tekniska utvecklingen, för att ta fram verktyg för operativ användning på kort och medellång sikt, till exempel
               
                           a)
                        
                        
                           på kort sikt
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       inrättande av en europeisk plattform för rapportering av kriminella handlingar som begåtts via Internet,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       i samråd med privata aktörer utarbetande av en europeisk avtalsmodell för samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter och privata aktörer,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       framtagande av en beskrivning av vad som avses med identitetsbedrägeri på Internet i överensstämmelse med nationell lagstiftning,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       upprättande av nationella ramar och utbyte av bästa praxis för IT-övervakningen, ett modernt verktyg i kampen mot IT-brottslighet som gör det möjligt att utbyta information om pseudonymer på europeisk nivå i överensstämmelse med nationell lagstiftning om datautbyte,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       användning av gemensamma undersöknings- och utredningsgrupper,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       lösning på de problem som förorsakas av roaming i elektroniska nät och av anonymiteten i förbetalda telekommunikationsprodukter,
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           på medellång sikt
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       utbyte av mekanismer för att blockera och/eller stänga barnpornografiska webbplatser i medlemsstaterna; tjänsteleverantörerna bör uppmuntras att vidta dessa åtgärder; om nödvändigt kan den europeiska plattformen för rapportering utgöra ett verktyg för att upprätta en gemensam svart lista,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       underlättande av fjärrsökning, om det föreskrivs i nationell lagstiftning, så att utredningsgrupper snabbt kan få tillgång till uppgifter med värdlandets godkännande,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       framtagande av tillfälliga definitioner av brottskategorier och utformning av statistiska indikatorer för att uppmuntra till insamling av jämförbar statistik om de olika formerna av IT-brottslighet, med beaktande av det arbete som Europeiska unionen för närvarande utför på detta område,
                                    
                                 
                     
         
               4.
            
            
               UPPMANAR kommissionen att utvärdera de framsteg som gjorts i förberedelserna inför genomförandet av de åtgärder som nämns ovan i punkterna 2 och 3. Följaktligen anmodar rådet medlemsstaterna att underrätta det om de bidrag de lämnar,
            
         
               5.
            
            
               EFTERLYSER kompletterande åtgärder på längre sikt inom ramen för nästa fleråriga program på området med frihet, säkerhet och rättvisa (2010–2014).
            
         
      (1)  EUT L 69, 16.3.2005, s. 67.
   
      (2)  Dok. 13243/08 ENFOPOL 162 CRIMORG 140.
   
      BILAGA
      
                  1.
               
               
                  De brottsbekämpande myndigheterna och den privata sektorn (1) bör uppmuntras att delta i utbyte av operativ och strategisk information för att förstärka deras kapacitet att identifiera och bekämpa nya former av IT-brottslighet. De brottsbekämpande myndigheterna bör uppmuntras att informera tjänsteleverantörer om trender inom IT-brottsligheten.
               
            
                  2.
               
               
                  Medlemsstaterna uppmuntras särskilt att upprätta ett standardiserat system för säkert utbyte av operativ och strategisk information mellan brottsbekämpande myndigheter och den privata sektorn. De viktigaste beståndsdelarna i ett sådant system omfattar följande strukturer och förfaranden:
               
            
                  3.
               
               
                  Fasta kontaktpunkter: Fasta kontaktpunkter för brottsbekämpande myndigheter – och deras motsvarigheter inom den privata sektorn – bör inrättas för att förbättra tydligheten och effektiviteten i förfaranden för framställningar och svar. Motsvarigheten inom den privata sektorn bör även tillhandahålla en jourtjänst utanför tjänstetid för att svara på brådskande framställningar på brottsbekämpningsområdet. De brottsbekämpande myndigheterna och den privata sektorn bör komma överens om vad som avses av termen brådskande.
               
            
                  4.
               
               
                  Den privata sektorn och de brottsbekämpande myndigheterna uppmuntras att bistå varandra med utbildning och annat stöd till tjänster och vid insatser.
               
            
                  5.
               
               
                  Standardformulär för framställningar: De brottsbekämpande myndigheterna bör på nationell nivå och om möjligt tillsammans med tredjeländer standardisera och strukturera det formulär som används för att översända framställningar och svara på dem. Den privata sektorn bör använda det sistnämnda formuläret när den svarar på framställningar på brottsbekämpningsområdet. Minimikravet för framställningar från brottsbekämpande myndigheter är att detta sker skriftligt, helst i elektroniskt format, och att de innehåller följande information:
                  
                              —
                           
                           
                              referensnummer,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              hänvisning till rättslig grund,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              de särskilda begärda uppgifterna,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tidszon,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              information för att kontrollera varifrån framställningen kommer.
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  Nivåer för prioritering av framställningar: De brottsbekämpande myndigheterna och den privata sektorn bör komma överens om ett system för prioritering av framställningar på brottsbekämpningsområdet till den privata sektorn.
               
            
                  7.
               
               
                  De brottsbekämpande myndigheterna och den privata sektorn bör tänka på kostnaderna för att göra och svara på framställningar. Förfaranden bör utvecklas med tanke på de ekonomiska följderna av denna verksamhet och frågor om återbetalning av kostnader eller skälig ersättning till berörda parter bör övervägas.
               
            
                  8.
               
               
                  Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och berörda parter inom den privata sektorn uppmanas att underlätta utbytet av god praxis när det gäller punkterna 1–7 ovan i syfte att få till stånd en tillnärmning av de nationella mekanismerna och, som ett slutmål, ett inrättande av ett system för utbyte av operativ och strategisk information på EU-nivå.
               
            
         (1)  Begreppet den privata sektorn inbegriper inte bara företag i den privata sektorn, utan även övriga berörda parter inom informations- och kommunikationsteknikindustrin, även incidentshanteringsorganisationer (CERT).