CELEX: 51990PC0564
Language: es
Date: 1991-09-25
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO POR EL QUE SE CREA UNA AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

16. 10.91                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N ° C 271/3
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se crea una Agencia europea para la
                                              seguridad y la salud en el trabajo
                                                         (91/C 271/03)
                                                      COM(90) 564 final
                                  (Presentada por la Comisión el 30 de septiembre de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que, por otra parte, esta Resolución ha
                                                                    preconizado la intensificación de la cooperación con y
                                                                    entre organismos cuyas tareas entren dentro del ámbito
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                de que se trata;
mica Europea y, en particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión,                                  Considerando que el Consejo ha subrayado igualmente
                                                                    que es muy importante que los trabajadores sean cons-
                                                                    cientes de lo que está en juego y que tengan acceso a la
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                           información y, en caso necesario, a la formación, si las
                                                                    medidas recomendadas en el programa de la Comisión
                                                                    llegaran a alcanzar sus objetivos;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que la seguridad, la higiene y la salud en             Considerando que la recogida, el tratamiento y el análi-
el trabajo forman parte de las prioridades de una política          sis de datos científicos, técnicos y económicos detallados,
social significativa;                                               fiables y objetivos son necesarios para proporcionar a la
                                                                    Comisión y a los Estados miembros la información que
                                                                    les permita responder al conjunto de peticiones que reci-
Considerando que la Comisión ha presentado las iniciati-            ben, adoptar las medidas indispensables para la protec-
vas que tiene previsto desarrollar en estos ámbitos en su           ción de la seguridad y la salud de los trabajadores y
programa relativo a la seguridad, la higiene y la salud en          ofrecer una información adecuada a los medios afecta-
el lugar de trabajo ( l ), así como en su programa de ac-           dos;
ción relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de
los derechos sociales fundamentales de los trabajado-
res O ;
                                                                    Considerando que existen ya en la Comunidad y en los
                                                                    Estados miembros organismos que proporcionan infor-
Considerando que en su Resolución de 21 de diciembre                mación y servicios de este tipo;
de 1987 (3), el Consejo acogió favorablemente la comu-
nicación de la Comisión relativa a su programa en el ám-
bito de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de          Considerando que, con vistas a obtener el máximo bene-
trabajo, y que pidió a la Comisión, entre otras cuestio-            ficio posible, a nivel comunitario, de los trabajos que ya
nes, que examinara las posibilidades de mejorar los inter-          están llevando a cabo estos organismos, es conveniente
cambios de información y de experiencia en el ámbito de             establecer una red que constituya un sistema europeo de
la seguridad y de la salud en el trabajo, particularmente           observación y de recogida de información sobre la segu-
en lo relativo a la recogida y difusión de la información,          ridad y la salud en el lugar de trabajo, de cuya coordina-
así como la oportunidad de crear un mecanismo comuni-               ción a escala comunitaria se encargue una Agencia euro-
tario para el estudio de la repercusión, a nivel nacional,          pea para la seguridad y la salud en el trabajo;
de las medidas comunitarias en este ámbito;
                                                                    Considerando que, para responder de manera más eficaz
(') DO n° C 28 de 3. 2. 1988, p. 3.                                 a las peticiones que recibe, sin que ello suponga perder el
O COM(89) 568 final, de 29. 11. 1989.                               control de la aplicación del Derecho comunitario, la Co-
O DO n° C 28 de 3. 2. 1988, p. 1.                                   misión debe poder recurrir a un instrumento flexible de
 ---pagebreak--- N ° C 271/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   16. 10.91
recogida y tratamiento de la información, cuya estruc-            b) crear, en colaboración con los Estados miembros, y
tura y programa de trabajo sean adecuados a sus impera-               coordinar la Red prevista en el artículo 4 con objeto
tivos de funcionamiento y a sus prioridades;                          de efectuar intercambios de información y experiencia
                                                                      y, en su caso, llevar a cabo la coordinación de las
                                                                      actividades de estos organismos a escala europea;
Considerando que conviene, por tanto, crear una Agen-
cia europea para la seguridad y la salud en el trabajo,
encargada de asistir a la Comisión en la realización del          c) fomentar el intercambio de información y garantizar
conjunto de misiones descritas;                                       su difusión entre todos los medios implicados;
Considerando que el estatuto y la estructura de dicha             d) organizar cursos de formación para especialistas, in-
Agencia deben corresponder al carácter objetivo de los                cluidos los formadores y, en su caso, intercambios de
resultados previstos y permitirle asumir sus funciones en             especialistas entre los Estados miembros;
cooperación con los organismos nacionales e internacio-
nales existentes;                                                 e) contribuir a hacer posible que los datos nacionales en
                                                                      materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo
Considerando que la Agencia debe tener la posibilidad                 sean comparables y determinar los datos que deban
de invitar, en calidad de observadores, a representantes              armonizarse;
de terceros países y de organizaciones internacionales,
que compartan el interés de la Comunidad y de los Esta-           f) fomentar la cooperación de materia de control de las
dos miembros por los objetivos de la Agencia;                         medidas relativas a la seguridad y la salud en el lugar
                                                                      de trabajo;
Considerando que la Agencia debe gozar de autonomía
jurídica, manteniendo al mismo tiempo una estrecha re-            g) cooperar con los demás órganos y programas comu-
 lación con las instituciones de la Comunidad;                        nitarios, y en particular con la Oficina Estadística y
                                                                      los programas comunitarios de investigación, con vis-
                                                                      tas a la definición de los objetivos de investigación y a
 Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción
                                                                      la explotación de los resultados, en lo que se refiere a
 del presente Reglamento, más poderes de acción que los
                                                                      la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
 recogidos en el artículo 235,
                                                                  h) cooperar con otras organizaciones internacionales
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:                                  como la Organización Mundial de la Salud y la Ofi-
                                                                      cina Internacional del Trabajo, así como con otras
                                                                      agencias u organismos existentes en países terceros;
                             Artículo 1
 Se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud          i) realizar otras tareas definidas por la Comisión de
 en el trabajo, en adelante denominada «Agencia».                     acuerdo con el Consejo de administración.
 Se fija su sede en . . . . . . .
                                                                                             Artículo 4
                             Artículo 2                           (1)     La Agencia deberá establecer una red que com-
                                                                  prenda :
 Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del me-
 dio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de
 los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tra-         — los principales elementos que compongan las redes
 tado y los programas de acciones sucesivos relativos a la             nacionales de información,
 seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia
 tendrá como objetivo proporcionar a la Comunidad, a
                                                                  — los puntos de referencia nacionales,
 los Estados miembros y a los sectores interesados toda la
 información técnica, científica y económica útil en el ám-
 bito de la seguridad y de la salud en el lugar de trabajo.       — los centros temáticos.
                             Artículo 3                           (2)     Con objeto de permitir la implantación de la red
                                                                  de la forma más rápida y eficaz posible, los Estados
 Para alcanzar el objetivo definido en el artículo 2, la          miembros deberán, dentro de los seis meses siguientes a
 Agencia tendrá las misiones siguientes:                          la entrada en vigor del presente Reglamento, comunicar
                                                                  a la Agencia los principales elementos que componen sus
 a) aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica      redes nacionales de información en materia de seguridad
     necesaria para la formulación y la evaluación de las         y de salud en el trabajo, incluida toda institución que,
     iniciativas previstas en este ámbito;                        según los Estados miembros, pueda colaborar en los tra-
 ---pagebreak---   16. 10.91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 271/5
  bajos de la Agencia, teniendo en cuenta la necesidad de                                   Artículo 6
 garantizar la cobertura geográfica lo más completa posi-
  ble de su territorio.                                            La información y los datos facilitados a la Agencia o co-
                                                                   municados por ésta podrán publicarse y estarán a dispo-
                                                                  sición del público, a reserva de su conformidad con las
  (3)    Los Estados miembros podrán, en particular, de-          normas comunitarias y de los Estados miembros relativas
  signar entre las instituciones mencionadas en el apartado       a la difusión de la información, en particular en lo que se
  2 u otros organismos establecidos en su territorio un           refiere a la confidencialidad.
  «punto de referencia nacional», encargado de la coordi-
 nación o transmisión de la información que se facilite a
                                                                                           Artículo 7
 escala nacional a la Agencia y a las instituciones u orga-
 nismos que formen parte de la red, incluidos los centros         La Agencia gozará de personalidad jurídica propia. Go-
 temáticos indicados en el apartado 4.                            zará en cada uno de los Estados miembros de la más
                                                                  amplia capacidad jurídica reconocida a las personas jurí-
                                                                  dicas por la legislación nacional.
 (4)     Los Estados miembros podrán asimismo, en el
 plazo previsto en el apartado 2, señalar las instituciones
 u otras organizaciones establecidas en su territorio que                                  Artículo 8
 puedan encargarse específicamente de cooperar con la
                                                                  (1)     La Agencia tendrá un Consejo de administración
 Agencia en lo que se refiere a determinados temas de             compuesto por:
 interés particular. Las instituciones indicadas deberán es-
 tar en condiciones de concluir un acuerdo con la Agen-
                                                                  a) un representante de cada Estado miembro;
 cia para actuar como centro temático de la red en lo que
 se refiere a tareas específicas y respecto a una zona geo-
 gráfica determinada. Estos centros cooperarán con otras          b) doce representantes de los interlocutores sociales de
 instituciones que formen parte de la red.                            los Estados miembros, de los que seis corresponderán
                                                                      a las organizaciones sindicales de trabajadores y los
                                                                      seis restantes representarán a las organizaciones pa-
                                                                      tronales;
 (5)    Dentro de los seis meses siguientes a la recepción
 de la información contemplada en los apartados 2 y 3, la
 Agencia confirmará, sobre la base de una decisión del            c) tres representantes de la Comisión.
 Consejo de administración y de los acuerdos menciona-
 dos en el artículo 5, los principales elementos de la red.       (2)     Los miembros contemplados en las letras a) y b)
                                                                 del apartado 1 serán nombrados por la Comisión previa
                                                                 consulta a los Estados miembros. Los miembros a los que
 Los miembros del Consejo de administración designarán           se refiere la letra b) del apartado 1 serán elegidos por la
 los centros temáticos por decisión adoptada por unanimi-        Comisión entre los miembros del Comité consultivo de
 dad y por un periodo no superior a tres años. No obs-           seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo.
 tante, esta designación será renovable.
                                                                 Con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión nom-
                                                                 brará, al mismo tiempo que a los miembros titulares, a
 (6)    La atribución de las tareas específicas a los centros
                                                                 los miembros suplentes que participarán en las reuniones
temáticos figurará en el programa anual de trabajo de la
                                                                 en caso de ausencia de los primeros.
Agencia, mencionado en el apartado 1 del artículo 10.
                                                                 La Comisión nombrará a los miembros titulares y suplen-
 (7)    A la luz de la experiencia adquirida, la Agencia         tes que hayan de representarla.
examinará periódicamente los principales elementos de la
red contemplados en el apartado 2 y efectuará las modi-          (3)      La duración del mandato de los miembros del
ficaciones eventuales decididas por el Consejo de admi-          Consejo de administración será de 3 años. El mandato
nistración, teniendo en cuenta, en su caso, las nuevas de-       será renovable. Al término del mismo o en caso de dimi-
signaciones realizadas por los Estados miembros.                 sión, los miembros seguirán en funciones hasta que se
                                                                 proceda a la renovación de su mandato o a su sustitu-
                                                                 ción.
                           Artículo 5
La Agencia podrá concluir con las instituciones u orga-          (4)      El Consejo de administración estará presidido por
nismos que formen parte de la red contemplada en el              un representante de la Comisión.
artículo 4 los acuerdos, en particular los contratos, nece-
sarios para llevar a buen término las misiones que la            Cada miembro del Consejo de administración dispondrá
Agencia les confíe. Un Estado miembro podrá prever               de un voto.
que, en lo que se refiere a las instituciones u organismos
nacionales en su territorio, tales acuerdos con la Agencia       (5)     El Presidente convocará el Consejo de administra-
se concluyan de conformidad con el punto de referencia           ción por lo menos dos veces al año y cada vez que así lo
nacional.                                                        soliciten un tercio, como mínimo, de sus miembros.
 ---pagebreak--- N ° C 271/6                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  16. 10.91
(6)     Las decisiones del Consejo de administración se                                  Artículo 12
adoptarán por mayoría de los dos tercios de sus miem-
                                                                (1)    Todos los ingresos y gastos de la Agencia deberán
bros, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del
                                                                ser objeto de previsiones para cada ejercicio presupuesta-
artículo 4.
                                                                rio, que coincidirá con el año natural, y deberán figurar
                                                                en el presupuesto de la Agencia.
(7)     El presidente del Consejo de administración y el
director de la Fundación Europea para la Mejora de las          (2)    El presupuesto deberá guardar un equilibrio entre
Condiciones de Vida y de Trabajo asistirán como obser-          ingresos y gastos.
vadores a las reuniones del Consejo de administración.
                                                                (3)    Los ingresos de la Agencia incluirán, sin perjuicio
                          Artículo 9                            de otros recursos que puedan proceder de los pagos reci-
                                                                bidos en remuneración de servicios prestados por la
El Consejo de administración podrá, de acuerdo con la           Agencia, una subvención de la Comunidad a cargo del
Comisión, invitar a representantes de terceros países y de      presupuesto general de las Comunidades Europeas.
organizaciones nacionales en calidad de observadores.
                                                                Los gastos de la Agencia incluirán, en particular, los gas-
                                                                tos de remuneración del personal, los gastos administra-
                         Artículo 10
                                                                tivos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento y
(1)     El Consejo de administración adoptará el pro-           los gastos derivados de los contratos concluidos con ins-
grama anual de trabajo de la Agencia sobre la base de un        tituciones u organismos en ejecución del programa de
proyecto preparado por el director, de acuerdo con la           trabajo.
Comisión.
                                                                                         Artículo 13
El programa podrá actualizarse a lo largo del año con
arreglo al mismo procedimiento.                                 (1)    Previa consulta al Consejo de administración, el
                                                                director establecerá, a más tardar el 15 de febrero de
                                                                cada año, un proyecto del estado previsible de ingresos y
(2)     El Consejo de administración aprobará, a más tar-
                                                                gastos de la Agencia para el año siguiente, acompañado
dar el 31 de enero de cada año, un informe anual gene-
                                                                de un cuadro de personal.
ral sobre las actividades de la Agencia. El director trans-
mitirá dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo,
a la Comisión, al Comité Económico y Social y a los             (2)    El director transmitirá el proyecto del estado pre-
Estados miembros.                                               visible a la Comisión, que establecerá a partir de dicho
                                                                proyecto, en el anteproyecto de presupuesto que debe
                                                                presentar al Consejo en virtud del artículo 203 del Tra-
                         Artículo 11                            tado CEE, las previsiones que deben incluirse.
 (1)    La Agencia estará dirigida por un director nom-
brado por el Consejo de administración, a propuesta de          (3)    El Consejo de administración aprobará el presu-
la Comisión, por un periodo de 5 años, renovable.               puesto de la Agencia antes del inicio del ejercicio presu-
                                                                puestario, realizando ajustes, si es preciso, a fin de tener
                                                                en cuenta la subvención de la Comunidad y los otros re-
 (2)    El director, como representante legal de la Agen-       cursos de la Agencia.
cia, será responsable de:
— la elaboración y correcta aplicación del programa de                                   Artículo 14
     trabajo y de las decisiones del Consejo de administra-     (1)     El director se encargará de la ejecución del presu-
     ción,                                                      puesto de la Agencia.
— la administración corriente de la Agencia,
                                                                (2)     El control del compromiso y del pago de todos los
                                                                gastos de la Agencia, así como la comprobación y recau-
— la preparación y publicación de los informes previstos        dación de todos sus ingresos correrán a cargo del inter-
     en el artículo 10,                                         ventor financiero de la Comisión.
— la ejecución de las tareas previstas,
                                                                (3)    A más tardar el 31 de marzo de cada año, el di-
                                                                rector enviará a la Comisión, al Consejo de administra-
— todos los asuntos relativos al personal,                      ción y al Tribunal de Cuentas las cuentas de la totalidad
                                                                de los ingresos y gastos de la Agencia durante el ejerci-
— la preparación de las reuniones del Consejo de admi-          cio precedente. El Tribunal de Cuentas las examinará de
     nistración.                                                conformidad con el artículo 206 bis del Tratado CEE.
 (3)    El director dará cuenta de sus actividades al Con-      (4)     El Consejo de administración aprobará la gestión
sejo de administración.                                         del director respecto a la ejecución del presupuesto.
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                        Artículo 15                                                     Artículo 18
El Consejo de administración aprobará, previo acuerdo          (1) La responsabilidad contractual de la Agencia se
de la Comisión, las disposiciones financieras internas, en     regirá por la ley aplicable al contrato en cuestión. El Tri-
las que se especificarán, en particular, las modalidades       bunal de Justicia de las Comunidades Europeas será
relativas a la elaboración y ejecución del presupuesto de      competente para pronunciarse en virtud de una cláusula
la Agencia.                                                    de compromiso contenida en un contrato celebrado por
                                                               la Agencia.
                                                               (2) En materia de responsabilidad extracontractual, la
                        Artículo 16                            Agencia deberá reparar, con arreglo a los principios ge-
Será de aplicación a la Agencia el Protocolo sobre privi-      nerales comunes al Derecho de los Estados miembros,
                                                               los daños causados por ella o por sus agentes en el ejer-
legios e inmunidades de las Comunidades Europeas.
                                                               cicio de sus funciones.
                                                               El Tribunal de Justicia será competente para pronun-
                                                               ciarse sobre todo litigio relativo a la reparación de dichos
                        Artículo 17
                                                               daños.
(1) El personal de la Agencia estará sometido a los
Reglamentos y normativas aplicables a los funcionarios y       (3) La responsabilidad personal de los agentes con
demás agentes de las Comunidades Europeas.                     respecto a la Agencia estará regulada por las disposicio-
                                                               nes aplicables al personal de la Agencia.
(2) La Agencia ejercerá con respecto a su personal los                                  Artículo 19
poderes que corresponden a la autoridad facultada para
proceder a los nombramientos.                                  El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día
                                                               siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las
                                                               Comunidades Europeas.
(3) El Consejo de administración, de acuerdo con la            El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
Comisión, adoptará las disposiciones de aplicación apro-       elementos y directamente aplicable en cada Estado
piadas.                                                        miembro.