CELEX: 52015PC0098
Language: pl
Date: 2015-03-02
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityk zatrudnienia państw członkowskich

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wytycznych dotyczących polityk zatrudnienia państw członkowskich /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje
polityki gospodarcze oraz wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego
zainteresowania i koordynują swoje działania w ramach Rady. W dwóch
odrębnych artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne
dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz
wytyczne dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że
wytyczne dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi
wytycznymi dotyczącymi polityki gospodarczej. W związku z taką
konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące zatrudnienia i
polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć
wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne:
·                        
zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii –
zintegrowane wytyczne, część I;
·                        
decyzja Rady w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich – zintegrowane wytyczne,
część II.
Wytyczne zostały początkowo
przyjęte razem („zintegrowany pakiet”) w 2010 r., stanowiąc
podstawę strategii „Europa 2020”. W 2010 r. podjęto również
decyzję, że zintegrowane wytyczne nie powinny ulegać
większym zmianom do 2014 r. Podczas gdy wytyczne dotyczące ogólnych
kierunków polityki gospodarczej pozostają aktualne przez czas
nieokreślony, wytyczne dotyczące zatrudnienia należy
sporządzać co roku.
Oprócz określania zakresu
i kierunku koordynacji polityki państw członkowskich, wytyczne
stanowią również podstawę zaleceń dla poszczególnych krajów
w odpowiednich dziedzinach.
Obecny zbiór „zintegrowanych
wytycznych” ma stanowić podstawę strategii „Europa 2020” w
kontekście nowego podejścia do kształtowania polityki
gospodarczej opartej o inwestycje, reformę strukturalną i odpowiedzialność
budżetową, jak określono w przedstawionej przez Komisję
rocznej analizie wzrostu gospodarczego na rok 2015. Zintegrowane wytyczne
mają jednocześnie przyczynić się do osiągnięcia
inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego
włączeniu społecznemu oraz realizacji celów europejskiego
semestru koordynacji polityki gospodarczej.
„Zintegrowane wytyczne” są
następujące:
Wytyczna 1:    Pobudzanie inwestycji
Wytyczna 2:    Sprzyjanie wzrostowi
gospodarczemu poprzez wdrożenie reform strukturalnych
Wytyczna 3:    Usuwanie największych
barier dla wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na poziomie UE
Wytyczna 4:    Lepsze zrównoważenie
finansów publicznych i zwiększenie ich prowzrostowego charakteru 
Wytyczna 5:    Pobudzanie zapotrzebowania na
pracę
Wytyczna 6:    Zwiększenie podaży
pracy i umiejętności
Wytyczna 7:    Poprawa funkcjonowania rynków
pracy
Wytyczna 8:    Zagwarantowanie
uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans
2015/0051 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wytycznych dotyczących polityk
zatrudnienia państw członkowskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 148 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[1],
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[3],
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Państwa
członkowskie i Unia, mając na względzie osiągnięcie celów
w zakresie pełnego zatrudnienia i postępu społecznego
określonych w artykule 3 Traktatu o Unii Europejskiej, powinny
działać w celu wypracowania skoordynowanej strategii dla
zatrudnienia, a w szczególności na rzecz wspierania wysokiego poziomu
kwalifikacji i wyszkolenia pracowników i ich zdolności do dostosowywania
się, oraz wspierania reagujących na zmiany gospodarcze rynków pracy.
Państwa członkowskie, uwzględniając praktyki krajowe
związane z funkcjami partnerów społecznych, mają
uznawać wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego zainteresowania
i koordynować swoje działania w tym względzie
w ramach Rady.
(2)       Unia musi walczyć z
wykluczeniem społecznym oraz dyskryminacją, zapewniać równy
dostęp do praw podstawowych, a także wspierać
sprawiedliwość społeczną i ochronę socjalną. Przy
określaniu i realizacji swoich polityk i działań Unia powinna
brać pod uwagę wymogi związane z zapewnianiem odpowiedniej
ochrony socjalnej oraz zwalczaniem wykluczenia społecznego, a także
dbałością o wysoki poziom kształcenia i szkolenia.
(3)       Wytyczne dotyczące
zatrudnienia są spójne z ogólnymi wytycznymi w zakresie polityki
gospodarczej.
(4)       Państwa
członkowskie powinny uznawać swoje polityki gospodarcze za przedmiot
wspólnego zainteresowania i koordynować je w ramach Rady. Rada powinna
przyjmować wytyczne dotyczące zatrudnienia oraz ogólne wytyczne
dotyczące polityki gospodarczej, mające nadawać kierunek
politykom państw członkowskich i Unii.
(5)       Zgodnie z przepisami Traktatu
Unia opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w
dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach
europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty,
tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
gospodarczego i budżetowego. Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego
semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie
wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego
funkcjonowania.
(6)       Kryzys finansowy i
gospodarczy ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki
Unii i jej państw członkowskich. Uwidocznił on również
istnienie ścisłej współzależności między
gospodarkami i rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w
okres silnego, trwałego i sprzyjającego włączeniu
społecznemu wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne
wyzwanie, z jakim trzeba się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to
skoordynowanych, ambitnych działań politycznych zarówno na szczeblu
unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz
zasadami zarządzania gospodarczego Unii. Poprzez połączenie
środków odnoszących się do podaży i popytu, działania
te powinny obejmować stymulowanie inwestycji, a także odnowione
zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych i wywiązywania się z
odpowiedzialności budżetowej.
(7)       Państwa
członkowskie i Unia powinny także zająć się
społecznymi skutkami kryzysu oraz dążyć do budowy spójnego
społeczeństwa poprzez wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli
oni przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie
uczestniczyć w życiu społecznym i gospodarczym. Należy
zagwarantować wszystkim dostęp i szanse, a także ograniczyć
ubóstwo i wykluczenie społeczne, w szczególności przez zapewnienie
skutecznego funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz
usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy.
Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby
korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy
obywatele i wszystkie regiony.
(8)       Działania zgodne z
wytycznymi stanową istotny wkład w realizację celów strategii
„Europa 2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i
krajowych polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny
realizować w celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania
skoordynowanych reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji
ogólnych polityk gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk
europejskich w realizację celów strategii „Europa 2020”.
(9)       Niniejsze wytyczne skierowane
są do państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna
przebiegać w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi,
regionalnymi i lokalnymi, przy ścisłym włączeniu do tego
procesu parlamentów, a także partnerów społecznych oraz
przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego.
(10)     Ogólne wytyczne dotyczące
polityki gospodarczej zawierają wskazówki dla państw
członkowskich w zakresie wprowadzania w życie reform w sposób
odzwierciedlający współzależności. Są one zgodne z
paktem stabilności i wzrostu. Niniejsze wytyczne powinny stanowić
podstawę dla zaleceń, jakie Rada może kierować do
poszczególnych państw członkowskich,
 PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł
1
Niniejszym przyjmuje się przedstawione w
załączniku wytyczne dotyczące polityk zatrudnienia państw
członkowskich. Wytyczne te stanowią część „zintegrowanych
wytycznych”.
Artykuł
2
Przedstawione w załączniku wytyczne
uwzględnia się w politykach zatrudnienia i programach reform
państw członkowskich, które należy zgłaszać zgodnie z
art. 148 ust. 3 Traktatu.
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […]. 
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […]. 
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […]. 
ZAŁĄCZNIK 
Wytyczne dotyczące polityk
zatrudnienia państw członkowskich
Zintegrowane wytyczne, część II
Wytyczna 5: Pobudzanie zapotrzebowania
na pracę
Państwa członkowskie powinny
ułatwiać tworzenie miejsc pracy, zmniejszać przeszkody w
zatrudnianiu dla przedsiębiorstw, promować
przedsiębiorczość oraz w szczególności wspierać
tworzenie i rozwój małych przedsiębiorstw w celu zwiększenia
wskaźnika zatrudnienia wśród kobiet i mężczyzn.
Państwa członkowskie powinny również aktywnie promować
gospodarkę społeczną i sprzyjać innowacjom społecznym.
Należy przenieść
obciążenia podatkowe z pracy na inne źródła opodatkowania,
które mają mniej niekorzystny wpływ na zatrudnienie i wzrost
gospodarczy, przy jednoczesnej ochronie przychodów na potrzeby odpowiedniej
ochrony socjalnej i wydatków stymulujących wzrost gospodarczy.
Zmniejszenie opodatkowania pracy powinno być ukierunkowane na odpowiednie
składniki obciążenia podatkowego oraz usuwanie przeszkód i
czynników zniechęcających do uczestnictwa w rynku pracy, zwłaszcza
w odniesieniu do osób najbardziej oddalonych od rynku pracy.
Państwa członkowskie powinny,
wspólnie z partnerami społecznymi, zachęcać do korzystania z
mechanizmów ustalania płac, co pozwoli na dostosowanie wynagrodzeń do
zmian wydajności pracy. W tym względzie należy wziąć
pod uwagę różnice w umiejętnościach i warunkach na
lokalnych rynkach pracy, a także rozbieżności w wynikach
gospodarczych poszczególnych regionów, sektorów i przedsiębiorstw. Podczas ustalania minimalnych płac państwa
członkowskie i partnerzy społeczni powinni uwzględnić ich
wpływ na ubóstwo pracujących, tworzenie miejsc pracy i
konkurencyjność.
Wytyczna 6: Zwiększenie podaży
pracy i umiejętności
Państwa członkowskie powinny
promować wydajność i szanse na rynku pracy poprzez odpowiednią
podaż właściwej wiedzy i umiejętności. Państwa
członkowskie powinny dokonać niezbędnych inwestycji w systemy
kształcenia i szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym zwiększaniu
skuteczności i wydajności w celu podwyższania poziomu
umiejętności siły roboczej; pozwoli to lepiej przewidywać i
dostosować się do szybko zmieniających się potrzeb
dynamicznych rynków pracy w gospodarce, która jest w coraz większym
stopniu objęta cyfryzacją. Państwa członkowskie powinny
zwiększyć wysiłki zmierzające do poprawy dostępu do
wysokiej jakości kształcenia dorosłych dla wszystkich i
realizacji strategii aktywnego starzenia się, aby umożliwić
wydłużenie życia zawodowego.
Należy zająć się
kwestią wysokiego bezrobocia i zapobiegać bezrobociu
długotrwałemu. Liczba długotrwale bezrobotnych powinna
zostać znacząco zmniejszona dzięki kompleksowym i wzajemnie
wzmacniającym się strategiom, w tym dzięki udzielaniu
specjalnego aktywnego wsparcia dla długotrwale bezrobotnych w celu
doprowadzenia do ich powrotu na rynek pracy. Należy kompleksowo
zająć się bezrobociem wśród młodzieży, co
obejmuje zapewnienie właściwym instytucjom środków
niezbędnych do pełnej i spójnej realizacji krajowych planów
wdrożenia gwarancji dla młodzieży.
Należy zająć się
strukturalnymi słabościami w systemach kształcenia i szkolenia w
celu zapewnienia wysokiej jakości efektów uczenia się oraz aby
zwalczać zjawisko przedwczesnego kończenia nauki i mu
zapobiegać. Państwa członkowskie powinny zwiększyć
poziom wykształcenia i rozważyć dwutorowe systemy
kształcenia oraz modernizację szkolenia zawodowego, przy jednoczesnym
zwiększeniu możliwości uznawania kompetencji nabytych poza
formalnym systemem kształcenia.
Bariery utrudniające uczestnictwo w rynku
pracy powinny zostać zmniejszone, szczególnie w odniesieniu do kobiet,
osób starszych, ludzi młodych, osób niepełnosprawnych oraz legalnych
migrantów. Na rynku pracy konieczne jest zapewnienie równouprawnienia
płci, w tym równych płac, a także dostępu do wysokiej
jakości i przystępnej cenowo wczesnej edukacji i opieki nad
dzieckiem.
Państwa członkowskie powinny w
pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny i inne fundusze
UE w celu poprawy zatrudnienia, szerszego włączenia społecznego,
podniesienia poziomu edukacji i administracji publicznej.
Wytyczna 7: Poprawa funkcjonowania
rynków pracy
Państwa członkowskie powinny
ograniczyć segmentację rynku pracy. Przepisy w zakresie ochrony
zatrudnienia oraz instytucje zajmujące się tą kwestią
powinny zapewniać odpowiednie środowisko dla zatrudnienia, przy
zachowaniu odpowiedniego poziomu ochrony pracujących i osób
poszukujących pracy lub zatrudnionych na podstawie umów na czas
określony lub umów o świadczenie pracy przez osoby samozatrudnione.
Należy zadbać o wysoką jakość zatrudnienia, przez co
rozumie się bezpieczeństwo społeczno-gospodarcze,
możliwości w zakresie kształcenia i szkolenia, warunki pracy (co
obejmuje zdrowie i bezpieczeństwo) oraz równowagę między
życiem zawodowym a prywatnym.
Państwa członkowskie powinny
intensywnie zaangażować parlamenty krajowe i partnerów
społecznych w opracowywanie i wdrażanie odpowiednich reform i
polityk, zgodnie z praktyką krajową, przy jednoczesnym wspieraniu
lepszego funkcjonowania i skuteczności dialogu społecznego na
szczeblu krajowym.
Państwa członkowskie powinny
prowadzić bardziej aktywną politykę dotyczącą rynku
pracy, zwiększając swoje ukierunkowanie na cele, działania informacyjne,
zasięg tej polityki oraz powiązania z pasywnymi środkami.
Polityka w tym zakresie powinna mieć na celu lepsze dostosowanie
umiejętności do potrzeb rynku pracy i wspieranie zrównoważonych
przemian w jego obrębie. Publiczne służby zatrudnienia powinny
przy tym udzielać zindywidualizowanego wsparcia i wdrażać
systemy pomiaru wyników. Państwa członkowskie powinny również
zapewnić, aby ich systemy zabezpieczenia społecznego skutecznie
aktywizowały i umożliwiały udział w rynku pracy tym, którzy
mogą w nim uczestniczyć, chroniły (tymczasowo) tych, którzy
są wykluczeni z rynku pracy lub nie są w stanie w nim
uczestniczyć, a także przygotowywały ich do ewentualnych
trudnych sytuacji życiowych; poprzez inwestowanie w kapitał ludzki
państwa członkowskie powinny promować otwarte dla wszystkich
rynki pracy sprzyjające włączeniu społecznemu, a także
wprowadzać skuteczne środki przeciwdziałające
dyskryminacji.
Należy zadbać o mobilność
pracowników w celu wykorzystania całego potencjału europejskiego
rynku pracy, w tym przez zwiększanie możliwości przenoszenia
uprawnień emerytalnych i uznawania kwalifikacji. Państwa
członkowskie powinny jednocześnie przeciwdziałać
nadużywaniu obowiązujących przepisów.
Wytyczna 8: Zagwarantowanie
uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans 
Państwa członkowskie powinny
zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego w celu zapewnienia
wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia
jednostki, zagwarantowania sprawiedliwości i podjęcia działań
niwelujących nierówności. Konieczne jest uproszczenie i lepsze
ukierunkowanie polityki społecznej, uzupełnione o zapewnienie
przystępnej cenowo, wysokiej jakości opieki nad dziećmi i
edukacji, szkoleń i pomocy w znalezieniu pracy, wsparcia na potrzeby mieszkaniowe
i dostępnej opieki zdrowotnej, dostępu do podstawowych usług,
takich jak konta w banku i dostęp do internetu, a także podjęcie
działań w celu zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki oraz na
potrzeby walki z wykluczeniem społecznym.
Do tego celu należy użyć
różnych uzupełniających się instrumentów ukierunkowanych na
indywidualne potrzeby, w tym usług wspomagających aktywizację
zawodową i wsparcia dochodu. Systemy zabezpieczenia społecznego
powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby ułatwić uwzględnienie
wszystkich uprawnionych osób, wspierać inwestycje w kapitał ludzki
oraz przyczyniać się do zapobiegania ubóstwu, jego ograniczania i
ochrony przed nim.
Należy zreformować systemy
emerytalne w celu zapewnienia ich stabilności i adekwatności dla kobiet
i mężczyzn w kontekście wydłużenia życia
ludzkiego i zmian demograficznych, także poprzez powiązanie
ustawowego wieku emerytalnego z oczekiwaną długością
życia, podniesienie rzeczywistego wieku przechodzenia na emeryturę
oraz rozwijanie uzupełniających oszczędności emerytalnych.
Państwa członkowskie powinny
zwiększyć dostępność, wydajność i
skuteczność systemów opieki zdrowotnej i opieki długoterminowej
przy jednoczesnym utrzymaniu stabilności budżetowej.