CELEX: 52011SC0827
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Jungtinės Karalystės 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Jungtinės Karalystės
konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos
Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio
2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.
(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių
reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d.
ir kovo 7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo
apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų
biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant
darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. balandžio 28 d. Jungtinė
Karalystė pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m.
konvergencijos programą ir 2011 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają,
jos vertintos vienu metu.
(6)              
Dėl didelio pasauliniu mastu integruoto
finansų sektoriaus ir didelio būsto paskolų lygio Jungtinę
Karalystę smarkiai paveikė tarptautinė finansų krizė.
2008 m. BVP nukrito 0,1 %, o 2009 m. – 4,9 %. Siekdama
paremti bankų sektorių, JK Vyriausybė dideliu mastu
ėmėsi intervencinių priemonių ir visam sektoriui užtikrino
papildomą likvidumą. Valdžios sektoriaus deficitas per dvejus metus
padidėjo 8,5 procentiniais punktais iki 11,2 % BVP 2009 m.
Nedarbas išaugo nuo 5,3 % 2007 m. iki 7,6 % 2009 m.
Ketvirčio augimas grįžo į 2009 m. ketvirto ketvirčio
lygį, nors gamybos apimties lygis lieka mažesnis nei didžiausias lygis iki
krizės. Trumpalaikėje perspektyvoje numatytas vidutinis augimas,
kurį lems didelės įmonių investicijos ir valiutų kursu
grindžiamas grynojo eksporto atsigavimas. Tačiau augimą lėtins
silpnas arba neigiamas namų ūkių augimas ir valdžios sektoriaus
vartojimas. Manoma, kad 2011 m. infliacija liks daug didesnė už
2 % oficialų tikslinį lygį, jai įtakos turės
padidėjęs pridėtinės vertės mokestis ir didesnės
importo ir energijos kainos, o ji sumažės 2012 m. Didelė
infliacija greičiausiai turės neigiamą poveikį realiosioms
pajamoms, nes darbo užmokesčio augimas lieka nedidelis. Pagrindiniai šios
prognozės pavojai: įmonių investicijos arba grynasis eksportas
gali neatsigauti ir dėl nuolatinės didelės infliacijos nebus
galima taikyti monetarinės politikos, siekiant kompensuoti mažesnes
valdžios sektoriaus išlaidas.
(7)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos, yra
tikėtinas, išskyrus 2012 m., kuriais jis šiek tiek per daug palankus.
Į programą neįtrauktas elgesio kodekse numatytas vidutinės
trukmės tikslas, nors jį galima įžvelgti programos uždaviniuose.
Biudžeto strategijos tikslas – sumažinti deficitą nuo 9,9 %
2010–2011 m. iki 1,7 % 2015–2016 m. daugiausia ribojant
išlaidas. Programa planuojama iki 2014–2015 m., t. y. iki Tarybos
nustatyto termino, sumažinti deficitą, kad jis būtų mažesnis
kaip 3 % orientacinė vertė. Remiantis programos biudžeto
projekcijomis, numatoma, kad skolos santykis padidės nuo 78,7 %
2010–2011 m. iki 87,2 % iki 2013–2014 m. ir po to pradės
lėtai mažėti. Laikotarpiu nuo 2010–2011 m. iki 2014–2015 m.
vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė yra
1,6 %. Tai šiek tiek mažiau, nei 2009 m. gruodžio mėn.
rekomendavo Taryba (1,75 % BVP), tačiau vis tiek priimtina,
atsižvelgiant į tai, kad veiksmų imtasi esant daug mažesniam nei tikėtasi
biudžeto deficitui 2009–2010 m. Todėl šios pastangos atitinka
tikslą iki 2014–2015 m. pasiekti mažesnį nei orientacinės
vertės valdžios sektoriaus deficitą. JK tenka didelė ilgalaikio
viešųjų finansų tvarumo rizika. Ilgalaikės visuomenės
senėjimo išlaidos viršija ES vidurkį, o dabartinė biudžeto
būklė prisideda prie visuomenės senėjimo išlaidų.
Remiantis dabartine fiskaline būkle, iki 2020 m. skola
padidėtų iki 128 % BVP. Vis dėlto pakaktų iki galo
įgyvendinti programą, kad skola mažėtų (tačiau ji vis
tiek viršytų 80 % iki 2020 m.).
(8)              
Pasiūlyto fiskalinio konsolidavimo vykdymas
lieka svarbiausia užduotimi. Norint iš naujo pasiekti tvarią
fiskalinę poziciją, reikės užtikrinti, kad nebūtų
atsiliekama nuo paskelbtų išlaidų planų. Atsižvelgiant į
tai, mažas viešųjų infrastruktūros investicijų lygis
praeityje, ypač kiek tai susiję su transportu, reiškia, kad
daugiausia dėmesio reikėtų skirti augimo skatinimo išlaidoms.
Vidutinės trukmės laikotarpiu užtikrinus pakankamus pirminius
perteklius, kaip jau yra numatyta programoje, pagerėtų
viešųjų finansų tvarumas.
(9)              
Kadangi JK darbo rinka yra lanksti, per krizę
šalis galėjo gana gerai susitvarkyti smarkiai sumažėjus BVP. Vis
dėlto daugiausia išaugo jaunimo nedarbas: 2008–2010 m. jaunimo
nedarbas padidėjo nuo 15 % iki beveik 20 %. Prasti jaunimo darbo
rinkos rezultatai sietini su bendresnio pobūdžio struktūriniais
įgūdžių pasiūlos trūkumais. Procentinė
18–24 m. amžiaus švietimo ir mokymo įstaigų nebaigusių
asmenų dalis JK siekia 15,7 % – tai viršija 14,4 % ES
vidurkį. 25–64 m. amžiaus aukštos kvalifikacijos asmenų dalis JK
yra itin didelė, tačiau yra trūkumų, susijusių su
vidutinės kvalifikacijos asmenimis – šiai grupei priskiriamų
asmenų dalis šiuo metu yra mažesnė už ES vidurkį. Kita
didelė JK darbo rinkos problema – didelė dalis vaikų gyvena
bedarbių šeimose: 17,5 % – tai didžiausias lygis ES, kai bendras ES
vidurkis yra 10,2 %. Ši problema ypač aktuali vienišų
tėvų šeimoms dėl menkų finansinių paskatų ir
veiksmingos vaiko priežiūros galimybių stokos: daugiau kaip 32 %
žmonių, kurie rūpinasi vaiku, nedirba arba dirba puse etato, nes
trūksta vaikų priežiūros paslaugų (tai 4 procentiniais
punktais daugiau už ES vidurkį).
(10)          
Per dešimtmetį iki krizės JK buvo
būsto kainų pakilimas. Prasidėjus krizei kainos smarkiai
nukrito, tačiau nuo to laiko jos iš dalies pakilo ir, palyginti su
ankstesnėmis kainomis, lieka labai didelės. Žlugo būsto
sandoriai ir jų liko labai nedaug. Būsto kainų pakilimas per
dešimtmetį iki krizės turėjo įtakos dideliam namų
ūkių sektoriaus įsiskolinimui ir netvariam namų
ūkių vartojimo augimui. Dėl būsto sandorių žlugimo
atitinkamai sumažėjo būsto sandorių mokesčių pajamos
ir dėl to pablogėjo JK fiskalinė pozicija. Remiantis JK
būsto rinkos trūkumais, galima paaiškinti ir dideles JK būsto
pašalpų išlaidas, taip pat tai, kad daug gyventojų naudojasi
valstybės subsidijuojamu būstu. JK paskelbė pradines planavimo
sistemos ir hipotekos reguliavimo reformas. Turint omenyje šios problemos svarbą
visuose JK ekonomikos sektoriuose, reikia remtis šiomis priemonėmis,
siekiant parengti išsamesnį reformų, kurios apimtų ir hipotekos
rinką bei turto apmokestinimo sritį, paketą šiems klausimams
spręsti.
(11)          
Kadangi ekonomiką būtina nukreipti nuo
vidaus vartojimo į kitas sritis, privačių investicijų
atgaivinimas būtų esminis šio proceso elementas ir padėtų
didinti produktyvumą. Remiantis tyrimų informacija, galimybė
gauti kreditą ir sąnaudos yra didelės kliūtys privataus
sektoriaus investicijoms ir plėtrai planuoti. Metinis MVĮ skirtų
paskolų augimo rodiklis nuo 2009 m. pabaigos buvo neigiamas, o
skolinimas mažosioms įmonėms sumažėjo dar daugiau. Be to,
atrodo, kad vidutinio dydžio įmonėms taikytinų orientacinių
normų skirtumai stabilizavosi, tačiau mažosioms įmonėms
taikytinų orientacinių normų skirtumai šiek tiek padidėjo.
Pastaruoju metu JK įgyvendino keletą priemonių, kuriomis
siekiama suteikti MVĮ daugiau galimybių gauti lėšų,
įskaitant valstybės finansuojamas investicines priemones ir
susitarimą su JK bankais, kuriuo bankų prašoma padidinti bendrą
skolinimą MVĮ. Siekiant parengti sprendimą, kuriuo remiantis
būtų galima dirbti, reguliariai nesikišant vyriausybei, reikia toliau
vykdyti reformas, stengiantis pagerinti bankų sektoriaus konkurenciją
ir palengvinti ne bankų teikiamo finansavimo rinkų vystymąsi,
kad mažesnės įmonės galėtų gauti lėšų.
(12)          
Komisija įvertino konvergencijos programą
ir nacionalinę reformų programą[4]. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei JK politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą, ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų. Komisija mano, kad programose nustatytos
ambicingos deficito mažinimo priemonės ir ragina Vyriausybę imtis
suplanuotų veiksmų. Papildomų priemonių taip pat
reikėtų imtis, siekiant reformuoti būsto rinką, mažinti
jaunimo nedarbą, mokyklos nebaigusių asmenų skaičių,
spręsti vaikų, gyvenančių bedarbių tėvų
šeimose, problemą, taip pat suteikti privačiajam sektoriui daugiau
galimybių gauti kreditą.
(13)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į Tarybos rekomendaciją pagal 2010 m. birželio 2 d.
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio
7 dalį, Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą
Jungtinės Karalystės konvergencijos programą ir nuomonę[5]
pateikė visų pirma rekomendacijos 1 ir 2 punktuose. Atsižvelgdama
į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
išnagrinėjo Jungtinės Karalystės nacionalinę reformų
programą,
REKOMENDUOJA Jungtinei Karalystei
2011–2012 m. imtis šių veiksmų:
(1)                   
Įgyvendinti suplanuotą fiskalinį
konsolidavimą, kad 2012–2013 m. deficitas būtų 6,2 %
BVP, užtikrinant, kad nebūtų atsiliekama nuo ambicingų
išlaidų mažinimo tikslų, taip stiprinant ilgalaikį tvarumą;
atsižvelgiant į tai, nustatyti augimo skatinimo išlaidų prioritetus,
įskaitant mokslinius tyrimus ir inovacijas, taip pat infrastruktūros
investicijas.
(2)                   
Parengti reformų programą, kurioje
būtų nagrinėjamas destabilizuojantis būsto kainų ciklo
poveikis viešiesiems finansams, finansų sektoriui ir ekonomikai, taip pat
sprendžiamos įperkamumo ir poreikio gauti valstybės subsidiją
būstui problemos. Į programą turėtų būti
įtrauktos hipotekos rinkos, turto apmokestinimo ir planavimo sistemos
reformos.
(3)                   
Imtis veiksmų jaunimo nedarbo problemai
spręsti, iki 2012 m. pabaigos priimant plataus masto strategiją
mokyklos nebaigusių asmenų skaičiui mažinti. Spręsti
įgūdžių stokos problemą, didinant vidutinės
kvalifikacijos asmenų skaičių, atsižvelgiant į darbo rinkos
poreikius.
(4)                   
Imtis priemonių, siekiant sumažinti
didelį bedarbių namų ūkių santykį, padidinant
vaikų priežiūros paslaugų pasiūlą, siekiant
padėti vienišiems tėvams ir papildomas šeimos pajamas uždirbantiems
asmenims dalyvauti darbo rinkoje.
(5)                   
Suteikti daugiau galimybių privačiajam
sektoriui, ypač MVĮ, gauti bankų ir ne bankų teikiamas
finansavimo priemones. Skatinti bankų sektoriaus konkurenciją ir
ieškoti būdų, kaip suteikti daugiau galimybių gauti ne bankų
teikiamas finansavimo priemones, pavyzdžiui, labai rizikingą
kapitalą, rizikos kapitalą ir valstybės išleistas skolos
priemones.
Priimta
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C ..., ..., p. ...
[3]               2011 m.
gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.