CELEX: 52008SC2013
Language: es
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Recomendación de dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2007-2011)

ES
ES    ES
 ---pagebreak---           COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                          Bruselas, 11.6.2008
                                          SEC(2008) 2013 final
                           Recomendación de
                     DICTAMEN DEL CONSEJO
   sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2007-2011)
                      (presentada por la Comisión)
ES                                                                     ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO GENERAL
   El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
   saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
   crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005,
   aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal,
   pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad
   de la hacienda pública a largo plazo.
   El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las
   situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas1, que
   forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros han
   de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las
   correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la
   moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados
   miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer
   programa de estabilidad de Bélgica fue presentado en diciembre de 1998. De conformidad
   con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 15 de marzo de 1999,
   basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y
   Financiero. De conformidad con el Reglamento, los programas de estabilidad y de
   convergencia actualizados han de ser evaluados por la Comisión y examinados por el Comité,
   y, en caso necesario, y siguiendo el procedimiento mencionado, pueden ser examinados por el
   Consejo.
   2.        CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADO
   La Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de
   Bélgica, presentada el 21 de abril de 2008, y recomienda un dictamen del Consejo sobre ella
   (en el recuadro se recogen los principales aspectos tratados en la evaluación).
   Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa
   de estabilidad actualizado, en los siguientes apartados se resumen:
   (1)     La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva
           del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la
           anterior actualización del programa de estabilidad).
   (2)     Las orientaciones para las políticas presupuestarias adoptadas por el Eurogrupo en
           abril de 2007.
   (3)     La actualización de mayo de 2008 de las orientaciones generales de política
           económica dirigidas al país en materia presupuestaria.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la
           siguiente dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
ES                                                      2                                                     ES
 ---pagebreak---    (4)     La evaluación por la Comisión del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del
           programa nacional de reforma.
   2.1.      Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre la actualización anterior
   En su dictamen de 27 de marzo de 2007, el Consejo resumió su evaluación de la anterior
   actualización del programa de estabilidad, referente al periodo 2006-2010, de la forma
   siguiente. «El Consejo considera que la estrategia de reducción constante de la deuda, todavía
   muy elevada, constituye un ejemplo de política presupuestaria conforme con el Pacto. No
   obstante, aunque el programa prevé un aumento progresivo del superávit (en particular,
   gracias a una reducción de los pagos de intereses) partiendo de una situación de equilibrio
   presupuestario en términos nominales, la consecución de los objetivos presupuestarios sigue
   estando sujeta a algunos riesgos. Con todo, se prevé que se alcance el objetivo a medio plazo
   durante el período de vigencia del programa».
   Habida cuenta de su evaluación, el Consejo invitó a Bélgica a: «asegurar el cumplimiento del
   objetivo presupuestario para 2007 y aumentar el ritmo de ajuste hacia el OMP, procurando,
   entre otras cosas, recurrir menos a las medidas de carácter excepcional», y, «dado el alto nivel
   de deuda y el aumento previsto de los gastos derivados del envejecimiento de la población,
   abordar mejor la cuestión de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, situándose,
   como mínimo, en el OMP, así como aplicando las reformas».
   2.2.      Orientaciones para las políticas presupuestarias adoptadas por el Eurogrupo en
             abril de 2007
   El 20 de abril de 2007, con vistas a mejorar la coordinación de las políticas fiscales en la zona
   del euro, los ministros del Eurogrupo debatieron las evoluciones presupuestarias de los
   Estados miembros en 2007 y las primeras perspectivas de la política económica para 2008 y
   sus implicaciones para la zona del euro.
   Reafirmando su adhesión a los sólidos principios fiscales contenidos en el Pacto de
   Estabilidad y Crecimiento revisado y a las normas fiscales nacionales, los ministros se
   comprometieron a: i) aprovechar los resultados presupuestarios mejores de lo previsto en
   2006 para perseguir unos objetivos presupuestarios más ambiciosos que los establecidos en
   las actualizaciones de finales de 2006 de los programas de estabilidad; ii) ejecutar sus
   presupuestos para 2007 según lo planeado, evitando excesos en los gastos y empleando los
   ingresos no esperados para reducir el déficit público y la deuda pública; y iii) diseñar
   minuciosamente la política fiscal para 2008 con objeto de acelerar el ajuste hacia el objetivo a
   medio plazo para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado y evitar reforzar los
   desequilibrios macroeconómicos globales de aquellos que ya lo hayan logrado2.
   2.3.      Actualización de mayo de 2008 de las orientaciones generales de política
             económica dirigidas al país en materia presupuestaria
   El 14 de mayo de 2008, el Consejo adoptó una Recomendación relativa a la actualización de
   las orientaciones generales de política económica 2008 de los Estados miembros y de la
   2
           El texto completo de la declaración puede consultarse en:
           www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
           finalCLEAN.rtf
ES                                                       3                                            ES
 ---pagebreak---    Comunidad y sobre la ejecución de las políticas de empleo de los Estados miembros3. En
   materia de política presupuestaria, se recomendó a Bélgica reforzar «la consolidación
   presupuestaria» y «aplicar plenamente la estrategia destinada a garantizar la viabilidad a largo
   plazo de las finanzas públicas, incluido el control del gasto, los excedentes fiscales y una
   reducción continuada de la deuda pública». Por otra parte, se recomendó a todos los Estados
   miembros de la zona del euro que «sigan llevando a cabo la consolidación presupuestaria
   hacia sus objetivos a medio plazo conforme al Pacto de estabilidad y crecimiento,
   esforzándose por lograr un ajuste estructural anual igual, como mínimo, al 0,5 % del PIB
   como referencia» y «mejoren la solidez de sus haciendas públicas revisando el gasto público y
   la fiscalidad y modernizando la administración pública, para mejorar la productividad y la
   innovación, contribuyendo así al crecimiento económico, al empleo y a la viabilidad fiscal».
   2.4.      Evaluación por la Comisión del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación
             del programa nacional de reforma
   El 11 de diciembre de 2007, la Comisión adoptó su informe estratégico sobre la estrategia de
   Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, que incluye una evaluación del informe de
   octubre de 2007 sobre la aplicación del programa nacional de reforma de Bélgica4. Ésta puede
   resumirse como se expone a continuación.
   El programa nacional de reforma de Bélgica plantea como principales prioridades a fin de
   impulsar el crecimiento y la creación de empleo: la viabilidad de las finanzas públicas; la
   reducción de los costes laborales, la creación de un mercado de trabajo más dinámico; la
   estimulación de la economía mediante inversión y reformas; el reforzamiento del sistema de
   seguridad social; y el fomento de las sinergias entre la protección del medio ambiente y el
   crecimiento. Según la evaluación de la Comisión, Bélgica ha realizado avances satisfactorios
   en la aplicación de su programa nacional de reforma durante el periodo 2005-2007, a pesar de
   la ralentización del ritmo de reformas observada en 2007.
   Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados y los progresos
   alcanzados, la Comisión recomendó que se instase a Bélgica a conceder la máxima prioridad
   al reto planteado por la elevada presión fiscal sobre el factor trabajo, reforzando al mismo
   tiempo el saneamiento fiscal y mejorando los resultados del mercado de trabajo.
   Por otra parte, Bélgica deberá centrarse también en las áreas de: viabilidad a largo plazo de las
   finanzas públicas; competencia en los mercados del gas y la electricidad; I+D e innovación; y
   tasa de empleo de los trabajadores de más edad y de los grupos vulnerables.
   Basándose en el Informe Estratégico de la Comisión, el Consejo adoptó el 14 de mayo de
   2008 una Recomendación relativa a la actualización de 2008 de las Orientaciones Generales
   de Política Económica de los Estados miembros, incluidas las dirigidas a Bélgica.
   3
           DO L 139, 29.5.2008, p. 59.
   4
           Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo, «Informe estratégico sobre la estrategia de Lisboa
           renovada para el crecimiento y el empleo: lanzamiento del nuevo ciclo (2008-2010)», 11.12.2007,
           COM(2007)803.
ES                                                    4                                                       ES
 ---pagebreak---                          Recuadro: Principales aspectos tratados en la evaluación
   De conformidad con el artículo 5, apartado 1 (programas de estabilidad), y con el artículo 9, apartado
   1 (programas de convergencia), del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, la evaluación debe:
   • Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas.
   • Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar
      si la senda de ajuste es adecuada.
   • Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de
      ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo.
   • Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas
      económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser
      más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del
      MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a
      medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las
      medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del
      PIB.
   • Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún
      no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los
      países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que
      tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el
      potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo
      plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado
      respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria
      vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención
      a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar
      obligatorio financiado por capitalización.
   • Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las
      orientaciones generales de política económica.
   El realismo de los supuestos macroeconómicos del programa se evalúa haciendo referencia a las
   previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la
   metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios
   ajustados en función del ciclo.
   En la evaluación también se examina:
   • La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
      públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el proceso de supervisión de las
      situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005
      sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento» (una Comunicación de
      la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a
      largo plazo5);
   • El grado de integración con el programa nacional de reforma, presentado por cada Estado miembro
      en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, y su informe de
      aplicación de octubre de 2007 (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones
      Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el
      Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los
      programas de estabilidad y de convergencia).
   5
            Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las
            finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM (2006) 574 final; y Comisión Europea, Dirección
ES                                                      5                                                        ES
 ---pagebreak---    • El cumplimiento del código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura y un conjunto
     de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia6.
          General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), «The long-term sustainability of public finances
          in the European Union», Economía Europea, nº 4/2006.
   6
          «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el
          formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobadas por el Consejo EcoFin de 11 de
          octubre de 2005.
ES                                                      6                                                         ES
 ---pagebreak---                                                Recomendación de
                                        DICTAMEN DEL CONSEJO
                                                        de
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2007-2011)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas7, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la Recomendación de la Comisión,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
   (1)     El [8 de julio de 2008], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de
           Bélgica, que abarca el periodo 2007-20118.
   (2)     En los últimos diez años, el PIB ha crecido aproximadamente el 2,25% por término
           medio, esto es, a una tasa ligeramente superior a la de la zona del euro. Este
           crecimiento del PIB relativamente elevado ha llevado a una disminución de la tasa de
           desempleo, mientras que la tasa de empleo (especialmente, la de los jóvenes y los
           trabajadores de más edad) y el número de horas trabajadas se han mantenido a un bajo
           nivel, como consecuencia de la alta presión fiscal sobre el trabajo y la rigidez del
           mercado laboral, de unas exigencias de búsqueda de empleo poco estrictas y de una
           baja edad de jubilación efectiva. El saldo presupuestario ha oscilado en torno a una
           situación de equilibrio desde 2000 (excepto en 2005), y el ratio de deuda, que había
           caído del 134% del PIB en 1993 al 108% del PIB en 2000, siguió su impresionante
           ritmo de reducción, situándose actualmente por debajo del 85% del PIB. Un aumento
           de la tasa de empleo, junto con unos saldos presupuestarios ambiciosos, contribuiría a
           la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública.
   7
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la
           siguiente dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   8
           La actualización se presentó más de cuatro meses y medio después del plazo del 1 de diciembre
           establecido en el código de conducta debido a que tras las elecciones federales de junio de 2007 se tardó
           más de lo previsto en formar un nuevo Gobierno con plenos poderes.
ES                                                       7                                                           ES
 ---pagebreak---    (3) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del
       PIB real disminuiría del 2,8% en 2007 al 1,9% en 2008, para estabilizarse en los años
       siguientes en torno al 2%. Partiendo de la información disponible9, el escenario para
       2008 y 2009 parece basarse en unas hipótesis de crecimiento favorables habida cuenta
       del deterioro del marco exterior y del aumento de la inflación observados tras la
       finalización de las previsiones incluidas en el programa. Las hipótesis de crecimiento
       para 2010-2011 parecen globalmente verosímiles. Según la actualización del
       programa, la inflación aumentaría al 3,0% en 2008 y disminuiría al 1,75% durante el
       periodo 2009-2011. Las previsiones de inflación para 2008-2009 incluidas en el
       programa parecen optimistas habida cuenta de la notable subida de los precios de los
       productos básicos y de los alimentos transformados registrada en los últimos meses.
       Por otra parte, las previsiones de aumento del empleo de alrededor del 1% anual
       incluidas en la actualización del programa parecen relativamente elevadas teniendo en
       cuenta un crecimiento del PIB por debajo de su nivel potencial durante todo el periodo
       del programa. Aunque las previsiones del programa relativas al incremento de los
       salarios son bajas para 2008, para los años siguientes son demasiado elevadas (3,25%-
       3,5%), particularmente en comparación con la baja tasa de inflación prevista.
   (4) En 2007, el déficit de las administraciones públicas representaba el 0,2% del PIB,
       frente a un objetivo de superávit equivalente al 0,3% del PIB establecido en la anterior
       actualización del programa de estabilidad. Los peores resultados en 2007 se debieron a
       que el aumento de los gastos por encima de lo previsto sólo fue compensado
       parcialmente por un pequeño efecto de base positivo derivado de unos resultados en
       2006 mejores de lo previsto y de un aumento de los ingresos superior al esperado. Los
       gastos superiores a los planeados fueron la consecuencia, en particular, de un fuerte
       incremento de las subvenciones pagadas a las empresas en el marco del régimen de
       bonos para la prestación de servicios y de unos efectos de las medidas puntuales
       inferiores a lo previsto. La sorpresa positiva por el lado de los ingresos se derivó
       principalmente de unas cotizaciones sociales mayores de lo previsto y tuvo lugar a
       pesar de no haberse aplicado una serie de medidas puntuales de aumento de los
       ingresos previstas. De esta forma, la ejecución del presupuesto en 2007 no siguió
       totalmente la invitación formulada en el dictamen del Consejo de 27 de marzo de 2007
       sobre la anterior actualización del programa de estabilidad10 y las orientaciones
       formuladas por el Eurogrupo en abril de 2007 en materia de política presupuestaria,
       dado que los ingresos no previstos se emplearon en un aumento de los gastos por
       encima de los presupuestados.
   (5) El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo definida en el
       programa es garantizar una reducción continua del aún elevado ratio de deuda, que
       pasaría de una cifra próxima al 85% del PIB en 2007 a aproximadamente el 71% del
       PIB en 2011, mediante una constitución gradual de superávit presupuestarios globales
       hasta el 1% del PIB en 2011, partiendo de una situación de equilibrio presupuestario
       en 2008. El superávit primario, que ha venido disminuyendo desde 2001 (del 7,0% al
       3,7% del PIB en 2007) paralelamente a los avances en la reducción de la deuda, se
       prevé que aumente hasta el 4,4% del PIB de aquí a 2011. Como consecuencia de los
       resultados peores de lo previsto en 2007, los objetivos presupuestarios (tanto en
   9
       En particular, la evaluación tiene en cuenta las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de
       la Comisión y la evaluación por la Comisión del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del
       programa nacional de reforma.
   10
       DO C 89/2 24.4.2007, p. 2.
ES                                                     8                                                        ES
 ---pagebreak---        términos nominales como en términos estructurales) son inferiores para todo el
       período del programa a los incluidos en la anterior actualización. El saldo estructural,
       calculado aplicando la metodología común, se espera que mejore de un déficit del
       0,25% del PIB en 2007 a un superávit de cerca del 1,5% del PIB en 2011. En
       comparación con lo previsto en la anterior actualización del programa de estabilidad,
       el logro del objetivo a medio plazo —superávit del 0,5% del PIB del saldo estructural
       (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas
       de carácter temporal)— se retrasa en un año, hasta 2009. El ajuste tendría lugar tanto
       por el lado de los gastos como por el de los ingresos. La reducción planeada del gasto
       de 0,7 puntos porcentuales del PIB en términos nominales se debería principalmente a
       la reducción del gasto de intereses que se derivaría de la disminución prevista del ratio
       de deuda. Los ingresos aumentarían en 0,5 puntos porcentuales del PIB, debido al
       aumento previsto de las bases impositivas. A diferencia de la anterior actualización, el
       programa no prevé explícitamente recurrir a nuevas medidas puntuales a partir de
       2008.
   (6) Los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto en el programa. En
       primer lugar, el marco macroeconómico podría ser peor que el previsto en la
       actualización del programa, especialmente en 2008 y 2009. En particular, las hipótesis
       optimistas en materia de empleo, salarios y aumento del consumo podrían haber
       llevado a una sobreestimación de los ingresos tributarios. Por otra parte, la previsión
       de elasticidad tributaria global parece demasiado elevada para 2008. En cuanto a los
       gastos primarios, el programa no incluye las medidas que parecen necesarias para
       alcanzar el ajuste planeado en un contexto de aumento de los gastos vinculados al
       envejecimiento de la población y de previsión de fuertes subidas salariales. Además,
       excluyendo la reducción de los gastos de intereses, la composición del ajuste se
       realizaría principalmente por el lado de los ingresos, lo que posiblemente reducirá la
       sostenibilidad del mismo. Por último, aunque el presupuesto se ha mantenido
       globalmente equilibrado durante los últimos años, se ha retrasado el logro de los
       superávit presupuestarios establecidos como objetivo. A pesar de las buenas
       condiciones macroeconómicas en 2007, el objetivo global no se alcanzó al no haberse
       formado un gobierno con plenos poderes tras las elecciones generales celebradas en
       junio. En 2008, parecen necesarias nuevas medidas para alcanzar el objetivo. A la luz
       de los riesgos mencionados anteriormente para las perspectivas macroeconómicas y
       para los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea
       menos favorable que la prevista en el programa, aunque la deuda seguiría una firme
       tendencia decreciente.
   (7) A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa
       podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo de aquí a
       2009, según se prevé en el programa. Sin embargo, durante todo el periodo que abarca
       el programa se lograría un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase
       el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones cíclicas normales. El ritmo de ajuste
       hacia el objetivo a medio plazo que implica el programa deberá reforzarse en 2008
       mediante la aplicación de nuevas medidas presupuestarias estructurales en el contexto
       del ejercicio de control presupuestario previsto con objeto de garantizar el logro del
       equilibrio presupuestario. En 2009, deberá apoyarse en nuevas medidas,
       particularmente por el lado del gasto, para permitir la mejora mínima del 0,5% del PIB
       especificada en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el logro del objetivo a medio
       plazo según lo previsto. El Consejo también observa que los planes presupuestarios
       para 2008 no son totalmente compatibles con las orientaciones en materia de política
ES                                             9                                                 ES
 ---pagebreak---            presupuestaria formuladas por el Eurogrupo en abril de 2007. Aunque podría
           disminuir menos que lo previsto en el programa, el ratio de deuda disminuiría
           suficientemente hacia el valor de referencia a lo largo del periodo cubierto por el
           programa.
   (8)     Bélgica parece afrontar un nivel de riesgo medio en cuanto a la sostenibilidad de su
           hacienda pública. Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto
           a largo plazo serían superiores a la media de EU-27, debido particularmente a un
           aumento relativamente elevado de la proporción que representan los gastos de
           pensiones en el PIB. La edad de jubilación efectiva de Bélgica es una de las más bajas
           de Europa, y aumentarla es el objetivo del «Pacto entre Generaciones», que introduce
           una serie de cambios en el sistema de pensiones. Aunque esta reforma representa un
           paso en la dirección adecuada, las previsiones a escala nacional muestran que no
           reduciría la brecha de sostenibilidad. La situación presupuestaria en 2007, según la
           estimación del programa, aunque es ligeramente peor que la situación de partida del
           programa anterior, contribuiría a compensar los efectos del envejecimiento de la
           población sobre el presupuesto a largo plazo. No obstante, no bastaría para
           contrarrestar totalmente las futuras presiones sobre el gasto. El mantenimiento de unos
           altos superávit primarios a largo plazo, la reducción del ratio de deuda por debajo del
           valor de referencia establecido en el Tratado y la aplicación de nuevas medidas
           tendentes a limitar el aumento substancial de los gastos vinculados al envejecimiento
           de la población contribuirían a reducir los riesgos para la viabilidad de la hacienda
           pública.
   (9)     El programa de estabilidad parece compatible en cierta medida con el informe de
           octubre de 2007 sobre la aplicación del programa nacional de reforma. En particular,
           ambos informes consideran la sostenibilidad de la hacienda pública a la luz del
           envejecimiento de la población, que representa un reto fundamental para la economía
           belga. Sin embargo, el programa de estabilidad no contiene una evaluación cualitativa
           de las repercusiones generales del informe de aplicación de octubre de 2007 del
           programa nacional de reforma dentro de la estrategia fiscal a medio plazo, ni
           información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios directos de las
           principales reformas contempladas en el programa nacional de reforma. Por otra parte,
           sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta las implicaciones para la hacienda
           pública de las medidas ya aplicadas en el marco del programa nacional de reforma.
   (10)    La estrategia presupuestaria del programa es globalmente compatible con las
           orientaciones generales de política económica por país incluidas en las Directrices
           integradas y las orientaciones para los Estados miembros de la zona del euro en el
           ámbito de las políticas presupuestarias formuladas en el contexto de la Estrategia de
           Lisboa.
   (11)    En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para
           los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los
           datos obligatorios y opcionales11.
   De forma general puede concluirse que, tras una impresionante reducción del ratio de deuda a
   partir de 1993, hasta el 85% en 2007, el programa contempla una reducción continua y rápida
   11
           En particular no se facilitaron los datos sobre saldos sectoriales.
ES                                                         10                                      ES
 ---pagebreak---    mediante una constitución progresiva de superávit globales tras el deterioro presupuestario
   sufrido en 2007. El saneamiento presupuestario se basaría principalmente en una reducción de
   los gastos de intereses y un aumento de los ingresos presupuestarios, mientras que los
   esfuerzos de reducción de los gastos primarios seguirían siendo limitados. Existen riesgos
   para el logro de los objetivos presupuestarios, particularmente habida cuenta de que las
   hipótesis macroeconómicas subyacentes son relativamente favorables y del hecho de que el
   programa no especifica medidas que parecen necesarias para alcanzar los objetivos. El ajuste
   hacia el objetivo a medio plazo no parece ser suficiente en 2008 y parece poco probable el
   logro de este en 2009, según lo previsto, si no se adoptan nuevas medidas.
   A la luz de la anterior evaluación y teniendo en cuenta las orientaciones adoptadas por el
   Eurogrupo en abril de 2007 en materia de política fiscal, se insta a Bélgica a:
   (i)     garantizar el logro del objetivo de equilibrio presupuestario en 2008 y del objetivo a
   medio plazo en 2009, realizando la mejora mínima anual del saldo estructural (0,5% del PIB),
   particularmente mediante la aplicación de nuevas medidas estructurales, sobre todo por el
   lado del gasto;
   (ii)    a la luz del aún elevado nivel de deuda y del incremento previsto de los gastos
   vinculados al envejecimiento de la población, seguir abordando la sostenibilidad a largo plazo
   de las finanzas públicas obteniendo altos superávit primarios estructurales y aplicando
   medidas de reforma tendentes a aumentar la tasa de empleo y el potencial de crecimiento y a
   reducir los costes del envejecimiento de la población sobre el presupuesto.
ES                                                11                                              ES
 ---pagebreak---          Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
                                                                 2006       2007       2008        2009       2010        2011
                                            PE Abr 2008           2,8        2,7         1,9        2,0        2,0         2,0
                 PIB real
                                           COM Abr 2008           2,8        2,7         1,7        1,5         –           –
              (% variación)
                                            PE Dic 2006           2,7        2,2         2,1        2,2        2,2          –
                                            PE Abr 2008           2,3        1,8         3,0        1,7        1,8         1,8
             Inflación IPCA
                                           COM Abr 2008           2,3        1,8         3,6        2,3         –           –
                    (%)
                                            PE Dic 2006           2,4        1,9         1,8        1,8        1,9          –
                                            PE Abr 2008           0,1        0,3        -0,1       -0,4       -0,5        -0,8
        Brecha de producción 1
                                          COM Abr 20082           0,1        0,3        -0,3       -1,0         –           –
         (% del PIB potencial)
                                            PE Dic 2006          -0,3       -0,4        -0,4       -0,4       -0,3          –
    Saldo neto de las operaciones           PE Abr 2008            –          –           –          –          –           –
      financieras con el resto del         COM Abr 2008           3,4        3,2         2,6        2,4         –           –
                  mundo
               (% del PIB)                  PE Dic 2006           2,0        2,0         2,2        2,4        2,7          –
     Saldo presupuestario de las            PE Abr 2008           0,3       -0,2         0,0        0,3        0,7         1,0
       administraciones públicas           COM Abr 2008           0,3       -0,2        -0,4       -0,6         –           –
               (% del PIB)                  PE Dic 2006           0,0        0,3         0,5        0,7        0,9          –
                                            PE Abr 2008           4,3        3,7         3,7        3,8        4,1         4,3
             Saldo primario
                                           COM Abr 2008           4,3        3,7         3,3        2,9         –           –
               (% del PIB)
                                            PE Dic 2006           4,1        4,2         4,1        4,1        4,2          –
    Saldo presupuestario ajustado           PE Abr 2008           0,3       -0,4         0,0        0,5        1,0         1,4
          en función del ciclo1            COM Abr 2008           0,3       -0,3        -0,2       -0,1         –           –
               (% del PIB)                  PE Dic 2006           0,2        0,5         0,7        0,9        1,1          –
                                            PE Abr 2008          -0,4       -0,3         0,0        0,5        1,0         1,4
           Saldo estructural 3
                                           COM Abr 2008          -0,6       -0,3        -0,2       -0,1         –           –
               (% del PIB)
                                            PE Dic 20064         -0,4        0,1          –          –          –           –
                                            PE Abr 2008          88,2       84,9       81,5        78,1       74,7        71,1
          Deuda pública bruta
                                           COM Abr 2008          88,2       84,9       81,9        79,9         –           –
               (% del PIB)
                                            PE Dic 2006          87,7       83,9       80,4        76,6       72,6          –
      Notas:
      1
        Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo
   de los datos del programa.
      2
        Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 2,5%, el 2,5%, el 2,2% y el 2.2%, respectivamente, en 2006,
   2007, 2008 y 2009.
      3
        Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
   temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representan el 0,7% del PIB en 2006 (reducción del
   déficit) y el 0,1% del PIB en 2007 (aumento del déficit) según el programa más reciente, y el 0,9% del PIB in 2006
   (reducción del déficit) y el 0,1% del PIB en 2007 (aumento del déficit).
      4
        En la actualización de diciembre de 2006 del programa de estabilidad no se proporciona información sobre la aplicación
   de medidas puntuales en el período 2008-2010
      Fuente:
      Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2008; cálculos de
   los servicios de la Comisión.
ES                                                              12                                                             ES