CELEX: 52014DC0410
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Hiszpanię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii
na 2014 r.
 oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Hiszpanię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni, instrumentów
i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do działań,
które należy przedsięwziąć w państwach
członkowskich, i wyrazili pełną gotowość do realizacji
celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla
poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Hiszpanii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Hiszpanię
zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2016. W dniu 15
listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[5], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Hiszpanii na 2014 r.[6].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[7], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[8], w którym wskazała
Hiszpanię jako jedno z państw członkowskich, dla których
wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Hiszpanii[9], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza doprowadziła Komisję
do wniosku, że w Hiszpanii występują zakłócenia równowagi
makroekonomicznej, które wymagają szczególnego monitorowania i
zdecydowanych działań politycznych. W szczególności w kilku
obszarach dokonano postępu w zakresie korekty zakłóceń
równowagi, uznanych w ubiegłym roku za nadmierne, a przywrócenie wzrostu
zmniejszyło ryzyko. Wielkość i niejednolity charakter
zakłóceń równowagi, w szczególności wysokie poziomy długu
krajowego i zagranicznego oraz wysoka stopa bezrobocia, oznaczają jednak,
że zagrożenia wciąż istnieją.
(8)                   
W dniu 30 kwietnia 2014 r. ‎‎‎Hiszpania
przedłożyła krajowy program reform na 2014 r.
oraz program stabilności na 2014 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej nakreślonej w
programie stabilności na 2014 r. jest skorygowanie nadmiernego deficytu do
2016 r. oraz osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego
w 2017 r. W programie stabilności potwierdzono średniookresowy cel
budżetowy w postaci utrzymania równowagi budżetowej w kategoriach
strukturalnych, który jest bardziej rygorystyczny od wymogów paktu
stabilności i wzrostu. W programie zaplanowano obniżenie deficytu do
poziomu poniżej 3% PKB w 2016 r., zgodnie z celem określonym w
zaleceniu Rady z dnia 21 czerwca 2013 r., jednak roczna poprawa (ponownie
obliczonego) salda strukturalnego zaplanowana w programie jest niższa od
wartości zalecanej od 2014 r. Na 2017 r. przewidziano w planie
wystarczający postęp w kierunku osiągnięcia celu
średniookresowego, jednak może to nie wystarczyć do osiągnięcia
go w tym samym roku, jak zadeklarowano w programie. W programie
założono, że wskaźnik zadłużenia publicznego
najwyższą wartość, tj. 101,7 % PKB, osiągnie w 2015
r., a następnie zacznie spadać. Ogólnie rzecz biorąc,
określona w programie strategia budżetowa jest tylko
częściowo zgodna z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
Scenariusz makroekonomiczny stanowiący podstawę prognoz
budżetowych w programie, który nie został opracowany ani zatwierdzony
przez niezależny organ, jest zasadniczo wykonalny w 2014 r. i jest
obarczony ryzykiem w 2015 r., w porównaniu z prognozą służb
Komisji z wiosny 2014 r. Stopy wzrostu PKB w latach 2016–2017 zawarte w
programie wydają się być nieco optymistyczne, jeśli
porównuje je się z obecnymi szacunkami potencjalnej stopy wzrostu
gospodarki i pozostałymi pokryzysowymi potrzebami dostosowań
gospodarczych. Ścieżki dostosowań deficytu i długu są
w związku z tym również obarczone ryzykiem. Ponadto konkretne
środki wspierania docelowego deficytu nominalnego w okresie począwszy
od 2015 r. nie zostały jeszcze wystarczająco określone,
szczególnie w odniesieniu do zmian w przepisach podatkowych w ramach planowanej
reformy podatkowej. Z ryzykiem wiążą się również
zobowiązania warunkowe i dochody z planowanych oszczędności na
szczeblu lokalnym i regionalnym. Jak wynika z prognozy Komisji, wysiłek
fiskalny w latach 2013–2014 jest zbyt mały: o 1,1 punktu procentowego pod
względem (skorygowanej) zmiany salda strukturalnego (chociaż ta
wartość jest powiększona przez ostatnie zmiany w metodologii
szacowania produktu potencjalnego) i o 0,4 punktu procentowego w porównaniu z
kwotą środków szacowanych jako niezbędne w chwili wydawania
zalecenia w ramach procedury nadmiernego deficytu. W oparciu o swoją
ocenę programu i prognozę Komisji, zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE) nr 1466/97, Rada uważa, że środki stanowiące
podstawę strategii budżetowej muszą zostać dodatkowo
określone i potrzebne są dodatkowe wysiłki, by zapewnić pełną
zgodność z zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu.
(10)               
Z punktu widzenia struktury budżetu nie
odnotowano postępów w odniesieniu do sprawozdań z wykonania
budżetu oraz stosowania środków naprawczych wobec organów
administracyjnych niewypełniających zobowiązań. Wobec
regionów niewypełniających zobowiązań istnieją jednak
jeszcze możliwości wprowadzenia dodatkowych mechanizmów egzekwowania,
określonych w hiszpańskiej ustawie o stabilności
budżetowej. Przedsięwzięto nowe środki
służące wyegzekwowaniu na wszystkich szczeblach administracji
rządowej średniego terminu płatności na rzecz dostawców
komercyjnych wynoszącego 30 dni. Ustawą z listopada 2013 r. utworzono
niezależną instytucję fiskalną, a jej prezesa powołano
w lutym 2014 r. Instytucja nie stała się jednak operacyjna
wystarczająco wcześnie, by dokonać oceny programu
stabilności na 2014 r. W krajowym programie reform na 2014 r. przyznano
również, że istnieje potrzeba dalszej poprawy oszczędności
kosztowej opieki zdrowotnej i wydatków na leki, na przykład przez
scentralizowanie zakupu produktów farmaceutycznych, zmianę koszyka
usług, opracowanie cyfrowej dokumentacji medycznej lub usprawnienie
zarządzania placówkami służby zdrowia. W sytuacji, gdy
większość konsolidacji budżetowej planowana jest w oparciu
o oszczędności wydatków, systematyczny przegląd wydatków na
wszystkich poziomach administracji państwowej pomógłby
określić obszary, w których można by uzyskać
oszczędności w sposób przyjazny dla wzrostu, dbając
równocześnie o potrzeby najsłabszych.
(11)               
W 2013 r. w Hiszpanii przyjęto nowe
środki w celu rozwiązania problemu preferencyjnego traktowania
zadłużenia w systemie opodatkowania przedsiębiorstw. Choć w
trakcie 2013 r. Hiszpania poczyniła również pewne postępy w
zakresie poprawy przestrzegania przepisów prawa podatkowego poprzez
zintensyfikowanie walki z oszustwami podatkowymi i nielegalnym zatrudnieniem,
wciąż jeszcze pozostaje wiele nierozwiązanych istotnych
problemów. W latach 2013 i 2014 Hiszpania obniżyła również
składki na ubezpieczenie społeczne w przypadku zatrudniania
pracowników młodych i nowych. Po przedstawieniu zleconego przez rząd
kompleksowego sprawozdania z reformy podatkowej sporządzonego przez
komitet ekspertów, w drugim kwartale 2014 r. władze planują
przedstawić konkretne wnioski legislacyjne. Zgodnie z krajowym programem
reform na 2014 r. wnioski będą miały na celu
unowocześnienie systemu podatkowego, zmniejszenie uprzedzeń wobec
zatrudniania, przyśpieszenie poboru dochodów, sprzyjanie rozwojowi
gospodarczemu, zapewnienie jedności rynku i neutralności fiskalnej
oraz zwiększenie konkurencyjności hiszpańskiej gospodarki przy
równoczesnym przyczynieniu się do konsolidacji budżetowej.
Opracowanie i wdrożenie tej reformy będzie istotne dla perspektyw
gospodarczych i finansów publicznych. 
(12)               
Stabilność finansową wzmocniono
dzięki rekapitalizacji i restrukturyzacji sektora bankowego oraz
dzięki wdrożeniu zainicjowanego w lipcu 2012 r. programu
dokapitalizowania instytucji finansowych przy udziale Europejskiego Mechanizmu
Stabilności, którego realizację zakończono w dniu 22 stycznia
2014 r. Mimo to sektor finansowy w Hiszpanii wciąż zmaga się z
poważnymi wyzwaniami, które należy uważnie monitorować i
którymi trzeba ostrożnie zarządzać. Ponadto poprawa warunków
finansowania banków zbyt wolno przekłada się na finansowanie
MŚP. W dalszej perspektywie, w miarę zmniejszania się
zadłużenie sektora prywatnego, ważne jest zapewnienie
dopływu kredytów do rentownych sektorów gospodarki. Władze
przedsięwzięły szereg środków, aby poprawić
dostęp przedsiębiorstw do finansowania bankowego i niebankowego oraz
ułatwić restrukturyzowanie zadłużenia przedsiębiorstw,
niezbędne są jednak dalsze działania polityczne.
(13)               
Rynek pracy wykazuje pewne oznaki stabilizacji, w
2014 r. oczekiwana jest niewielka poprawa sytuacji – zatrudnienie będzie
wzrastać, a poziom bezrobocia spadać. Roczna średnia z 2013 r.,
wynosząca 26,1 %, oznacza jednak, że stopa bezrobocia pozostaje
bardzo wysoka. Szczególną troskę budzi wysoka stopa bezrobocia
młodzieży, wynosząca 54,3 %, oraz bardzo wysoki poziom bezrobocia
długotrwałego, stanowiący 49,7% łącznego bezrobocia w
2013 r. Dotyczy ono w szczególności osób starszych i pracowników nisko
wykwalifikowanych. Z dostępnych ocen reformy rynku pracy przeprowadzonej w
2012 r. wynika, że w połączeniu z przyzwoleniem partnerów społecznych
na ograniczenie wzrostu płac w latach 2012–2014, pomogła ona
przedsiębiorstwom uzyskać większą wewnętrzną
elastyczność i ograniczyła zwolnienia, nadając
większą wagę układom zbiorowym pracy na poziomie
przedsiębiorstw i zwiększając możliwości
przedsiębiorstw co do korzystania z układów zbiorowych. Reforma
obniżyła również koszty rekompensat za niesprawiedliwe
zwolnienia i przyczyniła się do zmniejszenia liczby zwolnień, w
sprawie których kierowano wnioski do sądów, a także wprowadziła
nowy rodzaj umowy, co służy wspieraniu stabilnego zatrudnienia w
MŚP. W 2013 r. i na początku 2014 r. wprowadzono dalsze środki
służące ułatwieniu stabilnego zatrudnienia w niepełnym
wymiarze czasu, a także obniżono tymczasowo składki na ubezpieczenie
społeczne w przypadku nowych umów na czas nieokreślony. Segmentacja
pozostaje jednak istotnym wyzwaniem na hiszpańskim rynku pracy, liczba
rodzajów umów pozostaje duża, a różnica między kosztami odpraw w
przypadku umów na czas określony i umów na czas nieokreślony jest
wciąż jedną z największych w UE, nawet po przeprowadzeniu
reformy. Odnotowano postęp w odniesieniu do reformy w dziedzinie aktywnej
polityki rynku pracy, zatwierdzono m.in. coroczny plan zatrudnienia (PAPE).
Wydaje się jednak, że opóźnione są działania służące
modernizacji i wzmocnieniu publicznych służb zatrudnienia, co stwarza
zagrożenie dla skutecznego wdrożenia nowych ram. Odnotowano
opóźnienia w zakresie pełnej operacyjności jednolitego portalu
pracy. Rozszerzono współpracę z prywatnymi agencjami zatrudnienia,
jednak potrzebne są dalsze wysiłki w tej dziedzinie.
(14)               
Niewystarczające dopasowanie systemów
kształcenia i szkolenia do potrzeb rynku pracy i wysoki odsetek
bezrobotnych nieposiadających formalnych kwalifikacji (35,2 %)
przyczyniają się do wysokiej stopy bezrobocia młodzieży, a
także do bezrobocia długotrwałego. Odsetek młodych ludzi,
którzy nie są zatrudnieni, nie kształcą się i nie
odbywają szkoleń pozostaje wyższy, niż średnia UE i
gwałtownie rośnie. Mimo że procent uczniów i studentów
przedwcześnie kończących naukę i szkolenia zmniejsza
się, wciąż jednak pozostaje bardzo wysoki (23,5 %). Odsetek
osób z wyższym wykształceniem utrzymuje się na stałym
poziomie, jednak kształcenie i szkolenie zawodowe oraz programy
przyuczania do zawodu wciąż nie są wykorzystywane we
właściwym stopniu, a kwalifikacje osób, które uzyskały
średnie wykształcenie zawodowe II stopnia lub przeszły szkolenia
na tym poziomie, pozostają poniżej średniej unijnej. Hiszpania
pracuje również nad środkami służącymi zachęcaniu
do zatrudniania młodzieży. Obecnie wdrażana jest krajowa
strategia zatrudnienia i przedsiębiorczości młodzieży na
lata 2013–2016, przedstawiona w marcu 2013 r., jednak pewne środki nie
zostały jeszcze wprowadzone. W oparciu o strategię Hiszpania
podjęła działania w celu walki z bezrobociem młodzieży,
zgodnie z celami gwarancji dla młodzieży. Odnotowano też pewne
postępy w odniesieniu do środków służących walce z
wczesnym kończeniem nauki i promowaniu dwutorowego kształcenia i
szkolenia zawodowego, jednak pełne wdrożenie i skuteczne
wykorzystanie funduszy pozostaje kluczowe. W przypadku dwutorowego szkolenia
zawodowego, niezbędna jest ciągła koordynacja między
wszystkimi zainteresowanymi stronami, w tym osobami podejmującymi decyzje
i organizatorami szkoleń na wszystkich poziomach administracji i pracodawców,
prowadząca do usprawnienia systemu, sprzyjania lepszemu dopasowaniu
szkoleń do zapotrzebowania na rynku pracy oraz zagwarantowania
zgodności modeli dwutorowego kształcenia i szkolenia zawodowego
między regionami.
(15)               
Głównie z powodu sytuacji na rynku pracy, a
także z uwagi na ograniczoną skuteczność ochrony socjalnej
w zwalczaniu ubóstwa, najważniejsze wskaźniki mierzące ubóstwo i
wykluczenie społeczne w Hiszpanii nie przekraczają średniej
unijnej, a narażone na nie są szczególnie dzieci i młode osoby
dorosłe. W wyniku kryzysu Hiszpania doświadczyła również
jednego z najwyższych spadków dochodu do dyspozycji gospodarstwa domowego
i jednego z najwyższych poziomów nierówności dochodów w UE. Do
kluczowych wyzwań należy uproszczenie procedur dla osób
ubiegających się o pomoc społeczną oraz poprawa
zarządzania i koordynacji między instytucjami na szczeblu centralnym,
regionalnym i lokalnym. Plan działania na rzecz włączenia społecznego
na lata 2013–2016 zapewnia odpowiednie ramy polityki dla dostosowania aktywnej
polityki rynku pracy do osób bardziej oddalonych od rynku pracy, zwalczania
ubóstwa wśród dzieci i poprawy efektywności usług pomocy dla
rodzin. Ponadto pomoc i świadczenia społeczne ograniczyły efekty
redystrybucyjne wśród różnych zagrożonych grup, co sugeruje
niewłaściwe ukierunkowanie środków. Dodatkowo
niewystarczająca koordynacja między służbami zatrudnienia a
służbami socjalnymi (w tym na poziomie regionalnym i lokalnym) oraz
obciążenie administracyjne związane z dostępem do systemów
minimalnego dochodu utrudniają łagodne przejście od korzystania
z pomocy społecznej do reintegracji na rynku pracy.
(16)               
Hiszpania odnotowała postęp w zakresie
reform strukturalnych promujących wzrost i konkurencyjność,
zasadniczo zgodnie z planami zawartymi w krajowym programie reform na 2013 r. W
grudniu 2013 r. przyjęto ustawę w sprawie jedności rynku,
aktualnie odbywa się złożona realizacja jej
założeń. Przyjęta jesienią 2013 r. ustawa w sprawie
przedsiębiorczości wprowadziła pozytywne zmiany do ram prawnych
dotyczących niewypłacalności przedsiębiorstw oraz bardziej
elastyczne formy przedsiębiorstw, a także w odniesieniu do
racjonalizacji programów pomocy służących
umiędzynarodowieniu przedsiębiorstw. Rozszerzono zakres wykorzystania
wydawania zezwoleń w trybie pilnym, co uprościło otwieranie
niewielkich punktów sprzedaży detalicznej. Przedsięwzięto
również inne środki ułatwiające wydawanie zezwoleń na
działalność gospodarczą. Wciąż jednak nie
przyjęto jeszcze prawa wtórnego pozwalającego na zakładanie
spółek z ograniczoną odpowiedzialnością za
pośrednictwem punktów kompleksowej obsługi w krótszych terminach,
określonych w ustawie o przedsiębiorczości z września 2013
r. Należy ponadto przeprowadzić stały przegląd barier
regulacyjnych hamujących wzrost przedsiębiorstw, w tym w zakresie
opodatkowania, biorąc pod uwagę różnicę w wielkości
przedsiębiorstw, jeśli porównamy Hiszpanię z innymi
państwami strefy euro. Oczekiwana od dawna reforma usług
świadczonych w ramach wolnych zawodów opóźnia się coraz bardziej
i konieczne jest jej przyśpieszenie. Nie podjęto działań w
celu usunięcia ograniczeń w odniesieniu do zakładania
dużych obiektów detalicznych. Hiszpański system badań i
innowacji musi zwiększyć liczbę osiągnięć
naukowych, wspierać współpracę publiczno-prywatną oraz
ułatwiać wykorzystywanie badań i innowacji w produktach
komercyjnych. W 2013 r. rząd Hiszpanii przyjął krajową
strategię na rzecz nauki, technologii i innowacji, która w dalszym
ciągu musi być wspierana ze środków publicznych. Ponadto
wciąż nie stworzono nowej Państwowej Agencji Badawczej, której
zadanie miałoby polegać na skutecznym zarządzaniu publicznymi
inwestycjami w badania i rozwój.
(17)               
Podjęto znaczące kroki w kwestii deficytu
taryfowego w zakresie energii elektrycznej, w szczególności poprzez
ograniczenie kosztów systemu, jednak dokładny wpływ reformy, przede
wszystkim na źródła odnawialne, nie jest jeszcze w pełni
widoczny. Rząd poszukuje sposobu na zminimalizowanie negatywnego efektu
mnożnikowego na finanse publiczne, będącego skutkiem
niewypłacalności płatnych autostrad. Władze stworzyły
jedynie bazę danych zawierającą wskaźniki gospodarcze,
środowiskowe, związane z ruchem pojazdów itp., ułatwiające
analizy poprzedzające inwestycje w infrastrukturę, jednak nie
utworzyły jeszcze niezależnego obserwatorium pomagającego
oceniać przyszłe najważniejsze projekty infrastrukturalne.
Techniczne i prawne przeszkody wciąż uniemożliwiają
skuteczną konkurencję w zakresie usług pasażerskich i
towarowych przewozów kolejowych, utrudniając efektywne wykorzystanie
bogatej infrastruktury.
(18)               
Trwa reforma administracji publicznej. Reformę
administracji publicznej na poziomie lokalnym przeprowadzono w grudniu 2013 r.,
natomiast obecnie trwa i będzie kontynuowana w 2015 r. reforma komitetu
ekspertów ds. administracji publicznej. Reforma sądownictwa znajduje
się na kilku etapach zakończenia lub wdrożenia i musi
zostać zrealizowana do końca. Ostatnie działania w dziedzinie
walki z korupcją obejmują ustawę w sprawie przejrzystości,
publicznego dostępu do informacji i dobrych rządów,
przyjętą w grudniu 2013 r., a także dwa projekty ustaw w sprawie
nadzoru nad finansowaniem partii i odpowiedzialności wysokich rangą
urzędników. Wdrażany jest Krajowy plan przeciwdziałania
nielegalnej pracy i oszustwom w dziedzinie ubezpieczeń społecznych na
lata 2012–2014. Hiszpania rozszerzyła również swoją sieć
umów międzynarodowych w sprawie wymiany informacji dotyczących
wymiarów podatku i rozpoczęła wraz z prywatnymi przedsiębiorstwami
projekt w celu zbadania potencjalnych ulepszeń w dziedzinie
zarządzania systemem świadczeń.
(19)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Hiszpanii. Oceniła program stabilności i krajowy program reform.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w
Hiszpanii, ale także stopień przestrzegania przepisów i wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w
zaleceniach 1–8.
(20)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program stabilności Hiszpanii, a jej opinia[10] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(21)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program stabilności Hiszpanii. Jej zalecenia na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 1, 2, 3, 4, 6, 7 i 8 poniżej.
(22)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej strefy euro
jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała osobne
zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą jest
euro. Hiszpania powinna zagwarantować pełne i terminowe
wdrożenie również tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA Hiszpanii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie
strategii budżetowej począwszy od 2014 r., w szczególności
poprzez szczegółowe określenie odpowiednich środków na rok 2015
i późniejsze lata, aby do 2016 r. zapewnić trwałą
korektę nadmiernego deficytu, przez osiągnięcie korekty
strukturalnej określonej w zaleceniu Rady w ramach procedury nadmiernego
deficytu. Trwała korekta nierównowagi budżetowej wymaga wiarygodnego
wdrażania ambitnych reform strukturalnych w celu zwiększenia
zdolności dostosowawczej gospodarki oraz pobudzenia wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia. Po skorygowaniu nadmiernego deficytu, dążenie w
każdym roku do osiągnięcia średniookresowego celu korekty
strukturalnej na poziomie co najmniej 0,5 % PKB oraz wyższym w
sprzyjających warunkach gospodarczych lub w przypadku konieczności
spełnienia reguły dotyczącej zadłużenia w celu
uzyskania stałej tendencji spadkowej wskaźnika długu sektora
instytucji rządowych i samorządowych. Zapewnienie jak najszybszej
pełnej operacyjności nowego niezależnego organu fiskalnego i
zapewnienie pełnego wdrożenia środków zapobiegawczych,
naprawczych i wykonawczych przewidzianych w ustawie o stabilności
budżetowej na wszystkich szczeblach administracji, w tym wyeliminowanie
zaległości w zobowiązaniach cywilnoprawnych sektora publicznego.
Przeprowadzenie do lutego 2015 r. systematycznego przeglądu wydatków na
wszystkich szczeblach administracji rządowej, by podnieść
skuteczność i jakość wydatków publicznych w
przyszłości. Dalsze zwiększanie efektywności kosztowej
sektora opieki zdrowotnej, przede wszystkim poprzez dalsze racjonalizowanie
wydatków na zakup produktów farmaceutycznych, w tym w szpitalach, oraz
usprawnienie koordynacji między różnymi rodzajami opieki, przy
utrzymaniu dostępności do niej dla grup szczególnie wrażliwych.
Przyjęcie do końca 2014 r. kompleksowej reformy podatkowej w celu
uproszczenia systemu podatkowego i sprawienia, by sprzyjał on wzrostowi i
tworzeniu miejsc pracy, ochronie środowiska oraz stabilności
dochodów. W tym celu: przesunięcie dochodów w kierunku mniej obciążających
podatków, takich jak podatki od konsumpcji, ochrony środowiska (np. od
paliw silnikowych) oraz opłacane okresowo podatki od nieruchomości;
zlikwidowanie nieefektywnych wydatków z tytułu podatku dochodowego od osób
fizycznych i prawnych; rozważenie obniżenia składek na
ubezpieczenie społeczne opłacanych przez pracodawców, w
szczególności w przypadku nisko opłacanych stanowisk; dalszą
walkę z preferencyjnym traktowaniem zadłużenia w systemie
opodatkowania przedsiębiorstw; podjęcie działań w celu
uniknięcia sytuacji, w której system podatkowy będzie
zakłócał sprawnie działający rynek wewnętrzny
Hiszpanii. Dalsze zwalczanie uchylania się od opodatkowania. 
2.           Zakończenie reformy
sektora banków oszczędnościowych w zakresie przyjęcia prawa
wtórnego i zakończenie restrukturyzacji państwowych banków
oszczędnościowych w celu przyśpieszenia ich całkowitej
naprawy oraz ułatwienia ponownego oddania w ręce prywatnych
właścicieli. Wspieranie wysiłków podejmowanych przez banki w
celu utrzymywania silnych współczynników kapitałowych, monitorowanie
działalności Sareb z myślą o zapewnieniu terminowego
wykorzystania aktywów przy równoczesnym minimalizowaniu kosztów ponoszonych
przez podatników. Zakończenie realizacji bieżących
działań służących zwiększeniu dostępu
MŚP do finansowania, w szczególności poprzez sfinalizowanie
bieżących działań w celu poprawy finansowego
pośrednictwa niebankowego. Usunięcie pozostałych ograniczeń
w zakresie ram prawnych dotyczących niewypłacalności
przedsiębiorstw, w szczególności poprzez zwiększenie
doświadczenia syndyków masy upadłościowej i zdolności
systemu sądownictwa do zajmowania się sprawami dotyczącymi
niewypłacalności oraz opracowanie stałych ram prawnych w
zakresie niewypłacalności osób fizycznych.
3.           Poszukiwanie nowych sposobów
ograniczenia segmentacji rynku pracy, tak by sprzyjać trwałym,
wysokiej jakości miejscom pracy, m.in. poprzez zmniejszenie liczby
rodzajów umów i zapewnienie zrównoważonego dostępu do prawa do
odprawy. Dalsze regularne monitorowanie reform rynku pracy. Promowanie realnego
wzrostu płac zgodnie z celem tworzenia miejsc pracy. Zwiększenie
znaczenia wymogu poszukiwania zatrudnienia w przypadku korzystania ze
świadczeń dla bezrobotnych. Zwiększenie skuteczności i
ukierunkowania aktywnej polityki rynku pracy, w tym dofinansowywania
zatrudnienia, szczególnie w przypadku osób mających szczególne
trudności w zakresie dostępu do zatrudnienia. Wzmocnienie koordynacji
między rynkiem pracy a polityką kształcenia i szkolenia.
Przyspieszenie modernizacji publicznych służb zatrudnienia w celu
zapewnienia skutecznego indywidualnego doradztwa, odpowiednich szkoleń i
dopasowania do miejsca pracy, ze szczególnym uwzględnieniem
długotrwale bezrobotnych. Zapewnienie skutecznej współpracy
publiczno-prywatnej w zakresie usług zatrudnienia przed końcem 2014
r. i monitorowanie jakości świadczonych usług. Zapewnienie
skutecznego funkcjonowania jednolitego portalu pracy i połączenie go
z dalszymi środkami wspierającymi mobilność zawodową.
4.           Wdrożenie strategii
zatrudnienia i przedsiębiorczości młodzieży na lata 2013–2016
i przeprowadzenie oceny jej skuteczności. Przedstawianie dobrej
jakości ofert zatrudnienia, przygotowania zawodowego lub stażu dla
młodych ludzi i rozszerzenie ich zasięgu na niezarejestrowaną
nigdzie młodzież, zgodnie z celami gwarancji dla młodzieży.
Skuteczne wdrożenie nowych systemów edukacji w celu podniesienia
jakości kształcenia na poziomie podstawowym i średnim.
Zapewnienie lepszych wytycznych i wsparcia dla grup objętych ryzykiem
wczesnego kończenia nauki. Lepsze dopasowanie systemów kształcenia i
szkolenia zawodowego oraz szkolnictwa wyższego do potrzeb rynku pracy, w
szczególności poprzez wzmocnienie współpracy z pracodawcami i
wspieranie szkolenia trenerów i opiekunów. 
5.           Wdrożenie Planu
działania na rzecz włączenia społecznego na lata 2013–2016
i przeprowadzenie oceny jego skuteczności z uwzględnieniem wszystkich
jego celów. Wzmocnienie zdolności administracyjnych i koordynacji
między służbami zatrudnienia i służbami
społecznymi w celu stworzenia zintegrowanych procedur wspierania osób
objętych ryzykiem oraz usprawnienie procedur wsparcia osób
zaprzestających korzystania z systemów minimalnego dochodu i
wracających na rynek pracy. Lepsze ukierunkowanie programów pomocy dla
rodzin oraz wysokiej jakości usług, sprzyjających rodzinom o
niskich dochodach wychowującym dzieci, aby zapewnić
progresywność i skuteczność transferów socjalnych. 
6.           Zadbanie o ambitne i sprawne
wdrożenie ustawy nr 20/2013 w sprawie jedności rynku na wszystkich
szczeblach administracji. Przyjęcie do końca 2014 r. ambitnej reformy
dotyczącej wolnych zawodów i stowarzyszeń zawodowych, w tym
określenie zawodów, w przypadku których wymagana jest rejestracja w
organizacji zawodowej, oraz zbadanie przejrzystości i zakresów
odpowiedzialności organów zawodowych, otwarcie zawodów zastrzeżonych
w sposób nieuzasadniony i zabezpieczenie jedności rynku w zakresie
dostępu do wolnych zawodów i ich wykonywania w Hiszpanii. Dalsze skrócenie
czasu, obniżenie kosztów i ograniczenie procedur wymaganych do
założenia działającego przedsiębiorstwa. Zajęcie
się problemem nieuzasadnionych ograniczeń w odniesieniu do
zakładania dużych obiektów detalicznych, w szczególności w
drodze przeglądu istniejących regionalnych przepisów dotyczących
planowania przestrzennego. Określenie źródeł finansowania nowej krajowej
strategii na rzecz nauki, technologii i innowacji oraz uruchomienie nowej
Państwowej Agencji Badawczej.
7.           W ramach kontynuacji
działań związanych z reformą z 2013 r., zapewnienie od 2014
r. faktycznej likwidacji deficytu w branży energetycznej, w tym
również poprzez podjęcie, jeśli zajdzie taka potrzeba, dalszych
działań strukturalnych. Rozwiązanie problemu
niewypłacalności płatnych autostrad, tak by zminimalizować
koszty ponoszone przez państwo. Ustanowienie do końca 2014 r.
niezależnego obserwatorium celem przyczynienia się do oceny
przyszłych dużych projektów w zakresie infrastruktury. Podjęcie
działań dla zapewnienia efektywnej konkurencji w dziedzinie
kolejowego transportu towarowego i pasażerskiego. 
8.           Wdrożenie na wszystkich
szczeblach administracji państwowej zaleceń komitetu ds. reformy
administracji publicznej. Wzmocnienie kontroli mechanizmów i zwiększenie
przejrzystości decyzji administracyjnych, w szczególności na szczeblu
regionalnym i lokalnym. Zakończenie i uważne monitorowanie bieżących
działań służących walce z szarą strefą i
pracą nierejestrowaną. Przyjęcie zaległych reform
dotyczących struktury systemu sądowego i terytorialnej organizacji
sądownictwa oraz zapewnienie realizacji przyjętych reform.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8003 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.