CELEX: 51988PC0730(02)
Language: es
Date: 1988-11-30
Title: PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA AL REGIMEN DEL ARBITRIO INSULAR EN LOS DEPARTAMENTOS FRANCESAS DE ULTRAMAR /* COM/88/730FINAL */

N° C 39/6                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      16. 2. 89
                                                                  II
                                                   (Actos jurídicos preparatorios)
                                                      COMISIÓN
               Propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen del arbitrio insular en los Departamentos
                                                      Franceses de Ultramar
                                                        COM(88)      730 final
                                     (Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1988)
                                                           (89/C 39/07)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                               especial a todas las mercancías introducidas en sus terri-
                                                                       torios respectivos, denominado arbitrio insular;
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
 mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí-
                                                                       Considerando que el arbitrio insular, cuyo origen se re-
 culo 227,
                                                                       monta al siglo XIX, constituye actualmente un elemento
                                                                       de apoyo a las industrias locales sometidas a las dificulta-
 Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                       des de la lejanía y de la insularidad; que se trata además
                                                                       de un instrumento esencial de autonomía y de democra-
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                       cia local, cuyos recursos contribuyen en particular al de-
                                                                       sarrollo municipal de los DU;
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
 Considerando que el apartado 2 del artículo 227 del                   Considerando que el arbitrio insular, en su forma actual,
 Tratado establece que cierto número de disposiciones del              incluye, sin embargo, determinados elementos que exi-
Tratado son aplicables en los Departamentos Franceses                  gen su reforma con el fin de integrar plenamente a los
 de Ultramar (DU) desde la entrada en vigor del Tra-                   DU en el proceso de realización del mercado interior,
 tado; que las condiciones de aplicación de las demás dis-             teniendo en cuenta sus frágiles estructuras económicas;
 posiciones debían determinarse, a más tardar, dos años
después de la entrada en vigor del Tratado mediante de-
                                                                       Considerando que, en el plazo que consideren apropiado
cisiones del Consejo adoptadas por unanimidad, a pro-
                                                                       las autoridades locales y nacionales, es conveniente
puesta de la Comisión; que dicho artículo ha sido inter-
                                                                      transformar dicho régimen en un régimen fiscal interno
pretado por el Tribunal de Justicia en el sentido de que,
                                                                       aplicaple a todos los productos comercializados en los
tras la expiración del plazo de dos años, todas las dispo-
                                                                       DU; que dicho régimen queda comprendido en el ám-
siciones del Tratado y del Derecho derivado son auto-
                                                                      bito de aplicación de las disposiciones de los artículos 95
máticamente aplicables a los DU, quedando entendido,
                                                                      y siguientes del Tratado;
sin embargo, que sigue siendo posible prever posterior-
mente medidas específicas con el fin de responder a las
necesidades de los mencionados territorios;                           Considerando, no obstante, que con el fin de permitir el
                                                                      mantenimiento y el desarrollo de las actividades indus-
Considerando que las medidas en favor del desarrollo                  triales en los DU, resulta oportuno autorizar a las auto-
económico y social de los DU adoptadas hasta ahora ais-               ridades locales para eximir a las industrias locales, total o
ladamente; que, no obstante, la decisión común del Con-               parcialmente, según las necesidades económicas, de la
sejo y de la Comisión de . . ., establece un programa de              aplicación de este nuevo impuesto por un período de
acción en favor de los DU denominado POSEIDOM;                        tiempo que no exceda en principio de diez años;
que dicho programa contiene un capítulo fiscal que es
conveniente aplicar;                                                  Considerando que, con el fin de garantizar el pleno
                                                                      cumplimiento de las normas del Tratado y la necesaria
Considerando que la Undécima Directiva 80/368/CEE                     coordinación con los objetivos generales que persigue la
del Consejo, de 26 de marzo de 1980, en materia de ar-                Comunidad, es conveniente someter el ejercicio de las
monización de las legislaciones de los Estados miembros               competencias en materia de exención por parte de las au-
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios (')            toridades locales a la autorización previa de la Comisión,
excluye a los DU del campo de aplicación de la Sexta                  quien decidirá de acuerdo con el procedimiento que de-
Directiva 77/388/CEE relativa al régimen común del                    termine, habida cuenta de las dificultades especiales de
IVA; que, sin embargo, los DU imponen un impuesto                     los DU, con el fin de alcanzar el objetivo contemplado
                                                                      en el apartado 2 del artículo 227 del Tratado de velar
(') D O n° L 90 de 3. 4. 1980, p. 41.                                 por el desarrollo económico y social de dichas regiones;
 ---pagebreak--- 16. 2. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 39/7
Considerando que dicho régimen de exención debería te-          — las autoridades francesas someterán los proyectos de
ner un carácter temporal y debería concluir, en principio,          exención anteriormente contemplados a la aproba-
diez años después de la reforma del mismo; que, al final            ción de la Comisión, quien, en un plazo de dos me-
de dicho período, el régimen fiscal debería ajustarse ple-          ses, de acuerdo con el procedimiento que determine,
namente a los principios del artículo 95 del Tratado,               adoptará una decisión, habida cuenta de los proble-
quedando entendido, no obstante, que, con posterioridad             mas especiales de los DU para alcanzar el objetivo
a esa fecha, seguirá siendo posible adoptar medidas de              contemplado en el apartado 2 del artículo 227 del
apoyo con los mismos objetivos, en el marco de las ayu-             Tratado, sin perjuicio del control de la Comisión en
das regionales y dentro del respeto de las disposiciones            virtud de lo dispuesto en los artículos 92 y 93 del
de los artículos 92 a 94, habida cuenta de las normas de            Tratado.
aplicación del IVA en los DU; que, antes de que finalice
dicho plazo de diez años, la Comisión presentará un in-
                                                                5.    El impuesto contemplado en el artículo 1, así como
forme al Consejo sobre la aplicación de dicho régimen y
                                                                el IVA que se aplica en los DU, deberán tomarse en con-
su impacto sobre el desarrollo de los DU, con las pro-
                                                                sideración conjuntamente para la realización del proceso
puestas que considere apropiadas;
                                                                de convergencia de los tipos de IVA con vistas a la aboli-
Considerando que, en espera de la reforma del arbitrio          ción de las fronteras fiscales.
insular, debería autorizarse a Francia para mantener en
su forma actual el arbitrio insular hasta el 31 de diciem-
                                                                                          Artículo 3
bre de 1992, siempre que se cumplan determinadas con-
diciones que garanticen que afectará lo menos posible al        A más tardar, un año antes de que finalice el plazo con-
mercado común y que únicamente se utilizará con el fin          templado en el apartado 4 del artículo 2, la Comisión
contemplado en el apartado 2 del artículo 227 del Tra-          presentará al Consejo un informe sobre la aplicación del
tado,                                                           régimen a que se refiere el artículo 2, con el fin de verifi-
                                                                car el impacto de las medidas adoptadas sobre la econo-
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:                               mía de los DU. En dicho informe deberá explicarse en
                                                                particular el efecto de dicho sistema sobre el desarrollo
                         Artículo 1                             económico y social de los DU, la libre circulación de los
                                                                productos dentro de la Comunidad, la evolución de los
Las autoridades francesas adoptarán las medidas necesa-         tipos del IVA y la cooperación regional entre los DU y
rias para que el «arbitrio insular» actualmente vigente en      sus vecinos.
los DU se transforme de acuerdo con los principios
enunciados en los artículos 2 y 3.
                                                                Habida cuenta de las conclusiones de dicho informe, la
                                                                Comisión presentará al Consejo una propuesta encami-
                         Artículo 2
                                                                nada a poner fin en principio a las exenciones contem-
1.    A más tardar, antes del 31 de diciembre de 1992, el       pladas en el apartado 4 del artículo 2, quedando enten-
arbitrio insular será substituido por un régimen fiscal         dido que podrán adoptarse medidas de apoyo con los
consistente en un impuesto especial aplicable indistinta-       mismos objetivos, en el marco de las ayudas regionales y
mente a los productos introducidos u obtenidos en los           dentro del respeto de las disposiciones de los artículos 92
DU.                                                             a 94 del Tratado, habida cuenta de las normas de aplica-
                                                                ción del IVA en los DU.
2.    Los ingresos obtenidos con dicho impuesto se utili-
zarán de modo que favorezcan de la manera más eficaz
posible el desarrollo económico y social de cada DU. Las                                  Artículo 4
autoridades francesas informarán a la Comisión de las
                                                                En espera de la aplicación de la reforma del arbitrio in-
disposiciones adoptadas para alcanzar tal objetivo.
                                                                sular de acuerdo con los principios contemplados en el
3.    Las autoridades competentes de cada DU fijarán un         artículo 1, se autoriza a Francia para mantener, a más
tipo impositivo de base. Dicho tipo podrá adaptarse a las       tardar, hasta el 31 de diciembre de 1992, el régimen ac-
distintas categorías de productos, pudiendo beneficiarse,       tual del arbitrio insular, siempre que toda ampliación de
especialmente los productos de primera necesidad, de un         la lista de los productos sometidos al arbitrio insular y
tipo reducido.                                                  todo aumento de sus porcentajes queden sujetos a la au-
                                                                torización previa de la Comisión. Esta examinará además
4.    En la medida en que resulte necesario para promo-         con las autoridades locales competentes, las modificacio-
ver o mantener una actividad industrial determinada,            nes que se hayan producido desde el 1 de enero de 1980.
— podrá autorizarse a Francia para eximir del impuesto,
    total o parcialmente, según las necesidades económi-                                  Artículo 5
    cas, las producciones locales de que se trate por un
    período que no exceda de diez años a partir de la           El destinatario de la presente Decisión será la República
    implantación de dicho sistema;                              Francesa.