CELEX: 62006FJ0024
Language: fi
Date: 2007-07-05 00:00:00
Title: Virkamiestuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 5 päivänä heinäkuuta 2007. # Sabrina Abarca Montiel ym. vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Virkamiehet - Yhdenvertainen kohtelu. # Asia F-24/06.

VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO(toinen jaosto)
      
      5 päivänä heinäkuuta 2007
      Asia F-24/06
      Sabrina Abarca Montiel ym.
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio 
      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaluokan määrittäminen ja palkkaus – Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Brysselissä (OIB) – Lastenhoitajat – Belgian oikeuden mukaiset vanhat työntekijät – Sovellettavan järjestelmän muuttuminen – Yhdenvertainen kohtelu
      Aihe: EY 236 ja EA 152 artiklan nojalla nostettu kanne, jossa Sabrina Abarca Montiel ja 19 muuta komission sopimussuhteista toimihenkilöä
         vaativat sen viranomaisen päätösten kumoamista, jolla oli oikeus tehdä huhtikuussa 2005 allekirjoitetut ja 1.5.2005 voimaan
         tulleet sopimussuhteisten toimihenkilöiden sopimukset heidän palkkaluokkansa määrittämisestä ja palkkauksensa vahvistamisesta,
         sekä saman viranomaisen 21.11.2005 tekemien niiden päätösten kumoamista, joilla on hylätty heidän ensin mainituista päätöksistä
         tekemänsä valitukset
      
      Ratkaisu: Päätökset, joilla komissio on vahvistanut kantajien palkat huhtikuussa 2005 allekirjoitettujen sopimussuhteisten toimihenkilöiden
         sopimusten johdosta, kumotaan. Kanne hylätään muilta osin. Komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan
         korvaamaan puolet kantajien oikeudenkäyntikuluista. Kantajat vastaavat puolesta omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Tiivistelmä
      1.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaluokan määrittäminen 
      (Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 80 artiklan 2 kohta ja 82 artiklan 2 kohta)
      2.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaus 
      (Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohta)
      3.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaus 
      (Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohta)
      1.      Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 82 artiklan 2 kohdan mukaan koulutusta ja työkokemusta koskevat
         vähimmäisvaatimukset sopimussuhteisen toimihenkilön palvelukseen ottamiseksi tehtäväryhmissä II ja III ovat samanlaiset: hänellä
         on oltava keskiasteen jälkeisen koulutuksen suorittamisesta annettu tutkintotodistus tai ylemmän perusasteen ja keskiasteen
         koulutuksen suorittamisesta annettu tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, sekä tässä
         viimeksi mainitussa tapauksessa vähintään kolmen vuoden pituinen soveltuva työkokemus tai yksikön edun mukaisissa perustelluissa
         tapauksissa vastaavan tasoinen ammatillinen koulutus tai työkokemus.
      
      Komission sopimussuhteisten toimihenkilöiden palvelukseen ottamiseen ja työsuhteeseen sovellettavista menettelyistä annettujen
         yleisten täytäntöönpanosäännösten 2 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdassa tältä osin tehdyt täsmennykset eivät kyseenalaista
         tätä toteamusta, kun kysymys on erityisesti edellytyksestä, jonka mukaan keskiasteen koulutuksen suorittamisesta on oltava
         tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Tämä viimeksi mainittu tutkintotodistus antaa oikeuden
         työskentelyyn sekä tehtäväryhmässä II että tehtäväryhmässä III, jos henkilö voi osoittaa, että hänellä on kolmen vuoden soveltuva
         työkokemus.
      
      Näissä olosuhteissa sillä, että kyseiset toimihenkilöt voivat vedota tutkintotodistukseen, joka antaa oikeuden keskiasteen
         jälkeiseen koulutukseen, ei itsessään voida perustella heidän ottamistaan palvelukseen pikemminkin tehtäväryhmään III kuin
         tehtäväryhmään II. 
      
      Komissio on lisäksi antanut yleiset täytäntöönpanosäännökset Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston
         palveluksessa oleviin toimihenkilöihin sovellettavista siirtymätoimenpiteistä rajatakseen muuhun henkilöstöön sovellettavien
         palvelussuhteen ehtojen 80 artiklan 2 kohdan, jossa määritetään eri tehtäväryhmiin kuuluvat tehtävät, soveltamista koskevan
         harkintavaltansa. Kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten 1 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdasta ilmenee selvästi, että
         lastenhoitajiksi palkatut henkilöt kuuluvat tehtäväryhmään II, jollei heillä ole ”Belgian oikeuden mukaista henkilökunnan
         hallinnollisen koordinaattorin” pätevyyttä, jolloin he kuuluvat tehtäväryhmään III.
      
      Vaikka pitää paikkansa, että kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten 5 artiklan 1 kohdan nojalla komissio voi ottaa sopimussuhteisen
         toimihenkilön palvelukseen tehtäväryhmään III, jos hän on suorittanut lastenhoitajan tutkinnon, kysymys on pelkästä toimielimen
         mahdollisuudesta, kuten verbin ”voida” käytöstä tässä säännöksessä ilmenee. Se, että kyseisen 5 artiklan 1 kohdan englanninkielinen
         versio, jossa viitataan näiden yleisten täytäntöönpanosäännösten 1 artiklassa asetettuihin edellytyksiin, eroaa sen ranskankielisestä
         versiosta, jossa tällaista viittausta ei ole, ei saata kyseenalaiseksi toimielimen harkintavaltaa sen määrittäessä lastenhoitajan
         tutkinnon suorittaneiden sopimussuhteisten toimihenkilöiden palkkaluokan tehtäväryhmään III.
      
      (ks. 47–50, 53 ja 54 kohta)
      2.      Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan sanamuodosta ilmenee selvästi,
         että palkan lisän maksaminen tapauksessa, jossa aikaisemmin kansallisen oikeuden mukaisen työsopimuksen perusteella toimielimessä
         työskennelleen työntekijän palvelukseen ottamisesta sopimussuhteisena toimihenkilönä aiheutuu palkan alennus siihen nähden,
         mitä hän sai tämän aikaisemman aseman perusteella, kuuluu pelkästään toimielimen harkintavaltaan. Lisäksi kyseisessä 2 artiklan
         2 kohdassa annetaan toimielimelle laaja harkintavalta lisämäärän vahvistamisen osalta siltä osin kuin sen on otettava huomioon
         sovelletun kansallisen vero-, sosiaaliturva- ja eläkelainsäädännön sekä sopimussuhteiseen toimihenkilöön sovellettavien asianomaisten
         säännösten väliset erot.
      
      Komissio on pannut muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan täytäntöön
         antamalla Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston palveluksessa oleviin toimihenkilöihin
         sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklan sekä kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten
         liitteet I–III. Näiden viimeksi mainittujen säännösten nojalla komissio on sitoutunut suorittamaan lisämäärän tietyille sopimussuhteisille
         toimihenkilöille näissä säännöksissä annettujen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Nämä viimeksi
         mainitut muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan soveltamista koskevat
         yksityiskohtaiset säännöt eivät kuitenkaan voi rajoittaa henkilöstöasioita koskevien ylemmäntasoisten oikeussääntöjen soveltamista.
      
      (ks. 92, 93 ja 95 kohta)
      3.      Arvioitaessa, voiko perheavustusten sisällyttäminen yhtäältä sopimussuhteisen toimihenkilön ja toisaalta kansallisen oikeuden
         mukaisen työntekijän nettopalkan määritelmään saattaa epäedullisempaan asemaan sellaiset sopimussuhteiset toimihenkilöt, joilla
         oli huollettavana olevia lapsia Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston palveluksessa
         oleviin toimihenkilöihin sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklassa
         tarkoitettuina ajankohtina, verrattuna henkilöihin, joilla ei näinä samoina ajankohtina ollut huollettavana olevia lapsia,
         on ensinnäkin todettava, että nämä kaksi sopimussuhteisen toimihenkilön ryhmää ovat toisiinsa rinnastettavassa asemassa suhteessa
         muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan päämäärään, jolla pyritään
         kompensoimaan mahdollinen palkan alennus asianomaisten henkilöiden aseman muuttuessa sopimussuhteisen toimihenkilön asemaksi.
         
      
      Toiseksi perheavustusten sisällyttäminen yhtäältä sopimussuhteisen toimihenkilön ja toisaalta kansallisen oikeuden mukaisen
         työntekijän nettopalkan määritelmään vaikuttaa suoraan lisämäärän vahvistamiseen kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten
         liitteessä I olevien yksityiskohtaisten soveltamissääntöjen mukaisesti suoritetun nettopalkkojen vertailun seurauksena. Mikäli
         yhteisön perheavustusten määrä, joka sisällytetään palkkaan ensimmäisenä vertailukohtana, on suurempi kuin asemapaikan jäsenvaltion
         lainsäädännön nojalla saatujen avustusten määrä, joka sisällytetään palkkaan toisena vertailukohtana, niille henkilöille maksettua
         palkan lisää, joilla oli jo yksi tai useampi huollettavana oleva lapsi heidän asemansa muuttuessa sopimussuhteisen toimihenkilön
         asemaksi, alennetaan samassa suhteessa. 
      
      Tästä seuraa, että perheavustusten sisällyttäminen palkan määritelmään on omiaan johtamaan palkkauksen osalta erilaiseen kohteluun
         sen mukaan, oliko kyseisellä sopimussuhteisella toimihenkilöllä yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklassa säädettyinä
         ajankohtina huollettavana olevia lapsia vai ei, sellaisen toimihenkilön vahingoksi, jolla oli yksi tai useampi huollettavana
         oleva lapsi näinä samoina ajankohtina. Tältä osin sillä, että perheavustukset muodostavat osan palkasta, joka yhteisöjen on
         maksettava virkamiehilleen tai toimihenkilöilleen, ei kuitenkaan voida perustella sopimussuhteisten toimihenkilöiden erilaista
         kohtelua, kun kysymys on yksinomaan palkan lisän maksamisesta kansallisen oikeuden järjestelmästä yhteisön oikeuden järjestelmään
         siirtymisestä seuraavan palkan alennuksen kompensoimiseksi.
      
      Näin ollen objektiivisen perustelun puuttuessa Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston
         palveluksessa oleviin toimihenkilöihin sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten liitteessä
         I olevassa A ja B kohdassa, joihin samojen yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 artiklassa viitataan, rikotaan yleistä yhdenvertaisen
         kohtelun periaatetta.
      
      (ks. 96–101 kohta)