CELEX: 32013H1204(01)
Language: sl
Date: 2013-11-26 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 26. novembra 2013 o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih

4.12.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 354/1
            
         PRIPOROČILO SVETA
   z dne 26. novembra 2013
   o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih
   2013/C 354/01
   SVET EVROPSKE UNIJE JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 292 v povezavi s členoma 165 in 168 Pogodbe,
   ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Koristi telesne dejavnosti, vključno z redno športno dejavnostjo in vadbo, skozi vse življenje so izjemnega pomena in prispevajo k zmanjšanju tveganja bolezni srca in ožilja, nekaterih vrst raka in sladkorne bolezni, izboljšanju mišično-kostnega zdravja in nadziranju telesne teže, spodbudno pa tudi vplivajo na duševno zdravje in kognitivne procese. Telesna dejavnost, ki jo predlaga Svetovna zdravstvena organizacija (SZO), je pomembna za vse starostne skupine, posebej pa za otroke, delovno aktivno prebivalstvo in starejše ljudi.
            
         
               (2)
            
            
               Telesna dejavnost je predpogoj za zdrav način življenja in zdravo delovno silo, zato prispeva k doseganju glavnih ciljev iz strategije Evropa 2020, zlasti glede rasti, storilnosti in zdravja.
            
         
               (3)
            
            
               Čeprav so javni organi v nekaterih državah članicah v preteklih letih okrepili prizadevanja za spodbujanje zdravju koristnih telesnih dejavnosti (health-enhancing physical activity – HEPA), je telesna nedejavnost v Uniji še vedno na nesprejemljivo visoki ravni. Večina evropskih državljanov se telesni dejavnosti ne posveča dovolj, pri čemer se 60 % evropskih državljanov nikoli ne ukvarja s športom ali vadbo ali pa to delajo zelo redko. Pomanjkanje telesne dejavnosti v prostem času je bolj pogosto v nižjih socialno-ekonomskih skupinah. Trenutno nič ne kaže, da bi se v Uniji kot celoti ti negativni trendi obračali.
            
         
               (4)
            
            
               Telesna nedejavnost je prepoznana kot eden glavnih dejavnikov tveganja za prezgodnjo smrt in bolezni v industrializiranih državah po vsem svetu, samo v evropski regiji SZO pa povzroči okoli milijon smrti na leto. Težave, ki jih v Uniji povzroča pomanjkanje telesne dejavnosti, so dobro zabeležene, enako kot znatni neposredni in posredni gospodarski stroški, ki so v zvezi s pomanjkanjem telesne dejavnosti in povezanimi zdravstvenimi težavami, zlasti ob dejstvu, da se večina evropskih družb hitro stara.
            
         
               (5)
            
            
               Najnovejše raziskave kažejo, da lahko sedeči način življenja ne glede na vpliv fizične dejavnosti povečuje tveganje zdravstvenih težav. Te izsledke bi bilo treba upoštevati pri načrtovanju nadaljnjih ukrepov na tem področju v Uniji.
            
         
               (6)
            
            
               Kar zadeva stopnje telesne dejavnosti, obstajajo med državami članicami velike razlike. V nekaterih državah članicah se je delež državljanov, ki dosegajo minimalno stopnjo predlagane telesne dejavnosti, občutno povečal, druge pa takšnega napredka niso dosegle ali so celo nazadovale. Veljavne politike doslej niso bistveno vplivale na zmanjšanje stopenj telesne nedejavnosti za Unijo kot celoto. Od uspešnih pristopov se lahko naučimo veliko koristnega za oblikovanje in izvajanje politik na področju zdravju koristnih telesnih dejavnosti.
            
         
               (7)
            
            
               Telesna vzgoja v šoli je lahko učinkovito orodje za večjo ozaveščenost o pomenu zdravju koristnih telesnih dejavnosti, šole pa se lahko enostavno in učinkovito spodbujajo k izvajanju zadevnih dejavnosti.
            
         
               (8)
            
            
               Več področij politik, zlasti področji športa in zdravja, lahko prispeva k spodbujanju telesne dejavnosti in državljanom Unije ponudi nove priložnosti, da postanejo telesno dejavni. Da se te možnosti v celoti izkoristijo in s tem povečajo stopnje telesne dejavnosti, je nujen strateški medsektorski pristop k spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti, vključno s sodelovanjem vseh zadevnih ministrstev, organov in organizacij na vseh ravneh, zlasti športnega gibanja, pri čemer se upoštevajo obstoječa in tekoča prizadevanja na področju politike. Bistven del podpore tega procesa je dostopnost več informacij in boljših podatkov o stopnjah telesne dejavnosti in politik spodbujanja zdravju koristnih telesnih dejavnosti, kar je nujno tudi za oceno politike, namenjeno učinkovitejšemu razvoju in izvajanju politik v prihodnosti.
            
         
               (9)
            
            
               V smernicah EU o telesni dejavnosti (1), na katere so Svet in predstavniki vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, opozorili v sklepih z dne 27. novembra 2012 (2) o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnostih in v sklepih Sveta o zdravem staranju skozi vse življenje (3), je poudarjen medsektorski pristop na vseh tematskih področjih, ki zadevajo spodbujanje zdravju koristnih telesnih dejavnosti.
            
         
               (10)
            
            
               V Sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij, z naslovom „Razvijanje evropske razsežnosti v športu“ iz leta 2011, so bile Komisija in države članice pozvane, naj na podlagi smernic EU o telesni dejavnosti nadaljujejo s prizadevanji za uvedbo nacionalnih smernic, vključno s postopkom revizije in usklajevanja, ter razmislijo o priporočilu Sveta na tem področju.
            
         
               (11)
            
            
               V resoluciji Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o delovnem načrtu Evropske unije za šport za obdobje od 2011 do 2014 (4) je bila prepoznana potreba, da se okrepi sodelovanje med Komisijo in državami članicami na nekaj prednostnih področjih v športu, vključno s spodbujanjem zdravju koristnih telesnih dejavnosti. Skupina strokovnjakov za šport, zdravje in udejstvovanje, ustanovljena sredi leta 2011 v okviru navedenega delovnega načrta, je julija 2012 izrazila podporo novi pobudi Unije za spodbujanje zdravju koristnih telesnih dejavnosti.
            
         
               (12)
            
            
               V sklepih Sveta z dne 27. novembra 2012 o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti je bila priznana potreba po nadaljnjih ukrepih na ravni Unije, Komisija pa pozvana, naj pripravi predlog priporočila Sveta, vključno z okvirom za ohlapno spremljanje, zasnovanim na sklopu kazalnikov, ki bodo pokrivali tematska področja smernic EU o telesni dejavnosti –
            
         PRIPOROČA, da države članice:
   
               1.
            
            
               Delujejo v smeri učinkovitih politik za področje zdravju koristnih telesnih dejavnosti prek oblikovanja medsektorskega pristopa, ki bi bil v skladu z nacionalnimi posebnostmi in bi zajemal področja politik (vključno s športom, zdravjem, izobraževanjem, okoljem in prometom) ter v katerem bi se upoštevale smernice EU o telesni dejavnosti. To bi moralo vključevati:
               
                           (a)
                        
                        
                           postopno oblikovanje in izvajanje nacionalnih strategij ter medsektorskih politik za spodbujanje zdravju koristnih telesnih dejavnosti, skladnih z nacionalnimi zakonodajami in praksami;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           opredelitev konkretnih ukrepov za izvajanje teh strategij ali politik, lahko tudi v akcijskem načrtu, če je to ustrezno.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Spremljajo stopnje telesne dejavnosti in politike za področje zdravju koristnih telesnih dejavnosti prek uporabe okvira za ohlapno spremljanje (5) in kazalnikov iz Priloge v skladu z nacionalnimi razmerami.
            
         
               3.
            
            
               Skladno z nacionalnimi zakonodajami in praksami v šestih mesecih po sprejetju tega priporočila imenujejo nacionalne informacijske točke glede zdravju koristnih telesnih dejavnosti (6), za podporo navedenega okvira za spremljanje, ter Komisijo o imenovanju obvestiti.
               Nacionalne informacijske točke glede zdravju koristnih telesnih dejavnosti bodo morale zlasti usklajevati postopek dajanja na voljo podatkov o telesni dejavnosti okviru za spremljanje; ti podatki bi morali dopolnjevati obstoječo evropsko podatkovno bazo SZO o prehrani, debelosti in telesni dejavnosti (NOPA); informacijske točke pa bi morale tudi spodbujati medsektorsko sodelovanje pri politikah za področje zdravju koristnih telesnih dejavnosti.
            
         
               4.
            
            
               Tesno sodelujejo med seboj in s Komisijo prek redne izmenjave informacij in najboljših praks glede spodbujanja zdravju koristnih telesnih dejavnosti v zadevnih strukturah za šport in zdravje na ravni Unije, kar bo temelj okrepljenega usklajevanja politik.
            
         POZIVA komisijo, da:
   
               1.
            
            
               Državam članicam pomaga pri sprejemanju nacionalnih strategij, razvijanju medsektorskih pristopov k politikam za področje zdravju koristnih telesnih dejavnosti in izvajanju ustreznih akcijskih načrtov prek spodbujanja izmenjave informacij in dobrih praks, učinkovitega vzajemnega učenja, mreženja in določanja uspešnih pristopov k spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti.
            
         
               2.
            
            
               V skladu s kazalniki iz Priloge spodbuja uvedbo in delovanje okvira za spremljanje zdravju koristnih telesnih dejavnosti, zasnovanega na obstoječih oblikah spremljanja in zbiranja podatkov na tem področju, pri čemer se kar najbolj uporabljajo obstoječe informacije in podatki, in sicer prek:
               
                           (a)
                        
                        
                           zagotavljanja usmerjene podpore nacionalnim informacijskim točkam glede zdravju koristnih telesnih dejavnosti in, kjer je primerno, drugim predstavnikom ustreznih javnih organov z namenom izgradnje zmogljivosti in usposabljanja – tudi zaradi postopka zbiranja podatkov –, in sicer ob pomoči znanstvenih strokovnjakov;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           preverjanja možnosti uporabe podatkov, zbranih skladno s tem okvirom za spremljanje, za morebitno oblikovanje evropske statistike o stopnjah telesne dejavnosti vsaka tri leta;
                        
                     
                           (c)
                        
                        
                           podpiranja SZO pri nadaljnjem razvoju vidikov telesne dejavnosti v evropski podatkovni bazi SZO o prehrani, debelosti in telesni dejavnosti (NOPA), in sicer s prilagoditvijo baze podatkov okviru za spremljanje v Prilogi;
                        
                     
                           (d)
                        
                        
                           podpiranja SZO in tesnega sodelovanja s to organizacijo pri pripravi in izdaji pregledov zdravju koristnih telesnih dejavnosti in analiz njihovih trendov po posameznih državah.
                        
                     
         
               3.
            
            
               Vsaka tri leta poroča o napredku pri izvajanju tega priporočila na podlagi informacij, posredovanih v sklopu dogovorov o poročanju iz okvira za spremljanje, in drugih ustreznih informacij, ki jih o razvoju in izvajanju politik za področje zdravju koristnih telesnih dejavnosti posredujejo države članice, ter oceni dodano vrednost tega priporočila.
            
         
      V Bruslju, 26. novembra 2013
      
         
            Za Svet
         
         
            Predsednik
         
         D. A. BARAKAUSKAS
      
   
   
      (1)  Smernice EU o telesni dejavnosti, ki jih je predsedstvo pozdravilo v sklepih z neformalnega srečanja ministrov EU, pristojnih za šport, novembra 2008.
   
      (2)  UL C 393, 19.12.2012, str. 22.
   
      (3)  UL C 396, 21.12.2012, str. 8.
   
      (4)  UL C 162, 1.6.2011, str. 1.
   
      (5)  V okviru za spremljanje bodo določene minimalne zahteve glede poročanja o splošnih vidikih spodbujanja zdravju koristnih telesnih dejavnosti, ki jih lahko obravnavajo vse države članice. Okvir se bo izvajal v tesni sinergiji in sodelovanju s SZO, pri čemer se prepreči dvojno zbiranje podatkov.
   
      (6)  Informacijska točka bo glavna oseba za stike v državi članici, ki bo zagotavljala informacije in podatke, ustrezajoče kazalnikom iz Priloge, kar bo del vprašalnika, ki ga bo SZO poslala informacijskim točkam.
   
      PRILOGA
      Predlagani kazalniki za oceno stopnje zdravju koristnih telesnih dejavnosti (HEPA) in politik v zvezi s HEPA v EU, ob upoštevanju smernic EU o telesni dejavnosti (EU PA GL) (1)
      
      
                  Tematska področja EU PA GL
               
               
                  Predlagani kazalniki in spremenljivke/enote
               
               
                  Razpoložljivost podatkov
               
            
                  Mednarodna priporočila in smernice o telesni dejavnosti
                  (EU PA GL 1 in 2)
               
               
                  
                              1.
                           
                           
                              Nacionalno priporočilo o telesni dejavnosti za zdravje
                              Da/Ne
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  
                              2.
                           
                           
                              Odrasli, ki dosegajo minimalna priporočila SZO o telesni dejavnosti za zdravje ali enakovredna nacionalna priporočila
                              Odstotek odraslih, ki dosegajo vsaj 150 minut zmerne telesne dejavnosti na teden ali 75 minut visoko-intenzivne dejavnosti ali enakovredno kombinacijo
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  
                              3.
                           
                           
                              Otroci in mladoletniki, ki dosegajo minimalna priporočila SZO o telesni dejavnosti za zdravje ali enakovredna nacionalna priporočila
                              Odstotek otrok in mladoletnikov, ki dosegajo vsaj 60 minut zmerne do visoko-intenzivne telesne dejavnosti dnevno ali vsaj pet dni v tednu
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  Medsektorski pristop
                  (EU PA GL 3 do 5)
               
               
                  
                              4.
                           
                           
                              Nacionalni mehanizem za usklajevanje spodbujanja HEPA
                              Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  
                              5.
                           
                           
                              Sredstva, dodeljena posebej za spodbujanje HEPA
                              Po sektorju (zdravje, šport, promet itd.):
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          skupna finančna sredstva,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          na prebivalca,
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          glede na bruto domači proizvod, na podlagi paritete kupne moči na prebivalca, v eurih
                                       
                                    
                        
               
                  
                      (2)
                  
               
            
                  „Šport“
                  (EU PA GL 6 do 13)
               
               
                  
                              6.
                           
                           
                              Nacionalna politika in/ali akcijski načrt „Šport za vse“
                              Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  
                              7.
                           
                           
                              Športni klubi, usmerjeni v spodbujanje zdravja (program „Športni klubi za zdravje“)
                              Izvajanje smernic, razvitih v okviru projekta HEPA Europe/TAFISA: Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (3)
                  
               
            
                  
                              8.
                           
                           
                              Okvir v podporo priložnostim za izboljšanje dostopa do rekreacijskih ali vadbenih objektov za nižje socialno-ekonomske skupine
                              Obstoj okvira: Da/Predviden v dveh letih/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  
                              9.
                           
                           
                              Ciljne skupine, ki jih nagovarja nacionalna politika HEPA
                              Po ciljni skupini (skupine, ki posebej potrebujejo telesno dejavnost (npr. nižje socialno-ekonomske skupine, osebe z nizko stopnjo telesne dejavnosti, starejši, etnične manjšine itd.)
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  „Zdravje“
                  (EU PA GL 14 do 20)
               
               
                  
                              10.
                           
                           
                              Spremljanje in nadzor telesne dejavnosti in sedečega načina življenja
                              Telesna dejavnost in sedeči način življenja se spremljata v okviru nacionalnega zdravstvenega sistema: Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  
                              11.
                           
                           
                              Strokovni zdravstveni delavci svetujejo glede telesne dejavnosti
                              Svetovanje glede telesne dejavnosti: Da/Ne; pri „Da“: je krito v okviru osnovnih zdravstvenih storitev: Da/Ne
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  
                              12.
                           
                           
                              Usposabljanje o telesni dejavnosti v izobraževalnem programu za zdravstvene delavce
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          število ur za medicinske sestre, zdravnike
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          obvezno ali neobvezno
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          jasne strukture ocenjevanja in potrjevanja, ki odražajo učne rezultate predmeta
                                       
                                    
                        
               
                  
                      (3)
                  
               
            
                  „Izobraževanje“
                  (EU PA GL 21 do 24)
               
               
                  
                              13.
                           
                           
                              Telesna vzgoja v osnovnih in srednjih šolah
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          število ur po stopnji šolanja
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          obvezno ali neobvezno
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          ureditev na nacionalni ali nižji ravni
                                       
                                    
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  
                              14.
                           
                           
                              Programi za spodbujanje telesne dejavnosti v okviru šole
                              Obstaja program na nacionalni ali nižji ravni: Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (3)
                  
               
            
                  
                              15.
                           
                           
                              HEPA pri usposabljanju učiteljev telesne vzgoje
                              HEPA je učna vsebina študija učiteljev telesne vzgoje na 1. in/ali 2. stopnji: Da/Ne; Obvezna/Neobvezna
                           
                        
               
                  
                      (3)
                  
               
            
                  
                              16.
                           
                           
                              Programi za spodbujanje aktivne poti v šolo
                              Programi za spodbujanje aktivne poti v šolo na nacionalni ali – če je ustrezno – nižji ravni (npr. „nadzorovano pešačenje“, kolesarjenje): Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  „Okolje, urbanistično načrtovanje, javna varnost“
                  (EU PA GL 25 do 32)
               
               
                  
                              17.
                           
                           
                              Obseg kolesarjenja/hoje
                              Glavni način prevoza, ki se uporablja za vsakodnevne dejavnosti (avto, motorno kolo, javni prevoz, hoja, kolesarjenje, drugo)
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  
                              18.
                           
                           
                              Evropske smernice za izboljšanje infrastrukture za telesno dejavnost v prostem času
                              Evropske smernice za izboljšanje infrastrukture za telesno dejavnost v prostem času se sistematično uporabljajo pri načrtovanju, izgradnji in upravljanju infrastrukture:
                              Da/Ne še, vendar predvidoma v dveh letih/Ne
                           
                        
               
                  
                      (3)/ (4)
                  
               
            
                  „Delovno okolje“
                  (EU PA GL 33 in 34)
               
               
                  
                              19.
                           
                           
                              Programi za spodbujanje aktivne poti na delo
                              Na nacionalni ali – kadar je ustrezno – nižji ravni obstajajo programi za spodbujanje podjetij ali zaposlenih k aktivni poti na delo (npr. hoja, kolesarjenje): Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  
                              20.
                           
                           
                              Programi za spodbujanje telesne dejavnosti na delovnem mestu
                              Na nacionalni ali – kadar je ustrezno – nižji ravni obstajajo programi za spodbujanje podjetij k promociji telesne dejavnosti na delovnem mestu (npr. telovadnice, tuši, stopnice idr.): Da/Ne
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  „Starejši državljani“
                  (EU PA GL 35 do 37)
               
               
                  
                              21.
                           
                           
                              Programi za ukrepe skupnosti za spodbujanje telesne dejavnosti pri starejših ljudeh
                              Obstaja program za ukrepe skupnosti za spodbujanje telesne dejavnosti pri starejših ljudeh: Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
                  „Kazalniki/ocena“
                  (EU PA GL 38)
               
               
                  
                              22.
                           
                           
                              Nacionalne politike HEPA, ki vključujejo načrt za oceno
                              X od y nacionalnih politik HEPA (po sektorju: šport, zdravje, promet, okolje itd.) vsebuje jasen namen ali načrt ocenjevanja
                           
                        
               
                  
                      (5)
                  
               
            
                  „Ozaveščenost javnosti“
                  (EU PA GL 39)
               
               
                  
                              23.
                           
                           
                              Obstoj nacionalne kampanje za povečanje ozaveščenosti o telesni dejavnosti
                              Da/Ne; podrobnosti pri „Da“
                           
                        
               
                  
                      (4)
                  
               
            
            
         (1)  Informacije in podatki, za katere se državam članicam priporoča, naj jih zagotovijo skladno z okvirom za ohlapno spremljanje, naj bi se sčasoma izboljšali. Predlaga se, naj se podpora temu okviru zagotovi iz dejavnosti sodelovanja in izgradnje zmogljivosti, predvidenih v tem priporočilu.
      
         (2)  Podatki še niso zbrani.
      
         (3)  Podatki še niso zbrani, vendar se to načrtuje v okviru NOPA.
      
         (4)  Podatki so na voljo (torej zajeti v predlogah za države ali prek drugih razpoložljivih virov), vendar še niso potrjeni ali pa jih je treba Posodobiti.
      
         (5)  Podatki so na voljo in potrjeni v okviru NOPA.