CELEX: 
Language: cs
Date: 2018-01-25 00:00:00
Title: ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/… o systému posuzování a ověřování stálosti vlastností použitelném na kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Podle článku 28 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS
                  1
               , se posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků ve vztahu k jejich základním charakteristikám provádí v souladu se systémy stanovenými v příloze V nařízení (EU) č. 305/2011.
            
            
               Podle čl. 28 odst. 2 a čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 je Komise pověřena úkolem stanovit systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků vztahující se k danému výrobku, dané skupině výrobků nebo daným základním charakteristikám, přičemž zohlední kritéria stanovená v uvedených ustanoveních.
            
            
               Dosud neexistuje vhodné rozhodnutí pro stanovení systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností pro kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají za cíl zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky.
            
            
               Podle čl. 28 odst. 2 by při výběru těchto systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností měl být zvolen co nejjednodušší systém pro výrobce a měly by být zároveň zohledněny všechny relevantní okolnosti.
            
            
               V roce 2010 Soudní dvůr Evropské unie rozhodl
                  2
                o otázce, zda se na určitá kotvicí zařízení vztahuje směrnice Rady 89/686/EHS týkající se osobních ochranných prostředků
                  3
                nebo směrnice Rady 89/106/EHS týkající se stavebních výrobků
                  4
               . Soudní dvůr dospěl k závěru, že kvalifikace jako osobní ochranný prostředek předpokládá, že tento výrobek je, nebo alespoň může být, nošen nebo držen uživatelem po celou dobu, kdy je vystaven riziku, a musí tak představovat mobilní výrobek. Kotvicí zařízení, která jsou za účelem používání připevněna ke stavbě, nejsou tudíž určena k nošení nebo držení uživatelem ve smyslu směrnice Rady 89/686/EHS
                  5
               . Na druhou stranu Soudní dvůr shledal, že použitelnost směrnice 89/106/EHS na konkrétní výrobek vyžaduje splnění dvou podmínek: jedna se týká povahy tohoto výrobku a druhá jeho funkce
                  6
               . Na kotvicí zařízení zajištěná takovým způsobem, že jsou součástí stavby (povaha výrobku) a mají za cíl zajistit bezpečnost při užívání nebo provozu stavby zabráněním pádů osob z výšky (funkce výrobku), se proto vztahuje směrnice Rady 89/106/EHS
                  7
               . Toto zjištění platí rovněž v souladu s nařízením (EU) č. 305/2011, které definici stavebních výrobků nijak zásadně nezměnilo
                  8
               .
            
            
               Kotvicí zařízení typu A, C nebo D ve smyslu normy EN 795:2012 mají být trvale upevňována ke konstrukci, a nepatří tedy podle této judikatury mezi osobní ochranné prostředky, ve shodě s prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2015/2181
                  9
               . Jestliže však mají být zajištěna takovým způsobem, že jsou součástí stavby a mají za cíl zajistit bezpečnost při užívání nebo provozu stavby zabráněním pádů osob z výšky nebo zastavením pádu z výšky, mají být považována za stavební výrobky a vztahuje se na ně nařízení (EU) č. 305/2011.
            
            
               Kotvicí zařízení, která mají zabránit pádům osob a spadají do oblasti působnosti nařízení (EU) 2016/425
                  10
               , budou od 21. dubna 2018 patřit do kategorie rizik III, jak je stanovena v příloze I uvedeného nařízení, neboť se jedná o výrobky určené pro ochranu uživatelů před riziky, která mohou způsobit velmi závažné důsledky, jako je smrt nebo trvalé poškození zdraví související s pádem z výšky. V důsledku toho budou tato kotvicí zařízení podrobena EU přezkoušení typu (modul B podle rozhodnutí 768/2008/ES
                  11
               ), jak je uvedeno v příloze V nařízení (EU) 2016/425, buď ve shodě s typem založené na interním řízení výroby spolu s kontrolami výrobků pod dohledem v náhodně zvolených intervalech (modul C2 rozhodnutí 768/2008/ES), jak je uvedeno v příloze VII uvedeného nařízení, nebo ve shodě s typem založené na zabezpečování kvality výrobního procesu (modul D rozhodnutí 768/2008/ES), jak je uvedeno v příloze VIII uvedeného nařízení.
            
            
               Kotvicí zařízení, která mají zabránit pádům osob a spadají do oblasti působnosti směrnice Rady 89/686/EHS, podléhají do 20. dubna 2018 ES přezkoušení typu, jak je stanoveno v článku 10 uvedené směrnice, a jejich výroba podléhá buď „ES“ systému řízení jakosti konečného výrobku (čl. 11 písm. A uvedené směrnice), nebo ES systému zabezpečování jakosti výroby prostředky dozoru (čl. 11 písm. B uvedené směrnice).
            
            
               Pokud jde o kotvicí zařízení a s ohledem na možné riziko smrti nebo trvalého poškození zdraví, před kterým mají uživatele chránit, je žádoucí, aby pro kotvicí zařízení, která jsou stavebními výrobky, byl použit systém posuzování a ověřování stálosti vlastností srovnatelný s postupy posuzování shody pro kotvicí zařízení, která jsou osobními ochrannými prostředky. To předpokládá systém posuzování a ověřování stálosti vlastností zahrnující průběžný dozor, posuzování a hodnocení řízení výroby u výrobce a prověřovací zkoušky vzorků odebraných oznámeným subjektem pro osvědčení výrobku ve výrobním závodě nebo ve skladovacích prostorách výrobce.
            
            
               Z uvedených důvodů Komise zvolila pro stavební výrobky, na něž se vztahuje tento návrh rozhodnutí v přenesené pravomoci, systém 1+, jak je stanoven v příloze V nařízení (EU) č. 305/2011. 
            
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Tento návrh rozhodnutí byl dne 9. prosince 2016 projednán na zasedání poradní skupiny pro stavební výrobky
                  12
                (dále jen „poradní skupina“) a v období od 25. listopadu 2016 do 16. ledna 2017 byl rovněž předložen k písemné konzultaci odborníkům. Před zahájením těchto konzultací dostaly všechny členské státy příležitost nominovat odborníky, kteří by se jich účastnili. Kromě těchto odborníků byly do konzultací zapojeny další externí zúčastněné strany. Dokumenty projednávané poradní skupinou, které byly relevantní pro písemnou konzultaci, byly v souladu s požadavky obecné shody o aktech v přenesené pravomoci předány současně Evropskému parlamentu a Radě. Během přípravy konečné verze návrhu tohoto aktu pro konzultaci mezi útvary byly zohledněny připomínky vyslovené v této souvislosti.
            
            
               Návrh byl v období od 12. července do 9. srpna 2017 zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy, aby se k němu mohla vyjádřit veřejnost; zpětnou vazbu poskytly dvě zúčastněné strany. Jedna zúčastněná strana zároveň podpořila navrhovaný systém posuzování a ověřování stálosti vlastností a zároveň doporučila, aby byl změněn na systém 2+. Vzhledem k tomu, že tyto dva návrhy si vzájemně protiřečí, nemohou být přijaty. Další zúčastněná strana zmiňovala zejména současný stav jednání v technickém výboru Evropského výboru pro normalizaci (CEN), který připravuje příslušnou normu, systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností 3 a 2+, které byly již dříve zvoleny pro jiné srovnatelné výrobky, nedostatek zdokumentovaných zkušeností, pokud jde o nehody, náklady pro malé a střední podniky, skutečnost, že nedošlo k takovému technickému vývoji, který by vyžadoval změnu systému posuzování a ověřování stálosti vlastností, a také to, že prvky odůvodnění výběru systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností (viz 2. bod odůvodnění) jsou zohledněny v systému 2+. Vzhledem k tomu, že uvedené připomínky vyjadřovaly protichůdné preference pro systém posuzování a ověřování stálosti vlastností, který není vyšší než 3, a pro systém 2+ nezohlednily, že systém 2+ nezahrnuje prověřovací zkoušky vzorků, a nebraly v úvahu postupy posuzování shody pro kotvicí zařízení, která jsou osobními ochrannými prostředky, nebyly tyto připomínky přijaty. Nařízení proto nebylo v návaznosti na zpětnou vazbu změněno. 
            
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Podle čl. 28 odst. 2 a čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 mají být systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků, jak jsou uvedeny v příloze V uvedeného nařízení, stanoveny prostřednictvím aktů Komise v přenesené pravomoci, aby byly použitelné pro daný výrobek, danou skupinu výrobků nebo dané základní charakteristiky, přičemž se zohlední kritéria stanovená v uvedených ustanoveních.
            
         
         
            
               Při stanovení systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností zohlední Komise podle čl. 28 odst. 2 nařízení (EU) č. 305/2011 dopady na bezpečnost a zdraví osob a zvolí co nejjednodušší systémy, které jsou v souladu se všemi základními požadavky na stavby. Podle čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 to musí být provedeno s ohledem na schopnost výrobku vyhovovat těmto požadavkům v průběhu předpokládané doby životnosti výrobku.
            
            
               Návrh rozhodnutí je v souladu se zásadou proporcionality, jelikož použití systému posuzování a ověřování stálosti vlastností srovnatelného s postupy posuzování shody pro kotvicí zařízení, která jsou osobními ochrannými prostředky, přispívá k soudržnosti mezi různými právními rámci platnými pro srovnatelné výrobky, jakož i ke spolehlivosti harmonizovaného systému, který byl zaveden nařízením (EU) č. 305/2011, a důvěře v tento systém.
            
            
               Z těchto důvodů se očekává, že tento návrh rozhodnutí bude sloužit zájmům odvětví stavebnictví jako celku.
            
            
               ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 25.1.2018
            
            
               o systému posuzování a ověřování stálosti vlastností použitelném na kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS
                  13
               , a zejména na článek 28 a čl. 60 písm. h) uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Neexistuje vhodné rozhodnutí pro posuzování a ověřování stálosti vlastností pro kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky (dále jen „kotvicí zařízení“). Je proto nezbytné stanovit, které systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností se použijí pro kotvicí zařízení. 
            
            
               (1)Vzhledem k tomu, že kotvicí zařízení jsou určena k zabránění pádům osob z výšky nebo zastavení pádu z výšky, je vhodné stanovit systém posuzování a ověřování stálosti vlastností, který zahrnuje průběžný dozor, posuzování a hodnocení řízení výroby u výrobce a prověřovací zkoušky vzorků odebraných oznámeným subjektem pro osvědčení výrobku ve výrobním závodě nebo ve skladovacích prostorách výrobce,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Toto rozhodnutí se použije na kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky.
            
            
               Článek 2
            
            
               Pro kotvicí zařízení uvedená v článku 1 se posuzování a ověřování stálosti vlastností ve vztahu k jejich základním charakteristikám provádí v souladu se systémem uvedeným v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
            
         
         
            
               V Bruselu dne 25.1.2018
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 88, 4.4.2011, s. 5.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Věc C-185/08, rozsudek Soudního dvora ze dne 21. října 2010, Latchways, Sb. rozh. 2010, s. I-09983.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Směrnice Rady 89/686/EHS ze dne 21. prosince 1989 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se osobních ochranných prostředků (Úř. věst. L 399, 30.12.1989, s. 18).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Směrnice Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1988 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se stavebních výrobků (Úř. věst. L 40, 11.2.1989, s. 12).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Věc C-185/08, bod 42.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Tamtéž, bod 50.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Tamtéž, body 53, 55 a 56.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Viz čl. 1 odst. 2 směrnice Rady 89/106/EHS a čl. 2 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2015/2181 ze dne 24. listopadu 2015 o zveřejnění odkazu s omezením na normu EN 795:2012 „Prostředky ochrany osob proti pádu – Kotvicí zařízení“ v Úředním věstníku Evropské unie podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1025/2012 (Úř. věst. L 309, 26.11.2015, s. 10).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/425 ze dne 9. března 2016 o osobních ochranných prostředcích a o zrušení směrnice Rady 89/686/EHS (Úř. věst. L 81, 31.3.2016, s. 51).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS (Úř. věst. L 2018, 13.8.2008, s. 82).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kód E01329 v Rejstříku expertních skupin Komise a dalších podobných subjektů.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Úř. věst. L 88, 4.4.2011, s. 5.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               SYSTÉM POSUZOVÁNÍ A OVĚŘOVÁNÍ STÁLOSTI VLASTNOSTÍ
            
            
            
                     
                        Výrobky a zamýšlená použití
                     
                  
                  
                     
                        Základní charakteristiky
                     
                  
                  
                     
                        Použitelný systém 
                     
                  
               
                     
                        Kotvicí zařízení používaná na stavbách, která mají zabránit pádům osob z výšky nebo zastavit pád z výšky
                     
                  
                  
                     
                        Pro všechny základní charakteristiky
                     
                  
                  
                     
                        1+