CELEX: 52013DC0376
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2017

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		52013DC0376
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Finlandia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Finlandia para 2012-2017

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero, 
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Finlandia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Finlandia para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio
del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También
el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se
señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Finlandia,
con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la
Comisión concluye que Finlandia está experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren seguimiento y la adopción de medidas. En
particular, conviene prestar atención permanente al importante deterioro de la
balanza por cuenta corriente y a los mediocres resultados de las exportaciones,
motivados por la reestructuración industrial, así como por factores de
competitividad de costes y no relacionada con los costes. 
(8)       El 18 de abril de 2013,
Finlandia presentó su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período
2012-2017, y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que Finlandia
tiene una hacienda pública globalmente saneada y que ha realizado esfuerzos
para aumentar los ingresos y controlar los gastos, a fin de avanzar hacia el
objetivo a medio plazo. El escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. La previsión de
crecimiento para 2013 es similar a la anunciada en las previsiones de primavera
de la Comisión, mientras que la correspondiente a 2014 es 0,6 puntos
porcentuales más elevada que la de las previsiones de la Comisión. El objetivo
de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa es equilibrar las
finanzas de la Administración central y situar el ratio deuda/PIB en una
trayectoria decreciente de aquí a 2015. El Programa incorpora una modificación
del objetivo a medio plazo: -0,5 % en lugar de 0,5 %. Este nuevo
objetivo presupuestario se ajusta a las exigencias del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Según el Programa, Finlandia alcanzará el objetivo a medio plazo
de aquí a 2014 y se mantendrá en él hasta 2017. Sobre la base del saldo
estructural (recalculado), partiendo de la información contenida en el
Programa, Finlandia no cumplió en 2012 el objetivo a medio plazo aplicable
anteriormente y no cumplirá el nuevo objetivo en 2013. El Programa prevé una
mejora del saldo estructural (recalculado), que pasaría del -1 % del PIB
en 2012 al -0,9 % del PIB en 2013. Entre 2014 y 2017, se mantendría entre
un -0,6 % y un -0,7 % del PIB. En 2012, el gasto neto de este país
aumentó un 0,4 %, cifra inferior al valor de referencia aplicable al
gasto. Debido al crecimiento negativo del PIB real en 2012, el ajuste
estructural, aunque limitado, se considera suficiente. En 2013, está mejorando
el saldo estructural (recalculado) de Finlandia y se prevé una desviación de su
gasto neto de solamente un 0,1 % del PIB con respecto al valor de
referencia para el gasto. Teniendo en cuenta su importante brecha de producción
negativa, esta cifra se considera adecuada. En 2014, el saldo estructural
(recalculado) debería seguir mejorando, alcanzando un -0,6 % del PIB, con
lo que se aproximaría suficientemente al objetivo a medio plazo (por otra
parte, según las previsiones de primavera de la Comisión, Finlandia lo
alcanzaría plenamente en 2014). En conjunto, esto implicaría el cumplimiento
del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La deuda
bruta consolidada de las administraciones públicas representaba en 2012 el 53 %
del PIB y, de conformidad con el Programa, se mantendrá por debajo del 60 %
del PIB durante el período del Programa. Este prevé una reducción del nivel de
deuda en 2016 y 2017. La sostenibilidad a largo plazo sigue siendo el reto más
importante para la política presupuestaria. En relación con el envejecimiento
de la población, se ha reconocido la brecha de sostenibilidad, que afecta a las
pensiones, la asistencia sanitaria y la dependencia, y que debe ser objeto de
un seguimiento constante. 
(10)     El aumento de la
productividad en los servicios públicos no ha sido comparable al registrado en
la economía en general, mientras que la carga asociada al envejecimiento de la
población va en aumento. Si bien se han establecido los principios para la
reforma de los municipios, las fusiones serán carácter voluntario, aunque la
Administración central ofrecerá incentivos económicos. La reforma en curso de
los servicios sociales y de salud no debería traducirse en una reducción
significativa del número actual de distritos sanitarios.
(11)     Se han aplicado medidas
para reducir el desempleo juvenil y de larga duración, por ejemplo la garantía
juvenil, el programa temporal de desarrollo de competencias en favor de los
jóvenes y el programa piloto para los desempleados de larga duración. Estas
medidas se han complementado en 2013 con ayuda financiera adicional para la
formación de aprendices en el marco de la garantía juvenil; todas ellas son muy
positivas, habida cuenta del aumento previsto de la tasa de desempleo. Es
necesario llevar ahora estas medidas a la práctica, centrándose principalmente
en la mejora del nivel de cualificaciones y la situación en el mercado de
trabajo de los grupos destinatarios. Es importante incrementar la tasa de
empleo de los trabajadores de más edad, a fin de garantizar la sostenibilidad
de la hacienda pública y de satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro.
En Finlandia está disminuyendo el número de personas en edad de trabajar. Se
han adoptado varias medidas a fin de cerrar vías para la jubilación anticipada,
entre ellas el aumento de la edad para acceder a una pensión parcial, la
eliminación de la posibilidad de percibir una pensión reducida y el aumento de
la edad de jubilación tras un período de desempleo. No obstante, el aumento de
la esperanza de vida ha sido más rápido de lo que se había previsto durante la
reforma de las pensiones de 2005, y, a la larga, las edades legales de
jubilación en vigor podrían resultar demasiado bajas y las pensiones,
insuficientes. En su Programa, el Gobierno se ha comprometido a elevar la edad
efectiva de jubilación hasta los 62,4 años de aquí a 2025, una edad que sigue
siendo baja teniendo en cuenta la esperanza de vida y los desafíos
demográficos. Aplicar estas líneas de actuación acordadas sigue siendo una
prioridad a corto plazo.
(12)     Las barreras
reglamentarias en el sector de los servicios de Finlandia son todavía
restrictivas y el grado de concentración del mercado es elevado en sectores
importantes, como el minorista. Las modificaciones que se prevé introducir en
la Ley de competencia con respecto a la posición dominante de los minoristas
del sector de la alimentación, los objetivos del programa de fomento de una
competencia sana, en términos de una mayor supervisión de este sector, y la
supresión de restricciones innecesarias a la competencia en la legislación en
vigor, como las que afectan a la planificación y la ordenación territorial,
deberían contribuir a resolver los problemas existentes. La fusión de la
autoridad de competencia y el instituto de consumo, junto con un aumento de su
presupuesto y de sus competencias para garantizar la neutralidad de la
competencia entre entidades privadas y públicas, también debería mejorar en
general la eficacia y los efectos positivos de la política de competencia.
Tradicionalmente, las multas previstas en la normativa finlandesa de
competencia han sido bajas y el estudio previsto para 2013 debe proporcionar
una base para nuevas reformas que aumenten su efecto disuasorio.
(13)     El
incremento de la productividad en Finlandia sigue siendo inferior al de los
salarios, mientras que la competitividad internacional se ha debilitado, como
lo demuestra la decreciente cuota de mercado de las exportaciones finlandesas.
Aunque el nivel de inversión en investigación, desarrollo e innovación sigue
siendo elevado, la eficiencia con la que esta investigación se concreta en
innovaciones y nuevas compañías de fuerte crecimiento, capaces de introducirse
en mercados de exportación de rápido crecimiento y de reforzar la
competitividad internacional, sigue representando un problema fundamental. A
corto plazo, Finlandia debe aplicar las políticas y medidas recientemente adoptadas
con vistas a mejorar el sistema de investigación e innovación, como el nuevo
plan de acción, y proponer nuevas reformas, en su caso, basadas en las
evaluaciones disponibles y el informe de prospectiva, actualmente en
preparación. Los precios de la energía y de la mano de obra figuran entre los
precios de los factores de producción que aumentan los costes para los
productores finlandeses. Las subidas salariales de los últimos años han sido
modestas gracias al acuerdo salarial tripartito vigente, que expira en 2013.
Por tanto, resulta preocupante que los interlocutores sociales no hayan
celebrado todavía un nuevo acuerdo. 
(14)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica finlandesa, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(15)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de
Finlandia y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, se reflejan en
las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación.
(17)       En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha
llevado a cabo un análisis de la política económica de la zona del euro en su
conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas
dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Finlandia también debe
garantizar la plena y oportuna aplicación de estas recomendaciones,
RECOMIENDA que Finlandia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Aplicar una política
presupuestaria que propicie el crecimiento y mantener una situación
presupuestaria saneada, según lo previsto, velando por el cumplimiento del
objetivo presupuestario a medio plazo durante el período del Programa. Seguir
realizando evaluaciones anuales de la magnitud de la brecha de sostenibilidad
relacionada con el envejecimiento de la población y ajustar los ingresos y
gastos públicos en función de los objetivos y las necesidades a largo plazo.
Velar por la rentabilidad y la sostenibilidad del sistema de dependencia y
poner mayor énfasis en la prevención, la rehabilitación y la vida autónoma. 
2.           Velar por la aplicación
efectiva de las reformas administrativas en curso en relación con la estructura
municipal, a fin de obtener aumentos de productividad y ahorros de costes en la
prestación de servicios públicos, en particular los servicios sociales y
sanitarios. 
3.           Adoptar medidas
adicionales para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, en
particular mejorando su empleabilidad y reduciendo las posibilidades de
abandono anticipado del mercado laboral, y adecuar la edad legal de jubilación
al aumento de la esperanza de vida. Aplicar las medidas adoptadas para mejorar
la situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado
de trabajo y realizar un seguimiento atento de su impacto, haciendo especial
hincapié en el desarrollo de las cualificaciones específicas necesarias para un
empleo. 
4.           Proseguir los esfuerzos
para reforzar la competencia en los mercados de productos y servicios, sobre
todo en el sector minorista, aplicando el nuevo programa de fomento de una
competencia sana. 
5.           Impulsar la capacidad de
Finlandia de proporcionar productos y servicios innovadores y empresas de
fuerte crecimiento en un entorno en rápida evolución, y proseguir la
diversificación de su industria en sectores con un uso menos intensivo de
energía. En el actual entorno de débil crecimiento, apoyar la correspondencia
entre la evolución de los salarios reales y la de la productividad, respetando
plenamente el papel de los interlocutores sociales y las prácticas nacionales.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.