CELEX: 52012DC0308
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Kypru na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Kypru na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Kypru na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Kypru na období 2012–2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Kypru na rok
2012 
a stanovisko Rady k programu stability Kypru na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení
koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4], 
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Dne 13. července 2010 přijala Rada
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října
2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti
členských států[5],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)              
Dne 12. července 2011 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Kypru na rok 2011 a vydala
stanovisko k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2011–2014.
(4)              
Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou
roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr
integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa
2020. Dne 14. února 2012 Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování[6], ve které je Kypr uveden mezi
členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum. 
(5)              
Dne 2. března 2012 potvrdila Evropská
rada jak priority pro zajištění finanční stability a fiskální
konsolidace, tak opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další fiskální konsolidace podporující růst, obnovy
běžného poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy. 
(6)              
Dne 2. března 2012 Evropská rada rovněž
vyzvala členské státy, které se účastní Paktu euro plus, aby
včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů
stability či konvergenčních programů a národních programů
reforem.
(7)              
Dne 7. května 2012 předložil Kypr
svůj program stability na období 2012–2015 a dne 10. května 2012
svůj národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich
vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně. Komise
rovněž v hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení
(EU) č. 1176/2011 posoudila, zda je Kypr postižen makroekonomickou
nerovnováhou. Komise ve svém hloubkovém přezkumu[7] dospěla k závěru, že
se Kypr potýká s vnitřní nerovnováhou v souvislosti s jeho bankovním
sektorem a zadlužeností podnikového sektoru a s vnější a vnitřní
nerovnováhou, byť ne nadměrnou, pokud jde o jeho fiskální dynamiku a
konkurenceschopnost. 
(8)              
Na základě hodnocení programu stability na rok
2012 podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 došla Rada k
závěru, že makroekonomický scénář pro období 2012–2014, na němž
jsou založeny rozpočtové projekce programu, je příliš optimistický.
Ačkoli zahrnuje výraznou revizi projekcí růstu směrem dolů,
je i nadále vystaven rizikům horšího vývoje, a to zejména v souvislosti s
vývojem domácí poptávky v období 2012–2013. Cílem v programu stanovené
rozpočtové strategie je do roku 2012 odstranit nadměrný schodek a do
roku 2014 dosáhnout střednědobý rozpočtový cíl, a ten zachovat i
v roce 2015. Program potvrzuje předchozí střednědobý
rozpočtový cíl vyváženého strukturálního rozpočtu, který
přiměřeně odráží požadavky Paktu o stabilitě a
růstu. Plánovaná náprava nadměrného schodku je v souladu s
lhůtou stanovenou v rámci doporučení Rady vydaného v rámci postupu
při nadměrném schodku dne 13. července 2010. Na základě
(přepočteného) strukturálního schodku[8]
se průměrné roční fiskální úsilí v období 2011–2012 plánuje na
1,5 % HDP, což se rovná úsilí, jež doporučila Rada.
Předpokládaný pokrok směrem k dosažení střednědobého
rozpočtového cíle v roce 2013 je dostatečný, neboť
převyšuje referenční hodnotu 0,5 % HDP Paktu o stabilitě a
růstu, a to jak podle prognózy Komise z jara 2012, tak podle programu.
Tempo růstu veřejných výdajů je vzhledem k diskrečním
opatřením na straně příjmů v souladu s výdajovým kritériem
Paktu o stabilitě a růstu v období 2013–2014, nikoli však v roce
2015. Existují rizika provázející plnění rozpočtových cílů
programu spojená s makroekonomickým scénářem, který je pro období 2012‑2014
příliš optimistický, a s plánovaným konsolidačním úsilím v roce 2013,
které se zčásti zakládá na ne zcela specifikovaných opatřeních. Podle
programu se má poměr dluhu k HDP, který v roce 2011 dosahoval
71,6 %, v roce 2012 zvětšit na 72,1 % a následně
postupně klesat až na 65,4 % v roce 2015. Pokud jde o referenční
hodnotu pro snížení dluhu stanovenou v rámci Paktu o stabilitě a
růstu, bude Kypr v letech 2013–2015 v přechodném období a
plány předložené v programu by zajistily dostatečný pokrok k dosažení
referenční hodnoty pro snížení dluhu. S těmito projekcemi jsou však
spojena rizika související s možnými operacemi na záchranu finančních
institucí.
(9)              
Daňová správa je neefektivní, neboť
správní náklady ve vztahu k vybírání příjmů na Kypru jsou velmi
vysoké. Výběr daní je relativně nízký. Zejména výdaje na daňovou
správu jako podíl HDP a správní náklady ve vztahu k čistému výběru
příjmu jsou vysoké a mají tendenci stoupat. Jsou zapotřebí
opatření na podporu odklonu od neformálního/nenahlášeného zaměstnávání
a řešení problému daňových úniků. Dále by měly být posíleny
iniciativy za účelem zefektivnění výběru daní. 
(10)          
Vzhledem k široké expozici bankovních institucí
Kypru řeckému hospodářství byla výkonnost aktiv, výnosnost a
kapitálové rezervy a ochranné rezervy likvidity bank negativně
ovlivněny restrukturalizací řeckého schodku veřejných financí a
zvyšujícím se množstvím nesplácených úvěrů poskytnutých řeckým
dlužníkům. Celková expozice konsolidovaného kyperského bankovního sektoru
Řecku je velice vysoká. Kyperský parlament přijal dne 14. prosince
2011 dva návrhy zákona na posílení odolnosti finančního systému
vůči bankovním krizím. Výsledky v oblasti posilování dohledu nad
družstevními úvěrovými společnostmi, které vlastní přibližně
40 % všech domácích vkladů, nebyly dosud uspokojivé.
(11)          
Kypr stojí před úkolem zajistit dlouhodobou
udržitelnost veřejných financí, a to zejména v oblasti důchodů.
Kypr provedl dvě důležitá strukturní opatření s cílem reformovat
důchodový systém. Přijatá opatření jsou sice významná a
přesvědčivá, ale přístup Kypru není dostatečně
ambiciózní na to, aby zajistil udržitelnost a přiměřenost a v
dlouhodobém horizontu zlepšil spravedlivost systému. Stále jsou zapotřebí
opatření k zachování zaměstnatelnosti pracovníků v rámci
podniků a podpoře zvýšení skutečné věkové hranice pro
odchod do důchodu. Pokud jde o chudobu starších lidí, řeší Kypr
vysoký podíl ohrožení chudobou pouze částečně. Přijatá
opatření jsou nedostatečná, pokud jde o zlepšení krátkodobé
přiměřenosti příjmů pro důchodce ohrožené
chudobou. 
(12)          
Nespravedlnost a nedostatky ve zdravotnictví nebyly
smysluplně řešeny. Navzdory doporučením z loňského roku
nebyl dosud představen jasný časový harmonogram pro opatření
týkající se národního systému zdravotního pojištění. To představuje
ohrožení pro dlouhodobou kontrolu a udržitelnost veřejných financí a
kvalitu poskytované zdravotní péče. 
(13)          
Kyperská vláda učinila některé kroky s
ohledem na doporučení z roku 2011 týkající se indexace mezd
(příspěvky na životní náklady), zejména prostřednictvím
přijetí dvouletého zmrazení výplat v rámci širšího veřejného sektoru.
Vláda a sociální partneři rovněž souhlasili se zahájením dialogu s
cílem systém příspěvků na životní náklady do konce června
2012 přezkoumat. Měla by být provedena komplexní reforma systému po
konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy, aby se
posílila vazba mezi reálnými mzdami a vývojem produktivity a zvýšila se
vyváženost systému. To by jednak posílilo konkurenceschopnost země, ale
také vedlo k účinnějšímu rozdělení pracovních sil. Tento vývoj
představuje první kroky správným směrem, jeho význam a
přesvědčivost ale zásadně závisí na míře ambicí a
prosazování konečných výsledků sociálního dialogu, který v
současné době probíhá v souvislosti s reformou systému indexace mezd.
(14)          
Zhoršení makroekonomického výhledu
nepříznivě ovlivnilo kyperský trh práce, zvýšilo míru
nezaměstnanosti a způsobilo velký nárůst nezaměstnanosti
mladých. Kypr učinil řadu pozitivních kroků s cílem tuto situaci
řešit. Tato opatření jsou významná, nikoli však dostatečně
ambiciózní, zejména pokud jde o oblasti vzdělávání a odborného
vzdělávání a přípravy, kde by se mělo provádění programu
zrychlit. Je zapotřebí dalšího úsilí, aby se vyřešil problém
nezaměstnanosti mladých, jakož i rekvalifikace a zvyšování kvalifikace
pracovní síly s cílem usnadnit nezbytné přechody na trhu práce, se
zaměřením zvláštně na skupiny s nízkou mírou účasti na
činnostech celoživotního učení, jako jsou osoby s nízkou kvalifikací,
nezaměstnaní a starší pracovníci. 
(15)          
Pokud jde o sektor služeb, Kypr provedl
směrnici o službách prostřednictvím horizontálního právního
předpisu doprovázeného řadou odvětvových pozměňujících
zákonů a předpisů. V některých odvětvích (např.
maloobchod, turismus a stavebnictví) však nebyly odvětvové právní
předpisy dosud přijaty. Kromě toho existují regulovaná svobodná
povolání, jako jsou právníci nebo architekti, kde stále existují pevné sazby.
(16)          
Na základě analýzy v rámci hloubkového
přezkumu lze dospět k závěru, že Kypr se potýká s nerovnováhou.
Zejména makroekonomický vývoj běžného účtu, veřejných financí a
finančního sektoru vyžaduje pozorné sledování a neodkladnou pozornost
v rámci hospodářských politik, aby se odvrátily veškeré
nepříznivé dopady na fungování hospodářství a hospodářské a
měnové unie. Kyperské hospodářství se konkrétně potýká s
trvalými a značnými schodky běžného účtu, které pramení ze
schodků v rámci objemu obchodu vlivem postupné ztráty
cenové/nákladové konkurenceschopnosti, nerovnováhy v rámci veřejných financí,
jež se přenesla do ročních deficitů, které vzrostly, i když se
hospodářství zotavilo z hospodářské recese, a narůstající míry
soukromé zadluženosti. Velmi zranitelné jsou zejména nefinanční podniky
vzhledem ke své vysoké zadluženosti ve spojení s nízkou ziskovostí, což vede k
výraznému nárůstu nesplácených úvěrů v tomto sektoru.
Značně riziková je i vysoká expozice bankovního sektoru řeckým
státním dluhopisům a řeckému hospodářství. Vyhlídky na růst
jsou navíc nejasné, což představuje další brzdu pro relativně pomalé
překonávání nerovnováhy. 
(17)           
Kypr přijal řadu závazků v rámci
Paktu euro plus. Tyto závazky a provádění závazků představených
v roce 2011 souvisejí s posilováním konkurenceschopnosti, podporou
zaměstnanosti, zvyšováním udržitelnosti veřejných financí a
finanční stability. Komise posoudila provádění závazků v rámci
Paktu euro plus. Výsledky tohoto posouzení jsou zohledněny v
doporučeních.
(18)          
V souvislosti s evropským semestrem provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Kypru. Posoudila program stability
a národní program reforem a představila důkladný přezkum. Vzala
v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku Kypru, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou
správu ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním k tvorbě
budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU. Její doporučení
v souvislosti s evropským semestrem se odrážejí v níže uvedených
doporučeních 1 až 7. 
(19)          
Na základě tohoto posouzení Rada
přezkoumala program stability Kypru na rok 2012 a její stanovisko[9] se odráží zejména v níže
uvedeném doporučení 1.
(20)          
Vzhledem k výsledkům hloubkového přezkumu
ze strany Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program
reforem Kypru na rok 2012 a program stability Kypru. Její doporučení podle
článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 se odráží zejména
v níže uvedených doporučeních 1, 2 a 7,
DOPORUČUJE, aby Kypr v období
2012-2013 provedl tato opatření:
1.                      
Přijmout další opatření k dosažení trvalé
nápravy nadměrného schodku v roce 2012. Za podpory dostatečně
specifikovaných opatření důsledně provádět rozpočtovou
strategii pro rok 2013 a později k zajištění dosažení
střednědobého rozpočtového cíle do roku 2014, dosažení souladu s
výdajovým kritériem a zajištění dostatečného pokroku při
dodržování referenční hodnoty pro snížení dluhu. Urychlit zavádění
vymahatelného víceletého rozpočtového rámce se závazným právním základem a
nápravným mechanismem. Co nejdříve přijmout opatření k zachování
přísné kontroly nad výdaji a provedení programu a výkonového
rozpočtování. Zlepšit dodržování daňových předpisů a
bojovat proti daňovým únikům. 
2.                      
Harmonizovat dohled nad družstevními úvěrovými
společnostmi v souladu s normami používanými pro komerční banky.
Posílit právní ustanovení pro účinnou rekapitalizaci finančních
institucí s cílem omezit expozici finanční sektoru vnějším
šokům.
3.                      
Dále zlepšit dlouhodobou udržitelnost a
přiměřenost důchodového systému a přistoupit k
řešení problému vysokého ohrožení starších osob chudobou. Sladit zákonný
věk odchodu do důchodu se zvyšující se nadějí dožití. 
4.                      
Neprodleně dokončit a provést
vnitrostátní systém zdravotní péče na základě plánu, který by
zajistil jeho finanční udržitelnost a současně poskytoval
všeobecnou zdravotní péči. 
5.                      
Zlepšit dovednosti pracovní síly, aby se posílila
její profesní mobilita směrem k činnostem, které mají vysoký
potenciál růstu a skýtají vysokou přidanou hodnotu. Přijmout
další opatření s cílem řešit problém nezaměstnanosti mladých s
důrazem na pracovní stáže ve společnostech a podporu samostatné
výdělečné činnosti. Přijmout vhodná politická opatření
v souvislosti s poptávkou po pracovní síle s cílem podpořit inovaci
podniků.
6.                      
Odstranit neopodstatněné překážky na
trzích se službami zejména zlepšením provádění směrnice o službách v
oblasti sektorů služeb s nejvyšším potenciálem k růstu
(včetně turismu) a otevřením poskytování odborných služeb.
7.                      
Zlepšit konkurenceschopnost mimo jiné
prostřednictvím reformy systému indexace mezd (na základě konzultace
se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními postupy), aby tento systém
lépe odrážel vývoje produktivity. Přijmout opatření za účelem
diverzifikace struktury hospodářství. Obnovit rozpočtovou rovnováhu
omezením růstu výdajů.
V Bruselu dne.
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst L 209, 2.8.1997,
s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306,
23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 v konečném znění.
[8]               Cyklicky očištěné rozpočtové saldo
jednorázových a dočasných opatření nově vypočítané útvary
Komise na základě informací poskytnutých v rámci programu a za použití
společně dohodnuté metodiky.
[9]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.