CELEX: 52020PC0196
Language: bg
Date: 2020-05-15
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация (СМО) във връзка с приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация (СМО) във връзка с приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Предмет на предложението
            
            
               Настоящото предложение се отнася до рамково решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията в рамките на Световната митническа организация (СМО) относно подготовката и приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране, други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система (Конвенцията за ХС). 
            
            
               2.Контекст на предложението
            
            
               2.1.Международна конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките
            
            
               Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (наричана по-нататък „Конвенцията за ХС“) има за цел улесняване на международната търговия и събирането, сравняването и анализирането на статистически данни, по-специално такива за международната търговия. Като приложение към Конвенцията е установена номенклатурата на Хармонизираната система (ХС), която представлява международна хармонизирана система, осигуряваща възможност на участващите държави да класират търгуваните стоки по общ начин за митнически цели. По-конкретно, номенклатурата на ХС включва описанието на стоките, представени като позиции и подпозиции, и съответстващите им числови кодове, съставени въз основа на 6-цифрова кодова система. Номенклатурата на ХС се преразглежда веднъж на всеки пет години
                  1
               . Повече от 190 администрации по целия свят я прилагат; вследствие на това над 98 % от всички стоки, търгувани в света, се класират в съответствие с нея. 
            
            
               Конвенцията за ХС влезе в сила на 1 януари 1988 г.
            
            
               Европейският съюз и всички държави членки са страни по споразумението
                  2
               .
            
            
               2.2.Световната митническа организация (СМО)
            
            
               Световната митническа организация (СМО), създадена през 1952 г. като Съвет за митническо сътрудничество, е независима междуправителствена организация, чиято задача е повишаване на ефективността и ефикасността на митническите администрации. В нея са представени 183 митнически администрации от целия свят. Управителният орган на СМО е Съветът. Всеки член на Съвета има един глас. Решенията на Съвета се вземат с мнозинство от две трети от присъстващите и имащи право на глас членове. Съюзът упражнява права и задължения, характерни за временното членство в СМО, в очакване на влизането в сила на изменението на Конвенцията, с което ще се създаде Съвет за митническо сътрудничество.
            
            
               Комитетът по Хармонизираната система (КХС) е технически комитет, който отговаря за подготвителната работа по Конвенцията за ХС. Главните задачи на Комитета по ХС са следните:
            
            
               ·да изготвя обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и да упражнява такива други правомощия и функции във връзка с Хармонизираната система, които Съветът на СМО или договарящите страни могат да сметнат за необходими. Той може да създава подготвителни органи като подкомитети или работни групи.
            
            
               ·да изготвя препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на правните текстове на ХС, в т.ч. като урежда спорове по класирането между договарящите страни, улеснявайки по този начин търговията; 
            
            
               ·да предлага изменения и актуализация на ХС, за да бъдат отразявани техническото развитие и промените в структурата на търговията, както и други нужди на ползвателите на ХС; 
            
            
               ·да насърчава широкото прилагане на ХС и да разглежда общи и политически въпроси, свързани с нея.
            
            
               Съюзът и неговите държави членки заедно имат само един глас в Комитета по ХС. Решенията на КХС по въпроси от обхвата на настоящото рамково решение се вземат с обикновено мнозинство.
            
            
               Съгласно член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС обяснителните бележки, мненията за класиране, други съвети за тълкуването на Хармонизираната система и препоръките за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на Хармонизираната система, изготвени по време на сесия на Комитета по Хармонизираната система, се считат за одобрени от Съвета на СМО, ако до края на втория месец, следващ месеца, през който е закрита сесията, на която те са били приети, нито една договаряща страна по Конвенцията за ХС не е уведомила генералния секретар на СМО, че иска въпросът да бъде поставен пред Съвета на СМО. 
            
            
               В съответствие с член 8, параграф 3 от Конвенцията за ХС, когато даден въпрос е поставен пред Съвета в съответствие с разпоредбите на параграф 2 от същия член, Съветът одобрява тези обяснителни бележки, мнения за класиране, други съвети или препоръки, освен ако някой член на Съвета, който е договаряща страна по тази конвенция, не изиска те да бъдат отнесени изцяло или отчасти пред Комитета за преразглеждане. 
            
            
         
         
            
               2.3.Предвидените актове 
            
            
               В съответствие с член 6, параграф 2 от Конвенцията за ХС КХС обикновено заседава два пъти годишно. На практика заседанията на КХС се провеждат през март и септември. 
            
            
               Предложеното рамково решение се отнася до следните актове, които се разглеждат и приемат временно от Комитета по ХС и подлежат на одобрение от Съвета на СМО чрез „процедура на мълчаливо съгласие“:
            
            
               а)обяснителни бележки, които поясняват тълкуването на забележките, позициите и подпозициите от номенклатурата на ХС;
            
            
               б)мнения за класиране, които отразяват решенията, взети от Комитета по ХС по отношение на класирането на конкретни продукти;
            
            
               в)други съвети и препоръки относно класирането на стоките в номенклатурата на ХС, като например решения за класиране или други насоки, приети от КХС.
            
            
               В съответствие с член 34, параграф 7, буква а), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза
                  3
                митническите органи на държавите членки отменят своите решения ОТИ, когато те вече не са съвместими с тълкуването на номенклатурата на ХС в резултат от решения за класиране, мнения за класиране или изменения на обяснителните бележки към номенклатурата на ХС, считано от датата на публикуването на съобщението на Комисията в серия „С“ на Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза 
            
            
               3.1. Практически ограничения при изготвянето и приемането на позициите на ЕС 
            
            
               На всяко от двете си годишни заседания КХС разглежда значителен на брой и сложни по естество технически въпроси. В таблица 1 е показан броят на взетите от КХС решения, по вид решение, за последните три години.
            
            
               Таблица 1 Решения на Комитета по ХС по видове 
            
            
                     
                     
                        Заседание
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        КХС/64
                     
                  
               
                     
                        Дата
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        13—24.3.2017 г.
                     
                  
                  
                     
                        25.9—6.10.2017 г.
                     
                  
                  
                     
                        1—16.3.2018 г.
                     
                  
                  
                     
                        13—28.9.2018 г.
                     
                  
                  
                     
                        14—29.3.2019 г.
                     
                  
                  
                     
                        16—27.9.2019 г.
                     
                  
               
                     
                        Изменения на ХС
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Обяснителни бележки
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Мнения за класиране
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Решения за класиране
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Междинен сбор
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Общо
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               Съюзът е един от основните участници в работата на КХС, тъй като представя голям брой предложения и теми (въпроси относно класирането или спорове с трети държави, предложения за изменения на обяснителните бележки към ХС), които редовно се включват в дневния ред на КХС. 
            
            
               Досега се прилага гъвкав и прагматичен подход, за да се гарантира, че позициите на Съюза в СМО са оптимална подготвени, представени и ефективно защитени. Първо, експертите по класиране на Комисията систематично анализират въпросите, преразглеждат практиката на държавите членки по отношение на класирането и подготвят проектопозиции. След това тези проектопозиции се обсъждат с експерти от държавите членки в рамките на експертната група по митническите въпроси и при необходимост се адаптират с цел постигане на координирана позиция (преди предсесийната работна група на КХС). При необходимост се провеждат външни консултации (с европейски търговски сдружения или други заинтересовани страни) и/или координация на място.
            
            
               Ефективното участие на Съюза в КХС изисква активно и добро сътрудничество между институциите. Това важи с особена сила поради големия брой и сложното техническо естество на въпросите, които разглежда КХС. Освен това времето между момента, в който документите са налични, и действителното обсъждане по време на заседанията на КХС, е много кратко. 
            
            
               Съгласно правилника за дейността на КХС (правило 10) предложените от членовете теми трябва да бъдат получени от секретариата най-малко осем седмици преди откриването на сесията. В противен случай те се вписват в допълнителен списък и КХС решава дали да ги включи в дневния ред. Това правило се спазва. Относно наличността на работните документи, подготвени от секретариата на СМО, същото процедурно правило гласи, че „по принцип всички основни работни документи трябва да бъдат изпратени на членовете на комитета най-малко 30 дни преди датата на откриване на сесията“ На практика това правило много често не се спазва въпреки многократните призиви на секретариата на СМО. Освен това дори то да бъде спазено за основните документи, които се предоставят в посочения по-горе срок, на по-късен етап могат да бъдат предоставени допълнителни документи. Тези нови документи може да съдържат важна допълнителна техническа информация, правно тълкуване или документ за изразяване на позиция, представен от договарящи страни или от други заинтересовани страни, като например международни организации, по тяхна собствена инициатива или по покана на секретариата на СМО. 
            
            
               В таблица 2 е представена настоящата ситуация по отношение на наличието на работни документи за КХС за последните три години.
            
            
               Таблица 2 Наличност на работните документи 
            
            
               КХС (2 заседания годишно)
            
         
         
            
                     
                     
                        Заседание
                     
                  
                  
                     
                     
                        Дата
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Въпроси за вземане на решения
                     
                  
                  
                     
                     
                        Налични документи
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        > 30д/заседание
                     
                  
                  
                     
                        30д — 15д/заседание
                     
                  
                  
                     
                        < 15д/заседание
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Брой
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Брой
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Брой
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        КХС/59
                     
                  
                  
                     
                        13—24.3.2017 г.
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        КХС/60
                     
                  
                  
                     
                        25.9—6.10.2017 г.
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        КХС/61
                     
                  
                  
                     
                        1—16.3.2018 г.
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        КХС/62
                     
                  
                  
                     
                        13—28.9.2018 г.
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        КХС/63
                     
                  
                  
                     
                        14—29.3.2019 г.
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        КХС/64
                     
                  
                  
                     
                        16—27.9.2019 г.
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Общо
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               Заседанията на КХС винаги се провеждат непосредствено след заседанията на предсесийната работна група (които продължават от 2 до 3 дни). Документите за заседанията на КХС обикновено са на разположение между 30 и 15 дни преди заседанието. 
            
            
               3.2. Цел и съдържание на предложението
            
            
               Въпросните решения, подготвяни от КХС, са в състояние да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, по-специално Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура, Общата митническа тарифа, както и приложената към нея Комбинирана номенклатура (КН). Решенията за класиране, мненията за класиране или измененията на обяснителните бележки към номенклатурата на ХС се използват в подкрепа на класирането, уредено в регламентите за изпълнение на Комисията относно класирането на стоките в КН, както и в обяснителните бележки към КН и в решенията за класиране, издадени от митническите органи на държавите членки. От митническите органи на държавите членки се изисква да отменят своите решения за класиране, когато те вече не са съвместими с тълкуването на номенклатурата на ХС в резултат от такива решения за класиране, мнения за класиране или изменения на обяснителните бележки към ХС.
            
            
               Предвид броя на въпросите, за които КХС получава искане да вземе решение на всяко свое заседание, както и тяхното сложно техническо естество и ограниченото време за подготовка на позицията на Съюза поради кратките срокове, в които се получават работните документи, се счита, че е необходимо рамково решение на Съвета по член 218, параграф 9 от ДФЕС, в което да се определи позицията на Съюза въз основа на ръководни принципи и критерии за по-голямата част от въпросите, по отношение на които се очаква КХС да взема решения (т.е. обяснителните бележки, мненията за класиране и решенията за класиране, насоки или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система), тъй като приемането на отделни решения съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС не би позволило ефективното и своевременно функциониране в тази област на политиката.
            
            
               Поради това е целесъобразно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на СМО въз основа на ръководни принципи и критерии, както и необходимите стъпки за уточняването на позицията на Съюза за всяко заседание да се определят с решение на Съвета, прието съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС въз основа на предложение на Комисията. 
            
            
               За тази цел с предложението се установява рамка, в която се изброяват принципите и критериите, въз основа на които се определя позицията на Съюза. Тези принципи и критерии са съобразени с установената митническа политика и съдебната практика на Съда на Европейския съюз за класиране на стоките при внос според обективните им характеристики и свойства.  
            
            
               Позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза, следва да зачитат принципите на опростяване и улесняване на митническото класиране, на съгласуваност с общите правила за тълкуване на ХС в интерес на правната сигурност и на насърчаване на най-добрите практики, установени в това отношение от страна на Съюза. 
            
            
               Ръководни принципи при определянето на такива позиции следва да бъдат общите критерии, определени в Конвенцията за ХС (общите правила за тълкуване на ХС), и обективните характеристики и свойства на стоките. Когато е приложимо, следва да се вземат предвид и специфичните критерии, произтичащи от съдебната практика на Съда на Европейския съюз във връзка с класирането на стоки, както и всички насоки, свързани с митническото класиране, изготвени от СМО (номенклатурата на ХС и нейното тълкуване, залегнали в обяснителните бележки към ХС, мненията за класиране и решенията за класиране, приети от КХС) или от Съюза (Комбинираната номенклатура и нейното тълкуване, залегнали в обяснителните бележки към КН, регламентите за класиране или решенията за класиране, приети от Съвета или Комисията, или заключенията на отдела по тарифна и статистическа номенклатура към Комитета по Митническия кодекс).
            
            
               Освен това в предложението за рамково решение се предвижда, че:
            
            
               - Комисията уведомява достатъчно рано Съвета (или неговите подготвителни органи) за всяко заседание на съответния орган на СМО, на което е възможно да бъде взето решение, попадащо в обхвата на рамковото решение;
            
            
               - в срок от 5 работни дни от датата, на която Комисията е информирала Съвета или подготвителните му органи, Съветът може да изрази несъгласието си с позицията, предложена за едно или повече от съответните отделни решения по ХС, които предстои да бъдат взети;
            
            
               - за да се защитят правата на Съюза и да се избегне вземането в рамките на СМО на решение по въпрос, по който Съветът не е в състояние да договори позиция преди изтичането на срока, предвиден в член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС, Комисията може да поиска от името на Съюза въпросът да бъде отнесен до Съвета на СМО и до КХС за преразглеждане; 
            
            
               - в случаите, когато позицията на Съюза по даден въпрос се различава съществено от приетото от КХС решение, Комисията представя на Съвета оценката си за това дали въпросното решение на КХС може да бъде прието или въпросът следва да бъде отнесен до Съвета на СМО и до КХС за преразглеждане преди изтичането на срока, предвиден в член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС. Съветът може да изрази несъгласието си с предложената позиция за едно или повече от отделните решения по ХС. 
            
            
               В съответствие с член 218, параграф 10 от ДФЕС Европейският парламент ще бъде незабавно и изчерпателно информиран.
            
            
               4.Правно основание
            
            
               4.1.Принципи
            
            
               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
            
            
               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер според международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  8
               .
            
         
         
            
               Следователно член 218, параграф 9 от ДФЕС е процесуалноправното основание за предложеното решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на СМО, по отношение на приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети за тълкуването на ХС по силата на Конвенцията за ХС.
            
            
               4.2.Прилагане в конкретния случай
            
            
               Комитетът по Хармонизираната система и Съветът на СМО са органи, създадени със споразумение, а именно Международната конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките.
            
            
               Актовете, които КХС има за задача да изготвя, представляват актове с правно действие. След като бъдат одобрени от Съвета на СМО, предвидените актове могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС, по-конкретно: Приложение 1 към Регламент (EИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа. Това е така, защото в член 34, параграф 7, буква а), подточка iii) от Митническия кодекс на Съюза
                  9
                се посочва, че „митническите органи отменят решенията ОТИ
                  10
                [ ...] , когато те вече не са съвместими с тълкуването [...], в резултат на ... решения относно класирането, мнения за класиране или изменения на обяснителни бележки към номенклатурата на Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките, приети от Комитета по ХС; “. Освен това подобни решения, подготвени от КХС (решения за класиране, мнения за класиране или измененията на обяснителните бележки към номенклатурата на ХС), се използват в подкрепа на класирането, уредено в регламентите за изпълнение на Комисията относно класирането на стоки в КН, в обяснителните бележки към КН и в решенията за класиране, издадени от митническите органи на държавите членки. Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.
            
            
               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
            
               4.3.Материалноправно основание
            
            
               4.3.1.Принципи
            
            
               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
            
            
               4.3.2.Прилагане в конкретния случай
            
            
               Материалноправното основание на предложеното решение е член 31, член 43, параграф 2 и член 207, параграф 4, първа алинея от ДФЕС, тъй като основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с тълкуването на тарифата и сключването на международно споразумение в областта на общата търговска политика, както и с прилагането на номенклатурата на ХС и на Комбинираната номенклатура на ЕС.
            
            
               4.4. Заключение
            
            
               Правното основание на предложеното решение следва да бъде член 31, член 43, параграф 2 и член 207, параграф 4, първа алинея от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от него.
            
            
               5.Отражение върху бюджета 
            
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на Европейския съюз. 
            
            
               6.Публикуване на предвидения акт
            
            
               Да
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
         
         
            
               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация (СМО) във връзка с приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 31, член 43, параграф 2 и член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия, 
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)С Решение 87/369/ЕИО на Съвета
                  11
                Съюзът одобри Международната конвенция относно Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и протокола за изменение към нея
                  12
                (Конвенцията за ХС), с която се създава Комитетът по Хармонизираната система (КХС). 
            
            
               (2)Съгласно член 7, параграф 1 от Конвенцията за ХС КХС отговаря, наред с другото, за подготовката на обяснителни бележки, мнения за класиране, други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на Хармонизираната система.
            
            
               (3)Съгласно член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС обяснителните бележки, мненията за класиране, другите съвети за тълкуването на Хармонизираната система и препоръките за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на Хармонизираната система, изготвени по време на сесия на Комитета по Хармонизираната система (наричани по-нататък „решенията на КХС“), се считат за одобрени от Съвета на СМО, ако преди края на втория месец, следващ месеца, през който е закрита сесията, на която те са били приети, нито една договаряща страна по Конвенцията за ХС не е уведомила генералния секретар на СМО, че иска въпросът да бъде поставен пред Съвета на СМО.
            
            
               (4)В съответствие с член 8, параграф 3 от Конвенцията за ХС, когато даден въпрос е поставен пред Съвета в съответствие с разпоредбите на параграф 2 на същия член Съветът одобрява тези обяснителни бележки, мнения за класиране, други съвети или препоръки, освен ако някой член на Съвета, който е договаряща страна по конвенцията, не изиска те да бъдат отнесени изцяло или отчасти пред Комитета за преразглеждане.
            
            
               (5)Целесъобразно е да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на СМО във връзка с приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Конвенцията за ХС, тъй като въпросните решения, изготвени от КХС, ще могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, а именно Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета.
            
            
               (6)В интерес на Съюза е позициите, изразени от Съюза в рамките на КХС, да се определят в съответствие с принципите, критериите и насоките, на които се подчинява тарифното класиране на стоките. В интерес на Съюза е също така тези позиции да се определят бързо, за да може Съюзът да упражнява правата си в КХС.
            
            
               (7)Защитата на правата на Съюза изисква освен това Комисията да може да поиска от името на Съюза даден въпрос да бъде отнесен до Съвета на СМО и до КХС за преразглеждане съгласно член 8, параграф 3 от Конвенцията за ХС, за да се избегне приемането на решение по въпрос, по който Съветът не е в състояние да постигне позиция преди изтичането на срока, предвиден в член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС, или е постигнал позиция, която съществено се различава от приетото от КХС решение.
            
            
               (8)С оглед на променящото се и сложно техническо естество на класирането на стоките съгласно Конвенцията за ХС, както и на големия брой въпроси, разглеждани на двете заседания на КХС, които се провеждат два пъти годишно, както и на краткото време за разглеждане на документите, издадени от секретариата на СМО и/или договарящите страни в подготовка за заседанията на КХС, и на произтичащата от това необходимост позицията на Съюза да бъде съобразена с новите развития, включително новата техническа и друга важна информация, представена преди или по време на заседанията на КХС, следва да бъдат набелязани необходимите стъпки за уточняването на позицията на Съюза, следвайки принципа на лоялно сътрудничество между институциите на Съюза, залегнал в член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               В приложение I е изложена позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по отношение на одобряването на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система и по отношение на подготовката на такива актове в рамките на Световната митническа организация.
            
            
               Член 2
            
            
               Уточняването на позицията на Съюза, която трябва да се заеме в съответствие с член 1, се извършва в съответствие с приложение II.
            
            
               Член 3
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
         
         
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        От въвеждането ѝ през 1988 г. Номенклатурата на ХС е била преразглеждана шест пъти. Тези преразглеждания влизат в сила съответно през 1996, 2002, 2007, 2012 и 2017 г. Шестото преразглеждане ще влезе в сила през 2022 г.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Решение 87/369/ЕИО на Съвета от 7 април 1987 г. за сключване на Международната конвенция относно Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и протокола за изменение към нея (ОВ L 198, 20.7.1987 г., стр. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Временно приемане на Препоръката за ХС от 2022 г.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Включително предсесийната работна група по въпросите на ХС
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Измененията на номенклатурата на ХС се извършват по отделна процедура за вземане на решение и не са предмет на настоящото предложение.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Включително предсесийната работна група по въпросите на ХС
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61 – 64. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Обвързваща тарифна информация: решения за класиране, постановени предварително от митническите администрации на икономическите оператори, за да се гарантира правна сигурност по отношение на класирането и тарифното третиране, приложими за стоки, подлежащи на внос или износ. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Решение 87/369/ЕИО на Съвета от 7 април 1987 г. за сключване на Международната конвенция относно Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и протокола за изменение към нея (
                  
                     ОВ L 198, 20.7.1987 г., стр. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        ОВ L 198, 20.7.1987 г., стр. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            ПРИЛОЖЕНИЯ
            към
            Предложение за Решение на Съвета
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Световната митническа организация (СМО) във връзка с приемането на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система и препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване на Хармонизираната система съгласно Конвенцията за Хармонизираната система
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ I
            
            
               Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Световната митническа организация
            
            
               1. ПРИНЦИПИ
            
            
               В рамките на СМО Съюзът:
            
            
               а)
                     насърчава, улеснява и допринася за митническото класиране на стоките и унифицираното тълкуване и прилагане на ХС, както и за постепенното разрешаване на случаите и споровете, свързани с различни тълкувания на ХС;
            
            
               б)
                     се стреми да осигури подходящо участие на заинтересованите страни в подготвителния етап на решенията на Комитета по ХС и да гарантира, че решенията, приети в СМО, са в съответствие с Конвенцията за ХС;
            
            
               в)
                     гарантира, че приетите в рамките на СМО мерки са в съответствие с общите правила за тълкуването на ХС;
            
            
               г)
                     насърчава позициите, които отговорят на най-добрите практики, разработени от Съюза в съответната област;  
            
            
               д) 
                     насърчава опростяването и модернизирането на номенклатурата на ХС в съответствие с развитието на нуждите на ползвателите и разработването на нови технологии;
            
            
               е)
                     гарантира съгласуваност с другите си политики и с международните си ангажименти.
            
            
               2. КРИТЕРИИ
            
            
               Позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на СМО, се определят съгласно следното: 
            
            
               а)Общи критерии:
            
            
               –принципът, че решаващият критерий за класирането на стоките за митнически цели като цяло трябва да се търси в обективните характеристики и свойства, посочени в текстовете към съответните позиции от ХС и в забележките към разделите или главите, с цел да се обезпечи правната сигурност и да се улеснят проверките;
            
            
               –общите правила за тълкуването на ХС, изложени в приложението към Конвенцията за ХС
                  1
               .
            
            
               Когато е приложимо, се взема предвид следното:
            
            
               б)Специални критерии:
            
            
               -
                     съдебната практика на Съда на Европейския съюз във връзка с митническото класиране на стоки; 
            
            
               -
                     номенклатурата на ХС и обяснителните бележки към ХС, мненията за класиране и решенията за класиране, взети от Комитета по ХС;
            
         
         
            
               -
                     подпозициите на Комбинираната номенклатура (КН)
                  2
                и обяснителните бележки към КН; 
            
            
               -
                     регламентите и решенията за класиране, приети от Съвета или от Комисията; 
            
            
               -
                     заключенията на отдела по тарифна и статистическа номенклатура на Комитета по Митническия кодекс;
            
            
               -
                     и всякакви други насоки, свързани с митническото класиране на стоките, изготвени от институциите под формата на правни актове или ръководства. 
            
            
               3. НАСОКИ
            
            
               Съюзът се стреми да подкрепя по целесъобразност вземането на следните решения в рамките на СМО съгласно посочените по-горе принципи и критерии:
            
            
               а)
                     за предложение и изготвяне на обяснителни бележки, мнения за класиране или други съвети относно тълкуването на Хармонизираната система;
            
            
               б) 
                     за изготвяне на препоръки за осигуряване на унифицирано тълкуване и прилагане на Хармонизираната система;
            
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ IІ
            
            
               Уточняване на позицията на Съюза, която трябва да се заеме в рамките на Световната митническа организация
            
            
               Преди всяко заседание на Комитета по ХС, когато този орган има за задача да приеме решения с правно действие за Съюза, трябва да бъдат предприети необходимите действия, така че в позицията, която ще бъде изразена от името на Съюза, да се вземе предвид най-актуалната техническа и друга важна информация, предадена на Комисията, в съответствие с принципите, критериите и насоките, определени в приложение I.
            
            
               За целта и въз основа на тази информация Комисията представя на Съвета или на подготвителните му органи достатъчно рано преди всяко заседание на КХС, посочено в параграфа по-горе, писмен документ, съдържащ елементите във връзка с предложеното уточняване на позицията на Съюза. В срок от 5 работни дни от датата, на която Комисията е информирала Съвета или подготвителните му органи, Съветът може да изрази несъгласието си с позицията, предложена за едно или повече от съответните отделни решения по ХС.
            
            
               За да се защитят правата на Съюза и да се избегне вземането на решение по въпрос, по който Съветът не е в състояние да постигне позиция преди изтичането на срока, предвиден в член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС, Комисията изисква от името на Съюза въпросът да бъде отнесен до Съвета на СМО и до КХС за преразглеждане съгласно член 8, параграф 3 от Конвенцията за ХС.
            
            
               В случаите, когато позицията на Съюза съществено се различава от решението, прието от КХС, Комисията, достатъчно рано преди изтичането на срока, предвиден в член 8, параграф 2 от Конвенцията за ХС, предава на Съвета или на подготвителните му органи писмен документ, в който посочва дали въпросното(ите) решение(ия) може(гат) да бъде(ат) прието(и) или въпросът трябва да бъде отнесен до Съвета на СМО и КХС за преразглеждане в съответствие с член 8, параграф 3 от Конвенцията за ХС. В срок от 10 работни дни от датата, на която Комисията е информирала Съвета или подготвителните му органи, Съветът може да изрази несъгласието си с позицията, предложена по едно или повече от отделните решения по ХС, които ще бъдат приети в СМО.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Решение 87/369/ЕИО на Съвета от 7 април 1987 г. за сключване на Международната конвенция относно Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките и протокола за изменение към нея (ОВ L 198, 20.7.1987 г., стр. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (OВ L 256, 7.9.1987 г., стр. 1).