CELEX: 52015DC0254
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi 2015. za Češku i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2015.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.5.2015.
            COM(2015) 254 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            o Nacionalnom programu reformi 2015. za Češkui dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2015.
            
               
         
         
            
            
            
               Preporuka za
            
            
               PREPORUKU VIJEĆA
            
            
               o Nacionalnom programu reformi 2015. za Češku
               
                  i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Češke za 2015.
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno članak 9. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije
                  2
               ,
            
            
               uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta
                  3
               ,
            
            
               uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa 2020. temeljene na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usredotočena na glavna područja u kojima je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i konkurentnosti.
            
            
               (2)Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice” i države članice pozvane su da ih uzmu u obzir u svojim nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
            
               (3)Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi Češke za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu konvergencije Češke za 2014.
            
         
         
            
               (4)Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta
                  4
               , čime je označen početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja
                  5
               , u kojem Češku ne smatra jednom od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
            
               (5)Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
            
               (6)Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Češku za 2015.
                  6
               . Njime je ocijenjen napredak Češke u vezi s preporukama po državama članicama donesenima 8. srpnja 2014.
            
            
               (7)Češka je 30. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. i Program konvergencije za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
            
            
               (8)Na Češku se trenutačno primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu. Prema Programu konvergencije za 2015. vlada namjerava postupno poboljšati ukupni deficit, na 1,9 % BDP-a u 2015. te daljnjih 0,6 % BDP-a u 2018. Vlada namjerava ostvariti srednjoročni cilj, odnosno strukturni deficit od 1 % BDP-a u 2018., no prema ponovno izračunanom strukturnom saldu
                  7
                predviđa se njegovo ostvarivanje do 2016. Prema Programu konvergencije predviđa se da će udio državnog duga u BDP-u dostići gotovo 41% u 2015. te se postupno smanjiti na 40,2 % u 2018. Makroekonomski je scenarij na kojem se temelje proračunska predviđanja uvjerljiv, a mjere za podupiranje planiranog ciljnog deficita od 2016. nadalje dovoljno su određene. Međutim, postoji rizik da bi učinak planiranih mjera u pogledu prihoda mogao biti manji od predviđenog. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđa se ispunjenje referentnog mjerila za rashode u 2015. Predviđa se određeno odstupanje 2016. jer rast neto rashoda premašuje referentno mjerilo za 0,3 % BDP-a. Stoga će 2016. biti potrebne daljnje mjere. Na temelju ocjene Programa konvergencije i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu 2015., Vijeće smatra da se očekuje da će Češka općenito poštovati odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Uspostavljeni su glavni elementi trenutačnog fiskalnog okvira. Međutim, opseg srednjoročnog proračunskog planiranja i brojčanog fiskalnog pravila jest ograničen, a izvršenje slabo. Nekoliko je puta izmijenjen i odgođen paket nacrta reforme, a trenutačno se njegovo donošenje planira tijekom 2015. Češka se i dalje suočava s izazovima koji se odnose na dugotrajnu fiskalnu održivost, a koji su uglavnom posljedica predviđenog rasta rashoda povezanih s mirovinama i zdravstvom. Ostvarena su određena poboljšanja u izgledima za mirovinski sustav koja proizlaze iz povoljnijih demografskih projekcija. Češka vlada namjerava postupno povećati zakonsku dob za umirovljenje, no prespore su promjene planirane za srednjoročno razdoblje. U tijeku su rasprave o promjenama postojećeg sustava indeksacije mirovinskog sustava, no zasad nisu bile donesene nikakve mjere. Premda su poduzete određene mjere kako bi se poboljšali ekonomičnost i upravljanje u zdravstvenom sektoru, u tom je području ostvaren ograničen napredak. Pokazatelji kojima se mjere rezultati u bolničkom sektoru pokazuju da se liječenja ne provode uvijek ekonomično, a raspodjelu sredstava otežavaju stalne poteškoće u uvođenju naknada troškova bolnica. Postoje i znakovi koji upućuju na to da liječnici opće prakse ne ispunjuju svoju ulogu nadzora pristupa daljnjim upućivanjima na primjereni način. Javna nabava u zdravstvenom sektoru pogođena je velikim brojem nepravilnosti, što upućuje na nedostatne smjernice i nadzor.
            
            
               (9)Glavni izazovi u području oporezivanja jesu smanjivanje utaje poreza te pojeftinjenje i skraćenje postupka ubiranja poreza za porezne obveznike i za nadležna tijela. Porezna disciplina i borba protiv utaje poreza prioriteti su za Češku koja poduzima određene mjere u tom području. Nekoliko je mjera koje se odnose na izravne i neizravne poreze doneseno 2015., a planiraju se daljnje mjere za 2016. Međutim, troškovi porezne discipline i dalje su previsoki. Standardiziranjem poreznih osnovica za porez na dohodak, socijalnu sigurnost i doprinose za zdravstveno osiguranje pridonijelo bi se pojednostavnjenju poreznog sustava, no do tih promjena još nije došlo i trenutačno ne postoje planovi kojima bi se riješio taj problem. Rad na pojednostavnjenju poreznih prijava i povećavanju uporabe prethodno ispunjenih obrazaca nije sustavan. Umjesto pojednostavnjenja sustava PDV-a Češka je 2014. uvela treću stopu PDV-a. Ostvaren je ograničen napredak u smanjivanju razlika u poreznom tretmanu zaposlenika i samozaposlenih osoba. Porezni prihodi u Češkoj i dalje znatno ovise o oporezivanju rada, tako da su radnici s niskom primanjima, osobito oni koji nemaju djece, suočeni s relativno visokim poreznim opterećenjem rada. Mjerama koje stupaju na snagu 2015. određenim će se skupinama donekle smanjiti oporezivanje rada, no sveukupno će te mjere imati ograničen učinak. Porez na nekretnine i porez za zaštitu okoliša (osim goriva) i dalje su niski, što upućuje na postojanje mogućnosti da se oporezivanja s rada preusmjeri na druga područja.
            
            
               (10)U 2014. ostvaren je ograničen napredak u ubrzanju reforme reguliranih zanimanja, no srednjoročni nacionalni akcijski plan donesen u travnju 2015. sadržava određene konkretne mjere i djelovanja za poboljšanje regulatornog okvira i uklanjanje neopravdanih i nerazmjernih zahtjeva.
            
            
               (11)Napori uloženi za rješavanje problema korupcije proteklih godina znatno su usporeni. Najnovijim akcijskim planom za borbu protiv korupcije obuhvaćena su određena prioritetna područja. U njega su uključeni zakon o financijskoj kontroli, državnom odvjetništvu, financiraju političkih stranaka, zaštiti zviždača, novoj politici upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu te izmjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Međutim, čini se da se malo poduzima kako bi se ti zakoni i donijeli. Donošenje i provedba Zakona o državnim službenicima te povezanih mjera pokazuju da je Češka započela rješavati probleme povezane s učinkovitošću i stabilnošću javne uprave. Administrativne i regulatorne prepreke povezane s planiranjem ulaganja te nedostatak transparentnosti i dugotrajni postupci za dobivanje građevinskih dozvola i dozvola za uporabu zemljišta otežavaju javna ulaganja. Proteklih je godina javna nabava bila središte brojnih inicijativa, no i dalje postoji zabrinutost u pogledu transparentnosti. To se osobito odnosi na neobjavljivanje ugovora o javnoj nabavi u središnjem registru. Postupci javne nabave nisu dovoljno učinkoviti jer institucije koje sudjeluju u natječajima ne dobivaju primjerene smjernice i izobrazbu. Nadzor sustava i dalje je slab. 
            
            
               (12)Sveukupna razina zaposlenosti trenutačno je visoka, no određene skupine u nepovoljnom položaju i dalje nisu dovoljno zastupljene na tržištu rada. To se odnosi na roditelje s malom djecom, niskokvalificirane radnike, osobe s invaliditetom i Rome. Poduzete su određene mjere u jačanju učinkovitosti i djelotvornosti javnih službi za zapošljavanje. Raste razina zaposlenosti mladih, a javne službe za zapošljavanje svojim uslugama pokušavaju osobito ciljati na mlade. Zbog nedostatka pristupačnih i kvalitetnih usluga skrbi za djecu te ograničenih mogućnosti fleksibilnog radnog vremena ženama s djecom teško je sudjelovati na tržištu rada. Poduzete su određene mjere u povećavanju dostupnosti skrbi za djecu, no politike u području javne skrbi za najmlađu djecu i dalje su nedostatne.
            
            
               (13)Obrazovni rezultati u Češkoj proteklih su se godina poboljšali, no i dalje postoje strukturni izazovi. Sudjelovanje u tercijarnom obrazovanju brzo je naraslo, no postoji zabrinutost jer visokoobrazovani mladi posjeduju manje vještina. Očekuje se da će se zakašnjelom reformom visokog obrazovanja, čije se donošenje planira za 2015., uvesti akreditacija ustanova, jače unutarnje osiguranje kvalitete i veća praksa profiliranja studenata te poboljšati sustavi financiranja. Potrebno je zaposliti više učitelja u sektoru obveznog obrazovanja, no zbog niskih plaća i negativnog viđenja tog zanimanja teško je privući talentirane kandidate. Novi karijerni sustav kojim bi se poboljšalo zapošljavanje učitelja i njihov profesionalni razvoj trebao bi biti dovršen u prvoj polovini 2015. te uveden u rujnu 2016. Međutim, njegov će učinak uvelike ovisiti o raspoloživom financiranju. U međuvremenu i dalje ne postoji sveobuhvatan pristup ocjenjivanju i pružanju podrške školama i učenicima s lošijim rezultatima. Uvođenjem takvog pristupa pridonijelo bi se poboljšanju učinkovitosti i jednakosti u sektoru obrazovanja. Ostvaren je ograničen napredak da obrazovanje bude uključivije, unatoč tome što je vlada donijela sveobuhvatnu strategiju za obrazovanje. Pokazalo se da su mladi ljudi koji žive u lošim socioekonomskim prilikama, uključujući Rome, manje uspješni u obrazovanju i na tržištu rada.
            
            
               (14)Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu češke ekonomske politike i objavila je u izvješću o Češkoj za 2015. Ocijenila je Program konvergencije i Nacionalni program reformi te daljnje korake koji su slijedili nakon preporuka upućenih Češkoj u proteklim godinama. U obzir je uzela njihovu važnost za održivu fiskalnu i socijalno-ekonomsku politiku u Češkoj, ali i poštovanje pravila i smjernica EU-a s obzirom na potrebu za tim da se EU-ovim doprinosom budućim nacionalnim odlukama pridonese jačanju ukupnog ekonomskog upravljanja Europskom unijom. Komisijine preporuke iz europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
            
            
               (15)Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo češki Program konvergencije, a njegovo je mišljenje
                  8
                navedeno u preporuci 1. u nastavku,
            
            
               OVIME PREPORUČUJE Češkoj da u 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
            
            
               1.Postići fiskalnu prilagodbu od 0,5 % BDP-a u 2016. Dalje poboljšati ekonomičnost zdravstvenog sektora i upravljanje njime.
            
            
               2.Suzbijati utaju poreza, pojednostavniti porezni sustav i provesti plan borbe protiv korupcije. Poduzeti mjere za povećanje transparentnosti i učinkovitosti javne nabave, osobito uspostavom središnjeg registra ugovora o javnoj nabavi te jačanjem nadzora i pružanja smjernica.
            
            
               3.Smanjiti visoku razinu oporezivanja osoba s niskim primanjima preusmjeravanjem oporezivanja na druga područja. Dalje poboljšati dostupnost pristupačne skrbi za djecu.
            
            
               4.Donijeti reformu visokog obrazovanja. Osigurati primjerene izobrazbe za učitelje, pružati podršku školama s lošijim rezultatima i poduzeti mjere za povećanje sudjelovanja u obrazovanju djece u nepovoljnom položaju, uključujući Rome.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 254.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2014) 902
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2014) 904
               
               
                  
                     (6)
                  SWD(2015) 23 završna verzija.
               
               
                  
                     (7)
                  Strukturni saldo kako ga je ponovno izračunala Komisija na temelju informacija iz Programa konvergencije u skladu sa zajednički dogovorenom metodologijom. 
               
               
                  
                     (8)
                  U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.