CELEX: 52012PC0270
Language: fi
Date: 2012-06-08
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0270
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta /* COM/2012/0270 final - 2012/0145 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Unionin
tuomioistuin kumosi 2. helmikuuta 2012 asiassa C-249/10 P[1] – Brosmann ynnä muut
vastaan neuvosto, jäljempänä ’Brosmann’, antamassaan tuomiossa
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta tiettyjen Kiinan kansantasavallasta
ja Vietnamista peräisin olevien sellaisten jalkineiden tuonnissa, joiden
päälliset ovat nahkaa, ja kyseisessä tuonnissa käyttöön otetun väliaikaisen
tullin lopullisesta kantamisesta 5. lokakuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1472/2006 siltä osin kuin se koskee kantajia. Tuomiossaan unionin
tuomioistuin katsoi, että neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 17 artiklassa
säädettyä otantamenetelmää ei saa soveltaa määritettäessä kyseisen asetuksen 2
artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti, täyttyvätkö vaatimukset yksilöllistä
markkinatalouskohtelua koskevien hakemusten osalta. Tuomioistuin totesi
tuomiossaan, että 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla otokseen
kuulumattomilla yhteistyössä toimineilla tuottajilla on oikeus saada markkinatalouskohtelua
koskevat hakemuksensa tutkittaviksi riippumatta siitä, onko kyseisten otokseen
kuulumattomien yritysten osalta laskettava yksilöllinen polkumyyntimarginaali.
Unionin tuomioistuin totesi myös, että 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukainen
vaatimusten täyttymisen määrittäminen on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa
tutkimuksen vireillepanosta. 
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009
soveltamisesta annetun unionin tuomioistuimen tuomion perusteella komission
olisi tutkittava kaikki otokseen kuulumattomien yhteistyössä toimineiden
tuottajien markkinatalouskohtelua koskevat hakemukset tuottajien lukumäärästä
riippumatta. Tällainen käytäntö aiheuttaisi kuitenkin kohtuuttoman
hallinnollisen rasituksen tutkinnasta vastaaville unionin viranomaisille. Sen vuoksi
on aiheellista muuttaa asetusta (EY) N:o 1225/2009, erityisesti siltä osin kuin
on kyse kolmen kuukauden määräajasta, jonka aikana komissio tekee päätöksen
markkinatalouskohtelua koskevista hakemuksista.
Olisi myös huomattava, että neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1225/2009 17 artiklassa säädetyn otantamenetelmän käyttö
määritettäessä kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti,
täyttyvätkö vaatimukset yksilöllistä markkinatalouskohtelua koskevien
hakemusten osalta, ei ole ristiriidassa unionin niiden velvoitteiden kanssa,
jotka johtuvat Maailman kauppajärjestön säännöistä. Maailman kauppajärjestön
riitojenratkaisuelimen paneeli esimerkiksi katsoi riita-asiassa DS405 (European
Union – Anti-Dumping measures on Certain Footwear from China, raportti
hyväksytty 22. helmikuuta 2012), ettei Kiina osoittanut Euroopan unionin
toimineen polkumyynnin vastaisen sopimuksen 2.4 ja 6.10.2 artiklan, Kiinan
liittymistä WTO:n jäseneksi koskevan pöytäkirjan 15 kohdan a alakohdan ii
alakohdan eikä Kiinan WTO:hon liittymistä käsittelevän työryhmän raportin 151
kohdan e ja f alakohdan vastaisesti, kun se jätti tutkimatta otokseen
kuulumattomien yhteistyössä toimineiden kiinalaisten tuottajien
markkinatalouskohtelua koskevat hakemukset rajatussa alkuperäisessä tutkimuksessa.

Näiden seikkojen ja oikeusvarmuuden vuoksi
katsotaan aiheelliseksi ottaa käyttöön säännös, jolla selvennetään, että
päätöstä rajoittaa tutkimus kohtuulliseen määrään tuottajia käyttämällä otantaa
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 17 artiklan perusteella sovelletaan myös
osapuoliin, jotka ovat markkinatalouskohtelun myöntämistä koskevan tutkimuksen
kohteena kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan b ja c alakohdan mukaisesti.
Tästä johtuen on myös aiheellista selventää, että 2 artiklan 7 kohdan c
alakohdan mukaista vaatimusten täyttymisen määrittämistä ei pitäisi tehdä
otokseen kuulumattomien tuottajien osalta, paitsi jos tällaiset tuottajat
pyytävät yksilöllistä tarkastelua ja saavat sen 17 artiklan 3 kohdan
mukaisesti.
Lisäksi on aiheellista selventää, että
sellaisen tuontiin, jonka tuottajat ovat ilmoittautuneet 17 artiklan mukaisesti
mutta eivät olleet mukana tutkimuksessa, sovellettava polkumyyntitulli ei saa
ylittää otokseen kuuluvien osapuolten osalta määritetyn polkumyyntimarginaalin painotettua
keskiarvoa riippumatta siitä, onko näiden osapuolten osalta vahvistettu
normaaliarvo määritetty 2 artiklan 1–6 kohdan vai 2 artiklan 7 kohdan a
alakohdan perusteella.
Lisäksi kolmen
kuukauden määräaika, johon mennessä määrittäminen olisi 2 artiklan 7 kohdan c
alakohdan mukaisesti tehtävä, on osoittautunut monissa polkumyynnin vastaisissa
menettelyissä käytännössä mahdottomaksi, erityisesti kun käytetään otantaa 17
artiklan mukaisesti. Komissio antoi ehdotuksen eräiden asetusten muuttamisesta,
jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus Lissabonin sopimuksella käyttöön
otettujen säännösten kanssa, jäljempänä ’kaupan alan koontisäädös I’[2], ja sisällytti ehdotukseensa muutoksen, joka koski neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1225/2009 2 artiklan 7 kohdan c alakohdassa säädetyn määräajan
pidentämisestä kuuteen kuukauteen (kaupan alan koontisäädös I, liitteessä oleva
otsikko 24, kohta 1). Kun otetaan huomioon tähän määräaikaan liittyvä, asiassa Brosmann
annettu tuomio (joka annettiin vuoden kuluttua koontisäädöksen I ehdotuksen
jälkeen), katsotaan kuitenkin, että määräajan pidentäminen kuuteen kuukauteen
ei ole enää tarkoituksenmukaista oikeusvarmuuteen liittyvistä syistä. Sen
sijaan katsotaan aiheelliseksi poistaa tämä määräaika neuvoston asetuksesta
(EY) N:o 1225/2009. Komission olisi tämän vuoksi keskeytettävä kaupan alan
koontisäädökseen I liittyvät toimensa, joiden tarkoituksena on muuttaa 2
artiklan 7 kohdan b alakohdassa säädettyä määräaikaa, ja ilmoitettava
aikeistaan neuvostolle ja Euroopan parlamentille. 
Oikeusvarmuuden takaamiseksi ja hyvän
hallinnon periaatteen mukaisesti on tarpeen säätää, että näitä muutoksia olisi
sovellettava niin pian kuin mahdollista kaikkiin uusiin ja vireillä oleviin
tutkimuksiin.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Ei sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·                        
Oikeusperusta
Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 2 kohta, jonka nojalla
Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä
noudattaen annetuilla asetuksilla toimenpiteistä, joilla määritellään puitteet
yhteisen kauppapolitiikan toteuttamiseksi. 
Tällä ehdotuksella muutetaan neuvoston
asetusta (EY) N:o 1225/2009, joka perustuu Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen vastaavaan määräykseen eli 133 artiklaan.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohdan nojalla unionin
yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä: asetusta on muutettava asetuksella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ei sovelleta.
5.           LISÄTIEDOT 
Ei sovelleta.
2012/0145 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Unionin tuomioistuin katsoi
asiassa C-249/10 P[3],
että polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta
tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1225/2009[4]
17 artiklassa säädettyä otantamenetelmää ei saa soveltaa määritettäessä
kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla, täyttyvätkö
vaatimukset markkinatalouskohtelua koskevien hakemusten osalta. 
(2)       Unionin tuomioistuimen tuomio
edellyttäisi, että komissio tutkii kaikki markkinatalouskohtelua koskevat
hakemukset, jotka otokseen kuulumattomat yhteistyössä toimineet vientiä
harjoittavat tuottajat ovat tehneet, riippumatta siitä, onko yhteistyössä
toimineiden tuottajien lukumäärä suuri. Tällainen käytäntö aiheuttaisi
kuitenkin kohtuuttoman hallinnollisen rasituksen tutkinnasta vastaaville
unionin viranomaisille. Sen vuoksi on aiheellista muuttaa neuvoston asetusta
(EY) N:o 1225/2009.
(3)       Lisäksi neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1225/2009 17 artiklassa säädetyn otantamenetelmän käyttö
määritettäessä kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti, täyttyvätkö
vaatimukset markkinatalouskohtelua koskevien hakemusten osalta, on Maailman
kauppajärjestön sääntöjen nojalla sallittua. Maailman kauppajärjestön
riitojenratkaisuelimen paneeli esimerkiksi katsoi riita-asiassa DS405 (European
Union – Anti-Dumping measures on Certain Footwear from China, raportti
hyväksytty 22 päivänä helmikuuta 2012), ettei Kiina osoittanut Euroopan unionin
toimineen polkumyynnin vastaisen sopimuksen 2.4 ja 6.10.2 artiklan, Kiinan
liittymistä WTO:n jäseneksi koskevan pöytäkirjan 15 kohdan a alakohdan ii
alakohdan eikä Kiinan WTO:hon liittymistä käsittelevän työryhmän raportin 151
kohdan e ja f alakohdan vastaisesti, kun se jätti tutkimatta otokseen
kuulumattomien yhteistyössä toimineiden kiinalaisten tuottajien
markkinatalouskohtelua koskevat hakemukset alkuperäisessä tutkimuksessa. 
(4)       Näiden seikkojen ja
oikeusvarmuuden vuoksi katsotaan aiheelliseksi ottaa käyttöön säännös, jolla
selvennetään, että päätöstä rajoittaa tutkimus kohtuulliseen määrään osapuolia
käyttämällä otantaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 17 artiklan
perusteella sovelletaan myös osapuoliin, jotka ovat tutkimuksen kohteena
kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan b ja c alakohdan mukaisesti. Sen vuoksi
on myös aiheellista selventää, että 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaista
vaatimusten täyttymisen määrittämistä ei pitäisi tehdä otokseen kuulumattomien
vientiä harjoittavien tuottajien osalta, paitsi jos tällaiset tuottajat
pyytävät yksilöllistä tarkastelua ja saavat sen 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(5)       Lisäksi on aiheellista
selventää, että sellaiseen tuontiin, jonka viejät tai tuottajat ovat
ilmoittautuneet 17 artiklan mukaisesti mutta eivät olleet mukana tutkimuksessa,
sovellettava polkumyyntitulli ei saa ylittää otokseen kuuluvien osapuolten
osalta määritetyn polkumyyntimarginaalin painotettua keskiarvoa riippumatta
siitä, onko näiden osapuolten osalta vahvistettu normaaliarvo määritetty 2
artiklan 1–6 kohdan vai 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan perusteella.
(6)       Lisäksi kolmen kuukauden
määräaika, johon mennessä määrittäminen olisi 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan
mukaisesti tehtävä, on osoittautunut käytännössä mahdottomaksi erityisesti
menettelyissä, joissa käytetään otantaa 17 artiklan mukaisesti. Tämän vuoksi
katsotaan aiheelliseksi poistaa kyseinen määräaika.
(7)       Oikeusvarmuuden takaamiseksi
ja hyvän hallinnon periaatteen mukaisesti on tarpeen säätää, että näitä
muutoksia olisi sovellettava niin pian kuin mahdollista kaikkiin uusiin ja
vireillä oleviin tutkimuksiin.
(8)       Sen vuoksi neuvoston asetusta
(EY) N:o 1225/2009 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan neuvoston asetus (EY)
N:o 1225/2009 seuraavasti:
1) Muutetaan 2 artiklan 7 kohta seuraavasti:
a) Muutetaan c alakohdan toiseksi viimeinen virke
seuraavasti:
Poistetaan ilmaisu ”kolmen kuukauden kuluessa
tutkimuksen aloittamisesta,”.
b) Lisätään d alakohta seuraavasti:
”d) Milloin komissio on rajannut tutkimuksensa 17
artiklan mukaisesti, b ja c alakohdan mukainen määrittäminen on rajattava
tutkimuksessa mukana oleviin osapuoliin ja niihin tuottajiin, jotka saavat
yksilöllisen kohtelun 17 artiklan 3 kohdan nojalla”.
2) Korvataan 9 artiklan 6 kohdan
ensimmäinen virke seuraavasti:
”Milloin komissio on rajannut tutkimuksensa 17
artiklan mukaisesti, sellaiseen tuontiin, jonka viejät tai tuottajat ovat
ilmoittautuneet 17 artiklan mukaisesti mutta eivät olleet mukana tutkimuksessa,
sovellettava polkumyyntitulli ei saa ylittää otokseen kuuluvien osapuolien
osalta määritetyn polkumyyntimarginaalin painotettua keskiarvoa riippumatta
siitä, onko kyseisten osapuolten osalta määritetty normaaliarvo 2 artiklan 1–6
kohdan vai 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan mukaisesti.”
2 artikla 
Tätä asetusta sovelletaan kaikkiin uusiin
tutkimuksiin ja tämän asetuksen voimaantuloajankohtana vireillä oleviin
tutkimuksiin. 
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               Asia C-249/10 P – Brosmann Footwear (HK) ynnä muut
vastaan neuvosto, tuomio 2.2.2012 (ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).

[2]               Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
tiettyjen yhteiseen kauppapolitiikkaan liittyvien asetusten muuttamisesta
tiettyjen toimenpiteiden hyväksymismenettelyjen osalta (KOM(2011) 82
lopullinen).
[3]               Asia C-249/10 P – Brosmann Footwear (HK) ynnä muut
vastaan neuvosto, tuomio 2 päivänä helmikuuta 2012.
[4]               EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51.