CELEX: 51990PC0442
Language: es
Date: 1990-09-27
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA ARMONIZACION DE LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS TECNICOS APLICABLES A LA AVIACION CIVIL

26. 10. 90                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 270/3
                                                               II
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
             Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la armonización de los requisitos y procedimientos
                                            técnicos aplicables a la aviación civil
                                                     COM(90) 442 final
                                   (Presentada por la Comisión el 12 de octubre de 1990)
                                                        (90/C   270/03)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            de Aviación Civil, con el fin de elaborar acuerdos que
                                                                   permitan la cooperación en el desarrollo y la aplicación
                                                                   de requisitos aeronáuticos conjuntos (JAR) en todos los
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               campos relacionados con la seguridad de las aeronaves y
mica Europea, y, en particular, el apartado 2 de su ar-            su funcionamiento,
tículo 84,
                                                                   Considerando que es adecuado armonizar los niveles de
                                                                   seguridad estableciendo requisitos y procedimientos co-
Visto la propuesta de la Comisión,
                                                                   munes sobre la base de los códigos JAA;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          Considerando que para facilitar la armonización todos
                                                                   los Estados miembros deberían ser miembros de la JAA y
                                                                   la Comisión debería participar en las organizaciones de
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   la JAA;
                                                                   Considerando que los Estados miembros deben aceptar
Considerando que es importante adoptar medidas a fin
                                                                   la certificación de los productos, y de las organizaciones
de establecer progresivamente el mercado interior du-
                                                                   o personas relacionadas con el diseño, la fabricación, el
rante un período que expira el 31 de diciembre de 1992
                                                                   mantenimiento y la explotación de los productos, sin
según establece el artículo 8 A del Tratado; que el mer-
                                                                   proceder a otros trabajos o evaluaciones técnicas, una
cado interior implica un espacio sin fronteras interiores
                                                                  vez se haya certificado el producto, la organización o la
en el que se garantizará la libre circulación de mercan-
                                                                   persona con arreglo a los requisitos y procedimientos co-
cías, personas, servicios y capitales;
                                                                   munes;
Considerando que las actuales restricciones a la transfe-          Considerando que pueden surgir situaciones de emergen-
rencia de aeronaves y productos aeronáuticos entre los             cia en el ámbito de la aviación: que, en tal caso, el Es-
Estados miembros causarían distorsiones en el mercado              tado miembro debe tomar las medidas adecuadas: que
interior; que dichas restricciones se deben a las distintas        deben justificarse dichas medidas y que, cuando el mo-
normas de seguridad de los Estados miembros;                       tivo sea una deficiencia en los requisitos y procedimien-
                                                                   tos comunes, la Comisión deberá pedir a la JAA que pro-
                                                                   ponga las modificaciones oportunas;
Considerando que la seguridad es un requisito básico
para el transporte aéreo comunitario; que según el Con-
                                                                   Considerando que es oportuno coordinar la financiación
venio de Aviación Civil international firmado en Chicago
                                                                   por parte de los Estados miembros de las investigaciones
el 7 de diciembre de 1944, incumbe a los Estados miem-
                                                                   destinadas a mejorar la seguridad en la aviación, a fin de
bros aplicar requisitos para la seguridad en el funciona-          garantizar una eficaz utilización de los recursos y obte-
miento de las aeronaves civiles;                                   ner los máximos beneficios;
Considerando que varias autoridades aeronáuticas civiles           Considerando que es adecuado delegar en la Comisión,
europeas han creado la organización de las Autoridades             que estará asistida por un Comité compuesto por exper-
Aeronáuticas Conjuntas (en adelante liamada JAA),                  tos nombrados por los Estados miembros con arreglo al
como organismo asociado a la Conferencia Europea                   procedimiento I de la Decisión 87/373/CEE del
 ---pagebreak--- N° C 270/4                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  26. 10. 90
Consejo ('), la facultad de introducir nuevos requisitos o                conformidad del producto con las normas vigentes
procedimientos comunes, o modificar los ya existentes,                    con arreglo a las letras a) y b).
desarrollados por las JAA,
                                                                 2) «Acuerdos»: los acuerdos elaborados bajo los auspicios
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                                   de la Conferencia Europea de Aviación Civil para co-
                                                                     operar en el establecimiento y la aplicación de requi-
                                                                     sitos comunes en todos los sectores relacionados con
                          Artículo 1                                 la seguridad aérea y el correcto funcionamiento de las
                                                                     aeronaves. Estos acuerdos aparecen recogidos en el
La presente Directiva se refiere a la armonización de los            Anexo 1.
requisitos y procedimientos técnicos, administrativos y
operativos en materia de seguridad aeronáutica civil con
respecto:                                                        3) «Producto»: cualquier aeronave civil o motor, propul-
                                                                     sor, aparato, material o componente que vaya insta-
— al diseño, fabricación, exfuncionamiento y el mante-               lado en ella, ya sea nuevo o usado.
     nimiento de las aeronaves matriculadas en los Esta-
     dos miembros de la Comunidad;
                                                                 4) «Mantenimiento»: el procedimiento permanente de
                                                                     inspección, revisión, modificación y reparación a lo
— a las personas y organizaciones interesadas en estas               largo de toda la vida de una aeronave para garantizar
     tareas;                                                         que la misma se atiene al diseño tipo certificado y
                                                                     ofrece un alto grado de seguridad; aquí se incluye,
— a la mutua aceptación en la Comunidad de las certifi-              además, toda modificación que introduzcan las auto-
     caciones expedidas por cualquiera de los Estados                ridades partes en los acuerdos, en el marco de su po-
     miembros de la Comunidad con arreglo a estos re-                lítica de aeronavegabilidad continua.
     quisitos y procedimientos.
                                                                 5) «Variante nacional»: todo requisito o normativa na-
                         Artículo 2                                  cional impuesto por un país determinado que comple-
                                                                     mente o sustituya una disposición de los JAR. Las va-
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:            riantes nacionales se indican en el código JAR corres-
                                                                     pondiente.
1) «Certificación»: el reconocimiento jurídico de que di-
    cho producto, servicio, organización o persona cum-
                                                                 6) «JAR»: los «Requisitos Aeronáuticos Conjuntos», es
    ple los requisitos aplicables. La certificación consiste,
                                                                     decir, los requisitos establecidos y actualizados por la
    por una parte, en la verificación técnica del producto,
                                                                    JAA, incluidos los procedimiento, de conformidad
    servicio, organización o persona y, por otra, en el re-
                                                                     con los acuerdos.
    conocimiento formal de dicha conformidad con las
    normas aplicables mediante la expedición de un certi-
    ficado, licencia, autorización o cualquier otro docu-
    mento conforme a la legislación y a los procedimien-                                    Artículo 3
    tos nacionales.
                                                                 1.     Los Estados miembros adoptarán como únicos có-
                                                                 digos nacionales, y aplicarán, a más tardar, a partir del 1
    Concretamente la certificación de un producto se
                                                                 de enero de 1993, los códigos referentes a los requisitos
    compone de los trámites siguientes:
                                                                 y procedimientos comunes especificados en el Anexo II y
                                                                 adoptados por la Comisión en virtud del artículo 10.
    a) la evaluación del diseño de un producto para com-
        probar que el mismo se ajusta a las normas aplica-
        bles a ese tipo de producto y ofrece unos niveles        2.     En el caso de que para el 1 de enero de 1993 no
        de seguridad aceptables;                                 se haya adoptado un código específico y en tanto se
                                                                 adopta, los Estados miembros podrán utilizar la parte
                                                                 pertinente de sus códigos nacionales existentes.
    b) la evaluación de un producto determinado para
        comprobar su conformidad con el diseño del tipo
        certificado;
                                                                                            Artículo 4
    c) la expedición de un certificado previsto por la le-       1.     Los Estados miembros velarán por que sus autori-
        gislación nacional en el que se reconoce la              dades aeronáuticas civiles cumplan las condiciones de
                                                                 adhesión a la JAA especificadas en los acuerdos y suscri-
(') DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33.                           birán los acuerdos, a más tardar, el 1 de enero de 1992.
 ---pagebreak---  26. 10. 90                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                             N° C 270/5
 2.    Los Estados miembros adoptarán las medidas nece-         a deficiencias en los requisitos y procedimientos comu-
 sarias para que la Comisión pueda participar en las orga-      nes, la Comisión pedirá a la JAA que elabore un nuevo
 nizaciones de la JAA mencionadas en el punto 4 de los          código o que modifique el código existente.
 acuerdos.
                         Artículo 5                                                      Artículo 8
 1.    Los Estados miembros aceptarán los productos dise-       Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
ñados, fabricados, explotados y mantenidos de conformi-         con objeto de coordinar, a través de la JAA, sus progra-
dad con los requisitos y procedimientos comunes, sin que        mas de investigación para la mejora de la seguridad de
sean necesarios otros requisitos o evaluaciones técnicos,       las aeronaves civiles y su funcionamiento e informar de
cuando los productos hayan sido certificados u homolo-          ello a la Comisión. La Comisión, tras consultar a los Es-
gados por otro Estado miembro. Cuando el producto ya            tados miembros, podrá tomar cualquier inciciativa útil
haya sido aceptado inicialmente para un fin o fines parti-      para promover dicha coordinación de políticas y progra-
culares, las aceptaciones posteriores serán válidas para el     mas de investigación llevados a cabo a nivel nacional.
mismo o los mismos fines.
                                                                                         Artículo 9
2.     Los Estados miembros aceptarán los productos que
no hayan sido certificados de conformidad con los requi-        Los Estados miembros velarán por que se notifique a la
sitos y procedimientos comunes siempre que estén sujetos        Comisión los requisitos y procedimientos nuevos o modi-
a una evaluación técnica, realizada por la JAA, para de-        ficados una vez que hayan sido completados y se hayan
terminar que el nivel de seguridad del producto es sensi-       aprobado con arreglo a los procedimientos de los acuer-
blemente equivalente al exigido por los requisitos y pro-       dos, así como la modificación de los acuerdos. También
cedimientos comunes.                                            informarán a la Comisión del alcance y de los resultados
                                                               de las consultas mantenidas por la JAA con los medios
                         Artículo 6                            industriales y otros organismos interesados.
Los Estados miembros aceptarán, sin que sean necesarios
otros requisitos o evaluaciones técnicos, toda certifica-                               Artículo 10
ción expedida por otro Estado miembro de conformidad
con los requisitos y procedimientos comunes y que se re-        1.    La Comisión, con arreglo al procedimiento estable-
fiera a las organizaciones o personas encargadas del di-       cido en el artículo 11, podrá:
seño, fabricación y mantenimiento de los productos y a
la explotación de la aeronave.
                                                               — introducir las modificaciones necesarias en los Ane-
                                                                    xos;
                         Artículo 7
                                                               — adoptar los códigos referentes a los requisitos y pro-
1.     En el caso de que un Estado miembro compruebe
                                                                    cedimientos comunes especificados en el Anexo II, y
que un producto diseñado, fabricado, explotado y man-
                                                                    las modificaciones de dichos códigos.
tenido con arreglo a la presente Directiva puede poner
en peligro la seguridad aérea, adoptará las medidas ade-
cuadas. El Estado miembro informará a la Comisión in-          2.     Si un código nuevo, o la modificación de un código
mediatamente acerca de estas medidas, e indicará las ra-       existente, elaborado por la JAA, incluyera una variante
zones de su decisión, precisando en particular si el pro-      nacional para un Estado miembro, la Comisión decidirá,
blema de seguridad resulta:                                    con arreglo al procedimiento establecido en el artículo
                                                                11, que la variante sea aplicable en todos los Estados
— de la no conformidad del producto con los requisitos         miembros, o que no se incluya en los requisitos y proce-
     y procedimientos comunes,                                 dimientos comunes.
— del nivel de seguridad inadecuado de los requisitos y
     procedimientos comunes,
                                                                                        Artículo 11
— de una laguna en los requisitos y procedimientos co-
                                                                1.    La Comisión estará asistida por un Comité de ca-
     munes por lo que respecta a la definición del pro-        rácter consultivo compuesto por representantes de los
     ducto o procedimiento.                                    Estados miembros y presidido por el representante de la
                                                               Comisión.
2.     La Comisión consultará con los Estados miembros
y la JAA tan pronto como sea posible. En caso de que
después de dicha consulta, la Comisión estime que la           2.     El representante de la Comisión someterá al Co-
medida a que se ha hecho referencia en el apartado 1           mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El
está justificada, informará inmediatamente de ello a los       Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un
Estados miembros. En caso de que la medida se deba             plazo que el presidente podrá fijar en función de la
 ---pagebreak--- N° C 270/6                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   26. 10. 90
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vo-                tiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 1991. Informa-
tación.                                                               rán inmediatamente de ello a la Comisión.
3.    El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Es-
tado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición               Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo pri-
conste en acta.                                                       mero se referirán explícitamente a la presente Directiva.
4.    La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida
posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al              2.     Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
Comité de la manera en que ha tenido cuenta dicho dic-                todas las disposiciones legales y administrativas que
tamen.                                                                adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
                          Artículo 12
                                                                                               Artículo 13
1.    Previa consulta a la Comisión, los Estados miem-
bros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y            Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
administrativas necesarias para cumplir la presente Direc-            dos miembros.
                                                              ANEXO I
                            ACUERDOS MENCIONADOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 2
              «Acuerdos sobre la elaboración, aceptación y aplicación de los Requisitos Aeronáuticos Conjuntos» suscri-
              tos el 6 de diciembre de 1989 en París.
                                                             ANEXO II
                     REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS COMUNES RECOGIDOS EN EL ARTÍCULO 3
                         Tema                                                       Adoptada por Decisión
                                                                                      de la Comisión de:
              1. Requisitos generales y procedimientos
                 JAR 1 Definiciones
                 JAR 11 Procedimientos generales de elaboración de normas
             2. Certificación tipo de productos y piezas
                 a) Lista de códigos
                    JAR 22       Planeadores y planeadores de motor
                    JAR 25       Aeronaves de gran tamaño
                    JAR AWO Funcionamiento en todo tipo de condiciones climáticas
 ---pagebreak--- ^D tO^O                                        L^^rio^ci^ld^l^C^ornunid^d^Euro^^                                                                   ^OS^OB^
             l^R^                  motores
             p^doP                 Propulsores
             l^RAPO                Omdades de potencia auxiliar
             ^ R r ^               Autorizaciones de ordenes sobre normas técnicas
             p^rOVLA               aeronaves superligeras
             ^rO^                  Aeronaves pequeñas
             p^R^                  Aeronaves de cercanías
             ^ R ^                 Rotoplanos de categoría normal
             ^A^^                  Rotoplanos de transporte
             ^A^^                  niveles de ruido tipos de aeronavesycertificaciones individuales
             l^R^^                 Üirectivas sobre la aeronavegabilidadyrequisitos retroactivos
          b^ A ^ c ^ ^ ^ ^
             lAR^t                 Procedimientos de certificación de productosypiezas
             ^ I c o d i g o l A ^ ^ t es el código aplicableaproductosydenvados n u e v o s , a l o s productos existentes
             certificados con a r r e g l o a l a s n o r m a s y p r o c e d i m i e n t o s ^ A A , a l o s cambios introducidos e n u n p r o ^
             ducto,etc
             ^1 c o d i g o ^ R ^ t e s t a b l e c e que la edición aplicable del código se define teniendo en cuenta la fecba
             d e s o l i c i t u d d e l a certificación ^egun los acuerdos bilaterales d é l o s astados miembros,lafecba de
             aplicación para los productos importados es la fecba de solicitud ante la primera autoridad
             ^ I c ó d i g o ^ R ^ t tambienestablece disposiciones sobre pruebas de segundadequivalentesyotros
             requisitos para la certificación de un producto especifico, llamados Condiciones especiales, que pue^
             dieran necesitarse, aunque no se encuentren en las normas de aeronavegabilidad
        ^  M^a^te^^e^to
          a^ OO^^r^
             r^l mantenimiento de las aeronaves es responsabilidad de los operadores Por lo tanto,los requisitos
             oportunos se especifican en el capitulo de mantenimiento^AR^COP^ al efecto (véase el apartado 4 , a
             continuación^ ^stecapitulotambientrata d é l a aceptacionde los sistemas de mantenimiento d é l o s
             operadores,la cual podra basarse en los organismosyen el personal de mantenimiento certificados
          b^   ^ ^ ^ ^ ^ ^
             l^RCOP^                        capitulo de mantenimiento véase el apartado 4,acontinuacion
             ^ARt4^                         Certificación de organismos de mantenimiento
             ^ R D ^ s u b p a r t e ^ C e r t i f i c a c i o n de personal de mantenimiento
          c^   ^ ^ ^ ^ ^ ^
             Los requisitos de mantimiento se aplican a los operadores, organismos y personas, y cubren, por
             tanto,toda la aeronave, piezasycomponentes,independientemente de que la aeronave,sus piezaso
             componentes se bayan certificado con a r r e g l o a u n código común
 ---pagebreak--- N° C 270/8                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                      26. 10. 90
           4. Operaciones
              JAR-OPS Parte 1 — Transporte Aéreo Comercial (aviones)
              JAR-OPS Parte 2 — Aviación General (todas las aeronaves excepto los helicópteros)
              — Trabajo Aéreo
              — Operaciones de Compañías
              — Privada
              JAR-OPS Parte 3 — Helicópteros
              — Transporte Aéreo Comercial
              — Trabajo Aéreo
              — Operaciones de Compañías
              — Privado
           5. Certificación de Personas
              JAR 61       Certificación de Pilotos e instructores de vuelo
              JAR 63       Certificación de miembros de la tripulación de vuelo distintos a los pilotos
              JAR 65       Certificación de la tripulación aérea distinta de la tripulación de vuelo
              JAR 67       Normas sanitarias y certificaciones
           6. Certificación de Organismos
              JAR 141      Escuelas piloto
              JAR 143      Instructores de tierra
              JAR 145      Organismos de mantenimiento
              JAR 147      Escuelas de formación del personal de mantenimiento