CELEX: 52012PC0044
Language: lv
Date: 2012-02-13
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par grozījuma iesniegšanu no Eiropas Savienības attiecībā uz III pielikumu Konvencijā par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (CITES)

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par grozījuma iesniegšanu no Eiropas Savienības attiecībā uz III pielikumu Konvencijā par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Siļķu
haizivs (Lamna nasus) ir izplatīta visā Atlantijas okeāna
ziemeļdaļā un — noteiktos platuma grādos —
daudzviet dienvidu puslodē. Lamna nasus ir aktīvs
siltasiņu dzīvnieks, kas aug salīdzinoši lēni un dzimumbriedumu
sasniedz vēlu; suga ir ilgdzīvojoša, un mazuļu skaits ir
neliels. FAO to iekļāvusi mazāk aizsargāto
ūdensorganismu sugu zemākajā produktivitātes
kategorijā. Novērtējot Atlantijas krājumu, tajā
konstatēta izteikta samazināšanās tendence gan vēsturiskā,
gan mūsdienu kontekstā. Krājumu izmantošana citos okeānos
dienvidu puslodē lielākoties netiek pārvaldīta, un maz
ticams, ka tā ir ilgtspējīga. Šī suga ir īpaši jutīga
pret pārzveju. Zemās produktivitātes dēļ
tā ir ļoti jutīga pret zvejas radīto noslodzi.
Pēdējās desmitgadēs siļķu haizivju skaits
Ziemeļatlantijā samazinājies sevišķi strauji, īpaši
ziemeļaustrumu daļā, un tas ir licis ES aizliegt šīs sugas
zvejošanu. Šis aizliegums attiecas gan uz ES kuģiem, gan uz ārvalstu
karoga kuģiem, kas darbojas ES ūdeņos. Arī
Ziemeļaustrumu Atlantijas zvejniecības komisija (NEAFC) ir
pieņēmusi lēmumu par siļķu haizivs zvejas aizliegumu
Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā. Atlantijas
okeāna ziemeļrietumu daļā un dienvidu puslodē zveja
turpinās. Izņemot NEAFC lēmumu, patlaban gandrīz nav
pasākumu, ko reģionālās zivsaimniecības
pārvaldības organizācijas (RZPO) būtu pieņēmušas
par siļķu haizivju krājumu pārvaldību un saglabāšanu,
un informācija par nacionāliem tiesību aktiem, kas pieņemti
citās areāla valstīs, ir ierobežota. Tiek uzskatīts, ka
liela daļa siļķu haizivs nozveju netiek deklarētas. 
Ņemot to
vērā, 2007. gadā un 2010. gadā ES ierosināja
iekļaut siļķu haizivi CITES konvencijas
II pielikumā. Šos priekšlikumus atbalstīja vairākums CITES
Pušu, tomēr 2/3 robeža, kas vajadzīga priekšlikuma pieņemšanai,
palika nesasniegta. Turklāt 2009. un 2010. gadā ES
ierosināja minēto zveju aizliegt Starptautiskajā Atlantijas
tunzivju saglabāšanas komisijā (ICCAT), taču arī šis
priekšlikums tika noraidīts. 
Maz ir datu, kas
pieejami par siļķu haizivs starptautiskās tirdzniecības
apjomu un tās ietekmi uz sugas saglabāšanās stāvokli.
Patlaban patiešām nav starptautiski atzītu datu konkrēti par
siļķu haizivju īpatņiem, kas ļautu kvantitatīvi
novērtēt šīs sugas starptautiskās tirdzniecības
apjomu. Tomēr ir skaidras ziņas par to, ka siļķu haizivs
daļas un apstrādes produkti ir starptautiskā tirdzniecības
apritē un ka eksistē pietiekami liels starptautisks tirgus
tādiem produktiem kā, piemēram, gaļa vai spuras. ES tiek
uzskatīta par vienu no galvenajiem siļķu haizivs
īpatņu tirgiem, un tāpēc tai ir svarīgi
nodrošināt, lai šāda veida tirdzniecība būtu
ilgtspējīga. 
Lai izvērtētu starptautiskās
tirdzniecības ietekmi uz sugas saglabāšanu, vajadzīgi dati par
siļķu haizivs starptautisko tirdzniecību. Savukārt,
starptautiskās tirdzniecības datu vākšanai vajadzīga
starptautiska sadarbība. Labākais veids, kā tādu
sadarbību nodrošināt, ir ES dalībvalstīm iekļaut šo sugu
CITES III papildinājumā. Tas pilnībā atbilstu
arī Eiropas Kopienas rīcības plānam par haizivīm, kuru
Komisija pieņēmusi 2009. gadā.
Saskaņā ar minētās
konvencijas XVI pantu jebkura Puse jebkurā laikā var iesniegt
sekretariātam sugu sarakstu iekļaušanai III pielikumā.
III pielikuma grozījums automātiski stājas spēkā
90 dienas pēc tam, kad sekretariāts konvencijas Pusēm ir
paziņojis par šādu iesniegšanu. 
Ja suga būtu iekļauta
III pielikumā, jebkuram siļķu haizivju eksporta
sūtījumam no ES būtu jāpievieno eksporta atļauja, kas
apliecinātu nozvejas likumību. Cita veida tirdzniecībā
(eksports uz ES vai tirdzniecība starp Pusēm, kas nav ES
dalībvalstis) eksportētājvalstij būtu pienākums
uzrādīt izcelsmes sertifikātu.
Sugas
iekļaušana III pielikumā visām CITES Pusēm
nodrošinātu (vismaz) datus par tirdzniecībā esošo
īpatņu izcelsmi un daudzumu; tas uzlabotu zināšanu bāzi par
faktoriem, kas ietekmē siļķu haizivju saglabāšanos,
saistībā ar iespējamiem saglabāšanas un/vai
tirdzniecības pasākumiem, kurus nākamībā varētu
īstenot valstis vai starptautiskās organizācijas. 
Sugas
iekļaušana III pielikumā nodrošinās to, ka CITES
Puses īpašu uzmanību pievērsīs tam, kādos
apstākļos notiek siļķu haizivju īpatņu ieguve un
tirdzniecība, un — ja tas vēl nav izdarīts — Puses
varētu veicināt aizsardzības pasākumu pieņemšanu, lai
nodrošinātu šo krājumu ilgtspējīgu izmantošanu. 
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Priekšlikums par siļķu haizivs
iekļaušanu CITES III pielikumā ir vairākkārt
apspriests ar ES dalībvalstīm, konkrēti ES savvaļas
dzīvnieku un augu tirdzniecības komitejas sanāksmēs
2010. gada 11. jūnijā, 2010. gada
15. septembrī, 2010. gada 6. decembrī 2011. gada
22. martā un 2011. gada 26. jūlijā. Šajā
komitejā ideja par siļķu haizivs iekļaušanu CITES
III pielikumā guva plašu atbalstu. 
Turklāt ar 2011. gada 27. maija
vēstuli ES informēja CITES Puses, ka tā varētu
rosināt siļķu haizivs iekļaušanu CITES
III pielikumā. Izņemot Japānu un Ķīnu (kuras
uzskata, ka uz jūras organismiem CITES neattiecas), Eiropas
Komisijas saņemtās Pušu atsauksmes bija samērā
labvēlīgas (jo īpaši atsauksmes no ASV, Jaunzēlandes,
Turcijas, Horvātijas un Melnkalnes, turpretim Austrālija
norādīja, ka šāda iekļaušana varētu
"nogremdēt" iespējamo priekšlikumu par iekļaušanu CITES
II pielikumā).
Sociālekonomisko un administratīvo
izmaksu ziņā iekļaušanas ietekme nebūtu liela: ES
dalībvalstīm, kuras eksportē siļķu haizivis, būtu
pienākums uzrādīt eksporta atļaujas, kas apliecina, ka
īpatņu ieguve ir notikusi likumīgi. Tā kā
siļķu haizivs zveja lielākajā daļā ES
ūdeņu ir aizliegta, eksporta apjoms, visticamāk, būs
ierobežots. Citām valstīm, kurās siļķu haizivs ir
tirdzniecības apritē, būtu pienākums izdot izcelsmes
sertifikātu. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
CITES konvencija
ES tiek īstenota ar Padomes 1996. gada 9. decembra
Regulu (EK) Nr. 338/97 par savvaļas dzīvnieku un augu sugu
aizsardzību, reglamentējot to tirdzniecību[1]. Ar siļķu haizivs
iekļaušanu CITES III pielikumā sāksies process, kura
rezultātā šī suga tiks iekļauta Padomes Regulas (EK)
Nr. 338/97 C pielikumā, ko piemēros no dienas, kurā stājas
spēkā sugas iekļaušana konvencijas III pielikumā.
Tā kā ES politikā tas ietekmēs gan vides, gan
tirdzniecības politikas jomu, Padomes lēmuma galvenajam juridiskajam
pamatam vajadzētu būt Līguma par Eiropas Savienības
darbību 192. panta 1. punktam un 207. pantam.
Procedūras juridiskajam pamatam vajadzētu būt 218. panta
9. punktam, jo minētais lēmums ir par ES nostājas
pieņemšanu saistībā ar grozījumiem CITES konvencijas
pielikumā, kuriem ir tiesiskas sekas. 
2012/0020 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par grozījuma iesniegšanu no Eiropas
Savienības attiecībā uz III pielikumu Konvencijā par
starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas
dzīvnieku un augu sugām (CITES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta
1. punktu un 207. pantu saistībā ar 218. panta
9. punktu,
ņemot vērā Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)              
Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar
apdraudētām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (CITES)
Eiropas Savienībā (turpmāk "ES") tiek īstenota ar
Padomes 1996. gada 9. decembra Regulu (EK) Nr. 338/97[2].
(2)              
Suga Lamna nasus zemās
produktivitātes dēļ ir ļoti jutīga pret zvejas
radīto noslodzi. Pēdējās desmitgadēs tās
īpatņu skaits Atlantijas okeāna ziemeļu daļā
samazinājies sevišķi strauji, īpaši šā reģiona
ziemeļaustrumu sektorā, un tāpēc Savienība ir
aizliegusi šīs sugas zvejošanu. Aizliegums attiecas gan uz Savienības
kuģiem, gan uz ārvalstu karoga kuģiem, kuri veic darbības
Savienības ūdeņos. Krājumu izmantošana citos okeānos
dienvidu puslodē lielākoties netiek pārvaldīta, un maz
ticams, ka tā ir ilgtspējīga. 
(3)              
Savienība uzskatīja, ka sugai var
draudēt izmiršana pasaules mērogā un to varētu
novērst, stingri kontrolējot starptautisko tirdzniecību, lai novērstu
krājumu izmantošanu veidā, kas nav saderīgs ar sugas
izdzīvošanu, un tāpēc CITES Līgumslēdzēju
pušu konferences 14. sesijā (2007. g.) un 15. sesijā
(2010. g.) ierosināja iekļaut minēto sugu CITES
II pielikumā. Šie priekšlikumi Pušu vidū neguva 2/3 vairākuma
atbalstu, kas saskaņā ar CITES konvenciju ir vajadzīgs
priekšlikuma pieņemšanai. Tā kā nav ne pierādījumu par
sugas atveseļošanos, ne starptautiska režīma, kura mērķis
ir nodrošināt sugas pārvaldību un saglabāšanu visā
tās izplatības apgabalā, ir vajadzīga turpmāka Eiropas
Savienības rīcība, lai sugu aizsargātu. 
(4)              
Tiek uzskatīts, ka starptautiskā
tirdzniecība ir lielā mērā atbildīga par
siļķu haizivs krājumu pārmērīgu izmantošanu. Patlaban
nav starptautiski atzītu datu par tirdzniecību konkrēti ar siļķu
haizivju īpatņiem, taču tādi ir vajadzīgi, lai
novērtētu starptautiskās tirdzniecības ietekmi uz sugas
saglabāšanās stāvokli. Lai sekmētu starptautisko
sadarbību Lamna nasus īpatņu tirdzniecības kontroles
jomā un nodrošinātu šai sugai labāku aizsardzību,
visām dalībvalstīm tā būtu jāiekļauj CITES
konvencijas III pielikumā.
(5)              
Saskaņā ar CITES konvencijas
XVI pantu grozījums III pielikumā automātiski
stājas spēkā 90 dienas pēc tam, kad sekretariāts
Pusēm ir paziņojis par šā grozījuma iesniegšanu. Šis konvencijas
pielikuma grozījums ietekmētu attiecīgos Savienības
tiesību aktus, jo ikvienam siļķu haizivju eksporta
sūtījumam no Savienības būtu jāpievieno eksporta
atļauja, kas apliecina nozvejas likumību. Cita veida
tirdzniecībā (eksports uz Savienību vai tirdzniecība starp
Pusēm, kas nav Savienības dalībvalstis)
eksportētājvalstij būtu pienākums uzrādīt
izcelsmes sertifikātu.
(6)              
Savienība vēl nav konvencijas
Līgumslēdzēja puse, jo nav stājies spēkā tā
sauktais Gaborones grozījums CITES konvencijā. 
(7)              
Šādos apstākļos Savienības
lēmumu iekļaut Lamna nasus CITES konvencijas
III pielikumā būtu jāpauž dalībvalstīm,
kopīgi darbojoties Savienības interesēs un saskaņā ar
prasību par vienotu Savienības ārējo
pārstāvību. 
(8)              
Tāpēc kopīgā iesnieguma par Lamna
nasus iekļaušanu CITES konvencijas III pielikumā
nosūtītājai CITES sekretariātam vajadzētu
būt dalībvalstij, kura ir Eiropas Savienības Padomes
prezidentvalsts un rīkojas, pārstāvot dalībvalstis, 
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Dalībvalstis, rīkojoties Eiropas
Savienības interesēs, kopīgi iesniedz CITES
sekretariātam prasījumu iekļaut CITES konvencijas
III pielikumā sugu Lamna nasus. Kopīgā
prasījuma iesniegšanu CITES sekretariātam veic
dalībvalsts, kura ir Eiropas Savienības Padomes prezidentvalsts,
saskaņā ar šā lēmuma pielikumu.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
dalībvalstīm.
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
PIELIKUMS 
Grozījuma iesniegums CITES sekretariātam, ko ES
dalībvalstu vārdā izdara [dalībvalsts, kas ir Eiropas
Savienības Padomes prezidentvalsts], par Lamna nasus
iekļaušanu CITES konvencijas III pielikumā
Saskaņā
ar konvencijas XVI panta 1. punktu un pēc apspriešanās ar
citām ieinteresētajām CITES Pusēm [dalībvalsts,
kas ir Eiropas Savienības Padomes prezidentvalsts] iesniedz grozījumu
par Lamna nasus iekļaušanu konvencijas III pielikumā. 
Tāpēc sekretariāts tiek
aicināts attiecībā uz 27 ES dalībvalstīm
(Beļģija, Bulgārija, Čehija, Dānija, Vācija,
Igaunija, Īrija, Grieķija, Spānija, Francija, Itālija,
Kipra, Latvija, Lietuva, Luksemburga, Ungārija, Malta, Nīderlande,
Austrija, Polija, Portugāle, Rumānija, Slovēnija,
Slovākija, Somija, Zviedrija, Apvienotā Karaliste) iekļaut CITES
konvencijas III pielikumā šādu sugu:
FAUNA 
     Chondrichthyes
(apakšklase: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
1. attēls.
Siļķu haizivs (Lamna nasus)
(Avots:
FAO sugu identifikācijas lapa)
Šīs
vēstules 1. pielikumā pievienots to pasākumu pārskats,
kurus Eiropas Savienība īstenojusi, lai izpildītu ieteikumus,
kas ietverti Konferences rezolūcijā 9.25 (pārskatīta
LPK15).
Ar cieņu
1. pielikums
Eiropas Savienības veiktie pasākumi, lai
izpildītu ieteikumus, kas ietverti Konferences rezolūcijā 9.25
(pārskatīta LPK15)
–                        
ES iekšzemes noteikumi, kurus piemēro
siļķu haizivs krājumu pārvaldīšanai, saglabāšanai
un tirdzniecībai
ES iekšzemes noteikumi, lai sugas saglabāšanas labad novērstu
vai ierobežotu siļķu haizivs krājumu izmantošanu un
kontrolētu attiecīgo tirdzniecību, ir šādi:
·                        
Padomes 2011. gada 18. janvāra
Regula (ES) Nr. 57/2011 aizliedz
siļķu haizivju zveju[3].
Aizliegums attiecas gan uz ES kuģiem, gan uz ārvalstu karoga
kuģiem, kas darbojas ES ūdeņos.
·                        
Padomes 2009. gada 20. novembra
Regula (EK) Nr. 1224/2009 paredz kontroles,
noteikumu izpildes un sankciju pasākumus saistībā ar ES
kopējās zivsaimniecības politikas noteikumu
pārkāpumiem[4].
Uz siļķu haizivi tā attiecas tādā pašā veidā
kā uz pārējām sugām, kuras reglamentē ES
kopējā zivsaimniecības politika.
·                        
Padomes 2008. gada 29. septembra
Regula (EK) Nr. 1005/2008[5] paredz noteikumus, kas piemērojami zvejas produktu importam ES.
Turklāt Ziemeļaustrumu Atlantijas zvejniecības komisija
(NEAFC) gadskārtējā sanāksmē 2010. gada
novembrī vienojās savā pārvaldības apgabalā
2011. gadā aizliegt visu veidu specializēto siļķu
haizivs zveju. 
Eiropas Savienības regulas ir tieši
piemērojamas visās Eiropas Savienības dalībvalstīs.
[1]               OV L 61, 3.3.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 61, 3.3.1997., 1. lpp.
[3]               Saite
uz regulu: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:LV:PDF.
Uz siļķu haizivi attiecas 5. panta 1. punkts
saistībā ar IA pielikumu (29. lpp.) un 8. panta
1. punkta e) apakšpunkts.
[4]               Saite
uz regulu: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:LV:PDF.
[5]               Saite uz regulu: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:LV:PDF.