CELEX: 52012PC0567
Language: nl
Date: 2012-10-03
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2009/790/EG waarbij Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2009/790/EG waarbij Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van Richtlijn
2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde[1]
(hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van
de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of ‑ontwijking
te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 12 april
2012, heeft Polen verzocht om vrijstelling van belasting te mogen blijven
toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op
de dag van zijn toetreding geldende omrekeningskoers. Overeenkomstig artikel
395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brieven van 17 en 18 juli 2012 van het verzoek van Polen in kennis gesteld. Bij
brief van 19 juli 2012 heeft de Commissie Polen meegedeeld dat zij over
alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van de
btw-richtlijn kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Volgens punt 14 van artikel 287 van de
btw-richtlijn mag Polen een vrijstelling van belasting toekennen aan
belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de
tegenwaarde van 10 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op de dag
van zijn toetreding geldende omrekeningskoers.
In 2009 heeft Polen om een derogatie verzocht,
teneinde de btw-verplichtingen voor kleine ondernemingen te vereenvoudigen en
de inning van de btw door de nationale belastingdienst te vergemakkelijken. Bij
Beschikking 2009/790/EG van 20 oktober 2009[2]
heeft de Raad Polen gemachtigd tot 31 december 2012 een vrijstelling van
belasting toe te kennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten
hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid. Deze maatregel is facultatief voor belastingplichtigen.
Polen heeft nu om een verlenging van deze
maatregel verzocht.
De Commissie heeft in haar richtlijnvoorstel ter
vereenvoudiging van de btw-verplichtingen van 29 oktober 2004
(COM(2004) 728 definitief) bepalingen opgenomen op grond waarvan de
lidstaten vrijstelling van de btw zouden kunnen verlenen aan
belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 100 000 EUR,
met de mogelijkheid om dit plafond jaarlijks te herzien. Tot dusver heeft de
Raad evenwel nog geen overeenstemming over dit voorstel bereikt.
Uit de door Polen verstrekte gegevens blijkt dat
bijna 70 000 belastingplichtigen dankzij deze maatregel gebruik hebben
kunnen maken van btw-vrijstelling en de totale overheidsinkomsten uit de btw
zijn hierdoor naar schatting met 0,14 % gedaald. Daarom wordt voorgesteld
de derogatie te verlengen tot 31 december 2015 of, indien deze vroeger valt, de
datum van inwerkingtreding van een richtlijn waarin een drempelbedrag wordt
vastgesteld voor de jaaromzet waaronder een belastingplichtige van de btw kan
worden vrijgesteld.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
In 2004 heeft de Commissie voorgesteld
(COM(2004) 728 definitief) om het drempelbedrag van de jaaromzet dat
de lidstaten kunnen hanteren om belastingplichtigen van de btw vrij te stellen,
te verhogen tot 100 000 EUR.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit van de Raad strekt
tot verlenging van een vereenvoudigingsmaatregel die ondernemingen met een jaaromzet
van niet meer dan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid van vele btw-verplichtingen ontheft, en heeft aldus een potentieel
positief effect.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Polen tot verlenging van de
toepassing van een maatregel die afwijkt van de btw-richtlijn, waarbij wordt
voorzien in een vereenvoudiging voor ondernemingen met een jaaromzet die ten
hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel
is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie
staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn
kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken indien de Raad een
lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen
machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument, omdat het tot
individuele lidstaten kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting
van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE 
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0272 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 2009/790/EG
waarbij Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel te blijven toepassen
die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 291, lid 2,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[3],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 12 april 2012, heeft Polen verzocht om machtiging tot toepassing
van een maatregel die afwijkt van artikel 285 van Richtlijn 2006/112/EG,
teneinde belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de
tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op de dag
van toetreding geldende omrekeningskoers, van de btw te mogen blijven
vrijstellen. Hierdoor zouden deze belastingplichtigen van sommige of alle in de
hoofdstukken 2 tot en met 6 van titel XI van Richtlijn 2006/112/EG vastgestelde
btw-verplichtingen vrijgesteld blijven.
(2)       Bij brieven van 17 en 18 juli
2012 heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van Polen in
kennis gesteld. Bij brief van 19 juli 2012 heeft de Commissie Polen
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van het verzoek.
(3)       Volgens punt 14 van artikel
287 van Richtlijn 2006/112/EG mag Polen een vrijstelling van belasting
toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 10 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op
de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
(4)       Bij Beschikking 2009/790/EG
van de Raad van 20 oktober 2009 waarbij de Republiek Polen wordt gemachtigd een
maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde[4]
heeft Polen machtiging gekregen om, bij wijze van uitzondering tot 31 december
2012, een vrijstelling van belasting toe te kennen aan belastingplichtigen met
een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR
in de nationale munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
Aangezien dit hogere drempelbedrag de btw-verplichtingen voor de kleinste
bedrijven heeft verlicht, terwijl zij overeenkomstig artikel 290 van Richtlijn
2006/112/EG nog altijd voor het normale btw-stelsel kunnen kiezen, dient Polen
te worden gemachtigd de maatregel gedurende een nieuwe beperkte periode toe te
passen.
(5)       De Commissie heeft in haar
voorstel van 29 oktober 2004 voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van
Richtlijn 77/388/EEG met het oog op de vereenvoudiging van de btw-verplichtingen[5] bepalingen opgenomen die de
lidstaten de mogelijkheid moesten bieden om het plafond voor de jaaromzet
waaronder btw-vrijstelling kan worden verleend, vast te stellen op een
jaarlijks herzienbaar bedrag van maximaal 100 000 EUR of de
tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid. Het door Polen ingediende
verzoek om verlenging is verenigbaar met dat voorstel.
(6)       Uit de door Polen verstrekte
gegevens blijkt dat de totale begrotingsinkomsten uit de btw als gevolg van de
maatregel naar schatting met 0,14 % zijn gedaald.
(7)       De derogatie heeft geen
gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.
(8)       Beschikking 2009/790/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In artikel 2 van Beschikking 2009/790/EG wordt
de datum "31 december 2012" vervangen door "31 december
2015".
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[2]               PB L 283 van 30.10.2009, blz. 53.
[3]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[4]               PB L 283 van 30.10.2009, blz. 53.
[5]               COM(2004) 728 definitief.