CELEX: 52013PC0747
Language: es
Date: 2013-10-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión de Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A petición de
Portugal, el 17 de mayo de 2011 el Consejo concedió una ayuda financiera a ese
país (Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo) en apoyo a un estricto
programa económico y de reformas destinado a restablecer la confianza, propiciar
el regreso de la economía a una senda de crecimiento sostenible y preservar la
estabilidad financiera de Portugal, de la zona del euro y de la UE. 
De conformidad con el artículo 3,
apartado 10, de la Decisión 2011/344/UE, la Comisión, conjuntamente con el FMI
y en concertación con el BCE, ha realizado las evaluaciones octava y novena de
los avances realizados en la aplicación de las medidas acordadas, así como de
su eficacia e incidencia económica y social. 
Teniendo en cuenta la reciente evolución
económica, presupuestaria y financiera y las medidas tomadas en estos ámbitos,
la Comisión considera necesario modificar parcialmente las condiciones de
política económica a las que se supedita la ayuda a fin de garantizar los
objetivos del programa, según se explica en los considerandos de la propuesta
de modificación de la Decisión de Ejecución del Consejo. 
2013/0362 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se modifica la Decisión de
Ejecución 2011/344/UE, relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión
a Portugal
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Visto el Reglamento (UE) nº 407/2010 del
Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de
estabilización financiera[1],
y en particular su artículo 3, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       De conformidad con el
artículo 3, apartado 10, de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo,
la Comisión, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en
concertación con el Banco Central Europeo (BCE), procedió a combinar la
realización, entre el 16 de septiembre y el 3 de octubre de 2013, de las
evaluaciones octava y novena de los avances de las autoridades en la aplicación
de las medidas acordadas.
(2)       El crecimiento
intertrimestral del PIB real volvió a ser positivo en el segundo trimestre de
este año y los indicadores a corto plazo apuntan también a una salida
progresiva de la recesión. Se prevé que el PIB real registre una reducción del
1,8 % este año y un crecimiento del 0,8 % y el 1,5 % en 2014 y
2015, respectivamente. Se espera que las tensiones en el mercado laboral
disminuyan ligeramente. Aún así, se prevé que la tasa de desempleo alcance un
máximo del 17,7 % el año próximo antes de comenzar a disminuir
gradualmente. Las incertidumbres que rodean a las previsiones macroeconómicas
son elevadas, pues la sostenibilidad de la recuperación prevista para esos dos
años depende de la evolución positiva del comercio y del mercado financiero,
que sigue siendo frágil. 
(3)       Hasta agosto de 2013 el
déficit de caja de las administraciones públicas había registrado una mejora de
0,6 puntos porcentuales del PIB (excluidos los factores extraordinarios) en
comparación con el mismo período del año anterior. El comportamiento sólido de
los ingresos fiscales y la ejecución rigurosa de la mayoría de las partidas de
gasto están apoyando la ejecución del presupuesto. No obstante, se han
observado algunas desviaciones con respecto a las perspectivas presupuestarias incluidas
en la séptima revisión. Se trata, en particular, de insuficiencias relacionadas
con la reprogramación de los fondos de la UE y el aplazamiento de la venta de
una concesión portuaria (medidas excepcionales), así como de otros factores,
como el importe superior a lo previsto de la contribución al presupuesto de la
UE, el rendimiento insuficiente de algunos ingresos no tributarios, la
transferencia a Grecia de los dividendos de las emisiones del Estado griego en
la cartera de inversiones del Banco de Portugal, el importe inferior a lo
previsto de las cotizaciones sociales al régimen de pensiones de los empleados
públicos y las desviaciones en la masa salarial y el consumo intermedio. Tras la
utilización de las dotaciones del presupuesto provisional (0,3 % del PIB),
se calcula que el efecto neto de las desviaciones aumentará el déficit de 2013
en un 0,5 % del PIB. Además, una aportación de capital a BANIF equivalente
al 0,4 % del PIB ha aumentado también el déficit presupuestario, pese a que
esa operación no deba ser tenida en cuenta a efectos del programa. 
(4)       El Gobierno está
adoptando medidas correctoras para asegurar el logro del objetivo del programa
en materia de déficit, el 5,5 % del PIB, en particular mediante la
reducción de los fondos destinados a la inversión y la intensificación del
control sobre el consumo intermedio de los ministerios competentes (0,1 %
del PIB). Además, el Gobierno ha anunciado un plan excepcional de cobro de deudas
tributarias y de deudas a la seguridad social, que se espera permita recuperar
ingresos por un valor aproximado del 0,4 % del PIB y va acompañado de
sanciones más rigurosas para quienes cometan delitos fiscales. 
(5)       Las previsiones
presupuestarias actualizadas muestran para 2013 un esfuerzo presupuestario,
medido por la mejora del saldo estructural, del 0,5 % del PIB, ligeramente
por debajo del 0,6 % del PIB previsto en la séptima revisión. La menor
mejora prevista obedece principalmente a los retrasos en la ejecución del
paquete de medidas de saneamiento concebido inicialmente y su sustitución
parcial por medidas excepcionales, al tiempo que presiones inesperadas han
mermado las reservas presupuestarias. Los retrasos en la ejecución se deben a
varios obstáculos, como la crisis política de julio y la posterior remodelación
del Gobierno, el reto de acatar el dictamen emitido por el Tribunal
Constitucional el 29 de agosto, que declaró inconstitucionales algunas
disposiciones del proyecto de ley sobre el nuevo sistema de recualificación, y
las dificultades técnicas de la aplicación de determinadas medidas,
especialmente las nuevas cotizaciones a la seguridad social en relación con las
prestaciones por enfermedad y por desempleo superiores a un nivel mínimo, tras
la sentencia de 5 de abril del Tribunal Constitucional.
(6)       El Gobierno ha reiterado
su compromiso con el objetivo de déficit del 4 % del PIB en 2014. A este
respecto ha adoptado diversas medidas de saneamiento, de un importe equivalente
al 2,3 % del PIB, aproximadamente, que abarcan también una parte de las
desviaciones de 2013 que se traspasarán a 2014. Las medidas de saneamiento
están incluidas en gran medida en el proyecto de Ley Presupuestaria, mientras
que otras medidas se ejecutan a través de legislación específica. Se trata
principalmente de medidas de carácter permanente que, en su mayoría, contemplan
recortes del gasto. En general, el valor acumulado del conjunto de medidas de
saneamiento necesarias para lograr el ajuste presupuestario previsto no ha
variado con respecto a la séptima revisión; en el periodo 2013-2014 se prevén
medidas permanentes de ahorro por valor de unos 4 700 millones EUR (lo que
equivale al 2,8 % del PIB). No obstante, parte del esfuerzo de saneamiento
se ha pospuesto ahora hasta 2014, como resultado de los mencionados retrasos de
2013. 
(7)       La mayor parte del
saneamiento en 2014, aproximadamente el 1,8 % del PIB, procedería del
examen del gasto público realizado a lo largo del pasado año con objeto de
mejorar la equidad y la eficiencia en la prestación de las transferencias
sociales y los servicios públicos. Los principales efectos de las medidas
derivadas del examen del gasto público se articulan en torno a tres ejes
fundamentales: 1) la limitación del gasto de la masa salarial del sector
público, mediante la disminución del empleo público, modificando al mismo
tiempo su composición hacia empleos más cualificados, la alineación de las
normas laborales del sector público con las del sector privado y la adaptación
de la política de remuneración para que sea más transparente y esté más basada
en el mérito; 2) la reforma de las pensiones; 3) el recorte de los gastos
sectoriales en todos los ministerios y programas.
(8)       Para compensar el saldo
negativo traspasado de la ejecución del presupuesto de 2013 y lograr el
objetivo del déficit del 4 % del PIB, las medidas derivadas del examen del
gasto público se complementarán con otras medidas de carácter permanente (de un
valor equivalente al 0,4 % del PIB) que incrementarán la eficiencia y la
equidad de la actual estructura tributaria y asistencial. Además, se aplicarán
una serie de medidas excepcionales, de un importe equivalente al 0,2 % del
PIB, con las que se obtendrán ingresos superiores a los costes de los pagos
puntuales anticipados derivados de la introducción del sistema de cese de mutuo
acuerdo en el sector público.
(9)       Se prevé que el ratio
deuda/PIB llegue a un máximo del 127,8 % en 2013 y descienda a partir de
entonces. La revisión al alza en relación con la séptima revisión se explica
por la corrección de los datos de la deuda de 2012, que son ahora ligeramente
superiores, y por la no realización de algunas operaciones de reducción de la
deuda a corto plazo. En particular, ahora se prevé que el Fondo de
Estabilización de la Seguridad Social vaya incrementando de manera más gradual
sus tenencias de emisiones del Estado portugués y que la mayor parte de los
ingresos procedentes de la privatización se mantengan en Parpública hasta que
el nuevo SEC 2010 entre en vigor y se defina la clasificación de la empresa.
Por otra parte, se calcula que el saldo de caja del Tesoro a finales de año
rebasará las previsiones iniciales (en alrededor de 2 000 millones EUR). 
(10)     El proceso de ajuste
presupuestario está acompañado de una serie de medidas fiscales de carácter
estructural encaminadas a incrementar el control del gasto público y mejorar la
obtención de ingresos. En particular, una reforma global está alineando el
marco presupuestario de la administración central, regional y local con las
mejores prácticas en materia de gestión de las finanzas públicas. El nuevo
sistema de control de los compromisos está brindando resultados, pero su
aplicación debe ser objeto de riguroso seguimiento a fin de garantizar que la
financiación cubra los compromisos. Prosiguen las reformas de la Administración
Pública con vistas a la modernización y racionalización del empleo público y de
las entidades del sector público. Los avances en el programa de reformas de la
administración de los ingresos están reforzando la supervisión y el rigor en
materia de ingresos. La renegociación de las asociaciones público-privadas ha
avanzado notablemente y se prevén ahorros significativos para 2013 y los años
posteriores. Las empresas estatales alcanzaron el equilibrio operativo por
término medio a finales de 2012 y se han previsto reformas adicionales para que
sus resultados no vuelvan a deteriorarse. Las reformas del sector sanitario
están propiciando ahorros significativos y su ejecución prosigue, en líneas
generales, conforme a los objetivos.
(11)     Los ratios de capital de
los bancos se incrementaron sustancialmente el año pasado, de modo que pueden
cumplir las reservas reglamentarias de capital establecidas por la ABE y el
objetivo del programa por lo que respecta al 10 % de capital básico de
clase 1. Esa reserva de capital sigue siendo adecuada en todo el sector cuando
se aplican las nuevas normas de la IV revisión de la Directiva sobre requisitos
de capital (DRC IV) para evaluar los fondos propios de los bancos. Esas nuevas
normas se aplicarán a partir de enero de 2014. El Banco de Portugal está
desarrollando un enfoque de transición para introducir la DRC IV. Probablemente
se cumpla el objetivo indicativo del 120 % para el ratio
préstamos/depósitos en 2014, situándose ya algunos bancos por debajo de este
límite. Se están intensificando los esfuerzos para diversificar las fuentes de
financiación del sector empresarial. Basándose en un conjunto de
recomendaciones y en la reciente auditoría externa de las líneas públicas de
crédito actuales, las autoridades han presentado un plan de medidas destinadas
a mejorar el rendimiento y la gobernanza de esos instrumentos. Se está
completando el conjunto de dispositivos de gestión de crisis con un fondo de
resolución bancaria, facultades de intervención temprana y una ley de
recapitalización.
(12)     Se han realizado nuevos
avances en la aplicación de reformas estructurales que propician el crecimiento
y la competitividad. El 1 de octubre entró en vigor una nueva reducción de las
indemnizaciones por despido y se han establecido dos fondos de compensación que
permiten financiarlas parcialmente. Se han tomado medidas adicionales para
reforzar las políticas activas del mercado laboral. También se han adoptado
otras medidas en el ámbito de la educación, en el que los avances son, en
general, satisfactorios.
(13)     Avanza a buen ritmo la
aplicación de la Directiva de servicios, encaminada a reducir las barreras de
entrada y fomentar la competencia y la actividad económica facilitando el
acceso de nuevos operadores al mercado en los distintos regímenes económicos.
Ya casi ha finalizado la transposición de las disposiciones de esa Directiva.
Ya se ha promulgado la ley marco de mejora del funcionamiento de los organismos
profesionales y las profesiones reguladas; la revisión de los estatutos de las
dieciocho profesiones en cuestión es el próximo paso para completar esa
reforma. Ya ha entrado en vigor la ley marco que establece los principios
fundamentales de funcionamiento de los principales organismos nacionales de
regulación, dotándoles de un alto nivel de autonomía e independencia. La
adopción de las ordenanzas de los diversos reguladores sectoriales es
inminente. La aplicación de las medidas de reducción del déficit tarifario del
suministro eléctrico se ha retrasado, aunque el Gobierno ha presentado
recientemente un nuevo gravamen para solventar parcialmente este problema. Se
han adoptado algunas disposiciones jurídicas destinadas a facilitar los
procedimientos de concesión de licencias y otros trámites administrativos, como
la propuesta de la nueva legislación de base para el suelo, la ordenación del
territorio y el urbanismo.
(14)     Son necesarios nuevos
avances para aumentar la sostenibilidad y la apertura a la competencia del
sector del transporte. La situación financiera del administrador de
infraestructuras ferroviarias ha mejorado un tanto, pero es necesario un
esfuerzo adicional significativo para alcanzar el equilibrio operativo de aquí
a 2015. Las reformas en los puertos deben agilizarse.
(15)     Se han adoptado algunas
medidas adicionales para mejorar la liquidez del sector empresarial, en
particular las empresas de pequeño y mediano tamaño (PYME).
Las reformas del sistema judicial están a punto de finalizar. Se han logrado
avances en la reducción del volumen de asuntos pendientes y ya se han
completado o se están ultimando reformas emblemáticas, tales como la
reorganización geográfica de los partidos judiciales y la reforma del código de
procedimiento civil. Sigue siendo necesario, no obstante, proseguir la mejora
constante del funcionamiento del sistema judicial, clave para el funcionamiento
justo y adecuado de la economía, mediante: i) la garantía del cumplimiento
eficaz y oportuno de los contratos y las normas sobre competencia; ii) el
aumento de la eficiencia mediante la reestructuración del sistema de órganos
jurisdiccionales y la adopción de nuevos modelos para su gestión; iii) la
agilización adicional de los procedimientos judiciales (incluidos los procedimientos
fiscales). 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
En el artículo 3 de la Decisión de
Ejecución 2011/344/UE, los apartados 7 a 9 se sustituyen por el texto siguiente:
«7. Portugal adoptará en 2013 las
siguientes medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:
a)      El déficit de las administraciones
públicas no rebasará el 5,5 % del PIB en 2013. Para el cálculo de este
déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las
medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno
portugués para el sector financiero. Las medidas de saneamiento incluidas en el
presupuesto de 2013 y en el presupuesto suplementario se aplicarán
rigurosamente durante el resto del año. Además, en caso de que se produzcan
nuevos desfases en la ejecución presupuestaria, el Gobierno deberá aplicar
medidas correctoras adicionales.
b)      Portugal continuará aplicando su
programa de privatización.
c)      Portugal completará la aplicación
de la estrategia de servicios compartidos en la Administración Pública.
d)      Portugal proseguirá la
reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la
especialización, la concentración y la reducción del tamaño de los servicios
hospitalarios, la gestión conjunta y el funcionamiento conjunto de los
hospitales. Portugal velará por la aplicación del plan de acción plurianual de
reorganización hospitalaria.
e)      Tras la aprobación de las enmiendas
a la nueva Ley de Arrendamientos Urbanos 6/2006 y el Decreto-ley que simplifica
el procedimiento administrativo de renovación, Portugal emprenderá un examen
exhaustivo del funcionamiento del mercado de la vivienda.
f)       Portugal establecerá un sistema de
registro de la propiedad de ámbito nacional para permitir una distribución más
equitativa de los beneficios y costes de la ejecución de la planificación
urbanística.
g)      Portugal deberá concebir y aplicar
otras opciones de reforma del mercado laboral con un efecto similar a las
declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional en su sentencia de
26 de septiembre de 2013.
h)      Portugal promoverá una evolución de
los salarios compatible con los objetivos de fomentar la creación de empleo y
mejorar la competitividad de las empresas, a fin de corregir los desequilibrios
macroeconómicos. Durante el período cubierto por el programa, únicamente se
podrá aumentar el salario mínimo si ello está justificado por la evolución de
la situación económica y del mercado de trabajo.
i)       Portugal seguirá mejorando la
eficacia de sus políticas activas del mercado de trabajo conforme a los resultados
del informe de evaluación y del plan de mejora del funcionamiento de los
servicios públicos de empleo.
j)       Portugal seguirá aplicando las
medidas establecidas en sus planes de acción con objeto de mejorar la calidad
de la enseñanza secundaria y la formación profesional; en particular, el
Gobierno presentará planes para hacer más eficaz el marco de financiación de
los centros de enseñanza y establecerá los centros de enseñanza profesional de
referencia.
k)      Portugal finalizará la adopción de
las enmiendas sectoriales pendientes, necesarias para la plena aplicación de la
Directiva de servicios.
l)       Portugal presentará al Parlamento
los estatutos modificados de las organizaciones profesionales.
m)     Portugal adoptará las
correspondientes modificaciones de las ordenanzas de las autoridades nacionales
de regulación.
n)      Portugal publicará informes
trimestrales sobre los índices de recuperación, la duración y el coste de los
asuntos de insolvencia de empresas, la duración y el coste de los procedimientos
fiscales, y el índice de resolución de los procedimientos judiciales de ejecución.
o)      Portugal mejorará el entorno
empresarial, finalizando las reformas pendientes relativas a la reducción de
las cargas administrativas [plena operatividad de la ventanilla única y proyectos
«sin autorización previa»] y simplificando más los procedimientos de concesión
de licencias, las reglamentaciones y otros trámites administrativos que existen
actualmente en la economía y obstaculizan sobremanera el desarrollo de las
actividades económicas. 
p)      Portugal completará la reforma del
sistema de gestión de los puertos, incluida la revisión de las concesiones para
dicha gestión.
q)      Portugal aplicará medidas que
mejoren el funcionamiento de los sectores postal y de las telecomunicaciones.
r)       Portugal aplicará medidas que
mejoren el funcionamiento del sistema de transporte.
s)       Portugal aplicará medidas que
eliminen el déficit tarifario del suministro eléctrico.
t)       Portugal garantizará que se aplica
el nuevo marco jurídico e institucional de las asociaciones público-privadas y
que siguen renegociándose los contratos público-privados sobre carreteras, de
conformidad con el plan estratégico presentado por el Gobierno y con la
revisión del marco reglamentario, a fin de obtener sustanciales ventajas
presupuestarias, particularmente en 2013.
u)      Portugal seguirá centrándose en la
adopción de medidas encaminadas a combatir el fraude y la evasión fiscales y a
reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
8. Portugal adoptará en 2014 las siguientes
medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:
a)      El déficit de las administraciones
públicas no rebasará el 4 % del PIB en 2014. Para
el cálculo de este déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes
presupuestarios de las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la
estrategia del Gobierno portugués para el sector financiero. Para lograr
este objetivo, Portugal ejecutará medidas de saneamiento por valor del
2,3 % del PIB, principalmente en el marco de la Ley Presupuestaria de
2014. Las medidas serán de carácter permanente en su mayoría y estarán
orientadas hacia la reducción de las partidas de gasto. 
b)      El paquete de saneamiento deberá
basarse en las medidas de reducción del gasto elaboradas en el marco del examen
del gasto público. En conjunto, esas medidas deberán equivaler al 1,8 %
del PIB en 2014 e incluir: 1) la limitación del gasto de la masa salarial del
sector público, mediante la disminución del empleo público y la reorientación
simultánea de su composición hacia los trabajadores más cualificados, en
particular a través de un programa de recualificación y un régimen de cese
voluntario; una mayor convergencia de las normas laborales de la función
pública y del sector privado (lo que incluye el aumento del horario laboral y
la reducción de las vacaciones) y la introducción de una escala salarial única,
así como la racionalización de los complementos salariales; se incrementarán
las cotizaciones de los beneficiarios a los regímenes especiales del seguro
sanitario, contribuyendo así a aumentar la equidad y la eficiencia del gasto
público; 2) la reforma del sistema de pensiones en virtud del aumento de la
edad legal de jubilación mediante la modificación del factor de sostenibilidad;
la armonización de las normas de cálculo del importe de las pensiones aplicadas
en el régimen de pensiones de los funcionarios (CGA) y el régimen general de
pensiones, protegiendo las inferiores a determinados umbrales; la
racionalización de las pensiones de supervivencia del CGA y el régimen general
de pensiones, en particular cuando se sumen a otras pensiones; 3) ahorros en el
consumo intermedio y los programas de gasto en todos los ministerios. Teniendo
presentes los riesgos políticos y jurídicos, algunas de estas medidas podrán
sustituirse total o parcialmente por otras de dimensión y calidad equivalentes.
c)      El conjunto de medidas derivadas del
examen del gasto público se complementarán con otras medidas en materia de
ingresos de carácter permanente (con un valor del 0,4 % del PIB) que
incrementen la eficiencia y la equidad de la actual estructura tributaria y
asistencial. En particular, se incrementará el tipo del impuesto de sociedades
sobre los gastos relacionados con los vehículos de empresa y se mejorará la
imposición relacionada con el medio ambiente y la salud a través de la
modificación de la fiscalidad de los vehículos diésel de pasajeros y el aumento
de los impuestos especiales aplicados al tabaco y las bebidas alcohólicas. En
el ámbito de la fiscalidad sobre la propiedad inmobiliaria, se suprimirán las
exenciones fiscales en favor de los fondos de pensiones y los fondos
inmobiliarios. Se eliminarán los límites de las cotizaciones a la seguridad
social de los miembros de los organismos oficiales. Se impondrá una contribución
extraordinaria al sector de la energía para poner coto a las rentas excesivas en
ese sector; una parte de los ingresos generados con ella se utilizarán para
reducir el déficit tarifario. Se venderán licencias para los juegos de azar en
línea con el fin de regularizar ese mercado y también se gravará dicha
actividad. Se introducirá una tasa extraordinaria sobre el espectro de los
medios de comunicación y se incrementará el gravamen aplicado a las entidades
financieras. Además, se aplicarán una serie de medidas excepcionales, con las
que se obtendrán ingresos superiores a los costes de los pagos puntuales
anticipados derivados de la introducción del sistema de cese de mutuo acuerdo
en el sector público. Entre ellas cabe citar la transferencia del fondo de
salud de Correios de Portugal (CTT) al sector público, la venta de un puerto y
de concesiones de silos y los dividendos extraordinarios de la venta de
reservas excedentarias de petróleo de una empresa pública.
d)      Portugal presentará un informe con
los objetivos de: i) detectar posibles solapamientos de servicios y
jurisdicciones y otras fuentes de ineficiencias entre las administraciones
central y local; ii) reorganizar la red de servicios descentralizados de los
ministerios, principalmente a través de la red de oficinas del ciudadano y
otros dispositivos, de modo que se aumente la eficiencia de las zonas
geográficas abarcadas y se intensifique el uso de servicios compartidos y de la
administración electrónica.
e)      Portugal proseguirá la
reorganización y racionalización de la red de hospitales mediante la
especialización, la concentración y la reducción del tamaño de los servicios
hospitalarios, la gestión conjunta y el funcionamiento conjunto de los
hospitales. Portugal velará por la aplicación del plan de acción plurianual de
reorganización hospitalaria.
f)       Portugal aplicará el plan de
creación de una sociedad independiente de gestión logística del gas y la
electricidad.
g)      Portugal aplicará medidas que
mejoren el funcionamiento del sistema de transporte.
h)      Portugal evaluará la incidencia del
régimen optativo de contabilidad de caja para el IVA.
i)       Portugal realizará un inventario y
un análisis de los costes de los reglamentos que puedan tener un mayor impacto
en la actividad económica.
9. Con miras a restaurar la confianza en
el sector financiero, Portugal procurará mantener un nivel adecuado de capital
en su sector bancario y garantizar un proceso de desapalancamiento ordenado
cumpliendo los plazos fijados en el Protocolo de Acuerdo. A este respecto,
Portugal aplicará a su sector bancario la estrategia acordada con la Comisión,
el BCE y el FMI a fin de preservar la estabilidad financiera. En particular,
Portugal:
a)      Supervisará la transición de los
bancos a las nuevas normas de capital, tal como se establecen en la IV revisión
de la Directiva de requisitos de capital (DRC IV) y garantizará que las
reservas de capital sigan adecuándose a los retos del entorno en el que operan.
b)      Recomendará a los bancos reforzar
sus márgenes de garantía de forma sostenible.
c)      Garantizará un proceso de
desapalancamiento del sector bancario equilibrado y ordenado, que sigue siendo
fundamental para eliminar de forma permanente los desequilibrios de
financiación y reducir la dependencia respecto de la financiación del
Eurosistema a medio plazo; se revisarán trimestralmente los planes de
financiación y capitalización de los bancos.
d)      Promoverá la diversificación de las
alternativas de financiación para el sector empresarial y, particularmente,
para las PYME, mediante una serie de medidas encaminadas a mejorar su acceso a
los mercados de capital.
e)      Seguirá racionalizando el grupo CGD,
de propiedad estatal.
f)       Externalizará la gestión de los
créditos del BPN actualmente en manos de Parvalorem a las empresas
seleccionadas a través del proceso de licitación con el mandato de recuperar
gradualmente los activos; el Gobierno portugués garantizará la venta oportuna
de las filiales y los activos de las otras dos entidades con cometido especial
de propiedad estatal.
g)      Sobre la base de las propuestas
presentadas con el fin de fomentar la diversificación de las alternativas de
financiación para el sector empresarial, desarrollará y aplicará soluciones que
brinden a las empresas modalidades de financiación alternativas al crédito
bancario tradicional; el Gobierno portugués evaluará las posibilidades de
mejorar el rendimiento y la administración de las actuales líneas públicas de
crédito basándose en los resultados de la reciente auditoría externa y la hoja
de ruta presentada.
h)      Analizará los planes de rescate de
los bancos y elaborará directrices al respecto y preparará planes de resolución
sobre la base de los informes presentados por los bancos; presentará al
Parlamento las modificaciones necesarias de la Ley de Recapitalización con
arreglo a la reciente Comunicación de la Comisión Europea sobre la aplicación
de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los bancos en el
contexto de la crisis financiera.
i)       aplicará un marco que permita a las
entidades financieras emprender una reestructuración extrajudicial de la deuda
de las economías domésticas, flexibilizar la reestructuración de la deuda de
las empresas y aplicar un plan de acción para aumentar la sensibilización de
los ciudadanos sobre los instrumentos de reestructuración;
j)       elaborará informes trimestrales
sobre la aplicación de los nuevos instrumentos de reestructuración; sobre la
base del estudio realizado recientemente, explorará alternativas que fomenten la
recuperación de las empresas que se adhieran al PER (el procedimiento especial
de revitalización para las empresas con graves dificultades financieras) y al
SIREVE (el sistema de recuperación por vía extrajudicial para las empresas que
atraviesan dificultades económicas o se encuentran en situación de insolvencia
real o inminente).».
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión
será Portugal. 
Artículo 3
La
presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.