CELEX: 52008SC2189
Language: fi
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Suositus: Neuvoston suositus julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa

FI
FI    FI
 ---pagebreak---                EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                 Bryssel 2.7.2008
                                                 SEK(2008) 2189 lopullinen
                                       Suositus:
                              NEUVOSTON SUOSITUS
   julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi Yhdistyneessä
                                  kuningaskunnassa
                                 (komission esittämä)
FI                                                                               FI
 ---pagebreak---                                                    Suositus:
                                         NEUVOSTON SUOSITUS
          julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi Yhdistyneessä
                                              kuningaskunnassa
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 104 artiklan
   7 kohdan,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä koskevasta
           menettelystä, jonka tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltiot välttävät liiallisia
           julkisen talouden alijäämiä tai korjaavat ne silloin kuin niitä esiintyy.
   (2)     Eräistä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä
           määräyksistä tehdyn pöytäkirjan 5 kohdan mukaan perustamissopimuksen 104 artiklan
           1 kohdassa määrättyä velvollisuutta välttää liiallisia julkistalouden alijäämiä ei
           sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ellei se siirry talous- ja rahaliiton
           kolmanteen vaiheeseen1. Talous- ja rahaliiton toisessa vaiheessa Yhdistyneen
           kuningaskunnan on perustamissopimuksen 116 artiklan 4 kohdan mukaisesti pyrittävä
           välttämään liiallisia julkistalouden alijäämiä.
   (3)     Vakaus- ja kasvusopimus perustuu terveen julkisen talouden tavoitteeseen, jolla
           vahvistetaan edellytyksiä hintavakaudelle ja vahvalle kestävälle kasvulle ja siten
           uusien työpaikkojen luomiselle.
   (4)     Neuvosto päätti 8 päivänä heinäkuuta 2008 perustamissopimuksen 104 artiklan
           6 kohdan mukaisesti, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on liiallinen alijäämä.
   (5)     Neuvoston on perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä
           koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun
           neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/972 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta)
           3 artiklan mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen
           talouden liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. Neuvoston suosituksessa on
           vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen
           jäsenvaltion on toteutettava tehokkaita toimia alijäämän korjaamiseksi, sekä määräaika
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   2
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005
           (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5).
FI                                                      2                                                     FI
 ---pagebreak---        liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen
       liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna (Yhdistyneen kuningaskunnan
       tapauksessa budjettivuosi), paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja.
       Päätettäessä, onko tällaisia erityisiä seikkoja, asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan
       3 kohdassa esitetyt merkitykselliset tekijät olisi otettava asianmukaisesti huomioon.
       Asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdassa todetaan myös, että neuvoston olisi
       jäsenvaltiolle antamassaan liiallisen alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa
       kehotettava jäsenvaltiota parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa
       vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa
       bruttokansantuotteeseen (BKT).
   (6) Komissio arvioi kevään 2008 talousennusteessaan, että politiikan säilyessä
       muuttumattomana julkistalouden alijäämä kasvaisi budjettivuoden 2007/2008
       2,9 prosentista 3,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008/2009 ja pysyisi
       3,3 prosentissa vuonna 2009/2010. Vuonna 2007 kokonaistuotanto kasvoi
       3,0 prosenttia. Kasvun ennustettiin hidastuvan 1,7 prosenttiin vuonna 2008 ja edelleen
       1,6 prosenttiin vuonna 2009. Koska suhdannetilanne muuttui niin, että vuoden 2007
       positiivinen tuotantokuilu muuttui negatiiviseksi vuonna 2008, suhdannetasoitetun
       alijäämän ennustettiin kasvavan suhteessa BKT:hen vuoden 2007/2008 3,0 prosentista
       3,1 prosenttiin vuonna 2008/2009. Suhdannetasoitetun alijäämän ennustettiin tämän
       jälkeen vuonna 2009/2010 supistuvan 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen, mikä
       heijastaa harkinnanvaraisten toimien, kuten vuoden 2008 budjetissa käyttöön otettujen
       alkoholi- ja moottoriajoneuvoverojen korotusten, ja suunnitellun julkisen talouden
       menosuhteen hienoisen kaventumisen yhteisvaikutusta. Osittain siksi, että ennustettu
       perusalijäämä oli huomattava, julkisen bruttovelan ennustettiin kasvavan
       budjettivuoden 2007/2008 43,2 prosentista 47 ½ prosenttiin suhteessa BKT:hen
       vuonna 2009/2010.
   (7) Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten lähtökohta vuoden 2008 budjetissa oli,
       että julkisen talouden alijäämä olisi vuonna 2008/2009 3,2 prosenttia suhteessa
       BKT:hen ja supistuisi sen jälkeen 2,8 prosenttiin vuonna 2009/2010. Jälkimmäisen
       vuoden alijäämäluku on pienempi kuin komission yksiköiden kevään 2008
       talousennusteessa esitetty 3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä johtuu lähinnä
       eroista BKT:n kasvuodotuksissa vuonna 2009/2010. Vuoden 2008 budjetin ja
       komission yksiköiden kevään talousennusteen jälkeen Yhdistynyt kuningaskunta
       ilmoitti 13 päivänä toukokuuta 2008 verotoimenpiteistä, jotka liittyvät
       henkilökohtaisen tuloveron muutoksiin budjettivuonna 2008/2009. Muutosten
       odotetaan vähentävän tuloverokertymää vuonna 2008/2009, ja ne rahoitetaan
       lisäämällä valtion lainanottoa. Jos muut tekijät pysyvät muuttumattomina, komission
       vuodeksi 2008/2009 ennustama alijäämä kasvaa 0,2 prosenttiyksiköllä3 eli noin
       3,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja vaikutus rakenteelliseen alijäämään on vastaava.
       Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen ilmoitus merkitsee, että alijäämä
       uhkaa myös vuonna 2009/2010 ylittää kevään talousennusteen mukaisen alijäämän.
   (8) Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan
       3 kohdassa tarkoitettujen ja perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisessa
   3
       Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 13 päivänä toukokuuta 2008 julkaistussa ilmoituksessa
       tuloveron alentamisen kustannukset määritettiin 2,7 miljardiksi Englannin punnaksi vuonna 2008/2009,
       minkä komissio arvioi olevan 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen.
FI                                                   3                                                      FI
 ---pagebreak---             komission kertomuksessa käsiteltyjen merkityksellisten tekijöiden tarkastelu ei tuo
            esiin erityisiä seikkoja, joiden perusteella voitaisiin poiketa alijäämän korjaamiselle
            tavanomaisesti asetettavasta määräajasta. BKT:n kasvun odotetaan hidastuvan vuosina
            2008 ja 2009 suhteessa potentiaaliseen kasvuvauhtiin, mikä johtaa negatiivisen
            tuotantokuilun syntymiseen. BKT:n kasvun odotetaan kuitenkin säilyvän positiivisena
            koko sen ajan, jonka kevään talousennuste kattaa, niin että kasvu olisi yli
            1,5 prosenttia vuosina 2008 ja 2009. Liiallisen alijäämän korjaamiselle on asetettava
            edellä mainitun asetuksen mukainen määräaika. Asetuksen mukaan korjaaminen olisi
            saatettava päätökseen liiallisen alijäämän toteamista seuraavana vuonna. Yhdistyneen
            kuningaskunnan alijäämä todettiin vuonna 2008 sillä perusteella, että alijäämän on
            ennakoitu ylittävän suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon
            budjettivuonna 2008/2009. Kokonaisalijäämä olisi siis supistettava alle 3 prosentin
            viitearvon viimeistään budjettivuoteen 2009/2010 mennessä. Jotta korjaus olisi
            kestävä, Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi komission yksiköiden
            kevään talousennusteen perusteella pystyttävä vuonna 2009/2010 rakenteelliseen
            parannukseen, joka on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (9)      Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi
            varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä kohentuminen. Lisäksi
            toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden
            kasvupotentiaalia. Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden korjauksen olisi
            oltava näiden tavoitteiden mukainen,
   SUOSITTAA SEURAAVAA:
   – Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten olisi lopetettava julkisen talouden liiallisen
       alijäämän tilanne mahdollisimman pian ja viimeistään budjettivuoteen 2009/2010
       mennessä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti
       supistamalla julkisen talouden alijäämä uskottavalla ja kestävällä tavalla alle 3 prosenttiin
       suhteessa BKT:hen.
   – Tätä varten viranomaisten olisi komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen
       perusteella varmistettava, että rakenteellinen parannus on vuonna 2009/2010 vähintään
       0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   Määräajaksi, johon mennessä Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten on tätä varten
   toteutettava tehokkaita toimia, neuvosto asettaa 8 päivän tammikuuta 2009.
   Lisäksi neuvosto kehottaa Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisia huolehtimaan siitä, että
   sen jälkeen kun liiallinen alijäämä on korjattu, julkisen talouden vakauttamista jatketaan
   pyrkien julkista taloutta koskevaan keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, joka i) antaa riittävän
   varmuusmarginaalin suhteessa alijäämärajaan, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen; ii)
   joka pitää velkasuhteen järkevällä tasolla ottaen huomioon väestön ikääntymisen vaikutukset
   talouteen; ja iii) joka i kohdan ja ii kohdan huomioon ottaen jättää julkiseen talouteen
   liikkumavaraa erityisesti julkisille investointitarpeille.
FI                                                   4                                                  FI
 ---pagebreak---    Tämä suositus on  osoitettu Ison-Britannian  ja   Pohjois-Irlannin yhdistyneelle
   kuningaskunnalle.
   Tehty Brysselissä
                                     Neuvoston puolesta
                                     Puheenjohtaja
FI                                      5                                           FI