CELEX: 52021PC0028
Language: pl
Date: 2021-01-26
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków akcyzowych w odniesieniu do zawartości elektronicznych rejestrów

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.1.2021
            COM(2021) 28 final
            2021/0015(CNS)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY 
            zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków akcyzowych w odniesieniu do zawartości elektronicznych rejestrów
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012
                  1
                stanowi podstawę prawną współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi.
            
            
               Niniejszy wniosek ma związek z rozdziałem V dyrektywy Rady 2020/262
                  2
               . Dotyczy on zawartości rejestrów w elektronicznej bazie danych prowadzonej przez państwa członkowskie w odniesieniu do uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców, którzy wysyłają lub otrzymują towary jedynie sporadycznie.
            
            
               W przypadku uprawnionego wysyłającego lub uprawnionego odbiorcy, którzy wysyłają lub otrzymują wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie, państwa członkowskie mogą wydawać im tymczasowe uprawnienie ograniczone do określonej ilości wyrobów akcyzowych, jednego odbiorcy lub wysyłającego i określonego czasu.
            
            
               We wniosku określono, jakie informacje należy wprowadzać do rejestrów prowadzonych przez państwa członkowskie w odniesieniu do uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców przemieszczających wyroby jedynie sporadycznie. Informacje te dotyczą ilości wyrobów, tożsamości podmiotu gospodarczego w momencie zakończenia przemieszczania towarów oraz okresu ważności tymczasowego uprawnienia.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Wniosek jest powiązany z dyrektywą Rady (UE) 2020/262, w której zdefiniowano uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców. Uprawnieni wysyłający i uprawnieni odbiorcy to podmioty gospodarcze uczestniczące w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego, a następnie przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego. Celem niniejszego wniosku jest rozszerzenie zakresu art. 19 rozporządzenia Rady (UE) nr 389/2012 w celu określenia informacji, jakie państwa członkowskie powinny wprowadzać do rejestrów tych podmiotów gospodarczych, w przypadkach gdy wyroby akcyzowe są przemieszczane jedynie sporadycznie. 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Przedmiotowa zmiana ma bardzo techniczny charakter, a zatem nie ma wpływu na inne obszary polityki Unii. 
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę niniejszego wniosku stanowi art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł ten stanowi, że Rada, stanowiąc jednomyślnie zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Parlamentem Europejskim oraz Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, uchwala przepisy dotyczące harmonizacji ustawodawstw odnoszących się do podatków pośrednich w państwach członkowskich.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
            
            
               
                  Cele wniosku nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie i możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii. Istniejące krajowe procedury rejestracji są bardzo zróżnicowane i nie stanowią odpowiedniej podstawy automatyzacji tych procedur.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Proponowana zmiana nie wykracza poza to, co jest niezbędne do rozwiązania stwierdzonego problemu, a tym samym do osiągnięcia zapisanych w Traktacie celów, a mianowicie właściwego i skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego.
               
            
         
         
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. 
               
               
                  Celem wniosku jest wprowadzenie obowiązków państw członkowskich w odniesieniu do podmiotów gospodarczych przemieszczających wyroby na podstawie rozdziału V sekcja 2 dyrektywy Rady (UE) 2020/262. Bez tego wniosku pełna automatyzacja przemieszczania wyrobów dopuszczonych do konsumpcji nie będzie możliwa.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Rozporządzenie Rady.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               Ocenę skutków przygotowano na potrzeby przekształcenia dyrektywy 2008/118/WE. Dyrektywa Rady 2008/118/WE ustanawiająca ogólne zasady dotyczące wyrobów objętych podatkiem akcyzowym została po kilkakrotnych istotnych zmianach uchylona dyrektywą Rady (UE) 2020/262 w celu zapewnienia jasności. Do wniosku dotyczącego przekształcenia dołączona była ocena skutków dyrektywy Rady 2008/118/WE skupiająca się na niektórych obszarach, z których jednym była automatyzacja wewnątrzunijnego przemieszczania wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji. Dyrektywa Rady (UE) 2020/262 dotyczy komputeryzacji przemieszczania przez uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji, co nie było przewidziane w dyrektywie 2008/118/WE, a także określa warunki tymczasowych upoważnień, w przypadku gdy uprawnieni wysyłający lub uprawnieni odbiorcy przemieszczają wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie. 
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Ocenę dyrektywy 2008/118/WE przeprowadzono w ramach realizowanego przez Komisję programu REFIT.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Niniejszy wniosek nie narusza praw podstawowych, a w szczególności prawa do prywatności wynikającego z istniejących przepisów w sprawie ochrony danych zawartych w rozporządzeniu (UE) nr 389/2012.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie będą wymagane żadne dodatkowe środki z budżetu UE. 
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
            
               Wniosek zmienia zakres art. 19 rozporządzenia (UE) nr 389/2012 w celu uwzględnienia informacji, jakie państwa członkowskie muszą wprowadzać do rejestrów elektronicznej bazy danych w odniesieniu do uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców, którzy przemieszczają wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie i którym przyznano uprawnienia tymczasowe.
            
            
               W przypadku zarejestrowanych wysyłających właściwe organy państw członkowskich muszą uwzględniać w rejestrze treść tymczasowego uprawnienia, a mianowicie ilość wyrobów akcyzowych, tożsamość odbiorcy w państwie członkowskim przeznaczenia oraz okres, na jaki uprawnienie jest ważne.
            
            
               W przypadku zarejestrowanych odbiorców właściwe organy państw członkowskich muszą uwzględniać w rejestrze treść tymczasowego uprawnienia, a mianowicie ilość wyrobów akcyzowych, tożsamość wysyłającego w państwie członkowskim wysyłki oraz okres, na jaki upoważnienie jest ważne.
            
            
         
         
            
               
            
               2021/0015 (CNS)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
            
               zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków akcyzowych w odniesieniu do zawartości elektronicznych rejestrów
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 113,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego
                  3
               ,
            
            
               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, 
            
            
               stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 19 rozporządzenia Rady (UE) nr 389/2012
                  4
                zobowiązuje państwa członkowskie do prowadzenia elektronicznych rejestrów zezwoleń przyznanych podmiotom gospodarczym i składom uczestniczącym w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy.
            
            
               (2)Dyrektywą Rady (UE) 2020/262
                  5
                rozszerzono zastosowanie skomputeryzowanego systemu określonego w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/263
                  6
               , wykorzystywanego obecnie do nadzoru nad przemieszczaniem wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, na nadzór nad wyrobami akcyzowymi dopuszczonymi do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i następnie przemieszczanymi na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia do celów handlowych.
            
            
               (3)Aby umożliwić prawidłowe funkcjonowanie skomputeryzowanego systemu poprzez zapewnienie przechowywania kompletnych, aktualnych i dokładnych danych, konieczna jest zmiana zakresu art. 19 rozporządzenia (UE) nr 389/2012 w celu określenia informacji, jakie państwa członkowskie powinny wprowadzać do rejestrów elektronicznej bazy danych w odniesieniu do uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców, którzy przemieszczają wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie.
            
            
               (4)Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, a mianowicie określenie informacji, jakie państwa członkowskie powinny wprowadzać do elektronicznych rejestrów dotyczących uprawnionych wysyłających i uprawnionych odbiorców, którzy przemieszczają wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie, nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, ale możliwe jest – w celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania systemu skomputeryzowanego i ułatwienia walki z oszustwami – jego lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
            
            
               (5)Niniejsze rozporządzenie nie narusza praw podstawowych i respektuje zasady uznane w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności prawo do ochrony danych osobowych. W świetle ograniczeń ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu przetwarzanie wskazanych danych w ramach niniejszego rozporządzenia nie wykracza poza to, co jest niezbędne i proporcjonalne do celów ochrony uzasadnionych interesów podatkowych państw członkowskich.
            
            
               (6)Zgodnie z art. 42 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725
                  7
                zasięgnięto opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych. 
            
            
               (7)Aby dostosować datę rozpoczęcia stosowania niniejszego rozporządzenia do daty rozpoczęcia stosowania przepisów dyrektywy (UE) 2020/262 w sprawie automatyzacji przemieszczania wyrobów akcyzowych, które to wyroby zostały dopuszczone do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i są przemieszczane na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia do celów handlowych na terytorium tego innego państwa członkowskiego, oraz aby dać państwom członkowskim wystarczającą ilość czasu na przygotowanie się do zmian wynikających z niniejszego rozporządzenia, niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie od dnia 13 lutego 2023 r.
            
         
         
            
               (8)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 389/2012,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W art. 19 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 389/2012 dodaje się litery w brzmieniu: 
            
            
               „l)
                     w przypadku uprawnionych wysyłających przemieszczających wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie, o których mowa w art. 35 ust. 8 dyrektywy (UE) 2020/262 – ilość wyrobów akcyzowych, tożsamość odbiorcy w państwie członkowskim przeznaczenia oraz okres, na jaki uprawnienie tymczasowe jest ważne;
            
            
            
               m) 
                     w przypadku uprawnionych odbiorców przemieszczających wyroby akcyzowe jedynie sporadycznie, o których mowa w art. 35 ust. 8 dyrektywy (UE) 2020/262 – ilość wyrobów akcyzowych, tożsamość wysyłającego w państwie członkowskim wysyłki oraz okres, na jaki uprawnienie tymczasowe jest ważne.”.
            
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 13 lutego 2023 r.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 121 z 8.5.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 58 z 27.2.2020, s. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 z dnia 2 maja 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków akcyzowych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 2073/2004 (Dz.U. L 121 z 8.5.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dyrektywa Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r. ustanawiająca ogólne zasady dotyczące podatku akcyzowego (Dz.U. L 58 z 27.2.2020, s. 4.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/263 z dnia 15 stycznia 2020 r. w sprawie komputeryzacji przepływu wyrobów akcyzowych i nadzoru nad nimi (Dz.U. L 58 z 27.2.2020, s. 43).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).