CELEX: 52019PC0248
Language: pl
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST ZALECENIA
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja proponuje podjęcie rokowań z Islamską Republiką Mauretańską dotyczących nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i nowego protokołu do niej, które to umowa i protokół zaspokoiłyby potrzeby floty unijnej oraz byłyby zgodne z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Obecna umowa o partnerstwie w sprawie połowów (FPA) między Unią Europejska a Mauretanią
                     1
                   została podpisana dnia 4 sierpnia 2008 r.
                     2
                   Niniejszym proponuje się wynegocjowanie nowej umowy o partnerstwie w sprawie połowów w celu włączenia do niej niektórych przepisów zawartych w rozporządzeniu (UE) nr 1380/2013
                     3
                  , które nie są objęte obecną umową o partnerstwie w sprawie połowów. Obecny 4-letni protokół
                     4
                   do umowy o partnerstwie w sprawie połowów wszedł w życie w dniu 16 listopada 2015 r.
                     5
                   i wygaśnie w dniu 15 listopada 2019 r. Protokół ten zmieniono decyzją Komisji (UE) 2017/451
                     6
                   i decyzją Komisji (UE) 2017/1373
                     7
                  . Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiedni wkład finansowy wypłacany przez Unię i właścicieli statków. 
               
               
                  Roczny publiczny wkład finansowy UE należny Mauretanii wynosi 61 625 000 EUR
                     8
                  , z czego 4 125 000 EUR jest przeznaczone na wsparcie sektorowe.
               
            
            
               Umowa o partnerstwie w sprawie połowów z Mauretanią zapewnia uprawnienia do połowów dotyczące gatunków dennych i pelagicznych jak również tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków UE z 10
                  9
                państw członkowskich (Niemiec, Irlandii, Hiszpanii, Francji, Włoch, Łotwy, Litwy, Niderlandów, Polski i Portugalii). Unia Europejska dysponuje już rozwiniętą siecią dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów (SFPA) na Oceanie Atlantyckim przy wybrzeżu Afryki Zachodniej, mianowicie z: Marokiem, Senegalem, Gambią, Gwineą Bissau, Liberią i Wybrzeżem Kości Słoniowej.
            
            
               
                  Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN). Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej a także do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa: w przypadku Mauretanii, w szczególności, w Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT)
                     10
                   i Komitecie ds. Rybołówstwa na Środkowym i Wschodnim Atlantyku (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rokowania dotyczące nowej umowy z Mauretanią i protokołu do tej umowy są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokratycznych i praw człowieka. 
               
            
            
               2.ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA 
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post / kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Komisja przeprowadziła w latach 2018–2019 ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów z Mauretanią, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji. 
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że unijne sektory rybołówstwa wykazują stałe zainteresowanie połowami w Mauretanii i że odnowienie protokołu przyczyniłoby się do wzmocnienia monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do poprawy zarządzania połowami w tym regionie. 
               
               
                  Dla Unii ważne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego pogłębioną współpracę sektorową z głównym podmiotem zarządzania oceanami na poziomie podregionalnym z uwagi na zasięg obszaru połowowego podlegającego jego jurysdykcji. Ponadto dla floty połowowej UE, m.in. statków pochodzących z regionów najbardziej oddalonych, takich jak Wyspy Kanaryjskie, prowadzących połowy ukierunkowane gatunków dennych i pelagicznych, sejnerów tuńczykowych i taklowców, oznacza to utrzymanie dostępu do ważnego obszaru połowowego w celu wdrożenia strategii pozyskiwania zgodnie z wieloletnimi międzynarodowymi ramami prawnymi. 
               
               
                  Dla władz Mauretanii celem jest utrzymanie stosunków z Unią służących lepszemu zarządzaniu oceanami oraz czerpanie korzyści ze specjalnego wsparcia sektorowego, zapewniającego wieloletnie możliwości finansowania.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Mauretanii. Przeprowadzono również konsultacje w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej, mianowicie przy okazji jego posiedzenia w dniu 27 marca 2019 r.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  W wytycznych negocjacyjnych załączonych do decyzji upoważniającej do podjęcia rokowań zaleca się włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Islamskiej Republiki Mauretańskiej. Powiązane środki budżetowe w postaci środków na pokrycie zobowiązań i na pokrycie płatności należy co roku uwzględniać w linii budżetowej dotyczącej umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów (11 03 01); środki te powinny być również zgodne z programowaniem finansowym odpowiednich wieloletnich ram finansowych. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na protokoły, które nie weszły w życie na początku roku
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w drugim kwartale 2019 r.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
               
                  - Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy;
               
               
                  - wyznaczono Komisję jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
               
               
                  - Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  - Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia. 
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze konieczność podjęcia rokowań w celu zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Komisja zostaje niniejszym upoważniona do podjęcia rokowań z Mauretanią w celu zawarcia z tym państwem nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów oraz protokołu do tej umowy.
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Rokowania prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 343 z 8.12.2006, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zob. część VI tytuł II rozporządzenia (UE) nr 1380/2013.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 315 z 1.12.2015, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 69 z 15.3. 2017, s. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. L 193 z 25.7. 2017, s. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Za dwa ostatnie lata obowiązywania protokołu. Za dwa poprzednie lata wkład ten wyniósł 59 125 000 EUR. Zob. art. 2 ust. 1 i art. 3 ust. 1 protokołu zmienionego decyzją Komisji (UE) 2017/451 z dnia 14 marca 2017 r. Dz.U. L 69 z 15.3. 2017, s. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Zjednoczone Królestwo miało uprawnienia do połowów zapewnione do 2019 r. w ramach obecnego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , podmiot utworzony na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , do celów ochrony zasobów gatunków dennych i pelagicznych.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia 
            dotyczącego decyzji Rady upoważniającej Komisję do podjęcia rokowań w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia z Islamską Republiką Mauretańską umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Wytyczne negocjacyjne
            
            
               –Celem rokowań jest zawarcie umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy między Unią Europejską a Islamską Republiką Mauretańską zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               –Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów powinna zatem określać ogólne ramy, ogólne zasady i cele, które tworzą podstawę partnerstwa z Islamską Republiką Mauretańską. Powinna ona zawierać klauzulę uchylającą obowiązującą umowę partnerską w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Islamską Republiką Mauretańską
                  1
               .
            
            
               –Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu – dzięki nowemu protokołowi – wzajemnych korzyści dla UE i Islamskiej Republiki Mauretanii, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach: 
            
            
               ·zapewnieniu dostępu do obszaru połowowego Islamskiej Republiki Mauretańskiej oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów gospodarczych z UE w Afryce Zachodniej; 
            
            
               ·uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez odpowiednie regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia równowagi środowiskowej działalności połowowej i promowania zarządzania oceanami w skali międzynarodowej; działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;
            
            
               ·dążeniu do uzyskania odpowiedniego udziału w nadwyżkach zasobów rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty Unii Europejskiej, jeśli zasoby interesują również inne floty zagraniczne, oraz stosowaniu tych samych warunków technicznych do wszystkich flot zagranicznych;
            
            
               ·zapewnieniu, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz oczekiwanej w przyszłości działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych oraz z uwzględnieniem interesów najbardziej oddalonych regionów UE;
            
            
               ·ustanowieniu dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej oraz nadzór nad nią, a także zapewnienie doradztwa naukowego; pobudzaniu aktywności gospodarczej, przyczyniając się, między innymi, do zwalczania przyczyn nielegalnych wyjazdów migrantów z Mauretanii;
            
            
               ·zapewnieniu, że protokół przyczyni się do propagowania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP); 
            
            
               ·włączeniu klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
            
            
               –W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               ·uprawnienia do połowów, w podziale na kategorie, które mają otrzymać statki Unii Europejskiej;
            
            
               ·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
            
            
               ·mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego. 
            
            
               –Jeżeli rokowania dotyczące nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do niej między Unią Europejską a Islamską Republiką Mauretańską trwałyby dłużej niż przewidziano oraz aby uniknąć długiej przerwy w działalności połowowej, Komisja powinna mieć możliwość uzgodnienia z Islamską Republiką Mauretańską przedłużenia obecnie obowiązującej umowy i protokołu do niej na maksymalny okres jednego roku, kontynuując jednocześnie wysiłki mające na celu zawarcie nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do niej zgodnie z wyżej wymienionymi celami.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 343 z 8.12. 2006, s. 4.