CELEX: 52014PC0491
Language: ro
Date: 2014-07-24
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975)

|
			
		
		
		52014PC0491
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
1.1.        Motivele și obiectivele
propunerii
Convenția vamală privind transportul
internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR
(Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în
numele Comunității Economice Europene, prin Regulamentul (CEE)
nr. 2112/78 al Consiliului. Convenția a intrat în vigoare în Uniunea
Europeană la 20 iunie 1983.
Scopul deciziei propuse este ca Uniunea
Europeană să adopte cele mai recente modificări aduse
Convenției TIR, convenite de Grupul de lucru al Comisiei Economice pentru
Europa a Națiunilor Unite (UNECE) privind problemele vamale care
vizează transporturile și adoptate, ulterior, de Comitetul de
gestionare al Convenției TIR, sub rezerva finalizării procedurilor
interne ale UE.
La 6 februarie 2014, Comitetul de gestionare
al Convenției TIR a adoptat, la cea de a 57-a sesiune a sa de la Geneva,
propuneri de modificare a anexelor 1 și 6 la textul convenției. La 12
iunie 2014, Comitetul de gestionare al Convenției TIR a adoptat, la cea de
a 58-a sesiune a sa de la Geneva, o propunere de modificare a anexei 9 la
textul convenției. Propunerile vor fi înaintate Secretarului General al
ONU, în conformitate cu dispozițiile articolului 59 alineatele (1)
și (2) și ale articolului 60 din convenție și
intră în vigoare la 1 ianuarie 2015, cu excepția cazului în care,
până la data de 1 octombrie 2014, cel puțin cinci părți
contractante notifică Secretarului General al ONU obiecții la
modificările în cauză.
1.2.        Contextul general
Convenția TIR, care este
administrată de UNECE, a instituit o procedură privind tranzitul
vamal pentru transportul internațional rutier de mărfuri.
Convenția permite ca mărfurile care se află sub regim suspensiv
vamal și fiscal să traverseze frontierele internaționale în
condițiile unei intervenții minime din partea autorităților
vamale în timpul transportului. Prin diminuarea obstacolelor tradiționale
din calea circulației internaționale a mărfurilor, sistemul TIR
încurajează dezvoltarea comerțului internațional. Prin reducerea
duratei tranzitului, acesta permite realizarea de economii substanțiale în
ceea ce privește costurile de transport. Cel mai important avantaj al
sistemului este faptul că, prin intermediul lanțului
internațional de garanții, Convenția TIR permite un acces
relativ simplu la garanțiile necesare.
Grupul de lucru UNECE privind problemele
vamale care vizează transporturile și Comitetul de gestionare al
Convenției TIR au admis că sunt necesare anumite modificări ale
Convenției TIR. Acestea se referă la:
·                        
modificarea anexei 1, modelul carnetului
TIR:VERSIUNEA 2, punctul 5 și a anexei 6 nota explicativă la
articolul 8 alineatul (3) punctul 5, ca urmare a modificărilor aduse
Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire
și codificare a mărfurilor (Convenția SA), în special crearea
unei subpoziții separate la poziția 24.03 pentru tutunul pentru
pipă cu apă; 
·                        
modificarea anexei 6 prin introducerea a două
noi note explicative la anexa 9, partea II alineatele (4) și (5) privind
transmiterea datelor referitoare la operatorii TIR autorizați prin
intermediul aplicației online+ a băncii de date internaționale
TIR (ITDB);
·                        
modificarea anexei 6 prin introducerea unei noi
note explicative la articolul 38 alineatul (2) în ceea ce privește
transmiterea datelor referitoare la excluderi către Comitetul executiv TIR
(TIRExB) prin intermediul aplicației ITDB online+; 
·                        
modificarea anexei 6 prin introducerea a două
noi note explicative la anexa 8 articolul 9 alineatele (1) și (2)
privind reprezentarea și alegerea unui membru supleant al TIRExB;
·                        
modificarea anexei 9 partea I punctul 3 subpunctul
vi) prin înlocuirea cu un text îmbunătățit a formulării
existente referitoare la termenul de 1 martie. 
1.3.        Dispoziții în vigoare în
domeniul propunerii
Nu există dispoziții în vigoare în
domeniul propunerii.
1.4.        Coerența cu celelalte
politici și obiective ale Uniunii
Propunerea de decizie este în conformitate cu
politica comună în domeniul comerțului și transportului. Prin
facilitarea transportului rutier, sistemul TIR permite ca mărfurile
să se deplaseze, traversând teritoriile celor 68 de părți
contractante, cu un minimum de intervenții din partea
administrațiilor vamale și oferă, prin intermediul unui
lanț internațional de garanții, un acces relativ simplu la
garanțiile necesare. Simplificările realizate prin intermediul
Convenției TIR sunt în conformitate cu Strategia de la Lisabona
revizuită.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
2.1.        Consultarea
părților interesate
Metodele de consultare, principalele
sectoare vizate și profilul general al respondenților
S-au desfășurat consultări cu
statele membre în cadrul reuniunilor Comitetului pentru legislație
vamală (Comitetul de coordonare Geneva), obținându-se aprobarea
propunerilor. Totodată, au avut loc consultări în cadrul sesiunilor
Grupului de lucru UNECE privind problemele vamale care vizează
transporturile și ale Comitetului de gestionare al Convenției TIR.
Sinteza răspunsurilor și modul
în care acestea au fost luate în considerare
Aviz favorabil.
2.2.        Obținerea și
utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
2.3.        Evaluarea impactului
Propunerea de modificare a codului SA 24.03.10
este determinată de modificările aduse codurilor din Sistemul armonizat
și nu schimbă lista inițială a produselor acoperite.
Respectiva modificare duce la o aliniere a dispozițiilor în domeniul
tranzitului.
Modificările care introduc posibilitatea
de a transmite datele cerute prin lege referitoare la operatorii TIR autorizați
și datele privind excluderile utilizând aplicația ITDB online+ în loc
de a transmite respectivele date sub orice altă formă (pe suport de
hârtie sau prin e-mail) pun la dispoziție un instrument menit să
faciliteze sarcina autorităților vamale care utilizează
aplicația ITDB online+. Această aplicație web, administrată
de secretariatul TIR al UNECE, facilitează gestionarea datelor titularului
național al carnetului TIR. Transmiterea datelor către ITDB folosind
mijloace electronice ar putea deveni obligatorie la un moment dat în viitor. 
Modificările aduse procedurii referitoare
la alegerile parțiale și la reprezentarea în cadrul TIRExB
clarifică situația în urma demisiei unui membru al TIRExB și
definesc cerințele profesionale pentru potențialii membri ai TIRExB. 

Niciuna dintre propunerile de modificare a
anexei 6 nu schimbă fondul Convenției TIR deoarece, în conformitate
cu articolul 43 din Convenția TIR, notele explicative
interpretează anumite dispoziții ale Convenției TIR și ale
anexelor la aceasta și descriu anumite practici recomandate.  
Modificarea formulării termenului din
anexa 9 partea I punctul 3 subpunctul vi) va asigura o bună
înțelegere a obligației actuale a asociației naționale de a
transmite anual TIRExB prețul fiecărui tip de carnet TIR pe care îl
eliberează.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
3.1.        Rezumatul acțiunii
propuse
Propunerea de decizie prevede poziția
care urmează a fi adoptată de către Uniunea Europeană în
legătură cu propunerea de modificare a Convenției vamale privind
transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR.
3.2.        Temei juridic
Articolul 207 și articolul 218
alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
3.3.        Principiul
subsidiarității
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii Europene (politica comercială
comună) și, prin urmare, nu este necesară examinarea ei din
perspectiva principiului subsidiarității [articolul 5 alineatul (3)
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene].
Modificările propuse au fost adoptate în
prealabil de Grupul de lucru UNECE privind problemele vamale care vizează
transporturile și de Comitetul de gestionare al Convenției TIR.
3.4.        Principiul
proporționalității
Propunerea este conformă cu principiul
proporționalității. Aceasta permite implementarea unei
modificări a acordului internațional care, ca atare, respectă
principiul proporționalității.
3.5.        Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: decizie.
Acordurile internaționale și
modificările acestor acorduri sunt, în mod normal, introduse în
legislația Uniunii Europene prin intermediul unei decizii.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Propunerea nu are implicații asupra bugetului
Uniunii Europene.
2014/0225 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează a fi
adoptată, în numele Uniunii Europene, cu privire la propunerea de
modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de
mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu
articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Convenția vamală
privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea
carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată,
în numele Comunității Economice Europene, prin Regulamentul (CEE) nr.
2112/78 al Consiliului din 25 iulie 1978[1]
și a intrat în vigoare în Uniunea Europeană la 20 iunie 1983[2].
(2)       O versiune consolidată a
Convenției TIR a fost publicată ca anexă la Decizia 2009/477/CE
a Consiliului din 28 mai 2009[3], în
temeiul căreia Comisia publică modificările ulterioare ale
Convenției în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data
la care acestea intră în vigoare.
(3)       S-au aprobat mai multe
modificări ale Convenției internaționale privind Sistemul
armonizat de denumire și codificare a mărfurilor („Convenția
SA”). Aceste modificări au intrat în vigoare pentru toate
părțile contractante la Convenția SA la 1 ianuarie 2012.
Modificările fac necesară modificarea modelului de carnet TIR și
a unei trimiteri din nota explicativă. 
(4)       Ca o consecință a
introducerii aplicației ITDB online+, un registru internațional de
informații referitoare la toate persoanele autorizate de părțile
contractante să utilizeze regimul TIR, Comitetul de gestionare al
Convenției TIR a fost de acord că utilizarea aplicației ITDB
online + pentru transmiterea către ITDB a datelor impuse de lege privind
operatorii TIR autorizați face să fie redundantă prezentarea
acestor date sub orice altă formă, de exemplu pe suport de hârtie sau
prin e-mail. Pentru a clarifica acest principiu în textul convenției,
Comitetul a pledat pentru introducerea a două noi note explicative. Se
propune o notă explicativă similară în ceea ce privește
transmiterea datelor referitoare la excluderi către Comitetul executiv TIR
(TIRExB). 
(5)       În urma dezbaterilor din
cadrul TIRExB referitoare la cerințele profesionale pentru numirea
membrilor TIRExB și la alegerea intermediară a unor membri
supleanți ai TIRExB, care au vizat și modalitățile de
modificare a regulamentului de procedură existent, TIRExB a transmis
Comitetului de gestionare al Convenției TIR propuneri privind două
noi note explicative. Prima notă explicativă propusă
vizează definirea cerințelor profesionale pentru potențialii
membri ai TIRExB, pentru a indica părților contractante modul optim
de a proceda la numirea unui candidat. A doua nouă notă
explicativă recomandă practica de urmat în cazul în care un membru al
TIRExB demisionează sau nu reușește să își încheie
mandatul încredințat. Ea oferă totodată Comitetului de
gestionare al Convenției TIR posibilitatea de a decide dacă vor avea
loc alegeri parțiale.  Modificarea regulamentului de procedură al
TIRExB, care conține ambele modificări, a fost adoptată în
cadrul celei de-a 49-a și a celei de-a 50-a sesiuni. 
(6)       O modificare a
părții I a anexei 9 la convenție a intrat în vigoare la 1
ianuarie 2012 (JO L66/1 din 6 martie 2012) și a introdus, printre
altele, o nouă obligație pentru asociațiile naționale de a
transmite anual către TIRExB prețurile carnetelor TIR.
Termenul-limită pentru îndeplinirea acestei obligații nu este
însă foarte clar. Modificarea propusă va clarifica termenul
respectiv.
(7)       În cadrul celei de-a 57-a
și al celei de-a 58-a sesiuni, care au avut loc în februarie 2014,
Comitetul de gestionare al Convenției TIR a adoptat modificările
propuse ale Convenției TIR, sub rezerva finalizării procedurilor
interne ale Uniunii.
(8)       Prin urmare, ar trebui
stabilită poziția Uniunii în legătură cu propunerea de
modificare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția care urmează să fie
adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului de gestionare al
Convenției TIR se bazează pe propunerile de modificări anexate
la prezenta decizie.
Reprezentanții Uniunii pot conveni, în
cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR, asupra unor
modificări minore ale propunerilor de modificări, fără o
altă decizie a Consiliului.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Comisia
publică modificarea adoptată în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, indicând data la care aceasta intră în vigoare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 252, 14.9.1978, p. 1.
[2]               JO L 31, 2.2.1983, p. 13.
[3]               JO L 165, 26.6.2009, p. 1.
Modificări la Convenția
vamală privind transportul internațional de mărfuri sub
acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR, 1975)
Anexa 1, pagina 11, punctul 5 
În locul codului
SA: 24.03.10 se va citi cod SA: 24.03.11 și 24.03.19
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35)
Anexa 6, nota explicativă 0.8.3
punctul 5
În locul codului
SA: 24.03.10 se va citi cod SA: 24.03.11 și 24.03.19
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35)
Anexa 6, o nouă notă
explicativă 0.38.2 
Se adaugă o
nouă notă explicativă la articolul 38 alineatul (2) cu următorul
text
Notă explicativă la alineatul (2)
0.38.2  Cerința legală de a notifica
Comitetul executiv TIR cu privire la excluderea temporară sau
definitivă a unei persoane de la beneficiul convenției este
considerată îndeplinită prin utilizarea corespunzătoare a
aplicațiilor electronice dezvoltate în acest scop de secretariatul TIR,
sub supravegherea Comitetului executiv TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, para.
43)
Anexa 6, o nouă notă
explicativă 8.9.1
Se adaugă o
nouă notă explicativă la anexa 8, articolul 9 alineatul (1)
cu următorul text:
8.9.1    Membrii Comitetului executiv TIR
trebuie să aibă competențe și experiență în
aplicarea procedurilor vamale, în special în ceea ce privește regimul de
tranzit TIR, atât la nivel național, cât și la nivel
internațional. Membrii acestui comitet sunt desemnați de către
guvernele sau organizațiile lor care sunt părți contractante la
convenție. Ei trebuie să reprezinte interesele părților
contractante la convenție și nu interesele individuale ale niciunui guvern
sau organizații. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29)
Anexa 6, o nouă notă
explicativă 8.9.2
Se adaugă o
nouă notă explicativă la anexa 8, articolul 9 alineatul (2)
cu următorul text:
8.9.2    În cazul în care un membru al
Comitetului executiv TIR demisionează înainte de încheierea mandatului
său, Comitetul de gestionare TIR poate alege un membru supleant. În acest
caz, membrul ales primește mandat numai pe perioada rămasă din
mandatul predecesorului său. În cazul în care un membru al Comitetului
executiv TIR nu poate, din alte motive decât demisia, să își încheie
mandatul, această informație trebuie transmisă în scris
Comitetului executiv TIR și secretariatului TIR de către
administrația națională din statul membru în cauză. În
acest caz, Comitetul de gestionare poate alege un membru supleant pe perioada
rămasă din mandatul respectiv. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29)
Anexa 6, o nouă notă
explicativă 9.II.4
Se adaugă o
nouă notă explicativă la anexa 9 partea II alineatul (4) cu următorul
text
Notă explicativă la alineatul (4)
9.II.4   Cerințele legale referitoare la
transmiterea datelor, stabilite la alineatul (4), sunt considerate îndeplinite
prin utilizarea corespunzătoare a aplicațiilor electronice dezvoltate
în acest scop de secretariatul TIR, sub supravegherea Comitetului executiv TIR.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 30)
Anexa 6, o nouă notă
explicativă 9.II.5
Se adaugă o
nouă notă explicativă la anexa 9 partea II alineatul (5) cu următorul
text
Notă explicativă la alineatul (5)
9.II.5   Nota explicativă 9.II.4 se
aplică mutatis mutandis alineatului (5).  ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113,
para. 30)
Anexa 9 partea I punctul 3 subpunctul vi)
În locul textului
actual se va citi
„vi) să comunice anual Comitetului
executiv TIR, până la data de 1 martie, prețul fiecărui tip de
carnet TIR eliberat;”