CELEX: 52012PC0407
Language: da
Date: 2012-07-20
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om et EU-initiativ vedrørende &quot;Den Europæiske Kulturhovedstad&quot; 2020-2033

|
			
		
		
		52012PC0407
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om et EU-initiativ vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad" 2020-2033 /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
De europæiske kulturhovedstæder blev lanceret
i 1985 som et mellemstatsligt initiativ. I 1999 blev initiativet officielt
lavet om til en fællesskabsaktion for at gøre det mere effektivt. Der blev
indført nye kriterier og udvælgelsesprocedurer, der blev fastlagt en
kronologisk liste over medlemsstaterne i den rækkefølge, hvori de var
berettiget til at være værter for arrangementet, og der blev nedsat en
europæisk jury af uafhængige eksperter til at vurdere ansøgningerne
(Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 1419/1999/EF af 25. maj 1999 om en
fællesskabsaktion vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad"
2005-2019). I 2006 blev reglerne fornyet med henblik på at videreudvikle
initiativets effektivitet gennem forbedring af konkurrencen mellem byerne og
højnelse af ansøgningernes kvalitet. De nye regler indførte også forskellige
foranstaltninger til at bistå byerne i forbindelse med deres forberedelser,
herunder overvågning af processen (Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1622/2006/EF af 24. oktober 2006 om en fællesskabsaktion vedrørende "Den
Europæiske Kulturhovedstad" 2007-2019). 
Afgørelse nr. 1622/2006/EF udløber i 2019. For
øjeblikket iværksættes konkurrencen om titlen seks år inden arrangementet,
således at de udpegede byer har tilstrækkelig tid til at forberede sig inden
det år, hvor de skal bære titlen. Det nye retsgrundlag for videreførelsen af de
europæiske kulturhovedstæder bør derfor vedtages i 2013 for at sikre en
glidende overgang i 2020.
2.           EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
Kommissionens arbejde med forslaget om de
europæiske kulturhovedstæder efter 2019 er baseret på en lang række input.
Siden 2007 har Kommissionen iværksat en
ekstern og uafhængig evaluering af hver enkelt europæisk kulturhovedstad.
Indtil videre er kulturhovedstæderne i perioden 2007-2010 blevet evalueret, og
evalueringen for 2011 er under udarbejdelse. De europæiske kulturhovedstæder i
perioden 1995-2004 blev eksternt evalueret i en enkelt rapport. Kommissionen
har ligeledes iværksat en evaluering af de udvælgelses- og
overvågningsprocedurer, der blev indført ved afgørelse nr. 1622/2006/EF.
Mellem den 27. oktober 2010 og den 12. januar
2011 blev der gennemført en onlinehøring, og der blev modtaget 212 svar. Denne
onlinehøring blev efterfulgt af et offentligt møde, som fandt sted i Bruxelles
den 2. marts 2011 med mere end 200 deltagere, heriblandt mange repræsentanter
for offentlige myndigheder og organisationer.
Der blev også leveret vigtige input til
refleksionerne over fremtiden for de europæiske kulturhovedstæder i den
initiativrapport, som Regionsudvalget vedtog i februar 2012, og under den
konference, der blev afholdt i Bruxelles i anledningen af 25-årsdagen for de europæiske
kulturhovedstæder, som samlede mere end 50 tidligere, nuværende og fremtidige
kulturhovedstæder og ansøgende byer og 500 deltagere. 
Det er vigtigt at bemærke, at der på alle
nøgleområder var god overensstemmelse mellem den dokumentation og de oplysninger,
der blev indsamlet under evalueringerne, og de synspunkter, som kom til udtryk
i høringsprocessen. Dermed kunne Kommissionen drage flere vigtige erfaringer
med betydning for de europæiske kulturhovedstæders fremtid.
Der er bred enighed om, at kulturhovedstæderne
er et meget vellykket initiativ, og der er stærk støtte til videreførelsen
heraf efter 2019. Det fremgår tydeligt, at de europæiske kulturhovedstæder er
blevet et af de mest ambitiøse kulturinitiativer i Europa, både i formål og
omfang. Det er også blevet et af Unionens mest synlige og prestigefyldte
initiativer og sandsynligvis et af de initiativer, som de europæiske borgere
værdsætter mest. 
De europæiske kulturhovedstæder kan give mange
fordele for de deltagende byer, når de er grundigt planlagt. Der er først og
fremmest tale om en kulturel begivenhed, men der kan også være betydelige
sociale og økonomiske fordele at hente, navnlig hvis arrangementet indgår i en
langsigtet kulturbaseret udviklingsstrategi for byen og det omkringliggende
område. Det bør ligeledes bemærkes, at selv om kun en by i hver medlemsstat kan
være vært for arrangementet i et bestemt år, har konkurrencen en vigtig
løftestangseffekt for udviklingen af nye og mere effektive politikker og
strategier også i de byer, som ikke vinder titlen.
De europæiske kulturhovedstæder er samtidig en
stor udfordring. Det er krævende at iscenesætte et helt års program med
kulturelle aktiviteter, og visse kulturhovedstæder har haft mere held end andre
med at udnytte titlens potentiale. Den største udfordring fremover vil derfor
være at bygge videre på styrkerne i den eksisterende ordning og samtidig hjælpe
de enkelte kulturhovedstæder med fuldt ud at udnytte titlens potentiale og
optimere de kulturelle, økonomiske og sociale fordele.
På baggrund af resultaterne af evalueringerne
og den offentlige høring har Kommissionen udpeget fem hovedudfordringer for
byerne i forbindelse med deres forberedelser til at bære titlen: 
·                        
Den mest udbredte vanskelighed indtil nu har været
de nationale og lokale politiske beslutningers indvirkning på budgettet, der
skal være så stabilt som muligt i perioden mellem ansøgningsfasen og
slutfaserne, samt politisk påvirkning af andre aspekter af arrangementets
tilrettelæggelse. Den politiske opbakning er altafgørende, da de fleste midler
er offentlige, og uden politisk opbakning kan en by ikke indgive en stærk
ansøgning, men gennemførelsesteamets kunstneriske frihed skal samtidig
respekteres for at sikre, at det bliver et troværdigt arrangementet. 
·                        
Evalueringerne har desuden vist, at den europæiske
dimension ikke blev rigtig forstået i nogle af de tidligere kulturhovedstæder,
og at denne dimension kunne have været mere tydelig. 
·                        
Flere byer har undladt at lade titlen indgå i en
langsigtet strategi og har derfor haft vanskeligt ved at sikre varige gevinster
ved titlen for byen. 
·                        
Der mangler stadig måleinstrumenter, som er
etableret af byerne selv, og derfor mangler der primære oplysninger om titlens
virkninger. Dette gør det vanskeligt at sammenligne kulturhovedstæderne, og
erfaringsoverførslen svækkes.
·                        
Endelig er der mange medlemsstater, som allerede
har været værter for arrangementet ved flere anledninger, og nogle af disse har
kun et begrænset antal realistiske kandidatbyer til så omfattende en begivenhed
som den europæiske kulturhovedstad. At være vært for arrangementet kan have
meget negative virkninger for en by, som ikke har tilstrækkelige kapacitet
hertil, og udpegelse af svage kulturhovedstæder medfører risiko for på lang
sigt at skade den prestige og brandingværdi, der er knyttet til de europæiske
kulturhovedstæder.
På denne baggrund blev der undersøgt tre
muligheder for fremtiden for de europæiske kulturhovedstæder efter 2019: 
·                        
1) at videreføre initiativet med et retsgrundlag,
der svarer til den gældende afgørelse, hvortil der blot føjes en ny kronologisk
liste over medlemsstater
·                        
2) at standse initiativet
·                        
3) at videreføre initiativet med et nyt
retsgrundlag, som imødekommer udfordringerne i forbindelse med den gældende
afgørelse. Yderligere to muligheder blev undersøgt under denne mulighed: 
–              
3a) tilføjelse af en ny kronologisk liste over
medlemsstater 
–              
3b) titlen tildeles på grundlag af en åben
konkurrence.
De forskellige kulturelle, økonomiske, sociale
og miljømæssige virkninger af hver mulighed blev undersøgt. Løsningsmulighederne
blev derefter vurderet og opstillet i rangorden efter deres effektivitet med
hensyn til opfyldelse af målene med de europæiske kulturhovedstæder,
nyttevirkning, omkostninger og administrative byrder, sammenhæng med Unionens
bredere politiske mål og synergi og komplementaritet med andre af Unionens mål
og gennemførlighed.
Den løsningsmulighed, som samlet set fik den
mest positive vurdering, var løsningsmulighed 3a, nemlig et nyt retsgrundlag
med en kronologisk liste over medlemsstater. Denne løsningsmodel fik flere
point end alle de andre løsningsmodeller og blev valgt som den foretrukne
løsning.
Hovedresultaterne af evalueringerne og den
offentlige høring samt de efterfølgende logiske skridt, der blev taget for at
sammenligne løsningsmulighederne, opsummeres i arbejdsdokumentet fra
Kommissionens tjenestegrene, der ledsager dette forslag.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
De europæiske kulturhovedstæder har hjemmel i
artikel 167 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Denne artikel
giver EU mandat til at "bidrage til, at medlemsstaternes kulturer kan
udfolde sig, idet den respekterer den nationale og regionale mangfoldighed og
samtidig fremhæver den fælles kulturarv". Unionen skal ligeledes fremme
"samarbejdet mellem medlemsstaterne" inden for kulturområdet og
"om nødvendigt støtte og udbygge medlemsstaternes indsats".
I overensstemmelse med artikel 291 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde bør den officielle udpegelse af de
europæiske kulturhovedstæder, som formaliserer henstillingerne fra den
europæiske jury af uafhængige eksperter, foretages af Kommissionen.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. De vigtigste
gennemførelsesforanstaltninger i forbindelse med de europæiske
kulturhovedstæder træffes stadig på lokalt og nationalt plan. Evalueringerne og
den offentlige høring har dog vist, at Unionen spiller en afgørende rolle i
samordningen mellem medlemsstaterne og i sikringen af, at der anvendes fælles,
klare og gennemsigtige kriterier, samt i forbindelse med udvælgelses- og
overvågningsprocedurerne for de europæiske kulturhovedstæder. Unionen vil
ligeledes støtte de udpegede byers forberedelser gennem henstillinger fra den
europæiske jury, udveksling af bedste praksis mellem byerne og et finansielt
bidrag i form af Melina Mercouri-prisen. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Som det allerede var tilfældet med afgørelse
nr. 1622/2006/EF, har Kommissionens forslag ingen direkte budgetmæssige
virkninger. 
Den periode, som forslaget omfatter, er
sammenfaldende med flere flerårige finansielle rammer. Hvad angår den
finansielle ramme for 2014-2020 vil de finansielle aspekter i forbindelse med
de europæiske kulturhovedstæder, herunder Melina Mercouri-prisen, udgifter til
den europæiske jury, initiativets synlighed på europæisk plan og de nødvendige
menneskelige ressourcer i Kommissionen til støtte for initiativet, være
omfattet af programmet Et Kreativt Europa. 
Hvad angår årene efter 2020 vil de juridiske
og finansielle aspekter af de europæiske kulturhovedstæder være direkte knyttet
til bestemmelserne i de fremtidige flerårige finansielle rammer, og de vil
derfor blive behandlet inden for rammerne af de forskellige EU-programmer
vedrørende kulturstøtte.
5.           RESUMÉ AF AFGØRELSEN
På grundlag af resultaterne af evalueringerne
og den offentlige høring fastholdes den nuværende ordnings centrale elementer
og generelle opbygning i forslaget om de europæiske kulturhovedstæder efter
2019: 
·                        
Titlen tildeles stadig på grundlag af en
kronologisk liste over medlemsstater. Denne rotationsordning viste sig at være
den eneste ordning, som giver medlemsstaterne lige muligheder for at være
værter for arrangementet, og sikrer en geografisk balance i placeringen af de
europæiske kulturhovedstæder, og dermed giver Unionen mulighed for at fremhæve
de europæiske kulturers mangfoldighed og den europæiske offentlighed mulighed
for at opleve denne begivenhed tæt på, hvor de bor. 
·                        
Titlen vil fortsat være forbeholdt byer. Det vil
stadig være muligt for byerne at inddrage det omkringliggende område med
henblik på at nå et bredere publikum og forstærke virkningerne, selv om
tidligere erfaringer har vist, at det er afgørende for en vellykket
gennemførelse, at en enkelt by leder arrangementet.
·                        
Tildelingen af titlen vil fortsat være baseret på
et kulturprogram, som er tilrettelagt specifikt for det år, hvor byen bærer
titlen, med henblik på at fremme en stærk europæisk dimension. 
·                        
Den todelte udvælgelsesproces, som gennemføres af
en europæisk jury bestående af uafhængige eksperter, har vist sig at være
retfærdig og gennemsigtig, og den vil blive fastholdt. Den gav navnlig byerne
mulighed for at forbedre deres ansøgninger i perioden mellem den foreløbige
udvælgelse og den endelige udvælgelsesfase på grundlag af ekspertrådgivning fra
juryen.
·                        
Titlen tildeles fortsat for et helt år, så dens
særlige og ambitiøse karakter fastholdes.
Samtidig foreslås der en række forbedringer
med henblik på at imødekomme de problemer, der er opstået i forbindelse med den
gældende afgørelse, og for at hjælpe byerne med at få mest muligt ud af titlen.
De vigtigste ændringer, der indføres ved det nye retsgrundlag, er følgende:
·                        
Kriterierne er blevet mere nøjagtige med henblik på
at give kandidatbyerne bedre vejledning og mere målbare med henblik på at
hjælpe juryen med udvælgelsen og overvågningen af byerne. Der er især blevet
lagt vægt på at optimere initiativets potentielle løftestangseffekt med henblik
på at stimulere langsigtede lokale og kulturbaserede udviklingsstrategier,
sikre kandidatbyernes kapacitet til rent faktisk at gennemføre arrangementet,
fremme kulturprogrammernes europæiske dimension og synlighed, sikre høj
kvalitet i det kulturelle og kunstneriske indhold, fremme en bred deltagelse af
lokalbefolkningen og forsøge at sikre budgetstabilitet og uafhængighed for de
kunstneriske team. 
·                        
Betingelserne for Melina Mercouri-prisen er blevet
strammet. Desuden vil prisen ikke længere blive udbetalt tre måneder inden
begyndelsen af det år, hvor byen bærer titlen, men midt i det pågældende år,
for at være sikker på, at byerne overholder deres forpligtelser, navnlig med
hensyn til finansiering, programmering og EU's synlighed.
·                        
Det anføres udtrykkeligt, at den europæiske jury
ikke er forpligtet til at fremsætte positive henstillinger, hvis ingen af ansøgningerne
opfylder kriterierne.
·                        
De ledsageforanstaltninger, som skal støtte byerne
under forberedelsesperioden efter deres udpegelse, er blevet styrket, så byerne
får yderligere støtte og vejledning. Der er blevet indført yderligere et
overvågningsmøde, jurymedlemmernes besøg i byerne vil blive mere systematiske,
og udvekslingen af erfaringer og bedste praksis mellem tidligere, nuværende og
fremtidige kulturhovedstæder og kandidatbyer vil blive styrket.
·                        
Der er blevet indført nye evalueringskriterier for byerne,
så der sikres et mere samlet overblik over titlens virkninger og tilvejebringes
sammenlignelige oplysninger.
·                        
Endelig foreslås det, at initiativet efter 2019
igen åbnes for deltagelse af kandidatlande og potentielle kandidatlande, som
det var tilfældet indtil 2010. Erfaringerne fra bl.a. Sibiu i 2007 og Istanbul
i 2010 har vist, at dette kan gavne både de berørte lande og Unionen.
2012/0199 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om et EU-initiativ vedrørende "Den
Europæiske Kulturhovedstad" 2020-2033
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 167, stk. 5, første led,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[1],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF) tager sigte på en stadig snævrere sammenslutning
mellem de europæiske folk og pålægger Unionen blandt andet at bidrage til, at
medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig, idet den respekterer den nationale
og regionale mangfoldighed og samtidig fremhæver den fælles kulturarv. I denne
forbindelse støtter og udbygger Unionen om nødvendigt medlemsstaternes indsats
for at forbedre kendskabet til og formidlingen af de europæiske folkeslags
kultur og historie.
(2)       I Kommissionens meddelelse
til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om en europæisk kulturdagsorden i en stadig mere globaliseret
verden[2],
som blev godkendt ved Rådets resolution af 16. november 2007 om en europæisk
kulturdagsorden[3],
fastlægges målene for Unionens fremtidige aktiviteter på kulturområdet. Disse
aktiviteter skal fremme kulturel mangfoldighed og interkulturel dialog. De skal
fremme kulturen som en katalysator for kreativitet som led i strategien for
vækst og beskæftigelse og som et afgørende element i EU's eksterne
forbindelser.
(3)       Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse nr. 1622/2006/EF af 24. oktober 2006 lancerede en fællesskabsaktion
vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad" for perioden 2007-2019[4].
(4)       Evalueringerne af de
europæiske kulturhovedstæder og en offentlig høring om initiativets fremtid
efter 2019 viste, at kulturhovedstæderne med tiden er blevet et af de mest
ambitiøse kulturinitiativer i Europa og et af de initiativer, som de europæiske
borgere værdsætter mest.
(5)       I tillæg til de oprindelige
mål med de europæiske kulturhovedstæder, som var at fremhæve de europæiske
kulturers rigdom og mangfoldighed og deres fælles træk samt fremme større
gensidig forståelse mellem de europæiske borgere, har de byer, som har båret
titlen tilføjet en ny dimension ved at bruge titlens løftestangseffekt til at
stimulere byernes generelle udvikling.
(6)       Disse mål er fuldt ud i
overensstemmelse med målene i programmet Et Kreativt Europa[5], som tager sigte på at fremme
europæisk kulturel og sproglig mangfoldighed og styrke konkurrenceevnen i de
kulturelle og kreative sektorer med henblik på at støtte intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst.
(7)       Evalueringerne og den
offentlige høring viste, at de europæiske kulturhovedstæder har mange
potentielle fordele, når de er grundigt planlagt. Der er først og fremmest tale
om et kulturinitiativ, men der kan også drages betydelige sociale og økonomiske
fordele, navnlig hvis initiativet indgår i en langsigtet kulturbaseret
udviklingsstrategi for byen. 
(8)       De europæiske
kulturhovedstæder er samtidig en stor udfordring. Det er krævende at
iscenesætte et helt års program med kulturelle aktiviteter, og visse
kulturhovedstæder har haft mere held end andre med at udnytte titlens
potentiale. Initiativet bør derfor styrkes for at hjælpe byerne med at få mest
muligt ud af titlen. 
(9)       Titlen som europæisk
kulturhovedstad er fortsat forbeholdt byer, men med henblik på at nå et bredere
publikum og forstærke virkningerne, har de udpegede byer stadig mulighed for at
inddrage det omkringliggende område.
(10)     Tildelingen af titlen som
europæisk kulturhovedstad bør fortsat være baseret på et kulturprogram, som er
tilrettelagt specifikt for det år, hvor byen bærer titlen, og have en meget
stærk europæisk dimension, men programmet skal samtidig være et led i en
langsigtet strategi.
(11)                 Den todelte
udvælgelsesproces, som gennemføres af en europæisk jury bestående af uafhængige
eksperter på grundlag af den kronologiske liste over medlemsstater, har vist
sig at være retfærdig og gennemsigtig. Den gav byerne mulighed for at forbedre
deres ansøgninger i perioden mellem den foreløbige udvælgelse og den endelige
udvælgelsesfase på grundlag af ekspertrådgivning fra juryen og sikrede en
rimelig fordeling af kulturhovedstæderne mellem medlemsstaterne. 
(12)     Kriterierne bør være mere
nøjagtige med henblik på at give kandidatbyerne bedre vejledning og mere
målbare med henblik på at hjælpe juryen med udvælgelsen og overvågningen af
byerne. De bør navnlig styrke de varige gevinster ved titlen ved at belønne
byer, som har udviklet en langsigtet kulturpolitisk strategi.
(13)     Forberedelsesfasen mellem
udpegelsen af en by og det år, hvor byen bærer titlen, er af afgørende
betydning for en vellykket gennemførelse af arrangementet. Der er bred enighed
blandt de interesserede parter om, at de ledsageforanstaltninger, der er
indført ved afgørelse nr. 1622/2006/EF, har været meget gavnlige for byerne.
Disse foranstaltninger bør videreudvikles, navnlig ved hjælp af hyppigere
overvågningsmøder og besøg af jurymedlemmerne i byerne og gennem en endnu bedre
erfaringsudveksling mellem tidligere, nuværende og fremtidige kulturhovedstæder
og kandidatbyer. 
(14)     Melina Mercouri-prisen, som
kan tildeles af Kommissionen, har fået en stærk symbolværdi, som rækker langt
videre end prisens faktiske størrelse. For at sikre at de udpegede byer
opfylder deres forpligtelser, bør betingelserne for udbetalingen af prisen
imidlertid gøres strengere og mere klare.
(15)     Det er vigtigt, at byerne i al
deres kommunikation gør det klart, at de europæiske kulturhovedstæder er et
EU-initiativ.
(16)     Kommissionens evalueringer af
resultaterne af tidligere europæiske kulturhovedstæder giver ingen primære
oplysninger om titlens virkninger og er baseret på oplysninger, der er indsamlet
på lokalt plan. Byerne bør derfor selv være hovedaktører i evalueringsprocessen
og etablere effektive måleinstrumenter.
(17)     Erfaringerne fra blandt andet
Sibiu i 2007 og Istanbul i 2010 har vist, at kandidatlandenes deltagelse kan
bidrage til at bringe disse lande tættere på Unionen ved at fremhæve de
europæiske kulturers fælles træk. De europæiske kulturhovedstæder bør derfor
igen åbnes for deltagelse af kandidatlande og potentielle kandidatlande efter
2019.
(18)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse og især bestemmelserne om
udpegelse af de europæiske kulturhovedstæder bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser.
(19)     Afgørelse nr. 1622/2006/EF bør
ophæves og afløses af nærværende afgørelse. Bestemmelserne i afgørelse
1622/2006/EF bør dog stadig finde anvendelse på alle de europæiske
kulturhovedstæder, der allerede er udpeget eller er ved at blive udpeget for
perioden frem til 2019. 
(20)     Målene for denne afgørelse kan
ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og kan derfor på grund
af nødvendigheden af fælles, klare og gennemsigtige kriterier og procedurer for
udvælgelsen og overvågningen af de europæiske kulturhovedstæder samt en
stærkere samordning mellem medlemsstaterne bedre nås på EU-plan; Unionen derfor
træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.
traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for
at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Genstand

Ved denne afgørelse iværksættes et
EU-initiativ vedrørende "Den Europæiske Kulturhovedstad" 2020-2033 
Artikel 2
Mål
1.           Initiativets generelle mål er
følgende:
a)      at bevare og fremme de europæiske kulturers
mangfoldighed og fremhæve deres fælles træk
b)      at fremme kulturens bidrag til
byudvikling på lang sigt.
2.           Initiativets specifikke mål
er følgende:
a)      at øge udvalget, mangfoldigheden og den
europæiske dimension af byernes kulturudbud, bl.a. gennem tværnationalt
samarbejde
b)      at forbedre adgangen til og deltagelsen i
kulturlivet
c)      at styrke den kulturelle sektors
kapacitet og dens forbindelser med andre sektorer
d)      at styrke byernes internationale profil
ved hjælp af kulturtiltag. 
Artikel 3
Adgang
til initiativet
1.           Byer i medlemsstaterne kan
udpeges til europæisk kulturhovedstad i ét år i den rækkefølge, der fremgår af
bilaget. 
Udpegelsen gælder for højst én by i hver af de
medlemsstater, der er anført i bilaget.
2.           Når et land tiltræder Unionen
efter vedtagelsen af denne afgørelse, ajourføres listen i bilaget tilsvarende.
Byerne i det pågældende land kan dermed udpeges til europæisk kulturhovedstad i
henhold til de samme regler og procedurer, der gælder for andre medlemsstater.
Lande, som tiltræder Unionen efter den 31.
december 2026, tilføjes ikke til listen, da konkurrencen om titlen iværksættes
seks år inden arrangementet, således at de udvalgte byer har tilstrækkelig tid
til at forberede sig efter deres udpegelse. 
Listen ajourføres ikke, hvis en by i et
tiltrædende land allerede er blevet udpeget til europæisk kulturhovedstad i
perioden 2020-2033 i henhold til reglerne og procedurerne for kandidatlande og
potentielle kandidatlande, jf. stk. 3.
3.           Byer i kandidatlande og
potentielle kandidatlande har ligeledes mulighed for at ansøge om titlen som
europæisk kulturhovedstad inden for rammerne af en konkurrence, som afholdes
hvert tredje år sideløbende med udvælgelsesprocessen i de to medlemsstater, der
er anført i bilaget. 
De særlige bestemmelser for byer i kandidatlande
og potentielle kandidatlande er fastlagt i artikel 10.
Artikel 4
Ansøgninger
1.           Konkurrencen om titlen som
europæisk kulturhoved er kun åben for byer. Kandidatbyer kan inddrage det
omkringliggende område. Ansøgningerne skal indgives under navnet på den ledende
by, og hvis den udpeges, er det den pågældende by, som bærer titlen.
2.           Kommissionen udarbejder på
grundlag af udvælgelseskriterierne i artikel 5 en fælles ansøgningsformular,
som skal anvendes af alle kandidatbyer.
3.           Ansøgningerne skal bygge på
et kulturprogram med en stærk europæisk dimension. Programmet er af mindst ét
års varighed og udarbejdet specifikt til det år, hvor titlen som europæiske
kulturhovedstad bæres, i overensstemmelse med kriterierne i artikel 5. Det skal
dog indgå i en langsigtet strategi for kulturudvikling i byen.
Artikel 5
Kriterier
Kriterierne for vurdering af ansøgninger er
inddelt i seks kategorier: langsigtet strategi, gennemførelseskapacitet, det
kulturelle og kunstneriske indhold, den europæiske dimension, rækkevidde og
forvaltning.
1.           For så vidt angår den
langsigtede strategi vurderes følgende faktorer:
a)      den strategi for kulturudvikling i byen,
som findes på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen, herunder planer for
kulturforvaltning og opretholdelse af kulturelle aktiviteter efter det år, hvor
titlen bæres
b)      planer for styrkelse af den kulturelle
sektors kapacitet
c)      planer for styrkelse af de langsigtede
forbindelser mellem den kulturelle sektor og de økonomiske og sociale sektorer
i byen
d)      de forventede langsigtede kulturelle,
sociale og økonomiske virkninger, som titlen vil have for byen
e)      planer for overvågning og evaluering af
titlens virkninger for byen.
2.           For så vidt angår
gennemførelseskapacitet skal kandidatbyerne godtgøre, at:
a)      ansøgningen har politisk opbakning på
tværs af de politiske partier
b)      byen råder over eller vil råde over
tilstrækkelig bæredygtig infrastruktur til at være vært for arrangementet. 
3.           For så vidt angår det
kulturelle og kunstneriske indhold vurderes følgende faktorer:
a)      en klar og sammenhængende kunstnerisk
vision for kulturprogrammet for det pågældende år
b)      inddragelse af lokale kunstnere og
kulturorganisationer i udformningen og gennemførelsen af kulturprogrammet
c)      udvalget og mangfoldigheden af de
foreslåede aktiviteter og deres overordnede kunstneriske kvalitet
d)      evnen til at kombinere lokal kulturarv og
traditionelle kunstformer med nye, innovative og eksperimenterende kulturelle
udtryksformer.
4.           For så vidt angår den
europæiske dimension vurderes følgende faktorer:
a)      omfanget og kvaliteten af aktiviteter,
der fremmer Europas kulturelle mangfoldighed
b)      omfanget og kvaliteten af aktiviteter,
der fremhæver fælles træk ved de europæiske kulturer, den europæiske kulturarv
og historie og europæisk integration
c)      omfanget og kvaliteten af aktiviteter med
deltagelse af europæiske kunstnere, samarbejde med arrangører eller byer i
andre lande og tværnationale partnerskaber
d)      strategi for at tiltrække den brede
europæiske offentligheds interesse.
5.           For så vidt angår rækkevidde
vurderes følgende faktorer:
a)      inddragelse af lokalbefolkningen og
civilsamfundet i forberedelsen af ansøgningen og gennemførelsen af "Den
Europæiske Kulturhovedstad"
b)      etablering af nye og bæredygtige
muligheder for, at et stort antal borgere kan opleve og deltage i kulturelle
aktiviteter, navnlig unge, marginaliserede og dårligt stillede, herunder
mindretal. Der skal så vidt muligt også tages særligt hensyn til adgangen til
disse aktiviteter for handicappede og ældre
c)      den samlede strategi for
publikumsudvikling og navnlig forbindelse med uddannelsessektoren og deltagelse
af skoler. 
6.           For så vidt angår forvaltning
vurderes følgende faktorer:
a)      gennemførligheden af det foreslåede
budget. Budgettet skal dække udgifter under forberedelsesfasen, i det år, hvor
titlen bæres, og udgifter i forbindelse med opfølgningsaktiviteter
b)      den påtænkte forvaltningsstruktur og det
organ, der varetager gennemførelsen af "Den Europæiske
Kulturhovedstad"
c)      udnævnelsesproceduren for den kunstneriske
leder og vedkommendes ansvarsområde
d)      kommunikationsstrategien, som skal være
omfattende og fremhæve, at de europæiske kulturhovedstæder er et EU-initiativ.
Artikel 6
Europæisk
jury
1.           Der oprettes en europæisk
jury bestående af uafhængige eksperter (i det følgende benævnt "den
europæiske jury") til gennemførelse af udvælgelses- og
overvågningsprocedurerne. 
2.           Den europæiske jury består af
10 medlemmer. De skal være statsborgere i Unionen. De skal være uafhængige
eksperter med en betragtelig erfaring og ekspertviden fra den kulturelle
sektor, kulturudvikling af byer eller tilrettelæggelse af "Den Europæiske
Kulturhovedstad". De skal ligeledes være i stand til afsætte et passende
antal arbejdsdage pr. år til at arbejde for den europæiske jury. 
Kommissionen foretager en foreløbig udvælgelse af
en pulje af potentielle jurymedlemmer på baggrund af en indkaldelse af
interessetilkendegivelser. Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen vælger
derefter hver tre eksperter fra denne pulje og udnævner dem i overensstemmelse
med deres respektive procedurer. Regionsudvalget vælger én ekspert og udnævner
vedkommende i overensstemmelse med sin procedure.
Institutionerne og organet drager omsorg for, at
kompetencerne hos de eksperter, som de udnævner, er så komplementære som
muligt, og at disse eksperter er udvalgt fra et geografisk afbalanceret udsnit.
Den europæiske jury udpeger selv sin formand.
3.           Medlemmerne af den europæiske
jury udnævnes for en periode på tre år. Til den første jury, der etableres
efter denne afgørelse, udnævner Europa-Parlamentet dog sine tre eksperter for
tre år, Rådet for ét år, Kommissionen for to år, og Regionsudvalget udnævner
sin ekspert for ét år, så der sikres en gradvis udskiftning af jurymedlemmerne,
og man dermed undgår at miste erfaringer og knowhow, som ville være gået tabt,
hvis alle jurymedlemmerne blev udskiftet samtidig.
4.           Den europæiske jurys
medlemmer skal oplyse enhver eksisterende eller potentiel interessekonflikt i
relation til en bestemt kandidatby. Hvis et jurymedlem fremsætter en sådan
erklæring, eller hvis der opdages en interessekonflikt, deltager det pågældende
jurymedlem ikke i udvælgelsesproceduren for den berørte medlemsstat eller i
påkommende tilfælde i udvælgelsesproceduren for det berørte kandidatland eller
potentielle kandidatland. Det pågældende jurymedlem erstattes ikke i
forbindelse med denne procedure, og udvælgelsen gennemføres af de øvrige
medlemmer af den europæiske jury. 
5.           Den europæiske jurys
rapporter offentliggøres på Kommissionens websted. 
Artikel 7
Indgivelse
af ansøgninger i medlemsstaterne
1.           Den enkelte medlemsstat er
ansvarlig for tilrettelæggelsen af konkurrencen mellem sit lands byer i henhold
til listen i bilaget. 
2.           Medlemsstaterne offentliggør
en indkaldelse af ansøgninger seks år inden det år, hvor de skal være værter
for arrangementet.
Ved indkaldelsen af ansøgninger fra kandidatbyer
anvendes den i artikel 4, stk. 2, omhandlede fælles ansøgningsformular.
Fristen for indgivelse af ansøgninger er ti
måneder regnet fra offentliggørelsen af indkaldelsen af ansøgninger.
3.           Den berørte medlemsstat giver
Kommissionen meddelelse om ansøgningerne.
Artikel 8
Foreløbig
udvælgelse i medlemsstaterne
1.           Den berørte medlemsstat
indkalder fem år inden det år, hvor den skal være vært for arrangementet, den
europæiske jury og kandidatbyerne til et møde med henblik på at foretage en
foreløbig udvælgelse. 
2.           Den europæiske jury vurderer
ansøgningerne ud fra kriterierne i artikel 5. Juryen udarbejder en liste over
indstillede byer, hvis ansøgninger skal undersøges nærmere, og en rapport om
alle kandidatbyers ansøgninger samt henstillinger til byerne på listen.
3.           Den europæiske jury sender
sin rapport til den berørte medlemsstat og Kommissionen. Hver berørt
medlemsstat godkender formelt listen over indstillede byer på grundlag af
juryens rapport.
Artikel 9
Udvælgelse
i medlemsstaterne
1.           De indstillede byer på listen
udarbejder deres endelige ansøgninger i henhold til kriterierne og de
henstillinger, som juryen har fremsat under mødet om den foreløbige udvælgelse,
og sender disse til den berørte medlemsstat, som herefter fremlægger dem for
Kommissionen.
2.           Ni måneder efter mødet om den
foreløbige udvælgelse indkalder de berørte medlemsstater den europæiske jury og
de indstillede byer til et møde med henblik på at foretage den endelige
udvælgelse.
3.           Den europæiske jury evaluerer
de endelige ansøgninger.
4.           Den europæiske jury
udarbejder en rapport om ansøgningerne med en henstilling vedrørende udpegelse
af én by i den berørte medlemsstat som europæisk kulturhovedstad. Hvis ingen af
byerne opfylder kriterierne, kan den europæiske jury anbefale, at titlen ikke
tildeles i det pågældende år. 
Rapporten omfatter endvidere henstillinger til den
udvalgte by om, hvilke fremskridt der skal gøres inden det år, hvor byen skal
bære titlen.
Rapporten sendes til den berørte medlemsstat og
til Kommissionen. Den offentliggøres på Kommissionens websted. 
Artikel 10
Bestemmelser
vedrørende kandidatlande og potentielle kandidatlande
1.           Kommissionen er ansvarlig for
tilrettelæggelse af konkurrencen mellem byer i kandidatlande og potentielle
kandidatlande.
2.           Seks år inden arrangementet
offentliggør Kommissionen en indkaldelse af ansøgninger i Den Europæiske
Unions Tidende. Denne indkaldelse er åben for alle kandidatlande og
potentielle kandidatlande, såfremt disse lande på tidspunktet for dens
offentliggørelse deltager i programmet Et Kreativt Europa eller i efterfølgende
EU-programmer vedrørende kulturstøtte.
For at sikre samme vilkår som for byer i
medlemsstaterne kan en by kun deltage i én konkurrence for byer i kandidatlande
og potentielle kandidatlande i perioden 2020-2033, og en by, der har deltaget i
en sådan konkurrence, kan inden for den samme periode ikke deltage i en
efterfølgende konkurrence i en ny medlemsstat efter reglerne i artikel 3, stk.
2.
For at sikre samme vilkår som for medlemsstaterne
kan hvert kandidatland eller potentielt kandidatland kun være vært for
arrangementet én gang i perioden 2020-2033. Byer i lande, som allerede har
været værter for arrangementet, kan derfor ikke deltage i efterfølgende
konkurrencer inden for den samme periode. 
3.           Kravene i artikel 4 og
kriterierne i artikel 5 finder anvendelse på kandidatlande og potentielle
kandidatlande.
4.           Fem år inden arrangementet
foretager den europæiske jury en foreløbig udvælgelse på grundlag af den i
artikel 4, stk. 2, omhandlede ansøgningsformular. Der afholdes intet møde med
kandidatbyerne.
Den europæiske jury vurderer ansøgningerne ud fra
kriterierne. Juryen udarbejder en liste over indstillede byer, hvis ansøgninger
skal undersøges nærmere, og en rapport om alle kandidatbyers ansøgninger samt
henstillinger til byerne på listen. Rapporten sendes til Kommissionen og
offentliggøres på Kommissionens websted.
5.           De indstillede byer
udarbejder deres endelige ansøgninger i henhold til kriterierne og de
henstillinger, der er blevet fremsat i forbindelse med den foreløbige
udvælgelse, og sender disse til Kommissionen.
Ni måneder efter den foreløbige udvælgelse
indkalder Kommissionen den europæiske jury og de indstillede byer til et møde i
Bruxelles for at foretage den endelige udvælgelse.
Den europæiske jury evaluerer de endelige
ansøgninger.
Juryen udarbejder en rapport om de indstillede
byers ansøgninger med en henstilling vedrørende udpegelse af højst én by i et
kandidatland eller potentielt kandidatland som europæisk kulturhovedstad. Hvis
ingen af byerne opfylder kriterierne, kan den europæiske jury anbefale, at
titlen ikke tildeles i det pågældende år. 
Rapporten indeholder desuden henstillinger til den
udvalgte by om, hvilke fremskridt der skal gøres inden det år, hvor byen skal
bære titlen.
Rapporten sendes til Kommissionen og
offentliggøres på Kommissionens websted.
Artikel 11
Udpegelse
Kommissionen udpeger ved hjælp af
gennemførelsesretsakter officielt de europæiske kulturhovedstæder under
hensyntagen til henstillingerne fra den europæiske jury. Kommissionen
informerer Europa-Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget om udpegelsen. 
Artikel 12
Samarbejde
mellem de udpegede byer
1.           De byer, der er blevet
udpeget til europæiske kulturhovedstæder i det samme år skal søge at udvikle
forbindelser mellem deres kulturprogrammer.
2.           Samarbejdet vurderes i
forbindelse med overvågningsproceduren i artikel 13.
Artikel 13
Overvågning
1.           Den europæiske jury overvåger
forberedelserne i de europæiske kulturhovedstæder og yder støtte og vejledning
fra det tidspunkt, hvor de er udpeget og indtil det år, hvor de bærer titlen. 
2.           Kommissionen indkalder i
denne henseende den europæiske jury og de udpegede byer til tre møder. Det
første møde finder sted tre år inden det år, hvor de skal bære titlen. Det
andet møde finder sted atten måneder inden det år, hvor de skal bære titlen, og
det tredje møde finder sted to måneder inden det år, hvor de skal bære titlen.
Den berørte medlemsstat eller det berørte land kan udpege en observatør til
disse møder.
Byerne udarbejder en statusrapport, som forelægges
Kommissionen seks uger inden hvert møde.
Den europæiske jury vurderer på disse møder
forberedelserne og rådgiver med henblik på at hjælpe byerne med at udvikle et
program af høj kvalitet og en effektiv strategi. Juryen lægger særlig vægt på
de henstillinger, der er fremsat i udvælgelsesrapporten og i de tidligere
overvågningsrapporter.
3.           Efter hvert møde udarbejder
den europæiske jury en rapport om forberedelserne og de foranstaltninger, der
bør træffes. 
Overvågningsrapporten sendes til Kommissionen, de
berørte byer og de berørte medlemsstater eller det berørte land. De
offentliggøres også på Kommissionens websted.
4.           Kommissionen kan ud over
overvågningsmøderne tilrettelægge besøg i de udpegede byer for den europæiske
jury, når det er nødvendigt.
Artikel 14
Pris
1.           Den periode, som denne
afgørelse omfatter, er sammenfaldende med flere flerårige finansielle rammer.
For hver af disse flerårige finansielle rammer undersøger Kommissionen
muligheden for at tildele de udpegede byer en økonomisk pris til ære for Melina
Mercouri. De juridiske og finansielle aspekter af prisen behandles inden for
rammerne af det respektive EU-program vedrørende kulturstøtte.
2.           Hvis kravene i stk. 1 er
opfyldt, og Melina Mercouri-prisen tildeles en udpeget by, kommer prisen til
udbetaling senest ved udgangen af juni måned i det år, hvor titlen bæres,
forudsat at byen opfylder de forpligtelser, der blev indgået i ansøgningsfasen,
og at alle henstillinger fremsat af den europæiske jury i dens udvælgelses- og
overvågningsrapporter er gennemført. 
Forpligtelser, der er indgået i ansøgningsfasen,
betragtes som opfyldt af den udpegede by, hvis der ikke er sket væsentlige
ændringer i programmet og strategien i tidsrummet mellem ansøgningsfasen og det
år, hvor byen bærer titlen, navnlig med hensyn til følgende: 
a)      at der har været budgetstabilitet i
perioden mellem udpegelsen af byen og begyndelsen af det år, hvor byen bærer
titlen
b)      at det kunstneriske teams uafhængighed
respekteres       
c)      at den endelige version af
kulturprogrammet har en tilstrækkelig stærk europæisk dimension 
d)      at det fremgår tydeligt af byens
kommunikationsstrategi og kommunikationsmateriale, at de europæiske kulturhovedstæder
er et EU-initiativ
e)      at der foreligger planer for overvågning
og evaluering af titlens virkninger for byen. 
Artikel 15
Bestemmelser
om den praktiske gennemførelse
Kommissionen skal navnlig:
a)      sikre den overordnede sammenhæng i
initiativet
b)      sikre koordinering mellem medlemsstaterne
og den europæiske jury
c)      udarbejde retningslinjer til støtte for
udvælgelses- og overvågningsprocedurerne på baggrund af målene og kriterierne
og i tæt samarbejde med den europæiske jury
d)      bistå den europæiske jury
e)      offentliggøre alle relevante oplysninger
og bidrage til synligheden af initiativet på europæisk plan
f)       fremme udvekslingen af erfaringer og
bedste praksis mellem tidligere, nuværende og fremtidige kulturhovedstæder og
kandidatbyer.
Artikel 16
Evaluering
1.           Evalueringen af resultaterne
af "Den Europæiske Kulturhovedstad" henhører under den pågældende bys
ansvar. 
Kommissionen udarbejder fælles retningslinjer og
indikatorer for byerne på grundlag af initiativets mål og kriterier med henblik
på at sikre en sammenhængende tilgang til evalueringsproceduren.
Byen sender sin evalueringsrapport til
Kommissionen senest den 31. oktober i året efter det år, hvor titlen bæres.
Kommissionen offentliggør rapporterne.
2.           Kommissionen iværksætter i
tillæg til byernes egne evalueringer regelmæssigt en ekstern og uafhængig
evaluering af resultaterne af de europæiske kulturhovedstæder. Kommissionens
evalueringer lægger vægt på at betragte alle de tidligere kulturhovedstæder i
en europæisk sammenhæng, hvilket gør det muligt at sammenligne dem og drage
nyttige erfaringer for de fremtidige kulturhovedstæder og for alle europæiske
byer.
I forbindelse med de eksterne og uafhængige
evalueringer vurderes initiativet "Den Europæiske Kulturhovedstad" i
sin helhed, herunder effektiviteten af procedurerne vedrørende forvaltningen af
initiativet, initiativets virkninger, og hvordan det kan forbedres.
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet
og Regionsudvalget:
a)      en første foreløbig evalueringsrapport
senest den 31. december 2024
b)      en anden foreløbig evalueringsrapport
senest den 31. december 2029
c)      en efterfølgende evalueringsrapport
senest den 31. december 2034.
Artikel 17
Ophævelse
og overgangsbestemmelser
Afgørelse nr. 1622/2006/EF ophæves.
Bestemmelserne i nævnte afgørelse finder dog stadig anvendelse på byer, der er
blevet udpeget eller er ved at blive udpeget til europæiske kulturhovedstæder i
årene fra 2012 til 2019.
Artikel 18
Denne afgørelse
træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG 
Rækkefølge
for udpegelse af europæiske kulturhovedstæder
 2020 || Kroatien[6]   || Irland || Kandidatland eller potentielt kandidatland 
 2021 || Rumænien || Grækenland || …[7] 
 2022 || Litauen || Luxembourg ||   
 2023 || Ungarn || Det Forenede Kongerige || Kandidatland eller potentielt kandidatland 
 2024 || Estland || Østrig ||   
 2025 || Slovenien || Tyskland ||   
 2026 || Slovakiet || Finland || Kandidatland eller potentielt kandidatland 
 2027 || Letland || Portugal ||   
 2028 || Tjekkiet || Frankrig ||   
 2029 || Polen || Sverige || Kandidatland eller potentielt kandidatland 
 2030 || Cypern || Belgien ||   
 2031 || Malta || Spanien ||   
 2032 || Bulgarien || Danmark || Kandidatland eller potentielt kandidatland 
 2033 || Nederlandene || Italien ||   
[1]               EUT C …. , s. …
[2]               KOM(2007) 242 endelig.
[3]               EUT C 287 af 29.11.2007, s. 1.
[4]               EUT L 304 af 3.11.2006, s. 1.
[5]               KOM(2011) 785 endelig. 
[6]               Med forbehold af Kroatiens tiltrædelse i 2013.
[7]               Tredje kolonne af listen i bilaget ajourføres, hvis nye
lande tiltræder Unionen efter vedtagelsen af denne afgørelse. De opføres i den rækkefølge, hvori de tiltræder. Der afsættes mindst
seks år fra det tidspunkt, hvor landet tiltræder Unionen, til begyndelsen af
det år, hvor landet skal være vært for arrangementet, således at der er
tilstrækkelig tid til udvælgelses- og overvågningsprocedurerne. Der må i et
givet år aldrig være flere end tre europæiske kulturhovedstæder. Hvis to eller
flere lande tiltræder Unionen på samme tidspunkt, og der ikke kan opnås enighed
mellem de berørte lande om rækkefølgen af deres deltagelse, gennemfører Rådet
en lodtrækning.