CELEX: 52013PC0603
Language: ro
Date: 2013-08-28
Title: Propunere de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind promovarea interesectorială a activității fizice de îmbunătățire a stării de sănătate

|
			
		
		
		52013PC0603
		
			Propunere de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind promovarea interesectorială a activității fizice de îmbunătățire a stării de sănătate /* COM/2013/0603 final - 2013/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Activitatea
fizică, incluzând practicarea regulată a sportului și a exercițiilor fizice,
reprezintă una dintre cele mai eficiente modalități de a ne menține în formă
din punct de vedere fizic și mental, de a combate excesul de greutate și
obezitatea și de a preveni bolile asociate acestora. În plus, participarea la
activități fizice și sportive este corelată cu alți factori, precum interacțiunea
și incluziunea socială. Activitatea fizică este unul dintre cei mai importanți
factori care determină starea de sănătate în societatea modernă, sportul
reprezentând o parte fundamentală a oricărei abordări privind politicile
publice destinate îmbunătățirii nivelurilor activității fizice.
Numeroasele
beneficii ale activității și exercițiilor fizice de-a lungul vieții sunt bine
documentate[1],
aceste activități îmbunătățind, în general, calitatea vieții, după cum confirmă
Organizația Mondială a Sănătății (OMS). Cercetătorii confirmă importanța
activității fizice și sportive pentru dezvoltarea copiilor și a adolescenților[2] și sugerează că există o
legătură între participarea la activități fizice și sportive în adolescență și
nivelurile activității fizice la maturitate. Există un număr tot mai mare de
date științifice care demonstrează legătura dintre exercițiul fizic și
sănătatea mentală, dezvoltarea mentală și procesele cognitive.[3] În UE, există o corelație
pozitivă între nivelurile activității fizice și speranța de viață, ceea ce
înseamnă că speranța de viață tinde să fie mai mare în țările cu niveluri mai
ridicate ale activității fizice.[4]
Pe
de altă parte, lipsa activității fizice cauzează o serie de efecte negative,
inclusiv mortalitatea prematură, creșterea numărului de persoane supraponderale
și obeze, cancer la sân și la colon, diabet și cardiopatie ischemică. În 2009,
inactivitatea fizică a fost identificată drept cel de-al patrulea factor de
risc pentru mortalitatea prematură și boli în țările cu venituri ridicate din
întreaga lume, acest fenomen cauzând peste un milion de decese doar în Europa.[5] Datele disponibile arată că
problemele de sănătate cauzate de lipsa activității fizice prezintă importante
costuri directe și indirecte ca urmare a bolilor și morbidității, concediilor
medicale și mortalității premature, în special având în vedere tendința de
îmbătrânire rapidă a populației Europei.[6]
Au fost realizate studii pentru a cuantifica aceste costuri. De exemplu,
conform unui studiu realizat pentru guvernul britanic, costurile pentru Anglia
se ridică la peste 3 miliarde EUR pe an sau la 63 EUR pe cap de locuitor[7]. Având în vedere acest lucru,
activitatea fizică a fost inclusă printre obiectivele acțiunii globale privind
controlul bolilor netransmisibile.[8]

În
Uniune, promovarea activității fizice de îmbunătățire a stării de sănătate
(HEPA) este, în principal, responsabilitatea statelor membre. Având în vedere
creșterea gradului de conștientizare privind importanța și efectele benefice
ale activității fizice și povara financiară crescută a inactivității fizice,
numeroase autorități publice și-au intensificat eforturile de a promova HEPA.
Începând cu 2010, majoritatea statelor membre au raportat că au pus în
aplicare, într-o formă sau alta, recomandări privind activitatea fizică și
multe state au dezvoltat, de asemenea, strategii specifice pentru a încuraja
cetățenii să devină mai activi și pentru a le oferi posibilitatea să facă acest
lucru.[9]
În acest sens, au fost lansate măsuri specifice în diferite domenii sau
sectoare de politică, în special în domeniul sportului, sănătății,
transporturilor și educației, existând numeroase exemple de bune practici care
au implicat părțile interesate relevante.
Pentru
a sprijini statele membre, Uniunea a promovat activitatea fizică prin
politicile și instrumentele sale financiare, în special în domeniul sportului și
al sănătății, și a oferit factorilor de decizie politică orientări bazate pe
date științifice sub forma Orientărilor UE privind activitatea fizică[10]. Aceste orientări, elaborate
de un grup de 22 de experți din toată Europa, provenind din diferite discipline
și reprezentativi pentru opinia științifică, au fost confirmate în 2008 de miniștrii
sportului din statele membre ale UE. Ele reafirmă recomandările OMS privind
nivelul minim de activitate fizică, subliniază importanța unei abordări intersectoriale
privind HEPA și furnizează 41 de orientări concrete de acțiune. Cartea albă
privind sportul (2007)[11]
și Cartea albă - Strategie pentru Europa privind problemele de sănătate legate
de alimentație, excesul de greutate și obezitate (2007)[12] au subliniat importanța HEPA și
au contribuit la consolidarea dezbaterii politice și a schimburilor de bune
practici.
Cu
toate acestea, în ciuda importanței crescute acordate promovării HEPA și a
instrumentelor disponibile la nivel național, european și internațional,
nivelul inactivității fizice în Uniunea Europeană rămâne în continuare
inacceptabil de ridicat (de exemplu, în 2010, 60 % dintre europeni au
declarat că nu practică un sport sau exerciții decât rareori sau niciodată[13]). Conform OMS, două treimi din
populația adultă a Uniunii nu atinge nivelurile de activitate recomandate. Prin
urmare, se estimează că lipsa activității fizice privează europenii, în medie,
de peste opt milioane de zile de viață sănătoasă în fiecare an.[14] Chiar dacă datele arată mari discrepanțe
între statele membre, majoritatea statelor nu au atins principalul obiectiv de
politică, și anume acela de a crește proporția cetățenilor care ating
nivelurile de activitate fizică favorabilă sănătății recomandate de OMS și
reiterate în Orientările UE privind activitatea fizică. La nivelul Uniunii în
ansamblu, politicile de promovare a activității fizice favorabile sănătății ale
statelor membre nu au fost eficace. Această situație nu numai că este în
contradicție cu Strategia Europa 2020[15],
care recunoaște că lupta împotriva inegalităților în materie de sănătate
reprezintă o condiție prealabilă pentru creștere și competitivitate, ci este,
în același timp, incompatibilă cu ambițiile oficiale ale politicilor Uniunii în
domeniul sportului și sănătății. Într-adevăr, cercetarea confirmă existența
unui „potențial de acțiune bazat pe diferența dintre fapte și politici” și a
determinat lansarea unor apeluri urgente pentru adoptarea unor măsuri privind
activitatea fizică considerată o prioritate de sănătate publică de sine
stătătoare.[16]
Inabilitatea
de a inversa tendințele privind inactivitatea fizică se datorează în principal
deficiențelor în ceea ce privește modul în care sunt dezvoltate și puse în
aplicare politicile de promovare a activității fizice favorabile sănătății.
Având în vedere criteriile privind eficacitatea politicilor legate de HEPA,
definite în instrumente științifice, următoarele deficiențe au fost confirmate
de datele științifice, opiniile experților și rezultatele consultărilor: lipsa
unor abordări suficient de intersectoriale în materie de HEPA (inclusiv lipsa
colaborării între diferitele ministere și organisme responsabile pentru HEPA);
obiective și ținte neclare ale politicilor HEPA și dispoziții insuficiente
privind monitorizarea și evaluarea nivelurilor HEPA și a politicilor în materie
de HEPA. Deși sunt indispensabile pentru elaborarea și optimizarea politicilor,
datele consistente sunt rareori disponibile.
HEPA
este de-abia la început de drum în ceea ce privește recunoașterea sa ca domeniu
de politică de sine stătător și complex care necesită intervenții
multisectoriale, precum cele prevăzute în Orientările UE privind activitatea
fizică. Până în prezent, activitatea fizică nu a beneficiat de mijloace de
persuasiune pentru a obține recunoașterea politică adecvată.[17] Dat fiind că HEPA este un
domeniu de politică relativ nou pe agenda guvernelor[18], este necesară o mai bună
cunoaștere a factorilor determinanți ai HEPA, fapt esențial pentru a elabora
măsuri menite să modifice nivelurile activității fizice, precum și pentru a
garanta capacitatea instituțiilor de a promova HEPA.
Pentru
a face față acestei situații și ținând cont de activitatea experților în
contextul punerii în aplicare a Planului de lucru european pentru sport pentru
perioada 2011-2014[19]
și de contribuții provenind din alte domenii și niveluri de expertiză (de
exemplu, sănătate și transport), Consiliul, în concluziile sale din noiembrie
2012 privind promovarea HEPA, a solicitat Comisiei să prezinte o propunere de
recomandare a Consiliului care să promoveze o abordare intersectorială bazată
pe Orientările UE privind activitatea fizică, inclusiv un cadru suplu de
monitorizare.
În final, succesul inițiativei va depinde într-o mare măsură de
capacitatea de a mobiliza părțile interesate, în special cele care sunt legate
în mod direct de activitatea fizică și care dispun de atuuri importante pentru
a sensibiliza populația. În consecință, sectorul sportului, în special prin
activitățile adresate populației care scot în evidență dimensiunea de „sport
pentru toți”, reprezintă un element-cheie pentru orice acțiune de succes de
promovare a HEPA.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Propunerea
se bazează pe activitatea Comisiei și a statelor membre în contextul punerii în
aplicare a Planului de lucru pentru sport pentru perioada 2011-2014. Conținutul
propunerii, inclusiv cadrul de monitorizare, a făcut obiectul unor consultări
ample cu statele membre, experții, părțile interesate și publicul larg din
diferite domenii, incluzând sportul, sănătatea, educația și transportul. Părțile
interesate au fost consultate la diferite niveluri cu privire la necesitatea
promovării activității fizice în contextul Uniunii, precum și cu privire la
domeniul de aplicare al acestei acțiuni. În urma Comunicării privind sportul
din ianuarie 2011[20]
care a inclus o acțiune potențială privind o astfel de propunere, Comisia a
prezentat în mod regulat planurile și activitatea în curs pentru această inițiativă
factorilor de decizie politică și părților interesate și a solicitat opinii în
diferite foruri. În Rezoluția sa privind dimensiunea europeană a sportului din
2 februarie 2012, Parlamentul European a solicitat Uniunii și statelor membre
să faciliteze practicarea sportului și să promoveze un stil de viață sănătos,
exploatând pe deplin posibilitățile oferite de sport și reducând astfel
cheltuielile pentru sănătate.[21]
Statele
membre au subliniat necesitatea continuării schimburilor de experiență și de
bune practici la nivelul Uniunii cu privire la HEPA și s-au declarat favorabile
unei noi inițiative politice a Uniunii. Ele au confirmat faptul că este dificil
să se obțină implicarea sectoarelor relevante la nivel național și că nu există
date solide și au subliniat în același timp necesitatea de a limita sarcina de
lucru generată de colectarea datelor. Părțile interesate din sectorul
sportului, inclusiv mișcarea sportivă dar și organismele din domeniul
sportului, cum ar fi industria articolelor de sport, au încurajat puternic
continuarea acțiunilor Uniunii în domeniul HEPA. Ideea că Uniunea are un rol de
jucat în promovarea HEPA este împărtășită nu numai de instituțiile Uniunii, de
structurile de cooperare existente la nivelul Uniunii în domeniul sportului și
sănătății, de experți și părțile interesate din domeniul sportului, dar și de
un număr mare de cetățeni ai Uniunii, după cum arată o consultare online din
2010.
Comitetul
de evaluare a impactului s-a pronunțat în favoarea proiectului de evaluare a
impactului la 7 decembrie 2012. Observațiile comitetului au fost luate în
considerare în versiunea finală a raportului de evaluare a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Temeiul juridic
Inițiativa
propusă se concentrează asupra HEPA. Această disciplină relativ nouă, care
cunoaște o dezvoltare științifică rapidă, combină activitatea fizică, care este
strâns legată de sport și exercițiul fizic, pe de o parte, și sănătatea
publică, pe de altă parte. Pentru a atinge obiectivele propunerii și pentru a
sprijini statele membre în eforturile lor de a promova HEPA, Uniunea poate acționa
pe baza a două temeiuri juridice: articolele 165 și 168 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE), ambele conferind competențe Uniunii.
Articolul 165 prevede că Uniunea „contribuie la promovarea obiectivelor
europene ale sportului” și că acțiunea urmărește „să dezvolte dimensiunea
europeană a sportului”. Articolul 168 prevede că „acțiunea Uniunii [...] are în
vedere îmbunătățirea sănătății publice [...] și prevenirea [...] cauzelor de
pericol pentru sănătatea fizică și mentală”.
În
ambele domenii (sport și sănătate publică), tratatul prevede că, pentru
urmărirea acestor obiective, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta
recomandări. În plus, tratatul autorizează în mod specific Comisia să adopte
„orice inițiativă utilă” pentru a promova coordonarea politicilor între statele
membre în domeniul sănătății publice, în special „inițiative menite să
stabilească orientările și indicatorii, să organizeze schimbul celor mai bune
practici și să pregătească elementele necesare pentru supravegherea și
evaluarea periodice.” Recomandarea propusă are rolul de a consolida eforturile
statelor membre în domeniul promovării HEPA și de a le sprijini prin oferirea
unui cadru de monitorizare a politicilor lor. Recomandarea urmărește să
întărească cooperarea și coordonarea politicilor între statele membre și să
permită noi schimburi de bune practici în cadrul structurilor relevante ale
Uniunii pentru sport și sănătate.
Această
recomandare respectă drepturile fundamentale și principiile care sunt
recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a UE.
Rezumatul inițiativei
propuse
Ca
urmare a solicitării Consiliului, prezenta recomandare stabilește principalele
elemente ale unor politici coerente, intersectoriale și bazate pe date științifice
pentru promovarea HEPA și, prin urmare, are rolul de a sprijini eforturile
statelor membre de a permite cetățenilor să devină activi sau să își sporească
activitatea fizică.
Recomandarea indică în mod clar că, pentru a se
bucura de succes, politicile de promovare a HEPA trebuie să se bazeze pe o
abordare intersectorială. Recomandarea ține cont de faptul că statele membre,
deși împărtășesc obiective comune și respectă drepturile fundamentale,
stabilesc priorități diferite cu privire la HEPA ca urmare a unor contexte
sociale, economice și culturale diferite și, prin urmare, adoptă abordări
diferite privind politicile. Dispozițiile privind coordonarea politicilor la
nivelul Uniunii au rolul de sprijini statele membre în eforturile lor de a
dezvolta și de a pune în aplicare politici eficace în materie de HEPA. Cadrul
de monitorizare, inclusiv indicatorii elaborați de experții HEPA, este conceput
ca un instrument suficient de flexibil pentru a permite elaborarea politicilor
în acest context. O descriere detaliată a modului de funcționare a
indicatorilor și a surselor de date este oferită în documentul de lucru al
Comisiei care însoțește prezenta propunere.
Recomandarea
invită statele membre:
·                        
să dezvolte o strategie națională și un plan de acțiune
corespondent, precum și instrumente adecvate de promovare intersectorială a
HEPA, inspirate din Orientările UE privind activitatea fizică;
·                        
să monitorizeze nivelurile activității fizice și
punerea în aplicare a politicilor HEPA, folosind cadrul de monitorizare și
indicatorii stabiliți în anexa la recomandare, în funcție de circumstanțele lor
naționale;
·                        
să coopereze strâns unele cu altele și cu Comisia
prin participarea la un schimb regulat de informații și bune practici cu
privire la promovarea HEPA, în cadrul structurilor relevante la nivelul
Uniunii;
Recomandarea
invită Comisia:
·                        
să sprijine statele membre în eforturile lor de a
promova în mod eficace HEPA și de a dezvolta și pune în aplicare politici
coerente cu orientările UE privind activitatea fizică;
·                        
să ofere sprijin pentru instituirea și funcționarea
cadrului de monitorizare, pe baza formelor existente de monitorizare și de
colectare de date în acest domeniu;
·                        
pe baza informațiilor oferite de statele membre,
Comisia trebuie să prezinte rapoarte regulate privind progresele înregistrate
cu privire la punerea în aplicare a recomandării.
Chiar dacă recomandarea
vizează în primul rând autoritățile publice din statele membre responsabile
pentru promovarea HEPA, în cele din urmă ea va permite sensibilizarea publicului
larg (copii, populația activă, persoane de vârsta a treia), încurajând punerea
în aplicare a unor politici intersectoriale care vor da posibilitatea cetățenilor
să practice activități fizice. Inițiativa urmărește și mobilizarea părților
interesate, inclusiv a celor direct implicate în activitățile fizice, cum ar fi
organizațiile sportive.
Subsidiaritate
Chiar
dacă responsabilitatea principală privind promovarea HEPA și pentru definirea
politicilor în materie de sport și sănătate revine statelor membre, acțiunea
Uniunii poate aduce o valoare adăugată semnificativă în comparație cu acțiunile
pe care statele membre le-ar putea realiza pe cont propriu. Uniunea poate oferi
un nou elan politic pentru adoptarea unor acțiuni focalizate asupra HEPA.
Instituirea unor politici HEPA mai eficace va avea consecințe favorabile în
alte domenii de politică în care statele membre au convenit să stabilească
obiective comune. Contribuind la reducerea costurilor sociale și economice
semnificative ale inactivității fizice și acționând asupra factorilor-cheie
esențiali pentru îmbătrânirea activă și în condiții bune de sănătate, pentru
sănătatea forței de muncă și pentru o productivitate sporită, aceste politici
vor întări capacitatea statelor membre de a atinge obiectivele stabilite în
Strategia Europa 2020. Politicile vor oferi soluții și în ceea ce privește
cauzele inegalităților din domeniul sănătății, ceea ce, după cum se subliniază
în strategie, reprezintă o condiție prealabilă pentru creștere și
competitivitate. De asemenea, instituirea unor politici îmbunătățite în
domeniul HEPA va oferi un răspuns invitațiilor lansate recent de Consiliu și
Parlament de a acționa în vederea sprijinirii unor stiluri de viață sănătoase,
incluzând activitatea fizică și practicarea unui sport, pentru a combate
mortalitatea prematură, morbiditatea și handicapul în Uniune. Concluziile
privind HEPA adoptate în noiembrie 2012 de Consiliu formulează aceste
solicitări într-un mod și mai explicit. Evaluarea punerii în aplicare a
Strategiei europene privind nutriția, obezitatea și problemele de sănătate
provocate de excesul de greutate (Evaluation of the implementation of the
Strategy for Europe on Nutrition, Obesity and Overweight-related Health issues),
publicată recent, sprijină, de asemenea, o inițiativă politică la nivel
european și încurajează Comisia să acorde mai multă vizibilitate inițiativelor
recente privind activitatea fizică.[22]
Recomandarea
se concentrează asupra consolidării coordonării între
statele membre, prin schimburi de experiență, învățare reciprocă și diseminarea
bunelor practici, fapt care este deosebit de util
având în vedere diferențele importante care există în prezent între statele membre cu privire la prioritatea acordată
HEPA, abordările alese și mecanismele de coordonare a politicilor naționale. Sprijinul
și coordonarea Uniunii vor contribui la îmbunătățirea capacității statelor
membre de a promova HEPA în toate sectoarele și de a elabora politici care
asigură intervenții mai bune. Uniunea este bine plasată pentru a îmbunătăți
dispozițiile privind monitorizarea și evaluarea HEPA și a politicilor HEPA și,
prin urmare, de a ajuta statele membre să își măsoare evoluția în timp. Cadrul
de monitorizare va oferi statelor membre datele științifice care să le permită
să justifice adoptarea unor abordări de promovare a HEPA mai bine direcționate.

Recomandarea propusă se bazează pe strategiile
și instrumentele existente, dezvoltate la nivel internațional, în special pe
Strategia globală a OMS privind alimentația, activitatea fizică și sănătatea
din mai 2004[23],
pe Recomandările mondiale din 2010 care recomandă adulților cel puțin 150 de
minute de activitate fizică de intensitate moderată pe săptămână[24] și pe consensul mondial obținut
de Adunarea Mondială a Sănătății la 27 mai 2013, exprimat prin „Rezoluția
omnibuz privind bolile netransmisibile”[25].
Recomandarea ține cont de cooperarea cu Biroul regional pentru Europa al OMS în
ceea ce privește Strategia europeană privind nutriția, obezitatea și problemele
de sănătate provocate de excesul de greutate și evaluarea acestui document din
2013[26].
Recomandarea are rolul de a îmbunătăți în continuare instrumentele dezvoltate
pentru monitorizarea activității fizice, în special baza de date europeană a
OMS privind nutriția, obezitatea și activitatea fizică (NOPA)[27]. Informațiile și datele care
urmează să fie furnizate de statele membre în acest context sunt în mare parte
deja disponibile și au fost obținute în cadrul unor sondaje sau proiecte
existente; o serie de indicatori sunt deja folosiți. Colectarea datelor va
necesita eforturi suplimentare numai în cazul unui număr foarte limitat de
indicatori, în special în etapa inițială a cadrului de monitorizare. Se
estimează că procesul se va ameliora în timp, pe măsură ce capacitatea statelor
membre va crește. Cadrul de monitorizare ar trebui să fie pus în aplicare în
strânsă cooperare cu OMS și cu sprijinul experților în domeniul HEPA.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Este
dificil să se calculeze bugetul alocat în prezent politicilor HEPA deoarece
costurile promovării HEPA sunt distribuite între diferitele ministere și
autorități naționale, precum și între diverse ONG-uri și sectorul privat. În
plus, cheltuielile privind HEPA nu sunt înregistrate în totalitate peste tot în
Uniune. Această dificultate este accentuată de faptul că HEPA are un caracter intersectorial,
că multe politici prezintă o legătură tangențială cu HEPA și că politicile care
promovează HEPA adesea nu au ca obiectiv principal promovarea HEPA. În cele din
urmă, costurile legate de punerea în aplicare a politicilor HEPA care decurg
din această inițiativă vor fi suportate de statele
membre.
Costurile
administrative ale statelor membre vor fi
generate în principal de cerințele de raportare impuse de cadrul suplu de
monitorizare. Ele vor fi reduse în primul an și se vor reduce și mai mult după
ce mecanismul va deveni pe deplin operațional, dat fiind că personalul se va
familiariza cu monitorizarea și disponibilitatea datelor se va îmbunătăți în
timp.[28]
Costurile
care vor fi suportate din bugetul Uniunii sunt cele legate de instituirea și
funcționarea mecanismului de monitorizare, precum și cele legate de acordarea
de sprijin statelor membre pentru activități de monitorizare, sub formă de
consolidare a capacității. Aceste costuri vor fi acoperite de capitolul privind
sportul din programul Erasmus+ pentru perioada 2014-2020.[29] În plus, bugetul Uniunii va
acoperi organizarea întâlnirilor grupurilor de experți la nivelul Uniunii.
2013/0291 (NLE)
Propunere de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind promovarea intersectorială a activității
fizice de îmbunătățire a stării de sănătate
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolele 165 și 168,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)        Beneficiile
activității și exercițiilor fizice de-a lungul vieții sunt extrem de
importante. Ele constau în reducerea riscului apariției bolilor
cardiovasculare, a anumitor tipuri de cancer și de diabet, îmbunătățirea sănătății
sistemului muscular și osos și a controlului greutății corporale, precum și
efecte pozitive asupra evoluției sănătății mentale și a proceselor cognitive. Activitatea
fizică, astfel cum este recomandată de către Organizația
Mondială a Sănătății (OMS), este importantă pentru toate categoriile de
vârstă, în special pentru copii, populația activă și persoanele în vârstă.
(2)        Dat fiind că activitatea fizică este o
condiție necesară pentru un stil de viață sănătos și pentru o forță de muncă
sănătoasă, ea contribuie la atingerea obiectelor-cheie definite în Strategia
Europa 2020[30], în special cu
privire la creștere, productivitate și sănătate.
(3)        Deși eforturile
de promovare a activității fizice de îmbunătățire a stării de sănătate (health-enhancing
physical activity, denumită în continuare HEPA) au fost intensificate în
ultimii ani de autoritățile publice din unele state membre, nivelurile
inactivității fizice în Uniunea Europeană continuă să rămână inacceptabil de
ridicate. Majoritatea europenilor nu fac suficientă activitate fizică, iar
60 % nu practică niciodată un sport sau exerciții fizice sau fac acest
lucru rareori[31]. Lipsa activității
fizice în timpul liber tinde să fie mai des întâlnită în grupurile
socioeconomice defavorizate. În prezent, nu există indicații că aceste tendințe
negative vor fi inversate la nivelul Uniunii în ansamblu.
(4)        Lipsa activității fizice a fost
identificată drept un factor de risc major pentru mortalitate prematură și boli
în țările cu venituri ridicate din întreaga lume, acest fenomen cauzând peste
un milion de decese pe an doar în Europa[32]. Efectele negative
ale lipsei activității fizice în Uniunea Europeană sunt bine documentate, la
fel ca și costurile economice directe și indirecte
legate de lipsa activității fizice și problemele de sănătate asociate, în
special ținând cont de îmbătrânirea rapidă a majorității societăților europene.
(5)        În ceea ce
privește nivelurile activității fizice, există discrepanțe importante între
statele membre. În timp ce unele state au înregistrat o creștere importantă a
proporției de cetățeni care ating nivelul minim de activitate fizică
recomandat, numeroase alte state nu au înregistrat progrese sau chiar au
regresat. Politicile
actuale s-au dovedit ineficiente în ceea ce privește reducerea nivelurilor de
inactivitate fizică la nivelul Uniunii în ansamblu. Există un potențial imens
de a învăța din abordările de succes privind dezvoltarea și punerea în aplicare
a politicilor HEPA.
(6)        O serie de domenii de politică, în special
sportul și sănătatea, pot contribui la promovarea activității fizice și pot
oferi cetățenilor Uniunii noi posibilități de a deveni activi din punct de
vedere fizic. Pentru ca acest potențial să fie exploatat pe deplin și, prin
urmare, pentru ca nivelurile activității fizice să crească, este necesară o
abordare intersectorială strategică în
domeniul promovării HEPA, inclusiv prin implicarea ministerelor, organismelor și
organizațiilor relevante. Disponibilitatea unor date mai bune și mai numeroase
privind nivelurile activității fizice și privind politicile de promovare a HEPA
reprezintă un element esențial pentru susținerea acestui proces și o condiție
necesară pentru evaluarea politicii, menită să ducă la dezvoltarea și punerea
în aplicare în viitor a unor politici mai eficace. Totuși, în mare parte,
aceste date nu sunt disponibile.
(7)        Orientările UE privind activitatea fizică[33], confirmate de miniștrii
sportului din UE în cadrul întâlnirii informale din decembrie 2008 și în cadrul
Consiliului în noiembrie și decembrie 2012[34], pledează pentru o
abordare intersectorială care înglobează
toate domeniile tematice responsabile cu promovarea HEPA. Punerea în aplicare a acestor orientări în statele
membre rămâne fragmentară.
(8)        Comunicarea privind dezvoltarea dimensiunii
europene a sportului din 2011[35] a invitat Comisia și
statele membre ca, pe baza Orientărilor UE privind activitatea fizică, să
continue progresele în ceea ce privește elaborarea unor orientări naționale,
inclusiv a unui proces de reexaminare și coordonare, și să țină cont de
recomandarea Consiliului în acest domeniu.
(9)        Rezoluția Consiliului privind Planul de
lucru european pentru sport pentru perioada 2011-2014[36] a recunoscut
necesitatea de a întări cooperarea între Comisie și statele membre în câteva
domenii prioritare din sectorul sportului, inclusiv în ceea ce privește
promovarea HEPA. În iulie 2012, grupul de experți pentru sport, sănătate și
participare s-a declarat favorabil unei noi inițiative a Uniunii de promovare a
HEPA.
(10)      Concluziile Consiliului din 27 noiembrie
2012 privind promovarea HEPA au recunoscut necesitatea unor acțiuni
suplimentare la nivelul Uniunii și au solicitat Comisiei să prezinte o
propunere de recomandare a Consiliului, incluzând un cadru suplu de
monitorizare bazat pe o serie de indicatori care acoperă domeniile tematice din
Orientările UE privind activitatea fizică.
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Statele membre ar trebui:
–              
să depună eforturi pentru a promova politici eficace în materie de HEPA
prin elaborarea unei abordări intersectoriale care înglobează
domenii de politică precum sportul, sănătatea, educația, mediul și
transporturile, astfel cum sunt descrise în Orientările UE privind activitatea
fizică și în conformitate cu specificitățile naționale. Această acțiune ar
trebui să includă:
–              
adoptarea unei strategii naționale privind promovarea
HEPA, ținând cont de diferitele categorii sociale și respectând principiul
nediscriminării și al egalității de șanse între femei și bărbați;
–              
adoptarea unui plan de acțiune corespunzător;
–              
să
monitorizeze nivelurile activității fizice și politicile HEPA, folosind cadrul suplu
de monitorizare [37]
și indicatorii stabiliți în anexa la prezenta recomandare, în funcție de
circumstanțele lor naționale;
–              
La
șase luni de la adoptarea prezentei recomandări, statele membre ar trebui să
desemneze puncte naționale de contact în domeniul HEPA, care vor sprijini
cadrul de monitorizare mai sus menționat, și ar trebui să informeze Comisia cu
privire la desemnarea lor.   
Punctele
naționale de contact în domeniul HEPA vor avea în special rolul de a coordona procesul de punere la dispoziție a datelor privind activitatea
fizică care sunt necesare pentru cadrul de monitorizare; datele ar trebui să
fie adăugate în baza de date OMS existentă privind nutriția și activitatea
fizică (NOPA); de asemenea, ele ar trebui să faciliteze cooperarea între
servicii cu privire la politicile HEPA;
–              
să
coopereze strâns între ele și cu Comisia printr-un schimb regulat de informații
și de bune practici cu privire la promovarea HEPA în cadrul structurilor
relevante pentru sănătate și sport la nivelul Uniunii, ca bază pentru
coordonarea consolidată a politicilor. 
(2)                   
Comisia ar trebui să ia următoarele măsuri:
–              
să sprijine statele membre în procesul de adoptare a unor strategii naționale,
să dezvolte abordări intersectoriale ale politicilor HEPA
și să pună în aplicare planuri de acțiune corespunzătoare prin facilitarea
schimbului de informații, a învățării reciproce eficace, a colaborării în rețea
și a identificării unor abordări de succes privind promovarea HEPA;
–              
să ofere sprijin pentru instituirea și funcționarea cadrului de
monitorizare a HEPA, pe baza formelor existente de monitorizare și de colectare
de date în acest domeniu, prin următoarele acțiuni:
–              
acordarea, cu ajutorul experților științifici, a
unui sprijin bine direcționat pentru consolidarea capacităților și activități
de formare centrelor
naționale de referință în domeniul HEPA și, dacă
este cazul, acordarea de sprijin și altor reprezentanți ai autorităților
publice relevante;
–              
examinarea posibilității de a utiliza datele
colectate pentru a produce statistici europene[38]
privind nivelurile activității fizice, o dată la doi ani;
–              
să sprijine OMS în vederea dezvoltării în
continuare a aspectelor legate de activitatea fizică din baza de date NOPA,
prin adaptarea acesteia la cadrul de monitorizare stabilit în anexa la prezenta
recomandare;
–              
să sprijine OMS și să colaboreze îndeaproape cu
aceasta pentru a pregăti și a publica sinteze privind HEPA pentru fiecare țară și
o analiză a tendințelor în materie de HEPA;
–              
să prezinte rapoarte la fiecare trei ani cu privire la progresele
înregistrate privind punerea în aplicare a prezentei recomandări, pe baza
informațiilor oferite în contextul mecanismului de raportare stabilit în cadrul
de monitorizare și pe baza altor informații relevante privind dezvoltarea și
punerea în aplicare a politicilor HEPA, oferite de statele membre;
–              
să
efectueze o evaluare a punerii în aplicare a recomandării Consiliului după șase
ani.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ
Indicatori propuși
pentru evaluarea punerii în aplicare a orientărilor UE privind activitatea
fizică
 Domeniile tematice ale orientărilor || Indicatorii propuși 
 Recomandări și orientări internaționale în materie de activitate fizică (orientările 1 și 2) || 1.     Recomandare națională privind activitatea fizică pentru sănătate 
 2.     Adulți care ating recomandarea minimă a OMS privind activitatea fizică pentru sănătate 
 3.     Copii și adolescenți care ating recomandarea minimă a OMS privind activitatea fizică pentru sănătate 
 Abordare intersectorială (orientările 3-5) || 4.     Mecanism național de coordonare privind promovarea HEPA 
 5.     Finanțare acordată în mod specific promovării HEPA 
 „Sport” (orientările 6-13) || 6.     Politică și/sau plan de acțiune național privind „sportul pentru toți” 
 7.     Programul „Cluburi sportive pentru sănătate” 
 8.     Cadru pentru promovarea posibilităților de ameliorare a accesului la spațiile de agrement și instalațiile sportive acordate categoriilor socioeconomice defavorizate 
 9.     Grupuri-țintă vizate de politica națională în materie de HEPA 
 „Sănătate” (orientările 14-20)   || 10.  Monitorizarea și supravegherea activității fizice 
 11.  Sfaturi privind activitatea fizică 
 12.  Formare privind activitatea fizică în programele de cursuri adresate personalului specializat din domeniul sănătății 
 „Educație” (orientările 21-24) || 13.   Educația fizică în învățământul primar și secundar 
 14.  Programe de promovare a activității fizice în școli 
 15.  HEPA în cursurile de formare adresate profesorilor de educație fizică 
 16.  Programe de promovare a deplasării active între domiciliu și școală 
 „Mediu, urbanism și siguranță publică” (orientările 25-32) || 17.  Nivelul înregistrat în ceea ce privește ciclismul/mersul pe jos 
 18.  Orientări europene privind îmbunătățirea infrastructurilor pentru activități fizice în timpul liber 
 „Mediul de lucru” (orientările 33-34) || 19.  Programe de promovare a deplasării active între domiciliu și locul de muncă 
   || 20.  Programe de promovare a activității fizice la locul de muncă 
 „Persoanele de vârsta a treia” (orientările 35-37) || 21.  Programe pentru acțiuni locale menite să promoveze activitatea fizică în rândul persoanelor de vârsta a treia 
 „Indicatori / evaluare” (orientarea 38) || 22.  Politici naționale în materie de HEPA care includ un plan de evaluare 
 „Sensibilizarea publicului” (orientarea 39) || 23.  Existența unei campanii naționale de sensibilizare privind activitatea fizică 
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.        Denumirea propunerii/inițiativei
Propunere de Recomandare a Consiliului privind promovarea intersectorială a
activității fizice de îmbunătățire a stării de sănătate 
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[39] 
Educație și cultură Sport / Linie bugetară 15
01 02 11
1.3.        Tipul propunerii/inițiativei 
■ Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă ca urmare a
unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[40]

¨ Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea unei acțiuni
existente 
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune reorientată către o
acțiune nouă 
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 
Obiectivul general al prezentei propuneri este de a contribui la ameliorarea stării de sănătate și a
productivității societății prin creșterea nivelurilor activității fizice
de îmbunătățire a stării de sănătate (HEPA) în UE.
Costurile operaționale generate de propunerea de
Recomandare a Consiliului vor fi acoperite de capitolul privind sportul din
programul Erasmus+ (a se vedea fișa financiară corespunzătoare). Prezenta fișă
financiară legislativă se referă doar la costurile pentru grupul de experți, și
anume la cheltuielile administrative. 
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectiv specific: obiectivul grupului de
experți este:
-
de a acorda un sprijin bine direcționat pentru consolidarea capacităților și
activități de formare centrelor naționale de referință în domeniul HEPA și, dacă este cazul, și altor reprezentanți ai autorităților publice
relevante;
-
de a sprijini OMS în vederea dezvoltării în continuare a aspectelor legate de
activitatea fizică în baza de date NOPA, prin adaptarea acesteia la cadrul de
monitorizare stabilit în anexa la recomandare;
-
de a sprijini OMS și să colaboreze îndeaproape cu aceasta pentru a pregăti și a
publica sinteze privind HEPA pentru fiecare țară și o analiză a tendințelor în
materie de HEPA
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Activitatea
ABB 15.05: Încurajarea și promovarea cooperării în domeniul tineretului și al
sportului
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor
vizate.
Grupul de experți va
efectua următoarele activități: 
- va acorda sprijin
pentru consolidarea capacităților și activități de formare centrelor naționale
de referință în domeniul HEPA și
altor reprezentanți ai autorităților publice relevante;
- va sprijini OMS în
vederea dezvoltării în continuare a aspectelor legate de activitatea fizică în
baza de date NOPA;
- va sprijini OMS pentru
a pregăti și a publica sinteze privind HEPA pentru fiecare țară și o analiză a
tendințelor în materie de HEPA.
Cheltuielile vizate în
prezenta fișă financiară legislativă acoperă costurile întâlnirilor grupului de
experți legate de recomandare, prin urmare ele constituie doar cheltuieli
administrative. Cheltuielile operaționale sunt acoperite de capitolul privind
sportul din Programul Erasmus+ 
1.4.4.     Indicatori de rezultat și de
impact 
- Instituirea și funcționarea
unui cadru de monitorizare HEPA la nivelul UE;
- Prezentarea regulată de
rapoarte privind HEPA statelor membre.
1.5.        Motivul (motivele)
propunerii/inițiativei 
1.5.1.     Cerințe de îndeplinit pe
termen scurt sau lung
În ceea ce privește grupul de experți, nu trebuie
îndeplinite cerințe speciale. 
1.5.2.     Valoarea adăugată a implicării
UE
Un astfel de grup de experți nu ar putea fi
constituit fără implicarea UE. După cum se explică în evaluarea impactului
acestei inițiative, acțiunea UE poate aduce o valoare adăugată semnificativă în
raport cu acțiunile pe care statele membre pot să le realizeze pe cont propriu.
Grupul de experți va reprezenta principalul
organism pentru discutarea și dirijarea punerii în aplicare a recomandării,
precum și forul de coordonare a politicilor de promovare a HEPA.
1.5.3.     Învățăminte desprinse din
experiențele anterioare similare
Primul plan de lucru european pentru sport, care a
fost adoptat de Consiliul UE în mai 2011 și care acoperă perioada 2011-2014, a
instituit șase grupuri de experți în domeniul sportului. Unul dintre aceste
grupuri, grupul de experți privind sportul, sănătatea și participarea, a
participat în mod activ la elaborarea ideilor care stau la baza propunerii
Comisiei de recomandare a Consiliului în domeniul HEPA. Prin urmare, această
inițiativă se bazează în mod direct pe această experiență.
1.5.4.     Coerența și posibila sinergie
cu alte instrumente relevante
Propunerea este pe deplin compatibilă cu programul
Erasmus+ și cu Planul de lucru european pentru sport, ambele menționând HEPA ca
domeniu de acțiune prioritar.
1.6.        Durata acțiunii și impactul
financiar al acesteia 
■ Propunere/inițiativă pe durată
determinată 
–     
¨  Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA 
–     
■   Impact
financiar din 2014 până în 2020 
¨ Propunere/inițiativă cu durată
nelimitată
–     
Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în
intensitate din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare în regim de
croazieră.
1.7.        Modul (modurile) de
gestionare preconizat(e)[41] 
Pe baza bugetului pentru 2014
■ Gestiune centralizată directă de către Comisie
–     
■
prin serviciile sale (DG EAC) 
–     
¨  prin agenții executive; 
¨ Gestiune partajată
cu state membre 
¨ Gestiune centralizată indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:
–     
¨ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat;
–     
¨ organizațiilor internaționale și agențiilor lor (a se specifica);
–     
¨BEI și Fondului european de investiții;
–     
¨ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul
financiar;
–     
¨ organismelor de drept public;
–     
¨ organismelor de drept privat având o misiune de serviciu public, în
măsura în care oferă garanții financiare adecvate;
–     
¨ organismelor de drept privat ale statelor membre, care au fost
însărcinate cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care
oferă garanții financiare adecvate;
–     
¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni
specifice în domeniul PESC, în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant.
–       Dacă se indică mai multe moduri de gestionare,
se furnizează detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.
Observații 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare 
Experții se vor întâlni de trei ori pe an; după
fiecare întâlnire va fi redactat un raport. 
2.2.        Sistemul de gestiune și
control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e) – se aplică
normele standard ale Comisiei privind gestionarea grupurilor de experți.
2.2.2.     Informații privind sistemul de
control intern instituit – se
aplică normele standard ale Comisiei privind gestionarea grupurilor de experți.
2.2.3.     Estimarea costurilor și a
beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului preconizat al riscului de
eroare – se aplică normele
standard ale Comisiei privind gestionarea grupurilor de experți.
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
A se specifica măsurile de prevenire și protecție
existente sau preconizate – se aplică normele standard ale Comisiei privind
gestionarea grupurilor de experți.
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) 
·      Linii bugetare de cheltuieli existente 
În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr […]Rubrica………………………………………...……….] || Dif./Nedif. ([42])   || Țări AELS[43]   || Țări candidate[44]   || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || Buget global DG EAC 15.01.02.11 (întâlnirile experților) || Nedif. || NU || NU || NU || NU 
·      Noi linii bugetare solicitate – nu se aplică
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și
a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr […]Rubrica………………………………………...……….] || Dif./Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || NU || NU || NU || NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
Costurile părții
operaționale a inițiativei sunt acoperite de capitolul privind sportul din
Programul Erasmus+ (linie bugetară 15.02.03); prezenta fișă financiară legislativă
se referă exclusiv la cheltuielile administrative. 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Număr || […][Rubrica……………...……………………………………………………………….] 
 DG ||   ||   ||   An 2014   || An 2015 || An 2016 || An 2017 ||   2018 2019 2020 || TOTAL 
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numărul liniei bugetare 15. || Angajamente || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || (2) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numărul liniei bugetare ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite pentru DG <….> || Angajamente || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || =2+2a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII <….> din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai
multe rubrici: nu se aplică
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 4 din cadrul financiar multianual (suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 5 || „Cheltuieli administrative” 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || 2018 2019 2020 || TOTAL 
 DG EAC || 
  Resurse umane || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Alte cheltuieli administrative || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 TOTAL DG EAC || Credite || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   ||   An 2014   || An 2015 || An 2016 || An 2017 || 2018 2019 2020 || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Plăți || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
–     
■   Partea
din propunere/inițiativă care este acoperită de prezenta fișă financiară
legislativă nu necesită folosirea creditelor operaționale. Creditele operaționale
rezultând din recomandarea propusă sunt acoperite de fișa financiară
legislativă pentru Programul Erasmus + (a se vedea mai jos).
–     
¨  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale,
conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Obiective și realizări   ò ||   ||   || An N || An N+1 || An N+2 || An N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tip[46]   || Costul mediu || Nu || Cost || Nu || Cost || Nu || Cost || Nu || Cost || Nu || Cost || Nu || Cost || Nu || Cost || Număr total || Costuri totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[47]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2 … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Sinteză 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative

–     
■   Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3
zecimale)
   || An 2014 || An 2015 || An 2016 || An 2017 || 2018 2019 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. 
 Alte cheltuieli administrative || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 În afara RUBRICII 5[48] din cadrul financiar multianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. || Nu se aplică. 
 Alte cheltuieli de natură administrativă || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAL || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate
deja gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului,
completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului
care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina
constrângerilor bugetare.
3.2.3.2.   Necesarul de resurse
umane estimat –
–     
■   Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de resurse umane. 
–     
¨  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform
explicațiilor de mai sus:
Estimarea trebuie exprimată în unități
echivalente normă întreagă
 ||   || An N || An N+1 || An N+2 || An N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 ||  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[49]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[50]   || - la sediu   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja
gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate,
după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care
gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina
constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari ||   
 Personal extern ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual 
–     
■   Propunerea/inițiativa
este compatibilă cu cadrul financiar multianual actual.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se
liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de
flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual[51].
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni,
precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente.
3.2.5.     Participarea terților la finanțare
–     
■ Propunerea/inițiativa
nu prevede cofinanțare din partea terților. 
–     
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată
în cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || An N || An N+1 || An N+2 || An N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor
–     
■   Propunerea/inițiativa
nu are impact financiar asupra veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–              
¨            asupra resurselor proprii 
–              
¨            asupra diverselor venituri 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[52]   
 An N || An N+1 || An N+2 || An N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 Articolul …... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate).
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor. 
[1]               Printre
acestea se numără reducerea riscului apariției bolilor cardiovasculare, a
anumitor tipuri de cancer și a diabetului de tip 2, precum și îmbunătățirea
sănătății sistemului muscular și osos și a controlului greutății corporale. A
se vedea, de exemplu: The Lancet, volumul 380, nr. 9838, p. 219-229, 21
iulie 2012.
[2]               Health
at a glance, Europe 2012 (Sănătatea pe scurt: Europa 2012), OCDE.
[3]               Physical
Activity Guidelines Advisory Committee
Report 2008, (Raportul Comitetului consultativ privind
orientările în domeniul activității fizice), Departamentul SUA pentru sănătate
și servicii sociale.
[4]               Global
Health Risks, Mortality and Burden of Disease Attributable to Selected Major
Risks, OMS 2009.
[5]               http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region
[6]               Datele
provenind din studiile realizate în statele membre au fost incluse în evaluarea
impactului care însoțește prezenta propunere.
[7]               Game
Plan: a strategy for delivering Government’s sport and physical activity
objectives, http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/cabinetoffice/strategy/assets/game_plan_report.pdf.
O publicație științifică mai recentă a indicat o creștere a costurilor anuale
directe pentru îngrijiri medicale și a costurilor indirecte, pe cap de locuitor
(în Australia, Elveția și SUA), ca urmare a lipsei activității fizice,
precizând, de asemenea, că în prezent este dificil să se compare amploarea
implicațiilor economice ale activității fizice. The Lancet series: The
pandemic of physical inactivity: global action for public health; volumul
380, numărul 9838, p. 219-229, 21 iulie 2012.
[8]               Declarația
politică formulată în cadrul reuniunii la nivel înalt a Adunării generale
privind prevenirea și controlul bolilor netransmisibile (rezoluția 66/2 a
Organizației Națiunilor Unite), 2011 și măsurile care au urmat, stabilite în
cadrul celei de-a 66-a Adunări Mondiale a Sănătății, mai 2013, Geneva.
[9]               Document
de lucru: Tabel de urmărire a punerii în aplicare a orientărilor UE privind
activitatea fizică: http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/implementation_report_a6_en.pdf.
[10]             EU
Physical Activity Guidelines, Recommended Policy Actions in support of
Health-Enhancing Physical Activity (Orientările UE privind activitatea
fizică, acțiuni de politică recomandate în sprijinul unei activități fizice
menite să îmbunătățească sănătatea), octombrie 2008;
http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_en.pdf
[11]             Comisia
Europeană: Cartea albă privind sportul, COM(2007) 391 final, 11.7.2007.
[12]             Comisia
Europeană: Cartea albă - Strategie pentru Europa privind problemele de sănătate
legate de alimentație, excesul de greutate și obezitate, COM(2007) 279 final,
30.5.2007.
[13]             Comisia
Europeană: Eurobarometrul Special 334 „Sport și activitate fizică”, martie
2010.
[14]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/is-physical-activity-a-reality-for-all
[15]             Comisia
Europeană: Europa 2020 - O strategie europeană pentru o creștere inteligentă,
durabilă și favorabilă incluziunii, COM(2010) 2020 final, 3.3. 2010.
[16]             The
Lancet, volumul 380, nr. 9838, p. 219-229, 21 iulie 2012.
[17]             În
ceea ce privește activitatea fizică, știința privind modalitățile de modificare
a comportamentelor individuale a eclipsat eforturile de înțelegere a
schimbărilor veritabile la nivelul populației. Ca urmare a acestei focalizări
excesive, schimbările structurale și sistemice necesare în diferite sectoare în
vederea promovării activității fizice în rândul populației (...) nu au fost
încă abordate în mod sistematic. (…) O experiență similară a avut loc în ceea
ce privește lupta împotriva fumatului, la început fiind considerați
responsabili doar cetățenii. După ce această viziune s-a lărgit pentru a
include și responsabilitatea societală, au fost adoptate măsuri la nivelul
populației și prevalența fumatului a suferit schimbări.” The Lancet, volumul 380, nr. 9838, p. 219-229, 21 iulie 2012.
[18]             Acest
lucru este confirmat, printre altele, de un studiu recent care arată că, cu
câteva excepții, elaborarea unor documente de politici naționale cu privire la
activitatea fizică în Europa a început doar de câțiva ani. A se vedea Daugbjerg
et al: Promotion of Physical Activity in the European Region: Content Analysis
of 27 National Policy Documents. Journal of Physical Activity and Health,
2009, 6, 805-817.
[19]             Rezoluția
Consiliului privind un plan de lucru european pentru sport pentru perioada
2011-2014, JO C 162, 1.6.2011.
[20]             Comisia
Europeană: Comunicare privind dezvoltarea dimensiunii europene a sportului,
COM(2011) 12 final, 18.1.2011.
[21]             Rezoluția Parlamentului European din 2 februarie 2012
privind dimensiunea europeană a sportului (2011/2087(INI)).
[22]             http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/pheiac_nutrition_strategy_evaluation_en.pdf
[23]             Strategia
globală a OMS privind alimentația, activitatea fizică și sănătatea, URL: http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_english_web.pdf 
[24]             Recomandările
mondiale ale OMS privind activitatea fizică pentru sănătate. URL:
http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_recommendations/en/index.html
[25]             http://ncdalliance.org/sites/default/files/rfiles/A66_WHA%20Final%20Resolution.pdf.
[26]             a se vedea nota de subsol 22.
[27]             Baza
de date NOPA a OMS; URL: http://data.euro.who.int/nopa/
[28]             Evaluarea
impactului (anexa V) a calculat costul mediu pe stat membru.
[29]             Evaluarea impactului (anexa V) a calculat costurile
combinate pentru bugetul Uniunii. În cadrul acțiunilor pregătitoare în domeniul
sportului pentru 2013, Comisia, în cooperare cu OMS, testează modalități de
sprijinire a activităților statelor membre legate de monitorizarea dezvoltării
și punerii în aplicare a politicilor în domeniul HEPA.
[30]             COM(2010)
2020.
[31]             Comisia
Europeană: Eurobarometrul Special 334 „Sport și activitate fizică”, martie
2010.
[32]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region
[33]             http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_en.pdf
[34]             Concluziile
Consiliului cu privire la promovarea activităților fizice care întăresc
sănătatea, URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133870.pdf;
Concluziile Consiliului privind îmbătrânirea în condiții bune de sănătate pe
întreaga durată a ciclului de viață, URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134097.pdf
[35]             COM(2011)
12 final.
[36]             JO
C 162 din 1.6.2011.
[37]             Cadrul
de monitorizare stabilește un set minim de cerințe de raportare privind
aspectele generale ale promovării HEPA care pot fi abordate de către toate
statele membre. Cadrul de monitorizare este descris mai amănunțit în documentul
de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește prezenta recomandare.
[38]             A se vedea Decizia 2012/504/UE a Comisiei privind
Eurostat, 17 septembrie 2012:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:251:0049:0052:EN:PDF.
[39]             ABM (Activity Based Management): gestionarea pe
activități – ABB (Activity Based Budgeting): stabilirea bugetului pe
activități.
[40]             Astfel cum sunt menționate la articolul 54 alineatul (2)
litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[41]             Explicațiile privind modurile de gestionare, precum și
trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
nediferențiate.
[43]             AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[44]             Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate
din Balcanii de Vest.
[45]             Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de
sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE
(fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
[46]             Realizările se referă la produsele și serviciile care vor
fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km
de străzi construite etc.).
[47]             Conform descrierii din secțiunea 1.4.2. „Obiectiv(e)
specific(e)…” 
[48]             Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin
pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii
„BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
[49]             AC= agent contractual; AL= agent local; END= expert
național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenții de muncă
temporară („Intérimaire”); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în
delegații). 
[50]             Subplafonul pentru personal extern din credite
operaționale (fostele linii „BA”).
[51]             A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul
interinstituțional (pentru perioada 2007-2013).
[52]             În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe
vamale, cotizațiile pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și
anume sume brute după deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.