CELEX: C2003/135/31
Language: nl
Date: 2003-06-07 00:00:00
Title: Zaak C-176/03: Beroep op 15 april 2003 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Raad van de Europese Unie

7.6.2003              NL                          Publicatieblad van de Europese Unie                                           C 135/21
Beroep op 15 april 2003 ingesteld door Commissie                       De meeste gedragingen die de lidstaten krachtens de artikelen 2
van de Europese Gemeenschappen tegen Raad van de                       en 3 van het kaderbesluit als milieudelicten moeten beschou-
                         Europese Unie                                 wen, vallen onder het gemeenschapsrecht.
                        (Zaak C-176/03)                                Volgens artikel 47 van het Verdrag betreffende de Europese
                                                                       Unie hebben de communautaire bepalingen voorrang, zodat
                                                                       het rechtens niet mogelijk is om op grond van dit Verdrag
                        (2003/C 135/31)                                handelingen vast te stellen waarvoor een communautaire
                                                                       bevoegdheid bestaat.
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is             Bovendien zijn de Gemeenschappen bevoegd om de lidstaten
op 15 april 2003 beroep ingesteld tegen Raad van de Europese           te verplichten, strafrechtelijke sancties in te voeren wanneer
Unie door Commissie van de Europese Gemeenschappen,                    dit nodig is ter verzekering van de werkzaamheid en doeltref-
vertegenwoordigd door J.-F. Pasquier en W. Bogensberger als            fendheid van het gemeenschapsrecht.
gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg.
                                                                       Om te beginnen moeten de lidstaten volgens vaste rechtspraak
                                                                       van het Hof, die bijvoorbeeld in het arrest van 21 september
De Commissie van de Europese Gemeenschappen concludeert                1989, Commissie/Griekenland, 68/88 (Jurispr. blz. 2966) tot
dat het den Hove behage:                                               uitdrukking komt, erop toezien dat overtredingen van het
                                                                       gemeenschapsrecht onder gelijke formele en materiële voor-
—     de onwettigheid vast te stellen van het kaderbesluit van         waarden worden bestraft als vergelijkbare en even ernstige
      de Raad van 27 januari 2003 inzake de bescherming van            overtredingen van het nationale recht, waarbij de gekozen
      het milieu door middel van het strafrecht (1);                   straffen doeltreffend, evenredig en afschrikkend moeten zijn.
                                                                       Derhalve kunnen de lidstaten ertoe gehouden zijn om straf-
—     dit kaderbesluit nietig te verklaren;                            rechtelijke sancties in te voeren voor inbreuken op het
                                                                       gemeenschapsrecht. Soms wordt zelfs in de gemeenschaps-
                                                                       rechtelijke handeling zelf bepaald welke soorten sancties de
—     de Raad van de Europese Unie te verwijzen in de kosten.
                                                                       lidstaten kunnen invoeren; zie bijvoorbeeld artikel 31 van
                                                                       verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober
                                                                       1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeen-
                                                                       schappelijk visserijbeleid (2).
Voornaamste middelen en argumenten
                                                                       Ten slotte kan de gemeenschapswetgever bij de huidige stand
Het beroep is ingesteld krachtens artikel 35, lid 6, EU-Verdrag.       van het gemeenschapsrecht de lidstaten ertoe verplichten om
                                                                       strafrechtelijke sancties in te voeren wanneer hij van mening is
                                                                       dat de naleving van door hem vastgestelde normen enkel door
De Commissie staat volledig achter de doelstellingen van het           dergelijke sancties kan worden verzekerd.
kaderbesluit, maar betwist de juistheid van de voor de betrok-
ken maatregelen gekozen rechtsgrondslag, namelijk het EU-              (1 ) Kaderbesluit 2003/80/JBZ, PB L 29 van 5 februari 2003, blz. 55.
Verdrag, en meer bepaald de artikelen 29, 31, sub e), en 34,           (2 ) PB L 261 van 20 oktober 1993, blz. 1.
lid 2, sub b), ervan. Deze maatregelen vallen immers duidelijk
onder de bevoegdheid van de Gemeenschap. In casu is de
keuze van de rechtsgrondslag belangrijk wegens de bijzondere
institutionele kenmerken van titel VI van het EU-Verdrag, die
onder andere niet voorziet in een instrument als de niet-
nakomingsprocedure.
                                                                       Beroep op 28 april 2003 ingesteld door Koninkrijk België
                                                                           tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen
Volgens de rechtspraak moet de keuze van de rechtsgrondslag
van een handeling berusten op objectieve criteria die voor
rechterlijke toetsing vatbaar zijn en met name verband houden                                   (Zaak C-182/03)
met het doel en de inhoud van de handeling.
                                                                                                (2003/C 135/32)
In casu vallen zowel het doel als de inhoud van het kaderbesluit
kennelijk onder de bevoegdheid van de Gemeenschap. Het
doel van het kaderbesluit is de bescherming van het milieu             Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
door de bestraffing van milieudelicten, wat overeenstemt met           op 28 april 2003 beroep ingesteld tegen Commissie van de
de communautaire bevoegdheden die met name in titel XIX                Europese Gemeenschappen door Koninkrijk België, vertegen-
(artikelen 174 tot en met 176) en artikel 6 EG-Verdrag zijn            woordigd door A. Snoecx als gemachtigde, bijgestaan door
bedoeld. Hetzelfde geldt voor de inhoud van het kaderbesluit.          P. Kelley, B. van der Walle de Ghelcke en J. Wouters, advocaten.