CELEX: 52012PC0116
Language: hu
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU határozat módosításáról /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A Görögország költségvetési fegyelmének és
felügyeletének összehangolására vonatkozó intézkedéseket, valamint a
Görögországnak szóló gazdaságpolitikai iránymutatásokat az EUMSZ 126. cikkének
(9) bekezdése, valamint 136. cikke alapján a 2011/734/EU tanácsi határozat
rögzíti.
A határozatnak való megfelelés nem csupán a
túlzott hiány esetén követendő eljárás vonatkozásában fontos, hanem
Görögországnak a többi euróövezeti tagállam általi, az EFSF révén történő
finanszírozása vonatkozásában is.
Az államháztartási hiányra vonatkozóan a
tanácsi határozatban megállapított ESA 95 alapú felső határt 2011-ben nem
tartották be. 2012-re vonatkozóan a kormány a tanácsi határozatban rögzített
célhoz igazított költségvetést fogadott el, és olyan intézkedéseket hozott,
amelyekkel biztosítható a hiány további csökkentése a következő években.
A 2011–2014 közötti időszak gazdasági
tevékenysége a jelenlegi előrejelzések és becslések szerint sokkal
gyengébbek a korábban, a 2010/320/EU és a 2011/734/EU tanácsi határozatok
elfogadásakor vártnál. 2012 februárjában a görög kormány az elsődleges
hiány 2012-es csökkentését célzó intézkedéseket jelentett be – ezek között
szerepelt egy kiegészítő költségvetés elfogadása is. 2012 márciusában
Görögország kötvénycsere-műveletet hajtott végre, ami számottevően csökkenti
a 2012. és azt követő évek kamatkiadásait és hozzájárul az államadósság
fenntarthatóságához.
Mindezekre tekintettel – a túlzott hiány
megszüntetésére szabott határidő fenntartása mellett – felül kell
vizsgálni az éves célokat. Az elsődleges többletre vonatkozó, a GDP
százalékos arányaként kifejezett célok (2012-ben -1,0 %, 2013-ben +1,8 %
és 2014-ben +4,5 %) megfelelőnek tűnnek, tekintve, hogy a
túlzott hiány kiigazításának határideje 2014, és hogy javítani kell az
adósságállomány fenntarthatóságát.
A Bizottság szolgálatai és az EKB, illetve az
IMF szakértői élénk vitát folytattak a görög hatóságokkal a Görögország
gazdasági kiigazítási programjáról szóló egyetértési megállapodás politikai
feltételhez kötöttségének aktualizálásáról. E megbeszélések során nem csupán a
költségvetési konszolidációs intézkedéseket vették figyelembe, hanem annak
szükségességét is, hogy javuljon ezen intézkedések növekedést
elősegítő jellege és minimálisra csökkentsék a szociális hatásokat.
A Bizottság a 2011/734/EU határozat
módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlást fogadott el és
továbbított a Tanácsnak.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Görögországnak a költségvetési felügyelet
megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány
helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre
irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU
határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 126.
cikke (9) bekezdésére és 136. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az EUMSZ 136. cikke (1)
bekezdésének a) pontja rendelkezik arról, hogy a költségvetési fegyelem és a
költségvetési felügyelet összehangolásának erősítése céljából
lehetőség van kifejezetten az euróövezeti tagállamokra vonatkozó
intézkedések elfogadására.
(2)       Az EUMSZ 126. cikke
megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési
hiányt, és meghatározza az erre vonatkozó, túlzott hiány esetén követendő
eljárást. A Stabilitási és Növekedési Paktum, amely korrekciós ága keretében
végrehajtja a túlzott hiány esetén követendő eljárást, támogatja azokat a
kormányzati politikákat, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a
költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.
(3)       A Tanács 2009. április 27-én
az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6)
bekezdésének megfelelően megállapította, hogy Görögországban túlzott hiány
áll fenn.
(4)       A Tanács 2010. május 10-én az
EUMSZ 126. cikkének (9) bekezdése és 136. cikke alapján elfogadta a 2010/320/EU
határozatot[1]
Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére,
valamint a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt
mértékű, legkésőbb 2014-ig megvalósítandó hiánycsökkentésre irányuló
intézkedések meghozatalára való felszólításáról. A Tanács 2014-et határozta meg
határidőként a túlzott hiány helyzetének orvoslására, az államháztartási
hiány esetében pedig éves célokat rögzített.
(5)       A 2010/320/EU határozatot
több alkalommal jelentős mértékben módosították. Mivel további
módosításokat kívántak tenni, a határozatot 2011. július 12-én a 2011/734/EU
tanácsi határozat[2]
keretében, az áttekinthetőség érdekében át kellett dolgozni.
(6)       A 2011–2014 közötti
időszakban a gazdasági tevékenység a jelenlegi előrejelzések és
becslések szerint sokkal gyengébb a korábban, a 2010/320/EU és a 2011/734/EU
tanácsi határozatok elfogadásakor vártnál. A becslések szerint a gazdasági
tevékenység 2011-ben 6,8 %-kal csökkent. A Bizottság jelenlegi
előrejelzései szerint Görögország reál GDP-je 4,7 %-kal csökken 2012-ben,
majd stagnál 2013-ban, mielőtt 2014-ben 2,5 %-kal növekedésnek
indulna. A GDP nominálértéken 5,2 %-kal csökkent 2011-ben, és a
várakozások szerint további 5,4 %-kal, illetve 0,4 %-kal csökken 2012-ben,
majd 2013-ban, mielőtt 2014-ben 2,5 %-kal nőne.
(7)       2012 februárjában a görög
kormány az elsődleges hiány 2012-es csökkentését célzó intézkedéseket
jelentett be – ezek között szerepelt egy kiegészítő költségvetés
elfogadása is. A görög hatóságok és a Bizottság szolgálatai széles körű
vitát folytattak az említett intézkedésekről. E megbeszélések során nem
csupán a költségvetési konszolidációs intézkedéseket vették figyelembe, hanem
annak szükségességét is, hogy javuljon ezen intézkedések növekedést
elősegítő jellege és minimálisra csökkentsék a szociális hatásokat.
(8)       2012 márciusában Görögország
kötvénycsere-műveletet indított el és hajtott végre, ami számottevően
csökkenti a 2012. és azt követő évek adósságszintjét és kamatkiadásait,
valamint hozzájárul az államadósság fenntarthatóságához.
(9)       A fenti megfontolásokra
tekintettel helyénvalónak tűnik a 2011/734/EU határozat több szempontból,
többek között a költségvetési kiigazítási pálya tekintetében történő
módosítása, a túlzott hiány megszüntetésére irányuló határidő
változatlanul hagyásával,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/734/EU
határozat a következőképpen módosul:
1.         Az 1.
cikk (2) és (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
            „(2)      A
túlzott hiány megszüntetését célzó kiigazítási pálya 2012-ben legfeljebb 2 037 millió EUR
(a GDP 1,0 %-a) elsődleges (a kamatkiadásokat nem tartalmazó)
államháztartási hiány elérésére törekszik, 2013-ban és 2014-ben pedig legalább 3 652 millió EUR
(a GDP 1,8 %-a), illetve 9 352 millió EUR (a GDP 4,5 %-a)
elsődleges többlet elérésére. A kötvénycsere-ügyletet követően ezek
az elsődleges hiányra/többletre vonatkozó célok a következő
teljeshiány-összegeknek felelnek meg: 2012-ben 14 811 millió EUR
(a GDP 7,3 %-a), 2013-ban 9 462 millió EUR (a GDP 4,7 %-a)
és 2014-ben 4 499 millió EUR (a GDP 2,2 %-a). E célból a 2009–2014
közötti időszakban a strukturális egyenlegnek a GDP legalább 10 %-át
kitevő javulást kell elérnie. Az eszközök (pénzügyi és nem pénzügyi
eszközök) privatizációjából származó bevételek, valamint a más euróövezeti
tagállamok által a nemzeti központi bankjuknál a görög államkötvények
állományán felhalmozódó jövőbeli jövedelemből Görögországnak fizetett
összegek nem csökkenthetik az előírt költségvetési konszolidációs
erőfeszítést, és nem vehetők figyelembe e célok értékelése során.
            (3)        A (2) bekezdésben
említett kiigazítási pálya összhangban van a konszolidált államadósság éves
változásaival: 2012-ben –26 954 millió EUR, 2013-ban 6 775 millió EUR
és 2014-ben 1 492 millió EUR.”
2.         A 2.
cikk a (7) bekezdés után a következő bekezdéssel egészül ki:
            „(7a)    Görögország
késedelem nélkül elfogadja a következő intézkedéseket:
a)         a
gyógyszerkiadások csökkentése legalább 1 076 millió EUR-val 2012-ben;
b)         a
kórházi orvosok túlóradíjának csökkentése legalább 50 millió EUR-val 2012-ben;
c)         a
katonai eszközök beszerzésének csökkentése 300 millió EUR-val 2012-ben
(készpénz és szállítók);
d)         a
helyi önkormányzatok választott tagjai és kapcsolódó személyzete
javadalmazásának 10 %-os csökkentése 2012-ben és az alpolgármesterek és
kapcsolódó személyzet számának csökkentése 2013-ban azzal a céllal, hogy 2012-ben
legalább 9 millió EUR-t, 2013-tól kezdődően pedig 28 millió EUR-t
megtakarítsanak;
e)         a
kormány operatív kiadásainak és választásokhoz kapcsolódó kiadásainak legalább 370 millió EUR-val
történő csökkentése (a 2012. évi költségvetéshez képest), ebből
legalább 100 millió EUR a katonai célú operatív kiadások terén és
legalább 70 millió EUR a választásokhoz kapcsolódó kiadások terén;
f)          a helyi önkormányzatok operatív
kiadásainak csökkentése, cél: legalább 50 millió EUR megtakarítása 2012-ben;
g)         a
távoli területeken lakóknak nyújtott támogatások csökkentése, valamint számos,
a minisztériumok által felügyelt jogalanynak nyújtott támogatás csökkentése,
cél a kiadások 2012-ben legalább 190 millió EUR-val történő
csökkentése;
h)         az
állami beruházási költségvetés csökkentése 400 millió EUR-val 2012-ben.
Az állami beruházási költségvetés ezen csökkentése nem lesz hatással a
strukturális alapokból társfinanszírozott projektekre (ideértve a TEN-T
projekteket is);
i)          változtatások
a kiegészítő nyugdíjalapok és magas átlagnyugdíjú vagy a
költségvetésből jelentős támogatásban részesülő nyugdíjalapok
esetében és az egyéb magas nyugdíjak visszafogása, cél: legalább 450 millió EUR
megtakarítása 2012-ben (nettó, az adókra és társadalombiztosítási
hozzájárulásokra gyakorolt hatás figyelembevételét követően);
j)          a
családi pótlék csökkentése a magas jövedelmű háztartásokban, a cél 43 millió EUR
megtakarítása 2012-ben;
k)         miniszteri
határozatok az új bértábla minden érintett intézményben történő teljes
körű végrehajtásának befejezésére és jogszabályok a 2011 novembere óta
fizetett túlzott mértékű bérek visszafizettetési módjainak
meghatározására;
l)          a 4038/2012.
számú törvény 3. és 21. cikkének módosítása oly módon, hogy felülvizsgálatra
kerüljenek a lejárt adótartozások és társadalombiztosítási járuléktartozások
meghosszabbított részletfizetésének feltételei: részletfizetés csak a
meglévő késedelmes összegekre alkalmazható, magánszemélyek esetében 10 000 EUR
alatti, vállalkozások esetében 75 000 EUR alatti összegekre. A meghosszabbított részletfizetést kérelmező
adóalanyok valamennyi pénzügyi beszámolójukat az adóhatóság rendelkezésére
bocsátják;
m)        keretjogszabály a másodlagos/kiegészítő állami
nyugdíjalapok működésének részletes felülvizsgálatával a nyugdíjkiadások
stabilizálása, a vonatkozó alapok költségvetési semlegességének garantálása és
a rendszer közép- és hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében.”
3.         A 2.
cikk (8) bekezdése a következőképpen módosul:
a)         az a)
és b) pont helyébe a következő pontok lépnek:
„a)        a
másodlagos/kiegészítő nyugdíjrendszereknek az Európai Bizottsággal, az
EKB-val és az IMF-fel konzultálva kialakított reformja, amelyet a hosszú távú
fenntarthatóság tekintetében az EU Gazdaságpolitikai Bizottsága validált. A
járulékalapú új másodlagos rendszer paraméterei a nemzeti pénztárfelügyelet
értékelése szerint biztosítják a hosszú távú biztosításmatematikai egyensúlyt.
b)         a
gyógyszertárak haszonkulcsának kiigazítása és regresszív haszonkulcs bevezetése
azzal a céllal, hogy az általános haszonkulcs 15 % alá csökkenjen.”
b)         a
bekezdés a következő pontokkal egészül ki:
„c)        a
szociális programok folyamatban lévő funkcionális felülvizsgálatának
lezárása;
d)         a
központi közbeszerzési hatóság végrehajtási rendeletét előíró határozatok;
a központi közbeszerzési hatóság megkezdi működését, hogy a központi
közbeszerzési hatóság létrehozásáról szóló törvényben és az Európai
Bizottsággal 2010 novemberében egyeztetett cselekvési tervben rögzítetteknek
megfelelően betöltse mandátumát, elérje célkitűzéseit és gyakorolja
kompetenciáit és jogköreit; a központi közbeszerzési hatóság tagjainak
kinevezése;
e)         azoknak
az alapoknak az azonosítása, amelyeknél az átalányösszegű nyugellátás
nincs összhangban a befizetett járulékkal, és a kifizetések kiigazítása;
f)          a
gyógyszeripari nagykereskedői haszonkulcs csökkentése annak érdekében,
hogy az 5 %-os felső határhoz közelítsen;
g)         az
átfogó és egységes egészségügyi információs rendszer (e-egészségügyi rendszer)
megvalósításához szükséges pályázati eljárások;
h)         a 2012-re
és 2013-ra tervezett privatizáció valamennyi jogi, műszaki és pénzügyi
tanácsadójának kinevezése.”
4.         A 2.
cikk (9) bekezdésének a) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„a)        az
állami kiadási programok felülvizsgálatának lezárása. A felülvizsgálat
külső technikai támogatás igénybevételével készül és a következőkre
összpontosít: a nyugdíjak és szociális transzferek (az alapszintű
szociális védelem megőrzését biztosító módon); a védelmi kiadások
csökkentése az ország védelmi képességének sérelme nélkül; valamint a központi
és helyi közigazgatás szerkezeti átalakítása; emellett a kórházak gyógyszer- és
működési kiadásainak, valamint a pénzbeli szociális ellátásoknak a további
racionalizálása is meghatározásra kerül;
b)         olyan adóügyi reform elfogadása, amely
egyszerűsíti az adórendszert, megszüntet egyes mentességeket és
preferenciális rendszereket, szélesíti az adóalapokat, mindezek által pedig
lehetővé teszi az adókulcsoknak az adófizetési morál javulásával
párhuzamos, fokozatos csökkentését. Ez a reform a személyi jövedelemadóra, a
társasági adóra és a héára, a vagyonadókra, valamint a társadalombiztosítási
járulékokra terjed ki, és a relatív adóterhet a közvetett adók segítségével
tartja szinten;
c)         az
ingatlanok jogi értékének felülvizsgálata a piaci árakhoz való közelítésük
érdekében;
d)         az
adóhivatalokban a készpénzes és csekkel történő fizetések megszüntetése és
banki átutalással való kiváltása annak érdekében, hogy a személyzet a
felszabaduló időben nagyobb hozzáadott értékű munkákra (auditok,
adóbehajtás és az adófizetőknek nyújtott tanácsadás) összpontosíthasson;
e)         az
állami szektor azon úgynevezett speciális béreinek átlagosan 12 %-kal
történő csökkentése, amelyekre az új bértábla nem alkalmazandó. Ez 2012.
június 1-jétől lép életbe és a cél legalább 205 millió EUR
megtakarítása (nettó, az adókra és társadalombiztosítási járulékokra gyakorolt
hatás figyelembevételét követően).”
5.         A 2. cikk
a következő bekezdésekkel egészül ki:
            „(10)    Görögország 2012. szeptember végéig elfogadja az alábbi
intézkedéseket:
a)         az 1.
cikk (2) bekezdésében meghatározott elsődleges többletcéllal összhangban
lévő költségvetés-tervezet 2013-ra;
b)         a
központi kormányzati szinten gyakran vásárolt áruk és szolgáltatások
központosított beszerzésére, illetve keretszerződéseire vonatkozó
szabályok és eljárások, kötelezve a minisztériumokat és központi kormányzati
szerveket az e csatornákon keresztüli beszerzésre, a regionális szervek számára
pedig választható lehetőségként jelölve meg azt.
            (11)      Görögország 2012.
december végéig elfogadja az alábbi intézkedéseket:
a)         az 1.
cikk (2) bekezdésében meghatározott elsődleges többletcéllal összhangban
lévő, 2013. évi költségvetés végleges elfogadása;
b)         a
kiegészítő költségvetések benyújtási és jóváhagyási eljárását
ésszerűsítő jogszabály.”
2. cikk
Ez a határozat a róla szóló értesítés napján
lép hatályba.
3. cikk
E határozatnak a Görög Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, .-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 145., 2010.6.11., 6. o.
[2]               HL L 296., 2011.11.15., 38. o.