CELEX: 51991PC0529
Language: nl
Date: 1992-03-06
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten inzake de etikettering van de in de belangrijkste onderdelen van voor de eindverbruiker bestemd schoeisel gebruikte materialen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        COM(91) 529 def. - SYN 378
                                          Brussel, 6  maart 1992
                          Voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
       betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke
     en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten inzake
   de etikettering van de in de belangrijkste onderdelen van voor
      de eindverbruiker bestemd schoeisel gebruikte materialen
                    (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                               4.
Toet icht ing
1.    Voorgesch i eden i s
De etikettering van schoeisel is een zaak die al meer dan tien jaar speelt.
In de Lid-Staten zijn, in eerste instantie vanuit de particuliere sector,
verschillende systemen ontstaan. Vervolgens is in sommige Lid-Staten een
officiële regelgeving vastgesteld.
Zo heeft de Commissie in de periode 1986-1990 in het kader van artikel 30
e.v. van het Verdrag een Spaans en een Frans wetsontwerp op dit gebied
bestudeerd. Nadat rekening was gehouden met een aantal opmerkingen die zij
had gemaakt, heeft de Commissie het legitieme karakter van deze maatregelen
erkend. Hoewel deze initiatieven gerechtvaardigd waren, waren zij niet
gecoördineerd en vertoonden zij aanzienlijke verschillen. Zij hebben dan ook
problemen bij het        internationale handelsverkeer binnen de Gemeenschap
veroorzaakt. De wijze waarop elk produkt moet worden gekenmerkt, hangt nu af
van de Lid-Staat van bestemming, hetgeen onder andere tot extra kosten en
handelsbelemmeringen binnen de Gemeenschap leidt. Vakkringen en sommige
Lid-Staten hebben herhaaldelijk over deze situatie geklaagd. Het is niet
denkbeeldig dat andere Lid-Staten hetzelfde voorbeeld volgen, zodat de
producenten verplicht worden afhankelijk van de bestemming binnen de
Gemeenschap verschillende etiketten te gebruiken.
2.    Noodzaak van een maatregel van de Gemeenschap
Hoewel besluiten in het kader van artikel 30 tot een zekere mate van
Iiberaiisering leiden, zijn zij niet bedoeld om harmonisatie tot stand te
brengen. Het is niet mogelijk geweest om bepaalde verschillen tussen de
Spaanse en de Franse voorschriften te vermijden. In dit geval kan een
volledig en effectief vrij verkeer onder andere worden bereikt door middel
van onderlinge      erkenning, vrijwillige    harmonisatie   en  toepassing van
art ikel 100 A.
Gezien 4e verschillen tussen de huidige Spaanse en Franse voorschriften en
het ontbreken van voorschriften in een aantal Lid-Staten, biedt onderlinge
erkenning weinig moge HJkheden.
Wat betreft het verzoek aan de bedrijfssector om op vrijwil lige basis tot
harmonisatie over te gaan, was het belangrijkste bezwaar dat een dergelijke
benadering niet garandeert dat het systeem ook van toepassing is op invoer
uit    derde   landen    (ongeveer   35 % van   het   verbruik).  Dit   kan tot
concurrentievervalsing leiden en heeft bovendien tot gevolg dat slechts in
zeer onvoldoende mate wordt voldaan en de behoefte van de consument aan
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              À^b
informatie. Bovendien kan een dergelijke harmonisatie niet   in de plaats van
nationale voorschriften komen.
De meest doeltreffende oplossing voor de problemen van de uiteenlopende
nationale wetgevingen wordt dan ook gevormd door een harmonisatierichtlijn.
Uit het overleg is gebleken dat alle Lid-Staten en de bedrijfssector, die een
verbindend systeem wensen en die van mening zijn dat hierin de beste
oplossing voor de huidige problemen ligt, voorstander van een dergelijke
benadering zijn.
Alle vertegenwoordigers van de geraadpleegde sectoren hebben over het
algemeen gunstig op het voorstel gereageerd. Hierin zijn de technische
bijdragen van de betrokken industrieën verwerkt, alsmede suggesties afkomstig
van drie vergaderingen met deskundigen van de Lid-Staten en van de
overlegprocedure van het Raadgevend Consumentencomité.
3.    Strekking van de voorgestelde maatregelen
Aangezien etikettering hoofdzakelijk een informatief karakter heeft en het in
dit geval gaat om harmonisering binnen de Gemeenschap, wordt in de ontwerp-
richtlijn vastgesteld op welke wijze de etikettering van schoeisel dient te
worden uitgevoerd. De verschillende onderdelen van het schoeisel waarop de
etikettering betrekking heeft en de aan te geven materialen waarvan deze
onderdelen zijn vervaardigd, worden gedefinieerd.
De vermeldingen op het produkt dienen de vorm van pictogrammen te hebben,
zodat de consument overal in de Gemeenschap dezelfde vorm van informatie
krijgt, waardoor het etiket beter begrepen wordt en de etikettering van het
produkt vergemakkelijkt wordt. Om waar nodig de interpretatie van de
pictogrammen te vergemakkelijken, dient een tekstuele verklaring van de
pictogrammen in de op het verkooppunt gebruikte taal te worden geafficheerd.
Bij het vaststellen van de gewenste hoeveelheid         informatie moest een
compromis worden gevonden tussen de neiging om zoveel mogelijk informatie te
verlangen en de noodzaak van informatie die voldoende direct kan worden
opgenomen.
4.    Tenuitvoerlegging
Geschat wordt dat het na de vaststelling van de richtlijn door de Raad
 tenminste    een    Jaar   duurt    voordat    de  Lid-Staten    de    nodige
uitvoeringsbepalingen hebben ingevoerd. Daarom is er van uitgegaan dat de
maatregelen op zijn vroegst op 1 juli 1993 in werking zullen treden.
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DB RAAD
                  betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke
               en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten inzake
             de etikettering van de in de belangrijkste onderdelen van voor
                de eindverbruiker bestemd schoeisel gebruikte materialen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het  Verdrag    tot oprichting     van   de  Europese  Economische  Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Gezien het advies het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat er in bepaalde Lid-Staten voorschriften inzake de etikettering van
schoeisel  bestaan, welke tot doel       hebben het publiek te beschermen en voor te
lichten en de rechtmatige belangen van de industrie te beschermen,
Overwegende dat de verschillen tussen dergelijke voorschriften aanleiding kunnen
geven tot handelsbelemmeringen binnen de Gemeenschap en bijgevolg een hinderpaal
kunnen vormen voor de totstandbrenging van de interne markt,
Overwegende dat het, om problemen als gevolg van de verschillende systemen te
vermijden, dienstig    is de onderdelen van een dergelijk gemeenschappelijk systeem
voor de etikettering van schoeisel nauwkeurig te omschrijven,
Overwegende   dat   in de   resolutie   van   de   Raad  van 9 november 1989   (89/C294/01)
betreffende het beleid inzake consumentenbescherming wordt verzocht om maatregelen
om de voorlichting van de consument over produkten te verbeteren,
Overwegende dat de Invoering van een systeem om de kans op bedrog te verkleinen
door   de   preciese    aard   van   de    in    de   belangrijkste   onderdelen   van  een
schoei selprodukt gebruikte materialen te vermelden, in het belang is van zowel de
consument als de schoeiselindustrie,
 ---pagebreak---                                               - 2 bi&.
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
                                            Artikel 1
1. Deze richtlijn is van toepassing op de etikettering van de materialen die in de
   belangrijkste    onderdelen    van     voor   verkoop    aan   de   eindverbruiker      bestemd
   schoeisel zijn gebruikt.
2. In deze richtlijn wordt verstaan onder :
   "schoeisel"      alle kledingartikelen bestemd om de voet              te beschermen of te
   bedekken, met aangezette zool. Van dun materiaal (papier, kunststoffol ie, enz.)
   vervaardigde    wegwerpprodukten      om    voeten   of   schoenen    te   bedekken,     zonder
   aangezette zool, vallen hier niet onder.
   "schoeisel"   kan    variëren    van   sandalen    met   een  bovendeel     dat   slechts   uit
   verstelbare veters of linten bestaat tot lieslaarzen waarvan het bovendeel het
   been en de lies bedekt. Schoeisel omvat dan ook onder andere :
    i)   Schoenen met een platte of hoge hak voor normaal gebruik binnenshuis of
         buitenshuis.
    il)  Enkel laarzen, ha Ifhoge laarzen, knie laarzen en lies laarzen.
    iii) Sandalen     van   uiteenlopende       types,    "espadrilles"     (schoenen     met  een
          bovendeel   van   canvas    en   zolen   van  gevlochten     plantaardig     materiaal),
          tennisschoenen, joggingschoenen, badslippers en ander vrijetijdsschoeisel.
    iv)   Speciaal   sportschoeisel      dat   is ontworpen     voor   een   sportactiviteit     en
         waaraan punten, spijkers, pinnen, klemmen, dwarsstroken en dergelijke zijn
         of    kunnen    worden   bevestigd      alsmede    schaatsschoenen,       ski laarzen   en
          Ianglaufschoei se I, en schoenen voor worstelaars, boksers en wielrenners.
          Hieronder    vallen   ook   speelgoedschoeisel      en   schoeisel    waaraan    ijs- of
          rolschaatsen zijn bevestigd.
 ---pagebreak---                                             - 3 -
   v)    Dansschoenen.
   vi)   Schoeisel verkregen uit één stuk, bijvoorbeeld door het vormen van rubber
         of kunststoffen of het bewerken van een massief stuk hout.
   vii)  Overschoenen gedragen over ander schoeisel;        in sommige gevallen zonder
         hiel.
   viii) Wegwerpschoeisel met aangezette zolen, over het algemeen ontworpen voor
         eenmai ig gebruik.
   i x)   Or t hoped i sch schoe i se 1.
3. Deze richtlijn is niet van toepassing op :
   i)   schoeisel zonder aangezette zool, van text ie(stof;
   ii)  gebruikt schoeisel;
   iii) artikelen van asbest;
   iv)  delen    van   schoeisel    die  nret  aan  de eindverbruiker   te  koop   worden
        aangeboden ;
   v)   beschermend schoeisel, waarop Richtlijn 89/686/EEG van 21 december 1989 van
        toepassing is.
4. Omwille van de duidelijkheid en helderheid en onverminderd de bepalingen van de
   bovenstaande    leden,   is   de   indeling  van de onder   deze  richtlijn   vallende
   produkten gebaseerd op hoofdstuk 64 van de Gecombineerde Nomenclatuur ("GN").
 ---pagebreak---    5. De    informatie   over    de    samenstelling     van   het    schoei se Iprodukt   wordt
      weergegeven door middel van een etiket als omschreven in artikel 4.
   i)    Het   etiket    bevat     informatie     over    de    drie    onderdelen     van    het
         schoeiselprodukt, namelijk a) het bovendeel, b) de voering en de inlegzool
         en de buitenzooi als omschreven in de bijlage.
   ii)   De   samenstelling     van    het   schoei selprodukt     wordt    overeenkomstig     de
         bepalingen   van    artikel 4    weergegeven    op   basis   van    pictogrammen    voor
         specifieke materialen als beschreven in de bijlage.
   iii) Voor    a)  het   bovendeel     en  b)   de   voering   en   de    inlegzool   wordt   de
         classificatie    bepaald    door   het   gebruikte    materiaal     dat  het   grootste
         gedeelte  van   de   buitenzijde    van  het   bovendeel    uitmaakt, toebehoren      en
         versterkingen, zoals bordsel, enkel stukken, vesieringen, gespen, oogjes of
         soortgelijke voorzieningen worden daarbij buiten beschouwing gelaten.
   iv) Voor    c) de buitenzooi       wordt   de classificatie overeenkomstig         artikel    4
         gebaseerd op het volume of de massa van de daarin gebruikte materialen.
6. Onder "verkoop aan de eindverbruiker" wordt tevens verstaan verkoop op afstand,
   zoals, onverminderd      eventuele    andere methodes     die door     de ontwikkeling     van
   nieuwe technologie mogelijk worden, postorderverkoop, telefonische verkoop op
   basis van een catalogus en verkoop via televisie.
                                           Artikel 2
1. Onverminderd     andere     toepasselijke     communautaire      voorschriften     nemen     de
   Lid-Staten de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat in de EG vervaardigde
   of  ingevoerde    schoei seIprodukten     die    in de   handel   worden    gebracht   aan   de
   etiketteringsvoorschriften van deze richtlijn voldoen.
 ---pagebreak---                                             - 5 -
2. Indien schoei seIprodukten die niet aan de etiketteringsvoorschriften van deze
    richtlijn voldoen, in de handel worden gebracht, neemt de betrokken Lid-Staat
   overeenkomstig zijn nationale recht passende maatregelen.
                                          Artikel 3
Onverminderd andere toepasselijke communautaire voorschriften mogen de Lid-Staten
het     in     de    handel     brengen     van     schoei se Iprodukten     die      aan   de
etiketteringsvoorschriften van deze richtlijn voldoen, niet verbieden, beperken of
belemmeren door de toepassing van nationale voorschriften voor de etikettering van
bepaalde schoei seIprodukten of van schoei seIprodukten in het algemeen.
                                          Artikel 4
1. Het etiket bevat      informatie over    het materiaal     dat ten minste 85 % van het
    oppervlak   van  a) het    bovendeel   en  b) de   voering en     de  inlegzool    van het
    schoei selprodukt vormt en over het materiaal dat ten minste 85 % van het volume
    of de massa van c) de buitenzooi          vormt.  Indien geen van de materialen een
    aandeel   heeft  van ten minste 85 %, wordt        informatie verstrekt     over   de twee
    belangrijkste materialen in de combinatie van materialen.
2. De   informatie wordt weergegeven door middel         van goedgekeurde,     in de bijlage
    omschreven en afgebeelde, pictogrammen in combinatie met een poster waarop deze
    pictogrammen in de nationale taal of talen of zo nodig in andere talen worden
    verklaard,    dan   wel   een   gelijkwaardig    medium     (b.v.   video,   elektronisch
    beeIscherm, enz.) waarmee deze       informatie eveneens kan worden meegedeeld. De
    poster   wordt  op   alle  punten   voor   verkoop   aan   de  eindverbruiker    duidelijk
    zichtbaar   in de onmiddellijke nabijheid van de schoei seIprodukten aangebracht.
    De afmetingen van de daarop voorkomende lettertekens dienen ten minste 2 cm te
    bedragen.
3. Het etiket moet aanwezig zijn op of zijn bevestigd aan ten minste één exemplaar
    van   elk   paar,   bij   voorbeeld    op   de   zool    of   de   binnenzijde    van  het
    schoei selprodukt gedrukt of gelijmd, vastgebonden, ingeperst enz.
 ---pagebreak---                                                - 6-
4. Het etiket moet leesbaar, duurzaam en begrijpelijk zijn. De pictogrammen moeten
   zo groot zijn dat de informatie duidelijk overkomt.
5. De    fabrikant    of    diens     in   de    Gemeenschap      gevestigde      gemachtigde    is
   verantwoordelijk voor het       leveren van het etiket en voor de juistheid van de
    informatie   daarop.    Indien  noch    de  fabrikant, noch        diens   gemachtigde   in de
   Gemeenschap zijn gevestigd, berust deze verplichting bij degene die voor het in
   de     handel      brengen      in     de     Gemeenschap        verantwoordelijk       is.   De
   verantwoordelijkheid om ervoor te zorgen dat de etikettering van het verkochte
   schoeisel in overeenstemming is met de bepalingen van deze richtlijn, berust bij
   de detaiIhandelaar.
6. Indien naam     en   adres van de     fabrikant, diens        in de Gemeenschap      gevestigde
    gemachtigde of     degene die voor      het    in de handel      brengen    in de Gemeenschap
    verantwoordelijk is, niet op het etiket zijn vermeld, dienen deze gegevens op
    het verkooppunt voor de consument beschikbaar te zijn.
                                            Artikel 5
 In het vorige artikel       worden de fundamentele eisen           inzake de etikettering van
schoeisel beschreven. De Lid-Staten kunnen in hun bepalingen aanbevelingen doen met
betrekking tot aanvullende informatie, bijvoorbeeld tekstuele informatie over het
soort    leer  of   de    wijze   waarop     de   zool    is   bevestigd.     Zij   mogen  echter,
overeenkomstig     het    bepaalde    in   artikel     3,   het    in   de   handel   brengen   van
schoei seIprodukten     die   aan  de   voorschriften      van  deze    richtlijn    voldoen, niet
verbieden, beperken of belemmeren.
                                             Artikel 6
De in artikel 4 neergelegde etiketteringsvoorschriften zijn eveneens van toepassing
op verkoop op afstand zoals postorderverkoop of telefonische verkoop op basis van
een catalogus en verkoop via televisie.          Onverminderd eventuele nieuwe methodes die
 ---pagebreak---    door   de   ontwikkeling    van    nieuwe    technologieën     mogelijk    worden,    dient   de
   betrokken    informatie gezien de bijzondere omstandigheden volgens de volgende
   methodes te worden meegedeeld :
a) Postorderverkoop en telefonische verkoop op basis van een catalogus
   Bij alle schoei seIprodukten die in de catalogus voorkomen, dienen pictogrammen
   overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 te worden afgebeeld. Op één plaats in
   de catalogus wordt een verklaring van de pictogrammen gegeven. Deze verklaring
   wordt   op   duidelijke    wijze    gepresenteerd      in  de   nabijheid   van   de   getoonde
   schoe i se Iprodukten.
b) Telewinkelen
   Bij de vertoning van het te koop aangeboden                schoei sel produkt op het scherm
   verschijnen pictogrammen overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.
                                             Artikel 7
1. De   Lid-Staten    dragen    zorg    voor   aanneming     en  bekendmaking    van    de   nodige
   wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen om vóór [31 december 1992] aan deze
   richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
2. Zij passen     de   in  I ld 1 bedoelde      bepalingen     toe vanaf    [30 Juni 1993].     Deze
   bepalingen    zijn   niet   van   toepassing     op   aan  de  detailhandelaar     tot   en met
    [1 Januari 1995] gefactureerde of geleverde voorraden.
3. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de
   onderhavige     richtlijn verwezen of wordt           hiernaar   verwezen   bij de officiële
   bekendmaking     van   die   bepalingen.      De    regels   voor   deze   verwijzing     worden
   vastgesteld door de Lid-Staten.
                                             Artikel 8
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                               - 8 -
                                             BIJLAGE
1. OMSCHRIJVING EN BIJBEHORENDE PICTOGRAMMEN VAN DE DELEN VAN HET
   SCHOEISELPRODUKT DIE MOETEN WORDEN GEÏDENTIFICEERD
a) Bovendeel
   Dit   is de   buitenzijde    van   het   aan   de  buitenzooi
   bevestigde gedeelte.
b) Voering en inlegzool
   Dit is de voering van het bovendeel en de binnenzool
   die de binnenzijde van het schoei selprodukt vormt.
c) Buitenzooi
   Dit     is    het     onderste      oppervlak      van    het
   schoeiselprodukt,      dat     aan     abrasieve     slijtage
   onderhevig    is, en   dat   aan   het   bovendeel   van  het
   schoei selprodukt is bevestigd.
2. OMSCHRIJVING EN BIJBEHORENDE PICTOGRAMMEN VAN DE
   MATERIALEN
   De  pictogrammen    voor   de materialen      dienen  op  het
   etiket   te worden aangebracht naast de pictogrammen
   die betrekking    hebben op de      in artikel    4 en onder
   punt  1 van de bijlage genoemde drie delen van het
   schoe i se Iprodukt.
 ---pagebreak---                                                 - 9
a) Leer
   i)    Een algemene term voor huiden of vellen waarvan
         de oorspronkelijke        vezel structuur    min of meer
         intact   is   gebleven     en   die   door   looien    zijn
         verduurzaamd.     Haren     of wol    zijn  al   dan  niet
         verwijderd.     Tevens kan leer worden, vervaardigd
         van voor of na het looien in lagen gespleten of
         gesegmenteerde     huiden of      vellen, maar     als de
         gelooide    huiden     of    vellen    mechanisch    en/of
         chemisch   worden     ontbonden     tot   vezels, kleine
         stukken of poeders en vervolgens, al dan niet
         met  behulp    van een bindmiddel, tot          vellen of
         andere     objecten        wordt     verwerkt,      worden
         dergelijke    vellen     of   objecten    niet   als   leer
         beschouwd.     Indien het      leer van een coat ing is
         voorzien, mag de dikte van deze oppervlakte laag,
         ongeacht   de wijze van aanbrengen, ten hoogste
         0,15 mm bedragen.       Zodoende omvat deze definitie
         alle leersoorten onverminderd andere wettelijke
         verplichtingen, bij voorbeeld de Conventie van
         Washington.
    ii)  Gecoat  leer    : een produkt waarvan de dikte van
         de  coat ing    die   op    het   leer   is aangebracht,
         enerzijds ten hoogste een derde van de totale
         dikte van het      produkt bedraagt, en anderzijds
         meer is dan 0,15 mm.
b) Natuurlijke        textielstoffen
    textielstoffen al dan niet geweven
                                              en       synthetische
                                                                     -1-1-
                                                                     —I-I-
                                                                             iti
   Textiel    omvat      alle     produkten      die    onder    het -l—l — ±Tl
                                                                     JL|JL|.
                                                                     -I—l— •iïi
    toepassingsgebied      van    Richtlijn 71/307/EEG       en   de —I-I-
                                                                     -I—l—
   eventuele wijzigingen daarop vallen.                                      •l-H
 ---pagebreak---                                           - 10 -
c) Rubber
   Dit  omvat   natuurlijk    en   synthetisch   rubber,  en
   elastisch  materiaal   dat   is geproduceerd   uit  latex
   afkomstig  van   levende    planten  en/of   synthetische
   polymeren  en  dat   een   vulkaniseerbehandeling   heeft
   ondergaan.
d) Alle overige materialen
 ---pagebreak---                                 FINANCIEEL MEMORANDUM
                           Sectie 1 : financiële gevolgen
     Titel van de maatregel
     Richtlijn betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en
     bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten inzake de etikettering
     van de in de belangrijkste onderdelen van voor de eindverbruiker bestomd
     schoeisel gebruikte materialen.
2.   Begrotingslijnen
     B 8-530 : Maatregelen ter voltooing van de interne markt - uitgaven teî
                 ondersteuning
3.   Juridische grondslag
     Artikel 100 A van het EEG-Verdrag
4.   Omschrijving van de maatregel
4.1. Specifieke doelstellingen
     Volledig en effectief vrij           verkeer  van de betrokken produkten;
     voorlichting van de consument
4.2. Duur
     Specifieke actie.
4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft
     Vakkringen en consumenten in de Gemeenschap
5.    Indeling van de uitgaven en ontvangsten
5.1. VerplIchte/niet-verplichte      uitgaven
     Niet-verplichte uitgaven
5.2. Gesplltste/nlet-gespIltste      kredieten
     Niet-gesplitste kredieten
 ---pagebreak---                                                          Mj
5.3. Categorie van de ontvangsten
     Niet van toepassing
6.   Aard van de uitgaven en ontvangsten
6.1. Subs/dies van 100 %
     Niet van toepassing
6.2. Subsidies    voor gezamenlijke        financiering    met  andere   bronnen    uit   de
     openbare of particul1ère        sector
     Niet van toepassing
6.3.   Rentesubsidies
     Niet van toepassing
6.4. Overige
     Administratieve uitgaven met           het oog op de tenuitvoerlegging van de
     betrokken r ichtIi Jn
6.5. is voorzien      in gehele of gedeelte! i Jke terugbetal ing van de          financiële
     steun    van    de Gemeenschap als          de maatregel    economische      voordelen
     oplevert ?
     Neen
6.6. Leidt de voorgestelde maatregel          tot een wijziging   In de ontvangsten     ? Zo
     Ja van welke aard           Is deze      wijziging   en in welke categorie          van
     ontvangsten treedt deze op ?
     Niet van toepassing
7.   Financiële gevolgen voor de beleidskredieten (deel B van de begroting)
     29.000 ecu
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel
      . 20 % van de werktijd van een extra secretaresse gedurende 1 jaar plus
        gedeelte van de kosten van reeds aanwezig personeel : 12.200 ecu
      . Vergadering van deskundigen : 15 x 700 ecu - 10.500 ecu
      . Consultant voor technische ondersteuning (1 maand) - 6.300 ecu
7.2. Aandeel van 'mini-budget'         In de totale     kosten van de maatregel.        Wijze
     van berekening        toelichten.
      29.000 ecu, zijnde de totale kosten van de maatregel
7.3. Indicatief    tijdschema van de vast leggings-       en beta!ingskredi   eten
     Vastleggingskredieten : 29.000 ecu
     Betalingskredieten : 29.000 ecu
 ---pagebreak---                                               **>
8.   Bepalingen in de voorgestelde maatregel om bedrog tegen te gaan
     Bepalingen om bedrog tegen te gaan niet nodig gezien het                   interne
     karakter van de uitgaven
                       Sectie 2 : Huishoudelijke kredieten
                                      (deel A van de begroting)
1.   Impliceert de voorgestelde maatregel uitbreiding van                   het  aantal
     personeelsleden van de Commissie ? Zo ja, met hoeveel 7
     Geen extra personeel
2.   Totaal van de personeelsuitgaven en andere huishoudelijke uitgaven in
     verband met de voorgestelde maatregel. Wijze van berekening toelichten.
     29.000 ecu
      . 20 % extra secretaresse gedurende 1 jaar plus gedeelte van de kosten
        i.v.m. een reeds bij de diensten werkzaam personeelslid
      . Zie punt 7
               Sectie 3 ; Gegevens voor de kosten- en batenanalyse
1.   Doelstellingen en overeenstemming met het financieel programma
1.1. Specifieke      doelstelIfng(en)        van    de     voorgestelde        maatregel.
     Kwantificeren    (voor zover mogelijk)        en voor meerjarige        maatregelen
     gegevens over de afzonder!IJke       Jaren vermelden.
     a) zie sectie 1, punt 4.1             volledig en effectief vrij verkeer van
         schoeisel in de Gemeenschap realiseren
     b) permanente maatregel hoofdzakelijk ten laste van de Lid-Staten
1.2. Is de maatregel opgenomen In het financieel        programma van het DG voor de
     betreffende   Jaren ?
     Ja
1.3. Het welke algemenere doelstel!Ing         van het financieel    programma van het
     DG komt de doelstel I Ing van de voorgestelde      maatregel   overeen ?
 ---pagebreak---                                                        M
     Doelstelling : voltooiing van de interne markt
     Meer bepaald : opheffing van technische belemmeringen
     Maatregel : onderlinge aanpassing van de wetgevingen
2.   Motivering van de maatregel
2.1. Motivering     van de maatregel          in het    licht    van alternat      leven waarmee
     dezelfde    doelstel I ingen kunnen worden bereikt.              Bij de motivering         met
     name van de onderstaande         drie criteria     uitgaan    :
     Er zijn twee alternatieven overwogen :
     - onderlinge erken ing : gezien de verschillen tussen de Spaanse en de
         Franse voorschriften en het ontbreken van voorschriften in andere
         Lid-Staten, heeft een dergelijke maatregel slechts geringe betekenis
     -   harmonisatie op vrijwillige basis : een dergelijke benadering
         garandeert niet dat het overeengekomen systeem ook wordt toegepast op
         invoer      uit     derde      landen      (35    %    van     het     verbruik). Een
         harmonisatierichtlijn is dan ook het meest doelmatige middel
     a) kosten
         gering
     b) neveneffecten       (gevolgen    naast de specifieke             doelstelIing(en))
         voorkoming van klachten         van economische        subjecten
     c) multipllcatoreffecten         (mobl11 sat ie van andere         geldstromen)
         niet van      toepassing
3.   Het volgen en evalueren         van de maatregel
3.1. Indicatoren     voor de       resultaten
     Omzetting in de nationale wetgevingen
3.2. Geplande evaluatiemethodes          en     -frequentie
     Tweejaarlijkse beoordeling van de situatie                    met   de   industrie      en   de
     Lid-Staten
3.3. Belangrijkste      onzekerheden die gevolgen         kunnen hebben voor        de    specifieke
     resultaten    van de maatregel
 ---pagebreak---                                            15
                             ETIKETTERING VAN SCHOEISEL
                              Notitie over de gevolgen
                              Titel van het voorstel :
    Ontwerp-richtIijn van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van
       de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten
     inzake de etikettering van de in de belangrijkste onderdelen van voor
            de eindverbruiker bestemd schoeisel gebruikte materialen
                             Referent ienummer : 21219.2
1• Het voorstel
      In Spanje en Frankrijk          bestaat   nationale  wetgeving    inzake de
      etikettering van schoeisel. Het Franse decreet, dat op 1 juni 1990 in
      werking trad, veroorzaakte aanzienlijke opschudding in de communautaire
      schoeiselindustrie vanwege de mogelijke nadelige gevolgen voor de
      intracommunautaire handel. Daarom heeft de Europese Confederatie van de
      schoenindustrie begin 1990 de Commissie van de EG verzocht om overleg te
      starten over de invoering van een geharmoniseerd etiketteringssysteem
      voor in de EG verkocht schoeisel op basis van overeengekomen symbolen.
      Dit idee is vervolgens aan de Lid-Staten voorgelegd die zich hierover
      posit ief uit Iieten.
      De belangrijkste doelstellingen van de initiatieven zijn de consument
      essentiële informatie te verschaffen en het vrije verkeer van schoeisel
      in de EG te bevorderen door uiteenlopende nationale voorschriften te
      vervangen door geharmoniseerde communautaire bepalingen.
2. Gevolgen voor het bedrijfsleven
 i)   Het   voorstel    heeft rechtstreekse     gevolgen  voor   de   fabrikanten,
      importeurs, groot- en kleinhandelaren van schoeisel.
ii)   De industrie bestaat       vrijwel   volledig  uit  kleine   en  middelgrote
      ondernemingen.
      De   sector    wordt    vooral    gekenmerkt   door   een   verbrokkeld   en
      arbeidsintensief karakter.
      In de schoei se(sector in de Gemeenschap zijn meer dan 15.000 bedrijven
      werkzaam met gemiddeld 24 werknemers per onderneming.
 ---pagebreak---                                           Jfc
 ii) Italië is veruit de grootste producent met een gemiddeld jaarlijks
     aandeel in de totale EG-produktie van 40 %. Andere grote producenten
     zijn Spanje (15 % ) , Frankrijk (15 %) en vervolgens het VK (12 %),
     Portugal (8 %) en Duitsland (7 % ) .      De produktie in de overige
     Lid-Staten is marginaal.
3. Welke verplichtingen worden aan de bedrijven opgelegd ?
     De richtlijn voorziet in verplichte etikettering van alle voor verkoop
     aan de eindverbruiker bestemd schoeisel. De schoeisel fabrikant, zijn
     gevolmachtigde en de kleinhandelaar hebben tot taak ervoor te zorgen dat
     op alle te koop aangeboden schoeisel de vereiste informatie wordt
     vermeld in een vorm die voldoet aan de bepalingen van deze richtlijn.
     In de praktijk zal de fabrikant het etiket verschaffen en zorgen voor de
     juistheid van de daarop vermelde informatie, terwijl de kleinhandelaar
     ervoor dient te zorgen dat het etiket aanwezig is als het schoeisel
     wordt verkocht.
4. Wat ziin de waarschijnlijke economische gevolgen ?
 i)  In de     communautaire  schoeiselindustrie waren     in  1990 ongeveer
     346.000 mensen werkzaam. Het grootste aandeel hierin heeft Italië met
     114.000, gevolgd door het VK, Portugal, Frankrijk, Spanje en Duitsland
     met respectievelijk 54.000, 49.000, 38.000, 38.000 en 33.000. In de
     Jaren tachtig is de werkgelegenheid in deze sector Jaarlijks met meer
     dan 3 % teruggelopen, een tendens die nog steeds aanhoudt.
ii)  Het is onwaarschijnlijk dat het voorstel rechtstreekse gevolgen voor de
     werkgelegenheid of de investeringen in de industrie heeft. Gezien de
     genoemde doelstellingen : a) voorlichting van de consument over de
     samenstelling van het schoei selprodukt en b) bevordering van het vrije
     verkeer van schoeisel in de Gemeenschap, mag evenwel worden gehoopt dat
     de tenuitvoerlegging van het voorstel possitieve gevolgen voor de
     industrie zal hebben. De uiteenlopende nationale praktijken worden
     vervangen door één enkel geharmoniseerd systeem, zodat de extra kosten
     voor de industrie in verband met het vervaardigen van verschillende
     etiketten voor verschillende markten       in de EG worden vermeden.
     Bovendien kan meer inzicht van de consument in de samenstelling van
     schoei seIprodukten hun waardering voor en vertrouwen in het produkt
     vergroten en de verkoop bevorderen.
5. Gelden er speciale maatregelen voor KMO's 7
     Gezien het feit dat de industrie vrijwel volledig bestaat uit kleine en
     middelgrote ondernemingen, is bij het opstellen van het voorstel
     voortdurend rekening gehouden met de belangen en de specifieke situatie
     van de KMO's.
 ---pagebreak--- 6. Overleg
                                     JPc
     Bij het uitwerken van het voorstel is regelmatig overleg gepleegd met de
     Europese    Schoenfederatie      en    is   vier     maal    vergaderd    met
     vertegenwoordigers van de Lid-Staten. Op 11 april 1991 is de sectie
     Voorlichting en Educatie van het Raadgevend Consumentencomité (CCC)
     formeel geraadpleegd en op 16 oktober 1991 is het advies van het
     volledige comité bekend gemaakt.     Ook afzonderlijke organisaties hebben
     in de vorm van schriftelijke nota's hun standpunten kenbaar gemaakt. De
     standpunten van andere betrokken lichamen werden vernomen via het
     horizontale overleg met andere diensten van de Commissie zoals de dienst
     Consumentenbeleid    en  het    Directoraat-generaal    Ondernemingenbeleid,
     Handel, Toerisme en Sociale Economie.
     Bij het opstellen van dit voorstel          is rekening gehouden met de
     standpunten van alle betrokken partijen. De discussie ging vooral over
     de hoeveelheid op het etiket te vermelden informatie. De afgelopen
     18 maanden zijn vergaderingen gehouden waar de verschillende standpunten
     van de Lid-Staten zijn behandeld. Tussen het CCC en de Europese
     Schoenfederatie verschillen de meningen het sterkst.
     Het CCC verlangt      informatie over het bovendeel, de voering, de
     binnenzool, de tussenzool en de zool alsmede een indicatie van de wijze
     waarop de zool bevestigd is, bij voorbeeld aangenaaid, gelijmd, enz.
     Bovendien is het CCC van mening dat de consument dient te worden
     geïnformeerd over de eigenschappen van de gebruikte materialen, bij
     voorbeeld waterproof, en dat de afmetingen van het voorgestelde etiket
      in de richtlijn nauwkeurig dienen te worden vastgelegd.
     Anderzijds    benadrukt  de    industrie   de   noodzaak   van   eenvoud   en
     duidelijkheid in de richtlijn. De industrie stelt voor een algemene
     categorie voor leer te gebruiken, een categorie voor natuurlijke
     textielprodukten en tenslotte een categorie voor rubber en synthetische
     materialen. Volgens de industrie dienen slechts drie onderdelen van het
     schoei selprodukt te worden aangegeven           a) het bovendeel, b) de
      inlegzool en de voering van het voorblad en c) de zool, teneinde de
     aandacht niet teveel af te leiden van het uiterlijk van de schoenen die,
     uiteraard, modeartikelen zijn. Bovendien          heeft   de   leerindustrie,
     vertegenwoordigd door Cotance voortdurend benadrukt dat onderscheid
     dient te worden gemaakt tussen "leer" en "gecoat leer" teneinde aan te
     sluiten bij de internationaal overeengekomen definities.
     De voorgestelde richtlijn, die moet worden gezien als een redelijk
     compromis tussen de verschillende standpunten heeft het voordeel dat de
     consument essentiële informatie wordt geboden zonder dat een en ander
     voor de KMO's in deze sector een te zware belasting vormt.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)529def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       10 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-592-NL-C
                                                           ISBN 92-77-78947-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg