CELEX: 52011SC0817
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Spaniens nationella reformprogram 2011
och till rådets yttrande
om Spaniens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska
kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och
tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom
EU.
(2)              
Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
            Den 25 mars 2011 godkände Europeiska
rådet prioriteringarna för finanspolitisk konsolidering och strukturreformer (i
linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med
hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet
underströk behovet av att prioritera återställandet av sunda offentliga
finanser och hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom
arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i
deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i medlemsstaternas stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(6)              
Den 29 april 2011 lade Spanien fram 2011 års
uppdatering av stabilitetsprogrammet, omfattande perioden 2011–2014, och sitt
nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan
de båda programmen har de granskats samtidigt. 
(7)              
Den spanska ekonomin drabbades hårt av krisen och
gick igenom en kraftig anpassning 2008–2009. Real BNP sjönk med 4,3 %
mellan början av 2008 och slutet av 2010 och sysselsättningen sjönk med över
10 %. Till följd av detta ökade arbetslösheten till 20,1 % i slutet
av 2010, vilket var den högsta i EU. Ungdomarna (41,6 % arbetslösa) och
arbetare med lägre utbildningsnivå (26,4 % arbetslösa) var de som fick ta
den värsta stöten av den spanska recessionen. Avkastningen från statspapper
ökade och till följd av att bostadsbubblan sprack och att byggsektorn drabbades
av en kraftig nedgång sattes banksystemet, i synnerhet sparbankerna, under press.
Arbetet med att bestrida de stora makroekonomiska obalanser som skapats under
högkonjunkturen kommer att fortsätta ett tag. För att ta itu med dessa problem
har den spanska regeringen inlett ett reformprogram som omfattar finanspolitisk
konsolidering, omstrukturering av sparbankerna och reformer av arbets- och
varumarknaderna.
(8)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
stabilitetsprogrammet enligt rådets förordning (EG) 1466/97 anser rådet att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för beräkningarna av de
offentliga finanserna i stabilitetsprogrammet är för optimistiska för 2011 och
2012. I programmet planeras för en sänkning av budgetunderskottet till under
3 % av referensvärdet senast 2013, i linje med rådets rekommendationer
från april 2009, och för en ytterligare sänkning av underskottet till
2,1 % av BNP 2014.   Enligt programmet kommer det medelfristiga målet,
vilket fortfarande är offentliga finanser i balans, inte att uppnås under
programperioden. Denna plan för korrigering av underskottet är på det stora
hela lämplig. Under perioden 2010–2013 beräknas det strukturella saldot i
genomsnitt förbättras med 1,5 % av BNP per år, vilket är i linje med
rådets rekommendationer, och med ytterligare 0,3% av BNP 2014. Skuldkvoten
förväntas öka från 60,1 % av BNP 2010 till omkring 69 % i slutet av
programperioden. Det finns nedåtrisker för konsolideringsplanen relaterade till
de underliggande makroekonomiska antagandena och uppnåendet av budgetmålen på
regional nivå. Regionerna står för en stor andel av de totala offentliga
utgifterna och många överskred sina finanspolitiska mål 2010. Den spanska
regeringen har emellertid åtagit sig att vidta ytterligare åtgärder om budgeten
överskrids. 
(9)              
För att uppnå den planerade finanspolitiska
konsolideringen 2011 och 2012, måste man strikt tillämpa de mekanismer för att
kontrollera underskott och skulder som införts för de regionala myndigheterna.
Om den makroekonomiska utvecklingen och utvecklingen av de offentliga
finanserna blir sämre än väntat under 2011 och 2012 kommer det att bli
nödvändigt med kompletterande åtgärder för att uppnå de finanspolitiska målen.
Den spanska regeringen har åtagit sig att vidta sådana åtgärder. För 2013 har
vissa åtgärder angivits för att underbygga de finanspolitiska målen.
(10)          
De medelfristiga ramarna för den offentliga
sektorns finanser i Spanien har bidragit till att främja flerårig
finanspolitisk planering och visar på det hela taget goda resultat. Krisen har
emellertid utsatt dessa ramar för prövning och visat på behovet av att ytterligare
stärka den finanspolitiska stabiliteten och finanspolitikens förebyggande
aspekt. Denna skulle förstärkas genom att det införs en utgiftsregel baserad på
den nominella BNP-tillväxten på medellång sikt. Regeln, som de spanska
myndigheterna presenterade i stabilitetsprogrammet, skulle automatiskt vara
bindande för den centrala regeringen och de lokala myndigheterna. Regeringen
planerar också att sträva efter enighet i rådet för skatte- och finanspolitik
om att denna regel även ska tillämpas av de autonoma regionerna.
(11)          
De troliga långfristiga effekterna av åldrandet på
de spanska offentliga finanserna är högre än EU-genomsnittet, framför allt till
följd av den betydande ökning av pensionsutgifternas andel av BNP som förväntas
under kommande årtionden. På lång sikt kommer den åldrande befolkningen att
leda till en betydande ökning av andelen pensionärer i förhållande till antalet
arbetande. Om ingen reform genomförs uppskattas utgifterna för pensioner att
öka i mycket högre takt än EU-genomsnittet och därigenom riskera de offentliga
finansernas hållbarhet. Det förslag till pensionsreform som regeringen har
enats om med arbetsmarknadens parter kommer att bidra till att förbättra den
finanspolitiska hållbarheten och skapa incitament för deltagande på arbetsmarknaden.
Reformförslaget måste dock godkännas av parlamentet och kan fortfarande komma
att ändras.
(12)          
Spanien har gjort stora insatser för att stärka
landets banksystem, i synnerhet genom att tillhandahålla betydande offentligt
stöd och vidta åtgärder för att omstrukturera sparbankerna, stärka bankernas
solvens och öka deras balansräkningars transparens. De problem som skapats av
de lokala myndigheternas roll i styrningen av sparbankerna har dock ännu inte
helt lösts. Genom att sparbankerna konsolideras genom så kallade ”kalla
sammanslagningar” har det uppstått en viss osäkerhet kring bankernas faktiska
omorganisation och nedskärningar. Regeringen har åtagit sig att avsluta
omstruktureringen senast i slutet av september 2011.
(13)          
Den pågående arbetsmarknadsreformen i Spanien måste
kompletteras av en översyn av de rådande tungrodda kollektivförhandlingarna.
Genom att avtal på regional nivå och branschnivå dominerar finns det föga
utrymme för förhandlingar på företagsnivå. Den automatiska förlängningen av
kollektivavtal, giltigheten för avtal som inte har förlängts och användningen
av klausuler om inflationsindexering i efterhand bidrar till lönetröghet och
ger inte tillräcklig löneflexibilitet för att snabba på korrigeringen av
ekonomin och återupprätta konkurrenskraften. Regeringen har bett
arbetsmarknadens parter att enas om en reform av det kollektiva
löneförhandlingssystemet under våren 2011 och åtagit sig att lagstifta i
enlighet med denna. 
(14)          
Mot bakgrund av landets mycket höga arbetslöshet
inledde Spanien en reform av sin arbetsmarknad genom lagen från september 2010.
Lagen syftar till att minska arbetsmarknadens uppdelning och
ungdomsarbetslösheten, öka utsatta gruppers anställbarhet och öka
flexibiliteten på företagsnivå. I februari 2011 antogs därför en reform av den
aktiva arbetsmarknadspolitiken, som även omfattade åtgärder för att förbättra
arbetsförmedlingarnas rådgivande roll och deras samordning på nationell och
regional nivå. Det är för tidigt att bedöma om reformen är tillräcklig för att
minska uppdelningen av arbetsmarknaden och ungdoms- och långtidsarbetslösheten,
eftersom en del åtgärder ännu inte har vidtagits. Regeringen har åtagit sig att
vidta ytterligare åtgärder senast i oktober 2011. 
(15)          
Spanien har sedan slutet av 1990-talet haft en
kraftig ökning av enhetsarbetskostnaderna, vilket har inneburit försämrad pris-
och kostnadskonkurrenskraft. En högre lönetillväxt i kombination med en lägre
produktivitetsökning än motsvarande i euroområdet bidrog till ihållande högre
inflation i Spanien. Om man kan finna utrymme för att på ett budgetneutralt
sätt minska de relativt höga sociala avgifterna för att minska
lönebikostnaderna skulle detta kunna bidra till att öka konkurrenskraften. Till
exempel är energiskatterna, särskilt bränsleskatterna, fortfarande relativt
låga i Spanien och skulle kunna utgöra en möjlighet att kompensera inkomster.
(16)          
Det stora antalet elever som lämnar skolan i förtid
i Spanien (31,2 % 2009) är särskilt oroande, eftersom det leder till en
lägre andel utbildad arbetskraft, påverkar de berörda personernas möjligheter
att få jobb och minskar den potentiella tillväxten. Lagen om hållbar ekonomi
som antogs den 15 februari 2011 innehåller åtgärder som syftar till att öka
humankapitalets kvalitet och kvantitet genom utbildning och yrkesutbildning.
Det är emellertid osäkert om det nya åtgärderna är tillräckligt effektiva för
att motverka tidiga skolavhopp och förbättra yrkesutbildningen, och det kan
visa sig svårt att genomföra dem på alla myndighetsnivåer.
(17)          
Spanien har gjort framsteg vad gäller att förbättra
konkurrensvillkoren på varu- och tjänstemarknaderna genom att ta itu med en av
orsakerna till den långsamma produktivitetsökningen. Även om införlivandet av
tjänstedirektivet i den nationella lagstiftningen har kommit långt i Spanien
måste de fria yrkena utsättas för ytterligare konkurrens. Lagen om hållbar
ekonomi innehåller en mängd olika sorters åtgärder för att förbättra
företagsklimatet, stärka konkurrensen och främja hållbarhet i miljöhänseende.
Det kan emellertid visa sig svårt att genomföra åtgärderna på alla
myndighetsnivåer. I synnerhet är det viktigt att förhindra överlappningar
mellan förvaltningsnivåerna, tillägg i lagstiftningen på flera olika nivåer och
en innehållsmässigt heterogen lagstiftningen mellan regionerna.
(18)          
Spanien har gjort flera åtaganden inom euro
plus-pakten[4]. På
finanspolitikens område har Spanien åtagit sig att införa en utgiftsregel för
att öka den finanspolitiska stabiliteten och således de offentliga finansernas
hållbarhet. För att förstärka den finansiella stabiliteten har Spanien åtagit
sig att före den 30 september avsluta omstruktureringen av den finansiella
sektorn. Sysselsättningsåtgärderna är inriktade på att genomföra lagar om aktiv
arbetsmarknadspolitik och bestämmelser om yrkesutbildning, liksom att ta itu
med den informella sysselsättningen. Åtgärderna för att förbättra
konkurrenskraften är inriktade på en reform av kollektivförhandlingarna,
reglerade yrken, inrättandet av en rådgivande kommitté om konkurrenskraft och
en reform av lagen om konkurser. Åtagandena avser paktens alla fyra områden. De
utgör en fortsättning på den pågående reformagendan och tillhandahåller en
strikt tidtabell för genomförandet av vissa reformer och säkerställer att de
reformer som redan genomförts till fullo tillämpas. Dessa åtaganden har bedömts
och beaktats i rekommendationerna.
(19)          
Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och
det nationella reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten[5].
Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Spanien utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av detta anser
kommissionen att den spanska regeringen har inrättat planer för konsolidering
av de offentliga finanserna som är förenliga med de mål som krävs, men att det
fortfarande finns en del nedåtrisker. Den offentliga utgiftsökningen bör hållas
under BNP-tillväxten på medellång sikt och pensionsreformen måste antas.
Ytterligare åtgärder under 2011–2012 bör vara inriktade på att säkerställa det
finansiella systemets stabilitet (genom att avsluta omstruktureringen och
konsolideringen av sparbankerna) och att stärka de inhemska tillväxtkällorna
genom att man tar itu med den aktuella ökningen av arbetslösheten. Detta kan i
synnerhet ske genom reformen av kollektivförhandlingarna och fortsatt genomförande
av de pågående reformerna av arbetsmarknaden och att deras effektivitet
noggrant kontrolleras och utvärderas. Tjänstesektorn, handeln och fria yrken
bör utsättas för större konkurrens och företagens administrativa börda bör
minskas.
(20)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation av den 2 juni 2010 enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Spaniens
stabilitetsprogram och dess ståndpunkt[6]
avspeglas bland annat i punkt 1 i dess rekommendation nedan. Med beaktande av
Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011 har rådet granskat Spaniens
nationella reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Spanien att
vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Genomföra den finanspolitiska strategin 2011 och
2012, se till att underskottsmålen uppnås på alla myndighetsnivåer, inbegripet
genom strikt tillämpning av befintliga mekanismer för underskotts- och
skuldkontroll för regionala myndigheter; anta ytterligare åtgärder om den
finanspolitiska och ekonomiska utvecklingen inte blir den väntade; ta alla
tillfällen i akt, inbegripet från bättre ekonomiska villkor, att snabba på
minskningen av underskottet; ta fram konkreta åtgärder för att till fullo
underbygga målen för 2013 och 2014. Hålla den offentliga utgiftsökningen under
BNP-tillväxten på medellång sikt genom att i enlighet med planerna i lagen om
budgetstabilitet föra in en utgiftsregel för alla myndighetsnivåer.
(2)                   
Anta den föreslagna pensionsreformen för att höja
pensionsåldern och öka antalet arbetsår för pensionsberäkningen i enlighet med
planerna; som planerat regelbundet se över pensionsparametrarna mot bakgrund av
förändringar vad gäller förväntad livslängd och utarbeta ytterligare åtgärder
för att öka den faktiska pensionsåldern, inbegripet livslångt lärande för äldre
arbetare.
(3)                   
Förstärka den pågående omstruktureringen av
sparbankssektorn genom att ta itu med de återstående svagheterna i deras
styrningsstruktur.
(4)                   
Undersöka möjligheterna att sänka de sociala
avgifterna i syfte att på ett budgetneutralt sätt att minska lönebikostnaderna,
till exempel genom att ändra struktur och nivå för mervärdesskatt och
energiskatt. Anta och genomföra, efter samråd med arbetsmarknadens parter och i
enlighet med nationell praxis, en reform av det kollektiva löneförhandlingssystemet
och löneindexeringssystemet för att säkerställa att löneökningarna bättre
återspeglar produktivitetsutvecklingen och villkoren på lokal nivå och
företagsnivå. 
(5)                   
Senast i slutet av 2011 utvärdera effekterna av
arbetsmarknadsreformerna från september 2010 och reformen om aktiv
arbetsmarknadspolitik från februari 2011. Utvärderingen ska vid behov åtföljas
av förslag till ytterligare reformer för att minska uppdelningen av
arbetsmarknaden och förbättra ungdomars möjligheter till sysselsättning. Säkerställa noggrann kontroll av att de åtgärder
som planeras i det nationella reformprogrammet för att minska antalet tidiga
skolavhopp, t.ex. genom förebyggande åtgärder, är effektiva, och underlätta
övergången till yrkesutbildning och fortbildning.
(6)                   
Utsätta fria yrken för ytterligare konkurrens och
anta planerad lagstiftning i syfte att omarbeta de rättsliga ramarna och få
bort de nuvarande begränsningarna för konkurrens, effektivitet och innovation;
genomföra lagen om hållbar ekonomi, i synnerhet åtgärder som syftar till att
förbättra företagsklimatet och öka konkurrensen på varu- och
tjänstemarknaderna, på alla myndighetsnivåer; Förbättra samordningen mellan
regional och nationell förvaltning för att minska företagens administrativa
börda.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, , s. .
[3]               Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro
plus-pakten finns i SEK(2011) 718.
[5]               SEK(2011) 718.
[6]               Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.