CELEX: 32021D0219(02)
Language: nl
Date: 2021-02-17 00:00:00
Title: Besluit van de Commissie van 17 februari 2021 betreffende de kennisgeving aan de Republiek Kameroen van de mogelijkheid dat het land wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (Kennisgeving geschied onder nummer C(2021) 981) 2021/C 59 I/01

19.2.2021   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  CI 59/1
               
            
         BESLUIT VAN DE COMMISSIE
         van 17 februari 2021
         betreffende de kennisgeving aan de Republiek Kameroen van de mogelijkheid dat het land wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij
         
            
               (Kennisgeving geschied onder nummer C(2021) 981)
            
         
         (2021/C 59 I/01)
         DE EUROPESE COMMISSIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
         Gezien Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (1) (de IOO-verordening), en met name artikel 32,
         Overwegende hetgeen volgt:
         1.   INLEIDING
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Bij de IOO-verordening genoemd is een Uniesysteem opgezet om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Hoofdstuk VI van de IOO-verordening heeft betrekking op de identificatie (ook wel “aanmerking” genoemd) van niet-meewerkende derde landen, de stappen ten aanzien van die landen, de vaststelling van een lijst van die landen, de schrapping van landen van die lijst, de bekendmaking van die lijst en eventuele noodmaatregelen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Krachtens artikel 31 van de IOO-verordening moet de Commissie derde landen identificeren die naar haar mening niet meewerken aan de bestrijding van IOO-visserij. Een derde land moet als niet-meewerkend worden aangemerkt indien het zich niet kwijt van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat moet vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Vooraleer de Commissie een derde land op grond van artikel 31 van de IOO-verordening als niet-meewerkend derde land aanmerkt, moet zij dat derde land overeenkomstig artikel 32 van die verordening eerst in kennis stellen van de mogelijkheid dat het als niet-meewerkend land wordt aangemerkt. Die kennisgeving is voorlopig.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Zij moet worden gebaseerd op de criteria van artikel 31 van de IOO-verordening. Daarnaast moet de Commissie rekening houden met alle in artikel 32 van die verordening vermelde stappen ten aanzien van de betrokken derde landen. De Commissie moet met name in de kennisgeving melding maken van de essentiële feiten en overwegingen die aan die aanmerking ten grondslag liggen en van de gelegenheid die aan die landen wordt geboden om te antwoorden en het volgende voor te leggen: bewijsmateriaal dat de argumenten voor de aanmerking weerlegt of, indien van toepassing, een actieplan om de situatie te verbeteren en de maatregelen die zijn genomen om de situatie te verhelpen. De Commissie moet de in kennis gestelde derde landen voldoende tijd geven om op de kennisgeving te antwoorden, alsmede een redelijke termijn om de situatie te verhelpen.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Om derde landen uit hoofde van artikel 31 van de IOO-verordening als niet-meewerkend aan te merken, moet worden uitgegaan van de beoordeling van alle in artikel 31, lid 2, van die verordening bedoelde informatie. Daarbij moet worden uitgegaan van de beoordeling van alle overeenkomstig de IOO-verordening verkregen informatie of, naargelang van het geval, alle andere relevante informatie zoals de vangstgegevens, de uit de nationale statistieken en andere betrouwbare bronnen afkomstige handelsinformatie, de op vaartuigen betrekking hebbende registers en databases, de informatie die beschikbaar is in het kader van de programma’s betreffende vangstdocumenten of statistische documenten van regionale visserijorganisaties, en de door regionale visserijorganisaties (ROVB’s) vastgestelde lijsten van IOO-vaartuigen, alsmede alle andere informatie die is verkregen in de havens en op de visgronden.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 33 van de IOO-verordening moet de Raad een lijst van niet-meewerkende derde landen opstellen. Op die landen zijn onder meer de in artikel 38 van de IOO-verordening vastgestelde maatregelen van toepassing.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Op grond van artikel 20, lid 1, van de IOO-verordening kunnen door andere dan EU-vlaggenstaten gevalideerde vangstcertificaten slechts worden aanvaard indien de Commissie van de betrokken vlaggenstaat een kennisgeving heeft ontvangen van de regelingen die zijn ingesteld voor de tenuitvoerlegging, de controle en de handhaving van de door zijn vissersvaartuigen na te leven wet- en regelgeving en instandhoudings- en beheersmaatregelen.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 20, lid 4, van de IOO-verordening moet de Commissie administratief met derde landen samenwerken op gebieden in verband met de uitvoering van de vangstcertificeringsbepalingen van die verordening.
                  
               2.   PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE REPUBLIEK KAMEROEN
         
         
                     (10)
                  
                  
                     De Republiek Kameroen (hierna “Kameroen” genoemd) heeft haar kennisgeving als vlaggenstaat op grond van artikel 20 van de IOO-verordening bij de Commissie ingediend en de Commissie heeft deze op 15 juli 2009 aanvaard.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     In augustus 2019 heeft de Commissie een proces van administratieve samenwerking met de autoriteiten van Kameroen opgestart in het kader van de bestrijding van IOO-visserij. Deze samenwerking had met name betrekking op de voorwaarden voor de toekenning van de Kameroense nationaliteit aan vissersvaartuigen, de bestaande nationale regelingen voor de registratie van vissersvaartuigen op het grondgebied van het land, de voorwaarden om de vlag van het land te mogen voeren en de desbetreffende controlesystemen. In dit verband werd langs schriftelijke weg informatie uitgewisseld met de autoriteiten, waarbij de Commissie alle informatie die zij nodig achtte, heeft opgevraagd en geverifieerd, zoals de lijst van onder de vlag van Kameroen geregistreerde vaartuigen en de lijst van vaartuigen die van de bevoegde Kameroense autoriteiten een visvergunning hebben gekregen, om te beoordelen in welke mate het land zijn internationale verplichtingen in het kader van de strijd tegen de IOO-visserij is nagekomen.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Kameroen heeft het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 1982 (Unclos) (2) geratificeerd. Kameroen is geen overeenkomstsluitende partij of samenwerkende niet-overeenkomstsluitende partij bij een ROVB.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Om te beoordelen of Kameroen zijn internationale verplichtingen als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat krachtens internationaal recht naleeft, heeft de Commissie alle nodige informatie met het oog op deze exercitie opgevraagd, verzameld en geanalyseerd. Het ging daarbij onder meer om door ROVB’s gepubliceerde informatie, door de havenstaatautoriteiten in het kader van de samenwerking bij de bestrijding van IOO-visserij verstrekte informatie, informatie uit open en betrouwbare databanken en openbaar beschikbare informatie.
                  
               3.   MOGELIJKHEID DAT KAMEROEN WORDT AANGEMERKT ALS NIET-MEEWERKEND DERDE LAND
         
         
                     (14)
                  
                  
                     De Commissie heeft overeenkomstig artikel 31, lid 3, van de IOO-verordening de taken van Kameroen als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat geanalyseerd. Bij die beoordeling heeft de Commissie rekening gehouden met de criteria die zijn vastgesteld in artikel 31, leden 4 tot en met 7, van de IOO-verordening.
                  
               3.1.   Maatregelen die zijn genomen ten aanzien van herhaalde IOO-visserij en handelsstromen van IOO-visserijproducten (artikel 31, lid 4, van de IOO-verordening)
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 4, punt a), van de IOO-verordening heeft de Commissie de maatregelen geanalyseerd die Kameroen heeft genomen ten aanzien van herhaalde IOO-visserijactiviteiten die zijn verricht of ondersteund door vissersvaartuigen die de Kameroense vlag voeren, door zijn onderdanen of door vissersvaartuigen die in zijn maritieme wateren bedrijvig zijn of zijn havens gebruiken.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Op basis van informatie die afkomstig is van de IOO-vaartuigenlijst van de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC), en door de bevoegde autoriteiten van Kameroen verstrekte informatie heeft de Commissie geconstateerd dat de volgende vaartuigen de vlag van Kameroen hebben gevoerd na hun opname in de IOO-lijst van de IOTC (3): UTHAIWAN (vorige naam: WISDOM SEA REEFER, IMO-nr. 7637527), SEA VIEW (vorige naam: AL WESAM 2, IMO-nr. 8692342) en SEA WIND (vorige naam: AL WESAM 1, IMO-nr. 8692354) (4).
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     De autoriteiten van Kameroen hebben aan de Commissie bevestigd dat deze vaartuigen de vlag van Kameroen nog hebben gevoerd nadat zij al in de IOTC-lijst van IOO-vaartuigen waren opgenomen.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Bovendien is het IOO-vaartuig AL WESAM 5 omgevlagd naar Kameroen onder de naam PROGRESO. Bijgevolg is de IOTC-lijst van IOO-vaartuigen in november 2020 dienovereenkomstig gewijzigd (5).
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     In strijd met de punten 36 en 42 van het internationaal actieplan om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen (IAP-IOO) (6) omvatten de in Kameroen ingevoerde procedures geen vóór de registratie van een vissersvaartuig te verrichten uitgebreide evaluatie van de voorgeschiedenis van dat vaartuig op het gebied van naleving en vermogen tot naleving van alle toepasselijke voorschriften en internationale maatregelen, en voorzien ze niet in de verificatie van de IOO-vaartuigenlijsten van de ROVB’s. Deze praktijken kunnen ertoe leiden dat vaartuigen die onder de Kameroense vlag varen, IOO-visserijactiviteiten verrichten.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Dat blijkt ook uit het feit dat het vissersvaartuig UTHAIWAN nog steeds de vlag van Honduras voerde terwijl het door Kameroen onder zijn vlag was geregistreerd, hetgeen door de Hondurese autoriteiten in een mededeling aan de IOTC (7) werd bevestigd. Deze situatie is in strijd met artikel 92, lid 2, van Unclos, waarin is bepaald dat schepen niet de vlag van meer dan één staat mogen voeren en dat zij als schepen zonder nationaliteit kunnen worden beschouwd indien zij dat toch doen.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Op basis van de door de autoriteiten van Kameroen verstrekte informatie heeft de Commissie voorts geconstateerd dat de lijst van geregistreerde vaartuigen die de vlag van dat land voeren, niet naar behoren wordt bijgehouden. De autoriteiten hebben bevestigd dat een aantal vissersvaartuigen die niet voorkomen op de in punt 11 bedoelde aan de Commissie verstrekte lijst van geregistreerde vaartuigen (namelijk UTHAIWAN en MAYI SEIS IMO-nr. 8803630), de vlag van Kameroen voerden. Bovendien blijkt uit door de Commissie uit open databanken verzamelde informatie dat in 2019 en 2020 minstens twaalf vissersvaartuigen (8) onder Kameroense vlag zijn geregistreerd, terwijl deze niet zijn opgenomen in de aan de Commissie verstrekte lijst. Bijgevolg overtreden de Kameroense autoriteiten artikel 94, lid 2, punt a), van Unclos en de aanbeveling van punt 42 van het IAP-IOO, waarin is bepaald dat elke staat een register van schepen bijhoudt met de namen en gegevens van de schepen die zijn vlag voeren. Daarmee wordt ook bevestigd dat Kameroen niet beschikt over een robuuste en gevestigde procedure voor de registratie van vaartuigen die onder zijn vlag varen.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Daarnaast doet de registratie van verscheidene vissersvaartuigen binnen een korte tijdspanne (2019 en 2020) vragen rijzen over de capaciteit van de Kameroense autoriteiten om het bestaan van een wezenlijke band tussen Kameroen en deze vaartuigen te verifiëren. Het ontbreken van een dergelijke wezenlijke band vormt een inbreuk op de in artikel 91 van Unclos vastgestelde voorwaarden voor de nationaliteit van vaartuigen.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Voorts toonde openbaar beschikbare informatie (9) aan dat een onder de vlag van Kameroen varend vaartuig (OLUTORSKY, IMO-nr. 8826151) in 2020 werd betrapt op illegale visserijactiviteiten in de wateren van een derde land. Het vaartuig werd opgebracht en de kuststaat legde de exploitant van het vaartuig een boete op.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Bovendien werd het vaartuig UTHAIWAN in 2019, toen het de vlag van Kameroen voerde, aangehouden in een haven van een derde land en legden de autoriteiten van dat derde land de exploitant een boete op omdat het vaartuig de haven was binnengevaren zonder kennisgeving en omdat het op de IOO-lijst stond (10).
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     In het licht van de informatie in de bovenvermelde punten heeft de Commissie geconcludeerd dat Kameroen zich als vlaggenstaat niet heeft gekweten van zijn verantwoordelijkheid om controle over zijn vloot uit te oefenen en om te voorkomen dat zijn vloot IOO-activiteiten verricht in wateren die niet onder zijn jurisdictie vallen. Dit is in strijd met artikel 94, leden 1 en 2, van Unclos, waarin is bepaald dat elke staat effectieve jurisdictie en controle moet uitoefenen ten aanzien van de vaartuigen die zijn vlag voeren. Kameroen heeft zich dus niet gekweten van zijn zorgvuldigheidsplicht die erin bestaat passende middelen in te zetten en zijn uiterste best te doen om te voorkomen dat de vaartuigen die zijn vlag voeren, IOO-visserij bedrijven (11). Tevens is dit verzuim niet in overeenstemming met de punten 34 en 35 van het IAP-IOO, waarin is bepaald dat de staten ervoor moeten zorgen dat vissersvaartuigen die het recht hebben hun vlag te voeren, geen IOO-visserij bedrijven of ondersteunen, en dat de vlaggenstaten, alvorens een vissersvaartuig te registreren, hun verantwoordelijkheid kunnen uitoefenen om te waarborgen dat die vaartuigen geen IOO-visserij bedrijven.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Bijgevolg kan ook niet worden uitgesloten dat de in de punten 16 tot en met 24 bedoelde vissersvaartuigen die in Kameroen zijn geregistreerd en daardoor de Kameroense nationaliteit hebben en het recht hebben om de vlag van dat land te voeren, IOO-visserijactiviteiten of visserijgerelateerde activiteiten ter ondersteuning van dergelijke visserij hebben verricht in gebieden buiten de nationale jurisdictie van Kameroen, met inbegrip van gebieden die onder de jurisdictie van derde landen vallen, en de havens van derde landen hebben gebruikt. Door het gebrek aan controle over de onder zijn vlag varende vaartuigen maakt Kameroen het voor die vaartuigen bovendien mogelijk visserijproducten aan te landen en/of over te laden en kan dus niet worden verhinderd dat van IOO-visserij afkomstige visserijproducten op de markt worden gebracht.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Gezien de in dit deel aangevoerde overwegingen en alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens kon op grond van artikel 31, lid 3, en lid 4, punt a), van de IOO-verordening worden geconstateerd dat Kameroen zich niet heeft gekweten van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggenstaat dient te vervullen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               
                     (28)
                  
                  
                     Op basis van de in punt 26 verstrekte informatie wordt op grond van artikel 31, lid 3, en lid 4, punt b), van de IOO-verordening geconcludeerd dat Kameroen er niet in is geslaagd te verhinderen dat van IOO-visserij afkomstige visserijproducten toegang tot zijn markt hebben.
                  
               3.2.   Niet-naleving van de verplichting tot samenwerking en handhaving (artikel 31, lid 5, van de IOO-verordening)
         
         
                     (29)
                  
                  
                     Op grond van artikel 31, lid 5, punt a), van de IOO-verordening heeft de Commissie onderzocht of de autoriteiten van Kameroen doeltreffend met haar hebben samengewerkt door te antwoorden op vragen over IOO-visserij en daarmee verband houdende activiteiten, door bevindingen daarover mee te delen of door kwesties in verband daarmee te onderzoeken.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     De Commissie had moeite om contact te leggen met de voor visserij en maritieme zaken bevoegde autoriteiten van Kameroen. De autoriteiten in kwestie hebben bovendien niet gereageerd op verzoeken van de Commissie, de Commissie slechts gedeeltelijke antwoorden verstrekt en slechts beperkte actie ondernomen naar aanleiding van de aangekaarte kwesties. Zo ontving de Commissie geen duidelijke en uitgebreide toelichting over de status van de onder de vlag van Kameroen varende vissersvaartuigen en hun activiteiten, noch over de procedure voor de registratie van vissersvaartuigen onder de vlag van Kameroen.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Voorts heeft Kameroen niet kunnen aantonen dat het samenwerkt met en zijn activiteiten coördineert met andere staten en met de desbetreffende ROVB’s wat betreft onder zijn vlag varende vaartuigen die door die organisaties op IOO-vaartuigenlijsten zijn geplaatst, in verband met de instandhouding en het beheer van de visbestanden als bedoeld in punt 28 van het IAP-IOO. Kameroen heeft niet gereageerd op verzoeken om wederzijdse bijstand die in 2020 door een lidstaat zijn verzonden krachtens artikel 51 van de IOO-verordening, noch op verzoeken van een andere lidstaat in 2019 en 2020 met betrekking tot onder zijn vlag varende vissersvaartuigen die havens van de Europese Unie hebben gebruikt.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 5, punt b), van de IOO-verordening heeft de Commissie een analyse gemaakt van de door Kameroen vastgestelde handhavingsmaatregelen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Zoals vermeld in punt 21, blijkt uit door de Commissie uit open databanken verzamelde informatie dat Kameroen in 2019 en 2020 minstens twaalf vissersvaartuigen onder zijn vlag heeft geregistreerd. Al deze vissersvaartuigen opereren buiten de wateren die onder de jurisdictie van Kameroen vallen. De Commissie heeft informatie opgevraagd over het toepasselijke rechtskader in Kameroen, maar heeft deze niet gekregen. Uit publiek toegankelijke informatie blijkt dat de bestaande nationale wetgeving inzake visserij (“Loi n° 94/01 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche” (12)) geen specifieke bepalingen bevat met betrekking tot het beheer van en de controle op vissersvaartuigen, noch in de wateren onder de soevereiniteit of jurisdictie van Kameroen, noch buiten zijn wateren.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Het rechtskader is niet in overeenstemming met artikel 94, lid 2, punt b), van Unclos, waarin is bepaald dat de vlaggenstaat krachtens zijn interne recht jurisdictie moet uitoefenen ten aanzien van onder zijn vlag varende vaartuigen. Tevens moeten de vlaggenstaten krachtens de punten 31, 32 en 33 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat een controleregeling ten aanzien van hun vaartuigen toepassen; beschikken over handhavingsmaatregelen om, onder meer, inbreuken op de geldende wet- en regelgeving en de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen op te sporen (13); en passende sancties en maatregelen toepassen ten aanzien van overtreders. De sancties en maatregelen moeten voldoende streng zijn om ervoor te zorgen dat de voorschriften worden nageleefd en om inbreuken, waar dan ook, te ontmoedigen, en moeten ook inhouden dat overtreders de uit hun illegale activiteiten voortvloeiende voordelen worden ontnomen.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Hoewel de in punt 33 vermelde vissersvaartuigen actief zijn in gebieden die onder de jurisdictie van derde landen vallen, stond geen van die vaartuigen op de lijst van vaartuigen met een visvergunning die de bevoegde Kameroense autoriteiten in 2019 aan de Commissie hebben verstrekt. Deze situatie lijkt niet in overeenstemming te zijn met punt 30 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat, waarin is bepaald dat vlaggenstaten een regeling toepassen voor de machtiging van visserijactiviteiten en visserijgerelateerde activiteiten, noch met artikel 3, lid 2, van de FAO-nalevingsovereenkomst en punt 45 van het IAP-IOO, op grond waarvan de staten ervoor moeten zorgen dat onder hun vlag varende vissersvaartuigen die in wateren buiten hun soevereiniteit of jurisdictie vissen, beschikken over een geldige machtiging die is afgegeven door de bevoegde autoriteiten van de vlaggenstaat.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Bovendien heeft het vissersvaartuig OCEAN MARIA (IMO-nr. 8719164), dat de vlag van Kameroen voert, een verouderd en dus ongeldig registratiebewijs verstrekt aan de autoriteiten van de lidstaat toen het in 2020 om toegang tot een haven van de Europese Unie verzocht. Vooraleer het vaartuig de haven binnenvoer, werd weliswaar een geldig certificaat voorgelegd aan de autoriteiten, maar het vaartuig blijkt tussen 4 februari 2020 en 13 april 2020 actief te zijn gebleven zonder dat het over een geldig registratiecertificaat beschikte. De autoriteiten van Kameroen hebben niet geantwoord op verzoeken van de Commissie en van de betrokken lidstaat met betrekking tot dit vaartuig en de status ervan.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Daarnaast heeft Kameroen aan de Commissie bevestigd dat de in de IOO-lijst van de IOTC opgenomen vaartuigen SEA WIND en SEA VIEW uit het register zijn geschrapt wegens illegale visserijactiviteiten en volgens informatie uit een openbaar toegankelijke databank en door de autoriteiten van andere derde landen verstrekte informatie voert ook het in de IOTC-lijst van IOO-vaartuigen opgenomen vaartuig UTHAIWAN nu de vlag van een andere staat. De autoriteiten van Kameroen hebben de Commissie echter niet in kennis gesteld van eventuele andere maatregelen ten aanzien van deze IOO-vaartuigen en hun exploitanten. Schrapping van vissersvaartuigen uit het register volstaat niet als door de vlaggenstaat te nemen maatregel, aangezien een dergelijke maatregel de IOO-visserij niet aanpakt en niet garandeert dat sancties of maatregelen ten aanzien van IOO-visserijactiviteiten worden toegepast.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Dit strookt niet met de aanbevelingen om handhavingsmaatregelen te nemen tegen IOO-visserij en voldoende strenge sancties te treffen ten aanzien van overtreders om IOO-visserij doeltreffend te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen en om overtreders de uit hun illegale activiteiten voortvloeiende voordelen te ontnemen, zoals vastgelegd in punt 21 van het IAP-IOO, punt 8.2.7 van de FAO-gedragscode voor een verantwoorde visserij en de punten 31, 32, 33, 35 en 38 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Op basis van de informatie in de punten 33 tot en met 37 wordt op grond van artikel 31, lid 5, punt b), van de IOO-verordening geconcludeerd dat Kameroen er niet in is geslaagd passende handhavingsmaatregelen toe te passen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 5, punt c), van de IOO-verordening heeft de Commissie de omvang en de ernst onderzocht van de betrokken activiteiten die duiden op IOO-visserij.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Hoewel de Commissie de bevoegde autoriteiten van Kameroen er via schriftelijke communicatie verschillende keren op heeft gewezen dat onder Kameroense vlag varende vissersvaartuigen op de IOO-lijst van de IOTC stonden, hebben de autoriteiten van Kameroen bevestigd dat het vissersvaartuig UTHAIWAN zijn vlag voerde en hebben zij niet aangegeven of er tegen dat vaartuig maatregelen zouden worden genomen. De autoriteiten hebben de Commissie evenmin in kennis gesteld van maatregelen die zouden zijn genomen ten aanzien van de vaartuigen SEA WIND en SEA VIEW, die op de IOO-lijst van de IOTC staan, noch vóór noch na de schrapping van de vaartuigen uit het nationale register.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Zoals vermeld in punt 31 hebben de bevoegde autoriteiten van Kameroen evenmin gezorgd voor een goede samenwerking met andere landen en internationale organisaties. De opname van Kameroense vaartuigen in de IOTC-lijst toont ook aan dat Kameroen als vlaggenstaat onvoldoende samenwerkt met andere betrokken staten in het kader van de maatregelen voor regionaal visserijbeheer.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Gezien de in dit deel vermelde overwegingen, alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens en alle door de Kameroense autoriteiten afgelegde verklaringen, kon op grond van artikel 31, leden 3 en 5, van de IOO-verordening worden gesteld dat Kameroen zich niet heeft gekweten van de taken die het krachtens internationaal recht dient te vervullen op het gebied van samenwerking en handhaving.
                  
               3.3.   Niet-naleving van de verplichting tot uitvoering van internationale regelgeving (artikel 31, lid 6, van de IOO-verordening)
         
         
                     (44)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 6, punten a) en b), van de IOO-verordening heeft de Commissie ook onderzoek verricht naar de bekrachtiging van of toetreding tot internationale visserijinstrumenten door Kameroen, alsook naar zijn status als verdrag- of overeenkomstsluitende partij bij ROVB’s of zijn akkoord om de door deze organisaties vastgestelde instandhoudings- en beheersmaatregelen toe te passen.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Zoals beschreven in punt 12, heeft Kameroen wel Unclos geratificeerd, maar niet de Overeenkomst over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden (UNFSA), noch de FAO-nalevingsovereenkomst, noch de FAO-overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van 2009 (PSMA).
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Dat strookt niet met de taak om samen te werken en met de verplichting om zelf of in samenwerking met andere staten maatregelen te nemen die nodig zijn voor de instandhouding van de levende rijkdommen in volle zee, zoals vastgesteld in de artikelen 117 en 118 van Unclos. Dit gebrek aan samenwerking is ook in strijd met de aanbevelingen in punt 11 van het IAP-IOO, waarin staten wordt aangeraden om, met voorrang, de UNFSA en de FAO-nalevingsovereenkomst te ratificeren, te aanvaarden of ertoe toe te treden. Ook is dit in strijd met punt 14 van het IAP-IOO, waarin staat dat de staten de FAO-gedragscode voor de visserij en de bijbehorende internationale actieplannen volledig en doeltreffend ten uitvoer moeten leggen.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     Zoals beschreven in punt 12, is Kameroen geen overeenkomstsluitende partij of samenwerkende niet-overeenkomstsluitende partij bij een ROVB.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 6, punt c), van de IOO-verordening heeft de Commissie onderzocht of Kameroen betrokken kan zijn geweest bij enige vorm van handelen of nalaten die geldende wet- en regelgeving of internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen minder doeltreffend kan hebben gemaakt.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Door vissersvaartuigen die op de IOO-lijst van de IOTC staan, in Kameroen te registreren en hun bijgevolg het recht te verlenen om de vlag van dat land te voeren, hebben de autoriteiten van Kameroen de doeltreffendheid van de instandhoudings- en beheersmaatregelen van de ROVB’s ondermijnd en hebben zij inbreuk gemaakt op de internationaal overeengekomen regels, zoals artikel 3, lid 1, punt a), van de FAO-nalevingsovereenkomst, artikel 18, lid 2, van de UNFSA, punt 35 van de vrijwillige FAO-richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat en de punten 38 en 39 van het IAP-IOO.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Gezien de bovenstaande overwegingen, al het door de Commissie verzamelde feitenmateriaal en de verklaringen van Kameroen zijn er op grond van een beoordeling overeenkomstig artikel 31, leden 3 en 6, van de IOO-verordening sterke aanwijzingen dat Kameroen zich niet heeft gekweten van alle taken die het krachtens internationaal recht dient te vervullen op het gebied van internationale voorschriften en regelingen en instandhoudings- en beheersmaatregelen.
                  
               3.4.   Specifieke beperkingen waarmee ontwikkelingslanden te kampen hebben (artikel 31, lid 7, van de IOO-verordening)
         
         
                     (51)
                  
                  
                     Volgens de index voor menselijke ontwikkeling van de Verenigde Naties (UNHDI) (14) werd Kameroen in 2019 beschouwd als een land met een gemiddelde menselijke ontwikkeling (plaats 153 op de ranglijst van 189 landen).
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Hoewel er specifieke capaciteitsbeperkingen kunnen bestaan op het gebied van monitoring, controle en bewaking van de vloot, kunnen de specifieke beperkingen waarmee Kameroen door zijn ontwikkelingsniveau te maken heeft, niet worden aangevoerd als reden voor alle in de vorige delen geïdentificeerde tekortkomingen. Dat is met name het geval met betrekking tot het ontbreken van specifieke bepalingen in het nationale rechtskader, met inbegrip van handhavingsmaatregelen, betreffende het beheer van de vissersvloot en het bestrijden, tegengaan en beëindigen van IOO-visserij. Daarnaast is er ook het ontbreken van procedures voor een behoorlijke verificatie van de registratie van vissersvaartuigen onder zijn vlag en het gebrek aan samenwerking tussen de nationale overheden, met de Commissie, de ROVB’s of de overheidsdiensten van andere landen.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Gezien de in dit deel aangevoerde feiten, alle door de Commissie verzamelde feitelijke gegevens en de door Kameroen afgelegde verklaringen kan op grond van artikel 31, lid 7, van de IOO-verordening worden gesteld dat het ontwikkelingsniveau van het land een remmende factor zou kunnen zijn voor de ontwikkelingsstatus en de algemene prestaties van het land op het gebied van visserijbeheer. Gezien de aard van de geconstateerde tekortkomingen kan het ontwikkelingsniveau van Kameroen evenwel niet worden aangevoerd als vergoelijking of rechtvaardiging voor het gebrek aan samenwerking en de globale prestatie van het land als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat op het gebied van visserij en voor de ontoereikendheid van de door Kameroen genomen maatregelen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen.
                  
               4.   CONCLUSIE OVER DE MOGELIJKE AANMERKING ALS NIET-MEEWERKEND DERDE LAND
         
         
                     (54)
                  
                  
                     Gezien de conclusies dat Kameroen zich niet heeft gekweten van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dient te vervullen en dat het geen maatregelen heeft genomen om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, moet aan dit land overeenkomstig artikel 32 van de IOO-verordening kennis worden gegeven van de mogelijkheid dat het door de Commissie wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt aan de bestrijding van IOO-visserij.
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Tevens dient de Commissie ten aanzien van Kameroen alle in artikel 32 van de IOO-verordening vermelde stappen te nemen. Met het oog op een deugdelijk beheer dient een termijn te worden vastgesteld waarbinnen Kameroen schriftelijk op de kennisgeving kan reageren en de situatie kan rechtzetten.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     De kennisgeving aan Kameroen van de mogelijkheid dat het wordt aangemerkt als land dat de Commissie voor de toepassing van dit besluit als niet-meewerkend derde land beschouwt, sluit bovendien niet uit en brengt evenmin automatisch met zich mee dat de Commissie of de Raad later stappen onderneemt om dit land als niet-meewerkend derde land aan te merken en op de lijst van niet-meewerkende derde landen te plaatsen,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Enig artikel
            Kameroen wordt in kennis gesteld van de mogelijkheid dat het door de Commissie wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij.
         
         
            Gedaan te Brussel, 17 februari 2021.
            
               
                  Voor de Commissie
               
               Virginijus SINKEVIČIUS
               
                  Lid van de Commissie
               
            
         
         
            (1)  PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.
         
            (2)  https://treaties.un.org/
         
            (3)  https://iotc.org/sites/default/files/documents/compliance/vessel_lists/IUU%20lists/IOTC_IUU_Vessels_List_20200228_EF.pdfhttps://iotc.org/sites/default/files/documents/compliance/vessel_lists/IUU%20lists/IOTC_IUU_Vessels_List_20200228_EF.pdfhttps://www.iotc.org/vessels
         
            (4)  Deze vaartuigen staan ook op de lijsten van IOO-vaartuigen van de CCSBT, Iccat en Siofa, overeenkomstig de besluiten inzake “cross-listing” (plaatsing op verschillende lijsten).
         
            (5)  https://www.iotc.org/vessels
         
            (6)  Internationaal actieplan om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties, 2001.
         
            (7)  https://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2019/11/Circular_2019-48_-_Additional_information_re._a_vessel_listed_in_the_IOTC_IUU_Vessels_List.pdf
         
            (8)  OLUTORSKY (IMO-nr. 8826151); TRONDHEIM (IMO-nr. 8832112); HELSINGFORS (IMO-nr. 8033297); SVEABORG (IMO-nr. 7610414); SEI WHALE (IMO-nr. 7703950); AVACHINSKY (IMO-nr. 8138695); FORSA (vorige naam BORNHOLM, IMO-nr. 8721208); GREY WHALE (IMO-nr. 7703962); MARSHAL VASILEVSKIY (IMO-nr. 8033869); FREDERIKSHAMN (IMO-nr. 8730132); VEGA (vorige naam SKAGEN, IMO-nr. 8325353); HUMPBACK WHALE (IMO-nr. 9120281).
         
            (9)  https://urldefense.com/v3/__https://informante.web.na/fish-pirate-detained-and-fined-in-angola/__;!!DOxrgLBm!VoPoXqdWpPNJ9Ig3rrRZj6ppy2uoQrG8idWTKZhTJcaIFOU5ix6cH67OOiErNsF3UCccqQhttps://urldefense.com/v3/__https://informante.web.na/fish-pirate-detained-and-fined-in-angola/__;!!DOxrgLBm!VoPoXqdWpPNJ9Ig3rrRZj6ppy2uoQrG8idWTKZhTJcaIFOU5ix6cH67OOiErNsF3UCccqQhttp://jornaldeangola.sapo.ao/sociedade/navio-de-pesca-retido-foi-ontem-inspeccionado
         
            (10)  https://www.iotc.org/sites/default/files/documents/2019/11/Circular_2019-48_-_Additional_information_re._a_vessel_listed_in_the_IOTC_IUU_Vessels_List.pdf
         
            (11)  Internationaal Hof voor het Recht van de Zee, zaak nr. 21, punt 129.
         
            (12)  http://www.fao.org/faolex/country-profiles/general-profile/fr/?iso3=CMR
         
            (13)  Vrijwillige richtsnoeren over de prestaties van de vlaggenstaat, maart 2014: http://www.fao.org/3/a-i4577t.pdf
         
            (14)  http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/CMR.pdf