CELEX: 52013PC0300
Language: da
Date: 2013-05-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages i Helcom og IMO vedrørende udpegelsen af Østersøen som et nitrogenoxidemissionskontrolområde (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som skal indtages i Helcom og IMO vedrørende udpegelsen af Østersøen som et nitrogenoxidemissionskontrolområde (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den Internationale Søfartsorganisation (IMO)
og den dertil hørende internationale konvention om forebyggelse af forurening
fra skibe (Marpol, bilag VI) skaber mulighed for at udpege emissionskontrolområder
med henblik på at reducere luftforurening forårsaget af skibsfart efter
anmodning fra kyststaterne i det pågældende område.
Der er allerede opnået enighed om et
nordamerikansk NOx-emissionskontrolområde (NECA), og i EU er en ansøgning om et
NOx-emissionskontrolområde i Østersøen klar til at blive sendt til IMO, mens
arbejdet med udarbejdelsen af et NOx-emissionskontrolområde for Nordsøen
skrider frem. NECA-bestemmelserne træder i kraft i 2016 og vedrører udelukkende
skibe, der er bygget efter denne dato, og som sejler ind i et NECA.
Som led i forberedelsen af NECA-ansøgningen
foretog Helcom en omfattende analyse for at få et skøn over NOx-emissioner fra
skibe, der sejler i Østersøen, og deres indvirkning.
Udpegelsen af Østersøen som et NECA forventes
at resultere i en reduktion på 16 % af NOx-emissioner fra skibsfarten i
2020 og 46 % i 2030. Det forventes, at alle skibe, hvoraf en tredjedel vil
have det nødvendige udstyr installeret i 2030, først vil opfylde NECA-kravene i
Østersøen omkring 2040-50. Udgifterne og fordelene ved et NECA i Østersøen vil
derfor gradvist øges på grund af den relativt langsomme udskiftning af skibe,
som varierer efter typen af fartøj. 
Det baltiske NECA bliver et vigtigt bidrag til
reduktion af luftforurening, navnlig da adskillige medlemsstater i
Østersøområdet ikke opfylder de emissionsnormer, der er fastsat af direktivet
om luftkvaliteten. Det vil desuden medføre fordele for sundheden og formindsket
eutrofiering, som er en af de største miljømæssige udfordringer, som Østersøen
står over for, samt formindsket forsuring og ozondannelse.
Investeringsudgifterne er begrænsede, da nogle
skibsredere allerede har valgt at udstyre deres nye skibe med motorer, der
opfylder NECA-kravene, for at deres skibe kan sejle ind i det nordamerikanske
NECA. I sådanne tilfælde vil der kun påløbe yderligere driftsomkostninger, som
indtil 2040-2050 vil medføre en gradvis stigning i søtransportudgifterne i
Østersøen. 
Yderligere oplysninger om udgifterne til og
fordelene ved et NECA i Østersøen for EU hidrører fra den konsekvensanalyse,
der fulgte med Kommissionens forslag fra 2010 om revision af direktiv 1999/32
om svovlindholdet i skibsbrændstoffer[1].
I henhold til denne analyse ligger de fordele, der er forbundet med fuldstændig
overholdelse af IMO-reglerne, mellem mindst 3 og 13 EUR for hver euro, der
gives ud[2].
Det cost-benefit-forhold, der er forbundet med udpegelsen af Østersøen som emissionskontrolområde,
betragtes som værende yderst favorabel. 
De teknologier, der er tilgængelige til
reduktion af NOx-emissioner fra skibsfart, er udstødningsrecirkulation (EGR),
LNG og selektiv katalytisk reduktion (SCR). 
2. Udviklingen til dato
I 2010 besluttede ministermødet inden for
rammerne af Helsingfors-konventionen om beskyttelse af havmiljøet i
Østersøområdet (Helcom) at "arbejde hen imod at forelægge et fælles
forslag fra Østersølandene, helst senest i 2011, til IMO, hvori de ansøger om
et NOx-emissionskontrolområde (NECA) i Østersøen". 
På mødet den 9.-10. marts 2011 var der i
Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet enighed om, at
Østersøen skulle udpeges som et NECA. Kommissionen bemærkede imidlertid, at
visse parter endnu ikke var rede til at træffe en beslutning med det samme.
På mødet den 6.-7. marts 2012 var der i
Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet enighed om, at den
i Helcom udarbejdede NECA-ansøgning opfyldte IMO-kriterierne. 
På mødet den 14.-15. juni 2012 understregede
delegationslederne i Helcom, at den eneste beslutning, der endnu skulle
træffes, var tidspunktet for afsendelsen til IMO.
På mødet den 3.-4. juni 2012 besluttede
delegationslederne i Helcom at arrangere et interessentmøde om ansøgningen om
et NECA i Østersøen den 4. marts 2013. Lederne blev enige om, at den endelige
dato for indsendelsen til IMO skulle ligge før ministermødet i oktober 2013, og
vedtog at meddele ministrene dette. Et interessentmøde, der var specifikt
rettet mod skibsfarten i Østersøen, fandt sted den 4. marts 2013.
Så snart datoen for indsendelse er fastlagt i Helcom,
forelægges NECA-ansøgningen Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i
Østersøområdet (MEPC) i IMO til vedtagelse i de baltiske kyststater. IMO
undersøger derefter, om kravene i bilag VI til Marpol vedrørende et NOx-emissionskontrolområde
er opfyldt. I bekræftende fald træffes der afgørelse om et NECA i Østersøen.
Der vil imidlertid ikke finde nogen væsentlig debat sted i MEPC.
3. EU's holdning
EU har i princippet støttet udpegelsen af
Østersøen som et NECA, som aftalt i Rådets Søtransportgruppe den 7. november
2011. Søtransportgruppen mente ligeledes, at udpegelsen af Østersøen som et
NECA var den mest omkostningseffektive foranstaltning til reduktion af
NOx-emissioner og til opfyldelse af luftkvalitetsnormerne og en god
miljøstatus, for så vidt angår eutrofiering, jf. havstrategirammedirektivet.
Gruppen noterede sig anmodningen fra Søtransportgruppen af 8. november 2010 om
en udførlig konsekvensanalyse, konstaterede, at det videreudviklede udkast til
IMO-ansøgningen om at udpege Østersøen som et NECA indebar en vis risiko for trafikoverflytning
i uønsket retning, men at IMO i princippet ikke kræver en cost-benefit-analyse,
når der ansøges om et emissionskontrolområde, og at de økonomiske analyser
foretaget i ansøgningen var tilstrækkelige til at opfylde IMO's krav. Den 17.
oktober 2012 noterede Søtransportgruppen sig ligeledes fremskridtet med et NECA
i Østersøen og bemærkede endvidere, at i tilfælde af, at IMO udpeger Østersøen
som et NECA, vil Kommissionen vurdere behovet for at gennemføre denne
bestemmelse i EU's lovgivning, og at denne beslutningsproces måske kræver endnu
en konsekvensanalyse.
Der tilbagestår nu, at Rådet fastlægger den
holdning, som EU skal give udtryk for på den dato, på hvilken NECA-ansøgningen
for Østersøen fremsendes til MEPC, jf. artikel 218, stk. 9, i TEUF, inden det
næste møde for delegationslederne i Helcom den 17. juni 2013.
De gældende IMO-regler[3] fastsætter, at NECA-reglerne
skal finde anvendelse fra 2016, uafhængigt af datoen for indsendelse af et
forslag om at udpege et område som et NECA. En hurtig indsendelse er derfor i
skibsfartens og motorfabrikanternes interesse, som har brug for tilstrækkelig
tid til at tilpasse sig og undgå eventuelle højere udgifter til eftermontering.

I betragtning af ovenstående bør EU støtte
indsendelse til IMO af Helcom-forslaget fra Østersøstaterne om at udpege
Østersøen som et emissionskontrolområde for nitrogenoxid senest ved det 66.
møde i IMO's Kommission til Beskyttelse af Havmiljøet i marts 2014. Det er
derfor nødvendigt, at Rådet ligeledes fastlægger EU's holdning, som EU's
medlemsstater skal give udtryk for i IMO, jf. artikel 218, stk. 9, i TEUF.
2013/0153 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, som skal
indtages i Helcom og IMO vedrørende udpegelsen af Østersøen som et nitrogenoxidemissionskontrolområde
(NECA)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR ¾
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 191, sammenholdt med artikel
218, stk. 9,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Den Internationale
Søfartsorganisation (IMO) og den dertil hørende internationale konvention om
forebyggelse af forurening fra skibe (Marpol, bilag VI) skaber mulighed for at
udpege emissionskontrolområder (NECA'er) med henblik på at forebygge, reducere
og overvåge emissioner af nitrogenoxid (NOx) fra skibe.
(2)       Den Europæiske Union er part
i konventionen om beskyttelse af havmiljøet i Østersøområdet (Helcom), som er
et forum, der drøfter indsendelse af et forslag til IMO om, at Østersøen bliver
et NOx-emissionskontrolområde. 
(3)       Der er allerede truffet
forberedelser i Helcoms regi til et udkast til en ansøgning til IMO om
udpegelse af et NOx-emissionskontrolområde i Østersøen. Så snart datoen for en
NECA-ansøgning er blevet fastlagt i Helcom, vil den blive sendt til IMO's
Kommission til Beskyttelse af Havmiljøet til godkendelse i Østersøstaterne. IMO
undersøger derefter, om kravene i bilag VI til Marpol vedrørende et NOx-emissionskontrolområde
er opfyldt. I bekræftende fald træffes der afgørelse om et NECA i Østersøen.
Der vil imidlertid ikke foregå nogen væsentlig drøftelse i MEPC.
(4)       Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og direktivet om nationale
emissionslofter (2001/81/EF) fastsætter emissionsnormerne for luftforurenende
stoffer. Navnlig fastsættes det i direktiv 2001/81/EF, at Kommissionen og i
givet fald medlemsstaterne skal, jf. dog artikel 218 i TEUF, indlede bilateralt
og multilateralt samarbejde med tredjelande og relevante internationale
organisationer, såsom Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) med det
formål at forbedre grundlaget for at fremme emissionsreduktioner.
(5)       I Helcoms ministererklæring
af 2010 vedrørende Østersøen var der enighed om at udpege Østersøen som et NECA,
helst senest i 2011. 
(6)       Søtransportgruppen anmodede
den 8. november 2010 om en udførlig konsekvensanalyse, eftersom den
konstaterede, at udkastet til IMO-ansøgningen om udpegelsen af Østersøen som et
NECA indebar en vis risiko for trafikoverflytning i uønsket retning. Gruppen
understregede imidlertid, at IMO ikke kræver en cost-benefit-analyse i lighed
med indledende arbejde til kommende EU-lovgivning, når der ansøges om et emissionskontrolområde,
og at den økonomiske analyse, der var foretaget i ansøgningen, var
tilstrækkelig til at opfylde IMO's krav. På mødet den 9.-10. marts 2011 var der
i Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet enighed om, at
Østersøen skulle udpeges som et NECA. Den bemærkede imidlertid, at visse parter
endnu ikke var rede til at træffe en beslutning med det samme.
(7)       På mødet den 6.-7. marts 2012
var der i Kommissionen til Beskyttelse af Havmiljøet i Østersøområdet enighed
om, at den i Helcom udarbejdede NECA-ansøgning opfyldte IMO-kriterierne. 
(8)       På mødet den 14.-15. juni
2012 understregede delegationslederne i Helcom, at den eneste beslutning, der
endnu skulle træffes, var tidspunktet for afsendelsen til IMO.
(9)       På mødet den 3.-4. december
2012 var der blandt delegationslederne i Helcom enighed om, at den endelige
dato for indsendelsen til IMO skulle ligge før ministermødet i oktober 2013. 
(10)     Såfremt der i Helcom træffes
beslutning om at sende et forslag til IMO om at udpege Østersøen som et emissionskontrolområde
for nitrogenoxid, bør EU's medlemsstater støtte den foreslåede udpegelse af
Østersøen som et emissionskontrolområde for nitrogenoxid.
(11)     IMO's niveau III-forpligtelser
vedrørende NECA træder i kraft i 2016, og det er vigtigt at give de økonomiske
operatører tilstrækkelig lang tid til at tilpasse sig —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal
indtage i Helcom, består i at støtte indsendelsen til IMO af Helcom-forslaget
fra Østersøstaterne om at udpege Østersøen som et emissionskontrolområde for
nitrogenoxid senest ved det 66. møde i IMO's Kommission til Beskyttelse af
Havmiljøet. 
Artikel 2
Efter vedtagelsen af beslutningen i Helcom, jf. artikel 1,
skal den fremlægges og støttes i IMO af medlemsstaterne, der handler i
fællesskab i den Europæiske Unions interesse.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               SEK (2011), stk. 919.
[2]               En igangværende undersøgelse
foretaget af DG ENV anslår for øjeblikket cost-benefit-forholdet for et NECA i
Østersøen til at være i størrelsesordenen 2,3 til 8,6 EUR for hver euro, der
gives ud.
[3]               IMO revideret Marpol bilag VI, regel 13.