CELEX: 52013DC0370
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EUROPOS
                    KOMISIJA

                                           Briuselis, 2013 05 29
                                           COM(2013) 370 final

                               Rekomendacija

                      TARYBOS REKOMENDACIJA

            dėl Austrijos 2013 m. nacionalinės reformų programos

     su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Austrijos stabilumo programos

                           {SWD(2013) 370 final}

LT                                                                       LT
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                       dėl Austrijos 2013 m. nacionalinės reformų programos

                su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Austrijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148
     straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas3,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
     kadangi:
     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
            naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu
            ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
            sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
            konkurencingumo potencialas;
     (2)    remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją
            dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
            o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių4,
            kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių
            paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
     (3)    2012 m. birželio 29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą
            dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių,
            ES ir euro zonos veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
            strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu,
            visų pirma išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
            įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            COM (2013) 370 final.
     3
            P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
     4
            2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.

LT                                                     2                                              LT
 ---pagebreak---      (4)   2012 m. liepos 6 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2012 m. Austrijos nacionalinės
           reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos 2011–2016 m. Austrijos stabilumo
           programos;
     (5)   2012 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą5, kuria pradedamas
           2013 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
           lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo
           mechanizmo ataskaitą6, kurioje nenurodė, kad Austrija yra viena iš valstybių narių, dėl
           kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
     (6)   2013 m. kovo 14 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
           užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo
           skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą
           skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
           skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti
           socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą;
     (7)   2013 m. balandžio 16 d. Austrija pateikė 2013 m. stabilumo programą, kuri apima
           2012–2017 m. laikotarpį, ir 2013 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
           atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
     (8)   remdamasi 2013 m. stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
           Nr. 1466/97, Taryba mano, kad Austrija ėmėsi didelių konsolidavimo pastangų, kad
           biudžeto perviršinis deficitas pradėtų mažėti. Kalbant apie 2013 m. programą,
           makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos, yra
           optimistinis. Pagrindinis programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas –
           laipsniškai mažinti valdžios sektoriaus deficitą ir iki 2016 m. nominaliai subalansuoti
           biudžetą, o iki 2015 m. įgyvendinti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą. Programoje
           patvirtintas ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas – 0,45 % BVP struktūrinis
           deficitas. Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto
           reikalavimus. Remiantis dabartinėmis projekcijomis, Austrija taiko reikiamas
           priemones, kad perviršinis deficitas būtų panaikintas iki 2013 m., atsižvelgiant į tai,
           kad 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 2,5 % BVP, ir pagal Komisijos
           prognozes turėtų toliau mažėti, atitinkamai iki 2,2 % BVP 2013 m. ir 1,8 % BVP
           2014 m. Tačiau papildomos išlaidos, susijusios su stambaus banko likvidavimu gali
           turėti nemažą deficitą didinantį poveikį. Numatoma, kad po stipraus pagerėjimo,
           viršijusio 2012 m. pagal perviršinio deficito procedūrą reikalaujamą koregavimo
           planą, 2013 m. struktūrinis balanso deficitas padidės iki 1,8 %. Nedidelį struktūrinio
           deficito padidėjimą 2013 m. patvirtina ir Komisijos prognozė. Pagal programoje
           pateiktą informaciją pradedant 2014 m. numatomas perskaičiuoto struktūrinio balanso
           struktūrinis koregavimas, 2014 ir 2015 m. viršysiantis 0,5 %, ir leisiantis Austrijai
           vidutinės trukmės laikotarpio tikslą pasiekti dvejais metais anksčiau nei numatyta
           pagal programoje pateiktą scenarijų, t. y. 2015 m. vietoj 2017 m. Kalbant apie išlaidų
           kriterijų, pagal programoje pateiktą informaciją tikimasi, kad valdžios sektoriaus
           išlaidų, atėmus diskrecines priemones, augimo greitis 2014 m. ir 2016 m. prisidės prie
           0,5 % BVP metinio struktūrinio koregavimo siekiant vidutinės trukmės laikotarpio
           tikslo. Tačiau pagal programos scenarijų numatomas didelis išlaidų ir BVP santykio
           sumažėjimas yra pernelyg optimistinis, nes manoma, kad išlaidos kaip BVP dalis bus
           vienos mažiausių per daugiau negu penkiolika metų. Galima tikėtis, kad kalbant apie

     5
           COM (2012) 750 final.
     6
           COM (2012) 751 final.

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             skolos kriterijaus įgyvendinimą, 2014–2016 m. laikotarpiu Austrijoje bus pereinamasis
            laikotarpis ir planais užtikrinama pakankama pažanga siekiant atitikti šį kriterijų;
            nors biudžeto sistema buvo sustiprinta, fiskaliniai įvairių valdžios lygmenų santykiai iš
            esmės liko nepakitę, ir sutampančios atsakomybės sritys bei atsakomybės už
            finansavimą ir išlaidas nenuoseklumai yra problemos, kurias reikia spręsti. Sudėtingas
            nuolatinių susitarimų tarp šalies vyriausybės, socialinio draudimo teikėjų ir žemesnės
            nei federalinės valdžios mechanizmas kelia grėsmę sveikatos išlaidoms apriboti skirtų
            priemonių įgyvendinimui. Švietimo srityje derybos dėl 6 punktų pasiūlymo, įskaitant
            mokyklų vadovybės rajono lygmeniu panaikinimą, yra teigiamas poslinkis
            supaprastinant atsakomybės pasiskirstymą tarp įvairių valdžios lygmenų, tačiau norint
            labiau sumažinti susiskaidymą, jį reikės dar labiau supaprastinti;
     (9)    numatoma, kad Austrijos darbo jėgos potencialas nuo 2020 m. mažės ir ekonomika
            taps labiau grindžiama įgūdžiais. Egzistuoja daug galimybių geriau įtraukti į darbo
            rinką darbingo amžiaus gyventojus, visų pirma moteris, migrantus ir vyresnio amžiaus
            asmenis;
     (10)   vyresnio amžiaus asmenų užimtumo lygis yra žemesnis už ES vidurkį (43,1 % plg. su
            48,8 %), o beveik 30 % žmonių prieš pat išeidami į pensiją praleidžia nuo 1,5 iki trejų
            metų būdami be darbo arba nedirbdami dėl ligos. Vis dar santykinai plačiai taikomos
            ankstyvo išėjimo į pensiją ir invalidumo pensijų sistemos, taip pat santykinai nedidelis
            teisės aktais nustatytas moterų pensinis amžius (60), kuris ateityje tik labai palaipsniui
            didės, gali turėti neigiamo poveikio vyresnio amžiaus darbo jėgos pasiūlai;
     (11)   nors moterų užimtumas Austrijoje yra santykinai didelis (70,3 % palyginti su 62,4 %
            ES mastu 2012 m.), dar yra galimybių jį didinti mažinant darbo rinkos susiskaidymą
            pagal lytis. Ne visą darbo dieną dirbančių moterų dalis yra viena didžiausių ES, o
            vaiko priežiūros ir ilgalaikės priežiūros paslaugų galimybės yra ribotos. Moterų
            užimtumo rodikliai, skaičiuojant visos darbo dienos ekvivalentais (55,6 % 2012 m.),
            rodo, kad Austrija nesugeba visiškai panaudoti moterų darbo jėgos potencialo. Be to,
            moterys beveik dvigubai dažniau dirba laikinus ir prastai apmokamus darbus ir sudaro
            didelę dalį dirbančių už mažą darbo užmokestį. Dėl šių tendencijų vyrų ir moterų
            darbo užmokesčio skirtumas sudaro 24 % – trečias pagal dydį ES. Mažas pajamas
            gaunančių asmenų mokesčių naštos sumažinimas galėtų suteikti daugiau paskatų
            aktyviau dalyvauti darbo rinkoje. Austrijos mokesčių sistemos struktūra leidžia
            perkelti apmokestinimą kitiems šaltiniams, kurie mažiau stabdo augimą. Iš tiesų,
            pajamos iš turto mokesčių Austrijoje sudaro 0,5 % BVP ir yra gerokai mažesnės už ES
            vidurkį – 2,1 % BVP. Pajamos iš reguliariai mokamo nekilnojamojo turto mokesčio,
            kuris laikomas mažiausiai stabdančiu augimą, yra trečios pagal mažumą ES ir 2011 m.
            sudarė 0,2 % BVP (ES vidurkis – 1,3 %);
     (12)   kadangi 19 % darbingo amžiaus gyventojų 2011 m. buvo gimę užsienyje, Austrijos
            darbingo amžiaus imigrantų dalis viena didžiausių EBPO. Migrantai dažnai patiria
            sunkumų darbo rinkoje ir jų nedarbo rodikliai žymiai aukštesni (9,7 % plg. su 3,6 %),
            o jų užimtumo rodikliai mažesni (ne ES-27 tautybių asmenų – 62,8 % plg. su austrų –
            76,4 %). Be to, migrantų kilmės asmenys triskart dažniau įdarbinami jų kvalifikacijos
            neatitinkančiose pozicijose ir už mažesnį užmokestį negu austrai (2008 m. 27,5 % plg.
            su 9,7 %). Jų išsilavinimas taip pat dažnai yra žemesnis, o skurdo rizika yra dukart
            didesnė (26,6 % plg. su 12,6 %);
     (13)   vidutinės trukmės ir ilgalaikės pensijų ir sveikatos priežiūros išlaidų projekcijos rodo
            riziką viešųjų finansų stabilumui. Ilgalaikės priežiūros išlaidų projekcijos taip pat rodo
            riziką tvarumui, nors ir ne tokią didelę. Pastarojo meto pensijų sistemos reformos gali

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---             šiek tiek sumažinti riziką tvarumui, jei kartu bus gerinamos darbo rinkos sąlygos, kad
            vyresnio amžiaus asmenys galėtų likti įdarbinti ilgesnį laiką. Tačiau vis dar reikia
            paspartinti vyrų ir moterų pensinio amžiaus suvienodinimą bei susieti teisės aktais
            numatytą pensinį amžių su didėjančia tikėtina gyvenimo trukme. Būtina spręsti
            sveikatos priežiūros ir ilgalaikės priežiūros sistemų fiskalinio tvarumo klausimą, be
            kita ko, atsižvelgiant į didėjančius ilgalaikės priežiūros paslaugų poreikį ir paklausą.
            Pastarojo meto politikos priemonės, kurių imtasi sveikatos sektoriuje, greičiausiai bus
            vykdomos teisinga linkme, nors artimiausiais metais reikės atidžiai vertinti jų
            efektyvumą. Dar yra galimybių stiprinti prevenciją, reabilitaciją ir savarankišką
            gyvenimą, siekiant valdyti būsimas ilgalaikės priežiūros išlaidas;
     (14)   pagal tarptautinius palyginamuosius tyrimus ir testus, 10–15 metų vaikų išsilavinimas
            Austrijoje yra mažesnis už vidutinį, nepaisant to, kad Austrijos išlaidos švietimui,
            sudarančios 6,01 % BVP, gerokai viršija ES vidurkį (5,41 %). Daugiau nei 25 % 15
            metų amžiaus jaunuolių skaitymo įgūdžiai yra prasti, o matematikos rezultatai tik šiek
            tiek geresni. Migrantų kilmės jaunuolių ir jų vietinių bendraamžių mokslo rezultatų
            skirtumas yra vienas didžiausių ES. Didėjantis aukštojo mokslo studentų skaičius kelia
            sunkumų finansų ir organizacinėms sistemoms, tačiau sėkmingai studijas užbaigiančių
            studentų dalis yra maža. Švietimo sistemos valdymo ir finansavimo atsakomybės
            pasidalijimas taip pat yra fragmentiškas;
     (15)   Austrija yra viena iš valstybių narių, kurioms būtų labiausiai naudinga (BVP dalies
            išraiška) sumažinti tarpvalstybinio paslaugų teikimo kliūtis. Tačiau vis dar esama
            didelių kliūčių patekti į paslaugų sektorių ir veiksmingai jame konkuruoti. Šios kliūtys
            ypatingai aiškios laisvųjų profesijų ir geležinkelių transporto sektoriuose.
            Profesionalios paslaugos yra labai svarbios verslo paslaugų sektoriuose, kur jos sudaro
            10 % BVP ir 11 % viso užimtumo. Vis dar egzistuoja suvaržymai patekti į rinką ir
            užsiimti profesine veikla paslaugų sektoriuje, pvz., susiję su teisine forma ir akcijų
            dalies reikalavimais. Yra rimtų priežasčių įvertinti, kiek šie suvaržymai yra pagrįsti ir
            ar tų pačių bendro intereso tikslų nebūtų galima pasiekti taikant lengvesnį reguliavimo
            režimą. Nors neseniai padarytais konkurencijos įstatymo pakeitimais bus sustiprinti
            Austrijos kompetentingos institucijos įgaliojimai, jos finansiniai ir žmogiškieji
            ištekliai vis dar yra mažesni negu kitose panašaus dydžio ar net mažesnėse šalyse;
     (16)   Austrija padarė buveinės valstybės narės ir priimančiosios valstybės narės
            tarpvalstybinio bendradarbiavimo finansinės priežiūros srityje pažangą. Be to, tolesnė
            pažanga buvo padaryta restruktūrizuojant nacionalizuotus ar iš dalies nacionalizuotus
            bankus, pasinaudojus restruktūrizavimo pagalba. Tačiau dėl rizikos, susijusios su
            tolesniu šių bankų turto kokybės blogėjimu, dar egzistuoja tam tikrų spragų, kurias
            būtina įdėmiai stebėti.
     (17)   atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Austrijos ekonominės
            politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą.
            Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
            Austrijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
            prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
            Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
            pateiktos toliau išdėstytose 1–7 rekomendacijose;
     (18)   atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Austrijos stabilumo programą ir savo
            nuomonę7 visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;

     7
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       5                                               LT
 ---pagebreak---      (19)   atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos
            ekonominės politikos analizę. Šiuo pagrindu Taryba pateikė konkrečias
            rekomendacijas, skirtas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euras. Austrija taip pat
            turi užtikrinti, kad šios rekomendacijos bus visiškai ir laiku įgyvendintos,

     REKOMENDUOJA Austrijai 2013–2014 m. imtis šių veiksmų:
     1.      Įvykdyti 2013 m. biudžetą, kaip numatyta, kad būtų tvariai panaikintas perviršinis
             deficitas, ir įgyvendinti struktūrinio koregavimo priemones, nurodytas Tarybos
             rekomendacijose pagal perviršinio deficito procedūrą. Panaikinus perviršinį deficitą,
             tinkamu tempu vykdyti struktūrinio koregavimo priemones, kad iki 2015 m. būtų
             pasiektas vidutinės trukmės laikotarpio tikslas. Racionalizuoti fiskalinius santykius
             tarp skirtingų valdžios lygmenų, pavyzdžiui, supaprastinant organizacinę struktūrą ir
             suderinant atsakomybę už išlaidas ir už finansavimą.
     2.      Paankstinti vyrų ir moterų pensinio amžiaus suvienodinimą, susieti aktais nustatytą
             pensinį amžių su tikėtina gyvenimo trukme, vykdyti ir stebėti pastarojo meto
             reformas, kuriomis ribojamos ankstyvo išėjimo į pensiją galimybės, ir išplėsti
             vyresnio amžiaus asmenų galimybes įsidarbinti, siekiant padidinti faktinį pensinį
             amžių ir vyresnio amžiaus asmenų užimtumo lygį.
     3.      Imtis naujų priemonių moterų dalyvavimui darbo rinkoje didinti, visų pirma toliau
             gerinant vaikų priežiūros bei ilgalaikės priežiūros paslaugas ir šalinti didelius vyrų ir
             moterų darbo užmokesčio ir pensijų skirtumus. Visiškai išnaudoti migrantų kilmės
             asmenų darbo rinkos potencialą greičiau pripažįstant jų kvalifikaciją ir išsilavinimą.
             Nedarant poveikio biudžetui sumažinti realią mokesčių ir socialinio draudimo naštą
             nedideles pajamas gaunantiems asmenims, labiau pasikliaujant kitais apmokestinimo
             šaltiniais, kurie mažiau stabdytų augimą, kaip antai reguliariai mokami turto
             mokesčiai.
     4.      Efektyviai įgyvendinti sveikatos sistemos reformas, siekiant užtikrinti, kad
             numatytas išlaidų efektyvumo poveikis taptų tikrove. Sukurti finansiškai tvarų
             ilgalaikės priežiūros modelį ir skirti daugiau dėmesio prevencijai, reabilitacijai ir
             savarankiškam gyvenimui.
     5.      Gerinti švietimo rezultatus, visų pirma socialiai remtinų jaunuolių, be kita ko,
             gerinant ikimokyklinį ugdymą ir mažinant neigiamą ankstyvo skirstymo pagal
             gabumus poveikį. Toliau gerinti strateginį aukštojo mokslo sistemos planavimą ir
             aktyviau taikyti priemones, skirtas mažinti studijų nebaigiančių studentų skaičių.
     6.      Toliau stiprinti konkurencijos institucijos įgaliojimus bei išteklius ir stebėti
             konkurencijos įstatymo reformos įgyvendinimą. Šalinti pernelyg dideles kliūtis
             paslaugų teikėjams. Tai reikštų peržiūrėti, ar galiojantys suvaržymai patekti į rinką ir
             užsiimti reguliuojama profesine veikla yra grindžiami bendrais interesais, ir skatinti
             konkurenciją, visų pirma geležinkelių sektoriuje.
     7.      Siekiant išlaikyti finansinį stabilumą, toliau įdėmiai stebėti nacionalizuotus ir iš
             dalies nacionalizuotus bankus ir paspartinti jų restruktūrizaciją.
     Priimta Briuselyje

                                                 Tarybos vardu
                                                 Pirmininkas

LT                                                  6                                                    LT