CELEX: 52016PC0508
Language: hr
Date: 2016-08-17
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti u vezi s izmjenama prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN)

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 17.8.2016.
            COM(2016) 508 final
            2016/0248(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti u vezi s izmjenama prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN) 
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
            
               
                  Cilj predložene Odluke Vijeća jest utvrditi stajalište Europske unije u pogledu izmjena prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN), primjenjivih od 1. siječnja 2017. 
               
               
                  Navedenim prilozima i propisima, poznatijima kao prilozi ADR-u i propisi priloženi ADN-u, uređuje se međunarodni prijevoz opasnih tvari cestama odnosno unutarnjim plovnim putovima između članica Gospodarske komisije Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE) koje su također ugovorne stranke ADR-a i ADN-a. 
               
            
            
               Razvoj prijevoza opasnih tvari cestama odnosno unutarnjim plovnim putovima unutar Unije te između Unije i susjednih zemalja ključni je element europske zajedničke prometne politike te se njime osigurava pravilno funkcioniranje svih industrijskih grana koje proizvode ili koriste robu razvrstanu kao opasnu prema ADR-u i ADN-u. Prilagođavanje tih sporazuma tehničkom i znanstvenom napretku stoga je ključno kako bi se omogućio razvoj prometa i povezanih grana industrije unutar ekonomskog lanca.   Izmjenama se namjerava uskladiti ADR i ADN s Oglednim propisima UN-a, uključujući nove definicije, kriterije razvrstavanja i UN brojeve, zahtjeve u pogledu pakiranja i označavanja, ažuriranje primjenjivih normi i tehničkih zahtjeva te pojašnjenja.
            
            
               
            
            
               2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UČINKA 
            
            
               
                  Međunarodne odredbe koje se odnose na prijevoz opasnih tvari utvrđene su u okviru raznih međunarodnih organizacija, kao što je Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (UNECE), razne specijalizirane agencije Ujedinjenih naroda, Međuvladina organizacija za međunarodni željeznički prijevoz (OTIF) i Središnje povjerenstvo za plovidbu Rajnom (CCNR). Budući da pravila moraju biti međusobno kompatibilna, među organizacijama uključenima u taj rad razvijen je složen međunarodni sustav za koordinaciju i usklađivanje. Odredbe se prilagođuju u dvogodišnjem ciklusu. 
               
               
                  Tijekom pripreme ovih izmjena provedeno je savjetovanje s velikim brojem stručnjaka iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci održani su tijekom razvoja tih izmjena: 
               
               
                  Pododbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari Ujedinjenih naroda na sljedećim sjednicama:
               
            
            
               1. na 43. sjednici u Ženevi, 24. – 28. lipnja 2013.,
            
            
               2. na 44. sjednici u Ženevi, 25. studenoga – 4. prosinca 2013., 
            
            
               3. na 45. sjednici u Ženevi, 23. lipnja – 2. srpnja 2014. i
            
            
               
                  4. na 46. sjednici u Ženevi, 1. – 9. prosinca 2014.,
               
               
                  zajednički sastanci (UN-ECE – OTIF) Odbora stručnjaka RID-a i Radne skupine za prijevoz opasnih tvari, kako slijedi: 
               
               
                  1. na jesenskoj sjednici 2014. u Ženevi, 15. – 19. rujna 2014.,
               
               
                  2. na proljetnoj sjednici 2015. u Bernu, 23. – 27. ožujka 2015.,
               
               
                  3. na jesenskoj sjednici 2015. u Ženevi, 15. – 25. rujna 2015. i
               
            
         
         
            
               
                  4. na proljetnoj sjednici 2016. u Bernu, 14. – 18. ožujka 2016., 
               
               
                  sjednice Radne skupine za prijevoz opasnih tvari – WP.15, kako slijedi: 
               
               
                  1. na proljetnoj sjednici 2014. u Ženevi, 6. – 9. svibnja 2014., 
               
               
                  2. na jesenskoj sjednici 2014. u Ženevi, 3. – 7. studenoga 2014.,  
               
               
                  3. na proljetnoj sjednici 2015. u Ženevi, 4. – 7. svibnja 2015., 
               
               
                  4. na jesenskoj sjednici 2015. u Ženevi, 9. – 13. studenoga 2015. i
               
               
                  5. na proljetnoj sjednici 2016. u Ženevi, 9. – 13. svibnja 2016., 
               
               
                  sjednice Upravnog odbora Europskog sporazuma o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN) na temelju prijedloga Odbora za sigurnost, kako slijedi:
               
               
                  1. na ljetnoj sjednici 2014. u Ženevi, 25. – 29. kolovoza 2014.,
               
               
                  2. na zimskoj sjednici 2015. u Ženevi, 27. – 30. siječnja 2015.,
               
               
                  3. na ljetnoj sjednici 2015. u Ženevi, 24. – 28. kolovoza 2015.,
               
               
                  4. na zimskoj sjednici 2016. u Ženevi, 25. – 29. siječnja 2016..
               
               
                  Na navedenim sastancima u okviru stručnih odbora analizirani su i obrađivani pojedinačni prijedlozi izmjena. U većini slučajeva preporučeno djelovanje dogovoreno je jednoglasno. Neke od prijedloga preporučila je većina stručnjaka. Radna skupina za prijevoz opasnih tvari – WP.15 donijela je odluku o tim prijedlozima na svakoj od navedenih sjednica. 
               
            
            
               Postupak za izmjene prilogâ ADR-u i ADN-u
            
            
               
                  U skladu s poglavljem VII. – „Glasovanje” Statuta i Poslovnika Radne skupine za prijevoz opasnih tvari (WP.15), samo punopravni članovi imaju po jedan glas u WP.15, a odluke tog tijela prvenstveno se donose konsenzusom. U WP.15 glasuje se dizanjem ruku.  
               
               
                  U skladu s člankom 14. ADR-a, kada Radna skupina za prijevoz opasnih tvari – WP.15 odluči o predloženoj izmjeni prilogâ ADR-u, ona se smatra prihvaćenom, osim ako barem jedna trećina ugovornih stranaka ili pet ugovornih stranaka ako je jedna trećina više od tog broja dostavi glavnom tajniku Ujedinjenih naroda pisanu obavijest o prigovoru na predloženu izmjenu u roku od tri mjeseca od dana kada je on objavi. 
               
               
                  Izmjene koje je sada donio WP.15, kako su iznesene u dokumentima u Prilogu ovom Prijedlogu, bit će poslane glavnom tajniku Ujedinjenih naroda kako bi ih se moglo dostaviti ugovornim strankama ADR-a 1. srpnja 2016. te kako bi ih one mogle prihvatiti u skladu s postupkom iz članka 14. ADR-a, i dostupne su na internetu
                     1
                  .
               
               
                  U skladu s člankom 20. ADN-a, kada Upravni odbor ADN-a odluči o predloženim izmjenama, one se smatraju prihvaćenima, osim ako barem jedna trećina ugovornih stranaka ili pet ugovornih stranaka ako je jedna trećina više od tog broja dostavi glavnom tajniku Ujedinjenih naroda pisanu obavijest o prigovoru na predloženu izmjenu u roku od tri mjeseca od dana kada je on objavi.
               
               
                  Izmjene koje je sada donio Upravni odbor ADN-a, kako su iznesene u dokumentima u Prilogu ovom Prijedlogu, bit će poslane glavnom tajniku Ujedinjenih naroda kako bi ih se moglo dostaviti ugovornim strankama ADR-a 1. srpnja 2016. te kako bi ih one mogle prihvatiti u skladu s postupkom iz članka 20. ADN-a, i dostupne su na internetu
                     2
                  .
               
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
            
         
         
            
               
                   Europska unija nije ugovorna stranka ADR-a ni ADN-a. Međutim, činjenica da Europska unija ne sudjeluje u međunarodnom sporazumu ne sprječava je da provodi svoje nadležnosti tako da, u okviru svojih institucija, utvrđuje stajalište koje će se u njezino ime zauzeti u tijelu uspostavljenom tim sporazumom, posebno posredstvom država članica koje su stranke tog sporazuma i djeluju solidarno u njezinu interesu (vidjeti Njemačka protiv Vijeća, C-399/12 („OIV”), točka 52. i ondje navedenu sudsku praksu).
               
               
                  ADR trenutačno ima 48 ugovornih stranaka i sve su države članice EU-a ugovorne stranke tog Sporazuma. ADN ima 18 ugovornih stranaka, od čega 13 država članica EU-a. 
               
               
                  Od 1. siječnja 1997. Europska unija primjenjuje odredbe ADR-a na cestovni promet opasnih tvari na području EU-a, prvobitno u skladu s Direktivom Vijeća 94/55/EZ od 21. studenoga 1994. o usklađivanju zakonodavstava država članica u vezi s prijevozom opasnih tvari u cestovnom prometu
                     3
                  . Direktiva 94/55/EZ zamijenjena je 2008. Direktivom 2008/68/EZ kojom se prate načela prethodne direktive. Od 1. siječnja 2009. Europska Unija primjenjuje odredbe ADN-a na prijevoz opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima. 
               
               
                  Člankom 4. Direktive 2008/68/EZ u vezi s trećim zemljama utvrđeno je: „Prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih zemalja odobrava se ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u prilozima navedeno drukčije”. Osim toga, u uvodnoj izjavi 12. te Direktive utvrđeno je: „Trebalo bi dopustiti upotrebu prijevoznih sredstava registriranih u trećim zemljama za međunarodni prijevoz opasnih tvari unutar područja država članica, pod uvjetom da se poštuju odgovarajuće odredbe ADR-a, RID-a ili ADN-a i ove Direktive”. 
               
               
                  Ako stranke ne podnesu dovoljan broj prigovora, očekuje se da će izmjene u okviru ovog Prijedloga stupiti na snagu 1. siječnja 2017. i postati obvezujuće. 
               
               
                  Pravna je osnova predložene Odluke Vijeća članak 91. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
               
               
                  U članku 1. nacrta Prijedloga naveden je detaljan popis predviđenih izmjena te je navedeno da ih Unija može prihvatiti. Predviđene izmjene smatraju se primjerenima za siguran prijevoz opasnih tvari na isplativ način, vodeći pritom računa o tehnološkom napretku, te ih se stoga može podržati.
               
               
                  4.
                        PROVEDBA U EUROPSKOJ UNIJI
               
               
                  Navedene izmjene, u mjeri u kojoj postaju obvezujuće za Uniju, bit će potrebno uključiti u Direktivu 2008/68/EZ o kopnenom prijevozu opasnih tvari, na temelju koje se primjenjuju jedinstvena pravila na prijevoz opasnih tvari cestama, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar ili između država članica. U tu svrhu, Komisija je ovlaštena za prilagodbu Priloga I. odjeljka I.1. i Priloga III. odjeljka III.1. Direktivi 2008/68/EZ znanstvenom i tehničkom napretku. Nakon isteka roka za prigovor u pogledu obavijesti koju upućuje glavni tajnik Ujedinjenih naroda, Komisija će pokrenuti postupak prilagodbe.
               
            
            
            
               2016/0248 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti u vezi s izmjenama prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN) 
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Djelovanje Unije u sektoru prijevoza opasnih tvari treba za cilj imati poboljšanje sigurnosti i zaštite u prometu, zaštitu okoliša i olakšavanje međunarodnog prijevoza.
            
            
               (2)Unija nije ugovorna stranka Europskog sporazuma o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (dalje u tekstu: ADR) ni Europskog sporazuma o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (dalje u tekstu: ADN). Međutim, to je ne sprječava da izvršava svoju nadležnost tako da, u okviru svojih institucija, utvrđuje stajališta koja će se u njezino ime zauzeti u tijelima uspostavljenima tim sporazumima, posebno posredstvom država članica koje su stranke tih sporazuma i djeluju solidarno u njezinu interesu. 
            
         
         
            
               (3)Sve države članice ugovorne su stranke ADR-a i primjenjuju ga, a 13 država članica ugovorne su stranke ADN-a i primjenjuju ga.
            
            
               (4)Direktivom 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
                  4
                utvrđuju se zahtjevi za prijevoz opasnih tvari cestom, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar ili između država članica, upućivanjem na ADR i ADN. Osim toga, člankom 4. te Direktive predviđeno je: „Prijevoz opasnih tvari između država članica i trećih zemalja odobrava se ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u prilozima navedeno drukčije.”
            
            
               (5)Radna skupina za prijevoz opasnih tvari – WP.15 u skladu s postupcima određenima člankom 14. ADR-a i Upravni odbor ADN-a  u skladu s člankom 20. ADN-a donijeli su tijekom dvogodišnjeg razdoblja 2014. – 2016. određene izmjene za koje se očekuje da će stupiti na snagu 1. siječnja 2017. 
            
            
               (6)Cilj je tih izmjena, koje se odnose na tehničke norme ili jedinstvene tehničke propise, osigurati siguran i učinkovit prijevoz opasnih tvari, uzimajući u obzir znanstveni i tehnički napredak u sektoru te razvoj novih tvari i predmeta koji predstavljaju opasnost tijekom prijevoza. Razvoj prijevoza opasnih tvari cestama odnosno unutarnjim plovnim putovima unutar Unije te između Unije i susjednih zemalja ključni je element europske zajedničke prometne politike te se njime osigurava pravilno funkcioniranje svih industrijskih grana koje proizvode ili koriste robu razvrstanu kao opasnu prema ADR-u i ADN-u. 
            
            
               (7)Sve su predložene izmjene opravdane i korisne te bi ih stoga Unija trebala podržati,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti Europska unija u pogledu predloženih izmjena prilogâ ADR-u i propisa priloženih ADN-u izneseno je u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Manje izmjene tog stajališta mogu se dogovoriti bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Države članice koje su ugovorne stranke ADR-a i ADN-a izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u članku 1. djelujući zajednički u interesu Unije.
            
            
               Članak 3.
            
            
            
               Odluke Radne skupine za prijevoz opasnih tvari (WP.15) i Odbora za sigurnost ADN-a objavljuju se u Službenom listu Europske unije uz navođenje datuma njihova stupanja na snagu. 
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. 
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html.
               
               
                  
                     (2)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html.
               
               
                  
                     (3)
                  SL L 263, 4.11.1995., str. 18.–19.
               
               
                  
                     (4)
                  Direktiva 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu opasnih tvari, SL L 260, 30.9.2008., str. 13.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 17.8.2016.
            COM(2016) 508 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća 
            o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti u vezi s izmjenama prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN)
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
                 
            
            
               Prijedlogu odluke Vijeća 
            
            
               o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti u vezi s izmjenama prilogâ Europskom sporazumu o međunarodnom cestovnom prijevozu opasnih tvari (ADR) i propisa priloženih Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN)
               
            
                     
                        Prijedlog
                     
                  
                  
                     
                        Referentni dokument
                     
                  
                  
                     
                        Obavijest
                     
                  
                  
                     
                        Predmet
                     
                  
                  
                     
                        Napomene
                     
                  
                  
                     
                        Stajalište EU-a
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Nacrt izmjene priloga A i B ADR-u
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus na sjednici Radne skupine za prijevoz opasnih tvari – WP.15.
                     
                  
                  
                     
                        Dati suglasnost za izmjene.
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Corr.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Nacrt izmjene priloga A i B ADR-u
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus na sjednici Radne skupine za prijevoz opasnih tvari – WP.15.
                     
                  
                  
                     
                        Dati suglasnost za izmjene.
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Add.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Nacrt izmjene priloga A i B ADR-u
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus na sjednici Radne skupine za prijevoz opasnih tvari – WP.15.
                     
                  
                  
                     
                        Dati suglasnost za izmjene.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        ECE/ADN/36
                     
                  
                  
                     
                        C.N.444.2016.TREATIES-XI.D.6
                     
                  
                  
                     
                        Nacrt izmjene propisa priloženih ADN-u 
                     
                  
                  
                     
                        Tehnički konsenzus na sjednici Upravnog odbora
                     
                  
                  
                     
                        Dati suglasnost za izmjene.