CELEX: 52017PC0214
Language: hu
Date: 2017-05-08
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) részes feleinek ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról és a 14404/12 határozat hatályon kívül helyezéséről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.5.8.
            COM(2017) 214 final
            2017/0091(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) részes feleinek ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról és a 14404/12 határozat hatályon kívül helyezéséről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               Az Unió a 2008/780/EK tanácsi határozat
                  1
                útján jóváhagyta az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodást (a továbbiakban: megállapodás), amely létrehozta az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) részes feleinek ülését. A SIOFA keretében a felek ülése felel azon intézkedések elfogadásért, amelyek célja az SIOFA hatálya alá tartozó területen előforduló halászati erőforrások hosszú távú megőrzésének és fenntartható hasznosításának biztosítása, illetve az ezen erőforrásoknak otthont adó tengeri ökoszisztémák megóvása. Ezen intézkedések kötelezővé válhatnak az Unióra nézve.
            
            
               A valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az Unió nevében képviselendő álláspont kialakítása jelenleg egy kétlépcsős eljárásban történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot a részes felek egyes éves üléseire a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági dokumentumok révén aktualizálják.
            
            
               A SIOFA részes feleinek ülése tekintetében a 2012. október 5-i 14404/12 tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a 2017. évi éves ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek megfelelően a SIOFA keretében a 2017–2021-es időszakban képviselendő Uniós álláspont meghatározására és ezáltal a 2012–2016-os időszakra vonatkozó, 2012. október 5-i 14404/12 tanácsi határozat felváltására irányul.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               E felülvizsgálat célja, hogy az uniós álláspont tükrözze az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben
                  2
                meghatározott új közös halászati politika alapelveit és irányvonalait, figyelembe véve a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményben
                  3
                megfogalmazott célkitűzéseket is. Az uniós álláspont ezenkívül a Lisszaboni Szerződéssel is összhangba került. 
            
            
               A jelenlegi állásponthoz hasonlóan az alábbi álláspont is általános elveket és irányvonalakat határoz meg, és a szükséges mértékben kitér a SIOFA sajátosságaira. Ezen túlmenően a tagállamok által kifejezett kérésnek megfelelően egységes eljárás kerül bevezetésre az uniós álláspont évenkénti meghatározására.
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               Az alábbi határozat az Európai Unió működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2) bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikke (9) bekezdésével, amely úgy rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervekben joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el. Ez a Bizottság által a SIOFA részes feleinek ülésén képviselendő uniós álláspontra is vonatkozik. 
            
            
               Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet az a jogalap, amelynek alapelveit ebben az álláspontban követni kell. 
            
            
               Az alábbi határozat felváltja a 2012–2016-os időszakra vonatkozó 14404/12 tanácsi határozatot, és a 2017–2021-es időszakot fedi le.
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Arányosság
            
         
         
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el.
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
         
         
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  Tárgytalan. 
               
            
            
               2017/0091 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) részes feleinek ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról és a 14404/12 határozat hatályon kívül helyezéséről
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 38. cikke a 39. cikk (1) bekezdésének d) pontjával összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik célkitűzése az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. 
            
            
               (2)Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  4
                2. cikke értelmében a közös halászati politikának biztosítania kell, hogy a halászati és az akvakultúra-tevékenységek környezeti szempontból hosszú távon fenntarthatóak legyenek, és hogy végzésük összhangban legyen a gazdasági, a társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló célkitűzésekkel, valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás biztosításához. Ezenkívül előírja, hogy a közös halászati politikának elővigyázatossági megközelítést kell alkalmaznia a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak biztosítására törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak kiaknázása helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományát, amely meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes szintet. Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi intézkedéseket kell hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények alapján az olyan halászati módszerek támogatása érdekében, amelyek hozzájárulnak a szelektívebb halászathoz és amennyire lehetséges, a nem szándékos fogások elkerüléséhez és csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára és a halászati erőforrásokra alacsony kihatással bíró halászathoz, valamint a visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolásához. Az 1380/2013/EU rendelet 28. cikke emellett külön kiemeli, hogy ezen alapelvek az Unió külső politikájában is alkalmazandók. 
            
            
               (3)Az Unió a 2008/780/EK tanácsi határozat
                  5
                útján megkötötte az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodást (SIOFA). A SIOFA részes feleinek ülése felel azon intézkedések elfogadásért, amelyek célja az elővigyázatossági megközelítés és a halászati gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítésének alkalmazása révén biztosítani a SIOFA hatálya alá tartozó területen található halászati erőforrások hosszú távú megőrzését és fenntartható hasznosítását és ezáltal az ezen erőforrásoknak otthont adó tengeri ökoszisztémák megóvását. Ezen intézkedések kötelezővé válnak az Unióra nézve.
            
            
               (4)2012. október 5-én a Tanács elfogadta az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) keretében képviselendő uniós álláspont meghatározásáról szóló 14404/12 határozatot.
            
            
               (5)A 14404/12 határozat előírja, hogy az abban meghatározott álláspontot legkésőbb a SIOFA részes feleinek 2017. évi ülésére felül kell vizsgálni. Ezért indokolt hatályon kívül helyezni és új határozattal felváltani a 14404/12 határozatot. 
            
            
               (6)Tekintettel a SIOFA hatálya alá tartozó területen előforduló halászati erőforrások folyamatosan változó természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós álláspont kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a részes felek éves ülése előtt vagy alatt előterjesztett új statisztikai, biológiai és egyéb információkat –, az uniós intézmények közötti jóhiszemű együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében meghatározott elvével összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának évenkénti kialakítását szolgáló eljárást.
            
            
               (7)Az EUMSZ 218. cikkének és 3. cikke (1) bekezdésének megfelelően a SIOFA részes feleinek éves ülésén a Bizottság képviseli az Uniót. Ezért ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje, 
            
         
         
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A SIOFA részes feleinek éves ülésén a joghatással bíró jogi aktusok elfogadása során képviselendő uniós álláspontot az I. melléklet határozza meg.
            
            
               2. cikk
            
            
               A SIOFA részes feleinek éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként, a II. mellékletben foglaltak alapján kell megállapítani.
            
            
               3. cikk
            
            
               Az I. mellékletben szereplő uniós álláspontot a Tanács legkésőbb a SIOFA részes feleinek 2022-es éves üléséig értékeli és – adott esetben – a Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja.
            
            
               4. cikk
            
            
               A 14404/12 határozat hatályát veszti.
            
            
               5. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak az Európai Bizottság a címzettje. 
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  HL L 268., 2008.10.9., 27. o.
               
               
                  
                     (2)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424, 2011.7.13.
               
               
                  
                     (4)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 1380/2013/EU rendelete a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        A Tanács 2008/780/EK határozata (2008. szeptember 29.) az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásnak az Európai Közösség nevében történő megkötéséről (HL L 268., 2008.10.9., 27. o.).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.5.8.
            COM(2017) 214 final
            MELLÉKLETEK
            a következőhöz:JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás (SIOFA) részes feleinek ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról és a 14404/12 határozat hatályon kívül helyezéséről
            
            
               
         
         
            
               I. MELLÉKLET
            
            
               Az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás részes feleinek ülésén képviselendő uniós álláspont
            
            
               (1)Alapelvek
            
            
               A SIOFA keretében az Unió:
            
            
               a)
                     biztosítja, hogy a SIOFA részes feleinek ülésén elfogadott intézkedések összhangban legyenek azokkal a célkitűzésekkel és elvekkel, amelyeket az Unió a közös halászati politika keretében követ, elsősorban az elővigyázatossági megközelítés és az 1380/2013/EU rendelet 2. cikkének (2) bekezdése szerinti, a maximális fenntartható hozamhoz kapcsolódó célkitűzések útján, a következők érdekében: a halászati gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítésének és a halászati tevékenységek környezeti hatásai mérséklésének előmozdítása, a nem szándékos fogások lehető legnagyobb mértékű elkerülése és csökkentése, a visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolása, a halászat által a tengeri ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálása, valamint – a gazdaságilag életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén – a halászatból élők megfelelő életszínvonalának biztosítása és a fogyasztók érdekeinek figyelembevétele;
            
            
               b)
                     gondoskodik arról, hogy a SIOFA részes feleinek ülésén elfogadott intézkedések összhangban legyenek a SIOFA célkitűzéseivel;
            
            
               c)
                     gondoskodik arról, hogy a SIOFA részes feleinek ülésén elfogadott intézkedések összhangban legyenek a nemzetközi joggal, különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; 
            
            
               d)
                     olyan álláspontot képvisel, amely összhangban áll a más regionális halászati gazdálkodási szervezetekben képviselt állásponttal, illetve adott esetben az ugyanazon területre vonatkozó regionális tengeri egyezményekkel;
            
            
               e)
                     szinergiára törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot az egyéb, elsősorban, de nem kizárólag külkapcsolati, környezetvédelmi, kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs politikáival;
            
            
               f)
                     gondoskodik arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak;
            
            
               g)
                     a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló közleményre vonatkozó, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel
                  1
                összhangban végzi tevékenységét;
            
            
               h)
                     arra törekszik, hogy egyenlő versenyfeltételeket teremtsen az uniós flotta számára a SIOFA hatálya alá tartozó területen, az uniós jog szerint alkalmazandóakkal megegyező elvek és normák alapján, valamint törekszik az állásfoglalások és ajánlások egységes végrehajtásának előmozdítására.
            
            
               (2)Irányvonalak
            
            
               Az Unió – adott esetben – törekszik annak támogatására, hogy a SIOFA részes feleinek ülésén elfogadják az alábbi intézkedéseket:
            
            
               a)
                     a SIOFA hatálya alá tartozó terület halászati erőforrásainak az elérhető legjobb tudományos szakvélemények alapján történő védelme és kezelése, ideértve a SIOFA részes feleinek ülése által szabályozott fajokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségek (TAC), kvóták vagy erőfeszítések olyan szinten történő meghatározását, amely legkésőbb 2020-ra biztosítja vagy fenntartja a maximális fenntartható hozam melletti kiaknázást; 
            
            
               b) 
                     szükség esetén a túlhalászott állományokra vonatkozó célzott intézkedéseket kell fontolóra venni annak érdekében, hogy a halászati erőkifejtés összhangba kerüljön a rendelkezésre álló halászati lehetőségekkel, és védelmet élvezzenek a tengeri ökoszisztémák; 
            
            
               c)
                     a SIOFA hatálya alá tartozó területre vonatkozó nyomonkövetési, ellenőrzési és felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának és a SIOFA részes feleinek ülésén elfogadott intézkedések betartásának biztosítása érdekében, ideértve a SIOFA műholdas hajómegfigyelési rendszerének kiépítését;
            
            
               d)
                     a SIOFA hatálya alá tartozó területen folytatott jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések, többek között feketelisták összeállítása és a kikötő szerinti állam általi intézkedések;
            
            
               e)
                     a halászati tevékenységek tengeri biodiverzitásra, többek között a tengeri madarakra gyakorolt negatív hatásainak minimalizálását célzó intézkedések, valamint védelmi intézkedések a veszélyeztetett tengeri ökoszisztémákra vonatkozóan, összhangban az ENSZ Közgyűlésének határozataival, továbbá a tengeri ökoszisztémákra vonatkozóan, olyan intézkedéseket értve ide, mint a nem szándékos fogások, köztük az ökológiai szempontból jelentős fajok nem szándékos fogásainak lehető leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; 
            
         
         
            
               f) 
                     a kizárólag cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltását és az elejtett cápák uszonyostul való kirakodásának előírását célzó intézkedések;
            
            
               g)
                     közös megközelítések kidolgozása a SIOFA hatálya alá tartozó területet érintő halászati gazdálkodással foglalkozó más regionális halászati gazdálkodási szervezetekkel;
            
            
               h)
                     hozzájárulás egy megfigyelői program kialakításához a vonatkozó megfigyelői rendszer kidolgozása és a megszövegezésében való részvétel útján;
            
            
               i)
                     a SIOFA teljesítményét értékelő rendszeres felülvizsgálatok megfelelő időben való végzésének támogatása, a felülvizsgálat nyomán született ajánlások végrehajtása;
            
            
               j) 
                     olyan intézkedések, amelyek középtávon biztosítják a SIOFA költségvetésének kiegyensúlyozottabb újrafelosztását; 
            
            
               k)
                     kiegészítő technikai intézkedések a SIOFA részes felei ülésének kisegítő testületei által kibocsátott ajánlások alapján.
            
            
               II. MELLÉKLET
            
            
            
               Az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodás részes feleinek éves ülésén képviselendő uniós álláspont
                  évenkénti meghatározása
            
            
            
               A SIOFA részes feleinek minden éves ülése előtt gondoskodni kell arról, hogy az Unió nevében képviselendő álláspont az I. mellékletben meghatározott alapelvek és irányvonalak tiszteletben tartása mellett figyelembe vegye az Európai Bizottsághoz eljuttatott legújabb releváns statisztikai, biológiai és egyéb információkat.
            
            
               Ennek érdekében és a fenti információk alapján az Európai Bizottság a SIOFA részes feleinek minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a Tanácshoz vagy annak előkészítő szerveihez megvitatásra és jóváhagyásra a javasolt uniós álláspont részletes írásos ismertetését.  
            
            
               Amennyiben a későbbi, többek között a helyszínen sorra kerülő ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy előkészítői szervei elé.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Vesd össze a következő dokumentummal: 7086/12 PECHE 66.