CELEX: 62007CJ0251
Language: fi
Date: 2008-09-11
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 11 päivänä syyskuuta 2008.#Gävle Kraftvärme AB vastaan Länsstyrelsen i Gävleborgs län.#Ennakkoratkaisupyyntö: Högsta domstolen - Ruotsi.#Ympäristö - Direktiivi 2000/76/EY - Jätteenpoltto - Lämpöä ja sähköä tuottavan laitoksen luokittelu - Polttolaitoksen ja rinnakkaispolttolaitoksen käsitteet.#Asia C-251/07.

Asia C-251/07
      Gävle Kraftvärme AB
      vastaan
      Länsstyrelsen i Gävleborgs län
      (Högsta domstolenin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Ympäristö – Direktiivi 2000/76/EY – Jätteenpoltto – Lämpöä ja sähköä tuottavan laitoksen luokittelu – Polttolaitoksen ja rinnakkaispolttolaitoksen käsitteet
      Tuomion tiivistelmä
      1.        Ympäristö – Jätteet – Jätteenpoltto – Direktiivi 2000/76
      (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohta)
      2.        Ympäristö – Jätteet – Jätteenpoltto – Direktiivi 2000/76
      (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohta)
      1.        Sovellettaessa jätteenpoltosta annettua direktiiviä 2000/76 lämpö- ja sähkölaitokseen, jossa on useita kattiloita, jokaista
         kattilaa siihen kuuluvine laitteineen on pidettävä erillisenä laitoksena.
      
      (ks. 33 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta)
      2.        Laitos on luokiteltava jätteenpoltosta annetun direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohdassa tarkoitetuksi ”polttolaitokseksi”
         tai ”rinnakkaispolttolaitokseksi” pääasiallisen tarkoituksensa perusteella. Toimivaltaisten viranomaisten on tutkittava tämä
         tarkoitus arviointihetkellä vallitsevien tosiseikkojen perusteella. Tällaisessa arvioinnissa on otettava huomioon erityisesti
         kyseisessä laitoksessa tuotetun energian tai aineellisten tuotteiden määrän suhde tässä laitoksessa poltettujen jätteiden
         määrään sekä tämän tuotannon vakiintuneisuus tai jatkuvuus.
      
      (ks. 46 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (neljäs jaosto)
      11 päivänä syyskuuta 2008 (*)
      
      Ympäristö – Direktiivi 2000/76/EY – Jätteenpoltto – Lämpöä ja sähköä tuottavan laitoksen luokittelu – Polttolaitoksen ja rinnakkaispolttolaitoksen käsitteet
      Asiassa C-251/07,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Högsta domstolen (Ruotsin ylin tuomioistuin) on
         esittänyt 7.5.2007 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 29.5.2007, saadakseen ennakkoratkaisun
         asiassa
      
      Gävle Kraftvärme AB
      vastaan
      Länsstyrelsen i Gävleborgs län,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja K. Lenaerts sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta, E. Juhász (esittelevä tuomari),
         J. Malenovský ja T. von Danwitz,
      
      julkisasiamies: J. Kokott,
      kirjaaja: hallintovirkamies C. Strömholm,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 17.4.2008 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –        Ruotsin hallitus, asiamiehenään A. Falk,
      –        Itävallan hallitus, asiamiehenään E. Riedl,
      –        Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään J.‑B. Laignelot ja P. Dejmek,
      kuultuaan julkisasiamiehen 22.5.2008 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Ennakkoratkaisupyyntö koskee jätteenpoltosta 4.12.2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/76/EY (EYVL
         L 332, s. 91) tulkintaa.
      
      2        Tämä pyyntö on esitetty oikeudenkäynnissä, jossa asianosaisina ovat Gävle Kraftvärme AB (jäljempänä Gävle Kraftvärme) ja Länsstyrelsen
         i Gävleborgs län (Gävleborgin läänin aluehallinto, jäljempänä aluehallinto) ja joka koskee lämpöä ja sähköä tuottavan laitoksen
         käyttöä koskevaa lupahakemusta.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
      3        Jätteistä 15.7.1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY (EYVL L 194, s. 39), sellaisena kuin se on muutettuna 24.5.1996
         tehdyllä komission päätöksellä 96/350/EY (EYVL L 135, s. 32; jäljempänä direktiivi 75/442), 3 artiklan 1 kohdassa säädetään
         seuraavaa:
      
      ”Jäsenvaltioiden on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet edistääkseen
      a)      ensiksi jätteiden tuotannon ja niiden haitallisuuden estämistä tai vähentämistä – –
      – –
      b)      toiseksi
      –        jätteen hyödyntämistä kierrättämisen, uudelleenkäytön tai talteenoton tai jonkin muun toiminnan avulla tarkoituksena erottaa
         siitä uusioraaka-aineita; tai
      
      –        jätteen käyttämistä energianlähteenä.”
      4        Direktiivi 75/442 on kumottu ja koonnettu jätteistä 5.4.2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2006/12/EY
         (EUVL L 114, s. 9). Direktiivin 75/442 3 artiklan 1 kohdan sanamuoto on toistettu sisällöltään samana direktiivin 2006/12
         3 artiklan 1 kohdassa. 
      
      5        Direktiivin 2000/76 johdanto-osan 7, 13 ja 24 perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
      
      ”(7)      Korkeatasoinen ympäristön ja ihmisten terveyden suojelu edellyttää siten, että yhteisön alueella oleville poltto- ja rinnakkaispolttolaitoksille
         määritetään tiukat toimintaedellytykset, tekniset vaatimukset ja päästöjen raja-arvot sekä että niitä pidetään yllä. Asetetuilla
         raja-arvoilla olisi joko ehkäistävä tai rajoitettava niin hyvin kuin se on käytännössä mahdollista ympäristöhaittoja sekä
         niistä ihmisten terveydelle aiheutuvia vaaroja.
      
      – –
      (13)      Tässä direktiivissä asetettujen päästörajojen noudattamista olisi pidettävä välttämättömänä joskaan ei riittävänä edellytyksenä
         [ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi 24.9.1996 annetussa] direktiivissä 96/61/EY [(EYVL
         L 257, s. 26)] asetettujen vaatimusten täyttymiselle. Näiden vaatimusten noudattaminen voi edellyttää aiempaa tiukempia päästöjen
         raja-arvoja tässä direktiivissä tarkoitetuille epäpuhtauksille, päästöjen raja-arvoja muille aineille sekä muita keinoja ja
         asianmukaisia edellytyksiä.
      
      – –
      (24)      Poltto- tai rinnakkaispolttoprosessissa syntyvän lämmön hyödyntämistä sekä poltto- tai rinnakkaispolttolaitoksien toiminnasta
         syntyvien jäämien minimointia ja kierrätystä koskevilla vaatimuksilla edistetään osaltaan direktiivin 75/442/ETY 3 artiklan
         jätehierarkiaa koskevien tavoitteiden saavuttamista.”
      
      6        Kuten direktiivin 2000/76 1 artiklan ensimmäisestä kohdasta ilmenee, direktiivin tavoitteena on ehkäistä tai rajoittaa niin
         hyvin kuin se on käytännössä mahdollista jätteiden poltosta ja rinnakkaispoltosta aiheutuvia ympäristöhaittoja ja erityisesti
         ilmaan, maaperään sekä pinta- ja pohjavesiin joutuvien päästöjen aiheuttamaa pilaantumista ja tästä ihmisten terveydelle aiheutuvia
         vaaroja.
      
      7        Mainitun artiklan toisen kohdan mukaan tämä tavoite saavutetaan, kun muun muassa asetetaan tiukat toimintaedellytykset ja
         tekniset vaatimukset ja vahvistetaan poltto- ja rinnakkaispolttolaitoksille päästöjen raja-arvot.
      
      8        Ilmaisut polttolaitos ja rinnakkaispolttolaitos määritellään direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohdassa seuraavasti:
      
      ”4)      ’polttolaitoksella’ [tarkoitetaan] kiinteää tai liikkuvaa teknistä yksikköä ja laitteistoa, joka on tarkoitettu jätteiden
         lämpökäsittelyyn riippumatta siitä, hyödynnetäänkö poltosta syntyvä lämpö vai ei. Lämpökäsittelyllä tarkoitetaan myös jätteen
         polttoa hapettamalla sekä muuta lämpökäsittelyä, kuten pyrolyysiä, kaasutusta ja plasmakäsittelyä, jos käsittelystä syntyvät
         tuotteet tämän jälkeen poltetaan.
      
      Tämä määritelmä kattaa laitosalueen ja koko polttolaitoksen, mukaan lukien kaikki polttolinjat sekä jätteen vastaanotto- ja
         varastointitilat ja laitosalueella tehtävään esikäsittelyyn tarkoitetut laitteistot, jäte-, polttoaine- ja ilmansyöttöjärjestelmät,
         kattilan, savukaasujen käsittelylaitteistot, laitosalueella olevat palamisjätteiden ja jäteveden käsittely- ja varastointilaitteistot,
         poistoputket sekä polton valvontaan ja poltto-olosuhteiden rekisteröintiin ja seurantaan tarkoitetut laitteet ja järjestelmät,
      
      5)      ’rinnakkaispolttolaitoksella’ [tarkoitetaan] kiinteää tai liikkuvaa laitosta, jonka pääasiallisena tarkoituksena on tuottaa
         energiaa tai aineellisia tuotteita ja
      
      –        jossa käytetään jätettä vakinaisena tai lisäpolttoaineena, tai 
      –        jossa jätettä lämpökäsitellään sen käsittelemiseksi.
      Jos rinnakkaispoltto tapahtuu niin, että laitoksen pääasiallinen tarkoitus ei ole tuottaa energiaa tai aineellisia tuotteita,
         vaan pikemminkin jätteiden lämpökäsittely, laitosta on pidettävä 4 kohdassa tarkoitettuna polttolaitoksena.
      
      Tämä määritelmä kattaa laitosalueen ja koko polttolaitoksen, mukaan lukien kaikki polttolinjat sekä jätteen vastaanotto- ja
         varastointitilat ja laitosalueella tehtävään esikäsittelyyn tarkoitetut laitteistot, jäte-, polttoaine- ja ilmansyöttöjärjestelmät,
         kattilan, savukaasujen käsittelylaitteistot, laitosalueella olevat palamisjätteiden ja jäteveden käsittely- ja varastointilaitteistot,
         poistoputket sekä polton valvontaan ja poltto-olosuhteiden rekisteröintiin ja seurantaan tarkoitetut laitteet ja järjestelmät.”
      
      9        Direktiivin 2000/76 3 artiklan 12 kohdassa määritellään ”luvan” käsite niin, että sillä tarkoitetaan
      
      ”toimivaltaisen viranomaisen tekemää kirjallista päätöstä (tai useita tällaisia päätöksiä), jolla myönnetään lupa käyttää
         laitosta tietyillä ehdoilla, joilla varmistetaan, että laitos täyttää kaikki tämän direktiivin vaatimukset. Lupa voi koskea
         yhtä tai useampaa laitosta tai laitoksen osaa, jotka sijaitsevat samalla paikalla ja jotka ovat saman toiminnanharjoittajan
         käytössä”.
      
      10      Mainitun direktiivin 4 artiklan 2 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Direktiivin 96/61/EY soveltamista rajoittamatta on poltto- tai rinnakkaispolttolaitosta koskevan, toimivaltaiselle viranomaiselle
         toimitettavan lupahakemuksen sisällettävä selvitys toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on varmistaa, että:
      
      – –
      b)      poltto- ja rinnakkaispolttoprosessin aikana syntyvä lämpö hyödynnetään niin hyvin kuin se on käytännössä mahdollista, esimerkiksi
         yhdistetyn lämmön- ja energiantuotannon avulla tai prosessihöyryn tai kaukolämmön tuotannolla;
      
      – –”
      11      Direktiivin 2000/76 6 artiklan 1–3 ja 6 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Polttolaitoksia käytettäessä on saavutettava sellainen polttotaso, että kuonassa ja pohjatuhkassa olevan orgaanisen hiilen
         kokonaismäärä on alle kolme prosenttia tai niiden polttohävikki alle 5 prosenttia aineen kuivapainosta. Tarvittaessa on käytettävä
         sopivia jätteen esikäsittelymenetelmiä.
      
      Polttolaitokset on suunniteltava, varustettava ja rakennettava ja niitä on käytettävä siten, että prosessista syntyvän kaasun
         lämpötila nostetaan polttoilman viimeisen syötön jälkeen valvotusti ja homogeenisesti kaikkein epäedullisimmissakin olosuhteissa
         kahdeksi sekunniksi 850 °C:een mitattuna uunin sisäseinän läheisyydestä tai muusta toimivaltaisen viranomaisen hyväksymästä
         palamiskammion edustavasta kohdasta. Jos vaarallisen jätteen sisältämien halogenoitujen orgaanisten aineiden pitoisuus on
         enemmän kuin yksi prosentti kloorina ilmaistuna, lämpötila on nostettava 1100 °C:een vähintään kahdeksi sekunniksi.
      
      Polttolaitoksen kukin linja on varustettava vähintään yhdellä lisäpolttimella. Tämän polttimen on kytkeydyttävä toimintaan
         automaattisesti, kun palamiskaasujen lämpötila laskee polttoilman viimeisen syötön jälkeen alle 850 tai 1100 °C:n. Sitä on
         käytettävä myös laitoksen käynnistys- ja pysäytystoimien aikana sen varmistamiseksi, että 850 tai 1100 °C:n lämpötilaa pidetään
         yllä kaiken aikaa näiden toimien aikana ja niin kauan kuin palamiskammiossa on polttamatonta jätettä.
      
      Käynnistyksen ja pysäytyksen aikana tai kun palamiskaasun lämpötila laskee alle 850 tai 1100 °C:n, lisäpolttimeen ei saa syöttää
         polttoaineita, jotka voivat aiheuttaa suurempia päästöjä kuin mitä aiheutuu [tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuutta
         koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 24.11.1975 annetun] neuvoston direktiivin 75/716/ETY [(EYVL L 307, s.
         22)] 1 artiklan 1 kohdassa määritellyn kaasuöljyn poltosta taikka nestekaasun tai maakaasun poltosta.
      
      2.      Rinnakkaispolttolaitokset on suunniteltava, varustettava ja rakennettava ja niitä on käytettävä siten, että jätteen rinnakkaispoltosta
         syntyvän kaasun lämpötila nostetaan valvotusti ja homogeenisesti kaikkein epäedullisimmissakin olosuhteissa kahdeksi sekunniksi
         850 °C:een. Jos rinnakkaispoltetaan vaarallista jätettä, jonka sisältämien halogenoitujen orgaanisten aineiden pitoisuus on
         enemmän kuin yksi prosentti kloorina ilmaistuna, lämpötila on nostettava 1100 °C:een.
      
      3.      Poltto- ja rinnakkaispolttolaitoksissa on oltava käytössä automaattinen järjestelmä, joka estää jätteen syötön
      a)      käynnistyksen aikana, kunnes 850° tai 1100 °C:n taikka 4 kohdan mukaisesti määritetty lämpötila on saavutettu;
      b)      aina, kun lämpötila alittaa 850 tai 1100 °C:n taikka 4 kohdan mukaisesti määritetyn lämpötilan;
      c)      aina, kun tässä direktiivissä edellytetyt jatkuvat mittaukset osoittavat, että jokin päästörajoista ylittyy puhdistuslaitteiden
         häiriöiden tai vikojen vuoksi.
      
      – –
      6.      Poltto- tai rinnakkaispolttoprosessin aikana syntyvä lämpö on hyödynnettävä niin hyvin kuin se on käytännössä mahdollista.”
      12      Direktiivin 2000/76 7 artiklassa, luettuna yhdessä direktiivin liitteiden II ja V kanssa, vahvistetaan päästöjen raja-arvot
         polttolaitoksia ja rinnakkaispolttolaitoksia varten. Mainitun artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla polttolaitoksiin
         sovellettavia raja-arvoja sovelletaan myös rinnakkaispolttolaitoksiin, joissa yli 40 prosenttia tuloksena olevasta lämmön
         luovutuksesta on peräisin vaarallisesta jätteestä.
      
       Pääasia ja ennakkoratkaisukysymykset
      13      Gävle Kraftvärme AB on Gävle Energi -konserniin kuuluva yhtiö; konsernin puolestaan omistaa kokonaisuudessaan Gävlen kunnan
         omistama osakeyhtiö. Se hoitaa Johannesin yhdistettyä lämpö- ja sähkölaitosta, joka on Gävlen kaukolämpöverkon perustuotantolaitos,
         joka tuottaa lämpöä ja sähköä.
      
      14      Koska Gävle Kraftvärme suunnitteli tämän laitoksen laajentamista, se teki Östersunds tingsrättin miljödomstolenille (ympäriasioissa
         toimivaltainen Östersundin alioikeuden kokoonpano) lupahakemuksen, joka koski toiminnan, joka merkitsi 170 MW:n enimmäislämpökapasiteettia,
         harjoittamista mainitussa laitoksessa. Tämä hakemus koski erityisesti seuraavia seikkoja:
      
      –        lupaa jatkaa nykyisen enimmäislämpökapasiteetiltaan 85 MW:n kiinteän polttoaineen kattilan (kattila 1) käyttöä 
      –        uuden, enimmäislämpökapasiteetiltaan 50 MW:n jätteenpolttokattilan (kattila 2) asentamista ja käyttöön ottamista, ja
      –        uuden, enimmäislämpökapasiteetiltaan 85 MW:n biopolttoainekattilan (kattila 3) asentamista ja käyttöön ottamista.
      15      Hakemus koski lisäksi muita suunnitellun toiminnan edellyttämiä muutoksia.
      
      16      Tätä hakemusta tehtäessä tämän laajennuksen täsmällisiä yksityiskohtia ei ollut vielä vahvistettu lopullisesti. Gävle Kraftvärme
         saattoi joko ryhtyä rakentamaan kattilaa 2 ja rakennuttaa kattilan 3 ainoastaan tarvittaessa tai jättää kattilan 2 rakentamatta
         ja rakentaa sen sijaan kattilan 3. Joka tapauksessa yhteistehon ei ollut tarkoitus ylittää 85 MW:a.
      
      17      Lupahakemuksessaan Gävle Kraftvärme oli ilmoittanut, että sekä kattila 1 että kattila 2 voitiin luokitella rinnakkaispolttolaitoksiksi.
         Aluehallinto, joka ilmoitti tukevansa tätä hakemusta, katsoi kuitenkin, että kyseinen toiminta vastasi pikemminkin jätteenpolttolaitoksen
         toimintaa. Miljödomstolen hyväksyi Gävle Kraftvärmen ehdottaman luokittelun, koska se katsoi, että laitoksen pääasiallinen
         tarkoitus oli energian tuotanto.
      
      18      Aluehallinto valitti tästä päätöksestä Svea Hovrättin Miljööverdomstoleniin (ympäristöasioissa toimivaltainen Svean hovioikeuden
         kokoonpano) ja väitti, että kattila 1 oli luokiteltava ”rinnakkaispolttolaitokseksi”, kun taas kattila 2 oli luokiteltava
         ”polttolaitokseksi”, ja Svea hovrätt hyväksyi nämä luokittelut.
      
      19      Gävle Kraftvärme valitti tästä päätöksestä Högsta domstoleniin (ylin tuomioistuin) ja väitti, että Miljööverdomstolen oli
         luokitellut kattilat erikseen virheellisesti.
      
      20      Ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin toteaa, että laitoksen luokittelulla on merkitystä, sikäli kuin käyttöä koskevat
         vaatimukset ovat erilaisia sen mukaan, minkä tyyppisestä laitoksesta on kyse. Näin ollen se katsoi, että pääasian ratkaisu
         riippuu yhteisön oikeuden tulkinnasta, ja päätti lykätä asian ratkaisemista ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavat
         ennakkoratkaisukysymykset:
      
      ”1)      Onko – – direktiiviä 2000/76/EY tulkittava siten, että kun yhdistetty lämpö- ja sähkölaitos koostuu useammasta yksiköstä (kattilasta),
         kutakin yksikköä on pidettävä laitoksena, vai onko arvioinnin kohteena yhdistetty lämpö- ja sähkölaitos kokonaisuutena?
      
      2)      Onko kyseistä direktiiviä [2000/76] tulkittava siten, että laitosta, joka on rakennettu jätteenpolttoa varten mutta jonka
         pääasiallinen tarkoitus on energian tuottaminen, on pidettävä polttolaitoksena, vai siten, että sitä on pidettävä rinnakkaispolttolaitoksena?”
      
       Ennakkoratkaisukysymysten tarkastelu
       Ensimmäinen kysymys
      21      Käsitteet ”polttolaitos” ja ”rinnakkaispolttolaitos” määritellään direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohdassa.
      
      22      Mainitussa 3 artiklan 4 kohdassa laitos määritellään ”tekniseksi yksiköksi ja laitteistoksi”.
      
      23      Ilmaisua ”laitos” ei selvennetä direktiivin 2000/76 3 artiklan 5 kohdassa olevan ”rinnakkaispolttolaitoksen” käsitteen yhteydessä,
         mutta on selvää, että tässä säännöksessä viitataan implisiittisesti saman artiklan edelliseen kohtaan. Mainitun 5 kohdan sanamuodosta
         näet ilmenee, että ”rinnakkaispolttolaitoksen” käsite pohjautuu mainitun 3 artiklan 4 kohdassa olevaan ”polttolaitoksen” käsitteeseen
         ja että nämä säännökset eivät eroa toisistaan sen teknisten seikkojen kokonaisuuden osalta, joka on otettava huomioon luokiteltaessa
         polttoyksikköä.
      
      24      Tekniset osat, joista polttolaitos ja rinnakkaispolttolaitos muodostuvat, on lueteltu direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 kohdan
         toisessa alakohdassa ja 5 kohdan kolmannessa alakohdassa. Näihin osiin kuuluu ”kattila”. Kuten julkisasiamies toteaa ratkaisuehdotuksensa
         20 kohdassa, toisin kuin muut luetellut osat, jotka ovat monikossa, ilmaisu ”kattila” (ja ilmaisu ”poistoputki”, [ei tosin
         suomenkielisessä toisinnossa]) mainitaan yksikössä.
      
      25      Direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohdan sanamuoto puoltaa siis tulkintaa, jonka mukaan jokainen yksittäinen kattila laitteistoineen
         muodostaa tässä direktiivissä tarkoitetun erillisen laitoksen. 
      
      26      Direktiivin 2000/76 rakenne ja tavoite tukevat tätä tulkintaa.
      
      27      Direktiivin rakenteen osalta on riidatonta, että polttolaitoksiin ja rinnakkaispolttolaitoksiin sovelletaan erilaisia sääntöjä
         niihin sovellettavien toimintaedellytysten ja päästöjen raja-arvojen osalta. Rinnakkaispolttolaitoksiin sovelletaan yleensä
         lievempiä säännöksiä.
      
      28      Erityisesti toimintaedellytyksistä voidaan todeta, että polttolaitoksiin sovellettavat toimintaedellytykset koskevat kuonassa
         ja pohjatuhkassa olevaan orgaanisen hiilen kokonaismäärään sekä niiden polttohävikkiin liittyviä vaatimuksia, joista ei säädetä
         rinnakkaispolttolaitosten osalta. Lisäksi vaikka molempien laitostyyppien osalta mainitut edellytykset kattavat tiettyjä palamiskaasun
         lämpötilaa koskevia vaatimuksia jätteiden syötössä, vain polttolaitokset on varustettava vähintään yhdellä lisäpolttimella.
      
      29      Kuten julkisasiamies on todennut ratkaisuehdotuksensa 21 kohdassa, tiettyjä polttolaitoksia koskevia säännöksiä voidaan soveltaa
         vain kattilakohtaisesti. Tästä seuraa, että tulkinta, jonka mukaan lämpöä ja sähköä tuottavassa laitoksessa jokaista kattilaa
         on pidettävä erillisenä laitoksena, on direktiivin 2000/76 rakenteen mukainen.
      
      30      Tällaista päätelmää tukevat lisäksi polttolaitoksen tai rinnakkaispolttolaitoksen toimiluvan hankkimista koskevat säännöt.
         Direktiivin 2000/76 3 artiklan 12 kohdassa säädetään nimittäin nimenomaisesti tilanteesta, jossa lupa koskee useampaa laitosta
         tai laitoksen osaa, jotka sijaitsevat samalla paikalla ja jotka ovat saman toiminnanharjoittajan käytössä.
      
      31      Toisaalta direktiivin 2000/76 1 artiklan mukaan direktiivin tavoitteena on ehkäistä tai rajoittaa niin hyvin kuin se on käytännössä
         mahdollista jätteiden poltosta ja rinnakkaispoltosta aiheutuvia ympäristöhaittoja asettamalla tiukat toimintaedellytykset
         ja tekniset vaatimukset sekä vahvistamalla päästöjen raja-arvot.
      
      32      Kuten Itävallan hallitus ja Euroopan yhteisöjen komissio ovat todenneet huomautuksissaan, direktiivin 2000/76 tulkinnalla,
         jolla torjuttaisiin kunkin kattilan erillinen luokittelu, voitaisiin haitata tätä tavoitetta. Siten siinä tapauksessa, että
         lämpö- ja sähkölaitos, johon kuuluu polttoyksiköitä ja rinnakkaispolttoyksiköitä, luokiteltaisiin kokonaisuudessaan rinnakkaispolttolaitokseksi,
         tällainen laitos voisi välttyä raskaammilta vaatimuksilta, joita sovelletaan polttolaitoksiin.
      
      33      Edellä esitetyn perusteella ensimmäiseen kysymykseen on vastattava, että sovellettaessa direktiiviä 2000/76 lämpö- ja sähkölaitokseen,
         jossa on useita kattiloita, jokaista kattilaa siihen kuuluvine laitteineen on pidettävä erillisenä laitoksena.
      
       Toinen kysymys
      34      Direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla laitos, joka on tarkoitettu erityisesti jätteiden lämpökäsittelyyn,
         on polttolaitos.
      
      35      Saman artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan laitosta, jonka pääasiallisena tarkoituksena on tuottaa energiaa tai
         aineellisia tuotteita ja jossa joko käytetään jätettä vakinaisena tai lisäpolttoaineena tai jätettä lämpökäsitellään sen käsittelemiseksi,
         on pidettävä rinnakkaispolttolaitoksena.
      
      36      Mainitun 3 artiklan 5 kohdan toisessa alakohdassa täsmennetään, että jos rinnakkaispoltto tapahtuu niin, että laitoksen pääasiallinen
         tarkoitus ei ole tuottaa energiaa tai aineellisia tuotteita vaan pikemminkin jätteiden lämpökäsittely, laitos on luokiteltava
         saman artiklan 4 kohdassa tarkoitetuksi polttolaitokseksi.
      
      37      Näiden säännösten sanamuodosta ilmenee selvästi, että rinnakkaispolttolaitos on polttolaitoksen erityismuoto, ja se, onko
         laitos polttolaitos vai rinnakkaispolttolaitos, on arvioitava laitoksen pääasiallisen tarkoituksen mukaan.
      
      38      On täsmennettävä, että laitoksen pääasiallista tarkoitusta koskeva arviointi koskee tosiseikkoja, jotka ovat olemassa tämän
         arvioinnin suorittamishetkellä, eli tämän laitoksen kapasiteettia ja toimintaa tai, jos kyseessä olevaa laitosta ei ole vielä
         rakennettu, sitä suunnitelmaa, jonka perusteella toimilupaa haetaan.
      
      39      Kirjallisissa huomautuksissaan Ruotsin hallitus esittää, että laitoksen luokittelua koskevan lähestymistavan, joka perustuu
         yksinomaan laitoksen pääasialliseen tarkoitukseen, vaarana on direktiivin 2000/76 tavoitteen kiertäminen. Useita polttolaitoksia,
         jotka on suunniteltu ja rakennettu alun perin jätteiden polttoa varten, voitaisiin luokitella uudestaan rinnakkaispolttolaitoksiksi,
         kunhan kerätty lämpö käytetään energiantuotantoon. Nämä yksiköt välttyisivät siten polttolaitoksiin sovellettavilta tiukemmilta
         edellytyksiltä. Tämän hallituksen mukaan laitostyyppien erottelemiseksi on perusteena käytettävä pikemminkin tarkoitusta,
         jota varten kyseinen yksikkö on rakennettu.
      
      40      Tällaista tulkintaa ei kuitenkaan voida hyväksyä. Ensinnäkin se on ristiriidassa direktiivin 2000/76 selvän sanamuodon kanssa.
         Kuten komissio on todennut huomautuksissaan yhteisöjen tuomioistuimessa, tämän direktiivin 3 artiklan 5 kohdan nimenomaisesta
         sanamuodosta ilmenee, että rinnakkaispolttolaitokset erottuvat polttolaitoksista pääasiallisen tarkoituksensa perusteella.
         Sitä vastoin tällä säännöksellä ei vahvisteta mitään arviointiperustetta sen tarkoituksen osalta, jota varten laitos on rakennettu.
      
      41      Toiseksi kuten mainitun direktiivin johdanto-osan 24 perustelukappaleesta ja direktiivien 75/442 ja 2006/12 3 artiklan 1 kohdan
         b alakohdasta ilmenee, yhteisön jätelainsäädännön tavoitteena on edistää niin hyvin kuin se on käytännössä mahdollista jätteiden
         hyötykäyttöä ja erityisesti niiden käyttöä energianlähteenä. Rinnakkaispolttolaitoksen käsitteen liian suppealla tulkinnalla
         voitaisiin vahingoittaa tätä tavoitetta. Tiukempien sääntöjen soveltaminen laitoksiin, joiden pääasiallisena tarkoituksena
         on tosiasiassa energian tai aineellisten tuotteiden tuotanto, voisi saada tällaisten yksikköjen käyttäjät luopumaan ryhtymästä
         tällaiseen toimintaan tai jatkamasta sitä.
      
      42      Kolmanneksi on korostettava, että se, että laitoksessa ryhdytään tuottamaan energiaa polttamalla rajatussa määrin jätteitä,
         ei itsessään riitä siihen, että laitos katsottaisiin yksiköksi, jonka pääasiallisena tarkoituksena on energian tai aineellisten
         tuotteiden tuottaminen. Direktiivin 2000/76 johdanto-osan 24 perustelukappaleessa sekä 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja
         6 artiklan 6 kohdassa näet säädetään nimenomaisesti, että paitsi rinnakkaispolttoprosessissa myös polttoprosessissa syntyvä
         lämpö on hyödynnettävä niin hyvin kuin se on käytännössä mahdollista.
      
      43      Lopuksi on muistutettava, että direktiivissä 2000/76 asetetaan tiukkoja edellytyksiä molemmalle laitostyypille ja säädetään
         erityisistä suojatoimenpiteistä rinnakkaispolttolaitosten osalta. Esimerkiksi sen 7 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla
         polttolaitoksia varten vahvistettuja päästöjen raja-arvoja sovelletaan myös rinnakkaispolttolaitoksiin, kun yli 40 prosenttia
         lämmöntuotannosta on peräisin vaarallisista jätteistä. Lisäksi, kuten tämän direktiivin johdanto-osan 13 perustelukappaleesta
         ilmenee, jos direktiivissä tarkoitetut laitokset kuuluvat kapasiteettinsa puolesta myös direktiivin 96/61 soveltamisalaan,
         niiden on oltava myös direktiivin 96/61 vaatimusten mukaisia erityisesti päästöjen raja-arvojen osalta.
      
      44      Kuten julkisasiamies on todennut ratkaisuehdotuksensa 43–47 kohdassa, polttolaitoksen pääasiallisen tarkoituksen on ilmettävä
         objektiivisesti useista tosiseikoista.
      
      45      Tällaisessa arvioinnissa toimivaltaisten viranomaisten on tutkittava kunkin laitoksen erityiset olosuhteet. Erityisesti on
         otettava huomioon tuotetun energian tai aineellisten tuotteiden määrän suhde tässä laitoksessa poltettujen jätteiden määrään
         sekä tämän tuotannon vakiintuneisuus ja jatkuvuus.
      
      46      Edellä esitetyn perusteella toiseen kysymykseen on vastattava, että laitos on luokiteltava direktiivin 2000/76 3 artiklan
         4 ja 5 kohdassa tarkoitetuksi polttolaitokseksi tai rinnakkaispolttolaitokseksi pääasiallisen tarkoituksensa perusteella.
         Toimivaltaisten viranomaisten on tutkittava tämä tarkoitus arviointihetkellä vallitsevien tosiseikkojen perusteella. Tällaisessa
         arvioinnissa on otettava huomioon erityisesti kyseisessä laitoksessa tuotetun energian tai aineellisten tuotteiden määrän
         suhde tässä laitoksessa poltettujen jätteiden määrään sekä tämän tuotannon vakiintuneisuus tai jatkuvuus.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      47      Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (neljäs jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Sovellettaessa jätteenpoltosta 4.12.2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2000/76/EY lämpö- ja sähkölaitokseen,
            jossa on useita kattiloita, jokaista kattilaa siihen kuuluvine laitteineen on pidettävä erillisenä laitoksena.
      2)      Laitos on luokiteltava direktiivin 2000/76 3 artiklan 4 ja 5 kohdassa tarkoitetuksi polttolaitokseksi tai rinnakkaispolttolaitokseksi
            pääasiallisen tarkoituksensa perusteella. Toimivaltaisten viranomaisten on tutkittava tämä tarkoitus arviointihetkellä vallitsevien
            tosiseikkojen perusteella. Tällaisessa arvioinnissa on otettava huomioon erityisesti kyseisessä laitoksessa tuotetun energian
            tai aineellisten tuotteiden määrän suhde tässä laitoksessa poltettujen jätteiden määrään sekä tämän tuotannon vakiintuneisuus
            tai jatkuvuus.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: ruotsi.