CELEX: 51999PC0082
Language: nl
Date: 1999-02-17
Title: Gewijzigd voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma (het programma Daphne) (2000-2004) betreffende maatregelen ter voorkoming van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen

Avis juridique important

|

51999PC0082

Gewijzigd voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma (het programma Daphne) (2000-2004) betreffende maatregelen ter voorkoming van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen  /* COM/99/0082 def. - COD 98/0192 */  

Publicatieblad Nr. C 089 van 30/03/1999 blz. 0042

Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma (het programma Daphne) (2000-2004) betreffende maatregelen ter voorkoming van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen (1) (1999/C 89/05) COM(1999) 82 def. - 98/0192 (COD)(Door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend op 17 februari 1999)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,(1) Overwegende dat alle daden van fysiek, seksueel en psychologisch geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen een ernstige bedreiging vormen voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van dergelijk geweld en kunnen worden beschouwd als een ernstige aantasting van de volksgezondheid;(2) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resoluties van 19 september 1996 over minderjarige slachtoffers van geweldmisdrijven (2), van 12 december 1996 over maatregelen ter bescherming van minderjarigen in de Europese Unie (3), van 16 september 1997 over de noodzaak van een campagne in de gehele Europese Unie ter bestrijding van geweld tegen vrouwen (4) en van 16 december 1997 inzake vrouwenhandel voor seksuele exploitatie (5) de Commissie heeft opgeroepen om actieprogramma's ter bestrijding van dergelijk geweld op te stellen en uit te voeren;(3) Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 24 november 1993 betreffende het actiekader voor de volksgezondheid (6) onder andere de voorkoming van letsel had aangeduid als een belangrijk actieterrein op het gebied van de volksgezondheid; dat in dit verband op 25 januari 1999 een besluit van het Europees Parlement en de Raad werd vastgesteld betreffende een programma voor optreden van de Gemeenschap inzake de voorkoming van letsel;(4) Overwegende dat het programma, door betere kennis van, beter inzicht in en bredere spreiding van informatie betreffende geweld tegen vrouwen, jongeren en kinderen te stimuleren en door acties te ontwikkelen ter aanvulling van bestaande communautaire programma's en acties, waarbij overlapping wordt vermeden, zal bijdragen tot een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid;(5) Overwegende dat rechtstreekse maatregelen betreffende geweld tegen vrouwen, jongeren en kinderen in wezen behoren tot de activiteit van de lidstaten op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau;(6) Overwegende dat de Gemeenschap meerwaarde kan toevoegen aan de maatregelen van de lidstaten ter preventie van geweld tegen vrouwen, jongeren en kinderen door het verspreiden van informatie en ervaringen, het gezamenlijk vaststellen van prioriteiten, het ontwikkelen van de nodige netwerken, het selecteren van projecten die de gehele Gemeenschap omvatten en het motiveren en inschakelen van alle betrokkenen;(7) Overwegende dat dit programma toegevoegde waarde kan opleveren door degelijke werkmethoden te identificeren en te stimuleren, innovatie aan te moedigen en ervaringen betreffende de in de lidstaten uitgevoerde acties uit te wisselen;(8) Overwegende dat, overeenkomstig de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit zoals vervat in artikel 3 B van het Verdrag, de doelstellingen van de voorgestelde maatregel derhalve beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt; dat dit besluit beperkt blijft tot hetgeen minimaal vereist is om deze doelstellingen te verwezenlijken en niet verder gaat dan wat met het oog daarop nodig is;(9) Overwegende dat actief partnerschap tussen de Commissie, de lidstaten en niet-gouvernementele organisaties (NGO's), in het bijzonder organisaties voor het welzijn van vrouwen en kinderen, op dit gebied dient te worden bevorderd en dat synergie tussen alle desbetreffende beleidssectoren en maatregelen dient te worden gestimuleerd door samenwerking te bevorderen tussen de NGO's en de regionale en plaatselijke autoriteiten;(10) Overwegende dat, teneinde de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en zo doeltreffend mogelijk gebruik te maken van de beschikbare middelen, de gebieden waarop zal worden opgetreden zorgvuldig dienen te worden gekozen door projecten te selecteren die een zo groot mogelijke toegevoegde waarde opleveren en de mogelijkheid openen om innoverende ideeën op het gebied van de geweldpreventie uit te testen en te verspreiden;(11) Overwegende dat samenwerking met de internationale organisaties die actief zijn op de betrokken gebieden, inclusief dat van de volksgezondheid, met derde landen en met alle andere partijen waarvan mag worden aangenomen dat zij betrokken zijn bij de preventie van geweld in al zijn vormen dient te worden ontwikkeld;(12) Overwegende dat voorzien dient te worden in de mogelijkheid dat de kandidaatlanden in de fase vóór de toetreding aan het programma deelnemen overeenkomstig de in de desbetreffende overeenkomsten vastgestelde voorwaarden, met name de associatieovereenkomsten en de aanvullende protocollen bij deze overeenkomsten;(13) Overwegende dat, teneinde de waarde en het effect van het programma te vergroten, een voortdurende evaluatie van de ondernomen acties dient te worden uitgevoerd, met name met het oog op hun doelmatigheid en de mate waarin zij de gestelde doelen bereiken en om zo nodig aanpassingen te kunnen aanbrengen;(14) Overwegende dat de looptijd van dit programma vijf jaar dient te bedragen om ervoor te zorgen dat er voldoende tijd beschikbaar is om acties uit te voeren en de doelstellingen te verwezenlijken;(15) Overwegende dat de Commissie bij de uitvoering van dit besluit dient te worden bijgestaan door een raadgevend comité;(16) Overwegende dat op 20 december 1994 overeenstemming is bereikt over een modus vivendi tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de uitvoeringsmaatregelen van besluiten die volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag worden vastgesteld;(17) Overwegende dat bij dit besluit een financieel kader wordt vastgesteld dat voor de begrotingsautoriteit gedurende de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt vormt in de zin van punt 1 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995;(18) Overwegende dat het financieel kader voor het programma (2000-2004) wordt vastgesteld nadat de toekomstige financiële vooruitzichten zijn vastgelegd,BESLUIT:Artikel 1 Vaststelling van het programma 1. Een communautair actieprogramma betreffende maatregelen ter voorkoming van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen, hierna te noemen "het programma", wordt vastgesteld voor de periode van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2004.2. Het programma heeft ten doel bij te dragen tot een hoog niveau van bescherming van de lichamelijke en geestelijke gezondheid van kinderen, jongeren en vrouwen die slachtoffer of potentieel slachtoffer zijn van geweld. Het heeft voorts ten doel op communautair niveau de kennis en deskundigheid te vergroten ten aanzien van de methoden en technieken ter voorkoming en verlichting van de gevolgen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen.3. De in het kader van het programma uit te voeren acties en de specifieke doelstellingen daarvan zijn vermeld in de bijlage en behelzen:a) het opzetten van multidisciplinaire netwerken, het uitwisselen van informatie en coördinatie en samenwerking op communautair niveau;b) bewustmaking van het publiek en uitwisseling van de beste werkmethoden;c) aanvullende acties.Artikel 2 Tenuitvoerlegging 1. De Commissie draagt in nauwe samenwerking met de lidstaten zorg voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 1, lid 3, vermelde acties.2. De Commissie werkt samen met instellingen en organisaties die zich bezighouden met de preventie van en bescherming tegen geweld ten opzichte van kinderen, jongeren en vrouwen, met name NGO's en vrijwilligersorganisaties.Artikel 3 Begroting 1. Het financieel kader voor de tenuitvoerlegging van het vijfjarige programma (2000-2004) wordt vastgesteld op 25 miljoen EUR.2. De jaarlijkse kredieten worden vastgesteld door de begrotingsautoriteit overeenkomstig de financiële vooruitzichten.Artikel 4 Samenhang en complementariteit De Commissie draagt zorg voor samenhang en complementariteit tussen de uit hoofde van het programma uit te voeren communautaire acties en de maatregelen die worden uitgevoerd in het kader van andere desbetreffende communautaire programma's en maatregelen, met name de programma's op het gebied van de volksgezondheid en de preventie van letsel.Artikel 5 Het comité 1. Bij de uitvoering van dit besluit wordt de Commissie bijgestaan door een comité van raadgevende aard, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn die de voorzitter, rekening houdend met het spoedeisende karakter van de zaak, kan vaststellen, zo nodig op grond van een stemming.Het advies wordt vastgelegd in de notulen; bovendien kan iedere lidstaat verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt vermeld.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop zij met zijn advies rekening heeft gehouden.2. Het comité stelt zijn eigen reglement van orde op.Artikel 6 Functies van het comité 1. Het comité staat de Commissie overeenkomstig de in artikel 5 vervatte procedure bij betreffende met name:a) de criteria en procedures voor het selecteren en financieren van projecten in het kader van het programma;b) de procedure van toezicht en evaluatie.2. De vertegenwoordiger van de Commissie houdt het comité regelmatig op de hoogte van de algemene voortgang van het programma.Artikel 7 Internationale samenwerking 1. Tijdens de tenuitvoerlegging van het programma wordt samenwerking nagestreefd met derde landen en met internationale organisaties die deskundig zijn op het gebied van de volksgezondheid en met alle partijen waarvan mag worden aangenomen dat zij betrokken zijn bij de preventie van geweld in al zijn vormen.2. Deelname aan het programma is mogelijk voor de EVA/EER-landen met inachtneming van de voorwaarden die bij de EER-Overeenkomst zijn vastgesteld. Deelname aan het programma is voorts mogelijk voor de geassocieerde landen in Midden-Europa, overeenkomstig de voorwaarden die bij de desbetreffende associatieovereenkomsten of de aanvullende protocollen zijn vastgesteld inzake deelneming aan communautaire programma's. Deelname aan het programma is ten slotte mogelijk voor Cyprus op basis van aanvullende kredieten overeenkomstig met dat land overeen te komen procedures.Artikel 8 Toezicht en evaluatie 1. Bij de tenuitvoerlegging van dit besluit neemt de Commissie de nodige maatregelen om te zorgen voor toezicht op en doorlopende evaluatie van het programma, rekening houdend met de in artikel 1 en in de bijlage bedoelde algemene en specifieke doelstellingen.2. Ieder jaar legt de Commissie een voortgangsrapport voor aan het Europees Parlement en de Raad. In het derde programmajaar dient de Commissie een evaluatieverslag in bij het Europees Parlement en de Raad.3. De Commissie legt bij voltooiing van het programma een eindverslag voor aan het Europees Parlement en de Raad.4. In de in de leden 2 en 3 bedoelde verslagen verwerkt de Commissie informatie over de communautaire financiering op de verschillende werkterreinen en over de complementariteit met de in artikel 4 bedoelde andere acties; ook de resultaten van de evaluaties worden vermeld. Zij doet deze ook toekomen aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.(1) PB C 259 van 18.8.1998, blz. 2.(2) PB C 320 van 28.10.1996, blz. 190.(3) PB C 20 van 20.1.1997, blz. 170.(4) PB C 304 van 6.10.1997, blz. 55.(5) PB C 14 van 19.1.1998, blz. 39.(6) COM(93) 559 def.BIJLAGE SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN ACTIES I. ACTIES BETREFFENDE HET OPZETTEN VAN MULTIDISCIPLINAIRE NETWERKEN EN BETREFFENDE UITWISSELING VAN INFORMATIE, COÖRDINATIE EN SAMENWERKING OP HET NIVEAU VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP Doelstelling: Niet-gouvernementele organisaties en vrijwilligersorganisaties (NGO's) helpen en aanmoedigen om zowel onderling als met functionarissen van publiekrechtelijke lichamen samen te werken.1. Steun voor de oprichting van multidisciplinaire netwerken welke NGO's uit verschillende lidstaten omvatten om de uitwisseling van relevante informatie en ervaringen betreffende in de lidstaten uitgevoerde acties te vergemakkelijken.2. Aanmoediging van samenwerking tussen NGO's van de lidstaten en functionarissen van publiekrechtelijke lichamen om de wederzijdse kennis van en het wederzijdse begrip voor elkaars rol te vergroten en relevante informatie en ervaringen in verband met in de lidstaten uitgevoerde acties uit te wisselen.Via de netwerken dienen met name activiteiten te worden uitgevoerd die verband houden met de problematiek van het geweld en die ertoe strekken:1. de verschillende typen van geweld aan te duiden en de oorzaken en de gevolgen voor de volksgezondheid van geweld te evalueren;2. een overzicht te geven van de typen maatregelen ter voorkoming van geweld en ter verlichting van de gevolgen ervan, en de doelmatigheid ervan vast te stellen;3. activiteiten te stimuleren om dit probleem zowel op internationaal als op nationaal niveau aan te vatten.II. ACTIES OP HET GEBIED VAN BEWUSTMAKING EN UITWISSELING VAN DE BESTE WERKMETHODEN Doelstelling: Het publiek bewuster te maken van geweld en de noodzaak van preventie van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en de uitwisseling van de beste werkmethoden aan te moedigen.3. Stimulering van voorlichtingscampagnes, modelprojecten en bewustmakingsactiviteiten onder het grote publiek, en in het bijzonder bij kinderen en jongeren, opvoeders en andere betrokken groepen, betreffende de potentiële gevaren van geweld en de manieren om dit te voorkomen.4. Ontwikkeling van een voorlichtingscentrum voor de gehele Gemeenschap ten behoeve van NGO's om deze op de hoogte te brengen van algemeen beschikbare informatie die door overheidsinstanties, NGO's en de universitaire wereld is bijeengebracht met betrekking tot geweld en de middelen om dit te voorkomen, en de verstrekking van informatie betreffende alle onder auspiciën van de EG genomen maatregelen en opgezette programma's op dit gebied. Op deze wijze kan de informatie worden geïntegreerd in het in het kader van het programma ter voorkoming van letsel opgezette informatiesysteem betreffende volksgezondheid.5. Onderzoeksprogramma's op het gebied van geweld en seksueel misbruik en de middelen om dit te voorkomen, onder andere met het oog op het identificeren van de meest doeltreffende procedures om geweld te voorkomen en om de sociale en economische kosten daarvan te onderzoeken.6. Het stimuleren en uitwisselen van de meest succesvolle werkmethoden op communautair niveau met betrekking tot de steun aan en bescherming van kinderen, jongeren en vrouwen die gevaar lopen, met bijzondere nadruk op de preventie.III. AANVULLENDE ACTIES Voorts zullen in het kader van het programma studies, vergaderingen van deskundigen, studiebijeenkomsten, voorlichtingsactiviteiten en publicaties worden gefinancierd die rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van de actie en die daarvan integrerend deel uitmaken; tevens zullen de uitgaven voor technische en administratieve bijstand worden gefinancierd die van wederzijds nut zijn voor de Commissie en de begunstigden van het project, niet tot de vaste taken van de overheid behoren en verband houden met de identificatie, de voorbereiding, het beheer en het volgen van en de accountantscontrole en het toezicht op het programma of project.