CELEX: 52014PC0328
Language: hu
Date: 2014-05-28
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a rendkívüli tartalék 2014. évi igénybevételéről

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a rendkívüli tartalék 2014. évi igénybevételéről /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet (a
továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) végső
megoldásként lehetővé teszi az EU-28-ak bruttó nemzeti jövedelmének
legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalék igénybevételét az
előre nem látható körülményekre való reagálás céljára. A többéves pénzügyi
keretről szóló rendelet 6. cikke alapján a többéves pénzügyi keret 2014.
évre történő technikai kiigazításában[1]
a rendkívüli tartalék maximális összegét 2014-re 4 026,7 millió
EUR-ban határozták meg.
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet 13. cikkével összhangban, valamint a további, illetve előre nem
látott kifizetési igények összes finanszírozási lehetőségének
megvizsgálását követően a Bizottság javasolja a rendkívüli tartalék teljes
összegének 2014-re történő igénybevételét az Európai Unió 2014-es pénzügyi
évre vonatkozó általános költségvetése 1a. és 1b. alfejezetének, valamint 2. és
4. fejezetének kiadásaihoz kapcsolódó kifizetési előirányzatok 135 866
millió EUR-s kifizetési felső határ feletti kiegészítése érdekében.
A 2013. december 2-i intézményközi
megállapodás 14. pontjában rögzített azon kötelezettséget, amely szerint a
Bizottság javaslatát a meglévő költségvetésen belül történő
átcsoportosításra vonatkozó javaslattal együtt kell benyújtani, úgy veszi
figyelembe a 3/2014 sz. költségvetés-módosítási tervezet[2], hogy javasolja a
„Fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra” fenntartott tartalékból 65,0
millió EUR átcsoportosítását, valamint a létszámtervekben az AST álláshelyek
AST/SC álláshellyé történő átalakításából eredő 378 000 EUR-s
megtakarítások átcsoportosítását. Erre az átcsoportosításra hivatkozva a 3/2014
sz. költségvetés-módosítási tervezet javasolja a kifizetési előirányzatok
szintjének 711,4 millió EUR-val, a többéves pénzügyi keret 2014-es kifizetési
felső határáig történő megemelését, valamint a kifizetési
előirányzatok 4 026,7 millió EUR-val történő megemelését a
rendkívüli tartaléknak a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13.
cikke szerinti igénybevétele révén.
2.           AZ EURÓPAI
TANÁCS 2013. FEBRUÁRI ÜLÉSÉT KÖVETŐEN FELMERÜLT, ELŐRE NEM LÁTOTT
KÖRÜLMÉNYEK
2.1.        BEVEZETÉS 
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keret felső határaira vonatkozóan az Európai Tanács szintjén 2013
februárjában politikai megállapodás született. Az Európai Parlamenttel
folytatott későbbi tárgyalások során:
·              
Megerősítették a többéves pénzügyi keretnek az
Európai Tanács 2013. februári következtetéseiben rögzített felső határait,
elismerve ezzel az e döntés meghozatalakor fennálló különösen nehéz helyzetet[3].
·              
Kibővítették a meglévő speciális
eszközökre képzett tartalékok körét.
·              
Megállapodás született új rugalmassági
eszközökről, például a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített
tartalékról és a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalékról.
·              
Megerősítették az Európai Tanács 2013.
februári ülésén már elfogadott rendkívüli tartalékot.
E tekintetben érdemes felidézni a Bizottságnak
az Európai Tanács 2013. februári ülése jegyzőkönyvére tett megállapítását,
miszerint „… a 2014–2020-as időszakra szóló következő többéves
pénzügyi keret kötelezettségvállalásai és kifizetései közötti 51,5 milliárd EUR
összegű különbség még épphogy összeegyeztethető a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodás elvével, mivel az állam-, illetve kormányfők
egy egyedi és a lehető legnagyobb mértékű rugalmasságot biztosító
eszköz alkalmazásáról állapodtak meg annak érdekében, hogy tiszteletben tartsák
az EUMSZ 323. cikkét, és lehetővé tegyék az Unió számára kötelezettségei
teljesítését.” 
Így a 2013. februári helyzet – vagyis amikor a
többéves pénzügyi keret kifizetési felső határait első alkalommal
meghatározták – alapján kell értékelni azon „előre nem látott körülmények”
fennállását, amelyek a további kifizetési igények fedezése érdekében
igazolhatják a rendkívüli tartalék igénybevételét.
2.2.        A RENDKÍVÜLI TARTALÉK MINT
VÉGSŐ MEGOLDÁS
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet 13. cikkének (1) bekezdése szerint a rendkívüli tartalék az előre
nem látható körülményekre való reagálás céljára egy végső megoldásként
vehető igénybe. A 3/2014 sz. költségvetés-módosítási tervezetben a
Bizottság javasolja, hogy az egyéb területeken teljesítendő kifizetések
megerősítése érdekében vegyék igénybe a 2014. évi kifizetési felső
határ alatti 711 millió EUR összegű fel nem osztott tartalékot az
átcsoportosítási lehetőségek kimerítése után[4]. A források
meglévő költségvetésen belüli átcsoportosításának korlátozott
lehetőségei egyértelműen nem elegendőek a fenti szakaszokban
említett, előre nem látható igények teljesítéséhez.
Tekintettel arra, hogy a kifizetésekre
vonatkozó összesített tartalék nem alkalmazandó a 2014. évre, ezért a 2014. évi
4 026,7 millió EUR összegű teljes rendkívüli tartalék
igénybevétele az egyetlen rendelkezésre álló eszköz a többéves pénzügyi keret
kifizetési felső határainak első alkalommal történő
megállapítása után felmerült, előre nem látott körülmények költségvetési
hatásaira való reagálásra, valamint az engedélyezett kifizetési
előirányzatok és az idei évben a további előre nem látott kifizetési
igények közötti jelentős hiány csökkentésére. Továbbá ezen előre nem
látott körülmények némelyike a 2015-ös pénzügyi év költségvetését is
befolyásolja.
2.3.        AZ ELŐRE NEM LÁTOTT
KÖRÜLMÉNYEK KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSA 2014-BEN
Ez a szakasz azokat az előre nem látott
körülményeket rögzíti, amelyek az Európai Tanács 2013. februári ülése óta
merültek fel, valamint ezeknek a 2014. év során a rendkívüli tartalék
igénybevétele révén megoldandó, kifizetési előírásokra gyakorolt hatásának
mértékét.
2.3.1.   Az 1a. és az 1b. alfejezetben
meghatározott programok időszak elejére történő ütemezése
Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés, a
Horizont 2020, az Erasmus+ és a COSME időszak elejére történő
ütemezése, amelyről a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről szóló politikai megállapodás részeként 2013 júniusában
született döntés[5],
2014-ben várhatóan a kifizetési igények 627 millió EUR összeggel történő
nettó emelkedését eredményezi. 
A Horizont 2020 esetében további 155 millió
EUR összegű kifizetési előirányzatra van szükség, hogy teljesíteni
lehessen a Marie Skłodowska-Curie cselekvésekre és az Európai Kutatási
Tanácsra képzett kötelezettségvállalási előirányzatok időszak elejére
ütemezéséből fakadó kifizetési igényeket. Az Erasmus+, illetve a COSME
esetében a program időszak elejére történő ütemezése következtében 2014-ben
117 millió EUR, illetve 10 millió EUR összegű kifizetési
előirányzatra van szükség. Ezek az összegek tartalmazzák az Európai
Parlament és a Tanács arra irányuló határozatából fakadó többletigényeket is,
hogy a Horizont 2020 és a COSME programokból költségvetési átcsoportosítások
útján 2014-ben kifizetendő hozzájárulásokkal 2014-től megemeljék az
Európai Beruházási Alap (EBA) tőkéjét. Az ITER program és az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz energiához kapcsolódó részének ennek
megfelelő későbbre ütemezése – ami teljes mértékben ellentételezi a
kötelezettségvállalási előirányzatok 2014. évi emelkedését – 2014-ben
várhatóan nem eredményez majd alacsonyabb összegű kifizetéseket. 
Az 1b. alfejezetet illetően a 2014. évi
költségvetés már tartalmazza az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés
időszak elejére történő ütemezését fedező 345 millió EUR összegű
kifizetési előirányzat 2014-es nettó hatását. Ezért az 1a. és az 1b.
alfejezet programjainak időszak elejére történő ütemezéséből
fakadó összesített további kifizetési előirányzatok 2014-ben 282 millió
EUR-t tesznek ki.
2.3.2.   A 2013-as kohéziós politikai
kifizetési kérelmek hátraléktöbblete 
2013 szeptemberében, amikor a tagállamok
benyújtották felülvizsgált előrejelzéseiket, a kohéziós politikai
kifizetési kérelmek 2013. év végén várható hátralékát „legfeljebb 20 milliárd
EUR összegre” becsülték. Ezt az összeget vették alapul a kifizetési
előirányzatok szintjéről 2013 novemberében, a 2014. évi költségvetés
egyeztetésekor folytatott tárgyalások során. A tényleges év végi hátralék
azonban 3,4 milliárd EUR-val meghaladta a tagállamok múltbeli előrejelzésein
alapuló legmagasabb összegű becslést. A kifizetési kérelmek nem várt
hulláma tovább növelte a 2013. év végén fennálló hátralékot, és ezt várhatóan
nem ellensúlyozza a kifizetési kérelmek 2014. évi alacsonyabb szintje.
2.3.3.   A leginkább rászoruló személyeket
támogató európai segítségnyújtási alap
Az Európai Szociális Alapból (ESZA) származó,
folyó áron további 1 milliárd EUR önkéntes költségvetési juttatásról a
leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló
rendelettel összefüggésben született megállapodás[6]. Ezen felül a leginkább
rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló rendelet
az előfinanszírozási rátát a 2014–2020 közötti időszak alatti teljes
költségvetési juttatás alapján számított 11 %-ban határozza meg, míg az
európai strukturális és beruházási alapok általános előfinanszírozási
rátái lényegesen alacsonyabbak (2014-ben 1 %, illetve 1,5 % a
pénzügyi stabilitásuk tekintetében komoly nehézségekkel küzdő tagállamok
esetében). Következésképpen 2014-ben az előfinanszírozás terén 99 millió
EUR összegű, előre nem látott nettó kifizetésiigény-növekedés
jelentkezett.  
2.3.4.   A társfinanszírozási ráták
megemelése a vidékfejlesztés és halászat esetében
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keret új programjai esetében a közös rendelkezésekről
szóló rendelet (CPR) újra bevezette az átmeneti költségvetési nehézségekkel
küzdő tagállamok esetében a társfinanszírozási ráták 2016-ig 10 %-kal
történő megemelését, amely kezdetben csak a 2013. december 31-ig felmerült
kiadásokra vonatkozott. A megelőző programozási időszak koherens
és egységes kezelésének biztosítása érdekében a tagállamoknak a 2007–2013
közötti időszak programjaira való jogosultsági időszak végéig kellene
profitálniuk a társfinanszírozási ráták megemeléséből. E célból
módosították az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális
Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések
megállapításáról szóló 1083/2006/EK tanácsi rendelet 77. cikkét, az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési
támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet 70. cikkének (4c) bekezdését,
valamint az Európai Halászati Alapról szóló 1198/2006/EK tanácsi rendelet 77.
cikkét. 
A kapcsolódó
előre nem látott kifizetési igények 2014-ben a 2. fejezet keretében az
EMVA esetében 90 millió EUR-t, az EHA esetében pedig 10 millió EUR-t tesznek
ki. E megnövekedett igényeket a programok lezárásáig automatikusan
ellentételezik, mivel az e tagállamokra jutó összes költségvetési juttatás
összege változatlan marad. Ugyanezen okokból kifolyólag 2015-re további
kifizetési igények várhatóak. 
2.3.5.   A
társfinanszírozási ráták megemelése a kohéziós politika esetében
A fenti 2.3.4.
szakaszban meghatározottak szerint a közös rendelkezésekről szóló rendelet
(CPR) újra bevezette az átmeneti költségvetési nehézségekkel küzdő
tagállamok esetében a társfinanszírozási ráták 2016-ig történő 10 %-os
megemelését, amely kezdetben csak a 2013. december 31-ig felmerült kiadásokra
vonatkozott. 
A kapcsolódó előre nem látott kifizetési
igények 2014-ben az 1b. alfejezet keretében az Európai Regionális Fejlesztési
Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap (ESZA) és a Kohéziós Alap esetében 1 125
millió EUR-t tesznek ki. A 2014. évi kifizetések végrehajtásának alakulása még
megerősítésre vár, azonban elővigyázatossági okokból a kohéziós
politika társfinanszírozási rátáinak megemeléséhez kapcsolódó további
kifizetési igényeket nem tartalmazza a 2013. év végi kifizetetlen kifizetési
kérelmek 2.3.2. szakaszban meghatározottak szerinti nem várt hátralékához
kapcsolódó kérelem. Ugyanakkor a kifizetetlen kifizetési kérelmek hátralékának 2014.
év végi mértékétől függően szükségessé válhat, hogy a Bizottság javasolja
a társfinanszírozási ráták e megemelése kapcsán a rendkívüli tartalék 2015. évi
kifizetésekre történő igénybevételét. 
2.3.6.   Közös
rendelkezésekről szóló rendelet az európai strukturális és beruházási
alapok esetében
Az Európai Parlament és a Tanács CPR-ről
folytatott tárgyalásainak eredményeképpen a kifizetési igények az Európai
Tanács 2013. februári következtetéseihez képest módosultak. Az eredményességi
tartalék 7 %-ról 6 %-ra történő megegyezéses csökkentése, az
eredményességi tartalék szűkített alkalmazási köre[7], az éves
előfinanszírozás növekedése és az eredményességi tartalék kizárása az
induló és éves előfinanszírozásból a várt kifizetési profil változását és
minden valószínűség szerint a 2020-ig tartó időszak során további
kifizetési igényeket fog eredményezni. 2014-ben azonban a kifizetési igények
kezdeti feltételezésekhez képest történő csökkenése várható, mivel az
eredményességi tartalék kikerült abból, amelynek alapján az európai
strukturális és beruházási alapok induló előfinanszírozásának kiszámítása
történik. Ez a kifizetési igényeket 2014-ben 288 millió EUR-val csökkenti.
Mindazonáltal a megfelelő előirányzatokat a 2014. évi költségvetés
nem tartalmazza, és ezért ezeket nem kell levonni, mivel a 2014. évi
költségvetés az előfinanszírozás számításából kizárt 7 %-os
eredményességi tartalék feltételezése mellett és az operatív programok
mindössze 80 %-nak elfogadását feltételezve készült. 
2.3.7.   Pénzügyi csomag Ukrajna számára
Az Ukrajnában kibontakozó drámai eseményekre
válaszul 2014. március 5-én a Bizottság bejelentett[8] egy pénzügyi csomagot,
amelynek része egy 355 millió EUR összegű költségvetési támogatás
formájában nyújtott államépítési szerződés is, amelyből a 250 millió
EUR összegű első részlet folyósítására 2014 júniusában, a 105 millió
EUR összegű második részlet folyósítására pedig 2015 közepén kerül sor. A
kifizetés ilyen jellegű ütemezése sokkal gyorsabb, mint az Európai
Szomszédsági Támogatási Eszköz keretében történő hagyományos
segítségnyújtás. A Bizottság ezért 250 millió EUR összeget igényel ennek a 2014-es
előre nem látott fejleménynek a fedezésére.
2.4.        AZ
ELŐRE NEM LÁTOTT KÖRÜLMÉNYEK KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSA 2015-BEN
Ebben a szakaszban a Bizottság kizárólag az
előre nem látott körülmények 2014. évi költségvetési hatásaival
foglalkozik. Tájékoztatási célból ez a szakasz az előre nem látott
körülmények 2015. évi azon költségvetési hatásait taglalja, amelyek
tekintetében a megvalósítás szempontjából megfelelő költségvetési
válaszlépésre lesz majd szükség a többéves pénzügyi keretről szóló
rendeletben előirányzott összes lehetséges eszköz igénybevételével,
ideértve az erre az évre képzett rendkívüli tartalék esetleges igénybevételét.
2.4.1.   Az 1a. és az 1b. alfejezetben
meghatározott programok időszak elejére történő ütemezése
A Horizont 2020, az
Erasmus+ és a COSME időszak elejére történő ütemezése az 1a.
alfejezet keretében 2015-ben várhatóan a kifizetési igények 143 millió EUR-val
történő nettó emelkedését eredményezi. Az 1b. alfejezetet illetően az
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés kiadásainak időszak elejére
ütemezése, valamint az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz és az Európai
területi együttműködés Kohéziós Alaphoz kapcsolódó részének ennek
megfelelő későbbre ütemezése 2015-ben várhatóan a kifizetési igények 505
millió EUR-val történő nettó emelkedését eredményezi. 
2.4.2.   A társfinanszírozási ráták
megemelése a kohéziós politika esetében
A fenti 2.3.4 és 2.3.5.
szakaszban meghatározottak szerint a 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keret új programjai esetében a közös rendelkezésekről
szóló rendelet (CPR) újra bevezette az átmeneti költségvetési nehézségekkel
küzdő tagállamok esetében a társfinanszírozási ráták 2016-ig történő 10 %-os
megemelését, ami kezdetben csak a 2013. december 31-ig felmerült kiadásokra
vonatkozott. Ennek következtében a kohéziós politika esetében a
társfinanszírozási ráták megemelésével 2015-ben további 375 millió EUR
összegű kifizetési igények várhatók. Azonban a vidékfejlesztés és halászat
esetében a társfinanszírozási ráták megemelésének költségvetési hatása
várhatóan csak 2014-re korlátozódik. 
2.4.3.   Pénzügyi csomag Ukrajna számára
A fenti 2.3.7
szakaszban meghatározottak szerint az Ukrajna számára bejelentett pénzügyi
csomag második részletének folyósítása 2015 közepéig várhatóan további 105
millió EUR összegű kifizetési igényeket eredményez.
2.5.        AZ
ELŐRE NEM LÁTOTT KÖRÜLMÉNYEK KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSA 2014-BEN ÉS 2015-BEN:
ÁTTEKINTÉS
Amint azt alább az 1.
sz. táblázat mutatja, a 2014. évi összes előre nem látott kifizetési igény
a 2013. februári állapothoz képest 5 209 millió EUR-t tesz ki. Azonban
figyelembe véve a 2014. évi költségvetés megszavazásakor ismert hatásokat és
azt az értékelést, amelyet a kohéziós politikára vonatkozó társfinanszírozási
ráták megemelésének hatásával kapcsolatban 2014. év végén kell elkészíteni, 2014-ben
4 027 millió EUR-ra van szükség a kapcsolódó kifizetési igények
fedezetére.
1. táblázat: az Európai Tanács 2013. februári ülését követően
felmerült, előre nem látott kifizetési igények
 A 2014. évi költségvetésben még nem szereplő, előre nem látott körülményekhez kapcsolódó további 2014. évi kifizetési igények || millió EUR 
 Az 1a. alfejezet időszak elejére ütemezése (Horizont 2020, Erasmus+ és COSME) || 282 
 FEAD előfinanszírozása || 99 
 Előre nem látott hátraléktöbblet 2013 || 3 296 
 A társfinanszírozási ráták megemelése a vidékfejlesztés és halászat esetében (2. fejezet) || 100 
 Pénzügyi csomag Ukrajna számára || 250 
 A 2014. évi költségvetésben még nem szereplő, előre nem látott körülmények hatása összesen (A) || 4 027 
 A 2014. évi költségvetésben már szereplő, előre nem látott körülményekhez kapcsolódó további kifizetési igények || millió EUR 
 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés időszak elejére ütemezése || 345 
 Az eredményességi tartalék kezelése az európai strukturális és beruházási alapok esetében || –288 
 A 2014. évi költségvetésben már szereplő, előre nem látott körülmények hatása összesen (B) || 57 
 Várhatóan 2014 után felmerülő, előre nem látott körülményekhez kapcsolódó további kifizetési igények || millió EUR 
 A társfinanszírozási ráták megemelése: Kohéziós politika (1b. alfejezet) || 1 125 
 A várhatóan 2014 után felmerülő, előre nem látott körülmények hatása összesen (C) || 1 125 
 A kifizetési igényeket befolyásoló, előre nem látott körülmények végösszege (D = A + B +C) || 5 209 
Az 1a.
és az 1b. alfejezetben meghatározott programok időszak elejére ütemezése,
a társfinanszírozási ráták megemelése a kohéziós politika esetében, valamint
Ukrajna pénzügyi csomagja várhatóan 2015-ben is további kifizetési igényeket
eredményez az alábbi táblázatban bemutatottak szerint. 
 A későbbiek során kezelendő, előre nem látott körülményekhez kapcsolódó 2015. évi további kifizetési igények || millió EUR 
 Az 1a. alfejezet időszak elejére ütemezése (Horizont 2020, Erasmus+ és COSME) || 143 
 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés időszak elejére ütemezése || 505 
 A társfinanszírozási ráták megemelése: Kohéziós politika (1b. alfejezet) || 375 
 Pénzügyi csomag Ukrajna számára || 105 
 A kifizetési igényeket befolyásoló, előre nem látott körülmények összesen || 1 128 
Összefoglalásul:
ebben a szakaszban a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy a kohéziós politika
keretében a 2014. évi további kifizetési előirányzatokra vonatkozó
kérelmeket a 2013. év végi kifizetetlen kérelmek hátraléktöbbletének szintjére
korlátozzák. 
A későbbiek
során, a 2014. év végi kifizetetlen kérelmek hátralékának értékeléséig érkezhet
kérelem a kohéziós politika társfinanszírozási rátájának 10 %-os
megemelésére vonatkozóan 2014-ben. Továbbá 2015-ben várhatóan további
kifizetési igények jelentkeznek a fenti 2.4. szakaszban meghatározottak
szerint. Következésképpen előfordulhat, hogy a Bizottságnak a
későbbiek során – a 2014. évi megvalósítás függvényében – javaslatot kell
majd tennie a 2015. évi rendkívüli tartalék igénybevételére is.
Tekintettel arra,
hogy a Bizottság 2014-ben 65,4 millió EUR összeg átcsoportosítására tett
javaslatot, az előre nem látott körülményekre való reagáláshoz szükséges,
fennmaradó 2014–2015. évi további kifizetési igényeket a javaslat szerint a
rendkívüli tartalék igénybevételén keresztül mobilizálják. Ezt ellentételezi
majd a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret
következő éveiben érvényes alacsonyabb felső kifizetési határ, a
többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkének (3) bekezdésében
előírtak szerint. 
3.           A RENDKÍVÜLI TARTALÉK
ELLENTÉTELEZÉSE A TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET FELSŐ HATÁRAIVAL SZEMBEN 
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet 13. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a rendkívüli tartalék
igénybevételével rendelkezésre bocsátott összegeket a folyó pénzügyi évre vagy
a következő pénzügyi évekre rendelkezésre álló tartalék révén teljes
mértékben ellentételezni kell.
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelet 13. cikkének (4) bekezdésével összhangban az ellentételezett
összegeket nem lehet a továbbiakban a többéves pénzügyi kerettel összefüggésben
igénybe venni, vagyis a folyó pénzügyi évre és a következő pénzügyi évekre
vonatkozóan a többéves pénzügyi keretben megállapított kötelezettségvállalási
és kifizetési előirányzatok összesített felső határa nem léphető
túl. Következésképpen a rendkívüli tartalék 2014-es kifizetési
előirányzatokra történő igénybevételének és az ehhez kapcsolódó
ellentételezésnek figyelembe kell vennie a 2014–2020 közötti évekre
megállapított, folyó áron 1 023 954 millió EUR összegű (2011.
évi árakon 908,4 milliárd EUR-val egyenértékű) kifizetési felső
határt. 
Tekintettel a 2015. és 2016. évre vonatkozó
bizonytalanságokra (vagyis az előző év végén fennálló kifizetetlen
kifizetési kérelmek szintjére és további előre nem látható kifizetési
igények felmerülésének valószínűségére) az ellentételezés ezen évek
bármelyikében is meggondolatlanság lenne. 2017-ben a kifizetések felső
határának szintje 2016-hoz viszonyítva nominálisan csökken. Ezen okokból
javasoljuk elosztani az ellentételezést a 2018 és 2020 közötti évekre.
Tekintettel a programozási időszak vége
felé jelentkező fokozott kifizetési igényekre és a kifizetések felső
határának 2018 és 2020 közötti növekedésére, javasoljuk az ellentételezés
egyenlő éves részletekben történő megvalósítását. Ezek a kifizetések
felső határa alatti összegek a vonatkozó éves költségvetésekben kifizetési
előirányzatok céljára nem állnak majd rendelkezésre. 
2.
táblázat: a 2014. évi rendkívüli tartalék ellentételezésének elosztása
 millió EUR || A kifizetések felső határa || Ellentételezett összegek || A felső határ alatt felhasználható összegek 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Összesen || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           KIEGÉSZÍTŐ ELEMEK 
A Bizottság felhívja a költségvetési hatóság
két ágának figyelmét arra, hogy a határozatot legkésőbb az Európai Unió 2014.
évi általános költségvetése 3. sz. költségvetés-módosításának közzétételével
egy időben kell az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétenni.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
a rendkívüli tartalék 2014. évi
igénybevételéről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési
ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[9] és különösen annak 14.
pontja második albekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek
való megküldését követően,
mivel: 
(1) A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet[10] 13. cikke az Unió
bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli
tartalékot hozott létre.
(2) Az említett rendelet 6. cikkének
megfelelően a Bizottság kiszámította a rendkívüli tartalék 2014-re
vonatkozó maximális összegét[11].
(3) Miután a többéves pénzügyi keret 2014. évi
kifizetési felső határának 2013. februári, első alkalommal történő
meghatározása után felmerült, előre nem látott körülményekre való reagálás
minden egyéb pénzügyi lehetőségét megvizsgálták, szükségesnek látszik az
Európai Unió általános költségvetésében szereplő kifizetési
előirányzatoknak a kifizetési felső határ feletti kiegészítésére
rendelkezésre álló rendkívüli tartalék teljes összegének a 2014-es pénzügyi
évre történő igénybevétele,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2014-es pénzügyi évre
vonatkozó általános költségvetésének céljára igénybe kell venni a rendkívüli
tartalékot a többéves pénzügyi keret kifizetési felső határa felett 4 026 700 000
EUR összegű kifizetési előirányzat biztosítására.
Ezt az összeget az 1a. alfejezet (282 000 000 EUR),
az 1b. alfejezet (3 394 700 000 EUR), a 2. fejezet (100 000 000 EUR),
valamint a 4. fejezet (250 000 000 EUR) keretében történő
kifizetések kiegészítésére kell felhasználni.
2. cikk
A 2014-es pénzügyi évre vonatkozó rendkívüli
tartalék révén igénybe vett 4 026 700 000 EUR összeget a
tartalékkal szemben a következő évekre vonatkozó kifizetési felső
határok keretében kell ellentételezni:
            a)         2018:   1 342 300 000 EUR
            b)         2019:   1 342 200 000 EUR
            c)         2020:   1 342 200 000 EUR
 
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
Az Európai Parlament részéről                      A
Tanács részéről
Az elnök                                                         Az
elnök
[1]  COM(2013) 928, 2013.12.20. 
[2]               COM(2014) 329, 2014.5.28.
[3]               Lásd Ivalo Kalfin és Jean-Luc Dehaene európai parlamenti
képviselő által készített, 2014. április 15-én elfogadott, a „Tárgyalások
a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről:
levonandó tanulságok és következő lépések”(2014/2005(INI) című
jelentést ((P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329, 2014.5.28.
[5]               A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet 15. cikkére vonatkozó együttes
nyilatkozat (11961/13 sz. tanácsi dokumentum).
[6]               Az Európai Parlament és a Tanács 2014. március 11-i 223/2014/EU
rendelete a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási
alapról (HL L 72., 2014.3.12., 1. o.).
[7]               Megállapodás született arról, hogy nem kell
visszatartani eredményességi tartalékot az ifjúsági foglalkoztatási
kezdeményezésre és a leginkább rászoruló személyeket támogató európai
segítségnyújtási alapra történő költségvetési juttatások, a kohéziós
alapból az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközbe való átcsoportosítás és a
Bizottság általi technikai segítségnyújtás céljára.
[8]               IP 14/219, 2014.3.5.
[9]               HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
[10]             HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[11]             A Bizottság 2013. december 20-i közleménye a Tanácsnak és
az Európai Parlamentnek – A pénzügyi keret 2014-re vonatkozó technikai
kiigazítása a GNI alakulásának megfelelően (COM(2013) 928 final).