CELEX: 32019D1733
Language: cs
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/1733 ze dne 15. října 2019 o posouzení provedeném podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o dočasnou výjimku z některých ustanovení nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 ze strany Spojeného království (oznámeno pod číslem C(2019) 7401) (Pouze anglické znění je závazné) (Text s významem pro EHP)

17.10.2019   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  L 264/39
               
            
         PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2019/1733
         ze dne 15. října 2019
         o posouzení provedeném podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o dočasnou výjimku z některých ustanovení nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 ze strany Spojeného království
         (oznámeno pod číslem C(2019) 7401)
         (Pouze anglické znění je závazné)
         (Text s významem pro EHP)
         EVROPSKÁ KOMISE,
         s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
         s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 ze dne 4. července 2018 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Agentury Evropské unie pro bezpečnost letectví, kterým se mění nařízení (ES) č. 2111/2005, (ES) č. 1008/2008, (EU) č. 996/2010, (EU) č. 376/2014 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/30/EU a 2014/53/EU a kterým se zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 a (ES) č. 216/2008 a nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 (1), a zejména na čl. 71 odst. 2 uvedeného nařízení,
         vzhledem k těmto důvodům:
         
                     (1)
                  
                  
                     Dne 19. října 2018 oznámilo Spojené království Komisi, Agentuře Evropské unie pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) a ostatním členským státům, že udělilo výjimku všem žadatelům o průkaz způsobilosti pilota z požadavků čl. MED.B.001 písm. d) bodu 1 podbodu i) přílohy IV (část MED) nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 (2).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Výjimka udělená Spojeným královstvím rozšiřuje použití čl. MED.B.001 písm. d) bodu 1 podbodu i) nařízení (EU) č. 1178/2011 na všechny žadatele o první vydání průkazu způsobilosti obchodního pilota („CPL“), průkazu způsobilosti pilota ve vícečlenné posádce („MPL“) a průkazu způsobilosti dopravního pilota („ATPL“).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     V souladu s čl. MED.B.001 písm. d) bodem 1 podbodem i) může být provozní omezení („OML“) „platné pouze jako kvalifikovaný druhý pilot nebo s kvalifikovaným druhým pilotem“ uděleno pouze držitelům průkazu způsobilosti CPL, MPL a ATPL, kteří nesplňují zcela požadavky na osvědčení zdravotní způsobilosti 1. třídy.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Spojené království uvádí, že výjimka byla nezbytná ze 3 důvodů. Zaprvé je podle Spojeného království současné znění čl. MED.B.001 písm. d) bodu 1 podbodu i) nařízení (EU) č. 1178/2011 v rozporu se zákonem Spojeného království z roku 2010 o rovnosti, který ukládá povinnost přijmout přiměřená opatření proti znevýhodňování zdravotně postižených osob oproti osobám bez zdravotního postižení. Zadruhé Spojené království poukazuje na naléhavé provozní potřeby způsobené nedostatkem kvalifikovaných členů letové posádky ve Spojeném království s tím, že výjimka by Spojenému království pomohla tento systémový problém vyřešit. Zatřetí se Spojené království domnívá, že existuje bezdůvodný nesoulad mezi výše zmíněným čl. MED.B.001 písm. d) bodem 1 podbodem i) a článkem MED.A.030 nařízení (EU) č. 1178/2011, který odkazuje jak na žadatele o průkaz způsobilosti obchodního pilota, tak na jeho držitele. Spojené království také předložilo popis různých zmírňujících opatření, která tuto výjimku doprovázejí.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Po posouzení této výjimky k ní Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví dne 15. července 2019 vydala negativní doporučení.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Komise s doporučením agentury souhlasí.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Podle čl. 71 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1139 může členský stát udělit výjimku pouze tehdy, je-li udělena kterékoli fyzické nebo právnické osobě, na kterou se vztahuje toto nařízení, „v případě naléhavých a nepředvídaných situací postihujících dané osoby, nebo v případě naléhavých provozních potřeb dané osoby“, a za předpokladu, že jsou splněny všechny podmínky uvedené v písmenech a) až d) uvedeného článku.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Komise se domnívá, že výjimka není odůvodněna naléhavými a nepředvídanými situacemi postihujícími žadatele o průkaz způsobilosti CPL, MPL nebo ATPL a neřeší ani naléhavé provozní potřeby těchto osob.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Pokud jde o „naléhavé a nepředvídané situace“ nebo „naléhavé provozní potřeby“, Komise konstatuje, že žadatel o průkaz způsobilosti CPL, MPL nebo ATPL s konkrétním zdravotním stavem vůbec nevykonává provoz letadla na základě průkazu způsobilosti CPL, MPL nebo ATPL. Takový žadatel totiž pouze chce začít vykonávat povolání v letecké dopravě, a „naléhavou nepředvídatelnou situaci postihující dané osoby“ ani „naléhavé provozní potřeby dané osoby“ proto nelze prokázat. Odůvodnění týkající se údajné nerovnosti žadatelů tento závěr nemění, neboť ve zdravotním stavu uvedených osob není nic „naléhavého“ ani „nepředvídaného“.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Komise dále konstatuje, že udělená výjimka je obecné povahy a vztahuje se na „všechny žadatele o první vydání osvědčení zdravotní způsobilosti 1. třídy, které vyžaduje OML“. Cílem této výjimky je tedy obecně změnit právo Unie a otevřít možnost požádat o OML nové kategorii žadatelů, aniž by se zohledňovaly specifické provozní potřeby těchto osob. Výjimka totiž řeší ekonomický problém možného budoucího nedostatku pilotů v leteckých společnostech, a nikoli naléhavé provozní potřeby těchto osob.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Komise sice uznává, že nedostatek pilotů může být pro některé členské státy systémovým problémem, avšak toto odůvodnění nepatří mezi odůvodnění, která povoluje čl. 71 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1139.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Komise se navíc domnívá, že výjimka nesplňuje podmínku stanovenou v čl. 71 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) 2018/1139, protože nesplňuje požadavky na bezpečnost a nesplňuje příslušné základní požadavky nařízení (EU) 2018/1139 a příslušného prováděcího aktu, konkrétně nařízení (EU) č. 1178/2011.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Ustanovení čl. MED.B.001 písm. d) bodu 1 podbodu i) nařízení (EU) č. 1178/2011 je založeno na úvaze, že od některých lékařských požadavků by měli být osvobozeni pouze zkušení piloti (tj. držitelé průkazu CPL, MPL a ATPL), protože pilotovy zkušenosti mu pomáhají lépe reagovat na stresové faktory způsobené jeho zdravotním stavem. Tito zkušení piloti také mají dobré znalosti v oblasti plánování letů, a proto jsou schopni přijímat vhodná bezpečnostní opatření, jakmile se objeví první příznaky jejich zdravotního stavu. Těmto zkušeným pilotům je povoleno létat pouze jako kvalifikovaný druhý pilot nebo s kvalifikovaným druhým pilotem.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Na základě současné úrovně lékařských poznatků nelze zaručit dostatečný stupeň bezpečnosti, pokud by nezkušený pilot musel řešit svůj zdravotní stav během stresující nebo neočekávané situace za letu. I když pokrok v lékařských poznatcích může vést ke zrušení omezení vyplývajících z některých těchto zdravotních stavů, taková rozhodnutí by měla být přijímána pouze po náležitém zvážení bezpečnostních hledisek u každé kategorie zdravotních stavů a po konzultaci s lékařem, a nikoli na základě mimořádné a obecné výjimky, která tyto aspekty nezohledňuje. Zmírňující opatření, která navrhuje Spojené království, tento závěr nemění. Spojené království totiž kromě pravidelného hodnocení rizika prováděného během všech leteckolékařských prohlídek nenavrhlo žádná bezpečnostní opatření ke zmírnění rizik v případě výjimky.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     V důsledku toho je úroveň bezpečnosti zavedením výjimky negativně ovlivněna a výjimka není v souladu s obecnými bezpečnostními cíli nařízení (EU) 2018/1139.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Dne 29. března 2017 oznámilo Spojené království svůj záměr vystoupit z Unie na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „SEU“). Podle čl. 50 odst. 3 SEU přestávají být Smlouvy pro dotyčný stát použitelné dnem vstupu dohody o vystoupení v platnost, nebo nedojde-li k tomu, dva roky po oznámení, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě s dotyčným členským státem o prodloužení této lhůty. Lhůta již byla prodloužena dvakrát, naposledy rozhodnutím Evropské rady (EU) 2019/584 (3), které ji prodloužilo do 31. října 2019.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Dne 11. ledna 2019 schválila Rada rozhodnutím (EU) 2019/274 (4) podpis dohody o vystoupení, která byla dohodnuta na úrovni vyjednavačů dne 14. listopadu 2018. Unie potvrdila, že je připravena urychleně přistoupit k jejímu podpisu a uzavření v případě, že parlament Spojeného království dohodu o vystoupení schválí. Část čtvrtá dohody o vystoupení (5) stanoví přechodné období, které začíná dnem vstupu dohody v platnost, během kterého se bude na Spojené království a ve Spojeném království nadále uplatňovat právo Unie, jak je v dohodě stanoveno.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     V každém případě toto rozhodnutí platí pouze tehdy, pokud se právo Unie uplatňuje na Spojené království a ve Spojeném království,
                  
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
         
            Článek 1
            Výjimka z požadavků stanovených v čl. MED.B.001 písm. d) bodě 1 podbodě i) přílohy IV (část MED) nařízení (EU) č. 1178 2011, udělená Spojeným královstvím a dne 19. října 2018 oznámená Komisi, Agentuře Evropské unie pro bezpečnost letectví a ostatním členským státům, která umožňuje osvobodit nové piloty od některých leteckolékařských požadavků, nesplňuje podmínky stanovené v čl. 71 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1139.
         
         
            Článek 2
            Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
         
         
            V Bruselu dne 15. října 2019.
            
               
                  Za Komisi
               
               Violeta BULCOVÁ
               
                  členka Komise
               
            
         
         
            (1)  Úř. věst. L 212, 22.8.2018, s. 1.
         
            (2)  Nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 ze dne 3. listopadu 2011, kterým se stanoví technické požadavky a správní postupy týkající se posádek v civilním letectví podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (Úř. věst. L 311, 25.11.2011, s. 1).
         
            (3)  Rozhodnutí Evropské rady (EU) 2019/584 učiněné se souhlasem Spojeného království ze dne 11. dubna 2019 o prodloužení lhůty podle čl. 50 odst. 3 Smlouvy o EU (Úř. věst. L 101, 11.4.2019, s. 1).
         
            (4)  Rozhodnutí Rady (EU) 2019/274 ze dne 11. ledna 2019 o podpisu Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii jménem Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (Úř. věst. L 471, 19.2.2019, s. 1).
         
            (5)  Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (Úř. věst. C 144 I, 25.4.2019, s. 1).