CELEX: 
Language: nl
Date: 2009-09-26 00:00:00
Title: 2009/649/EG: Besluit van het Europees Parlement van 23 april 2009 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007#Resolutie van het Europees Parlement van 23 april 2009 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007

26.9.2009   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 255/126
            
         
      BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   
   van 23 april 2009
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007
   (2009/649/EG)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   
               —
            
            
               gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007 (1),
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007, vergezeld van de antwoorden van het agentschap (2),
            
         
               —
            
            
               gezien de aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               gelet op het EG-verdrag, en met name artikel 276,
            
         
               —
            
            
               gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en met name artikel 185,
            
         
               —
            
            
               onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 december 2008 over de evaluatie en de toekomstige ontwikkeling van het Frontex-agentschap en over het Europese grensbewakingssysteem EUROSUR (4),
            
         
               —
            
            
               gelet op Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004 houdende oprichting van een Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen (5), en met name artikel 30,
            
         
               —
            
            
               gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (6), en met name artikel 94,
            
         
               —
            
            
               gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
            
         
               —
            
            
               gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0166/2009),
            
         
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen kwijting voor de uitvoering van de begroting van het agentschap voor het begrotingsjaar 2007;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  PB C 278 van 31.10.2008, blz. 7.
   
      (2)  PB C 311 van 5.12.2008, blz. 34.
   
      (3)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (4)  Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0633.
   
      (5)  PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
   
      (6)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      
         RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
      
      van 23 april 2009
      met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007
      HET EUROPEES PARLEMENT,
      
                  —
               
               
                  gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007 (1),
               
            
                  —
               
               
                  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor het begrotingsjaar 2007, vergezeld van de antwoorden van het agentschap (2),
               
            
                  —
               
               
                  gezien de aanbeveling van de Raad van 10 februari 2009 (5588/2009 — C6-0060/2009),
               
            
                  —
               
               
                  gelet op het EG-verdrag, en met name artikel 276,
               
            
                  —
               
               
                  gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en met name artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 december 2008 over de evaluatie en de toekomstige ontwikkeling van het Frontex-agentschap en over het Europese grensbewakingssysteem EUROSUR (4),
               
            
                  —
               
               
                  gelet op Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004 houdende oprichting van een Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen (5), en met name artikel 30,
               
            
                  —
               
               
                  gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (6), en met name artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
               
            
                  —
               
               
                  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0166/2009),
               
            
                  A.
               
               
                  overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2007 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,
               
            
                  B.
               
               
                  overwegende dat het Parlement op 22 april 2008 kwijting heeft verleend aan de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen voor de uitvoering van de begroting van het agentschap voor het begrotingsjaar 2006 (7) en, onder andere,
                  
                              —
                           
                           
                              in kennis heeft genomen dat de Rekenkamer in zijn verslag voor 2006 opmerkt dat voor het financieel jaar 2006 het vastleggingspercentage 85 % bedroeg; dat het overdrachtpercentage ruim 70 % bedroeg en dat voor de operationele uitgaven bijna 85 %; dat voor dat jaar de overschrijvingen tussen de hoofdstukken en titels hoger waren dan het in het Financieel Reglement vastgestelde plafond van 10 %; het budgettaire beginsel van specificiteit werd bijgevolg niet strikt nageleefd;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het Agentschap heeft verzocht zijn financiële beleid te verbeteren, vooral met betrekking tot de verhoging van zijn budget voor de begrotingsjaren 2007 en 2008,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  overwegende dat 2007 het tweede volle werkjaar was voor het Agentschap,
               
            
                  1.
               
               
                  merkt op dat de begroting voor 2007 van het Agentschap (42 100 000 EUR) meer dan het dubbele van de begroting voor 2006 (19 200 000 EUR) beliep;
               
            
                  2.
               
               
                  wijst op de kritiek van de Rekenkamer dat er voor een bedrag van 18 400 000 EUR aan vastleggingen met betrekking tot subsidieovereenkomsten voor beleidsactiviteiten naar 2008 is overgedragen, en dat een aanzienlijk deel van die vastleggingen op overdreven kostenramingen berustte;
               
            
                  3.
               
               
                  erkent dat in het geval van het Agentschap de kostenramingen bijzonder ingewikkeld zijn, omdat, zoals in de antwoorden van het Agentschap op de kritiek van de Rekenkamer ook wordt aangevoerd, het Agentschap voor zijn operaties aangewezen is op door de lidstaten verstrekte uitrusting;
               
            
                  4.
               
               
                  merkt op dat het Agentschap een centraal register van technische uitrusting (CRATE) heeft aangelegd voor het materiaal van de lidstaten dat kan worden gebruikt bij operaties; merkt op dat CRATE is gekoppeld aan een gemeenschappelijke kostenberekeningsmethode, die moet leiden tot een meer efficiënte toewijzing van begrotingsmiddelen;
               
            
                  5.
               
               
                  is bezorgd over de bevinding van de Rekenkamer dat het hoge bedrag aan door het Agentschap aangehouden kasmiddelen ongebruikt op buitengewoon laag rentende bankrekeningen blijft staan, omdat er geen beleid inzake kasbeheer is vastgesteld; neemt er nota van dat het Agentschap volgens de rekeningen (balans) op 31 december 2007 kon beschikken over 32 600 000 EUR aan kasmiddelen en kasequivalenten;
               
            
                  6.
               
               
                  neemt kennis van het antwoord van het Agentschap dat het zal proberen met zijn bank te onderhandelen over de voorwaarden en bekijken of andere banken betere voorwaarden bieden;
               
            
                  7.
               
               
                  dringt er bij het Agentschap op aan een beleid inzake kasbeheer aan te nemen en in zijn algemeen verslag voor 2008 een overzicht te geven van de genomen maatregelen en de geboekte resultaten;
               
            Follow-up van de kwijting voor 2006
      
                  8.
               
               
                  herinnert eraan dat het begrotingsjaar 2006 het eerste jaar was dat het Agentschap financieel zelfstandig was en aan de kwijtingsprocedure was onderworpen;
               
            
                  9.
               
               
                  betreurt dat de Rekenkamer in het jaarverslag 2007 gewezen heeft op verschillende tekortkomingen die reeds in het jaarverslag 2006 werden onderlijnd, met name:
                  
                              —
                           
                           
                              een hoog niveau van overgedragen kredieten en annuleringen: bijna 70 % van de voor 2007 beschikbare kredieten werd niet besteed,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              juridische verbintenissen aangegaan nog voordat de begrotingsvastleggingen waren gedaan,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aanwervingsprocedures die, volgens de Rekenkamer, in strijd waren met de regels, met name met het beginsel van gelijke behandeling, aangezien het minimumaantal jaren ervaring dat voor een bepaalde functie vereist was, verschilde van het aantal dat was overeengekomen tussen de agentschappen en de Commissie;
                           
                        
            
                  10.
               
               
                  wijst op het antwoord van het Agentschap met betrekking tot het hoge bedrag aan overdrachten, dat gedeeltelijk toe te schrijven was aan een bedrag van 7 000 000 EUR dat in juni 2007 door de Commissie beschikbaar werd gesteld voor maritieme operaties, waarvoor schepen en vliegtuigen van de lidstaten beschikbaar moeten zijn en die complex en tijdrovend zijn, zodat pas eind 2007 vastleggingen konden worden aangegaan;
               
            
                  11.
               
               
                  is echter bezorgd over het hoge niveau van overdrachten waar de Rekenkamer op heeft gewezen en verzoekt het Agentschap dit probleem, dat reeds in 2006 in het verslag van de Rekenkamer werd aangestipt, aan te pakken; wijst erop dat de reserve van 19 900 000 EUR in de begroting voor 2007 van het Agentschap pas in juni 2007 werd vrijgemaakt; neemt kennis van de reacties hierop van het Agentschap;
               
            
                  12.
               
               
                  roept Frontex op werk te maken van de door de Rekenkamer opgemerkte terugkerende problemen met het systeem voor vastleggingskredieten;
               
            
                  13.
               
               
                  is verheugd over het feit dat het Agentschap in 2008 een actieplan heeft aangenomen om de tekortkomingen van het vastleggingssysteem aan te pakken; merkt op dat dit actieplan onder meer het opleggen van deadlines aan de lidstaten inhoudt voor het bij het Agentschap indienen van een begrotingsraming over hun medefinanciering, zodat een definitief bedrag voor vergoedingen kan worden opgesteld en handtekeningen achteraf kunnen worden voorkomen;
               
            
                  14.
               
               
                  verzoekt het Agentschap in zijn algemeen verslag voor 2008 een overzicht te geven van de geboekte resultaten in het kader van het actieplan;
               
            
                  15.
               
               
                  is van oordeel dat er een verband bestaat tussen de specifieke vorm van de samenwerking tussen het Agentschap en de lidstaten, waarbij de lidstaten worden verondersteld uitrusting ter beschikking te stellen voor de operaties van het Agentschap, en de tekortkomingen waar de Rekenkamer op heeft gewezen op het vlak van begrotingsplanning, met name kostenramingen, en begrotingsuitvoering, met name overdrachten en het probleem van handtekeningen achteraf;
               
            
                  16.
               
               
                  herhaalt dat het Parlement, in zijn voornoemde resolutie van 18 december 2008:
                  
                              a)
                           
                           
                              het Agentschap heeft opgeroepen een verslag in te dienen bij het Parlement en de Raad over het eigenlijke gebruik en de reële beschikbaarheid van materieel van de lidstaten, met nadruk op eventuele moeilijkheden,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              de lidstaten heeft opgeroepen om ingeval van een blijvend tekort aan middelen snel te zorgen voor een substantiële wijziging in de begroting van het Agentschap zodat het zijn missies kan blijven uitvoeren, en eventueel de juridische aspecten te bekijken rond toekomstige huur en/of aanschaf van de materialen die het daarvoor nodig heeft,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              erop heeft gewezen dat het Parlement, in zijn hoedanigheid van begrotingsautoriteit, de begroting van het Agentschap sinds de oprichting daarvan al eens heeft verhoogd, en erop zou toezien dat zijn begroting juist wordt uitgevoerd en zo nodig wordt aangepast naarmate het takenpakket evolueert;
                           
                        
            
                  17.
               
               
                  roept het Agentschap op zijn financiële beheer te verbeteren, in overeenstemming met de opmerkingen van de Rekenkamer; merkt op dat het Agentschap, in zijn antwoorden aan de Rekenkamer, de nadruk heeft gelegd op de specifieke vorm van samenwerking tussen het Agentschap en de lidstaten, waarbij de werking van het Agentschap afhankelijk is van uitrusting verstrekt door de lidstaten;
               
            
                  18.
               
               
                  is vastberaden in de toekomst de impact van de samenwerking van het Agentschap met de lidstaten op het vlak van het financiële beheer nauwlettend op te volgen;
               
            
                  19.
               
               
                  betreurt dat Frontex aanwervingsprocedures heeft moeten volgen die niet geheel overeenstemden met de algemene bepalingen voor de toepassing van het Statuut, om hoog gekwalificeerde specialisten aan te trekken;
               
            
                  20.
               
               
                  merkt op dat het Agentschap de kritiek van de Rekenkamer met betrekking tot aanwervingen, dat het het beginsel van gelijke behandeling niet heeft geëerbiedigd, omdat het vereiste minimumaantal jaren beroepservaring voor een bepaalde functie afweek van het aantal dat door de Commissie en de agentschappen was overeengekomen, niet aanvaardt; merkt op dat het Agentschap van mening is dat de aangewende procedure in overeenstemming is met de regels, aangezien zeer gespecialiseerd personeel moest worden aangeworven in moeilijke omstandigheden; stelt vast dat in het Statuut is vastgelegd dat de communautaire agentschappen hun algemene uitvoeringsbepalingen (GIP) moeten overeenkomen met de Commissie; stelt vast dat de Commissie modelbesluiten heeft opgesteld voor de algemene uitvoeringsbepalingen; merkt op dat de Commissie nog niet heeft ingestemd met het ontwerp van de algemene uitvoeringsbepalingen dat is ingediend door het Agentschap; roept het Agentschap op om, conform de aanbeveling van de Raad, de aanwervingscriteria van het Statuut strikt na te leven, om te zorgen voor een gelijke behandeling op het vlak van het aantal jaren ervaring dat voor een bepaalde functie vereist is;
               
            
                  21.
               
               
                  verzoekt Frontex zijn financiële beheer te verbeteren, vooral met betrekking tot de verhoging van zijn budget voor 2008 en 2009;
               
            
                  22.
               
               
                  verwijst voor andere horizontale opmerkingen over het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 23 april 2009 over het financiële beheer van en het toezicht op EU-agentschappen (8).
               
            
         (1)  PB C 278 van 31.10.2008, blz. 7.
      
         (2)  PB C 311 van 5.12.2008, blz. 34.
      
         (3)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
      
         (4)  Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0633.
      
         (5)  PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
      
         (6)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
      
         (7)  PB L 88 van 31.3.2009, blz. 226.
      
         (8)  Zie bladzijde 206 van dit Publicatieblad.