CELEX: 52019PC0291
Language: hr
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.6.2019.
            COM(2019) 291 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi preporuke
            
            
               Komisija za ribarstvo zapadnog dijela središnjeg Atlantika (WECAFC) savjetodavno je tijelo osnovano 1973. na temelju članka VI. Statuta Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda. Svrha mu je promicanje očuvanja, upravljanja i razvoja živih morskih resursa u svojem području nadležnosti. Međutim, odluke WECAFC-a nisu obvezujuće za njegove članove. Tajništvom WECAFC-a upravlja i financira ga FAO. Unija je članica WECAFC-a. 
            
            
               U kontekstu „promicanja regionalnog upravljanja ribarstvom i suradnje u ključnim područjima povezanima s oceanima radi popunjavanja praznina u regionalnom upravljanju iz Zajedničke komunikacije Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije o međunarodnom upravljanju oceanima: plan za budućnost naših oceana”, Unija se u okviru mjere 2. obvezala da će „podržati jačanje statusa Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika i Komisije za ribarstvo zapadnog dijela središnjeg Atlantika do 2020.”.
            
            
               Postupak strateškog preusmjeravanja pokrenut je 2012. i uključivao je pregled uspješnosti (2013.–2014.), strateški plan (2014.), dvije radionice o „preusmjeravanju i strateškom planiranju” (2014. i 2015.) te analizu troškova i koristi od preusmjeravanja (2016.). Na 16. plenarnoj sjednici WECAFC-a 2016. članovi predmetne komisije dogovorile su se da će pokrenuti postupak kojim će se razjasniti određena ključna pitanja povezana s osnivanjem regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) u području WECAFC-a. Krajem 2018. tajništvo WECAFC-a pripremilo je „dokument za raspravu” radi razjašnjenja pitanja povezanih s ciljevima, područjem nadležnosti, obuhvaćenosti stokova, institucijskom strukturom, financijskim posljedicama itd. Na Barbadosu je 25. i 26. ožujka 2019. održana prva pripremna radionica o preusmjeravanju WECAFC-a u svrhu pripreme 17. plenarne sjednice WECAFC-a, koja će se održati u srpnju 2019. i na kojoj će se raspravljati o temi osnivanja RFMO-a u području WECAFC-a.
            
            
               
                  Stvaranjem obvezujućeg instrumenta za reformu WECAFC-a u zapadnom dijelu središnjeg atlantskog područja osigurat će se čvrsti temelj za održivo upravljanje i očuvanje tamošnjih morskih bioloških resursa. To je u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije „Vanjska dimenzija zajedničke ribarstvene politike”.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) međunarodne su organizacije koje osnivaju države. Njihovi su članovi zemlje u određenoj regiji (obalne države), organizacije za regionalnu integraciju (kao što je EU) i subjekti u ribarstvu s ribolovnim interesima na određenom području. Neki RFMO-i upravljaju svim ribljim stokovima na određenom području, dok se drugi bave određenim vrlo migratornim vrstama (prije svega tunom) na širem geografskom području. Iako neki RFMO-i imaju tek savjetodavnu ulogu, većina ih ima upravljačke ovlasti za utvrđivanje ograničenja ulova i ribolovnog napora, određivanje tehničkih mjera i obveza kontrole. 
               
               
                  U skladu s Komunikacijom Komisije „Sudjelovanje u regionalnim organizacijama za ribarstvo (RFO)” Europska unija, koju zastupa Komisija, aktivno sudjeluje u 6 organizacija koje se bave tunom i 11 organizacija koje se ne bave tunom.
               
               
                  Promicanje mjera za poboljšanje djelotvornosti RFMO-a i, ako je relevantno, poboljšanje njihova upravljanja središnja je značajka djelovanja EU-a u tim forumima. To je u skladu sa zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije pod nazivom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana” i zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji.
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Cilj je ove Preporuke dobivanje odobrenja Vijeća kojim se Komisiju ovlašćuje da u ime EU-a pregovara o osnivanju regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom u području zapadnog dijela središnjeg Atlantika.  Pravna osnova na temelju koje Vijeće odobrava otvaranje pregovora jest članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). 
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  U skladu s člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a Komisija podnosi preporuke Vijeću, koje donosi odluku o odobravanju otvaranja pregovora. Vijeće može pregovaraču dostaviti smjernice i imenovati poseban odbor za nadgledanje pregovora u skladu s pregovaračkim smjernicama.
               
            
            
               3.REZULTATI SAVJETOVANJA S DIONICIMA 
            
            
               Ova inicijativa povezana je s obvezom preuzetom u skladu sa Zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije pod naslovom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana”, za koju je organizirano savjetovanje s dionicima. Osim toga, Komisija je u ožujku 2019. u okviru radne skupine Vijeća predstavila neslužbeni dokument u kojem se predlaže potpora EU-a za postupak reforme WECAFC-a, koji su u velikoj mjeri podržale države članice.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
         
         
            
               
                  Pristupanje EU-a Konvenciji moglo bi zahtijevati plaćanje godišnjeg financijskog doprinosa novoj organizaciji, procijenjenog na 100 000 EUR, iz proračunske linije 11.03.02 (Obvezni doprinosi RFMO-ima). Taj doprinos može varirati ovisno o konačnom dogovoru o kriterijima na temelju kojih će se izračunavati doprinos stranaka u troškovima organizacije. Točan iznos predvidjet će se u odgovarajućim proračunskim linijama u postupku donošenja godišnjeg proračuna.
               
               
                  Dobrovoljni doprinosi proračunu organizacije u okviru proračunske linije 11.06.62.03 radi promicanja znanstvenih istraživanja također mogu biti relevantni, ali je u ovoj fazi teško odrediti njihov točan iznos. U okviru proračunske linije 11.01.04.01 predviđena je i tehnička pomoć za pružanje znanstvenih savjeta na sastancima NPFC-a. Trošak te tehničke pomoći procjenjuje se na 10 000 EUR godišnje.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
            
            
               budući da: 
            
            
               (1)Unija je nadležna za donošenje mjera za očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke ribarstvene politike i sklapanje sporazuma s trećim zemljama i međunarodnim organizacijama.
            
            
               (2)Na temelju Odluke Vijeća 98/392/EZ Unija je ugovorna stranka Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. Tom se konvencijom od svih članica međunarodne zajednice zahtijeva da surađuju u očuvanju bioloških resursa mora i upravljanju njima.
            
            
               (3)Na temelju Odluke Vijeća 98/414/EZ Unija je ugovorna stranka Sporazuma o provedbi odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i stokovima vrlo migratornih vrsta.
            
            
               (4)Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća propisano je da Unija provodi svoju vanjsku politiku za ribarstvo sukladno svojim međunarodnim obvezama i ciljevima politike te ciljevima i načelima određenima u člancima 2. i 3. te uredbe, kako bi se osiguralo održivo iskorištavanje, upravljanje i očuvanje morskih bioloških resursa i morskog okoliša.
            
            
               (5)Komisija za ribarstvo zapadnog dijela središnjeg Atlantika (WECAFC) savjetodavno je tijelo osnovano 1973. na temelju članka VI. Statuta Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda u cilju promicanja očuvanja, upravljanja i razvoja živih morskih resursa u njegovu području nadležnosti. 
            
            
               (6)WECAFC je 2012. pokrenuo postupak strateškog preusmjeravanja koji je obuhvaćao pregled uspješnosti (2013.–2014.), strateški plan (2014.), dvije radionice o „preusmjeravanju i strateškom planiranju” (2014. i 2015.) te prvu pripremnu radionicu (ožujak 2019.).
            
            
               (7)Od srpnja 2019. održavat će se međunarodna savjetovanja radi sklapanja međunarodnog sporazuma o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom koji će imati ovlast donošenja pravno obvezujućih odluka o očuvanju i upravljanju živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana uz sudjelovanje članova WECAFC-a,
            
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje da, u ime Europske unije, u pregovorima dogovori sporazum o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi instrumenta za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana.
            
         
         
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [naziv posebnog odbora koji će imenovati Vijeće] i na temelju pregovaračkih smjernica utvrđenih u prilogu ovoj Odluci. 
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.6.2019.
            COM(2019) 291 final
            PRILOG
            
            preporuci za Odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana
            
               
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               Smjernice za pregovore koje će u ime Europske unije voditi Komisija o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana
            
            
               1.Svrha je pregovora omogućiti Europskoj uniji sudjelovanje u procesu pregovora Komisije za ribarstvo zapadnog dijela središnjeg Atlantika (WECAFC) radi sklapanja sporazuma o osnivanju regionalne organizacije ili uspostavi sustava za upravljanje ribarstvom (dalje u tekstu „Sporazum”), koji može donositi pravno obvezujuće odluke o očuvanju i upravljanju živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana.
            
            
               2.Komisija u pregovorima s drugim strankama koje su uključene u osnivanje regionalne organizacije ili uspostavu sustava za upravljanje ribarstvom radi očuvanja i upravljanja živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana djeluje kako bi osigurala:
            
            
               –da Sporazum bude u skladu s međunarodnim pravom, prije svega s odredbama Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora iz 1982., Sporazuma iz 1995. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i stokovima vrlo migratornih vrsta, Sporazuma o promicanju usklađivanja ribarskih plovila na otvorenom moru s međunarodnim mjerama za očuvanje i gospodarenje iz 1995., bez utjecaja na prava i obveze obalnih država te Sporazuma o mjerama države luke za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova iz 2009., 
            
            
               –da se Sporazumom osigurava usklađenost između mjera očuvanja i upravljanja utvrđenih za iste stokove u vodama u nacionalnoj jurisdikciji i mjera donesenih u odnosu na otvoreno more u skladu s člankom 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS) i člankom 8. sporazuma Ujedinjenih naroda o ribljim stokovima (UNFSA),
            
            
               –da se Sporazumom ne zadire u ulogu i mandate Međunarodne komisije za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT) i/ili Organizacije za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) te da se jamči snažna suradnja i koordinacija između mjera poduzetih na temelju Sporazuma i mjera koje poduzimaju ICCAT odnosno NAFO,
            
            
               –da se Sporazumom promiče Unijin pristup očuvanja i upravljanja u svim svjetskim oceanima i jača njezina predanost dugoročnom očuvanju i održivom iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini,
            
            
               –da Sporazum bude u skladu s ciljevima i načelima zajedničke ribarstvene politike Unije utvrđenima u Uredbi (EU) 1380/2013,
            
            
               –da se Sporazumom osniva regionalna organizacija ili uspostavlja sustav za upravljanje ribarstvom koji može donositi pravno obvezujuće odluke o očuvanju i upravljanju živim morskim resursima u zapadnom dijelu središnjeg Atlantskog oceana,
            
            
               –da se Sporazumom omogućuje sudjelovanje subjekata u ribarstvu i organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju na koje su njihove članice prenijele ovlasti nad pitanjima obuhvaćenima Sporazumom,
            
            
               –da glavni cilj Sporazuma bude očuvanje ribolovnih resursa i upravljanje njima, uključujući istraživački ribolov, uz primjenu načela predostrožnog pristupa, i da se njime nastoji osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških resursa obnavljaju i održavaju populacije iskorištavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati najviši održivi prinos, da se Sporazumom osigurava primjeren životni standard onima koji ovise o ribolovnim aktivnostima i da se njime pridonosi dostupnosti zaliha morskih prehrambenih proizvoda,
            
            
               –da cilj Sporazuma bude upravljanje ribarstvom koje se temelji na ekosustavu, u kontekstu klimatskih promjena, kako bi se pridonijelo održivom upravljanju oceanima u svim njegovim dimenzijama, osiguralo da se negativni učinci ribolovnih aktivnosti na morski ekosustav svedu na najmanju moguću mjeru i nastojalo izbjeći propadanje morskog okoliša,
            
            
               –da se Sporazumom obuhvati cijelo sadašnje područje WECAFC-a ili neki njegov dio i, ako je moguće, isključivi gospodarski pojasevi (IGP) obalnih država,
            
            
               –da je u Sporazumu utvrđen učinkovit postupak donošenja odluka koji, ako je moguće, predviđa mehanizme za većinsko glasanje i postupke u slučaju prigovora,
            
            
               –da Sporazum uključuje odgovarajuće, uključive i transparentne mehanizme za prikupljanje relevantnih podataka i izradu pouzdanih znanstvenih savjeta kao potpore donošenju odluka te primjerenu uključenost dionika,
            
            
               –da Sporazum uključuje odgovarajuće mehanizme za promicanje djelotvornog praćenja, kontrole i nadzora ribolovnih aktivnosti, suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova, promicanje reguliranja aktivnosti prekrcaja, inspekcijskog programa na moru i u luci te sljedivosti proizvoda ribarstva,
            
            
               –da se Sporazumom podupire suradnja u suzbijanju prisilnog rada povezanog s ribolovom NNN i u promicanju dostojanstvenog rada u ribarstvu u skladu s Konvencijom o radu u ribolovu Međunarodne organizacije rada,
            
            
               –da Sporazum uključuje mehanizam za promicanje usklađenosti Sporazuma i mjera koje je donijela organizacija osnovana ili sustav uspostavljen Sporazumom,
            
         
         
            
               –da je Sporazumom utvrđeno periodično preispitivanje mjera koje je donijela organizacija osnovana ili sustav uspostavljen Sporazumom,
            
            
               –da Sporazum uključuje odgovarajuću administrativnu strukturu i tijela te dostatna financijska sredstva kojima svi članovi pridonose na pravedan način,
            
            
               –da se floti EU-a Sporazumom omogući pristup ribolovnim resursima na obuhvaćenom području i odgovarajući udio u tim resursima,
            
            
               –da Sporazum uključuje postupak mirnog rješavanja sporova,
            
            
               –da se u Sporazumu, prema potrebi, uzimaju u obzir posebne okolnosti u kojima se nalaze male otočne države u razvoju u obuhvaćenom području.