CELEX: 51998PC0386
Language: es
Date: 1998-07-08
Title: Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                       Bruselas, 08.07.1998
                                                      COM(1998) 386 final
                                                      97/0266 (SYN)
                                   Propuesta modificada de
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y plomo
                                      en el aire ambiente
                 (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                           del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 8 de octubre de 1997 la Comisión aprobó una propuesta de legislación específica
en virtud de la Directiva 96/62/CE sobre evaluación y gestión de la calidad del aire
ambiente. Conforme a dicha propuesta, se establecerán valores límite para el SG2,
los NOx (óxidos de nitrógeno), las partículas y el plomo, basados en los valores guía
de la OlVÍS sobre la calidad del aire, aprobados por esa organización en 1996, iras
haber finalizado un programa de trabajo en cooperación con la Comisión. Los
nuevos valores límite sustituirán a los ya establecidos con arreglo a las Directivas
80/799/CEE, 82/884/CEE y 85/203/CEE.
Los valores límite propuestos para la protección de la salud humana contra el S0 2 y
el plomo deberán ser respetados a partir de 2005. En el caso de los propuestos para
proteger la salud humana contra el N0 2 (dióxido de nitrógeno exclusivamente), las
partículas y el plomo, el plazo de cumplimiento es 2010. Por lo que respecta a las
partículas, se proponen dos series de valores límite para las PM10 (partículas de un
diámetro inferior a 10 mieras), destinadas en ambos casos a proteger la salud
humana. La primera serie deberá ser respetada a partir de 2005, mientras que la
segunda, más estricta, habrá de serlo a partir de 2010.
La propuesta establece igualmente valores límite invernales para el S0 2 destinados a la
protección de ecosistemas, así como un valor límite anual para los óxidos de nitrógeno
(NOx) al objeto de proteger tanto la vegetación natural como los cultivos. El plazo para
la consecución de estos valores límites se sitúa 2 años después de la entrada en vigor
de la legislación propuesta.
La propuesta sólo fija un umbral de alerta para el S0 2 . Superado dicho umbral, los
Estados miembros deberán tomar medidas para informar a la población, así como
también habrán de adoptar medidas a corto plazo para reducir el riesgo para la salud
pública y/o la duración del episodio. Un componente clave de la propuesta de
Directiva son las disposiciones que exigen un fácil acceso por parte de la población a
la información actualizada sobre las concentraciones de contaminantes, aun cuando no
se superen los umbrales correspondientes. La propuesta de Directiva incluye unos
"umbrales de información de la población" correspondientes a todos los
contaminantes tratados, los cuales guardan relación con los valores límite establecidos.
Aunque los Estados miembros no están obligados a difundir avisos especiales en caso
de que se vean superados, los incidentes de ese tipo deberán quedar recogidos en la
información transmitida a la población de forma periódica.
La propuesta de Directiva también establece requisitos básicos para el control de la
 calidad del aire y para el uso de otros métodos de evaluación de la calidad del aire,
 incluida la modelización.
 Por último, la Comisión habrá de presentar un informe sobre la aplicación de la
 Directiva —y, en particular, sobre asuntos como los avances de las investigaciones
 acerca de las partículas— a finales de 2003. La exposición de motivos que
 acompaña a la propuesta de Directiva indica con claridad que, en caso necesario, la
 Comisión hará simultáneamente propuestas complementarias.
 El Comité Económico y Social adoptó el 29 de abril de 1998 un dictamen
 ampliamente favorable a la propuesta de la Comisión.
                                             2
 ---pagebreak--- 3.  En la sesión plenaria celebrada el 13 de mayo de 1998, el Parlamento Europeo
    aprobó la propuesta de la Comisión con un total de 28 enmiendas.
    De las enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión puede aceptar 13 en su
    totalidad (n° 3, 4, 5, 6, 12, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26 y 32), 2 parcialmente [n° 10
    (segunda parte de apartado 1) y n°16 (primera parte)] y 4 en principio (n° 1,2, 14 y
    22). La presente propuesta modificada contiene, por lo tanto, enmiendas a los artículos
    3, 4, 5, 8, 10 y a los Anexos I, II, VI, VII y IX e introduce los nuevos considerandos 6
    bis y 8 bis. En virtud de estas modificaciones, se incorpora un umbral alerta para el
    N0 2 , basado en un umbral de efectos en sujetos sensibles; se aclaran diversas
    disposiciones importantes relativas a la necesidad de facilidad de acceso por parte de
     la población a información actualizada; se efectúan diversas precisiones en cuanto a la
     aplicación de los valores límites relativos a los ecosistemas y la vegetación; se
     simplifican y refuerzan los requisitos relativos a la medición de la contaminación; se
     adaptan los requisitos de medición a la situación de las islas de dimensiones reducidas,
     en particular de aquellas cuyas poblaciones fluctúan a causa del turismo; se enuncia
     claramente la intención de la Comisión de presentar, en caso necesario, propuestas
     revisadas con motivo de la presentación de su informe al Parlamento Europeo y al
     Consejo sobre la aplicación del presente texto en 2003; por último, se indica la
     importancia de la investigación sobre la contaminación atmosférica como base para
     cualquier propuesta revisada.
 4.   Se rechazan 9 enmiendas en su totalidad (n° 7, 8, 9, 11, 13, 15, 20, 21 y 27).
      Tampoco se ha aceptado la enmienda n° 10 en su referencia a la primera parte del
      párrafo primero y al párrafo segundo, ni la segunda parte de la enmienda 16.
      La Comisión considera que no es posible fijar un umbral de alerta para PM,0, habida
      cuenta de que no es posible establecer ningún umbral por debajo del cual quepa
      esperar que no se produzcan efectos o por encima del cual se produzcan nuevos
      efectos significativos. Nos encontramos más bien ante una serie continua de efectos,
      en la que aumenta el número de personas afectadas conforme se incrementan las
      concentraciones. Por ello, las enmiendas 7, 20 y 21 no resultan aceptables.
      El valor límite propuesto por la Comisión corresponde al nuevo valor guía establecido
      por la OMS para el plomo de 0,5 (ig/m3. La Comisión considera que este valor habrá
      de ser respetado en 2005 donde quiera que la población pueda verse expuesta. Por lo
      tanto, no ha aceptado la enmienda 8, por la que se introducía una dispensa temporal
      para áreas designadas.
      La Comisión considera que el mandato del comité consultivo creado con arreglo al
      artículo 12 de la Directiva 96/62/CE queda suficientemente delimitado por dicho
      artículo, en el que se afirma que las propuestas del Comité no deberán suponer "una
      modificación directa o indirecta de los valores límite o de los umbrales de alerta". Por
      consiguiente, la Comisión no ha aceptado la enmienda 9.
      La difusión de información actualizada a la población es un elemento clave de la
      propuesta de la Comisión, motivo por el cual la Comisión considera importante que,
      en este contexto, las ONG cuenten con un acceso fácil a la información. A pesar de lo
      anterior, estima que la primera parte de la enmienda 10, en la que se especifican los
      métodos para la transmisión de dicha información a las ONG, es excesivamente
      normativa. Tampoco está de acuerdo con la supresión de los indicadores de
                                                   3
 ---pagebreak--- información de la población. Por iodo ello, no ha aceptado la primera parte de la
enmienda 10, ni las enmiendas 11 y 27.
La enmienda 13 incorporaría un nuevo artículo que exige de la Comisión y los Estados
miembros el fomento y apoyo de la investigación en materia de contaminación
atmosférica. Por más que esíé de acuerdo en cuanto al carácter vital de la investigación
en ese ámbito y a pesar de que la lista de ternas enumerados por el Parlamento sea
pertinente y completa, la Comisión considera que se trata de aspectos que ya reciben
un tratamiento correcto en otros instrumentos, particularmente en el Quinto Programa
Marco de Investigación.
La Comisión considera que, en la mayoría de los casos, el valor límite horario que
propone para el S0 2 proporcionará una protección correcta contra los casos de
superación del valor guía establecido por la OMS en un período de referencia de 10
minutos para este contaminante. Estima asimismo que la enmienda 15 no sólo no
aumentaría perceptiblemente esta protección, sino que podría incremental*
considerablemente las dificultades que plantea el cumplimiento de este valor límite en
 algunos lugares de la Unión Europea. La propuesta de la Comisión obliga a los
Estados miembros a proporcionar los datos necesarios para evaluar la eficacia del
valor límite cuando ésta presente su informe de aplicación en 2003.
 La Comisión tampoco puede aceptar la segunda parte de la enmienda 16, por la que se
 introduciría un valor límite mucho más estricto para el S0 2 en la protección de
 ecosistemas. El valor límite propuesto por la Comisión protegerá a la mayoría de
 especies. Por otra parte, considera inalcanzable hoy día en el conjunto de la Unión un
 valor límite que también proteja a las especies más sensibles. La Comisión volverá a
 estudiar las posibilidades de avanzar en este ámbito cuando efectúe su informe de
 aplicación en 2003.
 ---pagebreak---                         Propuesta modificada de Directiva del Consejo
 relativa a los valores límite de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, partículas y
                                     plomo en el aire ambiente
                Propuesta inicial1                              Propuesta modificada
                                         considerando 8 bis
                                                   Considerando que se debe tener en cuenta la
                                                   necesidad de evaluar la calidad del aire en
                                                   las zonas turísticas durante la temporada
                                                   alta;
                                         considerando 6 bis
                                                    Considerando que, a fin de facilitar la fase
                                                    de revisión de la Directiva en el año 2003,
                                                    se insta a la Comisión y a los Estados
                                                    miembros a alentar y promover la
                                                    investigación acerca de los efectos de los
                                                    contaminantes mencionados en la presente
                                                    Directiva, esto es, el dióxido de azufre, los
                                                    óxidos de nitrógeno, las partículas y el
                                                    plomo, especialmente dentro de las
                                                    atribuciones del Quinto Programa marco y
                                                    otros programas de investigación;
                                       apartado 1 del artículo 3
Los Estados miembros adoptarán las                  Los Estados miembros adoptarán las
medidas        necesarias       para    que    las  medidas       necesarias   para    que     las
concentraciones de dióxido de azufre en el          concentraciones de dióxido de azufre en el
aire ambiente, evaluadas con arreglo al              aire ambiente, evaluadas con arreglo al
artículo 7, no excedan de los valores límite         artículo 7, no excedan de los valores límite
fijados en el punto 1 del Anexo 1 a partir           fijados en el punto 1 del Anexo 1 a la
de las fechas indicadas.                             mayor brevedad y, en ningún caso, después
                                                     de las fechas indicadas.
Los márgenes de exceso tolerado que se
especifican en el punto I del Anexo I se
aplicarán de conformidad con el artículo 8
de la Directiva 96/62/CE.
     D O n ° C 9 d e 14.1.1998, p. 6
 ---pagebreak---                                    apartado 3 del artículo 3
Los Estados miembros anotarán las                 Los Estados miembros arpiarán hasta el 31
concentraciones de dióxido de azufre              de .licie? :ibi de 2003 las corte-: "Líracic^ea
registradas como promedio al cabo de diez         >K dio W .It. a?iffe registrabas co.io
minutos en las estaciones que miden las           promedia al cabo h. dit- _ mi1:1. ..¿ ~ b¿
concentraciones por hora. Comunicarán a           esta : io > ros sclecci'u \C'\i por 1: . Estados
la Comisión los percentiles 98 y 99 de las        miembros que sean representativas para la
concentraciones medidas durante diez              calidad del aire ambiente de las zonas
minutos en el año natural al mismo tiempo         habitad;        cercanas    a las       fuentes.
que     los    datos     relativos     a    las   Comunicarán a la Comisión el número de
concentraciones registradas por hora.             concentraciones superiores a 500 pg/m3
                                                  medidas durante diez minutos en el año
                                                  natural, el número de días del año natural
                                                  en que ocurrió esto y la concentración
                                                  máxima registrada al mismo tiempo que los
                                                  datos relativos a las concentraciones
                                                  registradas por hora.
                                           artículo 4
 Los Estados miembros adoptarán las                L Los Estados miembros adoptarán las
 medidas     necesarias     para     que     las  medidas        necesarias     para   que     las
 concentraciones de dióxido de nitrógeno y,       concentraciones de dióxido de nitrógeno y,
 en su caso, las concentraciones de dióxido       en su caso, las concentraciones de dióxido
 de nitrógeno y dióxido nítrico en el aire        de nitrógeno y dióxido nítrico en el aire
 ambiente, evaluadas con arreglo al artículo      ambiente, evaluadas con arreglo al artículo
 7, no excedan de los valores límite fijados       7, no excedan de los valores límite fijados
 en el punto 1 del Anexo II a partir de las       en el punto 1 del Anexo II a la mayor
 fechas indicadas.                                 brevedad y, en ningún caso, después de las
                                                   fechas indicadas.
 Los márgenes de exceso tolerado que se
 especifican en el punto I del Anexo II se Los márgenes de exceso tolerado que se
 aplicarán de conformidad con el artículo 8 especifican en el punto I del Anexo II se
 de la Directiva 96/62/CE.                         aplicarán de conformidad con el artículo 8
                                                   de la Directiva 96/62/CE.
                                                         El umbral de alerta Para las
                                                   concentraciones de dióxido de nitrógeno en
                                                   el aire ambiente queda establecido en el
                                                   punto II del Anexo II. Los detalles que, de
                                                   conformidad con el artículo 10 de la
                                                   Directiva 96/62/CE, se deberán poner en
                                                   conocimiento de la población incluirán,
                                                   como mínimo, los puntos recogidos en el
                                                   punto III del Anexo I.
                                    apartado 1 del artículo 5
 Los Estados miembros adoptarán               las Los Estados miembros adoptarán                las
 medidas      necesarias    para     que      las medidas         necesarias    para    que     las
                                                     6
 ---pagebreak--- concentraciones de PM,0 en el aire              concentraciones de PM10 en el aire
ambiente, evaluadas con arreglo al artículo     ambiente, evaluadas con arreglo al artículo
7, no excedan de los valores límite             7, no excedan de los valores límite
indicados en el punto I del Anexo III a         indicados en el punto I del Anexo III a la
partir de las fechas indicadas.                 mayor brevedad y, en ningún caso, después
                                                de las fechas indicadas.
                                   apartado 1 del artículo 8
Los Estados miembros tomarán las                Los Estados miembros tomarán las
medidas adecuadas para difundir a la            medidas adecuadas para difundir a la
población, en forma periódica, información      población, en forma periódica, información
oportuna sobre las concentraciones de           oportuna sobre las concentraciones de
dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno,         dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno,
partículas y plomo en el aire ambiente a        partículas y plomo en el aire ambiente a
través, por ejemplo, de la radio y la           través, por ejemplo, de la radio y la
televisión, la prensa, pantallas de             televisión, la prensa, pantallas de
información       o servicios de redes           información     o servicios de redes
 informáticas o mediante notificación a          informáticas o mediante notificación a
 organizaciones apropiadas, tales como           organizaciones apropiadas, tales como
 organizaciones de medio ambiente y de           organizaciones de medio ambiente y de
 consumidores,        organizaciones       que   consumidores,        organizaciones     que
 representen los intereses de poblaciones        representen los intereses de poblaciones
 vulnerables y otros organismos sanitarios       vulnerables y otros organismos sanitarios
 pertinentes. Se enviará a la Comisión una       pertinentes. La información sobre las
 lista de las organizaciones que hayan sido      concentraciones de dióxido de azufre,
 notificadas al mismo tiempo que la              óxidos de nitrógeno y partículas en el aire
 información comunicada con arreglo al           ambiente deberá actualizarse cada hora. La
 artículo 11 de la Directiva 96/62/CE.           información sobre las concentraciones de
                                                 plomo en el ambiente deberá actualizarse
                                                 cada tres meses. Se enviará a la Comisión
                                                 una lista de las organizaciones que hayan
                                                 sido notificadas al mismo tiempo que la
                                                 información comunicada con arreglo al
                                                 artículo 11 de la Directiva 96/62/CE.
                             apartado 3 bis (nuevo) del artículo 8
                                                 Tanto la información comunicada a la
                                                 población y a todas las organizaciones
                                                 mencionadas en los apartados 1 y 3 del
                                                 artículo 8 de conformidad con el artículo 8
                                                 de la presente Directiva, como la
                                                 información comunicada a la población de
                                                 conformidad con el artículo 10 de la
                                                 Directiva 96/62/CE habrá de ser clara,
                                                 comprensible y accesible al efecto
                                                 perseguido.
                                          Artículo 10
 ---pagebreak--- La Comisx^ ^..r" ^ V                  <' ^ i \ ^ - t u
^ u r o p / o y .'^ °     ° jv ^ "^ u     '   -131 ^   Curo pee ' :>! Ccis*-',., ... ,.                „j i«. „, _ J~
                                                       ' * OJ/IÍCUÍG» 1        dt-     ' i ^        ,       y'.^Lia
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acerca de los efectos en la salud humana de            la     luz       á:      los        tw.Jad>.           vj
la exposición al dióxido de azufre, las                investigaciones científicas más recientes
distintas fracciones de partículas y el                acerca de los efectos en la salud humana de
plomo, así como sobre los avances                      la exposición al dióxido de azufre, las
realizados en relación con los métodos de              distintas fracciones de partículas y el
medición y de otro tipo de análisis de las             plomo, así como de la evolución de la
concentraciones de partículas en el aire               tecnología, incluidos los avances realizados
ambiente y de la deposición del plomo en               en relación con los métodos de medición y
superficies.                                           de otro tipo de análisis de las
                                                       concentraciones de partículas en el aire
                                                       ambiente y de la deposición del plomo en
                                                       superficies. En su caso, el informe irá
                                                       acompañado de propuestas para modificar
                                                       las disposiciones de la presente Directiva.
                                         Anexo I, punto I, número 3
3. Valor límite para la protección de los 3. Valor límite para la protección de los
ecosistemas, aplicable lejos de las ecosistemas.
inmediaciones de fuentes.
                                         Anexo II, punto I, número 3
 3. Valor límite anual para la protección 3. Valor límite anual para la protección
 de la vegetación, aplicable lejos de las de la vegetación.
 proximidades inmediatas de fuentes.
                                        Anexo II, punto I bis (nuevo)
                                                        Umbral de alerta para el dióxido de
                                                         nitrógeno
                                                        400 ug/m3 registrados durante tres horas
                                                        consecutivas en lugares representativos de
                                                         la calidad del aire en una zona o
                                                         aglomeración entera.
                                        Anexo II, punto I ter (nuevo)
                                                         Informaciones mínimas que deberán
                                                         comunicarse a la población en caso de
                                                         superación del umbral de alerta del
                                                         dióxido de nitrógeno
                                                         La información que debe comunicarse
                                                           8
 ---pagebreak---                                                 incluirá, como mínimo los datos siguientes:
                                                • fecha, hora y lugar del incidente
                                                • previsiones
                                                     - modificación de las concentraciones
                                                        (mejora, estabilización o deterioro)
                                                     - área geográfica afectada
                                                     - duración
                                                • tipo de población potencialmente
                                                    vulnerable al incidente
                                                • precauciones que debe adoptar la
                                                    población vulnerable
                        Anexo VI, punto I, letra a), párrafo tercero
Los puntos de toma de muestras podrán ser       Cuando sea posible, los puntos de toma de
representativos      de     emplazamientos      muestras       también        deberán      ser
similares    que    no estén       en     sus   representativos       de      emplazamientos
proximidades.                                   similares     que no        estén   en     sus
                                                proximidades.
                    Anexo VI, punto I, letra a), párrafo cuarto (nuevo)
                                                Los puntos de toma de muestras también
                                                deberán estar situados en islas de
                                                dimensiones menores o que formen parte
                                                de algún archipiélago.
             Anexo VI, punto I, letra b), párrafos primero y segundo (nuevos)
Los puntos de toma de muestras dirigidos a      Los puntos de toma de muestras dirigidos a
la protección de los ecosistemas y otras        la protección de los ecosistemas y otras
zonas de vegetación estarán situados de         zonas de vegetación estarán situados a más
manera que sean representativos de la           de 20 km de aglomeraciones o a 5 km de
calidad del aire lejos de las proximidades      otra zona edificada, instalación industrial o
inmediatas de fuentes tales como                carretera principal.
aglomeraciones y otras zonas edificadas,
instalaciones industriales y carreteras. A      En las zonas del territorio de los Estados
título indicativo, un punto de toma de          miembros en las que éstos consideren
muestras estará situado de manera que sea       precisa una protección especial, los puntos
representativo de la calidad del aire en una    de toma de muestras deberán estar situados
zona periférica de al menos 1.000 km2.          de manera que se cumpla el objetivo de
                                                 lograr dicha protección.
                    Anexo VI, punto I, letra b), párrafo tercero (nuevo)
                                                 Los puntos de toma de muestras también
                                                 deberán estar situados en islas de
                                                 dimensiones menores o que formen parte
                                                 de algún archipiélago.
 ---pagebreak---                 Anexo VI, punto II, primer párrafo, guiones quinto a séptimo
   Los tomamuestras diseñados para el               Los tomamuestras diseñados para el
   tráfico estarán situados por lo menos a          tráfico estarán situados por lo menos a
   25 metros de los grandes cruces y a más          25 metros de los grandes cruces y a una
   de 4 metros del centro del carril más            distancia de entre 2 y 5 metros desde la
   próximo.                                         parte más próxima de la calzada, o bien
                                                    en la línea de edificios si ésta se
   Los tomamuestras diseñados para medir            encontrara más cerca, siempre y cuando
   el NO ? del tráfico estarán situados a           no exista un punto en el que la
   menos de 5 metros del borde de la acera.         población pueda verse expuesta directa
                                                    o indirectamente a una concentración
    En     las     zonas     edificadas,     los    superior durante un período largo en
    tomamuestras diseñados para medir las           comparación con el período de
    partículas y el plomo del tráfico estarán       referencia utilizado para el cálculo del
    situados     de    manera       que    sean     valor o valores límite.
    representativos de la calidad del aire
    junto a la línea de edificios.
             Anexo VII, punto I, letra a), cuadro, nueva línea antes de la primera
I. Número mínimo de puntos de toma de muestras para la medición continua dirigida a
  evaluar el cumplimiento de los valores límite establecidos con respecto a la protección
  de la salud humana y sobre los umbrales de alerta en zonas y aglomeraciones donde la
  medición es la única fuente de información
Poblacion de la zona o    Si las concentraciones Si las concentraciones  Para    el   S0 2    en
aglomeracion              superan el umbral de   maximas se encuentran   aglomeraciones donde
                          evaluacion maximo      entre    los   umbrales las     concentraciones
                                                 maximo y minimo de      maximas son inferiores
                                                 evaluaci6n              al umbral de evaluacion
                                                                         minimo
< = 250.000               2                      i                       no aplicable
                                       Anexo IX, punto III
III. Método de una toma de muestras y III. Método de una toma de muestras y
método de referencia para el análisis de la método de referencia para el análisis de la
 concentración de plomo en el aire               concentración de plomo en el aire
 [Anexo de la Directiva 82/884/CEE del           El método de referencia para la toma de
 Consejo, de 3 de diciembre de 1982,             muestras es el método expuesto para las
 relativa al valor límite para el plomo          PMI0 en el proyecto de norma europea
 contenido en la atmósfera]                      prEN 12341. El método de referencia para
                                                 el análisis de la concentración de plomo en
                                                 el aire se describe en el Anexo de la
                                                 Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de
                                                 diciembre de 1982, relativa al valor límite
                                                   10
 ---pagebreak--- para el plomo contenido en la atmósfera.
11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(98) 386 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             14  12 01 06
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-397-ES-C
                                                              ISBN 92-78-37290-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                            4Z,