CELEX: 52008PC0716(02)
Language: fi
Date: 2008-10-30
Title: Ehdotus: neuvoston päätös yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille

FI
FI    FI
 ---pagebreak---          EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                         Bryssel 30.10.2008
                                         KOM(2008) 716 lopullinen
                               Suositus:
                      NEUVOSTON PÄÄTÖS
               keskinäisen avun antamisesta Unkarille
                               Ehdotus:
                      NEUVOSTON PÄÄTÖS
   yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille
                         (komission esittämä)
FI                                                                FI
 ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
   1.        JOHDANTO
   Unkarin viranomaiset ovat vuoden 2006 puolivälistä alkaen pyrkineet monin tavoin
   korjaamaan maan talouden kasvanutta ulkoista ja sisäistä epätasapainoa. Viimeksi kuluneiden
   kahden vuoden aikana saaduista konkreettisista tuloksista, julkisen talouden alijäämän
   huomattavasta supistumisesta ja vaihtotaseen alijäämän asteittaisesta supistumisesta
   huolimatta Unkarin rahoitusmarkkinat ovat kärsineet huomattavista paineista lokakuun 2008
   alusta alkaen. Tämä liittyy suhteellisen suureen julkisen talouden haavoittuvuuteen, joka
   johtuu Unkarin huomattavasta ulkomaan velasta (lähes 100 % suhteessa BKT:hen), joka
   kasvoi äskettäin yksityissektorin ottamien valuuttalainojen vuoksi, ja alueen suurimmasta
   julkisen talouden velkasuhteesta (noin 66 % suhteessa BKT:hen). Viranomaiset ilmoittivat
   nopeasti hyväksyneensä kattavan poliittisen paketin, jonka tavoitteena on palauttaa
   investoijien luottamus ja lieventää rahoitusmarkkinoilla vallinneita paineita. Toimenpiteisiin
   sisältyy alijäämän supistamisen vauhdittaminen niin vuonna 2008 kuin vuonna 2009, mikä
   vähentäisi valtion rahoitustarpeita, ja monenlaisia kohdennettuja toimia valtion
   lainamarkkinoiden vapauttamiseksi ja likviditeetin lisäämiseksi valuuttaswap-markkinoilla.
   Koska rahoitusmarkkinoilla esiintyvien häiriöiden vuoksi on odotettavissa, että pääoma- ja
   rahoitustase heikentyvät nopeasti vuonna 2008 ja varsinkin vuonna 2009, maa tarvitsee tänä
   aikana huomattavaa rahoitustukea, jonka määrä on mahdollisesti 20 miljardia euroa
   vuoden 2009 loppuun asti.
   2.        MAKROTALOUDEN KEHITYS JA NÄKYMÄT
   Vuoden 2006 puolivälissä käynnistettiin julkisen talouden vakauttamisohjelma edellisinä
   vuosina syntyneen julkisen talouden ja ulkoisen epätasapainon korjaamiseksi (vuonna 2006
   julkisen talouden alijäämä oli 9,2 % ja vaihtotase 7,5 %). Toimenpiteisiin sisältyivät muun
   muassa menojäädytykset, julkisten investointien leikkaukset, veronkorotukset ja hintatukien
   alentaminen. Tämän ansiosta julkisen sektorin tuotos pienenit huomattavasti varsikin
   terveydenhuollon, koulutuksen ja hallinnon aloilla. Vuonna 2007 yksityissektori osoittautui
   melko joustavaksi turvautuessaan laskusuhdanteen aikana uusiin luottoihin. Viennin
   voimakkaan kasvun (noin 16 %) ansiosta investoinnit kasvoivat edelleen hieman huolimatta
   siitä, että yritysten voitot supistuivat palkkamenojen huomattavan kasvun vuoksi. Myös
   kulutus kasvoi jonkin verran 0,7 prosentilla huolimatta siitä, että reaalipalkat laskivat, kun
   öljyn ja elintarvikkeiden hinnat ja säännellyt hinnat nousivat ja arvonlisäveroa korotettiin.
   BKT:n vuotuinen kasvu hidastui 4,1 prosentista vuonna 2006 1,1 prosenttiin vuonna 2007, ja
   inflaatio kaksinkertaistui lähes 8 prosenttiin eli selvästi virallisen inflaatiotavoitteen
   yläpuolelle.
   Finanssipoliittisen paketin vaikutusten väistyessä vähitellen talouden oli tarkoitus alkaa toipua
   vuonna 2008 ja saavuttaa potentiaalinen kasvu (hieman alle 3 %) 2–3 vuodessa. Odotettua
   voimakkaampi talouden hidastuminen EU:ssa ja muualla maailmassa kuitenkin heikensi
   huomattavasti vientinäkymiä, joihin Unkarin talouden elpyminen on viime vuosina
   perustunut. Nykyiset taloudelliset vaikeudet ja tähän liittyvä luottoehtojen tiukentaminen ovat
   nekin hidastaneet taloutta ja heikentäneet kasvunäkymiä entisestään. Tiukemmista
   luottoehdoista kärsivät eniten yksityinen kulutus ja kotitalouksien investoinnit, kun
   yritysinvestoinnit puolestaan säilyvät vakaina, sillä käyttöön odotetaan saatavan jonkin verran
   tukea maahan virtaavista EU:n varoista (rakennerahastot ja koheesiorahasto). BKT:n
   vuotuisen kasvun odotetaankin pysyvän selvästi alle 2 prosentissa vuonna 2008 ja
   heikentyvän voimakkaasti vuonna 2009 ennen kuin se elpyy taas hitaasti vuonna 2010.
FI                                                2                                                  FI
 ---pagebreak---    Rahoitusmarkkinoilla nykyisin vallitsevien edellytysten suuren epävarmuuden vuoksi on jopa
   mahdollista, että BKT pienenee vuonna 2009 ja elpyy tämän jälkeen pitkällä aikavälillä.
   3.        JULKINEN TALOUS
   Vuonna 2007 julkisen talouden alijäämä supistui voimakkaasti vuoden 2006 9,3 prosentista
   suhteessa BKT:hen 5 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä johtui kesällä 2006
   uudelleenvalitun hallituksen käynnistämästä julkisen talouden vakauttamisohjelmasta, johon
   sisältyi veronkorotuksia, hintatukien leikkauksia, menojäädytyksiä (erityisesti julkisen
   sektorin palkkamenojen osalta) ja julkisten investointien nimellinen leikkaus.
   Heinäkuun 2008 puolivälissä hallitus tarkisti ensimmäisen vuosipuoliskon odotettua
   parempien valtion tulojen perusteella alijäämäennustettaan 3,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen
   (viimeisimmässä tarkistetussa lähentymisohjelmassa vahvistetusta ja neuvoston hyväksymästä
   4 %:sta suhteessa BKT:hen olevasta tavoitteesta).
   Unkarin rahoitusmarkkinoilla esiintyvien häiriöiden vuoksi hallitus ilmoitti 10. lokakuuta
   hyväksyneensä         12-kohtaisen      toimintasuunnitelman      markkinoiden       luottamuksen
   parantamiseksi. Suunnitelmassa kaavailtiin varsinkin julkisen talouden alijäämätavoitteiden
   alentamista 3,8 prosentista 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2008 ja 3,2 prosentista
   2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Viimeksi mainittua tavoitetta alennettiin
   myöhemmin vielä 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2008 kunnianhimoisemman
   alijäämätavoitteen (3,4 % suhteessa BKT:hen) saavuttamista tuetaan seuraavilla
   toimenpiteillä: i) menosäästöt tietyissä hallitusohjelmissa ja odotettua pienemmät
   osarahoitusmenot suunniteltua hitaamman EU:n varojen käytön vuoksi (0,15 % suhteessa
   BKT:hen) ja ii) tarvittaessa käyttämättömien talousarvion varausten pysyvä jäädyttäminen
   (0,3 % suhteessa BKT:hen). Vuoden 2009 alijäämätavoite, joka on 0,6 prosenttia suhteessa
   BKT:hen aiempaa tavoitetta pienempi, on tarkoitus saavuttaa seuraavin keinoin: i) perutaan
   suunnitellut veromuutokset, joiden piti virallisten ennusteiden mukaan johtaa 0,55 prosenttia
   suhteessa BKT:hen oleviin tulonmenetyksiin vuonna 2009, mutta pidetään edelleen kiinni
   korvaavista        menotoimenpiteistä,       ii)    18. lokakuuta      esitettyyn     tarkistettuun
   talousarvioesitykseen sisältyvien menoleikkausten korottaminen vielä 0,6 prosentilla
   suhteessa BKT:hen (vähentämällä hallitusohjelmia ja julkisen talouden instituutioiden
   toimintakustannuksia ja lykkäämällä tiettyjen sosiaalisten tulonsiirtojen indeksiin sitomista) ja
   iii) toteuttamalla lisätoimenpiteitä (noin 1 % suhteessa BKT:hen), kuten 13. kuukauden
   eläkemaksujen ja julkisen sektorin palkkojen alentaminen ja julkisen sektorin palkkojen
   jäädyttäminen.
   Lisäksi hallituksen 12-kohtaiseen toimintasuunnitelmaan sisältyy julkisen talouden
   ohjausjärjestelmän uudistuksen elvyttäminen. Tarkistettu lainsäädäntöasiakirja esitettiin
   parlamentille 17. lokakuuta. Asiakirjaan sisältyy joitakin keskeisiä kohtia oppositiopuolueiden
   tekemistä vaihtoehtoisista ehdotuksista (esim. monivuotiset menokatot valtionhallinnon
   alasektorilla ja finanssipoliittisen neuvoston perustaminen valtion budjettiviraston yhteyteen).
   Tarkistetun suunnitelman mukaan vuotuinen talousarvio sisällytettäisiin kolmivuotisiin
   puitteisiin, joissa sovellettaisiin keskipitkän aikavälin laskusääntöjä. Uusi lainsäädäntöehdotus
   hyväksyttäneen yksinkertaisella enemmistöllä.
   4.        RAHOITUSMARKKINAT
   Vaikka Unkarin rahoitusmarkkinoilla vallinneet edellytykset kehittyivät suurimman osan
   vuotta 2008 pitkälti samalla tavoin kuin alueen muiden maiden edellytykset (joskin heilahtelut
FI                                                   3                                                 FI
 ---pagebreak---    olivat ajoittain suurempia1), markkinoihin kohdistui suuria paineita lokakuun alussa samaan
   aikaan, kun valtion pääasialliset joukkovelkakirjamarkkinat hiljenivät, osakemarkkinat
   taantuivat ja valuuttakurssi heikkeni jyrkästi, minkä vuoksi valtion joukkovelkakirjalainojen
   tuoton ja luottoriskinvaihtosopimusten erot kasvoivat huomattavasti. Tämä näyttää liittyvän
   rahoitusjärjestelmän likviditeettivajeeseen, erityisesti valuuttalikviditeettiin, joka tulee aina
   vain kalliimmaksi, koska vastapuoliriski on kasvanut ja riskejä suhteessa Itä- ja Keski-
   Euroopan maihin pyritään välttämään yhä enemmän.
   Lokakuun alun markkinakriisin jälkeen viranomaiset ilmoittivat hyväksyneensä useita
   toimenpiteitä rahoitusmarkkinoiden paineen vähentämiseksi. Sen lisäksi, että
   nettorahoitustarpeita vähennettiin tiukentamalla julkisen talouden suunnitelmia,
   toimenpiteisiin sisältyivät muun muassa seuraavat: 1) eläkerahastojen sijoitustoimintaa
   koskevien sääntöjen lieventäminen, 2) Unkarin keskuspankin uuden valuuttaswap-
   järjestelmän käyttöönottaminen 13. lokakuuta; järjestelmän tavoitteena on saattaa
   valuuttaswapien ostajat ja myyjät yhteen vastapuoliriskin minimoimiseksi ja 3) 16. lokakuuta
   alkaen uusi pankkien valmiusluottojärjestely, jolla Unkarin keskuspankki voi tarjota pankeille
   yliyön euro-forinttiswapeja. Uusi järjestely perustuu EKP:n kanssa tehtyyn
   takaisinostosopimukseen, jolla EKP antaa Unkarin keskuspankille mahdollisuuden lainata
   enintään 5 miljardia euroa. 4) Unkarin keskuspankki ilmoitti 16. lokakuuta myös
   hyväksyneensä yhteisymmärryksessä päämarkkinatakaajien kanssa toimenpiteitä kotimaan
   joukkovelkakirjamarkkinoiden tukemiseksi. 5) Unkarin keskuspankki nosti 22. lokakuuta
   korkoaan 300 peruspisteellä paikallisen valuutan laskun pysäyttämiseksi (siihen mennessä
   Unkarin forintti oli laskenut 14 prosenttia euroon verrattuna lokakuun alusta alkaen).
   Lisäksi Unkarin parlamentti hyväksyi 13. lokakuuta talletusvakuuskynnyksen nostamisen
   6 miljoonasta forintista 13 miljoonaan forinttiin. Arvioiden mukaan uusi kynnys kattaa noin
   90 prosenttia suojattavista talletuksista. Lainsäädäntötoimien ohella annettiin poliittinen
   sitoumus suojata tarvittaessa kaikki talletukset. Lisäksi Unkarin viranomaiset tehostivat
   yhteistyötään rahoitusjärjestelmän vakautta käsittelevän komitean (joka perustettiin
   vuonna 2004) kanssa ja lisäsivät rajatylittäviä yhteyksiä valvontaviranomaisten välillä.
   5.         MAKSUTASE JA ULKOISET RAHOITUSTARPEET
   Viennin nettomääräinen kasvu, jota on edistänyt maailmanlaajuinen ripeä kasvu, on ollut
   tärkein BKT:n kasvua lisäävä tekijä viimeksi kuluneina vuosina. Se on myös paljolti edistänyt
   sitä, että vaihtotaseen alijäämän suhde BKT:hen on asteittain laskenut 7,5 prosentista vuonna
   2006 6,4 prosenttiin vuonna 2007. Vuonna 2007 toiseksi merkittäväksi tekijäksi osoittautui
   julkisen talouden rahoitustarpeiden huomattava väheneminen. Pääomataseen ylijäämä kasvoi
   1,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2007, mikä johtui osittain EU:n varojen käytön
   kasvusta, mikä puolestaan vakaannutti ulkoisten sitoumusten kokonaisnettomäärän, vaikkakin
   korkealle tasolle (97 % suhteessa BKT:hen). Samalla vieraan pääoman ehtoisten
   instrumenttien osuus ulkoisesta vajeesta kasvoi. Tämä heijastaa muun muassa sitä, että maan
   vakituisten asukkaiden suorien ulkomaisten investointien ja arvopaperisijoitusten
   suuntautuminen ulkomaille on pysynyt korkeana, millä pitäisi ajan mittaan olla positiivisia
   vaikutuksia vaihtotaseen tulopuoleen. Vaikka muun kuin velan määrää lisäävän rahoituksen
   osuus kasvoi hieman vuoden 2008 ensimmäisellä vuosipuoliskolla (noin kolmasosaan
   kokonaismäärästä), lyhytaikaisten velkojen (erääntymisaika alle 1 vuosi) osuus
   kokonaisvelasta kasvoi noin 23 prosenttiin suhteessa BKT:hen, mikä johtui pääasiassa
   1
            Esimerkiksi valtion joukkovelkakirjamarkkinoihin kohdistui ajoittain paineita keväällä 2008 pääasiassa
            siksi, että kotimaiset eläkerahastot siirtyivät arvopaperisijoituksiin.
FI                                                            4                                                    FI
 ---pagebreak---    rahoitusalan ulkoisten sitoumusten kasvusta. Niiden osuus on 35 prosenttia suhteessa
   BKT:hen (kun valtion ulkomaanvelan osuus on 30 %).
   Vaihtotaseen ennakoidaan supistuvan tänä ja erityisesti ensi vuonna, koska forintin arvo on
   äskettäin heikentynyt ja tuonnin kasvu supistuu jyrkästi vuonna 2009. Myös pääomataseen
   paraneminen on todennäköistä, sillä jo sidottujen EU:n varojen käyttö lisääntyy. Toisaalta
   viimeaikaisen kehityksen perusteella, erityisesti lokakuun alusta lähtien, voidaan ennakoida,
   että nettomääräiset arvopaperisijoitukset ulkomaille (johdannaiset mukaan luettuina)
   kiihtyvät, erityisesti koska valtion ja pankkien ulkomainen lainanotto supistuu jyrkästi, mikä
   lisää osaltaan pääoma- ja rahoitustaseen merkittävää heikkenemistä vuonna 2008 ja erityisesti
   vuonna 2009. Näin ollen maksutaseen tukemiseksi ja jotta kansainväliset valuuttavarannot
   saataisiin maltilliselle tasolle, IMF ja komissio katsovat, että Unkari tarvitsee huomattavaa
   vuoden 2009 loppuun asti ulottuvaa lyhyen ja keskipitkän ajan rahoitustukea, jonka määrä on
   20 miljardia euroa.
   Edellä olevan perusteella komissio katsoo, että Unkarin maksutase on vakavasti uhattuna. Sen
   vuoksi komissio suosittelee, että neuvosto tekee päätöksen keskinäisen avun antamisesta.
   6.        EU:N   TUKI KANSAINVÄLISTEN TOIMIEN MAKSUTASEJÄRJESTELYÄ KOSKEVASSA
             OSUUDESSA
   Unkarille jäsenvaltioiden maksutaseita koskevan järjestelyn (asetus (EY) N:o 332/2002)
   mukaisesti myönnettävä keskipitkän ajan rahoitustuki näyttää olevan aiheellista nykyisessä
   tilanteessa. Sitä myönnettäisiin ajankohtana, jona Unkaria uhkaavat vakavasti
   rahoitusmarkkinoiden kasvaneista paineista johtuvat vaihtotaseen ongelmat, vaikka Unkarin
   tulokset ovat parantuneet huomattavasti vuoden 2006 puolivälistä. EU:n Unkarille myöntämä
   tuki olisi osa suurempaa Unkarille myönnettävää rahoituspakettia, jossa IMF myöntää
   10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 12,5 miljardia euroa) valmiusluottojärjestelyllä,
   joka on tarkoitus hyväksyä 6. marraskuuta 2008, ja Maailmanpankki yhden miljardin euron
   suuruisen lainan. On tärkeää, että Unkarissa toimivat suuret rahoituslaitokset jatkavat
   talouden riittävää rahoittamista. EU:n rahoitustukea myönnetään sen tueksi, että Unkarin
   viranomaiset sitoutuvat tiukasti toteuttamaan laajan talouspoliittisen ohjelman, jonka
   tavoitteena on palauttaa investoijien luottamus ja lieventää Unkarin rahoitusmarkkinoilla
   viime viikkoina vallinneita paineita. Kyseinen ohjelma sisällytetään lähentymisohjelman
   tarkistukseen. Erityisesti julkisen talouden vakauttamisen nopeuttaminen, jolla vähennetään
   rahoitustarpeita, ja suunniteltu edistyminen julkisen talouden ohjausjärjestelmän
   uudistamisessa vastaavat lähentymisohjelmasta marraskuussa 2007 ja kansallista
   uudistusohjelmaa koskevassa täytäntöönpanokertomuksessa lokakuussa 2007 annettujen
   lausuntojen mukaisia neuvoston aiempia suosituksia. EU:n tuella ja komission
   osallistumisella autettaisiin myös varmistamaan, että rahoituspaketilla tuettava nykyinen
   politiikka ja EU:n poliittiset suositukset olisivat täysin johdonmukaisia keskenään.
   Talouspolitiikkaan liitettyihin ehtoihin kuuluisi julkisen talouden ohjausjärjestelmän
   uudistaminen ja alijäämän supistamista koskevien kunnianhimoisten suunnitelmien
   tukeminen. Niillä varmistettaisiin, että liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä
   10 päivänä lokakuuta 2006 annetun neuvoston suosituksen mukainen liiallisen alijäämän
   suunniteltu korjaaminen (viimeistään vuonna 2009) saavutettaisiin. Ehtoihin sisältyisivät
   myös Lissabonin strategian mukaiset rakenneuudistustoimenpiteet, kuten työnteon
   kannustimien lisääminen työllisyystason kasvattamiseksi ja julkisen talouden pitkän aikavälin
   kestävyyden edistämiseksi. Rahapolitiikka tulisi edelleen suunnata hintatason säilyttämiseen
   vakaana ja Unkarin keskuspankin inflaatiotavoitteen saavuttamiseen (nyt 3 %). Lisäksi
   ehtoihin kuuluisi päätösten nopea ja tehokas täytäntöönpano rahoitusalan toiminnan
FI                                                   5                                            FI
 ---pagebreak---    parantamiseksi. Ehtojen seurannassa olisi myös otettava huomioon edistyminen IMF:n
   ohjelman mukaisten suoritusperusteiden täytäntöönpanossa. Niihin sisältyvät i) käteisvaroista
   maksettavien valtion, sosiaaliturvarahastojen ja budjetin ulkopuolisten varojen
   kumulatiivisten perusmenojen neljännesvuosittaiset enimmäismäärät, ii) ei julkisen sektorin
   ulkomaisten velkarästien kertymää, iii) kansainvälisten nettoreservien vähimmäistaso ja iv)
   kansallisen kuluttajahintaindeksin sallittu ulompi vaihteluväli 12 kuukauden aikana, joka
   edellyttää neuvotteluja IMF:n kanssa. Erityisesti julkisen talouden vuosittaisen kehityksen
   tehostettu seuranta voisi olla hyödyllinen lisäväline talousarvion pysyttämiseksi vakaana
   virallisen alijäämätavoitteen saavuttamiseksi.
   Jotta varmistettaisiin nykyisessä markkinatilanteessa välttämätön joustavuus, olisi sallittava
   mahdollisuus käyttää koronvaihtosopimuksia lainanottotoimessa, jolla rahoitetaan lainaa.
   Mahdollisen vaihdon vastapuolten luottoluokan olisi oltava korkein mahdollinen EU:n
   talousarvion turvaamiseksi.
   Tätä taustaa vasten komissio suosittelee neuvostolle talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan
   perustamissopimuksen 119 artiklassa säädetyn keskinäisen avun myöntämistä.
   Komissio ehdottaa talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan lisäksi, että hyväksyttyään
   komission suosituksesta neuvoston päätöksen edellä mainitun keskinäisen avun antamisesta
   Unkarille, neuvosto hyväksyisi päätöksen, joka koskee EU:n jäsenvaltioille myöntämän
   järjestelyn (18 päivänä helmikuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 332/2002)
   mukaista keskipitkän ajan, 6,5 miljardin euron suuruisen rahoitustuen myöntämistä Unkarille
   sen maksutaseen kestävyyden tukemiseksi. Tuki myönnettäisiin yhdessä IMF:n järjestelyn
   kanssa. Se maksettaisiin takaisin enintään viidessä erässä, ja siihen liittyisi talouspoliittisia
   ehtoja. Ehdotetun päätöksen voimassaolo päättyisi kahden vuoden kuluttua sen
   voimaantulosta.
FI                                                6                                                  FI
 ---pagebreak---                                                 Suositus:
                                      NEUVOSTON PÄÄTÖS
                               keskinäisen avun antamisesta Unkarille
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 119 artiklan,
   ottaa huomioon komission suosituksen, jonka tämä on tehnyt talous- ja rahoituskomiteaa
   kuultuaan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Unkarin viranomaiset ovat vuoden 2006 puolivälistä alkaen pyrkineet monin tavoin
           korjaamaan maan talouden kasvanutta ulkoista ja sisäistä epätasapainoa. Viimeksi
           kuluneiden kahden vuoden aikana saaduista konkreettisista tuloksista, kuten julkisen
           talouden alijäämän huomattavasta supistumisesta ja vaihtotaseen alijäämän
           asteittaisesta supistumisesta huolimatta Unkarin rahoitusmarkkinat ovat kärsineet
           huomattavista paineista lokakuun 2008 alusta alkaen.
   (2)     Unkarin viranomaiset hyväksyivät lokakuussa 2008 kattavan talouspoliittisen
           ohjelman, jonka tavoitteena on palauttaa investoijien luottamus ja lieventää Unkarin
           rahoitusmarkkinoilla viime viikkoina vallinneita paineita. Ohjelmaan sisältyy
           toimenpiteitä pankkijärjestelmän riittävän likviditeetin ja rahoituksen turvaamiseksi,
           toimia pankkien riittävän pääoman varmistamiseksi sekä suunnitelmia julkisen
           talouden kestävyyden varmistamiseksi ja rahoitustarpeiden hillitsemiseksi. Erityisesti
           hallitus tarkisti vuoden 2008 alijäämätavoitettaan budjetoidusta 4 prosentista suhteessa
           BKT:hen 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja vuoden 2009 alijäämätavoitettaan
           3,2 prosentista suhteessa BKT:hen 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä
           talousohjelma ja erityisesti julkisen talouden tavoitteet otetaan huomioon valtion
           talousarviossa ja lähentymisohjelmassa, joka sisältää myös muita poliittisia
           toimenpiteitä ja rakenneuudistuksia.
   (3)     Neuvosto tarkastelee säännöllisesti Unkarin talouspolitiikkaa erityisesti osana Unkarin
           lähentymisohjelman tarkistuksen ja kansallisen uudistusohjelman toteuttamisen
           vuotuisia tarkasteluja, osana Unkarin liiallista alijäämää koskevasta menettelystä
           annetun neuvoston suosituksen noudattamisessa saavutetun edistyksen säännöllistä
           tarkastelua ja lähentymiskehityksen arvioinnin yhteydessä.
   (4)     Vaihtotaseen odotetusta parantumisesta huolimatta Unkarilla on huomattavia
           rahoitustarpeita vuosina 2008 ja 2009 (arviolta noin 20 miljardia euroa), sillä
           rahoitusmarkkinoiden viimeaikaisen kehityksen perusteella näyttää siltä, että pääoma-
           ja rahoitustase voivat heikentyä merkittävästi ja nettomääräiset arvopaperisijoitukset
           ulkomaille kiihtyä.
   (5)     Unkarin viranomaiset ovat pyytäneet huomattavaa rahoitustukea EU:lta ja muilta
           kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta ja mailta maksutaseen kestävyyden tukemiseksi ja
           kansainvälisten valuuttavarantojen saamiseksi maltilliselle tasolle.
FI                                                  7                                               FI
 ---pagebreak---    (6)    Unkarin maksutase on vakavasti uhattuna, minkä vuoksi on perusteltua, että yhteisö
          antaa keskinäistä apua kiireellisesti,
   ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                1 artikla
   Yhteisö antaa keskinäistä apua Unkarille.
   Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
   Tehty Brysselissä
                                                 Neuvoston puolesta
                                                 Puheenjohtaja
FI                                                  8                                        FI
 ---pagebreak---                                                 Ehdotus:
                                        NEUVOSTON PÄÄTÖS
                  yhteisön keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämisestä Unkarille
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
   ottaa huomioon järjestelystä keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden
   maksutaseille 18 päivänä helmikuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/20022
   ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt talous- ja rahoituskomiteaa
   kuultuaan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Unkarille päätettiin antaa keskinäistä apua neuvoston päätöksellä [….].
   (2)      Vaihtotaseen odotetusta parantumisesta huolimatta Unkarin ulkoiset rahoitustarpeet
            vuosina 2008 ja 2009 arvioidaan 20 miljardiksi euroksi, sillä rahoitusmarkkinoiden
            viimeaikaisen kehityksen perusteella näyttää siltä, että pääoma- ja rahoitustase voivat
            heikentyä merkittävästi ja nettomääräiset arvopaperisijoitukset ulkomaille kiihtyä.
   (3)      On aiheellista antaa Unkarille yhteisön tukea enintään 6,5 miljardia euroa osana
            asetuksella (EY) N:o 332/2002 vuonna 2002 käyttöönotettua järjestelyä, jolla
            jäsenvaltioiden maksutaseille myönnetään keskipitkän ajan rahoitustukea. Tuki olisi
            yhdistettävä kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) valmiusluottojärjestelyllä
            myöntämään 10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin 12,5 miljardia euroa) lainaan,
            joka on tarkoitus hyväksyä 6 päivänä marraskuuta 2008. Lisäksi Maailmanpankki on
            luvannut myöntää Unkarille 1 miljardin euron lainan.
   (4)      Rahoitustuen hallinnointi olisi annettava komissiolle, joka sopii Unkarin
            viranomaisten kanssa tukeen liittyvistä erityisistä talouspoliittisista ehdoista talous- ja
            rahoituskomiteaa kuultuaan. Ehdot olisi vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa.
            Komission olisi vahvistettava yksityiskohtaiset rahoitusehdot lainasopimuksessa.
   (5)      Myönnettävän tuen tavoitteena pitäisi olla maksutaseen kestävyyden tukeminen
            Unkarissa ja tällä tavoin hallituksen hyväksymän talouspoliittisen ohjelman
            menestyksekkään toteuttamisen edistäminen tämänhetkisessä taloudellisessa ja
            rahoituksellisessa tilanteessa,
   ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
                                                 1 artikla
   1.         Yhteisö myöntää Unkarille keskipitkän ajan lainan, jonka määrä on enintään
              6,5 miljardia euroa ja keskimääräinen erääntymisaika enintään viisi vuotta.
   2
            EYVL L 53/1 [23.2.2002].
FI                                                   9                                                  FI
 ---pagebreak---    2.     Yhteisön rahoitustuki on saatavilla kahden vuoden ajan ensimmäisestä tämän
          päätöksen voimaantulon jälkeisestä päivästä alkaen. Komissio voi talous- ja
          rahoituskomiteaa kuultuaan päättää jatkaa kyseistä aikaa enintään kahdella vuodella,
          jos olosuhteet niin edellyttävät.
                                               2 artikla
   1.     Komissio hallinnoi tukea ottaen huomioon Unkarin sitoumukset ja neuvoston
          suositukset, jotka liittyvät erityisesti kansallisen uudistusohjelman ja
          lähentymisohjelman toteuttamiseen sekä liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn.
   2.     Komissio sopii Unkarin viranomaisten kanssa rahoitustukeen liittyvistä erityisistä
          talouspoliittisista ehdoista 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti talous- ja rahoituskomiteaa
          kuultuaan. Ehdot on vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa ottaen huomioon
          1 kohdassa tarkoitetut sitoumukset ja suositukset. Komissio vahvistaa
          yksityiskohtaiset rahoitusehdot lainasopimuksessa.
   3.     Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean
          kanssa, että tukeen liittyvät talouspoliittiset ehdot täyttyvät. Komissio ilmoittaa
          talous- ja rahoituskomitealle lainanoton mahdollisesta jälleenrahoituksesta tai
          rahoitusehtojen muuttamisesta.
                                               3 artikla
   1.     Komissio asettaa yhteisön rahoitustuen Unkarin käyttöön enintään viidessä erässä,
          joiden suuruus vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa.
   2.     Ensimmäinen erä annetaan käyttöön lainasopimuksen ja yhteisymmärryspöytäkirjan
          voimaantulon jälkeen.
   3.     Lainan rahoittamiseksi taloudellisesti edullisimmin ehdoin on tarvittaessa sallittua
          käyttää harkitusti koronvaihtosopimuksia korkeinta luottoluokkaa olevien
          vastapuolten kanssa.
   4.     Komissio päättää seuraavien erien käyttöön antamisesta talous- ja rahoituskomitean
          lausunnon saatuaan. Kukin seuraava erä maksetaan sillä edellytyksellä, että Unkarin
          lähentymisohjelmaan sisältyvä Unkarin hallituksen hyväksymä uusi talousohjelma
          on toteutettu tyydyttävästi ja erityisesti että yhteisymmärryspöytäkirjassa
          vahvistettuja erityisiä talouspoliittisia ehtoja noudatetaan. Ehtoihin sisältyvät muun
          muassa Unkarin hallituksen suunnitteleman julkisen talouden vakauttamisen
          edistyminen liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä 10 päivänä
          lokakuuta 2006 annetun neuvoston suosituksen ja tarkistetusta lähentymisohjelmasta
          marraskuussa 2007 annetun neuvoston lausunnon mukaisesti, erityiset toimenpiteet
          menojen rajoittamiseksi vakauttamisprosessin yhteydessä ja julkisen talouden
          ohjausjärjestelmää ja rahoitusvalvontaa koskevan uudistuksen edistyminen sekä
          Lissabonin strategian mukaiset rakenneuudistustoimenpiteet, kuten työnteon
          kannustimien lisääminen työllisyyden tukemiseksi ja julkisen talouden pitkän
          aikavälin kestävyyden edistämiseksi.
   Tämä päätös on osoitettu Unkarin tasavallalle.
FI                                                10                                              FI
 ---pagebreak---    Tehty Brysselissä
                     Neuvoston puolesta
                     Puheenjohtaja
FI                    11                FI
 ---pagebreak---                         SELVITYS VAIKUTUKSISTA TALOUSARVIOON
                                   (Ks. sisäisten sääntöjen 16 artikla)
    TOIMINTALOHKO: OSASTO 01 – TALOUS- JA RAHOITUSASIAT
    TOIMINTO: RAHOITUSTOIMINNOT JA -VÄLINEET
    TOIMENPITEEN NIMI: EU:N KESKIPITKÄN AJAN RAHOITUSTUKI
    UNKARILLE
    1.       EHDOTUKSEN NIMI: BUDJETTIKOHTA JA NIMIKE
             01 04 01 01 Euroopan yhteisön takaus yhteisön antamille maksutaseiden tukemiseen
             tarkoitetuille lainoille
    2.       OIKEUSPERUSTA:
             EY:n perustamissopimuksen 119 ja 308 artikla; neuvoston asetus (EY) N:o 332/2002
             (18.2.2002).
             Asetuksessa rajoitetaan jäsenvaltioille tässä järjestelyssä myönnettävien lainojen
             pääoma 12 miljardiin euroon. Asetuksen voimaantulon jälkeen jäsenvaltioille ei ole
             myönnetty yhtään lainaa tässä järjestelyssä.
    3.       VARAINHOITOVUOTTA KOSKEVAT NUMEROTIEDOT (EUROINA)
             Alamomentille otetaan Euroopan unionin takaus lainan takaisinmaksusta. Sen avulla
             komissio voi ottaa vastatakseen lainanhoidosta (pääoma, korot ja muut kustannukset)
             velallisen (Unkari) maksukyvyttömyystilanteessa.
             Talousarviotakausta vastaava erä (”p.m.”) otetaan käyttöön ainoastaan, jos takauksen
             maksua todella vaaditaan. Talousarviotakauksen maksua ei tavallisesti odoteta
             vaadittavan. Ennen kuin Unkarista oli vielä tullut jäsenvaltio, neuvosto myönsi sille
             päätösten 1990/83/ETY (25.2.1990) ja 91/310/ETY (24.6.1991) nojalla
             makrotaloudellista rahoitusapua yhteensä 790 miljoonaa ecua. Makrotaloudellinen
             rahoitusapu maksettiin kokonaisuudessaan takaisin vuoteen 1998 mennessä.
             3a – Tämä vuosi
             Ei sovelleta
                                                              MSM
   Varainhoitovuoden
   alustavat         määrärahat
   (talousarvio)
   Siirrot
   Lisämäärärahat
   Määrärahat yhteensä
FI                                                  12                                             FI
 ---pagebreak---    Toiseen työohjelmaan jo
   varatut määrärahat
   Käytettävissä oleva määrä
   Ehdotettuun toimintaan
   käytettävä määrä
             3b – Siirrot
             Ei sovelleta
                                                           MSM
   Siirrot
   Toiseen työohjelmaan      jo
   varatut määrärahat
   Käytettävissä oleva määrä
   Ehdotettuun toimintaan
   käytettävä määrä
             3c – Seuraava varainhoitovuosi
             Ei sovelleta
                                                           MSM
   Varainhoitovuoden                                 p.m.
   alustavat         määrärahat
   (talousarvio)
   Siirrot
   Lisämäärärahat
   Määrärahat yhteensä
   Toiseen työohjelmaan jo
   varatut määrärahat
   Käytettävissä oleva määrä
   Ehdotettuun toimintaan
   käytettävä määrä
                                                     p.m.
    4.       TOIMEN KUVAUS
             Unkarille myönnettäväksi ehdotettu keskipitkän ajan rahoitustuki koostuu yhteisön
             lainasta (joka rahoitetaan yhteisön kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta ottamilla
             lainoilla), jonka määrä on 6,5 miljardia euroa. Laina myönnetään osana
             kansainvälistä     rahoituspakettia,    johon     sisältyy   erityisesti   IMF:n
FI                                                13                                           FI
 ---pagebreak---            valmiusluottojärjestelyllä myöntämä 10,5 miljardin erityisnosto-oikeuden (noin
           12,5 miljardia euroa) laina. Maailmanpankki on niin ikään sitoutunut lainaamaan
           yhteensä 1 miljardi euroa. Unkarille myönnettävällä keskipitkän ajan rahoitustuella
           on tarkoitus tukea vakavasti uhattuna olevaa Unkarin maksutaseen kestävyyttä ja
           tällä tavoin myös tukea hallituksen hyväksymää uutta talousohjelmaa, jolla pyritään
           muun      muassa      palauttamaan     investoijien  luottamus    ja    lieventämään
           rahoitusmarkkinoilla lokakuun 2008 alusta vallinneita paineita. Tuki on osoitus
           halusta tukea jäsenvaltiota, jonka tulokset ovat parantuneet huomattavasti
           vuoden 2006 puolivälistä alkaen muun muassa julkisen talouden alijäämän
           huomattavan supistumisen myötä. Samaan aikaan tuki edistää rahoitusjärjestelmän
           vakautta tavalla, joka olisi tuensaajamaalle yksinään mahdotonta tärkeiden
           kansainvälisten (myös pankkienvälisten) yhteyksien vuoksi. Tällä tavoin tuettuun
           uuteen talouspakettiin sisältyy alijäämän supistamisen vauhdittaminen niin
           vuonna 2008 kuin vuonna 2009, mikä vähentäisi valtion rahoitustarpeita, ja
           monenlaisia kohdennettuja toimia valtion lainamarkkinoiden vapauttamiseksi ja
           likviditeetin lisäämiseksi valuuttaswap-markkinoilla. Lisäksi tuki, jota komissio
           hallinnoi talous- ja rahoituskomiteaa kuullen, on keino varmistaa, että EU osallistuu
           edelleen tiiviisti Unkarin talouspolitiikan muotoiluun ja että tämä politiikka vastaa
           Unkarin EU:lle antamia sitoumuksia ja neuvoston suosituksia erityisesti kansallisen
           uudistusohjelman ja lähentymisohjelman toteuttamisen sekä liiallista alijäämää
           koskevan menettelyn osalta.
           Yhteisön pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksista Unkarin tukemiseksi ottamilla
           lainoilla on yhteisön takaus. Laina otetaan pääomamarkkinoilta tai
           rahoituslaitoksista. Unkarille myönnettävien lainojen pääoma on 6,5 miljardia euroa.
           Euroopan unionin takauksen avulla komissio voi ottaa vastatakseen lainanhoidosta
           Unkarin maksukyvyttömyystilanteessa.
           Komissio voi velvoitteidensa täyttämiseksi väliaikaisesti taata lainanhoidon
           käteisvaroillaan. Tällöin sovelletaan yhteisöjen omista varoista tehdyn
           päätöksen 2000/597/EY, Euratom soveltamisesta 22 päivänä toukokuuta 2000
           annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 (EYVL L 130,
           31.5.2000, s. 1) 12 artiklaa.
   5.      KÄYTETTY LASKENTATAPA
           Ei sovelleta.
   6.      MAKSUAIKATAULU (EUROINA)
           Ei sovelleta.
   Budjet-         Määrärahat
   tikohta                                                     Maksut
                                                                                      Seuraavat
                                                                                     varainhoito-
                                     Vuosi n     Vuosi n + 1 Vuosi n + 2 Vuosi n + 3 vuodet
              Vuosi n
              Vuosi n +
              1
FI                                               14                                               FI
 ---pagebreak---    Vuosi n
   Vuosi n +
   1
   Yhteensä
FI           15 FI