CELEX: 52016PC0477
Language: sv
Date: 2016-07-19
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, för varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde sjövägen eller med flyg

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 19.7.2016
            COM(2016) 477 final
            2016/0229(COD)
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
            om ändring av förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, för varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde sjövägen eller med flyg
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen
                  1
                syftar till att underlätta den lagliga handeln samtidigt som man säkerställer lämpliga tullkontroller och kamp mot bedrägerier.
            
            
               Unionens tullkodex trädde i kraft den 30 oktober 2013, men den tillämpas i sin helhet från och med den 1 maj 2016.  
            
            
               Detta förslag syftar till att ändra artikel 136 i unionens tullkodex i syfte att säkerställa en effektiv tillämpning av andra bestämmelser, särskilt systemen för tullkontroll. Denna ändring bör träda i kraft så snart som möjligt för att bidra till en effektiv tullövervakning.
            
            
               I syfte att underlätta handelsflödet fastställs i artikel 136 i kodexen att vissa bestämmelser (särskilt bestämmelserna om skyldigheten att lämna in en summarisk införseldeklaration, att anmäla ankomsten av ett havsgående fartyg eller ett luftfartyg, att förmedla och visa upp varorna för tullen vid lossning eller omlastning och att invänta godkännande innan varorna lossas eller omlastas, och bestämmelserna om tillfällig lagring) inte gäller för varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde under transport på direkt färdväg mellan två punkter inom det området sjövägen eller med flyg utan uppehåll utanför unionen. Om dessa bestämmelser inte tillämpas kan det emellertid äventyra en effektiv tullövervakning av dessa varor.
            
            
               Artikel 136 i kodexen upphäver inte den skyldighet som föreskrivs i artikel 134 i kodexen om att varor som förs in i unionens tullområde ska omfattas av tullövervakning och, i förekommande fall, av tullkontroller. Den nuvarande texten i artikel 136 innebär att det inte finns någon klar rättslig grund för att kräva uppvisande av varorna för tullmyndigheterna. I avsaknad av ett sådant uppvisande kan tullmyndigheternas övervakning av icke-unionsvaror och unionsvaror vars tullstatus måste bevisas bli svårare. 
            
            
               Tullmyndigheterna i de efterföljande hamnarna eller flygplatserna måste ha möjlighet att säkerställa en fullständig och korrekt uppbörd av importtullar och andra avgifter, eller den korrekta tillämpningen av andra åtgärder (t.ex. veterinära och fytosanitära kontroller) samt identifiering av risker avseende varor som anländer till deras hamnar eller flygplatser.
            
            
               För att säkerställa en riktig tillämpning av andra bestämmelser, särskilt systemen för tullkontroll, är det därför nödvändigt att föreslå en ändring av tillämpningsområdet för artikel 136 i tullkodexen för unionen, med åtskillnad mellan icke-unionsvaror och unionsvaror, enligt följande:
            
            
               (1)För det första bör de enda bestämmelserna som inte tillämpas när icke-unionsvaror återinföras till unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det på direkt väg till havs eller med flyg, vara följande: 
            
            
               (1)Bestämmelserna avseende skyldigheten att inge den summariska införseldeklarationen (artiklarna 127–130 i kodexen) och 
            
            
               (2)Bestämmelserna avseende skyldigheten att anmäla ankomsten av ett havsgående fartyg eller ett luftfartyg till tullkontoret för första införsel till unionens tullområde (artikel 133 i kodexen). 
            
            
               (3)Däremot bör bestämmelserna om skyldigheten att befordra varorna till ett bestämt ställe, att anmäla dem till tullen vid lossning eller omlastning, att invänta godkännande före lossning eller omlastning, samt bestämmelserna om tillfällig lagring tillämpas i sådana situationer, vilket möjliggör lämpliga tullkontroller. 
            
            
               (2)För det andra bör samma villkor gälla för unionsvaror vars tullstatus måste bevisas enligt artikel 153.2 i kodexen, så tillvida att tullmyndigheterna måste kunna kontrollera deras tullstatus som unionsvaror. 
            
            
               (3)För det tredje kan de bestämmelser som inte gäller för unionsvaror som behållit sin tullstatus i enlighet med artikel 155.2 i kodexen även omfatta bestämmelserna om skyldigheten att visa upp varorna för tullen vid lossning eller omlastning och att invänta godkännande innan varorna lossas eller omlastas (artiklarna 139–140 i kodexen). Detta beror på det faktum att varornas rättsliga ställning inte har ändrats och inte behöver bevisas, även om de tillfälligt lämnar unionens tullområde.
            
            
               (4)Slutligen bör vissa hänvisningar utgå från artikel 136 i unionens tullkodex, enligt följande: 
            
            
               (1)Hänvisningen till artiklarna 135.1 och 137 i unionens tullkodex bör utgå eftersom varorna hur som helst ska transporteras till vissa platser som tullmyndigheterna anger. 
            
            
               (2)Hänvisningen till artikel 141 i tullkodexen för unionen bör utgå eftersom artikel 141.1 bör fortsätta att gälla för varor som befordras inom ramen för transiteringsförfarandet när de återinförs till tullunionen. 
            
         
         
            
               (3)Hänvisningarna till artiklarna 144–149 i kodexen ska strykas, eftersom bestämmelserna om tillfällig lagring i alla händelser inte tillämpas på unionsvaror och deras tillämpning för icke-unionsvaror ströks av misstag. 
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förslaget syftar till att säkerställa korrekt tillämpning av förordning (EU) nr 952/2013, vilket är helt förenligt med gällande politik och gällande mål för handeln med varor som förs in i och ut ur unionens tullområde. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Den rättsliga grunden är artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
            
            
               
                   
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen  
            
            
               Förslaget omfattas av unionens exklusiva behörighet i enlighet med artikel 3.1 e i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 
            
            
               
                   
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Förslaget innebär inte några nya strategiska utvecklingar jämfört med den rättsakt som den avser att ändra. Det ändrar endast en enda bestämmelse för att säkerställa en riktig tillämpning av andra bestämmelser i samma förordning. Eftersom förordning (EG) nr 952/2013 är en unionsrättsakt kan den endast ändras genom en motsvarande rättsakt. Medlemsstaterna kan inte agera på egen hand.
            
            
               
                   
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
                     
                        Samråd med berörda parter
                     
                  
               
               Denna ändring påverkar inte innehållet i förordning (EU) nr 952/2013, varför det samråd med intresserade parter som hölls innan den förordningen antogs fortfarande är relevant.
            
            
               Denna ändring har också diskuterats med medlemsstaterna och med företrädare för näringslivet i flera gemensamma sammanträden inom tullexpertgruppen och gruppen för näringslivskontakter, där enighet nåddes om innehållet i den föreslagna texten. 
            
            
            
                     
                        Konsekvensbedömning
                     
                     
                        Det behövs ingen ytterligare konsekvensbedömning. Det här förslaget ändrar endast en enda bestämmelse i syfte att göra den förenlig med bestämmelserna i förordning (EU) nr 952/2013, som är en omarbetning av förordning (EG) nr 450/2008 och för vilken kommissionen har genomfört en konsekvensbedömning. 
                     
                     
                  
               
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
         
         
            
               
                  Den föreslagna ändringen bör inte har några direkta budgetkonsekvenser, men kommer att underlätta uppbörden av de egna medlen.
               
            
            
               2016/0229 (COD)
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
            
            
               om ändring av förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen, för varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde sjövägen eller med flyg
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
            
            
               i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I syfte att underlätta handelsflödet utesluter artikel 136 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013
                  2
                tillämpningen av vissa bestämmelser i den förordningen på varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde under transport mellan två hamnar eller flygplatser utan något uppehåll utanför unionen. Dessa är bestämmelserna om skyldigheten att inge den summariska införseldeklarationen, bestämmelserna om skyldigheten att anmäla ankomsten av ett havsgående fartyg eller ett luftfartyg, bestämmelserna om skyldigheten att befordra varor till vissa platser och visa upp dem för tullmyndigheterna vid den punkt där de lossas eller omlastas, och bestämmelserna om tillfällig lagring.
            
            
               (2)Till följd av detta finns det inte någon rättslig grund för att kräva att varor som lossas eller omlastas visas upp på den plats där de återinföras till unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det. Om de inte visas upp kan det vara svårare för tullmyndigheterna att säkerställa tillsynen av dessa varor, och det finns en risk både att importtull och avgifter inte tas ut korrekt, och att andra åtgärder, t.ex. veterinära och fytosanitära kontroller, inte tillämpas på ett tillfredsställande sätt.
            
            
               (3)Artikel 136 i förordning (EU) nr 952/2013 bör därför ändras för att ta hänsyn till skillnaderna mellan icke-unionsvaror och unionsvaror. 
            
            
               (4)För att få en effektiv tullövervakning av icke-unionsvaror bör bestämmelserna om skyldigheten att befordra varor till vissa platser och anmäla dem till tullen vid lossning eller omlastning, och att invänta godkännande före lossning eller omlastning, liksom bestämmelserna om tillfällig lagring, fortsätta att tillämpas på icke-unionsvaror. I artikel 136 bör det därför föreskrivas att endast bestämmelserna avseende skyldigheten att inge den summariska införseldeklarationen och skyldigheten att anmäla ankomsten av ett havsgående fartyg eller ett luftfartyg upphävs med avseende på icke-unionsvaror.
            
            
               (5)För att säkerställa effektiv tillsyn av unionsvaror bör det i artikel 136 skiljas mellan situationen för varor vars tullstatus måste bevisas i enlighet med artikel 153.2 i förordning (EU) nr 952/2013 och unionsvaror som har behållit sin status i enlighet med artikel 155.2 i samma förordning. 
            
            
               (6)För unionsvaror vars tullstatus måste bevisas i enlighet med artikel 153.2 i förordning (EU) nr 952/2013 bör endast tillämpningen av bestämmelserna avseende skyldigheten att inge den summariska införseldeklarationen och skyldigheten att anmäla ankomsten av ett havsgående fartyg eller ett luftfartyg upphävas, så att lämpliga tullkontroller möjliggörs.
            
            
               (7)De regler som fastställs i artikel 139 i förordning (EU) nr 952/2013 avseende skyldigheten att uppvisa varorna för tullen vid lossning eller omlastning och skyldigheten att invänta godkännande före lossning eller omlastning av varor som föreskrivs i artikel 140 i den förordningen bör inte heller tillämpas på unionsvaror som har behållit sin tullstatus enligt artikel 155.2 i samma förordning med beaktande av att deras rättsliga ställning inte har ändrats och inte behöver bevisas, även om varorna tillfälligt lämnar unionens tullområde. 
            
            
               (8)Hänvisningarna i artikel 136 i förordning (EU) nr 952/2013 till artikel 135.1 och artikel 137 i den förordningen bör strykas i syfte att ålägga den person som för in varor i unionens tullområde att förmedla dem till den plats som anvisats av tullmyndigheterna, så att dessa vid behov har möjlighet att kontrollera huruvida varorna är unions- eller icke-unionsvaror. 
            
            
               (9)Hänvisningen i artikel 136 i förordning (EU) nr 952/2013 till artikel 141 i den förordningen bör utgå så att det klargörs att artikel 141.1 som utesluter tillämpningen av vissa bestämmelser för varor som befordras inom ramen för transiteringsförfarandet även gäller när varorna återinföras till unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det på direkt väg till havs eller med flyg.  
            
         
         
            
               (10)I artikel 136 i förordning (EU) nr 952/2013 bör artiklarna 144–149 i förordningen om tillfällig lagring också utgå. Dessa regler gäller i alla händelser inte för unionsvaror, och deras upphävande för icke-unionsvaror är ett misstag som bör korrigeras. 
            
            
               (11)Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt för att garantera en effektiv tillsyn av varor utan ytterligare dröjsmål, 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
                I förordning (EU) nr 952/2013 ska artikel 136 ersättas med följande: 
            
            
               ”Artikel 136
            
            
               Varor som tillfälligt lämnar unionens tullområde sjövägen eller med flyg 
            
            
            
               1. 
                     Artiklarna 127–130 och artikel 133 ska inte tillämpas när icke-unionsvaror förs in i unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det området sjövägen eller med flyg och ha transporterats på direkt väg utan något uppehåll utanför unionens tullområde.
            
            
               2. 
                     Artiklarna 127–130 och artikel 133 ska inte tillämpas när varor vars tullstatus som unionsvaror måste bevisas i enlighet med artikel 153.2 förs in i unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det området sjövägen eller med flyg och ha transporterats på direkt väg utan något uppehåll utanför unionens tullområde.
            
            
               3. 
                     Artiklarna 127–130 och artiklarna 133, 139 och 140 ska inte tillämpas när varor som transporteras utan att deras tullstatus ändras i enlighet med artikel 155.2, förs in i unionens tullområde efter att tillfälligt ha lämnat det området sjövägen eller med flyg och ha transporterats på direkt väg utan något uppehåll utanför unionens tullområde. ”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 269, 10.10.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1).