CELEX: 52017PC0635
Language: pl
Date: 2017-11-03
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej powołanej na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej powołanej na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.PRZEDMIOT WNIOSKU
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej powołanej na podstawie Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („traktat”), w odniesieniu do planowanego przyjęcia decyzji w sprawie siedziby Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej („Sekretariat”).
            
            
               2.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               2.1Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową
            
            
               Angielska wersja językowa Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową ze stronami z Bałkanów Zachodnich (Albania, Bośnia i Hercegowina, Kosowo
                  1* (zwane dalej „Kosowo”), była jugosłowiańska republika Macedonii, Czarnogóra i Serbia) została podpisana przez wszystkie strony z wyjątkiem Bośni i Hercegowiny w ramach szczytu sześciu państw Bałkanów Zachodnich, który odbył się w dniu 12 lipca 2017 r. w Trieście, natomiast Bośnia i Hercegowina podpisała ją w dniu 18 września 2017 r. w Brukseli. Pozostałe wersje językowe traktatu zostały podpisane przez strony w dniu 9 października 2017 r. Po podpisaniu traktat jest stosowany tymczasowo zgodnie z jego art. 41 ust. 3. W odniesieniu do Unii tymczasowe stosowanie zostało przewidziane decyzją Rady w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
                  2
               .
            
            
               Unia Europejska jest stroną traktatu. 
            
            
               2.2Rada Ministerialna
            
            
               
                  Rada Ministerialna została ustanowiona w art. 21 traktatu, aby zapewnić osiągnięcie określonych w nim celów. Do jej zadań należy:
               
            
            
               –a) przedstawianie ogólnych wytycznych polityki;
            
            
               –b) dokonywanie przeglądu postępów w realizacji traktatu, w tym działań następczych związanych z wnioskami formułowanymi przez Forum Socjalne;
            
            
               –c) wydawanie opinii na potrzeby powołania Dyrektora Sekretariatu; oraz
            
            
               –d) podjęcie decyzji w sprawie siedziby Sekretariatu.
            
            
               
                  Każda z Umawiających się Stron ma jednego przedstawiciela w składzie Rady Ministerialnej. Udział w charakterze obserwatora jest otwarty dla wszystkich państw członkowskich UE. Rada Ministerialna podejmuje decyzje na zasadzie konsensusu, chyba że określono inaczej.
               
            
            
               2.3Akt mający zostać przyjęty przez Radę Ministerialną
            
            
               
                  Na pierwszym posiedzeniu Rada Ministerialna ma przyjąć decyzję w sprawie siedziby Sekretariatu utworzonego na podstawie art. 28 traktatu. Decyzja ta będzie mieć zasadnicze znaczenie dla terminowego wdrożenia traktatu.
               
               
                  Decyzja w sprawie siedziby Sekretariatu stanowi w rzeczy samej pierwszy istotny krok ku skutecznemu wdrożeniu traktatu. Sekretariat będzie odgrywał kluczową rolę we wspieraniu wdrażania traktatu, istotne jest zatem, by wkrótce zaczął działać w pełnym zakresie. W następstwie wstępnego porozumienia politycznego wszystkich partnerów w regionie, oraz pod warunkiem uzyskania zgody Unii Europejskiej, Rada Ministerialna prawdopodobnie osiągnie wymagany konsensus dotyczący wyboru Belgradu jako siedziby Sekretariatu, zgodnie z art. 21 lit. d) traktatu. 
               
               
                  Przewidywana decyzja stanie się prawnie wiążąca dla stron na mocy art. 21 lit. d) traktatu, zgodnie z którym Rada Ministerialna „podejmuje decyzję” w sprawie siedziby Sekretariatu.
               
            
            
               3.STANOWISKO, JAKIE MA ZOSTAĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII
            
         
         
            
               Wnioskuje się o poparcie wyboru Belgradu jako siedziby Stałego Sekretariatu. Wybór ten cieszy się szerokim poparciem wśród Stron z Europy Południowo-Wschodniej, a fakt, że miasto to znajduje się na terytorium jednej z tych Stron, może ułatwić pomyślne wdrożenie traktatu.
            
            
               W tym względzie należy przypomnieć, że traktat stanowi jeden z elementów mogących przyczynić się do wzmocnienia współpracy regionalnej w obrębie Bałkanów Zachodnich, jak wyjaśniono we wniosku Komisji dotyczącym decyzji Rady w sprawie podpisania traktatu [COM(2017) 324 final, sekcja „Kontekst ogólny”]. 
            
            
               Zgodnie z art. 21 lit. d) traktatu Rada Ministerialna podejmuje decyzję w sprawie siedziby Sekretariatu na zasadzie konsensusu. Unia jest stroną traktatu, stanowisko Unii jest zatem niezbędne.
            
            
               4.PODSTAWA PRAWNA
            
            
               4.1Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1 Zasady
            
            
               
                  W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie przez Radę decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
               
               
                  Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2 Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Rada Ministerialna jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową.
            
            
               Akt, który Rada Ministerialna ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy przepisów prawa międzynarodowego zgodnie z art. 21 lit. d) traktatu.
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych odnośnej umowy.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawę prawną wnioskowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie charakter pomocniczy, decyzja przyjęta na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               Jeżeli planowany akt ma jednocześnie wiele celów lub elementów składowych, które są nierozłącznie ze sobą związane, a żaden nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych, materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi – na zasadzie wyjątku – obejmować różne, odpowiadające tym celom i elementom podstawy prawne.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Planowany akt dotyczący siedziby Sekretariatu ma charakter organizacyjny i jako taki jest niezbędny do właściwego funkcjonowania traktatu. Sam traktat służy realizacji różnych celów i zawiera elementy składowe z obszarów transportu drogowego, kolejowego i wodnego śródlądowego, to jest rodzajów transportu objętych art. 91 TFUE, jak również z obszaru transportu morskiego, to jest rodzaju transportu objętego art. 100 ust. 2 TFUE. Ze względu na swój horyzontalny charakter planowany akt dotyczy wszystkich tych elementów. Wszystkie te elementy są ze sobą nierozerwalnie związane, a żaden z nich nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych.
            
            
               
                  Materialna podstawa prawna wnioskowanej decyzji obejmuje zatem następujące przepisy: art. 91 oraz art. 100 ust. 2 TFUE.
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Wniosek
               
               
                  Podstawą prawną wnioskowanej decyzji powinien być art. 91 i art. 100 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej powołanej na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 i art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową („traktat”) został podpisany przez Unię zgodnie z decyzją Rady [...]
                  4
               .
            
            
               (2)Zgodnie z art. 41 ust. 3 traktatu traktat ten jest od dnia [XXX] tymczasowo stosowany między Unią Europejską a XXX.
            
            
               (3)Zgodnie z art. 21 lit. d) traktatu Rada Ministerialna podejmuje decyzję w sprawie siedziby Stałego Sekretariatu
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Radzie Ministerialnej, ponieważ decyzja w sprawie siedziby Stałego Sekretariatu będzie wiążąca dla Unii.
            
            
               (5)Należy poprzeć wybór Belgradu jako siedziby Stałego Sekretariatu. Wybór ten cieszy się szerokim poparciem wśród Stron z Europy Południowo-Wschodniej, a fakt, że miasto to znajduje się na terytorium jednej z tych Stron, może ułatwić pomyślne wdrożenie traktatu,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Podstawę stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na pierwszym posiedzeniu Rady Ministerialnej, stanowi projekt decyzji Rady Ministerialnej dołączony do niniejszej decyzji.
            
         
         
            
            
               Przedstawiciele Unii w Radzie Ministerialnej mogą, bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji, uzgodnić niewielkie zmiany w projekcie decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244 (z 1999 r.) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., sprawa C-399/12, Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  Dz.U. L z, s. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Radzie Ministerialnej powołanej na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               [Niniejszy projekt aktu jest dołączony do decyzji Rady]
            
            
               PROJEKT DECYZJI nr 2017/1
            
            
               RADY MINISTERIALNEJ WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC z dnia ... 2017 r.: w sprawie siedziby Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej
            
            
            
               RADA MINISTERIALNA WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową, w szczególności jego art. 21 lit. d),
            
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
               Artykuł
            
            
               Siedzibę Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej ustanawia się w Belgradzie.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] 2017 r.
            
            
            
               W imieniu Rady Ministerialnej
            
            
               ……………………………