CELEX: 51998PC0231
Language: it
Date: 1998-04-15
Title: Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                  Bruxelles, 15.04.1998
                                                  COM(1998)231def.
                                                  97/0153 (COD)
                            Proposta modificata di
    DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                                    che adotta
   un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con
l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica
      (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                          paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      RELAZIONE
(1)  La proposta originaria di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che
     adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con
     l'inquinamento è stata adottata dalla Commissione il 4 giugno 19971.
(2)  Il Comitato economico e sociale2 e il Comitato delle regioni3 hanno rilasciato
     pareri favorevoli sulla proposta originaria della Commissione.
(3)  Alla luce del parere del Parlamento europeo, adottato I'll marzo 1998, la
    Commissione presenta ora una proposta modificata di decisione ai sensi
    dell'articolo 189A, paragrafo 2 del Trattato. Il testo incorpora emendamenti che
    chiarificano e ampliano le azioni comprese nel programma.
(4)  Il Parlamento europeo ha adottato 12 emendamenti, di cui 4 sono accettabili per la
    Commissione ( n. 7 integralmente, nn 3, 9, 10 parzialmente).
(5) Gli emendamenti che non sono accettabili per la Commissione si possono
    raggruppare come segue:
    (a)      emendamenti che si riferiscono al Trattato di Amsterdam, che non è ancora
             ratificato (nn. 1 e 2);
    (b)      emendamenti che ampliano il campo d'applicazione delle azioni proposte in
             misura inaccettabile (nn. 4, 11, 12 e 13);
    (e)      l'emendamento sul bilancio (n. 5). Le attuali prospettive finanziarie non
             consentono di stanziare l'importo proposto dal Parlamento europeo Data
             l'incertezza delle prospettive finanziarie future, la Commissione non può
             accettare un quadro finanziario che ecceda per ciascun anno del
             programma la dotazione annuale definita nella sua proposta originaria per il
              1999, primo anno d'attività;
    (d)      un emendamento che non è coerente con la formulazione usata in
             precedenti decisioni relative a programmi in materia di sanità pubblica
             (n. 6).
    GUn. C214 16.7.97, p. 7-10.
    Parere rilasciato il 29 ottobre 1997, G U n . C 19 21.1.98, p. 6-8.
    Parere rilasciato il 20 novembre 1997, GU n. C 64 27.2.98, p. 91-95.
                                               2
 ---pagebreak---                                              Proposta di
                      decisione del Parlamento europeo e del Consiglio
  che adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse
       con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità
                                              pubblica.
         PROPOSTA ORIGINARIA                             PROPOSTA MODIFICATA
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea, e in particolare l'articolo 129,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Comitato economico e
sociale,
visto il parere del Comitato delle regioni,
in conformità con la procedura stabilita
dall'articolo 189, lettera b) del trattato,
 1. considerando che le malattie connesse
con l'inquinamento sono in continua
crescita nella Comunità europea e
provocano notevole preoccupazione nella
popolazione;
2. considerando che, in conformità con la
lettera o) dell'articolo 3 del trattato, l'azione
comunitaria comporta un contributo al
conseguimento di un elevato livello di
protezione della salute;
3 considerando che l'articolo 129 prevede
esplicitamente la competenza comunitaria in
questo        ambito,      incoraggiando        la
cooperazione tra gli Stati membri e, se
necessario,         sostenendone         l'azione,
promuovendo il coordinamento delle
rispettive     politiche    e dei       rispettivi
programmi e favorendo la cooperazione
con i paesi terzi e con le organizzazioni
internazionali competenti in materia di
sanità pubblica; considerando che l'azione
comunitaria deve rivolgersi alla prevenzione
delle     malattie     e    alla    promozione
dell'istruzione e dell'informazione sanitarie.
 ---pagebreak---   4. considerando che l'articolo 130 R del
  trattato dichiara che la politica della
  Comunità in materia ambientale contribuirà
  alla protezione della salute umana;
  5. considerando che la prevenzione delle
  malattie connesse con l'inquinamento deve
  comprendere non solo misure che
  intervengano        sulle     fonti     e sulle
  concentrazioni di agenti inquinanti e sulla
  limitazione dell'esposizione, ma anche
  azioni di sanità pubblica destinate alla
  popolazione tali da consentire agli individui
  di ridurre l'esposizione e di attenuare gli
  effetti negativi sulla salute, e considerando
  che i dati sugli effetti sanitari e
  sull'esposizione devono essere raccolti
  contestualmente ai dati sulle concentrazioni
  degli agenti inquinanti;
 6. considerando che nella sua risoluzione
 dell'I 1 novembre 1991' il Consiglio e i
 ministri della Sanità degli Stati membri,
 riuniti in sede di Consiglio, hanno invitato la
 Commissione, in stretta collaborazione con
 le autorità competenti degli Stati membri, a
 redigere un inventario delle conoscenze e
 delle esperienze disponibili negli Stati
 membri,       nella      Comunità       e  nelle
 organizzazioni internazionali sui rapporti tra
 la salute e l'ambiente;
 7. considerando che le malattie connesse
 con l'inquinamento sono state dichiarate
area prioritaria per l'azione comunitaria
 nell'ambito del quadro d'azione nel settore
della sanità pubblica2;
8. considerando che nella sua risoluzione
(A4-0311/95) sul programma di azione
sociale a medio termine I995-I997 3 il
Parlamento ha chiesto alla Commissione di
presentare, secondo le procedure adeguate,
il programma d'azione sulle malattie
connesse con l'inquinamento previsto nella
1
      GU n. C 304 de! 23. 11. 1991. pag. 5.
2
      COM(93) 559 dcf.
3
      GU n. C 32 del 5. 2. 1996. pag. 15
 ---pagebreak--- comunicazione quadro della Commissione
sulla sanità pubblica.
9. considerando che, in conformità con il
principio di sussidiarietà, le azioni relative a
materie che non sono di competenza
esclusiva della Comunità, come le azioni
sulle malattie connesse con l'inquinamento,
debbono essere realizzate dalla Comunità
solo se e in quanto, per la loro portata ed i
loro effetti, è più opportuno realizzarle a
livello comunitario;
 10. considerando che le misure proposte nel
presente programma recheranno un valore
aggiunto comunitario riunendo attività già
realizzate in relativo isolamento a livello
nazionale,      rendendole      reciprocamente
complementari, con significativi risultati per
la Comunità nel suo insieme, contribuendo
al rafforzamento della solidarietà e della
coesione nella Comunità e portando, ove
ciò risulti necessario, alla creazione di
norme e standard relativi alle migliori
prassi;
 11 considerando che la cooperazione con
le organizzazioni internazionali competenti
nel settore della sanità pubblica e con i
paesi terzi dev'essere favorita;
 12.     considerando       che,      favorendo
l'acquisizione di migliori conoscenze e una
migliore comprensione delle malattie
connesse con l'inquinamento, nonché una
maggiore diffusione delle informazioni su di
esse, sull'associazione con gli agenti
inquinanti e sulla loro prevenzione,
garantendo una migliore comparabilità delle
informazioni su questi temi e sviluppando
azioni complementari rispetto alle azioni ed
ai programmi comunitari esistenti, evitando
al tempo stesso le inutili duplicazioni, il
programma contribuirà alla realizzazione
denli obiettivi comunitari stabiliti all'articolo
129;
13. considerando che il 20 dicembre 1994 è
stato raggiunto un «modus vivendi» tra il
Parlamento europeo, il Consiglio e la
Commissione in merito alle misure di
attuazione tielle azioni intraprese ai sensi
della procedura prevista dall'articolo 189 b
del trattato;
14. considerando che questa decisione
delinea un quadro di riferimento finanziario
che costituisce il principale punto di
 ---pagebreak---  riferimento, ai sensi del punto I della
 dichiarazione del Parlamento europeo, del
 Consiglio e della Commissione del 6 marzo
  1995, per le autorità di bilancio nel contesto
 della procedura di bilancio annuale;
 15. considerando che le prospettive
 finanziarie della Comunità sono valide sino
 al 1999 e dovranno essere riviste per il
 periodo oltre tale data;
 16. considerando che il quadro di
 riferimento finanziario per gli ultimi quattro
 anni del programma (2000-2003) sarà
 determinato dopo l'individuazione delle
future prospettive finanziarie;
 17. considerando che, per aumentare il
valore e le ripercussioni del programma,
dev'essere realizzata una             valutazione
continua delle azioni vaiate, con particolare
riguardo       alla   loro    efficacia    e al
raggiungimento degli obiettivi stabiliti,
compiendo i necessari adeguamenti quando
ciò si riveli opportuno;
 18. considerando che per la realizzazione
delle azioni previste e per ottenere gli
obiettivi stabiliti il programma deve avere
una durata di cinque anni,
HANNO DECISO:
                    Articolo 1
         Istituzione del programma
 1. Con la presente decisione viene adottato
un programma di azione comunitaria contro
le malattie causate, provocate o aggravate
dall'inquinamento ambientale, definito in
prosieguo «questo programma», per il
periodo tra il 1° gennaio 1999 e il 31
dicembre 2003, nel contesto del quadro
d'azione nel settore della sanità pubblica
2. L'obiettivo di questo programma è di
contribuire a garantire un elevato livello di
protezione sanitaria contro le malattie
connesse con l'inquinamento migliorando la
conoscenza e la comprensione sui rischi
sanitari ad esse collegati e dei modi per
affrontarle, in particolare per quanto
riguarda l'asma e altre malattie respiratorie,
e le allergie.
 ---pagebreak---  3. Le azioni da realizzare nell'ambito di
 questo programma ed i loro specifici
 obiettivi sono esposti nell'allegato sotto le
 seguenti rubriche:
          1) azioni volte a migliorare le         1) azioni volte a migliorare le
         informazioni sulle malattie connesse    informazioni sulle malattie connesse
         con l'inquinamento,                     con l'inquinamento e la [oro
                                                 definizione;
         2) la percezione e la gestione dei
         rischi relativi alle malattie connesse
         con l'inquinamento;
         3) le malattie respiratorie       e le
         allergie.
                    Articolo 2
                    Attuazione
 1. La Commissione garantirà l'attuazione, in
stretta collaborazione con gli Stati membri,
delle azioni esposte nell'allegato.
2. La Commissione collaborerà con le
istituzioni e le organizzazioni attive nel
settore delle malattie connesse con
l'inquinamento.
                    Articolo 3
                     Bilancio
 1. 11 contesto finanziario per l'attuazione del
programma per l'anno 1999 sarà di 1,3
milioni di ECU, in conformità con le attuali
prospettive       finanziarie.   11    contesto
finanziario per gli ultimi quattro anni del
programma (2000-2003) sarà determinato
nei particolari dopo l'individuazione delle
future prospettive finanziarie.
2. Gli stanziamenti annuali saranno
determinati dall'autorità di bilancio in
conformità con le previsioni finanziarie.
                    Articolo 4
        Coerenza e complementarità
La Commissione garantirà che vi sia
coerenza e complementarità tra le azioni
comunitarie da realizzare nell'ambito di
questo programma e quelle realizzate nel
quadro di altre azioni e programmi
 ---pagebreak---  comunitari.
                    Articolo 5
                    Comitato
  1. Nell'attuare il piano d'azione, la
 Commissione sarà assistita da un Comitato
 consultivo, d'ora in avanti denominato «il
 Comitato», comprendente i rappresentanti
 per ciascuno Stato membro e presieduto dal
 rappresentante della Commissione.
 2. Il rappresentante della Commissione
 presenterà al Comitato un progetto delle
 misure da adottare, riguardante in
 particolare:
 a) i criteri e le procedure per selezionare e
 finanziare i progetti nell'ambito di questo
 programma;
b) la procedura di valutazione.
 11 Comitato esprimerà il proprio parere su
tale progetto entro un termine che il
presidente potrà determinare in funzione
dell'urgenza della materia, se necessario
mediante votazione.
Il parere sarà posto a verbale; inoltre,
ciascuno Stato membro avrà il diritto di
chiedere che la propria posizione sia posta a
verbale.
La Commissione terrà conto quanto più
possibile del parere espresso dal Comitato e
lo informerà dei modi in cui si è tenuto
conto di tale parere.
3. Il rappresentante della Commissione
terrà regolarmente informato il Comitato
sulle proposte della Commissione o sulle
iniziative comunitarie e sull'attuazione di
programmi in altre aree politiche collegate
con il perseguimento degli obiettivi di
questo programma.
                   Articolo 6
        Cooperazionc internazionale
 1. Nel corso dell'attuazione di questo
programma, sarà favorita la cooperazione
con i paesi terzi e con le organizzazioni
internazionali competenti in materia di
                                               8
 ---pagebreak--- sanità pubblica.
2 Questo programma sarà aperto alla
partecipazione       dei     paesi        associati
dell'Europa centrale in base alle condizioni
indicate negli accordi di associazione o nei
protocolli       aggiuntivi      relativi      alla
partecipazione ai programmi comunitari
Questo programma sarà aperto alla
partecipazione di Cipro e di Malta sulla
base di crediti aggiuntivi ed in conformità
con le stesse norme applicabili ai paesi
EFTA e secondo procedure che dovranno
essere concordate con tali paesi.
                   Articolo 7
            Controllo e valutazione
 1. Nell'attuazione della presente decisione la
Commissione adotterà le misure necessarie
a garantire il controllo e la valutazione
continua del programma, tenendo conto
degli obiettivi generali e specifici indicati
all'articolo 1 e nell'allegato.
2. Nel terzo anno dell'attuazione del
programma, la Commissione presenterà al
Parlamento europeo e al Consiglio una
relazione valutativa.
3.     La     Commissione       presenterà       al
Parlamento europeo e al Consiglio una
relazione finale sul completamento del
presente programma.
4. La Commissione inserirà nelle due
relazioni informazioni sul finanziamento
comunitario nei vari ambiti dell'azione e
sulla complementarità con le altre azioni
indicate all'articolo 4, nonché sui risultati di
tali valutazioni. Le relazioni saranno inviate
al Comitato economico e sociale e al
Comitato delle regioni
 ---pagebreak---                ALLEGATO
   AZIONI E OBIETTIVI SPECIFICI
I. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE                        I. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE
LE        INFORMAZIONI                   SULLE      LE       INFORMAZIONI                 SULLE
MALATTIE             CONNESSE                CON    MALATTIE            CONNESSE            CON
L'INQUINAMENTO                                      L'INQUINAMENTO E LA LORO
                                                    DEFINIZIONE
Obiettivo: contribuire ad una migliore
       comprensione del ruolo degli agenti
       inquinanti          nell'eziologia         e
       nell'aggravamento delle malattie
       nella Comunità europea e del
       fondamento e dell'efficacia delle
       azioni preventive.
       Individuare priorità per identificare              Individuare priorità per identificare
       le malattie in cui specifici agenti                le malattie in cui specifici agenti
       inquinanti      svolgono un           ruolo        inquinanti svolgono un            ruolo
       fondamentale; confrontare la loro                  fondamentale; confrontare la loro
       prevalenza e/o incidenza e il loro                 prevalenza e/o incidenza e il loro
       rapporto con i dati sui fattori                    rapporto con i dati sui fattori
       ambientali nelle varie zone della                  ambientali nelle varie zone della
       Comunità europea; esaminare le                     Comunità europea; esaminare le
       qualità dei dati e identificare le                 qualità dei dati e identificare le
       eventuali carenze; analizzare e                    eventuali carenze, analizzare e
       rivedere      i      dati     attualmente          rivedere      i     dati    attualmente
       disponibili sulla tossicologia di tali             disponibili sulla tossicologia di tali
       agenti inquinanti, identificando le                agenti inquinanti, identificando le
       lacune          nelle        conoscenze;           lacune      nelle     conoscenze,    in
       confrontare tali dati, ed inoltre i                particolare per quanto riguarda gli
       metodi di raccolta, le definizioni e i             effetti a lungo termine e le possibili
       criteri utilizzati, nonché i modi in               sinergie tra agenti          inquinanti;
       cui le informazioni sono utilizzate                confrontare tali dati, ed inoltre i
       nelle analisi, nel determinare le                  metodi di raccolta, le definizioni e i
       azioni adottate e nell'informare la                criteri utilizzati, nonché i modi in
       popolazione.                                       cui le informazioni sono utilizzate
                                                          nelle analisi, nel determinare le
                                                          azioni adottate e nell'informare la
                                                          popolazione.
       Contribuire       a       migliorare      la
       comparabilità dei dati utilizzati nelle
       azioni preventive tramite scambi di
       informazioni sulle malattie connesse
       con l'inquinamento e sulla loro
       prevenzione,        compresa       l'analisi
       costi/benefici per valutare l'efficacia
       delle azioni
                                                     io
 ---pagebreak--- II.     PERCEZIONE E GESTIONE
        DEI RISCHI PER QUANTO
        RIGUARDA LE MALATTIE
        CONNESSE                         CON
        L'INQUINAMENTO
Obiettivo:      aumentare il livello di
                conoscenze           e       di
                comprensione sui rischi
                sanitari     connessi      con
                l'inquinamento e la loro
                percezione, valutazione e
                gestione.
       Sostenere le azioni volte ad ottenere       Sostenere le azioni volte ad ottenere
       una        migliore     comprensione,       una        migliore     comprensione,
       valutazione e gestione dei rischi da        valutazione e gestione dei rischi da
       parte del pubblico; promuovere le           parte del pubblico; promuovere le
       attività relative alla percezione di        azioni relative alla percezione di
       rischi per la salute connessi con           rischi per la salute e ai modi in cui
       l'inquinamento nell'ambito della            tali rischi possono essere influenzati
       Comunità.                                   da stili di vita e comportamenti.
       Promuovere le azioni e gli scambi           Promuovere le azioni e gli scambi
       d'informazione sui metodi per               d'informazione sui metodi per
       aumentare il livello di conoscenza          aumentare il livello di conoscenza
       della popolazione e degli «opinion-         della popolazione e di gruppi
       makers» sulla valutazione dei rischi        specifici circa l'impatto delle diverse
       per la salute collegati con                 politiche sull'inquinamento e la
       l'inquinamento.                             salute, e circa . la valutazione dei
                                                   rischi per la salute collegati con
                                                   l'inquinamento.
III.   MALATTIE RESPIRATORIE E
       ALLERGIE
Obiettivo:     sostenere (e attività volte a
               prevenire e a ridurre tali
               malattie.
5.     Contribuire alla diffusione di
       informazioni, al pubblico in generale
       e a gruppi specifici, su tali malattie e
       sugli agenti che svolgono un ruolo
       nella loro eziologia; sostenere lo
       sviluppo e i collegamenti tra le
       campagne               d'informazione;
       contribuire agli sforzi dei gruppi di
                                                11
 ---pagebreak---    autoassistenza attivi nel settore delle
   malattie respiratorie e delle allergie
6. Contribuire al confronto di varie
   iniziative di istruzione e di
   formazione          utilizzate      per
   combattere tali malattie, al fine di
   promuovere le migliori prassi;
   controllare l'efficacia delle misure
   preventive adottate, anche tramite
   l'analisi costi/benefìci.
                                           12
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 231 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                             05  15  14   01
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-244-IT-C
                                                              ISBN 92-78-32999-1
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                              /s