CELEX: 51965PC0006
Language: nl
Date: 1965-01-18
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE WETGEVING DER LID-STATEN INZAKE PACHTOVEREENKOMSTEN OP LANDBOUWERS DIE ONDERDAAN VAN EEN DER OVERIGE LID-STATEN ZIJN (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 6
Vol. 1965/0002
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                          COMMISSIE
                                           III/COM(65)6 def.
                                           Brussel , 18 januari 1965
                               VOORSTEL
     VOOR ESN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEPASSING
     VAN DE TOT GEVING DER LID-STATEN INZAKE PACHTOVEREENKOMSTEN
     OP LANDBOUWERS DIE ONDERDAAN VAN EEN DER OVERIGE LID-STATEN
                                 ZIJN
                    (Door do Commissie bij do Raad ingodiond)
      III/COM ( 65 ) 6 dof .
 ---pagebreak---                                   voorstel
      voor oon richtlijn van do Raad betreffende do toepassing
     van do wetgeving dor lid-staton inzake pachtovoroonkomston
    op landbouwers dio ondordaan van oon dor overige lid-staton zijn
                 ( door do Commissie bij do Raad ingodiond)
D3 RAAD VAU DB EUROPESE SC0JJ0MISCH3 GEMEENSCHAP ,
golot op hot Vordrag tot oprichting van do Europese Economische Gemoon-
schap , on mot name op artikel 54 » ledon 2 en 3 »
golet op hot Algomoon Programma voor de opheffing van do beperkingen
van de vrijheid van vestiging ( l ), on met namo op titel IV , letter F ,
sub 3 »                                      '   .
gozien het voorstel van de Commissie ,
gezien hot advies van hot Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat het Algemeen programma voor do opheffing van de beper­
kingen van de vrijheid van vestiging voor de verwezenlijking van deze
vrijheid in de landbouw oen speciaal tijdschema inhoudt , waarbij
rekening wordt gehouden met hot bijzondere karakter van het landbouw­
bedrijf | dat de dorde reeks maatregelen waarop dit tijdschema betrokking
heeft omvat oen        zodanige aanpassing van hot pachtstelsel door elke
lid-staat , aan het begin van hot dorde jaar van do twoode etappo , dat
do wetgeving ter zake op dezolfdo wijze wordt toogopast op do land­
bouwers dio ondordaan van een dor ovorigo lid-staton zijn on ondor dit
stolsel een bedrijf voeren , als op do eigon onderdanen ;
ovorwogendo dat deze richtlijn niet van toopassing is op do begunstigden
van do richtlijnon nrs . 63/261 /3EG on 63/262 /SEG van 2 april 1963 ( 2 )
van do Raad , die wat hot pachtstelsel botroft roods met oigon onderdanon
zijn goli jkgostold ;
overwegende dat volgons Titel III , lettor A , van het Algemeen Programma
bepalingen en handelwijzen , die alleen voor vroemdolingen do bevoegd­
heid om allo rochton te gonieton welke uit pachtovereenkomsten
voortvloeien uitsluiten , beperken of aan bopaaldo voorwaarden onder­
werpen , tot de beperkingen behoron die mooten worden opgeheven ,
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, nr . 2 van 15 januari
      1962 , blz . 36/62
( 2 ) Publikatieblad van do Europose Gomoenschappon , nr » 62 van 20 april
      1963 , blz . 1323/63 en 1326/63
 ---pagebreak---                                - 2 -
HïïEFT D3 VOLGEïTDS RICHTLIJ!! VASTGESTELD »
                                Artikel 1
      Ovoroonkomstig do volgend© bepalingon heft iedoro lid-staat
ton gunsto van do ondordanon en verwantschappen van do andoro
lid-staton dio op zijn grondgebied in do landbouwsoctor werkzaam
zijn of zich daartoe op zijn grondgebied vestigen , hierna "bo-
gunstigdon" genoomd , do boporkingon op ten aanzien van hot paöht-
stolsol .
                               Artikel 2
1.   Do "bepalingen van dozo richtlijn zijn van toepassing op pacht-
overeenkomsten alsmede op do uitoefoning on hot gonot door de
ondornomor van do aan dozo overeenkomsten vorbondon roohten , zoals
hot voorkoursrocht in geval van vorkoop van do goholo grond waarop
do pachtovoroonkomst "betrekking hooft of oon gedeelte daarvan .
2.   Do bopalingen van dozo richtlijn zijn van toepassing op de
werkzaamheden , vermeld in "bijlage V van hot Algomoon Programma
voor do opheffing van do "boporkingon van do vrijheid van vostiging
( klasso ox 01 , Landbouw , van do "Classification internationale type
par industrio de toutos los branohos d'activitó óconomique ) ( l )
met name s                          '
a) do algemono landbouw , de wijnbouw inbegrepen , do tooit van fruit
    on fruitbomen , zaadtoolt , groonton-, bloemen- on siorplantontoolt ,
    ook tin kassonj         >
b ) do veeteelt , do pluimveeteelt , do konijnontoolt , do pelsdioren-
    toolt en do tooit van andero dioronj do bijontoelt$ do produktio
    van vlees , molk , wol , huidon on bont , eieren on honing .
                                                                 • •/* •
l ) Bureau voor do Statistiok van de Voronigdo Natios , Etudos
    Statistiques , sorio M , nr. 4 » rev. 1 (New-York 1958 )*
 ---pagebreak---                                 - 3 -
                              " Artikel 3
1.   Do lid-staton hoffon do boporkingon op welkos
a ) in - hot kador van wottolijko of " bostuirrsreoktali jbe "bepalingen
    bogunstigdon verhinderen pachtovoreonkomsten to sluiten dan wol
    do sluiting of do uitvooring in dorgolijko ovoroonkoms-Lon aan
    spocialo voorvaar deen onderworpen of hot genot van dv uit, fl.ovs.)
    overeenkomsten voortvlooionde rochton on voordelen verminderen ;
b ) voortvlooion uit oon administratieve handelwijze die ten govolgo
    heeft dat op de begunstigden      oen discriminerende behandeling
    wordt toegepast in vergelijking mot dio welke ton aanzien van
    do eigon onderdanen wordt toegepast op hot gebied van rocht-
    overeenkomston .
2«   Onder do op to hoffon beperkingen komen in het bijzondor voor
     dio wolko zijn vervat in bopalingon waardoor , ten aanzien van
     de begunstigden , de toopassing van do bepalingen betreffende
     hot pachtstolsol endor dozolfdo voorwaardon als dio welke voor
     do oigon ondordanon golden op do volgende wijzo wordt verboden
     of beperkts
In Frankrijk ; - door ondornomors van vreemde nationaliteit uit to
                   sluiten van hot statuut inzake pachtovereenkomsten
                   ( artikel 869 van do " Co do rural') j
                 - door do onmogoli jkhoid voor vreemdelingen om op do
                   kandidatenlijsten to wordon goplaatst voor do
                   aanwijzing als assessor van do paritaire raden voor
                   pachtoveroonkomston ( artikol * van bovol nr . 58 ,- 1293
                   van 22 docombor 1958 5
In Bolgio t      - door do boporking tot twoo jaar van do geldigheids­
                   duur van do boroopskaart voor vreomdelingon ( artikol
                   2 van hot koninklijk bosluit van 16 november 1939
                   houdende bepalingen inzako do beroepswerkzaamheden
                   van vreemdelingen .
 ---pagebreak---                             Artikel 4
     Binnen een termijn van zes maandon volgende op de kennis­
geving van deze ri'ohtlijn troffen de lid-staton do nodige maat
regelen voor hot volgon van deze riohtlijnj zij stollen do
Commissie onverwijld in kennis van dozo maatregolen »
                            Artikol 5
     Dezo richtlijn ia gericht tot do lid-staton .
                                    Godaan te Brussel ,
                                   Voor de Raad
                                   De Voorzitter
 ---pagebreak---                           KEM0BI3 VAN TOELICHTITTO
Grondslag
          Hot Algomoon Programma voor do opheffing van do beperkingen
van do vrijhoid van vestiging , dat op 18 december 1961 door do Baad
word vastgesteld ( l ), bevat oen spociaal tijdschema voor do land­
bouw , waarin hot volgende wordt bepaald t "aan hot begin van het
dorde jaar van do twoede etappe zullon do bepalingen betreffende het
pachtstelsel zo worden aangepast , dat de wetgeving ter zake op
dozolfdo wijze zal worden toegopast op de landbouwers die onderdaan
van oon dor overige lid-staton zijn on ondor dit stolsel oen bedrijf
voeren , als op do eigon onderdanen".
          Ovoroonkomstig artikol 54 » lid 2 , van hot Verdrag diont
do Commissie bij do Eaad oon voorstel in mot hot oog op de tenuit­
voerlegging van do bovenvermelde bepaling . Ingovolge eerder genoemd
artikol moot do Eaad , alvorons mot gokwalif icoordo meerderheid
van stommen to beslissen , hot Economisch on Sociaal Comité on het
Europeso Parlement raadplegen . Dit voorstel noemt do dorde plaats
in in de roeks van maatregolen, na de richtlijnon nrs . 63/261 on
63/262 van 2 april 1963 van do Eaad ( 2 ), waarbij zijn vastgesteld
•' de wijze waarop do vrijheid van vestiging in de landbouw op hot
grondgebied van oon lid-staat wordt verwozenlijkt voor ondordanon
van do andore landen van do Gomoenschap , die godurondo twee jaar
zonder ondorbroking als worknomors in do landbouw in dozo lid-staat
werkzaam zijn gowoost " alsmodo " do wijzo waarop do vrijhèid van
vestiging op landbouwbedrijven die sedort moer dan twee jaar ver­
laten of onbebouwd zijn wordt verwezenlijkt "»
                                                                  • • /• •
( 1 ) Publikatieblad van de Europeso Gemeensohappen nr . 2 van 15
      januari 1962 , blz . 36/63
( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen nr . 62 van 20
      april 1963 , blz . 1323/63 en 1326/63 .
 ---pagebreak---                               - 6 -
 I. ALGEMEEN
       Do plaats welke in hot tijdschema voor de verwezenlijking van
 do vrijheid van vestiging is ingeruimd voor do gelijkstelling
van vroemdolingon dio ondordaan zijn van oon lid-staat van do
 Gemeenschap met do eigen onderdanon van de ontvangendo lid-staat ,
wat het pachtstelsol betreft , houdt verhand met het eocnomiecho
"belang vorbondon aan dozo wijze van exploitatie alsmede moó do
positie van de "buitenlandse ondernemers ton opzichte van dit
 stolsol .
1 • Hot oconomisoho "belang van do exploitatie in hot kader van pacht ¬
      overeenkomsten
       Uit oon door de diensten van do Commissie gemaakte studie ( l )
over do juridische situatie welke in do landen van do Gomeonschap
voortvloeit uit de tussen verpachter en pachter "bostaando be-
trokkingon blijkt , dat voor allo zos landon exploitatie in andoro
 dan rechtstreekse vorm in 1950 botrokking had op 42fo van het oppor-
vlak van do landbouwbodrijvor , waarvan alleen al 28$ in het kader
van oen pachtovoroonkomst .
 Indion men ervan uitgaat dat exploitatievormen zoals erfpacht of
vruchtgebruik statistisch to vorwaarlozon zijn , wordt dorhj.lvo
14$ van hot oppervlak van do landbouwondernemingen gcëxploitoord
 in hot kader van halfpaoht , doolpacht of voopacht . Het pacht-
 stelsel is hot moest verbreid in Bolgie ( 67 > 9$) > gevolgd docr
Nederland en Frankrijk ( rospoctiovoli jk 53>1 on 38$). Halfpacht
komt hot moest voor in Italië , waar dozo op moor dan 30$ van hot
 oppervlak van do landbouwbedrijven botrokking hooft .
 2m Buitenlandse landbouwers on hot pacht stol sol
    ,  Do rechtsvorm waarin do oxploitatio van do grond plaatsvindt
 is van dirocto invlood op do continuïteit van hot bedrijf . Indion do
                                                                     • • /• •
 ( l ) Vergelijkende rochtsstudio over do botrokkingen tussen ver­
pachter on pachtor in de landon van do Gemeenschap " Studies - sorio
Landbouw 1961 , Brussel - Dionst Publikatios EEG 8025/l/7IIl/l96l/5 ,f*
 ---pagebreak---  exploitant pachter is , hooft hij or uiteraard. belang hij dat do
"bandon dio hom aan do "bodem welke hij "bebouwt bindon niet in
gevaar kunnen komen door oon te korto duur van de pacht ovoroon-
komst of door verwijdering aan het einde vari' de gestolde termijn
waarhij noch met zijn werkzaamheden , noch met do door hom
verrichte investeringen rokening gehouden wordt j hot is modo in
het welbegrepen belang van de verpachter dat zowel het een als
hot ander bevorderd wordt » Do beperking van hot rocht van terug­
neming door do verpachter , hot rocht om de paoht overeenkomst te
verlengon en hot voorkeurrecht van do pachter bij verkoop van hot
gehele bedrijf of een gedeelte daarvan vormen middolen welke in
do verschillende landon veelal - worden toegopast om te verzekoren
 dat do landbouwonderneming beschikt over do voor iedere economische
werkzaamheid noodzakelijke termijn .
     Dergelijke voorzienirigon geldon in do diverse staten niot in
ovon ruime mate voor vreemdelingen als voor do eigen onderdanen..
Een op gelijkheid van behandeling voor eigen ondordanon en
ondordanon dor overige lid-staton gebasoordo economischo gemeen­
 schap vereist do opheffing van dergelijke beperkingen , ctverschillig
of hot specifiek aan het pachtstelsel verbonden beperkingen dan
wol algemene beperkingen betreft .
     Wanneer de vreemdelingen niot onder de voor eigen onderdanon
geldende regeling vallen , d.w.z . wanneer zij niet do aan pachters
verleende speciale voordelen gonieten , doet zich een situatie voor
die zowel voor de een als de ander schadelijk is . Immers , ofwel
wil de verpachter zich onttrekken aan do voorschriften welke in
talrijke landen zijn rechten boperkon en die van de pachter uit­
breiden , doordat aan doze laatste do voorrechten worden verloond
van een paritaire rechtsspraak , automatische verlenging van do
pachtovereenkomst of van hot recht van voorkeur in geval van ver­
koop j in dit goval zal hij do voorkeur geven aan eon buitenlander
ter nadelo van do onderdanen van hot betreffende landj ofwol de
buitenlandse pachter kan zich niet beroepen op beschermende
bepalingen , wolke alleen voor de nationale pachtors goldon# Eon
dergelijke situatie , wolko het gevolg is van elke uitzondorings-
regeling , i s niet alleen in strijd mot de geest van het Verdrag ,
doch werkt ook ooonomische distorsies in de hand , voor zover zij
tot oen opdrijving van de grond- en do pachtprijzen kan loidon .
 ---pagebreak---              Ten einde de aan "bovengenoemde disoriminaties verbonden bezwaren
     "te ondervangen en de vestiging van landbouwers uit landen met een hoog '
     ontwikkelde landbouwtechniek te bevorderen , hebben de lid-stat en soms
     onderling overeenkomsten inzake vestiging gesloten , waarvan de bepa­
     lingen ten gunste van buitenlanders van toepassing blijven , aangezien
     het beginsel van de "standstill " zich tegen elke vermindering van de
     op het gebied van de vrijheid van vestiging verworven rechten verzeto
     Deze overeenkomsten zijn evenwel discriminerend ten aanzien van be­
     paalde landen van de Gemeenschap . Bovendien hebben zij een juridische
     grondslag welke afvijlrfc van het Verdrag en stellen zij dikwijls als voor­
     waarde het beginsel van wederkerigheid , hetwelk aan het Verdrag vreemd
     is . Tenslotte is de interpretatie van deze overeenkomsten een zaak van ,
     de landen zelf , terwijl die van het Verdrag eenvormig is en in laatste
     instantie bij het Hof van Justitie berust# Deze overwegingen leiden tot
     de conclusie dat de hierbedoelde overeenkomsten ontoereikend zijn om een
     passende en voor alle landen van de Gemeenschap uniforme vrijheid van
     vestiging te verzekeren .
II . BIJZONDERE ASPECTEN"
             Ten einde de draagwijdte van de vrijheid van vestiging in verband
       met pachtovereenkomsten , zoals bedoeld in het Verdrag en het Algemeen
       Programma nauwkeurig te bepalen , wordt in het voorstel aangegeven wat
       moet worden verstaan onder t
                                                           \
      -    pachtovereenkomsten ,
      -    begunstigden ,
     ■-    op te heffen beperkingen ,
       1 . Pachtovereenkomsten
             Aangezien met de verwezenlijking van het recht van vestiging wordt
      beoogd een gelijkheid van behandeling tot stand te brengen van de eigen
       onderdanen van de ontvangende lid-staat en de onderdanen van de andere
       lid-staten der Gemeenschap , behoort het , in dit licht gezien , niet tot
      de taak van de organen van de Gemeenschap een gemeenschappelijke om­
      schrijving van het begrip pachtovereenkomst voor te stellen . Een derge­
      lijke poging lijkt niet noodzakelijk voor de verwezenlijking van de vrij­
      heid van vestiging . Hoewel een dergelijke omschrijving moet worden uit­
      gesloten , kan worden vastgesteld dat dit begrip in de lid-staten van
      de Gemeenschap betrekking heeft op drie hoofdcategorieën van overeenkomste
 ---pagebreak---                                     - 9 -
  - de "bail a ferme " in België , Luxemburg en Frankrijk, de "fermage " in
    Frankrijk , de "Landpacht " in Duitsland en België , de "pacht " in België
    en Nederland , de "affitto di fondi rustioi " in Italië , welke stelsels
    worden gekenmerkt door een persoonlijk en tijdelijk genieten van rech­
    ten op een stuk grond "bij een in geld uit te drukken tegenprestatie j
  - de "mezzadria " of de "colonta parziario " in Italië (halfpacht of deel–
    pacht ), welke wordt gekenmerkt door het delen van de. opbrengst van het
    bedrijf tussen de verpachter en de pachter die de grond "bebouwt j
-   tenslotte de "bail h cheptel " in Frankrijk , "Viehpacht " in Duitsland ,
    "veepacht " in Nederland en "soccida " in Italië , welke bestaan in het
    pachten van vee met deling van de opbrengst tussen de eigenaar en de­
    gene aan wie hij het vee verpacht .
      Volledig kan een dergelijke lijst echter niet zijn wegens de ont­
wikkeling van het recht op dit gebied en de juridische begrippen die
van land tot land verschillen . Derhalve zij erop gewezen dat het voor­
stel betrekking heeft op het pachtstelsel in zijn geheel , d.w . z . op al­
le rechtsvoorschriften , die in elke nationale wetgeving bepalen de voor­
waarden inzake de totstandkoming , de uitvoering of de beëindiging van
pachtovereenkomsten betreffende roerende of onroerende goederen in de
landbouw of op het plattelandj voorts zij erop gewezen dat deze voor­
schriften voortvloeien uit wettelijke of bestuursrechteli jke bepalingen
of administratieve handelwijzen dan wel dat zij op de jurisprudentie
zijn gebaseerd . Volgens het Algemeen Programma houdt dit in dat de vrij­
heid van vestiging - voor zover . zij voor de eigen onderdanen gelden –
tot de "rechten die uit deze overeenkomsten voortvloeien " moet worden
uitgebreid , d.w . z . dat de onderdanen van de lid–staten enerzijds moeten
kunnen delen in de aan de pachtovereenkomsten verbonden voordelen , zoals
het voorkeursrecht van de pachter in geval van verkoop van de gehele grond
waarop de pachtovereenkomst betrekking heeft , of een gedeelte daarna ,
terwijl zij anderzijds moeten kunnen vallen onder de bijzondere procedures
die bij - geschillen op grond van dergelijke overeenkomsten van toepassing
 ---pagebreak---                               - 10 -
kunnen zijn t de mogelijkheid om deel te nemen aan de verkiezing
van de leden der paritaire raden voor de pachtovereenkomsten .
      De lid-staten moeten er dus op toezien dat voor da begunstigden
van de richtlijn dezelfde juridische positie geldt als voor de eigen
onderdanen .
    Begunstigden
      De vrijheid van vestiging in de landbouw is ingevolge de be­
staande richtlijnen van de Baad reeds aan twee categorieën van be­
gunstigden toegekend .
      De bepalingen van deze richtlijnen schrijven uitdrukkelijk voor
dat de landbouwers die zich gevestigd hebben op landbouwbedrijven
welke door de lid-staten als verlaten of onbebouwd worden beschouwd
en dat de landbouwers die gedurende twee jaar zonder onderbreking
als werknemers in de landbouw in het ontvangende land werkzaam zijn
geweest , met betrekking tot de toepassing van het pachtstelsel wor­
den geli jkgesteld met de eigen onderdanen » Het voorstel heeft der­
halve geen betrekking op deze categorieën landbouwers . Personen die
niet voldoen aan de vrij beperkende voorwaarden , gesteld in de
eerste twee richtlijnen van de Eaad , worden op dit gebied eohter nog
niet met de eigen onderdanen gelijkgesteld. Zij vormen juridisch
een overblijvende categorie , die echter uit economisch oogpunt be­
langrijk is , aangezien het landbouwers betreft die onder normale
voorwaarden en met name zonder dat voor de vestiging een termijn gesield
is , zich  in het ontvangende land gevestigd hebben of zich aldaar -
vestigen voor het exploiteren van een bedrijf »
      Het voorstel , dat aan de positie van de verpachter niets ver­
andert , kan het evenwicht tussen de onderdanen van een lid-staat
van de EEG en die van de overige lid–staten herstellen ) deze laats–
ten zullen alle rechten genieten welke aan de pachtovereenkomsten
verbonden zijn , terwijl de eigen onderdanen van een lid-staat die
een pachtovereenkomst willen sluiten niet langer rekening behoeven
te houden met de mogelijkheid dat de verpachter de voorkeur geeft
aan een buitenlander , omdat deze geen aanspraak kan maken op toe­
passing van de aan de eigen onderdanen voorbehouden voorrechten .
 ---pagebreak---                                - 11 -
      Tot de begunstigden in de zin van het voorstel behoren stellig
de coöperatieve verenigingen of vennootschappen , daar deze ingevolge
artikel 58 van het Verdrag met onderdanen van de lid-staten worden
gelijkgesteld . Terwijl staatlozen alsmede onderdanen van derde lan­
den zeker van de vrijheid van vestiging in het algemeen zijn 'uit­
gesloten , moeten ook de onderdanen van de landen en gebieden overzee
worden geacht ïrea deze regeling uitgesloten te zijn , daar het Alge­
meen Programma wat de pachtovereenkomsten betreft de gelijkstelling
met eigen onderdanen uitsluitend toekont aan "landbouwers die . on­
derdaan van een der overige lid-staten zijn ".
3 » Op te heffen beperic ingen
      Het beginsel van geli jkstelling met de eigen onderdanen geeft
nauwkeurig het met het voorstel nagestreefde doel aan . Artikel 52 ,
tweede alinea , van het Verdrag bepaalt dat de toegang tot werkzaam­
heden anders dan in loondient en de uitoefening daarvan moeten wor­
den gewaarborgd voor de begunstigden "overeenkomstig de bepalingen
welke door de wetgeving van het land van vestiging voor de eigen
onderdanen zijn vastgesteld ", In titel III van het Algemeen Pro­
gramma wordt bepaald dat twee soorten beperkingen moeten worden op­
geheven s
- specifiek discriminerende beperkingen ;
- beperkingen die , hoewel niet specifiek discriminerend, in feite
   voornamelijk voor vreemdelingen gelden *
      De nadruk wordt dus gelegd op feitelijke situaties , d.w.z ., cm
vast te stellen of een bepaling of handelwijze discriminerend is ,
moet het gevolg en niet het doel ervan in aanmerking worden genomen#
      Een aantal van de in het voorstel genoemde beperkingen hebben
specifiek betrekking op het pachtstelsel en vereisen geen nadere toe­
lichting . Andere hebben daarentegen betrekking op algemene voorwaar­
den inzake de toegang tot of de uitoefening van enige werkzaamheid
voor Treemdel ingenj deze moeten worden opgeheven , althans voor zover
zij de toepassing van de nationale bepalingen inzake het pachtstelsel
op do onderdanen van de EEG-landen belemmeren .