CELEX: 52011SC0824
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Lengyelország 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Lengyelország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó
aktualizált konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148.
cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3], amelyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak arra, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011.
február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves
növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a
strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez
majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a növekedés
felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy beépíthessék
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba.
(6)              
Lengyelország 2011. április 27-én nyújtotta be a 2011–2014
közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját,
valamint 2011. április 29-én a 2011. évi nemzeti reformprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(7)              
A globális pénzügyi válság következtében lelassult
a gazdaság Lengyelországban, a GDP reálnövekedése 2009-ben 1,7%-ra esett
vissza, de recesszió nem következett be. 2010-ben a GDP reálnövekedése 3,8%-ra
emelkedett annak eredményeképpen, hogy az erőteljes külső kereslet
táplálta a feldolgozóipart és megfordította a készletezési ciklust, miközben a
munkaerőpiac ellenálló képessége támogatta a magánfogyasztást. A
munkanélküliségi ráta a 2008-as 7,1%-os szintről 9,6%-ra emelkedett 2010-ben,
a foglalkoztatottság növekedése ellenére. A válság súlyos csapást mért az
államháztartásra. Az államháztartás hiánya a GDP 3,7 %-ról (2008.) 7,3%-ra
nőtt 2009-ben; 2010-ben a szerény konszolidációs csomag és az
erőteljes növekedés ellenére is elérte a GDP 7,9 %-át. Az adósság
GDP-hez viszonyított aránya a 2009. évi 50,9 %-ról 55,1 %-ra nőtt 2010-ben,
de még mindig a Szerződésben meghatározott 60 % és a lengyel
alkotmányban rögzített adósságfék szintje alatt maradt.
(8)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanácsnak az a
véleménye, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv megalapozott, bár a 2012-re vonatkozó növekedési feltételezések
kissé túl optimisták. A program tervbe veszi, hogy a hiány 2012-re, a Tanács
által megállapított határidőn belül a GDP 3%-ában megállapított
referenciaérték alá csökkenjen. Az átlagos éves költségvetési kiigazítás a 2010–2012-es
időszakban nagyjából a GDP 1,25 %-ának felel meg, ami megegyezik a
Tanács által a túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében 2009.
július 6-án ajánlott értékkel. A program nem irányozza elő a középtávú
célkitűzés teljesítését a programidőszak során. A nyugdíjreform
módosítása – amely 0,7 %-kal csökkenti a strukturális költségvetési hiányt
2011-ben és a GDP további 0,5%-ával 2012-ben – nem javítja az alapul szolgáló
költségvetési helyzetet, mivel a hosszú lejáratú kötelezettségeket a
csökkentéssel azonos mértékben növeli. A költségvetési célokkal kapcsolatos
kockázatok negatív irányba mozdultak. Különösen a közvetlen adóbevételek
lehetnek alacsonyabbak az előrejelzéseknél, mivel az adóalapokkal
kapcsolatban optimista rugalmasságot feltételeztek; a program
társadalombiztosítási járulékokra vonatkozó előrejelzései a
foglalkoztatással és a bérek növekedésével kapcsolatban pozitív
forgatókönyveken alapulnak; a hiánycsökkentő intézkedések végrehajtásának
potenciális csúszása és változásai, amelyek szintén kívül esnek a kormány
közvetlen ellenőrzésén, a költségvetési hiánycél túllépését
eredményezhetik.
(9)              
A lengyel kormány kötelezettséget vállalt arra,
hogy az államháztartás hiányát a GDP 3 %-a alá csökkenti 2012-re a tanácsi
ajánlásnak megfelelően, valamint arra, hogy biztosítja az államháztartás
hosszú távú stabilitását. E célból a lengyel kormány 2011-ben az államháztartás
jelentős konszolidációját célzó terv végrehajtásába kezdett, melynek
keretében a bevételeket és a kiadásokat is érintő intézkedéseket hozott,
köztük az állami beruházási kiadások jelentős csökkentését
eredményezőket is. A 2012. évi költségvetésre vonatkozó tervezetet 2011.
május 5-én fogadta el a kormány. Várhatóan ez is jelentősen hozzájárul
majd a hiány további csökkentéséhez. Ennek ellenére a 2012. évi költségvetésben
szereplő intézkedéseken kívül további intézkedések végrehajtására is
szükség lehet még annak érdekében, hogy sikerüljön betartani a túlzott hiány
kiigazítására vonatkozó 2012-es határidőt. Az állami beruházási kiadások
további csökkentése azonban azzal a veszéllyel járna, hogy az Unió által
finanszírozott beruházási projektek társfinanszírozásához szükséges kapacitások
is korlátozottá válnának.
(10)          
Lengyelország az évek során megerősítette
költségvetési keretét. Az államháztartás fenntarthatóságának közép- és hosszú
távú biztosítása érdekében a meglévő költségvetési szabályok és a
középtávú programozási eljárások azonban úgy tűnik, nem biztosítják a
költségvetési eljárás megfelelő átláthatóságát, az ösztönzőket a
kormányzat különböző szintjei közötti koordinációhoz, valamint a
makrogazdasági sokkok és egyensúlytalanságok kezeléséhez szükséges
rugalmasságot. A költségvetési szabályoknak továbbá megfelelően széles
költségvetési aggregátumokon kell alapulniuk, és teljes mértékben
összeegyeztethetőnek kell lenniük a nemzeti és regionális számlák európai
rendszerével (ESA95). Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának a
népesség idősödéséből fakadó kockázatai a jelenlegi szakpolitikák
alapján közepesként értékelhetők.
(11)          
Bár a kormányzat a kedvezményezettek többsége
esetében eltörölte a korkedvezményes nyugdíjat, az egyenruhás testületekre és bányászokra
továbbra is speciális korkedvezményes nyugdíjazási szabályok vonatkoznak, és a
nőkre vonatkozó kötelező nyugdíjkorhatár alacsonyabb, mint a
férfiakra vonatkozó. A tényleges
nyugdíjkorhatár ezért még mindig alacsony. Ezen
kívül a mezőgazdasági termelők erőteljesen támogatott
társadalombiztosítási alapja (KRUS) kevéssé ösztönzi a mezőgazdasági
termelőket az ágazat elhagyására, ami lassítja a gazdaság szerkezetének
átalakítását és akadályozza a termelékenység emelkedését.
(12)          
Az oktatási és szakképzési rendszer nem illeszkedik
teljes mértékben a munkaerő-piaci szükségletekhez. A felsőoktatásban
részt vevők számának éles emelkedése ellenére a foglalkoztathatóságra
továbbra is kihat a készségek és a munkahelyek közötti összhang hiánya. A felsőoktatási
rendszer nem kapcsolódik megfelelően az üzleti és foglalkoztatási
környezethez. A felnőtt korú népesség (különösen az idősebb és az
alacsonyan képzett munkavállalók) oktatásban és szakképzésben való részvétele
továbbra is nagyon alacsony.
(13)          
A kutatás-fejlesztésre fordított közkiadások
szintje alacsony Lengyelországban, amit a magánkiadások, amelyek az egyik
legalacsonyabbnak számítanak az EU-ban, csak szerény mértékben kompenzálnak.
Sőt, ez tovább csökkent az elmúlt években, mivel a magánszektor nem kap elég
ösztönzést a beruházásokhoz. Ez várhatóan komoly akadályokat állít majd a
közép- és hosszú távú gazdasági növekedés elé. A K+F rendszer nem integrált,
hiszen az egyetemek, kutatóintézetek és az ipar nem vagy csak gyengén
kapcsolódnak egymáshoz.
(14)          
A nők alacsony munkaerő-piaci részvételét
részben a gyermekgondozási és gondozásra szorulókat ellátó létesítmények
elégtelen száma magyarázza. Lengyelország messze elmarad az uniós átlagtól azon
három évesnél fiatalabb gyermekek aránya tekintetében, akik bölcsödébe járnak.
Az idősebb gyerekek beiratkozási aránya is hasonlóan alacsony, bár
nőtt az elmúlt néhány évben. Sok esetben a fiatal szülők csak akkor
vehetnek részt a munkaerőpiacon, ha rokonaik gondoskodnak a gyerekek
felügyeletéről. Ráadásul a gondozási létesítmények elégtelen száma
különösen az idősebb nők munkaerő-potenciálját is csökkenti,
mivel gyakran ők hagyják el munkahelyüket vagy mennek korán nyugdíjba
annak érdekében, hogy unokáikat vagy más rokonaikat gondozzák.
(15)          
Az alulfejlett hálózati infrastruktúra akadályozza
az üzleti életet és a külföldi beruházásokat, a fejletlen közlekedési
infrastruktúra pedig felerősíti a regionális különbségeket. Az
energia-infrastruktúra gyorsan öregszik, és kapacitásainak határához ért.
Ráadásul jelentős kiigazításra szorul annak érdekében, hogy megfeleljen az
éghajlatváltozás hatásainak enyhítését célzó szakpolitikákkal kapcsolatos
követelményeknek. Bár Lengyelország vasúthálózata a harmadik legnagyobb
Európában, nem képes megfelelően támogatni a gazdasági tevékenységek bővülését,
mivel korszerűtlen az infrastruktúra és a gördülőállomány.
(16)          
Az üzleti környezet minősége és a közigazgatás
hatékonysága alacsony Lengyelországban. Országok közötti összevetésben
Lengyelországnak különösen az adóbehajtás, a vállalkozások indítása és lezárása,
a szerződések érvényesítése és a tulajdon nyilvántartásba vétele területén
vannak problémái. A vállalkozásokat hosszadalmas engedélyezési és jóváhagyási
eljárások hátráltatják. Az olyan jogi eljárásokat tekintve, mint például a
szerződések végrehajtása vagy az építési engedélyek kiadása,
megállapítható, hogy meglehetősen sok eljárás létezik, a teljes ügyintézés
folyamata pedig túl hosszú.
(17)          
Lengyelország számos kötelezettségvállalást tett az
Euró Plusz Paktum keretében[4].
A költségvetési oldalon Lengyelország kötelezi magát az adósságra vonatkozó
meglévő, és a kiadásokra vonatkozó átmeneti szabályok betartására,
vállalja, hogy új rendelkezéseket hoz a helyi önkormányzatoknál a költségvetési
hiány mértékének korlátozására, és hogy állandó szabályt vezet be a kiadások
tekintetében. A pénzügyi stabilitás megerősítése érdekében hozott
intézkedések a bankszektor hatékonyabb szabályozására és felügyeletére
irányulnak. A foglalkoztatásra vonatkozó intézkedések a nők és az
idősebb munkavállalók munkaerő-piaci részvételére koncentrálnak,
valamint az üzlet és az oktatás közötti kapcsolatok erősítését célzó
reformokra. A versenyképességi intézkedések fókusza az oktatás és a tudományos
ágazat, a közlekedés és a szélessávú infrastruktúra fejlesztése, valamint az üzleti
környezet javítására irányuló intézkedések. A kötelezettségvállalások
megfeleltethetők a Paktum négy területének, és nagyban tükrözik a
konvergencia- és nemzeti reformprogramba foglalt menetrendet. Számos fontos
szakpolitikai kihívás vár még válaszra (pl. az idősebb munkavállalók
alacsony részvételi aránya), illetve kezelésükre még csak érintőlegesen
került sor (pl. az üzleti irányítás javítása). Az ajánlásokban értékelték és
figyelembe vették az Euró Plusz Paktum keretében tett kötelezettségvállalásokat.
(18)          
A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a
nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat[5].
Figyelembe vette nemcsak a programok Lengyelország fenntartható költségvetési
és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy összhangban állnak-e az uniós szabályokkal és
iránymutatásokkal, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság véleménye szerint a programok ambiciózus
államháztartás-konszolidációs tervet vázolnak fel, és a Bizottság arra
bátorítja a kormányt, hogy folytassa a programok végrehajtását, és szükség
esetén tegyen pótlólagos intézkedéseket annak érdekében, hogy az
államháztartási hiányt 2012-re a GDP 3%-a alá csökkentsék. Az elmúlt évtized
eredményeire építve lépéseket kell tenni a foglalkoztatás további növelése
érdekében, elsősorban a nyugdíj- és az oktatási rendszer reformjának
végrehajtásával, valamint a gyermekgondozási és a gondozásra szorulókat ellátó
szolgáltatások javításával. Ezen kívül tovább kell fokozni a nem ár alapú
versenyképességet a K+F keret és az üzleti környezet javításával, valamint az
infrastrukturális beruházások ösztönzésével.
(19)          
Ezen értékelés fényében, és figyelembe véve a 2009.
július 7-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta
Lengyelország 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját; arról alkotott véleményét[6] az alábbi ajánlás, és különösen
annak (1) és (2) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011.
március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Lengyelország nemzeti
reformprogramját,
AJÁNLJA, hogy Lengyelország a 2011–2012
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Hajtsa végre a 2012. évi költségvetési
törvénytervezetbe foglalt intézkedéseket, és foglaljon ebbe a tervezetbe
állandó jellegű pótlólagos intézkedéseket annak érdekében, hogy az
államháztartás hiánya 2012-re a GDP 3 %-a alá csökkenjen. Minimalizálja a
jövőben a növekedésserkentő kiadási tételek csökkentését, különös
tekintettel az uniós alapok társfinanszírozására, és eközben biztosítson
megfelelő haladást a középtávú célkitűzések megvalósításához.
(2)                   
Fogadjon el jogszabályokat annak érdekében, hogy a
kiadásokra vonatkozó állandó szabályt lehessen bevezetni 2013-ra. Ennek a
szabálynak megfelelően széles költségvetési aggregátumokon kell alapulnia,
és teljes mértékben összeegyeztethetőnek kell lennie a számlák európai
rendszerével. Ezen felül hozzon intézkedéseket a különböző kormányzati
szintek, valamint az éves költségvetési eljárások közötti koordinációs
mechanizmusok középtávon történő megerősítésére.
(3)                   
Emelje meg a törvényes nyugdíjkorhatárt az egyenruhás
testületek vonatkozásában, tegyen további lépéseket a tényleges nyugdíjkorhatár
emelésére, és kösse azt a várható élettartamhoz. Készítsen ütemtervet a
mezőgazdasági termelők társadalombiztosítási alapjához (KRUS) való
hozzájárulásokra vonatkozó szabályok módosításához az egyéni jövedelmek
megfelelőbb figyelembevétele érdekében.
(4)                   
Hajtsa végre az egész életen át tartó tanulásra
vonatkozó javasolt stratégiát, javítsa a szakmai gyakorlat, valamint az
idősebb és alacsonyan képzett munkavállalóknak szóló szakképzési és
oktatási programok lehetőségeit. Erősítse
meg a tudomány és az ipar közti kapcsolatokat a „Tudásra építünk” program
(„Budujemy na Wiedzy”) végrehajtásával; hajtsa
végre a „Partnerség a tudásért” című felsőoktatási reformprogramot
(„Partnerstwo dla Wiedzy”) annak érdekében, hogy az oktatási kínálat jobban
illeszkedjen a munkaerőpiac szükségleteihez.
(5)                   
Fokozza a nők munkaerő-piaci részvételét
olyan intézkedések útján, amelyek stabil finanszírozást biztosítanak az iskolát
megelőző gyermekgondozási rendszerek számára, hogy nőjön a 3 év
alatti gyermekek formális intézményekbe való beiratkozásának aránya.
(6)                   
Tegyen intézkedéseket az energiatermelési
kapacitásokba való beruházások egyensúlyának visszaállítására az alacsony
szén-dioxid-kibocsátású technológiák ösztönzése, valamint a határokon átnyúló
villamosenergia-hálózatok összeköttetéseinek további fejlesztése érdekében; dolgozzon ki többéves tervet a vasúti
infrastruktúrába történő beruházások számára, valamint hajtsa végre a
vasúti szállítási tervet.
(7)                   
Dolgozzon ki ütemtervet a szerződések
érvényesítésére vonatkozó jogi eljárások egyszerűsítésére; vizsgálja felül
az építésre és az övezetekre vonatkozó jogszabályokat a fellebbezési eljárások
egyszerűsítése és az adminisztratív eljárások felgyorsítása érdekében.
Kelt Brüsszelben,
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A
2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további részleteit
a SEC(2011) 729 dokumentum tartalmazza.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (3) bekezdése
szerint.