CELEX: 51990PC0498
Language: it
Date: 1991-01-09
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO RELATIVO AD UN' AZIONE PER LA PROTEZIONE DELL' AMBIENTE DELLE ZONE COSTIERE E DELLE ACQUE COSTIERE DEL MARE D' IRLANDA, DEL MARE DEL NORD, DEL MAR BALTICO E DELLA PARTE NORD-EST DELL' OCEANO ATLANTICO

29. 1.91                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N . C 21/13
                                                               II
                                                       (Atti preparatori)
                                                COMMISSIONE
              Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad un'azione per la protezione dell'am-
              biente delle zone costiere e delle acque costiere del Mare d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar
                                     Baltico e della parte nord-est dell'Oceano Atlantico
                                                      COM(90) 498 def.
                                     (Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990)
                                                         (91/C 21/06)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                in seno al Consiglio, hanno approvato le raccomanda-
                                                                    zioni formulate nel programma di azione delle Comunità
                                                                    europee in materia di ambiente (1987-1992);
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea, in particolare l'articolo 130 S,                           considerando che la dichiarazione ministeriale dei parte-
                                                                    cipanti alla Terza conferenza internazionale sulla prote-
                                                                    zione del Mare del Nord, tenuta il 7 e 8 marzo 1990
vista la proposta della Commissione,
                                                                    all'Aia, ha riaffermato la necessità di proteggere l'am-
                                                                    biente del Mare del Nord e ha adottato a tal fine un
visto il parere del Parlamento europeo,                             pacchetto di misure concrete accompagnate da un calen-
                                                                    dario preciso;
visto il parere del Comitato economico e sociale,                   considerando che la protezione dell'ambiente del Mare
                                                                    d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar Baltico e della
                                                                    parte nord-est dell'Oceano Atlantico richiede uno sforzo
considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trat-             internazionale che raggruppa tutti gli Stati rivieraschi;
tato, l'azione della Comunità in materia ambientale mira            che in questo settore talune azioni possono essere meglio
principalmente a salvaguardare, proteggere e migliorare             realizzate a livello comunitario che a livello di singoli
la qualità dell'ambiente;                                           Stati membri;
                                                                    considerando che è necessario che, nei limiti dei fondi
considerando che la dichiarazione del Consiglio europeo
                                                                    disponibili, la Comunità conceda un aiuto finanziario ai
di Rodi del 2 e 3 dicembre 1988 ha evidenziato, per
                                                                    progetti connessi alla protezione dell'ambiente di talune
quanto riguarda l'ambiente, la necessità di annettere
                                                                    zone costiere e delle acque costiere, nonché alle misure
un'attenzione particolare ai mari e alle regioni costiere
                                                                    amministrative e tecniche di accompagnamento indispen-
degli Stati membri che rivestono un'importanza conside-
                                                                    sabili alla realizzazione di queste azioni;
revole dal punto di vista economico ed ecologico, in par-
ticolare la regione mediterranea, il Mare del Nord e il             considerando che, per realizzare gli obiettivi dell'azione,
Mare d'Irlanda;                                                     è opportuno prevedere uno stanziamento adeguato; che
                                                                    la prima fase è di cinque anni e che tale fase oltrepassa il
                                                                    periodo previsto dall'accordo interistituzionale e dalle
considerando che, in conformità della risoluzione del               prospettive finanziarie; che non è pertanto possibile, allo
Consiglio delle Comunità europee e dei rappresentanti               stadio attuale, determinare in modo definitivo l'entità de-
dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consi-            gli stanziamenti necessari durante tutto il periodo del
glio, del 19 ottobre 1987, concernente il proseguimento e           piano di azione;
l'attuazione di una politica e di un programma d'azione
delle Comunità        europee in materia          ambientale        considerando che è opportuno che un comitato consul-
(1987-1992) ('), l'azione della Comunità deve concen-               tivo assista la Commissione nell'esecuzione del presente
trarsi sulla lotta all'inquinamento delle acque dolci e             regolamento; che, a tal fine, occorre far ricorso al comi-
delle acque marine mediante il miglioramento generale               tato istituito dal regolamento MEDSPA,
dell'ambiente acquatico, in particolare nel Mare del
Nord e nel Mediterraneo;                                            HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                                                             Articolo 1
considerando che il Consiglio delle Comunità europee e i            È istituita un'azione comunitaria per la protezione del-
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti              l'ambiente delle zone costiere e delle acque costiere del
                                                                    Mare d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar Baltico e
(') GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 1.                            della parte nord-est dell'Oceano Atlantico (NORSPA).
 ---pagebreak--- i^c^pBnt                                                       Gazzetta ufficiale delle comunità europee                                                 ^   t ^1
                                                                                         ^      Rossono beneficiare del sostegno finanziario le ope
                                                                                         razionidi cui all'articolo^quando esse non sonoidonee
Gli obiettivi perseguiti dall'azione istituita dal presente                              abeneficiaredegliaiutideifondiafinalita s t r u t t u r a l o
regolamentosono                                                                          dell'aiuto concesso al processo di riforma economica e
                                                                                         socialedeipaesidell'Europacentraleeorientale
a^ mtesificarel'impegno per la protezioneeil migliorar
     mento della qualità dell'ambiente e per l'attuazione
     dellapoliticacomumtanadell'ambientenellazonadi
     cui trattasi^                                                                       t      Ruo beneficiare del sostegno finanziano qualsiasi
                                                                                         persona fisicaogiundicanoncbele associazioni respon
b^ pi^eservareerafforzare l'efficacia delle azioni comuni                                sabili in ultima istanza dell'esecuzione delle operazioni di
     tanecfie intervengono^ nel quadro delle altre politi                                cuiall'amcolo^
     cfie comunitarie^ afavore dell'ambiente della zona in
     questione^                                                                          ^      l l s o s t e g n o f m a n z i a n o p u o assumere una dellese
                                                                                         guentiforme
c^ mtensificarelacooperazioneinmateriadiprotezione
     dell'ambiente tra ipaesi rivieraschi d e l l a z o n a d i cui                      — contributi in contocapitale^ destinati ad investimenti
     trattasi integrando l'azione comunitaria nelle operar                                   diversi da quelli infrastruttura!^
     zioni condotte a livello locale^, nazionaleed interna
     zionale^                                                                                oppure
d^ promuovere lo sviluppoel'utilizzazione di tecnologie                                  — contributi fmanzianafavore di progetti pilota dimo^
     p u l i t e o p o c o inquinante il trasferimento di tali tecno                         strativi^ misure di incentivazione o di sensibilizza
     logie e lo scambio di esperienze cbe presentano un                                      zione^ iniziative destinate ed acquisire le informazioni
     interesse per l'ambiente delle zone in questione                                        necessarie all'esecuzione dell'azione^ a migliorare il
                                                                                             controlloela sorveglianza dell'ambiente in questione
                                                                                             e a favorire lo scambio di espenenze e il trasferì
                                                                                             mento di tecnologie
t       L'importo delle spese comunitarie^ stimatonecessa^
n o p e r l a r e a l i z z a z i o n e dell'azione istituitadalpresente
regolamento^ ammonta a tO milioni di ecu per i primi
                                                                                         Le aliquote del sostegno finanziano per le operazioni
due anni L'autorità di bilancio determmaicreditidispoD
                                                                                         enunciate all'articolo^sono soggette alle seguenti limita
nibili perciascun esercizio
                                                                                         zioni
^       L'autorità di bilancio determina i fondi disponibili                             — ^0 domassimo delcosto totale quando si tratta d'in
per ciascun esercizio nella procedura di bilancio annuale^                                   vestimenti pubblica
nelrispettodelleprospettivefmanziane
                                                                                         — ^0 domassimo delcosto totale q u a n d o s i t r a t t a d ' m
                                                                                             vestimenti privata
^       Rossonobeneficiare del sostegnofmanziano previa                                  — tOO domassimo del costo totale per gli interventi de
                                                                                             stinati a permettere l'acquisizione delle informazioni
sto dal presente regolamento le operazioni in grado di
                                                                                             necessarie all'esecuzione dell'azione o per misure
contribuire a migliorare in maniera durevole la qualità
                                                                                             d'incentivazioneedisensibilizzazioneattuatesu mi
delle zone e delle acque costiere di cui all'articolo t e
                                                                                             ziative della Commissione
c b e n s p o n d o n o a l l e m i s u r e p n o n t a n e f i g u r a n t i nell'alien
gato
^       La concessione del sostegno finanziano ad un'opeD                                t     Al fine di garantire il successo delle operazioni con
razioneedecisainconformitadella procedura d i c u i a P                                  dotte dai beneficiari del sostegno finanziano^ la Gom
l'articolo t ì                                                                           missione adotta le misure necessarie a
                                                                                         — verificare la corretta esecuzione delle azioni fmanD
                                                                                             ziatedallaComunita^
t       Le operazioni cbe beneficiano degli aiuti previsti
nell'ambito dei f o n d i a f m a l i t a s t r u t t u r a l e o d i altri stru         — prevenireeperseguire le irregolarità^
menti finanziari comunitari non sono idonee a benefi
ciare del sostegnofmanziario previsto dal presente rego                                  — recuperare i fondi indebitamente percepiti a seguito
lamento                                                                                      diabusionegligenza
 ---pagebreak--- 29. 1.91                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N . C 21/15
2.    Fatti salvi i controlli effettuati dalla Corte dei conti       Dev'essere inoltre inviata una relazione finale alla Com-
in collaborazione con le istituzioni o i competenti servizi          missione nei sei mesi successivi al completamento dell'o-
nazionali di controllo in applicazione dell'articolo 206             perazione; per le operazioni di durata inferiore a due
bis del trattato e le ispezioni effettuate ai sensi dell'arti-       anni, il beneficiario presenta una relazione alla Commis-
colo 209, lettera e) del trattato, funzionari o altri agenti         sione nei sei mesi successivi al completamento dell'a-
della Commissione possono controllare in loco, in parti-             zione. La Commissione determina la forma e il conte-
colare mediante sondaggio, le azioni finanziate dall'a-              nuto delle relazioni.
zione comunitaria.
Prima di effettuare un controllo in loco la Commissione              3.    Sulla base delle procedure e delle relazioni di con-
informa il beneficiario in modo da ottenere tutta l'assi-            trollo di cui ai paragrafi 1 e 2, la Commissione adegua,
stenza necessaria.                                                   se necessario, l'importo o le condizioni per la conces-
                                                                     sione del sostegno finanziario inizialmente approvati
                                                                     nonché lo scadenzario dei pagamenti previsti.
3.     Durante i tre anni successivi all'ultimo versamento
relativo ad un'operazione, il beneficiario del sostegno fi-
nanziario conserva tutti di documenti giustificativi rela-           4.    Le modalità di applicazione del presente articolo
tivi alle spese attinenti l'operazione e li tiene a disposi-         sono in conformità della procedura di cui all'articolo 11.
zione della Commissione.
                                                                                               Articolo 11
                          Articolo 9
 1.    La Commissione può ridurre o sospendere il paga-              1.    Nell'esecuzione delle operazioni di cui all'articolo
mento del sostegno finanziario per qualsiasi operazione,             4, la Commissione è assistita dal comitato a carattere
qualora da un controllo risulti l'esistenza di un abuso o            consultivo, creato da           (MEDSPA).
di una modifica importante che incida sulla natura o
sulle modalità di attuazione dell'azione o della misura e
per la quale non sia stata chiesta l'approvazione della
                                                                     2.    Il rappresentante della Commissione sottopone al
Commissione.
                                                                     comitato un progetto con le misure da adottare. Il comi-
                                                                     tato, entro un termine che il presidente può stabilire a
                                                                     seconda dell'urgenza della questione all'esame, emette
2.     Se i termini non sono rispettati o se la realizzazione        un parere su questo progetto, procedendo eventualmente
di una operazione permette di giustificare soltanto una              a votazione.
parte del sostegno finanziario assegnato, la Commissione
chiede al beneficiario di presentare le sue osservazioni
entro un termine determinato. Se questi non fornisce una
giustificazione adeguata, la Commissione può soppri-                 3.    Il parere è iscritto a verbale; ogni Stato membro ha
mere la parte rimanente del sostegno finanziario.                    inoltre il diritto di chiedere che la propria posizione fi-
                                                                     guri in tale verbale.
3.    Qualsiasi somma indebitamente versata deve essere
restituita alla Commissione. Le somme non restituite nei             4.    La Commissione tiene nel massimo conto il parere
termini possono essere aumentate degli interessi di mora.            emesso dal comitato. Essa informa il comitato del modo
                                                                     in cui ha tenuto conto di tale parere.
                          Articolo 10
 1.   La Commissione effettua un controllo rigoroso sul-                                       Articolo 12
l'attuazione dell'azione comunitaria. Tale controllo viene
effettuato mediante relazioni elaborate secondo proce-               L'elenco delle operazioni che hanno beneficiato di un so-
dure adottate di comune accordo con la Commissione e                 stegno finanziario è pubblicato, per informazione, nella
il beneficiario dell'operazione e mediante controlli per             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
sondaggio.
                                                                                               Articolo 13
2.    Per le azioni pluriennali, il beneficiario invia alla
Commissione, nei sei mesi successivi alla fine di ciascun            Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes-
anno intero di attuazione, relazioni sui progressi realiz-           sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Co-
zati.                                                                munità europee.
 ---pagebreak--- N . C 21/16                                         G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à europee                                     29. 1.91
Esso è applicabile d u r a n t e un p e r i o d o di dieci anni, sud-               particolare p e r q u a n t o attiene le misure prioritarie d a
diviso in d u e fasi di cinque anni ciascuna. Prima del ter-                        a d o t t a r e per l'esecuzione della seconda fase.
mine della prima fase, la Commissione valuta i risultati e
ne fa relazione al Consiglio e al P a r l a m e n t o e u r o p e o .               Il presente r e g o l a m e n t o è obbligatorio in tutti i suoi ele-
L a d d o v e lo ritenga o p p o r t u n o , la Commissione p r o p o r r à         menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
al Consiglio le modifiche al presente r e g o l a m e n t o , in                    membri.
                                                                           ALLEGATO
                 Azione comunitaria per la protezione dell'ambiente delle zone costiere e delle acque costiere del Mare d'Ir-
                             landa, del Mare del Nord, del Mar Baltico e della parte nord-est dell'Oceano Atlantico
                 Misure prioritarie d'intervento
                 A. Azione nella Comunità europea
                      1. Materie nutritive
                         Misure volte a ridurre gli apporti di materie nutritive nelle zone costiere compresi gli apporti delle
                         attività agricole.
                      2. Sostanze pericolose
                         Misure volte a ridurre :
                         — gli apporti di sostanze persistenti, tossiche e suscettibili di bioaccumulazione, che penetrano nei
                              mari in questione attraverso i fiumi, gli estuari e l'atmosfera;
                         — il ricorso all'immersione e all'incenerimento in mare dei fanghi di depurazione, dei rifiuti indu-
                              striali e dei materiali di dragaggio;
                         — l'inquinamento proveniente dalle navi e dagli impianti galleggianti.
                      3. Settori industriali
                         Identificazione delle misure volte ad accelerare l'applicazione delle norme di emissione e eventuale
                         istituzione di contratti settoriali con settori responsabili d'inquinamento da fonte puntiforme signifi-
                         cativa quali l'industria della carta e della pasta da carta, l'industria dei fertilizzanti, la fabbricazione e
                         formulazione di biocidi, l'industria farmaceutica.
                      4. Conservazione e protezione delle specie e degli habitat
                         Attuazione di opportune misure per:
                         — la gestione integrata di biotopi d'interesse comunitario e internazionale;
                         — ridurre o eliminare l'erosione costiera o la disparizione del cordone di dune in talune zone
                              umide, costiere e di estuario aventi importanza per il loro ecosistema.
                 B. Azione a favore dei paesi riveraschi della zona interessata, non comunitari
                     Ogni misura di sostegno allo sviluppo:
                     — della cooperazione tra stati riveraschi;
                     — dello scambio di esperienze nei settori di cui alla lettera A;
                     — eventualmente, del trasferimento di tecnologie poco o affatto inquinanti e dell'aiuto tecnico alla
                          instaurazione di politiche e programmi di azione nonché alla instaurazione di misure amministrative
                          e regolamentari nel settore dell'ambiente.