CELEX: 51988PC0225
Language: el
Date: 1988-05-04
Title: Πρόταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΗΛΕΚΤΡΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΥΤΟΝΟΜΩΝ ΠΑΡΑΓΩΓΩΝ (Υποβάλλεται από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 225
Vol. 1988/0070
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                             ΚΟΜ(88 ) 225 τελικό
                                                             Βρυξέλλες , 19 Μαίου 1988
                                                  Πρόταση
              ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
   ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ    ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΗΛΕΚΤΡΙΣΜΟΥ
                                ΚΑΙ ΑΥΤΟΝΟΜΩΝ ΠΑΡΑΓΩΓΩΝ
                        ( Υποβάλλεται από την Επιτροπή )
                                       r. i Î :>
                    //
                     7        K „ y-:
                                                     ^
                     I         Λ* ·'          - ^
                            . 77         , \'·
                 t   •    v          .                  r =>
                   \         4-y'                s\
                                                  A    À:s>
                    V. ,                         Μ
 ---pagebreak---                                                1
                                                                                   d
ΣΚΟΠΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.    Η πρόταση σύστασης του Συμβουλίου προς τα κράτη μέλη που υποβάλλε¬
      ται με την παρούσα ανακοίνωση αφορά τη συνεργασία μεταξύ αφενός
      των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού ( ΕΗ ) και αφετέρου των παραγωγών ηλεκ¬
      τρικής ενέργειας που δεν συνεργάζονται με τις πρώτες στο πλαίσιο
      συμβάσεων ( αυτόνομη παραγωγή ).
2.    Το έργο των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού είναι να εξασφαλίζουν στους
      καταναλωτές της περιοχής τους τον εφοδιασμό με ηλεκτρική ενέργεια
      όσον το δυνατόν οικονομικότερα και ασφαλέστερα . Προκειμένου να
      ανταποκρ ι θούν στις απαιτήσεις αυτές , βασικά προωθούν μεγάλες
      μονάδες παραγωγής με χαμηλό κόστος ( μεγάλοι σταθμοί ηλεκτροπαρα¬
      γωγής ) και χρησιμοποιούν με αύξοντα ρυθμό στερεά καύσιμα και
      πυρηνική ενέργεια . Έτσι περιορίζουν την εξάρτηση από τις εισα¬
      γωγές πετρελαίου και συμβάλλουν σημαντικά στον ασφαλή εφοδιασμό
      της Κοινότητας σε ενέργεια . Η ασφάλεια του εφοδιασμού αυξάνεται
      ακόμη περισσότερο με την ευρύτατη σύμπραξη μεταξύ των επιχειρήσεων
      ηλεκτρ ι σμού .
3.    Παράλληλα όμως υπάρχει και άλλο δυναμικό ηλεκτροπαραγωγής , το οποίο
      για διάφορους λόγους γενικά χρησιμοποιείται μόνο για την αυτόνομη
      παραγωγή σε σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής βιομηχανιών και άλλων ιδιω¬
      τικών φορέων ή φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης . Η παραγωγή αυτή
      δεν εντάσσεται στο σύστημα των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού και
      κυρίως πραγματοποιείται από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας , από
      απορρ ι πτόμενη ενέργεια και με μεθόδους συνδυασμένης παραγωγής
      ε νέρ γε ιας-θερμότητας .
4.    Το ευρύτατα κατασπαρμένο πρόσθετο αυτό δυναμικό ενδιαφέρει σημαντικούς
      στόχους της κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής για το 1995 στο πλαίσιο
       της υποκατάστασης του πετρελαίου , της ευρείας διαφοροποίησης των
      πηγών ενέργειας ή της ορθολογικής χρησιμοποίησης της ενέργε ι ας . Το δυναμικό αυτό
       είναι δύσκολο να αξιολογηθεί ποσοτικά χωρίς αμφιβολία όμως η συ|43ολή του μπορεί να είναι
      σημαντική .
 5.   Για μεγάλο μέρος του δυναμικού αυτού, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, η παραγωγή ηλεκτρικής
       ενέργειας τις περισσότερες φορές αποτελεί όχι τη μόνη αλλά πάντως εξαιρετικά στρχντική δυνατό¬
       τητα χρησιμοποίησης . Όσον αφορά τις διάφορες δυνατότητες εφαρμογής, η Επιτροπή θεωρεί σκόπιμο
       να εισαγάγει σε κοινοτικό επίπεδο γενικότερους κανόνες σχετικά με την εντατικότερη χρήσιμο-
                                                                                                      г
 ---pagebreak---                                                 -2-
            ποίησή τους . Το στόχο αυτό θέτουν η απόφαση του Συμβουλίου της
            26ης Νοεμβρίου 1986 ( 1 ) Καθώς και η ακόλουθη πρόταση αύστασης του
            Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη της χρησιμοποίησης των ανανεώσιμων
            πηγών ενέργειας ( 2 ).
        6.  Στην παρούσα πρόταση σύστασης, μεταξύ άλλων επι σήμα ί νέτα ι η ανάγκη να
            άρθρουν τα υφιστάμενα ακόμη εμπόδια και για το σκοπό αυτό, αν είναι
            αναγκαίο, αφενός να θεσπιστούν οι νομοθετικές ή /και διοικητικές δια¬
            τάξεις και αφετέρου να προβλεφθεί η εισαγωγή στις συμβάσεις μεταξύ
            ΕΗ και αυτόνομων παραγωγών κατάλληλων όρων ώστε να προωθηθεί η οικονομική
            χρησιμοποίηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας . Η υποβαλλόμενη με την
            παρούσα ανακοίνωση πρόταση σύστασης για την προώθηση της συνεργασίας στον
            τομέα της ηλεκτρικής ενεργειακής οικονομίας εντάσσεται στο συγκεκριμένο
            αυτό πλαίσιο .
        7.  Όπως εκ των πραγμάτων προκύπτει , οι αυτόνομοι παραγωγοί ηλεκτρικής
                                                                                                     - Ci--
            ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας , από απρρριπτόμενη ενέργεια ή
            με συνδυασμ ένη ποραγωγή ενέργειας-θερμότητας τις περισσότερες φορές συνεργά¬
            ζονται με κάποιο τρόπο με τις ΕΗ . Όπως φαίνεται καλύτερα στη συνέχεια,
            κατά τη συνεργασία αυτή πολλές φορές αντιμετωπίζονται προβλήματα σχετικά είτε
            με τις ποσότητες είτε με τις τιμές, ανεξάρτητα από το χρησιμοποιούμενο φορέα ενέργειας .
        8.  Για τους εν λόγω αυτόνομους παραγωγούς θα ήταν χρήσιμο αν τα κράτη μέλη                  /
            στις επικράτειές τους μπορούσαν να καθορίσουν τις προϋποθέσεις για καλύτε¬
            ρη συνεργασία μεταξύ των εν λόγω επιχειρήσεων και των ΕΗ . Στην πρόταση
            σύστασης του Συμβουλίου προς τα κράτη μέλη που υποβάλλεται με το παρόν
            έγγραφο περιέχονται συγκεκριμένοι κοινοτικοί κανόνες για το θέμα αυτό .
II .    ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
        9.  Η πρόταση αφορά ένα τομέα ο οποίος προσφέρεται ιδιαίτερα σαν συμπληρω¬
            ματικός προς το σύστημα των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού, για την πραγμα¬
            τοποίηση των στόχων της κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής υπό το πρίσμα
   ( 1 ) ΕΕ αριθ . 316 της 1.12.1986 .
   ( 2 ) ΟΟΜ ( 87 ) 432 τελικό της 29.9.1987 .
                                                                                                         y
 ---pagebreak---                                          - 3 -
       της απόφασης του Συμβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 ( 3 ).
       Μέσω    των στόχων αυτών θα εξασφαλιστούν κατά τρόπο περισσότερο
       αξιόπιστο συνθήκες ενεργειακού εφοδιασμού μεταξύ άλλων με την απο¬
       δοτικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας σε όλους τους τομείς καθώς
       και με την αύξηση της συμβολής των νέων και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας .
10 .   Από αυτή την άποψη της ενεργειακής πολιτικής έχουν μεγάλη σημασία όλοι
       οι τρόποι παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας , που οδηγούν στην
       εξοικονόμηση των αναλώσιμων πηγών προτεγενούς ενέργειας . Αυτό
       συμβαίνει κατά την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας
       - από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας , δηλ . από
       . Ηλιακή ενέργεια
       . Βιομάζα
       . Γεωθερμία
       . Αιολική ενέργεια
       . θαλάσσια ενέργεια
       . Υδροδυναμικό ,
       - από απορριπτόμενη ενέργεια , δηλαδή με
       . Καύση απορριμάτων ή από
       . Απορριπτόμενη ενέργεια στη βιομηχανία,
       - με συνδυασμένη παραγωγή ενέργειας και ^ θερμότητας .
       Στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας σύστασης δεν εμπίπτουν άλλοι
       τρόποι αυτόνομης παραγωγής με τους οποίους δεν πραγματοποιείται
       εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας , όπως π.χ . η παραγωγή με συμβα¬
       τικές μονάδες άνθρακα . Αυτοί οι τρόποι αυτόνομης παραγωγής μπορεί
       βέβαια να έχουν σημασία στο πλαίσιο της ενεργειακής πολιτικής από άλλες
       όμως απόψεις . Επίσης τα προβλήματα ανταγωνισμού, όπως π.χ . η σχέση μεταξύ
       αυτόνομων παραγωγών και επιχειρήσεων ηλεκτρισμού με συμβατικούς τρόπους δεν
       ενδιαφέρουν στην παρούσα οδηγία .
( 3 ) Απόφαση του Συμβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 για τους νέους στόχους της
      κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής για το 1995 και τη σύγκληση των πολιτικών
      των κρατών μελών . ΕΕ αριθ . 0 241 της 25.9.1986 .
 ---pagebreak---                                                                   4
       11 .      Η παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος με τους τρόπους που αναωόροντα ι προηγου ¬
                 μένως - ανανεώσιμες πηγές ενέργειας , απορρ ι πτόμενη ενέργε.σ , συνδυασμένη
                 παραγωγή ενέργειας και θερμότητας ( στη συνέχεια θα αναφέρονται σαν ΑΕ ) -
                 εξαρτάτα ι σε πολύ μεγάλο βαθμό από τα τοπικά δεδομένα ή από συγκεκριμέ ¬
                 νες βιομηχανικές μεθόδους παραγωγής και συχνά πραγματοπο ι εί τα ι σε διασπαρμέ-
                 νες μονάδες μικρής δυναμικότητας .                       Για το λόγο αυτό η παραγω¬
                 γή ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΕ δεν προαφέρετα ι                      για      ηλεκτρο ¬
                 παραγωγή σε μεγάλη κλίμακα με σκοπό την εξυπηρέτηση του κοινού αλλά κυρίως
                 για αυτάνομη παραγωγή σε μικρές εγκαταστάσεις για την κάλυψη των ίδιων αναγκών .          Οι εγκαταστά¬
                 σεις αυτές ανήκουν σε βιομηχανικές επιχειρήσεις, σε δημόσιους φορείς ή σε ιδιώτες . Πάντως το σχέδιο
                 πρότασης έπρεπε να περιλαμβάνει και τους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΕ ,
                 οι οποίοι παράγουν αποκλειστικά για τρίτους χωρίς να έχουν σχέση με το δημόσιο .
      12 .       Το δυναμικά σε πρωτογενή ενέργεια όσον αφορά τους διάφορους τρόπους
                 αυτόνομης παραγωγής από ΑΕ στην Κοινότητα δεν είναι                              εύκολο
                 να προσδιοριστεί με αρκετή ακρίβεια .                   Σε παλαιότερες εκθέσεις ( 4 ),
                 η Επιτροπή αναφέρει ότι το συνολικό δυναμικό για δύο τομείς , τις
                 ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την απόβλητη βιομηχανική θερμότητα ,
                 ανεμένεται ότι από 15 περίπου ΕΤΙΠ το έτος 1985 θα ενέλθει σε 47-50                    περίπου ΕΤΙΠ
                 το έτος 2000 και θα καλύψει γύρω στο 5 X των κοινοτικών αναγκών σε πρωτογε¬
                 νή ενέργεια .         Σημαντικό μέρος του δυναμικού αυτού θα μπορεί να διατίθεται
                 στις επ ι χε ι ρήσεις ι παραγωγής ηλεκτρισμού αντί αναλόγου τιμήματος , το μέρος
                 όμως αυτό ποικίλλει           πολύ ανάλογα με τη μορφή ενέργειας από την οποία προέρ-
                 χετα ι .
      13 .       Κατά τη συνδυασμένη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και θερμότητας ( ΣΠΕΘ ),
                 ο βαθμός αττοδόσεως της διατιθέμενης πρωτογενούς ενέργειας φθάνει μέχρι
                 80 % και είναι ουσιαστικά υψηλότερος σε σχέση με εκείνον που επιτυγχά ¬
                 νεται κατά την αποκλειστική παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε σταθμούς με
                  συμπυκνωτές ( 35-40% ).              Αυτό     σημαίνει σημαντική εξοικονόμηση καυσίμου,
                 με όλα το. επακόλουθα πλεονεκτήματα από άποψη εξοικονόμησης ενέργειας και οικο¬
                 λογική άποψη . Η εφαρμογή μεθόδων στατιστικής στον τομέα αυτό είναι εξαιρε -
                 τ ι κά δύσκολη .
                 Η ο ι κ . νομ ι κή κα ι η ποσοτική σημασία της ΣΠΕΘ εξαρτάται από πολλούς παράγοντες ,
                 όπως κατά πόσο είναι ταυτόχρονη η ζήτηση θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας, το συσχετ.φό τιμών
                 ενέτ τ,ια^ τ ΐί τεχν ι κέτ βελτ ιώαε $ όσον αφορά τη μεταφορά θερμότητας σε μεγάλες οπιοστό^ις και τη
                 ^ !Γ_*ζκσσ!α_£Π;' ρ 05 Μ'κρές εγκαταστάσεις, την πυκνότητα και ποιότητα των οικισμών τ, δ ιόρ : Λ·**η της
( 4'1 Κο·νοτ . οί προσανατολισμοί για την ανάπτυξη των νέων και ανανεώσιμων «τ ·.'.·> · ':ςγ*ιας°
             ^         τρΛ ;**. της 73.11.1036 και "Ζήττη άμασ α νς                   υο: ;>ν σ'- ,τ      . . σι /.τ
           ‘îT- ^ CILÂJCT 1,
 ---pagebreak---                                                         - 5 -
              βιομτχανίαίκλπ. Σύμφωνα με εκτιι^ήοεις, λαμβανομένων υπόψη Γ( ; 1 ανωτέρω επιφυλάξεων, για
             το χρονικό διάστημα από τρ έτος 1985 έως το 2000 6α μπορούσε να θεωρηθεί
              ότι οι δυνατότητες εξοικονόμησης που προσφέρουν συνολικά οι διαδικασίες
              ΣΠΕΘ θα ακολουθούν τον Ιδιο αύξοντα ρυθμό όπως στο σύνολό τους οι δυνα¬
              τότητες των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της απόβλητης βιομηχανικής
              θερμότητας ( από     15 σε 47 - 57 ΕΤΙΠ ).
       14 .   Στο σύνολό της η - αυτόνομη παραγωγή ,            περιλαμβανόμενων και των σταθμών παρα¬
             γωγής που διαθέτουν συμπυκνωτές, το 1986 ανήλθε στο 15% περίπου του συνόλου
              της κοινοτικής παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας . Το 95% της αυτόνομης αυτής παρα¬
              γωγής καλύπτεται από 5 χώρες : Γερμανία , Γαλλία , Ιταλία, Κάτω Χώρες και Μεγάλη
             Βρετανία ενώ η ποραγωγή της ουσιαστικά γίνεται στον τομέα της χι^ικής βιομηχανίας, της χαλυβουρ¬
             γίας και στο μεταλλευτικό τομέα . Το 10 /,περίπου % της αυτόνομης παραγωγής
             διατίθεται στο δίκτυο κοινής ωφέλειας με έντονες όμως διακυμάνσεις όσον αφορά
              την ποσότητα που από 3% στο Βέλγιο φθάνει μέχρι 56% στη Γαλλία .
       15 .   Με τα μέχρι τώρα / δ ι αθέσ ι-μα δεδομένα μπορεί κανείς να προβλέψει ότι η αυτόνομη
              παραγωγή από ΑΕ δεν θα μεταβάλει ρ ιζ ι κά την υφιστάμενη διάρθρωση
              όσον αφορά τον εφοδιασμό σε ηλεκτρική ενέργεια η συμβολή της όμως θα είναι
              σημαντική . Στο ακόλουθο κεφάλαιο της παρούσας ανακοίνωσης αναπτύσσονται οι
              λόγοι για τους οποίους η συνεργασία με τις επιχειρήσεις ηλεκτρισμού αποτελεί
              αποφασιστικό οικονομικό παράγοντα για τις εγκαταστάσεις αυτόνομης παραγωγής .
III . ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΑΥΤΟΝΟΜΟΝ ΠΑΡΑΓΩΓΩΝ ΚΑΙ ΕΗ
                                           Η ανάγκη συνεργασίας
      16 .    Οι αυτόνομοι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας είναι αναγκαίο να διαθέτουν εφεδρεία
              ισχύος ώστε σε περιπτώσεις βλάβης ή συντήρησης να μπορούν να καλύπτουν τις
              ανάγκες των εγκαταστάσεών τους . Έτσι , κατά κανόνα , για την αναγκαία σ'αυτούς
              εφεδρική ισχύ απευθύνονται στις επιχειρήσεις ηλεκτρισμού .
      17 .    Στους μεμονωμένους αυτόνομους παραγωγούς, τ ι ς περισσότερες φορές οι ανάγκες
              τους σε ηλεκτρική ενέργεια και η ίδια παραγωγή δεν συμπίπτουν εντελώς
              χρονικά . Οι δυνατότητες παραγωγής τους μειώνονται π.χ . λόγω μεταβολής της
              παροχής ενός ποταμού , μεταβολής των χαρακτηριστικών του ανέμου ή
              της ζήτησης κάποτου συστήματος διανομής θερμότητας . Γνα τους λόγους
              αυτούς συχνά οι παραγωγοί αυτοί είναι ανάγκη
                                                                                                              6
 ---pagebreak---                                         - 6 -
      - νσ διοχετεύουν την πλεονάζουσα ηλεκτρική ενέργεια στο δίκτυο των
        επιχειρήσεων ηλεκτρισμού, ή
      - να λαμβάνουν από το δίκτυο αυτό συμπληρωματική ηλεκτρική ενέργεια
        πέραν της καθορισμένης εφεδρικής ισχύος για περιπτώσεις ανάγκης .
18 . Για τις ΕΗ πάλι είναι σημαντικό η τροφοδότηση να γίνεται υπό όρους που
     καλύπτουν τις ποιοτικές απαιτήσεις από άποψη συχνότητας και τάσης .
     Κϋρίως όμως η τροφοδότηση πρέπει να γίνεται όσο το δυνατόν καλύτερα
     ώστε να συμβάλλει στην προσπάθεια των ΕΗ να λειτουργούν υπό βέλτιστες
     συνθήκες . Έτσι , ηλεκτρική ενέργεια που διοχετεύεται στο δίκτυο των
     ΕΗ από μικρές εγκαταστάσεις υδατοπτώσεων ή ανεμογεννητρίων για μικρό
     χρονικό διάστημα θεωρείται ότι συνεπάγονται μικρότερα προβλήματα σε σχέση
     με απρόβλεπτη αύξηση της παροχής μιας μεγάλης εγκατάστασης ΑΕ .
19 . Όσον 'αφορά τον εφοδιασμό του κοινού με ηλεκτρική ενέργεια, υπάρχουν σε
     όλα τα κράτη μέλη διατάξεις νομοθετικές , διοικητικές και ιδιωτικού δικαίου
     στις οποίες λαμβάνονται υπόψη, μεταξύ άλλων, και τα εκτιθέμενα ανωτέρω σχετικά με τη συνερ¬
     γασία στον τομέα της ηλεκτρικής ενεργειακής οικονομίας . Οι διατάξεις αυτές διαφέρουν
     από χώρα σε χώρα και σε ορισμένες περιπτώσεις συμβάλλουν σκόπιμα                  στην
     υποστήριξη της αυτόνομης παραγωγής από ΑΕ και εν μέρει από
     συγκεκριμένους φορείς ενέργειας . Σε πολλές περιπτώσεις όμως , όπως φαίνε¬
     ται στη συνέχεια , οι εν λόγω διατάξεις αποτελούν εμπόδια στην περαιτέρω
     εξέλιξη του υπόψη τομέα . Τα προβλήματα του είδους αυτού αφορούν τόσο τις
     ποσότητες όσο και τις τιμές .
                     Προβλήματα σχετικά με τις ποσότητες
20 . Οι αυτόνομοι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας
     - βασικά επιτρέπεται, σε όλα τα κράτη μέλη , άλλοτε με νομοθετικές ή
        διοικητικές διατάξςις και άλλοτε μόνο με ελεύθερη συμφωνία μεταξύ
        αυτόνομων παραγωγών και ΕΗ "
     -   σε μερικά κράτη μέλη όμως υπόκειται σε νομοθετικούς περιορισμούς
        που υπερβαίνουν το πλαίσιο των συνήθων απαιτήσεων για την ασφάλεια
         και αφορούν π.χ . τη χρησιμοποιούμενη προσφερόμενη ενέργεια ή την
         εγκαταστημένη ισχύ .
 ---pagebreak---  21 . 'Οα ον αφορά τη διάθεση της πλεονάζουσας ηλεκτρικής ενέργειας οτο δίκτυο
      των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού
            σε ορισμένα κράτη μέλη οι ΕΗ υποχρεούνται νομικά να αγοράζουν την
            πλεονάζουσα αυτή ενέργεια ,
        - σε ορισμένες περιπτώσεις υπάρχουν υποχρεώσεις που καλύπτονται με
            τυπική συμφωνία ή άτυπες δηλώσεις πρόθεσης εκ μέρους των ΕΗ ενώ
        - σε ορισμένες περιπτώσεις οι ΕΗ , υπό ορισμένες συνθήκες, όπως σε
            περιόδους χαμηλής ζήτησης ενέργειας , δεν δέχονται να λαμβάνουν ενέρ¬
            γεια .
                           Προβλήματα που αφορούν τ ι ςτιμές
 22 . Γενικά, για την τιμολόγηση της διοχετευόμενης οτο δίκτυο των ΕΗ ενέργειας
      σαν βάση λαμβάνεται η εξο ι κονομούμενη από αυτές δαπάνη, η οποία τις περισσότερες
      φορές είναι χαμηλότερη από το κόστος της διοχετευόμενης ηλεκτρικής
      ενέργειας .    Σε περίπτωση που η   ΕΗ πληρώνει στον προμηθευτή της τιμή η οποία
      καλύπτει ολόκληρο το κόστος του, επ ιβαρύνετα ι περισσότερο σε όλες τις περι ¬
      πτώσεις στις οποίες δεν είναι δυνατόν να ληφθεί υπόψη ποσοτικά η διακύμανση
      της τροφοδότησης . Στις περιπτώσεις αυτές η ΕΗ .επιβαρύνεται όχι μόνο με τις σταθερές δαπά¬
      νες για τη δική της παραγωγή , τις οποίες είναι υποχρεωμένη
      νομικά να καλύπτει , αλλά και με τις σταθερές δαπάνες του αυτόνομου παραγωγού.
      Εφόσον οι επιπλέον αυτές δαπάνες δεν καλύπτονται με κρατική ενίσχυση,
      οι ΕΗ θα πρέπει μέσω των τιμών να επιβάρύνουν τον καταναλωτή .
23 .  Σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη η τιμολόγηση της αποδιδόμενης πλεονάζουσας
      ενέργειας γίνεται με βάση τουλάχιστον την οικονομία σε μεταβλη ¬
      τές δαπάνες που πραγματοποιούν οι ΕΗ , δηλαδή βασικά το κόστος
      του καυσίμου και , σε ορισμένες περιπτώσεις , τις απώλειες δικτύου
      που αποφεύγονται . Επίσης , σε μερικές μόνο περιπτώσεις , το ελάχι ¬
      στο αυτό αντιστάθμισμα καταβάλλεται με περιορισμούς ( π.χ . μη
      καταβολή αντισταθμίσματος για ορισμένες παραδόσεις σε περιόδους
      χαμηλής ζήτησης φορτίου ).
24 .  Υψηλότερο αντιστάθμισμα προβλέπουν ορισμένες ρυθμίσεις στις περιπτώσεις
      που ο προμηθευτής παρέχει στην ΕΗ συγκεκριμένη εγγύηση όσον αφορά τις
      παραδόσε ι ς, οπότε και η ΕΗ μπορεί χωρίς κίνδυνο να αποφύγει επενδύσεις
      σε σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και ενδεχομένως σε δίκτυα .             Οι ρυθμίσεις
 ---pagebreak---           του είδους αυνού εν μέρε « μόνο περιν-· . οντα 4 ·>, ιο,_εν ... . ι . ■■ 'ρεαιρε-
          ρόμενης ενέργειας , ενδεχομένως με εξαίρεση την συνδυασμένη παραγωγή
          ενέργειας - θερμότητας .
     25 . Όμως , όσον αφορά την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες
          πηγές ενέργειας ή με συνδυασμένη παραγωγή ενέργειας-βερμότητας, αιγκεκριμένες
           εγγυήσεις      για τις παραδόσεις μπορούν να δίδονται σε βαθμό σχετικά
          περιορισμένο . Εντούτοις, προκειμένου να δοθεί στην αυτόνομη παραγωγή κάποιο
          συμπληρωματικό οικονομικό κίνητρο, θεσπίζονται ειδικοί κανόνες σχετικά με την
          τιμολόγηση σε περίπτωση μερικά εγγυημένων παραδόσεων . Οι κανόνες αυτοί
          προβλέπουν πριμ      ανάλογο προς την παραγωγική ικανότητα και σε περιπτώσεις
          κατά τις οποίες δεν υπάρχει ρητή υποχρέωση όσον αφορά τις παραδόσεις αλλά η
          ΕΗ έχει τη δυνατότητα να υπολογίζει σε κάποια διαθεσιμότητα ισχύος για περιό¬
          δους υψηλής ζήτησης τις οποίες καλύπτει σχετική συμφωνία. Στις περιπτώσεις αυτές
          το ύψος του πριμ μπορεί να υπολογίζεται εκ των υστέρων ανάλογα με τη δια¬
          θεσιμότητα που επιτεύχθηκε πραγματικά .
     26 . Αποκλίσεις από τη γενική αρχή να λαμβάνεται σαν βάση η εξοικονομούμενη
          δαπάνη εμφανίζονται σε λίγες περιπτώσεις , στις οποίες είτε το αντιστάθμισμα
          της διοχετευόμενης στο δίκτυο των ΕΗ ενέργειας συγκρίνεται με τα τιμολόγια
          πώλησης και συμπληρώνεται αντίστοιχα είτε το αντίτιμο που καταβάλλουν οι
           ΕΗ συμπληρώνεται με κρατικές ενισχύσεις .
     27 . Όσον αφορά τέλος τις τιμές για την απορροφώμενη ηλεκτρική ενέργεια από
           το δίκτυο των ΕΗ , αυτές γενικά καθορίζονται με τους ίδιους κανόνες
          όπως για τους αντίστοιχους καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας που δεν
          διαθέτουν αυτόνομη παραγωγή . Εντούτοις , με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία
           δεν μπορεί να συναχθεί αν σε ορισμένες περιπτώσεις οι συμβατικές τιμές
          της εν λόγω ηλεκτρικής ενέργειας είναι δυσανάλογα υψηλές και επηρεάζουν
           δυσμενώς το οικονομικό αποτέλεσμα του αυτόνομου παραγωγού .
IV . ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
     28 . Οι υφιστάμενες διατάξεις σχετικά με την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος
           και τη συνεργασία με τις ΕΗ διαφέρουν πολύ απδ χώρα σε χώρα .
           Προβλέπουν από τη δυνατότητα των ΕΗ π:χ . να μη δέχονται την πλεονάζουσα
           ηλεκτρική ενέργεια από εγκαταστάσεις ΑΕ μέχρι το άλλο άκρο , που είναι
                                                                                            1
 ---pagebreak---                                        - 9 -
     οι κρατικές επιδοτήσεις της διάθεσης ηλεκτρικής ενέργειας απδ
     ανεμογεν νήτρ ι ες . Για το λόγο αυτό οι αυτόνομοι παραγωγοί από
     ΑΕ συχνά αντιμετωπίζουν δυσμενείς συνθήκες λειτουρ ¬
     γίας από άποψη τόσο ποσότητας όσο και τιμών ποιότητας . Σε εποχές
     χαμηλών τιμών ενέργειας η βελτίωση των εν λόγω όρων-πλαίσιο
     ψαίνεται ιδιαίτερα επείγουσα .
29 . Συνεπώς η , συνεργασία             στον τομέα της ηλεκτρικής ενεργειακής
     οικονομίας μεταξύ ΕΗ και αυτόνομων παραγωγών πρέπει να ρυθμιστεί
     με βάση συγκεκριμένους κοινοτικούς κανόνες οι οποίοι αφενός θα
     διευκολύνουν την αυτόνομη παραγωγή και αφετέρου θα εξασφαλίσουν
     στους αυτόνομους παραγωγούς λογικό εισόδημα . Η τιμή της ηλεκτρικής
     ενέργειας των αυτόνομων παραγωγών πρέπει να καθορίζεται όσο είναι
     δυνατόν , με βάση τις εξοικονομούμενες δαπάνες των επιχειρήσεων
     ηλεκτροπαραγωγής και να μην προκαλούνται στον ανταγωνισμό στρεβλώ ¬
     σεις με αδικαιολόγητες επιδοτήσεις .
30 .  Το πλαίσιο αυτό συνεργασίας πρέπει , εφόσον απαιτηθεί , να συμπληρωθεί
     με την προσαρμογή των νομοθετικών διατάξεων που δεν συμφωνούν
     με τους κανόνες που αναφέρθηκαν . Θα πρέπει επίσης να ισχύει
      χωρίς διάκριση για όλες τις εγκαταστάσεις αυτόνομης παραγωγής
     από ΑΕ , δηλαδή       εκείνες που λειτουργούν εξοικονομώντας
      πηγές πρωτεγενούς ενέργειας που εξαντλούνται . Με βάση τα
      ανωτέρω υποβάλλεται η ακόλουθη πρόταση σύστασης προς τα κράτη μέλη .
                                                                              Ίθ
 ---pagebreak---                                    1
           ΠΡΟΤΑΣΗ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
             ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
                   ΗΛΕΚΤΡΙΣΜΟΥ  ΚΑΙ ΑΥΤΟΝΟΜΩΝ ΠΑΡΑΓΩΓΩΝ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 235,
την πρόταση της Επιτροπής,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
Εκτιμώντας :
ότι στην απόφασή του της 16ης Σεπτεμβρίου 1986 για τους νέους στόχους
της κοινοτικής ενεργειακής πολιτικής για το 1995 ( 1 ) το Συμβούλιο έθεσε
σαν επιμέρους στόχους την αποδοτική χρησιμοποίηση της ενέργειας σε όλους
τους τομείς καθώς και την αύξηση της συμβολής των νέων και ανανεώσιμων
πηγών ενέργειας"
ότι με βάση την απόφαση του Συμβουλίου της 26ης Νοεμβρίου 1986 σχετικά με
τους κοινοτικούς προσανατολισμούς για την ανάπτυξη των νέων και ανανεώ¬
σιμων πηγών ενέργειας (2 ), η Επιτροπή έχει ήδη υποβάλει στο Συμβούλιο
πρόταση σύστασης προς τα κράτη μέλη (3 ) για την ανάπτυξη της εκμετάλλευ¬
σης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Κοινότητα *
( 1 ) ΕΕ αριθ.~0 241 της 25.09.1986 .
( 2 ) ΕΕ αριθ . 0 316 της 09.12.1986 .
( 3 ) ΟΟΜ ( 87 ) 432 τελικό της 28.09.1987 .
                                                                          ΊΑ
 ---pagebreak---                                       - 2 -
ότι , τόσο η συνδυασμένη παραγωγή ενέργειας και θερμότητας (ΙΓΙΕΘ) όσο και η
αιτορρ ιπτάμενη ενέργεια ( αποτέφρωση απορριμμάτων και αξιοποίηση της
απόβλητης          θερμότητας στη        βιομηχανία ) μπορούν με τις δυνατότη¬
τες εξοικονόμησης των εξαντλήσιμων πηγών ενέργειας που προσφέρουν, δηλαδή την υποκα¬
τάσταση του πετρελαίου , να συμβάλουν σημαντικά στην πραγματοποίηση
των στόχων της ενεργειακής πολιτικής της Κοινότητας για το 1995 *
ότι η παραγωγή ηλεκτρισμού είναι τομέας εφαρμογής τόσο για τις ανανεώσι ¬
μες πηγές ενέργειας όσο και για την απορριπτόμενη ενέργεια και τη
συνδυασμένη παραγωγή ενέργειας-θερμότητας ( στη συνέχεια οι τομείς αυτοί
 θα ονομάζονται           ΑΕ)       και για το λόγο αυτό κατέχει κεντρική θέ­
ση όσον αφορά την ανάπτυξη των εν λόγω δυνατοτήτων εφοδιασμού σε ενέργεια "
 ότι οι εν λόγω μέθοδοι παραγωγής ηλεκτρισμού είναι ιδιαίτερα κατάλληλες
για τους αυτόνομους παραγωγούς καθώς και για τις επιχειρήσεις κοινής
ωφέλε ι ας ’
 ότι η οικονομική σκοπιμότητα της αυτόνομης παραγωγής από
 ΑΕ       εξαρτάται και από τους όρους συνεργασίας με τις επιχειρήσεις
 ηλεκτρισμού ( ΕΗ ), δηλαδή τους όρους σχετικά με τη διάθεση της
 πλεονάζουσας ηλεκτρικής ενέργειας , την απορρόφηση συμπληρωματικής ηλεκτρικής ενέρ¬
 γειας και τα διαθέσιμα αποθέματα "
 ότι ορισμένες ισχύουσες νομοθετικές , κανονιστικές και διοικητικές
 διατάξεις μπορούν να θέσουν                εμπόδια στην ανάπτυξη της αυτόνο¬
 μης παραγωγής από ΑΕ *
 ότι η τιμή για τη διάθεση της ενέργειας των αυτόνομων παραγωγών στο
 δίκτυο κοινής ωφέλειας πρέπει όσο το δυνατό να προσεγγίζει τη δαπάνη
 που θα μπορούσε αντίστοιχα να αποφύγει η επιχείρηση ηλεκτρισμού έτσι
 ώστε να εξασφαλίζεται λογικό εισόδημα για τους αυτόνομους παραγωγούς "
 ότι με κατάλληλα μέτρα στο υφιστάμενο πλαίσιο θα μπορούσε η συνεργασία
 μεταξύ αυτόνομων παραγωγών και ΕΗ να διέπεται από κοινούς κανόνες και
 έτσι να προκόψουν καλύτερες προϋποθέσεις όσον αφορά την περαιτέρω ανά¬
  πτυξη της αυτόνομης παραγωγής ηλεκτρισμού από ΑΕ στην Κοινότητα ,
 ---pagebreak---                                - 3 -
ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ,
1 . για την προώθηση της αυτόνομης παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από
    ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, απορριπτόμενη ενέργεια ή με συνδυασμένη
    παραγωγή ενέργειας και θερμότητας ( ( ΑΕ ) να δημιουργήσουν πλαίσιο
    συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων ηλεκτρισμού ( ΕΗ ) και όλων των
    αυτόνομων παραγωγών από ΑΕ . Στο πλαίσιο αυτό καθορίζονται
    με βάση κοινούς κανόνες οι όροι όσον αφορά τις παραδόσεις και τις
    τιμές "
2 . τη διευκόλυνση της δημιουργίας του πλαισίου αυτού με την εισαγωγή
    ενιαίων κριτηρίων για τις συμβάσεις και μάλιστα την ανάλογη προσαρ¬
    μογή των, υφιστάμενων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών δια¬
    τάξεων που αντιβαίνουν προς τα κριτήρια αυτά
    - είτε με ελεύθερη συμφωνία μεταξύ των ενδιαφερόμενων
    - είτε, εφόσον είναι αναγκαίο, με τη θέσπιση ειδικών νομοθετικών ,
       κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων .
    Εκτός αυτού πρέπει να εξεταστούν αν είναι αναγκαίο ,
    συγκεκριμένες διαδικασίες για τη διευθέτηση αμφισβητήσεων σχετικών με τους συμβατικούς όρους "
3 . στο πλαίσιο των εν λόγω συμφωνιών ή διατάξεων να εξασφαλίζεται :
     3.1 .  ότι όσον αφορά τις ποσότητες/
            - η αυτόνομη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από ΕΑ, στο βαθμό
              που δεν θίγεται    με αυτή το κοινό συμφέρον , είναι κατ'αρχήν
              δυνατή και δεν παρεμποδίζεται ούτε με νομοθετικές , κανονιστι ¬
              κές και διοικητικές διατάξεις ούτε με όρους που τίθενται
              από τις  ΕΗ "
                                                                                             Α3>
 ---pagebreak---      - οι ΕΗ είναι υποχρεωμένες να αγοράζουν        τις     ποσότητες
       ηλεκτρικής ενέργειας που παράγονται από ΕΑ , στο βαθμό που
       με τον τρόπο αυτό δεν θίγονται οικονομικά υφιστάμενες εγκαταστάσεις
       παραγωγής των εν λόγω ΕΗ *
3.2 . ότι όσον αφορά τις τιμές ,
      - για την ηλεκτρική ενέργεια η οποία παράγεται στις εγκαταστάσεις
        αυτόνομων παραγωγών από ΕΑ          και διοχετεύεται στο δί ¬
        κτυο των ΕΗ οι τιμές .
         . καθορίζονται ανεξάρτητα από το είδος ενέργειας που
           χρησιμοποιεί η αυτόνομη μονάδα παραγωγής ,
         . κατ' αρχήν ορίζονται με βάση το όφελος που υπό τύπο εξοικονόμησης δαπα¬
           νών μπορεί μακροπρόθεσμα να έχει η επιχείρηση ηλεκτρισμού της εν
           λόγω περιοχής ,
         . αντιστοιχούν τουλάχιστον στην οικονομία που λόγω μείωσης των μετα¬
           βλητών δαπανών μπορεί να επιτύχει η επιχείρηση ηλεκτρισμού , δηλαδή
           βασικά στην αξία του αντίστοιχου καυσίμου ,
         . εξασφαλίζουν , κατά κανόνα , στον προμηθευτή επιπλέον εισόδημα, στο βαθμό
           που η επιχείρηση ηλεκτρισμού εξοικονομεί δαπάνες κατά την παραγωγή
           ή τη διάθεση της ηλεκτρικής ενέργειας . Το ύψος του εισοδήματος
           αυτού πρέπει να εξαρτάται             από το κατά πόσον η παραγωγή
           του αυτόνομου παραγωγού είναι διαθέσιμη για την κάλυψη των κμρίων φορτίων,
        η τιμολόγηση της ηλεκτρικής ενέργειας που λαμβάνεται από το δίκτυο
        της επιχείρησης ηλεκτρισμού πρέπει να πραγματοποιείται έτσι ώστε
        η μεταχείριση των αυτόνομων παραγωγών να είναι ίδια με τη μεταχεί ¬
        ριση καταναλωτών με τα αυτά χαρακτηριστικά χωρίς όμως ίδια παραγωγή ,
 ---pagebreak---                                   - 5 -
      - οι ρυθμίσεις σχετικά με την τιμολόγηση πρέπει να είναι όσο το
        δυνατό* δ ι αφανέστερες *
4 . μετά τρία έτη , η Επιτροπή να υποβάλει έκθεση όσον αφορά την εξέλι ¬
    ξη της συνεργασίας μεταξύ ΕΗ και αυτόνομων παραγωγών .
Έγινε                         / στις
                                     * * *
 ---pagebreak---                       FICHE D' IMPACT SUA LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
 Z.      Quelle est La j us t i f 1 cat 1 on principale de La mesure ?
          Amélioration des conditions de L' auto-production d' électricité basée sur les
          énergies renouvelables , les énergies de déchets et ta production combinée
          chaleui– électricité grâce à " une coopération avec les entreprises de
          distribution publique .
 II -   Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
         ( a ) r a - t - il un grand nombre de PME ?
          Parmi les auto-producteurs : oui .
          Parmi les entreprises de distribution publique : non .
         ( b ) Note - t -on des concentrations dans des régions
               i . éligibles aux aidas régionales des Etats membres ?
                Non .
              ii . éligibles au Feder ?
                Non .
 III . Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
          Pas de nouvelles obligations pour les auto-producteurs . Le cadre de
          coopération obligerait les entreprises publiques d' offrir des conditions
          appropriées , en terms de quantité et de prix , pour l' électricité fourni
          par les auto-producteurs dans le réseau public .
IV . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées i ndi rectement
        aux entreprises via les autorités locales ?
          Voire § III .
       V a -t - il. des mesures spéciales pour les PME ?                  Lesquelles ?
          Non .
VI .   Quel est l' effet prévisible
       a) sur la compétitivité des entreprises ?
          Augmentation des recettes des auto-producteurs .
       h) sur l ' emp Ici ?
           Marginal .
VII . Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?                  Quels sont leurs
       avis ?
           Non .