CELEX: 51995PC0543
Language: nl
Date: 1995-11-14
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie

Avis juridique important

|

51995PC0543

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie  /* COM/95/543 DEF - COD 95/0280 */  

Publicatieblad Nr. C 062 van 01/03/1996 blz. 0003

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot  wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan  een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie(96/C  62/04)COM(95) 543 def. -  95/0280(COD)(Door de Commissie ingediend op 4 januari 1996)HET EUROPEES PARLEMENT  EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100  A, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Volgens de procedure van artikel 189  B van het Verdrag, (1) Overwegende dat Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de  totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de  tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP)  (1) betrekking heeft op de harmonisatie van de  voorwaarden voor open en efficiënte toegang tot en gebruik van openbare telecommunicatienetwerken  en, in voorkomend geval, openbare telecommunicatiediensten; dat overeenkomstig die richtlijn de  Raad Richtlijn 92/44/EEG van 5 juni 1992 betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP)  op huurlijnen  (2) heeft vastgesteld; (2) Overwegende dat overeenkomstig de resolutie van de Raad van 22 juli 1993 inzake het overzicht  van de situatie in de telecommunicatiesector en de noodzaak voor verdere ontwikkeling op die markt   (3) en de resolutie van de Raad van 22 december 1994 betreffende het principe van en het tijdschema  voor de liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur  (4) de liberalisering van de  telecommunicatiediensten en -infrastructuur per 1 januari 1998 (met een overgangsperiode voor  bepaalde Lid-Staten) ingang dient te vinden; dat dit wordt ondersteund door de resolutie van het  Europees Parlement van 20 april 1993 over de mededeling van de Commissie van 21 oktober getiteld  "Overzicht van de situatie in de sector telecommunicatiediensten"  (5), en de resolutie van het  Europees Parlement van 19 mei 1995 over het "Groenboek inzake de liberalisering van  telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken (deel II)"; (3) Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 22 juli 1993 de toepassing in de hele  Gemeenschap en waar nodig de aanpassing, in het licht van verdere liberalisering, van de  ONP-beginselen met betrekking tot de betrokken entiteiten en aspecten zoals universele  dienstverlening, interconnectie en toegangsvergoeding, alsook de daaruit voortvloeiende kwesties in  verband met de voorwaarden waarop vergunningen worden verleend, als een van de belangrijkste  doelstellingen van het telecommunicatiebeleid van de Gemeenschap wordt beschouwd; dat  overeenkomstig de resolutie van de Raad van 18 september 1995 betreffende de tenuitvoerlegging van  het toekomstige wettelijke kader betreffende telecommunicatie  (6) is bepaald dat de Commissie,  volgens het tijdschema overeenkomstig de resoluties van de Raad van 22 juli 1993 en 22  december  1994, het Europees Parlement en de Raad vóór 1 januari 1996 alle wettelijke maatregelen voorlegt  die zijn bedoeld voor het vaststellen van het Europese wettelijke kader voor telecommunicatie ter  ondersteuning van de volledige liberalisatie van deze sector, in het bijzonder met betrekking tot  de aanpassing van ONP-maatregelen aan de toekomstige door concurrentie gekenmerkte context; (4) Overwegende dat in de resolutie van het Europees Parlement van 6 mei 1994 over de mededeling  van de Commissie vergezeld van het voorstel voor een resolutie van de Raad betreffende beginselen  voor de universele dienstverlening in de telecommunicatiesector  (1) het vitale belang van  beginselen voor de universele dienstverlening wordt onderstreept; dat in de resolutie van de Raad  van 7 februari 1994 over beginselen voor de universele dienstverlening in de telecommunicatiesector   (2) een basis voor een omschrijving van universele dienstverlening wordt aangegeven en de  Lid-Staten worden opgeroepen om voor de totstandkoming en het behoud van een goede reglementering  zorg te dragen teneinde een universele dienstverlening op hun gehele grondgebied te waarborgen;  dat, zoals door de Raad in die resolutie wordt erkend, het concept van de universele  dienstverlening zich dient te ontwikkelen en daarbij het tempo van de technische vooruitgang, de  marktontwikkelingen en de veranderingen in de behoeften van de gebruikers moet volgen; dat bij de  versterking van de economische en sociale samenhang, met name in afgelegen, perifere, niet aan zee  grenzende en landelijke gebieden en eilanden van de Gemeenschap een rol voor de universele  telecommunicatiedienst is weggelegd; (5) Overwegende dat met het oog op de belangen van de gebruikers en de organisaties die openbare  telecommunicatienetwerken en/of -diensten verschaffen, de grondbeginselen met betrekking tot  toegang tot en gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en -diensten, zoals vastgelegd binnen  het ONP-kader, dienen te worden aangepast om een de Gemeenschap bestrijkende dienstverlening in een  geliberaliseerde context te garanderen; dat een op gemeenschappelijke technische normen en  specificaties gebaseerde vrijwillige aanpak, met de nodige overlegstructuren, passend is om in een  geliberaliseerde context aan de behoeften van de gebruikers te voldoen; dat bindende wettelijke  maatregelen evenwel garanties moeten bieden voor de verlening van een universele dienst en voor de  beschikbaarheid van een minimumreeks diensten voor alle gebruikers in de Gemeenschap; dat een  algemeen kader voor de interconnectie op openbare telecommunicatienetwerken en openbare  telecommunicatiediensten nodig is om de gebruikers in de Gemeenschap diensten met  "eind-tot-eind"-interoperabiliteit te bieden; (6) Overwegende dat het ONP-kader betrekking heeft op de openbare telecommunicatienetwerken en  -diensten die op commerciële basis worden verschaft, doch niet op de inhoud ervan ziet; dat in deze  samenhang radio- en televisieomroepdiensten niet onder telecommunicatiediensten begrepen zijn; (7) Overwegende dat, overeenkomstig het beginsel van de scheiding van regelgevende en  bedrijfsfuncties, de Lid-Staten de onafhankelijkheid van de nationale regelgevende instantie,  respectievelijk instanties, dienen te garanderen en ervoor dienen te zorgen dat de nationale  regelgevende instantie, respectievelijk instanties, van iedere Lid-Staat bij de uitvoering van het  in de toepasselijke communautaire wetgeving neergelegde regelgevingskader een belangrijke rol  vervult, respectievelijk vervullen; dat de nationale regelgevende instanties over de nodige  middelen moeten beschikken om de aan hen toegewezen taken volledig te kunnen uitvoeren; (8) Overwegende dat in het ontwerp van richtlijn van de Commissie tot wijziging van Richtlijn  90/388/EEG met betrekking tot de volledige liberalisering van de markten voor  telecommunicatiediensten  (3) wordt voorgesteld om adequate nummers voor alle  telecommunicatiediensten beschikbaar te stellen, welke nummers op objectieve, niet discriminerende,  proportionele en transparante wijze moeten worden toegewezen; (9) Overwegende dat, teneinde verschaffing van huurlijnen in de hele Gemeenschap te garanderen, de  Lid-Staten ervoor dienen zorg te dragen dat de gebruikers op elke plaats van hun grondgebied  toegang hebben tot een minimumreeks van huurlijnen van ten minste één organisatie; dat het  uitgangspunt voor de aanwijzing door de Lid-Staten van organisaties met verplichtingen om  huurlijnen te verschaffen de krachtige positie die zij op de betreffende huurlijnenmarkt innemen,  dient te zijn; dat de Lid-Staten de Commissie in kennis dienen te stellen van de organisaties  waarop de richtlijn van toepassing is, van de typen huurlijnen van de minimumreeks die deze dienen  te verschaffen en van het geografische gebied waarvoor dit vereiste geldt; dat alle typen  huurlijnen binnen een bepaald geografisch gebied die door een aangemelde organisatie worden  verschaft, onder de algemene bepalingen van de richtlijn vallen; (10) Overwegende dat de positie van een organisatie op de markt afhankelijk is van een aantal  factoren, zoals het aandeel van het betrokken produkt of de betrokken dienst in de betrokken  geografische markt, de omzet van de organisatie in verhouding tot de omvang van de markt, het  vermogen van de organisatie om op de marktomstandigheden invloed uit te oefenen, de zeggenschap  over de toegangsmiddelen tot de eindgebruikers, de beschikking over financiële middelen en de  ervaring met de levering van produkten en met de verrichting van diensten voor die markt; dat een  organisatie die meer dan 25  % van een bepaalde markt voor huurlijnen in het geografische gebied  van een Lid-Staat waarin die organisatie mag opereren, in handen heeft, wordt verondersteld een  krachtige marktpositie in te nemen, tenzij de nationale regelgevende instantie heeft vastgesteld  dat zulks niet het geval is; dat een organisatie met een marktaandeel dat lager is dan deze waarde,  niet dient te worden beschouwd als een krachtige marktpositie innemend, tenzij duidelijk kan worden  aangetoond dat dit wel het geval is; (11) Overwegende dat het concept van de huurlijndiensten overeenkomstig nieuwe technologische  ontwikkelingen en de marktvraag zal evolueren, waarbij de gebruikers de huurlijn-bandbreedte  flexibeler zullen kunnen gebruiken, waaronder het gebruik van bepaalde routerings- en  managementvoorzieningen voor nieuwe types huurlijnen; (12) Overwegende dat, teneinde efficiëntere communicatie in de Gemeenschap te bewerkstelligen, het  van belang is dat de Lid-Staten de verschaffing van een bijkomend geharmoniseerd pakket huurlijnen  van een hogere orde bevorderen, rekening houdend met de marktvraag en de vooruitgang met de  normalisatie; (13) Overwegende dat, totdat een daadwerkelijk door concurrentie gekenmerkte context is bereikt, de  noodzaak bestaat van een regulerend toezicht op de huurlijntarieven met het oog op  kostprijsgerichtheid en doorzichtigheid overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel; dat het passend  is de vereisten inzake kostprijsgerichtheid en doorzichtigheid buiten werking te stellen op die  specifieke markten waarop geen enkele organisatie een krachtige positie inneemt; dat, in een  volledig door concurrentie gekenmerkte context, het marktmechanisme ervoor zal zorgen dat de  tarieven voor huurlijnen redelijk zijn; (14) Overwegende dat de voorwaarden voor de koppeling van eindapparatuur aan huurlijnen zijn  vastgelegd in gemeenschappelijke technische voorschriften (CTR's) die zijn aangenomen in het kader  van Richtlijn 91/263/EEG van de Raad van 29  april 1991 inzake de onderlinge aanpassing van de  wetgevingen der Lid-Staten betreffende eindapparatuur voor telecommunicatie en de onderlinge  erkenning van de conformiteit van de apparatuur  (1) en in Richtlijn 93/97/EEG van de Raad van 29  oktober 1993 houdende aanvulling van Richtlijn 91/263/EEG wat de apparatuur voor  satellietgrondstations betreft  (2); (15) Overwegende dat bepaalde wijzigingen op bestaande ONP-maatregelen nodig zijn om te zorgen voor  samenhang met nieuwe technische ontwikkelingen en met andere regelgevende maatregelen die van het  algemene regelgevingskader voor telecommunicatie deel zullen uitmaken; (16) Overwegende dat voor alle in bijlage 1 van Richtlijn 90/387/EEG vermelde gebieden waarvoor  ONP-voorwaarden kunnen worden uitgewerkt, overeenkomstig de procedure van artikel 4 van Richtlijn  90/387/EEG analyserapporten zijn opgesteld waarop openbaar commentaar is geleverd; dat alle in  bijlage 3 van Richtlijn 90/387/EEG vermelde prioritaire maatregelen zijn getroffen; (17) Overwegende dat de Commissie, teneinde haar in staat te stellen de controlerende taak uit te  voeren waarmee zij overeenkomstig het Verdrag is belast, onverwijld van veranderingen bij de  nationale regelgevende instantie, respectievelijk instanties, en bij de betrokken organisaties in  kennis dient te worden gesteld; (18) Overwegende dat de doelstelling die eruit bestaat de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG aan  een aan mededinging onderworpen omgeving in de telecommunicatiesector aan te passen, niet op  toereikende wijze door de Lid-Staten kan worden verwezenlijkt en bijgevolg overeenkomstig het in  artikel  3  B van het Verdrag besloten liggende subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel  beter op gemeenschappelijk niveau kan worden verwezenlijkt; (19) Overwegende dat de werking van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG niet later dan 31  december 1999 dient te worden beoordeeld; dat bij deze beoordeling rekening dient te worden  gehouden met het feit dat de daadwerkelijke concurrentie op de telecommunicatiemarkten zal  toenemen; (20) Overwegende dat de regelgeving op telecommunicatiegebied ingevolge de artikelen 52 en 59 van  het Verdrag verenigbaar en in overeenstemming met de beginselen van vrijheid van vestiging en  vrijheid tot het verrichten van diensten dienen te zijn en dat daarbij rekening dient te worden  gehouden met de noodzaak de invoering van nieuwe diensten en de algemene toepassing van  technologische verbeteringen te vergemakkelijken; (21) Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad op 24 oktober 1995 Richtlijn 95/46/EG  betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van  persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens  (3) hebben vastgesteld, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Wijziging van Richtlijn 90/387/EEGRichtlijn 90/387/EEG wordt als  volgt gewijzigd: 1. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 2 komt als volgt te luiden: "2.  De in lid 1 bedoelde voorwaarden hebben tot doel de verschaffing van openbare  telecommunicatienetwerken en/of openbare telecommunicatiediensten binnen en tussen Lid-Staten te  vergemakkelijken, in het bijzonder de verrichting van diensten door ondernemingen, firma's of  natuurlijke personen die in een andere Lid-Staat zijn gevestigd dan die van de onderneming, firma  of natuurlijke persoon voor welke de diensten zijn bestemd.". b) Het volgende lid 3 wordt toegevoegd: "3.  De voorwaarden voor Open Network Provision zijn gericht op het overal in de Gemeenschap: - garanderen van de verlening van universele diensten op telecommunicatiegebied, - garanderen van de beschikbaarheid van een minimumreeks van diensten, - verzekeren van toegang tot en interconnectie van openbare telecommunicatienetwerken en openbare  telecommunicatiediensten, - bevorderen van de verlening van geharmoniseerde telecommunicatiediensten ten behoeve van de  gebruikers, door op vrijwillige basis geharmoniseerde technische interfaces voor open en efficiënte  toegang en interconnectie en de bijbehorende normen en/of specificaties vast te stellen en te  bevorderen.". 2. Artikel 2 komt te luiden: "Artikel 2In deze richtlijn wordt verstaan onder: 1. 'gebruikers`: personen, waaronder consumenten, of organisaties die van openbare  telecommunicatiediensten gebruik maken; 2. - 'telecommunicatienetwerk`: de transmissiesystemen en, voor zover van toepassing,  schakelapparatuur en andere hulpmiddelen die het mogelijk maken signalen tussen welbepaalde  aansluitpunten via draadverbindingen, radiogolven, optische of andere elektromagnetische middelen  over te brengen; - 'openbaar telecommunicatienetwerk`: een telecommunicatienet dat onder meer voor het verrichten  van openbare telecommunicatiediensten wordt gebruikt; 3. - 'telecommunicatiediensten`: diensten die geheel of gedeeltelijk in de transmissie en/of  routering van signalen over telecommunicatienetwerken bestaan; - 'openbare telecommunicatiedienst`: een telecommunicatiedienst die voor het publiek beschikbaar  is; 4. 'universele dienst`: een welbepaalde minimumdienst of minimumreeks van diensten van een  gespecificeerde kwaliteit die voor alle gebruikers overal en, in het licht van de bijzondere  nationale omstandigheden, tegen een betaalbare prijs beschikbaar is; 5. 'netwerkaansluitpunt`: het fysieke punt waarop de gebruiker toegang tot een openbaar  telecommunicatienet krijgt. Dit is het punt waarvoor technische interface-specificaties zijn  gedefinieerd; 6. 'essentiële eisen`: niet economische redenen van algemeen belang die een Lid-Staat ertoe kunnen  bewegen de toegang tot openbare telecommunicatienetwerken of openbare telecommunicatiediensten te  beperken. Deze redenen zijn de veiligheid van het functioneren van het netwerk, het behoud van  netwerkintegriteit en, in gerechtvaardigde gevallen, de interoperabiliteit van diensten en de  bescherming van gegevens. Gegevensbescherming kan bestaan uit de bescherming van persoonlijke gegevens, het vertrouwelijke  karakter van informatie die wordt doorgegeven en/of opgeslagen, alsmede de bescherming van de  persoonlijke levenssfeer; 7. 'interconnectie`: het fysiek en logisch verbinden van de faciliteiten van organisaties die  telecommunicatienetwerken en/of -diensten aanbieden om het de gebruikers van een organisatie  mogelijk te maken te communiceren met gebruikers van een andere organisatie of toegang te hebben  tot diensten die door een andere organisatie worden verleend; 8. 'voorwaarden voor Open Network Provision`: het geheel van de overeenkomstig deze richtlijn  geharmoniseerde voorwaarden die betrekking hebben op open en efficiënte toegang tot en gebruik van  openbare telecommunicatienetwerken en, indien van toepassing, openbare telecommunicatiediensten,  hierna genoemd 'ONP-voorwaarden`. Onverminderd de toepassing ervan op een basis van geval per geval mogen die ONP-voorwaarden  geharmoniseerde voorwaarden omvatten met betrekking tot: - zo nodig, technische interfaces, met inbegrip van de benodigde definitie en implementatie van  netwerkaansluitpunten, - gebruiksvoorwaarden, - tariefbeginselen, - zo nodig, de toegang tot frequenties en nummers/adressen/namen; 9. 'technische specificaties`, 'normen` en 'eindapparatuur`: de in artikel 1 van Richtlijn  91/263/EEG  (*) omschreven begrippen. (*)  PB nr. L 128 van 23.  5.  1991, blz. 1.". 3. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd: a) lid 3 wordt vervangen door: "3.  De ONP-voorwaarden mogen geen bijkomende beperkingen op het gebruik van het openbare  telecommunicatienetwerk en/of de openbare telecommunicatiediensten toestaan met uitzondering van  met het communautaire recht verenigbare beperkingen."; b) lid 4 vervalt; c) lid 5 komt te luiden: "5.  Onverminderd de specifieke richtlijnen die met betrekking tot Open Network Provision zijn  vastgesteld, en voor zover de toepassing van de essentiële eisen op grond van lid 2 een Lid-Staat  ertoe kan bewegen de toegang tot openbare telecommunicatienetwerken of -diensten te beperken,  worden de regels voor een eenvormige toepassing van de essentiële eisen, in het bijzonder met  betrekking tot de interoperabiliteit van diensten en de bescherming van gegevens, in voorkomend  geval door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 10.". 4. Artikel 4 vervalt. 5. Artikel 5 komt te luiden: "Artikel 51.  In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt verwezen naar normen  en/of specificaties die zijn opgesteld om als grondslag te dienen voor geharmoniseerde technische  interfaces en/of geharmoniseerde kenmerken van diensten voor ONP en aan de vereisten van open en  efficiënte toegang, interconnectie en interoperabiliteit voldoen, teneinde voor de gebruikers  overal in de Gemeenschap de verlening van geharmoniseerde telecommunicatiediensten aan te  moedigen. Indien nodig kan de Commissie, na overleg met het in artikel 9 bedoelde comité, Europese  normalisatie-instituten verzoeken om normen op te stellen. 2.  De Lid-Staten bevorderen het gebruik van overeenkomstig lid 1 in het Publikatieblad van de  Europese Gemeenschappen genoemde normen en/of specificaties voor de verschaffing van technische  interfaces en/of netwerkfuncties. Zo lang dergelijke normen en/of specificaties nog niet zijn vastgesteld of indien zij niet  economisch zijn, bevorderen de Lid-Staten: - normen en/of specificaties die door Europese normalisatie-instituten, zoals ETSI en CEN/ Cenelec  zijn aangenomen. of, bij ontstentenis van dergelijke normen en/of specificaties, - internationale normen of aanbevelingen die door de Internationale Telecommunicatie-unie (ITU), de  Internationale Organisatie voor normalisatie (ISO) of de Internationale Elektrotechnische Commissie  (CEI) zijn aangenomen, of, bij ontstentenis van dergelijke normen en/of aanbevelingen, - normen en/of specificaties die door internationale industriële instanties, die over een breed  draagvlak in de sector beschikken, zijn opgesteld, of, bij ontstentenis van dergelijke normen en/of specificaties, - nationale normen en/of specificaties met een breed draagvlak in de sector. 3.  Indien de toepassing van de normen en/of specificaties in de zin van lid 1 ontoereikend blijkt  om de interoperabiliteit van grensoverschrijdende diensten in een of meer Lid-Staten te garanderen,  kan de toepassing van dergelijke normen en/of specificaties, voor zover zulks strikt noodzakelijk  is om deze interoperabiliteit te garanderen en de vrije keuze van de gebruiker te verbeteren,  volgens de procedure van artikel 10 verplicht worden gesteld, onverminderd de artikelen 85 en 86  van het Verdrag. Alvorens de toepassing van de normen en/of specificaties overeenkomstig de eerste alinea verplicht  wordt gesteld, nodigt de Commissie door middel van een kennisgeving in het Publikatieblad van de  Europese Gemeenschappen alle betrokken partijen uit tot het leveren van openbaar commentaar. 4.  Wanneer een Lid-Staat of de Commissie van oordeel is dat de in lid 1 genoemde geharmoniseerde  normen en/of specificaties niet aan de doelstelling van open en efficiënte toegang, interconnectie  en interoperabiliteit, met name niet aan de basisbeginselen en de essentiële eisen zoals bedoeld in  artikel 3, beantwoorden, legt de Commissie of de betrokken Lid-Staat de zaak onder opgave van de  redenen daarvoor aan het in artikel 9 genoemde comité voor. Het comité brengt hierover onverwijld  advies uit. 5.  In het licht van het advies van het comité deelt de Commissie de Lid-Staten mede of het al dan  niet nodig is verwijzingen naar die normen en/of specificaties in het Publikatieblad van de  Europese Gemeenschappen te schrappen.". 6. Het volgende artikel 5  bis wordt ingevoegd: "Artikel 5  bis1.  De Lid-Staten kunnen toestaan dat de taken waarmee de nationale regelgevende  instantie uit hoofde van de communautaire wetgeving belast is, door meer dan één lichaam worden  uitgevoerd. In dat geval dienen de Lid-Staten duidelijk aan te geven met welke taken elk van die  lichamen wordt belast. 2.  Teneinde de onafhankelijkheid van nationale regelgevende instanties te waarborgen, dienen: - de nationale regelgevende instanties juridisch gescheiden en functioneel onafhankelijk te zijn  van alle organisaties die telecommunicatienetwerken, -uitrusting of -diensten verschaffen; - Lid-Staten die het eigendom behouden van of die een belangrijke mate van zeggenschap hebben over  de organisaties die telecommunicatienetwerken en/of -diensten verschaffen, ervoor zorg te dragen  dat er een daadwerkelijke structurele scheiding bestaat tussen de regelgevende functie en de met  het eigendom of met de zeggenschap verband houdende activiteiten. 3.  De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat er op nationaal niveau geschikte mechanismen bestaan,  zodat een partij die door een besluit van de nationale regelgevende instantie wordt geschaad, het  recht heeft bij een onafhankelijk lichaam in beroep te gaan.". 7. De artikelen 6 en 7 vervallen. 8. Artikel 8 komt te luiden: "Artikel 8De Commissie gaat de werking van deze richtlijn na en brengt daarover bij de eerste  gelegenheid, doch uiterlijk op 31 december 1999 verslag uit aan het Europees Parlement en aan de  Raad. Het verslag zal onder meer berusten op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en  aan het ONP-comité hebben verstrekt. Indien noodzakelijk, kunnen in dit verslag verdere maatregelen  voor aanpassing van deze richtlijn worden voorgesteld, waarbij rekening dient te worden gehouden  met in de richting van een volledig concurrentiële context wijzende ontwikkelingen.". 9. In artikel 9, lid 1, tweede alinea, worden in plaats van het woord  "telecommunicatieorganisaties" de woorden "organisaties die openbare telecommunicatienetwerken  leveren en/of openbare telecommunicatiediensten verrichten", gelezen. 10. De bijlagen 1 en 3 komen te vervallen. 11. Bijlage 2 wordt vervangen door bijlage I van de onderhavige richtlijn. Artikel 2 Wijziging van Richtlijn 92/44/EEGRichtlijn 92/44/EEG wordt als volgt gewijzigd: 1. In de gehele richtlijntekst worden in plaats van het woord "telecommunicatieorganisaties" de  woorden "organisaties die overeenkomstig artikel 11, lid 1  bis, zijn aangemeld" gelezen. 2. Aan artikel 1 worden de volgende alinea's toegevoegd: "De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat op elke plaats van hun grondgebied ten minste één organisatie  onder de bepalingen van deze richtlijn valt. Onverminderd de tweede alinea dragen de Lid-Staten ervoor zorg dat de uit deze richtlijn  voortvloeiende verplichtingen niet aan organisaties die geen krachtige positie op de markt innemen,  worden opgelegd.". 3. Artikel 2 komt te luiden: "Artikel 2Definities1.  De definities van Richtlijn 90/387/EEG gelden, voor zover dienstig,  eveneens voor de onderhavige richtlijn. 2.  In deze richtlijn wordt voorts verstaan onder: - huurlijnen: de telecommunicatiefaciliteiten met behulp waarvan transparante transmissiecapaciteit  tussen aansluitpunten van het netwerk wordt geboden, zonder 'on demand switching` (schakelfuncties  waarover gebruikers kunnen beschikken als onderdeel van de geleverde huurlijn), - ONP-comité: het in de artikelen 9 en 10 van Richtlijn 90/387/EEG bedoelde comité, - nationale regelgevende instantie: het lichaam zoals bedoeld in artikel 5  bis van Richtlijn  90/387/EEG.". 4. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd: a) De tweede zin van lid 1 komt te luiden: "Wijzigingen in bestaande en informatie over nieuwe aanbiedingen worden zo spoedig mogelijk  bekendgemaakt. De nationale regelgevende instantie kan een passende termijn voor kennisgeving  vastleggen.". b) Lid 3 vervalt. 5. Artikel 4, tweede streepje, eerste alinea, komt te luiden: "- de standaardleveringstermijn, waaronder wordt verstaan de termijn, gerekend vanaf de dag waarop  de gebruiker formeel een aanvraag voor een huurlijn heeft ingediend, waarbinnen 95  % van alle  huurlijnen van hetzelfde type ter beschikking van de klanten is gesteld.". 6. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 1 komt te luiden: "1.  De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat, wanneer de toegang tot en het gebruik van huurlijnen  beperkt is, deze beperkingen slechts erop gericht zijn te waarborgen dat de met de communautaire  wetgeving verenigbare essentiële eisen worden nageleefd en dat deze door de nationale regelgevende  instanties door middel van wettelijke bepalingen worden opgelegd. Voor de interconnectie van huurlijnen onderling noch voor de interconnectie tussen huurlijnen en  openbare telecommunicatienetwerken worden technische beperkingen ingevoerd of gehandhaafd.". b) Lid 4, eerste alinea, komt te luiden: "4.  Met eindapparatuur verband houdende toegangsvoorwaarden worden geacht te zijn vervuld indien  de eindapparatuur voldoet aan de goedkeuringsvoorwaarden voor de aansluiting ervan op het  netwerkaansluitpunt van het betrokken type huurlijn, overeenkomstig Richtlijn 91/263/EEG  (*) of  Richtlijn 93/97/EEG  (**). *(*)  PB nr. L 128 van 23. 5. 1991, blz. 1. (**)  PB nr. L 290 van 24. 11. 1993, blz. 1.". 7. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd: a) Het volgende lid 2  bis wordt ingevoegd: "2  bis.  De Lid-Staten bevorderen de verschaffing van de in bijlage III vermelde aanvullende typen  huurlijnen, waarbij met de marktvraag en met de ontwikkelingen op het gebied van de normalisatie  rekening dient te worden gehouden.". b) Lid 3 komt te luiden: "3.  De wijzigingen die nodig zijn om de bijlagen II en III aan nieuwe technische ontwikkelingen en  veranderingen van de marktvraag aan te passen, waaronder de eventuele schrapping van bepaalde typen  huurlijnen uit de bijlagen, rekening houdend met de stand van ontwikkeling van de nationale  netwerken, worden door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 10 van Richtlijn  90/387/EEG.". 8. Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 2 komt te luiden: "2.  De nationale regelgevende instantie draagt ervoor zorg dat de organisaties die overeenkomstig  artikel 11, lid 1  bis, zijn aangemeld, het beginsel van non-discriminatie bij de verschaffing van  huurlijnen aanvoeren. In het bijzonder dienen deze organisaties aan anderen huurlijnen te  verschaffen onder dezelfde voorwaarden en van dezelfde kwaliteit als die welke zij aan hun eigen  diensten of aan diensten van hun dochterondernemingen of partners bieden.". b) Het volgende lid 4 wordt toegevoegd: "4.  De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat organisaties die huurlijnen verschaffen, worden verplicht  de informatie te verstrekken die nodig is om de organisaties te bepalen waarop deze richtlijn van  toepassing is.". 9. Artikel 9 vervalt. 10. Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd: a) In lid 2, onder b), komt punt iii) te luiden: "iii) indien voor het toerekenen van de kostencategorie directe noch indirecte maatstaven kunnen  worden gevonden, wordt een algemene toerekeningsfactor gehanteerd, welke wordt berekend op basis  van de verhouding van alle uitgaven die direct worden toegeschreven of toegerekend aan, enerzijds,  huurlijnen en, anderzijds, andere diensten.". b) Het volgende lid 4 wordt toegevoegd: "4.  De nationale regelgevende instantie past de in lid 1 genoemde vereisten niet toe indien een  organisatie in een bepaald geografisch gebied voor een specifiek huurlijnenaanbod geen krachtige  positie op de markt inneemt.". 11. Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 1 komt te luiden: "1.  De Lid-Staten delen de Commissie de nationale regelgevende instantie, respectievelijk  instanties, mede die met de uitvoering van de in deze richtlijn omschreven taken is,  respectievellijk zijn, belast. Zij stellen de Commissie onverwijld in kennis van elke, zich bij hun nationale regelgevende  instanties voordoende verandering.". b) Het volgende lid 1  bis wordt ingevoegd: "1  bis.  De nationale regelgevende instanties delen de Commissie de namen mede van de huurlijnen  verschaffende organisaties die aan de vereisten van deze richtlijn zijn onderworpen. Deze  mededeling omvat in voorkomend geval de typen huurlijnen die elke organisatie in elk geografisch  gebied dient te verschaffen teneinde aan de vereisten van artikel 1 en de uit hoofde van artikel   10, lid 4, verleende uitzonderingen te voldoen.". c) Lid 2, tweede alinea, komt te luiden: "De nationale regelgevende instantie houdt de gegevens ter beschikking, die zij de Commissie  desgevraagd verstrekt, betreffende gevallen waarin de toegang tot of het gebruik van huurlijnen is  beperkt, alsook de bijzonderheden van de getroffen maatregelen en de redenen daarvoor.". 12. Artikel 14 komt te luiden: "Artikel 14VerslagDe Commissie gaat de werking van deze richtlijn na en brengt daarover bij de  eerste gelegenheid, doch uiterlijk op 31 december 1999, verslag uit aan het Europees Parlement en  de Raad. Het verslag zal onder meer berusten op de informatie die de Lid-Staten aan de Commissie en  aan het ONP-comité hebben verstrekt. Het verslag bevat een beoordeling van de noodzaak om de  richtlijn te verlengen, rekening houdend met de in de richting van een volledig door concurrentie  gekenmerkte context wijzende ontwikkelingen. Indien nodig kunnen in het verslag verdere maatregelen  worden voorgesteld om deze richtlijn aan te passen.". 13. Bijlage I wordt als volgt gewijzigd: a) Voetnoot (¹) komt te luiden: "(¹) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/10/EG  van het Europees Parlement en de Raad (PB nr. L 100 van 19. 4. 1994, blz.  30).". b) In onderdeel D vervallen de punten 1, 2, 3, 5 en  6. c) Onderdeel E komt te luiden: "E.  Voorwaarden voor aansluiting van eindapparatuurDe informatie over de aansluitingsvoorwaarden  omvat een volledig overzicht van de eisen waaraan de aan de betrokken huurlijn aan te sluiten  eindapparatuur overeenkomstig Richtlijn 91/263/EEG of Richtlijn 93/97/EEG moet voldoen.". 14. Bijlage II van de onderhavige richtlijn wordt toegevoegd als bijlage III. Artikel 3 Omzetting1.  De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen  in werking treden om vóór 31 december 1997 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie  daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige  richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De  regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 2.  De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de belangrijke bepalingen van intern recht mede  die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 4 InwerkingtredingDeze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die  van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 5 GeadresseerdenDeze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.(1) PB  nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1.  (2) PB nr. L 165 van 19. 6. 1992, blz. 27. Richtlijn gewijzigd bij Beschikking 94/439/EG van de  Commissie (PB nr. L 181 van 15. 7. 1994, blz. 40).  (3) PB nr. C 213 van 6. 8. 1993, blz. 1.  (4) PB nr. C 379 van 31. 12. 1994, blz. 4.  (5) PB nr. C 150 van 31. 5. 1993, blz. 39.  (6) PB nr. C 258 van 3. 10. 1995 blz. 1.  (1) PB nr. C 205 van 25. 7. 1994, blz. 551.  (2) PB nr. C 48 van 16. 2. 1994, blz. 1.  (3) PB nr. C 263 van 10. 10. 1995, blz. 6.  (1) PB nr. L 128 van 23. 5. 1991, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 93/68/EEG  (PB nr. L 220 van 30.  8.  1993, blz. 1).  (2) PB nr. L 290 van 24. 11. 1993, blz. 1.  (3) PB nr. L 281 van 23.  11.  1995, blz. 31.   BIJLAGE I "BIJLAGEReferentiekader voor de toepassing van de ONP-voorwaardenBij de  toepassing van de ONP-voorwaarden zoals omschreven in artikel 2, punt 8, dient te worden uitgegaan  van het volgende referentiekader, met inachtneming van de relevante bepalingen van het Verdrag: 1. Geharmoniseerde technische interfaces en/of netwerkfunctiesVoor het opstellen van  ONP-voorwaarden moet bij het definiëren van specificaties voor technische interfaces en/of  netwerkfuncties het volgende schema in aanmerking worden genomen: - voor de huidige diensten en netwerken moeten bestaande specificaties voor interfaces worden  gebruikt; - voor geheel nieuwe diensten of verbetering van bestaande diensten moeten, voor zover doenlijk,  eveneens bestaande specificaties voor interfaces worden gebruikt. Indien de bestaande interfaces  niet volstaan, zullen uitbreidingen van deze specificaties en/of nieuwe specificaties voor  interfaces moeten worden opgesteld; - voor netwerken die nog niet zijn geïntroduceerd, maar waarvoor een normalisatieprogramma reeds is  begonnen, dient bij de specificering van nieuwe interfaces en netwerkfuncties met de  ONP-voorwaarden in de zin van artikel 3 rekening te worden gehouden. De ONP-voorstellen moeten steeds, waar mogelijk, overeenstemmen met de werkzaamheden die bij  Europese normalisatie-instituten, met name het ETSI, gaande zijn; tevens moet rekening worden  gehouden met de werkzaamheden van andere internationale normalisatie-instituten, zoals de ITU-T. 2. Geharmoniseerde verschaffings- en gebruiksvoorwaardenIn de verschaffings- en  gebruiksvoorwaarden moeten, voor zover nodig, de voorwaarden inzake toegang en  terbeschikkingstelling van diensten worden geïdentificeerd: a) verschaffingsvoorwaarden hebben betrekking op de voorwaarden waaronder diensten aan gebruikers  worden aangeboden. Zij mogen inhouden: - typische levertijd, - typische reparatietijd, - kwaliteit van de dienstverlening, met name de beschikbaarheid, en de kwaliteit van de  transmissie, - onderhoud en netwerkbeheer. b) gebruiksvoorwaarden hebben betrekking op de voorwaarden die van toepassing zijn op de  gebruikers, zoals: - voorwaarden voor de toegang tot het netwerk, - voorwaarden voor gemeenschappelijk gebruik, - zo nodig voorwaarden betreffende de bescherming van persoonlijke gegevens en vertrouwelijkheid  van mededelingen. 3. Geharmoniseerde tariefbeginselenDe tariefbeginselen moeten in overeenstemming zijn met de in  artikel 3, lid 1, neergelegde beginselen. Deze beginselen houden met name het volgende in: - de tarieven moeten op objectieve criteria gebaseerd en in beginsel op de kostprijs georiënteerd  zijn, met dien verstande dat de vaststelling van het eigenlijke tariefniveau een zaak van de  nationale wetgeving blijft en geen deel uitmaakt van de ONP-voorwaarden. Indien een organisatie  niet langer over een krachtige positie op de betreffende markt beschikt, kan het vereiste van  kostprijsgerichtheid door de bevoegde nationale regelgevende instantie buiten werking worden  gesteld. Een van de doelstellingen is het vaststellen van efficiënte tariefbeginselen in de gehele  Gemeenschap, met een gewaarborgde universele dienstverlening voor een ieder; - de tarieven moeten doorzichtig zijn en op passende wijze worden bekendgemaakt; - om de gebruikers de keuze te laten tussen de verschillende onderdelen van de dienstverlening, en  voor zover de techniek zulks mogelijk maakt, moeten de tarieven voldoende worden opgesplitst in  overeenstemming met de mededingingsregels van het Verdrag: in het bijzonder moeten bijkomende  voorzieningen die aangewend worden om sommige aanvullende specifieke diensten te verlenen, in  beginsel onafhankelijk van de inclusieve dienstverlening en van het eigenlijke transport in  rekening worden gebracht; - de tarieven mogen geen discriminerend karakter hebben en moeten gelijkheid van behandeling  waarborgen. Indien kosten voor toegang tot netwerkhulpmiddelen of -diensten in rekening worden gebracht, moet  worden voldaan aan bovengenoemde beginselen en aan de mededingingsregels van het Verdrag en moet  ook rekening worden gehouden met het beginsel van een eerlijke verdeling van de totale kosten van  de gebruikte hulpmiddelen en met de noodzaak van een redelijk rendement van de gedane  investeringen. Er mogen verschillende tarieven worden ingesteld om rekening te houden met overmatig verkeer  tijdens piekuren en gering verkeer tijdens daluren, op voorwaarde dat de tariefverschillen  commercieel gerechtvaardigd en niet met de bovenstaande beginselen in strijd zijn. 4. Geharmoniseerde benadering van nummering/adressering/naamgevingDe nummering/adressering vormt  het belangrijkste onderdeel van ieder telecommunicatieprotocol en bij iedere telecommunicatiedienst  die voor de selectie van de bestemming, respectievelijk bestemmingen, zorg draagt. De telecommunicatiediensten die via het vaste openbare telefoonnetwerk worden aangeboden, zijn  thans volledig gebaseerd op nummering voor het identificeren van de bestemming(en) van een oproep.  Andere telecommunicatiediensten zijn gebaseerd op het algemenere concept van adressering. Bij  sommige van deze telecommunicatiediensten speelt, naast adressering, naamgeving een rol, bij  voorbeeld bij Message Handling Systems, overeenkomstig de aanbevelingen uit de reeks X.400; de  mogelijkheid bestaat dat naamgeving op den duur als aanvulling op nummering/adressering bij alle  telecommunicatiediensten zal worden gebruikt. Derhalve dient een groot belang te worden gehecht aan een geharmoniseerde benadering van  nummering/adressering en, waar van toepassing, naamgeving, om een transeuropese  eind-tot-eindverbinding tussen gebruikers, alsmede interoperabiliteit van diensten te garanderen.  Bovendien dient de toewijzing van nummers/adressen/namen eerlijk te geschieden en te voldoen aan de  vereisten voor gelijke toegang. Om dit te bereiken is het noodzakelijk dat: - de terbeschikkingstelling overeenkomstig geharmoniseerde beginselen voor geschikte nummerings- en  adresseringsreeksen, en, waar van toepassing, geschikte naamgeving, voor alle openbare  telecommunicatiediensten geschiedt; - nationale standpunten in internationale organisaties en platforms waar beslissingen over  nummering/adressering/naamgeving worden genomen, worden gecooerdineerd, waarbij rekening dient te  worden gehouden met mogelijke toekomstige ontwikkelingen op Europees niveau op het gebied van  nummering/adressering/naamgeving; - de betreffende nationale telecommunicatieplannen voor nummering/adressering/naamgeving onder  toezicht staan van de nationale regelgevende instantie, teneinde de onafhankelijkheid van de  organisaties die openbare telecommunicatienetwerken of openbare telecommunicatiediensten  verschaffen, te garanderen; - de procedures voor de toewijzing van individuele nummers/adressen/namen en/of  adresserings/nummeringsreeksen transparant, billijk en punctueel zijn en dat de toewijzing op een  objectieve, transparante en niet discriminerende wijze geschiedt; - de nationale regelgevende instanties de mogelijkheid krijgen de voorwaarden voor het gebruik van  bepaalde prefixen of korte codes in nummer/adressenplannen vast te stellen, met name wanneer deze  worden gebruikt voor diensten van algemeen openbaar belang (b.v. gidsdiensten, hulpdiensten), of  voor het waarborgen van gelijkwaardige toegang.". BIJLAGE II"BIJLAGE III>RUIMTE VOOR DE TABEL>