CELEX: 32012R1078
Language: bg
Date: 2012-11-16 00:00:00
Title: Регламент (ЕС) № 1078/2012 на Комисията от 16 ноември 2012 година относно общ метод за безопасност, който да бъде прилаган от железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура след получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и от структури, отговарящи за поддръжката  текст от значение за ЕИП

17.11.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 320/8
            
         РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1078/2012 НА КОМИСИЯТА
   от 16 ноември 2012 година
   относно общ метод за безопасност, който да бъде прилаган от железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура след получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и от структури, отговарящи за поддръжката
   (текст от значение за ЕИП)
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно безопасността на железопътния транспорт в Общността и за изменение на Директива 95/18/ЕО на Съвета относно лицензирането на железопътните предприятия и Директива 2001/14/ЕО относно разпределяне на капацитета на железопътната инфраструктура и събиране на такси за ползване на железопътната инфраструктура и за сертифициране за безопасност (Директива относно безопасността на железопътния транспорт) (1), и по-специално член 6 от нея,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               Комисията следва да приеме втора серия от общи методи на безопасност (ОМБ), която обхваща най-малко методите, посочени в член 6, параграф 3, буква в) от Директива 2004/49/ЕО на основата на препоръка от страна на Европейската железопътна агенция („агенцията“).
            
         
               (2)
            
            
               На 5 октомври 2009 г. Комисията възложи на Европейската железопътна агенция („агенцията“) в съответствие с Директива 2004/49/ЕО да разработи проект на общ метод на безопасност (ОМБ) за проверка на съответствието на дейността и поддръжката на структурните подсистеми на съответните основни изисквания. ОМБ следва конкретно да посочи методите, които ще се използват, за да се провери дали структурните подсистеми (включително „експлоатация и управление на движението“) се експлоатират и поддържат в съответствие с всички основни изисквания, свързани с безопасността, и за да се проследява дали подсистемите и тяхната интеграция в системите продължава да изпълнява съответните изисквания за безопасност по време на експлоатацията и поддръжката. Агенцията е предала препоръката си относно ОМБ на Комисията, подкрепена от доклад за оценка на въздействието с оглед на изискванията на Комисията. Настоящият регламент се основава на препоръката на агенцията.
            
         
               (3)
            
            
               За да бъдат възможни безопасната интеграция, експлоатацията и поддържането на структурните подсистеми в рамките на железопътната система, както и за да се гарантира, че основните изисквания се спазват в процеса на експлоатация, системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управителите на железопътни инфраструктури, както и системите за поддръжка на юридическите лица, които отговарят за поддръжката, трябва да включват всички необходими мерки, например процеси, процедури, технически, експлоатационни и организационни мерки за контрол на риска. Следователно наблюдението на правилното прилагане и ефективност на системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура, както и на системите за поддръжка на юридическите лица, които отговарят за поддръжката, следва да обхване изискванията за структурните подсистеми в рамките на тяхната експлоатация.
            
         
               (4)
            
            
               Настоящият регламент следва да даде възможност за ефективното управление на безопасността на железопътната система по време на нейната експлоатация и поддръжка, и, когато е необходимо и практически обосновано, да подобрява системата за управление.
            
         
               (5)
            
            
               Настоящият регламент следва също така да установи възможно най-рано случаите на несъответствие при прилагане на системата за управление по начини, които могат да доведат до злополуки, произшествия, ситуации близки до произшествия или други опасни ситуации. С цел да се управляват тези форми на несъответствие в процеса на експлоатация и поддръжка, следва да се използва хармонизирана процедура за наблюдение. В частност, тази хармонизирана процедура следва да се използва, за да се провери постигнат ли е очакваният резултат от системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управители на железопътни инфраструктури, както и да се провери постигнат ли е очакваният резултат от системите за поддръжка на структурите, които отговарят за поддръжката.
            
         
               (6)
            
            
               Железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура трябва да осъществяват наблюдение за правилното прилагане и резултатите от мерките, разработени от тях с помощта на системите им за управление на безопасността, така че експлоатацията да бъде безопасна, включително по конкретни мрежи.
            
         
               (7)
            
            
               Настоящият регламент трябва да улесни достъпа до пазара на железопътни услуги чрез хармонизирането на процеса на наблюдение, за да се гарантира устойчивото постигане на съответното ниво на безопасност на железопътната система. Освен това настоящият регламент трябва да спомогне за създаването на взаимно доверие и прозрачност чрез хармонизиран обмен на информация, свързана с безопасността между различните страни в сектора на железопътния транспорт, за да се управлява безопасността при различните взаимодействия в сектора, както и чрез хармонизирани сведения от осъществяването на процеса на наблюдение.
            
         
               (8)
            
            
               С цел да докладва пред Комисията относно ефективността и прилагането на настоящия регламент, както и, ако е необходимо, да отправя препоръки за неговото подобрение, агенцията трябва да е в състояние да събира съответната информация от различните страни, включително от националните органи по безопасност, от сертифициращите органи към лицата, които отговарят за поддръжката на товарни вагони, както и от други лица, които отговарят за поддръжката, но не са обхванати от Регламент (ЕС) № 445/2011 на Комисията от 10 май 2011 г. относно система за сертифициране на структурите, които отговарят за поддръжката на товарни вагони (2).
            
         
               (9)
            
            
               Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 27, параграф 1 от Директива 2004/49/ЕО,
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
   Член 1
   Предмет и обхват
   1.   Настоящият регламент създава общ метод за безопасност (ОМБ) при наблюдение за осъществяване на ефективно управление на безопасността на железопътната система по време на нейната експлоатация и поддръжка, и, когато е необходимо, за подобряване на системата за управление.
   2.   Настоящият регламент се прилага по отношение на:
   
               а)
            
            
               проверка на правилното прилагане и ефективността на всички процеси и процедури в системата за управление, включително техническите, оперативни и организационни мерки за контрол на риска. По отношение на железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура, проверката ще включва технически, оперативни и организационни елементи, необходими за издаването на сертификата/разрешителното, посочен/о в член 10.2, буква а) и член 11.1, буква а), както и разпоредбите, приети с цел придобиване на сертификата/разрешителното, посочен/о в член 10.2, буква б) и член 11.1, буква б) от Директива 2004/49/ЕО;
            
         
               б)
            
            
               проверка на правилното прилагане на системата за управление като цяло, както и на това дали системата постига очакваните резултати, и;
            
         
               в)
            
            
               определяне и прилагане на подходящи превантивни или коригиращи мерки, или мерки от двата вида, ако се установи съответен пример за несъответствие, който обхваща букви а) и б).
            
         3.   Настоящият регламент се прилага по отношение на железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура след получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и по отношение на структури, които отговарят за поддръжката.
   Член 2
   Определения
   За целите на настоящия регламент се прилагат определенията от член 3 от Директива 2004/49/ЕО.
   В допълнение се прилагат следните определения:
   
               а)
            
            
               „система за управление“ означава или система за управление на безопасността на железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура, както са определени в член 3, буква и) от Директива 2004/49/ЕО и в съответствие с изискванията, посочени в член 9 и приложение III към директивата, или система за поддръжка на структури, които отговарят за поддръжката в съответствие с изискванията, посочени в член 14а, параграф 3 от посочената директива;
            
         
               б)
            
            
               „наблюдение“ означава мерките, взети от железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура или от структурите, които отговарят за поддръжката, с цел да се провери дали тяхната система на управление се прилага правилно и ефективно;
            
         
               в)
            
            
               „интерфейси“ означава взаимодействия, както са определени в член 3, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 352/2009 на Комисията (3).
            
         Член 3
   Процес на наблюдение
   1.   Всяко железопътно предприятие, управител на железопътна инфраструктура и структура, която отговаря за поддръжката:
   
               а)
            
            
               носи отговорност за осъществяването на процеса на наблюдение, предвиден в приложението;
            
         
               б)
            
            
               гарантира, че мерките за контрол на риска, прилагани от подизпълнителите им, са предмет на наблюдение в съответствие с настоящия регламент. За тази цел те ще прилагат процеса на наблюдение, предвиден в приложението или ще изискват от подизпълнителите си да прилагат този процес чрез договорни споразумения.
            
         2.   Процесът на наблюдение следва да съдържа следните дейности:
   
               а)
            
            
               определяне на стратегия, приоритети и план(ове) за наблюдение;
            
         
               б)
            
            
               събиране и анализ на информацията;
            
         
               в)
            
            
               разработване на план за действие за случаите на неприемливо неспазване на изискванията, посочени в системата за управление;
            
         
               г)
            
            
               прилагане на плана за действие, ако е разработен такъв план;
            
         
               д)
            
            
               оценка на ефективността на мерките, предвидени в плана за действие, ако е разработен такъв план.
            
         Член 4
   Обмен на информация между участниците
   1.   Железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура и структурите, които отговарят за поддръжката, включително техните подизпълнители, следва да гарантират чрез договорни споразумения, че всяка информация, свързана с безопасността, която е резултат от прилагането на процеса на наблюдение, посочен в приложението, се обменя между тях, за да се даде възможност на другата страна да предприеме съответните коригиращи действия, за да осигури постоянно ниво на безопасност на железопътната система.
   2.   Ако, чрез прилагането на процеса на наблюдение, железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура и структурите, които отговарят за поддръжката установят какъвто и да е риск за безопасността по отношение на дефекти и конструктивни несъответствия, или повреда на техническото оборудване, включително на структурните подсистеми, те ще докладват тези рискове на другите страни, за да могат последните да предприемат необходимите коригиращи действия, като така гарантират постоянно ниво на безопасност на железопътната система.
   Член 5
   Докладване
   1.   Управителите на инфраструктури и железопътни предприятия докладват пред националните органи по безопасност относно прилагането на настоящия регламент в съответствие с член 9, параграф 4 от Директива 2004/49/ЕО.
   2.   Националният орган по безопасност докладва относно прилагането на настоящия регламент от страна на железопътните предприятия и управителите на инфраструктури, и, доколкото той е осведомен за това, от страна на структурите, които отговарят за поддръжката в съответствие с член 18 от Директива 2004/49/ЕО.
   3.   Годишният доклад за поддръжката от страна на структурите, отговарящи за поддръжката на товарни вагони, посочен в точка I.7.4, буква к) от приложение III към Регламент (ЕС) № 445/2011, следва да включва информация относно опита, натрупан от съответните структури при прилагането на настоящия регламент. Агенцията събира тази информация в съгласуваност със съответните сертифициращи органи.
   4.   Другите структури, които отговарят за поддръжката и които не са включени в обхвата на Регламент (ЕС) № 445/2011 също следва да споделят опита си относно прилагането на настоящия регламент с агенцията. Агенцията координира обмена на опит със структурите, които отговарят за поддръжката.
   5.   Агенцията събира цялата информация във връзка с опита от прилагането на настоящия регламент и, ако необходимо, отправя препоръки до Комисията с оглед на подобряване на настоящия регламент.
   6.   Националните органи по безопасност оказват подкрепа на агенцията при събирането на подобна информация от железопътните предприятия и управителите на инфраструктури.
   7.   Не по-късно от три години след влизането в сила на настоящия регламент агенцията предава на Комисията доклад с анализ на ефективността на метода и на опита, натрупан от железопътните предприятия, управителите на инфраструктури и структурите, които отговарят за поддръжката при прилагането на настоящия регламент.
   Член 6
   Влизане в сила и прилагане
   Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
   
   Настоящият регламент се прилага от 7 юни 2013 г.
   
      Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
      Съставено в Брюксел на 16 ноември 2012 година.
      
         
            За Комисията
         
         
            Председател
         
         José Manuel BARROSO
      
   
   
      (1)  ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 44.
   
      (2)  ОВ L 122, 11.5.2011 г., стр. 22.
   
      (3)  ОВ L 108, 29.4.2009 г., стр. 4.
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
         ПРОЦЕС НА НАБЛЮДЕНИЕ
      
      1.   Общи положения
      
      
                  1.1.
               
               
                  Входните данни за процеса на мониторинг обхващат всички процеси и процедури в системата за управление, включително техническите, оперативни и организационни мерки за контрол на риска.
               
            
                  1.2.
               
               
                  Дейностите, свързани с процеса на наблюдение, посочени в член 3, параграф 2, са описани в раздели 2—6.
               
            
                  1.3.
               
               
                  Горепосоченият процес на наблюдение е периодичен и повтарящ се, както е показано по-долу в диаграмата в допълнението.
               
            2.   Определяне на стратегия, приоритети и план(ове) за наблюдение
      
      
                  2.1.
               
               
                  На основата на системата си за управление, всяко железопътно предприятие, управител на железопътна инфраструктура, както и структура, която отговаря за поддръжката носи отговорност за определяне на своята стратегия, приоритети и план(ове) за наблюдение.
               
            
                  2.2.
               
               
                  При определянето на приоритетите следва да се вземе предвид информацията от области, които пораждат най-големите рискове, и, ако не се наблюдават ефективно, биха могли да доведат до отрицателни последици за безопасността. Определя се ред на приоритетност на дейностите по наблюдението, както и времето, усилията и ресурсите, които са необходими. При определянето на приоритетите също така следва да се вземат предвид резултатите от предишни приложения на процеса на наблюдение.
               
            
                  2.3.
               
               
                  Процесът на наблюдение следва също така да установи възможно най-рано случаите на несъответствие при прилагане на системата за управление по начини, които могат да доведат до злополуки, произшествия, ситуации близки до произшествия или други опасни ситуации. Това ще доведе до прилагането на мерки, които да отстранят подобни случаи на несъответствие.
               
            
                  2.4.
               
               
                  Стратегията за наблюдение и планът(овете) определят или количествени, или качествени показатели, или комбинация от двата вида показатели, които:
                  
                              а)
                           
                           
                              подават ранни предупреждения за отклонение от очаквания резултат или потвърждават, че очакваният резултат е постигнат според плана;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              предоставят информация за нежелани резултати;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              оказват подкрепа в процеса на вземане на решения.
                           
                        
            3.   Събиране и анализ на информация
      
      
                  3.1.
               
               
                  Събирането и анализът на информация се извършват съгласно стратегията, приоритетите и плана(овете), определени за наблюдението.
               
            
                  3.2.
               
               
                  За всеки показател, посочен в точка 2.4, се извършва следното:
                  
                              а)
                           
                           
                              събира се необходимата информация;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              оценява се дали процесите, процедурите, техническите, оперативни и организационни мерки за контрол на риска се прилагат правилно;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              проверява се дали процесите, процедурите, техническите, оперативни и организационни мерки за контрол на риска са ефективни и дали постигат очакваните резултати;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              оценява се дали системата на управление като цяло се прилага правилно и дали постига очакваните резултати;
                           
                        
                              д)
                           
                           
                              анализират се и се оценяват примерите за установени несъответствия с букви б), в) и г), както и се идентифицират техните причини.
                           
                        
            4.   Разработване на план за действие
      
      
                  4.1.
               
               
                  Разработва се план за действие за установените случаи на несъответствие, които се считат за неприемливи. Този план:
                  
                              а)
                           
                           
                              води до принудителното изпълнение на правилно извършените процеси, процедури, технически, оперативни и организационни мерки за контрол на риска, както са посочени, или;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              подобрява съществуващите процеси, процедури, технически, оперативни и организационни мерки за контрол на риска, или;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              установява и прилага допълнителни мерки за контрол на риска.
                           
                        
            
                  4.2.
               
               
                  Планът за действие включва по-конкретно следната информация:
                  
                              а)
                           
                           
                              очаквани цели и резултати;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              необходимите коригиращи или превантивни мерки, или комбинация от двата вида мерки;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              лицето, отговорно за прилагане на действията;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              сроковете, в които следва да се приложат действията;
                           
                        
                              д)
                           
                           
                              лицето, отговорно за оценяване на ефективността на мерките, предвидени в плана за действие в съответствие с раздел 6;
                           
                        
                              е)
                           
                           
                              преглед на въздействието на плана за действие върху стратегията, приоритетите и плана(овете) за наблюдение.
                           
                        
            
                  4.3.
               
               
                  С цел да се управлява безопасността при взаимодействието в сектора, железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура или структурата, която отговаря за поддръжката, определя, със съгласието на другите участници, кой ще управлява изпълнението на необходимия план за действие или части от него.
               
            5.   Изпълнение на плана за действие
      
      
                  5.1.
               
               
                  Планът за действие, определен в раздел 4, ще бъде изпълнен, така че да се отстранят установените случаи на несъответствие.
               
            6.   Оценка на ефективността на мерките, предвидени в плана за действие
      
      
                  6.1.
               
               
                  Правилното прилагане, целесъобразността и ефективността на мерките, предвидени в плана за действие се проверява чрез същия процес на наблюдение, описан в настоящото приложение.
               
            
                  6.2.
               
               
                  Оценката на ефективността на плана за действие по-конкретно включва следните действия:
                  
                              а)
                           
                           
                              проверка на това дали планът за действие се прилага правилно и се изпълнява по график;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              проверка на това дали е постигнат очакваният резултат;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              проверка на това дали междувременно първоначалните условия са се променили и мерките за контрол на риска, определени в плана за действие все още са подходящи предвид дадените обстоятелства;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              проверка на това дали са необходими други мерки за контрол на риска.
                           
                        
            7.   Сведения от прилагането на процедурата за наблюдение
      
      
                  7.1.
               
               
                  Процесът на наблюдение се документира, за да се докаже, че е приложен правилно. Настоящият документ е на разположение основно за целите на вътрешната оценка. При поискване:
                  
                              а)
                           
                           
                              железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура предоставят тази документация на националния орган по безопасност;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              структурите, които отговарят за поддръжката предоставят тази документация на сертифициращия орган. Ако взаимодействията се управляват чрез договори, структурите, които отговарят за поддръжката предоставят тази документация на съответните железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура.
                           
                        
            
                  7.2.
               
               
                  Документацията по точка 7.1 следва по-конкретно да включва:
                  
                              а)
                           
                           
                              описание на организацията и персонала, назначен да извършва процеса на наблюдение;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              резултатите от различните дейности в процеса на наблюдение, изброени в член 3, параграф 2, и по-конкретно взетите решения;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              в случаите на установени несъответствия, които се считат за неприемливи — списък с всички необходими мерки, които да бъдат приложени за постигане на очаквания резултат.
                           
                        
            
         Допълнение
         
            Рамка за процеса на наблюдение