CELEX: 52011SC0810
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 810 endelig
                Henstilling med henblik på
               RÅDETS HENSTILLING
     om Italiens nationale reformprogram for 2011
                  med Rådets udtalelse
om Italiens opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
                {SEK(2011) 720 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                            om Italiens nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                    om Italiens opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
           til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
           koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
           skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og
           konkurrenceevne.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
           medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den 21. ok-
           tober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæf-
           tigelsespolitikker3, som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlems-
           staterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
           nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT C af , s. .
   3
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                          DA
 ---pagebreak---    (3) Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
       markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
       europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
       forankret i Europa 2020-strategien.
   (4) Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
       konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
       15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstunder-
       søgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter
       og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af arbejdsmarkeds-
       reformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede medlemsstaterne til at
       omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal medtages i deres
       stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (5) Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
       deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
       deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (6) Den 27. april 2011 afleverede Italien sit opdaterede stabilitetsprogram for perioden
       2011-2014 og sit nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de
       indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (7) Italiens økonomi havde lidt af struktursvagheder længe før den igangværende
       økonomiske og finansielle verdenskrise. Mellem 2001 og 2007 lå den gennemsnitlige
       realvækst i BNP omkring 1 %, altså kun det halve af gennemsnittet for euroområdet,
       og det skyldtes hovedsagelig træghed i produktivitetsudviklingen. Da denne udvikling
       berørte hele landet, blev de store økonomiske forskelle mellem regionerne ikke
       formindsket. Selvom økonomien ikke var præget af store interne ubalancer i den
       private sektor, ramtes den hårdt af den globale krise. Eksporten brød sammen, fulgt af
       investeringerne, og det fremkaldte en kraftig nedgang i det reale BNP på omkring 7 %
       i andet kvartal af 2008 og i andet kvartal af 2009. Efter at have været støt faldende
       igennem de foregående ti år steg den offentlige bruttogæld til 119 % ved udgangen af
       2010, hvilket også afspejler det kraftige fald i BNP. Beskæftigelsen faldt ikke nær så
       meget, holdt oppe som den blev af en statsstøttet ordning for arbejdstidsreduktion, så
       derfor steg arbejdsløsheden kun moderat i 2008-09. Med eksporten som lokomotiv
       begyndte økonomien at komme sig i anden halvdel af 2009, men det gik langsomt. På
       arbejdsmarkedet var situationen stadig skrøbelig i 2010: arbejdsløsheden stabiliserede
       sig omkring 8,5 % ved årets slutning. I lyset af den meget høje offentlige gældskvote
       førte Italien en passende forsigtig finanspolitik under krisen og afholdt sig fra at
       iværksætte en større finanspolitisk stimulering af økonomien, og derfor holdt det
       offentlige underskud sig under euroområdets gennemsnit i 2009-10.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
       forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
       scenario, der danner grundlag for programmet, er plausibelt. Programmet sigter mod at
       bringe underskuddet på de offentlige finanser ned under referenceværdien på 3 % af
       BNP frem til 2012; det skal ske ved fortsat tilbageholdenhed med udgifterne og øgede
       indtægter i kraft af bedre overholdelse af skattelovgivningen. Når der er rettet op på
       det uforholdsmæssigt store underskud, skal planen føre videre frem mod den
       mellemfristede målsætning om en strukturelt afbalanceret budgetstilling ved program-
       periodens udløb (2014) støttet af en forpligtelse på yderligere tilbageholdenhed med
DA                                             3                                                 DA
 ---pagebreak---         de primære udgifter. Programmet sigter mod, at den offentlige gældskvote skal toppe i
        2011 og derefter falde i stigende tempo i takt med et stigende primært overskud. Den
        årsgennemsnitlige finanspolitiske indsats i 2010-2012 er sat højere end de 0,5 % af
        BNP, som Rådet henstillede under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
        store underskud, og det planlagte tilpasningstempo er et godt stykke højere end
        foreskrevet i stabilitets- og vækstpakken. Realiseringen af ovennævnte underskuds- og
        gældsmål forudsætter en streng budgetgennemførelse, samtidig med at der er behov
        for yderligere oplysninger om de planlagte konsolideringsforanstaltninger for at øge
        programmets troværdighed.
   (9)  Den meget store offentlige gæld – omkring 120 % af BNP i 2011 – gør det uomgæn-
        geligt nødvendigt for Italien at føre en holdbar og troværdig konsolideringspolitik og
        vedtage strukturforanstaltninger for at sætte skub i væksten. I perioden frem til 2012
        kan stabilitetsprogrammets mål for underskuddet på de offentlige finanser og dermed
        afviklingen af det uforholdsmæssigt store underskud inden udgangen af 2012 kun
        realiseres, hvis de vedtagne foranstaltninger gennemføres uindskrænket. Hvis for
        eksempel indtægterne fra forbedret overholdelse af skattelovgivningen bliver mindre
        end budgetteret, eller hvis der opstår vanskeligheder med at fastholde den planlagte
        begrænsning i kapitaludgifterne, må der træffes yderligere foranstaltninger. For 2013-
        2014 fastsættes det i de nye treårige budgetrammer, at de konkrete foranstaltninger til
        støtte for stabilitetsprogrammets konsolideringsindsats skal vedtages i oktober 2011.
        Selvom budgetrammerne er blevet styrket væsentligt i de senere år, er det hensigten at
        fremme den finanspolitiske disciplin og styrke troværdigheden af den mellemfristede
        budgetstrategi ved at indføre bindende udgiftslofter og yderligere forbedre
        budgetovervågningen i alle dele af den offentlige sektor.
   (10) Trods en forholdsvis stærk jobskabelse i årene før krisen udviser det italienske
        arbejdsmarked en række strukturelle svagheder. Ansatte med tidsubegrænsede
        kontrakter har større beskyttelse end løst eller midlertidigt ansatte, og især hvis de er
        officielt registreret som selvstændigt erhvervsdrivende, men reelt står i et almindeligt
        ansættelsesforhold. For de førstnævntes vedkommende tillader arbejdsmarkeds-
        lovgivningen kun i ganske få tilfælde kollektive afskedigelser og afskedigelser af
        økonomiske grunde. Samtidig er det ikke alle arbejdstagere, der får en tilstrækkelig
        understøttelse, når de mister deres arbejde, da opdelingen af arbejdsmarkedet
        modsvares af et opsplittet system for arbejdsløshedsunderstøttelse. For unge under 25
        år nåede arbejdsløsheden i 2010 op på 27,8 %, med en skæv geografisk fordeling, som
        betød, at ungdomsarbejdsløsheden var dobbelt så stor i syd som i nord. Muligheden
        for at oprette lære- og uddannelsespladser udnyttes ikke nok. En meget nyttig og
        nødvendig ting som et fælles, landsdækkende system for attestering af færdigheder og
        anerkendelse af faglige uddannelsesstandarder findes ikke, og det hæmmer
        arbejdskraftens mobilitet og beskæftigelsesmulighederne i hele Italien.
        Arbejdsformidlingskontorernes effektivitet kan forbedres, især i egne med stor
        arbejdsløshed. Endelig er sort arbejde stadig et udbredt fænomen i Italien.
   (11) Italiens stadige tab af konkurrenceevne siden 1990'erne gør det vigtigt at koble løn-
        udviklingen til produktivitetsvæksten. Her kan lokale forhandlinger på virksomheds-
        niveau få væsentlig betydning, ligesom de kan være med til at rette op på regionale
        arbejdsmarkedsskævheder. 2009-reformen af overenskomstforhandlingssystemet gav
        bl.a. mulighed for "åbningsklausuler" (dvs. afvigelser fra den sektorløn, der er aftalt på
        landsplan), men de har endnu ikke vundet større udbredelse.
DA                                              4                                                  DA
 ---pagebreak---    (12) Kvindernes beskæftigelsesfrekvens ligger over 20 procentpoint under mændenes i hele
        landet. I syd var det kun knap en tredjedel af kvinderne mellem 20 og 64, der var i
        beskæftigelse i 2009, og det skyldtes både relativt lavere erhvervsfrekvens og højere
        ledighed. Italien har ret høj skat på arbejde, og det mindsker incitamentet, især for
        forsørgelsesberettigede ægtefæller, til at øge udbuddet af arbejdskraft og hæmmer
        virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. For at bidrage til øget kvindelig
        erhvervsfrekvens gør det nationale reformprogram brug af den plan, der blev vedtaget
        i 2010 for at samordne de forskellige forvaltningsniveauers indsats for at gøre det
        lettere at forene arbejds- og familielivet. Regeringen har for nylig indført
        skattelettelser til virksomheder, der ansætter ugunstigt stillede arbejdstagere, herunder
        arbejdstagere i brancher eller fag med særlig stor kønsskævhed, i arbejdsløsheds-
        plagede regioner. Programmet annoncerer også en reform af skattesystemet for gradvis
        at flytte skattebyrden fra arbejdskraft til forbrug, hvilket ville kunne bidrage til at øge
        beskæftigelsen.
   (13) Trods den senere tids indsats for at forbedre erhvervsklimaet i Italien og gøre den
        offentlige forvaltning mere præstationsorienteret og ansvarlig er der stadig store
        omkostninger forbundet med at drive en forretning, især i syd, sammenlignet med
        forholdene andre steder i EU. Der er stadig et betydeligt behov for at rense ud i de
        bureaukratiske og administrative hindringer på produkt- og servicemarkederne, især i
        de liberale erhverv. I 2009 blev der fremsat forslag om en "årlig konkurrencelov" som
        et lovgivningsredskab til at øge konkurrencen og styrke forbrugerbeskyttelsen, men
        den er ikke vedtaget endnu. Den tid, det tager at gennemtvinge kontrakter, er endnu en
        svaghed ved Italiens erhvervsklima. Andre kilder til finansiering af virksomhedsvækst
        end banker er stadig temmelig sjældne i Italien, især for smv'er. Især spiller
        egenkapitalfinansiering og risikovillig kapital fortsat en beskeden rolle, selvom det er
        gode metoder til at fremme vækst i virksomheders størrelse, ekspansion mod nye
        globale markeder og bedre selskabsledelse.
   (14) Udgifterne til F&U er kun steget beskedent gennem de sidste ti år. F&U-intensiteten er
        derfor stadig ringe, omkring 1,27 % af BNP, og et godt stykke under EU-
        gennemsnittet (1,90 %). Dette skyldes især den lave industriforskning, idet F&U-
        intensiteten i virksomhederne kun ligger på 0,64 % af BNP sammenlignet med et
        gennemsnit for EU-27 på 1,23 %. Intensiteten for risikovillig kapital er også meget
        lav. Det nationale reformprogram indeholder flere elementer, herunder tidsbegrænsede
        skattelettelser for virksomheder, der investerer i forskningsprojekter på universiteter
        eller andre institutioner i den offentlige sektor, men det mål på 1,53 % af BNP, der er
        fastsat for F&U-intensiteten, ligger kun lige over det nuværende niveau.
   (15) Italien er med cirka 8 % af hele EU's samhørighedsbudget i årene 2007-2013 den
        tredjestørste modtager af midler fra samhørighedsfondene. Midtvejs gennem
        programperioden er kun 16,8 % af EU-midlerne faktisk mobiliseret, og tallet er meget
        lavere i de sydlige konvergensregioner.
   (16) Italien har afgivet en række tilsagn i europluspagten4. Det nationale reformprogram
        nævner en række nylig vedtagne foranstaltninger og skitserer hovedtrækkene i
        fremtidige reformplaner, som skal forbedre de offentlige finansers holdbarhed og den
        finansielle stabilitet, fremme konkurrencen og øge beskæftigelsen i overensstemmelse
   4
        Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten kan findes i SEK(2011) 720.
DA                                                  5                                               DA
 ---pagebreak---           med europluspagtens principper. Et væsentligt nyt tilsagn, der specifikt har til formål
          at opfylde pagten, går ud på, at regeringen vil ændre forfatningen for at styrke
          budgetdisciplinen. Disse elementer er blevet vurderet og taget i betragtning i
          henstillingerne.
   (17)   Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
          herunder Italiens tilsagn under europluspagten5. Den har ikke blot taget hensyn til
          deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Italien, men
          også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
          der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union,
          ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. På denne
          baggrund er det Kommissionens opfattelse, at Italiens konsolideringsplan for 2011-14
          er troværdig frem til 2012, mens den bør underbygges med konkrete foranstaltninger
          for 2013-14, således at den meget store offentlige gæld kommer ind på en stabilt
          faldende kurs. Det nationale reformprogram skitserer et omfattende sæt af initiativer
          på alle områder af Europa 2020-strategien, men yderligere foranstaltninger anses for at
          være nødvendige som middel mod gamle strukturelle svagheder, som krisen har
          forværret. For at øge Italiens potentiale for vækst og jobskabelse og sætte skub i de
          sydlige regioners indhentningsproces bør der tages yderligere skridt i 2011-2012 for at
          forbedre arbejdsmarkedets funktionsevne, åbne service- og produktmarkederne for
          mere konkurrence, forbedre erhvervsklimaet, styrke forsknings- og innovations-
          politikken og fremme en hurtigere og bedre udnyttelse af EU's samhørighedsmidler.
   (18)   På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af 2. juni
          2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions
          funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Italiens stabilitetsprogram,
          og Rådets udtalelse6 afspejles især i henstillingens nr. 1) nedenfor. Under hensyntagen
          til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået
          Italiens nationale reformprogram,
   HENSTILLER, at Italien træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på
   følgende:
   1)       Den planlagte finanspolitiske konsolidering bør gennemføres i 2011 og 2012 for at
            sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud afvikles. Eventuelle budgetforbed-
            ringer ud over forventningerne bør udnyttes til at nedbringe underskud og gæld
            hurtigere, og regeringen bør stå klar til at forhindre skred i budgetgennemførelsen.
            Målene for 2013-14 bør støttes med konkrete foranstaltninger truffet senest i oktober
            2011 efter planen i de nye flerårige budgetrammer. Disse rammer bør styrkes ved
            indførelse af bindende budgetlofter og bedre overvågning af alle dele af den
            offentlige sektor.
   2)       Der bør træffes foranstaltninger for at bekæmpe opsplitningen af arbejdsmarkedet
            ved at revidere udvalgte aspekter af lovgivningen om ansættelsessikkerhed og ved at
            iværksætte en omfattende reform af det i øjeblikket opsplittede system for
            arbejdsløshedsunderstøttelse. Indsatsen mod sort arbejde bør intensiveres. Derudover
            bør der tages skridt til at få flere kvinder ud på arbejdsmarkedet ved at øge udbuddet
   5
          SEK(2011) 720.
   6
          Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           6                                     DA
 ---pagebreak---           af muligheder for børnepasning i hele landet og ved at tilvejebringe budgetneutrale
          økonomiske incitamenter for ægtefæller til at tage arbejde.
   3)     På grundlag af loven fra 2009 om reform af overenskomstforhandlingssystemet og
          efter høring af arbejdsmarkedets parter i overensstemmelse med national praksis bør
          der tages skridt til at fremme en bedre overensstemmelse mellem løn- og
          produktivitetsudviklingen og vilkårene på lokalt niveau og på virksomhedsniveau.
   4)     Der bør træffes foranstaltninger for at øge konkurrencen i servicesektoren, især inden
          for de liberale erhverv. Den "årlige konkurrencelov" bør vedtages i 2011 under
          hensyntagen til anbefalingerne fra antitrustmyndigheden. Retssager om kontraktgen-
          nemtvingelse bør gennemføres hurtigere. Der bør tages skridt til at fremme smv'ers
          adgang til kapitalmarkederne ved at fjerne reguleringsmæssige hindringer og
          nedsætte omkostningerne.
   5)     Rammerne for den private sektors investeringer i forskning og innovation bør
          forbedres gennem udvidet anvendelse af skattemæssige incitamenter, bedre
          betingelser for risikovillig kapital og støtte til innovative indkøbsordninger.
   6)     Der bør tages skridt til at fremskynde vækstfremmende udgifter med tilskud fra
          samhørighedsfondene for at indsnævre de vedholdende forskelle mellem regionerne
          ved at forbedre den administrative kapacitet og den politiske styring. Forpligtelser
          indgået i den nationale strategiske referenceramme med hensyn til størrelsen af
          ressourcerne og kvaliteten af udgifterne bør respekteres.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                                 7                                             DA