CELEX: 52011SC0826
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

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		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma de
2011 de Suecia
 y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de convergencia actualizado de Suecia (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1], y,
en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros
a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de
empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco
de la Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 29 de abril de 2011, Suecia presentó la
actualización de 2011 de su programa de convergencia, relativa al período
2011-2014, y su programa nacional de reforma de 2011. Ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo. 
(6)              
Antes de la crisis económica de 2008-2009, la
economía sueca disfrutó de más de una década de fuerte crecimiento, impulsado
tanto por la demanda interna como por las exportaciones netas. Dado que se
trata de una economía orientada a las exportaciones, con un sector financiero
considerable, se vio muy afectada por la caída de la demanda exterior y por la
parálisis de los mercados financieros en 2008, que provocaron una contracción
del PIB del 5,1 % en 2009 y un aumento de la tasa de desempleo, que pasó
del 6 %, aproximadamente, a más del 9 %. Gracias a una posición de
partida sólida, sin necesidad de grandes ajustes en el ámbito de los hogares o
en los sectores bancario y público, y a una respuesta adecuada de la política
monetaria y presupuestaria, la recesión fue bastante efímera y afectó
principalmente al sector manufacturero orientado a las exportaciones. Con el
restablecimiento del comercio mundial, la economía sueca experimentó una
recuperación muy fuerte y amplia, con un repunte del PIB real del 5,5 % en
2010. Por el efecto combinado de los estabilizadores automáticos y de medidas
discrecionales, el saldo presupuestario pasó de un superávit del 3,7 % del
PIB en 2007 a un déficit del 0,9 % en 2009, recobrando el equilibrio en
2010. 
(7)              
Partiendo de la evaluación del programa de
convergencia actualizado, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el
que se basan las previsiones presupuestarias parece en general verosímil,
excepto en 2012, en que es excesivamente optimista. La estrategia
presupuestaria, descrita en el programa de convergencia actualizado, resulta
adecuada, ya que permitiría alcanzar el objetivo a medio plazo de Suecia de un
superávit del 1 % del PIB durante el ciclo. Ese resultado ofrecería cierto
margen ante incumplimientos del valor de referencia del 3 % del PIB de
producirse otra contracción de la actividad. El programa prevé que el superávit
de las administraciones públicas pase del 0,6 % del PIB en 2011 al
3,7 % del PIB en 2014, último año del programa. Esta mejora se debería al
elevado crecimiento económico previsto, ya que el programa no contempla ningún
esfuerzo de saneamiento en esos años. Los riesgos para los objetivos
presupuestarios están globalmente equilibrados. Dado que las previsiones de
ingresos presentadas en el programa son un tanto prudentes para 2011, los
resultados presupuestarios podrían ser ligeramente mejores este año, mientras
que ciertos riesgos de revisión a peor de las previsiones presupuestarias a
partir de 2012 se deben a unas hipótesis macroeconómicas optimistas. Dado que
el Gobierno ha indicado que nuevas medidas presupuestarias expansionistas
previstas en la Ley de Presupuestos de 2011 (incluida la quinta fase del
régimen de deducciones tributarias para los asalariados, un nuevo aumento del
mínimo exento para el pago de impuestos estatales sobre la renta, una reducción
del IVA sobre los servicios de restauración y una reducción de los impuestos
sobre las pensiones) podrían aplicarse ya en 2012, si se dispone de margen
presupuestario suficiente, existe el riesgo de una orientación procíclica de la
política presupuestaria. Habida cuenta de las previsiones demográficas, es
importante que Suecia siga alcanzando su objetivo a medio plazo. 
(8)              
La situación actual en el mercado inmobiliario
e hipotecario constituye una fuente de posible inestabilidad. Tras una
corrección leve y efímera en el punto álgido de la crisis financiera, los
precios de la vivienda en Suecia, a diferencia de otros países, reanudaron la
fuerte tendencia alcista observada desde la segunda mitad de la década de los
90 y se sitúan ahora en un nivel récord. El fuerte aumento de los precios de la
vivienda va acompañado de un endeudamiento creciente de las familias, que
representó un 170 % aproximadamente de la renta disponible a mediados de
2010, lo que supone un máximo histórico. Además, un alto porcentaje de la deuda
hipotecaria es a tipo variable con escasa amortización. Esto hace que las
familias suecas sean especialmente vulnerables ante subidas de los tipos de
interés o reveses en la situación del empleo. Una corrección marcada en el
mercado inmobiliario podría tener repercusiones negativas para la estabilidad
macroeconómica, ya que las familias contendrían su consumo a fin de equilibrar
sus presupuestos y se incrementarían los costes de financiación de los bancos
suecos.
(9)              
En lo que se refiere al mercado de trabajo
sueco, la posición de los ciudadanos de terceros países y de los jóvenes es
relativamente frágil en comparación con la media de la UE. Mejorar su posición
en el mercado de trabajo es fundamental para aumentar la tasa global de empleo
y la oferta de mano de obra a largo plazo, en respuesta al reto demográfico que
supone el envejecimiento de la población. El Gobierno sueco está aplicando
varias reformas para mejorar la situación del empleo de estos dos grupos: más
fondos para tutorías, puestos para experiencia laboral, formación profesional
para adultos, asesoramiento para formación de aprendices, subvenciones
salariales específicas y clases de sueco simplificadas. Las estadísticas más
recientes arrojan señales claras de que el mercado de trabajo sueco está
mejorando en general, excepto en el caso de las mujeres nacidas en el
extranjero. 
(10)          
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma[4]
y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la
política presupuestaria y la política socioeconómica de Suecia, sino también su
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. La Comisión
considera que los programas responden de forma adecuada a los principales retos
con que se enfrenta Suecia. Ahora bien, aunque la estrategia presupuestaria del
Gobierno es adecuada para seguir alcanzando el objetivo a medio plazo, a partir
de 2012 deberá prestarse atención a evitar una política presupuestaria
excesivamente laxa cuando el crecimiento sea satisfactorio. Deben evaluarse los
riesgos de desequilibrios macroeconómicos, especialmente los que se deriven de
un aumento de los precios de la vivienda y del endeudamiento de las familias.
Además, debe controlarse y mejorarse la participación en el mercado de trabajo
de determinados grupos vulnerables, especialmente de los jóvenes y de las
mujeres nacidas en el extranjero. 
(11)          
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado la actualización de 2011 del programa de convergencia de Suecia, y
su dictamen[5] se refleja
particularmente en su recomendación (1) recogida a continuación. Teniendo en
cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo
ha examinado el programa nacional de reforma de Suecia.
RECOMIENDA que Suecia tome medidas
en el período 2011-2012 a fin de:
(1)                   
Mantener la política presupuestaria en una
senda que garantice que se siga cumpliendo el objetivo a medio plazo y evitar
una orientación procíclica de la política presupuestaria en la recuperación
económica actual. 
(2)                   
Actuar de forma preventiva frente a los
riesgos macroeconómicos que supone el aumento de los precios de la vivienda y
del endeudamiento de las familias, incluidas reformas del sistema hipotecario,
de la legislación sobre alquileres, de los impuestos sobre bienes inmuebles y
de los permisos de construcción. 
(3)                   
Controlar y mejorar la participación en el
mercado de trabajo de los jóvenes y de otros grupos vulnerables.
Hecho en Bruselas,
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO C … de … , p. … .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               SEC(2011) 735.
[5]               Previsto en el artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.