CELEX: 62002CC0457
Language: nl
Date: 2004-06-10
Title: Conclusie van advocaat-generaal Kokott van 10 juni 2004. # Strafzaak tegen Antonio Niselli. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Tribunale di Terni - Italië. # Richtlijnen 75/442/EEG en 91/156/EEG - Begrip afvalstoffen - Productie- of consumptieresiduen die kunnen worden hergebruikt - Ijzerschroot. # Zaak C-457/02.

CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
      J. KOKOTT
      van 10 juni 2004 (1)
      
      Zaak C‑457/02
      Antonio Niselli
      [Verzoek van het Tribunale penali di Terni (Italië) om een prejudiciële beslissing]
      „Richtlijn 75/442/EEG – Begrip afvalstof – IJzerschroot – Nationale definitie waarbij consumptieresiduen van het begrip afvalstoffen worden uitgezonderd indien zij in een productieproces
         worden gebruikt – Rechtstreekse werking van richtlijnen in strafzaken – Beginsel van terugwerkende kracht van de mildere strafwet”
      I –    Inleiding
      1.        Bij het Tribunale penale di Terni (Italië) is een strafzaak aanhangig waarin de verdachte, Niselli, ten laste wordt gelegd
         verantwoordelijk te zijn voor het vervoer van ijzerschroot met een niet voor het vervoer van afvalstoffen toegelaten voertuig.
         In de onderhavige verwijzingsbeschikking verzoekt het Tribunale het Hof om uitlegging van richtlijn 75/442/EEG van de Raad
         van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen(2) (hierna: „richtlijn 75/442”), om te beoordelen of de Italiaanse uitvoeringsbepalingen waarin het begrip afvalstof nader wordt
         omschreven, in overeenstemming zijn met de richtlijn.
      
      2.      Krachtens de ten tijde van de feiten geldende nationale bepalingen moesten ijzerhoudende materialen volgens de verwijzende
         rechter als afvalstoffen worden aangemerkt. Volgens de nadien vastgestelde bepalingen worden bepaalde materialen, zoals ijzerschroot,
         die in dezelfde productie‑ of consumptiecyclus opnieuw worden gebruikt, echter van het begrip afvalstof uitgezonderd. Voor
         het geval deze uitzondering in strijd zou zijn met richtlijn 75/442, moet worden vastgesteld welke gevolgen dit heeft voor
         de strafzaak.
      
      II – Toepasselijke bepalingen
      A –    Gemeenschapsrecht
      3.      In artikel 1, sub a, eerste alinea, van richtlijn 75/442 worden afvalstoffen omschreven als volgt:
      „elke stof of elk voorwerp behorende tot de in bijlage I genoemde categorieën waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is
         zich te ontdoen of zich moet ontdoen”.
      
      4.      Bijlage I bij richtlijn 75/442 vermeldt sub Q 14 „producten die voor de houder niet of niet meer bruikbaar zijn [...]”. Verder
         bevat de bijlage twee restcategorieën, namelijk sub Q 1 „productie‑ of consumptieresiduen die niet hieronder nader zijn gespecificeerd”
         en sub Q 16 „alle stoffen, materialen of producten die niet onder de hierboven vermelde categorieën vallen”.
      
      5.      Overeenkomstig de artikelen 9 en 10 van richtlijn 75/442 moeten inrichtingen of ondernemingen een vergunning hebben voor het
         verrichten van de handelingen van verwijdering volgens bijlage II A en handelingen voor nuttige toepassing volgens bijlage II B
         van de richtlijn. Voor inrichtingen of ondernemingen die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen of vervoeren geldt ingevolge
         artikel 12 een registratieverplichting.
      
      B –    Nationaal recht
      6.      In artikel 6, lid 1, sub a, van wetsbesluit nr. 22 van 5 februari 1997(3) (hierna: „wetsbesluit nr. 22/97”) is het begrip afvalstof van richtlijn 75/442 in het Italiaanse recht overgenomen. De bijlagen A,
         B en C bij wetsbesluit nr. 22/97 komen overeen met de bijlagen I, II A en II B bij richtlijn 75/442.
      
      7.      Ingevolge artikel 51 van wetsbesluit nr. 22/97 is de niet-nakoming van de in de artikelen 27 tot 33 neergelegde vergunnings‑,
         registratie‑ en kennisgevingplicht strafbaar.
      
      8.      In artikel 14 van wetsbesluit nr. 138 van 8 juli 2002(4) (hierna: „wetsbesluit nr. 138/02”) dat bij wet nr. 178 van 8 augustus 2002(5) is bekrachtigd, heeft de Italiaanse wetgever voor het begrip afvalstof een „authentieke uitlegging” ingevoerd. Dit artikel
         luidt:
      
      „1. De woorden ‚zich ontdoet’, ‚voornemens is zich te ontdoen’ of ‚zich moet ontdoen’ in artikel 6, lid 1, sub a, van [wetsbesluit
         nr. 22/97] en daaropvolgende wijzigingen [...] worden uitgelegd als volgt:
      
      a) ‚zich ontdoet’: elk gedrag waardoor stoffen, materialen of goederen direct of indirect worden bestemd voor of onderworpen
         aan activiteiten van verwijdering of nuttige toepassing, overeenkomstig de bijlagen B en C bij [wetsbesluit nr. 22/97];
      
      b) ‚voornemens is zich te ontdoen’: de wil om stoffen, materialen of goederen te bestemmen voor handelingen van verwijdering
         en nuttige toepassing, overeenkomstig de bijlagen B en C bij [wetsbesluit nr. 22/97];
      
      c) ‚zich moet ontdoen’: de verplichting om materialen, stoffen of goederen te onderwerpen aan handelingen van nuttige toepassing
         of verwijdering, voortvloeiend uit een wettelijke bepaling of administratieve maatregel dan wel uit de aard van de materialen,
         de stoffen of de goederen of uit de omstandigheid dat deze in de lijst van gevaarlijke afvalstoffen in bijlage D bij [wetsbesluit
         nr. 22/97] zijn opgenomen.
      
      2.      Het in lid 1, sub b, en c, bepaalde is niet van toepassing op goederen, stoffen of materialen die productie‑ of consumptieresiduen
         zijn, indien aan een van de volgende voorwaarden is voldaan:
      
      a) indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt of daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, zonder dat zij enige voorafgaande behandeling ondergaan en zonder dat zij schade
         berokkenen aan het milieu;
      
      b) indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt of daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, nadat zij een voorafgaande behandeling hebben ondergaan en zonder dat enige
         handeling voor nuttige toepassing als bedoeld in bijlage C bij [wetsbesluit nr. 22/97], noodzakelijk is.”
      
      III – Feiten en prejudiciële vragen
      9.      De Carabinieri hebben op 18 juli 2000 in Terni een aan ILFER SpA toebehorende trekker met oplegger in beslag genomen, aangezien
         bepaalde, krachtens wetsbesluit nr. 22/97 voorgeschreven formaliteiten niet waren vervuld. Wettelijk verantwoordelijk voor
         het vervoer bij ILFER SpA was Antonio Niselli.
      
      10.      De vrachtwagen vervoerde ongeveer 10 m3 ijzerschroot, zoals onderdelen van machines, plaatstaal, buizen en balken, profielen (deels geverfd), metalen rasterwerk
         (deels geverfd), onderdelen van raderwerken met olie en vet, kleine metalen deeltjes, riooldeksels, stukken van buizen met
         omhulsel, lege gasflessen, velgen van auto’s, stalen roosters en betonstaal. Het materiaal was afkomstig van de sloop van
         machines en voertuigen en de inzameling van afgedankte voorwerpen.
      
      11.      Tegen Niselli is voor het Tribunali penale di Terno vervolging ingesteld, omdat hij zich schuldig zou hebben gemaakt aan een
         strafbaar feit ingevolge artikel 51, leden 4 en 1, sub a, juncto artikel 28 van wetsbesluit nr. 22/97. Bij beschikking van
         18 december 2002 heeft het Tribunale het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
      
      „1) Is het mogelijk dat het begrip afvalstof dwingend wordt bepaald door de voorwaarde dat de woorden ‚zich ontdoet’, ‚voornemens
         is zich te ontdoen’ of ‚zich moet ontdoen’, bij artikel 6, lid 1, sub a, van wetsbesluit [nr. 22/97] in Italiaans recht omgezet,
         worden uitgelegd als volgt:
      
      a) ‚zich ontdoet’: elk gedrag waardoor stoffen, materialen of goederen direct of indirect worden bestemd voor of onderworpen
         aan activiteiten van verwijdering of nuttige toepassing, overeenkomstig de bijlagen B en C bij wetsbesluit [nr. 22/97];
      
      b) ‚voornemens is zich te ontdoen’: de wil om stoffen, materialen of goederen te bestemmen voor handelingen van verwijdering
         en nuttige toepassing, overeenkomstig de bijlagen B en C bij wetsbesluit [nr. 22/97];
      
      c) ‚zich moet ontdoen’: de verplichting om materialen, stoffen of goederen te bestemmen voor handelingen van nuttige toepassing
         of verwijdering, voorgeschreven bij wettelijke bepaling of administratieve maatregel dan wel opgelegd door de aard van de
         materialen, de stoffen of de goederen of de omstandigheid dat deze laatste in de lijst van gevaarlijke afvalstoffen in bijlage D
         bij wetsbesluit [nr. 22/97] zijn opgenomen?
      
      2) Is het mogelijk dat het begrip afvalstof dwingend niet geldt voor goederen, stoffen en materialen die productie‑ of consumptieresiduen
         zijn, indien aan een van de volgende voorwaarden is voldaan:
      
      a) indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt of daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, zonder dat zij enige voorafgaande behandeling ondergaan en zonder dat zij schade
         berokkenen aan het milieu;
      
      b) indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt of daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, nadat zij een voorafgaande behandeling hebben ondergaan en zonder dat enige
         handeling voor nuttige toepassing als bedoeld in bijlage C bij het in Italië geldende wetsbesluit nr. 22/97 (waarin bijlage II B
         bij richtlijn 91/156/EEG woordelijk is omgezet) noodzakelijk is?”
      
      12.      De verwijzende rechter stelt dat de wetgever met de vaststelling van de litigieuze bepaling ijzerschroot van de omschrijving
         van afvalstoffen heeft willen uitzonderen. Volgens de memorie van toelichting bij de wet is de bepaling een reactie op de
         te restrictieve uitlegging van dit begrip door enkele leden van het openbaar ministerie, waardoor de staalindustrie en andere
         economische sectoren in gevaar kwamen.
      
      13.      Geldt de uitlegging in wetsbesluit nr. 138/02 van het begrip afvalstof inderdaad voor het litigieuze ijzerschroot, dan moet
         de verwijzende rechter de verdachte onmiddellijk vrijspreken. Het Tribunale betwijfelt echter of de door de Italiaanse wetgever
         in artikel 14 van wetsbesluit nr. 138/02 gegeven omschrijving van afvalstoffen met richtlijn 75/442 verenigbaar is. Deze twijfel
         berust niet in de laatste plaats op het feit dat de Commissie wegens dit voorschrift een procedure wegens niet-nakoming tegen
         de Italiaanse Republiek heeft ingeleid.
      
      14.      In de procedure voor het Hof hebben de verdachte, de Italiaanse en de Oostenrijkse regering, alsook de Commissie opmerkingen
         ingediend. De argumenten van de deelnemers aan de procedure zullen – voorzover van belang – in het kader van de juridische
         beoordeling worden weergegeven.
      
      IV – Juridische beoordeling
      A –    Ontvankelijkheid van het verzoek om een prejudiciële beslissing
      15.      De Italiaanse regering acht de verwijzing niet-ontvankelijk, omdat de gestelde vragen irrelevant zijn voor het hoofdgeding.
         De Commissie meent dat het verzoek weliswaar ontvankelijk is, maar stelt in haar schriftelijke opmerkingen nadrukkelijk dat
         het antwoord op de prejudiciële vragen niet nuttig is voor de beslissing van de nationale rechter.
      
      16.      Zij wijst in dit verband op de rechtspraak van het Hof volgens welke „een richtlijn niet uit zichzelf en onafhankelijk van
         een ter uitvoering ervan vastgestelde interne wettelijke regeling van een lidstaat, bepalend kan zijn voor de strafrechtelijke
         aansprakelijkheid van degenen die in strijd met haar bepalingen handelen, noch deze aansprakelijkheid kan verzwaren”.(6)
      
      17.      De litigieuze regelgeving sluit de strafbaarheid van de verdachte uit. Ook indien het Hof tot de conclusie zou komen dat een
         regeling in deze zin niet verenigbaar is met richtlijn 75/442, moet de nationale rechter deze toepassen. Anders zou de strafbaarheid
         van de verdachte berusten op een rechtstreekse werking van de richtlijn.
      
      18.      Ter terechtzitting heeft de Commissie echter het tegenovergestelde bepleit, namelijk dat de verwijzende rechter verplicht
         is de latere, voor de verdachte gunstiger regeling buiten toepassing te laten indien deze in strijd is met richtlijn 75/442.
      
      19.      Volgens vaste rechtspraak is het uitsluitend een zaak van de nationale rechter aan wie het geschil is voorgelegd en die in
         het geschil de rechterlijke beslissing moet geven om, gelet op het concrete geval, zowel de noodzaak van een prejudiciële
         beslissing voor het wijzen van zijn vonnis te beoordelen, als de relevantie van de vragen die hij aan het Hof voorlegt. Het
         Hof is derhalve in beginsel verplicht op de hem voorgelegde vragen te antwoorden wanneer deze op de uitlegging van gemeenschapsrecht
         betrekking hebben.(7)
      
      20.      Het Hof heeft weliswaar ook vastgesteld dat het in uitzonderlijke gevallen aan hem staat om, ter toetsing van zijn eigen bevoegdheid,
         een onderzoek in te stellen naar de omstandigheden waaronder de nationale rechter hem om een prejudiciële beslissing heeft
         verzocht, doch het heeft uitgemaakt dat het slechts kan weigeren een uitspraak te doen over een prejudiciële vraag van een
         nationale rechter wanneer duidelijk blijkt dat de gevraagde uitlegging van het gemeenschapsrecht geen enkel verband houdt
         met een reëel geschil of met het voorwerp van het hoofdgeding, wanneer het vraagstuk van hypothetische aard is of wanneer
         het Hof niet beschikt over de gegevens, feitelijk en rechtens, die voor hem noodzakelijk zijn om een nuttig antwoord op de
         gestelde vragen te geven.(8)
      
      21.      Geen van die gevallen doet zich hier voor. De vragen houden verband met het voorwerp van het hoofdgeding en hebben geen betrekking
         op een hypothetisch vraagstuk. Wat de gevolgen voor de beslissing in het hoofdgeding zijn van een eventuele schending van
         richtlijn 75/442 door artikel 14 van wetsbesluit nr. 138/02 is namelijk, anders dan de Commissie stelt, geenszins duidelijk.
      
      22.      Wetsbesluit nr. 22/97 was ten tijde van de feiten de maatgevende nationale regeling. Op grond daarvan moest het litigieuze
         ijzerschroot volgens de gegevens van de verwijzende rechter als afvalstof worden gekwalificeerd, zodat Niselli zich aan een
         strafbaar feit schuldig zou kunnen hebben gemaakt. Slechts op grond van de, na de feiten ingevoerde, beperking van het begrip
         afvalstof in artikel 14 van wetsbesluit nr. 138/02 is er wellicht geen sprake meer van strafbaarheid.
      
      23.      Deze situatie kan niet automatisch over een kam worden geschoren met de rechtstreekse omschrijving van een strafbaar feit
         in een richtlijn, hetgeen overigens is uitgesloten. De betekenis van de onderhavige richtlijn is enkel dat een de strafbaarheid
         uitsluitende bepaling buiten toepassing blijft, met als gevolg dat de strafbaarheid uit hoofde van de algemene nationale bepalingen
         weer herleeft.
      
      24.      Anderzijds moet eerst de voorvraag worden beantwoord, namelijk of de later vastgestelde en voor de verdachte gunstiger wet
         eigenlijk wel van toepassing is. Het Hof heeft dit tot op heden in zijn rechtspraak als een nationaalrechtelijke kwestie aangemerkt
         die door de verwijzende rechter moet worden beoordeeld.(9) Het is echter ook denkbaar om het beginsel van toepassing van de voor de verdachte gunstigere, latere strafwet als een gemeenschapsrechtelijk
         beginsel te beschouwen.(10) In ieder geval moet worden vastgesteld of dit beginsel ook onbeperkt van toepassing is wanneer de gunstiger strafwet in strijd
         is met het gemeenschapsrecht.(11)
      
      25.      Ten slotte wil ik erop wijzen dat het Hof tot nu toe prejudiciële vragen in soortgelijke situaties altijd ontvankelijk heeft
         geacht. Zo heeft het in de door de Commissie aangevoerde beschikking Caterino(12) verwezen naar de rechtspraak volgens welke de rechtstreekse toepassing van een richtlijn geen reden voor strafbaarheid kan
         opleveren, zonder dat daarin een antwoord op de prejudiciële vraag zelf betreffende de uitlegging van de afvalstoffenrichtlijn
         is gegeven. Het Hof deed (krachtens artikel 104, lid 3 van het Reglement van procesvoering) uitspraak bij beschikking, aangezien
         het antwoord duidelijk uit de rechtspraak was af te leiden en niet omdat de vraag hypothetisch van aard was en derhalve niet-ontvankelijk.(13) In het arrest X(14) heeft het Hof ermee volstaan te verwijzen naar de aangehaalde rechtspraak, en vervolgens op de prejudiciële vragen geantwoord.
      
      26.      De situatie in de zaken Arcaro(15) en Kolpinghuis Nijmegen(16) lag anders. Daar rees de vraag naar de ontvankelijkheid van het verzoek om een prejudiciële beslissing alleen al niet, omdat
         aan het Hof expliciet vragen werden gesteld over de werking van richtlijnen in strafzaken.
      
      27.      Op grond van bovengenoemde redenen is het onderhavige verzoek om een prejudiciële beslissing ontvankelijk. Om de rechter een
         nuttig antwoord te geven moet, naast de uitlegging van richtlijn 75/442, ook worden onderzocht of en in hoeverre deze richtlijn
         in een strafzaak rechtstreeks kan worden ingeroepen in de omstandigheden van het hoofdgeding.
      
      B –    Eerste prejudiciële vraag
      28.      Met zijn eerste vraag wenst de verwijzende rechter te vernemen of richtlijn 75/442 in de weg staat aan een nationale regeling
         waarbij het begrip afvalstof nader wordt bepaald en op grond waarvan de houder van een stof of voorwerp uitsluitend zich daarvan
         ontdoet, voornemens is zich daarvan te ontdoen dan wel zich daarvan moet ontdoen, indien de stof of het voorwerp wordt onderworpen
         aan een in de bijlagen II A en II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale bepalingen opgesomde handeling van verwijdering
         of nuttige toepassing, respectievelijk indien daartoe een wil of verplichting bestaat.
      
      29.      Alvorens op deze vraag te antwoorden, wil ik er om te beginnen op wijzen dat richtlijn 75/442 volgens de derde overweging
         van de considerans beoogt de gezondheid van de mens en het milieu te beschermen tegen de schadelijke invloeden veroorzaakt
         door het ophalen, het transport, de behandeling, de opslag en het storten van afvalstoffen. Volgens artikel 174, lid 2, EG
         streeft de Gemeenschap in haar milieubeleid naar een hoog niveau van bescherming en berust dat beleid onder meer op het voorzorgsbeginsel
         en het beginsel van preventief handelen. Het Hof heeft hieruit afgeleid dat het begrip afvalstof niet restrictief kan worden
         uitgelegd.(17)
      
      30.      Volgens artikel 1, sub a, eerste alinea, van richtlijn 75/442 moet als afvalstof worden beschouwd elke stof of elk voorwerp
         behorende tot de in bijlage I genoemde categorieën waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet
         ontdoen. De genoemde bijlage alsook de Europese afvalcatalogus(18) preciseren en verduidelijken deze omschrijving aan de hand van lijsten van stoffen en voorwerpen die als afvalstoffen kunnen
         worden gekwalificeerd. Volgens het Hof zijn deze lijsten echter louter indicatief.(19)
      
      31.      Beslissend is of de houder zich daarvan ontdoet, voornemens is zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moet ontdoen. Volgens
         het arrest ARCO Chemie Nederland e.a. moet deze vraag worden beoordeeld met inachtneming van alle omstandigheden, waarbij
         rekening moet worden gehouden met de doelstelling van de richtlijn en ervoor moet worden gewaakt, dat geen afbreuk wordt gedaan
         aan de doeltreffendheid daarvan.(20)
      
      32.      Wellicht is het nodig deze zeer vage begrippen nader te bepalen en dus het begrip afvalstof duidelijker te omschrijven. Daarbij
         mag echter niet uit het oog worden verloren dat het doel van richtlijn 75/442 erin bestaat, de nationale bepalingen betreffende
         het beheer van afvalstoffen onderling aan te passen(21) en in het afvalstoffenrecht te komen tot een uniforme voor de hele Gemeenschap geldende terminologie.(22) Nationale bepalingen mogen dus in geen geval het voor het begrip afvalstoffen centrale element van het „zich ontdoen” zodanig
         nader omschrijven dat het nationale afvalstoffenbegrip afwijkt van het gemeenschapsrechtelijke begrip en de doeltreffendheid
         van de richtlijn en artikel 175 EG daardoor in het gedrang komt.(23)
      
      33.      Volgens de litigieuze Italiaanse regeling is er altijd en alleen sprake van een „zich ontdoen”, „zich willen ontdoen” en „zich
         moeten ontdoen”, wanneer een stof, materiaal of goed direct of indirect bestemd is voor of onderworpen wordt aan een handeling
         van verwijdering of nuttige toepassing zoals bedoeld in de bijlagen B en C bij wetsbesluit nr. 22/97, die overeenstemmen met
         de bijlagen II A en II B bij richtlijn 75/442, dan wel wanneer er een wil of verplichting daartoe bestaat.
      
      34.      Het Hof heeft daarentegen beslist dat het onderwerpen van een stof of voorwerp aan een in bijlage II A of II B bij richtlijn
         75/442 genoemde handeling op zich niet volstaat om deze als afvalstof te kunnen kwalificeren.(24) Het bij richtlijn 75/442 ingevoerde stelsel van toezicht en beheer beoogt namelijk alle voorwerpen en stoffen te omvatten
         waarvan de eigenaar afstand doet, zelfs al hebben zij een commerciële waarde en worden zij voor handelsdoeleinden opgehaald
         met het oog op recycling, terugwinning of hergebruik.(25)
      
      35.      Volgens de nationale definitie wordt, in strijd met de rechtspraak van het Hof, een stof slechts als afvalstof aangemerkt
         indien de houder deze onderwerpt aan een van de genoemde handelingen van nuttige toepassing of verwijdering, waardoor het
         begrip afvalstof op ontoelaatbare wijze wordt beperkt. Weliswaar wijst de Italiaanse regering er terecht op dat de in de bijlagen
         bij de richtlijn genoemde handelingen van verwijdering en nuttige toepassing vele mogelijkheden voor de verwerking van afvalstoffen
         omvatten, doch enerzijds is die opsomming niet uitputtend en anderzijds valt daaronder niet het geval dat afvalstoffen opnieuw
         worden gebruikt zonder dat tevoren een handeling van nuttige toepassing wordt verricht.
      
      36.      De nationale definitie van „zich ontdoen” is in een ander opzicht te ruim en wijkt ook in zoverre af van het overeenkomstige
         begrip van richtlijn 75/422. Weliswaar kan het feit dat een stof wordt onderworpen aan een van de in de bijlagen II A en II B
         bij richtlijn 75/442 opgesomde handelingen, een aanwijzing ervoor zijn dat sprake is van het ‚zich ontdoen daarvan’ zodat
         de stof een afvalstof is. Dat in deze bijlagen methoden voor de verwijdering of nuttige toepassing van afvalstoffen worden
         omschreven, heeft evenwel niet noodzakelijkerwijs tot gevolg dat elke volgens een van die methoden behandelde stof als afvalstof
         moet worden beschouwd.(26) Veel van de in de bijlagen genoemde methoden kunnen namelijk ook op stoffen worden toegepast die geen afvalstof zijn. Zo
         kan bijna elk voorwerp of elke vaste stof op de bodem worden gestort (sub D 1 van bijlage II A). Als brandstof (sub R1 van
         bijlage II B) wordt vooral steenkool, aardolie en aardgas gebruikt, zonder dat deze grondstoffen daardoor afvalstoffen worden.
      
      37.      Indien men ervan uitgaat dat overeenkomstig artikel 176 EG de lidstaten een hoger niveau van bescherming dan dat van richtlijn
         75/442 mogen invoeren of handhaven, is in het nationale recht een ruimere definitie van het begrip afvalstof geoorloofd. Daar
         staat echter tegenover dat de richtlijn ook een verstoring van de mededinging ten gevolge van een uiteenlopend niveau van
         bescherming beoogt uit te sluiten.(27)
      
      38.      In het door de Italiaanse regering aangehaalde arrest Fornasar e.a.(28) heeft het Hof geoorloofd geacht dat lidstaten onder bepaalde voorwaarden een hoger niveau van bescherming dan dat van richtlijn
         91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen(29) invoeren. Zij dus andere stoffen, die niet in de lijst van de Gemeenschap zijn opgenomen, als gevaarlijke stoffen aanmerken.
         Deze rechtspraak is echter niet van toepassing op het onderhavige geval, omdat richtlijn 91/689 expliciet een bepaling bevat
         die in die mogelijkheid voorziet en die concrete voorwaarden stelt aan de stoffen die de lidstaten naast die van de lijst
         van de Gemeenschap onder de werkingssfeer van de richtlijn willen brengen.
      
      39.      De verwijzende rechter en de deelnemers aan de procedure beroepen zich voorts op de uitspraak van het Hof in het arrest ARCO
         Chemie Nederland e.a., dat de lidstaten „bij gebreke van gemeenschapsbepalingen vrij [zijn] in hun keuze van de bewijsmethoden
         voor de verschillende elementen in de richtlijnen die zij omzetten, mits daardoor geen afbreuk wordt gedaan aan de doeltreffendheid
         van het gemeenschapsrecht [...] Aan de doeltreffendheid van artikel 130 R van het Verdrag [thans, na wijziging, artikel 174
         EG] en richtlijn [75/442] zou afbreuk worden gedaan, wanneer de nationale wetgever bewijsmethoden, zoals het wettelijk vermoeden,
         zou hanteren waardoor de werkingssfeer van de richtlijn zou worden beperkt en stoffen, materialen of producten die beantwoorden
         aan de omschrijving van het begrip ‚afvalstof’ in de zin van de richtlijn, niet onder de richtlijn zouden vallen.” (30)
      
      40.      De Oostenrijkse regering is van mening dat de definities in artikel 14 van wetsbesluit nr. 138/02 geoorloofde bewijsvoorschriften
         in die zin zijn.
      
      41.      Dit kan niet worden aanvaard. Zoals de verwijzende rechter terecht aanvoert, regelen de genoemde bepalingen niet de wijze
         waarop het bewijs van de bestanddelen „zich ontdoen”, „voornemens zijn zich te ontdoen”, of „zich moeten ontdoen” dient te
         worden geleverd. Het gaat daarentegen om een nadere omschrijving van de verschillende juridische begrippen. Ook indien de
         bepalingen wél bewijsvoorschriften waren, beperken zij, zoals al is vastgesteld, de strekking van de betrokken gemeenschapsrechtelijke
         begrippen op ongeoorloofde wijze.
      
      42.      Op de eerste vraag moet derhalve worden geantwoord dat richtlijn 75/442 in de weg staat aan een wettelijke bepaling van een
         lidstaat waarbij het begrip afvalstof aldus nader wordt bepaald dat de houder van een stof of voorwerp zich daarvan (uitsluitend)
         ontdoet, voornemens is zich daarvan te ontdoen dan wel zich daarvan moet ontdoen, indien de stof of het voorwerp wordt onderworpen
         aan een in de bijlagen II A en II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale voorschriften opgesomde handeling van
         verwijdering of nuttige toepassing, respectievelijk wanneer daartoe een wil of verplichting bestaat.
      
      C –    Tweede prejudiciële vraag
      43.      Met de tweede vraag wenst de verwijzende rechter te vernemen of richtlijn 75/442 zich verzet tegen een wettelijk voorschrift
         van een lidstaat dat het begrip afvalstof nader bepaalt en op grond waarvan productie‑ of consumptieresiduen geen afvalstof
         zijn
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, zonder dat zij enige voorafgaande behandeling ondergaan en zonder dat zij schade
         berokkenen aan het milieu, dan wel
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, nadat zij een voorafgaande behandeling hebben ondergaan en zonder dat enige
         handeling van nuttige toepassing als bedoeld in bijlage II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale voorschriften
         noodzakelijk is.
      
      44.      Zoals reeds aangegeven, is het voor de kwalificatie van een stof als afvalstof beslissend of de houder zich daarvan ontdoet,
         voornemens is zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moet ontdoen. Deze vraag moet worden beoordeeld met inachtneming van
         alle omstandigheden, waarbij rekening moet worden gehouden met het doel van de richtlijn en ervoor moet worden gewaakt, dat
         geen afbreuk wordt gedaan aan de doeltreffendheid daarvan.(31)
      
      45.      Welke methode van behandeling of wijze van toepassing voor het voorwerp of de stof wordt gebruikt, is niet doorslaggevend.(32) Ook het feit dat het materiaal economisch kan worden hergebruikt of dat de nuttige toepassing geen schade aan het milieu
         berokkent, heeft geen invloed op de hoedanigheid ervan als afvalstof.(33)
      
      46.      Volgens het Hof is het feit dat een stof een productieresidu is en dus een stof die niet opzettelijk is geproduceerd, echter
         een belangrijke aanwijzing dat het om een afvalstof gaat.(34) Alleen onder bepaalde beperkte voorwaarden kunnen stoffen die bij de productie vrijkomen, als bijproducten worden beschouwd
         die geen afvalstof zijn, namelijk indien het hergebruik ervan „zeker is, zonder voorafgaande bewerking en als voortzetting
         van het productieproces”.(35) Het feit dat een voorwerp of stof na een productie‑ of consumptiecyclus niet meer voor het oorspronkelijke doel kan worden
         gebruikt, is ook een sterke aanwijzing dat de houder zich ervan wil ontdoen.
      
      47.      De litigieuze regeling is hiermee geheel in tegenspraak. Zij geldt voor productie‑ of consumptieresiduen die reeds op het
         eerste gezicht als afvalstof moeten worden beschouwd. Zij biedt niet de ruimte om rekening te houden met alle omstandigheden,
         maar acht het daarentegen in wezen bepalend of het materiaal (met of zonder voorafgaande behandeling) in een soortgelijke
         productie‑ of consumptiecyclus wordt gebruikt, terwijl dit volgens de rechtspraak geen uitsluitsel geeft over de hoedanigheid
         als afvalstof. Zij zondert zelfs de productie‑ en consumptieresiduen die, voordat zij opnieuw worden gebruikt, nog aan een
         „voorafgaande behandeling” (die echter geen handeling van nuttige toepassing mag zijn) moeten worden onderworpen, van de definitie
         van afvalstof uit.
      
      48.      Zoals de Commissie duidelijk uiteenzet, zouden talrijke stoffen die volgens de Europese afvalcatalogus(36) ontegenzeggelijk als afvalstof moeten worden aangemerkt, volgens de litigieuze regeling van deze definitie worden uitgezonderd.
         De Commissie noemt als voorbeeld: metalen verpakkingen (categorie 15 01 04), ferro metalen van afgedankte voertuigen (16 01 17
         en 16 01 18), metaalhoudend bouw‑ en sloopafval (17 09), papieren verpakkingsafval (15 01 01), papier en karton van mechanische
         afvalverwerking (19 12 01) en gescheiden ingezameld papier (20 01 01). Ook al is de vermelding in de afvalcatalogus juridisch
         uiteindelijk niet beslissend voor de kwalificatie, zij levert in elk geval een aanwijzing op.
      
      49.      In dit verband moet ook op het arrest van het Hof in de zaak Mayer Parry Recycling(37) worden gewezen. Onderwerp van deze procedure was de vraag wanneer metalen verpakkingsafval zijn hoedanigheid als afvalstof
         verliest. Het Hof kwam tot de conclusie dat de verwerking van het ijzerschroot door het vermalen en sorteren de hoedanigheid
         als afvalstof onverlet laat. Pas door het omsmelten in de hoogovens tot blokken, platen of rollen van staal ontstaat uit het
         afval een nieuw product.
      
      50.      Volgens de regeling van artikel 14 van het wetsbesluit nr. 138/02 zou het materiaal dat het Hof in het arrest Mayer Parry
         Recycling zonder meer als afvalstof heeft aangemerkt, van de definitie van afvalstoffen worden uitgezonderd.(38) De gebruikte metalen verpakkingen zijn namelijk een consumptieresidu dat na een voorafgaande behandeling (vermalen en sorteren)
         in een analoog productieproces (omsmelten in een hoogoven) wordt verwerkt. Dit voorbeeld laat reeds zien dat de litigieuze
         Italiaanse regeling ook in de praktijk tot resultaten leidt die niet in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen
         inzake afvalstoffen.
      
      51.      Op de tweede vraag moet derhalve worden geantwoord dat richtlijn 75/442 in de weg staat aan een wettelijke bepaling van een
         lidstaat die het begrip afvalstoffen nader bepaalt en op grond waarvan productie‑ en consumptieresiduen geen afvalstoffen
         zijn
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, zonder dat zij enige voorafgaande behandeling ondergaan en zonder dat zij schade
         berokkenen aan het milieu, dan wel
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, nadat zij een voorafgaande behandeling hebben ondergaan en zonder dat enige
         handeling van nuttige toepassing als bedoeld in bijlage II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale voorschriften
         noodzakelijk is.
      
      D –    Gevolgen voor de strafzaak in het hoofdgeding van een schending van richtlijn 75/442 door de nationale bepalingen
      52.      Om de verwijzende rechter een voor de beslissing in het hoofdgeding nuttig antwoord te kunnen geven, moet worden onderzocht
         welke gevolgen de hier voorgestelde uitlegging van richtlijn 75/442 heeft voor strafzaken.
      
      53.      In de rechtspraak is al uitgemaakt dat een richtlijn niet uit zichzelf en onafhankelijk van een door een lidstaat ter uitvoering
         van de richtlijn vastgestelde nationale wetgeving bepalend kan zijn voor de strafrechtelijke aansprakelijkheid van degenen
         die inbreuk op de bepalingen van deze richtlijn maken, noch deze aansprakelijkheid kan verzwaren.(39)
      
      54.      Dit vloeit enerzijds voort uit het legaliteitsbeginsel (nullum crimen, nulla poena sine lege)(40), dat behoort tot de algemene rechtsbeginselen die ten grondslag liggen aan de constitutionele tradities die de lidstaten
         gemeen hebben, en dat ook in artikel 7 van de Europese Conventie tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
         vrijheden en in artikel 49, lid 1, eerste zin, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie(41) is neergelegd.(42) Op grond van dit beginsel, dat ook verbiedt strafbepalingen ten nadele van de verdachte extensief uit te leggen, is de richtlijnconforme
         uitlegging in een strafzaak aan strikte grenzen gebonden.(43)
      
      55.      Anderzijds heeft het Hof de regel dat richtlijnen niet rechtstreeks kunnen worden ingeroepen om de strafbaarheid te bepalen
         of te verzwaren gebaseerd op het feit dat een richtlijn uit zichzelf geen verplichtingen kan opleggen aan particulieren.(44)
      
      56.      Advocaat-generaal Ruiz-Jarabo Colomer heeft recentelijk het beginsel dat een richtlijn geen verplichtingen aan particulieren
         kan opleggen, in twijfel getrokken in de zaak Pfeiffer e.a., waarin het ging om de rechtstreekse toepassing van een richtlijn
         in de verhouding tussen twee particulieren.(45) Hij heeft echter zelf aangegeven dat in strafzaken, dus tussen een particulier en de staat, andere maatstaven gelden.(46) Het blijft dus gelden dat de rechtstreekse werking van een richtlijn, althans in strafzaken, geen verplichtingen voor de
         particulier kan scheppen.
      
      57.      In het onderhavige geval doet zich echter geen van de redenen voor die het Hof voor de beperking van de rechtstreekse werking
         van richtlijnen in strafzaken heeft genoemd.
      
      58.      Ten eerste is het legaliteitsbeginsel niet in het geding, omdat de rechtstreekse werking van richtlijn 75/442 in het hoofdgeding
         niet tot gevolg zou hebben dat de strafrechtelijke aansprakelijkheid uitsluitend voortvloeit uit de richtlijn, onafhankelijk
         van een ter uitvoering daarvan vastgesteld intern wettelijk voorschrift.(47) Indien wetsbesluit nr. 138/02, dat pas na de feiten is ingevoerd, buiten toepassing blijft, berust de strafbaarheid op het
         ten tijde van de feiten geldende nationale recht, namelijk op de dan weer toepasselijke algemene bepaling ter omzetting van
         richtlijn 75/442 (artikel 6 van wetsbesluit nr. 22/97). De richtlijn zou enkel tot gevolg hebben dat een de strafbaarheid
         uitsluitende bepaling die na de feiten is ingevoerd, niet wordt toegepast.
      
      59.      In het arrest Tombesi e.a.(48), waaraan een zeer vergelijkbare nationale rechtssituatie ten grondslag lag, heeft het Hof overwogen:
      
      „Voor het overige blijkt uit de verwijzingsbeschikkingen, dat de feiten die in de hoofdzaken aan de orde zijn, op het moment
         waarop zij zich voordeden naar nationaal recht strafbaar waren en dat de besluitwetten die deze feiten aan de strafbaarstelling
         ingevolge decreet nr. 915/82 hebben onttrokken, pas later in werking zijn getreden. Onder deze omstandigheden behoeft niet
         te worden onderzocht, welke gevolgen het legaliteitsbeginsel voor de toepassing van verordening nr. 259/93 zou kunnen hebben.”
      
      60.       Ten tweede is ook geen richtlijnconforme uitlegging nodig die strijdig zou kunnen zijn met het verbod om strafbepalingen
         ten nadele van de verdachte extensief uit te leggen. Voor de strafbaarheid is – ingeval wetsbesluit nr. 138/02 niet zou gelden –
         uitsluitend wetsbesluit nr. 22/97 relevant, dat dezelfde afvalstoffendefinitie als richtlijn 75/442 bevat en daarom niet extensief
         behoeft te worden uitgelegd om aan de doelstellingen van de richtlijn te beantwoorden.
      
      61.      Ten slotte legt richtlijn 75/442 in de onderhavige situatie geen verplichtingen aan particulieren op. De vraag welke verplichtingen
         op de particulier rusten, moet aan de hand van het ten tijde van de relevante feiten geldende recht worden beslist, aangezien
         verplichtingen alleen ten aanzien van toekomstige handelingen kunnen worden opgelegd. Verplichtingen kunnen niet met terugwerkende
         kracht worden opgelegd. Op het moment dat het litigieuze schrootvervoer plaatsvond, waren de in acht te nemen voorschriften
         en de relevante definities echter uitputtend geregeld in wetsbesluit nr. 22/97, zonder dat daarvoor een rechtstreeks beroep
         op de richtlijn nodig was.
      
      62.      De zaak zou wellicht anders moeten worden beoordeeld, indien de feiten zich na de vaststelling van wetsbesluit nr. 103/08
         hadden voorgedaan. De bepalingen daarvan hebben onder meer ertoe geleid dat de ten aanzien van de verwerking van productie‑ en
         consumptieresiduen geldende verplichtingen werden beperkt. Indien men wetsbesluit nr. 138/08 voor die periode buiten toepassing
         liet, zou men gemakkelijker kunnen zeggen dat de rechtstreekse werking van de richtlijn verplichtingen schept.
      
      63.      In het onderhavige geval zou het beginsel van toepassing van de mildere strafwet echter in de weg kunnen staan aan de rechtstreekse
         werking van de richtlijn, indien die mildere strafwet de ten tijde van de feiten geldende strafwet heeft vervangen, nadat
         de feiten zich hadden voorgedaan.
      
      64.      Het in de rechtsorde van de meeste lidstaten van de Gemeenschap (maar bijvoorbeeld niet in Ierland en het Verenigd Koninkrijk)
         erkende beginsel dat de mildere strafwet met terugwerkende kracht wordt toegepast, is ook in artikel 49, lid 1, derde volzin,
         van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie neergelegd. Bovendien heeft het ingang gevonden in het afgeleide
         gemeenschapsrecht betreffende de administratieve sancties wegens onregelmatigheden ten koste van de financiële belangen van
         de Gemeenschap.(49)
      
      65.      In het arrest Allain(50) heeft het Hof dit beginsel impliciet erkend, toen het vaststelde dat een oorspronkelijk met het gemeenschaprecht strijdige
         en daardoor volgens het nationale recht strafbare handelwijze opnieuw kan worden beoordeeld met toepassing van de beginselen
         van het nationaal procesrecht (in het bijzonder het beginsel van de terugwerkende kracht van de gunstigste strafwet), wanneer
         de feitelijke en juridische situatie naderhand is gewijzigd.
      
      66.      Bijgevolg moet dit beginsel niet slechts als een puur nationaal beginsel worden beschouwd, maar ook als een algemeen beginsel
         van gemeenschapsrecht, waarmee de verwijzende rechter bij de uitlegging van het ter uitvoering van richtlijn 75/442 vastgestelde
         nationale recht rekening moet houden.(51)
      
      67.      Ook al is wetsbesluit nr. 138/02 op zich geen strafrechtelijke bepaling, het leidt toch tot een voor de verdachte gunstiger
         uitlegging van het begrip afvalstof en daarmee ook van de in wetsbesluit nr. 22/97 geregelde strafbare feiten, die vooronderstellen
         dat er sprake is van een afvalstof.
      
      68.      Het zou echter uitgesloten kunnen zijn dat wetsbesluit nr. 138/02, als „mildere strafwet”, met terugwerkende kracht wordt
         toegepast op de vóór de vaststelling ervan begane feiten, voorzover het in strijd is met richtlijn 75/442.
      
      69.      De reden voor de terugwerkende kracht van de mildere strafwet is de gedachte dat een verdachte niet moet worden veroordeeld
         voor een handelwijze die volgens de (gewijzigde) zienswijze van de wetgever op het moment van de terechtzitting niet meer
         strafbaar is. Hij moet dus baat hebben bij de gewijzigde inzichten van de wetgever. Aldus wordt de innerlijke samenhang van
         de rechtsorde gewaarborgd. Bovendien komt de terugwerkende kracht van de mildere wet tegemoet aan het feit dat het doel van
         straf, algemene en speciale preventie, wegvalt wanneer de litigieuze handelwijze niet meer strafbaar is.
      
      70.      Dit laat zien dat dit beginsel uiteindelijk berust op overwegingen van billijkheid, die niet van dezelfde hoge rangorde zijn
         als bijvoorbeeld de overwegingen die ten grondslag liggen aan het legaliteitsbeginsel (het beginsel van de rechtsstaat en
         het rechtszekerheidsbeginsel). Daarom staan vele nationale rechtsstelsels ook uitzonderingen op het beginsel toe, bijvoorbeeld
         wanneer de strafbaarheid voortvloeit uit een wet waarvan de werking op voorhand in de tijd is beperkt.
      
      71.      In een zaak die verband houdt met het gemeenschaprecht moet echter rekening worden gehouden met de mogelijkheid dat de aan
         de latere, mildere strafwet ten grondslag liggende overwegingen van de nationale wetgever in tegenspraak zijn met de inzichten
         op het betrokken gebied van de gemeenschapswetgever. Al met al kan worden gesteld dat een latere wet helemaal geen toepasselijke  mildere strafwet is.
      
      72.       Niet valt in te zien waarom de particulier met terugwerkende kracht moet kunnen profiteren van een veranderde zienswijze
         van de nationale wetgever die indruist tegen de doelstellingen van het gemeenschapsrecht, die zelf niet veranderd zijn.(52) De innerlijke samenhang van de rechtsorde gebiedt daarentegen juist de naleving van het bij voorrang toepasselijke gemeenschapsrecht.
         Bovendien valt ook het doel van straf, algemene en speciale preventie, niet weg wanneer een handelwijze nog steeds strafbaar
         is op grond van het gemeenschapsrecht.
      
      73.      De overwegingen van het Hof in het arrest Allain(53) verzetten zich niet tegen de hier bepleite zienswijze. Anders dan in het onderhavige geval, is in de zaak Allain de feitelijke
         en gemeenschapsrechtelijke  context naderhand ten gunste van de verdachte gewijzigd. Deze situatie kan niet worden vergeleken met die waarin naderhand
         op nationaal vlak een voor de verdachte gunstiger, doch met het gemeenschapsrecht strijdige regeling wordt ingevoerd.
      
      74.      Het beginsel van de terugwerkende kracht van de mildere strafbepaling staat dus, net als het legaliteitsbeginsel, niet in
         de weg aan de rechtstreekse toepassing van richtlijn 75/442 in het hoofdgeding. Het in acht nemen van de richtlijn schept
         ook geen verplichtingen, maar heeft louter indirect nadelige gevolgen voor de verdachte. Hierdoor wordt de nationale rechter
         echter niet ontslagen van zijn uit artikel 249, lid 3, EG en artikel 10 EG voortvloeiende verplichting om richtlijn 75/442
         uit te voeren.(54)
      
      75.      Concluderend moet daarom worden vastgesteld dat de verwijzende rechter verplicht is richtlijn 75/442 aldus uit te voeren dat
         hij een na de feiten vastgestelde, mildere strafwet buiten toepassing laat, voorzover deze onverenigbaar is met de richtlijn.
      
      V –    Conclusie
      76.      Gelet op bovenstaande overwegingen stel ik het Hof voor, de prejudiciële vragen van het Tribunale penale di Terni te beantwoorden
         als volgt:
      
      „1)      Richtlijn 75/442 EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen staat in de weg aan een wettelijke bepaling van
         een lidstaat op grond waarvan in het kader van de definitie van afvalstoffen slechts sprake is van ‚zich ontdoen’, ‚voornemens
         zijn zich te ontdoen’ of ‚zich moeten ontdoen’ wanneer een stof, materiaal of goed wordt onderworpen aan een in de bijlagen II A
         en II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale voorschriften genoemde handeling van verwijdering of nuttige toepassing,
         respectievelijk wanneer daartoe een wil of verplichting bestaat.
      
      2)      Richtlijn 75/442 staat in de weg aan een wettelijke bepaling van een lidstaat die het begrip afvalstoffen nader bepaalt en
         op grond waarvan productie‑ en consumptieresiduen geen afvalstoffen zijn
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, zonder dat zij enige voorafgaande behandeling ondergaan en zonder dat zij schade
         berokkenen aan het milieu, dan wel
      
      –        indien zij opnieuw kunnen worden gebruikt en daadwerkelijk en objectief opnieuw worden gebruikt in eenzelfde, een analoge
         of een andere productie‑ of consumptiecyclus, nadat zij een voorafgaande behandeling hebben ondergaan en zonder dat enige
         handeling van nuttige toepassing als bedoeld in bijlage II B bij de richtlijn en de gelijkluidende nationale voorschriften
         noodzakelijk is.
      
      3)      De rechter van een lidstaat is verplicht richtlijn 75/442 aldus uit te voeren dat hij een na de feiten vastgestelde, mildere
         strafwet buiten toepassing laat voorzover deze onverenigbaar is met de richtlijn.”
      
      1 –	Oorspronkelijke taal: Duits.
      
      2 –	Richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (PB L 194, blz. 39), zoals gewijzigd bij richtlijn
         91/156/EEG van de Raad van 18 maart 1991 (PB L 78, blz. 32), en beschikking 96/350/EG van de Commissie van 24 mei 1996 houdende
         aanpassing van de bijlagen II A en II B bij richtlijn 75/442/EEG van de Raad betreffende afvalstoffen (PB L 135, blz. 32).
      
      3 –      GURI nr. 38 van 15 februari 1997 (gewoon supplement nr. 33).
      
      4 –      GURI nr. 158 van 8 juli 2002.
      
      5 –      GURI nr. 187 van 10 augustus 2002.
      
      6 –       Arrest van 26 september 1996, Arcaro (C‑168/95, Jurispr. blz. I‑4705, punt 37).
      
      7 –      Arrest van 15 december 1995, Bosman (C‑415/93, Jurispr. blz. I‑4921, punt 59).
      
      8 –       Arrest van 13 maart 2001, PreussenElektra (C‑379/98, Jurispr. blz. I‑2099, punt 39).
      
      9 –      Zie arrest van 26 september 1996, Allain (C‑342/94, Jurispr. blz. I‑4631, punt 12) en beschikking van 15 januari 2004, Saetti
         en Frediani (C‑235/02, Jurispr. blz. I‑1005, punt 26), waarbij het Hof verwijst naar de op dit punt echter niet geheel duidelijke
         overwegingen in het arrest van 25 juni 1997, Tombesi e.a. (C‑304/94, C‑330/94, C‑342/94 en C‑224/95, Jurispr. blz. I‑3561,
         punten 42 en 43).
      
      10 –      Zie hieronder, punten 64 en 66.
      
      11 –      Zie hieronder, punt 67.
      
      12 –      Beschikking van 29 mei 2001 (C‑311/99, niet gepubliceerd).
      
      13 –      Zie ook beschikking Saetti en Frediani (aangehaald in voetnoot 9).
      
      14 –      Arrest van 12 december 1996 (C 74/95 en C 129/95, Jurispr. blz. I‑6609).
      
      15 –       Aangehaald in voetnoot 6
      
      16 –      Arrest van 8 oktober 1987 (C‑80/86, Jurispr. blz. 3969). 
      
      17 –      Arresten van 15 juni 2000, ARCO Chemie Nederland e.a. (C‑418/97 en C‑419/97, Jurispr. blz. I‑4475, punten 38 e.v.), en 18 april
         2002, Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus (C‑9/00, Jurispr. blz. I‑3533, punt 23), alsook
         mijn conclusie van 29 januari 2004 in de zaak Van de Walle e.a. (C‑1/03, Jurispr. blz. I‑7616, punt 25).
      
      18 –      Beschikking 2000/532/EG van de Commissie van 3 mei 2000 tot vervanging van beschikking 94/3/EG houdende vaststelling van een
         lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442/EEG van de Raad betreffende afvalstoffen en beschikking
         94/904/EG van de Raad tot vaststelling van een lijst van gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, lid 4, van richtlijn
         91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen (PB L 226, blz. 3), laatstelijk gewijzigd bij beschikking 2001/573/EG van
         de Raad van 23 juli 2001 wat de lijst van afvalstoffen betreft (PB L 203, blz. 18).
      
      19 –      Zie arrest Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 22) en de
         conclusie in de zaak Van de Walle e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 26).
      
      20 –      Arresten ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 73) en Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön
         kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 24).
      
      21 –      Eerste overweging van de considerans van richtlijn 75/442.
      
      22 –      Derde overweging van de considerans van richtlijn 91/156.
      
      23 –      Zie arrest ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 42).
      
      24 –      Arresten ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 82) en Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön
         kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 27).
      
      25 –      Arresten Tombesi e.a. (aangehaald in voetnoot 9, punt 52) en Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus
         (aangehaald in voetnoot 17, punt 29).
      
      26 –      Arrest ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 49). Zie ook arrest Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön
         kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 27).
      
      27 –      Eerste overweging van de considerans van richtlijn 75/442.
      
      28 –      Arrest van 22 juni 2000, Fornasar e.a. (C‑318/98, Jurispr. blz. I‑4785, punten 46 e.v.).
      
      29 –      Richtlijn van de Raad van 12 december 1991 (PB L 377, blz. 20), zoals gewijzigd bij richtlijn 94/31/EG van de Raad van 27 juni
         1994 (PB L 168, blz. 28). 
      
      30 –      Arrest ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punten 41 en 42).
      
      31 –      Zie boven, punt 31.
      
      32 –      Arrest ARCO Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punt 64).
      
      33 –      Arresten van 28 maart 1990, Vessoso en Zanetti (C‑206/88 en C‑207/88, Jurispr. blz. I‑1461, punt 9), en 18 december 1997,
         Inter-Environnement Wallonie (C‑129/96, Jurispr. blz. I‑7411, punt 31).
      
      34 –      Arresten Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 32) en ARCO
         Chemie Nederland e.a. (aangehaald in voetnoot 17, punten 83–87).
      
      35 –      Arrest Palin Granit en Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus (aangehaald in voetnoot 17, punt 36). Het Hof heeft
         aldus recentelijk erkend dat bepaalde uit de raffinage van petroleum voortkomende producten (petroleumcokes), die opzettelijk
         zijn geproduceerd om als brandstof te worden gebruikt, alleen op bepaalde bijzondere voorwaarden als afvalstof moeten worden
         aangemerkt (beschikking Saetti en Frediani, aangehaald in voetnoot 9, punten 42 e.v.).
      
      36 –      Aangehaald in voetnoot 18.
      
      37 –      Arrest van 19 juni 2003 (C‑444/00, Jurispr. blz. I‑6163).
      
      38 –      Dat richtlijn 94/62/EG van het Europese Parlement en de Raad van 20 december 1994 betreffende verpakking en verpakkingsafval
         (PB L 365 blz. 10) de omschrijving bevat van het begrip recycling waarop het in dat geval aankwam, sluit niet uit dat de conclusies
         van het Hof met betrekking tot het begrip afvalstof ook op het onderhavige geval kunnen worden toegepast. Voor de omschrijving
         van afvalstoffen verwijst richtlijn 94/62 namelijk naar richtlijn 75/442.
      
      39 –      Arresten van 11 juni 1987, Pretore di Salò/X (14/86, Jurispr. blz. 2545, punt 20); arrest Arcaro (aangehaald in voetnoot 6,
         punt 36), en arrest van 7 januari 2004, X (C‑60/02, Jurispr. blz. I‑651l, punt 61).
      
      40 –      Conclusie van advocaat-generaal Ruiz-Jarabo Colomer van 18 juni 1996 in de zaak X (arrest van 12 december 1996, aangehaald
         in voetnoot 14, Jurispr. blz. I‑6612, punt 43). Conclusie van advocaat-generaal Jacobs van 24 oktober 1996 in de zaak Tombesi
         e.a. (aangehaald in voetnoot 9, Jurispr. blz. I‑3564, punt 37).
      
      41 –       PB 2000, C 364, blz. 1.
      
      42 –      Arrest van 12 december 1996, X (aangehaald in voetnoot 14, punt 25), waarin verwezen wordt naar de arresten van het Europees
         Hof voor de rechten van de mens van 25 mei 1993, Kokkinakis, serie A, nr. 260-A, § 52, en 22 november 1995, S.W./Verenigd
         Koninkrijk en C.R./Verenigd Koninkrijk, serie A, nrs. 335-B, § 35, en 335-C, § 33). Zie ook arrest van 10 juli 1984, Kirk
         (63/83, Jurispr. blz. 2689, punt 22).
      
      43 –      Zie dienaangaande in het bijzonder arrest van 12 december 1996, X (aangehaald in voetnoot 14, punten 24 en 25) en arresten
         Kolpinghuis Nijmegen (aangehaald in voetnoot 16, punt 13) en Arcaro (aangehaald in voetnoot 6, punt 42).
      
      44 –      Arresten Pretore di Salò/X (aangehaald in voetnoot 39, punt 19) et Arcaro (aangehaald in voetnoot 6, punt 36), waarin wordt
         verwezen naar het arrest van 26 februari 1986, Marshall (152/84, Jurispr. blz. 723, punt 48). Zie ook arresten Tombesi e.a.
         (aangehaald in voetnoot 9, punt 42) et X (aangehaald in voetnoot 14, punt 23).
      
      45 –      Conclusie van 6 mei 2003 in de gevoegde zaken C‑397/01–C‑403/01, nog aanhangig bij het Hof. Omdat hiermee, volgens het Hof,
         de fundamentele vraag naar de rechtstreekse werking van richtlijnen tussen particulieren is opgeworpen, heeft het de zaak
         naar de Grote kamer verwezen en de mondelinge behandeling heropend. De advocaat-generaal heeft zijn standpunt herhaald in
         zijn tweede conclusie van 27 april 2004.
      
      46 –      Punt 38 van de (tweede) conclusie van 27 april 2004 in de zaak Pfeiffer e.a.
      
      47 –      Zie dienaangaande de verwijzingen in voetnoot 39.
      
      48 –      Aangehaald in voetnoot 9, punt 43. Zie verder beschikking Saetti en Frediani (aangehaald in voetnoot 9, punt 26).
      
      49 –      Zie artikel 2, lid 2, van verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming
         van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (PB L 312, blz. 1).
      
      50 –      Aangehaald in voetnoot 9.
      
      51 –      De vraag of het gaat om een beginsel van gemeenschapsrecht, is door advocaat-generaal Fennelly al opgeworpen in zijn conclusie
         van 7 maart 1996 in de zaak Allain (arrest aangehaald in voetnoot 9, Jurispr. blz. I‑4633, punt 43), maar uiteindelijk onbeantwoord
         gelaten.
      
      52 –      De situatie is anders wanneer de ten tijde van de feiten geldende wet de mildere wet was. In dat geval moet krachtens het
         legaliteitsbeginsel deze wet worden toegepast, ook al is dit in strijd met de richtlijn (zie arrest van 7 januari 2004, X,
         aangehaald in voetnoot 39, punt 63).
      
      53 –      Aangehaald in voetnoot 9.
      
      54 –      Arrest van 7 januari 2004, Wells (C‑201/02, Jurispr. blz. I‑723, punt 57), en mijn conclusie van 29 januari 2004 in de zaak
         Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee e.a. (C‑127/02, Jurispr. blz. I‑7405), punten 146 e.v.).