CELEX: 51977PC0561
Language: nl
Date: 1977-11-08
Title: ONTWERP VOOR EEN BESLUIT van de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, in het kader van de Raad bijeen, houdende toekenning van aanvullende ontvangsten aan deze Gemeenschap (door de Commissie hij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 561
Vol. 1977/0184
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(77)561 def.
                                                        Brussel , 11 november 1977 *
                                ONTWERP VOOR EEN BESLUIT
          van de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten van de
          Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal , in het kader van de Raad
          "bijeen , houdende toekenning van aanvullende ontvangsten aan deze
                                      Gemeenschap
                         ( door de Commissie hij de Raad ingediend )
COM177 ) 561 def.
 ---pagebreak---          OVERDRACHT VAN FIMCIELE MIDDELEKT AAK DE EGKS UIT HOOFDE VM
                       DE DOUASERECHTEET OP EGKS-PROnJKTEH"
• Het precaire evenwicht van de EGKS-begroting
         De operationele begroting van de EGKS ( die , afgezien van de "bijdrage
  voor administratieve uitgaven welke op de algemene begroting wordt gestort ,
  steun voor wederaanpassing en onderzoek , steun in de vorm van rentevergoe-
  dingen voor investerings- en omschakelingsprojecten in de EGKS-sectoren en
  steun voor de afzet van cokeskolen en ookes voor de ijzer- en staalindustrie
  omvat ) wordt gefinancierd met de interesten op beleggingen en verstrekte
  leningen uit middelen die niet afkomstig zijn van opgenomen leningen , met
  bedragen die ter beschikking komen bij annulering van betalingsverplichtingen
  en voornamelijk met middelen die afkomstig zijn van de heffingen per ton
  op de EGKS-produkten die jaarlijks worden vastgesteld door de Hoge
  Autoriteit/Commissie .
         Gedurende de laatste zes jaar bleef de hoogte van de heffingen die
  volgens de bepalingen van artikel 50»2/lDCXI3 » behoudens voorafgaande , mach­
  tiging van de Raad , 1 % van de gemiddelde waarde der desbetreffende pro–
  dukten niet mag overschrijden , gehandhaafd op 0,29
         In deze periode en vooral gedurende de jaren 1975 1 1976 en 1977
  ondergingen de EGKS-middelen een gevoelige stagnatie , daar ondanks een
  geringe jaarlijkse stijging in lopende prijzen , de waarde van de begroting
  reëel verminderde * Tegelijkertijd nam de behoefte aan middelen voor de
  operationele begroting aanzienlijk toe , vooral in verband met de moeilijk­
  heden die de ijzer- en staalindustrie doormaakt *
                                                                    • ••/ •
 ---pagebreak---            Do Gummi se ie V;J XDE de toegenomen fiaanei eri ngc?BCH oef1, en niet OPVANGEN
   door een varhoging           het heffingspercentage , daar ©en. dergelijke oplossing
   haar , gezien de toestand in d© EKGS-industrieën en vooral in de ijzer- en
   staalindustrie , economisch niet verantwoord leek .
          Hu schijnt het moment te zijn gekomen vaarop het beleid waarhij de
  behoeften worden afgestemd op de aanhoudende baisse en aangepast aan middelen
   die niet verder groeien , niet meer kan worden voortgezet . In verband met de
  dringende vraag naar financiële middelen die voortvloeit uit de crisis in
  de ij Tier- en staalindustrie en waaraan de EGKS niet kan ontkomen , moet zij
  namelijk kunnen beschikken over bedragen die haar in staat stellen met
  betrekking tot de sanering en herstructurering van deze industrie haar taken
  naar behoren te vervullen .
• De crisis in de i.jzer- en staalindustrie
          Het ernstige en aanhoudende gebrek aan evenwicht tussen de vraag naar
  en het aanbod van staal in de gehele wereld plaatst de communautaire
  industrie , die van oudsher een duidelijke exportindustrie is , in een positie
  die des te moeilijker is daar een deel van het Europese produktie-apparaat
  niet voldoende concurrentievermogen heeft om aan de nieuwe staalproducerende
  landen het hoofd te kunnen bieden .
          Alleen een op modernisering en stabilisatie gerichte herstructurering
  van de staalsector kan waarborgen bieden voor haar toekomstige ontwikkeling
  en voor de werkgelegenheid van degenen die er tewerkgesteld zullen blijven .
          Elke poging om de communautaire markt te verbrokkelen of haar voor
  invoer te sluiten zou de communautaire ijzer- en staalindustrie verwijderen
  van de nagestreefde economische levensvatbaarheid op lange termijn , hetzij
  doordat werkgelegenheid en bedrijvigheid alleen zouden kunnen worden ge­
  waarborgd door overheidssteun voor de produktie , hetzij doordat protec­
  tionistische maatregelen hoe langer hoe meer zouden leiden tot een zeer
  schadelijke handelsoorlog.
 ---pagebreak---                                         3                   L
       Dit tweeledige gevaar bestaat evenwel en het kan alleen door een
krachtig communautair beleid , nauw gecoördineerd met het beleid van de
lid-staten , worden afgewend .
       Voor maatregelen op internationaal niveau moet rekening worden ge­
houden met het feit dat de ijzer- een staalcrisis over de gehele wereld is
verspreid en dat bijgevolg eerst nagegaan moet worden hoe de wereldstructuren
aan de werkelijke behoeften kunnen worden aangepast , welk vraagstuk centraal
staat . In dit verband moeten nieuwe marktverstoringen worden vermeden .
Wil het herstelplan kans van slagen hebben dan zou op communautair niveau
de invoer moeten worden gematigd en de export worden gestabiliseerd .
       Door een actie op de binnenlandse markt , waarbij tegelijkertijd een
vrijwillige beperking van de geleverde hoeveelheden , richtprijzen voor de
voornaamste walseri jprodukten en minimumprijzen voor betonstaal werden
ingesteld , draagt de Gemeenschap ertoe bij de toegepaste prijzen nader tot
de produktiekosten te brengen en aldus de winstderving en de veelal aan­
zienlijke verliezen die door de communautaire producenten bij verkoop worden
geleden te reduceren en de voor de meer fundamentele aotie tot herstructurering
benodigde voorwaarden tot stand te brengen .
       Tenslotte wil de Gemeenschap in samenwerking met de regeringen door
een structuurbeleid dat is gefundeerd op de algemene doelstellingen staal
1985-1990 » die in overleg met de producenten, werknemers , verbruikers en
regeringen opnieuw werden vastgesteld , bijdragen tot :
1 . de modernisering van het produktie-apparaat in de ijzei>- en staalindustrie ;
2 . het scheppen van vervangende werkgelegenheid in ijzer- en staalgebieden
    waar door de herstructurering het aantal bestaande arbeidsplaatsen
    werd verminderd ;
3 . het waarborgen van het inkomen en het verzekeren van de wederaanpassing
    voor werknemers die genoodzaakt zijn hun wrbei&oplaats te verlaten of
    van aotiviteit te veranderen .
                                                                • •»/ • • •
 ---pagebreak---                                                    - 4 -
              r ? Uxjrs fcructui-^rirg , omschakeling en wsderaanpas sing vereisen maat­
       regel si op grote schaal s zij hebben betrekking op een onvermijdelijk groot
       aantal werknemers uit de ijzer– en staalindustrie en een groot aantal werk-
       norers in daarmee verbanden industriële en tertiaire bedrijven . Om deze
       maatregelen tot "en goed einde te brengen zijn aanzienlijk meer middelen
       nodig dan die welke           communautaire beleid in normale tijden behoeft .
              Wanneer deze buitengewone krachtsinspanning op communautair vlak
       echter niet wordt ondernomen zal dit uiteindeli jk voor elke lid-staat af­
       zonderlijk veel meer kosten met zich brengen .
              Om over de voor dit beleid benodigde middelen te kunnen beschikken
      is het nodig dat de industrie zelf verder via de heffing het hare bijdraagt ;
      een marktpolitiek wordt gevoerd door middel van prijsherstel en , als nieuw
      element , de douanerechten op de invoer van kolen en staal aan de Gemeen­
      schap worden afgedragen .
III . De uitbreiding van de begrotingsmiddelen
              Ingevolge het besluit van 21 april 1970 betreffende de eigen middelen ,
      worden de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief met ingang van
      1 januari 1971 als eigen middelen afgedragen aan de EEG en de EGA .
              Deze eigen middelen omvatten niet de douanerechten op produkten uit
      de kolen- en staalsector die vallen onder het EGKS-Verdrag , want het op
      grond van artikel 9 van het EEG-Verdrag ingevoerde gemeenschappelijke
      douanetarief heeft geen betrekking op de produkten die onder de toepassing
      van het EGKS-Verdrag vallen .
             De douanerechten op EGKS-produkten werden weliswaar op grond van de
      besluiten ingevolge artikel 72 van het Verdrag van Parijs geharmoniseerd ,
      doch zij blijven ten goede komen aan elke lid-staat afzonderlijk , die bij
      invoer op zijn grondgebied de opbrengst int .
                                                                              • # •/ • • •
 ---pagebreak---        Het totale bedrag van deze douanerechten zal volgens de bij de
Commissie beschikbare ramingen 50           60 miljoen ERE belopen .
       In verband met de begrotingsbehoeften van de EGKS voor 1978 werden
de Raad in het kader van het onderzoek betreffende de herziening van de
administratieve begroting van de EGKS reeds bepaalde te verwachten bud­
gettaire problemen voorgelegd . De Commissie vermeldde destijds dat in
totaal de nog te dekken begrotingsbehoeften tussen 32 en 65 miljoen ERE
zouden liggen . Deze raming was gebaseerd op de twee hypothesen volgens
welke het huidige heffingspercentage EGKS op 0,29 zou worden gehand­
haafd en de administratieve uitgaven van 18 tot 5 miljoen ERE zouden
worden verminderd .
      __ Het_COREPER heeft__zich . akkoorcL verklaard -metL_de_ tweede hYDOt hese'
Jtijdens de vergadering van_26. 10.77 .
       In haar ontwerp-begroting voor 1978 heeft de Commissie een bedrag
van in totaal 152 miljoen ERE opgevoerd dat volgens haar niet verder
kan worden teruggebracht en dat overigens slechts voor 56 % voorziet
in de vastgestelde behoeften .
                                                          xn miljoenen ERE
       Categorie van uitgaven        Vastgestelde behoeften      Ontwerp-begroting
1 . Administratieve uitgaven                      5                      5
2 . Steun voor wederaanpassing                  81,5                    60
3 . Steun voor onderzoek                        82,5                    41
4 . Steun in de vorm van rente-
    vergoedingen                                85                     40
5 . Steun voor cokeskolen en
    cokes voor de ijzer- en
    staalindustrie                               6                       6
                                               273                    152
 ---pagebreak---                                          - 6 -
            De gevolgen van de crisis in de ijzer- en staalindustrie komen
     dus vooral tot uiting in de toegenomen "behoeften voor wederaanpassing
      ( 60 miljoen ERE tegen 25 miljoen ERE in 1977 ) t en cLe rentevergoedingen
      ( 40 miljoen ERE tegen 15 miljoen ERE op de oorspronkelijke begroting
      en 21,o miljoen ERE op de gewijzigde begroting van 1977 )»
            Wat de middelen betreft zou deze begroting een tekort van
     32 miljoen ERE vertonen indien het heffingspercentage op 0,29 wordt
     gehandhaafd . Daar elk besluit dat een verhoging van dit percentage
     ten gevolge zou hebben zonder enige twijfel vermeden dient te worden zo
     lang er andere mogelijkheden bestaan om de benodigde middelen vrij te
     maken , stelt de Commissie de Raad voor het tekort van 32 miljoen ERE
     te dekken door overmaking aan de E3KS van een deel van de douane-
     rechten op kolen en staal over het jaar 1978 »
            Een dergelijke overdracht zou , juridisch gezien , kunnen plaats­
     vinden op grond van artikel 49 » lid 2 E3KS en zou kunnen worden op­
     gevat als een schenking van de lid-staten aan de Gemeenschap .
IV . Gevolfrtrekkmg
            De Commissie stelt de Raad voor een aanvang te maken met de
     noodzakelijke procedures waardoor de douanerechten BGKS zo spoedig
     mogelijk ten goede kunnen komen aan de operationele begroting van de
     EGKS . Inmiddels en gedeeltelijk vooruitlopend op een dergelijk be­
     sluit , is de Commissie van mening dat , gezien de buitengewoon grote
     financiële behoeften van de EGKS-sector voor 1978 en de grote econo­
     mische en sociale belangen die gemoeid zijn met een doelmatig commu­
     nautair beleid dat gericht is op de herstructurering en omschakeling
     van de ijzer- en staalsector en de wederaanpassing van de betrokken
     werknemers , een besluit van de lid-staten om aan de Europese
     Gemeenschap voor Kolen en Staal voor het begrotingsjaar 1978 als
     vrijwillige bijdrage en tot een bedrag van 32 miljoen ERE de ont­
     vangsten uit de douanerechten die zij in het handelsverkeer met
     niet-lid-staten heffen op de produkten zoals bedoeld in het Verdrag
     tot oprichting van de genoemd^ Gemeenschap over te maken , volkomen
     gerechtvaardigd is .
                                                                      • • •/• • •
 ---pagebreak---       Een ontwerp voor een besluit van deze aard is bijgevoegd .
      In het geval dat dit voorstel op onoverkomelijke moeilijkheden
zou stuiten , zal de Commissie niet accepteren dat de omvang van de
operationele begroting EGKS daalt tot het niveau dat overeenkomt
met een heffingspercentage van 0,29 » daar een dergelijk bedreig
aan middelen geen toereikende basis voor een redelijk en doelmatig
beleid vormt . In dat geval zal de Commissie onverwijld een nieuwe
ontwerp-begroting indienen die een zodanige verhoging van de heffing
inhoudt , dat de begroting in evenwicht wordt gebracht .
 ---pagebreak---                                  Ontwerp
                                 BESLUIT
van de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten van de Europese
Gemeenschap voor Kolen en Staal , in het kader van de Raad bijeen , houdende
        toekenning van aanvullende ontvangsten aan deze Gemeenschap
DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN VAN DE EUROPESE
GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL , IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN ,
overwegende dat het in de huidige situatie van de kolen- en staal-
industrie nodig is de financiële middelen waarover de Commissie be­
schikt om de taken die haar bij het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal zijn opgedragen te ver^-
vullen , te versterken } dat de Commissie krachtens artikel 49 van
genoemd verdrag " schenkingen kan ontvangen"} dat het derhalve dien­
stig is dat de lid-staten haar uit dien hoofde aanvullende ontvang­
sten toekennen , waarvan de meest passende de douanerechten zijn die
zij in het handelsverkeer met derde landen heffen op kolen en staal ,
in overeenstemming met de Commissie ,
BESLUITEN :
                                    Artikel 1
      De lid-staten maken aan de Europese Gemeenschap voor Kolen en
Staal voor het begrotingsjaar 1978 , als vrijwillige bijdrage en tot
een bedrag van 32 miljoen ERE , de ontvangsten over die afkomstig zijn
van de douanerechten die zij in het handelsverkeer met niet-lid-staten
heffen op de in het Verdrag tot oprichting van genoemde Gemeenschap
bedoelde produkten .
 ---pagebreak---                                  Artikel 2
      De lid-staten nemen xn nauwe samenwerking met de Commissie
alle voor de toepassing van het bepaalde in artikel 1 dienstige
maatregelen . Zij stellen met name de gemeenschappelijke voorwaar­
den voor het ter beschikking van de Gemeenschap stellen van de in
dat artikel bedoelde bedragen   vast .
                                 Artikel 3
      De lid-staten treffen alle voor de uitvoering van dit besluit
nodige regelingen .
Gedaan te
                                           De voorzitter ,