CELEX: 52012PC0607
Language: bg
Date: 2012-10-22
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която Европейският съюз трябва да вземе в рамките на Административния комитет на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно проекта на Правило за усъвършенстваните системи за обезопасяване на деца

|
			
		
		
		52012PC0607
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която Европейският съюз трябва да вземе в рамките на Административния комитет на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации относно проекта на Правило за усъвършенстваните системи за обезопасяване на деца /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·                        
Основания
и цели на
предложението
На
международно
равнище
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на обединените
нации (ИКЕ на
ООН)
разработва
хармонизирани
изисквания,
предназначени
както за
премахване
на
техническите
пречки пред търговията
с моторните
превозни
средства и
системите,
използвани
за тези
моторни превозни
средства,
между
договарящите
страни по
Ревизираното
споразумение
от 1958 г., така и
за
гарантиране,
че тези
превозни
средства и
системи
осигуряват
високо ниво
на безопасност
и опазване на
околната
среда.
Наскоро
ИКЕ на ООН
финализира
проект на Правило
за единни
предписания
за одобрение на
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца в
моторните
превозни
средства[1]. Целта на този
проект на
правило е да
се осигури
високо ниво
на
безопасност
за децата при
превоза им в
моторни
превозни
средства,
когато са
седнали в
такива
системи. 
На
равнището на
ЕС с член 2 от
Директива
91/671/ЕИО на
Съвета
относно
задължителното
използване
на предпазни
колани и на
ограничаващи
устройства
за деца в
превозните
средства[2]
се изисква
използването
на подходящи
системи за
обезопасяване
на деца в
моторните превозни
средства.
Целта
на
настоящото
предложение
е да се определи
позицията на
Съюза по
проекта на
Правило на
ИКЕ на ООН за
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца и впоследствие
да се даде
възможност
на Съюза, представляван
от Комисията,
да гласува в
подкрепа на
проекта.
На
по-късен етап
ще се направи
необходимото,
за да може
проектът на
Правило на
ИКЕ на ООН за
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца да се
прилага в
Европейския
съюз при
одобрението на
типа на тези
системи и при
употребата
на тези
системи от
гражданите
на ЕС.
·                        
Общ
контекст
В
Регламент
(ЕО) № 661/2009 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 13
юли 2009 г. относно
изискванията
за одобрение
на типа по
отношение на
общата
безопасност
на моторните
превозни
средства,
техните
ремаркета и системи,
компоненти и
отделни
технически възли,
предназначени
за тях[3], са
определени
основните
изисквания
към
одобрението
на типа на
системите за
обезопасяване
на деца чрез
пряко
позоваване
на Правило
№ 44 на ИКЕ на
ООН — Единни
предписания
относно одобрението
на
устройства
за
обезопасяване
на деца
пътници в
моторни
превозни
средства („системи
за
обезопасяване
на деца“)[4].
Беше
необходимо
да се включи
прякото позоваване
на
конкретните
изисквания
за одобрение
на типа на
системите за
обезопасяване
на деца
съгласно ИКЕ
на ООН, а
следователно
и на нивото
на ЕС.
С оглед
на
гореизложеното
понастоящем
се предвижда
Съюзът да
гласува в подкрепа
на проекта на
Правило на
ИКЕ на ООН за
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца, за да
се осигурят
общи хармонизирани
изисквания
на
международно
равнище, с
което ще се
улесни
международната
търговия.
Това ще даде
възможност
на
европейските
дружества да
съблюдават
един набор от
изисквания,
които са
признати в
целия свят
(т.е. в държавите,
които са
договарящи
страни по Ревизираното
споразумение
на ИКЕ на ООН
от 1958 г.) и които
са свързани с
новото поколение
на системите
за
обезопасяване
на деца.
·                        
Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Директива
77/541/ЕИО на
Съвета за
сближаване
на законодателството
на държавите
членки по
отношение на
обезопасителните
колани и на
системите за
задържане на
моторните
превозни[5],
що се отнася
до
изискванията
към системите
за
обезопасяване
на деца по
приложение ХVІІ.

Директива
91/671/ЕИО на
Съвета
относно
задължителното
използване
на предпазни
колани и на
ограничаващи
устройства
за деца в
превозните
средства, която
включва
разпоредби
за
използването
на системи за
обезопасяване
на деца в
моторните
превозни
средства.
Регламент
(ЕО) № 661/2009 за
общата
безопасност
по отношение
на прякото
позоваване
на Правило
№ 44 на ИКЕ на
ООН — Единни
предписания
относно
одобрението
на
устройства
за
обезопасяване
на деца
пътници в
моторни
превозни
средства
(„системи за
обезопасяване
на деца“).
·                        
Съгласуваност
с другите
политики и
цели на Съюза
Предложението
е в
съответствие
с целите на
Директива 91/671/ЕИО
по отношение
на използването
на предпазни
колани и
системи за
обезопасяване
на деца и
поради това
отговаря на целта
на ЕС за
осигуряване
на високо
ниво на пътна
безопасност
за децата,
превозвани в моторни
превозни
средства.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 ·                         Консултация със заинтересованите страни 
 При подготовката на предложението Европейската комисия проведе консултации със заинтересованите страни. Проведе се обща консултация в неформалната работна група на ИКЕ на ООН по системите за обезопасяване на деца в рамките на работната група „Пасивна безопасност“ („РГПБ“), а Техническият комитет по моторните превозни средства беше запознат с информацията и проведе последващо обсъждане по време на изготвянето на проекта. ·                         Оценка на въздействието Европейската комисия поръча извършването на оценка на въздействието във връзка с Регламент (ЕО) № 661/2009, в чийто обхват са включени системите за обезопасяване на деца. Разпоредбите за усъвършенстваните системи за обезопасяване на деца са допълнителни. Друг релевантен анализ беше извършен в рамките на проектите CASPER (Child Advanced Safety Project for European Roads) и EPOCh (Enable Protection for Older Children) по Седмата рамкова програма и анализът беше взет предвид от неформалната работна група по системите за обезопасяване на деца към РГПБ на ИКЕ на ООН. 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·                        
Обобщение
на
предлаганите
мерки
Предложението
ще даде
възможност
на Съюза,
представляван
от Комисията,
да гласува в подкрепа
на проекта на
Правило на
ИКЕ на ООН за
усъвършенстваните
системи за обезопасяване
на деца.
·                        
Правно
основание
С оглед
на
спецификите
на Договора
за функционирането
на
Европейския
съюз използваното
по-рано
правно
основание,
посочено в съображение
1, е заменено с
пряко
позоваване
на член 218,
параграф 9,
което налага
промени в
процеса на
подготовка
на
заседанията
на Работна група
29 и води до
различна
правна форма,
а именно
решение на
Съвета
вместо
решение на Комисията,
което беше
практиката
през последните
14 години.
·                        
Принцип
на субсидиарност
Изискванията
към
системите за
обезопасяване
на деца вече
са
хармонизирани
на нивото на
ЕС. Новите
разпоредби
са
допълнителни
предвид на
новото
поколение на
тези системи.
Гласуването
в подкрепа на
международни
инструменти,
като проекти
на правила на
ИКЕ на ООН, и
включването
им в
системата на
Съюза за
одобрение на
типа на
системите,
използвани в
моторните
превозни
средства, могат
да се
осъществят
единствено
от Съюза. Това
не само
предотвратява
разпокъсването
на вътрешния
пазар, но
също така
гарантира еднакво
ниво на
стандартите
за
безопасност в
ЕС. Налице са
и ползи от
гледна точка
на икономиите
от мащаба:
продуктите
могат да се произвеждат
за целия
европейски
пазар и дори
за
международния
пазар, вместо
да се адаптират,
за да получат
национално
одобрение на
типа за всяка
отделна
държава
членка или
други
територии, в
които се
прилагат
правилата на
ИКЕ на ООН.
Предвид
на
гореизложеното
предложението
е в
съответствие
с принципа на
субсидиарност.
·                        
Принцип
на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност,
тъй като не
надхвърля
необходимото
за постигане
на целите, а
именно да се
осигури
доброто
функциониране
на вътрешния
пазар, като
същевременно
се гарантира
високо ниво
на обществена
безопасност
и защита.
·                        
Избор
на
инструменти
Предлаган
инструмент:
решение на
Съвета.
Използването
на решение на
Съвета се
смята за
целесъобразно,
тъй като е в
съответствие
с
изискванията
на член 218,
параграф 9 от
ДФЕС.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Предложението
няма
отражение
върху бюджета
на Съюза.
2012/0291 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която
Европейският
съюз трябва
да вземе в
рамките на
Административния
комитет на
Икономическата
комисия за
Европа на
Организацията
на обединените
нации
относно
проекта на
Правило за
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 114 във
връзка с член
218, параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       С
Решение 97/836/ЕО
на Съвета[6],
Съюзът се
присъедини
към
Споразумението
на
Икономическата
комисия за
Европа на Организацията
на
обединените
нации (ИКЕ на
ООН) за
приемане на
единни
технически
предписания
за колесните
превозни средства,
оборудване и
части, които
могат да се
монтират
и/или да се
използват на
колесните
превозни
средства, и
условията за
взаимно
признаване
на
одобренията,
получени въз
основа на
тези
предписания
(„Ревизирано
споразумение
от 1958 година“).
(2)       Стандартизираните
изисквания
на проекта на
Правило на
ИКЕ на ООН за
единни
предписания
за одобрение
на
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца в
моторните
превозни
средства[7]
са
предназначени
за
премахване
на техническите
пречки пред
търговията
със системите
за
обезопасяване
на деца в
моторните
превозни
средства
между
договарящите
страни по
Ревизираното
споразумение
от 1958 г. и за
гарантиране,
че тези
системи
осигуряват
високо ниво
на
безопасност
и защита.
(3)       Целесъобразно
е да се
определи
позицията, която
трябва да се
вземе от
името на
Съюза в Административния
комитет по
Ревизираното
споразумение
от 1958 г. във
връзка с
приемането
на този
проект на
правило на
ИКЕ на ООН,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1 
Позицията,
която трябва
да вземе
Европейският
съюз,
представляван
от Комисията,
в Административния
комитет по
Ревизираното
споразумение
от 1958 г., е да
гласува в
подкрепа на
проекта на
Правило на
ИКЕ на ООН за
единни предписания
за одобрение
на
усъвършенстваните
системи за
обезопасяване
на деца в
моторните
превозни
средства,
като текстът
на проекта се
съдържа в
документа ECE TRANS/
WP.29/2012/53.
Член 2
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на нотификацията
му.
Член 3
Адресат
на
настоящото
решение е
Европейската
комисия.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Документ
ECE TRANS/WP.29/2012/53 на ИКЕ на
ООН.
[2]               ОВ L 373, 31.12.1991
г., стр. 26.
[3]               ОВ L 200, 31.7.2009 г.,
стр. 1.
[4]               ОВ L 233, 9.9.2011 г.,
стр. 95.
[5]               ОВ L 220, 29.8.1977
г., стр. 95.
[6]               ОВ L 346, 17.12.1997
г., стр. 78.
[7]               Документ
ECE TRANS/WP.29/2012/53 на ИКЕ на
ООН.