CELEX: 51989PC0266(01)
Language: nl
Date: 1989-08-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD INZAKE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN COMMUNAUTAIR SCHEEPSREGISTER EN DE VOORZIENING IN DE MOGELIJKHEID VAN HET VOEREN VAN DE COMMUNAUTAIRE VLAG DOOR ZEESCHEPEN

16. 10. 89                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 263/11
             Voorstel voor een verordening van de Raad inzake de totstandbrenging van een communautair
             scheepsregister en de voorziening in de mogelijkheid van het voeren van de communautaire
                                                 vlag door zeeschepen
                                                  COM(89) 266 def.
                            (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 2 augustus 1989)
                                                     (89/C 263/02)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       Overwegende dat de totstandbrenging van een commu-
                                                              nautair scheepsregister de verwezenlijking beoogt van
                                                              een instrument via hetwelk de nationale inspanningen
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           kunnen worden gekanaliseerd, van een reserve van com-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84,          munautaire zeelieden en van een handelsmerk dat aan
lid 2,                                                        verladers een dienstverlening van hoge kwaliteit ga-
                                                              randeert;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                              Overwegende dat het communautaire scheepsregister
Gezien het advies van het Europese Parlement,                 naast de nationale registers zal bestaan;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
                                                              Overwegende dat het recht om schepen in het commu-
Comité,
                                                              nautaire register in te schrijven, moet worden gere-
                                                              serveerd voor natuurlijke en rechtspersonen die een
Overwegende dat het zeevervoer een onontbeerlijke
                                                              bepaalde band met de Gemeenschap hebben; overwe-
component van het handelsverkeer tussen de lid-staten
                                                              gende dat dit recht evenwel ook onder bepaalde voor-
en tussen lid-staten en derde landen vormt;
                                                              waarden moet worden toegekend aan personen die een
                                                              band met een bepaald derde land hebben;
Overwegende dat het ter beschikking staan van een
uitnemende en werkelijk concurrerende vloot enerzijds
afhangt van het voorhanden zijn in de Gemeenschap             Overwegende dat het in het communautaire register
van een maritieme infrastructuur, inbegrepen een re-          te registreren schip aan bepaalde voorwaarden moet
serve van onderdanen van de lid-staten die als zeelieden      voldoen; overwegende dat het schip met name in een
dienst kunnen doen, en anderzijds van een concurrerend        nationaal register moet zijn ingeschreven en blijven;
kostenniveau;                                                 overwegende dat de besluiten inzake de toelating tot
                                                              het nationale register overeenkomstig de bepalingen van
                                                              het Verdrag moeten worden genomen;
Overwegende dat de onder vlaggen van lid-staten va-
rende vloot in de loop van de jaren een sterke achteruit-
gang te zien heeft gegeven en dat er, voor zover schepen      Overwegende dat inschrijving in het communautaire
naar de registers van derde landen werden overge-             register afhankelijk moet worden gesteld van vervulling
dragen, veel arbeidsplaatsen voor onderdanen uit de           van de door de internationale verdragen vereiste vei-
Gemeenschap verloren zijn gegaan;                             ligheidsmaatregelen;
Overwegende dat de pogingen om dit probleem op                Overwegende dat het aantal geschoolde zeelieden uit
te lossen via nationale maatregelen, onder andere de          de lid-staten varende op in dit register ingeschreven
totstandbrenging van tweede nationale registers waar-         schepen voldoende moet zijn om aan de toekomstige
aan gunstiger voorwaarden zijn verbonden, afbreuk             behoeften van de communautaire vloot te voldoen;
dreigen te doen aan de uitwerking van de ondernomen
acties en de concurrentie dreigen te verstoren;               Overwegende dat zeelieden uit niet-communautaire lan-
                                                              den varende op in dit register ingeschreven schepen te
Overwegende dat het in het belang van de Gemeenschap          werk moeten worden gesteld op voorwaarden die in
is te streven naar de structurele ontwikkeling van een        overeenstemming zijn met de op internationaal niveau
vloot van in registers van de lid-staten ingeschreven         vastgestelde normen, tenzij anders werd overeengeko-
schepen welke evenwel tevens identificeerbaar zijn als        men met hun vertegenwoordigende organisaties;
schepen die voorzien in de behoeften van de Gemeen-
schap en beantwoorden aan de normen van de zeerecht-          Overwegende dat alle zeelieden op in dit register inge-
verdragen en wier bemanning een bepaald minimum-              schreven schepen ten minste in het genot moeten zijn
aantal geschoolde zeelieden uit de lid-staten omvat;          van de sociale-zekerheidsregelingen waarop zij recht
                                                              hebben in het land waarin zij hun verblijfplaats hebben;
Overwegende dat dit doel niet kan worden bereikt
zonder terugdringing van het kostenniveau;                     Overwegende dat schepen, terwijl zij in dit register
                                                               blijven ingeschreven, zonder technische belemmeringen
Overwegende dat de Commissie richtsnoeren heeft op-            moeten kunnen worden overgedragen tussen de natio-
gesteld voor het onderzoek van door de lid-staten te           nale registers van de lid-staten, wanneer zij voldoen aan
verstrekken steunmaatregelen van de Staten aan                 de door de Raad vast te stellen essentiële technische
scheepvaartondernemingen in de Gemeenschap;                    voorschriften;
 ---pagebreak--- Nr. C 263/12                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              16. 10. 89
Overwegende dat het recht van vrij verkeer krachtens                                         DEEL 2
artikel 48 van het Verdrag, zoals dit door Verordening
(EEG) nr. 1612/68 van de Raad( 1 ) ten uitvoer wordt                HET REGISTER, SCHEEPSEIGENAREN EN SCHEPEN
gelegd, van toepassing is op de tewerkstelling van
onderdanen van lid-staten op in de lid-staten gere-
gistreerde schepen; overwegende dat dit recht derhalve                                     Artikel 2
van toepassing is op in EUROS geregistreerde schepen;
overwegende dat de daadwerkelijke uitoefening van dit                        Totstandbrenging van het register
recht evenwel kan worden belemmerd door verschillen
tussen in de lid-staten afgegeven diploma's en vergun-           Hierbij wordt een communautair scheepsregister (hier-
ningen; overwegende dat moet worden voorzien in de               na te noemen „EUROS") tot stand gebracht waarin
erkenning van dergelijke diploma's en vergunningen               koopvaardijschepen, naast hun nationale registratie in
voor zeelieden met het oog op de tewerkstelling op in            een lid-staat, kunnen worden ingeschreven.
het communautaire register ingeschreven schepen, met
inachtneming van door de Raad vastgestelde mini-
mumeisen;                                                        Wanneer aan de in de artikelen 3, 4 en 5 vastgestelde
                                                                 voorwaarden wordt voldaan, schrijft de Commissie het
                                                                 schip in. Zij schrijft een schip uit wanneer het niet meer
Overwegende dat inschrijving in dit register tot uiting          in overeenstemming is met het in deze verordening
moet komen in het recht en de plicht de Europese vlag            bepaalde.
te voeren;
Overwegende dat de Commissie in staat moet worden                                          Artikel 3
gesteld om uitvoeringsbepalingen betreffende de tot-
standbrenging van het register en voor in- en uitschrij-
                                                                 Personen die het recht hebben om een schip in EUROS
vingsprocedures in te voeren;
                                                                                      te doen registreren
Overwegende dat er samenwerking moet zijn tussen het             1.    Kunnen verzoeken om registratie van een schip in
communautaire register en de nationale scheeps-                  EUROS:
registers, mede omvattende uitwisseling van informatie;
                                                                 a) in een lid-staat gevestigde onderdanen van de lid-
Overwegende dat de lid-staten de nodige maatregelen                  staten die zich bezighouden met zeevervoer;
moeten treffen om op de vervulling van het in deze
verordening bepaalde toe te zien,
                                                                 b) een overeenkomstig het recht van een lid-staat opge-
                                                                     richte scheepvaartonderneming die haar hoofdzetel
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:                           in de Gemeenschap heeft en aldaar haar effectieve
                                                                     controle uitoefent, mits het grootste deel van het
                                                                     kapitaal van die onderneming eigendom is van
                            DEEL1                                    onderdanen van de lid-staten of de meerderheid
                                                                     van het bestuur van de onderneming bestaat uit
                                                                     dergelijke onderdanen die hun woonplaats of gewo-
      TOEPASSINGSGEBIED VAN DE VERORDENING
                                                                     ne verblijfplaats in de Gemeenschap hebben;
                          Artikel 1
                                                                 c) buiten de Gemeenschap gevestigde onderdanen van
                                                                     lid-staten of buiten de Gemeenschap gevestigde
                             Doel
                                                                     scheepvaartondernemingen die worden gecon-
                                                                     troleerd door onderdanen van een lid-staat, indien
Deze verordening betreft:                                            de schepen die zij in eigendom hebben of die door
— de totstandbrenging van een communautair                           hen worden geëxploiteerd in die lid-staat overeen-
     scheepsregister voor koopvaardijschepen,                        komstig de wetgeving van die lid-staat zijn gere-
                                                                     gistreerd.
— de registratievoorwaarden,
— bepaalde faciliteiten voortvloeiende uit een dergelij-
                                                                 2.     In het kader van deze verordening wordt de in
     ke registratie,
                                                                 lid 1, bedoelde natuurlijke of rechtspersonen hierna
— het recht om op deze schepen, naast de nationale               „scheepseigenaar uit de Gemeenschap" genoemd.
     vlag, de Europese vlag te voeren.
                                                                 3.     Wanneer tussen een derde land en de Gemeen-
                                                                 schap is overeengekomen dat registratie van schepen in
                                                                 eikaars register is toegestaan, omvat de term „onderda-
                                                                 nen van de lid-staten" enkel voor de toepassing van
                                                                 lid 1, punten a) en b) mede onderdanen van het betrok-
(!) PB nr. L 257 van 19. 10. 1968, blz. 2.                       ken derde land.
 ---pagebreak--- 16. 10. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. C 263/13
                          Artikel 4                                                       Artikel 7
   Voor registratie in aanmerking komende schepen                           Nationaliteit van de bemanning
Voor registratie in EUROS komt in aanmerking ieder             Op in EUROS geregistreerde schepen zijn alle officieren
gebouwd of in constructie zijnd zeeschip van ten minste        en op zijn minst de helft van de rest van de bemanning
500 brt dat reeds in een lid-staat staat geregistreerd en      onderdaan van een lid-staat.
recht heeft de vlag van die lid-staat te voeren en dat in
                                                               Stagiaires worden niet meegerekend voor de vervulling
het nationale of internationale verkeer wordt of zal
                                                               van voornoemde eisen.
worden gebruikt voor het vervoer van vracht of pas-
sagiers of enig ander commercieel doel, indien het aan
de volgende voorwaarden voldoet:                                                          Artikel 8
a) het schip moet voor de duur van zijn registratie in
                                                                  Lonen, arbeidsuren en verdere arbeidsvoorwaarden
    EUROS in het nationale scheepsregister gere-
    gistreerd staan en blijven;
                                                               De lonen, arbeidsuren en verdere arbeidsvoorwaarden
b) het schip moet eigendom zijn — en dit voor de duur          van zeelieden die geen onderdaan van een lid-staat zijn,
    van de registratie in EUROS blijven — van een              varende op in EUROS geregistreerde schepen, zijn in
    persoon die het recht heeft een schip in EUROS             overeenstemming met aanbeveling 109 van de Inter-
    te registreren of door een scheepseigenaar uit de          nationale Arbeidsorganisatie (IAO) inzake lonen, ar-
    Gemeenschap worden geëxploiteerd op basis van              beidsuren en bemanning van 1958, met inachtneming
    een bare-boat charter, overeenkomstig het bepaalde         van eventuele met organisaties als bedoeld in artikel 9
    in artikel 5;                                              gesloten collectieve loonovereenkomsten.
c) het schip mag niet ouder dan 20 jaar zijn.
                                                                                          Artikel 9
                                                                            Collectieve loonovereenkomsten
                          Artikel 5
                                                               1.     Indien scheepseigenaren uit de Gemeenschap die
                     Bare-boat charters                        de schepen welke zij bezitten of exploiteren in EUROS
                                                               hebben geregistreerd zeelieden in dienst nemen die geen
Door scheepseigenaren uit de Gemeenschap op basis              onderdaan van een lid-staat zijn, mogen dergelijke zee-
van een bare-boat charter geëxploiteerde schepen kun-          lieden slechts te werk worden gesteld op basis van met
nen voor de duur van die charter in EUROS worden               vakbonden of soortgelijke organisaties in het land waar
geregistreerd, indien aan de volgende voorwaarden              zijn hun verblijfplaats hebben gesloten collectieve loon-
wordt voldaan:                                                 overeenkomsten.
1. het schip staat als bare-boat charterschip ingeschre-       2.     Er mag geen collectieve loonovereenkomst wor-
    ven in een nationaal scheepsregister van een lid-          den gesloten met een buitenlandse vakbond of soortge-
                                                               lijke organisatie ten behoeve van onderdanen van een
    staat;
                                                               derde land, indien een dergelijke vakbond of organisatie
2. de wettelijke regelingen van de eerste vlagstaat van        niet beantwoordt aan de voorwaarden van Verdrag
    het schip staan bare-boat-registratie in een ander         nr. 87 van de IAO tot het oprichten van vakverenigingen
    land toe;                                                  en tot bescherming van het vakverenigingsrecht.
3. er is toestemming verkregen van de eigenaar van             3.     De wetgeving van de lid-staat van registratie van
    het schip en alle hypotheekcrediteuren voor de re-         het schip, of indien expliciet vermeld in de overeen-
    gistratie van de bare-boat;                                 komst, van enige andere lid-staat, is op dergelijke col-
                                                                lectieve loonovereenkomsten van toepassing. De recht-
4. de bare-boat charter is op passende wijze vermeld            banken van de betrokken lid-staat zijn bevoegd om uit
     in het register van de eerste vlagstaat van het schip.     dergelijke overeenkomsten voortvloeiende geschillen te
                                                                behandelen en te berechten.
                           DEEL 3
                                                                                          Artikel 10
        VEILIGHEID, BEZETTING EN BEMANNING
                                                                                     Sociale zekerheid
                           Artikel 6                            Onverminderd artikel 13, lid 2, punt c, van de gewij-
                                                                zigde Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad( ! )
                          Veiligheid                            overeengekomen op het niveau van de regeringen of
                                                                sociale partners, berust de verantwoordelijkheid voor
 Tijdens de registratieperiode moet het schip zijn uitge-       de sociale zekerheid van zeelieden varende op in EUROS
 rust met alle door de betrokken lid-staat vereiste certifi-
 caten.                                                          0) PB nr. L 149 van 5. 7. 1971, blz. 2.
 ---pagebreak---  Nr. C 263/14                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             16. 10. 89
 geregistreerde schepen bij het land waar de zeeman zijn       2.     Bij registratie wordt door de Commissie aan de
 verblijfplaats heeft, tenzij de wetgeving van dat land        aanvrager van de registratie een certificaat afgegeven
 uitdrukkelijk anders voorziet; in dat geval is de lid-staat   dat recht verleent op het voeren van de Europese vlag.
 van registratie hiervoor verantwoordelijk met inachtne-
 ming evenwel van de wetgeving van het land van ver-
 blijfplaats.
 In de zin van deze bepaling betekent verblijfplaats de                                 Artikel 15
 verblijfplaats aan land en aan de tewerkstelling op een
 in een lid-staat geregistreerd schip alleen mag niet de                             Registratiehaven
 status van verblijfplaats worden ontleend.
                                                               Een in EUROS geregistreerd schip voert een des-
                                                               betreffend kenteken op zijn achtersteven onder de naam
                          Artikel 11
                                                               van de haven van registratie in het nationale register.
 De artikelen 8, 9 en 10 zijn van toepassing onder voorbe-
 houd van door een andere communautaire wetgevende
 handeling toegekende rechten of opgelegde verplichtin-
gen, behalve wanneer een dergelijke handeling uit-                                       DEEL 6
drukkelijk anders bepaalt.
                                                                                    SLOTBEPALINGEN
                           DEEL 4
                                                                                        Artikel 16
       AAN REGISTRATIE IN EUROS VERBONDEN
                       FACILITEITEN                                              Uitvoeringsmaatregelen
                         Artikel 12                            De Commissie stelt binnen zes maanden na de vaststel-
                                                               ling van deze verordening de nodige uitvoerings-
                 Overdracht van schepen                        maatregelen vast betreffende de totstandbrenging van
                                                               EUROS, de in- en uitschrijvingsprocedures, de vorm en
Elk in EUROS geregistreerd schip met geldige certifi-          inhoud van de betrokken documenten, inclusief het
caten en een geldige classificatie dat beantwoordt aan         certificaat betreffende het recht om de Europese vlag te
de vóór 1 juli 1991 door de Raad overeenkomstig het            voeren, de vorm van de vlag, de regels voor het voeren
Verdrag vast te stellen fundamentele technische voor-          ervan en de kentekening van in het register ingeschreven
schriften, kan naar het register van een andere lid-staat      schepen.
worden overgedragen zonder dat aanvullende techni-
sche eisen worden gesteld.
                                                                                        Artikel 17
                         Artikel 13
                                                                                      Samenwerking
        Erkenning van de diploma's van zeelieden
                                                               1.    De nationale instanties en de Commissie helpen
De diploma's en vergunningen van zeelieden die onder-          elkaar bij de toepassing van deze verordening en de
daan van een lid-staat zijn worden door de bevoegde            controle op haar naleving.
instanties van elke lid-staat met het oog op tewerkstel-
ling op een in EUROS geregistreerd schip erkend, met           2.    In het kader van deze wederzijdse hulp verstrek-
inachtneming van minimumeisen op het gebied van                ken zij elkaar de nodige informatie inzake in- en uit-
beroepsopleiding en -ervaring in de betrokken functie,         schrijving.
zoals voorgeschreven in vóór 1 juli 1991 door de Raad
overeenkomstig het Verdrag vastgestelde of vast te
stellen richtlijnen.
                                                                                        Artikel 18
                           DEEL 5                                                   Overgangsperiode
          EUROPESE VLAG, REGISTRATIEHAVEN                      1.     De lid-staten treffen binnen zes maanden na de
                                                               vaststelling van deze verordening en na overleg met de
                         Artikel 14                            Commissie de nodige maatregelen:
                                                               — om doelmatige controles te organiseren om de ver-
                       Europese vlag
                                                                   vulling van de in de delen 2, 3 en 5 vastgestelde
                                                                   voorschriften te waarborgen,
1.     In EUROS geregistreerde schepen hebben recht op
en zijn verplicht tot het voeren van de Europese vlag          — om sancties op te leggen in geval van het niet nako-
naast hun nationale vlag.                                          men van deze voorschriften,
 ---pagebreak---  16. 10. 89                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 263/15
— om in EUROS geregistreerde schepen in staat te                                        Artikel 19
     stellen het recht op het voeren van de Europese vlag
     uit te oefenen.
                                                                                    Inwerkingtreding
2.     Dergelijke maatregelen moeten uitdrukkelijk naar
deze verordening verwijzen.                                    Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1991.
 3.    De lid-staten stellen de Commissie onverwijld op        Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen
de hoogte van de getroffen maatregelen.                        en is rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat.
              Aanbeveling van de Commissie betreffende de verbetering van de doelmatigheid van ha-
                                          venstaatcontrole in de Gemeenschap
                                                   COM(89) 266 def.
                             (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 2 augustus 1989)
                                                      (89/C 263/03)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                   dij schepen die de havens van landen die het memoran-
                                                               dum hebben ondertekend, aandoen, wordt bereikt ten
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            einde zeevervoer dat niet aan de normen beantwoordt,
Economische Gemeenschap,                                       terug te dringen en te voorkomen en verstoring van de
                                                               concurrentievoorwaarden tussen havens in de Gemeen-
Overwegende dat de veiligheid op zee, aanvaardbare             schap te vermijden;
levens- en arbeidsomstandigheden aan boord van
schepen en de bescherming van het zeemilieu moeten             Overwegende dat met het oog hierop in de hele Ge-
worden gehandhaafd en bevorderd;                               meenschap een volledig en uniform systeem van ha-
                                                               venstaatcontrole van kracht moet zijn,
Overwegende dat de hoofdverantwoordelijkheid voor
de doelmatige toepassing van deze normen, zoals deze
in internationale instrumenten zijn vastgelegd, berust         BEVEELT DE LIDSTATEN AAN om ter vervulling van
bij de bevoegde instanties van het land wiens vlag een         hun verplichtingen krachtens het Memorandum van
schip mag voeren;                                              Overeenstemming inzake havenstaatcontrole de volgen-
                                                               de maatregelen te treffen:
Overwegende dat doelmatige actie in de vorm van
havenstaatcontrole niettemin nodig is om de correcte           I.   Ten aanzien van bekrachtiging van de in het Me-
toepassing van deze normen te verzekeren met het oog                morandum van Overeenstemming bedoelde inter-
op het terugdringen en voorkomen van niet aan de                    nationale verdragen
normen beantwoordend zeevervoer;
                                                               1.     De lid-staten die onderstaande internationale ver-
Overwegende dat alle zeevarende naties van de Europe-          dragen nog niet hebben bekrachtigd, doen zulks onver-
se Economische Gemeenschap het Memorandum van                  wijld:
Overeenstemming inzake havenstaatcontrole hebben
ondertekend;                                                   — het Internationaal Verdrag betreffende de uitwate-
                                                                    ring van schepen, 1966,
Overwegende dat het van groot belang is dat alle in het        — het Internationaal Verdrag van 1974 voor de bevei-
Memorandum van Overeenstemming bedoelde ver-                        liging van mensenlevens op zee, zoals gewijzigd
dragen door alle lid-staten naar behoren worden onder-              door het protocol van 1978,
tekend en bekrachtigd;
                                                               — het Internationaal Verdrag van 1973 ter voorkoming
Overwegende dat de correcte toepassing van de in het                van verontreiniging door schepen, zoals gewijzigd
Memorandum van Overeenstemming inzake haven-                        door het protocol van 1978,
staatcontrole bedoelde internationale verdragen een
                                                               — het Internationaal Verdrag betreffende de normen
uniforme en doelmatige controle door de lid-staten die
                                                                    voor zeevarenden inzake opleiding, brevettering en
voornoemd memorandum hebben ondertekend, vereist;
                                                                    wachtdienst, 1978,
Overwegende dat ervoor dient te worden gezorgd dat             — het Verdrag inzake de internationale bepalingen ter
het streefaantal inspecties op buitenlandse koopvaar-               voorkoming van aanvaringen op zee, 1972,