CELEX: 51987PC0694
Language: nl
Date: 1988-01-13
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende algemene regels met betrekking tot de controles in de wijnbouwsector (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 694
Vol. 1987/0316
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                ) 694 def .
                                                         Brussel •, ir
                                                                    13 januari 1988
                                   Voorstel voor een
                            VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
                   houdende algemene regels met betrekking tot de
                           controles in de wijnbouwsector
                            (door de Commissie ingediend )
                                               «     /е
                                     O
                                                        f*
                                              Δ            • TP
                               r<5
                               o
                                      1 5 Ш . 338
                                      Sorti
                                            Ginc.-dl
                                   *
 C0IK87 ) 694 def .
 ---pagebreak---                                                  7
                                         TOELICHTING
 In haar prijsvoorstellen voor het wijnoogstjaar 1986 / 87 ( 1 ) had de Commissie
 te kennen gegeven dat zij naar aanleiding van de moeilijkheden die zich in de
voorgaande wijnoogstjaren hadden voorgedaan , concrete voorstellen zou indienen
op het stuk van de organisatie van de controles .
In het kader van de begeleidende maatregelen bij de prijsvoorstellen voor het
wijnoogstjaar 1987 / 88 ( 2 ) heeft de Commissie bij de Raad een voorstel
ingediend met betrekking tot de controles . Dit voorstel is het logische
vervolg op de invoering van het wi jnbouwkadaster in 1986 ( 3 ).
De Commissie was van oordeel dat de controles efficiënter konden worden
verricht , indien :
      in iedere Lid-Staat een autonome structuur met gespecialiseerd personeel
      voor de controles werd opgericht zodat de thans in bepaalde Lid-Staten
      bestaande situatie waarbij de met controles belaste ambtenaren over
      verschillende administratieve diensten zijn verspreid , kan worden
      geremedieerd ,
      een communautair team wordt opgericht dat met name door middel van
      controles erop moet toezien dat de communautaire voorschriften op uniforme
      wijze worden toegepast en dat voor de uitwerking van maatregelen daartoe
      nauw met de nationale instanties samenwerkt .
Hoewel de Commissie er nadrukkelijk op heeft gewezen dat de controlediensten
momenteel zwak staan omdat ze over teveel instanties zijn verspreid en omdat
ze soms zelfs niet gespecialiseerd genoeg waren , reden waarom gevraagd werd in
de producerende Lid-Staten voor de controles een autonome gespecialiseerde
structuur op te richten , heeft de Raad deze aanpak niet gevolgd , maar werd de
Commissie verzocht zich te houden aan het tweede deel van haar voorstel , maar
dan wel bepalingen uit te werken met het oog op een betere omschrijving van de
doelstellingen en de betrekkingen tussen de bevoegde instanties die met de
controles belast zijn .
Deze doelstellingen zijn vastgelegd in artikel 79 , lid 2 , van Verordening
( EEG ) nr . 822 / 87 ; op grond daarvan dient de Commissie bij de Raad het
bijgevoegde voorstel in voor een verordening houdende algemene regels voor de
controles in de wijnbouwsector .
De Commissie meent dat een minder strenge aanpak dan de hier voorgestelde
regeling de te bereiken doelstellingen in gevaar zou brengen .
( 1 ) C0M(86 ) 20 def . volume I , blz . B / 37 , punt 16
( 2 ) C0M(87 ) 1 def . volume III , blz . 162 en 163
( 3 ) PB nr . L 208 van 31 . 7.1986 , blz . 1
 ---pagebreak---                                        -з-
De Commissie moet er evenwel op wijzen dat een organisatie , hoe goed zij ook
is opgezet , slechts naar behoren kan functioneren als alle instanties waaruit
zij bestaat , efficiënt meewerken .
De Commissie is van oordeel dat om de haar aangegeven doelstellingen te kunnen
verwezenlijken , vooral wat moet gedaan worden aan de drie voornaamste aspecten
die hieronder nader worden uitgewerkt en die bepalend zijn voor een correcte
toepassing van de voorschriften .
Verbetering van de controles op nationaal niveau
De Commissie wil , gezien de vervlechting van de markten , alle distorsies
voorkomen op het stuk van de toepassing van de voorschriften op nationaal en
communautair niveau . Het lijkt derhalve dienstig , te bepalen op welke gebieden
de controles bij voorrang moeten worden aangepast ; dit dient te geschieden
volgens de procedures die door de Lid-Staten worden vastgesteld en vervolgens
ter kennis worden gebracht van alle bevoegde instanties ten einde de
wijzigingen te kunnen aanbrengen die nodig zijn om de doelstellingen van de
Commissie te verwezenlijken .
De Lid-Staten die de controlediensten zelf organiseren , moeten ervoor zorgen
dat de ambtenaren van deze diensten technisch onderlegd zijn en moeten de
nodige maatregelen nemen om hen voor de gehele Gemeenschap de minimale
onderzoeksbevoegdheid te geven zonder welke de inspanning om de
wijnbouwvoorschriften correct te doen toepassen tevergeefs is .
Het zou de doeltreffendheid ten goede komen als de controlediensten beter
worden gecoördineerd op nationaal en op communautair niveau . Daarom moeten de
Lid-Staten waar de controles aan verschillende instanties worden toevertrouwd
een coördinatiestructuur opzetten ; deze structuur moet met name het verplichte
standpunt zijn tussen alle nationale of communautaire bevoegde instanties in
het kader van de procedure voor de samenwerking tussen de verschillende
diensten .
Oprichting van een communautaire controlestructuur
In de praktijk is in de afgelopen jaren gebleken dat de controlediensten in de
wijnbouwsector door hun territoriale bevoegdheid , hun administratieve
opsplitsing of de wijze waarop zij optreden , niet beantwoorden aan de huidige
eisen van de communautaire wijnbouwmarkt . Om te voorkomen dat zich opnieuw
ernstige moeilijkheden voordoen en om ervoor te zorgen dat de
wijnbouwvoorschriften doeltreffend en op uniforme wijze worden toegepast ,
dient een communautaire structuur voor controles in de wijnbouwsector te
worden opgezet .
Deze communautaire dienst zal zich in het bijzonder bezighouden met de
problemen in de wijnbouwsector , maar kan naast de eigen controlebevoegdheid in
samenwerking met de bevoegde instanties van de Lid-Staten , ook bijstand
verlenen aan de bevoegde instanties die daarom verzoeken , en met name ervoor
zorgen dat betere informatie wordt verstrekt en dat de vervolgingsprocedure
bij overtreding zal op gang worden gebracht .
 ---pagebreak---                                        -4-
Verbetering van de samenwerking tussen de bevoegde controle-instanties
Bij de toepassing van Verordening ( EEG ) nr . 359 / 79 zijn een aantal
tekortkomingen geconstateerd waardoor de Commissie deze verordening volledig
moet herzien ; dit is met name het geval voor de regels in verband met de
inleiding van deze procedure . In de algemene context van dit voorstel voor een
verordening blijkt het eveneens onontbeerlijk de voorwaarden waarin om
samenwerking tussen de bevoegde instanties - ook door de Commissie - kan
worden verzocht , te verruimen .
De nieuwe bepalingen moeten een betere preventie garanderen en de Commissie ,
die er belang bij heeft dat de regeling goed werkt , het middel geven om op te
treden zodat de nagestreefde doeleinden kunnen worden bereikt .
Conclusie
Financieel gezien moet de uitgave van 1,5 miljoen Ecu voor de oprichting van
de communautaire controledienst én voor de samenwerking met de nationale
bevoegde instanties op korte termijn aanleiding geven tot directe besparingen
op het niveau van de steunmaatregelen en indirecte besparingen doordat er meer
zekerheid bestaat dat de transacties volgens de voorschriften gebeuren . Hoewel
het niet mogelijk is de omvang van de in het vooruitzicht gestelde besparingen
te garanderen , herinneren wij er bij wijze van informatie aan dat in het
eerste jaar dat het oli jventeeltkadaster werd ingevoerd in bepaalde Lid-Staten
tot 30 % minder steun werd verleend .
 ---pagebreak---                                              5
                                      Voorstel voor een
                        VERORDENING ( EEG )            VAN DE RAAD
  houdende algemene regels met betrekking tot de controles in de wijnbouwsector
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 822 / 87 van de Raad van 16 maart 1987 houdende
een gemeenschappelijke ordening van de wijnmarkt ( 1 ), laatstelijk gewijzigd
bij Verordening ( EEG ) nr . 3146 /87 ( 2 ), inzonderheid op artikel 79 , lid 2 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 3 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 4 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 5 ),
Overwegende dat voor een eenvormige toepassing van de voorschriften in de
wijnbouwsector regels moeten worden vastgesteld om , enerzijds^ de reeds op natio ¬
 naal en op     communautair niveau bestaande controleprocedures te verbeteren en
anderzijds, de samenwerking tussen de bevoegde instanties die met controle in de
 wijnbouwsector zijn belast , als bedoeld in Verordening ( EEG ) nr . 359 / 79 van de
 Raad ( 6 ) te versterken ;
Overwegende dat bovendien algemene regels moeten worden vastgesteld voor de
instelling en de werking van de communautaire structuur bestaande uit een team
van op het gebied van wi jnbouwcontroles gespecialiseerde ambtenaren , welke struc ¬
tuur op het niveau van de Commissie ervoor moet zorgen dat de communautaire
voorschriften op een eenvormige wijze worden toegepast ;
( 1 ) PB nr . L  84 van 27 . 3.1987 , blz .   1
( 2 ) PB nr . L 300 van 23.10.1987 , blz .    4
( 3 ) PB nr . C     van    .  .     , blz .
( 4 ) PB nr . C     van    .  .     , blz .
( 5 ) PB nr . C     van    •  •     f b1z «
( 6 ) PB nr . L  S4 van  5 . 3.1979 . blz . 116
 ---pagebreak---  Overwegende dat in het bijzonder bij de ernstige fraudes die
 zich zowel in 1985 als in 1986 in deze sector hebben voorgedaan is gebleken
dat
udc de
     uc door
         uuui de
               uc Lid-Staten
                   Liu-oidueu vastgestelde
                                 vastgesueiae maatregelen
                                                 maatregelen omom ervoor
                                                                  ervoor te
                                                                         te zoraen
                                                                             zorgen
dat de wijnbouwvoorschriften worden nageleefd , onvoldoende doeltreffend zijn ; dat
de Lid-Staten derhalve moeten worden verzocht voorschriften vast te stellen
die op sterk f raude-gevoelige gebieden een juiste toepassing van de voorschriften
 garanderen ;
Overwegende dat iedere Lid-Staat voor een grotere doeltreffendheid
van het
van   het optreden
           optreden       van de controle-instanties dient zorg te dragen ;       dat daartoe in de
Lid-Staten waar de wi jnbouwcontroles aan verschillende bevoegde instanties
zijn toevertrouwd, een coördinatiestructuur moet worden geschapen ;
Overwegende dat bij alle inzake wi jnbouwcontroles bevoegde instanties
kenniss
kenni          van de maatregelen , besluiten of interpretaties in verband met de
toepassing van de wijnbouwvoorschriften in een Lid-Staat voor        voor
een goede harmonisatie van de wetgeving op communautair niveau noodzakelijk is;
dat er tussen de verschillende nationale of caimunautai re bevoegde instanties een perma ¬
nente uitwisseling van nuttige informatie ter zake tot stand dient te worden
gebracht ;
Overwegende dat , om ertoe bij te dragen             de toepassing van de voorschn
                                                                            voorschriften
overal in de Gemeenschap op eenvormige wijze te doen geschieden , met name
de Lid-Staten de nodige maatregelen moeten nemen om ervoor te zorgen dat het
personeel van de bevoegde controle-instanties technisch voldoende onderlegd
is en dat de vakkenis van dat personeel op een met dat
van hun collega 's in de overige Lid-Staten vergelijkbaar niveau staat , dat
dit personeel bovendien over ten minste een zodanige onderzoekbevoegdheid
beschikt die voor het doen naleven van de voorschriften onontbeerlijk is ;
Overwegende dat de ontwikkeling van het handelsverkeer in wijn tussen de
onderscheiden Lid-Staten , met name de voortdurend in een aantal toenemende nulti nationale
ondernemingen in deze sector van het bedrijfsleven , en de mogelijkheden waarin de beheers-
voorschri f ten voorzien om de behandelingen , al dan niet met steun , ook op
een  andere plaats te laten verrichten dan die waar het produkt is verkregen, aantonen dat
     jnbouumarkt sterk interdependent zijn ; dat deze situatie een grotere
de wijnbouumarkt
harmonisatie van de controlemethodes en een nauwere samenwerking tussen de
verschillende , met controle belaste instanties vergt ;
 ---pagebreak---                                                    -y-
 Overwegende dat voor consument en producent de fraudes niet te berekenen gevolgen hebben, zowel
  wat de gezondheid als het economisch aspect betreft ; dat het derhalve onont ¬
  beerlijk is de cohesie tussen de met controle belaste instanties te verbeteren
  door met name een speciaal voor dit soort taak een team van communautaire ambte ¬
  naren te vormen ;
 Overwegende dat optreden van met wi jnbouwcontroles belaste communautaire
  ambtenaren
  ambtenaren           moet worden gezien als een absolute noodzaak om zorg te
  kunnen dragen voor het op eenvormige wijze toepassen van de voorschriften en voor
  een doeltreffende bijstand aan hun collega 's in de Lid-Staten ; dat daartoe hun
 controle-opdrachten , zo nodig ter plaatse , in het kader van samen met de Lid ¬
  staten opgestelde programma 's dienen te worden geïntegreerd ;
 Overwegende dat wanneer          een groot risico voor fraude bestaat of wanneer de
  fraude verscheidene Lid-Staten of één enkele Lid-Staat aangaat , alle betrokken
 bevoegde instanties ambtshalve de bij deze verordening geopende weg van bijstand
 op eigen initiatief moeten volgen ;
 Overwegende dat in Verordening ( EEG ) nr . 1468 /81 van de Raad ( 7 ) gewijzigd bij Verorde¬
 ning (EEG) nr. 945/87 (8), met betrekking tot wederzijdse bijstand tussen de administra ¬
 tieve autoriteiten van de Lid-Staten en samenwerking tussen deze autoriteiten en de
  Commissie , uitdrukkelijk is bepaald dat op het gebied v$n de wijnbouw de bij Veror¬
 dening ( EEG ) nr . 359 / 79 vastgestelde specifieke voorschriften ten aanzien van
 samenwerking gelden ;
Overwegende dat         rekening dient te worden gehouden met de inzake samenwerking
 tussen de met controle belaste instanties opgedane ervaring; dat de werkingssfeer daarvan dient te worden
verruimd ten einde in het bijzonder rekening te houden met de inrichting, op ccmmnautair niveau,
van een structuur die voortaan ter zake bevoegd zal zijn ; dat Verordening ( EEG ) nr .
 359/ 79 bijgevolg dient te worden ingetrokken ten einde de voorschriften waarbij de betrekkingen
 tussen de instanties worden geregeld , te herzien ;
Overwegende dat derhalve in de wijnbouwsector nieuwe samenwerkingsprocedures
moeten worden ingevoerd die , rekening houdend met de eigen, met een communautaire
controlestructuur, waarvan de bevoegdheden dienen te worden vastgesteld , verband
houdende kenmerken van de sector , in het raam van Verordening ( EEG ) nr . 1468 /81
moeten worden ingepast ;
( 7 ) PB nr . L 144 van 2.6.1981 , blz . 1
( 8 ) PB nr . L 90 van 2.4.1987' blz . 3
 ---pagebreak--- Overwegende dat de regels moeten worden vastgesteld volgens welke de bevoegde
instanties van de Lid-Staten en van de Commissie elkaar                 biistand
                                                                        bijstand dienen te
verlenen ten einde ervoor te zorgen dat de wijnbouwvoorschriften juist                 worden
                                                                                       worden
toegepast , en met name door middel van de preventieve acties en opsporing van
 inbreuken of van praktijen waarvan wordt vermoed dat deze een inbreuk op de
voorschriften vormen ; dat deze regels de toepassing van de bijzondere voorschrif-
ten op douane -, fiscaal en strafrechtelijk gebied of op het gebied van de commu¬
nautaire uitgaven niet doorkruisen ;
Overwegende dat wanneer de Commissie of de door haar gemachtigde ambtenaren in de
uitoefening van hun taak herhaaldelijk moeilijkheden of moeilijkhdden die ongegrond zijn,
aantreffen , de Commissie aan de betrokken Lid-Staat niet alleen om een verklaring kan
vragen maar ook om de middelen cm haar taak tot een goed einde te brengen ; dat de
betrokken Lid-Staat derhalve ertoe is gehouden ervoor te zorgen dat zij haar
verplichtingen op grond van deze verordening nakomt door de Commissie bij de
 uitvoering van haar taak te helpen ;
Overwegende dat de ervaringen dienen te worden uitgewisseld ten einde zo snel moge ¬
lijk van de door de onderscheiden Lid-Statery/ernomen kennis voordeel te kumen trekken;
dat het derhalve dienstig is de bevoegde instantie van de Commissie systematisch van de aan¬
vragen om bijstand en van het daarvan gegeven gevolg in kermis te stellen;
Overwegende dat het , gezien de ingewikkelde aard van bepaalde zaken en de vereiste
spoed , voor een bevoegde instantie die om bijstand heeft gevraagd , onontbeerlijk is
met instemming van de aangezochte instantie , haar eigen gemachtigde ambtenaren ,
desnoods ter plaatse , aan onderzoek te laten deelnemen ;
Overwegende datdat   gezien de vertrouwelijke aard van de uitgewisselde informatie deze
gegevens      onder het beroepsgeheim moeten vallen ;
Overwegende dat , aangezien het belangrijk is de organisatie van de bij deze
verordening bedoelde controles zo doeltreffend mogelijk te maken , op geregelde
tijdstippen tussen de vertegenwoordigers van de verschillende bevoegde instanties
gedachtenwisselingen dienen te worden georganiseerd ; dat deze gedachtenwisselingen
betrekking moeten hebben op actuele vraagstukken inzake vastgestelde of vermoede
inbreuken en , meer in het algemeen , inzake de toepassing van deze verordening ten
einde tot een eenvormige toepassing van deze voorschriften in de gehele Gemeenschap
bij te dragen ,
 ---pagebreak---                                            -т
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                         Artikel 1
1.    Deze verordening behelst bepalingen ter verbetering van de
     controles in de wijnbouwsector .
     Daarbij wordt een communautaire structuur geschapen , waarmee
     speciaal daartoe aangewezen ambtenaren van de Commissie in staat worden gesteld
     in deze sector op te treden en worden voorts met het oog op de samenwerking
    / an deze ambtenaren met de nationale controle-instanties voorschriften vastgesteld .
    van
    In de verordening worden tevens de betrekkingen geregeld die deze instanties
    onderling en met de Commissie onderhouden om elke inbreuk op de betrokken comnunautai re
    bepalingen en op de krachtens die bepalingen vastgestelde nationale bepalingen te
    voorkomen en op te sporen .
2.  Deze verordening laat onverlet de toepassing in de Lid-Staten van de regels
    betreffende :
        de procedure en de onderlinge rechtsbijstand op > strafrechtelijk gebied ,
        de onderlinge hulp in douanezaken of in fiscale aangelegenheden ,
        de communautaire controles op de uitgaven .
                                        Artikel 2
In deze verordening wordt verstaan onder :
a)  "wijnbouwvoorschriften" : alle wijnbouwvoorschriften van de Gemeenschap en de
    ter uitvoering daarvan vastgestelde nationale bepalingen ;
b)  "bevoegde instantie " : de bevoegde instantie die door de Lid-Staat of door de
    Commissie in de betrokken Lid-Staat , respectievelijk in de Gemeenschap met
    controle op de inachtneming van de wijnbouwvoorschriften is belast ;
c)  "aanvragende instantie " : de bevoegde instantie van een Lid-Staat of de dienst' van de
    Commissie , die om bijstand verzoekt ;
d)  "aangezochte instantie " : de bevoegde instantie van een Lid-Staat of de dienst
     van de Commissie , die om bijstand wordt verzocht .
 ---pagebreak---                                              TITEL I
              Verbetering van de door de Lid-Staten uit te voeren controles
                                            Artikel 3
1 . De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ten aanzien van de volgende punten
    de naleving van de wijnbouwvoorschriften te verbeteren :
        de oogst-, produktie- en voorraadopgaven ;
        het houden .,    verhandelen en bij houden van registers van wi inbouwprodukten
        die niet met het oog op verkoop zijn verpakt ;
        de bestemming en het gebruik      van de al dan niet geconcentreerde most
        waarvoor steun wordt toegekend .
2.   De producerende Lid-Staten nemen daarenboven de nodige maatregelen
    om de naleving        van de wijnbouwvoorschriften op de volgende punten te
    verbeteren :
        rooiing , herbeplanting en aanplant van nieuwe wijnstokken ;
        het natuurlijke alcohol-volumegehalte van de bij de wijnbereiding gebruikte
        druiven ;
        de bestemming van wijn uit druiverassen die niet bij de wi jndruiverassen zijn
        ingedeeld ;
        de verrijking van druiven , most en wijn , alsmede het bezit en het verhandelen
        van saccharose , geconcentreerde druivemost en gerectificeerde geconcentreerde
        druivemost ;
        de bereiding van geconcentreerde en gerectificeerde geconcentreerde
        druivemost met inbegrip van de produktie van het gebruikte basisprodukt ;
        het bezit , het verhandelen , de distillatie en het vernietigen van
        bijprodukten van de wijnbereiding ;
        de distillatie en de opslag van produkten waarvoor steun wordt verleend ;
        de bijwerking van het wi jnbouwkadaster ;
        controle op de samenstelling van de produkten .
3.  De in de leden 1 en 2 bedoelde controles worden stelselmatig of
    steekproefsgewijze uitgevoerd . Bij steekproefsgewijs uitgevoerde controle zien
    de Lid-Staten erop toe dat aantal en frequentie van de controles voor het ge-
    zamenlijke ornndoebied
                  grondgebied reoresentat i ef zijn
                              representatief   zijn en
                                                     en in
                                                        in verhouding staan tot de in het
    verkeer gebrachte hoeveelheid wi jnbouwprodukten .
 ---pagebreak---                                                -и -
     Iedere Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de voorschriften die deze
      Staat op dat gebied vaststelt .
                                             Artikel h
1.   Wanneer een Lid-Staat verscheidene controle-instanties aanwijst , zorgt deze
     Staat voor de coördinatie van de werkzaamheden van deze instanties .
2.   Iedere Lid-Staat wijst één enkele instantie aan die voor de samenwerking
     met de bevoegde instanties in de overige Lid-Staten en voor die met de Commissie
     instaat .
     De Lid-Staten zien erop toe dat de bevoegde instanties die voor de
     samenwerking met de instanties van andere Lid-Staten en die van de Commissie
     instaan , over bekwaam         personeel en de nodige middelen beschikken om deze
     samenwerking goed te laten verlopen .
     Zij doen het nodige om de ambtenaren van de bevoegde instanties in spoedgevallen
     toegang tot de communicatienetten van de openbare diensten te verlenen zodat het
    vertrouwelijke karakter van de betrokken informatie kan worden gewaarborgd .
3.  De in lid 2 bedoelde instantie deelt de Commissie regelmatig de op nationaal
    vlak genomen administratieve en gerechtelijke maatregelen en besluiten mede
    die voor de eenvormige toepassing van de wijnbouwvoorschriften in de Gemeenschap
    van bijzonder belang zijn . De Commissie zeidt deze gegevens door
    aan de bevoegde instanties in de overige Lid-Staten .
                                             Artikel 5
De personeelssterkte van de bevoegde instanties in de onderscheiden Lid-Staten , de
bekwaamheid , de opleiding en de beroepsvervaring van de ambtenaren aldaar, de te humer
beschikking gestelde middelen en de wijze waarop deze instanties zijn georganiseerd , moeten
met name ten aanzien van de in artiekl 3 , leden 1 en 2 , genoemde punten de uitvoering
van de controles waarborgen . Meer in het bijzonder moeten de met de controle belaste ambtenaren de
nodige technische kennis en ervaring bezitten om deze controle ^ vooral die van tech ¬
nische aard , in de wijngaarden , wijnkelders , distilleerderijen en ten aanzien van
transportmiddelen , alsook de verificaties van ‘de voorraad - en financiële boekhouding
te kunnen uitvoeren .
 ---pagebreak---                                               -I ь-
                                          Artikel 6
1 . De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om de taakvervulling van de
    ambtenaren van de bevoegde instanties te vergemakkelijken . Meer in het bijzonder
     zien zij erop toe dat de ambtenaren van hun bevoegde instanties, eventueel in
    samenwerking met ambtenaren van andere, daartoe gemachtigde diensten of met in
    artikel 7 bedoelde ambtenaren
        toegang hebben tot      wijngaarden ,     wi jnbereidingsinstallaties ,
        opslagplaatsen ,     installaties voor de verwerking van wi jnbouwprodukten
        en transportmiddelen voor die produkten ;
        toegang hebben tot de bedrijfsruimten van eenieder dié met het oog op ver ¬
        koop wi jnbouwprodukten                                                 wijnbouw-
                                    of produkten die bestemd zijn om in de wijnbo
        sector te worden gebruikt houdt , deze in het verkeer brengt of vervoert ;
        een inventaris kunnen opmaken van de wi jnbouwprodukten en van de voor de
        bereiding van deze produkten gebruikte grondstoffen ;
        monsters kunnen nemen van de produkten die voor de verkoop worden gehouden ,
        in het verkeer worden gebracht of worden vervoerd ;
        inzage hebben in de boekhouding of andere voor controle nuttige bescheiden ,
        en daarvan kopieën     of uittreksels kunnen maken .
2.  Natuurlijke of rechtspersonen en groeperingen van personen wier
    beroepsactiviteiten aan de in artikel 3 , leden 1 en 2 , genoemde controles
    kunnen worden onderworpen , mogen deze controles geenszins hinderen , doch .
    moeten deze      te allen tijde vergemakkelijken . Iedere Lid-Staat moet aan de
    vaststellingen van de ambtenaren de grootste mogelijke bewijskracht toekennen ,
    die zijn rechtsorde te breden heeft .
3.  De bevoegde instantie waaronder een ambtenaar die een monster heeft genomen ,
    ressorteert , heeft de beschikking over dit monster en wijst met name het
    laboratorium aan waar het zal worden onderzocht .
    Wanneer op aanvraag van een ambtenaar van de Commissie een monster wordt
    genomen , worden hem nog drie bijkomende monsters ter beschikking gesteld .
 ---pagebreak---                                                 TITEL II
                                  Communautaire controlestructuur
                                               Artikel 7
1 . De Commissie vormt voor de controles in de wijnbouwsector een team van gespecia¬
     liseerde ambtenaren      dat in samenwerking met de bevoegde instanties van de
     Lid-Staten controle ter plaatse uitvoert om zich van de eenvormige toepassing vvan
    wijnbouwvoorschriften te vergewissen ,            met name ten aanzien van de in artikel
     3 , leden 1 en 2 , genoemde punten . Deze ambtenaren worden daartoe door de
    Commissie naar behoren gemachtigd .
2.  De Commissie kan besluiten            de door haar gemachtigde ambtenaren aan       aan
    de controles die de bevoegde instanties van de Lid-Staten verrichten , te doen
    deelnemen , zij vergezellen de nationale ambtenaren , die te allen tijde voor de
    uitgevoerde controles verantwoordelijk blijven .
3.  De Commissie legt de geëisende contacten met de Lid-Staten om een
    inspectie- en controleprogramma uit te werken . De Lid-Staten werken met de
    Commissie samen om de vervulling van haar taak te vergemakkelijken . Wanneer de
    Commissie of de door haar gemachtigde ambtenaren in de uitoefening van hun func ¬
    tie moeilijkheden ondervinden , stelt de betrokken Lid-Staat aan de Commissie de
    nodige middelen ter beschikking opdat deze laatste haar opdracht tot een goed
    einde kan brengen ; voorts stelt die Lid-Staat de door de Commissie gemachtigde
    ambtenaren in staat over de gevraagde inspecties of controles toezicht uit te
    oefenen .
4.  Na afloop van ieder inspectie- en controleprogramma zendt de Commissie aan de
    bevoegde instantie van de betrokken Lid-Staat over de uitkomst van de werkzaam¬
    heden van haar ambtenaren een verslag toe . In dat verslag wordt melding gemaakt van
    de eventueel geconstateerde moeilijkheden en inbreuken op de geldende voorschriften .
    Jaarlijks doet de Commissie aan de Raad een verslag toekomen dat een
    samenvatting van de in de eerste alinea bedoelde verslagen behelst , in voor¬
    komend geval voorzien van aanbevelingen voor een verbetering van de controle ¬
    regeling .
 ---pagebreak---                                                 - 14-
                                              Artikel 8
 De kosten voor :
     de controlewerkzaamheden van de door de Commissie gemachtigde ambtenaren ,     me er
     in het bijzonder hun salaris en reiskosten en      en
     de gerichte acties van de gespecialiseerde dienst van de Commissie om haar
     ambtenaren ter plekke te ondersteunen .
worden door de Gemeenschap gefinancierd . De middelen daartoe worden in het kader       van
de begrotingsprocedure vastgesteld .
                                              TITEL III
                                  Bijstand tussen de bevoegde instanties
                              Hoofdstuk 1 : Bijstand op aanvraag
                                             Artikel 9
1.  De bevoegde instantie van een Lid-Staat die in verband met de naleving van de
     wijnbouwvoorschriften op zijn grondgebied preventieve acties onderneemt of
     een onderzoek instelt die met name in verband staan met :
        het binnenbrengen van uit een andere Lid-Staat of uit een derde land her¬
        komstige wi jnbouwprodukten
        het vergelijken van bescheiden of van kwaliteiten bij produkten die met
        het oog op verkoop worden gehouden of in het verkeer gebracht .
    kan rechtstreeks inlichtingen vragen bij de bevoegde instantie van iedere
    Lid-Staat die al dan niet       rechtstreeks bij de verzending betrokken is of mogelijk
     kan . zijn , alsook bij de bevoegde instantie van de Commissie . De aangezochte
    instantie verstrekt alle inlichtingen die de aanvragende instantie
    kunnen dienen cm haar taak te vervullen. Wanneer het onderzoek betrekking heeft
    op een orodukt van herkomst uit een derde land , wordt ook de bevoegde instantie
    van de Commissie ingelicht .
 ---pagebreak---                                           -V
2 . De bevoegde instantie van de Commissie mag bij preventieve acties of Mi spe ¬
     cifieke opsparingen die bestemd zijn om de eenvoudige toepassing van de wijn ¬
     bouwvoorschriften te waarborgen , rechtstreeks een of meer bevoegde instanties
     verzoeken om haar , zo nodig ter plaatse , alle voor de vervulling van haar op ¬
     dracht nodige inlichtingen te verstrekken .
3.  Om zich de gevraagde inlichtingen te verschaffen treedt de aangezochte instantie
     of de door deze ingeschakelde autoriteit op als handelt zij op eigen initiatief
     of op verzoek van een autoriteit van het eigen land .
                                        Artikel 10
1.  Op verzoek van de aanvragende instantie stelt de aangezochte instantie in de
    mate van het mogelijke een speciaal toezicht in
    a ) op de plaatsen waar produkten waarvan wordt vermoed dat zi i voor met de
         wijnbouwvoorschriften strijdige verrichtingen worden gebruikt , worden
         opgeslagen of verhandeld .
    b ) op     verplaatsing                                                  mogelijk
                              van produkten waarvan is gesignaleerd dat zij mogelij
               et de wijnbouwvoorschriften strijdige verrichtingen worden gebruikt :
        voor met
    c ) op     transportmiddelen waarvan wordt vermoed dat zij voor met de wijn¬
        bouwvoorschriften strijdige verrichtingen worden gebruikt .
2.  Op verzoek van de aanvragende instantie verschaft de aangezochte instantie in de
    meest geëigende  vorm alle inlichtingen waarover zij beschikt of die zij op de in
    artikel 9 , lid 3 , beschreven wijze inwint . De aanvragende instantie van een
    Lid-Staat zendt de Commissie een kopie van haar verzoek en van de verkregen
    antwoorden .
 ---pagebreak---                                                - léT.
                                             Artikel 11
1.   Op verzoek van de aanvragende instantie voert de aangezochte instantie het
     nodige onderzoek uit naar verrichtingen die met de wijnbouwvoorschriften in
      strijd zijn , of die de aanvragende instantie als zodanig voorkomen , onder¬
      scheidenlijk doet zij dat onderzoek uitvoeren .
     Bij de uitvoering van dit onderzoek treedt de aangezochte instantie of de door
     haar ingeschakelde autoriteit op alsof zij cp eigen initiatief of op verzoek van een
     autoriteit van het eigen land handelt .
      De aangezochte bevoegde instantie deelt de resultaten van dit onderzoek aan de
      aanvragende instantie mee . Bovendien zendt de aanvragende instantie van een Lid-Lid ¬
      staat aan de Commissie een kopie van haar verzoek en van de verkregen antwoorden .
2.   Net instemming van de aangezochte instantie kan de aanvragende bevoegde
     instantie ambtenaren aanwijzen om ter plaatse bij het in lid 1 bedoelde
     onderzoek bijstand te verlenen
3 . De reiskosten die uit de toepassing van lid 2 voortvloeien , komen ten laste van
     de begroting van de Gemeenschap .
                                             Artikel 12
Met instemming van de aangezochte instantie kan de aanvragende instantie naar behoren
               ornKfenaron flAnwi
gemachtigde ambtenaren            i7pn nm
                           aanwijzen      in de
                                       om in  de kantoren
                                                 kantoren van
                                                          van de
                                                              de autoriteiten
                                                                 autoriteiten van
                                                                              van de
                                                                                   ae Lid
                                                                                       Lid –¬
 staat
 Staat waar
        waar de aangezochte instantie is gevestigd , op de door deze laatste bepaalde wijze en me
inachtneming van de tussen beide betrokken instanties overeengekomen regels , de voor
de ambtenaren van de aangezochte instantie toegankelijke inlichtingen over de
toepassing van de wijnbouwvoorschriften te verkrijgen .
De door de aanvragende instantie aangewezen ambtenaren mogen een kopie van de
betrokken documenten maken .
 ---pagebreak---                                                  T
                         Hoofdstuk 2 : Bijstand uit eigen beweging
                                             Artikel 13
1. Wanneer de bevoegde .instantie van een Lid-Staat verneemt of een gegrond
   vermoeden heeft dat
        een in     artikel
                   arciicei 1i ,, lid
                                  na 2z ,, van
                                           van Verordening
                                               verordening (tktu
                                                             EEG ); nr
                                                                    nr .. 822
                                                                          azz // 87
                                                                                 a / bedoeld
                                                                                     Deaoeid produkt
                                                                                             produkt
       niet in overeenstemming is met de wijnbouwvoorschriften of voorwerp is van
        frauduleuze handelingen om een 'dergelijk produkt te verkrijgen of in het ver­
        keer te brengen en
        dit gebrek aan overeenstemming voor één of meer Lid-Staten en een specifiek
        belang vertegenwoordigt en tot adninistratieve     maatregelen of rechtsvervolgin-
        gen aanleiding kan geven ,
   deelt zij dit onverwijld           aan de bevoegde instantie van de Commissie en aan        aai
   de bevoegde instanties van de betrokken Lid-Staten mede , indien de bevoegde
    instantie van de Commissie een gegrond vermoeden heeft of van voornoemde fei ¬
   ten kennis neemt , stelt zij de bevoegde instantie van de Lid-Staten daarvan
   onverwijld in kennis .
2. De in lid 1 bedoelde inlichtingen worden vergezeld van bescheiden of andere
   nuttige bewijsstukken , alsmede van de opgave van de eventuele administratieve
   maatregelen of rechtsvervolgingen ; zij betreffen met name :
       de samenstelling en de organoleptische eigenschappen ,
       de omschrijving en de aanbiedingsvorm ,
       de naleving van de voorschriften inzake de bereiding en verhandeling
       van het betrokken produkt ;
3. De in het raam varWéet! rokken bevoegde instanties voeren in de mate van het mo¬
   De in het raam
   gelijke het toezichtof de controle uit of doen deze uitvoeren .
   De bevoegde instantie van de Commissie kan besluiten, zo nodig ter plaatse in
   samenwerking met de bevoegde nationale instanties aan de verschillende contro ¬
   lemaatregelen .deel te nemen .
   De betrokken bevoegde instantie van een of meer Lid-Staten kan
   nationale ambtenaren aanwijzen die zij machtigt^ zo nodig ter plaats ^
   aan de        verschillende controlemaatregelen die in de onderscheiden betrokken
   Lid-Staten worden uiteevoerd deel te nemen .
 ---pagebreak---                                                - ч*-
    In het in de vorige alinea bedoelde geval draagt de over deze gerichte
    samenwerking ingelichte bevoegde instantie van de Commissie zorg voor de coördi ¬
     natie die voor een goede organisatie van de voorgenomen acties onontbeerlijk is, in het bijzonder
    door alle middelen voor snelle informatie-uitwisseling waarover zij beschikt ten
    dienste van de nationale instanties te stellen .
4.  De bevoegde instanties die bij de zaak waarvoor de procedure van bijstand
    uit eigen beweging is ingeleid , bij de zaak stellen elkaar onverwijld in kennis van :
         het verloop van het onderzoek , met name in de vorm van verslagen en andere
         stukken of door middel van moderne informatiedragers ;
         de administratieve of        gerechtelijke gevolgen van de in dit artikel
        bedoelde verrichtingen .
5.  De verplaatsingskosten die voor nationale ambtenaren uit de toepassing van
    lid 3 voortvloeien , komen ten laste van de begroting van de Gemeenschap .
                                              TITEL VI
                                        Algemene bepal ingen
                                            Artikel 14
1 . De in toepassing van deze verordening in welke vorm dan ook medegedeelde
    inlichtingen zijn vertrouwelijk . Zij vallen onder het
    beroepsgeheim en genieten de bescherming die krachtens de wetgeving-
    van
    van de Lid-Staat die deze inlichtingen heeft ontvangen , voor gelijkaardige
    inMrhcinnpn
    inlichtingen aeldt
                     geldt ., en
                              en tevens
                                 tevens krachtens de overeenkomstige , voor de communau-
    taire instanties geldende bepalingen .
    De in de eerste alinea bedoelde inlichtingen mogen slechts worden medegedeeld aan
    personen die daarvan op grond van hun functie in de Lid-Staten of bij de Instel
     lingen van de Gemeenschap kennis dienen te nemen . De gegevens mogen evenmin voor
    andere dan
    andere    dan de
                  de in deze verordening bedoelde doeleinden worden gebruikt , tenzij de
                      -i _ i_           +
     instantie die deze      heeft verstrekt , Haarinpp
                                                daarmee ui tdrukke l i i k instemt
                                                         uitdrukkelijk     instemt en
                                                                                   en voor
                                                                                       voor zover
                                                                                             zover
     rip in
     de   in Lid-Staat
             Lid-Staat waar
                         waar de
                               de instantie
                                  instantie die
                                             oie deze
                                                  aeze heeft
                                                        nwu ontvangen is gevestigd , geldende
                                                                                            *-
     bepalingen zich niet tegen een dergelijke mededeling of gebruik ervant verzetten.
 ---pagebreak---                                              - 1<$|-
 2.    Deze verordening belet niet dat van de bij de toepassing ervan verkregen
       inlichtingen , in het raam van nadien , wegens het niet nakomen van landbouw -
       of financiële voorschriften ingestelde rechtsvorderingen of -vervolgingen ,
       gebruik wordt gemaakt .
                                           Artikel 15
      De Commissie belegt ieder kwartaal van het eerste jaar van inwerkingtreding van
      deze verordening en in de daaropvolgende jaren ten minste eenmaal per jaar in
       het kader van het Comité van beheer voor een vergadering met de vertegenwoor¬
       digers van de bevoegde instanties , ten einde :
           in het algemeen de werking van de wederzijdse bijstand tussen de bevoegde
          instanties te bespreken ;
           praktij kgerechte  regelingen vast te stellen voor de uitwisseling van informatie,
          de met de samenwerking op het gebied van de wijnbouw opgedane ervaringen aan
           elkaar te toetsen of daaruit lering te trekken .
                                           Artikel 16
De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 83 van Verordening ( EEG ) nr .
 822 / 87 zo nodig de uitvoeringsbepalingen voor deze verordening .
Deze bepalingen hebben met name betrekking op :
     de frequentie en de aard van de in artikel 3 , lid 3 , bedoelde controles ;
     de werkzaamheden van de door de Commissie gemachtigde ambtenaren als bedoeld in
     artikel 7 ;
     het nemen van monsters als bedoeld in artikel 6 , lid 3 .
                                           Artikel 17
Verordening ( EEG ) nr . 359 / 79 wordt ingetrokken .
 ---pagebreak---                                         - oî® “
                                      Artikel   18
Deze verordening treedt in werking op 1 april 1988 .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke Lid-Staat .
Gedaan te Brussel ,                                Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                      &
                                                        VI /4032 / 87-NL herz . 3 ( PVIN-2057 )   :
  FINANCIEEL MEMORANDUM                        betreffende : een voorstel
                                                  voor een verordening van de Raad houdende
                                                  algemene voorschriften betreffende de
                                                  controles in de wijnbouwsector
1 . Begrotingsli jn :    III B       post :   382   omschrijving : Controles in de land-
                                                    bouwsector
2 . Juridische grondslag :
    Artikel 43 van het Verdrag en Verordening 822/87 , artikel 79 , lid 2 .
3 . Indeling :                                            /niet-verplichte uitgave
4 . Doel en omschrijving van de maatregel :
    aanstelling van communautaire controleurs .
5 . Wijze van berekening :
5.1 . Aard van de uitgave : Reiskosten en kosten voor coördinatie
5.2 . Aandeel van de communautaire financiering : 100 %
                                                                        Ecu / jaar
5.3 . Berekening : Communautaire controleurs
                      . vergoedingen                                    128.000 )
                      . reiskosten                                      169.000 ) - ( artikel 8 )
                     Coördinatievergaderingen                            44.000 - ( artikel 11 )
                     Bijstand
                      . vergoedingen                                     14.000 )
                      . reiskosten                                       25.000 ) -( artikelen 13
                                                                                     en 15 )
                                                                        380.000
6 . Financiële consequenties voor de beleidskredieten :
6.1 . Tijdschema vastleggingskredieten en betalingskredieten ( Ecu )
            Begrotingsjaar                            NGK
              1988                                  670.000 ( 1 )   (2)
              1989                                  680.000         (2)
              1990                                  380.000
              1991                                  380.000
              1992                                  380.000
6.2 . Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar :       niet noodzakelijk
7 . Opmerkingen :
    ( 1 ) Met inachtneming van de termijnen die nodig zijn voor de aanwerving van de
          controleurs .
    ( 2 ) Met inbegrip van de kosten voor de installatie van gespecialiseerde ambten van
          de Commissie .
          - Het volgende personeel is nodig :
            2 vaste ambtenaren van categorie A
           10 tijdelijke functionarissen van categorie A
            2 ambtenaren van categorie C ( secretaressen )
          - In het kader van de voorbereiding van het voor-ontwerp van de begroting zal
            nader worden onderzocht hoe deze uitgave na de installatie van de controleurs
            op de begroting zal worden geboekt .