CELEX: 32013B0536
Language: sl
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/536/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011, oddelek II – Evropski svet in Svet

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/20
            
         
      SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011, oddelek II – Evropski svet in Svet
   (2013/536/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011 (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2011 z odgovori institucij (3),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju izjave o zanesljivosti (4) računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2011 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (6), zlasti členov 164, 165 in 166 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju sklepa generalnega sekretarja Sveta/visokega predstavnika za skupno zunanjo in varnostno politiko št. 31/2008 o povračilu potnih stroškov predstavnikom članov Sveta (7),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (8),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0061/2013),
            
         
               1.
            
            
               odloži podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta glede izvrševanja proračuna Evropskega sveta in Sveta za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in priloženo resolucijo posreduje Evropskemu svetu, Svetu, Komisiji, Sodišču Evropske unije, Računskemu sodišču, Evropskemu varuhu človekovih pravic in Evropskemu nadzorniku za varstvo podatkov ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  UL L 68, 15.3.2011.
   
      (2)  UL C 348, 14.11.2012, str. 1.
   
      (3)  UL C 344, 12.11.2012, str. 1.
   
      (4)  UL C 348, 14.11.2012, str. 130.
   
      (5)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (6)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (7)  Sklep na osnovi poslovnika Sveta z dne 22. julija 2002 (UL L 230, 28.8.2002, str. 7).
   
      (8)  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
   
      
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011, oddelek II – Evropski svet in Svet
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011 (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2011 z odgovori institucij (3),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju izjave o zanesljivosti (4) računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2011 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (6), zlasti členov 164, 165 in 166 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju sklepa generalnega sekretarja Sveta/visokega predstavnika za skupno zunanjo in varnostno politiko št. 31/2008 o povračilu potnih stroškov predstavnikom članov Sveta (7),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (8),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0061/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Evropski svet na seji 18. in 19. oktobra 2012 v svojih sklepih opozoril, da bi bilo treba demokratično legitimnost in odgovornost še dodatno preučiti;
               
            
                  B.
               
               
                  ker parlamentarni Odbor za proračunski nadzor prvič analizira izvrševanje in upravljanje upravnega proračuna Evropskega sveta;
               
            
                  C.
               
               
                  ker bi morale vse institucije Unije poslovati pregledno in biti v celoti odgovorne državljanom Unije za porabo sredstev, ki so jim bila zaupana kot institucijam Unije;
               
            
                  1.
               
               
                  z zadovoljstvom ugotavlja, da je Računsko sodišče na podlagi revizijskega dela sklenilo, da v skupnih plačilih za upravne in druge odhodke institucij in organov za leto, ki se je končalo 31. decembra 2011, ni bilo pomembnih napak;
               
            
                  2.
               
               
                  poudarja, da je Računsko sodišče v letno poročilo za leto 2011 vključilo ugotovitve o Evropskem svetu in Svetu v zvezi s postopki javnih naročil za storitve čiščenja ter nakup delovnih oblačil in čevljev, pri katerih je odkrilo nekatere pomanjkljivosti pri uporabi izbirnih meril in meril za dodelitev naročila;
               
            
                  3.
               
               
                  je seznanjen z odgovori na ugotovitve Računskega sodišča in se strinja z njegovim priporočilom, da bi morali odredbodajalci izboljšati načrtovanje, usklajevanje in izvajanje postopkov javnih naročil z ustreznimi kontrolami in boljšim usmerjanjem; priporoča tudi strožjo uporabo pravil za javna naročila, ki jih morajo spoštovati vse institucije Unije;
               
            
                  4.
               
               
                  ugotavlja, da sta imela Evropski svet in Svet v letu 2011 na voljo sredstva za prevzem obveznosti v znesku 506 842 003,08 EUR (642 000 000 EUR v letu 2010), pri čemer je stopnja uporabe znašala 90 %, kar je manj kakor v letu 2010; je zaskrbljen, ker se je stopnja neporabljenih sredstev povečala in ostaja visoka; poziva, naj se stopnja neporabljenih sredstev izboljša in naj se storjene spremembe spremljajo, in predlaga, da se oblikujejo ključni kazalniki uspešnosti na najbolj kritičnih področjih, kot so potni stroški delegacij, logistika in tolmačenje;
               
            
                  5.
               
               
                  poudarja vlogo, ki jo Pogodba o delovanju Evropske unije podeljuje Parlamentu v postopku razrešnice glede izvrševanja proračuna;
               
            
                  6.
               
               
                  meni, da bi morala biti proračuna Evropskega sveta in Sveta ločena, saj bo tako zagotovljena večja preglednost finančnega poslovodenja in večja odgovornost obeh institucij;
               
            
                  7.
               
               
                  ugotavlja, da v nasprotju s trditvami Sveta med Parlamentom in Svetom ni neformalnega sporazuma glede razrešnice za Svet;
               
            
                  8.
               
               
                  znova izraža upanje, da bo Parlament prejel popolno letno poročilo o dejavnostih skupaj s celovitim pregledom vseh kadrovskih virov, razčlenjenih po kategoriji, razredu, spolu, narodnosti in poklicnem usposabljanju; poudarja, da se pravna služba Parlamenta in neodvisni pravni strokovnjaki strinjajo, da ima Parlament pravico do teh informacij;
               
            
                  9.
               
               
                  upa, da bo Parlament prejel notranje proračunske sklepe Sveta;
               
            
                  10.
               
               
                  je seznanjen zlasti s priporočili notranje revizije za leto 2011 v zvezi s svetovalnimi pogodbami na področju informacijske tehnologije in pogodbami za storitve varovanja, kjer se še naprej pojavljajo pomanjkljivosti v finančnem poslovodenju in postopkih javnih naročil, in izraža zaskrbljenost glede tega;
               
            
                  11.
               
               
                  je zaskrbljen zaradi nadaljnjih ukrepov po finančnih revizijah pred letom 2010, saj so nekatera priporočila glede delovnih programov za leta 2007, 2008 in 2009 ostala neuresničena; poziva Svet, naj sprejme konkretne ukrepe, da bi zagotovil uresničitev teh priporočil;
               
            
                  12.
               
               
                  je seznanjen z dejstvom, da je Svet sprejel ukrepe, ki naj bi izboljšali izvajanje projekta „stavba Evropa“, zlasti za ustanovitev stalne skupine za spremljanje izvajanja projekta ter za načrt poročanja in platformo za dokumente;
               
            
                  13.
               
               
                  poziva Svet, naj do 1. julija 2013 posreduje izčrpno pisno pojasnilo ter v njem navede celotni znesek proračunskih sredstev, porabljenih za nakup stavbe Résidence Palace, proračunske postavke, iz katerih se je ta denar črpal, obroke, ki so bili že plačani, obroke, ki jih bo treba še poravnati, in namen stavbe;
               
            
                  14.
               
               
                  je seznanjen s korenitimi spremembami proračuna za leto 2011 zaradi ustanovitve Evropske službe za zunanje delovanje in zmanjšanja odhodkov, predvidenih za delovanje Evropskega sveta in Sveta;
               
            
                  15.
               
               
                  je razočaran, da ustanovitev omenjene službe ni bila predvidena že v predlogu proračuna za leto 2011; je seznanjen z dejstvom, da je bilo povečanje proračunskih sredstev potrebno zaradi priprav na pristop Hrvaške in zaradi širitve urada predsednika Evropskega sveta;
               
            
                  16.
               
               
                  poziva Svet, naj predloži podrobne informacije o storitvenih pogodbah, sklenjenih z Evropsko službo za zunanje delovanje, in konkretnih ukrepih, s katerimi naj bi spodbudili modernizacijo uprave; meni, da vodenje kadrovskih virov v Svetu ni bilo dovolj učinkovito;
               
            
                  17.
               
               
                  obžaluje, da Svet še vedno ne želi odgovoriti na vprašanja Parlamenta, in meni, da je za uspešen nadzor nad izvrševanjem proračuna Unije nujno, da je pripravljen na odprt in uraden dialog s parlamentarnim Odborom za proračunski nadzor; poudarja, da bi morali instituciji zadovoljivo sodelovati med seboj;
               
            
                  18.
               
               
                  ponovno opozarja, da Parlament še vedno čaka na odgovor Sveta glede ukrepov, in zahteva dokumente, naštete v resoluciji z dne 10. maja 2012 (9); poziva generalnega sekretarja Sveta, naj odboru Parlamenta, pristojnemu za postopek razrešnice, predloži izčrpen pisen odgovor na ta vprašanja;
               
            
                  19.
               
               
                  znova poudarja, da je treba izdatke Sveta pregledati na enak način kot izdatke drugih institucij; meni, da so temelji elementi takega pregleda opredeljeni v resoluciji z dne 23. oktobra 2012 (10);
               
            
                  20.
               
               
                  obžaluje težave, ugotovljene v okviru postopkov za podelitev razrešnice za proračunska leta 2007, 2008, 2009 in 2010 zaradi nezadostnega sodelovanja Sveta; opozarja, da je Parlament zavrnil podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta za izvrševanje proračuna Sveta za proračunski leti 2009 in 2010 zaradi razlogov, navedenih v resolucijah z dne 10. maja 2011 (11), 25. oktobra 2011 (12), 10. maja 2012 (13) in 23. oktobra 2012 (14);
               
            
                  21.
               
               
                  spominja, da med pogajanji o revidirani finančni uredbi ni bilo mogoče doseči sporazuma o načinih, kako bi lahko izboljšali postopek razrešnice; je prepričan, da bo parlamentarni Odbor za proračunski nadzor v primeru, da bo Svet še naprej zavračal sodelovanje s Parlamentom, prisiljen svoja vprašanja nasloviti na Komisijo in od nje zahtevati informacije o proračunu Sveta;
               
            
                  22.
               
               
                  spominja, da je Komisija 25. novembra 2011 v odgovoru na pismo predsednika Odbora za proračunski nadzor zapisala, da bi bilo zaželeno, da Parlament še naprej podeljuje razrešnice, odlaga sklepe o podelitvi oziroma zavrača razrešnice za vse preostale institucije – vključno s Svetom –, kot je to počel doslej;
               
            
                  23.
               
               
                  meni, da je zaželeno, da Parlament še naprej udejanja svojo pristojnost za podelitev razrešnice iz členov 316, 317 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije v skladu z dosedanjo interpretacijo in prakso, torej da razrešnico podeli za vsako proračunsko postavko posebej, da se ohranita preglednost in demokratična odgovornost do davkoplačevalcev Unije;
               
            
                  24.
               
               
                  obžaluje dejstvo, da Svet ne deluje dovolj pregledno, in poudarja, da so vse institucije Unije dolžne spoštovati iste standarde preglednosti; je prepričan, da bi se morala Parlament in Svet kot sozakonodajalca ravnati po istih standardih preglednosti, in poziva Svet, naj nemudoma izboljša učinkovitost na tem področju.
               
            
         (1)  UL L 68, 15.3.2011.
      
         (2)  UL C 348, 14.11.2012, str. 1.
      
         (3)  UL C 344, 12.11.2012, str. 1.
      
         (4)  UL C 348, 14.11.2012, str. 130.
      
         (5)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (6)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (7)  Sklep na osnovi poslovnika Sveta z dne 22. julija 2002 (UL L 230, 28.8.2002, str. 7).
      
         (8)  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
      
         (9)  UL L 286, 17.10.2012, str. 23.
      
         (10)  UL L 350, 20.12.2012, str. 71.
      
         (11)  UL L 250, 27.9.2011, str. 25.
      
         (12)  UL L 313, 26.11.2011, str. 13.
      
         (13)  UL L 286, 17.10.2012, str. 23.
      
         (14)  UL L 350, 20.12.2012, str. 71.