CELEX: 52019PC0105
Language: hu
Date: 2019-02-22
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata elfogadása tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.2.22.
            COM(2019) 105 final
            2019/0055(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata elfogadása tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT TÁRGYA
            
            
               
                  A javaslat az egyrészről az Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata elfogadása tekintetében az Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozatra vonatkozik, összefüggésben a vegyes bizottság eljárási szabályzatáról szóló határozat tervezett elfogadásával.
               
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Az EU–Japán stratégiai partnerségi megállapodás
            
            
               Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) célja az EU és tagállamai, valamint Japán közötti partnerség megerősítése, továbbá a közös érdekű kérdésekben folytatott kétoldalú együttműködés elmélyítése és fokozása, a közös értékeket és elveket tükrözve. Erre olyan intézkedések révén fog sor kerülni, mint a magas szintű párbeszéd elmélyítése. A megállapodás koherens, jogilag kötelező keretet hoz létre az EU Japánnal fennálló kapcsolataihoz. A megállapodást 2018. július 17-én Tokióban írták alá és 2019. február 1-je óta ideiglenesen alkalmazzák.
            
            
               2.2.A vegyes bizottság
            
            
               A vegyes bizottságot a megállapodás 42. cikke hozza létre. Fő feladata a megállapodásra épülő átfogó partnerség koordinálása, valamint a megállapodásban foglaltak érvényesülésének és hatékony végrehajtásának biztosítása. A vegyes bizottság további feladatai a következők: fórumként szolgál a megállapodás tekintetében releváns politikák, programok vagy hatáskörök bármely lényeges módosításának magyarázatához, olyan további együttműködési területeket határoz meg, amelyek nem szerepelnek a megállapodásban, amennyiben azok összhangban vannak a megállapodás céljaival, valamint törekszik a megállapodás értelmezéséből, alkalmazásából vagy végrehajtásából eredő viták rendezésére.
            
            
               A vegyes bizottság adott esetben ajánlásokat tesz és határozatokat fogad el, valamint megkönnyíti a megállapodáson alapuló együttműködés bizonyos aspektusait. A vegyes bizottság konszenzussal működik, és évente egyszer ülésezik Tokióban és Brüsszelben felváltva. A vegyes bizottság maga fogadja el eljárási szabályzatát.
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A tervezett jogi aktus célja, hogy a megállapodás 42. cikke (5) bekezdésének megfelelően elfogadja a vegyes bizottság működését szabályozó eljárási szabályzatot, hogy lehetővé váljon a megállapodás végrehajtása.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az Unió által képviselendő álláspontnak a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadására kell irányulnia. Az álláspont a vegyes bizottság határozattervezetein alapul.
            
            
               4.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervre irányadó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom kiterjed azokra az eszközökre is, amelyek a nemzetközi jog értelmében nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
         
         
            
               A vegyes bizottság az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott szerv.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. Ezt az indokolja, hogy a megállapodás 42. cikke (2) bekezdésének g) pontjával összhangban a vegyes bizottság a megállapodás részes feleire kötelező határozatokat fogad el.
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               Az eljárási szabályzat valamely, megállapodás alapján létrehozott szerv általános működését érinti. Ezért azt a területet, amelyhez a tervezett határozat tartozik, a megállapodás egészének figyelembevételével kell meghatározni
                  2
               .
            
            
               Figyelembe véve a megállapodásban foglalt KKBP-rendelkezések számát és jellegét, a tervezett jogi aktus fő célkitűzése és tartalma a harmadik országokkal folytatott gazdasági, pénzügyi és technikai együttműködéshez kapcsolódik. Ez annak ellenére így van, hogy a megállapodás aláírása az EUSZ 37. cikkén és az EUMSZ 212. cikkének (1) bekezdésen alapul. Az értékelés az ezt követően a C-244/17. sz., Bizottság kontra Tanács (Kazahsztán) ügyben hozott bírósági ítélet fényében megváltozott. A javasolt határozat anyagi jogalapja ezért az EUMSZ 212. cikkének (1) bekezdése.
            
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 212. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               2019/0055 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata elfogadása tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen 212. cikkének (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
         
         
            
               mivel:
            
            
               (1)az egyrészről az Európai Unió és annak tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodást
                  3
                (a továbbiakban: a megállapodás) 2018. július 17-én Tokióban aláírták, és 2019. február 1-je óta ideiglenesen alkalmazzák.
            
            
               (2)A megállapodás 42. cikkének (1) bekezdése vegyes bizottságot (a továbbiakban: a vegyes bizottság) hoz létre a megállapodásra épülő átfogó partnerség koordinálására.
            
            
               (3)A megállapodás 42. cikkének (5) bekezdése szerint a vegyes bizottság elfogadja az eljárási szabályzatát.
            
            
               (4)A megállapodás hatékony alkalmazásának biztosítása érdekében a vegyes bizottság eljárási szabályzatát a lehető leghamarabb el kell fogadni.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni a vegyes bizottságban az Unió által képviselendő álláspontot, mivel az eljárási szabályzat meg fogja határozni a megállapodás igazgatásáért és megfelelő alkalmazásának biztosításáért felelős vegyes bizottság működését,
            
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az egyrészről az Európai Unió és annak tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodás 42. cikke alapján létrehozott vegyes bizottság első ülésén a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadása tekintetében az Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottság eljárási szabályzata elfogadásának támogatása, a vegyes bizottságnak az e határozathoz csatolt határozattervezetében foglaltak szerint.
            
            
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        C-399/12. sz. ügy, Németország kontra Tanács (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        C-244/17 sz. ügy, Németország kontra Tanács (Kazahsztán), ECLI:EU:C:2018:662, 40. pont.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        HL L 216., 2018.8.24., 4. o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.2.22.
            COM(2019) 105 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodással létrehozott vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata elfogadása tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               AZ EU-JAPÁN STRATÉGIAI PARTNERSÉGI MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG 1/2019 HATÁROZATA
            
            
               (…)
            
            
               az eljárási szabályzatának elfogadásáról
            
            
               A VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Unió és annak tagállamai, másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodásra
                  1
                (a továbbiakban: a megállapodás) és különösen annak 42. cikkére,
            
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A megállapodás egyes részeit 2019. február 1-je óta a hatálybalépés előtt alkalmazzák.
            
            
               (2)Annak érdekében, hogy a megállapodás hatálybalépése előtt biztosítani lehessen a hatékony alkalmazást, a vegyes bizottságot a lehető legrövidebb időn belül létre kell hozni.
            
            
               (3)A megállapodás 42. cikkének (5) bekezdése értelmében ezért a vegyes bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát,
            
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
            
               1.A vegyes bizottság elfogadja a mellékletben szereplő eljárási szabályzatát.
            
            
               2.Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
            
               Aláírva …
            
            
               
                     a vegyes bizottság részéről
               
            
         
         
            
               
                     a társelnökök
               
            
            
            
               Az 1/2019. határozat melléklete
            
            
               Stratégiai partnerségi megállapodás egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Japán között
               
            
               A vegyes bizottság eljárási szabályzata
            
            
            
               1.cikk
            
            
               Feladatok és összetétel
            
            
               (1)A vegyes bizottság ellátja az egyrészről az Európai Unió és annak tagállamai (a továbbiakban: az Uniós Fél), másrészről Japán közötti stratégiai partnerségi megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 42. cikkében meghatározott feladatokat.
            
            
               (2)A vegyes bizottság a Felek képviselőiből áll.
            
            
            
               2. cikk
            
            
               Elnökség
            
            
               A vegyes bizottság elnöksége egyrészről az Uniós Fél, másrészről Japán képviselőiből, mint társelnökökből áll. A továbbiakban együttesen: a Felek, külön-külön: a Fél.
            
            
            
               3. cikk
            
            
               Ülések
            
            
               (1)A vegyes bizottság főszabály szerint évente egyszer ülésezik felváltva Tokióban és Brüsszelben, konszenzussal meghatározott időpontban. A vegyes bizottság bármelyik Fél kérésére ettől eltérő időpontokban is ülésezik, konszenzus alapján.
            
            
               (2)Amennyiben a Felek másként nem állapodnak meg, a vegyes bizottság főszabály szerint vezető tisztségviselői szinten ülésezik.
            
            
         
         
            
               4. cikk
            
            
               Nyilvánosság
            
            
               Amennyiben a Felek erről másként nem állapodnak meg, a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak.
            
            
            
               5. cikk
            
            
               Titkárok
            
            
               Az Európai Külügyi Szolgálat és Japán Külügyminisztériumának egy-egy képviselője közösen gyakorolja a vegyes bizottság titkári feladatkörét. A vegyes bizottság társelnökeinek címzett, illetve általuk tett valamennyi közleményt továbbítani kell a titkároknak.
            
            
               
            
            
               6. cikk
            
            
               Résztvevők
            
            
               (1)A társelnökök a titkárok útján minden ülés előtt tájékoztatást kapnak a Felek küldöttségének tervezett összetételéről.
            
            
               (2)Adott esetben és a Felek konszenzusával a vegyes bizottság üléseire szakértőket vagy más érintett szervek képviselőit is meg lehet hívni megfigyelőként, vagy azért, hogy egy adott témával kapcsolatban tájékoztatást nyújtsanak.
            
            
            
               7. cikk
            
            
               Az ülések napirendje
            
            
               (1)A társelnökök minden ülésre ideiglenes napirendet készítenek.
            
            
               (2)Az ideiglenes napirendet legkésőbb az ülés kezdete előtt tizenöt nappal meg kell küldeni.
            
            
               (3)A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a végleges napirendet. A Felek egyetértésével az ideiglenes napirenden kívüli pontokat is fel lehet venni a napirendre.
            
            
               (4)A társelnökök dönthetnek a (2) bekezdésben említett határidők lerövidítéséről, amennyiben erre szükség van.
            
         
         
            
            
               8. cikk
            
            
               Jegyzőkönyv
            
            
               (1)Az egyes ülések jegyzőkönyvét a titkárok közösen készítik el a lehető leghamarabb, de legkésőbb az egyes ülések végét követő két hónapon belül, hacsak a Felek konszenzussal másként nem határoznak. A jegyzőkönyvtervezet főszabályként tartalmazni fogja a végleges napirendet és az egyes napirendi pontokról folytatott tárgyalások összefoglalóját.
            
            
               (2)A jegyzőkönyvtervezetet a Felek írásban fogadják el a lehető leghamarabb, de legkésőbb az egyes ülések végét követő két hónapon belül, hacsak a Felek konszenzussal másként nem határoznak.
            
            
            
               
            
               9. cikk
            
            
               Határozatok és ajánlások
            
            
               (1)A vegyes bizottság a megállapodás 42. cikkében meghatározott hatáskörein és feladatain belül adott esetben ajánlásokat tesz és határozatokat fogad el. Ezeket „Ajánlás” vagy „Határozat” címmel kell ellátni, amelyet a sorszám, az elfogadásuk dátuma, valamint a tárgy megjelölése követ. Minden ajánlásban vagy határozatban meg kell jelölni a hatálybalépésének időpontját.
            
            
               (2)A vegyes bizottság ajánlásokat tesz és határozatokat fogad el konszenzussal.
            
            
               (3)A vegyes bizottság ajánlásokat tehet és határozatokat fogadhat el írásbeli eljárással a vegyes bizottság társelnökeivel folytatott jegyzékváltás útján.
            
            
               (4)A vegyes bizottság ajánlásait és határozatait a társelnökök írásban fogadják el.
            
            
               (5)A Felek dönthetnek úgy, hogy a vegyes bizottság ajánlásait és határozatait megfelelő médiumban közzéteszik.
            
            
            
               10. cikk
            
            
               Kiadások
            
            
               (1)A Felek maguk viselik a vegyes bizottság ülésein való részvételük kapcsán felmerülő személyzeti költségeket, utazási költségeket és napidíjakat, valamint a postai és távközlési költségeket is.
            
            
               (2)Az ülések megszervezésével és a dokumentumok sokszorosításával kapcsolatos költségeket az ülésnek otthont adó Fél viseli.
            
            
         
         
            
               11. cikk 
            
            
               Munkacsoportok
            
            
               (1)A vegyes bizottság dönthet munkacsoportok felállításáról, melyek segítik a feladatai ellátásában.
            
            
               (2)A vegyes bizottság dönthet az általa létrehozott bármely munkacsoport megszüntetéséről, illetve meghatározhatja vagy módosíthatja azok feladatkörét.
            
            
               (3)A munkacsoportok minden ülésük után jelentést tesznek a vegyes bizottságnak.
            
            
            
               12. cikk
            
            
               Az eljárási szabályzat módosítása
            
            
               A Felek módosíthatják az eljárási szabályzatot a 9. cikkel összhangban.
            
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L xxx., xxxx.xx.xx, x. o.