CELEX: 52013DC0353
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2012 – 2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na rok 2012 – 2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
ktoré sa týka národného programu reforiem
Českej republiky na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu
Českej republiky na rok 2012 – 2016
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 9
ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada schválila 26.
marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného
rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada prijala 13. júla 2010 na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a
zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec pre opatrenia na vnútroštátnej
úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých
dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa
prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie týkajúce sa národného programu reforiem Českej republiky
na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému
programu Českej republiky na roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia 28. novembra 2012
prijala ročný prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskych
politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania[6], v ktorej neurčila
Českú republiku za jeden z členských štátov, v súvislosti s
ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada 14. marca 2013
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu
presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať
rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania
rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov
krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Česká republika 26.
apríla 2013 predložila svoj konvergenčný program na rok 2013, ktorý sa
týka obdobia rokov 2013 – 2016, a 17. apríla 2013 predložila svoj
národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia
medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Česká republika znížila celkový
deficit o 1,4 % HDP od roku 2009 do roku 2012, a to v dôsledku podstatného
konsolidačného úsilia, a že na základe súčasných očakávaní
je na dobrej ceste k odstráneniu nadmerného deficitu. Makroekonomický
scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je
realistický. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že rast reálneho
HDP v roku 2013 dosiahne 0 % a v roku 2014 dosiahne 1,2 %, pričom v
prognóze útvarov Komisie z jari 2013 to bolo –0,4 % na rok 2013 a 1,6 % na rok
2014. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe je
udržať deficit verejných financií pod úrovňou referenčnej
hodnoty 3 % HDP. Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií vo výške 2,9
% HDP v roku 2013 je v súlade s lehotou na odstránenie nadmerného deficitu
stanovenou v odporúčaní Rady z 2. decembra 2009. V prognóze útvarov
Komisie z jari 2013 sa predpokladá deficit verejných financií vo výške 2,9 %
v roku 2013 a vo výške 3 % HDP v roku 2014. Existuje riziko horšieho
rozpočtového výsledku v roku 2013, než sa očakávalo, čo vyplýva
z dodatočných náprav v náhradách fondov EÚ. Pokiaľ ide o
pozitívnu stránku, jednorazové príjmy týkajúce sa plánovanej aukcie nových
telekomunikačných frekvenčných pásiem by mohli v roku 2013
viesť k lepšiemu rozpočtovému výsledku, než sa očakávalo.
Konvergenčným programom sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ
deficitu vo výške 1 % HDP, v ktorom sa primerane odrážajú požiadavky Paktu
stability a rastu. (Prepočítaný) štrukturálny rozpočtový deficit sa
podľa predpokladov zvýši o 0,3 % HDP v roku 2014, 0,2 % HDP
v roku 2015 a 0,5 % HDP v roku 2016; preto sa v programe
neplánuje žiadna úprava smerom k strednodobému cieľu, čo nie je
v súlade s Paktom stability a rastu. Tempo rastu výdavkov verejnej
správy je v súlade s referenčnou hodnotou týkajúcou sa výdavkov
v Pakte stability a rastu v roku 2014, odchyľuje sa však
o 0,3 % HDP v roku 2015 a o 0,5 % HDP v roku 2016.
Podľa konvergenčného programu sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP
bude naďalej rásť počas programového obdobia, hoci pomalým
tempom, a v roku 2016 dosiahne 51,9 % HDP. 
(9)       Rýchlemu a trvalému oživeniu
v Českej republike bránia opakované škrty verejných investičných
výdavkov. Zabezpečenie výdavkov podporujúcich rast s vysokým
multiplikačným účinkom vrátane projektov spolufinancovaných z fondov
EÚ by nielen pomohlo pri upevňovaní oživenia, ale prispelo by aj k vyriešeniu
dlhodobých problémov. Významné účinky na rast by mohli vyplynúť z
prioritizácie výdavkov na opatrenia zamerané na zvýšenie zamestnanosti, výskum
a inovácie, vzdelávanie, zariadenia starostlivosti o deti a
infraštruktúrne projekty. Kľúčové je zároveň zabezpečenie
zákonnosti, pravidelnosti a efektívnosti takýchto výdavkov.
(10)     V roku 2012 sa v oblasti
daňovej reformy dosiahol obmedzený pokrok. Aj keď došlo k zvýšeniu
dane z prevodu nehnuteľností, neprijali sa žiadne opatrenia na zvýšenie
veľmi nízkej úrovne periodických daní z nehnuteľností. Plány na
zavedenie dane z CO2 a zrušenie výnimiek zo spotrebných daní zo
zemného plynu na vykurovanie sa nerealizovali. Sadzba implicitnej dane za
energiu je pod priemerom EÚ a cestné dane zostávajú na veľmi nízkej
úrovni. Štrukturálne problémy sú aj naďalej v oblasti zdanenia práce,
pričom ovplyvňujú najmä pracovníkov s nízkym zárobkom a zamestnancov
na čiastočný pracovný úväzok. Prijali sa len okrajové opatrenia s
cieľom znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne
zárobkovo činných osôb. Česká republika má takisto priestor na
ďalšie zlepšenie efektívnosti daňovej správy. Pokiaľ ide o dane
z príjmu fyzických a právnických osôb, vláda plánuje v roku 2015 zaviesť
jednotné miesto pre výber daní, prostredníctvom ktorého by sa mohla účinne
zracionalizovať daňová správa, čo by pomohlo zjednodušiť
súčasný zložitý systém. Nevýhodou reformy je však to, že sa nebudú
harmonizovať daňové základy v prípade dane z príjmu fyzických osôb,
zdravotných a sociálnych príspevkov, v dôsledku čoho zostane
nevyužitá rozsiahla časť potenciálnych výhod reformy. 
(11)     Česká republika má
medzeru udržateľnosti vo výške 5,0 % HDP, čo je nad priemerom
EÚ. Táto medzera je do veľkej miery odzrkadlením predpokladaných
dlhodobých nákladov na starnutie obyvateľstva, ktoré rastú hlavne v
dôsledku očakávaného zvyšovania dôchodkových výdavkov a výdavkov na
zdravotnú a dlhodobú starostlivosť. Dôležitým zdrojom neudržateľného
zvýšenia dôchodkových výdavkov je pomalé tempo zvyšovania zákonného veku
odchodu do dôchodku, najmä pre mužov. Zaistením rýchlejšieho zvyšovania
zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi
predpismi a jeho prepojením so strednou dĺžkou života by sa výrazne
posilnila udržateľnosť systému. Keby sa navyše vzorec valorizácie
dôchodkov založený na cenách uplatňoval dlhodobo, vytvorili by sa
značné úspory a zároveň by sa zachovala kúpna sila dôchodcov. 
(12)     Na rozdiel od odporúčania
pre jednotlivé krajiny na rok 2012 zaviedla vláda v roku 2013 mechanizmus predčasného
odchodu do dôchodku, ktorý ponúka možnosť čerpať dôchodok až
päť rokov pred dosiahnutím zákonného veku odchodu do dôchodku. V prípade
predčasného odchodu do dôchodku sa dôchodky budú vyplácať z
(tretieho) piliera dôchodkových úspor. Tento pilier však dostáva významnú
štátnu subvenciu prostredníctvom priameho spolufinancovania a daňovej
odpočítateľnosti príspevkov. Bez ohľadu na to, či bude
kritériám oprávnenosti na získanie prístupu do mechanizmu účinne vyhovovať
iba obmedzený počet osôb, ako očakáva vláda, opatrenia umožňujú
príjemcom využívať prostriedky v minulosti naakumulovaných verejných
subvencií na účel, ktorý je v rozpore s politikami na podporu dlhšieho
pracovného života. 
(13)     Očakávané zvýšenie
výdavkov na zdravotnú a dlhodobú starostlivosť takisto poskytuje
značný príspevok k nákladom na starnutie obyvateľstva a rozsiahlej
medzere udržateľnosti. V Českej republike sa v posledných rokoch
vykonávali reformy zamerané na zlepšenie efektívnosti zdravotného systému
prostredníctvom obmedzenia nákladov a prostredníctvom riešení viac
orientovaných na trh. Problémy však stále existujú. V porovnaní s ostatnými
členskými štátmi má zdravotný systém v Českej republike sklon
nadmerne sa sústreďovať na nemocničnú starostlivosť, v
dôsledku čoho vznikajú neefektívnosti. Existuje priestor na zlepšenie
poskytovania starostlivosti klinicky najvhodnejším a nákladovo najefektívnejším
spôsobom, napríklad vykonávanie jednodenných chirurgických zákrokov a skrátenie
neprimeranej dĺžky pobytu v nemocniciach na poskytovanie akútnej
starostlivosti.
(14)     Z najnovších prognóz OECD
vyplýva, že vďaka úplnej konvergencii zamestnanosti žien a mužov by sa
zastavil predpokladaný pokles celkovej pracovnej sily a HDP na osobu by sa do
roku 2030 zvýšil až o 16,5 %. Vláda predložila 22. mája 2013 návrh zákona
s cieľom zaviesť súkromné „detské skupiny“ vedené profesionálnymi
opatrovateľkami a podporované daňovými úľavami pre
poskytovateľov starostlivosti a zúčastnené rodiny. To je krok správnym
smerom, ale iba čiastočné riešenie problému. Napriek
pokračujúcemu nedostatku zariadení starostlivosti o deti, najmä
mladšie než tri roky, neexistujú plány na zvýšenie rozpočtovej podpory pre
verejné predškolské zariadenia starostlivosti o deti. Zamestnateľnosť
a účasť na trhu práce znevýhodnených osôb zostávajú takisto
problematické: Existuje priestor na zvýšenie efektívnosti a účinnosti
verejných služieb zamestnanosti.
(15)     V odporúčaní pre
jednotlivé krajiny na rok 2012, ktoré sa týka verejnej správy, sa osobitne
uvádza potreba zvýšiť efektívnosť verejnej správy a posilniť boj
proti korupcii. Pri prijímaní prioritných právnych aktov v rámci českej
protikorupčnej stratégie na roky 2011 – 2012 sa však dosiahol len
obmedzený pokrok. Po novej protikorupčnej stratégii na roky 2013 – 2014,
ktorú vláda prijala v januári 2013, musí nevyhnutne nasledovať prijímanie
stále neprijatých prioritných zákonov, ako je zákon o štátnych úradníkoch.
V týchto nových právnych predpisoch bude potrebné adekvátne oddeliť
politických nominantov od nepolitických, zaručiť nezávislosť
štátnym úradníkom a vytvoriť dobre fungujúci kariérny systém s cieľom
znížiť vysokú fluktuáciu zamestnancov. Česká republika dosiahla
výrazný pokrok pri vykonávaní zákona o verejnom obstarávaní, ktorý nadobudol
účinnosť v apríli 2012. Miestne orgány však informujú o problémoch s
vykonávaním zákona. Pokiaľ ide o využívanie fondov EÚ, väčšina
opatrení zahrnutých v akčnom pláne na posilnenie systémov riadenia a
kontroly sa zaviedla na konci roku 2012. České orgány však musia
zaistiť neustále monitorovanie akčného plánu.
(16)     Na úrovni povinnej školskej
dochádzky dosahujú českí žiaci vo všeobecnosti priemerné výsledky v
medzinárodných porovnaniach. V matematike a prírodných vedách sa však výsledky
rapídne zhoršujú. České orgány na to zareagovali súborom opatrení, ktoré
zahŕňajú vypracovanie minimálnych vzdelávacích noriem, ktoré sa budú
používať na celoštátne testovanie žiakov. Mal by sa však vypracovať
integrovanejší systém, ktorý by zaistil, aby žiaci, učitelia a školy,
ktoré dosiahnu v testoch slabé výsledky, dostali systematickú podporu, aby sa
ďalej zvýšila úroveň ambície reformy. Hlavnou výzvou, ktorej
čelí český systém vyššieho vzdelávania, je zaistiť, aby bol
stále vyšší počet študentov vybavený zručnosťami potrebnými na
presadenie sa na trhu práce. O reforme zákona o vyššom vzdelávaní sa diskutuje
v súvislosti so zavedením diferencovaných finančných opatrení a zlepšením
akreditácie. Ide o relevantné a ambiciózne návrhy, aj keď ich
skutočný vplyv bude závisieť od konečnej podoby reformy. Orgány
takisto plánujú prijať revidované normy hodnotenia na financovanie
výskumných ústavov. Zvýšenie podielu ukazovateľov kvality vrátane
zlepšenia spolupráce s podnikateľským sektorom by českému systému
výskumu a inovácie pomohlo dosiahnuť vyššiu úroveň excelentnosti.
(17)     Česká republika patrí
medzi členské štáty EÚ s najvyšším počtom regulovaných povolaní.
Verejná konzultácia o preskúmaní regulačného rámca pre povolania sa
uskutočnila v roku 2012 a výsledky sa majú predložiť v roku 2013. Ide
o významný krok s cieľom znížiť alebo odstrániť prekážky v
prípade tých povolaní, pri ktorých sa potvrdilo, že regulácia nie je potrebná
alebo sa považuje za nadmernú (vrátane dĺžky trvania povinnej odbornej
stáže) a v prípade ktorých by ľahší prístup mohol zabezpečiť
ďalšiu zamestnanosť a rast. Napriek zlepšeniam v posledných
rokoch patrí energetická náročnosť v Českej republike
k najvyšším v EÚ, a to najmä v budovách a
odvetví energetiky.
(18)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Českej
republiky. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem.
Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku Českej republiky, ale aj ich súlad s pravidlami
a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu
ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ
pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho
semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7.
(19)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Českej republiky a jej
stanovisko[7]
je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká
republika prijala v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Plniť rozpočet na
rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit v roku 2013
udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu
uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom
deficite. Na rok 2014 a na nasledujúce roky posilniť a prísne vykonávať
rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými
opatreniami, zabezpečiť primerané fiškálne úsilie s cieľom
dosiahnuť dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu.
Prioritizovať výdavky podporujúce rast a takisto včas
uskutočniť zostávajúce projekty spolufinancované z fondov EÚ
v súčasnom finančnom rámci. 
2.           Znížiť vysokú
úroveň zdanenia práce presunutím zdanenia do oblastí, ktoré majú menej
škodlivý vplyv na rast, ako sú periodické dane z bývania a cestné dane.
Ďalej znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne
zárobkovo činných osôb. Zlepšiť daňovú disciplínu a znížiť
náklady na dodržiavanie predpisov zavedením jednotného miesta pre výber daní a
harmonizáciou daňových základov pre daň z príjmu fyzických osôb, ako
aj zdravotné a sociálne príspevky.
3.           Zrýchliť zvyšovanie
zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi
predpismi, zaviesť priame prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do
dôchodku a strednou dĺžkou života a revidovať mechanizmus valorizácie
dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o
opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť
možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú
subvenciu pre mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku. Prijať
opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov, najmä v
prípade nemocničnej starostlivosti.
4.           Prijať opatrenia za
posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti.
Výrazne zvýšiť dostupnosť začleňujúcich zariadení
starostlivosti o deti s dôrazom na deti do troch rokov, a začlenenie
rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o súkromných
zariadeniach starostlivosti o deti a posilnením kapacít verejných zariadení
starostlivosti o deti.
5.           Zaistiť uplatňovanie
protikorupčnej stratégie na roky 2013 – 2014. Prijať zákon o štátnych
úradníkoch, ktorý by mal zaistiť stabilnú, efektívnu a profesionálnu
štátnu administratívnu službu. Zlepšiť riadenie fondov EÚ so zreteľom
na programové obdobie 2014 – 2020. Posilniť kapacitu na vykonávanie
verejných súťaží na miestnej a regionálnej úrovni. 
6.           Zaviesť komplexný rámec
hodnotenia povinnej školskej dochádzky a prijať cielené opatrenia na
podporu škôl, ktoré dosahujú slabé výsledky v oblasti vzdelávania. Prijať
opatrenia na zlepšenie akreditácie a financovania vyššieho vzdelávania.
Zvýšiť podiel financovania výskumných ústavov na základe ich výsledkov.
7.           S využitím prebiehajúceho
preskúmania pokročiť s reformou regulovaných povolaní znížením alebo
odstránením prekážok vstupu do týchto povolaní a vyhradzovania činností v
neodôvodnených prípadoch. Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie
energetickej efektívnosti budov a priemyselných odvetví.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.