CELEX: 52014XG0606(01)
Language: sv
Date: 2014-06-06 00:00:00
Title: Rådets slutsatser om reformen av styrningen av EU:s tullunion

6.6.2014   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 171/1
            
         RÅDETS SLUTSATSER OM REFORMEN AV STYRNINGEN AV EU:S TULLUNION
   2014/C 171/01
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD,
   SOM ERINRAR OM
   
               —
            
            
               EU-tullens åtagande och bidrag när det gäller att uppfylla Europeiska unionens mål enligt artikel 2 i EU-fördraget,
            
         
               —
            
            
               att EU:s tullunion är ett av de mest framgångsrika exemplen på europeisk integration och europeisk politik,
            
         
               —
            
            
               att, även om EU:s tullunion har stöd av stabila rättsliga ramar och ämnet faller inom unionens exklusiva behörighet, det är i första hand medlemsstaterna som bär ansvaret för genomförandet av tullagstiftning och för samarbetet på området,
            
         
               —
            
            
               Europeiska kommissionens meddelande av den 21 december 2012 om tullunionens tillstånd (1), där Europaparlamentet och rådet uppmanas att inleda en dialog med berörda parter för att fastställa prioriteringarna och reformera styrningen av EU:s tullunion,
            
         
               —
            
            
               rådets slutsatser av den 10 december 2012 om framstegen med strategin för vidareutveckling av tullunionen (2), där man bl.a. betonade behovet av att förbättra tullunionens inre styrelseformer och samarbetet med andra organ och den privata sektorn samt fokuserade på förutsättningarna och resurserna för att ge aktörerna bästa möjliga tjänster,
            
         
               —
            
            
               rapporten från generaldirektörernas högnivågrupp, där man diskuterar de problem och förslag som tas upp i kommissionens meddelande om tullunionens tillstånd,
            
         
               —
            
            
               Europeiska kommissionens åtagande att senast 2014 lägga fram en plan för styrningen av EU:s tullunion,
            
         
               —
            
            
               att de övergripande styrningsmålen är att effektivisera tullunionens funktionssätt och att göra detta på det mest kostnadseffektiva sättet med ekonomisk användning av resurserna på såväl EU-nivå som medlemsstatsnivå,
            
         SOM NOTERAR
   
               —
            
            
               att EU:s tullunion har genomgått en betydande utveckling vad gäller verksamhetsvolymer, införande av informationsteknik samt politik och lagstiftning,
            
         
               —
            
            
               att man i slutsatserna från tullmyndigheternas egenbedömning år 2010 efterlyste att styrningen av genomförandet av EU:s tullunion skulle förnyas och förbättras,
            
         
               —
            
            
               slutsatserna i kommissionens studie om utvärderingen av EU:s tullunion,
            
         
               —
            
            
               att behovet av snabba reaktioner på politiska behov som är under utveckling, kraven från berörda aktörer samt en föränderlig global affärsmiljö gör att det krävs högnivåtjänster på alla områden av tullunionens uppdrag samt mätbara resultat,
            
         
               —
            
            
               vikten av ett nära samspel med ekonomiska aktörer och näringslivet som ett sätt att stödja och underlätta legitim handel och utarbeta effektiva strategier med vederbörligt beaktande av förekommande affärsmodeller,
            
         
               —
            
            
               Atendeklarationen, som cheferna för EU-medlemsstaternas tullförvaltningar och kommissionens generaldirektorat för skatter och tullar enades om den 21 mars 2014, där man noterade att det finns starkt stöd för slutsatserna om styrningsreformen från generaldirektörernas högnivågrupp, särskilt att de 28 medlemsstaterna enhälligt har ställt sig bakom det bifogade mandatet för gruppen för tullpolicyfrågor,
            
         SOM ÄR MEDVETET OM
   
               —
            
            
               att, mot bakgrund av det faktum att EU:s tullunion på det hela taget fungerar väl, de åtgärder som vidtas för att förbättra tullunionens funktionssätt bör vara inkrementella till sin natur och i första hand bygga på befintliga strukturer och förfaranden och vederbörligen beakta framtida utmaningar för tullstyrningen,
            
         
               —
            
            
               tullens roll som ledande myndighet med ansvar för tillsynen över internationell handel och dess roll för att underlätta handel samt skydda ekonomiska intressen och samhället,
            
         
               —
            
            
               att tullens roll har genomgått betydande förändringar under de senaste åren och har kommit att innefatta ett ständigt ökande antal uppgifter på andra områden än indrivning av medel och smuggling och att det är viktigt att detta bidrag möts av full förståelse och stöd på politisk nivå, även inom ministerrådet, och bland allmänheten i stort,
            
         
               —
            
            
               betydelsen av ett mer integrerat förhållningssätt till policyutvecklingen på samtliga tullrelaterade områden som en central prioritering för en mer välfungerande tullunion,
            
         
               —
            
            
               medlemsstaternas ekonomiska och resursmässiga begränsningar när det gäller genomförandet av ny politik och utvecklingen av it-system,
            
         UPPMANAR KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA
   
               —
            
            
               att säkerställa likvärdiga resultat vid genomförandet av tullagstiftningen och att förbättra resultatmätningen genom att fastställa relevanta områden och utarbeta lämpliga nyckelutförandeindikatorer,
            
         
               —
            
            
               att utveckla ett ändamålsenligt och kostnadseffektivt närmare samarbete och närhelst möjligt gemensamma åtgärder för medlemsstaterna och för medlemsstaterna och kommissionen; i detta sammanhang bör utbytet av god praxis kompletteras med övervägandet av konkreta områden där närmare samarbete och gemensamma åtgärder kan ge konkreta fördelar för medlemsstaterna och EU i dess helhet, inbegripet poolning av resurser vid genomförandet av tullförfaranden, varvid gemensamma åtgärder kan initieras av medlemsstater som är beredda att inleda fördjupat samarbete med lämplig medverkan av kommissionen, och de bör ha ett tydligt tillämpningsområde, bygga på sunda affärsmodeller med lämpliga rättsliga instrument och behörigheter samt öka EU:s konkurrenskraft,
            
         
               —
            
            
               att utarbeta en långsiktig och enhetlig strategi för gemensamt förvaltade och skötta it-system på samtliga tullrelaterade områden, med beaktande av begränsade resurser och ekonomiska implikationer,
            
         
               —
            
            
               att vidta lämpliga åtgärder för att öka tullmyndigheternas samspel och samordning med andra organ som arbetar med underlättande av handel samt trygghet och säkerhet inom den internationella försörjningskedjan,
            
         
               —
            
            
               att göra de ansträngningar som krävs för att åstadkomma ett mer integrerat förhållningssätt till politikutvecklingen på samtliga tullrelaterade områden, såväl på EU-nivå som på medlemsstatsnivå,
            
         
               —
            
            
               att säkerställa ett starkt och systematiskt samspel mellan tullmyndigheterna och näringslivet på EU-nivå och medlemsstatsnivå för att man ska utarbeta lösningar som är förenliga med handels- och tullrelaterade affärsmodeller och internationella normer,
            
         UPPMANAR KOMMISSIONEN
   
               —
            
            
               att i nära samarbete med medlemsstaterna se över och rationalisera de organ och expertgrupper som arbetar med genomförandet av EU:s tullunion på EU-nivå,
            
         
               —
            
            
               att ställa sig bakom det bifogade mandatet för gruppen för tullpolicyfrågor,
            
         UPPMANAR GRUPPEN FÖR TULLPOLICYFRÅGOR
   
               —
            
            
               att med omedelbar verkan genomföra det bifogade mandatet för gruppen för tullpolicyfrågor,
            
         UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH FRAMTIDA ORDFÖRANDESKAP
   
               —
            
            
               att studera och utvärdera alternativen för en mer strategisk användning av tullrelaterade arbetsgrupper samt var de bäst kan placeras inom rådets strukturer, inbegripet rapporteringsmekanismen, och att vid behov lägga fram förslag för rådet i enlighet med detta,
            
         
               —
            
            
               att vidta lämpliga initiativ för att främja tullfrågornas roll på politisk nivå inom rådet.
            
         
      (1)  COM(2012) 791.
   
      (2)  EUT C 80, 19.3.2013, s. 11.
   
      BILAGA I
      Gruppen för tullpolicyfrågor (tullpolicygruppen)
      Mandat
      
         Medlemskap
      
      Gruppen för tullpolicyfrågor består av generaldirektörerna för tullmyndigheterna i varje medlemsstat i Europeiska unionen samt Europeiska kommissionen. Europeiska kommissionen står för ordförandeskapet i tullpolicygruppen.
      
         Roll
      
      Tullpolicygruppens roll är att
      
                  —
               
               
                  ge Europeiska kommissionen strategisk policyrådgivning i tullpolitiska frågor och i hur man kan förbättra funktionssättet för EU:s tullunion,
               
            
                  —
               
               
                  erbjuda kollegialt ledarskap för att se till att EU:s tullunion fungerar ändamålsenligt och effektivt, bl.a. ledarskap i frågor som rör genomförande av operativ politik,
               
            
                  —
               
               
                  utbyta bästa praxis och information om nya risker och efterlevnadsproblem,
               
            
                  —
               
               
                  stå för den strategiska tillsynen, styrningen och ledningen av arbetet i de olika kommittéerna och grupperna inom Tull 2020, däribland att bistå med att lösa meningsskiljaktigheter som kan uppstå med anledning av arbetet i andra kommittéer eller grupper, styra arbetet i dessa kommittéer och grupper samt ge kommissionen råd när det gäller att fatta beslut om att upprätta eller upphäva kommittéer eller grupper, på grundval av en utvärdering av hur värdefullt deras arbete är,
               
            
                  —
               
               
                  tillhandahålla ett forum för tidig strategisk diskussion om bl.a.
                  
                              —
                           
                           
                              uppkommande eller planerade förslag till nya tullpolitiska initiativ eller planerad lagstiftning som kommer att ändra eller påverka gällande tullpolitik eller påverka operativa förfaranden,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              frågor som rör genomförandet av operativ politik och som föranleds av ny lagstiftning,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              frågor som kommer att påverka medlemsstaternas organisation och förvaltning av mänskliga resurser, inbegripet utbildningsprogram, budget eller kapacitet,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              valet av samt inledandet och utvärderingen av övervakningsåtgärder och deras resultat,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              alla andra frågor som kan komma att beslutas av tullpolicygruppens medlemmar och som är av strategisk karaktär och omfattas av tullpolicygruppens roll.
                           
                        
            Europeiska kommissionen kommer, när det gäller den överenskomna rollen för tullpolicygruppen, att i god tid samråda med medlemsstaterna i relevanta frågor.
      
         Möten
      
      Tullpolicygruppens möten kommer att hållas minst tre gånger per år, eller oftare vid behov. Europeiska kommissionen kommer att upprätta dagordningen för mötena i samråd med medlemsstaterna och med hänsyn till tullpolicygruppens roll.
      
         Dagordningar och arbetsordning
      
      Tullpolicygruppens dagordning kommer att bestå av A- och B-punkter. A-punkterna på dagordningen tjänar endast informationssyfte och kommer bara att ingå i ett dokument som delas ut till tullpolicygruppens medlemmar före mötet. A-punkterna på dagordningen kommer inte att presenteras eller diskuteras vid mötet såvida inte en medlemsstat eller Europeiska kommissionen minst en vecka före mötet, meddelar att frågan kommer att diskuteras och klart och tydligt anger frågans karaktär och omfattning. B-punkterna på dagordningen är föremål för diskussion och beslut.
      Om en medlemsstat begär att en fråga ska tas upp på dagordningen som en B-punkt kommer den, utom när frågan inte helt uppenbart faller inom tullpolicygruppens ansvarsområde, att tas med på dagordningen vid tullpolicygruppens nästa möte.
      Om minst 25 % av tullpolicygruppens medlemmar begär att Europeiska kommissionen ska utarbeta en rapport om en särskild fråga eller ett särskilt tema som är relevant för tullpolicygruppens roll, kommer denna begäran, utom under exceptionella omständigheter enligt tullpolicygruppens beslut, att tillmötesgås av Europeiska kommissionen inom en tidsplan som ska diskuteras med tullpolicygruppen.
   
   
      BILAGA II
      
         Atendeklarationen om reformen av styrningen av EU:s tullunion
         Högnivåseminarium om reformen av styrningen av EU:s tullunion
         CHEFERNA FÖR EU-MEDLEMSSTATERNAS TULLFÖRVALTNINGAR OCH EUROPEISKA KOMMISSIONENS GENERALDIREKTORAT FÖR SKATTER OCH TULLAR, I SAMMANTRÄDE DEN 20–21 MARS 2014 I ATEN,
         SOM ERINRAR OM
         EU-tullens åtagande och bidrag när det gäller att uppfylla Europeiska unionens mål enligt artikel 2 i EU-fördraget,
         Europeiska kommissionens meddelande av den 21 december 2012 om tullunionens tillstånd (COM(2012) 791), där Europaparlamentet och rådet uppmanas att inleda en dialog med berörda parter för att fastställa prioriteringarna och reformera styrningen av EU:s tullunion,
         rådets slutsatser av den 19 mars 2013 om vidareutveckling av EU:s tullunion, där man betonade behovet av att förbättra tullunionens inre styrelseformer och samarbetet med andra organ och den privata sektorn samt fokuserade på förutsättningarna och resurserna för att erbjuda aktörerna bästa möjliga tjänster,
         att EU:s tullunion är ett av de mest framgångsrika exemplen på europeisk integration och europeisk politik,
         att, även om EU:s tullunion har stöd av stabila rättsliga ramar och ämnet faller inom unionens exklusiva behörighet, är det i första hand medlemsstaterna som bär ansvaret för genomförandet av tullagstiftning och för samarbetet på området,
         de tidigare uttalandena av cheferna för de nationella tullförvaltningarna, som syftade till att skapa debatt om möjliga nya sätt att samarbeta medlemsstaterna emellan och mellan medlemsstaterna och kommissionen för att reformera styrningen av EU:s tullunion (t.ex. i Prag, Ruka),
         rapporten från generaldirektörernas högnivågrupp, där man diskuterar de problem och förslag som tas upp i kommissionens meddelande om tullunionens tillstånd,
         Europeiska kommissionens åtagande att senast 2014 lägga fram en plan för styrningen av EU:s tullunion,
         att de övergripande styrningsmålen är att effektivisera tullunionens funktionssätt och att göra detta på det mest kostnadseffektiva sättet med en ekonomisk användning av resurserna på såväl EU-nivå som medlemsstatsnivå,
         vikten av nära samverkan med ekonomiska aktörer och näringsidkare som ett sätt att stödja och underlätta legitim handel och utveckla effektiva strategier med tillbörlig hänsyn till förekommande affärsmodeller,
         SOM NOTERAR
         att EU:s tullunion har genomgått en betydande utveckling vad gäller verksamhetsvolymer, införande av informationsteknik samt politik och lagstiftning,
         att man i slutsatserna från tullmyndigheternas egenbedömning år 2010 efterlyste att styrningen av genomförandet av EU:s tullunion skulle förnyas och förbättras,
         slutsatserna från undersökningen om utvärderingen av EU:s tullunion,
         att behovet av smidighet mot bakgrund av politiska behov som är under utveckling, kraven från berörda aktörer samt en föränderlig global affärsmiljö gör att man måste fortsätta att tillhandahålla högnivåtjänster på alla områden av tullunionens uppdrag samt mätbara resultat,
         att det finns ett starkt stöd för slutsatserna från generaldirektörernas högnivågrupp, särskilt att de 28 medlemsstaterna enhälligt har ställt sig bakom det bifogade mandatet för gruppen för tullpolicyfrågor,
         HAR, MED DETTA I ÅTANKE, VID ÖVERSYNEN AV STYRNINGEN AV EU:S TULLUNION ENATS OM
         att, mot bakgrund av det faktum att EU:s tullunion på det hela taget fungerar väl, de åtgärder som vidtas för att förbättra tullunionens funktionssätt bör vara inkrementella till sin natur och i första hand bygga på befintliga strukturer och förfaranden,
         att särskild uppmärksamhet på denna grund bör ägnas åt följande:
         
            Att säkerställa resultatens likvärdighet vid genomförandet av tullagstiftning
         
         En enhetlig lagstiftning och ett harmoniserat genomförande är av avgörande betydelse för att EU:s tullunion ska fungera effektivt, och det är viktigt att säkerställa likvärdiga resultat och i detta avseende förbättra resultatmätningen genom att fastställa relevanta områden och utarbeta lämpliga nyckelutförandeindikatorer.
         
            Att utveckla närmare samarbete och gemensamma åtgärder
         
         Det finns en klar potential för ett närmare samarbete mellan medlemsstaterna. För att effektiviteten ska kunna förbättras på ett kostnadseffektivt sätt måste medlemsstaterna och kommissionen överväga konkreta områden där samarbete och gemensamma åtgärder kan ge fördelar för medlemsstaterna och EU i dess helhet. Utbytet av god praxis bör kompletteras med att man överväger och utformar gemensamma åtgärder, särskilt på följande områden: utbildning av tulltjänstemän; förenklade förfaranden och godkända ekonomiska aktörer; riskhantering och krishantering; samstämmiga förhandsavgöranden, t.ex. bindande klassificerings- och ursprungsbesked; enhetlig utvärderingspraxis; driftskompatibilitet för it-system med hjälp av hybridmetoden.
         Det kan, med lämplig medverkan av kommissionen, bli nödvändigt med gemensamma åtgärder från de medlemsstaters sida som är beredda att inleda fördjupat samarbete, inbegripet poolning av resurser vid genomförandet av tullförfaranden, vilket leder till betydande besparingar på medlemsstatsnivå och på EU-nivå, även med utgångspunkt i affärsmodeller.
         
            Att fastställa en långsiktig vision och strategi för informationsteknik
         
         Det finns behov av att utarbeta en långsiktig och enhetlig strategi för gemensamt förvaltat och skött it-stöd på tullrelaterade områden, med beaktande av begränsade resurser och ekonomiska implikationer.
         
            Att söka samverkan med andra myndigheter
         
         Tullen har en roll som ledande myndighet med ansvar för tillsynen över internationell handel. Ett mer integrerat förhållningssätt till policyutvecklingen, som inbegriper en gemensam insats av kommissionen och medlemsstaterna, är en central prioritering för en mer välfungerande tullunion. Tullmyndigheternas samspel och samordning med andra organ är avgörande för effektiviteten och kan också medföra fördelar vid utnyttjandet av knappa resurser.
         
            Att säkerställa nära samspel med näringslivet
         
         I en värld där det inbördes beroendet på handelsområdet blir allt starkare och försörjningskedjorna blir fler och fler bedöms tullens effektivitet inte bara utgående från det skydd den kan erbjuda samhället och de offentliga finanserna utan också utgående från hur snabbt den hanterar legitim handel. En god styrning av EU:s tullunion kräver ett starkt och systematiskt samspel mellan tullmyndigheterna och näringslivet på EU-nivå och medlemsstatsnivå för att man ska utarbeta lösningar som är förenliga med affärsmodeller och internationella normer.
         
            Att höja tullens politiska profil
         
         Tullens roll har genomgått betydande förändringar under de senaste åren och har kommit att innefatta ett ständigt ökande antal uppgifter på andra områden än indrivning av medel och smuggling. Det är viktigt att detta bidrag möts av full förståelse och stöd på politisk nivå, även inom ministerrådet, och hos allmänheten i stort. Av denna orsak bör en undersökning inledas om en effektivare strategisk användning av rådets arbetsgrupper för tullfrågor och om hur dessa arbetsgrupper bäst kan placeras inom rådets struktur.
         För att dessa prioriteringar ska förverkligas måste den tullpolitiska samordningen inom EU stärkas. Detta kommer att kräva en nystart med en översyn och rationalisering av de organ och expertgrupper som arbetar med genomförandet av EU:s tullunion på EU-nivå. Vid genomförandet av det bifogade mandatet bör gruppen för tullpolicyfrågor, som ger kommissionen råd i tullpolitiska frågor, vara proaktiv och fokusera på strategin för det kommande arbetet och på ett stegvis operativt genomförande.
         
            Skulle välkomna antagandet av rådets slutsatser om meddelandet om tullunionens tillstånd.