CELEX: 52012PC0241
Language: pl
Date: 2012-05-23
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do negocjowania na konferencji Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie traktatu o handlu bronią (Nowy Jork, 2-27 lipca 2012 r.) kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do negocjowania na konferencji Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie traktatu o handlu bronią (Nowy Jork, 2-27 lipca 2012 r.) kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Konferencja Organizacji Narodów Zjednoczonych
w sprawie traktatu o handlu bronią odbędzie się w Nowym Jorku w
dniach 2-27 lipca 2012 r. W wyniku konferencji ma zostać opracowany
prawnie wiążący traktat o handlu bronią, którego celem jest
ustanowienie bardziej odpowiedzialnego legalnego handlu bronią
konwencjonalną poprzez określenie najwyższych możliwych
wspólnych standardów międzynarodowych regulujących
międzynarodowe transfery broni.
W planowanym traktacie prawdopodobnie
przewidziane będą środki (takie jak pozwolenia na wywóz lub
przywóz), które zasadniczo wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej
Unii. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem środki takie nie są
wyłączane z zakresu wspólnej polityki handlowej, a co za tym idzie,
wyłącznej kompetencji Unii, jedynie dlatego, że jakieś
państwo członkowskie przyjmuje takie środki w celu ochrony
bezpieczeństwa narodowego. 
Zważywszy na to, że
rozporządzeniem Rady (WE) nr 260/2009 z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie
wspólnych reguł przywozu oraz rozporządzeniem Rady (WE) nr 1061/2009
z dnia 19 października 2009 r. ustanawiającym wspólne reguły
wywozu państwa członkowskie zostały upoważnione do
nakładania ograniczeń odpowiednio na wywóz i przywóz, między
innymi w oparciu o względy bezpieczeństwa publicznego i
moralności publicznej, konieczne jest zapewnienie zgodności
środków przewidzianych w traktacie z warunkami takich zezwoleń. 
Ponadto w ciągu ostatnich 20 lat
przyjęto kilka unijnych aktów prawnych w celu ułatwienia transferów
broni konwencjonalnej i eliminowania barier dla takich transferów w ramach
rynku wewnętrznego lub w celu regulacji wywozu broni konwencjonalnej oraz
produktów podwójnego zastosowania do państw trzecich:
(a)         
zmieniona dyrektywa Rady 91/477/EWG z dnia 18
czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni;
(b)         
zmieniona dyrektywa Rady 93/15/EWG z dnia 5
kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących wprowadzania
do obrotu i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku
cywilnego;
(c)         
zmieniona dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków transferów
produktów związanych z obronnością we Wspólnocie;
(d)         
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 258/2012 z dnia 14 marca 2012 r. wdrażające art. 10
Protokołu Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i
obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz
amunicją, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych
przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół
NZ w sprawie broni palnej), oraz ustanawiające zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji;
(e)         
rozporządzenie Rady (WE) nr 428/2009 z dnia 5
maja 2009 r. ustanawiające wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu,
pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego
zastosowania;
(f)           
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez
instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa.
W celu zapewnienia zgodności
pomiędzy planowanym traktatem o handlu bronią a przepisami dyrektyw
91/477/EWG, 93/15/WE i 2009/43/WE, traktat nie powinien zawierać wymogu,
aby transfery broni i amunicji między państwami członkowskimi
były oceniane w oparciu o uzgodnione parametry i aby zezwalano na nie na
podstawie pozwoleń wydawanych indywidualnie. Jeżeli taki wymóg
zostałby utrzymany w przyszłym traktacie o handlu bronią,
państwa członkowskie będące stroną takiego traktatu
nie mogłyby stosować tego wymogu w wewnątrzunijnym handlu
bronią, nie naruszając prawa UE.
W celu zapewnienia zgodności
pomiędzy planowanym traktatem o handlu bronią a przepisami
rozporządzenia (UE) nr 258/2012 przyszły traktat powinien być
spójny z zasadą wyrażoną w protokole ONZ o broni palnej, a
mianowicie w art. 10. Zgodnie z tą zasadą broń palna i
przedmioty z nią związane nie powinny być przekazywane
między państwami bez wiedzy i zgody wszystkich państw, których
to dotyczy. Broń palna nie powinna być wywożona do państw
ani przewożona przez państwa, które nie zgadzają się na
taką operację.
Negocjacje w sprawie traktatu o handlu
bronią obejmują kwestie wchodzące w zakres wyłącznych
kompetencji Unii, ponieważ wchodzą one w zakres wspólnej polityki
handlowej i ponieważ zawarcie traktatu może wpływać na
wspólne zasady lub zmieniać ich zakres.
W obecnych okolicznościach wskazane jest
upoważnienie państw członkowskich do negocjacji w sprawie
traktatu o handlu bronią w sprawach wchodzących w zakres
wyłącznej kompetencji Unii zgodnie z odpowiednimi wytycznymi
negocjacyjnymi. Upoważnienie to nie ma zatem obejmować tych elementów
traktatu o handlu bronią, które mogą być objęte zakresem kompetencji
Unii w ramach WPZiB i odnoszą się do dorobku prawnego w tym zakresie.
2012/0124 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca państwa
członkowskie do negocjowania na konferencji Organizacji Narodów
Zjednoczonych w sprawie traktatu o handlu bronią (Nowy Jork, 2-27 lipca
2012 r.) kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji
Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego
art. 2 ust. 1, art. 114 ust. 1, art. 207 ust. 4 akapit pierwszy i art. 218 ust.
3 i 4,
uwzględniając wniosek Komisji[1],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgromadzenie Ogólne
Organizacji Narodów Zjednoczonych przyjęło na swojej 64 sesji
rezolucję 64/48, na mocy której postanowiono zwołać w 2012 r.
trwającą cztery tygodnie konferencję Organizacji Narodów
Zjednoczonych w sprawie traktatu o handlu bronią, aby opracować
prawnie wiążący instrument dotyczący najwyższych
możliwych wspólnych standardów międzynarodowych w zakresie transferu
broni konwencjonalnej. Konferencja Organizacji Narodów Zjednoczonych w sprawie
traktatu o handlu bronią odbędzie się w Nowym Jorku w dniach
2–27 lipca 2012 r. W jej wyniku ma zostać opracowany prawnie
wiążący traktat o handlu bronią, którego celem jest
ustanowienie bardziej odpowiedzialnego legalnego handlu bronią
konwencjonalną, poprzez określenie najwyższych możliwych
wspólnych standardów międzynarodowych regulujących
międzynarodowe transfery broni oraz służących zwalczaniu
niepożądanego i nieodpowiedzialnego rozprzestrzeniania broni konwencjonalnej.

(2)       W planowanym traktacie
prawdopodobnie przewidziane będą środki (takie jak pozwolenia na
wywóz lub przywóz), które wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej
Unii. Zważywszy na to, że rozporządzeniem Rady (WE) nr 260/2009
z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu oraz rozporządzeniem
Rady (WE) nr 1061/2009 z dnia 19 października 2009 r. ustanawiającym
wspólne reguły wywozu państwa członkowskie zostały
upoważnione do nakładania ograniczeń odpowiednio na wywóz i
przywóz, między innymi w oparciu o względy bezpieczeństwa publicznego
i moralności publicznej, konieczne jest zapewnienie zgodności
środków przewidzianych w przyszłym traktacie z warunkami takich
zezwoleń. 
(3)       Przyjęto kilka unijnych
aktów prawnych w celu ułatwienia transferów broni konwencjonalnej i
eliminowania barier dla takich transferów w ramach rynku wewnętrznego lub
w celu regulacji wywozu broni konwencjonalnej lub produktów podwójnego
zastosowania do państw trzecich, w tym w szczególności: a)
dyrektywę Rady 91/477/EWG z dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli
nabywania i posiadania broni, b) zmienioną dyrektywę Rady 93/15/EWG z
dnia 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących
wprowadzania do obrotu i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do
użytku cywilnego, c) zmienioną dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia
warunków transferów produktów związanych z obronnością we
Wspólnocie, d) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
258/2012 z dnia 14 marca 2012 r. wdrażające art. 10 Protokołu
Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i obrotowi bronią
palną, jej częściami i komponentami oraz amunicją,
uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko
międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (protokół NZ
w sprawie broni palnej), oraz ustanawiające zezwolenia na wywóz i
środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji, e) dyrektywę Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i
usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach
obronności i bezpieczeństwa oraz f) rozporządzenie Rady (WE) nr
428/2009 z dnia 5 maja 2009 r. ustanawiające wspólnotowy system kontroli
wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów
podwójnego zastosowania.
(4)       Prawnie
wiążący instrument dotyczący najwyższych
możliwych wspólnych standardów międzynarodowych w zakresie transferu
broni konwencjonalnej dotyczy kwestii wchodzących w zakres
wyłącznych kompetencji Unii, ponieważ wchodzą one w zakres
wspólnej polityki handlowej lub ponieważ zawarcie traktatu o handlu
bronią może wpływać na wyżej wspomniane wspólne zasady
lub zmieniać ich zakres.
(5)       Należy w drodze
wyjątku upoważnić państwa członkowskie do negocjacji w
ramach traktatu o handlu bronią kwestii podlegających
wyłącznej kompetencji Unii.
(6)       Niniejsza decyzja nie
obejmuje tych elementów traktatu o handlu bronią, które mogą być
objęte zakresem kompetencji Unii w ramach WPZiB i odnoszą się do
dorobku prawnego w tym zakresie,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Państwa członkowskie zostają
niniejszym upoważnione do prowadzenia negocjacji na konferencji
Organizacji Narodów Zjednoczonych poświęconej traktatowi o handlu
bronią w kwestiach podlegających wyłącznej kompetencji
Unii. 
Państwa członkowskie
współpracują przy wsparciu przedstawicieli Komisji i Europejskiej
Służby Działań Zewnętrznych, którzy w stosownych
przypadkach będą im również pomagać w negocjacjach.
Artykuł 2
Negocjacje przeprowadza się zgodnie z
wytycznymi negocjacyjnymi zawartymi w załączniku.
Artykuł
3
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 
(1)                   
Traktat o handlu bronią nie zawiera
żadnych postanowień uniemożliwiających państwom
członkowskim stosowanie:
(a)         
zmienionej dyrektywy Rady 91/477/EWG z dnia 18
czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni;
(b)         
zmienionej dyrektywy Rady 93/15/EWG z dnia 5
kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących wprowadzania
do obrotu i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku
cywilnego;
(c)         
zmienionej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia warunków
transferów produktów związanych z obronnością we Wspólnocie;
(d)         
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez
instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa;
(2)                   
Traktat o handlu bronią nie zawiera
żadnych postanowień ograniczających swobodny przepływ
towarów, osób, usług i kapitału w obrębie rynku wewnętrznego
UE, chyba że ograniczenie to jest wyraźnie uzasadnione na mocy art.
346 TFUE.
(3)                   
Wszystkie środki przewidziane w traktacie,
które ograniczają wywóz lub przywóz z/do Unii lub tranzyt przez terytorium
Unii, są zgodne z wszelkimi mającymi zastosowanie przepisami prawa
unijnego, w tym w szczególności z:
(a)         
rozporządzeniem Rady (WE) nr 260/2009 z dnia
26 lutego 2009 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu; 
(b)         
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1061/2009 z dnia
19 października 2009 r. ustanawiającym wspólne reguły wywozu;
(c)         
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 258/2012 z dnia 14 marca 2012 r. wdrażającym art. 10
Protokołu Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i
obrotowi bronią palną, jej częściami i komponentami oraz
amunicją, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych
przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej
(protokół NZ w sprawie broni palnej), oraz ustanawiającym zezwolenia
na wywóz i środki dotyczące przywozu i tranzytu dla broni palnej, jej
części i komponentów oraz amunicji oraz
(d)         
rozporządzeniem Rady (WE) nr 428/2009 z dnia 5
maja 2009 r. ustanawiającym wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu,
pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego
zastosowania;
(e)         
zmienioną dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/43/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie uproszczenia
warunków transferów produktów związanych z obronnością we
Wspólnocie.
(4)                   
Traktat o handlu bronią zawiera postanowienia
umożliwiające Unii Europejskiej przystąpienie do traktatu.        
[1]               Dz.U. C z , s. .