CELEX: 52012DC0278
Language: pl
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2013 r.

|
			
		
		
		52012DC0278
		
			KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2013 r. /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	KOMUNIKAT KOMISJI
DO RADY 
w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2013
r.
 
1.           Wprowadzenie
W niniejszym dokumencie w sprawie konsultacji
przedstawiono propozycje Komisji Europejskiej dotyczące sposobu ustalania
poziomów całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) i poziomów
nakładu połowowego w wodach europejskich i dla europejskich rybaków w
2013 r., a w odniesieniu do niektórych stad – w latach 2013-2014. Państwa
członkowskie, Regionalne Komitety Doradcze (RAC) oraz Komitet Doradczy ds.
Rybołówstwa i Akwakultury (ACFA) zachęca się do przedstawiania
opinii do rozważenia przez Komisję przed podjęciem ostatecznej
decyzji w sprawie wniosków Komisji.
Proponowane jest nowe podejście w ustalaniu
poziomów TAC w odniesieniu do stad, dla których brak jest pełnych
zaleceń ilościowych, w oparciu o uzyskiwanie zaleceń
jakościowych i korzystanie z procedur oceny, które wymagają mniejszej
ilości danych, podczas wydawania zaleceń przez instytucje naukowe
(sekcja 4.1).
Streszczono najnowsze informacje na temat rozwoju
wspólnej polityki rybołówstwa w ciągu ostatnich lat, w oparciu o
zalecenia naukowe dotyczące stanu eksploatowanych stad ryb
występujących w wodach europejskich i sąsiednich oraz dane
ekonomiczne dostarczone przez państwa członkowskie. 
Celem ustalenia poziomów TAC, kwot i poziomów
nakładu połowowego nadal powinno być eliminowanie
przełowienia. Przełowienie stwarza ryzyko załamania handlowego.
Wyeliminowanie przełowienia oznacza, że tyle samo lub więcej ryb
mogłoby zostać złowionych przy mniejszej działalności
połowowej, zmniejszonym zużyciu paliwa i z wykorzystaniem mniejszych
narzędzi połowowych. Oznacza to, że każdego roku pozyskuje
się z morza taki odsetek ryb, który pozwala rybom, które pozostały,
rosnąć i rozmnażać się na najbardziej produktywnym
poziomie w dominujących warunkach środowiska. W takich warunkach w
perspektywie długoterminowej połowy ze stad będą
utrzymywane na poziomie gwarantującym maksymalny podtrzymywalny połów
(MSY). W 2002 r. Komisja Europejska oraz państwa członkowskie Unii
zobowiązały się do osiągnięcia MSY do 2015 r. Plan
osiągania MSY został przedstawiony przez Komisję w 2006 r.[1] W 2007 r. państwa
członkowskie w Radzie zachęciły Komisję do podjęcia
działań na rzecz osiągnięcia MSY i były świadome
potrzeby zebrania zaleceń naukowych, wdrożenia planów
długoterminowych połączonych z oceną skutków oraz
konsultacji z zainteresowanymi stronami.
Osiągnięcie i utrzymanie poziomu
gwarantującego MSY przyniesie znaczące korzyści i będzie
oznaczać przejście z intensywnych połowów małych zasobów na
mniej intensywne połowy z większych stad. Łowić się
będzie tyle samo lub więcej ryb, jednak wpływ na środowisko
będzie mniejszy. Mniejszy będzie też wpływ połowów na
dna mórz, zmniejszy się przyłów wrażliwych organizmów, takich
jak morświny, delfiny i inne ssaki wodne, ponieważ ogólna
intensywność połowów będzie niższa. Biorąc pod
uwagę wysokie ceny paliwa, zużycie tego ostatniego powinno się
znacznie zmniejszyć, ponieważ mniej czasu zajmuje złowienie tony
ryb z bogatych zasobów niż z zasobów uszczuplonych. To z kolei zmniejszy
emisje dwutlenku węgla oraz wydatki na paliwo ponoszone przez
właścicieli statków rybackich.
Kolejną znaczącą
korzyścią będzie mniejsza ilość odrzutów. Stada, w
których dokonuje się dużych połowów, składają się
głównie z mniejszych i mniej wartościowych ryb, które odrzuca
się bądź ze względu na ich niską wartość
rynkową, bądź ze względu na to, że są one zbyt
małe, a ich wyładunek jest nielegalny z punktu widzenia
obowiązujących przepisów. Dzięki zmniejszeniu poziomu połowów
więcej ryb będzie miało szansę urosnąć do
wartościowej wielkości, a rybakom będzie łatwiej
złowić większe ryby, nie łowiąc jednocześnie tych
mniejszych.
W 2010 r. Międzynarodowa Rada Badań
Morza (ICES) opracowała nową formę zaleceń w sprawie poziomów
TAC, która doprowadzi do przejścia na połowy gwarantujące
utrzymanie MSY do 2015 r. Komisja oparła swoje wnioski w sprawie poziomów
TAC na tym nowym podejściu w 2011 r. Na 2013 r. ICES planuje dalszy rozwój
ram MSY, aby dostarczyć zalecenia ilościowe dla tych stad, dla
których dotychczas nie była w stanie tego zrobić. Rozwój ten
będzie opierać się na szerszym zastosowaniu metod oceny, które
są odporne na brak informacji, a także na większym i bardziej
systematycznym wykorzystaniu ocen jakościowych w ramach oceny
ilościowej. Komisja z zadowoleniem przyjmuje to podejście, które w
znacznym stopniu przyczyni się do poprawy bazy informacyjnej
stanowiącej podstawę dla opracowywanych wniosków w sprawie poziomów
TAC.
2.           Stan zasobów ryb
Niepokojące jest to, że w wodach
europejskich 65 % stad nie jest w pełni oszacowanych i tylko 22 %
stad objętych poziomami TAC nie jest przełowionych
(załącznik I). Ponadto tendencja utrzymująca się w
ostatnich latach jest taka, że malejąca część stad (z
47 % w 2003 r. do 35 % w 2012 r.) może zostać
sklasyfikowana zgodnie z bezpiecznymi limitami biologicznymi. Nie jest jasne, w
jakim stopniu może to mieć wpływ na dane (tj. czy stada
najbardziej zagrożone nie są już poddawane ocenie?). 
Jednakże tam, gdzie stan stad został
poddany ocenie, wydaje się, że ulega on poprawie, aczkolwiek
powolnej: odsetek przełowionych[2]
stad w Oceanie Atlantyckim i morzach przylegających spadł z 32 na 34
stada w 2004 r. do 18 na 38 stad w 2011 r., tj. z 94 % do 47 %
(szczegółowe informacje znajdują się w załączniku I).
Osiągnięcie MSY jest realistycznym i możliwym do
osiągnięcia celem. Nowe stada, które nie są już oceniane
jako przełowione, obejmują żabnicowate w Morzu Iberyjskim i
Oceanie Atlantyckim, witlinka błękitnego, solę w Morzu
Celtyckim, plamiaka w wodach na zachód od Szkocji, śledzia w Morzu
Północnym, gładzicę w Morzu Północnym i śledzia w
Zatoce Botnickiej. W 2012 r. zaistniało kilka możliwości
zwiększenia poziomów TAC, co zapewni rybakom ponad 135 mln EUR dodatkowego
dochodu. Polityka rybacka oparta na MSY już zaczyna przynosić
rezultaty w postaci większej ilości ryb oferowanych konsumentom, a
potencjalnie może także przynieść więcej miejsc pracy
i większe dochody osobom pracującym w sektorze rybołówstwa i
przetwórstwa. 
Streszczenie bieżącej wiedzy na temat
stanu stad znajduje się w załączniku I; poniżej znajduje
się krótki opis w podziale na regiony[3].

Stada pelagiczne w północno-wschodnim
Atlantyku Wszystkie główne stada pelagiczne poza
makrelą są obecnie poławiane na poziomach lub w ramach poziomów
gwarantujących MSY, a odpowiadające im poziomy TAC zostały
ustalone na 2012 r. Unia podjęła liczne próby, aby zapewnić
zgodę Islandii i Wysp Owczych na przyłączenie się do
Norwegii i UE w zrównoważonym zarządzaniu makrelą.
Łączne poziomy TAC ustalone dla makreli przez UE, Norwegię,
Wyspy Owcze i Islandię na 2012 r. były o 36 % wyższe od
poziomu zalecanego przez naukowców (z wyłączeniem połowów
rosyjskich). Poziom połowów makreli jest daleki od zrównoważonego i
stado zmniejszy się w kolejnych latach, jeżeli nie zostanie
osiągnięte porozumienie z Islandią i Wyspami Owczymi
dotyczące zrównoważonego zarządzania tym stadem. Brak zgody co
do właściwego zarządzania i w konsekwencji brak takiego
zarządzania doprowadziły do utraty certyfikatu Rady Zarządzania
Zasobami Morskimi dla stada zarządzanego w sposób zrównoważony.
W Morzu Północnym, Cieśninie
Skagerrak i Kattegat gładzica, plamiak,
śledź, homarzec i sola (tylko w cieśninie Skagerrak i Kattegat)
poławiane są zgodnie ze wskaźnikami śmiertelności
połowowej gwarantującymi MSY. Stan pozostałych stad albo jest
nieznany, albo są one przeławiane. Poziomy TAC przekroczyły
zalecenia naukowe o 5 % w 2012 r., w porównaniu z 11 % w 2011 r., 17 % w
2010 r. i 37 % w 2009 r.
Wiele stad w wodach na zachód od Szkocji, w wodach
Morza Irlandzkiego i Morza Celtyckiego jest małych, a ich oceny
są niepewne. ICES zgłosiła problemy z rejestracją
połowów i innych danych, w tym dotyczących odrzutów, w odniesieniu do
wielu stad. Pięć stad jest tak uszczuplonych, że zgodnie z
zaleceniami naukowymi połowy należałoby obniżyć do
najniższego możliwego poziomu. Z 18 stad, dla których można
było przeprowadzić ocenę MSY, jedną trzecią uznano za
przełowione, a pozostałych 12 było poławianych na poziomie
gwarantującym MSY lub niższym. Śledź w Morzu Celtyckim i
plamiak w wodach na zachód od Szkocji od niedawna wykazują poprawę,
którą przyjęto z zadowoleniem, ale już wysokie odrzuty dorsza,
plamiaka i witlinka zwiększą się, jeżeli kontynuowane
będą intensywne połowy homarca sieciami o małych oczkach
bez stosowania w większym stopniu selektywnych narzędzi
połowowych, które pozwalają uciec małym rybom. Przepisy
dotyczące składu połowów, które zostały wprowadzone w celu
ochrony tego stada w momencie, kiedy znajdowało się na niskim
poziomie, zostały obecnie zawieszone[4].
Państwa członkowskie zobowiązały się do wprowadzenia
bardziej selektywnych narzędzi połowowych w celu zmniejszenia
ilości odrzutów.
Niewiele ocen jest dostępnych w odniesieniu
do stad w Zatoce Biskajskiej oraz w wodach iberyjsko-atlantyckich.
Południowe stado morszczuka jest w lepszej kondycji ze względu na
dużą rekrutację młodych osobników, jednakże w 2011 r.
znowu znacznie przekroczono kwoty połowowe, skutkiem czego długofalowa
podtrzymywalność tego stada jest zagrożona, a ceny na rynku
są niskie. Komisja i władze Hiszpanii pracują nad planem
działania w celu dostosowania krajowego systemu rejestracji połowów
oraz nakładu połowowego do tego wyzwania. Audyty dotyczące
systemu rejestracji połowów i nakładu połowowego w innych
państwach członkowskich leżących nad Atlantykiem
zostaną zakończone latem 2012 r. W odniesieniu do homarca w Morzu
Kantabryjskim nadal obowiązuje zalecenie zaprzestania połowów.
W Morzu Bałtyckim 5 z 7 znanych stad
jest przełowionych. Tylko dorsz we wschodniej części Morza
Bałtyckiego i śledź w wodach Morza Botnickiego są
poławiane na poziomach gwarantujących MSY.
W Morzu Śródziemnym 80 % zbadanych
zasobów jest przełowionych, a niektóre znajdują na niskim poziomie
(załącznik Ib). Liczba i
jakość ocen, choć nadal są one geograficznie
niewyważone i nieregularne w czasie, stale rośnie i obecnie oceny te
obejmują ponad 100 stad z 27 gatunków. Jednak zaledwie 63 %
ocenionych stad zostało sklasyfikowanych zgodnie z kryteriami MSY. Stan
37 % stad pozostaje nieznany. Ponieważ oceny te rozpoczęto
dopiero niedawno i nie wszystkie stada są oceniane co roku, nie ma
możliwości wykorzystania tych danych do zbadania rozwoju stanu stad w
czasie.
Sytuacja w Morzu Czarnym nie uległa
znaczącym zmianom. Stado szprota znajduje
się w dobrym stanie dzięki niedawnej dobrej rekrutacji i jest
poławiane w sposób zrównoważony, podczas gdy stado turbota nadal jest
mocno przełowione. 
3.           Analiza ekonomiczna
Oczekuje się, że wyniki gospodarcze
będą słabe w wielu sektorach europejskiego przemysłu
rybołówstwa, w szczególności w sektorach połowu ryb przydennych.
Dzieje się tak z dwóch powodów. 
Po pierwsze, dalszy zły stan wielu stad ryb
oznacza, że poziomy połowów są niższe, a koszty
związane z połowami – w szczególności zużycie paliwa –
były wyższe niż jest to konieczne. Jednakże
zwiększenie poziomów TAC przekładających się na co najmniej
135 mln EUR było możliwe już w 2012 r., co wskazuje, że
krótkoterminowe negatywne skutki ekonomiczne i społeczne wynikające z
przejścia na MSY mogą być mniejsze niż się obawiano.
Oczekiwane długoterminowe korzyści z MSY pojawiają się
wcześniej niż przewidywano. Mimo to odporność finansowa
tego sektora nadal jest dość niska.
Po drugie, ceny paliwa wzrosły ponownie do
wartości zbliżonych do wartości szczytowych z lipca 2008 r., a
ceny ryb na głównych rynkach konsumenckich nieznacznie spadły. Pewne
złagodzenie tych procesów można osiągnąć poprzez
przejście na bardziej paliwooszczędny napęd oraz zmianę
działań i narzędzi połowowych. Także poprawa strategii
marketingowych mogłaby zwiększyć stabilność sektora.
Jednakże to właśnie rezygnacja z przeławiania może
mieć największy wpływ na efektywność i
stabilność ekonomiczną w obliczu wyzwań takich jak
wyższe koszty i niższe ceny produktów.
Najnowsze dane liczbowe dotyczące zatrudnienia
(za 2009 r.) pokazują, że łączna liczba rybaków
zatrudnionych w ramach floty rybackiej w UE (z wyjątkiem Grecji, dla
której dane nie zostały przedłożone) wynosiła 134 700 – co
stanowi spadek o około 8 % w stosunku do 2005 r. Tym samym
zatrudnienie w tym sektorze nadal spada. Poprawa stanu stad jest
niezbędna, aby powstrzymać tę tendencję spadkową.
4.           Wytyczne dotyczące polityki 
4.1.        Przygotowywanie zaleceń
naukowych dotyczących stad w przypadku niekompletności informacji
W 2011 r. możliwe było dostarczenie
ilościowych zaleceń naukowych dotyczących przełowienia w
odniesieniu do Fmsy[5]
(z wyłączeniem gatunków głębinowych) dla 38 na 92 stad w
północno-wschodnim Atlantyku, tj. dla 41 % stad, choć zalecenia
te obejmują większość dużych i handlowo istotnych zasobów.
Ogółem zaleceniem tym jest objętych 2 mln ton uprawnień do
połowów z 2,5 mln ton odpowiednich uprawnień łącznie (tj.
zaleceniem objętych jest 80 % tonażu połowów). W Morzu
Śródziemnym i Morzu Czarnym ze 103 stad zbadanych w 2011 r. zalecenie
dotyczące przełowienia można było dostarczyć w 65
przypadkach (63 %). 
W Atlantyku, Morzu Północnym i Morzu
Bałtyckim liczba stad, dla których można było dostarczyć
zalecenia odnośnie do MSY, wzrosła z 34 w 2005 r. do 39 w 2010 r., a
w 2012 r. wyniosła 38. W odniesieniu do odsetka stad, dla których
dostępne są ilościowe analizy i prognozy, zaobserwowano
niewielki trend spadkowy. Odsetek stad, dla których brakuje zaleceń
naukowych, wzrósł z 45 % w 2003 r. do 52 % w 2006 r., by spaść
ponownie do 36 % w 2012 r.
Przyczyny braku zaleceń są różne:
brakujące lub niewiarygodne informacje na temat połowów, niekompletne
badania lub niewłaściwy dobór próby, albo wątpliwości
dotyczące biologii danego stada, jak również brak zasobów ludzkich w
procesie sporządzania zaleceń naukowych. Za zapewnianie danych
naukowych dotyczących rybołówstwa, zgodnie z unijnymi ramami
regulującymi gromadzenie danych[6]
odpowiedzialne są państwa członkowskie, a obowiązki te, w
wielu przypadkach, nie są całkowicie wypełniane pomimo
dostępnych funduszy UE. W 2011 r. Komisja i Rada wezwały państwa
członkowskie do poprawy dostępności danych w odniesieniu do stad
podanych w tabeli 1. Wyniki tych działań będą widoczne w
najbliższym zaleceniu ICES spodziewanym w czerwcu 2012 r.
Tabela 1 – Stada
objęte wspólnym oświadczeniem Rady i Komisji w sprawie poprawy
dostępności danych w europejskich wodach północno-wschodniego
Atlantyku i Morza Bałtyckiego.
 Stado || Obszary 
 Żabnicowate || [Morze Północne i] wody na zachód od Szkocji 
 Żabnicowate || Morze Celtyckie i sąsiednie obszary 
 Żabnicowate || Zatoka Biskajska 
 Plamiak || Morze Celtyckie 
 Ostroboki || Morze Północne 
 Smuklice || Morze Celtyckie 
 Smuklice || Zatoka Biskajska 
 Gładzica || Morze Irlandzkie 
 Gładzica || Morze Celtyckie (obszar VIIfg) 
 Gładzica || Morze Bałtyckie 
 Rdzawiec || Wody na zachód od Szkocji 
 Rdzawiec || Morze Celtyckie 
 Rajowate || Wody na zachód od Szkocji 
 Szprot || Kanał La Manche 
 Szprot || Morze Północne 
 Witlinek || Morze Celtyckie 
W następstwie dodatkowych badań
naukowych w 2012 r. oczekuje się, że zakres zaleceń naukowych
zostanie rozszerzony, tak aby obejmował więcej − jeżeli
nie większość − stad. Podczas gdy w 2011 r. nie można
było wydać zaleceń naukowych dla ponad 44 stad, w 2012 r. liczba
ta może spaść do 10-12. Będzie to wymagać zastosowania
metod oceny i procedur doradczych, które są nowe w Europie, lecz które
zostały wypróbowane i przetestowane gdzie indziej. Pozwoli to na
uwzględnienie opinii specyficznych dla danego przypadku, zgodnie z
zaleceniem w konsultacjach społecznych przeprowadzonych w 2011 r. 
Komisja będzie chciała zastosować
nowe zalecenie jak najszybciej i oprzeć na nim swoje wnioski w sprawie
uprawnień do połowów dla tych zasobów w 2013 r., a także, w
stosownych przypadkach, w 2014 r. Jednakże w przypadku, gdy zalecenie
naukowe jest niedostępne, a niepewność jest większa,
wskazane jest zastosowanie bardziej ostrożnego podejścia do ustalania
uprawnień do połowów, zgodnie z zasadą ostrożności[7]. 
Państwa członkowskie powinny tymczasem
przeznaczyć wystarczające zasoby na dostarczenie w trybie pilnym
niezbędnych informacji, aby umożliwić ocenę stanu stad.
Komisja będzie nadal wspierać opracowywanie wspólnych norm i
programów monitorowania i oceny stad w Morzu Śródziemnym i Morzu Czarnym,
także tych dzielonych z państwami spoza do UE. Eksperckie grupy
robocze zbierać się będą w celu dyskusji na tymi stadami i
obszarami, które obecnie są najsłabiej poznane naukowo.
4.2.        Nakład połowowy
Nakładem połowowym (ograniczeniami czasu
spędzonego przez statki rybackie na morzu) zarządzano równolegle do
poziomów TAC w celu zmniejszenia ilości odrzutów oraz ograniczenia
nielegalnych połowów. Zarządzanie nakładem połowowym jest
środkiem służącym zachowaniu zasobów w przypadku wielu
długoterminowych planów zarządzania, np. dla dorsza w Morzu
Północnym i Morzu Bałtyckim, gładzicy i soli w Morzu
Północnym, soli w zachodniej części kanału La Manche,
południowego stada morszczuka oraz homara norweskiego (zob. załącznik
II).
Wykresy w załączniku II pokazują
ogólne, choć nieregularne, tendencje w kierunku zmniejszenia nakładu
połowowego od 2003 lub 2004 r. do 2010 r.
Łączne zmniejszenie nakładu
połowowego jest największe w przypadku Morza Bałtyckiego, Morza
Północnego, cieśniny Kattegat, Morza Irlandzkiego oraz wód na zachód
od Szkocji, a nieco mniejsze w zachodniej części kanału La
Manche. Tylko nieznaczne zmniejszenie nastąpiło na obszarze
iberyjsko-atlantyckim do roku 2009. Nieznacznie wzrósł jednakże
łączny nakład połowowy w środkowej części
Morza Bałtyckiego, a nakład przy zastosowaniu włoka rozprzowego
również wzrósł w zachodniej części kanału La Manche w
okresie od 2010 r. do 2011 r.
Wyraźnie widać, że środki
mające na celu zmniejszenie nakładu połowowego na tym obszarze
nie są jeszcze skuteczne.
W 2012 r. Komisja dokona przeglądu programów
zarządzania nakładami połowowymi wdrożonymi do tej pory w
UE. W tym celu 5 lipca 2012 r. odbędzie się publiczne posiedzenie, na
którym omówione zostaną liczne zagadnienia poruszone przez naukowców,
państwa członkowskie, zainteresowane strony i przemysł, w celu
uproszczenia zarządzania stadami, przewidzianego w zreformowanej wspólnej
polityce rybołówstwa. 
5.           Zarządzanie za pomocą planów
wieloletnich
Komisja rozpoczęła przygotowania do
zastąpienia obecnych planów opracowywanych dla poszczególnych stad planami
zarządzania dla wielu stad. Pierwszy wniosek, który zostanie
przedstawiony, to plan obejmujący wiele gatunków Morza Bałtyckiego,
uwzględniający interakcje międzygatunkowe, takie jak drapieżnictwo
i konkurencja. Trwają również prace nad przygotowaniem planu
połowów wielogatunkowych dla Morza Północnego, który będzie
obejmował interakcje techniczne, tj. jak poszczególne floty i
narzędzia połowowe łowią mieszane gatunki ryb. 
Plany połowów wielogatunkowych dla Morza
Celtyckiego, Morza Irlandzkiego oraz wód na zachód od Szkocji mają
zostać opracowane po skonsolidowaniu zaleceń naukowych. Zaplanowane
jest opracowanie wniosków w sprawie zmiany obowiązujących planów w
odniesieniu do soli w Zatoce Biskajskiej i morszczuka australijskiego oraz
homara norweskiego, ale będzie to zależeć od
dostępności danych dotyczących danych ryb. 
Wnioski w sprawie planu dla sardeli w Zatoce
Biskajskiej, łososia bałtyckiego i zachodniego stada ostroboka
zostały przyjęte przez Komisję w okresie od 2009 r. do 2011 r. i
są przedmiotem dyskusji w Parlamencie i w Radzie. 
W odniesieniu do Morza Śródziemnego
kontynuowane będą wysiłki w kierunku konsolidacji zaleceń
naukowych na temat coraz większej liczby gatunków i stad w celu
opracowania długoterminowych planów międzynarodowych. Zgodnie z
rozporządzeniem w sprawie Morza Śródziemnego[8] państwa członkowskie
UE powinny opracować wieloletnie plany na poziomie krajowym. Pomimo
istotnych opóźnień odnotowywany jest w ostatnim czasie postęp w
realizacji tego obowiązku, który jest obecnie ściśle
monitorowany i wspierany. Aby jeszcze bardziej przyspieszyć ten proces,
Komisja wszczęła już procedury poprzedzające wniesienie
skargi wobec kilku państw członkowskich i działania te
będą kontynuowane w 2012 r. W Generalnej Komisji ds. Łowisk w
Basenie Morza Śródziemnego planowane są także działania
następcze w odniesieniu do wspólnych stad. 
Oczekuje się, że działania te
przyniosą poprawę procesu decyzyjnego w ustanawianiu wieloletnich
planów międzynarodowych. 
6.           Metoda ustalania poziomów TAC
Zastosowanie mieć powinny
następujące zasady:
Jeżeli stosowane są długoterminowe
plany regulujące poziomy całkowitych dopuszczalnych połowów
(TAC) lub poziomy nakładu połowowego, należy się ich
trzymać. Komisja zaproponuje również poziomy TAC lub poziomy
nakładu połowowego na poziomach zgodnych z wnioskiem Komisji
dotyczącym długoterminowych planów zarządzania.
Jeżeli poziomy TAC lub inne środki
zostały uzgodnione z państwami trzecimi, należy jest
wdrożyć.
Jeżeli dostępne są zalecenia
naukowe oparte na kompleksowych danych i analizie ilościowej oraz prognozy
zgodne z ramami ICES dotyczącymi MSY, poziomy TAC należy ustalać
zgodnie z zaleceniami naukowymi. Jeżeli zalecenia takie są
dostępne, powinny być one bezpośrednio wykorzystane do ustalenia
poziomów kwot lub nakładu połowowego, chociaż dopuszcza się
stopniowe wdrażanie tych ram do 2015 r., jeżeli jest to spójne z
zaleceniami.
Jeżeli dostępne są orientacyjne
zalecenia naukowe oparte na analizie jakościowej dostępnych
informacji (nawet jeśli są one niekompletne lub zawierają
opinię eksperta), powinny one zostać wykorzystane jako podstawa
decyzji w sprawie poziomów TAC.
Jeżeli takie zalecenia naukowe nie
istnieją w ogóle, istnieje potrzeba zastosowania zasady
ostrożności. 
Mogą zostać zaproponowane poziomy TAC
dla gatunków jeszcze nieobjętych TAC i kwotami połowowymi w
związku z zaleceniem naukowym sygnalizującym stały wzrost
wyładunków. Gatunki te obejmują labraksa i barwenę. Wytyczne dla
nowych i rozwijających się łowisk zostaną opracowane zgodnie
z oświadczeniem w sprawozdaniach z posiedzeń Rady w 2010 r. i 2011 r.
Wytyczne te będą zgodne z zasadami i najlepszymi praktykami oraz
normami międzynarodowymi w zakresie odpowiedzialnego rybołówstwa.
Niezbędne będzie opracowanie klucza podziału dla tych stad, na
podstawie zapisów historycznych, pod warunkiem że zapisy te powstały
podczas połowów całkowicie zgodnych z obowiązującymi
środkami ochronnymi (np. technicznymi).
Konieczne jest zapewnienie jak najlepszej
zgodności między obszarami regulowanymi w oparciu o poziomy TAC a
tożsamością stad, aby uprawnienia do połowów były
zgodne ze statusem ochrony różnych stad i zasadami zarządzania nimi.
Zarządzania homarcem przez jednostki funkcjonalne i zarządzanie dwoma
stadami gładzicy w kanale La Manche wymaga rozważenia w związku
z powyższym, a Komisja będzie zachęcać państwa
członkowskie do wspierania niezbędnej pracy w zakresie zmiany
poziomów TAC wymaganej w tych przypadkach. Komisja zastrzega sobie prawo do włączenia
takich uzgodnień do swoich wniosków i czeka na informacje zwrotne od
państw członkowskich i zainteresowanych stron konkretnie w tej
kwestii. W celu stworzenia podstaw dla zarządzania konkretnymi stadami, w
odniesieniu do zimnicy, złocicy, flądry i szkarłacicy w Morzu
Północnym zaproponowana zostanie odrębna sprawozdawczość
dotycząca wyładunków tych gatunków.
7.           Gatunki głębinowe na
północno-wschodnim Atlantyku
Stan wielu stad głębinowych budzi obawy.
Stada gardłosza atlantyckiego, niektórych rekinów głębinowych,
bogara w Zatoce Biskajskiej oraz buławika czarnego są uszczuplone.
Zalecenie naukowców w odniesieniu do większości stad obejmuje albo
zmniejszenie połowów, albo wstrzymanie ich rozwoju do czasu
rozstrzygnięcia, czy są one zrównoważone. W przypadku szybciej
rosnących gatunków, takich jak brosma, molwa pospolita, molwa niebieska,
bogar i pałasz czarny, możliwe okazać się może
zidentyfikowanie punktów odniesienia, co pozwoli na zarządzanie stadami w
długofalowej, zrównoważonej perspektywie, ale punkty te nie są
obecnie dostępne.
Poziomy TAC dla gatunków głębinowych
ustalane są co dwa lata, ostatnio na 2011 i 2012 r. Komisja przedstawi
oddzielny wniosek w sprawie uprawnień do połowów ryb
głębinowych na lata 2013–2014 w oparciu o metodę pracy opisaną
powyżej.
8.           Poziomy TAC ustalone przez państwa
członkowskie
Od 2011 r. określanie poziomów TAC dla 6 stad
zostało przekazane państwom członkowskim prowadzącym
połowy w każdym z tych stad (art. 6 rozporządzenia Rady nr
57/2011 i rozporządzenia Rady 43/2012). Decyzja ta została
podjęta – z zastrzeżeniem zapewnienia zabezpieczeń
dotyczących dobrego zarządzania – w przypadkach, gdzie tylko jedno
państwo członkowskie zainteresowane jest połowami.
Sprawozdawczość państw członkowskich, których to dotyczy na
podstawie art. 6, poprawiła się, chociaż jakość sprawozdań
jest nierówna. W niektórych przypadkach nadal brakuje danych, na których
opierać się mają zalecenia naukowe w sprawie odpowiednich
środków zarządzania stadami; w odniesieniu do tych stad należy
zachować szczególną ostrożność. Komisja zamierza
złożyć wniosek w sprawie dalszego delegowania określania
tych poziomów TAC. Przewidziane są szczegółowe działania
następcze w stosunku do państw członkowskich, których to
dotyczy, w odniesieniu do stad, dla których niezbędne jest podjęcie
dodatkowych wysiłków. 
9.           Harmonogram przedstawiania wniosków
Przewidziano następujący wstępny
harmonogram prac: 
 Rozporządzenie w sprawie uprawnień do połowów || Udostępnienie zalecenia naukowego || Wniosek Komisji || Ewentualne przyjęcie przez Radę 
 Ryby głębinowe 2013−2014 || czerwiec || połowa września || październik 
 Stada w Atlantyku i Morzu Północnym w UE (brak międzynarodowych negocjacji lub umów) || czerwiec || wrzesień || listopad 
 Międzynarodowe i wspólne stada w Atlantyku, Morzu Północnym, na Antarktyce oraz na innych obszarach || październik – grudzień || listopad || grudzień 
 Morze Bałtyckie || maj || początek września || październik 
 Morze Czarne || październik || listopad || grudzień 
10.         Wnioski
Komisja zwraca się do państw
członkowskich, RAC oraz ACFA o opinię w sprawie podejścia
przedstawionego w niniejszym komunikacie. 
ZAŁĄCZNIK
Ia – Stada w północno-wschodnim Atlantyku i wodach sąsiadujących
 Tabela 1. Zalecenie naukowe dotyczące stanu stada || Liczba stad ryb 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Średnia 
 Stada znajdujące się poza bezpiecznymi granicami biologicznymi || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 Stada znajdujące się w bezpiecznych granicach biologicznych || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 % stad znajdujących się w bezpiecznych granicach biologicznych || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% 
 Stan stada nieznany z powodu niepełnych danych || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 % stad, których stan jest znany || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% 
 Tabela 2. Zalecenie naukowe dotyczące przełowienia || Liczba stad ryb 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Średnia 
 Poziom połowów z danego stada jest znany w porównaniu z poziomem maksymalnego podtrzymywalnego połowu ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 Stado jest przełowione ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 Stado jest poławiane na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
 % stad przełowionych ||   ||   || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% 
 Tabela 3. Zalecenie naukowe w „sytuacji krytycznej” || Liczba stad ryb 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Średnia   
 Zalecenie naukowe wstrzymania połowów || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 Tabela 4. Różnica między poziomami TAC a połowami zrównoważonymi || Liczba stad ryb 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Średnia 
 Nadwyżka TAC w stosunku do połowu zrównoważonego (w %) || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% 
 Tabela 5. Podsumowanie zaleceń naukowych dotyczących uprawnień do połowów || Liczba stad ryb 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Średnia 
 Stada, w przypadku których można przewidzieć wielkość stada i śmiertelność połowową || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Stada, w przypadku których zalecenie naukowe dotyczące uprawnień do połowów jest dostępne || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Stada, w przypadku których zalecenia naukowe nie są dostępne || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) Jeżeli jedno zalecenie obejmuje dwa poziomy TAC, nie jest ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 liczone dwukrotnie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  ZAŁĄCZNIK Ib – Morze Śródziemne i Morze Czarne ||   ||   ||   
 Zalecenie naukowe dotyczące przełowienia w odniesieniu do stad przydennych i niewielkich stad pelagicznych Morza Śródziemnego i Morza Czarnego || nr || % ||   
   ||   ||   ||   
 Stada sklasyfikowane zgodnie z kryteriami (uzgodniony punkt odniesienia) || 65 || 63,0 ||   
 Pozostałe stada nieobjęte ze względu na niepełne dane (nieuzgodniony do tej pory punkt odniesienia) || 38 || 37,0 || 
 Stada wzięte pod uwagę (spośród 27 gatunków) || 103 || 100 ||   
 Stada sklasyfikowane: ||   ||   ||   
 Stado przeławiane (powyżej Fmsy lub wskaźnika zastępczego) || 52 || 80,0 || 
 Stado jest poławiane na poziomie lub poniżej poziomu Fmsy lub wskaźnika zastępczego || 13 || 20,0 || 
 Razem || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
ZAŁĄCZNIK
II – Nakład połowowy 
regulowany na mocy planów wieloletnich, zgodnie z danymi przekazanymi STECF
przez państwa członkowskie
(informacje
dostarczone przez Wspólne Centrum Badawcze)
Wykres 1. Regulowany
nakład połowowy w zachodniej części Morza Bałtyckiego 
Wykres 2. Regulowany
nakład połowowy w środkowej części Morza
Bałtyckiego 
Wykres 3. Regulowany nakład połowowy w cieśninie Kattegat 
Wykres 4.
Regulowany nakład połowowy na Morzu Północnym, w cieśninie
Skagerrak i we wschodniej części kanału La Manche.
Wykres 5.
Regulowany nakład połowowy na Morzu Irlandzkim
Wykres 6. Regulowany nakład połowowy
w wodach na zachód od Szkocji
Wykres 7. Regulowany nakład połowowy
w zachodniej części kanału La Manche
Wykres 8.
Regulowany nakład połowowy w wodach iberyjsko-atlantyckich 
Uwaga: Inna tendencja w porównaniu z poprzednim rokiem wynika przede
wszystkim z lepszych danych dostarczonych przez Portugalię. Hiszpania nie
przedstawiła danych za 2010 r., w związku z czym wykreślone
są tylko dane do roku 2009. 
[1]               Wprowadzenie zrównoważenia w rybołówstwie UE
przy pomocy podejścia opartego na maksymalnie podtrzymywalnym
odłowie. Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego. COM(2006)
360 wersja ostateczna. 
[2]               „Przełowienie” oznacza, że ostatnio oszacowany
wskaźnik śmiertelności połowowej jest wyższy niż
wskaźnik śmiertelności połowowej zapewniający
maksymalny podtrzymywalny połów w perspektywie długoterminowej.
[3]               Tabela kwot europejskich i odpowiednich oznaczeń
kolorystycznych znajduje się na stronie 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf.
Pełna analiza stanu zasobów
znajduje się na stronach www.ices.dk i https://stecf.jrc.ec.europa.eu

[4]               Rozporządzenie Komisji (UE) nr 161/2012
z dnia 23 lutego 2012 r. w sprawie środków ochrony
zasobów plamiaka w wodach na zachód od Szkocji. Dz.U. L 52 z 24.2.2012, s.
6-7.
[5]               Poziom połowów, który pozwoli
osiągnąć najwyższy poziom połowów w średnio- i
długoterminowej perspektywie.
[6]               Rozporządzenie Rady (WE) nr 199/2008 z dnia 25
lutego 2008 r. w sprawie ustanowienia wspólnotowych ram gromadzenia danych,
zarządzania nimi i ich wykorzystywania w sektorze rybołówstwa oraz w
sprawie wspierania doradztwa naukowego w zakresie wspólnej polityki
rybołówstwa. Dz.U. L 60 z 5.3.2008, s. 1-12.
[7]               Komunikat Komisji w sprawie zasady
ostrożności. COM (2000) 1 wersja ostateczna.
[8]               Rozporządzenie Rady (WE) nr 1967/2006.