CELEX: 52004PC0604
Language: hu
Date: 2004-09-21
Title: Proposal for a Council Decision amending Council Decision 2002/883/EC providing further macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                 Brüsszel, 21.09.2004
                                                 COM(2004) 604 végleges
                                                 2004/0207 (CNS)
                                                 .
                                       Javaslat
                           A TANÁCS HATÁROZATA
   a Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszintű pénzügyi támogatásról
                szóló 2002/883/EK tanácsi határozat módosításáról
                                          .
                             (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                             HU
 ---pagebreak---                                             INDOKLÁS
   1.        HÁTTÉR
   2002. november 5-én az Európai Unió Tanácsa úgy határozott, hogy makroszintű pénzügyi
   támogatást nyújt Bosznia-Hercegovina (BiH) részére, 60 millió EUR összegben, amely egy
   20 millió EUR összegig terjedő kölcsönből, valamint egy 40 millió EUR összegű
   támogatásból tevődik össze (2002/883/EK határozat1).
   E támogatás célkitűzése a fizetési mérleg támogatása, az ország külső pénzügyi
   megszorításainak enyhítése, valamint a daytoni békemegállapodással összhangban a
   reformtörekvések és a közös intézmények és politikák végrehajtásának segítése volt. A
   támogatás feltételéül megfelelő nyilvántartást kellett vezetni arról BiH igazodási és
   reformprogramjában a 2002 augusztusában jóváhagyott IMF segélymegegyezés keretében. Az
   IMF-megegyezés pozitív záró felülvizsgálatát az IMF tanácsa 2004 februárjában hagyta jóvá.
   Az IMF és a BiH-i hatóságok között jelenleg folynak a tárgyalások az utódmegegyezésről.
   A támogatás második részletének folyósítási feltételeit meghatározó egyetértési memorandum
   (MoU) 2002. december 27-i aláírását követően a támogatás első részletét (15 millió EUR
   összegű támogatás formájában) 2003 februárjában adták át. 2003 júliusában kiegészítő
   egyetértési memorandumot (SMoU) írtak alá a hatóságokkal. Ebben 20 millió EUR-ban
   rögzítették a második részlet összegét, amely 10 millió EUR összegű támogatásból és 10
   millió EUR kölcsönből áll), és kitűztek egy sor olyan gazdaságpolitikai feltételt, amelyeket a
   harmadik részlet folyósítása előtt végre kell hajtani. Az utolsó, 25 millió EUR összegű záró
   részlet egy kölcsön jellegű összetevőből (10 millió EUR-ig) és egy támogatás összetevőből
   (15 millió EUR-ig) fog állni.
   Mivel azonban: (i) a BiH-i hatóságok késtek a kért politikai reformok végrehajtásával; (ii) a
   BiH-i parlament késett a kölcsönmegállapodás ratifikálásával (ami több mint négy hónapot
   vett igénybe); és (iii) az SmoU-t módosítani kellett, hogy megfeleljen az EK új költségvetési
   rendelete kötelezettségeinek, a második részletre vonatkozó követelmények csak 2003 végére
   teljesültek, és a folyósítás csak 2003. decemberben (a támogatás), illetve 2004. januárban (a
   kölcsön) történt meg. A hatóságok reformprogramjának végrehajtásában elszenvedett további
   késések szintén késleltették a harmadik részlet folyósítását, amely ezáltal még mindig
   esedékes.
   1
           HL L 308., 2002.11.9., 28. o.
HU                                                2                                               HU
 ---pagebreak---    2.        A LEGUTÓBBI FEJLEMÉNYEK ÉS KILÁTÁSOK
   Az újjáépítés időszakában megfigyelt magas reál GDP növekedési arányok (1996 és 1999
   között átlagosan 30% felett) után az éves növekedés 2002-ben 5,5%-ra lassult, 2003-ban
   pedig tovább ereszkedett körülbelül 3,5%-ra. A legutóbbi tendenciák azonban kedvezőbben
   alakulnak. Az előzetes adatok azt jelzik, hogy az ipari termelés 20%-kal nőtt 2004 első öt
   hónapjában. A növekedés várhatóan újra fokozódni fog, és 2004-ben körülbelül 5% lesz. A
   valutatábla-rendszer sikeres végrehajtásának köszönhetően az inflációt alacsonyan tudják
   tartani, így 2004-ben várhatóan az 1% közelében marad. A költségvetési konszolidáció
   szintén sikeresen haladt előre az elmúlt két évben. A konszolidált költségvetési hiány
   a 2002-es és 2003-as támogatások után 2004-re közel nullára (a GDP –0,1%-ára) csökkent
   (tervezett hiány).
   A kiegyenlítetlen külső tartozások továbbra is terhet jelentenek a gazdaság számára, és a
   folyószámla hiánya az importáruk utáni magas kintlévőségek miatt 2004-ben várhatóan
   kismértékben növekedni fog, a GDP körülbelül 19%-ára, szemben a GDP körülbelül
   18%-ával 2003-ban. A közvetlen külföldi beruházások (FDI), amelyek az utóbbi néhány
   évben nőttek – azonban nagyon alacsony szintről indulva – a 2003-ra becsült 320 millió
   USD-ről 2004-re várhatóan körülbelül 420 millió USD-re nőnek. A tőkebeáramlással
   kapcsolatos bizonytalanságok ellenére az IMF 2004-re nem számol további fennmaradó külső
   finanszírozási igénnyel, azokon túlmenően, amelyek finanszírozásához a hozzájárulást az EK-
   tól várta a makroszintű pénzügyi támogatás harmadik részletének folyósítása formájában. Az
   IMF a segélymegegyezés 2004. februári záró felülvizsgálatakor azt feltételezte, hogy a
   harmadik részlet 2004-ben folyósításra kerül, és (az IMF és a Világbank hozzájárulásai után)
   2004-re tulajdonképpen át is hidalja a fennmaradó makrogazdasági finanszírozási szakadékot.
   A szerkezeti reformok folyamata folytatódott, ezen belül a legnagyobb előrehaladás az
   államháztartás kezelésében és a pénzügyi ágazatban volt megfigyelhető. A privatizáció 2003
   végére, 2004 elejére felgyorsult, és számos nagyvállalat esetében a versenytárgyalás 2004 első
   felében sikeresen le is zárult. 2003 novemberében a Bizottság véglegesítette a stabilizációs és
   társulási megállapodásról szóló tárgyalások megkezdésére vonatkozó megvalósíthatósági
   tanulmányt. Mielőtt a Bizottság ajánlhatná a Tanácsnak a tárgyalások megkezdését, BiH-nak
   2004 során 16 prioritás terén kell jelentős előrehaladást tennie, beleértve a gazdasági
   reformok, így például az államháztartás, a közvetett adók és a statisztika terén.
   2004 februárjára BiH sikeresen teljesítette a 2002. augusztusban jóváhagyott IMF
   segélymegegyezést, amelyet az eredetileg 2003. novemberre kitűzött teljesítési határidőhöz
   képest három hónappal meghosszabbítottak. A BiH-i hatóságok el vannak kötelezve a
   gazdasági stabilizáció és reform folytatása mellett, és szándékukban áll megállapodni az IMF-
   fel egy utódprogramról, amely várhatóan 2004 negyedik negyedévében kezdődne. 2004
   júniusában egy IMF személyzeti misszió látogatott el BiH-ba, hogy ott tárgyaljon a
   hatóságokkal egy új IMF-megegyezésről, amely az előzőhöz hasonlóan várhatóan egy tizenöt
   hónapos segélymegegyezés formájában valósul meg.
HU                                                3                                                HU
 ---pagebreak---    Az EK makroszintű pénzügyi támogatásának végrehajtása tekintetében 2004 júniusában egy
   bizottsági személyzeti misszió vizsgálta felül a harmadik, egyben záró részlet folyósításának
   feltételeihez kapcsolódó előrehaladást. Azt állapították meg, hogy a feltételeknek való
   megfelelés terén 2004 első félévében jelentős előrehaladás történt. A további fejlődéshez
   azonban a feltételek egy része még mindig teljesítésre vár. Az ezen a téren a következő
   néhány hónapban megvalósuló további előrelépések függvényében a harmadik részletet 2004
   decemberében vagy 2005 elején lehetne folyósítani.
   3.        A MAKROSZINTŰ PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS NYÚJTÁSÁVAL KAPCSOLATOS TOVÁBBI
             SZEMPONTOK
   A 2001-es költségvetés végrehajtására vonatkozó felelősség alóli mentesítésben, valamint a
   harmadik országoknak nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló 2002/1
   számvevőszéki különleges jelentésben tett ajánlások esetében a Bizottság szolgálatai
   megfelelően figyelembe veszik az öt genfi kritériumot (kivételes jelleg, politikai előfeltételek,
   komplementaritás, feltételesség és pénzügyi fegyelem).
   Más költségvetési és pénzügyi irányítási feltételekkel kapcsolatban a Bizottság szolgálatai
   intézkedéseket hoznak az új költségvetési rendelet által támasztott követelmények teljesítése
   érdekében. Ezt mutatja, hogy előzetes értékelést készítettek a tervezett támogatásról
   (csatolva). Az is ezt tükrözi, hogy 2003 decemberében a hatóságokkal megkötötték az SMoU
   módosítását, amellyel felvesznek egy sor rendelkezést a felügyeletre, a csalás megelőzésére,
   az ellenőrzésekre és csalás vagy korrupció esetén az összegek visszatérítésére vonatkozóan.
   Mielőtt továbbhaladnának a támogatás fennmaradó részének tényleges végrehajtásával, a
   Bizottság szolgálatai tervbe vették Bosznia-Hercegovina pénzügyi körforgásai és igazgatási
   eljárásai megbízhatóságának, valamint az ilyen típusú támogatás szempontjából releváns
   külső és belső ellenőrző mechanizmusainak ellenőrzését. E célból külső szakértőket bíztak
   meg egy operatív értékelés elkészítésével, amelynek eredményei 2004 szeptemberére
   várhatók. E megállapítások függvényében a fennmaradó összegek folyósítását megelőzően
   előzetes cselekvésekre lehet szükség.
   4.        HATÁROZATJAVASLAT         A  JOGI   ALAP    MÓDOSÍTÁSÁRÓL       A    LEJÁRATI      IDŐ
             ELHALASZTÁSÁVAL
   Bosznia-Hercegovinának gazdasági stabilizációjához és reformtörekvéseihez további
   pénzügyi támogatásra van szüksége a Közösségtől és más kétoldalú és többoldalú
   adományozóktól. Az ennek alapjául szolgáló (2002. november 5-i 2002/883/EK) tanácsi
   határozat azonban azon a feltételezésen alapult, hogy az IMF-fel kötött segélymegegyezésnek
   megfelelően a BiH hatóságok gazdasági stabilizációs és reformprogramját 2002-ben és 2003-
   ban végrehajtják, és az tizenöt hónapig, 2002 augusztusától 2003 novemberéig fog tartani. Az
   IMF beleegyezetett annak meghosszabbításába 2004 februárjáig, az utolsó felülvizsgálat
   időpontjáig. E záró felülvizsgálat összefüggésében az IMF azzal számolt, hogy az EK
   harmadik, záró részletének folyósítása fedezi a 2004-es mérlegkifizetések finanszírozási
   szükségleteit.
   A 2002. november 5-i tanácsi határozat 6. cikke kimondja, hogy a határozatot a Hivatalos
   Lapban való kihirdetésétől számított két évig kell alkalmazni. A határozatot 2002. november
   9-én hirdették ki, azaz 2004. november 9-én lejár.
HU                                                4                                                  HU
 ---pagebreak---    E körülmények között szükségesnek tűnik a 2002/883/EK tanácsi határozat módosítása, hogy
   lehetővé tegye a támogatás további végrehajtását, és a 25 millió EUR összegű harmadik záró
   részlet folyósítását 2004 végéig, vagy esetlegesen 2005 első félévében. A költségvetési
   követelményekkel összhangban a módosított határozatnak a határozat felülvizsgált lejárati
   napját 2005. június 30-ra kell kitűznie.
HU                                              5                                             HU
 ---pagebreak---                                                          2004/0207 (CNS)
                                               Javaslat
                                        A TANÁCS HATÁROZATA
        a Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszintű pénzügyi támogatásról
                         szóló 2002/883/EK tanácsi határozat módosításáról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 308. cikkére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára2,
   tekintettel az Európai Parlament véleményére3,
   mivel:
   (1)     A Bosznia-Hercegovinának nyújtott további makroszintű pénzügyi támogatásról szóló,
           november 5-i 2002/883/EK tanácsi határozat4 magában foglal egy támogatást, amely
           egy legfeljebb 20 millió EUR főösszegű kölcsön jellegű összetevőből és egy
           legfeljebb 40 millió EUR összegű támogatás összetevőből áll.
   (2)     Az Európai Bizottság és Bosznia-Hercegovina közötti megállapodás tárgyát képező
           kért politikai reformok végrehajtásának késései miatt eddig csak az első (15 millió
           EUR) és a második (20 millió EUR) részlet folyósítására kerülhetett sor. A legfeljebb
           25 millió EUR összegű harmadik, egyben záró részlet még mindig esedékes.
   (3)     Bosznia-Hercegovina elkötelezetten tovább kíván haladni a gazdasági stabilizáció és
           reformok útján. Az IMF korábbi segélymegegyezésének 2004. februári sikeres
           lezárását követően tárgyalások folytak egy új, az IMF által támogatott programról.
   (4)     Az országnak a nemzetközi pénzügyi intézmények által biztosítható támogatáson túl
           továbbra is külső pénzügyi támogatásra van szüksége.
   (5)     A jelenlegi 2002/883/EK tanácsi határozatot módosítani kell, hogy 2004. november 9.
           után tegye lehetővé támogatási összegek lekötését.
   (6)     A Szerződés a 308. cikkben foglaltakon kívül nem ír elő hatásköröket e határozat
           elfogadására.
   (7)     A Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal történt egyeztetés után,
   2
           HL C […]., […]., […].
   3
           HL C […]., […]., […].
   4
           HL L 308., 2002.11.9., 28. o.
HU                                                6                                              HU
 ---pagebreak---    A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
                                            Egyetlen cikk
   A 2002/883/EK határozat 6. cikkének második albekezdése helyébe a következő lép:
   „Ezt a határozatot 2005. június 30-ig kell alkalmazni.”
   Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
                                          a Tanács részéről
                                               az elnök
HU                                                 7                                HU
 ---pagebreak---                                        FINANCIAL STATEMENT
   1.      TITLE OF OPERATION
           Macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina.
   2.      BUDGET HEADING INVOLVED
           a)     Grant component of the assistance (in EUR)
   Budget line: 01 03 02 02
                                                   Commitment             Payment
                                                   Appropriations         Appropriations
           Initial Budget 2004                     65 000 000             80 000 000
           Carry-over                              45 000 000             20 000 000
           2003/2004
           Total for 2004                          110 000 000            100 000 000
           Serbia and                              0(1)                   10 000 000
           Montenegro, third
           grant tranche
           Albania, macro-                         16 000 000             0
           financial assistance
           Available                               94 000 000             90 000 000
           appropriations
           before action
           Bosnia and                              0(2)                   15 000 000
           Herzegovina, third
           grant tranche
           Serbia and                              45 000 000             0
           Montenegro,
           additional macro-
           financial assistance
           (1) EUR 75 million committed in December 2002
           (2) EUR 15 million committed in July 2003
           b)     Loan component of the assistance
           01 04 01 07 – “EC guarantee for the borrowing programmes contracted by the
           Community to provide assistance to the countries of the Western Balkans”
HU                                                       8                               HU
 ---pagebreak---    3. LEGAL BASIS
      Article 308 of the Treaty
   4. DESCRIPTION AND JUSTIFICATION OF THE ACTION
      a)     Description of the action
      Modification of the expiry date of Council Decision 2002/883/EC, providing further
      macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina, with a view to supporting the
      government’s reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments
      situation.
      b)     Justification of the action
      The sustainability of the beneficiary country’s economic stabilisation and reform
      achievements heavily depends on external financial assistance from official sources
      at concessional terms.
   5. CLASSIFICATION OF THE EXPENDITURE
      a)     Grant component: non-compulsory, differentiated.
      b)     Loan component: compulsory
   6. NATURE OF THE EXPENDITURE
      a)     Straight grant (100% subsidy).
      b)     Potential activation of budget guarantee for the Community borrowing aimed
             to fund the loan.
   7. FINANCIAL IMPACT
      a)     Method of calculation
      The evaluation of the amount of the assistance deemed necessary is based on the
      present estimates of the beneficiary country’s residual external financing needs.
      For the loan component of the assistance, it is expected that the budget guarantee will
      not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned in 2002
      according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9% of the amount
      of the guaranteed loan. As a result, a transfer of appropriations (n° 54/2002) of EUR
      1.8 million from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund
      (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary Authority in 2002 after
      adoption of the Council Decision 2002/883/EC.
HU                                           9                                                HU
 ---pagebreak---    b)      Effect of the action on intervention credits
   For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject
   to compliance with a number of policy conditions to be agreed with the authorities of
   Bosnia and Herzegovina.
   The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component of the
   assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee.
   c)     Financing of intervention
   (i) Grant
   The following updated schedule of appropriations to be financed within the limits of
   Category 4 of the present Financial Perspective is proposed (in EUR):
                                                            2004
                   Commitment appropriations                0(1)
                               Payment                      15 000 000
                               appropriations
   1) EUR 15 million already committed in July 2003
   (ii) Eventual call on the budget guarantee
   Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation
   (EC, EURATOM) No. 2728/94 of 31 October 1994, most recently amended by
   Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the
   provisioning did already take place upfront in 2002 following the adoption of the
   Council Decision on 5 November 2002 via a transfer of EUR 1.8 million from the
   Reserve to the Fund.
   In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments
   would be called up from the budget by transfer:
   – of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the
       provisions of Article 18 of Council Regulation (EC) No 2040/2000 of 26
       September 2000 on budgetary discipline;
   – of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been
       activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;
   – of any margin available under the ceiling of category 4 of the financial
       perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07
       “European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by
       the Community to provide financial assistance to the countries of the Western
       Balkans” would be activated.
HU                                                  10                                   HU
 ---pagebreak---       In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt
      service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) of the Council
      Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply.
   8. FRAUD PREVENTION MEASURES
      Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the
      support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and
      administrative procedures of the Central Bank and the Ministries of Finance (at State
      and Entity level) of Bosnia and Herzegovina. To this end an Operational Assessment
      has been commissioned, in the context of the ongoing process of assessment of these
      circuits and procedures in all third countries benefiting from macro-financial
      assistance, in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation
      applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were
      expected by September 2004. This will cover areas like management structure and
      organisation, reporting tools, management and control of funds, IT process and
      security, internal and external audit capacity, as well as the independence of the
      central bank. Subject to the operational assessment’s findings, prior actions could be
      required before the release of the outstanding funds.
      This review, the purpose of which will be announced and clearly explained to the
      authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF
      Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World
      Bank.
      Moreover, fraud prevention measures have been agreed following a December 2003
      amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud
      prevention, audits, and recovery of funds in case of fraud or corruption.
      Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures
      under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office
      (OLAF), and the European Court of Auditors.
   9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS
      a)     Grounds for the operation and specific objectives
      By supporting the country’s macro-economic reform efforts and complementing
      financing by the International Community provided to this country in the context of
      the IMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards
      a market economy.
HU                                           11                                               HU
 ---pagebreak---        b)     Monitoring and evaluation
       This assistance is of macro-economic nature and its monitoring and evaluation is
       undertaken in the framework of the IMF-supported stabilisation and reform
       programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the
       monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of a
       genuine system of macro-economic and structural policy indicators agreed with the
       authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may
       also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment.
       Finally, they will remain in close contact with the IMF and World Bank services to
       benefit from their assessment of the recipient country’s stabilisation and reform.
       An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in
       Council decision 2002/883/EC, and includes an evaluation of the implementation of
       this operation.
       Furthermore, an independent ex-post evaluation of the assistance is foreseen to be
       carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years
       after the assistance has been implemented and the authorities of the country are
       committed to supply all necessary information.
   10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
       This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number of
       Commission staff.
HU                                           12                                               HU
 ---pagebreak---                                                  TARTALOM
   1.  A problémák elemzése és szükségletértékelés........................................................... 14
   1.1 Gazdasági kilátások.................................................................................................... 14
   1.2 Szerkezeti reformok az IMF segélymegegyezésének és az EK megvalósíthatósági
       tanulmánya ajánlásainak összefüggésében ................................................................ 14
   2.  Az MFA-művelet célkitűzései és vonatkozó mutatói ................................................ 15
   2.1 Célkitűzések ............................................................................................................... 15
   2.2 Mutatók ...................................................................................................................... 16
   3.  Alternatív rendelkezésre bocsátási mechanizmusok és kockázatértékelés ................ 16
   3.1 Rendelkezésre bocsátási mechanizmusok.................................................................. 16
   3.2 Kockázatértékelés ...................................................................................................... 16
   4.  A közösségi részvétel hozzáadott értéke.................................................................... 17
   5.  A múlt tanulságai ....................................................................................................... 18
   6.  A jövőbeni monitoring és értékelés tervezése............................................................ 18
   6.1 Monitoring.................................................................................................................. 18
   6.2 Értékelés..................................................................................................................... 19
   7.  A költséghatékonyság megvalósítása......................................................................... 19
HU                                                          13                                                                           HU
 ---pagebreak---    1.  A PROBLÉMÁK ELEMZÉSE ÉS SZÜKSÉGLETÉRTÉKELÉS
       A reál GDP növekedés Bosznia-Hercegovinában a becslések szerint 2003-ban 3,5%-
       ot ért el, az előző évi 5,5%-kal, illetve az 1996 és 1999 közötti átlagosan 30% feletti
       értékekkel szemben. A magasabb közvetlen külföldi beruházások és kivitelek alapján
       2004-ben várhatóan újra 5% fölé emelkedik. A támogatások nélküli konszolidált
       költségvetési hiány 2003-ban elérte a GDP 3%-át (valamivel jobb, 0,4% a
       támogatások után). A 2003-as folyószámlahiányt a GDP körülbelül 18%-ára
       becsülik, ami hasonló a 2002-es szinthez.
   1.1 Gazdasági kilátások
       A legutóbbi tendenciák azonban kedvezőbben alakulnak. Az előzetes adatok azt
       jelzik, hogy az ipari termelés 20%-kal nőtt 2004 első öt hónapjában. A növekedés
       2004-ben várhatóan meghaladja az 5%-ot. A 2004-es költségvetési hiányt eredetileg
       a GDP –0,1%-ára tervezték. Ezt a célt azonban nehéz lesz megvalósítani, tekintve a
       költségvetés gyenge bevételi teljesítményét 2004 első félévében, ami a vámbevételek
       meredek csökkenésének következménye a szomszédos országokkal kötött
       szabadkereskedelmi megállapodások hatálybalépésével összefüggésben.
       A kiegyenlítetlen külső tartozások várhatóan továbbra is terhet jelentenek a gazdaság
       számára. A folyószámla hiánya 2004-ben várhatóan eléri a GDP körülbelül 19%-át,
       ami valamivel magasabb a 2003-asnál (a GDP 18%-a) a behozatalok további
       növekedése miatt, az év első hónapjaiban a kivitel terén tapasztalt új növekedés
       ellenére. A közvetlen külföldi beruházások (FDI) az utóbbi néhány évben nőttek,
       kiindulási szintjük azonban nagyon alacsony volt. Az IMF az FDI várható
       növekedését a 2003-ra becsült 320 millió USD-ről 2004-re körülbelül 420 millió
       USD-re teszi. Ez azonban nem elegendő a folyószámlahiány fedezésére, így az
       országnak továbbra is az adományozók támogatására kell támaszkodnia – beleértve
       az EK makroszintű pénzügyi támogatását – külső finanszírozási igényeinek
       kielégítéséhez.
   1.2 Szerkezeti reformok az IMF segélymegegyezésének és az EK megvalósíthatósági
       tanulmánya ajánlásainak összefüggésében
       A 2002 augusztusában indított IMF segélymegegyezés alapján számos
       kulcsfontosságú lépést írtak elő a magánszektor támogatására: piacra lépési és
       modern kilépési folyamat, a Világbank üzleti környezet fejlesztési hitelének
       támogatásával is; az eladásra szánt stratégiai nagyvállalatok privatizációja; az állami
       tulajdonban maradt bankok privatizációja és/vagy szerkezetátalakítása; valamint
       kereskedelemi liberalizációs intézkedések. A reformok e területeken jól haladtak
       előre, és a programot 2004 februárjában pozitív eredménnyel zárták le. Az
       alapokmánya IV. cikke szerinti, Bosznia-Hercegovinára vonatkozó 2004. februári
       felülvizsgálatában az IMF számos olyan kihívást határozott meg, amelyek várhatóan
       a következő segélymegegyezés fontos elemei lesznek: gyorsításra váró vállalati
       szerkezetátalakítás, mégpedig az állami tulajdonú vállalkozások jobb irányításával,
       további privatizációval, valamint a vállalkozások számára kedvezőbb környezet
       kialakításával; a munkaerő-piaci szabályozás rugalmatlanságainak kezelése; az
       adózási rendszer széles körű fejlesztése, beleértve a kiadások átirányítását
HU                                             14                                              HU
 ---pagebreak---        beruházásokba és műveletekbe, a HÉA bevezetésének előkészítését és az adózás
       koordinációjának javítását.
       A Bizottság 2003-as megvalósíthatósági tanulmánya ezeken túlmenően számos
       prioritást azonosított, amelyekkel az ország hatóságainak még az előtt foglalkozniuk
       kell, hogy egy stabilizációs és társulási megállapodásra vonatkozó tárgyalások
       megkezdődhetnének. Míg e prioritások egy része politikai kérdésekre irányul, jó
       néhány a szerkezeti reformok terén kíván további jelentős előrehaladásokat:
       hatékonyabb közigazgatást; vám- és adóreformot; költségvetési jogszabályokat és
       gyakorlatot; megbízható statisztikát; következetes kereskedelempolitikát; integrált
       energiapiacot és BiH gazdasági területeinek fejlesztését. A Bosznia-Hercegovina
       esetében 2003. június 14-én elfogadott európai partnerségben a Tanács a
       megvalósíthatósági tanulmány elemzése alapján – és a gazdaságpolitika tekintetében
       az IMF prioritásaival határozottan összhangban – kulcsfontosságú rövid és középtávú
       prioritásokat jelölt ki BiH részére.
   2.  AZ MFA-MŰVELET CÉLKITŰZÉSEI ÉS VONATKOZÓ MUTATÓI
   2.1 Célkitűzések
       Az ország makrogazdasági reformtörekvéseinek támogatása és a nemzetközi
       közösség által az IMF támogatásával megvalósuló programok keretében
       biztosított finanszírozás kiegészítése révén (a segélymegegyezéssel támogatott
       utolsó program 2004 februárjában sikeresen lezárult, az utódmegegyezésről
       pedig várhatóan 2004 harmadik negyedévében állapodnak meg), ez a támogatás
       Bosznia-Hercegovina a piacgazdaság felé történő átmenetét segítené elő. Ebben
       az összefüggésben, és tekintettel a fentiekben meghatározott kihívásokra és
       igényekre, a javasolt MFA-művelet célkitűzéseinek a következőket kell
       célozniuk:
       • Hozzájárulás a 2004. évi fizetési mérlegben fennmaradó külső finanszírozási
          igények fedezéséhez;
       • A BiH-i hatóságoknak a reformok végrehajtására irányuló törekvései elősegítése
          és ösztönzése (a stabilizációs és társulási folyamat keretében is).
       2003 júliusában a kiegészítő egyetértési memorandum (SMoU) összefüggésében
       részletesen megállapodtak a makrogazdasági és szerkezeti reform következő
       célkitűzéseiről:
       • Államháztartási reform és közigazgatás
       • A pénzügyi ágazat reformja
       • Fejlesztések a magánszektorban és az üzleti környezet terén
       • Statisztika
HU                                            15                                            HU
 ---pagebreak---    2.2 Mutatók
       Az IMF programjaiban foglalt mennyiségi teljesítményjelzők jelentik a
       makrogazdasági jellegű mutatók első kategóriáját. A teljesítménymutatókat
       Bosznia-Hercegovina hatóságaival egyetértésben a fent említett kiegészítő
       egyetértési memorandumban határozták meg.
   3.  ALTERNATÍV          RENDELKEZÉSRE         BOCSÁTÁSI       MECHANIZMUSOK            ÉS
       KOCKÁZATÉRTÉKELÉS
   3.1 Rendelkezésre bocsátási mechanizmusok
       A makroszintű pénzügyi támogatást kölcsön vagy támogatás formájában, vagy e
       kettő kombinációjában nyújtják. Tekintettel az ország viszonylag alacsony fejlettségi
       szintjére (Bosznia-Hercegovinában az egy főre eső GDP 1400 EUR körül van, és az
       ország jogosult a Nemzetközi Fejlesztési Hivatal (IDA) szerinti engedményes
       „vegyes terminusokra”), a 2002. évi tanácsi határozatban helyénvalónak ítélték, hogy
       e támogatás jelentős részét egy 40 millió EUR összegű támogatás formájában, a
       fennmaradó részét (20 millió EUR) kölcsön formájában nyújtsák. A még fennálló
       kifizetetlen összeg (25 millió EUR) esetében a támogatás és a kölcsön összetevők 15,
       illetve 10 millió EUR-t tesznek ki.
       A makroszintű pénzügyi támogatás egy osztatlan, címzetlen támogatás, amely segíti
       az ország külső finanszírozási igényeinek kielégítését, beleértve a tartalékok
       megerősítése és a költségvetési támogatás révén. Ugyanennek az igénynek a
       projekttámogatás nem lenne képes ugyanígy eleget tenni, mivel például nem lehetne
       az ország külső adósságainak fedezésére vagy a tartalékpozícióinak erősítésére
       felhasználni. Ezen túlmenően, amint a hasonló műveletek során – beleértve a
       Bosznia-Hercegovinában végzetteket is – szerzett tapasztalat mutatja, az ehhez a
       támogatáshoz kapcsolódó gazdaságpolitikai feltételrendszer erősíti a stabilizációt és
       a reformfolyamatot.
   3.2 Kockázatértékelés
       A makroszintű pénzügyi támogatás esetében, amely nincs konkrét költségekhez
       rendelve (szemben például a projektfinanszírozással), fennáll a kockázata az
       összegek csalárd felhasználásának. Ez a kockázat általánosságban olyan
       tényezőkkel kapcsolódik össze, mint a központi bank függetlensége, az ilyen
       támogatás kezelésében, ellenőrzésében és feldolgozásában érintett rendszerek és
       eljárások minősége, az informatikai biztonság, illetve a külső/belső ellenőrzési
       kapacitás. Bár a projekttámogatás formájában történő támogatásnyújtás is egy
       alternatíva, ez nem tenne eleget az ország sértetlen (azaz nem konkrét
       projektekre elkülönített) finanszírozás iránti igényének, ráadásul szintén
       magában hordja a csalás kockázatát.
HU                                          16                                               HU
 ---pagebreak---       Számos intézkedést hoztak a csalárd felhasználás kockázatának csökkentése. 2003
      decemberében megállapodtak az SMoU módosításáról, amely egy sor felügyeleti,
      csaláselleni, ellenőrzési, illetve a csalás vagy korrupció esetén az összegek
      visszatérítésére vonatkozó rendelkezést tartalmaz. A makroszintű pénzügyi
      támogatást ezenkívül a központi bank vagy a kormány egyértelműen azonosított
      számláira fizetik. Ezen túlmenően a támogatás harmadik esedékes részletének
      kifizetése előtt a Bizottság szolgálatai – megfelelően meghatalmazott szakértők
      támogatásával – ellenőrzik Bosznia-Hercegovina pénzügyi körforgásainak és
      igazgatási eljárásainak megbízhatóságát, valamint az ilyen típusú támogatás
      szempontjából releváns külső és belső ellenőrző mechanizmusait (lásd a mérleget, 8.
      szakasz). E célból elrendelték az ország pénzügyi körforgásai és igazgatási eljárásai
      megbízhatóságának operatív értékelését, amelynek eredményei 2004 szeptemberére
      várhatók.
      Végezetül a támogatást kötelezően alá kell vetni a Bizottság felelőssége alá tartozó
      vizsgálati és ellenőrzési eljárásoknak, beleértve az Európai Csaláselleni Hivatal
      (OLAF) és az Európai Számvevőszék általi ellenőrzést.
   4. A KÖZÖSSÉGI RÉSZVÉTEL HOZZÁADOTT ÉRTÉKE
      2002 augusztusában az IMF tanácsa egy 15 hónapos, a 2002 augusztusától 2003
      novemberéig tartó időszakra vonatkozó segélymegegyezést hagyott jóvá. A program
      fő célkitűzései a költségvetési konszolidáció, az erős nemzetközi tartalékok
      fenntartása, az infláció alacsonyan tartása (a valutatábla-rendszer szigorú betartása
      révén), illetve további szerkezeti reformok voltak. A boszniai hatóságok nagy
      előrehaladást tettek a program teljesítése során, amelyet az IMF tanácsa által 2004
      februárjában végzett utolsó felülvizsgálat sikeresen lezárt. Ezen utolsó felülvizsgálat
      idején az IMF arra számított, hogy az EK makroszintű pénzügyi támogatásából
      fennmaradó összegeket 2004-ben teljes egészében folyósítják. Az EK kiegészítő
      makroszintű támogatása nélkül fennáll a veszély, hogy a Valutaalap által előirányzott
      fizetésimérleg-fejlesztéseket 2004-ben nem tudják megvalósítani. Ez érintheti BiH
      külföldi valutatartalékainak szintjét, amely a Bosznia-Hercegovina monetáris és
      átváltási árfolyam rendszerét szabályozó valutatábla-rendszer szempontjából
      kulcsfontosságú, és bizonyos mértékben aláássa a BiH-i kormány erőfeszítéseit a
      stabilizáció és a reformpolitika útján való továbbhaladásra.
      Ezen túlmenően a támogatás az EK szempontjából különös jelentőséggel bíró
      erőfeszítéseket támogatna és ösztönözne. Ez többek között az IMF/Világbank
      programjaiban foglalt feltételeket, valamint a megvalósíthatósági tanulmány
      összefüggésében azonosított olyan prioritásokat jelent, mint például az országos
      közvetettadó-igazgatási reform, az államháztartási gazdálkodás és a statisztikai
      rendszer fejlesztése, amelyek a fent említett kiegészítő egyetértési memorandumban
      és a megvalósíthatósági tanulmányban egyaránt szereplő politikai feltételek.
HU                                           17                                               HU
 ---pagebreak---        Végül a makroszintű pénzügyi támogatás kiegészítené a közösségi támogatás az
       újjáépítéshez, fejlesztéshez és stabilizációhoz programot (CARDS), amely 2001 óta
       az EK fő pénzügyi eszköze a Nyugat-Balkán országaival, és különösen a Bosznia-
       Hercegovinával folytatott együttműködésben. Az EK éves CARDS támogatási
       programja 2003-ban 63 millió EUR-t, 2004-ben 65 millió EUR-t tett ki. Bosznia-
       Hercegovina esetében legfőbb prioritásai a „gazdasági és társadalmi fejlődés”, a
       „demokratikus stabilizáció”, a „közigazgatási kapacitásépítés”, a „környezeti és
       természeti erőforrások” valamint az „igazságügy és belügy”.
   5.  A MÚLT TANULSÁGAI
       A Bosznia-Hercegovina és más országok számára nyújtott makroszintű pénzügyi
       támogatás jó eszköznek bizonyult az IMF megegyezéseivel is támogatott erős
       stabilizációs és reformprogramok támogatására, és az is egyértelművé vált, hogy a
       kiegészítő jelleg és a kölcsönös segítség biztosításához, ugyanakkor a túl szoros
       keresztfeltételek elkerüléséhez az EK és az IMF feltételeinek megfelelő
       összehangolására van szükség.
       Bár a makroszintű pénzügyi támogatást kezdetben elsősorban kölcsön formájában
       biztosították, a támogatás jelenleg gyakran támogatások és kölcsönök
       kombinációjából áll, az ország jövedelmi szintjének és visszafizetési képességének
       figyelembevételével.
       A 2001-es költségvetés végrehajtására vonatkozó felelősség alóli mentesítésben,
       valamint a harmadik országoknak nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló
       2002/1 számvevőszéki különleges jelentésben tett ajánlások esetében a Bizottság
       szolgálatai megfelelően figyelembe vették az öt genfi kritériumot (kivételes jelleg,
       politikai előfeltételek, komplementaritás, feltételesség és pénzügyi fegyelem).
   6.  A JÖVŐBENI MONITORING ÉS ÉRTÉKELÉS TERVEZÉSE
       Ez a támogatás makrogazdasági jellegű, ellenőrzését és értékelését Bosznia-
       Hercegovina által az IMF támogatásával végrehajtott stabilizációs és reformprogram
       keretében végzik el, amely program egy 15 hónapra szóló segélymegegyezés
       keretében a tervek szerint 2004 októberében újrakezdődik.
   6.1 Monitoring
       A monitoringrendszert a hatóságok által az egyetértési memorandumban
       meghatározottaknak megfelelően benyújtandó jelentések és adatok, valamint az
       érintett országban szervezett felülvizsgálati missziók biztosítják. Bár e
       támogatás kezelése központilag történik, a Bizottság helyszínen tartózkodó
       küldöttségeitől megfelelő esetben szintén jelentést lehet kérni.
HU                                            18                                            HU
 ---pagebreak---        A cselekvésnek a bizottsági szolgálatok általi ellenőrzése konkrétan a
       kedvezményezett ország hatóságaival megállapodott gazdasági és strukturális
       politikai mutatók eredeti rendszere alapján valósul meg. E folyamatban a bizottsági
       szolgálatok a fent említett operatív értékelésben azonosított kulcsfontosságú
       területeket is ellenőrizhetik. Az IMF és a Világbank szolgálataival továbbra is szoros
       kapcsolatban maradnak, hogy a kedvezményezett ország stabilizációjáról és
       reformjáról általuk készített értékelést hasznosíthassák.
       A 2002/883/EK tanácsi határozat (5. cikke) előír egy, az Európai Parlamenthez és a
       Tanácshoz benyújtandó éves jelentést, amely tartalmazni fogja e művelet
       végrehajtásának értékelését.
   6.2 Értékelés
       Az ECFIN Főigazgatóság többéves értékelési programjának keretében az MFA-
       műveletek évi két-három utólagos értékelését tervezik. A Bizottság megfelelően
       meghatalmazott képviselői a támogatás független értékelését ebben a keretben
       fogják végrehajtani 2005–2006 folyamán. Ehhez az értékeléshez a szükséges
       pénzügyi erőforrásokat a megfelelő MFA költségvetési sorból vonják le.
   7.  A KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG MEGVALÓSÍTÁSA
       A Bizottság azt javasolja, hogy a Közösség az IMF-től, a Világbanktól és más
       adományozóktól rendelkezésre álló finanszírozás kiegészítéseként a 2002. évi tanácsi
       határozat alapján fennmaradó 25 millió EUR összeg hozzáférhetőségét – egyrészről
       támogatás (15 millió €), másrészről kölcsön formájában (10 millió EUR) –
       hosszabbítsa meg 2004. november 9-én túl.
       A Bosznia-Hercegovinára nehezedő külső nyomás figyelembevételével a kölcsön
       futamideje 15 év, 10 éves fizetési halasztással, ami hasonló a Nyugat-Balkán más
       országainak makroszintű pénzügyi támogatásként nyújtott kölcsönökre vonatkozó
       feltételekhez. E támogatás elfogadása nem igényli a garanciaalap számára további
       források biztosítását, mivel a jelenlegi biztosítási szabályok szerint a források
       biztosításának még azt megelőzően kell megtörténnie, hogy a Tanács határoz a
       támogatásról. Ennek megfelelően, ahogyan az a mérlegben is szerepel, a
       2002/883/EK tanácsi határozatban megadott teljes kölcsön elemnek (20 millió EUR)
       megfelelő 1,8 millió EUR-t már 2002-ben biztosították.
       Ez a cselekvés természetéből adódóan kivételes, és nem jár a Bizottság
       személyzetének létszámnövekedésével.
       E támogatás kölcsön és támogatás elemét a fent említett 2003. júliusi SmoU-ban
       előírtak szerint a Bizottság egy fennmaradó részletben bocsátja Bosznia-Hercegovina
       rendelkezésére, a támogatásnak Bosznia-Hercegovina makrogazdasági programjában
       történő kielégítő nyomon követése és a támogatáshoz kapcsolódó gazdaságpolitikai
       és pénzügyi feltételek alapján.
HU                                            19                                              HU