CELEX: 52013PC0903
Language: lv
Date: 2013-12-10
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Horvātijā

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Horvātijā /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par pārmērīga budžeta
deficīta pastāvēšanu Horvātijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
6. punktu,
ņemot vērā
Komisijas priekšlikumu,
ņemot vērā
Horvātijas izteiktos apsvērumus,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta (SIP) pamatā ir mērķis panākt stabilu valdības
finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       Pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūrā saskaņā ar
LESD 126. pantu, ko sīkāk reglamentē Padomes Regula (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošanu[1],
kura ir ietverta SIP, paredzēts lēmums par pārmērīga
budžeta deficīta pastāvēšanu. Līgumam pievienotajā
Protokolā par pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru ir paredzēti papildu noteikumi
saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras īstenošanu. Padomes Regulā (EK)
Nr. 479/2009[2]
paredzēti sīki izstrādāti noteikumi un definīcijas par
to, kā piemērot minētā protokola noteikumus.
(4)       Saskaņā ar LESD 126.
panta 5. punktu, ja Komisija uzskata, ka dalībvalstī pastāv
vai var rasties pārmērīgs budžeta deficīts, tā
nosūta attiecīgajai dalībvalstij atzinumu un attiecīgi
informē Padomi. Komisija, ņemot vērā savu ziņojumu
saskaņā ar LESD 126. panta 3. punktu un balstoties uz
Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu, kas sniegts atbilstoši LESD 126.
panta 4. punktam, ir secinājusi, ka Horvātijā pastāv
pārmērīgs budžeta deficīts. Tāpēc Komisija ir
adresējusi Horvātijai atbilstošu atzinumu un 2013. gada 10.
decembrī informēja par to Padomi[3].
(5)       LESD 126. panta 6. punktā
noteikts, ka Padomei būtu jāņem vērā apsvērumi,
ko sniegusi attiecīgā dalībvalsts, un tad jāpieņem
lēmums par to, vai pastāv pārmērīgs budžeta
deficīts, pamatojoties uz vispārēju novērtējumu.
Horvātijas gadījumā šā vispārējā
novērtējuma rezultātā ir pieņemti turpmāk
minētie secinājumi.
(6)       Saskaņā ar 2013.
gada budžeta grozījumiem un 2014. gada budžeta projektu[4], ko valdība
pieņēmusi un kas 2013. gada 14. novembrī nosūtīts
Parlamentam, Horvātijas iestādes 2013. gadā
vispārējās valdības budžeta deficītu plāno 5,5%
apmērā no IKP salīdzinājumā ar 5% no IKP 2012. gadā,
2014. gadā plāno deficītu bez izmaiņām un tikai 2015. un
2016. gadā paredz tā pakāpenisku samazināšanu. Komisija 2013. gada
rudens prognozē, kas ir pieejama kopš 5. novembra, jau 2013.
gadā prognozē vispārējās valdības budžeta
deficītu krietni virs Līgumā noteiktās atsauces
vērtības 3 % no IKP, kas 2013.-2015. gadā varētu pieaugt
virs 6 % no IKP, ja netiktu veikti situācijas koriģēšanas
pasākumi. Kā norādīts Komisijas ziņojumā
atbilstoši LESD 126. panta 3. punktam, plānotais un
prognozētais deficīts ir krietni virs Līgumā noteiktās
atsauces vērtības. Atsauces vērtības pārsniegšanu SIP
izpratnē var uzskatīt par izņēmuma gadījumu. It
īpaši tādēļ, ka daļēji tai par iemeslu ir
nopietna ekonomikas lejupslīde SIP izpratnē. Ekonomiskā
aktivitāte kopš augstākā rādītāja, kas tika
sasniegts 2008. gadā, ir samazinājusies par gandrīz 12 %.
Prognozējams reālā IKP vēl lielāks sarukums 2013.
gadā, neliela atgūšanās gaidāma vien 2014. gadā.
Potenciālais izlaides pieaugums, ko Komisija noteica pēc vienotas
metodikas, 2009. gadā bija nemainīgs, 2010. gadā kļuva
negatīvs un kopš tā laika joprojām ir negatīvs.
Gaidāms, ka aprēķinātā potenciālās un
faktiskās izlaides starpība, kas bijusi negatīva kopš 2009. gada,
prognozes periodā pakāpeniski samazināsies, tomēr 2015. gadā
joprojām būs negatīva, tādējādi apstiprinot
recesijas nopietnību un ilgumu. Tomēr plānoto atsauces
vērtības pārsniegšanu SIP izpratnē nevar uzskatīt par
īslaicīgu. Atbilstoši iestāžu aplēsēm un Komisijas 2013.
gada rudens prognozei vispārējās valdības deficīts
arī 2014. un 2015. gadā saglabāsies līmenī, kas
krietni pārsniedz atsauces vērtību. Tādēļ
Līguma prasība attiecībā uz deficīta kritēriju
nav izpildīta.
(7)       2014. gada budžeta
projektā valdība paredz parāda un IKP attiecības pieaugumu
no 58,1 % 2013. gadā līdz 62 % 2014. gadā un
turpmāku pieaugumu līdz 64,1 % 2015. gadā un līdz 64,7 %
2016. gadā. Šie skaitļi nedaudz pārsniedz 2013. gada rudens
Ekonomikas un fiskālās politikas vadlīnijās minēto
informāciju, kur valdība prognozēja parāda attiecību 56,6 %
2013. gadā un attiecīgi 60,6 %, 63,4 % un 65,3 % 2014., 2015.
un 2016. gadā. Komisijas 2013. gada rudens prognozē 2013. gada
vispārējās valdības parāda attiecības aplēse
ir 59,7 %. Ja politika nemanīsies, gaidāms, ka parāda
attiecība 2014. gadā būs vairāk nekā 60 %,
tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces
vērtību. Saskaņā ar pašlaik pieejamo informāciju ASV
dolāros izteikto obligāciju emisija 2013. gada novembrī
palielinās vispārējās valdības parāda
attiecību tiktāl, ka tā pārsniegs 60 % slieksni jau 2013.
gada beigās. Regulas 1467/97 2. panta 1.a punktā noteikts,
ka parāda kritērija prasību uzskata par izpildītu arī
tad, ja Komisijas sniegtajās budžeta prognozēs ir norādīts,
ka prasītais atšķirības samazinājums notiks trīs gadu
ilgā laikposmā, ietverot divus gadus pēc pēdējā
gada, par kuru ir pieejami dati. Iestāžu un Komisijas prognozes liecina,
ka parāda attiecībai ir tendence palielināties, jo parāda
līmenis ir liels un ekonomiskā aktivitāte neliela, un
domājams, ka prognozes laikā šis palielinājums saglabāsies.
Tāpēc parāda robežvērtība un tādējādi
Līguma prasība par parāda kritēriju nav ievērota.
(8)       Saskaņā ar
Līguma noteikumiem Komisija savā ziņojumā arī
izvērtēja “būtiskos faktorus” atbilstoši LESD 126. panta 3. punktam.
Kā norādīts Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 4. punktā,
novērtējot atbilstību pēc budžeta deficīta
kritērija valstīm, kuru parāda attiecība pret IKP
pārsniedz atsauces vērtību, šie faktori lēmuma par
pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu
sagatavošanas posmā jāņem vērā tikai tad, ja
vispārējās valdības budžeta deficīts saglabājas
tuvu atsauces vērtībai un atsauces vērtība tiek
pārsniegta tikai īslaicīgi, bet Horvātijas
gadījumā tā nav. Izvērtējot atbilstību
parāda kritērijam, ir ņemti vērā būtiskie
faktori, it īpaši nopietnā un ilgstošā recesija, ko vēl
pastiprina nelabvēlīgi ārēji apstākļi. Tie
nemaina secinājumu, ka Līgumā noteiktais parāda
kritērijs nav izpildīts,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No
vispārējā novērtējuma izriet, ka Horvātijā
pastāv pārmērīgs budžeta deficīts.
2. pants
Šis lēmums adresēts Horvātijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[2]               OV L 145, 10.6.2009., 1.-9. lpp.
[3]               Visi ar pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanas procedūru saistītie dokumenti par
Horvātiju pieejami tīmekļa vietnē:               
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Budžeta projekts nav sagatavots atbilstoši EKS 95
metodikai. Deficīta aplēses 2009. līdz 2012. gadam,
pamatojoties uz EKS95, par 1,5 līdz 3,3 procentpunktiem pārsniedz
aplēses atbilstoši valsts metodikai. Atšķirību galvenais iemesls
ir tas, ka deficīta rādītāji atbilstoši EKS 95 ietver
konkrētus garantiju maksājumus,
parāda pārņemšanu un pensiju parāda atmaksu.