CELEX: 52011PC0880
Language: sk
Date: 2011-12-13
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa zriaďuje viacročný rámecpre Agentúru Európskej únie pre základné práva na roky 2013 – 2017

|
			
		
		
		52011PC0880
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa zriaďuje viacročný rámecpre Agentúru Európskej únie pre základné práva na roky 2013 – 2017 /* KOM/2011/0880 v konečnom znení - 2011/0431 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU

1.1.                
Dôvody a ciele návrhu

Dňa 15. februára 2007 Rada prijala
nariadenie (ES) č. 168/2007 (ďalej len „nariadenie“)[1], ktorým sa zriaďuje
Agentúra Európskej únie pre základné práva (ďalej len „agentúra“).
Agentúra začala svoju činnosť 1. marca 2007.
Cieľom agentúry je poskytovať pomoc
a odborné poznatky týkajúce sa základných práv príslušným inštitúciám, orgánom,
úradom a agentúram Únie a jej členským štátom pri implementácii práva Únie
a podporovať ich tak pri prijímaní opatrení alebo rozhodovaní
o ďalšom postupe v oblastiach ich pôsobnosti v záujme plného
rešpektovania základných práv. K úlohám, ktoré má agentúra plniť,
patrí zhromažďovanie a analýza informácií, poskytovanie pomoci
prostredníctvom správ a stanovísk, spolupráca s občianskou
spoločnosťou a zvyšovanie povedomia o základných právach.
Agentúra nie je oprávnená zaoberať sa zákonnosťou aktov Únie, ani
plnením povinností členských štátov vyplývajúcich z práva Únie.
Podľa článku 5 nariadenia sú
tematické oblasti činnosti agentúry určené prostredníctvom
päťročného viacročného rámca. Agentúra vykonáva uvedené úlohy v
rámci týchto tematických oblastí. Viacročný finančný rámec nie je
pracovným programom. Pracovné programy agentúry prijíma každoročne jej
správna rada v rámci tematických oblastí určených vo viacročnom
rámci. Na základe žiadosti Európskeho parlamentu, Rady alebo Komisie
predložených podľa článku 4 ods. 1 písm. c) a d) nariadenia môže
agentúra vykonávať činnosť aj mimo rámca týchto tematických
oblastí, pokiaľ to dovoľujú jej finančné a ľudské
zdroje.
Cieľom tohto návrhu je stanoviť
viacročný rámec pre agentúru na roky 2013 – 2017 tak, ako sa to vyžaduje
v článku 5 nariadenia. Platnosť súčasného viacročného
rámca (2007 – 2012) sa končí koncom roku 2012.

1.2.                
Viacročný rámec na obdobie rokov 2007 – 2012

Dňa 28. februára 2008 Rada prijala
rozhodnutie 2008/203/ES, ktorým sa vykonáva nariadenie (ES) č. 168/2007 v
súvislosti s prijatím viacročného rámca pre Agentúru Európskej únie pre
základné práva na roky 2007 – 2012[2].
Článok 2 tohto rozhodnutia určuje tieto tematické oblasti:
(a)         
rasizmus, xenofóbia a súvisiace prejavy
neznášanlivosti;
(b)         
diskriminácia na základe pohlavia, rasového
alebo etnického pôvodu, náboženstva alebo presvedčenia, zdravotného
postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie a diskriminácia príslušníkov
menšín a každá kombinácia týchto motívov (viacnásobná diskriminácia);
(c)         
odškodnenie obetí;
(d)         
práva dieťaťa vrátane ochrany
detí;
(e)         
azyl, prisťahovalectvo
a integrácia prisťahovalcov;
(f)          
víza a kontrola hraníc;
(g)         
účasť občanov Únie na jej
demokratickom fungovaní;
(h)         
informačná spoločnosť, a
najmä rešpektovanie súkromného života a ochrana osobných údajov;
(i)           
prístup k efektívnemu
a nezávislému súdnictvu.

1.3.                
Prvky viacročného finančného rámca

Viacročný rámec musí určovať
tematické oblasti činnosti agentúry a musí sa opierať o celý rad
prvkov stanovených v článku 5 ods. 2 nariadenia spolu s vymedzením rozsahu
pôsobnosti agentúry podľa článku 3. Ide o tieto prvky:
i) Agentúra plní svoje úlohy v rámci právomocí
Únie, ktoré ustanovuje Zmluva o fungovaní Európskej únie[3].
ii) Viacročný rámec sa stanovuje na obdobie
piatich rokov[4].
iii) Viacročný rámec musí zodpovedať
prioritám Únie, pričom sa v ňom náležite zohľadňujú
základné postoje vyplývajúce z uznesení Európskeho parlamentu a zo záverov Rady
v oblasti základných práv[5]
(pozri oddiel 1.4 ďalej v texte).
iv) Vo viacročnom rámci sa musia náležite
zohľadňovať finančné a ľudské zdroje agentúry[6]. V tejto súvislosti treba
poznamenať, že finančné zdroje agentúry na rok 2013 boli stanovené
vo finančnom rámci pripojenom k Medziinštitucionálnej dohode
medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne
a riadnom finančnom hospodárení zo 17. mája 2006[7] a boli uvedené
v dokumente V finančného plánovania na roky 2008 – 2013,
ktorý je súčasťou výkazu odhadovaných príjmov a výdavkov Komisie
na rok 2008[8].
Pokiaľ ide o roky 2014 – 2017, zdroje sa stanovia v medziach
viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020.
v) Viacročný rámec musí obsahovať
ustanovenia, cieľom ktorých je zabezpečiť komplementárnosť
s právomocou iných orgánov, úradov a agentúr Únie, ako aj s Radou Európy a
inými medzinárodnými organizáciami, ktoré pôsobia v oblasti základných práv[9]. Najdôležitejšími agentúrami a
orgánmi v súvislosti s týmto návrhom sú Európsky podporný úrad pre azyl (EASO)[10], Európska agentúra pre
riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských
štátov Európskej únie (FRONTEX)[11],
Európska migračná sieť[12],
Európsky inštitút pre rodovú rovnosť (EIGE)[13], Európsky dozorný úradník pre
ochranu údajov (EDPS)[14],
Európska jednotka pre justičnú spoluprácu (EUROJUST)[15], Európsky policajný úrad
(EUROPOL)[16],
Európska policajná akadémia (CEPOL)[17],
Agentúra pre prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v
oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (Agentúra IT)[18] a Európska nadácia pre
zlepšovanie životných a pracovných podmienok (EUROFOUND)[19].
vi) Viacročný rámec musí v tematických
oblastiach zahŕňať boj proti rasizmu, xenofóbii a súvisiacim
prejavom neznášanlivosti[20].

1.4.                
Európsky parlament a Európska rada

Podľa článku 5 ods. 2 písm. c) musí
viacročný rámec zodpovedať prioritám Únie, pričom sa
v ňom náležite zohľadňujú usmernenia vyplývajúce z uznesení
Európskeho parlamentu a zo záverov Rady v oblasti základných práv. Z
uznesení Európskeho parlamentu z posledných rokov vyplynuli tieto otázky
týkajúce sa základných práv[21]:
–                        
ochrana osobných údajov a súkromia;
–                        
práva detí; všetky formy násilia páchaného na
deťoch, najmä sexuálne vykorisťovanie detí a detská pornografia;
deti migrantov, žiadateľov o azyl a utečencov; maloletí bez
sprievodu; detská chudoba a detská práca; spravodlivosť pre mládež;
pomoc pre deti; zapájanie detí do diania;
–                        
občianske a trestné súdnictvo; práva
jednotlivcov v trestnom konaní;
–                        
ochrana obetí;
–                        
občianske práva a spravodlivosť;
–                        
vylúčenie a stigmatizácia Rómov;
–                        
rasizmus a xenofóbia;
–                        
profilovanie v rámci boja proti terorizmu,
presadzovania práva, prisťahovalectva, colných a hraničných kontrol
vrátane profilovania na základe etnického pôvodu a rasy;
–                        
nediskriminácia a rovnosť;
–                        
ochrana národnostných menšín, menšinové práva;
–                        
rodová rovnosť, práva žien, násilie voči
ženám; zmrzačovanie ženských pohlavných orgánov;
–                        
homofóbia a diskriminácia na základe sexuálnej
orientácie;
–                        
otázky zdravotného postihnutia a diskriminácia na
základe zdravotného postihnutia;
–                        
diskriminácia na základe veku;
–                        
sloboda prejavu, sloboda tlače
a pluralita médií;
–                        
sloboda náboženstva a diskriminácia na základe
náboženstva alebo viery;
–                        
bezpečnosť a základné práva na
internete;
–                        
práva duševného vlastníctva;
–                        
azyl a spoločný európsky azylový systém;
–                        
prisťahovalectvo a kontrola hraníc;
–                        
integrácia migrantov;
–                        
sociálne práva;
–                        
chudoba a sociálne vylúčenie;
–                        
právo na zdravotnú starostlivosť;
–                        
práva spotrebiteľov;
–                        
obchodovanie s ľuďmi;
–                        
boj proti terorizmu;
–                        
rešpektovanie kultúrnej, náboženskej a jazykovej
rozmanitosti;
–                        
pripomínanie zločinov spáchaných totalitnými
režimami.
Z uznesení Európskej rady z posledných
rokov vyplynuli tieto otázky týkajúce sa základných práv[22]:
–                        
ochrana osobných údajov a súkromia;
–                        
európsky priestor spravodlivosti;
–                        
práva dieťaťa;
–                        
rodová rovnosť;
–                        
európska migračná politika vrátane Európskeho
paktu o prisťahovalectve a azyle, spoločného európskeho
azylového systému, vízových otázok a kontroly hraníc;
–                        
obchodovanie s ľuďmi;
–                        
sociálne práva;
–                        
stratégia vnútornej bezpečnosti;
–                        
práva duševného vlastníctva.

2.                      
Konzultácie

V rámci prípravy návrhu Komisia konzultovala
so správnou radou Agentúry pre základné práva a 8. júna 2011 dostala jej
predbežné stanovisko. Platforma agentúry v oblasti ľudských práv –
sieť pre spoluprácu s občianskou spoločnosťou – bola
prekonzultovaná so správnou radou, ktorá poskytla svoje stanovisko 18. októbra
2011. Komisia zohľadnila pripomienky vznesené počas konzultácií
o tomto návrhu.
Správna rada určila tieto tematické
oblasti:
a) účinná súdna ochrana vrátane prístupu
k spravodlivosti;
b) obete trestných činov;
c) justičná spolupráca;
d) policajná spolupráca;
e) prisťahovalectvo a integrácia
migrantov, kontrola hraníc a víza; azyl;
f) rasizmus, xenofóbia a súvisiace prejavy
neznášanlivosti;
g) integrácia Rómov;
h) diskriminácia, ako je vymedzená v
článku 21 Charty základných práv;
i) účasť v nezávislom rámci EÚ v
zmysle článku 33 ods. 2 Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným
postihnutím;
j) práva dieťaťa;
k) informácie, súkromie a osobné údaje;
l) sociálne práva.

3.                      
Právne aspekty návrhu
3.1.                
Obsah navrhovaného opatrenia

Okrem prvkov, ktoré sa vyžadujú podľa
nariadenia (pozri oddiel 1.3), Komisia pri príprave návrhu zohľadnila aj
nasledujúce skutočnosti:
i) nadobudnutie platnosti Lisabonskej zmluvy a jej
dosah na činnosť agentúry. Lisabonskou zmluvou bola zmenená a
doplnená Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v tom zmysle, že v
oblasti spravodlivosti, bezpečnosti a slobody bola prenesená právomoc na
Úniu (týmto pojmom sa nahrádzajú slová „Spoločenstvo“ a „Európske
spoločenstvo“). Vyplýva to predovšetkým z článku 1 ods. 3 Zmluvy
o EÚ, podľa ktorého „Únia nahrádza Európske spoločenstvo a je
jeho právnym nástupcom“. Záležitosti, ktoré boli predtým súčasťou
hlavy VI Zmluvy o EÚ (predtým „tretí pilier“), sú teraz obsiahnuté
v kapitole 4 („Justičná spolupráca v trestných veciach“)
a kapitole 5 („Policajná spolupráca“) hlavy V („Priestor slobody,
bezpečnosti a spravodlivosti“) ZFEÚ;
ii) potrebu zabezpečiť, aby sa
činnosť agentúry sústreďovala na kľúčové oblasti so
zreteľom na jej obmedzené finančné a ľudské zdroje;
iii) potrebu zabezpečiť nepretržitú
činnosť agentúry, najmä preto, že je dôležité, aby agentúra v
priebehu jednotlivých rokov poskytovala objektívne, spoľahlivé
a porovnateľné údaje.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti
Komisia navrhuje, aby sa do viacročného rámca agentúry na roky 2013 – 2017
zahrnuli tieto tematické oblasti:
(a)         
prístup k spravodlivosti;
(b)         
obete trestných činov;
(c)         
informačná spoločnosť, najmä však
rešpektovanie súkromného života a ochrana osobných údajov;
(d)         
integrácia Rómov;
(e)         
policajná spolupráca so zreteľom na osobitný
charakter tejto oblasti;
(f)           
justičná spolupráca so zreteľom na
osobitný charakter tejto spolupráce v prípade, že sa vzťahuje na
trestnoprávne veci;
(g)         
práva dieťaťa;
(h)         
diskriminácia z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti,
etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva
alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k
národnostnej menšine, majetku, pôvodu, zdravotného postihnutia, veku alebo
sexuálnej orientácie;
(i)           
prisťahovalectvo a integrácia migrantov;
kontrola hraníc a víza; azyl;
(j)           
rasizmus, xenofóbia a súvisiace prejavy
neznášanlivosti.

3.2.                
Právny základ

Právnym základom viacročného rámca 2007 –
2012 je článok 5 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 168/2007, ktorým
sa zriaďuje agentúra. Tento právny základ však už nemožno používať,
pretože ide o druhotný právny základ v zmysle rozsudku Európskeho súdneho dvora
vo veci C-133/06[23].
Právnym základom predkladaného návrhu by preto
malo byť ustanovenie zmluvy. Keďže nie je k dispozícii žiadne iné
(konkrétnejšie) ustanovenie, právnym základom by mal byť právny základ
nariadenia o zriadení agentúry, ktoré bolo prijaté na základe článku 308
predchádzajúcej Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. Po nadobudnutí
platnosti Lisabonskej zmluvy sa zmenené a doplnené znenie tohto
článku stalo článkom 352 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

4.                      
Vplyv na rozpočet

Návrh nemá žiadny priamy vplyv na
rozpočet EÚ. Agentúra bude vypracúvať projekty v rámci
navrhovaných oblastí, pre ktoré už rozpočtový orgán vyčlenil zdroje.

5.                      
Podrobné vysvetlenie návrhu

Tematické oblasti činnosti agentúry
(článok 2) umožňujú agentúre riešiť všetky problémy súvisiace
so základnými právami patriacimi do rozsahu pôsobnosti práva EÚ, ktoré by
sa mohli vyskytnúť v rámci danej tematickej oblasti.
–                        
Prístup k spravodlivosti: Štokholmský program zdôraznil potrebu lepšieho prístupu
k spravodlivosti v EÚ. Do tejto oblasti by mohli patriť otázky
ako účinná súdna ochrana vrátane prístupu k efektívnemu
a nezávislému súdnictvu a záruky spravodlivého procesu. Agentúra už
zverejnila správy týkajúce sa tejto oblasti („Prístup k spravodlivosti v
Európe: prehľad výziev a príležitostí“, „Prieskum menšín
a diskriminácie v EÚ“) a potrebuje pokračovať v
zhromažďovaní údajov k rôznym otázkam týkajúcim sa prístupu
k spravodlivosti vrátane zmluvného práva a práv spotrebiteľa.
–                        
Obete trestných činov: agentúra sa nepriamo zaoberala
obeťami vo svojich správach pod názvami „Prístup k spravodlivosti
v Európe: prehľad výziev
a príležitostí“ a „Prieskum menšín a diskriminácie v EÚ“. Vzhľadom na narastajúci počet iniciatív
EÚ v oblasti práv obetí by mala práca agentúry zahŕňať
okrem iného ochranu obetí, služby na podporu obetí, právne postavenie,
informovanosť o právach, zraniteľné obete a odškodňovanie.
–                        
Informačná spoločnosť, najmä však
rešpektovanie súkromného života a ochrana osobných údajov: v rámci tejto tematickej oblasti by agentúra mohla
zhromažďovať údaje najmä o vplyve online prostredia na základné
práva, napríklad pokiaľ ide o ochranu osobných údajov a súkromia.
Význam týchto otázok zdôraznil aj Európsky parlament. Agentúra už vykonala
určitú prácu v tejto oblasti (správa „Ochrana údajov v Európskej
únii: úloha národných orgánov pre ochranu údajov“) a očakáva
sa, že vypracuje odborný posudok k tejto problematike. Činnosť
agentúry týkajúca sa zhromažďovania údajov z tejto oblasti by mohla
prispieť k hladkej realizácii reformovaného právneho rámca EÚ pre
ochranu údajov.
–                        
Integrácia Rómov:
integrácia Rómov je jednoznačnou prioritou pre EÚ. V oznámení Komisie „Rámec
EÚ pre vnútroštátne stratégie integrácie Rómov do roku 2020“ sa od agentúry
žiada, aby v spolupráci s ďalšími príslušnými orgánmi, ako je
napríklad EUROFOUND, zhromažďovala údaje zo všetkých 27 členských
štátov o situácii Rómov, pokiaľ ide o zamestnanosť,
vzdelanie, zdravotnú starostlivosť a bývanie, a takisto aby
spolupracovala s členskými štátmi s cieľom vypracovať
monitorovacie metódy, ktoré umožnia komparatívnu analýzu situácie Rómov v celej
Európe[24]. Údaje sa budú čerpať aj z osobitného
výskumu financovaného v rámci programu socio-ekonomických a humanitných
vied 7. rámcového programu. Počas posledných rokov agentúra získala
rozsiahle odborné poznatky pri zhromažďovaní údajov o rómskej
problematike, o čom svedčia aj jej správy „Podmienky bývania Rómov
a kočovníkov v EÚ“, „Situácia rómskych občanov EÚ, ktorí sa
sťahujú do iných členských štátov a usídľujú sa tam“
a „Prieskum menšín a diskriminácie v EÚ“.
–                        
Policajná spolupráca so zreteľom na
osobitný charakter tejto oblasti: zrušenie takzvaných
„pilierov“ nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy by malo umožniť
zahrnutie policajnej spolupráce do tematických oblastí agentúry, čím by sa
agentúre umožnilo zhromažďovať údaje, pokiaľ daná
činnosť patrí do právomoci EÚ, bez toho, aby to ovplyvnilo
prebiehajúcu prácu na zlepšení štatistík trestnej činnosti. Agentúra
využíva údaje, ktoré už sú k dispozícii, alebo ich poskytujú členské
štáty, s cieľom predísť duplicite s prácou orgánov
presadzovania práva.
–                        
Justičná spolupráca so zreteľom na
osobitný charakter tejto spolupráce v prípade, že sa vzťahuje na
trestnoprávne veci: do tejto oblasti patrí
justičná spolupráca v občianskych a obchodných veciach, ako
aj v trestných veciach. Zrušenie takzvaných „pilierov“ odôvodňuje
zaradenie tejto oblasti do tematických oblastí pôsobnosti agentúry. Agentúra by
mohla zhromažďovať údaje k otázkam týkajúcim okrem iného sa boja
proti organizovanej trestnej činnosti alebo obchodovania
s ľuďmi.
–                        
Práva dieťaťa:
podpora a ochrana práv dieťaťa je jedným z cieľov
EÚ, na ktoré Lisabonská zmluva kladie zvýšený dôraz. V rámci
tejto tematickej oblasti by agentúra mohla prispieť k realizácii
programu pod názvom „Program EÚ v oblasti práv dieťaťa“
zhromažďovaním údajov k otázkam ako je súdnictvo zohľadňujúce
potreby detí a deti v zraniteľných situáciách, ako aj zavedením
ukazovateľov týkajúcich sa práv dieťaťa, ktoré agentúra
vypracovala[25].
Boj proti detskej chudobe ja kľúčovou prioritou EÚ a výskum
agentúry v tejto oblasti by prispel k uplatňovaniu budúceho
oznámenia Komisie o detskej chudobe. Agentúra už uverejnila správy
týkajúce sa detí („Obchodovanie s deťmi v EÚ: problémy,
perspektívy a osvedčené postupy“, „Oddelené deti žiadajúce
o azyl v členských štátoch EÚ“) a realizovala vzdelávacie
projekty, napríklad „Program S-Cool“, príručku pre učiteľov
„Výlety do minulosti – vyučovanie pre budúcnosť“ alebo štúdiu
s názvom „Úloha historických pamiatok a múzeí pri vyučovaní
o holokauste a o ľudských právach v EÚ“. V rámci
tejto tematickej oblasti by sa práca agentúry mohla zameriavať aj na
oblasti vzdelávania, sociálneho začlenenia, politík týkajúcich sa mládeže
a iných relevantných politík Únie.
–                        
Diskriminácia z dôvodu pohlavia, rasy, farby
pleti, etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka,
náboženstva alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k
národnostnej menšine, majetku, pôvodu, zdravotného postihnutia, veku alebo
sexuálnej orientácie: očakáva sa, že agentúra
bude pokračovať v zhromažďovaní údajov
o diskriminácii. Za dôvody diskriminácie sa v tejto súvislosti
považujú dôvody uvedené v článku 21 Charty základných práv EÚ, tie
však nezahŕňajú „pohlavie“, pretože inštitút EIGE je teraz plne
funkčný a zodpovedá za zhromažďovanie údajov o rovnosti
pohlaví a diskriminácii z dôvodu pohlavia. Nemalo by to však agentúre
brániť v tom, aby sa v rámci „viacnásobnej diskriminácie“ zaoberala
aj otázkami pohlaví alebo aby zahrnula hľadisko pohlaví do svojich správ
v úzkej spolupráci s EIGE. Táto tematická oblasť by mala
umožniť, aby sa práca zameriavala aj na „viacnásobnú diskrimináciu“,
diskrimináciu na pracovisku alebo na aspekty súvisiace so znižovaním chudoby
a sociálnym začlenením. V posledných rokoch agentúra uverejnila
viaceré relevantné správy z tejto oblasti, napríklad správy „Homofóbia,
transfóbia a diskriminácia na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity“,
„Rešpektovanie a ochrana príslušníkov menšín“, „Migranti, menšiny
a zamestnanosť – vylúčenie a diskriminácia v 27
členských štátoch EÚ“, „Prieskum menšín a diskriminácie v EÚ“,
„Právna ochrana osôb s duševnými poruchami na základe
antidiskriminačného práva“, „Príručka európskeho
antidiskriminačného práva“, „Vplyv smernice o rasovej rovnosti –
názory odborov a zamestnávateľov v EÚ“, „Skúsenosti
s diskrimináciou, sociálnou marginalizáciou a násilím medzi
moslimskou a nemoslimskou mládežou“ a správu „Rasizmus, etnická
diskriminácia a vylúčenie migrantov a menším v športe:
súčasná situácia v EÚ“.
–                        
Prisťahovalectvo a integrácia
migrantov: kontrola hraníc a víza; azyl: z hľadiska
základných práv vzbudzuje obavy najmä zaobchádzanie s legálnymi
a nelegálnymi prisťahovalcami na hraniciach, ako aj podmienky v centrách
pre zadržaných prisťahovalcov, a aspekty súvisiace s obeťami
obchodovania s ľuďmi. Integrácia migrantov je tematická
oblasť úzko súvisiaca s prisťahovalectvom, v rámci ktorej
si základné práva zasluhujú zvýšenú pozornosť. Nemožno nechať mimo
zreteľa ani aspekty ako znižovanie chudoby a sociálne vylúčenie.
Väčšina právnych nástrojov týkajúcich sa hraníc a víz obsahuje
osobitné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na rešpektovanie základných práv a
slobôd. V rámci tejto oblasti by sa mala riešiť prax „etnického
profilovania“. Azyl je oblasťou, ktorú upravujú početné právne
predpisy EÚ a základné práva sú ich podstatným prvkom. Agentúra by mala aj
naďalej pracovať na zhromažďovaní údajov k tejto otázke
v úzkej spolupráci s úradom EASO. Agentúra už v uplynulých
rokoch uverejnila viaceré správy týkajúce sa uvedených otázok („Nelegálni
migranti: prístup k zdravotnej starostlivosti v 10 členských
štátoch EÚ“, „Migranti, menšiny a zamestnanosť – vylúčenie
a diskriminácia v 27 členských štátoch EÚ“, „Nelegálni migranti
zamestnávaní v domácnostiach: problémy v oblasti ľudských práv
v EÚ a jej členských štátoch“, „Pohľad žiadateľov
o azyl: prístup k účinným prostriedkom nápravy
a povinnosť informovať žiadateľov“, „Zadržiavanie štátnych
príslušníkov tretích krajín v rámci postupu návratu“, „Oddelené deti
žiadajúce o azyl v členských štátoch EÚ“, „Riešenie akútnych
prípadov nerešpektovania základných práv: situácia osôb, ktoré nelegálne
prekračujú pozemné hranice Grécka“) a v spolupráci s agentúrou
FRONTEX poskytovala školenia v oblasti základných práv pre príslušníkov
pohraničnej stráže. Agentúra by mala pokračovať
v spolupráci s agentúrou FRONTEX. Zainteresované strany
očakávajú, že agentúra bude pokračovať v zhromažďovaní
údajov k otázkam patriacim do tejto tematickej oblasti.
–                        
Rasizmus, xenofóbia a súvisiace prejavy
neznášanlivosti: táto tematická oblasť je
určená v samotnom nariadení. Agentúra má rozsiahle odborné poznatky zo
zhromažďovania údajov z tejto oblasti, o čom svedčia
aj jej správy „Antisemitizmus: celkový prehľad“, „Problematika
a prevencia etnického profilovania: usmernenie“, „Skúsenosti
s diskrimináciou, sociálnou marginalizáciou a násilím medzi
moslimskou a nemoslimskou mládežou“ a „Rasizmus, etnická diskriminácia
a vylúčenie migrantov a menšín v športe: súčasná
situácia v EÚ“. V súčasnom období by sa mala venovať
osobitná pozornosť etnickému profilovaniu, prejavom nenávisti s
rasistickým a xenofóbnym motívom a trestným činom motivovaným
nenávisťou, ako aj analýze spoločenských trendov vedúcich
k týmto javom.
2011/0431 (APP)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa zriaďuje viacročný rámec
pre Agentúru Európskej únie pre základné práva na roky 2013 – 2017
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 352,
so zreteľom na návrh Európskej komisie[26],
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na súhlas Európskeho
parlamentu[27],
konajúc v súlade s mimoriadnym
legislatívnym postupom,
keďže:
(1)       So zreteľom na ciele
zriadenia Agentúry Európskej únie pre základné práva (ďalej len
„agentúra“) a náležité vykonávanie jej úloh sa majú konkrétne tematické oblasti
jej činnosti určiť vo viacročnom rámci vzťahujúcom sa
na päť rokov, ako je to stanovené v článku 5 ods. 2 nariadenia
(ES) č. 168/2007 z 15. februára 2007, ktorým sa zriaďuje Agentúra
Európskej únie pre základné práva[28].
(2)       Prvý viacročný rámec bol
prijatý rozhodnutím Rady (ES) č. 203/2008 z 28. februára
2008, ktorým sa vykonáva nariadenie (ES) č. 168/2007
v súvislosti s prijatím viacročného rámca pre Agentúru Európskej
únie pre základné práva na roky 2007 – 2012.
(3)       Realizácia viacročného
rámca sa uskutočňuje výlučne v rámci rozsahu pôsobnosti práva
Únie.
(4)       Viacročný rámec by mal
zodpovedať prioritám Únie a mali by sa v ňom náležite
zohľadniť základné postoje vyplývajúce z uznesení Európskeho
parlamentu a zo záverov Rady v oblasti základných práv.
(5)       Vo viacročnom rámci by
sa mali náležite zohľadňovať finančné a ľudské zdroje
agentúry.
(6)       Viacročný rámec by mal
obsahovať ustanovenia, cieľom ktorých je zabezpečiť
komplementárnosť s právomocou iných orgánov, úradov a agentúr Únie, ako aj
s Radou Európy a inými medzinárodnými organizáciami, ktoré pôsobia v
oblasti základných práv. Najdôležitejšími agentúrami a orgánmi v súvislosti s
týmto návrhom sú Európsky podporný úrad pre azyl (EASO) zriadený nariadením
(EÚ) č. 439/2010[29],
Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších
hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) zriadená nariadením
(ES) č. 2007/2004[30],
Európska migračná sieť zriadená rozhodnutím Rady 2008/381/ES[31], Európsky inštitút pre rodovú
rovnosť (EIGE) zriadený nariadením (ES) č. 1922/2006[32], Európsky dozorný úradník pre
ochranu údajov (EDPS) ustanovený nariadením (ES) č. 45/2001[33], Európska jednotka pre
justičnú spoluprácu (EUROJUST) zriadená rozhodnutím Rady 2002/187/SVV[34], Európsky policajný úrad
(EUROPOL) zriadený rozhodnutím Rady 2009/371/SVV[35], Európska policajná akadémia
(CEPOL) zriadená rozhodnutím Rady 2005/681/SVV[36],
Agentúra pre prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v
oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (Agentúra IT) zriadená
nariadením (EÚ) č. 1077/2011[37]
a Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok
(EUROFOUND) zriadená nariadením (EHS) č. 1365/75[38].
(7)       Viacročný rámec by mal
v tematických oblastiach činnosti agentúry zahŕňať boj
proti rasizmu, xenofóbii a súvisiacim prejavom neznášanlivosti.
(8)       Vzhľadom na
dôležitosť boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu pre EÚ – ktorá
ju určila za jeden z piatich cieľov svojej stratégie rastu Európa
2020 – agentúra by pri zhromažďovaní a šírení údajov v rámci tematických
oblastí určených týmto rozhodnutím mala bližšie skúmať ekonomické a
sociálne predpoklady umožňujúce efektívne využívanie základných práv.
(9)       V rámci prípravy návrhu
Komisia konzultovala so správnou radou Agentúry pre základné práva a 18.
októbra 2011 dostala jej písomné pripomienky.
(10)     Ak to umožňujú jej
finančné a ľudské zdroje, agentúra môže v súlade s článkom 5
ods. 3 nariadenia (ES) č. 168/2007 na základe žiadosti Európskeho
parlamentu, Rady alebo Komisie vykonávať činnosť mimo
tematických oblastí určených vo viacročnom rámci,
ROZHODLA TAKTO:
Článok 1
Viacročný rámec
1.         Týmto sa na roky 2013 – 2017
ustanovuje viacročný rámec pre Agentúru Európskej únie pre základné práva
(ďalej len „agentúra“).
2.         V súlade s článkom 3
nariadenia (ES) č. 168/2007 agentúra vykonáva úlohy vymedzené
v článku 4 ods. 1 nariadenia (ES) č. 168/2007 v rámci
tematických oblastí určených v článku 2 tohto rozhodnutia.
Článok 2 
Tematické oblasti
Tematické oblasti sú tieto:
(a)                   
prístup k spravodlivosti;
(b)                   
obete trestných činov;
(c)                   
informačná spoločnosť, najmä však
rešpektovanie súkromného života a ochrana osobných údajov;
(d)                   
integrácia Rómov;
(e)                   
policajná spolupráca so zreteľom na osobitný
charakter tejto oblasti;
(f)                     
justičná spolupráca so zreteľom na
osobitný charakter takejto spolupráce v prípade, že sa vzťahuje na
trestnoprávne veci;
(g)                   
práva dieťaťa;
(h)                   
diskriminácia z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti,
etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva
alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k
národnostnej menšine, majetku, pôvodu, zdravotného postihnutia, veku alebo
sexuálnej orientácie;
(i)                     
prisťahovalectvo a integrácia migrantov;
víza a kontrola hraníc; azyl;
(j)                     
rasizmus, xenofóbia a súvisiace prejavy
neznášanlivosti.
Článok 3 
Komplementárnosť a spolupráca s inými orgánmi
1.         Pri realizácii tohto
viacročného rámca agentúra zabezpečuje primeranú spoluprácu
a koordináciu s príslušnými orgánmi, úradmi a agentúrami Únie,
členskými štátmi, medzinárodnými organizáciami a občianskou
spoločnosťou za podmienok stanovených v článkoch 7, 8 a 10
nariadenia (ES) č. 168/2007.
2.         Agentúra sa zaoberá otázkami
súvisiacimi s diskrimináciou z dôvodu pohlavia v rámci svojej práce iba v
príslušnom rozsahu, pričom svoju prácu zameriava na všeobecné otázky
diskriminácie uvedené v článku 2 písm. h) so zreteľom na to, že
zhromažďovanie údajov o rodovej rovnosti a diskriminácii z dôvodu
pohlavia je úlohou Európskeho inštitútu pre rodovú rovnosť (EIGE)[39]. Agentúra a inštitút EIGE by
mali spolupracovať na základe podmienok ustanovených dohodou spolupráci z
22. novembra 2010.
3.         Agentúra spolupracuje s Európskou
nadáciou pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (EUROFOUND)[40] na základe podmienok
ustanovených dohodou o spolupráci z 8. októbra 2009; s Európskou
agentúrou pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach
členských štátov Európskej únie (FRONTEX)[41]
na základe podmienok ustanovených dohodou o spolupráci z 26. mája 2010. Okrem
toho by mala spolupracovať s Európskym podporným úradom pre azyl
(EASO)[42],
Európskou migračnou sieťou[43],
Európskou jednotkou pre justičnú spoluprácu (EUROJUST)[44], Európskym policajným úradom
(EUROPOL)[45],
Európskou policajnou akadémiou (CEPOL)[46]
a Agentúrou pre prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v
oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (Agentúra IT)[47] na základe podmienok
ustanovených príslušnými budúcimi dohodami o spolupráci.
4.         Agentúra vykonáva svoje úlohy
v oblasti informačnej spoločnosti, najmä však pokiaľ ide
o rešpektovanie súkromného života a ochrany osobných údajov,
a to bez toho, aby bola dotknutá zodpovednosť Európskeho dozorného
úradníka pre ochranu údajov zaistiť rešpektovanie základných práv
a slobôd fyzických osôb a predovšetkým rešpektovanie ich práva na
súkromie inštitúciami a orgánmi Únie v súlade s jeho
povinnosťami a právomocami stanovenými v článkoch 46
a 47 nariadenia (ES) č. 45/2001.
5.         Agentúra koordinuje svoju
činnosť s činnosťou Rady Európy na základe podmienok
článku 9 nariadenia (ES) č. 168/2007 a dohody medzi Európskou
úniou a Radou Európy o spolupráci medzi Agentúrou EÚ pre základné
práva a Radou Európy[48],
na ktorú sa odkazuje v uvedenom článku.
V 
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 63, 7.3.2008, s. 14.
[3]               Článok 3 ods.1 nariadenia (ES) č. 168/2007,
ktorým sa zriaďuje agentúra (nariadenie o AĽP).
[4]               Článok 5 ods. 2 písm. a) nariadenia
o AĽP.
[5]               Článok 5 ods. 2 písm. c) nariadenia
o AĽP.
[6]               Článok 5 ods. 2 písm. d) nariadenia o AĽP.
[7]              Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1.
[8]               SEK(2007) 500 v konečnom znení z 2. mája 2007.
[9]               Článok 5 ods. 2 písm. e) nariadenia
o AĽP.
[10]             Zriadený nariadením (EÚ) č. 439/2010, Ú. v. EÚ L 132,
29.5.2010, s. 11.
[11]             Zriadená nariadením (ES) č. 2007/2004, Ú. v. EÚ 349,
25.11.2004, s. 1.
[12]             Zriadená rozhodnutím Rady 2008/381/ES, Ú. v. EÚ L 131,
21.5.2008, s. 7.
[13]             Zriadený nariadením (ES) č. 1922/2006, Ú. v. EÚ L
403, 30.12.2006, s. 9.
[14]             Ustanovený nariadením (ES) č. 45/2001, Ú. v. ES L 8,
12.1.2001, s. 1.
[15]             Zriadený rozhodnutím Rady 2002/187/SVV, Ú. v. ES L 63,
6.3.2002, s. 1.
[16]             Zriadený rozhodnutím Rady 2009/371/SVV, Ú. v. EÚ L 121,
15.5.2009, s. 37.
[17]             Zriadená rozhodnutím Rady 2005/681/SVV, Ú. v. EÚ L 256,
1.10.2005, s. 63. 
[18]             Zriadená nariadením (EÚ) č. 1077/2011, Ú. v. EÚ L
286, 1.11.2011, s. 1.
[19]             Zriadená nariadením (EHS) č. 1365/75, Ú. v. ES L 139,
30.5.1975, s. 1.
[20]             Článok 5 ods. 2 písm. b) nariadenia o AĽP.
[21]             Uznesenia prijaté 14.1.2009, 3.2.2009, 19.2.2009,
10.3.2009, 11.3.2009, 12.3.2009, 24.3.2009, 26.3.2009, 2.4.2009, 22.4.2009,
24.4.2009, 7.5.2009, 17.9.2009, 25.11.2009, 26.11.2009, 10.2.2010, 25.3.2010,
5.5.2010, 18.5.2010, 15.6.2010, 17.6.2010, 7.9.2010, 9.9.2010, 22.9.2010,
20.10.2010, 23.11.2010, 14.12.2010, 15.12.2010, 19.1.2011, 8.3.2011, 9.3.2011, 10.3.2011,
24.3.2011, 5.4.2011 a [_]. 
[22]             Zasadnutia Európskej rady 18. – 19.6.2009, 29. –
30.10.2009, 10. – 11.12.2009, 17.6.2010, 4.2.2011 a [_].
[23]             Rozsudok zo 6. mája 2008, Parlament/Rada, vec
C-133/06, Zb. 2008 s. I-3189. 
[24]             KOM(2011) 173 v konečnom znení.
[25]             KOM(2011) 60 v konečnom znení.
[26]             Ú. v. EÚ C, , s. .
[27]             Ú. v. EÚ C, , s. .
[28]             Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007, s. 1.
[29]             Ú. v. EÚ L 132, 29.5.2010, s. 11.
[30]             Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1.
[31]             Ú. v. EÚ L 131, 21.5.2008, s. 7.
[32]             Ú. v. EÚ L 403, 30.12.2006, s. 9.
[33]             Ú. v. ES L 8, 12.1.2001, s. 1.
[34]             Ú. v. ES L 63, 6.3.2002, s. 1.
[35]             Ú. v. EÚ L 121, 15.5.2009, s. 37.
[36]             Ú. v. EÚ L 256, 1.10.2005, s. 63. 
[37]             Ú. v. EÚ L 286, 1.11.2011, s. 1.
[38]             Ú. v. ES L 139, 30.5.1975, s. 1.
[39]             Zriadený nariadením (ES) č. 1922/2006, Ú. v. EÚ L
403, 30.12.2006, s. 9.
[40]             Zriadená nariadením (EHS) č. 1365/75, Ú. v. ES L 139,
30.5.1975, s. 1.
[41]             Zriadená nariadením (ES) č. 2007/2004, Ú. v. EÚ 349,
25.11.2004, s. 1.
[42]             Zriadená nariadením (EÚ) č. 439/2010, Ú. v. EÚ L 132,
29.5.2010, s. 11.
[43]             Zriadená rozhodnutím Rady 2008/381/ES, Ú. v. EÚ L 131,
21.5.2008, s. 7.
[44]             Zriadený rozhodnutím Rady 2002/187/SVV, Ú. v. ES L 63,
6.3.2002, s. 1.
[45]             Zriadený rozhodnutím Rady 2009/371/SVV, Ú. v. EÚ L 121,
15.5.2009, s. 37.
[46]             Zriadená rozhodnutím Rady 2005/681/SVV, Ú. v. EÚ L 256,
1.10.2005, s. 63. 
[47]             Zriadená nariadením (EÚ) č. 1077/2011, Ú. v. EÚ L
286, 1.11.2011, s. 1.
[48]             Ú. v. EÚ L 186, 15.7.2008, s. 7.