CELEX: 52012DC0278
Language: hu
Date: 2012-06-07 00:00:00
Title: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAKa 2013. évi halászati lehetőségekre vonatkozó konzultációról

|
			
		
		
		52012DC0278
		
			A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAKa 2013. évi halászati lehetőségekre vonatkozó konzultációról /* COM/2012/0278 final */
			
				
		
		
			
			   	A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE
A TANÁCSNAK
a 2013. évi halászati lehetőségekre vonatkozó konzultációról
1.           Bevezetés
Ez a konzultációs dokumentum felvázolja az Európai
Bizottság elképzeléseit arról, hogy miként kellene kiigazítani a teljes
kifogható mennyiségeket (TAC) és a halászati erőkifejtés szintjeit az európai
vizek, illetve az európai halászok által folytatott halászat tekintetében a
2013. év, illetve bizonyos állományok esetében 2013 és 2014 vonatkozásában. A
tagállamokat, a regionális tanácsadó testületeket és halászati és
akvakultúra-ágazati tanácsadó bizottságot ezúton felkérjük, hogy nézeteiket
mérlegelés céljából ismertessék a Bizottsággal, mielőtt a bizottsági
javaslatokkal kapcsolatos végső döntés megszületik.
A Bizottság új megközelítést javasol az olyan
állományokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségek meghatározásához, amelyek
esetében nem áll rendelkezésre kimerítő mennyiségi adatokon alapuló
szakvélemény. Ez a megközelítés a kvalitatív szakvélemények beszerzésén,
illetve olyan értékelési eljárások használatán alapul, amelyek révén a
tudományos intézetek kevesebb adat alapján is képesek szakvéleményt kibocsátani
(4.1. szakasz).
Ez a dokumentum az európai vizekben és a velük
szomszédos vizekben kiaknázott halállományok állapotáról szóló tudományos
szakvélemények, illetve a tagállamok által szolgáltatott gazdasági adatok
alapján összefoglalja a közös halászati politika utóbbi években végbement
fejlődésével kapcsolatos legutóbbi információkat.
A TAC-szintek, a kvóták és a halászati erőkifejtés
szintjei meghatározásának továbbra is a túlhalászás gyakorlatának fokozatos
megszüntetésére kell irányulnia. A túlhalászás a kereskedelmi összeomlás
kockázatával fenyeget. A túlhalászás megszüntetése azt jelentené, hogy
ugyanannyi vagy több halat foghatnánk kevésbé intenzív halászat keretében,
kisebb üzemanyag-fogyasztás mellett és kisebb méretű halászeszközök
használatával. Tehát minden évben olyan mennyiségű halat szabad kifogni, amely
lehetővé teszi, hogy a halegyedek fejlődjenek és a lehető legnagyobb mértékben
szaporodjanak a jelenlegi ökológiai körülmények között. Ilyen feltételek
mellett biztosítható, hogy a halállományok hosszú távon kifogható mennyisége a
legnagyobb fenntartható hozam (MSY) szintjén legyen. Az Európai Bizottság és az
Európai Unió tagállamai 2002-ben kötelezettséget vállaltak arra, hogy 2015-ig
megvalósítják az MSY szerinti halászatot. Az MSY szerinti halászatra való
átállás tervét a Bizottság 2006-ban terjesztette elő.[1] 2007-ben
a tagállamok a Tanácsban arra bátorították a Bizottságot, hogy folytassa a
legnagyobb fenntartható hozam elérését, és kiemelték a tudományos
szakvélemények gyűjtésének, a hosszú távú tervek hatástanulmányok alapján
történő megvalósításának és az érdekeltekkel történő egyeztetésnek a
szükségességét.
Az MSY elérése és fenntartása várhatóan jelentős
előnyökkel jár, mivel a szűkös erőforrások intenzív halászata helyett nagyobb
állományok eredményesebb halászatát vonja maga után, ami által kisebb
környezeti terhelés mellett azonos vagy nagyobb halmennyiség fogható ki. A
halászat általános intenzitásának csökkenésével korlátozódik a halászat
tengerfenékre gyakorolt hatása, és a veszélyeztetett élőlények, köztük a barna
delfinek, a delfinek és egyéb tengeri emlősök járulékos fogása is csökken.
Napjainkban magasak az üzemanyagárak, így az sem mellékes, hogy az MSY szerinti
halászatnak köszönhetően jelentősen csökkennek majd az üzemanyagköltségek, mert
nagyobb egyedszámú állományból rövidebb idő alatt fogható ki egy tonnányi hal.
Ezzel egyúttal csökkennek a hajótulajdonosok üzemanyagköltségei és a
szén-dioxid-kibocsátás is.
További fontos előny, hogy enyhül a halak
visszadobásának kényszere. Az intenzíven halászott állományokat többnyire
apróbb, kevésbé értékes halak alkotják, amelyeket általában visszadobnak vagy
alacsony piaci értékük miatt, vagy azért, mert méreten aluliak és a jelenleg
érvényes szabályok értelmében nem rakodhatók ki. A halászat intenzitásának
csökkentésével a halak nagyobb eséllyel érik majd el a kereskedelmi szempontból
értékes méretet, továbbá a halászok is könnyebben foghatnak megfelelő méretű
halat a kisméretű egyedek kihalászása nélkül.
2010-ben a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES)
a TAC-szintekkel kapcsolatban új szakvéleményezési eljárást dolgozott ki,
melyet követve 2015-re megvalósulhat az MSY szerinti halászat. TAC-vonatkozású
javaslatait a Bizottság 2011-ben erre az új megközelítésre alapozta. 2013-ra az
ICES a tervek szerint továbbfejleszti az MSY-keretrendszert azért, hogy
kvantitatív szakvéleményt bocsásson ki olyan állományokra vonatkozóan, amelyek
esetében ez korábban nem volt lehetséges. Ehhez szükség lesz olyan értékelési
módszerek kiterjedtebb használatára, amelyek toleránsabbak a hiányzó
információkkal kapcsolatban, továbbá nélkülözhetetlen lesz a kvantitatív
kereten belül végzett kvalitatív értékelések fokozottabb és rendszeresebb
használata. A Bizottság üdvözli ezt a megközelítést, amely nagymértékben
javítani fogja a TAC-vonatkozású javaslatokat megalapozó információk minőségét.
2.           A halállományok állapota
Aggasztó, hogy az európai vizekben az állományok
65 %-át nem értékelik teljes körűen és a TAC hatálya alá tartozó
állományok csupán 22 %-át nem halásszák túl (I. melléklet). Ezenkívül az
utóbbi évek tendenciája az, hogy az állományok fokozatosan csökkenő aránya
(2003-ban 47 %, 2012-ben pedig már csak 35 %) sorolható a biztonságos
biológiai határértékeken belül lévő állományok közé. Nem egyértelmű, hogy ez
milyen mértékben befolyásolhatja az adatokat (pl. vajon épp a
legveszélyeztetettebb állományok maradnak ki az értékelésből?).
Amennyiben azonban sor került az állományok
állapotfelmérésére, az eredmények az állományok lassú javulására utalnak. Az
Atlanti-óceánt és a vele szomszédos tengereket tekintve a túlhalászott[2]
halállományok aránya 94%-ról 47%-ra csökkent: 2004-ben 34 állományból 32 volt
túlhalászott, 2011-ben pedig 38 állományból már csak 18 (a részletekért lásd az
I. mellékletet). Az MSY elérése reális és megvalósítható célkitűzés. Az utóbbi
időben a nem túlhalászott kategóriába sorolt állományok többek között az
ibériai-atlanti vizekben élő ördöghalfélék, a vékonybajszú tőkehal, a
kelta-tengeri közönséges nyelvhal, a Skóciától nyugatra lévő vizeken élő foltos
tőkehal, az északi-tengeri hering és sima lepényhal, valamint a Botteni-öbölben
élő hering. 2012-re vonatkozóan lehetőség nyílt több TAC-érték növelésére, ami
135 millió EUR további bevételt jelent a halászok számára. Az MSY-n alapuló
halászati politikáknak köszönhetően már most is több hal kerül a fogyasztók
asztalára, ráadásul e politikák potenciálisan több munkahelyet és nagyobb
bevételt biztosítanak a halászati és feldolgozó ágazatban dolgozóknak.
A halállományok állapotával kapcsolatos jelenlegi
ismereteket az I. melléklet foglalja össze, az alábbiakban pedig régiók
szerinti bontásban röviden részletezzük.[3]
Északkelet-atlanti nyíltvízi állományok: A makréla kivételével a nyíltvízi állományok halászata most már
MSY-szinten vagy az alatt folyik, így 2012-re ennek megfelelő TAC-értékek
kerültek meghatározásra. Az Unió már többször próbált megállapodásra jutni
Izlanddal és a Feröer szigetekkel arról, hogy csatlakozzanak a Norvégia és az
EU által folytatott fenntartható makrélagazdálkodáshoz. Az EU, Norvégia, a
Feröer szigetek és Izland által a makrélára vonatkozóan 2012-re meghatározott
TAC-értékek összege 36 %-kal túllépi a tudományos szakvéleményben szereplő
mennyiséget (nem számolva az oroszországi fogásokat). Az ilyen mértékű makrélahalászat
jóval meghaladja a fenntartható határértékeket, és az állomány mérete az
elkövetkező években csökkenni fog, hacsak nem sikerül tető alá hozni egy
megállapodást Izlanddal és a Feröer szigetekkel az állománnyal folytatott
fenntartható gazdálkodásról. A megállapodás és a megfelelő gazdálkodás hiánya
ahhoz vezetett, hogy a Tengergazdálkodási Tanács (Marine Stewardship Council)
visszavonta az állomány fenntartható kezelését igazoló tanúsítványt.
Az Északi-tenger, a Skagerrak és a Kattegat területén a sima lepényhal, a foltos tőkehal, a hering, a norvég homár
és (kizárólag a Skagerrakban és a Kattegatban) a közönséges nyelvhal halászata
az MSY szerinti halászati mortalitási arányoknak megfelelően folyik. Más
állományok vagy ismeretlen állapotúak vagy túlhalászottak. A TAC 2012-ben
5 %-kal haladta meg a tudományos szakvéleményben szereplő mennyiséget,
szemben a 2011-es 11 %-kal, a 2010-es 17 %-kal és a 2009-es
37 %-kal.
A Skóciától nyugatra lévő vizeken, az
Ír-tengeren és a Kelta-tengeren halászott számos
állomány kis egyedszámú, állapotukról nincsenek pontos ismereteink. Az ICES a
fogások nyilvántartását és az egyéb adatok – többek között a visszadobott
halmennyiség – rögzítését illetően számos állomány vonatkozásában több
hiányosságra is rámutatott. Öt állomány már annyira megfogyatkozott, hogy a
tudományos szakvélemény szerint a fogásokat a lehető legalacsonyabb szintre
kellene csökkenteni. Az MSY szerint értékelhető 18 állomány harmada
túlhalászott, 12 állomány halászata pedig az MSY szintjén vagy az alatt folyik.
A kelta-tengeri hering- és a Skóciáról nyugatra lévő vizeken élő
foltostőkehal-állomány állapota az utóbbi időben javulásnak indult, azonban a
közönséges tőkehal, a foltos tőkehal és a vékonybajszú tőkehal visszadobott
mennyisége növekedni fog, ha továbbra is folytatódik a norvég homárra irányuló,
kis szembőségű hálókkal folytatott intenzív halászat olyan, szelektív
halászeszközök fokozottabb használata nélkül, amelyek lehetővé teszik a
kisméretű egyedek hálóból való kijutását. A fogások összetételére vonatkozó
szabályokat – amelyek akkor kerültek bevezetésre, amikor a szóban forgó
állomány kis egyedszáma miatt védelme szorult – felfüggesztették.[4] A
tagállamok kötelezettséget vállaltak arra, hogy a visszadobások csökkentése
érdekében szelektívebb halászeszközöket vezetnek be.
A Vizcayai-öböl és az ibériai-atlanti vizek
állományaira vonatkozóan csak néhány értékelés áll rendelkezésre. A szürke tőkehal
déli állománya a fiatal egyedekkel való jelentős pótlódásnak köszönhetően jobb
állapotban van, de 2011-ben ismét jelentős kvótán felüli fogásra volt példa,
ami veszélyezteti az állomány hosszú távú fenntarthatóságát, és a piaci árak is
alacsonyak. A probléma megoldása érdekében a Bizottság és Spanyolország
a fogások és a halászati erőkifejtés nemzeti nyilvántartási rendszerének
kiigazítását célzó cselekvési terven dolgoznak. A fogások és a halászati
erőkifejtés nyilvántartási rendszere tekintetében az atlanti térségben
található más tagállamokban végzett ellenőrzések 2012 nyarán fejeződnek be. A
Kantábriai-tenger norvéghomár-állományára vonatkozóan a tudományos
szakvélemények továbbra is fenntartják a halászat tilalmát.
A Balti-tenger 7 ismert állománya közül 5
továbbra is túlhalászott. Csupán a Balti-tenger keleti részén élő közönséges
tőkehal és a Botteni-öbölben élő hering halászata folyik a legnagyobb
fenntartható hozam szintjén.
A Földközi-tenger térségében a
tanulmányozott erőforrások 80 %-a túlhalászott, közülük néhány állomány
jelentősen megfogyatkozott (Ib. melléklet). Az
értékelések száma és színvonala egyre nő – jóllehet földrajzi és időbeli
megoszlásuk tekintetében még mindig vannak jelentős eltérések –, így az
értékelések ma már 27 faj több mint 100 állományára terjednek ki. Mindazonáltal
az értékelt állományok csupán 63 %-a került besorolásra MSY-kritériumok
szerint. Az állományok 37 %-ának állapota továbbra is ismeretlen. Ezek az
értékelések csak nemrégiben kezdődtek és nem minden állományt értékelnek
évente, így a belőlük származó adatokból nem állapítható meg az állományok
állapotának időbeli alakulása.
A Fekete-tengeren nem változott
számottevően a helyzet. A sprattállomány a
nemrégiben történt jelentős pótlódásnak köszönhetően jó állapotban van és
halászata fenntartható, míg a nagy rombuszhal állományát továbbra is jelentősen
túlhalásszák.
3.           Gazdasági elemzés
A gazdasági teljesítmény várhatóan az európai
halászati ipar számos ágazatában és különösen a tengerfenék-halászati
ágazatokban gyenge lesz. Ennek két oka van.
Először, számos állomány továbbra is rossz
állapota annyit jelent, hogy a fogási arányok alacsonyabbak, a halászattal járó
költségek – és különösen az üzemanyagköltségek – pedig a tervezettnél
magasabbak. 2012-ben azonban lehetőség volt a TAC értékének 135 millió EUR-val
történő növelésére, ami arra utal, hogy az MSY szerinti halászatra való
áttérésből adódó negatív társadalmi és gazdasági hatások a vártnál kisebbek
lehetnek. Az MSY szerinti halászatból eredő hosszú távú pozitív hatások a
vártnál korábban fejtik ki hatásukat. Mindazonáltal az ágazat gazdasági
ellenállóképessége még mindig meglehetősen alacsony.
Másodszor, az üzemanyagárak ismét a 2008. júliusi
csúcsértékhez közelítenek, míg a halárak enyhén csökkentek a főbb fogyasztói
piacokon. E nehézségek némileg enyhíthetők az üzemanyag-takarékosabb
meghajtásra való áttéréssel, illetve a halászati magatartás és a halászeszközök
változtatása révén. A marketingstratégiák eredményességének fokozása szintén
elősegítheti az ágazat stabilitását. Azonban a magas költségekből és az
alacsony termékárakból adódó kihívásokat tekintve a túlhalászás fokozatos
megszüntetése az a tényező, amely a gazdasági hatékonyság és stabilitás
szempontjából a legjobb eredményt hozhatja.
A foglalkoztatással kapcsolatos legutóbbi (2009-re
vonatkozó) adatok azt mutatják, hogy az uniós halászflottában (nem számítva
Görögországot, amely nem nyújtott be adatokat) foglalkoztatott halászok száma
134 700 fő volt, ami a 2005. évi adatokhoz képest hozzávetőleg 8 %-kal
alacsonyabb. Tehát az ágazatban foglalkoztatottak száma továbbra is csökken. A
halállományok állapotának javulása elengedhetetlen e csökkenő tendencia
megállításához.
4.           A szakpolitika irányai 
4.1.        A tudományos szakvélemények
alakulása olyan állományoknál, amelyek esetében nem állnak rendelkezése teljes
körű adatok
2011-ben az Fmsy-hez[5]
viszonyított túlhalászással kapcsolatban az Atlanti-óceán északkeleti részén
előforduló 92 állomány közül 38 esetében (nem számolva a mélytengeri
állományokat) volt nyújtható számszerűsített tudományos szakvélemény, vagyis az
állományok 41 %-ánál, jóllehet e szakvélemények lefedik a nagyobb, illetve
kereskedelmi szempontból fontos állományokat. A 2,5 millió tonnát kitevő
fogásmennyiségnek megfelelő összes halászati lehetőségből a szakvélemények
összesen 2 millió tonna fogásnak megfelelő halászati lehetőségre terjednek ki
(azaz a szakvélemények a tonnaszámban kifejezett fogásmennyiség 80 %-át
lefedik). A Földközi-tenger és a Fekete-tenger térségében a 2011-ben vizsgált
103 állomány közül a túlhalászással kapcsolatban 65 esetben (63%) volt
nyújtható szakvélemény.
Az Atlanti-óceán, az Északi-tenger és a
Balti-tenger tekintetében azon állományok száma, amelyekre vonatkozóan
szakvélemény volt adható a legnagyobb fenntartható hozammal kapcsolatban, a
2005. évi 34-ről 2010-ben 39-re emelkedett, 2012-ben pedig 38 volt. Enyhén
csökkenő tendenciát mutat azon állományok aránya, amelyek esetében mind a
számszerűsített elemzés, mind az előrejelzés rendelkezésre áll. Az olyan
állományok aránya, amelyekre vonatkozóan nincs tudományos szakvélemény, a 2003.
évi 45 %-ról 2006-ban 52 %-ra emelkedett, majd 2012-ben ismét
36 %-ra csökkent.
A szakvélemények hiánya különböző okokra vezethető
vissza: hiányzó vagy megbízhatatlan fogási adatok, nem befejezett felmérések,
kifogásolható mintavételezés, vagy az állományok biológiai jellemzőivel
összefüggő bizonytalanságok, illetőleg hiányos emberi erőforrások a tudományos
szakvélemények elkészítéséhez. A halászattal kapcsolatos, az uniós adatgyűjtési
keretrendszernek[6]
megfelelő tudományos adatszolgáltatás tagállami feladat, amelyet – a
rendelkezésre álló uniós finanszírozás ellenére – több esetben nem sikerült
maradéktalanul teljesíteni. A Bizottság és a Tanács 2011-ben arra sürgette a
tagállamokat, hogy az 1. táblázatban foglalt állományokkal kapcsolatban
gyarapítsák a rendelkezésre álló adatokat. A fellépés eredményei az ICES soron
következő, 2012 júniusában kibocsátandó szakvéleményében lesznek olvashatók.
1. táblázat – Az
Atlanti-óceán északkeleti részének európai vizeire és a Balti-tengerre
vonatkozóan rendelkezésre álló adatok gyarapításáról szóló tanácsi és
bizottsági közös nyilatkozat hatálya alá tartozó állományok.
 Állomány || Terület 
 Ördöghalfélék || [Északi-tenger és a] Skóciától nyugatra lévő vizek 
 Ördöghalfélék || Kelta-tenger 
 Ördöghalfélék || Vizcayai-öböl 
 Foltos tőkehal || Kelta-tenger 
 Fattyúmakrélák || Északi-tenger 
 Rombuszhalak || Kelta-tenger 
 Rombuszhalak || Vizcayai-öböl 
 Sima lepényhal || Ír-tenger 
 Sima lepényhal || Kelta-tenger (VIIfg terület) 
 Sima lepényhal || Balti-tenger 
 Sávos tőkehal || A Skóciától nyugatra lévő vizek 
 Sávos tőkehal || Kelta-tenger 
 Valódirája-félék || A Skóciától nyugatra lévő vizek 
 Spratt || La Manche csatorna 
 Spratt || Északi-tenger 
 Vékonybajszú tőkehal || Kelta-tenger 
A 2012-ben kibocsátandó többi tudományos
szakvélemény nyomán várható, hogy a szakvéleményeket tartalmilag kibővítik oly
módon, hogy több állományra vagy akár azok többségére kiterjedjenek. Míg
2011-ben több mint 44 olyan állomány volt, amelyek esetében nem lehetett
tudományos értékelést végezni, ez a szám 2012-ben valószínűleg nagyjából
10–12-re csökken. Ehhez olyan értékelési módszerek és szakvéleményezési
eljárások igénybevételére lesz szükség, amelyek az európai gyakorlatban újak,
másutt viszont kipróbált és bevált módszernek számítanak. Ez lehetőséget fog
teremteni eseti alapú megfontolások figyelembevételére, ahogyan azt a 2011-es
nyilvános konzultáció során is ajánlották.
A Bizottság várakozással tekint az újfajta
szakvélemények felhasználása felé: e szakvélemények alapján készíti majd el a
szóban forgó erőforrásokra vonatkozó 2013. és – adott esetben – 2014. évi
halászati lehetőségekről szóló javaslatait. Amennyiben azonban ezek a
tudományos szakvélemények nem állnak rendelkezésre vagy csak nagyobb
bizonytalanságot okoznak, az elővigyázatosság elvével[7]
összhangban célszerű óvatosabb megközelítést alkalmazni a halászati lehetőségek
meghatározásában.
A tagállamoknak mindeközben elegendő erőforrást
kell biztosítaniuk és késedelem nélkül meg kell adniuk az állományok
állapotának becsléséhez szükséges adatokat. A Bizottság továbbra is
szorgalmazni fogja közös szabványok és programok létrehozását a
földközi-tengeri és a fekete-tengeri állományok (beleértve az EU-n kívüli
országokkal közös állományokat) monitoringjával és értékelésével kapcsolatban.
A Bizottság szakértői munkacsoportokat fog összehívni azzal a céllal, hogy
nagyobb figyelmet kapjanak azok az állományok és területek, amelyek eddig nem
álltak a tudományos érdeklődés homlokterében.
4.2.        Halászati erőkifejtés
A teljes kifogható mennyiségek meghatározásával
párhuzamosan folyt a halászati erőkifejtés szabályozása (a halászhajók tengeren
töltött idejének korlátozása) a visszadobás gyakorlatának megfékezése és a
jogellenes halászat visszaszorítása érdekében. Az erőkifejtés-szabályozás
egyúttal állományvédelmi intézkedés is számos, például az északi-tengeri és
balti-tengeri közönséges tőkehalra, az északi-tengeri sima lepényhalra és
nyelvhalra, a La Manche csatorna nyugati részében élő nyelvhalra, valamint a
szürke tőkehal déli állományára és a norvéghomár- állományokra (II. melléklet)
vonatkozó hosszú távú gazdálkodási tervben.
A II. melléklet szerint 2003/2004 és 2010 között
az alkalmazott halászati erőkifejtés általános – jóllehet szabálytalan –
csökkenése figyelhető meg.
A teljes erőkifejtés csökkenése leginkább a
Balti-tengert, az Északi-tengert, a Kattegatot, az Ír-tengert és a Skóciától
nyugatra lévő vizeket érinti, kisebb mértékben pedig a La Manche csatorna
nyugati részét. Csupán kisebb mértékű csökkenésre volt példa 2009-ig az
ibériai-atlanti vizeken. A teljes erőkifejtés azonban enyhe növekedést mutat a
Balti-tenger középső részén, valamint 2010 és 2011 között a La Manche csatorna
nyugati részén merevítőrudas vonóhálókkal végzett erőkifejtés is fokozódott.
Világos, hogy az erőkifejtés csökkentésére
irányuló intézkedések e területeken nem bizonyultak elég hatékonynak.
A Bizottság 2012-ben felülvizsgálja az EU-ban
eddig végrehajtott erőkifejtés-szabályozási rendszereket. Ennek keretében 2012.
július 5-én egy nyilvános találkozóra is sor fog kerülni, amelyen a résztvevők
számos – a tudományos közösség, a tagállamok, az érdekeltek és az iparág által
felvetett – kérdést megvitatnak annak érdekében, hogy a megreformált közös
halászati politikában egyszerűbbé váljon az állománygazdálkodás.
5.           Többéves terveken alapuló gazdálkodás
A Bizottság megkezdte az előkészületeket ahhoz,
hogy a jelenlegi, egy-egy állományra összpontosító terveket több állományra
vonatkozó gazdálkodási tervekkel váltsa fel. Az első ilyen javaslat a
Balti-tengerre vonatkozó, több fajt érintő terv lesz, amely a biológiai
kölcsönhatások – például a ragadozás és a versengés – vizsgálatára is ki fog
terjedni. Ezenkívül készül az Északi-tengeren folytatott vegyes halászatról
szóló terv, amely többek között kitér a technikai interakciók tanulmányozására,
azaz megvizsgálja, hogy a különféle flották és halászeszközök miként fognak ki
különböző összetételű halzsákmányt.
Ezt a tervet a Kelta-tengeren, az Ír-tengeren és a
Skóciától nyugatra lévő vizeken folytatott vegyes halászatról szóló tervek
követik majd, amint az őket megalapozó tudományos ismeretek rendelkezésre
állnak. A Bizottság már ütemezte Vizcayai-öbölben élő közönséges nyelvhalra, a
szürke tőkehal déli állományára és a norvég homárra vonatkozó jelenlegi terv
módosítására irányuló javaslatok kidolgozását, elkészülésük azonban az érintett
halászatokra vonatkozó adatok rendelkezésre állásától függnek.
A Vizcayai-öbölben élő szardelláról, a
balti-tengeri lazacról és a fattyúmakréla nyugati állományairól szóló terveket
a Bizottság 2009 és 2011 között elfogadta, de egyelőre megvitatás alatt állnak
a Parlamentben és a Tanácsban.
A Földközi-tenger vonatkozásában folytatódnak a
tudományos szakvélemények konszolidációjára irányuló erőfeszítések azzal a
céllal, hogy a hosszú távú nemzetközi halászati tervek kidolgozása érdekében a
szakvélemények több faj és állomány tekintetében adjanak iránymutatást. A
Földközi-tengerre vonatkozó rendeletben[8]
foglaltaknak megfelelően az uniós tagállamoknak többéves terveket kell
készíteniük nemzeti szinten. A jelentős csúszások ellenére az utóbbi időben
előrelépés történt e – szoros figyelemmel kísért és erőteljes támogatást élvező
– kötelezettség végrehajtásában. E folyamat felgyorsítása érdekében a Bizottság
több tagállam ellen is megkezdte a pert megelőző eljárást. A Bizottság 2012-ben
tovább folytatja ezt az intézkedést. Ezenkívül a Földközi-tengeri Általános
Halászati Bizottság is nyomon fogja követni a megosztott állományok kérdését.
Ezek az intézkedések várhatóan hatékonyabbá teszik
a nemzetközi többéves tervek létrehozását célzó döntéshozatalt.
6.           A teljes kifogható mennyiségek meghatározására
vonatkozó munkamódszer
A következő elveket kell alkalmazni:
Amennyiben léteznek hosszú távú tervek a teljes
kifogható mennyiségek vagy az erőkifejtés korlátozásainak szabályozására, azok
az irányadók. A Bizottság ezenkívül olyan teljes kifogható mennyiségeket vagy
erőkifejtési korlátozásokat fog javasolni, amelyek összhangban vannak a hosszú
távú tervekről szóló bizottsági javaslatokban szereplő mennyiségekkel.
Amennyiben harmadik országokkal kötött
megállapodások teljes kifogható mennyiségekről és egyéb lépésekről
rendelkeznek, azokat végre kell hajtani.
Ha a tudományos szakvélemények széles körű
adatgyűjtésen és kvantitatív elemzésen, valamint a legnagyobb fenntartható
hozamra vonatkozó ICES-keretrendszer szerinti előrejelzéseken alapulnak, a
teljes kifogható mennyiségeket a tudományos szakvélemények szerint kell
megállapítani. Az így kialakított szakvéleményeket közvetlenül fel kell
használni a kvóták és a halászati erőkifejtés szintjeinek rögzítéséhez, bár ha
az a szakvéleményekkel nem ellentétes, az említett keretrendszer 2015-ig való
fokozatos végrehajtása is elfogadható.
Ha az indikatív tudományos szakvélemények a
rendelkezésre álló információk kvalitatív elemzésén alapulnak (még ha nem is
teljesek vagy szakértői véleményt tartalmaznak), indokolt őket felhasználni a
TAC-ra vonatkozó döntések meghozatalakor.
Amennyiben egyáltalán nem áll rendelkezésre
tudományos szakvélemény, az elővigyázatosság elvét kell követni.
A teljes kifogható mennyiségek és kvóták hatálya
alá nem tartozó fajok esetében javasolható TAC olyan tudományos szakvélemények
fényében, amelyek a kirakodott mennyiségek folyamatos növekedését jelzik. Ebből
a szempontból figyelembe vehető a farkassügér és a sávos vörösmárna. Az új és
fejlődő halászatokra vonatkozó iránymutatások a 2010. és 2011. decemberében
tartott tanácsi ülés jegyzőkönyvében szereplő nyilatkozatnak megfelelően
kerülnek kidolgozásra. Ezek az iránymutatások a felelősségteljes halászat
elveit, bevált gyakorlati módszereit és a hozzá kapcsolódó nemzetközi
előírásokat fogják követni. Az említett állományok esetében az elosztási
kulcsokat a korábbi tevékenységadatok figyelembevételével kell meghatározni,
feltéve, hogy a szóban forgó adatokat az alkalmazandó (pl. technikai)
állományvédelmi intézkedések maradéktalan betartásával végzett halászat során
rögzítették.
Gondoskodni kell
arról, hogy a TAC szabályozási területek és az állományok meghatározása a
lehető legjobban illeszkedjenek egymáshoz azért, hogy a halászati lehetőségek
összhangban legyenek a különféle állományok védelmi és gazdálkodási
státuszával. Ebből a szempontból mérlegelni kell a norvég homárnak a működési
egységek szerinti kezelését, valamint a sima lepényhalnak a La Manche
csatornában előforduló két állományával folytatott gazdálkodást, és a Bizottság
arra bátorítja a tagállamokat, hogy támogassák a teljes kifogható
mennyiségeknek az említett esetekben szükséges átcsoportosítását. A Bizottság
fenntartja magának a jogot arra, hogy javaslataiba beépítsen ilyen
intézkedéseket, és üdvözli a tagállamok és az érdekeltek által e kérdésben
adott visszajelzéseket. Az Északi-tengerben élő kisfejű lepényhal, közönséges
lepényhal, érdes lepényhal és vörös lepényhal állományspecifikus kezelésének
megalapozása érdekében a Bizottság javasolni fogja, hogy az e fajokat érintő kirakodásokra
külön bejelentési kötelezettség vonatkozzon.
7.           Az Atlanti-óceán északkeleti részén élő
mélytengeri fajok
Számos mélytengeri állomány állapota aggasztó. Az
atlanti tükörhal, egyes mélytengeri cápafajok, a Vizcayai-öbölben élő nagyszemű
vörösdurbincs és a gránátoshal állományai rendkívül megritkultak. A legtöbb
állomány tekintetében a szakértők a halászati tevékenység visszafogását vagy
kiterjesztésének tilalmát tartják szükségesnek, hacsak nem elismerten
fenntartható halászati tevékenységről van szó. A gyorsabban fejlődő fajok,
például a norvég menyhal, az északi menyhal, a kék menyhal, a nagyszemű
vörösdurbincs és a fekete abroncshal esetében lehetségesnek tűnik olyan
referenciapontok meghatározása, amelyek lehetővé teszik a hosszú távú fenntarthatóságot
szem előtt tartó állománygazdálkodást, egyelőre azonban nincsenek ilyen
referenciapontok.
A mélytengeri fajokra vonatkozó teljes kifogható
mennyiségek kétévente kerülnek rögzítésre, legutóbb 2011-re és 2012-re
vonatkozóan. A Bizottság a fentiekben ismertetett munkamódszer alapján a
2013–2014-es időszakra vonatkozó mélytengeri halászati lehetőségekről külön
javaslatot fog előterjeszteni.
8.           A tagállamok által rögzített teljes
kifogható mennyiségek
2011 óta 6 állományra vonatkozó TAC meghatározása
a szóban forgó állományokra kizárólagosan halászó érintett tagállamok
hatáskörébe került (lásd az 57/2011/EU és a 43/2012/EU tanácsi rendelet 6.
cikkét). A hatáskör-átruházás – a helyes gazdálkodásra vonatkozó biztosítékok
figyelembevételével – már megtörtént olyan esetekben, amikor az adott
halászatban csupán egyetlen tagállam érdekelt. A 6. cikkel érintett tagállamok
általi jelentéstétel színvonala javult, noha a jelentések minősége ingadozik.
Bizonyos esetekben hiányoznak azok az adatok, amelyeken az állományokkal való
megfelelő gazdálkodást lehetővé tévő szakvélemények alapulnak, így ezen
állományok esetében óvatosabban kell eljárni. A Bizottság azt fogja javasolni,
hogy e teljes kifogható mennyiségek meghatározása továbbra is az érintett
tagállamok hatáskörében maradjon. Az érintett tagállamok esetében a Bizottság
külön nyomon fogja követni az olyan állományok helyzetét, amelyekkel
kapcsolatban további erőkifejtésre van szükség. 
9.           A javaslatok időbeli ütemezése
A munka a következő (indikatív) ütemterv szerint
fog zajlani: 
 A halászati lehetőségekről szóló rendelet || Szakvélemény kibocsátása || Az Európai Bizottság javaslata || A tanácsi elfogadás várható időpontja 
 Mélytengeri állományok, 2013–2014 || Június || Szeptember közepe || Október 
 Az Atlanti-óceánban és az Északi-tengerben élő uniós állományok (amelyek nem tartoznak nemzetközi tárgyalások vagy megállapodások hatálya alá) || Június || Szeptember || November 
 Az Atlanti-óceánban, az Északi-tengerben, az Antarktisz és más területek vizeiben élő nemzetközi vagy közös állományok || Október–december || November || December 
 Balti-tenger || Május || Szeptember eleje || Október 
 Fekete-tenger || Október || November || December 
10.         Következtetés
A Bizottság az e közleményben ismertetett
megközelítéssel kapcsolatban véleménynyilvánításra kéri fel a tagállamokat, a
regionális tanácsadó testületeket, valamint a halászati és akvakultúra-ágazati
tanácsadó bizottságot.
Ia.
MELLÉKLET – Az Atlanti-óceán északkeleti térségének és szomszédos vizeinek
állományai
 1. táblázat – Az állomány állapotáról szóló tudományos szakvélemény || Halállományok száma 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Átlag 
 A biztonságos biológiai határértékeken kívül || 30 || 29 || 26 || 26 || 26 || 28 || 27 || 22 || 19 || 14 || 25 
 A biztonságos biológiai határértékeken belül || 12 || 10 || 14 || 11 || 12 || 13 || 12 || 15 || 15 || 18 || 13 
 A biztonságos biológiai határértékeken belül eső állományok %-a || 29% || 26% || 35% || 30% || 32% || 32% || 31% || 41% || 44% || 56% || 35% 
 Az állomány állapota ismeretlen a hiányos adatok miatt || 48 || 53 || 53 || 57 || 58 || 55 || 57 || 60 || 61 || 60 || 56 
 Az ismert állapotú állományok %-a || 47% || 42% || 43% || 39% || 40% || 43% || 41% || 38% || 36% || 35% || 40% 
 2. táblázat – A túlhalászásra vonatkozó tudományos szakvélemények || Halállományok száma 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Átlag 
 Ismert az állomány halászatának a legnagyobb fenntartható hozam mértékéhez viszonyított mértéke ||   ||   || 34 || 23 || 32 || 33 || 35 || 39 || 35 || 38 || 34 
 Az állományt túlhalásszák ||   ||   || 32 || 21 || 30 || 29 || 30 || 28 || 22 || 18 || 26 
 Az állomány halászata a legnagyobb fenntartható hozam szintjén folyik ||   ||   || 2 || 2 || 2 || 4 || 5 || 11 || 13 || 20 || 7 
 A túlhalászott állományok %-a ||   ||   || 94% || 91% || 94% || 88% || 86% || 72% || 63% || 47% || 79% 
 Table 3. „Sürgősségi” tudományos szakvélemény || Halállományok száma 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Átlag 
 A tudományos szakvélemény a halászat tilalmát javasolja || 24 || 13 || 12 || 14 || 20 || 18 || 17 || 14 || 11 || 8 || 15 
 4. táblázat – A teljes kifogható mennyiségek és a fenntartható fogások különbözete || Halállományok száma 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Átlag 
 A teljes kifogható mennyiségnek a fenntartható fogásmennyiség feletti többlete (%) || 46% || 49% || 59% || 47% || 45% || 51% || 48% || 34% || 23% || 11% || 41% 
 5. táblázat – A halászati lehetőségekről szóló tudományos szakvélemények összefoglalása || Halállományok száma 
   || 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || Átlag 
 Olyan állományok, amelyek esetében megjósolható az állományméret és a halászati mortalitás mértéke || 40 || 34 || 40 || 31 || 29 || 30 || 34 || 36 || 36 || 40 || 35 
 Olyan állományok, amelyek esetében rendelkezésre áll a halászati lehetőségekről szóló tudományos szakvélemény || 59 || 52 || 54 || 65 || 61 || 62 || 63 || 55 || 55 || 47 || 57 
 Olyan állományok, amelyekre vonatkozóan nem áll rendelkezésre tudományos szakvélemény || 31 || 40 || 39 || 29 || 35 || 34 || 33 || 42 || 40 || 44 || 37 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 (*) Amennyiben egy szakvélemény két TAC-ot érint, nem számolják kétszer. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ib. MELLÉKLET – A Földközi-tenger és a Fekete-tenger ||   ||   ||   
 A földközi-tengeri és fekete-tengeri tengerfenéken élő állományok, valamint a kisebb nyíltvízi állományok túlhalászására vonatkozó tudományos szakvélemény || Sz. || % ||   
   ||   ||   ||   
 A kritériumok szerint besorolt állományok (egyeztetett referenciapont alapján) || 65 || 63,0 ||   
 Hiányos adatok miatt figyelmen kívül hagyott állományok (még nincs egyeztetett referenciapont) || 38 || 37,0 || 
 Figyelembe vett állományok (a 27 fajból) || 103 || 100 ||   
 Besorolt állományok: ||   ||   ||   
 Az állományt túlhalásszák (az Fmsy vagy a közelítő érték felett) || 52 || 80,0 || 
 Az állományt az Fmsy vagy a közelítő értéken, illetve az alatt halásszák || 13 || 20,0 || 
 Összes állomány || 65 || 100 ||   
   ||   ||   ||   
II.
MELLÉKLET – A tagállamok által a HTMGB-nek bejelentettek szerinti, többéves
tervek alapján szabályozott halászati erőkifejtés
(A
Közös Kutatóközpont által szolgáltatott információk)
1. ábra:
Szabályozott halászati erőkifejtés a Balti-tenger nyugati részén
2. ábra:
Szabályozott halászati erőkifejtés a Balti-tenger középső részén
3. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés a Kattegatban
4. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés az
Északi-tengeren, a Skagerrak területén és a La Manche csatorna keleti részén
5. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés az
Ír-tengeren
6. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés a Skóciától nyugatra lévő vizeken
7. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés a La Manche csatorna nyugati részén
8. ábra: Szabályozott halászati erőkifejtés az Atlanti-óceán ibériai
vízterületein 
Megjegyzés: A trend eltér a tavalyitól, elsősorban a Portugália által
benyújtott színvonalasabb adatoknak köszönhetően. Spanyolország nem
szolgáltatott 2010-re vonatkozó adatokat, így csupán 2009-ig állnak
rendelkezésre adatok.
[1]               Az EU
halászatában a fenntarthatóság elvének a legnagyobb fenntartható hozamon
keresztül történő végrehajtásáról. A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az
Európai Parlamentnek: COM (2006) 360 végleges.
[2]               A
„túlhalászott” kifejezés azt jelenti, hogy a halászati mortalitás arányra
vonatkozó legfrissebb becslés értéke nagyobb a halászati mortalitás azon
értékénél, amely mellett hosszú távon biztosítható a legnagyobb fenntartható
hozam.
[3]               Az
európai kvótákat és az egyes állományok halászatának helyzetére utaló
színkódokat tartalmazó táblázat itt tekinthető meg: 
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/poster_tac2012_en.pdf.
A halállományok állapotáról készült
teljes elemzés a www.ices.dk
és a https://stecf.jrc.ec.europa.eu
weboldalon érhető el.
[4]               A
Bizottság 161/2012/EU rendelete (2012. február 23.) a foltos tőkehal
állományainak a Skóciától nyugatra fekvő területeken történő védelmére irányuló
sürgősségi intézkedésekről. HL L 52., 2012.2.24., 6–7. o.
[5]               A
halászat azon mértéke, amely átlagosan és hosszú távon a legmagasabb fogási
szineteket eredményezi.
[6]               A Tanács
199/2008/EK rendelete (2008. február 25.) a halászati ágazatban az adatok
gyűjtésére, kezelésére és felhasználására szolgáló közösségi keretrendszer
létrehozásáról, valamint a közös halászati politika tekintetében a tudományos
szakvélemények támogatásáról. HL L 60., 2008.3.5., 1–12. o.
[7]               A
Bizottság közleménye az elővigyázatosság elvéről. COM(2000) 1 végleges.
[8]               A Tanács
1967/2006/EK rendelete