CELEX: 51993PC0455
Language: es
Date: 1993-09-30
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO que regula la cofinanciación por la Comunidad de los controles por teledetección y que modifica el Reglamento (CEE) n° 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            C0M(93) 455 final
                                            Bruselas, 30 de septiembre de 1993
                               Propuesta de
                      REGUMENTO (CEE) PEt CONSEJO
                              que  regula   la
 cofinaneiacion por la Comunidad de los controles por teledetección y que
 modifica el Reglamento (CEE) nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de
 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de
 determinados regímenes de ayuda comunitarios.
                       (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El uso de la teledetección para el control de las subvenciones a las
superficies cultivadas fue experimentado en primer lugar por la
Comisión, de forma individual, a partir de 1990; seguidamente se
propuso la colaboración de los Estados miembros, y actualmente se
sugiere que sean éstos los responsables nacionales con la asistencia
técnica de la Comisión.
Esta técnica de control se autorizó oficialmente mediante el articulo 8
del Reglamento (CEE) nfi 1703/91 del Consejo, de 13 de junio de 1991,
por el que se crea un régimen de retirada temporal de tierras de
cultivos herbáceos para la campaña de 1991-1992í1), y el artículo 9
del Reglamento (CEE) nfi 3766/91 del Consejo, de 12 de diciembre de
1991, por el que establece un régimen de apoyo para los productores de
semillas de soja, de colza y nabina y de girasol( 2 ).
Estas disposiciones, que eran aplicables a una sola campaña, se
sustituyen ahora por el apartado 4 del artículo 8 del Reglamento (CEE)
na 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se
establece un sistema integrado de gestión y control de determinados
 regímenes de ayuda comunitarios^). En 1993 se controlarán por
teledetección    aproximadamente    35.000  expedientes  en 11 Estados
miembros, lo que representa aproximadamente la cuarta parte del número
mínimo de controles que establece este nuevo Reglamento. El resto se
 controla, en general, por métodos tradicionales.
 Desde 1970, en virtud del apartado 4 del artículo 1 del Reglamento
 (CEE) na 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la
 financiación    de   la   política    agrícola   comuna),  los   gastos
 administrativos de control corren a cargo de los presupuestos
 nacionales. No obstante, el control por teledetección es una técnica
 aún bastante novedosa y compleja y, aunque los costes unitarios están
 bajando rápidamente, actualmente sigue ocasionando gastos importantes.
 Según la Comisión, es conveniente cubrir en parte estos gastos con
 fondos comunitarios para que todos los Estados miembros que lo deseen
 puedan modernizar cuanto antes sus técnicas de control. No obstante, la
 cofinanciación puede limitarse al período de transición necesario.
 (1) DO nfi L 162 de 26. 6.1991, p. 1,
 (2) DO nfi L 356 de 24.12.1991, p. 17,
 (3) DO na  L 355 de 5.12.1992,  p. 1,
 (4) DO nfi L 94 de 28. 4.1970,  p. 13,
 ---pagebreak--- Por esta razón, no obstante lo dispuesto en la normativa general, los
Reglamentos (CEE) nfis 2069/91<5) y 615/92<6) de la Comisión, por los
que se establecen disposiciones de aplicación, respectivamente, del
régimen de retirada temporal de tierras de cultivos herbáceos y de la
ayuda a las oleaginosas, habían considerado ya la posibilidad de
financiar los controles por teledetección con el presupuesto de la
Comisión. Esta posibilidad se mantuvo en el Reglamento (CEE) nfi 3887/92
de la Comisión, por el que se establecen las normas de aplicación del
sistema integrado(7).
Por otra parte, en el apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE)
nfi 3508/92 deberían eliminarse las posibilidades de confusión entre los
gastos de inversión relacionados con la implantación del sistema
integrado y los correspondientes        a los controles anuales por
teledetección espacial o aérea.
Además, la experiencia demuestra que tanto la gestión centralizada por
la Comunidad para adquirir las imágenes de satélite necesarias como la
gestión común de imágenes de archivo ofrecen posibilidades que son
inaccesibles para un Estado miembro aislado.
Por último, la teledetección está evolucionando constantemente y aún  no
se han determinado, expresado o atendido las necesidades de control   de
los Estados miembros. Por tanto, la Comisión tiene intención          de
continuar las pruebas concretas en relación con las necesidades       de
control. Es conveniente también establecer un fundamento jurídico de  la
financiación.                                            <t     >,*s.
Todas estas consideraciones desembocan en la presente propuesta. Se
trata de un Reglamento específico en el que se recogen las
disposiciones del artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92 y del
artículo 7 del Reglamento (CEE) nfi 3887/92 y se introduce una serie de
nuevas disposiciones, principalmente las siguientes:
-    cofinaneiacion limitada ai 50% de los gastos y a 5 años;
 -   medidas concretas de apoyo técnico o de experimentación llevadas a
     cabo por la Comisión y por períodos ilimitados;
     adquisición centralizada de imágenes por satélite;
     distinción clara entre la implantación del sistema integrado y los
     gastos anuales de teledetección.
 (5) DO n« L 191 de 11. 7.1991, p. 19.
 (6) DO nfi L 67 de 10. 3.1992, p. 1,
 (7) DO na L 391 de 31.12.1992, p. 36.
                                                                        £m '•::*&.
 ---pagebreak---                                         Propuesta de
    Reglamento   (CEE) nfi ..../.. del Consejo, de            ..., que regula la
    cofinanciación por la Comunidad de los controles por teledetección y que
    modifica el Reglamento (CEE) ne 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de
    1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de
    determinados regímenes de ayuda comunitarios.
    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
    Visto el Tratado constitutivo         de la Comunidad  Económica Europea y, en
    particular, su artículo 43,
    Vista la propuesta de la Comisión,
    Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
    Considerando que el apartado 4 del artículo 8 del Reglamento (CEE)
    nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece
    un sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de
     ayuda comunitarios(1), prevé la posibilidad de que los Estados miembros
    utilicen la teledetección para determinar la superficie de las parcelas
     agrícolas, identificar su uso y comprobar su estado;
     Considerando que, debido a su novedad y complejidad, la teledetección sigue
     ocasionando gastos importantes que es conveniente cubrir parcialmente con
     fondos comunitarios a fin de permitir a todos los Estados miembros que }o
     deseen una Ittudet nlzac-Jún liiáa rápida de aua técnicas de eunttul; qu«, flin
     embargo, es oportuno sujetar esa cofinanciación a una limitación temporal;
    Considerando que la cofinanciación debe destinarse exclusivamente a la
    técnica aplicada y que su resultado no puede ser el de imputar al
    presupuesto comunitario los gastos puramente administrativos, que han de
    ser sufragados por los presupuestos nacionales en virtud del apartado 4 del
    artículo 1 del Reglamento (CEE) ne 729/70 del Consejo, de 21 de abril
    de 1970, sobre la financiación de la política agrícola común< 2 );
    Considerando que, con el fin de garantizar un grado suficiente de
    homogeneidad entre los Estados miembros, es conveniente exigir la consulta
    a la Comisión sobre los aspectos técnicos y financieros de los proyectos
    elaborados por ellos y sobre el otorgamiento de los contratos;
    Considerando que, dado que los fondos disponibles son limitados, es
    necesario prever un reparto equitativo entre los Estados miembros por medio
    de un tipo máximo de cofinanciación y de un sistema de reparto;
    Considerando que la experiencia ha demostrado que una negociación
    centralizada a nivel comunitario para la adquisición de las imágenes de
    satélite necesarias, junto con una gestión común do las imágenes de
    archivo, abre posibilidades de otro modo inaccesibles a los Estados
    miembros aisladamente considerados;
(1) DO na L 355 de 5.12.1992, p. 1.
(2) DO na L 94 de 28.4.1970, p. 13.
 ---pagebreak--- Considerando que la teledetección se halla en constante evolución y que,
por otra parte, no se han identificado, expresado o satisfecho aún todas
las necesidades de los Estados miembros en materia de control de las
superficies; que, por consiguiente, es oportuno establecer la posibilidad
de financiar experimentos puntuales orientados a las necesidades de ese
control;
Considerando que, para una correcta gestión de los fondos, es indispensable
disponer de paridades monetarias que se mantengan fijas a lo largo de todo
el ejercicio presupuestario;
Considerando que es conveniente eliminar toda ambigüedad en el apartado 1
del articulo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92 entre los gastos de
inversión destinados al establecimiento del "sistema integrado" y los
gastos de los controles anuales por teledetección espacial o aérea;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                 Articulo J
    1.     Previa solicitud anual dirigida a la Comisión, la Comunidad podrá
    participar en los gastos realizados por los Estados miembros para el
    uso de la teledetección aérea o espacial en los controles a que sometan
    las superficies agrícolas en cumplimiento del apartado 1 del artículo 8
    del Reglamento (CEE) nfi 729/70.
    Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 1 del
    citado Reglamento y a los efectos del presente, se considerarán "gastos
    técnicos" los ocasionados por:
         - la adquisición de imágenes espaciales o de fotografías aéreas;
         - la fotointerpretación de éstas;
         - el tratamiento de documentos o el empleo de técnicas que permitan
           la localización de las parcelas que figuren en las solicitudes de
           ayuda, a fin de reconocer los tipos de plantación y de medir las
           superficies declaradas.
    2.     La cofinanciación contemplada en este artículo podrá concederse,
    por años civiles, durante un período de cinco años a partir de la fecha
    en que se inicie la aplicación del presente Reglamento. Dicha
    cofinanciación estará limitada por el nivel de los créditos asignados a
    tal efecto en el presupuesto comunitario y no podrá sobrepasar en cada
    ejercicio presupuestario el 50% de los gastos reales del Estado miembro
    beneficiario.
    Los créditos disponibles se distribuirán entre los Estados miembros con
    arreglo al sistema de reparto que figura en el Anexo, deducidos, en su
    caso, los gastos de adquisiciones y trabajos contemplados en el
    artículo 2 del presente Reglamento. Los créditos que no sean
    solicitados podrán reutilizarse de conformidad con el artículo 2 o
    redistribuirse, al margen del sistema de reparto, entre los Estados
    miembros que cumplan las condiciones del presente Reglamento.
    3.     La concesión de la cofinanciación estará subordinada:
         - a la presentación por parte del Estado miembro de una declaración
           de intenciones antes de la fecha que fije la Comisión, que deberá
           ser anterior al 1 de enero del ejercicio presupuestario
           considerado;
 ---pagebreak---              - a la presentación antes del 15 de enero de un pliego de
               condiciones en el que se describan pormenorizadamente los
               trabajos para los que se solicite la cofinanciación; la Comisión
               podrá proponer que se introduzcan modificaciones en dicho pliego;
             - a la consulta a la Comisión antes del 31 de marzo sobre el
               otorgamiento del contrato y el presupuesto de los gastos
               previstos; cualquiera que sea la forma que dé el Estado miembro a
                este contrato, será necesaria una renovación anual del acuerdo de
                cofinanciación de la Comisión.
        En los tres casos, el dictamen desfavorable de la Comisión o la
        ausencia de consultas en el plazo establecido supondrán el rechazo de
        la cofinanciación. No obstante, la propia Comisión podrá proponer un
        pliego de condiciones a los Estados miembros que lo deseen, en cuyo
        caso, este se considere como aprobado.
        4.      El pago comunitario de lqs gastos requerirá la presentación de
        justificantes. Éstos incluirán al menos los principales elementos del
        acuerdo entre el Estado miembro y el suministrador o suministradores de
         servicios, así como las pruebas de pago correspondientes. Para poder
         ser admitidas, las pruebas de pago deberán llegar a la Comisión no más
        tarde del 15 de junio del año siguiente al del ejercicio presupuestario
         considerado.
         5.     A solicitud debidamente justificada del Estado miembro, la
         Comisión podrá anticipar una parte de las sumas correspondientes a los
         pagos anuales contemplados en el apartado anterior.
         6.     La conversión en moneda nacional de los importes expresados en
         ecus se efectuará aplicando el tipo de cambio que, publicado en la
         serie "C" del Diario Oficial de la Comunidades Europeas, se halle
         vigente el primer día laborable del año civil considerado.
                                       Artículo 2
         La Comisión podrá adquirir y entregar gratuitamente a los organismos de
         control, o a los suministradores de servicios comisionados por ellos,
         las imágenes de satélite que sean necesarias para los controles, cuya
         lista será acordada con el Estado miembro de conformidad con el pliego
         de condiciones contemplado en el apartado 3 del artículo 1. La Comisión
         conservará la propiedad de las imágenes entregadas y las recuperará al
         término de los trabajos. Asimismo, podrá hacer emprender tareas
         destinadas a perfeccionar la técnica y los métodos de trabajo en el
         campo del control por teledetección de las superficies agrícolas.
                                       Artículo 3
         La cofinanciación comunitaria prevista en el presente Reglamento y,
         concretamente, en los campos contemplados en los artículos 1 y 2 no
         podrá acumularse a la participación financiera establecida en otros
         reglamentos, especialmente:
              - el Reglamento (CEE) nfi 3508/92 del Consejo, de 27 de noviembre
                de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestión
                y control de determinados regímenes de ayuda comunitarios, y
              - el Reglamento (CEE) nfi 307/91 del Consejo, de 4 de febrero
                de 1991, relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos
                a cargo de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de
                Orientación y de Garantía Agraria^).
(3) DO nfi L 37 de 9.2.1991, p. 5.
                                          S
 ---pagebreak---                                  Artículo 4
    La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente
    Reglamento por el procedimiento previsto en el artículo 13 del
    Reglamento (CEE) nfi 729/70.
                                 Artículo 5
    En el apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92, se
    suprimen las palabras ",tanto" y "como de adquisición y de análisis de
    fotografías aéreas o imágenes espaciales,".
                                                                            i...
                                 Artículo  6                                %
    El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de
    su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Será
    aplicable a partir del 1 de enero de 1994. No obstante, para los gastos
    comprometidos por los Estados miembros antes de la entrada en vigor del
    presente Reglamento, seguirá siendo aplicable en su antigua versión el
    artículo 10 del Reglamento (CEE) nfi 3508/92.
El presente Reglamento será obligatorio en        todos   sus  elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en                   , el
Por el Consejo
 ---pagebreak---  FICHA DE FINANCIACIÓN
                                                                             FECHA:
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Artículo Bl-360 (anteproyecto de presupuesto de 1994)        CRÉDITOS: 111 millones
                                                                                                 de ecus
2. DENOMINACIÓN:
    Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo que regula la cofinanciación por la Comunidad de los con-
    troles por teledetección y que modifica el Reglamento (CEE) n£» 3508/92
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículo 43 del Tratado CEE
4. OBJETIVOS:
     1) Cofinanciación (50%) de la teledetección (art. 1)
     2) Suministro de servicios accesorios de la teledetección (art. 2)
     3) Separación entre los gastos del "sistema integrado" y de la teledetección (art. 5)
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA:               PERIODO DE 12 MESES EJERCICIO EN CURSO(93) EJERCICIO SIGUIENTE (94)
                                         (millones de ecus)     (millones de ecus)       (millones de ecus)
5.0 Gastos a cargo:
     - del presupuesto de las CE          de 15 (1994)
         (intervenciones)                 a   3 (1999)                                            15
 5.1 Ingresos
      - Recursos propios de la CC.EE.
         (exacciones reguladoras/dere-
        chos de aduana)
      - en el ámbito nacional
                                              1995              1996             1997                1998
 5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS                   20                20                20                 20
 5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS
 5.2 MÉTODO DE CALCULO:
      Véase el Anexo
 (.0   SE FIKASCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DKL PRESUPUESTO EN
       CURSO DE EJECUCIÓN                                                                            (1)  SI/NO
 C.l   SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
                                                                                                     (1)  SI/SO
C.2    SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO
                                                                                                          •O
C.3    8E CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS
                                                                                                          SI
OBSERVACIONES:
 (1) No procede:     La entrada en vigor está prevista en 1994.
                     Los créditos están previstos en el anteproyecto de presupuesto de 1994,
 ---pagebreak---                                                 JkMEXQ
MÉTODO DE cáicuto
Si crédito máximo autorizado es de:
    15 millones de ecus el primer año;
    20 millones de ecus los 4 años siguientes;
     3 millones de ecus subsiguientemente.
Su reparto se efectuará de la forma siguientet
1) Cofinanciación: reembolso máximo de 12 millones de ecus en 1994 y de 17
    millones de ecus durante 4 años.
    (50% de los gastos reales de los Estados miembros).
2) Servicios accesorios:
    -   imágenes de satélite o fotos aéreas:
        2,5 millones de ecus por año sobre la base de los gastos de 1992
        y 1993;
        asistencia técnica a los Estados miembros:
        previsión de 500.000 ecus por año.
3) Modificación del Reglamento (CEE) nfi 3508/92: sin incidencia desde el
    punto de vista presupuestario.
 ---pagebreak---                                             .3
                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 455 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              03
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-502-ES-C
                                                             ISBN 92-77-59558-2
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