CELEX: 52018JC0027
Language: pl
Date: 2018-11-13
Title: Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            2018/0383(NLE)
            Wspólny wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Stowarzyszenia UE–Izrael, utworzonej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony („Układ eurośródziemnomorski”), odnośnie do przyjęcia zalecenia dotyczącego przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Układ eurośródziemnomorski 
            
            
               Układ eurośródziemnomorski został podpisany w Brukseli w dniu 20 listopada 1995 r. i wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r. Stanowi on podstawę prawną stosunków dwustronnych między UE a Izraelem. Układ ma na celu: 
            
            
               –zapewnienie odpowiednich ram dla dialogu politycznego, umożliwiających rozwój bliskich stosunków politycznych między Stronami; 
            
            
               –zwiększenie handlu, między innymi poprzez rozszerzenie handlu towarami i usługami, wzajemną liberalizację prawa przedsiębiorczości, dalszą stopniową liberalizację zamówień publicznych, swobodny przepływ kapitału i intensyfikację współpracy w dziedzinie nauki i technologii, w celu wspierania harmonijnego rozwoju stosunków gospodarczych między Wspólnotą a Izraelem, a tym samym wspierania rozwoju działalności gospodarczej w UE i w Izraelu, poprawy warunków życia i zatrudnienia oraz wzrostu wydajności i poprawę stabilności finansowej;
            
            
               –popieranie współpracy regionalnej w celu wzmocnienia pokojowego współistnienia oraz stabilności politycznej i gospodarczej;
            
            
               –promowanie współpracy w innych obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.
            
            
               2.2.Rada Stowarzyszenia
            
            
               Rada Stowarzyszenia ustanowiona na mocy Układu eurośródziemnomorskiego składa się z jednej strony z członków Rady Unii Europejskiej i członków Komisji Europejskiej, a z drugiej strony z członków rządu Państwa Izrael. Spotyka się ona raz do roku na szczeblu ministerialnym oraz, gdy wymagają tego okoliczności, z inicjatywy jej przewodniczącego oraz zgodnie z warunkami określonymi w jej regulaminie. Rada Stowarzyszenia przyjmuje decyzje i zalecenia w drodze wzajemnego porozumienia stron. Pomiędzy sesjami może ona podejmować decyzje lub formułować zalecenia w drodze procedury pisemnej, jeżeli Strony wyrażą na to zgodę, zgodnie z art. 10 regulaminu.
            
            
               2.3.Planowany akt Rady Stowarzyszenia
            
            
               Rada Stowarzyszenia ma przyjąć zalecenie dotyczące przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael („planowany akt”). Zgodnie z art. 10 regulaminu Rady Stowarzyszenia zalecenie zostanie przyjęte w drodze procedury pisemnej.
            
            
               Celem planowanego aktu jest przedłużenie do końca 2020 r. lub do momentu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa, obowiązywania planu działania UE–Izrael, w celu zapewnienia kontynuacji współpracy między stronami. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego odnośnie do przyjęcia zalecenia w sprawie przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael do końca 2020 r. lub do momentu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa, oparte jest na tekście zalecenia załączonym do niniejszej decyzji. 
            
            
               Obie strony wielokrotnie potwierdzały bogactwo i witalność stosunków między Unią Europejską a Izraelem oraz ich pełne zaangażowanie na rzecz trwałego rozwoju tych stosunków we wszystkich obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. 
            
            
               Przedłużenie okresu obowiązywania planu działania jest zatem w interesie Stron.
            
         
         
            
            
               3.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               3.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  1
               .
            
            
               3.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Rada Stowarzyszenia jest organem ustanowionym na mocy układu, a mianowicie Układu eurośródziemnomorskiego.
            
            
               Akt, który Rada Stowarzyszenia ma przyjąć, jest aktem mającym skutki prawne. 
            
            
               Planowany akt ma skutki prawne, ponieważ przedłuży okres obowiązywania obecnego planu działania UE–Izrael do końca 2020 r. lub do czasu przyjęcia priorytetów partnerstwa.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawę prawną decyzji, której dotyczy wniosek, stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               3.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               3.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści przewidywanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               3.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do współpracy z państwem trzecim w ramach układu stowarzyszeniowego i europejskiej polityki sąsiedztwa.
            
            
               Materialną podstawą prawną wnioskowanej decyzji jest zatem art. 217 TFUE.
            
            
            
               3.3.Wniosek
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 217 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.Publikacja planowanego aktu
            
         
         
            
               Ponieważ akt Rady Stowarzyszenia zmieni okres obowiązywania planu działania UE–Izrael, właściwe jest opublikowanie go po jego przyjęciu, jeśli Rada Stowarzyszenia tak zadecyduje, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (zgodnie z regulaminem Rady Stowarzyszenia UE–Izrael) i w Reshumot (Dziennik Urzędowy Izraela).
            
            
               2018/0383 (NLE)
            
            
               Wspólny wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217, w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek przedłożony przez Komisję Europejską i Wysoką Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (zwaną dalej „Wysoką Przedstawiciel”),
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski ustanawiający Stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 69 Układu Rada Stowarzyszenia może podejmować decyzje i formułować odpowiednie zalecenia.
            
            
               (3)Rada Stowarzyszenia ma przyjąć zalecenie dotyczące przedłużenia planu działania UE–Izrael w drodze procedury pisemnej.
            
            
               (4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w układzie stowarzyszeniowym, ponieważ zalecenie będzie miało skutki prawne.
            
            
               (5)Przedłużenie obowiązywania planu działania do końca 2020 r. lub do momentu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa, daje Stronom możliwość kontynuowania współpracy w ciągu nadchodzącego roku, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia utworzonej Układem eurośródziemnomorskim ustanawiającym stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, oparte jest na projekcie zalecenia Rady Stowarzyszenia załączonym do niniejszej decyzji.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji oraz do Wysokiej Przedstawiciel.
            
         
         
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, sprawa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61 do 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            Wspólny wniosek
            ZAŁĄCZNIK
            do dokumentu
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu obowiązywania planu działania UE–Izrael
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
               
                  ZALECENIE NR xxx RADY STOWARZYSZENIA UE-IZRAEL, zatwierdzające przedłużenie planu działania UE–Izrael
            
            
            
            
            
               RADA STOWARZYSZENIA UE–IZRAEL,
            
            
            
               uwzględniając Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Państwem Izrael, z drugiej strony („Układ eurośródziemnomorski”), 
            
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
            
               (1)Układ eurośródziemnomorski został podpisany w Brukseli dnia 20 listopada 1995 r. i wszedł w życie w dniu 1 czerwca 2000 r. 
            
            
               (2)Art. 69 Układu eurośródziemnomorskiego upoważnia Radę Stowarzyszenia do podejmowania decyzji i formułowania odpowiednich zaleceń.
            
            
               (3)Art. 10 regulaminu Rady Stowarzyszenia przewiduje możliwość podjęcia między sesjami decyzji lub wydania zalecenia w drodze procedury pisemnej, jeżeli obie strony wyrażą na to zgodę.
            
            
               (4)Przedłużenie obowiązywania planu działania do końca 2020 r. lub do momentu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa, da Stronom możliwość kontynuowania współpracy w ciągu nadchodzącego roku lub do momentu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa, 
            
            
            
               ZALECA:
            
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Rada Stowarzyszenia, stanowiąc w drodze procedury pisemnej, zaleca, aby plan działania UE–Izrael został przedłużony do końca 2020 r. lub do czasu, kiedy przyjęte zostaną priorytety partnerstwa. 
            
         
         
            
               Sporządzono w xx, dnia [data]
            
            
            
            
               W imieniu Rady Stowarzyszenia UE–Izrael 
            
            
               Przewodniczący
            
            
            
               ***