CELEX: 
Language: nl
Date: 1003-03-03
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS) # Voorstel voor een Besluit van de Raad inzake de sluiting van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (goedgekeurde reisbestemming)

Avis juridique important

|

52003PC0790(01)

Voorstel voor een Besluit van de Raad inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS)  /* COM/2003/0790 def. */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS)(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. Politiek en juridisch kaderIn de gezamenlijke persverklaring na afloop van de vijfde topontmoeting tussen de EU en China benadrukten de leiders het belang van interpersoonlijke contacten tussen China en de EU, met name door een toename van het aantal georganiseerde reizen van Chinese burgers naar Europa. Volgens de Wereldorganisatie voor Toerisme zal China de komende tien jaar uitgroeien tot een van de grootste bronnen van wereldwijd toerisme. Naar schatting honderd miljoen Chinezen zullen in 2020 naar het buitenland reizen en een toename van het aantal Chinese toeristen in Europa heeft ongetwijfeld aanzienlijke economische en culturele voordelen.Voor Chinese staatsburgers gelden echter nog steeds reisbeperkingen. Volgens de wetgeving van de Volksrepubliek China mogen Chinese onderdanen alleen toeristische reizen maken naar in bilaterale toerismeovereenkomsten vastgestelde landen van bestemming. Pas nadat de Chinese Staatsraad aan een land de status van goedgekeurde reisbestemming (Approved Destination Status, ADS) heeft toegekend, waarmee het land goedgekeurd wordt als bestemming voor Chinese burgers, kan een bilaterale ADS-overeenkomst worden gesloten waardoor groepen Chinese toeristen naar het betreffende land mogen reizen.Op 22 april 2002 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een aanbeveling voor een besluit van de Raad waarmee de Commissie gemachtigd werd om onderhandelingen te openen over een ADS-overeenkomst met de Volksrepubliek China. Op 16 september 2002 machtigde de Raad de Commissie om onderhandelingen te voeren over een ADS-overeenkomst tussen de Gemeenschap en China.Nadat het memorandum van overeenstemming is ondertekend, moeten Chinezen nog steeds een visum hebben om de Gemeenschap te kunnen betreden (overeenkomstig Verordening 539/2001 van de Raad), maar de procedures voor het verkrijgen van een toeristenvisum zullen door het memorandum van overeenstemming gemakkelijker worden, waardoor het toerisme vanuit China naar Europa en de interpersoonlijke contacten bevorderd worden. De Commissie en de lidstaten achtten het echter van wezenlijk belang om misbruik van dit instrument, met name door mensen die langer blijven dan toegestaan, te voorkomen. Daarom omvatte het onderhandelingsmandaat van de Commissie ook de opdracht om een juridisch bindende overnameclausule in de overeenkomst op te nemen.De Commissie hield op 29 oktober 2002 in Peking een eerste ronde van verkennende gesprekken met de Chinese overheidsdienst voor toerisme (CNTA). Op 20 januari 2003 werd een ontwerptekst voor een toekomstige overeenkomst aan de Chinezen overhandigd. De eerste officiële onderhandelingsronde over een ADS-overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en China vond plaats op 12 februari 2003. Hierbij werd goede vooruitgang geboekt. Ten gevolge van Sars en omdat China zich verzette tegen de opname van een overnameclausule in de tekst, werd daarna nog slechts beperkte vooruitgang geboekt, hoewel verschillende voorstellen en tegenvoorstellen over de tekst uitgewisseld werden. Op 1 juli 2003 bevestigde de CNTA schriftelijk dat de Europese Gemeenschap de status van goedgekeurde reisbestemming was verleend.Slechts nadat de EU zware politieke druk op China uitoefende tijdens de trojkabesprekingen van de ministers van Buitenlandse Zaken in Athene, op Bali en in New York (juni-september 2003) werd een doorbraak bereikt in de onderhandelingen. Daarnaast benadrukte de EU dat zij naast de ADS-overeenkomst ook andere overeenkomsten wilde sluiten tijdens de topontmoeting tussen de EU en China. Op 23 september 2003 werd een Chinees tegenvoorstel ontvangen om in de tekst een bepaling op te nemen op grond waarvan de staat verplicht is Chinese toeristen die langer blijven dan toegestaan weer op te nemen.Op 30 september 2003 vond in Peking de tweede onderhandelingsronde plaats, waarbij overeenstemming bereikt werd over een definitieve tekst. Het memorandum van overeenstemming, dat juridisch bindend is, werd op 30 oktober 2003 geparafeerd in Peking tijdens de zesde topontmoeting tussen de EU en China. Het feit dat de Commissie China zover gekregen heeft dat het toestemde in een overnameclausule in de ADS-overeenkomst is een belangrijk resultaat, dat door geen enkel van de 23 landen (waaronder Duitsland en Hongarije) die al een bilaterale overeenkomst hebben gesloten bereikt is. Het is ongekend dat Peking een overnameclausule binnen een ADS-overeenkomst aanvaardt en dit zou weleens de weg kunnen vrij maken voor onderhandelingen over een overnameovereenkomst, waartoe de Commissie China probeert over te halen.De lidstaten zijn regelmatig geïnformeerd en geraadpleegd tijdens alle fasen van de onderhandelingen, met name via de Werkgroep Azië-Oceanië, het Strategisch comité immigratie, grenzen en asiel (SCIFA), de Werkgroep visa en de Werkgroep op hoog niveau voor migratievraagstukken.II. Resultaten van de onderhandelingenDe Commissie is van mening dat de door de Raad in de onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen bereikt zijn en dat de ontwerptekst van het memorandum van overeenstemming aanvaardbaar is voor de Gemeenschap.De uiteindelijke inhoud van de ontwerpovereenkomst kan als volgt worden samengevat:- Het memorandum van overeenstemming bestaat uit vier delen met in totaal acht artikelen. Het omvat daarnaast als bijlage een protocol met betrekking tot de nieuwe lidstaten en vier gemeenschappelijke verklaringen.- In deel 1, artikel 1 tot en met 3, worden definities vastgesteld en worden het doel en het bereik van het memorandum van overeenstemming uiteengezet.- In deel II, artikel 4 en 5, worden visumprocedures en overname behandeld. In artikel 4 worden de procedures beschreven die moeten worden gevolgd voor het verlenen van Schengen-visa die gelden voor een kort verblijf en waarop "ADS" vermeld moet zijn. Deze procedures zijn gebaseerd op het besluit van de Raad van 12 juli 2002, waarbij aan de Gemeenschappelijke Visuminstructies specifieke, gedetailleerde regels werden toegevoegd inzake visumaanvragen die worden verwerkt door particuliere administratiekantoren, reisbureaus en organisatoren van pakketreizen. De daartoe aangewezen Chinese reisbureaus zullen optreden namens de deelnemers aan hun groepsreizen en hun visumaanvragen doorsturen. In dit verband kunnen persoonlijke gesprekken worden gehouden. De visumaanvragen zullen worden behandeld overeenkomstig de geldende wetgeving. Er zullen maatregelen worden genomen tegen erkende Chinese reisbureaus die de wetgeving van de EU of China overtreden.- De overnameverplichting van de regering van de Volksrepubliek China wordt nauwkeurig omschreven in artikel 5 van het memorandum van overeenstemming. In lid 1 wordt bepaald dat de deelnemende reisbureaus verplicht zijn het onverwijld aan de CNTA en aan de lidstaten die het visum hebben afgegeven te melden als een ADS-toerist ontbreekt in de groep of niet is terug gekeerd naar China. In lid 2 wordt bepaald dat de aangesloten reisbureaus onmiddellijk samenwerken met de bevoegde autoriteiten van de overeenkomstsluitende partijen bij de repatriëring en opname van een toerist die de toegestane verblijfsduur overschrijdt. Deze persoon "zal overgenomen worden door de regering van de Volksrepubliek China". In lid 2 wordt verder bepaald dat aan de hand van documenten bewezen moet worden dat het om een Chinees staatsburger gaat. Volgens lid 5 van de gemeenschappelijke verklaring over de uitvoeringsbepalingen wordt met het in artikel 5, lid 2, van het memorandum van overeenstemming bedoelde bewijsmateriaal onder andere paspoorten, visumaanvragen, bewijzen van immigratiecontroles door de EU, documenten van het reisbureau, of kopieën daarvan bedoeld.- In deel III, artikel 6, wordt het ADS-comité ingesteld om het memorandum van overeenstemming uit te voeren. Het comité stelt zijn eigen reglement van orde vast en komt wanneer nodig bijeen op verzoek van een van de overeenkomstsluitende partijen. De Gemeenschap wordt vertegenwoordigd door de Commissie.- Deel IV, artikel 7 en 8, bevatten de nodige regels inzake de inwerkingtreding, duur en opzegging van het memorandum van overeenstemming. In artikel 7 wordt bepaald dat vergelijkbare ADS-overeenkomsten tussen een lidstaat en China vervallen met de inwerkingtreding van dit memorandum van overeenstemming. Volgens lid 6 van artikel 8 is het memorandum van overeenstemming juridisch bindend voor beide overeenkomstsluitende partijen volgens het internationale publiekrecht.- De bijlage bevat een protocol met betrekking tot de nieuwe lidstaten waarin bepaald wordt dat, in afwijking van artikel 4, lid 3, van het memorandum van overeenstemming, de landen die op 1 mei 2004 toetreden tot de Europese Unie visa zullen afgeven die uitsluitend geldig zijn voor hun eigen grondgebied, totdat het in artikel 3, lid 2, van de toetredingsakte bedoelde besluit van de Raad in werking treedt.- In de gemeenschappelijke verklaring over de uitvoeringsbepalingen worden specifieke aanbevelingen gedaan met betrekking tot reisbureaus, de bescherming van de rechten van Chinese toeristen, reisleiders en gidsen, te verstrekken informatie en bewijsmateriaal. Opgemerkt dient te worden dat de door de lidstaten aan de CNTA te verstrekken lijsten van reisbureaus open lijsten zijn, die regelmatig bijgewerkt moeten worden.- De specifieke situatie van Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Ierland wordt behandeld in punt 5 en 6 van de considerans en in twee gemeenschappelijke verklaringen die aan het memorandum van overeenstemming zijn gehecht. In een gemeenschappelijke verklaring bij het memorandum van overeenstemming wordt ook gewezen op de nauwe betrokkenheid van Noorwegen en IJsland bij de tenuitvoerlegging, toepassing en ontwikkeling van het Schengen-acquis.III. De ontwerpbesluitenDe hieraan gehechte voorstellen vormen het juridische instrument voor de ondertekening en sluiting van het memorandum van overeenstemming. De juridische basis voor de ondertekening en sluiting van het memorandum van overeenstemming wordt gevormd door artikel 62, lid 2, onder b), punt (ii) en (iv), en artikel 63, lid 3, onder b), van het EG-Verdrag, in combinatie met artikel 300 van het EG-Verdrag. De Raad zal hierover een besluit nemen met eenparigheid van stemmen, overeenkomstig artikel 300, lid 2, eerste alinea, in combinatie met artikel 67, lid 1, van het EG-Verdrag. Op grond van de eerste alinea van artikel 300, lid 3, van het EG-Verdrag moet het Europees Parlement formeel geraadpleegd worden over de sluiting van het memorandum van overeenkomst.In het voorgestelde besluit inzake de sluiting van de overeenkomst wordt een vereenvoudigde procedure vastgesteld voor de bepaling van het standpunt van de Gemeenschap binnen het in artikel 6 van de overeenkomst ingestelde ADS-comité. Deze procedures zijn vergelijkbaar met die welke de Raad heeft vastgesteld in zijn besluit betreffende de sluiting van de overnameovereenkomst met Hongkong.Voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst is het noodzakelijk dat de consulaten van de lidstaten die de overeenkomst toepassen met elkaar samenwerken. Behoudens tegengestelde bepalingen in de overeenkomst zijn de Gemeenschappelijke Visuminstructies van toepassing, met name deel VIII inzake de consulaire samenwerking ter plekke [1].[1]   PB C 313, 16.12.2002, blz. 1.IV. ConclusiesGezien het bovenstaande stelt de Commissie voor dat de Raad:- besluit dat het memorandum van overeenstemming namens de Gemeenschap wordt ondertekend en de voorzitter van de Raad machtigt om de persoon (personen) aan te wijzen die naar behoren gemachtigd is (zijn) de overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen;- na raadpleging van het Europees Parlement goedkeuring hecht aan het memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 62, lid 2, onder b), punt (ii) en (iv), en artikel 63, lid 3, onder b), in combinatie met artikel 300, lid 2, eerste alinea, tweede zin,Gelet op het voorstel van de Commissie [2],[2]Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij besluit van 16 september 2002 machtigde de Raad de Commissie om met de Volksrepubliek China onderhandelingen te voeren over een overeenkomst over de status van goedgekeurde reisbestemming (ADS).(2) De onderhandelingen over de overeenkomst vonden in februari en september 2003 plaats in Peking.(3) Onder voorbehoud van de eventuele sluiting op een later tijdstip, dient het op 30 oktober 2003 in Peking geparafeerde memorandum van overeenstemming te worden ondertekend.(4) Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland en het protocol tot opneming van het Schengen-acquis in het kader van de Europese Unie, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing op het Verenigd Koninkrijk en Ierland.(5) Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van Denemarken dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing op Denemarken.BESLUIT:Enig artikelOnder voorbehoud van de eventuele sluiting op een later tijdstip wordt de voorzitter van de Raad hierbij gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) namens de Europese Gemeenschap het memorandum van overeenstemming te ondertekenen tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS).Gedaan te Brussel, [...]Voor de RaadDe voorzitter