CELEX: 52020PC0759
Language: lv
Date: 2020-11-26
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas attiecas uz Transporta kopienas 2021. gada budžeta pieņemšanu un Eiropas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par nostāju, kas attiecas uz Transporta kopienas 2021. gada budžeta pieņemšanu un Eiropas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko attiecībā uz paredzēto lēmuma pieņemšanu par Transporta kopienas 2021. gada budžetu izveido nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Reģionālajā pārvaldības komitejā, kas izveidota saskaņā ar Transporta kopienas dibināšanas līgumu (“TKL”).
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.Transporta kopienas dibināšanas līgums
            
            
               Transporta kopienas dibināšanas līguma (“nolīgums”) mērķis ir izveidot Transporta kopienu autoceļu, dzelzceļa, iekšējo ūdensceļu un jūras transporta jomā, kā arī attīstīt transporta tīklu starp Eiropas Savienību un Dienvidaustrumeiropas pusēm. Nolīgums stājās spēkā 2019. gada 1. maijā.
            
            
               Eiropas Savienība ir nolīguma puse
                  1
               .
            
            
               2.2.Reģionālā pārvaldības komiteja
            
            
               Reģionālā pārvaldības komiteja ir izveidota ar nolīguma 24. pantu. Tā ir atbildīga par nolīguma pārvaldību un tā pareizas īstenošanas nodrošināšanu. Šajā nolūkā tā sniedz ieteikumus un pieņem lēmumus gadījumos, kas paredzēti nolīgumā. Konkrēti Reģionālā pārvaldības komiteja:
            
            
               a)sagatavo Ministru padomes darbu;
            
            
               b)lemj par tehnisko komiteju izveidošanu;
            
            
               c)veic vajadzīgos pasākumus saistībā ar nesen pieņemtajiem ES tiesību aktiem, jo īpaši veicot nolīguma I pielikuma pārskatīšanu;
            
            
               d)pēc apspriešanās ar Ministru padomi ieceļ Pastāvīgā sekretariāta direktoru;
            
            
               e)var iecelt vienu vai vairākus Pastāvīgā sekretariāta direktora vietniekus;
            
            
               f)nosaka Pastāvīgā sekretariāta noteikumus;
            
            
               g)var (ar lēmumu) pārskatīt budžeta iemaksu apjomu;
            
            
               h)pieņem Transporta kopienas gada budžetu;
            
            
               i)pieņem lēmumu, kurā nosaka budžeta izpildes procedūru, pārskatu iesniegšanas un revīzijas procedūru un pārbaužu procedūru;
            
            
               j)pieņem lēmumus par līgumslēdzēju pušu strīdiem;
            
         
         
            
               k)pieņem vispārējos principus attiecībā uz piekļuvi dokumentiem, kurus glabā struktūras, kas izveidotas ar nolīgumu vai saskaņā ar to;
            
            
               l)pieņem gada ziņojumus par visaptverošā tīkla īstenošanu un iesniedz tos Ministru padomei;
            
            
               m)attiecībā uz konkrētiem Savienības tiesību aktiem nosaka termiņus un veidus, kā Dienvidaustrumeiropas puses tos transponē.
            
            
               Reģionālajā pārvaldības komitejā ir katras līgumslēdzējas puses pārstāvis un pārstāvja aizvietotājs. Novērotāja statusā var piedalīties visas ES dalībvalstis.
            
            
               Reģionālā pārvaldības komiteja lēmumus pieņem vienprātīgi. 
            
            
               2.3.Paredzētais Reģionālās pārvaldības komitejas akts
            
            
               Reģionālās pārvaldības komiteja 2021. gada pirmajā sesijā/sanāksmē pieņems lēmumu par Transporta kopienas 2021. gada budžetu (“paredzētais akts”).
            
            
               Paredzētā akta mērķis ir noteikt Transporta kopienas 2021. gada budžetu.
            
            
               Paredzētais akts pusēm kļūs saistošs saskaņā ar nolīguma 25. panta 1. punktu, kas paredz: “Reģionālās pārvaldības komitejas lēmums līgumslēdzējām pusēm ir saistošs. Ja Reģionālās pārvaldības komitejas lēmums ietver prasību līgumslēdzējai pusei rīkoties, minētā puse veic vajadzīgos pasākumus un par to informē Reģionālo pārvaldības komiteju.” 
            
            
               3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja
            
            
               Iemaksas Transporta kopienas budžetā ir noteiktas nolīguma V pielikumā. Savienības daļa ir 80 % no budžeta, bet atlikušos 20 % nodrošina Rietumbalkānu puses. 
            
            
               Kopējais budžets ir 3,000 miljoni EUR, no kuriem 2,400 miljoni EUR (80 %) ir no ES un 0,6 miljoni EUR — no Rietumbalkānu pusēm.
            
            
               Attiecībā uz 2021. gadu ir ierosināts palielināt budžetu līdz 3,525 miljoniem EUR, no kuriem 0,225 miljonus pārnesīs no 2020. gada budžeta, 80 % no jauniem kredītiem nāks no ES (2,640 miljoni EUR)
                  2
                un atlikušie 20 % jauno kredītu (0,66 miljoni EUR) — no Dienvidaustrumeiropas pusēm. 
            
            
               Šī summa segs Pastāvīgā sekretariāta darbības izmaksas un Transporta kopienas dažādo struktūru sanāksmju organizēšanu. Ierosinātais palielinājums ir pamatots ar gaidāmo papildu darbinieku pieņemšanu darbā, plānoto tehnisko komiteju sanāksmju biežumu, ārpuskārtas IT aprīkojuma un programmatūras iegādi un plānotajiem direktora un Pastāvīgā sekretariāta ierēdņu biežākajiem braucieniem. Paredzams, ka 2021. gads būs pirmais Pastāvīgā sekretariāta normālas darbības gads, kad darbā būs pieņemti visi vadošie un ar vadību nesaistītie darbinieki, kā arī spēkā stājusies galvenā administratīvā sistēma. Saskaņā ar I pielikumu mītnes nolīgumā starp Transporta kopienu un Serbiju, uzņemošo valsti, Serbija bez maksas nodrošina Pastāvīgā sekretariāta birojus un daļu no aprīkojuma un pakalpojumiem, kas saistīti ar šiem birojiem (mēbeles, drošība, elektrība, ūdens un tīrīšana). 
            
            
               Lai īstenotu nolīgumu un nodrošinātu Pastāvīgā sekretariāta darbību, šis lēmums ir jāpieņem Reģionālajā pārvaldības komitejā. 
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.2.1.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Reģionālā pārvaldības komiteja ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, TKL.
            
            
               Akts, ko Reģionālā pārvaldības komiteja ir aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām. Saskaņā ar TKL 35. pantu Reģionālā pārvaldības komiteja ir pilnvarota pieņemt Transporta kopienas budžetu, un šis lēmums ir saistošs TKL pusēm. Pēc būtības un saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kas reglamentē Reģionālo pārvaldības komiteju, minētajā aktā ir ietverti elementi, kas ietekmē TKL pušu un tādējādi arī Savienības tiesisko situāciju. Tāpēc jāuzskata, ka tam ir juridiskas sekas. Paredzētais akts nepapildina un negroza TKL noteikto iestāžu sistēmu. Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzētais akts vajadzīgs TKL pienācīgai darbībai. Savukārt TKL ir izvirzīti mērķi un ietverti komponenti tādās jomās kā autoceļu, dzelzceļa un iekšējo ūdensceļu transports, kas ir transporta veidi, uz kuriem attiecas LESD 91. pants, kā arī jūras transports, kas ir transporta veids, uz kuru attiecas LESD 100. panta 2. punkts. Paredzētā akta horizontālā rakstura dēļ tas attiecas uz visiem šiem elementiem. Visi šie elementi ir nesaraujami saistīti un neviens nav pakārtots otram.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālajā juridiskajā pamatā ir iekļauti šādi noteikumi: LESD 91. pants un 100. panta 2. punkts.
            
            
               4.3.Secinājums
            
            
               Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 91. pants un 100. panta 2. punkts saistībā ar 218. panta 9. punktu.
            
            
               5.Paredzētā akta publicēšana
            
            
               Saskaņā ar TKL 25. panta 2. punktu Reģionālās pārvaldības komitejas lēmumus publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas attiecas uz Transporta kopienas 2021. gada budžeta pieņemšanu un Eiropas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu un 100. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
         
         
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               1)Transporta kopienas dibināšanas līgumu (“TKL”) Savienība parakstīja saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2017/1937
                  4
               . 2019. gada 4. martā to apstiprināja Savienības vārdā ar Padomes Lēmumu (ES) 2019/392
                  5
               . Tas stājās spēkā 2019. gada 1. maijā.
            
            
               2)Ievērojot nolīguma 35. pantu, Transporta kopienas Reģionālā pārvaldības komiteja (“Pārvaldības komiteja”) katru gadu pieņem Transporta kopienas budžetu. Saskaņā ar šo pašu noteikumu Pārvaldības komiteja ir pilnvarota pieņemt lēmumus, kuros precizēta budžeta izpildes procedūra.
            
            
               3)Pārvaldības komitejai 2020. gada decembra sanāksmē ir jāpieņem lēmums par Transporta kopienas 2021. gada budžetu, vai arī, ja šajā sanāksmē jautājumu neizskatīs, pieņemšana tiks plānota nākamajā sanāksmē.
            
            
               4)Ierosinātais Transporta kopienas budžets 2021. gadam ir vajadzīgs Transporta kopienas struktūru pienācīgai darbībai. Tas sedz cilvēkresursu, ceļa, IT aprīkojuma un programmatūras izmaksas, kā arī darbības izdevumus, piemēram, pētījumus, tehnisko palīdzību un konferenču un sanāksmju organizēšanu. 
            
            
               5)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Pārvaldības komitejā, jo šāds lēmums ir vajadzīgs Transporta kopienas Pastāvīgā sekretariāta darbībai un tas radīs juridiskas sekas Savienībai,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz Transporta kopienas 2021. gada budžetu, pamatojas uz Reģionālās pārvaldības komitejas lēmuma projektu, kas pievienots šim lēmumam.
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Lēmums (ES) 2017/1937 (2017. gada 11. jūlijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu Transporta kopienas dibināšanas līgumu (OV L 278, 27.10.2017., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komisijas Īstenošanas lēmums C(2020) 4356 (2020. gada 25. jūnijs).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Tiesas spriedums, 2014. gada 7. oktobris, Vācija/Padome, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Padomes Lēmums (ES) 2017/1937 (2017. gada 11. jūlijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu Transporta kopienas dibināšanas līgumu (OV L 278, 27.10.2017., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Padomes Lēmums (ES) 2019/392 (2019. gada 4. marts) par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Transporta kopienas dibināšanas līgumu.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            PriekšlikumsPadomes Lēmums
            par nostāju, kas attiecas uz Transporta kopienas 2021. gada budžeta pieņemšanu un Eiropas Savienības vārdā jāieņem Transporta kopienas Reģionālajā pārvaldības komitejā
            
               
         
         
            
               I PIELIKUMS
            
            
               PROJEKTS
            
            
               TRANSPORTA KOPIENAS REĢIONĀLĀS PĀRVALDĪBAS KOMITEJAS
                  LĒMUMS Nr. 2020/ 
            
            
               [datums]
            
            
               par Transporta kopienas 2021. gada budžeta pieņemšanu
            
            
               TRANSPORTA KOPIENAS REĢIONĀLĀ PĀRVALDĪBAS KOMITEJA,
            
            
               ņemot vērā Transporta kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 24. panta 1. punktu un 35. pantu,
            
            
               IR NOLĒMUSI ŠĀDI.
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo pieņem Transporta kopienas 2021. gada budžetu, kas pievienots šim lēmumam.
            
            
               2. pants
            
            
               (1)Saskaņā ar Transporta kopienai piemērojamo finanšu noteikumu un revīzijas procedūru 10. panta 1. punktu konkrētas 2021. gada budžeta pozīcijas apropriācijas kopumā līdz 10 % apmērā var izmantot mērķiem, kas budžetā noteikti citai budžeta pozīcijai. Tas neattiecas uz cilvēkresursu budžeta pozīciju.
            
            
               (2)Apropriācijas, kas pārnestas, ņemot vērā saistības, kas parakstītas 2020. gada beigās un norādītas šeit pievienotajā budžetā, nav izmantojamas, kā minēts pirmajā daļā. Tās neņem vērā, nosakot maksimālo apjomu, kas atbilst minētajam 10 % ierobežojumam. 
            
            
               3. pants
            
            
               (3)Apropriācijas, par kurām 2019. un 2020. finanšu gada beigās saistību uzņemšanās nav notikusi, atceļ un atmaksā Pusēm saskaņā ar procentuālo daļu, kas noteikta Transporta kopienas dibināšanas līguma V pielikumā, un faktiski veiktajām iemaksām.
            
            
            
               […], 2020. gada […].
            
            
               Reģionālās pārvaldības komitejas vārdā —
            
            
                  priekšsēdētājs
            
         
         
            
               
            
               TRANSPORTA KOPIENAS 2021. GADA BUDŽETS
            
            
                     
                        Budžeta pozīcija
                     
                  
                  
                     
                        Summa
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Pastāvīgais sekretariāts
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Cilvēkresursi
                     
                  
                  
                     
                        1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Ceļa izdevumi
                     
                  
                  
                     
                        237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Biroja izmaksas, aprīkojums un programmatūra
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -T. sk. jauni kredīti
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -T. sk. pārnestās budžeta apropriācijas, kas atbilst 2020. gada beigās parakstītajām saistībām, par kurām maksājumi jāveic 2021. gadā
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Citas izmaksas un pakalpojumi, tostarp:
                     
                     
                        - ārpakalpojumi un citi pakalpojumi (revīzija, redzamība, personāla apmācība, maksa par banku pakalpojumiem)
                     
                     
                        - sanāksmju un konferenču izmaksas
                     
                     
                        - informācijas tehnoloģiju un komunikācijas izmaksas
                     
                     
                        - darbinieku piesaistīšanas izmaksas
                     
                  
                  
                     
                        262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. PĒTĪJUMI, tehniskā palīdzība ES acquis un rīcības plānu īstenošanas atbalstam
                     
                  
                  
                     
                        690 000
                     
                  
               
                     
                        -T. sk. jauni kredīti
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -T. sk. pārnestās budžeta apropriācijas, kas atbilst 2020. gada beigās parakstītajām saistībām, par kurām maksājumi jāveic 2021. gadā
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Ministru padome
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Sanāksmju un konferenču izmaksas
                     
                  
                  
                     
                        60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Reģionālā pārvaldības komiteja
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Sanāksmju un konferenču izmaksas
                     
                  
                  
                     
                        25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Tehniskās komitejas
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Sanāksmju un konferenču izmaksas
                     
                  
                  
                     
                        114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Sociālais forums
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Sanāksmju un konferenču izmaksas
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Rezerve (aptuveni 8 % no jauniem kredītiem)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Kopā jauni kredīti
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Kopējie pārnesumi no 2020. gada
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Pavisam kopā
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ES ieguldījums (80 % no jauniem kredītiem)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Dienvidaustrumeiropas pušu ieguldījums (20 % no jauniem kredītiem: TKL V pielikumā ir izklāstīts sadalījums pa valstīm)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Provizoriskā summa: notiekošās videotelekonferenču un grāmatvedības/cilvēkresursu programmatūras iepirkuma procedūras, līgumus paredzēts parakstīt 2020. gada decembrī.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Provizoriskā summa: notiekošās Transporta novērošanas centra tehniskā atbalsta iepirkuma procedūras, līgumu paredzēts parakstīt 2020. gada decembrī.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Provizoriskā summa, galīgā summa jāapstiprina 2020. gada decembrī pēc attiecīgo iepirkuma procedūru pabeigšanas un līgumu parakstīšanas.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Provizoriskā summa, galīgā summa jāapstiprina, kad būs zināma kopējā summa, kas pārnesta no 2020. gada.