CELEX: 52019PC0082
Language: sk
Date: 2019-02-15
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o predložení návrhu na zaradenie metoxychlóru do prílohy A k Štokholmskému dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskej únie

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli15. 2. 2019
            COM(2019) 82 final
            2019/0039(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o predložení návrhu na zaradenie metoxychlóru do prílohy A k Štokholmskému dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskej únie
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               
                  Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach (ďalej len „dohovor“), ktorý bol schválený rozhodnutím Rady 2006/507/ES
                     1
                  , nadobudol platnosť 17. mája 2004. Cieľom dohovoru je chrániť ľudské zdravie a životné prostredie pred perzistentnými organickými látkami (ďalej len „POP“). S prihliadnutím na zásadu predbežnej opatrnosti predmetný dohovor poskytuje rámec na elimináciu výroby, používania, dovozu a vývozu POP, bezpečné nakladanie s nimi a ich bezpečné zneškodnenie a vylúčenie alebo zníženie únikov určitých neúmyselne vyrobených POP.
               
               
                  Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004
                     2
                   sa do práva Únie premietli záväzky stanovené v dohovore a Protokole o perzistentných organických látkach k Dohovoru z roku 1979 o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (ďalej len „protokol“), ktorý bol schválený rozhodnutím Rady 259/2004/ES
                     3
                  .
               
               
                  V článku 8 ods. 1 dohovoru sa stanovuje, že každá strana môže sekretariátu predložiť návrh na zaradenie chemikálie do príloh A, B a/alebo C k dohovoru, ktorý potom preskúma výbor pre posudzovanie POP na základe článku 8 ods. 3 a 4. Daný návrh musí obsahovať informácie uvedené v prílohe D. Na základe odporúčania výboru pre posudzovanie POP sa konferencia zmluvných strán rozhodne, či látku zaradí do prílohy A (vylúčenie), prílohy B (obmedzenie) a/alebo prílohy C (neúmyselná výroba). Postup prijímania zmien príloh sa upravuje v článku 22 dohovoru.
               
               
                  Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009
                     4
                   sa v Európskej únii zakazuje používanie metoxychlóru [1,1,1-trichlór-2,2-bis(4-metoxyfenyl)etán] v prípravkoch na ochranu rastlín a nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012
                     5
                   sa v Európskej únii zakazuje jeho používanie v biocídnych výrobkoch. Metoxychlór okrem toho nie je registrovaný v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                     6
                  , a teda sa nesmie vyrábať alebo uvádzať na trh v Únii v množstve predstavujúcom alebo presahujúcom 1 tonu za rok na výrobcu alebo dovozcu.
               
               
                  Podľa dostupných informácií a údajov o vnútorných vlastnostiach metoxychlóru posúdených na základe kritérií uvedených v prílohe D k dohovoru možno konštatovať, že metoxychlór je perzistentný, bioakumulatívny a toxický. V prípade metoxychlóru sa zároveň zaznamenal diaľkový prenos v životnom prostredí – jeho výskyt sa potvrdil v takých odľahlých oblastiach, ako je Arktída. Vzhľadom na informácie týkajúce sa perzistentnosti, bioakumulatívnosti a toxickosti (PBT) metoxychlóru, ako aj jeho schopnosti diaľkového prenosu (DP) možno konštatovať, že metoxychlór spĺňa kritériá uvedené v prílohe D k dohovoru, a preto by sa mal považovať za POP. Podrobnosti posúdenia sú k dispozícii vo vedeckej dokumentácii, ktorá bude pripojená k návrhu na zaradenie metoxychlóru do prílohy A k Štokholmskému dohovoru.
               
               
                  Hoci sa používanie metoxychlóru ako účinnej látky v prípravkoch na ochranu rastlín a biocídnych výrobkoch v Únii zakázalo už pred niekoľkými rokmi, pričom iné jeho použitia nie sú známe, nemožno vylúčiť, že v iných krajinách sa metoxychlór stále vyrába, používa alebo v nich dochádza k jeho úniku. Vzhľadom na potenciál tejto chemikálie, ktorý spočíva v jej diaľkovom prenose v životnom prostredí, opatrenia prijaté na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni Únie nestačia na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany životného prostredia a ľudského zdravia, a preto treba konať v širšom medzinárodnom kontexte.
               
               
                  Vzhľadom na ďalšie stretnutie výboru pre posudzovanie POP v septembri 2019 je vhodné, aby Komisia v mene Únie predložila sekretariátu štokholmského dohovoru návrh na zaradenie metoxychlóru do prílohy A. Predmetný návrh sa preskúma v súlade s kritériami a postupmi podľa dohovoru predtým, ako konferencia zmluvných strán prijme rozhodnutie o zaradení danej látky do zoznamu.
               
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Návrh je v súlade s nariadením (ES) č. 850/2004, ktorým sa vykonáva Štokholmský dohovor v Únii, a uvedené nariadenie dopĺňa. Je úplne v súlade s cieľom ochrany ľudského zdravia a životného prostredia pred perzistentnými organickými látkami.
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Návrh je v súlade s nariadením (ES) č. 1107/2009 a nariadením (EÚ) č. 528/2012, keďže sa v oboch aktoch stanovujú kritériá, na základe ktorých sa PBT látky a látky klasifikované ako POP nesmú uvádzať na trh ani používať. V záujme zabezpečenia koherentnosti sa v dokumente o jednotnom chápaní
                     7
                   skúma vzťah medzi Štokholmským dohovorom, nariadením (ES) č. 850/2004 a nariadením (ES) č. 1907/2006, a to s prihliadnutím na obmedzenia a požiadavky na udeľovanie povolení.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je článok 218 ods. 9 ZFEÚ, ktorý predstavuje náležitý základ pre akt, ktorým sa stanovuje pozícia Európskej únie vo vzťahu k medzinárodnej dohode, v tomto prípade k Štokholmskému dohovoru.
               
               
                  Hmotnoprávnym základom je článok 192 ods. 1 ZFEÚ, keďže opatrenia dohodnuté v rámci Štokholmského dohovoru prevažne sledujú environmentálny cieľ (t. j. vylúčenie perzistentných organických látok).
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) 
            
         
         
            
               
                  Riešenie problému perzistentných organických látok predstavuje celosvetovú výzvu. Štokholmský dohovor sa preto v Únii vykonáva nariadením (ES) č. 850/2004. Keďže Únia je zmluvnou stranou dohovoru, je vhodné, aby navrhla zaradenie danej novej chemikálie.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Perzistentné organické látky predstavujú celosvetový problém, a preto je cieľom Štokholmského dohovoru eliminovať ich výrobu a používanie. Preto je vhodné navrhnúť zaradenie uvedenej chemikálie do dohovoru s cieľom zabezpečiť prijatie primeraných opatrení na celosvetovej úrovni.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  O návrhu sa rokovalo s členskými štátmi a ďalšími zainteresovanými stranami na viacerých stretnutiach príslušných orgánov zaoberajúcich sa uplatňovaním nariadenia (ES) č. 850/2004. Okrem toho bol predmetom zasadnutia expertnej skupiny Európskej chemickej agentúry zaoberajúcej sa problematikou PBT, ako aj jej písomného postupu, v rámci ktorého sa prediskutovali nastolené pripomienky.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Nevykonalo sa posúdenie vplyvu. Návrh na zaradenie chemikálie do dohovoru nebude mať žiadny vplyv, pretože panuje domnienka, že sa v EÚ nepoužíva. Ak výbor pre posudzovanie POP dospeje k záveru, že chemikália je perzistentná organická látka, vykoná posúdenie vplyvu potenciálnych riadiacich opatrení s prihliadnutím na sociálno-ekonomické informácie.
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Návrh nemá žiadny vplyv na obchodnú činnosť, keďže chemikália sa v Únii komerčne nevyužíva, a preto sa v ňom nestanovujú výnimky pre mikropodniky, ani osobitné pravidlá pre MSP. Návrh nemá žiadny vplyv na konkurencieschopnosť odvetví EÚ alebo na obchod, keďže daná chemikália nie je predmetom obchodu medzi Úniou a tretími krajinami.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
            
            
               
                  Plán vykonávania, monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ sa nepovažujú za potrebné.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               
                  V návrhu sa Komisii udeľuje mandát navrhnúť v mene Európskej únie zaradenie metoxychlóru do Štokholmského dohovoru.
               
            
            
               2019/0039 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
         
         
            
               o predložení návrhu na zaradenie metoxychlóru do prílohy A k Štokholmskému dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskej únie
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dňa 14. októbra 2004 Európske spoločenstvo uzavrelo rozhodnutím Rady 2006/507/ES
                  8
                Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach.
            
            
               (2)Ako strana dohovoru môže Únia predložiť návrhy na zmenu príloh k dohovoru. V prílohe A k dohovoru sa uvádza zoznam perzistentnych organických látok, ktoré sa majú vylúčiť, v prílohe B sa uvádza zoznam perzistentných organických látok, ktoré sa majú obmedziť, a v prílohe C sa uvádza zoznam perzistentných organických látok, v prípade ktorých sa majú znížiť alebo eliminovať ich úniky, ku ktorým dochádza pri ich neúmyselnej výrobe. 
            
            
               (3)Podľa dostupných vedeckých informácií a správ o posúdení a s náležitým prihliadnutím na výberové kritériá stanovené v prílohe D k dohovoru vykazuje metoxychlór vlastnosti perzistentnej organickej látky. 
            
            
               (4)Metoxychlór nie je schválený ako účinná látka v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009
                  9
               , a jeho uvádzanie na trh alebo používanie v Únii v prípravkoch na ochranu rastlín preto nie je povolené. Metoxychlór nie je schválený ako účinná látka v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012
                  10
               , a jeho uvádzanie na trh alebo používanie v Únii v biocídnych výrobkoch preto nie je povolené. Metoxychlór okrem toho nie je registrovaný v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  11
               , a teda sa nesmie vyrábať alebo uvádzať na trh v Únii v množstve predstavujúcom alebo presahujúcom 1 tonu za rok na výrobcu alebo dovozcu.
            
            
               (5)Hoci sa metoxychlór v Únii postupne prestal používať už pred mnohými rokmi, mimo Únie sa môže stále používať ako pesticíd, a teda rozptyľovať v životnom prostredí, čo môže byť dôvodom zaznamenania jeho výskytu v životnom prostredí. Vzhľadom na potenciál metoxychlóru, ktorý spočíva v jeho diaľkovom prenose do životného prostredia, opatrenia prijaté na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni Únie nestačia na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany životného prostredia a ľudského zdravia, a preto treba konať v širšom medzinárodnom kontexte.
            
            
               (6)Únia by preto mala predložiť návrh sekretariátu Štokholmského dohovoru na zaradenie metoxychlóru do prílohy A k dohovoru,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Únia predloží návrh na zaradenie metoxychlóru do zoznamu (číslo CAS: 72-43-5, EC No 200-779-9) do prílohy A k Štokholmskému dohovoru o perzistentných organických látkach (ďalej len „dohovor“).
            
            
               Komisia o návrhu v mene Únie informuje sekretariát dohovoru, pričom uvedie všetky informácie požadované podľa prílohy D k dohovoru.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutie Rady 2006/507/ES zo 14. októbra 2004 o uzavretí Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 209, 31.7.2006, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 z 29. apríla 2004 o perzistentných organických znečisťujúcich látkach, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 79/117/EHS (Ú. v. ES L 158, 30.4.2004, s. 7).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutie Rady 2004/259/ES z 19. februára 2004 o uzatvorení v mene Európskeho spoločenstva Protokolu o perzistentných organických látkach k Dohovoru z roku 1979 o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (Ú. v. EÚ L 81, 19.3.2004, s. 35).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 z 21. októbra 2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a o zrušení smerníc Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012 z 22. mája 2012 o sprístupňovaní biocídnych výrobkov na trhu a ich používaní (Ú. v. EÚ L 167, 27.6.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006, s. 1.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/growth/sectors/chemicals/reach/special-cases_en
                  .
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozhodnutie Rady 2006/507/ES zo 14. októbra 2004 o uzavretí Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach v mene Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ L 209, 31.7.2006, s. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 z 21. októbra 2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a o zrušení smerníc Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009, s. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012 z 22. mája 2012 o sprístupňovaní biocídnych výrobkov na trhu a ich používaní (Ú. v. EÚ L 167, 27.6.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006, s. 1).