CELEX: 
Language: hr
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../ o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom za posebne primjene

OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno)
                  1
                (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće za određene primjene koje sadržavaju živu u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom za posebne primjene.
            
            
               Direktivom RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO), kako je navedeno u članku 4. Trenutačno je u Prilogu II. Direktivi navedeno deset ograničenih tvari: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
            
            
               Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje i opoziv izuzeća. 
            
            
               U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se time ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH)
                  2
                i samo ako ispunjavaju bilo koji od sljedećih uvjeta: i. eliminacija ili zamjena tvari putem izmjena u dizajnu ili materijalima ili komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača. 
            
            
               Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se također moraju uzeti raspoloživost zamjenskih tvari i socioekonomski utjecaj zamjene. Pri donošenju odluka o trajanju izuzeća u obzir se također mora uzeti svaki potencijalni učinak na inovacije. Kad je to relevantno, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda. 
            
            
               Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) propisuje se i da Komisija mora donijeti pojedinačne delegirane akte da bi se u popise u prilozima III. i IV. uvrstili materijali i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. opisuje se postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem.
            
            
               2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
            
            
               Komisija je od gospodarskih subjekata primila zahtjeve
                  3
                za odobrenje ili obnavljanje izuzeća u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi.
            
            
               Postojećim izuzećem 1(f) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom koja ne premašuje sljedeće vrijednosti (po plinom punjenoj cijevi): za posebne primjene: 5 mg.
            
            
               Komisija je primila dva zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća u prosincu 2014. i siječnju 2015. Jedan zahtjev obnovljen je s dodatnim informacijama u unosima u siječnju 2020. Podnositelji zahtjeva u biti su tvrdili da zamjenske tvari za primjene obuhvaćene tim izuzećem nisu dostupne te su objasnili da daljnje smanjenje praga za živu određenog izuzećem nije izvedivo
                  4
               . U skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               Kako bi ocijenila zahtjeve za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju
                  5
               , zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima
                  6
               . Osim te studije, u kojoj su procijenjeni opsežni tehnički i znanstveni podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je provela dvije dopunske studije/ažuriranja, uz sudjelovanje dionika. Studija objavljena 2019.
                  7
                bila je usmjerena na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari, a ažuriranje na temelju najnovijih brojki i modela provedeno je 2020.
                  8
                Objavljena su završna izvješća o studiji i ažuriranju socioekonomske procjene
                  9
               , a dionici su obaviješteni.
            
            
               Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o predviđenom tijeku djelovanja u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.
                  10
                Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
            
            
               U popratnoj studiji istaknuto je sljedeće:
            
            
               ·zbog posebnog dizajna, materijala i proizvodnog procesa, kompaktne fluorescentne žarulje (CFL) za posebne primjene obuhvaćaju vrlo širok raspon žarulja s raznim značajkama, 
            
            
               ·za CFL žarulje za posebne primjene namijenjene emitiranju svjetlosti ultraljubičastog spektra postoji dovoljno informacija da je zamjena žive u predmetnim primjenama tehnički neizvediva, stoga je u studiji preporučeno obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje od dodatnih pet godina,
            
            
               ·za druge CFL žarulje za posebne primjene, za koje nema informacija o zamjeni žive u širokom rasponu predmetnih primjena, izuzeće bi trebalo produljiti za tri godine kako bi se omogućilo pripremanje detaljnijih informacija kojima bi se opravdalo izuzeće za druge vrste žarulja za koje se smatra da su obuhvaćene pojmom „posebne primjene”, ako bude novih zahtjeva za obnavljanje.
            
            
               Zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, detaljno je navedeno da su kriteriji za izuzeće i dalje ispunjeni za izuzeće 1(f) jer pouzdane zamjenske tvari još nisu dostupne. Rezultati ocjenjivanja pokazuju i da se posebnim izuzećem ne bi narušila zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH, u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU. 
            
         
         
            
               U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Tijekom savjetovanja o nacrtu akta zaprimljene su dvije primjedbe. Primjedbe su uzete u obzir, ali procijenjeno je da nije potrebno izmijeniti nacrt.
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
            
            
               Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 1(f) iz Priloga III. Direktivi 2011/65/EU za uporabu žive u određenim primjenama. 
            
            
               U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) Direktive RoHS kojim se opravdava produljenje izuzeća: živa se ne može pouzdano zamijeniti u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem. 
            
            
               Ukratko, uvjeti za izuzeće su ispunjeni i unos o izuzeću 1(f) treba obnoviti. U procjeni je zaključeno i da bi s jedne strane područje primjene izuzeća trebalo suziti na detaljnije određene primjene, a da se s druge strane trajanje trenutačnog široko definiranog izuzeća može skratiti kako slijedi:
            
            
               I.na pet godina za žarulje za posebne primjene namijenjene emitiranju svjetlosti ultraljubičastog spektra, s obzirom na to da trenutačno nisu dostupne pouzdane alternative; 
            
            
               II.na tri godine za sve ostale žarulje za posebne primjene kako bi se industriji omogućilo da pripremi detaljne informacije kojima bi se opravdalo zadržavanje izuzećâ za posebne kategorije žarulja za posebne primjene.
            
            
               Datumi isteka tog izuzeća utvrđeni su u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. Ne očekuje se da će razdoblja valjanosti izuzeća negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               Kako je propisano Direktivom 2011/65/EU te posebno kako bi se ispunili zahtjevi utvrđeni u njezinu članku 5. stavku 1. točki (a), pravni instrument je delegirana direktiva.
            
            
               Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku. 
            
            
               Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a. 
            
            
               DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
            
            
               оd 13.12.2021.
            
            
               o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom za posebne primjene
            
            
               (Tekst značajan za EGP)
            
            
               EUROPSKA KOMISIJA,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi
                  11
               , a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema (EEO) stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
            
         
         
            
               (2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
            
            
               (3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Odlukom 2010/571/EU
                  12
                Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom za posebne primjene („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 1(f) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive.
            
            
               (5)Živa se koristi u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom za posebne primjene za proizvodnju ultraljubičastog svjetla, koje se zatim pretvara u vidljivo svjetlo s pomoću fluorescentnog sloja na žarulji.
            
            
               (6)Komisija je 19. prosinca 2014. i 15. siječnja 2015. primila dva zahtjeva za obnavljanje izuzeća („zahtjevi za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU, od kojih je jedan ažuriran obnovljenim zahtjevom 20. siječnja 2020. U skladu s člankom 5. stavkom 5. drugim podstavkom Direktive 2011/65/EU izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
            
            
               (7)U ocjenjivanju zahtjevâ za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da uklanjanje žive u predmetnim primjenama ili njezina zamjena tvari usporedive učinkovitosti trenutačno nisu tehnički izvedivi. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici. 
            
            
               (8)Izuzeća od ograničenja za određene posebne materijale ili komponente trebala bi biti ograničena u njihovu području primjene i trajanju kako bi se postiglo postupno ukidanje opasnih tvari u EEO-u; u procjeni je zaključeno i da bi s jedne strane područje primjene izuzeća trebalo suziti na detaljnije utvrđene primjene, a da se s druge strane trajanje trenutačnog široko definiranog izuzeća može skratiti.
            
            
               (9)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća
                  13
                i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena. 
            
            
               (10)Stoga je primjereno odobriti obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje od pet godina, u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU, za kompaktne fluorescentne žarulje (CFL) za posebne primjene namijenjene emitiranju svjetlosti ultraljubičastog spektra, s obzirom na to da trenutačno nisu dostupne pouzdane alternative. Za sve ostale vrste CFL žarulja koje spadaju u kategoriju CFL žarulja za posebne primjene, izuzeće bi trebalo obnoviti na tri godine kako bi se industriji omogućilo da pripremi detaljne informacije kojima bi se opravdalo zadržavanje tog izuzeća za određene posebne kategorije žarulja, u skladu s ciljem Direktive da se područje primjene i trajanje izuzeća trebaju ograničiti. Imajući na umu rezultate stalnih nastojanja da se pronađu pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije. 
            
            
               (11)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti, 
            
            
               DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
            
            
               Članak 2.
            
            
               1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
            
            
               One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
            
            
               Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
            
            
               2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
            
         
         
            
               Članak 4. 
            
            
               Ova je Direktiva upućena državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
            
            
               
                     Za Komisiju
               
               
                     Predsjednica
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Popis je dostupan na: 
                  https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_1_f/Lighting_Europe/ 1f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf and http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_1_ae_/NARVA/01_02_a__2b3_4a.pdf
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Završno izvješće o studiji dostupno je na 
                  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Razdoblje savjetovanja: od 21. kolovoza 2015. do 16. listopada 2015., 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , s početkom na stranici br. 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/topics/waste-and-recycling/rohs-directive/implementation-rohs-directive_hr
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Popis potrebnih administrativnih koraka dostupan je na 
                  internetskoj stranici Komisije
                  . U Međuinstitucijskom registru delegiranih akata na adresi 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   može se vidjeti u kojoj se fazi postupka nalaze nacrti delegiranih akata.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        SL L 174, 1.7.2011., str. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Odluka Komisije 2010/571/EU od 24. rujna 2010. o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga Direktivi 2002/95/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za primjene koje sadržavaju olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile ili polibromirane difeniletere (SL L 251, 25.9.2010., str. 28.).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU unos 1(f) zamjenjuje se sljedećim:
            
            
                     
                        Izuzeće
                     
                  
                  
                     
                        Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
                     
                  
               
                     
                        „1
                     
                  
                  
                     
                        Živa u (kompaktnim) fluorescentnim žaruljama s jednim podnoškom, koja (po cijevi ispunjenoj plinom) ne premašuje:
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1(f)-I
                     
                  
                  
                     
                        Za žarulje namijenjene emitiranju prvenstveno svjetlosti ultraljubičastog spektra: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: pet godina nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]
                     
                  
               
                     
                        1(f)-II
                     
                  
                  
                     
                        Za posebne primjene: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Istječe [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”