CELEX: 52013PC0300
Language: fi
Date: 2013-05-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS HELCOM:issa ja IMO:ssa esitettävästä kannasta Itämeren nimeämiseen typen oksidien päästöjen valvonta-alueeksi (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS HELCOM:issa ja IMO:ssa esitettävästä kannasta Itämeren nimeämiseen typen oksidien päästöjen valvonta-alueeksi (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           ehdotuksen sisältö
Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n
kansainvälisessä yleissopimuksessa aluksista aiheutuvan meren pilaantumisen
ehkäisemisestä (MARPOL-yleissopimuksen liite V) määrätään mahdollisuudesta,
jonka mukaan alueita voidaan sen alueen rantavaltioiden pyynnöstä nimetä
päästöjen valvonta-alueiksi alusten aiheuttaman ilman pilaantumisen
vähentämiseksi.
Pohjois-Amerikan NECA (NOx Emission Control
Area) on jo nimetty. Euroopan unionissa Itämeren NECA:a koskeva hakemus on
valmis lähetettäväksi IMO:on ja Pohjanmeren NECA:a koskevaa hakemusta
valmistellaan. NECA-säännökset tulevat voimaan vuonna 2016 ja niitä sovelletaan
vain tämän päivämäärän jälkeen rakennettuihin aluksiin, jotka saapuvat
NECA-alueelle.
HELCOM toteutti osana NECA-hakemuksen
valmistelua kattavan analyysin Itämerellä liikkuvien alusten aiheuttamien typen
oksidien päästöjen ja niiden vaikutusten arvioimiseksi.
Itämeren nimeämisen NECA:ksi uskotaan
vähentävän merenkulun typen oksidien päästöjä 16 prosentilla vuoteen 2020
mennessä ja 46 prosentilla vuoteen 2030 mennessä. On odotettavissa, että kaikki
alukset täyttävät NECA-vaatimukset Itämerellä vasta vuosien 2040–2050
paikkeilla. Kolmasosa aluksista täyttänee vaatimukset vuoteen 2030 mennessä.
Itämeren NECA:n kustannukset ja hyödyt kertyvät siis vaiheittain alusten varsin
hitaan ja alustyypeittäin vaihtelevan korvausasteen johdosta. 
Itämeren NECA vähentää merkittävällä tavalla
ilman pilaantumista, koska useat Itämeren alueen jäsenvaltiot eivät ole tähän
mennessä saavuttaneet ilmanlaatua koskevan direktiivin päästörajoja. Sen myötä
saadaan myös terveyshyötyjä ja rehevöityminen, joka on yksi Itämeren
suurimmista ympäristöhaasteista, happamoituminen ja otsonin muodostuminen
vähenevät.
Investointikustannuksia on voitu alentaa
sillä, että osa alustenomistajista on jo päättänyt varustaa uudet aluksensa
NECA:n sääntöjen mukaisilla moottoreilla, jotta alukset voisivat liikkua
Pohjois-Amerikan NECA-alueella. Näissä tapauksissa Itämeren merenkululle
aiheutuu vain ylimääräisiä toimintakustannuksia, jotka nostavat meriliikenteen
kustannuksia vaiheittain nousua vuosiin 2040–2050 saakka. 
Lisätietoja Itämeren NECA:n kustannuksista ja
hyödyistä EU:lle on vaikutusten arvioinnissa[1],
joka liittyy komission vuonna 2010 antamaan ehdotukseen direktiivin 1999/32/EY
tarkistamisesta meriliikenteessä käytettävien polttoaineiden rikkipitoisuuden
osalta. Tämän asiakirjan mukaan IMO:n määräysten täysimääräisen
noudattamiseen liittyvät hyödyt ovat vähintään 3–13 euroa jokaista kulutettua
euroa kohden[2].
Itämeren nimeämisen päästöjen valvonta-alueeksi kustannus-hyötysuhdetta
pidetään erittäin hyvänä. 
Merenkulun aiheuttamien typen oksidien
päästöjen vähentämiseen käytettäviä teknologioita ovat pakokaasujen kierrätys
(EGR), nesteytetty maakaasu (LNG) ja selektiivinen katalyyttinen pelkistys
(SCR).
2            edistyminen tähän mennessä 
Itämeren merellisen ympäristön suojelua
koskevan Helsingin yleissopimuksen (HELCOM) ministerikokous päätti vuonna 2010
pyrkiä tekemään mieluiten vuoteen 2011 mennessä Itämeren alueen valtioiden
yhteisen ehdotuksen IMO:lle siitä, että Itämeri nimettäisiin typen oksidien
päästöjen valvonta-alueeksi (NECA). 
Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio
sopi 9. ja 10. maaliskuuta 2011 pitämässään kokouksessa, että Itämeri olisi
nimettävä NECA-alueeksi. Se huomautti kuitenkin, että kaikki osapuolet eivät
olleet vielä valmiita tekemään päätöstä välittömästi.
Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio
sopi 6. ja 7. maaliskuuta 2012 pitämässään kokouksessa, että HELCOMin
valmistelema NECA-hakemus täytti IMO:n perusteet. 
HELCOMin valtuuskuntien puheenjohtajat
korostivat 14. ja 15. kesäkuuta 2012 pitämässään kokouksessa, että ainoa vielä
tehtävä päätös on se, missä aikataulussa hakemus toimitetaan IMO:on.
HELCOMin valtuuskuntien puheenjohtajat
päättivät 3. ja 4. joulukuuta 2012 pitämässään kokouksessa järjestää Itämeren
NECA-hakemusta koskevan sidosryhmien kokouksen 4. maaliskuuta 2013. He sopivat,
että viimeistään ennen lokakuussa 2013 järjestettävää ministerikokousta olisi
päätettävä hakemuksen toimittamisaikataulusta. He sopivat raportoivansa
ministereille vastaavasti. Erityisesti Itämeren mrenkulkualalle suunnattu
sidosryhmäkokous järjestettiin 4. maaliskuuta 2013.
Kun HELCOM on päättänyt NECA-hakemuksen
toimittamisajankohdan, Itämeren rantavaltiot toimittavat sen hyväksyttäväksi
IMO:n meriympäristönsuojelukomitealle (MEPC). IMO tutkii sen jälkeen,
täyttyvätkö MARPOL-sopimuksen liitteessä IV määrätyt typenoksidien
valvonta-aluetta koskevat vaatimukset. Jos ne täyttyvät, Itämeren NECA hyväksytään.
MEPC-komiteassa ei kuitenkaan käydä hakemuksen asiasisältöä koskevaa
keskustelua.
3.           EU:N KANTA
EU on periaatteessa tukenut Itämeren
nimeämistä NECA-alueeksi neuvoston merenkulkutyöryhmässä 7. marraskuuta 2011
sovitun mukaisesti. Tämä työryhmä katsoi myös, että Itämeren nimeäminen
NECA-alueeksi on kustannustehokkain tapa vähentää typen oksidien päästöjä,
saavuttaa ilmanlaatunormit ja ympäristön tilan hyvä tason rehevöitymisen
osalta, kuten meristrategiapuitedirektiivissä edellytetään. Se pani merkille
merenkulkutyöryhmän 8. marraskuuta 2010 esittämän pyynnön siitä, että
laadittaisiin yksityiskohtainen vaikutustenarviointi. Se tunnusti, että
Itämeren nimeämistä NECA-alueeksi koskevan hakemuksen kattavampi ehdotus
sisältää tietyssä määrin riskin siitä, että tapahtuu siirtymistä
liikennemuodosta toiseen, mutta IMO ei periaatteessa edellytä
kustannus-hyötyanalyysin liittämistä päästöjen valvonta-aluetta koskevaan
hakemukseen, ja tunnusti lisäksi että hakemukseen sisältyvä taloudellinen
analyysi riittää IMO:n vaatimusten täyttämiseksi. Merenkulkutyöryhmä pani 17.
lokakuuta 2012 merkille myös Itämeren NECA:n osalta saavutetun edistymisen ja
katsoi, että mikäli IMO nimeää Itämeren NECA-alueeksi, komissio arvioi tarpeen
saattaa tämä säännös osaksi EU:n lainsäädäntöä. Tällainen ehdotus saattaa
puolestaan edellyttää tarkempaa vaikutusten arviointia.
Neuvoston on ennen 17. kesäkuuta 2013
pidettävää HELCOM:in valtuuskuntien puheenjohtajien kokousta tarpeen hyväksyä
kanta, jonka EU esittää, kun Itämeren NECA:aa koskeva hakemus toimitetaan
MEPC:lle. Tämän kannan on oltava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukainen.
Sovellettavissa IMO:n säännöissä[3] määrätään, että NECA-sääntöjä
sovelletaan vuodesta 2016 riippumatta siitä, milloin hakemus alueen
nimeämisestä NECA:ksi on toimitettu. Merenkulkualan ja moottoreiden
valmistajien etujen mukaista olisikin toimittaa hakemus nopeasti, jotta näille
jäisi riittävästi aikaa sopeutua ja välttää mahdollisesti korkeammat
jälkiasennuskustannukset. 
Edellä mainittu huomioon ottaen unionin olisi
kannatettava sitä, että Itämeren rantavaltiot toimittavat HELCOM:in ehdotuksen
Itämeren nimeämisestä typen oksidien päästöjen valvonta-alueeksi IMO:lle
viimeistään IMO:n meriympäristön suojelukomitean 66. kokouksessa maaliskuussa 2014.
Neuvoston on näin ollen myös tarpeen hyväksyä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9
kohdan mukainen EU:n kanta, jonka EU:n jäsenvaltiot voivat esittää IMO:ssa.
2013/0153 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
HELCOM:issa ja IMO:ssa esitettävästä kannasta
Itämeren nimeämiseen typen oksidien päästöjen valvonta-alueeksi (NECA)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 191 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9
kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Kansainvälisen
merenkulkujärjestön IMO:n kansainvälisessä yleissopimuksessa aluksista
aiheutuvan meren pilaantumisen ehkäisemiseksi (MARPOL-yleissopimuksen liite V)
määrätä mahdollisuudesta nimetä kyseisen alueen rantavaltioiden pyynnöstä
päästöjen valvonta-alueita alusten aiheuttamien typen oksidien päästöjen
estämiseksi, vähentämiseksi ja valvomiseksi.
(2)       Euroopan unioni on Itämeren
merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen (HELCOM) osapuoli;
tämän yleissopimuksen puitteissa käydään keskustelua ehdotuksen tekemisestä
IMO:lle Itämeren nimeämiseksi typen oksidien päästöjen valvonta-alueeksi. 
(3)       HELCOM:in puitteissa on
valmisteltu ehdotusta IMO:lle tehtäväksi hakemukseksi Itämeren nimeämiseksi
NECA-alueeksi. Kun HELCOM on päättänyt NECA-hakemuksen toimittamisajankohdan,
Itämeren rantavaltiot toimittavat sen hyväksyttäväksi IMO:n
meriympäristönsuojelukomitealle (MEPC). IMO tutkii sen jälkeen, täyttyvätkö
MARPOL-sopimuksen liitteessä IV määrätyt typenoksidien valvonta-aluetta
koskevat vaatimukset. Jos ne täyttyvät, Itämeren NECA hyväksytään.
MEPC-komiteassa ei kuitenkaan käydä hakemuksen asiasisältöä koskevaa
keskustelua.
(4)       Ilmanlaatua koskevassa
direktiivissä 2008/50/EY ja NEC-direktiivissä (2001/81/EY) asetetaan ilman
epäpuhtauksia koskeva EU:n normit. Direktiivissä
2001/81/EY säädetään, että komission ja tarvittaessa jäsenvaltio jatkavat
kahden- ja monenvälistä yhteistyötä kolmansien maiden ja asianomaisten
kansainvälisten organisaatioiden, esimerkiksi Kansainvälisen
merenkulkujärjestön (IMO), kanssa tarkoituksena parantaa päästöjen vähentämisen
edellytyksiä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta SEUT-sopimuksen 218 artiklan
soveltamista. 
(5)       HELCOM:in vuoden 2010
Itämeren ministerijulistuksessa päätettiin nimetä Itämeri NECA-alueeksi
mieluiten viimeistään vuonna 2011. 
(6)       Merenkulkutyöryhmä pyysi 8
päivänä marraskuuta 2010 laatimaan yksityiskohtaisen vaikutusten arvioinnin,
koska se tunnusti, että Itämeren nimeämistä NECA:ksi koskeva hakemus IMO:lle
aiheuttaa tietyssä määrin riskiä siitä, että kuljetusmuodot muuttuvat. Se tunnusti kuitenkin, ettei IMO edellytä vastaavaa
kustannus-hyötyanalyysiä päästöjen valvonta-aluetta koskevan hakemuksen tueksi
kuin EU:n lainsäädännön valmistelussa edellytetään ja että hakemukseen
sisältyvä taloudellinen analyysi on riittävä täyttämään IMO:n vaatimukset. Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio sopi
9 ja 10 päivänä maaliskuuta 2011 pitämässään kokouksessa, että Itämeri olisi
nimettävä NECA:ksi. Se huomautti kuitenkin, että kaikki osapuolet eivät olleet
vielä valmiita tekemään päätöstä välittömästi.
(7)       Itämeren merellisen
ympäristön suojelukomissio sopi 6 ja 7 päivänä maaliskuuta 2012 pitämässään
kokouksessa, että HELCOMin valmistelema NECA-hakemus täytti IMO:n perusteet. 
(8)       HELCOMin valtuuskuntien
johtajat korostivat 14 ja 15 päivänä kesäkuuta 2012 pitämässään kokouksessa,
että ainoa vielä tehtävä päätös on se, missä aikataulussa hakemus toimitetaan
IMO:on.
(9)       HELCOM:in valtuuskuntien puheenjohtajat
sopivat 3 ja 4 päivänä joulukuuta 2012 pitämässään kokouksessa, että hakemus on
toimitettava IMO:lle ennen lokakuussa 2013 järjestettävää ministerikokousta. 
(10)     Jos HELCOM tekee päätöksen
ehdotuksen toimittamisesta IMO:lle Itämeren nimeämisestä typen oksidien
päästöjen valvonta-alueeksi, EU:n jäsenvaltioiden olisi tuettava ehdotusta
Itämeren nimeämisestä typen oksidien valvonta-alueeksi.
(11)     NECA-alueita koskevat IMO:n
kolmannen tason vaatimukset tulevat voimaan vuonna 2016, joten on tärkeää antaa
talouden toimijoille riittävästi aikaa sopeutua.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
HELCOM:issa noudatettava Euroopan unionin
kanta on, että Euroopan unioni kannattaa sitä, että Itämeren rantavaltiot
toimittavat viimeistään IMO:n meriympäristön suojelukomitean 66. kokouksessa
IMO:lle HELCOM:in ehdotuksen Itämeren nimeämisestä typen oksidien
valvonta-alueeksi. 
2
artikla
Edellä 1
artiklassa tarkoitetun HELCOM:in päätöksen hyväksymisen jälkeen jäsenvaltiot,
jotka toimivat yhdessä Euroopan unionin edun mukaisesti, esittävät sen IMO:lle
ja tukevat sitä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               SEC (2011) 919 lopullinen.
[2]               Ympäristöasioiden pääosastossa tekeillä olevan
tutkimuksen mukaan Itämeren NECA:n hyötysuhteen arvioidaan olevan tällä
hetkellä 2,3–8,6 euroa jokaista kulutettua euroa kohden.
[3]               Tarkistettu IMO:n MARPOL-yleissopimuksen liite VI,
määräys 13.