CELEX: 52001PC0157(03)
Language: fi
Date: 2001-03-23
Title: Ehdotus: neuvoston asetus kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta

C 180 E/304            FI                             Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                            26.6.2001
               Ehdotus neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä
                                                                    kaavasta
                                                               (2001/C 180 E/29)
                                                    (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
                                                 KOM(2001) 157 lopull.  2001/0082(CNS)
                                               (Komission esittämä 22 päivänä maaliskuuta 2001)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka                                                  valta määritellä tällaisia lisäeritelmiä olisi annettava komis-
                                                                                 siolle, jota avustaa yhtenäisestä viisumin kaavasta 29 päi-
                                                                                 vänä toukokuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY)
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja                         N:o 1683/95 6 artiklalla perustettu komitea (2).
erityisesti sen 63 artiklan 3 kohdan,
                                                                             (7) Sen varmistamiseksi, että kyseisiä tietoja ei saateta useam-
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
                                                                                 pien henkilöiden saataville kuin on välttämätöntä, on
                                                                                 myös erittäin tärkeää, että jokainen jäsenvaltio nimeää
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,                                   ainoastaan yhden elimen, joka on vastuussa yhtenäisen
                                                                                 oleskeluluvan kaavan painattamisesta; jäsenvaltiolla on
                                                                                 kuitenkin mahdollisuus tarvittaessa vaihtaa painatuslai-
sekä katsoo seuraavaa:                                                           tosta. Turvallisuussyistä kunkin jäsenvaltion on ilmoitet-
                                                                                 tava kyseisen painatuslaitoksen nimi komissiolle ja muille
  (1) Amsterdamin sopimuksen tarkoituksena on luoda asteit-                      jäsenvaltioille.
      tain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva
      alue, ja siinä annetaan komissiolle jaettu aloite-oikeus to-           (8) On varmistettava, että yhtenäisen kaavan mukaisiin oles-
      teuttaa tarvittavia toimenpiteitä yhtenäisen maahanmuut-                   kelulupiin merkittävät henkilötiedot ovat yksilöiden suoje-
      topolitiikan alalla.                                                       lusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-
                                                                                 paasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun
  (2) Eurooppa-neuvosto korosti Tampereella pidetyssä erityis-                   Euroopan parlamentin             ja   neuvoston direktiivin
      kokouksessaan yhtenäisen maahanmuuttopolitiikan tar-                       95/46/EY (3) mukaisia.
      vetta kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa ja
      oleskelua koskevien perustamissopimuksen määräysten                    (9) Koska tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat
      nojalla.                                                                   toimenpiteet ovat menettelystä komissiolle siirrettyä täy-
                                                                                 täntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta
  (3) Yhteisessä toiminnassa, jonka neuvosto on hyväksynyt 16                    1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY (4) 2 ar-
      päivänä joulukuuta 1996 Euroopan unionista tehdyn so-                      tiklassa tarkoitettuja laajakantoisia toimenpiteitä, toimen-
      pimuksen K.3 artiklan perusteella yhtenäisestä oleskelu-                   piteistä olisi päätettävä mainitun päätöksen 5 artiklassa
      lupien kaavasta (97/11/YOS) (1), todetaan tarve yhtenäistää                säädettyä sääntelymenettelyä noudattaen.
      jäsenvaltioiden kolmansien maiden kansalaisille myöntä-
      mien oleskelulupien kaava.
                                                                           (10) Islannin ja Norjan kanssa tehdyn assosiaatiosopimuksen
                                                                                 täytäntöönpanon kannalta tällä asetuksella kehitetään
  (4) Olisi korvattava yhteinen toiminta 97/11/YOS yhteisön                      Schengenin säännöstöä sen pöytäkirjan mukaisesti, jolla
      toimenpiteellä.                                                            Schengenin säännöstö sisällytetään osaksi Euroopan unio-
                                                                                 nia,
  (5) On välttämätöntä, että yhtenäinen oleskeluluvan kaava
      käsittää kaikki tarpeelliset tiedot ja täyttää erittäin korkeat      ON ANTANUT T˜M˜N ASETUKSEN:
      tekniset vaatimukset ja että siinä on erityisesti jäljentämi-
      sen ja väärentämisen estämiseksi tarvittavat turvaominai-
                                                                                                          1 artikla
      suudet. Tämä edistää osaltaan laittoman maahanmuuton ja
      laittoman oleskelun estämistä ja torjuntaa. Kaavan on                1.     Jäsenvaltioiden kolmansien maiden kansalaisille myöntä-
      myös sovelluttava käytettäväksi kaikissa jäsenvaltioissa ja          mien oleskelulupien on oltava yhtenäisen kaavan mukaisia, ja
      siinä on oltava yleisesti tunnistettavat yhtenäiset turvaomi-        niihin on varattava tila tämän asiakirjan liitteessä esitetyille
      naisuudet, jotka erottuvat selvästi paljaalla silmällä.              tiedoille. Yhtenäistä kaavaa voidaan käyttää tarran tai erillisen
                                                                           asiakirjan muodossa. Kukin jäsenvaltio voi lisätä yhtenäisessä
  (6) Tässä asetuksessa säädetään ainoastaan niistä turvaominai-           kaavassa varattuun kohtaan tarvittavia tietoja luvan luonteesta
      suuksista, jotka eivät ole salaisia. Näitä turvaominaisuuksia        ja sen haltijan oikeudellisesta asemasta, sekä erityisesti siitä,
      on täydennettävä lisäominaisuuksilla, jotka on pidettävä             onko henkilöllä lupa tehdä työtä.
      salassa jäljentämisen ja väärentämisen estämiseksi ja joihin
      ei saa sisältyä henkilötietoja tai viittauksia niihin. Toimi-        (2) EYVL L 164, 14.7.1995, s. 1.
                                                                           (3) EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.
(1) EYVL L 7, 10.1.1997, s. 1.                                             (4) EYVL L 184, 17.7.1999, S. 23.
 ---pagebreak--- 26.6.2001              FI                           Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                    C 180 E/305
2.     Tässä asetuksessa tarkoitetaan:                                  Yhtenäisen kaavan mukaisessa oleskeluluvassa ei saa olla mi-
                                                                        tään muita koneellisesti luettavia tietoja kuin ne, joista sää-
a) ilmaisulla oleskelulupa jäsenvaltion viranomaisten myöntä-         detään tämän asiakirjan liitteessä tai jotka on mainittu asian-
    mää lupaa, jonka perusteella kolmannen maan kansalainen             omaisessa matkustusasiakirjassa.
    voi laillisesti oleskella jäsenvaltion alueella, lukuun otta-
    matta:                                                                                           5 artikla
     i) viisumeja,
                                                                        Tätä asetusta ei sovelleta kolmansien maiden kansalaisiin, jotka
    ii) oleskelulupa- tai turvapaikkahakemuksen käsittelyn ajaksi       ovat
        myönnettyjä lupia.
                                                                         sellaisten unionin kansalaisten perheenjäseniä, jotka käyttä-
b) ilmaisulla kolmannen maan kansalainen henkilöitä, joilla ei             vät oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen,
    ole Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 17 artiklan 1
    kohdassa tarkoitettua Euroopan unionin kansalaisuutta.               Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen osapuolina
                                                                             olevien Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioiden
                              2 artikla
                                                                             kansalaisia tai heidän perheenjäseniään, jotka käyttävät oi-
Laaditaan 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukai-                keuttaan vapaaseen liikkuvuuteen kyseisen sopimuksen mu-
sesti yhtenäisen oleskeluluvan kaavaa varten tekniset lisäeritel-            kaisesti.
mät, jotka koskevat seuraavia näkökohtia:
                                                                                                     6 artikla
a) lisäturvaominaisuudet, muun muassa tehostetut vaatimukset
    väärentämisen ja jäljentämisen estämiseksi,                         1.     Komissiota avustaa asetuksen (EY) N:o 1683/92 6 artik-
                                                                        lalla perustettu komitea.
b) viisumilomakkeiden säilyttämistä koskevat edellytykset var-
    kauksien ehkäisemiseksi,                                            2.     Viitattaessa tähän kohtaan sovelletaan päätöksen
                                                                        1999/468/EY 5 artiklassa säädettyä sääntelymenettelyä ja ote-
c) yhtenäisen oleskeluluvan täyttämistä koskevat säännöt,
                                                                        taan huomioon mainitun päätöksen 7 artikla.
d) muut säännöt, joita yhtenäisen kaavan käyttö edellyttää.
                                                                        3.     Päätöksen 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika on
                              3 artikla                                 yksi kuukausi.
Edellä 2 artiklassa tarkoitetut turvaominaisuudet on pidettävä                                       7 artikla
salassa eikä niitä saa julkaista. Ne saatetaan ainoastaan jäsen-
valtioiden nimeämien laitosten käyttöön painatusta varten ja            Jäsenvaltioiden on alettava myöntää 1 artiklan mukaisia oles-
jäsenvaltion tai komission asianmukaisesti valtuuttamien henki-         kelulupia viimeistään yhden vuoden kuluttua siitä, kun 2 artik-
löiden tietoon.                                                         lan a alakohdassa esitetyt toimet on toteutettu.
Kukin jäsenvaltio nimeää yhden elimen, joka painaa yhtenäisen
                                                                        Tuosta ajankohdasta lähtien tämä asetus korvaa kyseisessä jä-
kaavan mukaiset oleskeluluvat. Se ilmoittaa tämän painatuslai-
                                                                        senvaltiossa yhteisen toiminnan 97/11/YOS.
toksen nimen komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Kaksi jäsen-
valtiota tai useampi jäsenvaltio voi nimetä saman laitoksen tätä        Yhtenäisen oleskelulupien kaavan käyttöönotto ei kuitenkaan
tarkoitusta varten. Kullakin jäsenvaltiolla on oikeus vaihtaa ni-       vaikuta aiemmin annettuihin asiakirjoihin liittyvien lupien voi-
meämäänsä painatuslaitosta. Sen on ilmoitettava tästä asianmu-          massaoloon, ellei kyseinen jäsenvaltio toisin päätä.
kaisesti komissiolle ja muille jäsenvaltioille.
                              4 artikla                                                              8 artikla
Yhtenäisen oleskeluluvan kaavan sekä oleskeluluvan valmistuk-           Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
sen ja käytön on noudatettava direktiiviä 95/46/EY.                     sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
                                                                        lehdessä.
Rajoittamatta näiden sääntöjen soveltamista on henkilöllä, jolle
oleskelulupa on myönnetty, oikeus tarkistaa siihen sisältyvät           Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
henkilötiedot ja tarvittaessa pyytää tietojen korjaamista tai pois-     sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perus-
tamista.                                                                tamissopimuksen mukaisesti.
 ---pagebreak--- C 180 E/306            FI                                  Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                            26.6.2001
                                                                                  LIITE
            a) Kuvaus
                Oleskelulupa valmistetaan tarrana, mikäli mahdollista ID 2-formaatin mukaan, tai erillisenä asiakirjana ID 1- tai ID 2
                -formaatin mukaan. Se on laadittava kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) koneellisesti luettavia viisumeja
                koskevan asiakirjan 9303 2 osan tai koneellisesti luettavia matkustusasiakirjoja (kortteja) koskevan asiakirjan 9303
                3 osan mukaisesti. Siinä on oltava seuraavat kohdat:
                  1. Asiakirjan otsikko (Oleskelulupa) on ilmoitettava sen myöntäneen jäsenvaltion virallisella kielellä/virallisilla kie-
                     lillä (*).
                  2. Asiakirjan numero, jolla on erityiset turvaominaisuudet ja jonka edellä on kirjaintunnus.
                  3. 1. Nimi: sukunimi ja etunimi/etunimet mainitussa järjestyksessä (*).
                  4. 2. Viimeinen voimassaolopäivä: ilmaisee viimeisen voimassaolopäivän; tarvittaessa merkitään rajoittamatonta voi-
                     massaoloa tarkoittava sana.
                  5. 3. Myöntämispaikka ja -päivä: oleskeluluvan myöntämispaikka ja myöntämispäivä (*).
                  6. 4. Oleskeluluvan luonne: jäsenvaltion kolmannen maan kansalaiselle myöntämän oleskeluluvan erityisluonne (*).
                     Sellaisen kolmannen maan kansalaisen osalta, joka on sellaisen EU:n kansalaisen perheenjäsen, joka ei ole
                     käyttänyt oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, merkitään maininta perheenjäsen.
                  7. 5.9. Huomautuksia: jäsenvaltiot voivat merkitä kansalliseen käyttöön tarkoitettuja tietoja ja huomautuksia, jotka
                     ovat tarpeen kolmansien maiden kansalaisia koskevien kansallisten määräysten nojalla, mukaan luettuina mah-
                     dollista työlupaa koskevat maininnat (*).
                  8. Päivämäärä/Allekirjoitus/Viranomainen: tarvittaessa luvan myöntäneen viranomaisen allekirjoitus ja leima ja/tai
                     asiakirjan haltijan allekirjoitus.
                  9. Oleskelulupien erottamiseksi toisistaan ja kansallisen alkuperän varmistamiseksi painokuvana jäsenvaltion kan-
                     sallisuustunnus.
                10. Koneellisesti luettava kenttä. Koneellisesti luettavia tietoja sisältävän kentän on oltava kansainvälisen siviili-ilmai-
                     lujärjestön ICAO:n ohjeiden mukainen.
                11. Koneellisesti luettavan kentän painoteksti käsittää ainoastaan asianomaiseen jäsenvaltioon viittaavan kirjainyhdis-
                     telmän. Tämä teksti ei saa vaikuttaa koneellisesti luettavan kentän teknisiin ominaisuuksiin.
                12. Jäsenvaltion maatunnus metalloituna piilokuvana, jos käytetään tarraa tai laminoimattomasta paperista valmis-
                     tettua korttia.
                13. Optisesti erottuva merkki (kinegrammi tai vastaava).
                14. Jos oleskelulupa myönnetään erillisenä asiakirjana, siihen kiinnitetään passikuva, joka varmistetaan optisesti
                     erottuvalla kalvolla (kinekalvolla tai vastaavalla turvakalvolla).
                15. Jos oleskelulupa myönnetään erillisenä asiakirjana, kääntöpuolelle varataan seuraavat kentät lisätietoja varten:
                      syntymäaika ja -paikka (*),
                      kansalaisuus (*),
                      sukupuoli (*),
                      huomautuksia (*).
                     Asiakirjaan voidaan merkitä myös oleskeluluvan haltijan osoite (*).
            (*) Jos tämä tieto on annettu sellaisella virallisella kielellä, jossa käytetään muuta kuin latinalaista kirjaimistoa, se on siirrettävä lati-
                nalaiseen kirjoitusasuun.
 ---pagebreak--- 26.6.2001           FI                                 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                               C 180 E/307
          b) Väri, painatusmenetelmä
             Jäsenvaltiot vahvistavat värin ja painatusmenetelmän tässä liitteessä määrätyn yhtenäisen kaavan ja asetuksen 2
             artiklan nojalla laadittavien teknisten eritelmien mukaisesti.
          c) Materiaali
             Henkilö- tai muita tietoja sisältävissä oleskeluluvan osissa käytettävän paperin on täytettävä seuraavat vähimmäisvaa-
             timukset:
              ei optisia kirkasteita
              kaksisävyiset vesileimat
              turvareagensseja kemiallisten poistoyritysten estämiseksi
              värillisiä kuituja (osittain näkyvissä, osittain UV-valossa fluoresoivia)
              UV-valossa fluoresoivia plansetteja
             Jos oleskelulupaan henkilötietojen merkitsemistä varten lisättävä henkilötietokortti valmistetaan kokonaan muovista,
             siihen ei yleensä voida lisätä paperissa käytettäviä aitoustekijöitä. Puuttuvat materiaaliominaisuudet on korvattava
             turvapainotekniikoilla tai optisesti muuttuvilla tekijöillä (OVD = optically variable device) tai muulla painatusteknii-
             kalla, jonka avulla tuotettavat turvaominaisuudet ylittävät jäljempänä kuvatut tehostetut turvallisuusvaatimukset.
             Materiaalin keskeisten turvatekijöiden tulisi olla ulkoasultaan yhtenäisiä.
          d) Painatustekniikka
             Painatuksessa voidaan käyttää seuraavia tekniikoita:
              Taustapainatus:
                  kaksivärinen giljoshipainatus
                  irispainatus fluoresoivalla värillä
                  UV-valossa fluoresoiva päällepainatus
                  jäljentämisen ja väärentämisen estävät kuviot
                  paperikorteissa ja tarroissa on käytettävä reagenssivärejä.
             Asemoinnin on oltava erilainen korttien etu- ja kääntöpuolella.
              Lomaketeksti:
                  tekstiin sisällytetty mikrokirjoitus (ellei sitä ole jo taustapainatuksessa).
              Numerointi:
                  Tehdään joko painamalla (mahdollisuuksien mukaan erityinen numero- tai kirjasintyyppi ja UV-valossa fluore-
                  soiva väri) tai henkilötietokortteihin samalla menetelmällä, jota käytetään henkilötietojen merkitsemiseen. Jos
                  käytetään tarraa, siinä on käytettävä fluoresoivalla värillä ja erityisellä kirjasintyypillä tehtävää numerointia.
                  Jos käytetään tarraa tai laminoimattomasta paperista valmistettua korttia, on lisättävä myös kaiverrussyväpainatus
                  heijastuskuviona, mikrokirjoitus ja optisesti muuttuva väriaine. Myös kokonaan muovista valmistettaviin henki-
                  lötietokortteihin olisi lisättävä optisesti muuttuvia turvatekijöitä ainakin käyttämällä painoväriä, jossa on optisesti
                  muuttuvia ominaisuuksia, tai vastaavia menetelmiä. Turvapainomenetelmien keskeisten turvatekijöiden tulisi olla
                  ulkoasultaan yhtenäisiä.
          e) Jäljentämisen estäminen
             Oleskelulupatarrassa tai oleskelulupakortin etupuolella on käytettävä yhdenmukaisia optisesti muuttuvia tekijöitä
             (OVD) tai vastaavia tekijöitä, joiden on oltava asiakirjaa käänneltäessä muuttuvia diffraktiivisia mikrorakenteita
             (DOVID = Diffractive Optically Variable Image Device, joilla on hyvä erottelukyky; kinegrammi tai vastaava), jotka
             joko sisällytetään kuumasaumattuun laminaattiin tai OVD-päällykseen tai lisätään tarroihin tai laminoimattomasta
             paperista valmistettuun korttiin metallisoidun optisesti muuttuvan tekijän muodossa (jonka päälle on painettu kai-
             verrussyväpainatuskuvio).
 ---pagebreak--- C 180 E/308           FI                              Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                            26.6.2001
            f) Painatustekniikka
               Jotta oleskeluluvan sisältämät tiedot voidaan suojata tehokkaasti jäljentämiseltä ja väärentämiseltä, on henkilötiedot
               (valokuva mukaan luettuna), haltijan allekirjoitus ja muut tärkeät tiedot tulevaisuudessa sisällytettävä asiakirjan
               valmistusmateriaaliin. Valokuvaa ei pidä enää kiinnittää perinteisin menetelmin.
               Painatuksessa voidaan käyttää seuraavia tekniikoita:
               lasertulostus
               lämpösiirtomenetelmä
               mustesuihkutulostus
               valokuvaaminen
               laserkaiverrus.
               Jotta henkilötiedot voidaan suojata asianmukaisesti muuttamiselta, on lasertulostusta, lämpösiirtomenetelmää ja va-
               lokuvausta merkitsemismenetelmänä käytettäessä ehdottomasti käytettävä myös kuumasaumattua laminointia ja OVD-
               turvakalvoa.
            g) Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön c), d) ja e) alakohdan vaatimuksia koskevia ylimääräisiä turvatekijöitä, kunhan ne
               ovat asianomaisista vaatimuksista tehtyjen päätösten mukaisia.
               Teknisten vaatimusten ja turvatekijöiden on oltava yhtenäisestä viisumin kaavasta annetussa asetuksessa N:o 1683/95
               esitettyjen vaatimusten ja eritelmien mukaisia.
            Kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupa korttina
 ---pagebreak--- 26.6.2001       FI                           Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 180 E/309
          Kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupa tarrana