CELEX: 62003CJ0519
Language: sl
Date: 2005-04-14 00:00:00
Title: Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 14. aprila 2005. # Komisija Evropskih skupnosti proti Velikemu vojvodstvu Luksemburg. # Okvirni sporazum o starševskem dopustu - Nadomestitev porodniškega dopusta s starševskim dopustom - Datum, po katerem je odobrena pravica do starševskega dopusta. # Zadeva C-519/03.

Zadeva C-519/03
      Komisija Evropskih skupnosti
      proti
      Velikemu vojvodstvu Luksemburg
      „Okvirni sporazum o starševskem dopustu – Nadomestitev porodniškega dopusta s starševskim dopustom – Datum, po katerem je odobrena pravica do starševskega dopusta“
      Sklepni predlogi generalnega pravobranilca A. Tizzana, predstavljeni 18. januarja 2005 
      Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 14. aprila 2005. 
      Povzetek sodbe
      1.     Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Rok, ki je za državo članico določen v obrazloženem mnenju – Naknadna odprava neizpolnitve
            obveznosti – Interes za nadaljevanje postopka 
      (člen 226 ES)
      2.     Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Predhodni postopek – Deli iz odgovora na obrazloženo mnenje – Neupoštevanje v tožbi
            – Kršitev pravic obrambe – Neobstoj
      (člen 226 ES)
      3.     Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Preizkus utemeljenosti, ki ga opravi Sodišče – Neobstoj negativnih posledic očitane
            neizpolnitve obveznosti – Neupoštevnost 
      (člen 226 ES)
      4.     Socialna politika – Delavci in delavke – Dostop do zaposlitve in delovni pogoji – Enako obravnavanje – Direktiva, s katero
            se uveljavlja okvirni sporazum o starševskem dopustu – Prekinitev starševskega dopusta z drugim dopustom, ki ga zagotavlja
            pravo Skupnosti – Posledično skrajšanje starševskega dopusta – Nedopustnost 
      (Direktiva 96/34, priloga, klavzula 2, točka 1)
      5.     Socialna politika – Delavci in delavke – Dostop do zaposlitve in delovni pogoji – Enako obravnavanje – Direktiva, s katero
            se uveljavlja okvirni sporazumu o starševskem dopustu – Področje uporabe ratione personae – Dodajanje pogojev, ki jih ni v
            direktivi, s strani države članice – Nedopustnost 
      (Direktiva 96/34, priloga, klavzula 2, točka 1)
      1.     Interes Komisije za vložitev tožbe na podlagi člena 226 ES obstaja, tudi če je bila očitana kršitev odpravljena po roku, ki
         je bil določen v obrazloženem mnenju.
      
      (Glej točki 18 in 19.)
      2.     Država članica se ne more sklicevati na neupoštevanje svojega odgovora na obrazloženo mnenje niti na pozno posredovanje tega
         odgovora generalnemu sekretariatu Komisije, da bi s tem utemeljila ugovor nedopustnosti, na katerega se je sklicevala v zvezi
         s tožbo. Namreč, tudi ob predpostavki, da je bil sporni postopek uveden s tožbo Komisije, v kateri niso bili upoštevani morebitni
         novi dejanski ali pravni elementi, ki jih je zatrjevala zadevna država članica v odgovoru na obrazloženo mnenje, pravice obrambe
         te države niso bile kršene.
      
      (Glej točko 21.)
      3.     Nespoštovanje obveznosti, ki jo nalaga pravilo prava Skupnosti, že pomeni neizpolnitev in omemba, da to nespoštovanje ni imelo
         negativnih posledic, ni upoštevna. Ta okoliščina namreč ne vpliva na obstoj očitane neizpolnitve, ampak samo na njen obseg.
      
      (Glej točko 35.)
      4.     Delavkam in delavcem je s klavzulo 2, točka 1, okvirnega sporazuma o starševskem dopustu, ki je povzet v prilogi k Direktivi
         96/34 o okvirnem sporazumu o starševskem dopustu, sklenjenem med UNICE, CEEP in ETUC, podeljena individualna pravica do starševskega
         dopusta za najmanj tri mesece. Tega dopusta ni mogoče skrajšati, če ga prekine kakšen drug dopust, katerega namen se razlikuje
         od namena starševskega dopusta, kakršen je porodniški dopust. Dopust, ki ga zagotavlja pravo Skupnosti, ne vpliva na pravico
         koristiti kakšen drug dopust, ki je zagotovljen s tem pravom. Zato obveznosti iz navedene direktive ne izpolni država članica,
         ki določi, da pravica do porodniškega dopusta ali dopusta ob posvojitvi, ki nastane med starševskim dopustom, nadomesti pravico
         do starševskega dopusta, tako da se mora ta dopust končati, ne da bi eden od staršev del starševskega dopusta, ki ga ni mogel
         koristiti, lahko prenesel.
      
      (Glej točke 31, 33, 52 in točko 1 izreka.)
      5.     Pravica do starševskega dopusta je z Direktivo 96/34 o okvirnem sporazumu o starševskem dopustu, sklenjenem med UNICE, CEEP
         in ETUC dana vsem staršem otrok do določene starosti. Ker ta direktiva določa možnost koriščenja pravice do starševskega dopusta
         v določenem časovnem obdobju, dokler otrok ne dopolni starosti, ki jo določi zadevna država članica, dejstvo, da je otrok
         rojen pred datumom, ki je bil določen za prenos te direktive, oziroma po njem, ni upoštevno. Država članica, s tem da omeji
         odobritev pravice do starševskega dopusta na starše otrok, ki so bili rojeni po datumu prenosa te direktive, ali na tiste,
         za katere je bil posvojitveni postopek uveden po tem datumu, doda pogoj za pridobitev pravice do dopusta, ki ga ta direktiva
         ne dovoljuje, in tako krši obveznosti iz te direktive.
      
      (Glej točke 47, 48, 52 in točko 1 izreka.)
SODBA SODIŠČA (tretji senat)
      z dne 14. aprila 2005(*)
      
      „Okvirni sporazum o starševskem dopustu – Nadomestitev porodniškega dopusta s starševskim dopustom – Datum, po katerem je odobrena pravica do starševskega dopusta“
      V zadevi C‑519/03,
      katere predmet je tožba zaradi neizpolnitve obveznosti na podlagi člena 226 ES, vložena 12. decembra 2003,
      Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopa D. Martin, zastopnik, z naslovom za vročanje v Luxembourgu,
      
      tožeča stranka,
      proti
      Velikemu vojvodstvu Luksemburg, ki ga zastopa S. Schreiner, zastopnik, ob sodelovanju s H. Dupongom, odvetnikom, 
      
      tožena stranka,
      SODIŠČE (tretji senat),
      v sestavi A. Borg Barthet (poročevalec), v funkciji predsednika tretjega senata, J.‑P. Puissochet, S. von Bahr, U. Lõhmus
         in A. Ó Caoimh, sodniki, 
      
      generalni pravobranilec: A. Tizzano,
      sodna tajnica: M.‑F. Contet, glavna administratorka, 
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 24. novembra 2004,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 18. januarja 2005
      izreka naslednjo
      Sodbo 
      1       Komisija Evropskih skupnosti z vlogo Sodišču predlaga, naj ugotovi, da Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da je sprejelo
         člen 7, odstavek 2, in člen 19, peti pododstavek, zakona z dne 12. februarja 1999 o uvedbi starševskega dopusta in dopusta
         zaradi družinskih razlogov, ki je bil v luksemburški pravni red sprejet s členom XXIV zakona z dne 12. februarja 1999 o izvršitvi
         nacionalnega akcijskega zaposlitvenega načrta 1998 (Mémorial A 1999, str. 190) (v nadaljevanju: zakon iz leta 1999), člena, ki se nanašata zlasti na: 
      
      –       nadomestitev porodniškega dopusta s starševskim dopustom, in 
      –       datum, po katerem je odobrena individualna pravica do starševskega dopusta, 
      ni izpolnilo obveznosti, ki izhajajo iz klavzule 2, točka 1, okvirnega sporazuma o starševskem dopustu (v nadaljevanju: okvirni
         sporazum), iz priloge k Direktivi Sveta 96/34/ES z dne 3. junija 1996 o okvirnem sporazumu o starševskem dopustu, sklenjenim
         med UNICE, CEEP in ETUC (UL L 145, str. 4). 
      
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
      2       Člen 2(1) Direktive 96/34 določa, da morajo države članice najkasneje do 3. junija 1998 sprejeti zakone in druge predpise,
         potrebne za uskladitev s to direktivo. 
      
      3       Klavzula 2, točka 1, okvirnega sporazuma določa: 
      „V okviru drugega odstavka klavzule 2.2 ta sporazum podeljuje moškim in ženskim delavcem individualno pravico do starševskega
         dopusta v primeru rojstva ali posvojitve otroka, da bodo lahko skrbeli za tega otroka, in sicer za najmanj tri mesece in do
         določene starosti do največ 8 let, ki jo določi država članica in/ali uprava in delavci.“
      
      A –  Nacionalna ureditev 
      4       Člen 7, odstavek 2, zakona iz leta 1999 določa: 
      „Če pride med starševskim dopustom do nosečnosti ali posvojitve otroka, ki dajeta pravico do porodniškega dopusta ali posvojiteljskega
         dopusta, se starševski dopust z njim nadomesti in preneha.“ 
      
      5       Člen 19, peti pododstavek, istega zakona določa: 
      „Na določbe prvega poglavja o starševskem dopustu se lahko sklicujejo starši otrok, ki so rojeni po 31. decembru 1998 ali
         za katere je bil po tem datumu uveden posvojitveni postopek pri pristojnem sodišču.“
      
      6       V členu 10, pododstavek šest, zakona iz leta 1999, v različici zakona z dne 21. novembra 2002, s katerim je med drugim spremenjen
         zakon z dne 12. februarja 1999 o uvedbi starševskega dopusta in dopusta zaradi družinskih razlogov (MémorialA 2002, str. 3098, v nadaljevanju: zakon iz leta 2002), je določeno: 
      
      „Dokončna zavrnitev prošnje za prejem nadomestila, ki je določena v členu 8, s strani blagajne [nacionalna blagajna za družinske
         dajatve], ne izključuje morebitne odobritve starševskega dopusta s strani delodajalca pod pogoji, določenimi z Direktivo 96/34
         […]“
      
       Predhodni postopek
      7       Komisija je z dopisom z dne 16. maja 2001 Veliko vojvodstvo obvestila o tem, da po njenem mnenju člena 7(2) in 19, pododstavek
         5, zakona iz leta 1999 nista v skladu z Direktivo 96/34, in ga pozvala, naj o tem poda mnenje. 
      
      8       Luksemburška vlada je na ta poziv odgovorila z dopisom z dne 26. julija 2001, v katerem je očitani neizpolnitvi ugovarjala.
         
      
      9       Komisija je 13. novembra 2002 na Veliko vojvodstvo naslovila obrazloženo mnenje, v katerem je menila, da zakon iz leta 1999
         še vedno ni skladu s pravom Skupnosti v zvezi z nadomestitvijo porodniškega dopusta s starševskim dopustom in z datumom, po
         katerem je odobrena individualna pravica do starševskega dopusta. V tem obrazloženem mnenju je Komisija omenjeni državi članici
         naložila, naj sprejme ukrepe, ki so potrebni za uskladitev s tem obrazloženim mnenjem v dveh mesecih od njegovega prejema.
         
      
      10     Luksemburški organi so 19. maja 2003 Komisiji posredovali zakon iz leta 2002. Pravna služba Komisije zatrjuje, da tega sporočila
         na dan, ko je bila vložena ta tožba, ni prejela. 
      
      11     V teh okoliščinah se je Komisija, ki ni imela nobenega drugega podatka v zvezi z uskladitvijo zadevnih nacionalnih določb
         z Direktivo 96/34, odločila vložiti to tožbo. 
      
       Tožba
       Dopustnost
       Trditve strank
      12     Luksemburška vlada trdi, da tožba ni dopustna, ter navaja, da ni potrebna, ker je Veliko vojvodstvo Luksemburg očitano neizpolnitev
         odpravilo s spremembami zakona iz leta 1999, kot izhajajo iz zakona iz leta 2002, ki je bil sprejet pred potekom dvomesečnega
         roka, ki je bil določen v obrazloženem mnenju. 
      
      13     Omenjena vlada zatrjuje, da tožba ni dopustna tudi zaradi tega, ker naj bi Komisija tožbo utemeljila na napačnih premisah,
         pri čemer ni upoštevala odgovora na obrazloženo mnenje, ki je bil naslovljeno nanjo, ker naj bi ga založile službe te institucije.
         
      
      14     Veliko vojvodstvo Luksemburg v dupliki dodaja, da naj dvomesečni rok, ki mu je bil določen v obrazloženem mnenju za uskladitev
         nacionalne zakonodaje z Direktivo 96/34, ne bi bil razumljiv, ker v tako kratkem času naj ne bi bilo mogoče pripraviti zakonodajnih
         sprememb, ki jih zahteva Komisija. 
      
      15     Komisija najprej obžaluje, da odgovor na obrazloženo mnenje Velikega vojvodstva Luksemburg, ki ga je to 13. junija 2003 naslovilo
         na komisarko Diamantopoulou, ni bil sporočen generalnemu sekretariatu te institucije, ki bi ga lahko posredoval njeni pravni
         službi. 
      
      16     Komisija se v nadaljevanju sklicuje na sodno prakso Sodišča, na podlagi katere je treba obstoj neizpolnitve presojati v skladu
         s položajem države članice, kakršen je ob poteku roka, določenega v obrazloženem mnenju. Ta sodna praksa potrjuje pravico
         Komisije do ohranitve njene tožbe, če bi bila neizpolnitev odpravljena po preteku roka, določenega v obrazloženem mnenju (glej
         v tem smislu sodbo z dne 12. septembra 2002 v zadevi Komisija proti Franciji, C-152/00, Recueil, str. I‑6973, točka 15). Ta
         pravica bi obstajala toliko bolj, če neizpolnitev ne bi bila odpravljena po poteku navedenega roka. 
      
      17     Nazadnje Komisija zatrjuje, da neupoštevanje odgovora luksemburških organov na obrazloženo mnenje ne vpliva na dopustnost
         tožbe in ni kršitev pravic obrambe (glej v tem smislu sodbo z dne 19. maja 1998 v zadevi Komisija proti Nizozemski, C‑3/96,
         Recueil, str. I-3031, točka 20). 
      
       Presoja Sodišča
      18     V skladu z ustaljeno sodno prakso je treba obstoj neizpolnitve presojati glede na položaj države članice, kakršen je bil v
         času roka, določenega v obrazloženem mnenju (glej, zlasti sodbi z dne 4. julija 2002 v zadevi Komisija proti Grčiji, C‑173/01,
         Recueil, str. I-6129, točka 7, in z dne 10. april 2003 v zadevi Komisija proti Franciji, C‑114/02, Recueil, str. I‑3783, točka
         9). 
      
      19     Prav tako obstaja po ustaljeni sodni praksi interes Komisije za vložitev tožbe na podlagi člena 226 ES, če je bila očitana
         kršitev odpravljena po roku, ki je bil določen v obrazloženem mnenju (glej v tem smislu sodbo z dne 21. junija 1988 v zadevi
         Komisija proti Belgiji, 283/86, Recueil, str. 3271, točka 6). 
      
      20     V tem primeru je treba vprašanje, ali je zakon, ki je bil sprejet 21. oktobra 2002, tj. pred potekom roka, določenega v obrazloženem
         mnenju, odpravil očitano neizpolnitev in ali zato pozneje tožba že pred vložitvijo ni bila potrebna, preučiti v okviru preizkusa
         utemeljenosti tožbe. 
      
      21     Veliko vojvodstvo Luksemburg se potem ne more sklicevati na neupoštevanje svojega odgovora na obrazloženo mnenje niti na pozno
         posredovanje tega odgovora generalnemu sekretariatu Komisije, da bi s tem utemeljilo ugovor nedopustnosti, na katerega se
         je sklicevalo v zvezi s tožbo. Sodišče je namreč že presodilo, da neupoštevanje odgovora na obrazloženo mnenje ni odločilno.
         Tako je v točki 20 zgoraj navedene sodbe Komisija proti Nizozemski razsodilo, da čeprav lahko domnevamo, da je bil sporni
         postopek uveden s tožbo Komisije, ob neupoštevanju morebitnih novih dejanskih ali pravnih elementov, ki jih je zatrjevala
         zadevna država članica v odgovoru na obrazloženo mnenje, pravice obrambe te države niso bile kršene. 
      
      22     Nazadnje, glede ugovora o neustreznosti dvomesečnega odloga – ki je bil postavljen Velikemu vojvodstvu Luksemburg v obrazloženem
         mnenju, se je to na ta tožbeni razlog prvič sklicevalo v dupliki – ta ni utemeljen z dejanskimi in s pravnimi elementi, ki
         so nastopili šele med postopkom. 
      
      23     Zato ta ugovor ni dopusten. 
      24     Iz zgoraj navedenega izhaja, da je tožba Komisije dopustna. 
       Utemeljenost tožbe
       Prvi očitek
      –       Trditve strank
      25     Komisija v prvem očitku navaja, da člen 7(2) zakona iz leta 1999, v skladu s katerim pravica do porodniškega dopusta, ki nastopi
         med starševskim dopustom, nadomesti pravico do starševskega dopusta, tako da se mora starševski dopust končati, ni združljiv
         s klavzulo 2, točka 1, okvirnega sporazuma, ker navedeni člen 7(2) določa, da ob nastopu porodniškega dopusta starševski dopust
         obvezno preneha, ne da bi imela ženska možnost, da prenese del dopusta, ki ga ni mogla koristiti. 
      
      26     Po mnenju Komisije se starševski dopust razlikuje od porodniškega dopusta in ima drugačen namen, kot ga ima ta. Ženska, katere
         porodniški dopust se je pričel med njenim starševskim dopustom, naj bi imela možnost, glede na individualno pravico do starševskega
         dopusta najmanj treh mesecev, ki izhaja iz klavzule 2, točka 1, okvirnega sporazuma, prenesti del starševskega dopusta, ki
         ga ni mogla koristiti zaradi porodniškega dopusta. 
      
      27     Komisija ob sklicevanju na načelo prepovedi diskriminacije ugotavlja, da če bi se Veliko vojvodstvo Luksemburg odločilo odobriti
         starševski dopust, ki traja šest mesecev polnega delovnega časa ali dvanajst mesecev polovičnega delovnega časa, je treba
         odobriti tudi starševski dopust v istem trajanju za vse osebe, za katere se ratione personae uporablja Direktiva 96/34, zato kolikor za to ni objektivnih razlogov, teh ni dovoljeno obravnavati različno. 
      
      28     Luksemburška vlada navaja, da prihaja do zatrjevane kršitve okvirnega sporazuma le v redkih primerih. Tako člen 3(4) zakona
         iz leta 1999 določa, da prične eden od staršev koristiti starševski dopust takoj po porodniškem dopustu in da je v večini
         primerov mati tista, ki koristi ta dopust, biološko pa naj ne bi bilo mogoče, da bi njen starševski dopust prekinil porodniški
         dopust, odobren zaradi nove nosečnosti. 
      
      29     Omenjena vlada priznava, da če bi za starševski dopust po poteku porodniškega dopusta matere zaprosil oče, ne bi bilo mogoče
         izključiti, da lahko pride med starševskim dopustom, ki ga je kasneje vzela mati, do nosečnosti in s tem povezanega porodniškega
         dopusta, ki tako predčasno konča starševski dopust. 
      
      30     Veliko vojvodstvo Luksemburg zatrjuje, da je vendarle odpravilo morebitno neizpolnitev, tako da je pred potekom roka, ki mu
         je bil postavljen v obrazloženem mnenju, sprejelo zakon iz leta 2002, ki je v zakon iz leta 1999 vključil novo različico člena
         10. Šesti pododstavek tega člena namreč določa, da „dokončna zavrnitev prošnje za prejem nadomestila s strani blagajne, določenega
         v členu 8, ne predvideva morebitne odobritve starševskega dopusta s strani delodajalca pod pogoji, ki jih določa Direktiva
         96/34 […]“ 
      
      –       Presoja Sodišča
      31     Delavkam in delavcem je s klavzulo 2, točka 1, okvirnega sporazuma podeljena individualna pravica do starševskega dopusta
         za najmanj tri mesece. 
      
      32     Na podlagi točke 9 splošnih ugotovitev tega okvirnega sporazuma se starševski dopust razlikuje od porodniškega dopusta. Starševski
         dopust se dodeli staršem zato, da lahko skrbijo za svojega otroka. Ta dopust je mogoče koristiti do določene starosti, in
         sicer do osmega leta starosti. Materinski dopust ima drugačen namen. Z njim se poskuša zagotoviti varstvo biološkega stanja
         ženske in posebnega odnosa med njo in njenim otrokom v obdobju, ki sledi nosečnosti in porodu, pri čemer naj bi se preprečilo,
         da bi bil ta odnos moten s kopičenjem nalog pri tekočem opravljanju poklicne dejavnosti (glej v tem smislu sodbo z dne 29. novembra 2001
         v zadevi Griesmar, C-366/99, Recueil, str. I-9383, točka 43). 
      
      33     Zato ima vsak od staršev pravico do vsaj trimesečnega starševskega dopusta, ki ga ni mogoče skrajšati, če ga prekine kakšen
         drug dopust z drugačnim namenom, kot ga ima starševski dopust, kakršen je porodniški dopust. Sodišče je že razsodilo, da dopust,
         ki ga zagotavlja pravo Skupnosti, ne vpliva na pravico koristiti kakšen drug dopust, ki je zagotovljen s tem pravom. Tako
         je Sodišče v sodbi z dne 18. marca 2004 v zadevi Merino Gómez, (C-342/01, Recueil, str. I‑2605, točka 41) razsodilo, da koriščenje
         porodniškega dopusta ne vpliva na pravico do polnega letnega dopusta. 
      
      34     Ugotoviti je treba, da je Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da je zahtevalo, naj se starševski dopust obvezno zaključi na
         dan, ko ga prekine porodniški dopust ali dopust ob posvojitvi, ne da bi eden od staršev lahko prenesel del starševskega dopusta,
         ki ga ni mogel koristiti, ni vsem staršem zagotovilo najmanj trimesečnega starševskega dopusta. Tako ta država članica ni
         izpolnila obveznosti iz Direktive 96/34/ES. 
      
      35     Te ugotovitve ni mogoče izpodbijati z dejstvom, da obstaja majhna možnost, da bi porodniški dopust ali posvojiteljski dopust
         lahko predčasno zaključil starševski dopust. To dejstvo namreč ne vpliva na obstoj očitane neizpolnitve, ampak samo na njen
         obseg. V zvezi s tem je Sodišče v točki 14 sodbe z dne 27. novembra 1990 v zadevi Komisija proti Italiji (209/88, Recueil,
         str. I-4313) razsodilo, da nespoštovanje obveznosti, ki jo nalaga pravilo prava Skupnosti, že pomeni neizpolnitev in da omemba,
         da to nespoštovanje ni imelo negativnih posledic, ni upoštevna. 
      
      36     Vendar je treba preveriti, ali so spremembe zakona iz leta 1999 z zakonom iz leta 2002 odpravile navedeno neizpolnitev. 
      37     Te spremembe so v zakon iz leta 1999 uvedle novo različico člena 10, zlasti njegov pododstavek 6. Ta določba pa ne podeljuje
         pravice do starševskega dopusta, ampak se omejuje na možnost, da lahko delodajalec po svoji volji takšen dopust odobri. 
      
      38     Zato je treba ugotoviti, da je člen 10, pododstavek 6, zakona iz leta 1999 ni odpravil očitane neizpolnitve, ki izhaja iz
         člena 7(2) istega zakona. 
      
      39     Zato je treba prvi očitek, ki ga navaja Komisija v podporo svoji tožbi, šteti kot utemeljen. 
       Drugi očitek
      –       Trditve strank
      40     Komisija navaja, da člen 19, peti pododstavek, zakona iz leta 1999, ki določa, da pravica do starševskega dopusta ne obstaja
         za otroke, ki so bili rojeni po 31. decembru 1998 ali za katere je bil uveden posvojitveni postopek po tem datumu, ni v skladu
         z Direktivo 96/34. 
      
      41     Komisija meni, da ta direktiva državam članicam nalaga, naj priznajo pravico do porodniškega dopusta staršem vseh otrok, ki
         so mlajši od določene starosti, kar lahko velja do osmega leta starosti, in da je Veliko vojvodstvo Luksemburg določilo za
         to mejo starost petih let, neodvisno od dejstva, ali so bili otroci rojeni pred 3. junijem 1998 ali po njem, ker je to mejni
         datum, določen za prenos navedene direktive. 
      
      42     Komisija meni, da je Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem ko je za otroke, rojene po 31. decembru 1998 oziroma za katere je
         bil posvojitveni postopek uveden pri pristojnem sodišču po tem datumu, ob prenosu Direktive 96/34 v svoj notranji pravni red
         podredilo porodniški dopust dodatnemu pogoju, ki ga Direktiva 96/34 ne dovoljuje. 
      
      43     Luksemburška vlada v repliki na eni strani odgovarja, da je rojstvo ali posvojitev otroka, ki sproži pravico do starševskega
         dopusta, dogodek, ki se za utemeljitev pravice do starševskega dopusta mora zgoditi po začetku veljavnosti Direktive 96/34
         v zadevni državi članici. 
      
      44     Po drugi strani je omenjena vlada menila, da razlaga Komisije pomeni, da ima Direktiva 96/34 retroaktivni učinek. Opozarja
         na sodno prakso Sodišča, po kateri ukrepi Skupnosti nimajo retroaktivnega učinka razen izjemoma, če iz besedila tega ukrepa
         jasno izhaja, da je to namen zakonodajalca Skupnosti. V obravnavani zadevi pa naj ne bi šlo za tak primer, ker bi sicer države
         članice predvidele postopno uvedbo določb te direktive v svoj pravni red. 
      
      45     Poleg tega Veliko vojvodstvo Luksemburg trdi, da je z uvedbo novega člena 10, pododstavek 10, zakona iz leta 1999 odpravilo
         očitano neizpolnitev. 
      
      –       Presoja Sodišča
      46     Opozoriti je treba, da klavzula 2, točka 1, okvirnega sporazuma podeljuje delavcem in delavkam individualno pravico do starševskega
         dopusta, da bodo lahko skrbeli za otroka, in sicer za najmanj tri mesece in do določene starosti do največ 8 let, ki jo določijo
         države članice. V skladu z luksemburško zakonodajo je mogoče ta dopust koristiti do otrokovega petega leta. 
      
      47     Iz tega izhaja, da je pravica do starševskega dopusta odobrena z Direktivo 96/34 vsem staršem otrok do določene starosti.
         Ker ta direktiva določa možnost koriščenja pravice do starševskega dopusta v določenem časovnem obdobju, dokler otrok ne dopolni
         starosti, ki jo določi zadevna država članica, dejstvo, da je otrok rojen pred datumom, ki je bil določen za prenos te direktive,
         oziroma po njem, ni upoštevno. Pravica do starševskega dopusta ni vezana na rojstvo ali posvojitev otroka, ki se štejeta kot
         dogodka, ki zaradi datuma, na katerega sta se zgodila, ustanavljata pravico do koriščenja takšnega dopusta. Besedilo okvirnega
         sporazuma brez dvoma določa, da se pravica do starševskega dopusta dodeli „zaradi rojstva ali posvojitve“ otroka, vendar pa
         takšno besedilo ne izraža dejstva, da je podelitev starševskega dopusta podrejena pogoju, da je bil otrok rojen ali posvojen.
         To pa ne pomeni, da je za utemeljitev starševskega dopusta potrebno, da se mora rojstvo ali posvojitev otroka zgoditi po vstopu
         v veljavo omenjene direktive v zadevni državi članici. 
      
      48     Veliko vojvodstvo Luksemburg je z zahtevo, da mora biti otrok, zaradi katerega eden od staršev lahko koristi starševski dopust,
         rojen po 31. decembru 1998, izključilo možnost, da bi starši otrok, ki so bili rojeni pred tem datumom, vendar niso dopolnili
         starosti petih let na dan, ko je začel veljati zakon iz leta 1999, koristili takšno pravico. Takšen način izvrševanja Direktive
         96/34 je v nasprotju z njenim namenom, ki je podeliti pravico do starševskega dopusta staršem otrok, ki še niso dopolnili
         določene starosti. Zato je omenjena država članica dodala k pravici do starševskega dopusta, ki je določena s to direktivo,
         pogoj, ki ga ta ne dovoljuje. 
      
      49     Kot je pravilno poudaril generalni pravobranilec v točki 73 sklepnih predlogov, ta analiza Direktivi 96/34 nikakor ne priznava
         retroaktrivnega učinka. Gre samo za trenutno uporabo Direktive za položaje, ki so nastali, preden je ta začela veljati (glej
         v zvezi s tem sodbo z dne 29. januarja 2002 v zadevi Pokrzeptowicz proti Meyer, C-162/00, Recueil, str. I‑1049, točka 50).
         
      
      50     V zvezi s trditvijo Velikega vojvodstva Luksemburg, po mnenju katerega je to neizpolnitev odpravilo z uvedbo novega člena
         10, pododstavek šest, zakona iz leta 1999, je treba opozoriti, da ta ne dodeljuje pravice do starševskega dopusta, ampak je
         njegov namen omogočiti delodajalcu, da nudi delavcu starševski dopust. V teh okoliščinah ta določba ni odpravila očitane neizpolnitve.
         
      
      51     Iz vsega navedenega izhaja, da je treba drugi očitek, ki ga navaja Komisija v podporo svoji tožbi, prav tako šteti za utemeljen.
         
      
      52     Zato je treba ugotoviti, da Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da je določilo, da pravica do porodniškega dopusta ali dopusta
         ob posvojitvi, ki nastane med starševskim dopustom, nadomesti pravico do starševskega dopusta, tako da se mora ta dopust zaključiti,
         ne da bi eden od staršev del starševskega dopusta, ki ga ni mogel koristiti, lahko prenesel, in da je odobritev pravice do
         starševskega dopusta omejilo na starše otrok, rojenih po 31. decembru 1998, ali na tiste, za katere je bil posvojitveni postopek
         uveden po tem datumu, ni izpolnilo obveznosti iz Direktive 96/34.
      
       Stroški
      53     Na podlagi člena 69(2) Poslovnika se neuspeli stranki naloži plačilo stroškov, če so bili ti priglašeni. Komisija je predlagala,
         naj se Velikemu vojvodstvu naloži plačilo stroškov, in ker to s predlogi ni uspelo, se mu naloži plačilo stroškov. 
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo:
      1)      Veliko vojvodstvo Luksemburg, s tem da je določilo, da pravica do porodniškega dopusta ali dopusta ob posvojitvi, ki nastane
            med starševskim dopustom, nadomesti pravico do starševskega dopusta, tako da se mora ta dopust zaključiti, ne da bi eden od
            staršev del starševskega dopusta, ki ga ni mogel koristiti, lahko prenesel, in da je odobritev pravice do starševskega dopusta
            omejilo na starše otrok, rojenih po 31. decembru 1998, ali na tiste, za katere je bil postopek za posvojitev uveden po tem
            datumu, ni izpolnilo obveznosti iz Direktive Sveta 96/34/ES z dne 3. junija o okvirnem sporazumu o starševskem dopustu, sklenjenem
            med UNICE, CEEP in ETUC.
      2)      Velikemu vojvodstvu Luksemburg se naloži plačilo stroškov. 
      Podpisi
      * Jezik postopka: francoščina.