CELEX: 51995PC0326
Language: fi
Date: 1995-07-06
Title: Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) repealing Regulation (EEC) No 1391/91 imposing a definitive anti-dumping duty on imports of aspartame originating in Japan and the United States of America

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                          Bryssel, 6.07.1995
                                          KOM(95)326 lopull.
                               Ehdotus
              NEUVOSTON ASETUKSEKSI (ET>
Japanista ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan aspartaamin
tuontia koskevan lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta
  annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1391/91 kumoamisesta
                        (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           Explanatory memorandum
  By Regulation (EEC) No 1391/9119 the Council imposed a definitive anti-dumping
  duty on imports of aspartame originating in Japan and the United States of
  America.
  Further to a request submitted by the NutraSweet Company, a US exporter of
  aspartame, the Commission initiated a review investigation on 26 April 1994.
  After having completed this investigation, the Commission has come to the
  conclusion that removing the duty in force on imports of aspartame originating in
  both the USA and Japan would not entail any risk of injurious dumping being
  resumed.
  In accordance with Article 14 of Council Regulation (EC) No 2423/882 - which
  continues to apply to these proceedings by virtue of Article 23 of Council
  Regulation (EC) No 3283/943 as amended by Regulation (EC) No 355/954 - the
  Commission, after consultation of the Advisory Committee, therefore proposes to
  repeal Council Regulation (EEC) No 1391 imposing a definitive anti-dumping
  duty on imports of aspartame originating in Japan and the United States of
  America.
1
  OJNoL 134,29.5.1991, p. 1
2
  OJ No L 209, 2.8.1988, p. 1
3
  OJ No L 349, 31.12.1994, p. 1
4
  OJNoL41,23.2.1995,p.2
 ---pagebreak---                                NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                            annettu
              Japanista ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevan aspartaamin
              tuontia koskevan lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta
                annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1391/91 kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioista tapahtuvalta
tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
3283/941, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 355/952, ja
erityisesti sen 23 artiklan, jossa säädetään, että polkumyynnillä tai vientituella muista kuin
Euroopan talousyhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä
heinäkuuta 1988 annettua asetusta (ETY) N:o 2423Z883, sellaisena kuin se on viimeksi
muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 522/944, sovelletaan edelleen menettelyihin, joita
koskevaa 1 päivänä syyskuuta 1994 vireillä ollutta tutkimusta ei ole saatettu loppuun asetuksen
(EY) N:o 3283/94 voimaantulopäivään mennessä,
ottaa huomioon asetuksen (ETY) N:o 2423/88 ja erityisesti sen 14 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka komissio on tehnyt kuultuaan neuvoa-antavaa
komiteaa,
sekä katsoo, että:
                                    A. EDELTÄVÄ MENETTELY
 1)      Neuvosto on asetuksella (ETY) N:o 1391/915 ottanut käyttöön lopullisen
         polkumyyntitullin Japanista ja Amerikan yhdysvalloista (Yhdysvallat) peräisin olevan
         aspartaamin tuonnissa.
 lEYVLN:oL 349, 31.12.1994, s. 1
 2EYVL N:o L 41, 23.2.1995, s. 2
 3EYVL N:o L 209, 2.8.1988, s. 1
 4EYVL N:o L 66, 10.3.1994, s. 10
 5EYVL N:o L 134,29.5.1991, s. 1
 ---pagebreak---                                B. NYKYINEN MENETTELY
      1.       Uudelleentarkastelua koskeva pyyntö
2)    Tammikuussa 1994 yhdysvaltalainen viejä, NutraSweet Company, jäljempänä 'NSC',
      pyysi komissiota ottamaan uudelleen tarkasteltavaksi Yhdysvalloista peräisin olevan
      aspartaamin tuontiin sovellettavan polkumyyntitullin ja aloittamaan uudelleen asian
      tutkimisen.      NSC      väitti   uudelleentarkastelupyynnössään,   että    lopullisen
      polkumyyntitullin käyttöönoton jälkeen oli tapahtunut jäljempänä esitettyjä,
      olosuhteiden merkittävään muuttumiseen johtaneita muutoksia, joiden perusteella oli
      aiheellista aloittaa neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2423/88, jäljempänä 'perusasetus', 14
      artiklassa tarkoitettu uudelleentarkastelu:
               Yhdysvaltojen kotimarkkinoiden hinnat ovat laskeneet merkittävästi NSC:n
               hallussa olleen yhdysvaltalaisen patentin voimassaoloajan päätyttyä. Tämän
               seurauksena NSC:n normaaliarvo on pienentynyt voimakkaasti poistaen näin
               edellytykset polkumyyntimarginaalin olemassaololle,
               Ranskaan on perustettu aspartaamin tuotantoa varten huipputason tehdas, jossa
               NSC on osakkaana. Tämän tehtaan tuontantokyky riittää tyydyttämään
               aspartaamin tavanomaisen kysynnän Euroopan yhteisössä,
               NSC:n yhteisöön viemän yhdysvaltalaisen aspartaamin määrä on vähentynyt
               merkittävästi ja vientiä ollaan korvaamassa Euroopan yhteisössä tuotetun
               aspartaamin myynnillä.
      2.       Uudelleentarkastelun aloittaminen
3)    Neuvoa-antavan komitean kuulemisen jälkeen katsottiin, että uudelleentarkastelua
      koskevassa pyynnössä esitetyt todisteet olosuhteiden muuttumisesta olivat riittävät
      perustelemaan perusasetuksen 14 artiklan mukaisen uudelleentarkastelun aloittamista.
4)     Komissio julkaisi tästä syystä Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä** asiaa
      koskevan ilmoituksen ja aloitti tutkimuksen.
       3.      Uudelleentarkastelun ala
5)     Uudelleen tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin se, johon sovelletaan lopullista
       polkumyyntitullia, eli CN-koodiin 2924 29 90:stä kuuluva aspartaami, joka on maultaan
       sokeria muistuttava, mutta sitä vähäkalorisempi makeutusaine.
6)     Polkumyyntitutkimus suoritettiin 1 päivän lokakuuta 1993 ja 31 päivän maaliskuuta
       1994 välisen ajanjakson osalta.
6EYVL N:o C 115,26.4.1994, s. 1
 ---pagebreak--- 7)   Vaikka NSC:n esittämä uudelleentarkastelupyyntö oli nimenomaisesti rajattu koskemaan
     Yhdysvalloista tapahtuvalle tuonnille asetettua polkumyyntitullia, komissio, harkittuaan
     tällaisen rajauksen oikeutusta, ilmoitti asiasta aiemmassa tutkimuksessa osapuolena
     olleelle japanilaiselle aspartaamin viejälle, tokiolaiselle Ajinomoto Co. Ltd:lle,
     jäljempänä 'Ajinomoto1, ennen tutkimuksen aloittamista. Yhtiö ilmoitti kuitenkin
     hoitavansa nyt toimitukset yhteisön markkinoille yhteisössä sijaitsevista
     tuotantolaitoksista, eikä se siksi ollut lainkaan kiinnostunut uudelleentarkasteluun
     osallistumisesta.
8)   Koska        uudelleentarkastelupyynnössä       selvästi    ilmaistiin,    että    "pyydetty
     uudelleentarkastelu olisi rajattava koskemaan NSC:n polkumyyntimarginaalia", komissio
     ei tutkimuksen ensimmäisen vaiheen aikana ottanut tarkasteltavaksi vahinkonäkökohtia.
      Kun myöhemmin kuitenkin kävi ilmeiseksi, että voimassa olevaa polkumyyntitullia ei
     kumottaisi polkumyyntitutkimuksen tulosten perusteella, NSC päätti siirtää
     perustelujensa painopisteen vahinkonäkökohtiin ja pyysi komissiota nimenomaisesti
     vahvistamaan, että "Yhdysvalloista viedyn aspartaamin vahinkoa aiheuttava polkumyynti
     ei ollut vaarassa alkaa uudelleen, jos uudelleen tarkasteltavana olevat polkumyynnin
     vastaiset toimenpiteet kumottaisiin".
     4.        Tutkimus
9)   Komissio ilmoitti virallisesti tutkimuksen aloittamisesta yhteisön ainoalle aspartaamin
     valmistajalle Holland Sweetener Company Vof:lle, jäljempänä 'HSC, joka oli
     aiemmassa tutkimuksessa ollut valituksen tekijänä, sekä yhdysvaltalaiselle viejälle
     NSC:lie ja Yhdysvaltain viranomaisille ja antoi asianomaisille osapuolille tilaisuuden
     esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
10)   Komissio etsi ja tarkisti tutkimuksensa kannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot ja vieraili
     yhdysvaltalaisen viejän NSC:n toimitiloissa Deerfieldissä, Illinois'ssa.
11)   Yhteisön tuottaja HSC:lle, yhdysvaltalaiselle viejälle NSC:lle ja japanilaiselle viejälle
     Ajinomotolle tarjottiin tilaisuus tutustua niihin oleellisiin tietoihin ja päätelmiin, joiden
      perusteella polkumyyntitulli oli tarkoitus kumota. Yksikään asianomaisista osapuolista ei
      kuitenkaan esittänyt tätä koskevaa pyyntöä.
                                    C. TUTKIMUSTULOS
      1.       Polkumyynti
      1.1 Normaaliarvo
 12)  NSC:n tutkimusajanjakson aikana Yhdysvaltain markkinoilla myymän aspartaamin
      määrät olivat selvästi riittäviä, jotta normaaliarvo voitaisiin laskea kotimarkkinoiden
      hintojen perusteella. Vahvistettiin, että tämä myynti oli tavanomaista liiketoimintaa.
 13)  Tärkein tekijä normaaliarvoa tutkittaessa oli hintojen lasku Yhdysvaltain
      kotimarkkinoilla, mikä NSC:n mukaan oli seurausta yhtiön hallussa olleen
      yksinoikeuspatentin voimassaoloajan päättymisestä. Vahvistettiin, että kyseisen patentin
      voimassaoloaika oli tosiasiallisesti päättynyt joulukuussa 1992, mikä oli johtanut
      kilpailutilanteeseen Yhdysvaltain aspartaamimarkkinoilla, ja että hinnat olivat laskeneet
      huomattavasti aiemmassa tutkimuksessa kirjattuihin hintoihin verrattuna.
 ---pagebreak---     1.2      Vientihinta
14) NSC suoritti ainoastaan kaksi vientitoimitusta yhteisöön tutkimusajanjakson aikana.
    Tämä johtui siitä, että yhtiö oli käytännössä lopettanut vientitoiminnan sen jälkeen, kun
    Ranskaan oli perustettu tuotantolaitos, joka nyt hoitaa toimitukset kaikille NSC.n
    asiakkaille yhteisössä. Todettiin, että nämä suhteellisen pieniä aspartaamimääriä
    koskevat vientitoimitukset oli erikseen järjestetty eurooppalaisten asiakkaiden kanssa
    uudelleentarkastelua varten. Tästä syystä kyseisten asiakkaiden maksamiin hintoihin
    liittyviä tietoja pidettiin harhaanjohtavina ja ne päätettiin jättää ottamatta huomioon
    perusasetuksen 7 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisesti.
15) Näissä olosuhteissa ja muun vientihinnan määrittämiseen sopivan lähtökohdan
    puuttuessa komissio päätti käyttää tarkastelussaan aiemmassa tutkimuksessa kirjattuja
    "vanhoja" vientihintoja.
    1.3      Vertailu
16) "Uuden", Yhdysvaltojen kotimarkkinoiden hintoihin tutkimusajanjakson aikana
    perustuvan normaaliarvon ja aiemman tutkimuksen aikana kirjattujen "vanhojen"
    vientihintojen vertailussa kävi ilmi, että vaikka NSC:n normaaliarvo olikin aiemman
    tutkimuksen jälkeen vähentynyt merkittävästi, tämä vähennys ei ollut täysin riittävä
    poistaakseen polkumyyntimarginaalin kokonaan.
    2.       Vahinko
    2.1      NSC:n esittämät perustelut
17) NSC:n esittämistä tekijöistä jäljempänä esitetyillä oli välitöntä merkitystä tapauksen
    vahinkonäkökohtien arvioinnissa:
             NSC on yhteisyrityksenä japanilaisen tuottajan Ajinomoton kanssa perustanut
             yhteisöön tuotantolaitoksen, jonka tuotanto riittää tyydyttämään NSC:n
             yhteisöasiakkaiden kysynnän,
             tämän seurauksena NSC on käytännöllisesti katsoen lopettanut aspartaamin
             viennin yhteisöön vuoden 1993 puolivälistä lähtien,
             koska Ranskassa sijaitsevan tuotantolaitoksen tuotantokyky riittää tyydyttämään
             kaiken odotettavissa olevan kysynnän yhteisön markkinoilla, ei ole mitään syytä
             olettaa, että polkumyyntitoimenpiteiden poistaminen johtaisi siihen, että
             Yhdysvalloista tapahtuva vienti saisi uudelleen haltuunsa isohkon osuuden
             yhteisön markkinoista.
    NSC:n näiden tekijöiden tueksi esittämät todisteet tutkittiin.
    2.2      Yhteisön tuottaja ei esittänyt asiaa koskevia huomautuksia.
 ---pagebreak--- 18)   HSC:tä pyydettiin esittämään huomautuksia NSC.n esittämistä, vahinkonäkökohtiin
      liittyvistä perusteluista. Sitä kehotettiin kiinnittämään huomiota siihen, että ellei
      vastaväitteitä esitettäisi, ne polkumyyntitullit, jotka ovat tällä hetkellä voimassa sekä
      Yhdysvalloista että Japanista peräisin olevan aspartaamin tuonnissa, saatettaisiin päättää
      kumota. HSC:lla ei kuitenkaan ollut mitään huomautettavaa tämän mahdollisen tuloksen
      suhteen.
      2.3       Vahinkoa koskevat päätelmät
      2.3.1 Vahingon toistumisvaaraa ei ole
19)   Koska HSC on yhteisön ainoa aspartaamin tuottaja ja ainoa valituksen tehnyt osapuoli
      edellisen menettelyn yhteydessä, huomautusten puuttuminen sen osalta on tulkittava
      siten, että se ei ole kiinnostunut polkumyyntitoimenpiteiden jatkamisesta, mikä
      puolestaan vahvistaa NSC.n väitteen, jonka mukaan näiden toimenpiteiden
      kumoamiseen ei liity vahingollisen polkumyynnin toistumisen vaaraa.
      2.3.2 Tämän päätelmän sovellettavuus Yhdysvaltojen lisäksi myös Japaniin
20)   Vaikka uudelleentarkastelu rajattiin koskemaan nimenomaisesti tuontia Yhdysvalloista,
      tässä tutkimuksessa tehty päätelmä, jonka mukaan tuonnista ei aiheudu vahinkoa, johti
      siihen, että oli välttämätöntä ottaa uudelleen harkittavaksi myös Japanista tapahtuvalle
      tuonnille asetetun polkumyyntitullin sovellettavuus. Tämä tehtiin perusasetuksen 14
      artiklan 3 kohdan nojalla aloittamatta uudelleen erillistä tätä koskevaa tutkimusta.
21)   Käytettävissä olevat tiedot osoittavat, että tärkeimpänä syynä siihen, miksi yhteisön
      teollisuus ei enää katso aspartaamin tuonnin aiheuttavan vahinkoa, on se, että tämä
      tuonti on Ranskaan perustetun tuotantolaitoksen vuoksi loppunut ja että sen
      markkinaosuuden uusi merkittävä kasvu on epätodennäköistä. Aspartaamin ainoa
      japanilainen tuottaja, Asinomoto, osallistuu NSC:n tasaveroisena kumppanina edellä
      mainittuun yhteisyritykseen ja yritykseltä saadut tiedot (katso edellä oleva 7 johdanto-
      osan kappale) osoittavat, että senkin yhteisön markkinoille toimittama aspartaami on
      nykyisin yksinomaan yhteisössä tuotettua.
22)   Näissä olosuhteissa NSC:tä koskeva päätelmä siitä, että vahingon toistumisvaaraa ei ole,
      koskee yhtäläisesti myös Ajinomotoa.
                      D. POLKUMYYNTITULLIEN KUMOAMINEN
23)    Voimassa olevat, Yhdysvalloista ja Japanista peräisin olevan aspartaamin tuontia
       koskevat polkumyyntitullit olisi edellä esitetyn perusteella kumottava ja näin
       lakkautettava käytössä oleva menettely,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                            1 artikla
Kumotaan neuvoston asetus (ETY) N:o 1391/91.
 ---pagebreak---                                       2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty
                                                                    Neuvoston puolesta
                                                                          Puheenjohtaja
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(95) 326 lopullinen
                                                r \ ö Arx JVAIV J J\ L
Fl                                                                    02 11
                                         Luettelonumero : CB-CO-95-356-F1-C
                                                          ISBN 92-77-91317-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg