CELEX: 52012PC0499
Language: pl
Date: 2012-09-12
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych

|
			
		
		
		52012PC0499
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych /* COM/2012/0499 final - 2012/0237 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Kontekst ogólny
Artykuł 10 Traktatu o Unii Europejskiej
stanowi, że „partie polityczne na poziomie europejskim przyczyniają
się do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i
wyrażania woli obywateli Unii”. Tę samą zasadę wyraża
art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
Prawo do swobodnego stowarzyszania się na
wszystkich poziomach, na przykład w sprawach politycznych i obywatelskich,
oraz prawo do wolności wypowiedzi, które obejmuje wolność posiadania
poglądów oraz otrzymywania i przekazywania informacji i idei bez
ingerencji władz publicznych i bez względu na granice państwowe,
to podstawowe prawa każdego obywatela Unii.
W interesie obywateli Unii Europejskiej
leży zatem, aby europejska demokracja przedstawicielska rozkwitała.
Prawdziwie transnarodowe europejskie partie polityczne i fundacje polityczne
mają do odegrania kluczową rolę jako organy wyrażania
opinii obywateli na poziomie europejskim.
Europejskie partie polityczne i powiązane
z nimi europejskie fundacje polityczne mają do odegrania ważną
rolę w zbliżaniu polityki prowadzonej na szczeblu krajowym do
polityki szczebla unijnego oraz spełniają ważne funkcje w
zakresie komunikacji, wspierając interakcje między różnymi
poziomami wieloszczeblowego unijnego systemu sprawowania rządów.
Większe i bardziej skuteczne zaangażowanie europejskich partii i
fundacji politycznych może pomóc obywatelom w lepszym zrozumieniu
związku między procesami politycznymi na szczeblach krajowym i
europejskim i może stanowić impuls do rozwoju transnarodowych debat
publicznych w całej Europie i przyczyniać się do powstania
europejskiej sfery publicznej.
Europejskie partie polityczne należy
ponadto wspierać w rozwijaniu ich zdolności do wyrażania i
odzwierciedlania woli obywateli w odniesieniu do wybieralnych stanowisk i
innych funkcji reprezentatywnych na poziomie europejskim, które mają
kluczowe znaczenie dla europejskiej demokracji przedstawicielskiej jako
całości; należy je w związku z tym zachęcać, aby
w kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego podnosiły
świadomość obywateli o powiązaniach, jakie
łączą je z krajowymi partiami politycznymi i kandydatami. Ma to
szczególne znaczenie od czasu wejścia w życie traktatu
lizbońskiego, który skonsolidował rolę Parlamentu Europejskiego
jako pełnego współustawodawcy obok Rady. Jest to również istotny
wkład w zwiększenie zainteresowania obywateli i frekwencji wyborczej
w wyborach europejskich oraz w umacnianie legitymacji demokratycznej Unii Europejskiej.

1.2.        Podstawa i cele wniosku
Dziewięć lat po wejściu w
życie rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów
regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad
dotyczących ich finansowania[1]
i pięć lat po jego rewizji w 2007 r.[2],
w ramach której między innymi w zakres rozporządzenia
włączono powiązane z partiami fundacje polityczne na poziomie
europejskim, Komisja przeprowadziła szczegółową ocenę
istniejących ram finansowych i prawnych dla europejskich partii i fundacji
politycznych.
Ocenę przeprowadzono w następstwie z
jednej strony sprawozdania Sekretarza Generalnego Parlamentu Europejskiego (PE)
w sprawie finansowania partii na poziomie europejskim[3], a z drugiej strony – rezolucji
PE z dnia 6 kwietnia 2011 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003
(zwane dalej „sprawozdaniem Giannakou”)[4].
Sprawozdanie Giannakou, które stanowi
sprawozdanie PE z oceny na podstawie art. 12 rozporządzenia (WE) nr 2004/2003[5], obejmuje dwa główne
obszary i zawiera:
·                        
wezwanie Komisji do przedstawienia propozycji
statutu dla europejskich partii i fundacji politycznych, obejmującego
także odnośne kwestie demokracji wewnątrzpartyjnej; oraz
·                        
sugestie szeregu zmian w systemie finansowania
partii politycznych i powiązanych z nimi fundacji politycznych, przy
zaostrzeniu warunków dostępu do finansowania z jednej strony i
zwiększeniu elastyczności systemu z drugiej strony.
W ramach oceny zasad mających obecnie
zastosowanie do partii i fundacji politycznych na poziomie europejskim Komisja
uwzględniła wnioski PE przedstawione w sprawozdaniu Giannakou.
Komisja podziela stanowisko, że europejskie partie i fundacje polityczne
mają do odegrania ważną rolę we wzmacnianiu i propagowaniu
demokracji przedstawicielskiej na poziomie UE oraz w przybliżaniu polityki
UE obywatelom Unii. 
Celem niniejszego wniosku dotyczącego
rozporządzenia jest w związku z tym zachęcanie i wspieranie
europejskich partii politycznych i powiązanych z nimi europejskich
fundacji politycznych poprzez stworzenie warunków umożliwiających im
rozwój i kontynuowanie wysiłków na rzecz dotarcia do obywateli
europejskich oraz reprezentowanie i wyrażanie ich poglądów i opinii,
a także ustanowienia bliskich powiązań między europejskim
społeczeństwem obywatelskim i instytucjami europejskimi,
zwłaszcza Parlamentem Europejskim.
W odniesieniu do fundacji politycznych wniosek
określa specyficzne prawne, finansowe i regulacyjne ramy dostosowane do
ich potrzeb. Ramy te są odrębne i odmienne od zasad
ustanawiających europejską formę prawną dla fundacji
europejskich zawartych we wniosku Komisji w sprawie statutu fundacji
europejskiej przyjętym dnia 8 lutego 2012 r.[6] 
2.           KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
Przygotowując poniższy wniosek,
Komisja prowadziła zacieśniony dialog i konsultacje z
właściwymi zainteresowanymi stronami. Odbyła szereg
poświęconych temu wnioskowi posiedzeń na różnych
szczeblach, w których udział wzięli przedstawiciele partii i fundacji
politycznych na poziomie europejskim, grup politycznych w PE, eksperci krajowi
i akademiccy, przewodniczący PE, sekretarz generalny PE i sprawozdawca
odpowiedzialny za sprawozdanie PE z oceny.
W oparciu o swoje doświadczenia i
fachową wiedzę wszystkie zainteresowane strony dostarczyły
istotnego i regularnego wkładu na temat obowiązujących zasad
regulujących zasady działania partii i fundacji politycznych na mocy
rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 i rozporządzenia finansowego[7].
Europejskie partie i fundacje polityczne
mogły zwłaszcza uzupełnić sprawozdanie PE z oceny,
wskazując konkretne trudności, jakie napotkały w ostatnich latach,
oraz przedstawiając wnioski i zalecenia dotyczące ewentualnych
ulepszeń; natomiast eksperci krajowi i akademiccy przedstawili
dogłębną analizę przepisów dotyczących statusu i
finansowania partii politycznych na poziomie krajowym oraz prawdopodobnych skutków
środków rozważanych przez Komisję dla państw
członkowskich.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Podstawa prawna 
Podstawą wniosku jest art. 224 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że „Parlament Europejski
i Rada, stanowiąc w drodze rozporządzeń zgodnie ze
zwykłą procedurą ustawodawczą, określają status
partii politycznych na poziomie europejskim, o których mowa w artykule 10
ustęp 4 Traktatu o Unii Europejskiej, w szczególności zasady
dotyczące ich finansowania”. 
Ten przepis odpowiada co do meritum drugiemu
akapitowi art. 191 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską, który jest podstawą rozporządzenia (WE) nr 2004/2003.
3.2.        Pomocniczość i
proporcjonalność
Niniejszy wniosek jest w pełni zgodny z zasadą
pomocniczości. Poziom UE to jedyny poziom, na którym można
określić zasady regulujące zapisy statutowe i finansowanie
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. Mimo
że obowiązujące rozporządzenie określające zasady
działania partii i fundacji politycznych pozwoliło obu strukturom
zaistnieć i zakorzenić się na europejskiej scenie politycznej,
obecnie niezbędna jest reforma istniejących systemów regulacji i
finansowania, aby mogły one w pełni sprostać obecnym wyzwaniom
(np. poprzez stworzenie podmiotów europejskich na poziomie europejskim lub
zezwolenie europejskim partiom politycznym na przenoszenie zasobów z jednego
roku na drugi) oraz dostosować się do wyzwań
przyszłości. Określając ewentualne działania reformatorskie
Komisja starała się oddać zasady określone w deklaracji nr 11
dotyczącej art. 191 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską, załączonej do Aktu końcowego Traktatu z Nicei[8].
Wniosek nie wykracza poza to, co jest
niezbędne do osiągnięcia długoterminowego celu, jakim jest
rozwój i wzmacnianie demokracji europejskiej i legitymacji instytucji UE,
poprzez uczynienie z europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych bardziej skutecznych i rozliczanych podmiotów procesu demokracji.
W związku z tym jest on zgodny z zasadą proporcjonalności.
Celem wniosku jest stworzenie nowej europejskiej formy prawnej dla obu tych
struktur, które jednak w większości praktycznych aspektów
działałyby w dalszym ciągu na podstawie formy prawnej uznanej w
porządku prawnym państwa członkowskiego, w którym mają
swoją siedzibę.
Proponowane działania ukierunkowane
byłyby na pewne najważniejsze przeszkody, jakie partie i fundacje
polityczne napotykają w swojej codziennej działalności i
zarządzaniu, prowadząc działania na terytorium danego
państwa członkowskiego i poza jego granicami, nie stanowiłyby
jednak wyczerpującego zestawu obowiązujących te partie zasad.
Wniosek nie zawiera na przykład przepisów dotyczących prawa pracy lub
kwestii podatkowych (z wyjątkiem zasad dotyczących
niedyskryminacyjnego traktowania darczyńców i darowizn transgranicznych, w
przypadku gdy wymiar europejski jest wyraźny). Oprócz wyraźnie
określonych przypadków europejskie partie polityczne i europejskie
fundacje polityczne regulowane byłyby przepisami prawa krajowego.
4.           GŁÓWNE ELEMENTY WNIOSKU
Komisja proponuje pakiet wzajemnie
uzupełniających się wniosków w celu usprawnienia ram finansowych
i regulacyjnych mających zastosowanie do partii politycznych i fundacji
politycznych na poziomie europejskim: celem pierwszego z nich – niniejszego –
jest zastąpienie obowiązującego obecnie rozporządzenia (WE)
nr 2003/2004, natomiast celem drugiego, równoległego wniosku –
wprowadzenie zmian w rozporządzeniu finansowym.
W niniejszym wniosku dotyczącym
rozporządzenia w sprawie statutu i finansowania europejskich partii
politycznych i europejskich fundacji politycznych Komisja proponuje szereg
usprawnień w stosunku do rozporządzenia (WE) nr 2004/2003. Ich
nadrzędnym celem jest zwiększenie widoczności, uznania,
skuteczności, przejrzystości i rozliczalności europejskich
partii i fundacji politycznych.
Niniejszy wniosek wprowadza europejski
statut prawny. Europejski statut oferuje możliwość
zarejestrowania się jako europejska partia polityczna lub europejska
fundacja polityczna, a co za tym idzie – otrzymania statusu prawnego
opierającego się na przepisach prawa unijnego.
Nowa europejska osobowość prawna,
która zastąpi wszelkie istniejące krajowe formy prawne, zapewni
europejskim partiom politycznym potrzebne uznanie i pomoże im uporać
się z pewnymi uporczywymi przeszkodami, z jakimi mają do czynienia.
Do przeszkód tych należy wielorakość dotychczasowych krajowych
form prawnych, które zasadniczo nie były przystosowane do bardzo
specyficznych zadań i celów partii politycznych na poziomie europejskim, a
także wypływające z tego faktu brak widoczności i uznania
publicznego. Jednolity status prawny opierający się na przepisach
prawa UE ma zatem zasadnicze znaczenie i pozwoli partiom lepiej
wywiązywać się ze specyficznych zadań przewidzianych dla
nich w Traktatach. 
Wprowadzenie podobnego europejskiego statutu
prawnego dla powiązanych z partiami fundacji politycznych stanowi
wyraźne uznanie zasadniczej roli, jaką fundacje te odgrywają,
wspierając i uzupełniając działania europejskich partii
politycznych, zwłaszcza poprzez wkład w debaty poświęcone
kwestiom z zakresu europejskiej polityki publicznej i integracji europejskiej
oraz poprzez zbliżanie podmiotów z różnych dziedzin i poziomów
działalności z całej Unii.
Uzyskanie europejskiego statusu prawnego
uzależnione będzie od przestrzegania wysokich standardów w zakresie
sprawowania rządów, rozliczalności i przejrzystości. Warunki i
wymogi uzyskania europejskiego statusu prawnego obejmują ścisłe
przestrzeganie wartości, na których opiera się UE, oraz, w przypadku
partii politycznych – przestrzeganie minimalnych zasad demokracji wewnątrzpartyjnej.
Mimo że możliwe będzie
zarejestrowanie statutu jako europejska partia polityczna lub europejska
fundacja polityczna bez ubiegania się o finansowanie UE, odwrotna
sytuacja nie może mieć miejsca. Oznacza to, że uznanie za
europejską partię polityczną lub europejską fundację
polityczną, a w związku z tym spełnianie warunków i wymogów, od
których uznanie takie jest uzależnione, byłoby wstępnym
warunkiem uzyskania finansowania z budżetu UE.
Należy zapewnić, aby warunki nadania
statusu europejskiej partii politycznej nie były zbyt rygorystyczne, ale
mogły być bez przeszkód spełniane przez zorganizowane i
poważne transnarodowe sojusze partii politycznych lub osób fizycznych, co
stanowiłoby zachętę do tworzenia nowych europejskich partii
politycznych i wsparcie dla ich działalności. Z drugiej strony
należy także ustalić obiektywne kryteria przydziału
ograniczonych zasobów z budżetu UE, które powinny odzwierciedlać
prawdziwie europejskie ambicje europejskich partii politycznych oraz
rzeczywiste wsparcie wyborcze. Najlepszym wyznacznikiem tego kryterium są
wyniki wyborów do Parlamentu Europejskiego, które mogą dostarczyć
jednoznacznych informacji co do uznania wyborczego, jakim cieszy się dana
europejska partia polityczna; wskaźnik ten pozwala także
zidentyfikować te partie, które są w stanie w pełni
uczestniczyć w demokratycznym życiu UE, a w związku z tym –
wyrażać polityczną wolę obywateli Unii na najwyższym
szczeblu. Dlatego właśnie, zgodnie z wnioskiem Parlamentu
Europejskiego sformułowanym w rezolucji z dnia 6 kwietnia 2011 r. oraz w
uznaniu roli Parlamentu Europejskiego jako organu bezpośrednio
reprezentującego obywateli Unii, powierzonej mu w art. 10 ust. 2 Traktatu
o Unii Europejskiej, Komisja proponuje, aby finansowanie UE mogły
otrzymywać tylko te partie polityczne – oraz, co za tym idzie,
powiązane z partiami fundacje polityczne – które reprezentowane są w
Parlamencie Europejskim przez przynajmniej jednego z członków. 
Komisja proponuje ponadto istotne zmiany w
sposobie finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych z budżetu UE. Proponowana zmiana rozporządzenia
finansowego zakłada stworzenie odrębnego tytułu dla europejskich
partii politycznych, które nie otrzymywałyby już dotacji
operacyjnych, ale wkłady sui generis. Niniejszy wniosek wraz z
wnioskiem dotyczącym zmiany rozporządzenia finansowego wprowadzą
niezbędną elastyczność w odniesieniu do metod pracy i
działalności partii politycznych i fundacji politycznych, między
innymi zwiększając pułapy prefinansowania, ograniczając
wymogi w zakresie współfinansowania oraz dopuszczając
możliwość tworzenia rezerw z zasobów własnych. Ponadto niniejszy
wniosek zakłada zwiększenie dopuszczalnego poziomu darowizn rocznie i
na darczyńcę w celu podniesienia zdolności partii i fundacji
politycznych do generowania zasobów własnych. 
W celu zrównoważenia zwiększonej
elastyczności ustanawia się wyczerpujące i przejrzyste ramy
regulacyjne i kontrolne, obejmujące wszystkie aspekty związane z
działalnością i finansowaniem europejskich partii politycznych i
powiązanych z nimi fundacji politycznych oraz wszystkie ich operacje
finansowe, niezależnie od źródła finansowania. Ramy te
zakładają zaostrzenie wymogów w zakresie sprawozdawczości i
przejrzystości, wzmocnienie mechanizmów księgowości i kontroli
oraz wprowadzenie nowego systemu proporcjonalnych sankcji administracyjnych i
finansowych za złamanie warunków rozporządzenia, w tym naruszenie
wartości, na których opiera się UE.
5.           WPŁYW NA BUDŻET
Finansowanie UE udzielane europejskim partiom
politycznym i europejskim fundacjom politycznym będzie nadal
pochodzić z budżetu Parlamentu Europejskiego. Niniejszy wniosek nie
ma dodatkowego istotnego wpływu na budżet UE.
2012/0237 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie statutu i finansowania europejskich
partii politycznych i europejskich fundacji politycznych 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 224,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[9],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[10],
po konsultacji z Europejskim Trybunałem
Obrachunkowym[11],

po konsultacji z Europejskim Inspektorem
Ochrony Danych[12],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 10 ust. 4
Traktatu o Unii Europejskiej i art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii
Europejskiej stanowią, że partie polityczne na poziomie europejskim
przyczyniają się do kształtowania europejskiej
świadomości politycznej i wyrażania woli obywateli Unii.
(2)       Artykuł 11 i 12 Karty
praw podstawowych Unii Europejskiej stanowią, że prawo do swobodnego
stowarzyszania się na wszystkich poziomach, na przykład w sprawach
politycznych i obywatelskich, oraz prawo do wolności wypowiedzi, które
obejmuje wolność posiadania poglądów oraz otrzymywania i
przekazywania informacji i idei bez ingerencji władz publicznych i bez
względu na granice państwowe, to podstawowe prawa każdego
obywatela Unii.
(3)       Należy
umożliwić obywatelom europejskim korzystanie z tych praw w celu
pełnego udziału w życiu demokratycznym Unii.
(4)       Prawdziwie transnarodowe
europejskie partie polityczne i powiązane z nimi europejskie fundacje
polityczne mają do odegrania kluczową rolę jako organy
wyrażania opinii obywateli na poziomie europejskim poprzez zbliżanie
polityki prowadzonej na szczeblu krajowym do polityki szczebla unijnego.
(5)       Należy
zachęcać europejskie partie polityczne i powiązane z nimi
europejskie fundacje polityczne do wysiłków na rzecz ustanowienia bliskich
powiązań między europejskim społeczeństwem obywatelskim
a instytucjami europejskimi, zwłaszcza Parlamentem Europejskim, i
wspierać je w takich staraniach.
(6)       Jak pokazują
doświadczenia europejskich partii politycznych i powiązanych z nimi
europejskich fundacji politycznych zdobyte podczas stosowania rozporządzenia
(WE) nr 2004/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w
sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim
oraz zasad dotyczących ich finansowania[13]
oraz rezolucja ustawodawcza w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003,
przyjęta przez Parlament Europejski dnia 6 kwietnia 2011 r.[14], konieczne jest ulepszenie
prawnych i finansowych ram działania europejskich partii politycznych i
powiązanych z nimi europejskich fundacji politycznych, tak aby mogły
one stać się bardziej widocznymi i skutecznymi uczestnikami
wielopoziomowego systemu politycznego Unii. 
(7)       W uznaniu misji powierzonej
europejskim partiom politycznym na mocy Traktatu oraz w celu ułatwienia im
działalności należy ustanowić specjalny europejski status
prawny dla europejskich partii politycznych i powiązanych z nimi
europejskich fundacji politycznych, zapewniający im pełną
zdolność prawną i uznanie prawne we wszystkich państwach
członkowskich.
(8)       Należy
określić procedury, jakich europejskie partie polityczne i
powiązane z nimi europejskie fundacje polityczne muszą
dopełnić, aby otrzymać europejski status prawny na podstawie
niniejszego rozporządzenia, oraz procedury i kryteria, jakich należy
przestrzegać, podejmując decyzję o przyznaniu takiego
europejskiego statusu prawnego. Konieczne jest także określenie
procedur obowiązujących w przypadkach, gdy europejska partia
polityczna lub europejska fundacja polityczna traci swój europejski status
prawny lub zrzeka się go.
(9)       Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne powinny podlegać przepisom materialnym
określonym w niniejszym rozporządzeniu oraz przepisom prawa krajowego
państw członkowskich, w szczególności państwa członkowskiego,
w którym mają one swoją siedzibę i na potrzeby którego powinny
one wskazać odpowiednią formę prawną, która musi
odpowiadać formie osoby prawnej uznanej w porządku prawnym tego
państwa członkowskiego.
(10)     Europejskie partie polityczne
i powiązane z nimi europejskie fundacje polityczne, które pragną
zostać uznane jako takie na poziomie europejskim, zyskując europejski
status prawny, i otrzymywać finansowanie publiczne z budżetu ogólnego
Unii Europejskiej, powinny przestrzegać pewnych zasad i spełniać
pewne warunki. Konieczne jest zwłaszcza, by europejskie partie polityczne
i powiązane z nimi europejskie fundacje polityczne szanowały
wartości, na których opiera się Unia Europejska, określone w
art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej oraz Karcie praw podstawowych Unii
Europejskiej.
(11)     Należy określić
zasady i minimalne wymagania w zakresie sprawowania rządów i
wewnętrznej organizacji europejskich partii politycznych, zwłaszcza w
celu zagwarantowania przestrzegania i poszanowania wysokich standardów
demokracji wewnątrzpartyjnej. Statuty europejskich partii politycznych i
europejskich fundacji politycznych powinny zawierać także szereg
podstawowych postanowień administracyjnych i prawnych. 
(12)     Do finansowania z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej powinny kwalifikować się jedynie
europejskie partie polityczne i powiązane z nimi europejskie fundacje
polityczne, które zostały za takie uznane i otrzymały europejski
status prawny. Należy zapewnić, aby warunki nadania statusu
europejskiej partii politycznej nie były zbyt rygorystyczne, ale
mogły być bez przeszkód spełniane przez zorganizowane i
poważne transnarodowe sojusze partii politycznych lub osób fizycznych, lub
obu tych struktur, a równocześnie należy przyjąć
wyważone kryteria przydziału ograniczonych zasobów z budżetu UE,
które obiektywnie oddają europejskie ambicje oraz rzeczywiste wsparcie
wyborcze europejskich partii politycznych. Najlepszym wyznacznikiem tego
kryterium są wyniki wyborów do Parlamentu Europejskiego, do udziału w
których europejskie partie polityczne są zobowiązane na mocy niniejszego
rozporządzenia, dostarczające jednoznacznych informacji co do uznania
wyborczego, jakim cieszy się dana europejska partia polityczna. Powinny
one odzwierciedlać rolę Parlamentu Europejskiego jako organu
bezpośrednio reprezentującego obywateli Unii, powierzoną mu w
art. 10 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, oraz cel europejskich partii
politycznych, jakim jest pełen udział w demokratycznym życiu
Unii i stanie się aktywnymi uczestnikami europejskiej demokracji
przedstawicielskiej, w celu skutecznego wyrażania poglądów, opinii i
woli politycznej obywateli Unii. Kwalifikowalność do ubiegania
się o finansowanie z budżetu ogólnego Unii Europejskiej należy
zatem ograniczyć do europejskich partii politycznych, które są
reprezentowane w Parlamencie Europejskim przez przynajmniej jednego z ich
członków, oraz do europejskich fundacji politycznych, które ubiegają
się o finansowanie za pośrednictwem europejskiej partii politycznej
reprezentowanej w Parlamencie Europejskim przez przynajmniej jednego z jej
członków.
(13)     Aby zwiększyć
przejrzystość finansowania europejskich partii politycznych oraz
uniknąć potencjalnego naruszenia zasad finansowania, członek
Parlamentu Europejskiego powinien, jedynie do celów finansowania, być uznawany
za członka tylko jednej europejskiej partii politycznej, która, w
stosownych przypadkach, powinna być partią, z którą jego krajowa
lub regionalna partia polityczna jest powiązana w dniu, w którym
upływa ostateczny termin składania wniosków.
(14)     Należy określić
procedury, jakich europejskie partie polityczne i powiązane z nimi
europejskie fundacje polityczne muszą dopełnić, ubiegając
się o finansowanie z budżetu ogólnego Unii Europejskiej, oraz
procedury, kryteria i zasady, jakich należy przestrzegać,
podejmując decyzję o przyznaniu takiego finansowania.
15)       Aby propagować
europejską kulturę polityczną opartą na
niezależności, rozliczalności i odpowiedzialności,
należy zakazać niektórych rodzajów darowizn i wkładów na rzecz
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych ze
źródeł innych niż budżet Unii Europejskiej lub
obłożyć je ograniczeniami i zaostrzonymi wymogami
przejrzystości.
(16)     Wiele państw
członkowskich gwarantuje zarówno beneficjentom jak i darczyńcom
korzystne traktowanie pod względem podatkowym w odniesieniu do darowizn na
rzecz krajowych partii politycznych lub fundacji politycznych. Ze względu
na fakt, że należy wspierać tworzenie przez europejskie partie
polityczne i europejskie fundacje polityczne zasobów własnych, ważne
jest, aby takie korzystne traktowanie pod względem podatkowym było
także automatycznie dostępne dla europejskich partii politycznych,
europejskich fundacji politycznych i ich darczyńców w odniesieniu do
darowizn w obrębie granic państwa lub spoza nich.
(17)     Europejskie partie polityczne
powinny być w stanie finansować kampanie prowadzone w kontekście
wyborów do Parlamentu Europejskiego, a finansowanie i ograniczanie wydatków
wyborczych partii i kandydatów w takich wyborach powinny regulować
przepisy obowiązujące w każdym państwie członkowskim.
Aby przyczynić się do zwiększania europejskiej
świadomości politycznej obywateli Unii i propagować
przejrzystość europejskiego procesu wyborczego, należy
zachęcać europejskie partie polityczne do informowania obywateli w
trakcie wyborów do Parlamentu Europejskiego o powiązaniach, jakie
łączą je z krajowymi partiami politycznymi i kandydatami. 
(18)     Europejskie partie polityczne
nie powinny finansować, bezpośrednio ani pośrednio, innych
partii politycznych, a zwłaszcza partii lub kandydatów krajowych.
Europejskie fundacje polityczne nie powinny finansować, bezpośrednio
ani pośrednio, europejskich lub krajowych partii politycznych lub
kandydatów. Ponadto europejskie partie polityczne i powiązane z nimi
europejskie fundacje polityczne nie powinny finansować krajowych kampanii
referendalnych. Powyższe zasady odzwierciedlają założenia
deklaracji nr 11 dotyczącej art. 191 Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską, załączonej do Aktu końcowego
Traktatu z Nicei.
(19)     Ze względów
przejrzystości oraz aby wzmocnić kontrolę i
odpowiedzialność demokratyczną europejskich partii politycznych
i europejskich fundacji politycznych, należy publikować informacje
uważane za istotne dla interesu publicznego, zwłaszcza dotyczące
ich statutów, członkostwa, sprawozdań finansowych, darczyńców i
darowizn, [wkładów] i dotacji otrzymanych z budżetu Unii, jak
również informacje dotyczące decyzji podjętych przez Parlament
Europejski w sprawie rejestracji, finansowania i sankcji. Stworzenie ram regulacyjnych
gwarantujących, że informacje te są publicznie dostępne,
jest najbardziej skutecznym sposobem propagowania równych szans i uczciwej
konkurencji między siłami politycznymi, a także utrzymywania
otwartych, przejrzystych i demokratycznych procedur legislacyjnych i
wyborczych, co powoduje z kolei wzrost zaufania obywateli i wyborców do
europejskiej demokracji przedstawicielskiej, a bardziej ogólnie, zapobiega
korupcji i nadużyciom władzy. Zgodnie z zasadą
proporcjonalności, wymóg publikacji tożsamości osób fizycznych
nie powinien mieć zastosowania do tych członków europejskich partii
politycznych, którzy nie udzielili wyraźnej zgody na publikację, ani
do darowizn nieprzekraczających 1 000 EUR rocznie i na
darczyńcę. Także zgodnie z zasadą proporcjonalności,
informacje o darowiznach powinny być publikowane co roku, z wyjątkiem
okresu kampanii wyborczych do Parlamentu Europejskiego i darowizn, których
wartość przekracza 12 000 EUR, w których to przypadkach publikacja
powinna nastąpić niezwłocznie. 
(20)     Niniejsze rozporządzenie
respektuje prawa podstawowe i jest zgodne z zasadami zawartymi w Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 7 i 8, które
stanowią, że każdy ma prawo do poszanowania życia
prywatnego oraz do ochrony danych osobowych, które go dotyczą, i musi ono
być wprowadzane w życie przy pełnym poszanowaniu tych praw i
zasad. 
(21)     Rozporządzenie (WE) nr 45/2001
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób
fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i
organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych[15] ma zastosowanie do
przetwarzania danych osobowych prowadzonego przez Parlament Europejski i
komitet niezależnych wybitnych osobistości na mocy niniejszego
rozporządzenia.
(22)     Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie
ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych
i swobodnego przepływu tych danych[16]
ma zastosowanie do przetwarzania danych osobowych prowadzonego na mocy niniejszego
rozporządzenia.
(23)     Ze względów pewności
prawnej właściwe jest sprecyzowanie, że Parlament Europejski,
europejskie partie polityczne i europejskie fundacje polityczne, organy krajowe
odpowiedzialne za sprawowanie kontroli nad aspektami związanymi z finansowaniem
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych oraz
wszelkie inne właściwe osoby trzecie, o których mowa w niniejszym
rozporządzeniu lub które są w nim przewidziane, są
administratorami danych w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 45/2001 lub
dyrektywy 95/46/WE. Konieczne jest także określenie maksymalnego
okresu, przez jaki mogą oni przechowywać dane osobowe gromadzone w
celu zagwarantowania legalności, prawidłowości i
przejrzystości finansowania europejskich partii politycznych i
europejskich fundacji politycznych oraz składu europejskich partii
politycznych. Działając w charakterze administratorów danych,
Parlament Europejski, europejskie partie polityczne i europejskie fundacje
polityczne, właściwe organy krajowe oraz właściwe osoby
trzecie powinni podejmować wszelkie stosowne środki w celu
wypełnienia obowiązków nałożonych rozporządzeniem (WE)
nr 45/2001 i dyrektywą 95/46/WE, w szczególności związanych z
legalnością przetwarzania, bezpieczeństwem działań
dotyczących przetwarzania, udostępnianiem informacji oraz prawem
osób, których dane dotyczą, do dostępu do swoich danych osobowych
oraz do wnoszenia do nich poprawek i usunięcia ich.
(24)     Przepisy rozdziału III
dyrektywy 95/46/WE dotyczące środków sądowych, odpowiedzialności
i sankcji mają zastosowanie do przetwarzania danych prowadzonego na mocy
niniejszego rozporządzenia. Właściwe organy krajowe oraz
właściwe osoby trzecie powinny ponosić
odpowiedzialność zgodnie ze stosownymi przepisami prawa krajowego za
wszelkie szkody, które spowodują. Ponadto państwa członkowskie
powinny zagwarantować, aby właściwe organy krajowe oraz
właściwe osoby trzecie podlegały odpowiednim sankcjom za
naruszenie przepisów niniejszego rozporządzenia.
(25)     Należy określić
specyficzne zasady i procedury podziału środków dostępnych co
roku z budżetu ogólnego Unii Europejskiej, uwzględniając z
jednej strony liczbę beneficjentów, a z drugiej strony liczbę
wybranych do Parlamentu Europejskiego członków każdej europejskiej
partii politycznej będącej beneficjentem oraz, co za tym idzie –
odnośnej powiązanej z nią europejskiej fundacji politycznej.
Zasady te przewidują pełną przejrzystość,
księgowość, audyty i kontrolę finansową europejskich
partii politycznych i powiązanych z nimi europejskich fundacji politycznych
oraz przepisy dotyczące prowadzenia audytów przez Parlament Europejski i
Trybunał Obrachunkowy, jak również proporcjonalne sankcje, w tym za
naruszenie przez europejską partię polityczną lub
europejską fundację polityczną wartości, na których opiera
się Unia.
(26)     Parlament Europejski powinien
regularnie sprawdzać, czy warunki i wymogi w zakresie rejestracji i
finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych są nadal spełnione. Weryfikacja taka powinna być
przeprowadzana co roku lub w następstwie uzasadnionego wniosku osoby
fizycznej lub prawnej. Decyzje dotyczące poszanowania wartości, na
których opiera się Unia, powinny być podejmowane wyłącznie
zgodnie ze specjalnie ustanowioną w tym celu procedurą oraz po konsultacjach
z komitetem niezależnych wybitnych osobistości.
(27)     Pomoc techniczna, jakiej
Parlament Europejski udzielać ma europejskim partiom politycznym, powinna
opierać się na zasadzie równego traktowania, powinna być
fakturowana i otrzymywana powinna być za nią zapłata oraz
powinna być ona przedmiotem regularnych sprawozdań publicznych.
(28)     Stosowanie
najważniejszych aspektów niniejszego rozporządzenia powinno być
prezentowane na specjalnej stronie internetowej i poddane ocenie w rocznym
sprawozdaniu Parlamentu Europejskiego, które powinno zostać opublikowane.
(29)     Kontrola sądowa w ramach
właściwości Trybunału Sprawiedliwości Unii
Europejskiej pomoże zapewnić odpowiednie stosowanie niniejszego
rozporządzenia. Należy również przyjąć przepisy dotyczące
administracyjnych procedur odwoławczych.
(30)     Ze względu na
konieczność istotnych zmian i uzupełnień w zasadach i
procedurach obecnie obowiązujących względem europejskich partii
politycznych i europejskich fundacji politycznych, należy uchylić
rozporządzenie (WE) nr 2004/2003,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział i
Przepisy ogólne
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze
rozporządzenie ustanawia warunki regulujące zapisy statutowe i zasady
finansowania partii politycznych na poziomie europejskim (zwanych dalej „europejskimi
partiami politycznymi”) oraz fundacji politycznych na poziomie europejskim
(zwanych dalej „europejskimi fundacjami politycznymi”).
Artykuł 2
Definicje
Do celów
niniejszego rozporządzenia:
1)           „partia polityczna” oznacza
stowarzyszenie obywateli realizujące cele polityczne, 
2)           „sojusz polityczny” oznacza
współpracę strukturalną partii politycznych lub osób fizycznych
z różnych państw członkowskich, 
3)           „europejska partia polityczna”
oznacza „sojusz polityczny” realizujący cele polityczne i zarejestrowany w
Parlamencie Europejskim zgodnie z warunkami i procedurami określonymi w
niniejszym rozporządzeniu,
4)           „europejska fundacja polityczna”
oznacza podmiot formalnie powiązany z europejską partią
polityczną, który posiada statut zarejestrowany w Parlamencie Europejskim
zgodnie z warunkami i procedurami określonymi w niniejszym
rozporządzeniu i którego działalność, wpisująca
się w cele i podstawowe wartości Unii Europejskiej, wspiera i
uzupełnia cele europejskiej partii politycznej zwłaszcza poprzez realizację
jednego lub kilku następujących zadań:
a)      obserwacja i analiza debaty
poświęconej kwestiom europejskiej polityki publicznej i procesowi
integracji europejskiej oraz udział w takiej debacie,
b)      rozwój działalności
związanej z kwestiami europejskiej polityki publicznej, jak np.
organizacja i wspieranie poświęconych tym kwestiom seminariów,
szkoleń, konferencji i badań, skupiających odpowiednie
zainteresowane strony, w tym organizacje młodzieżowe i innych przedstawicieli
społeczeństwa obywatelskiego,
c)      rozwój współpracy w celu promowania
demokracji, w tym w państwach trzecich, 
d)      pełnienie roli forum współpracy
na poziomie europejskim dla krajowych fundacji politycznych, przedstawicieli
środowisk akademickich i innych podmiotów ważnych dla tego procesu,
5)           „parlament regionalny” lub
„zgromadzenie regionalne” oznacza organ, którego członkowie posiadają
regionalny mandat wyborczy albo odpowiadają politycznie przed wybranym
zgromadzeniem, 
6)           „finansowanie z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej” oznacza dotację przyznaną zgodnie z
tytułem IV części pierwszej rozporządzenia Rady (WE,
EURATOM) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot
Europejskich[17]
(zwanego dalej „rozporządzeniem finansowym”) lub [wkład] przyznany
zgodnie z […][18],
7)           „darowizna” oznacza przekazane
środki pieniężne i inne darowizny rzeczowe (towary lub
usługi), które stanowią korzyść ekonomiczną dla danej
europejskiej partii politycznej lub europejskiej fundacji politycznej.
Rozdział ii
Statut europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych 
Artykuł 3
Warunki rejestracji
1.           Sojusz polityczny,
zdefiniowany w art. 2 pkt 2), może ubiegać się o
rejestrację swojego statutu jako europejska partia polityczna w
Parlamencie Europejskim, o ile spełnia następujące warunki:
a)      jego siedziba znajduje się w
państwie członkowskim, 
b)      jest reprezentowany, w co najmniej jednej
czwartej państw członkowskich, przez członków Parlamentu
Europejskiego lub w parlamentach narodowych, regionalnych lub zgromadzeniach
regionalnych; lub
otrzymał, w co najmniej jednej czwartej
państw członkowskich, co najmniej trzy procent głosów oddanych w
każdym z tych państw członkowskich podczas ostatnich wyborów do
Parlamentu Europejskiego;
c)      przestrzega, w szczególności w swoim
programie i swoich działaniach, a także działaniach swoich
członków, wartości, na których opiera się Unia Europejska,
mianowicie poszanowania godności ludzkiej, wolności, demokracji,
równości, praworządności oraz poszanowania praw człowieka,
w tym praw osób należących do mniejszości;
d)      uczestniczył w wyborach do
Parlamentu Europejskiego lub publicznie wyraził zamiar uczestniczenia w
następnych wyborach do Parlamentu Europejskiego, 
e)      nie prowadzi działań nastawionych
na zysk.
2.           Fundacja polityczna może
ubiegać się o rejestrację swojego statutu jako europejska
fundacja polityczna w Parlamencie Europejskim, o ile spełnia
następujące warunki:
a)      jest powiązana z europejską
partią polityczną, uznaną zgodnie z warunkami i procedurami
określonymi w niniejszym rozporządzeniu, co potwierdza zarejestrowany
statut tej partii, 
b)      jej siedziba znajduje się w
państwie członkowskim, 
c)      przestrzega, w szczególności w swoim
programie i swoich działaniach, wartości, na których opiera się
Unia Europejska, mianowicie poszanowania godności ludzkiej, wolności,
demokracji, równości, praworządności oraz poszanowania praw
człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości;
d)      jej cele uzupełniają cele
europejskiej partii politycznej, z którą jest formalnie powiązana, 
e)      jej organ zarządzający
muszą tworzyć członkowie pochodzący z co najmniej jednej
czwartej państw członkowskich,
f)       nie prowadzi działań
nastawionych na zysk.
3.           Europejska partia polityczna
może mieć tylko jedną formalnie z nią powiązaną
europejską fundację polityczną. Formalny związek
między europejską partią polityczną a powiązaną z
nią europejską fundacją polityczną musi zostać
określony w ich statutach, zgodnie z art. 4 ust. 1 i art. 5. Każda
europejska partia polityczna i powiązana europejska fundacja polityczna
muszą zagwarantować rozdział między strukturami codziennego
zarządzania i kierownictwa oraz rachunkami finansowymi europejskiej partii
politycznej z jednej strony, a powiązanej z nią europejskiej fundacji
politycznej z drugiej strony.
Artykuł 4
Sprawowanie rządów i demokracja wewnętrzna europejskich partii
politycznych
1.           Statut europejskiej partii
politycznej zawiera postanowienia administracyjne i prawne, w tym co najmniej
następujące elementy:
a)      nazwę partii, która musi
wyraźnie różnić się, także w skróconej formie, od nazw
już istniejących europejskich partii politycznych, 
b)      adres siedziby, która musi znajdować
się w jednym z państw członkowskich,
c)      formę prawną partii,
uznaną w porządku prawnym państwa członkowskiego, w którym
znajduje się jej siedziba,
d)      program polityczny w formie dokumentu
pisemnego, w którym określono cele i zadania partii, 
e)      zobowiązanie do przestrzegania
zasady działalności nienastawionej na zysk, bez uszczerbku dla przepisów
art. 12 ust. 4, 
f)       w stosownych przypadkach – nazwę
powiązanej z partią fundacji politycznej oraz opis
łączącego je formalnego związku, 
g)      informację o organach
reprezentujących partię we wszystkich czynnościach codziennego
zarządzania, w tym w zakresie przedstawicielstwa ustawowego, 
h)      zasady administracji i zarządzania
finansami partii,
i)       organy lub osoby fizyczne
posiadające w każdym z zainteresowanych państw
członkowskich uprawnienia w zakresie przedstawicielstwa ustawowego, w
szczególności do celów nabywania lub zbywania nieruchomości i
ruchomości oraz występowania jako strona w postępowaniach
sądowych, 
j)       zasady rozwiązania podmiotu
uznanego za europejską partię polityczną. 
2.           Statut europejskiej partii
politycznej zawiera zasady demokracji wewnątrzpartyjnej, w tym co najmniej
następujące elementy:
a)      zasady nabywania członkostwa w
partii, występowania z niej i wykluczania, wraz z listą
członków,
b)      prawa i obowiązki odpowiadające
poszczególnym typom członkostwa, w tym zasady gwarantujące prawo do
reprezentacji wszystkim członkom, zarówno osobom fizycznym, jak i prawnym,
oraz odnośne prawa głosu, 
c)      zasady funkcjonowania zgromadzenia
ogólnego, w którym wszyscy członkowie muszą być reprezentowani, 
d)      demokratyczne procedury wyboru
członków wszystkich pozostałych organów zarządzających oraz
demokratyczne procedury decyzyjne wraz z uprawnieniami, zadaniami i
składem każdego z nich oraz zasady powoływania i
odwoływania ich członków, a także jasne i przejrzyste kryteria
selekcji kandydatów i wyboru osób sprawujących urząd, których mandat
musi być ograniczony w czasie, ale może być odnawialny, 
e)      wewnątrzpartyjne procedury
decyzyjne, zwłaszcza procedury głosowania i wymogi dotyczące
kworum, 
f)       jej podejście do kwestii
przejrzystości, zwłaszcza w odniesieniu do ksiąg, rachunków i
darowizn, prywatności i ochrony danych osobowych, 
g)      procedura dokonywania zmian statutu.
Artykuł 5
Sprawowanie rządów w europejskich fundacjach politycznych
Statut europejskiej fundacji politycznej
zawiera postanowienia obejmujące co najmniej następujące
elementy:
a)      nazwę fundacji, która musi
wyraźnie różnić się, także w skróconej formie, od nazw
już istniejących europejskich fundacji politycznych,
b)      adres siedziby, która musi znajdować
się w jednym z państw członkowskich,
c)      formę prawną fundacji,
uznaną w porządku prawnym państwa członkowskiego, w którym
znajduje się jej siedziba,
d)      opis celów i zadań fundacji, które
muszą być zgodne z zadaniami wymienionymi w art. 2 ust. 4,
e)      zobowiązanie do przestrzegania
zasady działalności nienastawionej na zysk, 
f)       nazwę europejskiej partii
politycznej, z którą jest ona bezpośrednio powiązana oraz opis
łączącego je formalnego związku, 
g)      wykaz organów fundacji wraz z
uprawnieniami, zadaniami i składem każdego z nich oraz zasady powoływania
i odwoływania ich członków i zarządców, 
h)      zasady administracji i zarządzania
finansami fundacji,
i)       organy lub osoby fizyczne
posiadające w każdym z zainteresowanych państw
członkowskich uprawnienia w zakresie przedstawicielstwa ustawowego, w
szczególności do celów nabywania lub zbywania nieruchomości i
ruchomości oraz występowania jako strona w postępowaniach
sądowych, 
j)       procedura dokonywania zmian statutu,
k)      zasady rozwiązania podmiotu uznanego
za europejską fundację polityczną. 
Artykuł 6
Rejestracja
1.           Parlament Europejski tworzy
rejestr (zwany dalej „rejestrem”) do celów rejestracji europejskich partii
politycznych i europejskich fundacji politycznych.
2.           W celu rejestracji swojego
statutu sojusz polityczny, zdefiniowany w art. 2 pkt 2), lub fundacja
polityczna powiązana z europejską partią polityczną
składają wniosek do Parlamentu Europejskiego. 
3.           Do wniosku należy
załączyć:
a)      dokumenty zaświadczające,
że wnioskodawca spełnia warunki określone w art. 3;
b)      statut partii lub fundacji, który
zawiera, zgodnie z wymogami art. 4 i 5, program polityczny partii w formie
dokumentu pisemnego lub opis celów i zadań fundacji oraz odnośne
zasady i przepisy dotyczące sprawowania rządów i demokracji
wewnątrzpartyjnej.
4.           Fundacja polityczna może
zarejestrować swój statut w rejestrze jedynie za pośrednictwem
europejskiej partii politycznej, z którą jest powiązana.
5.           W ciągu trzech
miesięcy od dnia otrzymania wniosku o rejestrację Parlament
Europejski przyjmuje decyzję, którą publikuje w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej wraz ze statutem partii lub fundacji lub, jeśli
wniosek nie został zatwierdzony, wraz z uzasadnieniem odrzucenia.
6.           Wszelkie zmiany w dokumentach
lub statutach przedłożonych jako część wniosku o
rejestrację zgodnie z ust. 3 są zgłaszane Parlamentowi
Europejskiemu w ciągu czterech tygodni. 
7.           Aktualizowana lista
członków europejskiej partii politycznej, załączana do statutu
partii zgodnie z art. 4 ust. 2, przesyłana jest Parlamentowi Europejskiemu
co roku, nie później jednak niż w ciągu czterech tygodni od
jakichkolwiek zmian, w następstwie których europejska partia polityczna
może przestać spełniać wymóg określony w art. 3 ust. 1
lit. b). 
Artykuł 7
Weryfikacja rejestracji
1.           Parlament Europejski co roku
sprawdza, czy europejskie partie polityczne i europejskie fundacje polityczne
nadal spełniają warunki i wymagania określone w art. 3, 4 i 5.
W stosownych przypadkach termin rocznej
weryfikacji, o której mowa w niniejszym ustępie, dostosowuje się do
procedury wnioskowania o finansowanie określonej w art. 13, aby
umożliwić rejestrowi i urzędnikowi zatwierdzającemu
koordynację i wymianę niezbędnych informacji.
2.           Na wniosek jednej czwartej
swoich członków, reprezentujących co najmniej trzy grupy polityczne w
Parlamencie Europejskim, Parlament Europejski decyduje
większością głosów swoich członków, czy europejska
partia polityczna nadal spełnia warunek określony w art. 3 ust. 1
lit. c), a europejska fundacja polityczna – warunek z art. 3 ust. 2 lit. c).
Przed podjęciem decyzji Parlament Europejski
wysłuchuje przedstawicieli danej europejskiej partii politycznej lub
europejskiej fundacji politycznej i zwraca się do komitetu
złożonego z niezależnych wybitnych osobistości o wydanie
opinii na ten temat w rozsądnym czasie.
Komitet ten składa się z trzech
członków; Parlament Europejski, Rada i Komisja wyznaczają po jednym
członku w ciągu sześciu miesięcy od zakończenia
pierwszej po wyborach do Parlamentu Europejskiego sesji Parlamentu
Europejskiego. Sekretariat i finansowanie komitetu zapewnia Parlament
Europejski.
3.           Każda osoba fizyczna lub
prawna może w każdej chwili wystąpić z uzasadnionym
wnioskiem do Parlamentu Europejskiego o sprawdzenie, czy nadal spełnione
są jeden lub kilka warunków i wymogów, o których mowa w ust. 1. Naruszenie
przez europejską partię polityczną, w tym jej członków, lub
europejską fundację polityczną wartości, na których opiera
się Unia, można ustalić jedynie zgodnie z ust. 2. 
4.           Jeśli Parlament
Europejski stwierdza, że którykolwiek z warunków lub wymogów, o których mowa
w ust. 1, przestaje być spełniony, zastosowanie mają przepisy
art. 11 lub art. 22 lub obu tych artykułów, z uwzględnieniem
przepisów art. 23.
5.           Europejska fundacja
polityczna automatycznie traci swój status w przypadku gdy europejska partia
polityczna, z którą jest ona powiązana, jest usuwana z rejestru.
Właściwy urzędnik zatwierdzający ogranicza kwotę
wkładu lub dotacji lub rozwiązuje umowę lub decyzję o
przyznaniu wkładu lub udzieleniu dotacji w ramach finansowania unijnego
przyznanego na mocy niniejszego rozporządzenia oraz przystępuje do
odzyskania kwot nienależnie wypłaconych na mocy takiej umowy lub
decyzji o przyznaniu wkładu lub udzieleniu dotacji oraz wszelkiego
finansowania Unii, niewykorzystanego w dniu przyjęcia decyzji na podstawie
art. 11.
Rozdział iii
Status prawny europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych 
Artykuł 8
Osobowość prawna
Europejskie partie polityczne i europejskie
fundacje polityczne posiadają osobowość prawną
nabywaną w dniu, w którym wpisywane są do rejestru zgodnie z art. 6. 
Artykuł 9
Uznanie prawne i zdolność prawna
Europejskie partie polityczne i europejskie
fundacje polityczne mają pełne uznanie prawne i pełną
zdolność prawną we wszystkich państwach członkowskich.
Artykuł 10
Prawo właściwe
1.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne podlegają przepisom niniejszego
rozporządzenia oraz, w przypadkach gdy wyraźnie upoważnia do
tego niniejsze rozporządzenie, postanowieniom swoich statutów.
2.           W odniesieniu do kwestii
nieuregulowanych niniejszym rozporządzeniem lub, w przypadku gdy są
one w nim uregulowane częściowo, w odniesieniu do tych aspektów,
których ono nie obejmuje, europejskie partie polityczne i europejskie fundacje
polityczne podlegają krajowym przepisom prawa państwa
członkowskiego, w którym znajduje się ich siedziba, mającym
zastosowanie do formy prawnej wskazanej w statutach partii lub fundacji.
Działania prowadzone przez europejskie partie polityczne i europejskie
fundacje polityczne w innych państwach członkowskich podlegają
odnośnym krajowym przepisom tych państw członkowskich. 
Artykuł 11
Utrata europejskiego statusu prawnego i likwidacja
1.           Europejska partia polityczna
lub europejska fundacja polityczna traci swój status lub zrzeka się go i
przestaje posiadać europejską osobowość prawną w
jednym z następujących przypadków:
a)      organ zarządzający podejmuje
decyzję o likwidacji europejskiej partii politycznej lub europejskiej
fundacji politycznej,
b)      organ zarządzający podejmuje
decyzję o przekształceniu europejskiej partii politycznej lub
europejskiej fundacji politycznej w podmiot prawny uznany w porządku
prawnym państwa członkowskiego, 
c)      europejska partia polityczna
przestała spełniać wymagania określone w art. 3 ust. 1 lit.
b) w wyniku zmian w jej składzie lub w następstwie wyborów do
Parlamentu Europejskiego,
d)      została usunięta z rejestru na
podstawie przepisów art. 22 ust. 1 lub ust. 4 lub zgodnie z art. 7 ust. 5.
2.           Parlament Europejski
przyjmuje decyzję o utracie europejskiego statusu prawnego i
usunięciu z rejestru.
3.           W przypadku gdy europejska
partia polityczna lub europejska fundacja polityczna znajduje się w jednej
z sytuacji przewidzianych w ust. 1 lit. a), b) lub c), wycofuje się
wszelkie obowiązujące decyzje dotyczące finansowania unijnego
przyznanego na mocy niniejszego rozporządzenia i rozwiązuje się
wszelkie obowiązujące umowy dotyczące takiego finansowania, a
wszelkie niewykorzystane środki z finansowania unijnego, w tym
niewykorzystane środki unijne z poprzednich lat, podlegają zwrotowi.
4.           Postępowanie
likwidacyjne, postępowanie upadłościowe, zaprzestanie
płatności i podobne postępowania regulowane są przepisami
prawnymi mającymi zastosowanie do formy prawnej, o której mowa w statutach
europejskiej partii politycznej lub europejskiej fundacji politycznej, w
państwie członkowskim, w którym mają one swoją
siedzibę.
Rozdział iv
Przepisy dotyczące finansowania
Artykuł 12
Warunki finansowania
1.           Europejska partia polityczna
zarejestrowana zgodnie z warunkami i procedurami określonymi w niniejszym
rozporządzeniu, która reprezentowana jest w Parlamencie Europejskim przez
co najmniej jednego ze swych członków, i która nie znajduje się w
jednej z sytuacji wykluczenia, o których mowa w art. [93] rozporządzenia
finansowego, może ubiegać się o finansowanie z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej, zgodnie z warunkami określonymi przez
Parlament Europejski w zaproszeniu do [składania wniosków o wkład].
2.           Europejska fundacja
polityczna, powiązana z europejską partią polityczną
kwalifikującą się do ubiegania się o finansowanie na
podstawie ust. 1, zarejestrowana zgodnie z warunkami i procedurami
określonymi w niniejszym rozporządzeniu i nie znajdująca
się w jednej z sytuacji wykluczenia, o których mowa w art. [93]
rozporządzenia finansowego, może ubiegać się o finansowanie
z budżetu ogólnego Unii Europejskiej, zgodnie z warunkami określonymi
przez Parlament Europejski w zaproszeniu do składania wniosków.
3.           Do celów ustalania
kwalifikowalności do ubiegania się o finansowanie z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej zgodnie z ust. 1 i art. 3 ust. 1 lit. b) oraz do
celów stosowania przepisów art. 14 ust. 1, członka Parlamentu
Europejskiego uznaje się za członka tylko jednej europejskiej partii
politycznej, która, w stosownych przypadkach, jest partią, z którą
jego krajowa lub regionalna partia polityczna jest powiązana w dniu, w
którym upływa ostateczny termin składania wniosków.
4.           Wkłady finansowe lub
dotacje z budżetu ogólnego Unii Europejskiej nie mogą
przekroczyć 90% rocznych, podlegających zwrotowi wydatków
europejskiej partii politycznej i 95% rocznych kosztów kwalifikowalnych
wskazanych w budżecie europejskiej fundacji politycznej. Europejskie
partie polityczne mogą wykorzystać wszelką niewykorzystaną
część przyznanego wkładu UE na pokrycie podlegających
zwrotowi wydatków w ciągu następnych dwóch lat budżetowych od
jego przyznania. Kwoty niewykorzystane po upływie tych dwóch lat
budżetowych podlegają zwrotowi zgodnie z rozporządzeniem
finansowym.
Artykuł 13
Wniosek o finansowanie
1.           W celu otrzymania
finansowania z budżetu ogólnego Unii Europejskiej europejska partia
polityczna lub europejska fundacja polityczna, która spełnia warunki
określone w art. 12 ust. 1 lub ust. 2, co roku składa wniosek do
Parlamentu Europejskiego w następstwie zaproszenia do [składania
wniosków o wkład] lub składania wniosków.
2.           W chwili składania
wniosku europejskie partie polityczne i europejskie fundacje polityczne
muszą spełniać wymogi wyszczególnione w art. 19 oraz, od dnia
złożenia wniosku do końca roku budżetowego objętego
[wkładem] lub dotacją, pozostać zarejestrowane w rejestrze i nie
podlegać żadnym sankcjom przewidzianym w art. 22.
3.           Europejska fundacja
polityczna załącza do wniosku swój roczny program prac.
4.           Właściwy
urzędnik zatwierdzający przyjmuje decyzję w ciągu trzech
miesięcy od dnia zamknięcia zaproszenia do [składania wniosków o
wkład] lub zaproszenia do składania wniosków, oraz zatwierdza
odnośne środki i zarządza nimi, zgodnie z rozporządzeniem
finansowym.
5.           Europejska fundacja
polityczna może ubiegać się o finansowanie z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej jedynie za pośrednictwem europejskiej partii
politycznej, z którą jest powiązana.
Artykuł 14
Kryteria przyznawania i podział finansowania
1.           Odnośne środki
dostępne dla europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych, którym przyznano [wkłady] lub dotacje zgodnie z art. 13,
są rozdzielane co roku według następującego klucza:
–              
15 % jest dzielone w równych częściach,
–              
85% jest dzielone między europejskie partie
polityczne będące beneficjentami proporcjonalnie do liczby
członków wybranych do Parlamentu Europejskiego.
Ten sam klucz podziału stosowany jest przy
przyznawaniu finansowania europejskim fundacjom politycznym, na podstawie ich
powiązania z europejskimi partiami politycznymi. 
2.           Podział, o którym mowa w
ust. 1, dokonywany jest na podstawie liczby członków wybranych do
Parlamentu Europejskiego, którzy są członkami wnioskującej
europejskiej partii politycznej w dniu, w którym upływa ostateczny termin
składania wniosków, z uwzględnieniem przepisów art. 12 ust. 3.
Po tym terminie jakiekolwiek zmiany tej liczby nie
mają wpływu na odnośny poziom finansowania europejskich partii
politycznych lub europejskich fundacji politycznych. Pozostaje to bez
uszczerbku dla wymogu określonego w art. 12 ust. 1, zgodnie z którym
europejską partię polityczną reprezentuje w Parlamencie
Europejskim przynajmniej jeden z jej członków.
Artykuł 15
Darowizny i wkłady
1.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne mogą przyjmować darowizny od osób
fizycznych lub prawnych, których wartość nie przekracza 25 000 EUR
rocznie i na darczyńcę, bez uszczerbku dla przepisów ust. 5.
2.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne, w momencie składania swoich rocznych
sprawozdań finansowych w Parlamencie Europejskim zgodnie z art. 19,
przekazują także wykaz wszystkich darczyńców wraz z
odnośnymi darowiznami, wskazując zarówno charakter, jak i
wartość poszczególnych darowizn. Niniejszy ustęp ma zastosowanie
również do wkładów członków, o których mowa w ust. 7 i 8. 
3.           Darowizny, jakie europejskie
partie polityczne i europejskie fundacje polityczne otrzymują w okresie
sześciu miesięcy przed wyborami do Parlamentu Europejskiego, są
co tydzień zgłaszane Parlamentowi Europejskiemu na piśmie i
zgodnie z przepisami ust. 2.
4.           Pojedyncze darowizny, których
wartość przekracza 12 000 EUR, przyjęte przez europejskie partie
polityczne i europejskie fundacje polityczne, są niezwłocznie
zgłaszane Parlamentowi Europejskiemu na piśmie i zgodnie z przepisami
ust. 2.
5.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne nie przyjmują:
a)      anonimowych darowizn lub wkładów, 
b)      darowizn pochodzących z
budżetów grup politycznych w Parlamencie Europejskim;
c)      darowizn od przedsiębiorstw, na
które organy publiczne mogą wywierać bezpośrednio lub
pośrednio dominujący wpływ z tytułu własności,
udziału finansowego lub zasad, które nimi rządzą;
d)      darowizn od organów publicznych
z państw trzecich, w tym od przedsiębiorstw, na które
organy publiczne mogą wywierać bezpośrednio lub pośrednio
dominujący wpływ z tytułu własności, udziału
finansowego lub zasad, które nimi rządzą.
6.           Wszelkie dotacje, które nie
są dozwolone na mocy niniejszego rozporządzenia, w ciągu 30 dni
od dnia otrzymania przez europejską partię polityczną lub europejską
fundację polityczną:
–                        
zwracane są darczyńcy lub osobie
występującej w jego imieniu, lub 
–                        
w przypadku gdy zwrot jest niemożliwy –
zgłaszane są Parlamentowi Europejskiemu. Urzędnik
zatwierdzający przystępuje do sporządzenia nakazu odzyskania
środków i zezwolenia na ich odzyskanie zgodnie z przepisami art. [71] i [72]
rozporządzenia finansowego. Środki zapisywane są jako dochody
ogólne w sekcji budżetu dotyczącej Parlamentu Europejskiego. 
7.           Dopuszcza się
przekazywanie składek na rzecz europejskiej partii politycznej przez jej
członków. Składki te nie przekraczają 40% rocznego budżetu
europejskiej partii politycznej.
8.           Dopuszcza się
przekazywanie wkładów na rzecz europejskiej fundacji politycznej przez jej
członków oraz europejskie partie polityczne. Wkłady te nie
przekraczają 40% rocznego budżetu europejskiej fundacji politycznej i
nie mogą pochodzić ze środków, które europejska partia
polityczna otrzymała na mocy niniejszego rozporządzenia z
budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
Ciężar dowodu spoczywa na
zainteresowanej europejskiej partii politycznej, która wyraźnie wskazuje w
swoich rachunkach pochodzenie środków wykorzystywanych do finansowania
powiązanej z nią europejskiej fundacji politycznej.
Artykuł 16
Niedyskryminujące traktowanie pod względem podatkowym darowizn i
darczyńców
1.           Każda europejska partia
polityczna lub europejska fundacja polityczna, która otrzymuje darowiznę w
obrębie granic państwa lub spoza nich, traktowana jest w taki sam
sposób pod względem podatkowym, jak ma to miejsce w przypadku darowizn na
rzecz partii politycznej lub fundacji politycznej, które mają swoją
siedzibę w tym państwie członkowskim.
2.           Każda osoba fizyczna lub
prawna przekazująca darowiznę na rzecz europejskiej partii
politycznej lub europejskiej fundacji politycznej w obrębie granic
państwa lub spoza nich, traktowana jest w taki sam sposób pod
względem podatkowym, jak ma to miejsce w przypadku darowizn na rzecz
partii politycznej lub fundacji politycznej, które mają swoją siedzibę
w państwie członkowskim, w którym darczyńca jest rezydentem do
celów podatkowych.
3.           Do celów ust. 1 i 2
europejską partię polityczną i europejską fundację
polityczną uznaje się za równoważną odpowiednio partii
politycznej i fundacji politycznej utworzonym zgodnie z prawem danego
państwa członkowskiego. 
Artykuł 17
Finansowanie kampanii w kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego
1.           Finansowanie europejskich
partii politycznych z budżetu ogólnego Unii Europejskiej lub
jakiegokolwiek innego źródła może być wykorzystywane do
finansowania kampanii prowadzonych przez europejskie partie polityczne w
kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego, w których uczestniczą
one zgodnie z wymogiem określonym w art. 3 ust. 1 lit. d). 
Zgodnie z art. 8 Aktu dotyczącego wyborów
przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach
bezpośrednich[19],
finansowanie i ograniczanie wydatków wyborczych dla wszystkich partii
i kandydatów w wyborach do Parlamentu Europejskiego określają
przepisy krajowe poszczególnych państw członkowskich.
2.           Wydatki związane z
kampaniami prowadzonymi w kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego
są wyraźnie oznaczone jako takie przez europejskie partie polityczne
w ich rocznych sprawozdaniach finansowych.
3.           W kontekście wyborów do
Parlamentu Europejskiego europejskie partie polityczne podejmują wszelkie
stosowne środki w celu poinformowania obywateli Unii o powiązaniach
między krajowymi partiami politycznymi i kandydatami a europejskimi
partiami politycznymi.
Artykuł 18
Zakaz finansowania
1.           Finansowania europejskich
partii politycznych z budżetu ogólnego Unii Europejskiej lub z
jakiegokolwiek innego źródła nie wykorzystuje się do
bezpośredniego lub pośredniego finansowania wyborów krajowych,
regionalnych lub lokalnych ani innych partii politycznych, w szczególności
krajowych partii politycznych lub kandydatów.
2.           Finansowania europejskich
fundacji politycznych z budżetu ogólnego Unii Europejskiej lub z
jakiegokolwiek innego źródła nie wykorzystuje się do
żadnych innych celów niż finansowanie ich zadań określonych
w art. 2 pkt 4) oraz pokrycie wydatków bezpośrednio związanych z
celami określonymi w ich statucie zgodnie z art. 5. Nie wykorzystuje
się go zwłaszcza do bezpośredniego lub pośredniego
finansowania wyborów europejskich, krajowych, regionalnych lub lokalnych,
partii politycznych, kandydatów ani fundacji.
3.           Finansowania europejskich
partii politycznych i europejskich fundacji politycznych z budżetu
ogólnego Unii Europejskiej lub z jakiegokolwiek innego źródła nie
wykorzystuje się do finansowania krajowych, regionalnych lub lokalnych
kampanii referendalnych.
Rozdział V
Kontrola i przejrzystość
Artykuł 19
Rachunki i obowiązki w zakresie sprawozdawczości
1.           Nie później niż
sześć miesięcy od końca roku budżetowego europejskie
partie polityczne i europejskie fundacje polityczne przekazują do rejestru
i właściwych organów krajowych w państwach członkowskich:
a)      swoje roczne sprawozdania finansowe i
towarzyszące im informacje dodatkowe uwzględniające dochody i
wydatki oraz aktywa i zobowiązania na początku i końcu roku
budżetowego, zgodnie z przepisami obowiązującymi w państwie
członkowskim, w którym mają one swoją siedzibę,
b)      sprawozdanie z audytu zewnętrznego
rocznych sprawozdań finansowych, dotyczące zarówno wiarygodności
tych sprawozdań, jak i legalności i prawidłowości
figurujących w nich dochodów i wydatków, sporządzone przez
niezależny organ lub eksperta, uprawnionych do badania sprawozdań
finansowych na mocy przepisów prawa obowiązujących w państwie
członkowskim, w którym mają one swoją siedzibę,
c)      wykaz darczyńców wraz z
odnośnymi darowiznami zgłoszonymi zgodnie z art. 15 ust. 2, 3 i 4.
2.           Jeżeli wydatki są
realizowane przez europejskie partie polityczne wspólnie z krajowymi partiami
politycznymi lub przez europejskie fundacje polityczne wspólnie z krajowymi
fundacjami politycznymi, oraz z innymi organizacjami, dowody wydatków
poniesionych przez europejskie partie polityczne lub europejskie fundacje
polityczne bezpośrednio lub za pośrednictwem tych osób trzecich
są uwzględniane w rocznych sprawozdaniach finansowych, o których mowa
w ust. 1.
3.           Informacje, o których mowa w
ust. 1, publikowane są zgodnie z art. 24.
Artykuł 20
Wykonanie i kontrola
1.           Środki na finansowanie
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych są
określane w ramach rocznej procedury budżetowej i wykonywane zgodnie
z rozporządzeniem finansowym.
Warunki [wkładów] i dotacji określane
są przez urzędnika zatwierdzającego w zaproszeniu do
[składania wniosków o wkład] i zaproszeniu do składania
wniosków.
2.           Kontrola finansowania
otrzymanego z budżetu ogólnego Unii Europejskiej przeprowadzana jest
zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
Kontrola jest również przeprowadzana na
podstawie rocznego poświadczenia przez zewnętrzny i niezależny
organ kontrolny, jak przewidziano w art. 19 ust. 1.
3.           Właściwe organy
krajowe państwa członkowskiego, w którym europejskie partie
polityczne i europejskie fundacje polityczne mają swoją
siedzibę, zgodnie z art. 10 ust. 2 sprawują kontrolę nad
finansowaniem pochodzącym ze źródeł innych niż budżet
Unii Europejskiej oraz wszystkimi wydatkami. Taka kontrola sprawowana jest we
współpracy z Parlamentem Europejskim i właściwymi organami
krajowymi w innych państwach członkowskich. 
Organy krajowe i Parlament Europejski
uzgadniają praktyczne ustalenia na potrzeby wymiany informacji
dotyczących europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych.
4.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne otrzymujące finansowanie zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem na wniosek Trybunału Obrachunkowego
dostarczają mu każdy dokument lub informację, jakiej potrzebuje
on do wykonywania swoich zadań.
5.           Decyzje lub umowy o
[przyznaniu wkładu] i udzieleniu dotacji wyraźnie stanowią,
że Parlament Europejski i Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia
do audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, europejskiej partii
politycznej, która otrzymała [wkład] lub europejskiej fundacji
politycznej, która otrzymała dotację z budżetu ogólnego Unii
Europejskiej.
6.           Trybunał Obrachunkowy i
urzędnik zatwierdzający lub jakikolwiek inny organ zewnętrzny
zatwierdzony przez urzędnika zatwierdzającego mogą
przeprowadzać niezbędne kontrole i weryfikacje na miejscu w celu
skontrolowania legalności wydatków i należytego wdrażania
przepisów decyzji lub umowy o [przyznaniu wkładu] i udzieleniu dotacji, a
w przypadku europejskiej fundacji politycznej – właściwego wykonania
programu prac. Beneficjent dostarcza wszelkie dokumenty i informacje
niezbędne do realizacji tego zadania.
7.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i
procedurami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 1073/1999 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń
prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF)[20]
i w rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996
r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez
Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed
nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami[21], w celu ustalenia, czy
miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne
nielegalne działanie, które wywierają wpływ na interesy
finansowe Unii w związku z [wkładami] lub dotacjami na mocy
niniejszego rozporządzenia. W stosownych przypadkach ustalenia mogą
pociągnąć za sobą wydanie przez Parlament Europejski
decyzji o odzyskaniu środków.
Artykuł 21
Pomoc techniczna
Wszelka pomoc techniczna Parlamentu
Europejskiego dla europejskich partii politycznych opiera się na zasadzie
równego traktowania. Pomoc jest przyznawana na warunkach, które są nie
mniej korzystne niż te stosowane wobec innych organizacji i
stowarzyszeń zewnętrznych, którym mogą być zapewnione
podobne udogodnienia, jest ona fakturowana i otrzymywana jest za nią
zapłata.
Zgodnie z art. 24, w ciągu trzech
miesięcy od końca roku budżetowego, Parlament Europejski
publikuje w rocznym sprawozdaniu szczegóły pomocy technicznej udzielanej
poszczególnym europejskim partiom politycznym.
Artykuł 22
Sankcje
1.           Jeśli Parlament
Europejski stwierdza, zgodnie z art. 7 ust. 2, że europejska partia
polityczna lub europejska fundacja polityczna naruszyła wartości, na
których opiera się Unia, lub że wydano w stosunku do niej prawomocny
wyrok za nielegalną działalność naruszającą
interesy finansowe Unii, zdefiniowaną w art. [93 ust. 1 lit. e)]
rozporządzenia finansowego, lub że europejska partia polityczna nie
przestrzegała minimalnych zasad demokracji wewnętrznej, wymaganych w
art. 4 ust. 2, taka europejska partia polityczna lub europejska fundacja
polityczna może zostać usunięta z rejestru, utracić swój
status zgodnie z art. 11, wszelkie obowiązujące decyzje
dotyczące finansowania unijnego przyznanego na mocy niniejszego
rozporządzenia mogą zostać wycofane, wszelkie
obowiązujące umowy dotyczące takiego finansowania
rozwiązane, a wszelkie środki unijne, w tym niewykorzystane
środki unijne z poprzednich lat, podlegać mogą zwrotowi.
2.           Parlament Europejski
nakłada na europejską partię polityczną lub europejską
fundację polityczną grzywnę według ustalonej przez siebie
skali:
a)      w przypadku niespełnienia
któregokolwiek z warunków i wymogów określonych w art. 3, 4 i 5, która to
sytuacja nie została uwzględniona w ust. 1 i która nie jest wynikiem
zmian w składzie europejskiej partii politycznej lub wyborów do Parlamentu
Europejskiego, 
b)      w przypadku niedopełnienia wymogu
zgłoszenia, o którym mowa w art. 6 ust. 6 i 7, lub jeśli Parlament
Europejski stwierdza, że europejska partia polityczna lub europejska
fundacja polityczna kiedykolwiek celowo przekazała nieprawdziwe lub
wprowadzające w błąd informacje, 
c)      jeśli którykolwiek z organów
uprawnionych na mocy niniejszego rozporządzenia do przeprowadzania audytu
lub kontroli beneficjentów finansowania z budżetu ogólnego Unii
Europejskiego stwierdza nieprawidłowości w rocznych sprawozdaniach
finansowych,
d)      w przypadku nieprzekazania do Parlamentu
Europejskiego wykazu darczyńców wraz z odnośnymi darowiznami zgodnie
z art. 15 ust. 2 lub niezgłoszenia darowizn zgodnie z art. 15 ust. 3 i 4, 
e)      jeśli europejska partia polityczna
lub europejska fundacja polityczna przyjęły darowizny, które nie
są dozwolone zgodnie z art. 15 ust. 5, lub nie zgłosiły takich
darowizn, jak wymaga tego art. 15 ust. 6.
3.           Ustalając
wysokość grzywny nakładanej na europejską partię
polityczną lub europejską fundację polityczną na podstawie
ust. 2, Parlament Europejski uwzględnia wagę, czas trwania oraz, w
stosownych przypadkach, powtarzalność naruszenia, upływ czasu,
umyślność bądź stopień zaniedbania oraz wszelkie
środki podjęte w celu przestrzegania warunków i wymogów niniejszego
rozporządzenia. Grzywna musi być skuteczna i odstraszająca i nie
może przekraczać 10% rocznego budżetu danej europejskiej partii
politycznej lub europejskiej fundacji politycznej w roku, w którym sankcja
została nałożona.
4.           Europejska partia polityczna
lub europejska fundacja polityczna, która w następstwie naruszenia
opisanego w ust. 2 lit. a) nie wprowadza środków wymaganych przez
Parlament Europejski w celu zaradzenia sytuacji, mimo że dano jej
taką możliwość na podstawie art. 23, może zostać
usunięta z rejestru i utracić swój status zgodnie z art. 11, wszelkie
obowiązujące decyzje dotyczące finansowania unijnego przyznanego
na mocy niniejszego rozporządzenia mogą zostać wycofane,
wszelkie obowiązujące umowy dotyczące takiego finansowania
rozwiązane, a wszelkie środki unijne, w tym niewykorzystane
środki unijne z poprzednich lat, podlegać mogą zwrotowi.
5.           Europejska partia polityczna
lub europejska fundacja polityczna, na którą nałożono
sankcję w związku z naruszeniami wymienionymi w ust. 2, przestaje
spełniać wymogi art. 13 ust. 2. W związku z tym
właściwy urzędnik zatwierdzający ogranicza kwotę
wkładu lub dotacji lub rozwiązuje umowę lub decyzję o
przyznaniu wkładu lub udzieleniu dotacji w ramach finansowania unijnego
przyznanego na mocy niniejszego rozporządzenia oraz przystępuje do
odzyskania kwot nienależnie wypłaconych na mocy takiej umowy lub
decyzji o przyznaniu wkładu lub udzieleniu dotacji, w tym wszelkich
niewykorzystanych środków unijnych z poprzednich lat.
6.           Europejska partia polityczna
lub europejska fundacja polityczna może ponadto zostać
wyłączona z finansowania przez okres do pięciu lat w przypadku
poważnego uchybienia zawodowego, stwierdzonego przez właściwego
urzędnika zatwierdzającego zgodnie z art. [93 ust. 1 lit. c)]
rozporządzenia finansowego.
7.           Sankcje nałożone na
podstawie niniejszego artykułu stosują się do wszystkich
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych,
niezależnie od tego, czy otrzymują one finansowanie unijne.
Właściwy urzędnik zatwierdzający może
nałożyć sankcje administracyjne lub finansowe zgodnie z art. [96
ust. 2] rozporządzenia finansowego i art. [145] przepisów wykonawczych do
tego rozporządzenia na jakąkolwiek europejską partię
polityczną lub europejską fundację polityczną, która
znajduje się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. [96 ust. 1]
rozporządzenia finansowego, nie uwzględnionych w powyższych
akapitach.
Artykuł 23
Przesłuchania i środki naprawcze
1.           Przed podjęciem
ostatecznej decyzji dotyczącej którejkolwiek z sankcji wymienionych w art.
22 Parlament Europejski umożliwia europejskim partiom politycznym lub
europejskim fundacjom politycznym przedstawienie swoich uwag, a w stosownych
przypadkach – wprowadzenie niezbędnych środków w celu zaradzenia
sytuacji w rozsądnym czasie.
2.           Jeśli Parlament
Europejski uzna to za konieczne, może wysłuchać inne osoby
fizyczne lub prawne, w tym skarżących, o których mowa w art. 7 ust. 3.
Rozdział VI
Przepisy końcowe
Artykuł 24
Przejrzystość
1.           Rejestr publikuje na
utworzonej w tym celu stronie internetowej następujące informacje:
a)           nazwy i statuty wszystkich
zarejestrowanych europejskich partii politycznych i europejskich fundacji
politycznych wraz z dokumentami przedłożonymi jako
część wniosku o rejestrację zgodnie z art. 6 ust. 3,
najpóźniej cztery tygodnie od dnia przyjęcia przez Parlament
Europejski swojej decyzji, a po tym terminie, wszelkie zmiany zgłoszone
Parlamentowi Europejskiemu na podstawie art. 6 ust. 6 i 7, 
b)           wykaz wniosków, które nie
zostały zatwierdzone, wraz z dokumentami przedłożonymi jako
część wniosku o rejestrację zgodnie z art. 6 ust. 3 oraz
uzasadnienie ich odrzucenia, najpóźniej cztery tygodnie od dnia
przyjęcia przez Parlament Europejski swojej decyzji,
c)           sprawozdanie roczne zawierające
tabelę kwot przekazanych poszczególnym europejskim partiom politycznym i
europejskim fundacjom politycznym za każdy rok budżetowy, w którym
otrzymano [wkłady] lub wypłacono dotacje z budżetu ogólnego Unii
Europejskiej, 
d)           roczne sprawozdania finansowe i
sprawozdania z audytu zewnętrznego, o których mowa w art. 19 ust. 1 oraz,
w przypadku europejskich fundacji politycznych, sprawozdania końcowe z
wykonania programów prac, 
e)           nazwy/nazwiska darczyńców wraz
z odnośnymi darowiznami, zgłoszone przez europejskie partie
polityczne i europejskie fundacje polityczne zgodnie z art. 15 ust. 2, 3 i 4, z
wyjątkiem darowizn od osób fizycznych, których wartość nie
przekracza 1000 EUR rocznie i na darczyńcę, które zgłaszane
są jako „drobne darowizny”,
f)            wkłady, o których mowa w art. 15
ust. 7 i 8, zgłoszone przez europejskie partie polityczne i europejskie
fundacje polityczne zgodnie z art. 15 ust. 2, w tym również
tożsamość członków, którzy dokonali wkładów, z
wyjątkiem wkładów pochodzących od osób fizycznych, których
wartość nie przekracza 1000 EUR rocznie na członka, które
zgłasza się jako „drobne wkłady”, 
g)           szczegółowe informacje na temat
wszelkich ostatecznych decyzji podjętych przez Parlament Europejski na
podstawie art. 22 oraz uzasadnienie takich decyzji, w tym, w stosownych
przypadkach, opinie przyjęte przez komitet niezależnych wybitnych
osobistości zgodnie z art. 7 ust. 2, z należytym uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia (WE) nr 45/2001, 
h)           pomoc techniczna udzielana
europejskim partiom politycznym zgodnie z art. 21, 
i)            przepisy dotyczące wykonania
niniejszego rozporządzenia, o których mowa w art. 28, 
j)            sprawozdanie Parlamentu
Europejskiego z oceny stosowania niniejszego rozporządzenia oraz
finansowanych działań, o którym mowa w art. 27.
2.           Na podstawie listy
członków europejskiej partii politycznej, załączanej do statutu
partii zgodnie z art. 4 ust. 2 i aktualizowanej zgodnie z art. 6 ust. 7,
Parlament Europejski publikuje całkowitą liczbę członków,
tożsamość osób prawnych będących członkami oraz
nazwiska osób fizycznych, które udzieliły wyraźnej pisemnej zgody na
ich publikację. Europejskie partie polityczne automatycznie wymagają
takiej zgody od wszystkich osób fizycznych będących członkami. 
3.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne zapewniają potencjalnym członkom i
darczyńcom informacje wymagane w art. 10 dyrektywy 95/46/WE w formie
publicznie dostępnego oświadczenia o ochronie prywatności i
informują ich, że ich dane osobowe mogą być podawane do
wiadomości publicznej i przetwarzane do celów audytu i kontroli przez
Parlament Europejski, OLAF, Trybunał Obrachunkowy, właściwe
organy krajowe oraz organy zewnętrzne lub ekspertów zewnętrznych
zatwierdzonych przez te jednostki. W zastosowaniu art. 11 rozporządzenia
(WE) 45/2001 Parlament Europejski uwzględnia te same informacje w
zaproszeniach do [składania wniosków o wkład] lub składania
wniosków, o których mowa w art. 13 ust. 1. 
Artykuł 25
Ochrona danych osobowych
1.           Przetwarzając dane
osobowe na mocy niniejszego rozporządzenia, Parlament Europejski i
komitet, o którym mowa w art. 7 ust. 2, przestrzegają przepisów
rozporządzenia (WE) nr 45/2001. Do celów przetwarzania danych osobowych uznaje
się ich za administratorów danych zgodnie z art. 2 lit. d)
rozporządzenia (WE) nr 45/2001.
2.           Przetwarzając dane
osobowe na mocy niniejszego rozporządzenia, europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne, organy krajowe odpowiedzialne za sprawowanie
kontroli nad aspektami związanymi z finansowaniem europejskich partii
politycznych i europejskich fundacji politycznych zgodnie z art. 20 ust. 3,
oraz niezależne organy lub eksperci, uprawnieni do badania sprawozdań
finansowych zgodnie z art. 19 ust. 1, przestrzegają przepisów dyrektywy 95/46/WE
oraz przepisów krajowych przyjętych na mocy tej dyrektywy. Do celów
przetwarzania danych osobowych uznaje się ich za administratorów danych
zgodnie z art. 2 lit. d) dyrektywy 95/46/WE.
3.           Parlament Europejski i
komitet, o którym mowa w art. 7 ust. 2, dopilnowują, aby dane osobowe
gromadzone przez nich na podstawie niniejszego rozporządzenia nie
były wykorzystywane do żadnych innych celów niż zagwarantowanie
legalności, prawidłowości i przejrzystości finansowania
europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych oraz
składu europejskich partii politycznych. Niszczą oni te dane osobowe
nie później niż 24 miesiące po dniu publikacji odnośnych
elementów zgodnie z art. 24.
4.           Właściwe organy
krajowe i niezależne organy lub eksperci uprawnieni do badania
sprawozdań finansowych wykorzystują dane osobowe, które otrzymali,
wyłącznie w celu sprawowania kontroli nad finansowaniem europejskich
partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. Niszczą oni te
dane osobowe zgodnie ze stosownymi przepisami prawa krajowego po przekazaniu
ich Parlamentowi Europejskiemu na podstawie art. 20 ust. 3.
5.           Dane osobowe mogą
być przechowywane po upływie terminów wskazanych w ust. 3 lub
przewidzianych w stosownych przepisach prawa krajowego, o których mowa w ust. 4,
jeżeli jest to konieczne do celów postępowania sądowego lub
administracyjnego związanego z finansowaniem europejskich partii
politycznych lub europejskich fundacji politycznych lub składu europejskich
partii politycznych. Wszystkie takie dane osobowe niszczone są nie
później niż tydzień po zakończeniu wymienionych
postępowań w drodze orzeczenia kończącego postępowanie
w sprawie lub po zakończeniu lub rozstrzygnięciu audytów,
odwołań, sporów lub roszczeń. 
6.           Administratorzy danych, o
których mowa w ust. 1 i 2, wprowadzają w życie właściwe
środki techniczne i organizacyjne w celu ochrony danych osobowych przed
ich przypadkowym lub bezprawnym zniszczeniem lub przypadkową utratą,
zmianą, nieuprawnionym ujawnieniem lub udostępnieniem, w
szczególności w przypadku gdy przetwarzanie takich danych obejmuje ich
przesyłanie za pomocą sieci, oraz przed wszystkimi innymi bezprawnymi
formami przetwarzania.
7.           Europejski Inspektor Ochrony
Danych jest odpowiedzialny za monitorowanie i zapewnienie, aby
przetwarzając dane osobowe na podstawie niniejszego rozporządzenia,
Parlament Europejski i komitet, o którym mowa w art. 7 ust. 2,
przestrzegały i chroniły podstawowe prawa i wolności osób
fizycznych. Bez uszczerbku dla jakiegokolwiek środka sądowego,
każda osoba, której dane dotyczą, może wnieść
skargę do Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, jeżeli uważa,
że jej prawo do ochrony danych osobowych zostało naruszone w wyniku
przetwarzania tych danych przez Parlament Europejski lub komitet.
8.           Europejskie partie polityczne
i europejskie fundacje polityczne, właściwe organy krajowe oraz
niezależne organy lub eksperci, uprawnieni do badania sprawozdań
finansowych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ponoszą odpowiedzialność
za wszelkie szkody, które spowodują, przetwarzając dane osobowe na
podstawie niniejszego rozporządzenia, zgodnie ze stosownymi przepisami
prawa krajowego. Państwa członkowskie dopilnowują, aby organy te
podlegały skutecznym, proporcjonalnym i odstraszającym sankcjom za
naruszenie przepisów niniejszego rozporządzenia, dyrektywy 95/46/WE oraz
krajowych przepisów przyjętych na mocy tej dyrektywy, a zwłaszcza za
wykorzystanie danych osobowych w sposób stanowiący nadużycie.
Artykuł 26
Prawo do odwołania
1.           Parlament Europejski
ustanawia administracyjne procedury odwoławcze w odniesieniu do wszelkich
decyzji związanych z rejestracją statutu, finansowaniem lub
sankcjami.
2.           Administracyjne procedury
odwoławcze nie mają skutku zawieszającego. Parlament Europejski
może jednak zawiesić wykonanie jakiejkolwiek przyjętej przez
siebie decyzji, jeśli uzna, że wymagają tego okoliczności.
3.           Decyzje przyjęte na
podstawie niniejszego rozporządzenia mogą być przedmiotem
postępowania sądowego przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii
Europejskiej, zgodnie z odnośnymi przepisami Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej.
Artykuł 27
Ocena
Parlament Europejski opublikuje do dnia 1
lipca trzeciego roku następującego po wyborach do Parlamentu
Europejskiego sprawozdanie na temat stosowania niniejszego rozporządzenia
i finansowanych działań. W stosownych przypadkach sprawozdanie
zawierać będzie ewentualne zmiany, jakie należy wprowadzić
w statutach i systemach finansowania.
Artykuł 28
Przepisy wykonawcze
Parlament Europejski przyjmuje decyzję
ustanawiającą zasady i procedury wykonywania niniejszego
rozporządzenia, w tym dotyczące tworzenia rejestru.
Artykuł 29
Uchylenie
Rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 traci
moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 30
Wejście w życie i stosowanie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 lipca 2013 r.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio
stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1.
[2]               Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 5.
[3]               Sprawozdanie Sekretarza Generalnego w sprawie
finansowania partii na poziomie europejskim na podstawie art. 15 decyzji
Prezydium Parlamentu Europejskiego z dnia 29 marca 2004 r. ustanawiającej
przepisy wykonawcze rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie
europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania – 18 października
2010.
[4]               A7-0062/2011
[5]               Artykuł 12 ma następujące brzmienie:
„Parlament Europejski opublikuje do dnia 15 lutego 2011 r. sprawozdanie na
temat stosowania niniejszego rozporządzenia, jak również
finansowanych działań. W sprawozdaniu wskazane zostaną, w
stosownych przypadkach, ewentualne zmiany, które należy wprowadzić do
systemu finansowania.”
[6]               COM (2012) 35 final.
[7]               Obecnie rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego
mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
(Dz.U. 248, 16.9.2002 s. 1). Rozporządzenie zostanie zastąpione nowym
rozporządzeniem finansowym, które powinno wejść w życie z
dniem 1 stycznia 2013 r.
[8]               Deklaracja nr 11 załączona do Traktatu z
Nicei: „Konferencja przypomina, że postanowienia art. 191 nie
powodują ani przeniesienia kompetencji na Wspólnotę Europejską,
ani uszczerbku dla stosowania odpowiednich krajowych przepisów konstytucyjnych.
Finansowanie partii politycznych na szczeblu europejskim pochodzące z
budżetu Wspólnoty nie może być wykorzystywane do
bezpośredniego lub pośredniego finansowania partii politycznych na
szczeblu krajowym. Postanowienia dotyczące finansowania partii
politycznych stosuje się na tej samej zasadzie do wszystkich sił
politycznych reprezentowanych w Parlamencie Europejskim.”
[9]               Dz.U. C z […], s. […].
[10]             Dz.U. C z […], s. […].
[11]             Dz.U. C z […], s. […].
[12]             Dz.U. C z […], s. […].
[13]             Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1.
[14]             Dz.U. C z […], s. […]. 
[15]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1.
[16]             Dz.U. L 281 z 23.11.1995, s. 31.
[17]             Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. Odniesienie
należy zaktualizować po formalnym przyjęciu i publikacji nowego
rozporządzenia finansowego.
[18]             W dniu przyjęcia niniejszego wniosku kolegium
komisarzy przyjmie także dokument roboczy Komisji dotyczący wniosku w
sprawie zmiany rozporządzenia finansowego poprzez wprowadzenie nowego tytułu
dotyczącego finansowania europejskich partii politycznych w drodze
wkładów. Wprowadzenie „wkładów” na rzecz europejskich partii
politycznych zostanie potwierdzone po przyjęciu tego wniosku przez
współustawodawców.
[19]             Dz.U. L 278 z 08.10.1976, s. 5.
[20]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[21]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.