CELEX: 32009B0663
Language: bg
Date: 2009-04-23 00:00:00
Title: Решение на Европейския парламент от 23 април 2009 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година

26.9.2009   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 255/157
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 23 април 2009 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година
   (2009/663/ЕО)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Колежа (2),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (CEPOL) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0160/2009),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2007 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Hans-Gert PÖTTERING
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 51.
   
      (2)  ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 136.
   
      (3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 23 април 2009 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Колежа (2),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (CEPOL) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0160/2009),
            
         
               А.
            
            
               като има предвид, че Колежът беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Общия финансов регламент, както и че рамковият Финансов регламент за агенциите се прилага за Колежа, считано от 1 януари 2006 г.;
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че в доклада си за годишните отчети на Колежа за финансовата 2006 г. Европейската сметна палата (наричана по-долу „Сметната палата“) включи в декларацията си за достоверност резерви по отношение на законосъобразността и редовността на извършените операции поради несъответствие на системата за възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент;
            
         
               В.
            
            
               като има предвид, че на 22 април 2008 г. Парламентът освободи от отговорност директора на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2006 година (6) и в своята резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, наред с другото:
               
                           —
                        
                        
                           изрази съжаление за заключението на Сметната палата, че през 2006 г. Колежът не е установил необходимите системи и процедури, които да му дадат възможност да изготви финансов отчет в съответствие с изискванията на рамковия Финансов регламент, приложим за агенциите,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           призова Колежа да приеме подробни правила за прилагане, включително правила, които гарантират прозрачността на процедурите за възлагане на обществени поръчки, в съответствие с неговия Финансов регламент,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           прикани Колежа да гарантира незабавно и най-късно до юни 2008 г., че финансовото му управление е изцяло в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           отправи искане към Комисията да наблюдава отблизо изпълнението на бюджета на Колежа;
                        
                     
         
               Г.
            
            
               като има предвид, че в доклада си за годишните отчети на Колежа за финансовата 2007 година Сметната палата е включила резерви в своята декларация за достоверност относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,
            
         
               1.
            
            
               Отбелязва, че докато в декларацията за достоверност на Сметната палата за 2006 г. не са включени резерви по отношение на отчетите, но са изразени резерви по отношение на свързаните с отчетите операции, в декларацията за достоверност за 2007 г. са включени резерви както по отношение на отчетите, така и по отношение на свързаните с тях операции.
            
         
               2.
            
            
               Подчертава необходимостта Колежът да спазва стриктно разпоредбите на Финансовия регламент и на законодателството на ЕС за възлагане на обществени поръчки, както и да подобри финансовото си управление, тъй като това е втората поредна година, в която Сметната палата изразява загриженост по подобни/идентични въпроси.
            
         
               3.
            
            
               Отправя искане към Комисията да наблюдава отблизо изпълнението на бюджета на Колежа.
            
         
               4.
            
            
               Изразява дълбока загриженост за това, че Сметната палата е констатирала случаи, при които бюджетни кредити са използвани за финансиране на лични разходи на служители на Колежа; отбелязва оценката на Сметната палата, че използването на обществени средства за лични цели само по себе си представлява съществена грешка.
            
         
               5.
            
            
               Подчертава препоръката на Сметната палата за това, че следва да бъдат предприети мерки за пълното възстановяване на тези средства.
            
         
               6.
            
            
               Изразява загриженост от наличието на положение, при което компетентната комисия на Парламента е получила непълна информация за използването на обществени средства за лични цели, констатирано от Сметната палата, от непривеждането на финансовото управление на Колежа в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент до крайния срок юни 2008 г., определен в резолюцията за освобождаване от отговорност за 2006 г., както и от редица нарушения на основни финансови правила.
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва, че Колежът е нарушил принципа на единство и на точност на бюджета, като не е документирал получените от Комисията през 2007 г. 1 500 000 EUR за целесъобразно изпълнение на програмата „МЕДА“.
            
         
               8.
            
            
               Изразява загриженост относно слабостите в управлението на бюджета, открити от Сметната палата; отбелязва, че от бюджетните кредити за поети задължения са използвани само 5 600 000 EUR, а 1 700 000 EUR са пренесени; отбелязва, че са освободени 20 % от бюджетните кредити, пренесени от предходни години.
            
         
               9.
            
            
               Отбелязва, че до ноември 2007 г. Колежът не е разполагал със собствена система за осчетоводяване на поетите задължения, което е довело до сериозни трудности при бюджетното управление, например създаването на нови бюджетни редове ex nihilo.
            
         
               10.
            
            
               Отбелязва, че от 1 януари 2008 г. беше въведена система на хартиени носители за задълженията, а през юни 2008 г. беше приложена счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване (ABAC).
            
         
               11.
            
            
               Отбелязва, че Сметната палата не е могла да предостави подробни данни за сумите и видовете разходи във връзка с използването на обществени средства за лични цели от служители на Колежа; отбелязва, че информацията, предоставена от Колежа по искане на Парламента, се отнася за използването на мобилни телефони и коли от парка на Колежа, доставката на мебели за оборудване на офиси на служители и безплатни услуги за превоз на служители до летища и жп гари; отбелязва, че според Колежа съответните суми и положението с възстановяването на средствата са, както следва:
               
                           —
                        
                        
                           използване на мобилни телефони от служители: 3 405 лири стерлинги за периода април— декември 2007 г., като всички разходи са възстановени,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           използване от служители на коли от парка на Колежа: 1 157 лири стерлинги за периода юли— декември 2007 г., като всички разходи са възстановени; тези автомобили вече са продадени,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           обзавеждане: 6 625 лири стерлинги за обзавеждане, закупено през 2007 г.; това обзавеждане вече е продадено,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           безплатна услуга за превоз на служители до летища и жп гари: за 2007 г. са констатирани разходи в размер на 9 508 лири стерлинги; започнал е процес на възстановяване на разходите.
                        
                     
         
               12.
            
            
               Парламентът не е готов да приеме предоставянето на непълна информация от Колежа, по-специално поради това, че информацията дори не обхваща цялата 2007 година или сумите от продажбата на обзавеждането и автомобилите от парка на Колежа.
            
         
               13.
            
            
               Подчертава, че както и през 2006 г., въпреки факта, че в годишния доклад на Сметната палата и в резолюцията за освобождаване от отговорност за 2006 г. беше изразена критика относно липсата на финансова отчетност, Колежът отново не можа да представи доклад относно бюджетното и финансовото управление за 2007 г., в разрез с разпоредбите на собствения си финансов регламент.
            
         
               14.
            
            
               Изразява загриженост относно това, че въпреки че този проблем вече беше посочен в годишния доклад на Сметната палата и в резолюцията за освобождаване от отговорност за 2006 г., Колежът прие:
               
                           —
                        
                        
                           правила за прилагане на финансовия регламент едва през февруари 2008 г.,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           вътрешни насоки за възлагане на обществени поръчки едва през септември 2008 г., съгласно неговите отговори до Сметната палата, и едва през октомври 2008 г., съгласно неговите отговори до докладчика;
                        
                     т.е. повече от две години след като Колежът стана агенция и финансовият регламент започна да се прилага.
            
         
               15.
            
            
               Изразява загриженост във връзка с това, че през 2008 г. Колежът е приел преразгледан вариант на своя финансов регламент, който съдържа дерогации от рамковия финансов регламент, и по-специално по отношение на правилата за възлагане на обществени поръчки, без предварителното съгласие на Комисията.
            
         
               16.
            
            
               Отбелязва, че в разрез с разпоредбите на собствения му финансов регламент Колежът не е изпратил до органа по освобождаване от отговорност доклад за вътрешни одити, извършени през 2007 г.
            
         Текущо разследване на OLAF
   
               17.
            
            
               Отбелязва, че Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е започнала вътрешно разследване за Колежа.
            
         
               18.
            
            
               Призовава Колежа, и по-специално неговия директор, да оказва пълно сътрудничество на OLAF и да съдейства изцяло на служителите на OLAF при изпълнението на техните задължения.
            
         
               19.
            
            
               Призовава Колежа, OLAF и Комисията да информират органа по освобождаване от отговорност за резултатите от разследването на OLAF веднага след като тези резултати са налице.
            
         
               20.
            
            
               По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 23 април 2009 г. относно финансовото управление и контрола на агенциите на ЕС (7).
            
         
      (1)  ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 51.
   
      (2)  ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 136.
   
      (3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (6)  ОВ L 88, 31.3.2009 г., стр. 243.
   
      (7)  Вж. стр. 206 от настоящия брой на Официален вестник.