CELEX: 32012D0140
Language: es
Date: 2011-09-20 00:00:00
Title: 2012/140/UE: Decisión de la Comisión, de 20 de septiembre de 2011 , relativa a la medida C 35/10 (ex N 302/10) que Dinamarca tiene previsto aplicar en forma de tasas sobre los juegos de azar en línea establecidas en la Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar [notificada con el número C(2011) 6499]  Texto pertinente a efectos del EEE

7.3.2012   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               L 68/3
            
         DECISIÓN DE LA COMISIÓN
   de 20 de septiembre de 2011
   relativa a la medida C 35/10 (ex N 302/10) que Dinamarca tiene previsto aplicar en forma de tasas sobre los juegos de azar en línea establecidas en la Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar
   [notificada con el número C(2011) 6499]
   (El texto en lengua danesa es el único auténtico)
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2012/140/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, primer párrafo,
   Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
   Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones de conformidad con los citados artículos (1), y teniendo en cuenta dichas observaciones,
   Considerando lo siguiente:
   1.   PROCEDIMIENTO
   
   
               (1)
            
            
               El 6 de julio de 2010, las autoridades danesas notificaron, con arreglo al artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE), la propuesta legislativa L 203 relativa a las tasas sobre los juegos de azar [Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar (2)], aprobada el 25 de junio de 2010, por razones de seguridad jurídica. La Comisión solicitó más información mediante cartas con fecha de 11 de agosto de 2010 y 22 de septiembre de 2010. Las autoridades danesas proporcionaron la información solicitada en una carta remitida con fecha de 20 de octubre de 2010.
            
         
               (2)
            
            
               La Comisión también recibió dos denuncias distintas en relación con la propuesta de la Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar. La primera fue presentada por la Dansk Automat Brancheforening (DAB, Asociación danesa del sector de las máquinas recreativas) el 23 de julio de 2010 y la segunda, por un operador de un casino tradicional, Royal Casino, el día 6 de agosto de 2010. Ambas denuncias fueron remitidas a las autoridades danesas el 23 de septiembre de 2010 para que estas efectuasen las observaciones pertinentes. Las autoridades danesas formularon sus observaciones en su carta de 20 de octubre de 2010.
            
         
               (3)
            
            
               El 10 de noviembre de 2010 se celebró en Bruselas una reunión con las autoridades danesas para analizar la notificación y las dos denuncias mencionadas. Durante dicha reunión, las autoridades danesas presentaron una nota titulada «The dilemma created by the pending State aid case» («El dilema planteado por el asunto pendiente relativo a la ayuda estatal»), en la que también anunciaban su intención de retrasar la entrada en vigor de la Ley notificada hasta que la Comisión hubiese adoptado una decisión (3).
            
         
               (4)
            
            
               Mediante decisión de 14 de diciembre de 2010, la Comisión comunicó a Dinamarca su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del TFUE con relación a la medida notificada. La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento (en adelante denominada «decisión de incoación») fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea
                   (4). La Comisión invitó a los interesados a presentar observaciones.
            
         
               (5)
            
            
               Por carta de 14 de enero de 2011, las autoridades danesas presentaron sus observaciones a la decisión de incoación.
            
         
               (6)
            
            
               En total, 17 terceros interesados presentaron observaciones entre el 11 y el 22 de febrero de 2011 (5), que fueron remitidas a Dinamarca el 16 de marzo de 2011, brindándosele la oportunidad de responder. La Comisión recibió las observaciones de Dinamarca por carta de 14 de abril de 2011.
            
         2.   DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
   
   
               (7)
            
            
               Tras la incoación del procedimiento de infracción y el envío de un dictamen motivado el día 23 de marzo de 2007 relativo a los obstáculos a la libre circulación de los servicios de apuestas deportivas en Dinamarca (6), el Gobierno danés había decidido reformar la legislación nacional en materia de servicios de apuestas y juegos de azar para sustituir el régimen de monopolio existente por otro regulado y parcialmente liberalizado. La liberalización se consideraba necesaria, entre otros motivos, para respetar la legislación de la UE y responder a la amenaza que supone la prestación ilegal de servicios de juegos de azar en línea por parte de proveedores de servicios de juegos situados en otras jurisdicciones.
            
         
               (8)
            
            
               La Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar notificada se inscribe en una serie de leyes introducidas a fin de liberalizar el sector de los juegos de azar (7). Con arreglo al artículo 1 de la Ley del juego, los principales objetivos de esta nueva reforma legislativa que afecta a los servicios de juego son los siguientes:
               
                           —
                        
                        
                           mantener en un nivel moderado el consumo de juegos de azar,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           proteger a los jóvenes y a otras personas vulnerables de la explotación o de una adicción al juego,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           proteger a los jugadores ofreciendo garantías de que la prestación de los servicios de juego se realiza de forma razonable, fiable y transparente, y
                        
                     
                           —
                        
                        
                           preservar el orden público y evitar que el juego se utilice con fines delictivos.
                        
                     
         
               (9)
            
            
               En virtud de la Ley del juego, «la prestación u organización de servicios de juego están sujetas a la obtención de una licencia salvo que la presente Ley u otra normativa especifique lo contrario». Por otra parte, la prestación u organización del juego están sujetas al pago de las correspondientes tasas (artículo 1 de la Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar).
            
         
               (10)
            
            
               De conformidad con el artículo 5 de la Ley del juego, su ámbito de aplicación cubre las siguientes actividades: i) loterías, ii) juegos que combinan destreza y suerte, y iii) apuestas.
            
         
               (11)
            
            
               Los juegos que combinan destreza y suerte son aquellas «actividades en las que el participante tiene la posibilidad de ganar un premio, y en las que la probabilidad de ganar depende de una combinación de destreza y suerte». Así pues, entre este tipo de juegos se encuentran aquellos que suelen ofrecer los casinos, como la ruleta, el póquer, el bacará, el veintiuno y las máquinas de juego que ofrecen premios en metálico.
            
         
               (12)
            
            
               El artículo 5 de la Ley del juego define el juego en línea como «el juego que tiene lugar entre un jugador y un prestador de servicios de juego en el que se utiliza un modo de comunicación a distancia». Ese mismo artículo contempla una definición de los servicios de juegos de azar tradicionales: «actividad de juego que se lleva a cabo entre un jugador y un prestador de servicios de juegos de azar o su agente, con presencia física de los participantes». Los servicios de apuestas se definen como «actividades en las que los participantes tienen la posibilidad de ganar un premio y en las que se arriesga dinero sobre los resultados del desenlace de un acontecimiento futuro o sobre la posibilidad de que se produzca».
            
         
               (13)
            
            
               Con arreglo a los artículos 2 a 17 de la Ley de tasas sobre los juegos de azar, los juegos sujetos al pago de tasas son los siguientes: i) loterías, incluidas las loterías por tramos temporales y las loterías sin fines de lucro, ii) apuestas, incluidos los fondos comunes de apuestas de carácter local, iii) casinos tradicionales, iv) casinos en línea, v) máquinas de juego con premios en metálico en salones recreativos o establecimientos de restauración, bares, etc., y vi) juegos sin cantidades apostadas.
            
         
               (14)
            
            
               La Ley de tasas sobre los juegos de azar establece diferentes tipos impositivos para los casinos tradicionales y los casinos en línea.
            
         
               (15)
            
            
               Con arreglo al artículo 10 de dicha Ley, los titulares de una licencia para ofrecer servicios de juegos de azar en casinos tradicionales están sujetos al pago de una tasa básica del 45 % de sus ingresos brutos del juego («IB», apuestas menos ganancias) menos los ingresos por propinas, y una tasa adicional del 30 % del GGR (menos los ingresos por propinas) en caso de que esta cantidad exceda los 4 millones de coronas danesas (DKK) (calculados mensualmente) (8).
            
         
               (16)
            
            
               El artículo 11 de la Ley de tasas sobre los juegos de azar establece que la actividad que ejercen los titulares de una licencia para ofrecer servicios de juego en casinos en línea está gravada con una tasa del 20 % de su GGR.
            
         
               (17)
            
            
               Los titulares de una licencia para prestar servicios de máquinas de juego que ofrecen premios en metálico (máquinas tragaperras) en salones recreativos y establecimientos de restauración, bares, etc. están sujetos al pago de una tasa del 41 % de su IB. Deberán abonar un 30 % adicional aquellos proveedores de servicios de máquinas de juego en establecimientos de restauración, bares, etc. cuyo IB exceda las 30 000 DKK, así como los proveedores de máquinas de juego en salones recreativos cuyo IB exceda las 250 000 DKK (9).
            
         
               (18)
            
            
               En relación con los derechos de licencia, la Ley del juego contempla que cualquier persona que solicite una licencia para ofrecer servicios de apuestas o juegos de casino en línea deberá pagar unos derechos de 250 000 DKK (350 000 DKK si la licencia se solicita tanto para apuestas como para juegos de casino en línea) y unos derechos anuales que oscilan entre 50 000 DKK y 1 500 000 DKK dependiendo de los ingresos del juego.
            
         
               (19)
            
            
               Según las disposiciones previstas en la Ley del juego, los prestadores de servicios de juego en línea estarán establecidos en Dinamarca o, en caso de que residan en otro Estado miembro de la UE o del EEE, designarán a un representante autorizado (artículo 27).
            
         3.   RAZONES PARA INCOAR EL PROCEDIMIENTO
   
   
               (20)
            
            
               La Comisión incoó el procedimiento de investigación formal establecido en virtud del artículo 108, apartado 2, del TFUE con respecto a la medida en cuestión argumentando que podría constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 107, apartado 1, del TFUE.
            
         
               (21)
            
            
               En particular, la Comisión consideró que, a la luz de la jurisprudencia, la medida podría considerarse selectiva. Recordó que para poder establecer la selectividad de una medida fiscal debe analizarse si dicha medida favorece a determinadas empresas en relación con otras cuya situación de hecho y de derecho sea comparable teniendo presente el objetivo perseguido por el sistema en cuestión (10).
            
         
               (22)
            
            
               Habida cuenta de la naturaleza de los juegos ofrecidos en línea y en establecimientos tradicionales, la experiencia social vinculada a los juegos de ambos tipos, así como los perfiles socioeconómicos de los consumidores, la Comisión tenía dudas sobre si las diferencias entre el juego en línea y el juego tradicional eran suficientes como para considerar que no son comparables de hecho y de derecho a efectos de su tratamiento fiscal con arreglo a la Ley de tasas sobre los juegos de azar.
            
         
               (23)
            
            
               Además, en esa fase del procedimiento, la Comisión opinó que si la medida se considerara selectiva prima facie, las autoridades danesas no habían demostrado que podría justificarse por la lógica del sistema fiscal.
            
         
               (24)
            
            
               A este respecto, las autoridades danesas argumentaron que la decisión en cuanto al tipo de gravamen de los juegos en línea es fruto de un necesario ejercicio de equilibrio entre, por un lado, la necesidad de atenerse a los objetivos de la legislación danesa sobre el juego a fin de proteger a los jugadores y, por el otro, de conseguir hacer frente a la competencia de operadores en línea establecidos en otros países con niveles impositivos más bajos.
            
         
               (25)
            
            
               Por otra parte, con relación a la alusión hecha por las autoridades danesas a los objetivos generales perseguidos por la Ley del juego (véase el considerando 8), la Comisión sostuvo que dichos objetivos parecían tener un carácter más general y ajeno al sistema fiscal. Habida cuenta de que, según reiterada jurisprudencia, solo son relevantes los objetivos intrínsecos al sistema fiscal, la Comisión consideró que las autoridades danesas no habían fundamentado suficientemente su alegación de que la medida fiscal en cuestión se inscribe dentro de la lógica del sistema fiscal.
            
         
               (26)
            
            
               Además, la Comisión estimó que la Ley notificada implicaba una ventaja fiscal por la utilización de fondos estatales, dado que la pérdida de ingresos fiscales supone para los operadores de juego en línea una ventaja consistente en tipos impositivos considerablemente inferiores. Por otra parte, en la medida en que la medida ofrece una ventaja económica selectiva a los operadores en línea de Dinamarca, podría afectar al comercio en el mercado interior y falsear la competencia.
            
         
               (27)
            
            
               Por último, la Comisión expresó sus dudas sobre si la medida notificada podría inscribirse dentro el ámbito de aplicación de alguna de las excepciones previstas en el artículo 107, apartados 2 y 3, del TFUE.
            
         4.   OBSERVACIONES DE LAS AUTORIDADES DANESAS
   
   
               (28)
            
            
               Por carta de 14 de enero de 2011, las autoridades danesas presentaron sus observaciones sobre la decisión de la Comisión de incoar un procedimiento.
            
         
               (29)
            
            
               Sobre la base de una lista de diferencias objetivas y de naturaleza económica entre el juego tradicional y el juego en línea recogida en su notificación, las autoridades danesas reiteraron su opinión de que el juego en línea y el juego tradicional deberían considerarse dos actividades diferentes.
            
         
               (30)
            
            
               Según las autoridades danesas, el software utilizado en determinados juegos electrónicos que se ofrecen en los casinos tradicionales y el utilizado en los casinos en línea no es idéntico. Tanto las plataformas como los proveedores son diferentes, pero, además, según ellas, existen grandes diferencias entre estos juegos electrónicos ya que los casinos tradicionales requieren la presencia física de los jugadores. Dicha presencia supone ciertos costes (por ejemplo, transporte, entradas, guardarropa, comida o bebida), que son inexistentes en el juego en línea.
            
         
               (31)
            
            
               Para las autoridades danesas, el hecho de que varios Estados miembros prohíban el juego en línea pero permitan los servicios de juego tradicionales refleja las diferencias que existen entre ambos.
            
         
               (32)
            
            
               Es más, las autoridades danesas sostenían que la Comisión no había tenido en consideración las conclusiones de su Study of Gambling Services in the Internal Market of the European Union (Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea)
                   (11), realizado en el año 2006, según el cual los casinos tradicionales y los casinos en línea deberían considerarse dos mercados diferentes.
            
         
               (33)
            
            
               Las autoridades danesas también subrayaron que el análisis de la Comisión se centraba únicamente en los casinos tradicionales, sin tener en consideración las máquinas de juego (por ejemplo, las máquinas tragaperras, pero no la ruleta, el veintiuno, el póquer, etc.) situados en establecimientos de restauración, bares, etc. o salones recreativos y salones de juego.
            
         
               (34)
            
            
               Con respecto a la justificación de las medidas por la propia lógica del sistema fiscal, las autoridades danesas sostienen que la Comisión podría haber malinterpretado el objetivo de la medida notificada. El fin de la medida no es proteger la competitividad a escala internacional del sector danés del juego, sino perseguir los cuatro objetivos fijados en la legislación (mantener el consumo del juego en un nivel moderado; proteger a los jóvenes u otras personas vulnerables de la explotación mediante el juego o del desarrollo de una adicción; proteger a los jugadores garantizando una prestación justa, responsable y transparente de los servicios de juego; preservar el orden público y evitar el uso del juego para fines delictivos).
            
         
               (35)
            
            
               En relación con los diferentes tipos impositivos para el juego tradicional y en línea, las autoridades danesas explicaron que se enfrentan a un dilema de naturaleza legislativa y reglamentaria. Por un lado, no podían mantener por más tiempo la actual situación monopolística ni retrasar la liberalización del mercado del juego en línea. Por otro lado, mantener el mismo nivel impositivo para las actividades de juego tradicionales y en línea sería perjudicial para los objetivos de la política que el Gobierno pretende aplicar para este sector.
            
         
               (36)
            
            
               En particular, las autoridades danesas argumentaron que fijar un nivel impositivo uniforme para todas las actividades de juego llevaría a soluciones incoherentes, independientemente del modelo fiscal. Si se optase por un modelo basado en un tipo impositivo reducido uniforme del 20 %, se incentivaría considerablemente el juego en casinos tradicionales, lo cual sería contrario al interés general de la protección a los consumidores.
            
         
               (37)
            
            
               Al mismo tiempo, un modelo basado en un tipo impositivo uniforme más elevado, similar al aplicado a los servicios de juego tradicionales, disuadiría a los operadores en línea de solicitar una licencia para ofrecer servicios desde Dinamarca, lo que sería contrario al objetivo de liberalización que persigue la legislación. Esto sería además contrario a los intereses generales de la protección a los consumidores ya que no sería posible realizar un control eficaz del juego en línea.
            
         
               (38)
            
            
               Para respaldar su opinión, las autoridades danesas presentaron un memorando del Ministerio de Hacienda de 6 de marzo de 2010 dirigido a los portavoces de políticas de los partidos políticos del Parlamento danés en relación con la fijación del nivel impositivo (12). El memorando pone de manifiesto que las diferencias en el tratamiento fiscal actual deben entenderse como el resultado de un ejercicio de equilibrio destinado a garantizar el cumplimiento de la legislación, maximizando al mismo tiempo los ingresos fiscales y manteniendo el consumo del juego en un nivel moderado.
            
         
               (39)
            
            
               En este sentido, las autoridades danesas consideraban que la competencia internacional y la naturaleza global del sector del juego en línea constituyen aspectos que también han de tenerse en consideración. A este respecto, las autoridades danesas remitían al Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea, según el cual, los costes que los proveedores tienen que afrontar para realizar negocios dentro de su país no deberían ser superiores a los costes necesarios para realizar negocios en otros países, de forma que tanto para los consumidores como para los proveedores resulte más atractivo operar dentro de su jurisdicción que en otros países (13).
            
         
               (40)
            
            
               Por otra parte, las autoridades danesas sostuvieron que el principio reconocido por el Tribunal de Justicia en el asunto Salzgitter, según el cual la Comisión no puede efectuar un examen comparativo del nivel de fiscalidad notificado con los niveles que se aplican en otros Estados miembros a efectos de determinar si la medida notificada constituye ayuda estatal (14), no se aplica a la Ley notificada, ya que la diferencia en el tratamiento fiscal entre las actividades tradicionales y las actividades de juego en línea se basa exclusivamente en consideraciones fiscales de índole interna. En concreto, el Gobierno danés no tuvo en cuenta los tipos impositivos aplicables en otros Estados miembros con el fin de mejorar la competitividad del sector del juego danés, sino que simplemente buscaba encontrar un equilibrio adecuado entre los cuatro objetivos mencionados de la Ley notificada.
            
         
               (41)
            
            
               Es más, las autoridades danesas mantenían que la Comisión había malinterpretado el asunto Salzgitter, ya que lo habían tomado como base no para analizar la naturaleza selectiva de la medida notificada, sino con el fin de valorar si la selectividad de la medida notificada podría considerarse justificada.
            
         
               (42)
            
            
               Por los motivos mencionados, las autoridades danesas consideran que la medida fiscal notificada, en caso de que se interprete como selectiva, deberá considerarse justificada por la propia lógica del sistema fiscal.
            
         5.   OBSERVACIONES DE TERCEROS
   
   
               (43)
            
            
               La Comisión recibió observaciones de 17 terceros interesados, incluidos los denunciantes: siete de ellos eran asociaciones (15), siete eran empresas (16) y tres eran Estados miembros (17).
            
         
               (44)
            
            
               Con respecto a la selectividad de la medida, algunos de los interesados defienden que los casinos tradicionales y en línea no están en una situación comparable de hecho y de derecho porque no operan en el mismo mercado y, por lo tanto, la medida fiscal no se aparta del sistema fiscal general. En consecuencia, la medida fiscal no debe considerarse selectiva.
            
         
               (45)
            
            
               Para respaldar esta opinión, los interesados sostienen que los productos ofrecidos por casinos tradicionales y en línea presentan diferencias sustanciales. Las actividades que ofrecen los casinos tradicionales constituyen una experiencia social en la que, a diferencia del juego en línea, la conversación, la presencia y el entorno físico cobran una importancia central en la experiencia del juego. Es más, el juego tradicional debería considerarse como una parte de la experiencia del entretenimiento en su totalidad, que se complementa con otras actividades, como las que ofrecen restaurantes, bares, salas de reunión y hoteles.
            
         
               (46)
            
            
               Además, los interesados mantienen que las actividades de juego tradicional y en línea no presentan los mismos riesgos de adicción. En la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se puede encontrar una confirmación de esta tesis, ya que sostiene que «las características propias de la oferta de juegos de azar por internet pueden, de igual manera, resultar una fuente de riesgos diferentes y de mayor importancia en materia de protección de los consumidores» (18). También se hace mención al estudio sobre el juego publicado por el Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale (19), según el cual, el juego en línea presenta un riesgo real de adicción que, sin embargo, deberá ser abordado mediante un mercado regulado del juego en línea.
            
         
               (47)
            
            
               Por otra parte, algunos interesados argumentaron que se puede establecer incluso una segmentación del mercado del juego basada en los diferentes canales de distribución, lo que constituiría un elemento pertinente para distinguir diferentes mercados de referencia. En este sentido, remiten a un dictamen de la autoridad francesa en materia de competencia de 20 de enero de 2011, según el cual, el juego en línea podría diferenciarse del juego en clubs o casas de apuestas (20).
            
         
               (48)
            
            
               Algunos interesados también mencionaron que la competencia de los operadores de juego tradicionales se limita a la zona geográfica específica en la que ofrecen sus juegos. En cambio, los operadores en línea harían frente a una feroz competencia de otros operadores en línea. En concreto, habida cuenta de que los productos de juegos en casinos tradicionales están ligados a un local, los clientes tienen que trasladarse físicamente hasta dicho local. Por ejemplo, en Dinamarca, solo hay seis locales donde pueden operar casinos tradicionales. En cambio, las actividades de juego en línea permiten a los jugadores acceder a un gran número de posibilidades de juego ofrecidas por diferentes operadores internacionales. Es más, la fuerte competencia de los casinos en línea se ve considerablemente incrementada por la existencia de sitios web especializados que comparan la oferta de diferentes proveedores de juegos en línea, y por numerosos blogs y foros que permiten a los jugadores comparar los productos, los precios y los servicios ofrecidos por los operadores en línea.
            
         
               (49)
            
            
               Al mismo tiempo, estas partes interesadas señalan que los márgenes de beneficio asociados al juego en línea son considerablemente menores que los asociados al juego tradicional, dada la dura competencia entre operadores en línea, inexistente entre casinos tradicionales. De este modo, los márgenes del porcentaje de devolución en premios (es decir, el porcentaje de la cantidad jugada que se devuelve a los clientes) sería considerablemente menor en el caso de los casinos en línea. Es más, los casinos tradicionales pueden ofrecer otros productos secundarios y obtener de este modo beneficios indirectos ofreciendo servicios como los de los restaurantes, bares u hoteles, que no existen en el juego en línea. Así pues, habida cuenta de que los operadores de juego tradicionales podrían generar mayores beneficios del juego que los operadores en línea, la diferencia en los tipos impositivos estaría justificada por el principio de la «capacidad económica para pagar», según la cual, aquellos que pueden soportar una mayor carga impositiva deberían pagar impuestos más elevados.
            
         
               (50)
            
            
               Además de los argumentos mencionados, algunos interesados también indicaron que incluso en el caso de que la medida danesa se considerase selectiva, los criterios de selectividad estarían justificados por la propia naturaleza o la economía del sistema fiscal. El objetivo perseguido al establecer una diferencia en los tipos impositivos era, por una parte, asegurar que los operadores en línea solicitasen una licencia danesa y, de este modo, pagasen los impuestos en el futuro, y por otra parte, garantizar la consecución de los objetivos de la protección a los consumidores, tal y como se recoge en la legislación danesa sobre los juegos de azar.
            
         
               (51)
            
            
               En este sentido, algunos interesados hicieron referencia a la Comunicación de la Comisión de 1998 relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (21), según la cual, la razón de ser de un sistema fiscal es obtener ingresos para financiar los gastos del Estado. Partiendo de esta base, opinan que no sería posible lograr el objetivo de optimizar los ingresos fiscales ofreciendo un servicio de juego en línea a los residentes daneses si el tipo impositivo fuese más elevado que el fijado para el juego en línea de conformidad con la Ley notificada.
            
         
               (52)
            
            
               Frente a los argumentos mencionados, otras terceras partes —principalmente operadores tradicionales— presentaron observaciones en contra de la postura adoptada por las autoridades danesas.
            
         
               (53)
            
            
               En esencia, estos interesados sostenían que el régimen tributario danés debería considerarse selectivo dado que introduce una diferencia en el tratamiento fiscal entre dos grupos de empresas que están en una situación de hecho y de derecho comparable a la luz de los objetivos de la medida. Estas partes alegan que los casinos en línea y los casinos tradicionales realizan actividades competidoras en el mismo mercado único y que, por lo tanto, están en situaciones comparables.
            
         
               (54)
            
            
               Para apoyar esta opinión, las partes interesadas defienden que los juegos ofrecidos por casinos tradicionales y en línea son similares. Las normas de los juegos de los casinos deberían considerarse iguales, y las interacciones virtuales con crupieres u otros jugadores en línea son comparables a las interacciones reales que se producen en los casinos tradicionales. Consideran que los fabricantes de máquinas de juego tradicionales fabrican los mismos modelos para su uso en línea o en casinos tradicionales. Por lo tanto, desde un punto de vista técnico, los juegos de los casinos ofrecidos en línea y fuera de línea son idénticos en términos de plataformas tecnológicas, descripciones, características, formatos y parámetros.
            
         
               (55)
            
            
               Es más, las partes interesadas alegan que los perfiles de los consumidores de los casinos en línea y tradicionales son comparables. Así pues, la cuestión de los consumidores no debe utilizarse como un argumento pertinente para distinguir entre el juego en línea y el juego tradicional.
            
         
               (56)
            
            
               Algunos interesados no eran de la opinión de que el juego en línea debiese considerarse diferente del juego tradicional, sino simplemente como otro canal para ofrecer juegos a los jugadores.
            
         
               (57)
            
            
               Además de los argumentos mencionados, según las partes interesadas, el mercado actual debería considerarse un mercado único que está sufriendo un profundo cambio, marcado por un importante traspaso de jugadores de casinos tradicionales a casinos en línea. Hay varias posibles razones para justificar esta evolución reciente, entre las que cabe destacar el creciente uso de internet, los reducidos costes de funcionamiento de los casinos en línea a todos los niveles (instalaciones, personal y costes fijos) o el hecho de que los casinos en línea pueden ofrecer acceso ilimitado al juego las veinticuatro horas del día en cualquier lugar gracias al desarrollo de las nuevas tecnologías.
            
         
               (58)
            
            
               Las partes interesadas pronostican que este desplazamiento de la cuota de mercado del juego tradicional al juego en línea seguirá aumentando en el futuro, habida cuenta del rápido ritmo del progreso tecnológico, las iniciativas comerciales y la penetración del mercado típica del comercio electrónico, que han convertido al juego en un sector extremadamente dinámico y transformador. En este sentido, también hacen referencia a las conclusiones del Abogado General Bot en el asunto Liga Portuguesa de Futebol Profissional (22), según las cuales, el impacto de los nuevos medios de comunicación es tal que los juegos de azar y de dinero, que antes solo estaban disponibles en instalaciones específicas, ahora podrían jugarse a cualquier hora y en cualquier lugar, dada la evolución de las nuevas tecnologías como los teléfonos, la televisión interactiva e internet.
            
         
               (59)
            
            
               También remiten al Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea de 2006 (23). Según dicho estudio, «el juego en los casinos se está adaptando con gran rapidez a la utilización de sistemas basados en servidores, ya que las máquinas de juego tienden a utilizar, cada vez con más frecuencia, software de juegos descargable» (24). Esta evolución estaría marcada por el desarrollo de nuevos locales de juegos híbridos.
            
         
               (60)
            
            
               Partiendo del argumento recogido anteriormente, las partes interesadas concluyen que la medida es selectiva dado que los casinos en línea y tradicionales realizan actividades que están en una situación comparable de hecho y de derecho. Dicha selectividad no podría justificarse por la lógica del sistema fiscal. Es más, consideran que aplicar un tipo impositivo más elevado no disuadiría a los proveedores en línea de solicitar una licencia para operar en Dinamarca.
            
         
               (61)
            
            
               Por otra parte, la referencia danesa a los sistemas fiscales nacionales de otros Estados miembros para justificar la necesidad de atraer a proveedores de casinos en línea no es pertinente ya que, según jurisprudencia reiterada, cualquier justificación ha de basarse exclusivamente en el sistema fiscal nacional (25). Además, el argumento de las autoridades danesas de que la reducción del tipo impositivo aplicable a ciertas empresas resulta necesaria para aumentar la competitividad del mercado ha sido rechazado repetidas veces por los tribunales.
            
         6.   OBSERVACIONES DE DINAMARCA SOBRE LAS OBSERVACIONES DE TERCEROS
   
   
               (62)
            
            
               Al tiempo que reiteran su opinión de que la medida notificada no es selectiva y no constituye ayuda estatal, las autoridades danesas señalan que todos los Gobiernos coadyuvantes apoyan su postura de que, desde una perspectiva reglamentaria, resulta necesario establecer una distinción entre los casinos en línea y los casinos tradicionales.
            
         
               (63)
            
            
               También señalan que el método empleado para definir el mercado de referencia con arreglo a los artículos 101 y 102 del TFUE está dirigido a las empresas privadas y se basa en un análisis de la intercambiabilidad del producto desde el punto de vista de la oferta y la demanda, y por lo tanto, no procede aplicarla a efectos de evaluar la ayuda estatal. Aplicar este método significaría sobrepasar los límites de las normas relativas a la ayuda estatal, que en el presente asunto se están aplicando a las competencias soberanas en materia tributaria de un Estado miembro.
            
         
               (64)
            
            
               En su opinión, el juego en línea ha de considerarse como una actividad diferente del juego tradicional. A este respecto, también hacen referencia a la postura de la Comisión adoptada en el procedimiento de concentración, en virtud del cual las máquinas de juego [máquinas de premios especiales o jackpots, máquinas con premio en especie y metálico, o recreativas con premio (AWP por sus siglas en inglés)] constituyen un mercado de producto diferente (26). También mencionan, entre otras, la decisión adoptada por la autoridad francesa en materia de competencia, según la cual el mercado del póquer tradicional no se corresponde con el del póquer en línea, dado que el póquer que se juega en un establecimiento real requiere autocontrol personal, observación de los demás jugadores, costes frecuentemente más elevados y una limitación desde el punto de vista geográfico (27). También se hace referencia a una decisión de concentración adoptada por la British Office of Fair Trading, que establece una diferencia entre las agencias de apuestas con licencia, por un lado, y las apuestas por teléfono o internet, por otro (28).
            
         
               (65)
            
            
               Con respecto a las diferencias en los mercados de productos, las autoridades danesas señalan que, según muchos intervinientes, en los establecimientos de juego se ofrecen servicios adicionales y considerablemente más caros. Desde un punto de vista sociológico, las autoridades danesas reiteraron su opinión de que los jugadores en línea y los jugadores de establecimientos tradicionales son tipos diferentes de consumidores, tal y como también recoge el reciente Libro Verde de la Comisión sobre el juego en línea en el mercado interior, de 24 de marzo de 2011, según el cual, el perfil de los jugadores en línea parece diferente al de los clientes de casas de apuestas o casinos tradicionales (29).
            
         
               (66)
            
            
               Las autoridades danesas también reiteran que el porcentaje de devolución en premios es considerablemente superior para los operadores en línea, habida cuenta de que sus gastos de funcionamiento son menores. También señalan que las disparidades entre los casinos en línea y los tradicionales se reflejan en los aspectos técnicos del software empleado, los diferentes reglamentos relativos a la concesión de licencias y la situación de dominio local de los casinos tradicionales.
            
         
               (67)
            
            
               Asimismo, las autoridades danesas impugnan la interpretación que ciertas partes interesadas efectúan de las conclusiones del Abogado General Bot en el asunto Liga Portuguesa, antes mencionadas. Señalan que estas conclusiones, emitidas en el contexto de la libre prestación de servicios, son conformes a la postura de que la situación de los operadores de juego en línea debería considerarse diferente de hecho y de derecho de la situación de los operadores tradicionales.
            
         
               (68)
            
            
               No obstante, las autoridades danesas reconocen que determinados tipos de servicios de juego en línea incluso podrían constituir otro tipo de venta, como en el caso de los servicios de apuestas.
            
         
               (69)
            
            
               Con respecto a los objetivos de la Ley notificada, las autoridades danesas rechazan el argumento aducido por ciertas partes interesadas de que la Ley notificada pretende atraer a proveedores de servicios de juego extranjeros, y defienden que los objetivos perseguidos por el Gobierno son los que la Ley del juego contempla. Además, se mantendría intacto el objetivo general de la nueva Ley: generar ingresos mediante el juego del mismo modo que a través de cualquier sistema similar de recaudación de ingresos para financiar el presupuesto público.
            
         
               (70)
            
            
               Las autoridades danesas también están de acuerdo con la opinión expresada por algunas partes interesadas, según las cuales la capacidad para pagar del sujeto pasivo podría ser una justificación válida. En el asunto que nos ocupa, la capacidad económica de los operadores de juego en línea sería significativamente menor.
            
         
               (71)
            
            
               Por último, las autoridades danesas señalan que el sistema fiscal que se aplica al juego en línea está diseñado para garantizar el máximo rendimiento de ingresos posible. De este modo, la aplicación de un tipo impositivo inferior para el juego en línea reflejaría la necesidad de equilibrar los cuatro objetivos fijados en la Ley notificada con la necesidad de maximizar los ingresos fiscales.
            
         7.   EVALUACIÓN DE LA MEDIDA
   
   7.1.   Existencia de ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE
   
   
               (72)
            
            
               Con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
            
         7.1.1.   Fondos estatales
   
   
               (73)
            
            
               El artículo 107, apartado 1, del TFUE requiere que la ayuda sea otorgada por un Estado miembro o mediante fondos estatales. Una pérdida de ingresos fiscales equivale al consumo de fondos estatales en forma de gasto fiscal.
            
         
               (74)
            
            
               En el asunto que nos ocupa, la presencia de fondos estatales no ha sido refutada por ninguna de las partes, ni por las autoridades danesas, ni por los denunciantes ni por las terceras partes.
            
         
               (75)
            
            
               Al permitir gravar la actividad de los operadores de juego en línea con un tipo impositivo relativamente bajo del 20 % de su IB (30), las autoridades danesas renuncian a percibir ingresos que constituyen fondos estatales. Así pues, la Comisión sostiene que la medida en cuestión implica una pérdida de fondos estatales y que, por lo tanto, se otorga mediante fondos estatales.
            
         7.1.2.   Ventaja
   
   
               (76)
            
            
               La medida también tiene que aportar una ventaja económica al beneficiario. El concepto de ventaja no solo se refiere a los beneficios positivos, sino también a intervenciones que, de diversas maneras, aligeran las cargas que normalmente gravan el presupuesto de una empresa (31).
            
         
               (77)
            
            
               En el asunto que nos ocupa, la existencia de una ventaja no ha sido puesta en duda por ninguna de las partes, ni por las autoridades danesas, ni por los denunciantes ni por las terceras partes.
            
         
               (78)
            
            
               Con arreglo a la Ley danesa de tasas sobre los juegos de azar, las empresas de juego en línea están sujetas a una imposición fiscal del 20 % de su IB. Este tipo impositivo es considerablemente inferior al que se aplica a los operadores de servicios de juego tradicionales. Por lo tanto, las empresas de juego en línea se benefician de una ventaja consistente en una carga impositiva menor. Así pues, la medida que se está analizando implica una ventaja para las empresas que ofrecen servicios de juego en línea.
            
         7.1.3.   Falseamiento de la competencia y efecto en el comercio
   
   
               (79)
            
            
               Con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE, la medida debe afectar al mercado intracomunitario y falsear, o amenazar con falsear la competencia. En el presente asunto, los proveedores de juegos en línea con sede en Dinamarca tendrán que hacer frente a la competencia y participarán en el comercio intracomunitario. En consecuencia, la Ley de tasas sobre los juegos de azar, que dispensa un tratamiento fiscal favorable a las empresas danesas que ofrecen servicios de juego en línea, afecta necesariamente al mercado intracomunitario y falsea o amenaza con falsear la competencia.
            
         7.1.4.   Selectividad
   
   
               (80)
            
            
               Para poder considerarse ayuda estatal en los términos que establece el artículo 107, apartado 1, del TFUE, la medida ha de considerarse selectiva en la medida en que favorece a determinadas empresas o producciones.
            
         
               (81)
            
            
               Según la interpretación consagrada en la jurisprudencia, una medida se considera selectiva si «tiene parcialmente como objeto eximir a determinadas empresas de las cargas financieras que le corresponden en virtud de la aplicación normal del sistema general de tributación obligatoria establecida por la legislación» (32). Por lo tanto, la medida es selectiva si se aparta de la aplicación del régimen tributario general. Según reiterada jurisprudencia, lo que ha de examinarse es si una determinada medida puede favorecer a determinadas empresas en relación con otras que se encuentren en una situación fáctica y jurídica comparable, habida cuenta del objetivo perseguido por el referido régimen (33).
            
         
               (82)
            
            
               De acuerdo con la jurisprudencia, si se considera que la medida se desvía del sistema fiscal general, deberá examinarse para determinar si dicha diferenciación se debe a la naturaleza o la economía del sistema fiscal en el que se inscribe (34). En otras palabras, la cuestión es si la medida, que parece ser selectiva prima facie, se justifica por la lógica del sistema fiscal (35).
            
         
               (83)
            
            
               En el presente asunto, el sistema de referencia será el régimen fiscal aplicable a las actividades de juego danesas. La Ley de tasas sobre los juegos de azar tiene como objetivo la reglamentación del pago de las tasas sobre todas las actividades de juego ofrecidas u organizadas en Dinamarca, ya sea en línea o a través de actividades tradicionales. Por tanto, la medida en cuestión (es decir, el tratamiento fiscal diferente a favor de las actividades de juego en línea), debe evaluarse con respecto a este régimen fiscal de referencia.
            
         
               (84)
            
            
               Habida cuenta de que la Ley notificada contempla que los titulares de una licencia para ofrecer juegos en casinos en línea están sujetos a un tipo impositivo del 20 % de su IB, mientras que la tasa básica que han de pagar los titulares de licencia para ofrecer juegos en casinos tradicionales asciende al 45 % de su IB, más una tasa adicional de hasta el 30 % del IB, la cuestión es si los operadores de juegos en línea y tradicionales, que están, pues, sujetos a tipos impositivos diferentes, deberían considerarse comparables de hecho y de derecho.
            
         
               (85)
            
            
               A este respecto, las autoridades danesas han mantenido reiteradamente que las actividades de juego en línea y tradicionales no se pueden comparar ni de hecho ni de derecho en términos de plataformas, costes, márgenes económicos, experiencia social, proveedores o productos.
            
         
               (86)
            
            
               Es más, al igual que otras partes interesadas, han hecho hincapié en la diferencia sustancial que existe entre las dos categorías de operadores, haciendo referencia a la feroz competencia que afrontan los casinos en línea a diferencia de la ausencia de competencia en el caso de los operadores tradicionales.
            
         
               (87)
            
            
               A pesar de reconocer ciertas diferencias objetivas entre los operadores de juegos en línea y tradicionales (tales como la presencia física frente a la presencia virtual), la Comisión considera que las diferencias mencionadas entre los casinos de juegos en línea y tradicionales no son suficientes para establecer una distinción sustancial y decisiva de hecho y de derecho entre los dos tipos de empresas.
            
         
               (88)
            
            
               En este sentido, la Comisión señala que los juegos ofrecidos por operadores de juegos en línea y tradicionales son equivalentes. Los juegos ofrecidos tanto por operadores en línea como por operadores tradicionales —entre los que se encuentran la ruleta, el bacará, el punto banco, el veintiuno, el póquer y las máquinas de juego— constituyen la misma actividad de juego, independientemente de que se ofrezcan en línea o en locales. Es más, desde un punto de vista técnico, los juegos de casino ofrecidos en línea y en locales parecen comparables, en términos de plataformas tecnológicas, formatos y parámetros.
            
         
               (89)
            
            
               En ese sentido, la Comisión considera que, en lo que se refiere a la tributación de las actividades de juego, el juego en línea surge como otro canal de distribución para un tipo similar de dichas actividades. Para apoyar esta postura, la Comisión señala que los casinos en línea realizan considerables esfuerzos para recrear la experiencia que ofrecen los casinos tradicionales, de tal modo que los jugadores en línea se sientan como si estuviesen jugando en un casino tradicional más que en un espacio virtual.
            
         
               (90)
            
            
               En respaldo de su opinión de que el juego en línea y el juego tradicional no se pueden comparar desde una perspectiva fáctica y jurídica, las autoridades danesas han hecho referencia, entre otras, a una decisión de la British Office of Fair Trading, en virtud de la cual se establece una distinción entre las casas de apuestas autorizadas, por un lado, y las apuestas por teléfono o internet por otro (36). No obstante, esta referencia contradice la postura de las autoridades danesas, según la cual las apuestas en línea y tradicionales son servicios idénticos (37). A este respecto, también resulta contradictorio que las autoridades danesas consideren similares los servicios de apuestas en línea y tradicionales y, por lo tanto, sujetos al mismo tratamiento fiscal, al tiempo que consideran otros tipos de actividades de juegos en línea y tradicionales como actividades distintas y les apliquen tipos impositivos diferentes.
            
         
               (91)
            
            
               Las autoridades danesas también recurren a la Decisión Candover-Cinven-Gala (38), según la cual, las máquinas de juego [máquinas de premios especiales o jackpots, máquinas con premio en especie y metálico o recreativas con premio (AWP)]constituyen otro mercado de producto diferente (39). No obstante, aparte de que dicha Decisión no se refería a la aplicación de las normas de ayudas estatales ni a la cuestión de la selectividad, cabe señalar que aunque en ella se afirma que «las máquinas de premios especiales o jackpots, las máquinas con premio en especie y metálico o recreativas con premio (AWP) constituyen otro mercado de producto diferente», también recoge que «pueden considerarse parte del paquete de juegos del establecimiento en el que se encuentren, es decir, casinos, bingos, salas recreativas, pubs, casas de apuestas, etc.» (40).
            
         
               (92)
            
            
               Las diferencias alegadas en los perfiles socioeconómicos de los consumidores, riesgos de adicción o la evolución del mercado resultan asimismo insuficientes para demostrar que el juego en línea y el juego tradicional son dos actividades de diferente naturaleza que no se pueden comparar ni de hecho ni de derecho. Algunos de los estudios en los que se han basado tanto las autoridades danesas como los denunciantes parecen arrojar resultados suficientes para apoyar las conclusiones opuestas. Así, con respecto al Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea de 2006 (41), las autoridades danesas afirman que el estudio parece demostrar que los mercados en línea y tradicionales son diferentes (42). Sin embargo, algunas partes interesadas citan ese mismo informe (43) para argumentar que el mercado del juego en línea no debe considerarse como otro nuevo, sino como la evolución del mismo mercado del juego, que se caracteriza por el desarrollo de nuevos locales de juego híbridos (44).
            
         
               (93)
            
            
               Del mismo modo, se pueden encontrar afirmaciones contradictorias en el estudio realizado por el Danish National Centre for Social Research (45), que ha sido citado tanto por las autoridades danesas como por los denunciantes. Mientras que las autoridades danesas defienden que los jugadores de los casinos tradicionales se diferencian de los de los casinos en línea en cuanto a edad, sexo y nivel educativo, los denunciantes, basándose en el mismo estudio, llegan a la conclusión contraria, y sostienen que el estudio demuestra que no hay diferencias considerables entre los perfiles de los consumidores que juegan en casinos tradicionales y los que juegan en casinos en línea. En su opinión, el estudio concluye que el prototipo de jugador, tanto de los casinos en línea como de los casinos tradicionales, sería un hombre joven de entre 18 y 24 años de edad (46).
            
         
               (94)
            
            
               Sobre la base de todo lo expuesto, la Comisión entiende que los casinos en línea y los casinos tradicionales deberían considerarse comparables desde un punto de vista jurídico y fáctico. Dado que los riesgos del juego en línea son iguales a los del juego tradicional, la medida notificada aborda tanto el juego en línea como el juego tradicional. La medida en cuestión introduce un tratamiento fiscal diferente que favorece a los operadores de servicios de juego en línea en detrimento de los casinos tradicionales. Por lo tanto, la medida que se está evaluando debe considerarse selectiva prima facie, en el sentido del artículo 107 del TFUE, ya que se distancia del régimen fiscal general.
            
         
               (95)
            
            
               Para determinar si una medida que, a priori, parece selectiva puede justificarse por la naturaleza o la economía del sistema fiscal tiene que ser evaluada a la luz de la jurisprudencia existente. Es posible basarse en los principios directores o los fundamentos del sistema fiscal a fin de justificar la selectividad de la medida.
            
         
               (96)
            
            
               En este sentido, las autoridades danesas argumentaron que, dadas las peculiaridades del sector en cuestión, establecer una diferencia en el tratamiento fiscal favoreciendo a los operadores de servicios de juego en línea constituye el único modo de garantizar la eficacia de su régimen fiscal. Un tipo impositivo más elevado disuadiría a los operadores de servicios de juego en línea de solicitar una licencia danesa, mientras que aplicar un tipo impositivo más reducido para todos los operadores afectados sería contrario al objetivo general de mantener el consumo del juego en un nivel razonable.
            
         
               (97)
            
            
               Las autoridades danesas también afirmaron que la capacidad económica de los operadores de juegos en línea, siendo supuestamente menor que la de los operadores de casinos tradicionales, justificaba la diferencia entre los tipos impositivos de las dos categorías de operadores.
            
         
               (98)
            
            
               A la luz de los argumentos mencionados, la Comisión recuerda que, de conformidad con la jurisprudencia (47) y la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (48), corresponde al Estado miembro establecer si la medida en cuestión se aparta de los principios básicos o directrices de ese sistema. Una justificación basada en la naturaleza o la economía del sistema fiscal en cuestión constituye una excepción al principio de prohibición de las ayudas estatales y deberá interpretarse, por consiguiente, de manera estricta (49).
            
         
               (99)
            
            
               Así pues, corresponde a las autoridades danesas demostrar que la medida fiscal en cuestión se puede justificar por la lógica del sistema tributario. Sin embargo, las pruebas aportadas por las autoridades danesas no son suficientes ni convincentes para fundamentar su afirmación de que la reducción del tipo impositivo para un segmento particular (los operadores en línea) de una categoría más amplia (operadores de juegos de azar), como medida para garantizar que aquellos van a solicitar una licencia, se aparta de los principios y de la lógica de su sistema fiscal. En concreto, el objetivo de atraer a proveedores de servicios de juegos en línea extranjeros a Dinamarca y someterlos a las normas danesas debe considerarse como un objetivo de políticas públicas que no se inscribe dentro de la lógica del sistema fiscal.
            
         
               (100)
            
            
               De igual modo, con respecto a la supuesta menor capacidad para pagar de los operadores de juegos en línea, las autoridades danesas no han demostrado que exista diferencia alguna en la rentabilidad de las actividades de los casinos en línea con respecto a la de los casinos tradicionales que pueda justificar el diferente trato fiscal. Las autoridades danesas tampoco han demostrado que la capacidad financiera para pagar sea un principio intrínseco de su sistema de fiscalidad directa a las empresas en el que puedan basarse, en el presente asunto, para justificar el diferente trato fiscal de los casinos en línea frente a los casinos tradicionales.
            
         
               (101)
            
            
               De lo anterior se deduce que la Comisión no considera que la selectividad de la Ley notificada se justifique a la luz de la lógica del sistema fiscal.
            
         7.1.5.   Conclusión
   
   
               (102)
            
            
               Visto todo lo expuesto, la Comisión considera que se cumplen los criterios establecidos en el artículo 107, apartado 1, del TFUE y que la medida por la que se aplica un tipo impositivo inferior al juego en línea constituye ayuda estatal para los proveedores de servicios de juegos en línea establecidos en Dinamarca.
            
         7.2.   Compatibilidad de la medida a la luz del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE
   
   
               (103)
            
            
               Las normas previstas en el artículo 107, apartados 2 y 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establecen que determinadas medidas de ayuda son compatibles con el mercado interior, así como cuáles son los tipos de ayuda que pueden considerarse compatibles con el mercado interior.
            
         
               (104)
            
            
               La Comisión considera que la medida en cuestión puede declararse compatible con el mercado interior con arreglo a la excepción prevista en el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE que permite «las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común».
            
         
               (105)
            
            
               La Comisión señala que la medida en cuestión no se inscribe en el ámbito de las directrices existentes para la aplicación del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE. Por lo tanto, ha de ser evaluada directamente a la luz de esta disposición del Tratado. Con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, una ayuda, para ser compatible, deberá perseguir un objetivo de interés común de forma necesaria y proporcionada. Al evaluar la compatibilidad de una ayuda con el mercado interior, la Comisión tiene en cuenta su impacto positivo en términos de conseguir un objetivo de interés común en relación con sus potenciales efectos secundarios negativos, como el falseamiento del comercio y la competencia. Esta evaluación se realiza en tres fases. Las dos primeras fases abordan los efectos positivos de la ayuda estatal y en la tercera se analizan los efectos negativos y el balance resultante de los efectos positivos y negativos (50). La evaluación presenta la siguiente estructura:
               
                           1)
                        
                        
                           ¿La ayuda estatal tiene unos objetivos de interés común bien definidos?
                        
                     
                           2)
                        
                        
                           ¿La ayuda se adecua correctamente al objetivo de interés común, es decir, la ayuda propuesta está destinada a subsanar una deficiencia de mercado u otro objetivo? En particular:
                           
                                       a)
                                    
                                    
                                       ¿la ayuda constituye un instrumento adecuado, es decir, existen otros instrumentos más idóneos?
                                    
                                 
                                       b)
                                    
                                    
                                       ¿hay un efecto incentivador, es decir, la ayuda contribuye a cambiar el comportamiento de los potenciales beneficiarios?
                                    
                                 
                                       c)
                                    
                                    
                                       ¿la ayuda es proporcional, es decir, sería posible conseguir el mismo cambio de comportamiento con una ayuda menor?
                                    
                                 
                     
                           3)
                        
                        
                           ¿El falseamiento de la competencia y el efecto en el comercio son limitados, es decir, se puede afirmar que el balance es positivo?
                        
                     
         7.2.1.   Objetivo de interés común
   
   
               (106)
            
            
               Las autoridades danesas explicaron que la decisión de reformar la legislación existente en materia de servicios de apuestas y juegos de azar se basaba en la necesidad de poner fin al régimen de monopolio existente, sustituyéndolo por un régimen regulado y parcialmente liberalizado. Entre otros motivos, la liberalización se consideraba necesaria para cumplir con la legislación de la UE tras la incoación del procedimiento de infracción y la emisión de un dictamen motivado el día 23 de marzo de 2007 (51), así como para hacer frente a la amenaza que suponían los servicios de juego en línea que estaban ofreciendo ilegalmente proveedores de servicios de juego establecidos en otros países.
            
         
               (107)
            
            
               Hasta el momento, el sector del juego danés ha consistido básicamente en un monopolio estatal, ya que solo se ha concedido una única licencia a una empresa controlada por el Estado, Danske Spil A/S. A pesar de la existencia de un marco regulatorio que prohibía que los proveedores extranjeros de juego en línea comercializasen sus servicios entre los consumidores residentes en Dinamarca, muchos proveedores de juego en línea con sede en otros Estados miembros y también en terceros países han ofrecido sus servicios a través de canales establecidos fuera de Dinamarca, tales como la programación de los canales de televisión por satélite del Reino Unido. Las autoridades danesas afirmaban en su notificación que, en la práctica, les resultaba imposible hacer cumplir dicha prohibición e impedir que otros proveedores de servicios de juego comercializasen sus servicios en Dinamarca debido a un asunto judicial danés, en el que se ha afirmado que el actual monopolio danés del juego constituye una restricción a la libre circulación de servicios. En consecuencia, persistía una situación insatisfactoria, en la que la legalidad del monopolio existente no solo estaba siendo cuestionada en un procedimiento administrativo y judicial, sino también a través de la prestación directa de servicios de juego en línea por parte de operadores establecidos en otras jurisdicciones.
            
         
               (108)
            
            
               De acuerdo con la exposición de motivos anexa a la Ley del juego, el proceso de liberalización estaba justificado por el reciente desarrollo tecnológico, lo que significaba que Dinamarca forma parte ahora de una sociedad global de la comunicación en la que los consumidores tienen acceso a una amplia gama de servicios de proveedores de distintas jurisdicciones. En los últimos diez años, el juego se ha convertido en un gran producto de venta en internet, especialmente después de la introducción del póquer en línea. Internet ha brindado a los ciudadanos daneses la oportunidad de comparar los productos y la gama de productos de Danske Spil con los ofrecidos por los proveedores de servicios de juego en línea con sede en el Reino Unido, Malta, Gibraltar y otros países. En estos años pasados, el número de daneses que han empezado a jugar con los proveedores internacionales se ha incrementado con gran rapidez. Según las autoridades danesas, el Gobierno temía que si no regulaba y controlaba eficazmente la prestación de servicios de juego, estos podrían acarrear efectos negativos a la sociedad como la delincuencia y la vulneración del orden público, así como incrementar el número de adictos al juego. Al mismo tiempo, los beneficios de Danske Spil han disminuido de forma continuada. Así pues, las autoridades danesas tenían que ser capaces de regular y controlar los servicios de juego ofrecidos a los ciudadanos daneses para poder canalizar el sector del juego a través de un marco controlado y evitar así que la sociedad pudiese sufrir sus consecuencias negativas.
            
         
               (109)
            
            
               En este sentido, la Comisión recuerda que el sector del juego nunca ha sido objeto de armonización alguna dentro de la Unión Europea. Con arreglo al artículo 2 de la Directiva de servicios, el juego queda incluso explícitamente excluido del ámbito de aplicación de dicha Directiva (52). No obstante, a pesar de la falta de legislación derivada en esta materia, las actividades del juego transfronterizas pueden incluirse dentro del ámbito de aplicación de las libertades fundamentales del Tratado, en concreto, la libertad de establecimiento (artículo 49 del TFUE) y la libertad de prestación de servicios (artículo 56 del TFUE).
            
         
               (110)
            
            
               En principio, el artículo 56 del TFUE exige suprimir cualquier restricción a la libre prestación de servicios, aunque se aplique indistintamente a los prestadores de servicios nacionales y a los de los demás Estados miembros, cuando pueda prohibir, obstaculizar o hacer menos interesantes las actividades del prestador establecido en otro Estado miembro, en el que presta legalmente servicios análogos (53). Según jurisprudencia reiterada, la legislación de un Estado miembro no podrá prohibir a los prestadores establecidos en otro Estado miembro ofrecer servicios en el territorio de dicho primer Estado miembro a través de internet, ya que dicha prohibición constituye una restricción a la libre prestación de servicios de conformidad con el artículo 56 del TFUE (54). Es más, la libre prestación de servicios beneficia tanto al prestador como al destinatario de dichos servicios (55).
            
         
               (111)
            
            
               En el asunto que nos ocupa, a pesar de que la disposición relativa a los servicios de juego se inscribe dentro del ámbito de aplicación de la libertad fundamental recogida en el artículo 56 del TFUE, la legislación danesa también regula en materia de libertad de establecimiento. En virtud del artículo 27 de la Ley del juego, Dinamarca exige a los proveedores de servicios de juego en línea estar establecidos en Dinamarca, o si residen en otro Estado miembro de la UE o del EEE, designar a un representante autorizado. Las justificaciones de las restricciones son las mismas para el derecho de establecimiento que para la libertad de prestación de servicios.
            
         
               (112)
            
            
               Las restricciones a estas libertades fundamentales solo son aceptables como medidas excepcionales siempre que se ajusten a lo previsto expresamente en el artículo 52 del TFUE, o cuando se justifiquen, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal, por razones imperiosas de interés general. El artículo 52, apartado 1, del TFUE contempla restricciones justificadas por razones de orden público, seguridad y salud públicas.
            
         
               (113)
            
            
               Con respecto a las actividades de juego, el Tribunal ha reconocido en sus sentencias cierto número de razones imperiosas de interés general, como los objetivos de proteger al consumidor y prevenir el fraude y la incitación al gasto excesivo en el juego, así como la necesidad general de preservar el orden público. En ese contexto, las particularidades de orden moral, religioso o cultural, así como las consecuencias perjudiciales, desde un punto de vista moral y económico, para el individuo y la sociedad, que llevan consigo los juegos y las apuestas, podían justificar la existencia en favor de las autoridades nacionales de una facultad de apreciación suficiente para determinar las exigencias que implica la protección de los consumidores y del orden social. Así pues, dichas restricciones deben estar justificadas por razones imperiosas de interés general, deben ser adecuadas para garantizar la realización del objetivo que persigan y no deben ir más allá de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. En todo caso, deben aplicarse de modo no discriminatorio (56).
            
         
               (114)
            
            
               Cabe recordar, no obstante, que la pérdida de ingresos fiscales no se encuentra entre las razones incluidas en el artículo 52 del TFUE ni es aceptada por la jurisprudencia (57) y, por lo tanto, no puede considerarse una razón imperiosa de interés general susceptible de ser invocada para justificar una medida contraria, en principio, a una libertad fundamental.
            
         
               (115)
            
            
               Específicamente en lo que se refiere a la justificación de las restricciones a la prestación de servicios de juego fronterizos, el Tribunal de Justicia se ha manifestado en los siguientes términos (58):
               
                           «57.
                        
                        
                           En este contexto, procede observar, […] que la normativa en materia de juegos de azar se cuenta entre los ámbitos en que se dan considerables divergencias morales, religiosas y culturales entre los Estados miembros. A falta de armonización comunitaria en la materia, corresponde a cada Estado miembro apreciar en estos ámbitos, conforme a su propia escala de valores, las exigencias que supone la protección de los intereses afectados.
                        
                     
                           58.
                        
                        
                           El mero hecho de que un Estado miembro haya elegido un sistema de protección diferente del adoptado por otro Estado miembro no puede tener incidencia en la apreciación de la necesidad y de la proporcionalidad de las disposiciones adoptadas en la materia. Estas deben apreciarse solamente en relación con los objetivos que persiguen las autoridades competentes del Estado miembro interesado y con el nivel de protección que estas pretenden garantizar.
                        
                     
                           59.
                        
                        
                           Los Estados miembros son, por lo tanto, libres para determinar los objetivos de su política en materia de juegos de azar y, en su caso, para definir con precisión el grado de protección perseguido. Sin embargo, las restricciones que impongan deben cumplir los requisitos que se derivan de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia en relación con su proporcionalidad (sentencia Placanica y otros, antes citada, apartado 48).
                           […]
                        
                     
                           69.
                        
                        
                           A este respecto, procede observar que el sector de los juegos de azar ofrecidos por internet no ha sido objeto de armonización comunitaria. Por lo tanto, un Estado miembro puede considerar que el solo hecho de que un operador […] proponga legalmente por internet servicios incluidos en este sector en otro Estado miembro, en el que se encuentre establecido y en el que, en principio, debe cumplir requisitos legales y superar los controles ejercidos por las autoridades competentes de este último Estado, no constituye garantía suficiente para la protección de los consumidores nacionales contra los riesgos de fraude y criminalidad, habida cuenta de las dificultades a las que, en este contexto, pueden verse confrontadas las autoridades del Estado miembro de establecimiento a la hora de evaluar la honradez y cualidades profesionales de los operadores.
                        
                     
                           70.
                        
                        
                           Por otro lado, dada la falta de contacto directo entre el consumidor y el operador, los juegos de azar accesibles por internet suponen, en lo que atañe a los eventuales fraudes cometidos por los operadores contra los consumidores, riesgos diferentes y de mayor importancia en comparación con los mercados tradicionales de estos juegos.»
                        
                     
         
               (116)
            
            
               En una sentencia reciente, el Tribunal también señaló con detalle los riesgos del juego por internet (59):
               
                           «103.
                        
                        
                           Hay que señalar que las características propias de la oferta de juegos de azar por internet pueden, de igual manera, resultar una fuente de riesgos diferentes y de mayor importancia en materia de protección de los consumidores, y singularmente de la juventud y de las personas con especial propensión al juego o que pueden desarrollar tal propensión, en comparación con los mercados tradicionales de estos juegos. Además de la inexistencia de contacto directo entre el consumidor y el operador, a que antes se ha aludido, el acceso particularmente fácil y permanente a los juegos ofrecidos en internet, junto con el volumen y la frecuencia potencialmente elevados de esta oferta de carácter internacional, en un entorno que se caracteriza además por el aislamiento del jugador, el anonimato y la falta de control social, constituyen otros tantos factores que pueden favorecer el desarrollo de la adicción al juego y del gasto excesivo asociado a este y, por lo tanto, agravar las consecuencias sociales y morales negativas que se asocian a él, tal como han sido puestas de relieve por una reiterada jurisprudencia.
                        
                     
                           104.
                        
                        
                           Por otra parte, procede observar que, habida cuenta de la facultad de apreciación de que disponen los Estados miembros en cuanto a la determinación del nivel de protección de los consumidores y del orden social en el sector de los juegos de azar, no se requiere, desde el punto de vista del criterio de proporcionalidad, que la medida restrictiva adoptada por las autoridades de un Estado miembro corresponda a una concepción compartida por todos los Estados miembros en lo tocante a las modalidades de protección del interés legítimo de que se trate [(véase, por analogía, la sentencia de 28 de abril de 2009, Comisión/Italia, C-518/06, Rec. p. I-3491, apartados 83 y 84)].
                        
                     
                           105.
                        
                        
                           Habida cuenta de todo lo anterior, debe admitirse que una medida consistente en la prohibición de cualquier oferta de juegos de azar a través de internet puede, en principio, considerarse apropiada para perseguir los objetivos legítimos de prevención de la incitación al gasto excesivo en juego y de lucha contra la adicción a este, así como de protección de la juventud, aun cuando la oferta de tales juegos siga estando autorizada a través de cauces más tradicionales.»
                        
                     
         
               (117)
            
            
               La falta de armonización en el ámbito del juego y los diferentes enfoques adoptados por los Estados miembros en lo que se refiere al espectro de juegos permitidos y a los operadores autorizados para ofrecerlos crea un panorama de una gran segmentación del mercado interior para la prestación de servicios de juego transfronterizos. En tanto que algunos restringen o, incluso, prohíben la oferta de ciertos juegos de azar, otros han optado por mercados más abiertos. Numerosos Estados miembros también han revisado recientemente, o están revisando, su legislación sobre el juego ante el incremento de los servicios de juego en línea.
            
         
               (118)
            
            
               Las autoridades danesas no han facilitado cifras detalladas sobre la dimensión del sector del juego ilegal de los residentes daneses, sino que se han limitado a señalar que el desarrollo del sector del juego en línea no regulado era preocupante desde una perspectiva social.
            
         
               (119)
            
            
               El Libro Verde de la Comisión Europea de marzo de 2011 (60) confirma esta tendencia. En el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, anexo al Libro, se señala que los ingresos brutos del juego en línea en Dinamarca representaron un total de 250 millones de euros en 2008, de los cuales el 14 % (es decir, 34 millones de euros) corresponden a juegos de casino y el 22 % (es decir, 56 millones de euros) al póquer (61). Por definición, tanto los juegos de casino en línea como el póquer en línea son actividades prohibidas.
            
         
               (120)
            
            
               Las previsiones indican que estas cifras irán en aumento. El Libro Verde da cuenta de que el juego en línea es el segmento del mercado del juego que más rápido crece; en 2008 representaba el 7,5 % de los ingresos anuales del mercado del juego en su conjunto (EU-27) y se prevé que este volumen se duplique de aquí a 2013 (62). En segundo lugar, se estima que el porcentaje de consumo de juego nacional atribuible al juego en línea en Dinamarca asciende al 21,9 %, lo que significa que ocupa el segundo puesto dentro de la UE y representa una media del 7,5 %. (63)
               
            
         
               (121)
            
            
               Teniendo en consideración la jurisprudencia citada, así como las características generales del mercado del juego en la UE, la Comisión entiende que los argumentos aducidos por las autoridades danesas para justificar la adopción de la medida notificada están fundados. En concreto, la Comisión es consciente de cuáles son las particularidades de las actividades en cuestión: el juego en línea a través de internet ha transformado el sector, dando lugar a un mercado global donde las fronteras físicas se han desdibujado. En este contexto, tal como recoge el Libro Verde de 2011 (64), la Comisión también señala la necesidad de controlar el sector del juego en línea a fin de prevenir las perjudiciales consecuencias que esta modalidad de juego puede tener para los consumidores. Además del considerable riesgo de adicción al juego en línea sobre el que varios estudios sociales han advertido (65), deberá prestarse especial atención a los menores y a otros grupos vulnerables, incluidas las personas con un bajo nivel de ingresos, jugadores previamente adictos al juego y jóvenes que no son conscientes de los riesgos asociados a los problemas del juego. A fin de proteger a estas categorías de potenciales jugadores, los Estados miembros deberán ser capaces de controlar el sector del juego en línea, imponiendo límites de edad o condiciones para otorgar licencias, controlando los sistemas de procesamiento de los pagos o limitando la comercialización o la promoción del juego en línea, entre otras posibles medidas.
            
         
               (122)
            
            
               La reforma llevada a cabo en Dinamarca, que ha tenido como resultado la aprobación de la Ley notificada, es acorde con el objetivo del Libro Verde de la Comisión Europea de 24 de marzo de 2011 sobre «El juego en línea en el mercado interior», cuyo objetivo es contribuir a la creación, en los Estados miembros, de un marco legal para el juego en línea que proporcione una mayor seguridad jurídica a todos los interesados (66). El Libro Verde fue la respuesta a las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2010 que preconizaban una amplia consulta, por parte de la Comisión Europea, sobre el juego en línea en el mercado interior, que permita analizar en profundidad los problemas que plantean, en particular, los servicios de juego en línea (67), así como a la Resolución adoptada por el Parlamento Europeo el 10 de marzo de 2009, en la que se pedía a la Comisión que, en estrecha colaboración con las autoridades nacionales, estudiase los efectos, económicos y de otra índole, de la prestación transfronteriza de servicios de juegos de azar (68). Cabe señalar que la reforma legislativa implementada a través de la Ley notificada es acorde con los objetivos que persigue la Comisión y que han desembocado en la incoación del procedimiento de infracción y el envío de un dictamen motivado a las autoridades danesas en marzo de 2007 (69).
            
         
               (123)
            
            
               Por las razones aducidas, la Comisión considera que la Ley de tasas sobre los juegos de azar notificada, que supondrá la liberalización del mercado y permitirá a los operadores daneses y extranjeros prestar sus servicios a los residentes daneses, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de las condiciones necesarias para obtener las pertinentes licencias de las autoridades danesas, persigue un objetivo de interés común bien definido.
            
         7.2.2.   Adecuación de la ayuda al objetivo perseguido
   
   
               (124)
            
            
               Una medida de ayuda se considera necesaria y proporcional cuando constituye un instrumento adecuado para conseguir el objetivo definido de interés común, cuando tiene un efecto incentivador sobre los beneficiarios y cuando no falsea innecesariamente la competencia.
            
         
               (125)
            
            
               El Gobierno danés ha decidido liberalizar el mercado danés del juego en línea y permitir la expedición de un número ilimitado de licencias. No obstante, la expedición de licencias de estas características está sujeta a una serie de condiciones relacionadas, entre otras cosas, con la honradez de los directivos de las empresas que las soliciten. Para que la liberalización tenga éxito, el Gobierno danés ha decidido también reducir las cargas fiscales de los operadores en línea, dejando, sin embargo, intactos los tipos impositivos que se aplican a los operadores de juego tradicionales. A este respecto, los denunciantes han argumentado que una reducción de los tipos impositivos para los operadores en línea no constituía la solución más adecuada. Por ejemplo, podrían utilizarse medidas como el bloqueo del pago y las comunicaciones (medidas de limitación) para lograr los objetivos del proceso de liberalización sin necesidad de introducir reducciones fiscales para los operadores en línea. Según los denunciantes, Dinamarca podría haber decidido, por lo tanto, hacer valer la prohibición del juego ilegal en línea recurriendo al bloqueo de «pagos y comunicaciones» (filtrado del sistema de nombres de dominio, bloqueo del protocolo de internet y bloqueo de pagos) o limitando el número de licencias expedidas.
            
         
               (126)
            
            
               Con respecto al uso de los «sistemas de bloqueo», el Libro Verde de la Comisión establece que la eficacia de un sistema de bloqueo depende de la existencia de una lista predefinida y actualizada de los elementos que deben bloquearse, así como de programas informáticos adecuados. No obstante, tal y como señalan las autoridades danesas, es cuestionable que estos sistemas de bloqueo puedan producir los resultados esperados, ya que los jugadores en línea podrían eludir el bloqueo de internet cambiando los «puertos» utilizados, y al prohibir ciertos pagos, se podrían bloquear transacciones comerciales perfectamente lícitas en lugar de los pagos relacionados con importes apostados y premios.
            
         
               (127)
            
            
               Con relación a la posibilidad de expedir un número limitado de licencias en línea, los efectos dependen del número de dichas licencias. Si se expide solo un número reducido de licencias, el escaso número de competidores hará disminuir la competencia, lo que influirá en la oferta e incrementará los costes para los consumidores, en forma de un porcentaje de devolución en premios menor que si el número de licencias fuese ilimitado. Un reducido número de licencias limita además la variedad y la calidad de la oferta que se pone a disposición de los consumidores en el mercado y fomenta el desinterés entre los proveedores a la hora de responder a las necesidades y deseos de los clientes (70). Limitar el número de licencias también plantea cuestiones relativas a los criterios para determinar el número de licencias de forma no arbitraria, cómo y qué instituciones se encargan de controlar los requisitos de la concesión de licencias, y cómo se aborda la existencia de servicios ilegales, es decir, qué organismo se encarga de adoptar medidas contra los servicios de juego prestados de forma ilegal (71).
            
         
               (128)
            
            
               A la luz de estas consideraciones, la Comisión estima que la reducción del tipo impositivo aplicable a las actividades de juego en línea constituye un instrumento adecuado para lograr los objetivos de liberalización que persigue la nueva Ley del juego. La ayuda garantizará que los operadores en línea que deseen prestar servicios de juego a los residentes daneses soliciten una licencia y cumplan las normativas nacionales que sean de aplicación.
            
         
               (129)
            
            
               La Comisión considera que la medida de ayuda puede modificar el comportamiento de los prestadores extranjeros de servicios de juego en línea, habida cuenta de que la reducción del tipo impositivo constituye un incentivo para que dichos operadores obtengan una licencia en Dinamarca y, por lo tanto, para que, por primera vez, presten servicios de juego en línea de forma legal.
            
         
               (130)
            
            
               La ayuda se considerará proporcional en la medida en que no sea posible lograr el mismo cambio en el comportamiento con una ayuda menor y menor falseamiento. La cantidad de la ayuda estará limitada al mínimo necesario para que la actividad en cuestión pueda tener lugar. En el asunto que nos ocupa, la Comisión considera que las autoridades danesas han diseñado la medida de forma que se reduzca el posible importe de la ayuda estatal y de que se minimice el falseamiento de la competencia que puede producir la medida.
            
         
               (131)
            
            
               En el memorando presentado por el Ministerio de Hacienda de 6 de marzo de 2010 a los portavoces de políticas de los partidos políticos del Parlamento danés en relación con la fijación del nivel impositivo (72), la decisión de adoptar un tipo impositivo bajo del 20 % del IB para el juego en línea se justificó atendiendo a los siguientes criterios:
               
                           a)
                        
                        
                           los servicios de juego prestados con licencias danesas deberán adaptarse a la oferta actual de los prestadores extranjeros de servicios en línea, es decir, el tipo impositivo ha de ajustarse para mantener en el mismo nivel los elevados porcentajes de devolución en premios ofrecidos por prestadores extranjeros de servicios de juego en línea, de forma que se les anime a solicitar una licencia;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           deberá incrementarse el número total de juegos ofrecidos para aumentar el volumen de negocios en su conjunto;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           los productos de juego deberán ser tan atractivos que los jugadores no quieran jugar en sitios de operadores extranjeros (ilegales);
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           deberán utilizarse instrumentos de bloqueo para garantizar, en combinación con los aspectos mencionados en a)-c), que el juego de los sitios web de los operadores ilegales se reduce al mínimo.
                        
                     
         
               (132)
            
            
               En este memorando, las autoridades danesas señalan que la legislación en el Reino Unido, que se considera muy similar a la normativa danesa en materia de juego, contempla un tipo impositivo del 15 % para el juego en línea. Las autoridades danesas consideraban que el tipo impositivo aplicable al juego en línea podría ser superior al del Reino Unido, ya que Dinamarca, a diferencia del Reino Unido, introducirá además medidas de bloqueo complementarias para dificultar que los jugadores jueguen en sitios web de operadores extranjeros que no hayan obtenido una licencia danesa.
            
         
               (133)
            
            
               De igual modo, las autoridades danesas citan los ejemplos de Francia e Italia, que han liberalizado sus mercados e impuesto tasas más elevadas que el Reino Unido. Las autoridades danesas señalan que el tamaño de estos mercados es considerablemente mayor que el del mercado danés. El volumen de un mercado puede tener un impacto tangible en la intención de un operador de introducirse en un mercado aun cuando los tipos impositivos sean más elevados, dado que los costes que siempre se asocian a las operaciones de establecimiento en un nuevo mercado tienden a ser comparativamente más elevados para entrar en mercados pequeños.
            
         
               (134)
            
            
               El memorando incluye una simulación del posible efecto que tendría ingresar tipos impositivos del 15, 20 y 25 %, también teniendo en cuenta posibles cambios en los patrones de juego de los jugadores y las acciones de los operadores. El ejercicio de simulación concluye que supuestamente con un tipo impositivo del 20 % sigue resultando suficientemente atractivo para un prestador de servicios de juego solicitar una licencia danesa y para los jugadores, disponer de servicios atractivos. Se puede prever que al fijar un tipo impositivo más elevado (por ejemplo del 25 %) aumente la presión sobre los porcentajes de devolución en premios con el resultado de que el efecto positivo en cuanto a ingresos del 25 % resulte finalmente inferior que con una tasa del 20 %.
            
         
               (135)
            
            
               Así pues, el legislador danés llegó a la conclusión de que muy probablemente fijar un tipo impositivo más elevado para el juego en línea diese como resultado un producto que no resultaría suficientemente atractivo para los jugadores, lo que llevaría a su vez a un descenso de los ingresos, y contrarrestaría las posibilidades inmediatas de percibir mayores ingresos fiscales.
            
         
               (136)
            
            
               Las conclusiones del legislador danés en relación con el nivel impositivo adecuado para las actividades de juego en línea también se confirman en un informe de una empresa consultora del sector, según el cual, un tipo impositivo del 20 % no implica una renuncia por parte del Estado a ingresos que podría haber obtenido de otro modo (73). Según dicho informe, este era el tipo impositivo más alto económicamente viable: una tasa más elevada sería una «tasa sin retorno», es decir, un tipo impositivo que simplemente sería demasiado elevado para que a los operadores les interesase introducirse en el mercado. A partir de este nivel, los ingresos fiscales empezarían a descender.
            
         
               (137)
            
            
               A la vista de lo antedicho, la Comisión considera que un tipo impositivo del 20 % del IB aplicable a operadores en línea no es inferior a lo necesario a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Ley del juego. Por lo tanto, la ayuda cumple el requisito de proporcionalidad establecido por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
            
         7.2.3.   Impacto en la competencia y el comercio entre Estados miembros
   
   
               (138)
            
            
               Con respecto al impacto de la ayuda en la competencia y el comercio, cabe distinguir entre posibles falseamientos del comercio entre Estados miembros y falseamientos de la competencia dentro de Dinamarca, especialmente con los operadores de juego tradicionales existentes.
            
         
               (139)
            
            
               En relación con el comercio entre Estados miembros, no se prevé ningún impacto negativo. La Ley del juego permite a los residentes daneses jugar legalmente en sitios web de operadores de juego en línea con licencia. Dichos sitios web no están limitados a los usuarios residentes en Dinamarca, sino que pueden ser utilizados por residentes de cualquier Estado miembro de la UE sujetos a las restricciones a que obliguen sus legislaciones nacionales. Al fijar el tipo impositivo de los operadores de juego en línea en el 20 % del IB, la ayuda danesa es perfectamente acorde con los tipos de impuestos similares que aplican otros Estados miembros que ya han reformado su legislación en materia de juego en línea. Por ejemplo, tanto en Bélgica como en el Reino Unido el juego en línea está gravado con un tipo impositivo del 15 % del IB, mientras que las tasas que aplican otros Estados miembros son incluso menores (por ejemplo, Estonia, el 5 % del IB; Letonia, el 10 % del IB; Finlandia, el 8,25 % del IB). Solo Eslovaquia ha fijado un tipo impositivo más elevado, del 27 % del IB.
            
         
               (140)
            
            
               En relación con los falseamientos de la competencia dentro de Dinamarca, la medida podrá beneficiar a un número considerable de diferentes operadores de juego en línea extranjeros y daneses a los que hasta la fecha no se les permitía prestar sus servicios a los residentes daneses. Dinamarca presentó una lista de prestadores de servicios de juego en línea que ya han comunicado su intención de solicitar una licencia. Habida cuenta de que hasta este momento, solo la empresa controlada por el Estado podía prestar servicios de juego en línea, la liberalización hará aumentar la competencia global en el mercado.
            
         
               (141)
            
            
               Aun cuando la medida constituya ayuda estatal y su aplicación pueda tener repercusiones para los operadores de servicios de juego tradicionales ya establecidos, cuya actividad está gravada con el 75 % del IB, la Comisión considera que, en su conjunto, el balance de la aplicación de la medida es positivo.
            
         
               (142)
            
            
               Tal y como se ha indicado anteriormente, mantener un tipo impositivo para el juego en el mismo nivel o un nivel similar al de los operadores de juego tradicionales habría generado una situación en la que ni el sector ni los jugadores habrían respondido a la posibilidad de prestar servicios de juego en línea de forma legal en el mercado danés, lo que sería contrario a los objetivos identificados de interés común que persigue la Ley del juego.
            
         
               (143)
            
            
               De este modo, la Comisión concluye que la medida es compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE.
            
         8.   CONCLUSIÓN
   
   
               (144)
            
            
               La Comisión considera que la Ley notificada confiere una ventaja fiscal a los operadores de juego en línea que se otorga mediante fondos estatales. La medida se considera selectiva prima facie, dado que distingue entre operadores de juego en línea y operadores de casino tradicionales que, a la luz del objetivo perseguido por la medida, están en una situación comparable de hecho y de derecho. Las autoridades danesas no han demostrado que la selectividad prima facie de la Ley notificada se justifique con la lógica del sistema fiscal. Por ello, la Ley notificada se considera ayuda estatal de acuerdo con el artículo 107, apartado 1, del TFUE.
            
         
               (145)
            
            
               No obstante, la Comisión entiende que la ayuda cumple las condiciones requeridas para que se pueda considerar compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE.
            
         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   La medida C 35/210 que Dinamarca tiene previsto aplicar en forma de tasas sobre los juegos de azar en línea establecidas en la Ley danesa sobre tasas para los juegos de azar es compatible con el mercado interior de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea.
   Por consiguiente, se autoriza la aplicación de la medida.
   Artículo 2
   El destinatario de la presente Decisión será el Reino de Dinamarca.
   
      Hecho en Bruselas, el 20 de septiembre de 2011.
      
         
            Por la Comisión
         
         Joaquín ALMUNIA
         
            Vicepresidente
         
      
   
   
      (1)  DO C 22 de 22.1.2011, p. 9.
   
      (2)  Ley no 698 de tasas sobre los juegos de azar (Lov om afgifter af spil).
   
      (3)  La fecha prevista para la entrada en vigor de la medida notificada era el 1 de enero de 2011, no obstante, a fin de cumplir las disposiciones referidas a la ayuda estatal, la Ley de tasas sobre los juegos de azar, en su artículo 35, apartado 1, establece que el Ministerio de Hacienda fijará la fecha de entrada en vigor de dicha Ley.
   
      (4)  Véase la nota 1.
   
      (5)  Véase la sección 5.
   
      (6)  Procedimiento de infracción no 2003/4365. Véase también IP/07/360.
   
      (7)  Ley del juego (Ley no 848, de 1 de julio de 2010); Ley relativa a la distribución de los beneficios procedentes de las loterías y las carreras de caballos y perros (Ley no 696, de 25 de junio de 2010); Ley por la que se establecen los estatutos de regulación de Danske Spil A/S (Ley no 695, de 25 de junio de 2010).
   
      (8)  1 corona danesa (DKK) ≈ 0,13 EUR.
   
      (9)  Con arreglo al artículo 12 de la Ley de tasas sobre los juegos de azar, además se recaudan las siguientes cantidades mensualmente: 3 000 DKK por máquina, hasta 50 máquinas y 1 500 DKK por máquina si se excede dicha cantidad.
   
      (10)  Véanse los considerandos 73 y ss. de la decisión de incoación.
   
      (11)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, Study of Gambling Services in the Internal Market of the European Union (Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea), Comisión Europea, 2006. http://ec.europa.eu/internal_market/services/docs/gambling/study1_en.pdf
   
      (12)  Para consultar la versión en inglés del memorando, véase el anexo B de las observaciones de las autoridades danesas de 14 de enero de 2011 sobre la decisión de incoación. La versión en danés del memorando se puede encontrar en el anexo 20 de la notificación de las autoridades danesas de 6 de julio de 2010.
   
      (13)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea, Comisión Europea, 2006, capítulo 7, p. 1402.
   
      (14)  Asunto T-308/00, Salzgitter/Comisión, Rec. 2004, p. II-1933, apartado 81. A continuación se reproduce el texto de este apartado: «Por consiguiente, para identificar lo que constituye una ventaja, en el sentido de la jurisprudencia sobre el concepto de ayuda de Estado, resulta indispensable determinar el punto de referencia, en un régimen jurídico concreto, en relación con el cual se pueda comparar dicha ventaja. En el presente caso, para determinar lo que constituye una carga fiscal “normal”, en el sentido de la referida jurisprudencia, no se puede efectuar un examen comparativo de las normas fiscales aplicables en todos los Estados miembros, ni siquiera solo en algunos de ellos, sin desvirtuar el espíritu de las disposiciones relativas al control de las ayudas estatales. En efecto, a falta de una armonización a escala comunitaria de las disposiciones fiscales de los Estados miembros, dicho examen equivaldría a comparar situaciones fácticas y jurídicas diferentes que resultan de las disparidades legislativas o reglamentarias entre Estados miembros. Los datos aportados por la demandante en el presente recurso muestran, por otra parte, la disparidad existente entre los Estados miembros, en particular, en relación con la base imponible y los tipos impositivos de los bienes de inversión.». Decisión C2/09 de la Comisión MoRaKG, Condiciones generales de las inversiones de capital (DO C 60 de 14.3.2009, p. 9), considerando 25.
   
      (15)  European Gaming and Betting Association (EGBA, Asociación Europea de Juegos y Apuestas), Remote Gambling Association (RGA, Asociación de Juegos en Línea), Automatenverband, Eupportunity, Van Speelautomaten, la Cámara de Comercio Danesa y European Casino Association (ECA, Asociación Europea de Casinos).
   
      (16)  PokerStars, Betfair, Club Hotel Casino Loutraki, Royal Casino (junto con la DAB), BWin, Compu-Game, nueve casinos de Grecia (Club Hotel Casino Loutraki, Regency Casino Parnes, Regency Casino Thessaloniki, Casino Xanthi (Vivere Entertainment SA), Casino Rio (Theros International Gaming INC.), Casino Corfu (Greek Casino Corfu), Casino Rodos, Porto Carras Grand Resort 20 y Casino Syrou).
   
      (17)  Estonia, Francia y España.
   
      (18)  Asunto C-46/08, Carmen Media Group [2009], pendiente de publicación, apartado 103.
   
      (19)  Institut national de la santé et de la recherche médicale, Jeux de hasard et d’argent – Contextes et addictions, julio de 2008, http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/084000697/0000.pdf
   
      (20)  Autorité de la concurrence française, Dictamen 11-A-02 de 20 de enero de 2011.
   
      (21)  Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (DO C 384 de 10.12.1998), apartado 26.
   
      (22)  Conclusiones del AG Bot (14 de octubre de 2008), asunto C-42/07, Liga Portuguesa de Futebol Profissional, Rec. 2009, p. I-10447, apartados 41 y ss.
   
      (23)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea, Comisión Europea, 2006.
   
      (24)  Ibídem, p. 1403.
   
      (25)  Asunto T-308/00, Salzgitter AG/Comisión, Rec. 2004, p. II-1933, apartado 81.
   
      (26)  Decisión de la Comisión, de 14 de marzo de 2003, COMP/M.3109, Candover/Cinven/Gala, considerando 16.
   
      (27)  Autorité de la concurrence Avis no 11-A-02 du 20 janvier 2011 relatif au secteur des jeux d’argent et de hasard en ligne.
   
      (28)  Office of Fair Trading, Decisión ME/1716-05, de 15 de agosto 2005, relativa a la adquisición por William Hill de las oficinas de apuestas autorizadas de Stanley Plc.
   
      (29)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, COM(2011) 128 final, p. 3.
   
      (30)  Véanse los considerandos 15 y 16.
   
      (31)  Asunto 30/59, De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg/Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Rec. 1961, III, p. 19.
   
      (32)  Asunto 173/73, República Italiana/Comisión, Rec. 1974, p. 709, punto 3 del resumen.
   
      (33)  Asunto C-88/03, República Portuguesa/Comisión, Rec. 2006, p. I-7115, apartado 54; asunto C-172/03, Wolfgang Heiser/Finanzamt Innsbruck, Rec. 2005, p. I-1627, apartado 40; asunto C-169/08, Presidente del Consiglio dei Ministri/Regione Sardegna, Rec. 2009, p. I-10821, apartado 61.
   
      (34)  Asunto C-487/06 P British Aggregates Association/Comisión, Rec. 2008, p. 10515, apartado 83.
   
      (35)  Asunto 173/73, República Italiana/Comisión, Rec. 1974, p. 709, apartado 15; Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (DO C 384 de 10.12.1998), apartado 23.
   
      (36)  Véase la nota 28.
   
      (37)  Artículo 6 de la Ley de tasas sobre los juegos de azar.
   
      (38)  Véase el considerando 64.
   
      (39)  Véase la nota 26.
   
      (40)  Ibídem.
   
      (41)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea, 2006.
   
      (42)  Véanse las respuestas a la solicitud de información remitidas por las autoridades danesas de 20 de octubre de 2010, apartado 2.10; Observaciones enviadas por las autoridades danesas de 14 de enero de 2011, p. 9, apartado 42.
   
      (43)  Véanse las observaciones de la Dansk Automat Brancheforening (DAB, Asociación danesa del sector de las máquinas recreativas) y Royal Casino, enviadas el 18 de febrero de 2011, p. 1.
   
      (44)  Ibídem, p. 1403.
   
      (45)  Estudio del Socialforskningsinstituttet (Centro Nacional de Investigación Social) de 2007.
   
      (46)  Véanse, por ejemplo, las observaciones remitidas por nueve casinos griegos de 21 de febrero de 2011, p. 18.
   
      (47)  Asunto 173/73, República Italiana/Comisión, Rec. 1974, p. 709, apartado 15.
   
      (48)  Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (DO C 384 de 10.12.1998), apartado 23.
   
      (49)  Asuntos acumulados T-127/99, T-129/99 y T-148/99, Diputación Foral de Álava y otros/Comisión, Rec. 2002, p. II-1275, apartado 250.
   
      (50)  A este respecto véase el Plan de acción de ayudas estatales — Menos ayudas estatales con unos objetivos mejor definidos: programa de trabajo para la reforma de las ayudas estatales 2005-2009, COM(2005) 107 final.
   
      (51)  Véase la nota 6.
   
      (52)  Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).
   
      (53)  Asunto C-76/90, Säger, Rec. 1991, p. I-4221, apartado 12; asunto C-58/98, Corsten, Rec. 2000, p. I-7919, apartado 33.
   
      (54)  Asunto C-243/01, Gambelli, Rec. 2003, p. I-13031, apartado 54.
   
      (55)  Asuntos acumulados 286/82 y 26/83, Luisi y Carbone, Rec. 1984, p. 377, apartado 16.
   
      (56)  Véase el asunto C-243/01, Gambelli, Rec. 2003, p. I-13031, apartados 63 a 65 y asuntos acumulados C-338/04, C-359/04 y C-360/04, Placanica y otros, Rec. 2007, p. I-1891, apartados 46 a 49.
   
      (57)  Asunto C-446/03, Marks & Spencer, Rec. 2005, p. I-10837, apartado 44; asunto C-319/02, Manninen, Rec. 2004, p. I-7477, apartado 49 y la jurisprudencia citada. En lo que se refiere a las restricciones de las actividades de juego, véase el asunto C-243/01, Gambelli, Rec. 2003, p. I-13031, apartados 61 y 62.
   
      (58)  Asunto C-42/07, Liga Portuguesa de Futebol Profissional, Rec. 2009, p. I-10447, apartados 57 y ss.
   
      (59)  Asunto C-46/08, Carmen Media Group [2009], pendiente de publicación, apartado 103.
   
      (60)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, COM(2011) 128 final, p. 8.
   
      (61)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SEC(2011) 321, p. 10.
   
      (62)  Véase la nota 60.
   
      (63)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SEC(2011) 321, p. 9.
   
      (64)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, COM(2011) 128 final, p. 19.
   
      (65)  Para conocer los estudios citados con más detalle, véase el Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, COM(2011) 128 final, pp. 19 y ss.
   
      (66)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el juego en línea en el mercado interior, COM(2011) 128 final, p. 7.
   
      (67)  Conclusiones sobre el marco aplicable a los juegos y apuestas en los Estados miembros de la Unión Europea, adoptadas en la reunión no 3057 del Consejo de Competitividad, Bruselas, 10 de diciembre de 2010. Documento del Consejo 16884/10.
   
      (68)  Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de marzo de 2009, sobre la integridad de los juegos de azar en línea [2008/22125(INI)], P6-2009-0097. Figuran entre tales cuestiones la publicidad y el marketing, la situación de los menores de edad, el fraude y las actividades delictivas, y la integridad, la responsabilidad social, la protección del consumidor y la fiscalidad.
   
      (69)  Véase el considerando 7.
   
      (70)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, Estudio de los servicios de juego en el mercado interior de la Unión Europea, Comisión Europea, 2006, p. 1108.
   
      (71)  Instituto Suizo de Derecho Comparado, International vergleichende Analyse des Glücksspielwesens, 2009, p. 18. http://mpk.rlp.de/mpkrlpde/sachthemen/studie-zum-gluecksspielwesen/
   
      (72)  Véase el considerando 38.
   
      (73)  H2 Gambling Capital, An independent model assessment of various taxation/licensing models for regulating remote gambling in the Netherlands (Una evaluación independiente de varios modelos de tributación/concesión de licencias para regular el sector del juego en línea en los Países Bajos), febrero de 2011.