CELEX: 51997DC0218
Language: sv
Date: 1997-05-16 00:00:00
Title: Memorandum från kommissionen - Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart -Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn -Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget på vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                               Bryssel den 16.05.1997
                                               KOM(97) 218 slutlig

                                               97/0137 (CNS)
                                               97/0138 (CNS)

                MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN

                 Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart

                            Förslag till
                       RÅDETS FÖRORDNING (EG)

                   om ändring avförordning(EEG) nr 3975/87
      omförfarandetförtillämpning av konkurrensreglerna på företag
                              inom luftfartssektorn

                            Förslag till
                       RÅDETS FÖRORDNING (EG)

                  om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget
på vissa grupper av avtal och samordnadeförfarandenvad gäller luftfarten mellan
                           gemenskapen och tredje land

                         (framlagda av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                     MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN

Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart

A     ÄNDRING AV FÖRORDNING 3975/87 OM                                  VILLKOREN           FÖR
      TILLÄMPNING AV KONKURRENSREGLERNA

      Bakgrund

1.    Kommissionen lade redan 1981 fram ett förslag för rådet till förordning om
      fastställande av villkoren för tillämpningen av konkurrensreglerna på
      luftfartssektorn och föreslog vli luftfartsförbindelser med tredje land skulle
      omfattas avförordningenstillämpningsområde1. Under behandlingen avförslageti
      rådet, framkom det att det, för att uppnå enighet om kommissionens förslag, skulle
      vara nödvändigt att begränsa förordningens tillämpningsområde till internationell
      luftfart inom gemenskapen. Memorandum nr 22 ändrades i överensstämmelse
      därmed, såväl som artikel 1.2 iförordning(EEG) nr 3975/873.

2.    Rådets förordning nr 3975/87 begränsade ursprungligen tillämpningsområdet för
      de befogenheter som tilldelats kommissionen för att säkerställa att
      konkurrensreglerna inom luftfartsområdet följdes, i form av rätt att inleda
      undersökningar, fatta beslut och ålägga sanktioner samt godkänna individuella
      undantag, till internationella transporter mellan medlemsstaterna. Kommissionens
      befogenheter omfattade varken inrikes luftfart eller luftfart mellan en medlemsstat
      och tredje land.

3.    Domstolen bekräftade i sin dom av den 11 april i målet "Ahmed Saeed"4 domslutet
      i målet "Nouvelles frontières"5 i fråga om tillämpningen av artikel 85 i fördraget
      och fann att artikel 86 i fördraget direkt kunde tillämpas av de nationella
      domstolarna, även i avsaknad av en tillämpningsförordning enligt artikel 87 i
      fördraget eller åtgärder som vidtagits av en i fråga om konkurrensbegränsande
      samverkan behörig nationell konkurrensmyndighet eller av kommissionen (med
      stöd av artiklarna 88 och 89 i fördraget). Domstolens dom innebär att det anses
      föreligga missbruk i strid med artikel 86, om ett lufttrafikföretag med en
      dominerande ställning på annat sätt än genom ett normalt konkurrensbeteende
      lyckas undanröja all priskonkurrens, även på inrikeslinjer eller på en linje mellan
      gemenskapen och tredje land. Eftersom det inte har fastställts något
      gruppundantag som ger lufttrafikföretag rätt att överlägga om eller än mindre att
      komma överens om priserna på flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land, är
      sådana överläggningar eller avtal förbjudna enligt artikel 85 och därmed
      automatiskt (ipso jure) ogiltiga när antingen myndigheterna i den medlemsstat där
      en av de berörda flygbolagen har sitt säte eller kommissionen, i enlighet med
      artikel 88 och 89, har konstaterat att dessa överläggningar eller avtal är oförenliga
      med artikel 85. Domstolen fastslog dessutom att en medlemsstat inte uppfyller sina

1
     EGT nr C 291, 12.11.1981.
2
     KOM(84) 72 slutlig, 15.3.1984.
3
     EGT nr L 374, 31.12.1987, s. 1.
4
     Domstolens dom av den 11 april 1989 i mål 66/86, Ahmed Saeed, REG 1989. s. 803.
5
     Domstolens dom av den 30 april 1986 i de förenade målen 209-213/84, Asjes, REG 1986, s. 1425.
 ---pagebreak---      förpliktelser enligt fördraget om den godkänner prislistor som är oförenliga med
     artikel 85 eller 86. Detta skulle exempelvis vara fallet om överläggningar som inte
     har beviljats undantag enligt 85.3 resulterade i en överenskommelse om en enhetlig
     prisstruktur.

4.   Eftersom kommissionen, i fråga om inrikes luftfart och luftfart mellan EG-länderna
     och tredje land vid denna tidpunkt varken hade befogenhet att medge undantag
     enligt artikel 85.3 eller att med hjälp av de normala förfarandena ingripa mot
     missbruk av dominerande ställning med tillämpning av artikel 86 uppstod på
     samma sätt som i dag en betydande osäkerhet bland lufttrafikföretagen om vilka
     förfaranden och avtal de lagligen kan anta eller ingå på dessa rutter. Om
     lufttrafikföretagen handlar lagstridigt, även om detta sker oavsiktligt, löper de
     risken att stämmas inför rätta vid de nationella domstolarna och att bli ålagda att
     betala gottgörelse. Före det tredje åtgärdspaketet för avregleringen av luftfarten,
     som införde principen om fri prissättning genom att anta förordning
     (EEG) nr 2409/926, befann sig medlemsstaterna i en motsvarande osäker situation
     när de skulle godkännna de priser som flygbolagen önskade använda på dessa
     flyglinjer. För att upprätta den nödvändiga rättssäkerheten på detta område,
     begärde kommissionen av rådet de nödvändiga befogenheterna för att klargöra
     villkoren för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 på inrikes luftfart och luftfart
     mellan gemenskapen och tredje land.

5.   För att kunna tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart och luftfart mellan
     EG-länderna och tredje land, föreslog därför kommissionen7 rådet på nytt 1989 att
     antaförordningarnaom en utvidgning av tillämpningsområdet för kommissionens
     befogenheter.

     Inrikes luftfart

     Eftersom rådet inom ramen för det tredje luftfartspaketet hade förpliktigat sig att
     fastställa regler för cabotage, blev det nödvändigt att samtidigt besluta om åtgärder
     som gjorde det möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på
     luftfart inom en enskild medlemsstat.

     Detta föranledde kommissionen att dra tillbaka sitt förslag från 19898 vad gällde
     inrikes luftfart, och att den 25 juli 1991 lägga fram ett nytt förslag till förordning9
     som avsåg att utsträcka tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till
     att hädanefter även omfatta inrikes luftfart i en enskild medlemsstat. Detta
     sistnämnda förslag antogs av rådet den 23 juli 1992 i form av förordning
     (EEG)nr2410/92 10 .

6
     EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 15.
7
     KOM(89) 417 slutlig, 8.9.1989.
8
     EGT nr C 248, 29.9.1989, s. 9.
9
     EGT nr C 225, 30.8.1991, s.9.
10
     EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 18.
 ---pagebreak---       Luftfart påflyglinjermellan gemenskapen och tredje land

8.    Rådet har emellertid hittills ännu inte tillstyrkt kommissionens förslag angående
      luftfart påflyglinjernamellan gemenskapen och tredje land.

9.    När det gäller luftfarten på dessa flyglinjer anser kommissionen emellertid att en
      rad nya faktorer har tillkommit efter rådets senaste behandling av kommissionens
      förslag 1989. Dessa nya faktorer förstärker, enligt kommissionens synsätt, behovet
      av att nu tilldela kommissionen samma befogenheter att vidta åtgärder med
      avseende på de flygtransporter som erbjuds på dessa flyglinjer, som dem som
      kommissionen har i dagsläget i kraft av förordning (EEG) nr 3975/87, för att
      säkerställa att konkurrensreglerna följs med avseende på luftfart mellan flygplatser
      inom gemenskapen.

10.   Förutom de redan 1989 existeiande faktorer som bidrog till rättsosäkerhet och
      som fortfarande gäller (s^ punkt 3 och 4 i detta memorandum) har följande
      faktorer tillkommit:

      10.1 Liberaliseringen av den inre marknaden

           Den lagstiftningsmässiga ramen har i grunden ändrats till följd av införandet
           av det tredje luftfartspaketet som trädde i kraft den 1 januari 1993 vilket
           medförde en ökad liberalisering av flygtransportmarknaden. Denna
           liberalisering kommer i april 1997 att kompletteras av införandet av en
           obegränsad rätt till cabotage.

           I och med att de tidigare lagstiftningsmässiga begränsningarna för lufttrafik-
           företagens kommersiella beteende allt mer avlägsnas, träder
           konkurrensfrågorna allt mer i förgrunden. När ett lufttrafikföretag är
           verksamt på en mer konkurrensutsatt marknad, visar kommissionens
           erfarenheter från andra sektorer på det nödvändiga i att förfoga över bredare
           och mer effektiva styrmedel för att kunna hantera den nyuppkomna
           situationen till följd av liberaliseringen av den lagstiftningsmässiga ramen i
           syfte att säkerställa lika konkurrensvillkor mellan de ekonomiska aktörerna
           och likaledes skydda konsumenternas intressen.

            Detframgårtydligt attflygningarnapå gemenskapsmarknaden för vissa stora
            lufttrafikföretag, huvudsakligen från länder utanför gemenskapen, eller för
            vissa flygallianser, i vissa fall endast utgör en inledande sträcka eller
            fortsättningen på en flygning med tredje land som bestämmelseort. 1 ett
            sådant fall kan flygningarna mellan orter inom gemenskapen organiseras
            bland annat genom att dela flygruttnummer med en samarbetspartner
            ("codesharing"), och betraktas då utgöra en enda sträcka.

           Det framstår som absolut nödvändigt att tilldela kommissionen dessa
           styrmedel för att förhindra att fördelarna med den pågående liberaliseringen
           delvis upphävs av konkurrensbegränsande eller otillbörliga beteenden från
           europeiska eller utomeuropeiska ekonomiska aktörernas sida. Detta skulle
           också göra det möjligt att bland annat genom möjliga interimistiska åtgärder
           erbjuda ett effektivare och mera omedelbart skydd för mindre och
 ---pagebreak---             medelstora lufttrafikföretag som oftast är gemenskapsföretag och som skulle
            kunna drabbas av sådana former av illojal konkurrens.

     10.2 Svagheten när det gäller den externa aspekten

            Liberaliseringen av flygtrafiken inom gemenskapen, som rådet har fastställt
            som mål och gradvis genomfört genom att anta de tre åtgärdspaketen om
            liberalisering inom luftfartsområdet, är alltjämt bräcklig såvida denna
            marknad förblir ofullständig på det externa planet. Den är nämligen fortsatt
            underställd bilaterala avtal mellan gemenskapens medlemsstater och tredje
            länder. Dessa bilaterala avtal innehåller vanligtvis inte ett system som
            föreskriver en faktisk tillämpning av gemenskapens konkurrensregler, medan
            vissa tredje länder tillämpar sin antitrustlagstiftning på förbindelserna med
            gemenskapen. Förekomsten av dessa avtal tycks delvisförklaradet bristande
            konkurrenstryck som konstaterats på gemenskapsmarknaden, vilket också
            framgår av gemenskapens rapport av den 22 oktober 199611 om
            verkningarna av det tredje liberaliseringspaktet inom luftfartsområdet.

            Det är med syftet att bevara den inre marknaden på luftfartsområdet och för
            att kunna kontrollera de verkningar som de bilaterala avtalen kan ha på
            gemenskapsmarknaden som kommissionen har föreslagit att förhandlingar
            inleds med tredje länder. Detta var ett av skälen till att rådet gav mandat till
            förhandlingar på gemenskapsnivå med å ena sidan Schweiz, i mars 1995, och
            med Förenta staterna i juni 1996, samt å andra sidan med de associerade
            länderna i Centraleuropa där det även innehåller en konkurrensdel.

            Det kan i övrigt noteras att rådet redan tidigare har godkänt att ge
            kommissionen befogenhet att tillämpa konkurrensreglerna på vissa flyglinjer
            mellan gemenskapen och tredje land. Det avtal mellan gemenskapen och
            Norge respektive Sverige som ingicks 1992 och ändrades 199312 innehöll
            också en konkurrensdel. Avtalet om det Europeiska ekonomiska
            samarbetsområdet som trädde i kraft den 1 januari 1994 ersatte dessa avtal
            och innehåller även det en sådan konkurrensdel.

      10.3 Nödvändigheten av att upprätta en mer strukturerad rättslig ram för att
           avhjälpa bristerna i det nuvarande systemet.

             Den senaste tidens snabba utveckling av en ny generation av allianser mellan
             lufttrafikföretag på flyglinjer mellan EG och tredje länder (särskilt EG/USA)
             med betydande påverkan på konkurrensen13, i synnerhet konkurrensen på
             gemenskapsmarknaden, föranledde kommissionen att i juli 1996 inleda ett

11
     KOM(96) 514 slutlig, 22.10.1996.
12
     Rådets beslut av den 22 juni 1992 om slutande av avtal mellan Europeiska ekonomiska
     gemenskapen, Norge och Sverige på det civila luftfartsområdet. EGT nr L 200, 18.7.1992, s. 20
     samt rådets beslut av den 22 juli 1993 om ändring av samma avtal. EGT nr L 212, 23.8.1993,
     s. 17.
13
     Det föreligger alltid en risk för att sådana allianser, när de inbegriper stora lufttrafikföretag med
     en mycket stark marknadsställning, skapar svårigheter i fråga om marknadstillträdet för de
     flygtrafikföretag som inte klarar av att möta en sådan dominerande ställning.
 ---pagebreak---             förfarande enligt artikel 89 i fördraget gentemot vissa av dessa allianser i
            syfte att företa en utförlig undersökning av deras förenlighet med
            gemenskapens konkurrensregler samt av vissa konkurrensbegränsande
            beteenden som allianserna ger upphov till.

            Parallellt med kommissionens insatser i enlighet med förfarandet i artikel 89,
            ansåg två medlemsstater det nödvändigt att även inleda ett förfarande i
            enlighet med artikel 88 i fördraget för att få avgjort om två av dessa allianser
            kunde tillåtas med hänvisning till samma konkurrensregler.

            Situationen att två myndigheter var för sig undersöker samma avtal,
            medlemsstaten i enlighet rr ed artikel 88 i fördraget och Europeiska
            kommissionen i enlighet med artikel 89, är inte bara dyrt och tidsödande för
            de berörda företagen som är parter till avtalet, utan ger också upphov till en
            betydande rättsosäkerhet för dessa företag.

            Genom att utvidga tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till
            att även omfatta internationella luftfartsförbindelser med tredje land ges
            således lufttrafikföretagen den klara fördelen av en enda kontroll av deras
            avtals lagenlighet med hänvisning till gemenskapens konkurrensregler enligt
            ett mycket smidigare och mer direkt förfarande än det som gäller i enlighet
            med artikel 89 ifördraget,utan risk för motstridiga beslut.

            Det bör noteras att samarbetsavtal som ingåtts mellan europeiska och
            amerikanska lufttrafikföretag underställs en ytterst noggrann undersökning
            av de amerikanska myndigheterna som tillämpar sin antitrustlagstiftning på
            flygförbindelserna med gemenskapen och påtvingar i vissa fall de europeiska
            lufttrafikföretagen villkor, medan kommissionen hittills inte har någon
            behörighet att eventuellt påtvinga de amerikanska lufttrafikföretagen villkor
            grundade på artikel 85.3 i fördraget för att på så sätt i förekommande fall
            kunna bevilja undantag för sådana avtal.

            Det finns dessutom risk för att samma alliansföreteelse som iakttagits för
            flygförbindelserna mellan EG och USA kommer att uppstå i fråga om
            flygförbindelserna på den europeiska kontinenten. Det har nämligen skett en
            betydande ökning av antalet flygningar mellan medlemsstaterna och övriga
            tredje land som exempelvis Schweiz. Eventuella samarbetsavtal mellan
            lufttrafikföretag som rör flygförbindelserna mellan Schweiz och
            gemenskapen eller vissa av dess medlemsstater kan kommissionen för
            närvarande14 inte ingripa mot med stöd av förordning (EEG) nr 3975/87.
            Kommissionen kan endast undersöka dem i enlighet med artikel 89 i
            fördraget. Kommissionen beslutade för övrigt den 27 november 1996 att
            inleda ettförfarandei enlighet med just denna artikel ifördragetgentemot ett
            samarbetsavtal som avsåg dessa flyglinjer för att undersöka om avtalet är
            förenligt med konkurrensreglerna.

            De förväntade ändringarna i villkoren för luftfart i Östeuropa till följd av de
            politiska och ekonomiska förändringar som ägt rum där kommer sannolikt

14   Dessa förslag påverkar inte det eventuella framtida avtal på transportområdet inklusive
     flygtransporter somförberedsmellan gemenskapen och Schweiz.
                                            6
 ---pagebreak---              att leda till att åtskilliga samarbetsavtal ingås med europeiska
             lufttrafikföretag som kan komma att få konsekvenser inom gemenskapen.

11.   Därför föreslår kommissionen på nytt rådet att anta två förordningar som skulle
      göra det möjligt för kommissionen att tillämpa gemenskapens konkurrensregler på
      luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Kommissionen lägger i detta syfte
      fram två nya förslag som ersätter de av kommissionen 1989framladgaförslagen,
      enligt det somframgårav punkt 21 i detta memorandum.

12.   Den första förordningen ändrar rådets förordning (EEG) nr 3975/87 på följande
      två sätt:

      i)     Artikel 1.2, som begränsar förordningens tillämpningsområde till luftfart
             mellanflygplatserinom gemenskapen, utgår.

             Kommissionen understryker att gemenskapens konkurrenslagstiftning endast
             år tillämplig om handeln mellan medlemsstaterna påverkas. En sådan
             påverkan måste fastställas från fall till fall.

      ii)    Tillfogandet av en artikel i vilket det föreskrivs om samråd och i
             förekommande fallförhandlingarpå grundlag av rådsdirektiv, i händelse av
             regelkonflikt mellan gemenskapslagstiftningen och bestämmelser i tredje
             lands lagar och andra författningarl5 eller bestämmelserna i lufttrafikavtal
             mellan medlemsstater och tredje land.

B.    BEFOGENHET FÖR KOMMISSIONEN NÄR DET GALLER RÄTTEN ATT
      BEVILJA VISSA GRUPPUNDANTAG

13.   Inom ramen för de olika åtgärdspaketen rörande liberaliseringen av den inre
      luftfartsmarknaden och medföljande tillämpning av de konkurrensregler som gäller
      för företagen inom denna sektor, har rådet samtidigt givit kommissionen
      behörighet att anta förordningar om gruppundantag för att ge lufttrafikföretagen
      möjlighet att gradvis anpassa sig till en mer konkurrensutsatt miljö.

14.   Kommissionens erfarenhet på detta område visar allmänt sett att gruppundantagen
      motsvarar ett reellt behov av rättssäkerhet bland lufttrafikföretag och andra
      ekonomiska aktörer samtidigt som de innebär en uppmaning till bolagen att frångå
      tidigare mer konkurrensbegränsande avtal. Detta behov föreligger också i fråga om
      luftfart mellan gemenskapen och tredje land.

15.   Kommissionen anser att den på denna grund, i och med att rådets förordning
      (EEG) nr 3975/87 även skulle komma att omfatta luftfart mellan gemenskapen och
      tredje land, bör ha befogenhet att även bevilja gruppundantag för sådana
      flygförbindelser på motsvarande sätt som i dag är föreskrivet för luftfart mellan

15    En sådan bestämmelse återfinns i rådets, förordning (EEG) nr 4056/86 om fastställande av
      närmare regler för hur artiklarna 85 och 861 fördraget skaft tillämpas på sjöfarten. Det rör sig om
      förordningens artikel 9 som behandlar lagkonflikter på området för internationell rätt.
                                                   7
 ---pagebreak---       flygplatser inom gemenskapen genom förordning (EEG) nr 3976/87, ändrad
      genomförordning(EEG) nr 2411/9216.

16.   Den andra förordning som rådet föreslås anta ger följaktligen kommissionen rätt
      att bevilja gruppundantag för avtal, beslut och samordnade förfaranden mellan
      lufttrafikföretag på området för internationell luftfart mellan gemenskapen och
      tredje land i fråga om gemensam planering, samordning av resurser och
      flygtidtabeller, fördelning av intäkter, genomförandet av samråd om prissättning
      för transport av passagerare och deras bagage i den mån de är nödvändiga för
      interlining, gemensam drift av nya flyglinjer eller flyglinjer med lite trafik samt
      fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatserna.

17.   Denna andraförordningär i stora delar liktydig med rådetsförordningnr 3976/87,
      ändrad genom rådetsförordningnr 2411/92. Förteckningen över de avtal för vilka
      kommissionen begär befög^nhet att kunna bevilja gruppundantag skiljer sig
      emellertid åt i det avsetadet att den inkluderar fördelningen av intäkter och
      samordningen av resurser för att ta hänsyn till den rådande situationen på vissa
      flygförbindelser med tredje länder. Den innehåller även en ytterligare bestämmelse
      (artikel 7.4) som gör det möjligt att behandla de specifika situationer som kan
      uppstå när överträdelser av villkor eller skyldigheter, eller effekter som är
      oförenliga med artikel 85.3, uppstår till följd av åtgärder som följer av lagar och
      andra författningar i ett tredje land eller bestämmelser i lufttrafikavtal mellan
      medlemsstater och tredje land. När det gäller flyglinjer utanför gemenskapen måste
      nämligen gemenskapen ta hänsyn till sådana normkonflikter och nödvändigheten
      av attförhandlaom dem med iakttagande av gemenskapsrätten.

18.   Kommissionen anser att konkurrensbegränsningar på flyglinjerna mellan
      gemenskapen och tredje land i vissa fall kan få direkt snedvridande effekter inom
      gemenskapen på samma sätt som begränsningar av'konkurrensen på flyglinjer inom
      gemenskapen.

19.   Kommissionen har även för avsikt att, i kraft av de befogenheter som den kommer
      att tilldelas genom det föreslagna rådsdirektivet, anta en tillämpningsförordning
      som beviljar ett gruppundantag i utbyte mot uppfyllandet av vissa villkor och
      skyldigheter med beaktande av den rådande situationen i fråga om de
      gruppundantag som för närvarande gäller inom luftfartssektorn för flygtrafik
      mellan flygplatser inom gemenskapen. Ett sådant gruppundantag skulle i princip
      beakta den befintliga generella regelmässiga ramen i fråga omförbindelsernamed
      tredje länder. Undantaget i fråga bör beviljas för en begränsad period och löpande
      omprövas med avseende på dess räckvidd för att beakta den förutsebara
      utvecklingen mot en mer konkurrensutsatt marknad.

20.    Det är givet att det fortfarande skulle komma att stå lufttrafikföretagen fritt att
       ingå andra former av samarbetsavtal och anmäla dem till kommissionen i syfte att
       beviljas ett individuellt undantag.

16
      EGT nr L 374, 31.12.1987, s. 9, och EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 19.
                                                 8
 ---pagebreak--- C.     DE TIDIGARE FÖRSLAGEN FRÅN 1989 OM TILLÄMPNING AV
       KONKURRENSREGLERNA    PÀ     OCH    BEFOGENHET      FÖR
       KOMMISSIONEN ATT ANTA GRUPPUNDANTAG FÖR TRANSPORTER
       MELLAN GEMENSKAPEN OCH TREDJE LÄNDER DRAS TILLBAKA.

21.    De båda förslag till förordning som kommissionen lägger fram i detta
       memorandum faller inom det område som täcks av Europeiska ekonomiska
       samarbetsområdet och är därigenom av betydelse för detta. De ersätter de förslag
       som lades fram 1989 och som överlämnades till rådet den 8 september 1989, vilka
       återfinns i dokument KOM(89) 417 slutl. (i bilaga I och III).

22.   Kommissionens båda förslag från 198917 drasföljaktligentillbaka.

17
      EGT nr C 248, 29.9.1989, s. 7 och s. 10.
 ---pagebreak---                                        Förslag till
                                 RÅDETS FÖRORDNING (EG)                           . 97/0137 (CNS)

                      om ändring avförordning(EEG) nr 3975/87
           om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag
                                   inom luftfartssektorn

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel 87 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag18,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande19,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande20, och

med beaktande av följande:

Rådets förordning (EEG) nr 3975/8721, senast ändrad genom förordning
(EEG) nr 2410/9222 utgör en del av ett paket av ömsesidigt beroende åtgärder som rådet
antog som ett första steg i riktning mot genomförandet av den inre transportmarknaden.
Dess tillämpningsområde har följaktligen inledningsvis begränsats till att omfatta
internationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Rådet har beslutat att
fastställa regler för cabotage inom ramen för det tredje åtgärdspaketet om liberalisering av
luftfartssektorn och att utsträcka gemenskapens liberaliseringsåtgärder till att även omfatta
inrikes luftfart, och det har därför varit nödvändigt att besluta om åtgärder som gör det
möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart inom en
medlemsstat. Rådet har för detta ändamål ändrat tillämpningsområdet för förordning
(EEG) nr 3975/87 genom förordning (EEG) nr 2410/92 på så sätt att den även täcker
luftfart som uteslutande bedrivs inom en enskild medlemsstat.

Kommissionen har därför för närvarande inga medel till sitt förfogande för att direkt
undersöka fall av förmodad överträdelse av artiklarna 85 och 86 i fördraget i fråga om
luftfart mellan en flygplats inom gemenskapen och en flygplats i tredje land; den har inte
heller de nödvändiga befogenheterna för att fatta beslut eller ålägga de nödvändiga
sanktionerna för att få den konstaterade överträdelsen att upphöra.

18
      EGT nr C
19
      EGT nr C
20
      EGT nr C
21
      EGT nr L 374, 31.12.1987, s. 1.
22
      EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 18.
                                             10
 ---pagebreak--- Förfaranden som kan ha en inverkan på konkurrensen på luftfartsområdet mellan
gemenskapen och tredje land kan påverka handeln mellan medlemsstaterna. Det är därför
viktigt att fastställa bestämmelser som gör det möjligt för kommissionen att, i nära och
ständigt samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter, vidta de nödvändiga
åtgärderna för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 ifördragetpå detta luftfartsområde.

Genom förordning (EEG) nr 3975/87 har en klar och tillfredsställande rättslig ram
upprättats för tillämpningen av konkurrensreglerna på luftfart mellan flygplatser inom
gemenskapen. Följaktligen bör denna förordnings tillämpningsområde utsträckas till att
även omfatta internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land.

Med hänsyn till det som kännetecknar internationell luftfart mellan gemenskapen och
tredje länder, skulle tillämpningen av bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3975/87 på
denna sektor i vissa fall kunna leda till regelkonflikter med lagar och bestämmelser i tredje
land eller med bestämmelserna i avtal mellan medlemsstater och tredje land som gäller
lufttrafik på den eller de berörda flyglinjerna. I sådana fall bör lämpliga åtgärder med
iakttagande av gemenskapsrätten vidtas i enlighet med gemenskapens intressen och dess
förpliktelser enligt internationell rätt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

                                           Artikel l

Förordning (EEG) nr 3975/87 ändras påföljandesätt:

1.    Artikel 1.2 skall utgå.

2.    Följande artikel skall införas:

                                         "Artikel 18a

                                        Normkonflikter

Om tillämpningen av denna förordning i ett särskilt fall kan ge upphov till regelkonflikt
med bestämmelser som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller av
bestämmelser i lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje land, skall
kommissionen snarast möjligt inleda samråd med det berörda landets behöriga
myndigheter.

                                          Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning.

Dennaförordningär till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                              På rådets vägnar

                                                              Ordföranden

                                              11
 ---pagebreak---                                       Förslag till
                                 RÅDETS FÖRORDNING (EG)                             97/0138 (CNS)

                      om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget
          vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten
                           mellan gemenskapen och tredje land

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprätt?ndet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
87 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag23,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande24,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande25, och

med beaktande av följande:

I rådets förordning (EEG) nr 3975/8726, senast ändrad genom förordning (EEG) nr ...27,
fastställs förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom
luftfartssektorn.

Internationell lufttrafik mellan gemenskapen och tredje land regleras för närvarande av ett
nät av internationella och bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredje länder. Flera
av dessa avtal uppmuntrar eller tillåter lufttrafikföretagen att samarbeta i frågor av
kommersiell betydelse. Lufttrafikföretagen bör när de följer dessa avtal iaktta fördragets
konkurrensregler som gäller i sin helhet för all luftfartsverksamhet som faller under
gemenskapslagstiftningen. Vid tillämpningen av konkurrensreglerna måste emellertid
hänsyn tas till det önskvärda i att med iakttagande av gemenskapsrätten förhandla om
eventuella normkonflikter. Lufttrafikföretagen måste ges möjlighet att utöva sin
verksamhet inom en ram som säkerställer en rimlig grad av rättssäkerhet i fråga om
tillämpningen av konkurrensreglerna.

Kommissionen bör bemyndigas att genom en förordning förklara att bestämmelserna i
artikel 85.1 inte är tillämpliga på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av
företagssammanslutningar och samordnade förfaranden.

23
      EGT nr C
24
      EGT nr C
25
      EGT nr C
26
      EGT nr L 374, 31.12.1987, s. 1.
27
      Se sidan ... i detta nummer av EGT.
                                            12
 ---pagebreak--- Det är i synnerhet önskvärt att föreskriva om gruppundantag för vissa grupper av avtal,
beslut och samordnade förfaranden. Kommissionen bör i nära samarbete med
medlemsstaterna vara i stånd att med exakthet fastställa undantagens räckvidd och de
villkor som ärförenademed dem.

Undantag kan inte beviljas om de villkor som räknas upp i artikel 85.3 inte är uppfyllda.
Kommissionen bör därför ha befogenhet att vidta lämpliga åtgärder om det visar sig att ett
avtal har verkningar som är oförenliga med artikel 85.3. Kommissionen börföljaktligenha
möjlighet att först avge rekommendationer till parterna och därefter fatta beslut.

Dennaförordningpåverkar inte tillämpningen av artiklarna 86 och 90 i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

                                        Artikel 1

Dennaförordningskall gälla för internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land.

                                        Artikel 2

1.     Utan att det påverkar tillämpningen avförordning(EEG) nr 3975/87 och i enlighet
       med artikel 85.3 i fördraget, fir kommissionen genom en förordning förklara att
       artikel 85.1 inte är tillämplig på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av
       företagssammanslutningar och samordnade förfaranden på de internationella
       flyglinjer somförbindergemenskapen med ett eller flera tredje länder.

2.     Kommissionen får särskilt anta förordningar i fråga om avtal, beslut och
       samordnadeförfarandensom har följande syften:

       a)    Gemensam planering, samordning av resurser och flygtidtabeller för reguljär
             lufttrafik.

       b)    Fördelning av intäkterfrånreguljär lufttrafik.

       c)    Genomförande av samråd om tariffer för transport av passagerare och deras
             bagage.

       d)    Gemensam drift av en regelbunden flygförbindelse på en ny flyglinje eller en
             flyglinje med ringa trafik.

       e)    Fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatser samt upprättande av
             tidtabeller. Kommissionen skall säkerställa att dessa regler är i
             överensstämmelse med den uppförandekodex som antagits av rådet.

3.     Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, skall det i kommissionens
       förordningar fastställas på vilka grupper av avtal, beslut eller samordnade
       förfaranden de skall tillämpas, med särskilt angivande av följande:

                                             13
 ---pagebreak---        a)    De begränsningar eller bestämmelser som får eller inte får förekomma i
             avtalen, besluten eller de samordnade förfarandena.

       b)    De bestämmelser som skall finnas med i avtalen, besluten och de samordnade
             förfarandena, eller varje annat villkor som skall vara uppfyllt.

       c)    Deflyglinjerförvilka de gäller.

                                        Artikel 3

Enförordningsom antas enligt artikel 2 si il ha tidsbegränsad giltighet.

Den får upphävas eller ändras om omständigheterna har förändrats i fråga om en faktor
som var av avgörande betydelse när förordningen antogs. I detta fall föreskrivs en
anpassningsperiod för avtalen och de samordnade förfarandena enligt den tidigare
förordningen.

                                        Artikel 4

De förordningar som antas enligt artikel 2 far innehålla en bestämmelse som anger att de
skall tillämpas med retroaktiv verkan på befintliga avtal, beslut och samordnade
förfaranden på dagenförförordningarnasikraftträdande.

                                        Artikel 5

Kommissionen skall, innan den antar en förordning, offentliggöra utkastet och uppmana
alla berörda personer och organisationer att inkomma med synpunkter inom en av
kommissionen beslutadrimligtidsfrist som inte får understiga en månad.

                                        Artikel 6

Kommissionen skall, före offentliggörandet av ett utkast tillförordningeller antagandet av
en förordning, samråda med Rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor på
luftfartsområdet, som upprättades genom artikel 8.3 iförordning(EEG) nr 3975/87.

                                        Artikel 7

1.     När de berörda fysiska och juridiska persp, nerr# ;rrte iakttar ett villkor eller en
       skyldighet som är förenad med ett undantag som beviljats genom en förordning
       antagen enl gt artikel 2, far kommissionen, med förbehåll för punkt 4, vidta
       följande åtgärder för att få överträdelsen att upphöra:

       a)    Avge rekommendationer till dessa personer, och

                                               14
 ---pagebreak---        b)    om personerna i fråga inte följer dessa rekommendationer, samt med hänsyn
             till hur allvarlig den ifrågavarande överträdelsen är, fatta ett beslut som
             antingen förbjuder dem eller ålägger dem att vidta vissa åtgärder, eller som,
             samtidigt som det gruppundantag de åtnjuter återkallas, beviljar dem ett
             individuellt undantag i enlighet med artikel 4.3 i förordning (EEG)
             nr 3975/87, eller som innebär att förmånen av det gruppundantag de åtnjuter
             återkallas

2.     Om kommissionen konstaterar, antingen på eget initiativ eller på begäran av en
       medlemsstat eller av fysiska eller juridiska personer som gör gällande ett berättigat
       intresse, att ett avtal, beslut eller samordnat förfarande, för vilket ett
       gruppundantag beviljats genom en förordning som antagits enligt artikel 2.2, i ett
       bestämt fall likväl har verkningar som strider mot artikel 85.3 eller som är
       förbjudna enligt artikel 86, får kommissionen, med förbehåll för punkt 4, återkalla
       gruppundantaget för detta avtal, beslut eller samordnadeförfarandesamt i enlighet
       med artikel 13 iförordning(EEG) nr 3975/87 vidta alla lämpliga åtgärder för att få
       överträdelsen att upphöra.

3.     Innan den fattar ett beslut enligt punkt 2, far kommissionen avge
       rekommendationer till de berörda personerna om att upphöra med överträdelsen.

4.     Om den situation som avses i punkt 1 eller punkt 2 uppstår till följd av
       bestämmelser som följer av lagar och andraförfattningari ett tredje land eller av
       bestämmelser i ett lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje land, skall
       kommissionen, innan den återkallar gruppundantaget, tillämpa bestämmelserna
       enligt artikel 18 a iförordning(EEG) nr 3975/87.

                                         Artikel 8

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
gemenskapernas officiella Harting.

Dennaförordningär till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                             På rådets vägnar

                                                             Ordföranden

                                             15
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 218 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                    08 07 11

                                     Katalognummer : CB-CO-97-205-SV-C

                                                               ISBN 92-78-19614-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                        •u