CELEX: 51987PC0325
Language: da
Date: 1987-08-21
Title: Forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse af cigaretafgifterne (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 325
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                       KOM ( 87 ) 325 endelig udg. / 2
   REVIDERET UDGAVE                                    Bruxelles, den 21 . august 1987
                                                                     if 3 1 ACÜ* 1937 |D
                                                                            Sorti
                                                                                   AOüi 1937
                                                                            Sorti du Secrétariat
                                                                                     Secrétdriat £5/
                                                                                  Général
                                           Forslag til Rådets direktiv om
                                          tilnærmelse af cigaretafgifterne
                                     ( forelagt af Kommissionen )
     KOM ( 87 ) 325 endelig udg. / 2
 ---pagebreak---                                           1
                            Forslag til Rådets direktiv om
                      indbyrdes tilnærmelse af cigaretafgifterne
                                     BEGRUNDELSE
I.    Indledning
I Kommissionens sammenfattende meddelelse til Rådet ( 1 ) blev der redegjort
for den generelle fremgangsmåde , der er valgt med henblik på gennemførelsen
af det indre marked for så vidt angår indirekte beskatning . Kommissionen
anfører her de grunde , der ligger bag dens forslag , og fremfører argumenter
til støtte herfor . Det er derfor meget vigtigt , at dette forslag sammenhol¬
des med den sammenfattende meddelelse .
Nærværende forslag vedrører punktafgifter af cigaretter . I forslaget indfø¬
res en fælles afgiftsstruktur og fælles satser , der skal anvendes med virk¬
ning fra 31 . december 1992 . Forslaget vedrører ikke andre tobaksvarer , for
hvilke der udarbejdes et særskilt direktivforslag .
( 1 ) KOM ( 87 ) 320 endelig udg .
 ---pagebreak---                                           2
II . Den nuværende afgiftsstruktur
I henhold til Rådets direktiv 72/464/ EØF af 19.12.1972 ( 1 ) anvender samtli ¬
ge medlemsstater for cigaretters vedkommende en kombineret afgiftsstruktur ,
der indbefatter et specifikt afgiftselement ( en stykafgift ), der angives i
et bestemt beløb pr . 1 000 cigaretter , og to proportionale afgiftselementer
( en værdiafgift og momsen ), der begge angives som en procentdel af detail ¬
salgsprisen .
Formålet med denne afgiftsstruktur , der er unik - ingen anden punktafgift
består af både et specifikt afgiftselement og et proportionalt afgiftsele¬
ment - er at sikre , at de prisforskelle , der består mellem forskellige ci -
garetnærker , ikke i urimeligt omfang øges på grund af afgiftssystemet . Kom¬
missionen foreslår ikke , at man fundamentalt ændrer den nuværende kombine ¬
rede afgiftsstruktur , hvis forskellige afgiftselementer giver anledning til
følgende bemærkninger :
      -  stykafgiften rejser ingen problemer ; den angives kort og godt som et
         bestemt beløb pr . 1 000 cigaretter ;
      -  værdiaf giften er mere problematisk . For hvert cigaretmærke er be¬
         skatningsgrundlaget den maksimale detailsalgspris , inkl . alle afgif¬
         ter . Med andre ord inkluderer beskatningsgrundlaget - ud over fabri¬
         kantens salgspris og avance - stykafgiften , momsen og værdiafgiften ;
      -  momsen beregnes også på grundlag af den maksimale detailsalgspris ,
         inkl . alle afgifter ( dvs . både punktafgifter og momsen selv ).
Inden for dette kombinerede afgiftssystem er der derfor et samspil mellem
de forskellige afgiftselementer . Navnlig værdiafgiften og momsen står i et
indbyrdes forhold på en måde , som giver en multiplikatoreffekt på priserne
og på de afgiftsbetingende prisforskelle .
( 1 ) EFT nr . L 303 af 31.12.72 .
 ---pagebreak---                                          3
III . Strukturharmoniseringens nuværende stadium
Kommissionens formål har hidtil været ,         at der i samtlige medlemsstater
skulle tilvejebringes det samme forhold mellem den specifikke punktafgift
og den samlede afgiftsbyrde ( punktafgifter og moms ), således at forskellene
i detailsalgsprisen afspejler , men ikke fordrejer , forskellene i fabrikan¬
ternes salgspriser . Dette skulle ske etapevis .
I de enkelte lande må den specifikke punktafgift for øjeblikket svinge mel¬
lem 5 og 55% af den samlede afgiftsbyrde , beregnet på grundlag af prisen på
cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse . Dette er resultatet af den
anden harmoniseringsetape ( 1 ) . I et direktivforslag om overgang til den
tredje harmoniseringsetape ( 2 ) foreslås det , at udsvingsmargenen med hensyn
til det specifikke af giftseleraent indsnævres til mellem 10% og 35% af den
samlede afgiftsbyrde . Men dette forslag foreligger stadig for Rådet . Me¬
ningsforskelle mellem medlemsstaterne samt i mangel af tvingende grunde til
harmonisering , har bevirket , at harmoniseringen af forholdet mellem den
specifikke punktafgift og den samlede afgiftsbyrde inden for den kombinere¬
de afgiftsstruktur stadig er meget ufuldstændig .
Denne løsning med harmonisering af afgiftsstrukturerne har endvidere givet
medlemsstaterne et betragteligt spillerum med hensyn til fastsættelsen af
specifikke     værdiparametre , det være sig både med hensyn til afgiftsniveau¬
et og afgiftsbyrden , der dog skal være ens for alle cigaretter inden for en
og samme medlemsstat , hvadenten der er tale om indenlandske eller importe¬
rede cigaretter .
( 1 ) Direktiv 77/805/EØF om ændring af direktiv 72/464/EØF .
( 2 ) EFT nr . C 264 af 11 . oktober 1980 , s . 6 .
 ---pagebreak---                                             4
   IV . Afgifternes og prisernes nuværende niveau
   Bilag 1 indeholder en tabel , der angiver de punktafgifts- og momssatser ,
   der anvendes på cigaretter i medlemsstaterne , tillige med disse afgifters
   incidens og størrelse , beregnet på grundlag af cigaretter i den mest efter¬
   spurgte prisklasse i de enkelte medlemsstater .
   Bilag 2 indeholder et diagram , der viser pris - og afgiftsstrukturen på ci¬
   garetområdet .
   1.   Prisforskellene i medlemsstaterne
        Forskellene i detailsalgspriserne i medlemsstaterne mellem indenlandske
        cigaretter er generelt set ret beskedne . Dette skyldes to forhold : ( i )
        den eller de indenlandske fabrikanter forlanger stort set den samme
        salgspris ( ekskl . afgifter ) og ( ii ) cigaretter er underkastet de samme
        afgiftsregler . I lande med tobaksraonopoler ( Frankrig , Italien , Spanien
        og Portugal ) og i to andre lande ( Luxembourg og Danmark ) findes der i
        øvrigt kun en indenlandsk tobaksfabrikant .
        Forskellene i detailsalgspriserne er dog større mellem indenlandsk
        fremstillede cigaretter og indførte cigaretter ( eller cigaretter frem¬
        stillet under licens ), fordi der generelt set er større forskelle mel ¬
        lem fabrikanternes    salgspris ,  og idet disse forskelle bliver endnu
        større på grund af værdiafgiften .
'w      Men under alle omstændigheder er det sjældent , at man i samme medlems­
        stat - til trods for den proportionale afgifts ganske udtalte virkning
        - finder cigaretter , der koster forbrugeren mere end det dobbelte af
        cigaretterne inden for den mest efterspurgte prisklasse , eller som ko¬
        ster langt mindre end cigaretterne inden for denne prisklasse .
 ---pagebreak---                                       5
    Det er klart ,   at forskellene i detailsalgspriserne generelt set er
    mindre i de lande , hvor det specifikke element er betydeligt ( Danmark ,
    Det forenede Kongerige , Irland og Tyskland ) end i de lande med et højt
    værdielement ( de øvrige medlemsstater ).
2.  Prisforskelle mellem medlemsstaterne
    Medens forskellene i detailsalgspriserne mellem de forskellige cigaret¬
    mærker , der sælges i en given medlemsstat , er relativt beskedne ( på
    grund af ensartet beskatning ) er forholdet et ganske andet for så vidt
    angår forskellene i detailsalgspriserne for cigaretter , der sælges i de
    enkelte medlemsstater , herunder cigaretter af samme mærke . Dette skyl¬
    des den kombinerede effekt af afgiftsbelastning ( det specifikke af¬
    giftsbeløb og de proportionale afgiftssatser ), og fabrikanternes for¬
    skellige salgspriser ( ekskl . afgifter ) resulterer i meget betydelige
    prisforskelle ( se Bilag 3 ).
V.  Den foreslåede afgiftsstruktur
På baggrund af de fremskridt , der indtil dato er sket med hensyn til harmo¬
niseringen af afgiftsstrukturen for cigaretter , er Kommissionen nået til
den uundgåelige konklusion , at det er nødvendigt at vælge en anden frem¬
gangsmåde end den , der hidtil har været fulgt , dersom den nødvendige harmo¬
nisering af afgifterne skal realiseres . Harmonisering af afgiftsstruktu¬
rerne alene vil helt klart ikke eliminere de nuværende meget store afgifts¬
forskelle , som i urimelig grad resulterer i store forskelle mellem medlems¬
staterne i detailsalgspriserne for de enkelte cigaretmærker .
Som nævnt oven for foreslår Kommissionen ikke en radikal ændring af den nu¬
værende kombinerede afgiftsstruktur med både punktafgifter og moms . Kommis¬
sionen vil snarere inden for rammerne af den kombinerede afgiftsstruktur
direkte fokusere på det centrale problem , nemlig en harmonisering af af¬
giftsniveauet for cigaretter .
Det er allerede blevet nævnt , at der inden for den kombinerede afgifts¬
struktur er et samspil mellem den specifikke punktafgift , værdiafgiften og
momsen . Navnlig har både værdiafgiften og momsen den samme multiplikatoref¬
fekt på cigaretfabrikanternes salgspriser .
 ---pagebreak---                                            6
Denne effekt forager forskellene mellem de enkelte fabrikanters salgspris
og især forskellene mellem beskatningsniveauerne i medlemsstaterne . Kommis ¬
sionen er af den opfattelse , at værdiafgiften og momsen - på grund af dette
samspil - ikke kan behandles uafhængigt af hinanden , når der skal gennemfa¬
res en harmonisering af afgiftssatserne . Der må fastsættes en kombineret
sats for værdiafgiften og momsen sammenlagt for derved at undgå for store
prisforskelle , som fpige af disse afgifters multiplikatoreffekt . Den værdi¬
afgiftssats , der skal anvendes i en medlemsstat , vil således afhænge af den
momssats , som medlemsstaten vælger inden for foreslåede udsvingsmargen på 5
procent . Af de grunde , der er anført i den sammenfattende meddelelse , vil
den fleksibilitet , der indføres ved den foreslåede udsvingsmargen på 5 pro¬
cent for momsens vedkommende , effektivt udelukke enhver fleksibilitet for
så vidt angår den specifikke punktafgift , der skal anvendes , dersom de af¬
giftsbetingede forskelle i detailsalgsprisen skal holdes inden for rimelige
grænser . Derfor må der på fællesskabsniveau fastsættes en fælles specifik
punktafgift .
Der rejser sig således spørgsmålet om, hvor stor den specifikke punktafgift
og summen af værdiafgiftssatserne ( punktafgiften og momsen kombineret ) skal
være .
1 den forbindelse er det nødvendigt at fastsætte et afgiftsniveau , der
stort set stemmer overens med Kommissionens sundhedspolitik , således som
denne fremgår af den til Parlamentet fremsendte kommissionsrapport af 1982
om punktafgifterne af tobaksvarer ( 1 ) , og som for nyligt er blevet bekræf¬
tet i Kommissionens handlingsprogram " Europæisk Indsats mod Kræft " ( 2 ).
Som et udgangspunkt for fastsættelsen af afgifternes størrelse og satser
har man med henblik på nærværende forslag overvejet alternativet mellem et
rent    aritmetisk     gennemsnit    og et   aritmetisk gennemsnit vejet  efter
forbrug . I begge tilfælde blev beregningen foretaget på basis af de satser ,
der gjaldt pr . 1 . april 1987 .
Det vejede gennemsnitstal , som man beregnede sig frem til , vil i provenu¬
mæssig henseende give et neutralt resultat for Fællesskabet som helhed og
vil i mindst fire medlemsstater bevirke , at det nuværende afgiftsniveau for
cigaretter rent faktisk falder .
( 1 ) K0M(82 ) 61 endelig udg . af 18.2.1982 , kapitel 13 .
( 2 ) KOM ( 86 ) 717 endelig udg . af 16.12.1986 .
 ---pagebreak---                                           7
Det aritmetiske gennemsnit vil på den anden side medføre et højere beskat¬
ningsniveau i Fællesskabet som helhed end det vejede gennemsnit , og vil re¬
sultere i , at den nuværende afgiftsbyrde stiger med omkring 30% . Det arit¬
metiske gennemsnit er desuden den mest rimelige løsning , da der herved til¬
lægges hver enkelt medlemsstat lige stor vægt uden hensyn til deres stør¬
relse . Kommissionen har derfor i forslaget valgt det aritmetiske gennemsnit
af de eksisterende cigaretafgifter som grundlag for beregningen . Det rene
aritmetiske gennemsnit resulterer i en specifik punktafgift på 19,5 ECU
pr . 1 000 cigaretter og en sats på 53% for så vidt angår værdiafgifterne
( proportional punktafgift plus moms ).
Denne kombination af afgiftselementer resulterer i et afgiftsniveau , der
vil blive højere for ni medlemsstaters vedkommende og praktisk taget det
samme for to medlemsstaters vedkommende         ( Det forenede Kongerige og Ir¬
land ) . Den nye beskatningsordning vil betyde et markant fald i afgiftsnive¬
auet    i   en  medlemsstat  ( Danmark ), hvor  det  nuværende afgiftsniveau   er
ekstremt højt .
VI . Direktivforslaget
     1 . Kommissionen har i sin hvidbog og i den sammenfattende meddelelse ,
          der ledsager dette forslag , erkendt nødvendigheden af en vis fleksi ¬
          bilitet med hensyn til de fælles satser for den indirekte beskat¬
          ning . For så vidt angår varer , der kun pålægges moms , er denne flek¬
          sibilitet sikret via en tilladt udsvingsmargen på 5 til 6 procent .
          Hvad angår cigaretter , der er underkastet en beskatningsordning med
          kombinerede punktafgifter , der virker i samspil med momsen , opnås en
          lignende effekt via en udsvingsmargen på 1 procent over eller under
          den kombinerede værdiafgiftssats . Det specifikke afgiftselement skal
          fastsættes ( se bemærkningerne til artikel 2 i forslaget ).
     2 . Følgende fælles afgiftssatser vil derfor komme til at gælde :
          i)    en specifik punktafgift på 19,5 ECU pr . 1 000 cigaretter ; dette
                beløb vil med jævne mellemrum blive justeret på grundlag af
                forbrugerprisindekset i fællesskabet og med 1987 som basisår .
          ii )  en værdiafgiftssats ( omfattende både værdiafgiften og momsen )
                på mellem 52% og 54% af detailsalgsprisen , inkl . alle afgifter .
 ---pagebreak---                                     8
3 . Det foreslås , at de i stk . 2 angivne fælles satser , afpasset efter
    størrelsen af den specifikke punktafgift , skal træde i kraft fra den
    31 . december 1992 . Medlemsstaterne kan selv bestemme , i hvilket tem¬
    po de indenlandske satser skal tilpasses , forudsat at de er nået op
    eller ned på den sats , der skal være gældende på den foreskrevne i -
    kraf ttrædelsesdato . I henhold til Kommissionens forslag må medlems ¬
    staterne ikke i mellemtiden indføre bestemmelser , der bevirker , at
    de indenlandske satser fjerner sig fra den fælles sats .
4 . Da man ikke har fuldt kendskab til priserne ab-fabrik på samtlige
    cigaretmærker og disses markedsandele , er det ikke muligt præcist at
    beregne , hvilken effekt de foreslåede fællessatser vil få på detail¬
    salgsprisen og på afgiftsprovenuet .
5 . Tabellen i bilag 4 giver for de mest efterspurgte cigaretmærker en
    indikation af de priser og afgifter , der kan forventes som et resul¬
    tat af de foreslåede satser , idet man dog går ud fra den forudsæt¬
    ning , at priserne før afgifter forbliver uændrede og uden at tage
    højde for den potentielle effekt , som en indeksering af den speci¬
    fikke punktafgift vil kunne få i perioden frem til 1992 . Denne tabel
    skal sammenholdes med bilag 2 , hvori situationen pr . 1 . april 1987
    er angivet .
6 . Det skal understreges , at den her omtalte pris - og provenueffekt er
    angivet approksimativt og er baseret på cigaretter i den mest efter¬
    spurgte prisklasse i de enkelte medlemsstater . Anvendelsen af de
    samme satser på cigaretter inden for en højere prisklasse vil redu¬
    cere pris - og provenueffekten . I de medlemsstater , hvor den speci¬
    fikke punktafgift for øjeblikket tegner sig for den største del
    ( Danmark ,  Irland og Det forenede Kongerige )    vil prisfaldet være
    mindre for de mere dyre cigaretmærker . I de øvrige medlemsstater vil
    prisstigningen blive mindre end den stigning , der ville finde sted
    for så vidt angår de mest efterspurgte cigaretmærker . En anden fak¬
    tor , der indvirker på resultatet , er , hvilken kombineret værdiaf¬
    giftssats , der vælges inden for den tilladte udsvingsmargen på 2
    procent . Endvidere skal det bemærkes , at forslaget vil bevirke , at
    de nuværende prisforskelle øges ( mellem de billigste og dyreste ci ¬
    garetter ) i Danmark , Tyskland , Nederlandene , Irland og Det forenede
    Kongerige , medens prisforskellene i de øvrige medlemsstater indsnæv-
    res . Endelig skal det påpeges , at af giftsincidensen i henhold til
    dette forslag vil blive på mellem 71% og 86% af detailsalgsprisen
    sammenlignet med den nuværende afgif tsincidens på mellem 54% og 87% .
 ---pagebreak---                                         9
VII . Bemærkninger
      Nedenfor er angivet bemærkningerne til de enkelte artikler i direktiv¬
      forslaget :
      Artikel   1
      Denne artikel fastlægger princippet om , at de harmoniserede forbrugs¬
      afgifter på cigaretter , skal finde anvendelse fra den 31 .     december
      1992 . Artiklen fastsætter , at både den specifikke punktafgift samt de
      to proportionale afgifter ( vaerdiafgiften og momsen ), der anvendes i
      samtlige medlemsstater i henhold til direktiv 72/464/EØF , er omfattet
      af denne bestemmelse .
      Artikel 2
      1.   Denne artikel angiver størrelsen af den specifikke punktafgift
           samt den tilladte udsvingsmargen for summen af værdiafgiften og
           momsen , der skal finde anvendelse fra den 31 . december 1992 . Ar¬
           tiklen indeholder bestemmelser om , at den specifikke punktafgift ,
           der i forslaget er fastsat til 19,5 ECU , skal tilpasses med jævne
           mellemrum på basis af det almindelige forbrugerprisindeks i ftel-
           lesskabet og med 1987 som referenceår . Den praktiske fremgangsmåde
           i forbindelse med denne tilpasning fastlægges på et senere tids¬
           punkt ( se artikel 3 ).
      2.   Der er ikke forudset nogen fleksibilitet for så vidt angår den
           specifikke punktafgift . For så vidt angår summen af værdielementer
           er der åbnet mulighed for en vis fleksibilitet , idet den herfor
           fastsatte sats kan svinge med 1% over eller under gennemsnitssat¬
           sen på 53% . Dette princip om fleksibilitet er omtalt i den sammen¬
           fattende meddelelse om indbyrdes tilnærmelse af afgiftssatserne .
           Drøftelserne vedrørende spørgsmålet om fleksibilitet er baseret på
           en forudsætning om nødvendigheden af at sikre , at størrelsen af
           den specifikke punktafgift samt summen af værdiafgiftssatserne ,
            der skal anvendes i samtlige medlemsstater , ikke medfører , at de¬
            tailsalgspriserne bliver for forskellige fra land til land og der­
                                                               *
            med fører til fordrejninger på tværs af landegrænserne .
 ---pagebreak---                                   10
Der var enighed om , at der ved anvendelsen af momssatser , der falder
inden for en udsvingsmargen på 5% , vil kunne opnås fleksibilitet for
samtlige forbrugsvarers vedkommende . Der er ikke planer om bestemmel¬
ser om en yderligere fleksibilitet for så vidt angår punktafgifterne ,
da den kombinerede effekt af merværdiafgiften og momsen - idet det ha¬
ves in mente , at momsen altid beregnes på grundlag af punktafgiften -
også her vil føre til for store forskelle i afgiftsbyrden og dermed på
priserne .
Når den specifikke punktafgift kombineres med både en værdiafgift og
moms , således som det er tilfældet for cigaretters vedkommende , vil
selv en meget beskeden ændring i momssatsen få en meget stor effekt på
den samlede afgiftsbyrde og dermed på prisen . Dette skyldes , dels at
værdiafgiften skal beregnes på grundlag af detailsalgsprisen , der in¬
kluderer værdiafgiften selv og momsen , dels at momsen for sit vedkom¬
mende skal beregnes på grundlag af en pris , der allerede inkluderer
punktafgifterne ( se pkt . II i begrundelsen ). For cigaretters vedkom¬
mende kan en forskel på 6 i momssatsen medføre en forskel i den samle¬
de afgiftsbelastning ( punktafgifter + moms ) på mere end 15% og en for¬
skel i priserne , inkl . alle afgifter , på mere end 10% . Skal forskelle¬
ne i detailsalgspriserne holdes inden for en udsvingsmargen på mellem
5% og 6% , må summen af de værdiafgiftssatser , der fremkommer ved en
kombination af merværdiafgiftssatsen og momssatsen , holdes inden for
en udsvingsmargen på mellem 52 og 54% , uanset hvilken momssats , der
anvendes i den pågældende medlemsstat . Den værdiafgiftssats , som en
medlemsstat vælger , vil afhænge af hvor momssatsen placeres inden for
den tilladte moms-udsvingsmargen .
Artikel 3
Denne artikel bestemmer , at Kommissionen forelægger Rådet forslag om
de periodiske tilpasninger af den specifikke punktafgifts beløbsnæssi -
ge størrelse med henblik på at reflektere ændringer i prisindekset .
Der skal også udarbejdes forslag vedrørende ordninger for afgiftsop¬
krævningen ( bandaroler eller andet ) samt vedrørende fristerne for af¬
giftsbetalingen , idet formålet hermed er at udelukke den konkurrence¬
fordrejning , som en divergerende praksis på dette område kan medføre .
 ---pagebreak--- Artikel 4
Harmonisering af satserne består ikke blot i indbyrdes tilnærmelse af
forholdet mellem de forskellige afgiftselementer i den kombinerede af¬
giftsstruktur . En indbyrdes tilnærmelse vil automatisk bevirke en ind¬
snævring af udsvingsmargenen for forholdet mellem de specifikke og
proportionale afgifter , således at der automatisk i alle medlemssta¬
terne etableres det samme forhold for samme prisklasser . Den hidtil
anvendte metode gav kun mulighed for at fastlægge dette forhold for
cigaretter inden for den mest efterspurgte prisklasse , dvs . med hen¬
visning til priser , der i vidt omfang er forskellige fra medlemsstat
til medlemsstat .
Men , eftersom overgangsperioden for den indbyrdes tilnærmelse af sat¬
serne varer indtil 31 . december 1992 og for at undgå , at medlemssta¬
ternes tilpasning af satserne glider af sporet , må de resultater , som
fællesskabet indtil dato har opnået med direktiv 72/464/EØF ( den anden
harmoniseringsfase har resulteret i , at den specifikke punktafgift må
svinge mellem 5% og 55% af den samlede afgiftsbelastning beregnet i de
enkelte lande på basis af cigaretter inden for den mest efterspurgte
prisklasse ) sikres opretholdt i den pågældende periode .
Nærværende direktivforslag nødvendiggør derfor ikke en ophævelse af
direktiv 72/ 464/EØF , der indeholder en række generelle bestemmelser ,
der skal bibeholdes , og en række særbestemmelser ,   der ikke længere
finder anvendelse ( første harmoniseringsetape ), eller som vil blive
overflødige , når medlemsstaterne har efterkommet nærværende direktiv .
Artikel 4 i nærværende direktiv omhandler dette spørgsmål .
 ---pagebreak---                                                                                                                                                                           BILAG           1
                                                                                                                                                                                       TA? 1
   COMMISSION DES C.E.                                                                               COMMISSION 0 F T H E E. C.
    TAXATION OF POPULAR CIGARETTES (1000 ecs )                                            TAXATION DES CIGARETTES POPULAIRES (1000 ncs )
                                         tESTEUERUNC DER NEISTVER KAUFTEN ZIGARETTEN ( 1000 Stet .                        SITUATION 1.(.1987
                                            B            DK          0             F         GR        IRL          I           L         KL           UK                   ESP              P
                                     ..
  RETAIL PRICE IN NAT.CURR .                                                                                                                                           ( 1)                   (!)
  CUR . -PRIX DET . EN HON . NAT .
  HAT . - IUP IN NAT.WHRG .                   2920         12(5          200         2(5       3300      9(.5      80000        2200         170           74       2100         5000         5125
   OTO . IN ECU                             08.03       U1.S(        94.52       35.(9       21.45    121.70       5(.14       51.24      72.47       104.15      l(.(l        3(.31        31.89
  SPECIF.EXCISE F.1000 CIG.IN
 H.C. -ACCISE SPEC . P. 1000 CIG
                                                                                                                                                    .
  EH . K.N.-SPEZ.VERBR . STEUER
 F.1000 ZIG . IN N.U.                          107       ¿04.8         54 . S    9.143       92.22          38      2710            7(      40.8       30.41          100          100          358
   OTO . IN ECU ( 1000ocs /St )               2.(9       77.(9        27.27        1.33        0.41    (8.9(         1.83       1.72      25.99        (2.75        0.49         0.49          2.23
  EXC.DUTY AO . VAL . -ACCISE
 A0.VAL.-A0.VAL.VER8R.ST.(Z
  RET . PR . -Z PR.DET.-Z KVP)              ¿0.701       21.221       31.501      (S.(4Z      33.951    13.411     53.391      57.551     19.041        21.00Z    28.001        (0.00!       51.03!
  OTO . IN ECU ( 1000p<s /St >              (1.29        3(.28        30.(0       14.13        7.35     14.54      28.91       29.50       13.85        22.29        (. 03      13.72        14.27
  EXC . DUT9-ACCISE-VERBR . ST .
  " TAL- INSGESAMT ( IN X):                 4C.34Z       49.19Z       59.75Z      (9.201      34.7(1    53.821     54.781      40.911     Vi.iZX        41.281    32.74Z        (2.00Z       58.02Z
 DTO . IN ECU ( 1000pcs/St )                                                                                                                            45.05        (. 72      1(.(1        1 B . 50
                                            (3.79     J11.77          57.47       17.(4        7.94    45.50       30.75       31.22      39 . 8(
 VAWVA*AWtU Of Uff , PN .-
 X DU PR.DET.-Z D.KVPr .)                     5.44Z      18.031       12.281     25.40Z      24.(71    20.001      15.251       4.001     14.471        13.0(1    11.9(1        11.9 «       13.791
  TOTAL TAX/TAXE/STEUER-IN I
 OF RETPR-O . PR . DET . -D.KVPR .          70.021       07.221       72.031      7(.801      43.211   73.821      72.031      44.911     71.(91        7(.32Z    U. 701        53.9«        71.811
  OTO . IH ECU (lOOOocs/St)                 (7.M        1(0.89     . 49.52       24.55        13.49    89 . 8(    •39.01       3(.30      51.95         78.89        4.U        18.51        • 2.90
  SPEC . EXC . /ACC . SPEC . /SPEZ .                •
                                                                  -
 WR . ST . IN/EH Z OF TOT . TAX/
  TAXE TOT . /CES . STEUER                    5.231      55.007      39.221        5.001       (.( 21  5(.(71       (. 701      5.031     50.021        M.20Ï     10.451         3.711         ». 73!
 FISC.HULTIPL .                              2.97         1.45         1.78        3.(4        2.53      1.51       3.19        2.7 (       1.54         1.52       1.47         2.08          2.34
xssss3isans»ssssscss3s::ss ~=SSSSSSr3SSSSSS3SS3S83SSS8S8SSSS383Sr8Sr3SrSSSSSerSSS8&SCaSSSSeSXS«eCSSSSSSS3SSS»                                                               csKSssssssssrsxsss
 NON-TAX PRICE PORTION-PART
NON-FISC . O.PRIX-NICHTSTEUER
 UCKER PREISANT . IN/EH Z                  29.981        12.781 '    27.971      25.201      34.791    24.181     27.971       33.091     28.511       25.481     55.301       (4.041       2S.19!
CTO .. IN ECU                              20.39         20.45       27.00         8.9(        7.97    31.84      15.15        14.94      20.71        27.24       7.97        15.80          8.99 .
K.       ACT.SHARE/PART PROD ./
 IH/ÉH Z                                   20.58Z         7.14Z      18.971      17.201      25.291    17.581     19.(71       23.291     18.511       14.48Z     (8.5(1       37.3CZ       22.09!
DTO . IN ECU           '                   1 (. 00       11.57       18.31         4.10        5.(8    21.39      10.55        11 . 9(    13.(5        17.71       4.99        12.80          7 . (K
OISTR.SHARE/PART OISTRIE ./
VERTR . ANT . (UHOLES/RET-GROS/
OET -GRHOL/XLHDL) IH/EH Z                    9.(01        5.42Z        9.001       B.OOI     11.501     8.401       8.501       9.801     10.001         9.001   12.001        10.00!         ». 001
TOT.MULTIPL. /MULTIPUKAT .                   (. 13        1.81        2.12        (. 78       3.54       1.73       (. 37       3.75        1.8(         1.74      2.08         2.43          3.82
îtee–– ■             ■    -. -
         1 ECU AT/AU/AM :                  FB          dKr           DK          FF          On       Lirl       Lit          a          hfl           LSt       Pes           Pes          Esc
                I. (K. 1987             (2.9222      7.83074      2.07221     4.9031$       152.39 0.774(88    1(77 . 2(   ( 2.9222    2.339(7 0.715957        1(5 . 7(3    1(5 . 7(3    140.715
-«a »* ■      Ί «           ■
                                                                                           BSS-.SSSSSS –sssss        s-.rs sssssssacs                                       s gassasse
M ) Dérogation temporaire pour certaines cigarettes .                                    Tenporary dérogation for certain cigarettes
(2)Taxes differentes poor 2 autres categories de prix (infraction). Different taxes for 2 other price categories (infringement).
                          27'May-87                                                                                                               TlTMK87/ak
 ---pagebreak---                                                                                                                  BILAG     2
                                      RETAIL SELLING PRICE AND TAXES
                                          1000 POPULAR CH^RETTES (1.4.1967)
             170 -«-;–■- ;-
             1ÔD -         KXX1
             ,a -           v
             i'7û -         \ Y                       fvn
         •                  A \                          \\
                   - X'                               V                                 ™
             100 - ^                                   sS^ ■                            \\
D
ü
               90 "         / x^                      ^                                 V
Ld
               yj -           //      \\              yr                                     \
               7,3  \\
                           '//, \
                             '/ /  -, V \
                                                      //.
                                                        i
                                                                                P^X\      ii
               60           · // \\                    · //                      ·Λ\
               ..                  ^                   '// Γ~νΠ                  XV //
                     \ \    '  //  */   /                 //  \   V   . Ч   \    „  чч  //   /
               40 -VXX V/          '//.                /7     X
                                                              x\.     \
                                                                      \X         П '/А
                    \ \\ //        •' // C-TTf          /•'■. \\ % V\              // , •' //■ _
               æ -\ V/ (U V                            P xX iX '// P \X R7
               ю - \ \ \ й Й \л \ л X \ >а
                            \      \      X     X       X      X       X         X       X     X     X
                o 7 1 7 1 7 1 ‘ 7 1 7- 1                                      1 1 -| " | 1 1 y i-J-r
                      B       DK  . 0      F     GR      1FL    1         L        tl     UK   ESP    P
   !_\_! !ir.--taxeferrc.t
                          k X\| Ad-\ol E<c + VAT
                                                         TAXES    1.4.1987
                Mernber State                       Soecific E::cise                            Ad-valorem E.-MÍSC-
                                                ( EOU / lOOO Cigarettes )                          +    T.V.fi .
                      B                                         2.49                                           66.3*2
                      Dk                                      77 . 4 9                                        3^.252
                      O                                       27.27                                            43.2s:·:
                      F                                         1.33                                          7 1 . Oí· ;:
                       Gr                                       0.61                                           60.42 ;:
                       Irl                                    48.94                                           33 .*:;:
                       I                                        1.83                                           68 . 64 7.
                      L                                         1.72                                          63 . 552
                       NI                                     25.99                                            35 . 732
                      UK                                      42.75                                           34 . 042
                       Esp                                      0.69                                           51.942
                      P                                         2.23                                          64 . 322
                Arithmetic Mean                               19 . чч
 ---pagebreak---                                                          BILAG 3
                 FORSKELLE I CIGARETBESKATNINGEN PR . 1.4.1987
Den specifikke punktafgift        raellem 0,61 ECU og 77,49 ECU pr . 1 000 ci -
                                  garetter
Väerdiaf giften                   mellem 13,61% og 60,70% af detailsalgspri-
                                  sen
Momsen                            mellem 5,66% og 26,47% af detailsalgspri ¬
                                  sen
Den specifikke punktafgift        mellem 4,42% og 55% af den samlede af ¬
                                  giftsbelastning
Den samlede afgiftsincidens    s  mellem 54% og 87% af detailsalgsprisen på
                                  de mest efterspurgte cigaretmærker
Den samlede afgiftsbelast-        mellem 13,69 ECU og 140,89 ECU pr . 1 000
ning i ECU                     :  cigaretter i den mest efterspurgte pris­
                                  klasse
Detailsalgsprisen på de mest      mellem 21,65 ECU og 161,54 ECU pr . 1 000
efterspurgte cigaretmaerker    :  cigaretter
Den ikke-af giftsnæssige del      mellem 7,97 ECU og 31,86 ECU pr . 1 000 ci¬
( fabrikantens salgspris          garetter i den mest efterspurgte prisklas-
+ avance i distributions ¬      : se
leddet )
 ---pagebreak---                                                I ->                                        BILAG 4
                     R.S.P. & TAXES AFTER RATE APPROXIMATION
                                    . 10CO POPULAR CK-AFETTES
    I /O -
    100 -
    150 -
    MO -
   130 -
•  120 -
   110 “                                     HH
                                             N v
   ICO -                 „                    XV                     _
                         m                   x,V
     90 -                \ \X\                XX\\ '                  \‘-A VX­
           \ χΐ Ιχ νί I χχ                   \χ                 Ι\ΧΊ ΙΛχ
     cû - \\ '■ \\       \X                  XX '■        _ X\         \ X'
           . \\ , x>. 'V                     A\ r–_ fÂl A X\ S' m
     70 -\\.N            -,\\                Xx x A\ \x X\x \NS A                       !
           sX \X \v                                   X'- v -,\\ V v i
      ■° "V V "'■'x PX^I rrr-1 W A X X X.'- \\X A [XTX
     m
     50 _4xXXX PxX  xX kv\XX fcOfl
                                v\x ,\\X'M m x-Xv \\- A k\NXX XX W             \X
                                                                                ^ Kkx\XX
                                NNtoKK&mN
           fflmmhw/Mmmvmh'
             '7      //        f /TT nXi K           ¥/ / / /A    // hr"1 / A f77
     10 - X X \(U(L X X X X X X (U
                    \    \      \      \     \            \      \   \         \   s.
       0 iv^-Vu-VA 1 ‘V J1VL -I V-LDI 1 1 V 1 v 1 V
       A     \        N    •.     \      %     S       V    \      \            X_\
             6       DK    D      F     GR    IRL       I   L     M_     UK    ESP    P
Mon- - tax eb.irsrit                        ,-7 ,• Sfwifc e:cise
                  ■, XX Ad-\al Exc + VAT
      NOTES
      1.       The rates used are those resulting from the arithmetic mean :
             - 19.55 ECU / IOOO cigarettes with no indexation after 1.4.87
              - ad-valorem ( excise + UftTl = 53 7. of the retail price .
     2.      The graph demonstrates the theoretical effect of rate
              approximation on the popular cigarette in e$oh Member State .
             Compared with the existing situation ( see Annex 2 > the
              variations in retail price between Member States are
             much smaller .
      3.     The effect will be broadly similar in other price categories .- •
             With identical tax rates , each individual brand should retail in
               all Member States at approximately the same price .                        Price
              differentials between different brands will of course remr-i " .
              both within individual Member States and within the Community
              -as a whole .
 ---pagebreak---                     Forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse
                                af cigaretafgifterne
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 99 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa- Parlamentet ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Rådets direktiv 72/464/EØF ( 3 ), senest ændret ved direktiv 86/ 246/EØF ( 4 ),
indeholder almindelige bestemmelser vedrørende punktafgifter på forarbejde¬
de tobaksvarer samt særlige bestemmelser vedrørende afgiftsstrukturen for
cigaretter ;
Rådets direktiv 79/ 32/EØF ( 5 ) fastsætter definitioner på de forskellige ka¬
tegorier af forarbejdede tobaksvarer ;
den i direktiv 72/464/EØF foreskrevne harmonisering af forholdet mellem den
specifikke afgift og summen af den proportionale afgift og momsen giver ,
for så vidt angår cigaretter , ikke mulighed for at få gennemført en harmo¬
nisering af afgiftssatserne ;
med henblik på oprettelsen af et indre marked uden grænser er det nødven¬
digt at harmonisere forbrugsafgiftssatserne ;
for    cigaretters vedkommende består forbrugsafgifterne af en kombineret
punktafgift og moms ; disse afgifter frembyder særlige karakteristika , navn¬
lig med hensyn til deres kumulations - og multiplikatoreffekt ; samtlige ele¬
menter , der indgår i disse afgifter , bør derfor harmoniseres -
(1)
(2)
( 3 ) EFT nr . L 303 af 31.12.1972 , s . 1 .
( 4 ) EFT nr . L 164 af 20 . 6.1986 , s . 26 .
( 5 ) EFT nr . L 10 af 16 . 1.1979 , s . 8 .
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                   Artikel 1
Medlemsstaterne anvender senest fra den 31 .    december   1992 tilnærmede for¬
brugsafgifter for cigaretter under overholdelse af de betingelser og græn¬
ser , der er fastsat i dette direktiv .
Denne bestemmelse finder anvendelse på de afgifter , som i henhold til di ¬
rektiv 72/464/ EØF pålægges cigaretter , og som omfatter :
a ) en specifik punktafgift pr . vareenhed
b ) en proportional punktafgift beregnet på grundlag af den maksimale de¬
    tailsalgspris
c ) en moms beregnet på grundlag af detailsalgsprisen .
                                   Artikel 2
Medlemsstaten anvender senest fra den 31 . december 1992 :
a)   en specifik punktafgift , hvis grundbeløb fastsættes til 19,5 ECU/ 1 000
     cigaretter , der tilpasses på grundlag af det generelle forbrugerprisin¬
     deks i Fællesskabet med 1987 som referenceår ;
b)   en proportional punktafgift , hvis sats fastsættes således , at den kom¬
     binerede afgif tsincidens af punktafgiftssatsen og momssatsen bliver på
     mellem 52% og 54% af detailsalgsprisen , inkl . alle afgifter .
                                   Artikel 3
Bestemmelserne vedrørende     den periodiske   tilpasning af den specifikke
punktafgift samt bestemmelserne om den ordning , der skal gælde for afgifts ¬
opkrævningen , samt om frister for afgiftsbetalingen , skal inden 1 . januar
 1989 fastsættes ved direktiver , der vedtages af Rådet på forslag fra Kom¬
missionen .
 ---pagebreak---                                    Artikel 4
Direktiv 72 /464/ EØF ophorer artikel 1 og artikel 4 , stk . 3 og 4 , samt af ¬
snit II og Ila med at finde anvendelse , når medlemsstaterne har sat de na¬
tionale bestemmelser , der er nødvendige for at efterkomme nærværende direk ¬
tiv , i kraft .
                                   Artikel 5
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love eller administrative bestemmelser
i kraft for senest den 31 .   december  1992 at efterkomme dette direktiv . De
underretter straks Kommissionen om de retsforskrifter , som de udsteder på
det område , der er omfattet af dette direktiv .
                                   Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles
 ---pagebreak---                                         A
                          FICHE D' IMPACT P.M.E.
           RAPPROCHEMENT DES TAXES FRAPPANT LES CIGARETTES
          Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire
 dans Le cadre de La suppression des frontières fiscaLes . Le probLème parti -
 cuLier des taxes sur Les cigarettes s' intégre dans L' ensembLe des mesures pour
 L' achèvement du marché intérieur .
 Caractéristiques    des entreprises concernées :
          IL existe dans La Communauté une trentaine de fabricants de cigarettes .
 Ceux-ci ne sont pas en généraL des P.M.E. Ce sont soit d' importantes sociétés
m.uLtinationaLes ( Phi Lip Morris , Rothmans , B. A. T. , etc. ) ou des sociétés natio -
naLes d' une certaine dimension , souvent Liées à des muLtinationaLes , ou encore
des entreprises d' Etat à caractère de monopoLe ( F , IT, ESP , P ).
          Les P.M.E. se situent surtout dans Le secteur de La distribution et
de La vente ( grossistes , certains importateurs et surtout détai L Lants ) .
          IL n' existe pas de statistiques précises concernant Le nombre de per ¬
sonnes occupées dans ces secteurs . On peut toutefois estimer que dans La Com ¬
munauté pLus de 6.000 grossistes s' occupent de La distribution des produits
de tcbac .
          Les détai LLants spéciaLiséa dans La vente de ces produits sont estimés
à pLus de 175.000 ( dont pLus de 150.000 établis en France , Italie , Royaume -
Uni et Espagne ). Ces chiffres sont donnés sous toute réserve . En effet ,
                                                                      ./.
 ---pagebreak---                                             - 2 -
       Les produits de tabac sont également vendus dans Les supermarchés ( sauf en France ),
       chez Les marchands de journaux , dans des kiosques , Les restaurants , Les bars , etc.
      en combinaison avec une vaste gamme d' autres articles . Dans certains pays ( p.ex .
      Allemagne ) une part importante des ventes se fait également via des machines
      automatiques .
                   On peut estimer que dans La Communauté plus de 500.000 personnes sont
      occupées à temps plein ou partiel dans la distribution et la vente des tabacs
      manufacturés .
    I. Contraintes administratives découlant de l' application de la législation
                   Les obligations imposées aux entreprises sont principalement de carac ¬
      tère fiscal : licence de fabrication ou d' exploitation , paiements des taxes et
      respect de mesures tendant à assurer la juste perception de l' impôt et à éviter
      des fraudes . Ces mesures s' appliquent surtout aux fabricants ( voir ci-dessus II )
      bien que certaines de ces mesures s' étendent parfois au secteur de la distribution
      et des ventes ( documents de transport , factures spéciales , contrôles des ventes ,
      etc. ).
                   La proposition de directive ne change rien à ces mesures de carac ¬
      tère national .
 II . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement aux entre ¬
      prises via les autorités locales ?
                   Dans certains pays les autorités locales exigent des licences d' exploita ¬
      tion avec ou sans perception de taxes locales .
III . Y a -t -il des mesures spéciales pour les PME ?
                   Il n' existe pas de mesures spéciales pour les P.M.E.
 IV. Quel est l' effet prévisible ?
                   La proposition de directive devrait , par le rapprochement des taxes ,
      avoir pour effet de renforcer la concurrence entre fabricants . Ce sont d' ailleurs
      les fabricants qui fixent les prix maximum de vente au détail de leurs produits .
      Cette situation est unique . Les grossistes et détaillants ne disposent que d' une
      marge de manoeuvre très limitée en matière prix ( grossistes : 1 à 2 Z ; détail ¬
      lants 7 à 9 % ). Dans certains pays , il existe d' ailleurs des prix pratiquement
      fixes .
 ---pagebreak---             IL n' est pas possible de déterminer L' effet qu' une hausse de taxes
   et donc de prix des cigarettes pourrait avoir sur L 'emploi dans Le secteur
   concerné .
V. Les partenaires sociaux n' ont pas été consultés .