CELEX: 52015DC0273
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Slovenije za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Slovenije za stabilnost za leto 2015

EVROPSKA
             KOMISIJA

                                        Bruselj, 13.5.2015
                                        COM(2015) 273 final

                          Priporočilo

                   PRIPOROČILO SVETA

v zvezi z nacionalnim programom reform Slovenije za leto 2015

in mnenje Sveta o programu Slovenije za stabilnost za leto 2015
 ---pagebreak---                                          Priporočilo

                                 PRIPOROČILO SVETA

            v zvezi z nacionalnim programom reform Slovenije za leto 2015

            in mnenje Sveta o programu Slovenije za stabilnost za leto 2015

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij2, zlasti
člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije3,
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta4,
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
        strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
        usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na
        katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
        konkurenčnost.
(2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
        ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
        smernicah za politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane

1
       UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
2
       UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
3
       COM(2015) 273.
4
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo v
       nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)    Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
       Slovenije za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Slovenije za stabilnost
       za leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku
       proračunskega načrta Slovenije za leto 20155 v skladu z Uredbo (EU) št. 473/20136.
(4)    Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti7, ki zaznamuje začetek
       evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
       isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
       opozarjanja8, v katerem je Slovenijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
       treba opraviti poglobljeni pregled.
(5)    Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
       pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
       konsolidacijo javnih financ.
(6)    Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Slovenijo za leto 20159.
       V njem je ocenila napredek pri izpolnjevanju priporočil za posamezne države,
       sprejetih 8. julija 2014. Poročilo za Slovenijo vključuje tudi rezultate poglobljenega
       pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi opravljene
       analize Komisija ugotavlja, da v Sloveniji obstajajo makroekonomska neravnotežja,
       zaradi katerih so potrebni odločni ukrepi politike in posebno spremljanje.
       Uravnoteženje javnih financ se nadaljuje, ob tem pa so odločni ukrepi politike, boljša
       izvozna uspešnost in pogoji za rast zmanjšali tveganja v primerjavi z lanskim letom,
       zlasti tista, ki so povezana z zunanjo vzdržnostjo. Vendar šibko korporativno
       upravljanje, visoka raven državnega lastništva, velika zadolženost podjetij in
       naraščajoč javni dolg predstavljajo tveganja za finančno stabilnost in rast ter
       zahtevajo posebno pozornost. Komisija zato meni, da neravnotežja niso več
       čezmerna, vendar jih je treba še naprej pozorno spremljati.
(7)    Slovenija je 30. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in
       program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
       upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)    Za Slovenijo trenutno velja korektivni del Pakta za stabilnost in rast. Vlada v
       programu za stabilnost za leto 2015 načrtuje odpravo čezmernega primanjkljaja do
       konca leta 2015 v skladu z rokom, ki ga je določil Svet, ter izpolnitev srednjeročnega
       cilja (strukturno uravnotežen proračunski položaj) do leta 2020, tj. eno leto po
       programskem obdobju. Vlada načrtuje postopno znižanje nominalnega primanjkljaja
       na 2,9 % BDP v letu 2015 in na 0,9 % BDP v letu 2019. V skladu s programom za
       stabilnost se pričakuje, da bo delež javnega dolga v BDP v letu 2015 dosegel najvišjo
       raven pri 81,6 % in se nato začel postopoma zmanjševati. Makroekonomski scenarij,
       na katerem temeljijo te proračunske projekcije, je verjeten. V pomladanski napovedi
       Komisije iz leta 2015 je predvidena pravočasna in trajna odprava čezmernega
       primanjkljaja do konca leta 2015. Obenem je fiskalni napor ob upoštevanju
       strukturnega salda in sprejetih diskrecijskih ukrepov manjši, kot je priporočil Svet.
       Ob predpostavki, da bo čezmerni primanjkljaj odpravljen v skladu z načrtom, bo za

5
      C(2014) 8813 final.
6
      UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
7
      COM(2014) 902.
8
      COM(2014) 904.
9
      SWD(2015) 43 final/2.
 ---pagebreak---        Slovenijo od leta 2016 veljal preventivni del Pakta. Ukrepi za podporo načrtovanim
       ciljem glede primanjkljaja od leta 2016 dalje niso dovolj podrobno opredeljeni. Zato
       se ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 zdi, da obstaja
       tveganje znatnega odklona od zahtevane prilagoditve za dosego srednjeročnega cilja
       v letu 2016 in da bodo potrebni dodatni ukrepi. Svet na podlagi ocene programa za
       stabilnost in ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 meni, da
       obstaja tveganje, da Slovenija ne bo izpolnila določb Pakta za stabilnost in rast. Kar
       zadeva fiskalno pravilo, je Državni zbor leta 2013 odobril ustavno podlago za
       sprejetje pravila o uravnoteženih javnih financah v strukturnem smislu. Vendar
       ustrezna izvedbena zakonodaja še ni bila sprejeta. Spremembe zakona o javnih
       financah naj bi zagotovile potrebno zakonodajno podlago za postopkovna vprašanja,
       na katerih bo temeljil zakon o fiskalnem pravilu.
(9)    Slovenija je sprejela ukrepe za zmanjšanje pritiskov na srednjeročno vzdržnost
       pokojninskega sistema, vendar je treba še prilagoditi ključne parametre, da se
       zagotovi vzdržnost sistema po letu 2020. Učinki pokojninske reforme iz leta 2013 so
       pozitivni in junija 2015 naj bi bil sprejet zakon o ustanovitvi demografskega sklada.
       Vendar bodo za zagotovitev dolgoročne vzdržnosti pokojnin potrebne dodatne
       reforme. Pri reformi sistema dolgotrajne oskrbe ni bilo napredka. Konec leta 2013 je
       vlada sprejela načrt za reformo dolgotrajne oskrbe, vendar je bilo sprejetje
       zakonodaje za izvedbo reforme odloženo na konec leta 2015, ker je treba najprej
       sprejeti odločitve o reformi zdravstvenega zavarovanja, vključno z vprašanjem virov
       financiranja celotnega sistema zdravstvenega varstva in sistema dolgotrajne oskrbe.
       S staranjem prebivalstva povezane stroške za dolgotrajno oskrbo je mogoče omejiti
       tako, da se socialni prejemki ciljno usmerijo na tiste, ki pomoč najbolj potrebujejo, in
       da se namesto institucionalne oskrbe da večji poudarek pomoči na domu.
(10)   Januarja 2015 je bil sklenjen socialni sporazum, ki določa, da mora rast plač v
       javnem sektorju zaostajati za rastjo plač v zasebnem sektorju. Sporazum ne ureja
       sestave minimalnih plač in njihove indeksacije. Rast minimalne plače je bila v
       zadnjem času omejena, čeprav je v primerjavi s povprečno plačo še vedno
       razmeroma visoka. Ocena reforme trga dela iz leta 2013 kaže, da so se omejitve na
       trgu dela zmanjšale, še vedno pa so prisotni strukturni problemi v zvezi z dolgotrajno
       brezposelnostjo in nizkimi stopnjami zaposlenosti nizkokvalificiranih in starejših
       delavcev. Slovenija je izvedla nekaj ukrepov za zmanjšanje neskladja med ponudbo
       znanj in spretnosti ter povpraševanjem po njih, do leta 2020 pa so v načrtu še številni
       dodatni ukrepi.
(11)   Bančni sektor se je z dokapitalizacijo Abanke in Banke Celje leta 2014 dodatno
       stabiliziral. Januarja 2015 je bil pripravljen celovit akcijski načrt za banke, ki je bil
       predložen uradu predsednika vlade. Banka Slovenije zagotavlja nadaljnje ukrepanje
       v zvezi s pomanjkljivostmi, ugotovljenimi pri pregledu kakovosti sredstev leta 2013,
       in bo začela v prvem četrtletju leta 2015 ponovno izvajati inšpekcijske preglede na
       kraju samem, da bi preverila, ali banke izvajajo priporočila. Večje banke so se
       reorganizirale ter okrepile svoje enote za izterjavo in prestrukturiranje. Vendar bo za
       bolj zdrav bančni sektor treba povečati dolgoročno dobičkonosnost in zmanjšati
       obseg slabih posojil podjetniškega sektorja. Pripravljen je bil krovni načrt za
       prestrukturiranje podjetij in ustanovljena centralizirana delovna skupina za
       prestrukturiranje podjetij. Nadaljnje razdolževanje podjetniškega sektorja, med
       drugim prek Družbe za upravljanje terjatev bank in s polnim izvajanjem nove
       insolvenčne zakonodaje, bi pripomoglo k ponovni vzpostavitvi pogojev za povečanje
       zasebnih naložb. Bančno kreditiranje še naprej upada, kar vpliva zlasti na mala in
       srednja podjetja. Rezultati nedavne dokapitalizacije bančnega sektorja naj bi se v
 ---pagebreak---        celoti pokazali šele leta 2016. Omejeno bančno kreditiranje in visoke obrestne mere
       omejujejo zmogljivost malih in srednjih podjetij za financiranje. Medtem ko se je
       delež zavrnjenih prošenj za posojilo v zadnjih šestih letih zmanjšal, se je število
       malih in srednjih podjetij, ki poročajo o slabši pripravljenosti bank za dajanje posojil,
       znatno povečalo in je med najvišjimi v EU.
(12)   Izvajanje programa privatizacije napreduje, čeprav z zamudami. Prestrukturiranje
       petih velikih bank v državni lasti in postopek likvidacije dveh manjših domačih bank
       potekata po načrtih. Slovenski državni holding, ki je odgovoren za upravljanje in
       prodajo državnih naložb, je zdaj v celoti operativen. Slovenski državni zbor mora še
       potrditi predlog strategije o upravljanju naložb, temu pa naj bi sledila objava
       časovnega načrta prodaje več skrbno izbranih naložb v državni lasti. Slovenski
       državni holding je decembra 2014 sprejel nov kodeks korporativnega upravljanja,
       januarja 2015 pa je bil imenovan pooblaščenec za skladnost poslovanja.
(13)   Učinkovitost sodišč se je leta 2014 še naprej izboljševala, čeprav počasneje. Kljub
       določenemu napredku pri skrajšanju trajanja sodnih postopkov na prvi stopnji v
       pravdah v civilnih in gospodarskih sodnih zadevah, tudi v zadevah s področja
       insolvenčne zakonodaje, so sodni postopki še vedno dolgotrajni in zaostanki pri
       številu nerešenih zadev znatni.
(14)   Nespodbudno poslovno okolje v Sloveniji je eden ključnih dejavnikov za nizko raven
       naložb v slovenskih podjetjih, saj veliko število zakonov in številne spremembe
       zakonodaje otežujejo poslovanje in zagotavljanje skladnosti z nacionalnimi predpisi.
       Število reguliranih poklicev se je zmanjšalo s 323 na 242, vendar je še vedno veliko.
       Izvedenih je bilo približno 25 % ukrepov iz enotnega dokumenta za zmanjšanje
       upravne obremenitve. Zagotovljeni sta zadostna proračunska avtonomija Javne
       agencije za varstvo konkurence in njena institucionalna neodvisnost.
(15)   Nova vlada je ponovno potrdila svojo zavezanost boju proti korupciji in januarja
       2015 sprejela nov dveletni program, ki vsebuje 11 trajnih ukrepov. Določen napredek
       je bil dosežen na področju preglednosti in odgovornosti. Celovita reforma javnega
       sektorja je v pripravi. Pri poročanju o postopkih za ocenjevanje uspešnosti in
       kontrolo kakovosti ni bilo napredka.
(16)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske
       politike Slovenije in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je ocenila
       program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po priporočilih, ki
       jih je Slovenija prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
       gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
       prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh
       programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Sloveniji, ampak
       tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru evropskega
       semestra so izražena v priporočilih 1 do 4 spodaj.
(17)   Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te
       ocene preučil nacionalni program reform in program za stabilnost. Priporočila v
       skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih 1 do 4
       spodaj.
(18)   V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
       euroobmočja kot celote. Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila za
       države članice, katerih valuta je euro. Slovenija bi morala zagotoviti tudi celovito in
       pravočasno izvedbo teh priporočil –
 ---pagebreak--- PRIPOROČA, da Slovenija v obdobju 2015–2016 ukrepa tako, da:
1.      Zagotovi trajno odpravo čezmernega primanjkljaja v letu 2015 in doseže fiskalno
        prilagoditev v višini 0,6 % BDP za dosego srednjeročnega cilja v letu 2016. Sprejme
        zakon o fiskalnem pravilu in spremembe zakona o javnih financah. Nadaljuje z
        dolgoročno reformo pokojninskega sistema. Do konca leta 2015 sprejme reformo
        sistemov zdravstvenega varstva in dolgotrajne oskrbe.
2.      V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami pregleda
        mehanizem za določanje minimalne plače, zlasti vlogo nadomestil, z vidika
        njegovega vpliva na revščino zaposlenih, ustvarjanje delovnih mest in
        konkurenčnost. Poveča zaposljivost nizkokvalificiranih in starejših delavcev.
        Sprejme ukrepe za zmanjšanje dolgotrajne brezposelnosti in zagotovi ustrezne
        spodbude za podaljšanje delovne dobe.
3.      Zmanjša obseg slabih posojil v bankah z uvedbo natančno opredeljenih ciljev.
        Izboljša zmogljivosti za spremljanje kreditnega tveganja v bankah. Nadaljuje s
        prestrukturiranjem podjetij in ohrani trdno korporativno upravljanje v Družbi za
        upravljanje terjatev bank. Sprejme ukrepe za izboljšanje dostopa do financiranja za
        mala in srednja ter mikro podjetja. Sprejme strategijo za Slovenski državni holding z
        jasno klasifikacijo naložb, izvede letni načrt upravljanja naložb in uporabi merila
        uspešnosti.
4.      Zagotovi, da reforme, sprejete za izboljšanje učinkovitosti civilnega pravosodja,
        prispevajo k skrajšanju sodnih postopkov.
V Bruslju,

                                           Za Svet
                                           Predsednik