CELEX: 
Language: da
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/562/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011#Europa-Parlamentets beslutning af 17. april 2013 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/180
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011
   (2013/562/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011 med akademiets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets afgørelse 2005/681/RIA af 20. september 2005 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) og om ophævelse af afgørelse 2000/820/RIA (4), særlig artikel 16,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens afgørelse C(2011)4680 af 30. juni 2011 om samtykke til en undtagelse fra forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 på anmodning af Det Europæiske Politiakademi,
            
         
               —
            
            
               der henviser til beretning af 12. juli 2010 fra Det Europæiske Politiakademi om godtgørelse af private udgifter (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               der henviser til den eksterne revision bestilt af Det Europæiske Politiakademi (kontraktreferencenr. CEPOL/2010/001) om refusion af private udgifter,
            
         
               —
            
            
               der henviser til den endelige rapport om den femårige eksterne revision af Det Europæiske Politiakademi (kontraktreferencenr. CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               der henviser til den årlige aktivitetsrapport for 2009 fra Generaldirektoratet for Retlige Anliggender, Frihed og Sikkerhed,
            
         
               —
            
            
               der henviser til 4. statusrapport for Det Europæiske Politiakademi om gennemførelsen af dens flerårige handlingsplan (MAP) for 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om gennemførelse af Det Europæiske Politiakademis flerårige handlingsplan for 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               der henviser til notat fra den interne revisionstjeneste (IAS) af 4. juli 2011 (ref. Ares (2011) 722479) om 3. statusrapport om gennemførelsen af Det Europæiske Politiakademis flerårige handlingsplan for 2010-2014,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Det Europæiske Politiakademis beretning om gennemførelsen af Europa-Parlamentets afgørelse om »Decharge 2009: Det Europæiske Politiakademi« og bilagene hertil,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Det Europæiske Politiakademis beretning om anvendelse af sin indkøbsmanual i perioden 1. juli 2010 – 1. juli 2011 og bilaget hertil,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0064/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler direktøren for Det Europæiske Politiakademi decharge for gennemførelsen af akademiets budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Politiakademi, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 23.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 256 af 1.10.2005, s. 63.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Politiakademi for regnskabsåret 2011 med akademiets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets afgørelse 2005/681/RIA af 20. september 2005 om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (Cepol) (4), særlig artikel 16,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens afgørelse K(2011)4680 af 30. juni 2011 om samtykke til en undtagelse fra forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 på anmodning af Det Europæiske Politiakademi,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til beretning af 12. juli 2010 fra Det Europæiske Politiakademi om godtgørelse af private udgifter (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til den eksterne revision bestilt af Det Europæiske Politiakademi (kontraktreferencenr. CEPOL/2010/001) om refusion af private udgifter,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til den endelige rapport om den femårige eksterne revision af Det Europæiske Politiakademi (kontraktreferencenr. CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til den årlige aktivitetsrapport for 2009 fra Generaldirektoratet for Retlige Anliggender, Frihed og Sikkerhed,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til 4. statusrapport for Det Europæiske Politiakademi om gennemførelsen af dens flerårige handlingsplan (MAP) for 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om gennemførelse af Det Europæiske Politiakademis flerårige handlingsplan for 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til notat fra den interne revisionstjeneste (IAS) af 4. juli 2011 (ref. Ares (2011) 722479) om 3. statusrapport om gennemførelsen af Det Europæiske Politiakademis flerårige handlingsplan for 2010-2014,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Det Europæiske Politiakademis beretning om gennemførelsen af Europa-Parlamentets afgørelse om »Decharge 2009: Det Europæiske Politiakademi« og bilagene hertil,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Det Europæiske Politiakademis beretning om anvendelse af sin indkøbsmanual i perioden 1. juli 2010 – 1. juli 2011 og bilaget hertil,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0064/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Det Europæiske Politiakademi (herefter »akademiet«), der ligger i Bramshill, blev oprettet ved Rådets afgørelse 2000/820/RIA, som blev ophævet i 2005 og erstattet af Rådets afgørelse 2005/681/RIA,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at akademiet blev oprettet i 2001, og at det med virkning fra 1. januar 2006 blev omdannet til et fællesskabsorgan som omhandlet i finansforordningens artikel 185, hvorved det blev underlagt rammefinansforordningen for agenturer,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten i sine beretninger om akademiets årsregnskab for regnskabsårene 2006, 2007 og 2009 afgav en erklæring med forbehold, for så vidt angik de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed med den begrundelse, at udbudsprocedurerne ikke var i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om akademiets årsregnskab for regnskabsåret 2008 føjede en påtegning i specialforhold til sin erklæring om regnskabernes pålidelighed uden udtrykkeligt at fremsætte forbehold, og afgav en erklæring med forbehold om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at Parlamentet i sin afgørelse af 7. oktober 2010 nægtede at meddele direktøren for Det Europæiske Politiakademi decharge for gennemførelsen af akademiets budget for regnskabsåret 2008 (6),
               
            
                  F.
               
               
                  der henviser til, at Parlamentet i sin afgørelse af 10. maj 2011 vedtog at udsætte sin beslutning om meddelelse af decharge til akademiets direktør for gennemførelsen af dets budget for 2009 (7) og siden meddelte det i sin afgørelse af 25. oktober 2011 (8),
               
            
                  G.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om akademiets årsregnskab for regnskabsåret 2010 for første gang, siden akademiet blev et agentur, erklærede, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2008 var rigtigt, og at de underliggende transaktioner var lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  H.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten fastslår, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  I.
               
               
                  der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2012 meddelte akademiets direktør decharge for gennemførelsen af akademiets budget for regnskabsåret 2010 (9), og i sin beslutning vedlagt dechargeafgørelsen bl.a.:
                  
                              —
                           
                           
                              opfordrede akademiet til at indføre en klar skelnen mellem de forskellige poster i EU-bidraget til akademiets budget i sit endelige årsregnskab
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opfordrede akademiet til at træffe foranstaltninger med henblik på at undgå en gentagelse af de mangler, der var i udarbejdelsen af individuelle budgetter
                           
                        
                              —
                           
                           
                              mindede om, at overskredne skæringsdatoer er en af de væsentligste hindringer for en forsvarlig økonomisk forvaltning og anmodede akademiet om at holde dechargemyndigheden underrettet om gennemførelsen af afgørelse 34/2010/GB
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opfordrede akademiet til at underrette dechargemyndigheden om den effektive gennemførelse af IAS' »meget vigtige« henstilling vedrørende fuldstændigheden af den interne registrering af tjenesterejseudgifter
                           
                        
                              —
                           
                           
                              opfordrede akademiet til at oplyse Parlamentet om gennemførelsesniveauet for Kommissionens 16 nye interne kontrolstandarder (ICS), som blev vedtaget af akademiets bestyrelse som erstatning for de tidligere interne kontrolstandarder,
                           
                        
            
                  J.
               
               
                  der henviser til, at Kommissionen ved sin afgørelse C(2011)4680 af 30. juni 2011 gav samtykke til en undtagelse fra bestemmelserne i artikel 74b i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002,
               
            
                  K.
               
               
                  der henviser til, at akademiets budget for regnskabsåret 2011 var på 8 341 000 EUR sammenlignet med 7 800 000 EUR i 2010, hvilket er et fald på 6,93 %,
               
            
                  L.
               
               
                  der henviser til, at Unionens samlede bidrag til akademiets budget for 2011 var på 8 341 000 EUR,
               
            
                  M.
               
               
                  der henviser til, at balancen på resultatopgørelsen for akademiet i 2011 var positiv og lå på i alt 1 358 764,32 EUR,
               
            
                  1.
               
               
                  mener, at der bør foretages en yderligere undersøgelse af elementer, der er fælles for akademiet og Den Europæiske Politienhed, der skal tage hensyn til og opdatere resultaterne af akademiets undersøgelse fra 2011 (kontraktreferencenr. CEPOL/CT/2010/002); noterer sig, at akademiet skal fraflytte sine nuværende lokaler i Bramshill (Storbritannien) i marts 2014; anmoder Kommissionen om at udarbejde et forslag vedrørende akademiets flytning til Haag (Nederlandene), hvor Den Europæiske Politienhed er etableret, med henblik på en sammenlægning med enheden i Haag og udnyttelse af synergier, uden at de to agenturers kerneopgaver og selvstændighed bringes i fare, og forelægge disse forslag for Parlamentet og Rådet; understreger, at en hurtig afgørelse om akademiets placering vil mindske usikkerheden, som kan indvirke negativt på de ansatte og ansættelsesprocedurerne,
               
            
         Budgetmæssig og økonomisk forvaltning
      
      
                  2.
               
               
                  noterer sig, at akademiet modtog sit samlede budget på 8 341 000 EUR for 2011 fra Generaldirektoratet for Indre Anliggender;
               
            
                  3.
               
               
                  bemærker, at der ifølge akademiets endelige årsregnskab i 2011 var mangler i den økonomiske forvaltning som f.eks. anvendelse af betalinger fra forkerte budgetposter inden for kapitler eller afsnit; opfordrer akademiet til snarest muligt at give dechargemyndigheden yderligere oplysninger om spørgsmålet, herunder om beløbene og de berørte budgetposter samt om de foranstaltninger, der er gennemført med henblik på at rette op på situationen;
               
            
         Fremførte bevillinger
      
      
                  4.
               
               
                  bemærker på baggrund af akademiets årlige aktivitetsrapport for 2011, at forpligtelsesbevillingerne blev udnyttet næsten 100 % for så vidt angår afsnit I »personaleudgifter«, mens gennemførelsesgraden for betalingsbevillingerne udgør 93,98 %;
               
            
                  5.
               
               
                  konstaterer ud fra den årlige aktivitetsrapport, at forpligtelsesbevillingerne blev udnyttet 99,3 % for så vidt angår afsnit II »administrative udgifter«, mens udnyttelsesgraden for betalingsbevillingerne udgør 88,86 %;
               
            
                  6.
               
               
                  noterer sig ud fra den årlige aktivitetsrapport, at forpligtelsesbevillingerne blev udnyttet 93,31 % for så vidt angår afsnit III »aktionsudgifter« ud af et samlet budget på 4 063 000 EUR — sammenlignet med 99,56 % i 2010 — og at udnyttelsesgraden for betalingsbevillingerne var på 55,98 % i 2011 i forhold til 45,20 % i 2010;
               
            
                  7.
               
               
                  anerkender fra Revisionsrettens beretning, at bevillinger på i alt 1 772 523 EUR (22 %) blev fremført til 2012, hvoraf 208 813 EUR relaterer til afsnit I, 47 275 EUR relaterer til afsnit II og 1 516 435 EUR relaterer til afsnit III; opfordrer akademiet til at underrette dechargemyndigheden om de skridt der træffes for at håndtere denne mangel, idet det høje fremførselsniveau tyder på, at der er mangler i budgetplanlægningen og budgetgennemførelsen, hvilket er i strid med princippet om etårighed;
               
            
                  8.
               
               
                  konstaterer ud fra Revisionsrettens beretning, at 0,7 mio. EUR (27,5 %) ud af fremførslerne fra 2010, som udgør 2,5 mio. EUR, blev annulleret i 2011; opfordrer akademiet til at informere dechargemyndigheden om de foranstaltninger der træffes for at afhjælpe dette problem, idet det høje annulleringsniveau tyder på, at der er mangler i budgetplanlægningen og budgetgennemførelsen, hvilket er i strid med princippet om etårighed;
               
            
                  9.
               
               
                  bemærker på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at 96,74 % af forpligtelsesbevillingerne er blevet udnyttet; noterer sig endvidere, at 75,21 % af betalingsbevillingerne er blevet brugt (6 273 389 EUR);
               
            
         Overførsler
      
      
                  10.
               
               
                  bemærker på baggrund af Revisionsrettens beretning, at akademiet i 2011 gennemførte 38 budgetoverførsler til et beløb af 1,8 mio. EUR; mener, at budgetplanlægningen og procedurerne for budgettets gennemførelse bør styrkes yderligere, og opfordrer akademiet til at informere dechargemyndigheden om de skridt, der er iværksat med henblik på at adressere denne mangel, idet det tyder på, at der er svagheder ved budgetplanlægningen, hvilket er i strid med princippet om specificering;
               
            
         Procedurer for offentlige indkøb
      
      
                  11.
               
               
                  konstaterer ud fra den årlige aktivitetsrapport, at bestræbelserne på at forbedre akademiets offentlige indkøb fortsatte i 2011, at i alt 40 procedurer for offentlige indkøb blev tilendebragt i 2011, og at én procedure stadig verserede den 31. december 2011;
               
            
         Intern revision
      
      
                  12.
               
               
                  konstaterer ud fra den årlige aktivitetsrapport (10), at akademiet har iværksat foranstaltninger til at strømline sin interne kontrol ved at vedtage 16 interne kontrolstandarder og ansætte en intern kontrollør i august 2011; glæder sig over overensstemmelsesvurderingen for så vidt angår gennemførelsen af de 16 interne kontrolstandarder, som blev foretaget i fjerde kvartal af 2011, og som samlet set viste, at akademiet overholdt kravene i de interne kontrolstandarder;
               
            
                  13.
               
               
                  anerkender ud fra den årlige aktivitetsrapport, at det interne revisionspanel blev operativt i 2011; glæder sig over de tre væsentligste revisioner, som blev gennemført af akademiet i 2011: to eksterne revisioner blev foretaget af Revisionsretten, og én intern revision blev foretaget af Kommissionens Interne Revisionstjeneste;
               
            
         Ansættelsesprocedurer
      
      
                  14.
               
               
                  bemærker på baggrund af Revisionsrettens beretning, at akademiet bør gøre ansættelsesprocedurerne mere gennemsigtige; opfordrer indtrængende akademiet til at underrette dechargemyndigheden om de foranstaltninger, det har truffet for at udbedre denne mangel; anerkender, at akademiet i juni 2012 reviderede dokumentationsstandarder og modeller for hver enkelt fase i ansættelsesprocedurerne med henblik på at sikre øget gennemsigtighed og klarhed i dokumentationen; mener, at visse af personalevedtægtens bestemmelser vil kunne udgøre en anseelig administrativ byrde; tilskynder derfor Kommissionen til at tillade en vis grad af forenkling under personalevedtægtens artikel 110 for så vidt angår agenturerne;
               
            
                  15.
               
               
                  noterer sig, at der i 2011 blev gennemført 10 ansættelsesprocedurer, og at 23 ud af de 26 midlertidig ansatte opført i stillingsfortegnelsen var ansat ved udgangen af året, efter en ansat forlod akademiet den 15. december 2011 (forud herfor var der kun to ledige stillinger); noterer sig endvidere, at akademiet i alt har 38 ansatte suppleret af fem udlånte nationale eksperter;
               
            
         Præstation
      
      
                  16.
               
               
                  bifalder agenturets indsats for at forbedre sit præstationsniveau uden en forøgelse af budgettet og de opnåede resultater; bifalder desuden, at agenturet med henblik på fuldt ud at opfylde Parlamentets krav og de nuværende budgetmæssige udfordringer drastisk har reduceret sine forvaltningsomkostninger;
               
            
                  17.
               
               
                  roser Cepols bestræbelser på at strømline og effektivisere sin ledelse, bl.a. ved at gennemføre foranstaltninger med henblik på at nedlægge udvalg og reducere antallet af årlige bestyrelsesmøder, som nu primært bør fokusere på politik og beslutningstagning på strategisk niveau og på lang sigt;
               
            
                  18.
               
               
                  henviser i forbindelse med de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (11) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
               
            
         (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 23.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 256 af 1.10.2005, s. 63.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 320 af 7.12.2010, s. 11.
      
         (7)  EUT L 250 af 27.9.2011, s. 260.
      
         (8)  EUT L 313 af 26.11.2011, s. 17.
      
         (9)  EUT L 286 af 17.10.2012, s. 156.
      
         (10)  Årlig aktivitetsrapport for 2011, s. 14.
      
         (11)  Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).