CELEX: 51993PC0678(02)
Language: nl
Date: 1993-12-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzkake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de berekening van gebruiksvergoedingen voor infrastructuur

Avis juridique important

|

51993PC0678(02)

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzkake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de berekening van gebruiksvergoedingen voor infrastructuur  /* COM/93/678DEF - SYN 490 */  

Publicatieblad Nr. C 024 van 28/01/1994 blz. 0006

Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de berekening van gebruiksvergoedingen voor infrastructuur (94/C 24/03) COM(93) 678 def. - SYN 490(Door de Commissie ingediend op 15 december 1993)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,Gezien het voorstel van de Commissie,In samenwerking met het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Overwegende dat een grotere integratie van de communautaire vervoersector voor de interne markt van fundamenteel belang is en dat in de Gemeenschap de spoorwegen een essentieel bestanddeel van de vervoersector vormen;Overwegende dat bij de toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten in de sector van het spoorwegvervoer met de specifieke kenmerken van die sector rekening moet worden gehouden;Overwegende dat Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap (1) voorziet in sommige toegangsrechten in het internationaal spoorwegvervoer voor spoorwegondernemingen en internationale samenwerkingsverbanden daarvan; dat ten gevolge hiervan de spoorweginfrastructuur zal kunnen worden gebruikt door spoorwegondernemingen waarvan het beheer gescheiden is van dat van de onderneming die de infrastructuur bezit;Overwegende dat dient te worden gewaarborgd dat nieuwe deelnemers de nieuwe toegangsrechten ten volle kunnen uitoefenen en dat het te dien einde noodzakelijk is een stelsel voor de toewijzing van de spoorweginfrastructuurcapaciteit en de berekening van gebruiksvergoedingen voor infrastructuur in te stellen, dat in de gehele Gemeenschap op niet-discriminerende en uniforme wijze wordt toegepast;Overwegende dat het, gelet op het beginsel van subsidiariteit, adequaat is dat de Gemeenschap de basisbeginselen van een dergelijk stelsel vaststelt en de verantwoordelijkheid voor het opstellen van de regels betreffende de praktische uitwerking van het stelsel aan de Lid-Staten overlaat;Overwegende dat met betrekking tot de toewijzing van infrastructuurcapaciteit dient te worden voorzien in de mogelijkheid sommige preferentiële rechten te verlenen;Overwegende dat financiële verliezen die de infrastructuurbeheerder zou lijden als gevolg van de opgelegde toewijzing van bepaalde infrastructuurcapaciteit, dienen te worden gecompenseerd;Overwegende dat bij de toewijzing van infrastructuurcapaciteit bijzondere of exclusieve rechten moeten kunnen worden verleend indien deze onmisbaar zijn om een adequate vervoerdienst te garanderen;Overwegende dat de Lid-Staten ervoor dienen te zorgen dat het toewijzingsstelsel van de infrastructuurcapaciteit voldoende flexibel is;Overwegende dat de rekeningen van de infrastructuurbeheerder, onder gewone bedrijfsomstandigheden en over een redelijke termijn, in evenwicht dienen te zijn;Overwegende dat met betrekking tot de berekening van vergoedingen voor het gebruik van de infrastructuur niet-discriminerende regels dienen te worden vastgesteld;Overwegende dat met het oog op een efficiënt gebruik van de infrastructuurcapaciteit deze vergoedingen dienen te worden vastgesteld rekening houdende met de aard van de dienstverlening, het tijdstip waarop deze wordt verricht en de marktsituatie;Overwegende dat de Lid-Staten in staat moeten worden gesteld de hoogte van de infrastructuurvergoedingen te beïnvloeden in het kader van de harmonisatie van de voorwaarden, met inbegrip van externe invloedsfactoren, waaronder de verschillende vervoerwijzen met elkaar concurreren;Overwegende dat de procedures voor de toewijzing van infrastructuurcapaciteit en de berekening van infrastructuurvergoedingen doorzichtig en niet-discriminerend dienen te zijn;Overwegende dat besluiten betreffende de toewijzing van infrastructuurcapaciteit en de berekening van infrastructuurvergoedingen aan arbitrage moeten kunnen worden onderworpen,HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1 Deze richtlijn betreft de beginselen en procedures die dienen te worden toegepast bij de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de berekening van vergoedingen voor het gebruik van infrastructuur.Artikel 2 In deze richtlijn wordt verstaan onder:a) "spoorwegonderneming": iedere privaatrechtelijke of publiekrechtelijke onderneming waarvan de voornaamste activiteit bestaat in het leveren van spoorwegvervoerdiensten voor goederen en/of reizigers, waarbij in ieder geval door deze onderneming voor de tractie moet worden gezorgd;b) "beheerder van de infrastructuur": instantie of onderneming in de zin van artikel 3 van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap;c) "spoorwegtraject": vereiste infrastructuur om een trein op een gegeven tijdstip tussen twee punten te laten rijden;d) "voor de toewijzing bevoegde instantie": door de Lid-Staat aangewezen autoriteit die verantwoordelijk is voor de toewijzing van infrastructuurcapaciteit.AFDELING IToewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteitArtikel 3 De Lid-Staten wijzen de autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de toewijzing van infrastructuurcapaciteit in overeenstemming met de bepalingen van deze richtlijn. De voor de toewijzing bevoegde instantie zal in het bijzonder erop toezien:- dat de spoorweginfrastructuurcapaciteit op een eerlijke en niet-discriminerende basis wordt toegewezen, en- dat, met inachtneming van het in de artikelen 4 en 5 bepaalde, de procedure voor de toewijzing efficiënt wordt georganiseerd volgens vrije-marktbeginselen.Artikel 4 1. In afwijking van artikel 3 kan de voor de toewijzing bevoegde instantie de nodige maatregelen nemen om te verzekeren dat bij de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit voorrang wordt gegeven aan de volgende spoorwegvervoerdiensten:a) in het algemeen belang verrichte diensten, in de zin van Verordening (EEG) nr. 1191/69 van 26 juni 1969 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1893/91 van de Raad van 20 juni 1991;b) diensten die worden verricht op voor bijzondere doeleinden ontworpen infrastructuur, zoals lijnen voor hoge-snelheidstreinen of goederenvervoer, onverminderd de artikelen 85, 86 en 90 van het Verdrag.2. Ten aanzien van de in lid 1 genoemde diensten geldt, dat de Lid-Staten alle financiële verliezen die de infrastructuurbeheerder zou lijden als gevolg van de opgelegde toewijzing van bepaalde infrastructuurcapaciteit, dienen te compenseren.Artikel 5 De voor de toewijzing bevoegde instantie kan op niet-discriminerende basis bijzondere of exclusieve rechten inzake de toewijzing van infrastructuur aan de verstrekkers van sommige categorieën diensten en/of in sommige gebieden verlenen, indien zulks onmisbaar is om een adequate openbare dienstverlening te garanderen, en dit onverminderd de artikelen 85, 86 en 90 van het Verdrag.AFDELING IIBerekening van infrastructuurvergoedingenArtikel 6 De met betrekking tot de infrastructuur gevoerde rekeningen van de infrastructuurbeheerder dienen, onder gewone bedrijfsomstandigheden en over een redelijke termijn, een evenwicht te vertonen wat betreft de ontvangen infrastructuurvergoedingen en overheidsbijdragen enerzijds en de uitgaven voor infrastructuur anderzijds.Artikel 7 Iedere discriminatie tussen spoorwegondernemingen en tussen nationale en internationale activiteiten bij de berekening van vergoedingen voor gelijkaardige diensten in dezelfde markt dient te worden vermeden.De Lid-Staten stellen, na raadpleging van de infrastructuurbeheerder, de regels voor de bepaling van de infrastructuurvergoedingen vast. Hierbij dient ervoor te worden gezorgd dat de infrastructuurbeheerder de beschikbare infrastructuurcapaciteit op de meest efficiënte wijze kan gunnen.Artikel 8 1. De Lid-Staten dienen bij de vaststelling van de regels voor de bepaling van de infrastructuurvergoedingen die de infrastructuurbeheerder berekent, de volgende beginselen in acht te nemen:- de vergoedingen worden rechtstreeks aan de infrastructuurbeheerder betaald;- de vergoedingen worden bepaald overeenkomstig de aard van de dienst, het tijdstip waarop deze wordt verricht, de marktsituatie en de kwaliteit van de infrastructuur;- er mogen geen buitensporig hoge vergoedingen worden berekend;- de infrastructuurbeheerder stelt de spoorwegondernemingen die gebruik maken van de infrastructuur tijdig in kennis van alle wijzigingen met betrekking tot de berekende vergoedingen en de kwaliteit of capaciteit van de desbetreffende infrastructuur.2. Onverminderd de artikelen 77, 92 en 93 van het Verdrag, kunnen de Lid-Staten de infrastructuurbeheerder financiële middelen verstrekken voor zover zulks noodzakelijk is om een spreiding van infrastructuurkosten over verschillende vervoerwijzen te bewerkstellingen en om rekening te houden met externe kosten en baten.3. Met betrekking tot de betalingsregeling van de vergoedingen kunnen de Lid-Staten toestaan dat met de infrastructuurbeheerder een globale overeenkomst wordt gesloten voor in het algemeen belang verrichte diensten in de zin van Verordening (EEG) nr. 1191/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1893/91 van 20 juni 1991.Artikel 9 Ten einde zich ervan te vergewissen dat de in de artikelen 3, 7 en 8 vastgelegde beginselen worden toegepast, kunnen de Lid-Staten de infrastructuurbeheerder verzoeken alle relevante informatie betreffende de berekende vergoedingen te verstrekken.AFDELING IIIAlgemene bepalingenArtikel 10 1. De Lid-Staten stellen de procedures voor de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit vast. Deze procedures worden door de betrokken Lid-Staat bekendgemaakt en de Commissie wordt daarvan in kennis gesteld.2. Aanvragen voor toewijzing van infrastructuurcapaciteit worden ingediend bij de voor de toewijzing bevoegde instantie van de Lid-Staat waar de aanvrager is gevestigd. Bij de aanvraag dienen bewijsstukken te worden gevoegd waaruit blijkt dat het uitvoerend personeel over de vereiste bekwaamheid beschikt om de diensten op de betrokken trajecten op een veilige manier te verrichten. Deze bewijsstukken dienen aan de voor de veiligheid verantwoordelijke instantie te worden overgelegd.3. Aanvragen die betrekking hebben op spoorwegtrajecten buiten het grondgebied van de Lid-Staat waar de spoorwegonderneming is gevestigd, dienen te worden ingediend bij de voor de toewijzing bevoegde instantie van de Lid-Staat waar het vertrek- of eindpunt van de betrokken spoorvervoerdienst zich bevinden.4. De voor de toewijzing bevoegde instantie besluit zo spoedig mogelijk, en uiterlijk één maand nadat alle vereiste inlichtingen zijn verstrekt, over een aanvraag. Van het besluit wordt aan de onderneming die de aanvraag heeft ingediend, kennis gegeven. Een afwijking wordt met redenen omkleed.5. Indien voor het betrokken spoorwegtraject meerdere instanties bevoegd zijn, stelt de voor de toewijzing bevoegde instantie die de aanvraag ontvangt onverwijld de andere instanties hiervan in kennis. Deze laatste besluiten zo spoedig mogelijk over de aanvraag, en uiterlijk één maand nadat alle vereiste inlichtingen zijn verstrekt. Van hun besluit wordt onmiddellijk kennis gegeven aan de voor de toewijzing bevoegde instantie die de aanvraag heeft ontvangen.De voor de toewijzing bevoegde instantie bij welke de aanvraag is ingediend besluit in overleg met de andere betrokken instanties zo spoedig mogelijk over de aanvraag, en uiterlijk twee maanden nadat alle vereiste inlichtingen zijn verstrekt. Van het besluit wordt aan de onderneming die de aanvraag heeft ingediend, kennis gegeven. Een afwijking wordt met redenen omkleed.6. Bovendien, afgezien van de in lid 5 uiteengezette procedure, kan de aanvrager zich rechtstreeks tot de andere bij de aanvraag betrokken instanties richten.De voor de toewijzing bevoegde instantie bij welke de aanvraag is ingediend, dient hiervan in kennis te worden gesteld.7. Het bezitten van een door de bevoegde autoriteiten afgeleverd veiligheidsattest is voorwaarde voor het verkrijgen van toegang tot een spoorwegtraject of meerdere spoorwegtrajecten. Uit dit attest dient te blijken dat de spoorwegonderneming aan de door de autoriteiten vastgestelde veiligheidsnormen voldoet.8. De spoorwegondernemingen waaraan spoorweginfrastructuurcapaciteit is toegewezen, sluiten met de beheerders van de spoorweginfrastructuur de nodige administratieve, technische en financiële overeenkomsten.9. Aanvragen die zijn afgewezen wegens een tekort aan capaciteit, worden bij de eerstkomende aanpassing van de dienstregeling voor de betrokken trajecten opnieuw in behandeling genomen indien de aanvrager daarom verzoekt. Informatie over het tijdstip van dergelijke aanpassingen en andere administratieve regelingen zal ter beschikking van de betrokken partijen worden gesteld.Artikel 11 De Lid-Staten kunnen bepalen dat bij de indiening van aanvragen om toegang tot de infrastructuur een borgsom wordt gestort. Wanneer een overeenkomst wordt bereikt of een aanvraag wordt afgewezen, dient deze borgsom in haar geheel te worden terugbetaald.Indien een onderneming geen gebruik maakt van een toegewezen spoorwegtraject, kan op de borgsom een bedrag in mindering worden gebracht gelijk aan de kosten van de behandeling van de aanvraag en de eventuele gederfde ontvangsten wegens het ongebruikt laten van de betrokken infrastructuurcapaciteit.Artikel 12 1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de besluiten van de infrastructuurbeheerder met betrekking tot de berekening van vergoedingen opnieuw worden onderzocht door de voor de toewijzing bevoegde instantie indien de spoorwegonderneming daartoe een schriftelijk verzoek indient. De voor de toewijzing bevoegde instantie neemt een besluit over dit onderzoek binnen een termijn van twee maanden nadat alle vereiste inlichtingen zijn verstrekt.2. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de besluiten van de voor de toewijzing bevoegde instantie met betrekking tot de toewijzing van infrastructuurcapaciteit of het onderzoek van besluiten van de infrastructuurbeheerder overeenkomstig het in lid 1 bepaalde, op hun wettigheid worden gecontroleerd.Artikel 13 1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 1 juli 1994 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.2. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.Artikel 14 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.(1) PB nr. L 237 van 24. 8. 1991, blz. 25.