CELEX: 52013PC0330
Language: fi
Date: 2013-05-24
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille
tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa,
jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu
kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja
EU:ssa. 
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa seitsemättä kertaa
edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden
tuloksellisuutta sekä niiden taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia. 
Ottaen huomioon äskettäisen talouden, julkisen
talouden ja rahoitustilanteen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet
komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on
tehtävä joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.
Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen
johdanto-osan kappaleissa. 
Lisäksi euroryhmän ja Ecofin-ministerien 12.
huhtikuuta 2013 antaman lausunnon mukaisesti neuvoston täytäntöönpanopäätöstä
olisi muutettava siten, että kokonaislainan keskiarvoerääntymisaikaa
pidennettäisiin enintään 12,5 vuodesta enintään 19,5 vuoteen pidentämällä
yksittäisten maksuerien erääntymisaikaa. Näin voitaisiin tasoittaa
takaisinmaksuprofiilia ja vähentää uudelleenrahoitustarpeita ohjelman
jälkeisinä vuosina 
Portugalin pyynnöstä ja markkinaolosuhteiden
sen salliessa komissio voi jälleenrahoittaa koko alun perin ottamansa lainan
tai osan siitä, jotta erän tai osaerän erääntymisaikaa voidaan pidentää, sillä
ehdolla, että keskimääräistä 19,5 vuoden enimmäiserääntymisaikaa
noudatetaan. Kaikki komission ennakkoon lainaksi ottamat määrät pidetään sillä
EKP:n tilillä, jonka komissio on avannut rahoitustuen hallinnointia varten.
Komissio myös varmistaa, että rahoitusoperaatioiden erääntymisajat ovat EU:n
omien varojen enimmäismäärän sekä EU:n joukkovelkakirjojen
takaisinmaksuprofiilin mukaisen liikkumavaran asianmukaisen hallinnoinnin kannalta
sopivia. Takaisinmaksuoperaatiot on tarkoitus aloittaa vuonna 2016, ja
Portugali vastaa kaikista kuluista, jotka aiheutuvat EU:lle kunkin toimen
päättämisestä ja toteuttamisesta.
On syytä huomata, että tämän päätöksen
tavoitteena on myös parantaa valtion lainaehtoja ja synnyttää myönteisiä
vaikutuksia yksityissektorille. Nämä vaikutukset hyödyttävät sekä velkoja- että
velallismaita ja vakauttavat näin ollen osaltaan euroaluetta.
Edellä olevat seikat huomioon ottaen komissio
katsoo, että rahoituksenvakautusmekanismista (ERVM) Portugalille myönnetyn
lainan keskimääräisen erääntymisajan pidentämiseksi tehtävät muutokset
edistävät ohjelman tavoitteiden saavuttamista.
2013/0171 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[1]
ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio on tarkastellut
neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti
yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP)
kanssa helmikuun 25 päivän ja maaliskuun 14 päivän välisenä aikana seitsemättä
kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
Joitakin julkisen talouden toimia arvioitiin vielä vuoden 2013 huhtikuun 14 ja
17 päivän välisenä aikana ja toukokuun 8 ja 11 päivän välisenä aikana.
(2)       EU:n lainojen
enimmäiserääntymisajan pidentäminen hyödyttäisi Portugalia, koska se tukisi
maan pyrkimyksiä palauttaa markkinakelpoisuus kaikilta osin ja irtautua
ohjelmasta onnistuneesti. Jotta EU:n lainan enimmäiserääntymisajan
pidentämisestä saataisiin täysi hyöty, komissiolle olisi annettava valtuudet
pidentää erien ja osaerien erääntymisaikaa.
(3)       Reaalinen BKT supistui 3,2
prosenttia vuonna 2012 talouden toimeliaisuuden ja työllisyyden supistuttua
odottamattoman paljon vuoden viimeisellä neljänneksellä. Tällainen kehitys
edellytti talousnäkymien tarkistamista alaspäin: reaalisen BKT:n ennustetaan
nyt supistuvan 2,3 prosenttia vuonna 2013 vuodelta 2012 siirtyneiden
negatiivisempien vaikutusten, kotimaisen kulutuksen supistumisen, ennakoitua
korkeamman työttömyyden ja ulkoisen kysynnän heikompien näkymien vuoksi. Myös
talouden elpymisen ennustetaan olevan odotettua lievempää. Reaalisen BKT:n
odotetaan olevan alimmillaan vuoden jälkipuoliskolla ja kasvavan vuonna 2014
keskimäärin 0,6 prosentin vuosivauhtia. Vuonna 2015 reaalisen BKT:n kasvun
odotetaan nousevan 1,5 prosenttiin. Työttömyysasteen odotetaan nousevan
ylimmillään 18,5 prosenttiin työvoimasta vuonna 2014. 
(4)       Julkisen talouden alijäämä
oli 6,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012, mikä ylittää ohjelman
tavoitteen eli 5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden
alijäämään vaikuttivat mittavat kertaluonteiset toimenpiteet, joiden
vaikutukset julkiseen talouteen eivät olleet selvillä edellistä tarkastelua
laadittaessa. Näitä toimenpiteitä olivat muiden muassa pääomasijoitus valtion
omistamaan CGD-pankkiin (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen), Parpúblican
SAGESTAMOlle myöntämien osakaslainojen pääomaksi muuntamisen ohjaaminen valtion
kautta (kyseessä on kaksi julkisen talouden ulkopuolista yritystä,
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja Banco Português de Negóciosin (BPN)
omaisuuserien siirtoon liittyvät arvonalennukset (0,1 prosenttia suhteessa
BKT:hen). Eurostatin ohjeiden mukaan Portugalin
suurten lentoasemien toimiluvan myynnistä saatuja tuloja pidettiin lisäksi oman
pääoman nostona, eikä se siten hallituksen talousarviosuunnitelmista
(0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen) poiketen näy julkisen talouden
rahoitusasemassa. Jos näiden kertaluonteisten toimenpiteiden vaikutuksia
julkisen talouden alijäämään ei oteta huomioon, alijäämä oli
4,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, eli tavoitteen alapuolella. Alijäämän rajoittaminen
tälle tasolle oli haastavaa, sillä makrotaloudellisista syistä johtuvaa tulojen
jäämistä ennustettua pienemmiksi oli kompensoitava budjetoitua suuremmilla
säästöillä erityisesti julkisten palkkamenojen, välituotekäytön ja uusien
investointihankkeiden määrärahojen osalta.
(5)       Kaiken kaikkiaan julkisen
talouden toimien vaikutus rakenteellisen rahoitusaseman kohenemiseen oli vuonna
2012 BKT:hen suhteutettuna 2,4 prosenttia, mikä vastaa neuvoston
9 päivänä lokakuuta 2012 antamaa suositusta liiallisen julkisen talouden
alijäämän korjaamisesta. Rakenteellinen perusjäämä koheni vieläkin enemmän,
2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(6)       Vuoden 2012 kehityksen
perusteella vuoden 2013 uudessa julkisen talouden perusskenaariossa oletetaan,
että tulojen väheneminen ja luontoismuotoisten sosiaalisten tulonsiirtojen
kasvu jatkuu seuraavana vuonna, kun taas suurinta osaa vuoden 2012 viimeisen
neljänneksen menosäästöistä pidetään väliaikaisina, jolloin negatiivinen
siirtymävaikutus on noin 0,4 prosenttia vuonna 2013. Lisäksi makrotalouden
näkymien huomattava heikkeneminen vuonna 2013 alensi julkisen talouden
perusskenaariota vielä 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän kehityksen
valossa vuosiksi 2013–2015 asetetut julkisen talouden tavoitteet, jotka luetellaan
ohjelman viidennessä tarkastelussa (4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014), eivät ole
enää saavutettavissa. Koska poikkeamien arvioidaan olevan pääasiassa
hallituksen määräysvallan ulkopuolella, julkisen talouden sopeutuksen
tarkistaminen vaikuttaa asianmukaiselta. 
(7)       Alijäämätavoitteita on tästä
syystä mukautettu seuraavasti: 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2013, 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 2,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Julkisen talouden sopeuttamisuraa on korjattu
siten, että rakenteellinen sopeutus voidaan säilyttää lähellä 9:ää prosenttia
kaudella 2011–2015 samalla kun mahdollistetaan automaattisten vakauttajien
toiminta ja otetaan huomioon rahoitus- ja velkarajoitukset sekä sopeutuksen
yhteiskunnalliset kustannukset. Tavoitteiden tarkistamisesta huolimatta
tarvitaan mittavia vakauttamistoimia, joiden vaikutus on 3,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2014. Ohjelmakaudelle suunniteltua sopeutusta tuetaan monenlaisilla meno- ja
tulopuolen rakenteellisilla toimenpiteillä. On odotettavissa, että
vakauttamisuralla pysytään ohjelmakauden jälkeenkin, ja alijäämän pitäisi olla
vuoteen 2015 mennessä selvästi 3 prosentin kynnysarvon alapuolella.
(8)       Vuoden 2013 talousarviolakiin
sisältyy rakenteellisia päätösperäisiä toimia, joiden vaikutus on hiukan yli
3 prosenttia suhteessa BKT:hen sen jälkeen, kun kirjanpidossa on huomioitu
se, että toinen julkisen sektorin työntekijöille maksettavista bonuksista ja
1,1 kertaa eläkeläisille maksettavien kahden bonuksen määrä on otettu uudelleen
käyttöön sen jälkeen, kun ne vuonna 2012 leikattiin. Perustuslakituomioistuin
antoi kuitenkin 5 päivänä huhtikuuta tuomion, jossa se kielsi joitakin
vuoden 2013 talousarvion määräyksistä, kuten julkisen sektorin työntekijöille
maksettavan toisen bonuspalkkion ja eläkeläisille maksettavan 0,9-kertaisen
bonuksen leikkaamisen sekä uuden työttömyys- ja sairauslomakorvauksiin
kohdistuvan maksun, jolloin syntyi 0,8 prosentin alijäämä suhteessa
BKT:hen. Alijäämän kattamiseksi ja vuosina 2014 ja 2015 tarvittavan julkisen
talouden sopeuttamisen tukemiseksi hallitus hyväksyi huhti–toukokuussa joukon
menoja vähentäviä pysyviä toimenpiteitä, joiden yhteenlaskettu vaikutus vuosina
2013–2014 olisi 4,7 miljardia euroa eli 2,8 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Näistä aikaistettiin vuoteen 2013 toimenpiteitä, joiden vaikutus on
0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(9)       Julkisen sektorin
työntekijöille ja eläkeläisille maksettavien bonuksien täyden käyttöön
palauttamisen seurauksena tulojen lisäyksen osuus on yli kaksi kolmasosaa
vuonna 2013 toteuttavista talouden vakauttamistoimenpiteistä, kun taas
menoleikkausten osuus on alle yksi kolmasosa, mikä ei vastaa alkuperäistä suunnitelmaa,
jonka mukaan vakautustoimenpiteissä oli tarkoitus keskittyä menoihin.
(10)     Vuonna 2013 tulopuolen
toimenpiteitä ovat muiden muassa seuraavat: henkilötuloveron uudistus,
3,5 prosentin lisämaksu vähimmäispalkan ylittävästä verotettavien tulojen
osuudesta, solidaarisuuslisä korkeimmilla tulotasoilla, veropohjan
laajentaminen ja muut tulojen kasvattamiseen tähtäävät muutokset
yritysverotuksessa, tupakkaan, alkoholiin ja maakaasuun sovellettavien
valmisteverojen korottaminen, kiinteistöverotuksen veropohjan laajentaminen
kiinteistöjen uudelleenarvostuksen jälkeen ja ylimääräinen eläkkeisiin liittyvä
solidaarisuusmaksu ikääntymiseen liittyvistä kestävän kehityksen haasteista
selviämiseksi. Menopuolella toimenpiteiden tarkoituksena on vähentää julkisen sektorin
palkkamenoja tuntuvasti optimoimalla resurssien kohdentamista ja muuttamalla
julkisen sektorin työvoiman määrää sekä vähentämällä ylityökorvauksia,
luontoisetuja ja ylimääräisten lomien ja vapaiden aikana maksettavia
korvauksia. Muita menoja vähentäviä toimenpiteitä ovat muiden muassa seuraavat:
terveydenhuoltoalaa koskevien rationalisointitoimien toteuttamisen jatkaminen,
sosiaalietuuksien virtaviivaistaminen ja sosiaalituen kohdentamisen
parantaminen, välituotekäytön vähentäminen kaikissa sektoriministeriöissä,
julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten uudelleenneuvotteluista
koituvat säästöt ja valtion omistamien yritysten uusista
uudelleenjärjestelytoimista koituvat säästöt. Osa suunnitelluista säästöistä
syntyy niiden toimenpiteiden aikaistamisesta, joita on suunniteltu julkisten
menojen arvioinnin yhteydessä. 
(11)     Vaikka edellä mainitut
toimenpiteet ovat luonteeltaan pysyviä, hallitus hyväksyy myös väliaikaisia
toimenpiteitä, joista mainittakoon EU:n rahastoista saatavien tulojen käyttöönoton
aikaistaminen esimerkiksi siirtämällä koheesiorahaston varoja alkuvaiheessa
olevista hankkeista edistyneempiin ja pääomamenojen vähentäminen entisestään
(Polis-ohjelma).
(12)     Lisätalousarvioon sisältyvien
vakauttamistoimien lisäksi hallituksen on hyväksyttävä tai tapauksesta riippuen
toimitettava parlamentille heinäkuun puolivälissä 2013 päättyvän istuntokauden
loppuun mennessä kaikki muut lainsäädäntömuutokset ja säädösehdotukset, joita
julkisten menojen arviointiin liittyvien uudistusten toteuttaminen edellyttää.
(13)     Vuonna 2014 julkisen talouden
sopeuttamisessa noudatetaan julkisten menojen arviointia, jonka hallitus on
toteuttanut viime kuukausina, ja tarkoituksena on toteuttaa menoja vähentäviä
pysyviä toimenpiteitä, joiden vaikutus on 2 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2014. Julkisten menojen arviointiin liittyvillä toimenpiteillä on
vaikutusta lähinnä seuraaviin seikkoihin: 1) julkisen sektorin palkkamenojen
vähentäminen, 2) eläke-etujen vähentäminen ja 3) alakohtaisten menojen leikkaukset
kaikissa sektoriministeriöissä ja ohjelmissa. Julkisten menojen arviointiin
liittyvät toimenpiteet kuuluvat laajempiin valtion uudistamiseen tähtääviin
pyrkimyksiin, joiden tavoitteena on lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja
julkisten palveluiden tuottamisen tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Vuoden 2014
palkkamenojen vähentämisen tarkoituksena on vähentää julkisen sektorin
työvoimaa ja lisätä koulutetumman henkilöstön suhteellista määrää,
yhdenmukaistaa julkisen ja yksityisen sektorin työehtoja ja tehdä palkka- ja
palkkiopolitiikoista avoimia ja meriitteihin perustuvia. Erityisiä uudistuksia
ovat muun muassa seuraavat: työntekijöiden liikkuvuutta edistävän järjestelmän
muuttaminen uudelleenkoulutusohjelmaksi, julkisen ja yksityissektorin työajan
yhdenmukaistaminen (eli viikoittaisen työajan nostaminen julkisella sektorilla
35 tunnista 40:een), työaikapankin käyttöönotto, lomaoikeuksien vähentäminen,
vapaaehtoisten irtisanomisjärjestelyjen toteuttaminen (josta arvioidaan
syntyvän kertaluonteisia ensivaiheen kustannuksia, joiden vaikutus on noin
0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) sekä kaikille yhteisen palkka- ja
palkanlisätaulukon käyttöönotto. Toinen merkittävä säästöjen lähde on
eläkejärjestelmän kattava uudistus, joka perustuu yhdenvertaisuusperiaatteisiin
ja tulojen mukaiseen progressiivisuuteen ja suojelee siten kaikkein pienimpiä
eläkkeitä. Uudistusten tavoitteena on erityisesti pienentää eroja virkamiehiin
sovellettavan järjestelmän ja yleisen järjestelmän välillä, nostaa
lakisääteistä eläkeikää muuttamalla kestävyystekijää ja ottaa – jos se on aivan
välttämätöntä – käyttöön progressiivinen kestävyysmaksu. Lisäksi tehostetaan
välituotekäyttöön ja meno-ohjelmiin liittyviä säästöjä kaikissa
sektoriministeriöissä.
(14)     Täytäntöönpanoprosessiin
liittyviä poliittisia ja oikeudellisia riskejä silmällä pitäen muutamat
julkisten menojen arviointiin liittyvät toimenpiteet saatetaan korvata muilla
samansuuruisilla ja -laatuisilla toimenpiteillä työmarkkinaosapuolten ja
poliittisten kumppanien kanssa käynnissä olevan kuulemisprosessin yhteydessä. 
(15)     Talousarviosopeutukseen
liittyy monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään
tehostamaan julkisen talouden menojen valvontaa ja parantamaan tulojen
keräämistä. Julkisen talouden kehystä niin keskushallinnon tasolla kuin alue-
ja paikallishallinnossakin ollaan kattavasti uudistamassa, jotta se vastaisi
budjettimenettelyihin ja -hallintoon liittyviä parhaita käytäntöjä. Uusi
sitoumusten valvontajärjestelmä tuottaa tuloksia, mutta täytäntöönpanoa on seurattava
tiiviisti sen varmistamiseksi, että sitoumukset ovat linjassa rahoituksen
kanssa. Julkishallinnon uudistukset jatkuvat, ja niihin liittyy julkisen
sektorin työpaikkoihin ja julkisiin laitoksiin liittyviä merkittäviä
rationalisointitoimia. Tulojen hallinnoinnin uudistusohjelmassa edistytään
edelleen, ja viranomaiset pyrkivät parantamaan seurantaa ja tulojen
kurinalaisuutta. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten
uudelleenneuvottelut ovat alkaneet, ja vuodeksi 2013 ja sen jälkeen odotetaan
huomattavia säästöjä. Valtion omistamat yritykset saavuttivat operationaalisen
tasapainon keskimäärin vuoden 2012 loppuun mennessä, ja suunnitteilla on muita
tehokkuutta parantavia uudistuksia tulosten parantamiseksi entisestään.
Terveydenhuoltoalan uudistuksista saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten
täytäntöönpano jatkuu pitkälti tavoitteiden mukaisesti.
(16)     Komission nykyisten
ennusteiden mukaan BKT:n nimelliskasvu (–1,0 prosenttia vuonna 2013,
1,6 prosenttia vuonna 2014 ja 3,3 prosenttia vuonna 2015) ja julkisen
talouden alijäämä (BKT:hen suhteutettuna 5,5 prosenttia vuonna 2013,
4,0 prosenttia vuonna 2014 ja 2,5 prosenttia vuonna 2015) johtavat
siihen, että velka suhteessa BKT:hen kehittyy seuraavasti:
122,9 prosenttia vuonna 2013, 124,2 prosenttia vuonna 2014 ja
123,1 prosenttia vuonna 2015. Velka suhteessa BKT:hen alkaisi näin ollen
supistua vuoden 2014 jälkeen olettaen, että alijäämää saadaan jatkossakin
supistettua. Velkadynamiikkaan vaikuttavat useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet,
kuten huomattavat rahoitusomaisuuden hankintatoimet, erityisesti pankkien
pääomapohjan mahdollinen vahvistaminen ja valtion omistamien yritysten
rahoitustoimet, sekä erot korkotulojen ja korkomenojen välillä. 
(17)     Pankkien pääoman lisäämiseksi
tarkoitetut toimet saatiin päätökseen vuonna 2012, ja niiden ansiosta toimiin
osallistuneet pankit saavuttivat Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa
olevat lakisääteiset pääomapuskurit ja ohjelman mukaisen tavoitteen, jonka
mukaan rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen (Core tier 1) suhdeluku on
vuoden lopussa 10 prosenttia. On todennäköistä, että lainojen suhdetta
talletuksiin koskeva 120 prosentin ohjeellinen tavoite saavutetaan
viimeistään vuonna 2014, ja jotkin pankit ovatkin jo tämän kynnysarvon
alapuolella. Yrityssektorin rahoituslähteiden monipuolistamiseen tähtääviä
toimia ollaan lujittamassa. Mahdollisuuksia nykyisten valtion tukemien
luottojärjestelyjen tehokkuuden ja hallinnoinnin parantamiseksi arvioidaan
parhaillaan. Pankkien elvytyssuunnitelmia analysoidaan ja
kriisinratkaisusuunnitelmia valmistellaan. 
(18)     Edistyminen kasvua ja
kilpailukykyä edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on jatkunut.
Aktiivisten työmarkkinapolitiikkojen lujittamisen ohella viranomaiset ovat
hyväksyneet kattavan työmarkkinauudistuksen. Työmarkkinoiden joustavuuden ja
työpaikkojen luomisen edistämiseksi uudessa säädöskehyksessä pienennetään
erorahoja, kevennetään laillisen irtisanomisen ehtoja, lisätään työajan
joustavuutta, laajennetaan mahdollisuuksia yrityskohtaisiin neuvotteluihin ja
tarkistetaan työttömyysvakuutusetuuksien järjestelmää tarkoituksena kannustaa
pikaiseen työhön paluuseen kuitenkin niin, että samalla taataan riittävä
suojelun taso. Keskiasteen ja ammatillista koulutusta koskevien toimintasuunnitelmien
toteuttaminen edistyy kaiken kaikkiaan aikataulun mukaisesti.
(19)     Palveludirektiivin
täytäntöönpano edistyy ripeästi. Direktiivin tavoitteena on vähentää
markkinoille pääsyn esteitä sekä edistää kilpailua ja taloudellista toimintaa
helpottamalla uusien tulokkaiden markkinoille pääsyä erilaisissa
taloudellisissa ympäristöissä. Puitelaki, jossa vahvistetaan tärkeimpiä
kansallisia sääntelyviranomaisia koskevat pääperiaatteet ja se, että niille
annetaan hyvin riippumaton ja itsenäinen asema, on tarkoitus esittää
parlamentille. Kolmannen energia-alan lainsäädäntöpaketin saattaminen osaksi
kansallista lainsäädäntöä on edistynyt hyvin, ja liian alhaisista
sähkötariffeista aiheutuneen velan vähentäminen järjestelmän kestävyyden
varmistamiseksi on käynnissä. Lupamenettelyjä yksinkertaistetaan ja muunlaista
hallinnollista taakkaa kevennetään talouden eri aloilla, joita ovat muun muassa
ympäristö ja aluesuunnittelu, maatalous ja maaseudun kehittäminen, teollisuus,
matkailu ja geologia.
(20)     Marraskuussa 2012 voimaan
tulleen vuokra-asuntomarkkinoiden kattavan uudistuksen pitäisi tehdä
asuntomarkkinoista aiempaa dynaamisemmat. Tuomioistuinjärjestelmän uudistukset
jatkuvat sovitun aikataulun mukaisesti. Kesken olevien tapausten lukumäärä on
vähentynyt, ja laajempien uudistusten, kuten tuomiopiirien maantieteellisen
uudelleenjaon ja siviiliprosessilain uudistuksen, toteuttaminen on edistynyt.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1.           Muutetaan
täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 1 artikla seuraavasti:
(a)                   
Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Unioni myöntää Portugalille lainan, jonka
määrä on enintään 26 miljardia euroa ja keskimääräinen erääntymisaika enintään
19,5 vuotta. Lainajärjestelyn yksittäisten osaerien erääntymisaika voi olla
enintään 30 vuotta.”
(b)                   
Lisätään kohta seuraavasti:
”9. Komissio voi Portugalin pyynnöstä pidentää
erän tai osaerän erääntymisaikaa sillä ehdolla, että 1 kohdassa vahvistettua
enimmäiserääntymisaikaa noudatetaan. Komissio voi jälleenrahoittaa kyseistä
tarkoitusta koskevan lainanottonsa kokonaan tai osittain. Kaikki ennakkoon
lainaksi otetut määrät pidetään sillä EKP:n tilillä, jonka komissio on avannut
rahoitustuen hallinnointia varten.”
2.           Muutetaan
täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artikla seuraavasti:
(a)                   
Korvataan 3 ja 4 kohta seuraavasti:
”3. Julkisen talouden alijäämä ei saa olla
BKT:hen suhteutettuna suurempi kuin 5,9 prosenttia vuonna 2011, 5,0 prosenttia
vuonna 2012, 5,5 prosenttia vuonna 2013 ja 4 prosenttia vuonna 2014. Tätä
alijäämää laskettaessa huomioon ei oteta Portugalin hallituksen laatimaan
rahoitusalan strategiaan sisältyvien pankkien tukitoimenpiteiden mahdollisia
julkisen talouden kustannuksia. Julkisen talouden vakauttamisen on perustuttava
laadukkaisiin pysyviin toimenpiteisiin ja heikommassa asemassa oleviin ryhmiin
kohdistuvan vaikutuksen minimointiin.
4. Portugalin on toteutettava 5–8 kohdassa
mainitut toimenpiteet ennen kunkin kyseessä olevan vuoden päättymistä. Vuosien
2011–2014 tarkat määräajat täsmennetään yhteisymmärryspöytäkirjassa. Portugalin
on oltava valmis toteuttamaan lisää vakauttamistoimenpiteitä saavuttaakseen
alijäämätavoitteet koko ohjelmakauden ajan.
(b)                   
Korvataan 7–9 kohta seuraavasti:
”7. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
(a)         
Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2013 olla
suurempi kuin 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2013 talousarvioon
ja toukokuun loppuun mennessä hyväksyttävään lisätalousarvioon sisältyvät
vakauttamistoimet on toteutettava vuoden aikana. Tuloja lisääviin
toimenpiteisiin sisältyvät muiden muassa henkilötuloveron uudistaminen siten,
että verorakenne yksinkertaistuu, veropohja laajenee joidenkin veroetuuksien
poistamisen myötä ja keskimääräinen verokanta nousee progressiivisuuden
säilyttäen; veropohjan laajentaminen yhtiöverotuksessa; valmisteverojen ja
juoksevien kiinteistöverojen korottaminen sekä ylimääräinen eläkkeisiin
liittyvä solidaarisuusmaksu. Menoja vähentäviin toimenpiteisiin sisältyvät
muiden muassa seuraavat toimenpiteet: julkishallinnon, koulutuksen,
terveydenhuollon ja sosiaalietuuksien rationalisointi, palkkamenojen
alentaminen vähentämällä vakinaista ja väliaikaista henkilöstöä ja
pienentämällä ylityökorvauksia, valtion omistamien yritysten toiminta- ja
pääomamenojen leikkaukset, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten
neuvotteleminen uudelleen ja välituotekäyttöön liittyvät leikkaukset kaikissa
sektoriministeriöissä. 
(b)         
Joitakin julkisten menojen arviointiin perustuvia
toimenpiteitä on aikaistettava vuoteen 2013. Nämä koostuvat lähinnä julkisen
sektorin työpaikkojen lisävähennyksestä muuttamalla työntekijöiden liikkuvuutta
edistävä järjestelmä uudelleenkoulutusohjelmaksi, julkisen ja yksityisen
sektorin työehtojen yhdenmukaistamisesta etenkin korottamalla julkisen sektorin
viikoittainen työtuntimäärä 35 tunnista 40:een, julkisen sektorin
työntekijöiden erityisten sairausvakuutusmaksujen korottamisesta ja
luontoisetujen vähentämisestä. Sektoriministeriöiden rationalisointitoimissa on
mentävä alkuperäisiä talousarviosuunnitelmia pidemmälle, ja sosiaalimenoja on
virtaviivaistettava entisestään. Lisäksi edellä mainittuja pysyviä
toimenpiteitä olisi täydennettävä väliaikaisilla toimenpiteillä, jotka
korvataan pysyvillä vuonna 2014. Näistä mainittakoon erityisesti EU:n
rahastoista saatavien tulojen käyttöönoton aikaistaminen ja pääomamenojen
vähentäminen entisestään (Polis-ohjelma).
(c)         
Lisätalousarvioon sisältyvien vakauttamistoimien
lisäksi hallituksen on hyväksyttävä tai tapauksesta riippuen toimitettava
parlamentille heinäkuun puolivälissä 2013 päättyvän istuntokauden loppuun
mennessä kaikki muut lainsäädäntömuutokset ja säädösehdotukset, joita julkisten
menojen arviointiin liittyvien uudistusten toteuttaminen edellyttää.
(d)         
Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelmansa
toteuttamista.
(e)         
Portugalin on koordinoitava tietojenvaihtoa eri
hallintotasojen välillä helpottaakseen tulojen ennakointia autonomisten
alueiden ja paikallisviranomaisten vuoden 2014 talousarvioita varten.
(f)           
Portugalin on lisättävä yhteisten palvelujen
käyttöä julkishallinnossa.
(g)         
Portugalin on vähennettävä sektoriministeriöiden
(esim. verot, sosiaaliturva, oikeusasiat) paikallisten yksiköiden lukumäärää
yhdistämällä niitä kansalaispalvelupisteisiin ja kehittämällä edelleen
sähköistä hallintoa ohjelman aikana.
(h)         
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyä ja rationalisoimista edistämällä sairaalapalvelujen
erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä
hallintoa ja yhteistoimintaa. Portugalin on saatettava toimintasuunnitelman
toteuttaminen päätökseen vuoden 2013 loppuun mennessä.
(i)           
Portugalin on arvioitava kattavasti
asuntomarkkinoiden toimintaa kansainvälisesti arvostettujen asiantuntijoiden
avustuksella sen jälkeen, kun uuteen kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan
lakiin 6/2006 ja asetukseen, jolla kunnostamista koskevaa hallinnollista
menettelyä yksinkertaistetaan, tehtävät muutokset on hyväksytty.
(j)           
Portugalin on kehitettävä valtakunnallinen
maarekisterijärjestelmä, jotta kaupunkisuunnittelusta koituvat hyödyt ja
kustannukset saadaan jaettua tasapuolisemmin.
(k)         
Portugalin on pantava täytäntöön sen
toimintasuunnitelmissa esitetyt toimenpiteet keskiasteen ja ammatillisen
koulutuksen laadun parantamiseksi. Erityisesti hallintoväline, jolla
analysoidaan, seurataan ja arvioidaan koulutuspolitiikkojen tuloksia ja
vaikutuksia, on saatava täysin toimintavalmiiksi ja ammattimaisesti toimivat
erityisopetusta tarjoavat koulut on perustettava.
(l)           
Portugalin on hyväksyttävä loput palveludirektiivin
täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämät alakohtaiset muutokset.
(m)       
Portugalin on tuomioistuimiin kertyneen
tapausruuhkan purkamiseksi toteutettava kohdennetut toimenpiteet, joilla
vähennetään kesken olevien täytäntöönpanoasioiden määrää.
(n)         
Portugalin on esitettävä parlamentille tärkeimpiä
kansallisia sääntelyviranomaisia koskeva puitelaki varmistaakseen niiden täyden
riippumattomuuden sekä taloudellisen, hallinnollisen ja johtamista koskevan
itsenäisyyden.
(o)         
Portugalin on parannettava liiketoimintaympäristöä
toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla vähennetään hallinnollista
taakkaa (täysin toimintakykyinen keskitetty asiointipiste ja lupamenettelyjen
poistamiseen tähtäävät hankkeet), ja yksinkertaistamalla entisestään olemassa
olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja muuta hallinnollista taakkaa, jotka
muodostavat huomattavan esteen taloudellisen toiminnan kehittämiselle. 
(p)         
Portugalin on saatettava päätökseen uudistus, joka
koskee satamien hallintojärjestelmää, satamatoimintaan liittyvät toimiluvat
mukaan lukien.
(q)         
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla
parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
(r)          
Portugalin on toteutettava toimenpiteet, joilla
poistetaan liian alhaisista energiatariffeista aiheutunut velka, ja saatettava
EU:n kolmas energia-alan lainsäädäntöpaketti kokonaisuudessaan osaksi
kansallista lainsäädäntöä.
(s)          
Portugalin on varmistettava, että julkisen ja
yksityisen sektorin kumppanuuksien uutta oikeudellista ja institutionaalista
kehystä sovelletaan ja että julkisen ja yksityisen sektorin
tieliikennesopimusten uudelleenneuvotteluja jatketaan hallituksen esittämän
strategisen suunnitelman ja tarkistetun sääntelykehyksen mukaisesti, jotta
julkinen talous voisi vahvistua huomattavasti erityisesti vuonna 2013. 
(t)           
Portugalin on jatkossakin keskityttävä toimiin,
joilla torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa ja vahvistetaan säännösten
noudattamista veronmaksajien keskuudessa.
(u)         
Portugalin on mukautettava erorahajärjestelmää
yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti.
(v)         
Makrotalouden epätasapainotilojen korjaamiseksi
Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten
kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa
ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja
työmarkkinoiden kehityksellä.
(w)       
Portugalin on jatkettava aktiivisten
työmarkkinapolitiikkojensa vaikuttavuuden parantamista asiaa koskevan
arvioinnin tulosten ja julkisten työvoimapalveluiden toiminnan parantamiseksi
laaditun toimintasuunnitelman mukaisesti.
8. Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna
2014 olla suurempi kuin 4,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän tavoitteen
saavuttamiseksi Portugalin on pantava täytäntöön menoja vähentävät
toimenpiteet, jotka valmisteltiin julkisten menojen arvioinnin yhteydessä.
Kaiken kaikkiaan näiden toimenpiteiden vaikutus on 2 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2014. Niihin sisältyvät muiden muassa seuraavat toimenpiteet:
palkkamenojen vähentäminen, jonka tarkoituksena on vähentää julkisen sektorin
työvoimaa ja lisätä koulutetumman henkilöstön suhteellista määrää; julkisen ja
yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään esimerkiksi
pidentämällä työaikaa, ottamalla käyttöön työaikapankki ja vähentämällä
lomaoikeuksia; vapaaehtoisten irtisanomisjärjestelyjen toteuttaminen;
virkamiehiin sovellettavan eläkejärjestelmän ja yleisen eläkejärjestelmän
välisten erojen pienentäminen; lakisääteisen eläkeiän korottaminen; ja – jos se
on aivan välttämätöntä – progressiivisen eläkkeisiin liittyvän kestävyysmaksun
käyttöönotto. Lisäksi tehostetaan välituotekäyttöön ja meno-ohjelmiin liittyviä
säästöjä kaikissa sektoriministeriöissä. Osa toimenpiteistä saatetaan korvata
osittain tai kokonaan muilla samansuuruisilla ja ‑laatuisilla
toimenpiteillä.
9. Jotta luottamus rahoitussektoriin
voitaisiin palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin
riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta
yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti. Tältä osin
Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön
pankkisektoriaan koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n
kanssa. Portugalin on erityisesti
(a)         
kehotettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskurejaan
kestävältä perustalta;
(b)         
varmistettava tasapainoinen ja sujuva velkavivun
purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta voidaan poistaa
rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää keskipitkällä aikavälillä
riippuvuutta eurojärjestelmästä saatavasta rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja
pääomasuunnitelmia on tarkasteltava uudelleen neljännesvuosittain;
(c)         
edistettävä yrityssektorin ja erityisesti
pk-yritysten rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista toteuttamalla monenlaisia
toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille
ja vientiluottovakuuksien saantia;
(d)         
jatkettava valtion omistaman CGD-pankkiryhmän
toiminnan virtaviivaistamista;
(e)         
optimoitava BPN:stä kolmeen valtion omistamaan
erillisyhtiöön siirrettyjen omaisuuserien takaisin periminen ulkoistamalla
omaisuudenhoito ammattimaiselle kolmannelle osapuolelle, joilla on valtuudet
hankkia omaisuuserät takaisin vähitellen. Portugalin hallituksen on valittava
omaisuudenhoitaja käynnissä olevalla tarjouskilpailulla ja sisällytettävä
valtuuksiin riittävät kannustimet, joilla takaisinperintä voidaan maksimoida ja
toimintakustannukset minimoida. Portugalin hallituksen on varmistettava
tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien
omaisuuserien oikea-aikainen luovutus;
(f)           
kehitettävä ja toteutettava yrityssektorin
rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamisen edistämiseksi esitettyjen alustavien
ehdotusten perusteella ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorilla
rahoitusvaihtoehtoja perinteisille pankkilainoille. Portugalin hallituksen on
arvioitava valtion tukemien vientiluottovakuutusjärjestelyjen tuloksellisuutta
asianmukaisten vientiä edistävien, EU:n lainsäädännön mukaisten toimenpiteiden
toteuttamiseksi;
(g)         
analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia ja
annettava järjestelmälle suunnattuja, elvytyssuunnitelmia koskevia
suuntaviivoja sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien
raporttien perusteella. Portugalin on varmistettava, että
kriisinratkaisurahaston alkuvaiheen ja myöhemmistä vuosittaisista
rahoitusjärjestelyistä päätetään. Pankkien elvytys- ja
kriisinratkaisusuunnitelmien täytäntöönpanossa on asetettava etusijalle ne suunnitelmat,
jotka ovat koko järjestelmän kannalta merkityksellisiä;
(h)         
pantava täytäntöön kehys, jossa rahoituslaitokset
voivat toteuttaa kotitalouksienluottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten
ulkopuolella, helpotettava yritysten velkojen uudelleenjärjestelyyn
turvautumista ja pantava täytäntöön toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren
yleisön tietoisuutta uudelleenjärjestelyvälineistä;
(i)           
laadittava neljännesvuosittain kertomuksia uusien
uudelleenjärjestelyvälineiden täytäntöönpanosta ja toteutettava maksukyvyttömyysasioita
käsittelevien sidosryhmien keskuudessa kysely nykyisten velan
uudelleenjärjestelyvälineiden asianmukaisuudesta ja mahdollisista puutteista
tai pullonkauloista, tarkasteltava vaihtoehtoisia tapoja lisätä sellaisten
yritysten onnistunutta elpymistä, jotka ovat mukana PER:ssä (erityinen
elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville yrityksille) ja
SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva
elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa
oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille);
(j)           
arvioitava mahdollisuuksia parantaa nykyisten
valtion tukemien luottojärjestelyjen tehokkuutta ja hallinnointia, perustettava
neljännesvuosittainen seuranta- ja raportointimekanismi, joka koskee pk-yritysten
rahoituksen saantia helpottavien valtion tukemien luottojärjestelyjen
myöntämistä, ja toteutettava kansallisesta takausjärjestelmästä ulkopuolinen
tarkastus.” 
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.