CELEX: 52014XG1211(01)
Language: nl
Date: 2014-12-11
Title: Conclusies van de Raad — „Opleiding van rechtsbeoefenaars: een essentieel instrument voor het consolideren van het Unieacquis”

11.12.2014   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 443/7
            
         Conclusies van de Raad
   „Opleiding van rechtsbeoefenaars: een essentieel instrument voor het consolideren van het Unieacquis”
   (2014/C 443/04)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   HERINNEREND AAN:
   de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad van 29 juni 2006 over de justitiële opleiding in de Europese Unie (COM(2006) 356 def);
   de resolutie van de Raad betreffende de opleiding van rechters, openbare aanklagers en justitieel personeel in de Europese Unie (2008/C 299/01);
   artikel 81, lid 2, onder h), en artikel 82, lid 1, onder c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, met betrekking tot de ondersteuning door de Unie van de opleiding van magistraten en justitieel personeel in burgerlijke en strafzaken;
   de Magna Carta voor rechters (2010) van de adviesraad van Europese rechters (CCJE) van de Raad van Europa, waarin wordt onderstreept dat voor rechters initiële en voortgezette opleiding een recht en een plicht is en dat opleiding een belangrijk instrument is voor het vrijwaren van de onafhankelijkheid van rechters alsmede voor het garanderen van de kwaliteit en de doeltreffendheid van het gerechtelijk systeem (CCJE (2010) 3 final);
   de mededeling van de Europese Commissie getiteld „Opbouwen van vertrouwen in justitie in de hele EU — Een nieuwe dimensie in de Europese justitiële opleiding” (COM(2011) 551 final);
   de conclusies van de Raad van 27 oktober 2011 inzake de Europese justitiële opleiding (2011/C 361/03);
   de resolutie van het Europees Parlement van 14 maart 2012 over justitiële opleiding (2012/2575(RSP));
   de mededeling van de Europese Commissie getiteld „De EU-agenda voor justitie voor 2020 — Meer vertrouwen, mobiliteit en groei binnen de Unie” (COM(2014) 144 final);
   de strategische richtsnoeren van de Europese Raad van 27 juni 2014 voor de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, waarin wordt opgemerkt dat „nog meer [moet] worden ondernomen om […] de opleiding voor beroepsbeoefenaars te verbeteren” (EUCO 79/14);
   BENADRUKT het volgende:
   rechters en openbare aanklagers, alsmede andere rechtsbeoefenaars, vervullen een wezenlijke rol bij het waarborgen van de eerbiediging van het recht van de Europese Unie;
   recht, met inbegrip van justitiële samenwerking, is met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon een volwaardig EU-beleidsdomein geworden; de tijd is nu rijp om de Europese ruimte van recht te consolideren; opleiding vormt een belangrijk instrument om ervoor te zorgen dat de rechten die de EU-wetgeving waarborgt, bewaarheid worden, dat de rechtssystemen van de lidstaten doeltreffender worden en dat de rechtsbeoefenaars vertrouwen hebben in elkaars rechtssystemen. Dit moet bijdragen tot een vlotte afhandeling van procedures met een grensoverschrijdende dimensie en de erkenning van rechterlijke beslissingen;
   IS VERHEUGD OVER:
   
            
               1.
            
            
               het feit dat uit de jaarlijkse Commissieverslagen over de Europese justitiële opleiding blijkt dat van 2011 tot en met 2013 meer dan 210 000 rechtsbeoefenaars — rechters, openbaar aanklagers, justitieel personeel, advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders — opleidingen op het gebied van EU-recht hebben gevolgd;
            
         
            
               2.
            
            
               de verspreiding van goede praktijken inzake opleiding voor rechters, openbaar aanklagers, advocaten en justitieel personeel, alsmede de aanbevelingen ter verbetering van de opleiding voor deze beroepen naar aanleiding van het proefproject Europese justitiële opleiding dat de Europese Commissie in 2013 en 2014 heeft geïmplementeerd overeenkomstig het voorstel uit 2012 van het Europees Parlement;
            
         
            
               3.
            
            
               de goedkeuring van het programma „Justitie”, voor de periode 2014-2020 (1), waarin justitiële opleiding zal worden ondersteund en bevorderd met het oog op het stimuleren van een gemeenschappelijke rechtscultuur en 35 % van de totale programmafondsen (132 miljoen EUR) daaraan wordt toegewezen;
            
         
            
               4.
            
            
               de toegenomen deelname van rechters en openbaar aanklagers aan uitwisselingen en andere grensoverschrijdende opleidingsactiviteiten die het Europees netwerk voor justitiële opleiding (ENJO) in de voorbije jaren heeft georganiseerd, gefaciliteerd en gecoördineerd;
            
         CONSTATEERT het volgende:
   
            
               1.
            
            
               hoewel er verbetering merkbaar is, moet nog meer worden ondernomen om de ambitieuze doelstelling dat de helft van alle rechtsbeoefenaars (ongeveer 700 000) in de periode 2011-2020 opleidingen op het gebied van Unierecht dient te volgen, te verwezenlijken;
            
         
            
               2.
            
            
               er wordt nog steeds onvoldoende tegemoetgekomen aan de opleidingsbehoeften van rechtsbeoefenaars; de situatie varieert naar gelang de juridische beroepsgroep en van lidstaat tot lidstaat;
            
         
            
               3.
            
            
               goede praktijken moeten op grote schaal worden verspreid, geactualiseerd, opnieuw worden ingevoerd en over alle juridische beroepsgroepen heen worden gedeeld;
            
         
            
               4.
            
            
               rechtsbeoefenaars kampen nog steeds met belemmeringen waardoor zij niet aan opleidingsactiviteiten kunnen deelnemen, bijvoorbeeld tijdgebrek, gebrek aan middelen, gebrek aan opleidingen op het gebied van Unierecht, onvoldoende kennis van het juridisch taalgebruik in vreemde talen om grensoverschrijdende opleidingsactiviteiten te kunnen volgen;
            
         
            
               5.
            
            
               op EU-niveau is het ENJO het meest passende orgaan om, via zijn leden, nationale opleidingsactiviteiten te coördineren en voor rechters en openbaar aanklagers een grensoverschrijdend aanbod aan opleidingen te ontwikkelen; het ENJO heeft de afgelopen jaren toenemende co-financieringssteun van de Europese Unie ontvangen;
            
         ROEPT DE NATIONALE INSTANTIES VOOR JUSTITIËLE OPLEIDING EN DE AANBIEDERS VAN OPLEIDINGEN VOOR JURIDISCHE BEROEPEN OP:
   
            
               1.
            
            
               opleiding op het gebied van Unierecht, meer bepaald over het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, op systematische wijze te integreren in de activiteiten in het kader van initiële en voortgezette opleiding op nationaal niveau, waar dat noodzakelijk is voor het naar behoren vervullen van de justitiële of de beroepsopdracht;
            
         
            
               2.
            
            
               de beste praktijken en aanbevelingen die uit het proefproject Europese justitiële opleiding voortkomen, ter harte te nemen, indien zulks relevant is;
            
         
            
               3.
            
            
               ertoe bij te dragen dat grensoverschrijdende opleidingsactiviteiten op het gebied van Unierecht die in een andere lidstaat of door een Europese aanbieder van opleiding worden georganiseerd, worden erkend als gelijkwaardig aan nationale opleidingsverplichtingen, zo deze bestaan;
            
         
            
               4.
            
            
               waar noodzakelijk het verzamelen van betrouwbare gegevens over opleiding te verbeteren en die gegevens met het oog op verdere verbetering van de nauwkeurigheid van de jaarlijkse verslaglegging over de Europese justitiële opleiding te delen met de Commissie;
            
         
            
               5.
            
            
               steun te verlenen aan het coördineren van opleidingen die nationale organisaties van vrije juridische beroepsgroepen via hun respectieve entiteiten op Unieniveau organiseren;
            
         DRINGT ER BIJ DE LIDSTATEN OP AAN:
   
            
               1.
            
            
               de prioriteit inzake opleiding van rechtsbeoefenaars die de Europese Raad in zijn conclusies van juni 2014 heeft geformuleerd, om te zetten in concrete maatregelen door:
               
                           —
                        
                        
                           de begrotingsmiddelen toe te kennen die nodig zijn voor het ontwikkelen van een passend aanbod aan opleidingen, en
                        
                     
                           —
                        
                        
                           rechtsbeoefenaars de gelegenheid te bieden aan de aangeboden opleidingsactiviteiten deel te nemen;
                        
                     
         
            
               2.
            
            
               hun financiële steun aan het ENJO op zijn minst te handhaven, en een verhoging ervan te overwegen, rekening houdend met het rechtskader van het ENJO en de rechtstreekse co-financiering door de lidstaten van bepaalde ENJO-opleidingsactiviteiten die tegemoetkomen aan de betreffende opleidingsbehoeften, teneinde de bijdrage van de EU te evenaren en het netwerk in staat te stellen tot het verder ontwikkelen van zijn activiteiten, zoals uitwisselingen en grensoverschrijdende opleiding;
            
         
            
               3.
            
            
               het verzamelen van betrouwbare gegevens ter zake te ondersteunen;
            
         VERZOEKT DE EUROPESE COMMISSIE:
   
            
               1.
            
            
               in het kader van een overweging om een aanbeveling over opleidingsnormen voor alle juridische beroepen op te stellen, te putten uit de beschikbare expertise in de lidstaten en bij de belanghebbenden en voort te bouwen op het goede werk van het ENJO en op de resultaten van het proefproject Europese justitiële opleiding;
            
         
            
               2.
            
            
               haar verslaglegging over de deelname van rechtsbeoefenaars aan opleiding op het gebied van het Unierecht en het recht van andere lidstaten, voort te zetten;
            
         
            
               3.
            
            
               op regelmatige basis op EU-niveau ontmoetingen met de belanghebbenden van opleiding van rechtsbeoefenaars te organiseren, om de balans op te maken van de geboekte vooruitgang en waar het verder verbeteren van de Europese justitiële opleiding te helpen voorbereiden;
            
         
            
               4.
            
            
               op EU-niveau een specifieke ontmoeting met de belanghebbenden te organiseren met het oog op het in kaart brengen van de bestaande opleidingsactiviteiten, het opsporen van mogelijke lacunes en het voorstellen van verbeteringen, waarbij vooral aandacht wordt geschonken aan de opleiding van rechtsbeoefenaars en van overheidsfunctionarissen die zich met de toepassing van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie bezighouden;
            
         
            
               5.
            
            
               publieke of, waar passend, privé-aanbieders van opleidingen aan te moedigen tot het organiseren van meer opleidingen op het gebied van het Unierecht en kennis van juridisch taalgebruik in vreemde talen voor juridische beroepsgroepen, waarbij het onderliggende doel is dat de opleidingen kwalitatief hoogstaand en kostenefficiënt moeten zijn;
            
         
            
               6.
            
            
               het bijzondere probleem van de opleiding van justitieel personeel aan te pakken, ook door de opleiding op het gebied van het Unierecht voor justitieel personeel van wie het takenpakket elementen daarvan omvat, te verbeteren en door, waar passend, de grensoverschrijdende samenwerking tussen aanbieders van opleidingen voor justitieel personeel te faciliteren;
            
         
            
               7.
            
            
               binnen de grenzen van de EU-begrotingsvoorschriften en -procedures de financiële steun aan het Europees netwerk voor justitiële opleiding geleidelijk te verhogen, omdat dit het essentiële instrument voor een betere opleiding van rechters en openbaar aanklagers in de EU vormt;
            
         
            
               8.
            
            
               de financiële steun voor grensoverschrijdende opleidingsprojecten, zoals gepland in het financiële programma „Justitie” voor de periode 2014-2020, te verhogen en de administratieve last voor de begunstigden te verlagen;
            
         
            
               9.
            
            
               het opleidingsonderdeel van de Europese e-justitieportaalsite, waaronder e-leren, te blijven ontwikkelen als een efficiënt instrument voor de verdere uitbouw van de Europese justitiële opleiding.
            
         
      (1)  Verordening (EU) nr. 1382/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een programma „Justitie” voor de periode 2014-2020 (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 73).