CELEX: 52012DC0397
Language: lv
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Spānijā

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Spānijā /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valdības
budžeta deficīta situācijas novēršanu Spānijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību (LESD) un jo īpaši tā
126. panta 7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar LESD
126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no
pārmērīga valsts budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā
stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un
spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir
labvēlīga jaunu darbvietu radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta
6. punktu Padome 2009. gada 27. aprīlī nolēma, ka
Spānijā ir pastāvēja pārmērīgs budžeta deficīts,
un sagatavoja ieteikumu, lai novērstu pārmērīgo
deficītu ne vēlāk kā līdz 2012. gadam
saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu un
3. pantu Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulā (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošanu. 
(4)       Padome 2009. gada
2. decembrī saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu nolēma, ka valsts
rīcība bijusi efektīva un ka pēc minētā ieteikuma
pieņemšanas norisinājušies negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas
notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmējuši valsts
finanses. Rezultātā Padome nolēma pieņemt
pārskatītu ieteikumu saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu,
lai koriģētu pārmērīgo deficītu
vēlākais līdz 2013. gadam. Lai nodrošinātu
vispārējās valdības budžeta deficītu zem atsauces
vērtības 3 % apmērā no IKP līdz 2013. gadam, tika
ieteikti ikgadējie fiskālie pasākumi vidēji "virs 1,5%
no IKP” laikposmā no 2010. līdz 2013. gadam. Aprēķinot
vidējo ikgadējo fiskālo pasākumu apmēru, par
sākumpunktu tika noteikts Komisijas dienestu 2009. gada rudens
prognozē paredzētais 2011. gada deficīts. Visi
fiskālie pasākumi, kas vajadzīgi, lai noteiktajā
termiņā sasniegtu nominālo deficīta mērķi
3 %, tika aprēķināti, pieņemot, ka līdz
2015. gadam ražošanas apjomu starpība pakāpeniski
samazināsies.
(5)       Komisija 2010. gada 15.
jūnijā secināja, ka Spānija ir veikusi efektīvus
pasākumus, ņemot vērā Padomes 2009. gada 2. decembra
ieteikumu, lai tās valdības budžeta deficītu samazinātu zem
atsauces vērtības 3 % no IKP , un uzskatīja, ka
tādēļ papildu pasākumi pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūrā nav vajadzīgi. 
(6)       Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome, pamatojoties uz
Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt pārskatītu ieteikumu
saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu, ja ir veikta efektīva
rīcība un ja pēc minētā ieteikuma pieņemšanas
notiek negaidīti nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kuriem ir
būtiska negatīva ietekme uz valsts finansēm. To, vai ir runa par
negaidītiem nelabvēlīgiem ekonomikas notikumiem, kas lielā
mērā negatīvi ietekmē publiskās finanses,
pārbauda, ņemot vērā Padomes ieteikuma pamatā esošo
ekonomikas prognozi.
(7)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. pantu
Padomes pienākums ir attiecīgajai dalībvalstij sniegt ieteikumus
ar mērķi novērst pārmērīgu budžeta deficītu
noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka maksimāli sešu
mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai dalībvalstij ir
efektīvi jārīkojas, koriģējot pārmērīgu
budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā novērst
pārmērīgu budžeta deficītu Padomei jāpieprasa sasniegt
gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz prognozi, kas ir
rekomendācijas pamatā, atbilstu strukturālajā bilancē
paredzētajam minimālajam gada uzlabojumam, t.i., cikliski
koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
pasākumus, vismaz 0,5 % apmērā no IKP. 
(8)       Pēc ievērojama
samazinājuma, kas reģistrēts 2009. gadā, kad reālais
IKP samazinājās par 3,7 %, ekonomikas lejupslīde 2010.
gadā turpinājās, lai gan tikai vairs par -0,1 %. Ekonomikā
pozitīvs pieaugums atkal bija vērojams 2011. gadā
(0,7 %), pateicoties Spānijas eksporta dinamikai, kurā
savukārt ieguldījumu deva Spānijas ekonomikas
konkurētspējas uzlabojums, un importa sarukums iekšzemes
pieprasījuma samazināšanās dēļ. Tomēr
saskaņā ar Komisijas dienestu Spānijas ekonomikas
perspektīvas 2012.-2013. gadam nesenāko atjauninājumu, kas
ir 2012. gada pavasara prognozes atjauninājums un kurā iekļauti
fiskālie pasākumi, kas veikti 2012. gada maija beigās
reģionālā līmenī, kā arī jaunākās
ekonomikas un budžeta tendences, Spānijā var atsākties
lejupslīde un varētu tikt novērota negatīva gada
ekonomiskā izaugsme gan 2012., gan 2013. gadā. Gan privātā
un valsts sektora parādsaistības, gan ievērojamais bezdarbs ir
ievērojami mazina iekšzemes pieprasījumu. Turklāt
pasliktinās starptautiskā vide, kas nozīmē, ka
ārējais pieprasījums nespēj atsvērt zemo iekšzemes
pieprasījumu, kā rezultātā Spānijas ekonomika
sarūk.
(9)       Vispārējās
valdības budžeta deficīts sasniedza 9,3 % no IKP 2010.
gadā, samazinoties no 11,2 % 2009. gadā. Budžeta bilances
uzlabošanos izraisīja gan kopējo izdevumu samazinājums, gan
kopējo ieņēmumu pieaugums, kas galvenokārt panākts ar
diskrecionāriem pasākumiem. 2011. gadā faktiskais
deficīts izrādījās ievērojami lielāks par
prognozēto — 8,5 % no IKP, lai gan mērķis bija 6 % no
IKP. Spānija 2012. gada 17. maijā informēja Eurostat,
ka 2011. gada vispārējās valdības budžeta
deficīts var tikt koriģēts uz augšu par aptuveni 0,4 % no
IKP, ņemot vērā jaunu informāciju par dažu autonomo
reģionu izdevumu pozīcijām, kas nav iekļautas
2012. gada marta PBP paziņojumā. Apmēram divas
trešdaļas no novirzēm no 2011. gada budžeta radās
reģionālajā līmenī. Centrālajā
valdībā un sociālā nodrošinājuma sistēmā
noviržu bija krietni mazāk. Budžeta deficīta pieaugumu
galvenokārt radīja nepiepildītās ieņēmumu
prognozes, ko izraisīja mazāk labvēlīga ekonomiskā
vide, nekā tika prognozēts 2011. gada stabilitātes
programmā, un izaugsme ar mazāku nodokļu komponentu.
Savukārt izdevumu pārsniegums nebija tik nozīmīgs.
(10)     Pēc Komisijas dienestu
2012. gada pavasara prognozes atjauninājuma vispārējās
valdības deficīts 2012. gadā tiek prognozēts 6,3 %
no IKP salīdzinājumā ar deficītu 5,3 % no IKP, kas
tika prognozēts 2012. gada stabilitātes programmā un
2012. gada budžeta likumprojektā. Deficīta aprēķina
pamatā ir ieņēmumu palielināšanas pasākumi,
galvenokārt tiešo nodokļu pieaugums, piemēram,
iedzīvotāju un uzņēmumu ienākuma nodokļa
grozījumi un fiskālā amnestija. Daži no pasākumiem tiek
plānoti kā pagaidu pasākumi, piemēram, ienākuma
nodokļa palielinājums (tikai 2012. un 2013. gadā), vai
arī tiem būs vienreizēja ietekme, piemēram, nodokļu
pakāpeniskas nomaksas sistēmas maiņai attiecībā uz uzņēmumu
nodokļiem 2012. gadā un fiskālajai amnestijai. Budžeta
likumprojekts un programma paredz, ka kopējie izdevumi samazinās, jo
tiek veikts ievērojams kapitālizdevumu un kārtējo
tēriņu samazinājums, tostarp ietaupīti līdzekļi
veselības aprūpes un izglītības jomā
reģionālajā līmenī. Paredzamā novirze no
mērķa 2012. gadā galvenokārt ir saistīta ar
gaidāmo ieņēmumu prognozes neizpildi, jo īpaši
sociālā nodrošinājuma sistēmā, un augstākiem
sociālajiem izdevumiem, ko izraisīja sliktāka
makroekonomiskā situācija, izaugsmes struktūra ar mazāku
nodokļu komponentu un izteiktāks darbaspēka tirgus
pasliktinājums. Arī uz šo budžeta prognozi attiecas ievērojams
risks. Ja vēl vairāk pasliktinās ekonomiskā krīze un
īstenošanas riski reģionālajā līmenī, jo daudzi
budžeta pasākumi attieksies tikai uz daļu gada, novirze varētu
vēl pieaugt. Arī pašreizējā, nepieciešamā
Spānijas ekonomikas pārorientēšana no netirgojamām
precēm uz tirgojamām precēm sev līdzi nes risku, ka
ekonomikas izaugsmes struktūras nodokļu komponents var
samazināties. Nesenie budžeta izpildes rādītāji par
pirmajiem 2012. gada mēnešiem liecina par lejupēju spiedienu uz
ieņēmumiem un par to, ka bez kavēšanās jāīsteno
turpmāki strukturāli pasākumi. 
(11)     Saskaņā ar Komisijas
dienesta 2012. gada pavasara prognozes atjauninājumu, pamatojoties uz
nemainītu politiku un prognozi, ka reālais IKP iepriekšējā
gadā būs samazinājies par 0,3 %, tiek prognozēts, ka
2013. gadā valdības deficīts būs 6,1 % no IKP
salīdzinājumā ar mērķi 3 % no IKP.
2012. gada stabilitātes programma paredz ražošanas un importa
nodokļu ieņēmumu ievērojamu palielinājumu , lai gan
vēl nav paredzēti nekādi konkrēti pasākumi, un
paredzams, ka to daļēji kompensēs mazāki darbaspēka
nodokļi. Programma paredz arī — lai gan sīkāka plāna
nav — samazinājumu izdevumu daļā, jo īpaši
izglītības un veselības aprūpes jomā
reģionālajā līmenī. Attiecībā uz 2014. un
2015. gadu paredzētās tālākās konsolidācijas
pamatā vēl nav pietiekamu pasākumu, kas ļaus sasniegt
ierosināto deficīta mērķi, un stabilitātes
programmā ir maz konkrētu pasākumu.
(12)     Komisijas dienestu
2012. gada pavasara prognozes atjauninājumā redzams, ka
strukturālais deficīts 2009., 2010. un 2011. gadā bija
attiecīgi 8,7 %, 7,3 % un 7,0 % no IKP. Paredzams, ka
2012. gadā tas sasniegs 4,3 % no IKP. Tas nozīmē
vidējo fiskālo konsolidāciju 1,5 % no IKP laikposmā
starp 2010. un 2012. gadu, kas atbilst minimālajai vajadzīgajai
vidējai gada fiskālajai konsolidācijai "virs
1,5 %" no IKP 2010.–2013. gadā, kā to noteikusi
Padome. Aprēķinos ietverot izmaiņas makroekonomiskajā
scenārijā jeb starpību starp prognozēm, kas tika
izmantotas, gatavojot Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu, un
pašreizējām prognozēm, vidējā gada fiskālā
konsolidācija starp 2010. un 2012. gadu ir par 0,5 procentu punktiem
augstāka. Tātad Spānija ir efektīvi rīkojusies attiecībā
uz strukturālā deficīta uzdevumu līdz 2012. gadam.
(13)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2009. gada rudens prognozi, kas bija pamatā Padomes 2009. gada 2.
decembra ieteikumam saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu,
Spānijas ekonomikai tika prognozēta lejupslīde par 0,8 %
2010. gadā un pieaugums par 1 % 2011. gadā. 2012. un
2013. gads prognozē nebija ietverts, bet, ņemot vērā
hipotēzi par negatīvas ražošanas apjomu starpības pakāpenisku
mazināšanos līdz 2015. gadam, 2012. un 2013. gadā tika
paredzēta lielāka izaugsme nekā 2011. gadā.
Reālais IKP 2010. un 2011. gadā bija nedaudz labāks,
nekā tika paredzēts 2009. gada rudens prognozēs. Tomēr
ekonomikas izaugsmē mazāka nozīme par prognozēto bija
nodokļu ieņēmumiem, jo kopējā iekšzemes
pieprasījuma ietekme 2010. un 2011. gadā bija ‑2,7
procentu punkti no IKP, salīdzinot ar prognozētajiem -1,1 procentu
punktiem, un to izraisīja netirgojamo preču un pakalpojumu sektora
sarukums, kas bija ātrāks par prognozēto. Komisijas dienestu
2012. gada pavasara prognozes atjauninājums 2012. un 2013. gadam
paredz, ka Spānijas ekonomika sastapsies ar nopietniem
šķēršļiem, kas netika paredzēti 2009. gada rudens
prognozē. 2009. gada rudens prognozē pieņemts, ka izaugsmes
temps 2012. un 2013. gadā krietni pārsniegs 1 % gadā,
bet jaunākās prognozes liecina, ka nemainīgas politikas
scenārijā izaugsmes temps būs attiecīgi -1,9 % un -0,3 %.
Turklāt izaugsmes struktūrā, visticamāk, arī
turpmāk galvenā nozīme būs neto ārējam
pieprasījumam, kas turpinās negatīvi ietekmēt nodokļu
ieņēmumus.
(14)     Bruto valdības
parāds 2011. gadā palielinājās līdz 68,5 %
no IKP, un saskaņā ar Komisijas dienestu 2012. gada pavasara
prognozes atjauninājumu paredzams, ka 2012. gadā tas pieaugs līdz
80,9 % no IKP, bet 2013. gadā – līdz 86,8 % no IKP
nemainīgas politikas scenārijā, tādējādi visos
gados pārsniedzot līgumā noteikto atsauces vērtību.
Parāda attiecības pieaugumu galvenokārt veido lielāki
procentu maksājumi, mazākā mērā – primārā
deficīta dinamika. Atlikumu un plūsmu korekcija 2012. gadā
ir ievērojama un tās īpatsvars pieaugumā no IKP ir 5,4
procentu punkti. Tas ir saistīts ar paredzēto publiskā sektora
struktūru piegādātāju rēķinu nomaksu un
citām nepabeigtajām operācijām. Ar makroekonomisko
scenāriju un budžeta mērķiem, kā arī ar papildu
finanšu glābšanas pasākumiem saistītie riski var vēl
palielināt valdības parādu. 
(15)     Salīdzinot ar laiku, ka
tika gatavots iepriekšējais Padomes ieteikums, budžeta situācija ir
ievērojami pasliktinājusies, jo ekonomiskās prognozes ir
sliktākas nekā prognozēts, turklāt ar mazu nodokļu
komponentu. Turklāt ievērojamais ekonomikas sarukums ļoti
negatīvi ietekmē nodarbinātību un bezdarbu. Negatīva
ietekme ir gan ieņēmumu, gan izdevumu pusē; samazinās
sociālās iemaksas un palielinās sociālās izmaksas.
Ņemot vērā visus minētos faktorus un jo īpaši
fiskālās situācijas ievērojamo pasliktināšanos kopš
sākotnējā Padomes ieteikuma saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, ir pamatoti pārmērīga
deficīta korekcijai paredzēt vēl vienu gadu. 
(16)     Vēl viena gada
piešķiršana pārmērīga deficīta korekcijai
nozīmē šādu deficīta starpposma mērķu
sasniegšanu: 6,3 % no IKP 2012. gadā, 4,5 % no IKP 2013. gadā
un 2,8 % no IKP 2014. gadā. Pamatojoties uz Komisijas dienestu
2012. gada pavasara prognozes atjauninājumu, no šiem
mērķiem izrietošais vajadzīgais uzlabojums
strukturālajā fiskālajā bilancē ir 2,7 % no IKP
2012. gadā, 2,5 % no IKP 2013. gadā un 1,9 % no
IKP 2014. gadā. Ņemot vērā nesenos faktiskos
fiskālos datus par 2012. gada pirmajiem mēnešiem, būs
vajadzīgi papildu pasākumi, lai sasniegtu deficīta
mērķi 2012. gadā. Situācija tiks cieši
uzraudzīta, un, ja izveidojas turpmākas novirzes, laikus būs
jāveic papildu korektīvas darbības. 
(17)     Ņemot vērā
nopietno tirgus spiedienu uz Spānijas valsts parādu, ir
jānostiprina uzticība konsolidācijas pasākumiem, līdz
2012. gada jūlija beigām pieņemot solīto daudzgadu
budžeta plānu 2013.–2014. gadam. Tāpēc sīki
jāizstrādā visi strukturālie pasākumi, kas
vajadzīgi, lai sasniegtu 2013. un 2014. gada budžeta
mērķus, un jāpaātrina deficīta samazināšana, ja
ekonomiskā vai budžeta situācija izrādās labāka par
prognozēto. Tā kā šajā ziņā ir svarīgi
rīkoties laikus, lai izvairītos no turpmākām novirzēm,
ir pamatoti efektīvai rīcībai paredzēt īsāku
termiņu — trīs mēnešus.
(18)     10. jūlijā
Padome pieņēma konkrētai valstij, proti, Spānijai,
adresētus ieteikumus, no kuriem cita starpā pirmo ieteikumu
pamatā bija vērtējums par Spānijas valsts reformu programmu
un Spānijas stabilitātes programmu 2012.-2015. gadam. Tajos
aicināts stingri izpildīt Budžeta stabilitātes likumu un pieņemt
spēcīgus fiskālos pasākumus reģionālajā
līmenī. Tas samazinātu novirzes risku reģionālajā
līmenī. Ņemot vērā Spānijas publisko finanšu
decentralizēto raksturu, ļoti svarīgi ir izveidot stingru
fiskālo un institucionālo satvaru. Šo satvaru var pastiprināt,
izveidojot neatkarīgu fiskālo institūciju, kas sniegtu
analīzi, konsultācijas un uzraudzītu fiskālo politiku.
Budžeta stratēģijas īstenošanu apdraud šādi riski:
reģionālo valdību spēja ievērot budžeta
mērķus (ko tās pēdējā laikā lielākoties
nav spējušas), tas, cik lielā mērā ieņēmumus
ietekmēs pašreizējie strukturālie pielāgojumi,
neskaidrības par to, kā nodokļu amnestija ietekmēs
ieņēmumus, un iespējamās citas finansiālās
glābšanas operācijas.
(19)     Līdztekus Spānijas
finanšu rekapitalizācijas programmas regulārai
izvērtēšanai, kas minēta 2012. gada 29. jūnija
eurozonas samita paziņojumā, ik pēc trim mēnešiem
izvērtēs sekmes PDB saistību īstenošanā.
(20)     Spānija izpilda
nosacījumus pārmērīga vispārējās
valdības budžeta deficīta novēršanas termiņa pagarinājumam,
kā noteikts 3. panta 5. punktā Regulai (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Spānijas iestādēm pašreiz
pastāvošais pārmērīgais budžeta deficīts būtu
jānovērš līdz 2014. gadam.
(2)                   
Spānijas iestādēm jāpanāk
strukturālās bilances uzlabojums par 2,7 % no IKP
2012. gadā, 2,5 % no IKP 2013. gadā un 1,9 % no
IKP 2014. gadā, lai panāktu to, ka valdības budžeta
deficīts līdz 2014. gadam ir mazāks par atsauces
vērtību 3 % no IKP, pamatojoties uz Komisijas dienestu
2012. gada pavasara prognozes atjauninājumu.
Deficīta mērķiem vajadzētu būt 6,3 % no
IKP 2012. gadā, 4,5 % no IKP 2013. gadā un 2,8 %
no IKP 2014. gadā.
(3)                   
Spānijas iestādēm būtu
jāīsteno pasākumi, kas pieņemti 2012. budžetā un
autonomo kopienu pārorientēšanas plānos, un līdz 2012. gada
jūlija beigām jāpieņem izsludinātais daudzgadu budžeta
plāns 2013-2014. gadam, tostarp vidēja termiņa budžeta
stratēģija, kas pilnībā nosaka strukturālos
pasākumus, kas ir vajadzīgi, lai līdz 2014. gadam novērstu
pārmērīga budžeta deficītu. Ņemot vērā
faktiskos fiskālos datus par 2012. gada pirmajiem mēnešiem, bez
kavēšanās jāpieņem papildu pasākumi
2012. gadā, lai nodrošinātu 2012. gada budžeta plānu
izpildi. Spānijas iestādēm jābūt gatavām
pieņemt turpmākus pasākumus, ja īstenojas budžeta
plānus apdraudošie riski. Jāpaātrina deficīta
samazināšana 2013. un 2014. gadā, ja ekonomikas vai budžeta
apstākļi izrādīsies labvēlīgāki, nekā
šobrīd sagaidāms. 
(4)                   
Padome nosaka termiņu 3 mēneši, līdz
kuram Spānijas valdībai jāveic efektīvi pasākumi un
saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu
jāsniedz detalizēts ziņojums par konsolidācijas
stratēģiju, kas ir paredzēta šo mērķu sasniegšanai. 
Papildus 4) ieteikumā paredzētajam
ziņojumam un paralēli finanšu rekapitalizācijas programmai, kas
minēta 2012. gada 29. jūnija eurozonas samita
paziņojumā, Spānijas iestādēm reizi trijos
mēnešos vajadzētu ziņot par panākumiem šo ieteikumu
īstenošanā, kā arī atsevišķā nodaļā
stabilitātes programmās, kas tiks sagatavotas līdz
2015. gadam.
Turklāt Spānijas iestādēm
būtu stingri jāpiemēro jaunie Budžeta stabilizācijas likuma
noteikumi par pārredzamību un budžeta izpildes kontroli.
Saskaņā ar konkrētai valstij adresētajiem ieteikumiem Eiropas
pusgada ietvaros Padome aicina Spāniju izveidot neatkarīgu
fiskālo institūciju, kas nodrošinātu analīzi,
konsultācijas un uzraudzītu fiskālo politiku, konsekventi
īstenot reālistisku vidējā termiņa budžeta programmu,
kā arī cieši uzraudzīt, vai gada gaitā tiek ievēroti
budžeta mērķi visos vispārējās valdības
līmeņos. Šis ieteikums ir adresēts Spānijas Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs