CELEX: 32013B0570
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/570/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/209
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/570/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan kemikaaliviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan kemikaaliviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston varainhoitovuoden 2011 lopullisen tilinpäätöksen,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (4) ja erityisesti sen 97 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              korosti, että virasto käyttää kaikissa osastoissaan jaksottamattomia määrärahoja, joten on epärealistista odottaa, että kaikki yhdelle kalenterivuodelle budjetoidut toimet voitaisiin paitsi sitoa myös maksaa saman varainhoitovuoden aikana, ja totesi, että tämä koskee etenkin hanketyyppisiä toimintamenoja (kuten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyötä);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pyysi virastoa parantamaan henkilöresursseja koskevien toimien ja hankkeiden suunnittelua sen vuotuista työohjelmaa laadittaessa;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              piti myönteisenä, että virasto on perustanut rekisteröintiä ja hakemuksia varten erillisen yksikön sekä valmiustyöryhmän;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pyysi virastoa noudattamaan tiukasti ylhäältä alaspäin ja alhaalta ylöspäin toteutettavaa menetelmää raportoinnissa sekä selkeitä periaatteita, jotta voidaan määritellä käytettävät asiaankuuluvat indikaattorit ja välineet;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2011 oli 93 200 000 euroa, kun se oli 75 500 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 23,44 prosentin lisäystä;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että virasto toimi varainhoitovuonna 2011 omarahoitteisesti eikä saanut komissiolta tukea, joka pitää palauttaa;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa viraston vuoden 2011 toimintakertomuksesta, että asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti virasto saa rahoituksensa maksuista, joita teollisuus suorittaa kemiallisten aineiden rekisteröimisestä, sekä mahdollisesti unionin myöntämästä, varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitetusta tuesta;
               
            
                  2.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2011 virasto sai käytännössä kaiken rahoituksensa teollisuuden suorittamista maksuista eikä saanut lainkaan unionin tukea; toteaa kuitenkin, että unioni tuki virastoa ainoastaan 500 000 eurolla, jonka komissio (ympäristöasioiden pääosasto) maksoi sopimuksen mukaisena korvauksena tiettyjen valmistelutoimien toteuttamisesta biosidivalmisteista annettavaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 528/2012 (7) varten;
               
            
                  3.
               
               
                  panee merkille, että vuoden 2011 talousarvion alustavat maksumäärärahat olivat 99 800 000 euroa hallintoneuvoston joulukuussa 2010 tekemän päätöksen mukaisesti;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto sai vuonna 2010 talousarvion tasapainottamiseen tarkoitettuna tukena 36 000 000 euroa, joka kirjattiin komissiolle palautettavana ennakkomaksuna; toteaa myös, että tämä määrä maksettiin kokonaan takaisin komissiolle vuonna 2011, kun virasto saavutti perimilleen maksuille asettamansa korkean tavoitteen;
               
            
                  5.
               
               
                  panee merkille, että hallintoneuvosto hyväksyi vuonna 2011 kaksi lisätalousarviota seuraavasti:
                  
                              —
                           
                           
                              ensimmäisellä lisätalousarviolla vahvistettiin tulopuolta 280 565 807,25 eurolla ottamalla huomioon vuoden 2010 ylijäämä; panee merkille, että lisätalousarvioon kirjattiin myös 500 000 euroa käyttötarkoitukseen sidottuna tulona viraston ja komission ympäristöasioiden pääosaston välisen, asetuksen (EU) N:o 528/2012 valmistelutyötä koskevan sopimuksen mukaisesti;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              toisella lisätalousarviolla menopuolta leikattiin 7 142 500 eurolla (7 prosenttia);
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että talousarvion toteutusaste oli 96 prosenttia vuonna 2011;
               
            
         Maksusitoumukset ja maksut
      
      
                  7.
               
               
                  toteaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että maksusitoumus- ja maksumäärärahoja siirrettiin seuraavalle vuodelle yhteensä 14 421 314,76 euroa, mikä on 16,2 prosenttia vahvistetuista sitoumuksista; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tämän ongelman korjaamiseksi, sillä varainhoitovuodelta toiselle siirretyt määrät ovat liian suuret ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  8.
               
               
                  panee merkille vuotuisesta toimintakertomuksesta, että vuoden 2011 osaston 1 hyväksyttyjä määrärahoja (54 508 000 euroa) kasvatettiin 4,25 prosentilla määrärahasiirroilla osastosta 3 (2 316 781,90 euroa) ja että tästä määrästä 2 005 138,33 euroa liittyi henkilöstömenoihin; toteaa lisäksi, että osaston 1 toteutusaste nousi tämän seurauksena 99,16 prosenttiin;
               
            
                  9.
               
               
                  toteaa, että kaikkiaan 12 254 740,59 eurosta, jotka siirrettiin varainhoitovuoden 2010 talousarviosta maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina, yhteensä 1 758 060,98 euroa peruutettiin;
               
            
                  10.
               
               
                  pitää ilahduttavana, että virasto on pyrkinyt parantamaan resurssien suunnittelua ja seurantaa ja että se on ottanut käyttöön koko viraston laajuisia ohjeita vuotuisuuden periaatteen edistämiseksi; antaa virastolle tunnustusta etenkin siitä, että se onnistui pienentämään seuraavalle vuodelle siirrettyjen määrärahojen osuutta 29 prosentista vuonna 2009 17 prosenttiin vuonna 2010 ja 16,2 prosenttiin vuonna 2011;
               
            
         Seuranta- ja valvontajärjestelmät
      
      
                  11.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuonna 2011 viimeksi toteutetun fyysisen inventaarion tuloksista käy ilmi useita puutteita ja erityisesti se, että tieto- ja viestintäteknologiainfrastruktuurin arvosta oli tarkistettu vain pieni osuus; panee merkille myös, että virastolla ei ole virallisia käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavia toimintaperiaatteita; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, mihin toimiin se on ryhtynyt ottaakseen käyttöön viralliset käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavat toimintaperiaatteet;
               
            
                  12.
               
               
                  toteaa, että virasto kirjasi jo käynnissä oleviin tieto- ja viestintäteknologiahankkeisiin liittyvät kulut käyttöomaisuuden sijaan menoiksi; toteaa myös, että toimintaperiaatteet on määrä virallistaa ja hyväksyä vuoden 2013 ensimmäisen neljänneksen aikana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kyseisten toimintaperiaatteiden täytäntöönpanon edistymisestä;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  13.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuin havainnon, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita; kehottaa virastoa näin ollen tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;
               
            
                  14.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan virasto kykeni edelleen houkuttelemaan erittäin päteviä työntekijöitä ja että vuonna 2011 uusia työntekijöitä otettiin palvelukseen 88, minkä jälkeen viraston henkilöstötaulukon täyttöaste nousi 98 prosenttiin;
               
            
                  15.
               
               
                  panee myös merkille, että 31. joulukuuta 2011 henkilöstötaulukon 456 toimesta 441:ssä oli väliaikainen toimihenkilö ja että vuoden 2011 lopussa palveluksessa oli 101 sopimussuhteista toimihenkilöä tai kansallista asiantuntijaa, sopimussuhteisia toimihenkilöitä oli yhteensä 62 toimessa ja muuta henkilöstöä (työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstön jäsenet, harjoittelijat) oli yhteensä 46;
               
            
                  16.
               
               
                  valvoo tarkkaan viime vuonna toteutettuja parannettuja palvelukseenotto- ja valintamenettelyjä; pitää viraston maineen kannalta tärkeänä, että menettelyjä koskevia sisäisiä sääntöjä sovelletaan täysimääräisesti;
               
            
         Eturistiriita
      
      
                  17.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin toimitti neljässä unionin virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä, ja yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan kemikaalivirasto; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti tarkastuksen tulokset erityiskertomuksessaan nro 15/2012;
               
            
                  18.
               
               
                  pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan virasto ei kenttätyön päättyessä (lokakuussa 2011) ollut hallinnut eturistiriitatilanteita asianmukaisesti; toteaa myös, että viraston toimintaperiaatteet eturistiriitatilanteiden hallitsemiseksi olivat puutteelliset, sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia ei tarkastettu eikä julkistettu, vaan ne sinetöitiin, eikä eturistiriitoja koskevaa koulutusta järjestetty lainkaan;
               
            
                  19.
               
               
                  pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen seurauksena virasto aikoo toteuttaa lukuisia toimia, kuten:
                  
                              —
                           
                           
                              syyskuussa 2011 hyväksytyt viraston toimintaperiaatteet mahdollisten eturistiriitojen hallitsemiseksi;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uusi, entistä yksityiskohtaisempi malli eturistiriitojen ilmoittamiseksi;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              marraskuussa 2011 hyväksytyt uudet ohjeet eturistiriitojen ilmoittamiseen tarkoitetun lomakkeen täyttämiseen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              viraston johtajien eturistiriitailmoitusten julkistaminen viraston verkkosivuilla tammikuusta 2012 lähtien;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              eturistiriitoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustaminen kesäkuussa 2012 ja komitean järjestäytymiskokouksen pitäminen elokuussa 2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              maaliskuussa 2012 hyväksytyt hallintoneuvoston jäsenten käytännesäännöt;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              syyskuussa 2012 hyväksytyt viraston elinten jäseniin sovellettavat alustavat kelpoisuusvaatimukset;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kesäkuussa ja lokakuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä sekä viraston henkilöstön mahdollisiin eturistiriitoihin liittyvien tietojen käsittelyä koskevat täytäntöönpanosäännöt;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              marraskuussa 2012 hyväksytyt eturistiriitojen ehkäisemistä koskevat johtajien ohjeet, joihin sisältyy konkreettisia arviointikriteerejä;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              joulukuussa 2012 hyväksytyt tarkistetut ohjeet henkilöstölle lahjojen ja vieraanvaraisuuden vastaanottamiseen;
                           
                        kehottaa virastoa pyrkimään edelleen noudattamaan tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotta vältetään eturistiriidat sen hallinto- ja toimintarakenteissa, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edellä mainittujen toimintaperiaatteiden ja menettelyjen täytäntöönpanosta sekä eturistiriitojen hallinnan kehittymisestä;
               
            
                  20.
               
               
                  pyytää virastoa sisällyttämään vuotuiseen toimintakertomukseensa erityisen osion, jossa kuvataan eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi toteutettuja toimia ja jossa on oltava muun muassa seuraavat tiedot:
                  
                              —
                           
                           
                              varmennettujen eturistiriitatapausten lukumäärä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ns. pyöröovitapausten lukumäärä,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kummassakin tapausluokassa toteutetut toimenpiteet,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              luottamusaseman väärinkäyttöä koskevien menettelyjen lukumäärä ja tulokset,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              asetetut seuraamukset;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  toteaa, että kaikkien hallintoneuvoston jäsenten sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ovat luettavissa viraston verkkosivustolla, mutta kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot eivät ole saatavilla; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa aikaansaadusta edistyksestä mahdollisimman pian;
               
            
                  22.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (8).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 73.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 192.
      
         (7)  EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1.
      
         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).