CELEX: 52011SC0821
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Ungārijas 2011. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Ungārijas konverģences programmu 2011.–2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita
Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, kas iekļaujami to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Ungārija 2011. gada
15. aprīlī iesniedza savu 2011. gada konverģences
programmas atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2015. gadu, un
2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. 
(6)              
Ungāriju krīze smagi skāra
2008. gada rudenī, liedzot valstij piekļuvi tirgus
finansējumam. Lai pārvarētu šīs grūtības,
Ungārija īstenoja korekciju programmu, kurā uzsvars bija uz
fiskālo konsolidāciju un finanšu nozares uzraudzību, un tā
saņēma finansiālo palīdzību no ES un SVF. Pateicoties
tam, valsts 2009. gada pavasarī atguva piekļuvi finanšu tirgum,
un ekonomika sāka atkopties no lejupslīdes: pēc IKP sarukuma par
6,7 % 2009. gadā, tas palielinājās par 1,2 %
2010. gadā, ko veicināja eksporta pieaugums. Līdztekus tam
bezdarba līmenis turpināja celties, pārsniedzot 11 %
salīdzinājumā ar pirmskrīzes līmeni, kas bija zem
8 %. 2010. gada otrajā pusē valdība paziņoja par
ievērojamiem nodokļu samazinājumiem, kas īstenojami
2010.–2013. gadā. Lai ierobežotu fiskālā stāvokļa
pasliktināšanos, paralēli tā ieviesa ārkārtas
nodokļus un nolēma likvidēt obligāto privāto pensiju
pīlāru. Kaut arī līdz ar to deficīta mērķim,
kas 2010. gadam bija noteikts 3,8 % apjomā no IKP, novirzi
izdevās ierobežot līdz 0,4 procentpunktiem no IKP un tā
rezultātā 2011. gadā radīsies pārpalikums,
ievērojami pasliktinājās pamatpozīcija. Ņemot
vērā šo kontekstu un ievērojot mērķi stiprināt
ekonomiskās izaugsmes potenciālu, valdība 2011. gada
martā paziņoja par strukturālu reformu programmu un
pieņēma papildu konsolidācijas pasākumus. 
(7)              
Pamatojoties uz atjauninātās
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka, ievērojot Komisijas
2011. gada pavasara prognozes, budžeta prognožu pamatā izmantotais
makroekonomikas scenārijs ir nedaudz par optimistisku, jo īpaši
attiecībā uz iekšējā pieprasījuma attīstību.
Atjauninājuma mērķis ir novērst pārmērīgo
budžeta deficītu 2011. gadā, ievērojot Padomes noteikto
termiņu, un tas tiktu panākts ar pārpalikumu 2 %
apmērā no IKP, pateicoties ievērojamiem vienreizējiem
ieņēmumiem no pensiju kapitāla. Budžeta saldo
2012. gadā būtu deficīts 2,5 % apmērā no
IKP, pēc tam pakāpeniski samazinoties līdz 1,5 % no IKP
2015. gadā, galvenokārt pamatojoties uz izdevumu ierobežošanu.
Atjauninājumā ir apstiprināts budžeta pozīcijas vidēja
termiņa mērķis (VTM) strukturālā izteiksmē,
proti, deficīts 1,5 % apmērā no IKP. Ar konsolidācijas
stratēģiju ir paredzēts strukturāli samazināt budžeta
deficītu un panākt parāda samazinājumu tā, lai
2015. gadā tas sasniegtu 64 % no IKP. Tomēr šķiet, ka
konsolidācija tiek novilcināta, jo strukturāli uzlabojumi ir
paredzēti tikai no 2012. gada, un strukturālā
stāvokļa kumulatīvais pasliktinājums 2010. un
2011. gadā pārsniegtu 3 % no IKP, kas neatbilst Padomes
2009. gada jūlija ieteikumam, kurā Ungārijai lūgts
panākt strukturālas korekcijas vismaz 0,5 % apmērā no
IKP. Pavasara prognozes rāda, ka deficīts 2012. gadā
būtu 3,3 % no IKP, pieņemot dažus ar īstenošanu
saistītus riskus — pamatojoties uz to, nevar izslēgt iespēju, ka
tad, ja netiks veikti papildu pasākumi, robežlielums minētajā
gadā atkal varētu tikt pārsniegts. Turklāt
plānotajā deficīta attīstības gaitā nav
paredzētas nepieciešamās strukturālās korekcijas, kas
nodrošinātu VTM sasniegšanu līdz programmas beigām; jo
īpaši jāatzīmē, ka pēc 2013. gada nav
paredzētas nekādas papildu strukturālās korekcijas.
Visbeidzot, obligātā privāto pensiju pīlāra
likvidēšana un spēcīgie stimuli pāriet uz valsts pensiju pīlāru
rada papildu ieņēmumus īstermiņā un vidējā
termiņā, taču līdztekus palielina ilgtermiņa
saistības un tādējādi var mazināt ilgtermiņa
fiskālo ilgtspēju.
(8)              
Būtisks uzdevums joprojām ir
fiskālā konsolidācija. Ja netiks strikti īstenoti
paziņotie pasākumi un strukturāli papildu pasākumi,
nebūs iespējams nodrošināt pārmērīgā budžeta
deficīta ilgtspējīgu korekciju un pienācīgas sekmes
virzībā uz vidēja termiņa mērķi. Turklāt
fiskālā konsolidācija arī sekmētu parāda
samazinājuma ievirzīšanu pietiekami straujas mazināšanas
gultnē un uzlabotu ilgtermiņa ilgtspēju, kuras riski
vērtējami kā vidēji. Fiskālo konsolidāciju
būtu iespējams paātrināt, pilnvērtīgi izmantojot
vienreizējos papildu ieņēmumus. Šajā kontekstā
noderīgs instruments fiskālās konsolidācijas gaitas ciešai
uzraudzībai būs iestāžu pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras pusgada progresa ziņojumi. 
(9)              
Ar nesen pieņemto Konstitūciju
parāda robežlielums ir noteikts 50 % apmērā no IKP un
Fiskālajai padomei ir piešķirtas veto tiesības
attiecībā uz gada budžetu, kas varētu būt pirmais solis ceļā
uz budžeta struktūras uzlabošanu. Tomēr svarīgas detaļas
tiks noteiktas tikai vēlāk, “ietvara” likumos (piemēram,
attiecībā uz pagaidu skaitliskajām normām, līdz
parāda attiecība samazinās līdz 50 %, izņēmuma
klauzulas precīzo interpretāciju utt.). Nominālā
parāda robežlieluma noteikšana, ja to izmantotu kā universālu
instrumentu, ceteris paribus varētu izraisīt prociklisku
fiskālo stāvokli. Turklāt pārveidotās
fiskālās iestādes kompetence ir salīdzinoši ierobežota
(atzinuma sagatavošana par budžeta projektu un veto tiesības) un neaptver
visu budžeta ciklu (piemēram, lai tūlīt izvērtētu
jaunus politikas pasākumus ar būtiski ietekmi uz budžetu).
Visbeidzot, vēl nav precizēti citi fiskālās
pārvaldības aspekti, piemēram, fiskālās politikas
vidēja termiņa ievirze un pārredzamības jautājums.
(10)          
Nodarbinātības līmenis valstī
ir viens no zemākajiem ES (60,4 %). Sieviešu nodarbinātības
līmenis arī ir zems (55,0 %), un nodarbinātības
līmeņa starpība starp sievietēm, kurām ir un
kurām nav bērni vecumā līdz 6 gadiem, ir otra
lielākā ES (33,6 salīdzinājumā ar ES vidējo rādītāju,
kas ir 12,1 procentpunkts). Dienas aprūpes pakalpojumiem
Ungārijā ir raksturīga gan nepietiekama kapacitāte, gan
kvalitāte, un to trūkums jo īpaši ir izjūtams ārpus
lielākajām pilsētām un reģionos ar īpaši augstu
bezdarba līmeni. Dienas aprūpes pakalpojumu uzlabošana būtu
nozīmīgs pasākums, kas veicinātu abu vecāku iesaisti
darba tirgū. 
(11)          
Ungārijā darbaspēkam ir uzlikts
salīdzinoši liels nodokļu slogs. Ar jauno iedzīvotāju
ienākuma nodokļa sistēmu ir daļēji novērsta
negatīvā ietekme uz nodarbinātību, taču nodokļu
slogs zemu atalgotiem darba ņēmējiem, kuriem nav bērnu, ir
pat pieaudzis, īpaši, ja ņem vērā nodarbinātības
nodokļu atlaižu pakāpenisku izbeigšanu.
(12)          
Valsts nodarbinātības dienestiem ir
nepietiekama administratīvā kapacitāte, un iepriekš
piešķirtie līdzekļi nav uzlabojuši šo pakalpojumu
efektivitāti bezdarbnieku integrēšanā darba tirgū.
Nodarbinātības programmu finansējumam nav pietiekamas saiknes ar
rezultātiem. Bezdarbnieku pabalstu piešķiršanas ilgums nesen tika
samazināts līdz zemākajam līmenim ES. Ir
jāizvērtē šā pasākuma ietekme uz darba tirgus
vajadzībām, jo īpaši, lai noteiktu tā efektivitāti
dalības palielināšanai darba tirgū. 
(13)          
Nabadzība un saistīti faktori,
piemēram, bezdarbs vai zems izglītības līmenis,
joprojām nesamērīgi skar dažas nelabvēlīgā
situācijā esošas grupas, īpaši romus. Mazkvalificēto
vidū nodarbinātības līmenis ir īpaši zems (36,8 %
salīdzinājumā ar Eiropas vidējo rādītāju
53,4 %), sevišķi vīriešiem. Saskaņā ar
aplēsēm 70 % no romiem dzīvo zem nabadzības sliekšņa.
Lielākā daļa no viņiem dzīvo
trūcīgākajos reģions, kur ir ļoti ierobežota darba
tirgus iespēju un sabiedrisko pakalpojumu pieejamība. 
(14)          
MVU saskaras ar tādiem kavēkļiem
kā tiesiskā regulējuma sarežģītība, smags
administratīvais slogs un ierobežota publiskās pārvaldes
pārskatatbildība un pārredzamība. MVU piekļuve
finansējumam darbības sākumposmā ir bijusi
ierobežotāka nekā Eiropas Savienībā vidēji. Valsts
reformu programmā ir ietverti vairāki pasākumi
administratīvā sloga mazināšanai. Ārpusbanku
finansējuma mehānismu nozīme joprojām ir daudz mazāka
nekā citās Eiropas valstīs. Līdzšinējo programmu
efektivitāte atbalsta sniegšanā šai nozarei nav tikusi
sistemātiski izvērtēta.
(15)          
Komisija ir izvērtējusi Ungārijas
konverģences programmu un valsts reformu programmu un ir ņēmusi
vēra arī valdības nodomu sekot paktam “Euro plus”[4]. Vērtējumā Komisija
ņēma vērā ne tikai programmu lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Ungārijā, bet arī to, kā
programmās ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Tā
uzskata, ka fiskālo korekciju stratēģijā, kas
galvenokārt balstās uz izdevumu korekcijām, pasākumi ir
atlikti uz programmas beigu posmu. Tādējādi Padomes noteiktais
2011. gada termiņš deficīta ierobežošanai līdz mazāk
nekā 3 % no IKP tiek sasniegts tikai, pamatojoties uz
ievērojamiem vienreizējiem ieņēmumiem no pensiju
kapitāla. Strukturālie uzlabojumi ir paredzēti tikai no
2012. gada, un, ņemot vērā ar īstenošanu
saistītos riskus, nevar izslēgt iespēju, ka tad, ja netiks
veikti papildu pasākumi, robežlielums minētajā gadā atkal
varētu tikt pārsniegts. Turklāt, raugoties ilgākā
perspektīvā, konverģences programma nenodrošina turpmāku
virzību uz VTM. Papildu pasākumi ar mērķi palielināt
līdzdalību darba tirgū un modernizēt
nodarbinātības dienestus palīdzētu radīt vairāk
darba iespēju. Administratīvā sloga turpmāka
samazināšana palīdzētu uzlabot
uzņēmējdarbības vidi un veicinātu MVU
attīstību. 
(16)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta
7. punktu, Padome ir izskatījusi Ungārijas konverģences
programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[5] ir sniegts turpmāk tās ieteikuma
1. un 2. punktā. Ņemot vērā Eiropadomes
2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi
Ungārijas valsts reformu programmu,
IESAKA Ungārijai laikposmā no
2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Stiprināt fiskālos pasākumus, lai
mazinātu strukturālā stāvokļa pasliktināšanos
2011. gadā, kas netieši izriet no plānotā budžeta
pārpalikuma 2 % apmērā no IKP, un novērst
iespēju, ka budžeta saldo 2012. gadā atkal pārsniedz
3 % no IKP. Vēlākais 2012. gada budžetā pieņemt
pastāvīga rakstura papildu fiskālos pasākumus, lai
nodrošinātu konverģences programmā noteikto 2012. un
2013. gada budžeta mērķu sasniegšanu. Nodrošināt
virzību uz vidējā termiņa mērķi vismaz par
0,5 % no IKP gadā līdz programmas darbības beigām un
jebkādus vienreizējos papildu ieņēmumus izmantot
fiskālās konsolidācijas paātrināšanai. 
(2)                   
Pieņemt un īstenot noteikumus par
jaunā konstitucionālā fiskālās pārvaldības
satvara praktiskajiem aspektiem, tostarp attiecībā uz
skaitliskajām normām, kas tiks piemērotas centrālajā
un vietējā līmenī, līdz parāda attiecība
būs samazinājusies līdz 50 % no IKP. Paplašināt
Fiskālās padomes kompetences jomu, ietverot visu budžeta ciklu, jo
īpaši paredzot tūlītēju izvērtējumu jauniem
politikas pasākumiem ar būtisku ietekmi uz budžetu, un stiprināt
fiskālo sistēmu, lai tiktu ietverta vairākgadu fiskālā
plānošana un uzlabota publisko finanšu pārredzamība. 
(3)                   
Veicināt līdzdalību darba
tirgū, mazinot nodokļu reformas ietekmi uz zemu atalgotiem darba
ņēmējiem tādā veidā, lai tas neskartu budžetu.
Stiprināt pasākumus, kas veicina sieviešu līdzdalību darba
tirgū, izvēršot bērnu aprūpes un pirmsskolas
mācību iespējas. 
(4)                   
Veikt pasākumus, kas stiprinātu Valsts
nodarbinātības dienesta un citu līdzīgu pakalpojumu
sniedzēju kapacitāti, lai paaugstinātu apmācības,
palīdzības darba meklēšanā un individualizēto
pakalpojumu kvalitāti un efektivitāti. Paredzēt programmu
finansējuma atkarību no rezultātiem. Apspriežoties ar
ieinteresētajām personām, ieviest speciāli pielāgotas
programmas mazkvalificētajiem darba meklētājiem un citām
īpaši nelabvēlīgā situācijā esošām
grupām. 
(5)                   
Uzlabot uzņēmējdarbības vidi,
īstenojot visus valsts reformu programmā paredzētos
regulējuma reformu un administratīvā sloga mazināšanas
pasākumus; izvērtēt pašreizējo MVU atbalsta politikas
pasākumu efektivitāti un pielāgot publiskās programmas
tā, lai uzlabotu ārpusbanku finansējuma pieejamību. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C [..], [..], [..]. lpp.
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Kā paredzēts Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 3. punktā.