CELEX: 52013PC0134
Language: hu
Date: 2013-03-12
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény részes feleinek hatodik konferenciája alkalmával az A. és a B. melléklet módosítására irányuló javaslat kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény részes feleinek hatodik konferenciája alkalmával az A. és a B. melléklet módosítására irányuló javaslat kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról (POP) szóló Stockholmi Egyezményt[1] az Egyesült Nemzetek
Környezetvédelmi Programja (UNEP) keretében 2001 májusában fogadták el. Az
Európai Unió és tagállamai[2]
részes felei az egyezménynek[3],
amelynek rendelkezéseit a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról és a 79/117/EGK irányelv módosításáról szóló, 2004.
április 29-i 850/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[4] (a POP-rendelet) ültette át az
európai uniós jogba.
A Stockholmi Egyezmény általános
célkitűzése az emberi egészség és a környezet megóvása a környezetben
tartósan megmaradó szerves szennyező anyagoktól. Az egyezmény konkrét
utalást tesz a Környezetről és Fejlődésről szóló 1992. évi Riói
Nyilatkozat 15. elvében kifejtett elővigyázatossági megközelítésre. Ezt az
elvet az egyezmény 8. cikke hajtja végre, amely rögzíti az egyezmény
mellékleteinek újabb vegyi anyagokkal történő kiegészítésére vonatkozó
szabályokat.
A Stockholmi Egyezmény részes feleinek 2013
májusában tartandó hatodik konferenciáján határozni kellene egy új vegyi anyag,
a Norvégia által 2008-ben felvételre javasolt hexabróm-ciklododekán (HBCDD)[5] felvételéről az egyezmény
A. mellékletébe. Ugyanezen alkalommal határozni kellene a
perfluoroktán-szulfonsav (PFOS) és származékai előállítására, forgalomba
hozatalára és felhasználására vonatkozó egyes speciális kivételek és
elfogadható célok törléséről.
            A
HBCDD és az uniós jog
A HBCDD-t kizárólag égéskésleltető
adalékként használják expandált polisztirolban (EPS), extrudált polisztirolban
(XPS), ütésálló polisztirolban (HIPS) és textilipari polimer diszperzióban.
A HBCDD a természetben tartósan megmaradó,
biológiai felhalmozódásra hajlamos és mérgező anyag, idegen szavakkal
perzisztens, bioakkumulatív és toxikus tulajdonságokkal rendelkezik (PBT).
Ezért a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről,
engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló, 2006. december 18-i
1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[6] értelmében különösen veszélyes
anyagként tartják számon. 2011-ben a HBCDD felvételre került a REACH-rendelet
XIV. mellékletébe[7],
így a rendelettel létrehozott engedélyezési eljárás hatálya alá esik. Ha valaki
HBCDD-t szeretne forgalomba hozni és/vagy használni 2015. augusztus 21-ét (az
ún. lejárati időt) követően, 2014. február 21-ig a megfelelő
felhasználásra vonatkozó engedély iránti kérelmet kell benyújtania az Európai
Vegyianyag-ügynökséghez (ECHA). 2015. augusztus 21. után a HBCDD forgalomba
hozatala és felhasználása tilos lesz, eltekintve a konkrét személynek adott,
konkrét felhasználásra vonatkozó engedély esetétől.
A HBCDD-t tartalmazó EPS-t, XPS-t, HIPS-et
vagy textilt gyártó uniós vállalkozások 2015. augusztus 21. után csak akkor
folytathatják e tevékenységet, ha erre vonatkozó engedéllyel rendelkeznek. A
HBCDD-t tartalmazó importált áruk nem tartoznak a REACH irányelv szerinti
engedélyezés hatálya alá.
Annak érdekében, hogy az európai uniós
végrehajtás megfeleljen az EU nemzetközi kötelezettségvállalásainak, a
Stockholmi Egyezmény A., B. és/vagy C. mellékletében felsorolt anyagoknak
szerepelniük kell a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező
anyagokra vonatkozó uniós rendeletben[8]
            A
PFOS és az uniós jog
Az egyezmény részes feleinek 2009. május 4–8.
között tartott negyedik konferenciáján megállapodás született többek között a
PFOS és származékai felvételéről az egyezmény B. mellékletébe néhány
speciális kivétel és elfogadható cél meghatározása mellett. A stockholmi
egyezményt végrehajtó uniós rendelkezés szigorúbb magánál az egyezménynél,
ugyanis nem veszi át azon kivételeket és elfogadható célokat, amelyek kapcsán a
REACH rendelet már tilalmat vezetett be az Unióban. Ezt az az alapelv
indokolja, hogy az EU-ban a környezet lehető legmagasabb szintű
védelmét kell biztosítani.
            Az Új anyagok felvételére és az egyezmény mellékleteinek
módosítására szolgáló eljárás 
Az egyezmény 8.
cikke értelmében bármely részes fél terjeszthet javaslatot az egyezmény
titkársága elé egy vegyi anyagnak az A., a B. és/vagy a C. mellékletbe történő
felvételére. A Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat
Felülvizsgáló Bizottság (POP RC) megvizsgálja a javaslatot.
Amennyiben a bizottság e felülvizsgálat
alapján arra a következtetésre jut, hogy a vegyi anyag – a környezetben való nagyfokú
vándorlási képessége folytán – jelentős károkat okozhat az emberi
egészségben és/vagy a környezetben, és ily módon indokolt a globális fellépés,
a javaslatot továbbengedi, és elkészítésre kerül egy kockázatkezelési
értékelés, amelyben szerepel az adott vegyi anyagra vonatkozó lehetséges
korlátozó intézkedések elemzése. Ennek alapján a bizottság javaslatot tesz arra
vonatkozóan, hogy a részes felek konferenciája megfontolja-e a vegyi anyagnak
az A., a B. és/vagy a C. mellékletbe való felvételét. A végső döntést a
részes felek konferenciája hozza meg. 
Az EU tekintetében az A., B. és/vagy C.
mellékletek módosításai egy évvel az után lépnek hatályba, hogy a
letéteményestől megérkezik a részes felek konferenciája általi
elfogadásukról szóló értesítés.
            A
Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló
Bizottság ajánlásai
A bizottság 2012. októberi nyolcadik ülése
alkalmával úgy határozott, hogy ajánlott felvenni a HBCDD-t az egyezmény A.
mellékletébe az EPS és az XPS előállítására és építőipari használatra
vonatkozó speciális kivétel mellett. Az ajánlás hátterében az áll, hogy
léteznek alternatívák a HBCDD kiváltására. Ez igaz ugyan, de
megkérdőjelezhető, hogy elegendő mennyiségben állnak-e
rendelkezésre, illetve hogy az építőipari EPS és XPS gyártási folyamatának
átalakítása rövid időn belül kivitelezhető-e, különösen egyes
fejlődő országokban.
A bizottság azt is megjegyezte, hogy a HBCDD-t
tartalmazó termékek és áruk végső elhelyezése hosszú ideig a környezetbe
történő kibocsátás forrása marad, és hogy amennyiben a HBCDD felvételre
kerül az egyezmény A. mellékletébe, az egyezmény 6. cikke (1) bekezdése d)
pontjának megfelelő hulladékkezelésnek biztosítania kell, hogy a
HBCDD-tartalmú termékek és áruk végső elhelyezésekor a környezetben
tartósan megmaradó szerves szennyezőanyag-tartalom megsemmisítésre
kerüljön, vagy azt más környezetkímélő módon ártalmatlanítsák.
Az egyezmény 8. cikkének (9) bekezdésével
összhangban a Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat
Felülvizsgáló Bizottság úgy döntött, hogy a javaslatot megfontolásra a részes
felek konferenciájának 2013. májusi ülése elé kell terjeszteni.
A bizottság több ajánlással élt a PFOS nyitott
rendszerű használatának kiváltására rendelkezésre álló alternatívákkal
kapcsolatban. Ezen ajánlások szerint egyes felhasználások esetében
rendelkezésre állnak a PFOS-nál biztonságosabb alternatívák kereskedelmi
elérhetőségével és hatékonyságával kapcsolatos adatok, így a bizottság
javasolja, hogy a felek hagyjanak fel a PFOS használatával a
következőkben: tűzoltó habok, a tűzhangyákra és termeszhangyákra
ható rovarölőszerek, dekoratív fémbevonatok, szőnyegek, bőr és
ruházati kiegészítők, textil és párnázatok. A Környezetben Tartósan Megmaradó
Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló Bizottság ösztönzi továbbá a
részes feleket arra, hogy korlátozzák a PFOS keményfém bevonatok területén
történő felhasználását a zárt hatásláncú rendszerekre.
            A bizottság ajánlásai és az uniós jog
Amennyiben a részes felek konferenciája 2013
májusában elfogadja a Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező
Anyagokat Felülvizsgáló Bizottság ajánlásait, nemzetközi tilalom lép érvénybe a
HBCDD forgalomba hozatalára és felhasználására vonatkozóan, kivéve az
építőipari EPS-ben és XPS-ben való használatát. Ez a speciális kivétel öt
évig alkalmazandó, és szükség esetén további öt évre meghosszabbítható. 
Ha a HBCDD felvételre kerül a stockholmi
egyezmény A. mellékletébe, a POP-rendelet módosításra szorul. A rendelet 14.
cikkének (1) bekezdése alapján ha egy anyagot felvesznek az egyezménybe, akkor
a rendelet mellékleteinek megfelelő módosítása az 1999/468/EK határozat[9] 5a. cikkében említett rendes
bizottsági eljárások szerint történhet, figyelemmel a 182/2011/EU rendelet[10] 10. és 11. cikkére is. 
A HBCDD-nek az egyezménybe való felvételét kívánatos volna úgy időzíteni,
hogy a POP-rendelet megfelelő módosítása a REACH rendelet értelmében zajló
HBCDD engedélyezési eljárás lezárultától legyen alkalmazandó. Ehhez szükség
lehet arra, hogy az egyezmény részes feleinek csak 2016 februárjára kelljen
átültetniük a részes felek konferenciájának megfelelő határozatát.
Az egyezmény keretében megadható, korlátozott
ideig érvényes mentesség és a REACH rendelet értelmében létrehozott
engedélyezési eljárás hasonló célokat szolgál. Mindkettő arra kényszeríti
a gazdasági szereplőket, hogy a problémás anyagok használatát –
ésszerű időn belül – kiiktassák. A HBCDD tekintetében a két eszköz
időzítése megegyezne, ami az uniós piac nagy részére nézve[11] hasonló következményekkel
járna. Az EPS és az XPS mentesített építőipari alkalmazásához kapcsolódó
gyártással, forgalmazással vagy felhasználással foglalkozó gazdasági
szereplők a jövőben a REACH rendelet értelmében folyamodhatnak
engedélyért. A HIPS-ben, a textiliparban és az EPS és az XPS nem
építőipari felhasználásaiban HBCDD-t használó szereplőknek
alternatívát kell keresniük. Mivel ilyen alternatívák már rendelkezésre állnak,
továbbá viszonylag kicsik az említett piacok, sőt, a textilipar esetében
az utóbbi évek piaci trendje az, hogy jelentősen csökken a HBCDD
alkalmazása, nem valószínű, hogy az érintett gazdasági szereplők
engedélykérelmekbe ruháznának be. Így a HBCDD vélhetően akkor is
fokozatosan kiszorul az Unió piacáról, ha az egyezménybe nem kerül felvételre,
ugyanis 2015. augusztus 21. után az EU-ban tiltott lesz a használata.
Annak ellenére, hogy a két eszköz hatása az
uniós piacra nagyjából azonos, a HBCDD stockholmi egyezménybe való felvétele és
az ebből következő uniós végrehajtás mégis bír hozzáadott értékkel. A
HBCDD ugyanis olyan, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező
anyag, amely hosszú távon képes vándorolni. Ebből következik, hogy a REACH
szerinti engedélyezési eljárás nem feltétlenül elegendő az uniós lakosság
és környezet védelméhez, hiszen nem befolyásolja a HBCDD harmadik országokban
való előállítását és felhasználását. Globális fellépésre van szükség.
Továbbá a HBCDD-nek az egyezménybe való felvétele egyenlő feltételeket
teremt valamennyi felhasználó számára, az EU-ban és a harmadik országokban is.
Míg az EU-s felhasználókat a REACH rendelet kötelezi az alternatívákra való
átállásra és/vagy engedélykérelmek elkészítésére – és mindkettő
befektetést igényel – a harmadik országbeli szereplőket egyelőre
semmi nem sürgeti, mivel az importált áruk nem tartoznak a REACH rendelet
hatálya alá. Amennyiben a HBCDD korlátozott ideig érvényes mentesség mellett
felvételre kerül az egyezménybe, a harmadik országbeli gazdasági
szereplőknek is el kell kezdeniük a helyettesítő anyagokra való
átállást célzó beruházásokat, hasonlóan a REACH rendelet hatálya alá tartozó
uniós felhasználókhoz.
Ha a részes felek konferenciája elfogadja a
bizottság HBCDD-re vonatkozó ajánlását, azt úgy kell végrehajtani az uniós
jogban, hogy a REACH rendelet és a POP-rendelet kiegészítse egymást, és
semmiképp se legyenek köztük ellentmondások. A POP-rendelet szerinti
építőipari mentességeknek tehát meg kell egyezniük a REACH rendelet
szerintiekkel. Ez összhangban áll az uniós környezet lehető legmagasabb
szintű védelmére vonatkozó általános elvvel. Ráadásul azon gazdasági
szereplők befektetéseit is tiszteletben tartja, akik engedélyt szereztek a
REACH rendelet értelmében. Természetesen a POP-rendelet értelmében megadott
mentesség is csak korlátozott ideig maradhat érvényben. Alapesetben hatálybalépése
után öt évvel hatályát veszti (2021 februárjában). Azonban amennyiben az ipar
által közöltekkel szemben több időre volna szükség a HBCDD
helyettesítésére, az EU javasolhatná, hogy a stockholmi egyezmény szerinti
mentesség további öt évig hatályban maradjon (2026 februárjáig).
Ami a PFOS-t és származékait illeti, a
bizottság ajánlásában említett speciális kivételek eltörlése nem lenne
kihatással az uniós jogra, mivel a kérdéses kivételeket a POP-rendelet vagy
eleve nem hajtotta végre, vagy azok hatálya már lejárt. Az egyetlen átvett
kivétel a PFOS nyitott rendszerű, keményfém bevonatokban történő
felhasználására vonatkozik, ugyanis a POP-rendelet szerint mentesség van
érvényben a PFOS ellenőrzött galvanizáló rendszerekben
nedvesítőszerként történő felhasználására. Mindenesetre ez a POP-rendelet
szerinti mentesség is csak 2015. augusztus 26-áig érvényes. 
            
Az EU álláspontja
A fentiek fényében a stockholmi egyezmény
részes feleinek hatodik konferenciáján az Európai Uniónak támogatnia kell a
HBCDD felvételét az egyezmény A. mellékletébe (az EPS-ben és XPS-ben való építőipari
felhasználásra vonatkozó kivétel megállapítása mellett). A részes feleknek
azonban lehetőséget kell biztosítani arra, hogy a HBCDD felvételének
átültetését 2016 februárjára halasszák. Ezen túlmenően az Európai Uniónak
támogatnia kell a PFOS-ra és származékaira vonatkozó speciális kivételek és
elfogadható célok törlését, eltekintve az ellenőrzött galvanizáló
rendszerekben nedvesítőszerként történő felhasználástól. Ezt a
kivételt 2015-ben esedékes lejártáig fenn kell tartani. A kivétel
érvényességének további meghosszabbítása nem volna kívánatos. 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A HBCDD használatával kapcsolatos kockázatokat és
társadalmi-gazdasági megfontolásokat az ECHA 2008-ban, a Környezetben Tartósan
Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló Bizottság 2009 és 2012
között vizsgálta. Mindkét vizsgálat keretében sor került az érdekelt felekkel
való konzultációra.
            A konzultáció
Amikor javaslat
született a HBCDD-nek a REACH rendelet XIV. mellékletébe való
felvételéről, az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) háttérdokumentumot
állított össze annak támogatására.[12]
E háttérdokumentum alapja a „Data on Manufacture, Import, Export, Uses and
Releases of HBCDD as well as Information on Potential Alternatives to its Use”
című tanulmány volt.[13]
Mindkét dokumentumot nyilvános konzultációra bocsátották.
E két, a HBCDD
importjáról, exportjáról, felhasználásáról, valamint az abból eredő
kibocsátásokról szóló tanulmány adatainak fő forrása a
kockázatértékelő jelentés, de a HBCDD ipari felhasználói csoport is
szolgáltatott kiegészítő információkat. E kiegészítő információk
között szerepeltek a HBCDD teljes uniós eladására és fogyasztására vonatkozó
2003–2007. évi összesített adatok. A HBCDD lehetséges alternatíváira vonatkozó
információk számos különböző forrásból származnak, részben az ipar és a
szabályozó szervek által végzett helyettesíthetőségi tanulmányokból.
Hetedik ülésén a
bizottság elfogadta a HBCDD-re vonatozó kockázatkezelési értékelést.[14] A kockázatkezelési
értékelésről is konzultáltak az érdekeltekkel 2010 és 2012 között,
beleértve az ipar képviselőit is. Az értékelést készítő HBCDD-vel
foglalkozó ad hoc munkacsoport felkérést kapott további adatok gyűjtésére.
A bizottság e további adatokat át fogja tekinteni, és nyolcadik ülésén határoz
arról, hogy az egyezmény melyik mellékletébe és milyen kivételek mellett
javasolja a részes feleknek a HBCDD felvételét. 26 részes fél és
megfigyelő állam nyújtott be észrevételeket.[15] Hét nem-kormányzati
megfigyelő is benyújtott információt.[16]
            A konzultáció eredményei
Amennyiben a HBCDD
a Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat
Felülvizsgáló Bizottság ajánlásának megfelelően felvételre kerül a
stockholmi egyezménybe, és ezt követően az Unió a POP-rendeletbe való
felvételével végrehajtja az egyezményt, az Unióban tilos lesz a HBCDD
előállítása, forgalmazása és felhasználása a HIPS-ben, a textiliparban,
valamint az EPS és az XPS nem építőipari alkalmazásaiban.
            HIPS
Az ECHA által
közzétett dokumentumok szerint HBCDD-t tartalmazó HIPS elsősorban a video-
és sztereo berendezésekben, építőipari elektromos elosztódobozokban és
hűtőgépek szigetelésében használatos. Különböző forrásokból
származó becslések szerint az égéskésleltetett HIPS HBCDD-tartalma 1 és 7% (térfogatszázalék)
közötti, így az uniós kockázatértékelő jelentés a reálisan
elképzelhető legrosszabb esetet, a 7%-os HBCDD-tartalmat vette alapul. Az
Európában felhasznált mennyiség az utóbbi években nem változott, évi 210
tonnára tehető (ami a HBCDD teljes uniós felhasználásának 1,81%-a).
A HBCDD HIPS-ben
való használata nem elterjedt, ezért ésszerűen feltételezhető, hogy
ezen a területen használhatók más égéskésleltető anyagok. A HIPS-ben a
következő vegyületekkel váltható ki a HBCDD:
etilén-bisz(tetrabróm-ftálimid) (EBTPI) – műszakilag megvalósítható,
kereskedelemben elérhető és széles körben használt; dekabróm-difeniletán
(DBDPE) – műszakilag megvalósítható, kereskedelemben elérhető és
széles körben használt. A DBDPE-t gyakran használják HIPS-ben és textíliákban, hatásosabb,
mint a HBCDD, az ára pedig hasonló; trifenil foszfát – műszakilag
megvalósítható, kereskedelemben elérhető és széles körben használt;
biszfenol A bisz(bifenil-foszfát) (BDP) – műszakilag megvalósítható,
kereskedelemben elérhető és széles körben használt; difenil-krezil-foszfát
– műszakilag megvalósítható, kereskedelemben elérhető és széles
körben használt.
A HIPS-ben a HBCDD
helyettesítésére használható egyéb anyagok között számos brómozott
égéskésleltető szerepel, amelyeket antimon-trioxiddal (ATO) kell kombinálni.
Ide tartoznak a következők: trisz(tribróm-neopentil)foszfát;
tetrabróm-biszfenol A-bisz(2,3-dibróm-propil-éter) (TBBPA‑DBPE);
2,4,6-trisz(2,4,6-tribróm-fenoxi)-1,3,5-triazin; etán-1,2-bisz(pentabróm-fenil)
és etilén-bisz(tetrabróm-ftálimid). 
A HIPS helyettesítésére
alkalmas anyagok szintén elérhetők a piacon. Az elektromos termékekben
számos anyag alkalmas alternatívája a HIPS-nek, köztük a
polikarbonát/akril-nitril-butadién-sztirol (PC/ABS), a
polisztirol/polipropilén-éter (PS/PPE) és a polipropilén-éter/ütésálló
polisztirol (PPE/HIPS) égéskésleltető adalékok nélkül vagy nem
halogénezett foszfor-tartalmú égéskésleltetőkkel.
            Textilek
Az ECHA által
közzétettek szerint a HBCDD-t a textiliparban a brit és a német DIN
égéskésleltető szabványoknak való megfelelés érdekében használják,
főleg párnázott bútorok, közlekedési eszközök ülései, drapériák,
matrachuzatok, valamint lakberendezési szövetek és autókárpitok esetében. A
végtermék vélhető HBCDD-tartalma a becslések szerint 10 és 15% közötti. Miután
az elmúlt néhány évben jelentősen csökkent ez a fajta felhasználás,
mostanra évi 210 tonnára becsülhető a textilbevonatokban használt HBCDD
mennyisége (ez a teljes uniós felhasználás 1,81%-ának felel meg).
Az, hogy
viszonylag alacsony a HBCDD-felhasználás a textilipari bevonatolásban, illetve
hogy az utóbbi években jelentősen csökkent a HBCDD használata,
valószínűleg azt tükrözi, hogy rendelkezésre állnak hasonlóan hatékony
alternatívák. A textilekben el is hagyható az égéskésleltető anyagok
használata, amennyiben maga az alapanyag nem vagy kevéssé gyúlékony. A
bútorokban használhatók égésgátló rétegként egyes természetes anyagok – például
a gyapjú. Más eleve kevéssé gyúlékony anyagok a foszforral kezelt
műselyem, a poliészter és az aramid. Számos olyan vegyület áll
rendelkezésre, ami helyettesítheti a HBCDD-t a textiliparban. 
A szövetek
bevonatolásában HBCDD helyett használhatók a következők: a
dekabróm-difenil-etán (DBDPE) – műszakilag megvalósítható, kereskedelemben
elérhető és széles körben használt; az etilén-bisz(tetrabróm-ftálimid) –
műszakilag megvalósítható, kereskedelemben elérhető és széles körben
használt; a klórozott paraffinok – műszakilag megvalósítható,
kereskedelemben elérhető és széles körben használt, és az ammónium-polifoszfátok
– műszakilag megvalósítható, kereskedelemben elérhető és széles
körben használt. Meg kell azonban jegyezni, hogy az ammónium-polifoszfátok
kivételével ezek az anyagok halogénezettek, továbbá a környezetben tartósan
megmaradnak, vagyis elképzelhető, hogy idővel szintén bekerülnek a
POP-anyagok jegyzékébe. A rövid láncú klórozott paraffinok (SCCP-k) már
korlátozás alá esnek a POP-rendelet értelmében.[17]
Textíliák esetében
a tűzbiztonságot hőre habosodó anyagok használatával is el lehet
érni. A habosodás során elszenesedett habréteg keletkezik, amely
hőszigetelőként működik. A felhabosodó égésgátló rendszerhez
általában elszenesedésre alkalmas szénforrásra, savforrásra, valamint
gázképző komponensre van szükség, melynek bomlásakor a szenes réteg
felhabosodik.
            Az EPS
és az XPS nem építőipari felhasználásai
Egy 2011-ben
végzett, a HBCDD EPS-ben és XPS-ben való felhasználásával kapcsolatos, a
nemezti tűzvédelmi követelményekhez kapcsolódó értékelés[18] szerint Európában az összes
EPS 70%-át az építőiparban, 25%-át a csomagolóiparban (ipari és
élelmiszeripari csomagolások) és 5%-át egyéb alkalmazásokban használják fel. A
csomagolóanyagokat általában HBCCD-mentesnek tekintik. A HBCDD-t tartalmazó EPS
nem építőipari felhasználásai között kiemelt helyen szerepel a gyermek
autósülések párnázata – az FMVSS 302. szabványnak való megfelelés érdekében.
Úgy tűnik, az EU-ban az építőiparon kívül nem használnak HBCDD-t
tartalmazó XPS-t.
A két évig tartó
konzultációs folyamat során sem kormányzati, sem ipari fél nem folyamodott az
EPS vagy az XPS nem építőipari felhasználására vonatkozó speciális
kivételért. Ebből az a következtetés vonható le, hogy rendelkezésre állnak
vagy megfelelő alternatív vegyületek vagy más alkalmas alapanyagok.
            Az EPS
és az XPS építőipari felhasználásai
Az EU-ban a
HBCDD-t főleg az EPS és az XPS előállításában használják. A
HBCDD-tartalmú EPS nagy részét az építőipar használja. A HBCDD-tartalmú
XPS-nek pedig csak építőipari felhasználása ismert.
Jelenleg nem áll
rendelkezésre elegendő mennyiségben olyan megfelelő
égéskésleltető vegyület, ami az EPS és az XPS legtöbb építőipari
felhasználásban helyettesíthetné a HBCDD-t, mivel a nem-halogénezett
égéskésleltető anyagokat sokkal nagyobb arányban kell használni (az EPS
0,7%, az XPS 2,5% HBCDD-t tartalmaz). 2011 márciusában a Great Lakes Solutions
bejelentette, hogy fokozni fogja az EPS-ben és XPS-ben is használható nagy
molekulasúlyú brómozott sztirol-butadién kopolimer égésgátló gyártását.
Mindazonáltal vélhetően eltart néhány évig, míg az ipar átáll az új technológia
használatára. Az ipar által készített veszélyértékelés szerint az új égésgátló
perzisztens, de nem bioakkumulatív és nem toxikus.
A bizottság
nyolcadik találkozóján bemutatott információk szerint az égéskésleltető
polimerből kísérleti jelleggel kis mennyiségeket továbbadtak tesztelésre a
felhasználóknak. Az üzemi szintű próbatermelés sikeres volt, így az
égéskésleltető pilomert a Great Lakes Solutions–Chemtura 2012-ben piacra
dobja. Az ICL–Industrial Products nemrég jelentette be, hogy 2014-re
kereskedelmi mennyiségben fogja előállítani (10 000 Mt). Az Albemarle
(USA) 2014-ben teszi elérhetővé. Vagyis 3–5 év múlva állhat rendelkezésre
a HBCDD helyettesítésére elegendő mennyiségben.
Mindezt figyelembe
véve a HBCDD-nek az építőipari EPS-ben és XPS-ben való felhasználására
vonatkozó, korlátozott ideig érvényes kivétel fenntartását támogatni kell, hogy
az iparnak elegendő idő álljon rendelkezésére az alternatívákra való
átálláshoz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat egy tanácsi határozatra vonatkozik,
amely az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése és 218. cikkének (9) bekezdése
alapján megállapítja a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező
anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény részes feleinek hatodik konferenciája
alkalmával az A. és a B. melléklet módosítására irányuló javaslat kapcsán az
Európai Unió nevében képviselendő álláspontot.
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése a
megfelelő jogalap, mivel a részes felek konferenciájának hatodik ülése
olyan dokumentumot készül elfogadni, amelynek jogi hatása van: az egyezmény
valamely mellékletét módosítja.
2013/0075 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény részes feleinek hatodik
konferenciája alkalmával az A. és a B. melléklet módosítására irányuló javaslat
kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1)
bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A környezetben tartósan
megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezményt (a
továbbiakban: az egyezmény) az Európai Unió 2004. november 16-án ratifikálta a
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló
Stockholmi Egyezménynek az Európai Közösség részéről való
megkötéséről szóló, 2004. október 14-i 2006/507/EK tanácsi határozat[19] alapján.
(2)       Az egyezményből fakadó
kötelezettségeket az Európai Unió a környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagokról és a 79/117/EGK irányelv módosításáról szóló, 2004.
április 29-i 850/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[20] (a POP-rendelet) révén
hajtotta végre.
(3)       Az Európai Unió nagy
hangsúlyt fektet arra, hogy az egyezmény A., B. és/vagy C. melléklete
fokozatosan bővüljön olyan új anyagokkal, amelyek esetében teljesülnek a
POP-anyagként való besorolás kritériumai, figyelembe véve az
elővigyázatosság elvét, és szem előtt tartva az egyezmény célkitűzésének
teljesítését, valamint a 2002-es johannesburgi csúcstalálkozón az összes
kormány által tett azon kötelezettségvállalást, amely szerint 2020-ra
minimálisra kell csökkenteni a vegyi anyagok káros hatását.
(4)       Az egyezmény 22. cikke
értelmében a részes felek konferenciája határozhat az egyezmény A., B. és C.
mellékletének módosításáról. E határozatok egy évvel az után lépnek hatályba,
hogy a letéteményestől megérkezik a módosításról szóló értesítés. A
módosítás nem lép hatályba azon részes felek számára, amelyek azt nem fogadták
el.
(5)       Miután Norvégia 2008-ban a
hexabróm-ciklododekán (HBCDD)[21]
felvételére vonatkozó javaslatot nyújtott be, az egyezmény által létrehozott, a
Környezetben Tartósan Megmaradó Szerves Szennyező Anyagokat Felülvizsgáló
Bizottság (POP RC) elvégezte a HBCDD-vel kapcsolatos vizsgálatokat. A bizottság
arra a megállapításra jutott, hogy a HBCDD teljesíti azokat a kritériumokat,
amelyek az egyezmény A. mellékletébe való felvételt indokolják. A részes felek
soron következő konferenciája várhatóan határoz a HBCDD felvételéről
az egyezmény A. mellékletébe. 
(6)       2011-ben a HBCDD felvételre
került[22]
a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és
korlátozásáról (REACH) szóló, 2006. december 18-i 1907/2006/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet[23]
XIV. mellékletébe. Ebből következően a HBCDD az említett rendelet
által létrehozott engedélyezési eljárás hatálya alá tartozik. Konkrét
személynek adott, konkrét felhasználásra vonatkozó engedély híján a HBCDD
forgalomba hozatala és felhasználása tilos lesz. Mivel a HBCDD a környezetben
hosszú távon vándorolni képes, az Unió lakossága szempontjából előnyösebb
világszinten megszüntetni használatát, mint csupán az Unióban tiltani a REACH
rendelet értelmében.
(7)       Annak érdekében, hogy a POP-rendeletbe
való felvétel összhangban legyen a REACH rendelet XIV. melléklete szerinti
határidővel, a részes felek számára lehetőséget kell biztosítani
arra, hogy 2016 februárjára halasszák a részes felek konferenciájának a HBCDD
felvételére vonatkozó határozata átültetését.
(8)       A POP RC ajánlotta a HBCDD
felvételét a Stockholmi Egyezménybe az építőipari EPS-ben és XPS-ben való
felhasználásra vonatkozó, korlátozott ideig érvényes speciális kivétel
megállapítása mellett. Az említett felhasználások a HBCDD fő felhasználásai
az Európai Unióban. Az uniós gazdaságnak 3–5 évre van szüksége a HBCDD
helyettesítésére alkalmas anyagok megfelelő mennyiségben való
előállításához. Ezért az EU-nak a részes felek hatodik konferenciáján
támogatnia kell a javasolt speciális kivétel fenntartását.
(9)       A POP RC megjegyezte, hogy
amennyiben a HBCDD felvételre kerül az egyezmény A. mellékletébe, az egyezmény
6. cikke (1) bekezdése d) pontjának megfelelő hulladékkezelés biztosítaná,
hogy a HBCDD-tartalmú termékek és áruk végső elhelyezésekor a környezetben
tartósan megmaradó szerves szennyezőanyag-tartalom megsemmisítésre
kerüljön, vagy azt más környezetkímélő módon ártalmatlanítsák.
(10)     A HBCDD-tartalmú hulladékokat,
elsősorban az építőiparban használt EPS-t és XPS-t az egyezmény részes
felei közül számos államban újrahasznosítják. E felek javasolhatják egy olyan
kivétel bevezetését, amely átmenetileg lehetővé tenné a HBCDD-tartalmú
hulladékok újrahasznosítását, hasonlóan a részes felek konferenciájának
negyedik ülésén az A. melléklet IV. részébe beiktatott kivételhez, amely a
tertabróm-difenil-étert és pentabróm-difenil-étert tartalmazó hulladékok
újrahasznosítását engedélyezi bizonyos pontosan meghatározott feltételek
mellett.
(11)     2010-ben a
perfluoroktán-szulfonsav (PFOS) és származékai felvételre kerültek a
POP-rendelet I. mellékletébe.[24]
(12)     A POP RC ösztönözte a feleket
arra, hogy hagyjanak fel a PFOS használatával a tűzoltó habokban, a
tűzhangyákra és termeszhangyákra ható rovarölőszerekben, a dekoratív
fémbevonatokban, a szőnyegekben, a bőrben és ruházati
kiegészítőkben, textilben és párnázatokban. Szintén javallott a PFOS
használatát a keményfém bevonatok területén a zárt hatásláncú rendszerekre
korlátozni, jelenleg ugyanis az egyezmény szerint speciális kivétel vonatkozik
ezen elfogadható célra.
(13)     A PFOS és származékai kapcsán
az egyezményben megállapított kivételek közül csak néhányat tartottak meg a
POP-rendelet I. mellékletébe való felvételkor. A POP RC határozatának
megfelelően a PFOS-ra és származékaira vonatkozó speciális kivételeket és
elfogadható célokat törölni kell, eltekintve az ellenőrzött galvanizáló
rendszerekben nedvesítőszerként történő felhasználástól. Ezt a
kivételt 2015-ben esedékes lejártáig fenn kell tartani. A kivétel
érvényességének további meghosszabbítása nem kívánatos.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
1.         A Stockholmi Egyezmény részes
feleinek hatodik konferenciája alkalmával az Európai Unió támogatja:
-           a hexabróm-ciklododekán (HBCDD)[25] felvételét az egyezmény A.
mellékletébe az építőipari EPS-ben és XPS-ben való felhasználásra
vonatkozó, korlátozott ideig érvényes speciális kivétel megállapítása mellett;
-           az egyezmény B. mellékletében a
perfluoroktán-szulfonsavra (PFOS) és származékaira vonatkozó bejegyzésből
a következő kivételek és elfogadható célok törlését: tűzoltó habok, a
tűzhangyákra és termeszhangyákra ható rovarölőszerek, dekoratív
fémbevonatok, szőnyegek, bőr és ruházati kiegészítők, textil és
párnázatok,
a POP RC ajánlásainak megfelelően.[26]
Az Unió képviselői a Stockholmi Egyezmény
részes feleinek hatodik konferenciája alkalmával a Tanács további határozata
nélkül támogathatják a POP RC ajánlásaitól kismértékben eltérő határozatok
elfogadását.
2.         A részes felek számára
lehetőséget kell biztosítani arra, hogy a HBCDD-nek a Stockholmi Egyezmény
A. mellékletébe való felvétele átültetését 2016 februárjára halasszák.
3.         Amennyiben javaslat születik arra
vonatkozóan, hogy az A. mellékletbe olyan záradékot illesszenek, amely
ideiglenesen lehetővé teszi a HBCDD-tartalmú hulladékok bizonyos, pontosan
meghatározott feltételek melletti újrahasznosítását, az Európai Unió
támogathatja az ezt célzó módosítást.
2. cikk
A Stockholmi Egyezmény részes feleinek
konferenciája által elfogadott határozat közzétételre kerül az Európai Unió
Hivatalos Lapjában.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       Az
Elnök
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf
[2]               Két uniós tagállam (Olaszország és Málta) még nem
ratifikálta az egyezményt. 
[3]               HL L 209., 2006.7.31., 1. o.
[4]               HL L 158., 2004.4.30., 7. o.
[5]               Hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 3194-55-6) és főbb
diasztereo-izomerjei: alfa-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-50-6);
béta-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-51-7); és
gamma-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-52-8).
[6]               HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
[7]               A Bizottság 2011. február 17-i 143/2011/EU rendelete a
vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és
korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet XIV. mellékletének módosításáról, HL L 44., 2011.2.18., 2. o.
[8]               Ugyanez érvényes a környezetben tartósan megmaradó
szerves szennyező anyagokról szóló ENSZ EGB-jegyzőkönyv I., II.
és/vagy III. mellékletébe felvett anyagokra is.
[9]               A Tanács 1999. június 28-i határozata a Bizottságra
ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások
megállapításáról, HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
[10]             Az Európai Parlament és a Tanács 2011. február 16-i
182/2011/EU rendelete a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására
vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános
elveinek megállapításáról, HL L 55., 2011.2.28., 13. o.
[11]             2008-ban a HBCDD teljes uniós felhasználásának 96,3%-a az
EPS és az XPS előállításához kapcsolódott. Egy 2011-ben végzett, a HBCDD
EPS-ben és XPS-ben való felhasználásával kapcsolatos, a nemezti tűzvédelmi
követelményekhez kapcsolódó értékelés (lásd: http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf)
szerint Európában az összes EPS 70%-át az építőiparban, 25%-át a
csomagolóiparban és 5%-át egyéb alkalmazásokban használják fel. A
csomagolóanyagokat általában HBCCD-mentesnek tekintik. Vagyis a HBCDD-t
tartalmazó extendált polisztirolt nagyrészt az építőipar hazsnálja. Az
extrudált polisztirolnak pedig csak építőipari felhasználása ismert.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1,
lásd:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx
[15]             Amerikai Egyesült Államok, Argentína, Azerbajdzsán,
Brazília, Bulgária, Guatemala, Hollandia, Indonézia, Írország, Izrael,
Kambodzsa, Kamerun, Kanada, Kína, Kiribati, Lengyelország, Lettország, Mali,
Mexikó, Mianmar, Monaco, Németország, Norvégia, Olaszország, Románia, Thaiföld.
[16]             Great Lakes Solutions, Green Chemicals Srl, International
POPs Elimination Network (IPEN), PS Foam Industry, Extruded Polystyrene Foam
Association, és együttesen az EXIBA (a CEFIC ágazati csoportja) és az EPS
(PlasticsEurope), valamint a POP RC bizottság egy korábbi tagja..
[17]             A Bizottság 2012. június 19-i 519/2012/EU rendelete a
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló
850/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az I. melléklete
tekintetében történő módosításáról, HL L 159., 2012.6.20., 1. o.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf
[19]             HL L 209., 2006.7.31., 1. o.
[20]             HL L 158., 2004.4.30., 7. o.
[21]             Hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 3194-55-6) és főbb
diasztereo-izomerjei: alfa-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-50-6);
béta-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-51-7); és
gamma-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-52-8).
[22]             A Bizottság 2011. február 17-i 143/2011/EU rendelete a
vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és
korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet XIV. mellékletének módosításáról, HL L 44., 2011.2.18., 2. o.
[23]             HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
[24]             A Bizottság 2010. augusztus 24-i 757/2010/EU rendelete a
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló
850/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az I. és III. melléklete
tekintetében történő módosításáról, HL L 223., 2010.8.25., 29. o.
[25]             Hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 3194-55-6) és főbb
diasztereo-izomerjei: alfa-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-50-6);
béta-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-51-7); és
gamma-hexabróm-ciklododekán (CAS-szám: 134237-52-8).
[26]             POPRC-8/3. határozat: Hexabróm-ciklododekán és POPRC-8/8.
határozat: Perfluoroktán-szulfonsav, annak sói és a
perfluoroktán-szulfonil-florid, valamint rokon vegyületeik nyílt
alkalmazásokban (a POPRC-8/16-ban), elérhető:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx