CELEX: 52014PC0117
Language: nl
Date: 2014-03-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging van de accijns in de autonome regio Madeira op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en in de autonome regio de Azoren op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie

EUROPESE
                          COMMISSIE
                                                  Brussel, 5.3.2014
                                                  COM(2014) 117 final
                                                  2014/0064 (CNS)
                                   Voorstel voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
    waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging van de accijns in de autonome
      regio Madeira op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en in de
   autonome regio de Azoren op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de
                                           vie
NL                                                                                    NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Bij Beschikking 2009/831/EG van de Raad van 10 november 20091, aangenomen op basis
   van artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag, werd Portugal gemachtigd om de accijns op lokaal
   geproduceerde en verbruikte rum en likeuren in de autonome regio Madeira en op lokaal
   geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome regio de Azoren tot en
   met 31 december 2013 te verlagen. Bij artikel 2 van de beschikking is deze derogatie tot
   specifieke producten beperkt. Op deze producten mag Portugal een lager accijnstarief
   toepassen dan het bij artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG van de Raad2 vastgestelde volle tarief
   voor alcohol en dan het bij dezelfde richtlijn vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol,
   met dien verstande dat het niet meer dan 75 % lager mag zijn dan het normale nationale
   accijnstarief voor alcohol.
   In Beschikking 2009/831/EG zijn de redenen voor het nemen van specifieke maatregelen
   toegelicht. Eerst en vooral is er de geringe omvang, het gefragmenteerde karakter en de lage
   mechanisatiegraad van de landbouwbedrijven. Daarnaast brengt het transport van een aantal
   niet-lokale grondstoffen en verpakkingsmaterialen naar de eilanden extra kosten met zich mee
   in vergelijking met het transport van alleen het eindproduct. Het transport naar en de
   installatie van apparatuur in deze afgelegen insulaire regio’s verhogen de extra kosten nog
   eens. Tot slot hebben de betrokken producenten ook extra kosten die gelden voor lokale
   economieën in het algemeen, in het bijzonder hogere arbeids- en energiekosten.
   De verlaging van 75 % gaat niet verder dan wat nodig is om de hoogte van de extra kosten te
   compenseren waarmee bedrijven te kampen hebben als gevolg van de bijzondere kenmerken
   die Madeira en de Azoren als ultraperifere gebieden zoals bedoeld in artikel 349 VWEU
   hebben.
   Aangezien het belastingvoordeel beperkt blijft tot wat nodig is om de extra kosten te
   compenseren en het om bescheiden hoeveelheden gaat, doet de maatregel geen afbreuk aan de
   integriteit en de samenhang van de communautaire rechtsorde. Bovendien is het
   belastingvoordeel beperkt tot het verbruik in de betrokken regio’s.
   De Portugese autoriteiten hebben verzocht om verlenging van de machtiging tot verlaging van
   de accijns op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren in de autonome regio
   Madeira en op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome
   regio de Azoren tot en met 31 december 2020. De verlenging moet worden goedgekeurd door
   een besluit van de Raad op grond van artikel 349 VWEU en door een besluit van de
   Commissie inzake staatssteun. Het besluit van Raad op grond van artikel 349 VWEU laat het
   besluit van de Commissie betreffende de verlenging van de maatregel in het licht van de
   staatssteunregels onverlet.
   1
           Beschikking van de Raad van 10 november 2009 waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging
           van de accijns in de autonome regio Madeira op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en
           in de autonome regio de Azoren op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie (PB
           L 297 van 13.11.2009, blz. 9).
   2
           Richtlijn 92/84/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de
           accijnstarieven op alcohol en alcoholhoudende dranken (PB L 316 van 31.10.1992, blz. 29).
NL                                                      2                                                       NL
 ---pagebreak---    2.       EVENREDIGHEID VAN DE DEROGATIE
   Volgens artikel 110 VWEU heffen de lidstaten op producten van de overige lidstaten, al dan
   niet rechtstreeks, geen hogere binnenlandse belastingen van welke aard ook dan die welke, al
   dan niet rechtstreeks, op gelijksoortige nationale producten worden geheven. Bovendien
   heffen de lidstaten op de producten van de overige lidstaten geen zodanige binnenlandse
   belastingen, dat daardoor andere producties zijdelings worden beschermd.
   Op grond van artikel 349 VWEU mag de Raad lidstaten met ultraperifere gebieden machtigen
   van de bepalingen in artikel 110 VWEU af te wijken, teneinde rekening te houden met de
   structurele sociale en economische situatie van deze gebieden, die wordt verergerd door
   andere factoren die hun ontwikkeling ernstig schaden. Een dergelijke afwijking mag geen
   afbreuk doen aan de integriteit en de samenhang van de rechtsorde van de Unie, met inbegrip
   van de interne markt en het gemeenschappelijk beleid, zoals een gemeenschappelijk fiscaal
   beleid op grond van artikel 113 VWEU. Dergelijke afwijkingen dienen dus evenredig te
   blijven, dat wil zeggen dat zij niet verder mogen gaan dan nodig ter bestrijding van de
   ongunstige randvoorwaarden die de economische ontwikkeling van deze gebieden schaden,
   en de mededinging in de interne markt niet buitensporig mogen verstoren. Derhalve dient elke
   afwijking van artikel 110 VWEU beperkt te blijven tot het geheel of gedeeltelijk compenseren
   van het kostennadeel dat producenten uit deze gebieden ondervinden.
   In de door Portugal ingediende verslagen overeenkomstig artikel 4 van Beschikking
   2009/831/EG van de Raad is ook een berekening opgenomen van de extra kosten en
   accijnsverlagingen voor het jaar 2011:
   Madeira
       •   Likeuren (fles van 70 cl met een alcoholvolumegehalte van 20°)
           Extra kosten: 1,21 €
           Accijnsverlaging: 1,06 €
       •   Rum (fles van 70 cl met een alcoholvolumegehalte van 40°)
           Extra kosten: 2,20 €
           Accijnsverlaging: 2,12 €
   De Azoren
       •   Likeuren (fles van 70 cl met een alcoholvolumegehalte van 20°)
           Extra kosten: 1,17 €
           Accijnsverlaging: 1,08 €
       •   Eaux de vie (fles van 100 cl met een alcoholvolumegehalte van 40°)
           Extra kosten: 3,31 €
           Accijnsverlaging: 3,09 €
   Bron: de in artikel 4 van Beschikking 2009/831/EG van de Raad bedoelde verslagen.
NL                                                3                                             NL
 ---pagebreak---    Er zij op gewezen dat voor de berekening van de bovenvermelde extra kosten geen rekening
   is gehouden met een aantal factoren die moeilijk te kwantificeren waren. Er kan evenwel
   worden bevestigd dat de verlaging van 75 % van de normale accijns niet verder gaat dan wat
   nodig is ter compensatie van de extra kosten waarmee bedrijven op Madeira en de Azoren te
   kampen hebben als gevolg van de bijzondere kenmerken van die ultraperifere gebieden.
   De verslagen bevatten ook gegevens over het marktaandeel van deze producten op de lokale
   markten tussen 2004 en 2010:
   Madeira - rum en likeuren samen (volgens alcoholvolumegehalte)
   Jaar                          2004      2005      2006      2007      2008       2009      2010
   Aandeel van de lokale
   productie                     15,86 %   20,19 %   23,03 %   20,33 %   26,91 %    30,76 %   33,89 %
   De Azoren — likeuren (volgens alcoholvolumegehalte)
   Jaar                          2004      2005      2006      2007      2008       2009      2010
   Aandeel van de lokale
   productie                     56,43 %   50,60 %   49,70 %   46,73 %   39,19 %    45,28 %   48,57 %
   De Azoren — eaux de vie (volgens alcoholvolumegehalte)
   Jaar                          2004      2005      2006      2007      2008       2009      2010
   Aandeel van de lokale
   productie                     47,99 %   41,62 %   42,51 %   33,53 %   23,19 %    34,28 %   31,74 %
   Bron: eigen berekening aan de hand van gegevens uit de in artikel 4 van Beschikking
   2009/831/EG van de Raad bedoelde verslagen.
   De cijfers in de tabel bevestigen een neerwaartse tendens in het aandeel van de lokale
   productie van likeuren en eaux de vie op de Azoren en een toename voor rum en likeur op
   Madeira. Voor Madeira moet echter rekening worden gehouden met het zeer lage aandeel van
   de lokale productie in 2004.
   De ontwikkeling van de marktaandelen van de lokale productie bevestigt dat het huidige
   verlaagde accijnstarief het juiste evenwicht houdt is en niet tot concurrentieverstoringen in de
   interne markt heeft geleid.
   In de lokale industrie zijn op Madeira 134 personen werkzaam en op de Azoren 90. Op
   Madeira verschaffen de teelt en de verwerking van suikerriet en fruit werk aan circa 1 000
   agrarische familiebedrijven.
   De verlening van een nieuwe machtiging aan Portugal tot verlaging van de accijns op lokaal
   geproduceerde en verbruikte rum en likeuren in de autonome regio Madeira en op lokaal
NL                                                 4                                                  NL
 ---pagebreak---    geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome regio de Azoren is
   gerechtvaardigd om te vermijden dat de ontwikkeling van deze ultraperifere gebieden in het
   gedrang zou komen, en leidt niet tot verstoring van de mededinging in de interne markt.
   3.       JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   Samenvatting van de voorgestelde maatregelen
   Bij het voorgestelde besluit wordt Portugal gemachtigd van 1 juli 2014 tot en met 31
   december 2020 een verlaagde accijns toe te passen op lokaal geproduceerde en verbruikte rum
   en likeuren in de autonome regio Madeira en op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren
   en eaux de vie in de autonome regio de Azoren, die lager mag zijn dan het bij Richtlijn
   92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief maar niet meer dan 75 % lager dan het
   normale nationale accijnstarief voor alcohol.
   De Portugese autoriteiten zullen de Commissie uiterlijk op 30 september 2017 een tussentijds
   verslag moeten toezenden om te beoordelen of de omstandigheden die de toekenning van de
   fiscale uitzonderingsmaatregel rechtvaardigen, nog steeds gelden en of het door Portugal
   verleende belastingvoordeel evenredig blijft.
   Rechtsgrondslag
   Artikel 349 VWEU.
   Subsidiariteitsbeginsel
   Alleen de Raad is gemachtigd, op basis van artikel 349 VWEU, specifieke maatregelen te
   nemen ten gunste van de ultraperifere gebieden om de toepassing van de verdragen – met
   inbegrip van gemeenschappelijk beleid – op deze gebieden bij te sturen, omdat zij worden
   geconfronteerd met permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor hun economische
   en sociale situatie.
   Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
   Evenredigheidsbeginsel
   Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
   Het belastingvoordeel is beperkt tot wat nodig is om de extra kosten te compenseren.
   Keuze van instrumenten
   Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
   Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn.
   Afwijkingen krachtens artikel 349 VWEU worden verleend door middel van besluiten van de
   Raad.
   4.       GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.
NL                                                5                                             NL
 ---pagebreak---                                                        2014/0064 (CNS)
                                         Voorstel voor een
                                      BESLUIT VAN DE RAAD
      waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging van de accijns in de autonome
        regio Madeira op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en in de
     autonome regio de Azoren op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de
                                                vie
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 349,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
   Gezien het advies van het Europees Parlement3,
   Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)    Bij Beschikking 2009/831/EG van 10 november 2009, aangenomen op basis van
          artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag (thans artikel 349 VWEU) werd Portugal
          gemachtigd een verlaagde accijns toe te passen op lokaal geproduceerde en verbruikte
          rum en likeuren in de autonome regio Madeira en op lokaal geproduceerde en
          verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome regio de Azoren, die lager mag zijn
          dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief maar niet meer dan
          75 % lager dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol.
   (2)    Op 30 juli 2013 hebben de Portugese autoriteiten de Commissie verzocht een voorstel
          in te dienen voor een besluit van de Raad tot verlenging van Beschikking
          2009/831/EG van de Raad, onder dezelfde voorwaarden, tot en met 31 december 2020.
          Op 19 november 2013 hebben de Portugese autoriteiten hun verzoek aangepast, in die
          zin dat zij verzochten om een verlenging van Beschikking 2009/831/EG van de Raad
          voor een periode van zes maanden tot en met 30 juni 2014, zodat deze zou
          samenvallen met de huidige richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen, gevolgd
          door een nieuwe verlenging voor de periode van 1 juli 2014 tot en met 31 december
          2020.
   (3)    De verlening van de nieuwe machtiging is gerechtvaardigd om te vermijden dat de
          ontwikkeling van deze ultraperifere gebieden in het gedrang zou komen. Gezien de
          moeilijke uitvoer uit deze gebieden zijn de regionale markten de enige mogelijke
          afzetgebieden voor deze producten.
   (4)    In de autonome regio's de Azoren en Madeira zijn grondstoffen van agrarische
          oorsprong duurder dan in normale productieomstandigheden als gevolg van de geringe
          omvang, het gefragmenteerde karakter en de lage mechanisatiegraad van
   3
          PB C […] van […], blz. […].
NL                                               6                                              NL
 ---pagebreak---            landbouwbedrijven. Op Madeira levert de verwerking van suikerriet bovendien een
           lagere productie op dan in andere ultraperifere gebieden als gevolg van het reliëf, het
           klimaat, de bodem en de ambachtelijke productiewijze. Het transport naar de eilanden
           van een aantal niet lokaal geproduceerde grondstoffen en verpakkingsmaterialen leidt
           tot extra kosten in vergelijking met het transport van alleen het eindproduct. In het
           geval van de Azoren laat het insulaire karakter zich tweemaal gevoelen omdat de
           eilanden ver uit elkaar liggen. Het transport naar en de installatie van apparatuur in
           deze afgelegen en insulaire regio’s verhogen nog eens de extra kosten. Hetzelfde geldt
           voor een aantal noodzakelijke reizen en zendingen naar het vasteland. Ook de opslag
           van eindproducten leidt tot extra kosten omdat de lokale consumptie niet de
           ontwikkeling van de productie volgt, maar zich over het hele jaar uitstrekt. De geringe
           omvang van de regionale markt verhoogt de kosten per eenheid op verschillende
           manieren, met name door de ongunstige verhouding tussen vaste kosten en output,
           zowel wat betreft de apparatuur als de kosten om aan milieunormen te voldoen.
           Bovendien moeten rumproducenten op Madeira het afval van de verwerking van
           suikerriet behandelen, terwijl producenten van andere regio’s deze producten kunnen
           recyclen. Tot slot hebben de betrokken producenten ook extra kosten die gelden voor
           de lokale economieën in het algemeen, in het bijzonder hogere arbeids- en
           energiekosten.
   (5)     De gedetailleerde berekeningen die in het kader van de in artikel 4 van Beschikking
           2009/831/EG bedoelde verslagen zijn verstrekt, bevestigen dat het concurrentienadeel
           waarmee op Madeira en de Azoren geproduceerde gedistilleerde alcoholhoudende
           dranken te kampen hebben als gevolg van hogere productie- en marketingkosten, niet
           volledig wordt gecompenseerd door het accijnstarief met 75 % te verlagen. Daarom
           dient de machtiging voor een verlaging van het accijnstarief op het gevraagde niveau
           te worden verlengd.
   (6)     Een grondig onderzoek van de situatie bevestigt dat het voor het voortbestaan van de
           alcoholsector in de betrokken ultraperifere gebieden noodzakelijk is dat het verzoek
           van Portugal wordt ingewilligd.
   (7)     Aangezien het belastingvoordeel niet verder gaat dan wat nodig is om de extra kosten
           te compenseren, het om bescheiden hoeveelheden gaat en het belastingvoordeel
           beperkt is tot het verbruik in de betrokken regio’s, doet de maatregel geen afbreuk aan
           de integriteit en de samenhang van de communautaire rechtsorde.
   (8)     Er dient te worden bepaald dat een tussentijds verslag moet worden voorgelegd, zodat
           de Commissie kan nagaan of de voorwaarden voor de verlening van de derogatie nog
           altijd zijn vervuld.
   (9)     Dit besluit laat de eventuele toepassing van de artikelen 107 en 108 VWEU onverlet,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
   In afwijking van artikel 110 van het Verdrag wordt Portugal gemachtigd in de autonome regio
   Madeira voor lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en in de autonome regio de
   Azoren voor lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie een lager
   accijnstarief te hanteren dan het volle tarief voor alcohol vastgesteld bij artikel 3 van Richtlijn
   92/84/EEG.
                                                Artikel 2
NL                                                  7                                                  NL
 ---pagebreak---    De in artikel 1 bedoelde derogatie is beperkt:
   1) op Madeira
   a) tot rum als omschreven in categorie 1 van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 110/2008 van
   het Europees Parlement en de Raad van 15 januari 2008 betreffende de definitie, de
   aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen
   van gedistilleerde dranken4, met de geografische aanduiding "Rum da Madeira" als bedoeld in
   categorie 1 van bijlage III bij die verordening,
   b) tot likeuren en "crème de" als omschreven in de categorieën 32 en 33 van bijlage II bij
   Verordening (EG) nr. 110/2008, bereid uit regionale vruchten of planten;
   2) op de Azoren
   a) tot likeuren en "crème de" als omschreven in de categorieën 32 en 33 van bijlage II bij
   Verordening (EG) nr. 110/2008, bereid uit regionale vruchten of grondstoffen,
   b) tot eaux de vie van wijn of van druivendraf met de kenmerken en kwaliteiten als
   omschreven in de categorieën 4 en 6 van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 110/2008.
                                                Artikel 3
   De op de in artikel 1 bedoelde producten toepasselijke lagere accijns mag minder dan het bij
   Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol bedragen, met dien
   verstande dat hij niet meer dan 75 % lager mag zijn dan het normale nationale accijnstarief
   voor alcohol.
                                                Artikel 4
   Uiterlijk op 30 september 2017 legt Portugal de Commissie een verslag voor op basis
   waarvan deze kan nagaan of de omstandigheden die de toekenning van de accijnsverlaging
   rechtvaardigden, nog steeds gelden.
                                                Artikel 5
   Dit besluit is van toepassing van 1 juli 2014 tot en met 31 december 2020.
                                                Artikel 6
   Dit besluit is gericht tot de Portugese Republiek.
   Gedaan te Brussel,
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
   4
            PB L 39 van 13.2.2008, blz. 16.
NL                                                  8                                            NL