CELEX: 
Language: bg
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/572/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2012 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година#Резолюция на Европейския парламент от 10 май 2012 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година

17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/184
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година
   (2012/572/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7–0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (3), и по-специално член 23 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2010 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 122.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      от 10 май 2012 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7–0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (3), и по-специално член 23 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7–0123/2012),
               
            
                  А.
               
               
                  като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центъра“) за финансовата 2010 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
               
            
                  Б.
               
               
                  като има предвид, че на 10 май 2011 г. Парламентът освободи директора на Центъра от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2009 година (5), и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото, призовава Центъра:
                  
                              —
                           
                           
                              да представи под формата на таблица, приложена към доклада на Сметната палата, съпоставка на операциите, проведени през годината, за която се отнася освобождаването от отговорност и тези от предходната финансова година,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              да разгледа високия процент преноси, който има отрицателно отражение върху изпълнението на бюджета и е в противоречие с принципа на ежегодност,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              да изпълни своето задължение да изпрати на органа по освобождаване от отговорност доклад, изготвен от неговия директор, в който се обобщава съдържанието на препоръките на Службата за вътрешен одит;
                           
                        
            
                  В.
               
               
                  като има предвид, че общият бюджет на Центъра за финансовата 2010 година възлиза на 57 800 000 EUR спрямо 49 200 000 EUR през 2009 г., което представлява увеличение от 17,5 %; като има предвид, че общата вноска на Съюза в бюджета на Центъра за 2010 г. е 56 225 000 EUR,
               
            
         Бюджетно и финансово управление
      
      
                  1.
               
               
                  Припомня, че първоначалната вноска на Съюза в бюджета на Центъра за 2010 г. възлизаше на 53 078 000 EUR; отбелязва обаче, че към тази сума са добавени 145 000 EUR възстановен излишък, в резултат на което общата вноска на Съюза за 2010 г. става 53 223 000 EUR.
               
            
                  2.
               
               
                  Подчертава, че съгласно общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2010 година общата вноска за Центъра възлизаше на 56 225 000 EUR и включваше:
                  
                              —
                           
                           
                              вноска в размер на 33 360 000 EUR по дялове I и II, както и
                           
                        
                              —
                           
                           
                              вноска в размер на 22 895 000 EUR за дял III, от която 10 000 000 EUR са били изплатени;
                           
                        при все това отбелязва, че същият документ представя обща вноска на Съюза в размер на 53 223 000 EUR за 2010 г.; потвърждава изявлението на Комисията, че вноската на Съюза в бюджета на Центъра за 2010 г. е била 56 225 000 EUR и че цифрата 53 223 000 EUR е резултат от несъответствия в текста, придружаващ данните от бюджета; счита, че това отразява необходимостта Комисията да представя ежегодно на органа по освобождаване от отговорност консолидирана информация относно предоставеното от общия бюджет на Европейския съюз общо годишно финансиране за всяка агенция.
               
            
                  3.
               
               
                  Отбелязва, че според Центъра второто споразумение за безвъзмездни средства е било постигнато с Генерална дирекция „Разширяване“ за първоначален срок от две години и че последващо бюджетно увеличение в размер на 400 000 EUR за периода 2009—2010 г. е изпълнено през 2010 г.; отбелязва, че през 2011 г. Центърът трябваше да представи искане за удължаване на срока на безвъзмездната помощ.
               
            
                  4.
               
               
                  Въз основа на окончателните годишни отчети на Центъра за финансовата 2010 година потвърждава, че изпълнението на бюджета е достигнало 95 % по отношение на бюджетните кредити за поети задължения; при все това изразява загриженост, че изпълнението на бюджета по отношение на бюджетните кредити за плащания е достигнало едва 68 % от общия бюджет; въпреки това счита, че това вече представлява подобрение спрямо 59 % през 2009 г., но счита, че Центърът трябва да положи допълнителни усилия в това отношение.
               
            
                  5.
               
               
                  Подчертава, че усвояването на бюджетните кредити за плащания се е подобрило и е достигнало 92,7 %, което представлява неизползвани кредити в размер на 3 800 000 EUR; отбелязва, че това непълно усвояване е свързано с факта, че Центърът е ограничил своите искания за бюджетни кредити за плащания, за да намали размера на паричните средства в своята банкова сметка в края на годината, както беше изискано от Сметната палата и Комисията.
               
            
                  6.
               
               
                  Отбелязва, че според годишния отчет на Центъра за 2010 г. директорът, в качеството си на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, е делегирал финансова отговорност на петте началници на отдели, и за определен период от време — на координатора на кабинета на директора; отбелязва обаче, че всички договори за суми над 250 000 EUR трябва да бъдат подписани от директора.
               
            
         Пренос на бюджетни кредити
      
      
                  7.
               
               
                  Потвърждава, че според Сметната палата през 2010 г. сума от 15 600 000 EUR, равняваща се на 27 % от общия бюджет, включително 50 % от дял III – Оперативни разходи, е била пренесена към 2011 г.; отново настоятелно призовава Центъра да отстрани своевременно недостатъците, констатирани от Сметната палата във връзка с преноса на бюджетни кредити; подчертава, че високият процент на преноси на бюджетни кредити има отрицателно отражение върху изпълнението на бюджета.
               
            
                  8.
               
               
                  Изразява загриженост, че това високо ниво на пренесени бюджетни кредити и ниското ниво на начислени разходи са прекомерни и противоречат на принципа на ежегодност.
               
            
         Счетоводна система
      
      
                  9.
               
               
                  Отбелязва, че съгласно доклада за бюджетното и финансовото управление 2010 г. е първата пълна година, през която Центърът е изпълнил своя бюджет за цялата година посредством ABAC WF (интегрираната бюджетна и счетоводна система на ЕО).
               
            
                  10.
               
               
                  Въз основа на годишния отчет за дейността потвърждава, че Центърът е извършил преглед на вътрешните процедури за бюджетни кредити за плащания и за поети задължения.
               
            
         Обществени поръчки
      
      
                  11.
               
               
                  Отбелязва, че въз основа на годишния отчет на Центъра службата за възлагане на обществени поръчки е разгледала 50 открити процедури и 18 договорени процедури, както и 8 покани за предложения; призовава Центъра да представи на органа по освобождаване от отговорност резултатите от всяка от процедурите по възлагане на обществени поръчки.
               
            
                  12.
               
               
                  Отбелязва, че след петгодишни преговори беше подписано споразумение относно седалището между Центъра и Министерството за грижата за възрастните хора и на здравеопазването на Швеция.
               
            
         Човешки ресурси
      
      
                  13.
               
               
                  Потвърждава, че бившият директор напусна Центъра през февруари 2010 г., за да заеме длъжност в регионалния офис за Европа на Световната здравна организация.
               
            
                  14.
               
               
                  Настоятелно призовава Центъра да приложи достатъчно мерки за гарантиране на прозрачността на неговите процедури по подбор на персонал; изразява особена загриженост относно констатациите на Сметната палата: не са били предварително определени праговете, които кандидатите трябва да преминат, за да бъдат поканени на интервю, нито праговете за включване в списъка с резервите; отбелязва, че това би могло да прикрива случай на облагодетелстване на приятелски и роднински кръгове или конфликт на интереси.
               
            
                  15.
               
               
                  Отбелязва, че съгласно отчета на Центъра относно бюджетното и финансовото управление общият брой на срочно наетите служители, работещи в Центъра към 31 декември 2010 г., е бил 175 от общо 200 длъжности, предвидени в щатното разписание за 2010 г.
               
            
                  16.
               
               
                  Също така установява от отчета относно бюджетното и финансовото управление, че процентът на текучество сред срочно наетите служители и договорно наетите служители е бил 7 % през 2010 г.
               
            
                  17.
               
               
                  Счита, че Центърът е орган на Съюза, който играе важна роля за укрепване и развитие на наблюдението на заболяванията на европейско равнище, за оценка и представяне на информация относно съществуващите и възникващите заплахи за човешкото здраве, причинени от инфекциозни заболявания, както и за обобщаване на знанията относно здравето в Европа.
               
            
         Изпълнение
      
      
                  18.
               
               
                  Потвърждава, че Центърът понастоящем работи със своите партньори за прилагане на промени въз основа на поуките, извлечени от пандемията H1N1 през 2009 г., с цел по-нататъшно подобрение на работата на Центъра в бъдеще; при все това посочва важния принос на Центъра за мерките за борба с пандемията H1N1 чрез издаването на предварителни насоки относно „Използването на специфични ваксини против грипна пандемия“ през 2009 г.
               
            
         Вътрешен одит
      
      
                  19.
               
               
                  Отбелязва, че съгласно отчета относно бюджетното и финансовото управление е извършен преглед на изпълнението на системата за вътрешен контрол; по-специално изразява загриженост, че два от стандартите все още на са приложени, особено непрекъснатостта на дейността и оценката на дейностите, а четири други са само частично приложени; следователно настоятелно призовава Центъра своевременно да предприеме действия в това отношение и да информира органа по освобождаване от отговорност относно етапа на прилагане на тези стандарти.
               
            
                  20.
               
               
                  Въз основа на отчета за бюджетното и финансовото управление установява, че планираният одит на Службата за вътрешен одит във връзка с „Процеси, подкрепящи годишната работна програма, които са съсредоточени върху информационната система за управление“ беше отложен за 2011 г.; следователно призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност за констатацията на Службата за вътрешен одит в началото на 2012 г.
               
            
                  21.
               
               
                  Потвърждава също така, че съгласно Центъра в края на 2010 г. одитът на Службата за вътрешен одит не е установил критични констатации; при все това шест важни констатации са все още открити; информиран е от Центъра, че четири от тези препоръки засягат комуникацията в областта на здравето, показателите за изпълнение, контролния списък, използван от финансовите участници, и оценката на разходите за заседанията на Центъра; настоятелно призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно другите две препоръки, които Центърът все още трябва да приложи.
               
            
                  22.
               
               
                  Обръща внимание на препоръките от предишните си доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, включени в приложението към настоящата резолюция.
               
            
                  23.
               
               
                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2012 г. (6) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите..
               
            
         (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 122.
      
         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
      
         (5)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 145.
      
         (6)  Приети текстове, P7_TA(2012)0164 (вж. страница 388 от настоящия брой на Официален вестник).
   
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
         ПРЕПОРЪКИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
      
      
                  Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията
               
               
                  2006 г.
               
               
                  2007 г.
               
               
                  2008 г.
               
               
                  2009 г.
               
            
                  Изпълнение/Обществени поръчки
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Правилата за възлагане на обществени поръчки не се прилагат стриктно: липса на ясни критерии за подбор; неправилен избор на процедура; незачитане на процедурата, описана в обявлението за търг; недостатъчна документация относно процедурата
                           
                        
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Изисква от Центъра да представи съпоставка между дейностите, извършени през разглежданата година за освобождаване от отговорност, и тези от предходната финансова година, с цел да се даде възможност на органа по освобождаване от отговорност да направи по-добра оценка на резултатите от дейността през две последователни години
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Не е имало споразумение за седалището между Центъра и шведското правителство, тъй като са съществували все още много неразрешени въпроси, които са изисквали по-нататъшни преговори
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Призовава Центъра да съпостави операциите, проведени през годината, за която се отнася освобождаването от отговорност, и тези от предходната финансова година
                           
                        
            
                  Пренос на бюджетни кредити
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Принципът на ежегодност не се спазва строго: почти 45 % от задълженията, поети през годината, са били пренесени. Освен това през втората половина на 2006 г. са били извършени редица трансфери→ неточни прогнози за потребностите от персонал
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Принципът на ежегодност не се спазва строго: слабости при програмирането, мониторинга и последващото изпълнение на бюджета на Центъра
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Когато е взето решение за измененията на бюджета, не е била извършена оценка на тяхното отражение върху работната програма и постигането на целите
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Принципът на ежегодност не се спазва строго: слабости при програмирането и последващото изпълнение на бюджета на Центъра
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Призовава Комисията да разгледа начини за гарантиране прилагането на принципа за ориентирано спрямо потребностите управление на паричните потоци →Центърът поддържа изключително високи парични резерви за дълъг период (31 декември 2008 г.: 16 705 091 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети за отстраняване на недостатъка. Високо ниво на преносите на бюджетни кредити, което има отрицателно отражение върху изпълнението на бюджета и противоречи на принципа на ежегодност
                           
                        
            
                  Човешки ресурси
               
               
                  —
               
               
                  —
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Слабости в планирането на процедурите по набиране на персонал
                           
                        
               
                  —
               
            
                  Вътрешен одит
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Поети са правни задължение при отсъствието на предварителни бюджетни задължения в нарушение на Финансовия регламент
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Агенцията не е спазила Финансовия регламент и принципа на икономичност: през 2007 г. Центърът е платил 500 000 EUR за обновяване на своята основна сграда вследствие на споразумение, подписано от Центъра и собственика на сградата. Това споразумение не е уточнило естеството на дейностите, които е трябвало да бъдат извършени, нито крайните срокове и условията на плащане
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Центърът не е изпълнил цялостно своето задължение да изпрати на органа по освобождаване от отговорност доклад, изготвен от неговия директор, в който се обобщава броят на вътрешните одити, проведени от вътрешния одитор
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Центърът не е изпълнил цялостно своето задължение да изпрати на органа по освобождаване от отговорност доклад, изготвен от неговия директор, в който се обобщава съдържанието на препоръката на Службата за вътрешен одит