CELEX: 52012PC0464
Language: sv
Date: 2012-08-29
Title: Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Tull 2020) och om upphävande av beslut nr 624/2007/EG

|
			
		
		
		52012PC0464
		
			Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Tull 2020) och om upphävande av beslut nr 624/2007/EG /* COM/2012/0464 final - 2011/0341/a (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den 29 juni 2011 antog kommissionen ett
förslag till nästa fleråriga budgetram för åren 2014–2020[1]: en budget för genomförandet av
Europa 2020-strategin, där bland annat en ny omgång av Tullprogrammet föreslås.
Tull 2020-programmet kommer att bidra till Europa 2020-strategin för
smart och hållbar tillväxt för alla[2],
genom att stärka tullunionens funktion.
Genom att uppbära tullar, avgifter och skatter[3] skyddar tullunionen EU:s
och dess medlemsstaters ekonomiska intressen. Enligt tullunionens regler måste
varor med ursprung i tredjeländer uppfylla unionslagstiftningens krav innan de
kan befordras fritt inom unionen. Detta förutsätter att stora handelsvolymer –
7 tulldeklarationer per sekund – hanteras dagligen, och tullen måste avväga
behovet av att underlätta handeln för näringslivet mot kravet att skydda
privatpersoner mot sådant som riskerar deras trygghet och säkerhet. Detta kan
bara uppnås genom ett intensivt operativt samarbete mellan medlemsstaternas
tullförvaltningar, mellan dessa och andra myndigheter och med näringslivet och
andra tredje parter.
Det föreslagna programmet kommer att stödja samarbetet
huvudsakligen mellan tullmyndigheterna men också med andra berörda
parter. Det är det program som efterträder Tull 2013-programmet som
slutar den 31 december 2013. Det föreslagna programmet kommer att främja
samarbete i tullfrågor i unionen baserat på dels personligt nätverksbyggande
och kompetensuppbyggnad, dels uppbyggnad av IT-kapacitet. Den första delen
möjliggör utbyte av bästa praxis och operativa kunskaper bland medlemsstaterna
och de andra länder som deltar i programmet. Genom den senare delen kan
programmet finansiera adekvat IT-infrastruktur och avancerade IT-system som
möjliggör att unionens tullförvaltningar utvecklas till fullfjädrade
e-förvaltningar. Programmets viktigaste mervärde är att förbättra
medlemsstaternas förmåga att uppbära inkomster och hantera allt mer
komplicerade handelsflöden, samtidigt som kostnaderna för att utveckla
verktygen för dessa ändamål minskas.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd och experthjälp
Inom ramen för halvtidsutvärderingen av Tull
2013-programmet[4]
fick en entreprenör analysera dess måluppfyllelse, effektivitet, relevans och
mervärde. Därvid användes övervakningsdata från de olika verksamheterna, och
det genomfördes samråd med företrädarna för näringslivet.
En annan konsult studerade en möjlig struktur
för det framtida Tull-programmet[5]:
dess uppgifter, mål och potentiella policyval, inbegripet en övergripande
analys av tullunionens framtida utmaningar och strukturella problem samt hur
dess funktionssätt kan förbättras. För den sistnämnda aspekten skedde samråd
med tullexperter på olika nivåer. Resultaten av denna studie diskuterades med
företrädare för de deltagande länderna vid ett seminarium som arrangerades i
juli 2011. Som en förberedelse för dessa anordnades rundabordssamtal under
våren 2011 inom den berörda programkommittén[6],
där de deltagande länderna uppmanades identifiera programmens främsta styrkor
och möjliga sätt att effektivisera programmen.
Med hänsyn till betydelsen av de verksamheter
som rör informationsutbyte utfördes en separat studie av en framtida strategi
för att genomföra informationsutbyte. Denna presenterades vid en workshop för
tullförvaltningarnas ledande dokumentalister (Chief Information Officers) i
juni 2011.
En konsekvensanalys beträffande en
fortsättning av Tull 2013-programmet utarbetades och godkändes av
konsekvensbedömningsnämnden den 22 september 2011.
Rekommendationer för utformning och
ytterligare förbättringar av programmet har beaktats när förslaget till det
framtida programmet utarbetades. Programförslaget omfattar nya verktyg,
särskilt för samarbete kring specifika operativa uppgifter. Åtgärder vidtas för
att förbättra spridningen av programverksamhetens resultat genom samarbete
online, och för att bättre övervaka programmets resultat. 
2.2.        Konsekvensbedömning
Utgående från den övergripande ramen och de
problem som vi står inför på tullområdet under det kommande årtiondet har ett
antal strategiska alternativ analyserats och jämförts i den konsekvensbedömning
som åtföljer detta program. 
(1)                   
Utgångsscenario:
innebär att programmen fortsätter med nuvarande mål och utformning. 
(2)                   
Upphörande med programmet: programmet upphör och någon EU-finansiering ges inte längre för
IT-verktyg, gemensamma åtgärder eller utbildningsverksamhet till stöd för
samarbete på tullområdet.
(3)                   
Ökat stöd till efterlevnad av EU-rättsliga
skyldigheter, t.ex. den moderniserade tullkodexen:
Detta alternativ skulle utvidga grundscenariot och anpassa programmet till de
nya behoven i den nya tullmiljön, bland annat EU:s tullkodex[7]. Detta innefattar införande av
nya IT-system som de fastställs i EU:s tullagstiftning, ett gradvis införande
av en modell för gemensam utveckling av IT-system och en modernisering av
bakomliggande styrning, arkitektur och teknik. 
(4)                   
Ökat stöd till efterlevnad av EU-rättsliga
skyldigheter och ekonomisk hjälp till uppbyggnad av teknisk kapacitet: Utöver innehållet i det föregående alternativet skulle detta
alternativ inbegripa ett system för ekonomisk hjälp genom vilket
medlemsstaterna kan begära stöd för att förvärva utrustning för att övervaka
land-, sjö- och luftgränser, t.ex. skannrar eller laboratorieutrustning. Detta
skulle hjälpa medlemsstaterna att iaktta kraven på snabbare och effektivare
kontroller i en miljö av ständigt föränderlig teknik. 
(5)                   
Ökat stöd till efterlevnad av EU-rättsliga
skyldigheter, och en IT-miljö som i största möjliga utsträckning är gemensam: Utöver innehållet i alternativ 3 skulle detta alternativ hjälpa EU:s
tullmyndigheter att dra fördel av en i största möjliga utsträckning gemensam
utveckling och drift av europeiska IT-system för att genomföra EU:s
tullagstiftning, t.ex. den moderniserade tullkodexen och andra tullrelaterade
rättsakter. Genom detta alternativ skulle de offentliga myndigheterna få ökat
stöd för att utveckla och införa alla de system som krävs för en Europatäckande
elektronisk tullmiljö och företagen få stöd för att ansluta sig till dessa
system. 
Konsekvensanalysen identifierade alternativ 3,
”Ökat stöd till efterlevnad av EU-rättsliga skyldigheter, t.ex. den
moderniserade tullkodexen” som det bästa alternativet. Det är i linje med
förslaget till ny budget för Europa 2020 och är det som har störst acceptans i
medlemsstaterna. Alternativet ”Ökat stöd till efterlevnad av EU-rättsliga
skyldigheter och ekonomisk hjälp till uppbyggnad av teknisk kapacitet” har inte
valts, eftersom förvärv av utrustning för uppbyggnad av teknisk kapacitet
skulle kunna samfinansieras genom andra program, däribland regionala
strukturfondsprogram, samtidigt som samstämmighet uppnås med prioriteringarna
för det föreslagna Tull 2020-programmet.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Förslaget till Tull 2020-programmet grundar
sig på artikel 33 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget), där det fastställs att Europeiska unionen ska vidta åtgärder
för tullsamarbete och EU:s tullunion. 
3.2.        Subsidiaritet och
proportionalitet
Åtgärder på unionsnivå snarare än nationell
nivå är nödvändiga av följande skäl:
·       
Tullunionen ingår i EU:s
exklusiva befogenhet. Genom att överföra sin befogenhet till unionen har
medlemsstaterna genom sakens natur gått med på att åtgärder på tullområdet
genomförs bättre på EU-nivå. Unionens regelverk i sig säkerställer dock inte
tillräckligt att tullunionen fungerar korrekt. Regelverket bör kompletteras med
stödjande åtgärder i enlighet med tullprogrammet, så att det säkerställs att
EU:s tullagstiftning tillämpas på ett allt mer samstämmigt och harmoniserat
sätt.
·       
Många av verksamheterna på tullområdet är av
gränsöverskridande karaktär och involverar eller berör samtliga 27
medlemsstater, och de kan således inte skötas av enskilda medlemsstater på ett
ändamålsenligt och effektivt sätt. Det krävs åtgärder på EU-nivå för att stödja
den europeiska dimensionen av tullens arbete, undvika snedvridningar på den
inre marknaden och främja ett ändamålsenligt skydd av EU:s yttre gränser.
·       
I detta hänseende är åtgärder på EU-nivå motiverade
för att se till att tullunionen och dess gemensamma regelverk fungerar korrekt
och vidareutvecklas, eftersom sådana åtgärder har visat sig vara det mest
effektiva och ändamålsenliga svaret på de brister och utmaningar som har
kännetecknat genomförandet av EU:s tullunion och tullsamarbete. 
·       
Ur ekonomisk synvinkel är åtgärder på
EU-nivå mycket mera effektivt. Ryggraden i tullsamarbetet är ett dedicerat
kommunikationsnät med hög säkerhetsnivå. Det binder samman de nationella
tullförvaltningarna i cirka 5 000[8]
anslutningspunkter. Detta gemensamma IT-nät garanterar att varje enskild
nationell förvaltning bara behöver koppla upp sig en gång till denna gemensamma
infrastruktur för att kunna utbyta varje slags upplysning. Om en sådan
infrastruktur inte skulle finnas skulle medlemsstaterna behöva koppla upp sig
26 gånger för att nå alla andra medlemsstaters nationella system.
För att genomföra programmet ska kommissionen,
enligt artikel 17 i EU-fördraget, samordna, verkställa och förvalta i enlighet
med de villkor som fastställs i fördragen. Tull 2020-programmet är följaktligen
förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna (enligt
artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen).
3.3.        Instrument
Enligt slutsatsen i de nämnda
konsekvensbedömningarna är en åtgärd på EU-nivå i form av ett program
för att finansiera verksamheter lämplig. Mot bakgrund av det positiva gensvaret
i utvärderingarna efter halva tiden av Tull 2013-programmet, föreslår
kommissionen ett efterföljande Tull 2020-program.
I enlighet med kommissionens
lagstiftningspolitik som antagits inom ramen för den fleråriga
finansieringsramen föreslås det efterföljande finansieringsprogrammet i form av
en förordning. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Tidpunkten för översyn av program för
EU-finansiering är kopplad till förslaget till en ny flerårig budgetram, i dess
ändrade lydelse av den 6 juli 2012[9].
Enligt detta förslag innehåller denna förordning om Tull 2020-programmet en
budgetram på 548 080 000 euro (i löpande priser) för perioden
2014–2020.
Tull 2020-programmet kommer att genomföras med
hjälp av direkt central förvaltning, där olika verksamheter har olika
prioritet. I de arbetsprogram som fastställs tillsammans med intressenter anges
prioriteringarna för en viss period.
5.           ÖVRIGT
5.1.        Anmärkningar till vissa
regler
5.1.1.     Kapitel I: Allmänna
bestämmelser
Programmets omfattning är särskilt
inriktat på hur EU:s tullunion fungerar. Det kommer att stå öppet för deltagande
från medlemsstaterna, kandidatländerna och potentiella kandidatländer. I linje
med unionens övergripande politik i detta avseende kommer även de länder som
omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att på vissa villkor kunna delta
i programmet. Slutligen kan ”externa experter” (t.ex. företrädare för andra
myndigheter, näringslivet och nationella och internationella organisationer,
och eventuellt andra experter) delta i vissa verksamheter, om så krävs för att
uppnå programmålen.
Målen i Tull
2020-programmet är utarbetade för att ta itu med de identifierade problemen och
förväntade utmaningarna för tullen under det kommande årtiondet. Programmets
övergripande mål är att stärka den inre marknaden genom en konkret och effektiv
tullunion.
För att ge ett adekvat svar på unionens
framtida utmaningar på tullområdet, har följande särskilda mål fastställts för
programmet: Att stödja tullunionen, särskilt genom samarbete mellan deltagande
länder och mellan deras tullmyndigheter och andra behöriga myndigheter, samt
deras tjänstemän och externa experter. Programmet kommer att ha följande prioriteringar:
1.                      
Att stödja förberedande samt enhetlig och effektiv
tillämpning av unionslagstiftningen, i syfte att göra tullunionen
verkningsfullare, effektivare och enhetligare.
2.                      
Att stärka de europeiska företagens konkurrenskraft
genom att underlätta laglig handel, minska deras fullgörandekostnader och
administrativa bördor och skydda dem mot illojal konkurrens. 
3.                      
Att stödja tullförvaltningarna med att skydda
medborgarna, säkerheten och miljön.
4.                      
Att säkerställa skyddet av Europeiska unionens och
medlemsstaternas finansiella och ekonomiska intressen.
5.                      
Att bidra till tullmyndigheternas effektiva
funktion genom att förbättra deras administrativa kapacitet.
6.                      
Att bekämpa bedrägerier och förbättra
konkurrenskraften och säkerheten genom samarbete med internationella organisationer,
tredjeländer, andra statliga myndigheter, ekonomiska aktörer samt deras
organisationer.
5.1.2.     Kapitel II: Stödberättigande
åtgärder
De typer av åtgärder som är berättigade till
stöd från programmet liknar de åtgärder som stöds enligt det nuvarande
programmet och utgörs av följande:
·                        
Gemensamma åtgärder för utbyte av kunskaper och
bästa praxis mellan de deltagande ländernas tulltjänstemän.
·                        
Europeiska informationssystem[10] som underlättar utbytet av
information och tillgång till gemensamma uppgifter. 
·                        
Fortbildning som leder till kompetensuppbyggnad för
tulltjänstemän i hela Europa.
För vissa typer av åtgärder har förändringar
skett.
·                        
Tull 2020-programmet kommer att innehålla några nya
redskap för gemensamma åtgärder: 
·              
Expertgrupper som utgör
strukturerade samarbetsformer, sammanför expertis och/eller tar itu med
specifika operativa verksamheter. De kan vara av tillfällig eller permanent
natur och kan få stöd i form av samarbetstjänster online, administrativt
biträde och infrastruktur och utrustning för att stödja genomförandet av en
åtgärd.
·              
Åtgärder för kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning kommer att stödja tullmyndigheter som har
särskilda svårigheter, t.ex. i fråga om kunskaper, expertis eller
organisatoriska eller andra brister, vilka kan övervinnas genom skräddarsydda
stödåtgärder från samhöriga länder och/eller kommissionens tjänstemän.
·              
Riktmärkning och styrgrupper nämns inte längre uttryckligen i förteckningen över gemensamma
åtgärder, eftersom dessa kan betraktas som projektgrupper med ett särskilt
ändamål respektive fastställande av bästa praxis för att identifiera
förbättringsmöjligheter, eller som samordning och styrning av programverksamhet
inom ett visst område.
·                        
När det gäller de europeiska informationssystemen
definieras i det nya programmet ”unionskomponenter” som sådana IT-tillgångar
och IT-tjänster som berör några eller samtliga medlemsstater och som ägs eller
förvärvas av kommissionen. Dessa komponenter beskrivs i punkt 2 i bilagan till
förslaget till rättsakt. De ”nationella komponenterna” utgörs av samtliga
komponenter som inte är unionskomponenter. De utvecklas, installeras och
drivs av medlemsstaterna och ska således finansieras av dem och ingå i deras
ansvar. 
Den nya definitionen av unionskomponenter bör ses
mot bakgrund av den ändrade praxisen för utveckling av IT-system. För
närvarande är varje medlemsstat ansvarig för genomförandet av sitt nationella
system enligt gemensamma specifikationer, vilket leder till att varje system
utvecklas 27 gånger och att det finns 27 företagsgränssnitt, utvecklingsscheman
och uppsättningar av projektrelaterade eller operativa svårigheter osv.
Särskilt mot bakgrund av den ekonomiska och finansiella krisen anser
kommissionen att utvecklingen av IT-system kan effektiviseras.
Denna utveckling syftar till att gör uppgifter och
tillämpningen av regelverket mer samstämmiga genom att successivt införa
gemensam IT-utveckling (kunskap, uppgifter, IT-komponenter). Det medför
förbättrade arbetsmetoder, exempelvis genom modellering av företagsprocesser,
specifikationer av högre kvalitet och en högre grad av standardisering, t.ex.
harmonisering av företagsgränssnitt. Det nya tillvägagångssättet för
unionskomponenter kommer att begränsa risken för skiljaktiga utvecklings- och
införandeplaner. Det ger också större möjligheter att kontrollera
färdigställandet av ett projekt, eftersom gemensamma planer innebär att den
långsammaste medlemmen i utvecklingskedjan inte kan hindra driften av ett helt
projekt.
5.1.3.     Kapitel IV: Genomförande
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Ett årligt arbetsprogram kommer att antas enligt det
granskningsförfarande som avses i artikel 5 i Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[11].
5.2.        Förenklingar
5.2.1.     Hur bidrar förslaget till
förenklingar?
(a)         
Samstämmighet med budgetförordningen.
Förslaget till program är helt samstämmigt med
budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. Bidrag och upphandling är
de huvudsakliga finansiella verktyg som används för att genomföra programmet.
Programmet inbegriper sådana förenklingsåtgärder som kommissionen tar upp i
sitt förslag till omarbetning av budgetförordningen, i synnerhet användning av
klumpsummor, schablonsatser och enhetskostnader. Med tanke på att hanteringen
av kostnader för uppehälle och resor har en så stor del i programförvaltningen
kommer de förenklingsåtgärder på detta område som erbjuds i den nya
budgetförordningen att införlivas i programmet.
(b)         
Samstämmighet mellan Tull 2013-programmet och
Fiscalis 2013-programmet. 
Förvaltningen av de tidigare Tull- och Fiscalisprogrammen
var helt harmoniserad med utgångspunkt i identiska upphandlingsregler och
bidragsmodeller och gemensamma vägledningar och IT-baserade system.
Förvaltningsmodellen innefattar tydliga och enkla förfaranden för att
organisera programverksamheter. Kommissionens programförvaltningsgrupp biträds
av programförvaltningsenheter i de olika tull- och skatteförvaltningarna och
agerar som stödenhet och första kontaktpunkt för medlemsstaternas tull-
respektive skattetjänstemän. Denna förvaltningsmodell innebär att verksamheter
kan inledas inom en kort tidsrymd och att man kan reagera snabbt på nytillkomna
behov, samtidigt som samstämmighet mellan olika verksamheter garanteras.
Medlemsstaterna har i utvärderingarna efter halva tiden uttryckt sin
tillfredsställelse över programmets förvaltningsmodell. 
Ned beaktande av denna anpassning av de båda
programmen och i enlighet med den förenkling som förslaget till den fleråriga
budgetramen 2014 – 2020[12]
syftar till har kommissionen ursprungligen föreslagit ett enda Fiscusprogram
som efterföljare till et nuvarande Tull 2013-programmet och det nuvarande
Fiscalis 2013-programmet[13].
Med tanke på att medlemsstaterna enhälligt ställer sig positiva till att dela
upp det föreslagna enda programmet lade kommissionen, samtidigt som den
bibehöll sin ståndpunkt mot denna uppdelning, fram ett ändrat förslag med två
lagtexter för tull- respektive Fiscalis 2020-programmen. Trots införandet av
dessa separata rättsakter kommer kommissionen att prioriterad ett bibehållande
av samstämmigheten mellan de båda programmen. Där så är lämpligt kommer detta
att följas upp när Tull 2020- och Fiscalis 2020-programmen genomförs.
(c)         
Har utläggning av arbetsuppgifter övervägts?
Möjligheten att låta ett genomförandeorgan
verkställa det kommande programmet övervägdes. Ett sådant organ skulle kunna få
befogenhet att utföra uppgifter som att välja vilka verksamheter som ska
genomföras inom programmet, administrativt förbereda och följa upp verksamheter
och övervaka verksamheter, tilldelning av bidrag och upphandling av IT-system.
Ett sådant genomförandeorgan skulle emellertid innebära ett ytterligare lager
på förvaltningsstrukturen och höja kostnaderna för samordning och kontroller
samt komplicera och förlänga beslutsfattandet genom nya administrativa rutiner.
Det skulle också få negativa effekter på kunskapsnivån inom kommissionen och
öka risken för uppdelning mellan innehållsaspekter och administrativa aspekter.
Detta alternativ skulle inte föra med sig de väntade verksamhetsfördelarna och
har följaktligen avvisats. 
I ett alternativt scenario övervägdes att överföra
alla relevanta IT-aktiviteter till de nationella förvaltningarna, med
undantag för CCN/CSI-nätet och till detta anknutna tjänster. I detta scenario
är risken mycket stor att det så småningom kommer att bli nödvändigt att
inrätta en mer central förvaltningsstruktur. De konsekvenser som liknar
effekterna av att de program som skulle äventyra effektiviteten och
ändamålsenligheten hos tullförvaltningarna att invända mot beslutet att införa
en enhetlig tullunionen och därmed lika behandling av ekonomiska aktörer. Med
tanke på de negativa effekterna för resultat och effektivitet avvisades även
detta scenario. 
(d)         
Används i programmet gemensamma IT-verktyg för att
minska bidragsmottagares och uppdragstagares administrativa bördor?
I Tull 2013-programmet och Fiscalis
2013-programmet utnyttjas redan metoder för att underlätta förvaltningen av
programverksamheten och därmed sammanhängande utgifter genom ett gemensamt
verktyg för verksamhetsrapportering (ART)). Detta kommer att fortsätta.
5.2.2.     Mätning av det föreslagna
programmets effektivitet
Programmets effektivitet kommer att mätas med
hjälp av en konsekvent uppsättning effektivitets-, effekt-, resultat- och
utfallsindikatorer knutna till programmets allmänna och särskilda mål och
prioriteringar, och dessa indikatorer kopplas till kommissionens
förvaltningsplan. En detaljerad förteckning över konsekvenser, resultat och
resultatindikatorer finns i konsekvensanalysen. Kommissionen har identifierat
målen för vissa programresultat, och andra kommer att uppnås genom åtgärder
inom Tull 2013-programmet. Målen för alla resultat kommer att fastställas av
kommissionen innan Tull 2020-programmet inleds, och läggas fram för
programkommittén.
5.2.3.     Är det föreslagna programmet förenligt
med kommissionens övergripande politik? 
Programmet kommer att bidra till uppfyllandet av
målen i Europa 2020-strategin genom att stärka den inre marknaden, förbättra
den offentliga sektorns produktivitet, upprätthålla teknisk utveckling och
innovation inom förvaltningarna och främja sysselsättningen. Det kommer att
stödja flaggskeppsinitiativen om den digitala agendan för Europa[14] och om agenda för ny kompetens
och nya arbetstillfällen[15].
Programmet kommer också att stödja inremarknadsakten[16] och främja tillväxt och
innovation genom att bidra till att kontrollera efterlevnaden av immateriella
rättigheter vid gränserna i enlighet med den nyligen antagna övergripande
strategin för immateriella rättigheter[17].
När det gäller skyddet av unionens och medlemsstaternas ekonomiska intressen
kommer programmet att stödja uttag av tullar och andra avgifter på handel, samt
de samlade ansträngningarna för att bekämpa bedrägeri[18]. Tullunionen utgör det
operativa redskapet för EU:s handelspolitik och således kommer programmet att
bidra till genomförandet av bilaterala och multilaterala handelsavtal, uttag av
tullar och tillämpning av handelsåtgärder (t.ex. i fråga om ursprungsregler),
embargon och andra begränsningar i enlighet med EU:s handelsstrategi[19]. Nyligen har tullen tilldelats
en roll i arbetet för att skydda miljön (bl.a. i fråga om illegal
avfallsexport, kemikalier, ozonnedbrytande ämnen, olaglig skogsavverkning och
Cites-konventionen). Slutligen bidrar tullens åtgärder och samarbetet mellan
tull, polis och andra tillsynsmyndigheter i ökande utsträckning till EU:s inre
säkerhet, i enlighet med handlingsplanen för strategin för den inre säkerheten[20] och handlingsplanen för att
genomföra Stockholmsprogrammet[21].
2011/0341/a (COD)
Ändrat förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i
Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Tull 2020) och om upphävande av
beslut nr 624/2007/EG
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 33,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Det fleråriga
åtgärdsprogrammet för tullfrågor som gällde före 2014 har bidragit avsevärt
till att underlätta och förbättra samarbetet mellan myndigheter inom unionen.
Många av verksamheterna på tullområdet är av gränsöverskridande
karaktär och involverar eller berör samtliga 27 medlemsstater, och de kan
således inte skötas av enskilda medlemsstater på ett ändamålsenligt och
effektivt sätt. Tull 2020-programmet, som genomförs av kommissionen, ger
medlemsstaterna unionsramar för att utveckla sådant samarbete, vilket är mer
kostnadseffektivt än om varje medlemsstat skulle inrätta sitt individuella
samarbete på bilateral eller multilateral basis. Detta program bör således
fortsätta genom att man inrättar ett nytt program på samma område. 
(2)       Programverksamheterna, dvs.
europeiska informationssystem, gemensamma åtgärder för tulltjänstemän och
gemensamma utbildningsinitiativ, väntas bidra till att Europa 2020-strategin
för en smart och hållbar tillväxt för alla[22]
förverkligas. Genom att tillhandahålla en ram för verksamheter som syftar till
att effektivisera tullmyndigheternas arbete, stärka företagens konkurrenskraft,
främja sysselsättningen och bidra till skyddet av unionens finansiella och
ekonomiska intressen kommer programmet att på ett aktivt sätt förbättra
tullunionen.
(3)       För att stödja tredjeländers
anslutning och associering bör programmet vara öppet för deltagande av
anslutande länder, kandidatländer, potentiella kandidater och de partnerländer
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken[23], förutsatt att vissa villkor
är uppfyllda. Med tanke på den allt större sammanlänkning av världsekonomin,
programmet fortsätter att ge möjlighet att anlita externa experter, exempelvis
tjänstemän i tredjeländer, företrädare för internationella organisationer eller
ekonomiska aktörer i vissa verksamheter. Inrättandet av utrikestjänsten under
ledning av den höge representanten/kommissionens vice ordförande kan bidra till
att uppnå större samstämmighet och samordning i politiken på detta område, som
är av stor vikt i EU:s externa strategier och verksamhet, både vad gäller
bilaterala och multilaterala kontakter.
(4)       Programmets mål tar hänsyn
till de problem och utmaningar som konstaterats i tullhänseende för det
kommande årtiondet. Programmet bör fortsätta att spela en roll på viktiga
områden som det konsekventa genomförandet av unionens tullagstiftning och
därmed sammanhängande lagstiftning. Dessutom ska programmets inriktning ligga
på att skydda unionens finansiella och ekonomiska intressen, garantera skydd
och säkerhet och främja handeln, bland annat genom samarbete inom
bedrägeribekämpning och för att öka tullmyndigheternas administrativa
kapacitet.
(5)       De programverktyg som
tillämpades före 2014 har visat sig vara adekvata och har därför behållits. Mot
bakgrund av behovet av ett mer strukturerat operativt samarbete har ytterligare
verktyg utvecklats, bland annat expertgrupper bestående av företrädare för
unionen och medlemsstaterna som tillsammans utför uppgifter inom specifika
områden, och insatser för kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning som
bör ge särskild hjälp till de deltagande länder som behöver utveckla sin
offentliga förvaltning.
(6)       De europeiska
informationssystemen har en viktig uppgift när det gäller att förstärka unionens
tullsystem och bör således även i fortsättningen finansieras genom programmet.
Dessutom bör det bli möjligt att i programmet införliva nya tullrelaterade
informationssystem som fastställts enligt unionslagstiftning. Europeiska
informationssystem bör i förekommande fall baseras på gemensamma
utvecklingsmodeller och IT-strukturer.
(7)       Kompetensuppbyggnad genom
gemensam utbildning bör också genomföras inom ramen för programmet.
Tulltjänstemän behöver utveckla och uppdatera de kunskaper och färdigheter som
krävs för att tjäna unionens intressen. Programmet bör vara av största vikt för
kompetensutveckling genom ökat stöd till fortbildning riktad till
tulltjänstemän samt ekonomiska aktörer. Unionens nuvarande tillvägagångssätt
för gemensam utbildning, som främst baserats på utveckling av centralt
e-lärande, bör i detta syfte utvecklas till ett mångfasetterat program för stöd
till fortbildning i unionen.
(8)       Programmet bör täcka en
period av sju år, så att dess löptid anpassas till den fleråriga budgetram som
fastställs i rådets förordning (EU) nr xxx av den xxx om fastställande av en
flerårig budgetram för perioden 2014–2020[24].
(9)       För hela den tid programmet
pågår bör en finansieringsram fastställas som under det årliga
budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt
punkt [17] i det interinstitutionella avtalet av den xx yy 201z mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund
ekonomisk förvaltning.
(10)     I linje med det åtagande som
kommissionen gjorde i sitt meddelande om 2010 års budgetöversyn[25] att förenkla program för
EU-finansiering och göra dem mer samstämmiga bör medel delas med andra
instrument för EU-finansiering när de planerade programverksamheterna
eftersträvar mål som är gemensamma för flera finansieringsinstrument, vilket
dock inte bör innefatta dubbelfinansiering. Åtgärder inom ramen för detta
program bör säkerställa samstämmighet i användningen av unionens medel till
stöd för tullunionens funktion.
(11)     De åtgärder som krävs för genomförandet
av denna förordning i budgethänseende bör antas i enlighet med rådets
förordning (EG, Euratom) nr xxx/20xxx av den xxx med budgetförordning för
Europeiska gemenskapernas allmänna budget, och med kommissionens förordning
(EG, Euratom) nr xxx/20xx av den xxx om genomförandebestämmelser för rådets
förordning (EG, Euratom) nr xxx/20xx av den xxx (hänvisningar till den nya
budgetförordningen och de nya genomförandebestämmelserna ska läggas till).
(12)     Under hela utgiftscykeln bör
Europeiska unionens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av lämpliga åtgärder
som gör det möjligt att förebygga, upptäcka och utreda oriktigheter, återkräva
sådana medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt, och
att vid behov fastställa påföljder.
(13)     För att säkerställa att
villkoren för genomförandet av denna förordning är enhetliga bör kommissionen
ges genomförandebefogenheter när det gäller utarbetandet av årliga
arbetsprogram. Dessa befogenheter bör utövas i
enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den
16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[26].
(14)     Eftersom målen för den åtgärd
som ska vidtas, dvs. inrättandet av ett flerårigt program för att förbättra
tullunionens fungerande, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av
medlemsstaterna själva, då dessa inte effektivt kan uppnå det samarbete och den
samordning som krävs för att genomföra programmet, kan unionen vidta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5 i EU-fördraget.
I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna
förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(15)     För genomförandet av
programmet bör kommissionen biträdas av Tull 2020-kommittén. 
(16)     När det gäller denna
förordning regleras medlemsstaternas behandling av personuppgifter i
medlemsstaterna av Europaparlamentets och Rådets direktiv 95/46/EG av den 24
oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. Detta är föremål
för tillsyn av medlemsstaternas behöriga myndigheter, särskilt de offentliga
oberoende myndigheter som medlemsstaterna utsett. Kommissionens behandling av
personuppgifter inom ramen för denna förordning och under överinseende av den
europeiska datatillsynsmannen regleras av Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då
gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och
om den fria rörligheten för sådana uppgifter. Utbyte eller överföring av
personuppgifter mellan de behöriga myndigheterna ska ske i enlighet med
reglerna om överföring av personuppgifter i direktiv 95/46/G, och
kommissionens utbyte och överföring av personuppgifter ska ske i enlighet med
reglerna om överföring av personuppgifter i förordning (EG) nr 45/2001.
(17)     Denna förordning bör ersätta
Europaparlamentets och rådets beslut nr 624/2007/EG av den 23 maj 2007 om ett
åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2013)[27]. Det beslutet bör därför
upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Allmänna bestämmelser
Artikel 1
Syfte
1.           Härmed inrättas ett flerårigt
åtgärdsprogram ”Tull 2020” (nedan kallat programmet) för att stödja en
väl fungerande tullunion. 
2.           Programmet ska omfatta
perioden 1 januari 2014–31 december 2020.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande
definitioner:
(1)         
tullmyndigheter: de myndigheter
som ansvarar för tillämpningen av tullbestämmelser,
(2)         
externa experter:
(a)          
företrädare för statliga myndigheter, även från
länder som inte deltar i programmet enligt artikel 3.2.1 och 3.2.2, 
(b)         
ekonomiska aktörer och deras organisationer, och
(c)          
företrädare för internationella och andra relevanta
organisationer.
Artikel 3
Deltagande i programmet
1.           De deltagande länderna ska
utgöras av medlemsstaterna och de länder som avses i punkt 2, förutsatt att
villkoren i den punkten är uppfyllda.
2.           Programmet ska vara öppet för
följande länders deltagande:
(1)         
Anslutande länder, kandidatländer och potentiella
kandidater som omfattas av en föranslutningsstrategi, enligt de allmänna
principer och villkor för dessa länders deltagande i unionens program som
fastställs i respektive ramavtal, beslut av associeringsrådet eller liknande
avtal.
(2)         
De partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken, förutsatt att dessa länder i tillräcklig grad har
tillnärmat sin relevanta lagstiftning och sina administrativa metoder till
unionens lagstiftning och metoder. De berörda partnerländerna ska delta i
programmet i enlighet med bestämmelser som ska fastställas tillsammans med
dessa länder efter det att ramavtal om deras deltagande i unionens program har
ingåtts.
Artikel 4
Deltagande i programverksamheten
Externa experter kan inbjudas att delta i utvalda
verksamheter närhelst detta kan bidra till att uppnå de mål som anges i artikel
5. Dessa experter ska väljas ut av kommissionen på grundval av deras
färdigheter, erfarenheter och kunskaper som är av relevans för de berörda
åtgärderna. 
Artikel 5
Allmänna och särskilda mål
1.           Programmets övergripande mål
är att stärka den inre marknaden genom en ändamålsenlig och effektiv tullunion.
2.           Programmets särskilda mål ska
vara att stödja tullunionens funktion, särskilt genom samarbete mellan de
deltagande länderna och mellan deras tullmyndigheter och andra behöriga
myndigheter, samt deras tjänstemän och externa experter. 
3.           Hur väl målet uppfylls ska
mätas utifrån följande indikatorer:
(1)         
De europeiska informationssystemens tillgång till
Gemensamma kommunikationsnätet.
(2)         
Återkopplingen från programdeltagarna och
programmets användare.
Artikel 6
Prioriteringar 
Programmets prioriteringar ska vara följande:
(1)         
Att stödja förberedande samt enhetlig och effektiv
tillämpning av unionslagstiftningen, i syfte att göra tullunionen
verkningsfullare, effektivare och enhetligare.
(2)         
Att stärka de europeiska företagens konkurrenskraft
genom att underlätta laglig handel, minska deras fullgörandekostnader och administrativa
bördor och skydda dem mot illojal konkurrens, 
(3)         
Att stödja tullförvaltningarna med att skydda
medborgarna, säkerheten och miljön.
(4)         
Att säkerställa skyddet av Europeiska unionens och
medlemsstaternas finansiella och ekonomiska intressen.
(5)         
Att bidra till tullmyndigheternas effektiva
funktion genom att förbättra deras administrativa kapacitet.
(6)         
Att bekämpa bedrägerier och förbättra
konkurrenskraften och säkerheten genom ökat samarbete med internationella
organisationer, tredjeländer, andra statliga myndigheter, ekonomiska aktörer
samt deras organisationer.
Kapitel II
Stödberättigande åtgärder
Artikel 7
Stödberättigande åtgärder
På de villkor som anges i det årliga
arbetsprogrammet enligt artikel 14 ska ekonomisk hjälp genom programmet ges
till följande typer av åtgärder:
(1)         
Gemensamma åtgärder:
(a)          
Seminarier och workshoppar.
(b)         
Projektgrupper, som i allmänhet består av
företrädare från ett begränsat antal länder och verkar under en begränsad tid
för att uppnå ett i förväg fastställt mål med ett exakt angivet resultat.
(c)          
Arbetsbesök, som organiseras av deltagande länder
eller ett tredjeland för att tjänstemän ska kunna förvärva eller utöka expertis
eller kunskaper på tullområdet. När det gäller arbetsbesök som organiseras i
tredjeländer ska endast kostnader för resor och uppehälle (logi och
dagtraktamenten) vara stödberättigande inom programmet.
(d)         
Övervakning genom gemensamma grupper bestående av
kommissionens tjänstemän och tjänstemän från de deltagande länderna, för att
granska vilka metoder tullen använder, identifiera eventuella svårigheter vid
tillämpningen av reglerna och, där så är lämpligt, lämna förslag till
anpassning av unionens regler och arbetsmetoder.
(e)          
Expertgrupper, som utgör strukturerade
samarbetsformer av tillfällig eller permanent natur och sammanför expertis för
att utföra uppdrag på vissa områden eller för att genomföra viss operativ
verksamhet, eventuellt med stöd i form av samarbetstjänster online,
administrativt biträde, infrastruktur och utrustning.
(f)           
Kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning och
därmed stödjande åtgärder.
(g)          
Studier;
(h)          
Kommunikationsprojekt.
(i)            
Alla andra verksamheter som bidrar till att de
särskilda mål och prioriteringar som anges i artiklarna 5 och 6 uppnås.
(2)         
IT-kapacitetsuppbyggnad: Utveckling, underhåll,
drift och kvalitetskontroll av unionskomponenter i europeiska
informationssystem som anges i punkt 1 i bilagan, och nya europeiska
informationssystem som inrättas enligt unionslagstiftningen.
(3)         
Kompetensuppbyggnad: gemensamma utbildningsåtgärder
för att främja de färdigheter och yrkeskunskaper som krävs på tullområdet.
Artikel 8
Särskilda genomförandebestämmelser för gemensamma åtgärder
1.           De deltagande länderna ska se
till att tjänstemän med passande profil och kvalifikationer utses till att
delta i gemensamma åtgärder.
2.           De deltagande länderna ska
vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra de gemensamma åtgärderna, bland
annat genom att öka medvetenheten om sådana åtgärder och säkerställa en optimal
användning av resultaten.
Artikel 9
Särskilda genomförandebestämmelser
för europeiska informationssystem
1.           Kommissionen och de
deltagande länderna ska se till att de europeiska informationssystem som avses
i punkt 1 i bilagan utvecklas, drivs och underhålls på lämpligt sätt.
2.           Kommissionen ska i samarbete
med de deltagande länderna samordna de aspekter av införandet av och
funktionssättet hos systemens och infrastrukturens unionskomponenter och
icke-unionskomponenter enligt punkterna 1 och 2 i bilagan som krävs för att se
till att dessa system är funktionsdugliga och sammanlänkade samt kontinuerligt
förbättras.
Artikel 10 
Särskilda genomförandebestämmelser för gemensam utbildning
1.           De deltagande länderna ska i
sina nationella utbildningsprogram där så är lämpligt införliva gemensamt
utvecklat utbildningsinnehåll, inbegripet e-lärandemoduler, gemensamt
utvecklade utbildningsprogram och gemensamt överenskomna utbildningsstandarder.
2.           De deltagande länderna ska se
till att deras tjänstemän får nödvändig grund- och vidareutbildning för att
uppnå den gemensamma yrkeskompetens och fackkunskap som avses i
utbildningsprogrammen.
3.           De deltagande länderna ska
tillhandahålla den språkutbildning som krävs för att tjänstemän ska besitta
nödvändiga språkkunskaper för att delta i programmet.
Kapitel III
Budgetram
Artikel 11
Budgetram
1.           Finansieringsramen för
genomförande av programmet ska uppgå till 548 080 000 euro (i löpande
priser).
2.           Anslagen till programmet ska
även täcka utgifter för förberedelse, övervakning, kontroll, revision och
utvärdering som är direkt nödvändiga för att förvalta programmet och
förverkliga programmålen. i synnerhet studier, expertmöten, informations- och
kommunikationsåtgärder, inbegripande företagskommunikation av den Europeiska
unionens politiska prioriteringar vad gäller denna förordnings mål, utgifter
kopplade till IT-nätverk som fokuserar på informationsbearbetning och -utbyte,
tillsammans med alla övriga tekniska och administrativa stödutgifter som
kommissionen ådragit sig för hanterandet av programmet.
Artikel 12
Finansieringsform
1.           Kommissionen ska genomföra
programmet i enlighet med budgetförordningen.
2.           Unionens ekonomiska stöd till
de verksamheter som avses i artikel 7 ska ha följande former: 
(1)         
Bidrag.
(2)         
Offentliga kontrakt.
(3)         
Återbetalning av kostnader som externa experter
ådrar sig i enlighet med artikel 4.
3.           Medfinansieringsnivån för
bidrag ska vara upp till 100 % av de stödberättigande kostnaderna när dessa
utgörs av kostnader för resor och logi, kostnader knutna till organisering av
evenemang och dagtraktamenten. Denna nivå ska gälla för alla stödberättigande åtgärder,
med undantag av expertgrupper. För denna kategori av stödberättigande åtgärder
ska de årliga arbetsprogrammen specificera den medfinansieringsnivå som ska
tillämpas när dessa åtgärder behöver bidrag. 
Artikel 13
Skydd av unionens ekonomiska intressen 
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder mot
bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller
och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt
vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande administrativa och
ekonomiska påföljder. 
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering inom ramen
för det här programmet.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får utföra utredningar, inbegripet kontroller på
plats och inspektioner i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som
fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den
25 maj 1999 och rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/1996 av den 11 november
1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för
att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och
andra oegentligheter[28],
i syfte att fastställa om det i samband med ett avtal eller beslut om bidrag
eller avtal om unionsfinansiering har förekommit bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som påverkar Europeiska unionens ekonomiska intressen.

Kapitel IV
Genomförandebefogenheter 
Artikel 14
Arbetsprogram
1.           För att genomföra programmet
ska kommissionen anta årliga arbetsprogram, som ska innehålla en redogörelse
för de eftersträvade målen, de förväntade resultaten, genomförandemetoderna och
ett sammanlagt belopp för detta. De ska också innehålla en kortfattad beskrivning
av de insatser som ska finansieras, uppgifter om finansieringsbelopp för varje
åtgärdstyp och en vägledande tidsplan för deras genomförande. För bidrag ska
även prioriteringarna, de viktigaste utvärderingskriterierna och den högsta
medfinansieringssatsen anges i arbetsprogrammen. Denna genomförandeakt ska
antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 14.2. 
2.           När den utarbetar det årliga
arbetsprogrammet ska kommissionen ta hänsyn till det gemensamma
förhållningssättet till tullpolicyn. Detta förhållningssätt ska regelbundet ses
över och fastställas i samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna i
tullpolicygruppen, som består av cheferna för medlemsstaternas
tullförvaltningar eller deras företrädare och kommissionen. 
Kommissionen skall regelbundet informera gruppen
om åtgärder som gäller programmets genomförande.
Artikel 15
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Den kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Kapitel V
Övervakning och utvärdering
Artikel 16
Övervakning av programåtgärder
Kommissionen ska i samarbete med de
deltagande länderna övervaka programmet och dess åtgärder i syfte att följa upp
genomförandet av åtgärder. 
Artikel 17
Utvärdering
1.           Kommissionen ska säkerställa
en utvärdering efter halva tiden och en slutligbedömning av programmet, som ska
beakta de aspekter som avses i punkterna 2 och 3. Resultaten ska införlivas i
beslut om eventuell förlängning eller ändring av eller ett eventuellt
avbrytande av efterföljande program. En oberoende extern utvärderare ska utföra
dessa utvärderingar.
2.           Kommissionen ska senast vid
halvårsskiftet 2018 upprätta en utvärderingsrapport efter halva löptiden om
uppnåendet av programåtgärdernas mål, resursanvändningens effektivitet och
programmets europeiska mervärde. Denna rapport ska också ta upp förenklingar,
målens fortsatta relevans och programmets bidrag till unionens prioriteringar
avseende en smart och hållbar tillväxt för alla.
3.           Senast till utgången av 2021
ska kommissionen fastställa en slutlig utvärderingsrapport om de aspekter som
avses i punkt 2 samt om programmets långsiktiga effekter och deras hållbarhet.
4.           På begäran av kommissionen
ska de deltagande länderna tillhandahålla alla data och upplysningar som är
relevanta för kommissionens utvärderingar efter halva löptiden och slutliga
utvärderingar.
Kapitel VI 
Slutbestämmelser
Artikel 18
Upphävande 
Beslut nr 624/2007/EG ska upphöra att gälla
den 1 januari 2014.
Finansiella åtaganden som berör verksamhet
inom ramen för det beslutet ska emellertid även fortsättningsvis omfattas av
beslutet, fram till dess att verksamheten avslutats.
Artikel 19
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den
1 januari 2014.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
Europeiska informationssystem och deras
unionskomponenter
1.           Följande utgör europeiska
informationssystem:
(1)         
Det gemensamma kommunikationsnätet och gemensamma
systemgränssnittet (CCN/CSI–CCN2), CCN mail3, CSI bridge, http bridge, CCN LDAP
och relaterade verktyg, CCN web portal och CCN monitoring.
(2)         
Stödjande system, särskilt
applikationskonfigurationsverktyget för CCN, verktyget för verksamhetsrapportering
(ART2), Taxuds elektroniska projektförvaltning online (Taxud electronic
management of project online – TEMPO), service management tool
(SMT), user management system (UM), BPM-systemet, the availability
dashboard och AvDB, IT service management portal och
katalogförvaltning och förvaltning av användartillträde (directory and user
access management). 
(3)         
Programme' information and communication space (PICS).
(4)         
Tullsystemen för befordran av varor, särskilt det
(nya) datoriserade transiteringssystemet ((N)CTS), NCTS TIR för Ryssland,
exportkontrollsystemet (ECS) och importkontrollsystemet (ICS). Följande
applikationer/komponenter stöder dessa system: systemet för att utbyta data med
tredjeländer (SPEED bridge), SPEED Edifact Converter Node (SPEED-ECN), Standard
SPEED Test Application (SSTA), Standard Transit Test Application (STTA),
Transit Test Application (TTA), Central Services/Reference Data (CSRD2) och
Central Services/Management Information System (CS/MIS).
(5)         
Gemenskapens system för riskhantering (CRMS), som
omfattar riskinformationsformulär (RIF) och funktionsdomäner för Common
Profiles CPCA.
(6)         
Systemet för ekonomiska aktörer (EOS), som omfattar
registrerings- och identitetsnummer för ekonomiska aktörer (EORI), godkända
ekonomiska aktörer (AEO), reguljära fartygsförbindelser (RSS) och ömsesidigt
erkännande av partnerländers funktionsdomäner. Generic Web Service är en
stödkomponent för detta system.
(7)         
Tulltaxesystemet (TARIC3), som är ett
referenssystem för andra applikationer som systemet för kvotförvaltning (QUOTA2),
systemet för övervakning av handel (SURV2), det europeiska informationssystemet
för bindande klassificeringsbesked (EBTI3) och Europeiska tullförteckningen
över kemiska ämnen (ECICS2). Applikationerna för Kombinerade nomenklaturen (CN)
och tillfälliga upphävanden (Suspensions) hanterar rättslig information med
direkt koppling till tulltaxesystemet.
(8)         
Applikationer för kontrolländamål, i synnerhet
Specimen Management System (SMS) och informationssystemet –
bearbetningsförfaranden (ISPP).
(9)         
Systemet mot varumärkesförfalskning och
pirattillverkning (anti-COunterfeit and anti-PIracy System – COPIS).
(10)     
Dataspridningssystemet (DDS2), som hanterar all
information som är tillgänglig för allmänheten på Internet.
(11)     
Informationssystemet för bedrägeribekämpning
(AFIS). 
2.           Följande utgör de europeiska
informationssystemens unionskomponenter:
(1)         
IT-tillgångar som hårdvara, programvara och
systemens nätverksanslutningar, inbegripet därtill knuten datainfrastruktur.
(2)         
IT-tjänster som krävs för att stödja utveckling,
underhåll, förbättring och drift av systemen.
(3)         
Andra delar som av skäl som har att göra med
effektivitet, säkerhet och rationell resursanvändning identifieras av
kommissionen som gemensamma för de deltagande länderna. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ett åtgärdsprogram för
tullfrågor i Europeiska unionen för perioden 2014–2020 (Tull 2020) och om
upphävande av beslut nr 624/2007/EG.
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[29] 
1404
Tullpolitik
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[30]. 
X Befintlig
åtgärd vars genomförande förlängs i tiden. 
¨ Tidigare åtgärd som
omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Det föreslagna
programmet kommer att bidra till Europa 2020-strategin för en smart och
hållbar tillväxt för alla[31]
genom att 1) stärka den inre marknadens funktion, 2) skapa en ram för att
stödja verksamheter som höjer den offentliga sektorns produktivitet och 3)
driva på teknisk utveckling och innovation inom nationella och Europaomfattande
tullförvaltningar. 
Tullunionen är
grundläggande för den inre marknaden. En gränslös inre marknad
för varor förutsätter att varor med ursprung i tredjeländer uppfyller
formaliteter och andra krav vid införsel eller övergång till fri omsättning,
och när dessa krav uppfyllts kan de befordras fritt inom EU:s yttre gränser.
Tullen stöder utvecklingen av rättvisa och konkurrensinriktade villkor på den
inre marknaden genom en enhetlig tillämpning av gemensamma regler och
förordningar. Tullen främjar tillväxt och innovation på den inre marknaden
genom att exempelvis kontrollera efterlevnaden av immateriella rättigheter vid
gränserna (se även den europeiska planen för bekämpning av
varumärkesförfalskning och piratkopiering[32]
och den nya strategin för immateriella rättigheter på den inre marknaden,
som nyligen antagits av kommissionen). I svaren på ett nyligen genomfört
offentligt samråd[33]
om den inre marknadens framtid framkommer höga förväntningar hos näringslivets
organisationer angående ytterligare EU-åtgärder mot varumärkesförfalskning och
pirattillverkning. Tullen har en väsentlig roll i kontrollen av att
immateriella rättigheter efterlevs, vilket bekräftas av statistik om tullens
verksamhet rörande immateriella rättigheter[34].
Vidare kommer programmet att stödja ett brett sortiment av politiska åtgärder
inom ramen för tullunionen. Exempelvis skyddet av EU:s och medlemsstaternas ekonomiska
intressen genom uttag av tullar och olika avgifter och skatter på handel
och genom samlade insatser för att bekämpa bedrägeri. Under 2010 härrörde ca
12,3 % (15,7 miljarder euro) av EU:s budget från traditionella egna medel[35]. Tullunionen är det operativa
verktyget för EU:s handelspolitik och innebär att bilaterala och
multilaterala handelsavtal genomförs, att tull tas ut och att handelsåtgärder
(t.ex. avseende ursprungsregler), embargon och andra handelsbegränsningar
tillämpas. I diskussionsdokumentet ”Handel, tillväxt och världspolitik:
Handelspolitiken - en hörnsten i Europa 2020-strategin”[36], offentliggjort i november
2010, beskrivs dagordningen för ett internationellt tullsamarbete inom ramen
för bilaterala avtal och inom Världstullorganisationen. I detta meddelande
betonas att effektiva tullförfaranden minskar handlarnas kostnader för att
efterleva regler, underlättar legitim handel och bidrar till att hantera de
ökande riskerna i fråga om säkerhet, trygghet och immateriella rättigheter.
Tullunionen har fått en
allt större roll i arbetet för att öka EU:s inre säkerhet och denna roll kommer
att fortsätta att växa, vilket återspeglas i handlingsplanen för strategin
för den inre säkerheten[37]
och handlingsplanen för att genomföra Stockholmsprogrammet[38]. Tullens åtgärder och
samarbetet mellan tull, polis och andra tillsynsmyndigheter bidrar dessutom
till globala säkerhetsmål, som bekämpning av penningtvätt, organiserad
gränsöverskridande brottslighet och terrorism.
1.4.2.     Särskilda mål och verksamheter
inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Särskilda mål och verksamheter inom den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen som berörs
Den
budgeteringsverksamhet som berörs är tullpolitik (1404). Programmets särskilda
mål kommer att vara följande:
Att stödja tullunionen, särskilt genom samarbete
mellan deltagande länder och mellan deras tullmyndigheter och andra behöriga
myndigheter, samt deras tjänstemän och externa experter.
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv de effekter
som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
När
det gäller tullområdet har medlemsstaterna genom att överföra sin befogenhet
till EU – tullunionen ingår i EU:s exklusiva behörighet – genom sakens natur
gått med på att tullåtgärder tillämpas bättre på EU-nivå. EU:s regelverk
i sig säkerställer dock inte att tullunionen fungerar korrekt. Stödjande
åtgärder i enlighet med ett tullprogram behövs för att säkerställa att EU:s
tullagstiftning tillämpas på ett allt mer samstämmigt och harmoniserat sätt, så
att behandlingen av ekonomiska aktörer, förebyggande av bedrägeri och rättsliga
skyldigheter inte varierar.
Många
av verksamheterna på tullområdet är vidare av gränsöverskridande karaktär och
involverar eller berör samtliga 27 medlemsstater, och de kan således
inte skötas av enskilda medlemsstater på ett ändamålsenligt och effektivt sätt.
Det krävs åtgärder på EU-nivå för att stödja den europeiska dimensionen av
tullens arbete, undvika snedvridningar på den inre marknaden och främja ett
ändamålsenligt skydd av EU:s yttre gränser.
Solidaritet
och delat ansvar är principer som ligger till grund för finansieringen av
tullunionen. Situationer där behovet av ändamålsenliga åtgärder överstiger
enskilda medlemsstaters förmåga att tillhandahålla dem är till skada för
unionen som helhet. EU måste ingripa för att skydda EU:s gemensamma bästa
om EU:s behov (t.ex. av säkerhet) inte kan tillgodoses adekvat av enskilda
medlemsstater. I sådana fall bör EU-åtgärder vidtas i form av gemensamt finansierad
uppbyggnad av teknisk kapacitet för att tillgodose efterfrågan på
ändamålsenliga kontroller trots vissa medlemsstaters begränsade förmåga.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Programverksamheterna
kommer att övervakas för att se till att reglerna och förfarandena för att genomföra
programmet tillämpas korrekt och för att kontrollera om programmet uppnår sina
mål. En övervakningsram kommer att införas, som bland annat ska omfatta
följande: En interventionslogik, en omfattande uppsättning indikatorer,
mätmetoder, en plan för insamling av uppgifter, ett klart och strukturerat
förfarande för rapportering och övervakning och delrapporter och slutrapporter.
Programmets
effektivitet kommer att mätas med hjälp av en konsekvent uppsättning
effektivitets-, effekt-, resultat- och utfallsindikatorer knutna till
programmets allmänna och särskilda mål och prioriteringar, och dessa
indikatorer kopplas till kommissionens förvaltningsplan. En detaljerad
förteckning över konsekvenser, resultat och resultatindikatorer finns i
konsekvensanalysen. GD Skatter och tullar har identifierat mål för vissa
programresultat. För vissa andra mål är detta ännu inte möjligt vid denna
tidpunkt. Resultatmålen kommer att fastställas av GD Taxud innan Tull
2020-programmet inleds, och läggas fram för godkännande av programkommittén
inom ramen för det årliga arbetsprogramförfarandet.
De
allmänna och särskilda målen kommer att bedömas bland annat med
beaktande av hur tillgängligt det Gemensamma kommunikationsnätet är för de
europeiska informationssystemen, varvid målet kommer att vara 97 %
tillgänglighet.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
Förslaget
bidrar till Europa 2020-strategin och genomförandet av diverse andra
EU-rättsakter, enligt vad som beskrivs i kapitel 1.4.1.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Det
är mera ändamålsenligt att vidta åtgärder på EU-nivå än på medlemsstatsnivå,
enligt vad som beskrivs i detalj i kapitel 3.2 i motiveringen.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Ur
ekonomisk synvinkel är åtgärder på EU-nivå mycket mera effektivt.
Tullsamarbetets ryggrad utgörs av ett särskilt kommunikationsnätverk med hög
säkerhetsnivå, som är i drift sedan de första tullsamarbetsprogrammen inleddes
i början av 1990-talet. Det förbinder de nationella tullförvaltningarna via
cirka 5 000[39]
anslutningspunkter. Detta gemensamma IT-nät garanterar att varje enskild
nationell förvaltning bara behöver koppla upp sig en gång till denna gemensamma
infrastruktur för att kunna utbyta varje slags upplysning. Om en sådan
infrastruktur inte skulle finnas skulle medlemsstaternas tullförvaltningar
behöva koppla upp sig 26 gånger för att nå alla andra medlemsstaters nationella
system.
Andra
hörnstenar i programmet är verksamheter som sammanför tulltjänstemän för att de
t.ex. ska kunna utbyta bästa praxis, lära sig av varandra, analysera ett
problem eller utarbeta en vägledning. Om medlemsstaterna skulle vara tvungna
att lära sig av varandra genom att utveckla egna aktiviteter utanför
programmet, skulle samtliga ha utvecklat en egen uppsättning av verktyg och
arbetsmetoder. Det skulle inte uppstå några synergieffekter mellan verksamheter
och några gemensamma aktiviteter skulle inte ha genomförts på ett systematiskt
sätt omfattande samtliga 27 medlemsstater. Det är mycket mera effektivt att
kommissionen med stöd av programmet agerar som verksamhetsmäklare mellan
de deltagande länderna.
Ett
annat viktigt mervärde är av immateriell karaktär. Programmet har varit
väsentligt för att på tullområdet skapa en känsla av gemensamt intresse,
stimulera ömsesidigt förtroende och skapa en samarbetsanda mellan
medlemsstaterna och mellan medlemsstaterna och kommissionen.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Förvaltning
av programmen Fiscalis 2020 och Tull 2020 kommer att harmoniseras i så stor
utsträckning som möjligt. Programmen har ett gemensamt nätverk för genomförande
av europeiska IT-system, en gemensam plattform för samarbete online (PICS) och
ett gemensamt verktyg för verksamhetsrapportering (ART2)). Metoder som
tillämpas kompetensutveckling delas också mellan de båda programmen. 
I
ett av scenarierna för tullområdet ingick ett ekonomiskt stöd till
medlemsstaternas tullmyndigheter för förvärv av utrustning och uppbyggnad av
teknisk kapacitet. Snarare än att man utformar en finansieringsordning för
detta syfte inom Tull 2020-programmet kan medlemsstaterna använda andra
program, däribland regionala strukturfonder, för att tillgodose detta behov. 
I
utvärderingen efter halva löptiden av GD Home:s program ”Förebyggande och
bekämpande av brott” och ”Terrorism och andra säkerhetsrelaterade risker –
förebyggande, beredskap och konsekvenshantering”[40] angavs att
förvaltningsmodellen i Tull- och Fiscalisprogrammen 2013 erbjuder de bästa
utsikterna för att förbättra förvaltningen av dessa båda program, eftersom den
möjliggör ett snabbt och flexibelt svar när operativa behov uppstår. 
Ryggraden
i de transeuropeiska IT-systemen är CCN/CSI-nätet, som även används av
Olaf för utbyte (och lagring) av uppgifter om oegentligheter och bedrägeri.
Härvid drar båda generaldirektoraten nytta av stordriftsfördelar.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X
Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014
till den 31 december 2020. 
–     
X  Budgeteffekter
2014–2023 (under 2021–2023 enbart för betalningsbemyndiganden)
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod gör
genomförandet[41] 
X Direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
¨         genomförandeorgan
¨         byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[42]
¨         nationella offentligrättsliga organ eller organ som
anförtrotts uppgifter som ingår i offentlig förvaltning
¨         personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av
särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel
49 i budgetförordningen
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
/
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Programverksamheterna kommer att övervakas för
att se till att reglerna och förfarandena för att genomföra programmet
tillämpas korrekt (revision). Förslagen till gemensamma åtgärder övervakas
permanent via en databas online, verktyget för verksamhetsrapportering (ART2),
som innehåller alla förslag och motsvarande verksamheter. Genom samma verktyg
kan mottagarna av bidrag från programmet, dvs. medlemsstaternas
tullförvaltningar, rapportera online vilka utgifter de har finansierat via
bidrag till gemensamma programverksamheter. Medlemsstaterna ska varje år skicka
en ekonomisk rapport till kommissionen, med användning av verktyget för
verksamhetsrapportering.
När
det gäller de verksamheter i fråga om uppbyggnad av IT-kapacitet och
utbildningskapacitet som finansieras genom upphandling gäller sedvanliga
rapporterings- och övervakningsregler. 
Programmet
kommer att utvärderas två gånger. Resultaten av utvärderingen efter halva
löptiden kommer att vara tillgängliga vid halvårsskiftet 2018 och resultaten av
den slutliga utvärderingen vid utgången av 2021. Medlemsstaterna kommer som
programmets huvudsakliga stödmottagare att göra en stor del av datainsamlingen,
antingen genom att tillhandahålla uppgifter för respektive verktyg
(huvudsakligen genom ART2) eller genom att lämna uppgifter om programmets
bredare effekter (genom att delta i verksamheter som utröner deras uppfattning
eller genom att utfärda rapporter). 
Fram
till nu har utvärderingarna av de befintliga programmen företrädesvis riktat
sig till programmets primära intressenter, dvs. tullmyndigheter och deras
experter, som utgör programmets målgrupp. Med hänsyn till att det också är
viktigt att rådfråga externa intressenter (dvs. ekonomiska aktörer) om
programmets effekter för dem och om i vilken utsträckning de exempelvis drar
nytta av ett bättre samarbete mellan tullförvaltningar, kommer granskning av
indirekta effekter att ingå i framtida programutvärderingar.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
De
potentiella riskerna vid genomförandet av bidragen avser följande:
–              
Felaktigt genomförande av den
bidragsöverenskommelse som undertecknats med en grupp medlemsstater och
kandidatländer. Risknivån anses låg, eftersom mottagarna utgörs av de
deltagande ländernas offentliga förvaltningar.
–              
Medlemsstaterna deklarerar utgifter för
verksamheter som inte godkänts inom programmet. 
–              
Medlemsstaterna deklarerar samma utgifter två
gånger.
De
potentiella riskerna för genomförandet av offentliga upphandlingskontrakt som
ingås inom ramen för programmet hänger samman med följande:
–              
Upphandlingsregler iakttas inte.
–              
En faktura betalas för ett icke-existerande
resultat.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Huvudinslagen i kontrollstrategin är följande:
1. Finansiella kontroller som är gemensamma för alla utgiftsområden:
Förhandskontroll av åtaganden: 
Alla
åtaganden av GD Taxud kontrolleras av chefen för enheten Personal och ekonomi.
Följaktligen täcks 100 % av de belopp som det har gjorts åtaganden för av en
förhandskontroll. Detta förfarande medför en hög grad av säkerhet i fråga om
transaktionernas laglighet och korrekthet.
Förhandskontroll av betalningar: 
Alla
betalningar kontrolleras på förhand i enlighet med budgetförordningen och
förutfastställda förfaranden. Denna ingående kontroll utförs av en ekonomisk
inspektör och en utanordnare.
Dessutom
väljs minst en betalning (från alla utgiftskategorier) per vecka ut
slumpmässigt för en ingående förhandskontroll, som utförs av chefen för enheten
Personal och ekonomi. För denna aktivitet finns inget resultatmål angående
täckningsgraden, eftersom syftet med kontrollen är att granska betalningar
”slumpmässigt” för att kontrollera att de förberetts enligt kraven. De
återstående betalningarna behandlas på daglig basis enligt de gällande
reglerna.
Förklaringar av den vidaredelegerade utanordnaren: 
Samtliga
vidaredelegerade utanordnare undertecknar förklaringar till stöd för den årliga
verksamhetsrapporten för det berörda året. Dessa förklaringar täcker
verksamheterna inom programmet. Utanordnaren förklarar att de verksamheter som
har samband med genomförandet av budgeten har utförts enligt principerna om
sund ekonomisk förvaltning, att införda förvaltnings- och kontrollsystem har
medfört en tillräcklig grad av säkerhet rörande transaktionernas laglighet och
korrekthet, att de risker som är knutna till dessa verksamheter har
identifierats och rapporterats korrekt och att motverkande åtgärder har
genomförts.
2. Extra kontroller för upphandling: 
De kontrollförfaranden för upphandling som anges i budgetförordningen
tillämpas. Alla upphandlingsavtal upprättas efter det
etablerade förfarandet för kontroll av kommissionens avdelningar för betalning,
med beaktande av avtalsenliga skyldigheter och principerna om sund ekonomisk
och allmän förvaltning. Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroller,
rapporter osv.) ingår i alla avtal som ingås mellan kommissionen och
bidragsmottagare. Detaljerade kravspecifikationer utformas och utgör basen i
varje enskilt avtal. Godkännandeprocessen följer strikt GD Taxud:s TEMPO-metod:
de förväntade resultaten granskas, ändras vid behov och godkänns (eller
avvisas) slutligen explicit. För att en faktura ska betalas krävs ett
”godkännandebrev”. 
Förfarandet för att begära och godta resultat omfattar också
förvaltning av tillgångar. Varje enskild tillgång
beställts och godtas därefter och läggs in i Europeiska kommissionen IT-verktyg
för företag (redovisningssystemet ABAC, tillgångar) till sitt
anskaffningsvärde. Värdeminskningen grundas automatiskt på kommissionens
bokföringsregler. 
Tekniska kontroller vid upphandling
GD
Taxud utför kontroller av de resultat som ska levereras och övervakar de
verksamheter och tjänster som utförs av uppdragstagarna. GD Taxud utför även
regelbundet kvalitets- och säkerhetsrevisioner rörande uppdragstagarna. Vid
kvalitetsrevisioner kontrolleras huruvida uppdragstagarnas faktiska processer
överensstämmer med de regler och förfaranden som angetts i deras
kvalitetsplaner. Vid säkerhetsrevisioner granskas de specifika processerna,
förfarandena och systemen. 
Administrativa kontroller i efterhand av både operationella och
utgiftsrelaterade aspekter
Vid
slutet av varje kontrakt kontrolleras all dokumentation av både operativa och
finansiella enheter innan kontraktet formellt avslutas.
3. Ytterligare kontrollerna av bidragen
I
den bidragsöverenskommelse som undertecknas av programmets bidragsmottagare
(tullförvaltningar i medlemsstater och kandidatländer) fastställs de villkor
som gäller för finansiering av de verksamheter som omfattas av bidraget,
inbegripet ett kapitel om kontrollmetoder. Alla deltagande förvaltningar har
åtagit sig att efterleva kommissionens budgetrelaterade och administrativa
utgiftsregler.
De
verksamheter för vilka mottagarna kan få bidrag identifieras i en databas
online (ART2 – verktyget för verksamhetsrapportering). Medlemsstaterna
rapporterar sina utgifter i samma databas, som har ett antal inbyggda
kontroller för att reducera antalet misstag. Exempelvis kan medlemsstaterna
bara rapportera utgifter för verksamheter som de har inbjudits till och detta
enbart en gång.
Utöver
de kontroller som byggts in i rapporteringssystemet utför GD Taxud
dokumentkontroller och kontroller på platsen beträffande ett urval av aktörer
eller verksamheter. Dessa kontroller utförs i efterhand och bygger på riskbaserad
stickprovstagning.
Genom
denna kontrollstrategi kan den administrativa bördan för bidragsmottagare
begränsas så långt möjligt, och bördan kan bli proportionell mot den tilldelade
budgeten och uppfattade risker.
Effekten
av förenklingsåtgärderna, bl.a. att faktiska kostnader ersätts av
schablonbelopp, blir sannolikt marginell i fråga om budgetvinster. Deras
främsta fördel är effektivitetsvinsten och den minskade administrativa bördan
både i medlemsstaterna och för kommissionen.
4. Kostnader för och fördelar med kontrollerna
Genom
dessa kontroller får GD Taxud en tillräcklig grad av säkerhet rörande
utgifternas kvalitet och korrekthet och minskas risken för att reglerna inte
efterlevs. Omfånget av bedömningen når nivå 3[43]
i fråga om gemensamma åtgärder och nivå 4[44]
i fråga om upphandlingsavtal. Fördelarna med ovanstående kontrollstrategi är
att de potentiella riskerna minskas under 2 % av den totala budgeten, och
detta kommer alla stödmottagare till godo. Ytterligare riskreducering skulle
leda till oproportionerligt höga kostnader och planeras därför inte. GD Taxud
bedömer att det inte finns några skillnader mellan de nuvarande programmen och
det framtida programmet ur kontrollsynvinkel, och kommer att tillämpa samma
kontrollstrategi för det kommande programmet. Kostnaderna för att genomföra
denna kontrollstrategi är begränsade till 2,60 %[45] av budgeten och väntas ligga
kvar på denna nivå. 
Programmets kontrollstrategi bedöms vara effektiv för sitt syfte att
begränsa risken för bristande regelefterlevnad till under 2 % och står i
proportion till relaterade risker. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Utöver
alla de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer GD Taxud att utarbeta en strategi
för bedrägeribekämpning, i linje med den nya bedrägeribekämpningsstrategi som
kommissionen antog den 24 juni 2011. Generaldirektoratets interna kontroller
för att upptäcka bedrägerier bör vara helt förenliga med kommissionens strategi
och riskhanteringen inriktas på att kartlägga områden med hög risk för
bedrägerier och på att hitta lämpliga åtgärder. Vid behov kommer det att
inrättas nätverksgrupper och lämpliga IT-verktyg för analys av bedrägerifall i
samband med Tull 2020-programmet.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd
och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga
budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av utgift || Bidrag 
 Antal [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff. ([46])   || från Efta-länder[47]   || från kandidat-länder[48]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av utgift || Bidrag 
 Antal [Rubrik…………………………………….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidatländer || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 1 || 14.04.03 – Tull 2020   || Diff. || NEJ || JA || NEJ || NEJ 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.01.04.05 Tull 2020 – Administrativa utgifter || Icke-diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna[49]
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1 || Smart tillväxt för alla 
 GD Skatter och tullar ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021-2023 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   
 14.0403 – Tull 2020 || Åtaganden || (1) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.300 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380 
 Betalningar || (2) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380 
 Administrativa anslag som finansieras  genom ramanslagen för specifika program[50]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 TOTALA anslag för GD Skatter och tullar || Åtaganden || =1+1(a)+3 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080 
 Betalningar || =2+2(a)+3 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 71.740 || 73.860 || 75.970 || 78.080 || 80.300 || 82.610 || 84.820 ||   || 547.380 
 Betalningar || (5) || 14.348 || 47.055 || 62.779 || 68.162 || 70.083 || 72.072 || 74.103 || 138.778 || 547.380 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 71.840 || 73.960 || 76.070 || 78.180 || 80.400 || 82.710 || 84.920 ||   || 548.080 
 Betalningar || =5+ 6 || 14.448 || 47.155 || 62.879 || 68.262 || 70.183 || 72.172 || 74.203 || 138.778 || 548.080 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD Skatter och tullar || 
  Personalresurser || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672 
  Övriga administrativa utgifter || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730 
 TOTALT för GD Skatter och tullar ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021-2023 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 82.326 || 84.446 || 86.556 || 88.666 || 90.886 || 93.196 || 95.406 ||   || 621.482 
 Betalningar || 24.934 || 57.641 || 73.365 || 78.748 || 80.669 || 82.658 || 84.689 || 138.778 || 621.482 
Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
–     
Förslaget kräver att driftsanslag tas i anspråk
enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål och resultat   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resultat[51]   || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Total- kostnad 
 Särskilt mål: Att stödja en väl fungerande tullunion, bland annat genom samarbete mellan de deltagande länderna och deras tullförvaltningar samt deras tjänstemän och externa experter 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uppbyggnad av IT-kapacitet || Antal IT-kontrakt ||   || Cirka 30 || 57.360 ||   || 59.470 ||   || 61.580 ||   || 63.700 ||   || 65.910 ||   || 68.220 ||   || 70.440 ||   || 446.680 
 Gemensamma åtgärder || Antal organiserade evenemang ||   || Cirka 450 || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 11.570 ||   || 80.990 
 Mänsklig kapacitetsuppbyggnad || Antal utbildningar ||   || Ej fastställt || 2.810 ||   || 2.820 ||   || 2.820 ||   || 2.810 ||   || 2.820 ||   || 2.820 ||   || 2.810 ||   || 19.710 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   || 71.740 104.400 ||   || 73.860 ||   || 75.970 ||   || 78.080 ||   || 80.300 ||   || 82.610 ||   || 84.820 ||   || 547.580 
3.2.2.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.2.1.  Sammanfattning 
–     
Förslaget kräver att administrativa anslag tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 10.096 || 70.672 
 Övriga administrativa utgifter || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 2.730 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
 Belopp utanför RUBRIK 5[52] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Övriga administrativa utgifter || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Delsumma belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTALT || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 10.486 || 73.402 
3.2.2.2.   Beräknat personalbehov 
–     
Förslaget kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 14 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens representationskontor) || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 
 14 01 01 02 (vid delegationer) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[53]   
 14 01 02 01 (KA, INT, SNE från de ”allmänna anslagen”) || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 
 14 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [54] || - vid huvudkontoret[55]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - vid delegationer || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (KA, INT, SNE – indirekta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Annan budgetrubrik (ange vilken) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTALT || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
14 motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande begränsningar
i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Programförvaltning i strikt bemärkelse[56] och verksamheter för att genomföra programmet, t.ex. studier och utveckling, underhåll och drift av europeiska IT-system.   
 Extern personal || Stöd till verksamheter för att genomföra programmet, t.ex. studier och utveckling, underhåll och drift av europeiska IT-system. 
3.2.3.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
Förslaget är förenligt med den fleråriga budgetramen
2020.
3.2.4.     Bidrag från tredje part
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i förslaget.

3.2.5.     Beräknad inverkan på
inkomsterna
–     
Förslaget har potentiellt påverkan på inkomsterna:
·              
Programmet kan indirekt påverka EU:s inkomster,
eftersom bättre och mer effektiv tull bl.a. förväntas leda till att mer tullar
uppbärs. Detta är emellertid inte kvantifierbart.
·              
Om påföljder (som avses i artikel 13) tillämpas,
kommer dessa att budgeteras som allmänna inkomster för EU:s budget
[1]               KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011, En budget för Europa
2020.
[2]               KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010: En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla.
[3]               Under 2010 härrörde ca 12,3 % (15,7 miljarder euro) av
EU:s budget från traditionella egna medel. GD budget:s tematiska rapport om
tullkontrollstrategin i medlemsstaterna – Kontroll av traditionella egna medel,
s. 3.
[4]               
Utvärdering efter halva tiden av Tull 2013-programmet:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model in
the Taxation Area in Europe. 
[6]               Protokoll
från det 9:e mötet i tullkommittén den 11 april 2011.
[7]               Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
fastställande av en tullkodex för unionen, COM (2012) 64 av den 20 februari
2012.
[8]               Anslutningspunkterna för tull och beskattning räknas
samman
[9]               COM(2012) 388 final
[10]             Tidigare kallade transeuropeiska IT-system.
[11]             EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[12]             KOM(2011) 398 slutlig, 29.6.2011.
[13]             KOM(2011) 706 slutlig, 9.11.2011.
[14]             KOM(2010) 245 slutlig/2, En digital agenda för Europa.
[15]             KOM(2010) 682, 23.11.2010, En agenda för ny kompetens och
arbetstillfällen.
[16]             KOM (2011) 0206 slutlig.
[17]             KOM(2011) 287, En inre marknad för immateriella
rättigheter – Att genom att främja kreativitet och innovation skapa ekonomisk
tillväxt, högkvalitativa arbetstillfällen och förstklassiga produkter och
tjänster i Europa.
[18]             Detta program kommer att fungera som ett komplement till
Herkules III (2014 – 2020), KOM(2011) 914 slutlig, ett program för att främja
insatser mot bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som
skadar unionens ekonomiska intressen.
[19]             KOM(2010) 612. Handel, tillväxt och världspolitik:
Handelspolitiken – en hörnsten i Europa 2020-strategin.
[20]             KOM(2010) 673 slutlig, Bryssel 22.11.2010, Meddelande från
kommissionen till Europaparlamentet och rådet – EU:s strategi för den inre
säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa.
[21]             KOM(2010) 171 slutlig, Bryssel 20.4.2010, Meddelande från
kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén och regionkommittén: Att förverkliga ett område med frihet, säkerhet
och rättvisa för EU-medborgarna – Handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet.
[22]             KOM(2010) 2020.
[23]             KOM(2004) 373.
[24]             Fylls i senare.
[25]             KOM(2011) 700.
[26]             EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[27]             EUT L 154, 14.6.2007, s. 25.
[28]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[29]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[30]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive
49.6 b i budgetförordningen.
[31]             KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010: En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla.
[32]             Antagen av rådet 2008 (2008/C 253/01).
[33]             SEC(2011) 467 slutlig, 13.4.2011. Överblick över svaren på
det offentliga samrådet om meddelandet "På väg mot en inre marknadsakt”.
[34]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[35]             GD budget:s tematiska rapport om tullkontrollstrategin i
medlemsstaterna – Kontroll av traditionella egna medel, s. 3.
[36]             KOM(2010) 612, Handel, tillväxt och världspolitik, s. 12.
[37]             KOM(2010) 673 slutlig, Bryssel 22.11.2010, Meddelande från
kommissionen till Europaparlamentet och rådet – EU:s strategi för den inre
säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa.
[38]             KOM(2010) 171 slutlig, Bryssel 20.4.2010, Meddelande från
kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén och regionkommittén: Att förverkliga ett område med frihet, säkerhet
och rättvisa för EU-medborgarna – Handlingsplan för att genomföra
Stockholmsprogrammet.
[39]             Anslutningspunkterna för tull och beskattning räknas
samman.
[40]             KOM(2005) 124, 6.4.2005, med en budget på 745
miljoner euro i budgetramen för 2007–2013.
[41]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[43]             Kontrollintensitet – nivå 3: kontroll med hänvisning till
helt oberoende bekräftande uppgifter.
[44]             Kontrollintensitet – nivå 4: kontroll med hänvisning till
och inbegripet tillträde till den bakomliggande dokumentation som är
tillgänglig vid tidpunkten i fråga.
[45]             Kostnaderna omfattar antalet heltidsekvivalenter som
genomför kontrollerna multiplicerat med de genomsnittliga personalkostnaderna,
utgifter för externa revisioner samt utgifter för underhåll av ART-systemet.
[46]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[47]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[48]             Kandidatländer och i tillämpliga fall potentiella kandidatländer
i västra Balkan.
[49]             Beloppen uttrycks i löpande priser.
[50]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[51]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[52]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet
av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster)
samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[53]             KA = kontraktsanställda, INT = vikarier
(interimspersonal), JED = ”Jeune Expert en Délégation” (unga delegerade experter),
LA = lokala aktörer, SNE = utstationerade nationella experter. 
[54]             Under taket för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[55]             Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[56]             Antalet tjänster som är involverade i programförvaltning i
strikt bemärkelse är begränsat till 18.