CELEX: 61980CJ0197
Language: nl
Date: 1981-12-17
Title: Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 17 december 1981. # Ludwigshafener Walzmühle Erling KG en anderen tegen Raad en Commissie van de Europese Gemeenschappen. # Gemeenschappelijke marktordening voor granen - Drempelprijs voor durumtarwe. # Gevoegde zaken 197 tot 200, 243, 245 en 247/80.

Avis juridique important

|

61980J0197

ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 17 DECEMBER 1981.  -  LUDWIGSHAFENER WALZMUEHLE ERLING KG EN ANDEREN TEGEN RAAD EN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN.  -  (" GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR GRANEN - DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE ").  -  GEVOEGDE ZAKEN NOS. 197 - 200, 243, 245 EN 247/80.  

Jurisprudentie 1981 bladzijde 03211 Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00867

SamenvattingPartijenOnderwerpOverwegingen van het arrestBeslissing inzake de kostenDictum
Trefwoorden

1 . BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING - ZELFSTANDIG KARAKTER - VERSCHIL MET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING  ( EEG-VERDRAG , ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA )   2 . BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING - EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OP GROND DAT NATIONALE RECHTSMIDDELEN NIET ZIJN AANGEWEND  3 . NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID - VOORWAARDEN - NORMATIEVE HANDELING - VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN HOGERE RECHTSREGEL   ( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA )   4 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - VASTSTELLING VAN LANDBOUWPRIJZEN - BEOORDELINGSBEVOEGDHEID VAN GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN   ( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 40 , LID 3 , DERDE ALINEA )   5 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID - DOELSTELLINGEN - AFWEGING - VERPLICHTING VAN GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN   ( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 39 )    

Samenvatting

1 . DE SCHADEVERGOEDINGSACTIE VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG IS VOORZIEN ALS EEN ZELFSTANDIGE BEROEPSWEG WAARAAN BINNEN HET SYSTEEM DER RECHTSMIDDELEN EEN BIJZONDERE FUNCTIE TOEKOMT EN TOEPASSINGSVOORWAARDEN ZIJN GESTELD DIE OP  ZIJN SPECIFIEKE DOELSTELLING ZIJN AFGESTEMD . DIT RECHTSMIDDEL VERSCHILT VAN HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING DOORDAT HET NIET STREKT TOT HET ONGEDAAN MAKEN VAN EEN BEPAALDE MAATREGEL , DOCH TOT VERGOEDING VAN DE DOOR DE INSTELLINGEN BIJ DE VERVULLING VAN HUN      TAAK VEROORZAAKTE SCHADE ; DE VOORWAARDEN VOOR DE AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE ZIJN OP DEZE DOELSTELLING AFGESTEMD EN VERSCHILLEN DERHALVE VAN DIE VOOR HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING .   OM IN HET GELIJK TE WORDEN GESTELD MOET EEN PARTIJ DIE TOT INSTELLING VAN EEN SCHADEVERGOEDINGSACTIE BESLUIT , DERHALVE BEWIJZEN DAT ALLE VOORWAARDEN ZIJN VERVULD DIE KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , AAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN VERBONDEN . DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE VOORWAARDEN TEN DELE SAMENVALLEN MET DIE VOOR HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING , IS DAN OOK ONVOLDOENDE REDEN OM DE VORDERING VAN EEN PARTIJ OP GROND VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , ALS MISBRUIK VAN PROCESRECHT TE BESTEMPELEN .   2 . AAN EEN AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE KAN GEEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDEN TEGENGESTELD , ONTLEEND AAN DE OMSTANDIGHEID DAT VERZOEKSTERS GEEN NATIONAAL RECHTSMIDDEL HEBBEN AANGEWEND , INDIEN ZIJ NIET OVER EEN DERGELIJK RECHTSMIDDEL BESCHIKTEN .   3 . KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG EN DE ALGEMENE BEGINSELEN WAARNAAR IN DEZE BEPALING WORDT VERWEZEN , MOET VOOR EEN AANSPRAKELIJKSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL VOORWAARDEN ZIJN VERVULD , BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING , DE WERKELIJK GELEDEN SCHADE  EN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE .   4 . DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN BESCHIKKEN HIJ HUN BELEIDSVORMING INZAKE DE VASTSTELLING VAN LANDBOUWPRIJZEN OVER EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID , NIET ALLEEN MET BETREKKING TOT DE VASTSTELLING VAN DE FEITELIJKE GRONDSLAG VOOR HUN ACTIE , MAAR OOK DE OMSCHRIJVING VAN DE IN HET KADER VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN EN DE KEUZE VAN DE GESCHIKTE ACTIEMIDDELEN .   DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN GEDURENDE LANGE TIJD EEN BEPAALD BELEID HEBBEN GEVOERD INZAKE NIVEAUS VAN LANDBOUWPRIJZEN , GEEFT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN GEEN RECHT OP BEHOUD VAN DE VOORDELEN DIE DIT BELEID HUN KON VERSCHAFFEN ; EVENMIN WORDT DAARDOOR DE VRIJHEID VAN DE COMMISSIE EN DE RAAD BEPERKT OM HUN BELEID AAN TE PASSEN AAN DE EVOLUTIE VAN DE MARKTGEGEVENS EN DE NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN .   5 . DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN MOETEN DE VERSCHILLENDE IN ARTIKEL 39 EEG-VERDRAG VERVATTE DOELSTELLINGEN MET ELKAAR IN OVEREENSTEMMING BRENGEN ; DEZE BEPALING LAAT NIET TOE DAT EEN DEZER DOELSTELLINGEN , ZOALS DE STABILISATIE VAN BEPAALDE VERWORVEN POSITIES , AFZONDERLIJK WORDT NAGESTREEFD , WAARDOOR ANDERE NIET MEER KUNNEN WORDEN VERWEZENLIJKT , ZOALS , VOORAL IN HET GEVAL VAN EEN DEFICITAIR VOEDINGSMIDDEL , EEN RATIONELE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE EN HET VEILIG STELLEN VAN DE VOORZIENING .    

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 197-200 , 243 , 245 EN 247/80 , LUDWIGSHAFENER WALZMUHLE ERLING KG , GEVESTIGD TE BREMEN , EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE TE LUDWIGSHAFEN/RHEIN ( ZAAK 197/80 ),   PARK-MUHLEN GMBH , GEVESTIGD TE MANNHEIM , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ( ZAAK 198/80 ),   MUHLE RUNINGEN AG , GEVESTIGD TE RUNINGEN-BRAUNSCHWEIG , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ( ZAAK 199/80 ),   PFALZISCHE MUHLENWERKE GMBH , GEVESTIGD TE MANNHEIM , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ( ZAAK 200/80 ),   KURT KAMPFFMEYER MUHLENVEREINIGUNG KG , GEVESTIGD TE HAMBURG EN MET FILIALEN , EXPLOITANT VAN MAALDERIJEN VOOR DURUMTARWE TE MANNHEIM EN BERLIJN ( ZAAK 243/80 ),   WILHELM WERHAHN KG , GEVESTIGD TE NEUSS/RHEIN , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ( ZAAK 245/80 ),   SCHWABEN-NUDEL-WERKE B . BIRKEL SOHNE GMBH & CO ., GEVESTIGD TE ENDERSBACH , EXPLOITANT VAN VERSCHILLENDE DEEGWARENFABRIEKEN , WAARVAN DE BELANGRIJKSTE TE WEINSTADT-ENDERSBACH ( ZAAK 247/80 ),   TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR F . MODEST EN J . GUNDISCH , ADVOCATEN TE HAMBURG , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . JANSEN-HOUSSE , GERECHTSDEURWAARDER ALDAAR , 21 , RUE ALDRINGEN ,   VERZOEKSTERS ,   SCHWABEN-NUDEL-WERKE B . BIRKEL SOHNE GMBH & CO . ( ZAAK 247/80 ) ONDERSTEUND DOOR  ETABLISSEMENTS JOSEPH SOUBRY SA , GEVESTIGD TE ROESELARE , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ,   EN  NV BLOEMMOLENS ANT . COPPENS , GEVESTIGD TE TURNHOUT , ALDAAR EXPLOITANT VAN EEN MAALDERIJ VOOR DURUMTARWE ,   TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR A . F . DE SAVORNIN LOHMAN , ADVOCAAT TE BRUSSEL , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN L . H . DUPONG , ADVOCAAT ALDAAR , 14A , RUE DES BAINS ,   INTERVENIENTEN ,       TEGEN  RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR B . SCHLOH , ADVISEUR VAN ZIJN JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . BRAUTIGAM , ADMINISTRATEUR VAN ZIJN JURIDISCHE DIENST , ALS MEDEGEMACHTIGDE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ D . J . FONTEIN , DIRECTEUR VAN DE DIRECTIE JURIDISCHE ZAKEN VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK , KIRCHBERG ,   EN  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . SACK , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR A . STOCKBURGER , ADVOCAAT TE FRANKFURT/MAIN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,   VERWEERDERS ,   ONDERSTEUND DOOR  REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE , HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN , VERDRAGEN EN WETGEVING , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR G . FIENGA , AVVOCATO DELLO STATO , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE ,   COMITE FRANCAIS DE LA SEMOULERIE INDUSTRIELLE , BEROEPSVERENIGING GEVESTIGD TE PARIJS ,   SYNDICAT DES INDUSTRIELS FABRICANTS DE PATES ALIMENTAIRES DE FRANCE , BEROEPSVERENIGING GEVESTIGD TE PARIJS , EN  ASSOCIATION GENERALE DES PRODUCTEURS DE BLE ET AUTRES CEREALES , RECHTSPERSOON GEVESTIGD TE PARIJS ,   TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR L . FUNCK-BRENTANO , ADVOCAAT TE PARIJS , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN J . HANSEN EN M . NEUEN-KAUFFMANN , ADVOCATEN ALDAAR , RUE PHILIPPE-II 21 ,   INTERVENIENTEN ,    

Onderwerp

BETREFFENDE VORDERINGEN TOT SCHADEVERGOEDING KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ,  

Overwegingen van het arrest

1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP RESPECTIEVELIJK 7 OKTOBER , 30 OKTOBER , 5 NOVEMBER EN 6 NOVEMBER 1980 , HEBBEN DE VENNOOTSCHAPPEN LUDWIGSHAFENER WALZMUHLE ERLING KG , PARK-MUHLEN GMBH , MUHLE RUNINGEN AG , PFALZISCHE MUHLENWERKE GMBH , KURT KAMPFFMEYER MUHLENVEREINIGUNG KG EN WILHELM WERHAHN KG , EXPLOITANTEN VAN MAALDERIJEN VOOR DURUMTARWE , ALSMEDE DE VENNOOTSCHAP SCHWABEN-NUDEL-WERKE B . BIRKEL SOHNE GMBH & CO ., DEEGWARENFABRIKANT , ALLE GEVESTIGD IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT TOEKENNING VAN HIERNA GENOEMDE BEDRAGEN TER VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE HUN DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE ZOU ZIJN BEROKKEND DOOR DE VASTSTELLING VAN EEN - VERGELEKEN MET DE PRIJS VOOR ZACHTE TARWE - TE HOGE DREMPELPRIJS VOOR IN 1979 UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE DURUMTARWE .    2 BLIJKENS HET DOSSIER ZIJN DE HANDELINGEN WAARUIT VOLGENS VERZOEKSTERS DE BEWEERDE SCHADE IS ONTSTAAN , VIER VERORDENINGEN TOT VASTSTELLING VAN DE GRAANPRIJZEN VOOR DE VERKOOPSEIZOENEN 1978/79 EN 1979/80 , TE WETEN  - VERORDENING ( EEG ) NR . 1255/78 VAN DE RAAD VAN 12 JUNI 1978 ( PB L 156 VAN 1978 , BLZ . 2 ),   - VERORDENING ( EEG ) NR . 1408/78 VAN DE COMMISSIE VAN 26 JUNI 1978 ( PB L 170 VAN 1978 , BLZ . 28 ),   - VERORDENING ( EEG ) NR . 1548/79 VAN DE RAAD VAN 24 JULI 1979 ( PB L 188 VAN 1979 , BLZ . 2 ), EN  - VERORDENING ( EEG ) NR . 1594/79 VAN DE COMMISSIE VAN 26 JULI 1979 ( PB L 189 VAN 1979 , BLZ . 44 ).    DE ONTVANKELIJKHEID   3 DE RAAD EN DE COMMISSIE , ONDERSTEUND DOOR DE ITALIAANSE REGERING , BETWISTEN DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPEN OP VERSCHEIDENE GRONDEN . IN HOOFDZAAK VERWIJTEN ZIJ VERZOEKSTERS MISBRUIK VAN PROCESRECHT DOORDAT ZIJ , DOOR GEBRUIK TE MAKEN VAN DE AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE , DE BEPERKENDE VOORWAARDEN TRACHTEN TE OMZEILEN DIE ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG VERBINDT AAN DE BEROEPSMOGELIJKHEID VAN PARTICULIEREN OM DE WETTIGHEID VAN     VERORDENINGEN TE DOEN TOETSEN , EN , DOOR DE ZAAK ONMIDDELLIJK BIJ HET HOF AANHANGIG TE MAKEN , DE RECHTSMIDDELEN DIE HUN VOOR DE NATIONALE RECHTER TER BESCHIKKING STONDEN ONBENUT HEBBEN GELATEN .   DE EXCEPTIE ONTLEEND AAN MISBRUIK VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA   4 WAT DEZE EXCEPTIE BETREFT , ZIJ ER SLECHTS AAN HERINNERD , DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF DE SCHADEVERGOEDINGSACTIE VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG IS VOORZIEN ALS EEN ZELFSTANDIGE BEROEPSWEG WAARAAN BINNEN HET SYSTEEM DER RECHTSMIDDELEN EEN BIJZONDERE FUNCTIE TOEKOMT EN TOEPASSINGSVOORWAARDEN ZIJN GESTELD DIE OP ZIJN SPECIFIEKE DOELSTELLING ZIJN AFGESTEMD . DIT RECHTSMIDDEL VERSCHILT VAN HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING DOORDAT HET NIET STREKT TOT HET ONGEDAAN MAKEN VAN EEN BEPAALDE MAATREGEL , DOCH TOT VERGOEDING VAN DE DOOR DE INSTELLINGEN BIJ DE VERVULLING VAN HUN TAAK VEROORZAAKTE SCHADE ; DE VOORWAARDEN VOOR DE AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE ZIJN OP DEZE DOELSTELLING AFGESTEMD EN VERSCHILLEN DERHALVE VAN DIE VOOR HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING ( ZIE ARREST VAN 2 JULI 1974 , ZAAK 153/73 , HOLTZ & WILLEMSEN , JURISPR . 1974 , BLZ . 675 , R.O . 2-5 ).    5 OM IN HET GELIJK TE WORDEN GESTELD MOET EEN PARTIJ DIE TOT INSTELLING VAN EEN SCHADEVERGOEDINGSACTIE BESLUIT , DERHALVE BEWIJZEN DAT ALLE VOORWAARDEN ZIJN VERVULD DIE KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , AAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN VERBONDEN . DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE VOORWAARDEN TEN DELE SAMENVALLEN MET DIE VOOR HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING , IS DAN OOK ONVOLDOENDE REDEN OM DE VORDERING VAN EEN PARTIJ OP GROND VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215 , TWEEDE ALINEA , ALS MISBRUIK VAN PROCESRECHT TE BESTEMPELEN .    6 DEZE EXCEPTIE MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN  DE EXCEPTIE ONTLEEND AAN NIET-AANWENDING VAN DE RECHTSMIDDELEN VOOR DE NATIONALE RECHTER   7 IN DE TWEEDE PLAATS VESTIGEN DE VERWERENDE INSTELLINGEN ER DE AANDACHT OP , DAT VERZOEKSTERS DE AANGEVOERDE SCHADE HADDEN KUNNEN AFWENDEN DOOR DE HEFFINGEN , GEIND OP DE DOOR HEN IN DE GEMEENSCHAP INGEVOERDE DURUMTARWE , VOOR DE BEVOEGDE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES TE BETWISTEN . DE ECONOMISCHE LAST DIE VERZOEKSTERS ALS SCHADE DOEN GELDEN , ZOU IMMERS HET GEVOLG ZIJN VAN DE INNING VAN DEZE HEFFINGEN OP GROND VAN DE DOOR DE GE    MEENSCHAP VASTGESTELDE DREMPELPRIJS . EEN ZODANIGE BETWISTING VOOR DE NATIONALE RECHTER HAD - ALDUS VERWEERSTER - KUNNEN LEIDEN TOT EEN PREJUDICIELE PROCEDURE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG , WAARIN HET HOF DE GELDIGHEID VAN DE DOOR VERZOEKSTERS AANGEVOCHTEN VERORDENINGEN HAD KUNNEN ONDERZOEKEN .    8 ZOALS IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE IS GEBLEKEN , BESCHIKTEN VERZOEKSTERS NIET OVER EEN ZODANIG RECHTSMIDDEL VOOR HUN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES . VOLGENS HUN - NIET BETWISTE - VERKLARINGEN HEBBEN ZIJ IMMERS GEEN VAN ALLE ZELF DURUMTARWE INGEVOERD ; DE VERZOEKENDE VENNOOTSCHAPPEN DIE MAALDERIJEN VOOR DURUMTARWE EXPLOITEREN , DEDEN EEN BEROEP OP DE TUSSENKOMST VAN IMPORTEURS , DIE DE HEFFINGEN BETAALDEN , TERWIJL DE VENNOOTSCHAP BIRKEL - NAAR NIET WORDT BETWIST - ALS DEEGWARENFABRIKANT HAAR GRONDSTOF BIJ DE MAALDERIJEN BETROK .    9 VERZOEKSTERS BEVONDEN ZICH DERHALVE NIET IN EEN ZODANIGE POSITIE , DAT ZIJ DE HEFFINGEN , GEIND OP DE INVOER VAN VOOR HEN BESTEMDE DURUMTARWE , VOOR DE NATIONALE RECHTER HADDEN KUNNEN BETWISTEN . BIJGEVOLG KAN GEEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDEN ONTLEEND AAN DE OMSTANDIGHEID DAT VERZOEKSTERS GEEN NATIONAAL RECHTSMIDDEL HEBBEN AANGEWEND , NU ZIJ NIET OVER EEN DERGELIJK RECHTSMIDDEL BESCHIKKEN .    10 DE TWEEDE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID MOET DUS EVENEENS WORDEN AFGEWEZEN .    11 EEN LAATSTE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID ONTLEENT DE RAAD AAN DE OMSTANDIGHEID DAT VERZOEKSTERS ENKEL VOOR HET JAAR 1979 SCHADE HEBBEN DOEN GELDEN MET DE VERKLARING DAT DE GEVORDERDE BEDRAGEN SLECHTS EEN FRACTIE VORMEN VAN HUN WERKELIJKE SCHADE . AANGEZIEN VERZOEKSTERS ZICH ALDUS DE MOGELIJKHEID ZOUDEN VOORBEHOUDEN , HUN VORDERINGEN LATER UIT TE BREIDEN , MET NAME TOT TIJDVAKKEN VAN VOOR 1979 , ZIJN DE BEROEPEN VOLGENS DE RAAD NIET-ONTVANKELIJK OP GROND DAT ZIJ ENKEL BETREKKING HEBBEN OP MOGELIJKE SCHADE .    12 DEZE ARGUMENTATIE VAN DE RAAD BEHOEFT NIET TE WORDEN ONDERZOCHT UIT HET OOGPUNT VAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPEN . ZIJ HEEFT IN WERKELIJKHEID BETREKKING OP EEN VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE GEGRONDHEID VAN EEN AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE TEGEN DE GEMEENSCHAP , TE WETEN HET BESTAAN VAN SCHADE , EN ZAL DAN OOK WORDEN BEOORDEELD BIJ HET ONDERZOEK TEN GRONDE .       BETWISTING VAN EEN DOOR DE INTERVENIENTEN SOUBRY EN COPPENS GEPRODUCEERD DOCUMENT   13 TER TERECHTZITTING HEEFT DE COMMISSIE BEZWAREN INGEBRACHT TEGEN DE OVERLEGGING DOOR DE INTERVENIENTEN SOUBRY EN COPPENS VAN EEN BIJ HUN MEMORIE VAN TUSSENKOMST GEVOEGD DOCUMENT MET DE TITEL  '  ' RAPPORT AAN DE RAAD OVER DURUMTARWE '  ' . VOLGENS DE COMMISSIE BETREFT HET HIER EEN INTERN DOCUMENT , DAT NIET LANGS REGELMATIGE WEG IS VERKREGEN EN DERHALVE UIT HET DOSSIER MOET WORDEN VERWIJDERD ; IN WERKELIJKHEID ZOU HET SLECHTS GAAN OM EEN ONTWERP-RAPPORT , DESTIJDS OPGESTELD DOOR DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE , DAT UITEINDELIJK NIET DOOR HAAR IS GOEDGEKEURD EN NOOIT AAN DE RAAD IS OVERGELEGD .    14 VOLGENS DE INTERVENIENTEN IS BEDOELD DOCUMENT RONDGEDEELD TIJDENS EEN VERGADERING VAN HET BIJ DE COMMISSIE INGESTELDE  '  ' RAADGEVEND COMITE VOOR GRANEN '  ' , WAARVAN VERTEGENWOORDIGERS VAN DE VERSCHILLENDE BETROKKEN INDUSTRIE- EN HANDELSTAKKEN DEEL UITMAKEN . DE INTERVENIENTEN ZOUDEN ER DOOR EEN VAN DE DEELNEMERS AAN DIE VERGADERING KENNIS VAN HEBBEN GEKREGEN .    15 DEZE UITLEGGING WORDT BETWIST DOOR DE COMMISSIE , DE BETOOGT DAT TIJDENS DE BETROKKEN VERGADERING MONDELING VERSLAG OVER DE MATERIE IS UITGEBRACHT ; HET BETWISTE DOCUMENT WAS OP DAT OGENBLIK NOG NIET AAN DE COMMISSIE VOORGELEGD EN WERD DERHALVE NIET UITGEDEELD . VOORTS WIJST DE COMMISSIE EROP DAT HET AAN HET HOF OVERGELEGDE EXEMPLAAR NIET IS VOORZIEN VAN HET DEKBLAD , WAAROP GEWOONLIJK DE OORSPRONG , DE DATUM EN HET KARAKTER VAN DE DOCUMENTEN ZIJN AANGEDUID . DAAROVER ONDERVRAAGD DOOR HET HOF , KON DE VERTEGENWOORDIGER VAN INTERVENIENTEN NIET VERDUIDELIJKEN DOOR WIE HET STUK HEM TER HAND WAS GESTELD , NOCH VERKLAREN WAAROM HET ONVOLLEDIG IS .    16 HET HOF STELT VAST DAT ALDUS TWIJFEL BLIJFT BESTAAN ZOWEL OMTRENT DE AARD VAN HET BETWISTE DOCUMENT ALS OVER DE VRAAG OF DE INTERVENIENTEN HET OP GEOORLOOFDE WIJZE HEBBEN VERKREGEN , BIJGEVOLG MOET HET DOCUMENT MET DE CITATEN DAARUIT IN DE MEMORIE VAN TUSSENKOMST UIT HET DOSSIER WORDEN VERWIJDERD .       TEN GRONDE   17 VOORALEER NADER IN TE GAAN OP DE MIDDELEN VAN VERZOEKSTERS , MOETEN DE BEGINSELEN IN HERINNERING WORDEN GEBRACHT DIE VOLGENS DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF GELDEN INZAKE DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP .    18 IN HET ARREST VAN 28 APRIL 1971 ( ZAAK 4/68 , LUTTICKE , JURISPR . 1971 , BLZ . 325 ), NADIEN HERHAALDELIJK BEVESTIGD ( ZIE MET NAME HET REEDS GECITEERDE ARREST VAN 2 JULI 1974 , HOLTZ & WILLEMSEN , R.O . 7 ), HEEFT HET HOF VERKLAARD DAT KRACHTENS ARTIKEL 215 , TWEEDE ALINEA , EN DE ALGEMENE BEGINSELEN WAARNAAR IN DEZE BEPALING WORDT VERWEZEN , VOOR EEN AANSPRAKELIJKSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL VOORWAARDEN MOET ZIJN VERVULD , BETREFFENDE DE ONRECHTMATIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING , DE WERKELIJK GELEDEN SCHADE EN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DIE GEDRAGING EN DE GESTELDE SCHADE .    19 DE HANDELINGEN WAARUIT VOLGENS VERZOEKSTERS DE BEWEERDE SCHADE IS ONTSTAAN , ZIJN NORMATIEVE HANDELINGEN . EVENEENS VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF KAN DE GEMEENSCHAP IN GEVAL VAN DERGELIJKE HANDELINGEN SLECHTS AANSPRAKELIJK WORDEN GESTELD INDIEN SPRAKE IS VAN EEN VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL ( ARREST VAN 2 DECEMBER 1981 , ZAAK 5/71 , ZUCKERFABRIK SCHOPPENSTEDT , JURISPR . 1971 , BLZ . 975 ).    20 DE BEROEPEN MOETEN AAN DE HAND VAN DEZE VEREISTEN WORDEN BEOORDEELD . DAARTOE MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN NAGEGAAN OF DE HANDELINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE TOT VASTSTELLING VAN DE DREMPELPRIJS VAN DURUMTARWE VOOR HET BETROKKEN TIJDVAK VOLGENS DE HIERBOVEN AANGEDUIDE CRITERIA ONRECHTMATIG ZIJN , EN VERVOLGENS OF VERZOEKSTERS SCHADE KUNNEN AANTONEN DIE OORZAKELIJK VERBAND HOUDT MET DE BETWISTE HANDELINGEN .   DE BEZWAREN INGEBRACHT TEGEN DE VASTSTELLING VAN DE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE VOOR 1979   21 VERZOEKSTERS VOEREN IN DIT VERBAND EEN AANTAL ECONOMISCHE EN JURIDISCHE OVERWEGINGEN AAN OM AAN TE TONEN DAT DE RAAD EN DE COMMISSIE DOOR DE VASTSTELLING , IN HET BETROKKEN TIJDVAK , VAN EEN VERGELEKEN MET DE PRIJS VOOR ZACHTE TARWE TE HOGE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE IN VERSCHEIDENE OPZICHTEN DE REGELS VAN GEMEENSCHAPSRECHT HEBBEN GESCHONDEN .        22 ZIJ HERINNEREN ERAAN , DAT DE INVOERPRIJS VOOR DURUMTARWE IN HET VERLEDEN DICHT BIJ DE PRIJS VAN ZACHTE TARWE HEEFT GELEGEN , TOTDAT DE RAAD IN 1974 WEGENS EEN STERKE HAUSSE OP DE WERELDMARKT DE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE AANMERKELIJK VERHOOGDE ; DE PRIJSVERHOUDING TUSSEN ZACHTE EN DURUMTARWE BEDROEG TOEN 100 : 151,2 . OFSCHOON DEZE PRIJSVERHOUDING OP DE WERELDMARKT SINDSDIEN IS TERUGGELOPEN TOT ONGEVEER 100 : 110 , HEEFT DE RAAD HET VERSCHIL TUSSEN DE TWEE PRIJZEN SLECHTS ZEER LANGZAAM VERMINDERD ; IN HET BETROKKEN TIJDVAK BEDROEG HUN VERHOUDING IN DE GEMEENSCHAP 100 : 138,5 . DIT PRIJSVERSCHIL - NOG STEEDS ALDUS VERZOEKSTERS - HEEFT GELEID TOT EEN TENDENS OM BIJ DE VERVAARDIGING VAN DEEGWAREN DURUMTARWE TE VERVANGEN DOOR ZACHTE TARWE EN BIJGEVOLG TOT EEN MERKELIJKE DALING VAN HET PRODUKTIEVOLUME VAN DE MAALDERIJEN VOOR DURUMTARWE EN EEN KWALITEITSVERMINDERING VAN DE DEEGWAREN , WAARDOOR DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN DE DUITSE FABRIKANTEN OP DE MARKT IS VERZWAKT . DEZE TENDENS WAS DES TE STERKER , DAAR DE DUITSE FABRIKANTEN OP HUN MARKT KREGEN TE KAMPEN MET EEN STEEDS INTENSERE MEDEDINGING VAN DEEGWARENFABRIKANTEN UIT ANDERE LID-STATEN , MET NAME ITALIE , WAAR DE - DICHT BIJ DE TEELTGEBIEDEN VAN DURUMTARWE IN DE GEMEENSCHAP GELEGEN - PRODUKTIECENTRA ZICH KONDEN BEVOORRADEN TEGEN PRIJZEN DIE NIET VEEL VERSCHILLEN VAN DE INTERVENTIEPRIJS ; DE DUITSE FABRIKANTEN KONDEN ECHTER UITSLUITEND GRIESMEEL VAN TEGEN DE DREMPELPRIJS INGEVOERDE AMERIKAANSE DURUMTARWE BETREKKEN .    23 RECHTENS VOEREN VERZOEKSTERS VIER MIDDELEN AAN , TE WETEN MISKENNING VAN HET PRIJSBELEID NEERGELEGD IN BASISVERORDENING NR . 2727/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB L 281 VAN 1975 , BLZ . 1 ), SCHENDING VAN HET IN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG VERVATTE DISCRIMINATIEVERBOD , INBREUK OP DE BEGINSELEN VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , DERDE ALINEA , INZAKE DE VASTSTELLING VAN DE LANDBOUWPRIJZEN , EN TENSLOTTE SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .    24 OM TE BEGINNEN VESTIGEN VERZOEKSTERS ER DE AANDACHT OP DAT DE RAAD IN DE ACHTSTE OVERWEGING VAN BASISVERORDENING NR . 2727/75 HEEFT ERKEND , DAT DE NORMALE PRIJSVERHOUDING OP DE WERELDMARKT TUSSEN DURUMTARWE EN ZACHTE TARWE IN DE GEMEENSCHAP ZOVEEL MOGELIJK IN ACHT MOET WORDEN GENOMEN OMDAT DEZE TWEE PRODUKTEN ONDERLING VERVANGBAAR ZIJN . ZIJ BETOGEN DAT DEZE POLITIEK GEDURENDE LANGE TIJD INDERDAAD WERD GEVOLGD ; EERST NA DE INMIDDELS     OP DE WERELDMARKT WEER VERDWENEN CONJUNCTURELE HAUSSE VAN 1974 HEEFT DE RAAD ZIJN BELEID GEWIJZIGD DOOR EEN ABNORMAAL VERSCHIL TUSSEN DE TWEE BETROKKEN PRIJZEN IN STAND TE HOUDEN EN ALDUS EEN NIET MET DE VERORDENING IN OVEREENSTEMMING TE BRENGEN VERVANGINGSEFFECT TEWEEG TE BRENGEN . VERZOEKSTERS ZIJN VAN OORDEEL DAT DE RAAD VERPLICHT WAS ALLES IN HET WERK TE STELLEN OM DEZE ONNATUURLIJKE AFWIJKING TE DOEN VERDWIJNEN .    25 VOLGENS VERZOEKSTERS HEEFT HET HOF IN HET ARREST VAN 13 NOVEMBER 1973 ( GEVOEGDE ZAKEN 63-69/72 , WERHAHN E.A ., JURISPR . 1973 , BLZ . 1229 ) DE JUISTHEID VAN DEZE REDENERING ERKEND IN DE VOLGENDE BEWOORDINGEN :    '  ' OVERWEGENDE DAT ER TUSSEN DE KOSTPRIJZEN VAN DARUMTARWE EN ZACHTE TARWE EEN RELATIE BESTAAT IN DIER VOEGE DAT DE KOSTPRIJS VAN EERSTGENOEMDE GRAANSOORT IN DE REGEL ONGEVEER 20 % HOGER LIGT DAN DIE VAN DE TWEEDE ;   DAT OP STRAFFE VAN ONGEWENSTE INTERFERENTIES OP DE MARKT VOOR DEZE GRAANSOORTEN BIJ DE VASTSTELLING VAN HUN ONDERSCHEIDEN DREMPELPRIJZEN MET DEZE RELATIE REKENING DIENT TE WORDEN GEHOUDEN '  ' .    26 BLIJKENS DEZE OVERWEGINGEN VAN HET HOF GAAT HET IN ER CASU OM , ALDUS VERZOEKSTERS , DE  '  ' JUISTE '  '  PRIJSVERHOUDING TUSSEN DURUMTARWE EN ZACHTE TARWE TE BEPALEN ; OVEREENKOMSTIG DE BEGINSELEN VERVAT IN DE CONSIDERANS VAN BASISVERORDENING NR . 2727/75 MOET DEZE VERHOUDING IN DE MATE VAN HET MOGELIJKE WORDEN AFGESTEMD OP DIE OP DE WERELDMARKT .    27 IN DE TWEEDE PLAATS VOEREN VERZOEKSTERS AAN DAT DE VASTSTELLING VAN EEN TE HOGE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE NEERKOMT OP SCHENDING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , LUIDENS WELKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING  '  ' WELKE DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP ( MOET ) UITSLUITEN . '  '  DOOR EEN TE HOGE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE VAST TE STELLEN , HEEFT DE RAAD HUNS INZIENS JUIST EEN DERGELIJKE DISCRIMINATIE IN HET LEVEN GEROEPEN TEN NADELE VAN DE MAALDERIJEN EN DEEGWARENFABRIKANTEN IN DE LID-STATEN WAAR GEEN DURUMTARWE WORDT VOORTGEBRACHT ; DEZE MOESTEN IMMERS AL HUN DURUMTARWE INVOEREN UIT DERDE LANDEN , TERWIJL DE PRODUCENTEN IN DE PRODUKTIELANDEN , FRANKRIJK EN ITALIE , HUN GRONDSTOF TER PLAATSE KONDEN KOPEN TEGEN EEN AANZIENLIJK LAGERE PRIJS .        28 IN DE DERDE PLAATS BETOGEN VERZOEKSTERS DAT DE VASTSTELLING VAN EEN TE HOGE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE IN STRIJD IS MET DE BEGINSELEN INZAKE PRIJSVASTSTELLING VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG , BEPALENDE DAT EEN GEMEENSCHAPPELIJK PRIJSBELEID  '  ' OP GEMEENSCHAPPELIJKE CRITERIA EN OP EENVORMIGE BEREKENINGSWIJZEN ( MOET ) BERUSTEN '  ' . BOVENDIEN , ZO STELLEN ZIJ , BEPAALT ARTIKEL 39 , LID 1 , SUB C , DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ONDER MEER TEN DOEL HEEFT  '  ' DE MARKTEN TE STABILISEREN '  ' . KRACHTENS DEZE BEPALINGEN MOEST DE RAAD DE PRIJZEN VASTSTELLEN OP  '  ' RATIONELE GRONDSLAG '  '  EN MOCHT HIJ DIT NIET DOEN OP WILLEKEURIGE WIJZE AAN DE HAND VAN LOUTER POLITIEKE OVERWEGINGEN , MET DE BEDOELING BEPAALDE GROEPEN VAN PRODUCENTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP TE BEGUNSTIGEN TEN NADELE VAN ANDERE GROEPEN , ZOALS DIE WAARTOE VERZOEKSTERS BEHOREN .    29 TEN SLOTTE ZIJN VERZOEKSTERS VAN OORDEEL DAT DE RAAD HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL HEEFT GESCHONDEN IN ZOVERRE HIJ , IN PLAATS VAN ZIJN TOEVLUCHT TE NEMEN TOT VASTSTELLING VAN EEN KUNSTMATIG HOGE DREMPELPRIJS , ZIJN DOEL OOK HAD KUNNEN BEREIKEN OP EEN ANDERE , VOOR VERZOEKSTERS MINDER NADELIGE WIJZE , BIJ VOORBEELD DOOR REGIONALE DREMPELPRIJZEN VAST TE STELLEN OF MEER STEUN TE VERLENEN AAN DE PRODUCENTEN IN DE GEMEENSCHAP , EN ALDUS DE GEVOLGEN VAN EEN VERLAGING VAN DE DREMPELPRIJS VOOR HEN TE MATIGEN .    30 DE RAAD EN DE COMMISSIE , ONDERSTEUND DOOR DE ITALIAANSE REGERING , BEKLEMTONEN IN HET ALGEMEEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OP HET GEBIED VAN HET LANDBOUWBELEID EN BIJ DE AANPASSING DAARVAN AAN DE OMSTANDIGHEDEN , REKENING HOUDENDE MET HET GEHEEL DER IN ARTIKEL 39 EEG-VERDRAG VERVATTE DOELSTELLINGEN , OVER EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID BESCHIKKEN .    31 IN ANTWOORD OP HET EERSTE MIDDEL VAN VERZOEKSTERS BETOGEN DE VERWERENDE INSTELLINGEN DAT ER EEN FUNDAMENTEEL VERSCHIL BESTAAT TUSSEN DE WERELDMARKT EN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP , IN ZOVERRE EERSTGENOEMDE WORDT BEHEERST DOOR HET VRIJE SPEL VAN VRAAG EN AANBOD , TERWIJL DE TWEEDE IS ONDERWORPEN AAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING , WAARMEE BEPAALDE PRIJSNIVEAUS , AFHANKELIJK VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN IN HET KADER VAN HET VERDRAG BEPAALDE POLITIEKE DOELSTELLINGEN , IN STAND MOETEN WORDEN GEHOUDEN . IN CASU MOET ER REKENING MEE WORDEN GEHOUDEN , ALDUS DE VERWERENDE INSTELLINGEN , DAT OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP AANHOUDEND EEN OVERSCHOT AAN ZACHTE TARWE EN EEN TEKORT AAN DURUMTARWE BESTAAT . BIJGEVOLG IS DE POLITIEK VAN DE INSTELLINGEN EROP GERICHT DE ONTWIKKELING VAN DE PRODUKTIE VAN DURUMTARWE     TE BEVORDEREN DOOR EEN GEPAST PRIJSBELEID , DOCH TEGELIJKERTIJD OOK DE PRODUKTIE VAN ZACHTE TARWE BINNEN REDELIJKE GRENZEN TE STEUNEN .    32 WAT DE GRIEVEN INZAKE DISCRIMINATIE EN SCHENDING VAN DE REGELS INZAKE DE VASTSTELLING VAN DE LANDBOUWPRIJZEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , TWEEDE EN DERDE ALINEA , BETREFT , VESTIGEN DE VERWERENDE INSTELLINGEN ER DE AANDACHT OP DAT DE VASTSTELLING VAN DE GRAANPRIJZEN MOET WORDEN GEZIEN IN DE CONTEXT VAN HET VRIJE VERKEER ZOWEL VAN GRONDSTOFFEN ALS VAN AFGELEIDE PRODUKTEN , EN DAT DERHALVE GEMEENSCHAPSRECHTELIJK GEZIEN NIETS ZICH ERTEGEN VERZET DAT DE DUITSE PRODUCENTEN ZICH IN ANDERE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP BEVOORRADEN . ZIJ WIJZEN EROP DAT DE FRANSE NOCH DE ITALIAANSE MARKT IN DE EIGEN BEHOEFTEN KUNNEN VOORZIEN , EN DAT OOK IN DEZE STATEN DE PRODUCENTEN IN BELANGRIJKE MATE ZIJN AANGEWEZEN OP UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE DURUMTARWE ; DAARDOOR ZIJN IN DE PRODUKTIELANDEN DE PRIJZEN VOOR DE INLANDSE PRODUKTIE GAAN TENDEREN NAAR DE DREMPELPRIJS EN NIET , GELIJK VERZOEKSTERS BEWEREN , NAAR DE INTERVENTIEPRIJS .    33 WAT DE BEWEERDE INBREUK OP HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL BETREFT , WIJZEN DE INSTELLINGEN EROP DAT DE DOOR VERZOEKSTERS VOORGESTANE OPLOSSINGEN IN DE PRAKTIJK NIET TE VERWEZENLIJKEN ZIJN : DE VASTSTELLING VAN REGIONALE DREMPELPRIJZEN ZOU REGELRECHT INDRUISEN TEGEN DE EENHEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT , TERWIJL UITBREIDING VAN DE STEUNREGELING NIEUWE EN ONDULDBARE LASTEN ZOU OPLEGGEN AAN DE GEMEENSCHAPSBEGROTING .    34 TEN SLOTTE VOEREN DE VERWERENDE INSTELLINGEN AAN DAT DE DOOR VERZOEKSTERS INGEROEPEN RECHTSREGELS GEENSZINS KUNNEN WORDEN GEKWALIFICEERD ALS  '  ' HOGERE RECHTSREGELS TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN '  ' ; VOLGENS DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS DIT EVENWEL EEN VOORWAARDE VOOR EEN AANSPRAKELIJKHEIDSACTIE TEGEN WETGEVENDE HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP .    35 DE FRANSE BEROEPSVERENIGINGEN , INTERVENIENTEN TER ONDERSTEUNING VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE , WIJZEN IN HET BIJZONDER OP DE OMSTANDIGHEID DAT DE DOOR VERZOEKSTERS VERSTREKTE GEGEVENS INZAKE DE PRIJSVERHOUDINGEN OP DE WERELDMARKT NIET MET DE WERKELIJKHEID OVEREENSTEMMEN : DE EVOLUTIE VAN DIE MARKT WORDT IMMERS BEINVLOED DOOR TALRIJKE STRUCTURELE EN CONJUNCTURELE FACTOREN . MET NAME VERWIJTEN ZIJ VERZOEKSTERS , DE REPRESENTATIEVE PRIJZEN VOOR ZACHTE TARWE EN DURUMTARWE WILLEKEURIG TE HEBBEN GEKOZEN OM TE KOMEN TOT DE PRIJSVERHOUDING VAN 100 : 110 , DIE ZIJ ALS  '  ' VERANTWOORD '  '  BESTEMPELEN .        36 HET HOF IS VAN OORDEEL DAT DE ARGUMENTEN VAN VERZOEKSTERS GEEN TWIJFEL DOEN RIJZEN OMTRENT DE WETTIGHEID VAN DE AAN DE BEROEPEN TEN GRONDSLAG LIGGENDE HANDELINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE .    37 DE BEVOEGDE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN BESCHIKKEN BIJ HUN BELEIDSVORMING OP DIT GEBIED OVER EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID , NIET ALLEEN MET BETREKKING TOT DE VASTSTELLING VAN DE FEITELIJKE GRONDSLAG VOOR HUN ACTIE , MAAR OOK BIJ DE OMSCHRIJVING VAN DE IN HET KADER VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN EN DE KEUZE VAN DE GESCHIKTE ACTIEMIDDELEN .    38 WAT HET EERSTE MIDDEL VAN VERZOEKSTERS BETREFT , KAN UIT HET BETOOG INZAKE DE SITUATIE OP DE WERELDMARKT EN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP NIET WORDEN AFGELEID DAT DE COMMISSIE EN DE RAAD DE GEGEVENS DIE DE WERELDMARKT BEHEERSEN DAN WEL DE PRODUKTIEVOORWAARDEN DIE EIGEN ZIJN AAN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP , KLAARBLIJKELIJK ONJUIST HEBBEN BEOORDEELD . MET NAME KAN DE VASTSTELLING VAN HET HOF IN HET ARREST VAN 13 NOVEMBER 1973 BETREFFENDE DE VERHOUDING TUSSEN DE PRODUKTIEKOSTEN VOOR ZACHTE TARWE EN DURUMTARWE TIJDENS HET IN DIE ZAAK RELEVANTE TIJDVAK NIET ALS EEN ONVERANDERLIJK GEGEVEN WORDEN BESCHOUWD .    39 WAT HET DOOR DE RAAD MET DE VASTSTELLING VAN HET VERSCHIL TUSSEN DE DREMPELPRIJS VOOR DURUMTARWE EN DE PRIJS VOOR ZACHTE TARWE NAGESTREEFDE ECONOMISCHE DOEL BETREFT , KAN EVENMIN WORDEN GESTELD DAT DE INSTELLINGEN DE POLITIEKE BEOORDELINGSVRIJHEID HEBBEN OVERSCHREDEN WAAROVER ZIJ BIJ DE VASTSTELLING VAN DE VERHOUDING TUSSEN DE PRIJSNIVEAUS BESCHIKKEN , GEZIEN HET AANHOUDENDE OVERSCHOT AAN ZACHTE TARWE EN DE NOODZAAK DE PRODUKTIE VAN DURUMTARWE IN DE GEMEENSCHAP TE STIMULEREN . NU DE RAAD DEZE ECONOMISCHE KEUZE HEEFT GEDAAN IN HET KADER VAN DE RECHTMATIGE UITOEFENING VAN ZIJN BEOORDELINGSBEVOEGDHEID , HEBBEN DE FABRIKANTEN VAN AFGELEIDE PRODUKTEN EVENGOED ALS DE VERSCHILLENDE BETROKKEN PRODUCENTENGROEPEN DE GEVOLGEN DAARVAN TE AANVAARDEN .    40 DAT DE RAAD VOOR DE WIJZIGING VAN DE SITUATIE OP DE WERELDMARKT IN 1974 GEDURENDE LANGE TIJD EEN ANDER BELEID HEEFT GEVOERD , GEEFT DE BETROKKEN PRODUCENTEN EN VERWERKENDE ONDERNEMINGEN GEEN RECHT OP BEHOUD VAN DE VOORDELEN DIE DIT BELEID HEN KON VERSCHAFFEN ; EVENMIN WORDT DAARDOOR DE VRIJHEID VAN DE COMMISSIE EN DE RAAD BEPERKT OM HUN BELEID AAN TE PASSEN     AAN DE EVOLUTIE VAN DE MARKTGEGEVENS EN DE NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN . IN DIT VERBAND VOLSTAAT HET TE VERWIJZEN NAAR DE ARRESTEN VAN 13 NOVEMBER 1973 ( REEDS GECITEERD , R.O . 12 ) EN 2 JUNI 1976 ( GEVOEGDE ZAKEN 56-60/74 , KAMPFFMEYER E.A ., JURISPR . 1976 , BLZ . 711 , R.O . 13 ). MET NAME KAN HET IN DE ACHTSTE OVERWEGING VAN BASISVERORDENING NR . 2727/75 TOT UITING GEBRACHTE VOORNEMEN NIET WORDEN BESCHOUWD ALS DE UITDRUKKING VAN EEN RECHTSREGEL DIE DE INSTELLINGEN VERVOLGENS GEHOUDEN ZIJN TE EERBIEDIGEN .    41 WAT HET AAN ARTIKEL 39 , LID 1 , SUB C , EEG-VERDRAG ONTLEENDE ARGUMENT BETREFT , ZIJ OPGEMERKT DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF DE INSTELLINGEN DE VERSCHILLENDE IN ARTIKEL 39 VERVATTE DOELSTELLINGEN MET ELKAAR IN OVEREENSTEMMING MOETEN BRENGEN ; DEZE BEPALING LAAT NIET TOE DAT EEN DEZER DOELSTELLINGEN , ZOALS DE STABILISATIE VAN BEPAALDE VERWORVEN POSITIES , AFZONDERLIJK WORDT NAGESTREEFD WAARDOOR ANDERE NIET MEER KUNNEN WORDEN VERWEZENLIJKT , ZOALS IN CASU , IN HET GEVAL VAN EEN DEFICITAIR VOEDINGSMIDDEL ALS DURUMTARWE , EEN RATIONALE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE EN HET VEILIG STELLEN VAN DE VOORZIENING .    42 WAT HET TWEEDE EN DERDE MIDDEL BETREFT , ONTLEEND AAN HET DISCRIMINATIEVERBOD EN DE REGELS VAN ARTIKEL 40 , LID 3 , BETREFFENDE DE VORMING VAN DE LANDBOUWPRIJZEN , KUNNEN DE ARGUMENTEN VAN VERZOEKSTERS NIET WORDEN AANVAARD IN DE CONTEXT VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING DIE IS GEBASEERD OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES IN HET KADER VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VAN PRODUKTIEPRIJZEN . INGEVOLGE DEZE ORDENING KUNNEN ALLE GEBRUIKERS VAN DURUMTARWE ZICH ONDER DEZELFDE VOORWAARDEN BEVOORRADEN , OF HET NU GAAT OM DE GRONDSTOF OF EEN AFGELEID PRODUKT ALS GRIESMEEL , ONDER VOORBEHOUD VAN DE IN HET VERSCHIL TUSSEN DE INTERVENTIEPRIJS EN DE DREMPELPRIJS UITGEDRUKTE COMMUNAUTAIRE PREFERENTIE . DEZE LAATSTE KWESTIE IS IN CASU ECHTER NIET OMSTREDEN .    43 MET HET VIERDE MIDDEL , ONTLEEND AAN MISKENNING VAN HET ZOGENOEMDE EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , VOEREN VERZOEKSTERS AAN DAT DE RAAD BIJ HET BEPALEN VAN DE INSTRUMENTEN TER REGULERING VAN DE MARKT EEN MIDDEL HEEFT GEKOZEN - VASTSTELLING VAN DE PRIJS VOOR DURUMTARWE OP HET AANGEGEVEN NIVEAU - WAARDOOR ZIJ ONRECHTMATIG ZIJN BENADEELD .        44 IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT DAT EEN DIFFERENTIATIE VAN DE VERSCHILLENDE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE PRIJZEN OP ZICH EEN MIDDEL VORMT DAT BIJZONDER GOED IS AANGEPAST AAN HET ALGEMENE MECHANISME VAN DE MARKTORDENING EN HET IN CASU NAGESTREEFDE DOEL , TE WETEN DE ONTWIKKELING VAN DE TEELT VAN DURUMTARWE OM ALDUS TE KOMEN TOT EEN BETERE TOTALE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE IN DE GEMEENSCHAP . DE VERWERENDE INSTELLINGEN HEBBEN ER TERECHT OP GEWEZEN DAT DE DOOR VERZOEKSTERS VOORGESTANE OPLOSSINGEN ONAANVAARDBAAR ZIJN , DAAR DE ENE - VASTSTELLING VAN VERSCHILLENDE DREMPELPRIJZEN IN HET ZUIDEN EN HET NOORDEN VAN DE GEMEENSCHAP - ONVERENIGBAAR IS MET DE MARKTEENHEID EN DE ANDERE - UITBREIDING VAN DE STEUN AAN DE TEELT VAN DURUMTARWE - BINNEN EEN MARKTECONOMISCH STELSEL TEGENSTRIJDIG IS EN BOVENDIEN TE ZWARE LASTEN OPLEGT AAN DE GEMEENSCHAP .    45 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT VERZOEKSTERS NIET HET BEWIJS HEBBEN GELEVERD VAN OM HET EVEN WELKE ONRECHTMATIGHEID VAN DE RAAD OF DE COMMISSIE , LAAT STAAN VAN EEN  '  ' GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN HOGERE RECHTSREGEL TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN '  ' .   DE SCHADE EN HET OORZAKELIJK VERBAND   46 VERZOEKSTERS VORDEREN VAN DE GEMEENSCHAP DE VOLGENDE BEDRAGEN ALS SCHADEVERGOEDING :   DM 1 786 047,50 ( ZAAK 197/80 ), DM 1 087 692,80 ( ZAAK 198/80 ), DM 910 850,73 ( ZAAK 199/80 ), DM 1 020 524 ( ZAAK 200/80 ), DM 2 204 106,30 ( ZAAK 243/80 ), DM 260 172,78 ( ZAAK 245/80 ) EN DM 967 750 ( ZAAK 247/80 ).    47 ZIJ BEREKENEN DE AANGEVOERDE SCHADE DOOR DE AAN DE DEEGWARENFABRIKANTEN VERKOCHTE HOEVEELHEID GRIESMEEL , UITGEDRUKT IN TONNEN , TE VERMENIGVULDIGEN MET HET VERSCHIL TUSSEN DE DOOR HEN ALS  '  ' JUIST '  '  BESCHOUWDE PRIJS VOOR DURUMTARWE EN DE PRIJS BIJ INVOER DIE VOORTVLOEIT UIT DE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN , NA AFTREK VAN DE MARGE DIE ZIJ NAAR HUN ZEGGEN AAN HUN AFNEMERS HEBBEN DOORBEREKEND . ZIJ BEKLEMTONEN DAT HIERIN HUN WINSTDERVING NOCH DE TERUGGANG VAN HUN BEDRIJVIGHEID ZIJN INGECALCULEERD .    48 VERZOEKSTER BIRKEL STELT EEN GELIJKAARDIGE BEREKENING OP ; ZIJ VESTIGT ER BOVENDIEN DE AANDACHT OP , DAT ZIJ DE PRIJSMARGE BOVEN DE  '  ' JUISTE PRIJS '  '  NIET OP DE AFNEMERS VAN HAAR PRODUKTEN HEEFT KUNNEN AFWENTELEN .        49 VOLGENS DE VERWERENDE INSTELLINGEN IS DEZE BEREKENINGSWIJZE ONAANVAARDBAAR , OMDAT ZIJ STEUNT OP EEN DOOR VERZOEKSTER WILLEKEURIG GEKOZEN GEGEVEN , TE WETEN DE  '  ' JUISTE PRIJS '  '  VOOR DURUMTARWE . BOVENDIEN - EN DIT PUNT IS IN HET BIJZONDER BEKLEMTOOND DOOR DE BEROEPSVERENIGINGEN DIE TE HUNNER ONDERSTEUNING HEBBEN GEINTERVENIEERD - BETWISTEN ZIJ HET BESTAAN VAN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN DE BEWEERDE SCHADE EN DE VASTSTELLING VAN DE PRIJZEN DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE . VOLGENS HEN ZIJN MOGELIJKE VERLIEZEN VAN VERZOEKSTERS IN WERKELIJKHEID TOE TE SCHRIJVEN AAN DE OMSTANDIGHEID DAT , IN TEGENSTELLING MET ANDERE LID-STATEN , MET NAME FRANKRIJK EN ITALIE , WAAR DE WETGEVING HET GEBRUIK VAN ZACHTE TARWE TER VERVAARDIGING VAN DEEGWAREN VERBIEDT ( DE ZOGENAAMDE  '  ' ZUIVERHEIDSWET '  ' ), IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EEN ZODANIG VERBOD NIET BESTAAT , ZODAT DE FABRIKANTEN DAAR NAAR BELIEVEN DURUMTARWE DOOR ZACHTE TARWE KUNNEN VERVANGEN BIJ DE VERVAARDIGING VAN DEEGWAREN . AANGEZIEN DEZE SUBSTITUTIE LEIDT TOT EEN KWALITEITSVERMINDERING VAN DE DEEGWAREN , GELIJK WORDT ERKEND IN EEN DOOR VERZOEKSTERS ZELF OVERGELEGDE STUDIE , HEEFT HET ONTBREKEN VAN EEN ZODANIGE WETTELIJKE REGELING IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TOT GEVOLG DAT DE DUITSE INDUSTRIE MINDER GOED KAN CONCURREREN MET DEEGWAREN UIT LANDEN WAAR WEL EEN  '  ' ZUIVERHEIDSWET '  '  BESTAAT .    50 HET HOF IS VAN OORDEEL DAT VERZOEKSTERS GEENSZINS HET BEWIJS HEBBEN GELEVERD , DAT ZIJ DE AANGEVOERDE SCHADE DAADWERKELIJK HEBBEN GELEDEN . DAARTOE ZIJ SLECHTS OPGEMERKT DAT HUN BEREKENINGSWIJZE BERUST OP EEN GEGEVEN - DE  '  ' JUISTE PRIJS '  '  VOOR DURUMTARWE - DAT ZIJ AFLEIDEN UIT LOUTER SUBJECTIEVE ECONOMISCHE OVERWEGINGEN , ZONDER IN AANMERKING TE NEMEN DAT ZIJ HUN BEDRIJVIGHEID UITOEFENEN BINNEN HET ECONOMISCHE KADER VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWVERORDENING EN NIET IN DE CONTEXT VAN DE WERELDMARKT . BOVENDIEN NEMEN ZIJ IN HUN OP BEDOELD GEGEVEN GEBASEERDE BEREKENINGEN GROOTHEDEN OP DIE AFHANGEN VAN HUN INDIVIDUELE BEHEER EN DIE BIJGEVOLG ONCONTROLEERBAAR ZIJN .    51 WAT HET OORZAKELIJK VERBAND BETREFT , HEBBEN VERZOEKSTERS NIET AANGETOOND DAT ER EEN VERBAND BESTAAT TUSSEN DE HANDELINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE WAARUIT HUNS INZIENS DE DOOR HEN GELEDEN VERLIEZEN ZIJN ONTSTAAN , EN DE SCHADE DIE ZIJ BEWEREN TE HEBBEN GELEDEN . IN DIT VERBAND MOETEN TWEE OPMERKINGEN WORDEN GEMAAKT .    52 OM TE BEGINNEN BLIJKT UIT DE GEGEVENS DIE VERZOEKSTERS ZELF HEBBEN VERSTREKT OM HET BESTAAN VAN HUN SCHADE TE BEWIJZEN , DAT HET ECONOMISCHE RESULTAAT     VAN HUN BEDRIJVIGHEID WORDT BEPAALD DOOR EEN REEKS FACTOREN DIE AFHANGEN VAN HUN EIGEN INDUSTRIEEL EN HANDELSBELEID EN DIE BIJGEVOLG NIET ALLEEN , ZOALS GEZEGD , ONCONTROLEERBAAR ZIJN , MAAR BOVENDIEN NIET KUNNEN WORDEN TOEGESCHREVEN AAN DE GEMEENSCHAP .    53 VOORTS IS BLIJKENS DE IN ANTWOORD OP VRAGEN VAN HET HOF VERSTREKTE TOELICHTINGEN DE WERKELIJKE OORZAAK VAN DE MOEILIJKHEDEN VAN VERZOEKSTERS IN DE EERSTE PLAATS GELEGEN IN DE OMSTANDIGHEID DAT IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEEN WETTELIJKE REGELING BESTAAT VOLGENS WELKE BIJ DE VERVAARDIGING VAN DEEGWAREN UITSLUITEND DURUMTARWE MAG WORDEN GEBRUIKT . ER ZIJ AAN HERINNERD DAT DE COMMISSIE REEDS IN 1968 EEN RICHTLIJN TE DIEN EINDE AAN DE RAAD HEEFT VOORGESTELD , WAARAAN ECHTER GEEN GEVOLG IS GEGEVEN ( ZIE BP C 136 VAN 1968 , BLZ . 16 ).    54 DE VASTSTELLING VAN EEN ZODANIG GEMEENSCHAPPELIJK VOORSCHRIFT DOOR ALLE LID-STATEN ZOU ALLE PRODUCENTEN VAN DURUMTARWE ONGETWIJFELD EEN STABIELERE AFZET VAN HUN PRODUKTEN HEBBEN VERZEKERD . NU EEN DERGELIJKE BEPALING IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN IN ANDERE LID-STATEN ONTBREEKT , ZIJN DE GEDEELTELIJKE VERVANGING VAN DURUMTARWE DOOR ZACHTE TARWE BIJ DE VERVAARDIGING VAN DEEGWAREN EN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE ACHTERUITGANG VAN DE BEDRIJVIGHEID VAN DE MAALDERIJEN VOOR GRIESMEEL VAN DURUMTARWE EEN ONVERMIJDELIJK GEVOLG VAN DE STAND VAN DE WETGEVING IN DIE STATEN . BIJ DE BEPALING VAN HAAR PRIJSBELEID INZAKE GRANEN IS DE GEMEENSCHAP GEENSZINS VERPLICHT ZODANIGE PRIJZEN VOOR DURUMTARWE EN ZACHTE TARWE VAST TE STELLEN DAT DE VERHOUDING TUSSEN BEIDE PRIJZEN DIE VERVANGING VERHINDERT WAAR ZIJ WETTELIJK IS TOEGELATEN . ENKEL EEN HARMONISATIE VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN ZOU DE DOOR VERZOEKSTERS AANGEVOERDE MOEILIJKHEDEN KUNNEN VERHELPEN .    55 DEZE OVERWEGINGEN TONEN AFDOENDE AAN DAT VERZOEKSTERS NIET HET BEWIJS HEBBEN GELEVERD VAN EEN OORZAKELIJK VERBAND TUSSEN HET IN DE BETWISTE VERORDENINGEN NEERGELEGDE BELEID VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN INZAKE DE VASTSTELLING VAN DE GRAANPRIJZEN , EN DE VERSLECHTERING VAN HUN POSITIE OP DE MARKT VOOR DURUMTARWE OF DEEGWAREN .    56 DAARUIT VOLGT DAT VERZOEKSTERS NIET HEBBEN AANGETOOND DAT BOVENGENOEMDE VOORWAARDEN VOOR DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN VERVULD . BIJGEVOLG MOETEN DE BEROEPEN WORDEN VERWORPEN .    

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN  57 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .    58 BIJGEVOLG WORDEN VERZOEKSTERS EN DE VENNOOTSCHAPPEN SOUBRY EN COPPENS , INTERVENIERENDE AAN DE ZIJDE VAN VERZOEKSTER SCHWABEN-NUDEL-WERKE B . BIRKEL SOHNE GMBH & CO ., HOOFDELIJK IN DE KOSTEN VAN HET GEDING VERWEZEN .    

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ), RECHTDOENDE :   1 . VERWERPT DE BEROEPEN .   2.VERWIJST VERZOEKSTERS EN DE INTERVENIENTEN TER ONDERSTEUNING VAN VERZOEKSTER IN ZAAK 247/80 HOOFDELIJK IN DE KOSTEN , DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN DE INTERVENIENTEN TER ONDERSTEUNING VAN VERWEERDERS .