CELEX: 52020PC0355
Language: sl
Date: 2020-08-04
Title: Predlog SKLEP SVETA o davku AIEM, ki se uporablja na Kanarskih otokih

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 4.8.2020
            COM(2020) 355 final
            2020/0163(CNS)
            Predlog
            SKLEP SVETA
            o davku AIEM, ki se uporablja na Kanarskih otokih
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               
                  Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU), ki se uporablja za najbolj oddaljene regije EU, med katere sodijo Kanarski otoki, načeloma ne dopušča nikakršnih razlik med obdavčenjem lokalnih izdelkov in izdelkov s poreklom iz Španije ali drugih držav članic. Člen 349 PDEU omogoča sprejetje posebnih ukrepov za najbolj oddaljene regije EU, saj priznava, da stalne in součinkujoče omejitve močno otežujejo njihov razvoj ter vplivajo na njihove gospodarske in socialne razmere.
               
            
            
               Ta predlog se nanaša na sklep Sveta, ki bo nadomestil sedanji sklep Sveta št. 377/2014/EU z dne 12. junija 2014
                  1
               . Ta sklep, ki je bil sprejet na podlagi člena 349 PDEU, pooblašča Španijo, da do 31. decembra 2020 uporablja oprostitve ali znižanja davka „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias“ (v nadaljnjem besedilu: AIEM) za nekatere izdelke, proizvedene lokalno na Kanarskih otokih.  
            
            
               
                  AIEM je enkraten posreden državni davek na dobavo blaga na Kanarskih otokih. S posebnimi ukrepi iz Sklepa št. 377/2014/EU se vzpostavlja diferencirana obdavčitev, ki koristi lokalni proizvodnji nekaterih izdelkov. Ta davčna ugodnost pomeni državno pomoč, ki jo trenutno izvajajo španski organi na podlagi oddelka za regionalno pomoč uredbe o splošnih skupinskih izjemah
                     2
                  .  
               
               
                  Cilj tega ukrepa je proizvajalcem na Kanarskih otokih zagotoviti nadomestilo zaradi stalnih omejitev, povezanih z izolacijo, surovinami in energetsko odvisnostjo, obveznosti večjih zalog, majhnosti lokalnega trga in nizke stopnje izvozne dejavnosti. Kombinacija teh omejitev pomeni, da so proizvodni stroški in s tem cena lokalno proizvedenega blaga višji, tako da bi bilo lokalni proizvajalci brez posebnih ukrepov manj konkurenčni kot proizvajalci s celinske Evrope, celo ob upoštevanju stroškov prevoza takega blaga na Kanarske otoke. Zaradi tega bi bilo težje ohranjati lokalno proizvodnjo. Namen posebnih ukrepov je okrepiti lokalno industrijo z nadomestili za njihove dodatne stroške in s tem ustvariti enake konkurenčne pogoje. 
               
               
                  Španija je 24. aprila 2019 Komisiji predložila zahtevek za podaljšanje obdobja uporabe Sklepa št. 377/2014/EU.
               
               
                  Komisija je v zvezi z zahtevkom za podaljšanje obdobja uporabe Sklepa št. 377/2014/EU začela zunanjo študijo, da bi ocenila sedanjo ureditev in morebitne učinke možnih rešitev za obdobje po letu 2020, vključno z možnostjo, na kateri temelji sedanji predlog. Na podlagi te študije meni, da je odobritev zahtevanega podaljšanja upravičena z nekaterimi spremembami obstoječe ureditve.
               
               
                  Zato ta predlog prinaša vzpostavitev pravnega okvira za AIEM od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2027, in sicer z revizijami sedanjih ureditev, s katerimi naj bi ureditev postala prožnejša in preglednejša.
               
               
                  Spremembe, predlagane v primerjavi s sedanjo ureditvijo, so:
               
            
            
               (a)Revizija meril za opredelitev upravičenih izdelkov. 
            
            
               
                  Revidirana ureditev predlaga novo metodo, ki se uporablja za identifikacijo izdelkov, podprtih s posebno davčno ureditvijo. Namesto sedanjega pristopa, pri katerem je vsak posamezni izdelek izrecno opredeljen v Sklepu (na podlagi tarifnih oznak CN4 do TARIC10), predlagani sklep navaja samo upravičene kategorije izdelkov (CN4), medtem ko posamezne izdelke (CN8 ali višje) določijo nacionalni organi v svojih pravnih in upravnih okvirih.
               
               
                  Španski organi so zaprosili, da bi se ta ukrep uporabljal za 99 kategorij izdelkov iz tarifnih številk harmoniziranega sistema (HS)
                     3
                   v skladu s štirimi številkami kombinirane nomenklature. Komisija se strinja s seznamom iz Priloge I, saj so te kategorije izdelkov skladne z merili za upravičenost.
               
            
            
               Izdelki se izberejo na podlagi naslednjih meril: 
            
            
               –obstoj lokalne proizvodnja, katere delež na lokalnem trgu znaša najmanj 5 %; 
            
            
               –obstoj znatnega uvoza blaga (tudi iz celinske Španije in drugih držav članic), ki bi lahko ogrozil ohranitev lokalne proizvodnje in katerega delež na lokalnem trgu znaša vsaj 10 %; ter 
            
            
               –obstoj višjih stroškov, ki povečujejo neto ceno lokalnih izdelkov v primerjavi z izdelki od drugod ter ogrožajo konkurenčnost lokalno proizvedenih izdelkov.
            
            
               Odstopanje od mejnih vrednosti tržnih deležev je dovoljeno v ustrezno utemeljenih okoliščinah, ki vključujejo delovno intenzivno proizvodnjo; proizvodnjo, ki je sicer strateškega pomena za lokalni razvoj; proizvodnjo, ki je podvržena rednim fluktuacijam; proizvodnjo na posebej prikrajšanih geografskih območjih; proizvodnjo medicinskih izdelkov in osebne zaščitne opreme, potrebnih za reševanje zdravstvenih kriz.
            
         
         
            
               (b)Revizija mehanizmov za določitev največje dovoljene razlike. 
            
            
               
                  Namen revidirane ureditve je poenostaviti ureditve v zvezi z določanjem razlik v obdavčitvi, in sicer z nadomestitvijo sedanjih štirih različnih seznamov izdelkov s samo enim seznamom z eno samo najvišjo dovoljeno mejno vrednostjo v višini 15 % kot največjo dovoljeno razliko za vse izdelke, navedene v Prilogi I novega sklepa.
               
               
                  Španski organi bodo določili ustrezen odstotek za vsak izdelek in te podatke predložili Komisiji pred začetkom veljavnosti novega sklepa Sveta. Kljub temu bi bilo treba uporabiti količinsko omejitev izpada prihodkov v višini 150 milijonov EUR na leto, razen v ustrezno utemeljenih primerih.
               
               
                  Seznam izdelkov in največja dovoljena razlika dosegata cilj člena 349 PDEU, to je sprejetje posebnih ukrepov, ki bodo upoštevali posebne značilnosti Kanarskih otokov kot ene od najbolj oddaljenih regij EU, hkrati pa ne bodo izkrivljali konkurence na način, ki bi lahko ogrozil notranji trg.
               
            
            
               (c)Revidirane ureditve spremljanja. 
            
            
               
                  Namen tega predloga je tudi zmanjšati breme pogostega ponovnega ocenjevanja ter povečati uporabnost in učinkovitost dejavnosti spremljanja in ocenjevanja. Zato je v njem predlagana standardizirana struktura za poročanje, ki temelji na usklajenem sklopu kazalnikov, skupnih vsem najbolj oddaljenim regijam EU, za katere velja posebna davčna ureditev.
               
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  V sporočilu z naslovom „Trdnejše in prenovljeno strateško partnerstvo z najbolj oddaljenimi regijami EU“
                     4
                   iz leta 2017 je navedeno, da se najbolj oddaljene regije še vedno srečujejo z resnimi izzivi, od katerih so mnogi stalni. V tem sporočilu je predstavljen pristop Komisije glede podpore tem regijam, da izkoristijo svoje edinstvene prednosti in opredelijo nove sektorje rasti, da se omogočita rast in ustvarjanje delovnih mest.
               
               
                  V tem okviru je cilj tega predloga podpreti špansko najbolj oddaljeno regijo pri izkoriščanju njenih prednosti, da bi omogočili rast in ustvarjanje delovnih mest v lokalnem sektorju. Ta predlog dopolnjuje program možnosti za oddaljene in otoške regije (POSEI)
                     5
                  , ki je namenjen podpori za primarni sektor in proizvodnjo surovin, Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR)
                     6
                   ter financiranje posebnih dodatnih dodeljenih sredstev Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR)
                     7
                  .
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Predlog je skladen s strategijo enotnega trga iz leta 2015
                     8
                  , s katero si Komisija prizadeva za poglobljeni in pravičnejši enotni trg, ki bo koristil vsem deležnikom. Eden od ciljev predlaganega ukrepa je ublažiti dodatne stroške, s katerimi se soočajo podjetja v najbolj oddaljenih regijah, kar ovira njihovo polno udeležbo na enotnem trgu. Zaradi omejenega obsega zadevne proizvodnje in omejenega področja uporabe AIEM samo na Kanarskih otokih niso predvidene posledice za nemoteno delovanje enotnega trga.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Pravna podlaga je člen 349 PDEU. Ta določba omogoča Svetu, da sprejme posebne določbe, s katerimi se uporaba Pogodb prilagodi v korist najbolj oddaljenih regij.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Samo Svet lahko na podlagi člena 349 PDEU sprejme posebne ukrepe v korist najbolj oddaljenih regij EU zaradi obstoja stalnih omejitev, ki vplivajo na njihove gospodarske in socialne razmere, s katerimi se prilagodi uporaba Pogodb za te regije, vključno s skupnimi politikami. To velja tudi za odobritev odstopanj od člena 110 PDEU. Predlog sklepa Sveta je torej v skladu z načelom subsidiarnosti.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Ta predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, kot je določeno v členu 5(4) Pogodbe o Evropski uniji. Predlagane spremembe ne presegajo tistega, kar je potrebno za reševanje zadevnih vprašanj in s tem doseganje ciljev Pogodbe, da se zagotovi pravilno in učinkovito delovanje notranjega trga.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Za nadomestitev Sklepa Sveta št. 377/2014/EU se predlaga sklep Sveta.
               
            
         
         
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Področje uporabe ureditve AIEM zadovoljivo obravnava potrebe zadevnih gospodarskih subjektov. Namen posebne ureditve AIEM je zagotoviti podporo lokalnim izdelkom z zmanjšanjem vrzeli v konkurenčnosti lokalnih izdelkov v primerjavi z izdelki, proizvedenimi zunaj otokov, zaradi dodatnih proizvodnih stroškov zaradi trajnih omejitev, ki vplivajo na Kanarske otoke. Ureditev AIEM nadomešča le del ocenjenih dodatnih stroškov. V povprečju znižana stopnja obravnava približno četrtino dodatnih stroškov, vendar skupno nadomestilo v denarnem smislu – merjeno glede na celotni davek, ki se zaračuna na uvoz – predstavlja le 14 % skupnih dodatnih stroškov. V tem smislu AIEM predvsem blaži upad lokalne industrije na Kanarskih otokih, namesto da bi v celoti prispeval k razvoju in rasti. 
               
               
                  Rezultati analize kvantitativnih podatkov iz zunanje študije kažejo, da bi bila brez podpore AIEM uspešnost lokalnih proizvodnih sektorjev znatno slabša. Približno tretjino vrednosti izdelkov, podprtih z AIEM (približno 570 milijonov EUR), je teoretično omogočil mehanizem diferencirane obdavčitve, kar je imelo pozitivne učinke na zaposlovanje – v sektorjih AIEM je bilo od leta 2014 zabeleženo povečanje za skoraj 2000 enot– in na število dejavnih podjetij, ki se je v istem obdobju povečalo za približno 300 enot. O koristih skupne vrednosti naložb in diverzifikacije proizvodnje ni dokazov. Učinkovitost posebne ureditve je na splošno pozitivna z razmerjem skoraj 1:3 med „stroški“ ukrepa (izpad davčnih prihodkov) in dodatno lokalno proizvodnjo, ki jo morda omogoča. 
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  V okviru zunanje študije, s katero je bila podprta analiza sedanje ureditve, je bilo anketiranih približno 120 zainteresiranih strani. Program razgovorov je vključeval ustrezne službe Komisije in predstavnike Španije.
               
               
                  Pri tem posvetovanju je bila pozornost namenjena ustreznemu kritju in ravnotežju med zadevnimi zainteresiranimi stranmi, vključno s predstavniki lokalnih proizvodnih sektorjev, tj. upravičencev posebnih ureditev, ter trgovinskimi in storitvenimi sektorji, ki jih te ureditve neposredno ali posredno zadevajo.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               Ta pobuda se pripravlja kot vzporeden projekt, in sicer naknadne ocene sedanje ureditve, ki ji sledi v prihodnost usmerjena ocena. Taka ocena morebitnih posledic nadaljevanja in morebitne spremembe obstoječe ureditve je bila določena v analitičnem dokumentu, ki vključuje oceno v prilogi. Ta dokument temelji na zunanji študiji in informacijah, ki jih je predložila država članica. 
            
            
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Predlog ne vpliva na proračun Evropske unije.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Spremljanje izvajanja in delovanja odstopanja bo kot doslej naloga španskih organov in Komisije. 
               
               
                  Španski organi bodo pozvani, da do 30. septembra 2025 predložijo poročilo o spremljanju za obdobje 2019–2024. To poročilo bo med drugim vključevalo naslednje: informacije o dodatnih stroških, povezanih s proizvodnjo, gospodarska izkrivljanja in učinke na trg, informacije za oceno uspešnosti, učinkovitosti in skladnosti z drugimi politikami EU ter informacije o nadaljnji ustreznosti in dodani vrednosti EU, ki jo prinaša zakonodaja. 
               
               
                  Namen poročanja bi moral biti tudi zbiranje prispevkov vseh zadevnih deležnikov, kar zadeva raven in razvoj njihovih dodatnih proizvodnih stroškov, stroškov izpolnjevanja obveznosti in vseh primerov izkrivljanja trga.
               
               
                  Da bi zagotovili, da informacije, ki jih zberejo španski organi, vsebujejo potrebne podatke, da lahko Komisija sprejme informirano odločitev o veljavnosti in izvedljivosti sheme v prihodnosti, bo Komisija pripravila posebne smernice o zahtevanih informacijah. Take smernice bodo, kolikor je to mogoče, ustrezale drugim podobnim shemam za najbolj oddaljene regije EU, ki jih ureja podobna zakonodaja.
               
               
                  To bo Komisiji omogočilo, da oceni, ali razlogi, ki upravičujejo odstopanje, še obstajajo, ali je davčna ugodnost, ki jo je dodelila Španija, še vedno sorazmerna in ali so možni alternativni ukrepi za sistem davčnega odstopanja, ob upoštevanju njihove mednarodne razsežnosti.
               
               
                  Struktura in podatki, ki se zahtevajo v poročilu o spremljanju, so priloženi predlogu v Prilogi II. Ko bodo španski organi predložili poročilo o spremljanju, bo Komisija ocenila učinke diferenciranih stopenj in presodila, ali so morda potrebne spremembe.
               
            
         
         
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Ta del se ne uporablja, saj so členi sami po sebi razumljivi.
               
            
            
               2020/0163 (CNS)
            
            
               Predlog
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o davku AIEM, ki se uporablja na Kanarskih otokih
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 349 Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
            
            
               po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom, 
            
            
               ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta
                  9
               ,
            
            
               v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom, 
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)V skladu s členom 349 PDEU ter ob upoštevanju strukturno pogojenih socialnih in gospodarskih omejitev, s katerimi se soočajo najbolj oddaljene regije, vključno z oddaljenostjo, izoliranostjo, majhnostjo, težavno topografijo in ekonomsko odvisnostjo od maloštevilnih izdelkov, Svet sprejme posebne ukrepe, namenjene zlasti določanju pogojev za uporabo Pogodb za te regije, vključno s skupnimi politikami.
            
            
               (2)Zato bi bilo treba sprejeti posebne ukrepe, s katerimi bodo določeni pogoji za uporabo Pogodbe v navedenih regijah. Upoštevati morajo posebne značilnosti in omejitve teh regij, ne da bi s tem ogrozili celovitost in povezanost pravnega reda Skupnosti, vključno z notranjim trgom in skupnimi politikami. 
            
            
               (3)Gospodarska odvisnost Kanarskih otokov od storitvenega sektorja in zlasti turizma, izmerjenega v deležu BDP regije, ki je povezan s tem sektorjem, predstavlja znatno omejitev. Ta sektor ima bistveno večjo vlogo v gospodarstvu Kanarskih otokov kot industrijski sektor.
            
            
               (4)Izoliranost in otoška lega, ki sta značilna za otočje, ovirata prosti pretok oseb, blaga in storitev ter sta druga največja omejitev, s katero se soočajo Kanarski otoki. Lokacija otokov povečuje njihovo odvisnost od zračnega in pomorskega prevoza. Prevoz do teh oddaljenih otokov, z njih in na njih dodatno povečuje proizvodne stroške lokalnih industrijskih panog. Proizvodni stroški so višji, saj so te oblike prevoza manj učinkovite in dražje od cestnega ali železniškega prometa.
            
            
               (5)Naslednja posledica te izolacije so višji proizvodni stroški, povezani z odvisnostjo otokov od uvoza surovin in energije, obveznostjo ustvarjanja zalog in težavami z dobavo proizvodne opreme.
            
            
               (6)Majhnost trga in nizka raven izvoznih dejavnosti, geografska razdrobljenost otočja ter obveznost ohranjati raznolike majhne proizvodne linije zaradi izpolnjevanja zahtev majhnega trga omejujejo možnosti za ekonomijo obsega.
            
            
               (7)V številnih primerih so na Kanarskih otokih specializirane in vzdrževalne storitve težje dostopne ali dražje, isto pa velja za izobraževanja vodstvenih delavcev in tehnikov ter iskanje podizvajalcev ali širjenje poslov zunaj regionalnega trga. Majhna izbira oblik distribucije tudi vodi k prevelikim zalogam.
            
         
         
            
               (8)Kar zadeva okolje, so zaradi odstranjevanja odpadkov in obdelave strupenih odpadkov okoljski stroški višji. Ti stroški so višji, ker na Kanarskih otokih ni obratov za recikliranje, razen za določene izdelke, zaradi česar je treba odpadke odvažati in obdelati zunaj ozemlja Kanarskih otokov.
            
            
               (9)Skrbno preverjanje razmer potrjuje, da je treba odobriti zahtevek Španije za podaljšanje odobritve v zvezi z uporabo davka na vrsto izdelkov, za katere se lahko dovolijo izjeme za lokalne izdelke.
            
            
               (10)Davek AIEM je namenjen neodvisnemu razvoju sektorjev industrijske proizvodnje Kanarskih otokov in diverzifikaciji tamkajšnjega gospodarstva.
            
            
               (11)Odločba Sveta 2002/546/ES z dne 20. junija 2002, ki je bila sprejeta na podlagi člena 299 Pogodbe ES, je prvotno pooblaščala Španijo, da do 31. decembra 2011 uporablja oprostitve ali znižanja davka, znanega kot „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias“ (v nadaljnjem besedilu: AIEM), za nekatere izdelke, proizvedene lokalno na Kanarskih otokih. Priloga k navedeni odločbi vsebuje seznam izdelkov, za katere se lahko uporabljajo oprostitve ali znižanja davka. Razlika v obdavčitvi lokalno proizvedenih in drugih izdelkov ne sme presegati 5, 15 ali 25 odstotnih točk, odvisno od izdelka.
            
            
               (12)S Sklepom Sveta št. 895/2011/EU z dne 19. decembra 2011 je bila Odločba Sveta št. 2002/546/ES spremenjena in obdobje njene uporabe podaljšano do 31. decembra 2013.
            
            
               (13)S Sklepom Sveta št. 1413/2013/EU z dne 17. decembra 2013 je bila Odločba Sveta 2002/546/ES spremenjena in obdobje njene uporabe podaljšano do 30. junija 2014.
            
            
               (14)Sklep Sveta št. 377/2014/EU z dne 12. junija 2014 je Španijo pooblastil, da do 31. decembra 2020 uporablja oprostitve ali znižanja davka, znanega kot AIEM, za nekatere izdelke, proizvedene lokalno na Kanarskih otokih. Priloga k navedenemu sklepu vsebuje seznam izdelkov, za katere se lahko uporabljajo oprostitve ali znižanja davkov. 
            
            
               (15)Najvišja stopnja diferencirane obdavčitve, ki se lahko uporablja za zadevne industrijske izdelke, je 15 %. V skladu z načelom subsidiarnosti bodo ustrezen odstotek za vsak izdelek določili španski organi. Dovoljena diferencirana obdavčitev ne sme presegati dokazanih višjih stroškov. Ne glede na to bi se morala ta davčna ugodnost uporabljati ob upoštevanju omejitve 150 milijonov EUR na leto, razen v ustrezno utemeljenih primerih. 
            
            
               (16)V skladu z načelom subsidiarnosti in da bi zagotovili prožnost, lahko španski organi spremenijo izdelke in njihovo dovoljeno diferencirano obdavčitev, da se odraža dejanska raven dodatnih stroškov, ki nastanejo pri proizvodnji takih izdelkov na Kanarskih otokih. V tem okviru bi morali imeti španski organi možnost, da po potrebi uporabijo nižje diferencirane stopnje in določijo minimalni davek za določene izdelke, pod pogojem, da je vsaka sprememba v skladu s cilji iz člena 349 PDEU. Vsaka sprememba seznama izdelkov bi morala temeljiti na naslednjih merilih upravičenosti: obstoj lokalne proizvodnja, katere delež na lokalnem trgu znaša najmanj 5 %; obstoj znatnega uvoza blaga (tudi iz celinske Španije in drugih držav članic), ki bi lahko ogrozil ohranitev lokalne proizvodnje in katerega delež na lokalnem trgu znaša vsaj 10 %; obstoj višjih stroškov, ki povečujejo neto ceno lokalnih izdelkov v primerjavi z izdelki od drugod ter ogrožajo konkurenčnost lokalno proizvedenih izdelkov.
            
            
               (17)Odstopanje od mejnih vrednosti tržnih deležev je dovoljeno v ustrezno utemeljenih okoliščinah, ki vključujejo: delovno intenzivno proizvodnjo; proizvodnjo, ki je sicer strateškega pomena za lokalni razvoj; proizvodnjo, ki je podvržena cikličnim fluktuacijam; proizvodnjo na posebej prikrajšanih geografskih območjih; proizvodnjo medicinskih izdelkov in osebne zaščitne opreme, potrebnih za reševanje zdravstvenih kriz. Španski organi bi morali imeti možnost, da spremenijo seznam izdelkov in njihovo dovoljeno diferencirano obdavčitev, pod pogojem, da je vsaka sprememba v skladu s cilji iz člena 349 PDEU. 
            
            
               (18)Cilji spodbujanja socialno-ekonomskega razvoja Kanarskih otokov so z namenom davka in razporejanjem prihodka, ki ga prinaša, izraženi na nacionalni ravni. Vključitev prihodka od tega davka v vire ekonomskega in davčnega sistema Kanarskih otokov ter njegova uporaba pri strategiji ekonomskega in socialnega razvoja, ki vključuje pospeševanje lokalnih dejavnosti, je pravna obveznost.
            
            
               (19)Oprostitve plačila ali znižanje stopnje davka AIEM bi morala veljati sedem let. Da bi Komisija lahko ocenila, ali so še vedno izpolnjeni pogoji, ki upravičujejo dovoljenje, bi morala Španija Komisiji do 30. septembra 2025 predložiti poročilo o spremljanju. 
            
            
               (20)Ta sklep ne posega v morebitno uporabo členov 107 in 108 PDEU –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               1. Z odstopanjem od členov 28, 30 in 110 Pogodbe o delovanju Evropske unije so španski organi do 31. decembra 2027 pooblaščeni, da v zvezi z izdelki iz kategorij iz Priloge I, ki so izdelani lokalno na Kanarskih otokih, določijo popolne oprostitve ali delna znižanja davka, znanega kot „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM)“. Te oprostitve morajo biti del strategije za ekonomski in socialni razvoj Kanarskih otokov, obenem pa morajo prispevati k spodbujanju lokalnih dejavnosti. 
            
            
               2. Uporaba vseh oprostitev ali znižanj iz odstavka 1 skupaj ne sme povzročiti za več kot 15 % razlik pri izdelkih, ki spadajo v kategorije iz Priloge I.
            
            
               Španija zagotovi, da oprostitve ali znižanja, ki se uporabljajo za zadevne izdelke, ne presegajo odstotka, ki je nujno potreben za ohranjanje, spodbujanje in razvoj lokalnih dejavnosti. Dovoljena diferencirana obdavčitev ne presega dokazanih višjih stroškov.
            
            
               3. Ta davčna ugodnost se uporablja ob upoštevanju omejitve 150 milijonov EUR na leto, razen v ustrezno utemeljenih primerih.
            
            
               Člen 2
            
         
         
            
               Izdelki iz člena 1(1) tega sklepa se izberejo ob upoštevanju naslednjih meril:
            
            
               (a) obstoj lokalne proizvodnje, katere delež na lokalnem trgu znaša najmanj 5 %; 
            
            
               (b) obstoj znatnega uvoza blaga (tudi iz celinske Španije in drugih držav članic), ki bi lahko ogrozil ohranitev lokalne proizvodnje in katerega delež na lokalnem trgu znaša vsaj 10 %; 
            
            
               (c) obstoj višjih stroškov, ki povečujejo stroške lokalnih izdelkov v primerjavi z izdelki od drugod ter ogrožajo konkurenčnost lokalno proizvedenih izdelkov.
            
            
               Od mejnih tržnih deležev iz odstavkov (a) in (b) se lahko odstopa v ustrezno utemeljenih okoliščinah, ki vključujejo: 
            
            
               (i) delovno intenzivno proizvodnjo; 
            
            
               (ii) proizvodnjo, ki je sicer strateškega pomena za lokalni razvoj; 
            
            
               (iii) proizvodnjo, ki je podvržena cikličnim fluktuacijam; 
            
            
               (iv) proizvodnjo na posebej prikrajšanih geografskih območjih;
            
            
               (v) proizvodnjo medicinskih izdelkov in osebne zaščitne opreme, potrebnih za reševanje zdravstvenih kriz.
            
            
               Člen 3
            
            
               Španski organi Komisiji do 1. januarja 2021 pošljejo začetni seznam izdelkov, za katere se uporabljajo oprostitve ali znižanja. Ti izdelki spadajo v kategorije izdelkov iz Priloge I k temu sklepu. Španski organi lahko spremenijo seznam izdelkov pod pogojem, da Komisiji sporočijo vse ustrezne informacije.
            
            
               Člen 4
            
            
               Španija Komisiji najpozneje do 30. septembra 2025 predloži poročilo, na podlagi katerega lahko Komisija oceni, ali so še vedno izpolnjeni pogoji, ki upravičujejo dovoljenje iz člena 1. Poročilo vsebuje informacije, ki se zahtevajo v Prilogi II.
            
            
               Člen 5
            
            
               Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2021.
            
            
               Člen 6
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Kraljevino Španijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
            
         
         
            
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sklep Sveta št. 377/2014/EU z dne 12. junija 2014 o davku AIEM, ki se uporablja na Kanarskih otokihUL L 182, 21.6.2014, str. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba o splošnih skupinskih izjemah (Uredba Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108 Pogodbe) je pravna podlaga EU, na kateri je v skladu s pravili EU dovoljena shema državne pomoči AIEM.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kombinirana nomenklatura (CN) je orodje za razvrščanje blaga, ki se uporablja v skupni carinski tarifi in je urejena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2658/87 o tarifni in statistični nomenklaturi ter skupni carinski tarifi. Temelji na nomenklaturi harmoniziranega sistema (HS), za katero skrbi Svetovna carinska organizacija (WCO). Tarifne številke so sestavljene iz 4 števk.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2017) 623 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uredba (EU) št. 228/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Uredba (EU) št. 508/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
                        ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij – Izpopolnitev enotnega trga: več
                        priložnosti za prebivalstvo in gospodarstvo (COM(2015) 550 final, str. 4).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        UL C , , str. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 4.8.2020
            COM(2020) 355 final
            PRILOGI
            k
            Predlogu sklepa Sveta
            o davku AIEM, ki se uporablja na Kanarskih otokih
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               PRILOGA I
            
            
               Seznam izdelkov iz člena 1(1) v skladu s kategorijami izdelkov iz harmoniziranega sistema 
            
            
            
               Kmetijstvo, živinoreja, gozdarstvo in ribištvo
            
            
               0203 
                      0204
                     0207
                     0407
                     0603
                     0701
                     0703
                     0706
                     0708
                     0810
            
            
            
               Rudarstvo
            
            
               2516
                      6801
                     6802
                     6810
            
            
            
               Gradbeni materiali
            
            
               2523
                      3816
                     3824
                     6809
                     7006
                     7007
                     7008
                     7009
                     7010
                     
            
            
            
               Kemikalije
            
            
               2804 
                     2807 
                      2811
                     2828
                     2853
                     3102
                     3105
                     3208
                     3209
                     3212
                     3213
                     3214
                     3304
                     
            
            
               3401
                     3402
                     3406
                     3814
                      3917
                     3920
                     3923
                     3925
                     4012
            
            
            
               Kovinsko predelovalna industrija
            
            
               7308
                      7309
                      7604
                     7608
                     7610
                     8415
                     8424
                     8907
                     9403
                     9404
                     9406
            
            
         
         
            
               Živilska industrija in industrija pijač
            
            
               0210
                      0305
                     0403
                     0406
                     0901
                     1101
                     1102
                     1601
                     1602
                     1702
                     1704
                     1806
                     1901 1902
                     1904
                     1905
                     2002
                     2005
                     2006
                     2007
                     2008
                     2009
                     2103
                     2105
                     2106
                     2201
            
            
               2202
                     2203
                     2204
                     2208
                     2309
            
            
            
               Tobak
            
            
               2402
            
            
            
               Tekstil, usnje in obutev
            
            
               6109
                     6112
                     
            
            
            
               Papir
            
            
               4808
                     4811
                     4818
                     4819
                     4821
                     4823
            
            
            
               Grafična industrija
            
            
               4909
                     4910
                     4911 
            
            
            
               PRILOGA II
            
            
               Informacije, ki jih je treba navesti v poročilu o spremljanju iz člena 4 
            
            
            
               1. Ocenjeni dodatni stroški. Španski organi pošljejo zbirno poročilo z zadostnimi podatki, da se oceni, ali obstajajo dodatni stroški, ki povečujejo ceno lokalne proizvodnje v primerjavi z izdelki, proizvedenimi drugje. Informacije iz zbirnega poročila vključujejo vsaj naslednje informacije, če so take informacije na voljo: stroški vložkov, stroški presežnih zalog, stroški opreme, dodatni stroški dela in finančni stroški. Te podatke je treba zagotoviti s sklicevanjem vsaj na kategorije izdelkov iz tarifnih številk harmoniziranega sistema v skladu s štirimi števkami kombinirane nomenklature.
            
         
         
            
               To poročilo vsebuje povzetek rezultatov podrobnih ad hoc študij o dodatnih stroških, ki jih bo Španija še naprej redno izvajala.   
            
            
                
            
            
               2. Druge subvencije. Španski organi pošljejo seznam vseh drugih ukrepov pomoči in podpore, namenjenih obravnavanju dodatnih operativnih stroškov gospodarskih subjektov, povezanih s statusom najbolj oddaljene regije, ki ga imajo Kanarski otoki. 
            
            
            
               3. Vpliv na javni proračun. Španski organi izpolnijo tabelo 1, v kateri je naveden ocenjen skupni znesek (v EUR) pobranih ali nepobranih davkov v skladu z ureditvijo AIEM. 
            
            
               Tabela 1.
            
            
                     
                        Leto*
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Opombe**
                     
                  
               
                     
                        Izpad prihodka od davkov
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Davčni prihodki – uvoz
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Davčni prihodki – lokalna proizvodnja
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Opombe k tabeli: 
            
            
               (1)„Izpad prihodka od davkov“: skupni znesek davka (v EUR), ki ni bil pobran zaradi uporabljene razlike v obdavčitvi lokalne proizvodnje (znižanja/oprostitve). Na ravni izdelkov se izračuna tako, da se vrednost proizvodnje, prodane na lokalnem trgu (tj. brez izvoza), pomnoži z uporabljeno razliko v obdavčitvi. Kazalnik se nato izračuna tako, da se seštejejo ocene na ravni izdelkov.       
            
            
               (2)„Davčni prihodki – uvoz“: skupni znesek davka na uvoz obdavčljivih proizvodov (v EUR). 
            
            
               (3)„Davčni prihodki – lokalna proizvodnja“: skupni znesek davka na obdavčljive lokalne proizvode (v EUR). 
            
            
               (4)(*) Informacije morda niso na voljo za vsa navedena leta.
            
            
               (5)(**) Navedite pripombe in pojasnila, kot je ustrezno.
            
            
            
               4. Vpliv na skupno gospodarsko uspešnost. Španski organi v preglednici 2 navedejo vse podatke, ki dokazujejo vpliv nižjih davkov na socialno-gospodarski razvoj regije. Kazalniki, ki se zahtevajo v preglednici, se nanašajo na uspešnost sektorjev, ki prejemajo podporo, v primerjavi s skupno uspešnostjo regionalnega gospodarstva. Če nekateri kazalniki niso na voljo, se vključijo podatki iz alternativnih poročil o vplivu na skupno socialno-ekonomsko gospodarsko uspešnost regije.
            
            
               Tabela 2.
            
            
                     
                        Leto*
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Opombe**
                     
                  
               
                     
                        Regionalna bruto dodana vrednost 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -v sektorjih, ki prejemajo podporo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Skupna regionalna zaposlenost  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -v sektorjih, ki prejemajo podporo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Število aktivnih podjetij 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -v sektorjih, ki prejemajo podporo
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Indeks ravni cen – celinski del Španije
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Indeks ravni cen – regija
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Opombe k tabeli: 
            
            
               (1) „Sektorji, ki prejemajo podporo“: mišljeni kot gospodarski sektorji (opredelitev NACE ali podobno), v katerih je proizvodnja pretežno (glede na obseg proizvodnje) upravičena do davčnih znižanj/oprostitev.       
            
            
               (2)(*) Informacije morda niso na voljo za vsa navedena leta.
            
         
         
            
               (3)(**) Navedite pripombe in pojasnila, kot je ustrezno.
            
            
            
               5. Specifikacije ureditve. Španski organi izpolnijo tabeli 3 in 4 za vsak izdelek (CN4, CN6, CN8 ali TARIC10, kakor je primerno) in za vsako leto (od 2019 do 2024). Seznam vključuje samo izdelke, ki so upravičeni do diferenciranih davčnih stopenj. 
            
            
            
               Tabela 3. Identifikacija izdelkov in uporabljene stopnje. 
            
            
                     
                        Izdelki, ki prejemajo podporo – oznaka KN (4, 6, 8 ali 10 števk) 
                     
                  
                  
                     
                        Leto
                     
                  
                  
                     
                         Odobrena kategorija CN4
                     
                  
                  
                     
                        Specifikacije oznake 
                     
                  
                  
                     
                        Zunanja davčna stopnja 
                     
                  
                  
                     
                        Notranja davčna stopnja 
                     
                  
                  
                     
                        Uporabljena razlika v obdavčitvi
                     
                  
                  
                     
                        Opombe**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Opombe k preglednici:
            
            
               (1)„Odobrena kategorija CN4“: kategorija CN4, odobrena s tem sklepom.
            
            
               (2)„Specifikacije oznake“: če je drugačna obravnava razširjena na različne 10-mestne oznake ali temelji na drugih ad hoc specifikacijah opredelitev KN/TARIC.
            
            
               (3)„Zunanja davčna stopnja“: davčna stopnja, ki se uporablja za uvoz.
            
            
               (4)„Notranja davčna stopnja“: davčna stopnja, ki se uporablja za lokalno proizvodnjo.
            
            
               (5)„Uporabljena razlika v obdavčitvi“: razlika med zunanjo in notranjo stopnjo. 
            
            
               (6) (**) Navedite pripombe in pojasnila, kot je ustrezno.
            
            
            
               Tabela 4. Tržni delež izdelkov, ki prejemajo podporo. 
            
            
                     
                        Izdelki, ki prejemajo podporo – oznaka KN (4, 6, 8 ali 10 števk)*
                     
                  
                  
                     
                        Leto
                     
                  
                  
                     
                        Obseg 
                     
                  
                  
                     
                        Vrednost (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Opombe**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        lokalna proizvodnja
                     
                  
                  
                     
                        enota
                     
                  
                  
                     
                        uvoz 
                     
                  
                  
                     
                        tržni delež** 
                     
                  
                  
                     
                        lokalna proizvodnja 
                     
                  
                  
                     
                        uvoz 
                     
                  
                  
                     
                        tržni delež** 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Opombe k tabeli:
            
            
               (1)(*) Prvi stolpec mora biti enak prejšnji tabeli, da se omogoči usklajevanje podatkov. 
            
            
               (2)„Obseg“: v stolpcu „enota“ navedite mersko enoto (tone, hl, kosi itd.).
            
            
               (3)„Vrednost“: za uvoz sovpada z davčno osnovo.
            
         
         
            
               (4)(**) Tržni delež: tržni delež se izračuna tako, da se od lokalnih izdelkov odšteje izvoz. 
            
            
               (5)(***) Navedite pripombe in pojasnila, kot je ustrezno.
            
            
            
               6. Nepravilnosti. Španski organi v okviru uporabe dovoljenja navedejo informacije o vseh preiskavah upravnih nepravilnosti, zlasti o izogibanju davkom ali tihotapljenju. Navedejo tudi podrobne informacije, ki vključujejo vsaj informacije o naravi zadeve, vrednosti in časovnem obdobju.
            
            
            
               7. Pritožbe. Španski organi navedejo informacije o tem, ali so lokalni, regionalni ali nacionalni organi prejeli kakršne koli pritožbe s strani upravičencev ali neupravičencev v zvezi z uporabo dovoljenja.