CELEX: 52013PC0329
Language: da
Date: 2013-05-28
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING on guidelines for trans-European telecommunications networks and repealing Decision No 1336/97/EC

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING on guidelines for trans-European telecommunications networks and repealing Decision No 1336/97/EC /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Generel baggrund
Dette initiativ er forankret i Europa
2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst[1]KOM(2010) 2020., hvor digital infrastruktur
er trukket frem i forgrunden som en del af flagskibsinitiativet "En
digital dagsorden for Europa"[2]. Deri blev det fremhævet, Med den digitale dagsorden er det
bl.a. hensigten at indføre grænseoverskridende offentlige onlinetjenester for
at fremme virksomhedernes og borgernes mobilitet. Navnlig er der behov for
interoperable offentlige tjenester, når lovgivning og initiativer vedrørende
det indre marked (såsom servicedirektivet og eProcurement-handlingsplanen)
bygger på, at virksomhederne bruger elektroniske medier i deres
forretningsmæssige forbindelser med den offentlige administration, også på
tværs af grænserne. Den digitale dagsorden fremhæver videre, at der er behov for at sikre, at alle får bredbånd med stigende hastighed, både via faste net og trådløs teknologi,
og for at fremme investeringer i de nye, meget
hurtige, åbne og konkurrencebaserede net, der vil blive er hovedpulsårerne i en fremtidig moderneøkonomi. EU har sat sig ambitiøse mål for udbredelse og
ibrugtagning af bredbånd frem til 2020.
Kommissionen vedtog den 29. juni 2011 en
meddelelse med titlen "Et budget for Europa 2020" om den næste
flerårige finansielle ramme (FFR) (2014-2020)[3]KOM(2011) 500/I endelig og KOM(2011) 500/II endelig
(politikker)., hvori det foreslås at oprette en facilitet for
netforbindelser i Europa (Connecting Europe-faciliteten -
CEF), som med én enkelt fond på 40 mia. EUR skal fremme færdiggørelse af
prioriteret energi-, transport- og digitalinfrastruktur. Kommissionen
foreslog, at , hvoraf de 9,2 mia. EUR er øremærket heraf øremærkes til
digitale net og tjenester.
Den 8. februar 2013 vedtog
Det Europæiske Råd konklusionerne om en ny FFR, hvori  budgettet til "CEF
Digital" blev fastsat til 1 mia. EUR. På den baggrund foreslår
Kommissionen nu at ændre sit forslag til forordning om retningslinjer for
transeuropæiske telenet. I skrivende stund er forhandlingerne mellem Rådet og
Europa-Parlamentet om den kommende flerårige finansielle ramme ikke afsluttet.
Ligeledes er forhandlingerne om forslaget til en forordning om Connecting
Europe-faciliteten (CEF) stadig i gang.
I det ændrede forslag er der
taget hensyn til Rådets og det relevante EP-udvalgs seneste holdning i videst
muligt omfang. Det fokuserer CEF-foranstaltningerne på dels nogle færre
digitaltjenesteinfrastrukturer på grundlag af et sæt af strenge
prioriteringskriterier, dels et reduceret bidrag til bredbånd fra finansielle
instrumenter, som i stedet skal fungere som løftestang for private
investeringer og investeringer fra andre offentlige kilder end CEF. Trods det
reducerede finansielle bidrag inden for bredbånd fastsætter forslaget nogle
rammer, der åbner mulighed for bidrag fra erhvervslivet og institutioner såsom
Den Europæiske Investeringsbank.
Formålet med forslaget
Formålet med denne forordning er at opstille
nogle retningslinjer for, hvilke mål og prioriteter der skal gælde for
bredbåndsnet og digitaltjenesteinfrastruktur på teleområdet under Connection Europe-faciliteten CEF.

Retningslinjerne opregner i bilaget projekter
af fælles interesse for udbredelse af bredbåndsnet og
digitaltjenesteinfrastruktur og bredbåndsnet. Disse
projekter skal bidrage til at forbedre konkurrenceevnen for europæisk
erhvervsliv, herunder små og mellemstore virksomheder, fremme sammenkobling og
interoperabilitet mellem de nationale, regionale og lokale
net og lette adgangen til disse net, og de skal understøtte udviklingen af et
digitalt indre marked. Der skal kunne ydes finansiel støtte
til dem fra EU ved hjælp af de instrumenter, der stilles til rådighed i den
forordning om Connecting Europe-faciliteten, som ledsager denne forordning.
Forordningen tager sigte påTilgangen i denne forordning er at sigte efter at fjerne flaskehalse, som hindrer færdiggørelsen af det digitale
indre marked, dvs. at tilvejebringe konnektivitet til nettet og adgang - også
på tværs af grænserne - til en infrastruktur med offentlige digitale tjenester.
For telenettene forekommer de operationelle hindringer på både udbudssiden og
efterspørgselssiden, i modsætning til fx finansiering af en
ringvej omkring en storby, som er afgørende for trafikafviklingen i en transportkorridor. På udbudssiden hænger begrænsningerne sammen med en
suboptimal situation på markedet høj
grad af markedssvagheder og de deraf følgende dårlige
forretningsmuligheder ved investering i bredbåndsnet og levering af centrale
tjenester af offentlig interesse (fx e-sundhed, e-identitet og offentlige
e-indkøb og disses interoperabilitet på tværs af grænserne). På efterspørgselssiden afhænger det digitale indre
marked og dets tilhørende vækstpotentiale stærkt af, at alle borgere, virksomheder og offentlige instanser er koblet på digitale
net. 
Connecting
Europe-faciliteten tager sigte på at benytte innovative finansielle
instrumenter som incitament til at investere i infrastruktur ved at reducere
risikoen ved investeringen og tilbyde mere langsigtet finansiering for såvel
bestående som alternative investorer. Innovative finansielle instrumenter har
en betydelig løftestangseffekt på private og andre offentlige investeringer,
men bygger stadig på markedsmekanismer. Hvor det er særlig uinteressant at
investere i infrastruktur, giver Connecting Europe-faciliteten desuden mulighed
for medfinansiering i form af tilskud.
Inden for bredbåndsnet
skal tiltag til fremme af projekter af fælles interesse understøtte
investeringer i net, som i 2020 kan virkeliggøre målene i den digitale
dagsorden for Europa på dækning overalt med 30 Mbps eller tilslutning med
hastigheder over 100 Mbps i mindst 50 % af husholdningerne. Der vil blive
udvalgt en passende kombination af 30 Mbps- og 100 Mbps-projekter, og også
medlemsstaternes investeringsbehov, som anslås til at blive op mod 270 mia.
EUR, bør tages i betragtning. 
For digitaltjenesteinfrastrukturens
vedkommende bliver flaskehalsene for interoperabel udbredelse af tjenesterne
taklet ved hjælp af offentlige indkøb og direkte tilskud,
i nogle tilfælde med høj medfinansieringsandelfor det meste med fuld finansiering af platforme på EU-niveau,
da en europæisk interoperabel serviceinfrastruktur ikke har noget naturligt
ejerskab. Hverken en enkelt medlemsstat eller private investorer ønsker at vil sikre udbredelse af
tjenesterne på interoperable betingelsergrænseoverskridende tjenester. Derfor er merværdien af en
EU-indsats høj.
Blandt de projekter
af fælles interesse inden for digitaltjenesteinfrastruktur
bliver der givet højeste prioritet til byggesten, således som det fremgår af
bilaget., som er opregnet i bilaget, er der
transeuropæiske højhastighedsbasisforbindelser til offentlige administrationer,
ydelse af e-forvaltningstjenester hen over grænserne på grundlag af
interoperabel identifikation og autentifikation (fx Europadækkende elektroniske
procedurer for etablering af virksomhed, offentlige indkøb tværs over
grænserne, e-justice, grænseoverskridende e-sundhedsydelser); adgang til
information i den offentlige sektor, herunder digitale europæiske
kulturarvsressourcer, data.eu og flersprogede ressourcer; sikkerhed og sikring
(sikrere internet og kritisk serviceinfrastruktur) og intelligente
energitjenester. Blandt projekter af fælles interesse kan også indgå drift af
elektroniske offentlige tjenester, der implementeres under andre EU-programmer
såsom ISA-programmet (interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder). Der vil på årsbasis blive peget på,
hvilke af de specifikke digitaltjenesteinfrastrukturer i bilaget der skal
indføres, afhængigt af de midler, der er til rådighed.
Til bredbåndsnet bliver der
ved denne forordning kun stillet få ressourcer til rådighed. Der er fortsat
gode grunde til at yde offentlig finansiel støtte på områder, hvor private
investeringer er utilstrækkeligt, men den offentlige støtte må primært komme
fra andre kilder end CEF, nemlig især nationale kilder og de europæiske
struktur- og investeringsfonde. I de sidstnævnte bliver informations- og
kommunikationsteknologi formentlig blandt de tematiske mål i forbindelse med
kravet om koncentrering på tematiske mål.
På baggrund af den store
betydning, bredbåndsnet har for vækst og beskæftigelse, og de udfordringer -
såvel finansielle som tekniske - der er forbundet med offentlige investeringer
i denne sektor, rummer forordningen imidlertid nogle omend begrænsede
mulighedsskabende foranstaltninger. CEF skal finansiere et lille bidrag til
etablering af finansielle instrumenter på EU-niveau, især i samarbejde med Den
Europæiske Investeringsbank, som har potentiale til at fremme effektiv brug af
andre offentlige og private ressourcer. Således vil CEF kun kunne finansiere et
begrænset antal bredbåndsprojekter alene, men derudover kunne fremme effektiv
allokering af midler fra eksempelvis de europæiske struktur- og
investeringsfonde ved at sætte deres forvaltningsmyndigheder i stand til at yde
bidrag fra de operationelle programmer. Sådanne bidrag vil blive øremærket til
brug i den pågældende medlemsstat eller region og kan tænkes at medvirke til at
nå den kritiske masse og medføre visse stordriftsfordele ved
projektgennemførelsen. Ved at opstille nogle rammer, der åbner mulighed for
yderligere bidrag fra erhvervsliv og institutioner, tilstræber forslaget en
mangedobling af bidragene til bredbåndsprojekter af fælles interesse, så de
samlede midler bliver langt større end de midler, der er til rådighed i
forordningen. 
Tiltag, der fremmer projekter af fælles
interesse, skal være berettigede til finansiel EU-støtte fra de instrumenter,
der stilles til rådighed under forordningen om oprettelse af CEFConnecting Europe-faciliteten[4]. Dette
forslag skal derfor ses i sammenhæng med nævnte forordningsforslag. Forordningen fastsætter også kriterierne for, hvordan nye
projekter af fælles interesse udpeges på grundlag af Kommissionens vurdering af
den aktuelle politiske prioritering, den teknologiske udvikling og situationen
på de relevante markeder.
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER
OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
Der er gennemført talrige
høringer af medlemsstaterne, erhvervslivet og interesserede parter i samfundet
om udbredelse af bredbånd. Den mest bemærkelsesværdige var et rundbordsmøde
mellem næstformand Neelie Kroes og administrerende direktører fra verdens
førende indholdsleverandører, udstyrsproducenter, investorer og teleoperatører,
fx Nokia, Alcatel Lucent, Google, Ericsson og News Corp, og det første
fællesmøde om den digitale dagsorden, som fandt sted i Bruxelles den 16.-17.
juni 2011, og hvor der deltog mere end 1000 interesserede parter fra den private
og den offentlige sektor og civilsamfundet. Ved disse og talrige andre
lejligheder har de interesserede parter erklæret sig helt enige i Kommissionens
vurdering, nemlig at den nugældende investeringsmodel på teleområdet ikke er
egnet til at levere økonomisk overkommelig bredbåndsinfrastruktur af høj
kvalitet til alle borgere i Europa. De er tilfredse med Kommissionens planer om
at benytte målrettede offentlige investeringer, fx innovative finansielle
instrumenter, som løftestang til at fremskaffe de nødvendige
infrastrukturinvesteringer til at støtte alternative og mere bæredygtige
investeringsmodeller.
I et rapportudkast fra
Europa-Parlamentet om den fremtidige flerårige finansielle ramme (MFF) erkendes
betydningen af at bruge budgettet som løftestang til at skaffe investeringer i
bredbånd. 
Kommissionen har i mange
år arbejdet sammen med en række interesserede parter om grænseoverskridende
digitaltjenesteinfrastruktur. I evalueringer af og ekspertudtalelser om
igangværende aktiviteter, fx Europeana (om kulturarven) og Safer
Internet-programmet, opfordres der generelt til videreførelse og udvidelse af
aktiviteterne.
I lyset af den vejledende
budgetnedskæring fra 9,2 mia. til 1 mia. EUR er der et klart behov for at
begrænse programmets rækkevidde. For digitaltjenesteinfrastrukturer
kunne dette ske ved enten at begrænse antallet af de oprindeligt udbudte
tjenester eller ved at indføre skrappere finansieringskriterier. Dette forslag fra Kommissionen gør begge dele: Af budgetmæssige årsager er to tjenester udgået i dette
forslag ("Transeuropæiske højhastighedsforbindelser for offentlige
administrationer" og "IKT-løsninger til intelligente energinet og
udbredelse af intelligente energitjenester"), mens der er tilføjet en
generel tjenesteinfrastruktur (se nedenfor). 
Under de lovgivningsmæssige
forhandlinger har Rådets arbejdsgruppe om telekommunikation indtil videre
foreslået, at der tilføjes digitaltjenesteinfrastrukturer for
"Elektroniske procedurer for flytning fra en EU-medlemsstat til en
anden", "En EU-platform for sammenkobling af arbejdsformidlings- og
socialsikringsmyndigheder" og "Platforme for administrativt
samarbejde via internettet". Af budgetmæssige
årsager er de ikke alle medtaget i bilaget til dette forslag.
Europa-Parlamentets udvalg om industri,
forskning og energi tilføjede digitaltjenesteinfrastrukturer for
"Udbredelse af infrastrukturer til offentlig transport, der giver mulighed
for at anvende sikre og interoperable mobile nærhedstjenester", "En
platform til onlinetvistbilæggelse", "En europæisk platform for
adgang til undervisningsressourcer" og "Interoperable
grænseoverskridende faktureringstjenester". Visse af disse er medtaget i
bilaget til dette forslag.
Hvad angår bredbånd, kan der i henhold
til programmet enten ikke gennemføres tiltag eller kun tages begrænsede
initiativer med henblik på at tiltrække private og andre offentlige midler. Eftersom der vil være EU-midler til rådighed for bredbånd
under de europæiske struktur- og investeringsfonde, navnlig som et
fjerdeprioriteret koncentreringsområde under Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, og eftersom anvendelsen af strukturfondsmidler til bredbånd
har udgjort en udfordring, indgår der i dette forslag etablering af finansielle
instrumenter, der skal sikre en effektiv fordeling af bl.a. strukturfondsmidler.

Både Rådet og Parlamentet delte det
synspunkt, at tiltaget ikke burde fortrænge privat investering. De to institutioner var desuden enige om, at det burde være
baseret på teknologineutralitetsprincippet. Europa-Parlamentet foreslog imidlertid
meget ambitiøse mål for transmissionshastigheder ("1Gbps, hvor det er
muligt, eller mere"), mens visse medlemsstater søgte at slække på
Kommissionens oprindelige forslag om at tilpasse Connecting Europa-tiltaget til
det andet mål i "En digital dagsorden for Europa", som er på 30 Mbps.
Ved at fastholde, at EU-midlerne i første række bør anvendes til den seneste
teknologi, mens medlemsstaterne har frihed til i deres lande at vælge
projekter, der vil nyde godt af adgang til midler på lang sigt, understreger
forslaget koblingen til målene i den digitale dagsorden, samtidigt med at
essensen i begge institutioners præferencer bevares. Der
var yderligere drøftelser om den foretrukne støtteform, dvs. om der skal
anvendes tilskud eller finansieringsinstrumenter (lån, garantier,
projektobligationer eller egenkapital). Under hensyn til de begrænsede
ressourcer omhandler dette forslag kun etablering af finansieringsinstrumenter
som kilde til langsigtede midler med effektiv prisfastsættelse, der er
tilpasset infrastrukturbehovene.
Hvad angår horisontale punkter, indgik
der i Kommissionens oprindelige forslag beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter med henblik på ændring af listen over projekter af fælles interesse i
bilaget. Der tages med dette forslag hensyn til de
bekymringer, medlemsstaterne har givet udtryk for, ved en tilstrækkeligt
fleksibel formulering i bilaget og anerkendelse af, at de nødvendige
programjusteringer vil blive foretaget med gennemførelsesretsakten.
Under de lovgivningsmæssige forhandlinger
og budgetforhandlingerne blev Connecting Europe-faciliteten godkendt af mange
af de berørte organisationer, herunder Digital Europa, Europeana-stiftelsen, Public Sector Information Alliance, Multilingual Europe Technology
Alliance, European Telecommunications Network Operators' Association og
FTTH-rådet 
I den oprindelige konsekvensanalyse
fra 2011 drøftedes drøftes der
to optioner. I den første option,
basisscenariet, regnes regnedes der
ikke med anden EU-finansiering til bredbånd end eventuelt fra strukturfondenede europæiske struktur-
og investeringsfonde og en videreførelse af rammeprogrammet for
konkurrenceevne og innovation for digitaltjenesteinfrastruktur og kun i
pilotskala. I dette scenarie vil de digitale
tjenester ikke nå op på den kritiske masse og ikke blive udbredt, og
investeringer i bredbånd vil fortsat være utilstrækkelige og
være ineffektivt finansieret i mange regioner på grund af manglende
konkurrencemæssigt pres og høj kommerciel risiko. På
tilsvarende måde må offentlige online-tjenester ventes at forblive
underudviklede og ikke-interoperable på tværs af grænserne som følge af
opsplitning af , utilstrækkelig indsatsen,  eller suboptimale tekniske
løsninger, ikke opnåelse af den kritiske masse samt høje omkostninger for
tjenesteudbyderne og brugerne af tjenesterne. Denne
option vil således ikke bidrage til virkeliggørelse af det digitale indre
marked, og mange af Europas borgere vil blive snydt for de digitale muligheder.
I option 2 foreslås der et
finansieringsredskabfinansieringsredskaber, der
supplerer og multiplicerer de finansieringsressourcer,
der i dag er til rådighed under option 1. Det er i overensstemmelse med,
at det i Europa-Kommissionens MFF-forslag af 29. juni 2011 foreslås at oprette
en Connecting Europe-facilitet til finansiering af infrastruktur. Den nye facilitet skal finansiere infrastrukturprojekter
med høj EU-merværdi, og ikke blot "hård" infrastruktur, men også
"blød og intelligent" infrastruktur og forvaltningsstrukturer, der
kan gøre transporthovednettet, de prioriterede korridorer på energiområdet og
en digital infrastruktur til virkelighed. Faciliteten skal tage sigte på
projekter med høj EU-merværdi såsom sammenkobling på tværs af grænserne og
ibrugtagning af EU-dækkende systemer, og de skal være implementeret inden 2020.
For at opnå den størst mulige virkning skal der med passende regler
sikres en kombination af markedsbaserede instrumenter og direkte EU-støtte, således at man tiltrækker specialiserede
infrastrukturinvestorer. For tilskuddenes
vedkommende bliver Kommissionen ansvarlig for den overordnede planlægning og
projektudvælgelse, eventuelt med bistand fra et forvaltningsorgan, mens den
konkrete gennemførelse af projekterne forestås af projektledere. For de
finansielle instrumenters vedkommende vil implementeringen blive uddelegeret
til specialiserede finansielle institutioner, mens Kommissionen tager stilling
til støtteberettigelsen. Medlemsstaternes bidrag til indsatsen består i at
udarbejde nationale planer for højhastighedsinternet, som er afstemt efter med
bredbåndsmålene. Ved at udarbejde kort over bredbåndsinfrastruktur og
-tjenester (på EU-niveau og nationalt/regionalt niveau) kan man påvise huller i
dækningen og stimulere initiativer fra mange forskellige private og offentlige
investorer. I det nye
forslag er der ikke grundlæggende ændret på de støttetiltag, der er analyseret
under option 2, hverken med hensyn til idé eller metoder, men der er indført
strengere kriterier for støtteberettigelse, hvilket reducerer deres omfang.
Der findes allerede en lang
række grænseoverskridende digitale tjenester, som implementerer udveksling af
oplysninger mellem offentlige myndigheder i Europa i forbindelse med
EU-politikker. Når der skal skabes nye løsninger, er det vigtigt at bygge
videre på eksisterende løsninger, der er implementeret som led i andre
europæiske initiativer, undgå dobbeltarbejde og sikre koordinering og
ensretning af tilgange og løsninger mellem de forskellige initiativer og
politikker, eksempelvis ISA-programmet, Fiscalis-programmet og horisont 2020-initiativet.
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Retsgrundlag
Forordningen ophæver og
erstatter Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF af 17. juni
1997 om et sæt retningslinjer for transeuropæiske telenet.
De foreslåede tiltag har
hjemmel i EUF-traktatens artikel 172, som udgør retsgrundlaget for, at EU
bidrager til oprettelse og udvikling af transeuropæiske net på transport-,
telekommunikations- og energiinfrastrukturområdet. 
Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
Koordineret
udvikling af transeuropæiske telenet, der skal understøtte udbredelse af
bredbåndsinfrastruktur, ydelse af tjenester på det europæiske indre marked og
økonomisk, social og territorial samhørighed, kræver en indsats på EU-plan, da
en indsats fra medlemsstaterne enkeltvis ikke vil være tilstrækkelig. 
Forslaget
er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og er omfattet af
indsatsområdet for det transeuropæiske telenet som fastlagt i artikel 170 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Reguleringsmiddel
De
nugældende retningslinjer på teleområdet er vedtaget i form af en beslutning
fra Europa-Parlamentet og Rådet, som er specifikt rettet til medlemsstaterne,
således at de er bindende i alle enkeltheder i alle medlemsstaterne.
Instrumentet
skal imidlertid især fremme udbredelse af teleinfrastruktur og fremme
tjenester, der ydes af private enheder (deriblandt operatører,
forsyningsselskaber, udstyrsproducenter mv.) og regionale og lokale
myndigheder. Da det ikke kun er medlemsstaterne, der
deltager i planlægningen, udviklingen og driften af digitale telenet, er det
vigtigt at sikre, at retningslinjerne er bindende for alle. Kommissionen har derfor valgt en forordning som retsakt i
forbindelse med dette forslag.
Finansiering
Projekter af
fælles interesse skal være berettigede til finansiel EU-støtte fra de
instrumenter, der stilles til rådighed under forordningen om oprettelse af CEF Connecting Europe-faciliteten [XXX/20012]. Den finansielle støtte ydes i overensstemmelse med de
relevante regler og procedurer, som EU har vedtaget, finansieringsprioriteter
og de til rådighed værende ressourcer.
Delegation af beføjelser
Udviklingen inden for telenet går hurtigt, og det kan senere blive
nødvendigt at ændre listen over projekter af fælles interesse, så den afspejler
denne hastige udvikling. Derfor foreslås det, at beføjelser til at vedtage
retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde delegeres til Kommissionen.
Følger
for andre af Kommissionens forslag
Denne ændring af
Kommissionens forslag har virkninger for et andet dossier, der er undervejs i
lovgivningsprocessen, nemlig forordningen om oprettelse af CEF. Den fastsætter
betingelser, metoder og procedurer for EU's finansielle støtte til
transeuropæiske net inden for transport, energi og telekommunikation.
De nødvendige ændringer
kommer ikke til at indvirke på de horisontale elementer i CEF-forordningen
bortset fra, at forordningen får tilknyttet betegnelsen
"EØS-relevant", således at EØS-landene får mulighed for at deltage.
Ændringerne i
CEF-forordningen bliver af begrænset omfang, bl.a. omformulering af nogle af
betragtningerne, så de afspejler ændringen af støttens fokus. Der kan også
blive tale om at justere eller udtage enkelte bestemmelser, fx artikel 7, stk.
4, der omhandler betingelserne for at yde finansiel støtte på
telekommunikationsområdet, og artikel 10, stk. 4, litra b), der fastsætter
støttesatserne for aktioner inden for bredbåndsnet. I artikel 20 bliver
bemyndigelsen til at ændre den del af bilaget, der omhandler telekommunikation,
overflødig. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forordningen medfører
ingen medudgifter for EU-budgettet.
Forslaget til forordning om retningslinjer for
implementering af transeuropæiske telenet er knyttet til forslaget til
forordning om oprettelse af CEFConnecting
Europe-faciliteten (CEF), hvori den lovgivningsmæssige og finansielle
ramme er opstillet. I
Kommissionens forslag til en ny flerårig finansiel ramme (FFR) opereres der med
et beløb på Der er inden for tildelingen til CEF
øremærket 9,2 mia. EUR[5]
til telekommunikation inden for tildelingen til CEF. I Det Europæiske Råds
konklusioner af 8. februar 2013 om FFR for 2014-2020 blev der afsat 1,0 mia.
EUR (2011-priser) til telekommunikationsdelen af CEF. Det endelige beløb til
telekommunikation kendes først, når der er opnået politisk enighed om
FFR-tallene og det nye retsgrundlag er vedtaget af den lovgivende myndighed.
2011/0299 (COD)
Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om retningslinjer for transeuropæiske telenet
og om ophævelse af beslutning nr. 1336/97/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET
OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af
udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til
udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[6],

under henvisning til
udtalelse fra Regionsudvalget[7], 
efter den almindelige
lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       Telenet og -tjenester er
infrastrukturer, der i stigende grad er internetbaseret, idet der er tæt
tilknytning mellem bredbåndsnet og digitale tjenester. Internettet er ved at
blive den dominerende platform til at kommunikere, yde service og drive
forretning på. Derfor er det afgørende for den økonomiske vækst og det indre
marked, at der overalt i Europa er hurtig internetadgang og digitale tjenester
af offentlig interesse til rådighed. 
(2)       Den 17. juni 2010 godkendte Det Europæiske Råd
den digitale dagsorden for Europa[8], som udstikker en kurs, der sikrer, at vi får mest muligt ud at
det sociale og økonomiske potentiale i informations- og
kommunikationsteknologi. Hensigten er at stimulere udbud af og efterspørgsel
efter konkurrencepræget infrastruktur til højhastighedsinternet og
internetbaserede digitale tjenester, et skridt på vejen mod et egentligt
digitalt indre marked, som er afgørende for  intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst. 
(3)       Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. […/…] af […] om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten (CEF)[9] fastsætter betingelser, metoder og procedurer for at yde finansiel
bistand fra Unionen til transeuropæiske net inden for transport, energi og
digital kommunikation. Da de sektorer, der er omfattet af CEF-forordningen, i
mange tilfælde står over for de samme udfordringer og muligheder, er der rige
muligheder for at udnytte synergier, herunder at kombinere CEF-finansiering med
andre finansieringskilder.
(4)       Der findes allerede en lang række
grænseoverskridende digitale tjenester, som implementerer udveksling af
oplysninger mellem offentlige myndigheder i Europa i forbindelse med
EU-politikker. Når der skal skabes nye løsninger, er det vigtigt at bygge
videre på eksisterende løsninger, der er implementeret som led i andre
europæiske initiativer, undgå dobbeltarbejde og sikre koordinering og
ensretning af tilgange og løsninger mellem de forskellige initiativer og
politikker, eksempelvis ISA-programmet, Fiscalis-programmet og horisont
2020-initiativet. Det er lige så vigtigt, at løsningerne er i overensstemmelse
med gældende standarder, specifikationer og retningslinjer, eksempelvis den
europæiske interoperabilitetsramme for europæiske offentlige tjenester (EIF)[10].
(5)       Medlemsstaterne har med delvis finansiering
fra rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation gennemført omfattende
pilotprojekter, fx PEPPOL, STORK, epSOS, eCODEX og SPOCS, og dermed valideret
centrale grænseoverskridende digitale tjenester i det indre marked, som bygger
på fælles byggesten. Disse tjenester har allerede nået en sådan grad af
modenhed - eller når den i en nær fremtid - at de kan indføres. At en indsats
på europæisk plan har en tydelig merværdi, er allerede påvist ved igangværende
projekter af fælles interesse, fx inden for kulturarv (Europeana), beskyttelse
af børn (Safer Internet) og social sikring (EESSI), mens der er stillet forslag
om projekter inden for eksempelvis forbrugerbeskyttelse (ODR).
(6)       Digitaltjenesteinfrastruktur, som er etableret
i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF
af 16. september 2009 om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder[11], vil gøre
det lettere for  europæiske offentlige myndigheder at have elektronisk kontakt
med hinanden på tværs af grænserne og mellem sektorer. Det vil igen åbne
mulighed for at tilbyde vigtige tjenester inden for sådanne områder som
elektronisk identifikation og offentlige indkøb, sammenkobling af
virksomhedsregistre på tværs af grænserne, interoperable elektroniske
sundhedstjenester på tværs af grænserne samt grænseoverskridende samarbejde om
sikkerheden på internettet, hvilket bringer det digitale indre marked nærmere.
Sådan kontakt mellem myndighederne vil blive bragt i stand ved oprettelse
og/eller forbedring af interoperable centrale tjenesteplatforme, der hviler på
eksisterende byggesten og/eller stiller nye byggesten til rådighed, som har
afgørende betydning for udvikling af andre centrale tjenesteplatforme, og
dertil knyttede generiske tjenester, der ved at koble nationale infrastrukturer
til centrale tjenesteplatforme kan levere grænseoverskridende digitale
tjenester.
(7)       Hvad angår digitaltjenesteinfrastrukturer må
byggesten gives højere prioritet end andre digitaltjenesteinfrastrukturer, da
det ene er forudsætningen for det andet. Digitaltjenesteinfrastrukturer bør
bl.a. skabe merværdi for Europa og opfylde påviste behov. De bør være
tilstrækkelig modne, såvel teknisk som driftsmæssigt, til at kunne indføres,
hvilket navnlig bør være bevist ved vellykkede pilotprojekter. De bør
understøttes af en konkret bæredygtighedsplan, således at centrale
tjenesteplatforme sikres lang tids drift, der rækker videre end CEF. Finansiel
støtte i henhold til denne forordning bør derfor gradvis udfases, hvis det
overhovedet er muligt, og der bør mobiliseres finansiering fra andre kilder end
CEF.
(8)       Der bør gives høj prioritet til finansiering
af digitaltjenesteinfrastrukturer, der er nødvendige for, at retlige
forpligtelser i henhold til EU-retten kan opfyldes, og/eller indebærer
udvikling eller levering af byggesten, der har potentiale til at påvirke
udviklingen af paneuropæiske offentlige tjenester kraftigt, således at
flerstrengede digitaltjenesteinfrastrukturer bliver understøttet og der gradvis
opbygges et europæisk interoperabilitetsøkosystem. I denne forbindelse forstås
der ved retlige forpligtelser specifikke bestemmelser, der enten forudsætter
udvikling eller anvendelse af digitaltjenesteinfrastruktur eller kræver
resultater, der kun kan nås ved hjælp af europæisk
digitaltjenesteinfrastruktur. 
(9)       Medlemsstaterne bør tilskynde lokale og
regionale myndigheder til at involvere sig uforbeholdent og effektivt i
forvaltningen af digitaltjenesteinfrastrukturer og sikre, at der i projekter af
fælles interesse, som vedrører levering af e-forvaltningstjenester på tværs af
grænserne, tages hensyn til EIF-henstillingerne. 
(10)     Europa-Parlamentet understregede i sin
beslutning af 6. juli 2013 om Bredbånd i Europa: Investering i digitalt drevet
vækst[12], at
bredbåndstjenester er afgørende for EU-industriens konkurrenceevne og i høj
grad bidrager til økonomisk vækst, social samhørighed og beskæftigelse af høj
kvalitet i EU.
(11)     Ifølge den digitale dagsorden for Europa bør
alle europæiske borgere i 2020 have adgang til internethastigheder på mere end
30 Mbps og mindst 50 % af husholdningerne i Europa en internettilslutning
på mindst 100 Mbps.
(12)     Den private sektor bør have en af hovedrollerne
i udbredelse og modernisering af bredbåndsnet med støtte i en konkurrence‑ og investeringsfremmende lovgivning. Kommer der til at mangle
private investeringer, må medlemsstaterne gøre den nødvendige indsats for, at
målene i den digitale dagsorden bliver nået. Offentlig finansiel støtte til
bredbånd bør begrænses til programmer og initiativer, hvor projekterne ikke kan
finansieres af den private sektor alene, og det bør være bekræftet ved en
forudgående vurdering, der viser, på hvilken måde markedet ikke er perfekt
eller investeringssituationen ikke er optimal. 
(13)     Finansielle instrumenter til bredbåndsnet må
ikke unødigt forvride konkurrencen, fortrænge private investeringer eller
fjerne private investorers incitamenter til at investere. De bør især overholde
bestemmelserne i artikel 101, 102, 106 og 107 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde. 
(14)     Da der kun er begrænsede finansielle ressourcer
til rådighed under CEF, bør finansiel bistand fokusere på etablering af en
finansieringsmekanisme på EU-niveau, som kan tiltrække yderligere investeringer
og fremme en multiplikatorvirkning, således at private og øvrige offentlige
midler til investeringer bliver anvendt effektivt. Med den tilgang åbnes der
mulighed for bidrag fra erhvervsliv og institutioner, der langt overstiger de
investeringsmidler, der kan tildeles direkte fra CEF.
(15)     CEF-støtte til indførelse af bredbånd bør udgøre
et supplement til støtte, der ydes under andre EU-programmer og -initiativer,
fx de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESIF) i tilfælde, hvor en
forudgående vurdering har vist, at markedet ikke er perfekt eller
investeringssituationen ikke er optimal, og hvis deres forvaltningsmyndigheder
beslutter det. Finansiel støtte fra CEF til indførelse af bredbånd bør
understøtte medlemsstaternes indsats, både direkte og ved at udgøre et
investeringsinstrument for frivillige øremærkede bidrag fra andre kilder,
deriblandt ESIF, således at medlemsstaterne kan drage fordel af den viden og de
skaleringsvirkninger, der ligger i EU-forvaltede faciliteter, og de offentlige
midler dermed kan blive brugt mere effektivt. 
(16)     Unionen kan støtte udbredelse af bredbåndsnet og
dermed bidrage til opfyldelse af målene i den digitale dagsorden for Europa i
mange forskellige områder, fx forstadsområder, landdistrikter samt tyndt
befolkede og mindre udviklede områder. Dette omfatter udbredelse af
bredbåndsnet, som forbinder øer, indlandsområder, bjergområder, afsidesliggende
områder og randområder, herunder ø-medlemsstater, med EU's centrale områder,
og/eller foranstaltninger til at gøre forbindelserne mellem sådanne områder og
EU's centrale områder mere pålidelige eller øge deres ydeevne. 
(17)     Når denne forordning implementeres, bør den
foretrukne metode for indgreb vælges i overensstemmelse med den pågældende foranstaltning.
Således bør der for digitaltjenesteinfrastrukturens vedkommende gives højeste
prioritet til finansiering af centrale tjenesteplatforme, der ikke kan
finansieres ad anden vej, i form af indkøb eller i undtagelsestilfælde tilskud,
mens finansiel støtte fra CEF til generiske tjenester bør være begrænset.
Desuden bør al finansiel støtte fra CEF tilstræbe effektiv udnyttelse af EU's
midler, og derfor bør bredbåndsnet støttes ved hjælp af finansielle
instrumenter, der giver større løftestangseffekt end tilskud. 
(18)     Foranstaltningerne under denne forordning bør
tilsigte synergier og interoperabilitet mellem de forskellige projekter af
fælles interesse, der er anført i bilaget, og med anden infrastruktur, herunder
transport‑ og energiinfrastruktur, der støttes
under CEF, relevant forskningsinfrastruktur, der støttes af fx horisont
2020-initiativet, og relevant infrastruktur, der støttes af ESIF, samtidig med
at dobbeltarbejde og unødige administrative byrder undgås.
(19)     Finansiel støtte til projekter af fælles
interesse bør suppleres med horisontale foranstaltninger, fx teknisk bistand,
tiltag til stimulering af efterspørgslen samt koordinering, som bør have
maksimering af EU-foranstaltningernes virkninger som mål. 
(20)     Når Kommissionen afsætter midler til
foranstaltningen inden for bredbåndsnet, bør der tages passende hensyn til
resultaterne af evalueringen af EU's eksisterende finansielle instrumenter.
(21)     Udvælgelse af nye foranstaltninger til
finansiering under CEF og fastsættelse af deres finansieringsgrad finder sted i
forbindelse med en årligt arbejdsprogram, som Kommissionen fremlægger forslag
til.
(22)     Kommissionen bør bistås af en ekspertgruppe, der
består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som skal høres ved og bidrage
til bl.a. overvågning af implementeringen af disse retningslinjer, planlægning,
evaluering og løsning af implementeringsproblemer.
(2)       Den 26. marts 2010 bifaldt Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag om at lancere Europa 2020-strategien. En af de tre
prioriteter i Europa 2020 er intelligent vækst via udvikling af en økonomi
baseret på viden og innovation. Investeringer i telekommunikation, herunder
især bredbåndsnet og infrastruktur til digitale tjenester, er en forudsætning
for intelligent, men også bæredygtig og inklusiv vækst i Unionen. 
(3)       Det Europæiske Råd godkendte den 17. juni
2010 den digitale dagsorden for Europa[13]
og opfordrede alle institutionerne til at medvirke til dens fuldstændige
gennemførelse. Målet for den digitale dagsorden er at stikke en kurs ud, som
kan maksimere informations- og kommunikationsteknologiens sociale og økonomiske
potentiale, især ved at udbrede højhastighedsbredbåndsnet, dvs. tilstræbe, at
alle europæiske borgere i 2020 har adgang til internethastigheder på mere end
30 Mbps, og at mindst 50 % af husholdningerne i Europa har en
internettilslutning på mindst 100 Mbps. Den digitale dagsorden tager sigte på
at opstille en stabil retlig ramme, der stimulerer investeringer i en åben og
konkurrencepræget infrastruktur til højhastighedsinternet og tilknyttede
tjenester; et ægte indre marked for online-indhold og -tjenester; aktiv støtte
til digitalisering af Europas rige kulturarv og fremme af adgang til
internettet og dets udbredelse til alle europæiske borgere, navnlig gennem
foranstaltninger til støtte for it-kundskaber og it-adgang. Medlemsstaterne bør
derudover lægge operationelle nationale planer for højhastighedsinternet og
bringe dem til udførelse ved på én gang at målrette offentlig finansiering til
områder, der ikke fuldt ud finansieres via private investeringer, og fremme
udbredelsen og brugen af moderne tilgængelige onlinetjenester. 
(4)       I meddelelsen fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget, Bredbånd i Europa: Investering i digitalt drevet vækst[14], konkluderes det, at på grund af
internettets kritiske rolle synes fordelene for samfundet som helhed langt
større end de private incitamenter til at investere i hurtigere net. Offentlig
støtte til dette området er derfor påkrævet, men den bør ikke unødigt forvride
konkurrencen.
(5)       I meddelelsen fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget, Et budget for Europa 2020[15],
beskrives oprettelsen af en facilitet for netforbindelser i Europa i
forbindelse med den flerårige finansielle ramme som et middel til at skabe den
infrastruktur, der er brug for inden for transport, energi og informations- og
kommunikationsteknologi. Synergien mellem disse sektorer indbyrdes og med andre
EU-investeringsprogrammer er helt central, da der opstår tilsvarende problemer,
der skal løses for at sætte væksten i gang, bekæmpe fragmentering, styrke
sammenhængskraften, fremme brug af innovative finansielle instrumenter og rette
op på markedssvagheder samt fjerne flaskehalse for færdiggørelsen af det indre
marked.
(6)       Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. […/…] af […] om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten[16] fastsætter betingelser, metoder og
procedurer for at yde finansiel bistand fra til transeuropæiske net til støtte
for projekter inden for transport-, energi- og teleinfrastruktur.
(7)       Foranstaltninger inden for bredbåndsnet vil
være i overensstemmelse med relevante EU-politikker, -regler og -vejledninger.
Blandt dem er reglerne og retningslinjerne for telemarkederne, særlig de
rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet, der blev vedtaget i 2009,
og som rummer en sammenhængende, pålidelig og smidig tilgang til regulering af
elektroniske kommunikationsnet og -tjenester på markeder, der er i hastig
udvikling. Disse regler implementeres af de nationale tilsynsmyndigheder og
Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk
Kommunikation (BEREC). Målet med NGA-henstillingen[17],
der blev vedtaget i 2010, er at befordre udviklingen af det indre marked gennem
styrkelse af retssikkerheden og fremme af investeringer, konkurrence og
innovation på markedet for bredbåndstjenester, navnlig i overgangen til næste
generation af accesnet (NGA-net). 
(8)       Foranstaltningerne vil ligeledes være i
overensstemmelse med artikel 101, 102 og 106 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde og EF-retningslinjerne for statsstøttereglernes anvendelse
i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet, som blev vedtaget i 2009,
og som opstiller rammerne for, hvordan interesseparter og medlemsstaterne kan
fremskynde etablering og udbygning af bredbåndsnet. EU-retningslinjerne for
NGA-investeringsmodeller til brug for EU-forvaltningsmyndigheder og andre
relevante organer (offentliggjort i 2011) beskriver en trinvis implementering
af en række modeller, som sikrer loyal konkurrence blandt alle leverandører og
tager sigte på målene for samhørighedspolitikken og politikken for udvikling af
landdistrikter.
(9)       I en situation med åbne og
konkurrenceprægede markeder er EU-indgreb påkrævede, når der skal rettes op på
markedssvagheder. EU kan ved at yde finansiel støtte til infrastrukturprojekter
og være løftestang for supplerende finansiering til dem medvirke til oprettelse
og udbygning af transeuropæiske telenet og dermed skabe større nytteværdi i
form af større indvirkning på markedet, mere effektiv administration og bedre
ressourceudnyttelse.
(10)     Større bredbåndshastigheder vil bringe
betydelige økonomiske og sociale gevinster, som investorer hverken kan erkende
eller måle i penge. Hurtigt og ultrahurtigt bredbånd er den centrale
støtteinfrastruktur for udvikling og udbredelse af digitale tjenester, som er
afhængige af tilgængelige, hurtige, pålidelige og robuste fysiske net.
Udbredelsen af hurtigere net åbner mulighed for innovative tjenester, der
udnytter de højere hastigheder. Foranstaltninger på EU-niveau er nødvendige
for, at synergien mellem disse to komponenter i digitale telenet og deres
gensidige påvirkning kan maksimeres.
(11)     Udbredelse af ultrahurtigt bredbånd vil især
være til gavn for små og mellemstore virksomheder (SMV'er), som ofte er
afskåret fra webbaserede tjenester såsom "cloud computing", fordi de
eksisterende bredbåndsforbindelser har utilstrækkelig konnektivitet og
hastighed. Dette vil skabe potentiale for betydelige produktivitetsgevinster i
SMV'er. 
(12)     Udbredelse af bredbåndsnet og infrastruktur
til digitale tjenester vil åbne nye forretningsmuligheder og dermed stimulere
jobskabelsen i Unionen. Nedlægning af bredbåndsnet vil tillige have en
umiddelbar virkning på beskæftigelsen, navnlig i anlægssektoren.
(13)     Udbygning af bredbåndsnet og infrastruktur til
digitale tjenester vil bidrage til, at Unionen når sine mål for reduktion af
udledningen af drivhusgasser, ved at muliggøre energieffektive løsninger i
mange af den europæiske økonomis sektorer. Denne positive virkning vil, i hvert
fald til en vis grad, blive reduceret af den stigning i energi- og
ressourceforbruget, som navnlig nedlægning af bredbåndsnet og drift af
infrastruktur til digitale tjenester fører med sig. 
(14)     Interoperabilitet mellem bredbåndsnettene og
den infrastruktur til digital kommunikation, som er knyttet til energinettene,
fører til konvergerende kommunikation, som fremmer udbredelse af
energieffektive, pålidelige og omkostningseffektive digitale net. Endvidere vil
konvergensen række videre end konnektiviteten, idet energi- og
teletjenesteleverandører får mulighed for hver især at levere én pakke med både
energi- og teletjenester. 
(15)     Udvikling, udbredelse og vedvarende levering
af interoperable e-forvaltningstjenester på tværs af grænserne får det indre
marked til at fungere bedre. Det bliver påskønnet, når statsadministrationer
stiller offentlige tjenester til rådighed online, som bidrager til større
effektivitet i den offentlige og den private sektor.
(16)     Drift af fælles elektroniske offentlige
tjenester, der er implementeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF af 16. september 2009[18],
vil tage sigte på at stille fælles tjenester til rådighed til støtte for
europæiske offentlige administrationers indbyrdes kontakt på tværs af grænser
og sektorer. 
(17)     Med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2011/24/EU af 9. marts 2011 om patientrettigheder i forbindelse med
grænseoverskridende sundhedsydelser[19] opstilles de retlige
rammer for grænseoverskridende levering af sundhedsydelser, herunder
e-sundhedsløsninger, i Europa. Derved ventes det, at behandlingens kvalitet og
patienternes sikkerhed forbedres, at udgifterne til lægemidler falder, at
moderniseringen af de nationale sundhedsvæsener og forøgelse af deres
effektivitet fremmes, og at de tilpasses bedre til den enkelte borgers,
patients og sundhedsmedarbejders behov og til de udfordringer, et aldrende
samfund byder på.
(18)     At øge og bevare adgangen til Europas rige og
mangeartede kulturindhold og -data, som befinder sig hos organer i den
offentlige sektor, og åbne for videre anvendelse af dem under nøje overholdelse
af ophavsret og lignende rettigheder vil stimulere til kreativitet, innovation
og iværksætteri. Uhindret adgang til flersprogede ressourcer, der kan bruge
igen, vil være med til at overvinde sprogbarrierer, som undergraver det indre
marked for online-tjenester og begrænser adgangen til viden. 
(19)     På sikkerhedsområdet vil en EU-dækkende
platform, hvor ressourcer, informationssystemer og softwareværktøjer til fremme
af online-sikkerheden kan deles, medvirke til et sikrere miljø for børn, når de
er online. Dermed vil centre, der håndterer hundredtusindvis af forespørgsler
og advarsler om året, kunne fungere overalt i Europa. Kritiske
informationsinfrastrukturer vil sætte EU som helhed i stand til at forbedre
beredskab, informationsdeling, koordinering og indsats i tilfælde af trusler
mod sikkerheden på internettet. 
(20)     Det ventes, at der opstår innovative
applikationer af kommerciel karakter, som kører på
digitaltjenesteinfrastrukturen. Udforskning og afprøvning af dem kan
medfinansieres som led i forsknings- og innovationsprojekter under Horisont
2020-programmet, og deres udbredelse under samhørighedspolitikken 
(21)     For at tage hensyn til udviklingen på
informations- og kommunikationsteknologiens område bør Kommissionen i henhold
til artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde have
beføjelse til at vedtage retsakter om ændring af bilagene i denne forordning.
Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under
sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Målet med at uddelegere disse
beføjelser er at reagere på nyudviklinger af teknologisk eller markedsmæssig
karakter, nyopståede politiske prioriteter og muligheder for at udnytte
synergier mellem forskellige infrastrukturer, bl.a. inden for transport og
energi. Beføjelserne begrænses til at foretage ændringer i beskrivelsen af
projekter af fælles interesse, at tilføje et projekt af fælles interesse eller
at fjerne et forældet projekt af fælles interesse ud fra forud fastsatte, klare
og gennemsigtige kriterier.
(22)     Kommissionen bør i forbindelse med
forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidigt og på hensigtsmæssig måde at fremsende relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet. 
(23)     Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr.
1336/97/EF af 17. juni 1997 om et sæt retningslinjer for transeuropæiske
telenet[20] omfatter mål og prioriteter samt
hovedlinjerne i de aktioner, der påtænkes gennemført for transeuropæiske net
inden for telekommunikationsinfrastruktursektoren. På baggrund af den seneste
udvikling bør den beslutning erstattes. 
(24)     Beslutning nr. 1336/97/EF bør derfor ophæves —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
1.           Denne forordning opstiller
retningslinjer for rettidig gennemførelse af og
interoperabilitet mellem projekter af fælles interesse på området
transeuropæiske telenet for udpegning af de
transeuropæiske telenet, hvortil der i overensstemmelse med forordning XXX
(forordningen om Connecting Europe-faciliteten) kan ydes støtte til udvikling,
implementering, udbredelse, indbyrdes sammenkobling og interoperabilitet.
Retningslinjerne rummer mål og
prioriteter for projekter af fælles interesse, udpeger projekter af fælles
interesse og fastsætter kriterier for udpegning af nye projekter af fælles
interesse.
2.           Denne forordning fastsætter:
(a)         
mål for projekter af
fælles interesse
(b)         
betingelserne for, at projekter af fælles
interesse kan modtage finansiel EU-bistand i henhold til forordning (EU) nr.
xxx/2012 [forordningen om Connecting Europe-faciliteten] til deres udvikling,
implementering, udbredelse, indbyrdes sammenkobling og interoperabilitet 
(c)         
kriterier for opstilling af
prioriteter for projekter af fælles interesse, der kan modtage eller nyde godt
af finansiel EU-bistand. 
              
Artikel 2 
Mål 
Projekter af fælles interesse
skal:
(2)         
bidrage til den
økonomiske vækst og støtte det indre markeds udvikling og dermed forbedre
konkurrenceevnen i den europæiske økonomi, herunder de små og mellemstore
virksomheders (SMV'ers) konkurrenceevne
(3)         
bidrage til at forbedre
hverdagen for borgere, virksomheder og offentlige instanser ved at fremme
sammenkobling af de nationale telenet, øge deres interoperabilitet og give
bedre adgang til sådanne net
(4)         
stimulere udbredelse af hurtige
og ultrahurtige bredbåndsnet over hele Europa, hvilket igen vil fremme udvikling
og udbredelse af transeuropæiske digitale tjenester 
(5)         
fremme bæredygtig udbredelse af
transeuropæisk digitaltjenesteinfrastruktur, dens interoperabilitet og
koordinering på europæisk plan samt dens drift, vedligehold og opgradering 
(6)         
bidrage til at nedbringe
udledningerne af drivhusgasser og til at beskytte og forbedre miljøet. 
Artikel 2 3
Definitioner
1.           I denne forordning forstås ved: anvendes de definitioner,
der er fastsat ved artikel 2 i forordning (EU) nr. xxx/2012 (forordningen om
Connecting Europe-faciliteten). 
2.           Endvidere
forstås ved:
(a)         
"telenet": bredbåndsnet og
digitaltjenesteinfrastruktur 
(b)         
"digitaltjenesteinfrastrukturer":
strukturer, der gør det muligt at levere netbaserede tjenester elektronisk,
typisk over internettet, og som stiller transeuropæiske interoperable tjenester
af almen interesse til rådighed for borgere, virksomheder og/eller offentlige
instanser. Digitaltjenesteinfrastrukturer
består af centrale tjenesteplatforme og generiske tjenester
(c)         
"byggesten": genanvendelige
digitaltjenesteinfrastrukturer 
(d)         
"centrale tjenesteplatforme":
centrale knudepunkter i digitaltjenesteinfrastrukturer, der skal sikre
konnektivitet, adgang og interoperabilitet på tværs af Europa. De centrale tjenesteplatforme skal være tilgængelige for
medlemsstaterne og kan være tilgængelige for andre enheder 
(e)         
"generiske tjenester":
tjenester, der forbinder en eller flere nationale infrastrukturer med en eller
flere centrale tjenesteplatforme med henblik på at levere grænseoverskridende
digitale tjenester
(f)           
"bredbåndsnet": kablede og trådløse (herunder satellitbaserede) accessnet, tilhørende
infrastruktur og basisnet, der kan levere tilslutning med meget høj hastighed og herved bidrage til bredbåndsmålene i "En digital dagsorden
for Europa".
(g)         
"digitaltjenesteinfrastruktur":
netbaserede tjenester, der tilbydes elektronisk, typisk over internettet,
stiller transeuropæiske interoperable tjenester til rådighed i offentlighedens
interesse og er af understøttende karakter for borgere, virksomheder og/eller
offentlige instanser 
(h)         
"EU-merværdi": den
værdi, som følger af et EU-tiltag, og som forøger den værdi, som ellers ville
være opnået ved en enkelt medlemsstats eller en gruppe medlemsstaters handling.       
I denne forordning gælder endvidere definitionerne i forordning XXX (forordningen
om Connecting Europe-faciliteten).
Artikel
3 
Mål 
1.           Projekter af fælles interesse skal bidrage til at nå de generelle mål,
der er omhandlet i artikel 3 i forordning (EU) nr. xxx/2012 [forordningen om
Connecting Europe-faciliteten] 
2.           Ud over de generelle mål skal projekterne af fælles interesse medvirke
til at nå et eller flere af følgende specifikke mål: 
(a)         
de skal fremme økonomisk vækst og
støtte den endelige etablering af det digitale indre marked og dermed forbedre
konkurrenceevnen i den europæiske økonomi, herunder for de små og mellemstore
virksomheder (SMV'er) 
(b)         
de skal bidrage til at
forbedre hverdagen for borgere, virksomheder og offentlige instanser ved at
fremme indbyrdes sammenkobling af og interoperabilitet for nationale, regionale
og lokale telenet samt give bedre adgang til sådanne net.
3.           Følgende operationelle prioriteter skal bidrage til virkeliggørelse af
de mål, der er omhandlet i stk. 1 og 2: 
(a)         
interoperabilitet,
konnektivitet, bæredygtig udbredelse, drift og opgradering af transeuropæiske
digitaltjenesteinfrastrukturer og deres fælles byggesten samt koordinering på
europæisk plan
(b)         
effektive strømme af
private og offentlige investeringer til fremme af udbredelse og modernisering
af bredbåndsnet med henblik på
virkeliggørelse af bredbåndsmålene i "En digital dagsorden for
Europa".
Artikel 4
Prioritering af projekter af fælles interesse
På baggrund af målene i
artikel 2 bliver der givet prioritet til projekter af fælles interesse om
følgende: 
(a)         
udbredelse af ultrahurtige
bredbåndsnet, der garanterer en datatransmissionshastighed på mindst 100 Mbps 
(b)         
udbredelse af
bredbåndsnet, som forbinder øområder, indlandsområder og randområder med EU's
centrale områder, således at disse områder garanteres tilstrækkelige
datatransmissionshastigheder til at muliggøre bredbåndstilslutning på mindst 30
Mbps
(c)         
støtte til centrale
tjenesteplatforme inden for digitaltjenesteinfrastruktur 
(d)         
tiltag, der giver mulighed for
at opnå synergivirkninger og interoperabilitet mellem forskellige projekter af
fælles interesse inden for telekommunikation, mellem projekter af fælles
interesse, som vedrører forskellige typer infrastruktur, herunder til transport
og energi, mellem projekter af fælles interesse inden for telekommunikation og
projekter, der modtager støtte fra strukturfondene og Samhørighedsfonden, samt
relevant forskningsinfrastruktur. 
Artikel 4 5
Projekter af fælles interesse
1.           Projekter
af fælles interesse som omhandlet i bilaget skal bidrage til virkeliggørelse af
målene i artikel 2. 
1.           Projekter af fælles interesse skal navnlig: 
(a)         
tage sigte på etablering
og/eller fremme af interoperable og - om muligt - internationalt kompatible
centrale tjenesteplatforme og deres fælles byggesten ledsaget af generiske
tjenester for digitaltjenesteinfrastrukturer 
(b)         
tilvejebringe effektive
investeringsinstrumenter for bredbånd, tiltrække nye grupper af investorer og
projektinitiativtagere og tilskynde til reproduktion af innovative projekter og
forretningsmodeller.
2.           Et
projekt Projekter af fælles interesse kan
omfatte hele deres projektforløbet,
herunder gennemførlighedsundersøgelser, implementering, kontinuerlig drift,
koordinering og evaluering. 
3.           Projekter af fælles interesse kan støttes gennem horisontale
foranstaltninger 
4.           Projekter af fælles
interesse og tiltag, der bidrager til deres gennemførelse, beskrives nærmere i
bilaget til denne forordning
3.           Medlemsstaterne
og/eller andre enheder, der er ansvarlige for implementering af projekter af
fælles interesse eller bidrager til deres implementering, træffer alle
nødvendige juridiske, administrative, tekniske og finansielle foranstaltninger
i overensstemmelse med de pågældende specifikationer i denne forordning. 
4.           EU kan
lette implementeringen af projekter af fælles interesse ved hjælp af
forskrifter, hvis det er hensigtsmæssigt, koordinering, støtteforanstaltninger
og finansiel støtte for at fremme deres udbredelse og ibrugtagning og tiltrække
offentlige og private investeringer. 
5.           Tiltag,
der fremmer projekter af fælles interesse, er berettigede til finansiel
EU-støtte fra de instrumenter, der stilles til rådighed under forordningen om
oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, og på betingelserne deri. Den
finansielle støtte ydes i overensstemmelse med de relevante regler og
procedurer, som EU har vedtaget, finansieringsprioriteter og de til rådighed
værende ressourcer.
6.           Kommissionen
tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, som ændrer
beskrivelsen af projekter af fælles interesse i bilaget, tilføjer nye projekter
af fælles interesse i bilaget eller fjerner forældede projekter af fælles
interesse fra bilaget, i overensstemmelse med stk. 7, 8 og 9 og artikel 8. 
7.           Når
Kommissionen vedtager en delegeret retsakt som omhandlet i stk. 6, vurderer
den, om ændringen af beskrivelsen af et projekt af fælles interesse eller
tilføjelsen af et nyt projekt af fælles interesse er begrundet i 
(a)         
nyudviklinger af teknologisk
eller markedsmæssig karakter eller .
(b)         
nyopståede politiske
prioriteter eller.
(c)         
nye muligheder for at
udnytte synergier mellem forskellige infrastrukturer, bl.a. inden for transport
og energi.
8.           Hvis den
delegerede retsakt omhandler tilføjelse af et nyt projekt af fælles interesse,
vurderer Kommissionen, ud over at anvende kriterierne i stk. 7, om et sådan
projekt opfylder samtlige følgende kriterier: 
(a)         
bidrager til at nå
målene i artikel 2
(b)         
bygger på moden
teknologi, der er klar til udbredelse
(c)         
indebærer EU-merværdi. 
9.           Når
Kommissionen vedtager en delegeret retsakt om fjernelse af et forældet projekt
af fælles interesse fra bilaget, vurderer den, om et sådant projekt ikke
længere opfylder begrundelserne i stk. 7 eller ikke længere opfylder
kriterierne i stk. 8. 
Artikel 5 
Tiltag
1.           Hvad angår digitaltjenesteinfrastrukturer, skal de centrale
tjenesteplatforme i første række etableres af EU, mens de generiske tjenester
skal etableres af de parter, der kobler sig til de pågældende centrale
tjenesteplatforme. Investeringer i bredbåndsnet
foretages hovedsagelig af den private sektor. Der skal
kun ydes offentlig støtte, hvis der er markedssvigt, eller investeringssituationen
er ugunstig. 
2.           Medlemsstaterne,
herunder lokale og regionale myndigheder, og/eller andre enheder, der er
ansvarlige for eller bidrager til implementering af projekter af fælles
interesse, træffer alle nødvendige juridiske, administrative, tekniske og
finansielle foranstaltninger i overensstemmelse med de relevante angivelser i
denne forordning.
3.           Tiltag, der
fremmer projekter af fælles interesse, er berettigede til finansiel EU-støtte
på de betingelser og med de instrumenter, der er fastsat i forordning (EU) nr.
xxx/2012 [forordningen om Connecting Europe-faciliteten]. Den finansielle
støtte ydes i overensstemmelse med EU's relevante vedtagne regler og
procedurer, finansieringsprioriteter og de til rådighed værende ressourcer.
Herunder navnlig: 
(a)         
tiltag, der bidrager til projekter af
fælles interesse inden for digitaltjenesteinfrastrukturer, kan støttes ved: 
(a)          
udbud og/eller
(b)         
tilskud.
(b)         
tiltag, der bidrager til
projekter af fælles interesse inden for bredbåndsnet, kan støttes ved: 
(a)          
finansielle instrumenter som fastsat i
forordning (EU) nr. xxx/2012 [forordningen om Connecting Europe-faciliteten],
som vil kunne suppleres med bidrag fra andre dele af Connecting
Europe-faciliteten, andre instrumenter, programmer og budgetposter i
EU-budgettet, medlemsstaterne, herunder regionale og lokale myndigheder, og
andre investorer, herunder private investorer i henhold til artikel 15, stk. 2,
i forordning (EU) nr. xxx/2012 [forordningen om Connecting Europe-faciliteten],
og/eller 
(b)         
en kombination af finansielle
instrumenter og tilskud fra det offentlige bortset fra Connecting
Europe-faciliteten - enten fra EU eller medlemsstaterne.
(c)         
Horisontale tiltag skal støttes ved 
(a)         
udbud og/eller
(b)         
tilskud.
4.           Hvor støtten fra Connecting Europe-faciliteten supplerer de europæiske
struktur- og investeringsfonde og anden direkte offentlig støtte, kan synergien
mellem tiltag under faciliteten og støtte fra fondene fremmes ved anvendelse af
en passende koordineringsmekanisme. 
Artikel 6 
Kriterier for
støtteberettigelse og finansieringsprioriteter
1.           Tiltag, der
bidrager til projekter af fælles interesse inden for
digitaltjenesteinfrastrukturer, skal for at være støtteberettigede opfylde
samtlige følgende kriterier: 
(a)         
de skal være klar til
implementering, og dette skal navnlig være dokumenteret gennem vellykket
pilotanvendelse under programmer som f.eks. EU-programmer vedrørende innovation
og forskning 
(b)         
de skal bidrage til
gennemførelse af EU-politikker og –aktiviteter til støtte for det indre marked
(c)         
de skal skabe merværdi for
EU og bæredygtighed på lang sigt, eventuelt gennem andre finansieringskilder
end Connecting Europe-faciliteten, og dette skal påvises ved en
gennemførligheds- og cost-benefit-analyse 
(d)         
de skal opfylde fastsatte
normer, specifikationer og retningslinjer for interoperabilitet, f.eks. EU's
rammer for interoperabilitet, og drage fordel af eksisterende løsninger.
2.           Byggesten, der har afgørende betydning for, og som med påviselig
sandsynlighed vil blive anvendt inden for udvikling, udbredelse og drift af
andre digitaltjenesteinfrastrukturer som angivet i bilaget, skal have højeste
finansieringsprioritet. 
3.           I prioriteringsrækken følger derefter digitaltjenesteinfrastrukturer,
der understøtter specifikke bestemmelser i EU-lovgivningen, og som er baseret
på eksisterende byggesten. 
4.           På grundlag af de mål, der er fastsat i artikel 3, og ud fra de
tilgængelige budgetmidler kan der i arbejdsprogrammerne være fastsat yderligere
kriterier for støtteberettigelse og prioritering vedrørende
digitaltjenesteinfrastrukturer. 
5.           Tiltag, der
bidrager til projekter af fælles interesse inden for bredbåndsnet, skal for at
være støtteberettigede opfylde samtlige følgende kriterier: 
(a)         
de skal udgøre et mærkbart bidrag til
virkeliggørelse af målene i "En digital dagsorden for Europa" 
(b)         
projektudviklings- og
forberedelsesfaserne skal være tilstrækkeligt langt fremme og være understøttet
af effektive implementeringsmekanismer
(c)         
de skal adressere markedssvagheder eller
ugunstige investeringssituationer 
(d)         
de må ikke føre til markedsfordrejning
eller fortrænge privat investering 
(e)         
de skal gøre brug af den teknologi, som
anses for at være bedst egnet til at adressere behovene på det pågældende
område under hensyntagen til geografiske, sociale og økonomiske faktorer på
grundlag af objektive kriterier og i overensstemmelse med teknologisk
neutralitet 
(f)           
de skal gøre brug af den nyeste teknologi
og/eller være baseret på innovative forretningsmodeller og frembyde et stort
potentiale med hensyn til reproduktion 
6.           De kriterier, der er nævnt i litra f), i det foregående stykke, kræves
ikke opfyldt for projekter, der finansieres med supplerende øremærkede bidrag,
såfremt de er i overensstemmelse med artikel 15, stk. 2, i forordning (EU) nr.
xxx/2012 [forordningen om Connecting Europe-faciliteten] 
7.           Kriterierne for horisontale tiltags støtteberettigelse vil fremgå af
arbejdsprogrammerne. 
Artikel 7 6 
Samarbejde med tredjelande og
internationale organisationer
Unionen kan etablere kontakt, føre drøftelser,
udveksle oplysninger og samarbejde med offentlige myndigheder og andre
organisationer i tredjelande for at nå et eller flere af målene i disse
retningslinjer, hvis et sådant samarbejde medfører en
EU-merværdi. Samarbejdet skal bl.a. tilstræbe at fremme
interoperabiliteten mellem transeuropæiske telenet telenet i EU og tredjelandes telenet.
2.           Unionen
kan endvidere etablere kontakt, føre drøftelser, udveksle oplysninger og
samarbejde med internationale organisationer og retlige enheder, der er
etableret i tredjelande, for at nå et eller flere af målene i disse retningslinjer.

Artikel 8 7
Informationsudveksling, overvågning og rapportering
revurdering
1.           På grundlag af information,
der modtages i henhold til artikel 21 i forordning (EU) nr.
XXX om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, udveksler medlemsstaterne
og Kommissionen information om, hvorledes implementeringen af disse
retningslinjer skrider frem. 
2.           Kommissionen hører og bistås ved overvågning af
implementeringen af disse retningslinjer, planlægning ud fra de nationale
strategier for højhastighedsinternet, kortlægning af infrastruktur og
informationsudveksling af en ekspertgruppe, der består af en
repræsentant for hver medlemsstat. Ekspertgruppen kan også
behandle andre spørgsmål med relation til udvikling af transeuropæiske telenet.
Ekspertgruppen skal navnlig bistå Kommissionen med: 
(a)         
at overvåge anvendelsen af
disse retningslinjer
(b)         
evt. at fastlægge
nationale planer eller strategier
(c)         
at træffe foranstaltninger
til evaluering af arbejdsprogrammets gennemførelse i finansiel og teknisk
henseende
(d)         
at adressere eksisterende
eller nye projektimplementeringsproblemer. 
Ekspertgruppen kan også behandle
andre spørgsmål med relation til udvikling af transeuropæiske telenet.
3.           I forbindelse med
midtvejsevalueringen og den efterfølgende evaluering under forordning (EU) nr. XXX om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten
offentliggør Kommissionen efter høring af ekspertgruppen en rapport om de
fremskridt, der er gjort med implementeringen af disse retningslinjer.
Rapporten forelægges for Europa-Parlamentet og, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
4.           I rapporterne vurderer
Kommissionen desuden, om sigtet med projekterne af fælles interesse fortsat er
i overensstemmelse med den politiske prioritering, den
teknologiske udvikling og innovationer samt den
lovgivningsmæssige udvikling, markedsudviklingen og den økonomiske udvikling
og, hvorvidt finansiering - i lyset af sådanne udviklingstendenser og behovet
for langsigtet bæredygtighed - af et ethvert støttet projekt af fælles interesse
skal udfases eller tilvejebringes på anden vis og
situationen på de relevante markeder. For større
projekter, som med sandsynlighed vil have betydelige
miljøkonsekvenser, skal disse rapporter indeholde en analyse af deres
miljøvirkninger, herunder i givet fald den nødvendige
tilpasning til og afbødning af klimaændringer, og deres modstandsdygtighed i en
katastrofesituation. En sådan evaluering revurdering kan også foretages når som helst, det anses
for hensigtsmæssigt. 
5.           Virkeliggørelsen af de sektormål, der er fastsat i artikel 3, evalueres
efterfølgende, bl.a. ud fra:
(a)         
tilgængeligheden af
digitaltjenesteinfrastrukturer målt ud fra antallet af medlemsstater, der er
tilsluttet hver enkelt digitaltjenesteinfrastruktur 
(b)         
procentdelen af borgere og
virksomheder, der anvender digitaltjenesteinfrastrukturer, og tilgængeligheden
af sådanne tjenester på tværs af landegrænserne
(c)         
omfanget af investeringer,
der er foretaget på bredbåndsområdet, og løftestangseffekten.
Artikel 8
Udøvelse af delegerede beføjelser
1.           Beføjelsen
til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser. 
2.           De
delegerede beføjelser i artikel 5, stk. 6, tillægges Kommissionen for en
ubegrænset periode fra datoen for denne forordnings ikrafttræden.
3.           Den i
artikel 5, stk. 6, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid
tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den
pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen
af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der
angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft. 
4.           Så snart
Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt
Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom. 
5.           En
delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 5, stk. 6, træder
kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse
inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter
at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på
Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ. 
Artikel 9
Ophævelse
Beslutning nr. 1336/97/EF som ændret ved
beslutning nr. 1376/2002/EF ophæves.
Artikel 10
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2014.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG 
PROJEKTER AF FÆLLES INTERESSE
Afsnit 1.
Digitaltjenesteinfrastruktur
Foranstaltninger inden for
digitaltjenesteinfrastruktur bygger generelt på en tilgang i to lag, nemlig
centrale tjenesteplatforme og generiske tjenester. Eftersom en central
tjenesteplatform er en forudsætning for, at der kan oprettes en
digitaltjenesteinfrastruktur, gives der højere prioritet til centrale
tjenesteplatforme og deres fælles byggesten end til generiske tjenester. 
Ved hjælp af de centrale
tjenesteplatforme og deres fælles byggesten tilgodeses de behov for
interoperabilitet og sikkerhed, som projekter af fælles interesse afføder. De
skal muliggøre digital kontakt mellem offentlige myndigheder og borgerne,
mellem offentlige myndigheder og virksomheder og organisationer samt mellem
offentlige myndigheder i forskellige medlemsstater, ved hjælp af
standardiserede grænseoverskridende og brugervenlige interaktionsplatforme.
Byggesten til digitaltjenesteinfrastrukturer må gives højere prioritet end
andre digitaltjenesteinfrastrukturer, da det ene er forudsætningen for det
andet. De generiske tjenester sørger for forbindelsen til de centrale
tjenesteplatforme og sætter de nationale værdiforøgende tjenester i stand til
at benytte de centrale tjenesteplatforme. De danner bro mellem de nationale
tjenester og de centrale tjenesteplatforme og giver de nationale offentlige
myndigheder og organisationer, virksomheder og/eller borgere adgang til den
centrale tjenesteplatform, så de kan udføre deres grænseoverskridende transaktioner.
Tjenesternes kvalitet og støtten til de parter, der er impliceret i
grænseoverskridende transaktioner, skal sikres. De skal understøtte og fremme
ibrugtagningen af de centrale tjenesteplatforme. 
Der bliver ikke fokuseret alene
på etablering af digitaltjenesteinfrastruktur og dertil knyttede tjenester, men
også på den forvaltning, der vedrører driften af sådanne platforme.
Nye centrale tjenesteplatforme
baseres primært på eksisterende platforme og deres byggesten og/eller eventuelt
ved tilføjelse af nye byggesten.
1.           Byggesten til
digitaltjenesteinfrastrukturer, som uden videre kan optages i arbejdsprogrammet
i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1 og 2:
(d)         
Elektronisk identificering
og ægthedsbekræftelse: tjenester, der muliggør grænseoverskridende anerkendelse
og validering af e-identifikation og e-signatur. 
(e)         
Elektronisk levering af
dokumenter: tjenester til sikret og sporbar transmission af elektroniske
dokumenter på tværs af grænserne.
(f)          
Automatisk oversættelse:
maskinoversættelsesgenerator og specialiserede sprogressourcer, herunder de
værktøjer og programmeringsgrænseflader, der er nødvendige for at anvende
transeuropæiske digitale tjenester i et flersproget miljø.
(g)         
Støtte til kritisk digital
infrastruktur: kommunikationskanaler og ‑platforme, der skal sætte EU som helhed i stand til at forbedre
beredskab, informationsdeling, koordinering og indsats i tilfælde af trusler
mod sikkerheden på internettet. 
(h)         
Elektronisk fakturering:
tjenester, der muliggør elektronisk udveksling af fakturaer. 
2.           Andre digitaltjenesteinfrastrukturer, som
uden videre kan anses for støtteberettigede i overensstemmelse med artikel 6,
stk. 1:
(i)           
Interoperable
grænseoverskridende elektroniske udbud: et sæt tjenester, som leverandører af
e-udbudstjenester i den offentlige og den private sektor kan benytte til at
etablere grænseoverskridende e-udbudsplatforme. Med denne infrastruktur vil
ethvert selskab i EU kunne reflektere på offentlige udbud fra samtlige
ordregivende myndigheder og enheder i alle medlemsstaterne, idet den dækker alle
faserne i elektroniske udbud før og efter kontrakttildelingen, herunder sådanne
funktionaliteter som elektronisk indgivelse af bud, Virtual Company Dossier,
eCatalogues, eOrders og eInvoicing.
(j)           
Interoperable
grænseoverskridende e-sundhedstjenester: en platform, som vil åbne mulighed for
kontakt mellem borgere/patienter og udbydere af sundhedstjenester, udveksling
af data fra institution til institution og fra organisation til organisation
samt peer-to-peer-kommunikation mellem borgere/patienter og/eller personale og
institutioner i sundhedssektoren. Tjenesterne kommer til at bestå i
grænseoverskridende adgang til elektroniske patientjournaler og elektroniske
receptsystemer samt fjernleverede sundheds/hjemmebistandstjenester. 
(k)        
Europæisk platform for
indbyrdes forbindelse af europæiske virksomhedsregistre: en platform, som
stiller et sæt centrale værktøjer og tjenester til rådighed, hvorved
virksomhedsregistre i alle medlemsstaterne bliver i stand til at udveksle
oplysninger om registrerede virksomheder og deres filialer samt
virksomhedsfusioner og -afviklinger. Den stiller også en søgetjeneste, som
dækker flere lande og flere sprog, til rådighed for brugerne, som kan benytte
tjenesten fra et centralt adgangspunkt, som der er adgang til via
e-justice-portalen.
(l)           
Adgang til offentlig
information, der kan bruges igen: en platform for det enkelte kontaktpunkt til
flersprogede (alle officielle EU-sprog) datasæt, som offentlige organer i EU på
europæisk, nationalt, regionalt og lokalt niveau ligger inde med; værktøjer til
søgning i og visning af datasættene; garanti for, at de tilgængelige datasæt er
passende anonymiseret og omfattet af tilladelse, eventuelt mod betaling, til
offentliggørelse, videredistribution og fornyet anvendelse, herunder et
revisionsspor for dataenes oprindelse. 
(m)       
Elektroniske procedurer
for at etablere og drive en virksomhed i et andet europæisk land: med denne
tjeneste skal alle nødvendige administrative formaliteter kunne afvikles
elektronisk på tværs af grænserne ved kvikskranker. Denne tjeneste er der krav
om i direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre marked.
(n)         
Adgang til digitale
europæiske kulturarvsressourcer: den centrale tjenesteplatform, som bygger på
den eksisterende Europeana-portal. Platformen skal etablere ét enkelt kontaktpunkt
for adgang til den europæiske kulturarv på objektniveau, et sæt
interfacespecifikationer for udveksling af data med infrastrukturen
(datasøgning, download af data), støtte til tilpasning af metadata og optagelse
af nyt indhold samt oplysninger om betingelserne for videre anvendelse af det
indhold, der er adgang til via infrastrukturen.
(o)         
Tjenesteinfrastruktur, der
gør internettet sikrere: platform for anskaffelse, drift og vedligehold af
fælles databehandlingsfaciliteter, databaser og softwareværktøjer til
medlemsstaternes Safer Internet-centre (SIC). Der indgår også
backoffice-håndtering af indberetninger om indhold, der vedrører seksuelt
misbrug, samt forbindelse til politimyndighederne, bl.a. også internationale
organisationer såsom Interpol, og i de relevante tilfælde håndteringen af
fjernelse af dette indhold fra de pågældende websteder. Dette skal understøttes
af fælles databaser.
(p)         
Interoperable
grænseoverskridende online-tjenester: platforme, som fremmer interoperabilitet
og samarbejde mellem medlemsstaterne på områder af fælles interesse, især med
henblik på at få det indre marked til at fungere bedre, fx e-justice, som giver
borgere, virksomheder, organisationer og aktører inden for retsvæsenet mulighed
for online-adgang på tværs af grænserne til retsmidler, retlige dokumenter og
søgsmål, onlinetvistbilæggelse (ODR), som muliggør onlinebilæggelse af
grænseoverskridende tvister mellem forbrugere og forretningsdrivende, samt
EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information), som kan hjælpe socialsikringsorganer
overalt i EU med hurtigere og sikrere udveksling af oplysninger. 
Afsnit 2. Bredbåndsnet
1.           Tiltagenes karakter
Tiltagene består især i en eller
flere af følgende komponenter:
(q)         
Udbredelse af passiv
fysisk infrastruktur, aktiv fysisk infrastruktur eller en kombination af de to
samt tilhørende infrastrukturelementer, inklusive tjenester, som er nødvendige
for driften af denne infrastruktur
(r)          
Tilknyttede anlæg og
tjenester såsom kabler i bygninger, antenner, master og lignende hjælpeanlæg,
kanaler, rør, mandehuller og skabe
(s)         
Udnyttelse af potentielle
synergivirkninger mellem etablering af bredbåndsnet og andre forsyningsnet
(energi, transport, vand, spildevand, mv.), især når de er knyttet til
intelligent eldistribution.
2.           Bidrag til virkeliggørelse af målene i den
digitale dagsorden for Europa 
Alle projekter, der ydes
finansiel støtte til i henhold til denne forordning, skal i betydelig grad
bidrage til virkeliggørelse af målene i den digitale dagsorden for Europa. 
(t)          
Tiltag, der finansieres
direkte af EU, skal 
(a)         
bygge på den nyeste
teknologi, enten kablet eller trådløs, og kunne levere bredbåndstjenester med
meget høj hastighed, dvs. understøtte efterspørgslen efter applikationer, der
kræver stor båndbredde, eller 
(b)         
bygge på innovative
forretningsmodeller og/eller tiltrække nye kategorier af projektmagere eller
nye kategorier af investorer eller 
(c)          
have højt potentiale for
gentagelse, så de kan få mere generelle virkninger for markedet som følge af
deres demonstrationseffekt. 
(u)         
Tiltag, der finansieres med
supplerende øremærkede bidrag, der ydes i overensstemmelse med artikel 15, stk.
2, i forordning (EU) nr. xxxx/2012 [CEF-forordningen], skal bibringe markedet
væsentlige nye muligheder i form af bredbåndstjenesternes tilgængelighed,
hastighed og kapacitet. I projekter, der indebærer datatransmissionshastigheder
på mindre end 30 Mbps, skal det sikres, at hastigheden senere øges til 30 Mbps.

3.           Projektvurdering med henblik på
fastsættelse af den optimale finansieringsstruktur
Implementeringen af tiltag baseres
på en helhedsvurdering af projektet. Sådanne projektvurderinger skal bl.a.
omfatte markedsvilkårene, herunder oplysninger om eksisterende og/eller
planlagt infrastruktur, lovmæssige forpligtelser for projektmagerne samt
forretnings‑ og
markedsføringsstrategi. Ved projektvurderingen skal det især konstateres: 
(v)         
om programmet er
nødvendigt for at afhjælpe et ikke-perfekt marked eller en ikke-optimal
investeringssituation 
(w)        
at programmet hverken
medfører konkurrenceforvridning eller fortrængning af private investeringer. 
Disse kriterier bedømmes primært
ud fra projektets indtjeningspotentiale og risikoniveau samt den form for
geografisk område, tiltaget omfatter. 
4.           Nærmere regler for finansiering 
(x)         
Projekter af fælles
interesse på bredbåndsområdet støttes ved hjælp af finansielle instrumenter.
Budgettet til sådanne instrumenter skal være tilstrækkeligt, men må ikke
overskride det beløb, der er nødvendigt for etablering af en fuldt operationel
foranstaltning og et instrument, der mindst har en størrelse, der gør det
effektivt. 
(y)         
Uden at reglerne i
finansforordningen, forordning (EU) nr. xxxx/2012 [CEF-forordningen] og
forordning (EU) nr. xxxx/2013 [alle ESIF-forordningerne] tilsidesættes, kan de
finansielle instrumenter i litra a) kombineres med supplerende bidrag fra:
(a)         
andre dele af Connecting
Europe-faciliteten
(b)         
andre instrumenter,
programmer og budgetposter i EU-budgettet
(c)          
medlemsstaterne, herunder
regionale og lokale myndigheder, der beslutter at bidrage med egne ressourcer
eller ressourcer, der stilles til rådighed fra ESIF. ESIF-bidragene bliver
geografisk øremærket, hvorved det sikres, at midlerne bruges i den medlemsstat
eller region, som yder et bidrag 
(d)         
andre investorer, herunder
private investorer. 
(z)          
Finansielle instrumenter i
litra a) og b) kan også kombineres med tilskud fra medlemsstaterne, herunder
fra regionale og lokale myndigheder, der ønsker at bidrage med egne ressourcer
eller ressourcer, der stilles til rådighed fra ESIF, forudsat: 
(a)         
at det pågældende tiltag
opfylder alle denne forordnings kriterier for finansiering, og 
(b)         
at der er givet grønt lys
i henseende til statsstøtte. 
Afsnit 3. Horisontale
foranstaltninger
Udbredelse af transeuropæiske
telenet, som er med til at fjerne flaskehalsene i det digitale indre marked,
skal ledsages af undersøgelser og tiltag til støtte for programmet. Disse
tiltag kan bestå i:
(æ)       
Teknisk bistand til
forberedelse eller understøtning af implementeringstiltag ved udbredelsen,
forvaltning og behandling af eksisterende eller tilkomne
implementeringsproblemer 
(ø)         
Tiltag til stimulering af
eksisterende efterspørgsel eller skabelse af ny efterspørgsel efter
digitaltjenesteinfrastruktur 
(å)         
Koordinering af EU-støtte,
der ydes i henhold til denne forordning, med støtte, der ydes fra andre
tilgængelige kilder, dog således at dublering af infrastruktur undgås og
private investeringer ikke fortrænges. 
Projekter af fælles interesse
skal tage sigte på at fjerne flaskehalse, som hindrer færdiggørelsen af det
digitale indre marked, dvs. tilvejebringe konnektivitet til nettet og adgang -
også på tværs af grænserne - til digitaltjenesteinfrastruktur.
Udbredelse og forbedring af
transeuropæiske telenet (bredbåndsnet og digitaltjenesteinfrastruktur) vil
medvirke til at skabe økonomisk vækst, arbejdspladser og et blomstrende
digitalt indre marked. Deres udbredelse vil især giver hurtigere
internetadgang, føre til informationsteknologibaserede forbedringer i hverdagen
for alle borgere - også børn og unge, virksomheder og offentlige instanser -
forbedre interoperabiliteten og fremme tilpasning til eller konvergens henimod
fælles vedtagne standarder. 
Afsnit 1. Horisontale
prioriteter 
Udbredelse af transeuropæiske
telenet, som er med til at fjerne flaskehalsene i det digitale indre marked,
skal ledsages af undersøgelser og tiltag til støtte for programmet. Der er tale
om følgende:
(aa)       Innovativ forvaltning, kortlægning og tjenester.
Teknisk bistand, som måtte være nødvendig for udbredelse og styring, kan
omfatte projekt-, investeringsplanlægnings- og gennemførlighedsundersøgelser
til støtte for investeringsforanstaltninger og finansielle instrumenter.
Kortlægning af paneuropæiske bredbåndsinfrastrukturer vil indebære en løbende
detaljeret fysisk afdækning og dokumentation af relevante muligheder, analyse
af adgangsrettigheder, vurdering af potentialet for opgradering af eksisterende
faciliteter osv. Principperne i direktiv 2007/2/EF (Inspire-direktivet) og
lignende standardiseringsaktiviteter bør følges. Teknisk bistand kan også bestå
i støtte til kopiering af vellykkede investerings- og udbredelsesmodeller. 
Disse tiltag kan også omfatte klimasikring, dvs. vurdering
af klimarisici og sikring af, at infrastrukturen kan modstå katastrofer, på
baggrund af relevante krav i EU's eller den nationale lovgivning.
(bb)      Støttetiltag og anden teknisk støtte. Disse tiltag
er påkrævede til at forberede eller støtte implementeringen af projekter af
fælles interesse eller fremskynde deres ibrugtagning. Inden for digitale
tjenester skal støttetiltag desuden stimulere og fremme ibrugtagning af ny
digitaltjenesteinfrastruktur, som måtte blive nødvendig eller nyttig som følge
af den teknologiske udvikling, ændringer på de relevante markeder eller nye
politiske prioriteter. 
Afsnit 2. Bredbåndsnet 
Alle investeringer i bredbånd
inden for EU's område øger nettets kapacitet og giver fordele for alle
potentielle brugere, deriblandt brugere i andre medlemsstater end den,
investeringerne foretages i. Investeringer i bredbåndsnet vil skabe større
konkurrence og mere innovation i økonomien, gøre den offentlige service mere
effektiv, medvirke til, at EU når sit mål om en lav-CO2-økonomi, og bidrage til
at øge konkurrenceevnen og produktiviteten i EU som helhed. 
Hidtil er det først og
fremmest private investorer, der har investeret i bredbåndsinfrastruktur, og
det ventes at fortsætte. At nå målene i den digitale dagsorden vil imidlertid
kræve investeringer i områder, hvor det ikke er åbenlyst forretningsmæssigt
interessant, eller hvor det er nødvendigt at forbedre forretningsmulighederne
inden for tidshorisonten for målene. Områderne kan opdeles i følgende typer
efter, hvor sandsynligt det er, at der bliver investeret i dem:
Områder med middeltæt
bebyggelse er typisk udstyret med forbindelser med middelhøj hastighed, men
ikke de helt høje hastigheder. Hvor det kan påvises, at investeringer i avanceret
teknologi ikke har tilstrækkeligt forretningsmæssigt grundlag for private
investorer på kort sigt, vil finansiel støtte, der lukker rentabilitetsgabet,
kunne gøre investeringerne rentable på længere sigt og stimulere konkurrencen. 
Landdistrikter og områder med
ringe bebyggelse har typisk tilslutninger med lav hastighed, i nogle tilfælde
endda slet ingen tilslutninger. Investeringer anses for urentable og
forretningsmæssigt uinteressante, og Europas mål for 2020 vil formentlig ikke
blive nået. Investeringer i disse områder kræver finansiel støtte i form af
tilskud, eventuelt i kombination med finansielle instrumenter. Disse områder
omfatter også afsides liggende og tyndt befolkede regioner, hvor
investeringsomkostningerne er meget høje eller indkomsterne er lave. Støtte fra
Connecting Europe-faciliteten i disse områder vil sandsynligvis supplere
eksisterende samhørighedsmidler eller støtte, der ydes til udvikling af
landdistrikter, og anden direkte støtte.
Tæt befolkede byområder,
undtagen nogle få regioner med lave indkomster, er typisk veludstyret med
tilslutninger med middelhøj til høj hastighed, der ofte tilbydes i konkurrence
mellem kabeloperatører og teleoperatører. Til trods for denne forholdsvis
tilfredsstillende situation er der på markedet intet større incitament til at
investere i meget hurtige net såsom FTTH (Fibre To The Home). Det kan derfor
også komme på tale at yde finansiel støtte til investeringer i tæt befolkede
byområder, som ikke tiltrækker tilstrækkelige investeringer til trods for de
samfundsmæssige goder, de ville skabe;der forudsættes fuld overholdelse af
artikel 101, 102 og 106 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og,
hvis det er relevant, EF-retningslinjerne for statsstøttereglernes anvendelse i
forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet. 
I de mindre udviklede regioner
bør støtten til udbredelse af bredbåndsnet primært ydes ved hjælp af
instrumenterne under strukturfondene og Samhørighedsfonden. Tilskud og/eller
finansielle instrumenter under Connecting Europe-faciliteten kan supplere den
nævnte støtte, hvis det er nødvendigt for at nå målene i denne forordning. Ved
hjælp af en passende koordineringsmekanisme vil der muligvis kunne opnås større
synergivirkning mellem CEF-foranstaltningerne i disse regioner og støtten fra
strukturfondene og Samhørighedsfonden.[21]
Fordelingen af regionerne på
ovennævnte kategorier er vist med tilnærmelse på nedenstående kort. 
Foranstaltninger under
projektet af fælles interesse inden for bredbåndsnet skal tilsammen udgøre en
passende kombination af foranstaltninger, der bidrager til begge den digitale
dagsordens mål, nemlig 30 Mbps og 100 Mbps, især i middeltæt bebyggede områder
og landdistrikter, og er fordelt over hele Den Europæiske Union. 
Foranstaltninger under
projektet af fælles interesse inden for bredbåndsnet skal uanset den anvendte
teknologi
(cc)       støtte investeringer i bredbåndsnet, der kan
opfylde målet i den digitale dagsorden 2020 om almen dækning med en hastighed
på 30 Mbps, eller
(dd)      støtte investeringer i bredbåndsnet, der kan
opfylde målet i den digitale dagsorden 2020 om, at mindst 50 % af
husholdningerne har en tilslutning med en hastighed på mere end 100 Mbps
(ee)       være i overensstemmelse med gældende ret, især
konkurrenceretten
og bestå i en eller flere af
følgende foranstaltninger:
(ff)         
udbredelse af passiv
fysisk infrastruktur eller udbredelse af en kombination af passiv og aktiv
infrastruktur og tilhørende infrastrukturelementer, inklusive tilhørende
tjenester, som er nødvendige for driften af denne infrastruktur
(gg)       tilknyttede anlæg og tjenester såsom kabler i
bygninger, antenner, master og lignende hjælpeanlæg, kanaler, rør, mandehuller
og skabe
(hh)       udnyttelse af potentielle synergivirkninger mellem
etablering af bredbåndsnet og andre forsyningsnet (energi, transport, vand,
spildevand, mv.), især når de er knyttet til intelligent eldistribution.
Udbredelse af bredbåndsnet,
som forbinder øområder, indlandsområder og randområder med EU's centrale
områder, herunder eventuelt søkabler, kan modtage støtte, hvis det er afgørende
for at sikre de afsides liggende samfund adgang til bredbånd med mindst 30
Mbps. Denne støtte skal være et supplement til andre midler, som EU eller
medlemsstaterne stiller til rådighed til dette formål. 
For at undgå enhver tvivl skal
det bemærkes, at tjenester, der omfatter udbud eller udøvelse af redaktionel
kontrol over indhold, der fremføres via elektroniske kommunikationsnet eller
-tjenester, og informationssamfundets tjenester, som defineret i artikel 1 i
direktiv 98/34/EF, der ikke udelukkende eller hovedsagelig består i fremføring
af signaler via elektroniske kommunikationsnet, ikke er blandt de
foranstaltninger, der bidrager til projektet af fælles interesse inden for
bredbåndsnet. 
Der kan ydes EU-støtte til
projekter af fælles interesse på bredbåndsområdet til bl.a. følgende:
(ii)          
teleoperatører
(etablerede selskaber, uanset om de investerer direkte eller gennem et
datterselskab, og nytilkomne selskaber), når de investerer i hurtige og
ultrahurtige bredbåndsnet 
(jj)         
forsyningsselskaber (fx
vand, spildevand, energi, transport), som ventes at investere i passive
bredbåndsnet, enten på egen hånd eller i partnerskab med operatører 
(kk)      regionale beslutningstagere, herunder kommuner, som
kan give bredbåndsinfrastruktur i koncession; udstyrsleverandører kan være
interesserede i en sådan ordning, hvor der oprettes et særligt selskab til
formålet 
(ll)          
partnerskaber mellem
flere operatører, der er aktive inden for kabelnet og trådløse net, om
opbygning af en ny generation af infrastruktur. 
Når projektudvalget sættes
sammen, skal der tages behørigt hensyn til medlemsstaternes investeringsbehov
udtrykt i det antal husholdninger, der skal tilsluttes med støtte fra
Connecting Europe-faciliteten. 
Desuden kan der også ydes
støtte til højhastighedstilslutninger til offentlige internetadgangspunkter, fx
på sådanne offentlige steder som skoler, hospitaler, lokale forvaltninger og
biblioteker.
Afsnit 3.
Digitaltjenesteinfrastruktur
Implementering af
digitaltjenesteinfrastruktur skal medvirke til at virkeliggøre det digitale
indre marked ved at fjerne eksisterende flaskehalse for tjenesternes
udbredelse. Det skal opnås ved at oprette og/eller forbedre interoperable
platforme for digitaltjenesteinfrastruktur, ledsaget af uundværlig
grundlæggende digitaltjenesteinfrastruktur. Tilgangen består af to lag: 
(7)         
Centrale
tjenesteplatforme er de(t) centrale element(er) eller knudepunkt(er) i den
digitaltjenesteinfrastruktur, der er afgørende for konnektivitet, adgang og
interoperabilitet på tværs af Europa. Heri kan også indgå fysisk udstyr såsom
servere, dedikerede net og softwareværktøjer. Centrale tjenesteplatforme er
åbne for enheder i alle medlemsstaterne.
(8)         
Generiske tjenester
giver digitaltjenesteinfrastrukturen dens funktionalitet og indhold. De kan
være indbyrdes forbundne via en central tjenesteplatform. 
Der er følgende projekter af
fælles interesse inden for digitaltjenesteinfrastruktur:
Transeuropæiske
højhastighedsbasisforbindelser til offentlige administrationer 
En offentlig transeuropæisk
basistjenesteinfrastruktur vil give høj hastighed og konnektivitet mellem
offentlige institutioner i EU inden for områderne offentlig administration,
kultur, uddannelse og sundhed. En sådan basisinfrastruktur vil understøtte
offentlig service af europæisk værdi ved at tilbyde kontrolleret
tjenestekvalitet og sikker adgang. Den vil derfor tilvejebringe sammenhængende
digital offentlig service til fordel for borgere, virksomheder og
administrationer. Den vil give mulighed for aggregering af efterspørgslen efter
konnektivitet, hvorved den kritiske masse nås og omkostningerne reduceres.
Central tjenesteplatform: 
Infrastrukturen bliver baseret
på det eksisterende internetskelet, og der vil om nødvendigt blive etableret
nye net. Tilslutning skal ske direkte eller via regionalt eller nationalt
administreret infrastruktur. Der vil navnlig kunne tilbydes konnektivitet for
andre transeuropæiske tjenester som fx dem, der er nævnt i dette bilag. Denne
infrastruktur vil blive fuldt integreret i internettet som en central
forudsætning for transeuropæisk offentlig tjeneste og vil fremme indførelse af
nylige standarder (fx internetprotokoller såsom IPv6[22]).
Det kan overvejes at benytte dedikeret underliggende infrastruktur til
tilslutning af offentlige administrationer, hvis det er nødvendigt af
sikkerhedsårsager. 
Generiske tjenester: 
Integration af den centrale
platform i de europæiske offentlige tjenester vil blive fremmet af, at følgende
generiske tjenester udbydes: autorisering, autentificering, inter-domain
security og bandwidth-on-demand, mobilitetshåndtering, kvalitets- og præstationskontrol
samt integration af national infrastruktur. 
En interoperabel "cloud
computing"-tjeneste vil give basisinfrastrukturen den funktionalitet, som
kan danne grundlag for, at der tilbydes clouds til transeuropæiske offentlige
tjenester. Heri indgår transeuropæiske netlignende tjenester såsom videomøde,
virtuel lagring og støtte til beregningstunge applikationer, også dem, som har
relation til andre projekter af fælles interesse. 
Levering af
e-forvaltningstjenester på tværs af grænserne
E-forvaltning dækker over
digital kontakt mellem offentlige myndigheder og borgerne, mellem offentlige
myndigheder og virksomheder eller organisationer og mellem offentlige
myndigheder i forskellige lande indbyrdes. Standardiserede grænseoverskridende
og brugervenlige interaktionsplatforme vil føre til effektivitetsgevinster i
alle dele af erhvervslivet og i den offentlige sektor og bringe det indre
marked nærmere.
Central tjenesteplatform: 
Interoperabel elektronisk
identifikation og autentificering overalt i Europa. Der skal oprettes et sæt
indbyrdes forbundne sikrede autentificeringsservere og -protokoller, som kan
sørge for interoperabilitet mellem de mange forskellige autentificerings-,
identificerings- og autoriseringssystemer, der findes i Europa. Denne platform
vil sætte borgere og virksomheder i stand til at få adgang til
online-tjenester, når de har behov for det fx for at studere, arbejde, rejse,
få sundhedspleje eller gøre forretninger i udlandet. Den skal udgøre kernelaget
i alle de digitale tjenester, der har behov for elektronisk identifikation og
autentificering, fx elektroniske offentlige indkøb, online sundhedstjenester,
standardiseret aflæggelse af beretning for virksomheder, elektronisk udveksling
af retlige oplysninger, transeuropæisk online-registrering af virksomheder,
e-forvaltningstjenester til erhvervslivet, herunder kommunikation mellem
virksomhedsregistre i forbindelse med fusioner på tværs af grænserne og
udenlandske filialer. Denne platform kan muligvis også udnytte ressourcer og
værktøjer fra den flersprogede kerneplatform.
Generiske tjenester: 
(a)         
Elektroniske procedurer
for at etablere og drive en virksomhed i et andet europæisk land: Med denne
tjeneste skal alle nødvendige administrative formaliteter kunne afvikles
elektronisk på tværs af grænserne ved kvikskranker. Denne tjeneste er der også
krav om i direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre marked. 
(b)         
 Interoperable
grænseoverskridende elektroniske udbud: Med denne tjeneste vil ethvert selskab
i EU kunne reflektere på europæiske offentlige udbud i alle medlemsstaterne,
idet den dækker alle faserne i elektroniske udbud før og efter
kontrakttildelingen og har indbygget sådanne aktiviteter som elektronisk
indgivelse af bud, Virtual Company Dossier, eCatalogues, eOrders og eInvoices. 
(c)         
 Interoperable
grænseoverskridende e-Justice-tjenester: Disse tjenester skal give borgere,
virksomheder, organisationer og aktører inden for retsvæsenet mulighed for
online-adgang på tværs af grænserne til retsmidler, retlige dokumenter og
søgsmål. Den vil give mulighed for kontakt (ved hjælp af online-udveksling af
data og dokumenter) mellem de retlige myndigheder i forskellige medlemsstater
og dermed forbedre mulighederne for mere effektiv håndtering af
grænseoverskridende retssager.
(d)         
Interoperable grænseoverskridende
e-sundhedstjenester: Sådanne tjenester vil åbne mulighed for kontakt mellem
borgere/patienter og udbydere af sundhedstjenester, udveksling af data fra
institution til institution og fra organisation til organisation samt
peer-to-peer-kommunikation mellem borgere/patienter og/eller personale og
institutioner i sundhedssektoren. Den tilbudte infrastruktur skal være i
overensstemmelse med databeskyttelsesprincipperne i bl.a. direktiv 95/46/EF og
2002/58/EF og internationale og nationale etiske regler for brug af
patientjournaler og andre persondata. 
Tjenesterne kommer til at bestå i grænseoverskridende adgang til elektroniske
patientjournaler og elektroniske receptsystemer samt fjernleverede
sundheds/hjemmebistandstjenester, grænseoverskridende flersprogede semantiske
tjenester knyttet til den flersprogede kerneplatform, adgang til
socialsikringsoplysninger på grundlag af EESSI-infrastrukturen (Electronic
Exchange of Social Security Information), mv.
(e)         
Europæisk platform for
indbyrdes forbindelse af europæiske virksomhedsregistre: Denne facilitet vil
stille et sæt centrale værktøjer og tjenester til rådighed, som sætter
virksomhedsregistre i alle medlemsstaterne i stand til at udveksle oplysninger
om registrerede virksomheder og deres filialer samt virksomhedsfusioner og
-afviklinger. Den skal også stille en søgetjeneste, som dækker flere lande og
flere sprog, til rådighed for brugerne, som de kan benytte fra et centralt
adgangspunkt, som der er adgang til via e-justice-portalen.
Etablering af adgang til den
offentlige sektors information og flersprogede tjenester
Adgang til digitale europæiske
kulturarvsressourcer:
Hensigten med denne
infrastruktur er at stille store samlinger af europæiske kulturelle ressourcer
til rådighed i digital form og fremme tredjemands videre anvendelse af dem
under nøje overholdelse af ophavsret og lignende rettigheder.
Central tjenesteplatform: 
Udviklingen af den centrale
tjenesteplatform skal bygge videre på den eksisterende Europeana-portal.
Platformen, som kræver udvikling, drift og administration af distribueret
databehandling, datalagre og software, skal etablere ét enkelt kontaktpunkt for
adgang til den europæiske kulturarv på objektniveau, et sæt
interfacespecifikationer for udveksling af data med infrastrukturen (datasøgning,
download af data), støtte til tilpasning af metadata og optagelse af nyt
indhold samt oplysninger om betingelserne for videre anvendelse af det indhold,
der er adgang til via infrastrukturen. 
Den skal også åbne mulighed
for at etablere gensidig kontakt med indholdsleverandører, brugere (borgere,
der konsulterer portalen) og aktive brugere (kreative brancher) med henblik på
at gøre reklame for platformen, koordinere med lignende net og udveksle
information. 
Generiske tjenester:
(f)           
aggregering af indhold,
som befinder sig i kulturinstitutioner og hos private ejere i medlemsstaterne 
(g)         
crowdsourcing-faciliteter,
der fremmer interaktivitet og sætter brugerne i stand til at bidrage aktivt til
webstedet
(h)         
brugervenlige tjenester
på portalen, som sørger for eksempelvis forbedring af søgning og bladning samt
adgang på tværs af sprogene
(i)           
udveksling af
rettighedsoplysninger og licensgivningsinfrastruktur 
(j)           
kompetencecentre om
digitalisering og bevarelse af kulturarven i digital form
(k)         
indholdsdepoter til
kulturinstitutioner og brugergenereret indhold og dets bevarelse på lang sigt.
Adgang til offentlig
information, der kan bruges igen
Denne
digitaltjenesteinfrastruktur vil give adgang til offentligt tilgængelig
information, der befinder sig i den offentlige sektor i EU, med henblik på
fornyet anvendelse. 
Central tjenesteplatform: 
Faciliteter til distribueret
databehandling, datalagring og software vil: stille ét enkelt kontaktpunkt til
rådighed til flersprogede (alle officielle EU-sprog) datasæt, som offentlige
organer i EU på europæisk, nationalt, regionalt og lokalt niveau ligger inde
med; tilbyde værktøjer til søgning i og visning af datasættene; give garanti
for, at de tilgængelige datasæt er omfattet af tilladelse til offentliggørelse
og distribution, herunder et revisionsspor for dataenes oprindelse; stille et
sæt applikationsprogrammeringsgrænseflader (API'er) til rådighed til udvikling
af tredjepartsapplikationer, således at softwareklienter kan interagere med
infrastrukturen (søgning, indhentning af statistikker, downloading af data
osv.). Der vil ligeledes blive mulighed for at indsamle og offentliggøre
statistikker om portalens brug, rådigheden over data og applikationer samt den
måde, de bruges på.
Generiske tjenester:
Gradvis udvidelse, så der
bliver adgang til praktisk talt alle de datasæt, som offentlige
administrationer i EU ligger inde med og har offentliggjort; det skal opnås ved
hjælp af følgende: 
(l)           
aggregering af
internationale/europæiske/nationale/regionale/lokale datasæt
(m)       
interoperable datasæt,
herunder afklaring af juridiske og licensmæssige spørgsmål, med henblik på
bedre videreanvendelse 
(n)         
interface til åben
datainfrastruktur i tredjelande 
(o)         
datadepoter og
langtidsopbevaringstjenester.
Flersproget adgang til
onlinetjenester 
Denne tjenesteinfrastruktur
skal sætte nuværende og kommende online-tjenesteudbydere i stand til at tilbyde
deres indhold og tjenester på flest mulige EU-sprog på den mest
omkostningseffektive måde.
Central tjenesteplatform:
Platformen skal muliggøre
etablering, vedligehold og tilrådighedsstillelse af store samlinger af levende
sprogdata og genanvendelige sprogteknologiske værktøjer. Den skal dække alle
EU-sprogene og være i overensstemmelse med de relevante standarder og fastlagte
tjenstlige og lovmæssige krav. Platformen vil tillade bidragyderne at tilføje,
konservere og raffinere sprogdata og værktøjer på fleksibel måde og sikre
organisationer, der tilbyder eller udvikler sprogafhængige tjenester, let, lige
og sikker adgang til sådanne ressourcer og omdefinering af deres formål. Platformen
vil også støtte samarbejde med lignende initiativer og datacentre - såvel
eksisterende som nye - i og uden for EU.
Generiske tjenester:
Platformen bliver hjemsted for
et bredt udvalg af data- og softwareressourcer, der kan bruges igen, og som dækker
alle EU-sprogene. Den skal samle, harmonisere og integrere sådanne data- og
softwareelementer i en distribueret tjenesteinfrastruktur. Den skal stille
data- og softwareressourcer til rådighed og på nogle områder udbygge eller
udvide dem, så de kan benyttes som byggesten, når der udvikles, skræddersys og
leveres flersprogede tjenester eller flersprogede gateways til onlinetjenester.
Sikkerhed 
Tjenesteinfrastruktur, der gør
internettet sikrere
Der skal udbydes integrerede
og interoperable tjenester på EU-plan, som bygger på deling af kendskab,
ressourcer, værktøjer og praksis og tager sigte på at give børnene og deres
forældre, pædagoger og lærere medansvar for den bedste brug af internettet. 
Central tjenesteplatform: 
Den centrale tjenesteplatform
skal muliggøre anskaffelse, drift og vedligehold af fælles
databehandlingsfaciliteter, databaser og softwareværktøjer til medlemsstaternes
Safer Internet-centre (SIC) samt backoffice-håndtering af indberetninger om
indhold, der vedrører seksuelt misbrug, herunder forbindelsen til det politiske
niveau, bl.a. også internationale organisationer såsom Interpol, og i de
relevante tilfælde håndteringen af fjernelse af dette indhold fra de pågældende
websteder. Dette skal understøttes af fælles databaser. 
Generiske tjenester:
(p)         
helplines for børn,
forældre og pædagoger om, hvordan børn bedst kan benytte internettet og
samtidig undgå at blive udsat for ulovligt og skadeligt indhold og adfærd, og
dertil hørende understøttende backoffice-infrastruktur 
(q)         
hotlines til indberetning
af ulovligt indhold med seksuelt misbrug af børn på internettet
(r)          
værktøjer til sikring af
adgangen til indhold og tjenester, der er aldersmæssigt passende 
(s)          
software, som gør det
let og hurtigt at indberette ulovligt indhold og fjerne det samt indberette
grooming og mobning
(t)           
softwaresystemer, der
giver mulighed for bedre lokalisering af (endnu ikke indberettet) indhold med
seksuelt misbrug af børn på internettet, samt teknologi, der kan understøtte
politiets undersøgelser, især ved at finde frem til de forulempede børn,
gerningsmændene og handel med sådant indhold. 
Kritiske
informationsinfrastrukturer
Der skal udvikles og etableres
kommunikationskanaler og -platforme for at forbedre beredskabs-,
informationsdelings-, koordinerings- og indsatskapaciteten på EU-plan.
Central tjenesteplatform: 
Den centrale tjenesteplatform
kommer til at bestå af et net af nationale/statslige it-beredskabsenheder
(CERT), som bygger på et minimumssæt af basiskapaciteter. Nettet skal danne
rygraden i det europæiske informationsudvekslings- og varslingssystem (EISAS)
for EU-borgere og SMV'er. 
Generiske tjenester:
(u)         
proaktive tjenester –
teknologiovervågning og -formidling samt deling af sikkerhedsrelateret
information; sikkerhedsvurderinger; opstilling af retningslinjer for sikkerhedskonfigurering;
ydelse af tjenester til afsløring af uautoriseret indtrængning
(v)         
reaktive tjenester –
hændelseshåndtering og -indsats; udsendelse af alarmer og advarsler;
sårbarhedsanalyser og -håndtering, håndtering af artefakter (pålidelige alarmer
om ny malware og andre artefakter).
Udbredelse af informations- og
kommunikationsteknologiske løsninger til intelligente energinet og
tilrådighedsstillelse af intelligente energitjenester
Intelligente energitjenester
benytter sig af moderne informations- og kommunikationsteknologi til at opfylde
de behov, der er hos borgerne (der både kan producere og forbruge energi),
energileverandørerne og de offentlige myndigheder. Intelligente energitjenester
omfatter den indbyrdes påvirkning mellem borgerne og energileverandørerne,
datatransmission mellem organisationer og peer-to-peer-kommunikation mellem
borgere. De byder på nye muligheder for eksisterende og nye aktører på såvel
telemarkederne som energimarkederne (fx energitjenesteselskaber (ESCO'er)). De
kan desuden sætte virksomheder og enkeltpersoner i stand til at følge med i,
hvilke drivhusgasudledninger der følger af deres købsbeslutninger.
Centrale tjenesteplatforme: 
Kommunikationsinfrastruktur,
som typisk udlægges af forsyningsselskaber i partnerskab med teleoperatører, og
den nødvendige it-hardware, som skal indbygges i energikomponenter (fx
transformerstationer). Den omfatter også de kernetjenester, der muliggør
overvågning af anlæg, kontrol til brug ved effektstyring, automatisering og
dataforvaltning samt kommunikation mellem de forskellige aktører
(tjenesteudbydere, netoperatører og andre forsyningsselskaber, forbrugere,
m.fl.). 
Generiske tjenester:
Generiske tjenester vil typisk
blive leveret af en bred vifte af nye og innovative aktører såsom energitjenesteudbydere,
energitjenesteselskaber og energiaggregatorer, hvilket især letter adgangen for
forskellige typer lokale SMV'er til detailmarkedet og forebygger monopolisering
af det.
De vil stille sådan
funktionalitet til rådighed for kunderne, at de kan styre deres energiforbrug,
deres vedvarende energikilder og deres lagerkapacitet og dermed optimere deres
energiudnyttelse, reducere energiudgifterne og drivhusgasudledningerne,
samtidig med at dataenes fortrolighed og sikkerhed garanteres. 
(w)       
Intelligent metrologiinfrastruktur
til måling af energiforbruget og transmission af denne information. Generiske
tjenester omfatter også energistyringsudstyr hos kunderne, dvs. it-hardware,
der hører til det hjemmenet, som den intelligente måler er sluttet til.
(x)         
Softwareagenter, der
kan beslutte, hvornår man skal købe eller sælge energi, hvornår der skal tændes
eller slukkes for apparater, alt efter prissignalerne fra energileverandøren,
vejrudsigter, dataforvaltning og -kommunikation, regulerings- og
automatiseringsudstyr og deres netbaserede løsninger.
[1]               KOM(2010)
2020.
[2]               KOM(2010)
245.
[3]               KOM(2011)
500/I endelig og KOM(2011) 500/II endelig (politikker).
[4]               EUT C […]
af […], s. […].
[5]               Tallene
er i faste priser (2011).
[6]               EUT C […]
af […], s. […].
[7]               EUT C […]
af […], s. […].
[8]               KOM(2010) 245 endelig/2.
[9]               EUT …. af […].[…], s. […].
[10]             Bilag 2 i KOM(2011) 744 endelig.
[11]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF om
interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder (ISA); EUT L
260 af 3.10.2009, s. 20.
[12]             2013/C 33 E/09
[13]             KOM(2010) 245 endelig/2.
[14]             KOM(2010) 472.
[15]             KOM(2011) 500 endelig.
[16]             EUT …. af […].[…], s. […].
[17]             L 251 af 25.9.2010, p.
[18]             EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20.
[19]             EUT L 88 af 4.4.2011, s. 45
[20]             EFT L 183 af 11.7.1997, s. 12
[21]             Som
fastsat i artikel 11, litra e), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som er
omfattet af den fælles strategiske ramme, om generelle bestemmelser for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og
Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006.
KOM(2011) 615 endelig.
[22]             Der
henvises til meddelelsen KOM(2008) 313: "Videreudvikling af internettet.
Handlingsplan for 
iværksættelsen af internetprotokol version 6 (IPv6) i Europa".