CELEX: 51991PC0030
Language: it
Date: 1991-02-14
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULL' APPRESTAMENTO DELLA RETE APERTA ( ONP ) DI TELECOMUNICAZIONE NEL SETTORE DELLE LINEE AFFITTATE

N . C 58/10                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           7. 3.91
                                                                   II
                                                           (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio sull'apprestamento della rete aperta (ONP) di telecomunicazione
                                                    nel settore delle linee affittate
                                                   COM(91) 30 def. — SYN 328
                                        (Presentata dalla Commissione il 21 febbraio 1991)
                                                             (91/C 58/09)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                     considerando che, in applicazione del principio di non
                                                                         discriminazione, i servizi con linee affittate devono es-
                                                                         sere offerti e forniti, su richiesta, a tutti gli utenti senza
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                   discriminazione; che pertanto i termini e le condizioni da
europea, in particolare l'articolo 100 A,                                applicare a organismi di telecomunicazione che utiliz-
                                                                         zano tali linee o capacità di trasmissione equivalente per
                                                                         fornire servizi concorrenziali devono essere uguali ai ter-
vista la proposta della Commissione,                                     mini e alle condizioni che si applicano agli altri utenti;
in cooperazione con il Parlamento europeo,                               considerando che il pricipio di non discriminazione pre-
                                                                         visto dal trattato si applica, tra l'altro, alle condizioni
                                                                         tecniche di accesso, alle tariffe, alla qualità del servizio,
visto il parere del Comitato economico e sociale,                        al tempo di fornitura, ad un'equa ripartizione della capa-
                                                                         cità in caso di penuria, al tempo di riparazione, alla di-
                                                                         sponibilità di informazioni di rete e di informazioni di
considerando che la direttiva 90/387/CEE del Consiglio,                  proprietà del cliente, fatta salva la direttiva 91/.../CEE
del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno                 del Consiglio, del         , sulla protezione dei dati perso-
per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizza-              nali e della vita privata nell'ambito delle reti digitali pub-
zione della fornitura di una rete aperta (ONP) (') pre-                  bliche di telecomunicazione, con particolare riferimento
vede che il Consiglio adotti direttive specifiche circa le               all'ISDN (rete digitale integrata nei servizi) e alle reti di-
condizioni per le linee affittate nel quadro della fornitura             gitali per servizi pubblici di radiotelefonia mobile;
della rete aperta;
                                                                         considerando che sono state applicate alcune limitazioni
considerando che, conformemente alle disposizioni della                  tecniche, in particolare per l'interconnessione di linee af-
direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno                    fittate tra le stesse o tra queste e le reti pubbliche di tele-
 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di              comunicazione; che tali limitazioni, ostacolando l'utiliz-
telecomunicazione (2), gli Stati membri che mantengono                   zazione di linee affittate per la fornitura di servizi con-
diritti esclusivi o speciali per l'installazione e la gestione           correnziali, non sono giustificate potendo essere sosti-
di reti pubbliche di telecomunicazione adottano le misure                tuite da disposizioni di legge meno limitative;
necessarie per rendere pubbliche, oggettive e non discri-
minatorie le condizioni in vigore per l'accesso e l'utiliz-              considerando che, conformemente alle disposizioni della
zazione delle reti; che è necessario armonizzare e speci-                direttiva 90/387/CEE, le condizioni di fornitura di una
ficare nella forma le caratteristiche tecniche da pubbli-                rete aperta non possono limitare l'accesso e l'utilizza-
care, al fine di facilitare la fornitura di servizi concorren-           zione di linee affittate, con l'eccezione dell'applicazione
ziali su linee affittate tanto all'interno di ciascuno Stato             delle esigenze fondamentali definite nella suddetta diret-
membro quanto tra Stati membri diversi, ed in partico-                   tiva; che tali limitazioni devono essere oggettivamente
lare la fornitura di servizi da parte di società o persone               giustificate, devono rispettare il principio di proporziona-
fisiche stabilite in uno Stato membro diverso da quello                  lità e non devono essere eccessive rispetto all'obiettivo
della società o persona fisica a cui i servizi sono desti-               perseguito; che è necessario specificare tali requisiti fon-
nati;                                                                    damentali riguardo alle linee affittate;
                                                                         considerando che, conformemente alle disposizioni della
(') GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 1.                                 direttiva 90/338/CEE, gli Stati membri devono revocare
O GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10.                                  tutti i diritti speciali o esclusivi per la fornitura di servizi
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N . C 58/11
di telecomunicazione diversi da quelli di fornitura pub-             considerando che, oltre al gruppo minimo armonizzato
blica commerciale del trasporto e commutazione diretti               verranno fornite altre linee affittate in base alla domanda
della voce in tempo reale tra punti terminali di reti pub-           del mercato e che le altre disposizioni della presente di-
bliche commutate, che consentono all'utente di utilizzare            rettiva sono applicabili a dette linee affittate; che comun-
apparecchiature connesse con detto punto terminale di                que deve essere garantito che la fornitura di dette altre
rete per comunicare con un altro punto terminale;                    linee affittate non ostacoli la fornitura del gruppo mi-
                                                                     nimo di linee affittate;
considerando che, conformemente alle disposizioni della              considerando che, conformemente al principio di separa-
direttiva 90/338/CEE, gli Stati membri possono, fino al              zione delle funzioni normative da quelle operative non-
31 dicembre 1992 e per quanto riguarda i servizi dati a              ché in applicazione del principio di sussidiarietà, l'auto-
commutazione di pacchetto o di circuito, vietare agli                rità normativa nazionale di ciascuno Stato membro
operatori economici di offrire capacità di linee affittate           svolge un ruolo importante nell'attuazione della presente
per semplice rivendita al pubblico, che consiste nella for-          direttiva; che in particolare è necessario prevedere op-
nitura al pubblico come servizio distinto del trasporto di           portune disposizioni di salvaguardia che le autorità nor-
dati su circuiti affittati comprendente soltanto la commu-           mative nazionali dovranno attuare al fine di garantire
tazione, il trattamento, l'archiviazione di dati o la con-           che gli organismi di telecomunicazione non operino di-
versione di protocollo nella misura necessaria per la tra-           scriminazioni nei confronti di fornitori di servizi con i
smissione in tempo reale in partenza e a destinazione                quali si trovano in situazione di concorrenza;
della rete pubblica commutata; che non devono sussistere
altre limitazioni all'utilizzazione di linee affittate, in par-
ticolare per quanto riguarda la trasmissione di segnali              considerando che è indispensabile adottare procedure co-
che non provengono originariamente dall'utente che ha                muni di ordinazione nonché procedure di ordinazione
sottoscritto l'offerta della linea affittata, la trasmissione        unica e di fatturazione unica per promuovere l'impiego
di segnali che non sono destinati da ultimo al suddetto              delle linee affittate in tutta la Comunità; che ogni forma
utente oppure la trasmissione di segnali che non proven-             di cooperazione tra gli organismi di telecomunicazione a
gono originariamente dal suddetto utente né sono ad                  tale riguardo deve svolgersi nel rispetto della legislazione
esso destinati da ultimo;                                            comunitaria in materia di concorrenza; che in partico-
                                                                     lare, tali procedure devono rispettare il principio di fon-
                                                                     damento sui costi e non devono risultare forme di prefis-
considerando che, conformemente alle disposizioni della              sazione dei prezzi e di spartizione del mercato;
direttiva 90/387/CEE, la definizione su scala comuni-
taria di interfacce tecniche e di condizioni di accesso ar-          considerando che, conformemente alle disposizioni della
monizzate deve tener conto delle definizioni di specifi-             direttiva 90/387/CEE, le tariffe per le linee affittate de-
che tecniche comuni basate su norme e specifiche inter-              vono rispettare i seguenti principi: devono essere basate
nazionali;                                                           su criteri obiettivi e, in linea di massima, proporzionate
                                                                     ai costi, devono essere trasparenti e oggetto di adeguate
                                                                     formalità di pubblicazione, devono essere sufficiente-
considerando che, conformemente alle disposizioni della              mente non globali, conformemente alle norme del trat-
direttiva 90/388/CEE, gli Stati membri che mantengono                tato in materia di concorrenza, e infine non devono es-
diritti esclusivi o speciali per l'installazione e la gestione       sere discriminatorie e devono garantire la parità di trat-
di reti pubbliche provvedono a che i richiedenti possano             tamento; che le tariffe per linee affittate fornite da uno o
ottenere linee affittate entro tempi ragionevoli; che è ne-          più organismi di telecomunicazione devono essere basate
cessario specificare il tipo di linea e il termine 'di conse-        sugli stessi principi; che è preferibile una tariffa basata su
gna; che dalla prassi del diritto comunitario risulta che la         un canone di locazione periodica a tasso unitario, a
fornitura di un servizio può non essere connessa con la              meno che i costi non giustifichino l'applicazione di altri
fornitura di un altro servizio e che pertanto tali linee             tipi di tariffe;
possono essere fornite senza l'aggiunta di altri servizi;
ciò non osta che per questi ultimi vengano stipulati con-
tratti specifici con tariffe distinte;                               considerando che tutti gli oneri di accesso e di utilizzo
                                                                     dei servizi o delle risorse della rete devono conformarsi
                                                                     ai suddetti principi e alle regole di concorrenza del trat-
                                                                     tato e devono tener conto del principio di equa riparti-
considerando che, al fine di permettere l'impiego, in mi-            zione del costo complessivo delle risorse utilizzate non-
sura sufficiente, delle linee affittate per uso proprio degli        ché della necessità di ottenere un sufficiente tasso di red-
utenti, per uso in comune o per fornire servizi a terzi, è           ditività degli investimenti necessario per l'ulteriore svi-
necessario che tutti gli Stati membri assicurino al loro in-         luppo dell'infrastruttura di telecomunicazione;
terno l'esistenza di un insieme armonizzato di servizi su
tali linee con punti terminali di rete ben definiti, che con-
sentano di comunicare tanto all'interno di ciascuno Stato            considerando che, affinché la Commissione possa esami-
membro quanto tra Stati membri diversi; che, dato il ra-             nare l'applicazione dei principi tariffari di cui ai due pre-
pido sviluppo tecnologico in questo settore, è necessario            cedenti considerando, gli organismi di telecomunicazione
istituire una procedura atta ad adeguare e ad ampliare               devono adottare un sistema di contabilità adeguato e tra-
tale insieme di servizi;                                             sparente che consenta la produzione dei dati registrati, in
 ---pagebreak---  N. C 58/12                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     7. 3. 91
modo che essi possano essere verificati da esperti conta-              l'esercizio della rete pubblica di telecomunicazione
bili; che tale requisito può essere soddisfatto in partico-            che forniscano capacità di trasmissione tra punti ter-
lare attuando il principo della determinazione dei costi               minali di rete, esclusa la commutazione a richiesta
 completamente distribuiti;                                            (funzioni di commutazione che l'utente può control-
                                                                       lare nell'ambito della linea affittata);
 considerando che, affinché la Commissione possa con-
 trollare in modo efficace l'applicazione della presente di-
                                                                    — «capacità di trasmissione equivalente», la capacità di
 rettiva, è necessario che gli Stati membri le comunichino
                                                                       trasmissione equivalente a quella di linee affittate, che
 l'organismo nazionale competente per l'attuazione della
                                                                       un organismo di telecomunicazione utilizza per la
 direttiva e le relative informazioni da essa richieste;
                                                                       fornitura di servizi concorrenziali e che non è fornita
                                                                       ad altri utenti;
 considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede che
 la Commissione sia assistita da un comitato composto dai
 rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rap-            — «servizi concorrenziali», i servizi per cui non è stato e
presentante della Commissione; che, in caso di inadem-                 non può essere attribuito alcun diritto speciale o
pienza alla presente direttiva da parte di Stati membri, è             esclusivo in base al diritto comunitario;
opportuno che la Commissione consulti tale comitato
sulle misure da adottare, senza che ciò pregiudichi la
normale applicazione degli articoli 169 e 170 e delle re-           — «comitato per l'ONP», il comitato di cui agli articoli
gole di concorrenza del trattato;                                      9 e 10 della direttiva 90/387/CEE;
considerando che è necessario istituire una procedura
specifica per esaminare se, in determinati casi, non sia            — «utenti», gli utenti finali e i fornitori di servizi, ivi
opportuno prorogare le scadenze fissate dalla presente                inclusi gli organismi di telecomunicazione che forni-
direttiva per la fornitura di un gruppo minimo di linee               scono servizi concorrenziali;
affittate e per l'applicazione di un adeguato sistema di
calcolo dei costi;
                                                                    — «autorità amministrativa nazionale», l'ente o gli enti
                                                                      di ciascuno Stato membro, giuridicamente e funzio-
considerando che la presente direttiva non si applica a               nalmente indipendenti dagli organismi di telecomuni-
linee affittate con un punto terminale di rete situato al di          cazione incaricati, tra l'altro, dallo Stato membro di
fuori del territorio della Comunità, che saranno prese in             svolgere le funzioni amministrative contemplate dalla
considerazione in una fase successiva,                                presente direttiva;
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                  — «semplice rivendita di capacità», la fornitura al pub-
                                                                      blico, come servizio distinto, del trasporto di dati su
                                                                      linee affittate in cui la commutazione, il trattamento,
                           Articolo 1                                 l'archiviazione di dati o la conversione di protocollo
                                                                      è ricompresa solo nella misura necessaria per la tra-
                            Oggetto                                   smissione in tempo reale in partenza e a distinazione
                                                                      della rete pubblica commutata;
La presente direttiva è tesa ad armonizzare le norme sul-
l'accesso e sull'uso libero ed efficace delle linee affittate
fornite ad utenti su reti pubbliche di telecomunicazione
                                                                    — «procedura di ordinazione uniforme», una procedura
nonché a rendere disponibile in tutta la Comunità un in-
                                                                      di ordinazione per la fornitura di linee affittate all'in-
sieme di linee affittate con caratteristiche tecniche armo-
                                                                      terno della Comunità che assicuri l'uniformità per
nizzate.
                                                                      tutti gli organismi di telecomunicazione riguardo alle
                                                                      informazioni che l'utente e gli organismi di telecomu-
                                                                      nicazione devono fornire nonché riguardo alle moda-
                           Articolo 2
                                                                      lità di presentazione di tali informazioni;
                          Definizioni
1.     Ai fini della presente direttiva valgono, se del caso,       — «ordinazione unica», un sistema mediante il quale
le definizioni contenute nella direttiva 90/387/CEE.                  l'utente che desideri ordinare più di una linea affit-
                                                                      tata all'interno della Comunità può effettuare un'u-
                                                                      nica ordinazione presso un solo organismo di teleco-
2.     Inoltre, ai fini della presente direttiva, si intende          municazione;
per:
— «linee affittate», le infrastrutture di telecomunica-             — «fatturazione unica», un sistema mediante il quale la
     zione apprestate tramite la costituzione, lo sviluppo e          fatturazione e il pagamento per linee affittate fornite
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N. C 58/13
    da più organismi di telecomunicazione ad uno stesso                 a chiedere ritardi dei tempi di consegna; per questi
    utente possono essere effettuati in un'unica sede fra               tipi di linee affittate si pubblica invece il termine di
    l'utente ed un solo organismo di telecomunicazione.                 fornitura previsto;
                                                                   — il periodo contrattuale, ossia l'indicazione della du-
                          Articolo 3                                    rata del contratto prevista in linea generale e il pe-
                                                                        riodo contrattuale minimo che l'utente è obbligato ad
             Pubblicizzazione delle informazioni                        accettare;
1.     Gli Stati membri provvedono affinché le informa-
zioni riguardanti le caratteristiche tecniche, le tariffe, le      — il normale tempo di riparazione, ossia il periodo im-
condizioni generali di fornitura, le licenze e le condi-                piegato per la riparazione e la notifica all'utente del
zioni di allacciamento delle apparecchiature terminali di               ripristino del servizio nell'80 % dei casi per tutte le
linee affittate siano pubblicate secondo il modello conte-              linee affittate dello stesso tipo, a decorrere dal mo-
nuto nell'allegato 1.                                                   mento in cui il guasto viene comunicato all'apposito
                                                                        servizio dell'organismo di telecomunicazione; per
                                                                        nuovi tipi di linee affittate viene pubblicato invece il
2.     Le informazioni di cui al paragrafo 1 devono essere              tempo di riparazione previsto; qualora vengano of-
pubblicate in modo che gli utenti possano accedervi facil-              ferte differenti classi di qualità di riparazione per uno
mente. Nelle Gazzette ufficiali nazionali deve essere                   stesso tipo di linea affittata, si pubblicano i corrispon-
fatto riferimento alla pubblicazione di tali informazioni.              denti tempi di riparazione normali;
Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro il 1°          — le modalità di rimborso.
gennaio 1992, nonché successivamente in caso di modifi-
che, le modalità secondo cui sono rese disponibili tali in-
formazioni; la Commissione pubblicherà un corrispon-               2.      In caso di modifica delle condizioni generali di for-
dente riferimento.                                                 nitura, l'autorità amministrativa nazionale e gli utenti
                                                                   sono informati con almeno due mesi di anticipo.
3.     Gli Stati membri provvedono a che le informazioni
su offerte di nuovi tipi di linee affittate vengano pubbli-        Gli Stati membri garantiscono che le offerte esistenti
cate quanto prima e al più tardi due mesi prima della              siano mantenute sul mercato per un congruo periodo di
disponibilità del nuovo tipo di linea.                             tempo; un'offerta può essere soppressa soltanto previa
                                                                   consultazione degli utenti interessati. Fatti salvi altri di-
                                                                   ritti di ricorso, previsti dalle legislazioni nazionali, gli
                                                                   Stati membri garantiscono che gli utenti possano adire
4.     Gli Stati membri procurano di avere l'accesso alle
                                                                   l'autorità amministrativa nazionale qualora essi non ac-
informazioni di cui all'articolo 3, paragrafo 1 e nell'alle-
                                                                   cettino la data di soppressione dell'offerta determinata
gato 1 e riguardanti la capacità di trasmissione equiva-
                                                                   dall'organismo di telecomunicazione.
lente utilizzata dagli organismi di telecomunicazione per
la fornitura dei servizi concorrenziali. Su richiesta gli
Stati membri mettono a disposizione della Commissione
tali informazioni.                                                 3.      Nell'ambito delle condizioni generali di fornitura
                                                                   devono essere stabilite, se necessario, condizioni specifi-
                                                                   che del contratto di fornitura della linea affittata.
                          Articolo 4
                                                                   4.      Le condizioni specifiche di fornitura rimangono in-
                   Condizioni di fornitura
                                                                   variate fino al termine del periodo contrattuale specifico,
 1.    Le condizioni generali di fornitura che devono es-          se non è diversamente convenuto tra l'utente del servizio
sere pubblicate ai sensi dell'articolo 3 comprendono               e l'organismo di telecomunicazione.
quanto meno:
                                                                                               Articolo 5
— il termine di fornitura normale, ossia il periodo im-
    piegato nell'80 % dei casi per forniture di linea all'u-           Condizioni di utilizzazione ed esigenze fondamentali
    tente a decorrere dal giorno della conclusione del
    contratto, per tutte le linee affittate di uno stesso           1.     Gli Stati membri assicurano che le condizioni di
    tipo; il calcolo di questi termini viene effettuato in         utilizzazione delle linee affittate derivanti da esigenze
    base ai reali termini di forniture registrati durante pe-      fondamentali, compatibili con il diritto comunitario, ven-
    riodi di tempo recenti di congrua durata; in esso non          gano stabilite con atti normativi e non tramite restrizioni
    si deve tener conto dei casi in cui siano stati gli utenti     tecniche.
 ---pagebreak--- N. C 58/14                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      7. 3. 91
Non deve essere introdotta né mantenuta alcuna restri-                  Gli Stati membri provvedono a che l'organismo di te-
zione tecnica per il collegamento reciproco di linee affit-             lecomunicazione informi immediatamente l'utente
tate né per il collegamento di linee affittate con reti pub-            dell'interruzione adducendone i motivi. La fornitura
bliche di telecomunicazione.                                            del servizio sarà ripristinata non appena l'utente abbia
                                                                        informato l'organismo di telecomunicazione che l'ap-
                                                                        parecchiatura terminale in questione è stata disinne-
2.     Gli Stati membri assicurano che venga fatto riferi-              stata dal punto terminale della rete.
mento alle disposizioni del presente articolo nei casi in
cui l'accesso e l'utilizzazione di linee affittate siano limi-
tati in base ad esigenze fonadamentali.                                 Il mantenimento dell'integrità della rete non può es-
                                                                        sere fatto valere per limitare l'accesso o l'utilizzazione
                                                                        di linee affittate se l'apparecchiatura terminale dell'u-
3.     Ai fini della presente direttiva, la nozione di esi-             tente è conforme ai requisiti di omologazione stabiliti
genze fondamentali è limitata agli elementi che seguono.                per l'impiego su linee affittate. In particolare, non
                                                                        possono essere applicate restrizioni all'utilizzazione
                                                                        della capacità o della larghezza di banda del servizio
a) Sicurezza del funzionamento     della rete                           per tali motivi; all'utente deve inoltre essere fornito
                                                                        un servizio del tutto trasparente che possa essere uti-
    In caso di situazione di emergenza, l'organismo di te-              lizzato in modo flessibile a suo piacimento, ad esem-
    lecomunicazione si adopera per garantire la conti-                  pio nel caso in cui non siano imposti o vietati deter-
    nuità per tutti gli utenti. Esso può tuttavia adottare le           minati canali.
    seguenti misure intese a salvaguardare la sicurezza del
    funzionamento della rete per tutto il tempo in cui sus-
    sista la situazione d'emergenza:                                 e) Interfunzionalità dei servizi
    — l'interruzione del servizio,
                                                                        Fatte salve le disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 3
                                                                        della direttiva 90/387/CEE, non può essere applicata,
    — la limitazione del servizio,                                      per motivi di interfunzionalità dei servizi, nessuna re-
                                                                        strizione all'accesso e all'utilizzazione di una linea af-
                                                                        fittata, qualora l'apparecchiatura terminale utilizzata
    — il diniego dell'accesso al servizio.                              sia conforme ai requisiti di omologazione relativi alla
                                                                        linea affittata in questione.
    Nel presente contesto per situazione di emergenza si
    intende un caso eccezionale di forza maggiore, ad
    esempio, condizioni meteorologiche eccezionali, allu-            d) Protezione dei dati
    vioni, fulmini o incendi, scioperi o serrate, guerre,
    operazioni militari, disordini civili.
                                                                        Per quanto riguarda la protezione dei dati, gli Stati
                                                                        membri possono limitare l'accesso e l'utilizzazione
    Gli Stati membri garantiscono che gli organismi di te-              delle linee affittate solo nella misura necessaria per
    lecomunicazione comunichino immediatamente agli                     garantire l'osservanza della normativa in materia, so-
    utenti e all'autorità amministrativa nazionale l'inizio e           prattutto nel settore della protezione dei dati perso-
    la fine della situazione di emergenza, nonché la na-                nali, della riservatezza dell'informazione trasmessa o
    tura e il grado delle restrizioni temporanee del servi-             archiviata e della vita privata, conformemente alla le-
    zio.                                                                gislazione comunitaria e in particolare alla direttiva
                                                                        9 1 / . . ./CEE, sulla protezione dei dati personali e
                                                                        della vita privata nell'ambito delle reti digitali pubbli-
    Per le apparecchiature terminali conformi ai requisiti              che di telecomunicazione, con particolare riferimento
    di omologazione stabiliti per l'impiego nella linea af-             all'ISDN (rete digitale integrata nei servizi) e alle reti
    fittata, la sicurezza del personale del gestore di rete si          digitali per servizi pubblici di radiotelefonia mobile.
    presume garantita.
b) Mantenimento dell'integrità della rete                                                         Articolo 6
                                                                     Apprestamento di un gruppo minimo di linee affittate con
    Nel caso in cui un'apparecchiatura terminale dell'u-
                                                                                    caratteristiche tecniche armonizzate
    tente, che non sia o non sia più conforme ai requisiti
    di omologazione per le linee affittate, abbia effetti ne-        1.    Gli Stati membri provvedono a che i loro organismi
    gativi sul funzionamento della rete pubblica di teleco-          di telecomunicazione forniscano separatamente o con-
    municazione, il servizio può essere interrotto fino a            giuntamente, un gruppo minimo di linee affittate confor-
    che l'apparecchiatura stessa non sia stata disinnestata          memente all'allegato 2, al fine di garantire un'offerta mi-
    dal punto terminale della rete.                                  nima in tutta la Comunità.
 ---pagebreak---  7. 3.91                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N . C 58/15
2.      Se le linee affittate conformi alle norme dell'alle-        e) procuri a che agli utenti siano rese disponibili corri-
gato 2 non sono ancora disponibili, gli Stati membri                   spondenti linee affittate a condizioni equivalenti ed
provvedono a che esse vengano realizzate entro i termini               entro tempi congrui qualora essa ritenga che le situa-
 specificati nello stesso allegato 2.                                  zioni in questione non siano compatibili con il diritto
                                                                       comunitario.
 3.     Le modifiche necessarie per adeguare l'allegato 2
 agli sviluppi tecnici e all'evoluzione del mercato sono                                       Articolo 8
 stabilite dalla Commissione conformemente all'articolo 9
 della direttiva 90/387/CEE.                                           Procedure comuni di ordinazione e di fatturazione
                                                                    1.     Gli Stati membri si adoperano affinché, entro il 31
                                                                   dicembre 1992 e in conformità delle regole di concor-
 4.     L'apprestamento di altre linee affittate oltre al          renza formali e sostanziali previste dal trattato nonché in
 gruppo minimo di linee affittate di cui al paragrafo 1            consultazione con gli utenti, vengano introdotte:
 non deve ostare alla fornitura del gruppo minimo di linee
 affittate.
                                                                   — una procedura di ordinazione uniforme per le linee
                                                                        affittate in tutta la Comunità,
                            Articolo 7
       Controllo dell'autorità amministrativa nazionale            — una procedura di ordinazione unica per le linee affit-
                                                                        tate, da applicare su richiesta dell'utente,
 1.     Gli Stati membri provvedono a che l'autorità ammi-
nistrativa nazionale stabilisca la procedura per autoriz-
zare, caso per caso e nel più breve tempo possibile, se            — una procedura di fatturazione unica per le linee affit-
autorizzare o meno gli organismi di telecomunicazione a                 tate, da applicare su richiesta dell'utente; tale proce-
decidere le misure circa l'interruzione del servizio su li-             dura deve prevedere che nella fattura destinata all'u-
nee affittate o la riduzione della disponibilità delle fun-             tente siano indicati separatamente tutti gli elementi di
zioni delle linee affittate in base alla violazione presunta            prezzo afferenti a linee affittate nazionali e le rispet-
delle condizioni di utilizzo da parte degli utenti. Tale                tive quote riguardanti le linee affittate internazionali
procedura può inoltre prevedere la possibilità che l'auto-              fornite dagli organismi di telecomunicazione interes-
rità amministrativa nazionale autorizzi a priori misure                 sati.
specifiche nel caso di determinate violazioni delle condi-
zioni di utilizzo, ad esempio in caso di mancato paga-
mento del canone di abbonamento nonostante una rela-               2.     Gli Stati membri comunicano alla Commissione,
tiva diffida.                                                      entro il 1° aprile 1993, le misure da essi adottate e i risul-
                                                                   tati conseguiti in relazione al disposto del paragrafo 1.
Gli Stati membri provvedono affinché tale procedura ga-
rantisca un procedimento decisionale trasparente in cui
                                                                                               Articolo 9
vengano presi in debita considerazione i diritti della di-
fesa. La decisione deve essere presa dopo aver offerto la                      Principi tariffari e di calcolo dei costi
possibilità ad entrambe le parti di esporre i propri argo-
menti del caso. La decisione deve essere debitamente mo-           1.     Gli Stati membri provvedono a che le tariffe per le
tivata e notificata alle parti entro una settimana dalla sua       linee affittate siano basate sui principi della rispondenza
adozione; essa non è esecutoria prima di essere notificata         ai costi e della trasparenza, conformemente alle disposi-
agli interessati.                                                  zioni del presente paragrafo.
                                                                   a) Le tariffe devono essere indipendenti dal tipo di ap-
2.     Gli Stati membri provvedono affinché l'autorità
                                                                       plicazione del servizio prescelto dall'utente.
amministrativa nazionale, nei casi in cui gli organismi di
telecomunicazione utilizzino capacità di trasmissione
equivalenti per la fornitura di servizi concorrenziali e tali
                                                                   b) Le tariffe devono contenere normalmente i seguenti
capacità non siano rese disponibili agli utenti, su richie-
                                                                       elementi :
sta, sotto forma di offerte di linee affittate:
                                                                       — una quota iniziale di allacciamento, basata sul co-
a) ne sia completamente informata,                                          sto medio per l'allacciamento alla linea affittata;
b) ne esamini le motivazioni e                                         — un canone basato su un tasso unitario.
 ---pagebreak--- N . C 58/16                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      7. 3.91
    Gli eventuali altri elementi tariffari devono essere tra-        e se la loro applicazione da parte dell'organismo di tele-
    sparenti e basati su criteri obiettivi.                          comunicazione è stata ammessa dall'autorità amministra-
                                                                     tiva nazionale, previa autorizzazione della Commissione.
e) Le tariffe devono essere applicate alle attrezzature dei
    punti terminali di rete tramite cui l'utente accede alle         Ogni ulteriore modifica di tali principi è subordinata al-
    linee affittate.                                                 l'autorizzazione della Commissione.
    Per linee affittate    fornite da più di un organismo di                                  Articolo 10
    telecomunicazione       possono essere applicate tariffe di
    semicircuito, ossia     da un punto terminale di rete ad                                 Notificazione
    un ipotetico punto     a metà circuito.
                                                                     1.    Gli Stati membri notificano alla Commissione, en-
                                                                     tro il 1° gennaio 1992, l'autorità amministrativa nazio-
                                                                     nale di cui all'articolo 2.
2.     Gli Stati membri provvedono a che i loro organismi
di telecomunicazione approntino e applichino, entro il 31
dicembre 1992, un adeguato sistema di calcolo dei costi
ai fini dell'attuazione del paragrafo 1.                             2.    L'autorità amministrativa nazionale procura che
                                                                     siano rese disponibili delle relazioni statistiche, almeno
                                                                     per ciascun anno civile, che illustrino i risultati in rap-
                                                                     porto alle condizioni generali di fornitura pubblicate ai
Tale sistema contiene di norma gli elementi che seguono:             sensi dell'articolo 3. Tali relazioni devono essere inviate
                                                                     alla Commissione entro tre mesi dalla fine dell'anno cui
                                                                     si riferiscono.
a) Le tariffe per le linee affittate devono in particolare
    inglobare i costi diretti sostenuti dagli organismi di te-
    lecomunicazione per l'installazione, il funzionamento
                                                                     3.    L'autorità normativa nazionale procura che sia resa
    e la manutenzione di tali linee nonché per la commer-
                                                                     disponibile, almeno per ciascun anno civile, una rela-
    cializzazione e la fatturazione.
                                                                     zione riassuntiva sui casi in cui è stato limitato l'accesso
                                                                     o l'utilizzazione di linee affittate, in particolare a motivo
                                                                     della violazione presunta di diritti speciali o esclusivi op-
b) I costi comuni che non possono essere direttamente                pure sui casi di divieto di rivendita semplice di capacità,
    attribuiti a linee affittate vengono imputati in base alla       indicando le misure prese e le relative motivazioni. Le
    seguente struttura gerarchica che risponde al principio          relazioni riassuntive devono essere inviate alla Commis-
    della completa ripartizione dei costi:                           sione entro tre mesi dal termine dell'anno cui si riferi-
                                                                     scono. Qualora la Commissione lo richieda, devono es-
                                                                     serle inviate relazioni complete.
      i) se possibile, le categorie di costi comuni sono im-
         putate in base all'analisi diretta della loro origine;
                                                                                              Articolo 11
     ii) se tale analisi non è possibile, esse sono imputate                                    Ricorso
         in base ad una connessione indiretta con un'altra
         categoria o con un altro gruppo di categorie di             1.    L'utente che ritenga di essere leso da infrazioni alla
         costi direttamente attribuibili o imputabili; tale          presente direttiva può ricorrere al procedimento previsto
         connessione indiretta deve basarsi su strutture di          dal presente articolo mediante notifica scritta alla propria
         costi analoghe;                                             autorità amministrativa nazionale o alla Commissione.
    iii) se non è possibile imputare la categoria dei costi          2.    Se ritiene, a seguito della notifica di cui al para-
         né in modo diretto né in. modo indiretto, si ap-            grafo 1, che vi sia stata infrazione alla legislazione co-
         plica un parametro di imputazione generale, de-             munitaria, l'autorità amministrativa nazionale o la Com-
         terminato in base al rapporto fra tutte le spese di-        missione può rinviare il caso al comitato per l'ONP.
         rettamente attribuite o imputate a servizi concor-
         renziali e quelle relative a servizi forniti in forza
         di diritti speciali o esclusivi.
                                                                     3.    Il presidente del comitato per l'ONP costituisce
                                                                     quanto prima un gruppo di lavoro composto almeno di
                                                                     due membri del comitato, oltre al presidente stesso o ad
3.      Dopo il 31 dicembre 1992 non possono essere ap-              un altro funzionario della Commissione da questi desi-
plicati altri sistemi di calcolo dei costi salvo se risultano        gnato. Il gruppo di lavoro si riunisce di norma entro
adeguati all'attuazione delle disposizioni del paragrafo 1           dieci giorni. Il presidente può decidere, su proposta di
 ---pagebreak--- B.3.91                                                  (Gazzettaufhciale delle comunità europee                                                    ^(E^BtB
qualsiasi componente il gruppo di lavoro, di sollecitare la                       3.       lldifferimento degli adempimentidi cui all^articolo
consulenza di almassimo altre due persone inqualità di                            9,paragrafi2e3,puòessereaccettatosoltantoneicasi
esperti.                                                                          in cui lo ^tato membro interessatopuò dimostrare clie
                                                                                  ^osservanza della disposizione in oggetto entro la data
^.      11 gruppo di lavoro offre atTutente clic ricorra a                        iviindicata imporrcene unonereeccessivo.
questo procedimento, agli ^tati membri, alle autorità am^
ministrative degli ^tatimeml^rieagli organismi di teleco                          ^t.      Lo ^tato membro interessato comunica alla Com
municazioneinteressati la possibilità di presentare osser                         missione il termine entro cui ritiene di poter conformarsi
vazioni orali o scritte.                                                          alle disposizioni e le misure d a e s s o previste per rispetD
                                                                                  taretale termine.
^.      11 gruppo di lavoro si adopera affinché sia rag
giunto un accordo tra putente, gli organismi di teleco
                                                                                  ^.       La commissione, ricevuta la comunicazione di cui
municazioneegli ^tati meml^riinteressati.
                                                                                  al paragrafo!,decide s e e f i n o a q u a l e data la situazione
                                                                                  particolare dello ^tato interessato giustificai, in t^ase ai
D.      Le persone cl^e ricorrono a questo procedimento                           criteri di cui al p a r a g r a f o 2 o 3 , i l differimento dell^attua
sopportano icostidellaloropartecipazione.                                         z i o n e , d a p a r t e d e l l o s t e s s o , dell^articoloD, dell^articolo
                                                                                  9,paragrafo2odell^articolo9,paragrafo3.
B^. Lezione esperita in conformità del presente arti
colononpregiudica^
                                                                                  D.       l^on può essere concesso alcun differimento ai sensi
                                                                                  del paragrafo 2 se ^inadempienza al disposto deliartP
a^ eventuali azioni clie la Commissione o uno ^tato
                                                                                  c o l o D è d o v u t a ad attività diorganismiditelecomunica
     memoro può esperire in conformità del trattato, in
                                                                                  zione dello ^tato memoro interessato riguardanti appaD
     particolare degli a r t i c o l i n o l a
                                                                                  reccl^iatureterminalieserviziconcorrenziali.
^ diritti spettanti alla persona clie ricorre al procedi
     mento, agli organismi di telecomunicazione interessati
                                                                                                                          B ^ r A ^ A^
     o aqualsiasi a l t r a p e r s o n a i n f o r z a d e l d i r i t t o nazio
     naie applicaf^ile,salvose non nei limitidell^eventuale                       P        óGli ^tati membri mettono i n v i g o r e l e disposizioni
     accordo conclusotra loro per la soluzione delle que                          legislative, regolamentari ed amministrative necessarie
     stioni.                                                                      per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al
                                                                                  1^ gennaio 1992. Essineinformanoimmediatamentela
                                                                                  commissione.
                             ^ r A ^ A^
               O^errr^e^todita^ur^ader^^n^e^ù                                     q u a n d o gli ^tati membri adottano tali disposizioni, que
                                                                                  ste contengono un riferimento alla presente direttiva o
P       (Gli ^tati membri clie non possonooclie prevedono                         sono corredate da un siffatto riferimento alratto della
di non potere conformarsi alle disposizioni dell^articoloD                        pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono
odell^articolo 9, p a r a g r a f o 2 o 3 , c o m u n i c a n o alla Com          decisedagli^tati membri.
missioneirelativimotivi.
                                                                                  2.      Cdi ^tati membri comunicano alla Commissione il
2.      11 differimento degli adempimenti di cui all^articolo
                                                                                  testo delle disposizioni di diritto interno clie essi adot
D può essere accettato soltanto nei casi in cui lo ^tato
                                                                                  tanonelsettoredisciplinatodallapresentedirettiva.
membro interessato possa dimostrare clie la situazione
reale dello sviluppo della sua rete punt^lica di telecomuni
cazioneele condizioni della domanda siano tali cliel^os
servanzadegliot^nligliiprevistidadetto articoloimpor
r e ^ e un onere eccessivo                                                        (Gli ^tati membri sono destinatari della presente direttiva.
 ---pagebreak--- N . C 58/18                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                    7. 3 . 9 1
                                                                   ALLEGATO      1
            PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI SULLE LINEE AFFITTATE                                         CONFORMEMENTE
                                                                ALL'ARTICOLO 3
            Le informazioni di cui all'articolo 3 devono essere pubblicate secondo l'impostazione indicata in appresso.
            A. Caratteristiche tecniche
               Le caratteristiche tecniche comprendono le caratteristiche fisiche ed elettriche nonché le specifiche tec-
               niche e di prestazione particolareggiate vigenti per il punto terminale di rete, fatta salva la direttiva
               83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informazione nel settore
               delle norme e delle regolamentazioni tecniche ('). Deve essere fatto chiaro riferimento alle norme tecni-
               che applicate.
            B. Tariffe
               Nelle tariffe devono essere inclusi le quote iniziali di allacciamento, i canoni periodici, altre quote
               come, ad esempio, quelle relative alla qualità del servizio o a forniture forfettarie.
            C. Condizioni generali di fornitura
               Nelle condizioni generali di fornitura devono essere indicati almeno gli elementi precisati all'articolo 4,
               paragrafo 1.
            D. Licenze
               Le informazioni sui requisiti, le procedure e/o le condizioni per la concessione di licenze devono for-
               nire un quadro completo di tutti i fattori che influiscono sulle condizioni di utilizzazione stabilite per le
               linee affittate. Esse devono comprendere, se del caso, quanto segue:
               1. una chiara descrizione delle categorie di servizi per le quali devono essere seguite le procedure di
                  licenza e per le quali l'utente della linea affittata o i suoi clienti devono attenersi alle condizioni di
                  licenza;
               2. informazioni sul carattere delle condizioni di licenza, in particolare se la licenza è di tipo generale
                  che non richiede una specifica registrazione e/o autorizzazione oppure se le condizioni di licenza
                  richiedono una singola e specifica registrazione e/o autorizzazione;
               3. la chiara indicazione del tempo di validità della licenza, ivi inclusa l'eventuale data di rinegozia-
                  zione;
               4. le condizioni derivanti dall'applicazione delle esigenze fondamentali, conformemente all'articolo 5;
               5. altri obblighi che gli Stati membri possono imporre agli utenti di linee affittate in conformità della
                  direttiva 90/388/CEE per quanto concerne servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto
                  o di circuito, richiedenti l'accettazione di condizioni di stabilità, disponibilità o di qualità del servi-
                  zio;
               6. un chiaro riferimento alle condizioni riguardanti l'applicazione del divieto di fornire servizi per i
                  quali sono stati mantenuti diritti speciali e/o esclusivi da parte dello Stato membro interessato, con-
                  formemente al diritto comunitario;
               7. un elenco di tutti i documenti contenenti condizioni di licenza che lo Stato membro impone agli
                   utenti di linee affittate utilizzate per la fornitura di servizi a terzi.
            E. Condizioni per l'allacciamento di apparecchiature terminali
            O GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.
 ---pagebreak--- 7. 3. 91                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                  N. C 58/19
                                                                 ALLEGATO 2
         GRUPPO MINIMO DI LINEE AFFITTATE CON CARATTERISTICHE TECNICHE COMUNI
                CONFORMEMENTE ALL'ARTICOLO 6 E RELATIVI TERMINI PER L'ATTUAZIONE
                                                             Caratteristiche tecniche
          Tipo di linea affittata ONP                                                                        Termine di attuazione
                                              Specifica d'interfaccia        Specifica di rendimento
         Ordinaria a larghezza di          analogica 2 o 4 fili            M.1040 (analogica)              1° gennaio 1992
         banda vocale                                                      G.172 o G.173 (digi-
                                                                           tale), modificate dalle
                                                                           caratteristiche locali di
                                                                           linea
         Speciale a larghezza di           analogica 2 o.4 fili            M.1020/M.1025                   1° gennaio 1992
         banda vocale
         64 kbit/s digitale                G.703 (')                       Raccomandazioni serie           1° gennaio 1992
                                                                           G.800
         2 Mbit/s digitale                 G.703 C)                        Raccomandazioni serie           1° luglio 1992
                                                                           G.800
         (') Per la maggior parte delle applicazioni ci si sta orientando verso le specifiche G.703. Per un periodo transitorio, la
             fornitura di linee affittate può essere effettuata applicando altre specifiche d'interfaccia, basate su X.21 o X.21 (bis)
             invece di G.703.
         Le specifiche corrispondenti ai 4 tipi di linee affittate indicati in tabella si applicano anche ai punti terminali
         di rete (NTP), conformemente alla definizione di cui all'articolo 2 della direttiva 90/387/CEE.