CELEX: 51998PC0059
Language: nl
Date: 1998-02-12
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 12.02.1998
                                                    COM(1998)59def.
                                                    98/ 0032 (ACC)
                                   Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel
 met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit de Volksrepubliek China,
                                  Indonesië en Thailand
                            (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
1. Middels een bericht in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen van 22
   februari 1995, leidde de Commissie een procedure in met betrekking tot de invoer van
   bepaald schoeisel met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit de
   Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand en begon zij een onderzoek.
2. Het onderzoek werd uitgevoerd ten kantore van de exporterende producenten, de
   importeurs in de Gemeenschap en de communautaire producenten. De eerste
   resultaten van dit onderzoek werden in september 1996 medegedeeld aan het
   Raadgevend Comité en toonden het bestaan van dumping en hieruit voortvloeiende
   schade voor de communautaire bedrijfstak aan. Het onderzoek, waarbij rekening werd
   gehouden met alle belangen, met name die van de distributeurs, leidde tevens tot de
   conclusie dat het in het belang was van de Gemeenschap om maatregelen te nemen.
3. In het licht van het feit dat bij Verordening (EG) nr. 519/94 van de Raad1
   kwantitatieve beperkingen waren ingevoerd ten aanzien van bepaalde soorten
   schoeisel van oorsprong uit de Volksrepubliek China, met inbegrip van het schoeisel
   waarop deze procedure betrekking heeft, en na overleg met het Raadgevend Comité,
   was men van oordeel dat een analyse van de gevolgen van de contingenten op de
   desbetreffende invoer noodzakelijk was.
4. In het aanvullend onderzoek werd vastgesteld dat d.m.v. de contingenten in 1995 en
   1996 de omvang van de betrokken invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
   volgens verwachting weliswaar was ingekrompen, maar dat de overeenkomstige
   invoerprijs geen belangrijke ontwikkeling vertoonde. Omdat de schadelijke prijzen
   werden gehandhaafd, werd geconcludeerd dat het nemen van maatregelen
   gerechtvaardigd was.
5. De voorgestelde maatregelen hebben de vorm van een variabel recht gebaseerd op een
   minimumprijs. Het niveau van de maatregelen komt overeen met de marge waarop de
   schade wordt teniet gedaan omdat deze lager bleek te zijn dan de dumpingmarges. De
   minimum prijs bedraagt 5,7 ecu per paar voor de drie betrokken landen.
6. Bijgaand voorstel voor een verordening van de Raad omvat meer uitvoerige informatie
   met betrekking tot de gegevens op basis waarvan de voorgestelde minimumprijs werd
   berekend.
7. De belanghebbende partijen werden op de hoogte gebracht van de essentiële feiten en
   overwegingen op grond waarvan de Commissie zou kunnen besluiten de Raad voor te
   stellen over te gaan tot het instellen van antidumpingrechten en werden in de
   gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken. Met deze opmerkingen werd in
   voorkomend geval rekening gehouden.
8. Overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad stelt de
   Commissie derhalve voor dat de Raad definitieve antidumpingrechten instelt op de
   invoer van bepaald schoeisel met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit
   de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand.
1
    PB L 67 van 10.3.1994, blz. 89.
                                          d.
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
                    VERORDENING VAN DE RAAD (EG) Nr                           /98
                                         van
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaald schoeisel
 met bovendeel van Ieder of kunststof, van oorsprong uit de Volksrepubliek China,
                                       Indonesië en Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit derde landen die geen lid zijn
van de Europese .Gemeenschap1, inzonderheid op artikel 9, lid 4,
Gezien het door de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité ingediende
voorstel,
Overwegende hetgeen volgt :
A. PROCEDURE
(1)   Op 22 februari 1995 maakte de Commissie middels een bericht in het
      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen2, de inleiding bekend van een
      antidumpingprocedure met betrekking tot de invoer in de Gemeenschap van
      bepaald schoeisel met bovendeel van leder of kunststof, van oorsprong uit de
      Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand en begon een onderzoek.
        PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (PB L 317
        van 6.12.1996, blz. 1).
        PB C 45 van 22.2.1995, blz. 2.
 ---pagebreak--- (2) Aanleiding voor de inleiding van de procedure was een klacht van de Europese
    Confederatie van bedrijfstakken voor schoeisel (CEC) namens de nationale
    federaties voor schoeisel; de klagende leden van deze federaties (in totaal 188)
    vertegenwoordigden een groot deel (namelijk 53%) van de communautaire
    productie van schoeisel waarop dit onderzoek betrekking heeft. De klacht bevatte
    bewijsmateriaal van dumping van het betrokken product en hieruit voortvloeiende
    aanmerkelijke schade die voldoende werd geacht om inleiding van een procedure te
    rechtvaardigen.
(3) De Commissie bracht de haar bekende betrokken exporteurs en importeurs en hun
    representatieve verenigingen alsmede de vertegenwoordigers van de betrokken
    exportlanden officieel op de hoogte van de inleiding van de procedure. Alle
    rechtstreeks betrokken partijen werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt
    schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord binnen de in
    het bericht van inleiding vermelde termijn.
(4) De autoriteiten van de betrokken exportlanden alsmede een aantal exporteurs,
    communautaire importeurs, hun representatieve associaties en handelsassociaties
    maakten hun standpunt schriftelijk bekend. Alle partijen die binnen de termijn
    hiertoe een verzoek hadden ingediend werden gehoord.
 ---pagebreak--- (5) Gezien het grote aantal communautaire producenten die zich achter de klacht
    hadden geschaard en overeenkomstig artikel 17 van Verordening (EG) nr. 384/96
    van de Raad3 (hierna de "basisverordening" genoemd) vond men het beter het
    onderzoek te beperken tot het aantal producenten dat redelijkerwijs binnen de
    beschikbare tijd kon worden onderzocht. De vragenlijsten waarmee gegevens
    worden verzameld aan de hand waarvan eventuele schade aan de communautaire
    bedrijfstak kan worden beoordeeld, werden vervolgens naar de nationale federaties
    van de producenten in de Gemeenschap gezonden alsmede naar 89 van de 188
    communautaire producenten die zich uitdrukkelijk achter de klacht hadden
    geschaard. Van deze 89 communautaire producenten dienden 87 volledige en
    zinvolle antwoorden in. Omdat een uitvoerig onderzoek ter plaatse bij
    bovengenoemde 87 communautaire producenten (hierna "de eerste groep"
    genoemd) te gecompliceerd zou zijn, werden uit deze groep 15 producenten
    geselecteerd (hierna de "steekproefgroep" genoemd) en werden hun antwoorden
    vervolgens ter plaatse grondig nagetrokken.
(6) De Commissie zond tevens vragenlijsten naar :
    - de Chinese, Indonesische en Thaise producenten/exporteurs die in de klacht zijn
       vermeld,
    - de in de klacht vermelde exporteurs in Hong Kong,
    - de autoriteiten van de betrokken exportlanden,
    - de exporteurs die, hoewel ze niet in de klacht waren vermeld, zichzelf bekend
       hadden gemaakt en om een vragenlijst hadden verzocht.
     PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (PB L 317
     van 6.12.1996, blz. 1).
 ---pagebreak---      Van de producenten/exporteurs in Indonesië ontving men in totaal 13 beantwoorde
     vragenlijsten, uit de Volksrepubliek China 17 en uit Thailand 3.
(7)  Gezien het aantal antwoorden (in totaal 33), stelde de Commissie overeenkomstig
     artikel 17 van de basisverordening voor haar onderzoek te beperken tot een redelijk
     aantal medewerkende producenten/exporteurs die de grootste representatieve
     productiehoeveelheden     vertegenwoordigen die binnen de beschikbare tijd
     redelijkerwijs     kunnen    worden    onderzocht.     Met     de  medewerkende
     producenten/exporteurs werd overeenstemming bereikt over de selectie van een
     steekproef van vier producenten/exporteurs uit de Volksrepubliek China en zeven
     uit Indonesië. Omdat slechts drie producenten/exporteurs uit Thailand mee hadden
     gewerkt, werden alle drie onderzocht.
(8)  Voorts zond de Commissie vragenlijsten naar alle bekende importeurs. 14 van hen
     beantwoordden deze.
(9)  De Commissie onderzocht en verifieerde alle informatie die zij nodig achtte voor
     het vaststellen van dumping en schade en verrichtte ten kantore van de volgende
     ondernemingen onderzoek :
     (a) Communautaire producenten
(10) De in overweging 5 bedoelde steekproefgroep bestond uit in totaal 15
     communautaire producenten in Frankrijk, Italië, Portugal, Spanje en het Verenigd
     Koninkrijk, d.w.z. lidstaten met een belangrijke productie van het schoeisel in
     kwestie. Gezamenlijk namen deze lidstaten 89% van de totale communautaire
     productie van het product in kwestie in 1994 voor hun rekening, d.w.z. het
     onderzoektijd vak zoals vermeld in overweging 13.
 ---pagebreak--- De    15 communautaire      producenten  in de steekproefgroep       hadden om
geheimhouding van hun identiteit verzocht omdat een aantal van hen met
handelsvergelding was bedreigd door bepaalde afnemers die niet alleen als
importeur maar ook als belangrijke kleinhandelaren in de Gemeenschap
fungeerden. Uit het onderzoek bleek inderdaad dat bepaalde communautaire
producenten onder zware druk waren gezet om hun medewerking aan het
onderzoek te staken en hun steun voor de klacht in te trekken. Met werd derhalve
beter geacht de namen van deze 15 communautaire producenten niet vrij te geven.
De vertegenwoordigers van bepaalde exporteurs en importeurs waren het met deze
geheimhouding niet eens omdat binnenlandse ondernemingen die zich achter de
klacht hadden geschaard volgens hen erop voorbereid zouden moeten zijn elke
vorm van "handelsvergelding" het hoofd te bieden. In dit geval werd echter
besloten anonimiteit te verlenen omdat de dreiging verder ging dan "normale"
handelsvergelding. De verleende beperkte bescherming werd bovendien bijzonder
passend geacht omdat het om een steekproefgroep ging waarbij een klein aantal
communautaire producenten bijzonder kwetsbaar zijn daar zij een veel grotere
groep vertegenwoordigen. De identiteit van de 87 communautaire producenten in
de eerste groep werd echter wel bekend gemaakt aan de partijen die hierom hadden
gevraagd.
(b) Niet-verbonden importeurs/distributeurs
- Atlex SA, Rouen (F),
- British Shoe Corporation Ltd, Leicester (VK),
- Chausseurop SA, Le Havre (F),
- Groupe André SA, Parijs (F),
- Intermedium BV, Hoofddorp (NL).
 ---pagebreak---      (c) Verbonden importeur
     - Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd, Warrington (VK),
     (d) Exporteurs/producenten in Indonesië
     - PT Dragon,
     - PT Emperor Footwear Indonesia,
     - PT Fortune Mate,
     - PT Golden Adishoes,
     - PT Indosepamas Anggun/PT Primashoes Ciptakreasi,
     - PT Kingherlindo.
     (e) Exporteurs/producenten in Thailand
     - Bangkok Rubber,
     - CK Shoes,
     - PSR Footwear
     (f) Exporteur in Hong Kong
     - Grosby (China) Ltd.
(11) De partijen werden op de hoogte gebracht van de voornaamste feiten en
     overwegingen op basis waarvan men voornemens was de instelling van definitieve
     antidumpingrechten aan te bevelen. Tevens werd een termijn vastgesteld
     waarbinnen zij na de bekendmaking hun standpunt konden formuleren.
 ---pagebreak--- (12) Met deze opmerkingen werd rekening gehouden en de Commissie wijzigde in
     voorkomend geval haar conclusies.
(13) Het dumpingonderzoek bestreek de periode van 1 januari 1994 tot en met 31
     december 1994 (hierna "het onderzoektijd vak" genoemd). Het schadeonderzoek
     bestreek de periode van 1991 tot het onderzoektijd vak. Voor het in de
     overwegingen 138 tot 143 bedoelde aanvullend onderzoek werd tevens rekening
     gehouden met bepaalde ontwikkelingen in 1995 en 1996.
     Het geografisch gebied dat door het onderzoek werd bestreken was de
     Gemeenschap zoals deze er uitzag op het moment waarop de procedure werd
     ingesteld, d.w.z. alle 15 lidstaten.
(14) Als gevolg van de grote hoeveelheid gegevens en de complexiteit van de informatie
     die werd verzameld bij uiteenlopende bronnen, en met name in het licht van de
     verschillende soorten schoeisel die door het onderzoek werden bestreken en de
     noodzaak een aanvullend onderzoek in te stellen om de gevolgen te kunnen
     beoordelen van de communautaire contingenten die tijdens het onderzoektijdvak
     waren ingesteld op de invoer van het betrokken schoeisel van oorsprong uit de
     Volksrepubliek China, overschreed het onderzoek de gebruikelijke termijn zoals
     bepaald in artikel 6, lid 9, van de basisverordening. Overeenkomstig artikel 24 van
     de basisverordening is dit onderzoek inderdaad niet onderworpen aan de in artikel
     6, lid 9, voorgeschreven termijn.
 ---pagebreak---          B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1.   Beschrijving van het betrokken product
(15) Het product waarop deze procedure betrekking heeft is schoeisel, met uitzondering
     van sportschoeisel, de enkel niet bedekkend, met een binnenzoollengte van 24 cm
     of meer :
     •     met buitenzooi van rubber, van kunststof of van kunstledcr, met bovendeel
           van leder, vallende onder GN codes ex 6403 99 93 (indien het schoeisel
           betreft dat niet als heren- of damesschoeisel kan worden onderkend), ex 6403
           99 96 (indien herenschoeisel) en ex 6403 99 98 (indien damesschoeisel),
     •     met buitenzooi van rubber of van kunststof, met bovendeel van kunststof,
           voor dames (vallende onder GN code ex 6402 99 98).
     Deze procedure is niet van toepassing op schoeisel voor sportbeoefening met een
     één- of meerlagige, gegoten, niet-gespoten zool, vervaardigd van kunststof die
     speciaal is ontworpen om schokken van verticale of zijdelingse beweging op te
     vangen, met technische elementen zoals luchtdichte, gas of vloeistof bevattende
     kussentjes, mechanische onderdelen die schokken opvangen of neutraliseren dan
     wel materialen zoals Ld-polymeren die voor douanedoeleinden kunnen worden
     ingedeeld in alle bovengenoemde GN-codes.
 ---pagebreak--- (16) Voor praktische doeleinden en om de verzamelde gegevens op de juiste wijze te
      verwerken werd elk van de bovengenoemde GN-codes als een "categorie"
      beschouwd. Deze vier categorieën werden als volgt geformuleerd :
         Categorie 1 : GN-code ex 6403 99 93 (d.w.z. "unisex" schoeisel voor
                       volwassenen - lederen bovendeel)
         Categorie 2 : GN-code ex 6403 99 96 (d.w.z. herenschoeisel - lederen
                       bovendeel)
         Categorie 3 : GN-code ex 6403 99 98 (d.w.z. damesschoeisel - lederen
                       bovendeel)
         Categorie 4 : GN-code ex 6402 99 98 (d.w.z. damesschoeisel - kunstof
                       bovendeel)
(17) Hoewel het schoeisel van elk van de bovengenoemde categorieën een zeer
      uiteenlopende reeks stijlen en soorten kan bestrijken en kan worden vervaardigd
      met behulp van verschillende productiemethoden blijven de wezenlijke kenmerken,
      de toepassingen en het beeld dat de consument van het product heeft over het
      algemeen gelijk. Voor deze procedure en overeenkomstig vaste communautaire
      praktijken werden deze producten derhalve beschouwd als één product.
 2.   Soortgelijk product
 (18) Uit informatie die beschikbaar was gesteld over het in Indonesië en Thailand
      vervaardigde en op de binnenlandse markt verkochte product, bleek dat dergelijke
       producten hetzij in alle opzichten gelijk waren, hetzij grote gelijkenissen
       vertoonden met het naar de Gemeenschap geëxporteerde product uit de landen in
       kwestie.
 ---pagebreak--- (19) Ook schoeisel waarop dit onderzoek betrekking heeft, dat in Indonesië werd
     vervaardigd en naar de Gemeenschap werd uitgevoerd, werd beschouwd als een
     soortgelijk product ten opzichte van het schoeisel dat in de Volksrepubliek China
     werd vervaardigd en naar de Gemeenschap werd uitgevoerd. Dit is met name
     relevant in het licht van het feit dat Indonesië is gebruikt als referentieland voor het
     vaststellen van de normale waarde voor de Volksrepubliek China, zoals uiteengezet
     bij de overwegingen 42 en 43.
(20) Het onderzoek wees tevens uit dat het in de Gemeenschap vervaardigde schoeisel
     qua algemeen ontwerp, algemene kenmerken en gebruik gelijk was aan het uit de
     drie betrokken landen ingevoerde product. Hoewel er enige kleine verschillen
     kunnen zijn tussen het uit de betrokken landen ingevoerde product en de
     communautaire productie, zijn deze verschillen niet van invloed op de wezenlijke
     kenmerken, eigenschappen, het beeld van de consument en de toepassing van het
     product.
(21) Een aantal partijen betoogde dat het ingevoerde product en het in de Gemeenschap
     vervaardigde schoeisel tot verschillende productsegmenten behoren die niet met
     elkaar concurreren. Volgens hen zou schoeisel dat werd ingevoerd tegen een prijs
     die hoger was dan de gemiddelde prijs, in de zin van artikel 1, lid 4, van de
     basisverordening, niet gelijk zijn aan schoeisel dat werd ingevoerd tegen prijzen die
     rond het gemiddelde of lager lagen.
                                              10
 ---pagebreak--- (22) Importeurs bleven schijnbaar tegenstrijdige verklaringen over dit onderwerp
     afgeven waarbij sommigen betoogden schoeisel van lage kwaliteit in te voeren dat
     zij niet konden vinden in de Gemeenschap terwijl anderen verklaarden
     geperfectioneerde producten te bestellen in de Volksrepubliek China, Indonesië of
     Thailand welke worden vervaardigd overeenkomstig hun eigen specificaties,
     ontwerp en in sommige gevallen grondstoffen. Uit deze tegenstrijdige verklaringen
     blijkt dat de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand in staat zijn het volledige
     assortiment van producten dat op de markt wordt aangeboden te vervaardigen, en
     deze producten ook daadwerkelijk produceren en naar de Gemeenschap uitvoeren.
     Het argument dat het schoeisel dat wordt ingevoerd uit de drie betrokken landen en
     het in de Gemeenschap vervaardigde product tot verschillende productsegmenten
     zouden behoren wordt derhalve afgewezen.
(23) Schoeisel waarop deze procedure betrekking heeft en dat wordt vervaardigd in de
     Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand en naar de Gemeenschap wordt
     uitgevoerd, werd derhalve beschouwd als een soortgelijk product ten opzichte van
     schoeisel dat in de Gemeenschap wordt vervaardigd, in de zin van artikel 1, lid 4,
     van de basisverordening.
                                            11
 ---pagebreak---                                    C.  DUMPING
1.   Algemeen
(24) Het is een gebruikelijke       methode van de instellingen        om    verbonden
     producenten/exporteurs of producenten/exporteurs in dezelfde groep, als één
     economische eenheid te beschouwen en voor deze producenten/exporteurs één
     enkele dumpingmarge vast te stellen (eventueel één enkel recht). Ook nu werd hier
     niet van af geweken. Het berekenen van individuele dumpingmarges en
     antidumpingrechten    zou onder dergelijke omstandigheden         ontduiking van
     eventuele antidumpingmaatregelen      kunnen aanmoedigen       omdat    verbonden
     producenten/exporteurs hun uitvoer naar de Gemeenschap zouden kunnen omleiden
     via de verbonden producent/exporteur (of de producent/exporteur in dezelfde
     groep) met het laagste recht.
2.   Indonesië
     (a) Steekproef
(25) Zoals uiteengezet in overweging 7 werd overeenkomstig artikel 17, van de
     basisverordening gebruik gemaakt van een steekproef en werden na overleg met de
     medewerkende producenten/exporteurs 7 Indonesische producenten/exporteurs
     geselecteerd.
(26) Overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening werd met de overige
     medewerkende      Indonesische producenten/exporteurs die echter geen deel
     uitmaakten van de steekproefgroep overeengekomen, dat voor hen de gewogen
     gemiddelde dumpingmarge die was vastgesteld voor de producenten/exporteurs in
     de steekproefgroep zou worden gehanteerd.
                                          12
 ---pagebreak--- (27) De producenten/exporteurs die deel uitmaken van de steekproefgroep en hun
     volledige medewerking verleenden aan het onderzoek, werd meegedeeld dat zij hun
     eigen dumpingmarge zouden krijgen (en eventueel hun eigen individuele recht).
     (b) Normale waarde
(28) Om voor elk van de zeven Indonesische producenten/exporteurs in de
     steekproefgroep de normale waarde vast te stellen werd eerst nagegaan of de totale
     op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid van het betrokken schoeisel van
     elke producent representatief was ten opzichte van de totale aan de Gemeenschap
     verkochte hoeveelheid van het betrokken schoeisel. Overeenkomstig artikel 2, lid 2.
     van de basisverordening wordt de verkochte hoeveelheid normaal als representatief
     beschouwd wanneer de totale op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid van
     het soortgelijk product voor elke producent ten minste 5% bedraagt van de aan de
     Gemeenschap verkochte hoeveelheid van het betrokken product. Vervolgens werd
     per model nagegaan of de op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheden
     representatief konden worden geacht.
(29) Slechts één van de medewerkende Indonesische producenten/exporteurs in de
     steekproefgroep verkocht in het onderzoektijd vak voldoende hoeveelheden van de
     twee modellen op de binnenlandse markt van het soortgelijk product in het kader
     van normale handelstransacties in de zin van artikel 2, lid 2 en lid 4, van de
     basisverordening om de normale waarde op deze basis te kunnen vaststellen.
     Omdat bij al deze verkoop winst werd geboekt werd de normale waarde berekend
     op basis van de op de binnenlandse markt werkelijk betaalde ofte betalen prijs. De
     normale waarde voor de andere modellen van deze onderneming werd
     overeenkomstig artikel 2, lid 3, en lid 6, van de basisverordening berekend door de
     productiekosten te vermeerderen met de verkoopkosten, algemene kosten,
     administratiekosten (hierna de "VA&A"-kosten genoemd) en winst voor de twee
     hierboven bedoelde modellen.
                                             13
 ---pagebreak--- (30) De overige zes Indonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep hadden
     tijdens het onderzoektijdvak onvoldoende hoeveelheden van het betrokken
     schoeisel op de binnenlandse markt verkocht in de zin van artikel 2, lid 2, van de
     basisverordening. Het werd derhalve passend geacht de normale waarde te
     berekenen op basis van artikel 2, lid 3, van de basisverordening door de
     productiekosten van elk aan de Gemeenschap verkocht model te vermeerderen met
     een redelijk bedrag voor VA&A alsmede winst. Overeenkomstig artikel 2, lid 6,
     onder a) van de basisverordening was men van oordeel dat de normale waarde voor
     de zes overige Indonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep moest
     worden berekend op basis van de bedragen voor VA&A en winst van de
     producent/exporteur die voldoende hoeveelheden had verkocht op de binnenlandse
     markt (zie vorige overweging).
(31) Eén producent/exporteur die erin had toegestemd deel uit te maken van de
     steekproefgroep, gaf geen gehoor aan herhaaldelijke verzoeken om de kosten per
     model op te geven. Omdat voor deze producent/exporteur de winst op de op de
     binnenlandse markt verkochte hoeveelheden en de normale waarde bijgevolg niet
     konden worden berekend, werd gebruik gemaakt van de in overweging 41
     uiteengezette elementen om overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de
     dumpingmarge vast te stellen voor deze producent/exporteur.
     (c) Prijs bij uitvoer
(32) Zes van de zeven producenten/exporteurs die deel uitmaken van de steekproef
     voerden rechtstreeks uit naar onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap. De
     prijzen bij uitvoer van deze producenten/exporteurs werden vastgesteld aan de hand
     van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen voor het schoeisel, overeenkomstig
     artikel 2, lid 8, van de basisverordening. De prijs bij uitvoer van één Indonesische
     producent/exporteur die deel uitmaakt van de steekproef die zijn producten
     verkocht via een verbonden onderneming in Taiwan, moest worden aangepast (zie
     overweging 36).
                                            14
 ---pagebreak---      (d) Vergelijking
(33) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en de
     uitvoerprijs van de producenten/exporteurs in de steekproef werd overeenkomstig
     artikel 2, lid 10, van de basisverordening door middel van correcties rekening
     gehouden met verschillen tussen factoren waarvan wordt beweerd en aangetoond
     dat zij op van invloed op de prijzen zijn en dientengevolge op de vergelijkbaarheid
     daarvan. Dienovereenkomstig werden, daar waar van toepassing, correcties
     toegepast om rekening te houden met verschillen in de kosten voor vervoer,
     verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, kredietkosten,
     bankkosten, waarborgen/garanties en het handelsstadium.
(34) Eén van de Indonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep vroeg om
     een correctie in verband met het handelsstadium. Volgens de producent/exporteur
     werd het product in grote hoeveelheden naar de Gemeenschap uitgevoerd en aan
     distributeurs en groothandelaren verkocht terwijl de verkoop op de binnenlandse
     markt in kleine hoeveelheden plaatsvond aan kleinhandelaren en handelaren.
     Tijdens verder onderzoek ter plaatse werd vastgesteld dat het bij de binnenlandse
     afnemers in feite ook om distributeurs en groothandelaars ging. Dit verzoek werd
     derhalve afgewezen omdat de normale waarde en de prijs bij uitvoer in hetzelfde
      handelsstadium waren vergeleken en een correctie derhalve niet nodig was of kon
     worden gerechtvaardigd.
                                             15
 ---pagebreak--- (35) Twee van de Indonesische producenten/exporteurs in de steekproefgroep hadden
     eveneens een correctie gevraagd omdat het bij hun verkoop voor uitvoer, in
     tegenstelling tot hun verkoop op de binnenlandse markt om OEM-verkoop zou
     gaan. Dit werd tijdens het onderzoek ter plaatse grondig nagetrokken door de
     Commissie waarna werd vastgesteld dat er voor de uitvoer inderdaad verschillende
     verkoopkanalen waren met prijzen die lager waren voor OEM-afnemers. Het
     verschil in handelsstadium voor OEM-afnemers kon evenwel niet in cijfers worden
     uitgedrukt omdat er op de binnenlandse markt in Indonesië geen vergelijkbare
     verkoopkanalen zijn, zodat een speciale correctie werd toegestaan, overeenkomstig
     artikel 2, lid 10, onder d), ii), van de basisverordening, door van de berekende
     normale waarde voor het eigen merk een bedrag in mindering te brengen dat
     overeenkomt met 10% van de bruto winstmarge.
(36) Een Indonesische producent/exporteur verkocht schoeisel voor uitvoer naar de
     Gemeenschap via een verbonden handelsonderneming in Taiwan. Vastgesteld werd
     dat de prijzen die door de fabricant in rekening werden gebracht aan de
     handelsonderneming, gezien de relatie tussen beide ondernemingen, niet
     betrouwbaar waren. Om een betrouwbare prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap uit
     Indonesië vast te stellen werd de prijs bij uitvoer uit Taiwan naar de Gemeenschap
     aangepast aan het niveau af-Indonesië. Omdat gesteld kan worden dat de dientsen
     van de verbonden handelaar vergelijkbaar zijn met die van een handelaar die op
     commissie basis werkt, werd op basis van de door de onderneming zelf verstrekte
     informatie 5% in mindering gebracht op de prijzen die door de verbonden
     onderneming in rekening werden gebracht aan onafhankelijke afnemers in de
     Gemeenschap. Dit werd een redelijk bedrag geacht gezien de betrokkenheid van de
     verbonden handelaar bij de verkoopactiviteiten van de exporteur. Er werd geen
      informatie verstrekt die dit betwistte. De prijzen bij uitvoer werden derhalve
     dienovereenkomstig aangepast.
                                             16
 ---pagebreak---      (e) Dumpingmarges
(37) De    dumpingmarge        voor   elke   Indonesische producent/exporteur    in    de
     steekproefgroep werd berekend door vergelijking van de gewogen gemiddelde
     normale waarde en de gewogen gemiddelde prijs bij uitvoer van de
     producenten/exporteurs omdat duidelijk was vastgesteld dat de exportprijzen voor
     de verschillende afnemers, gebieden of tijdvakken sterk uiteenliepen, in de zin van
     artikel 2, lid 11, van de basisverordening.
(38) Uit de vergelijking bleek dat alle producenten/exporteurs die deel uitmaken van de
     steekproefgroep zich tijdens het onderzoektijdvak schuldig hadden gemaakt aan
     dumping van het betrokken schoeisel. Omdat er een relatie bestaat tussen P.T.
     Indosepamas       Anggun     en   P.T.    Primashoes  Ciptakreasi,   werden     deze
     producenten/exporteurs behandeld als één onderneming en werd er één enkele
     dumpingmarge berekend, overeenkomstig de vaste praktijken van de instellingen
     zoals uiteengezet in overweging 24.
     De afzonderlijke       dumpingmarges voor deze producenten/exporteurs          zoals
     vastgesteld, en uitgedrukt als een percentage van de CIF-prijs franco grens-
     Gemeenschap zijn :
            P.T. Dragon                                                   5,9%
            P.T. Emperor Footwear                                         2,0%
           P.T. Fortune Mate                                              14,9%
            P.T. Golden Adishoes                                          18,6%
            P.T. Indosepamas Anggun/P.T. Primashoes Ciptakreasi...        12,7%
                                             17
 ---pagebreak--- (39) De dumpingmarge voor de medewerkende producenten/exporteurs die niet waren
     geselecteerd werd gebaseerd op de gewogen gemiddelde marge van de individuele
     dumpingmarges die voor elke producent/exporteur in de steekproefgroep waren
     vastgesteld    met    uitzondering    van  de   in  overweging    31    vermelde
     producent/exporteur (P.T. Kingherlindo) waarvoor de beschikbare gegevens
     werden toegepast. Met de dumpingmarge van deze onderneming werd geen
     rekening gehouden bij het vaststellen van de gewogen gemiddelde marge voor de
     steekproefgroep in overeenstemming met artikel 9, lid 6, van de basisverordening.
     De aldus vastgestelde dumpingmarge uitgedrukt als een percentage van de CIF-
     prijs franco grens-Gemeenschap bedroeg 12,3%. De producenten/exporteurs
     waarop deze marge van toepassing is zijn :
            P.T. Bosaeng Jaya
            P.T. Karet Murni Jelita
            P.T. Koryo International
            P.T. Lintas Adhikrida
            P.T. Universal Wisesa
            P.T. Vomacarol
(40) De dumpingmarge voor producenten/exporteurs in Indonesië die de vragenlijst van
     de Commissie niet hadden beantwoord en zich evenmin bekend hadden gemaakt
     werd, in overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op
     basis van de beschikbare gegevens. Gezien de ongebruikelijk hoge mate van niet-
     medewerking in dit geval van de zijde van de Indonesische producenten/exporteurs
     (meer dan 74%), het ontbreken van andere betrouwbare informatie van
     onafhankelijke bronnen en om te vermijden dat dit gedrag zou worden beloond,
     werd het juist geacht de dumpingmarge voor de overige ondernemingen vast te
      stellen op de hoogste in de klacht genoemde dumpingmarge namelijk 50%.
                                             18
 ---pagebreak--- (41) Bij het vaststellen van de dumpingmarge voor de in overweging 31 bedoelde
     producent/exporteur (P.T. Kingherlindo) was men van oordeel dat een onderscheid
     moest worden gemaakt tussen de gedeeltelijke medewerking die deze onderneming
     had verleend en het volledig gebrek aan medewerking van de in overweging 40
     vermelde producenten/exporteurs. De marge die voor deze producent/exporteur was
     berekend moest derhalve lager zijn dan de marge die was berekend voor de
     producenten/exporteurs die geen medewerking hadden verleend. De marge werd
     derhalve gebaseerd op het rekenkundig gemiddelde van de marge voor de overige
     ondernemingen en de gewogen gemiddelde marge die was berekend voor de
     steekproefgroep, d.w.z. 31,1 %.
3.   Volksrepubliek China
     (a) Keuze referentieland
(42) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening werd de normale waarde
     gebaseerd op gegevens die waren verzameld bij producenten in een land met een
     markteconomie (het "referentieland").
(43) In de klacht werd Thailand voorgesteld als het meest passende referentieland. Een
     aantal importeurs, alsmede de Chinese producenten/exporteurs waren echter tegen
     deze keuze omdat het peil van de economische ontwikkeling in de Volksrepubliek
     China en Thailand uiteenliep. Twee handelsinstanties (the Foreign Trade
     Association (FTA) en de Federation of the European Sporting Goods Industry
     (FESI) stelden evenals de Chinese producenten/exporteurs Indonesië voor. In
     verschillende stadia van de procedure werden door bepaalde belanghebbende
     partijen nog andere landen voorgesteld zonder dat deze voorstellen met redenen
     waren omkleed.
                                           19
 ---pagebreak---      Na voor elk voorgesteld land alle beschikbare informatie te hebben onderzocht,
     kwam men tenslotte tot de conclusie dat Indonesië, in overeenstemming met artikel
     2, lid 7, van de basisverordening een redelijke keuze was als referentieland omdat
     er op die markt veel leveranciers bleken te zijn en de productieprocessen daar
     bepaalde onvereenkomsten vertoonden met die in de Volksrepubliek China.
     Bovendien bleken er nauwelijks verschillen te zijn wat betreft de toegang tot
     grondstoffen. De verkoop op de binnenlandse markt in Indonesië was tevens
     representatief in vergelijking met de uitvoer uit de Volksrepubliek China naar de
     Gemeenschap. Voorts werd Indonesië door de Chinese producenten/exporteurs zelf
     voorgesteld en hadden de communautaire producenten geen bezwaar tegen dit
     voornemen van de Commissie.
     (b) Individuele behandeling
(44) Overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening berekenen de Instellingen
     over    het  algemeen     nationale dumpingmarges     voor   landen    zonder  een
     markteconomie met uitzondering van producenten/exporteurs die kunnen aantonen
     dat zij in aanmerking komen voor een individuele behandeling, d.w.z. dat hun
     exportprijzen afzonderlijk moeten worden vastgesteld en hun dumpingmarge
     individueel moet worden berekend.
                                           20
 ---pagebreak--- (45) Alle Chinese producenten/exporteurs die de vragenlijst van de Commissie hadden
     beantwoord vroegen om een individuele behandeling. De Commissie trachtte
     vervolgens na te gaan of de medewerkende producenten/exporteurs een bepaalde
     mate van juridische en daadwerkelijke onafhankelijkheid genoten t.o.v. de staat,
     vergelijkbaar met die welke gangbaar zou zijn in een land met een markteconomie
     en die ter rechtvaardiging zou kunnen dienen om af te wijken van het principe
     waarbij voor het gehele land één dumpingmarge wordt vastgesteld. Hiertoe kregen
     de producenten/exporteurs een uitvoerige vragenlijst voorgelegd met betrekking tot
     eigendom, beheer, zeggenschap en het uitstippelen van het handels- en zakelijk
     beleid. Geen van de producenten/exporteurs die de vragenlijst beantwoordden, met
     uitzondering van Grosby (China) Limited, kon de Commissie ervan overtuigen dat
     zij in voldoende mate onafhankelijk waren van de Chinese autoriteiten om in
     aanmerking te komen voor een individuele behandeling. Hun verzoeken werden
     derhalve afgewezen en de producenten/exporteurs werden hiervan op de hoogte
     gebracht.
(46) Grosby (China) Limited was een rechtspersoon die onder de wetgeving van Hong
     Kong viel maar het soortgelijk product vervaardigde in een fabriek in de
     Volksrepubliek China. De onderneming had geen rechtspersoonlijkheid in de
     Volksrepubliek China maar de kapitaalgoederen die daar fysiek aanwezig waren
     werden meegerekend bij de activa in de boekhouding van de onderneming in Hong
     Kong.
                                           21
 ---pagebreak---      De Commissie verrichtte ten kantore van de onderneming in Hong Kong onderzoek
     om na te gaan onder welke omstandigheden deze onderneming actief was en welke
     haar betrekkingen zijn met de Chinese overheid. De onderneming kon met name de
     Commissie ervan overtuigen dat zij het beheer van en de zeggenschap over de
     fabriek in handen had, zowel wat betreft de productie als de marketing en dat zij
     voldoende onafhankelijkheid bezat ten opzichte van de Chinese autoriteiten.
     Tevens werd vastgesteld dat de prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap en hel
     marketingbeleid werden bepaald door de onderneming in Hong Kong zonder enige
     inmenging van de Chinese overheid.
     Op grond van het bovenstaande werd besloten een individuele behandeling te
     verlenen aan Grosby (China) Limited en bij wijze van uitzondering af te wijken van
     het principe om voor landen zonder een markteconomie een nationale
     dumpingmarge vast te stellen, zoals vereist bij artikel 9, lid 5, van de
     basisverordening en derhalve een afzonderlijke dumpingmarge te berekenen.
     (c) Nationale dumpingmarge voor de Volksrepubliek China
(47) In totaal beantwoordden 17 exporteurs in de Volksrepubliek China de vragenlijst
     van de Commissie. De betrokken producenten/exporteurs vertegenwoordigden
     echter slechts 14,3% van de totale uitvoer van de Volksrepubliek China zodat,
     gezien het bijzonder grote aantal niet-medewerkende bedrijven werd besloten de
     dumpingmarge voor de Volksrepubliek China vast te stellen op basis van artikel 18,
     van de basisverordening, d.w.z. op grond van de beschikbare gegevens.
                                           22
 ---pagebreak---      Om één dumpingmarge te berekenen voor de Volksrepubliek China berekende de
     Commissie      allereerst de    dumpingmarge    van    de    16   medewerkende
     producenten/exporteurs aan wie geen individuele behandeling was verleend (zie
     (i)). Vervolgens stelde de Commissie de dumpingmarge vast voor de niet -
     medewerkende producenten/exporteurs (zie (ii)).
     De dumpingmarge voor de Volksrepubliek China werd vervolgens berekend als het
     gemiddelde van deze twee dumpingmarges (zie (iii)).
       (i)    dumpingmarge voor de medewerkende producenten/exporteurs
              Steekproef
(48) Zoals vermeld in overweging 7 werd, overeenkomstig artikel 17 van de
     basisverordening, voor de 17 medewerkende producenten/exporteurs in de
     Volksrepubliek      China   gebruik    gemaakt  van     een   steekproef.  Vier
     producenten/exporteurs    werden    gekozen  na   overleg   met   de  betrokken
     medewerkende producenten/exporteurs.
     Omdat één van deze producenten/exporteurs, Grosby (China) Limited vervolgens
     een individuele behandeling kreeg, werd deze onderneming uit de steekproefgroep
     gehaald (zie overweging 46).
     De overige drie producenten/exporteurs in de steekproefgroep           voor de
     Volksrepubliek China zijn :
     •     Fujian Footwear and Headgear Import & Export Corporation
           Zhejiang Animal By-Products Import & Export Corporation
           Zhangjiang Yitai.
                                          23
 ---pagebreak---                Normale waarde
(49) De normale waarde voor de Chinese producenten/exporteurs in de steekproefgroep
     werd berekend op basis van de prijs op de binnenlandse markt in Indonesië en de
     samengestelde        normale    waarden    die  werden  berekend     voor    de
     producenten/exporteurs in de steekproefgroep voor Indonesië, overeenkomstig
     artikel 2, lid 7, van de basisverordening.
     De drie betrokken Chinese producenten/exporteurs was verzocht gedetailleerde
     specificaties te verstrekken van het schoeisel dat naar de Gemeenschap werd
     uitgevoerd. De producenten/exporteurs verschaften slechts in beperkte mate
     informatie en de Commissie moest dan ook op basis van de beschikbare gegevens
     bepalen welke Indonesische modellen identiek waren of, indien er geen identieke
     modellen waren, welke Indonesische modellen de meeste overeenkomsten
     vertoonden met de Chinese modellen die naar de Gemeenschap werden uitgevoerd.
     Op deze basis kon de Commissie vergelijkbare modellen vinden voor de modellen
     die 34,7% van de totale uitvoer van de drie betrokken producenten/exporteurs
     vertegenwoordigen. Voor deze modellen kon dan ook de normale waarde worden
     gebruikt die was vastgesteld om de Indonesische dumpingmarge te bepalen.
(50) Wanneer voor een Chinees exportmodel op de binnenlandse markt geen soortgelijk
     Indonesisch model werd gevonden, werd de samengestelde waarde vastgesteld door
     een redelijk bedrag voor VA&A-kosten en winst toe te voegen aan de
     productiekosten van de vergelijkbare uitgevoerde Indonesische modellen. De
     VA&A en winstmarge werden vastgesteld op de in de overwegingen 29 en 30
     beschreven basis.
                                             24
 ---pagebreak---                Prijs bij uitvoer - berekening van prijs bij uitvoer
(51) Uit het onderzoek bleek dat de drie Chinese producenten/exporteurs in de
     steekproefgroep rechtstreeks uitvoerden naar onafhankelijke afnemers in de
     Gemeenschap. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening kon de
     prijs bij uitvoer dan ook worden vastgesteld op basis van de daadwerkelijk betaalde
     ofte betalen prijzen.
                Vergelijking
(52) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en de prijs bij
     uitvoer van de producenten/exporteurs in de steekproefgroep, werd overeenkomstig
     artikel 2, lid 10 van de basisverordening rekening gehouden met verschillen tussen
     factoren waarvan naar behoren werd aangetoond dat zij van invloed zijn op de
     vergelijkbaarheid van de prijzen. Dit hield in dat correcties werden verricht voor
     verschillen in fysieke kenmerken, vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing
     en aanverwante kosten, verpakking en kredietkosten.
                Dumpingmarge
(53) De Commissie berekende eerst een dumpingmarge voor elk van de drie
     producenten/exporteurs in de steekproefgroep. Hiertoe vergeleek zij de normale
     waarde af-fabriek met de FOB-prijs bij uitvoer af Chinese grens van de
     medewerkende Chinese producenten/exporteurs. Deze vergelijking was gebaseerd
     op de gewogen gemiddelde verkoopprijs van elk model van het door de
     producenten/exporteurs in de steekproefgroep vervaardigde schoeisel dat werd
     uitgevoerd naar de Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak en waarvoor een
     vergelijkbaar model kon worden gevonden.
                                             25
 ---pagebreak--- (54) Omdat de prijzen bij uitvoer per regio, afnemer of tijdvak niet sterk uiteenliepen
     werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening
     vergeleken met de prijs bij uitvoer op een gewogen gemiddelde basis.
     Uit de vergelijking bleek dat de producenten/exporteurs in de steekproefgroep zich
     tijdens het onderzoektijdvak schuldig hadden gemaakt aan dumping in de
     Gemeenschap m.b.t. het betrokken schoeisel van oorsprong uit de Volksrepubliek
     China. De gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt als een percentage van
     de CIF-prijs franco grens-Gemeenschap bedraagt 45,2%.
       (ii)   Dumpingmarge voor niet-medewerkende producenten/exporteurs
(55) De dumpingmarge voor de niet-medewerkende producenten/exporteurs werd in
     overeenstemming met artikel 18, van de basisverordening vastgesteld op basis van
     de beschikbare gegevens. In dit specifieke geval was men, gezien de ongebruikelijk
     hoge mate van niet-medewerking en het ontbreken van andere betrouwbare
     informatie van onafhankelijke bronnen, van oordeel dat de hoogste dumpingmarge
     die volgens de klacht zou bestaan hiervoor het meest in aanmerking kwam. De op
     deze basis vastgestelde dumpingmarge bedroeg 50% van de CIF-prijs franco grens
     Gemeenschap.
                                            26
 ---pagebreak---        (iii)   Nationale dumpingmarge voor de Volksrepubliek China
(56) Zoals vermeld in overweging 47 werd voor de Volksrepubliek China één enkele
     dumpingmarge berekend met behulp van het gewogen gemiddelde van de marges
     die waren vastgesteld voor de medewerkende producenten/exporteurs (d.w.z.
     45,2%, zie overweging 54) en de niet-medewerkende producenten/exporteurs
     (d.w.z. 50%, zie overweging 55).
     De aldus vastgestelde dumpingmarge voor alle producenten/exporteurs in de
     Volksrepubliek China, met uitzondering van Grosby (China) Limited uitgedrukt als
     een percentage van de CIF-prijs franco grens Gemeenschap bedroeg 47,6%.
     (d) Dumpingmarge voor Grosby (China) Limited
       (i)    Normale waarde
(57) De normale waarde voor Grosby (China) Limited werd op dezelfde wijze berekend
     als die van de andere medewerkende producenten/exporteurs in de Volksrepubliek
     China, d.w.z. op basis van de prijzen of berekende waarden van vergelijkbare
     modellen die werden geproduceerd in het referentieland, d.w.z. Indonesië.
                                           27
 ---pagebreak---        (ii)    Prijs bij uitvoer
(58) Omdat Grosby (China) Limited de verkoop bij uitvoer liet verrichten door een
     verbonden importeur, Nick's Sports and Leisure Footwear Ltd (UK), werd de prijs
     bij uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening berekend,
     d.w.z. op basis van de prijs waartegen de ingevoerde producten voor het eerst aan
     een onafhankelijke afnemer werden doorverkocht. Voor alle tussen invoer en
     wederverkoop gemaakte kosten en voor de hieruit voortvloeiende winst werden
     correcties toegepast teneinde een betrouwbare           uitvoerprijs  franco grens
     Gemeenschap vast te stellen. Voor de winst werd uitgegaan van een marge van 5%
     omdat dit de winstmarge was van de onafhankelijke                  importeur wiens
     handelsstructuur de meeste overeenkomsten vertoonde met die van Nick's Sports
     and Leisure Footwear Ltd. (UK) en waar ter plaatse een bezoek was afgelegd.
       (iii)   Vergelijking
(59) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en de prijs bij
     uitvoer werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening een
     correctie aangebracht voor verschillen in vervoer en verzekeringskosten.
       (iv)    Dumpingmarc
(60) Omdat de prijzen bij uitvoer per regio, afnemer of tijdvak niet sterk uiteenliepen
     werd de normale waarde vergeleken met de prijs bij uitvoer op een gewogen
     gemiddelde basis, overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening. Op
     deze basis bleek de dumpingmarge voor Grosby (China) Limited 1,3%.
                                           28
 ---pagebreak--- 4.    Thailand
      (i) dumpingmarge voor medewerkende producenten/exporteurs
      (a) Normale waarde
(61 ) Om voor eik van de drie medewerkende Thaise producenten/exporteurs de normale
      waarde te berekenen werd eerst nagegaan of de totale op de binnenlandse markt
      door elke producent/exporteur verkochte hoeveelheid van het betrokken schoeisel
      representatief was ten opzichte van de totale naar de Gemeenschap verkochte
      hoeveelheid van het betrokken schoeisel. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de
      basisverordening, wordt de op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid
      gewoonlijk representatief geacht wanneer de totale op de binnenlandse markt
      verkochte hoeveelheid van het soortgelijk product voor elke producent tenminste
      5% bedraagt van de naar de Gemeenschap verkochte hoeveelheid van het betrokken
      product.
(62) Geen van de producenten/exporteurs had tijdens het onderzoektijdvak op de
      binnenlandse markt voldoende hoeveelheden van het betrokken schoeisel verkocht
      in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De normale waarde moest
      derhalve worden berekend op basis van artikel 2, lid 3, van de basisverordening
      door aan de productiekosten van elk model dat naar de Gemeenschap werd
      uitgevoerd een redelijk bedrag voor VA&A en voor winst toe te voegen. Twee van
      de producenten/exporteurs waren verbonden ondernemingen en één van hen
      verkocht sportschoeisel en sportkleding, d.w.z. dezelfde algemene categorie
      producten, op de binnenlandse markt van Thailand. De VA&A en winst voor deze
      beide producenten/exporteurs werden vastgesteld aan de hand van de binnenlandse
      verkoop van deze producten, overeenkomstig artikel 2, lid 6, onder b) van de
      basisverordening. Omdat de derde medewerkende Thaise producent/exporteur het
      betrokken product, of eenzelfde algemene categorie van producten, niet op de
      binnenlandse markt verkocht, werden zijn VA&A en winst overeenkomstig artikel
      2, lid 6, onder c) op een andere redelijke basis vastgesteld, in dit geval de VA&A
      en winst die waren vastgesteld voor de twee hierboven genoemde medewerkende
      producenten/exporteurs.
                                             29
 ---pagebreak--- (63) Een van de drie medewerkende Thaise producenten/exporteurs vervaardigde voor
     uitvoer bestemd schoeisel gedeeltelijk uit grondstoffen die de onderneming
     kosteloos verkreeg van afnemers in de Gemeenschap. Omdat de prijzen van de
     grondstoffen niet aan de producent/exporteur werden meegedeeld kon hij deze
     kosten niet in zijn productiekosten vermelden. Omdat de producent/exporteur geen
     producten op de markt verkocht moest de normale waarde worden berekend.
     Omdat volledige informatie over de kosten van de grondstoffen ontbrak, berekende
     de Commissie de normale waarde aan de hand van de beschikbare productiekosten
     van de onderneming vermeerderd met de VA&A en winst zoals deze werden
     vastgesteld in de vorige overweging. Omdat noch in de berekende waarde noch in
     de door de producent/exporteur opgegeven prijs per uitvoer rekening was gehouden
     met de kosten van de grondstoffen waren beide rechtstreeks vergelijkbaar.
     (h) Prijs per uitvoer
(64) Uit het onderzoek bleek dat met uitzondering van de in overweging 67 vermelde
     gevallen, de uitvoer rechtstreeks bestemd was voor onafhankelijke afnemers in de
     Gemeenschap. De prijzen bij uitvoer werden dienovereenkomstig vastgesteld op
     basis van de werkelijk betaalde ofte betalen prijzen.
     (c) Vergelijking
(65) Om tot een billijke vergelijking te komen tussen de normale waarde en de prijs bij
     uitvoer van de producenten/exporteurs werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van
     de basisverordening door middel van correcties rekening gehouden met verschillen
     tussen factoren waarvan wordt beweerd en aangetoond dat zij van invloed zijn op
     de vergelijkbaarheid van de prijzen. Wanneer dit nodig bleek werden derhalve
     correcties uitgevoerd om rekening te houden met verschillen in kosten voor
     vervoer, verzekering, lading, overlading en lossing en aanverwante kosten,
     kredietkosten, bankkosten, garanties/waarborgen en handelsstadium.
                                            30
 ---pagebreak--- (66) Eén van de Thaise producenten/exporteurs verzocht tevens om een correctie omdat
     zijn exportverkoop in tegenstelling tot zijn verkoop op de binnenlandse markt op
     OEM-basis zou zijn geschied. Uit het onderzoek kwam duidelijk naar voren dat de
     exportverkoop in een ander handelsstadium plaatsvond dan de verkoop op de
     binnenlandse markt. Overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder d), (ii) van de
     basisverordening werd derhalve een correctie toegepast door een bedrag dat
     overeenkomt met 10% van de bruto-winstmarge, in mindering te brengen op de
     berekende normale waarde van het eigen merk.
(67) Eén Thaise producent/exporteur verkocht schoeisel voor uitvoer naar de
     Gemeenschap via een verbonden handelsonderneming in de VS. Vastgesteld werd
     dat de prijzen die de Thaise fabricant in rekening bracht aan het Amerikaanse
     bedrijf, gezien de relatie tussen beide ondernemingen, niet betrouwbaar waren. Om
     een betrouwbare uitvoerprijs van Thailand naar de Gemeenschap te kunnen
     vaststellen werd de prijs die voor uitvoer naar de Gemeenschap in rekening werd
     gebracht aangepast aan het niveau af-Thailand. Omdat de functies die de verbonden
     onderneming vervult als soortgelijk kunnen worden beschouwd aan die van een
     handelaar die op basis van commissie werkt, werd 5% in mindering gebracht op de
     prijzen die door de verbonden ondernemer in rekening werden gebracht aan
     onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap. Dit bedrag werd als redelijk
     beschouwd gezien de betrokkenheid van de verbonden handelaar bij de
     verkoopactiviteiten van de exporteur. Er werd geen informatie verstrekt die dit
     percentage betwistte. De exportprijzen werden dienovereenkomstig aangepast.
                                             31
 ---pagebreak---      (d) dumpingmarges
(68) Om     de dumpingmarge        te berekenen    voor   elke   medewerkende     Thaise
     producent/exporteur vergeleek de Commissie, overeenkomstig artikel 2, lid 11, van
     de basisverordening de gewogen gemiddelde normale waarden en de gewogen
     gemiddelde prijzen bij uitvoer van de producenten/exporteurs omdat duidelijk was
     vastgesteld dat de prijzen bij uitvoer tussen de verschillende afnemers, regio's of
     tijdvakken niet sterk uiteenliepen.
(69) Uit de vergelijking kwam naar voren dat tijdens het onderzoektijdvak dumping
     plaatsvond van het betrokken schoeisel door één van de drie medewerkende
     producenten/exporteurs. De aldus vastgestelde marge die werd uitgedrukt als een
     percentage van de CIF-prijs grens Gemeenschap bedraagt :
     •      CK Shoes                                               1,4%
     Uit het onderzoek kwam naar voren dat de twee andere samenwerkende Thaise
     producenten/exporteurs      met     elkaar   verbonden     waren   en    dat    één
     producent/exporteur aandelen bezat van de ander. Voorts bleek dat de aandelen van
     één van deze producenten/exporteurs in handen waren van een onderneming in de
     VS. Beide producenten/exporteurs voerden het betrokken product tijdens het
     onderzoektijdvak uit naar de Gemeenschap.
     Hoewel deze producenten/exporteurs afzonderlijke productiefaciliteiten hadden,
     werd overeenkomstig de in overweging 24 vermelde vaste praktijk van instellingen
      slechts één dumpingmarge berekend. De aldus vastgestelde marge bedroeg :
      •     PSR Footwear/Bangkok Rubber Company                          0%.
                                             32
 ---pagebreak---      (ii) dumpingmarge voor niet-medewerkende producenten/exporteurs
(70) Voor producenten in Thailand die de vragenlijst van de Commissie niet hebben
     beantwoord en zich evenmin bekend hebben gemaakt werd de dumpingmarge, in
     overeenstemming met artikel 18 van de basisverordening bepaald aan de hand van
     de beschikbare gegevens. Gezien de ongebruikelijk hoge mate van niet-
     medewerking van de Thaise producenten/exporteurs (99%) en het ontbreken van
     betrouwbare informatie van onafhankelijke bronnen, en om te voorkomen dat niet-
     medewerking wordt beloond, werd het passend geacht de dumpingmarge voor de
     overige ondernemingen te baseren op de hoogste in de klacht vermelde
     dumpingmarge, namelijk 50%.
                     D.   COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(71) Zoals vermeld in overweging 5 werd het, gezien het grote aantal communautaire
     producenten die zich achter de klacht hadden geschaard, juist geacht uit drie
     bronnen gegevens te verzamelen met betrekking tot de communautaire bedrijfstak
     namelijk de nationale federaties van producenten in de Gemeenschap, de 87
     communautaire producenten in de eerste groep en de 15 communautaire
     producenten in de steekproefgroep. De schadeindicatoren werden vervolgens
     bekeken op het meest passende niveau (d.w.z. de meest brede basis voor algemene
     indicatoren en een smallere basis voor gegevens die alleen bij individuele
     ondernemingen konden worden verzameld).
     Dit hield in dat :
     •      productie, verkoop, marktaandeel en werkgelegenheid in de Gemeenschap
            werden vastgesteld op het niveau van alle nationale schoeiselfederaties zodat
            de volledige communautaire productie van het soortgelijk product wordt
            bestreken.
                                           33
 ---pagebreak---      •      de algemene trends met betrekking tot prijzen, kosten en winstgevendheid
            werden vastgesteld op het niveau van de 87 communautaire producenten in
            de eerste groep waarbij vooral werd getracht zo evenwichtig mogelijk
            rekening te houden met de vier categorieën van het betrokken product en de
            uiteenlopende omvang van de ondernemingen en productiestructuren in de
            voornaamste producerende lidstaten;
     •      de berekeningen van de prijsonderbieding en het niveau waarop de schade
            wordt tenietgedaan werden uitgevoerd op basis van volledig geverifieerde
            gegevens met betrekking tot de prijzen en de kosten die waren verzameld bij
            de 15 communautaire producenten in de verificatiesteekproef, die qua
            omvang en assortiment alsmede locatie (ze zijn allen gevestigd in de
            voornaamste producerende lidstaten) representatief zijn.
(72) Een aantal partijen voerde aan dat deze methode niet geschikt was omdat dit een
     afwijking zou betekenen van de bepalingen van zowel de artikelen 5, lid 4, als
     artikel 4, lid 1, van de basisverordening, die bepalen dat de representatieve aard van
     de onderzochte communautaire bedrijfstak dient te worden vastgesteld op basis van
     een test waaruit moet blijken dat hun gezamenlijke productie een groot deel van de
     totale communautaire productie van deze producten uitmaakt zodat bewijsmateriaal
     van schade gebaseerd zou moeten zijn op gegevens die door producenten zijn
     verstrekt die tenminste 25% van de totale communautaire productie van het
     soortgelijk product vertegenwoordigen. Hierbij werd met name aangevoerd dat niet
     zou mogen worden afgegaan op het cijfer voor de "totale communautaire
     productie" dat was gebruikt om de representativiteit van de 188 klagende
     communautaire producenten te beoordelen.
     Tevens werden vraagtekens gezet bij de steekproef omdat pas in een ver gevorderd
     stadium zou zijn besloten hiertoe over te gaan omdat de klagende bedrijfstak in het
     beginstadium van het onderzoek onvoldoende medewerking verleende.
                                             34
 ---pagebreak--- 1.   Totale communautaire productie
(73) Vóór de aanvang van het onderzoek werd nagegaan in hoeverre de klacht werd
     gesteund. Tijdens het onderzoek werd vastgesteld dat de 188 klagende
     communautaire producenten meer dan 25% bleven vertegenwoordigen van de
     totale communautaire productie (namelijk 53%). De klagende communautaire
     producenten vertegenwoordigen dan ook een groot deel van de totale
     communautaire productie van het soortgelijk product in de zin van artikel 4, lid 1,
     van de basisverordening.
     Voorts dient erop te worden gewezen dat voor het cijfer van de "totale
     communautaire productie" van het soortgelijk product, waarop de situatie werd
     beoordeeld, werd uitgegaan van de hoogst mogelijke productie in de Gemeenschap.
     Omdat geen betrouwbare gegevens voorhanden waren kon geen onderzoek worden
     uitgevoerd om na te gaan overeenkomstig de bepalingen in artikel 4, lid 1, onder a),
     van de basisverordening of de omvang van de productie van bepaalde niet-klagende
     producenten, had moeten worden uitgesloten van deze "totale productie" op grond
     van het feit dat de voornaamste activiteit van deze ondernemingen uit invoer
     bestond en niet zozeer uit productie binnen de EG.
     Van dergelijke zogenaamde communautaire producenten, die in sommige gevallen
     aanzienlijke hoeveelheden invoerden, is tevens bekend dat zij relatief grote
     hoeveelheden in de Gemeenschap produceren. Als in verband hiermee voldoende
     informatie hierover beschikbaar was gesteld, zou dat deel van de in de
     Gemeenschap geproduceerde hoeveelheid niet zijn meegerekend in het cijfer voor
     de totale productie. Dit zou het aandeel van de communautaire productie van de
     klagende communautaire producenten hebben verhoogd. Daarentegen heeft het
     onderzoek uitgewezen dat 87 van de 188 klagende communautaire producenten
     (d.w.z. de communautaire producenten in de "eerste groep" zoals omschreven in
     overweging 5) niet verbonden waren met producenten/exporteurs noch zelf het
     door dit onderzoek bestreken product in aanzienlijke hoeveelheden invoerden.
                                            35
 ---pagebreak--- 2.   Steekproef
(74) Gezien het zeer grote aantal producenten die potentieel partij waren bij deze
     procedure werd in het bericht van inleiding van deze procedure uitdrukkelijk
     vermeld dat het onderzoek zou kunnen geschieden aan de hand van een steekproef.
     Bij aanvang van het onderzoek werd (via de nationale federaties) dan ook
     medewerking      gevraagd  van    89 communautaire producenten          die werden
     geselecteerd uit de 188 communautaire producenten die de klacht hadden gesteund.
     87 producenten (de "eerste groep" in overweging 5) zonden zinvolle antwoorden in
     waaruit, voor verificatiedoeleinden     15 producenten werden geselecteerd (de
     zogenaamde "verificatiesteekproefgroep" in overweging 5). Hun antwoorden
     werden ter plaatse grondig onderzocht.
     De basisverordening stipuleert niet dat relevante gegevens voor steekproeven
     noodzakelijkerwijs verzameld moeten worden bij communautaire producenten die
     een groot deel vertegenwoordigen van de totale communautaire productie zoils
     omschreven in de artikelen 4, lid 1, en 5, lid 4, van de basisverordening. Artikel 17,
     lid 1, van de basisverordening bepaalt dat gebruik kan worden gemaakt van een
     steekproef die representatief is voor de communautaire bedrijfstak. Hiermee wil
     men de mogelijkheid open laten voor een situatie waarin het aandeel in de
     productie van communautaire producenten in een steekproefgroep, afhankelijk van
     de omstandigheden, aanzienlijk minder zou kunnen zijn dan 25% van de totale
     communautaire productie.
     De 87 communautaire producenten in de eerste groep bleken 25,7% te
     vertegenwoordigen van de communautaire productie van het soortgelijk product
     zodat zij, omdat de klacht niet werd betwist, als de communautaire bedrijfstak
     kunnen worden beschouwd.
                                            36
 ---pagebreak--- 3.   Conclusie
(75) Samenvattend kan worden geconcludeerd dat op een redelijke wijze en
     overeenkomstig de relevante bepalingen van de basisverordening werd beoordeeld
     of de communautaire bedrijfstak in kwestie als representatief kon worden
     beschouwd.
                                      E. SCHADE
1.   Algemene opmerking
(76) Alle Eurostatcijfers    die werden gebruikt bij de hieronder          uiteengezette
     berekeningen (met betrekking tot de omvang van de invoer, de waarde en derhalve
     de prijzen per paar) werden voor zover mogelijk gecorrigeerd op basis van de
     beschikbare gegevens (afkomstig van de Taric database) teneinde schoeisel te
     kunnen uitsluiten dat is vervaardigd met behulp van speciale technologie (dat, zoals
     uiteengezet in overweging 15, niet door deze procedure wordt bestreken).
2.   Verbruik in de Gemeenschap
(77) Voor de berekening van het totale communautaire verbruik van het schoeisel
     waarop dit      onderzoek    betrekking   heeft werden   de volgende      gegevens
     samengevoegd :
     •     de totale omvang van de verkoop in de Gemeenschap van alle communautaire
           producenten van het betrokken product (met gebruikmaking van de
           informatie die is verkregen van de nationale federaties van communautaire
           producenten van schoeisel gecombineerd met gegevens voor de uitvoer
           buiten de Gemeenschap afkomstig van Eurostat), en
     •     de totale invoer in de Gemeenschap van het betrokken product uit derde
           landen met inbegrip van de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand.
                                            37
 ---pagebreak---      Op deze basis bleek het communautair verbruik van het betrokken product te zijn
     gedaald van 327 miljoen paar in 1991 tot 307 miljoen paar in het onderzoektijdvak
     d.w.z. met ongeveer 6%.
3.   Omvang en marktaandeel van de invoer met dumping tijdens het
     onderzoektijdvak
(78) De totale omvang van de invoer van het schoeisel waarop dit onderzoek betrekking
     heeft, van oorsprong uit de Volksrepubliek China bedroeg tijdens het
     onderzoektijdvak 28,6 miljoen paar.
     De totale omvang van de invoer voor het betrokken product van oorsprong uit
     Indonesië bedroeg 15,9 miljoen paar in het onderzoektijdvak terwijl dit voor
     Thailand 11,8 miljoen paar was.
     Uitgaande van het communautair verbruik (zie voorgaande overweging) bedroeg
     het aandeel op de communautaire markt van de invoer uit China tijdens het
     onderzoektijdvak 9,3%, vergeleken met 5,2% voor Indonesië en 3,9% voor
     Thailand.
4.   Cumulatie
(79) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de basisverordening werd onderzocht of de
     gevolgen van de invoer met dumping uit de drie betrokken landen gezamenlijk zou
     moeten worden beoordeeld.
                                         38
 ---pagebreak---      Zoals blijkt uit voorgaande overweging was de invoer uit de Volksrepubliek China
     en Indonesië tijdens het onderzoektijd vak aanzienlijk en hadden deze landen een
     belangrijk marktaandeel in de Gemeenschap (achtereenvolgens 9,3% en 5,2%).
     Voorts werden voor beide landen meer dan minimale dumpingmarges vastgesteld
     (zie overwegingen 56 en 38 tot en met 41 ).
     Het Thaise marktaandeel in de Gemeenschap was weliswaar niet zo hoog als dat
     van de beide andere landen waarop dit onderzoek betrekking heeft en vertoonde
     over de periode 1991 tot 1994 een lichte daling maar bedroeg desalniettemin 3,9%,
     d.w.z. meer dan minimaal, evenals de dumpingmarge die voor de overige bedrijven
     voor dit land was vastgesteld op 50% (zie overweging 70).
(80) Het onderzoek wees tevens uit dat de concurrentievoorwaarden               op de
     communautaire markt voor het schoeisel dat was ingevoerd uit de Volksrepubliek
     China, Indonesië en Thailand gelijk waren. Dit betekent dat de Chinese,
     Indonesische, Thaise en communautaire producten :
           voor de consument uitwisselbaar zijn
           in dezelfde geografische gebieden van de Gemeenschap worden verkocht
           via dezelfde distributiekanalen worden verkocht
            gelijktijdig aanwezig zijn op de communautaire markt
            over het algemeen gericht zijn op hetzelfde segment van de communautaire
            markt voor schoeisel (d.w.z. het laag tot middelhoog geprijsde deel van de
            markt)
      Bovendien werden de Chinese, Indonesische en Thaise producenten verkocht tegen
     prijzen die de prijzen van de communautaire bedrijfstak onderbieden (zie
     overweging 86).
                                             39
 ---pagebreak--- (81 ) Men is dan ook van oordeel dat cumulatie gerechtvaardigd is en dat de gevolgen
      van invoer met dumping uit de drie landen gezamenlijk moeten worden beoordeeld
      om de schade te kunnen beperken.
5.    Gecumuleerde omvang, gecumuleerd marktaandeel en ontwikkelingen van de
      invoer met dumping
(82) De totale omvang van de gezamenlijke invoer uit de Volksrepubliek China,
      Indonesië en Thailand steeg van 38,6 miljoen paar in 1991 tot 56,3 miljoen paar
      tijdens het onderzoektijd vak, een belangrijke stijging van meer dan 45%. Dit komt
      overeen met een stijging in het gecombineerd marktaandeel van 11,8% in 1991 tot
      18,4% tijdens het onderzoektijd vak.
6.    Prijzen van het met dumping ingevoerde product en prijsonderbieding
(83) Omdat verschillende productassortimenten mogelijk zijn binnen elk van de vier
      GN-codes in kwestie (zie overweging 17), is voorzichtigheid geboden bij een
      algemeen onderzoek naar de ontwikkeling van de prijzen van het met dumping
      ingevoerde product tussen 1991 en 1994 waarbij alleen gebruik wordt gemaakt van
      overeenkomstige categorieën schoeisel. Het onderzoek aan de hand van informatie
      van importeurs en hun organisaties wees uit dat zich een geleidelijke verschuiving
      had voorgedaan naar invoer van meer geperfectioneerde, duurdere soorten schoeisel
      hetgeen ook een stijging van de invoerprijzen over de gehele linie tot gevolg had.
(84) Om de prijsonderbieding te kunnen bepalen werden eerst vergelijkingen gemaakt
      per categorie tussen de CIF-invoerprijs (op basis van Eurostat, nadat een correctie
      was toegepast om schoeisel uit te sluiten dat was vervaardigd met behulp van
      speciale technologie, zoals uiteengezet in overweging 76 alsmede een correctie
      voor het prijspeil na inklaring, franco klant en de verkoopprijs in de Gemeenschap
      van de communautaire producenten in hetzelfde handelsstadium (d.w.z. aan
      distributeurs/groothandelaren).
                                             40
 ---pagebreak---      Een tweede onderzoek naar prijsonderbieding werd uitgevoerd door Chinese,
     Indonesische en Thaise modellen te selecteren die door de drie medewerkende
     Thaise    producenten/exporteurs    en    de    Chinese    en    de    Indonesische
     producenten/exporteurs in de steekproef voor het dumpingonderzoek in de grootste
     hoeveelheden naar de Gemeenschap werden uitgevoerd (bijeengebracht in 17
     representatieve zogenaamde "families" van schoeisel, bijvoorbeeld           : nette
     veterschoenen voor heren) en het prijsniveau franco levering bij de klant binnen de
     Gemeenschap te vergelijken met die van identieke of vergelijkbare modellen die
     waren vervaardigd door de communautaire producenten in de veriiicatiesteekproef.
(85) Bij de aanpassing van de invoerprijzen aan het niveau ingeklaard, franco levering
     bij de klant, werd rekening gehouden met het normale recht of het recht dat van
     toepassing was in het kader van het SAP (indien van toepassing) alsmede een
     marge voor alle kosten in het verband met het lossen, vervoer en andere
     aanverwante kosten die specifiek verband houden met de invoer alsmede de winst
     die importeurs hebben geboekt. Op basis van het onderzochte bewijsmateriaal met
     betrekking tot het product in kwestie bleek dat de CIF-invoerprijs voor het
     betrokken product met 2% moest worden verhoogd met het oog op een billijke
     vergelijking met de prijzen en kosten van de communautaire producenten om
     rekening te houden met de variabele kosten en vervolgens met 0,96 ecu per paar,
     om rekening te houden met de gemiddelde vaste kosten plus de douanerechten.
(86) De beide methoden die werden gebruikt om de prijsonderbieding zoals omschreven
     in overweging 84 vast te stellen resulteerden in een gemiddelde marge van
     prijsonderbieding (uitgedrukt als een percentage van de prijzen van de
     communautaire bedrijfstak) van meer dan 25% voor de Volksrepubliek China en
      van 10% voor zowel Indonesië als Thailand.
                                           41
 ---pagebreak--- 7.   Conclusie inzake de omvang van de invoer met dumping en de gevolgen
     hiervan voor de prijzen in de Gemeenschap
(87) Zoals blijkt uit het bovenstaande was er sprake van een belangrijke stijging van
     meer dan 45% in de totale omvang van de invoer met dumping uit de drie landen in
     kwestie tussen 1991 en het onderzoektijd vak. Het verbruik daalde over hetzelfde
     tijdvak echter met ongeveer 6%.
     Hoewel bepaalde verhogingen werden waargenomen in de invoerprijzen die het
     gevolg waren van ontwikkelingen in het productassortiment tijdens de onderzochte
     periode van vier jaar, was bij deze prijzen sprake van hoge dumpingniveaus en
     belangrijke onderbieding van de prijzen van de communautaire producenten.
8.   Situatie van de communautaire bedrijfstak
     Ter inleiding
(88) Niet alle economische factoren die bij de individuele communautaire producenten
     in de eerste groep en in de steekproefgroep werden verzameld bleken met het oog
     op het bepalen van de schade van invloed op de toestand van de communautaire
     schoeiselindustrie. Omdat op bestelling geproduceerd wordt, werden over het
     algemeen geen voorraden bijgehouden zodat deze geen rol speelden bij de analyse
     van de schade hetgeen wel het geval was met de capaciteit en de
     capaciteitsbezetting (omdat onbenutte capaciteit strikt genomen niet alleen aan het
     soortgelijke product kan worden toegewezen). Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van
     de basisverordening werd bij de analyse van de situatie van de communautaire
     bedrijfstak derhalve alleen rekening gehouden met de economische factoren die op
     de situatie van deze specifieke bedrijfstak van invloed zijn.
                                             42
 ---pagebreak---       Productie
(89) De informatie van de nationale federaties liet zien dat de productie in de
      Gemeenschap was gedaald van ongeveer 259 miljoen paar in 1991 tot 224 miljoen
      paar in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 14%.
      Omvang van de verkoop
(90) De gegevens van de nationale federaties en Eurostat toonden een belangrijke daling
      van de omvang van de verkoop van 22% tussen 1991 en het onderzoektijdvak
      (waarbij was uitgegaan van de totale productie van de Gemeenschap minus de
      uitvoer buiten de Gemeenschap).
      Omzet
(91) De daling van de verkoop van het betrokken product bleek tussen 1991 en het
      onderzoektijdvak    16% te bedragen. Een dergelijke qua omvang minder
      uitgesproken daling, is desalniettemin van belang.
      Marktaandeel
 (92) Op basis van de cijfers voor het verbruik zoals bepaald in overweging 77 en
      gebruikmakend van gegevens van de nationale federaties en Eurostat bleek dat het
      marktaandeel van de communautaire producenten op de communautaire markt was
      gedaald van 64,5% in 1991 tot 53,3% tijdens het onderzoektijdvak.
                                             43
 ---pagebreak---      Prijs van de communautaire producenten
(93) Omdat      het    in  de   vier   desbetreffende    GN-codes     om     verschillende
     productassortimenten gaat dient, zoals uiteengezet in overweging 83 met
     betrekking tot de prijzen van de invoer, enige terughoudendheid te worden betracht
     bij een algemeen onderzoek naar de prijzen van invoer met dumping tussen 1991
     en 1994 waarbij alleen gebruik wordt gemaakt van de schoei sel categorieën. Dit
     geldt tevens voor de analyse van de algemene gegevens met betrekking tot de
     communautaire bedrijfstak.
     Uit het onderzoek per categorie bleken de prijzen van de communautaire
     producenten echter bepaalde trends te vertonen aangezien alleen de gewogen
     gemiddelde verkoopprijs van het product van categorie 1 ("Unisex"-schoeisel) van
     de communautaire producenten tussen 1991 en het onderzoektijd vak een
     aanzienlijke stijging vertoonde. Deze prijsstijging is waarschijnlijk het gevolg van
     het feit dat deze categorie voor een groot deel uit modeschoeisel bestaat, dat zeer
     populair is bij jongeren en de afgelopen jaren een veel gevraagd artikel was.
     De prijzen van producten van andere categorieën bleven daarentegen stabiel of
     vertoonden slechts een lichte stijging die in ieder geval minder bedroeg dan het
     gemiddelde inflatiepeil voor de periode in kwestie en de stijging van de
     productiekosten niet weergeeft. Deze kon dan ook niet in de prijzen worden
     doorberekend.
                                            44
 ---pagebreak---      Winstgevendheid
(94) De winst (ten opzichte van de omzet) over de verkoop in de Gemeenschap van het
     soortgelijk product voor de communautaire producent in de eerste groep vertoonde
     een lichte stijging van +6,8% in 1991 tot +7,3% tijdens het onderzoektijd vak. De
     communautaire producenten in de steekproefgroep bevestigden deze relatief
     stabiele trend eveneens met marges die een stijging vertoonden van + 8,1% tot
     +8,2%. De communautaire producenten slaagder erin hun winstgevendheid te
     handhaven ondanks het hierboven beschreven feit dat de kostenstijging niet in de
     prijzen kon worden doorberekend, omdat de overgebleven communautaire
     producenten zich aanzienlijke inspanningen getroostten om rationalisatie door te
     voeren en de kosten te drukken.
     Nog belangrijker is dat ondernemingen, als gevolg van de kostenstructuur van deze
     specifieke   bedrijfstak  ofwel winst maken, ofwel verdwijnen. Omdat de
     rechtstreekse uitgaven (grondstoffen en arbeidskosten, enz.) kunnen oplopen tot
     80% van de kosten van een schoen, wordt schoeisel op bestelling alleen
     vervaardigd wanneer een berekening van de rechtstreekse kosten aantoont dat voor
     elke bestelling voldoende winst kan worden geboekt. Dit betekent dat een enkele
     onderneming langer dan een paar maanden verliezen kan boeken zonder tot sluiting
     te worden gedwongen. Dit verklaart waarom de communautaire producenten in de
     eerste groep en de steekproefgroep over het algemeen geen verliezen boekten.
     Deze kostenstructuur gekoppeld aan de toenemende invloed van een aantal grote
     kleinhandelaren-importeurs die voor bestellingen alleen op basis van de prijs (in het
     geval van de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand prijzen met dumping)
     hun leverancier kunnen kiezen of wijzigen, is derhalve van vitaal belang en
     verklaart de uiterst kwetsbare positie van deze arbeidsintensieve bedrijfstak die op
     langere termijn geen weerstand kan bieden aan aanhoudende druk van
     laaggeprijsde invoer met dumping.
                                            45
 ---pagebreak---      Er restte de communautaire bedrijfstak dan ook geen andere keuze dan te blijven
     streven naar winst ten koste van het marktaandeel. Dit bleek haalbaar zodat de
     winst over de betrokken periode rond de 7% bleef, omdat communautaire
     producenten ondanks een daling van meer dan 11 % van hun marktaandeel sedert
     1991 in 1994 nog 53% van de communautaire markt in handen hadden.
     Werkgelegenheid en bedrijfssluitingen
(95) De analyse van de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de bedrijfssluitingen
     bleken hierbij bijzonder relevant. Uit informatie van de nationale federaties bleek
     dat de werkgelegenheid in de sector die het schoeisel in kwestie produceert daalde
     van ongeveer 127.250 werknemers in 1991 tot 114.000 in het onderzoektijdvak,
     d.w.z. met ongeveer 10%.
     De nationale federaties van producenten van het schoeisel waarop dit onderzoek
     van toepassing is meldden dat tussen 1991 en 1994 67 fabrieken in 7 lidstaten
     (België, Frankrijk, Italië, Nederland, Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk)
     hun activiteiten staakten. Omdat een aantal lidstaten geen gedetailleerde statistieken
     bijhoudt voor zeer kleine bedrijven, zou het ware aantal van de bedrijfssluitingen
     wel eens hoger kunnen zijn.
9.   Conclusies inzake schade
(96) Alle hierboven vermelde economische indicatoren, gebaseerd op informatie
     verstrekt door de nationale federaties van schoeiselproducenten laten duidelijk zien
     dat de situatie van de communautaire producenten tussen 1991 en het
     onderzoektijdvak is verslechterd (d.w.z. met betrekking tot de productie, omvang
     van de verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid en bedrijfssluitingen).
                                            46
 ---pagebreak--- (97) Cijfers van individuele ondernemingen (bijvoorbeeld met betrekking tot de winst)
     die aan het eind van het tijdvak waarin de schade werd geanalyseerd werden
     onderzocht, hebben betrekking op "overlevende ondernemingen" en dus op de
     meest veerkrachtige producenten. Dergelijke gegevens geven een vertekend beeld
     van de schade als geheel wat betreft de volledige communautaire productie van het
     betrokken schoeisel. Alleen wanneer de situatie als geheel onder de loep wordt
     genomen wordt zichtbaar dat producenten hun activiteiten hebben gestaakt, de
     productie, verkoop en werkgelegenheid zijn gedaald en wordt derhalve de volledige
     omvang van de schade duidelijk.
     Het ogenschijnlijk "welvaren" van de communautaire producenten in de eerste
     groep of de steekproefgroep zou tevens het gevolg kunnen zijn van het feit dat zij
     een deel van het marktaandeel hebben overgenomen dat eerder in handen was van
     communautaire producenten die tijdens de onderzochte periode van vier jaar hun
     activiteiten hebben gestaakt. Deze communautaire producenten werden tevens
     gedwongen hun productie te verschuiven naar bepaalde soorten schoeisel die tot op
     heden minder onder druk werden gezet door de invoer met dumping (bijvoorbeeld
     modeschoenen die een eigen terrein op de markt hebben gevormd).
     Een aantal van de betrokken partijen voerde aan dat de communautaire producenten
     zich met succes zijn gaan richten op duurdere modeartikelen. Dit zou volgens hen
     betekenen dat de communautaire producenten niet langer over de capaciteit
     beschikken om grote hoeveelheden van het laaggeprijsde product te vervaardigen
     van het soort dat in de exportlanden wordt vervaardigd waarop deze procedure
     betrekking heeft.
                                            47
 ---pagebreak---      Omdat zij meer in de nabijheid van de communautaire markten zijn gevestigd en
     snel kunnen inspelen op de toenemende en vaak zeer kortstondige vraag van de
     consument naar modeschoenen, hebben veel communautaire producenten hun
     productie deels of volledig op dit segment gericht. Een aantal producenten moest
     hun productie van minder modieuze, laag geprijsde artikelen met minder
     toegevoegde waarde maar met hoge productie opgeven toen ze geconfronteerd
     werden met de invoer van buiten de Gemeenschap, terwijl anderen hebben getracht
     een combinatie van modeschoenen en grote hoeveelheden van "klassieke"
     producten te vervaardigen. Deze "klassieke" producten zijn inderdaad de enige die
     voldoende hoeveelheden kunnen produceren om een industriële en handelsstructuur
     van rendabele omvang te handhaven.
(98) De communautaire producenten van het schoeisel dat werd onderzocht hebben
     derhalve schade geleden die als aanmerkelijk kan worden beschouwd.
                         F.    OORZAKELIJK VERBAND
(99) In overeenstemming met artikel 3 van de basisverordening werd onderzocht of de
     aanmerkelijke schade die de communautaire bedrijfstak had geleden het gevolg was
     van de Chinese, Indonesische en Thaise invoer met dumping of dat andere factoren
     deze hadden veroorzaakt of hiertoe hadden bijgedragen.
                                          48
 ---pagebreak--- 1.    Gevolgen van de invoer met dumping
(100) Bij het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping mag niet worden
      vergeten dat de communautaire markt voor schoeisel, gezien de aard van de
      betrokken producten en de invloed van bepaalde grote distributeurs, op het niveau
      van de groothandel in ieder geval transparant en prijsgevoelig is. Zoals reeds
      vermeld in overweging 80 heeft de invoer met dumping van producten uit de
      betrokken landen hoofdzakelijk gevolgen voor het lage tot middensegment van de
      markt dat over het algemeen wordt beschouwd als het meest gevoelige voor
      prijsschommelingen en derhalve het segment waar de verkoop tegen lagere prijzen
      onvermijdelijk substitutie tot gevolg heeft.
      Het in de Gemeenschap geproduceerde schoeisel waarop deze procedure betrekking
      heeft en het soorgelijke uit de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand
      ingevoerde schoeisel concurreren bovendien rechtstreeks met elkaar omdat beide
      via dezelfde verkoopkanalen worden verkocht en er voor de consument vaak
      weinig opvallende of belangrijke verschillen in kwaliteit zijn tussen de ingevoerde
      producten en de producten die in de Gemeenschap worden vervaardigd.
(101) In verband hiermee bleek de stijging van de invoer en het marktaandeel hiervan
      gekoppeld aan de belangrijke prijsonderbieding samen te vallen met het verlies aan
      marktaandeel en de algemene achteruitgang van de communautaire bedrijfstak.
      Derhalve werd geconcludeerd dat de laaggeprijsde invoer met dumping uit de
      betrokken landen verband houdt met de verslechtering van de situatie van de
      communautaire bedrijfstak.
                                             49
 ---pagebreak--- 2.    Gevolgen van andere factoren
(102) Ook werd nagegaan of er naast de invoer met dumping uit de Volksrepubliek
      China, Indonesië en Thailand nog andere factoren waren die de aanmerkelijke
      schade die wordt geleden door de communautaire bedrijfstak zouden kunnen
      hebben veroorzaakt of hiertoe hebben bijgedragen om ervoor te zorgen dat schade
      die door andere factoren is veroorzaakt niet wordt toegeschreven aan de invoer met
      dumping.
      (a) Invoer uit andere derde landen
(103) Eerst werd onderzocht of invoer uit andere landen dan de drie die momenteel
      worden onderzocht bijgedragen kunnen hebben aan de aanmerkelijke schade die
      wordt geleden door de communautaire bedrijfstak. Een aantal belanghebbende
      partijen wezen in dit verband op invoer in de Gemeenschap uit Vietnam. Uit
      Eurostatgegevens bleek (na correctie om schoeisel dat wordt vervaardigd met
      behulp van speciale technologie, zoals uiteengezet in overweging 76 uit te sluiten)
      dat de omvang van de invoer in de Gemeenschap van de betrokken producten uit
      Vietnam een aanzienlijke stijging vertoonde van ongeveer 30.000 paar in 1991 tot
      15,9 miljoen paar in 1994.
      Gezien de stijging in de omvang van de invoer uit Vietnam kan niet worden
      ontkend dat deze invoer de situatie van de communautaire bedrijfstak eveneens
      nadelig   zou    kunnen    hebben    beïnvloed.   Omdat     informatie  over    het
      productassortiment ontbrak konden voor de prijzen van deze invoer evenwel geen
      betrouwbare gegevens worden opgesteld aan de hand waarvan conclusies konden
      worden getrokken. Men was derhalve van oordeel dat het tot op heden verzamelde
      bewijsmateriaal met betrekking tot de prijsstelling van de uit Vietnam naar de
      Gemeenschap uitgevoerde producten onvoldoende was om de draagwijdte van dit
      onderzoek uit te breiden tot Vietnam.
                                            50
 ---pagebreak--- (104) Het communautaire marktaandeel van alle derde landen met inbegrip van Vietnam
      maar met uitzondering van de Volksrepubliek China, Indonesië en Thailand steeg
      bovendien tussen 1991 en 1994 met 12% terwijl het marktaandeel van de drie
      landen waarop dit onderzoek betrekking heeft tijdens hetzelfde tijdvak sterker
      steeg, namelijk met 46%.
(105) Zelfs indien men tot de conclusie komt dat invoer uit andere derde landen zou
      hebben bijgedragen tot de schade die is geleden door de communautaire bedrijfstak,
      kan men niet stellen dat het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit
      de drie betrokken landen en de aanmerkelijke schade die de communautaire
       industrie heeft geleden hierdoor zou zijn teniet gedaan.
       (b) Intracommunautaire concurrentie
(106) Een aantal belanghebbende partijen betoogden dat er in de Gemeenschap
       belangrijke interne concurrentie bestond tussen producenten in Italië, Portugal en
       Spanje en producenten in de andere lidstaten hetgeen volgens hen de reden zou zijn
       dat bepaalde communautaire producenten zich in een ongusntige economische
       situatie bevonden. Verder werd concurrentievoordeel aangehaald van een aantal
       lidstaten als gevolg van de devaluatie van hun valuta alsmede de beschikking van
       de Commissie waarbij goedkeuring werd geweigerd voor steunmaatregelen van de
       Italiaanse overheid ten behoeve van de schoensector4 ondermeer omdat deze zich in
       goede staat zou bevinden, als verder bewijs dat eventuele schade die de
       communautaire bedrijfstak zou hebben geleden hoofdzakelijk het gevolg zou zijn
       van eigen handelen.
 (107) Hierbij moet echter een onderscheid worden gemaakt tussen eerlijke en oneerlijke
       concurrentie en mag niet worden vergeten dat er in het kader van de interne markt
       mechanismen bestaan die ervoor zorgen dat de communautaire producenten op
       eerlijke voet met elkaar concurreren.
 4
     Beschikking van de Commissie 96/542/EG (PB L 231 van 12.9.1996, blz. 23).
                                                51
 ---pagebreak--- Bij de beoordeling van de schade die de communautaire bedrijfstak heeft geleden
werd bovendien rekening gehouden met de situatie van de communautaire
producenten van de producten in kwestie in alle lidstaten waar dit soort schoeisel in
belangrijke hoeveelheden wordt vervaardigd. De resultaten van deze beoordeling
geven een beeld van de situatie van de communautaire bedrijfstak als geheel.
Omdat de schade werd beoordeeld aan de hand van globale gegevens zouden
eventuele interne verschillen in de resultaten van de communautaire bedrijfstak
waren gecompenseerd. Indien interne mededinging de enige drijvende kracht zou
zijn geweest op de markt, dan zou het aandeel van de communautaire bedrijfstak
niet zijn gedaald van 64,5% in 1991 tot 53,3% in 1994 omdat het verlies van
marktaandeel van de één ten goede zou zijn gekomen van de ander.
Het onderzoek wees uit dat de daling van de productie, het marktaandeel en de
werkgelegenheid van producenten in een aantal lidstaten geenszins werd
gecompenseerd door een verbetering in de situatie van producenten in andere
lidstaten, zoals door een aantal belanghebbenden werd aangevoerd.
De beschikking van de Commissie om geen toestemming te geven voor
steunmaatregelen ten behoeve van de Italiaanse schoensector was bovendien
gebaseerd op een beoordeling van deze bedrijfstak als geheel, en niet op het
marktsegment waarop dit onderzoek betrekking heeft. Deze beschikking was voorts
gebaseerd op de gevolgen die een dergelijke maatregel zou hebben op de werking
van de interne markt waarbij de moeilijke situatie op de arbeidsmarkt in deze sector
in alle lidstaten ondermeer specifiek wordt genoemd.
                                       52
 ---pagebreak--- (108) Naar aanleiding van de definitieve conclusie betoogden een aantal partijen dat,
      gezien het feit dat bepaalde communautaie producenten in het recente verleden
      negatieve resultaten hadden geboekt, terwijl andere hun omzet konden handhaven,
      de schade van de communautaire bedrijfstak het gevolg zou kunnen zijn van
      minder goed bedrijfsleven en niet zozeer van de invoer met dumping.
(109) Omdat niet alle ondernemingen hetzelfde productassortiment hebben is het normaal
      dat de concurrentie van de laaggeprijsde invoer met dumping hen niet in dezelfde
      mate treft. Zo is het eveneens niet verwonderlijk dat sommige ondernemingen
      concurrentie op de markt beter het hoofd kunnen bieden dan andere en die
      concurrentie is nu juist aanwezig omdat er zoveel communautaire producenten zijn.
      Tijdens het onderzoek werden bovendien geen bewijzen van wanbeheer gevonden
      (met betrekking tot bijvoorbeeld investeringen of het werkgelegenheidsbeleid).
      Zoals hierboven uiteengezet kan interne concurrentie alleen niet de oorzaak zijn
      van de algemene daling van het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak en
      derhalve niet worden beschouwd als een factor waardoor het oorzakelijk verband
      tussen de invoer met dumping en de door de communautaire bedrijfstak geleden
      schade teniet wordt gedaan.
                                            53
 ---pagebreak--- (c) Uitbesteding van arbeidsintensieve verrichtingen
(110) Voorts werd aangevoerd dat een aantal communautaire producenten een deel van
      hun meer arbeidsintensieve verrichtingen hebben uitbesteed aan derde landen met
      lage loonkosten hiermee bijdragend aan de totale schade die wordt geleden door de
      communautaire bedrijfstak, met name op het gebied van de werkgelegenheid. Het
      feit dat een aantal producenten hun toevlucht moest nemen tot dergelijke
      defensieve stappen om de kosten te drukken zodat zij kunnen concurreren met de
      laaggeprijsde invoer, vormt eens te meer een bewijs van de druk die wordt
      uitgeoefend door de invoer met dumping.
3.    Conclusies inzake oorzakelijk verband
(111) Hoewel niet kan worden uitgesloten dat naast invoer met dumping uit de betrokken
      landen ook andere factoren hebben bijgedragen tot de schade die wordt geleden
      door de communautaire bedrijfstak, wordt desalniettemin geconcludeerd dat er een
      oorzakelijk verband bestaat tussen de laaggeprijsde invoer met dumping uit de
      Volksrepubliek China. Indonesië en Thailand, afzonderlijk en de aanzienlijke
      schade die wordt geleden door de communautaire bedrijfstak. Deze conclusie is
      gebaseerd op de verschillende hierboven uiteengezette elementen en met name het
      niveau van de prijsonderbieding, het belangrijke marktaandeel dat deze landen
      hebben verkregen (en het overeenkomstige verlies aan marktaandeel van de
      communautaire bedrijfstak) en de enorme stijging van de ingevoerde hoeveelheden
      waardoor een groot aantal producenten in de Gemeenschap zich gedwongen zagen
      hun bedrijven te sluiten. Daar komt nog bij dat de algemene efficiëntie van de
      communautaire schoeiselindustrie die de betrokken producten vervaardigt buiten
      kijf staat, hetgeen ondermeer wordt bewezen door de resultaten van de
      communautaire producenten op exportmarkten buiten de Gemeenschap (de uitvoer
      van de communautaire bedrijfstak steeg tussen 1991 en 1994 qua omvang met
      25%).
                                           54
 ---pagebreak---                           G.    COMMUNAUTAIR BELANG
(112) Op basis van het ingediende bewijsmateriaal werd onderzocht of er, ondanks de
      conclusie inzake dumping en de hieruit voortvloeiende schade, dwingende redenen
      bestonden die zouden leiden tot de conclusie dat het niet in het belang was van de
      Gemeenschap in dit specifieke geval maatregelen in te stellen. Hiertoe, en
      overeenkomstig artikel 21, lid 1, van de basisverordening werd onderzocht welke
      gevolgen het al dan niet nemen van maatregelen zou hebben voor de betrokken
      partijen.
      Hierbij werd er vooral naar gestreefd de handelsverstorende gevolgen van
      schadelijke dumping teniet te doen en daadwerkelijke concurrentie te herstellen.-
1.    Gevolgen.voor de communautaire bedrijfstak en zijn leveranciers
      (a) Belang van de communautaire bedrijfstak
(113) Indien geen maatregelen worden genomen om de gevolgen van de invoer met
      dumping uit China, Indonesië en Thailand te corrigeren, zal de positie van de
      communautaire      producenten     onvermijdelijk  verder    achteruitgaan.   Meer
      communautaire producenten en tenslotte de communautaire bedrijfstak als geheel
      zouden te maken krijgen met financiële verliezen met als resultaat verdere
      bedrijfssluitingen en aanzienlijke verliezen aan arbeidsplaatsen naast die welke
      voortvloeien    uit rationalisatie  en technologische    verbeteringen.   Ook de
      concurrentie zou als gevolg van het verdwijnen van producenten op de
      communautaire markt dienovereenkomstig kunnen afnemen.
                                            55
 ---pagebreak--- (114) Volgens sommigen zouden antidumpingmaatregelen tegen de Volksrepubliek
      China, Indonesië en Thailand, gezien de mobiliteit van de schoeiselindustrie over
      de gehele wereld, geen positief effect hebben op de situatie van de communautaire
      bedrijfstak omdat deze waarschijnlijk een verschuiving ten gevolg zouden hebben
      naar andere lage loonlanden zoals Bangladesh, India of Vietnam. Verder werd
      aangevoerd dat de situatie van de bedrijfstak die schoeisel vervaardigt met
      bovendeel van leder of van kunststof in dat opzicht vergelijkbaar was met die van
      producenten van handtassen van kunststof en dat de Raad in dit geval eveneens zou
      moeten afzien van maatregelen5.
(115) Een verschuiving naar verschillende lage loonlanden vormt al een aantal jaren een
      belangrijke factor op de schoeiselmarkt. Door automatisering en rationalisering is
      de communautaire bedrijfstak er in geslaagd het voortdurend zoeken van de
      importeur naar landen met de laagste loonkosten gedeeltelijk te compenseren. Dit
      was echter niet voldoende om het hoofd te bieden aan de sterk toenemende invoer
      met dumping uit de drie landen waarop deze procedure betrekking heeft. Wat de
      zogenaamde overeenkomsten betreft tussen de huidige procedure en de zaak van de
      kunststofhandtassen, moet erop worden gewezen dat een redelijke en zinvolle
      vergelijking tussen beide bedrijfstakken gezien het belangrijke marktaandeel dat de
      klagende communautaire bedrijfstak in dit geval nog bezit, de aard van de
      kapitaalhouders in de meeste exportondernemingen alsmede de belangrijke
      industriële investeringen die nodig zijn om schoeisel te kunnen produceren,
      uitgesloten is. De overeenkomsten zijn voor de Raad dan ook geen reden om in dit
      geval af te zien van maatregelen.
        Zie overweging 105 en 106 van Verordening (EG) nr. 1567/97 van de Raad (PB L 208 van
        2.8.1997, blz. 31).
                                             56
 ---pagebreak---       Bovendien is het feit dat producenten/exporteurs hun productiefaciliteiten naar
      andere landen zouden kunnen verplaatsen om antidumpingrechten te ontwijken op
      zich voor de Raad een onvoldoende reden om geen maatregelen in te stellen
      wanneer is aangetoond dat invoer met dumping op de communautaire markt
      plaatsvindt die aanzienlijke schade heeft berokkend voor de communautaire
      bedrijfstak. In een dergelijke situatie zou de communautaire bedrijfstak een klacht
      kunnen indienen met het verzoek b.v. een antidumpingprocedure in te leiden tegen
      dergelijke invoer of overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening een
      onderzoek in te stellen met betrekking tot ontwijking.
(116) Verder      werd    aangevoerd      dat    Chinese,    Indonesische     en    Thaise
      producenten/exporteurs bij eventuele maatregelen zouden overschakelen naar de
      productie van die soorten schoeisel waar de communautaire producenten qua
      technologie en modetrends een voordeel bezitten zodat verdere schade zou worden
      veroorzaakt aan de communautaire bedrijfstak.
      Afgezien van het feit dat een dergelijk argument niet kan leiden tot de conclusie dat
      de Raad zou moeten afzien van maatregelen terwijl schadelijke dumping
      plaatsvindt wijst niets erop dat, zelfs indien geen maatregelen worden genomen,
      producenten/exporteurs in bovengenoemde landen in de toekomst niet kunnen
      besluiten hun assortiment van schoenen die zij produceren en uitvoeren uit te
      breiden. Uit een aantal opmerkingen van importeurs bleek namelijk dat er een trend
      bestaat die gericht is op de invoer van goederen van betere kwaliteit met
    4
      dienovereenkomstig hogere prijzen. Zoals eerder vermeld had deze trend reeds
      ingezet voor het onderzoektijdvak.
                                              57
 ---pagebreak---       (b)Belangen van ondernemingen die leveren aan de communautaire bedrijfstak
        (grondstoffen en machines)
(117) Uit het onderzoek bleek met name dat de communautaire producenten (en hun
      leveranciers van grondstoffen of onderdelen, enz.) in veel lidstaten de neiging
      hebben zich in dezelfde geografische gebieden te concentreren. De sluiting van één
      onderneming kan derhalve een kettingreactie teweeg brengen bij andere
      ondernemingen in het gebied met name wat betreft de werkgelegenheid.
(118) Eventuele maatregelen zouden de verkoop van de communautaire producenten van
      apparatuur voor de vervaardiging van schoenen aan de Volksrepubliek China,
      Indonesië en Thailand in gevaar kunnen brengen.
      Er    is  geen    bewijsmateriaal  voor    handen   waaruit    zou . blijken    dat
      producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China, Indonesië of Thailand de
      voornaamste of belangrijkste afnemers zijn van de communautaire producenten van
      machines voor de productie van schoeisel.
      De communautaire bedrijfstak investeert in ieder geval duidelijk in automatisering
      en met name het injectieproces. Deze automatisering die een bijdrage levert aan de
      technologische verbetering van het productieproces van schoenen in de
      Gemeenschap, gaat vergezeld van investeringen in machines en vormen die in de
      Gemeenschap worden vervaardigd.
2.    Gevolgen voor de consument
(119) Hoewel geen reacties werden ontvangen van consumentenorganisaties naar
      aanleiding van de bekendmaking van het bericht van inleiding van deze procedure
      betoogden een aantal partijen dat antidumpingmaatregelen ernstige gevolgen
      zouden hebben voor de communautaire consumenten, met name in de laagste
       inkomensgroep.
                                           58
 ---pagebreak---       Dit argument met betrekking tot de te voorziene gevolgen van maatregelen op de
      aankoopprijs voor de consumenten werd uitvoerig onderzocht. De resultaten van dit
      op de beschikbare informatie gebaseerde onderzoek, luiden als volgt :
      (a) Impact in absolute termen
(120) De leveranciers zullen hun prijzen aan de distributeurs waarschijnlijk niet in
      belangrijke mate kunnen verhogen zonder het risico te lopen marktaandeel te
      verliezen gezien de scherpe concurrentie en het aantal leveranciers hetzij in de
      Gemeenschap (waar de communautaire bedrijfstak nog een marktaandeel van
      53,3% heeft) hetzij in de derde landen die niet onder deze procedure vallen (Het
      marktaandeel van de invoer bedraagt in totaal 28,3%).
      Verder is het niveau waarop de schade wordt tenietgedaan dat voor Indonesië en
      Thailand werd vastgesteld aanzienlijk lager dan voor de Volksrepubliek China
      omdat hun gemiddelde prijs bij invoer tijdens het onderzoektijdvak respectievelijk
      6,97 ecu en 7,16 ecu per paar bedroeg. Omdat het marktaandeel van schoeisel uit de
      Volksrepubliek China 9,3% bedraagt (met een gemiddelde prijs van 5,47 ecu per
      paar tijdens het onderzoektijdvak) en gezien de hoogte van het voorgestelde recht,
      komen de gemiddelde maximale gevolgen van de voorgestelde maatregelen voor de
      prijs van het betrokken schoeisel als geheel waarschijnlijk neer op 0,4 ecu per paar.
                                             59
 ---pagebreak---       Consumenten zouden dan slechts 0,4 ecu per paar meer moeten betalen wanneer de
      distributeurs besluiten hun marges niet te wijzigen en de stijging van de kosten
      door te berekenen aan de afnemer. Omdat het gemiddeld verbruik van het
      betrokken schoeisel in de Gemeenschap minder dan één paar per persoon per jaar
      bedraagt zouden de gevolgen van de voorgestelde maatregelen op het gemiddelde
     jaarlijkse budget van de consument duidelijk marginaal zijn.
      (b) Gevolgen in relatieve termen, gevolgen van de prijs voor het gebruik
(121) In relatieve termen werd voor de berekening uitgegaan van de gemiddelde prijs van
      het betrokken schoeisel franco levering opslagplaats van de distributeur, namelijk
      13,5 ecu per paar, waarbij voor de invoer rekening wordt gehouden met de
      aanpassing voor verschillen in handelsstadium zoals bedoeld in overweging 85 van
      deze verordening. Uitgaande van de laagste handelsmarge die werd aangetroffen
      onder de hieronder onderzochte distributiekanalen, d.w.z. 125%, wordt de
      gemiddelde prijs voor de afnemer van het betrokken product geraamd op meer dan
      30 ecu per paar met inbegrip van alle kosten en rechten tussen invoer en verkoop
      aan de eindafnemer. De gevolgen van de antidumpingrechten op de prijzen voor de
      consument zouden derhalve ongeveer 1,3% bedragen.
      Dit percentage zou, zoals hierboven uiteengezet, moeten worden onderzocht in het
      licht van zowel de absolute waarde van de stijging (0,4 ecu per paar) als de
      algemene ontwikkeling van de prijzen gedurende het onderzoektijd vak van de
      schade. Over de onderzochte periode van vier jaar en als gevolg van de penetratie
      van de invoer met dumping daalde de gemiddelde marktprijs franco levering
      opslagplaats van de distributeur in absolute termen met meer dan 10% na correctie
      m.b.t. het algemene inflatiepercentage.
                                            60
 ---pagebreak--- (122) De consument vergelijkt weliswaar de prijzen in verschillende winkels maar toont
      zich wat het product in kwestie betreft over het algemeen minder gevoelig voor de
      algemene prijsontwikkelingen. Bovenvermelde daling van de prijzen kon derhalve
      niet voorkomen dat het algemeen verbruik van het betrokken product met 6%
      daalde.
      Dit kan worden verklaard uit een bepaalde verzadiging die merkbaar is bij
      producten die constant tegen dusdanig lage prijzen worden verkocht dat de
      consument waarschijnlijk niet zal reageren op een beperkte prijswijziging over de
      gehele linie. Het is derhalve twijfelachtig dat het recht, d.w.z. een prijsstijging van
      maximum 1,3% belangrijke gevolgen zal hebben voor de huidige trend van de
      vraag op de communautaire markt.
(123) Omdat consumentenorganisaties geen andere elementen of reacties aandroegen,
      werd geconcludeerd dat de gevolgen van de voorgestelde maatregelen voor de
      consument van het betrokken schoeisel waarschijnlijk minimaal zouden zijn.
3.    Gevolgen voor de distributie
      (a) Gevolgen voor de distributie als geheel
(124) Aangevoerd werd dat eventuele maatregelen tevens sterk negatieve gevolgen
      zouden hebben voor de importeurs. Meer over het algemeen liepen de meningen
      uiteen over de situatie van de schoeiseldistributieketen als geheel die van groter
      belang zou zijn in de Gemeenschap dan de schoeiselproductie, zowel wat de omzet
      als de werkgelegenheid betreft.
                                              61
 ---pagebreak--- De distributieketen zal gezien de aard ervan voor een bepaalde hoeveelheid
schoeisel alleen al op grond van de districutiemarge een hogere omzet hebben dan
de ondernemingen die het schoeisel vervaardigen. Ten tweede kunnen de
werkgelegenheidscijfers voor de distributie van schoeisel in het algemeen,
waaronder ook de verkoop van alle soorten schoeisel, niet worden vergeleken met
die van de communautaire productie die alleen het betrokken product omvat.
Omdat eindafnemers in de Gemeenschap geen belangrijke hoeveelheden schoeisel
buiten    de    Gemeenschap      kopen,     zouden    negatieve    gevolgen   van
antidumpingmaatregelen voor de distributie als geheel alleen kunnen voortvloeien
uit een belangrijke daling van het verbruik en derhalve voor de omzet, of uit een
neerwaartse druk op de distributiemarges om een stijging van de prijs voor de
consument en een daling van het verbruik zo laag mogelijk te houden.
Zoals hierboven uiteengezet is het in het licht van de te verwachten gevolgen van
eventuele maatregelen voor consumenten van het betrokken product, hoogst
onwaarschijnlijk dat het verbruik van het betrokken product aanzienlijk zou dalen
als gevolg van antidumpingmaatregelen zelfs indien de distributiesector zijn
huidige marges zou handhaven.
Over het geheel genomen kan derhalve worden geconcludeerd dat de gevolgen van
eventuele maatregelen voor de distributieketen zeer beperkt zullen zijn. Er werd
echter een diepgaande analyse gemaakt in het licht van de structuur van de
schoeiseldistributie in de Gemeenschap.
                                     62
 ---pagebreak---       (b) Structuur van de schoeiseldistributie in de Gemeenschap
(125) De schoeiseldistributie in de Gemeenschap omvat vier verschillende kanalen voor
      verkoop    aan    de   eindafnemer   :   kleinhandelketens     van   merkproducten,
      onafhankelijke kleinhandelaren, niet-gespecialiseerde supermarkten en andere
      soorten algemene, niet-gespecialiseerde distributie, bijvoorbeeld kledingzaken.
      (i)      Onafhankelijke kleinhandelaren
(126) De traditionele distributiekanalen bestaan uit onafhankelijke kleinhandelaren die
      over het algemeen bij groothandelaren inkopen. De ontwikking van de distributie
      heeft echter tot gevolg dat groothandelaren meer en meer het veld moeten ruimen
      terwijl kleinhandelaren nauwere betrekkingen aangaan met een beperkter aantal
      producenten of zich gaan groeperen in inkoopverenigingen met behoud van hun
      onafhankelijkheid.
      De kleinhandelaren bevinden zich in een ongunstige positie op de markt niet alleen
      omdat zij individueel gezien geen controle hebben over de prijzen van de
      leveranciers maar ook als gevolg van de hoge marges (150 à 200%) die nodig zijn
      om de vrij hoge kosten te kunnen dekken van hun activiteiten in stedelijke, vaak
      duurdere gebieden. Zij hebben in een aantal lidstaten reeds terrein moeten afstaan
      aan meer recente vormen van distributie die onder de drie overige categorieën
      vallen, met name de merkketens.
                                            63
 ---pagebreak---       Omdat zij in andere lidstaten echter een sterke positie innemen en zich in het
      bovengedeelte van de markt bevinden waar zij een continue handelsrelatie
      onderhouden met hun afnemers, vormen onafhankelijke kleinhandelaren tenminste
      wat de toegevoegde waarde en de werkgelegenheid betreft (meer dan 250.000
      werknemers) echter nog steeds het belangrijkste distributiekanaal           in de
      Gemeenschap hoewel wat de omvang van het marktaandeel betreft waarschijnlijk
      niet het grootste.
      (ii)      Kleinhandelketens van merkproducten
(127) Deze ketens die soms ook betrokken zijn bij de productie in de Gemeenschap zijn
      over het algemeen in handen van één of twee grote ondernemingen in elk land die
      op hun beurt weer verschillende merken bezitten en het gehele assortiment
      bestrijken. Zij opereren vanuit supermarkten of discountwinkels buiten de stad die
      gezien de omvang van hun verkoop, hun prijzen en hun specialisatie het hoofd
      kunnen bieden aan de druk van de niet-gespecialiseerde supermarkten.
      Deze kleinhandelketens verkopen eveneens via winkels in stadscentra die in de
      plaats zijn gekomen van de onafhankelijke kleinhandelaren met' goedkopere,
      standaard verkoopruimten die tegemoet komen aan de behoeften van bepaalde
      afnemers die hun aankopen willen doen in andere kleinhandelvestigingen dan
      discountwinkels. Dankzij hun invloed, hun toegang tot het wereldaanbod omdat zij
      voor eigen rekening invoeren en de relatief lage marges waarmee zij werken, over
      het algemeen rond de 25% van de verkoopkosten voor het centrale hoofdkantoor en
      100% gemiddeld voor de winkels, slagen kleinhandelketens van merkproducten
      erin snel marktaandeel te veroveren wanneer zij een markt betreden zodat hun
      groeipercentages kunnen oplopen tot meer dan 5% per jaar.
                                            64
 ---pagebreak---       (iii)    Niet-gespecialiseerde supermarkten
(128) De qua omvang belangrijke niet-gespecialiseerde supermarkten die wat de waarde
      van de totale schoeiselmarkt betreft een minder belangrijke plaats innemen als
      gevolg van hun lage gemiddelde verkoopprijzen, hebben een grote invloed op het
      laaggeprijsde marktsegment. Hoewel zij soms rechtstreeks aankopen van
      leveranciers buiten de Gemeenschap betrekken zij hun invoer, die een belangrijk
      deel van hun schoeiselverkoop vertegenwoordigt, over het algemeen van
      gespecialiseerde importeurs. Hun handelsmarge ligt gewoonlijk rond de 100% maar
      kan uiteenlopen van ongeveer 60% bij speciale aanbiedingen tot meer dan 130%
      voor sommige communautaire producten. Gezien de extra marge van de importeur
      en het vaste kostenelement ligt de prijs van het uit de betrokken landen via dit
      verkoopkanaal ingevoerde product voor de consument gewoonlijk driemaal hoger
      dan de CIF-prijzen.
      (iv)     Andere verkoopkanalen
(129) Andere verkoopkanalen zoals verzend bedrij ven of kledingzaken hebben in
      bepaalde lidstaten terrein gewonnen doch geen van hen neemt afzonderlijk over de
      gehele Gemeenschap genomen een belangrijke plaats in. Gespecialiseerde
      verzendbedrij ven hebben in bepaalde lidstaten een kostenstructuur die lijkt op die
      van merkketens. Ketens van "kleine" kledingzaken die in de gehele Gemeenschap
      zijn gevestigd introduceren nu ook schoeisel als een mode-artikel in hun winkels,
      over het algemeen met hogere marges dan voor hun gebruikelijke kledingartikelen.
      Omdat het hier om een modeartikel gaat betekent dit concurrentie voor de
      merkketens hoewel in mindere mate dan de grote warenhuizen in de stadscentra.
                                           65
 ---pagebreak---       (c) Specifieke gevolgen van de voorgestelde maatregelen voor de diverse
           verkoopkanalen
(130) De algemene conclusie in overweging 124 van deze verordening met betrekking tot
      de onafhankelijke kleinhandel, die nog steeds de voornaamste bron van
      werkgelegenheid vormt in de communautaire schoeiseldistributie, wordt versterkt
      door het feit dat deze over het algemeen een klein deel van zijn bevoorrading van
      het betrokken product uit de Volksrepubliek China, Indonesië of Thailand bestrekt.
      Noch deze onafhankelijke kleinhandelaren die gegroepeerd zijn in een federatie
      waarin acht lidstaten zijn vertegenwoordigd noch eventuele andere representatieve
      organisaties dienden bezwaren in tegen eventuele antidumpingmaatregelen.
(131) De eigenaren van merkketens waren gekant tegen eventuele anti dumpingrechten.
      Hoewel de algemene conclusie ook op hen van toepassing is, verklaart het feit dat
      een aantal van hen meer is aangewezen op de invoer met dumping voor het
      betrokken product dan de onafhankelijke kleinhandelaren waarom zij bedacht zijn
      voor negatieve gevolgen van de maatregelen voor hun concurrentiepositie binnen
      de distributieketens.
      Het rechtstreekse effect van eventuele maatregelen op de financiële situatie van
      deze ondernemingen zou te verwaarlozen zijn wanneer het recht volledig zou
      worden doorberekend aan de consument. In directe ongunstige financiële gevolgen
      zijn alleen te verwachten indien consumenten als gevolg van de prijsverhoging
      besluiten minder van het betrokken product te kopen. Zoals in overweging 122
      werd uiteengezet zou het in dat geval om een beperkte wijziging van het
      aankoopgedrag van de consument gaan.
                                           66
 ---pagebreak---       Het betrokken product vormt bovendien nooit de enige bron van inkomsten voor
      deze gespecialiseerde winkels en vertegenwoordigt als gevolg van de bijzondere
      lage prijzen minder dan 12% van de omzet van de medewerkende ondernemingen
      met merkketens. In dit opzicht zou zelfs een weinig voor de hand liggende kleine
      inkrimping van de vraag naar het betrokken product te verwaarlozen gevolgen
      hebben voor de ondernemingen als geheel, met name indien de vraag zich
      tenminste gedeeltelijk gaat richten op hoger geprijsd schoeisel met waarschijnlijk
      een hogere marge in absolute zin.
(132) De situatie van niet-gespecialiseerde supermarkten of andere niet-gespecialiseerde
      winkels, zou, omdat zij nog minder afhankelijk zijn van de verkoop van het
      betrokken product, niet worden beïnvloed door maatregelen zelfs in het geval van
      hierboven geschetste evolutie van de markt.
(133) De situatie van de importeurs die deze niet-gespecialiseerde distributieketens
      bevoorraden werd onderzocht omdat het deel van hun omzet gebaseerd op de uit de
      betrokken landen ingevoerde producten aanzienlijk bleek. Deze ondernemingen
      hebben over het algemeen een zeer compacte en flexibele structuur zodat zij het
      zich kunnen veroorloven alleen te verkopen wanneer hun verwachte handelsmarge
      de kosten dekt. Hun expertise op de markt en het vermogen om te ontwerpen en te
       verkopen wordt niet beïnvloed door het land van oorsprong van de goederen.
       Omdat de antidumpingmaatregelen gevolgen hebben voor de schoeiseldistributie
       als geheel zullen deze importeurs kunnen profiteren van elke marktsituatie en hun
       klanten Chinese, Indonesische of Thaise producten kunnen blijven leveren of
       andere producten die zonder dumping worden ingevoerd kunnen blijven leveren
       naast producten die in de Gemeenschap zijn vervaardigd.
                                             67
 ---pagebreak--- (134) Het instellen van antidumpingmaatregelen op het betrokken schoeisel zou de
      financiële situatie van de schoeiseldistributieketen dan ook niet in belangrijke mate
      kunnen beïnvloeden.
4.    Conclusie inzake het communautair belang
(135) Na alle verschillende belangen te hebben onderzocht is men van oordeel dat er
      positieve redenen bestaan om maatregelen te nemen en er geen dwingende redenen
      bestaan om geen actie te nemen tegen de invoer met dumping in kwestie. Indien de
      communautaire bedrijfstak onvoldoende bescherming wordt geboden tegen de
      schadelijke dumping, zou dit nog meer moeilijkheden opleveren voor deze
      bedrijfstak en ertoe kunnen leiden dat deze zou verdwijnen of zich buiten de
      Gemeenschap zou gaan vestigen. De beperkte prijsstijging die voor de consument
      zou voortvloeien uit antidumpingmaatregelen ligt absoluut niet in dezelfde orde
      van grootte als het verlies van een belangrijke communautaire bedrijfstak.
      Gezien ondermeer de tijd die is verstreken sedert de afronding van het onderzoek
      met betrekking tot dumping en schade is men van oordeel dat definitieve
      antidumpingrechten rechtstreeks moeten worden ingesteld op de invoer van het
      betrokken product d.w.z. zonder eerst voorlopige rechten in te stellen.
                                              68
 ---pagebreak---                                   H. DEFINITIEF RECHT
1.    Gelijktijdige toepassing van antidumpingmaatregelen             en   kwantitatieve
      beperkingen
      (a) Juridische aspecten
(136) Bepaalde belanghebbende partijen betoogden dat op de invoer van producten
      waarop dit onderzoek betrekking heeft en die van oorsprong zijn uit de
      Volksrepubliek China geen antidumpingmaatregelen moeten worden ingesteld
      omdat hiervoor bij Verordening (EG) nr. 519/94 van de Raad6 reeds een
      kwantitatief contingent was ingesteld voor de gehele Gemeenschap, d.w.z. ook
      tijdens het onderzoektijdvak.
(137) De communautaire instellingen weerleggen dit standpunt omdat hierbij volgens hen
      is uitgegaan van een onjuiste interpretatie van bovenvermelde verordening. Bij die
      verordening werd namelijk een nieuwe handelsregeling ingevoerd die leidde tot de
   .   afschaffing van 4.617 nationale beperkingen van de vorige regeling ten aanzien van
       landen zonder een markteconomie die vrijwel alle betrekking hadden op de
       Volksrepubliek China. Deze beperkingen werden vervangen door communautaire
      contingenten voor zeven Chinese producten en communautair toezicht op 26 andere
       producten.
       Over het geheel genomen kunnen deze autonome contingenten die beperkt zijn tot
       een aantal bijzonder gevoelige producten niet worden beschouwd als een
       uitzondering op een hypothetische liberale handelsregeling met de Volksrepubliek
       China maar als onderdeel van de methode om een meer liberaal en vooral meer
       uniforme handelsregeling met de Volksrepubliek China tot stand te brengen terwijl
       maatregelen in het kader van de basisverordening gericht zijn tegen schadelijke
       dumping.
 6
     PB L 67 van 10.3.1994, blz. 89.
                                             69
 ---pagebreak---       De schade die men wil trachten teniet te doen met antidumpingmaatregelen werd
      niet aangepakt d.m.v. andere handelsbeschermende maatregelen. Na een
      antidumpingonderzoek waaruit blijkt dat maatregelen om schadelijke dumping
      teniet te doen gerechtvaardigd zijn, kunnen dergelijke maatregelen, los van
      eventuele kwantitatieve beperkingen die van toepassing kunnen zijn op het product
      in kwestie, worden overwogen. Dit moest echter nog verder, vooral vanuit
      economisch oogpunt, worden onderzocht.
      (b) Economische aspecten (gevolgen van de contingenten op de invoertrends)
(138) Uit de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip dat de voorlopige conclusies
      werden vastgesteld (beperkt tot 1995) bleek dat de omvang van de invoer uit de
      Volksrepubliek China aan het eind van het onderzoektijdvak aanzienlijk was
      gedaald terwijl de prijzen bleken te zijn gestegen.
      Dit werd als voldoende uitzonderlijk beschouwd om een aanvullend onderzoek te
      rechtvaardigen op basis van de meest recente beschikbare gegevens, van de trends
      in de invoer die plaatsvond na het onderzoektijdvak. Tijdens de periode die nodig
      was om een aanvullend onderzoek uit te voeren achtte men het passend geen
      voorlopige maatregelen in te stellen.
(139) Om de invoertrends voor het betrokken product in de twee jaar na het instellen van
      de contingenten te onderzoeken werden een aantal methodologische aspecten onder
      de loep genomen :
                                              70
 ---pagebreak---       Omdat de contingenten op jaarbasis en voor een kalenderjaar worden toegewezen
      worden ramingen op basis van gegevens die overeenkomen met slechts enkele
      maanden in 1996 beschouwd als onvoldoende nauwkeurig. De hieronder
      uitgevoerde analyse werd dan ook uitgevoerd op basis van gegevens voor een
      volledig jaar met betrekking tot zowel 1995 als 1996 en kon slechts worden
      afgerond toen dergelijke gegevens beschikbaar waren voor 1996.
      Op de tweede plaats werden bij Verordening (EG) nr. 519/94, zoals gewijzigd,
      weliswaar kwantitatieve beperkingen ingesteld op bepaald schoeisel dat onder
      dezelfde nomenclatuur onderverdelingen valt als het schoeisel waarop deze
      procedure betrekking heeft, maar werd schoeisel uitgesloten waarbij "speciale
      technologie" wordt aangewend en dat per definitie wordt verkocht tegen een CIF-
      prijs per paar van ten minste 9 ecu (aanvankelijk 12 ecu). Zoals uiteengezet in
      overweging 15 werd schoeisel met dezelfde toepassingen en dezelfde kenmerken
      als het schoeisel waarbij speciale technologie wordt aangevoerd, ongeacht de prijs,
       uitgesloten van dit antidumpingonderzoek.
( 140) Om de omvang en de waarde van de invoer van het betrokken product te kunnen
       vaststellen werd schoeisel waarbij speciale technologie wordt aangewend
       uitgesloten van de totale invoer voor 1995 en 1996 die is opgegeven voor de
       betrokken GN-codes, op basis van TARIC-gegevens. Omdat voor 1995 geen
       volledige TARIC-statistieken beschikbaar zijn werden voor voorgaande jaren
       correcties toegepast waarbij     1995 als referentiejaar   werd genomen. Een
       vergelijking tussen de cijfers met betrekking tot de invoer uit de Volksrepubliek
       China in 1995 en 1996 en de cijfers voor de jaren voorafgaand aan de instelling
       van contingenten levert twee conclusies op :
                                             71
 ---pagebreak---       Zoals verwacht hadden de contingenten vanzelfsprekend gevolgen voor de omvang
      van de invoer uit de Volksrepubliek China die tussen 1994 en 1995 een opvallende
      daling vertoonde van 28,6 tot 16,1 miljoen paar. De daling betrof alle vier
      categorieën van het betrokken product, die overeenkwamen met de vier GN-codes
      tussen 1994 en 1995. De omvang van de invoer steeg echter weer tussen 1995 en
      1996 en bereikte uiteindelijk 19,1 miljoen paar.
      Voorts bleek en met name in de context van een antidumpingprocedure, dat de
      prijzen als gevolg van de tenuitvoerlegging van het contingent niet waren gestegen.
      Tegen de verwachting in bleek de door de contingenten opgelegde verlaging van de
      omvang van de invoer niet gepaard te gaan met een stijging van de prijzen. De
      gemiddelde invoerprijs bleef sedert de invoering van de contingenten stabiel en
      varieerde van 5,75 ecu per paar in 1993, een topjaar qua omvang, tot 5,69 ecu per
      paar in 1996. In geen van de vier betrokken categorieën werd een verandering
      waargenomen in de trend van de invoerprijzen uit de Volksrepubliek China. Verder
      dient te worden opgemerkt dat de Chinese prijzen in vergelijking met de overige
      betrokken uitvoerlanden verreweg de laagste waren.
(141) Binnen de vier onderzochte GN-codes kon geen geleidelijke verschuiving worden
      waargenomen naar duurder schoeisel waarbij speciale technologie was aangewend
      en dat was uitgesloten van het onderzoek, hetgeen de stagnering van de invoerprijs
      voor de overige producten had kunnen verklaren. 1 Iet aandeel van schoeisel waarbij
      speciale technologie wordt aangewend in de totale invoer van de betrokken codes
      bleef tussen 1995 en 1996 zowel qua volume als qua waarde stabiel.
                                             72
 ---pagebreak--- (142) Belangrijke wijzigingen in de algehele trend van de invoer uit Thailand en
      Indonesië en van de concurrentievoorwaarden op hun markten die de conclusies in
      overweging 78 tot 87 zouden weerleggen, werden niet waargenomen.
(143) In het licht van het bovenstaande werd geconcludeerd dat de impact van de
      kwantitatieve beperkingen die van toepassing zijn op de invoer van het betrokken
      schoeisel van oorsprong uit de Volksrepubliek China op de invoertrend niet van
      dien aard is dat een algehele heroverweging van de conclusie dat, in dit geval,
      antidumpingmaatregelen de aangewezen weg zijn, kan worden gerechtvaardigd.
      Zoals hieronder uiteengezet is men echter van oordeel dat voor het vaststellen van
      de vorm van de maatregelen rekening moet worden gehouden met de hierboven
      beschreven trends.
2.    Niveau waarop de schade wordt tenietgedaan
      (a) Methode
(144) Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening werd onderzocht op welke
      hoogte het recht moest worden vastgesteld om de schade teniet te doen die de
      communautaire bedrijfstak als gevolg van dumping had geleden.
       Dienovereenkomstig was men van oordeel dat de prijs bij uitvoer van de met
       dumping ingevoerde producten zou moeten worden verhoogd tot een prijsniveau
       waarop geen schade zou worden berokkend en dat was afgestemd op de
       productiekosten van de communautaire bedrijfstak en een redelijke winst (hierna de
       "niet-schadelijke prijs" genoemd).
                                             73
 ---pagebreak---       Voor de productiekosten wilde men als referentie de productiekosten van de
      communautaire bedrijfstak in de steekproefgroep gebruiken.
      Rekening houdend met de noodzaak van lange termijninvesteringen en met name
      het bedrag dat de communautaire bedrijfstak zelf als minimum kon handhaven
      tijdens de onderzochte periode van vier jaar (1991-1994), ten koste van haar
      marktaandeel, was men van oordeel dat een marge van 7% van de omzet kon
      worden beschouwd als een passend minimum voor de winstmarge.
(145) Zoals uiteengezet in overweging 16 was men bij aanvang van het onderzoek van
      oordeel dat het product in kwestie in categorieën moest worden verdeeld en dat de
      prijsvergelijkingen op basis van deze categorieën moest worden uitgevoerd. Zoals
      echter in overweging 84 werd beschreven bleek tijdens het onderzoek dat de
      medewerkende producenten/exporteurs meer waarde hechtten aan een vergelijking
      waarbij gebruik werd gemaakt van een meer gedetailleerde productopsplitsing.
      Hiertoe werden de meest uitgevoerde modellen van de Chinese en Indonesische
      producenten/exporteurs in de steekproef en de meest uitgevoerde modellen van de
      medewerkende Thaise producenten/exporteurs geselecteerd en opgesplitst in 17
      families van schoeisel.
                                            74
 ---pagebreak---      Om de marge te berekenen waarop de schade wordt tenietgedaan, werd de CIF-
      invoerprijs, na inklaring, franco levering bij de klant vergeleken met de niet-
      schadelijke prijs van de communautaire producenten in hetzelfde handelsstadium.
      Omdat er in alle drie betrokken landen zoveel ondernemingen waren die geen
      medewerking hadden verleend werd deze berekening per categorie uitgevoerd en
      alleen voor de producenten/exporteurs die hun medewerking hadden verleend, per
      familie, wanneer deze meer nauwkeurige opsplitsing voor hen voordelig zou zijn.
      De invoerprijzen werden aangepast aan de prijs ingeklaard, franco levering bij de
      klant door gebruik te maken van de aanpassingsmethode die was gebruikt bij de
      beoordeling van de prijsonderbieding, zoals uiteengezet in overweging 85.
      (b) Volksrepubliek China
(146) Omdat de voor Grosby (China) Limited vastgestelde dumpingmarge minimaal was
      ( 1,3%) en derhalve zou moeten resulteren in een definitief antidumpingrecht voor
      deze onderneming van 0%, werd voor Grosby (China) Limited) geen prijs berekend
      waarop de schade werd tenietgedaan.
(147) De marge waarop de schade werd tenietgedaan voor de overige ondernemingen in
      de Volksrepubliek China bleek 46,0% te bedragen hetgeen lager was dan de
       vastgestelde dumpingmarge en dient derhalve, overeenkomstig artikel 9, lid 4, van
       de basisverordening de basis te vormen voor het definitieve antidumpingrecht voor
       alle andere invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
                                             75
 ---pagebreak---       (c) Indonesië
(148) De individuele marges waarop de schade wordt tenietgedaan voor de
      medewerkende producenten/exporteurs in de steekproef voor Indonesië, bleken,
      uitgedrukt als een percentage van de CIF-prijs uiteen te lopen van 0 tot 99,5%, met
      een gemiddelde van 33,6% dat moet worden toegepast op de medewerkende
      producenten/exporteurs buiten de steekproefgroep.
      Voor de producenten/exporteurs in de steekproefgroep bleken deze marges op twee
      na (P.T. Golden Adishoes en P.T. Indosepamas Anggun/P.T. Primashoes
      Ciptakreasi), hoger te zijn dan de respectieve vastgestelde dumpingmarges.
      Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening dient het definitieve
      antidumpingrecht voor alle medewerkende producenten/exporteurs in Indonesië
      derhalve te worden gebaseerd op de vastgestelde dumpingmarges met uitzondering
      van :
       - P.T. Golden Adishoes dat een lagere marge heeft waarop de schade wordt teniet
       gedaan    dan    zijn  dumpingmarge,     namelijk    nul,   zodat  een    definitief
       antidumpingrecht voor deze onderneming moet worden vastgesteld op 0%,
        en
            P.T.   Indosepamas    Anggun/P.T.     Primashoes     Ciptakreasi,   met    een
        gemeenschappelijke marge waarop de schade wordt teniet gedaan (2,6%) die
        lager was dan hun dumpingmarge en derhalve de basis zou moeten vormen voor
       een definitief antidumpingrecht dat van toepassing is op zowel producenten als
       exporteurs, zoals uiteengezet in overweging 24.
                                            76
 ---pagebreak--- (149) Wat de in overweging 31 genoemde producent/exporteur                betreft  (P.T.
      Kingherlindo) voor wie de beschikbare gegevens moesten worden toegepast, was
      men van mening dat een onderscheid moest worden gemaakt tussen de
      gedeeltelijke medewerking die deze onderneming had verleend en het volledige
      gebrek aan medewerking van de producenten in Indonesië die de vragenlijst van de
      Commissie niet hadden beantwoord en zich evenmin bekend hadden gemaakt.
      Wanneer voor de berekening echter gebruik zou zijn gemaakt van methoden die
      ook gebruikt werden voor de berekening van dumping (zie overweging 40) dan zou
      de marge waarop de schade wordt opgeheven 26,9% bedragen, d.w.z. een marge
      die voor dit bedrijf hoger is dan die welke werd vastgesteld voor de niet-
      medewerkende producenten/exporteurs, zodat men van oordeel is dat de marge
       waarop de schade wordt opgeheven voor P.T. Kingherlindo zou moeten worden
       aangepast aan de marge voor de overige ondernemingen die, zoals in de volgende
       overweging wordt uiteengezet, 20,3% bedroeg.
(150) De marge waarbij de schade voor de niet-medewekende producenten/exporteurs in
       Indonesië wordt teniet gedaan bedroeg 20,3%) en was derhalve lager dan de
       residuele dumpingmarge die voor dit land was vastgesteld van 50% Het residuele
       anti dumpingrecht voor invoer van oorsprong uit Indonesië zou derhalve moeten
       worden vastgesteld op basis van deze marge waarop de schade wordt opgeheven.
       (c) Thailand
 (151) Omdat     de   dumpingmarge       die  voor   de   drie  medewerkende      Thaise
       producenten/exporteurs     was   vastgesteld  (namelijk  CK    Shoes    en   PSR
       Footwear/Bangkok Rubber Company) nul of minimaal bleek en derhalve zou
       leiden tot een definitief anti-dumpingrecht voor deze producenten/exporteurs van
       0%, werd een berekening van het recht waarop de schade wordt tenietgedaan
       achterwege gelaten voor de desbetreffende producenten/exporteurs.
                                             77
 ---pagebreak--- (152) Voor de Thaise producenten/exporteurs die geen medewerking hadden verleend
       bleek de marge waarop de schade wordt teniet gedaan 24,7% te bedragen, d.w.z.
       minder dan de residuele dumpingmarge van 50% die voor dit land was vastgesteld.
       Het residuele antidumpingrecht voor invoer van oorsprong uit Thailand dient
       derhalve te worden vastgesteld op basis van deze marge.
3.     Vorm van definitieve rechten
(153) Op basis van de analyse in de overwegingen 138 tot en met 143 bleek dat de
      contingenten weliswaar het gewenste effect van een daling van de omvang van de
       invoer van het betrokken product van oorsprong uit de Volksrepubliek China en
      derhalve van de gecumuleerde hoeveelheden van oorsprong uit de drie betrokken
       landen hadden gesorteerd, maar dat dit geen merkbaar effect had op de prijzen van
      de invoer in kwestie zodat verondersteld kan worden dat deze schadelijk bleven.
      Dit vloeit hoofdzakelijk voort uit de concentratie van de invoer op het laagste tot
      het lagere middensegment.
( 154) Een ad valorem-recht zou dan ook onevenredige gevolgen hebben voor relatief
      duur schoeisel en minder gevolgen voor het laagste tot het lagere middensegment.
       Een variabel recht gebaseerd op een minimumprijs zou daarentegen het schadelijke
      prijselement dat door het contingent onaangetast zou blijven doelgericht
      aanpakken. Men was dan ook van oordeel dat het definitieve dumpingrecht de
      vorm zou moeten krijgen van een variabel recht, gebaseerd op een minimumprijs.
                                            78
 ---pagebreak---       Een dergelijke maatregel zal voor het grootste deel van de invoer, dat
      geconcentreerd is op het laagste tot het lagere middensegment, prijsstijgingen
      namelijk aanmoedigen. De verwachte prijsstijging zal dan ook plaatsvinden in het
      productassortiment dat het meest beïnvloed wordt door de invoer met dumping
      terwijl tegelijkertijd de gevolgen van de minst schadelijke invoer van meer
      geperfectioneerd schoeisel zoveel mogelijk binnen de perken worden gehouden.
      Terwijl de contingenten ongetwijfeld een veiligheidsnet vormen tegen plotselinge
      en potentieel schadelijke stijgingen van de invoer van het betrokken product, zou
      een variabel recht bijzonder geschikt zijn als aanvullend veiligheidsnet tegen de
      schadelijke prijzen van deze invoer.
(155) Wat het niveau van de minimumprijs betreft werd rekening gehouden met de
      volgende overwegingen :
      De communautaire bedrijfstak was van mening dat de gemiddelde invoerprijs, na
      aanpassing franco levering magazijn van de importeur (overeenkomstig de in
      overweging 85 voorgestelde methode) als gevolg van de voorgestelde maatregelen,
      gelijk zou moeten kunnen zijn aan de gemiddelde niet-schadelijke prijs die was
      vastgesteld voor de berekening van het peil waarop de schade voor het betrokken
      product wordt teniet gedaan, zoals uitgelegd in de overwegingen 144 en 145; deze
      komt op een gewogen gemiddelde basis voor de vier betrokken categorieën neer op
      9,6 ecu per paar franco levering.
                                            79
 ---pagebreak--- (156)T.a.v. de ingevoerde producten en hun prijsuitsplitsing werd de Eurostat-
      informatie zowel wat de omvang als de gemiddelde prijzen van de invoer betreft
      meer diepgaand onderzocht in het licht van de gegevens die betrekking hebben op
      de individuele exporttransacties van de medewerkende producenten/exporteurs en
      importeurs. Hierbij werd vastgesteld dat door de minimumprijs te bepalen op 5,7
      ecu per paar (ClF), de prijsuitsplitsing van de invoer zodanig zou worden gewijzigd
      dat de gewogen invoerprijs voor producten van oorsprong uit de Volksrepubliek
      China waarschijnlijk 7,5 ecu per paar (CIF) zou bedragen, hetgeen overeenkomt
      met aan een niet-schadelijke prijs van 9,6 ecu per paar franco levering magazijn
      van de importeur.
      Zowel qua omvang als qua waarde vond het grootste deel van de totale invoer
      alsmede een deel van de invoer in elke categorie plaats onder de voorgestelde
      minimumprijs. De prijsstijging van deze grootste groep die voortvloeit uit een
      variabel recht zal dan ook vermoedelijk een belangrijke invloed hebben op de
      gemiddelde invoerprijs. Bij deze analyse werd getracht zoveel mogelijk rekening te
      houden met de gevolgen van de contingenten op de invoerhoeveelheden, zoals
      omschreven in overweging 140.
(157) De gegevens die beschikbaar zijn voor producten van oorsprong uit Indonesië en
      Thailand waren voor bepaalde categorieën te beperkt om als representatief te
      kunnen worden beschouwd voor de totale invoer uit deze landen. De algemene
      conclusies in de vorige overweging konden echter worden bevestigd : namelijk dat
      bepaalde invoer van oorsprong uit deze landen inderdaad plaats vond tijdens het
      onderzoektijd vak onder de prijs die als minimumprijs was voorzien. Voorts kon
      worden bevestigd dat dankzij de vaststelling van de minimumprijs op 5,7 ecu per
      paar voor Indonesië en Thailand overeenkomstig de conclusies in de overwegingen
      150 en 152 de invoer gemiddeld zou kunnen plaatsvinden tegen niet-schadelijke
      prijzen.
                                              80
 ---pagebreak--- (158) Wat de producenten/exporteurs betreft waarvoor een individueel recht was
      voorzien, betreft is men van oordeel dat het recht gebaseerd moet zijn op de
      minimumprijs, indien een dergelijk recht lager is dan het recht dat zou voortvloeien
      uit een individueel ad valorem recht.
      Voor alle producenten/exporteurs waarvoor een dumpingmarge van minder dan
      2%, d.w.z. een minimaal recht, werd vastgesteld, wordt overeenkomstig artikel 9,
      lid 3, van de basisverordening geen recht toegepast.
(159) Naar aanleiding van de definitieve bekendmaking zetten bepaalde belanghebbende
      partijen die tegen elke vorm van maatregelen waren, vraagtekens bij een recht dat
      gebaseerd is op één minimumprijs die van toepassing is op alle vier categorieën
      schoeisel in kwestie en vroegen om tenminste twee verschillende minimumprijzen
      om de prijsverschillen weer te geven, één voor de categorie schoeisel met
      bovendeel van kunststof en de andere voor de drie categorieën schoeisel met
      bovendeel van leder. Andere belanghebbende partijen die van dit verzoek op de
      hoogte waren verzetten zich daarentegen reeds van tevoren tegen een eventuele
      splitsing omdat dit volgens hen zou leiden tot een stijging van de minimumprijs
      voor schoeisel met bovendeel van leder.
                                             81
 ---pagebreak--- (160) Het is in dit verband echter duidelijk dat de gemiddelde invoerprijs voor schoeisel
      met bovendeel van kunststof lager is dan die voor schoeisel met bovendeel van
      leder. Daarbij moet echter worden benadrukt dat de invoer van beide soorten
      gespreid is over een breed prijzenspectrum waarvan sommige elkaar overlappen.
      Voorts vormen zij één soortgelijk product en kan de consument vaak geen
      onderscheid maken tussen kunststof en leer. De maatregel zal dan ook
      waarschijnlijk zeer beperkte gevolgen hebben voor de gebruikelijke prijshiërarchie
      van de vier schoeiselcategorieën in kwestie. Een variabel recht gebaseerd op één
      enkele minimumprijs wordt derhalve als een passende en redelijke oplossing
      beschouwd om de verwachten gemiddelde prijsstijging tot stand te brengen voor
      alle betrokken schoeiselcategorieën.
(161) De vertegenwoordigers van de klagende communautaire bedrijfstak vroegen zich af
      of een antidumpingrecht dat gebaseerd is op een minimumprijs wel een
      corrigerende werking zou hebben bij invoer die gespreid is over een zeer breed
      prijzenspectrum. Zij pleiten derhalve om een ad valorem recht.
(162) De Raad is het met deze redenering niet eens en bevestigt dat de verschillende in de
      overwegingen 153 tot en met 157 uiteengezette overwegingen van invloed moeten
      zijn op de vorm van de maatregelen zodat hiermee rekening zal worden gehouden
      bij de vaststelling van een variabel anti dumpingrecht dat gebaseerd is op een
      minimumprijs. Een dergelijke maatregel zal inderdaad niet leiden tot een
      automatische invordering van een recht maar zou desalniettemin voor de invoer van
      oorsprong uit de drie betrokken landen moeten leiden tot gemiddelde
      prijsstijgingen die stroken met de conclusies van de berekeningen van het recht
      waarop de schade wordt opgeheven.
                                             82
 ---pagebreak--- (163) Het definitieve antidumpingrecht dient derhalve als volgt te worden berekend :
a)    Volksrepubliek China : voor alle producenten/exporteurs met uitzondering van
      Grosby (China) Limited waarvoor een minimale dumpingmarge werd gevonden,
      moet het recht gelijk zijn aan het verschil tussen de minimumprijs van 5,7 ecu per
      paar en de nettoprijs per paar, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring.
b)    Indonesië : voor alle producenten/exporteurs met uitzondering van P.T. Golden
      Adishoes omdat de prijzen van deze onderneming boven het niveau lagen waarop
      de schade wordt teniet gedaan, dient het recht gelijk te zijn aan het verschil tussen
      de minimumprijs van 5,7 ecu per paar en de nettoprijs per paar, franco grens-
      Gemeenschap, vóór inklaring.
      Voor de volgende medewerkende Indonesische producenten/exporteurs moet het
      recht gelijk zijn aan de volgende percentages of het verschil tussen de
      minimumprijs van 5,7 ecu per paar en de nettoprijs per paar, franco grens
      Gemeenschap, vóór inklaring, waarbij de laagste prijs wordt aangehouden :
               P.T. Emperor Footwear                  2,0%
               P.T. Indosepamas Anggun                2,6%
               P.T. Primashoes Ciptakreasi            2,6%
               P.T. Dragon                            5,9%
               P.T. Fortune Mate                      14,9%
               P.T. Bosaeng Jaya                      12,3%
               P.T. Karet Murni Jelita                12,3%
               P.T. Koryo International               12,3%
               P.T. Lintas Adhikrida                  12,3%
               P.T. Universal Wisesa                  12,3%
               P.T. Volmacarol                        12,3%
               P.T. Kingherlindo                      20,3%
                                             83
 ---pagebreak--- c)    Thailand : voor alle producenten/exporteurs met uitzondering van Bangkok
      Rubber, CK Shoes en PSR Footwear, voor wie geen of minimale dumpingmarges
      werden gevonden, moet het recht gelijk zijn aan het verschil tussen de
      minimumprijs van 5,7 ecu per paar en de nettoprijs per paar, franco grens-
      Gemeenschap, vóór inklaring.
                ï.    NIEUWE EXPORTERENDE PRODUCENTEN
( 164) Overeenkomstig artikel 11, lid 4, van de basisverordening kan voor Indonesië in
      deze procedure geen nieuw onderzoek worden ingeleid om voor een nieuwe
      exporteur individuele dumpingmarges te bepalen omdat in het oorspronkelijk
      onderzoek gebruik was gemaakt van een steekproef. Om te zorgen dat eventuele
      nieuwe exporterende producenten en producenten/exporteurs die aan het onderzoek
      hebben medegewerkt maar niet voor de steekproefgroep werden geselecteerd gelijk
      worden behandeld, is men van oordeel dat de mogelijkheid moet worden geboden
      van een gewogen gemiddelde, ad valorem recht (12,3%) dat als alternatief voor het
      variabele recht van toepassing is voor de laatstgenoemde producenten/exporteurs
      en dat kan worden toegepast voor eventuele nieuwe exporterende producenten die
      anders recht zouden hebben op een nieuw onderzoek, overeenkomstig artikel 11,
      lid 4,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
1.    Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van schoeisel van
      GN-codes ex 6402 99 98 (Tarie code 6402 99 98* 90), ex 6403 99 93 (Tarie code
      6403 99 93* 90), ex 6403 99 96 (Tarie code 6403 99 96* 90) en ex 6403 99 98
      (Taric code 6403 99 98* 90), van oorsprong uit de Volksrepubliek China,
      Indonesië en Thailand, met uitzondering van het in lid 3 beschreven schoeisel.
                                           84
 ---pagebreak--- 2.     Het definitieve antidumpingrecht bedraagt :
Land             Producten vervaardigd door       Variabel of ad valorem recht        Aanvullende
                                                                                      Taric codes
Volksrepubliek   Alle producenten/exporteurs      gelijk aan het verschil tussen de        8.900
China                                             minimumprijs van 5,7 ecu per
                                                  paar en de netto prijs per paar,
                                                  franco grens-Gemeenschap vóór
                                                  inklaring
                 met uitzondering van :
                 Grosby (China) Limited                           0%
                                                                                           8.759
Indonesië        Alle producenten/exporteurs      gelijk aan het verschil tussen een       8.900
                                                  minimumprijs van 5,7 ecu per
                                                  paar en de nettoprijs per paar,
                                                  franco grens-Gemeenschap, vóór
                                                  inklaring
                 met uitzondering van        P.T.
                 Golden Adishoes                                   0%                       8.759
                 en      van     de     volgende gelijk      aan     de      volgende
                 producenten/exporteurs           percentages of het verschil tussen
                                                  een minimumprijs van 5,7 ecu per
                                                  paar en de nettoprijs per paar,
                                                  franco grens-Gemeenschap, vóór
                                                  inklaring, waarbij de laagste prijs
                                                  wordt aangehouden :
                 P.T. Emperor Footwear                           2,0%                       8.760
                 P.T. Indosepamas Anggun                         2,6%                       8.761
                 P.T. Primashoes Ciptakreasi                     2,6%                       8.761
                 P.T. Dragon                                      5,9%                      8.763
                 P.T. Fortune Mate                               14,9%                      8.764
                 P.T. Bosaeng Jaya                               12,3%                      8.765
                 P.T. Karet Murni Jelita                         12,3%                      8.765
                 P.T. Koryo International                        12,3%                      8.765
                  P.T. Lintas Adhikrida                          12,3%                      8.765
                  P.T. Universal Wisesa                          12,3%                      8.765
                  P.T. Volmacarol                                12,3%                      8.765
                  P.T. Kingherlindo                              20,3%                      8.762
 Thailand        Alle producenten/exporteurs       gelijk aan het verschil tussen een       8.900
                                                   minimumprijs van 5,7 ecu per
                                                   paar en de nettoprijs per paar,
                                                   franco grens-Gemeenschap, vóór
                                                   inklaring
                 met uitzondering van :
                  Bangkok Rubber                                   0%                       8.766
                  CK Shoes                                         0%                       8.766
                  PSR Footwear                                     0%                       8.766
                                                    85
 ---pagebreak--- 3. Het recht is niet van toepassing op sportschoeisel, met een één- of meerlagige,
   gegoten, niet-gespoten zool, vervaardigd van kunststof die speciaal is ontworpen
   om schokken van verticale of zijdelingse bewegingen op te vangen, met technische
   elementen zoals luchtdichte, gas of vloeistof bevattende kussentjes, mechanische
   onderdelen die schokken opvangen of neutraliseren dan wel materialen zoals LD-
   polymeren (Taric codes 6402 99 98* 11 en 6402 99 98* 19, 6403 99 93* 11 en
   6403 99 93* 19, 6403 99 96* 11 en 6403 99 96* 19 en 6403 99 98* 11 en 6403 99
   98* 19).
4. Wanneer een Indonesische partij de Commissie voldoende bewijsmateriaal
   verstrekt waaruit blijkt dat zij tijdens het onderzoektijdvak de in lid 1 beschreven
   goederen niet naar de Gemeenschap uitvoerde, dat zij niet verbonden is met een
   exporteur of producent waarop de in deze verordening vervatte maatregelen van
   toepassing zijn en dat zij de goederen na het onderzoektijdvak naar de
   Gemeenschap heeft uitgevoerd, of een onherroepelijke contractuele verplichting is
   aangegaan om een aanzienlijke hoeveelheid naar de Gemeenschap uit te voeren,
   kan de Raad met eenvoudige meerderheid van stemmen op voorstel van de
   Commissie, na overleg met het Raadgevend Comité, lid 2 wijzigen door die partij
   als alternatief voor het variabele recht het ad valorem recht toe te kennen dat van
   toepassing is op de medewerkende exporterende producenten die niet in de
   steekproefgroep zijn opgenomen, d.w.z. 12,3%.
                                           86
 ---pagebreak--- 5.     Tenzij anders bepaald zijn de voor douanerechten en andere douanepraktijken van
       kracht zijnde bepalingen op dit recht van toepassing.
                                          Artikel 2
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
alle lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                      Voor de Raad,
                                                      De Voorzitter
                                              87
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(98) 59 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 02 11 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-062-NL-C
                                                              ISBN 92-78-30836-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             8T