CELEX: 51995PC0696
Language: es
Date: 1995-12-15 00:00:00
Title: Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                 Bruselas, 15.12.1995
                                 COM(95) 696 final
                                 95/ 0353 (SYN)
Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación
  de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos
            (presentado por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
L  Introducción
1. En el punto 6.3.3 de su Programa de acción a medio plazo sobre la política social
   (COM (95) 134 final de 12 de abril de 1995), la Comisión se comprometió a
   presentar una Recomendación sobre el reconocimiento mutuo de las tarjetas de
   estacionamiento para minusválidos a fin de facilitar su libre circulación.
2. Si bien es cierto que el Consejo de ministros de transportes recomendó en el
   marco de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT)1
   (Recomendación de 6 de diciembre de 1977 sobre las "tarjetas de estacionamiento
   para minusválidos) que:
         se previeran facilidades de estacionamiento para los minusválidos,
   y     se expidieran las tarjetas de estacionamiento pertinentes para acceder a dichas
         facilidades,
         se concediera a los titulares de dichas tarjetas de estacionamiento de otros
         países miembros (de la CEMT) las mismas facilidades de estacionamiento que
         a los propios ciudadanos,
         teniendo en cuenta las medidas mencionadas, se adoptaran las medidas
         necesarias para el reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento,
   en el pasado ha podido observarse, sin embargo, que, a pesar de esta
   Recomendación, en la práctica hay muchos problemas, especialmente debido a la
   forma externa no armonizada de las tarjetas de estacionamiento nacionales, a lo
   que se añaden las dificultades de comprensión que provoca la diversidad
   lingüística.
3. En este contexto, la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT)
    dispuso que se realizara un informe de evaluación sobre la aplicación práctica de
    la Recomendación de 1977, que se concluyó en julio de 1995 y se titula "Towards
    a common European parking badge for motorists with disabilities" (Hacia una
    tarjeta común europea de estacionamiento para conductores minusválidos). De él
    se deduce claramente que, además de los problemas mencionados, el principal
    problema es que, aunque es verdad que la mayoría de los países miembros de la
    CEMT toleran casi siempre las tarjetas de estacionamiento para minusválidos, ello
    no está plasmado de modo formal. Los minusválidos afectados que se encuentran
    en un país distinto del suyo no pueden, por ello, estar seguros de que en un caso
    concreto se aceptará realmente su tarjeta de estacionamiento nacional y, en caso
    de duda, no pueden hacer valer los derechos correspondientes por falta de un
    acuerdo formal.
    La Conferencia Europea de Ministros de Transportes es una organización de representantes
    gubernamentales, que se creó mediante un Protocolofirmadoel 17 de octubre de 1953 en Bruselas
    El Consejo de la Conferencia agrupa a los ministros de transpones de 31 Estados europeos.
 ---pagebreak--- 4.  El informe anterior llega, por ello, a la conclusión de que la creación de una
    tarjeta europea de estacionamiento para minusválidos es el medio apropiado para
    que los minusválidos afectados tengan derecho, previa presentación de su tarjeta
    de estacionamiento, a las correspondientes facilidades estacionamiento vigentes
    sobre el terreno en el país en que se encuentren.
5.  De este modo se confirma la opinión de la Comisión y su intención de presentar
    una Recomendación en este ámbito relativa a la creación de una tarjeta de
    estacionamiento de fácil manejo en la práctica.
II. Posición de h Comisión
6.  La presente propuesta completa las disposiciones comunitarias en el ámbito de la
    política común de transportes a fin de mejorar la seguridad del tráfico rodado, al
    que también pertenece, como "tráfico potencial", el aparcamiento de automóviles.
    La normativa sobre facilidades de estacionamiento forma parte de la política de
    transportes. Las facilidades de estacionamiento para minusválidos tienen en cuenta
    las necesidades especiales de estas personas a causa de su discapacidad, las cuales
    guardan relación con su movilidad reducida, y contribuyen así a la seguridad del
    tráfico rodado.
    Si los minusválidos pudieran, pues, tener acceso a las facilidades de
    estacionamiento vigentes en el Estado miembro en que se encuentren mediante
    una tarjeta de estacionamiento reconocida en toda la Unión y con una forma
    armonizada con arreglo a un modelo comunitario, lo que facilitaría también el
    estacionamiento para los minusválidos que no sean ciudadanos del Estado
    miembro de que se trate, se contribuiría asimismo a la seguridad del tráfico
    rodado.
7.  Dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la Recomendación tiene
    únicamente por objeto la armonización del aspecto exterior de las tarjetas de
    estacionamiento para minusválidos y su reconocimiento mutuo. La
    Recomendación no debe inmiscuirse ni en los requisitos nacionales para su
    concesión ni en las normas nacionales sobre las facilidades de estacionamiento a
    las que da derecho dicha tarjeta.
    Estas normas y requisitos varían de un Estado miembro a otro y precisamente una
    regulación armonizada de las facilidades de estacionamiento haría que su
    utilización práctica fuera mucho más fácil para los minusválidos afectados. No
    obstante, en relación con esto la Comisión considera también la posibilidad de
    informar a los minusválidos afectados sobre las facilidades nacionales de
    estacionamiento vigentes en cada Estado miembro de la Unión Europea. Tras la
    presentación de la presente Recomendación se adoptarán las medidas pertinentes
    para ello.
8.  La presente Recomendación tiene por objeto la armonización del aspecto exterior
    de las tarjetas de estacionamiento para minusválidos y su reconocimiento mutuo.
    No se trata de crear una tarjeta europea de estacionamiento, sino que se
 ---pagebreak---      mantendrán las tarjetas nacionales de estacionamiento, aunque armonizadas con
     arreglo al modelo comunitario, como sucede también con el permiso de
     conducción (véase la Directiva 91/439/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991,
     sobre el permiso de conducción, Diario Oficial n° L 237/1 de 24.08.1991), con
     arreglo a la cual el reconocimiento mutuo es también necesario para que el
     permiso pueda utilizarse en otro Estado miembro distinto de aquel en que se
     expidió sin que deba cambiarse o solicitarse de nuevo.
9.   El modelo armonizado hace posible que los organismos de control reconozcan la
     tarjeta y permite eliminar las dificultades habidas hasta ahora por causa de los
     muchos permisos que existían. Al estar previsto colocar en el anverso la
     denominación de la tarjeta en todas las lenguas oficiales de la UE (al igual que
     en el permiso de conducción), desaparece también el problema de comprensión
     lingüística. Mediante la utilización de la tarjeta de estacionamiento con-arreglo al
     modelo comunitario y el reconocimiento mutuo de los Estados miembros se
     facilita a los minusválidos afectados el estacionamiento en toda la Unión.
10.  La Comisión considera que esto es al mismo tiempo una contribución al fomento
     de la integración profesional y social de los minusválidos. Se facilita la
     circulación transfronteriza en automóvil y, con ello, también las actividades
     turísticas.
11.  El proyecto fue objeto de una amplia consulta con los Estados miembros y las
     organizaciones no gubernamentales a través cíe la consulta con los órganos
     consultivos del Programa HELIOS II, esto es, su Comité consultivo
     (representantes gubernamentales de los Estados miembros), y con el Foro Europeo
     de Minusválidos (representantes de organizaciones no gubernamentales europeas,
     consejeros de minusválidos u organizaciones no gubernamentales nacionales y los
     interlocutores sociales), que se celebró en septiembre de 1995, y de la consulta
     con el grupo de trabajo de HELIOS "movilidad y transporte" (representantes
     gubernamentales y una organización gubernamental) en octubre de 1995. Además,
     en noviembre de 1995 se consultó al grupo de trabajo adhoc sobre el transporte
     de personas con movilidad reducida de la CEMT.
     La iniciativa de la Comisión fue en general bien recibida y hubo un consenso
     general básico sobre el contenido de la Recomendación y en lo esencial también
     sobre el modelo de tarjeta de estacionamiento, tal como se propone en la
     Recomendación.
III.  Situación en los Estados miembros
12.  En todos los Estados miembros hay una tarjeta nacional de estacionamiento para
     minusválidos. En España hay distintas tarjetas de estacionamiento según la región.
     En la mayoría de las tarjetas nacionales de estacionamiento para minusválidos
     aparece el símbolo de la accesibilidad reconocido internacionalmente: el conductor
     de silla de ruedas, así como el nombre del titular^ el sello de la autoridad
     expedidora y el periodo de validez.
 ---pagebreak--- 13. Las facilidades de estacionamiento a que da derecho la tarjeta de estacionamiento
    son parecidas. Dichas facilidades incluyen, por ejemplo, la posibilidad de aparcar
    sin límite de tiempo o por un espacio de tiempo superior al normal, excepciones
    a las prohibiciones de detención o estacionamiento siempre que ello no suponga
    un riesgo para el tráfico rodado. No obstante, los detalles exactos varían de un
    Estado miembro a otro y, en ocasiones, incluso entre las regiones y ciudades de
    un mismo Estado.
    Por ello es necesario que los minusválidos afectados dispongan de información
    precisa sobre las facilidades de estacionamiento vigentes en cada caso.
14. En determinadas circunstancias, algunos Estados miembros aplican ya ahora el
    reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento para minusválidos o han
    regulado formalmente este tema. No obstante, la falta de armonización provoca
    gran inseguridad entre los usuarios de forasteros.
IV. Presentación de la propuesta
A.  Fundamento jurídico
15. La presente Recomendación tiene por objeto mejorar la seguridad del tráfico
    rodado haciendo posible la utilización de las facilidades locales vigentes de
    estacionamiento para minusválidos mediante una tarjeta de estacionamiento
    reconocida mutuamente con un aspecto exterior armonizado. Letra c) del apartado
    1 del artículo 75.
B.  Parte dispositiva
16. En el punto 1 se recomienda la creación de una tarjeta nacional de
    estacionamiento para minusválidos con arreglo a un modelo comunitario
    armonizado.
    A continuación, en el punto 2 se recomienda su reconocimiento mutuo para que
    el titular de una tarjeta de estacionamiento de este tipo pueda beneficiarse de las
    correspondientes facilidades de estacionamiento del Estado miembro en que se
    encuentre.
    En el punto 3 se recomienda a los Estados miembros que limiten la concesión de
    la tarjeta de estacionamiento para minusválidos a las personas con movilidad
    reducida, ya que las facilidades de estacionamiento tienen por objeto favorecer a
    estas personas discapacitadas disminuyendo en lo posible la distancia que el
    minusválido afectado tiene que recorrer cuando sale del vehículo.
    El punto 4 recomienda que las medidas propuestas se apliquen antes del 1 de
    enero de 1998. Hasta esa fecha los Estados miembros tienen tiempo suficiente
    para adoptar las medidas pertinentes.
 ---pagebreak---        Con arreglo a ello, en el punto 5 la Comisión recomienda presentar un informe
       de aplicación antes del 1 de marzo de 1988. Este informe servirá también para
       evaluar en qué medida debe informarse a los minusválidos afectados sobre las
       distintas facilidades nacionales de estacionamiento de cada Estado miembro que
       pueden utilizarse mediante la tarjeta de estacionamiento armonizada reconocida
       mutuamente.
17.    Anexo
       El Anexo describe la estructura del modelo comunitario de tarjeta de
       estacionamiento para minusválidos. Para orientarse, se utilizaron, por un lado, los
       modelos nacionales de tarjeta de estacionamiento existentes y, por otro, la
       Directiva sobre el permiso de conducción citada anteriormente.
Punto A:
El tamaño es el de algunas tarjetas nacionales de estacionamiento para minusválidos
existentes y corresponde a dos tercios del tamaño del modelo comunitario de permiso de
conducción. Con el formato elegido hay espacio suficiente para incluir claramente los
datos necesarios.
Punto B:
Se eligió el color azul porque se utiliza frecuentemente con el símbolo de la
accesibilidad: lafiguraesquemática del conductor de silla de ruedas y ya se emplea ahora
en algunas tarjetas de estacionamiento nacionales (por ejemplo, en Bélgica, Portugal y
Luxemburgo).
Pynto Ç:
Se prevé la plastificación de la tarjeta de estacionamiento para protegerla, pero también
por razones de seguridad: dificultar la falsificación. Sólo queda exceptuado el espacio
previsto para la firma del titular, como sucede también, por ejemplo, con las tarjetas
eurochèque o las tarjetas de crédito. Con ello el minusválido afectado no debe personarse
ante la autoridad expedidora antes de la plastificación, sino que puede firmar la tarjeta
cuando la tarjeta ya está plastificada.
Punto D:
En este punto se describe detalladamente la disposición textual y la distribución espacial,
así como otros datos que aparecen en la tarjeta.
En el anverso de la tarjeta de estacionamiento aparecen todos los datos fundamentales
para la identificación: el símbolo del conductor de silla de ruedas, la denominación en
todas las lenguas oficiales de la Unión Europea, el periodo de validez, el nombre y el
sello de la autoridad para que quede claro el carácter oficial del documento. Al igual que
para el permiso de conducción, se prevé incluir el indicativo del Estado miembro
 ---pagebreak--- correspondiente, rodeado del símbolo de la Unión Europea: el círculo de doce estrellas,
así como la indicación explícita de que se trata de un modelo de la Comunidad Europea.
Teniendo en cuenta que en algunos Estados miembros las tarjeta de estacionamiento sólo
puede utilizarse para el vehículo del titular, en el anverso puede aparecer también, de
manera optativa, la matrícula del vehículo.
No se prevén otros datos para el anverso del documento por no ser tampoco necesarios
para la identificación de la tarjeta como tal.
En el reverso de la tarjeta de estacionamiento aparecen en primer lugar los datos que
permiten una posible identificación del titular, es decir, el nombre, los apellidos, la fecha
de nacimiento, la dirección y la firma del titular.
Además, en el reverso aparecen indicaciones de utilización válidas para todas las tarjetas
de estacionamiento con arreglo al modelo comunitario independientes de la normativa de
cada Estado miembro, a saber:
        En primer lugar, se indica claramente que cuando se utilice la tarjeta, es decir,
        cuando eltitularquiera acogerse a las facilidades de estacionamiento relacionadas
        con ella, deberá colocarse en un lugar del vehículo bien visible para las
        autoridades correspondientes encargadas de su control.
        También se indica que la tarjeta de estacionamiento para minusválidos siempre
        da únicamente derecho a utilizar las facilidades de estacionamiento vigentes en
        el Estado miembro en que se encuentre eltitulary no, por ejemplo, las facilidades
        de estacionamiento a que tiene derecho en su país de origen.
Punto E:
Este punto incluye disposiciones sobre las lenguas que se utilizarán en la tarjeta de
estacionamiento, tal como se prevé también para el permiso de conducción según el
modelo comunitario.
 ---pagebreak---                    COMISIÓN EUROPEA
                                                     •
             Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la creación
                de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos
El Consejo de la Unión Europea,                                                J
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra c) del
apartado 1 de su artículo 75,
Visto el proyecto de Recomendación presentado por la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo1,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
Considerando que en su Programa de acción social a medio plazo 1995-1997, que envió
el 12 de abril de 1994 al Consejo y al Parlamento Europeo, así como al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones4, y en su informe al Consejo relativo
a las acciones que deberán emprenderse en la Comunidad con respecto al acceso al
transporte de las personas con movilidad reducida, de 26 de noviembre de 19935, la
Comisión preconiza el reconocimiento mutuo de la tarjeta de estacionamiento para
minusválidos con arreglo a un modelo comunitario armonizado;
Considerando que con arreglo al punto 26 del Título I de la Carta Comunitaria de los
Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, toda persona minusválida debe
poder disfrutar, independientemente del origen o carácter de su minusvalía, de las
medidas adicionales concretas dirigidas a favorecer su integración profesional y social;
que estas medidas de mejora deben afectar especialmente, en función de las capacidades
de los interesados, a la accesibilidad, la movilidad y los medios de transporte;
        COM(95) 134
        COM(95)433
 ---pagebreak--- Considerando que la utilización de un vehículo privado es para muchos minusválidos que
no pueden utilizar los medios de transporte público el único medio para desplazarse de
manera autónoma con vistas a una integración profesional y social; que, en determinadas
circunstancias y respetando la seguridad vial, procede permitir que las personas
minusválidas en posesión de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos puedan
aparcar su vehículo sin deber realizar a continuación grandes desplazamientos; que
procede, pues, que los minusválidos puedan disfrutar en toda la Comunidad Europea de
las facilidades a que da derecho la tarjeta de estacionamiento para minusválidos con
arreglo a las normas nacionales vigentes del país en que se encuentre la persona;
Considerando que procede consultar al Comité de las Regiones, ya que las tarjetas de
estacionamiento pueden ser competencia de éstas;
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, es necesaria una acción
comunitaria que permita la comprensión y el reconocimiento mutuo de las tarjetas de
estacionamiento para minusválidos y facilite la libre circulación de éstos y sus actividades
turísticas, evitando los problemas prácticos a los que se enfrentarían los minusválidos y
los agentes de control en caso de que hubiera modelos nacionales divergentes;
Considerando que la existencia de una tarjeta de estacionamiento para minusválidos con
un modelo comunitario reconocido mutuamente por los Estados miembros es deseable
para los objetivos de la política común de transportes y para contribuir a mejorar la
seguridad de la circulación vial, de la que forma parte el estacionamiento de automóviles,
RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
1.      que creen la tarjeta nacional de estacionamiento para minusválidos, que se les
        concederá con arreglo a las disposiciones nacionales correspondientes de acuerdo
        con el modelo comunitario armonizado que se describe en el Anexo;
2.      que reconozcan mutuamente las tarjetas de estacionamiento para minusválidos que
        cada Estado miembro cree con arreglo al modelo comunitario armonizado a fin
        de que eltitularde~ta misma pueda disfrutar de las facilidades de estacionamiento
        relacionadas con dicha tarjeta y concedidas en el Estado miembro en que se
        encuentre;
3.      que limiten la concesión de la tarjeta de estacionamiento para minusválidos a las
        personas con movilidad reducida;
4.      que adopten las disposiciones necesarias para que la creación de la tarjeta de
        estacionamiento para minusválidos con arreglo al modelo comunitario armonizado
        y su reconocimiento mutuo tenga lugar el 1 de enero de 1998 a más tardar;
5.      que informen a la Comisión sobre las medidas adoptadas en aplicación de la
        presente Recomendación antes del 1 de marzo de 1988.
Hecho en Bruselas, el
                                                                     Por el Consejo
 ---pagebreak---                                     ANEXO
                  Disposiciones sobre el modelo comunitario
               de tarjeta de estacionamiento para minusválidos
A. Las dimensiones totales de la tarjeta de estacionamiento para minusválidos con
   arreglo al modelo comunitario serán las siguientes:
           Longitud: 106 mm
           Anchura: 148 mm
B. El color de la tarjeta de estacionamiento será azul claro, con excepción del
   símbolo blanco que representa, sobre fondo azul oscuro, a una persona con silla
   de ruedas.
C. La tarjeta de estacionamiento para minusválidos estará plastificada, con excepción
   del espacio previsto para la firma del titular en la mitad izquierda del reverso.
D. La tarjeta de estacionamiento para minusválidos tendrá un reverso y un anverso,
   cada uno de ellos dividido vertical mente en dos mitades.
   En la mitad izquierda del anverso figurarán:
        el símbolo del conductor de silla de ruedas en blanco sobre fondo azul;
        el periodo de validez de la tarjeta de estacionamiento;
        el número de serie de la tarjeta de estacionamiento;
        el nombre y sello de la autoridad u organización expedidora;
        la matrícula del vehículo (optativo).
   En la mitad derecha del anverso figurarán:
        la inscripción "tarjeta de estacionamiento para minusválidos" en negritas
        mayúsculas en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida la tarjeta.
        A continuación, suficientemente separada y en mayúsculas o minúsculas la
        inscripción "tarjeta de estacionamiento" en las demás lenguas de la Unión
        Europea;
                                              • •
        la inscripción "modelo de las Comunidades Europeas" en la lengua o lenguas
        del Estado miembro que expida la tarjeta;
        de fondo el indicativo del Estado miembro que expida la tarjeta, conforme
        a la siguiente lista:
 ---pagebreak---           B:        Bélgica            I:     Italia
          DK:       Dinamarca          L:     Luxemburgo
         D:         Alemania           NL:    Países Bajos
          GR:       Grecia             A:     Austria
         E:         España             P:     Portugal
         F:         Francia            FIN:   Finlandia
          IRL:      Irlanda            S:     Suecia
                                       UK:    Reino Unido
      dentro por del símbolo de la Unión Europea: el círculo de 12 estrellas.
En la mitad izquierda del reverso figurarán:
 1.   los apellidos del titular
2.    el nombre del titular
3.    la fecha de nacimiento del titular
4.    la dirección del titular
5.    la firma del titular
En la mitad derecha del reverso figurarán:
1.    la indicación:
      "Esta tarjeta da derecho ' a utilizar las correspondientes facilidades de
      estacionamiento para minusválidos vigentes en el lugar del país donde se
      encuentre el titular"
2.    la indicación:
      "Cuando se utilice esta tarjeta, deberá colocarse detrás del parabrisas o, en
      su defecto, en la parte delantera del vehículo con su anverso bien y
      totalmente visible"
Las inscripciones estarán redactadas en la lengua o lenguas del Estado miembro
que expida la tarjeta de estacionamiento, con excepción de las inscripciones de la
mitad derecha del anverso.
Si un Estado miembro desea que las inscripciones figuren en una lengua nacional
distinta de las siguientes: alemán, danés, español,finlandés,francés, griego, inglés,
italiano, neerlandés, portugués, sueco, elaborará una versión bilingüe de la tarjeta
de estacionamiento utilizando una de las once lenguas mencionadas, sin perjuicio
de las demás disposiciones del presente Anexo.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     BSN 0257-9545
                                                           COM(95) 696 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                         05 07
                                         N° de catálogo : CB-CO-95-732-ES-C
                                                               ISBN 92-77-98209-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo