CELEX: 51981PC0187
Language: nl
Date: 1981-04-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DRANKVERPAKKINGEN

Nr. C 204/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              13.8.81
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
                        Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende drankverpakkingen
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 23 april 1981)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          dere uitbouw van het communautair milieubeleid (4),
                                                                 de Commissie heeft aangezocht passende maatregelen
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              voor te stellen ter bevordering van de standaardisatie
Economische Gemeenschap, inzonderheid artikel 235,               van drankverpakkingsafval (5);
                                                                 Overwegende dat de verpakkingen voor dranken een
Gelet op het voorstel van de Commissie,                          groot percentage vertegenwoordigen in het stadsafval
                                                                 en een bron van zwerfvuil zijn; dat de kosten van in-
                                                                 zameling en verwijdering van huisvuil de plaatselijke
Gelet op het advies van het Europese Parlement,                  instanties en regeringen in de Lid-Staten steeds meer
                                                                 zorgen baren;
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal
                                                                 Overwegende dat de invloed van afvalstoffen van
Comité,
                                                                 deze verpakkingen op het milieu dient te worden ver-
                                                                 minderd en dat de inperking van het verbruik van
Overwegende dat het eerste actieprogramma van de                 energie en grondstoffen dient te worden bevorderd;
Europese Gemeenschappen op het gebied van het mi-
lieu (') de noodzaak erkent van een communautaire                Overwegende dat de Lid-Staten — voor elk jaar en
actie met betrekking tot bepaalde typen afval, met               elke catergorie verpakkingsmateriaal — geleidelijk te
name verpakkingsafval; dat het tweede actiepro-                  bereiken doelstellingen moeten vaststellen ter verho-
gramma van de Europese Gemeenschappen op het                     ging van de hoeveelheden opnieuw afgevulde en/of
gebied van het milieu (2) met name het belang onder-             gerecycleerde verpakkingen enerzijds en vermindering
streept van recyclage en hergebruik van de verschil-             van de hoeveelheden en/of omvang van verpakkingen
lende in de afvalstoffen aanwezige materialen;                   die zich in het huisvuil bevinden anderzijds; dat, uit
                                                                 hygiënisch oogpunt of omdat zulks krachtens een
                                                                 wettelijke bepaling onmogelijk is, bepaalde verpak-
Overwegende dat artikel 3 van Richtlijn 75/442/EEG               kingen voor vloeibare levensmiddelen, zoals bij voor-
van de Raad van 15 juli 1975 betreffende de afvalstof-           beeld azijn en olijfolie, niet geschikt zijn om opnieuw
fen (') bepaalt dat maatregelen ten uitvoer moeten               te worden gebruikt;
worden gelegd ter bevordering van het voorkomen,
de recyclage en de omzetting van afvalstoffen;                   Overwegende dat om deze doelstellingen te bereiken
                                                                 de Lid-Staten alle nodige of dienstige maatregelen
                                                                 moeten nemen, langs wettelijke of administratieve
Overwegende dat in zijn vergadering van 9 april 1979             weg of via vrijwillige overeenkomsten, op het gebied
de Raad van Ministers bij behandeling van de mede-               van de valorisatie van de afvalstoffen, de technologi-
deling van de Commissie met betrekking tot de ver-               sche innovatie, de keuze van de verpakkingen en de
                                                                 wijzen van distributie alsmede de opvoeding van de
                                                                 consument;
O PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.
O PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 33.                         (4) Doe. COM(79) 144 def. van 22. 3. 1979.
(3) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.                       (') Doe. 6755/79 (ENV/73) van 29. 5. 1979.
 ---pagebreak---  13.8.81                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 204/7
 Overwegende dat de valorisatie van de afvalstoffen             deling, het gebruik en de verwijdering van drankver-
 door verschillende middelen kan worden bereikt; dat           pakkingen ten einde de inwerking van de afvalstoffen
 indien een statiegeldsysteem wordt gebezigd een der-          van deze verpakkingen op het milieu te verminderen,
 gelijk systeem echter aan bepaalde voorwaarden moet           de beperking van het energie- en grondstoffenver-
 voldoen;                                                      bruik op dit gebied te stimuleren.
 Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten
 alle nodige maatregelen nemen ten einde het in de
                                                                                        Artikel 2
 handel brengen van nieuwe verpakkingen, die niet af-
 vulbaar noch recycleerbaar zijn of waarvan de recy-           In deze richtlijn wordt verstaan onder:
 clage moeilijker zou worden, af te raden;
                                                               a) dranken: de in bijlage I genoemde dranken;
 Overwegende dat het van belang is dat de Lid-Staten
 het gebruik op hun grondgebied aanmoedigen van                b) verpakking: flessen, blikken, potten, dozen of
 verpakkingen voor dranken overeenkomstig Richtlijn                iedere andere vorm van oorspronkelijk gesloten
 75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 be-                   verpakking (met uitzondering van vaten en ton-
 treffende de onderlinge aanpassing van de wetgevin-               nen), die dranken bevatten en bestaat uit glas,
 gen van de Lid-Staten inzake het voorverpakken naar               metaal, kunststof, papier of enig ander materiaal;
volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkin-
                                                               c) opnieuw vulbare verpakkingen: verpakkingen ge-
 gen met bepaalde inhoud ('), gewijzigd bij Richtlijn
                                                                   schikt om weer gevuld te worden;
 79/1005/EEG van de Raad (2);
 Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten            d) recycleerbare verpakkingen: verpakkingen waarvan
 de gegevens verzamelen waarmede de bereikte voor-                 de bestanddelen kunnen worden gebruikt voor de
uitgang kan worden gecontroleerd en deze in de                     produktie van nieuwe verpakkingen of andere pro-
vorm van een tweejaarlijks rapport aan de Commissie                dukten, alsmede eventueel voor de energieproduk-
mededelen;                                                         tie;
Overwegende dat de door de Lid-Staten krachtens                e) statiegeldverpakking: verpakking waarvoor de con-
deze richtlijn genomen maatregelen geen afbreuk mo-                sument bij aankoop van een drank in deze verpak-
gen doen aan de bepalingen van het Verdrag, in het                 king aan de kleinhandelaren een bepaald bedrag
bijzonder die welke betrekking hebben op het vrije                 (statiegeld) betaalt welk bedrag bij wederinlevering
goederenverkeer;                                                   van deze verpakking aan de consument wordt te-
                                                                   rugbetaald;
Overwegende dat het wenselijk is dat de ontwerpen
van deze maatregelen aan de Commissie worden                   f) benutting van verpakkingen: hergebruik door her-
bekendgemaakt zodat zij kan nagaan of deze in over-                nieuwde afvulling of recyclage van gebruikte ver-
eenstemming zijn met deze richtlijn en het EEG-Ver-                pakkingen.
drag en eventueel de Lid-Staten zullen kunnen ver-
zoeken de invoering van dergelijke maatregelen op te                                    Artikel 3
schorten ten einde de Commissie de mogelijkheid te
bieden voorstellen op dit gebied uit te werken en deze         De Lid-Staten stellen elk jaar en voor elke categorie
aan de Raad voor te leggen;                                    verpakkingsmaterialen de voor het volgende jaar te
                                                               verwezenlijken doelstellingen vast:
Overwegende dat het Comité van beheer voor afval-
stoffen, opgericht krachtens Besluit 76/431/EEG van            — vermindering van de hoeveelheden en/of omvang
de Commissie (J) een bijzondere nuttige rol kan spe-               van verpakkingen die zich in het huisvuil bevin-
len door de Commissie van advies te dienen over de                 den;
toepassing van de richtlijn en met name over de                — opvoering van de hoeveelheden opnieuw gevulde
nieuwe verpakkingen;                                               en/of gerecycleerde verpakkingen. Het betreft
Overwegende dat, aangezien de vereiste handelings-                 hier de opvoering van de hoeveelheden opnieuw
bevoegdheden niet in het Verdrag zijn vastgelegd,                  gevulde of gerecycleerde verpakking in verhou-
een beroep moet worden gedaan op artikel 235 van                   ding tot de in de handel gebrachte en gebruikte
het Verdrag,                                                       hoeveelheden verpakking (som van de geprodu-
                                                                   ceerde en ingevoerde hoeveelheden verminderd
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN                                        met de uitgevoerde hoeveelheden).
VASTGESTELD:
                          Artikel 1
                                                                                        Artikel 4
Deze richtlijn heeft ten doel een aantal maatregelen
te nemen op het gebied van de produktie, de verhan-            Om de in artikel 3 omschreven doelstellingen te ver-
                                                               wezenlijken, treffen de Lid-Staten alle noodzakelijke
(') PB nr. L 42 van 15. 2. 1975, blz. 1.                       of ter zake dienende maatregelen, hetzij via wettelijke
(2) PB nr. L 308 van 4. 12. 1979, blz. 25.                     of administratieve weg, hetzij via vrijwillige overeen-
(3) PB nr. L 115 van 1. 5. 1976, blz. 73.                      komsten.
 ---pagebreak--- Nr. C 204/8                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            13.8.81
Deze maatregelen zijn er met name op gericht:                                       Artikel 8
a) de valorisatie van de verpakkingsafval te bevorde-
                                                            1.    De Lid-Staten treffen op de daartoe passende
   ren, waarbij rekening gehouden wordt met de hy-
                                                           wijze de nodige maatregelen ten einde het in de han-
   giënische omstandigheden en met de beperkingen
                                                            del brengen van nieuwe verpakkingen, die noch op-
   die voortvloeien uit de communautaire maatrege-
                                                            nieuw afvulbaar noch recycleerbaar zouden zijn of
   len;
                                                           waarvan de recyclage moeilijk zou worden of van-
b) de technologische innovatie te bevorderen;              wege de bij de fabricage hiervan gebruikte materialen
                                                            af te raden.
c) zo nodig veranderingen tot stand te brengen met
   betrekking tot de keuze van verpakkingen en de
   wijze van distributie;                                   2.    Zij delen het Comité van beheer voor afvalstof-
                                                            fen de gegevens mede waarover zij beschikken met
d) de educatie van de consumenten te bevorderen ten         betrekking tot dergelijke verpakkingen.
   aanzien van het gebruik en de verwijdering van
   verpakking.
                                                                                    Artikel 9
                       Artikel 5
De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te treffen        1.    De Lid-Staten bevorderen het gebruik op hun
maatregelen met betrekking tot de benutting van ver-        grondgebied van verpakkingen voor dranken die
pakkingsafval bevatten met name maatregelen die             overeenstemmen met de bepalingen van Richtlijn
erop zijn gericht:                                          75/106/EEG.
— de selectieve inzameling van verpakking te bevor-         2.    Om de sortering te vergemakkelijken en de
    deren ;                                                 gangbaarheid van de verpakkingen te vergroten, ont-
— de ontwikkeling van doeltreffende procédés voor           wikkelen de Lid-Staten voor de dranken in bijlage I
    de scheiding en behandeling van huisvuil te stimu-      het gebruik van de genormaliseerde verpakkingen
    leren ;                                                 voor zover een dergelijk gebruik geen belemmeringen
                                                            voor het handelsverkeer teweegbrengt.
— een zo ruim mogelijke afzetmarkt voor de aan de
   verpakkingsafval onttrokken materialen te bevor-         3.    De Commissie stelt, in overleg met de betrokken
    deren.                                                  beroepskringen, zo spoedig mogelijk voorstellen voor
                                                            gemeenschappelijke voorschriften betreffende de nor-
                       Artikel 6                            malisering van de verpakking van de in de punten 3
                                                            en 8 van bijlage I bedoelde dranken vast en legt deze
De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te nemen          aan de Raad voor.
maatregelen betreffende de bevordering van de tech-
nologische innovaties zijn met name gericht op het
verkrijgen van een besparing op het gewicht van de                                 Artikel 10
verpakking en op energiebesparing, waarbij evenwel
                                                            1.    De Lid-Staten verzamelen de gegevens waar-
de nodige veiligheidseisen in acht worden genomen.
                                                           mede de resultaten van de genomen maatregelen kun-
                                                            nen worden gecontroleerd om de in deze richtlijn
                                                           vastgestelde doelstellingen te verwezenlijken en de
                        Artikel 7                           gemaakte vooruitgang op hun grondgebied te beoor-
                                                            delen. Zij voeren daartoe de geëigende structuren en
1.    De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te ne-      instrumenten in, voor zover deze nog niet aanwezig
men maatregelen betreffende de keuze van de verpak-         zijn.
kingen en de wijze van distributie kunnen met name
gericht zijn op de verhoging van het percentage op-         2.    Om de twee jaar, te rekenen vanaf 1 januari
nieuw afvulbare verpakkingen die worden gebruikt.           1985, doen de Lid-Staten de Commissie een verslag
                                                            toekomen over de resultaten en voortgang bedoeld in
2.    Bij toepassing van een statiegeldsysteem zien de      lid 1. Dit verslag wordt opgesteld volgens de in bij-
Lid-Staten er op toe dat:                                   lage II bedoelde modaliteiten.
a) op iedere verpakking van door een kleinhandelaar
    te koop aangeboden dranken door middel van het
    symbool „R", op de verpakking zelf of op het eti-                              Artikel 11
    ket, wordt aangegeven dat deze een statiegeldver-        1.   De Lid-Staten delen de Commissie al hun ont-
    pakking is. Het symbool moet zo zijn aangebracht        werpen van wettelijke, administratieve aard of in de
    dat dit bij opening van de verpakking ongeschon-        vorm van vrijwillige overeenkomsten mede, waarmede
    den blijft;                                             zij voornemens zijn om de in overeenstemming met
b) de consument duidelijk wordt ingelicht over het          artikel 3 vastgestelde doelstellingen te bereiken en de
    bedrag van het statiegeld.                              bepalingen van de artikelen 8 en 9 toe te passen. De
 ---pagebreak--- 13.8.81                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 204/9
bepalingen van de overeenkomst van de Regeringsver-                                        Artikel 12
tegenwoordigers van de Lid-Staten in vergadering
bijeen in de Raad van 5 maart 1973, betreffende in-                1.     De Lid-Staten stellen voor de eerste maal in
formatie van de Commissie en de Lid-Staten met het                 1984 voor het jaar 1985 de in artikel 3 vermelde doel-
oog op een eventuele harmonisatie voor het geheel                  stellingen vast, waarbij als grondslag het gemiddelde
der Gemeenschappen van de dringende maatregelen                    van de gegevens betreffende de jaren 1981 tot en met
betreffende de milieubescherming ('), zijn op deze                 1983 worden genomen.
projecten van toepassing.
2.    De Lid-Staten delen de Commissie de doelstel-                2.     De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatre-
lingen die zij overeenkomstig artikel 3 vaststellen aan            gelen om de artikelen 8 en 9 met ingang van 1 januari
de Commissie mede vóór 15 oktober van het jaar                     1984 ten uitvoer te leggen.
voorafgaande aan dat waarvoor de doelstellingen zijn
vastgesteld. Zij delen de Commissie tevens de overige
maatregelen die krachtens deze richtlijn zijn goedge-
keurd mede.
                                                                                           Artikel 13
(') PB nr. C 9 van 15. 3. 1973, blz. 1.                            Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                          BIJLAGE I
              1. a) wijnen van verse druiven (GDT post ex 22.05 C)
                 b) andere niet mousserende dranken zoals cider, peredrank, honingdrank (GDT post 22.07
                     Bil)
                 c) vermouth en andere wijn van verse druiven, bereid met aromatische stoffen (GDT post
                     22.06 C)
                     likeurwijnen (GDT post 22.05 C)
              2. a) mousserende wijnen (GDT post 22.05 A + B)
                 b) andere mousserende en gegiste dranken zoals cider, peredrank en honingdrank (GDT post
                     22.07 B I)
              3. bier (GDT post 22.03)
              4. alcohol en andere alcoholhoudende dranken (GDT post 22.09)
              5. azijn (natuurlijke en kunstmatige) (GDT post 22.10)
              6. voor consumptie bestemde oliën, (GDT post 15.07 A I) (GDT post 15.07 D II)
              7. los verkochte melk en melkprodukten (GDT post 04.01) (met uitzondering van yoghurt en kefir)
              8. a) water, mineraal- en spuitwater (GDT post 22.01)
                 b) limonade, gearomatiseerd mineraalwater, gearomatiseerd spuitwater en andere alcoholvrije
                     dranken, met uitzondering van vruchte- en groentesappen (GDT post 22.02 A)
              9. vruchte- en groentesappen (GDT post 20.07)
 ---pagebreak--- Nr. C 204/10                         Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                13.8.81
                                                        BIJLAGE II
            In de in artikel 10 bedoelde verslagen wordt onder meer het volgende vermeld:
           — de percentages verpakking die wordt hergebruikt of gerecycleerd, berekend in verhouding tot de
                som van de geproduceerde en ingevoerde hoeveelheden, verminderd met de uitgevoerde hoe-
                veelheden gespecificeerd naar verpakkingsmateriaal, en/of
            — het gewicht van de niet-benutte verpakking in het huisvuil, gespecificeerd naar verpakkingsmate-
                riaal.
            Deze verslagen moeten, voor zover mogelijk, gegevens bevatten met betrekking tot het energiever-
            bruik over de gehele levensduur van de verpakking (produktie, bottelen, recyclage, enz.).
            In de verslagen wordt ook een beschrijving gegeven van de bij de verzameling en de uitwerking van
            deze gegevens toegepaste methoden.
            De verslagen worden zoveel mogelijk in de volgende vorm aan de Commissie voorgelegd en mede-
            gedeeld:
                                                         Materiaal
            (glas, PVC, PE, PET, overige kunststofmaterialen, metaal, karton, samengesteld materiaal, overige)
                                                              Betrokken jaar             Vergelijkingsbasis
           geproduceerde hoeveelheden:
           (tonnage en aantal verpakkingen)
           ingevoerde hoeveelheden:
           (tonnage en aantal verpakkingen)
           uitgevoerde hoeveelheden:
           (tonnage en aantal verpakkingen)
           percentage hergebruikte verpakkingen
           (in verhouding tot de som van de
           geproduceerde en ingevoerde hoeveel-
           heden, verminderd met de uitgevoerde
           hoeveelheden)
           percentage gerecycleerde verpakkingen
           (in verhouding tot de som van de
           geproduceerde en ingevoerde hoeveel-
           heden, verminderd met de uitgevoerde
           hoeveelheden)
           hoeveelheden niet-benut verpakkings-
           afval