CELEX: 52017PC0656
Language: hr
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora za izmjenu Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.11.2017.
            COM(2017) 656 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora za izmjenu Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               Ovaj prijedlog odnosi se na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Međunarodnom vijeću za šećer i upravnom odboru Međunarodne organizacije za šećer (dalje u tekstu: „MOŠ”) te u svim ostalim ad hoc tijelima koje MOŠ može uspostaviti kako bi raspravljao o mogućim izmjenama Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992. u vezi s predviđenom raspravom o reviziji Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992. (dalje u tekstu: „MSŠ”). 
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Reforma Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
            
            
               
                  Europska unija stranka je MSŠ-a
                     1
                  .
               
               
                  Svrha je MSŠ-a osigurati pojačanu međunarodnu suradnju na svjetskoj razini u pogledu šećera i s njime povezanih pitanja, osigurati forum za savjetovanje među vladama o šećeru i o načinima poboljšanja trgovanja šećerom na svjetskoj razini, olakšati trgovinu prikupljanjem i pružanjem informacija o svjetskom tržištu šećera i drugih sladila te poticati veću potražnju za šećerom, posebno za netradicionalne uporabe. MSŠ je stupio na snagu 1. siječnja 1993. na razdoblje od tri godine do 31. prosinca 1995. Otad ga se redovito produljuje za daljnja razdoblja od dvije godine. MSŠ će biti produljen odlukom Međunarodnog vijeća za šećer u studenome 2017. i ostat će na snazi do 31. prosinca 2019
                     2
                  .
               
               
                  U skladu s člankom 8. MSŠ-a Međunarodno vijeće za šećer tijelo je odgovorno za izvršavanje svih funkcija potrebnih za provođenje odredbi MSŠ-a. Člankom 13. MSŠ-a propisano je da se sve odluke Međunarodnog vijeća za šećer u načelu donose konsenzusom, ako u MSŠ-u nije drukčije određeno. U slučaju da nije postignut konsenzus, odluke se donose običnom većinom glasova, ako MSŠ-om nije predviđeno posebno glasovanje.
               
               
                  U skladu s člankom 25. MSŠ-a članovi MOŠ-a imaju ukupno 2000 glasova. Svaki član MOŠ-a ima određen broj glasova koji se svake godine prilagođava prema kriterijima unaprijed definiranima u MSŠ-u. 
               
               
                  Sporazum, a osobito raspodjela glasova među članovima kojom se određuje i doprinos člana, više ne odgovara stvarnosti na globalnom tržištu šećera. Trenutačno Unija uvjerljivo najviše pridonosi proračunu MOŠ-a. Od 2015. MOŠ na razini radnih skupina raspravlja o mogućnostima za reviziju mehanizma raspodjele glasova. Važno je da EU ima stajalište o reviziji MSŠ-a u slučaju da se MOŠ aktivno uključi u takve rasprave i pregovore. 
               
               
                  U interesu je Unije reformirati MOŠ kako bi ga se dodatno uskladilo s praksom koje se Unija pridržava u drugim međunarodnim robnim odborima te s razvojem globalnog tržišta šećera od 1992. Tom bi se reformom u najmanju ruku trebala postići transparentnost u pogledu odgovornosti članova za glasanje te njihovih financijskih doprinosa. Raspodjela glasova u MOŠ-u trebala bi se mjeriti s pomoću pokazatelja kao što su trgovina, potrošnja, proizvodnja i sposobnost plaćanja. Taj posljednji pokazatelj upotrebljavaju Ujedinjeni narodi kako bi omogućili priznavanje razvojnog aspekta šećera. Uzimanje u obzir tog pokazatelja rezultira dodjelom većeg dijela financijske odgovornosti članovima koji mogu više pridonijeti proračunu MOŠ-a.
               
               
                  Komisija može promicati navedene prakse među ostalim članovima MOŠ-a jer je MOŠ organizacija koja se temelji na konsenzusu i EU je ne može sam reformirati. Stoga opće članstvo MOŠ-a mora jasno dati na znanje da je reforma i moguća i poželjna. Tijekom sastanaka MOŠ-a i na bilateralnim sastancima s drugim članovima MOŠ-a Komisija bi trebala biti u mogućnosti preuzeti inicijativu za otvaranje pregovora o izmjenama MSŠ-a i savjetovati se s drugim članovima u slučaju da oni žele preuzeti odgovornost za prijedloge reformi. 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na postojeću praksu u međunarodnim robnim odborima
            
            
               
                  U međunarodnim robnim odborima, kao što su Međunarodno vijeće za žitarice i Međunarodno vijeće za masline, Unija je u pregovorima postigla dogovor o raspodjeli prava glasa i jasne godišnje mehanizme ažuriranja koji odražavaju važnost Unije na tržištu žitarica te na tržištu maslina i maslinova ulja. U Međunarodnom vijeću za žitarice pokazatelji su trgovina, potrošnja i proizvodnja. To je u kontrastu s praksom MOŠ-a, u kojoj Sporazum od 1992. ne dopušta prilagodbe koje odražavaju promjene stajališta članova u međunarodnom sektoru šećera. Svi napori u smislu izmjene MSŠ-a trebali bi biti usmjereni na usklađivanje praksi MOŠ-a s praksama drugih međunarodnih robnih odbora. Nadalje, članovi ne mogu unaprijed izračunati raspodjelu prava glasa: ona proizlazi iz netransparentnog izračuna. Iako ta prihvaćena praksa traje 25 godina, ona se više se ne može nastaviti zbog promjena u svjetskom sektoru šećera. 
               
               
                  To se događa u trenutku kada Unija reformira svoju politiku prema šećeru, a ukidanje kvota za proizvodnju šećera omogućit će izvoznicima iz Unije bolji pristup svjetskim tržištima šećera te ukloniti ograničenja proizvodnje šećera u Uniji.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Šećer je osjetljiv proizvod u okviru zajedničke trgovinske politike Unije i zajedničke poljoprivredne politike. Ima ključnu ulogu u međunarodnim trgovinskim pregovorima Unije, a njegovu proizvodnju i trgovinu Komisija pažljivo prati. On je i važna roba mnogim zemljama u razvoju, a razvojni aspekt šećera od iznimne je važnosti u zajedničkoj trgovinskoj politici. MOŠ svojim brojnim članovima pruža neutralnu platformu za raspravu o pitanjima povezanima sa šećerom. Istovremeno, praćenje kretanja na svjetskom tržištu šećera poboljšava mogućnosti upravljanja tržištem u okviru zajedničke poljoprivredne politike.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               2.1.Pravna osnova
            
            
               
                  Člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se odobravanje otvaranja pregovora i, ovisno o predmetu predviđenog sporazuma, imenovanje pregovarača Unije ili voditelja pregovaračkog tima Unije. Člankom 218. stavkom 4. UFEU-a predviđa se da Vijeće pregovaraču uputi smjernice i odredi poseban odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi. 
               
            
         
         
            
               2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               
                  Međunarodno vijeće za šećer tijelo je osnovano na temelju sporazuma, točnije MSŠ-a. Na temelju članka 44. MSŠ-a Međunarodno vijeće za šećer može posebnim glasovanjem preporučiti članovima MOŠ-a izmjenu Sporazuma. U slučaju da nema kvalificirane većine za uspostavu posebnog glasanja, ne može se dati prijedlog za izmjenu MSŠ-a. MSŠ-om se ne predviđa nijedan drugi način za poticanje izmjena. Zato je članovima MOŠ-a koji se ne slažu sa zadržavanjem postojećeg stanja jedina mogućnost ne pristati na produženje MSŠ-a na sljedeće dvije godine, što je jednako napuštanju MOŠ-a. 
               
               
                  Predviđeni akt, u odnosu na koji se donosi stajalište u ime Unije, može dovesti do izmjene institucionalnog okvira Sporazuma.
               
               
                  Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a. 
               
            
            
               2.4.Zaključak
            
            
               
                  Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Unija je stranka MSŠ-a i Komisija je zastupa u vijeću MOŠ-a. Države članice nisu zasebne stranke MSŠ-a. Pregovori EU-a o mogućim izmjenama MSŠ-a u isključivoj su nadležnosti Unije.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Izmjena MSŠ-a kako bi se postigla struktura glasova koja odražava važnost članova MOŠ-a u globalnom sektoru šećera u interesu je Unije i treba joj dati prednost pred napuštanjem članstva Unije u MOŠ-u. Trenutačno je sudjelovanje EU-a u MOŠ-u korisno i za Uniju i za druge države članice MOŠ-a. Međutim, s obzirom na to da se promjene u relativnoj važnosti EU-a ne odražavaju u manjem broju glasova te posljedično manjim financijskim doprinosima, to sudjelovanje ima previsoku cijenu. Doprinos drugih članova MOŠ-a, čija se prisutnost na svjetskim tržištima šećera povećala, nije rastao u skladu s time. 
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Unija je članica MOŠ-a i njezino članstvo od 1992. općenito podupiru šećerna industrija u EU-u te većina država članica. Ne smatra se potrebnim pokrenuti savjetovanje s dionicima o procesu kojem je jedini cilj nastaviti članstvo Unije u MOŠ-u, ali prema pravilima koja su u skladu s onima drugih međunarodnih robnih tijela kojih je EU član. Konačno, smanjena relativna važnost EU-a na svjetskom tržištu šećera trebala bi dovesti i do umjerenog smanjenja doprinosa MOŠ-u. Prema postojećim pravilima EU će morati platiti i više nego izdašno, a drugi članovi MOŠ-a kasne s plaćanjem ili uopće ne plaćaju.  
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Potpuna procjena učinka nije potrebna jer nije vjerojatno da će ova mjera imati znatne gospodarske, okolišne ili socijalne učinke. Rezultat uspješne izmjene MSŠ-a bio bi, mutatis mutandis, manji financijski doprinos EU-a MOŠ-u. Istovremeno bi transparentnija i pravednija raspodjela glasova mogla čak i pomoći u privlačenju novih članova MOŠ-a, što bi dovelo da još većeg smanjenja troškova. 
               
               
                  Iako je pošten i pravedan doprinos EU-a proračunu MOŠ-a zasigurno u srži potrebe za izmjenom Sporazuma, reforma je potrebna i iz drugih razloga, ne samo proračunskih. Potreba da članovi MOŠ-a primjereno sudjeluju u smislu doprinosa administrativnom proračunu MOŠ-a ključna je početna točka za modernizaciju MOŠ-a, a trebala bi potaknuti i aktivnije sudjelovanje članova u MOŠ-u. 
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ne smatra se da pokretanje pregovora ima utjecaj na proračun.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
         
         
            
               o odobravanju otvaranja pregovora za izmjenu Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je stranka Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
                  3
                (dalje u tekstu: „MSŠ”) i članica Međunarodne organizacije za šećer (dalje u tekstu: „MOŠ”).
            
            
               (2)Unija je od 1995. odobravala produženje MSŠ-a na dvogodišnja razdoblja. Komisija je predložila Vijeću da je ovlasti za zauzimanje pozitivnog stajališta o produženju MSŠ-a na još dvije godine, do 31. prosinca 2019.
            
            
               (3)U skladu s člankom 8. MSŠ-a Međunarodno vijeće za šećer tijelo je odgovorno za izvršavanje svih funkcija potrebnih za provođenje odredbi MSŠ-a. Člankom 13. MSŠ-a propisano je da se sve odluke Međunarodnog vijeća za šećer u načelu donose konsenzusom, ako u MSŠ-u nije drukčije određeno. U slučaju da nije postignut konsenzus, odluke se donose običnom većinom glasova, ako MSŠ-om nije predviđeno posebno glasovanje.
            
            
               (4)U skladu s člankom 25. MSŠ-a članovi MOŠ-a imaju ukupno 2000 glasova. Svaki član MOŠ-a ima određen broj glasova koji se svake godine prilagođava prema kriterijima unaprijed definiranima u MSŠ-u. 
            
            
               (5)U interesu je Unije sudjelovati u međunarodnom sporazumu o šećeru, s obzirom na važnost tog sektora za velik broj država članica i za poslovanje europskog sektora šećera. 
            
            
               (6)Međutim institucijski okvir MSŠ-a, a osobito raspodjela glasova među članovima kojom se određuje i financijski doprinos članova MOŠ-u, više ne odgovara stvarnosti na globalnom tržištu šećera. 
            
            
               (7)Prema pravilima MSŠ-a o financijskom doprinosu MOŠ-u, udio Unije ostao je isti od 1992. iako se svjetsko tržište šećera, a osobito položaj Unije na njemu, otada znatno promijenio. Posljedica toga je Unijin neproporcionalno velik udio proračunskih troškova i odgovornost koja prati troškove u MOŠ-u posljednjih godina.
            
            
               (8)Pravila MSŠ-a o financijskom doprinosu mogu se izmijeniti prema postupku predviđenom u članku 44. MSŠ-a. Na temelju tog članka Međunarodno vijeće za šećer može posebnim glasovanjem preporučiti članovima MOŠ-a izmjenu MSŠ-a. Budući da je Unija član Međunarodnog vijeća za šećer u skladu s člankom 7. MSŠ-a, trebala bi moći pokrenuti pregovore s ciljem izmjene institucionalnog okvira MSŠ-a i sudjelovati u njima. 
            
            
               (9)Stoga je primjereno da se Komisiju ovlasti za pokretanje pregovora u Međunarodnom vijeću za šećer radi izmjene MSŠ-a, da se utvrde pregovaračke smjernice i da se imenuje poseban odbor s kojim će se Komisija savjetovati tijekom pregovora.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje da u ime Unije pregovara o izmjenama Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
         
         
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće]. 
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova Odluka na snazi je do 31. prosinca 2019.
            
            
               Članak 5.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Odluka Vijeća (92/580/EEZ) od 13.11.1992.; SL L 379 od 23.12.1992., str. 15.
               
               
                  
                     (2)
                  Odluka Vijeća xxxx (ovdje ćemo uputiti na Komisijin prijedlog odluke Vijeća)).
               
               
                  
                     (3)
                  Odluka Vijeća od 13. studenoga 1992. o potpisivanju i sklapanju Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992. (SL L 379, 23.12.1992., str. 15.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,9.11.2017.
            COM(2017) 656 final
            PRILOG
             
            Odluci Vijeća
            o odobravanju otvaranja pregovora za izmjenu Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               Smjernice za pregovore o izmjenama Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992. 
            
            
               Komisija je ovlaštena započeti pregovore s drugim strankama Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992. (dalje u tekstu: „MSŠ”) u okviru Međunarodnog vijeća za šećer s ciljem modernizacije MSŠ-a uzimajući u obzir kretanja na svjetskom tržištu šećera te kako bi se riješila trenutačna odstupanja između utjecaja i financijskih doprinosa članova Međunarodne organizacije za šećer i položaja svakoga od njih na svjetskom tržištu šećera.