CELEX: 
Language: et
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/568/EL: Euroopa Parlamendi otsus, 17. aprill 2013 , Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta#Euroopa Parlamendi resolutsioon, 17. aprill 2013 , tähelepanekutega, mis on Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

16.11.2013   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 308/203
            
         EUROOPA PARLAMENDI OTSUS,
   17. aprill 2013,
   Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
   (2013/568/EL)
   EUROOPA PARLAMENT,
   
               —
            
            
               võttes arvesse Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kontrollikoja aruannet Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (1),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (2) eriti selle artiklit 185,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (3) eriti selle artiklit 208,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta määrust (EÜ) nr 851/2004, millega asutatakse haiguste ennetuse ja tõrje Euroopa keskus, (4) eriti selle artiklit 23,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (5) eriti selle artiklit 94,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust (A7-0082/2013),
            
         
               1.
            
            
               annab heakskiidu Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse direktori tegevusele keskuse 2011. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               2.
            
            
               esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
            
         
               3.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
            
         
      
         
            President
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Peasekretär
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 66.
   
      (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
   
      (4)  ELT L 142, 30.4.2004, lk 1.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
   
      EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
      17. aprill 2013,
      tähelepanekutega, mis on Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
      EUROOPA PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  võttes arvesse Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kontrollikoja aruannet Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (1),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (2) eriti selle artiklit 185,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (3) eriti selle artiklit 208,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta määrust (EÜ) nr 851/2004, millega asutatakse haiguste ennetuse ja tõrje Euroopa keskus, (4) eriti selle artiklit 23,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (5) eriti selle artiklit 94,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust (A7-0082/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  arvestades, et Stockholmis asuv Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (edaspidi „keskus”) loodi määrusega (EÜ) nr 851/2004;
               
            
                  B.
               
               
                  arvestades, et parlament andis 10. mail 2012. aastal keskuse direktori tegevusele keskuse 2010. aasta eelarve täitmisel heakskiidu (6) ning eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu hulgas
                  
                              —
                           
                           
                              nõudis tungivalt, et keskus kehtestaks piisavad meetmed, et tagada oma töölevõtmismenetluste läbipaistvus;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              tundis muret, et ülekandmise kõrge tase on võrreldes kumuleerunud kulude väikese summaga liiga suur ning vastuolus eelarve aastasuse põhimõttega;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pidas keskust tähtsaks ELi asutuseks haiguste seire tugevdamisel ja arendamisel Euroopas ning nakkushaigustest inimese tervisele tulenevate praeguste ja tekkivate ohtude hindamisel ja neist teavitamisel ning Euroopa tervishoiuteadmiste koondamisel;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  arvestades, et kontrollikoda esitas keskuse 2011. aasta raamatupidamise aastaaruannet käsitlevas aruandes seoses ühe 2009. aastal sõlmitud raamlepingu haldamisega seotud eeskirjade eiramistega märkustega arvamuse, sest keskus muutis kõnealust lepingut ja selle tagajärjel ületasid maksed ülempiiri, mis loeti eeskirjade eiramiseks, ja nende summa ületas olulisuse läve;
               
            
                  D.
               
               
                  arvestades, et keskuse 2011. aasta eelarve oli 56 656 000 eurot, mis on 2 % väiksem kui 2010. aasta 57 800 000 euro suurune eelarve;
               
            
                  E.
               
               
                  arvestades, et liidu rahaline osalus keskuse 2011. aasta eelarves oli 55 400 000 eurot;
               
            
         Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
      
      
                  1.
               
               
                  märgib, et 2011. aasta oli esimene aasta, kui kontrollikoda esitas keskuse kohta märkustega arvamuse;
               
            
                  2.
               
               
                  võtab murelikult teadmiseks kontrollikoja märkused, eriti selle kohta, et „keskus sõlmis 2009. aastal 9 miljoni euro suuruse raamlepingu, mis võimaldas tal selle summa ulatuses sõlmida erilepinguid valitud tarnijatega. […] Järgnevalt tehtud muudatused suurendasid lepingute väärtust 14,9 miljoni euroni. 2011. aasta lõpuks ulatusid tehtud maksed 12,2 miljoni euroni, millest 3,2 miljonit eurot maksti 2011. aastal. Raamlepinguga kehtestatud 9 miljoni euro suurust piirmäära ületavad kulukohustused ja maksed on eeskirjadevastased.”;
               
            
                  3.
               
               
                  märgib, et keskuse väitel
                  
                              —
                           
                           
                              oli avaldatud raamlepingu teadaandes kirjas, et maht on vähemalt 3 000 000 eurot aastas, kuid allkirjastatud raamlepingutes ei olnud sõlmitavate lepingute mahtu määratud, ning iga allkirjastatud lepingu artiklis I.1 „Lepingu ese” oli sätestatud, et lepingu allkirjastamine ei kohusta keskust ostutehingut tegema;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kontrolliti lepinguga kaetud teenuste osutamist ja summad tasuti vastavalt finantsmääruses sätestatud korrale ning kõik osutatud teenuste eest tehtud maksed olid seaduslikud ja raha kaduma ei läinud;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              parima hinna ja kvaliteedi suhte, konkurentsi ja läbipaistvuse tagamiseks sõlmiti raamlepingud sellise avaliku hanke menetluse tulemusel, mis vastab finantsmääruses määratletud avaliku konkursi menetlusele, ja vastavalt keskuse sisemenetlusele; märgib ühtlasi, et ei ole teada kedagi, kes võis hankemenetluse või sõlmitud lepingute tõttu ebasoodsasse olukorda jääda;
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  märgib, et pärast seda, kui kontrollikoda oli avastanud eeskirjade eiramise, pidas keskus kontrollikojaga nõu ja hakkas kõiki info- ja kommunikatsioonitehnoloogia teenuseid olukorra parandamiseks keskselt korraldama ning võttis muidki meetmeid, millega eiramist tulevikus vältida;
               
            
                  5.
               
               
                  tuletab meelde, et keskuse 2011. aasta üldeelarve oli 56 656 000 eurot, millest 1 256 000 eurot moodustas Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni liikmesriikide rahaline osalus;
               
            
                  6.
               
               
                  märgib 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande põhjal, et 2011. aasta lõpus oli eelarve kulukohustuste assigneeringute täitmise määr veidi suurem ja ulatus 96 %-ni (2010. aastal 95 %), mis vastab 54,5 miljonile eurole;
               
            
         Tulemuslikkus
      
      
                  7.
               
               
                  märgib, et üldeelarve maksete täitmise määr suurenes 2010. aasta määraga (68 %) võrreldes 8 % võrra ja ulatus 76 %-ni; märgib aga, et võrreldes 2010. aasta 68 %-ga on seegi edasiminek, kuid arvab, et keskus peab selles osas veel jõupingutusi tegema;
               
            
         Raamatupidamissüsteem
      
      
                  8.
               
               
                  märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et 2010. aasta oli esimene täispikk aasta, kui keskus kasutas kogu aasta kestel tekkepõhise raamatupidamise süsteemi WF (komisjoni integreeritud eelarve- ja raamatupidamissüsteem);
               
            
         Assigneeringute ülekandmine
      
      
                  9.
               
               
                  väljendab tõsist muret, kuna kontrollikoja aruandest selgus, et nagu ka eelnenud aastal, täheldati 2011. aasta puhul järgmisse eelarveaastasse üle kantud assigneeringute suurt hulka; märgib, et kogu 2011. aasta eelarvest kanti 2012. aastasse üle 11 miljonit eurot (20 %), mis sisaldas ka 38 % jaotise 3 (tegevuskulud) assigneeringuid; palub keskusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida selle puuduse kõrvaldamiseks on võetud, sest ülekantud assigneeringute suur summa ja viitkulude väike summa (5,4 miljonit eurot) on vastuolus eelarve aastasuse põhimõttega;
               
            
         Toetused
      
      
                  10.
               
               
                  märgib kontrollikoja aruande põhjal, et üks 0,2 miljoni euro suurune toetusleping sõlmiti 2011. aastal ehk rohkem kui neli kuud pärast tegevuse alustamist; tunneb heameelt selle üle, et keskus on lepingute haldamise korda parandanud;
               
            
         Hanked
      
      
                  11.
               
               
                  märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et 2011. aastal toetas hankeosakond 60 avatud hankemenetlust, 59 hankemenetlust ja üht toetustaotluste esitamise kutset ning 46 taasavatud menetlust (infotehnoloogia raamlepingud); märgib peale selle, et lõpule viidi 14 üle 25 000 euro suurust hanget (üks neist oli üle 60 000 euro) puudutavat läbirääkimistega menetlust;
               
            
                  12.
               
               
                  märgib aruande põhjal, mille direktor esitas eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile meetmete kohta, mida on võetud eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutava institutsiooni poolt 2010. aasta kohta tehtud tähelepanekute tõttu, et kõik (v.a kümme menetlust) avatud hankemenetlused viidi ühe või mitme lepingu sõlmimisega tulemuslikult lõpule ja et kõigi (v.a viie menetluse) läbirääkimistega hankemenetluste puhul jõuti lepingute sõlmimiseni; palub keskusel esitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile hankemenetluste edasised tulemused;
               
            
         Töölevõtmismenetlused
      
      
                  13.
               
               
                  märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et 31. detsembri 2011. aasta seisuga täitsid keskuse 2011. aasta ametikohtade loetelus ette nähtud 200 ametikohast 177 ajutised teenistujad; on seisukohal, et personalieeskirjade teatavad sätted võivad tekitada suure halduskoormuse; palub seetõttu komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat lihtsustatud korda;
               
            
                  14.
               
               
                  tunneb heameelt selle üle, et 2012. aasta jaanuarist hakkas keskuses töölevõtmise puhul kehtima muudetud sisekord;
               
            
                  15.
               
               
                  peab oluliseks, et keskus on vaadanud läbi töölevõtmise sisemenetluse ja töötajate valikut puudutava menetluse, mille kohta kontrollikoda oli teinud märkuse, et seda aspekti võiks parandada; julgustab uusi eeskirju rangelt rakendama ja jälgib edaspidi nende täitmist;
               
            
                  16.
               
               
                  palub keskuselt täitmata ametikohtade määra kohta lisateavet;
               
            
         Siseaudit
      
      
                  17.
               
               
                  märgib, et 2011. aasta aruande koostamisel kontrolliti ka sisekontrollisüsteemi rakendamist; märgib eelkõige, et üht tegevuse hindamise standardit ei olnud rakendatud ja kolme standardit oli rakendatud ainult osaliselt, kuigi ülejäänud standardeid rakendati kas suures osas või täielikult; palub keskusel selles osas kiiresti midagi ette võtta ja anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile edusammudest teada;
               
            
                  18.
               
               
                  viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (7) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
               
            
         (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 66.
      
         (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
      
         (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
      
         (4)  ELT L 142, 30.4.2004, lk 1.
      
         (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
      
         (6)  ELT L 286, 17.10.2012, lk 184.
      
         (7)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 374).