CELEX: 52012PC0109
Language: pl
Date: 2012-03-15
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych w Unii Europejskiej zmieniające rozporządzenie (WE) nr 106/2008 w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych w Unii Europejskiej zmieniające rozporządzenie (WE) nr 106/2008 w sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W rozporządzeniu (WE) nr 106/2008
określono przepisy dotyczące wdrożenia programu Energy Star dla
urządzeń biurowych (komputerów, ekranów, drukarek, kopiarek, skanerów
itd.) w Unii Europejskiej. Program Energy Star jest realizowany w UE na
podstawie Umowy między rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki a
Wspólnotą Europejską w sprawie koordynacji programów znakowania
efektywności energetycznej urządzeń biurowych[1], która wygasła w grudniu
2011 r. W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła decyzję
upoważniającą Komisję do prowadzenia rokowań w sprawie
nowej 5-letniej umowy, które zakończono dnia 29 listopada 2011 r. Celem
niniejszego wniosku dotyczącego zmiany rozporządzenia (WE) nr
106/2008 jest dostosowanie realizacji programu Energy Star do nowej umowy.
Równocześnie z niniejszym wnioskiem dotyczącym zmiany
rozporządzenia (WE) nr 106/2008 przedłożono Radzie wniosek
dotyczący decyzji Rady w sprawie podpisania i zawarcia nowej umowy Energy
Star.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Wnioski
dotyczące nowej umowy oraz zmiany rozporządzenia (WE) nr 106/2008
uwzględniają doświadczenia zdobyte w pierwszych dwóch okresach
realizacji programu Energy Star w UE w latach 2001-2010 oraz wyniki konsultacji
z Grupą Unii Europejskiej ds. Energy Star. 
W komunikacie w
sprawie wdrożenia programu Energy Star w Unii Europejskiej w latach
2006-2010[2]
oraz w zaleceniu Komisji dla Rady dotyczącym otwarcia rokowań w
sprawie drugiej umowy Energy Star szczegółowo opisano powody kontynuowania
programu Energy Star przez okres kolejnych pięciu lat. Poniżej
podsumowano najważniejsze kwestie:
–                        
program Energy Star skutecznie przyczynił
się do zwiększenia energooszczędności na rynku
urządzeń biurowych. Zużycie
energii elektrycznej przez urządzenia sprzedane w ciągu ostatnich
trzech lat zmalało o ok. 11 TWh, czyli ok. 16 %. W związku z
powyższym rachunki za energię elektryczną były niższe
o ok. 1,8 mld EUR oraz uniknięto emisji 3,7 Mt CO2;
–                        
program oferuje elastyczne i dynamiczne ramy
polityki, dobrze dostosowane do szybko zmieniających się produktów
branży ICT; 
–                        
UE i USA powinny kontynuować
współpracę w zakresie tworzenia specyfikacji produktów,
wprowadzając ten sam poziom wymogów w zbliżonym czasie;
–                        
biorąc pod uwagę zamysł USA
polegający na wprowadzeniu do programu certyfikacji zewnętrznej,
umowę należy kontynuować z zachowaniem dwóch oddzielnych
systemów rejestracji produktów, w ramach których w UE stosowany będzie
system certyfikacji własnej producentów, a w USA – certyfikacji
zewnętrznej. Zakończenie stosowania zasady wzajemnego uznawania nie
powinno mieć negatywnych skutków dla producentów uczestniczących w
programie UE, jako że koncentrują się oni głównie na rynku
unijnym; 
–                        
producenci stwierdzili, że głównym
czynnikiem skłaniającym ich do udziału w programie był
wymóg, aby centralne organy rządowe dokonywały zakupu
urządzeń o stopniu efektywności przynajmniej równym Energy Star.
Ponadto znaczna część producentów uczestniczy w zamówieniach
publicznych w państwach członkowskich innych niż państwo, w
którym mają siedzibę, w związku z czym należy
rozważyć wzmocnienie przepisów dotyczących zamówień
publicznych. Dodatkowe powody dla wzmocnienia
przepisów dotyczących zamówień publicznych przedstawiono w ocenie
skutków[3] towarzyszącej wnioskowi dotyczącemu dyrektywy w sprawie
efektywności energetycznej[4]; 
–                        
Choć dostępne dane wskazują na
wysoki stopień zgodności, Komisja i państwa członkowskie
powinny ze sobą ściśle współpracować w zakresie
skrupulatnego wdrażania programu oraz powinny zbadać skuteczność
egzekwowania jego wymogów najpóźniej w terminie 18 miesięcy od
zawarcia umowy. W związku z
powyższym należy sprecyzować odpowiednie obowiązki Komisji
i państw członkowskich w zakresie egzekwowania wymogów programu;
–                        
Komisja będzie monitorować wpływ
zmian proponowanych przez USA oraz wpływ programu Energy Star na
energooszczędność, producentów i zachowanie zgodności z
wymogami. Na co najmniej dwa lata przed wygaśnięciem nowej umowy
Komisja dokona analizy możliwych wariantów w odniesieniu do zużycia
energii przez urządzenia biurowe, w tym wariantu zastąpienia Energy
Star alternatywnym instrumentem polityki.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Głównym celem niniejszego wniosku
dotyczącego zmiany rozporządzenia (WE) nr 106/2008 jest dostosowanie
realizacji programu Energy Star do nowej Umowy między rządem Stanów
Zjednoczonych Ameryki a Unią Europejską dotyczącej koordynacji
programów znakowania efektywności energetycznej urządzeń
biurowych. 
Jedyną znaczącą zmianą
wprowadzoną we wniosku jest skreślenie art. 4 ust. 4 rozporządzenia
(WE) nr 106/2008, który stanowi, że „urządzenia biurowe, na których
użycie uzyskano zgodę USEPA na stosowanie wspólnego logo, uważa
się za zgodne z niniejszym rozporządzeniem, o ile nie udowodniono, że
jest inaczej”. Do tej pory działanie programu w UE i USA opierało
się na certyfikacji własnej producentów. Uważa się, że
sukces programu w UE wynika częściowo z takiej nieskomplikowanej
procedury w zakresie rejestracji produktu. USA zdecydowały się jednak
na przejście na certyfikację zewnętrzną dla produktów
wprowadzanych do obrotu w USA. Podejście to nie jest zalecane w
odniesieniu do rynku UE. Mogłoby ono wywrzeć negatywny wpływ na
program i postawić MŚP w niekorzystnej sytuacji w stosunku do
dużych producentów. Dlatego też zgodnie z nową umową program
będzie funkcjonował w oparciu o dwa oddzielne systemy rejestracji
produktów. Produkty wprowadzane do obrotu w UE będą rejestrowane w
Komisji Europejskiej, zaś produkty wprowadzane do obrotu w USA
będą rejestrowane przez osoby trzecie akredytowane w ramach
amerykańskiego programu Energy Star. Oznacza to, że zasada wzajemnego
uznawania nie będzie już stosowana. 
Pozostałe zmiany mają na celu
aktualizację odniesień do obowiązujących aktów prawnych
(art. 4) i do nowej umowy (art. 11) oraz aktualizację nazwy Grupy ds.
Energy Star (art. 8). W art. 12 sprecyzowano obowiązki Komisji i
państw członkowskich w zakresie egzekwowania wymogów programu.
Połączono art. 4 i 7 oraz 13 i 14. 
W komunikacie w sprawie wdrożenia
programu Energy Star w Unii Europejskiej w latach 2006-2010 stwierdzono,
że należy zwrócić uwagę na wzmocnienie przepisów
dotyczących zamówień publicznych. Jednakże, ponieważ
terminowe wdrożenie programu Energy Star na mocy nowej umowy jest
uzależnione od szybkiego przyjęcia zmienionego rozporządzenia, w
tekście nie proponuje się znaczących zmian. Wzmocnienie przepisów dotyczących
zamówień publicznych zostanie ujęte we wniosku dotyczącym
dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej[5], która
uwzględnia kwestię zamówień publicznych w sposób kompleksowy. W zmienionym rozporządzeniu należy
wziąć pod uwagę przepisy dotyczące zamówień
publicznych określone w tej dyrektywie.
Komisja będzie w sposób ciągły
monitorować wpływ zmian proponowanych przez USA oraz wpływ
programu Energy Star na energooszczędność, producentów i
zachowanie zgodności z wymogami. Na co najmniej dwa lata przed
wygaśnięciem nowej umowy Komisja dokona analizy możliwych
wariantów w odniesieniu do zużycia energii przez urządzenia biurowe,
w tym wariantu zastąpienia Energy Star alternatywnym instrumentem
polityki.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Celem niniejszego wniosku jest kontynuacja
realizacji istniejącego programu, zatem nie ma on wpływu na
środki operacyjne i administracyjne ani na zasoby ludzkie. 
2012/0049 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
I RADY
w sprawie programu znakowania
efektywności energetycznej urządzeń biurowych w Unii
Europejskiej zmieniające rozporządzenie (WE) nr 106/2008 w sprawie
wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń
biurowych
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów, 
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 106/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w
sprawie wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej
urządzeń biurowych[6] wdraża w Unii program Energy Star na podstawie Umowy między
rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki a Wspólnotą Europejską w
sprawie koordynacji programów znakowania efektywności energetycznej
urządzeń biurowych[7]. Umowa ta wygasła w dniu 28 grudnia 2011 r., zaś Rada
przyjęła decyzję upoważniającą Komisję do
prowadzenia rokowań w sprawie nowej 5-letniej umowy ze Stanami
Zjednoczonymi. Rokowania dotyczące nowej umowy zakończono dnia 29
listopada 2011 r. Należy zatem wprowadzić odniesienie do nowej umowy.
(2)       Należy również
zaktualizować odniesienia do unijnych systemów znakowania lub certyfikacji
jakości ustanowionych dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady
2009/125/WE z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającą ogólne
zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów
związanych z energią[8], dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19
maja 2010 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe
informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty
związane z energią[9] oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
66/2010 z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie oznakowania ekologicznego UE[10].
(3)       Niniejsze rozporządzenie
zmieniające oferuje również możliwość wprowadzenia
nowej nazwy Grupy ds. Energy Board.
(4)       Artykuł 4 ust. 4
należy skreślić w celu uwzględnienia art. VI nowej umowy,
przewidującego wprowadzenie dwóch oddzielnych systemów certyfikacji
produktów (certyfikacja własna produktów wprowadzanych do obrotu w Unii i
certyfikacja zewnętrzna produktów wprowadzanych do obrotu w Stanach
Zjednoczonych).
(5)       W art. 6 należy
sprecyzować związek ze stosownymi przepisami dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady […./../UE] w sprawie efektywności energetycznej oraz
uchylającej dyrektywy 2004/8/WE i 2006/32/WE[11]. 
(6)       Należy sprecyzować
odpowiednie obowiązki Komisji i państw członkowskich w zakresie
egzekwowania wymogów programu Energy Star określone w art. 12 ust. 3.
(7)       Ocena programu powinna
obejmować rozważenie alternatywnych wariantów politycznych oraz
zapewnić wystarczającą ilość czasu dla podjęcia
świadomej decyzji na temat ewentualnego przedłużenia umowy.
(8)       Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 106/2008,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 106/2008
wprowadza się następujące zmiany:
(1)                   
artykuł 4 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 4
Zasady ogólne
1.     
Program Energy Star jest odpowiednio koordynowany z
innymi rozwiązaniami Unii Europejskiej w zakresie znakowania lub
świadectw jakości, a także z takimi programami jak w
szczególności unijny program oznakowania ekologicznego ustanowiony
rozporządzeniem (WE) nr 66/2010, program wskazania poprzez etykietowanie
oraz standardowe informacje o produkcie zużycia energii oraz innych
zasobów przez produkty związane z energią ustanowiony dyrektywą
2010/30/UE oraz środki wykonawcze do dyrektywy 2009/125/WE. Koordynacja ta
obejmuje wymianę dowodów oraz, w stosownych przypadkach, ustanowienie
wspólnych poziomów specyfikacji i wymogów dla różnych systemów.
2.     
Inne istniejące i nowe systemy dobrowolnego
znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych w
państwach członkowskich mogą być stosowane równolegle
z programem Energy Star.
3.     
Wspólne logo może być umieszczane przez
uczestników programu na ich urządzeniach biurowych i wykorzystywane w
związanych z nimi materiałach promocyjnych.
4.     
Uczestnictwo w programie Energy Star jest
dobrowolne.
5.     
Bez uszczerbku dla jakichkolwiek przepisów Unii
Europejskiej w sprawie oceny zgodności i znakowania zgodności lub
jakiejkolwiek umowy międzynarodowej zawartej między Unią
Europejską i państwami trzecimi w zakresie dostępu do rynku Unii
Europejskiej, produkty objęte niniejszym rozporządzeniem wprowadzane
na rynek Unii Europejskiej mogą być badane przez Komisję lub
państwa członkowskie celem sprawdzenia ich zgodności z wymogami
niniejszego rozporządzenia.”;
(2)                   
artykuł 6 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 6
Propagowanie kryteriów efektywności
energetycznej
1.      W okresie obowiązywania Umowy centralne organy rządowe w
rozumieniu dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[12], bez uszczerbku dla unijnych i krajowych przepisów oraz kryteriów
gospodarczych, określają wymagania w zakresie efektywności
energetycznej co najmniej równorzędne ze wspólnymi specyfikacjami dla
zamówień publicznych na dostawy o wartości na poziomie lub
powyżej kwot progowych określonych w art. 7 wspomnianej dyrektywy.
Niniejszy artykuł stosuje się bez uszczerbku dla przepisów
ustanowionych w art. 5 i załączniku III lit. f) dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady […./../UE] w sprawie efektywności energetycznej oraz
uchylającej dyrektywy 2004/8/WE i 2006/32/WE[13].
2.     
W okresie obowiązywania Umowy Komisja i inne
instytucje unijne, bez uszczerbku dla unijnych i krajowych przepisów oraz
kryteriów gospodarczych, określają wymagania w zakresie
efektywności energetycznej co najmniej równorzędne ze wspólnymi
specyfikacjami dla zamówień publicznych na dostawy o wartości na
poziomie lub powyżej kwot progowych określonych w art. 7 dyrektywy
2004/18/WE.”;
(3)                   
skreśla się art. 7;
(4)                   
artykuł 8 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 8
Grupa Unii Europejskiej ds. Energy Star
1.           Komisja powołuje
Grupę Unii Europejskiej ds. Energy Star („EUESB”)
składającą się z krajowych przedstawicieli, o których mowa
w art. 9, oraz przedstawicieli zainteresowanych stron. EUESB dokonuje
przeglądu wdrożenia programu Energy Star w Unii i w stosownych
przypadkach służy Komisji radą i pomocą, aby
umożliwić jej pełnienie roli organu zarządzającego, o
którym mowa w art. IV Umowy.
2.           Komisja, w ramach swojej
działalności i w możliwym zakresie, zapewnia zachowanie przez
EUESB – w odniesieniu do każdej grupy urządzeń biurowych –
zrównoważonego udziału wszystkich odpowiednich dla danej grupy
urządzeń zainteresowanych stron, takich jak producenci, sprzedawcy
detaliczni, importerzy, podmioty zajmujące się ochroną
środowiska i organizacje konsumenckie.
3.           Komisja wspomagana przez
EUESB monitoruje wprowadzanie na rynek produktów oznaczonych wspólnym logo oraz
rozwój w zakresie efektywności energetycznej urządzeń biurowych,
aby na czas dokonywać rewizji wspólnych specyfikacji.
4.           Komisja ustanawia regulamin
EUESB, uwzględniając opinie przedstawicieli krajowych w EUESB.”;
(5)                  
artykuł 11 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 11
Procedury przygotowawcze przed
rewizją warunków technicznych
1.           Mając na względzie
przygotowanie rewizji wspólnych specyfikacji i grup urządzeń
biurowych wymienionych w załączniku C do Umowy, przed
złożeniem projektu wniosku lub przekazaniem odpowiedzi do USEPA
zgodnie z procedurami określonymi w Umowie i w decyzji Rady [...] z dnia
[...] r. dotyczącej zawarcia Umowy między rządem Stanów
Zjednoczonych Ameryki a Unią Europejską w sprawie koordynacji
programów znakowania efektywności energetycznej urządzeń
biurowych[14], podejmuje się kroki określone w ust. 2–5.
2.           Komisja może wezwać
EUESB do przedłożenia wniosku dotyczącego rewizji Umowy lub
wspólnych specyfikacji produktu. Komisja może zaproponować EUESB
rewizję wspólnych specyfikacji produktu lub Umowy. EUESB może
także z własnej inicjatywy występować z wnioskami do
Komisji.
3.           Komisja konsultuje się z
EUESB za każdym razem, gdy otrzyma od USEPA wniosek dotyczący rewizji
Umowy.
4.           Przedstawiając swoje
opinie Komisji, członkowie EUESB uwzględniają wyniki studiów
wykonalności i badań rynkowych, a także dostępną
technologię służącą zmniejszaniu zużycia energii.
5.           Komisja zwraca
szczególną uwagę na cel, jakim jest ustalenie wspólnych specyfikacji
na ambitnym poziomie zgodnie z art. I ust. 3 Umowy, aby zmniejszyć
zużycie energii oraz należycie uwzględnia dostępną
technologię i związane z nią koszty. W szczególności przed
przedstawieniem swojej opinii w sprawie jakichkolwiek nowych wspólnych
specyfikacji EUESB uwzględnia najnowsze wyniki badań w zakresie
ekoprojektów.”;
(6)                  
artykuły 12 i 13 otrzymują brzmienie:
„Artykuł 12
Nadzór nad rynkiem i kontrola
nadużyć
6.           Wspólne logo jest stosowane
tylko w związku z produktami objętymi Umową i zgodnie z
wytycznymi dla użytkownika wspólnego logo zawartymi w załączniku
B do Umowy.
7.           Jakakolwiek nieprawdziwa lub
wprowadzająca w błąd reklama oraz stosowanie oznakowań lub
logo, które prowadzą do mylenia ich ze wspólnym logo, są zabronione.
8.           Komisja zapewnia
właściwe stosowanie wspólnego logo, podejmując lub
koordynując działania opisane w art. IX ust. 2, 3 i 4 Umowy.
Państwa członkowskie podejmują odpowiednie działania, w
szczególności działania opisane w art. IX ust. 5 Umowy, celem
zapewnienia zgodności z przepisami niniejszego rozporządzenia na ich
własnym terytorium i powiadamiają o tym Komisję. Państwa
członkowskie mogą przekazywać Komisji dowody nieprzestrzegania
przepisów przez uczestników programu w celu podjęcia przez nią
wstępnych działań.
Artykuł 13
Przegląd i rewizja
Zanim strony Umowy omówią jej
przedłużenie zgodnie z jej art. XIV ust. 2, Komisja weryfikuje
skuteczność programu Energy Star w odniesieniu do poprawy
efektywności energetycznej urządzeń biurowych oraz oferowania
możliwości rynkowych producentom, a także ocenia alternatywne
warianty polityki przewidziane między innymi w prawodawstwie Unii, w
szczególności w dyrektywie 2009/125/WE i dyrektywie 2010/30/UE. Wyniki
takiej weryfikacji oraz oceny są przekazywane Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie na co najmniej dwa lata przed wygaśnięciem Umowy.”;
(7)                  
skreśla się art. 14.
Artykuł 2
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 26.
[2]               COM(2011)337 wersja ostateczna.
[3]               SEC(2011) 779 wersja ostateczna.
[4]               COM(2011) 370 wersja ostateczna.
[5]               COM(2011) 370 wersja ostateczna.
[6]               Dz.U. L 39 z 13.2.2008, s. 1.
[7]               Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 26.
[8]               Dz.U. L 285 z 31.10.2009, s. 10.
[9]               Dz.U. L 153 z 18.6.2010, s. 1.
[10]             Dz.U. L 27 z 30.1.2010, s. 1. 
[11]             Dz.U. L […], […], s. […].
[12]             Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 114. Dyrektywa ostatnio
zmieniona
rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1422/2007
(Dz.U. L 317 z 5.12.2007,
s. 34)
[13]             Dz.U. L […], […], s. […].
[14]             Dz.U. L […], […], s. […].