CELEX: 52015DC0275
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Finlandia

COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                    Bruselas, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 275 final
                                      Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Finlandia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                         de Finlandia
ES                                                                                        ES
 ---pagebreak---                                           Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Finlandia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                             de Finlandia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
   noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
   macroeconómicos2, y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea3,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
            poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
            basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
            ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
            crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
   (2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
            adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
            económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
            21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
   3
           COM(2015) 275.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ES                                                 2                                               ES
 ---pagebreak---         empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
        ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
        políticas económicas y de empleo nacionales.
   (3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
        Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y emitió su dictamen sobre el Programa
        de Estabilidad actualizado de 2014 de Finlandia. El 28 de noviembre de 2014, en
        consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20135, la Comisión presentó su
        dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Finlandia6.
   (4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
        el Crecimiento7, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
        coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
        del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
        Alerta8, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que
        serían objeto de un examen exhaustivo.
   (5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
        fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
        presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
   (6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
        Finlandia9. En él se evaluaron los avances realizados por Finlandia de cara a poner en
        práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014. El
        informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo
        efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En
        su análisis, la Comisión concluye que Finlandia está experimentando desequilibrios
        macroeconómicos que requieren la aplicación de medidas y un seguimiento. En
        particular, merecen atención los riesgos asociados al mediocre comportamiento de
        las exportaciones en un contexto de reestructuración industrial. Aunque casi se ha
        detenido el declive de las cuotas en el mercado de exportación y del sector de la
        electrónica, la inversión sigue siendo reducida y el potencial de crecimiento ha
        disminuido. El endeudamiento del sector privado se ha estabilizado y no parece ser
        motivo de preocupación inmediata, pero su nivel relativamente elevado requiere un
        estrecho seguimiento.
   (7)  El 2 de abril de 2015, Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
        y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los
        dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (8)  Finlandia se encuentra actualmente en el componente [correctivo] del Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento, después de que el Consejo adoptara una Decisión con
        arreglo al artículo 125, apartado 6, del TFUE el [XX]. El Programa de Estabilidad de
        2015, que se basa en una hipótesis de mantenimiento de la política económica y
        abarca el período 2014-2019, prevé que el déficit global, que ha aumentado al 3,2 %
        del PIB en 2014 y por tanto supera el valor de referencia del 3 % del PIB, empeore
        hasta el 3,4 % del PIB en 2015 y disminuya gradualmente al 3,1 % del PIB en 2017 y
        al 2,5 % del PIB en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2015, se prevé
        que la ratio de deuda pública sobre el PIB aumente en el período de previsión del
   5
       DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       COM(2015) 45 final de 26.2.2015.
ES                                             3                                               ES
 ---pagebreak---         Programa, hasta alcanzar un 67,8 % en 2019. No se alcanza en todo el período del
        programa el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 0,5 %
        del PIB. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones
        presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de la Comisión
        correspondientes a la primavera de 2015, está previsto que el déficit de las
        administraciones públicas finlandesas se sitúe en el 3,3 % del PIB en 2015 y en el
        3,2 % del PIB en 2016, así como que el ratio de deuda sobre el PIB aumente al
        64,4 % en 2016. El 13 de mayo de 2015, la Comisión ha publicado un informe, con
        arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado, en el que concluye que no se
        considera que se cumplan los criterios de déficit y deuda. El Programa de Estabilidad
        no garantiza que el déficit excesivo se corrija de forma oportuna y duradera a más
        tardar en 201X. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas. Sobre la base de su
        evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la
        Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que existe
        el riesgo de que Finlandia no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
        Crecimiento. Aunque Finlandia ha avanzado en la aplicación de reformas
        administrativas, la eficiencia del sector público finlandés podría mejorarse, sobre
        todo en los ámbitos que en el futuro tendrán que hacer frente a la presión de los
        costes derivados del envejecimiento. La reforma del sistema de pensiones aún no se
        ha adoptado, pese a que los interlocutores sociales llegaron a un acuerdo en otoño de
        2014 sobre su contenido. Es esencial aumentar la participación de los trabajadores de
        más edad en el mercado laboral, habida cuenta de la brecha de la sostenibilidad
        presupuestaria y del aumento previsto de la edad legal de jubilación. La salida
        anticipada del mercado laboral se debe principalmente a discapacidades o a la
        ampliación de las prestaciones por desempleo para los trabajadores de más edad. El
        proyecto de ley del Gobierno sobre la reforma de los servicios sociales y sanitarios se
        presentó al Parlamento en diciembre de 2014, pero no se encontró una solución para
        equilibrar el modelo administrativo de grandes consorcios municipales con la
        autonomía de los municipios únicos que garantiza la Constitución antes de las
        elecciones parlamentarias de abril de 2015, y por tanto el proyecto de ley expiró. Los
        municipios finlandeses son relativamente pequeños, pero llevan a cabo tareas muy
        amplias en comparación con los de otros países europeos. La reforma de las
        estructuras municipales avanza con cierto retraso y los municipios están realizando
        estudios sobre los beneficios de las fusiones. De acuerdo con el Programa Nacional
        de Reformas de 2015, puede presentarse una nueva propuesta legislativa al
        Parlamento antes de finales de 2016.
   (9)  Teniendo en cuenta el envejecimiento y la reducción de la población en edad de
        trabajar, es importante que el mercado laboral tenga acceso a toda la mano de obra
        potencial. Finlandia ha realizado avances al respecto y ha adoptado diversas medidas,
        en particular una mejor organización de los subsidios salariales, con especial
        atención a las personas de edad avanzada, y del servicio público de empleo. La tasa
        de desempleo fue del 8,7 % en 2014 y está en aumento, especialmente entre los
        jóvenes y los trabajadores de más edad. El moderado acuerdo salarial de 2013
        contribuye a la recuperación de la competitividad de las exportaciones y los costes
        mediante un menor crecimiento de los costes laborales unitarios.
   (10) Finlandia ha realizado avances para incentivar su capacidad de desarrollar productos
        innovadores. El Gobierno está aplicando una reforma global de los institutos de
        investigación y de su financiación. Los programas relativos a las tecnologías limpias,
        la biotecnología y la digitalización son prometedores, pero relativamente pequeños.
        Aunque su inversión en I+D es de las mayores de la UE, Finlandia aún debe superar
ES                                            4                                                 ES
 ---pagebreak---          obstáculos para materializar dicha inversión en servicios y productos que pueda
         exportar con éxito. El Gobierno desea simplificar los sistemas de apoyo a las
         empresas y mejorar su eficacia, así como aumentar la financiación para la creación
         de empresas y fomentar su internacionalización. Sin embargo, Finlandia sigue
         invirtiendo poco y encontrando dificultades para exportar, y su nivel de empleo se ha
         reducido. También debe intentar reforzar la competencia en los mercados de
         productos y servicios, especialmente en el sector minorista, que sigue estando muy
         concentrado.
   (11)  En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
         la política económica de Finlandia y lo ha publicado en el informe específico de
         2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
         Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
         Finlandia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
         sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia,
         sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la
         necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea
         incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
         recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
         recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
   (12)  A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
         Estabilidad de Finlandia, y su dictamen10 se refleja, en particular, en la
         recomendación 1 que figura a continuación.
   (13)  A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
         evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el
         Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6
         del Reglamento (UE) nº1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 3 que
         figuran a continuación.
   (14)  En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis
         de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el
         Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros
         cuya moneda es el euro. Finlandia debe asimismo asegurar la plena aplicación de
         estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
   RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   1.    Garantizar que el déficit excesivo se sitúe por debajo del 3 % del PIB en el momento
         oportuno y de manera duradera a más tardar el [XX] de acuerdo con las obligaciones
         de Finlandia en virtud del artículo 126 del TFUE. Proseguir los esfuerzos para
         reducir la brecha de la sostenibilidad presupuestaria y mejorar las condiciones para el
         crecimiento.
   2.    Adoptar la reforma acordada del sistema de pensiones y eliminar gradualmente las
         vías de salida anticipada del mercado laboral. Asegurar una elaboración y aplicación
         eficaces de las reformas administrativas de la estructura municipal y de los servicios
         sociales y de asistencia sanitaria, a fin de aumentar la productividad y la rentabilidad
         en la prestación de los servicios públicos, garantizando su calidad.
   3.    Proseguir los esfuerzos para mejorar la empleabilidad de los jóvenes, los trabajadores
         de más edad y los desempleados de larga duración, centrándose en particular en el
   10
        Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      5                                         ES
 ---pagebreak---           desarrollo de las cualificaciones específicas necesarias para el empleo. Garantizar,
          tras consultar con los interlocutores sociales y con arreglo a las prácticas nacionales,
          que los salarios evolucionen en consonancia con la productividad.
   4.     Tomar medidas para abrir el sector minorista a una competencia efectiva.
   Hecho en Bruselas, el
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                               6                                                 ES