CELEX: 52011PC0880
Language: pl
Date: 2011-12-13
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca wieloletnie ramy prac dla Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2013-2017

|
			
		
		
		52011PC0880
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca wieloletnie ramy prac dla Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2013-2017 /* KOM/2011/0880 wersja ostateczna - 2011/0431 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU

1.1.                
Podstawa i cele wniosku

Dnia 15 lutego 2007 r. Rada
przyjęła rozporządzenie (WE) nr 168/2007 (zwane dalej
„rozporządzeniem”)[1]
ustanawiające Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwaną
dalej „agencją”). Agencja rozpoczęła działalność
w dniu 1 marca 2007 r.
Celem agencji jest dostarczanie odpowiednim
instytucjom, organom, biurom i agencjom Unii oraz jej państw
członkowskich pomocy i wiedzy fachowej w zakresie praw podstawowych przy
wdrażaniu przez nie prawa unijnego w celu zapewnienia pełnego
poszanowania praw podstawowych przez te instytucje i organy przy podejmowaniu
przez nie środków lub określaniu kierunków działań w
dziedzinach należących do ich kompetencji. Zadania powierzone agencji
obejmują gromadzenie i analizowanie informacji oraz danych, doradztwo
poprzez sporządzanie sprawozdań i opinii oraz współpracę ze
społeczeństwem obywatelskim i zwiększenie świadomości
w zakresie praw podstawowych. Agencja nie jest uprawniona do rozstrzygania
kwestii legalności aktów Unii, ani też do spełniania
obowiązków państw członkowskich wynikających z prawa Unii. 
Zgodnie z art. 5 rozporządzenia
dziedziny tematyczne działalności agencji określa się w
wieloletnich ramach prac obowiązujących przez okres pięcioletni.
Agencja wykonuje wspomniane powyżej zadania w obrębie tych
tematycznych dziedzin. Wieloletnie ramy prac nie stanowią programu prac.
Programy prac agencji są przyjmowane corocznie przez jej zarząd w
obrębie tematycznych dziedzin określonych w wieloletnich ramach prac.
Na wniosek Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji wystosowany na mocy art. 4
ust. 1 lit. c) i d) rozporządzenia, prace agencji mogą wykraczać
poza wspomniane dziedziny – pod warunkiem, że pozwalają na to jej
zasoby ludzkie i finansowe. 
Celem niniejszego wniosku jest ustanowienie
wieloletnich ram prac agencji na lata 2013-2017, zgodnie z wymogami art. 5
rozporządzenia. Obecne wieloletnie ramy prac (na lata 2007-2012)
wygasną z końcem roku 2012.

1.2.                
Wieloletnie ramy prac na lata 2007 – 2012

W dniu 28 lutego 2008 r. Rada
przyjęła decyzję 2008/203/WE w sprawie wykonania
rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia
wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2007–2012[2]. W artykule 2 przedmiotowej
decyzji określono następujące dziedziny tematyczne:
a)      rasizm, ksenofobia i podobne formy
nietolerancji;
b)      dyskryminacja ze względu na
płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną,
dyskryminacja ze względu na przynależność do
mniejszości oraz dyskryminacja ze względu na wszelkie
połączenie powyższych cech (dyskryminacja różnego rodzaju);
c)      odszkodowanie dla ofiar;
d)      prawa dziecka, w tym ochrona dzieci;
e)      azyl, imigracja i integracja
migrantów;
f)       wizy i kontrola granic;
g)      udział obywateli Unii w
demokratycznym funkcjonowaniu Unii;
h)      społeczeństwo informacyjne,
w szczególności poszanowanie życia prywatnego i ochrona danych
osobowych;
i)       dostęp do skutecznego i
niezawisłego wymiaru sprawiedliwości.

1.3.                
Elementy wieloletnich ram prac

Wieloletnie ramy prac określają
tematyczne dziedziny działalności agencji i muszą być
oparte na szeregu elementów określonych w art. 5 ust. 2
rozporządzenia, wraz z zakresem działalności agencji
określonym w art. 3. Są to następujące warunki:
(i) agencja wykonuje swoje zadania w ramach
kompetencji Unii określonych w Traktacie o Funkcjonowaniu Unii
Europejskiej[3];
(ii) wieloletnie ramy prac obejmują okres
pięciu lat[4];
(iii) wieloletnie ramy prac muszą być
zgodne z priorytetami Unii Europejskiej i należycie uwzględniać
wskazówki wynikające z rezolucji Parlamentu Europejskiego i konkluzji Rady
w dziedzinie praw podstawowych[5]
(zob. pkt 1.4 poniżej); 
(iv) wieloletnie ramy prac muszą
należycie uwzględniać zasoby finansowe i ludzkie agencji[6]. Należy tu
zauważyć, że zasoby finansowe Agencji na rok 2013 zostały
ustalone w ramach finansowych załączonych do Porozumienia
międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego
zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.[7] oraz przedstawione w dokumencie
nr V „Programowanie finansowe na lata 2008-2013” preliminarza Komisji na 2008
r.[8] W odniesieniu do okresu 2014-2017
zostaną one ustalone w ramach limitów określonych w wieloletnich
ramach finansowych na lata 2014-2020. 
(v) Wieloletnie ramy prac muszą zawierać
postanowienia mające na celu zapewnienie komplementarności w stosunku
do kompetencji innych organów, biur i agencji Unii, a także Rady Europy i
innych międzynarodowych organizacji działających w dziedzinie
praw podstawowych[9].
Najistotniejszymi agencjami i organami Unii w kontekście niniejszego
wniosku są Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO)[10], Europejska Agencja
Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych
Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (FRONTEX)[11], Europejska Sieć
Migracyjna[12],
Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn (EIGE)[13], Europejski Inspektor Ochrony
Danych (EDPS)[14],
Europejska Jednostka Współpracy Sądowej (Eurojust)[15], Europejski Urząd Policji
(Europol)[16],
Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL)[17],
Agencja ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami
Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i
Sprawiedliwości[18]
oraz Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound)[19]. 
Wśród tematycznych dziedzin określonych
w ramach prac muszą znajdować się obejmować takie kwestie
jak zwalczanie rasizmu, ksenofobii i podobnych form nietolerancji[20]. 

1.4.                
Parlament Europejski i Rada

Zgodnie z wymogami art. 5 ust. 2 lit. c) wieloletnie
ramy prac muszą być zgodne z priorytetami Unii Europejskiej i
muszą należycie uwzględniać wskazówki wynikające z
rezolucji Parlamentu Europejskiego i konkluzji Rady w dziedzinie praw
podstawowych. W rezolucjach Parlamentu Europejskiego przyjętych w ostatnich
latach poruszone zostały następujące kwestie związane z
prawami podstawowymi[21]:
–                        
ochrona danych osobowych i prywatności:
–                        
prawa dzieci; wszelkie formy przemocy wobec dzieci,
w szczególności wykorzystywanie seksualne dzieci oraz pornografia
dziecięca; dzieci migrantów, osób ubiegających się o azyl i
uchodźców; małoletni bez opieki; ubóstwo dzieci i praca dzieci;
wymiar sprawiedliwości dla młodzieży; pomoc dla dzieci;
uczestnictwo dzieci;
–                        
sądownictwo w sprawach karnych i cywilnych;
prawa jednostek w postępowaniu karnym;
–                        
ochrona ofiar;
–                        
prawa obywatelskie i prawo do swobodnego
przemieszczania się; 
–                        
wykluczenie i stygmatyzacja Romów;
–                        
rasizm i ksenofobia;
–                        
tworzenie profili – zwłaszcza w oparciu o
pochodzenie etniczne i rasę – w dziedzinie walki z terroryzmem,
egzekwowania prawa, imigracji, ceł i kontroli granicznej; 
–                        
niedyskryminacja i równość traktowania;
–                        
ochrona mniejszości narodowych, prawa
mniejszości;
–                        
równość płci, prawa kobiet, przemoc
wobec kobiet, okaleczanie żeńskich narządów płciowych; 
–                        
homofobia i dyskryminacja ze względu na
orientację seksualną, 
–                        
sprawy dotyczące osób niepełnosprawnych i
dyskryminacja ze względu na niepełnosprawność
–                        
dyskryminacja ze względu na wiek;
–                        
wolność wypowiedzi; wolność
prasy i pluralizm mediów; 
–                        
wolność religii i dyskryminacja ze
względu na religię lub przekonania;
–                        
bezpieczeństwo i podstawowe wolności w
internecie;
–                        
prawa własności intelektualnej;
–                        
azyl oraz wspólny europejski system azylowy;
–                        
imigracja i kontrola granic; 
–                        
integracja migrantów; 
–                        
prawa socjalne;
–                        
ubóstwo i wykluczenie społeczne;
–                        
prawo do opieki zdrowotnej;
–                        
prawa konsumentów;
–                        
handel ludźmi;
–                        
walka z terroryzmem;
–                        
poszanowanie różnorodności kulturowej,
religijnej i językowej;
–                        
pamięć o zbrodniach popełnionych
przez reżimy totalitarne.
W konkluzjach Rady Europejskiej przyjętych
w ostatnich latach poruszone zostały następujące kwestie
związane z prawami podstawowymi[22]:
–                        
ochrona danych osobowych i prywatności;
–                        
europejska przestrzeń sprawiedliwości;
–                        
prawa dziecka;
–                        
równość płci;
–                        
europejska polityka migracyjna, w tym Europejski
pakt o imigracji i azylu, wspólny europejski system azylowy, sprawy wizowe i
kontrola granic;
–                        
handel ludźmi;
–                        
prawa socjalne;
–                        
strategia bezpieczeństwa wewnętrznego;
–                        
prawa własności intelektualnej.

2.                      
Konsultacje 

Podczas przygotowywania wniosku Komisja
zasięgnęła opinii zarządu Agencji Praw Podstawowych i
otrzymała wstępne informacje w dniu 8 czerwca 2011 r. W dniu 18
października 2011 r. zarząd przedstawił informacje
będące wynikiem konsultacji z platformą praw podstawowych
agencji, która jest siecią umożliwiającą
współpracę ze społeczeństwem obywatelskim. Komisja
uwzględniła uwagi przedstawione podczas konsultacji w sprawie
przedmiotowego wniosku. 
Zarząd określił
następujące dziedziny tematyczne: 
a) skuteczna ochrona sądowa, w tym
dostęp do wymiaru sprawiedliwości;
b) ofiary przestępstw; 
c) współpraca wymiarów
sprawiedliwości;
d) współpraca policyjna; 
e) imigracja i integracja migrantów, kontrola
graniczna i wizy; azyl; 
f) rasizm, ksenofobia i podobne formy
nietolerancji;
g) integracja Romów; 
h) dyskryminacja w rozumieniu art. 21 Karty
praw podstawowych;
i) uczestnictwo w niezależnym ramowym
programie działania UE zgodnie z art. 33 ust. 2 Konwencji ONZ o prawach
osób niepełnosprawnych;
j) prawa dziecka;
k) informacja, prywatność i dane
osobowe;
l) prawa społeczne. 

3.                      
Aspekty prawne wniosku
3.1.                
Kontekst proponowanego działania

Oprócz elementów wymaganych zgodnie z
rozporządzeniem (zob. pkt 1.3 powyżej), przy sporządzaniu
niniejszego wniosku Komisja wzięła pod uwagę
następujące aspekty:
(i) Wejście w życie Traktatu z Lizbony i
jego wpływ na działalność agencji. Traktat z Lizbony
wprowadził zmiany do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską przez przyznanie kompetencji Unii (pojęcie to
zastępuje wyrazy „Wspólnota” i „Wspólnota Europejska”) w odniesieniu do przestrzeni
wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Wynika to w
szczególności z art. 1 ust. 3 lit. Traktatu o Unii Europejskiej, który
stanowi, że „Unia zastępuje Wspólnotę Europejską i jest jej
następcą prawnym.” Kwestie uwzględnione wcześniej w tytule VI
Traktatu UE (dawny „trzeci filar”) wchodzą obecnie w zakres
rozdziałów 4 („Współpraca wymiarów sprawiedliwości w sprawach
karnych”) oraz 5 („Współpraca policyjna”) w tytule V („Przestrzeń
wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości”) TFUE.
(ii) Konieczność dopilnowania, aby prace
agencji w dalszym ciągu koncentrowały się na
najważniejszych obszarach, z uwzględnieniem jej ograniczonych zasobów
finansowych i ludzkich.
(iii) Potrzeba zapewnienia
ciągłości w pracach Agencji, w szczególności biorąc
pod uwagę znaczenie dostarczania przez Agencję na przestrzeni lat
obiektywnych, wiarygodnych i porównywalnych danych.
W związku z powyższym Komisja
proponuje, aby w wieloletnich ramach prac agencji na lata 2013-2017
uwzględnione zostały następujące dziedziny tematyczne:
a)      dostęp do wymiaru
sprawiedliwości;
b)      ofiary przestępstw;
c)      społeczeństwo informacyjne, a w
szczególności poszanowanie życia prywatnego i ochrona danych
osobowych;
d)      integracja Romów; 
e)      współpraca policyjna, z
uwzględnieniem specyficznego charakteru tego obszaru;
f)       współpraca wymiarów
sprawiedliwości, z uwzględnieniem specyficznego charakteru tej
współpracy w przypadku gdy odnosi się ona do spraw karnych;
g)      prawa dziecka;
h)      dyskryminacja ze względu na
rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy
genetyczne, język, religię lub przekonania, opinie polityczne lub
wszelkie inne opinie, przynależność do mniejszości
narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub
orientację seksualną; 
i)       imigracja i integracja migrantów; kontrola
granic i wizy; azyl;
j)       rasizm, ksenofobia i podobne formy
nietolerancji.

3.2.                
Podstawa prawna

Podstawą prawną wieloletnich ram
prac na lata 2007-2012 jest art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 168/2007
ustanawiającego agencję. Artykuł ten nie może jednak
dłużej służyć jako podstawa prawna, ponieważ w
rozumieniu wyroku Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-133/06[23] stanowi on wtórną
podstawę prawną. 
W związku z powyższym podstawą
prawną niniejszego wniosku powinno być postanowienie Traktatu. Wobec
braku innych (bardziej szczegółowych) postanowień, za podstawę
prawną należy uznać podstawę prawną
rozporządzenia dotyczącego agencji, które zostało przyjęte
na podstawie art. 308 dawnego Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską. Po wejściu w życie Traktatu z Lizbony zmieniona
wersja tego artykułu stała się art. 352 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

4.                      
Wpływ na budżet

Wniosek nie ma bezpośredniego wpływu
na budżet UE. Agencja będzie opracowywać projekty w ramach
zaproponowanych dziedzin, w odniesieniu do których władza budżetowa
przeznaczyła już środki.

5.                      
Szczegółowe wyjaśnienie wniosku

Dziedziny tematyczne działalności
agencji (art. 2) umożliwiają jej zajmowanie się wszelkimi
kwestiami praw podstawowych wchodzącymi w zakres prawa wspólnotowego, które
mogą wystąpić w danej dziedzinie tematycznej.
–                        
Dostęp do wymiaru sprawiedliwości: w programie sztokholmskim podkreślono potrzebę lepszego
dostępu do wymiaru sprawiedliwości w UE. Dziedzina ta mogłaby
objąć takie zagadnienia jak skuteczna ochrona sądowa, w tym
dostęp do skutecznego i niezależnego wymiaru sprawiedliwości
oraz gwarancja sprawiedliwego procesu. Agencja opublikowała sprawozdania
dotyczące tej dziedziny („Access to justice in Europe: an overview of
challenges and opportunities” [Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w
Europie: przegląd wyzwań i szans], „EU Minorities and Discrimination
Survey” [Ankieta na temat mniejszości i dyskryminacji w UE]) i powinna
kontynuować gromadzenie danych na temat różnych kwestii dotyczących
dostępu do sprawiedliwości, w tym prawa umów i praw konsumentów. 
–                        
Ofiary przestępstw: pośrednio agencja poruszyła problem ofiar
przestępstw w sprawozdaniach „Access to justice in Europe: –    an overview of challenges and opportunities”
[Dostęp do wymiaru sprawiedliwości w Europie: Przegląd
wyzwań i szans] oraz w „EU Minorities and Discrimination Survey” . W świetle rosnącej liczby inicjatyw UE
dotyczących praw ofiar, prace agencji powinny obejmować między
innymi kwestie ochrony ofiar, wsparcia dla ofiar przestępstw, statusu
prawnego, świadomości w zakresie przysługujących praw,
ofiar wymagających szczególnej opieki oraz odszkodowania za poniesione
szkody.
–                        
Społeczeństwo informacyjne, w
szczególności poszanowanie życia prywatnego i ochrona danych
osobowych: w ramach tej dziedziny tematycznej agencja
może gromadzić dane w szczególności na temat wpływu
środowiska internetowego na prawa podstawowe, takie jak ochrona danych
osobowych i prywatności. Znaczenie tych problemów zostało
podkreślone przez Parlament Europejski. W tym obszarze agencja przeprowadziła
pewne działania (sprawozdanie „Data Protection in the European Union: the
role of National Data Protection Authorities” [Ochrona danych w Unii
Europejskiej: rola krajowych organów ochrony danych]) i oczekuje się,
że wkrótce będzie dysponować wiedzą fachową na ten
temat. Zadania polegające na pozyskiwaniu przez agencję danych w tyj
dziedzinie mogłyby przyczynić się do sprawnego wdrożenia
nowych ram prawnych UE dotyczących ochrony danych. 
–                        
Integracja Romów:
integracja Romów stanowi wyraźny priorytet dla UE. W komunikacie pt.
„Unijne ramy dotyczące krajowych strategii integracji Romów do 2020 r.”
Komisja zwraca się do agencji, aby we współpracy z innymi
właściwymi organami – takimi jak Eurofound – pozyskała we
wszystkich 27 państwach członkowskich dane na temat sytuacji Romów w
odniesieniu do dostępu do zatrudnienia, edukacji, opieki zdrowotnej i
mieszkań, jak również aby nawiązała współpracę z
państwami członkowskimi w celu opracowania metod monitorowania, które
mogą posłużyć do analizy porównawczej sytuacji Romów w
całej Europie[24].
Dane będą również pochodzić ze specjalnych badań
finansowanych w ramach tematu „Nauki społeczno-ekonomiczne i
humanistyczne” siódmego programu ramowego UE. W ciągu ostatnich lat
agencja uzyskała fachową wiedzę w zakresie gromadzenia danych na
temat problematyki Romów, o czym świadczą jej sprawozdania: „Housing
conditions of Roma and Travellers in the EU” [Warunki mieszkaniowe Romów i
Wędrowców na terenie UE], „The situation of Roma EU citizens moving to and
settling in other EU Member States” [Sytuacja Romów będących
obywatelami UE, którzy przemieszczają się do innych państw
członkowskich UE i tam się osiedlają] i „EU Minorities and
Discrimination Survey” [Mniejszości UE i badanie na temat dyskryminacji].
–                        
Współpraca policyjna z uwzględnieniem
specyficznego charakteru tej dziedziny: usunięcie
tzw. „ filarów” wraz z wejściem w życie Traktatu z Lizbony powinno
prowadzić do włączenia współpracy policyjnej do dziedzin
tematycznych agencji, umożliwiając jej gromadzenie danych, pod
warunkiem że wchodzi to w zakres kompetencji UE i bez uszczerbku dla
trwających prac mających na celu poprawę statystyk na temat
przestępczości. Agencja stosuje już istniejące lub
dostarczone przez państwa członkowskie dane w celu uniknięcia
powielenia prac organów ścigania.
–                        
Współpraca wymiarów sprawiedliwości z
uwzględnieniem specyficznego charakteru tej współpracy, w przypadku
gdy odnosi się ona do spraw karnych: obszar ten
obejmuje współpracę sądową w sprawach cywilnych i
handlowych, a także w sprawach karnych. Usunięcie tzw. „filarów”
uzasadnia włączenie tego obszaru do dziedzin tematycznych agencji.
Agencja mogłaby gromadzić dane między innymi na temat kwestii
związanych ze zwalczaniem przestępczości zorganizowanej,
terroryzmem i handlem ludźmi. 
–                        
Prawa dziecka: propagowanie
i ochrona praw dziecka należą do tych celów UE, które zostały
jeszcze bardziej uwypuklone w Traktacie z Lizbony. W ramach tej dziedziny
tematycznej agencja może przyczynić się do wdrożenia
„Agendy UE na rzecz praw dziecka”, gromadząc dane dotyczące kwestii
takich jak wymiar sprawiedliwości przyjazny dziecku oraz dzieci w
szczególnie trudnych sytuacjach, jak również wykorzystując w praktyce
opracowane przez agencję wskaźniki dotyczące praw dziecka[25]. Walka z ubóstwem dzieci jest
dla UE priorytetem; prowadzone przez agencję badania na ten temat
przyczyniłyby się do realizacji przyszłych zaleceń Komisji
w sprawie ubóstwa dzieci. Agencja opublikowała sprawozdania dotyczące
dzieci („Child Trafficking in the EU: Challenges, perspectives and good
practices” [Handel dziećmi w UE – wyzwania, perspektywy i dobre praktyki],
„Separated asylum seeking children in EU Member States” [Dzieci bez opieki
ubiegające się o azyl w państwach członkowskich UE]),
zrealizowała projekty edukacyjne takie jak kalendarz szkolny „S’cool
agenda”, podręcznik dla nauczycieli „Excursions to the past – teaching for
the future” [Wycieczki do przeszłości – nauka na
przyszłość] oraz przeprowadziła badania dotyczące
„Roli historycznych miejsc i muzeów w edukacji na temat Holokaustu i edukacji o
prawach człowieka w UE”. W ramach tej dziedziny tematycznej prace agencji
mogą także dotyczyć kwestii takich jak: edukacja,
włączenie społeczne, polityka dotycząca młodzieży
i oraz inne odpowiednie polityki unijne. 
–                        
Dyskryminacja ze względu na rasę,
kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne,
język, religię lub przekonania, opinie polityczne lub wszelkie inne
opinie, przynależność do mniejszości narodowej,
majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub
orientację seksualną: oczekuje się,
że agencja nadal będzie gromadzić dane na temat dyskryminacji.
Agencja zajmuje się przyczynami dyskryminacji wymienionymi w art. 21 Karty
praw podstawowych UE, z wyjątkiem dyskryminacji ze względu na
płeć, ponieważ działalność podjął
już Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn,
który jest odpowiedzialny za gromadzenie danych na ten temat. Jednakże w
pracach dotyczących dyskryminacji różnego rodzaju agencja powinna
mieć możliwość uwzględnienia kwestii płci i
włączenia tej perspektywy w sprawozdaniach, w ścisłej
współpracy z EIGE. W ramach tej dziedziny tematycznej prace agencji
powinny objąć kwestie dyskryminacji różnego rodzaju,
dyskryminacji w miejscu pracy oraz kwestie związane z ograniczaniem
ubóstwa i włączeniem społecznym. W ciągu ostatnich lat
agencja opublikowała wiele sprawozdań dotyczących tego obszaru,
takich jak „Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual
orientation and gender identity” [Homofobia, transfobia i dyskryminacja ze
względu na orientację seksualną i tożsamość
płciową], „Respect for and protection of persons belonging to
minorities” [Poszanowanie i ochrona osób należących do
mniejszości], „Migrants, minorities and employment – Exclusion and
discrimination in the 27 Member States of the EU” [Migranci, mniejszości i
zatrudnienie – wykluczenie i dyskryminacja w 27 państwach
członkowskich UE], „EU Minorities and Discrimination Survey” [Badanie na
temat na temat mniejszości i dyskryminacji w UE], „The legal protection of
persons with mental health problems under non-discrimination law” [Ochrona
prawna osób z problemami dotyczącymi zdrowia psychicznego zgodnie z
przepisami antydyskryminacyjnymi], „Handbook on European non-discrimination
law” [Podręcznik europejskich przepisów antydyskryminacyjnych], „The
impact of the Racial Equality Directive – Views of trade unions and employers
in the EU” [Wpływ dyrektywy o równości rasowej – opinie związków
zawodowych i organizacji pracodawców w UE], „Experience of Discrimination, Social
Marginalisation and Violence among Muslim and non-Muslim Youth”
[Doświadczenia związane z dyskryminacją, marginalizacją
społeczną oraz przemocą wśród młodzieży
muzułmańskiej i innej niż muzułmańska] i „Racism,
ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport: the
situation in EU”[Rasizm, dyskryminacja etniczna i wykluczenie migrantów i
mniejszości w sporcie: sytuacja w UE].
–                        
Imigracja i integracja migrantów; kontrola
granic i wizy; azyl: kwestie traktowania osób
przekraczających granice oraz warunków panujących w ośrodkach
przetrzymywania legalnych i nielegalnych imigrantów, jak również
dotyczące ofiar handlu ludźmi, wzbudziły szczególne kontrowersje
z punktu widzenia praw podstawowych. Integracja migrantów jest
ściśle związana z imigracją, w tej dziedzinie tematycznej
prawa podstawowe odgrywają istotną rolę. Należy też
wziąć pod uwagę aspekty związane ze zmniejszeniem ubóstwa i
integracją społeczną. W większości instrumentów
prawnych regulujących kwestie granic i wiz występują konkretne
klauzule dotyczące przestrzegania podstawowych praw i wolności. W
ramach tej dziedziny tematycznej można rozpatrywać praktyki
„tworzenia profili etnicznych”. Znaczna część ustawodawstwa UE
dotyczy kwestii azylu; tu prawa podstawowe mają zasadnicze znaczenie.
Agencja powinna w dalszym ciągu pracować nad gromadzeniem danych na
ten temat w ścisłej współpracy z Europejskim Urzędem
Wsparcia w dziedzinie Azylu. W ostatnich latach agencja
opublikowała wiele sprawozdań dotyczących wyżej
wspomnianych kwestii („Migrants in an irregular situation: access to healthcare
in 10 EU Member States” [Migranci o nieuregulowanym statusie: dostęp do
opieki zdrowotnej w 10 państwach członkowskich UE], „Migrants,
minorities and employment – Exclusion and discrimination in the 27 Member
States of the EU” [Migranci, mniejszości i zatrudnienie – wykluczenie i
dyskryminacja w 27 państwach członkowskich UE], „Migrants in an
irregular situation employed in domestic work: fundamental rights challenges
for the EU and its Member States” [Migranci o nieuregulowanym statusie
zatrudnieni w gospodarstwach domowych: wyzwania w zakresie praw podstawowych
dla UE i jej państw członkowskich], „The asylum-seeker perspective:
access to effective remedies and the duty to inform applicants” [Perspektywa
osoby ubiegającej się o azyl: dostęp do skutecznych środków
odwoławczych i obowiązek poinformowania wnioskodawcy], „Detention of
third country nationals in return procedures” [Przetrzymywanie obywateli
państw trzecich w ramach procedur powrotu], „Separated asylum seeking
children in EU Member States” [Dzieci bez opieki ubiegające się o
przyznanie azylu w państwach członkowskich UE], „Coping with a
fundamental rights emergency: The situation of persons crossing the Greek land
border in an irregular manner” [Radzenie sobie z sytuacjami wyjątkowymi w
obszarze praw podstawowych: sytuacja osób nielegalnie przekraczających
grecką granicę lądową]) i przeprowadziła szkolenia w
zakresie praw podstawowych dla straży granicznej we współpracy z
agencją FRONTEX. Agencja powinna kontynuować tę
współpracę. Zgodnie z oczekiwaniami zainteresowanych stron agencja
będzie kontynuowała gromadzenie danych dotyczących kwestii w
ramach tej dziedziny tematycznej. 
–                        
Rasizm, ksenofobia i podobne formy
nietolerancji: ta dziedzina tematyczna została
określona w samym rozporządzeniu. Agencja posiada znaczącą
wiedzę fachową w zakresie gromadzenia danych w tej dziedzinie, o czym
świadczą jej sprawozdania „Antisemitism: summary overview” [Antysemityzm:
podsumowanie], „Understanding and preventing ethnic profiling: a guide”
[Zrozumienie profili etnicznych i zapobieganie ich tworzeniu: przewodnik],
„Experience of Discrimination, Social Marginalisation and Violence among Muslim
and non-Muslim Youth” [Doświadczenia związane z dyskryminacją,
marginalizacją społeczną oraz przemocą wśród
młodzieży muzułmańskiej i innej niż
muzułmańska] i „Racism, ethnic discrimination and exclusion of
migrants and minorities in sport: the situation in the EU” [Rasizm,
dyskryminacja etniczna i wykluczenie migrantów i mniejszości w sporcie:
sytuacja w UE]. W tej dziedzinie należy położyć szczególny
nacisk na problemy tworzenia profili etnicznych, rasizmu, nawoływania do
nienawiści i przestępstw z nienawiści na tle ksenofobicznym, jak
również na badanie trendów społecznych prowadzących do tych
zjawisk, w ujęciu prewencyjnym. 
2011/0431 (APP)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustanawiająca wieloletnie ramy prac 
dla Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2013-2017
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 352,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[26],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[27],
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Biorąc
pod uwagę cele powstania Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej
(zwanej dalej „agencją”) oraz aby umożliwić odpowiednie
wykonywanie jej zadań, konkretne dziedziny tematyczne jej działalności
powinny zostać określone w wieloletnich ramach prac
obowiązujących przez okres pięcioletni, zgodnie z
rozporzadzeniem Rady (WE) nr 168/2007 z 15 lutego 2007 r. ustanawiającym
Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej[28].
(2)       Pierwsze wieloletnie ramy
prac zostały przyjęte decyzją Rady 2008/203/WE z dnia 28 lutego 2008
r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu
do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii
Europejskiej na lata 2007–2012.
(3)       Wieloletnie ramy prac powinny
mieścić się wyłącznie w zakresie prawa unijnego.
(4)       Wieloletnie ramy prac powinny
być zgodne z priorytetami Unii Europejskiej i należycie
uwzględniać przesłania wynikające z rezolucji Parlamentu
Europejskiego i konkluzji Rady w dziedzinie praw podstawowych.
(5)       Wieloletnie ramy prac powinny
należycie uwzględniać zasoby ludzkie i finansowe agencji.
(6)       Wieloletnie ramy prac powinny
zawierać przepisy zapewniające komplementarność kompetencji
agencji oraz innych organów, biur i agencji Unii, jak również Rady Europy
i innych organizacji międzynarodowych działających w dziedzinie
praw podstawowych. Najważniejszymi agencjami i organami Unii
działającymi w dziedzinach objętych niniejszymi wieloletnimi
ramami prac są Europejski Urząd Wsparcia ds. Polityki Azylowej (EASO)
ustanowiony rozporządzeniem (UE) nr 439/2010[29], Europejska Agencja
Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych
Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex)
ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 2007/2004[30], Europejska Sieć
Migracyjna ustanowiona decyzją Rady 2008/381/WE[31], Europejski Instytut ds.
Równości Kobiet i Mężczyzn ustanowiony rozporządzeniem (WE)
nr 1922/2006[32],
Europejski Inspektor Ochrony Danych (EIOD) ustanowiony rozporządzeniem
(WE) nr 45/2001[33],
Europejska Jednostka Współpracy Sądowej (Eurojust) ustanowiona
decyzją Rady 2002/187/WSiSW[34],
Europejski Urząd Policji (Europol) ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW[35], Europejskie Kolegium
Policyjne (CEPOL) ustanowione decyzją Rady 2005/681/WSiSW[36], Agencja ds. Zarządzania
Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni
Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości ustanowiona
rozporządzeniem (UE) nr 1077/2011[37]
i Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy ( Eurofound)
ustanowiona rozporządzeniem (EWG) nr 1365/75[38].
(7)       Wśród tematycznych
dziedzin działalności agencji, wieloletnie ramy prac powinny
obejmować takie kwestie jak zwalczanie rasizmu, ksenofobii i podobnych
form nietolerancji. 
(8)       Ze względu na znaczenie
walki z ubóstwem i wykluczeniem społecznym dla UE – która stała
się jednym z pięciu celów strategii na rzecz wzrostu gospodarczego
„Europa 2020” – agencja powinna podczas gromadzenia i rozpowszechniania danych
w dziedzinach tematycznych, ustanowionych niniejszą decyzją rozpatrzeć
przesłanki gospodarcze i społeczne umożliwiające skuteczne
korzystanie z praw podstawowych .
(9)       Przygotowując swój
wniosek, Komisja zasięgnęła opinii zarządu Agencji Praw
Podstawowych i otrzymała pisemne uwagi w dniu 18 października 2011 r.

(10)     Na wniosek Parlamentu
Europejskiego, Rady lub Komisji, o ile pozwalają na to jej zasoby ludzkie
i finansowe, agencja może podejmować działania wykraczające
poza dziedziny tematyczne określone w wieloletnich ramach prac zgodnie z
art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 168/2007,
STANOWI, CO NASTĘPUJE: 
Artykuł 1
Wieloletnie ramy prac
1.         Niniejszym ustanawia się
wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej
„agencją”) na lata 2013-2017.
2.         Agencja, zgodnie z art. 3
rozporządzenia (WE) nr 168/2007, wykonuje swoje zadania przewidziane w
art. 4 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w dziedzinach tematycznych
określonych w art. 2 niniejszej decyzji.
Artykuł 2 
Dziedziny tematyczne
Określa się następujące
dziedziny tematyczne: 
a)           dostęp do wymiaru
sprawiedliwości;
b)           ofiary przestępstw;
c)           społeczeństwo
informacyjne, w szczególności poszanowanie życia prywatnego i ochrona
danych osobowych;
d)           integracja Romów; 
e)           współpraca policyjna, z
uwzględnieniem specyficznego charakteru tego obszaru;
f)            współpraca wymiarów
sprawiedliwości, z uwzględnieniem specyficznego charakteru tej
współpracy, w przypadku gdy odnosi się ona do spraw karnych;
g)           prawa dziecka;
h)           dyskryminacja ze względu na
rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy
genetyczne, język, religię lub przekonania, opinie polityczne lub
wszelkie inne opinie, przynależność do mniejszości
narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub
orientację seksualną; 
i)            imigracja i integracja migrantów;
wizy i kontrola granic; azyl;
j)            rasizm, ksenofobia i podobne formy
nietolerancji.
Artykuł 3 
Komplementarność i współpraca z innymi organami
1.         W celu wdrożenia niniejszych
wieloletnich ram prac agencja zapewnia właściwą
współpracę i koordynację z odpowiednimi organami, biurami i
agencjami Unii, z państwami członkowskimi, z organizacjami
międzynarodowymi oraz ze społeczeństwem obywatelskim na zasadach
określonych w art. 7, 8 i 10 rozporządzenia (WE) nr 168/2007.
2.         Agencja zajmuje się sprawami
dotyczącymi dyskryminacji ze względu na płeć jedynie jako
częścią jej zadań dotyczących ogólnych problemów
związanych z dyskryminacją, o których mowa w art. 2 lit g), i w
stopniu odpowiadającym tym zadaniom, uwzględniając fakt, że
zbieranie danych na temat równości płci i dyskryminacji ze
względu na płeć jest zadaniem Europejskiego Instytutu ds.
Równości Kobiet i Mężczyzn[39].
Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej i Europejski Instytut ds.
Równości Kobiet i Mężczyzn powinny współpracować na
zasadach określonych przez umowę o współpracy z dnia 22
listopada 2010 r.
3.         Agencja współpracuje z
Europejską Fundacją na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy
(Eurofound)[40]
na zasadach określonych w umowie o współpracy z dnia 8
października 2009 r.; z Europejską Agencją Zarządzania
Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw
Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex)[41]
na zasadach określonych w umowie o współpracy z dnia 26 maja 2010 r.
Ponadto Agencja współpracuje z Europejskim Urzędem Wsparcia ds.
Polityki Azylowej (EASO)[42],
Europejską Siecią Migracyjną[43],
Europejską Jednostką Współpracy Sądowej (Eurojust)[44], Europejskim Urzędem
Policji (Europol)[45],
Europejskim Kolegium Policyjnym (CEPOL)[46]
oraz Agencją ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami
Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i
Sprawiedliwości[47]
na zasadach określonych w zawartych w przyszłości odpowiednich
umowach o współpracy.
4.         Agencja wykonuje swoje zadania w
dziedzinie społeczeństwa informacyjnego, a w szczególności w
dziedzinie poszanowania życia prywatnego i ochrony danych osobowych, bez
uszczerbku dla zadań Europejskiego Inspektora Ochrony Danych
polegających na zapewnianiu poszanowania podstawowych praw i wolności
osób fizycznych, aby zagwarantować, że podstawowe prawa i wolności
osób fizycznych, a w szczególności ich prawo do prywatności są
respektowane przez instytucje i organy unijne zgodnie z jego/jej
obowiązkami i uprawnieniami określonymi w art. 46 i 47
rozporządzenia (WE) nr 45/2001.
5.         Agencja koordynuje swoją
działalność z pracami Rady Europy na podstawie art. 9
rozporządzenia (WE) nr 168/2007 oraz umowy między Unią
Europejską a Radą Europy w sprawie ustanowienia współpracy
między Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej a Radą Europy[48], o której mowa we wspomnianym
artykule.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 53 z 22.2.2007, s. 1
[2]               Dz.U. L 63 z 7.3.2008, s. 14
[3]               Art. 3 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 168/2007
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[4]               Art. 5 ust. 2 lit. a) rozporządzenia
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[5]               Art. 5 ust. 2 lit. c) rozporządzenia
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[6]               Art. 5 ust. 2 lit. d) rozporządzenia
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[7]              Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
[8]               SEC(2007) 500 wersja ostateczna z
dnia 2 maja 2007 r.
[9]               Art. 5 ust. 2 lit. e) rozporządzenia
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[10]             Rozporządzenie Rady (UE) nr 439/2010 (Dz.U. L 132 z 29.5.2010,
s. 11)
[11]             Ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 2007/2004 (Dz.U.
L 349 z 25.11.2004, s. 1)
[12]             Ustanowiona decyzją Rady 2008/381/WE (Dz.U. L 131 z 21.5.2008,
s. 7).
[13]             Ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 1922/2006 (Dz.U.
L 403 z 30.12.2006, s. 9).
[14]             Ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 45/2001 (Dz.U. L 8
z 12.1.2001, s. 1).
[15]             Ustanowiona decyzją Rady 2002/187/WSiSW (Dz.U. L 63 z
6.3.2002, s. 1).
[16]             Ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW (Dz.U. L 121
z 15.5.2009, s. 37).
[17]             Ustanowione decyzją Rady 2005/681/WSiSW (Dz.U. L 256
z 1.10.2005, s. 63). 
[18]             Ustanowiona rozporządzeniem (UE) nr 1077/2011 (Dz.U.
L 286 z 1.11.2011, s. 1)
[19]             Ustanowiona rozporządzeniem (EWG) nr 1365/75 (Dz.U. L
139 z 30.5.1975, s. 1).
[20]             Art. 5 ust. 2 lit. b) rozporządzenia
ustanawiającego Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej.
[21]             rezolucje z dnia 14.1.2009 r., 3.2.2009 r., 19.2.2009 r., 10.3.2009
r., 11.3.2009 r., 12.3.2009 r., 24.3.2009 r., 26.3.2009 r., 2.4.2009 r., 22.4.2009
r., 24.4.2009 r., 7.5.2009 r., 17.9.2009 r, 25.11.2009 r., 26.11.2009 r., 10.2.2010
r., 25.3.2010 r., 5.5.2010 r., 18.5.2010 r., 15.6.2010 r., 17.6.2010 r., 7.9.2010
r., 9.9.2010 r., 22.9.2010 r., 20.10.2010 r., 23.11.2010 r., 14.12.2010 r., 15.12.2010
r., 19.1.2011 r., 8.3.2011 r., 9.3.2011 r., 10.3.2011 r., 24.3.2011 r., 5.4.2011
r. i [_]. 
[22]             Posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 18/19.6.2009 r., 29/30.10.2009
r., 10/11.12.2009 r., 17.6.2010 r., 4.2.2011 r. i [_].
[23]             Wyrok z dnia 6 maja 2008 r., Parlament Europejski
przeciwko Radzie, sprawa C-133/06, Zb.Orz. 2008, s. I-3189. 
[24]             COM(2011) 173 wersja ostateczna.
[25]             COM(2011) 60 wersja ostateczna.
[26]             Dz.U. C […] z […], s.[…].
[27]             Dz.U. C […] z […], s.[…].
[28]             Dz.U. L 53 z 22.2.2007, s. 1.
[29]             Dz.U. L 132 z 29.5.2010, s. 11.
[30]             Dz.U. L 349 z 25.11.2004, s. 1.
[31]             Dz.U. L 131 z 21.5.2008, s. 7.
[32]             Dz.U. L 403 z 30.12.2006, s. 9.
[33]             Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1.
[34]             Dz.U. L 63 z 6.3.2002, s. 1.
[35]             Dz.U. L 121 z 15.5.2009, s. 37.
[36]             Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63. 
[37]             Dz.U. L 286 z 1.11.2011, s. 1.
[38]             Dz.U. L 139 z 30.5.1975, s. 1.
[39]             Ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1922/2006
(Dz.U. L 403 z 30.12.2006, s. 9)
[40]             Ustanowioną rozporządzeniem (UE) nr 1365/75
(Dz.U. L 139 z 30.5.1975, s. 1)
[41]             Ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 2007/2004 (Dz.U.
L 349 z 25.11.2004, s. 1.
[42]             Ustanowiony rozporządzeniem (UE) nr 439/2010 (Dz.U. L
132 z 29.5.2010, s. 11)
[43]             Ustanowiona decyzją Rady 2008/381/WE (Dz.U. L 131 z 21.5.2008,
s. 7).
[44]             Ustanowiony decyzją Rady 2002/187/WSiSW (Dz.U. L 63 z
6.3.2002, s. 1).
[45]             Ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW (Dz.U. L 121 z
15.5.2009, s. 37).
[46]             Ustanowione decyzją Rady 2005/681/WSiSW (Dz.U. L 256
z 01.10.2005, s. 63). 
[47]             Ustanowiona rozporządzeniem (UE) nr 1077/2011 (Dz.U.
L 286 z 1.11.2011, s. 1)
[48]             Dz.U. L 186 z 15.7.2008, s. 7.