CELEX: 52022PC0167
Language: et
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
            
               1.Soovituse taust
            
            
            
               Komisjon soovitab nõukogul anda talle volitused alustada läbirääkimisi liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu üle (edaspidi „leping“), et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni mõju, ja nimetada komisjon liidu läbirääkijaks. Soovitusele on lisatud ka läbirääkimisjuhised.
            
            
            
               2.Taustteave
            
            
            
               Liidu ja Ukraina vahelist kaupade autovedu reguleerivad praegu suurel määral mitu kahepoolset transpordilepingut ELi liikmesriikide ja Ukraina vahel. Nende lepingutega kehtestatakse mõlema poole veoettevõtjatele kvoodisüsteem transiidi ja kahepoolse kaubanduse osas. 2014. aastal koostatud uuringu
                  1
                kohaselt andsid 25 liikmesriiki, kellega Ukrainal olid tol ajal kahepoolsed autoveolepingud, Ukrainale kahepoolselt kokku 560 680 kvooti. 2019. aastal oli see arv veidi väiksem (552 875 kvooti, millest 1 750 olid mitmekordsed kvoodid). Kvootide puhul on regulaarselt vaja teatavaid Euro-heitgaasiklassi väärtusi.
            
            
               Lisaks eespool nimetatud kahepoolsetel lepingutel põhinevatele lubadele haldab rahvusvaheline transpordifoorum mitmepoolset kvoodisüsteemi, millega nähakse ette mitmepoolsed litsentsid rahvusvaheliseks autoveoks Euroopa Transpordiministrite Konverentsi (ECMT) liikmesriigis asuvate veoettevõtjate poolt. Litsentse kohaldatakse kaubaveo suhtes ECMT liikmesriikide vahel või transiidil läbi ühe või mitme kõnealuse riigi territooriumi. ECMT süsteemi kvootide arv on kahepoolsete lepingute alusel antud kvootidega võrreldes üsna väike (kuigi võrdlus ei ole rangelt võttes täpne, sest ECMT kvootide puhul on tegemist aastaste litsentsidega, kõnealuste kahepoolsete lepingute puhul aga ühekordseteks reisideks antud lubadega). 2022. aastal anti Ukraina ettevõtjatele 4 000 aastast litsentsi. 
            
            
               2006. aastal ühines Ukraina rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna töö alase kokkuleppega (AETR),
                  2
                mille osalised on ka kõik ELi liikmesriigid. Sellest tulenevalt peavad liidu territooriumil kaupa vedavad Ukraina ettevõtjad järgima samu sõidu- ja vaheaegu ning puhkeperioode, mida kohaldatakse liidus vastavalt määrusele (EÜ) nr 561/2006
                  3
               . 
            
            
               Venemaa sõjalist agressiooni Ukraina vastu silmas pidades on transpordiolukord muutunud kõnealuse riigi jaoks väga keeruliseks. Tähtsad transporditeed kaubaveoks Musta mere kaudu on Venemaa sõjaväe poolt blokeeritud või hävitatud ning Ukraina õhuruum on tsiviiltranspordiks suletud. Raudteevõrgus on praegu esikohale seatud reisijate ja pagulaste vedu ning Venemaa pommirünnakud muudavad selle väga haavatavaks. 
            
            
               Seepärast on raske surve all oleva Ukraina majanduse abistamiseks asjakohane sõlmida liidu ja Ukraina vahel kiiresti leping, mis kehtib seni, kuni kestab sõja ränk mõju transporditaristule ja -tegevusele, ja mille abil saab ülekoormatud ja haavatava raudteevõrgu, blokeeritud tsiviilõhuruumi ja Musta mere sadamad nii suurel määral kui võimalik asendada täiustatud alternatiivsete autoveo võimalustega, et vedada kaupu ELi ja Ukraina vahel. See on väga oluline teravilja, kütuse, toiduainete ja muude kaupadega kauplemise jaoks, millega tuleb kiiresti tegeleda, et vähendada toiduga kindlustamatust Ukrainas ja vältida pagulaste väljavoolu suurenemist. Leping sisaldab ka sätteid ELi kaupu vedavate Ukraina sõidukijuhtide juhilubade ja kutseoskuse tunnistuste tunnustamise kohta. Lepingut kohaldatakse Ukraina seadusliku valitsuse kontrolli all oleva ja sellisena Euroopa Liidu poolt tunnustatud territooriumi suhtes. 
            
            
               Niisuguse lepingu sõlmimine on liidu huvides mitte ainult sellepärast, et liit on huvitatud Ukraina riigi ja majanduse stabiliseerimisest, vaid ka seetõttu, et Ukraina on selliste toodete nagu teravilja ja muude toiduainete tähtis tarnija ning kuna ELi veoettevõtjad saavad vastastikused transpordiõigused Ukraina territooriumi jaoks.
            
            
            
               3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Käesolev leping on kooskõlas ELi praeguse Ukrainaga välissuhete arendamise poliitikaga. Ukraina valitsus on taotlenud sellist lepingut kiireloomulise meetmena.
               
               
                  Kaupade autovedu käsitleva lepingu sõlmimine Ukrainaga oleks samuti kooskõlas liidu ja Ukraina vahel 27. juunil 2014 allkirjastatud assotsieerimislepinguga, kuna selle artiklis 136 nähakse ette võimalikud tulevased maanteelepingud, et tagada lepinguosaliste vahelise transpordi kooskõlastatud areng ja järkjärguline liberaliseerimine.
               
               
            
         
         
            
               4.Õiguslik alus, subsidiaarsus ja proportsionaalsus
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Liidu ja kolmanda riigi vahelise lepingu üle peetavate läbirääkimiste alustamiseks loa andmise ja läbirääkijale juhiste andmise otsuse menetlusõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4. 
               
            
            
               •Liidu pädevus
            
            
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 216 punktis 1 on sätestatud:
               
               
                  „Liit võib sõlmida lepingu ühe või mitme kolmanda riigi või rahvusvahelise organisatsiooniga, kui aluslepingutes on nii sätestatud või kui lepingu sõlmimine on vajalik mõne aluslepingutes seatud eesmärgi saavutamiseks liidu poliitika raames, kui lepingu sõlmimise näeb ette liidu õiguslikult siduv akt või kui see võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala.“
               
            
            
               Käesolev leping kuulub liidu transpordipoliitika alla ja on vajalik ühe aluslepingutes osutatud eesmärgi saavutamiseks – aidata kaasa vaba ja õiglase kaubanduse arendamisele – ning selle sõlmimine on ette nähtud Ukrainaga sõlmitud assotsieerimislepingu artikliga 136.
            
            
               Kaupade autovedu käsitlevate rahvusvaheliste lepingute sõlmimine on sõnaselgelt sätestatud ka liidu seadusandlikus aktis. 
            
            
               Täpsemalt on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta määruse (EÜ) nr 1072/2009 (rahvusvahelisele autoveoturule juurdepääsu käsitlevate ühiseeskirjade kohta) artikli 1 lõigetes 2 ja 3 sätestatud:
            
            
               „2. Juhul kui vedu tehakse liikmesriigist kolmandasse riiki või vastupidi, kohaldatakse käesolevat määrust transiidi käigus läbitava liikmesriigi territooriumil kulgeva reisi osa suhtes. Seda ei kohaldata reisi selle osa suhtes, mis tehakse selle liikmesriigi territooriumil, kus toimub peale- või mahalaadimine, kuni ühenduse ja asjaomase kolmanda riigi vahel ei ole sõlmitud vajalikku kokkulepet.
            
            
               3. Kuni lõikes 2 osutatud kokkulepete sõlmimiseni ei mõjuta käesolev määrus:
            
            
               a) liikmesriigist kolmandasse riiki ja vastupidi tehtavaid vedusid käsitlevaid sätteid, mis sisalduvad liikmesriikide ja kõnealuste kolmandate riikide vahel sõlmitud kahepoolsetes kokkulepetes;
            
            
               b) liikmesriigist kolmandasse riiki ja vastupidi tehtavaid vedusid käsitlevaid sätteid, mis sisalduvad liikmesriikide vahel sõlmitud kahepoolsetes kokkulepetes ja mis kahepoolsete lubade või liberaliseerimise korra alusel lubavad liikmesriigis peale ja maha laadida sellistel vedajatel, kes ei ole asutatud kõnealuses liikmesriigis.“
            
            
               Peale selle võib selle sõlmimine mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala, nagu on sätestatud Euroopa Kohtu praktikas. Eelkõige märkis Euroopa Kohus oma 16. mai 2017. aasta arvamuse 2/15
                  4
                punktis 201 järgmist: 
            
            
            
               „201. Euroopa Kohus on juba tõdenud, et kui liidu ja kolmanda riigi vahelises lepingus on ette nähtud selles lepingus käsitletavatele rahvusvahelistele suhetele niisuguste õigusnormide kohaldamine, mis suures ulatuses kattuvad liidu ühiseeskirjadega, mis on kohaldatavad ühendusesisestes olukordades, siis tuleb seda lepingut pidada selliseks, mis võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala. Hoolimata ühiseeskirjadega vastuolu puudumisest võib see nimelt siiski nende eeskirjade mõtet, ulatust ja tõhusust mõjutada (vt eelkõige arvamus 1/03 (uus Lugano konventsioon), 7. veebruar 2006, EU:C:2006:81, punktid 143 ja 151–153; arvamus 1/13 (kolmandate riikide ühinemine Haagi konventsiooniga), 14. oktoober 2014, EU:C:2014:2303, punktid 84–90, ning kohtuotsus, 26. november 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punktid 48 ja 49).“
            
            
               
                  Käesolevas soovituses kavandatud turulepääs kattub kindlasti turulepääsu käsitlevate sätetega, mille liit on vastu võtnud seoses eespool nimetatud rahvusvahelise autoveoga. 
               
               
                  Eeltoodut silmas pidades on liidul kavandatava lepingu sõlmimiseks ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 kohaselt ainuvälispädevus.
               
            
            
               •Komisjoni kohustus konsulteerida
            
            
               Võttes arvesse Euroopa Kohtu 16. juuli 2015. aasta otsust kohtuasjas C-425/13,
                  5
                milles selgitatakse eri institutsioonide rolle ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigete 2 ja 4 kohaldamisel kooskõlas ELi lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud institutsioonilise tasakaalu ja vastastikuse lojaalse koostöö põhimõtetega, on vaja neid selgitusi kajastada.
            
         
         
            
               On asjakohane, et komisjon esitab nõukogule ja tema määratud erikomiteele kogu läbirääkimiste käigu jälgimiseks vajaliku teabe, muu hulgas suunised ja seisukohad, mida teised pooled on läbirääkimiste käigus avaldanud ja kaitsnud. Komisjon esitab nõukogule ja tema määratud erikomiteele kirjaliku aruande läbirääkimiste tulemuste kohta viisil, mis võimaldab nõukogul kasutada oma institutsioonilisi õigusi.
            
            
               Selleks et täita ELi lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud kohustust austada institutsioonilist tasakaalu ja ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 10 sätestatud kohustust, teavitab komisjon Euroopa Parlamenti samas ulatuses.
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Soovitus on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
               
               
                  Kavandatav leping on kõige tõhusam vahend ELi ja Ukraina autovedude alaste suhete tugevdamiseks, kuna sellega kaotatakse ELi liikmesriikide ja Ukraina vahelistes kahepoolsetes lepingutes vajadus kvootide järele.
               
               
                  Kavandatav leping ei suurenda võrreldes praegusega liikmesriikide ametiasutuste ega sektori haldus- ja finantskoormust. See peaks nii sektori kui ka liikmesriikide halduskoormust hoopis vähendama. Lisaks kaotatakse vajadus ELi veoettevõtjate lubade järele osutatud transpordiõiguste kategooriate puhul (transiit ja kahepoolsed õigused), mis vähendab ELi transpordisektori koormust.
               
            
            
               5.Mõju eelarvele
            
            
               
                  Soovitus ei mõjuta liidu eelarvet.
               
            
            
               6.Muud elemendid
            
            
               •Soovituse sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               Nõukogu otsusega antakse luba alustada läbirääkimisi liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle, et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud sõjalise agressiooni mõju, ja nimetatakse komisjon liidu läbirääkijaks. Otsusele lisatud läbirääkimisjuhistes kirjeldatakse üldjoontes kavandatava lepingu kohaldamisala.
            
            
               
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Tuleks alustada läbirääkimisi liidu ja Ukraina Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu sõlmimiseks. On asjakohane, et lepingut kohaldatakse seni, kuni kestab Venemaa poolt Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni ränk mõju transporditaristule ja -tegevusele.
            
         
         
            
               (2)Läbirääkijaks tuleks määrata komisjon.
            
            
               (3)Komisjon peaks läbirääkimisi pidama, konsulteerides [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu], 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Ukraina Vabariigi vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu]. 
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uuring ELi ja Ukraina vahelise lepingu majandusliku mõju kohta, koostanud ICF, TRT ja DIW Econ, lõpparuanne, 14. oktoober 2014. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Allkirjastatud Genfis 1. juulil 1970.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta määrus (EÜ) nr 561/2006, mis käsitleb teatavate autovedusid käsitlevate sotsiaalõigusnormide ühtlustamist ja millega muudetakse nõukogu määrusi (EMÜ) nr 3821/85 ja (EÜ) nr 2135/98 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 3820/85. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,6.4.2022
            COM(2022) 167 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu üle
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Läbirääkimisjuhised Euroopa Liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva lepingu sõlmimiseks 
            
            
               1.Läbirääkimiste eesmärgid 
            
            
               Pidada Ukrainaga läbirääkimisi lepingu üle, millega liberaliseeritakse kaupade autovedu, andes Ukraina ja Euroopa Liidu ettevõtjatele juurdepääsuõigused transiidiks ja kahepoolseteks rahvusvahelisteks vedudeks, ning mis hõlmab Ukraina pädevate asutuste välja antud juhilubade ja kutseoskuse tunnistuste tunnustamist Euroopa Liidus ja vastupidi.
            
            
               2.Lepingu kohaldamisala
            
            
               Leping peaks võimaldama Ukraina autoveoettevõtjatele juurdepääsu liidu turule.
            
            
               (1)Lepinguga tuleks liberaliseerida kaupade autovedu, andes Ukraina ja Euroopa Liidu ettevõtjatele juurdepääsuõigused transiidiks ja kahepoolseteks rahvusvahelisteks vedudeks Euroopa Liidu ja Ukraina vahel. Lepinguga tuleks säilitada või suurendada turulepääsu või muid kaubandusvõimalusi, mis on ELi liikmesriikide ja Ukraina vahel sõlmitud kehtivate kahepoolsete autoveolepingute kohaselt kättesaadavad.
            
            
               (2)Leping peaks olema võrdselt autentne kõigis ELi ametlikes keeltes ning sisaldama sellekohast keeleklauslit.
            
            
               (3)Lepingus tuleks käsitleda Ukraina pädevate asutuste välja antud juhilube ja kutseoskuse tunnistusi, et tagada nende tunnustamine Euroopa Liidus. 
            
            
               (4)Leping peaks olema tähtajaline ja seda tuleks kohaldada seni, kuni kestab Venemaa Ukraina-vastase sõjalise agressiooni ränk mõju transporditaristule ja -tegevusele.
            
            
               3.Üldsätted
            
            
               Lepinguga asendatakse ELi liikmesriikide ja Ukraina vahel sõlmitud kehtivate kahepoolsete autoveolepingute sätted. 
            
            
               Kui see leping on lõpetatud, võidakse ELi liikmesriikide ja Ukraina vahel sõlmitud kehtivaid kahepoolseid lepinguid uuesti kohaldada, välja arvatud juhul ja seni, kui liit sõlmib Ukrainaga uue autovedude alase lepingu.  
            
            
               4.Lepingu rakendamine
            
            
               Tuleks luua lepinguosaliste esindajatest koosnev ühiskomitee, mis peaks vastutama lepingu haldamise ja selle nõuetekohase rakendamise eest, eelkõige seoses lepingu lisas sisalduvate, Ukrainale järgimiseks ette nähtud ELi eeskirjade kohandamisega pärast nende muutmist ning liidu tasandil vastu võetud, autovedude valdkonnas kohaldatavate uute eeskirjadega.
            
            
               Ukraina ekspertidel võib lubada osaleda vaatlejatena liidu loodud eksperdirühmades, mis tegelevad Ukrainas kohaldatavate liidu õigusaktidega, mis esitatakse lepingu lisas. 
            
            
               Lepingu nõuetekohase kohaldamise tagamiseks peaks see sisaldama kiiret, tõhusat ja siduvat vaidluste lahendamise mehhanismi.
            
            
               Olenemata vaidluste lahendamise mehhanismist peaks leping sisaldama sätteid, mida kohaldatakse juhul, kui selles olevaid kohustusi ei täideta, nt võimalus võtta vastu asjakohaseid kaitsemeetmeid või peatada täielikult või osaliselt lepingu tingimuste kohaselt antud õigused või privileegid.
            
            
               5.Läbirääkimiste pidamine 
            
         
         
            
               Komisjon peab läbirääkimisi vastavalt käesolevatele juhistele ning tagab nõuetekohase koordineerimise käimasolevate ja tulevaste läbirääkimistega muudes asjakohastes valdkondades.