CELEX: 52012PC0275
Language: ro
Date: 2012-05-30
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de anulare a suspendării angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune pentru Ungaria

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de anulare a suspendării angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune pentru Ungaria /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           Decizia
recentă a Consiliului de a suspenda angajamentele din cadrul Fondului de
coeziune
La 13 martie 2012, prin Decizia de punere în
aplicare 2012/156/UE[1], Consiliul a hotărât
să suspende, cu efect de la 1 ianuarie 2013, cuantumul de 495,2 milioane
EUR din angajamentele din cadrul Fondului de coeziune pentru Ungaria, ceea ce
reprezintă 0,5% din PIB și 29% din suma alocată acestei
țări pentru 2013 din Fondul de coeziune. Această decizie s-a
bazat pe Decizia 2012/139/UE a Consiliului[2] din 24 ianuarie 2012,
prin care se stabilește că Ungaria nu a luat măsuri eficiente ca
răspuns la Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 în vederea
corectării deficitului excesiv într-un mod credibil și durabil
până în 2011. 
Pentru accesarea asistenței din Fondul de
coeziune trebuie îndeplinite anumite criterii, care condiționează
accesul la asistența respectivă de evitarea unui deficit public
excesiv, în conformitate cu articolul 126 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE)[3]. Aceste criterii
au ca scop creșterea stimulentelor acordate guvernelor naționale
pentru implementarea de politici fiscale solide, contribuind astfel la
instituirea condițiilor macroeconomice adecvate, necesare pentru a se
asigura utilizarea eficientă a resurselor Fondului de coeziune. Mai
precis, articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 al
Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a Fondului de coeziune și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94 stabilește că, pe baza
unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul poate hotărî suspendarea
parțială sau totală a creditelor de angajament din Fond acordate
statului membru în cauză, în cazul în care: (i) statul membru respectiv se
află într-o procedură de deficit excesiv (PDE) și (ii) nu a
întreprins măsuri eficiente ca răspuns la o recomandare a Consiliului
în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE privind corectarea
deficitului în termenul stabilit[4]. Prin urmare, suspendarea
creditelor de angajament este determinată de adoptarea unei decizii a
Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (8) din TFUE[5].

Scopul deciziei privind cuantumul
angajamentelor din Fondul de coeziune care urmează să fie suspendat a
fost de a garanta că suspendarea este atât eficientă, cât și
proporțională, luând în același timp în considerare actuala
situație economică generală din Uniunea Europeană, precum
și importanța relativă a Fondului de coeziune pentru economia
statului membru în cauză. 
2.           Condiții
pentru anularea suspendării angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune
pentru Ungaria
În conformitate cu articolul 4 alineatul (2)
din Regulamentul 1084/2006, în cazul în care constată că statul
membru în cauză a adoptat măsurile corective necesare, Consiliul
hotărăște de îndată să anuleze suspendarea angajamentelor
în cauză. 
În momentul adoptării Deciziei de punere
în aplicare 2012/156/UE a Consiliului, Comisia a emis următoarea
declarație: „Pentru a facilita decizia Consiliului, Comisia se
angajează să prezinte Consiliului, fără întârziere, o
evaluare din care să reiasă dacă s-au luat măsuri eficace
ca urmare a adoptării de către guvernul maghiar a unor măsuri
corective care să respecte cerințele Recomandării Consiliului
din 13 martie 2012, formulate în temeiul articolului 126 alineatul (7) din
TFUE.” Mai mult decât atât, ca răspuns la angajamentul luat de
guvernul Ungariei că măsurile corective necesare se vor reflecta în
programul de convergență al Ungariei, care trebuia finalizat în
aprilie 2012, precum și în alte documente și decizii conexe
publicate, Consiliul a indicat că va reveni asupra acestei chestiuni în
cadrul întrunirii sale din 22 iunie 2012, cu scopul de a anula suspendarea în
cazul în care sunt îndeplinite condițiile. 
2.1.        Recomandarea Consiliului în
temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE din 13 martie 2012 privind
corectarea durabilă a deficitul excesiv până în 2012 
În noua sa recomandare (a cincea)
adresată Ungariei în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE,
Consiliul a amânat până în 2012 termenul limită pentru încetarea situației
de deficit excesiv într-un mod credibil și durabil. Mai precis, Consiliul
a solicitat autorităților ungare: (i) să asigure atingerea
obiectivului de deficit pentru 2012 de 2,5% din PIB, ceea ce, în conformitate
cu previziunile intermediare din februarie ale serviciilor Comisiei, ar
necesita un efort fiscal suplimentar de cel puțin 0,5% din PIB, care
trebuie realizat prin specificarea mai detaliată atât a măsurilor
deja planificate, cât și a unor măsuri suplimentare de consolidare de
natură structurală, după caz, precum și prin implementarea
în continuare a acestora; (ii) să aloce eventualele câștiguri
neprevăzute în vederea îmbunătățirii soldului global; (iii)
să ia, după caz, măsurile suplimentare de natură
structurală care sunt necesare pentru a garanta că în 2013 deficitul
va rămâne cu mult sub pragul de 3% din PIB, chiar și după
eliminarea progresivă integrală a veniturilor punctuale de
aproximativ 1% din PIB; și (iv) să prevadă suficiente rezerve în
legile bugetului pentru anii următori. În același timp, Consiliul a
subliniat că ajustarea bugetară ar trebui să contribuie la
aducerea ponderii datoriei publice pe o traiectorie descendentă și,
de asemenea, să fie favorizată de propunerile de îmbunătățire
a cadrului de guvernanță fiscală.
2.2.        Evaluarea de către Comisie
a măsurilor luate 
Pe baza informațiilor actuale, se pare
că Ungaria a luat măsuri care au dus la realizarea de progrese
adecvate în direcția corectării deficitului excesiv. Concret, în
ciuda ușoarei deteriorări a mediului macroeconomic de bază,
după cum s-a ilustrat în previziunile din primăvara anului 2012 ale
serviciilor Comisiei, se preconizează că deficitul bugetar va atinge 2,5%
din PIB în 2012 și se va menține cu mult sub valoarea de
referință de 3% din PIB în 2013, în conformitate cu recomandarea din
martie a Consiliului. Noile măsuri anunțate în contextul programului
de convergență implică măsuri structurale suplimentare de 0,3%
din PIB și îmbunătățirea soldului structural cu ¼% din PIB
în 2012 față de evaluarea care a stat la baza recomandărilor
Consiliului din martie 2012. Acest procent este întrucâtva inferior efortului
fiscal suplimentar recomandat de 0,5% din PIB, însă poate fi considerat
acceptabil în linii mari, având în vedere revizuirile creșterii PIB‑ului
potențial și faptul că veniturile previzionate sunt mai reduse
decât ceea ce se putea aștepta de obicei pe baza elasticităților
fiscale standard. Mai rămân de demonstrat utilizarea veniturilor
neprevăzute în vederea îmbunătățirii obiectivului și
introducerea unor rezerve suficiente în bugetele pentru anii următori. Pe
baza previziunilor din primăvara anului 2012, se estimează că
datoria publică generală va scădea la 78,5% din PIB în 2012
și încă puțin în 2013. În sfârșit, au fost înregistrate
unele progrese în ceea ce privește consolidarea cadrului de
guvernanță fiscală, însă mai trebuie încă elaborate
și adoptate reforme importante înainte de încheierea sesiunii de
primăvară a Parlamentului. În acest context și, de asemenea, în
lumina datelor recente privind creșterea mai slabă decât era de
așteptat din primul trimestru, Comisia va continua să monitorizeze
îndeaproape evoluțiile bugetare din Ungaria, în conformitate cu tratatul
și cu Pactul de stabilitate și de creștere, având în vedere, în
special, faptul că această procedură de deficit excesiv a fost
deschisă cu mult timp în urmă. Una dintre sursele de informații
în acest sens o vor constitui rapoartele prezentate de guvern de două ori
pe an în cadrul PDE.
3.           Anularea propusă a suspendării
angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune pentru Ungaria
Luând în considerare evaluarea pe care a
realizat-o a măsurilor luate de Ungaria ca răspuns la recomandarea
Consiliului din 13 martie 2012, formulată în temeiul articolului 126
alineatul (7) din TFUE, pentru a pune capăt situației de deficit
public excesiv până la în 2012, Comisia consideră că sunt
îndeplinite condițiile pentru anularea suspendării angajamentelor din
cadrul Fondului de coeziune. 
În consecință, Comisia propune
Consiliului să anuleze suspendarea angajamentelor din cadrul Fondului de
coeziune, prevăzută în Decizia de punere în aplicare 2012/156/UE a
Consiliului.
Comisia va continua să monitorizeze
îndeaproape evoluțiile fiscale din Ungaria, în conformitate cu articolul 10
din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv,
inclusiv pe baza rapoartelor prezentate de guvern de două ori pe an în
cadrul PDE și în contextul exercițiului de supraveghere post-program,
realizat după expirarea asistenței financiare puse la dispoziție
în temeiul Deciziei 2009/102/CE a Consiliului din 4 noiembrie 2008 de acordare
a unui ajutor financiar comunitar pe termen mediu Ungariei[6]
sau în temeiul oricărui program de asistență financiară a
Uniunii pentru Ungaria aprobat de Consiliu. În cazul în care, în orice moment
anterior abrogării în temeiul articolului 126 alineatul (12) din TFUE, se
iau măsuri care se dovedesc a fi inadecvate, Comisia va recomanda
Consiliului să adopte o nouă decizie în temeiul articolului 126
alineatul (8) și poate propune Consiliului să adopte o decizie de
suspendare a angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune. 
2012/0144 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de anulare a suspendării angajamentelor
din cadrul Fondului de coeziune pentru Ungaria 
CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1084/2006
al Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a Fondului de coeziune și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94[7], în special
articolul 4 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Articolul 4 din Regulamentul
(CE) nr. 1084/2006 stabilește criteriile care trebuie îndeplinite în
vederea accesării asistenței Fondului de coeziune. În conformitate cu
articolul 4 alineatul (1), Consiliul poate hotărî suspendarea fie
totală, fie parțială a angajamentelor din Fondul de coeziune
pentru statul membru în cauză cu efect de la data de 1 ianuarie a anului
care urmează anului adoptării deciziei de suspendare, în cazul în
care constată, în conformitate cu articolul 126 alineatul (8) din TFUE,
că statul membru în cauză nu a întreprins nicio acțiune
eficientă ca răspuns la o recomandare a Consiliului formulată în
temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE[8]. 
(2)       La 5 iulie 2004, prin Decizia
2004/918/CE[9], Consiliul a
hotărât, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), că în Ungaria exista un
deficit excesiv. Consiliul a adoptat o primă recomandare la 5 iulie 2004,
o a doua recomandare la 8 martie 2005 și o a treia recomandare la 10
octombrie 2006, adresate Ungariei în conformitate cu articolul 104 alineatul (7)
din TCE. La 7 iulie 2009, Consiliul a adoptat a patra recomandare adresată
Ungariei în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din TCE („recomandarea
Consiliului din 7 iulie 2009”) cu scopul de a pune capăt
situației de deficit public excesiv până cel târziu în 2011. 
(3)       La 24 ianuarie 2012,
Consiliul a adoptat Decizia 2012/139/UE[10] în conformitate
cu articolul 126 alineatul (8) din TFUE prin care stabilește faptul
că Ungaria nu a întreprins acțiuni eficiente ca răspuns la
recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 în termenul prevăzut de aceasta.

(4)       La 13 martie 2012, prin
Decizia de punere în aplicare 2012/156/EU[11], Consiliul a
hotărât să suspende parțial angajamentele din cadrul Fondului de
coeziune cu efect de la 1 ianuarie 20013, în conformitate cu articolul 4 din
Regulamentul (CE) nr. 1084/2006. Decizia privind cuantumul angajamentelor
din Fondul de coeziune care urmează să fie suspendat a avut drept
scop să garanteze că suspendarea este atât eficientă, cât
și proporțională, luând în același timp în considerare
actuala situație economică generală din Uniunea Europeană,
precum și importanța relativă a Fondului de coeziune pentru
economia statului membru în cauză. Consiliul a considerat oportun ca, în
cazul unei prime aplicări a articolului 4 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 unui anumit stat membru, să
stabilească cuantumul la 50% din suma alocată pentru 2013 din Fondul
de coeziune, fără a depăși nivelul maxim de 0,5% din PIB-ul
nominal al statului membru în cauză, conform previziunilor serviciilor
Comisiei. În consecință, Consiliul a hotărât să suspende
cuantumul de 495 184 000 EUR din angajamentele din cadrul Fondului de coeziune
pentru Ungaria cu efect de la 1 ianuarie 2013. 
(5)       La aceeași dată,
Consiliul a emis o recomandare revizuită adresată Ungariei în
conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE („recomandarea Consiliului
din 13 martie 2012”), stabilind anul 2012 ca termen-limită pentru
încetarea situației de deficit public excesiv. Mai precis, Ungariei i s-a
recomandat: (i) să realizeze un efort fiscal suplimentar de cel puțin
½% din PIB, pe baza unei specificări mai detaliate a măsurilor de
consolidare de natură structurală și a implementării în
continuare a acestora, pentru a asigura atingerea obiectivului de deficit de 2,5%
din PIB stabilit pentru 2012; (ii) să aloce eventualele câștiguri
neprevăzute în vederea îmbunătățirii soldului global; (iii)
să ia, după caz, măsurile de natură structurală
suplimentare care sunt necesare pentru a garanta că în 2013 deficitul se
va menține cu mult sub pragul de 3% din PIB; și (iv) să
prevadă suficiente rezerve în legile bugetului pentru anii următori.
În același timp, Consiliul a subliniat că ajustarea bugetară ar
trebui să contribuie la aducerea ponderii datoriei publice pe o traiectorie
descendentă și, de asemenea, să fie favorizată de
propunerile de îmbunătățire a cadrului de guvernanță
fiscală.
(6)       La 23 aprilie 2012, Ungaria a
prezentat actualizarea anuală a programului său de
convergență, în care descrie strategia sa bugetară
destinată să asigure corectarea durabilă a deficitului excesiv
până la termenul-limită, stabilit pentru 2012. Obiectivele de deficit
oficiale și eforturile fiscale planificate respectă recomandarea
Consiliului din 13 martie 2012, formulată în temeiul articolului 126
alineatul (7) din TFUE. Programul confirmă obiectivul pe termen mediu
stabilit anterior de 1,5% din PIB, pe care intenționează să îl
atingă până în 2013. În conformitate cu programul actualizat, datoria
publică se reduce în continuu pe toată durata programului, ajungând
la 77% din PIB în 2013 și la sub 73% din PIB în 2015. În ceea ce
privește reforma guvernanței fiscale, autoritățile au
anunțat că vor prezenta Parlamentului modificările necesare în
cursul sesiunii de primăvară.
(7)       Pe baza informațiilor
publicate, Comisia a concluzionat, în comunicarea sa din 30 mai 2012[12]
că Ungaria a luat măsurile corective necesare, care au dus la
progrese adecvate în direcția corectării deficitului excesiv.
Concret, se preconizează că deficitul bugetar va atinge 2,5% din PIB
în 2012 și se va menține cu mult sub valoarea de referință
de 3% din PIB în 2013, în conformitate cu recomandarea din martie a
Consiliului. Mai precis, luând în considerare, de asemenea, toate
informațiile publicate de guvern de la jumătatea lunii martie,
serviciile Comisiei preconizează că, în 2013, deficitul va atinge 2,7%
din PIB. Având în vedere, de asemenea, efectul revizuirilor creșterii
PIB-ului potențial și devierea previzionată de la
elasticitățile fiscale standard, efortul fiscal din 2012 poate fi
considerat, în linii mari, conform cu cerințele. Totuși, mai trebuie
să se demonstreze utilizarea veniturilor neprevăzute și
introducerea în bugetele pentru anii următori a unor rezerve suficiente.
Pe baza previziunilor din primăvara anului 2012, se estimează că
datoria publică generală va scădea la 78,5% din PIB în 2012
și încă puțin în 2013. În sfârșit, au fost înregistrate
unele progrese în ceea ce privește consolidarea cadrului de
guvernanță fiscală, însă au mai rămas reforme importante
de elaborat și de adoptat înainte de finalul sesiunii de
primăvară a Parlamentului. În acest context și, de asemenea, în
lumina datelor recente privind creșterea mai slabă decât era de
așteptat din primul trimestru, Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape
evoluțiile bugetare din Ungaria.
(8)       În general, Ungaria a luat
măsurile corective necesare ca răspuns la recomandarea Consiliului
din 13 martie 2012 pentru a corecta deficitul excesiv în termenul stabilit de
Consiliu. Prin urmare, Decizia de punere în aplicare 2012/156/UE a Consiliului
de suspendare parțială a angajamentelor din cadrul Fondului de
coeziune trebuie abrogată.
(9)       În cazul în care, în orice
moment anterior abrogării deciziei privind existența unui deficit
excesiv în conformitate cu articolul 126 alineatul (12) din TFUE, măsurile
luate se dovedesc a fi inadecvate, Consiliul, pe baza unei recomandări din
partea Comisiei, va adopta o nouă decizie în temeiul articolului 126
alineatul (8) din TFUE. Consiliul poate adopta, la propunerea Comisiei, o
decizie de suspendare a angajamentelor din Fondul de coeziune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Se anulează suspendarea
parțială a angajamentelor din cadrul Fondului de coeziune pentru
Ungaria, prevăzută în Decizia de punere în aplicare nr. 2012/156/UE.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează Ungariei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 78, 17.3.2012, p. 19.
[2]               JO L 66, 6.3.2012, p. 6.
[3]               Care înlocuiește articolul 104 din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), astfel cum se
menționează la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006.
[4]               Care înlocuiește articolul 104 alineatul (7) din
TCE, astfel cum se menționează la articolul 4 din Regulamentul (CE)
nr. 1084/2006.
[5]               Care înlocuiește articolul 104 alineatul (8) din
TCE, astfel cum se menționează la articolul 4 din Regulamentul (CE)
nr. 1084/2006.
[6]               JO L 37, 6.2.2009, p. 5.
[7]               JO L 210, 31.7.2006, p. 79.
[8]               Care înlocuiește articolul 104 din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), astfel cum se
menționează la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006.
[9]               JO L 389, 30.12.2004, p. 27.
[10]             JO L 66, 6.3.2012, p. 6.
[11]             JO L 78, 17.3.2012, p. 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY