CELEX: 52014PC0539
Language: es
Date: 2014-09-01 00:00:00
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en el Comité de Contratación Pública sobre el levantamiento de las objeciones de la Unión a la supresión de tres entidades del anexo 3 correspondiente a Japón del apéndice I del Acuerdo sobre Contratación Pública

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		52014PC0539
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en el Comité de Contratación Pública sobre el levantamiento de las objeciones de la Unión a la supresión de tres entidades del anexo 3 correspondiente a Japón del apéndice I del Acuerdo sobre Contratación Pública /* COM/2014/0539 final - 2014/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
En 2001, Japón notificó a la Secretaría
del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) su intención de retirar de su
cobertura, con arreglo al ACP de la OMC, las tres empresas ferroviarias
japonesas de Honshu del grupo de Ferrocarriles Japoneses (Japanese Railway,
JR Honshu), a saber, la empresa ferroviaria del Japón oriental (East Japan
Railway Company), la del Japón central (Central Japan Railway Company)
y la del Japón occidental (West Japan Railway Company), empresas antes
propiedad en su mayor parte del Gobierno japonés. 
En ese momento, la UE y otras Partes en
el acuerdo presentaron objeciones a la supresión de esas empresas de la lista,
que se levantaron entre 2002 y 2006.
Se celebraron varias consultas entre la
UE y Japón, pero la UE siguió considerando que existían motivos de
preocupación, mientras que las demás Partes en el ACP levantaron sus
objeciones. Teniendo en cuenta esta situación, en el anexo 3 de la lista de
Japón en el marco del ACP revisado no figuran esas tres empresas, pero se
incluye una nota en la que se especifica que las mismas seguirán estando
cubiertas hasta que la UE retire su objeción contra su supresión de la lista. 
Durante el estudio exploratorio de cara
al Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Japón, la Unión expresó su
disposición a levantar la objeción a la supresión de las tres empresas
japonesas de la lista, en el contexto de las negociaciones de los aspectos del
Acuerdo de Libre Comercio relativos a la contratación pública. Este fue el
enfoque adoptado por el Consejo en la hoja de ruta sobre el ferrocarril y el
transporte urbano que aprobó junto con las directrices de negociación. 
Teniendo en cuenta la evolución positiva
de las negociaciones de los aspectos del Acuerdo de Libre Comercio relativos a
la contratación pública ferroviaria y, en particular, la confirmación por parte
de Japón de su intención de revisar considerablemente las condiciones de
aplicación de su reserva sobre los ferrocarriles en el Acuerdo sobre Contratación
Pública [«cláusula de seguridad operativa», tal como se especifica en la nota 4
del anexo 2 y en la nota 3, letra a), del anexo 3 correspondiente a Japón] y de
fomentar unas prácticas de contratación transparentes y no discriminatorias por
parte de las tres empresas de JR Honshu, la Unión Europea puede levantar sus
objeciones a la retirada de estas empresas de la cobertura del régimen del ACP
en Japón.
2.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Tanto el ACP de 1994 como el revisado[1] establecen
procedimientos simplificados de toma de decisiones para la modificación de las
listas de entidades de cada parte contratante («supresión»). Estas
modificaciones se realizan a través del Comité de Contratación Pública, en su
calidad de órgano responsable del funcionamiento del ACP. Si no hay objeciones
a la modificación propuesta en el Comité de Contratación Pública, se consideran
aceptados los cambios en las listas de las Partes en el ACP. La presente
Decisión tendrá efectos jurídicos para las Partes en el ACP, ya que modifica
los derechos y las obligaciones de las Partes constituidas en virtud del
acuerdo. 
En el caso de la propuesta de «supresión» de las tres empresas
ferroviarias presentada por Japón, todas las Partes contratantes aceptaron la
modificación al abstenerse de comunicar objeciones al Comité, con la excepción
de dos otras Partes en el ACP, que levantaron sus objeciones con posterioridad
mediante notificaciones.
De ello se deduce que todas las Partes contratantes, salvo la UE,
adoptaron una posición favorable en el Comité de Contratación Pública, sea
absteniéndose de formular objeciones o levantando las que habían formulado.
Esto equivale a una aceptación de la modificación propuesta por Japón. Sin
embargo, puesto que la UE mantiene su objeción, no puede afirmarse que el
Comité como tal haya aceptado la modificación. Para que esto sea posible, la UE
debe adoptar una posición positiva en el Comité de Contratación Pública, ya que
las demás Partes contratantes ya lo han hecho.
El ACP revisado incluye una disposición transitoria para abordar
la situación en el Comité de Contratación Pública. Se trata de la nota 5 del
anexo 3 de la lista de Japón que figura en el apéndice I del ACP. En virtud de
dicha nota, las tres empresas ferroviarias deban considerarse provisionalmente
entidades cubiertas por el ACP. No obstante, la nota dejará de tener efecto una
vez que la UE notifique al Comité de Contratación Pública que levanta su
objeción. Por lo tanto, existe una continuidad entre los actos celebrados en el
Comité de Contratación Pública antes y después de la entrada en vigor del ACP
revisado. Además, el hecho de que las demás Partes contratantes no hayan
formulado objeciones ha sido confirmado por medio de su aceptación del paquete
del ACP revisado tal como lo había adoptado el Comité de Contratación Pública.
Por consiguiente, la posible notificación al Comité de
Contratación Pública de que levanta sus objeciones debe considerarse un cambio
de la posición de la UE en el Comité de Contratación Pública, que hasta ahora
ha sido la de oponerse a la modificación propuesta por Japón. Una notificación
de la UE constituye el último requisito del procedimiento para que el Comité de
Contratación Pública acabe por aceptar colectivamente la modificación propuesta
por Japón, que tendría efectos jurídicos para todas las Partes contratantes en
el ACP y no solo para la UE. 
Tras la recepción de la notificación de la UE, el asunto se
incluirá en el orden del día de la reunión del Comité de Contratación Pública.
En esa reunión, se prevé que este Comité actúe en consecuencia, de forma que
refleje el hecho de que, habida cuenta del cambio en la posición de la UE en lo
relativo a las empresas ferroviarias, la nota 5 del anexo 3 de la lista de
Japón deja de surtir efecto y que declare la conclusión del «procedimiento de
supresión». Más adelante, está previsto que el Comité reciba de la Secretaría
del ACP un ejemplar auténtico y certificado del anexo 3 de la lista de Japón
que refleje la nueva situación.
El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE) dispone que, cuando una decisión que surta efectos
jurídicos sea tomada en un organismo creado por un acuerdo internacional, el
Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar una decisión por la que se establezca
la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión. A la luz de lo
anterior, el levantamiento de las objeciones de la Unión a la supresión de las
tres entidades del anexo 3 correspondiente a Japón del apéndice I del Acuerdo
sobre Contratación Pública entra en el ámbito de aplicación de esta
disposición, ya que la decisión se toma en un organismo creado por un acuerdo
internacional que afecta a los derechos y obligaciones de la UE.
2014/0249 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición que
debe adoptar la Unión Europea en el Comité de Contratación Pública sobre el
levantamiento de las objeciones de la Unión a la supresión de tres entidades
del anexo 3 correspondiente a Japón del apéndice I del Acuerdo sobre Contratación
Pública
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero,
en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 29 de agosto de 2001,
la notificación por Japón, de conformidad con el artículo XXIV, apartado 6,
letra b), del Acuerdo sobre Contratación Pública, de 1994 (en lo sucesivo
denominado el «ACP»), de la supresión de la Empresa Ferroviaria del Japón
Oriental, de la Empresa Ferroviaria del Japón Central y de la Empresa
Ferroviaria del Japón Occidental del anexo 3 del apéndice I, correspondiente a
Japón, se entregó a las Partes en el ACP.
(2)       El 1 de octubre de 2001,
la Unión Europea formuló una objeción, con arreglo a lo dispuesto en el
artículo XXIV, apartado 6, letra b), del ACP de 1994, contra las modificaciones
propuestas según lo notificado por Japón, con objeto de analizar en profundidad
las razones de la supresión de esas entidades, por haber surgido inicialmente
motivos de preocupación al respecto.
(3)       A pesar de las diversas
consultas celebradas entre la Unión y Japón, la Unión no levantó sus
objeciones, a diferencia de las demás Partes que también las habían formulado.
(4)       Durante la revisión del
ACP de 1994, se ha tenido en cuenta esta situación. Japón no incluyó en su
lista del anexo 3 las tres empresas afectadas, pero incluyó una nota en la que
se especificaba que las mismas se consideraban incluidas en su anexo 3 hasta
que la Unión Europea levantara su objeción contra la supresión de dichas
empresas de la lista.
(5)       En el marco del estudio
exploratorio de cara el Acuerdo de Libre Comercio UE-Japón, en consonancia con
el planteamiento adoptado por el Consejo en relación con la hoja de ruta sobre
el ferrocarril y el transporte urbano y sin perjuicio de cualquier evaluación
del grado de competencia en el mercado ferroviario de Japón, la Unión expresó
su disposición a levantar la objeción a la supresión de las tres empresas japonesas
de la lista en el contexto de las negociaciones de los aspectos del Acuerdo de
Libre Comercio relativos a la contratación pública.
(6)       A la luz de la
confirmación por parte de Japón de su intención de revisar considerablemente
las condiciones de aplicación de la cláusula de seguridad operativa, tal como
se establece en la nota 4 del anexo 2 y en la nota 3, letra a), del anexo 3 de
la lista de Japón que figura en el apéndice I del ACP, y de promover prácticas
de contratación transparentes y no discriminatorios por parte de las tres
empresas ferroviarias, la Unión Europea debería levantar su objeción a la
supresión de dichas empresas de la lista.
(7)       El levantamiento de las
objeciones debe entenderse sin perjuicio de la posición de la Unión en el Comité
de Contratación Pública sobre la decisión relativa a los criterios indicativos
que demuestren la efectiva eliminación del control o de la influencia de la
administración pública sobre las contrataciones que realice una entidad
cubierta por el Acuerdo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo XIX,
apartado 8, del ACP revisado, especialmente si se ha eliminado realmente el
control o la influencia de la administración pública en el caso de que las
entidades correspondientes no operen en un entorno competitivo.
(8)       Procede, por lo tanto,
establecer la posición que ha de adoptar la Unión Europea en el Comité de
Contratación Pública de la OMC en relación con el levantamiento de las
objeciones.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición que adoptará la Unión Europea
en el Comité de Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio es
que la Unión Europea levantará sus objeciones a la supresión de la Empresa
Ferroviaria del Japón Oriental, de la Empresa Ferroviaria del Japón Central y de
la Empresa Ferroviaria del Japón Occidental del anexo 3 correspondiente a Japón
del apéndice I del Acuerdo sobre Contratación Pública.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               2014/115/UE: Decisión del Consejo, de 2 de diciembre de
2013, relativa a la celebración del Protocolo por el que se modifica el Acuerdo
sobre Contratación Pública (DO L 68 de 7.3.2014, p. 1).