CELEX: 51989PC0189
Language: es
Date: 1989-05-19
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO SOBRE LA FORMACION DE PRECIOS DEL TRANSPORTE DE MERCANCIAS POR CARRETERA ENTRE ESTADOS MIEMBROS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0M(89) 189 final.
                                      Bruselas, 19 de mayo de 1989
                          Propuesta de
                  REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
sobre la formación de precios del transporte de mercancías por
                carretera entre Estados miembros
                  (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.    Consideraciones generales
      1. En la actualidad la formación de los precios del transporte de mercan-
         cías por carretera entre Estados miembros se      regula   por el Regla-
         mento (CEE) n 2 3568/83 del Consejo, de 1 de diciembre de 1983 (1), mo-
         dificado por el Reglamento (CEE) nfl 1991/88 del Consejo, de 30 de ju-
         nio de 1988 (2). De acuerdo con su articulo 20, este Reglamento está
         vigente hasta el 31 de diciembre de 1989; el Consejo debe     decidir
         antes del 31 de diciembre de 1988, a propuesta de la Comisión previa
         consulta al Comité de Tarifas (3), el régimen que     se aplique p o s -
         teriormente a los precios del transporte.
     2. El Reglamento (CEE) n a 3568/83 es el tercero de una serie que comenzó
         con el Reglamento (CEE) n û 1174/68 (4) y que continuó con el Reglamen-
         to (CEE) n a 2831/77 (5). La evolución de las normas comunes para los
         precios del transporte de mercancías por carretera entre Estados miem-
         bros desde 1968 hasta el momento se puede resumir brevemente de la si-
         guiente manera:
             el Reglamento n a 1174/68, que entró en vigor el 1 de septiembre de
             1968, establecía un régimen comunitario -para los seis Estados miem-
             bros de aquel momento- basado en una banda de tarifas obligatorias;
             a pesar de que la propuesta que la Comisión presentó en el otoño de
             1975 pretendía instaurar un sistema general de tarifas de referen-
             cia (precios recomendados), el Consejo terminó por aprobar en di-
             ciembre de 1977 el Reglamento n* 2831/77,que combinaba las bandas
             de tarifas obligatorias con tarifas de referencia. Los Estados miem-
             bros podían elegir libremente entre los dos regímenes de formación
             de precios. Los seis Estados miembros originarios siguieron aplican-
             do las tarifas obligatorias para el transporte dentro de su territo-
             rio. El transporte con los nuevos Estados miembros (Dinamarca, Irlan-
             da y el Reino Unido en primer lugar, y Grecia a continuación) queda-
             ba regulado mediante tarifas de referencia;
(1) DO nfi L 359 de 22.12.1983, pág. 1
(2) DO nfi L 176 de 7.07.1988, pág. 5
(3) Comité instituido ante la Comisión por dicho Reglamento (artículo 16); es-
    tá compuesto por expertos gubernamentales y presidido por un representante
    de la Comisión.
(4) DO n 2 L 194 de 5.06.1968, pág. 1
(5) DO nfl L 334 de 24.12.1977, pág. 22
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        con el Reglamento n 1 356*7*3 se prorroga oficialmente la coexisten-
        cia de las tarifas obligatorias y las de referencia, a pesar de la
       propuesta de la Comisión de establecer un régimen general de tari-
        fas de referencia dotada de la posibilidad de fijar tarifas obliga-
       torias mínimas en casos particulares. Hay que señalar lo siguiente:
           los países del Benelux decidieren en 1984 cambiar las tarifas
           obligatoria* por tarifas de referencia;
           los nueves Estados miembro* (España y Portugal) optaron, en el
           momento de su idbni6n a te Comunidad" en 1986, por las tarifas
           de- referen**»*     •.•••'».--/'-••• '."..•vt>.lv..^r..
       .   en el Ce*is*ford* Jtiftit^^                                      de
           junio de 19** lot Estados »te*fcr*s a sor doren suprimir «k î de
           enero de t*** ka*.'.*frtf.{éa>* "•• f«#i.fa^ • obligatorias sus-
           tituyéndote* por tarifa* de referencia.
3. Por lo tanto, la svohjston de?-letarificación del transporte de mercan*
   cías por carretera a nivel comunitario entre Estados miembros se Ha ca-
   racterizado por la transformación de las tarifas obligatorias en tarifas
   de referencia, pasando por une fase intermedia en le eue coexistieron
   los dos sistemas dm tarife*.
4. Dado que la vigencia del Reolamento (CEE) n* 3568/83 termina el 31 de
   diciembre de 19*9, le Comisión debe fijar el régimen de tarifas que se
   aplique a partir del 1 de enero de 1990.
   Dicho régimen debe revestir las siguientes características generales:
       ser de carácter general, es decir, de aplicación uniforme en toda
       la Comunidad;
       ser compatible con la realización del mercado interior;
       ser compatible con las decisiones obligatorias del Consejo por las
       que se crea un mercado libre de transportes y con la Decisión de
       los Ministros de Transportes reunidos en el Consejo los días 20 y
       21 de junio de 19** de suprimir las últimas tarifas obligatorias a
       partir del 1 de enero de 1989;
       adaptarse a la situación concreta del sector de que se trata.
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 5. No  cabe duda de que las tarifas obligatorias, que nunca se han aplicado
    en el transporte con Dinamarca, Grecia, España, Irlanda, Portugal y Rei-
    no Unido, y que acaban de ser suprimidas en todos los Estados miembros,
    no cumplen los principios generales enunciados en el anterior punto 4.
    Además, las tarifas obligatorias han funcionado mal:
         es muy difícil cifrarlas, si no imposible, debido, sobre todo, a la
         disparidad de costes y gastos de explotación de los diversos Estados
         miembros;
         dado que normalmente estas tarifas se sitúan en un nivel por encima
         del real de mercado y que, salvo excepciones, los controles son de
         una eficacia muy aleatoria, a menudo las tarifas obligatorias no se
         aplican, lo que lleva a una distorsión de la competencia entre trans-
         portistas;
         no proporcionan la transparencia debida al mercado;
         son costosas y burocráticas;
         dado que el transporte por carretera se integra cada vez más dentro
         de un conjunto de servicios logisticos, es decir, dentro de un sis-
         tema global de expedición de mercancías que incluye diferentes pres-
         taciones de servicios tales como la manutención, almacenamiento, ges-
         tión de existencias, embalado, clasificación, entrega a domicilio
         y transporte, el concepto de "precios del transporte" corresponde
         cada vez menos a la realidad.
6. Hasta el momento, la experiencia con las tarifas de referencia bilatera-
    les o multilaterales contenidas en los reglamentos vigentes tampoco ha resul-
    tado satisfactoria:
         en varios Estados miembros, las organizaciones profesionales no son
         partidarias de fijar tarifas de referencia, ya que están    acostum-
         bradas a las tarifas libres y consideran    las de referencia como
         superflúas;
        debido a esta razón y a la ausencia     de sanciones adecuadas, la obli-
         gación de fijar y renovar regularmente las tarifas de referencia no
         se ha cumplido correctamente;
        al igual que las tarifas obligatorias, estas tarifas son muy difíci-
         les, si no imposibles, de fijar;
        por otro lado, han adolecido de una adecuada publicidad.
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      7. La libre formación de precios es el régimen de tarifas que responde me-
         jor a los principios generales reseñados en el punto 4 debido a las si-
         guientes razones:
              la libre formación de precios es lo que se corresponde con la realiza-
              ción del libre mercado de transportes en 1993; unas tarifas obliga-
              torias (elevadas) unidas a una supresión de toda restricción cuan-
             titativa al acceso al mercado en 1993 (1) conducirían       casi inevita-
             blemente a la sobrecapacidad y a la inestabilidad del mercado;
             el régimen de precios libres no es costoso ni burocrático y permite
             aumentar la eficacia económica gracias a la competencia en los pre-
             cios;
             las experiencias positivas que se han r e g i s t r a d o  en ciertas rutas
             demuestran      que la ausencia de tarifas obligatorias no provoca
             (necesariamente) una competencia ruinosa ni una caída traumática de
             los precios;
             la formación de los precios es libre en el sector internacional ferro-
             viario (autonomía comercial) y, en general, en el sector internacional
             de la navegación fluvial; si se quieren suprimir las distorsiones
             de competencia entre los tres modos de transporte terrestre, las ta-
             rifas deberían ser también libres en el sector de la carretera;
             la libre formación de precios es lo que se corresponde mejor con la rea-
             lización de la libre prestación de servicios en el sector del transpor-
             te, ya    que    con   ella   la    fijación       de     tarifas    obliga-
             torias o de referencia a nivel bilateral o multilateral será casi im-
             posible; si ya es difícil en la actualidad, por ejemplo, fijar una
             tarifa franco-alemana debido a la diferencia de costes, gastos y car-
             gas de los transportistas en Francia y Alemania, será casi imposible
             hacerlo cuando, gracias a la libre prestación de servicios, el trans-
             porte entre Francia y Alemania pueda también ser efectuado de una
             forma cada vez más frecuente por transportistas de otros Estados miem-
            bros con unos costes, gastos y cargas todavía más dispares.
(1) Reglamento (CEE) n* 1*41/9* (DO n* L 163 de 30.6.**, P*9. t>
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      8.     Este régimen de libre formación de precios podría completarse                con un
             índice de costes (simples informaciones e indicaciones de los                precios
             de coste) de carácter facultativo, y normas muy flexibles, y sin              los in-
             convenientes propios de las tarifas de referencia actualmente                en vi-
             gor y que se reseñan en el anterior punto 6.
             El objetivo de estos índices de costes es, ante todo, el de ejercer
             una influencia positiva en la formación de precios proporcionando a
             las pequeñas y medianas empresas de transporte todas las instruccio-
             nes necesarias para calcular correctamente los precios del transpor-
             te. Estos índices de costes tendrán un carácter indicativo, no obli-
             gatorio y facultativo al mismo tiempo; no limitarán la libertad ni la responsabili-
             dad de las empresas en la formación de los precios, que quedan libres; y de ellos
            se espera que desempeñen un papel neutro de asistencia al transportista y el usuario
             al fijarse los precios.
             Dichos índices de costes podrán ser fijados y renovados por las orga-
            nizaciones profesionales de las empresas de transporte de mercancías
            por carretera de cada Estado miembro cuando lo consideren conveniente.
            Los     índices      están      destinados        a   los     miembros       de
            dichas organizaciones, es decir, a los transportistas establecidos en
             el Estado miembro de que se trate. Dichas organizaciones podrán, si lo desean, acor-
            dar índices de costes de forma bilateral o multilateral con otras or-
            ganizaciones análogas de otros Estados miembros.
     9.     Considerando la simplicidad de este régimen de tarifas que se propone
            -libre formación de precios, índices de costes facultativos-, parece
            innecesario mantener el Comité de tarifas instituido ante la Comisión
            por el artículo 16 del Reglamento (CEE) nfi 3568/83.
     10.    En virtud del articulo 3 del Reglamento (CEE) n £ 3164/76, relativo al
            contingente comunitario para los transportes de mercancías por carretera efectuados en
            tre Estados miembros (1), modificado por el Reglamento (CEE) nfi 1841/88
             (2), antes del 31 de diciembre de 1989 la Comisión presentará una pro-
            puesta que le permita al Consejo decidir antes del 31 de marzo de 1990
            las posibles medidas en caso de crisis.
            Como las perturbaciones graves del mercado y las medidas para evitar
            las crisis o remediarlas son ámbitos que dependen de la política de
            acceso al mercado y no de la relativa a la formación de los precios,
            la presente propuesta no contiene cláusulas de salvaguardia. Si se con-
            siderara necesario prever la Dosibilidad ,de intervenir en el mercado en
           caso de crisis para estabilizar los precios,._se incluirá dicha cláusula
            en la propuesta que la Comisión presente de acuerdo con el mencionado artículo
            3.
            En este sentido hay que señalar también que la cláusula de salvaguardia
            a que se refiere el apartado 6 del artículo 14 del Reglamento (CEE)
            nfi 3568/83 sólo se refería a las tarifas obligatorias, que en adelante
           quedarán suprimidas.
(1) DO n û L 357 de 29.12.1976, pág. 1
(2) DO n s L 163 de 30.06.1988, pág. 1
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11. De acuerdo con el artículo 20 del Reglamento (CEE) n s 3568/83, la Co-
    misión procedió     a la consulta del Comité de tarifas, instituido
    por el articulo 16 de dicho Reglamento. Los expertos gubernamentales
    miembros de dicho Comité acogieron positivamente la idea central de
    la presente propuesta, es decir, el régimen general de libre forma-
    ción de precios, y también la posibilidad de disponer de una informa-
    ción sobre los precios de coste.
    Sin embargo, se hicieron constar ciertas inquietudes; entre otras:
    - se puso en duda la utilidad de los índices de costes;
    - se insistió en la necesidad de unas estadísticas fiables, sobre todo
      de cara a la posibilidad de una intervención en caso de crisis;
    - se advirtió que una libertad a uttranza puede llevar a un desequili-
      brio del mercado, lo que llevaría al mantenimiento de las tarifas
      de referencia.
    La Comisión tendrá en cuenta estas inquiétudes a le hora de emprender
    futuras acciones para intensificar el sistema de: observación del merca-
    do e incluir una cláusula de salvaguardia.
                                                                         f
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II.  Observaciones particulares
     Artículo 1
     Este artículo define el campo de aplicación del Reglamento. El Reglamento
     cubre todo el transporte profesional de mercancías por carretera entre Es-
     tados miembros, incluyendo el transporte a través de un país tercero y el
     que se realiza sin ruptura de carga por mar, ferrocarril o vía navegable.
     Contrariamente al Reglamento (CEE) n 2 3568/83, ya no existe una lista de
     transportes exonerados de todo régimen de tarifas, ya que el régimen gene-
     ral es de libre formación de precios.
    Articulo 2
    Este artículo enuncia el principio general de que, a partir del 1 de enero
    de 1990, los precios del transporte se convendrán libremente entre las par-
    tes del contrato de transporte.
    Articulo 3
    Este artículo permite que las organizaciones profesionales representativas
    de las empresas de transporte de mercancías por carretera de cada Estado
    miembro puedan confeccionar y adaptar, bien de forma bilateral o multilate-
    ral, bien unilateral, unos índices de costes destinados únicamente a las
    empresas de transporte representadas por dichas organizaciones. Estos ín-
    dices de coste suponen una novedad con relación al Reglamento (CEE) n*
    3568/83.
    Articulo 4
    En él se dan algunas indicaciones sobre la posible forma y contenido de los
    índices de costes.
    Articulo 5
    Con el fin de cumplir su misión de seguimiento de la evolución del mercado
    dd transporte en provecho de la colectividad, los Estados miembros y la
    Comisión deben tener la posibilidad de obtener toda la información necesa-
    ria sobre los precios efectivamente practicados.
    Articulo 6
    Sin comentarios.
                                                                               i
 ---pagebreak---                                    Propuesta de
                         REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
       sobre la formación de precios del transporte de mercancías
                   por carretera entre Estados miembros
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular,
su artículo 75,
Vista la propuesta de la Comisión (1),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),
Considerando que la política de precios del transporte es un aspecto importante
de la política común de transportes, cuya instauración por el Consejo está pre-
vista por el Tratado;
Considerando que el Reglamento (CEE) n2 3568/83 del Consejo, de 1 de diciembre
de 1983, relativo a la formación de precios para los transportes de mercancía
por carretera entre los Estados miembros (4), modificado por el Reglamento (CEE)
nú 1991 / 88       (5) ,       expira        el      31        de       diciembre
de 1989 y prevé     en su artículo 20 que el Consejo decidirá, a propuesta de la
Comisión y a más tardarel31de diciembre de 1988,sobre el régimen posterior aplicable a
los precios de dichos transportes;
Considerando que     conviene       garantizar la continuidad de la política comuni-
taria en este ámbito;
(1)
(2)
(3)
(4) DO n* L 359 de 22.12.1983, pág. 1
(5) DO n* L 176 de 7.07.1988, pág. 5
                                                                                       3
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 Considerando que la libre formación de precios del transporte de mercancías por
 carretera es el régimen de tarifas que se corresponde mejor con la creación de un
mercado libre de transportes tal como       ha aprobado el Consejo, asi como con
 los objetivos del mercado interior y con la necesidad de establecer un sistema
de tarifas que se pueda aplicar de forma uniforme en toda la Comunidad; que di-
 cho régimen de tarifas ha de adaptarse también a la situación concreta del sec-
tor de que se trata;
Considerando,por otro lado, que es conveniente que las organizaciones profesionales
representativas de las empresas de transporte de mercancías por carretera puedan
fijar, si así lo desean, unos índices de costes unilaterales, bilaterales o mul-
tilaterales; que los índices de costes, si bien dejan          a transportistas y
usuarios la decisión final sobre la fijación de precios concretos, tienen la ven-
taja de que, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas, constituyen una
orientación interesante para calcular los precios del transporte;
Considerando sin embargo que es necesario recordar que dichas organizaciones pro-
fesionales no pueden elaborar y difundir dichos índices de costes si noes respetando
íntegramente el Derecho comunitario;
Considerando que,por lo tanto,es necesario precisar determinadas normas sobre los índi-
ces de costes;
Considerando que es necesario poder vigilar la evolución de los precios del transpor-
ta
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
                                                                                  j°
 ---pagebreak---                                    Artículo 1
  El presente Reglamento se aplicará    al transporte de mercancías por
 carretera por cuenta ajena entre Estados miembros, aunque una parte
 del recorrido de dicho transporte se efectué
- en tránsito por un país tercero o
- en un vehículo de carretera que a su vez va cargado, sin transbordo
    de mercancías, en otro medio de transporte.
                                   Artículo 2
A partir del 1 de enero de 1990, los precios del transporte
considerado en el artículo 1 quedarán regulados por un sistema de
libre formación de precios que se convendrán entre las partes del
contrato de transporte.
                                   Articulo 3
Las organizaciones profesionales representantes de las empresas de
transporte de mercancías por carretera de cada Estado miembro podrán
fijar, en unión con los organismos nacionales de estadística, unos
índices de costes destinados a las empresas de transporte por ellas
representadas para determinar los precios del transporte contemplado
en el artículo 1.
Dichas organizaciones podrán también fijar, de común acuerdo con
organizaciones similares de otros Estados miembros, unos índices de
costes bilaterales o multilaterales del transporte contemplado en el
articulo 1.
                                  Articulo 4
Los índices de costes podrán confeccionarse en forma de índices de
alcance general o índices especiales.
En ellos se podrá incluir información sobre la remuneración de ciertas
prestaciones que la empresa de transportes ofrezca con el transporte
propiamente dicho.
                                                                        M
 ---pagebreak---                                   Articulo 5
Las empresas de transportes deberán i n f o r m a r ,  a p e t i c i ó n de   las a u t o -
 ridades competentes de los Estados miembros y de la Comisión, sobre los precios
por ellas practicados en el transporte internacional de mercancías por carretera.
                                  Articulo 6
1.     Los Estados miembros adoptarán , en tiempo hábil,Las disposiciones le-
      g a l e s , reglamentarias y administrativas     necesarias           para la eje-
       cución del presente Reglamento, e informarán de ello a la Comisión.
2.     Los Estados miembros se asistirán mutuamente y asistirána la Comísión con vistas a
       la aplicación del presente Reglamento.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en todos los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el                                   Por el Consejo
                                                        El Presidente
                                                                                   M
 ---pagebreak---                 Análisis de los efectos de la propuesta
                de Reglamento del Consejo sobre la formación
                 de precios del transporte de mercancías por
                        carretera entre Estados miembros
                        en las PYME y el empleo
 1.  Obligaciones administrativas en la aplicación del proyectado Reglamento
     La propuesta traerá consigo una disminución de los siguientes trámites ad-
     ministrativos :
           la obligación del transportista y el usuario de convenir en cada ope-
           ración de transporte un precio que se sitúe entre el límite superior
           y el inferior de la correspondiente banda de tarifas;
           la muestra por parte del transportista de documentos que demuestren
          que se han cumplido las normas sobre tarifas obligatorias;
           el envío de los transportistas a las autoridades competentes de todos
           los contratos particulares y demás elementos que justifiquen su con-
           clusión y los precios acordados;
           la obligatoriedad de que los transportistas se sometan a todas las ins-
          pecciones y verificaciones de las autoridades para controlar el cumplimiento
          de las tarifas obligatorias.
    Sin embargo, las empresas seguirán estando obligadas -como ya sucede en la
    actualidad- a proporcionar una información de los precios del transporte
    que practican en la realidad.
    Esta información se obtendrá por sondeo y de forma no sistemática como par-
    te de las operaciones de observación del mercado.
2.  Ventajas para las empresas
    El efecto de la implantación de la libre formación de precios como régimen
    de tarifas uniforme en toda la Comunidad será el de eliminar todos los obs-
    táculos, formalidades administrativas y controles consecuencia del régimen
    de tarifas actualmente vigente. Esta supresión llevará a una consiguiente reducción de coste
    una mayor actividad comercial y un aumento de los beneficios.
3.  Desventajas para las empresas
    La libre formación de precios podría llevar a una mayor competencia entre
    empresas, con todas las consecuencias que ello significa. Esta propuesta
    significará que las PYME deberán hacer un esfuerzo para aumentar su compe-
    titividad, lo que podría conseguirse por medio de un fortalecimiento de la
    cooperación (transfronteriza) entre PYME.
                                                                                   M
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4.  Efectos sobre el empleo
   Parece ser que la propuesta no tendrá grandes efectos    sobre  el nivel de
   empleo en el sector del transporte.
5. Concertación previa con las partes sociales
   El 2.9.86 se llevó a cabo una primera consulta sobre la política de pre-
   cios en el sector del transporte de mercancías por carretera entre Esta-
   dos miembros. Los usuarios (UNICE, COPA), los auxiliares de transporte
    (CLECAT) y las Cámaras de Comercio (EUROCHAMBRES) estaban a favor de la
   libre formación de precios; los ferrocarriles y los transportistas por
   carretera (IRU) preferían un mantenimiento de la coexistencia de tarifas
   obligatorias y de referencia (régimen de tarifas actualmente vigentes); los
   sindicatos defendían un régimen general de tarifas obligatorias.
   En septiembre de 1988 se organizó una segunda consulta. UNICE, COPA, CLECAT,
   EUROCHAMBRES y, con cierta reservas, IRU, se pronunciaron a favor de la li-
   bre formación de precios; los sindicatos y ferrocarriles se opusieron.
6. ¿Existe alguna otra alternativa menos obligatoria?
   No; este enfoque ha sido acogido favorablemente por el Comité de tarifas
   por carretera, compuesto por expertos gubernamentales.
                                                                           J*
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Comisión de las Comunidades Europeas
COM(89) 189 final
Propuesta de
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
sobre la formación de precios del transporte de mercancías por carretera
entre Estados miembros
(presentada por la Comisión al Consejo)
 19.5.1989
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L - 2985 Luxemburgo
Serie: DOCUMENTOS
 1989 - 14 páginas - Formato 21,0 * 29,7 cm
ES
ISSN: 0257-9545
ISBN: 92-77-49708-4
N° de catálogo: CB-CO-89-199-ES-C
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COM(89) 189 final
 DOCUMENTOS
Propuesta de
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
sobre la formación de precios del transporte de
mercancías por carretera entre Estados
miembros
(presentada por la Comisión al Consejo)
07                                       19.5.1989
N° de catálogo: CB-CO-89-199-ES-C
ISBN: 92-77-49708-4
€
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS