CELEX: 52012PC0275
Language: sv
Date: 2012-05-30
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Rådets
nyligen antagna beslut om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden
Genom genomförandebeslut 2012/156/EU[1] beslutade rådet den 13 mars
2012 att dra in 495,2 miljoner euro av Sammanhållningsfondens åtaganden
gentemot Ungern, med verkan från och med den 1 januari 2013 och motsvarande
0,5 % av BNP och 29 % av landets anslag från Sammanhållningsfonden
för 2013. Detta beslut grundades på rådets beslut 2012/139/EU[2] av den 24 januari 2012, där det
fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder som svar på rådets
rekommendation av den 7 juli 2009 för att på ett trovärdigt och varaktigt sätt
korrigera det alltför stora underskottet senast 2011. 
Stödet från Sammanhållningsfonden är
villkorat, och ett av villkoren för stödet är att undvika alltför stora
offentliga underskott enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt[3].
Syftet med villkoren är att sporra de nationella regeringarna att föra en sund
budgetpolitik och därigenom bidra till att skapa de rätta markoekonomiska
villkoren för en effektiv användning av Sammanhållningsfondens medel. Enligt
artikel 4.1 i rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006
om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr
1164/94 kan rådet på förslag av kommissionen besluta att helt eller delvis dra
in fondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten om i) medlemsstaten är
föremål för förfarandet vid alltför stora underskott, och ii) inte har vidtagit
effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet enligt
artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[4] för att rätta till det inom
angiven tid. Det som utlöser en indragning av åtaganden är alltså ett
rådsbeslut på grundval av artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt[5].

Beslutet om hur stor del av
Sammanhållningsfondens bemyndiganden som ska dras in syftade till att göra
indragningen både verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till
det övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och
Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. 
2.           Villkor för upphävande av indragningen
av Sammanhållningsfondens åtaganden för Ungern
Enligt artikel 4.2 i förordning (EG) nr
1084/2006 ska rådet utan dröjsmål besluta att upphäva indragningen av de
berörda åtagandena om rådet konstaterar att den berörda medlemsstaten har
vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder. 
Vid tidpunkten för antagandet av rådets genomförandebeslut 2012/156/EU
gjorde kommissionen följande uttalande: ”I syfte att underlätta rådets beslut
åtar sig kommissionen att utan dröjsmål för rådet lägga fram sin bedömning av
huruvida effektiva åtgärder har vidtagits efter det att den ungerska regeringen
har antagit korrigerande åtgärder för att uppfylla rådets rekommendation av den
13 mars 2012 enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget.” Som ett svar på den
ungerska regeringens åtagande om att nödvändiga korrigeringsåtgärder skulle
återspeglas i Ungerns konvergensprogram i april 2012 och i andra tillhörande allmänt
tillgängliga handlingar och beslut, angav rådet att det skulle ta upp frågan
vid sitt möte den 22 juni 2012 i syfte att upphäva indragningen om villkoren är
uppfyllda. 
2.1.        Rådets rekommendation enligt
artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012 om varaktig korrigering
av det alltför stora offentliga underskottet senast 2012 
I sin nya (femte) rekommendation till Ungern
enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget fastställde rådet en senarelagd tidsfrist,
2012, för att få det alltför stora underskottet att upphöra på ett trovärdigt
och varaktigt sätt. Rådet uppmanade särskilt de ungerska myndigheterna att i)
se till att underskottsmålet på 2,5 % av BNP för 2012 uppnås, vilket
enligt kommissionens interimsprognos från februari skulle kräva ytterligare
finanspolitiska ansträngningar på minst 0,5 % av BNP som borde uppnås
genom ytterligare specificering och genomförande av redan planerade liksom
ytterligare strukturella konsolideringsåtgärder vid behov, ii) använda
eventuella extraordinära intäkter till att förbättra det nominella saldot, iii)
vidta nödvändiga ytterligare strukturella åtgärder vid behov för att
säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 %
av BNP även efter en fullständig utfasning av engångsintäkter på nära 1 %
av BNP, och iv) göra tillräckliga reservavsättningar i de kommande
budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska
konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och
att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för
finanspolitisk styrning.
2.2.        Kommissionens bedömning av de
vidtagna åtgärderna
På grundval av aktuell information förefaller
det som om Ungern har vidtagit åtgärder som medför tillräckliga framsteg mot
korrigeringen av det alltför stora underskottet. Trots en smärre försvagning av
den underliggande makroekonomiska situationen enligt kommissionens vårprognos
2012 förväntas det offentliga underskottet nå 2,5 % av BNP 2012 och
fortsätta att ligga betydligt under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i
enlighet med rådets rekommendation från mars. De nya åtgärder som aviserades i
samband med konvergensprogrammet innebär ytterligare strukturella åtgärder på
0,3 % av BNP och en förbättring av det strukturella saldot med ¼ % av
BNP 2012 jämfört med den bedömning som ligger till grund för rådets
rekommendationer från mars 2012. Detta är något lägre än den rekommenderade
ytterligare finanspolitiska ansträngningen på 0,5 % av BNP, men kan i
stort sett anses godtagbar med tanke på revideringarna av den potentiella
BNP-tillväxten och de prognostiserade inkomsterna, som är lägre än vad som
normalt skulle kunna förväntas med normal skatteelasticitet. Användningen av
extraordinära intäkter för att komma närmare målet och införlivandet av tillräckliga
reservavsättningar i de kommande budgetarna behöver fortfarande påvisas.
Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska till
78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa
framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men
viktiga reformer ska fortfarande utformas och antas före slutet av parlamentets
vårsession. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att de aktuella
tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat, kommer
kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas
utveckling i Ungern i enlighet med fördraget och stabilitets- och
tillväxtpakten, särskilt med tanke på det alltför stora underskottets långa
varaktighet. Regeringens halvårsrapporter inom förfarandet vid alltför stora
underskott kommer att vara en informationskälla för detta ändamål.
3.           Föreslaget upphävande av indragningen av
Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern
Kommissionen anser, mot bakgrund av sin
bedömning av de åtgärder som vidtagits av Ungern som svar på rådets
rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012 i syfte
att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra
senast 2012, att villkoren för att upphäva indragningen av
Sammanhållningsfondens åtaganden är uppfyllda. 
Kommissionen föreslår följaktligen att rådet
upphäver den indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden som anges i rådets
genomförandebeslut 2012/156/EU.
Kommissionen kommer att fortsätta att noga
övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern i enlighet med artikel
10 i rådets förordning nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och
förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott,
även på grundval av de halvårsrapporter om förfarandet vid alltför stora
underskott som utarbetas av regeringen, och – i samband med övervakningen efter
avslutat program – efter avslutandet av det ekonomiska bistånd som gjorts
tillgängligt i enlighet med rådets beslut 2009/102/EG av den 4 november 2008 om
medelfristigt ekonomiskt gemenskapsstöd till Ungern[6] eller från eventuella nya
unionsprogram för ekonomiskt stöd till Ungern som rådet kan komma att godkänna.
Om åtgärderna vid någon tidpunkt visar sig vara otillräckliga före upphävandet
enligt artikel 126.12 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, kommer
kommissionen att rekommendera rådet att anta ett nytt beslut i enlighet med
artikel 126.8 och kan föreslå att rådet antar ett beslut om att dra in
Sammanhållningsfondens åtaganden. 
2012/0144 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om upphävande av indragningen av
Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern 
EUROPEISKA
UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om
upphävande av förordning (EG) nr 1164/94[7],
särskilt artikel 4.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 4 i förordning (EG)
nr 1084/2006 anges förutsättningar för stöd från Sammanhållningsfonden. Enligt
punkt 1 i denna artikel kan rådet besluta att helt eller delvis dra in fondens
åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten med verkan från och med den 1
januari året efter beslutet om indragning om rådet i enlighet med artikel 126.8
i EUF-fördraget har konstaterat att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit
effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet i enlighet med
artikel 126.7 i EUF-fördraget[8].

(2)       Den 5 juli 2004 beslutade
rådet genom beslut 2004/918/EG[9]
att det i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen (nedan kallat EG-fördraget) förelåg ett alltför stort underskott
i Ungern. Rådet antog en första rekommendation till Ungern den 5 juli 2004, en
andra rekommendation den 8 mars 2005 och en tredje rekommendation den 10
oktober 2006 som riktade sig till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i
EG-fördraget. Den 7 juli 2009 antog rådet en fjärde rekommendation till Ungern
i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget (nedan kallad rådets
rekommendation av den 7 juli 2009) för att få situationen med alltför stora
underskott att upphöra senast 2011. 
(3)       Den 24 januari 2012 antog
rådet beslut nr 2012/139/EU[10]
i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget i vilket fastställs att Ungern
inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora
offentliga underskottet som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009
inom den däri föreskrivna tidsfristen. 
(4)       Den 13 mars 2012, genom
genomförandebeslut 2012/156/EU[11],
beslutade rådet att dra in en del av Sammanhållningsfondens åtagandena med
verkan från och med den 1 januari 2013 i enlighet med artikel 4 i förordning
(EG) nr 1084/2006. Beslutet om hur stor del av åtagandebemyndigandena från
Sammanhållningsfonden som ska dras in syftade till att göra indragningen både
verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till det rådande
övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och Sammanhållningsfondens
relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Rådet ansåg det lämpligt att
vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG)
nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat sätta andelen till 50 % av
anslagna medel från Sammanhållningsfonden för 2013, utan att överskrida en
högsta nivå på 0,5 % av den berörda medlemsstatens nominella BNP enligt
kommissionens prognoser. Därför beslutade rådet att dra in
495 184 000 euro av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot
Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013. 
(5)       Samma dag utfärdade rådet en
reviderad rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 126.7 i
EUF-fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 13 mars 2012),
där 2012 anges som tidsfrist för att få situationen med ett alltför stort
offentligt underskott att upphöra. Ungern rekommenderades särskilt att i) göra
en ytterligare finanspolitisk ansträngning på minst ½ % av BNP, på
grundval av ytterligare specificering och genomförande av strukturella
konsolideringsåtgärder, för att se till att underskottsmålet på 2,5 % av
BNP för 2012 uppnås, ii) använda eventuella extraordinära intäkter till att
förbättra det nominella saldot, iii) vidta nödvändiga ytterligare strukturella
åtgärder för att säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under
tröskelvärdet på 3 % av BNP, och iv) göra tillräckliga reservavsättningar
i de kommande budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska
konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och
att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för
finanspolitisk styrning.
(6)       Den 23 april 2012 lämnade
Ungern in den årliga uppdateringen av sitt konvergensprogram som sammanfattar
den finanspolitiska strategin för att säkerställa en varaktig korrigering av
det alltför stora underskottet senast 2012. De officiella underskottsmålen och
de planerade finanspolitiska ansträngningarna följer rådets rekommendation
enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012. I programmet
bekräftas det tidigare medelfristiga målet på 1,5 % av BNP, som enligt
planerna ska uppnås senast 2013. Enligt det uppdaterade programmet kommer den
offentliga skulden att minska successivt under hela programperioden till
77 % av BNP 2013 och under 73 % av BNP 2015. När det gäller
finansstyrningsreformen har myndigheterna tillkännagivit att de kommer att
lämna in de nödvändiga ändringarna till parlamentet under vårsessionen.
(7)       På grundval av allmänt
tillgänglig information konstaterade kommissionen i sitt meddelande av den 30
maj 2012[12]
att Ungern har vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som medför tillräckliga
framsteg mot korrigeringen av det alltför stora underskottet.
Budgetunderskottet förväntas nå 2,5 % av BNP 2012 och ligga kvar klart
under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets
rekommendation i mars. Även med hänsyn till all allmänt tillgänglig information
som tillhandahållits av regeringen sedan mitten av mars beräknar kommissionen att
underskottet för 2013 kommer att uppgå till 2,7 % av BNP. Om man dessutom
beaktar effekten av revideringarna av den potentiella BNP-tillväxten och den
beräknade avvikelsen från normal skatteelasticitet kan den finanspolitiska
ansträngningen under 2012 generellt sett anses ligga i linje med vad som
krävdes. Användningen av extraordinära intäkter och införlivandet av
tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetarna behöver fortfarande
bevisas. Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska
till 78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa
framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men
viktiga reformer ska fortfarande utarbetas och antas före slutet av
parlamentets vårsession.          Mot bakgrund av detta, och med tanke på att
de aktuella tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat,
kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas
utveckling i Ungern.
(8)       Ungern har överlag vidtagit
nödvändiga korrigeringsåtgärder som svar på rådets rekommendation av den 13
mars 2012 för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist
som fastställts av rådet. Rådets genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning
av en del av Sammanhållningsfondens åtaganden bör därför upphävas.
(9)       Om de vidtagna åtgärderna
före upphävandet av beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott i
enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget visar sig vara otillräckliga,
kommer rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, att anta ett
nytt beslut enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget. Rådet kan på förslag av
kommissionen besluta att dra in åtaganden från Sammanhållningsfonden.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den delvisa indragning av Sammanhållningsfondens
åtaganden gentemot Ungern som fastställs i rådets genomförandebeslut nr
2012/156/EU upphävs härmed.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 78, 17.03.2012, s. 19.
[2]               EUT L 66, 6.3.2012, s. 6.
[3]               Ersätter artikel 104 i fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som avses i artikel 4 i förordning (EG)
nr 1084/2006.
[4]               Ersätter artikel 104.7 i EG-fördraget som avses i
artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006.
[5]               Ersätter artikel 104.8 i EG-fördraget som avses i
artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006.
[6]               EUT L 37, 6.2.2009, s. 5.
[7]               EUT L 210, 31.7.2006, s. 79.
[8]               Ersätter artikel 104 i fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som avses i artikel 4 i förordning (EG)
nr 1084/2006.
[9]               EUT L 389, 30.12.2004, s. 27.
[10]             EUT L 66, 6.3.2012, s. 6.
[11]             EUT L 78, 17.3.2012, s. 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY