CELEX: 51985PC0436
Language: nl
Date: 1985-08-08
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 83/643/EEG TER VEREENVOUDIGING VAN DE FYSIEKE CONTROLE EN DE ADMINISTRATIEVE FORMALITEITEN BIJ HET GOEDERENVERVOER TUSSEN LID-STATEN

18.9. 85                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 237/3
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 8 3/64 3/EEG ter vereenvou-
              diging van de fysieke controle en de administratieve formaliteiten bij het goederenvervoer tussen
                                                            Lid-Staten
                                                        COM(85) 436 def.
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 19 augustus 1985)
                                                         (85/C 237/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                              Overwegende dat, om rekening te houden met de bij-
                                                                    zondere kenmerken van het luchtvervoer, de openings-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 uren van de diensten die controles verrichten in de lucht-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike-                  havens op de eisen van het vrachtvervoer moeten worden
len 43, 75, 84 en 100,                                               afgestemd;
Gezien het voorstel van de Commissie,                                Overwegende dat een harmonisatie van de openingstij-
                                                                     den van de diensten die aan weerszijden van de binnen-
                                                                     grenzen van de Gemeenschap met de afwikkeling van de
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                     controles en formaliteiten zijn belast, tot verkorting van
                                                                     de wachttijden aan deze grenzen zou bijdragen;
Gezien het advies van het Economisch              en Sociaal
Comité,                                                              Overwegende dat een verbetering van de praktische be-
                                                                     handeling van de goederen en documenten eveneens tot
Overwegende dat Richtlijn 83/643/EEG van de Raad (')                 verkorting van de wachttijden zou bijdragen;
een geheel van maatregelen bevat die erop gericht zijn
het oponthoud voor het goederenvervoer bij de over-                  Overwegende dat de bij handelsverkeer tussen Lid-Sta-
schrijding van de binnengrenzen van de Gemeenschap te                ten betrokken personen over een procedure zouden moe-
verminderen;                                                         ten beschikken om de nationale en de communautaire
                                                                     instanties in kennis te kunnen stellen van eventuele
Overwegende dat op korte termijn nieuwe maatregelen                  problemen bij de grensoverschrijding;
moeten worden genomen om de controles en formalitei-                 Overwegende dat sommige controles, en met name die
ten in het handelsverkeer tussen Lid-Staten verder te ver-           welke betrekking hebben op het onderzoek van de ver-
eenvoudigen;                                                         eiste bescheiden, zouden worden vergemakkelijkt als de
                                                                     met die controles belaste autoriteiten een van de andere
Overwegende dat met name in het kader van de regeling                vertegenwoordigde diensten zouden kunnen machtigen
communautair douanevervoer de ondernemer het doua-                   om die controles te verrichten;
nevervoer kan laten beginnen binnen de Lid-Staat van
vertrek en/of de goederen tot verbruik kan invoeren of               Overwegende dat, om de betaling van de eventueel in
onder een andere regeling kan plaatsen binnen de Lid-                het kader van de controles en formaliteiten gevorderde
 Staat van bestemming; dat in dit verband het bij Richtlijn          bedragen te vergemakkelijken, de betrokkenen de moge-
 83/643/EEG ingevoerde beginsel om de verschillende                  lijkheid moet worden geboden om ook bankcheques of
 controles op één plaats te concentreren, slechts een posi-          gelijksoortige betaalmiddelen te gebruiken;
tief effect zal hebben aan de grenzen indien deze con-
 centratie, zonder afbreuk te doen aan de vrije keuze van            Overwegende dat het wenselijk is dat de aan handelsver-
 de ondernemer, bij voorkeur op de plaats van vertrek of             keer tussen Lid-Staten deelnemende personen gemakke-
bestemming van de goederen plaatsvindt;                              lijk informatie kunnen krijgen over de werkregeling van
                                                                     de hetzij aan de grens van, hetzij binnen een Lid-Staat
 Overwegende dat, om de afwikkeling van de controles                 gelegen controleposten, en dat het in dit verband wense-
 en formaliteiten op de plaats van vertrek of bestemming             lijk is een voor die personen toegankelijk informatie-
van de goederen te vergemakkelijken, de minimale                     systeem op te zetten, waarin de belangrijkste nuttige
 openingstijd van de belangrijkste controlekantoren bin-             gegevens zijn opgeslagen;
nen de Lid-Staten zou moeten worden verlengd;                        Overwegende dat de oprichting van een Comité voor het
                                                                     vergemakkelijken van de controles en faciliteiten de uni-
                                                                     forme toepassing van Richtlijn 83/643/EEG in de Ge-
 O PB nr. L 359 van 22. 12. 1983, blz. 8.                            meenschap zou waarborgen,
 ---pagebreak--- Nr. C 237/4                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    18. 9. 85
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                       minste gedurende 6 opeenvolgende uren kun-
                                                                               nen plaatsvinden, behalve indien de betrokken
                           Artikel 1                                           dagen feestdagen zijn;
Richtlijn 83/643/EEG wordt als volgt gewijzigd:
                                                                      b) de in het binnenland gelegen kantoren van de
1. In artikel 2 wordt aan de tekst bij het eerste streepje                 douane en de andere diensten belast met controles en
   het volgende toegevoegd:                                               formaliteiten in verband met de invoer of uitvoer
   „en bij voorkeur op de plaats van vertrek of bestemming                 van goederen open blijven, zodat de controles en for-
   van de goederen".                                                       maliteiten voor de daar aangegeven goederen van
                                                                           maandag tot en met vrijdag ten minste gedurende 10
2. Artikel 4 wordt als volgt gelezen:                                      uren en op zaterdag ten minste gedurende 6 uren
                                                                           kunnen plaatsvinden, behalve indien de betrokken
   „Artikel 4                                                              dagen feestdagen zijn;
   1.    Ten einde passende oplossingen te vinden voor
   de problemen die zich aan de gemeenschappelijke                    c) in geval van voertuigen en goederen, die door lucht-
   grenzen voordoen, nemen de Lid-Staten de nodige                         vaartuigen worden vervoerd, de sub a), tweede
   maatregelen om de bilaterale samenwerking tussen de                     streepje, en de sub b) bedoelde tijden zodanig worden
   verschillende diensten die aan weerszijden van die                      aangepast dat zij ten minste samenvallen met de ope-
   grenzen met de controles en formaliteiten zijn belast,                  ningstijden van de luchthavens voor het internatio-
   tot ontwikkeling te brengen.                                            nale goederenvervoer, en daartoe eventueel worden
                                                                          gesplitst of verlengd;
   2.    De in lid 1 bedoelde samenwerking betreft met
   name:
                                                                      d) overlading waarvoor de douanediensten in het kader
   — de inrichting van de grensposten;                                     van de bestaande reglementeringen toestaan dat ze
   — de verbouwing, indien mogelijk, van de grenskan-                      niet onder hun toezicht geschiedt, 24 uur per etmaal
       toren tot aan elkaar palende of gecombineerde                       kan plaatsvinden.".
       controlekantoren.
   3.    De Lid-Staten werken samen om de openingstijden              „2.      Wanneer de veterinaire diensten moeilijkheden
   te harmoniseren van de verschillende diensten die aan              ondervinden om de in lid 1, sub a), tweede streepje,
   weerszijden van elke grenspost met de controles en for-            sub b) en sub c), genoemde perioden in het algemeen te
   maliteiten zijn belast. Indien er zich bij dit streven naar        doen naleven, dragen de Lid-Staten er zorg voor dat
   harmonisatie moeilijkheden voordoen wenden zij zich                tijdens deze perioden een veterinair deskundige be-
   tot de Commissie, opdat zij de oplossingen voorstelt die           schikbaar is na een ten minste 12 uur van tevoren
   zij voor genoemde moeilijkheden passend acht.                      door de vervoerder gedane kennisgeving; in geval van
                                                                      transport van levende dieren kan deze termijn echter
   4.    De Lid-Staten voorzien in de mogelijkheid van                op ten minste 18 uur worden gesteld.".
   een op plaatselijk en eventueel op nationaal niveau te
   plegen informeel overleg tussen de vertegenwoordi-
                                                                      „4.      De bevoegde instanties van de Lid-Staten dra-
   gers van de verschillende diensten die aan de contro-
                                                                      gen er zorg voor dat de controles en formaliteiten in
   les en de formaliteiten deelnemen, van de vervoerders,
                                                                      uitzonderlijke gevallen buiten de openingstijden en op
   van de douaneagenten van de tussenpersonen op het
                                                                      de door de Lid-Staten bepaalde wijze aan de in lid 1
   gebied van het vervoer en van de verladers.".
                                                                      bedoelde grensposten en kantoren van de douane en
                                                                      andere diensten kunnen worden verricht, wanneer
3. In artikel 5 worden de leden 1, 2 en 4 als volgt gele-
                                                                      daartoe tijdens de openingstijden een speciaal en met
   zen:
                                                                      redenen omkleed verzoek is ingediend, eventueel te-
   „1.     Wanneer de verkeersomvang zulks rechtvaar-                 gen vergoeding van de verleende diensten.".
   digt, zorgen de Lid-Staten ervoor dat:
   a) de grensposten, behalve wanneer geen verkeer mag             4. Artikel 6 wordt als volgt gelezen:
       plaatsvinden, open blijven zodat
       — de grenzen 24 uur per etmaal met de desbetref-               „Artikel 6
           fende controles en formaliteiten openstaan voor            De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om er-
           goederen die onder een douanedoorvoerregeling              voor te zorgen dat de wachttijden ten gevolge van de
           vallen en hun transportmiddelen, alsook voor               verschillende controles en formaliteiten niet langer
           ongeladen voertuigen, behalve wanneer een                  zijn dan nodig voor de goede uitvoering. Daartoe re-
          grenscontrole noodzakelijk is ter voorkoming                gelen zij de openingstijden van de met de controles en
          van de verspreiding van ziekten;                            formaliteiten belaste diensten, het rooster van de be-
       — controles en formaliteiten betreffende het ver-              schikbare personeelsleden alsook de praktische behan-
           keer van transportmiddelen en van goederen                 deling van de goederen en bescheiden in verband met de
          die niet onder een douanedoorvoerregeling val-              afdoening van de controles en formaliteiten, op zoda-
          len, op werkdagen ten minste gedurende                      nige wijze dat de wachttijden bij de afwikkeling van
           10 opeenvolgende uren en op zaterdag ten                   het verkeer zoveel mogelijk worden bekort.".
 ---pagebreak--- 18.9. 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 237/5
5. Artikel 7 wordt als volgt gelezen:                               programmering van het vervoer, ter beschikking te
                                                                    stellen van de ondernemers, in het bijzonder gegevens
   „Artikel 7
                                                                    over de werking van de bij de controles en
   De Lid-Staten nemen maatregelen om aan de grens-                 formaliteiten in het handelsverkeer tussen Lid-Staten
   posten, overal waar dat technisch mogelijk en op                 betrokken diensten.".
   grond van de verkeersomvang gerechtvaardigd is, te
                                                                    „Artikel 10 bis
   voorzien in doorrijstroken, uitsluitend bestemd voor
   goederen die onder een douanedoorvoerregeling vallen,             1.    Er wordt een Comité voor de vereenvoudiging
   voor hun transportmiddelen, alsook voor lege voer-               van de controles en formaliteiten opgericht, hierna
   tuigen.".                                                        „het Comité" genoemd, samengesteld uit vertegen-
                                                                    woordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door
6. Artikel 8 wordt als volgt gelezen:                               een vertegenwoordiger van de Commissie.
   „Artikel 8                                                       2.     Het Comité stelt een reglement van orde vast.
   1.    De Lid-Staten en de Commissie voeren een proce-            3.     Het Comité kan ieder vraagstuk betreffende de
   dure in, die bet de aan handelsverkeer tussen Lid-Staten         toepassing van Richtlijn 83/643/EEG behandelen dat
   deelnemende personen mogelijk maakt de bevoegde na-              door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij
   tionale en communautaire autoriteiten op de hoogte te            op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-
   brengen van de eventueel bij een grensoverschrijding             Staat, aan de orde wordt gesteld.
   ondervonden problemen.
                                                                    4.     De    voor     de    toepassing    van     Richtlijn
   2.    Een Lid-Staat kan, voor de oplossing van moei-             83/643/EEG nodige maatregelen kunnen overeen-
   lijkheden op het gebied van controles of formaliteiten,          komstig de in de leden 5 en 6 omschreven procedure
   als bedoeld in deze richtlijn, om overleg met een an-            worden vastgesteld.
   dere Lid-Staat verzoeken. Indien dit overleg niet leidt          5.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt
   tot oplossing van genoemde moeilijkheden, kan een                aan het Comité een ontwerp voor van de te nemen
   Lid-Staat de Commissie daarvan in kennis stellen, op-            maatregelen. Het Comité brengt over dit ontwerp ad-
   dat zij de oplossingen voorstelt die zij voor genoemde           vies uit binnen een termijn die de voorzitter kan bepa-
   moeilijkheden passend acht.".                                    len naar gelang van de urgentie van het vraagstuk.
                                                                    Het Comité spreekt zich overeenkomstig het bepaalde
7. De volgende artikelen worden ingevoegd:
                                                                    in artikel 148, lid 2, van het Verdrag met meerderheid
   „Artikel 6 bis                                                   van stemmen uit over het aannemen van besluiten die
                                                                    door de Raad op voorstel van de Commissie worden
   De Lid-Staten zorgen er zoveel mogelijk voor dat bij
                                                                    genomen. Bij de stemming in het Comité worden de
   uitdrukkelijke delegatie en voor rekening van de be-
                                                                    stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Sta-
   voegde autoriteiten, een van de andere vertegenwoor-
                                                                    ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in voor-
   digde diensten, bij voorkeur de douane, gemachtigd is
                                                                    noemd artikel. De voorzitter neemt geen deel aan de
   om controles waarmee de eerstgenoemde autoriteiten
                                                                    stemming.
   belast zijn uit te voeren, in het bijzonder die welke
   betrekking hebben op het overleggen van de vereiste              6.     De Commissie stelt maatregelen vast die onmid-
   documenten, het nagaan van de geldigheid en de                   dellijk van toepassing zijn. Indien echter deze maatre-
   echtheid van die documenten en de identificatie van              gelen niet in overeenstemming zijn met het door het
   de in die documenten aangegeven goederen. In dat                 Comité uitgebrachte advies, worden zij door de com-
   geval zorgen de betrokken autoriteiten ervoor dat de             missie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht.
   voor het verrichten van die controles nodige middelen
   ter beschikking worden gesteld.".                                7.     De Lid-Staten treffen de nodige wettelijke en
                                                                    bestuursrechtelijke bepalingen voor de tenuitvoerleg-
   „Artikel 7 bis                                                   ging door de bevoegde autoriteiten van de maatrege-
                                                                    len welke op grond van de in de leden 5 en 6 om-
   De Lid-Staten zorgen ervoor dat de in het kader van              schreven procedure worden vastgesteld.".
   de controles en formaliteiten in het handelsverkeer
   tussen Lid-Staten eventueel verschuldigde bedragen                                       Artikel 2
   ook met bankcheques of gelijksoortige betaalmiddelen
   kunnen worden vereffend.".                                    1.     De Lid-Staten doen, na raadpleging van de Com-
                                                                 missie, de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
   „Artikel 8 bis                                                werking treden die nodig zijn om uiterlijk op 1 januari
                                                                 1987 aan deze richtlijn te voldoen.
   De Lid-Staten verlenen hun medewerking aan de
   Commissie voor het na overleg met de geïnteresseerde          2.     Iedere Lid-Staat deelt de Commissie de tekst van
   kringen vóór 1 januari 1987 installeren en met ingang         de bepalingen mede die hij voor de toepassing van deze
   van die datum in gebruik nemen van een geautomati-            richtlijn aanneemt.
   seerd informatiesysteem betreffende de controlepos-
   ten, dat met name ten doel heeft de belangrijkste nut-                                   Artikel 3
   tige gegevens ter zake, met het oog op een optimale           Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.