CELEX: 51998PC0190
Language: sv
Date: 1998-03-25
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                               Bryssel den, 25.03.1998
                                               KOM(1998) 190 slutlig

                                               96/0276 (SYN)

                              Ändratförslagtill

                            RÅDETS DIREKTIV

om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av
   användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet

    (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget framlägger kommissionen ett ändrat förslag
till direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av
användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet. I det ändrade
förslaget beaktas ett antal ändringsförslag från Europaparlamentet vilka antogs vid
plenarmötet i januari 1998.
Kommissionen kan godkänna ändringsförslag 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 och 31 i dess
helhet eftersom de förtydligar eller fördjupar de principer som ligger till grund för
kommissionens förslag. Kommissionen kan också godkänna ändringsförslag 23 i princip
och ändringsförslag 26 och 30 delvis.
Ändringsförslag 23 består i att det i artikel 15 fastställda datumet för genomförande av
direktivet (31 december 1999) skall ersättas med ett datum som är knutet till datumet för
direktivets ikraftträdande. Kommissionen godtar principen, men föredrar en kortare
genomförandeperiod på 18 månader.
Ändringsförslag 26 syftar till att utvidga definitionen av fordonsreparationslackering i
bilaga 1 till att även gälla spårbundna fordon och fordon i kategori O. Eftersom lack och
lackeringsprocesser      för    släpvagnar    liknar   dem      som     används     inom
fordonslackeringssektorn anser kommissionen att det är motiverat att låta definitionen
omfatta fordon i kategori O.
Ändringsförslag 30 syftar till att höja gränsvärdet i bilaga III A för framställning av
farmaceutiska preparat från 50 ton per år till 100 ton per år och till att uttryckligen
förklara att gränsen för diffusa utsläpp inte gäller lösningsmedel som säljs som en del av
en slutprodukt i en sluten behållare. Kommissionen godkänner det senare
ändringsförslaget eftersom det förtydligar förslaget, men kan inte acceptera det
fördubblade gränsvärdet.
Kommissionen godkänner inte ändringsförslag 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19,
20, 22, 24, 27, 28, 29 och 32. Nedan följer kommentarer vad gäller dessa
ändringsförslag.
Kommissionen anser att medlemsstaterna bör ges en viss flexibilitet när det gäller att
uppnå direktivets målsättningar. Genom att medlemsstaterna ges möjlighet att utforma
och genomföra nationella planer som är anpassade till deras egen industri kan artikel 12
utgöra ett flexibelt och kostnadseffektivt medel för att nå samma resultat vad gäller
global minskning av utsläppen som om man driver igenom de utsläppsbegränsningar som
anges i bilaga III till direktivet. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag
6, 19 och 22 som helt tar bort möjligheten att använda nationella planer.

Ändringsförslag 1 och 16 syftar till att i artikel 5.6 införa en skyldighet att ersätta ämnen
med riskfras R40 med mindre skadliga ämnen inom kortast möjliga tidsperiod.
Kommissionen kan inte godkänna detta. Mot bakgrund av tillgänglig kunskap anser inte
kommissionen att eliminering är det bästa sättet att hantera riskerna i samband med alla
R40-ämnen. De mycket stränga utsläppskontroller som föreskrivs för dessa ämnen utgör
tillräckliga incitament för att undersöka andra alternativ.
 ---pagebreak--- Eftersom direktivet inte omfattar arbetsskyddsfrågor kan ändringsförslagen 2 och 20 inte
godkännas. Kommissionen kan dock acceptera att en bestämmelse införs om att uppgifter
om denna viktiga fråga tas med i det informationsutbyte som kommissionen skall
organisera enligt artikel 6. Ändringsförslag 17 godkänns därför.
Ändringsförslag 7 kan inte godkännas eftersom fördraget redan innehåller de nödvändiga
bestämmelserna för medlemsstaternas möjligheter att införa striktare bestämmelser.
Ändringsförslag 10 och 14 som syftar till att i artiklarna 2.1 och 4.1 begränsa
godkännandeförfarandet till de anläggningar som omfattas av direktiv 96/61 /EG (IPPC -
samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa luftföroreningar), kan inte
godkännas av kommissionen. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör medlemsstaterna
själva kunna välja vilket förfarande (godkännande eller registrering) som bör tillämpas på
anläggningar som inte omfattas av IPPC-direktivet. Kommissionens anser också att det
femte ändringsförslagets hänvisning till definitionen av "bästa tillgängliga teknik" i
direktiv 96/61/EG inte är lämplig eftersom definitionen utgår från en integrerad ansats
som inkluderar alla olika förhållanden.
Två förslag till ändringar i form av nya stycken i ingressen syftar till ytterligare åtgärder
från kommissionens sida. Det första - ändringsförslag 8 - avser en begäran om ett
direktiv om produkter som innehåller lösningsmedel, t.ex. färg och hobbyprodukter.
Inom kommissionen har man för avsikt att sätta igång det förberedande arbetet inför ett
sådant direktiv under 1998, men anser att det är för tidigt att göra en sådan utfästelse
innan utredningarna är slutförda. Det andra ändringsförslaget - ändringsförslag 9 - syftar
till att uppdra åt kommissionen att undersöka hur framtida regler även kan omfatta
anläggningar som ligger under gränsvärdena. Kommissionen har för närvarande inte för
avsikt att komplettera detta förslag med ytterligare åtgärder för mindre anläggningar.
Både tröskelvärdena för konsumtion och gränsvärdena för utsläpp i bilaga III A har
finjusterats på grundval av flera undersökningar med analyser av de tekniska och
ekonomiska konsekvenserna av de föreslagna åtgärderna på de olika sektorer som
omfattas av förslaget. Kommissionen har lagt särskild vikt vid att undvika att införa
orimliga bördor för små och medelstora företag. Ändringsförslag 3, 28 och 29, som syftar
till att införa strängare utsläppsgränser eller ändra förslagets räckvidd, godkänns inte av
kommissionen. Den ändring av tröskelvärde som föreslås genom ändringsförslag 30 kan
inte heller godkännas av kommissionen.

För att säkerställa överensstämmelse med direktiv 96/61/EG vad gäller anläggningar som
omfattas av båda direktiven kan kommissionen inte godkänna ändringsförslag 11 som
syftar till en ökning med ett år av den tidsperiod som anges i artikel 2.12 för en
anläggning att räknas som en befintlig anläggning.
Kommissionen kan inte godkänna den begränsning som avses i ändringsförslag 12 och
som gäller definitionen av organiskt lösningsmedel i artikel 2.16. Även om kreosoter inte
innehåller något lösningsmedel rent tekniskt sätt, så bör de behandlas på samma sätt som
andra lösningsmedel eftersom de avges på samma sätt då man överskrider det
tröskelvärde för ångtryck som anges i förslaget.

                                               3
 ---pagebreak--- Ändringsförslag 24 och 27 och delar av ändringsförslag 26 syftar till att i bilagorna I och
III A utvidga definitionen av fordonsreparationslackering till att också innefatta lackering
av spårbundna fordon. Dessa kan inte godkännas eftersom kommissionen anser att
kontroll av denna aktivitet hör bättre hemma under rubriken metall- eller plastytor.
Ändringsförslag 32, som syftar till att minska frekvensen för att göra upp planer för
hantering av lösningsmedel till vart tredje år, kan inte godkännas av kommissionen.
Bilaga IV utgör en handledning för industrin över hur man med hjälp av planer för
hantering av lösningsmedel kan uppvisa överensstämmelse med direktivets
bestämmelser.

                                             U
 ---pagebreak---                                Ändratförslagtill

                             RÅDETS DIREKTIV

 om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av
    användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet

URSPRUNGLIGT FÖRSLAG                                ÄNDRAT FÖRSLAG

                           Stycke 17a i ingressen (nytt)

                                         17a. De särskilda industristrukturerna och
                                         den       lokala      konkurrensen        för
                                         fordonsreparationslackering och kemtvätt
                                         gör att del ar Lämplig! med ett
                                         nolltröskelvärde för dessa två branscher.

                             Artikel 2.20a (ny)

                                          20a. Flöde av tillförda lösningsmedel

                                          Den mängd rena organiska lösningsmedel
                                          eller den mängd av dessa i inköpta
                                          beredningar som tillförs processen vid
                                          anläggningen under den tidsperiod då det
                                          visas att anläggningen uppfyller gräns- eller
                                          riktvärdena för flyktiga utsläpp, inbegripet

                                        S
 ---pagebreak---                                                        den mängd lösningsmedel som återvinns
                                                       eller återanvänds och tillförs processen
                                                       (återanvänt lösningsmedel räknas varje
                                                       gång det tillförs processen}.

                                             Artikel 5.2a (ny)

                                                       2a. Gränsvärdena för diffusa utsläpp far
                                                       inte överskridas, med undantag for de
                                                       tillfällen då operatören kan bevisa att det är
                                                       tekniskt och ekonomiskt omöjligt att
                                                       uppfylla dessa gränsvärden och att han
                                                       använder bästa tillgängliga teknik,

                                                 Artikel 6.1

1. Kommissionens skall se till att det på ett          1. Kommissionens skall se till att det på ett
administrativt rationellt sätt sker ett                administrativt rationellt sätt sker ett
informationsutbyte mellan medlemsstaterna              informationsutbyte mellan medlemsstaterna
och de berörda sektorerna om användning                och de berörda sektorerna om användning
av organiska ämnen och potentiella                     av organiska ämnen och potentiella
ersättningsämnen för dessa, för att överväga           ersättningsämnen för dessa, för att
frågorna, om lämplighet och potentiella                överväga      frågorna      om     lämplighet,
miljöeffekter och utföra en kostnads- och              potentiella miljöeffekter och hälsorisker vid
intäktsanalys av de alternativ som finns i             yrkesmässig exponering samt utföra en
syfte att ställa upp riktlinjer för användning         kostnads- och intäktsanalys av de alternativ
av de material som har de minsta                       som finns, i syfte att ställa upp riktlinjer för
potentiella effekterna på luft, vatten, mark,          användning av de material som har de
ekosystem och folkhälsa. Kommissionen                  minsta potentiella effekterna på luft, vatten,
skall      offentliggöra      resultaten    av         mark,      ekosystem        och      folkhälsa.
informationsutbytet sektorsvis.                        Kommissionen          skall      offentliggöra

                                                   6
 ---pagebreak---                                                    resultaten     av        informationsutbytet
                                                   sektorsvis.

                                           Artikel 7

Medlemsstaterna skall fastställa lämpliga          L För de anläggningar som omfattas av
övervakningsvillkor för utsläpp jämte              direktiv 96/61 /EG. skall medlemsstaterna
mätmetoder           och        mätfrekvens,       fastställa lämpliga övervakningsvillkor för
utvärderingsförfarande och en skyldighet           utsläpp jämte mätmetoder och mätfrekvens.
att till behörig myndighet lämna de                utvärderingsförfarande och en skyldighet
uppgifter som krävs för kontroll av detta          att till behörig myndighet lämna de
direktivs    efterlevnad.    Utsläpp    från       uppgifter som krävs för kontroll av detta
skorstenar     som     är   försedda    med        direktivs efterlevnad.
reningsutrustning och som vid det slutliga
utsläppsstället släpper ut sammanlagt mer
än 10 kg/h av organiskt kol (fastställt som
ett glidande medelvärde under 8 timmar)
skall dock mätas kontinuerligt.

                                                   2*      För   övriga     anläggningar   skall
                                                   medlemsstaterna      fastställa     lämpliga
                                                   övervakningsvillkor fox. utsläpp jämte
                                                   mätmetoder         osh          mätfrekvens,
                                                   utvärderingsförfarande och en skyldighet
                                                   att till behörig myndighet ställa till
                                                   förfogande och på anmodan lämna de
                                                   uppgifter som krävs för kontroll av detta
                                                   direktivs efterlevnad.

                                                   1    Dessa övervakningsvillkor skall ta
                                                   hänsyn till bilaga III B samt till
                                                   verksamhetssektorns speciella karaktär och
                                                   utsläppens omfattning.

                                                   fL Utsläpp från skorstenar som är försedda
                                                   med reningsutrustning och som vid det
                                                   slutliga   utsläppsstället   släpper    ut

                                               Y
 ---pagebreak---                                                     sammanlagt mer än 10 kg/h av organiskt
                                                    kol skall dock mätas kontinuerligt eller
                                                    kvantifieras med någon annan likvärdig
                                                    melQjL

                                       Artikel 10.2a (ny)

                                                    2a* Kommissionen skall, på grundval av de
                                                    uppgifter som lämnas av medlemsstaterna,
                                                    ta fram en sammanfattande rapport om
                                                    tillämpningen av det här direktivet, senast
                                                    fem år efter det att de första rapporterna har
                                                    lämnats          ay.         medlemsstaterna-
                                                    Kommissionen skall lägga fram rapporten
                                                    för rådet och parlamentet tillsammans med
                                                    de eventuella förslag som visar sig
                                                    nödvändiga.

                                          Artikel 15.1

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar,       Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar,
förordningar och andra författningar som är         förordningar och andra författningar som är
nödvändiga för att följa detta direktiv             nödvändiga för att följa detta direktiv
senast den 31 december 1999. De skall               senast 18 månader efter detta direktivs
genast underrätta kommissionen om detta.            ikraftträdande. De skall genast underrätta
                                                    kommissionen om detta.

                                                 Ç
 ---pagebreak---                                          Bilaga I femte rubriken

Kemtvätt                                              Kemtvätt

- Alla processer i vilka flyktiga organiska           - Alla processer i vilka flyktiga organiska
föreningar anländs för att avlägsna                   föreningar används för att rengöra kläder
föroreningar            från          följande        och liknande konsumtionsvaror, förutom
konsumtionsvaror; päls, läder, dunfjädrar,            enskild borttagning av fläckar i textil- och
textilvaror eller andra föremål av fibrer.            beklädnadsindustrin,

                         Bilaga I tolfte rubriken "Fordonsreparationslackering"

Fordonsreparationslackering                           Fordonsreparationslackering

- All lackering av ett vägfordon enligt               - All lackering av ett vägfordon enligt
definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller             definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller
delar av detta fordon, till följd av                  delar av detta fordon, till följd av
reparation, underhåll eller dekoration som            reparation, underhåll eller dekoration som

                                                  ^
 ---pagebreak--- sker i andra anläggningar än tillverkningen,        sker i andra anläggningar än tillverkningen,
liksom ursprunglig lackering av ett fordon          liksom ursprunglig lackering av ett fordon
med produkter som är avsedda för                    med produkter som är avsedda för
reparationslackering om detta sker på annan         reparationslackering om detta sker på
plats       än       den        ursprungliga        annan     plats   än     den    ursprungliga
produktionslinj en.                                 produktionslinjen, eller om fordonet hör till
                                                    kategori O.

                                  Bilaga III A, första tabellen rad 20

                                                 M>
 ---pagebreak---                                                                                                   (1)      Vid
                                                                                                  anvandning
20   Framställning av   20   5   15   (1)       Vid      20   Framstallning av   20    5     15   av    teknik
     farmaceutiska      0)            anvandning              farmaceutiska      (1)   (2)   0)   som
     preparat                         av     teknik           preparat                            mojIiggOr
                                      som                                                         anvandning
     (>50)                            mOjliggOr               (>50)                               av atervunna
                                      anvandning                                                  lOsningsmede
                                      av atervunna                                                1           ar
                                      lOsningsmede                                                gransvardet
                                      1           ar                                              fbr utslapp
                                      gransvardet                                                 150.
                                      fbr utslapp
                                                                                                  (2) GiSas&n
                                      150.
                                                                                                  for diffusa
                                                                                                  utslapp sailer
                                                                                                  inte      fbr
                                                                                                  lOsningsmede
                                                                                                  1 som saljs
                                                                                                  som en del
                                                                                                  av          en
                                                                                                  siutprodukt i
                                                                                                  en       sluten
                                                                                                  heJiMlflDL

                                                   SIA
 ---pagebreak--- Bilaga IV punkt 1 andra stycket

              Om en branschmässig överenskommelse
              om bästa tillgängliga teknik har ingåtts
              mellan   en medlemsstat       och en
              industrisektor i bilaga I till detta direktiv.
              som åtminstone innebär en lika stor
              minskning av utsläppen som i bilaga III och
              artikel 5 i detta direktiv, kan medlemsstaten
              undanta företag inom denna sektor från
              kravet på att utarbeta planer för att hantera
              lösningsmedel, om dessa företag kan visa
              att   de   utför    sin verksamhet      enligt
              överenskommelsen om bästa tillgängliga
              teknik

          /fL
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 190 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              14 03   15 10

                                    Katalognummer : CB-CO-98-197-SV-C

                                                               ISBN 92-78-32550-3

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             Ah