CELEX: 52015PC0305
Language: nl
Date: 2015-06-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van 2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële samenwerking in burgerlijke zaken

EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                     Brussel, 22.6.2015
                                                     COM(2015) 305 final
                                                     2015/0136 (NLE)
                                       Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van
      2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor
   schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en
     de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële
                              samenwerking in burgerlijke zaken
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---                                        TOELICHTING
   1.     ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   1.1.   Inleiding
        De aansprakelijkheid voor en vergoeding van schade als gevolg van de specifieke aard
        van scheepvaartactiviteiten is internationaal gereguleerd in een aantal verdragen van
        de Internationale Maritieme Organisatie (hierna de "IMO" genoemd), die op dezelfde
        beginselen zijn gebaseerd. Die beginselen zijn: risicoaansprakelijkheid van de reder,
        verplichte verzekering om schade aan derden te dekken, regresrecht van personen die
        schade ondervinden tegen de verzekeraar, beperking van de aansprakelijkheid en, in
        het geval van olie en gevaarlijke en schadelijke stoffen (hierna "HNS" genoemd,
        hazardous and noxious substances), een speciaal compensatiefonds dat de schade
        vergoedt als die hoger is dan de maximumaansprakelijkheid van de reder.
        Het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in
        samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen (hierna het
        "HNS-verdrag van 1996" genoemd) van 1996 is het laatste IMO-verdrag inzake
        aansprakelijkheid dat nog door de staten moet worden bekrachtigd vóór het in werking
        treedt.    Het    is     een    belangrijk      onderdeel     van    de     internationale
        aansprakelijkheidsregeling voor de zeevaart, vooral omdat het vervoer van HNS over
        zee, met inbegrip van vloeibaar aardgas (LNG) en vloeibaar petroleumgas (LPG), een
        snel groeiende tak van de zeevervoerssector is.
        In het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag van 1996 zijn de nodige wijzigingen
        opgenomen om de problemen op te lossen die in het verdrag zijn vastgesteld. Het
        Protocol van 2010 en de bepalingen van het verdrag, zoals gewijzigd bij het protocol,
        moeten als één enkel instrument worden gelezen, geïnterpreteerd en toegepast als
        bedoeld in de artikelen 2 en 18 van het protocol. Een geconsolideerde tekst van het
        protocol is opgesteld door het secretariaat van de IMO en in 2011 goedgekeurd tijdens
        de 98e vergadering van de Juridische Commissie van de IMO, en staat bekend als het
        "HNS-verdrag van 2010". Het HNS-verdrag van 2010 wordt als één enkel
        geconsolideerd instrument van kracht zodra het Protocol van 2010 in werking treedt.
        Als een staat het Protocol van 2010 ondertekent, bekrachtigt of aanvaardt, doet dat
        elke voorafgaande ondertekening of bekrachtiging van het HNS-verdrag van 1996
        door deze staat teniet, overeenkomstig artikel 20, lid 8, van het protocol (artikel 45, lid
        8, van het HNS-verdrag van 2010).
        Het HNS-verdrag van 1996 en het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag zijn nog
        niet in werking getreden. Er zijn nog geen verdragsluitende partijen.
        Belangrijk is dat als een staat verklaart dat hij ermee instemt door het Protocol van
        2010 gebonden te zijn, hij tegelijkertijd gegevens moet indienen over de totale
        hoeveelheid bijdragende lading die in het voorafgaande kalenderjaar is ontvangen,
        overeenkomstig artikel 20, lid 4 (artikel 45, lid 4, van het HNS-verdrag van 2010). Die
        voorwaarde is de voornaamste reden waarom geen enkele staat het verdrag tot nu toe
        heeft bekrachtigd.
        Na de vaststelling van het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag heeft een groep van
        lidstaten, met de hulp van het secretariaat van het Internationaal Fonds voor
        vergoeding van schade door verontreiniging door olie (hierna het "IOPCF" genoemd),
        een aantal richtsnoeren opgesteld voor rapportage over bijdragende HNS-lading. De
        Juridische Commissie van de IMO heeft die richtsnoeren tijdens haar 100e
NL                                              2                                                   NL
 ---pagebreak---         vergadering op 19 april 20131 goedgekeurd en zo het belangrijkste praktische
        probleem voor de bekrachtiging van het verdrag behandeld.
        Om de bekrachtiging voor te bereiden werd tijdens de 101e vergadering van de
        Juridische Commissie van de IMO een HNS-correspondentiegroep opgericht die de
        staten moet helpen bij het opstellen van de uitvoeringsprocedures van het verdrag,
        vooral voor de rapportage over bijdragende HNS-ladingen. Een aantal EU-landen en
        de Europese Commissie zijn lid van deze groep.
   1.2.   Bevoegdheid van de EU en gevolgen
        Volgens de regels voor de externe bevoegdheid van de Unie als bepaald in artikel 3,
        lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), vallen
        het Protocol van 2010 en het HNS-verdrag van 2010 onder de exclusieve bevoegdheid
        van de Unie, omdat zij gevolgen hebben voor de gemeenschappelijke regels van de
        Unie en het toepassingsgebied ervan wijzigen.
        Zoals wordt uiteengezet in punt 1.4 van deze toelichting, zou de sluiting van het
        Protocol van 2010 bij het verdrag gevolgen hebben voor het toepassingsgebied en de
        regels van Richtlijn 2004/35/EG betreffende milieuaansprakelijkheid met betrekking
        tot het voorkomen en herstellen van milieuschade2. Bovendien zou de sluiting van het
        Protocol van 2010, om de redenen die in punt 1.5 worden uiteengezet, gevolgen
        hebben voor de regels van Verordening (EU) nr. 1215/2012 betreffende de rechterlijke
        bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en
        handelszaken (herschikking van de Brussel-I-verordening)3.
        De overlapping tussen de regels van het verdrag, als gewijzigd, en de regels van de
        Unie inzake justitiële samenwerking in burgerlijke en handelszaken vormde ook de
        rechtsgrondslag voor Besluit 2002/971/EG van de Raad waarbĳ de lidstaten worden
        gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het HNS-verdrag van 1996
        te bekrachtigen of tot dit verdrag toe te treden4. Zoals vastgesteld in de inleiding is het
        HNS-verdrag van 1996 echter gewijzigd door het Protocol van 2010 en is het HNS-
        verdrag van 2010 het geconsolideerde instrument dat uit deze wijziging voortvloeit.
        Daarom moeten de gevolgen van het HNS-verdrag van 2010 voor de regels van de EU
        worden beoordeeld in het licht van de ontwikkelingen die zich in de rechtsorde van de
        Unie hebben voorgedaan nadat Besluit 2002/971/EG van de Raad is vastgesteld.
        De exclusieve bevoegdheid van de Unie voor de sluiting van het Protocol van 2010
        kan niet door de Unie zelf als afzonderlijke juridische entiteit worden uitgeoefend,
        omdat de tekst van het verdrag of het protocol geen REIO-clausule (clausule voor de
        toetreding van regionale organisaties voor economische integratie) bevat. Daarom
        moeten de lidstaten deze internationale overeenkomst sluiten namens de Unie.
        Aangezien het Protocol van 2010 exclusieve bevoegdheden van de EU betreft, kunnen
        de lidstaten niet zelf beslissen over de ondertekening en bekrachtiging van dit
   1
        100e vergadering van de Juridische Commissie van de IMO, LEG 100/14, "Verslag van de Juridische
        Commissie over de werkzaamheden tijdens haar honderdste zitting", blz. 5; LEG 100/3, bijdrage van
        Canada over het "Toezicht op de uitvoering van het HNS-protocol van 2010", bijlage 2, "Richtsnoeren
        voor de rapportage over bijdragende HNS-lading".
   2
        PB L 143 van 30.4.2004, blz. 56.
   3
        PB L 351 van 20.12.2012, blz. 1.
   4
        Besluit 2002/971/EG van de Raad van 18 november 2002 waarbĳ de lidstaten worden gemachtigd in
        het belang van de Europese Gemeenschap het Internationaal Verdrag van 1996 inzake aansprakelĳkheid
        en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlĳke en schadelĳke
        stoffen (HNS-verdrag) te bekrachtigen of tot dit verdrag toe te treden (PB L 337 van 13.12.2002, blz.
        55).
NL                                                   3                                                        NL
 ---pagebreak---         protocol. Zij kunnen dat alleen namens de Unie doen, op voorstel van de Commissie
        en met de goedkeuring van de Raad en de instemming van het Europees Parlement,
        overeenkomstig artikel 218, lid 6, onder a), VWEU.
   1.3.   Nadere informatie over het verdrag
        Het Protocol van 2010, en daardoor ook het geconsolideerde HNS-verdrag van 2010,
        treedt in werking achttien maanden na de datum waarop ten minste twaalf staten,
        waaronder vier met een brutotonnage van ten minste twee miljoen eenheden, het
        protocol hebben bekrachtigd en bij de secretaris-generaal van de IMO de relevante
        gegevens over bijdragende lading naar behoren hebben ingediend waaruit blijkt dat in
        totaal ten minste veertig miljoen ton bijdragende HNS-lading in die staten is
        ontvangen in het voorafgaande kalenderjaar. De voorwaarden voor inwerkingtreding
        zijn dezelfde als in het HNS-verdrag van 1996.
        De voornaamste wijzigingen in het HNS-verdrag van 2010 ten opzichte van het HNS-
        verdrag van 1996 zijn:
          (a)   verpakte gevaarlijke en schadelijke stoffen vallen niet meer onder de definitie
                van aan het HNS-fonds bijdragende lading, maar schade die is veroorzaakt
                door verpakte gevaarlijke en schadelijke stoffen valt nog altijd onder het
                tweevoudige compensatiestelsel van het verdrag (artikel 1, lid 10, van het
                HNS-verdrag van 2010);
          (b)   de maximumaansprakelijkheid van de reder voor schepen met verpakte
                gevaarlijke en schadelijke stoffen aan boord wordt verhoogd om de uitsluiting
                van verpakte gevaarlijke en schadelijke stoffen van aan het HNS-fonds
                bijdragende lading beter op te vangen (artikel 9, lid 1, onder b), van het HNS-
                verdrag van 2010);
          (c)   de feitelijke ontvanger van LNG is verantwoordelijk voor de betaling van de
                desbetreffende bijdragen aan het HNS-fonds, tenzij de vergunninghouder en de
                ontvanger anders zijn overeengekomen (artikel 19, lid 1 bis, van het HNS-
                verdrag van 2010);
          (d)   in geval van een gedekt incident betaalt het HNS-fonds de schadevergoeding
                op voorwaarde dat de betrokken lidstaat de verplichte verslagen over
                bijdragende lading heeft ingediend voor alle jaren voorafgaand aan het incident
                (artikel 21 bis, lid 2, van het HNS-verdrag van 2010).
        Die wijzigingen nemen de belangrijkste belemmeringen weg voor de bekrachtiging
        van het HNS-verdrag van 1996.
        Toepassingsgebied: Het HNS-verdrag van 2010 is van toepassing op vorderingen tot
        schadevergoeding ten gevolge van HNS-vervoer over zee, uitgezonderd vorderingen
        in het kader van een overeenkomst voor het vervoer van goederen of passagiers. Het
        verdrag dekt alle schade op het grondgebied, met inbegrip van de territoriale wateren,
        van een staat die partij is; milieuschade in de exclusieve economische zone van een
        staat die partij is; elke andere schade dan milieuschade die buiten het grondgebied en
        de territoriale wateren van een staat die partij is, is veroorzaakt door een schip dat is
        geregistreerd in een staat die partij is; en alle preventieve maatregelen die zijn
        genomen om de genoemde schade tot een minimum te beperken. Oorlogsschepen of
        andere schepen die eigendom zijn van een staat of door een staat voor niet-
        commerciële doeleinden worden gebruikt, vallen buiten het toepassingsgebied van het
        verdrag, tenzij de betrokken staat anders beslist. Bovendien mag een staat schepen van
        minder dan tweehonderd brutoton die alleen verpakte gevaarlijke en schadelijke
NL                                                4                                               NL
 ---pagebreak---    stoffen vervoeren tussen havens of installaties van die staat, uitsluiten van het
   toepassingsgebied van dit verdrag. Die vrijstelling kan ook van toepassing zijn op
   twee aangrenzende staten nadat zij daar uitdrukkelijk akkoord mee gegaan zijn.
   Dergelijke vrijstellingen voor een of twee aangrenzende staten moeten aan de IMO
   worden meegedeeld.
   Belangrijkste aspecten van aansprakelijkheid en schadevergoeding: Volgens het
   HNS-verdrag van 2010 is de eigenaar van een HNS-schip aansprakelijk voor
   eventuele schade ten gevolge van een incident in samenhang met HNS-vervoer over
   zee aan boord van dat schip. Op die risicoaansprakelijkheid gelden beperkte
   uitzonderingen, waarvoor de bewijslast bij de eigenaar ligt.
   De risicoaansprakelijkheid is gekoppeld aan de verplichting van de eigenaar om een
   verzekering of andere financiële zekerheid te nemen om zijn aansprakelijkheid voor
   schade die onder dit verdrag valt te dekken. Staten die partij zijn, moeten het bestaan
   van dergelijke verzekering of financiële zekerheid overeenkomstig het verdrag
   bewijzen.
   Opdat de betrokken sector de voorschriften voor risicoaansprakelijkheid en verplichte
   verzekering zou steunen, wordt in het verdrag ook bepaald dat de aansprakelijkheid
   van de reder kan worden beperkt tot maximaal 100 miljoen rekeneenheden voor HNS
   in bulk en 115 miljoen rekeneenheden voor verpakte HNS. Zoals voor alle verdragen
   inzake aansprakelijkheid in het zeevervoer het geval is, is er bovendien een clausule
   die verhaal tegen de reder verbiedt voor schade in het kader van het HNS-verdrag van
   2010 "anders dan in overeenstemming met dit verdrag".
   De belangrijkste bijdrage van dit verdrag aan de internationale regeling inzake
   aansprakelijkheid en schadevergoeding bij ongevallen veroorzaakt door activiteiten op
   zee en, in het bijzonder, door HNS-vervoer over zee, is de instelling van een specifiek
   compensatiefonds. De bedoeling van het HNS-fonds is een schadevergoeding te
   betalen aan iedere persoon die schade heeft geleden in samenhang met HNS-vervoer
   over zee, voor zover die persoon geen volledige en passende schadevergoeding heeft
   kunnen krijgen van de reder en zijn verzekeraar. Dat laatste kan het gevolg van
   verschillende omstandigheden zijn, namelijk als de reder niet aansprakelijk is, als de
   reder en de verzekeraar niet volledig aan de vordering kunnen voldoen of als de
   schade hoger ligt dan de maximumaansprakelijkheid van de reder.
   Volgens dit tweevoudig stelsel is een maximaal bedrag van 250 miljoen
   rekeneenheden beschikbaar (ongeveer 310 miljoen euro tegen de huidige
   wisselkoersen). Om dat bedrag te halen, is in het kader van het HNS-verdrag van 2010
   een uitgebreid stelsel opgezet van bijdragen door personen die in elke staat die partij
   is, gevaarlijke en schadelijke stoffen ontvangen. De staten die partij zijn, moeten op
   hun beurt nauwkeurig, tijdig en regelmatig rapporteren over de aan het HNS-fonds
   bijdragende lading. Een staat kan ook besluiten om de aan het fonds verschuldigde
   bijdragen zelf te betalen, in plaats van de HNS-ontvanger.
   Vorderingen en gerechtelijke procedures van een staat die partij is: In het HNS-
   verdrag van 2010 is de bevoegdheid geregeld van de rechtbanken van de staten die
   partij zijn inzake vorderingen tegen de reder of zijn verzekeraar of tegen het HNS-
   Fonds door personen die door het verdrag gedekte schade hebben geleden. De
   erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen van rechtbanken in de staten die partij
   zijn, zijn eveneens in het verdrag opgenomen. De bedoeling van deze elementen, die
   onveranderd uit het HNS-verdrag van 1996 zijn overgenomen, is te garanderen dat
   voor slachtoffers van ongevallen die door het verdrag worden gedekt, duidelijke
NL                                          5                                              NL
 ---pagebreak---         procedureregels gelden en dat zij rechtszekerheid genieten, zodat zij met goed gevolg
        een eis tot schadevergoeding kunnen indienen.
   1.4.   Consequenties voor Richtlijn 2004/35/EG
        Sinds 2004 is Richtlijn 2004/35/EG het toepasselijke EU-recht voor de
        aansprakelijkheid van exploitanten van beroepswerkzaamheden, met inbegrip van de
        scheepvaart, met betrekking tot het voorkomen en herstellen van milieuschade op het
        grondgebied en in de wateren die onder de jurisdictie van de lidstaten vallen.
        Het toepassingsgebied van de HNS-verdragen van 1996 en 2010 en van de richtlijn
        valt samen wat betreft i) milieuschade die is veroorzaakt op het grondgebied, met
        inbegrip van de territoriale wateren, van een staat die partij is (artikel 3, onder a), van
        het HNS-verdrag van 2010), ii) schade door milieuvervuiling die is veroorzaakt in de
        exclusieve economische zone of een gelijkwaardige zone (tot 200 zeemijl vanaf de
        basislijnen) van een staat die partij is (artikel 3, onder b), van het HNS-verdrag van
        2010), en iii) "preventieve maatregelen, waar ook genomen, ter voorkoming of ter
        beperking van zodanige schade" (artikel 3, onder d), van het HNS-verdrag van 2010).
        De overeenkomstige bepalingen van de richtlijn zijn artikel 2, lid 1, over de definitie
        van "milieuschade" en artikel 2, lid 10, over de definitie van "preventieve
        maatregelen", in combinatie met artikel 3, lid 1, onder a), van Richtlijn 2008/56/EG
        tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het beleid
        ten aanzien van het mariene milieu5, en artikel 1, lid 1, van Richtlijn 79/409/EEG6
        (vogelrichtlijn), en artikel 2, lid 1, van Richtlijn 92/43/EEG7 (habitatrichtlijn), in de
        zin van de "Richtsnoeren van de Commissie voor het opzetten van het Natura 2000-
        netwerk in het mariene milieu — Uitvoering van de habitat- en de vogelrichtlijn"8. De
        definitie van "milieuschade" in het verdrag valt grotendeels samen met die in Richtlijn
        2004/35/EG, maar is niet identiek. In de praktijk moeten in het verdrag echter even
        strenge normen voor het herstel van milieuschade worden opgenomen als in de
        richtlijn.
        Doordat het toepassingsgebied van Richtlijn 2004/35/EG samenvalt met dat van het
        HNS-verdrag van 2010, heeft de sluiting van het Protocol van 2010 tot wijziging van
        het HNS-verdrag van 1996, wat resulteert in een nieuwe wettekst (d.w.z. het HNS-
        verdrag van 2010), duidelijk gevolgen voor de bestaande EU-regels.
        Verder wordt in Richtlijn 2004/35/EG nadrukkelijk verwezen naar het feit dat het
        HNS-verdrag van 1996 alle schade die is ontstaan ten gevolge van een incident dat
        door dat verdrag wordt gedekt, en de toekomstige wijzigingen daarvan, van het
        toepassingsgebied van de richtlijn uitsluit, mits het verdrag in werking is getreden in
        de betrokken lidstaat (artikel 4, lid 2, en bijlage IV van Richtlijn 2004/35/EG). Dit is
        bedoeld om gespecialiseerde internationale regelingen die betrekking hebben op de
        civiele aansprakelijkheid van specifieke beroepsbezigheden voorrang te geven op de
        richtlijn, omdat die regelingen worden geacht doeltreffender te zijn voor het toekennen
        van snelle en adequate schadevergoeding voor milieuschade en beter zijn aangepast
        aan de aard van die beroepsbezigheden. Het Protocol van 2010 valt als wijziging van
        het HNS-verdrag van 1996 onder deze vrijstelling van Richtlijn 2004/35/EG; daardoor
   5
        PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
   6
        Richtlijn 79/409/EEG van de Raad inzake het behoud van de vogelstand (PB L 103 van 25.4.1979, blz.
        1).
   7
        Richtlijn 92/43/EEG van de Raad inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora
        en fauna (PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7).
   8
        http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/marine/docs/marine_guidelines.pdf
NL                                                    6                                                        NL
 ---pagebreak---         zal de bekrachtiging van of toetreding tot het verdrag van invloed zijn op het
        toepassingsgebied van de bestaande EU-regels.
        Niet alleen vallen de bepalingen van het verdrag en de richtlijn in belangrijke mate
        samen, er is ook een sleutelconflict dat de gevolgen van het verdrag voor de EU-regels
        bepaalt. Volgens artikel 7, lid 4, van het HNS-verdrag (zowel in de tekst van 1996 als
        die van 2010) worden schadevergoedingen die op enige andere wijze of forum dan die
        omschreven in het verdrag tegen de reder worden gevorderd, uitgesloten. Wat de
        aansprakelijkheid van de reder voor HNS-schade betreft, kan de richtlijn dus niet als
        aanvulling op het verdrag worden toegepast. Bijgevolg wordt het toepassingsgebied
        van de richtlijn beperkt door het verdrag, en dat is van belang voor de sluiting van het
        Protocol van 2010 door de lidstaten.
   1.5.   Gevolgen voor Verordening (EU) nr. 1215/2012 (herschikking van Verordening
          (EG) nr. 44/2001 – ("Brussel I")
        In hoofdstuk IV van het HNS-verdrag van 2010 wordt het reglement van
        procesvoering bepaald dat van toepassing is op vorderingen en handelingen in het
        kader van dit verdrag voor rechtbanken in de staten die partij zijn. Met name in de
        artikelen 38, 39 en 40 van het verdrag worden de bevoegdheidsregels van de
        rechtbanken en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen vastgelegd. Die
        artikelen zijn identiek aan de artikelen 38, 39 en 40 van het HNS-verdrag van 1996,
        die de rechtsgrondslag vormden voor de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
        om Besluit 2002/971/EG van de Raad te rechtvaardigen.
        In Verordening (EU) nr. 1215/2012 zijn de regels uiteengezet betreffende de
        rechtsbevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in
        burgerlijke en handelszaken tussen de EU-landen; als het verdrag in werking zou
        treden, zouden de bovengenoemde bepalingen gevolgen hebben voor de regels van de
        verordening. In het "Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de lidstaten
        worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het Internationaal
        Verdrag inzake aansprakelijkheid en schadevergoeding in verband met het vervoer
        van gevaarlijke en schadelijke stoffen over zee, 1996 (het 'HNS-verdrag'), te
        ratificeren" (COM(2001) 674 definitief)9, staat een gedetailleerd overzicht van en
        uitleg bij de overlapping tussen hoofdstuk IV van het verdrag en de Brussel-I-
        verordening (Verordening (EG) nr.44/200110).
        Bovendien zijn de artikelen 37, 41 en 42 van hoofdstuk IV van het HNS-verdrag van
        2010 van aanvullende aard en als zodanig kunnen zij niet op zichzelf staan of
        afzonderlijk van andere bepalingen van het verdrag worden toegepast. Bijgevolg is
        uitsluitend de Unie bevoegd voor hoofdstuk IV van het verdrag in zijn geheel.
        De bijzondere positie van Denemarken wat betreft hoofdstuk IV van het verdrag, moet
        afzonderlijk worden behandeld, overeenkomstig Protocol nr. 2211 betreffende de
        positie van Denemarken, gehecht aan de Verdragen. Denemarken is vrijgesteld van de
        toepassing van titel V van het derde deel van het VWEU en neemt bijgevolg niet deel
        aan de vaststelling van het voorgestelde besluit van de Raad betreffende de
        bekrachtiging van en de toetreding tot het Protocol van 2010 bij het Internationaal
        Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor schade in samenhang met het
   9
        PB C 51E van 26.2.2002, blz. 370.
   10
        PB L 12 van 16.1.2001, blz. 1.
   11
        PB C 326 van 26.10.2002, blz. 299.
NL                                              7                                                NL
 ---pagebreak---         vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, met betrekking tot aspecten
        van justitiële samenwerking in burgerlijke zaken, door de lidstaten namens de Unie.
   1.6.   Conclusies
        De vaststelling en inwerkingtreding van internationale regels inzake aansprakelijkheid
        voor niet-contractuele schade ten gevolge van HNS-vervoer over zee is van cruciaal
        belang gezien het belangrijke aandeel van HNS-lading in het wereldwijde
        goederenvervoer over zee.
        Op basis van de ervaring met soortgelijke internationale regelingen inzake
        aansprakelijkheid voor schade ten gevolge van andere activiteiten op zee, zoals het
        vervoer van olie door tankschepen, heeft de IMO dit internationaal verdrag, als
        gewijzigd bij het Protocol van 2010, vastgesteld om het stelsel van overeenkomsten
        inzake aansprakelijkheid in het zeevervoer aan te vullen met een gespecialiseerd
        instrument, waarbij ook een nieuw fonds voor de vergoeding van schade door
        gevaarlijke en schadelijke stoffen werd ingesteld.
        Op basis van Besluit 2002/971/EG van de Raad zijn de lidstaten gemachtigd om over
        te gaan tot de bekrachtiging van het HNS-verdrag van 1996. Ook het Protocol van
        2010 tot wijziging van het verdrag moet het voorwerp vormen van een nieuw besluit
        van de Raad, overeenkomstig de Verdragen en rekening houdend met de
        ontwikkelingen in het Unierecht sinds 2002. Het Protocol van 2010 leidt tot de
        instelling van een nieuw internationaal verdrag (zie met name artikel 45, lid 8, in de
        geconsolideerde tekst van het HNS-verdrag van 2010). Door de bekrachtiging van of
        toetreding tot het Protocol van 2010, machtigt de Unie haar lidstaten om het HNS-
        verdrag van 2010 toe te passen, niet alleen voor aangelegenheden die onder het
        Protocol vallen, maar ook voor alle andere aangelegenheden die onder de gewijzigde
        tekst van het HNS-verdrag van 2010 vallen.
        In het licht van het bovenstaande stelt de Commissie voor twee afzonderlijke besluiten
        van de Raad vast te stellen inzake de bekrachtiging van en toetreding tot het Protocol
        van 2010 door de lidstaten namens de Unie, om ervoor te zorgen dat de doelstellingen
        van de Verdragen, zoals die zijn vastgelegd in Richtlijn 2004/35/EG en Verordening
        (EU) nr. 1215/2012, worden bereikt en dat de bepalingen van Protocol nr. 22 in acht
        worden genomen. Wat de genoemde verordening betreft, en in het bijzonder met
        betrekking tot de regels voor de erkenning en uitvoering van beslissingen van een
        rechtbank van een lidstaat, moeten lidstaten die tot het Protocol van 2010 toetreden of
        dat protocol bekrachtigen, overeenkomstig de bijlage bij het voorgestelde besluit van
        de Raad een passende verklaring afgeven, zodat de verdere toepassing van de regels
        inzake de erkenning en uitvoering van beslissingen van Verordening (EU) nr.
        1215/2012 wordt gewaarborgd wanneer het de erkenning en uitvoering van
        beslissingen van een rechtbank van een lidstaat in een andere lidstaat betreft. De
        verklaring moet ook betrekking hebben op andere relevante Unieregels op dit gebied,
        met name het Verdrag van Lugano betreffende de rechterlijke bevoegdheid, erkenning
        en tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken van 30 oktober
        200712.
   12
        PB L 339 van 21.12.2007, blz. 3.
NL                                              8                                               NL
 ---pagebreak---    2.   RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE
        PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
      In deze fase van de procedure, waarin het optreden van de EU al is beperkt door de
      onderhandelingen over de sluiting van het internationaal instrument, is geen formele
      effectbeoordeling vereist.
      Er zijn echter verschillende opties onderzocht en afgewogen:
        (1)   Geen maatregelen
      Omdat het HNS-verdrag op dit moment nog niet in werking is getreden, is Richtlijn
      2004/35/EG van toepassing op de aansprakelijkheid voor milieuschade als gevolg van
      een ongeval dat is veroorzaakt door een HNS-schip in de EU. Dat betekent dat de
      definitie van milieuschade in de richtlijn van toepassing is, samen met het recht van de
      reder om zijn aansprakelijkheid te beperken overeenkomstig het Internationale
      Verdrag van 1976 inzake beperking van aansprakelijkheid voor maritieme
      vorderingen, als gewijzigd (hierna het "LLMC" genoemd), als bedoeld in artikel 4, lid
      3, van de richtlijn. Op het recht van de reder om zijn aansprakelijkheid te beperken tot
      de algemene maxima die zijn vastgesteld bij het LLMC, gelden beperkte
      uitzonderingen, namelijk het oogmerk om dergelijke schade te veroorzaken of
      roekeloos handelen. De aansprakelijkheidsbeperkingen van het LLMC zijn lager dan
      die van artikel 9 van het HNS-verdrag van 2010. Aangezien de richtlijn niet voorziet
      in een compensatiefonds zoals bepaald in hoofdstuk III van het HNS-verdrag van
      2010, kunnen slachtoffers (bijv. vissers, lokale gemeenschappen) van verontreiniging
      door gevaarlijke en schadelijke stoffen op zee die buiten de aansprakelijkheid van de
      reder valt, niet worden vergoed. Bovendien is volgens het bestaande wettelijke kader
      geen verplichte verzekering vereist; dat is wel het geval volgens artikel 12 van het
      HNS-verdrag van 2010, waar deze verplichting voor reders gepaard gaat met het recht
      van eisers tot het instellen van een rechtstreekse vordering tegen de verzekeraar
      (artikel 12, lid 8). Ten slotte hebben de medewetgevers van de EU er in Richtlijn
      2004/35/EG voor gekozen om te voorzien in een vrijstelling ten gunste van de
      internationale aansprakelijkheidsregeling voor de zeevaart in alle relevante verdragen,
      met inbegrip van het HNS-verdrag, en om de incidenten die onder de internationale
      verdragen vallen uit te sluiten van het toepassingsgebied van de richtlijn. Als de
      lidstaten op EU-niveau niet worden gemachtigd om het HNS-protocol van 2010 te
      bekrachtigen of tot het protocol toe te treden met het oog op de inwerkingtreding van
      het laatste IMO-verdrag inzake aansprakelijkheid, zal er een verdere discrepantie
      optreden in de internationale en Europese aansprakelijkheidsregeling voor
      zeevervoersactiviteiten, ten koste van de rechtszekerheid en de homogeniteit van de
      normen die van toepassing zijn op, onder meer, milieuschade ten gevolge van het
      HNS-vervoer over zee.
        (2)   Aanpassing van het HNS-verdrag aan het acquis van de Unie
      Richtlijn 2004/35/EG valt niet volledig samen met het HNS-verdrag van 2010 wat
      betreft de definitie van milieuschade. De definitie van de richtlijn is ruimer en omvat
      meer soorten herstel, met inbegrip van het primaire herstel van beschadigde
      natuurlijke rijkdommen tot de referentietoestand, en met inbegrip van, indien nodig,
      aanvullende en compenserende maatregelen als die rijkdommen niet tot de
      referentietoestand kunnen worden hersteld en compensatie voor het tussentijdse
      verlies van rijkdommen (het gaat daarbij nooit om een financiële compensatie maar
      maatregelen om de natuurlijke rijkdommen op de aangetaste locatie of in de nabije
      omgeving te verbeteren). Daarom zou gepleit kunnen worden voor een mogelijke
NL                                             9                                               NL
 ---pagebreak---    wijziging van het verdrag om het in overeenstemming te brengen met de bepalingen
   van de richtlijn.
   Omdat de goedkeuring van de huidige versie van het verdrag al voor problemen
   zorgde, is het echter zeer onwaarschijnlijk dat de staten die partij zijn bij de IMO dat
   voorstel zullen steunen. Bovendien is de definitie van schade door verontreiniging in
   het verdrag zorgvuldig vastgesteld in overeenstemming met andere bestaande
   regelingen inzake aansprakelijkheid voor ongevallen op zee door verschillende soorten
   scheepvaartactiviteiten (bijv. het Internationaal Verdrag van 1992 inzake de wettelijke
   aansprakelijkheid voor schade door verontreiniging door olie, het Internationaal
   Verdrag van 2001 inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade door
   verontreiniging door bunkerolie). De wijziging van die definitie in het HNS-verdrag
   van 2010 zou het evenwicht tussen de verschillende scheepvaartsectoren ernstig
   verstoren en op grote weerstand van de IMO stuiten.
     (3)   Invoeging van een "ontkoppelingsclausule" in het HNS-verdrag en de
           overeenkomstige wijziging van Richtlijn 2004/35/EG
   Een andere mogelijkheid is de opname van een "ontkoppelingsclausule" in het
   verdrag, om ervoor te zorgen dat de bepalingen van het Unierecht van toepassing
   blijven op de bijzondere betrekkingen tussen de EU en haar lidstaten wanneer de
   lidstaten partij worden bij het verdrag. Wat derde landen betreft, zouden de
   verplichtingen uit hoofde van het verdrag ongewijzigd blijven.
   Door dergelijke "ontkoppelingsclausule" te aanvaarden, zouden alle partijen bij het
   verdrag (met inbegrip van derde landen) ermee instemmen dat de EU en de lidstaten in
   hun onderlinge betrekkingen de EU-wetgeving toepassen, omdat zij ook van
   toepassing is op het voorwerp van het verdrag. Bovenstaande redenering geldt echter
   ook voor deze mogelijkheid: het is niet realistisch om te verwachten dat de lidstaten
   dit namens de Unie verdedigen bij de IMO.
   Bovendien zou dergelijke clausule een wijziging van Richtlijn 2004/35/EG vereisen,
   teneinde de vrijstelling die geldt voor schade ten gevolge van incidenten die onder het
   toepassingsgebied van het HNS-verdrag vallen, uit te sluiten van het
   toepassingsgebied van de richtlijn. De richtlijn behandelt evenwel alle verdragen
   inzake aansprakelijkheid in het zeevervoer die worden genoemd in bijlage IV op
   gelijke voet. De invoering van een verschillende regeling voor één verdrag zou dus
   indruisen tegen de geest van de richtlijn zelf, met name omdat alle IMO-verdragen
   inzake aansprakelijkheid zijn opgesteld op basis van dezelfde beginselen, zodat voor
   de reder een kader voor risicoaansprakelijkheid wordt gecreëerd in combinatie met een
   verplichte verzekering en voldoende financiële middelen om schade door
   verontreiniging als gevolg van een scheepvaartincident te vergoeden.
     (4)   Bekrachtiging van het HNS-protocol van 2010
   De sluiting van het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag zal ervoor zorgen dat de
   regels inzake aansprakelijkheid en schadevergoeding bij ongevallen met HNS-schepen
   op zee, overal in de EU op dezelfde manier worden toegepast. Bovendien zullen er
   voldoende middelen zijn om de slachtoffers van dergelijke ongevallen te vergoeden.
   Een internationale regeling sluit beter aan bij het internationale karakter van de
   scheepvaart en de grensoverschrijdende gevolgen die dergelijke ongevallen kunnen
   hebben.
   Daarom werd geconcludeerd dat het huidige ontwerpbesluit, waarbij de lidstaten
   worden gemachtigd om het Protocol van 2010 te bekrachtigen en er dus mee kunnen
NL                                         10                                               NL
 ---pagebreak---       instemmen dat zij gebonden zijn door de geconsolideerde tekst van het HNS-verdrag
      van 2010, de beste oplossing is.
   3.   JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
      Zoals al in de inleiding is gezegd, doet de ondertekening, bekrachtiging of
      aanvaarding van het Protocol van 2010 door een staat elke voorafgaande
      ondertekening of bekrachtiging van het HNS-verdrag van 1996 door deze staat teniet.
      Staten die het protocol bekrachtigen, verklaren dat zij instemmen gebonden te zijn
      door de geconsolideerde tekst van het HNS-verdrag van 2010, als één enkel
      geconsolideerd instrument voor het verdrag, dat van kracht wordt zodra het Protocol
      van 2010 in werking treedt.
      Door de voorgestelde besluiten van de Raad worden de lidstaten dan ook gemachtigd
      om namens de Unie het Protocol van 2010 te bekrachtigen of tot dat protocol toe te
      treden en, als gevolg daarvan, gebonden te zijn door de regels van het HNS-verdrag
      van 2010.
      De voorgestelde besluiten van de Raad zijn gebaseerd op artikel 218, lid 6, VWEU in
      combinatie met enerzijds artikel 81 VWEU, waarin de voornaamste rechtsgrondslag is
      gelegd voor EU-wetgeving inzake justitiële samenwerking in burgerlijke zaken met
      betrekking tot de toepasselijke procedureregels voor vorderingen en acties volgens
      hoofdstuk IV van het HNS-verdrag van 2010, en anderzijds artikel 192 VWEU waarin
      de voornaamste rechtsgrondslag is gelegd voor EU-wetgeving over
      milieubescherming.
      De doelstellingen van het HNS-verdrag van 2010 zijn onlosmakelijk met elkaar
      verbonden, zonder dat de ene doelstelling secundair en indirect is ten opzichte van de
      andere. Eén besluit kan niet op een tweeledige rechtsgrondslag worden vastgesteld als
      de procedures die voor de twee rechtsgrondslagen zijn voorgeschreven onverenigbaar
      zijn13. Dat is hier het geval, omdat kwesties met betrekking tot justitiële samenwerking
      in burgerlijke zaken niet verbindend zijn voor Denemarken, met uiteenlopend
      stemrecht in de Raad tot gevolg. Bijgevolg zijn twee afzonderlijke besluiten van de
      Raad vereist.
      De twee besluiten zijn op dezelfde wijze opgebouwd. Volgens artikel 1 zijn de
      lidstaten gemachtigd het Protocol van 2010 bij het HNS-verdrag namens de Unie te
      bekrachtigen of tot dit protocol toe te treden, aangezien de EU bij dergelijk verdrag
      zelf geen partij kan zijn.
      Volgens artikel 2 moeten de lidstaten ermee instemmen dat zij gebonden zijn door het
      Protocol van 2010 binnen twee jaar na de inwerkingtreding van het besluit. Als alle
      EU-landen snel tot het Protocol van 2010 toetreden, wordt de drempelwaarde voor
      inwerkingtreding sneller bereikt, zowel wat betreft het aantal IMO-lidstaten als de
      totale vereiste vloot (ten minste twaalf staten, waaronder vier staten met een
      brutotonnage van ten minste 2 miljoen eenheden). Belangrijker is dat als het Protocol
      van 2010 binnen een bepaalde termijn wordt bekrachtigd, de lidstaten die hun
      toetreding tot het Protocol van 2010 en dus het HNS-verdrag van 2010 uitstellen geen
      concurrentievoordeel zullen genieten, wat anders ten koste zou gaan van gelijke
      rechtsmiddelen voor partijen die schade ondervinden van HNS-incidenten op zee. De
      uitwisseling van informatie en beste praktijken zal met name de bekrachtigings- of
   13
      Zie, meest recent, EHvJ, arrest van 11 juni 2014, zaak C-377/12, punt 34.
NL                                                  11                                         NL
 ---pagebreak---       toetredingsprocedure ten goede komen, vooral wat betreft de rapportage over de
      bijdragende lading in het kader van het verdrag.
      Volgens artikel 3 van het voorgestelde besluit van de Raad, waarbij aspecten in
      verband met de justitiële samenwerking in burgerlijke zaken worden uitgesloten,
      moeten de lidstaten schriftelijk naar de twee besluiten van de Raad verwijzen wanneer
      zij hun akte van bekrachtiging van of toetreding tot het Protocol van 2010 neerleggen.
      In datzelfde artikel 3 betreffende aspecten in verband met de justitiële samenwerking
      in burgerlijke zaken, wordt verwezen naar de verklaring over de erkenning en
      uitvoering van beslissingen die de lidstaten moeten afleggen wanneer zij ermee
      instemmen gebonden zijn door het Protocol van 2010, op grond van de exclusieve
      bevoegdheid van de EU op dit gebied. De verklaring is identiek aan de verklaring in
      artikel 2 van Besluit 2002/971/EG van de Raad.
      In artikel 4 wordt de datum van inwerkingtreding van de voorgestelde besluiten van de
      Raad bepaald.
      De besluiten hebben tot doel de lidstaten te machtigen ermee in te stemmen door het
      Protocol van 2010 gebonden te zijn; in artikel 5 wordt daarom duidelijk gesteld dat de
      besluiten overeenkomstig de Verdragen gericht zijn tot de lidstaten,
   4.   GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
      Geen
NL                                           12                                              NL
 ---pagebreak---                                                                  2015/0136 (NLE)
                                              Voorstel voor een
                                        BESLUIT VAN DE RAAD
      betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van
       2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor
    schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en
      de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële
                                   samenwerking in burgerlijke zaken
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name
   artikel 81, juncto artikel 218, lid 6, onder a), punt v),
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement14,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Het Internationaal Verdrag van 1996 inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor
           schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen
           (hierna het "HNS-verdrag van 1996" genoemd) had tot doel personen die schade
           ondervinden van verliezen van gevaarlijke en schadelijke stoffen tijdens het vervoer
           over zee, van een passende, snelle en doeltreffende vergoeding te verzekeren. Het
           HNS-verdrag van 1996 vulde een belangrijke leemte in de internationale regelgeving
           betreffende de aansprakelijkheid voor verontreiniging op zee.
   (2)     De Raad stelde in 2002 Besluit 2002/971/EG15 van de Raad vast waarbij de lidstaten
           werden gemachtigd in het belang van de Gemeenschap het HNS-verdrag van 1996 te
           bekrachtigen of tot dat verdrag toe te treden. Volgens Besluit 2002/971/EG moesten
           de lidstaten de nodige maatregelen nemen voor de bekrachtiging van of toetreding tot
           het HNS-verdrag van 1996 vóór 30 juni 2006. Vier lidstaten hebben het verdrag
           bekrachtigd. Het HNS-verdrag van 1996 is nooit in werking getreden.
   (3)     Het HNS-verdrag van 1996 is gewijzigd bij het Protocol van 2010. Overeenkomstig
           artikel 2 en artikel 18, lid 1, van het Protocol van 2010 moeten het Protocol van 2010
           en het HNS-verdrag van 1996 samen worden gelezen, geïnterpreteerd en toegepast als
           één enkel instrument tussen de partijen bij het Protocol van 2010.
   (4)     Een geconsolideerde versie van het Protocol van 2010 en het HNS-verdrag van 1996
           is opgesteld door het secretariaat van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO)
           en goedgekeurd door de Juridische Commissie van de IMO tijdens haar 98e
   14
           PB C 326 van 26.10.2012, blz. 47.
   15
           Besluit 2002/971/EG van de Raad van 18 november 2002 waarbĳ de lidstaten worden gemachtigd in
           het belang van de Europese Gemeenschap het Internationaal Verdrag van 1996 inzake aansprakelĳkheid
           en vergoeding voor schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlĳke en schadelĳke
           stoffen (HNS-verdrag) te bekrachtigen of tot dit verdrag toe te treden (PB L 337 van 13.12.2002, blz.
           55).
NL                                                      13                                                       NL
 ---pagebreak---         vergadering (hierna het "HNS-verdrag van 2010" genoemd). Het HNS-verdrag van
        2010 is geen instrument dat kan worden ondertekend of bekrachtigd. Het HNS-verdrag
        van 2010 wordt van kracht zodra het Protocol van 2010 in werking treedt in de
        lidstaten.
   (5)  Als een staat verklaart dat hij ermee instemt gebonden te zijn door het Protocol van
        2010, doet dat elke voorafgaande verklaring van instemming van die staat inzake het
        HNS-verdrag van 1996 teniet, overeenkomstig artikel 20, lid 8, van het protocol
        (artikel 45, lid 8, van het HNS-verdrag van 2010). Bijgevolg zijn de staten die
        verdragsluitende partij zijn bij het HNS-verdrag van 1996 dat niet langer vanaf het
        moment waarop zij verklaren dat zij ermee instemmen gebonden te zijn door het
        Protocol van 2010, overeenkomstig artikel 20 van dat protocol en in het bijzonder de
        leden 2, 3, en 4.
   (6)  Het HNS-verdrag van 2010 is net als het verdrag van 1996 bijzonder belangrijk voor
        de belangen van de Unie en haar lidstaten, aangezien het een betere bescherming biedt
        voor het milieu en de slachtoffers van schade door HNS-verontreiniging op zee
        volgens de internationale regelgeving inzake de aansprakelijkheid bij verontreiniging
        op zee, overeenkomstig het Verdrag van de Verenigde Naties van 1982 inzake het
        recht van de zee.
   (7)  Als staten verdragsluitende partij willen worden bij het Protocol van 2010 en bijgevolg
        het HNS-verdrag van 2010, moeten zij aan de secretaris-generaal van de IMO, tegelijk
        met hun akte van goedkeuring, relevante gegevens voorleggen over de totale
        hoeveelheid bijdragende lading tijdens het voorafgaande kalenderjaar, overeenkomstig
        artikel 20, lid 4, van het HNS-verdrag van 2010. Daartoe moeten de lidstaten een
        systeem opzetten voor de rapportage van bijdragende lading vóór ze uiting geven aan
        hun instemming door het Protocol van 2010 gebonden te zijn.
   (8)  De artikelen 38, 39 en 40 van het HNS-verdrag van 2010 hebben gevolgen voor de
        secundaire EU-wetgeving betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de
        tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken, als vastgesteld in
        Verordening (EU) nr. 1215/2012 van het Europees Parlement en de Raad16
        (herschikking van de Brussel-I-verordening).
   (9)  Daarom is uitsluitend de Unie bevoegd wat de artikelen 38, 39 en 40 van het HNS-
        verdrag betreft, voor zover dat verdrag van invloed is op de in Verordening (EU) nr.
        1215/2012 vastgestelde regels. Bovendien zijn de artikelen 37, 41 en 42 van hoofdstuk
        IV van het HNS-verdrag van 2010 ondergeschikt aan de materiële regels van het
        verdrag, zodat zij niet op zichzelf staan of niet kunnen worden gescheiden van de
        overige bepalingen van het verdrag. Daarom is uitsluitend de Unie bevoegd voor
        hoofdstuk IV van het verdrag in zijn geheel.
   (10) Als de lidstaten informatie en beste praktijken uitwisselen over de procedures voor de
        bekrachtiging van of toetreding tot het Protocol van 2010, kan dat het opzetten van een
        functioneel rapportagesysteem voor bijdragende lading onder het HNS-verdrag van
        2010 gemakkelijker maken.
   (11) Net als bij het HNS-verdrag van 1996 kunnen bij gebrek aan een clausule voor de
        toetreding van regionale organisaties voor economische integratie (REIO-clausule)
        alleen soevereine staten partij worden bij het Protocol van 2010. Daarom kan de Unie
   16
        Verordening (EU) nr. 1215/2012 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de rechterlijke
        bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken
        (herschikking) (PB L 351 van 20.12.2012, blz. 1).
NL                                                  14                                                    NL
 ---pagebreak---             momenteel niet tot het Protocol van 2010, en derhalve het HNS-verdrag van 2010,
            toetreden of dat protocol of verdrag bekrachtigen. De lidstaten en de Unie zijn uit
            hoofde van de Verdragen echter gebonden door het beginsel van loyale samenwerking
            voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie op het vlak van
            milieubescherming en justitiële samenwerking in burgerlijke zaken. In dat geval
            moeten de lidstaten ernaar streven en alles in het werk stellen om de Unie tot dit
            verdrag te laten toetreden.
   (12)     De bekrachtiging van het Protocol van 2010 door alle lidstaten binnen een vaste
            termijn moet gelijke voorwaarden garanderen voor alle actoren die betrokken zijn bij
            de toepassing van het HNS-verdrag van 2010 en voorkomen dat sommigen een
            concurrentievoordeel krijgen door hun toetreding tot het verdrag uit te stellen.
   (13)     De lidstaten moeten daarom worden gemachtigd om het Protocol van 2010 te
            bekrachtigen of tot het protocol toe te treden wat betreft de aspecten in verband met
            justitiële samenwerking in burgerlijke zaken. De bepalingen van het verdrag die onder
            de bevoegdheid van de Unie vallen, anders dan de bepalingen met betrekking tot de
            justitiële samenwerking in burgerlijke zaken, zullen het voorwerp uitmaken van een
            besluit dat parallel aan dit besluit wordt vastgesteld17.
   (14)     Als de lidstaten het Protocol van 2010 bekrachtigen of tot dat protocol toetreden,
            moeten zij een verklaring afleggen over de erkenning en tenuitvoerlegging van
            beslissingen die binnen het toepassingsgebied van het HNS-verdrag van 2010 vallen.
   (15)     Het Verenigd Koninkrijk en Ierland zijn gebonden door Verordening (EU) nr.
            1215/2012 en nemen bijgevolg volledig deel aan de vaststelling en toepassing van dit
            besluit.
   (16)     Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het protocol betreffende de positie van
            Denemarken18, dat gehecht is aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het
            Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel
            aan de vaststelling van dit besluit. Dit besluit is bijgevolg niet bindend voor, noch van
            toepassing op Denemarken,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                       Artikel 1
   De lidstaten worden hierbij gemachtigd het Protocol van 2010 namens de Unie te
   bekrachtigen of tot het protocol toe te treden, met betrekking tot aspecten in verband met de
   justitiële samenwerking in burgerlijke zaken, overeenkomstig de voorwaarden van de
   artikelen 2, 3 en 4 van dit besluit.
                                                       Artikel 2
   1.         De lidstaten nemen onverwijld de nodige maatregelen voor de neerlegging van de
              akten van bekrachtiging van of toetreding tot het Protocol van 2010, en in elk geval
              uiterlijk twee jaar na de datum van inwerkingtreding van dit besluit.
   2.         De lidstaten stellen de Raad en de Commissie binnen één jaar na de datum van
              inwerkingtreding van dit besluit in kennis van de vermoedelijke datum van afronding
              van hun bekrachtigings- of toetredingsprocedure.
   17
            PB L
   18
            Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken (PB C 326 van 26.10.2012, blz. 299).
NL                                                        15                                           NL
 ---pagebreak---    3.       De lidstaten streven ernaar informatie uit te wisselen over het verloop van hun
            bekrachtigings- of toetredingsprocedure, met name door het opzetten van een
            rapportagesysteem voor de bijdragende lading in het kader van het Protocol van
            2010.
                                                 Artikel 3
   Bij de bekrachtiging van of de toetreding tot het Protocol van 2010 leggen de lidstaten ook de
   verklaring als bedoeld in de bijlage bij dit besluit neer.
                                                 Artikel 4
   Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
                                                 Artikel 5
   Dit besluit is gericht tot de lidstaten, overeenkomstig de Verdragen.
   Gedaan te Brussel,
                                                   Voor de Raad
                                                   De voorzitter
NL                                                  16                                            NL
 ---documentbreak---                              EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                     Brussel, 22.6.2015
                                                     COM(2015) 305 final
                                                     ANNEX 1
                                          BIJLAGE
                                              bij
                            Voorstel voor een besluit van de Raad
     betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van
      2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor
   schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en
     de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële
                              samenwerking in burgerlijke zaken
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---                                                     BIJLAGE
                                                         bij
                                    Voorstel voor een besluit van de Raad
      betreffende de bekrachtiging door de lidstaten namens de Unie van het Protocol van
        2010 bij het Internationaal Verdrag inzake aansprakelijkheid en vergoeding voor
    schade in samenhang met het vervoer over zee van gevaarlijke en schadelijke stoffen, en
       de toetreding tot dat protocol, met betrekking tot aspecten in verband met justitiële
                                     samenwerking in burgerlijke zaken
   Verklaring die door de lidstaten moet worden neergelegd bij de bekrachtiging van of de
   toetreding tot het Protocol van 2010, in de zin van artikel 3 van het besluit van de Raad:
   "Wanneer ze door een gerecht van [..1.] zijn gegeven, worden beslissingen over
   aangelegenheden die onder het verdrag, als gewijzigd bij het Protocol van 2010, vallen, in
   [..2.] erkend en ten uitvoer gelegd overeenkomstig de relevante regelgeving terzake van de
   Europese Unie3.
   Beslissingen over aangelegenheden die onder het verdrag, als gewijzigd bij het Protocol van
   2010, vallen, worden, als ze gegeven zijn door een gerecht in het Koninkrijk Denemarken, in
   [..4 ] erkend en ten uitvoer gelegd volgens de Overeenkomst van 2005 tussen de Europese
   Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de
   erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken5.
   Beslissingen over aangelegenheden die onder het verdrag, als gewijzigd bij het Protocol van
   2010, vallen, worden, als ze zijn gegeven door een gerecht van een derde staat die is
   gebonden door het Verdrag van Lugano van 30 oktober 2007 betreffende de rechterlijke
   bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en
   handelszaken6, in [..7 ] erkend en ten uitvoer gelegd overeenkomstig dat verdrag."
   1
            Alle lidstaten van de Europese Unie, behalve de lidstaat die de verklaring aflegt, alsmede Denemarken.
   2
            Lidstaat die de verklaring aflegt.
   3
            Momenteel zijn deze regels vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1215/2012 betreffende de rechterlijke
            bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (PB
            L 351 van 20.12.2012, blz. 1).
   4
            Lidstaat die de verklaring aflegt.
   5
            PB L 299 van 16.11.2005, blz. 62.
   6
            PB L 339 van 21.12.2007, blz. 3.
   7
            Lidstaat die de verklaring aflegt.
NL                                                        2                                                        NL