CELEX: 52014PC0367
Language: hu
Date: 2014-06-26
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az európai közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok rendelkezésére álló interoperabilitási megoldásokra vonatkozó program (ISA2) létrehozásáról Az interoperabilitás, mint a közszféra korszerűsítésének eszköze

|
			
		
		
		52014PC0367
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az európai közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok rendelkezésére álló interoperabilitási megoldásokra vonatkozó program (ISA2) létrehozásáról Az interoperabilitás, mint a közszféra korszerűsítésének eszköze /* COM/2014/0367 final - 2014/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
1.1.        Politikai környezet 
A gazdaságon belül a közszféra szabályozóként,
szolgáltatóként és munkaadóként egyaránt fontos szerepet játszik. Az Unió
tagállamaiban az összes foglalkoztatott 25 %-a a közszférában dolgozik, amely
ágazat a gazdasági tevékenységeken belül is jelentős arányt képvisel. A
hatékonyan és eredményesen működő közszféra a magánszektor részére
nyújtott támogatás és irányítás révén a gazdasági növekedés erőteljes
mozgatórugója lehet. Most, amikor a kormányok azzal a feladattal küzdenek, hogy
egyszerre valósítsák meg a pénzügyi konszolidációt és ösztönözzék a növekedést,
a versenyképességet és a foglalkoztatást, indokolt, hogy a közszféra is
hatékonyabbá váljon, irányítása jobb és eredményesebb legyen és e folyamatból a
felhasználók is jobban kivegyék a részüket[1].
Az interoperabilitás, az e-kormányzati
szolgáltatások, a nyílt hozzáférésű adatok, a felhőalapú
számítástechnika és a szociális innováció területén évek óta zajló munkának
köszönhetően mára számos kiforrott koncepció és eszköz vált elérhetővé.
A legfontosabb újdonság, hogy a nyílt hozzáférésű adatok, a részvételen
alapuló eszközök és az együttműködésre képes (interoperábilis) platformok
képessé tehetik rá a közszférát, hogy az eddiginél gyorsabban, hatékonyabban és
jobb minőségben hozzon létre és nyújtson termékeket és szolgáltatásokat.
Ma tág lehetőségek nyílnak arra, hogy együttműködő, nyílt
kormányzati rendszerek jöjjenek létre, amelyek interoperábilis és biztonságos
módon fogják össze a különféle ágazatokat, és e lehetőségek megvalósítása
elengedhetetlen az egységes digitális piac létrehozásához.
Amint az a 2013. évi éves növekedési
jelentésben[2]
is szerepel, a Bizottság úgy véli, hogy a tagállamok közötti interoperábilis
online szolgáltatások és az európai közigazgatási rendszerek digitalizálása
komoly mértékben járul hozzá a növekedéshez és a hatékonyság növeléséhez. A
közigazgatási szervek közötti interoperabilitás alapvető ahhoz, hogy a
digitális szolgáltatások nyújtása hatékonyabbá és eredményesebbé váljon, a már
meglévő interoperábilis megoldások alkalmazásával pedig elkerülhetők
a felesleges költségek. A szóban forgó újítások jelentős mértékben
növelnék a produktivitást, így uniós, tagállami, regionális és helyi szinten
egyaránt elősegítenék a közigazgatási szervek minőségi javítását és
korszerűsítését[3].
A jelenlegi gazdasági válságra válaszul a
Bizottság egy másik fontos kezdeményezést, az „Európa 2020” stratégiát[4] is elindította abból a
célból, hogy az EU-ban olyan intelligens, fenntartható és inkluzív gazdaság
jöjjön létre, amely a foglalkoztatás, a termelékenység és a társadalmi kohézió
szempontjából is kiváló eredményeket tud felmutatni. A stratégia által
orvosolni kívánt egyes főbb kihívások közvetlenül kapcsolódnak az európai
közigazgatási rendszerek modernizációjához. Amint az az „Európa 2020” stratégia
egyik kiemelt programjában, az európai digitális menetrendben (DAE)[5] is szerepel, az IKT
gazdasági és társadalmi potenciáljának maximalizálásához elengedhetetlen az
interoperabilitás, és ebből következik, hogy az európai digitális
menetrend csak akkor tud megvalósulni, ha az interoperabilitás már biztosított.
A digitális menetrend interoperabilitással és szabványokkal foglalkozó pillére
hasonlóságokat mutat más kezdeményezések, így például az európai
interoperabilitási stratégia (EIS), az európai átjárhatósági keret (EIF)[6] és a 2011–2015-ös
időszakra vonatkozó e‑Bizottság cselekvési terv szakpolitikai
prioritásaival[7].
Az Európai Tanács 2013. október 24–25-i ülésén
elfogadott következtetései értelmében folytatni kell a közigazgatás
modernizálását, ezen belül az interoperabilitásra támaszkodó olyan
szolgáltatások gyors megvalósítását, mint az e-kormányzat, az e-egészségügy, az
e-számlázás és az e-beszerzés. E fejlemények nyomán a polgárok és a
vállalkozások szerte Európában több és jobb digitális szolgáltatást tudnak majd
igénybe venni, a közszolgáltatások költségei csökkenésnek, hatékonyságuk,
átláthatóságuk és minőségük pedig növekedésnek fog indulni.
1995-ös létrehozásuk óta az interoperabilitási
programok komoly fejlődésen mentek keresztül. A Bizottság az eltelt évek
során bizonyította az interoperábilis megoldások bevezetése melletti
elkötelezettségét. Ahhoz, hogy a Bizottság és a tagállamok egész Európában
képesek legyenek végrehajtani a közszolgáltatások átalakítását és
modernizációját, ma valamennyi érdekelt félnek kiemelt helyen kell kezelnie ezt
a kérdést. Ezzel összefüggésben az interoperabilitás mint alapvető
ösztönző elem elősegítette a közigazgatások közötti, határokon és
ágazatokon átnyúló, hatékony és eredményes elektronikus együttműködést,
lehetővé téve a közösségi politikák és tevékenységek végrehajtását
támogató elektronikus közszolgáltatások nyújtását, amint azt a korábbi
programról szóló határozat is kiemeli (az ISA-határozat 1. cikkének (2)
bekezdése[8]).
Ezért a valós igényekre válaszul a Bizottság
interoperabilitási programjának folytatásáról szóló jelenlegi javaslat nagy
mértékben hozzá fog járulni az európai közigazgatási szervek modernizációjához.
A javaslat szorosan kapcsolódik más, szintén a
közigazgatási rendszerek korszerűsítését elősegítő
kezdeményezésekhez, így az európai digitális menetrendhez (DAE), a „Horizont
2020”-hoz[9],
az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközhöz (CEF)[10], az Európai Közigazgatási
Hálózathoz (EUPAN) és más hálózatokhoz, valamint a beruházási alapokhoz és az
európai strukturális alapokhoz (a két utóbbi esetében a kapcsolat révén
biztosítható, hogy az alapokból támogatásban részesülő projektek
összhangban legyenek az EU-szerte érvényes interoperabilitási keretekkel és
előírásokkal). Egy, az európai közszektorbeli innováció felgyorsításáról
szóló, közelmúltban készült jelentés[11]
szerint az interoperabilitás
és az azzal foglalkozó korábbi program keretében végzett munka hozzájárult a
digitális innovációhoz és a közszektor modernizációja előtt álló akadályok
felszámolásához.
Az új program tehát egyrészről
viszonyítási pontot képez, másrészről lehetővé teszi az európai
közszolgáltatási ágazat IKT-alapú korszerűsítését, ezáltal pedig felbecsülhetetlen
mértékben járul hozzá az egységes digitális piac létrehozásához.
1.2.        Az interoperabilitás
jelentősége
Napjaink Európájában a polgárok szabadon
dolgozhatnak és költözhetnek az Unión belül, a vállalkozások pedig szabadon
kereskedhetnek és folytathatnak üzleti tevékenységet szerte az Unióban. E
szabadságjogok érvényesítése során gyakran kell a tagállami közigazgatási
szervek elektronikus rendszereit igénybe venniük. Ennek megkönnyítése érdekében
a tagállamok fokozatosan korszerűsítik közigazgatási rendszereiket: ezt
üzleti folyamataik és IKT-infrastruktúrájuk fejlesztése révén érik el, amivel
csökkentik adminisztratív terheiket és költségeiket, és növelik a nyújtott
szolgáltatások hatékonyságát és eredményességét.
Mivel azonban ezek a fejlesztések tagállami
szinten zajlanak, és a rendszerek között európai szinten nincs átjárhatóság
(interoperabilitás), az egyik tagállamban végrehajtott újítás igen gyakran
elektronikus akadályt („e-akadályt”) képez, amely gátolja az állampolgárokat és
az üzleti vállalkozásokat abban, hogy a közszolgáltatásokat hatékonyan vegyék
igénybe, és akadályozza a belső piac zökkenőmentes működését.
Az Európa előtt álló kihívások ugyanakkor
egyre inkább közös szakpolitikai megoldásokat igényelnek, és azt, hogy ez
utóbbiakat a tagállamok együttes erővel hajtsák végre. A jogalkotási
aktusok egy széles körét illetően a végrehajtás a tagállamok és az Európai
Bizottság közös feladata, ez pedig határokon és ágazatokon átnyúló
együttműködést követel meg IKT-alapú interoperábilis megoldások révén,
amelyek ma a legtöbb jogalkotási aktusba szervesen beépültek, a közigazgatási
szervek közötti együttműködésben pedig alapvető eszköznek
minősülnek.
1.3.        Háttér-információk
Az 1995–99 közötti időszakra szóló, a
közigazgatási rendszerek közötti adatcsereprogram (IDA)[12] célja olyan
transzeurópai telematikus hálózatok kiépítésének és működtetésének
elősegítése volt, amelyeken keresztül a tagállami közigazgatási szervek
adatcserét bonyolíthatnak le egymással és/vagy az EU-s intézményekkel.
A program IDA II. elnevezéssel folytatódott
(1999–2004 között) [13][14];
a cél ezúttal az európai üzleti vállalkozások és polgárok részére nyújtott
e-kormányzati szolgáltatások hatékonyabbá tétele volt.
A 2005–2009 közötti IDABC program[15] interoperábilis
páneurópai elektronikus kormányzati szolgáltatások közigazgatási rendszerek,
gazdasági szervezetek és állampolgárok részére való nyújtását tűzte ki
célul.
Az európai közigazgatások közötti
átjárhatósági eszközökről szóló, 2010–2015 közötti ISA program[16] célja az volt, hogy az
európai közigazgatási szervek közötti, határokon és ágazatokon átnyúló,
hatékony és eredményes elektronikus együttműködés megkönnyítése és ezáltal
a közösségi politikák és tevékenységek végrehajtását támogató elektronikus
közszolgáltatások nyújtásának lehetővé tétele révén támogassa az európai
közigazgatási szervek közötti együttműködést.
A felsorolt programok keretébe tartozó
tevékenységek nagy mértékben hozzájárultak az európai közigazgatási szervek
közötti elektronikus információcsere interoperabilitásának biztosításához. „A
versenyképes egységes digitális piac – az e-kormányzat mint élenjáró
kezdeményezés” című 2012. április 3-i állásfoglalásában az Európai
Parlament elismerte, hogy az ISA-program jelentős szerepet tölt be az
interoperabilitási megoldások és keretek európai közigazgatási rendszerek
számára történő meghatározásában, előmozdításában és megvalósításának
támogatásában, a szinergiák elérésében és az infrastruktúrák, digitális
szolgáltatások és szoftvermegoldások újrafelhasználásának előmozdításában,
valamint a közigazgatási rendszerek interoperabilitási követelményeinek a
digitális szolgáltatásokra vonatkozó leírásokká és szabványokká való
átalakításában. A Parlament továbbá kérte az uniós közigazgatási rendszerek
közötti átjárhatósági megoldások (ISA-program) számára a 2014 és 2020 közötti
időszakra előirányzott források növelését.
Mivel az ISA-program 2015. december 31-én
véget ér, az európai közigazgatási szervek rendelkezésére álló
interoperabilitási megoldásokról szóló új uniós programra van szükség, az
alábbi célok érdekében:
·                        
az interoperabilitás európai helyzetének
feltérképezése és elemzése, a rendszerek szétaprózódásának elkerülése;
·                        
holisztikus megközelítés kialakítása,
előmozdítása és támogatása az interoperabilitási megoldások (köztük az
adatok újrafelhasználását és cseréjét segítő megoldások)
összegyűjtése, értékelése, kidolgozása, létrehozása, alkalmazása, működtetése,
fejlesztése és karbantartása terén, és ezáltal az európai közigazgatási szervek
közötti, illetve e szervek és az üzleti vállalkozások és a polgárok közötti,
határokon és ágazatokon átnyúló kapcsolatok támogatása. és
·                        
a már meglévő – akár más uniós szakpolitikai
területekről származó – megoldások újrafelhasználásának, integrálásának és
egymáshoz való közelítésének ösztönzése és támogatása.
Az új program segíti a kihívásoknak való
megfelelést és a folyamatosságot, és egyúttal fórumot biztosít az ötletek és
tapasztalatok cseréjéhez.
1.4.        Kapcsolódó uniós
kezdeményezések és az interoperabilitás kérdése más szakpolitikai területeken
A tágabb összefüggéseket tekintve a korábbi
ISA-program keretében végrehajtott fellépéseket folyamatosan koordinálták és
összehangolták a versenyképességi és innovációs keretprogram információs és
kommunikációs technológiák szakpolitikai támogatási programja (IKT-SzTP)
keretében zajló munkával és/vagy a Bizottság belső IKT-stratégiájával és
az e-kormányzásra vonatkozó 2011–2015-ös cselekvési tervhez tartozó
fellépésekkel. Az ISA-program minden olyan esetben támogatta az említett
kezdeményezéseket és más hasonló fellépéseket, amikor azok hozzájárultak az
európai uniós közigazgatási szervek közötti interoperabilitás megvalósításához.

Az ISA emellett az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközzel, a közlekedés, az energiaipar és a távközlés
terén létrehozandó transzeurópai hálózatok finanszírozási eszközével is
összehangolásra került. Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz támogatja a
határokon átnyúló, kulcsfontosságú digitális szolgáltatások létesítését és
üzemeltetését. A javasolt új program kapcsolódik az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközhöz: céljai között szerepel ugyanis, hogy bizonyos
szolgáltatásokat alkalmazásra kész állapotba hozzon, mielőtt azok
beépülnének az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközbe. A program továbbá egyike
az európai közszféra innovációját elősegítő és ahhoz hozzájáruló
programoknak.
Az interoperabilitás továbbá a felhőalapú
számítástechnika területének fejlődéséhez is hozzájárult. Ahogy azt „A
számítási felhőben rejlő potenciál felszabadítása Európában”
című bizottsági közlemény[17]
is leszögezi, az interoperabilitás fontos szerepet tölt be, hiszen általa
„olyan átjárható és méretezhető közszolgáltatások jöhetnek létre, amelyek
megfelelnek az európai egységes digitális piac előnyeivel élni kívánó
lakosság és vállalatok mobilitási igényeinek.” A javasolt program készítői
figyelembe vették a felhőalapú számítástechnikával kapcsolatos európai
kezdeményezés interoperabilitásra vonatkozó tevékenységeit.
Az interoperabilitás elősegíti az uniós
szakpolitikák kialakítását és ágazati szinten való végrehajtását. Többek között
a következő területeken van szükség interoperábilis megoldásokra a
szakpolitika hatékony és eredményes végrehajtásához:
·                        
Belső piac: A
belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv[18] arra kötelezi a
tagállamokat, hogy tegyék lehetővé a szolgáltatók számára a honos országon
kívüli szolgáltatásnyújtáshoz szükséges eljárások és alaki követelmények
elektronikusan és határokon átnyúló módon történő teljesítését. Továbbá a
2012/17/EU irányelv[19]
a társasági jog területén előírja, hogy a tagállamok központi
nyilvántartásai, kereskedelmi nyilvántartásai és cégjegyzékei központi
platformon keresztül interoperábilisak legyenek egymással. A cégjegyzékek
összekapcsolása révén az azokban szereplő információk az országhatárokon
túl is elérhetővé válnak, ezáltal a vállalkozásokra vonatkozó adatokhoz
uniós szinten mind a polgárok, mind a vállalkozások hozzájuthatnak, ami fokozza
az üzleti környezet jogbiztonságát Európában; 
·                        
Környezetvédelem: Az
INSPIRE-irányelv[20]
– annak érdekében, hogy a téradatok és téradat-szolgáltatások interoperábilis
módon, határoktól függetlenül legyenek hozzáférhetők az egész Unióban –,
az interoperabilitással kapcsolatos műszaki rendelkezések és a módosítandó
nemzeti infrastruktúrákat meghatározó közös végrehajtási szabályok elfogadását
írja elő;
·                        
Bel- és igazságügy: E
területek eredményességéhez elengedhetetlen az európai adatbázisok, köztük a
Vízuminformációs Rendszer (VIS), a Schengeni Információs Rendszer második
generációja (SIS II), az Európai Daktiloszkópiai Rendszer (Eurodac) és az e‑Justice
portál minél nagyobb mértékű interoperabilitása és a közöttük lévő
szinergiák kiaknázása; 
·                        
Vám- és adóügyek, továbbá jövedéki adók: a Bizottság és a tagállami közigazgatási szervek által
működtetett, a Vám 2013[21]
és Fiscalis 2013[22]
programok keretében finanszírozott, az összes tagállamra kiterjedő, az
üzleti szolgáltatások támogatására szolgáló transzeurópai IKT-rendszerek
működtetésének 20 éve során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy az
interoperabilitás kulcsfontosságú volt a sikerhez. A Vám 2013 és a Fiscalis
2013 program keretében létrehozott eszközök – a szükséges módosítások elvégzése
után – más szakpolitikai területek számára is rendelkezésre állnak, és
alkalmazhatók.
·                        
Egészségügy: A
határokon átnyúló egészségügyi ellátásra vonatkozó betegjogok
érvényesítéséről szóló 2011/24/EU irányelv a határokon átnyúló,
biztonságos és magas színvonalú egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés
megkönnyítését célzó szabályokról rendelkezik. Az irányelv konkrét
rendelkezéseket tartalmaz arra vonatkozóan, hogy az egészségügyi adatok
elektronikus cseréje céljából fokozottabb interoperabilitásra van szükség a
nemzeti társadalombiztosítási rendszerek között. A gyógyszeriparban
működik az európai telematikai hálózat, amelyet az Európai
Gyógyszerügynökség, a tagállami hatóságok és a Bizottság közösen üzemeltet. A
hálózat gyakorlati megoldásokat kínál a gyógyszer-engedélyezés ésszerűsítésére
és részét képezi egy interoperábilis európai farmakovigilancia-hálózat.
·                        
Állategészségügy és élelmiszer-biztonság: Az utóbbi tíz évben számos hatékony megoldás került bevezetésre az
állatok és az állati eredetű termékek ellátási láncának teljes hosszában,
a termékek nyomonkövethetőségének javítása és a riasztási mechanizmusok
életbe léptetése érdekében, és e megoldások folyamatos fejlesztés alatt vannak.
A TRACES rendszerben az ellátási lánc valamennyi tagja részt vesz (a
vállalkozásoktól a közigazgatási szervekig). Az érintettek (köztük a
harmadik országok) közötti elektronikus információcsere nemzetközi szabványokon
alapul (UNCEFACT), és bevezetés alatt áll egy elektronikus aláírási rendszer,
amely lehetővé teszi majd csaknem minden hivatalos dokumentum elektronikus
feldolgozását.
·                        
Európai alapok: Az
Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap, a Kohéziós
Alap, az Európai Vidékfejlesztési Mezőgazdasági Alap és az Európai
Tengerügyi és Halászati Alap esetében a kedvezményezettek, az irányító
hatóságok, az igazoló hatóságok, az auditáló hatóságok és a
közreműködő szervezetek közötti információcsere teljes egészében
elektronikus adatcsere-rendszereken[23]
keresztül valósul meg: ez biztosítja a nemzeti és az uniós keretekkel való
átjárhatóságot, és lehetővé teszi a kedvezményezettek számára, hogy minden
információt csak egyszer nyújtsanak be;
·                        
A közszféra információi: A 2013/37/EU irányelv[24]
előírja, hogy a közintézményeknek – amikor csak lehetséges és indokolt – a
dokumentumokat a hozzájuk tartozó metaadatokkal együtt, a legnagyobb
pontossággal és részletességgel, nyílt és számítógéppel olvasható formátumban
elérhetővé kell tenniük oly módon, amely biztosítja az interoperabilitást,
illetve az adatok újrafelhasználhatóságát és rendelkezésre állását;
·                        
Elektronikus személyazonosítás: A belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz
kapcsolódó elektronikus azonosításról és megbízható szolgáltatásokról szóló
rendeletre irányuló javaslatban[25]
a Bizottság hangsúlyozta, hogy az Uniónak egy olyan keretet kell létrehoznia,
amely orvosolja a tagállamok közötti interoperabilitás problémáját, és javítja
a nemzeti felügyeleti rendszerek koordinációját az EU-szerte elfogadott
elektronikus azonosítás és elektronikus hitelesítés területén;
·                        
Szabványosítás az IKT területén: Az európai szabványosításról szóló 1025/2012/EU rendelet[26] az interoperabilitást
a szabványosítás alapvető vívmányának tekinti, és annak érdekében, hogy a
belső piacon biztosítani lehessen az interoperabilitást és növekedjen az
IKT-területén az uniós fogyasztók választási szabadsága, EU-szinten ösztönözni
kívánja a vonatkozó műszaki szabványok alkalmazását, illetve előírná
ezek betartását. Mindezek alapján e program előmozdítja és – a
megfelelő esetekben – támogatja a már létező interoperabilitási
megoldások részleges vagy teljes szabványosítását.
·                        
Az európai statisztikák előállítása: Az európai statisztikákról szóló, az európai statisztikai rendszer
(ESR) alapjait megteremtő 223/2009/EK rendelet[27], valamint az azt
követően készült, „Az európai uniós statisztikák előállításának
módszeréről – kitekintés az elkövetkező évtizedre” című COM
(2009)404 bizottsági közlemény[28]
szerint az interoperabilitás olyan alapvető ösztönző elem, amely
javítja a hatékonyságot, mivel csökkenti az adminisztrációs terheket, és
javítja az uniós polgárok, vállalkozások és politikai döntéshozók által
felhasznált EU-s statisztikák minőségét.
·                        
A közbeszerzések területén a 2014. március 28-i 2014/25/EU, a 2014/24/EU és a 2014/23/EU európai
parlamenti és tanácsi irányelvek elektronizált közbeszerzési rendszerek
bevezetését írják elő a tagállamok számára. Az irányelvek kimondják, hogy
az elektronikus úton történő kommunikációhoz használandó eszközöknek és
azok műszaki jellemzőinek a széles körben használt
információtechnológiai és kommunikációs technológiai termékekkel
együttműködőképesnek kell lenniük. Az elektronikus számlázás
közbeszerzésben történő alkalmazásáról szóló, a Parlament által 2014.
március 11-én elfogadott 2014/55/EU irányelv[29]
az EU-ban használatos elektronikus számlázási rendszerek közötti
interoperabilitás biztosítása érdekben a közbeszerzésekkor alkalmazott
elektronikus számlázásra vonatkozó európai szabvány kidolgozásával foglalkozik.
Ahhoz azonban, hogy a fentiekben említett
ágazati kezdeményezésekben rejlő potenciált teljes mértékben ki lehessen
aknázni, e program hatályának ki kell terjednie az ágazatokon átívelő
interoperabilitásra is.
1.5         A javaslat indokolása
A polgárokkal és az üzleti vállalkozások való
hatékony és eredményes kapcsolattartás biztosítása érdekében a tagállamoknak
korszerűsíteniük kell közigazgatási rendszereiket, és mind nemzeti, mint
uniós szinten interoperábilis digitális szolgáltatásokat kell nyújtaniuk.
A közigazgatási szervek munkáját ma is gyakran
nehezítik olyan problémák, mint a belső szervezeti felépítés
összetettsége, az interoperabilitást lehetővé tévő keretek,
IKT-infrastruktúrák és eszközök hiánya, a közigazgatási kultúrák sokfélesége,
illetve az egymástól elkülönülten működő intézmények közötti
együttműködés hiánya.
Az ISA-program tekintetében 2012-ben végzett
időközi értékelés[30]
során megállapítást nyert, hogy a program releváns volt a tagállami igények
szempontjából, hiszen azokkal a problémákkal, amelyekkel a Bizottság korábbi és
jelenlegi programjai (pl. IDA, IDABC és ISA) foglalkoztak, az európai
közigazgatási szervek ma is küzdenek.
E programra tehát a következő célok
érdekében van szükség:
–                        
a tagállamok és a Bizottság közötti
együttműködés elősegítése;
–                        
az interoperabilitás európai helyzetének
feltérképezése és elemzése; 
–                        
holisztikus megközelítés kialakítása,
előmozdítása és támogatása az interoperabilitási megoldások (köztük az
adatok újrafelhasználását és cseréjét segítő megoldások)
összegyűjtése, értékelése, kidolgozása, létrehozása, alkalmazása,
működtetése, fejlesztése és karbantartása terén, és ezáltal az európai
közigazgatási szervek, az üzleti vállalkozások és a polgárok közötti, határokon
és ágazatokon átnyúló kapcsolatok támogatása; és
–                        
egyúttal a már meglévő – akár más uniós
szakpolitikai területekről származó – megoldások újrafelhasználásának,
integrálásának és egymáshoz való közelítésének ösztönzése és támogatása.
Az interoperabilitás sikeres megvalósítása
szempontjából, különösen az IKT területén az a legfontosabb, hogy megtaláljuk
azt a legmegfelelőbb szintet, amelyen a legjobb eredmény érhető el.
Gondoskodni kell arról, hogy a javasolt jogszabályoknak az IKT területére
gyakorolt hatásai még az uniós jogalkotási folyamat elején értékelésre és
mérésre kerüljenek, valamint hogy az IKT-vonatkozású igények időben meg
legyenek határozva, hiszen így biztosítható a jogszabály hatálybalépését követően
a zökkenőmentes végrehajtás. 
Ez a program a javasolt vagy elfogadott uniós
jogszabályok IKT-vonatkozásainak támogatását és értékelését, valamint az e
jogszabályok végrehajtását elősegítő megoldások bevezetésének
tervezését segítő eszközként szolgál.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
2.1.        Konzultáció az érdekelt
felekkel
Az ISA-program jövőjével (vagyis e
javaslattal) kapcsolatban 2013 márciusa és 2014 januárja között egy öt
szakaszból álló hivatalos konzultáció során kérték ki a tagállamok
érdekeltjeinek véleményét. A konzultációban 12 bizottsági főigazgatóság[31] is részt vett, és az
ezekben dolgozó szakemberek véleménye a javaslatban is tükröződik.
A Bizottság az új ISA-program jogalapjának
előkészítésével kapcsolatos helyzetet két hivatalos ISA-bizottsági ülés és
három ISA koordinációs bizottsági ülés keretében ismertette a tagállamokkal. Ez
a több körben zajló eljárás lehetővé tette, hogy a Bizottság
összegyűjtse a tagállamok észrevételeit a javasolt jogszabállyal
kapcsolatban.
A Bizottság először 2013 márciusában
tájékoztatta a tagállamokat az ISA program jogutódjára vonatkozó új határozat
elfogadására irányuló szándékáról. A jogszabály tervezetét 2013 októberében
mutatta be az ISA koordinációs bizottsági ülésén, és felkérte a tagállamokat,
hogy adjanak róla visszajelzést.
2013 novemberében 16 tagállamtól[32] érkeztek észrevételek,
amelyek így foglalhatók össze:
·                        
az új jogszabálynak a párhuzamosságok elkerülésére
és a többi uniós programmal való összhangra kell törekednie (ezt tíz tagállam
említette);
·                        
folytatni kell az eredmények nyomon követését, és
ennek részeként számszerűsíteni kell a program hozadékait (ezt hét
tagállam említette);
·                        
az új ISA-programnak tágabb összefüggésbe helyezve
kell elősegítenie az interoperabilitást: ehhez megfelelő
architektúra-modellt/eszközt kell alkalmaznia, mint amilyen például az Európai
interoperabilitási térkép (ezt hat tagállam említette); és
·                        
a programnak szükségletalapú megközelítést kell
alkalmaznia (ezt hét tagállam említette).
A hozzászólások között – kisebb hangsúllyal –
szerepeltek a következők:
·                        
a jogszabály felülvizsgálatába be kell vonni a
különböző érdekelt csoportokat (pl. polgárok, üzleti vállalkozások,
tudományos élet), és gondoskodni kell igényeik figyelembevételéről;
·                        
az új jogszabálynak hangsúlyoznia kell az adatok,
szolgáltatások és megoldások újrafelhasználásának fontosságát;
·                        
az új jogszabálynak az európai közigazgatási
szervek modernizációjának keretében konkrét rendelkezések révén kell
ösztönöznie a folyamatok egyszerűsítését; és
·                        
az új programnak „inkubátorként” elő kell
segítenie a tagállamok és az intézmények közötti együttműködést,
biztosítandó, hogy a megoldások ne csupán bevezetésre kerüljenek, hanem
fenntartható módon működhessenek, az erőfeszítések felesleges
megkettőzése nélkül.
Az utolsó tagállami észrevétel az
ISA-bizottság 2014. január 16-i ülésén hangzott el; ekkor mutatták be és
egyeztették az új program elfogadásának ütemtervét. A résztvevők abban is
megállapodtak, hogy noha a jogszabálynak a polgárokat és a vállalkozásokat
érintő szempontokkal is foglalkoznia kell, a hálózati végpontok közötti
interoperabilitás biztosítása érdekében az intézkedés középpontjában a
közigazgatási rendszereknek kell állniuk.
2.2.        Hatásvizsgálat
A programhoz készült hatásvizsgálat a korábbi
programok értékelései (az ISA-program 2012. évi időközi értékelése és az
EIS végrehajtási felülvizsgálata) alapján készült metaértékelésre és a
tagállamok észrevételeire támaszkodik.
Az ISA-program túlnyomó részben pozitív
időközi értékeléséből kiderül, hogy az ISA-program összhangban volt a
Bizottság szakpolitikai prioritásaival és a tagállamok igényeivel, továbbá a
végrehajtás hatékony és koherens volt, és az eredményeket mind a bizottsági
szolgálatok, mind a tagállamok újból felhasználták. A hatásvizsgálat
készítői azonban néhány hiányosságot is feltártak, és ajánlásokat is
megfogalmaztak az alábbiak tekintetében:
·                        
kommunikáció és tájékoztatás;
·                        
az érdekeltek részvétele és a projektirányítás
folyamatossága; valamint
·                        
az átfedések és a párhuzamos munkavégzés
elkerülése, az eredmények újbóli felhasználása és a fenntarthatóság
biztosítása.
Az értékelés készítői továbbá úgy vélték,
hogy a korábbi program (IDABC) záró értékelésének tizenegy ajánlása közül négy
az ISA-program esetében továbbra is érvényes.
E program figyelembe veszi az időközi
értékelés ajánlásait, és a hiányosságokat konkrét intézkedésekkel kívánja
kezelni, miközben az ISA-program jelenlegi tevékenységeinek
megerősítésére, előmozdítására és bővítésére törekszik. Ezen
belül is az új program célja olyan interoperabilitási megoldásokat azonosítani,
kialakítani és működtetni, amelyeket később a többi uniós intézmény
és szerv, valamint a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási szervek
korlátlanul alkalmazhatnak, és ezáltal elősegíteni az említett szervek
között a határokon és ágazatokon átnyúló kapcsolattartást. A program egyrészről
segíti önálló interoperabilitási megoldások kidolgozását, illetve
másrészről interoperabilitási megoldások tesztelése révén
„megoldásinkubátorként” kiegészít és támogat más uniós
kezdeményezéseket, illetve a „megoldások hídjaként” biztosítja azok fenntarthatóságát.
Mindezek révén a program valamennyi fél
számára csökkenti a határokon átnyúló kapcsolattartás költségeit és igazgatási
terheit, fejleszti a belső piacot és javítja a szabad mozgás jogának
érvényesülését az adminisztratív e-akadályok felszámolása révén az EU-ban,
valamint elősegíti az uniós jogszabályok támogatására szolgáló
IKT-rendszerek gyors bevezetését.
Ha ez a program esetlegesen nem kerül
elfogadásra, akkor az európai
közigazgatási rendszerek közötti eredményes és hatékony kapcsolattartás
előmozdítására irányuló, folyamatban lévő erőfeszítések
megtorpannának, ez pedig költségnövekedést okozna, és további
erőfeszítéseket tenne szükségessé. Továbbá az egymással
összeegyeztethetetlen megoldások terjedése új vagy a mostaniaknál
jelentősebb e-akadályok létrejöttét eredményezheti, és ez akadályozhatja a
belső piac zökkenőmentes működését és a szabad mozgáshoz
fűződő jogok érvényesülését, vagyis a közigazgatási szervek
modernizációjának céljával éppen ellentétes hatást érnénk el.
Hasonlóképpen az új interoperabilitási
megoldások létrehozása és működtetése sem biztosítana hatékony és
eredményes adatcserét az európai közigazgatási rendszerek között. Új program
hiányában sokkal kevesebb uniós kezdeményezésnek képezné részét az
interoperabilitás támogatása, ami pedig az európai közigazgatási szervek által
nyújtott, határokon és ágazatokon átnyúló, online digitális szolgáltatások
előfeltétele.
A program elindításával az EU
számottevően hozzájárul az európai közigazgatási rendszerek közötti
zökkenőmentes kapcsolattartás biztosításához, ami közvetlenül a
tagállamok, az üzleti vállalkozások és a polgárok javát szolgálja.
A program gazdasági értéket teremt azáltal,
hogy elősegíti a belső piac megfelelő működését olyan
megoldások révén, amelyek biztosítják a következőket:
a)         a közigazgatási szervek és a
polgárok, illetve a vállalkozások viszonylatában a válaszadási idő
csökkenése;
b)         a már létező megoldások
feltérképezése, és azoknak egy irányba mutató alkalmazása; és
c)         a határokon és ágazatokon átnyúló
műveletek automatizálása, amely révén erőforrások és idő
takarítható meg.
A program nyomán társadalmi érték is
keletkezik, mivel a program tevékenységei az állampolgároknak és az üzleti
vállalkozásoknak, vagyis a határokon és ágazatokon átnyúló közszolgáltatások
felhasználóinak, e közös és széles körben elfogadott megoldások igénybe
vevőinek a javát szolgálják.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
3.1.        A javasolt jogszabály
összefoglalása
Ez a program az ISA-program helyébe lép és az
említett program tevékenységeinek megerősítésére, előmozdítására és
bővítésére törekszik.
Ezen belül a program:
·                        
segít azonosítani, kialakítani és működtetni
különféle interoperabilitási megoldásokat, amelyeket később a többi uniós
intézmény és szerv, valamint a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási
szervek is korlátlanul alkalmazhatnak, és ezáltal elősegíti az említett
szervek között a határokon és ágazatokon átnyúló kapcsolattartást;
·                        
segíti önálló interoperabilitási megoldások
kidolgozását, illetve interoperabilitási megoldások tesztelése révén
„megoldásinkubátorként” kiegészít vagy támogat más uniós kezdeményezéseket,
valamint a „megoldások hídjaként” biztosítja egyes kezdeményezések
fenntarthatóságát; és
·                        
értékeli a létező és javasolt uniós
jogszabályok IKT-vonzatait. 
3.2.        Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 170. cikkének megfelelően az EUMSZ 26. és a 174.
cikkében említett célkitűzések elérése, valamint annak lehetővé
tétele érdekében, hogy az uniós polgárok, a gazdasági szereplők, valamint
a regionális és helyi közösségek a belső határok nélküli térség
kialakításának előnyeit teljes mértékben élvezhessék, az Uniónak a nemzeti
hálózatok összekapcsolhatóságát, interoperabilitását és hozzáférhetőségét
előmozdító fellépéseken keresztül hozzá kell járulnia transzeurópai hálózatok
létrehozatalához és fejlesztéséhez.
Az EUMSZ 172. cikkének (korábban az Európai
Közösséget létrehozó szerződés 156. cikkének) megfelelően „a 171.
cikk (1) bekezdésében említett iránymutatásokat és egyéb intézkedéseket az
Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében, valamint a
Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bizottságával folytatott
konzultációt követően fogadja el. A valamely tagállam területét
érintő iránymutatásokhoz és közös érdekű projektekhez az érintett
tagállam jóváhagyása szükséges.”
3.3.        A szubszidiaritás elve
Mivel a javaslat nem tartozik az EU
kizárólagos hatáskörébe, a szubszidiaritás elve érvényesül. 
A javaslat célkitűzéseit a tagállamok nem
valósíthatják meg megfelelően, mivel az egymástól függetlenül eljáró
tagállamok nem lennének képesek kiváltani a határokon és ágazatokon átnyúló
elektronikus közszolgáltatásokhoz szükséges interoperábilis hatásokat, és nem
hozhatnának létre közös és elfogadott megoldásokat az európai közigazgatási
rendszerek közötti együttműködés támogatására. 
Az EU-szintű fellépés hatékonyabban
megvalósíthatja a javaslat célkitűzéseit, mivel a program az
interoperabilitás terén különféle megoldásokat hoz létre és működtet abból
a célból, hogy elősegítse a közigazgatási szervek között a határokon és
ágazatokon átnyúló, zökkenőmentes együttműködést, és ezáltal
lehetővé teszi elektronikus közszolgáltatások nyújtását, támogatva a
közösségi szakpolitikák és tevékenységek megvalósítását.
A program ezért jellegéből fakadóan
egyértelmű uniós dimenzióval rendelkezik. A javaslat tehát megfelel a
szubszidiaritás elvének.
3.4.        Az arányosság elve
A program támogatja a közös és széles körben
elfogadott megoldások, azaz az olyan közös keretrendszerek, általános eszközök
és közös szolgáltatások biztosítását, amelyeket az európai közigazgatások
igényeiknek megfelelően alkalmazhatnak a határokon és ágazatokon átnyúló
információcsere céljából. Egyéb rendelkezések hiányában az ilyen megoldások
alkalmazása a tagállamok hatáskörébe tartozik. 
A közös keretrendszerek és általános eszközök
létrehozásának és fejlesztésének finanszírozása a programon keresztül történik,
míg e keretrendszerek és eszközök használatát a felhasználóknak kell
finanszírozniuk az adott igazgatási szinten. A közös szolgáltatások
létrehozásának, alkalmazásának – azaz a megoldások működési szempontból
kiforrott állapotba hozásának – és fejlesztésének finanszírozása a programon
keresztül történik, míg e szolgáltatások működtetésének csak akkor
részesülhet a program finanszírozásában, amennyiben uniós érdekeket szolgál.
Egyéb esetekben a szolgáltatások használatát – ideértve decentralizált alapon
történő működtetésüket is – a felhasználók finanszírozzák.
A program keretében létrehozott megoldások
csökkenteni fogják az egymással együttműködő európai közigazgatásokra
háruló pénzügyi és igazgatási terhet. Ezért a javaslat megfelel az arányosság
elvének.
3.5         A jogi aktus típusának
megválasztása
A korábbi ISA-programhoz hasonlóan a javasolt
jogi aktus európai parlamenti és tanácsi határozat, mivel ebben az esetben a
határozat a leginkább alkalmas az arányosság elvének betartására.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az új ISA2 program 2016. január 1.
és 2020. december 31. közötti végrehajtására szolgáló pénzügyi keret
130 928 000 EUR. A javasolt pénzügyi keret összhangban áll a
2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel.
A javaslathoz csatolt pénzügyi kimutatás
további részleteket tartalmaz.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Európai Gazdasági Térség
A
javasolt aktus érinti az Európai Gazdasági Térséget, ezért arra is ki kell
terjeszteni.
Tagjelölt országok
A javasolt jogi aktus nyitva
áll a tagjelölt országok előtt.
2014/0185 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az európai közigazgatási szervek, üzleti
vállalkozások és polgárok rendelkezésére álló interoperabilitási megoldásokra
vonatkozó program (ISA2) létrehozásáról
Az interoperabilitás, mint a közszféra
korszerűsítésének eszköze
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 172. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamenteknek való továbbítását követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[33],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[34],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A miniszterek több alkalommal
(2005. november 24-én Manchesterben, 2007. szeptember 19-én Lisszabonban, 2009.
november 18-án Malmőben és 2010. április 19-én Granadában) miniszteri
nyilatkozatokban kérték fel a Bizottságot, hogy a közszolgáltatások
hatékonyabbá és biztonságosabbá tételét szolgáló, határokon és ágazatokon
átnyúló átjárhatósági megoldások bevezetése révén segítse elő a tagállamok
közötti együttműködést. A tagállamok ezenkívül felismerték, hogy kevesebb
erőforrással kell jobb közszolgáltatásokat nyújtani, valamint hogy az
e-kormányzatban rejlő potenciál az együttműködés kultúrájának
előmozdításával és az európai közigazgatási szervek közötti
interoperabilitási feltételek javításával növelhető.
(2)       Az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának címzett, az „Európa 2020” stratégia[35] egyik kiemelt
kezdeményezéséről, az európai digitális menetrendről szóló, 2010.
május 19-i közleményében[36]
a Bizottság hangsúlyozta, hogy az IKT gazdasági és társadalmi potenciáljának
maximalizálásához elengedhetetlen az interoperabilitás, és ebből
következően az európai digitális menetrend csak akkor tud megvalósulni, ha
az interoperabilitás már biztosított.
(3)       Közleményében Az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának címzett, 2010. december 16-i közleményében[37]
(Az európai közszolgáltatások interoperabilitása felé)  a
Bizottság felvázolta az európai interoperabilitási stratégiát (EIS) és az
európai közszolgáltatásokra vonatkozó európai interoperabilitási keretet (EIF).
(4)       Uniós szinten az
interoperabilitás elősegíti a szakpolitikák sikeres megvalósítását. A
következő területeken különösen nagy szükség van interoperábilis
megoldásokra a szakpolitika hatékony és eredményes végrehajtásához:
(5)       A belső piac esetében a
belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK európai parlamenti és
tanácsi irányelv[38]
arra kötelezi a tagállamokat, hogy tegyék lehetővé a szolgáltatók számára
a honos országon kívüli szolgáltatásnyújtáshoz szükséges eljárások és alaki
követelmények elektronikusan és határokon átnyúló módon történő
teljesítését.
(6)       A 2012/17/EU irányelv[39] a társasági jog
területén előírja, hogy a tagállamok központi nyilvántartásai,
kereskedelmi nyilvántartásai és cégjegyzékei központi platformon keresztül
interoperábilisak legyenek egymással. A cégjegyzékek összekapcsolása révén az
azokban szereplő információk az országhatárokon túl is elérhetővé
válnak, ezáltal a vállalkozásokra vonatkozó adatokhoz uniós szinten mind a
polgárok, mind a vállalkozások hozzájuthatnak, ami fokozza az üzleti környezet
jogbiztonságát Európában.
(7)       A környezetvédelem területén
a 2007/2/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[40] az
interoperabilitással kapcsolatos műszaki rendelkezéseket meghatározó közös
végrehajtási szabályok elfogadását írja elő. Ezen belül is az irányelv
előírja, hogy a nemzeti infrastruktúrákat oly módon kell átalakítani, hogy
a téradatok és téradat-szolgáltatások interoperábilis módon, határoktól
függetlenül az egész Unióban hozzáférhetők legyenek.
(8)       A bel- és igazságügy területén
az európai adatbázisok közötti interoperabilitáson alapul a Vízuminformációs
Rendszer (VIS)[41],
a Schengeni Információs Rendszer második generációja (SIS II)[42], az Európai
Daktiloszkópiai Rendszer (Eurodac)[43]
és az e‑Justice portál[44]. Továbbá 2012. szeptember
24-én elfogadott következtetéseiben a Tanács szorgalmazta az európai
jogszabály-azonosító (ELI) bevezetését, és hangsúlyozta, hogy olyan
interoperábilis rendszerre van szükség, amely egységes azonosítók és
strukturált metaadatok használata révén lehetővé teszi a tagállami
hivatalos lapokban és jogi közlönyökben megjelenő nemzeti jogszabályokban
szereplő jogi információk keresését és átadását.
(9)       A vám- és adóügyek és
jövedéki adók területén az interoperabilitás kulcsfontosságú volt a Bizottság
és a tagállami közigazgatási szervek által létrehozott és működtetett, a
Vám 2013 és a Fiscalis 2013 programok keretében finanszírozott, az összes
tagállamra kiterjedő, az üzleti szolgáltatások támogatására szolgáló
transzeurópai IKT-rendszerek sikeréhez. A Vám 2013 és a Fiscalis 2013 program
keretében létrehozott eszközök – a szükséges módosítások elvégzése után – más
szakpolitikai területek számára is rendelkezésre állnak, és alkalmazhatók.
(10)     Az egészségügy területén a
2011/24/EU irányelv[45]
a határokon átnyúló, biztonságos és magas színvonalú egészségügyi ellátáshoz
való hozzáférés megkönnyítését célzó szabályokról rendelkezik. Ezen belül az
elektronikus egészségügyi rendszerek közötti interoperabilitás jelentette
kihívásra adott válaszul létrehozta az e-egészségügyi hálózatot. Ez a hálózat
iránymutatásokat fogadhat el azzal kapcsolatban, hogy melyek azok a minimális
adatok, amelyek nem tervezett vagy sürgősségi egészségügyi ellátás esetén
az országok között, elektronikus gyógyszerfelírás esetén pedig nemzeti szinten
meg kell osztani.
(11)     Az európai alapok területén az
1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[46] 122. cikke
előírja, hogy a kedvezményezettek, illetve az irányító hatóságok, az
igazoló hatóságok, az auditáló hatóságok és a közreműködő szervezetek
közötti információcsere teljes egészében elektronikus adatcsere-rendszereken
keresztül valósuljon meg. Az ilyen rendszerek elősegítik a nemzeti és az
uniós keretekkel való átjárhatóságot, és lehetővé teszi a
kedvezményezettek számára, hogy minden információt csak egyszer nyújtsanak be.
(12)     A közszféra információinak
felhasználása terén a 2013/37/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv[47] előírja, hogy a
közintézményeknek – amikor csak lehetséges és indokolt – a dokumentumokat a
hozzájuk tartozó metaadatokkal együtt, a legnagyobb pontossággal és
részletességgel, nyílt és számítógéppel olvasható formátumban elérhetővé
kell tenniük oly módon, amely biztosítja az interoperabilitást, illetve az
adatok újrafelhasználhatóságát és rendelkezésre állását.
(13)     Az elektronikus azonosítás
területén a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz
kapcsolódó elektronikus azonosításról és megbízható szolgáltatásokról szóló
európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló, 2012. június 4-i javaslatban[48] a Bizottság
hangsúlyozta, hogy az Uniónak olyan keretet kell létrehoznia, amely orvosolja a
tagállamok közötti interoperabilitás problémáját, és javítja a nemzeti
felügyeleti rendszerek koordinációját az EU-szerte elfogadott elektronikus
azonosítás és elektronikus hitelesítés területén.
(14)     Az IKT-szabványosítás
vonatkozásában az 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet[49] az interoperabilitást
a szabványosítás alapvető vívmányaként említi. 
(15)     A kutatás és az innováció
területén a „Horizont 2020” program létrehozásáról szóló 1291/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[50]
egyértelműen kimondja, hogy az interoperábilis megoldások és az
IKT-szabványok alapvetőek ahhoz, hogy az iparágakban uniós szintű
partnerségek jöjjenek létre. A más területekre is továbbgyűrűző,
fellendítő hatású, közös, nyílt technológiai platformok köré szerveződő
együttműködés az érdekeltek széles köre számára teszi lehetővé az új
fejlesztések előnyeiből való részesedést, és további innovációs
kezdeményezéseket segít elő.
(16)     A közbeszerzések területén a
2014. március 28-i 2014/25/EU[51],
2014/24/EU[52]
és 2014/23/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvek[53] elektronikus
közbeszerzési rendszerek bevezetését írják elő a tagállamok számára. Az
irányelvek kimondják, hogy az elektronikus úton történő kommunikációhoz
használandó eszközöknek és azok műszaki jellemzőinek a széles körben
használt információtechnológiai és kommunikációs technológiai termékekkel
együttműködőképesnek kell lenniük. Továbbá az elektronikus számlázás
közbeszerzésben történő alkalmazásáról szóló, a Parlament által 2014.
március 11-én elfogadott 2014/55/EU irányelv[54]
az EU-ban használatos elektronikus számlázási rendszerek közötti
interoperabilitás biztosítása érdekében a közbeszerzésekkor alkalmazott
elektronikus számlázásra vonatkozó európai szabvány kidolgozásával foglalkozik.
(17)     Az interoperabilitás a
szélessávú infrastruktúrák és -szolgáltatások területén az 1316/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelettel[55]
létrehozott Európai Hálózatfinanszírozási Eszköznek is alapvető eleme. A
távközlési infrastruktúrák területén működő transzeurópai hálózatokra
vonatkozó iránymutatásokról szóló 2014/283/EU rendelet[56] szerint ahhoz, hogy az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz elérhesse céljait, a transzeurópai
digitális szolgáltatási infrastruktúrák átjárhatósága, összekapcsolhatósága,
fenntartható telepítése, működése és fejlesztése, valamint uniós
szintű koordinációja operatív prioritás.
(18)     Politikai szinten a Tanács többször
is sürgette az interoperabilitás további térnyerését és a közigazgatási
rendszerek korszerűsítésére irányuló erőfeszítések fokozását
Európában. Az Európai Tanács 2013. október 24–25-i ülésén elfogadott
következtetései értelmében folytatni kell a közigazgatás modernizálását,
ideértve az interoperabilitásra támaszkodó olyan szolgáltatások gyors
megvalósítását, mint az e-kormányzat, az e-egészségügy, az e-számlázás és az
e-beszerzés.
(19)     Ha az interoperabilitás csupán
egyes ágazatokon belül valósul meg, az azzal a kockázattal jár, hogy nemzeti
vagy ágazati szinten eltérő vagy nem kompatibilis megoldások születnek, ez
pedig olyan új elektronikus akadályokat („e-akadályokat”) képez, amelyek
akadályozzák a belső piac zökkenőmentes működését és az ahhoz
kapcsolódó szabadságjogok érvényesülését, továbbá aláássák a piacok
nyitottságát és versenyképességét, illetve a polgároknak és a vállalkozásoknak
szóló szolgáltatások nyújtását. E kockázat csökkentése érdekében a
tagállamoknak és az Uniónak fokozniuk kell a piac széttöredezésének
megakadályozására irányuló közös erőfeszítéseiket, gondoskodniuk kell
arról, hogy a jogszabályok végrehajtásakor – az adminisztratív terhek és
költségek csökkentése mellett – határokon és ágazatokon átnyúlóan érvényesüljön
az interoperabilitás, és – a megfelelő irányítás biztosítása mellett –
elő kell mozdítaniuk a közösen elfogadott IKT-megoldásokat.
(20)     Számos egymást követő
program indult az uniós szakpolitikai követelmények kezelését célzó globális és
ágazati interoperabilitási stratégiák, jogi keretek, iránymutatások,
szolgáltatások és eszközök koherens kidolgozása és végrehajtása érdekében. Ezek
között említhetők az alábbiak:
–              
Az 1719/1999/EK európai parlamenti és tanácsi
határozattal[57]
és az 1720/1999/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal[58] létrehozott
IDA-program (1999-2004),
–              
Az e-kormányzati szolgáltatásokról szóló
2004/387/EK határozattal[59]
létrehozott IDABC program (2005-2009), valamint
–              
A 922/2009/EK európai parlamenti és tanácsi
határozattal[60]
létrehozott ISA-program.
(21)     Az IDA, az IDABC és az ISA
programok nagy mértékben hozzájárultak az Unió közigazgatási szervei közötti
elektronikus információcsere interoperabilitásának biztosításához. „A
versenyképes egységes digitális piac – az e-kormányzat mint élenjáró kezdeményezés”
című 2012. április 3-i állásfoglalásában[61]
az Európai Parlament elismerte, hogy az ISA-program jelentős
szervezőszerepet tölt be az interoperabilitási megoldások és keretek
európai közigazgatások számára történő meghatározásában,
előmozdításában és megvalósításának támogatásában, a szinergiák elérésében
és a megoldások újrafelhasználásának előmozdításában, valamint a
közigazgatási szervek interoperabilitási követelményeinek a digitális
szolgáltatásokra vonatkozó leírásokká és szabványokká való átalakításában.
(22)     Mivel a 922/2009/EK 2015.
december 31-én hatályát veszti, az európai közigazgatási szervek, üzleti
vállalkozások és állampolgárok rendelkezésére álló interoperabilitási
megoldásokra vonatkozó új uniós programra (ISA2) van szükség az
interoperabilitás európai helyzetének feltérképezése és elemzése, illetve a
rendszerek szétaprózódásának elkerülése érdekében. A program az
interoperabilitási megoldások (köztük az adatok újrafelhasználását és cseréjét
segítő megoldások) összegyűjtése, értékelése, kidolgozása,
létrehozása, alkalmazása, működtetése, fejlesztése és karbantartása terén
lehetővé teszi, előmozdítja és támogatja egy holisztikus megközelítés
kialakítását, és ezáltal segíti az európai közigazgatási szervek közötti,
illetve az e szervek, valamint az üzleti vállalkozások és a polgárok közötti,
határokon és ágazatokon átnyúló kapcsolattartást. A program végezetül ösztönzi
és támogatja már meglévő – akár más uniós szakpolitikai területekről
származó – megoldások újrafelhasználását, integrálását és egymáshoz való
közelítését.
(23)     Az ISA2-program
keretében létrehozott vagy működtetett megoldásokból – amennyire
lehetséges – a szolgáltatások olyan összefüggő rendszerét kell
kialakítani, amely elősegíti az európai közigazgatási szervek, az üzleti
vállalkozások és a polgárok közötti kapcsolattartást, illetve biztosítja és
elősegíti a határokon és ágazatokon átnyúló interoperabilitást.
(24)     Továbbá az európai
közigazgatási szervek belső ügyintézési folyamatainak hatékonyabb
integrálása és a közöttük zajló adatcsere javítása révén közös, több helyen
alkalmazható és interoperábilis ügyfélszolgálati szolgáltatásoknak kell a
polgárok és az üzleti vállalkozások rendelkezésére állniuk.
(25)     Az ISA2 programnak
az uniós közigazgatás modernizálásának egyik eszközévé kell válnia.
(26)     Az interoperabilitás
közvetlenül kapcsolódik a szabványokhoz és a közös előírásokhoz, és függ
is azoktól. Az ISA2 programnak elő kell mozdítania és – a
megfelelő esetekben – támogatnia kell a már létező interoperabilitási
megoldások részleges vagy teljes szabványosítását. Ezt az uniós szinten zajló
egyéb szabványügyi tevékenységekkel, az európai szabványügyi szervezetekkel és
a más nemzetközi szabványügyi szervezetekkel együttműködésben kell
megvalósítani.
(27)     A közigazgatási rendszerek
modernizálása az „Európa 2020” stratégia sikeres végrehajtásához szükséges
egyik kiemelt prioritás. Ezzel összefüggésben a Bizottság 2011., 2012. és 2013.
évi éves növekedési jelentései rámutatnak, hogy az európai közigazgatási
szervek működésének színvonala közvetlen hatást gyakorol a gazdasági
környezetre, és ezáltal fontos szerepe van a növekedés, a versenyképesség és a
termelékenység előmozdításában. Ez egyértelműen tükröződik az
országspecifikus ajánlásokban is, amelyek konkrét fellépéseket sürgetnek a közigazgatás
reformja terén. 
(28)     Az 1303/2013/EU rendelet egyik
tematikus célkitűzése „a hatóságok és az érdekelt felek intézményi
kapacitásának javítása és a hatékony közigazgatáshoz történő
hozzájárulás”. Ezzel összefüggésben az ISA2 programnak kapcsolódnia
kell a közigazgatási rendszerek korszerűsítését elősegítő egyéb
programokhoz és kezdeményezésekhez, így az európai digitális menetrendhez
(DAE), és az olyan hálózatokhoz, mint az Európai Közigazgatási Hálózat (EUPAN),
és szinergiákra kell törekednie velük.
(29)     Az európai közigazgatási
szervek közötti interoperabilitás a közigazgatás valamennyi szintjét érinti, az
európai, a helyi, a regionális és a nemzeti szintet egyaránt. Éppen ezért a
megoldások kidolgozásakor figyelembe kell venni az adott szinteken jelentkező
igényeket, valamint – adott esetben – a polgárok és az üzleti vállalkozások
szempontjait.
(30)     A nemzeti közigazgatási
szervek munkáját az európai strukturális és beruházási alapok keretében
rendelkezésre álló konkrét eszközök segíthetik. Az ISA2 program keretében
megvalósuló szoros együttműködéssel maximalizálni lehet az említett
eszközökből származó hasznot: ehhez arról kell gondoskodni, hogy a
támogatásban részesülő projektek összhangban legyenek az olyan EU-szerte
érvényes interoperabilitási keretekkel és előírásokkal, mint az európai
interoperabilitási keret (EIF).
(31)     Ez a határozat az ISA2
program teljes időtartamára pénzügyi keretösszeget állapít meg, amely a
költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való
együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról
szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, 2013. december
2-i intézményközi megállapodás[62]
17. pontja értelmében az éves költségvetési eljárás során az elsődleges
referenciaösszeget jelenti az Európai Parlament és a Tanács számára.
(32)     Mérlegelni kell, hogy az
előcsatlakozási alapok esetlegesen felhasználhatók legyenek a tagjelölt
országok ISA2 programban való részételének finanszírozására,
valamint hogy a programból származó megoldások a szóban forgó országokban
később alkalmazásra kerüljenek.
(33)     Az ISA2-programnak
hozzá kell járulnia az Európa 2020 és a digitális menetrend keretébe tartozó
további kezdeményezések megvalósításához. A párhuzamos munkavégzés elkerülése
érdekében a programban figyelembe kell venni az IKT-megoldások, -
szolgáltatások és -infrastruktúrák területén zajló többi uniós programot,
különösen az 1316/2013/EU rendelettel létrehozott Európai Hálózatfinanszírozási
Eszközt és az 1291/2013/EU rendelettel létrehozott Horizont 2020-at.
(34)     E határozat végrehajtása
egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási
hatásköröket kell ruházni. Az említett hatásköröket a 182/2011/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek[63]
megfelelően kell gyakorolni.
(35)     A létrehozott folytatólagos
munkaprogrammal kapcsolatos, kellően indokolt és rendkívül sürgős
esetekben a Bizottságnak azonnali hatállyal alkalmazandó végrehajtási aktusokat
kell elfogadnia.
(36)     E határozat célja, hogy elősegítse
az európai közigazgatási szervek közötti, illetve az e szervek, valamint a
polgárok és az üzleti vállalkozások közötti, határokon és ágazatokon átnyúló,
hatékony és eredményes elektronikus kapcsolattartást, és ezáltal az uniós
szakpolitikák és tevékenységek végrehajtását támogató elektronikus
közszolgáltatások nyújtását. Mivel ezt a célt a tagállamok nem tudják
önmagukban kielégítően megvalósítani, ugyanis az európai szintű
koordinációs funkciót maguk a tagállamok csak nehezen és költségesen tudnák
tagállami szinten kiépíteni, így az a tervezett intézkedés léptéke és hatásai
miatt az Unió szintjén jobban megvalósítható, az Unió az Európai Unióról szóló
szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően
intézkedéseket tehet. A Szerződésben foglalt arányosság elvének
megfelelően ez a határozat nem lépi túl az e célok eléréséhez szükséges
mértéket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Tárgy és cél
(1)                   
Ez a határozat a 2016–2020 közötti időszakra
egy, az európai közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok
rendelkezésére álló interoperabilitási megoldásokra vonatkozó programot hoz
létre (a továbbiakban: ISA2 program).
Az ISA2 programnak elő kell
segítenie az európai közigazgatási szervek közötti, illetve az e szervek,
valamint a polgárok és az üzleti vállalkozások közötti, határokon és ágazatokon
átnyúló, hatékony és eredményes elektronikus kapcsolattartást, és ezáltal az
uniós szakpolitikák és tevékenységek végrehajtását támogató elektronikus
közszolgáltatások nyújtását.
(2)                   
Az ISA2 programot az EU az uniós
szakpolitikák végrehajtására alkalmas interoperabilitási megoldások
azonosítására, kialakítására és működtetésére használhatja fel. Ezek a
megoldások később a többi uniós intézmény és szerv, valamint a nemzeti,
regionális és helyi közigazgatási szervek rendelkezésére bocsájthatók, az
említett szervek között a határokon és ágazatokon átnyúló kapcsolattartás
elősegítése céljából.
(3)                   
Az ISA2-program segíti önálló
interoperabilitási megoldások kidolgozását, illetve interoperabilitási megoldások
tesztelése révén „megoldásinkubátorként” kiegészít és támogat más uniós
kezdeményezéseket, valamint a „megoldások hídjaként” biztosítja egyes
kezdeményezések fenntarthatóságát.
(4)                   
Az ISA2-program az európai
közigazgatások közötti átjárhatósági eszközökről szóló, a 922/2009/EK
határozattal létrehozott uniós program (a továbbiakban: ISA program) helyébe
lép, és az abban szereplő tevékenységek megerősítésére,
előmozdítására és bővítésére törekszik.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E határozat alkalmazásában:
1.           „interoperabilitás”: az a
képesség, mely révén az egymástól elkülönülten működő és eltérő
felépítésű szervezetek együtt tudnak működni kölcsönösen
előnyös, konszenzuson alapuló, közös célok érdekében, és amely magában
foglalja a szervezetek egyedi munkafolyamatait követő, saját adatátviteli
információs és kommunikációs (IKT) rendszereiken keresztül bonyolított ismeret-
és információátadást is;
2.           „interoperabilitási
megoldás”: az egymástól
elkülönülten működő és eltérő felépítésű szervezetek
közötti együttműködés elősegítésére szolgáló közös keretek, közös
szolgáltatások és általános jellegű eszközök, amelyek finanszírozása és
fejlesztése vagy kizárólag az ISA2-program keretében, vagy más uniós
kezdeményezésekkel együttműködésben történik, az európai közigazgatási
szervek meghatározott szükségletei alapján.
3.           „megoldásinkubátor”:
interoperabilitási megoldások kidolgozásához, illetve az interoperabilitási
megoldások számára a tesztelési szakaszban nyújtott támogatás, mielőtt az
adott megoldás más uniós programok vagy kezdeményezések keretében alkalmazásra
kerül;
4.           „megoldások hídja”: teljes
egészében működőképes interoperabilitási megoldások
továbbfejlesztése, további támogatása, mielőtt azok egy másik uniós
program vagy kezdeményezés keretében alkalmazásra kerülnek;
5.           „közös keretrendszerek”:
előírások, szabványok, módszertanok, iránymutatások, közös szemantikai
eszközök és hasonló megközelítések és dokumentumok;
6.           „közös szolgáltatások”: a
felhasználókhoz eljutó közös végeredmény létrehozására alkalmas szervezeti és
műszaki kapacitás és az annak támogatására szolgáló üzemeltetés-irányítási
rendszer, amely magában foglal olyan általános jellegű operatív
rendszereket, alkalmazásokat és digitális infrastruktúrákat, melyek
szakpolitikai és földrajzi területre való tekintet nélkül általános
felhasználói igényeket elégítenek ki;
7.           „általános eszközök”: olyan
rendszerek, hivatkozási platformok, megosztott és együttműködési
platformok, általános alkotóelemek, amelyek szakpolitikai vagy földrajzi
területeken átnyúló közös felhasználói igényeket elégítenek ki;
8.           „fellépés”: már operatív
szakaszba lépett projektek és megoldások, kísérő intézkedésekkel együtt; 
9.           „projekt”: részletesen
meghatározott feladatok adott időhatárokon belül végrehajtandó sorozata,
amely szakaszos megközelítésben kezeli a felhasználói igényeket;
10.         „kísérő intézkedések”:
–              
stratégiai és ismeretterjesztő intézkedések,
–              
az ISA2-program irányítását támogató
intézkedések,
–              
a tapasztalatok megosztásával, valamint a bevált
gyakorlatok cseréjével és előmozdításával kapcsolatos intézkedések,
–              
a már létező interoperabilitási megoldások
újbóli alkalmazását ösztönző intézkedések,
–              
közösségépítő és kapacitásnövelő
intézkedések, valamint
–              
a többi uniós szakpolitika interoperabilitásra
vonatkozó kezdeményezéseivel való szinergiateremtést célzó intézkedések;
11.         „európai interoperabilitási
referenciaszerkezet (EIRA)”: általános jellegű architektúra, amely
interoperábilis megoldások Unió-szerte való bevezetésére vonatkozó elveket és
iránymutatásokat foglal magában;
12.         „európai interoperabilitási
térkép (EIC)”: az Unió és a tagállamok által az európai közigazgatási szervek
részére biztosított olyan interoperábilis megoldások tára, amelyek közös
formátumúak és teljesítik az újrafelhasználási és interoperabilitási kritériumokat,
és amelyek beilleszthetők az EIRA-ba.
3. cikk
Tevékenységek
Az ISA-program támogatja és előmozdítja a
következőket:
a)           a határokon és ágazatokon átnyúló,
már létező interoperabilitási megoldások értékelése, fejlesztése,
létrehozása, alkalmazása, működtetése és újbóli felhasználása;
b)           a határokon és ágazatokon átnyúló,
új interoperabilitási megoldások fejlesztése, létrehozása, alkalmazása,
működtetése és újbóli felhasználása;
c)           a javasolt vagy elfogadott uniós
jogszabályok IKT-vonatkozásainak értékelése;
d)           azon joghézagok azonosítása, amelyek
az európai közigazgatási szervek tekintetében gátolják az interoperabilitást;
e)           az EIRA létrehozása, karbantartása
és fejlesztése;
f)            az EIC létrehozása és karbantartása
a már létező interoperabilitási megoldások újrafelhasználásának, valamint
azon területek meghatározásának céljából, ahol még hiányoznak ilyen
jellegű megoldások;
g)           a meglévő közös előírások
és szabványok értékelése, naprakészen tartása és előmozdítása, valamint új
közös előírások és szabványok kidolgozása, létrehozása és
előmozdítása az Unió szabványügyi fórumai keretében vagy – adott esetben –
európai vagy nemzetközi szabványügyi testületekkel együttműködésben; és
h)           az interoperabilitási megoldásokból
származó előnyök mérésére és számszerűsítésére alkalmas mechanizmusok
kidolgozása.
Az ISA2-program továbbá új
interoperabilitási megoldások tesztelése révén „megoldásinkubátor” szerepet
tölt be, meglévő interoperabilitási megoldások működtetése révén
pedig „megoldások hídjaként” működik.
4. cikk 
Általános elvek
Az ISA2-program keretében
kezdeményezett vagy folytatódó fellépések:
a)           a hasznosság követelményére épülnek
és jól meghatározható igényekre reagálnak;
b)           megfelelnek a következő
elveknek:
–              
szubszidiaritás és arányosság,
–              
felhasználó-központúság,
–              
befogadás és hozzáférhetőség,
–              
biztonság és adatvédelem,
–              
többnyelvűség,
–              
az ügyintézés egyszerűsítése,
–              
átláthatóság,
–              
az információk megőrzése,
–              
a nyitottság elve,
–              
újrafelhasználás,
–              
a technológiai semlegesség és az
alkalmazkodóképesség elve, valamint
–              
hatékonyság és eredményesség;
c)           más ágazatokra vagy szakpolitikai
területekre is kiterjeszthetők és ott is alkalmazhatók; és
d)           pénzügyi, szervezeti és műszaki
szempontból bizonyítottan fenntarthatók.
5. cikk 
Fellépések
(1)                   
A Bizottság a tagállamokkal együttműködésben
végrehajtja a 7. cikk szerinti folytatólagos munkaprogramban meghatározott
fellépéseket, a 6. cikkben meghatározott végrehajtási szabályoknak
megfelelően.
(2)                   
A projekt formában megvalósuló fellépéseknek –
amennyiben lehetséges – a következő szakaszokból kell állniuk:
–              
kezdeményezés,
–              
tervezés,
–              
végrehajtás,
–              
lezárás, valamint
–              
felügyelet és ellenőrzés.
Az egyes projektek szakaszait akkor kell
meghatározni, amikor a fellépés bekerül a folytatólagos munkaprogramba.
(3)                   
Az ISA2-program végrehajtását
kísérő intézkedések segítik.
6. cikk 
Végrehajtási szabályok
(1)                   
Az ISA2-program végrehajtása során
kellően figyelembe kell venni az európai interoperabilitási stratégiát, az
európai interoperabilitási keretrendszert és ezek későbbi módosításait.
(2)                   
Ösztönözni kell a lehető legtöbb tagállam
részvételét a projektekben. Fontos, hogy a tagállamok bármikor
csatlakozhassanak a projektekhez, és ezt ösztönözni is kell.
(3)                   
A nemzeti és az uniós informatikai rendszerek
közötti interoperabilitás biztosítása érdekében az interoperabilitási megoldásokat
a már létező és új, az információcserére és a szolgáltatások
integrációjára vonatkozó európai szabványokhoz vagy nyilvánosan
hozzáférhető, illetve nyílt előírásokhoz kapcsolódóan kell
meghatározni.
(4)                   
Az interoperabilitási megoldások létrehozásának
vagy fejlesztésének adott esetben a tapasztalatok megosztására, valamint a
bevált gyakorlatok cseréjére és előmozdítására kell épülnie, vagy ezeknek
kell kísérniük. Ösztönözni kell az összes érdekelt fél között a tapasztalatok
megosztását és a bevált gyakorlatok cseréjét, illetve a kapcsolódó nyilvános
konzultációkat.
(5)                   
A párhuzamos munkavégzés elkerülése és az
interoperabilitási megoldások létrehozásának felgyorsítása érdekében a más
kapcsolódó uniós vagy tagállami kezdeményezések során elért eredményeket adott
esetben figyelembe kell venni.
(6)                   
Az ISA2-program keretében létrehozott
interoperabilitási megoldások végrehajtását adott esetben az EIRA-hoz kell
igazítani.
(7)                   
Az interoperabilitási megoldásoknak és aktualizált
változataiknak helyet kell kapniuk az EIC-ben, és adott esetben
újrafelhasználás céljából az európai közigazgatási szervek rendelkezésére kell
őket bocsátani.
(8)                   
A 7. cikk szerinti folytatólagos munkaprogram
részeként a Bizottság rendszeres időközönként ellenőrzi az
interoperabilitási megoldások Unió-szerte történő végrehajtását és újbóli
felhasználását. 
(9)                   
A szinergiák maximalizálása és az
erőfeszítések egymást kiegészítő jellegének és együttes
végrehajtásának biztosítása érdekében a fellépéseket adott esetben össze kell
hangolni más kapcsolódó uniós kezdeményezésekkel.
(10)               
Az ISA2-program keretében
finanszírozásban részesülő összes fellépés és interoperabilitási megoldás
esetében ösztönözni kell a már rendelkezésre álló interoperabilitási megoldások
újbóli felhasználását.
7. cikk 
Folytatólagos munkaprogram
(1)                   
Az ISA2-program kezdetén a Bizottság e
határozat hatályának teljes időtartamára vonatkozóan végrehajtási
aktusokat fogad el a fellépések végrehajtására irányuló folytatólagos
munkaprogramról, amelyet ezt követően legalább évente felülvizsgál. Ezeket
a végrehajtási aktusokat a 10. cikk (2) bekezdésében említett
irányítóbizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni.
A folytatólagos munkaprogram meghatározza,
fontossági sorrendbe rendezi, dokumentálja, kiválasztja, megtervezi,
végrehajtja és értékeli az 5. cikkben említett fellépéseket, valamint kifejti
eredményeiket. 
(2)                   
A folytatólagos munkaprogramba csak bizonyos
szabályok betartása és alkalmassági kritériumok teljesítése esetén kerülhet be
egy fellépés. A szóban forgó szabályok és kritériumok, illetve azok módosításai
a folytatólagos munkaprogram szerves részét képezik.
(3)                   
Az eredetileg az ISA-program vagy más uniós
kezdeményezés keretében kezdeményezett projektek bármely szakaszban
bekerülhetnek a folytatólagos munkaprogramba.
8. cikk
Költségvetési rendelkezések
(1)                   
Támogatás folyósítására akkor kerül sor, amikor egy
megvalósítási szakaszba lépett projekt vagy megoldás bekerül a folytatólagos
munkaprogramba, vagy amikor a folytatólagos munkaprogramban vagy annak
módosításában meghatározottak szerint egy projektszakasz sikeresen megvalósul.
(2)                   
A folytatólagos munkaprogram azon módosításait,
amelyek fellépésenként 400 000 EUR-t meghaladó költségvetési
előirányzatokat érintenek, a 10. cikk (2) bekezdése szerinti
irányítóbizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni.
(3)                   
Az ISA2-program keretébe tartozó
fellépésekhez igénybe vehetők külső szolgáltatások, amelyekre a
966/2012/EU, Euratom rendeletben meghatározott uniós közbeszerzési szabályok
vonatkoznak. 
9. cikk
Finanszírozásra jogosult fellépések és interoperabilitási megoldások
(1)                   
A közös keretrendszerek és általános eszközök
kidolgozását, létrehozását és fejlesztését teljes mértékben az ISA2-program
finanszírozza. E keretrendszerek és eszközök használatát a felhasználó
finanszírozza.
(2)                   
A közös szolgáltatások kidolgozását, létrehozását,
alkalmazását és fejlesztését az ISA2-program finanszírozza. A szóban
forgó szolgáltatások uniós szintű központosított működtetése szintén
támogatásban részesülhet a programból olyan esetekben, amikor a Bizottság úgy
véli, ez az Unió érdekét szolgálja, és ezt a folytatólagos munkaprogram
kellően alátámasztja. Minden egyéb esetben az ilyen jellegű
szolgáltatásokat más forrásból kell finanszírozni.
(3)                   
Az ISA2-program által
„megoldásinkubátorként” vagy „megoldások hídjaként” átvett más interoperabilitási
megoldásokat a program addig finanszírozza, ameddig azokat egy másik program
vagy kezdeményezés át nem veszi.
(4)                   
Kísérőintézkedések részesülhetnek a program
finanszírozásában.
10. cikk
Vizsgálóbizottsági eljárás
(1)                   
A Bizottság munkáját a 182/2011/EU rendelet szerint
létrehozott, Az európai közigazgatási rendszerek, üzleti vállalkozások és
állampolgárok rendelkezésére álló interoperabilitási megoldásokkal foglalkozó
bizottság (a továbbiakban: ISA2-bizottság) segíti.
(2)                   
Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU
rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.
(3)                   
A Bizottság kellően indokolt, rendkívül
sürgős esetben a 182/2011/EU rendelet 8. cikkében előírt eljárásnak
megfelelően azonnal alkalmazandó végrehajtási jogi aktusokat fogadhat el.
E végrehajtási jogi aktusok hatálya nem haladhatja meg a 6 hónapot.
11. cikk
Ellenőrzés és értékelés
(1)                   
A Bizottság és az ISA2-bizottság
rendszeresen ellenőrzi az ISA2-program végrehajtását és
hatását, valamint felméri a program felhasználóinak elégedettségét. A Bizottság
feltárja a komplementer jellegű uniós programokkal való szinergiákat.
(2)                   
A Bizottság évente beszámol az ISA2 -bizottságnak
a program végrehajtásáról.
(3)                   
Az ISA-program tekintetében időközi, illetve
záró értékelést kell végezni, amelyek eredményeiről 2018. december 31-ig,
illetve 2021. december 31-ig tájékoztatni kell az Európai Parlamentet és a
Tanácsot. E tekintetben az Európai Parlament illetékes szakbizottsága
felkérheti a Bizottságot, hogy mutassa be az értékelés eredményeit és
válaszoljon a képviselők kérdéseire.
(4)                   
Az értékelések során vizsgálni kell a program
fellépéseinek relevanciáját, eredményességét, hatékonyságát, hasznosságát,
fenntarthatóságát és koherenciáját. A záró értékelés során ezen kívül vizsgálni
kell, hogy a program milyen mértékben valósította meg célkitűzéseit.
(5)                   
A program eredményeit az 1. cikkben meghatározott
célok és a folytatólagos munkaprogramban szereplő fellépések fényében kell
vizsgálni. A célkitűzés teljesülését a megvalósult kulcsfontosságú
interoperabilitási tényezők száma és az európai közigazgatási szervek
rendelkezésére bocsátott és általuk alkalmazott, interoperabilitást támogató
eszközök száma alapján kell mérni. A program eredményének és hatásának mérésére
szolgáló mutatókat a folytatólagos munkaprogramban kell meghatározni. 
(6)                   
Az értékelések során vizsgálni kell a fellépések
révén a közös szakpolitikák előremozdítása terén az Unió szempontjából
elért eredményeket, meg kell határozni, hogy mely területeket lehet
továbbfejleszteni, és ellenőrizni kell a többi uniós kezdeményezéssel
fennálló szinergiákat a határokon és ágazatokon átnyúló interoperabilitás és az
európai közigazgatási rendszerek modernizációja területén.
(7)                   
A lezárult vagy felfüggesztett fellépések
értékelése is részét képezi a program általános értékelésének. Ezeket a
fellépéseket az európai interoperabilitási színtéren elfoglalt pozíciójuk
alapján nyomon kell követni, illetve értékelni kell, hogy mennyire terjedtek
el, milyen mértékben kerültek alkalmazásra és újbóli felhasználásra.
(8)                   
Az ISA2 -program értékelésében adott
esetben ki kell térni a következőkre:
(a)         
az IKT és a felhasználói igények összekapcsolása
révén született interoperabilitási megoldásokból származó előnyök
számszerűsítése;
(b)         
az interoperábilis IKT‑alapú megoldások
számszerűsíthető pozitív hatásai.
12. cikk
Nemzetközi együttműködés
(1)                   
Az Unióval kötött megfelelő megállapodásaik
keretében az ISA2 -program nyitva áll az Európai Gazdasági Térség
országai és a tagjelölt országok részvétele előtt.
(2)                   
Ösztönözni kell továbbá az együttműködést az
egyéb harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel és szervekkel,
különösen az euromediterrán partnerség és a keleti partnerség keretében,
valamint a szomszédos országokkal, különös tekintettel a Nyugat-Balkán és a
fekete-tengeri régió országaira. Az ezzel kapcsolatos költségeket az ISA2 -program
nem fedezi.
(3)                   
A program támogathatja adott esetben a keretében
kidolgozott megoldások harmadik országokban való újraalkalmazását.
13. cikk 
Nem uniós kezdeményezések
Az egyéb uniós szakpolitikák sérelme nélkül,
az ISA2 -program keretében létrehozott vagy működtetett
megoldásokat nem uniós kezdeményezések is felhasználhatják nem kereskedelmi
célokra, amennyiben az nem jelent többletköltségeket az Unió általános
költségvetése számára, és nem veszélyezteti az interoperabilitási megoldások
fő uniós célkitűzését.
14. cikk 
Pénzügyi rendelkezések
(1)                   
Az e határozat tárgyát képező uniós fellépés
végrehajtására előirányzott pénzügyi keretösszeg a határozat alkalmazási
időszakára 130 928 000 EUR.
(2)                   
Az éves előirányzatokat a költségvetési
hatóság engedélyezi a pénzügyi keret határain belül.
(3)                   
A programhoz rendelt pénzügyi erőforrások a
program irányításához és célkitűzéseinek eléréséhez rendszeresen szükséges
előkészítő, nyomon követési, ellenőrző, auditálási és
értékelő tevékenységekhez kapcsolódó költségek fedezésére is felhasználhatók.
15. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat
az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő
huszadik napon lép hatályba.
Ezt a határozatot 2016. január 1-jétől
2020. december 31-ig kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI
              1.1.    A javaslat/kezdeményezés címe
              1.2.    A tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú
költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
              1.3.    A javaslat/kezdeményezés típusa
              1.4.    Célkitűzés(ek)
              1.5.    A javaslat/kezdeményezés indoklása
              1.6.    Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama
              1.7.    Tervezett irányítási módszer(ek)
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
              2.1.    A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó
rendelkezések
              2.2.    Irányítási és kontrollrendszer
              2.3.    A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére
vonatkozó intézkedések
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA
              3.1.    A többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit
és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik a kiadások? 
              3.2.    A kiadásokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.1. A kiadásokra
gyakorolt becsült hatás összegzése
              3.2.2. Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.3. Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
              3.2.4. A jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
              3.2.5. Harmadik felek
részvétele a finanszírozásban
              3.3.    A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI
KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI
1.1.        A javaslat/kezdeményezés címe
Az
Európai Parlament és a Tanács határozata az európai közigazgatási szervek,
üzleti vállalkozások és állampolgárok rendelkezésére álló interoperabilitási
megoldásokról (ISA2)
1.2.        A tevékenységalapú irányítás
/ tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[64]
Információs
és kommunikációs technológiák – Operatív program a 26. cím (A Bizottság
igazgatása) alapján 
Tevékenység:
26 03. alcím — Szolgáltatások közigazgatási szervek, üzleti
vállalkozások és állampolgárok részére
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa
ü A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre
irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő
intézkedést követő új intézkedésre irányul[65]
¨ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására
irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően
módosított intézkedésre irányul
1.4.        Célkitűzés(ek)
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés által
érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek)
Az
általános célkitűzés elősegíteni az európai közigazgatási szervek
közötti, illetve az e szervek, valamint a polgárok és az üzleti vállalkozások
közötti, határokon és ágazatokon átnyúló, hatékony és eredményes elektronikus
kapcsolattartást, és ezáltal az uniós szakpolitikák és tevékenységek
végrehajtását támogató elektronikus közszolgáltatások nyújtását és a közszféra
információinak cseréjét.
A
konkrét célkitűzések a következők:
-         határokon
vagy ágazatokon átnyúló, már létező interoperabilitási megoldások
továbbfejlesztése, működtetése és újbóli felhasználása;
-         határokon
vagy ágazatokon átnyúló, új interoperabilitási megoldások kidolgozása,
működtetése és újbóli felhasználása;
-         a
javasolt vagy elfogadott uniós jogszabályok IKT-vonatkozásainak értékelése, és
azon területek meghatározása, ahol új jogszabályok révén elő lehetne
segíteni az interoperabilitást;
-         új
európai interoperabilitási referenciaszerkezet (EIRA) létrehozása, amely az
interoperábilis megoldások kidolgozásának és értékelésnek eszközeként
szolgálhat;
-         a
már létező interoperabilitási megoldások újrafelhasználását segítő
eszköz létrehozása, és azon területek meghatározása, ahol még hiányoznak ilyen
jellegű megoldások;
-         a
már meglévő közös előírások és szabványok értékelése és használatuk
ösztönzése, valamint új közös előírások és szabványok kidolgozása;
valamint
-         az
interoperabilitási megoldásokból származó előnyök mérésére és
számszerűsítésére alkalmas mechanizmus bevezetése.
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek) és
a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek)
26. konkrét célkitűzés
A
közigazgatási szervek, gazdasági szervezetek és állampolgárok részére nyújtott
interoperábilis páneurópai elektronikus kormányzati szolgáltatások
-         A
közigazgatási rendszerek modernizációját szolgáló beruházások — interoperábilis
megoldások
A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés
keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
Tevékenységalapú
irányítás keretébe tartozó tevékenység 26.03: Szolgáltatások közigazgatási
szervek, üzleti vállalkozások és állampolgárok részére
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Tüntesse fel, milyen
hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.
Az
európai közigazgatási szerveknél, illetve e szervek és az üzleti
vállalkozások/polgárok között alkalmazható, korszerű interoperabilitási
megoldások kifejlesztése révén jelentős mértékben javulni fog a tagállamok
közötti információcsere és jelentős költségcsökkentések érhetők el.
Az
ISA2-programon keresztül a DIGIT – más bizottsági szolgálatokkal
együtt, illetve a tagállamokkal és más érdekelt felekkel szoros
együttműködésben – kidolgozza az interoperabilitás alapvető
feltételeit, hozzájárul az uniós szakpolitikák és jogszabályok eredményes
végrehajtásához, és segíti az európai közigazgatási szervek által alkalmazandó
elektronikus közszolgáltatások kidolgozását és támogatást nyújt ezekhez.
A
program tevékenyen hozzájárul az európai közigazgatási rendszerek
korszerűsítéséhez, ami elősegíti az uniós kezdeményezések
megvalósítását, valamint a tagállamok, az üzleti vállalkozások és a polgárok
javát szolgálja.
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
A
Bizottság egy általános és több konkrét célkitűzést határozott meg (lásd
az 1.4.1. pontot).
E
célkitűzések teljesülése alapján kerülnek meghatározásra az
eredménymutatók, amelyek alapján a program beavatkozási logikája hivatalosan
mérhető. A mutatók és a várható eredmények az előzetes értékelés
keretében kerültek kidolgozásra és a vonatkozó kísérő dokumentumban
szerepelnek.
A
konkrét célkitűzések, eredmények és mutatók a következő öt – a
program főbb fellépési irányvonalait képviselő – kategóriába
sorolhatók:
–        az
interoperabilitás alapvető feltételeit;
–        az
uniós jogszabályok eredményes végrehajtásának támogatása;
–        a
közigazgatási szerveknél alkalmazható támogató eszközök;
–        kísérő
intézkedések; valamint
–        monitoringtevékenységek.
A
program költségvetési hatásait a 3.2.2. táblázat mutatja be. A program
értékelése során többek között vizsgálni kell a program fellépéseinek
relevanciáját, eredményességét, hatékonyságát, hasznosságát, fenntarthatóságát
és koherenciáját, és értékelni kell a teljesítményt a program és a
folytatólagos munkaprogram célkitűzésének tükrében.
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az
ISA2 -programmal szemben megfogalmazott elvárás az, hogy hozza létre
az interoperabilitás alapvető feltételeit, segítse az uniós jogszabályok
eredményes végrehajtását, biztosítson támogató eszközöket az európai
közigazgatási szervek számára, és építsen már létező vagy új közös
keretekre, közös szolgáltatásokra és újból felhasználható általános eszközökre.
Ezeket
az igényeket más uniós szakpolitikák területén tevékenykedő érintettekkel
és a tagállamok képviselőivel folytatott eszmecserék, az előzetes
értékelés, valamint az indokolásban részletesen bemutatott hivatalos
konzultációk során határozták meg. A program keretébe tartozó tevékenységek
fő kedvezményezettjei az európai közigazgatási szervek. A közigazgatási
szervek által nyújtott szolgáltatások révén a program közvetve az üzleti
vállalkozások és a polgárok javát is szolgálja.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az
ISA2 -program hatálya alá tartozó valamennyi tevékenység a
tagállamok és az Európai Unió megosztott hatáskörébe tartozik. Ezért a program
keretében csak ott valósulnak meg fellépések, ahol azok bizonyíthatóan európai
hozzáadott értékkel járnak, amint az az indokolásban is szerepel.
A
program irányítóbizottsága biztosítani fogja a tagállami szintű
tevékenységekkel való koherenciát és komplementer jelleget. Uniós szinten a
szakszolgálatok közötti koordináció biztosítani fogja, hogy a minél nagyobb
koherencia és szinergia érdekében a programhoz tartozó tevékenységek
összhangban legyenek más szakpolitikai területekkel (pl. az európai
szemeszterrel, az országspecifikus jelentésekkel/ajánlásokkal), az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközzel és a digitális menetrend interoperabilitással
és szabványosítással kapcsolatos II. pillérével. A tagállamokkal és a többi
szakpolitikai területtel való szoros együttműködés és koordináció segíteni
fogja a tényleges szükségleteknek, a tevékenységek arányosságának, valamint a
szubszidiaritási elv érvényesülésének értékelését.
Ahogy
az az indokolásban is szerepel, az ISA2 -program elsődlegesen
pénzügyi és gazdasági hozzáadott értéket teremt a közösségi fellépés számára,
és – az ágazatokon és határokon átnyúló koordináció révén jelentős
szinergiák létrehozásával – hozzá fog járulni a közösségi politikák és
jogszabályok megerősítéséhez, illetve végrehajtásához.
1.5.3.     Hasonló korábbi tapasztalatok
tanulsága
Az
ISA-program végrehajtásának értékeléséről szóló, az Európai Parlamentnek
és Tanácsnak megküldött bizottsági jelentés rámutat az értékelés nagyrészt
pozitív következtetéseire. Az ISA2 -program valamennyi ajánlással
foglalkozik.
1.5.4.     Egyéb pénzügyi eszközökkel
való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia
Az
indokolásban foglaltak szerint az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközzel való
koherencia és kiegészítő jelleg biztosítva van, és várhatóan szinergiákhoz
vezet.
1.6.        Az intézkedés és a pénzügyi
hatás időtartama
ü A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés időtartama:
2016. január 1-jétől 2020. december 31-ig.
–     
¨  Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
–     
Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
–     
azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[66]
ü Bizottság általi közvetlen irányítás
–     
ü a Bizottság szervezeti egységein keresztül, ideértve az uniós
küldöttségek személyzetét;
–     
¨ végrehajtó ügynökségen keresztül;
¨ Megosztott irányítás
a tagállamokkal
¨ Közvetett irányítás, a végrehajtási feladatokat az alábbiaknak delegálva:
–     
¨ harmadik országok vagy az általuk kijelölt szervek
–     
¨ nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (nevezze meg)
–     
¨ az EBB és az Európai Beruházási Alap
–     
¨ a költségvetési rendelet 208. és 209. cikkében említett szervek
–     
¨ közjogi szervek
–     
¨ magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, olyan
mértékben, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak
–     
¨ a valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és
magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő
pénzügyi garanciákat nyújtó szervek
–     
¨ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések
végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott
személyek.
–       Egynél több irányítási módszer feltüntetése
esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések
Az
ISA2 program 2016. január 1-jén indul.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések
Gyakoriság és feltételek
A
javaslat rendelkezik a program végrehajtásának rendszeres felügyeletéről,
összhangban a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével és a Bizottság
igazgatási eljárásaival. A felügyelet keretében az irányítóbizottság számára
éves beszámoló készül a támogatott tevékenységek végrehajtása terén elért
haladásról.
A
program tekintetében időközi, illetve záró értékelés készül, amelyek
eredményeiről 2018. december 31-ig, illetve 2021. december 31-ig
tájékoztatni kell az Európai Parlamentet és a Tanácsot. E tekintetben az
Európai Parlament illetékes szakbizottsága felkérheti a Bizottságot, hogy
mutassa be az értékelés eredményeit és válaszoljon a képviselők
kérdéseire.
2.2.        Irányítási és kontrollrendszer
2.2.1.     Felismert kockázat(ok)
E
határozatjavaslat alátámasztására előzetes értékelés készült. Az
ebből, illetve az ISA-program időközi értékeléséből származó
konkrét ajánlások kellően figyelembevételre kerültek. Az ajánlásokban
szereplő egyes kockázatokkal a javaslat mélyrehatóan foglalkozik.
Az
ISA2-program része az európai interoperabilitási térkép (EIC)
kidolgozása és támogatása: a térkép célja az interoperabilitás európai
helyzetének feltérképezése és elemzése, illetve a már rendelkezésre álló és a
még hiányzó megoldások azonosítása. Ennek alapján a program továbbra is támogat
már meglévő megoldásokat, új megoldásokat hoz létre és elősegíti,
hogy más uniós kezdeményezésekből származó interoperabilitási megoldások
az Unió digitális szolgáltatásnyújtási csatornáin keresztül
működőképessé váljanak. Mindezzel elkerülhető az
erőfeszítések elaprózódása, fokozható a tagállamok és a bizottsági
szolgálatok közötti együttműködés és előmozdítható a már létező
megoldások újbóli felhasználása.
2.2.2.     A működő belső
kontrollrendszerrel kapcsolatos információk
A
program keretébe tartozó előirányzatok tekintetében a Bizottság a
meglévő ellenőrzési módszereket fogja alkalmazni.
2.2.3.     Az ellenőrzések költsége
és haszna, a várt hibaarány értékelése
Számos
pénzügyi és igazgatási ellenőrző mechanizmus létezik. A program
végrehajtása közbeszerzés útján, a költségvetési rendeletben meghatározott
szabályokkal és eljárásokkal összhangban történik.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések
2.3.1.     Tüntesse fel a meglévő
vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
Az
eljárás során a közbeszerzési szabályok és eljárások érvényesülnek; ide
tartoznak a következők:
–        a
munkaprogram kidolgozása az irányítóbizottság véleményének figyelembevételével,
valamint az eredmények és a költségek ellenőrizhetőségének
biztosítása érdekében olyan mérföldkövek meghatározása a programon belül,
amelyek teljesülése a pénzügyi források felszabadításának feltétele;
–        a
pályázati dokumentáció oly módon való kidolgozása, amely biztosítja az
eredmények megvalósulásának és a felmerült költségeknek az
ellenőrizhetőségét;
–        a
tenderek minőségi és pénzügyi elemzése;
–        a
Bizottság más szervezeti egységeinek részvétele az eljárásban;
–        az
eredmények ellenőrzése és a számlák több szinten történő vizsgálata
még a kifizetés előtt; valamint
–        belső
ellenőrzés.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA
3.1.        A többéves pénzügyi keret
mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit
érintik a kiadások?
·      Jelenlegi költségvetési tételek
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás  típusa || Hozzájárulás 
 Szám […][Megnevezés ………………………………………...……….] || diff./nem diff. ([67]) || EFTA-országoktól[68] || tagjelölt országoktól[69] || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
 1A. || 26.01.04.01 Az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközökhöz (ISA) kapcsolódó támogatási kiadások || nem diff. || IGEN || IGEN || NEM || NEM 
·      Létrehozandó új költségvetési tételek
A többéves pénzügyi
keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi kerete fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás 
 Szám […][Megnevezés ………………………………………...……….] || diff./nem diff. || EFTA-országoktól || tagjelölt országoktól || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
 1A. || 26.03.01.01 az európai közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és állampolgárok közötti átjárhatósági megoldások[70] (ISA2) || diff. || IGEN || IGEN || NEM || NEM 
 1A. || 26.03.01.51 „Az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA)” tételből finanszírozott intézkedések végrehajtása || diff. || IGEN || IGEN || NEM || NEM 
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt becsült
hatás összegzése
millió EUR (három tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Szám || 1A. — Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért 
 FŐIGAZGATÓSÁG: DIGIT ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || ÖSSZESEN 
 Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || 24,448 || 25,115 || 25,783 || 26,452 || 27,130 ||   ||   || 128,928 
 Kifizetési előirányzatok || (2) || 6,500 || 23,800 || 24,500 || 26,000 || 48,128 ||   ||   || 128,928 
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[71] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Költségvetési tétel száma ||   || (3) || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 ||   ||   || 2,000 
 A DIGIT Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928   
 Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928   
 Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Kifizetési előirányzatok || (5) || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 1A. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 A többéves pénzügyi keret fejezete || 5 || Igazgatási kiadások 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || ÖSSZESEN 
 FŐIGAZGATÓSÁG: DIGIT || 
 Humánerőforrás || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 DIGIT Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   || 12,680 
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 27,384 || 28,051 || 28,719 || 29,388 || 30,066 ||   ||   || 143,608 
 Kifizetési előirányzatok || 9,436 || 26,736 || 27,436 || 28,936 || 51,064 ||   ||   || 143,608 
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket ò ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Típus[72] || Átlagos költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Összesített szám || Összköltség 
 Az 1.4.2. és 1.4.4. szakaszban feltüntetett KONKRÉT CÉLKITŰZÉS   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Az interoperabilitást kulcsfeltételei ||   ||   ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 7,000 ||   || 7,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 32,000 
 Az uniós jogszabályok eredményes végrehajtásának támogatása ||   ||   ||   || 10,000 ||   || 12,000 ||   || 12,000 ||   || 14,000 ||   || 14,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 62,000 
 Az európai közigazgatási szervek közötti interoperabilitást támogató eszközök ||   ||   ||   || 3,000 ||   || 3,500 ||   || 4,000 ||   || 4,500 ||   || 4,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 19,500 
 Kísérő intézkedések ||   ||   ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   ||   ||   ||   ||   || 12,750 
 Monitoringtevékenységek ||   ||   ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   ||   ||   ||   ||   || 2,675 
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   || 22,094 ||   || 24,594 ||   || 25,094 ||   || 28,594 ||   || 28,594 ||   ||   ||   ||   ||   || 128,925 
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Egyéb igazgatási kiadások || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[73] bele nem tartozó előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási jellegű kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
A
humánerőforrással kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott
főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt
előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli
átcsoportosítással kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési
korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás
keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
3.2.3.2.   Becsült
humánerőforrás-szükségletek
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást.
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
 ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || Összesen 
 || A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) — AD || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||   ||   || 10 
 || XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) — AST || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||   ||   || 4 
 || XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) — AST/SC || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   ||   || 2 
 || XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Külső munkatársak teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve[74]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT a teljes keretből) — END || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 ||   ||   || 3 
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT a teljes keretből) — AC || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   ||   || 1 
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[75]   || - a központban   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT — közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END — közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ÖSSZESEN || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 ||   ||   || 20 
XX az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az
éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt
további juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Az AD beosztású alkalmazottak a program tényleges irányításával összefüggő feladatokat végzik. Ide tartoznak a következők: a munkaprogram részletes kidolgozása, a költségvetési gazdálkodás, a program végrehajtásához kapcsolódó nyilvános ajánlati felhívások kezelése, a program végrehajtásához kapcsolódó szerződés kezelése, a projektek nyomon követése, a Bizottság szolgálataival és a tagállami szakértőkkel való kapcsolattartás, szakértői ülések, munkaértekezletek és konferenciák szervezése. Ezen alkalmazottak közé tartozik az egységvezető. Az AST és AST/SC beosztású alkalmazottak a következő területeken végeznek támogató tevékenységeket: - titkársági feladatok, kiküldetések szervezése (két fő); - költségvetési gazdálkodás, ajánlati felhívások, szerződések és a számlák kifizetése (két fő); - információk terjesztése és kommunikáció (két fő); - logisztika: ülések és munkaértekezletek szervezése, szakértők meghívása, szakértők költségtérítése, dokumentumkezelés (egy fő). 
 Külső munkatársak || A kirendelt nemzeti szakértők (END) a program tényleges irányításával összefüggő feladatokat végzik, tehát az AD beosztású alkalmazottak munkáját segítik, elsősorban a tagállamokkal való koordináció, a projektek nyomon követése és a szakértői ülések, munkaértekezletek és konferenciák szervezése terén. A szerződéses alkalmazottak egyes konkrét területeken tevékenykednek: a) a program eredményeinek hasznosítása és terjesztése terén, és b) egyes, főként más bizottsági szolgálatokat is érintő intézkedések tényleges irányítása terén. 
3.2.4.     A jelenlegi többéves pénzügyi
kerettel való összeegyeztethetőség
–     
ü  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel.
 A javaslat összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel. 
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret
vonatkozó fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átprogramozni a pénzügyi
keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[76].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett
fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban
–     
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő
harmadik felek általi társfinanszírozást.
3.3.        A bevételre gyakorolt becsült
pénzügyi hatás
–     
ü  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást
millió EUR (három tizedesjegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[77] 
 Év N || Év N+1 || Év N+2 || Év N+3 || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető 
 … jogcímcsoport ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az egyéb címzett
bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési
tétel(eke)t.
Ismertesse a bevételre
gyakorolt hatás számításának módszerét. 
[1]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-sector-innovation/index_en.htm.
[2]               A Bizottság 2013. évi éves növekedési jelentése,
COM(2012) 750 final, 2012. november 28.
[3]               Európai interoperabilitási stratégia, 2012, végrehajtási
felülvizsgálat, a politikai, társadalmi-gazdasági és jogi tényezőkről
szóló jelentés.
[4]               A Bizottság közleménye: „EURÓPA
2020 – az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája”,
COM(2010) 2020 végleges, 2010. március 3. .
[5]               Európai digitális menetrend – Az Európai Bizottság
közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és
Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának, (COM(2010) 245 végleges,
2010.8.28.) .
[6]               Az európai közszolgáltatások
interoperabilitása felé – Az Európai Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak,
az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának,
(COM(2010) 744 végleges, 2010.12.16.) .
[7]               e‑Bizottság 2012–2015: felhasználóközpontú
digitális szolgáltatások, Šefčovič alelnök közleménye a Bizottságnak,
SEC(2012) 492 final, 2012. augusztus 1.
[8]               Az Európai Parlament és a Tanács 2009. szeptember 16-i
922/2009/EK határozata az európai közigazgatások közötti átjárhatósági
eszközökről (ISA) (HL L 260., 2009.10.3., 20. o.).
[9]               Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1291/2013/EU rendelete a „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram
(2014–2020) létrehozásáról és az 1982/2006/EK határozat hatályon kívül
helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 104. o.).
[10]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1316/2013/EU rendelete az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról,
a 913/2010/EU rendelet módosításáról és a 680/2007/EK és 67/2010/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről (HL L 348., 20.12.2013., 129 o.).
[11]             Az európai közszektorbeli innováció felgyorsítása: új
struktúra kialakítása. A közszektorbeli innovációval foglalkozó szakértői
csoport jelentése. EUR 13825 EN, 2013.
[12]             A Tanács 1995. november 6-i 468/1995/EK határozata a
Közösségben az igazgatási rendszerek közötti telematikai adatcseréhez (IDA)
nyújtott közösségi hozzájárulásról. HL L 269., 1995.11.11., 23–25. o.
[13]             Az Európai Parlament és a Tanács 1999. július 12-i
1719/1999/EK határozata a közigazgatási rendszerek közötti elektronikus
adatcserét (IDA) lehetővé tevő transzeurópai hálózatokra vonatkozó
iránymutatásokról, köztük közös érdekű projektek meghatározásáról, HL L
203., 1999.8.3., 1. o.
[14]             Az Európai Parlament és a Tanács
1999. július 12-i 1720/1999/EK határozata a közigazgatási rendszerek
közötti elektronikus adatcserét lehetővé tevő transzeurópai hálózatok
együttműködési képességét és az e hálózatokhoz való hozzáférést biztosító
cselekvés- és intézkedéssorozatok elfogadásáról, HL L 203., 1999.8.3., 9. o.
[15]             Az Európai Parlament és a Tanács
2004. április 21-i 2004/387/EK határozata a páneurópai e-kormányzati
szolgáltatásoknak közigazgatási szervek, üzleti vállalkozások és polgárok
részére történő interoperábilis nyújtásáról (IDABC), (HL L 181.,
2004.5.18., 25. o.).
[16]             Az Európai Parlament és a Tanács
2009. szeptember 16-i 922/2009/EK határozata az európai közigazgatások közötti
átjárhatósági eszközökről (ISA) (HL L 260., 2009.10.3., 20. o.).
[17]             A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának – A számítási felhőben rejlő potenciál felszabadítása
Európában, COM(2012) 529.
[18]             Az Európai Parlament és a Tanács
2006. december 12-i 2006/123/EK irányelve a belső piaci szolgáltatásokról
(HL L 376., 2006.12.27., 36. o.).
[19]             Az Európai Parlament és a Tanács 2012. június 13-i
2012/17/EU irányelve a 89/666/EGK tanácsi irányelvnek, valamint a 2005/56/EK és
a 2009/101/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a központi
nyilvántartások, a kereskedelmi nyilvántartások és a cégjegyzékek
összekapcsolása tekintetében történő módosításáról
[20]             Az Európai Parlament és a Tanács
2007. március 14-i 2007/2/EK irányelve az Európai Közösségen belüli
térinformációs infrastruktúra (INSPIRE) kialakításáról HL L 108., 2007.4.25.,
1. o.
[21]             Az Európai Parlament és a Tanács 2007. december 11-i
1482/2007/EK határozata a belső piac adózási rendszerei működésének
javítását célzó közösségi program létrehozásáról (Fiscalis 2013 program) és a
2235/2002/EK határozat hatályon kívül helyezéséről, HL L 330.,
2007.12.15., 1–7. o.
[22]             Az Európai Parlament és a Tanács 2007. május 6-i
624/2007/EK határozata a közösségi vámügyi cselekvési program (Vám 2013)
elfogadásáról, HL L 154., 2007.6.14., 25–31. o.
[23]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i
1303/2013/EU rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai
Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó
közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra,
az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és
Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az
1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347.,
2013.12.20., 320. o.).
[24]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. június 26-i
2013/37/EU irányelve a közszféra információinak további felhasználásáról szóló
2003/98/EK irányelv módosításáról, HL L 175., 2013.6.27., 1. o.
[25]             Javaslat – Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a
belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó
elektronikus azonosításról és megbízható szolgáltatásokról, COM(2012) 238
final., 2012. június 4.
[26]             Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i
1025/2012/EU rendelete az európai szabványosításról, a 89/686/EGK és a
93/15/EGK tanácsi irányelv, a 94/9/EK, a 94/25/EK, a 95/16/EK, a 97/23/EK, a
98/34/EK, a 2004/22/EK, a 2007/23/EK, a 2009/23/EK és a 2009/105/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról, valamint a 87/95/EGK tanácsi
határozat és az 1673/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat hatályon
kívül helyezéséről (HL L 316., 2012.11.14., 12. o.).
[27]             Az Európai Parlament és a Tanács 2009. március 11-i
223/2009/EK rendelete az európai statisztikákról és a titoktartási
kötelezettség hatálya alá tartozó statisztikai adatoknak az Európai Közösségek
Statisztikai Hivatala részére történő továbbításáról szóló 1101/2008/EK,
Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet, a közösségi statisztikákról
szóló 322/97/EK tanácsi rendelet és az Európai Közösségek statisztikai
programbizottságának létrehozásáról szóló 89/382/EGK, Euratom tanácsi határozat
hatályon kívül helyezéséről, HL L 87., 2009.3.31., 164–173. o.
[28]             A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak az európai uniós statisztikák előállításának módszeréről –
kitekintés az elkövetkező évtizedre, COM(2009) 404 végleges, 2009.
augusztus 10.
[29]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 16-i
2014/55/EU irányelve az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő
alkalmazásáról, HL L 133., 2014.5.6., 1–11. o.
[30]             Az ISA-program időközi
értékelése, Kurt Salmon, 2012. október 31.
[31]             SG, COMP, MARE, JRC, PO, DGT, EMPL, REGIO, HOME, JUST,
ENTR, CNECT.
[32]             Ausztria, Belgium, Bulgária, Egyesült Királyság,
Franciaország, Görögország, Hollandia, Írország, Lettország, Málta,
Németország, Olaszország, Spanyolország, Svédország, Szlovákia és Szlovénia.
[33]               HL C… , , . .o. 
[34]               HL C… , , . .o.
[35]               COM(2010) 2020.
[36]               COM(2010) 245.
[37]               COM(2010) 744.
[38]               Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i
2006/123/EK irányelve a belső piaci szolgáltatásokról. HL L 376.,
2006.12.27., 36. o.
[39]               Az Európai Parlament és a Tanács 2012. június 13-i
2012/17/EU irányelve a 89/666/EGK tanácsi irányelvnek, valamint a 2005/56/EK és
a 2009/101/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a központi
nyilvántartások, a kereskedelmi nyilvántartások és a cégjegyzékek
összekapcsolása tekintetében történő módosításáról.
[40]               Az Európai Parlament és a Tanács 2007. március 14-i
2007/2/EK irányelve az Európai Közösségen belüli térinformációs infrastruktúra
(INSPIRE) kialakításáról. HL L 108., 2007.4.25., 1. o.
[41]               Az Európai Parlament és a Tanács 2008. július 9-i
767/2008/EK rendelete a vízuminformációs rendszerről (VIS) és a rövid távú
tartózkodásra jogosító vízumokra vonatkozó adatok tagállamok közötti
cseréjéről (VIS-rendelet). HL L 218., 2008.8.13., 60–81. o.
[42]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 20-i
1987/2006/EK rendelete a Schengeni Információs Rendszer második generációjának
(SIS II) létrehozásáról, működtetéséről és használatáról. HL L 381.,
2006.12.28., 4–23. o.
[43]             A Tanács 2000. december 11-i
2725/2000/EK rendelete a dublini egyezmény hatékony alkalmazása érdekében
az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló Eurodac létrehozásáról. HL L 316.,
2000.12.15., 1–10. o.
[44]             https://e-justice.europa.eu

[45]             Az Európai Parlament és a Tanács 2011. március 9-i
2011/24/EU irányelve a határon átnyúló egészségügyi ellátásra vonatkozó
betegjogok érvényesítéséről. HL L 88., 2011.4.4., 45–65. o.
[46]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i
1303/2013/EU rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai
Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó
közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra,
az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és
Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az
1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről. HL L 347.,
2013.12.20., 320. o.
[47]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. június 26-i
2013/37/EU irányelve a közszféra információinak további felhasználásáról szóló
2003/98/EK irányelv módosításáról. HL L 175., 2013.6.27., 1. o.
[48]             COM(2012) 238. HL C [...]., [...], [...]. o.
[49]             Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i
1025/2012/EU rendelete az európai szabványosításról, a 89/686/EGK és a
93/15/EGK tanácsi irányelv, a 94/9/EK, a 94/25/EK, a 95/16/EK, a 97/23/EK, a
98/34/EK, a 2004/22/EK, a 2007/23/EK, a 2009/23/EK és a 2009/105/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról, valamint a 87/95/EGK tanácsi
határozat és az 1673/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat hatályon
kívül helyezéséről, HL L 316., 2012.11.14., 12. o.
[50]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1291/2013/EU rendelete a „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram
(2014–2020) létrehozásáról és az 1982/2006/EK határozat hatályon kívül
helyezéséről, HL L 347., 2013.12.20., 104. o.
[51]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. február 26-i
2014/25/EU irányelve a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai
szolgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről
és a 2004/17/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről. HL L 94.,
2014.3.28., 243. o.
[52]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. február 26-i
2014/24/EU irányelve a közbeszerzésről és a 2004/18/EK irányelv hatályon
kívül helyezéséről. HL L 94., 2014.3.28., 65–242. o.
[53]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. február 26-i
2014/23/EU irányelve a koncessziós szerződésekről. HL L 94.,
2014.3.28., 1–64. o.
[54]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 16-i
2014/55/EU irányelve az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő
alkalmazásáról. HL L 133., 2014.5.6., 1. o.
[55]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i
1316/2013/EU rendelete az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról,
a 913/2010/EU rendelet módosításáról és a 680/2007/EK és 67/2010/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről. HL L 348., 2013.12.20., 129. o.
[56]             Az Európai Parlament és a Tanács 2014. március 11-i
283/2014/EU rendelete a távközlési infrastruktúrák területén működő
transzeurópai hálózatokra vonatkozó iránymutatásokról és az 1336/97/EK
határozat hatályon kívül helyezéséről. HL L 86., 2014.3.21., 1. o.
[57]             Az Európai Parlament és a Tanács 1999. július 12-i
1719/1999/EK határozata a közigazgatási rendszerek közötti elektronikus
adatcserét (IDA) lehetővé tevő transzeurópai hálózatokra vonatkozó
iránymutatásokról, köztük közös érdekű projektek meghatározásáról. HL L
203., 1999.8.3., 1. o.
[58]             Az Európai Parlament és a Tanács 1999. július 12-i
1720/1999/EK határozata a közigazgatási rendszerek közötti elektronikus
adatcserét lehetővé tevő transzeurópai hálózatok együttműködési
képességét és az e hálózatokhoz való hozzáférést biztosító cselekvés- és
intézkedéssorozatok elfogadásáról, HL L 203., 1999.8.3., 9. o.
[59]             Az Európai Parlament és a Tanács 2004. április 21-i
2004/387/EK határozata páneurópai e-kormányzati szolgáltatásoknak közigazgatási
szervek, üzleti vállalkozások és polgárok részére történő interoperábilis
nyújtásáról (IDABC). HL L 144., 2004.4.30., 62. o. és HL L 181.,
2004.5.18., 25. o (Corrigendum).
[60]             Az Európai Parlament és a Tanács 2009. szeptember 16-i 922/2009/EK határozata az
európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközökről (ISA). HL L 260.,
2009.10.3., 20. o.
[61]             A7-0083/2012. számú dokumentum.
[62]             2013. december 2-i intézményközi megállapodás az Európai
Parlament, a Tanács és a Bizottság között a költségvetési fegyelemről, a
költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és
eredményes pénzgazdálkodásról. HL C 373., 2013.12.20., 1-11. o.
[63]             Az Európai Parlament és a Tanács 2011. február 16-i
182/2011/EU rendelete a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására
vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános
elveinek megállapításáról.               HL L 55., 2011.12.28., 13. o.
[64]               Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[65]               A költségvetési rendelet 54. cikke
(2) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[66]               Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletre való megfelelő hivatkozások megtalálhatók a
Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[67]               Diff. = Differenciált előirányzatok Nem diff. = Nem
differenciált előirányzatok
[68]               EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. .
[69]               Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[70]               Ez az új költségvetési tétel fel fogja váltani a
jelenlegi 26 03 01 01 „Az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök
(ISA)” költségvetési tételt. Az ISA-intézkedések végrehajtása a
26 03 01 02 tételből történik. Végrehajtás: ...
[71]               Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[72]               A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra
vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza
kilométerben stb.).
[73]               Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[74]               AC=szerződéses alkalmazott; AL=helyi alkalmazott;
END=kirendelt nemzeti szakértő; INT=kölcsönmunkaerő (átmeneti
alkalmazott); JED=küldöttségi pályakezdő szakértő. .
[75]               Az operatív előirányzatokból finanszírozott
külső munkatársakra vonatkozó részleges felső határérték (korábban:
BA-tételek).
[76]               Lásd a 2007–2013-as időszakra szóló intézményközi
megállapodás 19. és 24. pontját.
[77]               A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek)
tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek)
csökkentett bruttó összegeket kell megadni.