CELEX: 52019PC0414
Language: lt
Date: 2019-09-16
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trečiajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio šalių konferencijos susitikime dėl Sprendimo dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo, kuriuo iš dalies keičiamas tos konvencijos A priedas, priėmimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 09 16
            COM(2019) 414 final
            2019/0194(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trečiajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio šalių konferencijos susitikime dėl Sprendimo dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo, kuriuo iš dalies keičiamas tos konvencijos A priedas, priėmimo
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi trečiajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio šalių konferencijos susitikime dėl numatomo priimti Sprendimo dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo, kuriuo iš dalies keičiamas tos konvencijos A priedas. 
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Minamatos konvencija dėl gyvsidabrio
            
            
               Minamatos konvencija dėl gyvsidabrio (toliau – Susitarimas) yra pagrindinė tarptautinė teisinė sistema, kuria siekiama apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo gyvsidabrio ir gyvsidabrio junginių, dėl žmogaus veiklos išmetamų į orą ir išleidžiamų į vandenį bei žemę. 
            
            
               Joje aptariamas visas gyvsidabrio gyvavimo ciklas nuo pirminės gyvsidabrio gavybos iki gyvsidabrio atliekų šalinimo, įskaitant laikiną gyvsidabrio, be kita ko, gyvsidabrio ir kitų cheminių medžiagų mišinių (įskaitant gyvsidabrio lydinius, kuriuose gyvsidabrio koncentracija sudaro ne mažiau kaip 95 proc. masės) (toliau – gyvsidabrio mišiniai), taip pat šešių gyvsidabrio junginių (įskaitant gyvsidabrio (I) chloridą, gyvsidabrio (II) oksidą, gyvsidabrio (II) sulfatą, gyvsidabrio (II) nitratą, cinoberį ir gyvsidabrio sulfidą), išskyrus gyvsidabrio atliekas, saugojimą. Susitarimas įsigaliojo 2017 m. rugpjūčio 16 d. Europos Sąjunga
                  1
                ir dauguma valstybių narių
                  2
                yra Susitarimo šalys.
            
            
               2.2.Šalių konferencija 
            
            
               Susitarimo šalių konferencija (toliau – COP) atlieka Susitarime jai pavestas funkcijas ir tuo tikslu svarsto ir, inter alia, imasi bet kokių papildomų veiksmų, kurių gali prireikti siekiant Susitarimo tikslų, įskaitant atitinkamų rekomendacijų priėmimą.
            
            
               Pagal Susitarimo 28 straipsnį ir Sprendimą MC-1/1 dėl darbo tvarkos taisyklių, kurį COP priėmė per pirmąjį susitikimą (2017 m. rugsėjo 24–29 d.), kiekviena šalis turi po vieną balsą. Tačiau Sąjunga, kaip regioninė ekonominės integracijos organizacija, kai sprendžiami jos kompetencijai priskirti klausimai, savo teisę balsuoti įgyvendina turėdama tiek balsų, kiek yra jos valstybių narių, kurios yra Susitarimo šalys. Sąjunga neturi teisės balsuoti, jei kuri nors jos valstybė narė pasinaudoja savo teise balsuoti, ir atvirkščiai. 
            
            
               2.3.Numatomas šalių konferencijos aktas 
            
            
               Remiantis Susitarimo šalims pateikta informacija, 2019 m. lapkričio 25 d. trečiajame COP susitikime, vadovaujantis Susitarimo 26 ir 27 straipsniais, atsižvelgiant į šešių Afrikos valstybių, kurios yra Susitarimo šalys (Bisau Gvinėjos, Botsvanos, Čado, Gabono, Nigerio, Senegalo), pateiktą bendrą pasiūlymą, turėtų būti priimtas Sprendimas dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo ir Konvencijos A priedo pakeitimo (toliau – numatomas aktas). 
            
            
               Susitarimo A priedo I dalyje pateiktas produktų, kurių sudėtyje yra gyvsidabrio (pvz., tam tikrų kompaktinių fluorescencinių bendrojo apšvietimo lempų), kuriuos, vadovaujantis šio susitarimo 4 straipsnio 1 dalimi, draudžiama gaminti, importuoti ir eksportuoti nuo 2021 m., sąrašas.
            
            
               Susitarimo A priedo II dalyje pateiktas devynių dantų amalgamos naudojimo laipsniško mažinimo priemonių sąrašas. Vadovaujantis Susitarimo 4 straipsnio 1 dalimi ir A priedo II dalimi, šalys turi imtis bent dviejų priemonių (pvz., apriboti dantų amalgamos naudojimą, numatant galimybę naudoti tik kapsulėse tiekiamą amalgamą).   
            
            
               Numatomu teisės aktu siekiama laipsniškai atsisakyti dantų amalgamos naudojimo. Šiuo tikslu numatomame akte siūloma dviem etapais sureguliuoti dantų amalgamos gamybą ir tarptautinę prekybą šia medžiaga. Pirmiausia šiame teisės akte numatoma nuo 2022 m. laipsniškai atsisakyti dantų amalgamos gamybos, importo ir eksporto, kai ji skirta pieniniams dantims, taip pat vaikų iki 15 metų, nėščių ir krūtimi maitinančių moterų dantims gydyti. Antra, jame numatoma nuo 2025 m. šį draudimą taikyti visais kitais tikslais naudojamos dantų amalgamos gamybai, importui ir eksportui, išskyrus tuos atvejus, kai nėra alternatyvų be gyvsidabrio. Šiuo tikslu numatomame akte siūloma išbraukti Susitarimo A priedo II dalį ir dantų amalgamą įtraukti į Susitarimo A priedo I dalyje nurodytą produktų, kurių sudėtyje yra gyvsidabrio, sąrašą. 
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
            
            
               Siūloma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi, yra pritarti, kad per trečiąjį COP susitikimą būtų priimtas ES acquis atitinkantis sprendimas. 
            
            
               2017 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2017/852 dėl gyvsidabrio
                  3
                (toliau – Reglamentas (ES) 2017/852) 10 straipsnio 2 dalimi nuo 2018 m. liepos 1 d. ES uždrausta naudoti dantų amalgamą pieniniams dantims gydyti, taip pat vaikų iki 15 metų, nėščių ir krūtimi maitinančių moterų dantims gydyti. 
            
            
               Reglamento (ES) 2017/852 19 straipsnyje, inter alia, numatyta, kad Komisija iki 2020 m. birželio 30 d. Europos Parlamentui ir Tarybai pateiks savo vertinimą dėl galimybės ES palaipsniui atsisakyti dantų amalgamos naudojimo ilguoju laikotarpiu, pageidautina iki 2030 m., atsižvelgiant į 10 straipsnio 3 dalyje nurodytus nacionalinius planus dėl dantų amalgamos naudojimo laipsniško mažinimo ir visapusiškai paisant valstybių narių kompetencijos, susijusios su sveikatos ir medicininės priežiūros paslaugų organizavimu ir teikimu. Atsižvelgdama į tai, 2018 m. rugsėjo mėn. Europos Komisija pradėjo rengti vertinimą dėl galimybės iki 2030 m. taip laipsniškai ES atsisakyti dantų amalgamos. Vienas iš tyrimo rezultatų bus techninis vertinimas, įskaitant minėtų nacionalinių planų, kuriuos visos valstybės narės turėjo pateikti iki 2019 m. liepos 1 d., analizę. Šis tyrimas bus užbaigtas 2020 m. vasario mėn. ir remiantis juo bus rengiama minėta Komisijos ataskaita, kuri turi būti pateikta iki 2020 m. birželio mėn. pabaigos.     
            
         
         
            
               Taigi, ES acquis reglamentuojamas dantų amalgamos naudojimas, bet šiuo metu nedraudžiama jos gamyba, importas ir eksportas. Ateityje gali būti svarstoma galimybė, atsižvelgiant, inter alia, į Reglamento (ES) 2017/852 peržiūros pagal 19 straipsnį rezultatus, išplėsti dantų amalgamos naudojimo apribojimus, uždraudžiant jos gamybą, importą ir eksportą.   
            
            
               Todėl trečiajame Susitarimo šalių konferencijos susitikime ES gali pritarti tik ES acquis nuostatas atitinkančio sprendimo priėmimui. Sąjungos pozicija būtina todėl, kad, priėmus numatomą aktą, Susitarimo šalys turės jį įgyvendinti.
            
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“. Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal tarptautinės teisės normas, kuriomis reglamentuojama atitinkamo organo veikla. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų turinį“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               COP yra įsteigta susitarimu, būtent Minamatos konvencija dėl gyvsidabrio.
            
            
               Numatomas aktas, kurį turi priimti COP, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas turi teisinę galią, nes Susitarimo šalys imasi priemonių užtikrinti, kad jis būtų įgyvendinamas ir jo būtų laikomasi.
            
            
               Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama. Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su aplinka. Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 192 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 192 straipsnio 1 dalis kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               2019/0194 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
         
         
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi trečiajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio šalių konferencijos susitikime dėl Sprendimo dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo, kuriuo iš dalies keičiamas tos konvencijos A priedas, priėmimo
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Minamatos konvencija dėl gyvsidabrio
                  5
                (toliau – Susitarimas) buvo Sąjungos sudaryta Tarybos sprendimu (ES) 2017/939
                  6
                ir įsigaliojo 2017 m. rugpjūčio 16 d.; 
            
            
               (2)pagal Sprendimą MC-1/1 dėl darbo tvarkos taisyklių, kurį Susitarimo šalių konferencija priėmė per pirmąjį susitikimą, šalys deda visas pastangas, kad visais esminiais klausimais susitartų bendru sutarimu; 
            
            
               (3)2019 m. lapkričio 25–29 d. trečiajame Susitarimo šalių konferencijos susitikime turėtų būti priimtas Sprendimas (toliau – siūlomas sprendimas) dėl laipsniško dantų amalgamos atsisakymo, kuriuo iš dalies keičiamas Susitarimo A priedas; 
            
            
               (4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Susitarimo šalių konferencijoje, kadangi šis siūlomas sprendimas, jeigu jam bus pritarta, turės teisinę galią, nes Susitarimo šalys turės imtis priemonių, kad įgyvendintų jį nacionaliniu ir (arba) regiono lygmenimis; 
            
            
               (5)siūlomame sprendime numatoma nuo 2022 m. uždrausti gaminti, importuoti ir eksportuoti dantų amalgamą, kai ji naudojama pieniniams dantims, taip pat vaikų iki 15 metų, nėščių ir krūtimi maitinančių moterų dantims gydyti. Siūlomame sprendime numatoma išplėsti šį draudimą ir nuo 2025 m. uždrausti gaminti, importuoti ir eksportuoti visais kitais tikslais naudojamą dantų amalgamą, išskyrus tuos atvejus, kai nėra alternatyvų be gyvsidabrio. Siūlomame sprendime numatoma iš dalies pakeisti Susitarimo A priedą ir taip Susitarime įgyvendinti tuos draudimus;     
            
            
               (6)Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2017/852 dėl gyvsidabrio
                  7
                10 straipsnio 2 dalimi nuo 2018 m. liepos 1 d. Sąjungoje uždrausta naudoti dantų amalgamą pieniniams dantims gydyti, taip pat vaikų iki 15 metų, nėščių ir krūtimi maitinančių moterų dantims gydyti; šio reglamento 19 straipsnyje nurodyta, kad Komisija įvertins galimybę ilgainiui, pageidautina iki 2030 m., Sąjungoje atsisakyti dantų amalgamos naudojimo, ir iki 2020 m. birželio 30 d. Europos Parlamentui ir Tarybai pateiks šio vertinimo ataskaitą;
            
            
               (7)atitinkamai turėtų būti pritarta tik toms siūlomo sprendimo nuostatoms, kurios susijusios su laipsnišku dantų amalgamos naudojimo gydant pieninius dantis, taip pat vaikų iki 15 metų, nėščių ir krūtimi maitinančių moterų dantis, atsisakymu; Sąjunga turėtų pritarti tik tuo atveju, jei Susitarimo šalių konferencija priimtų Sąjungos acquis atitinkantį sprendimą,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi trečiajame Susitarimo šalių konferencijos susitikime, yra pritarti, kad būtų priimtas Sąjungos acquis atitinkantis Sprendimas dėl dantų amalgamos naudojimo laipsniško atsisakymo.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
            
         
         
            
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2017 m. gegužės 11 d. Tarybos sprendimas (ES) 2017/939 dėl Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio sudarymo Europos Sąjungos vardu (OL L 142, 2017 6 2, p. 4). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2019 m. birželio 20 d. Minamatos konvenciją dėl gyvsidabrio buvo ratifikavusios dvidešimt trys valstybės narės: Airija, Austrija, Belgija, Bulgarija, Čekija, Danija, Estija, Jungtinė Karalystė, Kroatija, Latvija, Lietuva, Liuksemburgas, Malta, Nyderlandai, Portugalija, Prancūzija, Rumunija, Slovakija, Slovėnija, Suomija, Švedija, Vengrija ir Vokietija.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OL L 137, 2017 5 24, p. 1. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimas, Vokietijos Federacinė Respublika prieš Europos Sąjungos Tarybą, C-399/12, ECLI: C:2014:2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio patvirtinta kopija pateikiama adresu 
                  https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        2017 m. gegužės 11 d. Tarybos sprendimas (ES) 2017/939 dėl Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio sudarymo Europos Sąjungos vardu (OL L 142, 2017 6 2, p. 4). 
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        2017 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/852 dėl gyvsidabrio, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1102/2008 (OL L 137, 2017 5 24, p. 1).