CELEX: 32015H0818(10)
Language: es
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de la República Checa

18.8.2015   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 272/32
            
         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de la República Checa
   (2015/C 272/09)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular su artículo 9 apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   
               (1)
            
            
               El 26 de marzo de 2010, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una coordinación reforzada de las políticas económicas. La Estrategia se centra en ámbitos clave en los que es necesario actuar para impulsar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
            
         
               (2)
            
            
               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas» (2). Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.
            
         
               (3)
            
            
               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia de 2014 de la República Checa actualizado.
            
         
               (4)
            
            
               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. El mismo día, basándose en el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), la Comisión adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
            
         
               (5)
            
            
               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para impulsar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
            
         
               (6)
            
            
               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre la República Checa. En él se evaluaron los avances realizados por la República Checa de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
            
         
               (7)
            
            
               El 30 de abril de 2015, la República Checa presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.
            
         
               (8)
            
            
               La República Checa se encuentra encuadrada actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno tiene la intención de mejorar gradualmente el déficit global hasta el 1,9 % del PIB en 2015 y el 0,6 % en 2018. Aunque el Gobierno pretende alcanzar en 2018 el objetivo a medio plazo, a saber, un déficit estructural del 1 % del PIB, según el saldo estructural recalculado (5), se espera poder lograrlo en 2016. Con arreglo al Programa de Convergencia, se espera que la ratio de deuda pública/PIB se sitúe casi en el 41 % en 2015 y que descienda gradualmente hasta el 40,2 % en 2018. El escenario macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es verosímil y se han especificado suficientemente las medidas destinadas a contribuir a alcanzar los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sin embargo, existe el riesgo de que el impacto de las medidas de ingresos previstas pueda ser inferior al estimado. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, se espera que en 2015 se cumpla el valor de referencia del gasto. En 2016 se espera una cierta desviación, pues el crecimiento del gasto neto excede del valor de referencia en un 0,3 % del PIB. Por tanto, en 2016 será preciso adoptar medidas adicionales.
               A tenor de su evaluación del Programa de Convergencia y habida cuenta de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo estima que la República Checa cumplirá en términos generales lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Ya están en vigor los elementos esenciales del actual marco fiscal. No obstante, el margen de la planificación presupuestaria a medio plazo y de la norma fiscal numérica es escaso y el grado de ejecución ha sido deficiente. Ya se ha modificado y retrasado varias veces un proyecto de paquete de reformas y actualmente se prevé su adopción a lo largo de 2015. La República Checa aún tiene ante sí retos con respecto a la sostenibilidad fiscal a largo plazo, debido en gran medida a los incrementos previstos en las pensiones y el gasto sanitario. Se han registrado algunas mejoras en las perspectivas relativas al sistema de pensiones como consecuencia de unas proyecciones demográficas más favorables. La legislación prevé un retraso gradual de la edad obligatoria de jubilación, pero el cambio previsto a medio plazo es demasiado lento. Se está debatiendo la introducción de cambios en el sistema de pensiones vigente, pero aún no se ha adoptado medida alguna. Aunque algo se ha hecho para mejorar la relación coste-eficacia y la gobernanza del sector sanitario, los avances en este ámbito han sido escasos. Los indicadores utilizados para medir el rendimiento del sector hospitalario ponen de relieve que los tratamientos médicos no siempre se dispensan de una manera eficiente en relación con su coste, al tiempo que la asignación de recursos se ve obstaculizada por las actuales dificultades con que tropieza el desarrollo de un sistema de reembolso de los costes en que incurren los hospitales. Asimismo hay indicios de que los médicos generalistas no cumplen adecuadamente su función de filtro. La contratación pública en el sector sanitario presenta muchas irregularidades, lo que da a entender un grado insuficiente de orientación y supervisión.
            
         
               (9)
            
            
               En el ámbito de la fiscalidad, los principales desafíos se centran en reducir la evasión fiscal y lograr que la recaudación tributaria sea menos costosa y pueda hacerse con mayor rapidez, tanto para los contribuyentes como para las autoridades. La República Checa ha fijado entre sus prioridades el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la lucha contra la evasión fiscal, y está adoptando una serie de medidas en estos ámbitos. En 2015 se introdujeron algunas medidas relativas tanto a imposición directa como indirecta, y para 2016 se prevé la adopción de nuevas medidas. Sin embargo, el coste del cumplimiento de las obligaciones tributarias sigue siendo demasiado elevado. Si bien normalizar las bases imponibles de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las cotizaciones a la seguridad social y el seguro de enfermedad contribuiría a simplificar el sistema tributario, este cambio aún no se ha introducido y actualmente no hay planes para abordar esta cuestión. No se está trabajando de forma sistemática en la simplificación de las declaraciones tributarias ni en la generalización del uso de formularios cumplimentados previamente. En lugar de simplificar el sistema del IVA, la República Checa introdujo un tercer tipo del IVA en 2014. El avance ha sido escaso a la hora de reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de los empleados y los autónomos. En la República Checa los ingresos tributarios aún dependen en gran medida de la imposición del factor trabajo, y los trabajadores con salarios bajos, especialmente aquellos sin hijos, han de soportar una elevada presión fiscal. Aunque algunas medidas que entran en vigor en 2015 reducen en cierta medida la imposición sobre el trabajo para determinados grupos, su impacto será reducido en términos generales. Los impuestos medioambientales (salvo los aplicados a los combustibles) y sobre la propiedad siguen siendo bajos, lo que indica un cierto margen para reducir la carga fiscal sobre las rentas del trabajo.
            
         
               (10)
            
            
               En 2014 los avances fueron escasos a la hora de acelerar la reforma de las profesiones reguladas, pero el plan nacional de acción intermedio adoptado en abril de 2015 consta de una serie de medidas y acciones concretas concebidas para mejorar el entorno normativo y eliminar requisitos injustificados y desproporcionados.
            
         
               (11)
            
            
               Los esfuerzos realizados en los últimos años en la lucha contra la corrupción han sufrido graves retrasos. El plan de acción más reciente contra la corrupción abarcaba una serie de ámbitos prioritarios e incluía leyes en materia de control financiero, fiscalía, financiación de los partidos políticos, protección de los denunciantes, una nueva política sobre la gestión de las empresas públicas y una modificación de la Ley sobre el libre acceso a la información. Sin embargo, da la impresión de que no es mucho lo que se está haciendo por lograr la adopción de estos instrumentos jurídicos. Con la adopción y ejecución de la Ley sobre el servicio civil y de medidas conexas la República Checa ha empezado a resolver problemas relacionados con la eficiencia y estabilidad de su administración pública. La inversión pública se ve frenada tanto por las barreras administrativas y normativas relativas a la planificación de las inversiones como por la ausencia de transparencia y la larga duración de los procedimientos para obtener licencias de obras y uso del suelo. Aunque en los últimos años se ha adoptado una serie de iniciativas en el ámbito de la contratación pública, subsisten dudas en cuanto a su transparencia, pues, en particular, siguen sin publicarse los contratos públicos en un registro centralizado. La eficiencia de los procedimientos de contratación pública se ve entorpecida por el hecho de que no se facilita a las entidades licitadoras un nivel suficiente de orientación y formación. La supervisión del sistema sigue presentando deficiencias.
            
         
               (12)
            
            
               El nivel general de empleo es alto en la actualidad, aunque algunos grupos desfavorecidos están subrepresentados en el mercado laboral. Entre ellos se encuentran los padres y madres con niños pequeños, los trabajadores con escasa cualificación, los discapacitados y la población romaní. Se han dado algunos pasos para reforzar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos de empleo. El nivel de empleo entre los jóvenes está aumentando y los servicios públicos de empleo tratan de orientarse prioritariamente hacia ellos. La ausencia de servicios de asistencia a la infancia asequibles y de calidad y el escaso uso de disposiciones en materia de horario laboral flexible dificultan que las mujeres con hijos puedan participar en el mercado laboral. Se han tomado medidas de cara a aumentar la disponibilidad de plazas de guardería, pero siguen siendo insuficientes las iniciativas en apoyo de los servicios públicos de asistencia para los niños más pequeños.
            
         
               (13)
            
            
               Si bien los resultados educativos de la República Checa han mejorado en los últimos años, quedan problemas estructurales por resolver. Se ha incrementado rápidamente la participación en la educación superior, pero han surgido dudas en relación con la pérdida de cualificaciones de los licenciadas más jóvenes de la educación superior. Se tiene la esperanza de que la reforma de la educación superior pendiente de aprobación en 2015 introduzca una acreditación institucional, un mejor control interno de la calidad y un mayor uso de la elaboración de perfiles de los estudiantes y que mejore los sistemas de financiación. Es preciso contratar un mayor número de profesores en la educación obligatoria, pero el bajo nivel salarial y una percepción negativa de la profesión hacen difícil atraer a candidatos cualificados. En el primer semestre de 2015 se debe ultimar un nuevo sistema de desarrollo profesional, concebido para mejorar tanto la contratación de profesorado como su evolución profesional, que debería introducirse en septiembre de 2016. No obstante, su repercusión general dependerá en gran medida de la financiación con que cuente. Mientras tanto, se sigue echando en falta un enfoque integral para evaluar y apoyar a los centros escolares y alumnos que obtienen malos resultados. La adopción de dicho enfoque podría contribuir a mejorar la eficiencia y equidad del sector educativo. A pesar de que el Gobierno adoptó una estrategia global para la educación, no se ha avanzado mucho a la hora de lograr que la educación sea más integradora. Se constata que los jóvenes procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos, como los romaníes, obtienen peores resultados en educación y en el mercado laboral.
            
         
               (14)
            
            
               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de la República Checa y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a la República Checa en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo aportaciones a escala de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4.
            
         
               (15)
            
            
               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación,
            
         RECOMIENDA que la República Checa tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   
               1.
            
            
               Lograr un ajuste presupuestario del 0,5 % del PIB en 2016. Seguir mejorando la eficiencia con respecto a los costes y la gobernanza del sector sanitario.
            
         
               2.
            
            
               Luchar contra la evasión fiscal, simplificar el sistema tributario y llevar a la práctica el plan de lucha contra la corrupción. Tomar medidas para aumentar la transparencia y eficiencia de la contratación pública, especialmente mediante la creación de un registro central de contratos públicos y el refuerzo de la orientación y la supervisión.
            
         
               3.
            
            
               Reducir el elevado nivel de imposición aplicado a los trabajadores de rentas bajas, desplazando la carga fiscal a otros ámbitos. Seguir mejorando la disponibilidad de servicios de asistencia a la infancia a precios asequibles.
            
         
               4.
            
            
               Adoptar la reforma de la educación superior. Garantizar una formación adecuada para el profesorado, prestar apoyo a los centros escolares con peores resultados y adoptar medidas destinadas a aumentar la participación entre los niños desfavorecidos, incluidos los romaníes.
            
         
      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.
      
         
            Por el Consejo
         
         
            El Presidente
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  Mantenida por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).
   
      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 12).
   
      (4)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).
   
      (5)  Saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.
   
      (6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.