CELEX: 32019D1733
Language: nl
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/1733 van de Commissie van 15 oktober 2019 inzake de krachtens Verordening (EU) 2018/1139 van het Europees Parlement en de Raad uitgevoerde beoordeling van een door het Verenigd Koninkrijk verleende tijdelijke vrijstelling van sommige bepalingen van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie (kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 7401) (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)

17.10.2019   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 264/39
               
            
         UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2019/1733 VAN DE COMMISSIE
         van 15 oktober 2019
         inzake de krachtens Verordening (EU) 2018/1139 van het Europees Parlement en de Raad uitgevoerde beoordeling van een door het Verenigd Koninkrijk verleende tijdelijke vrijstelling van sommige bepalingen van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie
         (kennisgeving geschied onder nummer C(2019) 7401)
         (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)
         (Voor de EER relevante tekst)
         DE EUROPESE COMMISSIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
         Gezien Verordening (EU) 2018/1139 van het Europees Parlement en de Raad van 4 juli 2018 inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart, en tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 2111/2005, (EG) nr. 1008/2008, (EU) nr. 996/2010, (EU) nr. 376/2014 en de Richtlijnen 2014/30/EU en 2014/53/EU van het Europees Parlement en de Raad, en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 552/2004 en (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad (1), met name artikel 71, lid 2,
         Overwegende hetgeen volgt:
         
                     (1)
                  
                  
                     Op 19 oktober 2018 heeft het Verenigd Koninkrijk de Commissie, het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (“het Agentschap”) en de andere lidstaten ervan in kennis gesteld dat het aan alle kandidaten voor een bewijs van bevoegdheid als piloot een vrijstelling had verleend van punt MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), van bijlage IV (Deel-MED) van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie (2).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     De door het Verenigd Koninkrijk verleende vrijstelling houdt in dat de toepassing van punt MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), van Verordening (EU) nr. 1178/2011 wordt uitgebreid tot alle aanvragers van een eerste bewijs van bevoegdheid als beroepspiloot (CPL), meerpiloot (MPL) of verkeerspiloot (ATPL).
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Volgens punt MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), mogen alleen houders van een CPL, MPL of ATPL die niet volledig voldoen aan de eisen voor een medisch certificaat van klasse 1 een operationele meerpilootbeperking (OML) krijgen die “slechts geldig [is] als bevoegde tweede piloot of met een bevoegde copiloot”.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Het Verenigd Koninkrijk verklaart dat de vrijstelling nodig was om 3 redenen. Ten eerste is de huidige formulering van punt MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), volgens het Verenigd Koninkrijk in strijd met de “Equality Act 2010” van het VK, die de verplichting bevat om redelijke aanpassingen te doen teneinde te vermijden dat gehandicapten worden benadeeld ten opzichte van hun niet-gehandicapte collega’s. Ten tweede legt het Verenigd Koninkrijk uit dat de vrijstelling zou helpen om het hoofd te bieden aan de systemische uitdaging van het tekort aan gekwalificeerd cockpitpersoneel in het Verenigd Koninkrijk. Ten derde is het Verenigd Koninkrijk van oordeel dat er sprake was van een ongerechtvaardigde inconsistentie tussen punt MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), en punt MED.A.030 van Verordening (EU) nr. 1178/2011 omdat in deze laatste verordening zowel naar aanvragers als naar houders van een commerciële vergunning wordt verwezen. Ten slotte heeft het Verenigd Koninkrijk een beschrijving gegeven van diverse compenserende maatregelen bij deze vrijstelling.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Na een beoordeling heeft het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart op 15 juli 2019 een negatieve aanbeveling gegeven met betrekking tot de vrijstelling.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     De Commissie stemt in met de aanbeveling van het Agentschap.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Volgens artikel 71, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1139 mag een lidstaat alleen een vrijstelling verlenen aan onder deze verordening vallende natuurlijke en rechtspersonen “in geval van dringende en onvoorzienbare omstandigheden die gevolgen hebben voor die personen of hun dringende operationele behoeften” en indien alle in de punten a) tot en met d) van dat artikel vermelde voorwaarden zijn vervuld.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     De Commissie is van mening dat de vrijstelling niet gerechtvaardigd wordt door dringende en onvoorziene omstandigheden die gevolgen hebben voor kandidaten voor een CPL-, MPL- of ATPL-bevoegdheidsbewijs, en dat ze niet tegemoetkomt aan een operationele behoefte van die personen.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Wat de termen “onvoorzienbare omstandigheden” of “dringende operationele behoeften” betreft, merkt de Commissie op dat kandidaten voor een CPL-, MPL- of ATPL-bevoegdheidsbewijs met een specifieke medische aandoening helemaal geen activiteiten in een luchtvaartuig uitvoeren op basis van een CPL-, MPL- of ATPL-bevoegdheidsbewijs. Dergelijke kandidaten willen alleen toegang krijgen tot de luchtvaartsector en derhalve kunnen geen “onvoorzienbare omstandigheden” of “dringende operationele behoeften van die personen” worden aangetoond. De motivering op basis van de vermeende ongelijke behandeling van kandidaten wijzigt deze conclusie niet aangezien er niets “dringend” en “onvoorzienbaar” is in de medische toestand van die personen.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Bovendien merkt de Commissie op dat de verleende vrijstelling van algemene aard is en geldt voor “elke kandidaat voor de eerste afgifte van een medisch certificaat van klasse 1 waarvoor een OML vereist is”. Het doel van de vrijstelling is de Uniewetgeving in algemene zin te wijzigen en een nieuwe categorie van kandidaten de mogelijkheid te bieden een OML aan te vragen zonder in te gaan op de specifieke operationele behoeften van die personen. De vrijstelling komt tegemoet aan het economische probleem van een mogelijk toekomstig tekort aan piloten bij luchtvaartmaatschappijen en niet aan een dringende operationele behoefte van die personen.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     De Commissie erkent dat het tekort aan piloten in sommige lidstaten een systemisch probleem kan zijn, maar dit valt buiten het bestek van de overeenkomstig artikel 71, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1139 toegestane motiveringen.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Bovendien is de Commissie van mening dat de vrijstelling niet beantwoordt aan de in artikel 71, lid 1, onder b), van Verordening (EU) 2018/1139 vastgestelde voorwaarde omdat ze niet voldoet aan de veiligheidsvoorwaarde en aan de toepasselijke essentiële eisen van Verordening (EU) 2018/1139 en de relevante uitvoeringshandeling, namelijk Verordening (EU) nr. 1178/2011.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), van Verordening (EU) nr. 1178/2011 is gebaseerd op de overweging dat alleen ervaren piloten (d.w.z. houders van CPL, MPL en ATPL) mogen worden vrijgesteld van bepaalde medische vereisten, aangezien de ervaring van de piloot helpt om beter in te spelen op stressfactoren die door de medische aandoeningen worden veroorzaakt. Dergelijke ervaren piloten hebben ook een goede kennis van vluchtplanning en kunnen derhalve passende veiligheidsmaatregelen nemen zodra de eerste symptomen van hun medische aandoening worden waargenomen. Dergelijke ervaren piloten mogen alleen vliegen als of met een bevoegde copiloot.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Op basis van de huidige medische kennis kan de veiligheid onvoldoende worden gewaarborgd wanneer een onervaren piloot wordt geconfronteerd met zijn of haar medische aandoening in combinatie met een stresserende of onverwachte uitdaging tijdens de vlucht. Hoewel het door de vooruitgang in de medische kennis misschien mogelijk zal worden de beperkingen op sommige van deze medische aandoeningen op te heffen, mogen dergelijke beslissingen alleen worden genomen met inachtneming van de veiligheidsaspecten voor elke categorie van medische aandoeningen en in overleg met de medische sector, en niet op basis van een algemene uitzondering waarbij onvoldoende rekening is gehouden met dergelijke overwegingen. De door het Verenigd Koninkrijk voorgestelde compensatiemaatregelen veranderen deze conclusie niet. Eigenlijk heeft het Verenigd Koninkrijk geen andere compenserende veiligheidsmaatregelen voorgesteld dan de gewone risicobeoordeling die tijdens alle luchtvaartmedische onderzoeken wordt verricht.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     De toepassing van de vrijstelling heeft dan ook ongunstige gevolgen voor het veiligheidsniveau en de vrijstelling voldoet niet aan de algemene veiligheidsdoelstellingen van Verordening (EU) 2018/1139.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Overeenkomstig artikel 50, lid 3, VEU zijn de Verdragen niet meer van toepassing op de lidstaat die zich terugtrekt, met ingang van de datum van inwerkingtreding van een terugtrekkingsakkoord of, bij gebreke daarvan, na verloop van twee jaar na de kennisgeving, tenzij de Europese Raad met instemming van de betrokken lidstaat met eenparigheid van stemmen tot verlenging van deze termijn besluit. De termijn is tweemaal verlengd, de laatste keer bij Besluit (EU) 2019/584 (3) van de Europese Raad tot en met 31 oktober 2019.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Op 11 januari 2019 heeft de Raad bij Besluit (EU) 2019/274 (4) machtiging verleend voor de ondertekening van het terugtrekkingsakkoord dat op 14 november 2018 was overeengekomen op het niveau van de onderhandelaars. De Unie heeft bevestigd dat zij klaar is om de ondertekening en de sluiting van het terugtrekkingsakkoord voortvarend ter hand te nemen in het geval dat het Parlement van het Verenigd Koninkrijk dit akkoord goedkeurt. Deel vier van het terugtrekkingsakkoord (5) voorziet in een overgangsperiode die begint op de datum van inwerkingtreding van het akkoord, tijdens welke het recht van de Unie van toepassing moet blijven op en in het Verenigd Koninkrijk, zoals in dat akkoord bepaald.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     In ieder geval is dit besluit slechts van toepassing zolang het Unierecht van toepassing is op en in het Verenigd Koninkrijk,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            De door het Verenigd Koninkrijk toegekende vrijstelling van de voorschriften in MED.B.001, punt d), onder 1), punt i), van bijlage IV (Deel-MED) bij Verordening (EU) nr. 1178/2011, die op 19 oktober 2018 is meegedeeld aan de Commissie, het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart en de andere lidstaten, en waarbij het mogelijk wordt nieuwe piloten vrij te stellen van bepaalde luchtvaartmedische eisen, voldoet niet aan de voorwaarden van artikel 71, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1139.
         
         
            Artikel 2
            Dit besluit is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
         
         
            Gedaan te Brussel, 15 oktober 2019.
            
               
                  Voor de Commissie
               
               Violeta BULC
               
                  Lid van de Commissie
               
            
         
         
            (1)  PB L 212 van 22.8.2018, blz. 1.
         
            (2)  Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie van 3 november 2011 tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 311 van 25.11.2011, blz. 1).
         
            (3)  Besluit (EU) 2019/584 van de Europese Raad vastgesteld in overeenstemming met het Verenigd Koninkrijk van 11 april 2019 tot verlenging van de in artikel 50, lid 3, VEU bedoelde termijn (PB L 101 van 11.4.2019, blz. 1).
         
            (4)  Besluit (EU) 2019/274 van de Raad van 11 januari 2019 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB L 47 I van 19.2.2019, blz. 1).
         
            (5)  Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB C 144 I van 25.4.2019, blz. 1).