CELEX: 52015DC0269
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Østrigs nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2015

EUROPA-
               KOMMISSIONEN
                                       Bruxelles, den 13.5.2015
                                       COM(2015) 269 final
                    Henstilling med henblik på
                    RÅDETS HENSTILLING
           om Østrigs nationale reformprogram for 2015
   og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2015
DA                                                                DA
 ---pagebreak---                                         Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                            om Østrigs nationale reformprogram for 2015
                  og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til beslutningerne fra Europa-Parlamentet3,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
             strategi for beskæftigelse og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
             de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
             gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
             om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
             politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om
             retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
             de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
             betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2015) 269.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 og P8_TA(2015)0069.
DA                                                   2                                           DA
 ---pagebreak---    (3)  Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Østrigs nationale reformprogram for
        2014 og afgav sin udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2014. Den 28.
        november 2014 afgav Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr.
        473/20134 sin udtalelse om Østrigs udkast til budgetplan for 20155.
   (4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse6, som
        markerede starten på det europæiske semester om samordning af de økonomiske
        politikker for 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
        (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen7, hvori Østrig ikke blev
        udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en
        dybdegående undersøgelse.
   (5)  Den 18. december tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne om at sætte skub i
        investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
        vækstfremmende finanspolitisk konsolidering
   (6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om Østrig for
        20158. Den analyserede Østrigs fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de
        landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli 2014
   (7)  Den 21. april 2015 afleverede Østrig sit nationale reformprogram for 2015 og sit
        stabilitetsprogram for 2015. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge
        mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Østrig er i øjeblikket underlagt den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten
        og overgangsreglerne vedrørende gældskriteriet i 2014-2016. Ifølge
        stabilitetsprogrammet for 2015 forventer regeringen en gradvis forbedring af det
        samlede underskud til 2,2 % af BNP i 2015 og 0,5 % af BNP i 2019. Ifølge
        stabilitetsprogrammet blev den mellemfristede målsætning om et strukturelt
        underskud på højst 0,45 % af BNP nået i 2014, og regeringen agter at opfylde den i
        hele programperioden. Den genberegnede strukturelle saldo peger dog i retning af en
        afvigelse fra den mellemfristede målsætning fra 2015. Gældskvoten forventes at nå
        sit højeste på 86,8 % i 2015 og derefter gradvist at falde til 79,7 % i 2019. Det
        makroøkonomiske scenarie, der ligger til grund for budgetfremskrivningerne i
        programmet, er realistisk. De foranstaltninger, som skal understøtte
        underskudsmålene fra 2016 og frem, er dog endnu ikke tilstrækkeligt
        udspecificerede. Ifølge Kommissionens forårsprognose fra 2015 vil den strukturelle
        saldo afvige med 0,4 % af BNP fra den mellemfristede målsætning i 2015. Denne
        afvigelse anslås at blive betydelig i 2016, idet den strukturelle saldo ventes at
        forværres med 0,6 % af BNP, hvorimod der kræves en strukturel tilpasning på 0,3 %
        af BNP for at nå den mellemfristede målsætning. Det medfører en afvigelse på ca.
        0,9 % af BNP fra kravene i stabilitets- og vækstpagten. Der vil derfor være behov for
        yderligere foranstaltninger. Ifølge stabilitetsprogrammet og Kommissionens
        forårsprognose fra 2015 vil bruttogælden falde løbende i 2015 og 2016 i
        overensstemmelse med overgangsreglerne vedrørende gældskriteriet. På grundlag af
        vurderingen af stabilitetsprogrammet og under hensyntagen til Kommissionens
   4
       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
   5
       C(2014) 8811 final af 28.11.2014.
   6
       COM(2014) 902 af 28.11.2014.
   7
       COM(2014) 904 final af 28.11.2014.
   8
       SWD(2015) 39 final af 26.2.2015.
DA                                             3                                              DA
 ---pagebreak---         forårsprognose fra 2015 er Rådet af den opfattelse, at Østrig risikerer ikke at være i
        overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten.
   (9)  Forholdet mellem de forskellige forvaltningsniveauer er stadig komplekst og
        medfører effektivitetstab i vigtige sektorer af den offentlige administration. Østrig er
        stadig et af lande, hvor de subnationale administrationer har de laveste egne
        indtægter i procent af BNP. Til trods for denne manglende skatteautonomi har de
        subnationale regeringer mange udgiftsmæssige og administrative forpligtelser. Det
        meget komplekse og skæve forhold mellem indtægter og udgifter fremmer ikke
        gennemførelsen af brede reformer.
   (10) Det østrigske pensionssystem er stadig karakteriseret ved strukturelle skævheder,
        som påvirker dets finansielle holdbarhed på lang sigt. De reformer, som Østrig indtil
        videre har iværksat, synes ikke at være tilstrækkelige til at sikre, at systemet vil være
        finansielt holdbart på lang sigt. For det første ligger den faktiske pensionsalder
        betydeligt under den lovbestemte pensionsalder. For det andet er kvindernes
        lovbestemte pensionsalder meget lavere end mændenes, og den er ikke sat til at stige
        før 2024. For det tredje kædes den lovbestemte pensionsalder endnu ikke sammen
        med den stadigt stigende forventede levetid i Østrig. Østrig har truffet visse
        foranstaltninger til at hæve den faktiske pensionsalder, som i 2014 lå på 59,7 år, men
        det er stadig et stykke under EU-gennemsnittet på 63,1 år (i 2013). Der er truffet
        foranstaltninger til at lukke mulighederne for at benytte sig af ordninger for tidlig
        tilbagetrækning og invalidepension, hvorved arbejdslivet forlænges. Samtidig
        trækkes der i dag mere i pensionsbeløbet for hvert år med tidlig pensionering, og
        optjeningsperioden er blevet forlænget. Det er stadig usikkert, om disse
        foranstaltninger vil få de forventede positive virkninger for budgettet.
   (11) Østrigs udgifter til sundhedsvæsenet ligger blandt de højeste i EU. Den
        igangværende reform af sundhedssektoren (2013-2016) tager sigte på at stabilisere
        udgifterne, så de fra 2016 udgør en bestemt procentdel af BNP. Selv om reformerne
        skulle bære frugt, vil der stadig være strukturelle udfordringer i sundhedssektoren
        med hensyn til dens finansielle holdbarhed og effektivitet. Det er nu, at der bør
        træffes videre foranstaltninger for perioden efter 2016. Flere patienter bør f.eks.
        modtage ambulant primær sundhedsbehandling i multidisciplinære omgivelser, og
        den gennemsnitlige indlæggelsestid bør reduceres yderligere.
   (12) En af Østrigs udfordringer er fortsat at sikre et langsigtet udbud af tilstrækkeligt
        kvalificeret arbejdskraft. Arbejdsløsheden ligger på ca. 5,6 % og er blandt de laveste
        i EU, men arbejdsmarkedspotentialet for visse dele af arbejdsstyrken udnyttes ikke
        tilstrækkeligt. Østrig har truffet nogle foranstaltninger til at forlænge arbejdslivet,
        gøre det lettere for kvinder at deltage på arbejdsmarkedet og i højere grad udnytte
        arbejdsmarkedspotentialet blandt personer med indvandrerbaggrund, bl.a. ved i
        højere grad at anerkende deres kvalifikationer. De nylige reformer skal dog
        overvåges nøje, og der er behov for flere tiltag for at udnytte disse gruppers
        arbejdsmarkedspotentiale til fulde.
   (13) Den 13. marts 2015 offentliggjorde Østrig en omfattende skattereform, som bl.a.
        indeholder ændringer af indkomstskattens forskellige niveauer og satser, f.eks.
        sænkes startsatsen fra 36,5 % til 25 %. Skattelempelsen anslås at beløbe sig til
        4,9 mia. EUR, mens der forventes at blive brugt yderligere 300 mio. EUR til støtte
        for familiepolitikken og forskningsaktiviteter. Ifølge reformforslaget vil denne
        skatteomlægning delvis blive finansieret ved at bekæmpe skatteunddragelse,
        reducere de offentlige udgifter, øge den nedsatte momssats til 13 % på visse områder
DA                                             4                                                  DA
 ---pagebreak---         og hæve skatten på kapitalindkomst fra 25 % til 27,5 %. Disse reformplaner er stort
        set på linje med Rådets henstillinger fra 2014. Det vil sandsynligvis give personer,
        der har udsigt til en lav indkomst, og sekundære forsørgere større incitament til at
        arbejde og øge den disponible indkomst. Det skal dog sikres, at reformen er
        budgetneutral.
   (14) Det østrigske skolesystem er kendetegnet ved en lille andel af elever, der forlader
        skolen tidligt, som ligger langt under EU-gennemsnittet. Det solide og velfungerende
        erhvervsuddannelsessystem sikrer, at der er mange højtkvalificerede arbejdstagere.
        Imidlertid ligger der stadig en udfordring i at forbedre uddannelsesresultaterne og
        følgelig beskæftigelsesegnetheden blandt unge med lav socioøkonomisk status,
        navnlig unge med indvandrerbaggrund. Undersøgelsen af det nye sekundære
        skolesystem (Neue Mittelschule) har afdækket svagheder, der stadig skal tages hånd
        om.
   (15) Rådet har som led i det europæiske semester konsekvent henstillet til, at Østrig skulle
        forbedre og fremme konkurrencen i servicesektoren, men de politiske tiltag på
        området har indtil videre været begrænsede. Mange erhverv har stadig krav til retlig
        form og ejer- og prisforhold, hvilket skaber reguleringsmæssige hindringer for
        markedsadgang og forhindrer erhvervsdrivende eller erhvervsvirksomheder fra andre
        medlemsstater i at etablere sig i Østrig. I forbindelse med den gensidige evaluering er
        Østrig i færd med at gennemgå sine regler for adgang til erhverv og
        erhvervsaktiviteter med henblik på at undersøge, om de er forholdsmæssige og
        berettigede      ud     fra    den     almene      interesse.   Sammenlignet       med
        konkurrencemyndighederne i andre medlemsstater lider den føderale
        konkurrencemyndighed under ressourcemangel, hvilket hindrer en mere effektiv
        indsats.
   (16) Den østrigske banksektor er stadig robust, men står over for en række udfordringer,
        både på hjemmemarkedet og med hensyn til risikable eksponeringer over for
        udlandet. I 2014 fortsatte kapitaliseringen af banksektoren, men de østrigske bankers
        rentabilitet er fortsat under pres. Med undtagelse af Österreichische Volksbanken
        (ÖVAG) klarede fem af de seks største kreditinstitutter sig gennem ECB's
        omfattende vurdering i 2014. Østrig har gjort betydelige fremskridt med hensyn til
        omstruktureringen af ÖVAG og Hypo Alde Aldria-gruppen. I februar 2015 viste det
        sig imidlertid, at Heta Asset Resolution, som forvalter aktiverne efter opsplitningen
        af Hypo Alde Aldria, havde et kapitalunderskud på 7,6 mia. EUR. Som eneejer af
        Heta Asset Resolution reagerede regeringen ved at indføre et moratorium på 15
        måneder på rentebetalinger og afdrag på virksomhedens obligationer til en værdi af
        ca. 10 mia. EUR, og anvendte således for første gang de nye redskaber i direktivet
        om genopretning og afvikling af banker.
   (17) Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
        analyse af Østrigs økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for
        2015. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram
        samt de foranstaltninger, som Østrig har truffet som opfølgning på de henstillinger,
        der blev rettet til landet de foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn
        til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig,
        men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU-regler og
        -retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den
        Europæiske Union ved på EU-plan at give input til kommende nationale
        beslutninger. Henstillingerne som led i det europæiske semester afspejles i
        henstilling 1 til 4 nedenfor.
DA                                             5                                                DA
 ---pagebreak---    (18)    På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Østrigs stabilitetsprogram, og
           Rådets udtalelse9 afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
   (19)    Som led i det europæiske semester har Kommissionen også foretaget en analyse af
           den økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet
           vedtaget særlige henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som valuta.
           Østrig bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
   HENSTILLER, at Østrig i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   1.      Undgå en afvigelse fra den mellemfristede målsætning i 2015 og 2016. Sikre, at
           skattereformen med sigte på at reducere skattebyrden på arbejde er budgetneutral.
           Udligne skævheden mellem de finansielle og udgiftsmæssige forpligtelser på de
           forskellige forvaltningsniveauer. Træffe foranstaltninger til at sikre, at
           pensionssystemet er holdbart på lang sigt, bl.a. ved at fremskynde harmoniseringen
           af kvindernes og mændenes lovbestemte pensionsalder og kæde den lovbestemte
           pensionsalder sammen med den forventede levetid.
   2.      Øge indsatsen for at forbedre markedsdeltagelsen blandt ældre arbejdstagere og
           kvinder, bl.a. ved at sørge for bedre børnepasning og langtidspleje. Tage skridt til at
           forbedre uddannelsesresultaterne blandt de dårligt stillede unge.
   3.      Fjerne de urimelige barrierer for tjenesteudbydere og hindringerne for oprettelse af
           tværfaglige virksomheder.
   4.      Håndtere de potentielle sårbarheder i finanssektoren med hensyn til eksponeringer
           over for udlandet og aktivernes ringe kvalitet.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formand
   9
         I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                          6                                      DA