CELEX: 52014PC0497
Language: nl
Date: 2014-07-30
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij Zweden overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting toe te passen op stroom die rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij Zweden overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting toe te passen op stroom die rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De belastingheffing van energieproducten en
elektriciteit in de Unie is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad
(hierna "de energiebelastingrichtlijn" of "de richtlijn"
genoemd).
Behalve op grond van de bepalingen van met
name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad ook uit hoofde
van artikel 19, lid 1, van de richtlijn op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit
specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd om verdere
belastingvrijstellingen of ‑verlagingen in te voeren.
Dit voorstel strekt ertoe Zweden te machtigen
een verlaagd belastingtarief toe te passen op stroom die rechtstreeks wordt
geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven (hierna
"walstroom" genoemd). Deze vrijstelling moet een economische
stimulans geven aan het gebruik van walstroom om zo de luchtvervuiling in
havensteden terug te dringen.
Met deze maatregel wil Zweden de impact van
het zeevervoer op het milieu verminderen.
Verzoek en algemene context
Op 20 juni 2011 heeft de Raad
Uitvoeringsbesluit 2011/384/EU van de Raad vastgesteld waarbij Zweden
overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG[1] wordt gemachtigd een
verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting toe te passen op stroom die
rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in
een haven ("walstroom"). Dit besluit verstrijkt op
25 juni 2014.
Bij brief van 13 december 2013
hebben de Zweedse autoriteiten om een besluit tot een nieuwe machtiging
verzocht op basis waarvan Zweden de belastingvermindering kan blijven
toepassen. Met de gevraagde maatregel wil Zweden een impuls geven aan het
gebruik van walstroom, dat wordt beschouwd als een minder vervuilend
alternatief voor de opwekking van elektriciteit aan boord van schepen die zijn
afgemeerd op een ligplaats in een haven.
De Zweedse autoriteiten willen een verlaagd
tarief van elektriciteitsbelasting van 50 SEK (5,79 EUR[2]) per MWh blijven
toepassen op walstroom. Dit belastingtarief ligt boven het in
Richtlijn 2003/96/EG vastgelegde minimumtarief voor de belasting van
elektriciteit. Het ligt eveneens boven het nationale belastingtarief op
elektriciteit voor zakelijk gebruik, dat 5 SEK (0,59 EUR) per
MWh bedraagt. Zweden beschouwt het gebruik van walstroom echter niet als
zakelijk gebruik. Zonder machtiging zouden de geldende nationale tarieven voor
walstroom uitkomen op 293 SEK (33,94 EUR) per MWh en
185 SEK (21,43 EUR) per MWh in Noord-Zweden.
Anderzijds zijn de lidstaten op grond van
artikel 14, lid 1, onder c), van de energiebelastingrichtlijn
verplicht vrijstelling te verlenen voor energieproducten die door schepen
worden gebruikt als brandstof voor de vaart op EU-wateren. Deze vrijstelling
heeft ook betrekking op energieproducten die worden gebruikt om elektriciteit
op te wekken aan boord van een schip dat is afgemeerd op een ligplaats in een
haven. De lidstaten kunnen ook overeenkomstig artikel 15, lid 1,
onder f), vrijstelling verlenen aan energieproducten die door schepen
worden gebruikt als brandstof voor de vaart op binnenwateren, en hieronder valt
tevens de productie van elektriciteit aan boord. In de meeste gevallen is het
op de energiebelastingrichtlijn gebaseerde belastingstelsel dus niet van
invloed op de kosten om elektriciteit te produceren aan boord van een schip dat
is afgemeerd op een ligplaats in een haven, hoewel een dergelijke productie
negatieve gevolgen kan hebben voor de gezondheid en het milieu doordat de
luchtkwaliteit verslechtert en het geluidsniveau in de haven stijgt.
Zweden zal het verlaagde tarief van de
elektriciteitsbelasting toepassen op alle leveringen van walstroom van ten
minste 380 V aan schepen voor de commerciële vaart met een brutotonnage
van ten minste 400. Deze drempel is volgens de Zweedse autoriteiten geschikt om
ervoor te zorgen dat de overgrote meerderheid van de schepen in het
internationale verkeer en van de grotere schepen in het nationale verkeer onder
het voorgestelde verlaagde tarief valt. Dit zijn de schepen die
verantwoordelijk worden geacht voor het grootste deel van de emissies doordat
zij hun hulpmotoren aan boord laten draaien terwijl zij zijn afgemeerd op een
ligplaats in de haven.
De Zweedse autoriteiten erkennen dat de
maatregel staatssteun vormt en reders in de commerciële vaart bevoordeelt. Zij
stellen eveneens dat de maatregel neutraal is wat de concurrentie tussen reders
of scheepsexploitanten betreft, omdat (met uitzondering van schepen voor
particuliere doeleinden) alle schepen die afmeren in Zweedse havens, ongeacht
de vlag die zij voeren, ervan gebruik kunnen maken. Tot slot meent Zweden dat
de gevolgen voor het handelsverkeer tussen de lidstaten verwaarloosbaar zullen
zijn, omdat de keuze van de haven eerder wordt ingegeven door de bestemming van
de vracht dan door lagere ligplaatskosten als gevolg van het lagere
belastingtarief voor walstroom.
Zweden heeft gevraagd de machtiging voor een
termijn van zes jaar te verlenen, hetgeen de maximumtermijn is waarin
artikel 19, lid 2, van de richtlijn voorziet.
Zweden is van mening dat deze maatregel in
overeenstemming is met Aanbeveling 2006/339/EG van de Commissie ter
bevordering van het gebruik van walstroom door schepen die in communautaire
havens verblijven[3],
en met de mededeling van de Commissie over de strategische doelstellingen en
aanbevelingen voor het zeevervoersbeleid van de EU tot 2018[4]. In dit verband zij
erop gewezen dat de lidstaten sinds juni 2011 de onvoorwaardelijke verplichting
hebben om aan de luchtkwaliteitsnormen voor bepaalde verontreinigende stoffen,
zoals zwevende deeltjes[5],
te voldoen. Door deze verplichting moeten zij oplossingen vinden voor problemen
zoals emissies van schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven
(voor zover deze zich voordoen), en het is niet ondenkbaar dat in havens die
met deze problemen worden geconfronteerd, het gebruik van walstroom zal worden
gestimuleerd als onderdeel van de overkoepelende luchtkwaliteitsstrategie.
Met de belastingvermindering wil Zweden een
impuls blijven geven aan scheepsexploitanten om gebruik te maken van walstroomvoorzieningen,
teneinde emissies in de lucht, geluidsoverlast van afgemeerde schepen en CO2-emissies
te beperken. Met het verlaagde belastingtarief zou walstroom beter kunnen
concurreren met bunkerbrandstoffen, die volledig zijn vrijgesteld. De Zweedse
autoriteiten hebben de Commissie ervan in kennis gesteld dat sinds het
toepassen van de maatregel aanvullende walstroomvoorzieningen zijn gebouwd, het
aantal Zweedse havens met dergelijke voorzieningen is toegenomen van vijf tot
acht (Stockholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg en
Ystad) en er momenteel plannen zijn voor de bouw van extra voorzieningen in de
haven van Stockholm. De Zweedse autoriteiten hebben de Commissie ervan in
kennis gesteld dat voor de bosbouw gebruikte schepen het meest gebruikmaken van
walstroomvoorzieningen. In de havens die door deze bedrijfstak worden
aangedaan, is het aandeel aan walstroom het hoogst. De voorzieningen worden
normaliter gebruikt als schepen voor langere tijd op een ligplaats zijn afgemeerd.
Het aandeel schepen dat gebruikmaakt van walstroomvoorzieningen verschilt van
haven tot haven (variërend van 33 % tot bijna 100 %), al naar gelang
de haven en het soort schip dat er gebruik van maakt. Volgens de door Zweden
verstrekte informatie is door het gebruik van walstroom de uitstoot van
zwaveldioxide, stikstofoxiden, fijnstof en koolstofoxiden verminderd. De
Zweedse autoriteiten hebben echter geen nauwkeurige ramingen van de
emissiereductie als gevolg van het toepassen van de maatregel. 
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van
27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling
voor de belasting van energieproducten en elektriciteit, met name
artikel 14, lid 1, onder c), en artikel 15, lid 1,
onder f).
Toetsing van de maatregel in het kader
van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG
Specifieke beleidsoverwegingen
Artikel 19, lid 1, eerste alinea,
van de richtlijn luidt als volgt: 
"Naast de bepalingen van de voorgaande artikelen,
met name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit
specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere vrĳstellingen of
verlagingen in te voeren."
Met de belastingvermindering in kwestie willen
de Zweedse autoriteiten een impuls geven aan een minder milieubelastende manier
om schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven, van stroom te
voorzien, teneinde de lokale luchtkwaliteit te verbeteren. Zoals Zweden
opmerkt, heeft de Commissie het gebruik van walstroom inderdaad al aanbevolen
als een alternatief voor de opwekking van stroom aan boord van afgemeerde
schepen, en zodoende ook de voordelen voor het milieu erkend[6]. Zonder de maatregel
zou de levering van stroom aan afgemeerde schepen worden belast naar een tarief
van 293 SEK (33,94 EUR) per MWh en naar
185 SEK (21,43 EUR) per MWh in Noord-Zweden. De gevraagde
vrijstelling zou het gebruik van deze technologie dus een extra impuls geven
van 243 SEK of 28,15 EUR per MWh (135 SEK of 15,64 EUR per
MWh in Noord-Zweden) en zodoende bijdragen aan de genoemde beleidsdoelstelling.

De Commissie merkt tevens op dat Zweden zijn
walinfrastructuur verder heeft ontwikkeld sinds de maatregel van toepassing is.
De belastingvermindering lijkt een effectieve impuls om meer walstroom te
gebruiken. De Zweedse autoriteiten hebben de Commissie ervan in kennis gesteld
dat zij een aantal havens hebben verzocht of verplicht voor
walstroomvoorzieningen te zorgen. Zweden heeft echter geen melding gemaakt van
de invoering van wettelijke verplichtingen of financiële prikkels voor het
gebruik van de voorzieningen. Er is belangstelling getoond om de infrastructuur
te ontwikkelen, met name door de bosbouwsector, in het kader van diens streven
naar milieuvriendelijker vervoer. Gezien de huidige stand van de
walstroomvoorzieningen in Zweden is de Commissie van oordeel dat de toepassing
van een fors verlaagd belastingtarief een geschikt instrument blijft om de
havenautoriteiten en reders te stimuleren meer in de technologie te investeren,
waarbij eveneens wordt meegenomen dat het ontbreekt aan andere specifieke
nationale maatregelen om het gebruik van walstroom te stimuleren.
Wat het karakter van de nagestreefde
beleidsdoelstelling betreft, wijst de Commissie erop dat de bevordering van
walstroom in feite een gemeenschappelijke beleidsdoelstelling is die door de
Unie als geheel zou moeten worden nagestreefd. Dit is duidelijk verwoord in de
mededeling van de Commissie over een geïntegreerd maritiem beleid[7] en het begeleidende
werkdocument van de diensten van de Commissie[8].
De Commissie stelde in haar voorstel voor herziening van de
energiebelastingrichtlijn[9]
voor om vrijstelling van energiebelasting in te voeren voor walstroom die wordt
geleverd aan schepen die in een haven liggen.
Dit voorstel is echter tot op heden nog niet
door de Raad goedgekeurd. Ondertussen moet aan de marktdeelnemers in Zweden en
de Zweedse autoriteiten rechtszekerheid worden geboden ten aanzien van de
toegepaste fiscale maatregelen om het gebruik van walstroom te bevorderen. Op
dit moment biedt alleen artikel 19 de mogelijkheid een gunstige fiscale
behandeling voor walstroom in te voeren. Het artikel is echter bedoeld om te
kunnen reageren op specifieke omstandigheden in individuele lidstaten waarmee
in de richtlijn zelf geen rekening is gehouden. Een derogatie op basis van
artikel 19 die ertoe strekt het gebruik van walstroom te bevorderen, kan
daarom alleen als een overgangsmaatregel worden toegestaan zolang deze beleidsdoelstelling
nog niet door de Raad is meegenomen in het kader van een herziening van
Richtlijn 2003/96/EG.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de EU
De gevraagde maatregel heeft hoofdzakelijk
betrekking op het milieubeleid van de EU. Voor zover de maatregel de
verbranding van bunkerbrandstoffen aan boord van schepen in havens helpt te
beperken, zal deze daadwerkelijk bijdragen aan de beoogde verbetering van de
lokale luchtkwaliteit. Naar verwachting zal de maatregel ook de CO2-emissies
beperken, in die zin dat de elektriciteitsmix van het walnet minder
koolstofintensief is dan de stroom die aan boord wordt opgewekt door de
verbranding van bunkerbrandstoffen, dankzij de hogere systeemefficiency en de
andere brandstoffen die worden gebruikt. In dit verband kan worden opgemerkt
dat de gemiddelde elektriciteitsmix op de relevante markt aanzienlijk minder
koolstofintensief is dan het gemiddelde in de EU. Hoewel de koolstofintensiteit
van extra stroomleveringen gewoonlijk hoger is dan die van de gemiddelde
elektriciteitsmix en sterk afhankelijk is van het tijdstip van de dag waarop de
extra vraag zich voordoet, zou de maatregel toch een relatief hoge CO2-reductie
opleveren[10].

De maatregel is in overeenstemming met het
voorstel van de Commissie voor een richtlijn betreffende de uitrol van
infrastructuur voor alternatieve brandstoffen, waarin wordt ingegaan op de
kwestie van de beschikbaarheid van walstroomvoorzieningen in havens, daar waar
deze voorzieningen kostenefficiënt zijn en milieuvoordelen met zich meebrengen[11].
Op deze plaats moet eraan worden herinnerd dat
een van de hoofdoorzaken van de ongunstige concurrentiepositie van walstroom is
gelegen in de volledige dubbele belastingvrijstelling die momenteel wordt
verleend aan het alternatief, namelijk de opwekking van stroom aan boord van
schepen terwijl ze in een zeehaven liggen: niet alleen de bunkerbrandstof die
wordt gebruikt voor de opwekking van de stroom is vrijgesteld, wat strookt met
de normale situatie overeenkomstig artikel 14, lid 1, onder a),
van Richtlijn 2003/96/EG, maar ook de stroom zelf die aan boord van de
schepen wordt geproduceerd (zie artikel 14, lid 1, onder c), van
Richtlijn 2003/96/EG). Deze laatste vrijstelling zou als moeilijk
verenigbaar met de milieudoelstellingen van de Unie kunnen worden gezien, maar
zij komt voort uit praktische overwegingen. Om de aan boord opgewekte stroom te
belasten, zou immers de reder – die vaak in een derde land is gevestigd – of de
scheepsexploitant moeten aangeven hoeveel stroom er is verbruikt. Ook zou
moeten worden vastgesteld hoeveel daarvan is verbruikt in de territoriale
wateren van de lidstaat waar de belasting verschuldigd is. Reders zouden met
een enorme administratieve last worden opgezadeld als zij een aangifte zouden
moeten indienen voor iedere lidstaat wiens territoriale wateren zij aandoen. In
deze omstandigheden kan het gerechtvaardigd zijn om het minder vervuilende
alternatief dat walstroom biedt, niet te bestraffen door Zweden toe te staan
een verlaagd belastingtarief toe te passen.
Voor stroom die wordt verbruikt door schepen
die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven aan de binnenwateren, is – in
tegenstelling tot de situatie in zeehavens – de vrijstelling van aan boord
opgewekte stroom louter een keuzemogelijkheid die de lidstaten hebben
(artikel 15, lid 1, onder f). Wettelijk staat hen dus niets in
de weg om walstroom en stroom die wordt opgewekt aan boord in havens aan
binnenwateren, gelijk te behandelen. De keuzemogelijkheid van artikel 15,
lid 1, onder f), van de richtlijn om aan boord opgewekte stroom niet
te belasten, moet echter opnieuw worden verklaard door overwegingen van
praktische aard van de kant van de wetgever en deze keuzemogelijkheid hangt
tegelijkertijd nauw samen met de optionele belastingvoordelen voor de vaart op
binnenwateren. De meeste lidstaten, waaronder Zweden, hebben ervoor gekozen om
brandstoffen die voor deze doeleinden worden gebruikt, niet te belasten. Zij
vinden het ook niet passend om de brandstof die voor de productie van
elektriciteit wordt gebruikt, te belasten in plaats van de elektriciteit zelf
(zie artikel 21, lid 5, derde alinea, van Richtlijn 2003/96/EG)
omdat dit in feite zou neerkomen op een aparte behandeling van aldus gebruikte
brandstof. Wanneer zij beslissen of de belastingvrijstelling voor het
zeevervoer wordt uitgebreid tot brandstoffen die worden gebruikt in de
binnenvaart, houden de lidstaten eigenlijk rekening met een hele reeks
elementen, waaronder de bredere doelstellingen van het nationale vervoersbeleid
zoals milieuoverwegingen, op basis waarvan zij ervoor kunnen kiezen heffing
achterwege te laten bij brandstoffen die voor deze doeleinden worden gebruikt. 
Daarom wordt het op dit ogenblik
gerechtvaardigd geacht om de mogelijkheid een verlaagd belastingtarief te
hanteren voor walstroom uit te breiden naar havens aan binnenwateren.
Interne markt en eerlijke mededinging
De Commissie heeft geen klachten ontvangen
over de praktische toepassing van de fiscale maatregel, waartoe bij
Uitvoeringsbesluit 2011/384/EU van de Raad machtiging werd verleend.
Vanuit het oogpunt van de interne markt en de eerlijke mededinging zorgt de
maatregel enkel voor een beperking van de door de belastingvrijstelling voor
bunkerbrandstoffen bestaande verstoring tussen twee concurrerende bronnen van stroom
voor afgemeerde schepen, namelijk opwekking aan boord en walstroom.
Wat de concurrentie tussen scheepsexploitanten
betreft, hebben de Zweedse autoriteiten geen informatie verstrekt over een
aanzienlijke toename van het aantal schepen dat is uitgerust om walstroom te
gebruiken. Er zij opgemerkt dat op grond van hun berekeningen de kosten om
walstroom te gebruiken relatief hoog blijven in vergelijking met de opwekking
van stroom aan boord met behulp van vrijgestelde bunkerbrandstoffen. Tot de
kosten voor reders behoren met name de kosten voor het net en
investeringskosten voor de uitrusting aan boord. Hoewel precieze kostenramingen
sterk afhangen van de ontwikkeling van de olieprijs en dus zeer moeilijk te
maken zijn, blijkt uit de meest recente beoordelingen dat over het geheel
genomen zelfs een volledige belastingvrijstelling de exploitatiekosten van
walstroom in de meeste gevallen niet zou doen dalen tot onder die van
stroomopwekking aan boord[12]
en dus allerminst een groot concurrentievoordeel zou opleveren voor
scheepsexploitanten die gebruikmaken van walstroom ten opzichte van hen die
stroom opwekken aan boord. In voorliggend geval is bij het toepassen van
Uitvoeringsbesluit 2011/384/EU van de Raad geen sprake geweest van een
sterke verstoring zoals hierboven beschreven, en valt dit ook niet te
verwachten aangezien Zweden aan het door de energiebelastingrichtlijn
voorgeschreven minimumbelastingniveau wil blijven voldoen. Bovendien wil Zweden
het belastingvoordeel blijven beperken tot schepen met een brutotonnage van ten
minste 400 en tot leveringen van walstroom van ten minste 380 volt om de
maatregel specifiek te richten op schepen die aanzienlijk veel stroom opwekken
aan boord, en om het totale aantal begunstigden te beperken. De Zweedse
autoriteiten hebben verklaard dat beide waarden relatief laagdrempelig zijn
gehouden om tegemoet te komen aan bezwaren van nationale verenigingen dat
nationale schepen anders benadeeld zouden kunnen worden ten opzichte van
niet-Zweedse schepen. Omgekeerd kan redelijkerwijs worden aangenomen dat
schepen die door deze drempelwaarden geen gebruik zouden kunnen maken van het
belastingvoordeel, eerder nationale schepen zullen zijn dan schepen van andere
EU-landen en dat de drempelwaarden dus in geen geval zullen leiden tot een
voordeliger fiscale behandeling van nationale marktdeelnemers ten opzichte van
hun concurrenten uit de andere EU-lidstaten.
Wat de concurrentie tussen havens betreft,
gaven de Zweedse autoriteiten aan dat zij geen grote veranderingen hebben
waargenomen in de havenkeuze van de reders, die verband zouden kunnen houden
met de beschikbaarheid van walstroomvoorzieningen. Volgens hen zijn de gevolgen
voor het handelsverkeer tussen de lidstaten, waarbij schepen hun route zouden
veranderen vanwege de mogelijkheid om tegen een verlaagd belastingtarief
gebruik te maken van walstroom, te verwaarlozen. Aangezien het gebruik van
walstroom, zoals hierboven werd uiteengezet, in ieder geval op korte termijn
niet rendabeler lijkt te worden dan stroomopwekking aan boord, ondanks de
belastingvermindering, ligt het ook in de rede dat deze belastingvermindering
geen aanzienlijke concurrentieverstoring zal veroorzaken tussen havens door
schepen ertoe te bewegen hun koers te wijzigen naar havens die
walstroomvoorzieningen aanbieden.
De periode waarvoor een verlaagd
belastingtarief zou worden toegestaan, komt in grote mate overeen met de in het
voorstel van de Commissie genoemde periode van acht jaar voor de
belastingvrijstelling voor walstroom.
Toepassingsduur van de maatregel en
ontwikkeling van het EU-kader voor energiebelasting
In principe moet de toepassingsduur van de
derogatie lang genoeg zijn om te vermijden dat havenbeheerders ervan worden
weerhouden de nodige investeringen te verrichten. In dit specifieke geval zou
de toepassingsduur van de maatregel zijn verlengd en de omvang van de
belastingverlaging zijn toegenomen door het voorstel van de Commissie voor
herziening van de energiebelastingrichtlijn, waarin na de inwerkingtreding
ervan is voorzien in een verplichte vrijstelling voor walstroom voor de duur
van acht jaar. Dit laat onverlet dat de derogatie toekomstige ontwikkelingen
van het bestaande rechtskader niet mag dwarsbomen, en dat er rekening gehouden
moet worden met een mogelijk besluit van de Raad op basis van een voorstel van
de Commissie voor een wijziging van de energiebelastingrichtlijn. In deze
omstandigheden lijkt het passend de gevraagde machtiging te verlenen voor de
door de richtlijn toegestane maximale termijn van zes jaar, maar op voorwaarde
dat er vóór de geplande vervaldatum geen algemene bepalingen ter zake van
toepassing worden. Deze termijn biedt scheepsexploitanten en havenbeheerders de
rechtszekerheid om investeringsplannen te maken voor walstroomvoorzieningen of
uitrusting aan boord. Het biedt de Zweedse autoriteiten bovendien de
mogelijkheid gegevens te verzamelen om een totaalbeeld te krijgen van het
effect van de maatregel.
Regels inzake staatssteun
Op basis van de toepasselijke wisselkoers van
1 oktober 2013, zoals bekendgemaakt in het Publicatieblad van de
Europese Unie[13],
ligt het door de Zweedse autoriteiten voorgenomen verlaagde belastingtarief van
50 SEK per MWh boven het EU-minimumbelastingniveau overeenkomstig
artikel 10 van Richtlijn 2003/96/EG. De maatregel voldoet daarom aan
een van de voorwaarden in artikel 44 van
Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie[14], waarin de voorwaarden
uiteen zijn gezet op grond waarvan een dergelijke maatregel is vrijgesteld van
de verplichte melding van staatssteun. Er kan in dit stadium echter nog niet
worden vastgesteld of aan alle in artikel 44 vastgelegde voorwaarden is
voldaan, en het voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad verhindert de
Commissie niet van Zweden te verlangen dat het de regels inzake staatssteun
naleeft.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Dit voorstel is gebaseerd op een verzoek van
Zweden en heeft uitsluitend betrekking op deze lidstaat.
Bijeenbrengen en benutten van
deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel betreft een machtiging van een
afzonderlijke lidstaat op diens eigen verzoek.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het voorstel strekt ertoe Zweden te machtigen om
af te wijken van de algemene bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG van de
Raad en een verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting van
50 SEK (5,79 EUR) per MWh toe te passen op stroom die
rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in
een haven.
Rechtsgrondslag
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG van de
Raad.
Subsidiariteitsbeginsel
Het onder artikel 113 VWEU vallende
gebied van de indirecte belastingen ressorteert als zodanig niet onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie in de zin van artikel 3 VWEU,
maar de lidstaten mogen hun bevoegdheden op
dit gebied slechts uitoefenen binnen de welomschreven grenzen van de bestaande
EU-wetgeving. Overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG kan
alleen de Raad een lidstaat machtigen verdere vrijstellingen of verlagingen in
de zin van dat artikel in te voeren. De lidstaten kunnen niet in de plaats van
de Raad treden. 
Het subsidiariteitsbeginsel wordt daarom door
het voorstel in acht genomen.
Evenredigheidsbeginsel
Het evenredigheidsbeginsel wordt door het
voorstel in acht genomen. De belastingvermindering gaat niet verder dan nodig
om het gestelde doel te bereiken (zie hierboven bij de overwegingen in verband
met de interne markt en eerlijke mededinging).
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: uitvoeringsbesluit van
de Raad.
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG
voorziet uitsluitend in dit soort maatregelen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De maatregel leidt niet tot financiële of
administratieve lasten voor de Unie. Het voorstel heeft daarom geen gevolgen
voor de begroting van de Unie.
2014/0230 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Zweden overeenkomstig artikel 19
van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd tarief van
elektriciteitsbelasting toe te passen op stroom die rechtstreeks wordt geleverd
aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Richtlijn 2003/96/EG van de Raad
van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire
regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit[15], en met name
artikel 19,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Uitvoeringsbesluit 2011/384/EU
van de Raad[16]
was Zweden overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG tot
25 juni 2014 gemachtigd een verlaagd tarief van belasting toe te
passen op stroom die rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd
op een ligplaats in een haven ("walstroom").
(2)       Bij brief van
13 december 2013 heeft Zweden verzocht overeenkomstig artikel 19
van Richtlijn 2003/96/EG te worden gemachtigd om een verlaagd tarief van
elektriciteitsbelasting op walstroom te mogen blijven toepassen.
(3)       Met deze
belastingvermindering wil Zweden een ruimer gebruik van walstroom blijven
stimuleren als een minder milieubelastende manier om schepen die zijn afgemeerd
op een ligplaats in een haven, van stroom te voorzien in vergelijking met de
verbranding van bunkerbrandstoffen aan boord van schepen.
(4)       In de mate dat het gebruik
van walstroom de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen voorkomt die
gepaard gaat met de verbranding van bunkerbrandstoffen aan boord van afgemeerde
schepen, draagt de maatregel bij aan de verbetering van de lokale
luchtkwaliteit in havensteden. Onder de specifieke structurele omstandigheden
van de elektriciteitsproductie in de betrokken regio, dat wil zeggen de noordse
elektriciteitsmarkt die Zweden, Denemarken, Finland en Noorwegen omvat, zal het
gebruik van stroom van het walnet in plaats van stroom die wordt opgewekt door
de verbranding van bunkerbrandstoffen aan boord, naar verwachting CO2-emissies
verminderen. Er wordt dan ook verwacht dat de maatregel zal bijdragen aan de
doelstellingen van het milieu-, gezondheids- en klimaatbeleid van de Unie.
(5)       De machtiging van Zweden om
een verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting toe te passen op walstroom,
gaat niet verder dan wat nodig is om het gebruik van walstroom te bevorderen,
aangezien stroomopwekking aan boord vanuit het oogpunt van concurrentie in de
meeste gevallen nog altijd het interessantste alternatief zal zijn. Om dezelfde
reden, en ook omdat de technologie momenteel nog niet wijdverbreid is op de
markt, valt niet te verwachten dat de maatregel gedurende zijn looptijd tot
grote concurrentieverstoringen zal leiden en de goede werking van de interne
markt zal belemmeren.
(6)       Uit artikel 19,
lid 2, van Richtlijn 2003/96/EG volgt dat iedere uit hoofde van die
bepaling verleende machtiging in de tijd beperkt moet zijn. Gelet op het feit
dat de looptijd lang genoeg moet zijn om de maatregel gedegen te kunnen
evalueren, maar ook dat de toekomstige ontwikkelingen in het bestaande
wetgevingskader niet mogen worden ondergraven, is het passend de gevraagde
machtiging te verlenen voor een termijn van zes jaar, maar op voorwaarde dat er
vóór de geplande vervaldatum geen algemene bepalingen ter zake van toepassing
worden.
(7)       Om scheepsexploitanten en
havenbeheerders rechtszekerheid te bieden en een mogelijke toename van
administratieve lasten voor elektriciteitsdistributeurs of ‑herdistributeurs
als gevolg van veranderingen in het op walstroom geheven accijnstarief te
voorkomen, moet ervoor worden gezorgd dat Zweden de bestaande specifieke
belastingvermindering waarop dit besluit betrekking heeft, zonder onderbreking
kan toepassen. De gevraagde machtiging moet daarom met ingang van
26 juni 2014 worden verleend en sluit daarmee naadloos aan op de
eerdere regeling overeenkomstig Uitvoeringsbesluit 2011/384/EU van de
Raad.
(8)       Dit besluit laat de
toepassing van de Unieregels betreffende staatssteun onverlet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Zweden wordt gemachtigd een verlaagd tarief
van elektriciteitsbelasting toe te passen op stroom die rechtstreeks wordt
geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een ligplaats in een haven, met
uitzondering van particuliere pleziervaartuigen, mits de in artikel 10 van
Richtlijn 2003/96/EG vastgestelde minimumbelastingniveaus in acht worden
genomen.
Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van de
kennisgeving ervan.
Het is van toepassing met ingang van
26 juni 2014.
Het vervalt op 25 juni 2020.
Indien evenwel de Raad, handelend op basis van
artikel 113 VWEU, algemene regels betreffende belastingvoordelen voor
walstroom vaststelt, komt dit besluit te vervallen op de dag waarop die
algemene regels van toepassing worden.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot het Koninkrijk Zweden.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 170 van 30.6.2011, blz. 36-37.
[2]               Alle berekeningen zijn gebaseerd op de op
1 oktober 2013 geldende wisselkoers, d.w.z. 8,6329 SEK voor
1 EUR. Zie PB C 286 van 2.10.2013.
[3]               Aanbeveling 2006/339/EG van de Commissie van
8 mei 2006 ter bevordering van het gebruik van walstroom door schepen
die in communautaire havens verblijven (PB L 125 van 12.5.2006).
[4]               Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
– Strategische doelstellingen en aanbevelingen voor het zeevervoersbeleid van
de EU tot 2018 (COM(2009) 8 definitief van
21 januari 2009).
[5]               Zie Richtlijn 2008/50/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 21 mei 2008 betreffende de luchtkwaliteit en schonere
lucht voor Europa (PB L 152 van 11.6.2008).
[6]               Zie voetnoot 3.
[7]               COM(2007) 575 definitief van
10 oktober 2007.
[8]               SEC(2007) 1283 definitief van
10 oktober 2007.
[9]               COM(2011) 169 definitief van
13 april 2011.
[10]             Het gezamenlijke aandeel van hernieuwbare energie en
kernenergie in de Zweedse elektriciteitsmix bedroeg in 2012 95,4 % en in
de NordPool-elektriciteitsmix 90 % - zie
‘http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf.
Toch worden zowel kernenergie als waterkracht, die in Zweden en in de NordPool
over het algemeen goed zijn voor het merendeel van de opwekking uit
hernieuwbare bronnen, hoofdzakelijk voor de basisvoorziening gebruikt, terwijl
de piekbevoorrading gemiddeld koolstofintensiever is.
[11]             COM(2013) 18 final van 24 januari 2013.
[12]             Zie Europese Commissie, directoraat-generaal Milieu –
Service Contract on Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based
Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, augustus 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. De kostenanalyse
is verricht voor de volgende drie havens: Göteborg (Zweden), Juneau en Long
Beach (USA).
[13]             Zie voetnoot 2.
[14]             Verordening (EU) nr. 651/2014 van de
Commissie waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en
108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden verklaard
(PB L 187 van 26.6.2014, blz.1-78).
[15]               PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.
[16]               Bij Uitvoeringsbesluit 2011/384 van de Raad van
20 juni 2011 is Zweden overeenkomstig artikel 19 van
Richtlijn 2003/96/EG (PB L 176 van 30.6.2011, blz. 36)
gemachtigd een verlaagd tarief van elektriciteitsbelasting toe te passen op
stroom die rechtstreeks wordt geleverd aan schepen die zijn afgemeerd op een
ligplaats in een haven ("walstroom").