CELEX: 52001PC0664
Language: nl
Date: 2001-11-28
Title: Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat

26.3.2002                 NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   C 75 E/269
                 Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende de bestrijding van racisme en
                                                                 vreemdelingenhaat
                                                                  (2002/C 75 E/17)
                                                    COM(2001) 664 def.  2001/0270(CNS)
                                                (Door de Commissie ingediend op 29 november 2001)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                                                     te zorgen voor veelomvattende en duidelijke wetgeving
                                                                                  waarmee racisme en vreemdelingenhaat doeltreffend kun-
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met                         nen worden bestreden.
name op de artikelen 29, 31 en 34, lid 2, onder b),
Gezien het voorstel van de Commissie,                                         (5) Dit verschijnsel racisme en vreemdelingenhaat moet door
                                                                                  middel van een gemeenschappelijke strafrechtelijke bena-
Gezien het advies van het Europees Parlement,                                     dering op EU-niveau worden aangepakt, zodat gedragin-
                                                                                  gen in alle lidstaten strafbaar zijn en dat er doeltreffende,
Overwegende hetgeen volgt:                                                        evenredige en afschrikkende straffen en sancties kunnen
                                                                                  worden opgelegd aan natuurlijke personen en rechtsper-
  (1) Racisme en vreemdelingenhaat vormen een rechtstreekse                       sonen die dergelijke strafbare feiten hebben gepleegd of
      schending van de beginselen van vrijheid, democratie,                       daarvoor aansprakelijk zijn.
      eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele
      vrijheden en de rechtsstaat, beginselen waarop de Unie
      is gegrondvest en die de lidstaten gemeen hebben.                       (6) Bij het opleggen van straffen voor gewone strafbare feiten
                                                                                  moeten racistische of xenofobe motieven worden mee-
  (2) In het Actieplan van de Raad en de Commissie van                            gewogen als verzwarende omstandigheid. Dit zou een di-
      3 december 1998 over hoe de bepalingen van het Verdrag                      recte respons aan het adres van de plegers van dit soort
      van Amsterdam inzake de totstandbrenging van een                            delicten betekenen en tevens een afschrikkende werking
      ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid het                     hebben.
      best kunnen worden uitgevoerd (1), in de conclusies van
      de Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober
      1999 (2), in de resolutie van het Europees Parlement van                (7) Het feit dat een delict dat verband houdt met racisme en
      20 september 2000 (3) en in de Mededeling van de Com-                       vreemdelingenhaat wordt gepleegd tijdens de uitoefening
      missie aan de Raad en het Europees Parlement (4) over de                    van een beroepsactiviteit, moet worden beschouwd als een
      halfjaarlijkse bijwerking van het scorebord van de vorde-                   verzwarende omstandigheid, omdat het een vorm van
      ringen op het gebied van de totstandbrenging van een                        misbruik inhoudt en bijzonder laakbaar is.
      ruimte van Ðvrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in
      de Europese Unie (2e halfjaar 2000), wordt aangedrongen
      op maatregelen op dit gebied.                                           (8) Er moet op worden toegezien dat het onderzoeken en
                                                                                  vervolgen van delicten die verband houden met racisme
  (3) Gemeenschappelijk optreden 96/443/JBZ van 15 juli                           en vreemdelingenhaat niet afhangt van aangifte of be-
      1996, door de Raad aangenomen op grond van artikel                          schuldiging door het slachtoffer, dat vaak bijzonder kwets-
      K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie ter                        baar is en ongaarne een gerechtelijke procedure instelt.
      bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat (5) moet
      worden gevolgd door wetgeving die inspeelt op de nood-
      zaak om de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
                                                                              (9) De justitiºle samenwerking in strafzaken moet worden
      van de lidstaten nader op elkaar af te stemmen en om
                                                                                  bevorderd, teneinde door middel van duidelijke regels
      de belemmeringen voor een doeltreffende justitiºle samen-
                                                                                  op het gebied van rechtsmacht en uitlevering doeltreffend
      werking, die voornamelijk voortvloeien uit de uiteen-
                                                                                  op te treden tegen racistische en xenofobe delicten.
      lopende wettelijke benaderingen in de lidstaten, weg te
      nemen.
  (4) Uit de beoordeling van het gemeenschappelijk optreden                  (10) Er moeten operationele contactpunten worden gecreºerd
      van 1996 en de werkzaamheden die verricht zijn binnen                       voor de uitwisseling van informatie of er moet gebruik
      andere internationale fora, zoals de Raad van Europa,                       worden gemaakt van bestaande samenwerkingsmechanis-
      blijkt dat zich nog steeds een aantal problemen voordoet                    men.
      bij de justitiºle samenwerking, en dat de strafwetgeving
      van de lidstaten dus verder moet worden verbeterd om
                                                                             (11) Alle lidstaten hebben het Verdrag tot bescherming van
                                                                                  personen met betrekking tot de geautomatiseerde verwer-
(1) PB C 19 van 23.1.1999, blz. 1.
                                                                                  king van persoonsgegevens van de Raad van Europa van
(2) http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm                                28 januari 1981 geratificeerd. De persoonsgegevens die
(3) PB C 146 van 17.5.2001, blz. 110.                                             worden verwerkt in het kader van de tenuitvoerlegging
(4) COM(2000) 782 def.                                                            van dit kaderbesluit, worden beschermd overeenkomstig
(5) PB L 185 van 24.7.1996, blz. 5.                                               de beginselen van dat verdrag.
 ---pagebreak--- C 75 E/270             NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     26.3.2002
(12) Omdat de doelstellingen om racisme en vreemdelingen-               c) ten voordele van een rechtspersoon die in een lidstaat is
      haat in alle lidstaten te bestraffen met doeltreffende, even-         gevestigd.
      redige en afschrikkende straffen en om de justitiºle samen-
      werking te verbeteren en te bevorderen door mogelijke
      belemmeringen weg te nemen, niet in voldoende mate
      door de lidstaten afzonderlijk kunnen worden verwezen-                                         Artikel 3
      lijkt omdat de regels gemeenschappelijk en met elkaar
      verenigbaar moeten zijn, en deze doelstellingen dus beter                                      Definitie
      op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt,
                                                                        In de zin van dit kaderbesluit gelden de volgende definities:
      kan de Unie maatregelen nemen, overeenkomstig het in
      artikel 2 van het VEU en artikel 5 van het EG-Verdrag
      omschreven subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het
                                                                        a) Ðracisme en vreemdelingenhaat: de overtuiging dat ras,
      eveneens in artikel 5 van het EG-Verdrag beschreven even-
                                                                            kleur, afstamming, godsdienst of overtuiging, nationale of
      redigheidsbeginsel gaat dit kaderbesluit niet verder dan
                                                                            etnische afkomst een doorslaggevende rol spelen in de af-
      wat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
                                                                            keer van individuen of groepen;
(13) Dit kaderbesluit laat de bevoegdheden van de Europese
      Gemeenschap onverlet.                                             b) Ðracistische of xenofobe groep: een sinds enige tijd be-
                                                                            staande, gestructureerde vereniging van meer dan twee per-
                                                                            sonen die in overleg optreden om de in artikel 4, onder a)
(14) Gemeenschappelijk optreden 96/443/JBZ moet worden                      tot e) genoemde delicten te plegen;
      ingetrokken omdat het met de goedkeuring van het Ver-
      drag van Amsterdam, van Richtlijn 2000/43/EG van de
      Raad van 29 juni 2000 houdende toepassing van het                 c) Ðrechtspersoon: ieder lichaam dat deze hoedanigheid krach-
      beginsel van gelijke behandeling van personen ongeacht                tens het toepasselijke recht bezit, met uitzondering van sta-
      ras of etnische afstamming (1), en van dit kaderbesluit, is           ten of andere overheidslichamen in de uitoefening van hun
      verouderd.                                                            openbaar gezag en van publiekrechtelijke internationale or-
                                                                            ganisaties.
(15) In dit kaderbesluit worden de grondrechten in acht geno-
      men en de beginselen nageleefd die in het bijzonder zijn
      vastgelegd in het Europees Verdrag tot bescherming van
      de rechten van de mens, met name in de artikelen 10 en                                         Artikel 4
      11, en in het Handvest van de grondrechten van de Euro-           Delicten die verband houden met racisme en vreemdelin-
      pese Unie, met name in de hoofdstukken II en VI,                                               genhaat
                                                                        De lidstaten zorgen ervoor dat de volgende opzettelijke gedra-
BESLUIT:
                                                                        gingen, ongeacht met welke middelen deze worden begaan, als
                                                                        strafbaar feit worden aangemerkt:
                              Artikel 1
                                                                        a) het publiekelijk aanzetten tot geweld of haat uit racistische
                            Onderwerp                                       of xenofobe motieven, of enige andere racistische of xeno-
                                                                            fobe gedraging die de betrokken personen of groepen aan-
Dit kaderbesluit bevat bepalingen inzake de onderlinge afstem-
                                                                            zienlijke schade kan berokkenen;
ming van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de
lidstaten en inzake nauwere samenwerking tussen gerechtelijke
en andere autoriteiten van de lidstaten op het gebied van de-
licten die verband houden met racisme en vreemdelingenhaat.             b) publiekelijk geuite beledigingen of dreigementen uit racisti-
                                                                            sche of xenofobe motieven;
                              Artikel 2                                 c) het uit racistische of xenofobe motieven publiekelijk vergoe-
                                                                            lijken van genocide, misdaden tegen de menselijkheid en
                           Werkingssfeer                                    oorlogsmisdrijven zoals gedefinieerd in de artikelen 6, 7
Dit kaderbesluit is van toepassing op delicten die verband hou-             en 8 van het Statuut van het Internationaal Strafhof;
den met racisme en vreemdelingenhaat en die worden ge-
pleegd:
                                                                        d) het publiekelijk ontkennen of bagatelliseren van de in arti-
                                                                            kel 6 van het Statuut van het Internationale Militaire Tribu-
a) op het grondgebied van de lidstaten, of                                  naal bij het Verdrag van Londen van 8 april 1945 omschre-
                                                                            ven delicten, op een wijze die de openbare orde kan ver-
                                                                            storen;
b) door onderdanen van een lidstaat wanneer de handeling is
    gericht tegen personen of groepen uit die staat, of
                                                                        e) het publiekelijk verspreiden van racistische of xenofobe
(1) PB L 180 van 19.7.2000, blz. 22.                                        uitingen door middel van tekst, beeld of anderszins;
 ---pagebreak--- 26.3.2002              NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      C 75 E/271
f) het leiden, steunen van of deelnemen aan de activiteiten van         artikel 4 en 5 genoemde delicten als verzwarende omstandig-
    een racistische of xenofobe groep, met als doel bij te dragen       heden kunnen worden beschouwd.
    aan de criminele activiteiten van de organisatie.
                                                                                                      Artikel 9
                              Artikel 5
                                                                                     Aansprakelijkheid van rechtspersonen
             Instigatie, hulp, aanstoking en poging
                                                                        1.     De lidstaten zorgen ervoor dat rechtspersonen aansprake-
De lidstaten zorgen ervoor dat instigatie, hulp, aanstoking en          lijk kunnen worden gesteld voor de in de artikelen 4 en 5
poging tot het plegen van een in artikel 4 genoemd delict               genoemde gedragingen die te hunnen voordele worden ge-
strafbaar zijn.                                                         pleegd door personen die, individueel of als lid van een orgaan
                                                                        van de rechtspersoon, in de rechtspersoon een leidende positie
                                                                        bekleden, op grond van:
                              Artikel 6
                        Straffen en sancties                            a) de bevoegdheid om de rechtspersoon te vertegenwoordigen,
                                                                            of
1.     De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 4 en 5
genoemde delicten strafbaar worden gesteld met doeltreffende,
evenredige en afschrikkende sancties.                                   b) de bevoegdheid om namens de rechtspersoon beslissingen te
                                                                            nemen, of
2.     Elke lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te
zorgen dat de in artikel 4, onder b) tot e) genoemde delicten in
                                                                        c) de bevoegdheid om binnen de rechtspersoon toezicht uit te
ieder geval in ernstige gevallen kunnen worden bestraft met
                                                                            oefenen.
vrijheidsstraffen die tot uitlevering of overlevering kunnen lei-
den.
                                                                        2.     Naast de in lid 1 bedoelde gevallen zorgen de lidstaten
3.     Iedere lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te         ervoor dat een rechtspersoon aansprakelijk kan worden gesteld
zorgen dat op de in artikel 4, onder a) en f), genoemde delicten        wanneer, als gevolg van gebrekkig toezicht of gebrekkige con-
vrijheidsstraffen staan met een maximale straf van ten minste           trole door een in lid 1 bedoelde persoon, de in de artikelen 4
2 jaar.                                                                 en 5 genoemde delicten ten voordele van de rechtspersoon
                                                                        konden worden gepleegd door een persoon die onder diens
4.     De lidstaten zorgen ervoor dat voor de in de artikelen 4         gezag staat.
en 5 genoemde delicten bijkomende of alternatieve straffen,
zoals dienstverlening ten behoeve van de gemeenschap, het               3.     De aansprakelijkheid van een rechtspersoon krachtens de
volgen van een opleiding, het ontnemen van bepaalde burger-             leden 1 en 2 sluit strafvervolging van natuurlijke personen die
lijke of politieke rechten of de bekendmaking van het gehele            zich schuldig maken aan de in de artikelen 4 en 5 genoemde
vonnis of een deel daarvan, kunnen worden opgelegd.                     delicten of gedragingen niet uit.
5.     De lidstaten zorgen ervoor dat bij de in de artikelen 4 en
5 genoemde delicten boetes kunnen worden opgelegd of dat
                                                                                                     Artikel 10
betalingen aan liefdadigheidsdoelen kunnen worden aanvaard.
                                                                                          Straffen voor rechtspersonen
6.     De lidstaten zorgen ervoor dat inbeslagneming en con-
fiscatie plaatsvindt van materialen en instrumenten die gebruikt        1.     De lidstaten zorgen ervoor dat een rechtspersoon die
worden om de in de artikelen 4 en 5 genoemde delicten te                volgens artikel 9, lid 1, aansprakelijk is, straffen kunnen worden
plegen, alsmede van de opbrengsten van zulke delicten.                  opgelegd die doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. Deze
                                                                        straffen omvatten al dan niet strafrechtelijke geldboetes en kun-
                                                                        nen andere maatregelen omvatten zoals:
                              Artikel 7
    Verzwarende omstandigheid voor racistische delicten                 a) uitsluiting van uitkeringen of steun van de overheid;
De lidstaten zorgen ervoor dat, wanneer de in de artikelen 4 en
5 genoemde delicten worden gepleegd tijdens de uitoefening              b) tijdelijk of permanent verbod op het uitoefenen van com-
van een beroepsactiviteit en het slachtoffer afhankelijk is van             merciºle activiteiten;
deze activiteit, het vonnis kan worden verzwaard.
                                                                        c) plaatsing onder toezicht van de rechter;
                              Artikel 8
                                                                        d) rechterlijk bevel tot ontbinding;
               Racistische en xenofobe motieven
De lidstaten zorgen ervoor dat racistische en xenofobe motie-           e) tijdelijke of permanente sluiting van vestigingen die voor het
ven bij de bepaling van de strafmaat voor andere dan de in                  plegen van het delict zijn gebruikt.
 ---pagebreak--- C 75 E/272             NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      26.3.2002
2.     De lidstaten zorgen ervoor dat tegen een rechtspersoon                                         Artikel 13
die volgens artikel 9, lid 2, aansprakelijk is, straffen kunnen
worden vastgesteld of maatregelen worden getroffen die doel-                                Uitlevering en vervolging
treffend, evenredig en afschrikkend zijn.
                                                                         1.    Lidstaten die krachtens het nationale recht geen eigen
                                                                         onderdanen uitleveren, vestigen hun rechtsmacht met betrek-
                                                                         king tot de in de artikelen 4 en 5 genoemde delicten wanneer
                              Artikel 11                                 die door hun eigen onderdanen worden gepleegd op het grond-
                                                                         gebied van een andere lidstaat.
                   Het instellen van vervolging
Elke lidstaat zorgt ervoor dat het instellen van een onderzoek
of vervolging in verband met de in de artikelen 4 en 5 ge-               2.    Wanneer van een van zijn onderdanen wordt beweerd dat
noemde delicten niet afhankelijk is van aangifte of beschuldi-           hij in een andere lidstaat een van de in de artikelen 4 en 5
ging door het slachtoffer van het delict, in ieder geval niet            genoemde delicten heeft gepleegd, legt een lidstaat zo nodig de
wanneer de in artikel 4, onder a), e) en f) genoemde delicten            zaak met het oog op vervolging aan de bevoegde instanties in
op zijn grondgebied zijn gepleegd.                                       eigen land voor, indien hij de betrokken persoon louter op
                                                                         basis van diens nationaliteit niet aan de andere lidstaat uitlevert.
                              Artikel 12
                                                                         Teneinde vervolging mogelijk te maken, worden door de lid-
                            Rechtsmacht                                  staat waar het delict is gepleegd alle relevante dossiers, infor-
                                                                         matie en bewijsstukken betreffende het delict overhandigd aan
1.     Iedere lidstaat vestigt zijn rechtsmacht ten aanzien van de
                                                                         de bevoegde autoriteiten van de andere lidstaat, overeenkomstig
in de artikelen 4 en 5 genoemde delicten indien deze:
                                                                         de procedures van artikel 6, lid 2, van het Europees Verdrag
                                                                         betreffende uitlevering van 13 december 1957. De verzoekende
                                                                         lidstaat wordt ingelicht over het feit dat vervolging wordt in-
a) geheel of gedeeltelijk op zijn grondgebied zijn gepleegd; of          gesteld en in kennis gesteld van de uitkomst van de vervolging.
b) door een van zijn onderdanen zijn gepleegd en de handeling
    is gericht tegen personen of groepen uit die staat; of               3.    In de zin van dit artikel wordt een Ðonderdaan van een
                                                                         lidstaat gedefinieerd overeenkomstig een eventuele verklaring
                                                                         die de lidstaat krachtens artikel 6, lid 1, onder b) en c), van
c) gepleegd zijn ten voordele van een rechtspersoon die zijn             het Europees Verdrag betreffende uitlevering heeft afgelegd.
    hoofdkantoor op het grondgebied van die lidstaat heeft.
2.     Bij het vestigen van de rechtsmacht overeenkomstig lid 1,
onder a), zorgt elke lidstaat ervoor dat zijn rechtsmacht zich                                        Artikel 14
uitstrekt tot gevallen waarin het delict via een informatiesys-                                  Politieke delicten
teem is gepleegd en:
                                                                         De lidstaten zien erop toe dat de in de artikelen 4 en 5 ge-
                                                                         noemde delicten niet worden beschouwd als politieke delicten
a) de dader het delict pleegt terwijl hij zich fysiek op het             waarvoor wederzijdse rechtshulp of uitlevering kan worden
    grondgebied van de lidstaat bevindt, ongeacht of bij het             geweigerd.
    delict racistisch materiaal wordt gebruikt dat via een infor-
    matiesysteem op dat grondgebied wordt aangeboden;
b) bij het delict racistisch materiaal wordt gebruikt dat via een                                     Artikel 15
    informatiesysteem op zijn grondgebied wordt aangeboden,
                                                                                           Uitwisseling van informatie
    ongeacht of de dader het delict pleegt terwijl hij zich fysiek
    op dat grondgebied bevindt.                                          1.    De lidstaten wijzen operationele contactpunten aan of
                                                                         kunnen gebruik maken van bestaande operationele structuren
                                                                         om informatie uit te wisselen en om anderszins contacten
3.     Elke lidstaat kan besluiten de in lid 1, onder b) en c)           tussen de lidstaten te bewerkstelligen met het oog op de toe-
beschreven regels inzake de rechtsmacht niet of slechts in spe-          passing van dit kaderbesluit.
cifieke gevallen of omstandigheden toe te passen.
4.     De lidstaten stellen het secretariaat-generaal van de Raad        2.    Iedere lidstaat deelt het secretariaat-generaal van de Raad
en de Commissie op de hoogte wanneer zij besluiten lid 3 toe             en de Commissie mede welke hun in lid 1 bedoelde contact-
te passen, zo nodig onder vermelding van de specifieke geval-            punten of operationele structuren zijn. Het Secretariaat-gene-
len of omstandigheden waarin het besluit van toepassing is.              raal geeft deze gegevens door aan de andere lidstaten.
 ---pagebreak--- 26.3.2002             NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                C 75 E/273
3.     Indien een lidstaat beschikt over informatie betreffende         over de werking van dit kaderbesluit, zo nodig vergezeld van
materiaal dat racistische of xenofobe uitingen bevat en dat             wetgevingsvoorstellen.
op zijn grondgebied wordt opgeslagen met het oog op de
verspreiding ervan in een andere lidstaat, verstrekt hij deze
informatie aan die andere lidstaat teneinde deze in staat te            4.    De Raad beoordeelt in hoeverre de lidstaten aan dit ka-
stellen overeenkomstig het nationale recht vervolging of con-           derbesluit voldoen.
fiscatieprocedures in te stellen. Hiertoe kan gebruik worden
gemaakt van de in lid 1 genoemde operationele contactpunten.
                                                                                                  Artikel 17
                             Artikel 16
                                                                          Intrekking van gemeenschappelijk optreden 96/443/JBZ
                        Tenuitvoerlegging
                                                                        Gemeenschappelijk optreden 96/443/JBZ wordt hierbij inge-
1.     De lidstaten treffen de noodzakelijke maatregelen om             trokken.
uiterlijk op 30 juni 2004 aan dit kaderbesluit te voldoen.
2.     Zij stellen het secretariaat-generaal van de Raad en de                                    Artikel 18
Commissie in kennis van de tekst van de bepalingen die zij
goedkeuren, alsmede van eventuele andere maatregelen die zij                                   Inwerkingtreding
nemen om aan dit kaderbesluit te voldoen.
                                                                        Dit kaderbesluit treedt in werking op de derde dag na de
3.     Op basis daarvan dient de Commissie uiterlijk op 30 juni         bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Ge-
2005 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in               meenschappen.