CELEX: 52013PC0116
Language: cs
Date: 2013-03-06
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se České republice a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52013PC0116
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se České republice a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému
daně z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“)
může Rada na návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli
členskému státu, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od
uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru
daně z přidané hodnoty (DPH) nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.
Česká republika dopisem, který Komise
zaevidovala dne 26. září 2011, a Polsko dopisem, který Komise zaevidovala
dne 8. června 2012, požádaly o povolení zavést opatření odchylující
se od článku 5 směrnice o DPH. Česká republika později
dopisem zaevidovaným dne 5. listopadu 2012 svou původní žádost doplnila a
připojila k ní několik dodatků, které ve své žádosti uvedlo
Polsko. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila
Komise dopisem ze dne 5. prosince 2012 o žádosti České republiky a Polska
ostatní členské státy. Dopisem ze dne 10. prosince 2012
uvědomila Komise Českou republiku a Polsko, že má k dispozici
všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
V zájmu usnadnění silniční
dopravy mezi Českou republikou a Polskem a s cílem regulovat výstavbu
a údržbu silniční infrastruktury na česko-polské státní hranici se
dotčené dva státy dohodly na uzavření Smlouvy o výstavbě a
údržbě mostních objektů a údržbě společných úseků
silnic na česko-polských státních hranicích. Návrh smlouvy obsahuje
zjednodušující opatření, jež se odchylují od směrnice o DPH
v otázce zásady teritoriality.
Podle návrhu smlouvy by Česká republika a
Polsko odpovídaly za údržbu hraničních mostních objektů a
společných úseků silnic v souladu s rozdělením
odpovědnosti, jak je uvedeno v příloze A smlouvy. 
Česká republika a Polsko by odpovídaly za
výstavbu a následnou údržbu hraničních mostních objektů
v souladu s rozdělením odpovědnosti, jak je uvedeno
v příloze B smlouvy. 
Pro účely daně z přidané
hodnoty u dodávek zboží, poskytování služeb a pořízení zboží v EU
určených na výstavbu nebo údržbu hraničních mostních objektů a
společných úseků silnic podle příloh A a B smlouvy se
příslušný mostní objekt a společný úsek silnice, jakož i prostor
výstavby mostního objektu nebo společného úseku silnice, považuje za území
státu, který podle příloh A a B smlouvy odpovídá za jeho výstavbu nebo
údržbu. 
Podle standardních pravidel by v souladu
se zásadou teritoriality stanovenou ve směrnici o DPH dodání zboží,
poskytnutí služby a pořízení zboží v EU uskutečněné
v České republice podléhaly české dani z přidané
hodnoty. Analogicky dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží
v EU uskutečněné v Polsku by podléhaly polské dani z přidané
hodnoty. Uplatňování těchto předpisů by znamenalo, že každá
operace by musela být rozdělena podle území, na kterém byly jednotlivé
práce vykonány.
Česká republika a Polsko se domnívají, že
uplatňování těchto pravidel by podnikům, jež by za dané práce
odpovídaly, způsobilo značné daňové komplikace. Domnívají se, že
daňová ustanovení návrhu smlouvy, jež je předmětem jejich
žádosti o odchylku, jsou s ohledem na zmírnění administrativní
zátěže dotčených podniků oprávněná. Komise souhlasí s tím,
že v uvedeném případě bude pro dotčené podniky snadnější
uplatňovat daňová pravidla, bude-li zavedeno jednotné zdanění
prací při výstavbě a údržbě, než budou-li
se uplatňovat standardní daňová pravidla.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Rada již členským státům odchylku od
zásady teritoriality u projektů dopravní infrastruktury
v hraničních oblastech několikrát povolila.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem navrhovaného rozhodnutí je zjednodušit
postup pro vyměřování DPH ve vztahu k výstavbě a
údržbě mostních objektů a společných úseků silnic mezi
Českou republikou a Polskem, a má proto potenciálně pozitivní ekonomický
dopad.
Vzhledem k malému rozsahu působnosti
odchylky však bude její dopad v každém případě pouze omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení odchylky od teritoriálního
uplatňování DPH pro Českou republiku a Polsko ve vztahu
k výstavbě a údržbě hraničních mostních objektů a
společných úseků silnic.
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
2013/0069 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se České republice a Polsku
povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5
směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané
hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[1],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Česká republika dopisy,
které Komise zaevidovala dne 26. září 2011 a 5. listopadu 2012, a Polsko
dopisem, který Komise zaevidovala dne 8. června 2012, požádaly o povolení
zavést zvláštní opatření odchylující se od ustanovení směrnice
2006/112/ES, pokud jde o výstavbu a údržbu hraničních mostních
objektů a společných úseků silnic mezi oběma členskými
státy.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 směrnice 2006/112/ES Komise dopisem ze dne 5. prosince 2012
uvědomila o žádosti České republiky a Polska ostatní
členské státy. Dopisem ze dne 10. prosince 2012 Komise uvědomila
Českou republiku a Polsko, že má k dispozici všechny údaje
potřebné k posouzení jejich žádostí. 
(3)       Cílem zvláštních
opatření je, aby ve vztahu k dodání zboží, poskytnutí služby a
pořízení zboží v EU určených na údržbu mostních objektů a
společných úseků silnic podle přílohy I a na výstavbu a
následnou údržbu mostních objektů podle přílohy II, byly
příslušné mostní objekty a společné úseky silnic, jakož i prostory
výstavby takových mostních objektů a společných úseků silnic,
považovány za objekty nacházející se zcela na území buď České
republiky, nebo Polska, v souladu se Smlouvou mezi Českou republikou
a Polskou republikou o výstavbě a údržbě mostních objektů a
údržbě společných úseků silnic na česko-polských státních
hranicích, kterou mají tyto státy uzavřít.
(4)       V případě, že
by nebyla přijata zvláštní opatření, muselo by se u každého dodání
zboží, poskytnutí služby či pořízení zboží v EU určit, zda
místem zdanění byla Česká republika, nebo Polsko. Práce na
hraničním mostním objektu nebo společném úseku silnice
uskutečněné na území České republiky by podléhaly dani
z přidané hodnoty v České republice, zatímco práce
uskutečněné na území Polska by podléhaly dani z přidané
hodnoty v Polsku.
(5)       Účelem odchylky je proto
zjednodušit postup pro výběr daně týkající se výstavby a údržby dotčených
hraničních mostních objektů a společných úseků silnic.
(6)       Uvedená odchylka nemá
nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z daně z
přidané hodnoty,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Pokud vstoupí v platnost smlouva mezi
Českou republikou a Polskou republikou o údržbě mostních objektů
a společných úseků silnic na česko-polských státních hranicích
uvedených v příloze I tohoto rozhodnutí a o výstavbě a následné
údržbě mostních objektů na česko-polských státních hranicích
uvedených v příloze II tohoto rozhodnutí, uděluje se České
republice a Polsku povolení zavést v souladu s články 2 a 3
opatření odchylující se od směrnice 2006/112/ES ve vztahu k
výstavbě a údržbě hraničních mostních objektů a
společných úseků silnic, jež se nacházejí z části na území
České republiky a z části na území Polska. 
Článek 2
Odchylně od článku 5 směrnice
2006/112/ES hraniční mostní objekty a společné úseky silnic
nacházející se na území Polska, za jejichž výstavbu či údržbu odpovídá
Česká republika, jakož i případné odpovídající prostory výstavby,
budou pro účely dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží
v EU určených na výstavbu nebo údržbu dotčených mostních
objektů a společných úseků silnic považovány za objekty nacházející
se na území České republiky.
Článek 3
Odchylně od článku 5 směrnice
2006/112/ES hraniční mostní objekty a společné úseky silnic
nacházející se na území České republiky, za jejichž výstavbu či
údržbu odpovídá Polsko, jakož i případné odpovídající prostory výstavby,
budou pro účely dodání zboží, poskytnutí služby a pořízení zboží
v EU určených na výstavbu nebo údržbu dotčených mostních
objektů a společných úseků silnic považovány za objekty
nacházející se na území Polska.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno České
republice a Polské republice. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA I
Česká republika odpovídá za údržbu
následujících mostních objektů a společných úseků silnic na
česko-polských státních hranicích:
(1)                   
mostní objekt přes potok Olešku (Olecka) mezi
obcemi Bukovec a Jasnowice v hraničním úseku I mezi hraničními znaky
12/6 a I/13,
(2)                   
mostní objekt (Svobody/Wolności) přes
řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn v
hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/86 a 86/1,
(3)                   
mostní objekt (Družby/Przyjaźni) přes
řeku Olši (Olza) mezi městy Český Těšín a Cieszyn v
hraničním úseku I mezi hraničními znaky 87/2 a I/88,
(4)                   
mostní objekt přes potok Petrůvku
(Piotrówka) mezi obcemi Závada a Golkowice v hraničním úseku I mezi
hraničními znaky I/156 a 156/1,
(5)                   
mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi
městem Bohumín a obcí Chałupki (betonová část starého mostu) v
hraničním úseku II mezi hraničními znaky 7/4 a 7/5,
(6)                   
mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi
městem Bohumín a obcí Chałupki (nový most) v hraničním úseku II
mezi hraničními znaky 8/1 a 8/2,
(7)                   
mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa)
mezi obcemi Vávrovice a Wiechowice v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky 71/4 a II/72,
(8)                   
mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa)
mezi obcemi Držkovice a Dzierzkowice v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky 74/1 a 74/2,
(9)                   
mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa)
mezi obcemi Úvalno a Branice v hraničním úseku II mezi hraničními
znaky 85/4 a 85/5,
(10)               
mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica)
mezi městem Krnov, místní část Krásné Loučky a obcí Krasne Pole
v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 97/11 a II/98,
(11)               
mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica)
mezi obcemi Linhartovy a Lenarcice v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky 99/8 a 99/9,
(12)               
mostní objekt přes potok Olešnici
(Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u hřiště) v
hraničním úseku II mezi hraničními znaky 155/3a a 155/3b,
(13)               
mostní objekt přes potok Olešnici
(Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u křižovatky na
Rejvíz) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 155/9 a 155/10,
(14)               
mostní objekt přes potok Olešnici
(Oleśnica) mezi obcemi Ondřejovice a Podlesie (u Ondřejovické
strojírny) v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 157/8 a
II/158a,
(15)               
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách a Niemojów v
hraničním úseku III mezi hraničními znaky III/102 a III/103,
(16)               
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Orlické Záhoří a Mostowice v hraničním úseku III
mezi hraničními znaky III/113 a III/114,
(17)               
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Orlické Záhoří, katastrální území Bedřichovka, a
Lasówka v hraničním úseku III mezi hraničními znaky 117/8 a III/118,
(18)               
mostní objekt přes Oldřichovský potok
(Lubota) mezi obcemi Oldřichov na Hranicích a Kopaczów v hraničním
úseku IV mezi hraničními znaky IV/144 a 144/1,
(19)               
mostní objekt přes Oldřichovský potok (Lubota)
mezi městem Hrádek nad Nisou a obcí Porajów v hraničním úseku IV mezi
hraničními znaky 145/16 a IV/146,
(20)               
silnice mezi obcemi Horní Lištná a Leszná Górna
v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/60 a 60/3a, 60/3b
v délce 0,333 km,
(21)               
silnice mezi obcemi Šilheřovice a
Chałupki v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 11/4a,
11/4b a II/12 v délce 0,671 km,
(22)               
silnice mezi obcemi Oldřichov na Hranicích a
Kopaczów v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky IV/142 a
142/14a, 142/14b v délce 0,867 km.
Polsko odpovídá za údržbu následujících
mostních objektů a společných úseků silnic na
česko-polských státních hranicích:
(1)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
obcí Chotěbuz a městem Cieszyn v hraničním úseku I mezi
hraničními znaky 91/3 a 91/4,
(2)                   
mostní objekt přes řeku Odru (Odra) mezi
obcí Chałupki a městem Bohumín (ocelová část starého mostu) v
hraničním úseku II mezi hraničními znaky 7/4 a 7/5,
(3)                   
mostní objekt přes Strahovický potok
(Strachowicki potok) mezi obcemi Rohov a Krzanowice v hraničním
úseku II mezi hraničními znaky 35/12 a 35/13,
(4)                   
mostní objekt přes řeku Opavu (Opawa)
mezi obcemi Skrochovice a Boboluszki v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky 81/8 a 81/9,
(5)                   
mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica)
mezi obcemi Chomýž a Chomiąża v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky II/96 a 96/1,
(6)                   
mostní objekt přes potok Hrozovou (Wielki
potok) mezi obcemi Pelhřimovy a Pielgrzymów v hraničním
úseku II mezi hraničními znaky 108/2 a 108/3,
(7)                   
mostní objekt přes potok Hrozovou (Cieklec)
mezi obcemi Slezské Rudoltice a Równe v hraničním úseku II mezi
hraničními znaky 110/7 a 110/8,
(8)                   
mostní objekt (propustek) přes Hraniční
potok (Graniczny potok) mezi obcemi Bartultovice a Trzebina
v hraničním úseku II mezi hraničními znaky II/135 a 135/1,
(9)                   
mostní objekt (propustek) přes Lužický potok
(Łużyca) mezi obcemi Nové Město pod Smrkem a Czerniawa Zdrój
v hraničním úseku IV mezi hraničními znaky 66/23 a IV/67,
(10)               
silnice mezi obcemi Kojkovice u Třince a
Puńców v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/65a,
I/65b a I/67a, I/67b v délce 0,968 km.
(11)               
silnice mezi obcemi Šilheřovice a
Chałupki-Rudyszwald v hraničním úseku II mezi hraničními
znaky II/12 a 12/8 v délce 0,917 km.
Čísla hraničních znaků
určujících polohu mostních objektů a společné úseky silnic jsou
v souladu s hraničními dokumenty vypracovanými na základě
čl. 10 odst. 4 Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o
společných státních hranicích, podepsané v Praze dne 17. ledna
1995.
PŘÍLOHA
II
Česká republika odpovídá za výstavbu a
následnou údržbu následujících mostních objektů na česko-polských
státních hranicích:
(1)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
městy Český Těšín a Cieszyn (Sportovní lávka pro pěší)
v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/85 a 84/4,
(2)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
městy Český Těšín a Cieszyn (lávka pro pěší u
železničního mostu) v hraničním úseku I u hraničního znaku
88/7,
(3)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
městem Bohumín, místní část Kopytov, a obcí Olza (lávka pro
pěší) v hraničním úseku I mezi hraničními znaky I/182 a
182/1,
(4)                   
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách a Niemojów
v hraničním úseku III u hraničního znaku 101/32,
(5)                   
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území
Neratov, a Poniatów (lávka pro pěší) v hraničním úseku III u
hraničního znaku III/106,
(6)                   
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území
Podlesí, a Rudawa (lávka pro pěší) v hraničním úseku III mezi
hraničními znaky 107/9 a 107/10.
Polsko odpovídá za výstavbu a následnou
údržbu následujících mostních objektů na česko-polských státních
hranicích:
(1)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
městy Český Těšín a Cieszyn (Evropská lávka pro pěší)
v hraničním úseku I u hraničního znaku I/87,
(2)                   
mostní objekt přes řeku Olši (Olza) mezi
městem Karviná, místní část Louky nad Olší, a obcí
Hażlach-Pogwizdów (lávka pro pěší) v hraničním úseku I mezi
hraničními znaky 98/6 a I/99,
(3)                   
mostní objekt přes řeku Opavici (Opawica)
mezi obcemi Chomýž a Chomiąża (lávka pro pěší)
v hraničním úseku II mezi hraničními znaky 95/2 a 95/3,
(4)                   
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území
Vrchní Orlice, a Niemojów (lávka pro pěší) v hraničním úseku III
mezi hraničními znaky III/104 a 104/1,
(5)                   
mostní objekt přes řeku Divokou Orlici
(Orlica) mezi obcemi Bartošovice v Orlických horách, katastrální území
Nová Ves, a Rudawa (lávka pro pěší) v hraničním úseku III mezi
hraničními znaky 108/2 a 108/3.
Čísla hraničních znaků
určujících polohu mostních objektů jsou v souladu
s hraničními dokumenty vypracovanými na základě čl. 10
odst. 4 Smlouvy mezi Českou republikou a Polskou republikou o společných
státních hranicích, podepsané v Praze dne 17. ledna 1995.
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.