CELEX: 52015PC0005
Language: pl
Date: 2015-01-08
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie

|
			
		
		
		52015PC0005
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie /* COM/2015/05 final - 2015/0005 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.  KONTEKST WNIOSKU
·                    
Podstawa i cele wniosku 
Unia Europejska dąży do
zacieśnienia stosunków z Ukrainą, które miałyby wykraczać
poza zwykłą współpracę dwustronną i obejmować
stopniowe stowarzyszanie polityczne oraz integrację gospodarczą. Ukraina
jest ważnym partnerem zarówno w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa, jak i Partnerstwa Wschodniego. W 1998 r. UE i Ukraina
podpisały umowę o partnerstwie i współpracy (UPiW), która
określa ramy współpracy we wszystkich głównych obszarach reform
i w dalszym ciągu stanowi podstawę prawną stosunków między
UE i Ukrainą. Do dalszego zacieśnienia tych stosunków doszło w
listopadzie 2009 r., kiedy to Rada Ministrów Ukrainy przyjęła program
stowarzyszeniowy UE-Ukraina (zaktualizowany w 2011 r. i zatwierdzony w czerwcu
2013 r. przez Radę Współpracy UE-Ukraina). W dniach 21 marca i 27
czerwca 2014 r. UE i Ukraina podpisały układ o stowarzyszeniu, który
ustanawia ścisłe stowarzyszenie polityczne oraz integrację
gospodarczą między UE i Ukrainą. Układ o stowarzyszeniu
obejmuje szeroki zakres dziedzin, takich jak wymiar sprawiedliwości,
handel i współpraca sektorowa, w tym w sektorach energetyki, transportu i
środowiska, oraz zawiera szczegółowe, wiążące dla obu
stron zobowiązania i harmonogram.
Gospodarka Ukrainy znajduje się w stanie
głębokiej recesji, która wynika z istniejących od dawna
zakłóceń równowagi makroekonomicznej i problemów strukturalnych.
Sytuacja pogorszyła się jeszcze w wyniku wybuchu konfliktu zbrojnego na
wschodzie kraju, co miało silny negatywny wpływ na gospodarkę
poprzez znaczne obniżenie zdolności produkcyjnych i spadek zaufania.
W następstwie masowych protestów społecznych były prezydent
Wiktor Janukowycz utracił władzę i w lutym 2014 r. na
Ukrainie powołano proreformatorski rząd. Rząd ten podjął
ambitny program dostosowań makroekonomicznych i reform strukturalnych,
który miał na celu zmianę niemożliwego do utrzymania modelu
gospodarczego i utorowanie drogi do długotrwałego i
zrównoważonego wzrostu gospodarczego. Program ten uzyskał wsparcie w
wysokości 17 mld USD z programu pomocy finansowej ze strony MFW oraz
znaczne wsparcie innych darczyńców międzynarodowych. 
W następstwie zmian politycznych, które
zaszły w lutym 2014 r., na Ukrainie odbyły się wolne
demokratyczne wybory prezydenckie i parlamentarne (odpowiednio w dniach 25 maja
i 26 października). Ponadto w 2014 r. władze Ukrainy
podjęły istotne środki w celu zwalczania korupcji i wzmacniania
państwa prawa. W grudniu 2014 r. nowo utworzony rząd przedstawił
ambitny plan działania, w którym określono program reform
koalicyjnego rządu. Przewidziano, że następnie na początku
2015 r. przedstawiona zostanie wszechstronna krajowa strategia reform
wyznaczająca gospodarcze, polityczne, sądowe i administracyjne środki
w zakresie reform na lata 2015-2017, które są niezbędne, aby
zapewnić średnioterminową stabilność
makroekonomiczną i wdrożenie układu o stowarzyszeniu między
UE a Ukrainą, 
Reformatorskie wysiłki władz
zostały jednak poważnie utrudnione w wyniku konfliktu zbrojnego na
wschodzie, coraz większych ograniczeń
handlowych ze strony Rosji oraz eskalacji sporu gazowego pomiędzy obydwoma
krajami. W związku z tym recesja gospodarcza na Ukrainie ma
poważniejszy charakter niż pierwotnie zakładali darczyńcy międzynarodowi.
Przewiduje się utrzymywanie się długotrwałego kryzysu,
ponieważ rok 2015 będzie kolejnym rokiem recesji na Ukrainie. Utrata
wpływów z eksportu w wyniku konfliktu na wschodzie i kryzysu zaufania
doprowadziła do gwałtownej dewaluacji waluty krajowej oraz do
wyczerpania rezerw walutowych. W obecnej sytuacji Ukraina nie ma dostępu
do międzynarodowych rynków instrumentów dłużnych i nie
przewiduje się, by w perspektywie krótkoterminowej uzyskała taki
dostęp. W związku z tym powstała znaczna luka w zakresie
finansowania zewnętrznego.
W tym kontekście konieczne jest
przyznanie dodatkowej oficjalnej pomocy finansowej, tak by
zaspokoić krótkoterminowe potrzeby Ukrainy w zakresie bilansu
płatniczego, w tym zasilić rezerwy walutowe, oraz udzielić
wsparcia dla rządowego programu reform, w szczególności w zakresie
restrukturyzacji sektorów energetycznego i bankowego. Co więcej wsparcie
to jest niezbędne, aby przywrócić zaufanie inwestorów, co ma
zasadnicze znaczenie dla wprowadzenia gospodarki Ukrainy z powrotem na
ścieżkę zrównoważonego wzrostu.
W dniu 9 września 2014 r. władze
Ukrainy zwróciły się do UE o pomoc makrofinansową w
wysokości 2 mld EUR. Wniosek o pomoc makrofinansową został
powtórzony w piśmie z dnia 15 grudnia 2014 r. Biorąc pod uwagę
wspomniane wnioski i sytuację gospodarczą na Ukrainie, w
szczególności pojawienie się znacznych dodatkowych potrzeb w zakresie
finansowania zewnętrznego, Komisja Europejska przedstawia Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie wniosek w sprawie udzielenia Ukrainie pomocy
makrofinansowej w maksymalnej wysokości 1,8 mld EUR w formie pożyczek
średnioterminowych. 
Celem proponowanej pomocy makrofinansowej
jest udzielenie Ukrainie pomocy w zakresie częściowego pokrycia
pozostających do zaspokojenia dodatkowych potrzeb w zakresie finansowania
zewnętrznego w 2015 r. i na początku 2016 r. w kontekście
trwającego programu MFW. Te dodatkowe potrzeby
szacowane są przez MFW na 15 mld USD. Pomoc UE przyczyni się
również do ograniczenia zagrożenia dla gospodarki w perspektywie
krótkookresowej w kategoriach budżetu i bilansu płatniczego, przy
jednoczesnym wspieraniu rządowych programów dostosowań i reform
poprzez odpowiedni pakiet towarzyszących środków politycznych, które
zostaną uzgodnione z władzami Ukrainy w protokole ustaleń (MOU).
W tym kontekście Komisja uważa,
że spełnione są polityczne i gospodarcze warunki wstępne
dla przeprowadzenia operacji pomocy makrofinansowej w proponowanej
wysokości i charakterze są spełnione.
·                    
Kontekst ogólny
Ukraina doświadcza głębokiej
recesji, która wynika z istniejących od dawna problemów gospodarczych i
strukturalnych. Sytuacja ta pogorszyła jeszcze się w wyniku konfliktu
zbrojnego na wschodzie kraju, który doprowadził nie tylko do zniszczenia
części zdolności produkcyjnych Ukrainy, lecz także
miał znaczące skutki pod względem zaufania dla gospodarstw
domowych i przedsiębiorstw. W ostatnich miesiącach wdrażanie
niezbędnych strategii stabilizacyjnych, mających na celu zmniejszenie
zakłóceń równowagi i zapewnienie stabilności budżetowej i
zewnętrznej, jeszcze bardziej wpłynęło na krótkoterminowe
perspektywy gospodarcze. W rezultacie przewiduje się, że w 2014 r.
PKB obniży się o około 7 % w ujęciu realnym.
Mimo gwałtownego spadku aktywności
gospodarczej oraz konserwatywnej polityki banku centralnego presje
inflacyjne utrzymują się na wysokim poziomie, co odzwierciedla
osłabienie waluty i korektę cen regulowanych (w szczególności
cen za usługi użyteczności publicznej). W listopadzie inflacja
CPI wzrosła do 21,8 % w ujęciu rok do roku i oczekuje się
jej dalszego wzrostu w najbliższej przyszłości, w miarę jak
dewaluacja waluty stanie się w pełni odczuwalna. Hrywna
straciła prawie 50 % wartości w stosunku do dolara od
momentu upłynnienia kursu w lutym, czyli znacznie więcej niż
początkowo oczekiwano. Osłabienie hrywny było szczególnie silne
w sierpniu i we wrześniu, zmuszając bank centralny do wprowadzenia
szeregu środków administracyjnych i kontroli walutowych, dodatkowo w
stosunku do interwencji na rynku walutowym, dzięki czemu doprowadzono do
tymczasowej stabilności kursu walutowego przed październikowymi
wyborami parlamentarnymi. Jednocześnie środki te
wpłynęły negatywnie na działalność
gospodarczą i doprowadziły do szybkiego wyczerpania rezerw
walutowych, które i tak znajdowały się już na niskim poziomie.
Po nieznacznym złagodzeniu kontroli administracyjnych, począwszy od
listopada, waluta uległa znacznej dewaluacji.
Pomimo szeregu środków
oszczędnościowych wprowadzonych przez władze[1] spadek
działalności gospodarczej, wyższe wydatki związane z
odsetkami z tytułu zadłużenia denominowanego w walutach obcych
wobec znacznej dewaluacji waluty, jak również znaczne straty w zakresie
zdolności poboru podatków we wschodniej części kraju
doprowadziły do wzrostu deficytu budżetowego w 2014 r.
Według najnowszych prognoz Ministerstwa Finansów deficyt budżetowy
sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrośnie ogólnie do
5,3 % PKB w 2014 r. 
Poważna dodatkowa presja na finanse
publiczne w 2014 r. wynikała z trudnej sytuacji przedsiębiorstwa Naftogaz
działającego w sektorze ropy naftowej i gazu. Przedsiębiorstwo to
tradycyjnie generuje deficyt operacyjny ze względu na administracyjnie
ustalany pułap cen gazu ziemnego dla gospodarstw domowych i miejskich
przedsiębiorstw użyteczności publicznej, w wyniku którego
Naftogaz zmuszony jest to sprzedaży gazu i ropy według stawek
poniżej kosztów, co prowadzi do ogólnego braku wydajności
operacyjnej. W 2014 r. na działalność tej spółki negatywnie
wpłynęła dewaluacja hrywny i konieczność pokrycia
zaległości płatniczych za gaz na rzecz Rosji (w tym
zaległości skumulowanych w 2013 r.). W konsekwencji do listopada
konieczne było dokapitalizowanie Naftogazu przez państwo na
kwotę 103 mld hrywien, co stanowi 6,8 % przewidywanego PKB. Wobec
tego przewiduje się, że ogólny deficyt budżetowy Ukrainy w
2014 r., obejmujący deficyt Naftogazu, wyniesie niemal 12 % PKB,
w porównaniu z 6,7 % w 2013 r. i prognozowanym przez MFW w kwietniu 2014
r. poziomem 8,5 %. 
Powiększanie się deficytu
budżetowego i gwałtowna dewaluacja waluty krajowej, w
połączeniu ze znaczną recesją gospodarczą, doprowadziły
do gwałtownego pogorszenia wskaźników zadłużenia
publicznego Ukrainy. Pod koniec października 2014 r. dług sektora
instytucji rządowych i samorządowych wynosił 63 % PKB
prognozowanego na ten rok, co oznacza wzrost o prawie 23 p.p. w stosunku do
długu na poziomie 40,2 % PKB odnotowanego na koniec 2013 r. 
Jeśli chodzi o kategorie zewnętrzne,
dewaluacja hrywny w połączeniu z niskim popytem krajowym
przyczyniła się do istotnej korekty na rachunku obrotów
bieżących. Oczekuje się, że w 2014 r. deficyt zmniejszy
się do około 4 % PKB z poziomu 9,0 % PKB w 2013 r.,
chociaż jest to wynikiem głównie silnego spadku importu[2]. Zjawisku temu
towarzyszył jednak znaczny odpływ środków finansowych z
sektora prywatnego ze względu na spadek zaufania wynikający z
wysokiej niepewności związanej z sytuacją geopolityczną[3]. Oficjalna pomoc
finansowa, którą przedłużono od maja 2014 r., nie była
wystarczająca, aby zrekompensować odpływ kapitału. Ogólnie
rzecz biorąc, Ukraina otrzymała około 9 mld USD w ramach
oficjalnej pomocy finansowej w okresie od maja do grudnia, z czego znaczna
część została przeznaczona na pokrycie wymagalnego
długu (zob. wsparcie MFW i innych darczyńców do 2014 r.). 
W kontekście pogłębiającej
się recesji gospodarczej i kryzysu zaufania znaczna oficjalna pomoc
finansowa udzielona Ukrainie w 2014 r. była niewystarczająca, by
położyć kres wyczerpywaniu się rezerw. W okresie
pierwszych jedenastu miesięcy roku rezerwy zmniejszyły się o
połowę (do zaledwie 10 mld USD) w porównaniu z ich poziomem z
końca 2013 r. Przewiduje się, że w grudniu nastąpi kolejny
znaczący spadek rezerw w związku z płatnościami za gaz (w
tym zaległymi płatnościami na rzecz Rosji). W rezultacie
oczekuje się obecnie, że rezerwy walutowe brutto Ukrainy
obniżą się do 7 mld USD na koniec 2014 r., czyli do
wartości przewidywanego importu towarów i usług w ciągu jednego
miesiąca 2015 r.
W dniu 30 kwietnia 2014 r. MFW
zatwierdził dwuletnią promesę kredytową dla Ukrainy w
wysokości 10,976 SDR (17 mld USD lub 800 % kwoty państwa). Pomoc
finansowa MFW została uzupełniona istotnym wsparciem z innych
oficjalnych i dwustronnych programów pomocy (UE, Stany Zjednoczone, Japonia,
Kanada). Inne międzynarodowe instytucje finansowe, takie jak Bank
Światowy, EBOR i EBI, również znacznie zintensyfikowały swoje
działania na rzecz wspierania transformacji gospodarczej Ukrainy.
Z uwagi na głębszą niż
się spodziewano recesję gospodarczą i silny odpływ
kapitału ze względu na kryzys zaufania, Ukraina stoi jednakże w
obliczu znacznych dodatkowych potrzeb w zakresie finansowania zewnętrznego
w 2015 r. i na początku 2016 r. Potrzeby te wynikają głównie z
konieczności uzupełnienia rezerw walutowych, których poziom jest
bardzo niski, oraz znacznych odpływów kapitału prywatnego. Te dodatkowe
potrzeby finansowe szacowane są na 15 mld USD. Proponowana pomoc
makrofinansowa pokryje 16,7 % całkowitej dodatkowej luki w
finansowaniu.  
·                    
Obowiązujące przepisy w dziedzinie,
której dotyczy wniosek
Pomoc makrofinansowa była już
udzielana Ukrainie na mocy trzech odrębnych decyzji:
·      Decyzja Rady z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie udzielenia dodatkowej
pomocy makrofinansowej Ukrainie (2002/639/WE)[4]
·      Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 388/2010/UE
z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie udzielenia pomocy
makrofinansowej Ukrainie[5]

·      Decyzja Rady z dnia 14 kwietnia 2014 r. w sprawie udzielenia pomocy
makrofinansowej Ukrainie (2014/215/UE)[6]
·                    
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Proponowana pomoc makrofinansowa jest spójna z
zobowiązaniem UE do wspierania transformacji gospodarczej i przemian
politycznych na Ukrainie. Jest ona również spójna z zasadami stosowania
instrumentu pomocy makrofinansowej, spełniając następujące
wymogi: wyjątkowy i uzupełniający charakter, uzależnienie
od spełnienia określonych warunków – w tym: politycznych – oraz
dyscyplina finansowa.
Proponowana pomoc makrofinansowa jest zgodna z
celami europejskiej polityki sąsiedztwa. Przyczynia się ona do
wspierania celów Unii Europejskiej w zakresie stabilności gospodarczej i
rozwoju gospodarczego na Ukrainie i szerzej w ramach polityki UE wobec
wschodnich sąsiadów. Poprzez udzielenie władzom pomocy na rzecz działań
podejmowanych w celu stworzenia stabilnych ram makroekonomicznych i
zrealizowania ambitnego programu reform strukturalnych proponowana pomoc
przyczynia się do zwiększenia skuteczności innych rodzajów
pomocy finansowej UE dla Ukrainy, w tym operacji wsparcia budżetowego.
Proponowana pomoc makrofinansowa uzupełnia również pomoc
udzielaną przez innych wielostronnych i dwustronnych darczyńców w
kontekście programu gospodarczego finansowanego przez MFW.
Pomoc makrofinansowa Unii uzupełni
łączną kwotę 1,565 mld EUR dotacji, które mogą
zostać udostępnione w ramach Europejskiego Instrumentu
Sąsiedztwa, sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego, Instrumentu na
rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju oraz z pozycji w budżecie
UE przeznaczonej na wspólną politykę zagraniczną i
bezpieczeństwa w latach 2014-2020, przy czym w 2014 r. zobowiązano
się już do przekazania 370 mln EUR. Wspierając przyjęcie
przez władze Ukrainy odpowiednich ram na potrzeby polityki makroekonomicznej
w krótkim okresie i reform strukturalnych, pomoc makrofinansowa Unii
zwiększy wartość dodaną łącznego
zaangażowania UE, zwiększając skuteczność interwencji
UE, w tym za pośrednictwem innych instrumentów finansowych, takich jak
umowa na rzecz budowania państwowości i inne operacje wparcia
budżetowego. 
Więzi gospodarcze Ukrainy z UE mają
duże znaczenie. UE należy do najważniejszych partnerów
handlowych Ukrainy, przypada na nią około jednej trzeciej wymiany
handlowej tego kraju. W 2013 r. Ukraina importowała z UE towary i
usługi o wartości 23,9 mld EUR, a jej eksport do UE miał
wartość 18,8 mld EUR. Ukraina jest również w dużej mierze
zależna od UE jeśli chodzi o bezpośrednie inwestycje zagraniczne
i inne przepływy finansowe. W dniu 27 czerwca 2014 r. Ukraina i UE
uzgodniły przyszłe ustanowienie pogłębionej i kompleksowej
strefy wolnego handlu (DCFTA). Ustanowienie jej będzie wspierać
dalszy rozwój dwustronnej wymiany handlowej towarów i usług oraz
doprowadzi do stopniowego dostosowania przepisów i standardów Ukrainy do przepisów
i standardów UE.
Proces transformacji na Ukrainie jest bardzo
trudny, przy czym nadal istnieje ryzyko załamania gospodarczego.
Jednocześnie nowy rząd publicznie zobowiązał się do
podjęcia istotnych kroków na rzecz reform politycznych i gospodarczych,
mających na celu zwalczanie korupcji oraz wzmocnienie instytucji i
mechanizmów, w oparciu o rządy prawa. Ukraina opracowuje również
program reform gospodarczych, którego celem jest stworzenie fundamentów dla
modelu trwałego wzrostu gospodarczego. Postępy w realizacji tych
celów i programu reform będą miały ogromne znaczenie dla
wspierania udanej transformacji.
2.  WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
·                    
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Pomoc makrofinansowa stanowi integralną
część międzynarodowego wsparcia na rzecz stabilizacji
gospodarczej Ukrainy. Przygotowując niniejszy wniosek w sprawie pomocy
makrofinansowej, służby Komisji konsultowały się z
Międzynarodowym Funduszem Walutowym i innymi partnerami międzynarodowymi,
którzy wprowadzają już istotne programy finansowania. Komisja
utrzymuje również regularne kontakty z władzami Ukrainy.
·                    
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Przy wsparciu ekspertów zewnętrznych
Komisja przeprowadziła ocenę operacyjną jakości i
wiarygodności publicznego obiegu środków finansowych oraz procedur
administracyjnych na Ukrainie, z której sprawozdanie końcowe przygotowano
w sierpniu 2014 r.
·                    
Ocena skutków
Pomoc makrofinansowa i powiązany z
nią program dostosowań i reform gospodarczych przyczynią
się w krótkim okresie do złagodzenia potrzeb finansowych Ukrainy,
wspierając jednocześnie realizację działań
politycznych służących poprawie sytuacji bilansu
płatniczego i stabilności finansów publicznych w średnim okresie
oraz wzmocnieniu trwałego wzrostu gospodarczego. Będzie ona w
szczególności wspierać wysiłki na rzecz reform w
następujących dziedzinach: zarządzanie finansami publicznymi
i walka z korupcją; administracja podatkowa; reformy w sektorze
energetycznym, w tym wzmocnienie sieci bezpieczeństwa socjalnego, aby zapewnić
ukierunkowane złagodzenie trwającego wycofywania dopłat do cen
detalicznych energii; reformy sektora finansowego; oraz środki
poprawiające otoczenie biznesu.
3.  ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·                    
Krótki opis proponowanych działań
Unia Europejska udostępni Ukrainie pomoc
makrofinansową w łącznej maksymalnej kwocie 1,8 mld EUR,
udzieloną w formie pożyczek średnioterminowych. Pomoc przyczyni
się do pokrycia pozostających do zaspokojenia potrzeb Ukrainy w
zakresie finansowania zewnętrznego w latach 2015-16, ustalonych przez
Komisję w oparciu o szacunki MFW. 
Pomoc ma zostać wypłacona w trzech
transzach pożyczki. Zakłada się, że wypłata pierwszej
transzy nastąpi w połowie 2015 r. Druga transza mogłaby
zostać wypłacona w czwartym kwartale 2015 r. Trzecia i ostatnia transza
mogłaby zostać udostępniona pod koniec pierwszego kwartału
2016 r. Pomocą będzie zarządzać Komisja. W odniesieniu do
pomocy zastosowanie mają szczegółowe przepisy dotyczące
zapobiegania nadużyciom finansowym oraz innym
nieprawidłowościom, zgodne z rozporządzeniem finansowym. 
Komisja i władze Ukrainy uzgodnią
protokół ustaleń określający środki w zakresie reformy
strukturalnej związane z proponowaną operacją pomocy
makrofinansowej, w tym harmonogram i kolejność działań.
Środki te będą wspierały rządowy program reform, w tym
odpowiednie elementy wspomnianej przyszłej krajowej strategii reform na
lata 2015-2017, i wdrażanie układu o stowarzyszeniu między UE a
Ukrainą, a także będą uzupełniały programy uzgodnione
z MFW, Bankiem Światowym i innymi darczyńcami wielostronnymi i
dwustronnymi. Zgodnie ze zwyczajową praktyką w przypadku pomocy
makrofinansowej wypłaty środków będą uzależnione
między innymi od zadowalających wyników przeglądów
przewidzianych w programie MFW i ciągłego korzystania przez
Ukrainę ze środków MFW.
Komisja Europejska będzie
dążyła do osiągnięcia porozumienia z władzami
Ukrainy na temat przyszłej krajowej strategii reform, tak aby
ułatwić również sprawne wdrożenie warunków, które zostaną
uzgodnione w protokole ustaleń w odniesieniu do proponowanej operacji
pomocy makrofinansowej. Wspomniane warunki polityczne powinny dotyczyć
niektórych podstawowych słabości gospodarki Ukrainy, które
zostały skumulowane na przestrzeni lat. Możliwe obszary, których
powinny dotyczyć uzgodnione warunki, mogą zasadniczo obejmować
następujące kwestie: zarządzanie finansami publicznymi
i walka z korupcją; administracja podatkowa; reformy w sektorze
energetycznym; reformy sektora finansowego; oraz środki poprawiające
otoczenie biznesu.
Decyzja o wypłacie całej pomocy
makrofinansowej w postaci pożyczek jest uzasadniona stopniem rozwoju
Ukrainy (mierzonym poziomem dochodu na mieszkańca). Jest to również
zgodne z traktowaniem Ukrainy przez Bank Światowy i MFW. 
·                    
Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 212 TFUE. 
·                    
Zasada pomocniczości
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości, gdyż cel przywrócenia krótkoterminowej
stabilności makroekonomicznej na Ukrainie nie może zostać
osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie, natomiast możliwe jest lepsze osiągnięcie na
poziomie Unii Europejskiej. Głównymi tego przyczynami są ograniczenia
budżetowe na szczeblu krajowym oraz konieczność
ścisłej koordynacji między darczyńcami celem
zmaksymalizowania zakresu i skuteczności pomocy. 
·                    
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności: ogranicza się on do minimum koniecznego do
osiągnięcia celu krótkoterminowej stabilności makroekonomicznej
i nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego
celu. 
Zgodnie z ustaleniami Komisji w oparciu o
szacunki MFW w kontekście promesy kredytowej kwota pomocy odpowiada
około 16,7 % szacunkowych dodatkowych potrzeb finansowych Ukrainy w
okresie od 2015 r. do pierwszego kwartału 2016 r. To znaczne zobowiązanie
uzasadnione jest następującymi względami: politycznym znaczeniem
Ukrainy dla stabilności w państwie objętym europejską
polityką sąsiedztwa; polityczną integracją tego
państwa z UE, która znajduje odzwierciedlenie w układzie o
stowarzyszeniu między tymi dwoma stronami, który wszedł w życie
w dniu 1 listopada 2014 r.; wyjątkowo trudną sytuacją, w której
znajduje się obecnie Ukraina, i związanymi z tym znacznymi potrzebami
finansowymi tego państwa sąsiadującego z UE.
·                    
Wybór instrumentów
Pomoc na finansowanie projektów lub pomoc techniczna
nie byłyby odpowiednim lub wystarczającym narzędziem realizacji
zakładanych celów makroekonomicznych. Główna wartość dodana
pomocy makrofinansowej w porównaniu z innymi instrumentami UE polegałaby
na szybkim złagodzeniu ograniczeń w zakresie finansowania
zewnętrznego oraz na wsparciu budowy stabilnych ram makroekonomicznych, w
tym poprzez przyczynienie się do zrównoważenia bilansu
płatniczego i budżetu, oraz właściwych warunków ramowych
dla reform strukturalnych. Poprzez pomoc w ustanowieniu właściwych
ogólnych ram dla polityki makroekonomicznej i strukturalnej, pomoc
makrofinansowa może zwiększyć skuteczność
działań finansowanych na Ukrainie w ramach innych, bardziej
ukierunkowanych instrumentów finansowych UE. 
4.  WPŁYW NA BUDŻET
Planowana pomoc zostanie udzielona w formie
pożyczki i powinna zostać sfinansowana poprzez operację
zaciągnięcia pożyczki, którą Komisja przeprowadzi w imieniu
UE. Koszty budżetowe pomocy będą odpowiadały kwocie zasilającej
– w wysokości 9 % wypłaconych w ramach pożyczki kwot – fundusz
gwarancyjny dla zewnętrznych operacji udzielania pożyczek przez UE z
pozycji budżetowej 01 03 06 („finansowanie Funduszu
Gwarancyjnego”). Zakładając, że pierwsza i druga wypłata
pożyczki nastąpi w 2015 r. w łącznej kwocie 1,200 mln EUR,
trzecia – w 2016 r. w kwocie 600 mln EUR, zgodnie z zasadami regulującymi
mechanizm Funduszu Gwarancyjnego finansowanie funduszu będzie
następować z budżetów na 2017 r. (108 mln EUR) i 2018 r. (54 mln
EUR). Na podstawie dostępnych obecnie informacji na temat oczekiwanych
ogólnych potrzeb finansowania funduszu gwarancyjnego, ten dodatkowy wpływ
na budżet będzie częściowo finansowany z realokacji w
ramach orientacyjnego programowania finansowego na lata 2017 i 2018 z dotacji
na pomoc makrofinansową (linia budżetowa 01 03 02) i
poprzez wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu na zobowiązania w ramach
działu 4 wieloletnich ram finansowych. Orientacyjny podział tego
finansowania jest następujący:
W mln EUR
   || 2017 r. || 2018 r. 
 Dodatkowe wydatki: ||   ||   
 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego w wyniku wniosku (zob. ocena skutków finansowych regulacji) || 108 || 54 
 Źródła finansowania: ||   ||   
 Pomoc makrofinansowa (dotacje) 01 03 02 Margines w ramach działu 4 || -50 -58 || -40 -14 
5.  ELEMENTY FAKULTATYWNE
·                    
Klauzula
przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia. Proponowana pomoc makrofinansowa udostępniana jest
na dwuipółroczny okres, rozpoczynający się pierwszego dnia po
wejściu w życie protokołu ustaleń.
2015/0005 (COD)
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej
Ukrainie
PARLAMENT
EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej[7],

po przekazaniu
projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
stanowiąc
zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[8],
a także
mając na uwadze, co następuje:
(1)       Stosunki między
Unią Europejską a Ukrainą rozwijają się
w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i Partnerstwa Wschodniego.
Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i
Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami
członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony
(„układ o stowarzyszeniu”), w tym pogłębiona i
kompleksowa strefa wolnego handlu (DCFTA), który był przedmiotem
negocjacji w latach 2007–2011, został parafowany w 2012 r. Układ o
stowarzyszeniu został podpisany przez Ukrainę i Unię w dniach 21
marca i 27 czerwca 2014 r. Od dnia 1 listopada 2014 r. istotne części
układu o stowarzyszeniu były tymczasowo stosowane w dziedzinach
poszanowania praw człowieka, podstawowych wolności i państwa
prawa, dialogu politycznego i reform, sprawiedliwości, wolności
i bezpieczeństwa oraz współpracy gospodarczej i finansowej. 
(2)       W następstwie
przywrócenia konstytucji ukraińskiej z 2004 r. pomyślnie
przeprowadzono wybory zarówno prezydenckie, jak i parlamentarne, odpowiednio w
dniach 25 maja 2014 r. i 26 października 2014 r. Po utworzeniu w dniu 2
grudnia 2014 r. nowego rządu, który odzwierciedla wyniki wyborów
parlamentarnych, Ukraina potwierdziła swoje zobowiązanie do
przeprowadzenia reform politycznych i gospodarczych zgodnie z ramami
określonymi w układzie o stowarzyszeniu i przedstawiła plan
działania, w którym określono zamierzone reformy. 
(3)       Naruszenie suwerenności
i integralności terytorialnej Ukrainy i wynikający z tego konflikt
zbrojny miały silny negatywny wpływ na już obecnie
zagrożoną stabilność gospodarczą i finansową
Ukrainy. Ukraina stoi w obliczu trudności dotyczących bilansu
płatniczego i płynności w związku ze spadkiem zaufania i
ucieczką kapitału, jak również ze względu na jej
pogarszającą się sytuację budżetową
wynikającą z bezpośrednich kosztów budżetowych konfliktu,
głębszej niż oczekiwano recesji oraz utraty dochodów
budżetowych z obszarów kontrolowanych przez separatystów.
Jednocześnie istniejące już wcześniej słabości
strukturalne i zagrożenia wynikające z polityki budżetowej i
finansowania zewnętrznego również przyczyniły się do
pogorszenia sytuacji gospodarczej.
(4)       W związku z tym potrzeby
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego są znacznie
większe, niż określono pierwotnie, i wymagają dodatkowej
pomocy finansowej ze strony międzynarodowych wierzycieli i
darczyńców. W ostatnim przeglądzie programu Międzynarodowy
Fundusz Walutowy (MFW) stwierdził istnienie znacznych potrzeb finansowych,
znacznie przekraczających fundusze, do przekazania których
zobowiązała się społeczność międzynarodowa,
obejmujące również pomoc makrofinansową Unii na mocy decyzji
Rady 2002/639/WE[9],
decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady 388/2010/UE[10] oraz decyzji Rady
2014/215/UE[11].
(5)       Unia wielokrotnie
deklarowała swoje zobowiązanie do wspierania nowych władz
Ukrainy w ich dążeniach do ustabilizowania sytuacji i przeprowadzenia
reform. Unia zadeklarowała również swoją gotowość do
pełnego poparcia działań wspólnoty międzynarodowej
i międzynarodowych instytucji finansowych, w szczególności
MFW, w odniesieniu do pakietu pomocy międzynarodowej zaprojektowanego
w celu zaspokojenia pilnych potrzeb Ukrainy, pod warunkiem wyraźnego
zaangażowania Ukrainy na rzecz przeprowadzenia reform. Wsparcie finansowe
Unii dla Ukrainy jest spójne z polityką Unii określoną
w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz w Partnerstwie
Wschodnim. W konkluzjach z dnia 18 grudnia 2014 r. Rada Europejska
stwierdziła, że po wypłacie przez Komisję w grudniu 2014 r.
drugiej transzy w wysokości 500 mln EUR w ramach pomocy makrofinansowej
Unia i jej państwa członkowskie są gotowe dalej
ułatwiać i wspierać proces reform na Ukrainie, wraz z innymi
darczyńcami i zgodnie z warunkami MFW.
(6)       Pomoc makrofinansowa Unii
powinna stanowić instrument finansowy stosowany w sytuacjach
wyjątkowych, mający formę niewiązanego
i nieukierunkowanego wsparcia bilansu płatniczego,
służący zaspokojeniu pilnych potrzeb beneficjenta
w zakresie finansowania zewnętrznego; pomoc ta powinna także
stanowić podstawę realizacji programu dotyczącego polityki
obejmującego solidne środki dostosowawcze i środki
w zakresie reformy strukturalnej służącej poprawie pozycji
bilansu płatniczego w perspektywie krótkoterminowej.
(7)       W dniu 30 kwietnia 2014 r.
władze Ukrainy i MFW uzgodniły dwuletnią promesę
kredytową o wartości 10,976 mld specjalnych praw ciągnienia
(SDR) (około 17,01 mld USD, 800 % kwoty) w celu wsparcia programu dostosowań
i reform gospodarczych na Ukrainie. 
(8)       W dniu 5 marca 2014 r.,
wobec drastycznie pogarszającej się sytuacji Ukrainy pod
względem bilansu płatniczego, Komisja zapowiedziała pakiet
pomocy finansowej, który został zatwierdzony na nadzwyczajnym posiedzeniu
Rady Europejskiej w dniu 6 marca 2014 r. Obejmuje on pomoc finansową w
wysokości 11 mld EUR w latach 2014-2020, w tym dotacje w łącznej
wysokości 1,565 mld EUR w tym samym okresie uruchomione w ramach
Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa, sąsiedzkiego funduszu
inwestycyjnego, Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności
i Pokoju oraz budżetu wspólnej polityki zagranicznej i
bezpieczeństwa, jak również pomoc makrofinansową Unii w
wysokości maksymalnie 1,61 mld EUR w latach 2014-2015.
(9)       W dniu 9 września 2014
r., w związku z pogarszającą się sytuacją
gospodarczą i prognozami gospodarczymi, Ukraina wystąpiła z
wnioskiem o dalszą pomoc makrofinansową Unii. Wniosek ten został
przesłany ponownie w piśmie z dnia 15 grudnia 2014 r.
(10)     Biorąc pod uwagę,
że Ukraina jest objęta europejską polityką sąsiedztwa,
powinna zostać uznana za państwo kwalifikujące się do
otrzymania unijnej pomocy makrofinansowej.
(11)     Biorąc pod uwagę
fakt, że w bilansie płatniczym Ukrainy utrzymuje się znaczna
pozostająca do pokrycia luka w finansowaniu zewnętrznym
przekraczająca zasoby udostępnione przez MFW i inne instytucje
wielostronne, unijna pomoc makrofinansowa, która ma zostać udzielona
Ukrainie („unijna pomoc makrofinansowa”), jest w obecnych nadzwyczajnych
okolicznościach uważana za właściwą odpowiedź na
wniosek tego państwa o wsparcie stabilizacji gospodarczej w
powiązaniu z programem MFW. Pomoc makrofinansowa Unii stanowiłaby
wsparcie dla stabilizacji gospodarczej tego państwa oraz dla programu
reform strukturalnych Ukrainy, ponieważ uzupełniałaby
środki udostępnione w ramach porozumienia finansowego
z MFW.
(12)     Celem pomocy makrofinansowej
Unii powinno być wspieranie przywrócenia na Ukrainie trwałego
finansowania zewnętrznego, co stanowiłoby tym samym wsparcie jej
rozwoju gospodarczego i społecznego zgodnie z układem o
stowarzyszeniu.
(13)     Ustalanie kwoty unijnej pomocy
makrofinansowej opiera się na kompleksowej ocenie ilościowej
pozostających do zaspokojenia potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania
zewnętrznego oraz uwzględnia zdolność tego państwa do
finansowania się z własnych zasobów, w szczególności z rezerw
walutowych, którymi dysponuje. Pomoc makrofinansowa Unii powinna
uzupełniać programy i środki udostępniane przez MFW
i Bank Światowy. Przy ustalaniu kwoty udzielanej pomocy
uwzględnia się również spodziewane wkłady finansowe ze
strony darczyńców będących podmiotami wielostronnymi oraz
potrzebę zapewnienia sprawiedliwego podziału obciążeń
między Unią a innymi darczyńcami, a także wcześniej
uruchomione środki na Ukrainie w ramach innych unijnych instrumentów
finansowania zewnętrznego oraz wartość dodaną ogólnego
zaangażowania Unii. 
(14)     Komisja powinna zapewnić
zgodność prawną i merytoryczną pomocy makrofinansowej Unii
z głównymi zasadami, celami i środkami podejmowanymi w różnych
obszarach działań zewnętrznych oraz z innymi stosownymi
politykami Unii.
(15)     Pomoc makrofinansowa Unii
powinna wspierać politykę zewnętrzną Unii
dotyczącą Ukrainy. Służby Komisji i Europejska
Służba Działań Zewnętrznych powinny ściśle
współpracować przez cały okres udzielania pomocy makrofinansowej
w celu koordynowania zewnętrznej polityki Unii i zapewnienia
spójności tej polityki.
(16)     Pomoc makrofinansowa Unii
powinna wspierać zaangażowanie Ukrainy w przestrzeganie
wartości podzielanych przez to państwo i Unię, w tym
demokracji, praworządności, dobrych rządów, poszanowania praw
człowieka, zrównoważonego rozwoju i ograniczania ubóstwa,
a także jej zaangażowanie w przestrzeganie zasady
otwartego, opartego na zasadach i uczciwego handlu.
(17)     Warunkiem wstępnym
przyznania pomocy makrofinansowej Unii powinno być respektowanie przez
Ukrainę skutecznych mechanizmów demokratycznych, w tym
wielopartyjnego systemu parlamentarnego i praworządności,
oraz gwarantowanie poszanowania praw człowieka. Ponadto cele
szczególne unijnej pomocy makrofinansowej powinny polegać na
zwiększeniu skuteczności, przejrzystości i rozliczalności
organów odpowiedzialnych za zarządzanie finansami publicznymi na Ukrainie
i wspieraniu reform strukturalnych mających na celu wsparcie trwałego
i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu
gospodarczego, tworzenie miejsc pracy i konsolidację budżetową.
Komisja i Europejska Służba Działań Zewnętrznych
powinny regularnie monitorować zarówno spełnienie warunków
wstępnych, jak i realizację tych celów.
(18)     W celu zapewnienia skutecznej
ochrony interesów finansowych Unii związanych z pomocą
makrofinansową Unii Ukraina powinna wprowadzić stosowne środki w
zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nieprawidłowościom
związanym z tą pomocą oraz w zakresie ich zwalczania.
Należy również zapewnić kontrole przeprowadzane przez
Komisję i kontrole przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy.
(19)     Przekazanie unijnej pomocy
makrofinansowej nie narusza uprawnień Parlamentu Europejskiego i Rady
(jako władzy budżetowej. 
(20)     Kwoty przeznaczone na pomoc
makrofinansową powinny odpowiadać środkom budżetowym
przewidzianym w wieloletnich ramach finansowych.
(21)     Pomocą
makrofinansową Unii powinna zarządzać Komisja. Aby zapewnić
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie możliwość
śledzenia wykonania niniejszej decyzji, Komisja powinna regularnie
informować wspomniane instytucje o rozwoju sytuacji
w związku z pomocą i udostępniać im
odpowiednie dokumenty.
(22)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszej decyzji należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie
z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011[12].
(23)     Unijna pomoc makrofinansowa
powinna podlegać warunkom dotyczącym polityki gospodarczej, które
mają zostać określone w protokole ustaleń. W celu
zapewnienia jednolitych warunków wykonywania i ze względu na
efektywność Komisja powinna być uprawniona do negocjowania tych
warunków z władzami Ukrainy pod nadzorem komitetu przedstawicieli
państw członkowskich zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
Na mocy tego rozporządzenia procedura doradcza powinna, co do zasady,
mieć zastosowanie we wszystkich przypadkach innych niż te
określone we wspomnianym rozporządzeniu. Mając na uwadze
potencjalnie duży wpływ pomocy w kwocie większej niż 90 mln
EUR, w odniesieniu do takich operacji należy stosować procedurę
sprawdzającą. Mając na uwadze kwotę pomocy makrofinansowej
Unii dla Ukrainy, w odniesieniu do przyjęcia protokołu
ustaleń oraz do każdego obniżenia, zawieszenia lub anulowania
pomocy powinna mieć zastosowanie procedura sprawdzająca,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
1.           Unia udostępnia Ukrainie
pomoc makrofinansową („pomoc makrofinansowa Unii”) w maksymalnej kwocie
1,8 mld EUR w celu wsparcia stabilizacji gospodarczej i istotnego programu
reform na Ukrainie. Pomoc przyczynia się do pokrycia potrzeb Ukrainy w
zakresie bilansu płatniczego określonych w aktualnym programie MFW. 
2.           Pełna kwota pomocy
makrofinansowej Unii jest udostępniona Ukrainie w formie
pożyczek. Komisja jest upoważniona do pożyczenia w imieniu
Unii niezbędnych środków na rynkach kapitałowych lub od
instytucji finansowych i do ich dalszego pożyczenia Ukrainie.
Maksymalny termin wymagalności pożyczek wynosi 15 lat.
3.           Udostępnianiem pomocy
makrofinansowej Unii zarządza Komisja w sposób spójny z umowami lub
ustaleniami zawartymi między Międzynarodowym Funduszem Walutowym
(MFW) a Ukrainą oraz z kluczowymi zasadami i celami reform gospodarczych określonych
w układzie o stowarzyszeniu między UE a Ukrainą oraz w programie
stowarzyszeniowym UE–Ukraina uzgodnionym w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa. Komisja regularnie informuje Parlament Europejski
i Radę o rozwoju sytuacji w zakresie pomocy makrofinansowej
Unii, w tym o jej wypłatach, a także w stosownym
terminie przekazuje tym instytucjom odpowiednie dokumenty.
4.           Unijna pomoc makrofinansowa
udostępniana jest na okres dwóch i pół roku, począwszy od
pierwszego dnia po wejściu w życie protokołu ustaleń, o
którym mowa w art. 3 ust. 1.
5.           W sytuacji gdy potrzeby
finansowe Ukrainy w okresie wypłacania pomocy makrofinansowej Unii
znacznie się zmniejszą w stosunku do pierwotnych
założeń, Komisja — działając zgodnie
z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 7
ust. 2 — obniża wysokość takiej pomocy, zawiesza ją lub
anuluje.
Artykuł 2
1.           Warunkiem wstępnym
przyznania pomocy makrofinansowej Unii jest respektowanie przez Ukrainę
skutecznych mechanizmów demokratycznych, w tym wielopartyjnego systemu
parlamentarnego i praworządności oraz gwarantowanie poszanowania praw
człowieka.
2.           Komisja i Europejska
Służba Działań Zewnętrznych monitorują
wypełnienie tego warunku wstępnego przez cały czas udzielania
unijnej pomocy makrofinansowej. 
3.           Ustępy 1 i 2 niniejszego
artykułu stosuje się zgodnie z decyzją Rady 2010/427/UE[13].
Artykuł 3
1.           Komisja, zgodnie z
procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 7 ust. 2, uzgadnia
z władzami Ukrainy jasno określone warunki dotyczące polityki
gospodarczej oraz warunki finansowe – koncentrując się na reformach
strukturalnych i zdrowych finansach publicznych – którym to warunkom ma
podlegać pomoc makrofinansowa Unii; warunki te mają zostać
określone w protokole ustaleń („protokół ustaleń”)
zawierającym harmonogram spełnienia tych warunków. Warunki dotyczące
polityki gospodarczej oraz warunki finansowe określone w protokole
ustaleń muszą być zgodne z umowami lub ustaleniami,
o których mowa w art. 1 ust. 3, w tym z programami
w zakresie dostosowań makroekonomicznych i reform strukturalnych
realizowanymi przez Ukrainę przy wsparciu MFW. 
2.           Warunki, o których mowa w
ust. 1, mają w szczególności służyć
zwiększeniu skuteczności, przejrzystości
i rozliczalności systemów zarządzania finansami publicznymi na
Ukrainie, w tym w odniesieniu do wykorzystania pomocy makrofinansowej
Unii. Podczas opracowywania środków politycznych uwzględnia się
również należycie postępy we wzajemnym otwieraniu rynku, rozwój
opartego na zasadach i uczciwego handlu oraz inne priorytety w kontekście
unijnej polityki zewnętrznej. Komisja regularnie monitoruje postępy
w osiąganiu tych celów.
3.           Szczegółowe warunki
finansowe pomocy makrofinansowej Unii określa umowa pożyczki, która
ma zostać uzgodniona między Komisją a władzami
Ukrainy. 
4.           W regularnych odstępach
czasu Komisja ocenia, czy warunki określone w art. 4 ust. 3 są nadal
spełniane, w tym, czy polityka gospodarcza Ukrainy jest zgodna z celami
pomocy makrofinansowej Unii. Komisja działa w tym zakresie
w ścisłej współpracy z MFW i Bankiem
Światowym oraz — jeżeli jest to konieczne — z Parlamentem
Europejskim i Radą.
Artykuł 4
1.           Unijna pomoc makrofinansowa
udostępniana jest przez Komisję w trzech transzach, z
zastrzeżeniem spełnienia warunków określonych w ust. 3.
Wysokość każdej transzy określa się w protokole
ustaleń, o którym mowa w art. 3. 
2.           Kwoty pomocy makrofinansowej
Unii są zabezpieczane, jeżeli jest to wymagane, zgodnie
z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 480/2009[14]. 
3.           O przekazaniu każdej
transzy decyduje Komisja, przy czym jest to uzależnione od spełnienia
wszystkich następujących warunków:
a)      warunku wstępnego określonego
w art. 2;
b)      udokumentowania stałych
zadowalających postępów we wdrażaniu programu dotyczącego
polityki obejmującego solidne środki dostosowawcze oraz środki w
zakresie reformy strukturalnej wspierane przez inne niż
ostrożnościowe rozwiązania MFW w zakresie kredytowania; oraz
c)      spełnienia w określonych ramach
czasowych warunków dotyczących polityki gospodarczej i warunków
finansowych uzgodnionych w protokole ustaleń. 
Wypłata drugiej transzy następuje nie
wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od przekazania
pierwszej transzy. Wypłata trzeciej transzy następuje nie
wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od przekazania
drugiej transzy.
4.           Jeżeli warunki,
o których mowa ust. 3, nie zostały spełnione, Komisja tymczasowo
zawiesza lub anuluje wypłatę pomocy makrofinansowej Unii.
W takich przypadkach Komisja informuje Parlament Europejski
i Radę o przyczynach zawieszenia lub anulowania. 
5.           Pomoc makrofinansowa Unii
jest wypłacana ukraińskiemu bankowi centralnemu. Środki
finansowe Unii mogą zostać przekazane na rzecz ministerstwa finansów
Ukrainy jako beneficjenta końcowego, z zastrzeżeniem postanowień
uzgodnionych w protokole ustaleń, w tym potwierdzenia pozostających
do zaspokojenia potrzeb budżetowych w zakresie finansowania.
Artykuł 5
1.           Operacje zaciągania i
udzielania pożyczek związane z unijną pomocą
makrofinansową przeprowadzane są w euro z tą samą datą
waluty i nie wiążą się dla Unii ze zmianą terminów
wymagalności ani nie narażają jej na żadne ryzyko walutowe
lub ryzyko związane ze stopami procentowymi ani na żadne inne ryzyko
handlowe.
2.           Jeżeli pozwalają na
to okoliczności oraz jeśli Ukraina złoży stosowny wniosek,
Komisja może podjąć kroki niezbędne do zapewnienia, aby do
warunków udzielanej pożyczki została włączona klauzula
wcześniejszej spłaty zadłużenia i aby odpowiadała jej
analogiczna klauzula w warunkach zaciągania pożyczek. 
3.           Jeśli okoliczności
pozwalają na uzyskanie korzystniejszego oprocentowania udzielonej
pożyczki i jeśli Ukraina złoży stosowny wniosek, Komisja
może zdecydować o refinansowaniu całości lub
części zaciągniętej pierwotnie pożyczki lub może
zmienić odpowiednie warunki finansowe. Operacje refinansowania lub zmiany
warunków pożyczki przeprowadzane są zgodnie z warunkami określonymi
w ust. 1 i 4 oraz nie skutkują przedłużeniem terminu
wymagalności danej pożyczki ani zwiększeniem kwoty kapitału
pozostającej do spłaty na dzień refinansowania lub zmiany
warunków pożyczki.
4.           Ukraina pokrywa wszystkie
koszty poniesione przez Unię w związku z operacjami zaciągania i
udzielania pożyczek na podstawie niniejszej decyzji. 
5.           Komisja informuje Parlament
Europejski i Radę o rozwoju sytuacji w zakresie operacji, o których mowa w
ust. 2 i 3.
Artykuł 6
1.           Pomoc makrofinansowa Unii
jest realizowana zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012[15]
oraz z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012[16].
2.           Pomoc makrofinansowa Unii
jest udzielana w ramach zarządzania bezpośredniego. 
3.           Protokół ustaleń
oraz umowa pożyczki, które mają zostać uzgodnione
z władzami Ukrainy, zawierają przepisy: 
a)      zapewniające, by Ukraina regularnie
sprawdzała, czy środki finansowe pochodzące z budżetu
Unii zostały właściwie wykorzystane, podejmowała
odpowiednie środki zapobiegające nieprawidłowościom
i nadużyciom finansowym oraz, w razie konieczności,
podejmowała działania prawne zmierzające do odzyskania wszelkich
środków dostarczonych na mocy niniejszej decyzji, które zostały
niewłaściwie wykorzystane;
b)      zapewniające ochronę interesów
finansowych Unii, w szczególności przewidujące podjęcie
konkretnych środków związanych z zapobieganiem nadużyciom
finansowym, korupcji i wszelkim innym nieprawidłowościom mającym
wpływ na pomoc makrofinansową Unii, oraz ze zwalczaniem takich
zjawisk, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95[17], rozporządzeniem
Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[18]
oraz rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr
883/2013[19];

c)      wyraźnie upoważniające
Komisję, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych, lub przedstawicieli tych instytucji, do przeprowadzania kontroli,
w tym kontroli na miejscu i inspekcji; 
d)      wyraźnie upoważniające
Komisję i Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzania –
w okresie, na jaki została udostępniona pomoc makrofinansowa
Unii, i po jego upływie – audytów, w tym audytów dokumentów
i audytów na miejscu, takich jak ocena operacyjna;
e)      zapewniające, aby Unia była
uprawniona do żądania wcześniejszej spłaty pożyczki,
jeżeli stwierdzono, że w związku z zarządzaniem
pomocą makrofinansową Unii Ukraina uczestniczyła
w jakiejkolwiek czynności stanowiącej nadużycie finansowe
lub korupcję lub w jakiejkolwiek innej nielegalnej
działalności naruszającej interesy finansowe Unii.
4.           W okresie udzielania pomocy makrofinansowej
Unii Komisja monitoruje w drodze ocen operacyjnych
prawidłowość stosowanych przez Ukrainę uregulowań
finansowych, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych
i zewnętrznych mechanizmów kontroli, które są istotne dla tej
pomocy.
Artykuł 7
1.           Komisję wspomaga
komitet. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
2.           W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 8
1.           Do dnia 30 czerwca
każdego roku Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie sprawozdanie na temat wykonania niniejszej decyzji
w poprzednim roku, zawierające ocenę wykonania. Sprawozdanie
zawiera:
a)      analizę postępów poczynionych
w udzielaniu pomocy makrofinansowej Unii;
b)      ocenę sytuacji gospodarczej Ukrainy
i jej perspektyw gospodarczych, a także ocenę postępów
poczynionych we wdrażaniu środków politycznych, o których mowa
w art. 3 ust. 1;
c)      informacje o związku pomiędzy
warunkami dotyczącymi polityki gospodarczej określonymi w protokole
ustaleń, bieżącymi wynikami gospodarczymi i budżetowymi
Ukrainy a decyzjami Komisji dotyczącymi wypłaty poszczególnych transz
pomocy makrofinansowej Unii.
2.           Nie później niż dwa
lata po upływie okresu, na jaki udostępniona została pomoc,
o którym mowa w art. 1 ust. 4, Komisja przedkłada
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny ex post
zawierające ocenę rezultatów i skuteczności udzielonej
pomocy makrofinansowej Unii oraz zakresu, w jakim przyczyniła
się ona do osiągnięcia celów pomocy.
Artykuł 9
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego                                     W
imieniu Rady
Przewodniczący                                                                      Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł
wniosku/inicjatywy 
Pomoc
makrofinansowa dla Republiki Ukrainy.
1.2.        Dziedziny
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[20] 
Obszar polityki:        Tytuł
01 – Sprawy gospodarcze i finansowe
Działanie:      03
– Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe
1.3.        Charakter
wniosku/inicjatywy 
X
Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele
strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie 
„Promowanie
dobrobytu poza obszarem Unii Europejskiej”
Główny obszar
działań DG ds. Gospodarczych i Finansowych związany z
przedmiotową pomocą obejmuje: 
1. Wspieranie
realizacji europejskiej polityki sąsiedztwa poprzez pogłębianie
analizy ekonomicznej oraz wzmocnienie dialogu i doradztwa politycznego w
zakresie gospodarczych aspektów planów działania.
2. Przygotowywanie,
wdrażanie i monitorowanie pomocy makrofinansowej dla partnerskich
państw trzecich we współpracy z właściwymi
międzynarodowymi instytucjami finansowymi. 
1.4.2.     Cele
szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel
szczegółowy nr 1: „Udzielanie pomocy
makrofinansowej państwom trzecim w ramach rozwiązywania sytuacji
kryzysowych dotykających ich bilansów płatniczych i przywracania
zdolności obsługi zadłużenia zewnętrznego”
Działania
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa: Międzynarodowe
stosunki gospodarcze i finansowe, ład globalny.
1.4.3.     Oczekiwane
wyniki i wpływ
Proponowana pomoc
składa się z pożyczki UE w kwocie 1,8 mld EUR dla Ukrainy w celu
doprowadzenia do bardziej zrównoważonej sytuacji pod względem bilansu
płatniczego w tym kraju. Pomoc pomoże Ukrainie
przezwyciężyć trudności gospodarcze i społeczne,
jakich kraj ten doświadcza w wyniku wewnętrznych i regionalnych niepokojów.
Pomoc ta będzie również wspierać reformy strukturalne
mające na celu wzmocnienie trwałego wzrostu gospodarczego oraz
poprawę zarządzania finansami publicznymi. 
1.4.4.     Wskaźniki
wyników i wpływu 
Władze Ukrainy
zobowiązane będą do regularnego składania służbom
Komisji sprawozdań dotyczących określonych wskaźników oraz
do złożenia obszernego sprawozdania dotyczącego spełnienia
uzgodnionych warunków dotyczących polityki przed wypłatą pomocy.

Po dokonaniu oceny
operacyjnej obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych na
Ukrainie, która została przeprowadzona w 2014 r., służby Komisji
kontynuować będą monitorowanie zarządzania finansami
publicznymi. Delegatura UE na Ukrainie będzie także składać
regularne sprawozdania dotyczące kwestii istotnych z punktu widzenia
monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostają w
ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by
korzystać z wiedzy, jaką instytucje te dysponują dzięki
prowadzonej przez nie na Ukrainie działalności. 
W proponowanej
decyzji przewiduje się coroczne sprawozdanie dla Rady i Parlamentu
Europejskiego zawierające ocenę realizacji operacji pomocy
makrofinansowej. Pomoc zostanie poddana niezależnej ocenie ex post w
ciągu dwóch lat po upływie okresu realizacji.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeby, które
należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Wypłata pomocy
będzie uzależniona od zadowalających postępów w wykonaniu
uzgodnionego przez Ukrainę i MFW porozumienia finansowego. Ponadto Komisja
uzgodni z władzami Ukrainy konkretne warunki polityki wymienione w
protokole ustaleń.
1.5.2.     Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Pomagając temu
państwu przezwyciężyć szok gospodarczy spowodowany
wewnętrznymi i regionalnymi niepokojami, proponowana pomoc makrofinansowa
przyczyni się do wsparcia stabilności makroekonomicznej i reform
gospodarczych. Uzupełniając środki udostępnione przez
międzynarodowe instytucje finansowe, UE i pozostałych
darczyńców, pomoc ta przyczyni się do ogólnej skuteczności pakietu
wsparcia finansowego uzgodnionego przez międzynarodową
społeczność darczyńców w następstwie kryzysu. 
Proponowany program
wzmocni zaangażowanie rządu na rzecz reform. Wynik ten zostanie
osiągnięty, między innymi, poprzez odpowiednie warunki
uzależniające wypłatę pomocy. W szerszym kontekście
program będzie sygnałem dla innych państw w regionie, że w
przypadku trudności gospodarczych UE jest gotowa wspierać
państwa, które wyraźnie rozpoczęły proces reform
politycznych.
1.5.3.     Główne
wnioski wyciągnięte z podobnych działań
Od 2004 r.
przeprowadzono łącznie piętnaście ocen ex post
dotyczących operacji pomocy makrofinansowej. Na podstawie tych ocen
można stwierdzić, że pomoc makrofinansowa przyczynia się do
poprawy równowagi bilansu płatniczego, stabilności makroekonomicznej
i realizacji reform strukturalnych w kraju będącym jej odbiorcą,
nawet jeśli jej oddziaływanie jest czasem umiarkowane i
pośrednie. W większości przypadków pomoc makrofinansowa miała
pozytywny wpływ na bilans płatniczy w kraju będącym
jej beneficjentem oraz umożliwiła złagodzenie ograniczeń
budżetowych. Prowadziła ona również do nieznacznie wyższego
wzrostu gospodarczego.
1.5.4.     Spójność
z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
UE jest jednym z
głównych darczyńców Ukrainy. UE zamierza udostępnić do
1,565 mld EUR w formie dotacji na lata 2014-2020 w ramach regularnej
współpracy w celu wsparcia reform politycznych i gospodarczych na
Ukrainie.
Główna
wartość dodana pomocy makrofinansowej w porównaniu z innymi instrumentami
UE polegać będzie na jej szybkim wdrożeniu w celu
złagodzeniu bieżących ograniczeń Ukrainy w zakresie
finansowania zewnętrznego, a także na wsparciu budowy stabilnych ram
makroekonomicznych, w tym poprzez przyczynienie się do zrównoważenia
bilansu płatniczego i budżetu, oraz właściwych warunków
ramowych dla reform strukturalnych. Pomoc makrofinansowa nie stanowi regularnej
pomocy finansowej ani nie ma na celu wspierania rozwoju gospodarczego i
społecznego w otrzymujących ją krajach. Wypłata pomocy
makrofinansowej jest wstrzymywana, gdy tylko sytuacja kraju pod względem
finansowania zewnętrznego wraca na ścieżkę równowagi. 
Pomoc
makrofinansowa stanowić będzie również uzupełnienie
interwencji przewidzianych przez międzynarodowe instytucje finansowe, w
szczególności programu dostosowań i reform wspieranego przez MFW oraz
pożyczek w ramach polityki rozwoju Banku Światowego.
1.6.        Okres trwania
działania i jego wpływ finansowy 
X
Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania 
X  Okres trwania wniosku/inicjatywy: 2,5 roku od wejścia w
życie protokołu ustaleń, zgodnie z art. 1 ust. 4 decyzji 
X  Okres trwania wpływu finansowego: od 2015 r. do 2018 r. 
1.7.        Przewidywane
tryby zarządzania[21]

X Bezpośrednie
zarządzanie scentralizowane przez Komisję 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady nadzoru
i sprawozdawczości 
Niniejsza pomoc ma
charakter makroekonomiczny i dostosowana została do programu gospodarczego
wspieranego przez MFW. Monitorowanie działań przez służby
Komisji będzie prowadzone na podstawie postępów w realizacji
uzgodnień z MFW oraz konkretnych środków reform, które zostaną
uzgodnione z władzami Ukrainy w protokole ustaleń (zob. również
pkt 1.4.4).
2.2.        System
zarządzania i kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane
ryzyko 
Z proponowaną
operacją pomocy makrofinansowej wiąże się ryzyko o
charakterze powierniczym, ryzyko związane z prowadzoną polityką
gospodarczą, a także ogólne ryzyko polityczne. 
Istnieje ryzyko,
że pomoc makrofinansowa, która nie jest przeznaczona na sfinansowanie
konkretnych wydatków, zostanie wykorzystana w nieuczciwy sposób. Zasadniczo
ryzyko to powiązane jest z takimi czynnikami jak jakość systemów
zarządzania w banku centralnym i ministerstwie finansów, a także
odpowiednie możliwości w zakresie kontroli wewnętrznych i
zewnętrznych. 
Kolejne ryzyko,
którym obarczona jest operacja pomocy makrofinansowej, wynika z niepewnej
sytuacji gospodarczej i politycznej, zwłaszcza w wyniku nieuzasadnionego
naruszenia suwerenności i integralności terytorialnej Ukrainy przez
Federację Rosyjską. W wymiarze krajowym główne ryzyko
niestabilności jest związane z trudnościami dotyczącymi
procesu reform politycznych i gospodarczych. Pełne wdrożenie
środków stabilizacji i reform wspierane przez społeczność międzynarodową,
w tym poprzez proponowaną pomoc makrofinansową, może zostać
osłabione przez niezadowolenie społeczne, które potencjalnie
może prowadzić do zamieszek.
Ponadto istnieje
ryzyko wynikające z ewentualnego pogorszenia sytuacji gospodarczej w
Europie i na świecie.
2.2.2.     Przewidywane
metody kontroli 
Pomoc
makrofinansowa podlegać będzie procedurom weryfikacji, kontroli i
audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz
Europejski Trybunał Obrachunkowy.
2.2.3.     Koszty i
korzyści wynikające z kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik
niezgodności
Koszty podstawowe,
jaki poniesie Komisja, dotyczące metod weryfikacji i kontroli, jak
również koszty oceny operacyjnej obiegu środków finansowych i
procedur administracyjnych przeprowadzonej przed realizacją operacji
zostały podane w tabeli 3.2.1. Ponadto istnieją koszty dla
Europejskiego Trybunału Obrachunkowego oraz koszty ewentualnych
interwencji OLAF-u. Ocena operacyjna nie tylko pomaga ocenić ryzyko
niewłaściwego wykorzystania funduszy, lecz także dodatkowo
umożliwia uzyskanie użytecznych informacji na temat niezbędnych
reform w obszarze zarządzania finansami publicznymi. Jeśli chodzi o
prawdopodobny wskaźnik niezgodności, ryzyko niezgodności z warunkami
(w postaci niespłacenia pożyczki lub niewłaściwego
wykorzystania środków) zostało uznane za niskie w oparciu o
doświadczenia dotyczące instrumentu pomocy makrofinansowej od momentu
jej przyznania po raz pierwszy.
2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Aby ograniczyć
ryzyko nieuczciwego wykorzystania, zostały i zostaną podjęte
następujące działania: 
Po pierwsze
służby Komisji, przy wsparciu należycie upoważnionych
ekspertów zewnętrznych, przeprowadziły w kwietniu 2014 r. ocenę
operacyjną obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych
w ministerstwie finansów oraz ukraińskim banku centralnym w celu
spełnienia wymogów wynikających z rozporządzenia finansowego
mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich. Przegląd
ten obejmował takie obszary jak: przygotowanie i wykonanie budżetu,
wewnętrzna kontrola finansowa w sektorze publicznym, audyt wewnętrzny
i zewnętrzny, zamówienia publiczne, środki pieniężne i
zarządzanie długiem publicznym, a także
niezależność banku centralnego. Na podstawie przeglądu
stwierdzono, że struktury mające zagwarantować należyte
zarządzanie finansowe w odniesieniu do pomocy makrofinansowej są na
Ukrainie wystarczająco skuteczne, by UE mogła udzielić tego
wsparcia. Kwota pomocy zostanie wpłacona na wyznaczone konto w ukraińskim
banku centralnym.
Po drugie,
proponowana podstawa prawna pomocy makrofinansowej dla Ukrainy obejmuje przepis
dotyczący środków zapobiegania nadużyciom finansowym.
Środki te zostaną bardziej szczegółowo określone w
protokole ustaleń oraz umowie pożyczki, zawierających szereg
postanowień dotyczących kontroli, zapobiegania nadużyciom
finansowym, audytów oraz odzyskania funduszy w przypadku nadużyć
finansowych lub korupcji. Przewiduje się ponadto, że pomoc
podlegać będzie warunkom właściwym dla odnośnych
obszarów polityki, w tym w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, w
celu zwiększenia skuteczności, przejrzystości i
rozliczalności. 
Ponadto pomoc
będzie podlegała procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które
odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również OLAF, oraz Europejski
Trybunał Obrachunkowy.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Działy
wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
Istniejące pozycje w budżecie 
01 03 02 Pomoc
makrofinansowa
01 03 06
Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego
Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Opis………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([22])   || państw EFTA[23]   || krajów kandydujących[24]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 4 || 01 03 02 Pomoc makrofinansowa || Różnica || NIE || NIE || NIE || NIE 
 4 || 01 03 06 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Środki niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
01 03 06 – Gwarancja Unii Europejskiej
związana z pożyczkami UE zaciągniętymi na pomoc
makrofinansową dla państw trzecich: Fundusz gwarancyjny dla
działań zewnętrznych musi zostać zasilony wpłatami zgodnie
z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 480/2009[25]. Zgodnie z tym
rozporządzeniem fundusz odpowiada 9 % („kwota docelowa”)
łącznych wymagalnych zobowiązań kapitałowych UE
wynikających z każdej transakcji, powiększonych o
niespłacone należne odsetki. Wysokość wpłaty jest obliczana
na początku roku „n” jako różnica pomiędzy kwotą
docelową a aktywami Funduszu netto na końcu roku „n-1”. Jest ona
włączana w roku „n” do budżetu wstępnego na rok „n+1” i
faktycznie przekazywana w ramach jednej transakcji na początku roku „n+1”
z linii budżetowej „Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego” (linia
budżetowa nr 01 03 06). W konsekwencji 9 % wypłaconej kwoty
(maksymalnie 162 mln EUR) zostanie uwzględnione w kwocie docelowej na
koniec roku „n–1” do celów obliczenia wpłat zasilających Fundusz.
Wpis w budżecie („p.m.”) w linii
budżetowej odzwierciedlającej gwarancję budżetową w
odniesieniu do pożyczki zostanie uruchomiony tylko w przypadku faktycznego
uruchomienia gwarancji budżetowej. Oczekuje się, że gwarancja
nie zostanie uruchomiona.
Nowe linie budżetowe, o których
utworzenie się wnioskuje: nie dotyczy.
3.2.        Szacunkowy
wpływ na wydatki 
3.2.1.     Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 || Dział wieloletnich ram finansowych: || 4 ||   ||   || [Pozycja/Artykuł UE jako partner na arenie międzynarodowej 
 || DG: <ECFIN> ||   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || OGÓŁEM || 
 || Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Linia budżetowa 01 03 06 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Środki na płatności || (2 a) ||   ||   || 108 || 54 || 162 || 
 || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne (ocena operacyjna i ocena ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Pozycja w budżecie 01 03 02 || Środki na zobowiązania || (3) ||   || 0,2 ||   ||   || 0,20 || 
 ||   || Środki na płatności || (3 a) ||   ||   || 0,2 ||   || 0,20 || 
 || OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej ECFIN || Środki na zobowiązania || =1+1a+3 ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 || Środki na płatności || =2+2a +3 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
 || OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 ||   || Środki na płatności || (5) ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
 OGÓŁEM środki operacyjne, w tym ocena ex-post || Środki na zobowiązania || (4) ||   || 0,2 || 108 || 54 || 162,2 || 
 Środki na płatności || (5) ||   ||   || 108,2 || 54 || 162,2 || 
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 4 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+6 ||   || 0,2 || 108 ||   54 || 162,2 || 
 Środki na płatności || =5+6 ||   ||   || 108,2 ||   54 || 162,2 || 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM 
 Zasoby ludzkie ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 || 1,188 
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 || 0,054 
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ECFIN || Środki ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
 Środki na płatności ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 || 1,242 
3.2.2.     Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
¨ Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych 
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 ||   ||   
   || Rodzaj || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Całkowita liczba || Koszt całkowity 
 - Produkt 1 || Ocena ex-post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Produkt 2 || Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego ||   ||   ||   ||   || 1 || 108 || 1 || 54 ||   ||   || 2 || 162 
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   || 2 || 108,2 || 1 || 54 ||   ||   || 3 || 162,2 
3.2.3.     Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
¨ Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych 
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || [27]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   || 0,660 || 0,396 || 0,132 ||   ||   ||   || 1,188 
 Inne wydatki administracyjne (misje) ||   ||   || 0,022 || 0,016 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,054 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
 Poza DZIAŁEM 5[28] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych - suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM ||   ||   || 0,682 || 0,412 || 0,148 ||   ||   ||   || 1,242 
Potrzeby w zakresie
środków administracyjnych zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.   Szacowane zapotrzebowanie na zasoby
ludzkie 
¨ Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich 
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić
w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || 2016 || 2017 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 01 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) EPC)[29]   
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA i SNE w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30]   || - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - pośrednie badania naukowe)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna linia budżetowa (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM ||   ||   || 5 || 3 || 1 ||   ||   ||   
XX oznacza odpowiednią
dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG
już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub
przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie
potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać
przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury
rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Dyrektor Dyr. D: Nadzorowanie operacji i zarządzanie nią, konsultacje z Radą i Parlamentem Europejskim w celu przyjęcia decyzji i zatwierdzenia protokołu ustaleń, negocjacje z władzami Ukrainy dotyczące protokołu ustaleń, sprawozdania z przeglądu, prowadzenie misji oraz ocena postępów w zakresie spełniania warunków. Kierownik działu/zastępca kierownika działu w Dyr. D: Wspieranie dyrektora w zakresie zarządzania operacją, konsultacji z Radą i Parlamentem Europejskim w celu przyjęcia decyzji i zatwierdzenia protokołu ustaleń, negocjacji z władzami Ukrainy dotyczące protokołu ustaleń i umowy pożyczki (wraz z Dyr. L), sprawozdania z przeglądu oraz oceny postępów w zakresie wypełniania warunków. Ekonomiści, sektor MFA (Dyr. D): Przygotowywanie decyzji i protokołu ustaleń, konsultacje z władzami oraz międzynarodowymi instytucjami finansowymi, odbywanie podróży służbowych w celu dokonywania przeglądów, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą, konsultacje z ekspertami zewnętrznymi dotyczące oceny operacyjnej i oceny ex-post. Dyrekcja L (działy L4, L5 i L6 pod nadzorem dyrektora): Przygotowanie umowy pożyczki, wynegocjowanie jej z władzami Ukrainy, zatwierdzenie jej przez właściwe służby Komisji i podpisanie przez obie strony. Działania następcze po wejściu w życie umowy pożyczki. Przygotowanie decyzji Komisji w sprawie transakcji zaciągania pożyczek, działania następcze po złożeniu wniosku(-ów) dotyczącego(-ych) finansowania, wybór banków, przygotowanie i realizacja transakcji finansowania i wypłat środków finansowania dla Ukrainy. Prowadzenie działań administracyjnych związanych ze spłatą pożyczki(-ek). Przygotowanie odpowiednich sprawozdań z tych działań. 
 Personel zewnętrzny || Nie dotyczy 
3.2.4.     Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
3.2.5.     Udział osób
trzecich w finansowaniu 
X Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony
osób trzecich 
3.3.        Szacunkowy
wpływ na dochody 
X       Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
[1]               W celu ograniczenia wysokiego deficytu budżetowego
władze Ukrainy dwa razy zmieniały budżet (w marcu i lipcu).
[2]               W okresie od stycznia do października spadek
importu towarów wyniósł 26,2 % w ujęciu rok do roku i znacznie
przekroczył spadek eksportu wynoszący 10,8 %.
[3]               W okresie od stycznia do października 2014 r.
odpływy netto z rachunku finansowego wyniosły 4,8 mld USD.
Wycofywanie depozytów bankowych przez nierezydentów było głównym
czynnikiem powodującym odpływ kapitału. W omawianym okresie
odnotowano również odpływ zarówno bezpośrednich inwestycji
zagranicznych, jak i inwestycji portfelowych, chociaż na mniejszą
skalę.
[4]               Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22-23.
[5]               Dz.U. L 189 z 22.7.2010, s. 28.
[6]               Dz.U. L 111 z 15.4.2014, s. 85.
[7]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[8]               Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia […] 2012 r.
oraz decyzja Rady z dnia […] 2012 r.
[9]               Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22-23.
[10]             Dz.U. L 189 z 22.7.2010, s. 28.
[11]             Dz.U. L 111 z 15.4.2014, s. 85.
[12]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych
przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).
[13]             Decyzja Rady 2010/427/UE z dnia 26 lipca 2010 r.
określająca organizację i zasady funkcjonowania Europejskiej
Służby Działań Zewnętrznych (Dz.U. L 201 z 3.8.2010,
s. 30).
[14]             Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009
z dnia 25 maja 2009 r. ustanawiające Fundusz Gwarancyjny dla
działań zewnętrznych (Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 10).
[15]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U.
L 298 z 26.10.2012, s. 1).
[16]             Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1268/2012 z
dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad
finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L
362 z 31.12.2012, s. 1).
[17]             Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2988/95
z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów
finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1).
[18]             Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia
11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji
przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi
nieprawidłowościami (Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2).
[19]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,
Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące
dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie
(WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady
(Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1).
[20]             ABM: activity-based management: zarządzanie kosztami
działań –ABB: activity-based budgeting: budżet zadaniowy.
[21]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             Zróżnicowane =Środki
zróżnicowane/niezróżnicowane = Środki niezróżnicowane
[23]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu
[24]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[25]             Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009 z dnia
25 maja 2009 r. ustanawiające Fundusz Gwarancyjny dla działań
zewnętrznych (Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 10).
[26]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cele szczegółowe…”
[27]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[28]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[29]             AC= pracownik kontraktowy; AL = członek personelu
miejscowego; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert.
[30]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).