CELEX: 52002PC0558
Language: sv
Date: 2002-10-15
Title: Förslag till rådets förordning om harmonisering av bruttonationalinkomsten till marknadspris ("BNI-förordning").

25.2.2003            SV                           Europeiska unionens officiella tidning                                        C 45 E/61

              Förslag till rådets förordning om harmonisering av bruttonationalinkomsten till marknadspris
                                                   (”BNI-förordning”)

                                                            (2003/C 45 E/06)
                                              KOM(2002) 558 slutlig — 2002/0245(CNS)

                                            (Framlagt av kommissionen den 15 oktober 2002)

                                                             MOTIVERING

              1. Bruttonationalinkomsten (BNI) och bruttonationalprodukten (BNP) spelar viktiga roller inom systemet
                 för egna medel och inom de olika områdena för gemenskapspolitik i synnerhet sedan det fjärde
                 BNI-underlaget infördes 1988. Detta kräver att jämförbarheten, tillförlitligheten och fullständigheten i
                 medlemsstaternas BNI-uppgifter stärks.

              2. Hittills har beräkningarna av BNI varit grundade på det tidigare Europeiska nationalräkenskapssystemet
                 det s.k. ENS 79. Med utgångspunkt i kommissionens förslag antog rådet BNI-direktivet 89/130/EEG,
                 Euratom där ett förfarande infördes för bedömning av jämförbarhet, tillförlitlighet och fullständighet i
                 BNI. Detta förfarande har sin tyngdpunkt i BNI-kommittén där medlemsstaterna och kommissionen i
                 nära samarbete strävar efter att ytterligare harmonisera och förbättra kvaliteten i BNI.

              3. Med början under budgetåret 2002 kommer det nya Europeiska räkenskapssystemet (ENS 95) att
                 användas för att beräkna BNI enligt beslut 2000/597/EG, Euratom om egna medel. Det krävs därför
                 att lagstiftningsramen för harmoniserings- och förbättringsarbetet med BNI omdefinieras med beaktande
                 av särdragen i ENS 95.

              4. I detta förslagsutkast till rådets BNI-förordning eftersträvas detta. I efterföljd av exemplet i nu gällande
                 BNI-direktiv eftersträvas i detta förslagsutkast:

                 — en definition av beräkningsmetoderna för BNI som är grundad på ENS 95,

                 — en specifikation av medlemsstaternas åligganden när det gäller överföringen av uppgifter,

                 — upprättande av BNI-kommittén som ett nytt forum för samarbete mellan medlemsstaterna och
                   kommissionen när det gäller arbetet för att kontrollera och förbättra BNI.

              5. Detta förslagsutkast till en förordning har ingående diskuterats med medlemsstaternas företrädare i
                 BNI-kommittén.

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA                               med beaktande av kommissionens förslag,
FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska                med beaktande av Europaparlamentets yttrande,
gemenskapen,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska                och av följande skäl:
atomenergigemenskapen,

med beaktande av rådets beslut nr 2000/597/EG, Euratom av                 (1) Eftersom den andel av gemenskapens egna medel som
den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemen-                       beräknas på medlemsstaternas bruttonationalinkomst till
skapernas egna medel (1), särskilt artikel 8.2 i detta,                       marknadspris (nedan kallad BNImp) ständigt blir större
                                                                              måste detta aggregat bli bättre när det gäller jämförbarhet,
(1) EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.                                              tillförlitlighet och fullständighet.
 ---pagebreak--- C 45 E/62            SV                          Europeiska unionens officiella tidning                                      25.2.2003

 (2) Dessa uppgifter är också ett viktigt analytiskt instrument         (9) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28
     vid samordning av den ekonomiska politiken i medlems-                  juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid
     staterna och i samband med gemenskapens politik på                     utövandet av kommissionens genomförandebefogenhe-
     olika områden.                                                         ter (3), bör de åtgärder som behövs för genomförandet
                                                                            av denna förordning antas enligt det rådgivande förfaran-
                                                                            det i artikel 3 i nämnda beslut.

 (3) När det gäller egna medel skall enligt rådets beslut
     2000/597/EG, Euratom BNImp motsvara bruttonational-
     inkomsten till marknadspris (nedan kallad BNI), såsom             (10) Kommittén för det statistiska programmet (KSP) har
     beräknad av kommissionen på grundval av Europeiska                     rådfrågats enligt vad som sägs i artikel 3 i beslut
     national- och regionalräkenskapssystemet (nedan kallat                 89/382/EEG, Euratom (4).
     ENS 95) enligt rådets förordning (EG) nr 2223/96 (1).

                                                                       HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
 (4) BNI-uppgifter måste vara jämförbara. Dessa data blir jäm-
     förbara endast om relevanta definitioner och bokförings-
     regler enligt ENS 95 följs. Detta betyder att de bedöm-
     ningsmetoder och grunduppgifter som faktiskt används
     måste vara sådana att de medger en riktig tillämpning                                         KAPITEL I
     av definitionerna och bokföringsreglerna enligt ENS 95.
                                                                       Definition och beräkning av bruttonationalinkomst till
                                                                                           marknadspris

                                                                                                    Artikel 1
 (5) De källor och metoder som används för att sammanställa
     BNI måste vara tillförlitliga. Detta betyder att sunda me-        1.   Bruttonationalinkomst till marknadspris (BNI) och brutto-
     toder i möjligaste mån bör tillämpas på stadiga och ända-         nationalprodukt till marknadspris (BNP) skall definieras enligt
     målsenliga statistiska grunduppgifter.                            Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 95).

 (6) BNI-uppgifter måste vara fullständiga. Detta betyder att          2.   BNP är slutresultatet av inhemska produktionsenheters
     även sådan verksamhet som inte redovisas i statistiska            produktion. Den kan definieras på följande tre sätt:
     undersökningar eller anmäls till skattemyndigheten, social-
     försäkringsmyndigheten eller andra förvaltningsmyndighe-
     ter bör ingå. En bättre täckningsgrad förutsätter att man
     tar fram bra statistikunderlag och bedömningsmetoder
     samt gör lämpliga justeringar.                                    a) BNP är summan av förädlingsvärden brutto för de olika
                                                                          institutionella sektorerna eller de olika branscherna plus
                                                                          produktskatter minus produktsubventioner (vilka inte har
                                                                          allokerats till sektorer eller branscher). Den är också saldo-
                                                                          posten i produktionskontot för den totala ekonomin.
 (7) För att klara uppgiften att tillhandahålla BNI-uppgifter för
     beräkning av egna medel bör kommissionen vidta åtgär-
     der för att förbättra jämförbarheten, tillförlitligheten och
     fullständigheten när det gäller medlemsstaternas BNI-upp-
     gifter.                                                           b) BNP är summan av inhemska institutionella enheters slutliga
                                                                          användning av varor och tjänster (faktisk konsumtion och
                                                                          bruttoinvestering), plus export minus import av varor och
                                                                          tjänster.

 (8) I rådets direktiv 89/130/EEG, Euratom av den 13 februari
     1989 om harmonisering av beräkningen av bruttonatio-
     nalinkomst till marknadspriser (2) fastställs ett förfarande
     för att kontrollera och utvärdera BNI:s jämförbarhet, till-       c) BNP är summan av användning i kontot för den totala
     förlitlighet och fullständighet i den BNI-kommitté, där              ekonomins inkomstbildning (löner och kollektiva avgifter,
     medlemsstaterna och kommissionen bedriver ett nära                   skatter minus subventioner på produktion och import,
     samarbete. Förfarandet bör anpassas till beslutet att an-            driftsöverskott brutto och sammansatt förvärvsinkomst för
     vända BNI enligt ENS 95 för att beräkna egna medel.                  den totala ekonomin).

(1) EGT L 310, 30.11.1996, s. 1.                                       (3) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
(2) EGT L 49, 21.2.1989, s. 26.                                        (4) EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak--- 25.2.2003            SV                           Europeiska unionens officiella tidning                                        C 45 E/63

3.     BNI motsvarar de inhemska institutionella enheternas             2.    När hänvisning sker till denna punkt skall det rådgivande
samlade erhållna primära inkomster: löner och kollektiva av-            förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid
gifter, skatter på produktion och import minus subventioner,            bestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.
kapitalinkomster (inflöde minus utflöde), driftsöverskott brutto
och sammansatt förvärvsinkomst brutto. BNI motsvarar BNP
minus primära inkomster som inhemska enheter betalar ut
                                                                        3.     Kommittén skall besluta om sin arbetsordning.
till utländska enheter plus primära inkomster som inhemska
enheter erhåller från utlandet.

                                                                                                      Artikel 5

                                                                        1.     Kommissionen skall kontrollera de källor och metoder
                            KAPITEL II
                                                                        som medlemsstaterna använder när de beräknar BNI. Åtgärder
  Rapportering av BNI-uppgifter och annan information                   inriktade på att göra BNI-uppgifterna mer jämförbara, tillför-
                                                                        litliga och fullständiga skall antas enligt det förfarande som
                            Artikel 2                                   anges i artikel 4.2.

1.    Medlemsstaterna skall beräkna BNI enligt vad som anges i
artikel 1 när de upprättar sedvanliga nationalräkenskaper.
                                                                        2.   Den kommitté som avses i artikel 4 skall behandla ären-
                                                                        den som ordföranden tar upp på eget initiativ eller på begäran
                                                                        av en företrädare för en medlemsstat och som avser genomför-
                                                                        andet av denna förordning, i synnerhet något av följande:
2.    Före den 15 september varje år skall medlemsstaterna, i
samband med att de upprättar sina nationalräkenskaper, förse
kommissionen (Eurostat) med siffror för aggregerad BNI och
dess komponenter i enlighet med de definitioner som anges i             a) Iakttagande vid beräkningarna varje år av de definitioner
artikel 1. BNP, totaler och komponenter, får uttryckas enligt de           som avses i artikel 1.
tre alternativ som nämns i artikel 1.2. De siffror som rappor-
teras skall avse föregående år och de justeringar som kan ha
gjorts av resultaten för tidigare redovisningsår.                       b) Granskning varje år av de uppgifter som lämnas enligt ar-
                                                                           tikel 2.2 och den information som lämnas enligt artikel 2.3
                                                                           om statistiska källor och beräkningsmetoder för BNI och
                                                                           dess komponenter. Granskningen skall utmynna i ett ytt-
3.     När de rapporterar de uppgifter som anges i artikel 2.2             rande från BNI-kommittén om hur lämpliga medlemsstater-
skall medlemsstaterna lämna en rapport om BNI-uppgifternas                 nas BNI-uppgifter är som beräkningsgrund för egna medel
kvalitet till kommissionen (Eurostat). Rapporten skall innehålla           om man ser till tillförlitlighet, jämförbarhet och fullständig-
den information som behövs för att visa hur aggregatet räknas              het. Av yttrandet skall det framgå på vilka handlingar
fram, särskilt skall den beskriva eventuella viktiga skillnader när        granskningen är baserad. Tillförlitlighet, jämförbarhet och
det gäller de metoder och de statistiska grunduppgifter som                fullständighet när det gäller BNI och dess komponenter skall
används och förklara justeringar jämfört med tidigare BNI-                 bedömas mot bakgrund av principen om kostnadseffektivi-
beräkningar. Rapportens innehåll och utformning skall följa                tet.
riktlinjer som kommissionen skall fastställa efter att ha hört
den kommitté som avses i artikel 4.
                                                                             I detta sammanhang innebär principen om kostnadseffekti-
                                                                             vitet att man skall göra en bedömning med hjälp av till-
                                                                             gänglig information av vissa verksamheters eller transaktio-
                            Artikel 3
                                                                             ners potentiella storlek eller betydelse. Informationen är ofta
Medlemsstaterna skall, enligt de riktlinjer som kommissionen                 kvalitativ, men kan i vissa fall vara kvantitativ. Kommis-
skall fastställa efter att ha hört den kommitté som avses i                  sionen (Eurostat) skall undersöka jämförbarheten vid be-
artikel 4, förse kommissionen (Eurostat) med en förteckning                  handling av liknande fall i medlemsstaterna och rapportera
över de förfaranden och statistiska grunduppgifter som används               till BNI-kommittén om alla fall där principen om kostnads-
för att beräkna BNI och dess komponenter enligt ENS 95.                      effektivitet anses vara tillämplig. Med hjälp av denna princip
Medlemsstaterna skall förbättra och uppdatera förteckningen                  bör man kunna undvika att lägga alltför stora resurser på att
enligt ovannämnda riktlinjer.                                                beräkna oväsentliga poster.

                                                                        c) Avge yttranden, utan att det hindrar tillämpningen av artikel
                          AVDELNING III                                    4, om förslag från kommissionen som syftar till att förbättra
                                                                           BNI-beräkningarna, även tolka definitioner i ENS 95 om det
    Förfaranden och kontroller vid beräkning av BNI                        behövs och beräkna hur dessa förslag påverkar BNI.
                            Artikel 4

1.   Kommissionen skall biträdas av en kommitté, BNI-kom-               3.    Kommittén skall särskilt eftersträva att förbättra medlems-
mittén, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och          staternas metoder för att sammanställa BNI och sprida bästa
ha en företrädare för kommissionen som ordförande.                      metoder på området.
 ---pagebreak--- C 45 E/64             SV                        Europeiska unionens officiella tidning                                       25.2.2003

Den skall också ägna sig åt eventuella ändringar i BNI-uppgif-                                 AVDELNING IV
terna och BNI:s fullständighet.
                                                                                             Slutbestämmelser
                                                                                                  Artikel 7
Om det behövs skall kommittén föreslå kommissionen åtgärder
för att göra BNI-uppgifterna mera jämförbara och tillförlitliga.      Senast 2005 skall kommissionen lämna en rapport om tillämp-
                                                                      ningen av denna förordning till Europaparlamentet och rådet.

                             Artikel 6                                                            Artikel 8

Utan att det påverkar kontrollerna enligt artikel 19 i rådets         Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det
förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (1), får Eurostat och           att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella
företrädare för andra medlemsstater i samråd med Eurostat             tidning.
genomföra gemensamma BNI-informationsbesök i medlemssta-
terna när det anses lämpligt. Det skall vara frivilligt för med-      Denna förordning är till alla delar bindande och direkt till-
lemsstaterna att delta i sådana besök.                                lämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 130, 31.5.2000, s. 1.