CELEX: 32012H0724(12)
Language: da
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 10. juli 2012 om Ungarns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2015

24.7.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 219/40
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 10. juli 2012
   om Ungarns nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2012-2015
   2012/C 219/12
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 9, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (2), særlig artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet vedtog den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (3), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling (4) om Ungarns nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Ungarns opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen, hvori Ungarn blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
            
         
               (5)
            
            
               Rådet vedtog den 1. december 2011 konklusioner, der opfordrede Udvalget for Social Beskyttelse til i samarbejde med Beskæftigelsesudvalget og andre udvalg at forelægge sine synspunkter vedrørende foranstaltninger, der er anbefalet inden for Europa 2020-politikcyklussen. Disse synspunkter udgør en del af Beskæftigelsesudvalgets udtalelse.
            
         
               (6)
            
            
               Europa-Parlamentet har været behørigt inddraget i Det Europæiske Semester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1466/97 og vedtog den 15. februar 2012 en beslutning om beskæftigelse og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse for 2012 og en beslutning om bidraget til den årlige vækstundersøgelse 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
            
         
               (8)
            
            
               Den 29. februar 2012 udvekslede Europa-Parlamentet og Ungarn synspunkter i henhold til artikel 2-ab, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1466/97.
            
         
               (9)
            
            
               Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og i deres nationale reformprogrammer.
            
         
               (10)
            
            
               Den 23. april 2012 forelagde Ungarn sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en dybdegående undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011 har Kommissionen også vurderet, om Ungarn er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede i sin dybdegående undersøgelse, at Ungarn befinder sig i en situation med eksterne og interne ubalancer, der dog ikke er uforholdsmæssigt store.
            
         
               (11)
            
            
               Baseret på vurderingen af konvergensprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er noget optimistisk. De ungarske myndigheders vækstprognoser for 2012 og 2013 er ca. et halvt procentpoint højere end i Kommissionen tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 som følge af de mere optimistiske officielle formodninger om den interne efterspørgsel, især i 2013. Den budgetstrategi, der er skitseret i konvergensprogrammet, har til formål at sikre en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud inden udgangen af 2012, som er den frist, Rådet har sat i overensstemmelse med Rådets henstilling i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud fra 13. marts 2012. De officielle underskudsmål og de planlagte finanspolitiske tiltag er i overensstemmelse med nævnte henstilling. Konvergensprogrammet bekræfter den forrige mellemfristede budgetmålsætning på 1,5 % af BNP, som ifølge planen realiseres i 2013. Den mellemfristede budgetmålsætning afspejler i tilstrækkelig grad kravene i stabilitets- og vækstpagten. Baseret på den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo (5) vil der ikke i 2013 blive gjort tilstrækkelige fremskridt i retning af den mellemfristede budgetmålsætning i forhold til vurderingen i Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012, som tager hensyn til de risici i forbindelse med gennemførelsen, der er forbundet med bestemte besparelsesforanstaltninger og et mindre optimistisk makroøkonomisk scenarie.
               Vækstraten for de offentlige udgifter efter indregning af de diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden er på linje med benchmarket for udgifter i stabilitets- og vækstpagten i 2013, men ikke i 2014 og 2015. Ifølge regeringens planer reduceres den offentlige gæld kontinuerligt gennem hele programperioden til under 73 % af BNP i 2015, men den vil fortsat ligge over referenceværdien på 60 % af BNP. Med hensyn til benchmarket for gældsreduktion vil Ungarn være i en overgangsperiode i 2013-2014, og konvergensprogrammet skulle så sikre tilstrækkelige fremskridt til, at benchmarket nås. Ifølge konvergensprogrammet vil benchmarket for gældsreduktion blive nået i slutningen af overgangsperioden, i 2015, og det vil derved bidrage til at reducere den akkumulerede eksterne og interne gældsætning.
            
         
               (12)
            
            
               Der er blevet vedtaget nye bestemmelser vedrørende gennemførelsen af de forfatningsmæssige rammer for den finanspolitiske styring, men visse dele heraf er stadig svage. Den mellemfristede budgetplanlægning er kun vejledende, det finansielle råds ressourcer svarer ikke til dets nyligt tildelte stærke vetoret, og budgetoplysningernes tilgængelighed er fortsat utilstrækkelig. En styrkelse af den mellemfristede budgetplanlægnings omfang og en udvidelse af det finansielle råds kompetencer vil bidrage til at sikre, at de nye forfatningsmæssige rammer for den finanspolitiske styring virker efter hensigten.
            
         
               (13)
            
            
               Politikforanstaltninger med henblik på at afbøde skattereformens virkninger for lavindkomstgrupper (stigning i mindsteløn, løntilskudsordning) har ikke bidraget til øget beskæftigelse, mens foranstaltninger med henblik på at øge antallet af kvinder på arbejdsmarkedet er et lille skridt i den rigtige retning. Det vil bidrage til en øget erhvervsfrekvens, hvis skatten på arbejde gøres mere beskæftigelsesvenlig og foranstaltningerne med henblik på at øge antallet af kvinder på arbejdsmarkedet styrkes, især ved at udbygge børnepasnings- og førskolefaciliteter.
            
         
               (14)
            
            
               Den offentlige arbejdsformidling er blevet omorganiseret, hvilket har ført til en samlet nedskæring, der peger i modsatte retning af anbefalingerne fra 2011. Inden for den aktive arbejdsmarkedspolitik fremstår visse foranstaltninger, der har til formål at levere skræddersyede tjenester til vanskeligt stillede grupper, f.eks. i forbindelse med Den Europæiske Social Fonds (ESF) programmer, både troværdige og relevante. Derimod er det usandsynligt, at andre foranstaltninger rettet mod vanskeligt stillede grupper (f.eks. offentlige arbejder) effektivt vil kunne forbedre positionen for deltagerne på jobmarkedet. Der bør for alvor sættes ind for at styrke kapaciteten i den offentlige arbejdsformidling straks, samtidig med at der opretholdes den rigtige finansieringsbalance mellem offentlige arbejder og andre aktive arbejdsmarkedspolitikker, med henblik på at bidrage til at forbedre arbejdsmarkedets funktion og øge erhvervsfrekvensen. En forøgelse af vækstpotentialet via strukturelle reformer på arbejdsmarkedet vil også være vigtig med henblik på en vedvarende reduktion af sårbarheder i forbindelse med den store eksterne og interne gæld. Derudover er den nationale strategi for social inklusion (af romaer) ikke blevet integreret i andre politikker.
            
         
               (15)
            
            
               Foranstaltningerne med henblik på at forbedre erhvervsmiljøet trækker samlet set i den rigtige retning, men der er i høj grad plads til yderligere fremskridt. Indsatsen for at forbedre adgangen til finansiering uden for banksektoren udvikler sig også i den rigtige retning, men der mangler fortsat en samlet vurdering af politikkerne for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Ungarn rangerer meget lavt, når det gælder indikatorer, der måler gennemsigtighed og kvalitet i den offentlige administration, hvor fremskridt også vil kunne bidrage til øget stabiliteten i det institutionelle og politiske miljø. Dette vil så kunne forbedre betingelserne for direkte udenlandske investeringer og understøtte reduktionen af den betydelige ubalance i den internationale nettoinvesteringsstilling: det var især andelen af geninvesterede overskud, der faldt dramatisk i 2009 og 2010, delvist på grund af krisen, men også som et resultat af en række kontroversielle og uforudsigelige ændringer i det politiske og finanspolitiske miljø og i det juridiske og institutionelle system. Den nye tendens inden for offentlig finansiering af forskning og innovation (siden midten af 2010) er ikke på linje med Kommissionens årlige vækstundersøgelses prioritering af differentieret, vækstfremmende finanspolitisk konsolidering fra 2012.
            
         
               (16)
            
            
               Regeringen har gennemført et reformprogram for højere uddannelser, som har medført ændringer i strukturen og finansieringen heraf. Samtidig risikerer dele af den nye lovgivning om skoleuddannelse at øge antallet af unge, der forlader skolen for tidligt, og opsplitningen i det ungarske skolesystem. Livslang læring er en lige så vigtig problemstilling, som ikke er tilstrækkeligt håndteret. Forbedringen af uddannelser på alle niveauer er vigtig for at gøre den ungarske arbejdsstyrke mere konkurrencedygtig.
            
         
               (17)
            
            
               Manglen på fremskridt med hensyn til omstrukturering af de offentlige transportsystemer har været en vigtig årsag til skred i budgettet de seneste år. Hovedparten af de offentlige transportvirksomheders rullende materiel har nået dets maksimale udnyttelseskapacitet. En udvidelse af det grænseoverskridende elektricitetsnetværkskapacitet kan muliggøre en potentiel stigning i handlen med nabolandene. Den nationale energimyndighed er ikke bemyndiget til selvstændigt at organisere sine strukturer og har ikke eneret til at fastsætte nettariffer, herunder det tilladte udbytte for netværksoperatørerne. Regulerede priser bør kun komme sårbare kunder til gode.
            
         
               (18)
            
            
               Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Ungarns økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram og har fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Ungarn, men også til, i hvor høj grad de overholder EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
            
         
               (19)
            
            
               På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået konvergensprogrammet, og Rådets udtalelse (6) afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
            
         
               (20)
            
            
               På baggrund af resultaterne af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 1, 3, 4 og 5 nedenfor,
            
         HENSTILLER, at Ungarn i perioden 2012-2013 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   
               1)
            
            
               korrigere det uforholdsmæssigt store underskud på en holdbar måde inden udgangen af 2012 ved at gennemføre budgettet for 2012 og de konsolideringsforanstaltninger, som er blevet godkendt efterfølgende, samtidig med at afhængigheden af engangsforanstaltninger mindskes. Efterfølgende specificere alle de strukturelle foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre en holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, og gøre tilstrækkelige fremskridt hen imod den mellemfristede budgetmålsætning, herunder at overholde benchmarket for udgifter, og sikre tilstrækkelige fremskridt vedrørende overholdelse af benchmarket for gældsreduktion. Bringe den offentlige gældskvote ind på en stabil nedadgående kurs for også at bidrage til at mindske de makroøkonomiske ubalancer
            
         
               2)
            
            
               revidere kardinalloven om økonomisk stabilitet ved at sætte de nye numeriske regler ind i en bindende mellemfristet budgetmæssig ramme. Fortsætte udvidelsen af det finansielle råds kompetencer med henblik på at øge gennemsigtigheden i de offentlige finanser
            
         
               3)
            
            
               gøre beskatningen af arbejde mere beskæftigelsesvenlig ved at dæmpe virkningen af beskatningsændringerne i 2011 og 2012 for lavindkomstgrupperne på en bæredygtig og budgetneutral måde, f.eks. ved at omlægge dele af beskatningen til energiskatter og periodisk skat på fast ejendom. Styrke foranstaltningerne med henblik på at få kvinder ud på arbejdsmarkedet ved hjælp af en udbygning af børnepasnings- og førskolefaciliteter
            
         
               4)
            
            
               styrke den offentlige arbejdsformidlings kapacitet med henblik på at øge kvaliteten og effektiviteten af uddannelse, jobsøgningsbistand og individualiserede tjenester, særligt med hensyn til vanskeligt stillede grupper. Styrke aktiveringselementet i de offentlige arbejdsprogrammer gennem effektiv uddannelse og jobsøgningsbistand. Gennemføre den nationale strategi for social inklusion (af romaer) og integrere den i andre politikker
            
         
               5)
            
            
               gennemføre foranstaltninger med det formål at mindske de administrative byrder. Sikre, at de offentlige indkøb og lovgivningsprocessen understøtter fri konkurrence på markedet og sikrer stabile reguleringsmæssige rammer og et erhvervsvenligt miljø for finansielle og ikke-finansielle virksomheder, herunder udenlandske direkte investorer. Reducere omkostningerne i forbindelse med overholdelse af skattelovgivningen og skabe stabile og retsbaserede rammer uden forvridning inden for selskabsbeskatning. Fjerne de uberettigede restriktioner med hensyn til etablering af store detailbutiksarealer. Etablere målrettede incitamentsordninger inden for den nye innovationsstrategi, som kan understøtte innovative små og mellemstore virksomheder
            
         
               6)
            
            
               forberede og gennemføre en national strategi for bekæmpelse af skolefrafald ved at sikre tilstrækkelig finansiering. Sikres, at gennemførelsen af reformen af de højere uddannelser forbedrer adgangen til uddannelse for vanskeligt stillede grupper
            
         
               7)
            
            
               reformere det offentlige transportsystem for at gøre det mere omkostningseffektivt. Udvide elektricitetsnetværkets grænseoverskridende kapacitet, sikre den nationale energimyndigheds uafhængighed og afskaffe de regulerede energipriser gradvist.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2012.
      
         
            På Rådets vegne
         
         V. SHIARLY
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Opretholdt for 2012 ved Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 119 af 4.5.2012, s. 47).
   
      (4)  EUT C 209 af 15.7.2011, s. 10.
   
      (5)  Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
   
      (6)  I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.