CELEX: 51988PC0553
Language: it
Date: 1988-10-21
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo alle condizioni e modalità della concessione dell'aiuto alla riconversione della produzione agricola (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 553
Vol. 1988/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   COM(88 ) 553 def .
                                                   Bruxelles , 21 ottobre 1988
                             Proposta di
                 REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
relativo alle condizioni e modalità della concessione dell' aiuto
          alla riconversione della produzione agricola
                  ( presentata dalla Commissione )
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                           ***•*?“* ; y
 ---pagebreak---                                            RELAZIONE
Il regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 del Consiglio ( 1 ) relativo al miglioramento
dell' efficienza delle strutture agrarie , modificato da ultimo dal regolamento
( CEE ) n . 1137 / 88 ( 2 ), instaura un regime di aiuti a favore della riconversione
verso prodotti non eccedentari . L' articolo 1 quarter , paragrafo 2 , dispone che
il Consiglio adotti , su proposta della Commissione , l' elenco dei prodotti
verso i quali può essere ammessa una riconversione , e decida le modalità e le
condizioni di concessione dell' aiuto .
Il regime concernente la riconversione intende contribuire ad adeguare alle
esigenze dei mercati i settori che presentano eccedenze produttive . Per tener
conto della disparità di situazioni nelle diverse regioni della Comunità , la
Commissione propone che si predisponga un elenco dei settori produttivi verso
i quali può essere ammessa la riconversione e si consenta agli Stati membri di
precisare , nell' ambito di detto elenco , i vari prodotti interessati .
Nell' operare questa scelta gli Stati membri si atterranno ai criteri definiti
nel progetto di regolamento qui considerato , evitando soprattutto che nuove
produzioni diventino eccedentarie e garantendo un' applicazione uniforme del
regime .
La Commissione ha stabilito una serie di criteri che consentono di orientare
la riconversione verso produzioni che non hanno raggiunto livelli sufficienti
a soddisfare la domanda comunitaria e che non beneficiano sistematicamente di
sovvenzioni comunitarie . Nell' ambito delle organizzazioni di mercato già
esistono infatti strumenti atti ad incentivare in modo specifico determinate
produzioni ( ad esempio , l' adeguamento del ventaglio dei prezzi , le conversioni
varietali , le misure a favore della qualità , ecc .).
Nel caso ad esempio del settore delle piante oleaginose e proteaginose , il
regime di riconversione non sarebbe applicabile a prodotti come la colza , il
ravizzone e la soia , che già usufruiscono di misure di sostegno nell' ambito di
un' organizzazione comune dì mercato , ma potrebbe essere preso in
considerazione per altre piante , quali talune leguminose destinate al consumo
umano ( ceci , lenticchie e fagioli ).
( 1 ) GU n . L 93 del 30.03.1985 , pag . 1
( 2 ) GU n . L 108 del 29.04.1988 , pag . 1
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E' stato anche previsto di autorizzare la riconversione verso prodotti non
compresi nell' allegato II del trattato ( come ad esempio gli animali destinati
alla produzione di fibre e pellicce ), in quanto in alcuni casi la loro
produzione può essere considerata come attività inerente al mondo agrìcolo o
ad esso strettamente connessa , in particolare laddove le possibilità dì
riconversione verso prodotti agricoli non eccedentari sono limitate .
Visti i problemi che la Comunità incontra sul mercato per smaltire le carni
prodotte , si propone di limitare l' applicazione del regime di riconversione
alla produzione di animali da compagnia e diporto e di quelli dai quali si
ottengono fibre e pellicce .
Pur riconoscendo l' importanza che riveste la riconversione "varietale ", grazie
alla quale sempre rimanendo all' interno di un medesimo settore produttivo ci
si orienta verso varietà più conformi alla domanda del mercato o verso le
cosiddette "produzioni di qualità ", la Commissione ritiene che gli strumenti
più adatti per incentivare queste trasformazioni vadano ricercati nel contesto
di altri specifici regolamenti . Essa assevera quindi la propria volontà dì
promuovere la riconversione varietale nell' ambito delle organizzazioni comuni
di mercato ( con l' introduzione ad esempio di sistemi di graduazione dei
prezzi ), e di elaborare una norma che permetta la creazione dì marchi di
qualità riconosciuti a livello comunitario per i prodotti ottenuti con
pratiche agricole dette " biologiche ". Anche nel contesto del regime dì
" estensivazione della produzione , la Commissione intende incentivare le
varietà meno produttive ma di buona qualità , o la riconversione verso la
bioagricoltura . Per quanto concerne il settore forestale , la Commissione
sottolinea l' interesse che rivestono le azioni dì imboschimento nell' ambito
della riconversione delle produzioni agricole . Per tale motivo essa intende
proporre , in una comunicazione a parte dedicata a detto settore , misure volte
ad incoraggiare l' impianto di boschi su terreni agricoli .
Quanto al tipo dì provvidenza , la Commissione propone l' adozione di un sistema
di aiuti specifici per ettaro , calcolati in funzione della perdita di reddito
determinata dalla riconversione . E' previsto che i massimali dell' aiuto siano
differenziati , conformemente allo schema di seguito riportato , a seconda delle
attività produttive esercitate prima della riconversione .
                                                                                 ?
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Prodotto interessato dalla riconversione                 Massimale annuo
Colture su arativi                                      600 ECU / ha
Colture permanenti , esclusi gli agrumeti             1 500 ECU / ha
Agrumeti                                              2 200 ECU / ha
Allevamento di bovini                                   200 ECU per unità di
                                                                      bestiame adulto
                                                                      ( UBA )
Ovini e caprini                                         300 ECU / UBA
Suini                                                   100 ECU/ place de porcs
Pollame                                                 100 ECU/ 100 capi
Uova                                                    250 ECU / 100 ovaiole
Gli importi di cui sopra corrispondono ad una valutazione forfettaria delle
perdite di reddito totali attribuiti al cambiamento di attività produttiva
all' inizio del periodo di riconversione , quando cioè il reddito determinato
dal nuovo prodotto non può ancora essere percepito .
Dato che nel corso dei primi anni il reddito determinato dalla nuova attività
produttiva aumenta solo gradualmente prima di raggiungere un livello ottimale
in caso di riconversione verso colture permanenti l' aiuto viene corrisposto
per un quinquennio e l' importo versato è progressivamente diminuito nel quarto
e nel quinto anno . In caso di riconversione verso colture annuali , ovvero
verso altri settori nei quali un reddito venga prodotto sin dai primi anni
dopo la riconversione , l' aiuto è corrisposto per tre anni e la somma erogata
viene progressivamente ridotta nel secondo e terzo anno .
All' interno di tale contesto , agli Stati membri sarebbe lasciata la
responsabilità di determinare l' entità dell' aiuto in funzione degli impegni
specifici sottoscritti .
                                                                                     Ψ
 ---pagebreak---                                     Proposta di
                          Regolamento ( CEE )  del Consiglio
                   relativo alle condizioni e modalità della concessione
                   dell' aiuto alla riconversione della produzione agricola
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ * EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
visto il regolamento ( CEE ) n° 797 / 85 del Consiglio , del 12 marzo 1985 , relativo al
miglioramento dell' efficienza delle strutture agrarie ( 1 ), modificato da ultimo
dal regolamento ( CEE ) n . 1137 / 88 ( 2 ), in particolare l' articolo 1 quarter ,
paragrafo 2 ,
vista la proposta della Commissione ,
considerando che per determinare i prodotti verso i quali è ammissibile la
riconversione , è necessario tener conto delle diverse situazioni esistenti nelle
varie regioni della Comunità ; che è pertanto opportuno predisporre un elenco dei
settori o prodotti e consentire quindi asli Stati membri di spec iti care i va r i
prodotti ,     attenendosi a taluni criteri volti soprattutto
ad evitare nuove produzioni eccedentarie e a garantire un' applicazione uniforme
del regime ;
considerando che , per tener conto dell' evoluzione dei mercati agricoli e del
possibile sviluppo di alcuni prodotti anche a livello locale , è d' uopo prevedere
che l' elenco dei prodotti possa essere modificato dalla Commissione ;
( 1 ) GU n . L   93 del 30.03.1985 , pag . 1
( 2 ) GU n . L 108 del 29.04.1988 , pag . 1
 ---pagebreak---                                                                              <•
                                          2                                /
considerando che per evitare qualsiasi speculazione il regime non deve venir
applicato nel caso di superfìci recentemente riconvertite verso produzioni
eccedentarie ;
considerando che , tenuto conto delle maggiori esigenze in materia di tutela
dell' ambiente e di salvaguardia dello spazio naturale , è opportuno prevedere
che il produttore garantisca la coltivazione della superficie agricola
riconvertita ;
considerando che l' ammontare dell' aiuto deve essere determinato dagli Stati
membri sulla base della perdita di reddito dovuta alla differenza dì reddito
prima e dopo la riconversione ; che è opportuno fissare massimali dell' aiuto
differenziati a seconda delle colture e prevedere un perìodo di erogazione
dell' aiuto stesso tenendo conto del tempo necessario per realizzare la
riconversione ;
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                     Articolo 1
Il presente regolamento stabilisce le condizioni e le modalità del regime di
aiuti inteso ad incoraggiare la riconversione della produzione , dì cui
all' articolo 1 quarter del regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 .
                                     Articolo 2
1 . Il regime di aiuti comunitario può essere applicato in caso di
    riconversione verso i settori dei seguenti prodotti :
    - semi oleosi e prodotti proteici , in particolare se destinati al consumo
      umano ;
    - frutti secchi , piccoli frutti o frutti tropicali e subtropicali ;
    - piante medicinali e aromatiche o utilizzate nella produzione di spezie ;
    - piante destinate a venir utilizzate nelle industrie tessili , cartaria
      e chimica ( compresa la produzione dì energia );
    - animali da compagnia e diporto o allevati a scopi non alimentari
      ( in particolare produzione di fibre e pellicce );
    - animali destinati alla produzione dì fibre e pellicce ;
    - piante ornamentali e fiori .
                                                                                C
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2 . Gli Stati membri indicano particolareggiatamente , sulla base deLL'elenco d i
     cui al paragrafo 1 , i prodotti agricoli verso i quali può essere ammessa
    la riconversione , garantendo :
    a ) che i prodotti indicati :
        - non fruiscano nell' ambito di una organizzazione comune di mercato          di
          sovvenzioni comunitarie, quali aiuti alla produzione o alla
          trasformazione , interventi sotto forma di ammassa di compensazioni
          finanziarie per operazioni di ritiro o . acquisto , o di restituzioni
          all' esportazione ;
        - non sono destinati principalmente al consumo sotto forma di carne ;
        - non costituiscono un saldo positivo nella bilancia commerciale
          comunitaria ;
    b ) che la riconversione verso tali prodotti :
        - determini vantaggi economici per gli agricoltori ;
        - valorizzi . sul piano comunitario , un assetto del territorio che
          rispetti l' attitudine dei suoli .
3 . La Commissione può modificare secondo la procedura definita nell' articolo 25
    del regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 , l' elenco di cui al paragrafo
    1 tenendo conto in particolare dei criteri indicati nel paragrafo 2 .
                                          Articolo 3
Possono    fruire     del regime di aiuti alla riconversione i produttori che si
impegnino a riconvertirsi da prodotti eccedentari verso altri non eccedentari ,
 ai sensi dell' articolo 1 ter , paragrafo 1 , del regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 ,
indicati^ dagli Stati membri conformemente all' articolo 2 , paragrafo 2 del
presente regolamento .
                                                                                         V
 ---pagebreak---                                          Articolo 4
1 . Per beneficiare dell' aiuto alla riconversione il produttore deve dimostrare
     alle competenti autorità di aver esercitato l' attività produttiva ori ¬
    ginaria.    per un periodo di riferimento che gli Stati membri devono fissare ,
    secondo criteri che la Commissione determinerà , conformemente alla
    procedura di cui all' articolo 25 del regolamento ( CEE ) n . 797 / 85 .
2 . Il produttore provvede alla cura della superficie agricola riconvertita in modo da garantire
    la salvaguardia dell' ambiente e delle risorse naturali .
                                         Articolo 5
1 . L' aiuto alla riconversione viene concesso per ettaro di terra o per unità
    di bestiame       glosso- » interessati dalla riconversione stessa .
2 . L' ammontare dell’aiuto è determinato dagli Stati membri tenendo conto , da
    un lato , dei redditi derivanti       dalla produzione prima della riconversione
     e , dall' altro , dei redditi derivanti dalla nuova produzione . I massimali
     annui dell' aiuto sono fissati nell' allegato . In caso di riconversione verso
     colture annue o verso prodotti non compresi nell' allegato II del trattato ,
     l' aiuto è erogato per un triennio e l' importo        è diminuito ,
     nel secondo e terzo anno , rispettivamente del 25% e del 30% . In caso di
     riconversione verso colture permanenti , l' aiuto è erogato per un
     quinquennio e il relativo importo è diminuito , nel quarto e quinto anno ,
     rispettivamente del 25% e del 30% .
 ---pagebreak---                                         5
                                   Articolo 6
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
 Fatto a Bruxelles , addì                           Per il Consiglio
                                                    Il Présidente
                                                                               <?
 ---pagebreak---                                            - 6 -
                                         ALLEGATO
                               Massimali annui dell’aiuto
                         ( di cui all' articolo 5 . paragrafo 2 )
Prodotto interessato dalla riconversione                  Massimale annuo
Colture su arativi                                              600 ECU / ha
Colture permanenti , esclusi gli agrumeti                    1 500 ECU / ha
Agrumeti                                                     2 200 ECU / ha
Allevamento di bovini                                           200 ECU per unità di
                                                                          bestiame
                                                                          adulto
                                                                          ( UBA ) ( 1 )
Ovini e caprini                                                 300 ECU / UBA
Suini                                                           100 ECU/ posto suino
Pollame                                                         100 ECU / 100 capi
Uova                                                            250 ECU / 100 ovaiole
 ( 1 ) La tabella di conversione dei bovini , ovini e caprini in UBA figura
nell' allegato del regolamento ( CEE ) n° 797 / 85 del Consiglio , del 12 marso 1985 .
                                                                                        Jo
 ---pagebreak--- SCHEDA FINANZIARIA riguardante : una proposta di regolamento del Consiglio,
                                                             relativo alle condizioni e modalità di
                                                             concessione dell' aiuto per la riconver ¬
                                                             sione della produzione agricola
                                                                                             VI / 3331 / 88-IT Rev. J
1 . Linea di bilancio : III B           Voce : 300            Oenoeinazione : Azioni strutturali specifiche
                                                             direttamente connesse con la politica
                                                             dei mercati
2 . Base giuridica : Reg . ( CEE ) n . 797 / 85 , art . 1 quater , par . 2
3 . Classificazione :                 Spesa obbligatoria/Sii^jwfv^j^i^^
4 . Obiettivo del provvedimento :    Definire le modalità di concessione dell'aiuto
                                     per la riconversione della produzione agricola
5.     Metodo di calcolo
5i1 Natura della spesa : rimborso di una parte delle spese pubbliche imputabili
5.2 Percentuale del finanziamento eoa unitario : 25%
5.3 Calcolo :      cfr . allegato
6.     Incidenze finanziarie sugli stanziaaenti operativi
6.1 Scadenziario degli stanziaaenti d' impegno e di pagamento ( in ni 1 lori di ECU )
                    Esercizio                       Stanz , iep .                Stanz , pag
                     1990                               1                             1
                     1991                               1,8                           1,8
                     1992                               2,7                           2,7
                     1993                               3,1                           3,1
                    1994                                3,5                           3,5
                     esercizi ulteriori                 9.1                           9.1
                    Totale                             21.2                         21 .2
6.2 Finanziamento durante l' esercizio incorso :       non necessario
7. Osservazioni : QUe Sta stima finanziaria aggiornata è fornita a titolo indicativo .
    La necessità di questo aiuto è stata riconosciuta dal Consiglio con reg . ( CEE)
    n . 1760/ 87 ed il costo di esso - unitamente a quello del l ’estensivazione - ha
    formato oggetto di scheda finanziaria al momento della presentazione del
    doc . COM ( 86 ) 199 def. / 3 .
                                                                                                                   H V
 ---pagebreak---                              ALLEGATO ALLA SCHEDA FINANZIARIA
Oggetto : Stima finanziaria circa la riconversione della produzione agricola .
IPOTESI
Sì presentano cinque situazioni-tipo :
1 . Riconversione da arativi ad altri arativi ( ad es . da cereali a produzioni
      industriali , piante aromatiche , piante medicinali ) ( A/A ).
2 . Riconversione da arativi a colture permanenti ( ad es . da cereali a jojoba ,
      piccola frutta , frutta a guscio ) ( A/ P ) .
3 . Riconversione da colture permanenti ad altre colture permanenti ( ad es . da
      alberi da frutta a frutta a guscio , frutti tropicali ) ( P / P ).
4 . Riconversione da produzioni animali estensive ad altre produzioni animali
      estensive ( ad es . da bovini ad ovini a cachemire , angora ) ( E / E ).
5 . Riconversione da produzioni animali intensive ad altre produzioni animali
      intensive ( ad es . da suini o pollame ad animali da pelliccia , ecc .) ( I / I ).
Le quantità e le aliquote dell' aiuto prese in considerazione sono le seguenti :
 :    Riconversione                Quantitativi annui              Aiuto unitario
                                                                   medio ( 1° anno )
 :     A/A                       3.000 ha                         200  ECU / ha    (1)
 :     A/P                       3.000 ha                         400  ECU / ha    (2)
 :     P/P                       1.000 ha                      1.200   ECU / ha    (2)
 :     E/E                       3.000 UBG (= + 3.000 ha )        100  ECU /UBG    (1)
 :      I/I                     10.000 posti per suini ( od        50 ECU/ posto   (1)
                                       equivalente pollame )
 ( 1 ) Riconversione verso una produzione redditizia sin dal primo anno .
 ( 2 ) Riconversione verso una produzione redditizia solo dopo qualche anno .
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CALCOLO
Riconversione verso colture annue e zootecnia
A/ A :   3.000 ha       X 200 ECU  X 25 % = 0,15 MECU
E/ E :   3.000 UGB      X 100 ECU  X 25 % = 0,075 MECU
I/I :   10.000 posti    X  50 ECU  X 25 % = 0.125 MECU
- 1° anno                                     0,350 MECU
- 2° anno (- 25 % )                           0,263 MECU
- 3° anno (- 30 % )                           0,245  MECU
:      Anno di                        Costo a c irico del FEAOG ( 0 ) nel :             :
: riconversione
                     1990      1991    :  1992        1993  1994       Eserc .   succ . :
:  1989            0,35       0,263    : 0,245
:  1990               -
                              0,35     : 0,263      0,245    -
                                                                               -        :
:  1991               -         -
                                       : 0,35       0,263  0,245                        :
:  1992               -         -
                                       :            0,35   0,263          0,245         :
:  1993               -         -
                                       :               -
                                                           0,35           0,508         :
:  1994               -         -
                                       :   -           -     -
                                                                          0,858         :
                   0,35       0.613    : 0,858      0,858  0,858          1.611         :
 »
                   ossia 5 . 148 MECU in total »
Riconvers ione verso colture permanent !
A/ P :  3.000 ha x    400 ECU x 25 %      0,3    MECU
P/P :   1.000 ha x 1.200 ECU x 25 %       0.3    MECU
- 1® anno                                 0,6    MECU
- 2° anno                                 0,6    MECU
- 3° anno                                 0,6    MECU
- 4° anno (- 25 % )                       0,45   MECU
- 5° anno (- 30 % )                       0,42   MECU
       Anno di                        Costo a carico del FEAOG ( 0 ) nel :
   riconversione
                     1990      1991       1992        1993  1994       Eserc .   suce .
   1989             0,6       0,6        0,6        0,45   0,42
   1990                       0,6        0,6        0,6    0,45          0 , 42
   1991                                  0,6        0,6    0,6           0 , 87
   1992                                             0,6    0,6           1 . 47
   1993                                                    0,6           2,07
   1994                                                                  2,67
                   0.6        1.2        1.8        2,25   2,67           7.5
                   ossia 16,02 MECU in totale
 ---pagebreak---                                         - 3 -
  RIASSUNTO ( in MECU )
  : Costo a carico del           Riconversione verso colture          Totale   :
  :     FEAOG ( 0 ) nel            annue          permanenti
  :          1990                  0,35              0,6               0,95    :
  :          1991                  0,613             1.2               1,813   :
  :          1992                  0,858             1,8               2,658   :
  :          1993                  0,858             2,25              3,108   :
  :          1994                  0,858             2,67              3,528
  : Esercizi successivi            1.611             7.5               9.111    :
  :          Totale                5.148            16.02             21.168    :
  MINORI SPESE PER IL FEAOG ( G )
  Si ricorda che le misure di riconversione faranno diminuire le spese a
  carico del FEAOG , sezione Garanzia .    Il loro importo preciso dipenderà
  dalle ipotesi prese in considerazione in materia di superfìcì e di
  produzioni . Sulla base delle superfici e dei capi di bestiame sopra
   indicati , come pure in base ad ipotesi semplificate in materia di
  produzioni ( cereali , limoni , carni bovine , carni suine ), le spese
  potrebbero aggirarsi sugli 8 MECU nel 1990 , per salire a 40 MECU nel 1994 .
)