CELEX: 62002CC0037
Language: pl
Date: 2004-01-20
Title: Opinia rzecznika generalnego Stix-Hackl przedstawione w dniu 20 stycznia 2004 r. # Di Lenardo Adriano Srl (C-37/02) i Dilexport Srl (C-38/02) przeciwko Ministero del Commercio con l'Estero. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Tribunale amministrativo regionale per il Veneto - Włochy. # Banany - Wspólna organizacja rynku - Rozporządzenie (WE) nr 896/2001 - Wspólna regulacja dotycząca wymiany z państwami trzecimi - Przywóz pierwotny - Ważność - Ochrona uzasadnionych oczekiwań - Działanie prawa wstecz - Uprawnienia wykonawcze. # Sprawy połączone C-37/02 oraz C-38/02.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      CHRISTINE STIX‑HACKL
      przedstawiona w dniu 20 stycznia 2004 r. (1)
      
      W sprawach połączonych C‑37/02 i C‑38/02
      Adriano Di Lenardo Srl
      przeciwko
      Ministero del Commercio con l’Estero
      i
      Dilexport Srl
      przeciwko
      Ministero del Commercio con l’Estero
      [wnioski o wydanie orzeczeń w trybie prejudycjalnym złożone przez Tribunale amministrativo regionale per il Veneto (Włochy)]Banany – Przepisy o przywozie – Rozporządzenie (WE) nr 896/2001 – Ważność – Pewność prawa – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Działanie prawa wstecz – Swobodne wykonywanie działalności zawodowej
      
      Spis treści
      
      I –   Wprowadzenie
      II – Ramy prawne
      A –   Rozporządzenia Rady
      1.     Rozporządzenie (EWG) nr 404/93
      2.     Rozporządzenie (WE) nr 1637/98
      3.     Rozporządzenie (WE) nr 216/2001
      B –   Przepisy wykonawcze Komisji
      1.     Rozporządzenie (EWG) nr 1442/93
      2.     Rozporządzenie (WE) nr 2362/98
      3.     Rozporządzenie (WE) nr 896/2001
      III – Stan faktyczny, postępowania przed sądem krajowym i pytania prejudycjalne
      IV – W przedmiocie pierwszego, drugiego i trzeciego pytania prejudycjalnego
      A –   Argumenty stron
      1.     Główne argumenty Di Lenardo i Dilexport
      2.     Główne argumenty Komisji
      B –   Ocena
      1.     Przepisy podlegające analizie
      2.     Badanie art. 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia nr 896/2001 w świetle podstawy prawnej
      a)     Artykuł 3
      b)     Artykuły 4 i 5
      c)     Artykuł 31
      3.     Badanie w świetle zasady niedziałania prawa wstecz oraz zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa
      a)     Niedziałanie prawa wstecz
      b)     Ochrona uzasadnionych oczekiwań i pewność prawa
      V –   W przedmiocie czwartego pytania prejudycjalnego: art. 6 rozporządzenia nr 896/2001
      A –   Główne argumenty stron
      B –   Ocena
      VI – Wnioski
      
      I –    Wprowadzenie
      1.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy przepisów regulujących przywóz bananów, a zwłaszcza ważności
         rozporządzenia wykonawczego wydanego do rozporządzenia Rady (EWG) nr 404/93 z dnia 13 lutego 1993 r. w sprawie wspólnej organizacji
         rynku bananów (2) w zmienionym brzmieniu.
      
      II – Ramy prawne
      2.        Wspólnotowy system przywozu bananów z prawnego punktu widzenia jest oparty na rozporządzeniu Rady i wydanych do niego przepisach
         wykonawczych Komisji. Od czasu wprowadzenia systemu w 1993 r. na obu płaszczyznach nastąpiło wiele zmian.
      
      A –    Rozporządzenia Rady
      1.      Rozporządzenie (EWG) nr 404/93
      3.        Rozporządzeniem nr 404/93 stworzono wspólną regulację przywozu bananów z mocą od dnia 1 lipca 1993 r. (art. 15‑20). Przepisy
         te wprowadzają rozróżnienie pomiędzy bananami produkowanymi we Wspólnocie, tymi pochodzącymi z państw AKP oraz tymi z innych
         państw trzecich. W odniesieniu do bananów z państw AKP, dzielą się one na banany tradycyjne i nietradycyjne. Pierwotnie system
         ten przewidywał roczny kontyngent taryfowy dla bananów z państw trzecich oraz nietradycyjnych bananów AKP. Ten kontyngent
         był podzielony pomiędzy podmioty gospodarcze, które wprowadziły do obrotu banany z państw trzecich i/lub nietradycyjne banany
         AKP (kategoria A), podmioty gospodarcze, które wprowadziły do obrotu banany wspólnotowe i/lub tradycyjne banany AKP (kategoria
         B) oraz podmioty gospodarcze, które od 1992 r. rozpoczęły obrót bananami innymi niż banany wspólnotowe i/lub tradycyjne banany
         AKP (kategoria C).
      
      4.        Motywy trzynasty i piętnasty mają następujące brzmienie:
      
      „w celu zgodności z celami określonymi powyżej, biorąc pod uwagę szczególne cechy obrotu bananami, musi istnieć zróżnicowanie
         podczas rozdysponowywania kontyngentu taryfowego między z jednej strony podmiotami gospodarczymi, które wcześniej wprowadzały
         do obrotu banany pochodzące z państw trzecich oraz nietradycyjne banany z AKP, oraz z drugiej strony podmiotami gospodarczymi,
         które wcześniej wprowadzały do obrotu banany produkowane we Wspólnocie, jednocześnie pozostawiając ilość dostępną dla nowych
         podmiotów gospodarczych, które niedawno rozpoczęły działalność handlową lub zamierzają rozpocząć działalność handlową w tym
         sektorze;
      
      […]
      przyjmując dodatkowe kryteria, których powinny przestrzegać podmioty gospodarcze, Komisja kieruje się zasadą, zgodnie z którą
         pozwolenia muszą być wydawane osobom fizycznym lub prawnym, które podjęły ryzyko handlowe wprowadzenia bananów do obrotu oraz
         koniecznością uniknięcia zakłócenia normalnych stosunków handlowych między osobami zajmującymi różne miejsca w łańcuchu obrotu”.
      
      2.      Rozporządzenie (WE) nr 1637/98
      5.        Porozumienia zawarte w ramach WTO zostały wprowadzone w życie rozporządzeniem Rady (WE) nr 1637/98 z dnia 20 lipca 1998 r.
         zmieniającym rozporządzenie (EWG) nr 404/93 w sprawie wspólnej organizacji rynku bananów (3). Został przy tym utrzymany podział na różne grupy podmiotów gospodarczych.
      
      6.        Zgodnie z art. 16 akapit drugi rozporządzenia nr 404/93, zmieniony przez rozporządzenie nr 1637/98, brzmi następująco:
      
      „[…]
      1) »tradycyjny przywóz z krajów AKP« oznacza przywóz do Wspólnoty bananów pochodzących z państw wymienionych w Załączniku
         do niniejszego rozporządzenia do granicy 857 700 ton (waga netto) rocznie; banany te określane są jako »tradycyjne banany
         z krajów AKP«;
      
      2) »nietradycyjny przywóz z krajów AKP« oznacza przywóz do Wspólnoty bananów pochodzących z krajów AKP, ale nie objętych definicją
         1; banany te określane są jako »nietradycyjne banany z krajów AKP«;
      
      3) »przywóz z państw trzecich poza krajami AKP« oznacza banany przywożone do Wspólnoty pochodzące z państw trzecich innych
         niż kraje AKP; banany te określane są jako »banany z państw trzecich«”.
      
      3.      Rozporządzenie (WE) nr 216/2001
      7.        W świetle problemów w związku z WTO Rada określiła nowe przepisy dla przywozu rozporządzeniem (WE) nr 216/2001 z dnia 29 stycznia 2001 r.
         zmieniającym rozporządzenie (EWG) nr 404/93 w sprawie wspólnej organizacji rynku bananów (4), które miały zastosowanie od dnia 1 lipca 2001 r.
      
      8.        Artykuł 17 rozporządzenia nr 404/93, zmieniony przez rozporządzenie nr 216/2001, stanowi w szczególności:
      
      „W miarę potrzeby przywóz bananów do Wspólnoty podlega obowiązkowi przedstawienia pozwolenia na przywóz, wydanego przez Państwa
         Członkowskie którejkolwiek z zainteresowanych stron bez względu na miejsce siedziby we Wspólnocie i bez uszczerbku dla szczególnych
         przepisów przyjętych do stosowania art. 18 i 19.
      
      Takie pozwolenia na przywóz są ważne w całej Wspólnocie. […]”.
      9.        Artykuł 18 przewiduje otwarcie kontyngentów taryfowych (A, B i C) dla bananów ze wszystkich państw trzecich.
      
      10.      Artykuł 19 rozporządzenia nr 404/93, zmieniony przez rozporządzenie nr 216/2001, brzmi następująco:
      
      „1. Kontyngenty taryfowe mogą być zarządzane zgodnie z metodą opartą na uwzględnianiu tradycyjnych przepływów handlowych (tradycyjne/nowe)
         i/lub innych metod.
      
      2. Przyjęta metoda w odpowiedni sposób uwzględnia potrzebę utrzymania równowagi podaży na wspólnotowym rynku”.
      11.      Według art. 20 lit. a) Komisja zgodnie z procedurą określoną w art. 27 przyjmuje przepisy wykonawcze, które dotyczą w szczególności
         zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi określonymi w art. 18.
      
      B –    Przepisy wykonawcze Komisji
      1.      Rozporządzenie (EWG) nr 1442/93
      12.      W celu wykonania rozporządzenia nr 404/93 oraz w oparciu o jego art. 20 zostało wydane rozporządzenie Komisji (EWG) nr 1442/93
         z dnia 10 czerwca 1993 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania uzgodnień dotyczących przywozu bananów do Wspólnoty (5). Zostały w nim ustalone kryteria określenia podmiotów gospodarczych kategorii A i B z uwzględnieniem okresu referencyjnego.
      
      2.      Rozporządzenie (WE) nr 2362/98
      13.      W celu wykonania rozporządzenia nr 1637/98 zostało wydane rozporządzenie Komisji (WE) nr 2362/98 z dnia 28 października 1998 r.
         z przepisami wykonawczymi do rozporządzenia Rady (EWG) nr 404/93 w sprawie przepisów dotyczących przywozu bananów do Wspólnoty (6). Rozporządzenie to zniosło podział kontyngentów na trzy grupy podmiotów gospodarczych i wprowadziło rozróżnienie na tradycyjne
         i nowe podmioty gospodarcze.
      
      14.      Za tradycyjne podmioty gospodarcze uważa się podmioty gospodarcze, które w latach 1994, 1995 i 1996 dokonały przywozu określonej
         ilości minimalnej z państw trzecich i/lub państw AKP. Za nowe podmioty gospodarcze uważa się natomiast takie podmioty gospodarcze,
         które w jednym z trzech lat bezpośrednio poprzedzających rok, w odniesieniu do którego złożono wniosek o rejestrację, prowadziły
         samodzielną działalność gospodarczą jako importer i dokonały przywozu o zgłoszonej wartości celnej wynoszącej co najmniej
         400 000 ECU. Podczas gdy tradycyjnym podmiotom gospodarczym przydzielono rocznie ilość referencyjną na podstawie bananów faktycznie
         przywiezionych w okresie referencyjnym, nowe podmioty gospodarcze otrzymały jedynie ilość ustaloną na podstawie wszystkich
         wniosków o przydział oraz ilości przyznanej tej grupie podmiotów gospodarczych.
      
      3.      Rozporządzenie (WE) nr 896/2001
      15.      Przepisy wykonawcze do rozporządzenia nr 216/2001 zostały wydane rozporządzeniem Komisji (WE) nr 896/2001 z dnia 7 maja 2001 r.
         ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (EWG) nr 404/93 w odniesieniu do uzgodnień dotyczących przywozu
         bananów do Wspólnoty (7). Rozporządzenie to zostało opublikowane w dniu 8 maja 2001 r. i miało zastosowanie od dnia 1 lipca 2001 r.
      
      16.      Zgodnie z art. 1 rozporządzenie to ustanawia szczegółowe zasady stosowania uzgodnień dotyczących przywozu bananów w ramach
         kontyngentów taryfowych przewidzianych w art. 18 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 404/93 oraz poza tymi kontyngentami.
      
      17.      Na mocy tego rozporządzenia rozróżnienie pomiędzy tradycyjnymi i nowymi podmiotami gospodarczymi zostało zastąpione przez
         rozróżnienie pomiędzy importerami tradycyjnymi i nietradycyjnymi, przy czym w ramach importerów tradycyjnych wyróżnia się
         A/B (banany z państw trzecich i/lub banany nietradycyjne AKP) i C (banany tradycyjne AKP).
      
      18.      Motyw siódmy brzmi następująco:
      
      „(7) Kilkuletnie doświadczenie stosowania wspólnotowych uzgodnień dotyczących przywozu bananów wskazuje potrzebę zacieśnienia
         kryteriów stosowanych dla importerów nietradycyjnych oraz kryteriów kwalifikujących dla nowych importerów, aby uniknąć rejestracji
         czysto fikcyjnych podmiotów i przyznawania przydziału na fikcyjne lub spekulacyjne wnioski o kontyngenty. W szczególności
         uzasadnione jest żądanie posiadania minimalnego doświadczenia w przywozie świeżych bananów. […] W tym samym celu warunkiem
         przyznania rocznego przydziału na kolejne lata powinna być minimalna stawka wykorzystania ostatniego rocznego przydziału”.
      
      19.      Artykuł 3 stanowi w szczególności:
      
      „Dla celów niniejszego rozporządzenia:
      1) »importerzy tradycyjni« oznaczają podmioty gospodarcze, osoby fizyczne lub prawne, indywidualnych przedsiębiorców lub grupy,
         ustanowione we Wspólnocie w okresie ustalania ich ilości referencyjnych, które na własny rachunek zakupiły minimalną ilość
         bananów pochodzących z państw trzecich od producentów lub, stosownie, wyprodukowały, wysyłały, sprzedawały takie produkty
         we Wspólnocie.
      
      Działania określone w poprzednim akapicie zwane są dalej »przywozem pierwotnym«.
      […]
      2) »importerzy tradycyjni A/B« oznaczają importerów tradycyjnych, którzy dokonali przywozu minimalnej ilości »bananów z państw
         trzecich« w ramach przywozu pierwotnego i/lub bananów »nietradycyjnych AKP« zgodnie z definicjami określonymi w art. 16 rozporządzenia
         (EWG) nr 404/93, zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 1637/98 […];
      
      3) »importerzy tradycyjni C« oznaczają importerów tradycyjnych, którzy dokonali przywozu minimalnej ilości »tradycyjnych bananów
         AKP« w ramach przywozu pierwotnego zgodnie z definicjami w powyższym art. 16, zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 1637/98”.
      
      20.      Motyw piąty brzmi następująco:
      
      „(5) Okresem referencyjnym, jaki należy stosować do zdefiniowania kategorii importerów i określenia ilości referencyjnych
         importerów tradycyjnych, powinien być okres trzyletni od 1994 do 1996 r. Okres trzyletni od 1994 do 1996 r. jest okresem najwcześniejszym,
         dla którego Komisja posiada dostatecznie wiarygodne dane dotyczące przywozu pierwotnego. Zastosowanie tego okresu może także
         rozwiązać trwający od kilku lat spór z niektórymi partnerami handlowymi Wspólnoty. W świetle dostępnych danych określonych
         do celów zarządzania kontyngentami ustanowionymi w 1998 r. nie ma potrzeby rejestracji importerów tradycyjnych”.
      
      21.      Artykuł 4 stanowi w szczególności (8):
      
      „1. Ilość referencyjna dla każdego importera tradycyjnego A/B, który złoży pisemny wniosek nie później niż dnia 11 maja 2001 r.,
         zostaje ustalona na podstawie średniej ilości bananów z przywozu pierwotnego z państw trzecich i/lub nietradycyjnych bananów
         AKP w latach 1994, 1995 i 1996, uwzględnionych dla 1998 r. do celów zarządzania kontyngentem taryfowym na przywóz bananów
         z państw trzecich i nietradycyjnych bananów AKP, zgodnie z przepisami art. 19 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 404/93 stosowan[ymi]
         w 1998 r. do kategorii importerów określonych w ust. 1 lit. a) tego artykułu.
      
      2. Ilość referencyjna dla każdego tradycyjnego importera C, który przedstawi pisemny wniosek nie później niż dnia 11 maja
         2001 r., zostaje ustanowiona [ustalona] na podstawie średniej ilości przywozu pierwotnego tradycyjnych bananów AKP w latach
         1994, 1995 i 1996, ustalonej na 1998 r. jako tradycyjne ilości bananów AKP [zrealizowanego w 1998 r. w ramach tradycyjnych
         ilości bananów AKP].
      
      […]”.
      22.      Motyw dziesiąty brzmi następująco:
      
      „(10) W celu wprowadzenia w życie uzgodnień o kontyngentach taryfowych w dniu 1 lipca 2001 r. właściwe jest utrzymanie, z potrzebnymi
         dostosowaniami, przepisów administracyjnych opartych na okresach ustanowionych rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2362/98 z dnia
         28 października 1998 r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady nr 404/93 w zakresie przywozu bananów
         do Wspólnoty, ostatnio zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 1632/2004. Zasady te dotyczą w szczególności ustalenia ilości wskaźnikowych
         na pierwsze trzy kwartały, pułapów dla wniosków indywidualnych, częstotliwości przedstawiania wniosków o pozwolenie i wydawania
         pozwolenia oraz wydawania pozwolenia na ponowne wykorzystanie niewykorzystanych ilości. Jednakże fakt, że kontyngenty taryfowe
         A i B, z jednej strony, i kontyngenty C z drugiej strony są zarządzane oddzielnie, w odniesieniu do części przydzielonej dla
         importerów tradycyjnych oznacza, że ci importerzy mogą przedstawiać wnioski o pozwolenia tylko na podstawie kontyngentu taryfowego,
         w odniesieniu do którego przyznano im ilość referencyjną, o czym zostali powiadomieni”.
      
      23.      Artykuł 5 brzmi następująco:
      
      „1. Państwa Członkowskie powiadamiają Komisję o sumie ilości referencyjnych, określonych w art. 4 ust. 1 i 2, nie później
         niż dnia 15 maja 2001 r.
      
      2. Wykorzystując informacje otrzymane na podstawie ust. 1 i w świetle całkowitych ilości dostępnych w ramach kontyngentów
         taryfowych A/B i C, Komisja, tam, gdzie jest to właściwe, ustanawia jednolity współczynnik dostosowujący, stosujący się do
         ilości referencyjnej każdego importera.
      
      3. W przypadkach, w których stosuje się przepisy ust. 2, nie później niż dnia 7 lipca [czerwca] 2001 r., właściwe władze informują
         każdego importera o jego ilości referencyjnej skorygowanej o współczynnik dostosowujący.
      
      4. Właściwe władze każdego Państwa Członkowskiego wymienione są w Załączniku. Zmiany w liście wprowadza Komisja na wniosek
         danego Państwa Członkowskiego”.
      
      24.      Artykuł 6 brzmi następująco:
      
      „Dla celów niniejszego rozporządzenia »importerzy nietradycyjni« oznaczają podmioty gospodarcze ustanowione [mające siedzibę]
         we Wspólnocie w czasie ich rejestracji, które:
      
      a) zostały zaangażowane [wykonywały] niezależnie i na własny rachunek w działalność gospodarczą polegającą na przywozie do
         Wspólnoty świeżych bananów, oznaczonych kodem CN 0803 00 19 w ciągu jednego z dwóch lat bezpośrednio poprzedzających rok,
         w odniesieniu do którego wnioskują o rejestrację;
      
      b) na podstawie tej działalności, przywoziły produkty za zgłoszoną wartość celną równą 1 200 000 EUR lub większą w okresie
         określonym w lit. a); i [w ramach tej działalności dokonały w okresie wymienionym w lit. a) przywozu towarów o zgłoszonej
         wartości celnej wynoszącej co najmniej 1 200 000 EUR oraz]
      
      c) nie posiadają ilości referencyjnej jako importerzy tradycyjni w ramach kontyngentu taryfowego, w odniesieniu do którego
         wnioskują o rejestrację na podstawie art. 7, i którzy nie są osobą fizyczną lub prawną [po]wiązaną, w rozumieniu art. 143
         rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/939, z importerem tradycyjnym”.
      
      25.      Artykuł 143 rozporządzenia nr 2454/93 (9) w brzmieniu ustanowionym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 46/1999 z dnia 8 stycznia 1999 r. zmieniającym rozporządzenie (EWG)
         nr 2454/93 ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks
         Celny (10) stanowi w szczególności:
      
      „1. Do celów stosowania przepisów tytułu II, rozdziału 3 Kodeksu i przepisów niniejszego tytułu, osoby uważa się za powiązane
         tylko wtedy, gdy:
      
      a) jedna jest urzędnikiem lub dyrektorem w firmie drugiej osoby;
      b) są one prawnie uznanymi wspólnikami w działalności gospodarczej;
      […]
      d) jedna z osób bezpośrednio lub pośrednio dysponuje prawami głosu lub udziałem w kapitale zakładowym wynoszącym co najmniej
         5 % wszystkich praw głosu lub co najmniej 5 % kapitału zakładowego drugiej osoby;
      
      e) jedna z osób bezpośrednio lub pośrednio kontroluje drugą;
      f) obie znajdują się pod bezpośrednią lub pośrednią kontrolą trzeciej osoby;
      g) wspólnie kontrolują, bezpośrednio lub pośrednio, trzecią osobę;
      […]
      2. Do celów niniejszego tytułu osoby powiązane w działalności gospodarczej w tym sensie, że jedna z nich jest wyłącznym agentem,
         wyłącznym dystrybutorem lub wyłącznym koncesjonariuszem drugiej, uważane są za powiązane jedynie, jeżeli odpowiadają kryteriom
         ustalonym w ust. 1”.
      
      26.      Artykuł 31 rozporządzenia nr 896/2001 przewiduje utratę mocy rozporządzenia nr 2362/98 z dniem 1 lipca 2001 r. oraz jego dalsze
         obowiązywanie w stosunku do pozwoleń na przywóz wydanych na rok 2001. Jako dalszy przepis przejściowy art. 28 przewiduje m.in.:
      
      „1. Ilości dostępne w drugiej połowie 2001 r. wynoszą:
      –      dla kontyngentów taryfowych A/B: 1 137 159 ton,
      –      dla kontyngentu taryfowego C: 509 359 ton.
      2. W drugiej połowie 2001 r. ilość referencyjna dla każdego importera tradycyjnego, ustanowiona zgodnie z art. 4 i po stosowaniu
         art. 5 ust. 2, zostaje pomnożona przez współczynnik 0,4454 w przypadku importerów tradycyjnych A/B i współczynnik 0,5992 w przypadku
         importerów tradycyjnych C.
      
      […]”.
      III – Stan faktyczny, postępowania przed sądem krajowym i pytania prejudycjalne
      27.      Dwie włoskie spółki, Adriano Di Lenardo Srl i Dilexport Srl (zwane dalej „Di Lenardo i Dilexport”) prowadzą działalność w zakresie
         przywozu i handlu świeżymi bananami z państw trzecich. Od 1993 r. są one uznane i zarejestrowane jako podmioty gospodarcze
         dopuszczone do przydziału kontyngentu taryfowego w rozumieniu rozporządzenia nr 404/93 oraz przepisów wykonawczych Komisji.
         Działalność w tym charakterze prowadziły one do dnia 30 czerwca 2001 r. Jak wynika z postanowienia odsyłającego, należy uznać
         Di Lenardo i Dilexport za przedsiębiorstwa powiązane w rozumieniu art. 143 rozporządzenia nr 2454/93, ponieważ są one powiązane
         ze sobą poprzez niektóre osoby działające jako wspólnicy.
      
      28.      Na podstawie art. 4 rozporządzenia nr 896/2001 w dniu 11 maja 2001 r. Di Lenardo i Dilexport złożyły w Ministero del Commercio
         con l’estero (ministerstwo handlu zagranicznego) wnioski o udział w kontyngencie taryfowym A/B w drugim półroczu 2001 r. (1 137 159 ton)
         i poprosiły o informacje o przydzielonych ilościach do dnia 7 czerwca 2001 r.
      
      29.      Decyzją z dnia 17 maja 2001 r. minister handlu zagranicznego odrzucił wnioski z powodu niespełnienia warunków z art. 4 ust. 1
         rozporządzenia nr 896/2001, ponieważ okazało się, iż w latach 1994, 1995 i 1996 nie zrealizowano żadnego przywozu pierwotnego
         bananów.
      
      30.      Di Lenardo i Dilexport wniosły do Tribunale amministrativo regionale per il Veneto skargę o stwierdzenie nieważności decyzji
         oraz o ustalenie, iż ministerstwo handlu zagranicznego jest zobowiązane dopuścić je jako importerów tradycyjnych do przydziału
         kontyngentu taryfowego A/B w drugim półroczu 2001 r. Jako uzasadnienie podniosły one, że rozporządzenie nr 896/2001 jest sprzeczne
         z rozporządzeniem nr 404/93, art. 5 i 7 WE, zasadami pewności prawa i ochrony uzasadnionych oczekiwań oraz art. 6 UE, a zatem
         jest nieważne.
      
      31.      Ministerstwo handlu zagranicznego uważa decyzję odrzucającą za zgodną z prawem, ponieważ Di Lenardo i Dilexport nigdy nie
         działały na rynku jako importerzy pierwotni, lecz jako importerzy wtórni lub jako dojrzewalnia i w tym charakterze wzięły
         udział w przydziale kontyngentu taryfowego na rok 1998.
      
      32.      Na podstawie art. 234 WE Tribunale amministrativo regionale per il Veneto zwraca się w drodze dwóch postanowień odsyłających
         do Trybunału o odpowiedź na następujące pytania:
      
      „1)      Czy art. 1, 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia (WE) nr 896/2001 są sprzeczne przede wszystkim z Traktatem, a w szczególności z jego
         art. 7 (dawnym art. 4) oraz innymi normami lub zasadami wyrażonymi w tymże Traktacie, zważywszy na zasadę podziału funkcji
         i kompetencji pomiędzy instytucjami wspólnotowymi (w szczególności pomiędzy Radą a Komisją)?
      
      2)      Czy wymienione wyżej przepisy rozporządzenia (WE) nr 896/2001 są sprzeczne z zasadą niedziałania prawa wstecz i związaną z nią
         zasadą ochrony uzasadnionych oczekiwań oraz zasadą pewności prawa?
      
      3)      Czy wymienione wyżej przepisy rozporządzenia (WE) nr 896/2001 naruszają rozporządzenie Rady (EWG) nr 404/93 z dnia 13 lutego
         1993 r. (z późniejszymi zmianami), a w szczególności art. 20 tego rozporządzenia?
      
      4)      W razie udzielenia odpowiedzi przeczącej na postawione wyżej pytania sąd krajowy zwraca się do Trybunału o ustalenie, czy
         art. 6 wymienionego wyżej rozporządzenia Komisji, a w szczególności jego lit. c), który uniemożliwia osobom związanym z importerami
         tradycyjnymi uczestnictwo w kontyngentach taryfowych nawet w charakterze »importerów nietradycyjnych«, pozostaje w sprzeczności
         z prawem podstawowym do swobodnego wykonywania działalności zawodowej w postaci swobody wykonywania działalności gospodarczej?”.
      
      IV – W przedmiocie pierwszego, drugiego i trzeciego pytania prejudycjalnego
      33.      Pierwsze, drugie i trzecie pytanie prejudycjalne dotyczą ważności tych samych przepisów, tj. art. 1, 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia
         nr 896/2001, wobec czego zostaną rozpatrzone łącznie.
      
      A –    Argumenty stron
      1.      Główne argumenty Di Lenardo i Dilexport
      34.      W przedmiocie pierwszego pytania prejudycjalnego, tj. kompetencji instytucji wspólnotowych i Traktatu WE Di Lenardo i Dilexport podnoszą, iż zgodnie
         z art. 7 WE każda instytucja może działać tylko w granicach uprawnień przyznanych jej Traktatem oraz iż art. 20 rozporządzenia
         nr 404/93 w brzmieniu ustanowionym rozporządzeniem nr 216/2001 uprawnia Komisję do wydawania przepisów wykonawczych. Jednakże
         rozporządzeniem nr 896/2001 Komisja postawiła się na miejscu Rady. W związku z powyższym należy odwołać się do wprowadzenia
         pojęcia importera pierwotnego w rozumieniu art. 3 tego rozporządzenia oraz do warunku, że tylko importerzy pierwotni są uważani
         za tradycyjne podmioty gospodarcze. W ten sposób byłoby to sprzeczne z celem rozporządzenia nr 404/93 polegającym na niezakłócaniu
         istniejących powiązań handlowych pomiędzy różnymi etapami obrotu.
      
      35.      Artykuł 1 rozporządzenia nr 896/2001 narusza zasadę podziału kompetencji, a tym samym art. 7 WE. Sprzeczność z prawem art. 3
         rozporządzenia nr 896/2001 pociąga za sobą również sprzeczność z prawem art. 4, 5 i 31 tego rozporządzenia.
      
      36.      W przedmiocie drugiego pytania prejudycjalnego, tj. niedziałania prawa wstecz, zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań oraz pewności prawa Di Lenardo
         i Dilexport podnoszą, iż wyżej wymienione reformy doprowadziłyby do rewolucji systemu rozporządzenia nr 404/93, ponieważ zostałyby
         wyłączone przedsiębiorstwa mające ponad 20 lat doświadczenia. Tym nieproporcjonalnym środkiem Komisja naruszyłaby prawa podstawowe,
         takie jak ochrona własności i prawo do swobodnego wykonywania działalności zawodowej oraz art. 5 WE.
      
      37.      Zastosowanie nowego pojęcia tradycyjnych podmiotów gospodarczych do lat referencyjnych od 1994 do 1996 prowadzi do działania
         prawa wstecz, a zatem narusza zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa.
      
      38.      W przedmiocie trzeciego pytania prejudycjalnego, tj. ewentualnej sprzeczności pomiędzy rozporządzeniem nr 896/2001 a rozporządzeniem nr 404/93 Di
         Lenardo i Dilexport podnoszą, iż w rozporządzeniu nr 896/2001 Komisja wprowadziła podział i definicję całkowicie obce rozporządzeniu
         nr 404/93. W ten sposób naruszyła ona nie tylko art. 7 WE, ale również rozporządzenie nr 404/93, a zwłaszcza podstawę umocowania
         uregulowaną w jego art. 20.
      
      2.      Główne argumenty Komisji
      39.      Zdaniem Komisji, w postępowaniu przed sądem krajowym tylko art. 3, 4, 5 i 6 rozporządzenia nr 896/2001 są właściwe. Ponieważ
         nie wszystkie te przepisy można oceniać według tych samych postanowień lub zasad, sugeruje ona osobną analizę dla każdego
         przepisu odmiennie od sformułowania pierwszego, drugiego i trzeciego pytania prejudycjalnego.
      
      40.      W odniesieniu do ważności art. 3 rozporządzenia nr 896/2001 należy uwzględnić jako kryterium art. 7 ust. 1 WE i art. 211 tiret
         czwarte WE, jak również art. 20 lit. a) w brzmieniu ustalonym rozporządzeniem nr 216/2001.
      
      41.      Według orzecznictwa Trybunału pojęcie „wprowadzenie” w sektorze rolnym oraz podstawę umocowania z art. 20 rozporządzenia nr 404/93
         należy interpretować szeroko. Te zalecenia zostały uwzględnione.
      
      42.      Rozporządzenie nr 404/93 zawiera bliższe informacje o podmiotach gospodarczych w motywach, ale nie w treści, dokonuje ono
         rozróżnienia raczej według rodzaju przywozu. Można z tego wnioskować, że Rada nie zamierzała ustanawiać surowych kryteriów
         wydawania pozwoleń na przywóz. Było zatem konieczne bliższe ustalenie subiektywnych kryteriów. Ponadto Komisja miała uwzględniać
         różne rodzaje przywozu oraz zarządzanie kontyngentami taryfowymi według rodzaju podmiotów gospodarczych (tradycyjnych lub
         nowych) i w ten sposób zapewnić zaopatrzenie wspólnego rynku.
      
      43.      Definicja pojęcia „tradycyjny podmiot gospodarczy” opiera się na pojęciu przywozu pierwotnego i jest zgodna z rozporządzeniem
         nr 404/93. Do tego rozporządzenia istnieje nawet wyraźne odniesienie przy definicji „tradycyjnych podmiotów gospodarczych
         A/B” i „C”. Odwołanie do przywozów pierwotnych służy rozwinięciu struktur obrotu i powinno zwiększyć przejrzystość stosunków
         handlowych.
      
      44.      Ponadto pojęcie „przywóz pierwotny” nie jest nowe. Powrócono do tej regulacji wobec negatywnych skutków spowodowanych przez
         rozporządzenie nr 2362/98. Obowiązywał przy tym ośmioletni okres przejściowy.
      
      45.      W odniesieniu do ważności art. 4 i 5 rozporządzenia nr 896/2001 w związku z zasadami niedziałania prawa wstecz, ochrony uzasadnionych
         oczekiwań i pewności prawa Komisja podkreśla, iż nieodzowne jest uwzględnienie okresu referencyjnego w celu rozróżnienia pomiędzy
         tradycyjnymi i nietradycyjnymi podmiotami gospodarczymi.
      
      46.      W odniesieniu do działania prawa wstecz należy wskazać, że nie ma ono miejsca, ponieważ wnioski dotyczące systemu według rozporządzenia
         nr 896/2001 mogły być składane już przed jego stosowaniem.
      
      47.      W związku z ochroną uzasadnionych oczekiwań i pewnością prawa Komisja wywodzi, odwołując się do orzecznictwa Trybunału, iż
         podmioty gospodarcze mogły we właściwym czasie i na podstawie jasnych przepisów dowiedzieć się o swoich prawach i obowiązkach.
         Przewidziany harmonogram służył uwzględnieniu indywidualnej sytuacji tradycyjnych podmiotów gospodarczych oraz umożliwieniu
         „bezbolesnego” przejścia.
      
      B –    Ocena
      48.      W pierwszym, drugim i trzecim pytaniu prejudycjalnym sąd krajowy stawia pytanie o ważność art. 1, 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia
         nr 896/2001. Jak słusznie wywodzi Komisja, należy jednak najpierw zbadać, czy wszystkie te przepisy są właściwe także w postępowaniu
         przed sądem krajowym i czy wobec tego Trybunał powinien również podjąć się ich analizy.
      
      49.      Abstrahując od sformułowania sądu krajowego i argumentów Komisji, należy przeanalizować przepisy podlegające badaniu w ramach
         pierwszego, drugiego i trzeciego pytania prejudycjalnego osobno według kryteriów badania.
      
      1.      Przepisy podlegające analizie
      50.      Najpierw zostanie przeanalizowany pogląd Komisji, według którego nie należy wnikać w przepisy art. 1 i 31 rozporządzenia nr 896/2001
         wyraźnie wymienione w pierwszym, a wspomniane w drugim i trzecim pytaniu prejudycjalnym. Kwestia, czy Trybunał jest właściwy
         do oceny ważności obu tych przepisów, zależy od tego, czy należy uwzględnić te przepisy w rozstrzygnięciu sporu w postępowaniu
         przed sądem krajowym.
      
      51.      Przeciwko zastosowaniu art. 1 i 31 rozporządzenia nr 896/2001 przemawia to, iż z obu postanowień odsyłających nie wynika ich
         znaczenie dla postępowania przed sądem krajowym.
      
      52.      Rozstrzygające powinno być jednakże to, czy art. 1 i 31 w ogóle znajdują zastosowanie.
      
      53.      Ponieważ art. 1 reguluje tylko, że rozporządzenie nr 896/2001 ustanawia szczegółowe zasady stosowania uzgodnień dotyczących
         określonych przywozów bananów, nie przyjmując dalszych przepisów normatywnych, należy – wraz z Komisją – wykluczyć znaczenie
         tego przepisu dla postępowania przed sądem krajowym.
      
      54.      Artykuł 31 zawiera dwa przepisy normatywne: uchylenie dawnego rozporządzenia wykonawczego Komisji oraz jego dalsze obowiązywanie
         dla pozwoleń na przywóz wydanych na rok 2001. Artykuł 31 jawi się więc jako jedno z głównych przepisów dotyczących czasowego
         zakresu obowiązywania rozporządzenia nr 896/2001. Wywody Komisji w kwestii braku zastosowania byłyby słuszne również w odniesieniu
         do innego przepisu, a mianowicie art. 32, który reguluje wejście w życie.
      
      55.      Przedmiotem niniejszego postępowania jest aspekt czasowy. Tak więc drugie pytanie prejudycjalne dotyczy wyraźnie niedziałania
         prawa wstecz oraz zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa. Ponieważ postępowanie przed sądem krajowym dotyczy
         wydawania pozwoleń od drugiego półrocza 2001 r., ta część art. 31, według której nadal obowiązują pozwolenia na przywóz wydane
         na podstawie dawnego rozporządzenia wykonawczego, mogłaby nie mieć żadnego znaczenia dla postępowania przed sądem krajowym.
      
      2.      Badanie art. 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia nr 896/2001 w świetle podstawy prawnej
      a)      Artykuł 3
      56.      Wątpliwości w kwestii ważności art. 3 rozporządzenia nr 896/2001 dotyczą legalnej definicji „importerzy tradycyjni”, a zwłaszcza
         wprowadzonego tym przepisem pojęcia przywozu pierwotnego. Przez to, że już tylko importerzy pierwotni są uznawani za importerów
         tradycyjnych, zmniejszył się krąg zainteresowanych, co miało i nadal ma wpływ na przykład na Dilexport i Di Lenardo.
      
      57.      Jako kryterium badania ważności spornego przepisu należy powołać podstawowe rozporządzenie Rady, czyli rozporządzenie nr 404/93
         w brzmieniu ustalonym rozporządzeniem nr 216/2001.
      
      58.      Informacja ta ma znaczenie dlatego, iż w tym kontekście wyrażono wątpliwości co do zgodności z celem „uniknięcia zakłócenia
         normalnych stosunków handlowych między osobami zajmującymi różne miejsca w łańcuchu obrotu” wyrażonym w motywie piętnastym
         rozporządzenia nr 404/93, a tym samym co do zgodności z art. 20 podstawowego rozporządzenia Rady.
      
      59.      W związku z powyższym należy jednak zwrócić uwagę, że podstawowe rozporządzenie Rady było wielokrotnie zmieniane od czasu
         rozporządzenia nr 404/93 i nie może to pozostać bez wpływu na znaczenie motywów. Poza tym motywy jako takie nie mogą stanowić
         kryterium badania, lecz zyskują dostateczne znaczenie normatywne jedynie w powiązaniu z treścią aktu.
      
      60.      Problem przedmiotu postępowania w gruncie rzeczy dotyczy kwestii, czy Komisja była uprawniona do wydania art. 3 rozporządzenia
         nr 896/2001, tj. czy chodzi przy tym o przepis, który może zostać zakwalifikowany jako przepis wykonawczy.
      
      61.      Według utrwalonego orzecznictwa Trybunału w zakresie uprawnień wykonawczych Komisji w ogólności na podstawie art. 211 tiret
         czwarte WE w celu zapewnienia właściwego funkcjonowania i rozwoju wspólnego rynku Komisja wykonuje uprawnienia, które Rada
         jej przyznaje w celu wykonania norm przez nią ustanowionych (11).
      
      62.      Według utrwalonego orzecznictwa z ogólnego kontekstu Traktatu, w jakim należy umieścić art. 211 WE, oraz z wymogów praktyki
         wynika, iż pojęcie wykonania należy interpretować szeroko. Ponieważ tylko Komisja jest w stanie stale i uważnie śledzić rozwój
         rynków rolnych i działać z szybkością wymaganą przez sytuację, Rada może się uważać za powołaną do przekazania jej w tej dziedzinie
         daleko idących uprawnień. Wobec tego należy oceniać granice tych uprawnień według ogólnych głównych celów organizacji rynku (12).
      
      63.      Ponadto Trybunał orzekł, że w dziedzinie rolnictwa Komisja jest uprawniona do podejmowania wszelkich koniecznych lub celowych
         środków w celu wykonania rozporządzenia podstawowego, o ile nie jest to sprzeczne z tym rozporządzeniem lub przepisami wykonawczymi
         Rady (13).
      
      64.      Odnośne rozporządzenie podstawowe Rady, czyli rozporządzenie nr 404/93 w brzmieniu ustalonym rozporządzeniem nr 216/2001,
         w art. 20 wyraźnie przewiduje upoważnienie Komisji do wydawania przepisów wykonawczych do tytułu IV (14) rozporządzenia podstawowego Rady. Ten przepis normuje nawet zobowiązanie Komisji do wydawania określonych regulacji.
      
      65.      Przyjęta przez Komisję regulacja ustalająca różne rodzaje importerów może być rozpatrywana w związku z regulacją przyjętą
         przez Radę w sprawie różnych rodzajów przywozu, jaka była zawarta w art. 16 w brzmieniu wynikającym z rozporządzenia nr 1637/98.
         Nie oznacza to jednak, że przepis ten stanowi kryterium oceny ważności regulacji Komisji, ponieważ art. 16 otrzymał nową treść
         na mocy rozporządzenia nr 216/2001.
      
      66.      Uprawnienia Komisji należy zatem rozpatrywać w świetle zmienionego rozporządzenia podstawowego, w szczególności wobec okoliczności,
         iż sama Rada nie podjęła żadnych bliższych ustaleń w zależności od rodzaju importerów lub przywozów.
      
      67.      Natomiast w art. 19 zmienionym rozporządzeniem nr 216/2001 Rada unormowała, jak może następować zarządzanie kontyngentami
         taryfowymi. W art. 20 lit. a) jest wyraźnie przewidziane, iż zasady zarządzania zostaną jednak bliżej określone przez Komisję.
         W określonym punkcie art. 19 ustala zatem w sposób bardziej precyzyjny uprawnienia wykonawcze Komisji.
      
      68.      Przyjęte w art. 19 ust. 1 bliższe ustalenie zarządzania kontyngentami taryfowymi nie zawiera w każdym razie żadnych ścisłych
         warunków. I tak zarządzanie może być dokonywane według metody opartej na uwzględnianiu tradycyjnych przepływów handlowych
         lub innej metody. Ta druga możliwość przyznaje Komisji szeroki zakres działania. Jest on oczywiście ponownie ograniczony w art. 19
         ust. 2. Zgodnie z tym przepisem przyjęta przez Komisję metoda w odpowiedni sposób uwzględnia utrzymanie równowagi podaży na
         wspólnotowym rynku.
      
      69.      Z konieczności zagwarantowania funkcjonowania przepisów o przywozie można wywodzić uprawnienie Komisji, która ponosi odpowiedzialność
         za zarządzanie wspólną organizacją rynku, że może ona bliżej określać pojęcie importera także w ten sposób, iż zostaną objęte
         tylko przywozy pierwotne.
      
      70.      Zmiana rozporządzenia podstawowego Rady dokonana rozporządzeniem nr 216/2001 umożliwiła także Komisji wprowadzenie innego
         systemu niż dotychczas obowiązujący.
      
      71.      W tym kontekście należy podkreślić, że żaden z celów rozporządzenia podstawowego nie stanowi przeszkody dla wprowadzenia pojęcia
         importera pierwotnego.
      
      72.      Nawet gdy nie podporządkuje się przepisu art. 3 rozporządzenia nr 896/2001, a zatem legalnej definicji „importerzy tradycyjni”,
         przytoczonym w art. 20 lit. a) rozporządzenia nr 216/2001 „zasadom w sprawie zarządzania kontyngentami taryfowymi, określonym
         w art. 18”, nie oznacza to jeszcze, że Komisja nie była uprawniona do wydania spornego przepisu. Według brzmienia art. 20
         nie jest jej zabronione wydawanie również takich przepisów wykonawczych, które wprawdzie nie są wyraźnie wymienione w tym
         artykule, lecz są konieczne dla funkcjonowania przepisów o przywozie (15).
      
      b)      Artykuły 4 i 5
      73.      W odniesieniu do art. 4 i 5 rozporządzenia nr 896/2001 należy najpierw stwierdzić, że w tym zakresie chodzi o ustalenie okresu
         referencyjnego. Jednakże, ponieważ ten aspekt jest sporny jedynie ze względu na zgodność z określonymi zasadami prawnymi,
         należy odwołać się do odpowiedzi na drugie pytanie prejudycjalne.
      
      74.      Co do art. 5 rozporządzenia nr 896/2001 należy uzupełniająco wskazać, że przepis ten przewiduje różne obowiązki informacyjne,
         obowiązek Komisji do ustanowienia jednolitego współczynnika dostosowującego oraz do zmiany listy. Chodzi więc przy tym o typowe
         aspekty zarządzania kontyngentami taryfowymi. Ponieważ podstawa umocowania Komisji unormowana w art. 20 lit. a) rozporządzenia
         nr 404/93 w brzmieniu ustalonym treścią rozporządzenia nr 216/2001 wyraźnie powołuje zasady zarządzania kontyngentami taryfowymi
         jako przedmiot przepisów wykonawczych Komisji, nie ma wątpliwości, iż uregulowania zawarte w art. 5 rozporządzenia nr 896/2001
         znajdują pokrycie w rozporządzeniu podstawowym Rady.
      
      c)      Artykuł 31
      75.      Artykuł 31 rozporządzenia nr 896/2001 reguluje niektóre aspekty jego zakresu obowiązywania i zastosowania. Jeśli chodzi o uchylenie
         rozporządzenia nr 2362/98 ze skutkiem od dnia 1 lipca 2001 r., to w braku przepisów szczególnych dotyczących procedury Komisja
         dysponuje uprawnieniem do uchylenia jednego z jej własnych rozporządzeń. Nic innego nie obowiązuje w odniesieniu do przewidzianego
         w art. 31 dalszego obowiązywania pozwoleń wydanych na podstawie uchylonego rozporządzenia. W ten sposób Komisja może wydawać
         przepisy ograniczające skutek uchylenia do przypadków rozstrzygniętych na podstawie regulacji podlegającej uchyleniu, w każdym
         razie wtedy, gdy następuje to w celu utrzymania dawnego stanu prawnego na korzyść posiadaczy „dawnych” pozwoleń, jak w niniejszym
         przypadku.
      
      76.      Uchylając dawne rozporządzenie i stosując nowe rozporządzenie od dnia 1 lipca 2001 r., Komisja zadośćuczyniła zresztą warunkom
         określonym w art. 2 rozporządzenia nr 216/2001. Zgodnie z nim może ona odroczyć wejście w życie rozporządzenia Rady do dnia
         1 lipca 2001 r. Komisja skorzystała więc z tej możliwości (16).
      
      77.      Zatem badanie pierwszego i trzeciego pytania prejudycjalnego nie wykazało nic, co mogłoby wpłynąć na ważność art. 3, 4, 5
         i 31 rozporządzenia nr 896/2001.
      
      3.      Badanie w świetle zasady niedziałania prawa wstecz oraz zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa
      78.      W drugim pytaniu prejudycjalnym sąd krajowy przytacza szereg zasad, które jego zdaniem należy powołać jako kryterium badania
         ważności, a mianowicie niedziałanie prawa wstecz i zasady uzasadnionych oczekiwań (ochrona uzasadnionych oczekiwań) i pewności
         prawa. Najpierw należy przeanalizować kwestię, czy każda z tych zasad zawsze może stanowić autonomiczne kryterium. W odniesieniu
         do stosunku tych zasad wobec siebie prezentowane są różne stanowiska. I tak niedziałanie prawa wstecz z jednej strony jest
         postrzegane jako szczególny przejaw zasady pewności prawa, z drugiej strony jako podkategoria ochrony uzasadnionych oczekiwań.
         Z kolei w orzecznictwie Trybunału obok wskazówek co do wywodzenia z zasady pewności prawa (17) znajdują się również wskazówki, aby traktować niedziałanie prawa wstecz jako niezależną zasadę (18). Dla wszystkich poglądów jest zatem wspólne, że chodzi o autonomiczne nakazy lub zakazy. W dalszym ciągu zostaną zatem osobno
         zbadane sporne przepisy rozporządzenia nr 896/2001 co do niedziałania prawa wstecz oraz zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań
         i pewności prawa.
      
      a)      Niedziałanie prawa wstecz
      79.      W odniesieniu do działania prawa wstecz należy rozróżnić właściwe i pozorne działanie prawa wstecz.
      
      80.      Według utrwalonego orzecznictwa Trybunału (19) akt prawny powoduje właściwe działanie prawa wstecz wówczas, gdy początek okresu obowiązywania przypada na moment przed jego
         opublikowaniem. Takie działanie jest zasadniczo zabronione. Ponieważ rozporządzenie stanowiące przedmiot niniejszego postępowania
         zostało opublikowane w dniu 8 maja 2001 r., jednakże miało zastosowanie dopiero od dnia 1 lipca 2001 r., nie stanowi ono w każdym
         razie właściwego działania prawa wstecz.
      
      81.      Pojawia się zatem pytanie, czy rozporządzeniu nr 896/2001 można przypisać pozorne działanie prawa wstecz. Przez takie działanie
         rozumie się stosowanie nowych przepisów do przyszłych skutków stanu faktycznego, który powstał w trakcie obowiązywania wcześniejszych
         przepisów. Miałoby to miejsce, gdyby rozporządzenie nr 896/2001 znalazło zastosowanie do zdarzeń, które rozpoczęły się przed
         jego wejściem w życie, ale w tym momencie jeszcze nie zostały zakończone.
      
      82.      Jednakże w niniejszej sprawie sporne przepisy nie powodują nawet takiego pozornego działania prawa wstecz. Jedyny wchodzący
         w rachubę stan faktyczny, który miał miejsce przed wejściem w życie rozporządzenia nr 896/2001, to przywozy w latach referencyjnych.
         Chodzi jednak przy tym o sytuacje zakończone. Dawne pozwolenia pozostają nienaruszone i zostały też zrealizowane, tj. wykonano
         również umowy.
      
      83.      Pozorne działanie prawa wstecz miałoby ewentualnie miejsce wówczas, gdyby nowy system został zastosowany do pozwoleń wydanych
         na podstawie dawnego systemu, a które nie zostały jeszcze wykorzystane. Jednak sam taki skutek, tj. pozorne działanie prawa
         wstecz, generalnie nie byłby niedopuszczalny według utrwalonego orzecznictwa Trybunału (20).
      
      84.      Rozporządzenie nr 896/2001, jak jasno wynika z art. 31, znajduje zastosowanie jedynie do przyszłych stanów faktycznych, tj.
         dotyczy wydania pozwoleń na przywozy, które będą miały miejsce dopiero w drugim półroczu 2001 r. Tym różni się przedmiotowa
         konstelacja od tej w sprawie Biegi (21), w której chodziło o zastosowanie nowych przepisów do przeszłych stanów faktycznych.
      
      85.      Jedynie okres referencyjny znajduje się w przeszłości. Jak słusznie argumentowała Komisja, jest to jednak typowe dla systemów,
         które opierają się na ilościach i latach referencyjnych. Zresztą takie konstrukcje prawne tworzą nawet istotny element organizacji
         rynku rolnego Wspólnoty i zasadniczo zostały też uznane przez Trybunał za dopuszczalne (22).
      
      b)      Ochrona uzasadnionych oczekiwań i pewność prawa
      86.      W odniesieniu do ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa należy najpierw zbadać wzajemny stosunek tych dwóch zasad
         i przeanalizować kwestię, czy chodzi tutaj o dwa niezależne kryteria, które powinny być zbadane oddzielnie.
      
      87.      W orzecznictwie znajdują się wskazówki, iż Trybunał wywodzi zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań z zasady pewności prawa (23). Najszybciej dostrzeże się różnicę pomiędzy tymi dwoma zasadami poprzez to, iż zasada pewności prawa opiera się na elemencie
         obiektywnym, natomiast zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań jest skonstruowana subiektywnie.
      
      88.      Zasada pewności prawa wymaga, aby przepisy prawne były jasne i konkretne oraz gwarantuje przewidywalność stanów faktycznych
         i stosunków prawnych wchodzących w zakres prawa wspólnotowego (24). Pierwszy aspekt, jasność, nie odgrywa żadnej roli w niniejszym postępowaniu. Rozstrzygający jest drugi element, a mianowicie
         trwałość określonego stanu prawnego.
      
      89.      Ta ochrona trwałości nie oznacza jednakże niezmienności prawa. Samo istnienie przepisu prawnego nie jest jeszcze wystarczające,
         tj. nie stanowi samo w sobie podstawy dla uzasadnionych oczekiwań. Według orzecznictwa Trybunału z powodu swobody, jaką dysponuje
         prawodawca, podmioty gospodarcze nie mogą pokładać uzasadnionych oczekiwań w utrzymaniu istniejącej sytuacji, którą mogą zmienić
         instytucje wspólnotowe w ramach swobodnego uznania (25).
      
      90.      Zasada ochrony uzasadnionych oczekiwań obejmuje trzy przesłanki. Po pierwsze wymaga ona, z obiektywnego punktu widzenia, sytuacji
         uzasadnionych oczekiwań stworzonej przez Wspólnotę (26). Mogą to być również uzasadnione nadzieje, które wzbudziła instytucja wspólnotowa (27).
      
      91.      W niniejszym przypadku rozporządzenie nr 896/2001 spowodowało dla niektórych przedsiębiorstw ograniczenie w stosunku do dawnego
         stanu prawnego. Ponieważ jednak zgodnie z art. 31 rozporządzenie nr 896/2001 nie obowiązuje dla dawnych pozwoleń na przywóz,
         w odniesieniu do tego przepisu nie powstaje problem ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa.
      
      92.      Mimo zmiany stanu prawnego zostały jednak zachowane określone kluczowe elementy dawnego systemu. Tak więc zachowano system
         okresów i ilości referencyjnych, przy czym decydujące miały być te same lata referencyjne.
      
      93.      Należy się jednak liczyć z wprowadzeniem ograniczeń „w dziedzinie takiej jak wspólne organizacje rynku, których cel pociąga
         za sobą stałe dopasowywanie do zmian sytuacji gospodarczej” (28).
      
      94.      Obowiązuje to właśnie w dziedzinie przywozu bananów z państw trzecich. Ze względu na rozwój prawa od czasu wydania rozporządzenia
         nr 404/93 i rozwoju w ramach WTO, jak również wielokrotnych zmian tego rozporządzenia Rady zainteresowane kręgi gospodarcze
         mogły się też liczyć z kolejną zmianą. Z tego punktu widzenia nie mogły istnieć oczekiwania stabilizacji.
      
      95.      W odniesieniu do warunku, że sytuacja musi zostać stworzona przez instytucje wspólnotowe, należy podkreślić, iż ani Rada,
         ani Komisja nie stworzyły sytuacji powodującej uzasadnione oczekiwania. Tym bardziej nie można twierdzić, że – jak wymaga
         orzecznictwo (29) – skłoniły one podmioty podlegające prawu do określonego zachowania.
      
      96.      Z powyższego wynika, że pierwsza przesłanka zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań, a mianowicie podlegające ochronie uzasadnione
         oczekiwania importerów dotkniętych pogorszeniem, nie została spełniona.
      
      97.      Nawet gdy przyjmie się uzasadnione oczekiwania podmiotów gospodarczych, konieczne jest jeszcze spełnienie drugiej przesłanki:
         czy zainteresowani mogli mieć oczekiwania? Według orzecznictwa należy w tym celu również uwzględnić nadzieje, jakie mogłoby
         mieć przedsiębiorstwo należące do danego sektora gospodarczego (30). Przyjmuje się przy tym za podstawę kryterium obiektywne. Nie jest zatem decydujące, czy w niniejszym postępowaniu Di Lenardo
         i Dilexport miały określone oczekiwania, lecz to, co powinien był przewidzieć „rozsądny i przezorny podmiot gospodarczy” (31), tj. na co mógłby liczyć taki typowy podmiot gospodarczy. Di Lenardo i Dilexport nie mogły liczyć na to, że stan prawny nie
         ulegnie zmianie.
      
      98.      Ponieważ nie jest spełniona ani pierwsza, ani druga przesłanka zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań, nie ma potrzeby badania
         trzeciej przesłanki, tj. czy interes wspólnotowy przeważa nad interesem indywidualnym.
      
      99.      Na drugie pytanie prejudycjalne należy zatem udzielić odpowiedzi, iż badanie zasady niedziałania prawa wstecz oraz zasad ochrony
         uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa nie wykazało nic, co mogłoby mieć wpływ na ważność art. 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia
         nr 896/2001.
      
      V –    W przedmiocie czwartego pytania prejudycjalnego: art. 6 rozporządzenia nr 896/2001
      A –    Główne argumenty stron
      100. Di Lenardo i Dilexport podnoszą, iż w rozporządzeniu nr 896/2001 Komisja nie ograniczyła się do zmiany cech importerów tradycyjnych, lecz wprowadziła
         w art. 6 radykalne ograniczenie dla importerów nietradycyjnych. Ich zdaniem, odnosi się to w szczególności do regulacji zawartej
         w art. 6 lit. c) dotyczącej osób „powiązanych” z importerem tradycyjnym w rozumieniu art. 143 rozporządzenia nr 2454/93. Przedsiębiorstwa
         powiązane z importerami tradycyjnymi, jak np. Di Lenardo i Dilexport, zostały w ten sposób wykluczone z rynku bananów bez
         możliwości wykazania ich niezależności. Jest to sprzeczne z rozporządzeniem nr 216/2001 i narusza prawo do obrony oraz prawo
         do swobodnego wykonywania działalności zawodowej.
      
      101. Komisja wskazuje, iż definicja importerów nietradycyjnych w art. 6 rozporządzenia nr 896/2001 odpowiada definicji nowych podmiotów
         gospodarczych według rozporządzenia nr 2362/98. Ograniczenie dla przedsiębiorstw powiązanych odpowiada celowi zaostrzenia
         kryteriów dopuszczenia przywołanemu w motywie siódmym. Ponadto nowa regulacja jest konsekwencją nowego stanowiska wobec podmiotów
         prowadzących dojrzewalnie oraz reakcją na handel pozwoleniami na przywóz praktykowany w szczególności przez przedsiębiorstwa
         powiązane.
      
      102. W kwestii podnoszonego ograniczenia swobodnego wykonywania działalności zawodowej Komisja zwraca uwagę, że Di Lenardo i Dilexport
         mogą kontynuować wykonywanie swojej działalności, ponieważ są powiązane z importerem tradycyjnym, który może otrzymywać pozwolenia.
         Nowa regulacja zapobiega jedynie spekulacji pozwoleniami. Pod pewnymi warunkami są dopuszczalne ograniczenia działalności
         przedsiębiorstw. Wreszcie w związku z wydawaniem pozwoleń w ramach kontyngentów taryfowych nie można mówić o prawach nabytych.
      
      B –    Ocena
      103. Czwarte pytanie prejudycjalne dotyczy ważności art. 6 rozporządzenia nr 896/2001, w szczególności lit. c), w świetle prawa
         podstawowego do swobodnego wykonywania działalności zawodowej.
      
      104. W ramach postępowania w trybie prejudycjalnym zadaniem Trybunału nie jest jednakże ustalenie konkretnego stanu faktycznego
         bądź zastosowanie przepisu prawa wspólnotowego do konkretnego stanu faktycznego. Zadaniem sędziego krajowego jest zatem ustalenie
         kwestii, w jaki sposób są ze sobą powiązane Di Lenardo i Dilexport oraz ocena, czy chodzi tu o przedsiębiorstwa powiązane
         w rozumieniu art. 143 rozporządzenia nr 2454/93. Jak wynika z postanowienia odsyłającego, sąd krajowy dokonał też odpowiedniej
         kwalifikacji. Ponadto Trybunał nie musi także badać, czy Di Lenardo i Dilexport są niezależne i w jakim zakresie. Wreszcie
         nie bada się również w niniejszym postępowaniu, czy w przeszłości można było zarzucić tym dwóm przedsiębiorstwom jakiekolwiek
         nadużycie w odniesieniu do pozwoleń.
      
      105. Z przyczyn proceduralnych wydaje się wątpliwe, czy podlega badaniu niewzruszalne domniemanie zawarte w art. 143 rozporządzenia
         nr 2454/93. Wprawdzie Trybunał zajmował się dopuszczalnością takich domniemań, jednakże dotyczyło to zupełnie innych kategorii
         przypadków. Przedmiotem jednej kategorii były przepisy Państw Członkowskich, tj. zgodność ustanowionych tam domniemań z podlegającymi
         transpozycji dyrektywami lub z prawem pierwotnym (32). Inna kategoria dotyczyła postępowań przed Komisją w sprawach konkurencji lub antydumpingowych, a mianowicie dochodzeń prowadzonych
         przez instytucje wspólnotowe przeciwko przedsiębiorstwom (33). Zasadniczo chodziło więc o prawa do obrony. Ich naruszenie podnosiły Di Lenardo i Dilexport także w niniejszym postępowaniu
         lub w postępowaniu przed sądem krajowym.
      
      106. Przedmiotem czwartego pytania prejudycjalnego jest jednakże podnoszone naruszenie prawa do swobodnego wykonywania działalności
         zawodowej, a zatem innego, materialnego prawa podstawowego.
      
      107. W odniesieniu do powołanej przez Di Lenardo i Dilexport zasady prawa do obrony, w szczególności prawa do bycia wysłuchanym,
         należy stwierdzić, iż w ramach postępowania o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Trybunał jest zasadniczo związany
         postawionymi pytaniami prejudycjalnymi i nie może rozszerzać przedmiotu sprawy na postawie twierdzeń strony postępowania przed
         sądem krajowym. Obowiązuje to również w odniesieniu do pytań prejudycjalnych dotyczących ważności działań instytucji.
      
      108. Wobec powyższego badanie należy ograniczyć do zgodności art. 143 rozporządzenia nr 2454/93 z prawem do swobodnego wykonywania
         działalności zawodowej.
      
      109. Według utrwalonego orzecznictwa prawo podstawowe do swobodnego wykonywania działalności zawodowej należy do ogólnych zasad
         prawa wspólnotowego. Swobodne wykonywanie działalności zawodowej nie może „jednak wymagać nieograniczonego obowiązywania,
         lecz” musi „być postrzegane z uwzględnieniem jego funkcji społecznej. W konsekwencji swoboda wykonywania działalności zawodowej
         […] [może] być mianowicie poddana ograniczeniom w ramach wspólnej organizacji rynku, o ile ograniczenia te rzeczywiście odpowiadają
         celom realizowanym przez Wspólnotę w ogólnym interesie i nie stanowią ze względu na zamierzony cel nieproporcjonalnej i nieakceptowalnej
         ingerencji, która narusza istotę zagwarantowanych w ten sposób praw” (34).
      
      110. W pytaniu prejudycjalnym prawo do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej („libertà di impresa”) jest wyraźnie postrzegane
         jako podkategoria swobody wykonywania działalności zawodowej. Choć Trybunał sporadycznie posługiwał się też pojęciem swobody
         działalności gospodarczej (35) lub swobody działania jako prawa podstawowego (36), nie można postrzegać w tym prawa odmiennego od prawa do swobodnego wykonywania działalności zawodowej lub swobody działalności
         gospodarczej (37), ponieważ przyczyna tego leży raczej w niejednolitej terminologii.
      
      111. Najpierw należy zbadać, czy art. 6 rozporządzenia nr 896/2001 w ogóle ingeruje w zakres ochrony prawa podstawowego do swobodnego
         wykonywania działalności zawodowej. Przepis ten zawiera legalną definicję „importerzy nietradycyjni”. Ponieważ rozporządzenie
         określa szczegółowe przepisy dotyczące wydawania pozwoleń tej grupie importerów, legalnej definicji przypada decydujące znaczenie.
         Kto nie zostanie nią objęty, nie może być uwzględniony przy wydawaniu pozwoleń. Takie przedsiębiorstwo nie może zatem także
         wykonywać określonej działalności gospodarczej. Artykuł 6 narusza więc zakres ochrony prawa podstawowego do swobodnego wykonywania
         działalności zawodowej.
      
      112. Artykuł 6 rozporządzenia nr 896/2001 nie narusza jednakże istoty prawa do swobodnego wykonywania działalności zawodowej dochodzonego
         przez Di Lenardo i Dilexport, ponieważ dotyczy on jedynie sposobów wykonywania takiego prawa, nie zagrażając samemu jego istnieniu.
         Artykuł 6 nie prowadzi mianowicie do wykluczenia każdej możliwości przywozu bananów. Możliwość taka przysługuje tylko nie
         wszystkim przedsiębiorstwom niezależnie od ich powiązania z punktu widzenia prawa spółek.
      
      113. Wobec tego należy więc zbadać, czy cele zamierzone przez art. 6 rozporządzenia nr 896/2001, w szczególności jego lit. c),
         służą dobru ogólnemu, czy nie stanowią nieproporcjonalnej ingerencji i czy zatem w niniejszej sprawie Rada nie przekroczyła
         granic swobodnego uznania.
      
      114. Zgodnie z motywem szóstym rozporządzenia nr 896/2001 art. 6 służy celowi zarezerwowania części kontyngentów taryfowych dla
         importerów nietradycyjnych. Część ta musi umożliwić importerom, którzy nie zajmowali się przywozem pierwotnym w okresie referencyjnym,
         prowadzenie działalności handlowej i dostosowanie do nowych przepisów, jak również przystąpienie do handlu bananami nowych
         importerów, co wspiera zdrową konkurencję.
      
      115. Przepis art. 6 lit. c), szczególnie wyróżniony w pytaniu prejudycjalnym, może być rozumiany jako reakcja Komisji na pewne
         niepożądane praktyki po stronie przedsiębiorstw. Z motywu siódmego wynika, że przepis ten służy celowi zacieśnienia kryteriów
         stosowanych dla importerów nietradycyjnych, aby uniknąć rejestracji czysto fikcyjnych podmiotów i przyznawania przydziału
         na fikcyjne lub spekulacyjne wnioski o kontyngenty. Przepis ten nie tylko zatem służy celowi zapobieżenia spekulacji pozwoleniami,
         lecz także wykluczeniu możliwości, aby importerzy, którzy otrzymali już pozwolenie, ponownie brali udział w przyznawaniu pozwoleń
         za pośrednictwem przedsiębiorstwa powiązanego z nimi.
      
      116. Cel zamierzony przez art. 6 rozporządzenia nr 896/2001 służy w ten sposób dobru wspólnemu, ponieważ przeciwdziała niepożądanym
         praktykom.
      
      117. Przyjęte przez art. 6 lit. c) ograniczenie możliwości wykonywania działalności gospodarczej przez pewne przedsiębiorstwa,
         mianowicie przedsiębiorstwa powiązane, było konieczne dla zapobieżenia obchodzeniu prawa i zakończenia uprzywilejowania przedsiębiorstw
         powiązanych. Bez takiej regulacji powstałoby niebezpieczeństwo, że również cel równomiernego zaopatrzenia rynku wspólnotowego,
         na którym opiera się rozporządzenie nr 896/2001 i zamierzony przez rozporządzenie nr 216/2001, nie mógłby już zostać odpowiednio
         osiągnięty. To, iż Komisja powołała się przy tym na przepis prawa celnego i tym samym przejęła go pod względem treści, nie
         będzie w każdym razie w dalszym ciągu badane z powodów analizowanej tutaj zgodności z prawem podstawowym do swobodnego wykonywania
         działalności zawodowej.
      
      118. Różne położenie powiązanych i niepowiązanych importerów bananów uzasadnia więc ich odmienne traktowanie. Wyłączenie niektórych
         przedsiębiorstw od wydawania pozwoleń spowodowane przez sporny przepis nie może w tych okolicznościach być postrzegane jako
         nieproporcjonalny środek Komisji. Mianowicie właśnie przedsiębiorstwa powiązane mają możliwość rozwijania działalności gospodarczej
         poprzez odpowiednie dostosowania wewnątrz grupy przedsiębiorstw, do której należą.
      
      119. Za proporcjonalnością regulacji art. 6 lit. c) łącznie z powołanym w tym przepisie art. 143 rozporządzenia nr 2454/93 przemawia
         to, iż poprzedni przepis, tj. art. 11 rozporządzenia nr 2362/98, który był mniej surowy, ewidentnie nie był dostatecznie skuteczny.
         Ponadto uszczuplenie prawa do swobodnego wykonywania działalności zawodowej prowadzi tylko w ściśle określonych konstelacjach
         do tego, że może nie być wydane żadne pozwolenie na przywóz.
      
      120. Z powyższego wynika, iż podjęta przez art. 6 rozporządzenia nr 896/2001 ingerencja w prawo do swobodnego wykonywania działalności
         zawodowej importerów nietradycyjnych bananów z państw trzecich odpowiada celom Wspólnoty służących dobru wspólnemu i nie narusza
         istoty tego prawa. W tych okolicznościach należy stwierdzić, iż poprzez wydanie tego przepisu Komisja nie przekroczyła granic
         swobodnego uznania. 
      
      121. Wobec powyższego należy odpowiedzieć sądowi krajowemu, iż analiza pytania czwartego nie wykazała istnienia żadnych okoliczności,
         które mogłyby wpłynąć na ważność art. 6 rozporządzenia nr 896/2001.
      
      VI – Wnioski
      122. W świetle powyższego należy udzielić następującej odpowiedzi na pytania prejudycjalne:
      
      „1)      Analiza pierwszego i trzeciego pytania prejudycjalnego nie wykazała istnienia żadnych okoliczności, które mogłyby wpłynąć
         na ważność art. 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia Komisji (WE) nr 896/2001 z dnia 7 maja 2001 r. z przepisami wykonawczymi do rozporządzenia
         Rady (EWG) nr 404/93 w odniesieniu do uzgodnień dotyczących przywozu bananów do Wspólnoty.
      
      2)      Analiza zasady niedziałania prawa wstecz oraz zasad ochrony uzasadnionych oczekiwań i pewności prawa nie wykazała istnienia
         żadnych okoliczności, które mogłyby wpłynąć na ważność art. 3, 4, 5 i 31 rozporządzenia nr 896/2001.
      
      3)      Analiza czwartego pytania prejudycjalnego nie wykazała istnienia żadnych okoliczności, które mogłyby wpłynąć na ważność art. 6
         rozporządzenia nr 896/2001”.
      
      1 –	Język oryginału: niemiecki.
      
      2 –	Dz.U. L 47, str. 1, rozporządzenie wielokrotnie zmieniane.
      
      3 –	Dz.U. L 210, str. 28.
      
      4 –	Dz.U. L 31, str. 2.
      
      5 –	[Tłumaczenie nieoficjalne.] Dz.U. L 142, str. 6, sprostowane w Dz.U. L 153, str. 62.
      
      6 –	[Tłumaczenie nieoficjalne.] Dz.U. L 293, str. 32.
      
      7 –	Dz.U. L 126, str. 6.
      
      8 –	Zmieniony rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2351/2001 z dnia 30 listopada 2001 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 896/2001
         ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (EWG) nr 404/93 w odniesieniu do uzgodnień dotyczących przywozu
         bananów do Wspólnoty (Dz.U. L 315, str. 46).
      
      9 –	Rozporządzenie Komisji (EWG) z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92
         ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.U. L 253, str. 1).
      
      10 –	Dz.U. L 10, str. 1.
      
      11 –	Wyrok z dnia 17 października 1995 r. w sprawie C‑478/93 Niderlandy przeciwko Komisji, Rec. str. I‑3081, pkt 29.
      
      12 –	Wyroki z dnia 29 czerwca 1989 r. w sprawie 22/88 Vreugdenhil i in., Rec. str. 2049, pkt 16, w sprawie Niderlandy przeciwko
         Komisji (powołany w przypisie 11), pkt 30 i z dnia 4 lutego 1997 r. w sprawach połączonych C‑9/95, C‑23/95 i C‑156/95 Belgia
         i Niemcy przeciwko Komisji, Rec. str. I‑645, pkt 36.
      
      13 –	Wyroki z dnia 15 maja 1984 r. w sprawie 121/83 Zuckerfabrik Franken, Rec. str. 2039, pkt 13, w sprawie Niderlandy przeciwko
         Komisji (powołany w przypisie 11), pkt 31; w sprawie Belgia i Niemcy przeciwko Komisji (powołany w przypisie 12), pkt 37 oraz
         z dnia 6 lipca 2000 r. w sprawie C‑356/97 Molkereigenossenschaft Wiedergeltingen, Rec. str. I‑5461, pkt 24.
      
      14 –	Przypis ten nie ma znaczenia dla polskiej wersji opinii..
      
      15 –	Wyrok w sprawie Niderlandy przeciwko Komisji (powołany w przypisie 11), pkt 32.
      
      16 –	Rozporządzenie Komisji (WE) nr 395/2001 z dnia 27 lutego 2001 r. ustalające pewne orientacyjne ilości i indywidualne pułapy
         na wydawanie pozwoleń na przywóz bananów do Wspólnoty w drugim kwartale 2001 r. w ramach kontyngentów taryfowych i w ramach
         ilości tradycyjnych bananów AKP [tłumaczenie nieoficjalne] (Dz.U. L 58, str. 11).
      
      17 –	Wyroki z dnia 25 stycznia 1979 r. w sprawie 98/78 Racke, Rec. str. 69 oraz w sprawie 99/78 Decker, Rec. str. 101 i z dnia
         14 lipca 1983 r. w sprawie 224/82 Meiko, Rec. str. 2539, pkt 12.
      
      18 –	Wyrok z dnia 24 stycznia 2002 r. w sprawie C‑500/99 P Conserve Italia przeciwko Komisji, Rec. str. I‑867, pkt 90.
      
      19 –	Powołane w przypisie 17 wyroki w sprawie Racke , w sprawie Decker oraz w sprawie Meiko, pkt 12.
      
      20 –	Wyrok z dnia 29 czerwca 1999 r. w sprawie C‑60/98 Butterfly Music, Rec. str. I‑3939, pkt 25; zob. także wyroki z dnia 14 stycznia
         1987 r. w sprawie 278/84 Niemcy przeciwko Komisji, Rec. str. 1, pkt 36, z dnia 20 września 1988 r. w sprawie 203/86 Hiszpania
         przeciwko Radzie, Rec. str. 4563, pkt 19 i z dnia 22 lutego 1990 r. w sprawie C‑221/88 Busseni, Rec. str. I‑495, pkt 35.
      
      21 –	Wyrok z dnia 28 marca 1979 r. w sprawie 158/78 Biegi, Rec. str. 1103.
      
      22 –	Zobacz obszerne orzecznictwo dotyczące kwot mlecznych.
      
      23 –	Wyrok z dnia 15 lutego 1996 r. w sprawie C‑63/93 Duff i in., Rec. str. I‑569, pkt 20.
      
      24 –	Wyrok w sprawie Duff i in. (powołany w przypisie 23), pkt 20.
      
      25 –	Wyroki z dnia 15 lipca 1982 r. w sprawie 245/81 Edeka, Rec. str. 2745, pkt 27, z dnia 28 października 1982 r. w sprawie
         52/81 Faust przeciwko Komisji, Rec. str. 3745, pkt 27; z dnia 17 czerwca 1987 r. w sprawach połączonych 424/85 i 425/85 Frico
         i in., Rec. str. 2755, pkt 33, z dnia 14 lutego 1990 r. w sprawie C‑350/88 Delacre i in. przeciwko Komisji, Rec. str. I‑395,
         pkt 33; z dnia 7 maja 1992 r. w sprawach połączonych C‑258/90 i C‑259/90 Pesquerias De Bermeo i Naviera Laida przeciwko Komisji,
         Rec. str. I‑2901, pkt 34 oraz z dnia 14 października 1999 r. w sprawie C‑104/97 P Atlanta przeciwko Wspólnocie Europejskiej,
         Rec. str. I‑6983, pkt 52. 
      
      26 –	Wyroki z dnia 10 stycznia 1992 r. w sprawie C‑177/90 Kühn, Rec. str. I‑35, pkt 14; w sprawie Duff i in. (powołany w przypisie
         23), pkt 20; z dnia 15 kwietnia 1997 r. w sprawie C‑22/94 Irish Farmers Association i in., Rec. str. I‑1809, pkt 19 i nast.
         oraz z dnia 29 października 1998 r. w sprawie C‑375/96 Zaninotto, Rec. str. I‑6629, pkt 50.
      
      27 –	Wyrok w sprawie Irish Farmers Association i in. (powołany w przypisie 26), pkt 25.
      
      28 –	Wyroki w sprawie Delacre i in. przeciwko Komisji (powołany w przypisie 25), pkt 33; w sprawie Pesquerias De Bermeo i Naviera
         Laida przeciwko Komisji (powołany w przypisie 25), pkt 34; w sprawie Duff i in. (powołany w przypisie 23), pkt 20 oraz w sprawie
         Atlanta przeciwko Wspólnocie Europejskiej (powołany w przypisie 25), pkt 52.
      
      29 –	W takiej konstelacji zob. wyrok z dnia 28 kwietnia 1988 r. w sprawie 170/86 Von Deetzen, Rec. str. 2355.
      
      30 –	Wyroki w sprawie Duff i in. (powołany w przypisie 23), pkt 23 i w sprawie Irish Farmers Association i in. (powołany w przypisie
         26), pkt 22.
      
      31 –	Wyroki z dnia 11 marca 1987 r. w sprawie 265/85 Van den Bergh en Jurgens i Van Dijk Food Products przeciwko Komisji, Rec.
         str. 1155, pkt 44 i w sprawie Irish Farmers Association i in. (powołany w przypisie 26), pkt 25.
      
      32 –	Wyroki z dnia 4 grudnia 1997 r. w sprawach połączonych od C‑253/96 do C‑258/96 Kampelmann i in., Rec. str. I‑6907 oraz
         z dnia 28 października 1999 r. w sprawie C‑55/98 Vestergaard, Rec. str. I‑7641 . 
      
      33 –	Wyroki z dnia 27 czerwca 1991 r. w sprawie C‑49/88 Al‑Jubail Fertilizer Company i in. przeciwko Radzie, Rec. str. I‑3187
         oraz z dnia 8 lipca 1992 r. w sprawie C‑199/92 P Hüls przeciwko Komisji, Rec. str. I‑4287 .
      
      34 –	Wyroki z dnia 14 maja 1974 r. w sprawie 4/73 Nold przeciwko Komisji, Rec. str. 491, pkt 14; z dnia 11 lipca 1989 r. w sprawie
         265/87 Schräder, Rec. str. 2237, pkt 15; z dnia 13 lipca 1989 r. w sprawie 5/88 Wachauf, Rec. str. 2609, pkt 18; w sprawie
         Kühn i in. (powołany w przypisie 26), pkt 16; z dnia 5 października 1994 r. w sprawie C‑280/93 Niemcy przeciwko Radzie, Rec.
         str. I‑4973, pkt 78; z dnia 13 grudnia 1994 r. w sprawie C‑306/93 SMW Winzersekt, Rec. str. I‑5555, pkt 22; z dnia 17 października
         1995 r. w sprawie C‑44/94 National Federation of Fishermen’s Organizations i in., Rec. str. I‑3115, pkt 55 oraz z dnia 28 kwietnia
         1998 r. w sprawie C‑200/96 Metronome Musik, Rec. str. I‑1953, pkt 21. 
      
      35 –	Wyrok z dnia 22 kwietnia 1999 r. w sprawie C‑161/97 P Kernkraftwerke Lippe‑Ems przeciwko Komisji, Rec. str. I‑2057, pkt 101.
      
      36 –	Wyroki w sprawie Nold przeciwko Komisji (powołany w przypisie 34), pkt 14 oraz z dnia 7 lutego 1985 r. w sprawie 240/83
         ADBHU, Rec. str. 531, pkt 9.
      
      37 –	Wyrok z dnia 21 lutego 1991 r. w sprawach połączonych C‑143/88 i C‑92/89 Zuckerfabrik Süderdithmarschen i in., Rec. str. I‑415,
         pkt 77.