CELEX: 51990PC0184
Language: es
Date: 1990-05-30
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 83/477/CEE SOBRE LA PROTECCION DE LOS TRABAJADORES CONTRA LOS RIESGOS RELACIONADOS CON LA EXPOSICION AL AMIANTO DURANTE EL TRABAJO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    COM(90) 184 final - SYN 256
                                    Bruselas, 30 de mayo de 1990
                              Propuesta de
                         DIRECTIVA DEL CONSEJO
       por la que se modifica la Directiva 83/477/CEE sobre la
   protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados
           con la exposición al amianto durante el trabajo
                     (presentada por la Comisión)
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                             MEMORANDUM EXPLICATIVO
 El amianto, agente peligroso y conocido como tal gracias a las numerosas
 observaciones, estudios e Investigaciones científicas de que es objeto, ocupa
 desde hace mucho el centro de las preocupaciones de la Comisión.
 En consecuencia, se habla elaborado una estrategia de protección a nivel
 comunitario mediante la adopción por el Consejo de dos Directivas relativas,
 por una parte, a la protección de los trabajadores*1) y, por otra, a la
 limitación de la comercialización y el uso*2* de este agente. Además, para
 la protección del medio ambiente el Consejo ha adoptado otras dos Directivas
 relativas a la limitación de la contaminación del medio acuático* 3 ), por un
 lado, y a la prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente
 producida por el amianto, por otra< 4 )-
 En la^ actualidad, el control del amianto en el medio ambiente laboral se
efectúa de modo más o menos eficaz, y tiende a subrayar que la exposición a
 las fibras de amianto se puede reducir aún más.
Por otra parte, se sigue también Investigando tanto la posibilidad de
utilizar las fibras sustituí I vas como su nocividad. En efecto, por una parte
 las cualidades de estas fibras no siempre pueden competir, en la situación
actual, con las de las fibras de amianto en determinadas aplicaciones
 Industriales; por otra, los datos relativos a los efectos de estas fibras
sobre la salud de los Individuos y de los trabajadores no son concluyentes
todavía.
La Comisión sigue de cerca la producción y el consumo de amianto asi como las
perspectivas de evolución teniendo en cuenta principalmente la situación en
 los países terceros.
A pesar de todos estos esfuerzos se cuentan actualmente en la Comunidad más
de 1.500 muertes al año acaecidas como consecuencia de una exposición
profesional al amianto; en realidad, esta cifra refleja los efectos de las
exposiciones profesionales, a veces muy elevadas, anteriores a las primeras
medidas legislativas adoptadas en materia de protección de los trabajadores.
Los datos epidemiológicos más recientes tienden a subrayar que una
disminución extrema de los valores limite de exposición profesional al
amianto puede reducir aún más el riesgo de desarrollar tales enfermedades.
Esta es la estrategia que ha seguido la Comisión ai revisar las disposiciones
de la DI ret I va 83/477/CEE, especialmente las previstas en el apartado 3 del
articulo 3 y en el articulo 8.
(1)  DO na L 263 de 24.09.1983, p. 25
(2)  DO na L 263 de 24.09.1983, p. 33 y DO nû L 375 de 31.12.1985. p. 1
(3)  DO na L 129 de 18.05.1976, p. 23              /
(4)  00 nû L 85 de 28.03.1987, p. 40
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1.  Observaciones generales sobre la propuesta de Directiva
El   artículo  9    de   la  Directiva del Consejo,  de   19 de  septiembre de
      1
1983^ ),  sobre   la   protección   de los trabajadores   contra  los  riesgos
relacionados con   ta exposición al amianto durante el trabajo prevé que el
Consejo, a propuesta    de  la Comisión, examine  de nuevo   las disposiciones
previstas en el apartado 3 del artículo 3 y en el artículo 8 antes del 1 de
enero de 1990, para tener en cuenta, en particular, los progresos científicos
y tecnológicos realizados y vista la experiencia adquirida en la aplicación
de dicha Directiva. Con el fin de cumplir dichas disposiciones, la Comisión
propone al Consejo el presente texto.
El plazo para la transcripción de la Directiva 83/477/CEE a las legislaciones
nacionales de los diversos Estados miembros vencía el 1 de enero de 1987, y
en lo referente a las actividades de extracción del amianto, el 1 de enero de
1990. Por aproximarse dicho plazo al previsto en la mencionada Directiva en
lo referente a la adaptación al progreso técnico, la Comisión no se propone
efectuar otras revisiones distintas de aquellas para    las que el Consejo le
confirió su mandato.
C D DO no L 263 de 24.09.1983, p. 25.
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2. Observaciones sobre determinados puntos específicos de        la propuesta de
   Directiva
a) Valores límite de exposición durante el trabajo y nivel de acción (puntos
    1 y 4 del artículo 1)
   Los datos científicos y técnicos más recientes demuestran que la acción
   carcinógena del amianto varía en función del       tipo de fibra de que se
   trate, incluso en el caso de fibras de idénticas dimensiones. Así, por
   ejemplo, las fibras pertenecientes ai grupo de los anf¡boles (sobre todo
    las de crocidolita y amos¡ta, pero también las de tremolita) poseen mayor
   facultad de inducción de los mesoteliomas que las fibras pertenecientes
   ai grupo de las serpentinas, de las que forma parte el crisotilo.
   Por otra parte, se ha podido comprobar que no todos los tipos de fibras
   de amianto se hallan presentes       de   la misma manera  en el   ámbito del
   trabajo. El crisotilo, por ejemplo, constituye por si solo el 97% de la
   producción mundial de fibra de amianto, mientras que la crocidolita no
   representa más que un 2% y la amos i ta el 1%. En cuanto a la act i no I ita,
    la tremolita y la antofilita no representan por su parte ni siquiera el
   1% de dicha producción mundial.
   Con el fin de tomar en consideración estos parámetros y para garantizar
   una   mayor  protección   de   los  trabajadores,  ha   parecido   conveniente
   distinguir, por una parte, el crisotilo y, por otra, la crocidolita y la
   amos i ta para definir los valores límite de exposición durante el trabajo
   (articulo 8 ) , así como los niveles de acción (apartado 3 del artículo 3),
   en esta propuesta de Directiva.
   Por este motivo, en la presente propuesta, el nivel de acción para la
   crocidolita, y     los valores mínimos de exposición     profesional  para  la
   crocidolita,   la amosita, el amianto y el crisotilo se han rebajado en
   relación con las disposiciones que contiene la Directiva 83/477/CEE.
   El método de referencia para medir la concentración de amianto en e! aire
   en el lugar de trabajo, que se describe en uno el Anexo 1 de la Directiva
   83/477/CEE y que utiliza     la microscopía óptica, se ha mantenido en la
   presente propuesta por ser el método de medición más sencillo, el menos
   costoso y el más extendido en el        ámbito del  trabajo. La Comisión no
   considera oportuno proponer otro método de referencia.
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b) Disposiciones específicas para los edificios (punto 2 del articulo 1)
   La   presente   propuesta  añade   a   las  disposiciones   de  la  Directiva
   83/477/CEE   la prohibición de incorporar amianto, en forma escamable o
   friable, en    los edificios en construcción, con el       fin de evitar   la
   liberación de amianto en el aire a medida que el edificio envejezca, asi
   como los peligros para las personas expuestas.
c) Disposiciones relativas a la adaptación ai progreso técnico del método de
   medición de fibras de amianto (punto 3 del artículo 1)
   El procedimiento de adaptación       al progreso   técnico que preconiza   la
   Directiva 83/477/CEE y que prevé la intervención del Consejo, a propuesta
   de  la Comisión,    se  ha  simplificado   en  este  caso  para  permitir  la
   intervención del Comité de Adaptación Técnica que establece el articulo 9
   de  la Directiva 80/1107/CEE. De este modo se facilita una adaptación
   rápida del método de medición con el fin de garantizar lo más rápidamente
   posible la protección óptima de los trabajadores.
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                                  Propuesta de
                             DIRECTIVA DEL CONSEJO
             por la que se modifica la Directiva 83/477/CEE sobre
             la protección de los trabajadores contra los riesgos
                   relacionados con la exposición al amianto
                               durante el trabajo
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado Constitutivo de       la Comunidad  Económica  Europea y, en
particular, su articulo 118A,
Vista  la propuesta de    la Comisión, elaborada previa consulta al Comité
Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo^1),
En cooperación con el Parlamento Europeo^2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que la Resolución del Consejo, de 21 de diciembre de 1987,
relativa a la seguridad, la higiene y la salud en los lugares de trabajo
(4), destaca   la importancia de mejorar     la seguridad y   la salud de los
trabajadores en el lugar de trabajo;
(1) DO no...
(2) DO no...
(3) DO no...
(4) DO no C 28 de 3.2.1988, p.
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Considerando que el articulo 9 de              la Directiva 83/477/CEE          del   ConseJo (5 )
establece  que    el   Consejo,    a    propuesta     de    la Comisión,      deberá     revisar,
teniendo en cuenta los progresos habidos en los conocimientos científicos y
en la tecnología y vista la experiencia adquirida en la aplicación de dicha
Directiva, las disposiciones previstas en el apartado 3 del artículo 3 y en
el articulo 8 antes del 1 de enero de 1990;
Considerando  que el       avance   de    los conocimientos en         este    ámbito    pone de
manifiesto la conveniencia de reducir             los valores limite de exposición para
el amianto, asi como de adaptar otras medidas;
Considerando   que    el    amianto    es   un   agente    nocivo    presente      en   numerosas
situaciones  laborales bajo diferentes formas; que el crisotilo es                       la fibra
más utilizada, que       la crocidolita y         la amos i ta se emplean         en una medida
considerablemente inferior, que la tremolita sólo existe como contaminante y,
finalmente, que la actlnollta y la antofllita no suelen estar presentes en el
medio laboral,
Considerando    que     la    prohibición      de    la   proyección     por      flocadura    es
insuficiente   para    evitar     la   presencia      de   partículas    de    amianto     en  la
atmósfera y que, por tanto, debe también prohibirse la utilización de amianto
desagregable o friable en la construcción de edificios;
Considerando   que    no   puede   adoptarse       todavía    una   decisión    en    la que   se
establezca un único método para la medición del contenido de amianto en el
aire a nivel comunitario;
Considerando    que    la    Decisión     74/325/CEE       del    Consejo^ 6 ),    cuya    última
modificación la constituye el Acta de adhesión de España y de Portugal, prevé
que  la Comisión     consultará     al   Comité Consultivo de Seguridad,               Higiene y
Protección de    la Salud en el Trabajo para             la elaboración de propuestas en
este ámbito;
(5) DO no L 263 de 24.9.1983, p. 25
(6) DO no L 185 de 9.7.1974, p. 15
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                 Articulo 1
La Directiva 83/477/CEE quedará modificada como sigue:
El apartado 3 del articulo 3 será sustituido por el texto siguiente:
"3. SI la evaluación prevista en el apartado 2 revela que la concentración de
    las fibras de amianto en suspensión en el lugar de trabajo, a falta de un
    equipo de protección personal, se sitúa, de acuerdo con lo fijado por los
    Estados miembros, a un nivel calculado o medido:
a)  para el crisotilo en ausencia de otras formas de amianto:
         inferior a 0,25  fibra por centímetro cúbico en     relación  con un
        periodo de referencia de ocho horas y/o
         Inferior a una dosis acumulada de 15,00 fibras/ día por centímetro
        cúbico durante un periodo de tres meses,
b) para las restantes formas de amianto, puras o en mezclas, incluidas las
    mezclas que contengan crisotilo:
         Inferior a 0,10  fibra por centímetro cúbico en     relación con un
        periodo de referencia de ocho horas y/o
         inferior a una dosis acumulada de 6,00 fibras / día por centímetro
        cúbico durante un periodo de tres meses,
los artículos 4, 7 y 13, el apartado 2 del articulo 14 , asi como los
artículos 15 y 16 no serán aplicables".
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El articulo 5 será sustituido por el texto siguiente:
                                    "Articulo 5
Se  prohibirá    la   aplicación   de   amianto   por   flocadura,    así    como   la
incorporación  de    amianto  desagregable    o  friable   en   la  construcción    de
edificios".
El párrafo tercero del punto 1 del articulo 7 será sustituido por el texto
siguiente:
"El  Consejo,  a   propuesta  de   la Comisión,    examinará    de  nuevo,   teniendo
especialmente   en    cuenta   los   progresos   habidos    en    los  conocimientos
científicos y en la tecnología y a      la luz de la experiencia adquirida en la
aplicación de la presente Directiva, las disposiciones de la primera oración
del  párrafo  primero   antes  del   31  de  diciembre   de   1995, con   el   fin  de
establecer un único método para la medición del contenido de amianto en el
aire a nivel comunitario".
El articulo 8 será sustituido por el texto siguiente:
                                    "Articulo 8
Se aplicarán los valores limite siguientes:
a)  concentración de fibras de crisotilo en el aire en el lugar de trabajo:
    0,80 fibras por centímetro cúbico medidas o calculadas en relación con un
    periodo de referencia de ocho horas;
b)  concentración de crocidolita, amoslta o cualquier otra forma de amianto
    distinta del crisotilo, pura o en mezcla, en el aire en el               lugar de
    trabajo:
    0,30 fibras por centímetro cúbico medidas o calculadas en relación con un
    periodo de referencia de ocho horas.
c)  concentraciones de fibras de crisotilo mezcladas           con otras   formas de
    fibra de amianto en el aire en el lugar de trabajo:
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    Una  cifra   proporcional   calculada     a   partir   de   los   valores   limite
    mencionados en las letras a) y b ) , teniendo en cuenta la proporción de
    crisotilo y de otras fibras en la mezcla".
El articulo 9 será sustituido por el texto siguiente:
                                   "Articulo 9
Las modificaciones necesarias para la adaptación de los Anexos de la presente
Directiva a los progresos técnicos se efectuarán con arreglo al procedimiento
establecido en los artículos 9 y 10 de la Directiva 80/1107/CEE".
                                    Articulo 2
1.  Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias
    y administrativas necesarias para cumplir         la presente Directiva, a más
    tardar, el 31 de diciembre de 1992. Informarán inmediatamente de ello a
    la Comisión.
    Sin embargo, en    lo que respecta a       las actividades    de extracción del
    amianto, la fecha del 31 de diciembre de 1992, se aplazará hasta el 31 de
    diciembre de 1995
    Las  medidas   adoptadas   en  virtud     del   párrafo   primero   se   referirán
    explícitamente a la presente Directiva.
2.  Los  Estados miembros    comunicarán   a    la Comisión    las disposiciones de
    Derecho   interno  que  adopten   en  el    ámbito   regulado   por   la  presente
    Direct iva.
                                    Articulo 3
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros
Hecho en Bruselas,                     Por e l Consejo
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    Ficha de IMPACTO sobre la competitividad y el empleo de la propuesta de
           Directiva del Consejo que modifica la Directiva 83/477/CEE
                sobre la protección de los trabajadores contra los
                riesgos relacionados con la exposición al amianto
                                durante el trabajo
 I. Justificación principal de la medida
El articulo 9 de la Directiva del Consejo de 19 de septiembre de 1983 ( 1 ) ,
sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
 la exposición al amianto durante el trabajo, establece que el Consejo, a
propuesta de la Comisión, examinará de nuevo las disposiciones previstas en
el apartado 3 del articulo 3 y en el articulo 8, antes del 1 de enero de
1990, para tener en cuenta los progresos habidos en los conocimientos
científicos y en la tecnología, así como la experiencia adquirida en la
aplicación de esta Directiva.
Este nuevo examen se refiere, por tanto, al nivel de acción (apartado 3 del
articulo 3) y a los valores limite de exposición profesional al amianto
(articulo 8 ) . Con el fin de cumplir esta; disposiciones, la Comisión presenta
al Consejo la presente propuesta de Directiva.
El impacto de esta propuesta en la competitividad y ei empleo es limitado.
II. Obligaciones que se imponen directamente a las empresas
Una revisión a la baja de los valores limite de exposición profesional al
amianto, asi como del nivel de acción, es decir, de la concentración de
amianto a partir de la cual se empiezan a aplicar determinadas disposiciones
de la Directiva, implica la imposición de obligaciones a las empresas
afectadas: medidas suplementarias de protección técnica, disponibilidad de
(1) D.O. no L 263 de 24.9.1983, p.25
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 equiDos de protección individual, etc. Por otro lado, hay que considerar que,
 a partir tíe ¡a fecha ae adopción de ¡a Directiva 83/477/CEE, las empresas han
 tenido tiempo suficiente para crear una infraestructura técnica que permita
 limitar la concentración de fibras de amianto en el lugar de trabajo.
Si se tiene en cuenta que dicha infraestructura se emplea desde el 1 de enero
de 1987, fecha de aplicación de la Directiva y de su transposición a la
 legislación de los Estados miembros, una nueva reducción de los valores
 limite y del nivel de acción representará menos obligaciones financieras y
administrativas para las empresas que la primera aplicación de la Directiva
83/477/CEE.
Hay que destacar que en esta propuesta se realiza una distinción entre el
crisotilo, por un lado, y la crocidolita y la amos i ta por otro, para
establecer el nivel de acción y los valores límite de exposición profesional.
Debido a que se sigue utilizando en esta propuesta el método de medición por
microscopía óptica descrito en la Directiva 83/477/CEE, esta nueva distinción
no implicará ninguna nueva obligación para las empresas.
Por lo que respecta a la inclusión en esta propuesta de Directiva de la
prohibición del uso de amianto separable o desmenuzable en la construcción,
no se hace más que reflejar lo que ya es una realidad. Dado que en la mayoría
de los Estados miembros ya se excluye del concepto de "amianto desmenuzable o
separable" el amianto-cemento que se utiliza en la construcción y en las
obras públicas, esta medida apenas representará una carga económica para las
empresas. Por otro lado, es preciso señalar que la adaptación técnica de la
Directiva 83/477/CEE se efectúa en este caso en forma de disposiciones
mínimas (articulo 118 A ) , que dejan a los Fstados miembros que lo deseen
total libertad para imponer disposiciones más estrictas. Si asi ocurriera en
algunos Estados miembros, serla difícil afirmar que esta propuesta impone
directamente obligaciones a las empresas.
M I . Características de las empresas afectadas
El uso de amianto en los Estados miembros ha disminuido considerablemente. En
consecuencia, ha cambiado el tipo de empresas que deben trabajar con esta
sustancia, por lo que la mayoría de las pequeñas y medianas empresas
afectadas por esta propuesta son empresas de construcción y obras públicas
que realizan sobre todo demoliciones de construcciones que contienen amianto.
Las industrias de extracción de amianto existentes en Italia y en Grecia, asi
como las industrias de transformación que utilizan el amianto (frenos, hornos
de alta temperatura, vainas y juntas especiales, etc), suelen ser en general
empresas de mayor tamaño.
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 Existe una dificultad, que consiste en el hecho de que no es siempre fácil
 controlar y someter a seguimiento la exposición al polvo de amianto en las
 pequeñas y medianas empresas de construcción y obras públicas, ya que las
obras suelen ser temporales y móviles, y emplean a un número reducido de
 trabajadores (inferior a 10). Esta dificultad adquiere más importancia si se
disminuyen los valores limite de exposición, y más gente utiliza equipos de
protección personal como única manera fiable de asegurar que se respetan los
valores limite en condiciones de trabajo variables.
 IV. Obligaciones que se podrían     Imponer Indirectamente a  las empresas a
través de las autoridades locales
Algunos Estados miembros obligan a las empresas a recurrir a un laboratorio
homologado a nivel nacional para realizar las mediciones de fibras de amianto
en el lugar de trabajo. Esta propuesta no incluye ninguna nueva medida que se
pueda imponer directamente a las empresas a través de las autoridades locales
en relación con la Directiva 83/477/CEE.
V. Medidas especiales para las PYME
En esta propuesta no se incluye de manera especifica ninguna medida de
exención o de estimulo para las PYME. No obstante, hay que recordar que la
utilización del amianto precisa de limites muy estrictos para preservar la
seguridad del público y de los trabajadores. Con el fin de asegurar el mismo
nivel de protección a todos los trabajadores, independientemente del tamaño
de la empresa, no se debe dar ningún trato especial a las PYME.
VI. Efectos sobre la competItIvidad de las empresas
1. Ventajas para las empresas
        Algunos Estados miembros ya han incluido en su legislación valores
        limite de exposición profesional al amianto muchos más bajos que los
        que se establecen en esta propuesta.. Dinamarca y la RFA están
        empezando a prohibir la utilización de amianto en el lugar de trabajo.
        Si se armonizan los valores limite de exposición al amianto de manera
        restrictiva, las empresas que hayan realizado inversiones en este
        sentido no tendrán ninguna desventaja de costes en relación con las
        demás empresas europeas.
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        Asimismo, cabe esperar que una reducción de valores límite mejore las
        condiciones de trabajo, ío que disminuirá la exposición al polvo y,
        por consiguiente, las ausencias por problemas de salud.
2. Inconvenientes para las empresas
La reducción de los niveles de acción y de los valores límite de exposición
que   se   propone   podrá  representar   costes   suplementarios debido al
establecimiento de medidas de supervisión técnica del puesto de trabajo, al
reacondicionamiento del mismo y, a veces, a la adquisición de equipos de
protección individual.
VII. Consulta de los interlocutores sociales
Durante la reunión plenaría de los días 28 y 29 de noviembre de 1989, el
Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el
Trabajo pidió a la Comisión que tomara en consideración su dictamen sobre
esta propuesta de Directiva.
Todos los interlocutores sociales estuvieron de acuerdo en la disminución de
los valores limite de exposición al amianto en el lugar de trabajo. El grupo
representante de los trabajadores declaró que deseaba ir más allá de esta
medida, y prohibir el uso de amianto en toda la Comunidad.
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                                                               COM(90) 184 final
                                                   DOCUMENTOS
                                                a real»za
                                               ropuesta n
                                               3s encrasa
                                               3/4
ES                                                                              05
                                      N° de catálogo : CB-CO-90-195-ES-C
                                                             ISBN 92-77-60021-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo