CELEX: 52012DC0305
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Németország 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Németország 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Németország 2012. évi nemzeti reformprogramjárólés a Németország 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Németország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Németország 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Németország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Németország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció
második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben Németországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Németország 2012. április 18-án
benyújtotta a 2012–2016 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programját, 2012. április 12-én pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A túlzotthiány-eljárás
keretében Németország által a 2008–2011 közötti időszakra vonatkozóan
tett, 2012. évi első bejelentésben szereplő hiány- és adósságadatok
szerint a költségvetési hiány 2011-ben a Szerződésben a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték alatt volt. Emellett a Bizottság 2012. tavaszi
előrejelzése szerint a költségvetési hiány a Szerződés szerinti
referenciaérték alatt marad és az előrejelzés időszakában tovább
csökken. Ennek eredményeként és a Stabilitási és Növekedési Paktum
előírásaival összhangban a Bizottság május 30-án a Németországban fennálló
túlzott hiányról szóló határozat hatályon kívül helyezéséről szóló tanácsi
határozatra irányuló ajánlást fogadott el a Szerződés 126. cikke (12)
bekezdése szerint.
(9)       A stabilitási programnak az 1466/97/EK
tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a
programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A program 2012–2013-ra vonatkozó előrejelzései
nagyjából összhangban vannak a Bizottság 2012. tavaszi előrejelzésével a
gazdasági növekedés üteme és szerkezete, valamint a munkaerőpiac alakulása
tekintetében. A program későbbi évekre vonatkozó, a gazdasági növekedést
érintő előrejelzései nagyjából összhangban vannak a Bizottságnak
Németország középtávú potenciális növekedési rátájára vonatkozó becslésével. A
programban felvázolt költségvetési stratégia célja a középtávú költségvetési
cél elérése már 2012-ben, és a 2011. évi, a GDP 1,0 %-át kitevő –
tehát jóval a 2013-ra kitűzött határidő előtt jelentősen a
Szerződés szerinti 3 %-os referenciaérték alá kerülő – nominális
hiányból kiindulva 2014-től majdnem kiegyensúlyozott nominális
költségvetés megvalósítása. A program pontosítja az előzőleg a GDP 0,5 %-át
kitevő (pontosabban a GDP 0,5 %-a körüli szűk tartományban
mozgó) strukturális hiányban megállapított középtávú költségvetési célt, ami
megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum előírásait,
amelyek szerint a hiány nem haladhatja meg a GDP 0,5 %-át. A hiányra és az
adósságra vonatkozó célokkal összefüggésben kockázatok elsősorban akkor
merülhetnek fel, ha a pénzügyi szektor stabilizálásához további intézkedések
válnak szükségessé. Az (újraszámított) strukturális hiány[6] alapján Németország úgy
tervezi, hogy a programidőszak egészében betartja középtávú költségvetési
célját, ami a kockázatelemzést figyelembe véve is indokoltnak tűnik. A
programban szereplő adatok szerint és a kockázatelemzés
figyelembevételével az állami kiadások növekedési rátája – figyelembe véve a
bevételi oldali diszkrecionális intézkedéseket – 2012-ben meghaladja a
Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási szintet, míg 2013-ban
megfelel annak. A tervek szerint a bruttó államadósság aránya 2012-ben 0,8
százalékponttal növekszik, a GDP 82,0 %-ára, majd 2013-ban a GDP 80 %-ára
esik vissza, és ezután csökkenő pályán marad. A túlzott hiány
megszüntetését követően Németország az átmeneti időszakban a tervek
szerint elegendő előrelépést tesz ahhoz, hogy megfeleljen a
Stabilitási és Növekedési Paktumban az adósságcsökkentésre vonatkozóan
meghatározott referenciamértéknek.
(10)     A szövetségi kormány
intézkedéseket tett az állami egészségügyre fordított kiadások hatékonyságának
növelése érdekében és javasolta a tartós ápolás-gondozás reformját. További
erőfeszítésekre van szükség az egészségügy hatékonyságának javítása
érdekében, a kiadások várható további növekedésének visszafogásához. A tartós
ápolás-gondozás javasolt reformja szintén nem elegendő a jövőbeli
várható költségnövekedés kezelésére. Tovább kell javítani az adórendszer
hatékonyságát. A szövetségi kormány jó úton halad, hogy teljesítse
kötelezettségvállalásait az oktatásra és kutatásra fordított, növekedést
előmozdító kiadások terén. Továbbra is fontos azonban, hogy a tartományok
és az önkormányzatok, amelyek az oktatási és kutatási kiadások nagy részét
viselik, szintén elegendő és hatékony ráfordításokat biztosítsanak ezeken
a területeken. Az új alkotmányos adósságfék bevezetése tovább erősítette a
német költségvetési keretrendszert. A tartományok szintjén azonban nem történt
lényeges előrelépés a költségvetési szabályok végrehajtása terén.
(11)     A pénzügyi ágazatnak nyújtott
jelentős állami támogatás, az ágazat saját kiigazítási
erőfeszítéseivel együtt, valamint a német gazdaság élénkülésének
előnyös hatása összességében stabilizálta az ágazat helyzetét. Annak
ellenére, hogy a pénzügyi ágazat összességében viszonylag stabil és nincs
hitelválság, maradtak hiányosságok, különösen ami egyes tartományi bankok
strukturális problémáit illeti, mindenekelőtt az életképes üzleti modell
hiánya, a gyenge irányítási struktúra és a nagykereskedelmi finanszírozástól
való nagyfokú függőségből eredő sérülékenység miatt.
(12)     A német munkaerőpiac jó
teljesítménye, a növekvő foglalkoztatás és a mérsékelt munkanélküliség nem
járt minden résztvevő szempontjából ugyanolyan mértékű előnnyel,
és a bérek emelkedése nem volt minden esetben összhangban a termelékenységgel.
A magas adóterhekből eredő, a foglalkoztatást hátráltató fiskális
tényezők, különösen a magas társadalombiztosítási járulékok, továbbra is
akadályozzák mindenekelőtt az alacsony jövedelműek
munkaerő-piaci integrálódását. Az úgynevezett miniállások (minijob)
kiterjedt alkalmazása ahhoz vezet, hogy a megszerzett nyugdíjjogosultságok
szintje alacsony marad. Ezért javítani kell a miniállások és a stabilabb
szerződési formák közötti átmenetet. A munkaerő-piaci eszközök
legújabb reformjának mindenki számára foglalkoztatási lehetőséget kell
biztosítania. Az oktatási rendszer hatékonyságának fokozása és a hátrányos
helyzetű csoportok tanulmányi eredménye komoly kihívást jelent
Németországban. A képzett munkaerő biztosítása közép- és hosszú távon
alapvető lesz a demográfiai változások által a potenciális növekedésre
gyakorolt negatív hatás enyhítése szempontjából. Problémát jelent, hogy a
nők teljes munkaidős foglalkoztatása csekély mértékű. A második
keresők munkavállalása ellen ható fiskális tényezők és az egész napos
gyermekgondozási létesítmények és iskolák hiánya hátráltatják a nők
munkaerő-piaci részvételét.
(13)     Németországban az
energiarendszer jelentős reformja zajlik. Az energiarendszer
átalakításának általános gazdasági költségeit minimalizálni kell a nemzeti és
több országot érintő hálózatok kiterjesztésének felgyorsítása és az
éghajlatváltozással, valamint a megújuló energiaforrásokkal összefüggő
szakpolitikák költséghatékonyságának folyamatos növelése révén, valamint
döntő intézkedéseket kell tenni az energiahatékonyság tovább
előmozdítása terén, továbbá növelni kell a versenyt az energiapiacokon.
Németország központi földrajzi fekvése miatt a német vasúti hálózatnak
jelentős hatása van a teljes európai vasúti közlekedésre. Főként az
infrastruktúra-kezelők és a vasúttársaságok hatékony szétválasztásának
hiánya miatt a vasúti személy- és áruszállítás piacán a verseny továbbra is
csekély. Annak ellenére, hogy az utóbbi években, többek között a szolgáltatásokról
szóló irányelv végrehajtása révén előrelépés volt tapasztalható, néhány
szolgáltató ágazatban (pl. az építőiparban) tovább kell ösztönözni a
versenyt és a termelékenységnövekedést.
(14)     Németország számos vállalást
tett az Euró Plusz Paktum keretében. A vállalások és a 2011-ben
előterjesztett vállalások végrehajtása a foglalkoztatás
előmozdításához, a versenyképesség javításához, az államháztartás
fenntarthatóságának erősítéséhez és a pénzügyi stabilitás
megerősítéséhez kapcsolódik. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(15)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Németország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Németország fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, 1–4. ajánlások tükrözik.
(16)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Németország 2012. évi stabilitási programját. Véleményét[7] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Németország a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Folytassa a határozott
költségvetési politikát, hogy 2012-re elérje a középtávú költségvetési célt.
Ennek érdekében a terveknek megfelelően hajtsa végre a költségvetési
stratégiát, biztosítsa a kiadási referenciamérték betartását, és biztosítson
elegendő előrelépést az adósságcsökkentésre vonatkozóan meghatározott
referenciamértéknek való megfelelés felé. Az egészségügyre és a hosszú távú
ápolás-gondozásra fordított állami kiadások hatékonyságának növelését célzó
további erőfeszítések és az adórendszer hatékonyságának javítása terén
rendelkezésre álló potenciál kiaknázása révén folytassa a növekedést
ösztönző konszolidációs pályát; használja ki a rendelkezésre álló
mozgásteret annak érdekében, hogy a közigazgatás minden szintjén az eddigieknél
nagyobb mértékben és hatékonyabb módon eszközöljön növekedést előmozdító
kiadásokat az oktatás és a kutatás területén. Következetes módon hajtsa végre
az adósságféket valamennyi tartományban, időben történő és releváns
ellenőrzési eljárások és korrekciós mechanizmusok biztosításával.
2.           Kezelje a pénzügyi szektor
fennmaradó strukturális problémáit, többek között a megfelelően
finanszírozott, életképes üzleti modellt igénylő tartományi bankok további
szerkezetátalakítása révén, a hitelállomány túlzott szűkülésének
elkerülése mellett.
3.           Költségvetés-semleges módon
csökkentse a magas adóterheket, különösen az alacsony jövedelműek
esetében, és tartson fenn megfelelő, az aktiválásra és integrációra
irányuló intézkedéseket, mindenekelőtt a tartósan munkanélküliek
tekintetében. Teremtse meg annak a feltételeit, hogy a bérek a
termelékenységgel összhangban növekedjenek. Tegyen intézkedéseket a hátrányos
helyzetű csoportok tanulmányi teljesítményének fokozásához, főként
azáltal, hogy egyenlő feltételeket teremt az oktatási és képzési
rendszerben. Fokozatosan szüntesse meg a második keresők foglalkoztatását
hátráltató fiskális tényezőket és bővítse az egész napos
gyermekgondozási létesítmények és iskolák rendelkezésre állását.
4.           Folytassa az arra irányuló erőfeszítéseket,
hogy az energiarendszer átalakításának általános gazdasági költségei
minimálisak maradjanak, többek között a nemzeti és több országot érintő
villamosenergia- és gázhálózatok kiterjesztésének felgyorsításával. Biztosítsa,
hogy az intézményi felépítés garantálja a hatékony versenyt a vasúti piacokon.
Tegyen intézkedéseket a szolgáltatási ágazatokban a verseny további ösztönzése
érdekében, többek között a szakmai szolgáltatások és egyes kisipari
szolgáltatások terén, különösen az építőiparban.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.