CELEX: 52012PC0465
Language: sv
Date: 2012-08-29
Title: Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett åtgärdsprogram för skattefrågor i Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Fiscalis 2020) och om upphävande av beslut nr 1482/2007/EG

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett åtgärdsprogram för skattefrågor i Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Fiscalis 2020) och om upphävande av beslut nr 1482/2007/EG /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den 29 juni 2011 antog kommissionen ett
förslag till nästa fleråriga budgetram för åren 2014–2020[1]: en budget för genomförandet av
Europa 2020-strategin, där bland annat en ny omgång av Fiscalisprogrammet
föreslås för 2020. Detta program ska bidra till Europa 2020-strategin
för smart och hållbar tillväxt för alla[2]
genom att stärka skattesystemens funktion i medlemsstaterna och på unionens
inre marknad. Genom att underlätta utvecklingen av e-skatteförvaltningar i de nationella
skatteförvaltningarna bidrar det nya programmet också till inrättandet av en
digital inre marknad (en digital agenda för Europa).
För att skattesystemen ska fungera
friktionsfritt på den inre marknaden krävs att de nationella
skatteförvaltningarna behandlar gränsöverskridande transaktioner ändamålsenligt
och effektivt, och att skattebedrägeri förebyggs och bekämpas och
skatteinkomster skyddas. Detta innebär utbyte av stora mängder av uppgifter
mellan skatteförvaltningarna, men också skatteförvaltningar som arbetar på ett
effektivare sätt, samtidigt som de administrativa, ekonomiska och tidskrävande
börda för skattebetalare med gränsöverskridande verksamhet minskar. Detta kan
enbart uppnås genom samarbete mellan medlemsstaternas skatteförvaltningar och
tredje parter. Med hänsyn till den ökande globaliseringen bör en effektiv
bedrägeribekämpning också ha en internationell dimension. Programmet kommer
därför också att stödja informationsutbyte med tredjeländer inom ramen för de
internationella avtal som ingåtts med de berörda länderna.
Det föreslagna programmet kommer att stödja samarbetet
huvudsakligen mellan skattemyndigheterna och, vid behov, andra berörda
parter. Det är det program som efterträder Fiscalis 2013-programmet som
slutar den 31 december 2013. Det föreslagna Fiscalis 2020-programmet kommer att
främja samarbete i skattefrågor i unionen baserat på dels personligt
nätverksbyggande och kompetensuppbyggnad, dels uppbyggnad av IT-kapacitet. Den
första delen möjliggör utbyte av bästa praxis och operativa kunskaper bland
medlemsstaterna och de andra länder som deltar i programmet. Genom den senare
delen kan programmet finansiera adekvat IT-infrastruktur och avancerade
IT-system som möjliggör att unionens skatteförvaltningar utvecklas till fullfjädrade
e-förvaltningar. Programmets viktigaste mervärde är att det ökar
medlemsstaternas kapacitet att bekämpa bedrägerier och eventuellt få in
intäkter, samtidigt som kostnaderna för utveckling av verktyg för sådana
ändamål minskar.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd och experthjälp
Inom ramen för halvtidsutvärderingen av
Fiscalis 2013-programmet[3]
fick en entreprenör analysera dess måluppfyllelse, effektivitet, relevans och
mervärde. Till grund för detta låg uppgifter från övervakningen av de olika
verksamheterna.
En annan konsult studerade en möjlig struktur
för det framtida Fiscalisprogrammet[4]:
Denna undersökning omfattade bland annat en omfattande analys av framtida
utmaningar och strukturella problem på den inre marknaden. Resultaten av denna
studie diskuterades med företrädare för de deltagande länderna vid ett
seminarium som arrangerades i juni 2011. Som en förberedelse för dessa
anordnades rundabordssamtal under våren 2011 inom den berörda programkommittén[5], där de deltagande länderna
uppmanades identifiera programmens främsta styrkor och möjliga sätt att
effektivisera programmen. 
Med hänsyn till betydelsen av de verksamheter
som rör informationsutbyte utfördes en separat studie av en framtida strategi
för att genomföra informationsutbyte. Denna presenterades vid en workshop för
skatteförvaltningarnas ledande dokumentalister (Chief Information Officers) i
juni 2011.
En konsekvensanalys beträffande en
fortsättning av Fiscalisprogrammet utarbetades och godkändes av
konsekvensbedömningsnämnden den 22 september 2011.
Rekommendationer för utformning och
ytterligare förbättringar av programmet har beaktats när förslaget till det
framtida programmet utarbetades. Programmets mål är exempelvis mer inriktade på
att minska den administrativa bördan för skatteförvaltningar och
skattebetalare, förbättra samarbetet med tredjeländer och tredjeparter samt
stärka kampen mot skattebedrägerier. Förslaget innehåller dessutom nya verktyg
för att hantera nya utmaningar, bland annat nya gemensamma åtgärdstyper, bättre
tillgång till programresultaten genom metoder för online-samarbete och ramar
för bättre övervakning av programresultaten. 
2.2.        Konsekvensbedömning
Utgående från den övergripande ramen och de
problem som vi står inför på beskattningsområdet under det kommande årtiondet
har ett antal strategiska alternativ analyserats och jämförts i den
konsekvensbedömning som åtföljer detta program. 
(1)                   
Utgångsscenario:
innebär att programmen fortsätter med nuvarande mål och utformning. 
(2)                   
Upphörande med programmet: programmet upphör och någon EU-finansiering ges inte längre för
IT-verktyg, gemensamma åtgärder eller utbildningsverksamhet till stöd för
samarbete på skatteområdet.
(3)                   
Uppgradering av utgångsscenariot: Detta alternativ skulle innefatta utgångsscenariot, med anpassning av
målen till framtida utveckling. Det lägger ytterligare tonvikt på att bekämpa
skattebedrägeri, skatteundandragande och skattefusk, att uppnå en effektivare
skatteförvaltning, att minska den höga administrativa bördan för skattebetalare
och skatteförvaltningar och överväga samarbete med tredjeländer och
tredjeparter. 
(4)                   
Uppgradering och nya strategier: Utöver att ta itu med de problem som beskrivs under alternativet
”Uppgradering av utgångsscenariot” skulle detta alternativ erbjuda en möjlighet
att utvidga samarbetet till nya områden, beroende på politisk utveckling. Det
skulle särskilt göra det möjligt att underlätta en samstämmig tillämpning och
ett samstämmigt genomförande av denna nya lagstiftning och att genomföra det därtill
relaterade informationsutbytet och administrativa samarbetet. 
Konsekvensanalysen identifierade alternativ 3
”Uppgradering av utgångsscenariot" som det bästa alternativet. Det
är i linje med förslaget till ny budget för Europa 2020 och är det som har störst
acceptans i medlemsstaterna.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Rättslig grund
Det föreslagna programmet Fiscalis 2020
innehåller mekanismer, hjälpmedel samt nödvändig finansiering för att förbättra
samarbetet mellan skatteförvaltningarna. Den föreslagna åtgärden omfattar bland
annat gemensamma åtgärder, t.ex. seminarier, workshops, utbildning,
multilaterala kontroller, upprättandet av expertgrupper osv. i vilka
medlemsstaterna och deras tjänstemän får delta på frivillig basis. Det
övergripande syftet med dessa gemensamma åtgärder är att öka det administrativa
samarbetet och förbättra den administrativa kapaciteten hos medlemsstaterna på
skatteområdet, vilket motiverar användningen av artikel 197 i
EUF-fördraget. 
En viktig del av programmet Fiscalis 2020 avser
stöd för utbyte av information mellan medlemsstaterna inom ramen för det
administrativa samarbetet på skatteområdet i Europeiska unionen. Relevant
unionslagstiftning om administrativt samarbete innehåller bestämmelser om
medlemsstaternas användning av de europeiska informationssystemen. I detta
program anges att kommissionen tillsammans med deltagarländerna ska se till att
dessa system utvecklas, drivs och underhålls på lämpligt sätt. I detta
sammanhang förväntas unionen bidra med IT-kapacitetsuppbyggnad genom
utveckling, underhåll, drift och kvalitetskontroll av systemens
unionsövergripande komponenter. Dessa gemensamma komponenter ska användas av
medlemsstaterna i stället för en rad olika produkter. Dt föreskrivs också
samordning av införandet och driften av de unionsövergripande och icke-
unionsövergripande komponenterna i systemen, i syfte att gör dessa system
funktionella och kompatibla, och att löpande förbättra dem. Dessa
IT-kapacitetsuppbyggande aspekter motiverar att programmet även bygger på artikel
114 i EUF-fördraget. 
Med hänsyn till den ökande globaliseringen av
ekonomin är administrativt samarbetet med industriländer utanför EU avgörande
för att effektivt bekämpa skattebedrägeri. I syfte att förenkla och underlätta
tekniskt samarbete mellan dessa länder och medlemsstaterna och att förbättra
det nuvarande utbytet av känslig information inom ramen för bilaterala
skatteavtal bör unionen ingå avtal med industriländer utanför EU för att
tillåta dess länder att använda de europeiska informationssystemen
unionsövergripande komponenter. Därför används artikel 212 i
EUF-fördraget som en kompletterande tredje rättslig grund.
3.2.        Subsidiaritet och
proportionalitet
Åtgärder på unionsnivå snarare än nationell
nivå är nödvändiga av följande skäl:
·       
Det räcker inte att anta skattelagstiftning på
EU-nivå och sedan utgå ifrån att den kommer att genomföras utan problem, och
att det räcker med överträdelseförfaranden om så inte skulle vara fallet. För
att skatteregler på EU-nivå och nationell nivå ska genomföras effektivt krävs
samarbete och samordning på EU-nivå. 
·       
De problem som identifierats kan inte lösas om
medlemsstaterna inte ser utöver gränserna för sina nationella administrationer
och samarbetar intensivt med sina 26 partnerländer. Utan ett intensivt samarbete
och en intensiv samordning mellan medlemsstaterna kommer illojal
skattekonkurrens och aktiviteter för att hitta den mest fördelaktiga
skattejurisdiktionen att öka i omfattning, samtidigt som bedragare skulle
utnyttja det bristande samarbetet mellan nationella myndigheter. Fiscalis
2020-programmet, som genomförs av kommissionen, ger medlemsstaterna unionsramar
för att utveckla sådant samarbete, vilket är mer kostnadseffektivt än om varje
medlemsstat skulle inrätta sitt individuella samarbete på bilateral eller
multilateral basis.
·       
Fiscalis 2020-programmet stöder också det mycket
säkra särskilda kommunikationsnätverk som medger utbyte av information inom
ramen för det administrativa samarbetet, både för direkt och indirekt
beskattning. Programmet som sådant binder samman de nationella
skatteförvaltningarna i cirka 5 000[6]
anslutningspunkter. Detta gemensamma datornät garanterar att varje enskild
nationell förvaltning bara behöver koppla upp sig en gång till denna gemensamma
infrastruktur för att kunna utbyta varje slags upplysning. Om en sådan
infrastruktur inte skulle finnas skulle medlemsstaterna behöva koppla upp sig
26 gånger för att nå alla andra medlemsstaters nationella system.
För att genomföra programmet ska kommissionen,
enligt artikel 17 i EU-fördraget, samordna, verkställa och förvalta i enlighet
med de villkor som fastställs i fördragen. Fiscalis 2020-programmet är
följaktligen förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
(enligt artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen).
3.3.        Instrument
Enligt slutsatsen i de nämnda
konsekvensbedömningarna är en åtgärd på EU-nivå i form av ett program
för att finansiera verksamheter lämplig. Mot bakgrund av det positiva gensvaret
i utvärderingarna efter halva tiden av Fiscalis 2013-programmet, föreslår
kommissionen ett efterföljande Fiscalis 2020-program.
I enlighet med kommissionens
lagstiftningspolitik som antagits inom ramen för den fleråriga
finansieringsramen föreslås det efterföljande finansieringsprogrammet i form av
en förordning. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Tidpunkten för översyn av program för
EU-finansiering är kopplad till förslaget till en ny flerårig budgetram, i dess
ändrade lydelse av den 6 juli 2012[7].
Enligt detta förslag innehåller denna förordning om Fiscalis 2020-programmet en
budgetram på 234 370 000 euro (i löpande priser) för perioden
2014–2020.
Fiscalis 2020-programmet kommer att genomföras
med hjälp av direkt central förvaltning, där olika verksamheter har olika
prioritet. I de arbetsprogram som fastställs tillsammans med intressenter anges
prioriteringarna för en viss period.
5.           ÖVRIGT
5.1.        Anmärkningar till vissa
regler
5.1.1.     Kapitel I: Allmänna
bestämmelser
Programmets omfång har gjorts förenligt
med nyligen antagen unionsskattelagstiftning, i det att programmet inte bara
täcker mervärdesskatt, punktskatter och skatter på inkomst och kapital utan
också andra skatter som är föremål för skattelagstiftning på unionsnivå.
Fiscalis 2020-programmet kommer att vara öppet
för medlemsstaters, kandidatländers och potentiella kandidaters deltagande.
I linje med unionens övergripande politik i detta avseende kommer även de
länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att på vissa villkor
kunna delta i programmet. Slutligen kan ”externa experter” (t.ex. företrädare
för andra myndigheter, näringslivet och nationella och internationella
organisationer, och eventuellt andra experter) delta i vissa verksamheter, om
så krävs för att uppnå programmålen.
(a)         
Målen för Fiscalis
2020-programmet siktar bland annat på en lösning på identifierade och
förväntade problem för skattepolitiken och för myndigheterna i Europa under det
kommande årtiondet. Programmets övergripande mål är att stärka den inre
marknaden genom ändamålsenliga och effektiva skattesystem. För att ge ett
adekvat svar på unionens framtida utmaningar på skatteområdet, har följande
särskilda mål fastställts för programmet: Att förbättra skattesystemens
funktionssätt i synnerhet genom samarbete mellan de deltagande länderna och
deras skatteförvaltningar, deras tjänstemän och externa experter. Programmet
kommer att ha som prioritering att stödja planeringen, och främja ett
samstämmigt och effektivt genomförande av EU:s skattelagstiftning,
(b)         
att bekämpa skattebedrägeri, skatteundandragande
och skatteflykt, särskilt genom att främja ett konkret och effektivt
administrativt samarbete och informationsutbyte, 
(c)         
att bidra till att minska de administrativa
bördorna för skatteförvaltningarna och kontrollkostnaderna för skattebetalarna,
(d)         
att arbeta för effektiv skatteförvaltning, särskilt
vad gäller efterlevnad av skattelagstiftningen och skatteförvaltningarnas
administrativa kapacitet,
(e)         
att bidra till en konsekvent tillämpning och
effektivt genomförande av EU:s skattepolitik,
(f)           
att stärka samarbetet med internationella
organisationer och andra statliga myndigheter, tredjeländer, ekonomiska aktörer
och deras organisationer i syfte att bekämpa skattebedrägeri, skatteflykt och
undandragande av skatt, bland annat genom att främja ett konkret och effektivt
administrativt samarbete och informationsutbyte, förbättra skattemoralen och
stärka skatteförvaltningen.
Inrättandet av utrikestjänsten under ledning
av den höge representanten/kommissionens vice ordförande kommer att bidra till
att uppnå större samstämmighet och samordning i EU:s kontakter med dess partnerländer
där det krävs internationellt samarbete.
5.1.2.     Kapitel II: Stödberättigande
åtgärder
De typer av åtgärder som berättigar
till stöd från programmet liknar de åtgärder som stöds enligt det nuvarande
programmet och utgörs av följande:
·                        
Gemensamma åtgärder för utbyte av kunskaper och
bästa praxis mellan de deltagande ländernas skattetjänstemän.
·                        
Europeiska informationssystem (EIS)[8] som underlättar utbytet av
information och tillgång till gemensamma uppgifter.
·                        
Fortbildning som leder till kompetensuppbyggnad för
skattetjänstemän i hela Europa.
För vissa typer av åtgärder har förändringar
skett.
·                        
Fiscalis 2020-programmet kommer att innehålla några
nya redskap för gemensamma åtgärder: 
·              
Expertgrupper som utgör
strukturerade samarbetsformer, sammanför expertis och/eller tar itu med
specifika operativa verksamheter. De kan vara av tillfällig eller permanent
natur och kan få stöd i form av samarbetstjänster online, administrativt
biträde och infrastruktur och utrustning för att stödja genomförandet av en
åtgärd.
·              
Åtgärder för kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning kommer att stödja skattemyndigheter som har
särskilda svårigheter, t.ex. i fråga om kunskaper, expertis eller
organisatoriska eller andra brister, vilka kan övervinnas genom skräddarsydda
stödåtgärder från samhöriga länder och/eller kommissionens tjänstemän.
·                        
När det gäller de europeiska informationssystemen
definieras i det nya programmet ”unionskomponenter” som sådana IT-tillgångar
och IT-tjänster som berör några eller samtliga medlemsstater och som ägs eller
förvärvas av kommissionen. Dessa komponenter beskrivs i punkt 2 i bilagan till
förslaget till rättsakt. De ”nationella komponenterna” utgörs av samtliga
komponenter som inte är unionskomponenter. De utvecklas, installeras och
drivs av medlemsstaterna och ska således finansieras av dem och ingå i deras
ansvar. 
Den nya definitionen av unionskomponenter bör ses
mot bakgrund av den ändrade praxisen för utveckling av IT-system. För
närvarande är varje medlemsstat ansvarig för genomförandet av sitt nationella
system enligt gemensamma specifikationer, vilket leder till att varje system
utvecklas 27 gånger och att det finns 27 företagsgränssnitt, utvecklingsscheman
och uppsättningar av projektrelaterade eller operativa svårigheter osv.
Särskilt mot bakgrund av den ekonomiska och finansiella krisen anser
kommissionen att utvecklingen av IT-system kan effektiviseras.
Denna utveckling syftar till att gör uppgifter och
tillämpningen av regelverket mer samstämmiga genom att successivt införa
gemensam IT-utveckling (kunskap, uppgifter, IT-komponenter). Det medför
förbättrade arbetsmetoder, exempelvis genom modellering av företagsprocesser,
specifikationer av högre kvalitet och en högre grad av standardisering, t.ex.
harmonisering av företagsgränssnitt. Det nya tillvägagångssättet för
unionskomponenter kommer att begränsa risken för skiljaktiga utvecklings- och
införandeplaner. Det ger också större möjligheter att kontrollera
färdigställandet av ett projekt, eftersom gemensamma planer innebär att den
långsammaste medlemmen i utvecklingskedjan inte kan hindra driften av ett helt
projekt. 
EIS kan också användas för att stödja
informationsutbyte mellan länder utanför EU och medlemsstaterna inom ramen för
bilaterala skatteavtal.
5.1.3.     Kapitel IV: Genomförande
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Ett årligt arbetsprogram kommer att antas enligt det
granskningsförfarande som avses i artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler
och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[9].
5.2.        Förenklingar
5.2.1.     Hur bidrar förslaget till
förenklingar?
(g)         
Samstämmighet med budgetförordningen.
Förslaget till program är helt samstämmigt med
budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. Bidrag och upphandling är
de huvudsakliga finansiella verktyg som används för att genomföra programmet.
Programmet inbegriper sådana förenklingsåtgärder som kommissionen tar upp i
sitt förslag till omarbetning av budgetförordningen, i synnerhet användning av
klumpsummor, schablonsatser och enhetskostnader. Med tanke på att hanteringen
av kostnader för uppehälle och resor har en så stor del i programförvaltningen
kommer de förenklingsåtgärder på detta område som erbjuds i den nya
budgetförordningen att införlivas i programmet.
(h)         
Samstämmighet mellan Tull 2013-programmet och
Fiscalis 2013-programmet. 
Förvaltningen av de tidigare Tull- och
Fiscalisprogrammen var helt harmoniserad med utgångspunkt i identiska
upphandlingsregler och bidragsmodeller och gemensamma vägledningar och
IT-baserade system. Förvaltningsmodellen innefattar tydliga och enkla
förfaranden för att organisera programverksamheter. Kommissionens
programförvaltningsgrupp biträds av programförvaltningsenheter i de olika tull-
och skatteförvaltningarna och agerar som stödenhet och första kontaktpunkt för
medlemsstaternas tull- respektive skattetjänstemän. Förvaltningsmodellen gör
det möjligt att snabbt genomföra insatser, dvs. inom ett par veckor, att snabbt
reagera på nya behov, och att samtidigt bevara samstämmighet mellan de olika
verksamheterna. Medlemsstaterna har i utvärderingarna efter halva tiden
uttryckt sin tillfredsställelse över programmets förvaltningsmodell[10]. 
Ned beaktande av denna anpassning av de båda
programmen och i enlighet med den förenkling som förslaget till den fleråriga
budgetramen 2014 – 2020[11]
syftar till har kommissionen ursprungligen föreslagit ett enda Fiscusprogram
som efterföljare till et nuvarande Tull 2013-programmet och det nuvarande
Fiscalis 2013-programmet[12].
Med tanke på att medlemsstaterna enhälligt ställer sig positiva till att dela
upp det föreslagna enda programmet lade kommissionen, samtidigt som den
bibehöll sin ståndpunkt mot denna uppdelning, fram ett ändrat förslag med två
lagtexter för tull- respektive Fiscalis 2020-programmen. Trots införandet av
dessa separata rättsakter kommer kommissionen även fortsättningsvis att prioriterad
ett bibehållande av samstämmigheten mellan de båda programmen. Där så är
lämpligt kommer detta att följas upp när Tull 2020- och Fiscalis
2020-programmen genomförs.
(i)           
Har utläggning av arbetsuppgifter övervägts?
Möjligheten att låta ett genomförandeorgan
verkställa det kommande programmet övervägdes. Ett sådant organ skulle kunna få
befogenhet att utföra uppgifter som att välja vilka verksamheter som ska
genomföras inom programmet, administrativt förbereda och följa upp verksamheter
och övervaka verksamheter, tilldelning av bidrag och upphandling av IT-system.
Ett sådant genomförandeorgan skulle emellertid innebära ett ytterligare lager
på förvaltningsstrukturen och höja kostnaderna för samordning och kontroller
samt komplicera och förlänga beslutsfattandet genom nya administrativa rutiner.
Det skulle också få negativa effekter på kunskapsnivån inom kommissionen och
öka risken för uppdelning mellan innehållsaspekter och administrativa aspekter.
Detta alternativ skulle inte föra med sig de väntade verksamhetsfördelarna och
har följaktligen avvisats. 
I ett alternativt scenario övervägdes att överföra
alla relevanta IT-aktiviteter till de nationella förvaltningarna, med
undantag för CCN/CSI-nätet och till detta anknutna tjänster. I detta scenario
är risken mycket stor att det så småningom kommer att bli nödvändigt att
inrätta en mer central förvaltningsstruktur. Följderna av detta skulle vara
samma som om programmen lades ned, vilket skulle äventyra
skatteförvaltningarnas effektivitet och verkningsförmåga och göra det svårare
att förebygga och spåra bedrägerier. Med tanke på de negativa effekterna för
resultat och effektivitet avvisades även detta scenario. 
(j)           
Används i programmet gemensamma IT-verktyg för att
minska bidragsmottagares och uppdragstagares administrativa bördor?
I Tull 2013-programmet och Fiscalis
2013-programmet utnyttjas redan metoder för att underlätta förvaltningen av
programverksamheten och därmed sammanhängande utgifter genom ett gemensamt
verktyg för verksamhetsrapportering (ART2)). Detta kommer att fortsätta.
5.2.2.     Mätning av det föreslagna
programmets effektivitet
Programmets effektivitet kommer att mätas med
hjälp av en konsekvent uppsättning effektivitets-, effekt-, resultat- och
utfallsindikatorer knutna till programmets allmänna och särskilda mål och
prioriteringar, och dessa indikatorer kopplas till kommissionens
förvaltningsplan. En detaljerad förteckning över konsekvenser, resultat och
resultatindikatorer finns i konsekvensanalysen. Kommissionen har identifierat
målen för vissa programresultat, och andra kommer att uppnås genom åtgärder
inom Fiscalis 2013-programmet. Målen för alla resultat kommer att fastställas
av kommissionen innan Fiscalis 2020-programmet inleds, och läggas fram för
programkommittén.
5.2.3.     Är det föreslagna programmet
förenligt med kommissionens övergripande politik? 
Programmet kommer att bidra till uppfyllandet av
målen i Europa 2020-strategin genom att stärka den inre marknaden, förbättra
den offentliga sektorns produktivitet, upprätthålla teknisk utveckling och
innovation inom förvaltningarna och främja sysselsättningen. Programmet kommer
att stödja flaggskeppsinitiativen En digital agenda för Europa[13], Innovationsunionen[14], Agenda för ny kompetens och
arbetstillfällen[15]
och En industripolitik för en globaliserad tid[16].
Programmet kommer också att stödja inremarknadsakten[17]. När det gäller skyddet av
unionens och medlemsstaternas ekonomiska intressen kommer programmet att stödja
samordnade insatser för att bekämpa skattebedrägerier.
2011/0341/b (COD)
Ändrat förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ett åtgärdsprogram för skattefrågor i
Europeiska unionen för perioden 2014 – 2020 (Fiscalis 2020) och om upphävande
av beslut nr 1482/2007/EG 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114, 197 och 212,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[18],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Det fleråriga
åtgärdsprogrammet för skattefrågor som gällde före 2014 har bidragit avsevärt
till att underlätta och förbättra samarbetet mellan myndigheter inom unionen.
Programmets mervärde har erkänts av de deltagande ländernas skatteförvaltningar[19]. De problem som identifierats
för de kommande årtiondena kan inte lösas om medlemsstaterna inte ser utöver
gränserna för sina nationella administrationer och samarbetar intensivt med
sina 26 partnerländer. Fiscalis 2020-programmet, som genomförs av kommissionen,
ger medlemsstaterna unionsramar för att utveckla sådant samarbete, vilket är
mer kostnadseffektivt än om varje medlemsstat skulle inrätta sitt individuella
samarbete på bilateral eller multilateral basis. Detta program bör således
fortsätta genom att man inrättar ett nytt program på samma område.
(2)       Programverksamheterna, dvs.
europeiska informationssystem, gemensamma åtgärder för skattetjänstemän och
gemensamma utbildningsinitiativ, väntas bidra till att Europa 2020-strategin
för en smart och hållbar tillväxt för alla[20]
förverkligas. Genom att tillhandahålla en ram för verksamheter som syftar till
att effektivisera skattemyndigheternas arbete, stärka företagens
konkurrenskraft, främja sysselsättningen och bidra till skyddet av unionens
finansiella och ekonomiska intressen kommer programmet att på ett aktivt sätt
förbättra skattesystemens funktion på den inre marknadens funktion.
(3)       Tillämpningsområdet för
programmet Fiscalis 2020 bör anpassas till de nuvarande behoven för att
möjliggöra stödverksamhet för alla typer av skatt som harmoniserats på
unionsnivå och för unionens skattelagstiftning. Detta program bör därför inte
bara omfatta skatter som harmoniserats på unionsnivå, utan även av de andra
skatter som omfattas av unionens skattelagstiftning enligt rådets direktiv
2010/24/EU av den 16 mars 2010 om ömsesidigt bistånd för indrivning av
fordringar som avser skatter, avgifter och andra åtgärder[21].
(4)       För att stödja tredjeländers
anslutning och associering bör programmet vara öppet för deltagande av
anslutande länder, kandidatländer, potentiella kandidater och de partnerländer
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken[22], förutsatt att vissa villkor
är uppfyllda. Med tanke på den allt större sammanlänkningen av världsekonomin
fortsätter programmet att i vissa verksamheter ge möjlighet att anlita externa
experter, exempelvis företrädare för statliga myndigheter, ekonomiska aktörer
och deras organisationer, eller företrädare för internationella organisationer.
. 
(5)       Programmets mål tar hänsyn
till de problem och utmaningar som konstaterats i beskattningshänseende för det
kommande årtiondet. Programmet bör fortsätta att spela en roll inom viktiga
områden som enhetligt genomförande av unionslagstiftningen, administrativt
samarbete, skydd av unionens finansiella och ekonomiska intressen samt
utbyggnad av skattemyndigheternas administrativa kapacitet. Med tanke på de nya
utmaningarnas art bör ytterligare vikt läggas vid bekämpning av
skattebedrägerier, minskning av den administrativa bördan och förbättrat
samarbete med tredjeländer och andra parter.
(6)       De programverktyg som
tillämpades före 2014 har visat sig vara adekvata och har därför behållits. Mot
bakgrund av behovet av ett mer strukturerat operativt samarbete har ytterligare
verktyg utvecklats, bland annat expertgrupper bestående av företrädare för
unionen och medlemsstaterna som tillsammans utför uppgifter inom specifika
områden, och insatser för kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning som
bör ge särskild hjälp till de deltagande länder som behöver utveckla sin
offentliga förvaltning.
(7)       De europeiska
informationssystemen har en viktig uppgift när det gäller att förstärka
unionens skattesystem och bör således även i fortsättningen finansieras genom
programmet. Dessutom bör det bli möjligt att i programmet införliva nya
skatterelaterade informationssystem som fastställts enligt unionslagstiftning.
Europeiska informationssystem bör i förekommande fall baseras på gemensamma
utvecklingsmodeller och IT-strukturer.
(8)       Med hänsyn till den ökande
globaliseringen bör en effektiv bedrägeribekämpning också ha en internationell
dimension. Därför är det viktigt att göra det möjligt för unionen att ingå
avtal om tekniskt samarbete med industriländer utanför EU så att dessa länder
kan använda unionskomponenterna i de europeiska informationssystemen till stöd
för säkert informationsutbyte mellan dem och medlemsstaterna inom ramen för
bilaterala skatteavtal. 
(9)       Kompetensuppbyggnad genom
gemensam utbildning bör också genomföras inom ramen för programmet.
Skattetjänstemän behöver utveckla och uppdatera de kunskaper och färdigheter
som krävs för att tjäna unionens intressen. Programmet bör främja
kompetensutveckling genom förbättrat stöd till fortbildning riktad till
skattetjänstemän och ekonomiska aktörer. Unionens nuvarande tillvägagångssätt
för gemensam utbildning, som främst baserats på utveckling av centralt e-lärande,
bör i detta syfte utvecklas till ett mångfasetterat program för stöd till
fortbildning i unionen.
(10)     Programmet bör täcka en period
av sju år, så att dess löptid anpassas till den fleråriga budgetram som
fastställs i rådets förordning (EU) nr xxx av den xxx om fastställande av en
flerårig budgetram för perioden 2014–2020[23].
(11)     För hela den tid programmet
pågår bör en finansieringsram fastställas som under det årliga
budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt
punkt [17] i det interinstitutionella avtalet av den xx yy 201z mellan
Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund
ekonomisk förvaltning.
(12)     I linje med det åtagande som
kommissionen gjorde i sitt meddelande om 2010 års budgetöversyn[24] att förenkla program för
EU-finansiering och göra dem mer samstämmiga bör medel delas med andra
instrument för EU-finansiering när de planerade programverksamheterna
eftersträvar mål som är gemensamma för flera finansieringsinstrument, vilket
dock inte bör innefatta dubbelfinansiering. 
(13)     De åtgärder som krävs för
genomförandet av denna förordning i budgethänseende bör antas i enlighet med
rådets förordning (EG, Euratom) nr xxx/20xxx av den xxx med budgetförordning
för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, och med kommissionens förordning
(EG, Euratom) nr xxx/20xx av den xxx om genomförandebestämmelser för rådets
förordning (EG, Euratom) nr xxx/20xx av den xxx (hänvisningar till den nya
budgetförordningen och de nya genomförandebestämmelserna ska läggas till).
(14)     Under hela utgiftscykeln bör
Europeiska unionens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av lämpliga åtgärder
som gör det möjligt att förebygga, upptäcka och utreda oriktigheter, återkräva
sådana medel som förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt, och
att vid behov fastställa påföljder.
(15)     För att säkerställa att
villkoren för genomförandet av denna förordning är enhetliga bör kommissionen
ges genomförandebefogenheter när det gäller utarbetandet av årliga
arbetsprogram. Dessa befogenheter bör utövas i
enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den
16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[25].
(16)     Målen för den föreslagna
åtgärden, nämligen att upprätta ett flerårigt program för att förbättra
skattesystemen på den inre marknaden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås
av medlemsstaterna. Eftersom dessa inte i tillräcklig utsträckning kan
genomföra det samarbete och den samordning som krävs för att uppnå dessa mål,
kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i
EU-fördraget och inrätta ett flerårigt program. I enlighet med
proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(17)     För genomförandet av
programmet bör kommissionen biträdas av Fiscalis 2020-kommittén. 
(18)     När det gäller denna
förordning regleras medlemsstaternas behandling av personuppgifter i
medlemsstaterna av Europaparlamentets och Rådets direktiv 95/46/EG av den 24
oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av
personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. Detta är föremål
för tillsyn av medlemsstaternas behöriga myndigheter, särskilt de offentliga
oberoende myndigheter som medlemsstaterna utsett. Kommissionens behandling av
personuppgifter inom ramen för denna förordning och under överinseende av den
europeiska datatillsynsmannen regleras av Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då
gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och
om den fria rörligheten för sådana uppgifter. Utbyte eller överföring av
personuppgifter mellan de behöriga myndigheterna bör ske i enlighet med
reglerna om överföring av personuppgifter i direktiv 95/46/G, och
kommissionens utbyte och överföring av personuppgifter bör ske i enlighet med
reglerna om överföring av personuppgifter i förordning (EG) nr 45/2001.
(19)     Denna förordning bör ersätta
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1482/2007/EG av den 11 december
2007 om ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt
på den inre marknaden (Fiscalis 2013) och upphävande av beslut
nr 225/2002/EG[26].
Det beslutet bör därför upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Allmänna bestämmelser
Artikel 1
Syfte
1.           Härmed inrättas ett flerårigt
åtgärdsprogram, ”Fiscalis 2020” (nedan kallat programmet), för att
förbättra skattesystemens funktion på den inre marknaden. 
2.           Programmet ska omfatta
perioden 1 januari 2014–31 december 2020.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande
definitioner:
(1)         
skattemyndigheter: de
myndigheter som ansvarar för tillämpningen av beskattningsbestämmelser,
(2)         
externa experter:
(a)          
företrädare för statliga myndigheter, även från
länder som inte deltar i programmet enligt artikel 3.2.1 och 3.2.2, 
(b)         
ekonomiska aktörer och deras organisationer, och
(c)          
företrädare för internationella och andra relevanta
organisationer.
(3)         
skatter: 
(a)          
mervärdesskatt enligt direktiv 2006/112/EG[27],
(b)         
punktskatter på alkohol enligt direktiv 92/83/EEG[28],
(c)          
punktskatter på tobaksvaror enligt direktiv
2011/64/EU[29],
(d)         
skatter på energiprodukter och elektricitet enligt
direktiv 2003/96/EG[30],
och
(e)          
alla andra skatter som omfattas av artikel 2.1 a i
direktiv 2010/24/EU[31].
Artikel 3
Deltagande i programmet
1.           De deltagande länderna ska
utgöras av medlemsstaterna och de länder som avses i punkt 2, förutsatt att
villkoren i den punkten är uppfyllda.
2.           Programmet ska vara öppet för
följande länders deltagande:
(1)         
Anslutande länder, kandidatländer och potentiella
kandidater som omfattas av en föranslutningsstrategi, enligt de allmänna
principer och villkor för dessa länders deltagande i unionens program som
fastställs i respektive ramavtal, beslut av associeringsrådet eller liknande
avtal.
(2)         
De partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken, förutsatt att dessa länder i tillräcklig grad har
tillnärmat sin relevanta lagstiftning och sina administrativa metoder till
unionens lagstiftning och metoder. De berörda partnerländerna ska delta i
programmet i enlighet med bestämmelser som ska fastställas tillsammans med
dessa länder efter det att ramavtal om deras deltagande i unionens program har
ingåtts.
Artikel 4
Deltagande i programverksamheten
Externa experter kan inbjudas att delta i
utvalda verksamheter närhelst detta kan bidra till att uppnå de mål som anges i
artikel 5. Dessa experter ska väljas ut av kommissionen på grundval av deras
färdigheter, erfarenheter och kunskaper som är av relevans för de berörda
åtgärderna. 
Artikel 5
Allmänna och särskilda mål
1.           Programmets övergripande mål
är att stärka den inre marknaden genom ändamålsenliga och effektiva
skattesystem.
2.           Programmets särskilda mål ska
vara att förbättra skattesystemens funktion, särskilt genom samarbete mellan de
deltagande länderna och mellan deras skattemyndigheter, deras tjänstemän och
externa experter.
3.           Hur väl målen uppfylls ska
mätas utifrån följande indikatorer: 
(1)         
De europeiska informationssystemens tillgång till
Gemensamma kommunikationsnätet.
(2)         
Återkopplingen från programdeltagarna och
programmets användare.
Artikel 6
Prioriteringar 
Programmets prioriteringar ska vara följande:
(a)         
Att stödja förberedelser samt samstämmigt och
effektiv genomförande av EU:s skattelagstiftning.
(b)         
Att bekämpa skattebedrägeri, skatteundandragande
och skatteflykt, särskilt genom att främja ett konkret och effektivt
administrativt samarbete och informationsutbyte. 
(c)         
Att bidra till att minska de administrativa
bördorna för skatteförvaltningarna och kontrollkostnaderna för skattebetalarna.
(d)         
Att arbeta för effektiv skatteförvaltning, särskilt
vad gäller efterlevnad av skattelagstiftningen och skatteförvaltningarnas administrativa
kapacitet.
(e)         
Att bidra till en konsekvent tillämpning och
effektivt genomförande av EU:s skattepolitik.
(f)           
Att stärka samarbetet med internationella
organisationer och andra statliga myndigheter, tredjeländer, ekonomiska aktörer
och deras organisationer i syfte att bekämpa skattebedrägeri, skatteflykt och
undandragande av skatt, bland annat genom att främja ett konkret och effektivt
administrativt samarbete och informationsutbyte, förbättra skattemoralen och
stärka skatteförvaltningen.
Kapitel II
Stödberättigande åtgärder
Artikel 7
Stödberättigande åtgärder
På de villkor som anges i det årliga
arbetsprogrammet enligt artikel 14 ska ekonomisk hjälp genom programmet ges
till följande typer av åtgärder:
(a)         
Gemensamma åtgärder:
(1)         
Seminarier och workshoppar.
(2)         
Projektgrupper, som i allmänhet består av
företrädare från ett begränsat antal länder och verkar under en begränsad tid
för att uppnå ett i förväg fastställt mål med ett exakt angivet resultat.
(3)         
Multilaterala kontroller, gemensamma revisioner och
annan verksamhet som föreskrivs i unionslagstiftningen om administrativt
samarbete som organiseras av två eller fler deltagande länder, däribland minst
en medlemsstat, för att genomföra en samordnad kontroll av en eller flera med
varandra förbundna skattskyldiga personers skatteplikt.
(4)         
Arbetsbesök, som organiseras av deltagande länder
eller ett tredjeland för att tjänstemän ska kunna förvärva eller utöka expertis
eller kunskaper på skatteområdet. När det gäller arbetsbesök som organiseras i
tredjeländer ska endast kostnader för resor och uppehälle (logi och
dagtraktamenten) vara stödberättigande inom programmet.
(5)         
Expertgrupper, som utgör strukturerade
samarbetsformer av tillfällig eller permanent natur och sammanför expertis för
att utföra uppdrag på vissa områden eller för att genomföra viss operativ
verksamhet, eventuellt med stöd i form av samarbetstjänster online,
administrativt biträde, infrastruktur och utrustning.
(6)         
Kapacitetsuppbyggnad inom offentlig förvaltning och
därmed stödjande åtgärder.
(7)         
Studier.
(8)         
Kommunikationsprojekt.
(9)         
Alla andra verksamheter som bidrar till att de
allmänna och särskilda mål som anges i artikel 5 uppnås.
(b)         
IT-kapacitetsuppbyggnad: Utveckling, underhåll,
drift och kvalitetskontroll av unionskomponenter i europeiska
informationssystem som anges i punkt 1 i bilagan, och nya europeiska
informationssystem som inrättas enligt unionslagstiftningen.
(c)         
Kompetensuppbyggnad: gemensamma utbildningsåtgärder
för att främja de färdigheter och yrkeskunskaper som krävs på skatteområdet.
Artikel 8
Särskilda genomförandebestämmelser för gemensamma åtgärder
1.           De deltagande länderna ska se
till att tjänstemän med passande profil och kvalifikationer utses till att
delta i gemensamma åtgärder.
2.           De deltagande länderna ska
vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra de gemensamma åtgärderna, bland
annat genom att öka medvetenheten om sådana åtgärder och säkerställa en optimal
användning av resultaten.
Artikel 9
Särskilda genomförandebestämmelser
för europeiska informationssystem
1.           Kommissionen och de
deltagande länderna ska se till att de europeiska informationssystem som avses
i punkt 1 i bilagan utvecklas, drivs och underhålls på lämpligt sätt.
2.           Kommissionen ska i samarbete
med de deltagande länderna samordna de aspekter av införandet av och
funktionssättet hos systemens och infrastrukturens unionskomponenter och
icke-unionskomponenter enligt punkterna 1 och 2 i bilagan som krävs för att se
till att dessa system är funktionsdugliga och sammanlänkade samt kontinuerligt
förbättras.
3.           Icke-deltagande länders
användning av unionskomponenterna i de europeiska informationssystem som avses
i punkt 1 i bilagan ska omfattas av avtal om tekniskt samarbete med dessa
länder, som ska ingås i enlighet med artikel 218 i EUF-fördraget.
Artikel 10 
Särskilda genomförandebestämmelser för gemensam utbildning
1.           De deltagande länderna ska i
sina nationella utbildningsprogram där så är lämpligt införliva gemensamt
utvecklat utbildningsinnehåll, inbegripet e-lärandemoduler, gemensamt
utvecklade utbildningsprogram och gemensamt överenskomna utbildningsstandarder.
2.           De deltagande länderna ska se
till att deras tjänstemän får nödvändig grund- och vidareutbildning för att
uppnå den gemensamma yrkeskompetens och fackkunskap som avses i
utbildningsprogrammen.
3.           De deltagande länderna ska
tillhandahålla den språkutbildning som krävs för att tjänstemän ska besitta
nödvändiga språkkunskaper för att delta i programmet.
Kapitel III
Budgetram
Artikel 11
Budgetram
1.           Finansieringsramen för
genomförande av programmet ska uppgå till 234 370 000 euro (i löpande
priser).
2.           Anslagen till programmet ska
även täcka utgifter för förberedelse, övervakning, kontroll, revision och
utvärdering som är direkt nödvändiga för att förvalta programmet och
förverkliga programmålen. i synnerhet studier, expertmöten, informations- och
kommunikationsåtgärder, inbegripande företagskommunikation av den Europeiska
unionens politiska prioriteringar vad gäller denna förordnings mål, utgifter
kopplade till IT-nätverk som fokuserar på informationsbearbetning och -utbyte,
tillsammans med alla övriga tekniska och administrativa stödutgifter som
kommissionen ådragit sig för hanterandet av programmet.
Artikel 12
Finansieringsform
1.           Kommissionen ska genomföra
programmet i enlighet med budgetförordningen.
2.           Unionens ekonomiska stöd till
de verksamheter som avses i artikel 7 ska ha följande former: 
(1)         
Bidrag.
(2)         
Offentliga kontrakt.
(3)         
Återbetalning av kostnader som externa experter
ådrar sig i enlighet med artikel 4. 
3.           Medfinansieringsnivån för
bidrag ska vara upp till 100 % av de stödberättigande kostnaderna när dessa
utgörs av kostnader för resor och logi, kostnader knutna till organisering av
evenemang och dagtraktamenten. Denna nivå ska gälla för alla stödberättigande
åtgärder, med undantag av expertgrupper. För denna kategori av stödberättigande
åtgärder ska de årliga arbetsprogrammen specificera den medfinansieringsnivå
som ska tillämpas när dessa åtgärder behöver bidrag. 
Artikel 13
Skydd av unionens ekonomiska intressen 
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt den här förordningen, genom förebyggande åtgärder mot
bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller
och, om oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt
vid behov genom effektiva, proportionella och avskräckande administrativa och
ekonomiska påföljder. 
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering inom ramen
för det här programmet.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får utföra utredningar, inbegripet kontroller på
plats och inspektioner i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som
fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den
25 maj 1999 och rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november
1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för
att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och
andra oegentligheter[32],
i syfte att fastställa om det i samband med ett avtal eller beslut om bidrag
eller avtal om unionsfinansiering har förekommit bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som påverkar Europeiska unionens ekonomiska intressen.

Kapitel IV
Genomförandebefogenheter 
Artikel 14
Arbetsprogram
För att genomföra programmet ska kommissionen
anta årliga arbetsprogram, som ska innehålla en redogörelse för de
eftersträvade målen, de förväntade resultaten, genomförandemetoderna och ett
sammanlagt belopp för detta. De ska också innehålla en kortfattad beskrivning
av de insatser som ska finansieras, uppgifter om finansieringsbelopp för varje
åtgärdstyp och en vägledande tidsplan för deras genomförande. För bidrag ska
även prioriteringarna, de viktigaste utvärderingskriterierna och den högsta
medfinansieringssatsen anges i arbetsprogrammen. Denna genomförandeakt ska
antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 15.2. 
Artikel 15
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Den kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Kapitel V
Övervakning och utvärdering
Artikel 16
Övervakning av programåtgärder
Kommissionen ska i samarbete med de deltagande
länderna övervaka programmet och dess åtgärder i syfte att följa upp genomförandet
av åtgärder.
Artikel 17
Utvärdering
1.           Kommissionen ska säkerställa
en utvärdering efter halva tiden och en slutligbedömning av programmet, som ska
beakta de aspekter som avses i punkterna 2 och 3. Resultaten ska införlivas i
beslut om eventuell förlängning eller ändring av eller ett eventuellt
avbrytande av efterföljande program. En oberoende extern utvärderare ska utföra
dessa utvärderingar.
2.           Kommissionen ska senast vid
halvårsskiftet 2018 upprätta en utvärderingsrapport efter halva löptiden om uppnåendet
av programåtgärdernas mål, resursanvändningens effektivitet och programmets
europeiska mervärde. Denna rapport ska också ta upp förenklingar, målens
fortsatta relevans och programmets bidrag till unionens prioriteringar avseende
en smart och hållbar tillväxt för alla.
3.           Senast till utgången av 2021
ska kommissionen fastställa en slutlig utvärderingsrapport om de aspekter som
avses i punkt 2 samt om programmets långsiktiga effekter och deras hållbarhet.
4.           På begäran av kommissionen
ska de deltagande länderna tillhandahålla alla data och upplysningar som är
relevanta för kommissionens utvärderingar efter halva löptiden och slutliga
utvärderingar.
Kapitel VI 
Slutbestämmelser
Artikel 18
Upphävande 
Beslut nr 1482/2007/EG ska upphöra att gälla
den 1 januari 2014.
Finansiella åtaganden som berör verksamhet
inom ramen för det beslutet ska emellertid även fortsättningsvis omfattas av
beslutet, fram till dess att verksamheten avslutats.
Artikel 19
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den
1 januari 2014.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
Europeiska
informationssystem och deras unionskomponenter
1.           Följande utgör europeiska
informationssystem:
(1)         
Det gemensamma kommunikationsnätet och gemensamma
systemgränssnittet (CCN/CSI–CCN2), CCN mail3, CSI bridge, http bridge, CCN LDAP
och relaterade verktyg, CCN web portal och CCN monitoring.
(2)         
Stödjande system, särskilt
applikationskonfigurationsverktyget för CCN, verktyget för
verksamhetsrapportering (ART2), Taxuds elektroniska projektförvaltning online (Taxud
electronic management of project online – TEMPO), service management
tool (SMT), user management system (UM), BPM-systemet, the
availability dashboard och AvDB, IT service management portal och
katalogförvaltning och förvaltning av användartillträde (directory and user
access management). 
(3)         
Programme' information and communication space (PICS).
(4)         
Mervärdesskatterelaterade system, i synnerhet
systemet för utbyte av information om mervärdesskatt (VIES) och VAT refund,
inklusive VIES initial application, verktyget för övervakning av VIES, Taxation
statistical system, VIES-on-the-web, konfigurationsverktyget för
VIES-on-the-web, testverktygen för VIES och VAT refund, algoritmer för
beräkning av mervärdesskattenummer, utbyte av e-formulär i fråga om
mervärdesskatt, mervärdesskatt på elektroniska tjänster (VoeS) och
testverktygen för VoeS och VAT eforms.
(5)         
System för indrivning, i synnerhet e-formulär för
indrivning av fordringar, för enhetliga dokument som medger verkställighet
(UIPE) och för enhetliga delgivningsformulär (UNF).
(6)         
System för direkt beskattning, i synnerhet systemet
för skatter på sparande, testverktyget för det systemet, e-formulär för direkt
beskattning, systemet för skatteregistreringsnummer TIN-on-the-web, utbyten
relaterade till artikel 8 i direktiv 2011/16/EU och därtill knutna testverktyg.
(7)         
Andra skatterelaterade system, särskilt databasen
över skatter i Europa (TEDB).
(8)         
System för punktskatter, i synnerhet systemet för
utbyte av uppgifter om punktskatter (SEED), systemet för förflyttning och
kontroll av punktskattepliktiga varor (EMCS), e-formulär för systemet för
kontroll av befordran (MVS) och Test application (TA).
(9)         
Andra centrala system, i synnerhet medlemsstaternas
informations- och kommunikationssystem för beskattningsfrågor (TIC),
testsystemet för självbetjäning (SSTS), skatterelaterade statistiksystem, den
centrala applikationen för webbformulär och centrala
tjänster/informationssystem för punktskatter (CS/MISE).
2.           Följande utgör de europeiska
informationssystemens unionskomponenter:
(1)         
IT-tillgångar som hårdvara, programvara och
systemens nätverksanslutningar, inbegripet därtill knuten datainfrastruktur.
(2)         
IT-tjänster som krävs för att stödja utveckling,
underhåll, förbättring och drift av systemen.
(3)         
Andra delar som av skäl som har att göra med
effektivitet, säkerhet och rationell resursanvändning identifieras av
kommissionen som gemensamma för de deltagande länderna. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ett åtgärdsprogram för skattefrågor
i Europeiska unionen för perioden 2014–2020 (Fiscalis 2020) och om upphävande
av beslut nr 1482/2007/EG.
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[33] 
1405
– Skattepolitik
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[34]. 
X Befintlig
åtgärd vars genomförande förlängs i tiden. 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Det föreslagna
programmet kommer att bidra till Europa 2020-strategin för en smart och
hållbar tillväxt för alla[35]
genom att 1) stärka den inre marknadens funktion, 2) skapa en ram för att stödja
verksamheter som höjer den offentliga sektorns produktivitet och 3) driva på
teknisk utveckling och innovation inom nationella och Europaomfattande
skatteförvaltningar. 
Programmet kommer i
synnerhet att stödja flaggskeppsinitiativen En digital agenda för Europa[36], Innovationsunionen[37] och En industripolitik för en
globaliserad tid[38].
Det kommer att hjälpa de nationella skatteförvaltningarna att utvecklas till
fullfjädrade e-skatteförvaltningar och i lika mån bidra till att minska
skattebetalarnas administrativa börda genom att förbättra genomförandet av
unionens skattelagstiftning.
Programmet kommer också
att stödja inremarknadsakten[39],
särskilt på vissa huvudområden för skattepolitiken som lyfts fram i denna
rättsakt och de som avser minskade bördor för skattebetalare. De framtida
politiska initiativ som programmet kommer att stödja och till vilkas
genomförande programmet kommer att bidra, exempelvis förslaget till
energiskattedirektiv, den nya mervärdesskattestrategin, förslaget till en
gemensam konsoliderad bolagsskattebas för företag, samt de områden som avser
avskaffande av gränsöverskridande skattehinder för EU-medborgare, kommer när de
antagits att i väsentlig utsträckning bidra till att inremarknadsaktens mål
uppnås.
1.4.2.     Särskilda mål och verksamheter
inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Särskilda mål och verksamheter inom den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen som berörs
Den
budgeteringsverksamhet som berörs är skattepolitik (1405). Programmets särskilda
mål kommer att vara följande:
Att förbättra skattesystemen, särskilt genom
samarbete mellan de deltagande länderna, deras skattemyndigheter, deras
tjänstemän och externa experter.
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv de effekter som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Det
föreslagna programmet syftar till att förbättra samarbetet mellan
skatteförvaltningar och tillhandahålla mekanismer och metoder för att förbättra
detta samarbete samt nödvändig finansiering för att uppnå dessa mål. När
programmet genomförs av kommissionen kommer det inte at i sig leda till en
ytterligare harmonisering av de nationella skattesystemen, men det kommer att
göra det möjligt att minska de negativa effekterna av att 27 olika skattesystem
samexisterar, till exempel bedrägeri, snedvridning av konkurrensen, den
administrativa bördan för förvaltningar och företag, illojal skattekonkurrens
osv. Den föreslagna åtgärden är därför ett en entydig stödåtgärd för inre
marknaden, eftersom den kommer att möjliggöra en förbättring av olika
skattesystems funktion på den inre marknaden
Medan
medlemsstaterna har ansvar för att hantera sina nationella skattesystem är det
uppenbart, om man ser till de utmaningar som identifierats i förslagets
konsekvensbedömning, att ett ökat administrativt samarbete mellan
skattemyndigheter – i ännu högre grad än vad som gäller nu – är nödvändigt.
Samarbete i hela EU gör det möjligt för skattemyndigheterna att utveckla
synergieffekter, undvika dubbelarbete och utbyta god praxis inom alla områden
som rör beskattning, t.ex. affärsmetoder, IT, internationellt samarbete osv.
Stödet till skattesamarbete genom det nuvarande Fiscalis 2013-programmet har
visat klara fördelar, och dessa erfarenheter kommer att vara mycket värdefulla
när man tar itu med framtida utmaningar, i synnerhet den föråldrade tekniska
arkitekturen, svårigheter med att samarbeta på operativ nivå för specifika
uppgifter, ojämlika finansiella möjligheter att stödja skattemyndigheternas
verksamhet och svårigheter med att inrätta strukturellt samarbete med
skattemyndigheternas viktigaste parter.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Programverksamheterna
kommer att övervakas för att se till att reglerna och förfarandena för att
genomföra programmet tillämpas korrekt och för att kontrollera om programmet
uppnår sina mål. En övervakningsram kommer att införas, som bland annat ska
omfatta följande: En interventionslogik, en omfattande uppsättning
indikatorer, mätmetoder, en plan för insamling av uppgifter, ett klart och
strukturerat förfarande för rapportering och övervakning och delrapporter och
slutrapporter.
Programmets
effektivitet kommer att mätas med hjälp av en konsekvent uppsättning
effektivitets-, effekt-, resultat- och utfallsindikatorer knutna till
programmets allmänna och särskilda mål och prioriteringar, och dessa
indikatorer kopplas till kommissionens förvaltningsplan. En detaljerad
förteckning över konsekvenser, resultat och resultatindikatorer finns i
konsekvensanalysen. GD Skatter och tullar har identifierat mål för vissa
programresultat. För vissa andra mål är detta ännu inte möjligt vid denna tidpunkt.
Resultatmålen kommer att fastställas av GD Taxud innan Fiscalis 2020-programmet
inleds, och läggas fram för godkännande av programkommittén inom ramen för det
årliga arbetsprogramförfarandet.
De
allmänna och särskilda målen kommer att bedömas bland annat med
beaktande av hur tillgängligt det Gemensamma kommunikationsnätet är för de
europeiska informationssystemen, varvid målet kommer att vara 97 %
tillgänglighet.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt
Förslaget
bidrar till Europa 2020-strategin och genomförandet av diverse andra
EU-rättsakter, enligt vad som beskrivs i kapitel 1.4.1.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Det
är mera ändamålsenligt att vidta åtgärder på EU-nivå än på medlemsstatsnivå,
enligt vad som beskrivs i detalj i kapitel 3.2 i motiveringen.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Ur
ekonomisk synvinkel är åtgärder på EU-nivå mycket mera effektivt.
Skattesamarbetets ryggrad utgörs av ett särskilt kommunikationsnätverk med hög
säkerhetsnivå, som är i drift sedan de första skattesamarbetsprogrammen
inleddes i början av 1990-talet. Det förbinder de nationella
skatteförvaltningarna via cirka 5 000[40]
anslutningspunkter. Detta gemensamma IT-nät garanterar att varje enskild
nationell förvaltning bara behöver koppla upp sig en gång till denna gemensamma
infrastruktur för att kunna utbyta varje slags upplysning. Om en sådan
infrastruktur inte skulle finnas skulle medlemsstaternas skatteförvaltningar
behöva koppla upp sig 26 gånger för att nå alla andra medlemsstaters nationella
system.
Andra
hörnstenar i programmet är verksamheter som sammanför skattetjänstemän för att
de t.ex. ska kunna utbyta bästa praxis, lära sig av varandra, analysera ett
problem eller utarbeta en vägledning. Om medlemsstaterna skulle vara tvungna
att lära sig av varandra genom att utveckla egna aktiviteter utanför
programmet, skulle samtliga ha utvecklat en egen uppsättning av verktyg och
arbetsmetoder. Det skulle inte uppstå några synergieffekter mellan verksamheter
och några gemensamma aktiviteter skulle inte ha genomförts på ett systematiskt
sätt omfattande samtliga 27 medlemsstater. Det är mycket mera effektivt att
kommissionen med stöd av programmet agerar som verksamhetsmäklare mellan
de deltagande länderna.
Ett
annat viktigt mervärde är av immateriell karaktär. Programmet har varit
väsentligt för att på skatteområdet skapa en känsla av gemensamt intresse,
stimulera ömsesidigt förtroende och skapa en samarbetsanda mellan
medlemsstaterna och mellan medlemsstaterna och kommissionen.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Förvaltning
av programmen Fiscalis 2020 och Tull 2020 kommer att harmoniseras i så stor
utsträckning som möjligt. Programmen har ett gemensamt nätverk för genomförande
av europeiska IT-system, en gemensam plattform för samarbete online (PICS) och
ett gemensamt verktyg för verksamhetsrapportering (ART2)). Metoder som
tillämpas kompetensutveckling delas också mellan de båda programmen. 
I
utvärderingen efter halva löptiden av GD Home:s program ”Förebyggande och
bekämpande av brott” och ”Terrorism och andra säkerhetsrelaterade risker –
förebyggande, beredskap och konsekvenshantering”[41] angavs att
förvaltningsmodellen i Tull- och Fiscalisprogrammen 2013 erbjuder de bästa
utsikterna för att förbättra förvaltningen av dessa båda program, eftersom den
möjliggör ett snabbt och flexibelt svar när operativa behov uppstår. 
Ryggraden
i de transeuropeiska IT-systemen är CCN/CSI-nätet, som även används av
Olaf för utbyte (och lagring) av uppgifter om oegentligheter och bedrägeri.
Härvid drar båda generaldirektoraten nytta av stordriftsfördelar.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X
Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014
till den 31 december 2020. 
–     
X  Budgeteffekter
2014–2023 (under 2021–2023 enbart för betalningsbemyndiganden)
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod gör
genomförandet[42] 
X Direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
¨         genomförandeorgan
¨         byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[43]
¨         nationella offentligrättsliga organ eller organ som
anförtrotts uppgifter som ingår i offentlig förvaltning
¨         personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av
särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen
och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel
49 i budgetförordningen
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
/
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Programverksamheterna kommer att övervakas för
att se till att reglerna och förfarandena för att genomföra programmet
tillämpas korrekt (revision). Förslagen till gemensamma åtgärder övervakas
permanent via en databas online, verktyget för verksamhetsrapportering (ART2),
som innehåller alla förslag och motsvarande verksamheter. Genom samma verktyg
kan mottagarna av bidrag från programmet, dvs. medlemsstaternas
skatteförvaltningar, rapportera online vilka utgifter de har finansierat via
bidrag till gemensamma programverksamheter. Medlemsstaterna ska varje år skicka
en ekonomisk rapport till kommissionen, med användning av verktyget för
verksamhetsrapportering.
När
det gäller de verksamheter i fråga om uppbyggnad av IT-kapacitet och
utbildningskapacitet som finansieras genom upphandling gäller sedvanliga
rapporterings- och övervakningsregler. 
Programmet
kommer att utvärderas två gånger. Resultaten av utvärderingen efter halva
löptiden kommer att vara tillgängliga vid halvårsskiftet 2018 och resultaten av
den slutliga utvärderingen vid utgången av 2021. Medlemsstaterna kommer som
programmets huvudsakliga stödmottagare att göra en stor del av datainsamlingen,
antingen genom att tillhandahålla uppgifter för respektive verktyg
(huvudsakligen genom ART2) eller genom att lämna uppgifter om programmets
bredare effekter (genom att delta i verksamheter som utröner deras uppfattning
eller genom att utfärda rapporter). 
Fram
till nu har utvärderingarna av de befintliga programmen företrädesvis riktat
sig till programmets primära intressenter, dvs. skattemyndigheter och deras
experter, som utgör programmets målgrupp. Med hänsyn till att det också är
viktigt att rådfråga externa intressenter (dvs. ekonomiska aktörer) om
programmets effekter för dem och om i vilken utsträckning de exempelvis drar
nytta av ett bättre samarbete mellan skatteförvaltningar, kommer granskning av
indirekta effekter att ingå i framtida programutvärderingar.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
De
potentiella riskerna vid genomförandet av bidragen avser följande:
–              
Felaktigt genomförande av den
bidragsöverenskommelse som undertecknats med en grupp medlemsstater och
kandidatländer. Risknivån anses låg, eftersom mottagarna utgörs av de
deltagande ländernas offentliga förvaltningar.
–              
Medlemsstaterna deklarerar utgifter för
verksamheter som inte godkänts inom programmet. 
–              
Medlemsstaterna deklarerar samma utgifter två
gånger.
De
potentiella riskerna vid genomförandet av kontrakten avser följande:
–              
Upphandlingsregler iakttas inte.
–              
En faktura betalas för ett icke-existerande
resultat.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Huvudinslagen i kontrollstrategin är följande:
1. Finansiella kontroller som är gemensamma för alla utgiftsområden:
Förhandskontroll av åtaganden: 
Alla
åtaganden av GD Taxud kontrolleras av chefen för enheten Personal och ekonomi.
Följaktligen täcks 100 % av de belopp som det har gjorts åtaganden för av en
förhandskontroll. Detta förfarande medför en hög grad av säkerhet i fråga om
transaktionernas laglighet och korrekthet.
Förhandskontroll av betalningar: 
Alla
betalningar kontrolleras på förhand i enlighet med budgetförordningen och
förutfastställda förfaranden. Denna ingående kontroll utförs av en ekonomisk
inspektör och en utanordnare.
Dessutom
väljs minst en betalning (från alla utgiftskategorier) per vecka ut
slumpmässigt för en ingående förhandskontroll, som utförs av chefen för enheten
Personal och ekonomi. För denna aktivitet finns inget resultatmål angående
täckningsgraden, eftersom syftet med kontrollen är att granska betalningar
”slumpmässigt” för att kontrollera att de förberetts enligt kraven. De
återstående betalningarna behandlas på daglig basis enligt de gällande
reglerna.
Förklaringar av den vidaredelegerade utanordnaren: 
Samtliga
vidaredelegerade utanordnare undertecknar förklaringar till stöd för den årliga
verksamhetsrapporten för det berörda året. Dessa förklaringar täcker
verksamheterna inom programmet. Utanordnaren förklarar att de verksamheter som
har samband med genomförandet av budgeten har utförts enligt principerna om
sund ekonomisk förvaltning, att införda förvaltnings- och kontrollsystem har
medfört en tillräcklig grad av säkerhet rörande transaktionernas laglighet och
korrekthet, att de risker som är knutna till dessa verksamheter har
identifierats och rapporterats korrekt och att motverkande åtgärder har
genomförts.
2. Extra kontroller för upphandling: 
De kontrollförfaranden för upphandling som anges i budgetförordningen
tillämpas. Alla upphandlingsavtal upprättas efter det
etablerade förfarandet för kontroll av kommissionens avdelningar för betalning,
med beaktande av avtalsenliga skyldigheter och principerna om sund ekonomisk
och allmän förvaltning. Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroller,
rapporter osv.) ingår i alla avtal som ingås mellan kommissionen och
bidragsmottagare. Detaljerade kravspecifikationer utformas och utgör basen i
varje enskilt avtal. Godkännandeprocessen följer strikt GD Taxud:s TEMPO-metod:
de förväntade resultaten granskas, ändras vid behov och godkänns (eller
avvisas) slutligen explicit. För att en faktura ska betalas krävs ett
”godkännandebrev”. 
Förfarandet för att begära och godta resultat omfattar också
förvaltning av tillgångar. Varje enskild tillgång
beställts och godtas därefter och läggs in i Europeiska kommissionen IT-verktyg
för företag (redovisningssystemet ABAC, tillgångar) till sitt
anskaffningsvärde. Värdeminskningen grundas automatiskt på kommissionens
bokföringsregler. 
Tekniska kontroller vid upphandling
GD
Taxud utför kontroller av de resultat som ska levereras och övervakar de
verksamheter och tjänster som utförs av uppdragstagarna. GD Taxud utför även
regelbundet kvalitets- och säkerhetsrevisioner rörande uppdragstagarna. Vid
kvalitetsrevisioner kontrolleras huruvida uppdragstagarnas faktiska processer
överensstämmer med de regler och förfaranden som angetts i deras
kvalitetsplaner. Vid säkerhetsrevisioner granskas de specifika processerna,
förfarandena och systemen. 
Administrativa kontroller i efterhand av både operationella och
utgiftsrelaterade aspekter
Vid
slutet av varje kontrakt kontrolleras all dokumentation av både operativa och
finansiella enheter innan kontraktet formellt avslutas.
3. Ytterligare kontrollerna av bidragen
I
den bidragsöverenskommelse som undertecknas av programmets bidragsmottagare
(skatteförvaltningar i medlemsstater och kandidatländer) fastställs de villkor
som gäller för finansiering av de verksamheter som omfattas av bidraget,
inbegripet ett kapitel om kontrollmetoder. Alla deltagande förvaltningar har
åtagit sig att efterleva kommissionens budgetrelaterade och administrativa
utgiftsregler.
De
verksamheter för vilka mottagarna kan få bidrag identifieras i en databas
online (ART2 – verktyget för verksamhetsrapportering). Medlemsstaterna
rapporterar sina utgifter i samma databas, som har ett antal inbyggda
kontroller för att reducera antalet misstag. Exempelvis kan medlemsstaterna
bara rapportera utgifter för verksamheter som de har inbjudits till och detta
enbart en gång.
Utöver
de kontroller som är inbyggda i rapporteringssystemet utför GD TAXUD kontroller
på papper och kontroller på plats på urvalsbasis. Dessa kontroller utförs i
efterhand och bygger på riskbaserad stickprovstagning.
Genom
denna kontrollstrategi kan den administrativa bördan för bidragsmottagare
begränsas så långt möjligt, och bördan kan bli proportionell mot den tilldelade
budgeten och uppfattade risker. 
Effekten
av förenklingsåtgärderna, bl.a. att faktiska kostnader ersätts av
schablonbelopp, blir sannolikt marginell i fråga om budgetvinster. Deras
främsta fördel är effektivitetsvinsten och den minskade administrativa bördan
både i medlemsstaterna och för kommissionen.
4. Kostnader för och fördelar med kontrollerna
Genom
dessa kontroller får GD Taxud en tillräcklig grad av säkerhet rörande
utgifternas kvalitet och korrekthet och minskas risken för att reglerna inte
efterlevs. Omfånget av bedömningen når nivå 3[44]
i fråga om gemensamma åtgärder och nivå 4[45]
i fråga om upphandlingsavtal. Fördelen med ovanstående kontrollstrategiska
åtgärder är att de minskar de potentiella riskerna under 2 % av den totala
budgeten och att de når samtliga stödmottagare. Eventuella åtgärder för
ytterligare riskreducering skulle medföra oproportionellt höga kostnader och
övervägs således inte. GD Taxud bedömer att det inte finns några skillnader
mellan de nuvarande programmen och det framtida programmet ur
kontrollsynvinkel, och kommer att tillämpa samma kontrollstrategi för det
kommande programmet. Kostnaderna för att genomföra denna kontrollstrategi är
begränsade till 2,60 %[46]
av den sammanlagda budgeten och väntas ligga kvar på denna nivå. 
Programmets kontrollstrategi bedöms vara effektiv för sitt syfte att
begränsa risken för bristande regelefterlevnad till under 2 % och står i proportion
till relaterade risker. 
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Utöver
alla de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer GD Taxud att utarbeta en strategi
för bedrägeribekämpning, i linje med den nya bedrägeribekämpningsstrategi som
kommissionen antog den 24 juni 2011. Generaldirektoratets interna kontroller
för att upptäcka bedrägerier bör vara helt förenliga med kommissionens strategi
och riskhanteringen inriktas på att kartlägga områden med hög risk för
bedrägerier och på att hitta lämpliga åtgärder. Vid behov kommer det att
inrättas nätverksgrupper och lämpliga IT-verktyg för analys av bedrägerifall i
samband med Fiscalis 2020-programmet.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd
och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga
budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik || Typ av utgift || Bidrag 
 Antal [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff. ([47])   || från Efta-länder[48]   || från kandidat-länder[49]   || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik || Typ av utgift || Bidrag 
 Antal [Rubrik…………………………………….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidatländer || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Diff. || NEJ || JA || NEJ || NEJ 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Administrativa utgifter || Icke-diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna[50]
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Kostnaderna för ett eventuellt införande av ett
nytt europeiskt IT-system för att genomföra förslaget om en skatt på
finansiella transaktioner ingår inte i Fiscalis 2020-programmets budget, med
tanke på att förslaget om en skatt på finansiella transaktioner befinner sig i
ett tidigt skede.
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1 || Smart tillväxt för alla 
 GD Skatter och tullar ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021-2023 || TOTALT 
  Driftsanslag ||   ||   
 14.0404 – Fiscalis 2020 || Åtaganden || (1a) || 33.310 || 33.310 || 33.310 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 ||   || 233.670 
 Betalningar || (2a) || 9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.0052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670 
 Administrativa anslag som finansieras  genom ramanslagen för specifika program[51]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 TOTALA anslag för GD Skatter och tullar || Åtaganden || =1+1(a)+3 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 ||   || 234.370 
 Betalningar || =2+2(a)+3 || 9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 33.310 || 33.310 || 33.310 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 ||   || 233.670 
 Betalningar || (5) || 9.327 || 24.316 || 27.647 || 30.007 || 30.052 || 30.062 || 30.097 || 52.162 || 233.670 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för specifika program || (6) || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 || 0.100 ||   || 0.700 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 33.410 || 33.410 || 33.410 || 33.510 || 33.510 || 33.510 || 33.610 ||   || 234.370 
 Betalningar || =5+ 6 || 9.427 || 24.416 || 27.747 || 30.107 || 30.152 || 30.162 || 30.197 || 52.162 || 234.370 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD Skatter och tullar || 
  Personalresurser || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811 
  Övriga administrativa utgifter || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 
 TOTALT för GD Skatter och tullar ||   || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021-2023 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 38.603 || 38.603 || 38.603 || 38.703 || 38.703 || 38.703 || 38.803 ||   || 270.721 
 Betalningar || 14.620 || 29.609 || 32.940 || 35.300 || 35.345 || 35.355 || 35.390 || 52.162 || 270.721 
Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
–     
Förslaget kräver att driftsanslag tas i anspråk
enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål och resultat   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTALT 
 RESULTAT 
 Typ av resultat[52]   || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Total- kostnad 
 Särskilt mål: Att förbättra skattesystemens funktionssätt i synnerhet genom samarbete mellan de deltagande länderna och deras skatteförvaltningar, deras tjänstemän och externa experter 
 Uppbyggnad av IT-kapacitet || Antal IT-kontrakt ||   || Cirka 20 || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 23.450 ||   || 164.150 
 Gemensamma åtgärder || Antal organiserade evenemang ||   || Cirka 260 || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 8.550 ||   || 59.850 
 Mänsklig kapacitetsuppbyggnad || Antal utbildningar ||   || Ej fastställt || 1.310 ||   || 1.310 ||   || 1.310 ||   || 1.410 ||   || 1.410 ||   || 1.410 ||   || 1510 ||   || 9.670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   || 33.310 ||   || 33.310 ||   || 33.310 ||   || 33.410 ||   || 33.410 ||   || 33.410 ||   || 33.510 ||   || 233.670 
3.2.2.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.2.1.  Sammanfattning 
–     
Förslaget kräver att administrativa anslag tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 4.973 || 34.811 
 Övriga administrativa utgifter || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 0.220 || 1.540 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
 Belopp utanför RUBRIK 5[53] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Övriga administrativa utgifter || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Delsumma belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTALT || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 5.193 || 36.351 
3.2.2.2.   Beräknat personalbehov 
–     
Förslaget kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 14 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens representationskontor) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (vid delegationer) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[54]   
 14 01 02 01 (KA, INT, SNE från de ”allmänna anslagen”) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || - vid huvudkontoret[56]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - vid delegationer || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (KA, INT, SNE – indirekta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Annan budgetrubrik (ange vilken) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTALT || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Programförvaltning i strikt bemärkelse[57] och verksamheter för att genomföra programmet, t.ex. studier och utveckling, underhåll och drift av europeiska IT-system.   
 Extern personal || Stöd till verksamheter för att genomföra programmet, t.ex. studier och utveckling, underhåll och drift av europeiska IT-system. 
3.2.3.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
Förslaget är förenligt med den fleråriga
budgetramen 2020.
3.2.4.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i förslaget.

3.2.5.     Beräknad inverkan på
inkomsterna
–     
Förslaget har potentiellt begränsad påverkan på
inkomsterna: Om påföljder (som avses i artikel 13) tillämpas, kommer dessa att
budgeteras som allmänna inkomster för EU:s budget
[1]               KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011, En budget för Europa
2020.
[2]               KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010: En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla.
[3]               Utvärdering
efter halva tiden av Fiscalis 2013-programmet: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
_
[4]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model in
the Taxation Area in Europe. 
[5]               Protokoll
från det 9:e mötet i Fiscaliskommittén den 3 maj 2011.
[6]               Anslutningspunkterna för tull och beskattning räknas samman
[7]               COM(2012) 388 final
[8]               Tidigare kallade transeuropeiska IT-system.
[9]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, Customs 2013 midterm
evaluation, s. 72–80;
RAMBOLL, Fiscalis 2013 midterm evaluation, punkterna 268–305.
[11]             KOM(2011) 398 slutlig, 29.6.2011.
[12]             KOM(2011) 706 slutlig, 9.11.2011.
[13]             KOM(2010) 245 slutlig/2, En digital agenda för Europa.
[14]             KOM(2010) 546, 6.10.2010, Flaggskeppsinitiativ i Europa
2020-strategin – Innovationsunionen.
[15]             KOM(2010) 682, 23.11.2010, En agenda för ny kompetens och
arbetstillfällen.
[16]             KOM(2010) 614, En integrerad industripolitik för en
globaliserad tid.
[17]             KOM (2011) 0206 slutlig.
[18]             EUT C , , s. .
[19]             Hänvisning till slutlbedömningen/bedömningen efter halva
programtiden.
[20]             KOM(2010) 2020.
[21]             EUT L 84, 31.3..2010, s. 1.
[22]             KOM(2004) 373.
[23]             Fylls i senare.
[24]             KOM(2011)
700.
[25]             EUT
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[26]             EUT L 330, 15.12.2007, s. 1.
[27]             EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[28]             EGT L 316, 31.10.1992, s. 21.
[29]             EUT L 176, 5.7.2011, s. 24.
[30]             EUT L 283, 31.10.2003, s. 51.
[31]             EUT
L 84, 31.3..2010, s. 1.
[32]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[33]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[34]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive
49.6 b i budgetförordningen.
[35]             KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010: En strategi för
smart och hållbar tillväxt för alla.
[36]             KOM(2010) 245 slutlig/2, En digital agenda för Europa.
[37]             KOM(2010) 546, 6.10.2010, Flaggskeppsinitiativ i Europa
2020-strategin – Innovationsunionen.
[38]             KOM(2010) 614, En integrerad industripolitik för en
globaliserad tid.
[39]             KOM (2011) 0206 slutlig.
[40]             Anslutningspunkterna för tull och beskattning räknas
samman.
[41]             KOM(2005) 124, 6.4.2005, med en budget på 745
miljoner euro i budgetramen för 2007–2013.
[42]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[44]             Kontrollintensitet – nivå 3: kontroll med hänvisning till
helt oberoende bekräftande uppgifter.
[45]             Kontrollintensitet – nivå 4: kontroll med hänvisning till
och inbegripet tillträde till den bakomliggande dokumentation som är
tillgänglig vid tidpunkten i fråga.
[46]             Kostnaderna omfattar antalet heltidsekvivalenter som
genomför kontrollerna multiplicerat med de genomsnittliga personalkostnaderna,
utgifter för externa revisioner samt utgifter för underhåll av ART-systemet.
[47]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[48]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[49]             Kandidatländer och i tillämpliga fall potentiella kandidatländer
i västra Balkan.
[50]             Beloppen uttrycks i löpande priser.
[51]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[52]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
kilometer väg som har byggts).
[53]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[54]             KA = kontraktsanställda, INT = vikarier
(interimspersonal), JED = ”Jeune Expert en Délégation” (unga delegerade
experter), LA = lokala aktörer, SNE = utstationerade nationella experter. 
[55]             Under taket för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[56]             Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[57]             Antalet tjänster som är involverade i programförvaltning i
strikt bemärkelse är begränsat till 18.