CELEX: 32014H0729(17)
Language: bg
Date: 2014-07-08 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 година относно националната програма за реформи за 2014 г. на Нидерландия и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за 2014 г.

29.7.2014   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 247/88
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 8 юли 2014 година
   относно националната програма за реформи за 2014 г. на Нидерландия и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Нидерландия за 2014 г.
   2014/C 247/17
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за растеж и работни места — стратегията „Европа 2020“, която да е основана на засилена координация на икономическите политики и да е насочена към ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. Съветът, въз основа на предложенията на Комисията, прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоките за политиките за заетост на държавите членки (3), като двата акта заедно представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика за заетост.
            
         
               (3)
            
            
               На 29 юни 2012 г. държавните и правителствените ръководители на държавите членки взеха решение относно Пакт за растеж и работни места, с който се осигурява съгласувана рамка за действие на национално равнище, на равнището на ЕС и на еврозоната, като се използват всички възможни лостове, инструменти и политики. Те взеха решение относно действията, които да бъдат предприети на равнището на държавите членки, като по-конкретно изразиха пълната си ангажираност с постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и с изпълнението на специфичните препоръки по държави.
            
         
               (4)
            
            
               На 9 юли 2013 г. Съветът прие препоръка (4) относно националната програма за реформи за 2013 г. на Нидерландия и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Нидерландия за периода 2012—2017 г. На 15 ноември 2013 г., в съответствие с Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията представи становището си относно проекта за бюджетен план на Нидерландия за 2014 г.
            
         
               (5)
            
            
               На 13 ноември 2013 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2014 г. за координация на икономическите политики. Също на 13 ноември 2013 г., въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011, Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който се посочва, че Нидерландия е една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (6)
            
            
               На 20 декември 2013 г. Европейският съвет утвърди приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, фискална консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от провеждане на диференцирана и благоприятстваща растежа фискална консолидация, възстановяване на нормалните условия за кредитиране в икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (7)
            
            
               На 5 март 2014 г. Комисията публикува резултатите от задълбочения преглед за Нидерландия, извършен съгласно член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011. Анализът на Комисията дава основание да се заключи, че Нидерландия продължава да е засегната от макроикономически дисбаланси, които изискват мониторинг и действия на политиката. По-специално, внимание заслужават макроикономическите промени, що се отнася до дълга на частния сектор и текущото намаляване на задлъжнялостта, съчетани с продължаващата неефективност на жилищния пазар. Въпреки че големият излишък по текущата сметка не поражда рискове от рода на големи дефицити и е отчасти свързан с необходимостта от намаляване на задлъжнялостта, Комисията ще продължи да следи промените в текущата сметка на Нидерландия в контекста на европейския семестър.
            
         
               (8)
            
            
               На 29 април 2014 г. Нидерландия представи националната си програма за реформи за 2014 г., а на 30 април 2014 г. — програмата си за стабилност за 2014 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
         
               (9)
            
            
               Целта на бюджетната стратегия, изложена в програмата за стабилност за 2014 г., е да се гарантира, че корекцията на прекомерния дефицит през 2013 г. е устойчива, и до 2015 г. да се достигне състояние на бюджета, което да е близко до средносрочната цел. Средносрочната цел е да се постигне структурен дефицит, ненадвишаващ 0,5 % от БВП, което отразява изискванията, заложени в Пакта за стабилност и растеж. Бяха изпълнени допълнителни съществени фискални мерки, но се планира (преизчисленото) структурното салдо през 2014 г. да остане постоянна величина в сравнение с 2013 г., което сочи значително отклонение от изискваната минимална корекция от 0,5 % от БВП. За 2015 г. е планирано подобряване на (преизчисленото) структурно салдо с 0,3 процентни пункта от БВП. Разходите се очаква да нарастват с темп, който е в съответствие с целевия показател за разходите както през 2014 г., така и през 2015 г. Вследствие на цялостната оценка на бюджетната стратегия на Нидерландия планът за корекции за постигане на средносрочната цел съответства отчасти на изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Съгласно програмата за стабилност консолидираният дълг на сектор „Държавно управление“ ще се стабилизира през 2015 г. и ще намалее след това. Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата за стабилност изглежда правдоподобен и беше изготвен от независимата Нидерландска служба за анализ на икономическата политика. Рисковете за бюджетните цели изглеждат значителни, но като цяло са балансирани. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се очаква стабилизиране на структурното салдо през 2014 г. и подобрение през 2015 г. с 0,5 % от БВП. Според прогнозата на Комисията Нидерландия ще бъде в съответствие с целевия показател за разходите през 2014 г., но не и през 2015 г. За да се повиши потенциалът за растеж на Нидерландия, от първостепенно значение е необходимата консолидация да гарантира разходите за повишаване на растежа, като например в областта на иновациите и научните изследвания, в т.ч. на фундаменталните научни изследвания, образованието и обучението. Въз основа на оценката си на програмата за стабилност и на прогнозата на Комисията, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97, Съветът е на мнение, че Нидерландия е намалила по устойчив начин дефицита на сектор „Държавно управление“ под 3 % от БВП през 2013 г., но е изложена на риск да се отклони значително от изискванията на предпазните мерки, считано от 2014 г.
            
         
               (10)
            
            
               Едно от ключовите предизвикателства е свързано с жилищния пазар, където липсата на гъвкавост и небалансираните стимули се трупаха в продължение на десетилетия и оформиха моделите на жилищното финансиране и на спестяванията в сектора. Склонността на домакинствата за ливъридж на брутния ипотечен дълг спрямо жилищното имущество до голяма степен отразява дългогодишни фискални стимули, по-специално пълното данъчно приспадане на лихвите по ипотечните кредити. От април 2012 г. насам се прилагат поредица от мерки, които отчасти целят да се намери решение за тези стимули. Някои от тях включват корекции на фискалното третиране на жилищното финансиране. Постепенното преминаване към ограничаване на данъчното приспадане на лихвите по ипотечни кредити и увеличаване на стимулите за амортизации е оправдано, но поетапното въвеждане на тази мярка е твърде бавно, за да има значително отражение върху поведението във връзка с амортизациите. Съотношението от 100 % между размера на кредита и стойността на имота, което следва да бъде достигнато през 2018 г., е все още високо. Пазарът за наемане на жилища е ограничен от нормативни актове и от наличието на много голям сектор на социално жилищно настаняване, който трябва също така да се справя с дълги списъци на чакащи. Неотдавнашното въвеждане в сектора на социалното жилищно настаняване на диференциране на наемите, основано в по-голяма степен на доходите, представлява стъпка в правилната посока, но неговото въздействие е ограничено. На корпорациите за социално жилищно настаняване все още е разрешено да строят жилища, от които да събира месечен наем в размер, надвишаващ тавана на социалния наем. Въпреки че в препоръките от 2013 г. беше отправен призив за концентриране на усилията в подкрепа на най-нуждаещите се домакинства, това пренасочване на действията протича в момента. Следователно, въпреки че предложените мерки са стъпки в правилната посока, общото темпо на реформите за решаване на основните проблеми е бавно и поради това следва да се засили, когато икономиката го позволява, като същевременно продължи да се осигурява достъпно социално жилищно настаняване за граждани в неравностойно положение, които не могат да получат жилища при пазарни условия, включително в места, където има голямо търсене.
            
         
               (11)
            
            
               Дългосрочната устойчивост на пенсионната система е засилена чрез постепенното увеличаване на законоустановената пенсионна възраст от 65 години през 2012 г. на 67 години през 2023 г. Нидерландия постави началото на широкообхватни реформи на стълбовете на пенсионната система, финансирани от държавни и частни фондове, както и на системата за предоставяне на дългосрочни грижи. Тези реформи се допълват от реформи за насърчаване на по-възрастните работници да остават заети по-дълго време и за увеличаване на мобилността на пазара на труда. В резултат от реформите в областта на дългосрочните грижи, на общините бяха прехвърлени отговорности, като бяха намалени общите разходи и беше поставен акцент върху повишаването на ефикасността. Все още трябва да бъдат приети части от тези съществени реформи. Оставащите предизвикателства включват подходящото разпределение на разходите и рисковете в рамките на отделните поколения и между тях, като е необходимо да се следи за качеството и достъпността на дългосрочните грижи. Изпълнението на плановете за реформа на дългосрочните грижи ще помогне за овладяване на бързото покачване на разходите, свързани със застаряването на населението, като по този начин се подкрепи устойчивостта на публичните финанси. В това отношение качеството и достъпността на дългосрочните грижи следва да се поддържат на подходящо ниво.
            
         
               (12)
            
            
               Реформите на пазара на труда, предложени от правителството, имат за цел да увеличат участието и мобилността на пазара на труда. Актът за участието има за цел да насърчи участието на пазара на труда. Реформите обаче все още не са уредени чрез закон. Освен това са необходими допълнителни мерки за ограничаване на фискалните демотивиращи фактори за работа и за подобряване на пригодността за заетост на хората в маргинално положение на пазара на труда, включително жените, хората с миграционен произход, хората с увреждания и възрастните хора. Нидерландия обяви реформи на режима за обезщетенията при безработица и на относително строгото си законодателство за защита на заетостта, включително въвеждане на данъчен стимул за повишаване на участието. Въпреки че тези мерки са насочени в правилната посока, те не могат да бъдат оценени изцяло, докато не бъдат приложени на практика. Ускоряването на премахването на оставащите демотивиращи фактори за вторите работещи лица в домакинството с цел да се увеличи броят на изработените часове може да облекчи допълнително бъдещия недостиг на работна ръка. Накрая, по-доброто оползотворяване на съществуващата в институционалната рамка възможност за гъвкавост за по-диференцирано увеличение на заплатите може да окаже подкрепа за общите доходи на домакинствата и оттам за вътрешното търсене, без да се вреди на конкурентоспособността.
            
         
               (13)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Нидерландия. Тя направи оценка на националната програма за реформи и на програмата за стабилност. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждане на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Нидерландия, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнището на ЕС към бъдещите национални решения. Препоръките на Комисията в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—4 по-долу.
            
         
               (14)
            
            
               Отчитайки тази оценка, Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището му (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         
               (15)
            
            
               В контекста на задълбочения преглед, направен от Комисията, и настоящата оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки съгласно член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени в препоръки 2 и 4 по-долу.
            
         
               (16)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията извърши и анализ на икономическата политика на еврозоната като цяло. Въз основа на това Съветът издаде специфични препоръки, насочени към държавите членки, чиято парична единица е еврото (7). Като държава, чиято парична единица е еврото, Нидерландия също следва да гарантира пълното и своевременно изпълнение на тези препоръки,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Нидерландия да предприеме следните действия през периода 2014—2015 г.:
   
               1.
            
            
               След корекцията на прекомерния дефицит, да засили бюджетните мерки за 2014 г. предвид очертаващата се разлика от 0,5 % от БВП, въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г., която показва наличие на риск от съществено отклонение от изискванията на предпазните мерки на Пакта за стабилност и растеж. Да засили значително бюджетната стратегия през 2015 г., за да гарантира постигане на средносрочната цел и да запази същото равнище след това, както и да осигури спазването на правилото за дълга, за да съхрани трайното намаляване на съотношението на консолидирания дълг на сектор „Държавно управление“ към БВП. Да запази разходите в областите с пряко значение за растежа, като например образованието, иновациите и научните изследвания.
            
         
               2.
            
            
               Когато икономическата обстановка позволява това, да увеличи усилията за реформиране на жилищния пазар чрез ускоряване на намалението на данъчното приспадане на лихви по ипотечни кредити, чрез осигуряване на по-пазарно ориентиран механизъм на ценообразуване на пазара за наемане на жилища, както и чрез допълнително обвързване на наемите с доходите на домакинствата при социалното жилищно настаняване. Да наблюдава въздействието на реформите в социалното жилищно настаняване по отношение на наличността и достъпността за домакинства с ниски доходи. Да продължи усилията за пренасочване на политиките за социално жилищно настаняване към подкрепа за най-нуждаещите се домакинства.
            
         
               3.
            
            
               Да осъществи реформи във втория стълб на пенсионната система, като осигури подходящо разпределение на разходите и рисковете в рамките на отделните поколения и между тях. Да подкрепи постепенното увеличаване на законоустановената пенсионна възраст с мерки за подобряване на пригодността за заетост на по-възрастните работници. Да осъществи предвидената реформа в областта на дългосрочните грижи с оглед осигуряване на устойчивост, като същевременно гарантира справедлив достъп до услугите и тяхното качество, и да наблюдава въздействието на реформата.
            
         
               4.
            
            
               Да предприеме допълнителни мерки за повишаване на участието на пазара на труда, особено за хората в маргинално положение на пазара на труда, и да намали демотивиращите фактори от данъчно естество върху труда. Да осъществи реформи на законодателството за защита на заетостта и на системата за обезщетения при безработица и да предприеме допълнителни действия за преодоляване на липсата на гъвкавост на пазара на труда. В консултация със социалните партньори и в съответствие с националната практика да създаде възможност за по-диференцирано увеличение на заплатите посредством цялостно оползотворяване на съществуващата институционална рамка.
            
         
      Съставено в Брюксел на 8 юли 2014 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         P. C. PADOAN
      
   
   
      (1)  OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  OВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (3)  Продължават да се прилагат и през 2014 г. съгласно Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).
   
      (4)  ОВ C 217, 30.7.2013 г., стр. 89.
   
      (5)  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).
   
      (6)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.
   
      (7)  Вж. страница 141 от настоящия брой на Официален вестник.