CELEX: 32002D0086
Language: el
Date: 2002-01-28 00:00:00
Title: 2002/86/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Εσθονίας

Avis juridique important

|

32002D0086

2002/86/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Εσθονίας  

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 044 της 14/02/2002 σ. 0029 - 0036

Απόφαση του Συμβουλίουτης 28ης Ιανουαρίου 2002για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Εσθονίας(2002/86/ΕΚ)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 622/98 του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 1998, σχετικά με τη βοήθεια στα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής, και ιδίως για τη θέσπιση εταιρικών σχέσεων ενόψει της προσχώρησης(1), ιδίως το άρθρο 2,την πρόταση της Επιτροπής,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου όρισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής.(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 622/98 ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία, μετά από πρόταση της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιλαμβάνονται σε κάθε εταιρική σχέση για την προσχώρηση, όπως ανακοινώνονται σε κάθε υποψήφιο κράτος, καθώς και για τις επακόλουθες σημαντικές προσαρμογές που θα γίνουν.(3) Η κοινοτική βοήθεια εξαρτάται από την τήρηση ουσιωδών στοιχείων, και, ειδικότερα, από την τήρηση των δεσμεύσεων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες και από την πρόοδο που σημειώνεται για την εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Στην περίπτωση που δεν πληρούται κάποιο ουσιώδες στοιχείο, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να λαμβάνει τα προσήκοντα μέτρα σχετικά με οιαδήποτε προενταξιακή βοήθεια.(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και η πρόοδος όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου, θα εξετάζονται στο πλαίσιο των οργάνων της ευρωπαϊκής συμφωνίας.(5) Η περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 παρουσιάζει μια αντικειμενική ανάλυση σχετικά με την προετοιμασία της Εσθονίας για την προσχώρηση και καθορίζει ορισμένους τομείς προτεραιότητας για τους οποίους απαιτούνται περαιτέρω εργασίες.(6) Προκειμένου να προετοιμαστεί για την προσχώρηση, η Εσθονία θα πρέπει να εξακολουθήσει να προσαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου. Το εν λόγω πρόγραμμα θα πρέπει να περιέχει χρονοδιάγραμμα επίτευξης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων που καθορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση.(7) Η Εσθονία οφείλει να διασφαλίσει ότι υπάρχουν οι κατάλληλες νομικές και διοικητικές δομές που απαιτούνται για τον προγραμματισμό, το συντονισμό, τη διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προενταξιακών κονδυλίων της Κοινότητας,ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:Άρθρο 1Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98, οι αρχές, οι προτεραιότητες, οι ενδιάμεσοι στόχοι και οι προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Εσθονίας, καθορίζονται στο συνημμένο παράρτημα το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.Άρθρο 2Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση εξετάζεται στο πλαίσιο των οργάνων της ευρωπαϊκής συμφωνίας καθώς και των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, στα οποία η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά σχετικές εκθέσεις.Άρθρο 3Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.Βρυξέλλες, 28 Ιανουαρίου 2002.Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςJ. Piqué i Camps(1) ΕΕ L 85 της 20.3.1998, σ. 1.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ1. ΕισαγωγήΚατά τη σύνοδό του στο Λουξεμβούργο τον Δεκέμβριο του 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιείται κάθε μορφή συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα κατευθύνει τη βοήθειά της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιου κράτους έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.Η πρώτη εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Εσθονίας αποφασίστηκε τον Μάρτιο του 1998. Όπως προβλέπεται στον κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98 (άρθρο 2), η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο του 1999, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις στην Εσθονία. Η παρούσα αναθεώρηση βασίζεται σε πρόταση της Επιτροπής, μετά από διαβούλευση με την Εσθονία, και λαμβάνει υπόψη την ανάλυση που περιέχεται στην περιοδική έκθεση 2001 της Επιτροπής σχετικά με την πρόοδο της Εσθονίας προς την προσχώρηση.2. ΣτόχοιΣκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο των τομέων προτεραιότητας που απαιτούν περαιτέρω εργασίες, και οι οποίοι καθορίζονται στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 σχετικά με την πρόοδο της Εσθονίας για την προσχώρησή της στην Ένωση, τα χρηματοδοτικά μέσα που είναι διαθέσιμα για να βοηθηθεί η Εσθονία να υλοποιήσει τις προτεραιότητες αυτές και οι προϋποθέσεις που ισχύουν για την παροχή της εν λόγω βοήθειας. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αποτελεί τη βάση για ορισμένα μέσα πολιτικής που χρησιμοποιούνται για να βοηθηθούν οι υποψήφιες χώρες στην προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Στα εν λόγω μέσα περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, το αναπροσαρμοσμένο εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου, το οποίο προετοίμασε η Εσθονία, η διαδικασία προενταξιακής δημοσιονομικής εποπτείας, το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα, το προενταξιακό σύμφωνο για το οργανωμένο έγκλημα καθώς και τα εθνικά αναπτυξιακά σχέδια, τα αγροτικά αναπτυξιακά σχέδια, μία εθνική στρατηγική για την απασχόληση σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Απασχόληση και τα τομεακά σχέδια που είναι αναγκαία για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά Ταμεία μετά την προσχώρηση και για την εφαρμογή των προγραμμάτων ISPA και SAPARD πριν από την προσχώρηση. Καθένα από τα μέσα αυτά είναι διαφορετικής φύσεως, προετοιμάζεται και εφαρμόζεται βάσει συγκεκριμένων διαδικασιών και μπορεί να τύχει προενταξιακής βοήθειας. Δεν αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της τρέχουσας εταιρικής σχέσης, αλλά οι προτεραιότητες που περιέχουν είναι συμβατές με αυτήν.3. ΑρχέςΟι κυριότεροι τομείς προτεραιοτήτων που έχουν επισημανθεί για κάθε υποψήφιο κράτος αφορούν την ικανότητά του να ανταποκριθεί στα κριτήρια της Κοπεγχάγης, σύμφωνα με τα οποία για την προσχώρηση του υποψήφιου κράτους, απαιτούνται τα εξής:- να έχει επιτύχει τη σταθερότητα των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα καθώς και το σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων·- να διαθέτει λειτουργική οικονομία της αγοράς καθώς και την ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς που υφίστανται στα πλαίσια της Ένωσης·- να είναι σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους, συμπεριλαμβανομένης της υιοθέτησης των στόχων της πολιτικής, οικονομικής και νομισματικής ένωσης.Κατά τη σύνοδο της Μαδρίτης, το 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόνισε την ανάγκη τα υποψήφια κράτη να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους δομές προκειμένου να εξασφαλίζουν την αρμονική λειτουργία των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση, και στη σύνοδο του Λουξεμβούργου το 1997, τόνισε ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο είναι αναγκαίο, αλλά δεν είναι καθαυτή επαρκής· πρέπει να εξασφαλίζεται και η εφαρμογή του κεκτημένου στην πράξη. Τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Φέιρα και του Γκέτεμποργκ, το 2000 και το 2001 αντίστοιχα, επιβεβαίωσαν ότι είναι ζωτικής σημασίας η ικανότητα των υποψηφίων κρατών να εφαρμόζουν και να επιβάλλουν την εφαρμογή του κεκτημένου, και πρόσθεσαν ότι τούτο απαιτεί σημαντικές προσπάθειες από τις υποψήφιες χώρες προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης και της μεταρρύθμισης των διοικητικών και δικαστικών τους δομών.4. Προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοιΟι περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής δείχνουν, παράλληλα με την πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί, την έκταση των προσπαθειών που πρέπει να συνεχίσουν να καταβάλλουν σε ορισμένους τομείς τα υποψήφια κράτη, ώστε να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. Για το λόγο αυτό, κρίνεται σκόπιμο να καθοριστούν ενδιάμεσα στάδια υπό μορφήν προτεραιοτήτων με συγκεκριμένους στόχους που προσδιορίζονται σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα κράτη. Από την επίτευξη των στόχων αυτών θα εξαρτηθεί τόσο η έκταση της βοήθειας που θα χορηγηθεί όσο και η πρόοδος των ήδη διεξαγόμενων διαπραγματεύσεων με την Εσθονία. Κατά την επιλογή των προτεραιοτήτων που απαριθμούνται στην προσαρμοσμένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση, θεωρήθηκε ρεαλιστικό να αναμένεται ότι η Εσθονία θα είναι σε θέση να τις εκπληρώσει ή να τις προωθήσει σημαντικά εντός της προσεχούς διετίας (2002-2003). Στον κατάλογο αυτό υπογραμμίζονται τα θέματα που απαιτούν ιδιαίτερα επείγουσα δράση. Η πρόοδος που σημειώθηκε σχετικά με την επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης 1999 για την προσχώρηση, αξιολογείται στην περιοδική έκθεση 2001. Βάσει της αξιολόγησης αυτής, διατυπώθηκαν οι προτεραιότητες της παρούσας εταιρικής σχέσης.Η Εσθονία υπέβαλε μια αναθεωρημένη έκδοση του εθνικού της προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου (ΕΠΥΚ) στις 12 Απριλίου 2001. Στο πρόγραμμα αυτό, καθορίζονται το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων, βασισμένο στην εταιρική σχέση 1999 για την προσχώρηση, οι αναγκαίες διοικητικές δομές και οι αναγκαίοι χρηματοδοτικοί πόροι.Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση καθορίζει τους τομείς προτεραιότητας για την προετοιμασία της προσχώρησης της Εσθονίας. Η Εσθονία οφείλει, εντούτοις, να αντιμετωπίσει όλα τα θέματα που εντοπίζονται στην περιοδική έκθεση 2001. Η Εσθονία πρέπει, ακόμη, να εκπληρώσει όλες τις δεσμεύσεις σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών και την εφαρμογή του κεκτημένου, που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία και εντάσσονται στο πλαίσιο της διαδικασίας διαπραγμάτευσης. Θα πρέπει, ακόμη, να τονιστεί ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο δεν είναι καθαυτή επαρκής. Πρέπει, ακόμη, να εξασφαλίζεται και η αποτελεσματική εφαρμογή του σε βαθμό ίδιο με αυτόν που ισχύει στην Ένωση. Σε όλους τους τομείς που απαριθμούνται κατωτέρω, είναι αναγκαίο να εφαρμόζεται αξιόπιστα και αποτελεσματικά το κεκτημένο και να επιβάλλεται η εφαρμογή του.Με βάση την ανάλυση της περιοδικής έκθεσης της Επιτροπής, καθορίστηκαν οι ακόλουθες προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι για την Εσθονία. Οι προτεραιότητες αυτές παρουσιάζονται σύμφωνα με τη δομή της περιοδικής έκθεσης(1).Πολιτικά κριτήριαΔημοκρατία και κράτος δικαίου- Συνέχιση της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της ανεξαρτησίας της δικαστικής εξουσίας. Αντιμετώπιση, ειδικότερα, του φόρτου εργασίας των δικαστηρίων και των συσσωρευμένων υποθέσεων που εκκρεμούν. Βελτίωση της υποδομής ώστε να εξασφαλίζεται η ορθή λειτουργία των δικαστηρίων. Εξασφάλιση της εφαρμογής των αποφάσεων των δικαστηρίων. Βελτίωση της πρόσβασης των πολιτών στη δικαιοσύνη. Διεύρυνση της διαθεσιμότητας της νομικής βοήθειας.Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων- Συνέχιση της ενσωμάτωσης των μη πολιτών με την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων, όπως η γλωσσική κατάρτιση για τους μη Εσθονούς. Παροχή της αναγκαίας χρηματοδοτικής στήριξης για την υλοποίηση των μέτρων αυτών.- Εξασφάλιση ότι η εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με τις γλώσσες είναι σύμφωνη τόσο με τα διεθνή πρότυπα όσο και με την ευρωπαϊκή συμφωνία και ότι τηρεί τις αρχές του αιτιολογημένου δημοσίου συμφέροντος και της αναλογικότητας.Οικονομικά κριτήρια- Συνέχιση των προσπαθειών για τη βελτίωση της προσαρμοστικότητας της αγοράς εργασίας, ιδίως με την αναβάθμιση της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, ώστε να μειωθεί η ανεργία.- Συνέχιση των προσπαθειών βελτίωσης των συνθηκών δημιουργίας και ανάπτυξης ιδιωτικών επιχειρήσεων.- Εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης του τομέα του πετρελαιούχου σχιστολίθου.- Ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης του γαιοκτησιακού καθεστώτος, με ιδιαίτερη έμφαση στην καταγραφή των αγροτικών γαιών.Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλουςΕλεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων- Ολοκλήρωση της μεταφοράς και της εφαρμογής των οδηγιών της νέας προσέγγισης και της παραδοσιακής τομεακής νομοθεσίας.- Ενίσχυση του εθνικού συστήματος διαπίστευσης και του συστήματος επιτήρησης της αγοράς· εξασφάλιση ότι λειτουργεί πλήρως η οργάνωση μετρολογίας.- Συνέχιση της θέσπισης κοινοτικών προτύπων (ΕΝ).- Ολοκλήρωση της αναλυτικής εξέτασης της νομοθεσίας στους τομείς που δεν έχουν εναρμονιστεί με το κεκτημένο προκειμένου να διασφαλισθεί ότι συμφωνεί με τα άρθρα 28-30 της συνθήκης, και ολοκλήρωση των διοικητικών ρυθμίσεων για τη μελλοντική παρακολούθηση στον τομέα αυτό.Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων- Όσον αφορά τους επαγγελματικούς τίτλους που αποκτήθηκαν πριν από την εναρμόνιση, η Εσθονία θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στην εισαγωγή μέτρων που θα εγγυώνται ότι όλοι οι ασκούντες επάγγελμα μπορούν, μετά την προσχώρηση, να πληρούν τις προϋποθέσεις που ορίζονται στις οδηγίες.- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της αμοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελματικών τίτλων και των διπλωμάτων και συνέχιση των προσπαθειών σχετικά με την εισαγωγή των απαιτούμενων διοικητικών δομών, την εκπαίδευση και τα προγράμματα κατάρτισης.- Ενίσχυση των διοικητικών δομών για το συντονισμό της κοινωνικής ασφάλισης.Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες.- Ενίσχυση της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, ιδίως των αγορών κινητών αξιών.- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των δεδομένων, ενίσχυση και διασφάλιση της ανεξαρτησίας του εποπτικού φορέα.Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: ευθυγράμμιση της νομοθεσίας για τα συστήματα πληρωμών και εξασφάλιση της ουσιαστικής εφαρμογής της.- Ευθυγράμμιση της νομοθεσίας για τις άμεσες επενδύσεις στους τομείς οι οποίοι εξακολουθούν να υπόκεινται σε περιορισμούς (ασφαλιστικές υπηρεσίες).- Εξασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις συστάσεις της ειδικής ομάδας χρηματοοικονομικής δράσης.- Πλήρης ευθυγράμμιση της νομοθεσίας με τη δεύτερη οδηγία κατά της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.Εταιρικό δίκαιο- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας, και ενίσχυση της διοικητικής και δικαστικής ικανότητας με σκοπό την αντιμετώπιση της πειρατείας και της παραποίησης/απομίμησης.Πολιτική ανταγωνισμού- Εξασφάλιση της επιβολής της εφαρμογής των κανόνων για την καταπολέμηση των trust και τις κρατικές ενισχύσεις· αύξηση της συνειδητοποίησης των κανόνων από όλους τους παράγοντες της αγοράς και τους χορηγούς βοήθειας· ένταση της κατάρτισης της δικαστικής εξουσίας σε θέματα ανταγωνισμού.Γεωργία- Ενίσχυση των διοικητικών δομών που απαιτούνται για τον σχεδιασμό, την εφαρμογή, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτεί η Κοινότητα.- Αναβάθμιση της ικανότητας της γεωργικής διοίκησης και ολοκλήρωση της προετοιμασίας για την τήρηση και την πρακτική εφαρμογή των μηχανισμών διαχείρισης της κοινής γεωργικής πολιτικής, ιδίως του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου και της Υπηρεσίας Πληρωμών, καθώς και για την εφαρμογή και την επιβολή εφαρμογής της κτηνιατρικής νομοθεσίας, της φυτοϋγειονομικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας για την ασφάλεια των τροφίμων.- Ολοκλήρωση της αναβάθμισης της βιομηχανίας επεξεργασίας τροφίμων, ιδίως στον τομέα των γαλακτοκομικών προϊόντων, του κρέατος και των ψαριών, σύμφωνα με τα κοινοτικά πρότυπα για την ασφάλεια των τροφίμων· ενίσχυση των διοικητικών υπηρεσιών για τον έλεγχο των ειδών διατροφής.- Ολοκλήρωση του συστήματος αναγνώρισης ζώων· εφαρμογή συστημάτων ποιοτικού ελέγχου της ποιότητας των τροφίμων (σύστημα ανάλυσης κινδύνου και σημαντικά σημεία ελέγχου, HACCP), επεξεργασία ζωικών αποβλήτων και προγράμματα ελέγχου των καταλοίπων και των ζωικών ασθενειών που μεταδίδονται στον άνθρωπο.- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της κτηνιατρικής και φυτοϋγειονομικής νομοθεσίας και αναβάθμιση των διατάξεων ελέγχου, με ιδιαίτερη έμφαση στη βελτίωση των ικανοτήτων των εργαστηρίων, με σκοπό την εκπλήρωση των υποχρεώσεων ελέγχου της εγχώριας παραγωγής και στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα.- Πλήρης μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της νομοθεσίας για τις μεταδοτικές σπογγώδεις εγκεφαλοπάθειες, τα φυτοϋγειονομικά "διαβατήρια", τα ανώτατα όρια καταλοίπων, την διατροφή των ζώων και τη διασφάλιση της τυπικής και ουσιαστικής εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένης της ανίχνευσης ζωικών ασθενειών, και δη των μεταδοτικών σπογγωδών εγκεφαλοπαθειών, σύμφωνα με το κεκτημένο.Αλιεία- Ολοκλήρωση της δημιουργίας καταλλήλων διοικητικών δομών με επαρκείς θεσμικούς πόρους και εξοπλισμό σε κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο που να εγγυώνται την εφαρμογή της κοινής αλιευτικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων της διαχείρισης των πόρων, του ελέγχου και της παρακολούθησης των αλιευτικών δραστηριοτήτων, της πολιτικής της αγοράς, των διαρθρωτικών προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από το χρηματοδοτικό μέσο καθοδήγησης της αλιείας, ενός νηολογίου αλιευτικών σκαφών και ενός σχεδίου διαχείρισης της ικανότητας του στόλου σύμφωνα με τους διαθέσιμους πόρους.Πολιτική μεταφορών- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας για τις θαλάσσιες μεταφορές, λαμβανομένης υπόψη της πιο πρόσφατης εξέλιξής της και ιδίως ενίσχυση της εφαρμογής των προτύπων ασφάλειας στη θάλασσα και περαιτέρω ενίσχυση της σχετικής διοικητικής ικανότητας ούτως ώστε να βελτιωθούν οι επιδόσεις του εσθονικού στόλου ως κράτους σημαίας.- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των οδικών μεταφορών, ιδίως όσον αφορά την οδική ασφάλεια, τη μεταφορά επικίνδυνων προϊόντων και τη φορολόγηση, καθώς και των σιδηροδρομικών μεταφορών με σκοπό την εφαρμογή του αναθεωρημένου κεκτημένου στον τομέα των σιδηροδρόμων, ιδίως με τη σύσταση ενός ανεξάρτητου φορέα κατανομής των ικανοτήτων και τιμολόγησης· ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, και ιδίως σύσταση μίας ανεξάρτητης αρχής έρευνας των αεροπορικών ατυχημάτων.Φορολογία- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας με το κεκτημένο στον τομέα του ΦΠΑ (μηδενικός συντελεστής και του μεταβατικού συστήματος ΦΠΑ), των ειδικών φόρων κατανάλωσης και της άμεσης φορολογίας.- Διασφάλιση της συμμόρφωσης της νομοθεσίας προς τις αρχές του κώδικα δεοντολογίας για τη φορολόγηση των επιχειρήσεων.- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και των διαδικασιών ελέγχου και βελτίωση της διοικητικής συνεργασίας και της αμοιβαίας συνδρομής.- Ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ που να επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων με την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της.- Εφαρμογή της οδηγίας για την κατοχή και την κυκλοφορία προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης.Στατιστικές- Περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας και της κάλυψης των στατιστικών· εξασφάλιση επαρκών πόρων για την περαιτέρω ενίσχυση των ικανοτήτων στον τομέα των στατιστικών και σε περιφερειακό επίπεδο.Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης και εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά την ίση μεταχείριση μεταξύ ανδρών και γυναικών. Ενίσχυση της ικανότητας των οργάνων επιβολής της νομοθεσίας, ιδίως της εθνικής επιθεώρησης εργασίας και εξασφάλιση της συνοχής και του συντονισμού μεταξύ τους. Έγκριση νομοθεσίας κατά των διακρίσεων και ανάπτυξη χρονοδιαγράμματος για την εφαρμογή της.- Ολοκλήρωση της μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο και συνέχιση της εφαρμογής του κεκτημένου σχετικά με τη δημόσια υγεία και ανάπτυξη ενός εθνικού συστήματος επιτήρησης και ελέγχου.- Συνέχιση της στήριξης των προσπαθειών των κοινωνικών εταίρων για τη δημιουργία ικανότητας, ιδίως ενόψει του μελλοντικού τους ρόλου στην εκπόνηση και την εφαρμογή της πολιτικής απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής της Κοινότητας, περιλαμβανομένου και του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, κυρίως μέσω αυτόνομου διμερούς κοινωνικού διαλόγου.- Εκπόνηση εθνικής στρατηγικής, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής δεδομένων, με σκοπό τη μελλοντική συμμετοχή στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την κοινωνική ένταξη.Ενέργεια- Συνέχιση των προετοιμασιών για την εσωτερική ενεργειακή αγορά και ευθυγράμμιση της νομοθεσίας με τις οδηγίες για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο· δημιουργία ενός ανεξάρτητου συστήματος μεταφοράς (ηλεκτρικής ενέργειας)· εξάλειψη των υφισταμένων στρεβλώσεων των τιμών και προσαρμογή των επιπέδων ανοίγματος της αγοράς σύμφωνα με το κεκτημένο.- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας της ανεξάρτητης ρυθμιστικής αρχής του ενεργειακού τομέα.- Επίτευξη προόδου όσον αφορά τη δημιουργία αποθεμάτων πετρελαίου, συμπεριλαμβανομένων των αναγκαίων επενδύσεων, προς το επίπεδο των 90 ημερών, και ανάπτυξη ικανοποιητικών διοικητικών δομών.- Βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, προώθηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και ενίσχυση των αρμόδιων οργανισμών στον τομέα αυτό.- Εφαρμογή των συστάσεων που περιέχονται στην έκθεση του Συμβουλίου για την πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο της διεύρυνσης, με ιδιαίτερη προσοχή στις προτεραιότητες που εκτίθενται στην εν λόγω έκθεση.Τηλεπικοινωνίες και τεχνολογίες των πληροφοριών- Ολοκλήρωση της μεταφοράς και εφαρμογής του κεκτημένου, συμπεριλαμβανομένης της αποδεσμοποίησης του τοπικού βρόχου· εξασφάλιση αποτελεσματικής λειτουργίας της απελευθερωμένης αγοράς μέσω της ρύθμισης των διασυνδέσεων και της διαθεσιμότητας των εγκαταστάσεων επιλογής φορέα.Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τομέα- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και του συντονισμού των σχετικών φορέων ώστε να εξασφαλίζεται η εφαρμογή του κεκτημένου.Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων- Εξασφάλιση αποτελεσματικού διυπουργικού συντονισμού και εταιρική σχέση με στόχο τόσο τον προγραμματισμό όσο και την εφαρμογή· προετοιμασία ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού που θα συμφωνεί με τους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων, συμπεριλαμβανομένης της εκ των προτέρων αξιολόγησης.- Εξασφάλιση ότι η ορισθείσα αρχή διαχείρισης και οι αρχές πληρωμών θα δημιουργήσουν σταδιακά τις ικανότητες που θα τους επιτρέπουν, με την προσχώρηση, να ανταποκρίνονται στις υποχρεώσεις τους και να ασκούν τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί σύμφωνα με τους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων.- Δημιουργία συστημάτων αξιολόγησης και παρακολούθησης· ευθυγράμμιση των διαδικασιών δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου με τις συγκεκριμένες απαιτήσεις των κανονισμών των διαρθρωτικών ταμείων.- Ανάπτυξη της τεχνικής προετοιμασίας έργων επιλέξιμων για τη χορήγηση βοήθειας από τα διαρθρωτικά ταμεία και τα ταμεία συνοχής.Περιβάλλον- Ολοκλήρωση της μεταφοράς του κεκτημένου, με ιδιαίτερη έμφαση στην ποιότητα των υδάτων και τη διαχείριση των αποβλήτων.- Συνέχιση της εφαρμογής του κεκτημένου, ειδικότερα όσον αφορά την υγειονομική ταφή των αποβλήτων (εκπόνηση σχεδίων διαχείρισης αποβλήτων και εξεύρεση βιώσιμων λύσεων για τη διάθεση αποβλήτων από εξορύξεις, την καύση και την διύλιση των πετρελαιούχων σχιστολίθων) την απόρριψη επικίνδυνων ουσιών στο υδάτινο περιβάλλον (εκπόνηση προγραμμάτων μείωσης της ρύπανσης και εξασφάλιση της παρακολούθησης) και τη ρύπανση από νιτρικά ιόντα γεωργικής προέλευσης· ενίσχυση των προσπαθειών αντιμετώπισης των μικροβιολογικών παραμέτρων για το πόσιμο ύδωρ.- Συνέχιση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας, ειδικότερα σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.- Συνέχιση της ενσωμάτωσης των απαιτήσεων της περιβαλλοντικής προστασίας στον καθορισμό και την εφαρμογή όλων των άλλων τομεακών πολιτικών με σκοπό την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης.Προστασία των καταναλωτών και της υγείας- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας και ενίσχυση των αρχών εποπτείας της αγοράς και της επιβολής της νομοθεσίας.Συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων- Εξασφάλιση της εφαρμογής του σχεδίου δράσης Σένγκεν.- Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των οργάνων επιβολής του νόμου και της δικαστικής εξουσίας· συνέχιση της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος· ενίσχυση της ικανότητας αντιμετώπισης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.- Συνέχιση της προετοιμασίας για τη μελλοντική συμμετοχή της χώρας στο Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν με την ανάπτυξη εθνικών βάσεων δεδομένων και μητρώων.- Λήψη των αναγκαίων μέτρων για να εξασφαλισθεί η εφαρμογή των κοινοτικών μέσων στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας για αστικές υποθέσεις.- Συνέχιση της μάχης κατά των ναρκωτικών με την εφαρμογή εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά και με την ενίσχυση των διοικητικών οργάνων που εμπλέκονται στην εφαρμογή της· προετοιμασίες για την πλήρη συμμετοχή στο Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης των Ναρκωτικών και της Τοξικομανίας.- Ευθυγράμμιση της νομοθεσίας για τις θεωρήσεις, τη νόμιμη μετανάστευση και το άσυλο· εφαρμογή των νομοθεσιών για τα σύνορα και τη μετανάστευση ώστε να προλαμβάνεται η παράνομη μετανάστευση· δέουσα εφαρμογή της Πράξης περί Προσφύγων.- Οριοθέτηση των συνόρων με τη Ρωσία· ενίσχυση της διαχείρισης του ελέγχου των συνόρων, συμπεριλαμβανομένης της επιθεώρησης στη θάλασσα.- Ολοκλήρωση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας με τη σύμβαση για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων και τα πρωτόκολλά της.Τελωνειακή Ένωση- Εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των δασμών και των συναφών μέτρων· ευθυγράμμιση περαιτέρω της νομοθεσίας σχετικά με τα πολιτιστικά αγαθά και τις ψυχοτρόπες ουσίες· συνέχιση της καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς· συνέχιση της εφαρμογής της πολιτικής περί τελωνειακής δεοντολογίας.- Ενίσχυση της διοικητικής και λειτουργικής ικανότητας συμπεριλαμβανομένου του μεθοριακού ελέγχου· ανάπτυξη ικανότητας για την είσπραξη εσόδων και για όλες τις τελωνειακές διαδικασίες που σχετίζονται με τους δασμούς· βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των αρμοδίων φορέων σχετικά με την επιβολή και την είσπραξη των δασμών· βελτίωση της ικανότητας των τελωνειακών εργαστηρίων.- Συνέχιση της εφαρμογής της στρατηγικής ΤΠ της τελωνειακής διοίκησης της Εσθονίας· ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ που θα επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων μεταξύ της Κοινότητας και της Εσθονίας.Εξωτερικές σχέσεις- Λήψη των αναγκαίων μέτρων που εγγυώνται ότι οι διεθνείς συνθήκες ή συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένων των διμερών επενδυτικών συμφωνιών, οι οποίες δεν συμβιβάζονται με το κεκτημένο αποτελούν το αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης ή τερματίζονται με την προσχώρηση.Δημοσιονομικός έλεγχος- Εξασφάλιση της εφαρμογής της νέας νομοθεσίας για τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο. Συνέχιση της ανάπτυξης μονάδων εσωτερικού/λογιστικού ελέγχου σε όλα τα κέντρα δαπανών· ενίσχυση της υποχρέωσης λογοδοσίας της διεύθυνσης και της λειτουργίας του δημοσιονομικού ελέγχου μέσω της εξασφάλισης επαρκούς προσωπικού, εκπαίδευσης και εξοπλισμού.- Ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου για τον εξωτερικό λογιστικό έλεγχο· επισημοποίηση των σχέσεων εργασίας μεταξύ του ανώτατου ελεγκτικού οργάνου και του Κοινοβουλίου.- Έναρξη της ουσιαστικής συνεργασίας με την OLAF μέσω του ορισθέντος κεντρικού σημείου επαφής.- Ενίσχυση της καταπολέμησης της απάτης.- Συνέχιση των προσπαθειών για την εξασφάλιση της ορθής χρησημοποίησης, ελέγχου, παρακολούθησης και αξιολόγησης της κοινοτικής προενταξιακής χρηματοδότησης, ως βασικού δείκτη της ικανότητας της Εσθονίας να εφαρμόσει το κεκτημένο σχετικά με το δημοσιονομικό έλεγχο.5. ΠρογραμματισμόςΓια το διάστημα 2000-2006, παράλληλα με το Phare, η χρηματοδοτική βοήθεια προς την Εσθονία περιλαμβάνει και τη στήριξη προενταξιακών μέτρων αγροτικής και γεωργικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του προενταξιακού μέσου SAPARD [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 87], και τη στήριξη έργων υποδομής στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών στο πλαίσιο του διαρθρωτικού μέσου ISPA [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1267/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 73], το οποίο δίδει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με εκείνα του ταμείου συνοχής για την προενταξιακή περίοδο. Δυνάμει των εθνικών αυτών επιχορηγήσεων, η Εσθονία, μπορεί επίσης να χρηματοδοτεί μέρος της συμμετοχής της σε κοινοτικά προγράμματα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων-πλαίσιο για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη και προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων. Εξάλλου, η Εσθονία θα έχει πρόσβαση στη χρηματοδότηση από πολυκρατικά και οριζόντια προγράμματα που έχουν άμεση σχέση με το κεκτημένο. Όλα τα επενδυτικά έργα συγχρηματοδοτούνται συστηματικά από τα υποψήφια κράτη. Η Επιτροπή συνεργάζεται από το 1998 με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και με την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διευκολύνεται η συγχρηματοδότηση των έργων που σχετίζονται με τις προενταξιακές προτεραιότητες.6. ΠροϋποθέσειςΗ κοινοτική βοήθεια για τη χρηματοδότηση έργων από τα τρία προενταξιακά μέσα, τουτέστιν το Phare, το ISPA και το SAPARD, προϋποθέτει την τήρηση, εκ μέρους της Εσθονίας, των υποχρεώσεών της που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία, την περαιτέρω πρόοδο προς την κατεύθυνση της εκπλήρωσης των κριτηρίων της Κοπεγχάγης, και ιδίως, την πρόοδο όσον αφορά την τήρηση των ειδικών προτεραιοτήτων που καθορίζονται στην παρούσα αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Η μη τήρηση αυτών των γενικών προϋποθέσεων θα μπορούσε να οδηγήσει το Συμβούλιο να αποφασίσει την αναστολή της χρηματοδοτικής βοήθειας βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.7. ΠαρακολούθησηΗ εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση παρακολουθείται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Όπως τονίστηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου, είναι σημαντικό να εξακολουθήσουν τα όργανα της ευρωπαϊκής συμφωνίας να αποτελούν το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να εξετάζονται η υιοθέτηση και η εφαρμογή του κεκτημένου. Τα σχετικά τμήματα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, συζητούνται στις αρμόδιες υποεπιτροπές. Η επιτροπή σύνδεσης συζητεί τις γενικές εξελίξεις, την επιτελούμενη πρόοδο και τα προβλήματα που ανακύπτουν όσον αφορά την τήρηση των προτεραιοτήτων και την επίτευξη των ενδιαμέσων στόχων της εταιρικής σχέσης καθώς και τα ειδικότερα θέματα που της υποβάλλουν οι υποεπιτροπές.Η επιτροπή διαχείρισης του Phare μεριμνά ώστε οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται βάσει των τριών προενταξιακών μέσων, δηλάδη του Phare, του ISPA και του SAPARD, να είναι συμβατές μεταξύ τους καθώς και με τις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση, όπως προβλέπεται στον συντονιστικό κανονισμό [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1266/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 68].Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα εξακολουθήσει να τροποποιείται, οσάκις απαιτείται, σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.(1) Η σειρά παρουσίασης είναι αυτή που χρησιμοποιείται στην περιοδική έκθεση 2000.