CELEX: 51997PC0338
Language: it
Date: 1997-06-26
Title: Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della decisione 819/95/CE che istituisce il programma d'azione comunitaria Socrate

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                              Bruxelles, 26.06.1997
                                              COM(97) 338 def.
                                              97/0103 (COD)
                         Proposta modificata di
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
               recante modifica della decisione 819/95/CE che
                 istituisce il programma d'azione comunitaria
                                    SOCRATE
 (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                       paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         RELAZIONE
1.   Introduzione
     1.1     La Commissione ha presentato, il 14 marzo 1997, sulla base degli articoli 126
             e 127 del Trattato CE, una proposta di decisione1 che comporta una nuova
             codecisione Parlamento-Consiglio, al fine di modificare la decisione che
             istituisce il programma d'azione comunitaria nel settore dell'istruzione,
              SOCRATE2. La soia modifica proposta è quella di aumentare la dotazione
              finanziaria del programma: la Commissione propone un aumento di 50 Mio
              ECU, portando la somma totale per il periodo 1995-1999 a 900 Mio ECU
              invece di 850 Mio ECU. La proposta della Commissione è stata trasmessa al
             Parlamento europeo e al Consiglio il 14 marzo 1997.
     1.2     II Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 28 maggio 19973. In
             tale parere, il CES sottolinea l'importanza del programma, ritiene che persino
              in un periodo di rigore di bilancio i programmi che tendono ad avvicinare
              l'Unione ai cittadini dovrebbero beneficiare di una priorità di bilancio, si
              compiace per il fatto che la Commissione propone un aumento del quadro
              finanziario, giudicando peraltro insufficiente l'aumento proposto (non è
              proposto alcun importo in alternativa).
     1.3      II parere del Comitato delle Regioni è stato chiesto dal Consiglio per il 19
              settembre 1997.
     1.4      II Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 12 giugno
               19974. Tale parere comporta 6 emendamenti al testo originale presentato dalla
              Commissione, cinque dei quali riguardano i considerando della Decisione. Un
              emendamento riguarda l'articolato della Decisione come tale: esso si prefigge
              di aumentare la dotazione finanziaria di 100 Mio ECU invece che di 50 Mio
              ECU.
      1.5     La Commissione può accettare pienamente due degli emendamenti relativi ai
               considerando. Gli altri tre emendamenti relativi ai considerando sono
               accettabili nello spirito e/o con modifiche redazionali, ma sono comunque
               accolti nella proposta modificata della Commissione. L'emendamento che
               riguarda l'articolato della Decisione non può essere accettato nella fase
               presente.
   1
      COM(99) 97 def del 14 marzo 1997.
   2
      Decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che istituisce il
      programma d'azione comunitaria "SOCRATE", GU n. L 87 del 20.4.1995, p 10.
   3
      SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD del 28 maggio 1997.
   4
                                               £
 ---pagebreak---          1.6       Le ragioni che hanno condotto la Commissione ad assumere tali posizioni sugli
                   emendamenti sono esposte oltre, al paragrafo 3. In allegato sono riportati il
                   testo completo della proposta iniziale (colonna di sinistra) e quello della
                   proposta modificata (colonna di destra).
2.       Obiettivo della proposta
Il programma copre il periodo 1995-99 ed è di applicazione nei 15 Stati membri, nonché nei
paesi associati dello Spazio economico europeo. Scopo principale del programma è quello di
promuovere la qualità incrementando la mobilità, incentivando la cooperazione e rafforzando
la dimensione europea in tutti i settori dell'istruzione.
SOCRATE è ritenuto uno dei principali pilastri della strategia volta da un lato ad avvicinare
l'Europa ai suoi cittadini e dall'altro a migliorare la qualità delle risorse umane, al fine di
rafforzare la competitività dell'Unione e favorire l'occupazione. Il programma è stato accolto
con grande favore dalla comunità europea dell'istruzione. SOCRATE costituisce del pari un
perno nel processo di ampliamento della Comunità all'Europa in senso ampio grazie
all'apertura, prima dell'adesione, dei programmi di rilevanza strategica ai paesi associati
dell'Europa centrale e orientale e a Cipro.
La dotazione finanziaria del programma è stata oggetto di una procedura di conciliazione tra
il Parlamento europeo e il Consiglio in occasione dell'adozione della Decisione che
istituisce il programma, essendo l'importo approvato largamente inferiore alla proposta
iniziale della Commissione. Al termine della procedura di conciliazione, il Parlamento
europeo, il Consiglio e la Commissione hanno convenuto che:
         "due anni dopo l'avvio del programma, il Parlamento europeo ed il Consiglio
         procedono alla valutazione dei risultati conseguiti con il programma medesimo ed a
         tal fine la Commissione presenta loro una relazione, corredata delle opportune
         proposte, anche per quanto riguarda la dotazione finanziaria fissata dal legislatore ai
         sensi della dichiarazione comune del 6 marzo 19955; il Parlamento europeo ed il
         Consiglio deliberano su tali proposte quanto prima6"
In base al mandato contenuto nella dichiarazione comune, la Commissione ha redatto una
relazione che analizza i primi due anni di attività del programma SOCRATE (1995 e 1996)7,
corredata della presente proposta di decisione volta a modificare la dotazione finanziaria del
programma, per permettere al programma di continuare a raggiungere i suoi obiettivi.
          Dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995,
          concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi (95/C 293/03), GU n. C 293
          dell'8 novembre 1995, pag. 4.
          Dichiarazione congiunta del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione relativa alla
          decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che istituisce il
          programma d'azione comunitaria "SOCRATE". GU n. L 132 del 16 giugno 1995, pag. 18.
          Documento COM(97) 99 def del 14 marzo 1997.
 ---pagebreak--- 3.    Posizione della Commissione relativa agli emendamenti presentati in prima
      lettura dal Parlamento europeo
3.1   Emendamenti accolti
      La Commissione accetta gli emendamenti 1, 2 (con una leggera modifica redazionale),
      3 (con una leggera modifica redazionale) e 5 (con una leggera modifica redazionale).
      Le ragioni che hanno condotto la Commissione ad assumere tale posizione sono le
      seguenti:
      • Emendamento 1: L'emendamento ricorda iniziative della Commissione volte a
          rafforzare, nella loro analisi, la necessità di prevedere un finanziamento più
          cospicuo per la cooperazione europea in materia d'istruzione. L'ultima parte
          dell'emendamento riguarda la priorità che il Parlamento europeo desidera accordare
          alle misure comunitarie nel settore dell'istruzione. La Commissione stessa ha dato
          prova di ritenere prioritario tale settore, proponendo l'aumento della dotazione
          finanziaria di SOCRATE, nonostante la crescita estremamente scarsa prevista nelle
          sue proposte di bilancio riguardanti la rubrica 3 delle prospettive finanziarie.
          L'emendamento fa in ogni caso riferimento soltanto a risoluzioni del Parlamento
          europeo.
     • Emendamento 2: L'emendamento tende a rafforzare le argomentazioni della
         Commissione stessa in relazione agli effetti della continuazione dello status quo
         finanziario del programma o di un aumento troppo scarso, in particolare per quanto
         riguarda la continua riduzione dell'importo delle sovvenzioni accordate.
         L'emendamento è stato dunque accettato con una leggera modifica, che rende un po'
         più equilibrata l'analisi dell'impatto di un rifiuto dell'aumento.
     • Emendamento 3: La Commissione, nella sua motivazione, aveva essa stessa
         richiamato l'attenzione sull'impatto a livello di bilancio che potrebbe avere - per
         gli istituti negli Stati membri - l'apertura di SOCRATE ai paesi associati
         dell'Europa centrale e orientale e a Cipro, impatto che dovrà del pari essere
         assorbito nel corso del prossimo periodo; quindi l'emendamento è stato accettato
         con una leggera modifica redazionale. Infatti, se i costi direttamente legati alla
         partecipazione di persone ed istituzioni che provengono dai nuovi paesi partecipanti
         saranno a carico del contributo che deve apportare ciascun paese interessato, la
         cooperazione con i nuovi paesi potrebbe tradursi, per le istituzioni dei paesi che
         partecipano attualmente al programma SOCRATE, in costi ingenti. L'emendamento
         è stato leggermente modificato per tener conto soprattutto del fatto che l'apertura del
          programma non è ancora entrata in vigore, essendo prevista solo per il secondo
          semestre del 1997.
      • Emendamento 5: L'emendamento introduce un riferimento pertinente al contesto di
          bilancio che permette il finanziamento dell'aumento proposto nel progetto di
          Decisione presentato dalla Commissione; esso è stato dunque accettato (con una
          leggera modifica redazionale).
 3.2   Emendamenti accettabili nel loro principio
        L'emendamento 4 sembra accettabile nel suo spirito. Tuttavia, la Commissione ritiene
        che le argomentazioni che vi figurano siano sufficientemente trattate dagli
                                                  4
 ---pagebreak---       emendamenti 2 e 3 che la Commissione ha accolto, con una modifica leggera in
      entrambi i casi. Essa ha dunque respinto l'emendamento 4.
3.3   Emendamenti che non possono essere accettati
      Pur ritenendo che i nuovi considerando rafforzino l'argomentazione della
      Commissione a favore di un aumento della dotazione finanziaria, la Commissione non
      è in grado, nella fase presente, di accettare l'emendamento 6, relativo all'aumento
      dell'importo aggiuntivo. La Commissione è perfettamente consapevole del fatto che le
      prospettive finanziarie in vigore avrebbero permesso, in linea di principio, una
      proposta d'importo nettamente superiore a quello dell'aumento previsto nella sua
      proposta; essa ritiene tuttavia che, nel contesto di rigore di bilancio che continua ad
      imporsi, sarebbe prematuro proporre un importo maggiore.
4.    Conclusione
La Commissione raccomanda l'approvazione da parte del Parlamento europeo e del
Consiglio della proposta modificata riportata nell'allegato I.
                                                r
 ---pagebreak---                                      Proposta modificata di
         DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                                                                                         ALLEGATO I
                           recante modifica della decisione 819/95/CE che
                             istituisce il programma d'azione comunitaria
                                                SOCRATE
                   Proposta iniziale1                                     Proposta modificata
 Proposta di decisione del Parlamento europeo                Immutato
                     e del Consiglio
 recante modifica della decisione 819/95/CE2 che
    istituisce il programma d'azione comunitaria
                      "SOCRATE"
IL PARLAMENTO EUROPEO                            ED    IL Immutato
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea, in particolare gli articoli 126 e 127,
vista la proposta della Commissione3,
visto il parere del Comitato economico e sociale4,
visto il parere del Comitato delle regioni5,
deliberando in conformità della procedura di cui
all'articolo 189 B del trattato6,
considerando che la decisione 819/95/CE del Immutato
Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo
1995 istituisce il programma d'azione comunitaria
"SOCRATE";
considerando che l'articolo 7 di detta decisione Immutato
dispone       una      dotazione        finanziaria   per
l'esecuzione del programma nel periodo 1.1.1995
-31.12.1999;                                               |
         GUn.C 113 dell'I 1.41995, p. 14.
         GUn. L 87 del 20.5.1995, p. 10.
                                                      C
 ---pagebreak--- considerando che la dichiarazione congiunta del
Parlamento europeo, del Consiglio e della
Commissione             relativa        alla      decisione
summenzionata del 14 marzo 1995 dispone che,
due anni dopo l'avvio del programma, il
Parlamento europeo ed il Consiglio procedano
alla valutazione dei risultati conseguiti con il
programma medesimo ed a tal fine la
Commissione presenterà loro una relazione,
corredata delle opportune proposte, anche per
quanto riguarda la dotazione finanziaria fissata
dal legislatore ai sensi della dichiarazione
comune del 6 marzo 19957; che il Parlamento
europeo ed il Consiglio delibereranno su tali
proposte quanto prima8;
                                                                   considerando che il Parlamento europeo ha
                                                                   auspicato un aumento della dotazione del
                                                                   programma nella sua risoluzione sul Libro bianco
                                                                   della Commissione su "Istruzione e formazione -
                                                                   Insegnare e apprendere - Verso la società
                                                                   conoscitiva" (COM(95) 059QÌ 9 nonché nella sua
                                                                   risoluzione sul Libro verde della Commissione
                                                                   'Tstruzione-formazione-ricerca: gli ostacoli alla
                                                                   mobilità transnazionale" (COM(96) Q462Ì ">: che,
                                                                   nella sua risoluzione sugli orientamenti per la
                                                                   procedura di bilancio 1998 u . esso ha collocato
                                                                   fra le sue priorità V incoraggiamento dei
                                                                   programmi destinati alla gioventù e air istruzione.
 considerando che la relazione presentata dalla Immutato
 Commissione12 ai sensi della dichiarazione
 comune di cui sopra ha illustrato i risultati
 eccezionali ottenuti dal programma nei due anni
 che ne hanno seguito l'adozione;
        Dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995, concernente
        l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi (95/C 293/03), GU n. C 293 dell'8.11.1995, p. 4.
        GU n. L 132 del 16 giugno 1995, p. 18.
        (PE 257.132 del 12.3.97, p.47).
io      (PE 259.215 del 14.5.1997, p. 66).
il      (PE 225.133 del 13.3.97, p.78).
 12     COM(97) 99 def del 14.3.1997.
                                                             V
 ---pagebreak--- considerando che il programma ha avuto Immutato
un'accoglienza particolarmente positiva nel
mondo dell'istruzione e si riscontra l'esigenza di
sostenerne i progressi verso la realizzazione degli
obiettivi prefissati;
considerando che le richieste di sostegno, già Immutato
molto superiori          alle risorse     disponibili,
continuano ad aumentare;
considerando che esiste l'esigenza di mantenere          considerando che il successo del programma
una massa critica di finanziamenti, evitando così        sarebbe gravemente compromesso sia nel caso in
di mettere in pericolo la qualità delle attività di      cui la percentuale dei progetti sostenuti dovesse
collaborazione da sostenere:                             essere ridotta, che in quello in cui l'importo
                                                         annuale del sostegno accordato ai progetti
                                                         scendesse al di sotto di una soglia critica, il che
                                                         andrebbe sostanzialmente a scapito di chi
                                                         proviene da ambienti meno favoriti: che esiste
                                                         quindi l'esigenza di mantenere una massa critica
                                                         di finanziamenti;
considerando che occorre garantire la continuità Immutato
del sostegno nella fase di attuazione dei progetti,
senza però trascurare di riservare fondi sufficienti
per nuovi progetti ed attività, salvaguardando così
il potenziale del programma di contribuire
all'innovazione;
                                                         considerando che si prevede che i paesi associati
                                                         dell'Europa centrale e orientale e Cipro possano
                                                         partecipare al programma a partire dal 1998: che
                                                         il loro contributo finanziario potrebbe richiedere
                                                         un analogo contributo dell'Unione, onde garantire
                                                         una reciproca mobilità, che corrisponde
                                                         all'obiettivo politico dell'Unione:
 considerando che si dà quindi l'esigenza di Immutato
 adeguare la dotazione finanziaria del programma
 affinché esso possa continuare ad ottenere i
 risultati indicati dalla decisione che lo istituisce,
                                                          considerando        che     ML      finanziamento
                                                          complementare può rientrare nella dotazione
                                                          globale della categoria 3 delle prospettive
                                                          finanziarie, nonché nei limiti dei crediti
                                                          disponibili nel corso dei due esercizi di bilancio
                                                          interessati:
                                                       g
 ---pagebreak--- HANNO ADOTTATO LA                       SEGUENTE Immutato
DECISIONE:
                      Articolo 1
L'articolo 7, paragrafo 1 della decisione Immutato
819/95/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 marzo 1995 è sostituito dal testo
seguente:
La dotazione finanziaria per l'esecuzione del
presente programma, per il periodo di cui
all'articolo 1, è fissata a 900 milioni di ECU.
                       Artìcolo 2
La presente decisione entra in vigore alla data Immutato
della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale
delle Comunità europee.
                                                  3
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 338 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                          16
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-332-IT-C
                                                              ISBN 92-78-21907-X
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo