CELEX: 52015PC0209
Language: lt
Date: 2015-05-07
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Ispanijai skiriama bauda už klaidingą deficito duomenų pateikimą Valensijos autonominėje srityje

EUROPOS
                            KOMISIJA

                                                   Briuselis, 2015 05 07
                                                   COM(2015) 209 final

                                                   Embargo vista

                                      Rekomendacija

                                TARYBOS SPRENDIMAS

     kuriuo Ispanijai skiriama bauda už klaidingą deficito duomenų pateikimą Valensijos
                                    autonominėje srityje

LT                                                                                        LT
 ---pagebreak---                                  AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.      REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
     Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnio 1 dalį valstybės narės
     vengia perviršinio bendrojo šalies biudžeto deficito. Valdžios sektoriaus deficito ir skolos
     duomenys, susiję su SESV 121 ir 126 straipsnių arba su Sutarčių prieduose pateikto Protokolo
     dėl perviršinio deficito procedūros taikymu, labai svarbūs koordinuojant ekonominę politiką
     Sąjungoje.
     2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1173/2011 dėl
     veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje1 nustatyta sankcijų sistema,
     kuria siekiama veiksmingesnio biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje. Šiomis
     aplinkybėmis, siekiant atgrasyti, kad tyčia ar dėl didelio aplaidumo nebūtų klaidingai
     pateikiami valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenys, Reglamento 8 straipsnio 1 dalyje
     nustatyta, kad Taryba, imdamasi veiksmų pagal Komisijos rekomendaciją, gali nuspręsti skirti
     baudą atsakingai valstybei narei.
     Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 3 dalimi Komisijai suteikiami įgaliojimai atlikti
     visus būtinus tyrimus, kai kyla rimtų įtarimų, kad faktai gali būti susiję su klaidingu duomenų
     apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą pateikimu. 2014 m. liepos 11 d. Komisija pradėjo
     tyrimą dėl manipuliavimo statistiniais duomenimis Ispanijoje, kaip numatyta Reglamente
     (ES) Nr. 1173/2011.
     Preliminarios tyrimo dėl manipuliavimo statistiniais duomenimis Ispanijoje išvados, kaip
     numatyta Reglamente (ES) Nr. 1173/2011, 2015 m. vasario 19 d. išsiųstos Ispanijai, kad ji
     pateiktų savo pastabas, kaip reikalaujama Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678 6
     straipsnyje. Komisija paragino Ispaniją iki 2015 m. kovo 19 d. pateikti rašytines pastabas dėl
     preliminarių išvadų. Ispanija rašytines pastabas pateikė 2015 m. kovo 24 d.
     2015 m. gegužės [xx] d. Komisija patvirtino tyrimo dėl manipuliavimo statistiniais
     duomenimis Ispanijoje ataskaitą, kaip numatyta Reglamente (ES) Nr. 1173/20112 (toliau –
     ataskaita), atsižvelgdama į Ispanijos pastabas.
     Ataskaitoje prieita prie išvados, kad Ispanijos Karalystės valdžios sektoriaus subjektas –
     Valensijos autonominės srities regioninė audito tarnyba (toliau – IGGV) – dėl didelio
     aplaidumo neįtraukė į apskaitą sveikatos priežiūros išlaidų ir nesilaikė kaupiamojo principo
     tvarkydamas nacionalines sąskaitas (1995 m. Europos sąskaitų sistema), dėl to 2012 m. kovo
     mėn. Ispanija Eurostatui pateikė neteisingus valdžios sektoriaus deficito duomenis. Be to,
     ataskaitoje daroma išvada, kad išlaidos į apskaitą nebuvo įtrauktos, neatsižvelgiant į
     regioninių audito rūmų ataskaitoje viešai pateiktą informaciją apie esamą problemą ir jos
     mastą.
     Įvykdytos Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje išdėstytos sąlygos, kurioms
     esant Tarybai rekomenduojama skirti valstybei narei baudą už klaidingą deficito duomenų
     pateikimą; Ispanija neteisingus duomenis Eurostatui pateikė 2012 m. kovo mėn., t. y. po
     reglamento įsigaliojimo 2011 m. gruodžio 13 d. Pagal reglamento 8 straipsnio 2 dalį baudos
     suma negali viršyti 0,2 % paskutinių metų atitinkamos valstybės narės bendrojo vidaus
     produkto (BVP).

     1
            OL L 306, 2011 11 23, p. 1.
     2
            […].

LT                                                 2                                                   LT
 ---pagebreak---      2.       BAUDOS APSKAIČIAVIMAS
     Remiantis 2012 m. birželio 29 d. Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES dėl tyrimų ir
     baudų, susijusių su manipuliavimu statistiniais duomenimis, kaip nurodyta Reglamente (ES)
     Nr. 1173/20113, 14 straipsniu Komisija turėtų užtikrinti, kad rekomenduojama bauda būtų
     veiksminga, proporcinga ir atgrasoma. Bauda nustatoma taikant dviejų etapų metodą. Pirma,
     Komisija nustato orientacinę sumą. Antra, atsižvelgdama į konkrečias atvejo aplinkybes, ji
     minėtą orientacinę sumą gali padidinti arba sumažinti.
     Pagal Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 2 dalį taikytina
     orientacinė baudos suma lygi 5 % klaidingo duomenų, susijusių su Ispanijos valdžios
     sektoriaus deficito arba skolos lygiu atitinkamais metais, dėl kurių teikiamas pranešimas pagal
     perviršinio deficito procedūrą (toliau – PDP), pateikimo poveikio (taikomas didesnysis dydis).
     Kaip 2012 m. balandžio mėn. pranešime pagal PDP nurodė Ispanijos Karalystė, peržiūrėjus
     išlaidas nustatyta, kad nesumokėtų (daugiausia) sveikatos priežiūros išlaidų suma siekė 1,893
     mlrd. EUR. Todėl nustatyta orientacinė suma yra 94,65 mln. EUR.
     Remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies a punkte
     nustatytais kriterijais, ataskaitoje padaryta išvada, kad klaidingo duomenų pateikimo poveikis
     sustiprintam Sąjungos ekonominiam valdymui buvo nedidelis dėl bendrai mažo jo poveikio
     Ispanijos Karalystės deficitui. Be to, atsižvelgdama į tai, kad teisingi duomenys buvo pateikti
     netrukus po neteisingų Ispanijos deficito duomenų paskelbimo 2012 m. balandžio mėn. ir kad
     dėl to Ispanijos deficito duomenis buvo galima peržiūrėti dar 2012 m., Komisija mano, kad
     dėl šios priežasties ir šiomis konkrečiomis aplinkybėmis Ispanijos Karalystei skirta bauda
     galėtų būti sumažinta.
     Remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies b punkte
     nustatytais kriterijais, ataskaitoje nurodyta, kad duomenys klaidingai pateikti dėl didelio
     aplaidumo. Ataskaitoje neprieita prie išvados, kad duomenys klaidingai pateikti tyčia; dėl šios
     priežasties ir šiomis konkrečiomis aplinkybėmis moduliacija netaikoma.
     Remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies c punkte
     nustatytais kriterijais, ataskaitoje daroma išvada, kad klaidingas duomenų pateikimas buvo
     vieno, atskirai veikiančio Ispanijos Karalystės valdžios sektoriaus subjekto veiklos rezultatas
     (žr. pirmiausia ataskaitos 3 skirsnį). Komisijos nuomone, dėl šios priežasties ir šiomis
     konkrečiomis aplinkybėmis Ispanijos Karalystei skirta bauda galėtų būti sumažinta.
     Nors ataskaitoje taip pat daroma išvada, kad informacija apie problemą ir jos mastą daugelį
     metų buvo viešai skelbiama regioninių audito rūmų ataskaitose, į šią aplinkybę neatsižvelgta
     ir bauda nepadidinta, nes didžiąją tiriamojo laikotarpio dalį, t. y. iki Reglamento (ES)
     Nr. 1173/2011 įsigaliojimo 2011 m. gruodžio 13 d., nebuvo numatyta jokių sankcijų už
     klaidingą valstybių narių valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenų pateikimą.
     Remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies d punkte
     nustatytais kriterijais, orientacinė suma yra didžiausia ir dauginama iš metų, kuriais klaidingai
     pateikti duomenys, skaičiaus per ketverius metus nuo paskutinio pranešimo. Atliekant tyrimą
     nustatyta, kad Ispanijos bendrojo šalies biudžeto deficito duomenys klaidingai teikti daugelį
     metų, t. y. nuo 1988 m. (žr. pirmiausia ataskaitos 2.3 ir 3 skirsnius). Vis dėlto, atsižvelgiant į
     tai, kad Reglamentas (ES) Nr. 1173/2011 įsigaliojo tik 2011 m. gruodžio 13 d. ir kad iki tos
     dienos nebuvo numatyta jokių sankcijų už klaidingą valdžios sektoriaus deficito ir skolos
     duomenų pateikimą, šiomis konkrečiomis aplinkybėmis ir dėl šios priežasties moduliacija
     netaikoma.

     3
            OL L 306, 2012 11 6, p. 21.

LT                                                   3                                                    LT
 ---pagebreak---      Remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies e punkte
     nustatytais kriterijais, ataskaitoje daroma išvada, kad atliekant tyrimą Ispanijos statistikos
     institucijos ir visi susiję subjektai aktyviai bendradarbiavo ir teikė Komisijai prašomą, tyrimui
     būtiną informaciją (žr. pirmiausia ataskaitos 3 skirsnį). Komisijos nuomone, dėl šios
     priežasties ir šiomis konkrečiomis aplinkybėmis Ispanijos Karalystei skirta bauda galėtų būti
     sumažinta. Šiuo atveju Komisija iš dalies rėmėsi konkurencijos srityje taikoma praktika,
     pagal kurią baudos gali būti sumažintos iki 50 %, jeigu atliekant tyrimą bendradarbiaujama su
     Komisija.
     Apskritai, atsižvelgdama į tai, kad atliekant tyrimą Ispanijos Karalystė bendradarbiavo, taip
     pat į kitas pirmiau minėtas, šiuo konkrečiu atveju taikytinas lengvinančias aplinkybes,
     Komisija rekomenduoja Tarybai skirti Ispanijai 18,93 mln. EUR baudą, kuri lygi 20 %
     orientacinės sumos.
     Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendra baudos suma
     neturėtų viršyti 0,2 % paskutinių metų Ispanijos Karalystės bendrojo vidaus produkto (BVP).
     Rekomenduojama bauda neviršija 0,2 % Ispanijos BVP 2014 m.

     3.       IŠVADA IR REKOMENDACIJA
     Apibendrinant, Komisijos ataskaitoje nustatyta, kad Ispanijos Karalystės valdžios sektoriaus
     subjektas (IGGV) dėl didelio aplaidumo neįtraukė į nacionalines sąskaitas (1995 m. Europos
     sąskaitų sistema) sveikatos priežiūros išlaidų (ir nesilaikė kaupiamojo principo), todėl
     2012 m., t. y. įsigaliojus Reglamentui (ES) Nr. 1173/2011, Eurostatui klaidingai pateikė
     deficito duomenis. Remdamasi nustatytais faktais Komisija rekomenduoja Tarybai skirti
     Ispanijos Karalystei 18,93 mln. EUR baudą.

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                           TARYBOS SPRENDIMAS

         kuriuo Ispanijai skiriama bauda už klaidingą deficito duomenų pateikimą Valensijos
                                        autonominėje srityje

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

     atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
     Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje4, ypač į
     jo 8 straipsnio 1 dalį,

     atsižvelgdama į 2012 m. birželio 29 d. Komisijos deleguotąjį sprendimą 2012/678/ES dėl
     tyrimų ir baudų, susijusių su manipuliavimu statistiniais duomenimis, kaip nurodyta Europos
     Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1173/20115,

     atsižvelgdama į 2015 m. gegužės [xx] d. priimtą Komisijos tyrimo dėl manipuliavimo
     statistiniais duomenimis Ispanijoje ataskaitą, kaip numatyta Reglamente (ES) Nr. 1173/20116,

     atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,
     kadangi:
     (1)     pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnio 1 dalį valstybės
             narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito. Valdžios sektoriaus deficito ir
             skolos duomenys, susiję su SESV 121 ir 126 straipsnių arba su Sutarčių prieduose
             pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymu, labai svarbūs
             koordinuojant ekonominę politiką Sąjungoje;
     (2)     siekiant veiksmingesnio biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo ir siekiant atgrasyti,
             kad tyčia ar dėl didelio aplaidumo nebūtų klaidingai pateikiami valdžios sektoriaus
             deficito ir skolos duomenys, Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali
             nuspręsti skirti baudą atitinkamai valstybei narei;
     (3)     2014 m. liepos 11 d. Komisija pradėjo tyrimą dėl manipuliavimo statistiniais
             duomenimis Ispanijoje, kaip numatyta Reglamente (ES) Nr. 1173/2011. Preliminarios
             tyrimo išvados 2015 m. vasario 19 d. išsiųstos Ispanijai, kad ji pateiktų savo pastabas,
             kaip reikalaujama Komisijos deleguotajame sprendime 2012/678. Ispanija rašytines
             pastabas dėl preliminarių išvadų pateikė 2015 m. kovo 24 d.;
     (4)     atsižvelgusi į Ispanijos pateiktas pastabas, 2015 m. gegužės [xx] d. Komisija patvirtino
             tyrimo dėl manipuliavimo statistiniais duomenimis Ispanijoje ataskaitą, kaip numatyta
             Reglamente (ES) Nr. 1173/2011;
     (5)     ataskaitoje Komisija daro išvadą, kad Ispanijos Karalystės valdžios sektoriaus
             subjektas – Valensijos autonominės srities regioninė audito tarnyba – dėl didelio

     4
             OL L 306, 2011 11 23, p. 1.
     5
             OL L 306, 2012 11 6, p. 21.
     6
             […]

LT                                                   5                                                     LT
 ---pagebreak---             aplaidumo neįtraukė į apskaitą sveikatos priežiūros išlaidų ir nesilaikė kaupiamojo
            principo tvarkydamas nacionalines sąskaitas, dėl to 2012 m. kovo mėn. Ispanija
            Komisijai (Eurostatui) pateikė neteisingus valdžios sektoriaus deficito duomenis.
            Remiantis Komisijos nustatytais faktais, galima pagrįstai daryti išvadą, kad klaidingas
            duomenų pateikimas dėl didelio aplaidumo įvykdytas 2012 m., kai Ispanija Eurostatui
            pateikė neteisingus duomenis. Dėl šių aplinkybių bauda skiriama pagrįstai;
     (6)    baudos suma neviršija 0,2 % Ispanijos bendrojo vidaus produkto 2014 m.;
     (7)    orientacinė baudos suma turėtų būti lygi 5 % klaidingo duomenų, susijusių su
            Ispanijos valdžios sektoriaus deficito arba skolos lygiu atitinkamais metais, dėl kurių
            teikiamas pranešimas pagal perviršinio deficito procedūrą (toliau – PDP), pateikimo
            poveikio (taikomas didesnysis dydis). Kaip 2012 m. balandžio mėn. pranešime pagal
            PDP nurodė Ispanijos Karalystė, peržiūrėjus išlaidas nustatyta, kad išlaidų suma siekė
            1,893 mlrd. EUR. Todėl turėtų būti nustatyta 94,65 mln. EUR orientacinė suma;
     (8)    remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies a
            punkte nustatytais kriterijais, Komisijos ataskaitoje padaryta išvada, kad klaidingo
            duomenų pateikimo poveikis sustiprintam Sąjungos ekonominiam valdymui buvo
            nedidelis dėl bendrai mažo jo poveikio Ispanijos Karalystės deficitui. Be to,
            ataskaitoje pateikta išvada, kad teisingi duomenys buvo pateikti netrukus po to, kai
            2012 m. buvo paskelbti neteisingi Ispanijos deficito duomenys, todėl Ispanijos deficito
            duomenis buvo galima ištaisyti dar 2012 m. Dėl šių aplinkybių bauda sumažinta
            pagrįstai;
     (9)    remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies b
            punkte nustatytais kriterijais, Komisijos ataskaitoje daroma išvada, kad duomenys
            klaidingai pateikti dėl didelio aplaidumo. Šiuo atžvilgiu baudos sumai moduliacija
            neturėtų būti taikoma;
     (10)   remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies c
            punkte nustatytais kriterijais, Komisijos ataskaitoje daroma išvada, kad klaidingas
            duomenų pateikimas buvo vieno, atskirai veikiančio Ispanijos Karalystės valdžios
            sektoriaus subjekto veiklos rezultatas. Dėl šių aplinkybių bauda sumažinta pagrįstai;
     (11)   remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies d
            punkte nustatytais kriterijais, Komisijos ataskaitoje daroma išvada, kad atitinkami
            valstybės narės veiksmai, dėl kurių gali būti skirta bauda, yra veiksmai, vykdyti
            laikotarpiu nuo 2011 m. gruodžio 13 d., kai įsigaliojo Reglamentas (ES)
            Nr. 1173/2011, iki tyrimo pradžios. Ataskaitoje taip pat padaryta išvada, kad
            klaidingai pateikti deficito duomenys buvo ištaisyti 2012 m. spalio mėn. gavus
            pranešimą pagal PDP. Dėl klaidingo duomenų teikimo trukmės baudos sumai
            moduliacija neturėtų būti taikoma;
     (12)   remiantis Komisijos deleguotojo sprendimo 2012/678/ES 14 straipsnio 3 dalies e
            punkte nustatytais kriterijais, Komisijos ataskaitoje daroma išvada, kad atliekant
            tyrimą Ispanijos statistikos institucijos ir visi susiję subjektai aktyviai bendradarbiavo.
            Dėl šių aplinkybių bauda sumažinta pagrįstai;
     (13)   atsižvelgiant į šias aplinkybes, Ispanijai skirtina baudos suma turėtų būti 18,93 mln.
            EUR,

LT                                                  6                                                     LT
 ---pagebreak---      PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

                                               1 straipsnis
     Ispanijai, dėl didelio aplaidumo klaidingai teikusiai valdžios sektoriaus deficito duomenis,
     skirta 18,93 mln. EUR bauda, kaip nustatyta Europos Komisijos tyrimo dėl manipuliavimo
     statistiniais duomenimis Ispanijoje ataskaitoje, kaip numatyta Reglamente (ES)
     Nr. 1173/2011.

                                               2 straipsnis
     Šis sprendimas skirtas Ispanijos Karalystei.

     Priimta Briuselyje

                                                    Tarybos vardu
                                                    Pirmininkas

LT                                                    7                                             LT