CELEX: 52011SC0819
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2011a pro vydání stanoviska Radyk aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na období 2011–2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2011a pro vydání stanoviska Radyk aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na období 2011–2014 /* SEC/2011/0819 konecném znení */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem České
republiky na rok 2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na
období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
Smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 9
odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost
a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský
potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (2010 až 2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[3],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry
v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti
hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru ex-ante
a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie Evropa
2020. 
(4)              
Evropská rada dne 25. března 2011
potvrdila priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy
(v souladu se závěry Rady ze dne 15. února
a 7. března 2011 a v návaznosti na roční analýzu
růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se
přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům
a fiskální udržitelnosti, na snižování nezaměstnanosti
prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí o posílení
růstu. Žádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních
opatření, jež budou součástí programů stability či
konvergenčních programů a národních programů reforem.
(5)              
Česká republika předložila dne 29. dubna
2011 svůj národní program reforem na rok 2011 a dne 5. května
aktualizaci svého konvergenčního programu na období 2011–2014 za rok 2011.
Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně. 
(6)              
Celosvětová finanční krize, jejíž projevy
byly usnadněny velkou mírou otevřenosti české ekonomiky
vůči obchodu, měla podstatný dopad na růst HDP a
zaměstnanost v České republice. Reálný HDP se v roce 2009 v
důsledku poklesu vývozu a domácích investic snížil o 4,1 %. Míra
nezaměstnanosti se výrazně zvýšila ze 4,4 % v roce 2008 na 7,3 % v
roce 2010 a míra zaměstnanosti mezi roky 2008 a 2010 klesla o 2 procentní
body. Vysoká míra expozice mezinárodnímu obchodu a rychlé zotavení u hlavních
obchodních partnerů České republiky nicméně rovněž umožnily
rychlé oživení tempa růstu reálného HDP v roce 2010 na 2,3 % a budou
nadále podporovat mírné zotavení.
(7)              
Na základě posouzení aktualizovaného
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 se
Rada domnívá, že makroekonomické předpoklady, z nichž program vychází,
jsou v prvních dvou letech programu realistické, avšak v pozdějších letech
jsou příliš optimistické. Program ve srovnání s prognózou útvarů
Komise z jara 2011 vychází z nižší prognózy růstu na rok 2012, zejména v
důsledku dalšího trvajícího snižování reálných výdajů na vládní
spotřebu, které prognóza útvarů Komise na rok 2012 založená na
předpokladu nezměněné politiky nezohledňuje. Program
předpokládá snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP v roce 2013
a dále na 1,9 % HDP v roce 2014. Plánovaná konsolidace je založena zejména na
omezení výdajů. Navrhovaná opatření jsou obecně dostatečná
pro dosažení cíle do roku 2013 podle doporučení Rady, některá
opatření obsažená v programu však znamenají riziko pro skutečný
výsledek rozpočtového hospodaření. Zdá se také, že k dosažení
cílů v pozdějších letech programu má dojít především díky
příznivým podmínkám hospodářského cyklu a dalšímu zefektivnění
veřejné správy, jehož realizace může být stále obtížnější. Dosažení
střednědobého rozpočtového cíle se předpokládá po
skončení programu. Průměrné roční fiskální úsilí v období
2011–2013 je pod 1 % HDP, jež doporučila Rada v rámci postupu při
nadměrném schodku ze dne 2. prosince 2009.
(8)              
Program stanovil jasný cíl snížit do roku 2013
schodek veřejných financí pod 3 % HDP. Náročným úkolem však bude
zajistit, aby opatření v zájmu snížení schodku v období 2011–2013 i v
následujících letech neohrozila dlouhodobý růst – zejména ochranou
výdajů na vzdělávání a veřejný výzkum a vývoj – a aby zajistila
odpovídající rezervu pro nárůst výdajů v důsledku demografického
vývoje. 
(9)              
Strategie rozpočtové konsolidace zahrnuje
opatření, která mají vliv na příjmy z DPH: nižší sazba DPH se má v
letech 2012 a 2013 zvýšit, zatímco vyšší sazba se má v roce 2013 snížit. Vláda
má také v úmyslu zvýšit od roku 2013 počet firem povinných k DPH.
Podle programu by tyto změny měly přinést zvýšení daňových
příjmů odpovídající 0,7 % HDP v roce 2012 a další 0,1 % HDP v roce
2013. Zdá se rovněž, že existuje další prostor pro posílení
příjmů z nepřímých daní, jež v roce 2010 odpovídaly 11,8 % HDP
ve srovnání s průměrem EU ve výši 13,4 %, a tím k možnému přesunu
daňové zátěže od zdanění práce. Rozdíl mezi skutečnými
příjmy z DPH a teoretickou povinností k DPH je mimoto podle
odhadů výrazně nad průměrem EU, což je důvodem pro
přijetí opatření pro lepší dodržování daňových předpisů.

(10)          
Jelikož bude dopad stárnutí obyvatelstva na
rozpočet podle prognóz výrazně nad průměrem EU, je
významnou otázkou reforma důchodového systému. Vláda předložila dva
soubory návrhů. První balík, u něhož se do září 2011
očekává schválení parlamentem, se zaměřuje na veřejný
pilíř průběžného financování, který je od roku 2009 schodkový.
Kromě jiných opatření zahrnuje zvýšení zákonného věku odchodu do
důchodu, jenž bude v roce 2041 pro muže i ženy sjednocen na 67 let. Tento
soubor parametrických reforem určitým způsobem řeší problém
fiskální udržitelnosti; nemusí však být dostatečný pro řešení
problémů vzniklých stárnutím obyvatelstva. Druhý soubor opatření,
který vláda ještě oficiálně neschválila, by spočíval v zavedení
dobrovolného druhého soukromého pilíře v roce 2013, jehož účelem je
zvýšení diverzifikace důchodových příjmů a podpora jejich
budoucí přiměřenosti díky vytvoření soukromých úspor.
Navrhovaná forma pilíře však vytváří jen málo pobídek pro vstup do
systému a může dokonce posílit dlouhodobé tlaky popsané výše. Je rovněž
nutné pečlivě analyzovat provozní náklady takovýchto důchodových
fondů a udržovat je na co nejnižší úrovni, aby byla zajištěna
efektivita systému.
(11)          
Trh práce je považován za mírně flexibilní a
před celosvětovou finanční krizí nevykazoval větší
dysfunkce. Některé strukturální nedostatky jsou však zřejmé. Jedním z
hlavních problémů jsou velké obtíže, s nimiž se potýkají ženy s dětmi
při návratu na trh práce po mateřské dovolené. Tato otázka je závažná
i kvůli jejím širším hospodářským důsledkům: dlouhým obdobím
mimo pracovní proces, velkému rozdílu v zaměstnanosti žen a mužů a
největšímu rozdílu v odměňování žen a mužů ze všech
členských států. Brzký návrat do práce je stále obtížný, a to i
přes úsilí vlády poskytnout rodičům větší výběr
při volbě délky rodičovské dovolené. Za příčinu tohoto
problému lze zčásti považovat nízkou ochotu firem nabízet pracovní smlouvy
na částečný úvazek, často využívaných zaměstnanci s malými
dětmi v jiných členských státech, zčásti nízký počet
cenově dostupných zařízení péče o děti, zejména pro
děti mladší tří let. 
(12)          
Přestože celková míra nezaměstnanosti
zůstává jasně pod průměrem EU, vzrůstá dlouhodobá
nezaměstnanost, zejména u osob ve věku 20–29 let. Osoby s nízkým
vzděláním i ostatní pracovníci s nízkými mzdami mají při hledání
zaměstnání velké potíže. Vysoká dlouhodobá nezaměstnanost souvisí s
podfinancovanými a relativně nevýznamnými aktivními politikami trhu práce
a s nízkým podílem účastníků na pravidelných aktivačních
opatřeních. 
(13)          
Problémy v efektivitě veřejné správy, jež
zatěžují podnikatelské prostředí, by mohly být řešeny komplexním
provedením stávajících strategií. Vláda v roce 2007 zahájila program „lepší
regulace“ a na období 2011–2012 protikorupční strategii. Obsahují
opatření důležitá pro zlepšení kvality právního a regulačního
rámce ČR, jenž se v mezinárodních průzkumech umisťuje pod
průměrem EU, a pro posílení důvěry podnikatelů.
Náročným úkolem je stabilizace veřejné správy, jelikož časté a
dalekosáhlé reorganizace oslabují její efektivitu. Za tímto účelem je
důležité přijmout služební zákon, jenž byl několikrát odložen.
Vláda nedávno přijala opatření pro zvýšení transparentnosti zadávání
veřejných zakázek. Jeden prvek regulačního rámce, konkrétně
určitý druh akcií společností, který umožňuje plně anonymní
převod majetku, však zůstává rizikový a zasluhuje proto pozornost.
(14)          
Předpokládá se, že krize měla negativní
dopad na potenciální růst. Nehledě na vysoký počet mladých lidí
studujících na vysokých školách je důležité zdokonalit lidský kapitál,
čemuž brání nedostatečná kvalita odborné přípravy, ilustrovaná
nízkým umístěním českých institucí terciárního vzdělávání v
mezinárodních průzkumech. Výdaje na studenta ve srovnatelných
cenách jsou navíc ve spodní čtvrtině zemí EU, přičemž v
oblasti základního vzdělání jsou obzvláště nízké. Národní program
reforem nastiňuje opatření pro všechny etapy vzdělávání. Komplexní
reforma terciárního vzdělávání se připravuje několik let. Zajištění
kvalitního a efektivního terciárního vzdělávání je důležité pro
konkurenceschopnost a inovační kapacitu.
(15)          
Komise posoudila konvergenční program a
národní program reforem České republiky[4]. Vzala v úvahu
nejen jejich relevanci pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
politiku České republiky, ale také to, jak dodržují pravidla a pokyny EU,
vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské
unie tím, že budoucí rozhodnutí členských států budou zahrnovat
vstupy na úrovni EU. V tomto kontextu má Komise za to, že by mělo být
zachováno zaměření na fiskální konsolidaci za současné ochrany
výdajů podporujících růst. Dlouhodobá udržitelnost veřejných
financí do značné míry závisí na schopnosti provést nyní nezbytnou
důchodovou reformu. Zásadní význam má zvýšení míry zapojení na trhu práce,
zejména v případě žen, a pracovních příležitostí pro
dlouhodobě nezaměstnané. Pro konkurenceschopnost mají zásadní význam
další kroky pro zlepšení kvality veřejných služeb a regulačního
rámce, jakož i pro zlepšení kvality terciárního vzdělávání. 
(16)          
Rada ve světle tohoto posouzení a rovněž
s ohledem na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o
fungování Evropské unie ze dne 2. prosince 2009 přezkoumala aktualizaci
konvergenčního programu České republiky z roku 2011 a její stanovisko[5]
se odráží zejména v jejích doporučeních v bodech 1 a 2 níže. S ohledem na
závěry Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada přezkoumala
národní program reforem České republiky,
DOPORUČUJE, aby Česká
republika v období 2011–2012 provedla tato opatření:
1)           Provést v roce 2011 plánovanou
konsolidaci a v případě výpadků příjmů nebo
překročení plánovaných výdajů přijmout trvalá vyrovnávací
opatření. Přijmout fiskální opatření plánovaná v programu na rok
2012 a podpořit dosažení cíle na rok 2013 konkrétnějšími
opatřeními. Nekrátit výdaje u položek podporujících růst a využít
existující prostor pro zvýšení příjmů z nepřímých daní, zlepšit
dodržování daňových předpisů a omezit daňové úniky. 
2)           Zavést komplexní důchodovou
reformu v zájmu zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a
zajištění přiměřenosti budoucích důchodů. Úsilí by se mělo soustředit nejprve na
další změny veřejného pilíře, včetně rychlejšího než
plánovaného zvyšování zákonného věku odchodu do důchodu, za podpory
opatření zvyšujících zaměstnanost starších pracovníků; a za druhé, na vytváření soukromých úspor. V této souvislosti zajistit, aby plánovaný
fondový systém získal širokou účast a byl navržen tak, aby byly
administrativní náklady transparentní a nízké.
3)           Posílit účast na trhu práce
omezením překážek, s nimiž se při návratu na trh práce potýkají
rodiče s malými dětmi, zajištěním lepší dostupnosti a
přístupu k cenově dostupným zařízením péče o děti. Zvýšit
atraktivitu a dostupnost flexibilnějších forem pracovního uspořádání,
jako jsou pracovní místa na částečný úvazek. 
4)           Posílit schopnost veřejných
služeb zaměstnanosti zvýšit kvalitu a efektivitu odborné přípravy,
pomoci při hledání práce a individualizovaných služeb, přičemž
se zavede vazba mezi financováním programů a jejich výsledky. Za konzultace se zúčastněnými stranami
zavést specifické programy odborné přípravy pro starší pracovníky, mladé
lidi, osoby s nízkou kvalifikací a ostatní zranitelné skupiny.
5)           Přijmout nezbytná opatření
pro zlepšení kvality veřejných služeb v oblastech se zásadním významem pro
podnikatelské prostředí. V této souvislosti urychlit provádění
protikorupční strategie v souladu s identifikovanými cíli, přijmout
služební zákon na podporu stability a efektivity veřejné správy a
revidovat obchodní zákoník s cílem zrušit anonymní držení akcií.
6)           Zřídit transparentní systém
hodnocení kvality akademických institucí a svázat jej s jejich
financováním, aby se zlepšila kvalita terciárního vzdělávání.
V Bruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. , , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               SEK(2011) 712.
[5]               Podle čl. 9 odst. 3 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.