CELEX: 51988PC0602
Language: es
Date: 1988-10-25
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA EL PRIMER PROGRAMA AGROINDUSTRIAL PLURIANUAL (1988-1993) DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO BASADOS EN LA BIOTECNOLOGIA "ECLAIR" European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry through Research (presentada por la Comisión en virtud del apartado tercero del artículo 149 del Tratado CEE)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 602
Vol. 1988/0203
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      COM ( 88 ) 602 -final " SYN
                                      Bruselas , 25 de octubre de 1988
         PROPUESTA MODIFICADA DE DECISION DEL CONSEJO
  POR LA QUE SE ADOPTA EL PRIMER PROGRAMA AGRO INDUSTRIAL
   PLURIANUAL ( 1988-1993 ) DE INVESTIGACION Y DESARROLLO
            TECNOLOGICO BASADOS EN LA BIOTECNOLOGIA
                      ■   ECLAIR                  "
        European Collaborative Linkage of Agriculture
                  and Industry through Research
      ( presentada por la Comisión en virtud del apartado tercero
                  del articulo 149 del Tratado CEE )
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           PROPUESTA MODIFICADA* DE DECISION DEL CONSEJO
por la que se adopta el primer programa agroindustrial plurianual
     de investigación y desarrollo tecnológico basados en la
                     biotecnologia ( 1988-1993 )
                          " ECLAIR "       s
    European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry
                           through Research
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y
en particular su artículo 130 Q , apartado 2 ,
vista la propuesta de la Comisión^ ,
en cooperación con el Parlamento Europeo ^
visto el dictamen del Comité Económico y Social ^,
Considerando que el artículo 130 K del Tratado contempla la
ejecución del Programa Marco por medio de programas específicos
desarrollados dentro de cada una de sus actividades ,
Considerando que en la Decisión de 28 de septiembre de 1987 el
Consejo ha adoptado un Programa Marco de investigación
comunitaria y desarrollo tecnológico ( 1987-1991    que define una
serie de actividades que han de llevarse a cabo para garantizar
la explotación y la utilización óptima de los recursos
biológicos }
Considerando que dicha Decisión de 28 de septiembre estipula que
un objetivo específico de la investigación comunitaria deberá ser
el fortalecimiento de la base tecnológica y científica de la
industria europea , y en particular , en sectores estratégicos de
la tecnología avanzada , y fomentarla para hacerla más competitiva
a escala internacional , y que la misma Decisión dispone , además ,
que la acción comunitaria está justificada cuando la acción
contribuya , entre otras cosas , a mejorar la cohesión económica y
      * Original COM 667 final de 18 de diciembre de 1987
      1
      2
      3
      4
           OJ N° L302 , 24.10.87
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social de la Comunidad y al fomento de su desarrollo armónico
global , al tiempo que resulte coherente con la búsqueda de la
calidad científica y técnica ; considerando que se prevé que la
actividad ECLAIR contribuya a la consecución de dichos objetivos ;
Considerando que existen numerosas condiciones de cualif icación y
capacitación importantes para el desarrollo agroindustrial y que
la capacitación europea más competitiva desde el punto de vista
internacional está localizada en distintos Estados miembros , se
derivarán ventajas mutuas de        la colaboración realizada en un
programa comunitario ;
Considerando que el Parlamento Europeo , en su valoración del
potencial de " la biotecnología en la industria agraria europea
y de la " biotecnología en Europa y la necesidad de una política
integrada " 6 , ha insistido en que la biotecnología debe utilizarse
para fomentar una política agricola orientada hacia la calidad ,
con un alto valor añadido , más que a una nueva mejora de los
rendimientos y a un incremento de la producción y que la
Comunidad      debe   respaldar    la  investigación  biotecnológica
encaminada a mejorar las formas existentes y a desarrollar
formas de producción nuevas y alternativas ;
Considerando que estas actividades deben ir acompañadas de un
análisis permanente de los costes y beneficios que conllevan , y
que debiera evitar que como consecuencia de dichas actividades ,
surjan nuevas industrias , que solo puedan funcionar basándose en
la subvención permanente de las ventas de productos agrícolas , o
excedentes agrícolas ;
Considerando que el Parlamento Europeo , entre otros , ha señalado
los riesgos asociados con el uso y , especialmente la liberación
de organismos genéticamente manipulados , y los posibles efectos
sociales     y    estructurales   no   deseables   de  estas  nuevas
tecnologías ;
Considerando que tales actividades deberían constituir un
complemento lógico a los programas de investigación comunitaria
en las areas de la biotecnología y la agricultura , fomentando la
aplicación de sus resultados a los objetivos económicos y
sociales de la Comunidad ;
Considerando que las actividades de desarrollo de las relaciones
entre agricultura e industria podrían contribuir a solucionar
algunos de los problemas con los que actualmente se está
     5 DO N " C 76 / 22 , 23.03.1987
     6
         DO N° C 76 / 25 , 23.03.1987
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enfrentando la agricultura comunitaria ;
Considerando que las principales y más urgentes exigencias que
deben cumplirse se centran en el desarrollo de tipos de
producciones agrícolas apropiadas para usos industriales , de
tecnologías de transformación , y de aportaciones industriales a
la   agricultura ,  tales  como pesticidas    y  fertilizantes menos
perjudiciales para el medio ambiente ;
Considerando que el      Parlamento   Europeo ha   solicitado que   se
elabore    un  estudio  sobre   las   consecuencias   estructurales  y
sociales del    fomento de la biotecnología y de la ingeniería
genética ;
Considerando que es importante evitar que la concentración de
estructuras agrícolas y una mayor especialización causen efectos
adversos para las pequeñas y medianas empresas agrícolas ;
Considerando que es necesario que las pequeñas y medianas
empresas agrícolas e industriales participen al máximo en el
programa de desarrolllo tecnológico agroindustrial basado en la
biotecnología ;
Considerando que el Comité de Investigación Científica y Técnica
( CREST ) ha emitido su dictamen sobre la propuesta de la Comisión .
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION :
                              Artículo 1
Por la presente se adopta el programa de investigación y
desarrollo de la Comunidad Económica Europea en el campo del
desarrollo agroindustrial basado en la biotecnología en la forma
que se específica en el Anexo I , durante un periodo de cinco años
que comenzará el 1 de julio de 1988 .
El programa consistirá en una serie de trabajos realizados en
forma de investigación contratada y de actividades coordinadas ,
así como por medio de becas de formación y ayudas de
desplazamiento .     Los participantes en el programa pueden ser
empresas industriales y agrícolas , a título individual , asociadas
o en cooperativa , instituciones dedicadas a la investigación ,
universidades o combinaciones , todas ellas establecidas en la
Comunidad .
Normalmente , los institutos de investigación y las universidades
han de participar en grupo junto con una o más organizaciones
industriales o agrícolas . Los institutos de investigación que han
sido fundados principal o exclusivamente por organizaciones
industriales se considerarán como entidades industriales .
Los proyectos serán realizados por participantes provenientes de
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más de un Estado miembro .
Como regla general , el aporte económico de la Comunidad no será
superior al 50% ; el resto de la financiación será aportada por
el / los beneficiario ( s ) , fundamentalmente por las entidades
industriales o agrícolas .
                               Artículo 2
Los fondos necesarios para la ejecución del programa se calculan
en 80 millones de ECU , incluyendo un gasto en personal de 13 .
                               Artículo 3
1 . Durante el tercer año de realización del programa , la
Comisión efectuará una revisión y remitirá un informe sobre los
resultados de dicha revisión al Consejo y al Parlamento Europeo
acompañándolo , en caso necesario , de propuestas destinadas a
modificar el contenido y la financiación del programa , o a
prolongarlo .
2 . La Comisión remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un
informe de evaluación sobre los resultados conseguidos . Dicho
informe será elaborado por expertos independientes .
3 . Los citados informes se redactarán con arreglo a los
objetivos que figuran en el Anexo II de la presente Decisión , y
de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2
del programa marco .
                               Artículo 4
La Comisión será responsable de la ejecución del programa y para
su puesta en marcha contará con la ayuda del Comité Consultivo en
materia de gestión y coordinación ( CGC ), creado conforme a la
Decisión del Consejo N° 84 / 338 / EURATOM , CECA , CEE , del 29 de
junio de 1984 7 .
Los contratos celebrados por la Comisión establecerán los
derechos y obligaciones de cada una de las partes , incluidas las
modalidades de difusión ,        protección y valoración de los
resultados de la investigación .
       7
         DO N° L177 , 04.07.1984 , pég . 25
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                          Artículo 5
Los  destinatarios  de la presente decisión  serán  los Estados
miembros .
Hecho en Bruselas ,                   Por el Consejo
                                      El Presidente
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                                  ANEXO I
                                  PROGRAMA
    del primer programa agroindustrial plurianual ( 1988-1993 ) de
        investigación y desarrollo tecnológico basados en la
                               biotecnologia
OBJETO
El objetivo del programa que se propone es fomentar en Europa las
aplicaciones útiles de los recientes avances en las ciencias de
la vida y en la biotecnología . Este objetivo se alcanzará
mediante     la realización de un programa de               investigación
precompetitiva ,     de proyectos de desarrollo técnico y de
actividades de coordinación , basados en una estrecha colaboración
de la agricultura y la industria y con la asignación de fondos
para formación y desplazamiento . El programa contribuirá a medio
y largo plazo a aumentar la competitividad de Europa en las
actividades económicas que se basen en estos avances , así como al
fortalecimiento de la cohesión económica y social en la
Comunidad .
El programa evitará efectos adversos en la salud pública y el
medio ambiente y que no se ha perjudicado la protección y
fomento de la naturaleza .
Los objetivos principales de este programa son los siguientes :
(i)        investigación ,    adaptación   y   desarrollo   de  productos
agrícolas     destinados     a   usos    industriales ,   así    como   la
investigación y promoción de nuevas técnicas industriales para el
procesamiento y transformación de materias primas agrícolas , con
objeto de obtener , de forma económicamente viable , productos
industriales que respondan a las necesidades del mercado ;
( ii )   investigación y desarrollo de aportaciones industriales a
la agricultura , tales como pesticidas , fertilizantes y de
sistemas de erradicación y control de enfermedades , menos
perjudiciales o mejor adaptados al medio ambiente ; reducción y
eliminación de los subproductos de elaboración , recuperando los
recursos y reduciendo los desechos .
CONTENIDO
El programa se aplicará mediante las acciones siguientes :
1 . REALIZACION DE PRUEBAS DE EVALUACION         Y  PRODUCCION  DE  NUEVAS
ESPECIES Y DE NUEVOS ORGANISMOS
Consistirá en la realización de pruebas , a la escala adecuada y
en condiciones diversas de especies y organismos nuevos o
modificados      ( plantas ,   ganado ,    etc )   para    verificar    su
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comportamiento , resistencia a las plagas , requisitos de entrada y
aspectos pertinentes a la idoneidad para la transformación
industrial , la nutrición animal y la aceptación en el mercado del
organismo , de sus consistuyentes y de productos derivados de los
mismos , con especial hincapié en el uso de nuevos métodos
biotecnológicos     para     la    identificación ,     caracterización ,
selección , modificación , propagación , cultivo u otros aspectos
del desarrollo y de la apreciación de los organismos .
2.  PRODUCTOS INDUSTRIALES Y SERVICIOS s
    Este sector consistirá en
2.1   Proporcionar entradas       más   precisas y eficaces a         la
      agricultura    mediante     una   labor   de    investigación    y
      desarrollo basado en     la utilización de    las  ciencias de  la
      vida y de la biotecnología , con el objetivo de crear
      productos y servicios de uso agrícola que ofrezcan ventajas
      en cuanto a precisión , eficacia de costes , mejora del
      comportamiento de plantas y animales , adecuación para la
      transformación    y/ o    comercialización    subsiguientes    del
      producto , evitando siempre posibles efectos colaterales no
      deseables .
2.2   Aplicar procedimientos de extracción , transformación y
      producción más precisos y eficaces mediante una labor de
      investigación y desarrollo de métodos para aumentar la
      utilización y el valor de la producción agrícola en
      procesos de extracción , transformación o de otro tipo , en la
      industria o en otros sectores , que se sirvan de los medios
      biotecnológicos o de otro tipo para hacer un uso mayor o
      mejor de las propiedades intrínsecas de estos materiales .
3 . ENFOQUES INTEGRADOS s
    Este sector consistirá en
3.1   La mejora en la utilización de la cosecha entera a través
      del desarrollo , mediante sistemas de prueba , de sistemas
      para lograr la recolección de la cosecha entera , su
      conservación y su fraccionamiento en los componentes
      apropiados para las aplicaciones subsiguientes . Tales
      sistemas de prueba tendrán la escala adecuada para que
      constituyan la base de una apreciación económica y de una
      participación importante de los sectores industrial y
      agrícola . Se dará prioridad a los proyectos que hagan uso
      de las nuevas biotecnologías .
3.2
3.2   Estudios y proyectos de desarrollo para una utilización
      integrada de las nuevas tecnologías , que se centrarán en la
      explotación conjunta del progreso de los conocimientos
      biológicos y de las técnicas relacionadas con los sistemas
      agrícolas basados en las nuevas tecnologías .
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Realización
Los proyectos se realizarán mediante actividades de investigación
y    desarrollo    con   costes   compartidos  y   actividades   de
coordinación .   Se asignarán fondos de formación y desplazamiento
para    facilitar la concurrencia de conocimientos técnicos
pertinentes en lugares apropiados para la realización de los
proyectos y para promover una difusión eficaz de sus resultados .
El programa incluirá asimismo la organización de reuniones ,
consultas a expertos , estudios sobre temas afines , y difusión de
la información sobre el progreso y los resultados de los
proyectos a todos los grupos interesados .
Cada proyecto propuesto deberá incluir una evaluación de sus
repercusiones sobre el medio ambiente , indicando los efectos
posibles del proyecto en los seres humanos , la fauna , la flora ,
el suelo , el agua , el aire y sobre las interacciones entre dichos
factores .   Esta evaluación también debe incluir el compromiso de
respetar los reglamentos existentes en materia de seguridad .
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                                       ANEXO II
                        CRITÉRIOS DE EVALUACION
    del primer programa agroindustrial plurianual ( 1988-1993 ) de
         investigación y desarrollo tecnológico basados en la
                               biotecnologia
La comunicación de la Comisión al Consejo relativa a un plan de
acción comunitario para la evaluación de las actividades de
investigación y desarrollo comunitarias durante los años 1987 a
1991 ( COM ( 86 ) 660 final ) afirma que los objetivos y los puntos
de referencia de cada programa de investigación deberán exponerse
de manera tal que se puedan verificar . A continuación se exponen
los objetivos y puntos de referencia de este programa .
1 . El objetivo a largo plazo de este programa se describe en el
Anexo I .
2 . El principal objetivo a corto plazo es que el programa dé
origen a propuestás con un compromiso de cof inanciación
industrial y/ o agrícola de proyectos de desarrollo a una escala
adecuada a los recursos comunitarios propuestos .            Este objetivo
se cumplirá hacia 1991-1992 .
En ese momento el programa deberá demostrar asimismo sus efectos
de promoción y fomento de la colaboración intersectorial de los
Estados miembros .
3 . Los criterios para la evaluación de los objetivos a alcanzar
durante los tres primeros años de aplicación del programa , son
los siguientes :
3.1    realizar pruebas de especies y organismos nuevos o
       modificados que permitan esperar que dichos organismos , o
       los    procedimientos       utilizados     para    producirlos     o
       modificarlos , representen un progreso y tengan aplicación ;
 3.2   realizar   pruebas   de   productos    nuevos   o modificados ,   de
       técnicas y de servicios de uso en la agricultura ; indicar
       las ventajas de precisión y eficacia o la evitación de
       posibles     efectos      colaterales      negativos ;     encontrar
       aplicaciones    prácticas      a   los   productos ,    técnicas   o
       servicios , como consecuencia de las pruebas ;
 3.3   realizar    pruebas      de    procedimientos     de     extracción ,
       transformación y producción más precisos y eficaces mediante
       la utilización de métodos biotecnológicos y/ o de otro tipo
       en la producción agrícola que , como consecuencia de las
       pruebas , sean de utilidad ;
 3.4   mediante el programa , haber celebrado acuerdos del sector
       agrícola y de la industria de transformación y crear
       instalaciones o materiales , modificados o ya en uso , para
       probar en una o más plantas la viabilidad técnica de la
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      recolección y utilización de la planta entera . Están ya
      definidas o en vías de serlo las medidas correspondientes de
      comportamiento que constituirán la base de ulteriores
      mejoras del sistema y el criterio para la decisión de la
      repetición y difusión de actividades parecidas a gran
      escala ;
3.5   financiar y llevar a cabo estudios y apoyar proyectos de
      desarrollo que supongan la utilización en la agricultura de
      las nuevas tecnologías ( el uso , por ejemplo , de técnicas
      refinadas de detección , medición y registro , de tratamiento
      de información y de automatización de material y de
      instalaciones ) y la aplicación de las biotecnologías ,
      encontrando nuevas aplicaciónes como resultado de tales
      estudios y proyectos .
3.6   Financiar estudios que tengan por objeto examinar los
      efectos socioestructurales y ecológicos del fomento de la
      biotecnología y la ingeniería genética en la agricultura .
4 . El programa debería garantizar además el cumplimiento de los
criterios generales siguientes :
4.1   el incremento potencial de las posibilidades del mercado a
      medio o largo plazo , como consecuencia de las mejoras o
      beneficios demostrados tendrá una entidad que justifique los
      gastos a los que se compromete la Comisión lo que implica un
      análisis de los costes y beneficios de dichas actividades ,
      así como de sus posibles aplicaciones ;
4.2   a la vista de los informes finales del Programa de
      Biotecnología que finaliza en diciembre de 1989 y del
      Programa de Ingeniería Biomolecular ( 1982-1986 ), así como de
      los informes de evaluación de dichos programas , se deberá
      juzgar si el programa promueve realmente con eficacia la
      transferencia a la práctica de los resultados de programas
      anteriores     de   investigación    en    biotecnología    (o en
      ingeniería biomolecular );
4.3   durante la ejecución del programa se han evitado efectos
      dañinos sobre la salud pública y el medio ambiente y que no
      se ha perjudicado la protección y el fomento de la
      naturaleza ;
4.4   a   la   vista   de  los   resultados   de   las   actividades de
      investigación en biotecnología comunitarias , nacionales o
      privadas , el equipo de evaluación juzgará si el programa
      ECLAIR    ha   considerado   adecuadamente     los   criterios de
      selección establecidos en el Anexo III del Programa Marco ,
      incluidos el " fortalecimiento de la cohesión económica y
      social de la Comunidad y la promoción de su desarrollo
      global y armónico de forma coherente con la consecución de
      la calidad científica y técnica ".