CELEX: 52015PC0004
Language: hu
Date: 2015-01-15
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyság számára egyes földrajzi területeken differenciált üzemanyag-adómértékek alkalmazásának a 2003/96/EK irányelvvel összhangban történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyság számára egyes földrajzi területeken differenciált üzemanyag-adómértékek alkalmazásának a 2003/96/EK irányelvvel összhangban történő engedélyezéséről /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
Az energiatermékek és a villamos energia uniós
adóztatását a 2003/96/EK tanácsi irányelv  ([1]) (a továbbiakban:
energiaadó-irányelv vagy irányelv) szabályozza.
Az irányelv 19. cikkének (1) bekezdése
értelmében az egyéb, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott
rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból
egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára
engedélyezheti az adómértékeket érintő további mentességek vagy
kedvezmények bevezetését.
E javaslat célja kedvezményes jövedékiadó-mérték
bevezetésének engedélyezése hajtóanyagként felhasznált üzemanyagokra
(ólmozatlan benzinre és gázolajra) az Egyesült Királyság számára az alábbi
földrajzi területeken, amelyek az Egyesült Királyság kérésére a postai
irányítószámra való hivatkozással kerültek meghatározásra: IV54 (Strathcarron,
Highland – Skócia), IV26 (Ullapool, Highland – Skócia), IV27 (Lairg, Highland –
Skócia ), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglia), PH41 (Mallaig, Highland –
Skócia), KW12 (Halkirk, Highland – Skócia), PA80 (Oban, Argyll and Bute –
Skócia), PH36 (Acharacle, Highland – Skócia), IV22  (Achnasheen, Highland
– Skócia), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Skócia), PH23 (Carrbridge, Highland –
Skócia), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Skócia), IV21 (Gairloch, Highland – Skócia),
LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglia), EX35 (Lynton, Devon – Anglia), IV14
(Strathpeffer, Highland – Skócia), a Hawes postakerület által lefedett terület
(North Yorkshire megyében – Anglia).
Az Egyesült Királyság hatóságai által szolgáltatott információk szerint
a postai irányítószámok lehetővé teszik az intézkedés területi hatályának
egyértelmű meghatározását. A postai irányítószámok rendszere közös Anglia,
Skócia, Wales és Észak-Írország tekintetében. Az egyesült királyságbeli
postakerületek („post towns”) és postakörzetek („postcode districts”) egy adott
terület számos települését lefedik. A vidéki területeken egy adott
postakerületen vagy postakörzeten belül a népesség leginkább falvakba
koncentrálódik. A postakerületek vagy -körzetek mérete változó, például az IV27
az Egyesült Királyság legnagyobb postakörzete, amely 3 397 km2-t
tesz ki. Ez jelentősen különbözik az NE28-tól, amely kb. 750 km2-re
terjed ki. Az eltérés iránti kérelem a kiválasztott területek legközelebbi
postakerületeire, valamint arra a szélesebb helyi önkormányzatra hivatkozik,
amelyhez az adott terület tartozik. Például az IV21 (Gairloch, Highland –
Skócia) postai irányítószámra vonatkozó eltérés iránti kérelem azt jelenti,
hogy a IV21 postai irányítószámon belül a postakerület Gairloch, az
önkormányzat pedig Highland – Skócia. A postakerületeket gyakran egy vagy több
falu alkotja, és a postakerületek gyakran az egyik ott található falu nevét
viselik. 
Az alábbi táblázat azon postakerületek és falvak nevét és számát
tartalmazza, amelyek a kérelemben említett postakörzetek alá tartoznak:
 Postakörzet || Postakerület(ek) || Falvak 
 PH36 || 1. Acharacle || 6. Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale, Achateny 
 IV22 || 1. Achnasheen || 4. Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1. Gairloch || 5. Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1. Dalwhinnie || 1. Dalwhinnie 
 PH23 || 1. Carrbridge || 2. Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1. Strathpeffer || 3. Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1. Appin || 3. Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1. Kirkby-in-Furness || 1. Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2. Lynton és Lynmouth || 3. Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1. Strathcarron || 4. Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1. Ullapool || 1. Achiltibuie 
 IV27 || n.a. || 7. Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || n.a. || 2. Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1. Halkirk || 1. Halkirk 
 PA80 || n.a. || 3. Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || n.a. || 7. Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Postakörzet || Postakerület || Falvak 
 n.a. || Hawes || 2. Gayle, Butterset 
Egyes esetekben (IV 27, PH41, PA80, NE48) a postakörzetek nem
tartalmaznak teljes postakerületet, ezért a táblázatban csak a falvak listája
szerepel. A listán szereplő területek többségét illetően a
postakerületek és postakörzetek lefedik egymást. 
Az Egyesült Királyság tájékoztatása szerint
azokon a területeken, amelyeket az intézkedés kedvezően érintene, az
üzemanyagár 1 000 literenként átlagosan 100 GBP-vel (kb.
128,5 EUR) ([3])
magasabb az Egyesült Királyság többi részében fennálló átlagárnál. Az ezeken a
területeken fennálló magasabb árak oka a magasabb szállítási és forgalmazási
költség, valamint a csekély népesség. Az intézkedés célja a szóban forgó
területeken a motorüzemanyagok magas árának bizonyos fokú enyhítése.
Háttér-információk
A 19. cikk (1) bekezdése szerint a Tanács
meghatározott politikai megfontolásokból egyhangúan, a Bizottság javaslatára
eljárva bármely tagállam számára engedélyezheti további mentességek vagy
kedvezmények bevezetését az adómértékek terén.
Az Egyesült Királyság hatóságai 2014. február
2-án kelt levelükben arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy csökkentett
adómértéket kívánnak alkalmazni a hajtóanyagként értékesített ólmozatlan
benzinre és gázolajra a fent említett földrajzi területeken. A hajtóanyagként
felhasznált üzemanyagokra vonatkozó csökkentett mértékű jövedéki adó
1 000 literenként 50 GBP-vel (kb. 64,3 EUR) lesz
alacsonyabb az Egyesült Királyságban a benzinre és a gázolajra egyaránt
alkalmazott általános adómértéknél (580 GBP, azaz kb. 745,3 EUR). Ez
azt jelenti, hogy a kedvezményes mérték még mindig jóval meghaladná az
1 000 literenkénti jelenlegi uniós minimummértéket (359 EUR az
ólommentes benzin, illetve 330 EUR a gázolaj esetében). Az Egyesült
Királyság hatóságai 2014. június 3-án és szeptember 17-én további
információkkal és pontosításokkal szolgáltak.
Az Egyesült Királyság az irányelv 19. cikkének
(2) bekezdésében meghatározott maximális időszakra, azaz hat évre kérte a
kedvezmény nyújtásának engedélyezését.
Az Egyesült Királyság hatóságai szerint a fent
említett területeken az üzemanyag ára 1 000 literenként mintegy
100 GBP-vel (kb. 128,5 EUR) magasabb, mint az Egyesült Királyság
többi részén tapasztalható átlagár. Ha eltekintünk az adókedvezménytől, az
érintett területeken alkalmazott árak megfelelnek az azon szigetek
töltőállomásain érvényes üzemanyagáraknak, amelyek tekintetében az
Egyesült Királyság alkalmazza a 2011/776/EU tanácsi végrehajtási
határozat [4]
által biztosított adókedvezményt. Egy 50 GBP (kb. 64,3 EUR)
összegű 1 000 literenkénti csökkentés nem fedezné a teljes
árkülönbséget, de némi kompenzációt jelentene a fogyasztóknak a magasabb árral
szemben, amit viselniük kell.
Az érintett területek adókedvezmény iránti jogosultságának
értékeléséhez a Bizottság az alábbi két fő tényezőt mérlegelte:
·                        
az üzemanyag megfizethetősége, tekintettel a
töltőállomásokon alkalmazott magas árakra és az egyesült királyságbeli
átlagos heti jövedelemszintnél alacsonyabb jövedelemszintre.
·                        
az egyéneknek a közúti közlekedésben használt
tüzelőanyag iránti mindennapos szükséglete, amelyet a nagyfokú
személygépkocsi-függőség, valamint a tömegközlekedés és a lényeges
szolgáltatások korlátozott elérhetősége bizonyít.
Az Egyesült Királyság hatóságai által
benyújtott statisztikai információknak megfelelően a kiválasztott
területeken található helyi önkormányzatokon belüli átlagos heti jövedelem
412,10 GBP (528,6 EUR) és 493,30 GBP (633,9 EUR) között
változik, ami alacsonyabb az egyesült királyságbeli
518 EUR-s átlagnál ([5])
(665,6 EUR). Azok a helyi önkormányzatok, amelyek tekintetében
adatgyűjtés történt, rendszerint szélesebb földrajzi területet fednek le
azoknál, amelyekre vonatkozóan az intézkedést alkalmazni fogják. Az Egyesült
Királyság hatóságai szerint feltételezhető, hogy a szóban forgó
területeken az átlagos heti jövedelem még a helyi önkormányzatok rendelkezésére
álló adatoknál is alacsonyabb. Ez annak tudható be, hogy a nagyobb vállalatok a
helyi önkormányzatok területén elhelyezkedő főbb településeken
működnek, gyakran több mint 100 mérföldre (kb. 160 km) az érintett
területektől. Az intézkedés hatálya alá tartozó területek bevételi
forrásai a mezőgazdaságtól és az idegenforgalomtól függnek. Így az
Egyesült Királyág hatóságai feltételezik, hogy e területeken alacsonyabb az
átlagos heti jövedelem, mint a jelenleg is eltérést alkalmazó szigeteken
(463,0 GBP, azaz 752,8 EUR).
Az Egyesült Királyság nemzeti statisztikai
hivatala által szolgáltatott információk szerint az érintett területeken az egy
főre jutó bruttó hozzáadott érték 12 036 GBP
(15 466,5 EUR) és 17 936 GBP (23 048 EUR) között
változik, és alacsonyabb az egyesült királyságbeli 21 674 GBP
(27 851,5 EUR) éves átlagnál.
Az Egyesült Királyság hatóságai szerint e
területek korlátozott gazdasági lehetőségeket kínálnak az Egyesült
Királyság urbanizáltabb régióihoz képest, ami a gazdaságilag aktív népességet
elvándorlásra készteti; ez magyarázza e területek stabil munkanélküliségi
rátáját, ami nem feltétlenül tükrözi az ottani életminőséget. Gazdasági
szempontból a kiterjedt földrajzi területek alacsony népsűrűségének
legfontosabb hatásai a következők:
·                        
Az egyéni szolgáltatások és vállalkozások közötti
átlagos távolság igen nagy, ezért a vállalkozás alaptevékenységével
összefüggő szállítási költségek ugyancsak viszonylag jelentősek – az
egyének és a vállalkozások számára egyaránt.
·                        
A vállalkozásoknak ugyanazon földrajzi területen
belül kisebb a vonzáskörzetük, következésképpen általában magasabb fajlagos
fedezetet kell alkalmazniuk ahhoz, hogy nyereségre tegyenek szert a korlátozott
forgalomból. 
Továbbá az elmúlt években számos finomító zárt
be az Egyesült Királyságban. A finomítók számának csökkenése miatt
megnövekedett azon töltőállomások száma, amelyek a legközelebbi
finomítótól több mint 100 mérföldre (kb. 160 km) helyezkednek el, minek
következtében emelkedtek az üzemanyag e területekre való szállításának
költségei. 
Az autóbusz-ellátottság valamennyi érintett
vidéki területen jóval alacsonyabb az egyesült királyságbeli átlagnál ([6]). E tényező
mellett a vasúti közlekedés korlátozott elérhetősége az adott területeken,
valamint a töltőállomások magas árai ellenére tapasztalható jelentős
mértékű személygépkocsi-használat is alátámasztja a gépjárművek
szükségességét az ottani közlekedés céljára. 
Az Egyesült Királyságnak a kiválasztott
területekhez hasonló távoli, vidéki területein található szolgáltatások nagy
valószínűséggel szélesebb földrajzi területet látnak el, mint a városi
települések szolgáltatásai, részben az adott területek alacsony
népsűrűsége miatt is. Ez azt jelenti, hogy az egyéni lakóépületek,
települések, szolgáltatások és vállalkozások közötti átlagos távolság rendkívül
nagy, ezért a vállalkozások alaptevékenységével összefüggő szállítási
költségek ugyancsak viszonylag jelentősek. Például ha el akarunk jutni az
IV27 postai irányítószám alá tartozó területről a legközelebbi átlagos
méretű szupermarketig, adott esetben oda-vissza összesen akár 135
mérföldet (kb. 220 km) is meg kell tennünk.
A fenti kihívások jól tükrözik egyrészt azt a
tényt, hogy az érintett területek lakosai számára a mindennapjaik során
szükséges a személygépkocsi használata, másrészt pedig a magas üzemanyagárak
rájuk gyakorolt hatását. Az Egyesült Királyság megítélése szerint az üzemanyag
jövedéki adójának csökkentése elősegíti e törékeny és távoli vidéki
közösségek fennmaradását a rendkívül magas megélhetési költségeik enyhítése
révén. Fontos, hogy e tényezőket ne önmagukban szemléljük, hanem olyan
elemek kombinációjaként, amelyek tényleges társadalmi és gazdasági
szükségszerűséggé tették az adómérték csökkentését az adott területeken. 
Az intézkedés működése
Az Egyesült Királyságban a közúti üzemanyagokra
kivetett jövedéki adót azon a ponton számítják fel, amikor az üzemanyag
elhagyja a finomítót, amikor a behozatalra sor kerül, illetve amikor elhagyja a
jövedéki adóraktárat. Ezen a ponton nehéz lenne meghatározni a támogatandó
régiókba irányuló üzemanyag mennyiségét.
A kedvezményt tehát a támogatandó területeken
található értékesítési pontokon kell megadni, így kivédhető a
kedvezményesen adózó üzemanyag eltérítéséből fakadó kockázat. Az érintett
területeken működő üzemanyag-kiskereskedőket mint elismert
kiskereskedőket nyilvántartásba vennék a HM Revenue and Customs hivatalnál
(a brit adó- és vámhivatal, a továbbiakban: HMRC), és számukra kötelező
lenne az üzemanyag literenkénti árának az adókedvezmény összegével történő
csökkentése. Másfelől ezek a kiskereskedők az értékesített üzemanyag
literben megadott mennyisége után – időszakonként – adó-visszatérítésre
lennének jogosultak a HMRC-től.
Kedvezményezettek
Az intézkedés
magánszemélyekre irányul, de az alacsonyabb árból minden vásárlás – a
kereskedelmi célú vásárlások is – kedvezően részesedik.
Az intézkedés
előnyeit élvező 27 töltőállomás mindegyike független
vállalkozás.
Az egyesült királyságbeli hatóságok érvei
az intézkedés belső piacot érintő hatásait illetően
Az egyesült
királyságbeli hatóságok véleménye szerint az intézkedés nem érinti a belső
piac megfelelő működését.
Amennyiben
összehasonlítjuk a javasolt, 1 000 literenként 50 GBP (64,3 EUR)
összegű adókedvezmény által érintett töltőállomások árait az
intézkedés alá nem tartozó legközelebbi versenytársaik áraival, az alábbi
következtetéseket vonhatjuk le:
A benzin esetében az átlagos különbség
10 GBP-re (12,9 EUR) csökken. Átlagosan az intézkedés által érintett
helyszíneken 10 GBP-vel (12,9 EUR) kerülne többe a benzin, mint az
intézkedés által nem érintett legközelebbi versenytársaiknál.
A dízelüzemanyag esetében az átlagos
különbség 6 GBP (7,7 EUR) lesz. Átlagosan az intézkedés által
érintett helyszíneken 1 000 literenként 6 GBP-vel (7,7 EUR)
olcsóbb lenne a dízelüzemanyag, mint az intézkedés által nem érintett
legközelebbi versenytársaiknál.
Az adókedvezmény
az érintett töltőállomások árait nagyjából összhangba hozná az intézkedés
alá nem tartozó környező töltőállomások áraival. Így nem várható,
hogy a fogyasztók útvonalat változtatnak vagy a kedvezményezettekkel határos
területeken található töltőállomások áthelyezik létesítményeiket az
intézkedés alá tartozó területekre. Továbbá az alacsony népsűrűség és
a fő településektől való távolság, valamint az új töltőállomások
számottevő tőkeköltsége üzleti szempontból nem tenné vonzóvá a töltőállomások
számára az áthelyezést, még az adókedvezménnyel együtt sem.
Meglévő rendelkezések a javaslat
által érintett területen
A Tanács 2003. október 27-i 2003/96/EK
irányelve az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási
keretének átszervezéséről.
A javasolt intézkedés értékelése a
2003/96/EK irányelv 19. cikke alapján
Politikai megfontolások
A 19. cikk (1) bekezdésének első
albekezdése a következőképpen rendelkezik: 
„Az
előző cikkekben, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott
rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból
egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára
engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.”
Az Egyesült Királyság által tervezett
intézkedés a területének postai irányítószámmal meghatározott egyes részein –
nevezetesen a PH36, IV22, IV21, PH19, PH23, IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35,
IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80, NE48 postai irányítószám alá tartozó
területeken – értékesített motorüzemanyagok jövedéki adójának csökkentésére
terjed ki.
Az intézkedés célja az e területeken fennálló
árak közelítése az egyesült királyságbeli átlagárhoz. Az e területeken
mutatkozó magasabb fajlagos költségek és – ennek következtében – magasabb árak
a magasabb szállítási és forgalmazási költségeknek és az alacsonyabb
méretgazdaságosságnak tudhatók be.
Megállapítható, hogy a szándék, miszerint az
érintett területeken – e területek speciális gazdasági és szociális körülményei
miatt – a motorüzemanyagokra kedvezményes jövedékiadó-mértéket alkalmazzanak,
konkrét politikai megfontolásokon alapul, különös tekintettel a szociális és
regionális politikára.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel
Az intézkedés célja az érintett területeken a
magasabb fajlagos költség és ezáltal az üzemanyagárak – az értékesítés helyén
nyújtott közvetlen adókedvezménnyel történő – részleges ellensúlyozása.
Az intézkedés kizárólag arra korlátozódik, ami
e hatás eléréséhez szükséges. A kedvezmény különösen az érintett területeken
értékesített (viszonylag kis) mennyiségű üzemanyagra korlátozódik; az
adott irányítószámok alá tartozó területeken felhasznált összmennyiség nem éri
el az évi 50 millió litert, ami az Egyesült Királyság teljes
üzemanyag-fogyasztásának 0,1 %-át teszi ki.
A Bizottság megjegyzi, hogy a
jövedékiadó-mértéket 50 GBP-vel (64,3 EUR) csökkentik 1 000
literenként. A felsorolt kiválasztott területeken az üzemanyagárak
megközelítőleg 100 GBP-vel (128,5 EUR) magasabbak az Egyesült
Királyság többi részének átlagos árainál. 2012 utolsó negyedévében ezekben a
városokban az árak magasabbak voltak, mint a jelenleg a 2011/776/EU tanácsi
végrehajtási határozat alapján adókedvezményt alkalmazó szigeteken
érvényesülő minimumárak. E városok árjellemzői hasonlóak az azokra a
szigetekre vonatkozó árjellemzőkhöz, ahol adókedvezményt alkalmaznak. Nem
valószínű, hogy az 50 GBP-s (64 EUR) adókedvezmény fedezi az
említett magas árak és az egyesült királyságbeli átlag közötti teljes
különbséget, de némileg ellensúlyozza az egyéni fogyasztók által viselt magasabb
árakat.
Végül az érintett földrajzi területeken
fogyasztott üzemanyagok után fizetendő adóteher – a támogatás ellenére –
jóval a 2003/96/EK irányelvben meghatározott minimális szint felett marad.
Ezért azt a következtetést vonhatjuk le, hogy
jóllehet a szóban forgó intézkedés a fosszilis tüzelőanyagra alkalmazott
adókedvezménynek minősül, amelyet elvileg kritikus felülvizsgálat alá kell
vetni, a sajátos földrajzi és szociális körülményekre figyelemmel az intézkedés
elfogadhatónak tekinthető az Unió tágabb értelemben vett egészségügyi,
környezetvédelmi, energiaügyi és közlekedési szakpolitikáival összefüggésben.
A fent leírt körülmények között az intézkedés
a belső piac megfelelő működése és a tisztességes verseny
biztosítása szempontjából is elfogadhatónak tűnik. Az intézkedés hatálya
alá tartozó területek távoli elhelyezkedése és a kedvezmény csekély mértéke
miatt az intézkedés várhatóan nem idéz elő változást az
üzemanyag-fogyasztás terén, azaz nem vonz majd kívülről fogyasztókat az
érintett területekre.
Az intézkedés alkalmazásának
időtartama és az energiaadóztatás európai uniós keretének alakulása
A Bizottság javasolja, hogy az alkalmazási
időt a 2003/96/EK irányelvben engedélyezett maximális időtartamnak
megfelelően – azaz hat évben – rögzítsék. Ez az időtartam
megfelelőnek látszik ahhoz, hogy az egyesült királyságbeli hatóságok
információt gyűjtsenek az intézkedés eredményeinek értékeléséhez, és
elegendő mértékű jogbiztonságot nyújt az intézkedésből
előnyt élvező vállalkozásoknak és fogyasztóknak.
Az állami támogatásra vonatkozó szabályok
Az Egyesült Királyság hatóságai által
előirányzott csökkentést követően az érintett régiókban az ólmozatlan
benzinre és gázolajra kirótt adó mértéke még mindig megfelel a 2003/96/EK
irányelv 7. cikke szerinti minimum adómértéknek. Feltéve, hogy az intézkedés
tiszteletben tartja az általános csoportmentességi rendelet (651/2014/EU
rendelet [7])
44. cikkében foglalt feltételeket, az intézkedés következésképpen mentesül az
előzetes bejelentési kötelezettség alól.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció
az érdekelt felekkel
A javaslat alapját az Egyesült Királyság által
benyújtott kérelem képezi, és az csak ezt a tagállamot érinti.
Szakértői
vélemények összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat egy tagállam egyedi engedélyére
vonatkozik, saját kérése alapján.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A szubszidiaritás elve
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 113. cikkében említett közvetett adózás önmagában nem tartozik
az Európai Uniónak az Európai Unió működéséről szóló szerződés
3. cikke szerinti kizárólagos hatáskörébe.
Az uniós jog azonban szigorúan körülírja és
korlátozza e területen a tagállami hatáskör alkalmazását. A 2003/96/EK irányelv
19. cikke értelmében csak a Tanács rendelkezik felhatalmazással arra, hogy a
tagállamok számára az említett rendelkezés szerinti további mentességeket vagy
kedvezményeket engedélyezzen. A tagállamok nem vehetik át a Tanács e szerepkörét.
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás
elvének.
Mindazonáltal e javaslat, amely nem
jogalkotási javaslat, nem képezi az EUMSZ 2. jegyzőkönyvében foglalt
felülvizsgálati mechanizmus tárgyát, mivel az kizárólag jogalkotási aktusok tervezeteire
alkalmazandó.
Az
arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének. Az
adókedvezmény nem haladja meg a szóban forgó célkitűzés eléréséhez
szükséges mértéket (lásd a belső piaccal és a tisztességes versennyel
kapcsolatban fentebb említett szempontokat).
A jogi aktus
típusának megválasztása
Javasolt aktus(ok): tanácsi végrehajtási
határozat.
A 2003/96/EK irányelv 19. cikke kizárólag ezt
az intézkedést teszi lehetővé.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az intézkedés nem ró az Unióra pénzügyi vagy
igazgatási terhet. A javaslatnak ezért nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
2015/0004 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
az Egyesült Királyság számára egyes földrajzi
területeken differenciált üzemanyag-adómértékek alkalmazásának a 2003/96/EK irányelvvel
összhangban történő engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel az energiatermékek és a villamos
energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003.
október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelvre ([8]) és különösen annak 19.
cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Egyesült Királyság 2014.
február 2-i levelében kedvezményes jövedékiadó-mérték alkalmazásának
engedélyezését kérte a gázolaj és az ólmozatlan benzin esetében a 2003/96/EK
irányelv 19. cikkével összhangban az alábbi földrajzi területeken, amelyek
adott esetben postai irányítószámmal kerültek meghatározásra: IV54
(Strathcarron, Highland – Skócia), IV26 (Ullapool, Highland – Skócia), IV27
(Lairg, Highland – Skócia ), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglia), PH41
(Mallaig, Highland – Skócia), KW12 (Halkirk, Highland – Skócia), PA80 (Oban,
Argyll and Bute – Skócia), PH36 (Acharacle, Highland – Skócia), IV22 
(Achnasheen, Highland – Skócia), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Skócia), PH23
(Carrbridge, Highland – Skócia), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Skócia), IV21
(Gairloch, Highland – Skócia), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglia), EX35
(Lynton, Devon – Anglia), IV14 (Strathpeffer, Highland – Skócia), a Hawes
postakerület által lefedett terület (North Yorkshire megyében – Anglia). Az
Egyesült Királyság 2014. június 3-án és szeptember 17-én további információkkal
és magyarázattal szolgált.
(2)       Ezeken a területeken a
gázolaj és az ólmozatlan benzin ára magasabb az Egyesült Királyság többi részén
tapasztalható átlagárnál, ami kedvezőtlen helyzetbe hozza a helyi
üzemanyag-fogyasztókat. Az árkülönbség az érintett területek földrajzi
helyzete, csekély népessége és a viszonylag kis mennyiségű üzemanyag-szállítás
miatt bevezetett egységártöbblet miatt áll fenn.
(3)       A kedvezményes adómérték meg
fogja haladni a 2003/96/EK irányelv 7. cikkében előírt minimum
adómértéket.
(4)       Tekintettel az alkalmazás
hatálya alá tartozó területek sajátos jellegére, továbbá a kedvezmény csekély
mértékére, amely csak részlegesen enyhíti az érintett területek fogyasztói
által viselt magasabb költségeket, az intézkedés várhatóan nem ösztönöz
üzemanyag-beszerzés céljából történő odautazásra.
(5)       Következésképpen az intézkedés
elfogadható a belső piac megfelelő működésének és a tisztességes
verseny biztosítása szükségességének szempontjából, és összeegyeztethető
az Európai Unió egészségügyi, környezetvédelmi, energiaügyi és közlekedési
szakpolitikájával.
(6)       A 2003/96/EK irányelv 19.
cikkének (2) bekezdésével összhangban az e cikk szerinti engedélyek szigorúan
korlátozott időre adhatók. Az érintett vállalkozások és fogyasztók
megfelelő mértékű biztonsága érdekében az engedélyt hat évre kell
megadni. A meglévő jogi keret jövőbeli általános fejlesztése
veszélyeztetésének elkerülése érdekében azonban indokolt úgy rendelkezni, hogy
amennyiben a Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb,
módosított általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez
a jelen határozatban megadott felhatalmazást nem igazítják hozzá, e határozat a
módosított rendszer szabályai kötelező alkalmazásának napján hatályát
veszti.
(7)       Ez a határozat nem érinti az
állami támogatásokra vonatkozó uniós előírások alkalmazását,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
(1)        Az Egyesült Királyság kedvezményes
adómértéket alkalmazhat a közúti járművekhez üzemanyagként szolgáltatott
ólommentes benzinre és gázolajra az alábbi, adott esetben postai
irányítószámmal meghatározott 17 területen: IV54 (Strathcarron, Highland –
Skócia), IV26 (Ullapool, Highland – Skócia), IV27 (Lairg, Highland – Skócia ),
NE48 (Hexham, Northumberland – Anglia), PH41 (Mallaig, Highland – Skócia), KW12
(Halkirk, Highland – Skócia), PA80 (Oban, Argyll and Bute – Skócia), PH36
(Acharacle, Highland – Skócia), IV22 (Achnasheen, Highland – Skócia), PA38
(Appin, Argyll and Bute – Skócia), PH23 (Carrbridge, Highland – Skócia), PH19
(Dalwhinnie, Highland – Skócia), IV21 (Gairloch, Highland – Skócia), LA17
(Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglia), EX35 (Lynton, Devon – Anglia), IV14
(Strathpeffer, Highland – Skócia), a Hawes postakerület által lefedett terület
(North Yorkshire megyében – Anglia).
Az esetleges túlkompenzáció kiküszöbölése
érdekében a csökkentés mértéke az ólommentes benzinre, illetve a gázolajra
vonatkozó általános nemzeti adómértékhez képest legfeljebb akkora lehet, mint a
szóban forgó földrajzi területeken a kiskereskedelmi árak többlete az Egyesült
Királyságban fennálló kiskereskedelmi átlagárakhoz viszonyítva, és az adott
termékre vonatkozóan nem haladhatja meg az 1 000 literenkénti
50 GBP-t (64 EUR).
(2)        A csökkentett adómértéknek meg kell
felelnie a 2003/96/EK irányelv által előírt követelményeknek, nevezetesen
a 7. cikkben előírt minimum adómértékeknek.
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba. Ezt a határozatot 2015. február 1-jétől kell
alkalmazni, és 2021. január 31-én hatályát veszti.
Ha azonban a
Tanács a Szerződés 113. cikke alapján eljárva olyan újabb, módosított
általános rendszert vezet be az energiatermékek adóztatására, amelyhez ezen
felhatalmazást nem igazítják hozzá, e határozat a módosított rendszer szabályai
kötelező alkalmazásának napján hatályát veszti.
3. cikk
Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és
Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Tanács 2003. október 27-i 2003/96/EK irányelve  az
energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének
átszervezéséről (HL L 283., 2003.10.31., 51. o.).
[2]               Az EX35 postakörzet két postakerületet – Lynton és
Lynmouth – foglal magában. Mindkét érintett postakerület részesül az
engedményből. 
[3]               Valamennyi számítás a 2014. október 1-jei,
1 EUR=0,77820 GBP árfolyamon alapul. Vö. HL C 344., 2014.10.2.
[4]               A Tanács 2011. november 24-i 2011/776/EU végrehajtási
határozata a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban az Egyesült Királyság
számára a Külső- és Belső-Hebridákon, a Northern Isles-on, a Clyde
szigetein és a Scilly-szigeteken kedvezményes üzemanyag-adómértékek
alkalmazásának engedélyezéséről (HL L 317., 2011.11.30., 34–35. o.).
[5]               Lásd az Egyesült Királyság nemzeti statisztikai hivatala
által szolgáltatott információkat: http://www.nomisweb.co.uk/default.asp.
[6]               Lásd https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence.
[7]               A Bizottság 651/2014/EU rendelete a Szerződés 107.
és 108. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal
összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (HL L 187., 2014.6.26., 1–78. o.).
[8]               HL L 283., 2003.10.31., 51. o.