CELEX: 51997PC0028
Language: sv
Date: 1997-02-05
Title: Ändrat förslag till rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att främja frivilligorganisationer som är aktiva främst inom miljöområdet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 05.02 1997
                                             ki)M(<>7) 2K slutlig

                                             «JVO.IV» (SYN)

                           Ändrat förslag lill

                          RAPËTS m;siu:i

                nm ett At^ärdaproyram fftr gemenskapen
                  för att främja frivilligorganisationor
                     som är aktiva främst inom
                             miljöområdet

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           MOTlVKRIMi

I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget lägger kommissionen fram ett ändrat förslag till
rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att främja frivilligorganisationer
som är aktiva främst inom miljöområdet. I det ändrade förslaget tas hänsyn till ett antal
ändringar som Europaparlamentet antog vid sitt plenarmöte i november 1996.'

Ändringsförslag som godtagits av kommissionen

Kommissionen har till fullo, delvis eller i princip godtagit sammanlagt 12 ändringsförslag.

Stycke 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, har strukits för att undvika missförstånd
beträffande rrivilligorganisationernas roll på gemenskapsnivå (ändringsförslag 1). Ett nytt
stycke I l a har infogats, vilket i omstöpt form tar hänsyn till ändringsförslag 2 om
frivilligorganisationers inkomster "in natura". Ett nytt stycke 1 Ib har infogats för att ta
hänsyn till kravet på insyn i användningen av ekonomiskt stöd till frivilligorganisationer (del
av ändringsförslag 3). Stycke 14 har ändrats genom ett klargörande att gemenskapsstödet är
av ekonomisk natur (ändringsförslag 5).

En definition av frivilliga miljöorganisationer har lagts till artikel 1 (del tvä i ändringsförslag
6). För konsekvensens skull kräver detta att man ändrar liknande definitioner i hela förslaget,
inklusive styckena 10 och 11 i ingressen samt artiklarna 4 och 7.2. Artikel 2.2 första stycket
har ändrats genom ett tillägg av texten i ändringsförslag 7, vilket innebär att en
vidareutveckling av gemenskapens miljöpolitik införs som ett mål för ekonomiskt stöd.
Artikel 2.2 andra stycket har ändrats så att aktiviteter "som igångsatts på eget initiativ av
dessa organisationer" läggs till det verksamhetsområde som täcks av stöd till
frivilligorganisationer (del av ändringsförslag 8).

Artikel 6.1, som berör hur stor andel av frivilligorganisationernas budget som maximalt får
finansieras av kommissionen, har ändrats (ändringsförslag 23) till högst 60%. Artikel 6.2 har
omformulerats för att ta hänsyn till Europaparlamentets önskemål om att finansieringen inte
bör fortgå längre än tre år (principen i ändringsförslag 22). Artikel 6.3 har ändrats för att
genom omformulering ta hänsyn till den del av ändringsförslag 25 som behandlar
frivilligorganisationernas inkomster "in natura".

I artikel 7.3 fastställer en ny tidsplan för anbudsinfordran och beslut om finansiering, enligt
föreskrifterna i ändringsförslag 24. Om detta ändringsförslag godtas, så måste stycke 13 och
andra meningen i artikel 7.1 strykas. Artikel 12, som berör möjligheten av att fortsätta
programmet utöver det skede som avses i föreliggande förslag, har ändrats för att förutse alla
eventualiteter genom att man infogat orden "om så är lämpligt" och "eller inte fortsätta" (det
senare är en del av ändringsförslag 18).

Ändringsförslag som inte kan godtas av kommissionen
Den del av ändringsförslag 3 som hänvisar till "politiskt oberoende" kan inte gedtus,
eftersom det är ett så vagt uttryck och svårt att bevisa. Ändringsförslag 4 kan inte godtas,

1
        Preliminärt protokoll från mötet den 13.11 10%, dok. HP 253.832, del 2, s. 37-42.

                                                   2
 ---pagebreak--- eftersom det anses överflödigt: paraplyorganisationer täcks redan av förslaget. Ett liknande
resonemang ligger till grund för att första delen av ändringsförslag 6 inte kan godtas.
Kommissionen kan inte heller godta den del av ändringsförslag 8 som innebär ytterligare
förslag till åtgärder i avsikt att stärka samarbetet mellan frivilligorganisationer från olika
länder. Artikel 1 i kommissionens förslag hänvisar redan till "frivilligorganisationer som
arbetar på ett europeiskt plan" och kommissionen anser därför att övertydliga definitioner
skulle innebära en operationell begränsning som skulle kunna göra det svårare ibr nya
frivilligorganisationer att få tillgång till medel.

Ändringsförslag 9 och 21 föreslår urvals- respektive uteslutningskriterier. Kommissionen
kan inte godta någotdera av dessa ändringsförslag. Manföredraratt inte fastställa ett strikt
kriterium i förslaget. Det bör emellertid påpekas att fullgod insyn i bidragsförfarandet
garanteras genom att man varje år offentliggör ett anbudsförfarande med angivande av
urvalskriterier och prioriterade områden i Europeiska gemenskapernas offentliga tidning.
Efter urvalsförfarandet offentliggörs även enförteckningöverförmånstagarnaoch respektive
bidragsbelopp i EGT.

Kommissionen anser att frivilligorganisationer inte kan vara förmånstagare och samtidigt
ha rätt att bedöma bidragssystemet och kan därför inte godta ändringsförslag 11.
Ändringsförslag 13 kan inte godtas eftersom kommissionen inte gör någon skillnad mellan
paraplyorganisationer och andra organisationer. Det är svårt att utvärdera delar av
verksamheter, vilket gör att den del av ändringsförslag 25 som föreslår att "åtminstone ett
betydande antal" verksamheter skall genomföras under bidragsåret inte är godtagbart.

Ändringsförslag 15 anses överflödigt eftersom samtliga förmånstagare ombeds att föra
noggranna räkenskaper oavsett det beviljade stödbeloppets storlek. Ändringsförslag 17 kan
inte godtas eftersom det skulle vara för oklart ur driflsynpunkt.

Det är återigen av praktiska skäl som kommissionen inte kan godta hela ändringsförslag 18.
Om den del av ändringsförslaget som avser en ändring av tidtabellen för kommissionens
treårsrapport skulle godtas, så skulle det innebära att rapporteringen i stor utsträckning skulle
bli ofullständig. När det gäller den del av ändringsförslag 18 som anger den rättsliga grunden
för kommande förslag, kan kommissionen inte föregripa de beslut den kan komma att fatta
om dessa förslag.

Ändringsförslag 19 och en del av ändringsförslag 20 föreslår ändringar i procentsatserna för
bidrag som beviljas för olika ändamål. De kan inte godtas, eftersom det skulle innebära en
mindre tillgäng på pengar lör samurbetsinsatser, vilka är mycket vikliga för europeiska
frivilligorganisationer. Den del av ändringsförslag 20 som utelämnar hänvisningen till
samarbete mellan aktörer och frivilligorganisationcr och till partnerna i det femte
åtgärdsprogrammet för miljön kan inte godtas efter som det går emot den allmänna
målsättningen i kommissionens förslag.
 ---pagebreak--- ÄNDRAT FÖRSLAG TII.L RÅDETS BESLUT OM ETT ÅTGÄRDSPUOGRAM
 FÖR GEMENSKAPEN FÖR ATT FRÄMJA FRIVILLIGORGANISATIONER
             SOM AK A K T I V A F R Ä M S T I N O M M I L J Ö O M R Å D E T

       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget)

ORIGINALTEXT                                        ÄNDRAD TEXT

                               l;örsta stycket i ingressen

Med beaktande av Fördraget om                   Med beaktande av Fördraget om
upprättandet     av E u r o p e i s k a         upprättandet      av     Europeiska
gemenskapen, särskilt artikel 130s i            gemenskapen, särskilt artikel 130s.l i
detta,                                          detta,

                Femte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Det krävs medverkan frun representativa         jjigor
europeiska miljöorganisationer för att
genomföra rådets förordning om ett
gemenskapsprogram för tilldelning av
miljömärke och kommissionens beslut
om inrättande av. eli rådgivande
miljöforum.

               Åttonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Nationella, regionala och lokala               Nationella, regionala och lokaln
frivilligorganisationers möjligheter att       mipöinriktade frivilligorganisaiioncrs
diskutera synpunkter, problem och              möjligheter att diskutera synpunkter,
möjliga lösningar i samband med                problem och möjliga lösningar i samband
miljöfrågor av gemenskapsdimension bör         m c d m i Ij ö f r å g o r          av
förbättras.                                    gemenskapsdimension bör förbättras.
 ---pagebreak---                   Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

De europeiska miljöorganisationernas            De         europeiska        miljöinriktadc
arbete är väsentligt för att samordna och       frivilligorganisationernas     arbete     är
kanalisera information och synpunkter till      väsentligt för att samordna och kanalisera
kommissionen om nya och framväxande             information       och    synpunkter      till
synsätt,    t.ex.    på naturvård       och     kommissionen om nya och framväxande
gränsöverskridande miljöproblem. Detta          synsätt, t.ex.       på naturvård       och
kan inte alls, eller endast delvis, hanteras    gränsöverskridande miljöproblem. Detta
på nationell eller lägre nivå.                  kan inte alls, eller endast delvis, hanteras
                                                pä nationell eller lägre nivå.

                   Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

1 enlighet med subsidiaritctsprincipen bör      I enlighet med subsidiaritctsprincipen bör
därför ett åtgärdsprogram som främjar de        därför ett åtgärdsprogram som främjar de
europeiska         miljöorganisationernas       europeiska            mi l j ö i n r i k t a d e
verksamhet införas.                             ilMlligorganisationcrnas        verksamhet
                                                införas.

                Stycke l i a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                                MiUOinriktade      frivilligorganisationer
                                                använder sig ofta av frivillig arbetskraft
                                                och erhåller ofta donationer "in natura".
                                                Man kan ta hänsvn (upp till 10% av den
                                                totala bidragsberättigande utgiften! till
                                                detta    speciella    drag      i    deras
                                                bokföringssystem när deras inkomster och
                                                utgifter, liksom deras bidransansttkningar,
                                                skall beaktas.

                Stycke 1 Ib i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                                Det ekonomiska stödet bör utformas på sä
                                                sätt att hänsvn tas till behovet av öppenhet
                                                beträffande hur stûdet anvttnds,
 ---pagebreak---                 Trettonde stycket i ingressen, beaklandemeningen oräknad

Verksamhetsområden som prioriteras vid           Utgår
genomförandet bör fastställas senast den
30 september varje årfördet följande året.

                Fjortonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Närmare bestämmelser bör fastställas för         Närmare bestämmelser bör fastställas för
gemenskapens stöd enligt programmet.             gemenskapens ekonomiska stöd enligt
                                                 programmet.

                                         Artikel 1

Härmed inrättas ett gemenskapsprogram            Härmed inrättas ett gemenskapsprogram
för att främja frivilligorganisationer som       lör att främja frivilligorganisationer som
är     aktiva      inom      miljöområdet.       är      aktiva     inom      miljöområdet.
Programmets allmänna mål skall vara att          Programmets allmänna mål skall vara att
utveckla och genomföra gemenskapens              utveckla och genomföra gemenskapens
miljöpolitik och miljölagstiftning genom         miljöpolitik och miljölagstiftning genom
att främja sådana miljö verksamheter som         att främja sådana miljöverksamheter som
genomförs av frivilligorganisationer som         genomförs          av       miUtiinriktade
arbetar på ett europeiskt plan.                  frivilligorganisationer som arbetar på ett
                                                 europeiskt plan.

                                                 1 detta beslut avses med miUöinriktade
                                                 Irivilligorganisationcr som arbetar på ett
                                                 europeiskt plan privata, icke vinstdrivande
                                                 frivilligorganisationer som arbetar i
                                                 miljflv&rdande syfte till    allmänhetens
 ---pagebreak---                                Artikel 2.2 första stycket

Ekonomiskt stöd från gemenskapen får            Ekonomiskt stöd från gemenskapen får
ges till verksamheter som är av                 ges till verksamheter som är av
gemenskapsintresse, som på ett påtagligt        gemenskapsintresse, som på ett påtagligt
sätt bidrar till genomförandet av               sätt bidrar till genomförandet och
gemenskapens miljöpolitik och som följer        vidareutvecklingen av gemenskapens
de principer som genomsyrar det femte           miljöpolitik och som följer de principer
åtgärdsprogrammet.                              som       genomsyrar      det      femte
                                                åtgärdsprogrammet.

                                Artikel 2.2 andra stycket

Stödet        skall     särskilt    gälla       Stödet      skall   särskilt    gälla     de
frivilligorganisationernas kampanjer och        miyöinriktade frivilligorganisationernas
åtgärder för att öka medvetenheten,             kampanjer och åtgärder för att öka
infrastrukturen för information och             medvetenheten,       infrastrukturen     för
dokumentation, demonstrationsprojekt            information       och       dokumentation,
och samordningsaktiviteter.                     demonstrationsprojekt och samordnings-
                                                aktiviteter som igångsatts på eget initiativ
                                                av dessa organisationer,

                                        Artikel 4

Det ekonomiska stödet skall utgöras av          Det ekonomiska stödet skall utgöras av
medfinansiering av verksamheter eller           medfinansiering av verksamheter eller
bidrag till frivilligorganisationer.            bidrag         till      miljöinriktadc
                                                frivilligorganisationer.

                                       Artikel 6.1

1. Gemenskapsstödet £lr i princip inte          L      lifteiaom     de     miliöinriktade
överstiga 40% av kostnaden för den              frivilligorganisationcrna även förväntas
stödberättigade verksamhetens drifts- och       ansöka om andra former av stöd, får
administrationsbudget.                          gemenskapsstödet i princip täcka upp till
                                                60% av kostnaden för den stödberättigade
                                                verksamhetens             drifts-    och
                                                ad m i ni strationsbudget.
 ---pagebreak---                                          Artikel 6.2

2.      Bidrag      för     att   täcka           2.      Bidrag      för      att   täcka
administrationskostnader skall i princip          administrationskostnader skall i princip
inte ges för mer än lie år.                       inte ges för mer än fyra år.

                                         Artikel 6.3

3.   Gemenskapsstödet     skall    avse           3.    Gemenskapsstödet    skall    avse
verksamheter som kommer att genomföras            verksamheter som kommer att genomföras
under samma år som stödet beviljas eller          under samma år som stödet beviljas eller
under följande år.                                under följande år.

                                                  Oavlönat arbete eller donationer "in
                                                  natura!! lår, om de. vederbörligen
                                                  dokumenterats, tas med i beräkningen upp
                                                  till 10% av den totala bidratfsberätti gande
                                                  utgiften      när de         miliöinriktade
                                                  frivilligorganiaationernas inkomster och
                                                  »teifter skall godkännas.

                                         Artikel 7.

1. Kommissionen skall offentliggöra ett           I. Kommissionen skal! offentliggöra ett
meddelande i Europeiska gemenskapernas            meddelande i Europeiska gemenskapernas
officiella tidning med uppgift om de              officiel la tidning med uppgift om de
verksamheter vars finansiering prioriteras        verksamheter vars finansiering prioriteras
och om kriterierna för urval och                  och om kriterierna för urval och
beviljande samt om hur ansökan och                beviljande samt om hur ansökan och
godkännande skal! ske,                            godkännande skall ske.

Meddelandet skall offentliggöras senast           lilgfe
den 30 september året före det år då stödet
 ---pagebreak---                                          Artikel 7.2

2.   Förslag om verksamheter för                  2.   Förslag om verksamheter för
finansiering skall inges till kommissionen        finansiering skall inges till kommissionen
av frivilligorganisationer som arbetar på         av miUöinriktade frivilligorganisationer
ett europeiskt plan och som främjar               som arbetar på ett europeiskt plan och
miljöåtgärder av särskilt intresse för            som främjar miljöåtgärder av särskilt
gemenskapen.                                      intresse för gemenskapen.

                                         Artikel 7.3

3. Efter bedömning av förslagen skall             3. Anbudsinfordran inom ramen för
verksamheter inom ramen för programmet            programmet skall meddelas i 1'XiJ' före
godkännas senast den 30 april varje ùr,           den 31 januari varje år. När utvärderingen
varvid ett avtal om parternas rättigheter         av anbuden skett skall kommissionen före
och skyldigheter skall slutas med de              den 31 maj besluta om vilka verksamheter
stödmottagare     som    ansvarar     för         den ämnar stöa>. Dessa heslut skall
genomförandet.                                    Offentliggöras i liUT varvid ett avtal om
                                                  parternas rättigheter och skyldigheter skall
                                                  slutas med de stödmottagare som ansvarar
                                                  för genomförandet.

                                         Artikel 12

Senast den 30 juni             1999 skall        Senast den 30 juni           1999 skall
kommissionen överlämna en rapport till           kommissionen överlämna en rapport till
Europaparlamentet       och     rådet om         Europaparlamentet     och     rådet    om
genomförandet av programmets törsta tre          genomförandet av programmets första tre
år och föreslå de ändringar som krävs för        år och, om SÅ är lämpligt, föreslå de
att fortsätta verksamheten efter denna fas.      ändringar som krävs för att fortsätta eller
                                                 inte fortsätta verksamheten efter denna
                                                 fas.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN IO:U-4M><>

                                                          K()M(97) 28 slutlig

                                                   DOKUMENT

SV                                                                          14 II

                                     Kiiliilogmimincr : CH-('()-M7-024-SV('

                                                               ISI1N 92-7K-i 5207-2

Hyran lör Europeiska gemenskapernas officiella publikationer

1.-29X5 Luxemburg

                                          •' J s   »