CELEX: 52004PC0537
Language: nl
Date: 2004-08-04
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende voorstellen, namens de Europese Gemeenschap en de lidstaten, voor wijzigingen op de bijlagen I - III van het Protocol van 1998 inzake persistente organische verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand en op de bijlagen A - C van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      Brussel, 4.8.2004
                                                      COM(2004) 537 definitief
                                        Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
      betreffende voorstellen, namens de Europese Gemeenschap en de lidstaten, voor
        wijzigingen op de bijlagen I - III van het Protocol van 1998 inzake persistente
         organische verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende
    grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand en op de bijlagen A - C
   van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen
                                (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                       NL
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
   1. Het Protocol van 1998 inzake persistente organische verontreinigende stoffen bij het
      Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange
      afstand is op 23 oktober 2003 in werking getreden. Het doel van het protocol is het
      beheersen, terugdringen of elimineren van lozingen, emissies en verliezen van
      persistente organische verontreinigende stoffen die ten gevolge van hun
      grensoverschrijdende verplaatsing door de lucht over lange afstand aanzienlijke
      nadelige gevolgen hebben voor de volksgezondheid of het milieu. Het protocol
      noemt 16 stoffen in de bijlagen I, II en III met betrekking waartoe verbodsbepalingen
      of beperkingen aangaande productie en gebruik dan wel emissiebeheersings-
      maatregelen worden gehanteerd.
   2. De Raad heeft op 17 februari 2004 een besluit over de sluiting van het protocol
      namens de Gemeenschap goedgekeurd. De akte van bekrachtiging door de
      Gemeenschap is op 30 april 2004 gedeponeerd.
   3. Het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen is
      op 17 mei 2004 in werking getreden. Doel van dit verdrag is volksgezondheid en
      milieu tegen persistente organische verontreinigende stoffen te beschermen. Het
      verdrag voorziet in een op het voorzorgsbeginsel gebaseerde kaderregeling voor de
      stopzetting van productie, gebruik, invoer en uitvoer van de eerste twaalf als
      prioritair aangemerkte persistente organische verontreinigende stoffen, het veilig
      hanteren en verwijderen van deze stoffen en het beëindigen of verminderen van
      onbedoelde emissies van bepaalde persistente organische verontreinigende stoffen.
   4. De Commissie heeft in juni 2003 een voorstel gedaan voor een besluit van de Raad
      over de sluiting, namens de Gemeenschap, van genoemd verdrag. De Raad heeft
      overeenstemming over het voorstel bereikt maar heeft het besluit nog niet
      vastgesteld. Aangenomen wordt evenwel dat de Gemeenschap tegen eind 2004 partij
      bij het verdrag wordt.
   5. Krachtens artikel 14 van het protocol mag elke partij wijzigingen op de bijlagen I, II
      of III van het protocol voorstellen door deze schriftelijk voor te leggen aan de
      uitvoerend secretaris van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
      Naties. De voorstellende partij moet dan de in Besluit 1998/2 van het uitvoerend
      orgaan gespecificeerde inlichtingen verstrekken. In het verdrag stipuleert artikel 8,
      lid 1, dat elke partij bij het Secretariaat een voorstel voor de opname van een
      chemische stof in bijlage A, B of C mag indienen. Het voorstel dient de in bijlage D
      genoemde informatie te bevatten. De procedure voor de goedkeuring van wijzigingen
      op de bijlagen wordt beschreven in artikel 14 van het protocol en artikel 22 van het
      verdrag.
   6. Voorstellen tot wijziging van de bijlagen van het verdrag of het protocol mogen
      enkel worden gedaan namens de Gemeenschap en haar lidstaten, gezien de
      verplichting tot samenwerking en eenheid bij de internationale vertegenwoordiging
      van de Gemeenschap, zoals deze voortvloeit uit artikel 10 van het EG-Verdrag.
   7. De bijlagen I en II van het protocol noemen momenteel drie persistente organische
      verontreinigende stoffen welke niet op de lijst van het Verdrag van Stockholm
      voorkomen.       Deze     doelbewust        geproduceerde     stoffen,   chloordecon,
      hexabroombifenyl en hexachloorcyclohexaan (HCH, m.i.v. lindaan) voldoen aan de
NL                                           2                                               NL
 ---pagebreak---             in bijlage D van het verdrag genoemde controlecriteria en zouden met het oog op de
            bescherming van menselijke gezondheid en milieu ook moeten worden toegevoegd
            aan bijlage A van het verdrag.
   8.       Op grond van de beschikbare wetenschappelijke informatie en evaluatieverslagen, en
            terdege rekening houdend met de in bijlage D van het verdrag en besluit 1998/2 van
            het uitvoerend orgaan neergelegde controlecriteria, kan men stellen dat
            hexachloorbutadieen, pentachloorbenzeen en polygechloreerde naftalenen
            karakteristieken van persistente organische verontreinigende stoffen vertonen.
            Hetzelfde geldt voor pentabroomdifenylether, met betrekking waartoe Noorwegen
            reeds een voorstel heeft ingediend met het doel deze stof in het protocol te laten
            opnemen, octabroomdifenylether en gechloreerde paraffines met een korte keten,
            welke alle zijn geëvalueerd uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de
            Raad inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen1 en
            waarvan de verkoop en het gebruik verboden of sterk beperkt zijn bij Richtlijn
            76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en
            bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt
            brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten2.
   9.       De productie, het in de handel brengen en het gebruik van deze stoffen zijn in de
            Gemeenschap reeds stopgezet of fors aan banden gelegd, maar het valt niet uit te
            sluiten dat deze in andere landen nog in productie of gebruik zijn. Gezien het
            potentieel van deze chemische stoffen om zich over lange afstanden door het milieu
            te verplaatsen, zijn de in nationaal of communautair verband getroffen maatregelen
            niet toereikend om een hoge mate van bescherming van de menselijke gezondheid en
            het milieu te waarborgen en zijn bredere internationale maatregelen noodzakelijk.
   10.      Bij het besluit van de Raad betreffende voorstellen om nieuwe stoffen in het protocol
            en in het verdrag op te nemen, gaat het om milieubescherming. Daarom is het
            passend dat dit besluit wordt gebaseerd op artikel 175, lid 1, juncto artikel 300, lid 2.
   Het is derhalve passend, namens de Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn bij het
   protocol en het verdrag, de opneming voor te stellen van hexachloorbutadieen,
   pentachloorbenzeen, polygechloreerde naftalenen, octabroomdifenylether en gechloreerde
   paraffines met een korte keten in de desbetreffende bijlagen van het protocol en het Verdrag
   van Stockholm. Bovendien moet worden voorgesteld pentabroomdifenylether, chloordecon,
   hexabroombifenyl en HCH, m.i.v. lindaan, toe te voegen aan bijlage A van het Verdrag van
   Stockholm.
   1
           PB L 84 van 5.4.1993, blz. 1.
   2
           PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/21/EG van de
           Commissie (PB L 57 van 25.2.2004, blz. 4). Wat pentabroomdifenylether betreft, is een
           wetgevingsprocedure in gang gezet teneinde een in de tijd beperkte uitzonderingsregeling in verband
           met de veiligheid van luchtreizigers mogelijk te maken.
NL                                                        3                                                    NL
 ---pagebreak---                                               Voorstel voor een
                                        BESLUIT VAN DE RAAD
          betreffende voorstellen, namens de Europese Gemeenschap en de lidstaten, voor
     wijzigingen op de bijlagen I - III van het Protocol van 1998 inzake persistente organische
       verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende
       luchtverontreiniging over lange afstand en op de bijlagen A - C van het Verdrag van
                  Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 175,
   lid 1, juncto artikel 300, lid 2, tweede alinea,
   Gezien het voorstel van de Commissie3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      Het bevorderen van maatregelen op internationaal niveau om de bestaande regionale of
            wereldwijde milieuproblemen aan te pakken, is een van de doelstellingen van het
            communautaire milieubeleid, zulks in overeenstemming met artikel 174 van het Verdrag.
   (2)      De Gemeenschap heeft op 30 april 2004 het Protocol inzake persistente organische
            verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende
            luchtverontreiniging over lange afstand (hierna “het Protocol” te noemen) geratificeerd
            en is bezig met de ratificatie van het Verdrag van Stockholm inzake persistente
            organische verontreinigende stoffen (hierna “het Verdrag” te noemen).
   (3)      Het doel van het Protocol is het beheersen, terugdringen of elimineren van lozingen,
            emissies en verliezen van persistente organische verontreinigende stoffen die ten gevolge
            van hun grensoverschrijdende verplaatsing door de lucht over lange afstand aanzienlijke
            nadelige gevolgen hebben voor de volksgezondheid of het milieu. Het Protocol voorziet,
            in beginsel, in de beëindiging of vermindering van de productie en het gebruik alsmede
            van de uitstoot van zestien stoffen die als persistente organische verontreinigende stoffen
            worden beschouwd.
   3
            PB C van , blz. .
NL                                                  4                                                 NL
 ---pagebreak---    (4) Het Verdrag voorziet in een op het voorzorgsbeginsel gebaseerde kaderregeling voor de
       stopzetting van productie, gebruik, invoer en uitvoer van de eerste twaalf als prioritair
       aangemerkte persistente organische verontreinigende stoffen, het veilig hanteren en
       verwijderen van deze stoffen en het beëindigen of verminderen van onbedoelde emissies
       van bepaalde persistente organische verontreinigende stoffen.
   (5) Krachtens artikel 14 van het Protocol en artikel 8 van het Verdrag mag iedere partij
       wijzigingen op het Protocol, respectievelijk op het Verdrag voorstellen. De procedure
       voor de goedkeuring van wijzigingen op de bijlagen is vastgelegd in artikel 14 van het
       Protocol en in artikel 22 van het Verdrag. Op basis van de verplichting de eenheid te
       bewaren bij de internationale vertegenwoordiging van de Gemeenschap en om te
       verzekeren dat er voor de ingediende voorstellen geldige gronden zijn en dat hiervoor in
       de Gemeenschap voldoende steun bestaat, dienen alleen gezamenlijke voorstellen van de
       Gemeenschap en de lidstaten te worden ingediend.
   (6) Terdege rekening houdend met Besluit 1998/2 van het uitvoerend orgaan voor het
       Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand en
       bijlage D van het Verdrag heeft men aangetoond dat hexachloorbutadieen,
       pentachloorbenzeen,        polygechloreerde      naftalenen,      pentabroomdifenylether,
       octabroomdifenylether en gechloreerde paraffines met een korte keten karakteristieken
       van persistente organische verontreinigende stoffen vertonen. Gezien het potentieel van
       deze chemische stoffen om zich over lange afstanden door het milieu te verplaatsen zijn
       de in nationaal of communautair verband getroffen maatregelen niet toereikend om een
       hoge mate van bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu te waarborgen
       en zijn bredere internationale maatregelen noodzakelijk. Het is derhalve passend dat de
       Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn bij het Protocol en het Verdrag, voorstellen
       deze stoffen in de desbetreffende bijlagen van het Protocol en het Verdrag van Stockholm
       te laten opnemen, waarbij zij rekening houden met de bestaande communautaire
       wetgeving en de toegelaten gebruikswijzen en ontheffingen waarin deze voorziet.
   (7) Chloordecon en hexabroombifenyl zijn momenteel opgenomen in bijlage I van het
       Protocol en hexachloorcyclohexaan (HCH, m.i.v. lindaan) is opgenomen in bijlage II van
       het Protocol. Rekening houdend met bijlage D van het Verdrag, kan men stellen dat deze
       stoffen karakteristieken van persistente organische verontreinigende stoffen vertonen en
       een wereldwijd optreden wettigen. Het is derhalve passend dat de Gemeenschap en de
       lidstaten die partij zijn bij het Verdrag, voorstellen deze stoffen in de desbetreffende
       bijlagen van het Verdrag te laten opnemen.
   (8) De bepalingen van het Protocol en het Verdrag betreffen de bescherming van het milieu
       en het is derhalve passend dat artikel 175, lid 1, juncto artikel 300, lid 2, als
       rechtsgrondslag wordt gekozen,
NL                                             5                                               NL
 ---pagebreak---    BESLUIT:
                                                Artikel 1
   De Commissie wordt hierbij gemachtigd, namens de Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn
   bij het Protocol van 1998 inzake persistente organische verontreinigende stoffen bij het Verdrag
   van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, aan het
   Uitvoerend Secretariaat van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties
   het voorstel voor te leggen om de volgende stoffen in het Protocol op te nemen:
   a) in bijlage I van het Protocol:
   - hexachloorbutadieen (CAS-nummer: 87-68-3),
   - octabroomdifenylether (CAS-nummer: 32536-52-0), en
   - pentachloorbenzeen (CAS-nummer: 608-93-5);
   b) in de bijlagen I en III van het Protocol:
   - polygechloreerde naftalenen (een groep stoffen die één tot acht chlooratomen bevatten);
   c) in bijlage II van het Protocol:
   - gechloreerde paraffines met een korte keten (alkanen, C10-C13, gechloreerd).
   De Commissie ziet er samen met de lidstaten op toe dat relevante informatie ter ondersteuning
   van de voorstellen aan het Secretariaat wordt voorgelegd.
                                                Artikel 2
   De Commissie wordt hierbij gemachtigd, namens de Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn
   bij het Verdrag van Stockholm betreffende persistente organische verontreinigende stoffen, aan
   het Secretariaat van het Verdrag het voorstel voor te leggen om de volgende stoffen in het
   Verdrag op te nemen:
   a) in bijlage A van het Verdrag:
   - de stoffen die worden vermeld in artikel 1, onder a),
   - pentabroomdifenylether (CAS-nummer: 32534-81-9),
   - chloordecon (CAS-nummer: 145-50-0),
   - hexabroombifenyl (CAS-nummer: 36355-01-8), en
NL                                                 6                                              NL
 ---pagebreak---    - hexachloorcyclohexaan (HCH, m.i.v. lindaan) (CAS-nummers: 608-73-1 en 58-89-9);
   b) in de bijlagen A en C van het Verdrag:
   - polygechloreerde naftalenen (een groep stoffen die één tot acht chlooratomen bevatten);
   c) in bijlage B van het Verdrag:
   - gechloreerde paraffines met een korte keten (alkanen, C10-C13, gechloreerd).
   De Commissie ziet er samen met de lidstaten op toe dat relevante informatie ter ondersteuning
   van de voorstellen aan het Secretariaat wordt voorgelegd.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De Voorzitter
NL                                                7                                            NL