CELEX: 52012DC0311
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Estoniei și care include avizul Consiliului privind Programul actualizat de stabilitate al Estoniei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Estoniei și care include avizul Consiliului privind Programul actualizat de stabilitate al Estoniei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Estoniei 
și care include avizul Consiliului privind Programul actualizat de
stabilitate al Estoniei 
pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Estoniei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Estoniei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020.
La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE)
nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5], în care nu a identificat
Estonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie
efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică. Acesta a invitat statele membre să
pună în aplicare recomandările pe 2011 specifice fiecărei
țări emise de Consiliu și să transpună aceste
priorități în măsuri concrete care să fie incluse în
programele lor de stabilitate sau de convergență și în
programele lor naționale de reformă.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 26 aprilie 2012, Estonia
și-a prezentat programul de stabilitate, care vizează perioada 2012-2015,
și programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se
ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au
fost evaluate în același timp.
(8)       Pe baza examinării, în
temeiul articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, a programului de stabilitate, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din cadrul
programului este plauzibil în 2012 și 2013, când se preconizează
că se va înregistra o creștere medie a PIB-ului de aproximativ 2,4%. Conform
previziunilor Comisiei din primăvara anului 2012, se prevede o
creștere a PIB-ului de 3,8% în 2013. Obiectivul strategiei bugetare
prezentat în program este de a asigura o politică fiscală
viabilă, care să sprijine o creștere economică
echilibrată, prin obținerea unui excedent structural, asigurând, în
același timp, protecții fiscale suficiente și reducând sarcina
fiscală asupra veniturilor salariale. De asemenea, strategia
urmărește îndeplinirea cerințelor din Pactul de stabilitate
și de creștere. Programul vizează depășirea, începând
cu 2012, a obiectivului bugetar pe termen mediu, care constă în obținerea
unui excedent structural. Obiectivul bugetar pe termen mediu reflectă în
mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Pe
baza soldului[6]
bugetar structural (recalculat), luând în considerare măsurile
discreționare privind veniturile, rata de creștere a cheltuielilor
publice respectă obiectivul de referință în materie de
cheltuieli prevăzut în Pactul de stabilitate și de creștere în
toți anii, cu excepția anului 2013 (când se prevede atingerea
obiectivului bugetar pe termen mediu) și a anului 2014. În paralel, programul
vizează atingerea unor excedente globale, începând cu 2014. Rata datoriei
este cu mult sub 60% din PIB și, conform programului, este probabil
că va scădea după 2013 la aproximativ 10% în 2015.
(9)       Estonia a înregistrat un
excedent bugetar considerabil în 2011. Conform previziunilor de
primăvară ale Comisiei pe 2012, rata preconizată a creșterii
economice pentru 2012 pare mult mai redusă decât pentru 2011, scăzând
de la 7,6% la aproximativ 1,6%, astfel încât sunt necesare controale
suplimentare ale eficienței cheltuielilor. Estonia intenționează
să introducă în 2012 o regulă structurală a echilibrului
bugetar, care să contribuie la menținerea controlului asupra
cheltuielilor. Odată instituită regula echilibrului bugetar, la
aceasta ar trebui să se adauge consolidarea naturii obligatorii a
obiectivelor privind cheltuielile multianuale. Astfel, Estonia a pus în
aplicare parțial recomandarea pe 2011 în acest domeniu.
(10)     În ceea ce privește
piața forței de muncă, au fost întreprinse o serie de
măsuri în domeniul impozitării veniturilor salariale. Cu toate
acestea, stimulentele privind ocuparea forței de muncă ar putea fi
îmbunătățite prin abordarea tendinței tot mai accentuate de
a se percepe pensii de invaliditate și de incapacitate de muncă și
prin stimularea lucrătorilor cu venituri reduse și mari care
beneficiază de indemnizații de șomaj sau parentale să
lucreze. Deși se fac eforturi promițătoare de reducere a ratei
ridicate a șomajului, rata șomajului de lungă durată
și a celui în rândul tinerilor rămâne ridicată. Ca urmare,
riscul de sărăcie în rândul copiilor ai căror părinți
nu au un loc de muncă este în creștere și trebuie abordat prin
servicii sociale eficace, inclusiv prin servicii pentru familii. Sprijinul
acordat familiilor ar putea fi mai eficient, fără a afecta bugetul,
printr-o mai bună orientare a alocării indemnizațiilor parentale
și familiale și prin eliminarea scutirilor fiscale ineficiente
referitoare la copii.
(11)     Măsurile prevăzute
în Planul național de acțiune privind eficiența energetică continuă
să fie insuficiente, având în vedere tendința actuală a
transferului modal în detrimentul transportului public. Parcul de autoturisme
noi din Estonia are cel mai ridicat nivel de consum de energie din UE. Accizele
pentru combustibili sunt insuficiente pentru a schimba comportamentul
consumatorilor. Transpunerea mai multor directive ale UE referitoare la energie
nu a fost încă pe deplin încheiată. Estonia nu și-a diversificat
încă aprovizionarea cu energie. Infrastructura de energie electrică
ar putea fi modernizată, pentru a integra cantități tot mai mari
de energie eoliană.
(12)     S-a îmbunătățit
considerabil calitatea și disponibilitatea educației profesionale
și sunt prevăzute măsuri de modernizare suplimentare pentru 2012-2013.
Cu toate acestea, tranziția de la învățământul general la
educația profesională trebuie îmbunătățită
și ar putea fi avută în vedere generalizarea sistemelor bazate mai
mult pe muncă. Participarea la învățarea pe tot parcursul
vieții se îmbunătățește, dar nu se pune suficient
accentul pe lucrătorii cu un nivel scăzut de calificare.
Continuă să existe probleme în ceea ce privește adaptarea
rezultatelor sistemului de învățământ la necesitățile
pieței forței de muncă. Este necesar, de asemenea, să se
realizeze de urgență o reformă a învățământului
secundar superior și să se îmbunătățească în
continuare furnizarea serviciilor de învățământ de către
autoritățile locale. De asemenea, nivelul cooperării dintre
întreprinderi și instituțiile de învățământ superior
este în continuare redus, iar partea din sectorul privat axată pe
cunoștințe ar trebui dezvoltată în continuare.
(13)     Pentru a reflecta
tendința demografică negativă și a asigura o dezvoltare
regională echilibrată și competitivă, este nevoie pe termen
mai lung să se asigure sustenabilitatea financiară a administrațiilor
locale, precum și o mai bună furnizare a serviciilor publice la nivel
local și să se optimizeze utilizarea resurselor relativ dispersate. Fiind
de dimensiuni mici, majoritatea administrațiilor locale întâmpină
dificultăți în furnizarea universală a serviciilor sociale, de
sănătate, aferente pieței forței de muncă,
transporturilor și educaționale necesare. 
(14)     Estonia și-a asumat o
serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum
și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011 se referă
la creșterea ratei de ocupare a forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității și consolidarea
sustenabilității finanțelor publice. Comisia a evaluat punerea
în aplicare a angajamentelor asumate în cadrul Pactului euro plus. Rezultatele
acestei evaluări au fost luate în considerare la elaborarea
recomandărilor.
(15)     În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză aprofundată a
politicii economice a Estoniei. Aceasta a evaluat programul de stabilitate
și programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu
numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Estonia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările Comisiei emise în cadrul semestrului european sunt
reflectate în recomandările (1) - (5) de mai jos.
(16)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Estoniei
și avizul[7]
său este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos,
RECOMANDĂ Estoniei să ia
măsuri în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să își
mențină poziția fiscală solidă prin punerea în
aplicare a planurilor bugetare prevăzute, asigurarea atingerii
obiectivului bugetar pe termen mediu până cel târziu în 2013 și
respectarea obiectivului de referință în materie de cheltuieli. Să
completeze regula echilibrului bugetar cu reguli privind cheltuielile
multianuale cu caracter obligatoriu mai puternic în cadrul bugetar pe termen
mediu, să continue îmbunătățirea eficienței
cheltuielilor publice și să intensifice combaterea economiei
subterane.
2.           Să
îmbunătățească stimulentele ce vizează încurajarea
muncii prin raționalizarea sistemului de beneficii sociale și
creșterea flexibilității în alocarea indemnizațiilor de
invaliditate, șomaj și parentale, asigurând în același timp o
protecție socială adecvată. Să
îmbunătățească furnizarea de servicii sociale, orientând
mai bine, totodată, indemnizațiile parentale și familiale
și eliminând scutirile fiscale referitoare la copii, care au un efect de
denaturare. Să sporească participarea tinerilor și a
șomerilor pe termen lung pe piața forței de muncă. 
3.           Să stabilească o
legătură mai eficace între formare și educație, pe de o
parte, și nevoile pieței forței de muncă, pe de altă
parte, și să consolideze cooperarea dintre întreprinderi și
mediul academic. Să sporească oportunitățile pentru
lucrătorii cu un nivel redus de calificare pentru a le facilita accesul la
învățarea pe tot parcursul vieții. Să încurajeze prioritizarea
și caracterul internațional al sistemelor de cercetare și
inovare. 
4.           Să
îmbunătățească eficiența energetică, în special a
clădirilor și transporturilor, și să consolideze
stimulentele de mediu privind vehiculele și deșeurile, inclusiv prin
luarea în considerare a unor măsuri de stimulare precum taxarea
vehiculelor. Să încurajeze utilizarea energiei din surse regenerabile,
inclusiv prin modernizarea legislației și a infrastructurii. Să
continue dezvoltarea conexiunilor transfrontaliere pentru a pune capăt
izolării relative a pieței.
5.           Să îmbunătățească
viabilitatea fiscală a municipalităților, sporind,
totodată, eficiența administrațiilor locale și să
asigure furnizarea unor servicii eficiente, în special prin stimulente mai
puternice pentru fuziune sau cooperarea mai intensă a
municipalităților. Ar trebui puse în aplicare propuneri de reforme
relevante într-o perioadă rezonabilă. 
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM (2012) 311 final.
[3]               P7_TA (2012) 0048 și P7_TA (2012) 0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe
baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de
comun acord. 
[7]               Emis în temeiul articolului 5
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.