CELEX: 52013DC0393
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126,
stk. 7,
under henvisning til
henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 7. juli 2009
besluttede Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et
uforholdsmæssigt stort underskud i Polen, og rettede en henstilling med henblik
på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012[1] i overensstemmelse med artikel
104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af
7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2]. Med henblik på at bringe det
samlede offentlige underskud ned under 3 % af BNP på en troværdig og
holdbar måde blev det henstillet til de polske myndigheder at gennemføre de
stimulerende finanspolitiske foranstaltninger i 2009 som planlagt, sikre en
gennemsnitlig årlig strukturel budgettilpasning på mindst 1¼ procentpoint af
BNP fra og med 2010, specificere de nødvendige detaljerede foranstaltninger til
at bringe underskuddet ned under referenceværdien i 2012 og gennemføre reformer
for at begrænse de løbende primærudgifter i de følgende år. Rådet fastsatte, at
der skulle træffes virkningsfulde foranstaltninger senest den 7. januar 2010.
(4)       Den 3. februar 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose
fra efteråret 2009, at Polen i overensstemmelse med Rådets henstilling af 7.
juli 2009 havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at bringe sit
offentlige underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP, og anså det
derfor ikke for nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. På baggrund af sin prognose fra efteråret
2011 fandt Kommissionen, at Polen ikke var på rette vej og opfordrede landet
til at træffe yderligere foranstaltninger, hvilket Polen gjorde.        Den 11.
januar 2012 bekræftede Kommissionen, at de polske myndigheder havde truffet
foranstaltninger med henblik på en rettidig og holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud, og at det på daværende tidspunkt ikke var
nødvendigt at tage yderligere skridt som led i Polens procedure i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud[3].
(5)       Ifølge artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97 kan Rådet på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen beslutte at vedtage en revideret henstilling efter artikel 126,
stk. 7, i TEUF, hvis der er truffet virkningsfulde foranstaltninger, og
uventede negative økonomiske forhold gør sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af henstillingen.
Hvorvidt der er tale om, at uventede negative økonomiske forhold gør sig
gældende med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser, vurderes i
forhold til den økonomiske prognose, som ligger til grund for Rådets
henstilling.
(6)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal Rådet
rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at bringe
situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for en
given frist. I henstillingen skal der være fastsat en frist på højst seks
måneder for den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en
henstilling om korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet
ligeledes pålægge, at der nås årlige budgetmål, som på basis af den prognose,
der ligger til grund for henstillingen, svarer til en årlig minimumsforbedring
af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
0,5 % af BNP som benchmark.
(7)       I Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra foråret 2009, som dannede grundlag for Rådets
henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF af 7. juli 2009, blev
der forudset en vækst i den polske økonomi på 0,8 % i 2010, mens årene
2011 og 2012 lå uden for prognosens tidshorisont. I 2009 steg BNP i faste
priser med 1,6 %, hvilket primært skyldtes en lettelse af Finans‑ og
pengepolitikken, indstrømningen af EU-midler til finansiering af
infrastrukturinvesteringer og valutanedskrivninger. Stigningen i eksporten og
den indenlandske efterspørgsel førte til bedring i økonomien i 2010 og 2011,
hvor BNP i faste priser voksede henholdsvis 3,9 % og 4,5 %, således at
væksten i BNP i 2010 lå langt over de 0,8 % af BNP, som Kommissionens
tjenestegrene havde forventet i deres prognose fra foråret 2009. Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra foråret 2009, som indeholdt en forventning om, at
outputgabet ville blive lukket uden for prognosens tidshorisont, indeholdt
ligeledes en implicit antagelse om, at vækstraten i den polske økonomi ville
ligge nær den potentielle vækstrate i de sidste år. Der skete imidlertid en
brat opbremsning i økonomien i 2012, hvor væksten i BNP i faste priser faldt
til 1,9 %. Investeringer, især inden for byggeri, blev holdt tilbage af
regeringens konsolidering, afdæmpet kreditvækst og husholdningernes
tilbageholdenhed med hensyn til køb af fast ejendom. Generelt har den
økonomiske aktivitet i Polen været relativt robust i 2009‑2012, selvom væksten
i BNP i faste priser i 2012 ikke levede op til potentialet, hvilket primært
skyldes den økonomiske og finansielle krise.
(8)       I Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra 2013 forventes en stigning i BNP i faste priser på
kun 1,1 % i 2013. Privatforbruget forventes at vokse med 0,8 % på
grund af faldende beskæftigelse, begrænset vækst i lønningerne og
husholdningernes genopbygning af deres opsparinger. Tendensen inden for faste
bruttoinvesteringer, især inden for infrastrukturbyggeri, vil forblive negativ
med et fald på 2,6 %, hvilket afspejler yderligere finanspolitisk
konsolidering, svag udenlandsk efterspørgsel og afdæmpet kreditvækst. I 2014
forventes der en stigende tendens i økonomien med en vækst i BNP i faste priser
på 2,2 %, men der er dog betydelig risiko for afvigelser i begge retninger
afhængigt af, hvor hurtigt den globale genopretning går. 
(9)       Det samlede offentlige
underskud havde foretaget et spring til 7,4 % af BNP i 2009 (fra
3,8 % af GDP i 2008) pga. af betydelige stimulerende finanspolitiske
foranstaltninger og indbygget stærk dynamisk vækst i udgifterne på baggrund af
den høje vækst. Efter at proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud blev iværksat, blev foranstaltningerne i 2010 rettet mod
lønudgifterne i den offentlige sektor, løbende udgifter og øgede punktafgifter.
På trods af disse konsolideringsforanstaltninger på 0,6 % steg det samlede
underskud til 7,9 % af BNP i 2010, hvilket især skyldtes en betydelig
stigning i offentlige investeringer (0,4 % af BNP) og forbruget i
produktionen (0,5 % af BNP). Siden 2011 er det samlede underskud blevet
påvirket af den fortsatte konsolideringsindsats, herunder besparelser i de
socialsikringsbidrag, som overføres til åbne pensionsfonde, stigninger i
momssatser og indtægtsforøgende ændringer i andre skatter, indførelsen af en
midlertidig udgiftsregel og nedskæringer i udgifterne til aktive
arbejdsmarkedspolitikker. Som følge heraf faldt det samlede underskud til
5 % af BNP i 2011. 
(10)     Det offentlige underskud i
Polen udgjorde 3,9 % af BNP i 2012 ifølge de faktiske data fra Eurostat
fra april 2013. Underskuddet i 2012 er højere end de forventede 3,5 % af
BNP, som de polske myndigheder oplyste offentligheden om i september 2012. Især
renteudgifterne og udgifterne til sociale ydelser var højere end forventet. På
indtægtssiden var de indirekte skatteindtægter, herunder især momsindtægterne,
betydeligt lavere end forventet. Et endnu værre resultat blev undgået ved at
udsætte offentlige investeringer, hvilket delvist blev udlignet af, at færre
kapitaloverførsler blev modtaget.
(11)     I Kommissionens tjenestegrenes
prognose fra foråret 2013 forventes et samlet offentligt underskud på
3,9 % af BNP i 2013 (i modsætning til Polens mål for underskuddet på
3,5 % af BNP) og et underskud på 4,1 % af BNP i 2014 under
forudsætning af en uændret politik. De yderligere foranstaltninger, som er
indeholdt i opdateringen af det polske konvergensprogram for 2013, som blev
offentliggjort efter skæringsdatoen for Kommissionens tjenestegrenes prognose
fra foråret 2013, ændrer stort set ikke vurderingen. Konvergensprogrammet
omfatter ikke nye diskretionære foranstaltninger for 2013. Selvom det i
konvergensprogrammet påtænkes at holde momssatserne på deres aktuelle niveau i
stedet for at sænke dem, vil denne foranstaltning ifølge Kommissionens
vurderinger kunne reducere underskuddet i 2014 til 3,7 % af BNP.
Kommissionens tjenestegrenes forårsprognose er derfor blevet opdateret med
foranstaltningerne i konvergensprogrammet for at have et præcist
referencescenarie for den nye henstilling. 
(12)     Ud fra tidligere erfaringer
ligger den væsentligste nedadgående risiko med hensyn til at opfylde
budgetmålene i 2013 og de følgende år i den procykliske udvikling i indirekte
og direkte skatteindtægter, som ligger under de i prognosen anvendte
standardindtægtselasticiteter. Det var især tilfældet i 2012, hvor de indirekte
skatteindtægter faldt som følge af en stigning i momsrefusioner og
momsrestancer på trods af en udvidelse af skattegrundlaget. 
(13)     Det strukturelle underskud
faldt fra 8,3 % af BNP i 2010 til 5,4 % i 2011 og 3,8 % i 2012.
De konsolideringsforanstaltninger, der blev gennemført i denne periode,
vedrørte især indirekte skatter, invaliditetsbidrag, bidrag til åbne pensionsfonde,
lønudgifterne i den offentlige sektor (undtagen lokalforvaltningen) og
forbruget i produktionen. Der var tale om betydelige foranstaltninger, som
dækkede både indtægts‑ og udgiftssiden. Sammenlagt udgjorde de 2,1 % af
BNP i 2011 og 1,6 % af BNP i 2012.
(14)     Den gennemsnitlige årlige
finanspolitiske indsats i perioden 2010-2012 vurderes til 1,5 % af BNP.
Når den justeres for den betydelige opjustering af den potentielle outputvækst
siden henstillingen blev fremsat (-0,3 procentpoint), og fordi indtægterne
uventet er vokset langsommere, end man kunne forvente for væksten i BNP på
grundlag af standardelasticiteter (+0,4 procentpoint), er den
gennemsnitlige årlige justerede strukturelle indsats (1,6 % af BNP) større
end den anbefalede gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats (1,25 %
af BNP) i perioden 2010‑2012. Ved anvendelse af en bottom-up-metode vurderes
den samlede størrelse af konsolideringsforanstaltningerne til 4,3 % af BNP
for perioden 2010‑2012. Polen har således truffet virkningsfulde foranstaltninger.

(15)     Det fremgår af
Europa-Kommissionens rapport om finanspolitisk holdbarhed 2012, at Polen ikke
risikerer finanspolitisk stress på kort sigt. Landet har mellemstor risiko med
hensyn til holdbarheden på mellemlang sigt og en lav risiko på langt sigt,
forudsat at planerne for finanspolitisk konsolidering gennemføres fuldt ud. Det
fremgår af aldringsrapporten fra 2012, at der kan forventes en begrænset samlet
stigning i aldersrelaterede udgifter i perioden 2010‑60. Polen har dog stadig
behov for at gennemføre langsigtede politikker, der styrker den finanspolitiske
holdbarhed, men denne indsats ligger under den gennemsnitlige forbedring, der
kræves af EU som helhed.
(16)     Den offentlige gæld faldt fra
56,2 % af BNP i 2011 til 55,6 % af BNP i 2012 på baggrund af
betydelig stock-flow-justering. I Kommissionens tjenestegrenes prognose fra
foråret 2013 forventes en stigning til 57,5 % af BNP i 2013 og til 59 % af
BNP i 2014 under forudsætning af en uændret politik. 
(17)     Med henblik på at reducere
underskuddet til under grænsen på 3 % af BNP inden udgangen af 2013,
hvilket er en forlængelse af fristen på et år, skal den påkrævede strukturelle
indsats udgøre mindst 1,4 % af BNP. En sådan årlig indsats vil udgøre
mere, end der anmodes om i Rådets henstilling af 7. juli 2009 (1,25 % af
BNP), på trods af at den finanspolitiske risiko er faldet siden 2009, eftersom
det samlede underskud ligger på et langt lavere niveau og gælden fortsat er
under grænsen på 60 %. Som følge heraf er der råd til en mere gradvis gennemførelse
af konsolideringen, hvilket også vil reducere outputomkostningerne, som ville
være betragtelige, hvis korrektionen skulle foretages i 2013. Dette skyldes
især, at der efter henstillingen ville være begrænset tid til rådighed til at
gennemføre de nødvendige foranstaltninger. Indsatsen ville således skulle
optrappes, hvis der skulle nås en virkning på ca. 1 % af BNP for hele
året.
(18)     På baggrund af ovenstående og
i overensstemmelse med reglerne i stabilitets‑ og vækstpagten er en udvidelse
af fristen til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud påkrævet.
(19)     Korrektionen af det
uforholdsmæssigt store overskud inden udgangen af 2014 vil svare til
mellemliggende mål for det samlede underskud på 3,6 % af BNP i 2013 og
3,0 % af BNP i 2014. Disse mål indebærer en forbedring af den strukturelle
budgetsaldo på 0,8 % af BNP i 2013 og 1,3 % af BNP i 2014. Udover de
yderligere foranstaltninger, der allerede er taget med i forårsprognosen og i
opdateringen af konvergensprogrammet, er der således behov for foranstaltninger
på 0,4 % af BNP i 2013 og 0,4 % af BNP i 2014, og disse
foranstaltninger vil have en anslået budgetmæssig virkning på 0,25 % af
BNP i 2013 og 0,4 % af BNP i 2014.
(20)     Polen opfylder betingelserne
for forlængelse af fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
offentlige underskud som omhandlet i artikel 3, stk. 5, i forordning (EF) nr.
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)                   
Polen bør senest i 2014 bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør.
(2)                   
Polen bør nå en målsætning for
det samlede underskud på 3,6 % af BNP i 2013 og 3,0 % af BNP i 2014,
hvilket svarer til en forbedring af den strukturelle saldo
på henholdsvis mindst 0,8 % og 1,3 % af BNP, jf. Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra foråret 2013.
(3)                   
Polen bør konsekvent gennemføre de
foranstaltninger, der allerede er vedtaget, og supplere dem med yderligere
foranstaltninger, som er tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2014.
(4)                   
Rådet giver Polen en frist [1. oktober 2013]
til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og til i overensstemmelse med
artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 at aflægge rapport om
den konsolideringsstrategi, som påtænkes anvendt til at nå målene.
Derudover bør de polske myndigheder (i)
forbedre de offentlige finansers kvalitet, især ved at minimere nedskæringerne
i vækstfremmende infrastrukturinvesteringer og foretage en grundig revision af
de sociale udgifter og deres effektivitet, (ii) forbedre overholdelsen
af skattereglerne og øge skatteforvaltningens effektivitet og (iii) gøre de
institutionelle rammer for de offentlige finanser mere bindende og gennemsigtige,
bl.a. via hurtig vedtagelse af en permanent udgiftsregel for det samlede
offentlige budget. Med henblik på at sikre effekten den finanspolitiske
konsolideringsstrategi er det vigtigt at understøtte den finanspolitiske
konsolidering med omfattende strukturreformer i overensstemmelse med Rådets
henstillinger til Polen inden for rammerne af det europæiske semester. Udover
rapporten, som omhandles i henstilling (4), bør de polske myndigheder
rapportere om gennemførelsen af disse henstillinger i et særskilt kapitel i
konvergensprogrammerne, indtil det uforholdsmæssigt store underskud er fuldt
korrigeret.
Denne henstilling er rettet til Republikken
Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud findes på: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[3]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet om vurdering af
budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret
2011 – COM(2012) 4 final af 11.1.2012.