CELEX: 52014PC0182
Language: sv
Date: 2014-03-19
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Ukraina

|
			
		
		
		52014PC0182
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om makroekonomiskt stöd till Ukraina /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte 
Ukrainas ekonomi är i recessionen sedan andra
halvåret 2012, med bara ett kvartal med positiv tillväxt i slutet av 2013, som
snabbt vände under de två första månaderna 2014 på grund av en försämring av
det politiska läget och säkerhetsläget. 
Den ukrainska regeringen förlorade tillgången
till de internationella finansmarknaderna under 2013 i takt med att förtroendet
sjönk mot bakgrund av det ökande underskottet i de offentliga finanserna och
bytesbalansen och i avsaknad av välbehövliga reformer. Myndigheternas ovilja
att åta sig att reformera hindrade dem från att ingå en
finansieringsöverenskommelse med IMF. 
Till följd av stora skuldåterbetalningar under
det fjärde kvartalet 2013 och början av 2014 och centralbankens interventioner
för att försvara landets fasta växelkurs gentemot dollarn, sjönk
valutareserverna drastiskt till 15,5 miljarder US-dollar i slutet av februari.
Ukraina befann sig i en situation med mycket svag och snabbt försämrad betalningsbalans.
Den aktuella politiska krisen har mycket negativa konsekvenser för Ukrainas
redan prekära ekonomiska och finansiella stabilitet. Situationen kommer att
försämras ytterligare genom att Ryssland upphört med att utbetala stöd från det
paket om 15 miljarder USD som man enades om i december förra året och aviserat
att man kommer att avskaffa de reducerade gaspriser som Gazprom hade beviljat
från och med april 2014. Under dessa omständigheter står Ukraina inför en
allvarlig risk för betalningsinställelse under den närmaste framtiden.
Samtidigt avgick regeringen under februari
månad efter de massprotester som pågått sedan slutet av november. En ny
regering godkändes av det ukrainska parlamentet, Verkhovna Rada, den 27
februari och man återgick till 2004 års konstitution. Trots dessa förändringar
har Ukraina inte lyckats återfå politisk stabilitet, eftersom Ukrainas
suveränitet och territoriella integritet nyligen kränkts av Ryska federationen.

Den nya regeringen har öppet förbundit sig att
börja genomföra betydande och omfattande reformer före presidentvalet den 25
maj. Även om den politiska processen i nuläget är instabil finns tydliga tecken
på att man åtar sig att genomföra ekonomiska reformer.  
Mot denna bakgrund försöker de ukrainska
myndigheterna få ekonomiskt bistånd från multilaterala och bilaterala långivare
och biståndsgivare för att stödja ett reformprogram, som för närvarande håller
på att utarbetas, som skulle minska ekonomiska sårbarheter, stärka
valutareserven och främja ekonomisk tillväxt. IMF sände beskickningspersonal
till Ukraina i början av mars, och den förväntas spela en central roll i
utarbetandet av detta program och mobiliseringen av internationellt ekonomiskt
stöd till Ukraina. Under de kommande veckorna förväntas IMF och de ukrainska
myndigheterna nå en överenskommelse om ett ekonomiskt program som kommer att få
stöd genom ett finansieringsavtal. 
De externa finansieringsbehoven i Ukraina
förväntas överstiga den finansiering som sannolikt kan erhållas från IMF.
Europeiska kommissionen tillkännagav den 5 mars 2014 ett paket med ekonomiskt
stöd till Ukraina, som EU:s stats- och regeringschefer välkomnade dagen efter.
En del av paketet är ett nytt makroekonomiskt biståndsprogram (MFA) i
storleksordningen 1 miljard euro. 
Europeiska kommissionen lägger för rådet fram
ett förslag om beviljandet av ett makroekonomiskt stöd till Ukraina på högst
1 miljard euro. Stödet lämnas i form av medelfristiga lån utan bidragsdel,
eftersom Ukraina inte uppfyller kriterierna för berättigande till bidrag i
makroekonomiska stödåtgärder. 
Det föreslagna makroekonomiska stödet från EU
(nedan kallat makroekonomiskt stöd) är avsett att hjälpa Ukraina att
täcka en del av landets brådskande externa finansieringsbehov inom ramen för
det stabiliserings- och reformprogram som för närvarande håller på att
utarbetas och därigenom minska de kortsiktiga sårbarheterna i ekonomin vad
gäller betalningsbalansen och de offentliga finanserna. Det föreslagna stödet
skulle stödja den brådskande finanspolitiska konsolideringen, extern stabilitet
och främja myndigheternas genomförande av strukturreformer som syftar till att
förbättra den övergripande makroekonomiska förvaltningen, stärka den ekonomiska
styrningen, öppenheten och insyn, samt skapa bättre förutsättningar för en hållbar
tillväxt. 
Det föreslagna makroekonomiska stödet
överensstämmer med syftet för det östliga partnerskapet och inriktningen på den
nya europeiska grannskapspolitiken. Dessutom ger det en signal till de andra
länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som har inlett politiska
reformer, när de befinner sig i ekonomiska svårigheter. I detta sammanhang
anser kommissionen att de politiska och ekonomiska förutsättningarna för
makroekonomiskt stöd av föreslagen art och till föreslaget belopp är uppfyllda.
·      Allmän bakgrund
Efter fem på varandra följande kvartal med
nedgång ökade real BNP med 3,3 % räknat per år under det fjärde kvartalet
2013, vilket ledde till en nolltillväxt för år 2013. Ekonomins svaga resultat
berodde på en kombination av dåliga skördar, minskad export av stålprodukter
och försenade inhemska reformer. Enligt IMF anses tillväxten har varit negativ
under januari och februari. På grund av det instabila läget varierar
prognoserna för 2014 från mellan -5 % till +3 % beroende på
antagandena. Makroekonomiska anpassningar, inklusive finanspolitisk
konsolidering och flexibilitet i växelkurserna kommer att ha åtstramande
effekter, men å andra sidan kommer det planerade IMF-avtalet att öka
förtroendet, vilket ganska snabbt kan leda till utländska direktinvesteringar.
Rysslands politik gentemot Ukraina innebär fortfarande en betydande risk mot
tillväxt.   
Inflationen har varit mycket låg under de
senaste åren och nådde 0,3 % i slutet av 2013. Inflationstrycket har dock
ökat under 2014. KPI var 0,5 % i januari och 1,2 % i februari och
Ukrainas centralbank förväntar sig att det kan nå 10 % eller mer i slutet
av 2014, till följd av deprecieringen av hryvnian (UAH) och den förväntade
ökningen av hushållens energiavgifter.
Underskottet i de offentliga finanserna,
inbegripet rörelseunderskottet för den viktigaste operatören i den ukrainska
energisektorn Naftogaz, uppskattades till mellan 6,5 % och 7,5 % av BNP
under 2013, främst till följd av fortsatta energisubventioner, vilka uppgår
till 7 % av BNP, men också till följd av den ekonomiska nedgången.
Investeringarna minskades med 40 % under 2013, medan momsintäkterna sjönk
med 7 %. Budgeten för 2014 antogs av parlamentet i början av januari, men
den byggde på orealistiska antaganden om den ekonomiska tillväxten och
inflationen och den håller för närvarande på att ses över av finansministeriet
i nära samarbete med IMF. Intäkterna uppgick i januari–februari 2014 till
82 % av de planerade intäkterna i budgeten, vilket tyder på att utgifterna
måste skäras ned med cirka 80 miljarder UAH, eller med 15–17 % under 2014.
Dessutom kommer priset på gasimport från Ryssland att öka den 1 april till
minst 400 USD per 1000 kubikmeter, vilket utgör en betydande påfrestning
på budgeten. Men finansministern har lämnat försäkringar om att gaspriserna för
hushållen och fjärrvärmebolagen kommer att höjas före valet den 25 maj för att
mildra detta tryck. Utestående fordringar är ytterligare ett problem, både vad
gäller återbetalning av mervärdesskatt till företag och förfallna utbetalningar
till allmännyttiga företag, vilka uppgår till 8 miljarder UAH respektive 12
miljarder UAH.
Den lokala valutan har utsatts för ett starkt
tryck sedan krisen bröt ut. Ukrainas centralbank lät hryvnian depreciera
kraftigt (med cirka 25 %) i februari. I detta ingick en avsiktlig
devalvering av den officiella växelkursen den 7 februari från 7,99 UAH/USD som
hade hållits sedan juli 2012 till 8,708 UAH/USD. Senare påskyndades
deprecieringen av valutan till följd av Ukrainas centralbanks oförmåga att intervenera
på grund av mycket låga reserver av utländsk valuta. I överenskommelse med IMF
fullföljer Ukrainas centralbank nu en icke-interventionspolitik, utom i fall av
betydande växelkursförändringar. Den genomför också ett antal
kapitalkontroller, men säger att den kommer att avstå från att införa nya.
Trots dessa åtgärder är hryvnians växelkurs rörlig. Ytterligare betydande
devalvering av valutan skulle riskera en försämring av bankernas
kreditportföljer och kapital och skulle inte nödvändigtvis få bytesbalansen i
jämvikt eftersom mycket av exporten är beroende av importerade insatsvaror.
Dessutom är den ukrainska ekonomin konsumtionsstyrd (75 % av BNP) och
devalvering med åtföljande inflation skulle sannolikt ha en
konjunkturavmattande effekt på BNP. 
Bytesbalansen försämrades betydligt under 2013
till ett beräknat underskott på 10 % av BNP, vilket främst återspeglar en
nedgång i exporten. Ukrainas centralbank väntar en väsentlig minskning av
underskottet i bytesbalansen under 2014 till följd av anpassningar i samband
med det planerade IMF-avtalet, inklusive konsolidering av de offentliga
finanserna. Dock kommer bytesbalansens finansieringsbehov att förbli avsevärda
på kort sikt – minst 4 miljarder USD före slutet av det andra kvartalet 2014.
De utländska nettoinvesteringarna beräknas ha minskat ytterligare från 5,0 % av
BNP 2012 till 2,6 % av BNP 2013 och till nära 0 % i januari 2014. 
Utlandsskulden uppskattades till 76,7 %
av BNP i slutet av 2013. Bara ungefär en tredjedel av skulden ska betalas eller
garanteras av de offentliga myndigheterna (inklusive centralbankens skuld till
IMF). Utöver offentligt garanterade skulder i vissa av Ukrainas låntagande
bolag, t.ex. euroobligationer emitterade av Naftogaz med statlig garanti, kan
andra av Ukrainas externa bolagsskulder ha en systemrelaterad betydelse för
landet. Särskilt har Naftogazs skulder (försenade betalningar) för
gastransporter från Rysslands Gazprom direkta konsekvenser för landets
bytesbalans, eftersom Gazprom fastställer sina priser i förhållande till
Naftogazs återbetalningar. 
De officiella valutareserverna minskade med
16 % till 20,4 miljarder USD under 2013 till följd av det stora
bytesbalansunderskottet, pressen på den inhemska valutan hryvnia och betydande
skuldåterbetalningar under 2013. Denna negativa trend fortsatte i januari och
februari då reserverna sjönk med ytterligare 13 % per månad till 15,5
miljarder USD i slutet av februari (motsvarande två månaders import). Denna
utveckling speglar tydligt en ökad sårbarhet vad gäller betalningsbalansen.
Den offentliga skulden på 41 % av BNP (i
slutet av 2013) ligger under riktmärket för hög risk. Samtidigt påverkar
betalningsskyldigheterna i samband med den offentliga skulden, särskilt
utlandsskuld eller skuld som är noterad i utländska valutor, negativt de
offentliga finanserna och internationella reserverna inom den närmaste
framtiden. De totala skuldbetalningarna för regeringen och Ukrainas centralbank
uppgår under resten av 2014 till cirka 10 miljarder USD. Skuldbetalningarna är
som högst mellan juni och september. Under perioden mars–maj uppgår
skuldbetalningarna till omkring 2 miljarder USD. Dessutom uppgår Naftogazs
utestående skuld till Gazprom till ytterligare 2 miljarder USD.
Skuldbetalningsskyldigheterna uppgår under 2015 till cirka 10 miljarder USD.
Enligt Ukrainas centralbank finns tillräcklig
likviditet i banksektorn, men inga krediter beviljas företagen sedan februari.
Inlåningen minskade med cirka 2 % i januari och 8 % i februari.
Eventuell ytterligare devalvering av valutan skulle medföra problem för
banksektorn och tillgångarnas kvalitet har potential att snabbt kunna minska.
Banksektorn är i behov av en genomgripande översyn av kvaliteten på
tillgångarna. Utöver kortsiktiga risker uppvisar banksektorn i Ukraina vissa
strukturella brister som sannolikt kommer att utmynna i ett reformprogram som
stöds genom det planerade IMF-avtalet. Det finns tydliga brister i bankernas
tillsyn och företagsstyrning inom banksektorn och bristande skydd vad gäller
fordringsägares rättigheter.
Utöver behovet av att omstrukturera och stärka
banksystemet ingår bland andra viktiga strukturella utmaningar att höja
avgifterna för samhällsomfattande tjänster, som för närvarande kraftigt bidrar
till det offentliga underskottet, och samtidigt stärka det sociala skyddsnätet,
bekämpa korruption, inte minst skatter och tullar, stärka utvecklingen av den
privata sektorn och förbättra affärsklimatet för att främja investeringar,
inbegripet utländska direktinvesteringar.
På grundval av de uppgifter som lämnats ovan
kommer Ukraina under 2014 och 2015 att stå inför betydande finansieringsbehov,
vilket framför allt speglar ett fortsatt stort underskott i bytesbalansen,
stora utlandsskuldsbetalningsskyldigheter och behovet av att återuppbygga en
minsta valutareservbuffert. Även privata kapitalinflöden i form av utländska
direktinvesteringar eller privata krediter kommer att förbli mycket låga. Det
förväntas att preliminära beräkningar av Ukrainas kvarstående externa
finansieringsbehov kommer att bli tillgängliga under de kommande veckorna, mot
bakgrund av de pågående tekniska diskussioner som de ukrainska myndigheterna
för med IMF. Men redan nu förväntas det att ett bredare internationellt stöd
kommer att krävas för att täcka dessa behov och skapa förutsättningar för ett
framgångsrikt genomförande av reformerna i Ukraina. Det föreslagna
makroekonomiska stödet från EU skulle bidra till att täcka delar av det
kvarstående finansieringsunderskottet för perioden 2014–2015.
·      Gällande bestämmelser
Rådets
beslut av den 12 juli 2002 om kompletterande makroekonomiskt stöd till Ukraina
(2002/639/EC)[1]
Europaparlamentets
och rådets beslut 646/2010/EU från juli 2010 om makroekonomiskt stöd till
Ukraina[2]
·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
EU söker allt närmare förbindelser med Ukraina
utöver det bilaterala samarbetet, med gradvis ökande politisk associering och
ekonomisk integration. Ukraina är ett viktigt land, både inom den europeiska
grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet. EU undertecknade ett avtal
om partnerskap och samarbete med Ukraina 1998, som anger ramarna för vårt
samarbete inom alla centrala reformområden och fortsätter att utgöra den
rättsliga grunden för våra förbindelser. Förbindelserna stärktes i november
2009 när Ukrainas ministerråd antog associeringsagendan EU-Ukraina, som
uppdaterades 2011 (som antogs av samarbetsrådet EU-Ukraina i juni 2013), och
syftar till att förbereda och underlätta ikraftträdandet av det nya
associeringsavtalet, som förhandlades fram under 2007–2011, paraferades 2012
och som förväntas undertecknas inom kort.
De ekonomiska kopplingarna till EU är viktiga.
EU är en av Ukrainas viktigaste handelspartner och står för cirka en tredjedel
av landets utrikeshandel. Under 2012 uppgick värdet av den ukrainska importen
från EU till 23,8 miljarder euro, medan värdet på dess export var
14,6 miljarder euro. Ukraina har också ett stort beroende av EU när det
gäller utländska direktinvesteringar och andra finansiella flöden. Inom ramen
för associeringsavtalet slutförde EU förhandlingarna med Ukraina om ett
djupgående och omfattande frihandelsområde under 2011 med målet att ge Ukraina
full tillgång till EU:s inre marknad. Den 11 mars 2014 antog kommissionen ett
förslag till rådets och Europaparlamentets förordning om att
tillfälligt avskaffa tullarna på ukrainsk export till EU (COM 2014/166). De
föreslagna åtgärderna, som förväntas antas av medlagstiftarna under de kommande
månaderna, kommer att tillämpas omedelbart och avbrytas i november 2014, då den
provisoriska tillämpningen av det djupgående och omfattande frihandelsavtalet
kommer att inledas.
Det makroekonomiska stödet skulle komplettera
de sammanlagt 1,565 miljarder euro i bidrag som mobiliserats inom ramen för det
europeiska grannskapsinstrumentet, investeringsinstrumentet för
grannskapspolitiken, det instrument som bidrar till stabilitet och fred samt
EU-budgetposten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Genom att
stödja de ukrainska myndigheternas antagande av en lämplig ram för kortfristig
makroekonomisk politik och strukturreformer, skulle det makroekonomiska stödet
öka mervärdet och effektiviteten i EU:s engagemang och övergripande
intervention också genom andra finansiella instrument.
Ukrainas omedelbara övergång kommer att bli
mycket svår och risken för politiskt och ekonomiskt sammanbrott kvarstår.
Samtidigt har den nya regeringen offentligt åtagit sig att ta betydande steg
mot politiska och ekonomiska reformer, i syfte att bekämpa korruption och
stärka institutioner och mekanismer, inbegripet rättsstatsprincipen. Landet
planerar också att inrätta ett ekonomiskt reformprogram för att lägga grunden
för en hållbar modell för tillväxt. 
Förslaget om makroekonomiskt stöd är förenligt
med EU:s åtagande att stödja Ukrainas ekonomiska och politiska övergång. Det är
också förenligt med principerna om användningen av instrumentet makroekonomiskt
stöd, inklusive dess undantagsmässiga karaktär, politiska förutsättningar, att
det ska vara kompletterande och vara villkorat samt att finansiell disciplin
ska föreligga. Nuvarande transaktion sker under mycket speciella förhållanden
av extremt brådskande karaktär.
Kommissionen kommer under stödets hela löptid
att fortsätta att övervaka och bedöma huruvida dessa kriterier är uppfyllda och
bedöma de politiska förutsättningarna i nära samarbete med Europeiska
utrikestjänsten.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Samråd med berörda parter
Det makroekonomiska stödet tillhandahålls som
en integrerad del av det internationella stödet för ekonomisk stabilisering i
Ukraina. Under arbetet med att utarbeta detta förslag om makroekonomiskt stöd
har kommissionen rådgjort med Internationella valutafonden, som är redo att
införa ett omfattande finansieringsprogram, och andra multilaterala och
bilaterala långivare och biståndsgivare. Kommissionen har även haft regelbundna
kontakter med de ukrainska myndigheterna.
·      Extern experthjälp
Till följd av behovet av ett snabbt
godkännandeförfarande kommer kommissionen med hjälp av externa experter att
under april och maj 2014 genomföra en operativ bedömning för att utvärdera
kvaliteten och tillförlitligheten i Ukrainas offentliga finansiella flöden och
administrativa förfaranden.
·      Konsekvensbedömning
Det makroekonomiska stödet och den ekonomiska
anpassning som är knuten till stödet kommer att hjälpa till att lindra den
överhängande risken för betalningsinställelse och ekonomiskt sammanbrott genom
att åtgärda Ukrainas kortsiktiga finansieringsbehov, samtidigt som man stödjer
strategiåtgärder som syftar till att stärka betalningsbalansen, den finansiella
ställningen och öka den hållbara tillväxten. De villkor som är knutna till
programmet kommer särskilt att förbättra effektiviteten och öppenheten vad
gäller förvaltningen av de offentliga finanserna, främja finanspolitiska reformer
för att minska allmännyttiga subventioner och andra utgifter, stödja befintliga
insatser för att stärka det sociala skyddsnätet, stärka finanssektorns styrning
och tillsyn, stärka korruptionsbekämpningsåtgärderna för att öka inkomsterna
och underlätta antagandet av åtgärder för att förbättra regelverket för handel
och investeringar.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·     
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Europeiska unionen ska tillhandahålla Ukraina
makroekonomiskt stöd till ett sammanlagt maximalt belopp på 1 miljard euro i
form av ett medelfristigt lån. Stödet ska bidra till att täcka landets
kvarstående externa finansieringsbehov för 2014. 
Stödet kommer att tillhandahållas i en eller
två utbetalningar och kommer att vara villkorat av att ett IMF-avtal ingåtts
och att Ukraina genomför specifika strukturella reformåtgärder som både
kommissionen, på EU:s vägnar, och Ukraina ska enas om i ett samförståndsavtal.
Utarbetandet av samförståndsavtalet kommer att göras tillsammans med IMF och
Världsbanken. Med tanke på det kritiska behovet för Ukraina att genomföra en
kraftfull makroekonomisk politik och ambitiösa reformer, är det inte lämpligt
att betala ut det nya programmet utan särskilda villkor. I detta sammanhang är
det bästa alternativet att betala ut stödet i två delbetalningar, där den
första delbetalningen sker på villkor att IMF-avtalet ingåtts, och den andra
delbetalningen sker på villkor att de överenskomna villkoren genomförts. De två
delbetalningarna kommer att ske med ett mellanrum på minst tre månader. Den
första delutbetalningen (500 miljoner euro) förväntas ske i juni 2014, och den
andra delutbetalningen förväntas ske under hösten samma år. Om kommissionen
beslutar att utbetalningen av stödet bör göras i en enda delbetalning med tanke
på de extremt brådskande finansieringsbehoven, kommer kommissionen fortfarande
att ställa villkoret att ett antal viktiga åtgärder ska ha genomförts. 
Vid utarbetandet av förteckningen över villkor
eller åtgärder för utbetalning av stödet kommer kommissionen att rikta in sig
på strukturreformer som syftar till att förbättra den allmänna makroekonomiska
förvaltningen och villkoren för hållbar tillväxt (t.ex. att rikta in sig på
öppenhet och effektivitet i förvaltningen av de offentliga finanserna, 
finanspolitiska reformer, styrning och tillsyn av finanssektorn, reformer för
att stärka det sociala skyddsnätet och reformer för att förbättra regelverket
för handel och investeringar). 
Stödet kommer att förvaltas av kommissionen.
Särskilda bestämmelser för att förhindra bedrägerier och andra oriktigheter i
enlighet med budgetförordningen är tillämpliga. 
Beslutet att betala ut hela det
makroekonomiska stödet i form av lån motiveras av Ukrainas utvecklingsnivå
(mätt i inkomst per capita) och skuldindikatorer. Det är också förenligt med
den behandling som Världsbanken och IMF ger Ukraina. Ukraina är inte berättigat
till subventionerad finansiering från vare sig IDA eller IMF.
·      Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 213 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Om beslutet hade
antagits av Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 212 i
EUF-fördraget inom ramen för det ordinarie lagstiftningsförfarandet är det, mot
bakgrund av att det inte är möjligt att börja utbetala det föreslagna stödet
under det första halvåret 2014 och det således inte skulle lösa de akuta
ekonomiska behoven i Ukraina, motiverat att använda artikel 213 i
EUF-fördraget under förutsättning att beslutet antas av rådet.  
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget omfattas inte av ett område där EU
är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen tillämpas om målen för att återställa
den kortsiktiga makroekonomiska stabiliteten i Ukraina inte i tillräcklig grad
kan uppnås av medlemsstaterna själva och därför på ett bättre sätt kan uppnås
genom Europeiska unionen. De främsta orsakerna till detta är
budgetbegränsningarna på nationell nivå och behovet av nära samordning mellan
givarna för att maximera stödets omfattning och effektivitet. 
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen i och med att det begränsas till det minsta
nödvändiga för att uppnå målen för kortsiktig makroekonomisk stabilitet genom
att minska risken för en eventuell betalningsinställelse och inte går utöver
vad som är nödvändigt för att uppnå detta syfte. 
Med hänsyn till omfattningen av Ukrainas behov
av extern finansiering under 2014 och 2015 kommer stödbeloppet att motsvara en
relativt begränsad del av dessa behov. Det anses vara en lämplig
fördelningsnivå för EU med hänsyn till det stöd som har utlovats Ukraina av
andra bilaterala och multilaterala biståndsgivare och långivare.
·      Komplementaritet
Det föreslagna makroekonomiska stödet ska
komplettera det stöd som planeras av andra multilaterala och bilaterala givare
inom ramen för det av IMF sponsrade ekonomiska programmet. Det makroekonomiska
stödet kompletterar också bidrag och lån som mobiliserats inom ramen för EU:s
normala samarbetsinstrument (särskilt det europeiska grannskapsinstrumentet)
och från Europeiska investeringsbanken.
·      Val av instrument
Projektfinansiering eller tekniskt bistånd
skulle inte vara lämpligt eller tillräckligt för att uppfylla dessa
makroekonomiska mål. Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska stödet
jämfört med andra EU-instrument är dess snabba genomförande för att minska
Ukrainas omedelbara externa finansieringsbegränsningar, men det ska också bidra
till att skapa en stabil makroekonomisk ram, bland annat genom att främja en
hållbar betalningsbalans och budgetsituation och en lämplig ram för strukturreformer.
Genom att bidra till att införa en lämplig ram för makroekonomisk politik och
strukturpolitik kan det makroekonomiska stödet öka effektiviteten av de
åtgärder som finansieras i Ukraina genom andra av EU:s finansieringsinstrument
som är mer avgränsade. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Det
planerade stödet är tänkt att tillhandahållas i form av ett lån och bör
finansieras genom upplåning som kommissionen gör på EU:s vägnar.
Budgetkonsekvenserna för stödet kommer att motsvara inbetalningen till
garantifonden för åtgärder avseende tredjeland (till satsen 9 %) från
budgetpost 01 03 06 (Inbetalningar till garantifonden). Om man antar
att lånet kommer att betalas ut under 2014, och i enlighet med reglerna för
garantifondsmekanismen, kommer avsättningen att göras i 2016 års budget.
5.           ÖVRIGT 
·      Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning. Det föreslagna makroekonomiska stödet bör göras tillgängligt
för ett år med början den första dagen efter ikraftträdandet av samförståndsavtalet,
med möjlighet till förlängning om så krävs.
2014/0104 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om makroekonomiskt stöd till Ukraina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 213,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag[3],
och
av följande skäl:
(1)       Förbindelserna mellan
Europeiska unionen och Ukraina utvecklas inom ramen för den europeiska
grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet. Partnerskaps- och samarbetsavtalet
mellan EU och Ukraina trädde ikraft den 1 mars 1998. Den bilaterala politiska
dialogen och det ekonomiska samarbetet har utvecklats ytterligare inom ramen
för associeringsagendan EU–Ukraina som antogs den 23 november 2009. Ett nytt
associeringsavtal, inbegripet ett djupgående och omfattande frihandelsavtal,
förhandlades fram under 2007–2011 och paraferades 2012. Den 21 november 2013
beslutade Ukrainas ministerråd att skjuta upp förberedelserna för att
underteckna associeringsavtalet. Efter det att regeringen avgick i februari
2014 har Ukrainas nya regering förklarat sig villig att underteckna
associeringsavtalet inom den närmaste framtiden. Europeiska rådet förklarade
den 6 mars 2014 i sitt uttalande om Ukraina sitt åtagande att inom kort underteckna
alla politiska kapitel i associeringsavtalet och att ensidigt vidta åtgärder så
att Ukraina i stor grad gynnas av det djupgående och omfattande
frihandelsavtalet. Förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning för
detta ändamål antogs av kommissionen den 11 mars 2014.
(2)       Den aktuella politiska krisen
har mycket negativa konsekvenser för Ukrainas redan prekära ekonomiska och
finansiella stabilitet. Ukraina står för närvarande inför en mycket svag och
snabbt försämrad betalningsbalans och finanspolitisk situation, där ekonomin
går in i recession igen. Det faktum att Ryssland upphörde med att utbetala stöd
från paketet på 15 miljarder USD och aviseringen om att man kommer att upphöra
att tillämpa de reducerade gaspriser som Gazprom hade beviljat från och med
april 2014, kommer att försämra situationen ytterligare. Under dessa
omständigheter står Ukraina inför en allvarlig risk för betalningsinställelse
inom den närmaste framtiden.
(3)       Till följd av regeringens
avgång utnämndes en ny tillförordnad president och en ny regering av
parlamentet den 22 respektive den 27 februari 2014. Även om 2004 års
konstitution återinfördes och presidentval aviserades till den 25 maj 2014,
kunde inte Ukraina återvinna politisk stabilitet, eftersom Ukrainas suveränitet
och territoriella integritet nyligen har kränkts av Ryska federationen.
(4)       Mot denna bakgrund begär
Ukraina brådskande ekonomiskt bistånd från internationella långivare och
biståndsgivare. Det är motiverat att tillhandahålla det makroekonomiska stödet
från EU på grundval av ett rådsbeslut i enlighet med artikel 213 i
EUF-fördraget, eftersom ett av Europaparlamentet och rådet antaget beslut i
enlighet med artikel 212 i EUF-fördraget inom ramen för det ordinarie
lagstiftningsförfarandet om makroekonomsikt stöd från EU till Ukraina inte
skulle ha kunnat betalas ut under det första halvåret 2014 och således inte
kunnat lösa de akuta ekonomiska behoven i Ukraina.  
(5)       Att stödet är brådskande
sammanhänger med Ukrainas omedelbara behov av medel, utöver dem som kommer att
tillhandahållas från andra internationella finansinstitut och andra bilaterala
biståndsgivare och på det makroekonomiska stöd som planeras genom rådets beslut
av den 12 juli 2002 om kompletterande makroekonomiskt stöd till Ukraina
(2002/639/EG)[4]
och Europaparlamentets och rådets beslut nr 646/2010/EU från juli 2010 om
makroekonomiskt stöd till Ukraina[5].

(6)       Den nuvarande krisen i
Ukraina motiverar en exceptionell användning av det förfarande för brådskande
undantagsfall som avses i artikel 213 i EUF-fördraget. Beslutet om
makroekonomiskt stöd till Ukraina påverkar inte andra framtida makroekonomiska
stödtransaktioner.
(7)       Sedan regeringen avgick har
EU vid ett flertal tillfällen förklarat sitt åtagande att stödja den nya
ukrainska regeringen för att stabilisera situationen och fullfölja nödvändiga
reformer. EU har också förklarat sig beredd att fullt ut stödja det
internationella samfundets och internationella finansinstitutioners insatser,
särskilt IMF:s, med beaktande av ett internationellt stödpaket för att
tillgodose de mest akuta behoven i Ukraina, på grundval av tydliga åtaganden om
reformer. Ekonomiskt stöd från EU till Ukraina är förenligt med unionens
politik som fastställs i den europeiska grannskapspolitiken och i det östliga
partnerskapet.
(8)       EU:s makroekonomiska stöd bör
vara ett exceptionellt finansiellt instrument för obundet och obestämt
betalningsbalansstöd, i syfte att åtgärda stödmottagarens omedelbara behov av
extern finansiering och bör underbygga genomförandet av ett politiskt program
som innehåller starka omedelbara anpassnings- och strukturreformåtgärder
avsedda att förbättra betalningsbalansen på kort sikt. 
(9)       Ukrainas myndigheter och
internationella valutafonden (IMF) förväntas inom kort enas om ett ekonomiskt
program som ska stödjas av ett finansieringsavtal med IMF.
(10)     Den 5 mars 2014 tillkänngav
Europeiska kommissionen, mot bakgrund av den dramatiskt förvärrade betalningsbalanssituationen
i Ukraina, ett stödpaket som inkluderade det föreslagna makroekonomiska stödet.
Detta paket godkändes av Europeiska rådet vid dess extra möte den 6 mars.
Paketet omfattar ekonomiskt stöd på 11 miljarder euro för perioden 2014–2020
med totalt upp till 1,565 miljarder euro i bidrag för samma period som tagits
fram inom ramen för det europeiska grannskapsinstrumentet,
investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken, instrumentet för främjande av
stabilitet och fred och budgeten för den gemensamma utrikes- och
säkerhetspolitiken. Utbetalningen av det makroekonomiska stöd som aviserats inom
ramen för rådets beslut av den 12 juli 2002 om kompletterande makroekonomiskt
stöd till Ukraina (2002/639/EG)[6]
och Europaparlamentets och rådets beslut nr 646/2010/EU från juli 2010 om
makroekonomiskt stöd till Ukraina[7]
kan ske så snart IMF-programmet införts.
(11)     Eftersom Ukraina är ett land
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken bör det betraktas som
berättigat till det makroekonomiska stödet.
(12)     Eftersom Ukrainas dramatiskt
försämrade externa finansieringsbehov förväntas överstiga medlen från IMF och
andra multilaterala institut anses det brådskande makroekonomiska stödet från
EU till Ukraina under nuvarande exceptionella förhållanden vara ett lämpligt
svar på Ukrainas begäran om stöd för ekonomisk stabilitet.  Det makroekonomiska
stödet skulle stödja Ukrainas ekonomiska stabilisering och strukturreformer och
komplettera de medel som görs tillgängliga inom ramen för finansavtalet med
IMF.
(13)     Det makroekonomiska stödet bör
syfta till att stödja återställningen av en hållbar extern finansiell situation
för Ukraina och därigenom stödja dess ekonomiska och sociala utveckling.
(14)     Beloppet för det
makroekonomiska stödet fastställs på grundval av en preliminär uppskattning av
Ukrainas kvarstående behov av extern finansiering och med beaktande av landets
kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de internationella
reserver som står till dess förfogande. Det makroekonomiska stödet bör
komplettera de program och resurser som tillhandahålls av IMF och Världsbanken.
Vid fastställandet av stödbeloppet tas även hänsyn till behovet av att se till
att bördan delas rättvist mellan EU och andra givare samt redan befintlig
användning av EU:s andra externa finansieringsinstrument i Ukraina och
mervärdet av EU:s samlade engagemang. 
(15)     Kommissionen bör säkerställa
att det makroekonomiska stödet är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med
de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för
yttre åtgärder och annan relevant EU-politik.
(16)     Det makroekonomiska stödet bör
stödja EU:s utrikespolitik gentemot Ukraina. Kommissionens avdelningar och
Europeiska utrikestjänsten bör ha ett nära samarbete under hela processen med
det makroekonomiska stödet i syfte att samordna unionens utrikespolitik och se
till att den är konsekvent. 
(17)     Det makroekonomiska stödet bör
främja Ukrainas uppslutning kring de värderingar man delar med EU, däribland
demokrati, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekt för mänskliga
rättigheter, hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt dess uppslutning
kring principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.
(18)     Ett förhandsvillkor för
beviljande av det makroekonomiska stödet bör vara att Ukraina respekterar
ändamålsenliga demokratiska mekanismer, däribland ett parlamentariskt flerpartisystem
och rättsstatsprincipen, och garanterar efterlevnaden av mänskliga rättigheter.
De särskilda målen för det makroekonomiska stödet bör vara att stärka
effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i förvaltningen av offentliga
medel i Ukraina och att främja strukturreformer som syftar till att stödja
hållbar tillväxt och konsolidering av de offentliga finanserna. Både
uppfyllandet av förhandsvillkoren och uppnåendet av dessa mål bör regelbundet
övervakas av kommissionen.
(19)     För att säkerställa att EU:s
finansiella intressen knutna till det makroekonomiska stödet skyddas effektivt
bör Ukraina vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter i samband med stödet. Dessutom bör det sörjas
för att kommissionen genomför kontroller och för att revisionsrätten utför
revisioner.
(20)     Budgetmyndighetens
befogenheter påverkas inte av att det makroekonomiska stödet från unionen
frigörs. 
(21)     De belopp som beviljas som
makroekonomiskt stöd bör överensstämma med de budgetanslag som fastställts i
den fleråriga budgetramen.
(22)     Det makroekonomiska stödet bör
förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och rådet ska kunna följa
genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om utvecklingen
när det gäller stödet och förse dem med relevanta dokument.
(23)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 182/2011[8].
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
1.         Unionen ska bevilja Ukraina makroekonomiskt stöd till ett
belopp på maximalt 1 miljard euro i syfte att stödja Ukrainas ekonomiska
stabilisering och reformer. Stödet ska bidra till täcka Ukrainas brådskande
betalningsbalansbehov såsom de kartlagts i regeringens ekonomiska program som
stöds av IMF. 
2.         Hela beloppet av det makroekonomiska stödet ska
tillhandahållas Ukraina i form av lån. Kommissionen ska ha befogenhet att på
EU:s vägnar låna upp de nödvändiga medlen på kapitalmarknaderna eller av
finansinstitut och låna dem vidare till Ukraina. Lånen ska ha en maximal löptid
på 15 år.
3.         Utbetalningen av det makroekonomiska stödet ska förvaltas av
kommissionen på ett sätt som är förenligt med de avtal och överenskommelser som
ingåtts mellan IMF och Ukraina och de grundprinciper och mål för de ekonomiska
reformerna som fastställs i associeringsagendan EU–Ukraina som man enats om i
den europeiska grannskapspolitiken. Kommissionen ska regelbundet informera
Europaparlamentet och rådet om utvecklingen när det gäller det makroekonomiska
stödet, inbegripet utbetalningen av stödet, och i god tid förse dessa
institutioner med relevant dokumentation.
4.         Unionens makroekonomiska stöd ska vara tillgängligt under en
period av ett år från och med den första dagen efter det att det
samförståndsavtal som avses i artikel 3.1 träder i kraft.
Tillgänglighetsperioden kan förlängas genom ett beslut av rådet på förslag av
kommissionen.
5.         Om Ukrainas finansieringsbehov minskar avsevärt under den
period som unionens makroekonomiska stöd ska betalas ut jämfört med de
ursprungliga prognoserna, ska kommissionen, i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 7.2, minska, tillfälligt avbryta
eller dra in stödet.
Artikel
2
1.         Ett förhandsvillkor för beviljande av det makroekonomiska
stödet ska vara att Ukraina respekterar ändamålsenliga demokratiska mekanismer,
däribland ett parlamentariskt flerpartisystem och rättsstatsprincipen, och
garanterar efterlevnad av mänskliga rättigheter. Kommissionen ska övervaka att
detta förhandsvillkor uppfylls under hela den makroekonomiska stödinsatsen.
Denna artikel ska tillämpas i enlighet med rådets beslut 2010/427/EU[9].
Artikel
3
1.         Kommissionen ska, i enlighet med det rådgivande förfarande
som avses i artikel 7.2, komma överens med de ukrainska myndigheterna om
tydligt definierade ekonomisk-politiska och finansiella villkor, med fokus på
strukturreformer och sunda offentliga finanser, som ska knytas till det
makroekonomiska stödet, och detta ska fastställas i ett samförståndsavtal som
ska innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor. De
ekonomisk-politiska och finansiella villkor som anges i samförståndsavtalet ska
vara förenliga med de avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.3,
inbegripet de program för makroekonomiska anpassningar och strukturreformer som
genomförts av Ukraina med stöd från IMF. 
2.         Dessa villkor ska särskilt syfta till att stärka
effektiviteten, insynen och möjligheten att utöva ansvar i systemen för
förvaltning av offentliga medel i Ukraina och för användningen av unionens
makroekonomiska stöd. Framstegen när det gäller ömsesidigt öppnande av
marknader, utveckling av regelstyrd och rättvis handel och andra prioriteringar
i EU:s utrikespolitik ska också vederbörligen beaktas vid utformningen av de
politiska åtgärderna. Framstegen på vägen mot dessa mål ska regelbundet
övervakas av kommissionen.
3.         Närmare finansiella villkor för unionens makroekonomiska
stöd ska fastställas i ett låneavtal som kommissionen ska ingå med de ukrainska
myndigheterna. 
4.         Kommissionen ska regelbundet kontrollera att villkoren i
artikel 4.3 fortfarande uppfylls, inbegripet att Ukrainas ekonomiska politik
överensstämmer med målen för det makroekonomiska stödet. Detta ska göras i nära
samarbete med IMF och Världsbanken och vid behov med Europaparlamentet och
rådet.
Artikel
4
1.         Med förbehåll för villkoren i punkt 3 ska kommissionen göra
unionens makroekonomiska stöd tillgängligt i två låneutbetalningar. Storleken
på delutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet. 
2.         Unionens makroekonomiska stöd ska, om så krävs,
tillhandahållas i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009[10]. 
3.         Kommissionen ska besluta att betala ut delbeloppen under
förutsättning att samtliga följande villkor har uppfyllts:
a)         Förhandsvillkoret
i artikel 2.
b)         Ett kontinuerligt tillfredsställande genomförande av ett
policyprogram med starka anpassnings- och strukturreformsåtgärder som stöds av
ett icke krisförebyggande kreditavtal med IMF. Utbetalningarna inleds så snart
IMF-programmet har införts.
c)         Att de ekonomisk-politiska och finansiella villkor som man
enats om i samförståndsavtalet genomförs inom en viss tidsfrist. 
En
andra delutbetalning ska ske tidigast tre månader efter den första
delutbetalningen. 
4.         Om villkoren i punkt 3 inte
uppfylls ska kommissionen tillfälligt uppskjuta eller ställa in utbetalningen
av unionens makroekonomiska stöd. I dessa fall ska kommissionen informera Europaparlamentet
och rådet om skälen för det tillfälliga uppskjutandet eller inställandet av
utbetalningen. 
5.         Unionens makroekonomiska stöd ska utbetalas till Ukrainas
centralbank. 
Artikel
5
1.         De upp- och utlåningstransaktioner som avser lånedelen av
det makroekonomiska stödet ska genomföras i euro med användande av samma
valutadag och får inte utsätta EU för löptidstransformering eller valuta- eller
ränterisker eller andra kommersiella risker.
2.         Om omständigheterna så medger och om Ukraina så begär, får
kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att se till att en klausul om
förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att det finns en motsvarande
klausul i upplåningsvillkoren. 
3.         I de fall omständigheterna medger en förbättring av
räntesatsen på lånet och om Ukraina så begär, får kommissionen besluta att
refinansiera hela eller en del av det ursprungliga lånet eller omstrukturera
motsvarande finansiella villkor. Refinansiering eller omstrukturering ska ske i
enlighet med punkterna 1 och 4 och får inte förlänga löptiden för lånet i fråga
eller öka det kapital som är utestående på dagen för refinansieringen eller
omstruktureringen.
4.         Enligt detta beslut ska Ukraina bära EU:s alla kostnader i
samband med upp- och utlåningstransaktionerna. 
5.         Kommissionen ska informera Europaparlamentet och rådet om
utvecklingen vad gäller de transaktioner som avses i punkterna 2 och 3.
Artikel
6
1.         Unionens makroekonomiska stöd ska genomföras i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning[11]
(EU, Euratom) nr 966/2012 och kommissionens delegerade förordning (EU) nr
1268/2012[12].
2.         Genomförandet av det
makroekonomiska stödet ska ske genom direkt förvaltning. 
3.         Det samförståndsavtal och det låneavtal som ska ingås med de
ukrainska myndigheterna ska innehålla bestämmelser 
a)         som säkerställer att Ukraina regelbundet kontrollerar att
finansieringen från EU:s budget använts korrekt och vidtar lämpliga åtgärder
för att förhindra oriktigheter och bedrägerier samt vid behov vidtar rättsliga
åtgärder för att återvinna medel som utbetalats enligt detta beslut och som har
förskingrats,
b)         som skyddar EU:s finansiella intressen, i synnerhet
bestämmelser om särskilda åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier,
korruption och andra oriktigheter som påverkar EU:s makroekonomiska stöd, i
enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95[13], rådets förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96[14]
och Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013[15]. 
c)         som uttryckligen ger kommissionen, inbegripet Europeiska byrån
för bedrägeribekämpning, eller dess företrädare rätt att genomföra kontroller,
även kontroller och inspektioner på plats, 
d)         som uttryckligen ger kommissionen och revisionsrätten rätt
att utföra revisioner under och efter tillgänglighetsperioden för unionens
makroekonomiska stöd, däribland granskning av dokument och revisioner på plats,
exempelvis operationella utvärderingar,
e)         som garanterar att unionen har rätt till återbetalning av
lånet i förtid, i det fall det konstaterats att Ukraina, i samband med
förvaltningen av unionens makroekonomiska stöd, har varit inblandat i
bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som skadar unionens
finansiella intressen.
4.         Vid genomförandet av det
makroekonomiska stödet ska kommissionen med hjälp av operationella
utvärderingar övervaka sundheten i Ukrainas finansiella system, de
administrativa förfarandena samt de interna och externa kontrollmekanismer som
är relevanta för sådant stöd.
Artikel
7
1.         Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna ska vara en
kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2.         När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU)
nr 182/2011 tillämpas.
Artikel
8
1.         Kommissionen ska senast den 30 juni varje år överlämna en
rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta beslut under
det föregående året, inklusive en utvärdering av detta genomförande. I
rapporten ska
a)         framstegen i genomförandet av det makroekonomiska stödet
granskas,
b)         Ukrainas ekonomiska situation och framtidsutsikter, samt
vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av de politiska åtgärder som
avses i artikel 3.1 bedömas,
c)         sambandet anges mellan de ekonomisk-politiska villkoren i
samförståndsavtalet, Ukrainas aktuella ekonomiska och finanspolitiska resultat
och kommissionens beslut att verkställa delutbetalningarna av unionens
makroekonomiska stöd.
2.         Kommissionen ska senast två år efter utgången av den
tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.4 överlämna en
efterhandsutvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet, med en
bedömning av resultaten av unionens avslutade makroekonomiska stöd, hur
effektivt det varit och i vilken grad det bidragit till stödets syften.
Artikel
9
Detta beslut träder i kraft en dag efter det
att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Makroekonomiskt stöd till Republiken Ukraina
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[16] 
Politikområde:          Avdelning 01 – Ekonomiska
och finansiella frågor
Verksamhet:  03 – Internationella ekonomiska och
finansiella frågor
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
X Ny åtgärd 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
”Att öka välståndet i länder utanför EU”
Det viktigaste området för verksamhet som berör GD
Ekonomi och finans avser följande: 
1. Att främja genomförandet av den europeiska
grannskapspolitiken genom att fördjupa den ekonomiska analysen och stärka den
politiska dialogen och rådgivningen om åtgärdsplanernas ekonomiska aspekter.
2. Att utveckla, övervaka och genomföra
makroekonomiskt stöd till partnerländer utanför Europa, i samarbete med de
relevanta internationella finansiella institutionerna. 
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
berörs 
Specifikt mål nr 1 ”Att
ge makroekonomiskt stöd till tredjeländer för att hjälpa dem att lösa sin
betalningsbalanskris och återfå en hållbar utlandsskuld”
Berörda verksamheter enligt den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen: Internationella
ekonomiska och finansiella förbindelser, global styrning
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Det föreslagna stödet består av ett EU-lån på 1
miljard euro till Ukraina, i syfte att bidra till en mer hållbar
betalningsbalanssituation. Stödet kommer att hjälpa landet att komma över de
ekonomiska och sociala problemen till följd av oroligheterna i landet och
regionen. Det kommer också att främja strukturreformer som syftar till att öka
den hållbara ekonomiska tillväxten och förbättra förvaltningen av de offentliga
finanserna. 
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Myndigheterna ska regelbundet rapportera om ett
antal indikatorer till kommissionens avdelningar samt tillhandahålla en
omfattande rapport om uppfyllandet av de överenskomna politiska villkoren innan
utbetalningen av stödet. 
Kommissionens avdelningar kommer att fortsätta att
övervaka förvaltningen av de offentliga finanserna mot bakgrund av den
utvärdering av finansiella flöden och administrativa förfaranden som ska göras
i Ukraina för att förbereda detta stöd. EU:s delegation i Ukraina kommer också
att regelbundet rapportera om frågor som är relevanta för övervakningen av
stödet. Kommissionen kommer även i fortsättningen att hålla täta kontakter med
IMF och Världsbanken, för att dra nytta av deras erfarenhet och expertis från
deras pågående arbete i Ukraina. 
Enligt det föreslagna beslutet ska en årlig
rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur
stödet genomförts. En oberoende efterhandsutvärdering av stödet kommer att
göras inom två år efter det att genomförandeperioden har löpt ut.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Utbetalningen av stödet sker på villkor att
finansieringsarrangemangen mellan Ukraina och IMF genomförs på ett
tillfredsställande sätt. Dessutom ska kommissionen och de ukrainska
myndigheterna i ett samförståndsavtal komma överens om särskilda politiska
villkor.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå: behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt
Genom att hjälpa landet att komma över den
ekonomiska chock som orsakats av oroligheterna i landet och i regionen kommer
det föreslagna makroekonomiska stödet att bidra till att främja makroekonomisk
stabilitet och ekonomiska reformer i landet. Genom att komplettera de medel som
ställts till förfogande av de internationella finansinstituten, EU och andra
givare bidrar det till den övergripande effektiviteten hos det paket för
ekonomiskt stöd som den internationella givargemenskapen har kommit överens om
i efterdyningarna av krisen. 
Det föreslagna programmet kommer också att stärka
regeringens reformåtagande och dess strävanden efter närmare relationer med EU.
Detta resultat kommer bland annat att uppnås genom lämpliga villkor för
utbetalning av stödet. I ett större sammanhang kommer programmet att ge en
signal till de andra länderna i regionen att EU är redo att stödja länder som
har ekonomiska svårigheter, om de följer en tydlig väg mot politiska reformer.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder 
Sedan 2004 har det gjorts sammanlagt femton
efterhandsutvärderingar av makroekonomiskt stöd. Slutsatsen i dessa
utvärderingar är att makroekonomiskt stöd verkligen bidrar – om än ibland i
ringa grad och indirekt – till att man lyckas förbättra hållbarheten i
betalningsbalansen och den makroekonomiska stabiliteten och få till stånd
strukturreformer i mottagarlandet. I de flesta fall hade det makroekonomiska
stödet en positiv effekt på mottagarlandets betalningsbalans och bidrog till
att lätta på budgetrestriktionerna. Det ledde också till något högre ekonomisk
tillväxt.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter: behov som ska tillgodoses
på kort eller lång sikt
EU är en av Ukrainas största biståndsgivare. EU
har tillhandahållit 1,565 miljarder euro i bidrag för perioden 2014–2020 inom
ramen för det normala samarbetet till stöd för Ukrainas politiska och
ekonomiska reformprogram.
Det viktigaste mervärdet av det makroekonomiska
stödet, jämfört med andra EU-instrument, är att det skulle minska Ukrainas
omedelbara externa finansieringsbegränsningar, men också bidra till att skapa
en stabil makroekonomisk ram, bland annat genom att främja en hållbar
betalningsbalans- och budgetsituation och en lämplig ram för strukturreformer.
Genom det makroekonomiska stödet tillhandahålls inte ett regelbundet ekonomiskt
stöd och det är heller inte avsett att stödja den ekonomiska och sociala
utvecklingen i mottagarländerna. Det makroekonomiska stödet ska upphöra så
snart landets externa finansiella situation är på hållbar kurs igen. 
Det makroekonomiska stödet är också tänkt att vara
ett komplement till de internationella finansinstitutens åtgärder, särskilt det
anpassnings- och reformprogram som stöds av IMF och Världsbankens
utvecklingspolitiska lån.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
X Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
X  Förslaget eller initiativet ska gälla i ett år
från och med ikraftträdandet av samförståndsavtalet, såsom anges i artikel 1.4
i beslutet 
–     
X  Det påverkar resursanvändningen från 2014 till
2016. 
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[17] 
X Direkt centraliserad förvaltning som
sköts av kommissionen 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Detta stöd är av makroekonomisk natur och utformat
i överensstämmelse med det IMF-stödda ekonomiska programmet.  Kommissionens
övervakning kommer att utgå från framstegen med genomförandet av
IMF-arrangemanget samt de särskilda reformåtgärder som ska överenskommas med de
ukrainska myndigheterna i ett samförståndsavtal (se också punkt 1.4.4).
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats:
behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 
Det finns förvaltningsrisker, policyrisker och
politiska risker i samband med det föreslagna makroekonomiska stödet. 
Det finns en risk för att det makroekonomiska
stödet, som inte är avsett för specifika utgifter, kan användas på ett
bedrägligt sätt. Generellt sett är denna risk relaterad till faktorer som t.ex.
kvaliteten på centralbankens och finansministeriets förvaltningssystem och om
mottagarlandet har adekvat kapacitet för intern och extern revision. 
En annan viktig risk beror på den ekonomiska och
politiska osäkerheten, som bland annat beror på Ryska federationens
oprovocerade kränkning av Ukrainas suveränitet och territoriella integritet.
Inom landet är den största risken den instabilitet som hänger samman med
svårigheterna i den politiska och ekonomiska reformprocessen. Ett fullständigt
genomförande av stabiliserings- och reformåtgärder som stöds av det internationella
samfundet, inbegripet det föreslagna makroekonomiska stödet, kan undermineras
av socialt missnöje som potentiellt kan leda till oroligheter.
Slutligen finns det risker som härrör från en
eventuell försvagning av den europeiska och globala ekonomin.
2.2.2.     Uppgifter om det interna
kontrollsystemet (mall)/Planerade kontrollmetoder 
Det makroekonomiska stödet kommer att bli föremål
för verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf), samt granskning från
revisionsrättens sida.
2.2.3.     Beräknade kostnader för och
fördelar med kontroller - bedömning av förväntad risk för fel: behov som ska
tillgodoses på kort eller lång sikt
Kommissionens grundkostnaderna för verifiering och
kontroll samt kostnaden för den operationella utvärdering av finansiella flöden
och administrativa förfaranden som ska göras innan stödet betalas ut framgår av
tabell 3.2.1. Dessutom uppstår kostnader för Europeiska revisionsrätten och för
eventuella insatser från Olafs sida. Den operativa bedömningen bidrar inte bara
till att bedöma riskerna för missbruk av medlen. Den ger dessutom användbar
information om de nödvändiga reformerna på området förvaltning av de offentliga
finanserna. Vad gäller den förväntade andelen fall där reglerna inte följs
bedöms risken (i form av utebliven återbetalning av lånet eller missbruk av
medel) vara låg, att döma av de hittills gjorda erfarenheterna vad gäller
instrumentet för makroekonomiskt stöd.
2.3.        Åtgärder för att förebygga bedrägeri
och oegentligheter/oriktigheter 
För att minska riskerna för bedräglig användning
kommer flera åtgärder att vidtas. 
För det första innehåller den föreslagna rättsliga
grunden för det makroekonomiska stödet till Ukraina en bestämmelse om bedrägeriförebyggande
åtgärder. Dessa åtgärder kommer att preciseras närmare i samförståndsavtalet
och i låneavtalet, i vilka ett antal bestämmelser om inspektioner, bekämpning
av bedrägerier, revisioner och återvinning av medel vid bedrägerier eller
korruption är tänkta att ingå. Vidare kommer stödet att bli föremål för ett
antal specifika villkor, särskilt i fråga om förvaltningen av offentliga medel.
Avsikten med detta är att stärka effektiviteten, insynen och
ansvarsskyldigheten. 
För det andra ska kommissionen med hjälp av
vederbörligen bemyndigade externa experter genomföra en operativ bedömning av
finansiella flöden och administrativa förfaranden vid Ukrainas
finansministerium och centralbank, i syfte att uppfylla de krav som ställs i
budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Denna översyn
kommer att bedöma om ramarna för en sund
finansiell förvaltning av det makroekonomiska stödet är tillräckligt effektiva
i Ukraina. Den kommer att omfatta områden som förvaltningsstruktur och
-organisation, förvaltning och kontroll av medel, it-systemens säkerhet, intern
och extern revisionskapacitet samt centralbankens oberoende. Mot bakgrund av
denna utvärdering kan särskilda mekanismer som avser stödmottagarnas
förvaltning av medlen införas i samförstånd med de nationella myndigheterna.
Dessutom kommer stödet att betalas in på ett särskilt konto hos Ukrainas
centralbank.
Slutligen kommer stödet att bli föremål för
verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive Olaf, och
från Europeiska revisionsrättens sida.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
01 03 02: Makroekonomiskt stöd
01 03 06 – Inbetalningar till garantifonden
Redovisa enligt de berörda rubrikerna i
budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda
budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./ Icke-diff. ([18])   || från Efta-länder[19]   || från kandidat-länder[20]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 4 || 01 03 02 Makroekonomiskt stöd || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 4 || 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
01 03 06 – Europeiska unionens garanti för
EU-lån som har upptagits för makroekonomiskt stöd till tredjeland. Medel ska
avsättas till garantifonden för åtgärder avseende tredjeland i enlighet med
förordningen om garantifonden, i dess ändrade lydelse. I överensstämmelser med
förordningen baseras lånen på det utestående beloppet i slutet av året. Det
belopp som ska betalas in i början av år ”n” beräknas som skillnaden mellan
målbeloppet och fondens nettotillgångar i slutet av år ”n-1”. Det belopp som
ska betalas in för år ”n” fastställs i den preliminära budgeten för ”n+1” och
överförs i sin helhet i början av år ”n+1” från ”Inbetalningar till
Garantifonden” (budgetrubrik 01 03 06). Därmed kommer 9 % (högst 90 miljoner
euro) av det utbetalda beloppet att räknas in i målbeloppet i slutet av år
”n-1” vid beräkningen av inbetalningen till fonden.
Det budgetanslag (symboliskt anslag, ”p.m.”)
som återspeglar budgetgarantin för lånet kommer att aktiveras endast om
garantin tas i anspråk. Man räknar inte med att budgetgarantin tas i anspråk.
¨¨Nya budgetrubriker som föreslås: inte tillämpligt.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || Rubrik i den fleråriga budgetramen || 4 ||   ||   || [Beteckning: EU som global partner] 
 || GD: <ECFIN> ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT || 
 ||  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik 01 03 06 Inbetalningar till garantifonden || Åtaganden || (1a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Betalningar || (2 a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[21] (operationell utvärdering och efterhandsutvärdering) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Budgetrubrik 01 03 02 || Åtaganden || (3) || 0,1 || 0,2 ||   ||   || 0,30 || 
 ||   || Betalningar || (3 a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 ||   || 0,30 || 
 || TOTALA anslag för GD ECFIN || Åtaganden || = 1 + 1a + 3 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 || Betalningar || = 2 + 2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 ||  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 ||   || Betalningar || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Betalningar || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Betalningar || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
  Personalresurser || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   || 0,726 
  Övriga administrativa utgifter || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   || 0,044 
 TOTALT GD ECFIN || Anslag || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || TOTALT 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Betalningar || 0,556 || 0,144 || 0,70 ||   || 0,770 
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas
i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 ||   ||   
   || Typ || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Antal || Kostn. || Totalt antal || Total kostnad 
 Resultat 1 || Operativ utvärdering ||   ||   || 1 || 0,1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,1 
 - Resultat 2 || Efterhandsutvärdering ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Resultat 3 || Inbetalningar till garantifonden ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 90 ||   ||   || 1 || 90 
 Delsumma för specifikt mål nr 1 ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
3.2.3.     Beräknad inverkan på anslag av
administrativ natur
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur
tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || [23]   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   ||   ||   ||   || 0,726 
 Övriga administrativa utgifter ||   || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   ||   ||   ||   || 0,044 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
 Belopp utanför RUBRIK 5[24] i den fleråriga budgetramen   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
Behoven av administrationsanslag
ska täckas med anslag för generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av anslag inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
3.2.3.2.   Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X Förslaget/initiativet kräver att personalresurser
tas i anspråk enligt följande:
Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter
   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 01 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[25]   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier finansierade genom ramanslaget) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || - vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas
med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Direktör direktorat D: Övervaka och förvalta åtgärden, samarbeta med rådet och Europaparlamentet för antagande av beslutet och godkännande av samförståndsavtalet, förhandla med de ukrainska myndigheterna om samförståndsavtalet, granska rapporter, leda kontrollbesök och bedöma de framsteg som görs med att uppfylla villkoren. Enhetschef/vice enhetschef direktorat D: Bistå direktören med att förvalta åtgärden, samarbeta med rådet och Europaparlamentet för antagande av beslutet och godkännande av samförståndsavtalet, förhandla med de ukrainska myndigheterna om samförståndsavtalet och låneavtalet (tillsammans med direktorat L), granska rapporter och bedöma de framsteg som görs med att uppfylla villkoren. Ekonomihandläggare, sektorn för makroekonomiskt stöd (direktorat D): Förbereda beslutet och samförståndsavtalet, ha kontakt med myndigheter och internationella finansiella institut, utföra kontrollbesök, förbereda rapporter från kommissionens avdelningar och kommissionens förfaranden i samband med förvaltningen av stöden, ha kontakt med externa experter för operationella utvärderingar och utvärderingar i efterhand. Direktorat L (enheterna L 4, L 5 och L 6 under överinseende av direktören): Förbereda låneavtalet, förhandla fram det med de ukrainska myndigheterna och få det godkänt av den ansvariga kommissionsavdelningen och undertecknat av båda parter. Följa upp ikraftträdandet av låneavtalet. Förbereda kommissionens beslut om upplåningstransaktion(-er), följa upp inlämnandet av begäran om medel, välja ut banker, utarbeta och genomföra finansieringstransaktion(-er) och utbetala medlen till Ukraina. Genomföra de administrativa tjänster som avser uppföljning av återbetalning av lån. Utarbeta rapporter om denna verksamhet. 
 Extern personal || Inte tillämpligt 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X Förslaget/initiativet är förenligt med den
gällande fleråriga budgetramen
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
X       Förslaget/initiativet påverkar inte
budgetens inkomstsida.
[1]               EUT L 209, 6.8.2002, s. 22.
[2]               EUT L 189, 22.7.2010, s. 28.
[3]               EUT C […], […], s. […].
[4]               EUT L 209, 6.8.2002, s. 22.
[5]               EUT L 189, 22.7.2010, s. 28.
[6]               EUT L 209, 6.8.2002, s. 22.
[7]               EUT L 189, 22.7.2010, s. 28.
[8]              Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter
(EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[9]              Rådets beslut 2010/427/EU av den 26 juli 2010 om hur den
europeiska avdelningen för yttre åtgärder ska organiseras och arbeta (EUT L
201, 3.8.2010, s. 30).
[10]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 av den 25 maj
2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (EUT L
145, 10.6.2009, s. 10).
[11]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom)
nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom)
nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
[12]             Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av
den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och
rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).
[13]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18
december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (EGT
L 312, 23.12.1995, s. 1).
[14]             Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11
november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen
utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot
bedrägerier och andra oegentligheter (EGT L 292, 15.11.1996, s. 2).
[15]             Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
883/2013 av den 11 september 2013 om utredningar som utförs av Europeiska byrån
för bedrägeribekämpning (Olaf) och om upphävande av Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr
1074/1999 (EUT L 248, 18.9.2013, s. 1).
[16]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[17]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[18]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[19]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[20]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[21]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[22]             Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
mål…”. 
[23]             Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja
genomföras.
[24]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[25]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[26]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).