CELEX: 62010CJ0101
Language: hu
Date: 2011-07-07
Title: A Bíróság (negyedik tanács) 2011. július 7-i ítélete.#Gentcho Pavlov és Gregor Famira kontra Ausschuss der Rechtsanwaltskammer Wien.#Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Oberste Berufungs- und Disziplinarkommission - Ausztria.#Külkapcsolatok - Társulási megállapodások - Nemzeti szabályozás, amely kizárja, hogy a bolgár állampolgárokat a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása előtt bejegyezzék az ügyvédjelölti névjegyzékbe - Az ilyen szabályozásnak a munkafeltételekkel kapcsolatban az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés EK-Bulgária társulási megállapodásban előírt tilalmával való összeegyeztethetősége.#C-101/10. sz. ügy.

C‑101/10. sz. ügy
      Gentcho Pavlov
      és
      Gregor Famira
      kontra
      Ausschuss der Rechtsanwaltskammer Wien
      (az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission [Ausztria] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Külkapcsolatok – Társulási megállapodások – Nemzeti szabályozás, amely kizárja, hogy a bolgár állampolgárokat a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása
         előtt bejegyezzék az ügyvédjelölti névjegyzékbe – Az ilyen szabályozásnak a munkafeltételekkel kapcsolatban az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés EK–Bulgária társulási megállapodásban előírt tilalmával való összeegyeztethetősége”
      
      Az ítélet összefoglalása
      Nemzetközi megállapodások – A Közösségek–Bulgária társulási megállapodás – A munkavállalók mozgása – A szabályozott szakmák
            megkezdése
      (A Közösségek–Bulgária társulási megállapodás, 38. cikk (1) bekezdés és 47. cikk)
      A hátrányos megkülönböztetésnek az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Bolgár Köztársaság közötti
         társulás létesítéséről szóló Európa‑megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia bekezdésében előírt tilalmát akként
         kell értelmezni, hogy azzal a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása előtt nem volt ellentétes az a tagállami
         szabályozás, amelynek értelmében egy bolgár állampolgár az e rendelkezésben előírt állampolgársági feltétellel összefüggő
         okból nem érhette el, hogy bejegyezzék őt az ügyvédjelöltek névjegyzékébe, ennek következtében pedig azt sem, hogy igazolják
         a bíróságok és hatóságok előtti képviseleti jogosultságát.
      
      Az említett társulási megállapodás ugyanis nem tartalmaz semmilyen szabályt, amelynek alapján 38. cikke (1) bekezdésének első
         francia bekezdéséből vagy bármely más rendelkezéséből levezethető lenne a felek azon szándéka, hogy a szabályozott szakmák
         bolgár állampolgárok általi megkezdésével kapcsolatban megszüntessék az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetést.
         Ezzel összefüggésben továbbá figyelembe kell venni azt, hogy e rendelkezés az említett megállapodás IV. címében, „A munkavállalók
         szabad mozgása” című I. fejezetben szerepel, miközben ugyanezen megállapodás a szabályozott szakmákat a 47. cikkében említi,
         amely e cím letelepedésről szóló II. fejezetében szerepel, amely anélkül rendelkezik a szabályozott szakmák megkezdéséről,
         hogy ezzel összefüggésben előírná az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés tilalmát.
      
      Az ügyvédjelöltek névjegyzékébe történő bejegyzés tehát – amely az ügyvédi hivatás mint szabályozott szakma megkezdésének
         feltételét képezi – nem tekinthető a fenti 38. cikk (1) bekezdésének első francia bekezdése szerinti munkafeltételnek.
      
      (vö. 27., 28., 30. pont és a rendelkező rész)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (negyedik tanács)
      2011. július 7.(*)
      
      „Külkapcsolatok – Társulási megállapodások – Nemzeti szabályozás, amely kizárja, hogy a bolgár állampolgárokat a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása
         előtt bejegyezzék az ügyvédjelölti névjegyzékbe – Az ilyen szabályozásnak a munkafeltételekkel kapcsolatban az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés EK–Bulgária társulási megállapodásban előírt tilalmával való összeegyeztethetősége”
      
      A C‑101/10. sz. ügyben,
      az EUMSZ 267. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission
         (Ausztria) a Bírósághoz 2010. február 23‑án érkezett, 2010. január 18‑i határozatával terjesztett elő az előtte
      
      Gentcho Pavlov,
      
      Gregor Famira
      és
      az Ausschuss der Rechtsanwaltskammer Wien
      között folyamatban lévő eljárásban,
      A BÍRÓSÁG (negyedik tanács),
      tagjai: J.‑C. Bonichot tanácselnök, L. Bay Larsen (előadó), C. Toader, A. Prechal és E. Jarašiūnas bírák,
      főtanácsnok: P. Mengozzi,
      hivatalvezető: K. Malacek tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2011. január 13‑i tárgyalásra,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      –        G. Pavlov és G. Famira képviseletében R. Keisler és S. Werinos Rechtsanwälte,
      –        az osztrák kormány képviseletében E. Riedl és G. Holley, meghatalmazotti minőségben,
      –        az Európai Bizottság képviseletében F. Erlbacher és G. Braun, meghatalmazotti minőségben,
      a főtanácsnok indítványának a 2011. március 17‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a Közösségek nevében az 1994. december 19‑i 94/908/ESZAK, EK, Euratom tanácsi és
         bizottsági határozattal (HL L 358., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 11. fejezet, 21. kötet, 532. o.) megkötött és jóváhagyott,
         az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Bolgár Köztársaság közötti társulás létesítéséről szóló
         Európa‑megállapodás (a továbbiakban: a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás) 38. cikke (1) bekezdése első francia
         bekezdésének értelmezésére vonatkozik.
      
      2        E kérelmet a bolgár állampolgár G. Pavlov és a Bécsben ügyvédként tevékenykedő G. Famira, valamint az Ausschuss der Rechtsanwaltskammer
         Wien (a Bécsi Ügyvédi Kamara bizottsága) között azzal kapcsolatban folyamatban lévő jogvita keretében terjesztették elő, hogy
         ez utóbbi elutasította az egyrészt G. Pavlovnak az ügyvédjelölti névjegyzékbe történő bejegyzése, másrészt pedig G. Pavlov
         bíróságok és hatóságok előtti képviseleti jogosultságának igazolása iránti kérelmet.
      
       Jogi háttér
       Az uniós jog
       A Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás
      3        A Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 7. cikkének (1) bekezdése akként rendelkezik, hogy „[a] társulás legfeljebb
         tízéves átmeneti időszakot foglal magában, amely két, főszabály szerint öt évig tartó, egymást követő szakaszból áll. Az első
         szakasz a megállapodás hatálybalépésekor kezdődik”. E társulási megállapodás 1995. február 1‑jén lépett hatályba.
      
      4        A Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás „Munkavállalók szabad mozgása, letelepedés, szolgáltatások nyújtása”
         című IV. címén belül a munkavállalók szabad mozgásáról szóló I. fejezetben szereplő 38. cikk (1) bekezdése így rendelkezik:
      
      „Az egyes tagállamokban alkalmazandó feltételekre és módozatokra figyelemmel:
      –        a valamely tagállam területén törvényesen alkalmazott bolgár állampolgárságú munkavállalók részére a munkakörülmények, a javadalmazás
         és az elbocsátás tekintetében biztosított elbánásnak az állampolgárságon alapuló megkülönböztetéstől mentesnek kell lennie,
         az adott tagállam saját állampolgáraihoz viszonyítva,
      
      […]”
      5        Az említett társulási megállapodás 42. cikkének (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik:
      
      „Figyelembe véve a tagállam munkaerőpiacának helyzetét, tiszteletben tartva az adott tagállamban a munkavállalók mozgása terén
         érvényes szabályokat, és az adott tagállam jogszabályaira is figyelemmel:
      
      –        a tagállamok által, kétoldalú megállapodások alapján bolgár munkavállalók foglalkoztatására vonatkozóan nyújtott lehetőségeket
         meg kell őrizni és lehetőség szerint javítani kell,
      
      –        a többi tagállam jóindulatúan megvizsgálja hasonló megállapodások kötésének lehetőségét”.
      6        Ugyanezen társulási megállapodás IV. címének „Letelepedés” című II. fejezetében szereplő 45. cikkének (1) bekezdése így rendelkezik:
      
      „A tagállamok a megállapodás hatálybalépésétől kezdve a bulgáriai társaságok és állampolgárok letelepedéséhez és a területén
         letelepedett bulgáriai társaságok és állampolgárok tevékenységéhez olyan elbánást nyújtanak, amely nem kedvezőtlenebb a saját
         társaságaiknak és állampolgáraiknak biztosítottnál, a XVa. mellékletben említett ügyek kivételével”.
      
      7        Ugyanezen társulási megállapodásnak a fenti II. fejezetben szereplő 47. cikke szerint:
      
      „Annak érdekében, hogy megkönnyítsék a közösségi és a bolgár állampolgárok számára Bulgáriában és a Közösségben szabályozott
         szakmai tevékenység megkezdését és folytatását, a Társulási Tanács megvizsgálja, hogy milyen lépéseket kell tenni a képesítések
         kölcsönös elismerésének biztosítására. A Társulási Tanács e célból minden szükséges intézkedést meghozhat”.
      
      8        Az említett társulási megállapodás IV. címén belül az „Általános rendelkezések” című IV. fejezetben szereplő 59. cikk (1) bekezdése
         így rendelkezik:
      
      „A IV. cím alkalmazásában a megállapodás egyetlen rendelkezése sem akadályozza meg a Feleket abban, hogy a természetes személyek
         beutazására, tartózkodására, foglalkoztatására, munkakörülményeire, letelepedésére, valamint a szolgáltatásnyújtásra vonatkozó
         jogszabályaikat alkalmazzák, feltéve, hogy ezt nem teszik olyan módon, amely hatálytalanítja vagy csorbítja a Felekre a megállapodás
         valamely kifejezett rendelkezéséből származó előnyöket. […]”
      
       A nemzeti szabályozás
      9        Az ügyvédi hivatást és az annak megkezdését szabályozó rendelkezéseket Ausztriában az ügyvédi vizsgáról szóló törvény (Rechtsanwaltsprüfungsgesetz,
         a BGBl. 556/1985. száma; a jelen ügyben a BGBl. 71/1999. számában kihirdetett szövege irányadó, a továbbiakban: RAPG) és az
         ügyvédek jogállásáról szóló törvény (Österreichische Rechtsanwaltsordnung, az RGBl. 96/1868. száma; az alapügyben a BGBl.
         128/2004. számában kihirdetett szövege irányadó, a továbbiakban: RAO) tartalmazza.
      
       Az RAPG
      10      Az RAPG alapügy szempontjából releváns rendelkezéseinek szövege a következő:
      
      1. §
      „Az ügyvédi vizsga a jelentkezőnek az ügyvédi hivatás gyakorlásához szükséges képességeit és ismereteit, így különösen az
         ügyvédekre bízott köz‑ és magánügyek elindításában és elintézésében való jártasságát, valamint a jogi okiratok és jogi szakvélemények
         megfogalmazására, valamint egy jogi helyzet és tényállás rendszerezett írásbeli és szóbeli előadására való alkalmasságát tanúsítja.
      
      2. §
      (1) Az ügyvédi vizsgát a jogtudományok doktora fokozat (»Doktorat der Rechte«), vagy a jogtudományi tanulmányokról szóló 1978.
         március 2‑i szövetségi törvény [...] szerinti Diplomstudium végzett hallgatói esetében a Magisterium der Rechtswissenschaften
         fokozat megszerzését, továbbá hároméves – ebből legalább kilenc hónapi bírósági és legalább kétéves ügyvédi – gyakorlatot
         követően lehet letenni.
      
       […]”
      
       A RAO
      11      A RAO alapügy szempontjából releváns rendelkezéseinek szövege a következő:
      
      „1. §
      (1)      Az ügyvédi hivatás [Ausztriában] történő gyakorlásához nincs szükség hatósági kinevezésre, hanem csak az alábbi követelmények
         teljesítésének igazolására és az ügyvédi névjegyzékbe történő bejegyzésre (5. § és 5a. §).
      
      […]
      (2)      E feltételek a következők:
      a)      az osztrák állampolgárság;
      […]
      d)      a gyakorlati idő teljesítése, a törvény szerinti módon és időtartamban;
      e)      az ügyvédi vizsga sikeres teljesítése;
      […]
      (3)      Az Európai Unió valamely tagállamának, az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás más szerződő államának vagy a Svájci
         Államszövetségnek az állampolgársága az osztrák állampolgársággal azonos elbírálás alá esik.
      
      2. §
      (1)      Az ügyvédi hivatás gyakorlásához szükséges gyakorlatnak bíróságon vagy ügyészségen és ügyvédnél végzett jogi szakmai tevékenységből
         kell állnia; […] Az ügyvédnél folytatott gyakorlat esetében csak az a tevékenység számítható be, amelyet főállásban és más
         hivatás általi akadályoztatástól mentesen gyakorolnak […]
      
      (2)      Az (1) bekezdés szerinti gyakorlat időtartama öt év. Ebből belföldön bíróságon vagy ügyészségen legalább kilenc hónapot, ügyvédnél
         pedig legalább három évet kell eltölteni.
      
      […]
      15. §
      (1)      Amennyiben az ügyvéd közreműködését törvény írja elő, az általa alkalmazott, helyettesítésre jogosult ügyvédjelölttel is képviseltetheti
         magát – saját felelősségére – valamennyi bíróság és hatóság előtt; az ügyvédjelölt azonban bírósági és hatósági beadványokat
         nem írhat alá.
      
      (2)      Az ügyvédjelölt akkor jogosult helyettesítést ellátni, ha sikeresen letette az ügyvédi vizsgát. [...]
      (3)      Amennyiben az ügyvéd közreműködését törvény nem írja elő, az általa alkalmazott ügyvédjelölttel is képviseltetheti magát – saját
         felelősségére – valamennyi bíróság és hatóság előtt; az ügyvédjelölt azonban bírósági és hatósági beadványokat nem írhat alá.
      
      (4)      Az ügyvédi kamara bizottsága köteles az ügyvéd által foglalkoztatott ügyvédjelöltek részére olyan igazolványokat kiállítani,
         amelyekből kitűnik a (2) bekezdés szerinti helyettesítési (»große Legitimationsurkunde«) vagy a (3) bekezdés szerinti képviseleti
         (»kleine Legitimationsurkunde«) jogosultság.
      
      […]
      30. §
      (1)      Az ügyvédjelölti névjegyzékbe való bejegyzés céljából az ügyvédnél folytatott gyakorlat megkezdésekor bejelentést kell tenni
         [az ügyvédi kamara bizottságához] az [osztrák állampolgárság] és a bírósági gyakorlat megkezdéséhez előírt követelmények igazolásával
         egyidejűleg, és a gyakorlatot csupán a bejelentés beérkezésétől számítják.
      
      […]
      (4)      Az ügyvédjelölti névjegyzékbe való bejegyzés megtagadása, az e névjegyzékből való törlés és az ügyvédi gyakorlat igazolásának
         megtagadása ellen az érintett fél fellebbezést nyújthat be az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommissionhoz [a legfelső
         fellebbezési és ügyvédi fegyelmi bizottsághoz]. [...]
      
      (5)      Az Európai Unió valamely tagállamának, az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás más szerződő államának vagy a Svájci
         Államszövetségnek az állampolgársága az osztrák állampolgársággal azonos elbírálás alá esik.”
      
       Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      12      G. Pavlov 2002‑ben Bécsben fejezte be jogi tanulmányait. 2004 óta fizetett munkaviszonyban áll G. Famira bécsi ügyvéd ügyvédi
         irodájában. G. Pavlov osztrák tartózkodási engedéllyel és az osztrák jog szerinti letelepedési engedéllyel rendelkezik, amely
         Ausztria egész területén lehetővé teszi számára valamely foglalkozás megkezdését és gyakorlását. G. Famira a munkaügyi központ
         által kiadott olyan engedéllyel rendelkezik, amely a 2004. január 1‑jétől december 31‑éig terjedő időszakban lehetővé tette
         számára G. Pavlov fizetett ügyvédjelöltként történő foglalkoztatását.
      
      13      G. Famira és G. Pavlov 2004. január 2‑án kérelmet terjesztettek elő G. Pavlov ügyvédjelölti névjegyzékbe történő bejegyzése
         iránt. Ezzel egyidejűleg kérték, hogy a RAO 15. §‑ának (3) bekezdése alapján állítsanak ki G. Pavlov részére a bíróságok és
         hatóságok előtti képviseleti jogosultságát tanúsító igazolást („kleine Legitimationsurkunde”).
      
      14      Az Ausschuss der Rechtsanwaltskammer Wien II. osztálya 2004. április 6‑án elutasította e kérelmet azzal az indokkal, hogy
         G. Pavlov nem felel meg a RAO 30. §‑ának (1) és (5) bekezdésében meghatározott állampolgársági feltételnek. Az e határozat
         ellen benyújtott kifogást az Ausschuss teljes ülésének 2004. június 15‑i határozata elutasította.
      
      15      Az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission 2006. augusztus 1‑jei határozatában elutasította a G. Pavlov és G. Famira
         által a 2004. június 15‑i határozat ellen benyújtott fellebbezést, megállapítva, hogy az ügyvédi hivatás szabályozott szakma,
         e szabályozás pedig az ügyvédjelöltek vonatkozásában is joghatásokkal jár. Az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission
         úgy ítélte meg, hogy a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás értelmében a hátrányos megkülönböztetés kizárólag
         a munkafeltételekkel összefüggésben tiltott, a szabályozott szakmák megkezdése tekintetében viszont az e megállapodásban részes
         államoknak továbbra is lehetőségük van korlátozások alkalmazására.
      
      16      A Verfassungsgerichtshof (Alkotmánybíróság) 2007. október 8‑án hatályon kívül helyezte a 2006. augusztus 1‑jei határozatot,
         az ügyet pedig visszautalta az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission elé amiatt, hogy ez utóbbi nem terjesztett előzetes
         döntéshozatal céljából kérdést az Európai Unió Bírósága elé a társulási megállapodás rendelkezéseinek értelmezésére vonatkozóan,
         megsértve ezáltal a felperesek törvényes bíró előtti eljáráshoz való jogát, amelyet a nemzeti alkotmány biztosít.
      
      17      Az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission 2008. április 17‑i határozatában hatályon kívül helyezte az Ausschuss der
         Rechtsanwaltskammer Wien 2004. április 6‑i és június 15‑i határozatait, tekintettel a jogi helyzet abból eredő megváltozására,
         hogy a Bolgár Köztársaság 2007. január 1‑jei hatállyal csatlakozott az Unióhoz. Mivel az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission
         úgy ítélte meg, hogy ezen időponttól kezdve teljesültek a RAO 30. §‑ának (1) és (5) bekezdésében meghatározott feltételek,
         az ügyet visszautalta az Ausschuss elé annak érdekében, hogy ez utóbbi a bizonyítás kiegészítését követően hozzon újabb határozatot.
      
      18      A Verfassungsgerichtshof 2009. július 2‑án hatályon kívül helyezte a 2008. április 17‑i határozatot azzal az indokkal, hogy
         a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz csatlakozása semmit nem változtatott azon, hogy G. Pavlov vonatkozásában jelentősége
         van a 2004‑től 2006‑ig terjedő éveknek, mivel egyrészt G. Pavlov csak azt követően teheti le az ügyvédi vizsgát, hogy ügyvéd
         mellett legalább kétéves gyakorlatot teljesített, másrészt pedig az ügyvédi névjegyzékbe való bejegyzéshez legalább hároméves,
         ügyvéd mellett teljesített gyakorlatot kell igazolni. Így a 2004‑től 2006‑ig terjedő évekkel kapcsolatos kérdés eldöntéséhez
         – a Verfassungsgerichtshof 2007. október 8‑i határozatának megfelelően – előzetes döntéshozatal céljából kérdést kellett volna
         terjeszteni a Bíróság elé a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikkének értelmezésére vonatkozóan.
      
      19      Ezért az Oberste Berufungs‑ und Disziplinarkommission felfüggesztette az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő
         kérdéseket terjesztette a Bíróság elé:
      
      „1)      Közvetlenül alkalmazandó volt‑e a [Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás] 38. cikkének (1) bekezdése a 2004.
         január 2‑ától 2006. december 31‑ig tartó időszakban, egy bolgár állampolgárnak az ügyvédjelölti névjegyzékbe való bejegyzésére
         vonatkozó eljárásban?
      
      Amennyiben az első kérdésre adott válasz igenlő:
      2)      A [Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás] 38. cikkének (1) bekezdésével ellentétes volt‑e egyrészt a [RAO] 30. §‑a
         (1) és (5) bekezdésének alkalmazása – amely szerint a bejegyzéshez többek között az osztrák vagy ezzel egy tekintet alá eső
         állampolgárságot kell igazolni – egy osztrák ügyvédnél foglalkoztatott bolgár állampolgár 2004. január 2‑án benyújtott bejegyzési,
         valamint a [RAO] 15. §‑ának (3) bekezdése szerinti igazolvány kiállítására vonatkozó kérelmére, másrészt a kérelemnek az egyéb
         feltételek fennállása és az osztrák letelepedési és munkavállalási engedéllyel való rendelkezés ellenére kizárólag az állampolgárságra
         alapított elutasítása?”
      
       Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
      20      A kérdéseket előterjesztő bíróság két kérdésével, amelyeket együtt kell vizsgálni, lényegében azt kérdezi, hogy a hátrányos
         megkülönböztetésnek a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia bekezdésében
         előírt tilalmával a Bolgár Köztársaság Unióhoz történt csatlakozása előtt ellentétes volt‑e a RAO 30. §‑ának (1) és (5) bekezdése
         szerintihez hasonló tagállami szabályozás, amelynek értelmében egy bolgár állampolgár az e rendelkezésben előírt állampolgársági
         feltétellel összefüggő okból nem érhette el, hogy bejegyezzék őt az ügyvédjelöltek névjegyzékébe, ennek következtében pedig
         azt sem, hogy igazolják a bíróságok és hatóságok előtti képviseleti jogosultságát.
      
      21      A Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikke (1) bekezdése első francia bekezdésének megfogalmazásából
         következik, hogy az e rendelkezésben előírt tilalom kizár minden olyan hátrányos megkülönböztetést, amely a már jogszerűen
         alkalmazott érdekelt személyt a munkafeltételekkel, a javadalmazással és a munkaviszony megszüntetésével kapcsolatban érheti.
      
      22      Ezzel összefüggésben G. Pavlov azt állítja, hogy az ügyvédjelölti névjegyzékbe történő bejegyzés az e szakmával kapcsolatos
         munkafeltételeket érinti, következésképpen pedig az, hogy a RAO 30. §‑a (1) és (5) bekezdésének alkalmazásával az állampolgárság
         alapján megtagadták tőle az e névjegyzékbe történő bejegyzést, a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikke
         (1) bekezdésének első francia bekezdése által tiltott hátrányos megkülönböztetésnek minősül.
      
      23      A kérdéseket előterjesztő bíróság által a Bíróság rendelkezésére bocsátott információkból kiderül, hogy az alapügyben irányadó
         nemzeti szabályozás szerint a gyakorlat megkezdése szükségképpen az ügyvédjelölti névjegyzékbe történő bejegyzéshez kapcsolódik,
         e bejegyzés tehát feltételét képezi az ügyvédjelölti tevékenység megkezdésének. Az érdekelt személy az e névjegyzékbe történő
         bejegyzés előtt jogszerűen csak jogászként, nem pedig ügyvédjelöltként dolgozhat.
      
      24      Hozzá kell tenni, hogy jóllehet az ügyvédjelölti tevékenységek gyakorlása – az alapügyhöz hasonlóan – a munkaviszony körébe
         tartozhat, az ügyvédi hivatás mint szabályozott szakma gyakorlásához szükséges képzés gyakorlati részét is képezi (lásd ebben
         az értelemben a C‑313/01. sz. Morgenbesser‑ügyben 2003. november 13‑án hozott ítélet [EBHT 2003., I‑13467. o.] 51. pontját).
      
      25      Ezért a fentiek alapján meg kell állapítani, hogy az ügyvédjelölti névjegyzékbe történő bejegyzés az alapügyben vizsgált ügyvédi
         hivatás mint szabályozott szakma megkezdésének feltételét képezi.
      
      26      Meg kell azonban vizsgálni, hogy az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetésnek a Bolgár Köztársasággal kötött
         társulási megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia bekezdésében előírt tilalma vonatkozik‑e az ügyvédi hivatás
         mint szabályozott szakma megkezdésének az alapügyben vizsgálthoz hasonló szabályaira.
      
      27      Meg kell állapítani, hogy a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás nem tartalmaz semmilyen szabályt, amelynek
         alapján e megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia bekezdéséből vagy bármely más rendelkezéséből levezethető lenne
         a felek azon szándéka, hogy a szabályozott szakmák bolgár állampolgárok általi megkezdésével kapcsolatban megszüntessék az
         állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetést. Ezzel összefüggésben továbbá figyelembe kell venni azt, hogy e rendelkezés
         az említett megállapodás IV. címében, „A munkavállalók szabad mozgása” című I. fejezetben szerepel, miközben ugyanezen megállapodás
         a szabályozott szakmákat a 47. cikkében említi, amely ugyanezen megállapodás [IV. címének] letelepedésről szóló II. fejezetében
         szerepel, amely anélkül rendelkezik a szabályozott szakmák megkezdéséről, hogy ezzel összefüggésben előírná az állampolgárságon
         alapuló hátrányos megkülönböztetés tilalmát.
      
      28      Ebből következik, hogy a hátrányos megkülönböztetésnek a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének
         első francia bekezdésében előírt tilalmát akként kell értelmezni, hogy az nem vonatkozik az ügyvédi hivatás mint szabályozott
         szakma megkezdésének az alapügyben vizsgálthoz hasonló szabályaira. Így az ügyvédjelöltek névjegyzékébe történő bejegyzés
         – amely, mint az a jelen ítélet 25. pontjában megállapítást nyert, az ügyvédi hivatás mint szabályozott szakma megkezdésének
         feltételét képezi – nem tekinthető a fenti 38. cikk (1) bekezdésének első francia bekezdése szerinti munkafeltételnek.
      
      29      A G. Pavlov által akként hivatkozott tartózkodási engedéllyel és munkavállalási engedéllyel kapcsolatban, hogy azok lehetővé
         teszik számára az ügyvédjelölti tevékenység megkezdését, elegendő megállapítani, hogy a kérdéseket előterjesztő bíróság feladata
         megvizsgálni, hogy a fogadó tagállam hatóságai által kiállított ezen engedélyek a nemzeti szabályozás értelmében ilyen hatályú
         határozatoknak minősülnek‑e, továbbá, hogy önmagukban lehetővé teszik‑e az ügyvédi tevékenység megkezdését.
      
      30      Az eddigi megfontolások alapján a kérdéseket előterjesztő bíróság által feltett kérdésekre azt a választ kell adni, hogy a
         hátrányos megkülönböztetésnek a Bolgár Köztársasággal kötött társulási megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia
         bekezdésében előírt tilalmát akként kell értelmezni, hogy azzal a Bolgár Köztársaság Unióhoz történő csatlakozása előtt nem
         volt ellentétes a RAO alapügyben alkalmazandó szövege 30. §‑ának (1) és (5) bekezdése szerintihez hasonló tagállami szabályozás,
         amelynek értelmében egy bolgár állampolgár az e rendelkezésben előírt állampolgársági feltétellel összefüggő okból nem érhette
         el, hogy bejegyezzék őt az ügyvédjelöltek névjegyzékébe, ennek következtében pedig azt sem, hogy igazolják a bíróságok és
         hatóságok előtti képviseleti jogosultságát.
      
       A költségekről
      31      Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
         egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
         költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (negyedik tanács) a következőképpen határozott:
      A hátrányos megkülönböztetésnek a Közösségek nevében az 1994. december 19‑i 94/908/ESZAK, EK, Euratom tanácsi és bizottsági
            határozattal megkötött és jóváhagyott, az egyrészről az Európai Közösségek és azok tagállamai, másrészről a Bolgár Köztársaság
            közötti társulás létesítéséről szóló Európa‑megállapodás 38. cikke (1) bekezdésének első francia bekezdésében előírt tilalmát
            akként kell értelmezni, hogy azzal a Bolgár Köztársaság Európai Unióhoz történő csatlakozása előtt nem volt ellentétes az
            ügyvédi hivatásra vonatkozó osztrák szabályozás (Österreichische Rechtsanwaltsordnung) alapügyben alkalmazandó szövege 30. §‑ának
            (1) és (5) bekezdése szerintihez hasonló tagállami szabályozás, amelynek értelmében egy bolgár állampolgár az e rendelkezésben
            előírt állampolgársági feltétellel összefüggő okból nem érhette el, hogy bejegyezzék őt az ügyvédjelöltek névjegyzékébe, ennek
            következtében pedig azt sem, hogy igazolják a bíróságok és hatóságok előtti képviseleti jogosultságát.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: német.