CELEX: 52014PC0049
Language: es
Date: 2014-02-03
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC)

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		52014PC0049
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Mediante la Decisión 95/399/CE del
Consejo[1],
la Comunidad Europea aprobó el Acuerdo para la creación de la Comisión del Atún
para el Océano Índico (IOTC). La IOTC es una organización regional de ordenación
pesquera (OROP) responsable de la gestión del atún y especies afines en el
Océano Índico y mares adyacentes. La Unión Europea pasó a ser parte contratante
de la IOTC en 1995. 
De conformidad con el artículo 218,
apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que
deberá adoptarse en nombre de la Unión en las OROP cuando haya que adoptar
actos que tengan efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o
modifiquen su marco institucional, deberán ser adoptada mediante Decisión del
Consejo, a propuesta de la Comisión.
Esa posición en las OROP está actualmente
establecida según una estrategia de dos niveles. Una Decisión del Consejo
establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de la
Unión con una perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para
cada reunión anual mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de
Trabajo del Consejo.
En lo que se refiere a la IOTC, la
Decisión 7537/09 del Consejo, de 23 de marzo de 2009, prevé la revisión de la
postura de la Unión antes de la reunión anual de 2014. Por consiguiente, la
presente propuesta tiene por objeto exponer la posición de la Unión en la IOTC
para el período 2014-2019 en sustitución de la Decisión 7537/09 del Consejo que
abarca el período 2009-2014.
La presente revisión persigue incorporar al
nuevo mandato los principios y orientaciones de la nueva política pesquera
común (PPC), teniendo asimismo en cuenta los objetivos de la Comunicación de la
Comisión sobre la dimensión exterior de la PPC[2].
Además, la posición de la Unión se ha ajustado al Tratado de Lisboa. Por
último, la posición se ha concertado en la medida de lo posible habida cuenta
de las especificidades de las distintas OROP. 
Al igual que las posiciones actuales, la
posición siguiente contiene principios y orientaciones. Además, en la presente
posición se ha incorporado el proceso normal de determinación de año en año de
la posición de la Unión de la misma forma que se ha hecho, a petición de los
Estados miembros, en relación con otras posiciones concertadas recientemente.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La dimensión exterior de la PPC formó
parte de la evaluación de impacto de las propuestas de reforma de la PPC. Los
principios y orientaciones acordados para la nueva PPC sencillamente se están
incorporando a las posiciones revisadas. 
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La siguiente Decisión se basa en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, en su artículo
43, apartado 2, junto con su artículo 218, apartado 9, que establece que el
Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará una decisión por la que se
establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo
creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan
efectos jurídicos. Este es el caso de la posición que deberá adoptar la
Comisión, en nombre de la Unión, en la IOTC.
El Reglamento (UE) XXX (nuevo Reglamento
de base) constituye la base jurídica que establece los principios que se
deberán reflejar en este mandato de negociación. 
La siguiente Decisión sustituirá la
Decisión 7537/09 del Consejo que cubre el período 2009-2014 y abarcará el
período 2014-2019. 
2014/0024 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la posición que debe adoptarse, en
nombre de la Unión Europea, en la Comisión del Atún para el Océano Índico
(IOTC)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, leído en relación
con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 38 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 39 del mismo,
establece que uno de los objetivos de la Política Pesquera Común es garantizar
la seguridad de los abastecimientos. 
(2)       El Reglamento (UE) XXX
(nuevo Reglamento de base) establece que la Unión deberá garantizar que las
actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambientalmente a
largo plazo y se gestionen de forma coherente con los objetivos de generar
beneficios económicos, sociales y de empleo, y de contribuir a la
disponibilidad de productos alimenticios. El Reglamento dispone asimismo que la
Unión aplicará el criterio de precaución a la gestión pesquera y procurará
asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos
restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de
niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. Dispone
igualmente que la Unión procurará adoptar medidas de gestión y conservación
basadas en el mejor asesoramiento científico disponible, fomentar los métodos
de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva, la prevención y la
reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, y con
escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros, y eliminar
gradualmente los descartes. Por otra parte, el Reglamento establece
específicamente que la Unión aplicará estos principios en su política exterior.

(3)       Mediante la Decisión
95/399/CE del Consejo[3],
la Unión aprobó el Acuerdo para la creación de la Comisión del Atún para el
Océano Índico (IOTC). En el seno de esa Organización, la Comisión plenaria de la
IOTC es responsable de la adopción de medidas de conservación y gestión
destinadas a asegurar la conservación y el uso sostenible a largo plazo de los
recursos pesqueros en la zona de competencia de la IOTC y a proteger los
ecosistemas marinos en los que se hallan estos recursos. Esas medidas de
conservación y gestión pueden convertirse en vinculantes para la Unión.
(4)       De conformidad con el
artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la
posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión en las organizaciones
regionales de gestión de la pesca cuando haya que adoptar actos que tengan
efectos jurídicos, a excepción de los actos que complementen o modifiquen su
marco institucional, deberá ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a
propuesta de la Comisión.
(5)       Dado el carácter
evolutivo de los recursos pesqueros en la zona de competencia de la IOTC y la
consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las
novedades, incluida la nueva información estadística, biológica o de otro tipo
presentada antes o durante la reunión anual de la Comisión plenaria de la IOTC,
convendrá establecer, a efectos de determinar de año en año la posición de la
Unión, procedimientos acordes con el principio, consagrado en el artículo 13,
apartado 2, del TUE, de cooperación leal entre las instituciones de la Unión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La posición que deberá adoptar la Unión Europea en la reunión
anual de la Comisión plenaria de la IOTC cuando este organismo tenga que
adoptar decisiones que tengan efectos jurídicos se expone en el anexo I de la
presente Decisión.
Artículo 2
La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá
adoptar en la reunión anual de la Comisión plenaria de la IOTC se llevará a
cabo con arreglo al anexo II de la presente Decisión.
Artículo 3
La posición de la Unión expuesta en el anexo I de la presente
Decisión será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta
de la Comisión, como muy tarde antes de la reunión anual de la Comisión plenaria
de la IOTC de 2019.
Artículo
4
La presente Decisión sustituye la Decisión 7537/09 del Consejo, de
23 de marzo de 2009.
Artículo 5
La presente Decisión entrará en vigor el
….
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente    
[1]               DO L 236 de 5.10.1995, p. 24.
[2]               COM(2011) 424 de 13.7.2011.
[3]               DO L 236 de 5.10.1995, p. 24.
ANEXOS
de la
propuesta de Decisión del Consejo
sobre la posición que debe
adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la Comisión del Atún para el
Océano Índico (IOTC)
ANEXO I
Posición de la Unión en la Comisión
del Atún para el Océano Índico 

1.                      
Principios

En el marco de la IOTC, la Unión seguirá
las siguientes pautas:
a)           actuará
de acuerdo con los objetivos perseguidos por la Unión en el marco de la
Política Pesquera Común, en particular mediante el principio de precaución a
fin de asegurar la explotación sostenible a niveles que puedan producir el
rendimiento máximo sostenible de las especies reguladas por la IOTC, fomentar
la aplicación de una estrategia basada en el ecosistema a la gestión pesquera y
limitar los impactos ambientales de las actividades de pesca, evitar y reducir
en la medida de lo posible las capturas no deseadas, reducir gradualmente los
descartes, y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los
ecosistemas marinos, así como a través del fomento de un sector pesquero de la
Unión económicamente viable y competitivo que proporcione un nivel de vida
justo para quienes dependen de las actividades pesqueras y tenga en cuenta los
intereses de los consumidores;
b)           velará
por que las medidas adoptadas en el seno de la IOTC sean conformes con los
objetivos del Acuerdo de la IOTC;
c)           velará
por que las medidas adoptadas en la IOTC se ajusten al Derecho internacional y,
en particular, a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo de las Naciones Unidas relativo a la
conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las
poblaciones de peces altamente migratorios y del Acuerdo para promover el
cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por
los buques pesqueros que pescan en alta mar; así como del Acuerdo sobre medidas
del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO). 
d)           favorecerá
la coherencia de las posiciones de la Unión en el seno de las organizaciones
regionales de ordenación pesquera y, cuando proceda, con los convenios marinos
regionales en la misma zona;
e)           buscará
la sinergia con la política aplicada por la Unión en el marco de sus relaciones
bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la
coherencia con otras políticas, en particular, de relaciones exteriores, medio
ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación, y otras;
f)            garantizará
el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión;
g)           se
ajustará a las Conclusiones del Consejo de 19 de marzo de 2012 relativas a la
Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la Política Pesquera
Común[1]. 

2.                      
Orientaciones

La Unión se esforzará, según corresponda,
en apoyar la adopción de las acciones siguientes por la IOTC:
a)           medidas
de conservación y gestión de los recursos pesqueros en la zona de competencia
de la IOTC atendiendo a los mejores conocimientos científicos existentes,
incluidos TAC y cuotas o regulación del esfuerzo pesquero para las especies
reguladas por la IOTC, que lleven o mantengan la producción al nivel de máximo
rendimiento sostenible a más tardar en 2020. En caso necesario, se considerarán
medidas específicas para las poblaciones sometidas a sobrepesca con objeto de
que el esfuerzo pesquero sea proporcional a las posibilidades de pesca
disponibles; 
b)           medidas
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (pesca INDNR) en la zona de competencia de la IOTC, incluido el
registro en la lista INDNR;
c)           medidas
de supervisión, control y vigilancia en la zona de competencia de la IOTC con
el fin de garantizar la eficiencia del control y la observancia de las medidas
adoptadas en la IOTC;
d)           medidas
para minimizar el impacto negativo de las actividades de pesca sobre la
biodiversidad y los ecosistemas marinos, incluidas medidas de protección para
los ecosistemas marinos vulnerables en la zona de competencia de la IOTC en
consonancia con las resoluciones de la AGNU, incluidas medidas para evitar y
reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, especialmente de
especies relacionadas desde el punto de vista ecológico, y para eliminar
gradualmente los descartes; 
e)           medidas
destinadas a la prohibición de la pesca con el fin exclusivo de la recolección
de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con sus
aletas intactas;
f)            desarrollo
de estrategias comunes con otras organizaciones regionales de ordenación
pesquera, en particular las interesadas en la gestión de la pesca en el Océano
Índico y aguas adyacentes, y en la pesca de atún; 
g)           medidas
técnicas adicionales atendiendo al asesoramiento de los órganos subsidiarios de
la IOTC.
ANEXO II
Determinación de año en año de la posición que deberá adoptar la
Unión
en la reunión anual de la Comisión plenaria de la IOTC
Antes de cada reunión de la Comisión
plenaria de la IOTC, se tomarán las medidas necesarias para que la posición que
deberá expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información
estadística y biológica y cualquier otra información pertinente remitida a la
Comisión Europea con arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el
anexo I.
A tal efecto y sobre la base de esa
información, la Comisión Europea remitirá al Consejo o a sus órganos
preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión anual de la Comisión
plenaria de la IOTC, un documento escrito que exponga las características de la
determinación propuesta de la posición de la Unión para debate y refrendo de
los detalles de la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión.
Si en el transcurso de reuniones
posteriores, incluidas las reuniones in situ, resultara imposible llegar a un
acuerdo para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el
asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios. 
[1]               Véase doc. 7086/12 PECHE 66