CELEX: 51992PC0352
Language: nl
Date: 1992-09-03
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de communautaire coördinatie van de inrichting van ondernemingsregisters voor statistische doeleinden

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(92) 352 def.
                                            Brussel,3  september 1992
                        Voorstel voor een
                VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
             betreffende de communautaire coördinatie
            van de inrichting van ondernemingsregisters
                     voor statistische doeleinden
                 (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           Toelichting
1) Alle Lid-Staten van de Gemeenschap beschikken over een bedrijfsregister, maar de inhoud
   ervan kan aanzienlijk uiteenlopen, zowel wat de dekking als wat de omvang en de kwaliteit van
   de erin opgenomen gegevens betreft.
   Geharmoniseerde registers lijken een eerste vereiste voor de produktie van vergelijkbare
   statistieken in de Lid-Staten.
2) Uiteraard wordt het door de inwerkingtreding van de Europese markt in 1993 nog belangrijker
   de vergelijkbaarheid van de ten behoeve van de Gemeenschap opgestelde statistieken te
   verbeteren en dient men de beschikking te hebben over informatie over de structuur van de
   ondernemingen en ondernemingsgroepen, en in het bijzonder over fusies en overnames.
   Opgemerkt zij voorts dat bepaalde statistische informatie thans niet beschikbaar is voor
   sectoren met veel kleine en middelgrote ondernemingen, zoals de dienstensector, omdat er voor
   deze bedrijven geen register voor statistische doeleinden bestaat.
3) Het communautaire project heeft ten doel de inrichting van een door de nationale bureaus voor
   de statistiek beheerd register in de Lid-Staten te bevorderen, dat overal op dezelfde wijze wordt
   opgezet en derhalve onderling vergelijkbare gegevens bevat, zodat een consistente
   communautaire statistiek kan worden opgesteld.
4) Deze registers bieden niet alleen de mogelijkheid de statistische enquêtes op te zetten en te
   coördineren, maar ze zijn ook bruikbaar voor het volgen van wat aan de ondernemingen wordt
   gevraagd.
   Nieuw is dat het met behulp van deze registers mogelijk is de gegevens over de buitenlandse
   handel in de bedrijfsstatistiek te integreren: voor de intracommunautaire handel door
   verwijzing naar het Intrastat-bestand en meer in het algemeen door koppeling aan de
   douanebestanden.
5) Men mag rekenen op een aanzienlijke verlichting van de administratieve belasting van de
   ondernemingen door dit nieuwe instrument, omdat verspreide administratieve bronnen met
   elkaar worden verbonden waardoor een beter gebruik kan worden gemaakt van de bestaande
   informatie.
6) Met behulp van de registers van juridische eenheden, waarvan in dit voorstel sprake is, kunnen
   voor de communautaire statistiek noodzakelijke geharmoniseerde ondernemingsregisters en
   registers van lokale eenheden worden samengesteld.
 ---pagebreak--- 7) Verordening (Euratom/EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 machtigt de
   toezending van vertrouwelijke statistische gegevens naar het Bureau voor de Statistiek van de
   Europese Gemeenschappen. In het onderhavige ontwerp wordt de indiening van gegevens
   waaruit de identiteit van de eenheden direct kan worden afgeleid, uitgesloten.
8) De inrichting va;» de registers beantwoordt aan de behoeften van de diensten van de Commissie
   en van de nationale bureaus voor de statistiek. Dank zij deze registers kan de communautaire
   statistiek van de Europese markt zich harmonieus ontwikkelen.
 ---pagebreak---                                                                                                   4
                          Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad
                              betreffende de communautaire coördinatie
                             van de inrichting van ondernemingsregisters
                                      voor statistische doeleinden
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 213,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat in verband met de communautaire markt de vergelijkbaarheid van de statistieken
ten behoeve van de Gemeenschap moet worden verbeterd en het daarom van belang is
gemeenschappelijke definities en beschrijvingen in te voeren van de ondernemingen en andere
statistische eenheden over wier economische activiteiten statistieken worden opgesteld;
Overwegende dat registers van deze eenheden moeten worden ingericht en bijgehouden, zodat
informatie over hen kan worden verzameld;
Overwegende dat de behoefte aan informatie over de structuur van de ondernemingen toeneemt en
dat hieraan bij de huidige stand van de communautaire statistiek niet kan worden voldaan;
Overwegende dat ondernemingsregisters die voor statistische doeleinden kunnen worden gebruikt,
onontbeerlijk zijn voor het volgen van structurele veranderingen in de economie ten gevolge van
allianties, partnerschappen, overnames of fusies en dergelijke;
Overwegende dat de bijzondere plaats die de openbare bedrijven in de nationale economie van de
Lid-Staten innemen, vooral tot zijn recht komt in Richtlijn 80/273/EEG van de Commissie' ',
alwaar zij in artikel 2 ook worden gedefinieerd, en dat het bijgevolg van belang is dat zij als
zodanig in een ondernemingsregister worden opgenomen;
Overwegende dat bepaalde statistische informatie thans niet beschikbaar is, met name in sectoren
met vele kleine en middelgrote ondernemingen als de dienstensector, daar een register van deze
ondernemingen voor statistische doeleinden niet bestaat;
Overwegende dat onder andere dank zij de registers kan worden voldaan aan de bij Aanbeveling
nr. 90/246/EEG van de Raad' ^ vooral ten aanzien van het midden- en kleinbedrijf gestelde,
tegenstrijdige eisen als de toeneming van informatie over de ondernemingen en de verlichting van
hun administratieve belasting, in het bijzonder door in administratieve en juridische registers
aanwezige informatie te verzamelen en te benutten;
Overwegende dat een voor statistische doeleinden bruikbaar register een van de basiselementen van
de informatiesystemen over de ondernemingen vormt en de mogelijkheid biedt statistische enquêtes
uit te voeren en te coördineren omdat het naast een steekproefbasis ook extrapolatiemogelijkheden
biedt, alsmede instrumenten voor het volgen van de informatie die gevraagd wordt aan de
 1) PB nr. L 195 van 29.7.1980, blz. 35.
(2) PB nr. L 141 van 2.6.1990, blz. 55.
 ---pagebreak---  ondernemingen, en met name de ondernemingen die zijn bedoeld in de Richtlijnen 7 8 / 6 6 0 / E E G ' '
 en 8 3 / 3 4 9 / E E G W ;
 Overwegende dat het voor de invoering van een nieuw systeem voor het verzamelen van statistieken
 over het goederen- en dienstenverkeer tussen Lid-Staten nodig is de informatieplichtigen in een
 register op te nemen en dat het aanbeveling verdient dit register van informatieplichtigen te ontlenen
 aan een centraal ondernemingsregister voor statistische doeleinden;
 Overwegende dat de mate van ontwikkeling van de registers voor statistische doeleinden van Lid-
 staat tot Lid-Staat uiteenloopt, dat de inrichting van deze registers, die veel tijd in beslag neemt en
kostbaar is, in twee fases moet gebeuren en dat de eerste fase de harmonisatie van de basiseenheden
voor deze registers binnen vastgestelde termijnen moet betreffen,
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 Artikel 1 Doelstellingen
 De Lid-Staten richten geharmoniseerde registers van juridische eenheden, lokale eenheden en
ondernemingen in, die voor statistische doeleinden gebruikt kunnen worden. Aan de hand van de
 registers van juridische eenheden worden ondernemingsregisters ingericht en aan de hand de
ondernemingsregisters registers van lokale eenheden.
 Artikel 2 Definities
 In deze verordening hebben onderstaande termen de volgende betekenis:
 1.        Juridische eenheid zijn :
           - hetzij rechtspersonen waarvan het bestaan wettelijk erkend is ongeacht de personen of de
                 instellingen die er eigenaar of lid van zijn;
           - hetzij natuurlijke personen die gezien hun aard als juridische eenheden zijn erkend.
           Deze verordening heeft alleen betrekking op juridische eenheden die zich uitsluitend of
           gedeeltelijk bezighouden met produktieve activiteiten.
2.         Onderneming: de onderneming is de kleinste combinatie van juridische eenheden die een
           organisatorische eenheid vormt, die goederen en diensten voortbrengt en een zekere
           zelfstandige beslissingsbevoegdheid heeft, met name ten aanzien van de bestemming van
           haar vlottende middelen. Een onderneming oefent op een of meer locaties een of meer
           activiteiten uit.
           De relatie tussen de onderneming en de juridische eenheid wordt als volgt gekenschetst:
           - de onderneming is met een of meer juridische eenheden verbonden,
           en
           - de juridische eenheid (eenheden) is (zijn) verantwoordelijk voor de onderneming.
(3) PB nr. L 222 van 14.8.1978, blz. 11.
(4) PB nr. L 193 van 18.7.1983, blz. 1.
                                                     -2
 ---pagebreak--- 3.       Lokale eenheid: de lokale eenheid is een onderneming of een deel daarvan (b.v. werkplaats.
         fabriek, winkel, kantoor, mijn of pakhuis), gelegen op een geografisch bepaalde plaats. Op
         of vanuit die plaats worden economische activiteiten uitgeoefend waarvoor - uitzonderingen
         daargelaten - een of meer personen voor rekening van eenzelfde onderneming werkzaam
         zijn (eventueel deeltijds).
         De relatie tussen de lokale eenheid en de onderneming wordt als volgt gekenschetst:
         - de lokale eenheid is afhankelijk van een onderneming.
Artikel 3 Waarnemingsgebied
 1.      Opgenomen in het register worden, overeenkomstig de definities in artikel 2, en behoudens
         de in dit artikel genoemde restricties:
          - alle ondernemingen die een economische activiteit uitoefenen die een bijdrage vormt
              voor het bruto binnenlands produkt tegen marktprijzen (BBP),
          - de juridische eenheden die voor hen verantwoordelijk zijn,
          - de lokale eenheden die van hen afhankelijk zijn.
          Uitgesloten zijn evenwel de gezinshuishoudingen,
          - voor zover hun produktie voor eigen verbruik bestemd is,
          - voor zover zij diensten van verhuur van eigen of geleased onroerend goed produceren,
              als genoemd in groep 70.2 van de bij Verordening (EEG) nr. 3037/90 van de Raad van
              9 oktober 1990^' ingevoerde statistische nomenclatuur van de economische activiteiten
               in de Europese Gemeenschap (NACE Rev. 1).
           Facultatief is het opnemen van:
           - ondernemingen waarvan de hoofdactiviteit tot sectie A, B of L van de NACE Rev.l
             . behoort,
           - juridische eenheden die voor hen verantwoordelijk zijn
           - lokale eenheden die van hen afhankelijk zijn.
  2.       De in lid 1 van dit artikel genoemde ondernemingen, juridische en lokale eenheden worden
           in het register opgenomen volgens het tijdschema en de prioriteiten genoemd in bijlage 2.
  Artikel 4 In het register op te nemen kenmerken
  De in het register opgenomen eenheden krijgen een identificator en worden beschreven
  overeenkomstig de bepalingen in bijlage 1.
   (5) PB nr. L 293 van 24.10.1990, blz. 1
 ---pagebreak--- Artikel 5 Bijwerking
1.       Ten minste eenmaal per jaar wordt het register bijgewerkt voor wat betreft:
         a)       de op te nemen en af te voeren eenheden;
         b)       de variabelen onder de punten b en f van bijlage 1.1;
         c)       voor eenheden waar jaarlijks een enquête wordt gehouden, de variabelen onder de
                  punten b, c, d, e en h van bijlage 1.3.
         In het algemeen wordt aan de hand van administratieve bestanden of jaarlijkse enquêtes
         verzamelde informatie jaarlijks bijgewerkt en andere informatie eens in de vier jaar.
2.       Aan het eind van het eerste kwartaal van ieder kalenderjaar maken de Lid-Staten een kopie
         van het register in de staat waarin dit zich bevindt; zij bewaren deze tien jaar voor
         analysedoeleinden.
Artikel 6 Toegang tot de informatie
Wanneer de Commissie hierom verzoekt,
 1.       maken de Lid-Staten een statistische analyse van het register en geven ze de resultaten ervan
          aan de Commissie door;
2.        verstrekken zij, volgens de voorwaarden en met de restricties bedoeld in dit artikel, de in
          deze verordening bedoelde, in het register opgenomen informatie, met uitzondering van
          gegevens aan de hand waarvan een directe identificatie van de eenheden mogelijk is.
De ingediende informatie omvat ook gegevens die op grond van de nationale wetgeving
 vertrouwelijk worden geacht; er wordt uitdrukkelijk melding gemaakt van het vertrouwelijke
 karakter.
 Wanneer een meerderheid van de Lid-Staten het voorstelt, wordt overeenkomstig de procedure van
 artikel 9 een verzoek om indiening van onder punt 2 van dit artikel bedoelde informatie aan het in
 artikel 8 genoemde comité voorgelegd.
 Artikel 7 Toegang tot de administratieve en juridische registers
 leder nationaal bureau voor de statistiek heelt toegang tot de administratieve ot juridische bestanden
 met de in deze verordening bedoelde informatie, die in zijn eigen Lid-Staat zijn samengesteld en is
 bevoegd deze informatie voor statistische doeleinden te verzamelen.
 Artikel 8 Comité
 De wijze van toepassing van de artikelen 3, 4, 5 en 6 en de bijlagen 1 en 2 van deze verordening en
 de maatregelen die nodig zijn voor een verandering van deze wijze van toepassing, worden door de
 Commissie volgens de procedure van artikel 9 vastgesteld na overleg met het Comité statistisch
 programma, dat is opgericht bij Beschikking van de Raad van 19 juni 1989 (PB nr. L 181 van
 28.6.1989, blz. 47).
 ---pagebreak--- Artikel 9 Procedure
1.      De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp voor van de te
        nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
        naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door
        middel van een stemming.
2.      Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
        verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
3.      De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies.
        Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met
        zijn advies.
Artikel 10
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
Staat.
 Gedaan te Brussel,
 ---pagebreak---                                       Bijlage 1
De documenten voor een juridische eenheid bevatten de volgende informatie:
a      identificatienummer ;
b.     naam of handelsnaam en adres (met inbegrip van de postcode), en facultatief:
       telefoonnummer, nummer van de elektronische brievenbus, faxnummer en
       telexadres;
c.     verplichting voor de juridische eenheid zijn jaarrekening te publiceren (JA/NEEN);
d.     datum van de juridische oprichting voor rechtspersonen of van de administratieve
       erkenning als economisch subject voor natuurlijke personen;
e.     datum waarop de juridische eenheid ophield de juridische ondersteuning van een
       onderneming te zijn;
f.      rechtsvorm van de eenheid;
g.      handelsnaam en adres van een eventuele niet-ingezeten juridische eenheid, indien dit
        geen natuurlijke persoon is, die de juridische eenheid controleert;
 h.     identificatienummer van de juridische eenheid in het register die de juridische
        eenheid controleert;
 i.     karakter van "openbare onderneming" van de juridische eenheid in de zin van
        Richtlijn 80/273/EEG van de Commissie (JA/NEEN) (alleen voor rechtspersonen);
 j.     verwijzing naar verwante bestanden, waaronder douaneregisters, met voor
        statistische doeleinden bruikbare informatie, waarin deze juridische eenheid is
        opgenomen;
 k.      verwijzing naar het Intrastat-register.
 ---pagebreak--- De documenten voor lokale eenheden bevatten de volgende informatie:
a.     identificatienummer;
b.     naam, adres en andere informatie ten behoeve van de identificatie, als genoemd
       onder punt 1 b "?r! deze bijlage;
c.     code met 4 cijfers (klasse) van de NACE Rev. 1 voor de economische activiteit;
d.     eventuele nevenactiviteiten     volgens de      4-cijfercode van de NACE Rev. 1
       (facultatief);
e.     omvang van de arbeidskracht als aangegeven onder punt 3.e van deze bijlage;
 f.     datum waarop werd begonnen met de onder c. bedoelde activiteiten;
 g.     datum waarop de activiteiten definitief zijn beëindigd;
 h.     code voor de geografische ligging (territoriale eenheden);
  i.    verwijzing naar verwante bestanden met voor statistische doeleinden bruikbare
        informatie, waarin deze lokale eenheid is opgenomen;
 j.     identificatienummer in het register van de onderneming waarvan de lokale eenheid
        afhankelijk is;
  k.    de in de lokale eenheid uitgeoefende activiteit is een hulpactiviteit van de
         onderneming waarvan zij afhankelijk is (JA/NEEN).
 ---pagebreak---                                                                              11
De documenten voor een onderneming bevatten de volgende informatie:
a.     identificatienummer;
b.     identificatienummers ) van de juridische eenheid (eenheden) die als juridische
       ondersteuning van de onderneming dient (diener);
c      code met 4 cijfers (klasse) van de NACE Rev.l voor de economische activiteit van
       de onderneming; de indeling van een onderneming wordt bepaald door de klasse
       van de NACE Rev.l waartoe de hoofdactiviteit, of alle activiteiten, van deze
       onderneming behoort (behoren);
d.     eventuele nevenactiviteiten volgens de 4-cijfercode van de NACE Rev. I wanneer ze
       ten minste 10 % van alle activiteiten van de eenheid, uitgedrukt in bruto
       toegevoegde waarde tegen factorkosten, of 5 % of meer van de economische
        activiteit van deze aard in het land uitmaken; dit punt betreft alleen ondernemingen
        die bij een enquête zijn betrokken;
 e.     omvang: gemeten op basis van het aantal werkzame personen en eventueel door
        indeling in een van de volgende grootteklassen voor het aantal werkzame personen:
        0; l; 2; 3-4; 5-9; 10-19; 20^9; 50-99; 100-149; 150-199; 200-249; 250-499; 500-
        999; 1000, en boven 1000 het aantal duizendtallen; degenen die minder dan 3/5 van
        de gebruikelijke arbeidsduur van werknemers met een volledige dagtaak werkzaam
        zijn, moeten als halve werkzame personen worden geboekt; indien de arbeidskracht
        van een onderneming aan seizoenschommelingen onderhevig is, wordt deze gemeten
        op basis van het gemiddelde aantal gedurende het jaar werkzame personen;
 f.     aanvangsdatum van de activiteiten van de onderneming;
 g.     datum waarop de activiteiten van de ondermeing definitief zijn beëindigd;
 h.      nettobedrag van de omzet voortgebracht door de verkoop van goederen en diensten
         (met uitzondering van de financiële instellingen), eventueel door indeling in een van
         de volgende grootteklassen (in miljoenen ecu's): 0 tot l; l tot 2; 2 tot 4; 4 tot 5; 5
         tot 10; 10 tot 20; 20 tot 40; 40 tot 50; 50 tot 100; 100 tot 200; 200 tot 500; 500 tot
          1000; 1000 tot 5000; 5000 of meer (facultatief bij een omzet van niet meer dan 2
         miljoen ecu);
  i.     nettoactiva (activa na afschrijvingen minus passiva - uitsluitend voor financiële
         instellingen) (facultatief).
 ---pagebreak---                                                                                              u
                                                Bijlage 2
De in artikel 2 gedefinieerde en in bijlage 1 beschreven juridische eenheden worden in volgorde van
prioriteit in het register opgenomen:
orioriteit A:    de informatie wordt in het register opgenomen vóór 31 december 1993;
prioriteit B:    de informatie wordt in het register opgenomen vóór 31 december 1995.
De met deze juridische eenheden verbonden ondernemingen, die zijn gedefinieerd in artikel 2 en
beschreven in bijlage 1, hebben in beide gevallen één jaar langer tijd. Indien een onderneming met
meer dan een juridische eenheid verbonden is, wordt voor de onderneming en de ervan afhankelijke
lokale eenheden uitgegaan van de juridische eenheid met de hoogste prioriteit.
Lokale eenheden hebben één jaar meer tijd dan de ondernemingen waaarvan zij afhankelijk zijn.
In onderstaand schema betekent
 "0 < " met werknemers
 "0" geen werknemers.
                                                                           rechts-    natuurlijke
                                                                          personen     personen
                                                                                       0<
 A:  Landbouw, jacht en bosbouw (FACULTATIEF)                                 A         B       B
 B:  Visserij (FACULTATIEF)                                                   A         B       B
 C:  Winning van delfstoffen                                                  A         A       B
 D:  Industrie                                                                A         A       B
 E:  Bistributie van elektriciteit, gas en water                              A         A       B
  F:  Bouwnijverheid                                                          A         A       B
  G:  Groothandel en kleinhandel reparaties van auto's,
      motorrijwielen en huishoudelijke artikelen                              A         A       B
  H: Hotels en restaurants                                                    A         A       B
  I: Vervoer, opslag en communicatie                                          A         A       B
  J: Financiële instellingen                                                  A         A       B
  K: Exploitatie van en handel in onroerend goed,
      verhuur en zakelijke dienstverlening                                                      B
      openbaar bestuur en defensie;
      verplichte sociale verzekeringen (FACULTATIEF)                          A         A       B
  M: Onderwijs                                                                A         A       B
  N: Gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening                      A         A       B
  O: Overige gemeenschapsvoorzieningen en sociaal-                            A         A       B
      culturele en persoonlijke diensten
 ---pagebreak---                                                                                              -li
                                 FINANCIEEL MEMORANDUM
Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de communautaire coördinatie
van ondernemingsregisters voor statistische doeleinden.
1.       Titel van de actie
Communautaire ondersteuning bij de invoering in de Lid-Staten van geharmoniseerde
ondernemingsregisters die voor statistische doeleinden kunnen worden gebruikt. Deze maatregel
past in het kader van de meerjarenacties inzake het beleid op het gebied van statistische informatie.
2.       Hoofdstukken, artikelen en posten
-   Financiële vooruitzichten - Rubriek 3. Intern beleid.
- Onderafdeling B-5 - Consument, interne markt, industrie en innovatie
- Hoofdstuk B5-60 - Beleid voor statistische informatie in verband met de verwezenlijking van de
    interne markt en de ondersteuning van het communautair beleid
Post B5-600 - operationele kredieten (voorheen B5-6000, 10, 10 gedeeltelijk, 20, 30)
3.       Rechtsgrondslag
 Artikel 213 van het Verdrag
4.       Omschrijving van de actie
 4.1.    Specifieke doelstellingen van de actie
 De actie is gericht op het bevorderen van de invoering in de Lid-Staten van registers die door de
 nationale bureaus voor de statistiek worden beheerd en alle op identieke wijze zijn opgesteld, zodat
 de gegevens van de nationale registers onderling compatibel zijn en derhalve coherente statistieken
 op communautair niveau opleveren.
 Deze registers bieden de mogelijkheid statistische enquêtes uit te voeren en te coördineren en
 kunnen tevens als instrument fungeren voor het volgen van de informatie die aan de ondernemingen
 gevraagd wordt.
 Een nieuw element waarop de aandacht dient te worden gevestigd, is dat dank zij deze registers de
 gegevens betreffende de buitenlandse handel in de bedijfsstatistiek kunnen worden opgenomen,
 hetzij op intracommunautair niveau onder verwijzing naar het INTRASTAT-bestand, hetzij op een
 meer algemeen vlak door koppeling met de douanebestanden.
 ---pagebreak---                                                                                          4V
Het is de bedoeling om te voorzien in de sterk toegenomen behoefte aan geharmoniseerde gegevens
waarmee de Gemeenschap wordt geconfronteerd met het oog op:
- de werking van de interne markt, die een grote doorzichtigheid vereist van de structuren en de
    stromen van de ondernemingen in de industriële en de dienstensector in alle Lid-Staten van de
    Gemeenschap waar het nieuwe stelsel van statistieken voor het goederen- en dienstenverkeer
    tussen de landen van de Gemeenschap na 1992 wordt ingevoerd;
- het ter beschikking stellen van de ondernemingen van de statistische informatie die zij nodig
    hebben om hun concurrentiekracht op de interne markt en in de rest van de wereld te vergroten.
4.2.      Duur
Het betreft tijdelijke acties.
4.3.     Doelgroep van de actie
Tot de doelgroep van deze actie behoren de Europese instellingen en de regeringen van de Lid-
Staten.
5.        Indeling van de uitgaven of ontvangsten
5.1.      NVU
5.2.      GK
 5.3.     Type beoogde ontvangsten: GEEN
 6.       Wat is de aard van de uitgaven of ontvangsten?
 6.1.     100 % subsidie
 NEEN - De bijdrage van de Commissie vormt slechts 1 à 5 % van de werkelijke kosten van de
 gegevensverzameling, aangezien de statistische activiteiten van de Commissie in hoge mate zijn
 gesubsidiariseerd; de uitgaven zijn echter van wezenlijk belang voor het bevorderen van de
 normalisatie van de gegevensverzameling en -bewerking en de indiening ervan bij Eurostat.
 6.2.     Subsidie bij wijze van cofinanciering met andere bronnen in de publieke en/of
              particuliere sector
 JA - Cofinanciering door de publieke sector (begrotingen van de nationale bureaus voor de
 statistiek).
 6.3.      Rentesubsidie
 NEEN
 6.4.     Overige
 GEEN
 ---pagebreak---                                                                                                  4S
6.5. Is het de bedoeling dat de financiële bijdrage van de Gemeenschap geheel of gedeeltelijk
wordt terugbetaald, indien de actie uit economisch oogpunt succesvol is?
NEEN
5.6.     Leidt de voorgestelde actie tot een wijziging in de hoogte van de o n i t a a i e r . ;
Op indirecte wijze: de resultaten van de statistische werkzaamheden op het gebied van de
indicatoren voor de eigen middelen (hier het BBP) kunnen een verlagend effect hebben op de totale
begrotingsmiddelen.
7.       Financiële consequenties voor de beleidskredieten (deel B van de begroting)
7.1.     Wijze van berekening van de totale kosten van de actie:
- Begroting 92                                                  200.000 ECU
-   Voorontwerp van begroting 1993               800.000 ECU
         Totaal                                                 1.000.000 ECU
7.2.     Verdeling van de middelen naar actiegebied - Operationele kredieten B5-60
Voor de verdeling van de kredieten naar actiegebied: zie bijlage 4
         VERDELING                                    BEGROTING 92        VOORONTWERP 93
 VARIATIE
 1. Interne markt                                     200.000 ECU          800.000 ECU
 TOTAAL                                               200.000 ECU          800.000 ECU
 7.3.     Rechtsreeks aan deze actie verbonden administratieve uitgaven
 GEEN
 7.4.     Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten
 Operationele kredieten en steunkredieten - Hfdst. B5-60
 INDICATIEVE             VOORONTWERP          PROGRAMMERING
  BEGROTING
       1992               1993         1994            1995         1996
    200.000 ECU           800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU
 ---pagebreak---                                                                                          * <
8.     Welke maatregelen ter bestrijding van fraude zijn in het voorstel voor de actie
       opgenomen?
a)     De betaling van de door de Commissie gesloten contracten en overeenkomsten is
        afhankelijk van de verkregen resultaten.
b)      De statistische informatie wordt beschouwd als een objectief instrument voor de evaluatie
        van de communautaire actieprogramma's en draagt aldus bij tot een doeltreffender
        fraudebestrijding.
9.       Kosteneffectiviteit
9.1.    Doelstellingen
De in punt 4.1 vermelde specifieke doelstellingen hebben betrekking op de Verdragsbepalingen
inzake de werking van de interne markt.
9.2.    Motivering
 1.     mogelijkheid om beter in de nieuwe behoeften aan statistische informatie te voorzien, omdat
        de beschikbare begrotingsmiddelen op een meer optimale wijze kunnen worden benut dank
        zij het produktiviteitsverhogend effect van de actie en de ontwikkeling van instrumenten
         waarmee met minder middelen meer gegevens kunnen worden verzameld;
 2.      vermindering van de voor de bewerking en de indiening van de gegevens benodigde tijd,
         zodat de beleidsmakers de beschikking krijgen over meer actuele informatie;
 3.      verbeteren van de kwaliteit en de betrouwbaarheid van de door de Lid-Staten geproduceerde
         gegevens, ten einde de gebruikers kwalitatief hoogstaande statistische informatie te
         verstrekken aan de hand waarvan zij de passende politieke beslissingen kunnen nemen;
 4.      verminderen van het werk dat aan het verstrekken van de gegevens verbonden is voor de
         geënquêteerde eenheden, en met name de ondernemingen die statistische vragenlijsten
         dienen in te vullen.
         Met het oog op de "Werking van de interne markt" stelt de Commissie voor een stelsel van
         geharmoniseerde communautaire ondernemingsregisters op te zetten, dat als basis moet
         dienen voor de opstelling van alle bedrijfsstatistieken in de Gemeenschap. Aan de hand van
         dit register kan de steekproefbasis voor de te houden enquêtes vastgesteld zonder
         transpositie van de nationale instrumenten, die niet altijd even geschikt zijn voor het
         opstellen van communautaire statistieken. De nationale stelsels voor de statistiek /uilen
         derhalve de beschikking krijgen over een gemeenschappelijk systeem voor de opstelling van
         alle communautaire enquêtes, hetgeen niet alleen tijdwinst maar ook betrouwbaarder
          statistische informatie oplevert. Tenslotte zal de informatie over de ondernemingen dank zij
         deze actie aanzienlijk kunnen worden uitgebreid zonder dat daarvoor nieuwe enquêtes nodig
          zijn, zodat de de beantwoording van de statistische vragenlijsten voor de ondernemingen
          minder tijdrovend wordt.
 ---pagebreak---                                                                                             'ï?
9.2.1.                                             Kosten
- de financiering van deze actie komt hoofdzakelijk voor rekening van de Lid-Staten (deel 1, punt
    6.1.) die beschikken over een goed georganiseerd netwerk voor de verzameling en bewerking
    van de gegevens. Indien de Commissie dit programma volledig zou financieren, zouden de
    kosten erg hoog oplopen, terwijl het einupioüukt waarschijnlijk minder betrouwbaar zou zijn.
    De bijdrage van de Commissie dekt slechts een klein gedeelte van de werkelijke kosten van de
    tenuitvoerlegging van de actie.
    Het aantal onderzoeken of bewerkingen op basis van registers en administratieve bestanden is de
    laatste jaren sterk toegenomen.
9.2.2. Bijkomende effecten
- de resultaten van de actie zullen bijdragen tot de verbetering van de statistische informatie die
    wordt gebruikt bij de werkzaamheden op het gebied van de bepaling van het bruto nationaal
    produkt (BNP) van de Lid-Staten;
- voor het verzamelen van de statistische informatie wordt gebruik gemaakt van een in hoge mate
    op het subsidiariteitsbeginsel gebaseerde architectuur, waarbij de nationale stelsels een eigen
    verantwoordelijkheid dragen. Het statistisch programma van de Europese Gemeenschappen
    wordt een wezenlijk onderdeel van de nationale statistische programma's en draagt aldus bij tot
    de totstandkoming van een Europese statistische ruimte;
- de actie heeft een stimulerend effect op de totstandkoming van een Europese statistische ruimte
     en de integratie van de nationale statistische stelsels binnen de Gemeenschap.
9.2.3. Multiplier-effecten
 - voor het statistisch programma wordt een beroep gedaan op de begrotingsmiddelen van de
     nationale stelsels voor de statistiek, die een belangrijke bijdrage leveren aan de verwezenlijking
     van het programma;
 - multiplier-effect voor onderzoeksinstellingen en universiteiten, die over een ongeëvenaard
     instrumentarium voor sociaal-economisch onderzoek beschikken.
 9.3.     Voortgangscontrole en evaluatie van de actie
 9.3.1. Gekozen voortgangsindicatoren
 De gekozen voortgangsindicatoren zijn van tweeërlei aard:
 begroting:       toetsing van het plan aan de tenuitvoerlegging van de begroting;
 programmering: toetsing van de statistische output aan het vooraf vastgestelde programma,
 alsmede aan de voor de tenuitvoerlegging geraamde begroting.
 ---pagebreak---                                                                                                 1%
A.      tenuitvoerlegging van de begroting
                                                vastleggings-              betalings-
                                                       kredieten           kredieten
      1992                                           200 000                 100.000
      1993                                           800.000                500.000
      1994                                           800.000                800.000
      1995                                            800.000               800.000
      1996                                            800.000                800.000
volgende jaren                                                              400.000
 9.3..2.Jaarlijks verslag over de voortgang van de werkzaamheden
De tenuitvoerlegging van het statistisch programma wordt op de voet gevolgd aan de hand van een
situatieoverzicht waarin voor elk van de in totaal ca. 219 projecten de operationele doelstellingen en
de benodigde middelen worden vastgesteld op basis van het zogeheten programmering-
uitvoeringsbeginsel. Aan het begin van elk jaar stelt Eurostat een verslag op over de voortgang van
de werkzaamheden in het voorafgaande jaar. Dit verslag bestaat uit 3 delen:
-   in het eerste deel wordt voor elk beleid een kort overzicht gegeven van de belangrijkste
    verwezenlijkingen in het verslagjaar;
-   in het tweede deel worden de doelstellingen en de resultaten van de verschillende projecten
    behandeld;
- het derde deel bevat statistische gegevens over het gebruik van personele middelen,
    begrotingsmiddelen, informatica en administratieve hulpmiddelen in de loop van het verslagjaar.
 De resolutie van de Raad van 26.06.1989 betreffende het statistisch programma van de Europese
 Gemeenschappen 1989-1992 wordt de Commissie verzocht de Raad vóór juni 1993 een eindverslag
over de uitvoering van het programma voor te leggen. De Commissie is voornemens dit verslag, ter
 wille van de objectiviteit, door vooraanstaande personen, gekozen uit vertegenwoordigers van
 beroepsgroepen, wetenschapsbeoefenaren en de nationale overheden te laten opstellen (PB - C/161
van 28.06.1989, blz. 1).
 9.4.     Overeenstemming met de financiële programmering
 9.4.1. Is deze actie opgenomen in de financiële programmering van het DG voor de
          betreffende jaren?
 JA - financiële programmering 1993-1997 - DG34
 9.4.2. Aan welke algemene, in de financiële programmering van het DG genoemde
          doelstelling beantwoordt de voorgestelde actie?
 ---pagebreak---                                                                                    ) $
Tenuitvoerlegging van het statistisch programma van de Europese Gemeenschap 1993-1997 (in
voorbereiding).
10.    Administratieve uitgaven (deel A van de begroting)
10.1.  Houdt de voorgestelde actie een personeelsuitbreiding in voor de Commissie?
NEEN
 ---pagebreak---                                                                                        z^>
             GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
                       en met name voor het midden- en kleinbedrijf (MKB)
        Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de communautaire
        coördinatie van de inrichting van ondernemingsregisters voor statistische doeleinden.
Referentie (register):
Het voorstel:
1.      Administratieve taken en informatiebehoeften
        De in de Lid-Staten geldende wetgevingen zijn weliswaar niet gelijk, maar beperken over
        het algemeen voor de nationale bureaus voor de statistiek de toegang tot de nationale
        administratieve en juridische bestanden waarin voor statistische doeleinden bruikbare
        informatie is opgeslagen. Voor het bedrijfsleven en met name voor het MKB betekent dit
        extra administratief werk dat veel geld kost en waarvan de noodzaak vaak niet wordt
        ingezien, aangezien de van verschillende bronnen afkomstige vragenlijsten vaak dezelfde
        vragen bevatten. De aan de bedrijven gevraagde informatie is op nationaal niveau vaak
        overbodig en op communautair niveau niet gelijk, zodat het opstellen van vergelijkbare en
        a fortiori integreerbare statistieken onmogelijk wordt.
         De behoefte aan geharmoniseerde bedrijfsinformatie die voor statistische doeleinden
        bruikbaar is, zal zich met de voltooiing van de interne markt nog sterker doen gevoelen.
         De Commissie heeft reeds herhaaldelijk gewezen op de noodzaak de administratieve taken
         van het MKB te verlichten, met name in Aanbeveling 90/246/EEG van de Raad betreffende
         de tenuitvoerlegging van een beleid van administratieve vereenvoudiging voor het midden-
         en kleinbedrijf in de Lid-Staten.
         Geharmoniseerde bedrijfsregisters kunnen de administratieve taken van de bedrijven
         verlichten. Zij kunnen slechts worden opgesteld aan de hand van een communautaire
         wetgeving die voor de bureaus voor de statistiek de toegang garandeert tot pertinente
         informatie die reeds in de nationale administratieve en juridische bestanden voorhanden is,
         en die de inhoud van deze registers met het oog op de harmonisatie ervan definieert.
 2       Betrokken bedrijven
         Het voorstel is erop gericht op den duur alle bedrijven die op het economisch grondgebied
         van de Lid-Staten zijn gevestigd in het register op te nemen, zodat alle sectoren van het
         bedrijfsleven worden bestreken die overeenstemmen met de 4-cijfercodes van de NACE,
         evenwel met uitzondering van:
          1)      gezinshuishoudens, zowel wat hun niet onder markttransacties vallende produktie
                  betreft als hun huuractiviteiten;
         2)       extra-territoriale organisaties;
 ---pagebreak---                                                                                                * - )
   3)       landbouw, jacht, bosbouw, visvangst, overheidsadministratie en defensie, die
            facultatief zijn.
3  Administratieve taken van de bedrijven
   Aangezien in het voorstel voor een verordening geen speciale enquête is gepland, zal de
   inwerkingtreding van de verordening geen extra administratieve taken met zich
   medebrengen.
   Aangezien in de registers gebruik wordt gemaakt van informatie die reeds in de
   administratieve en juridische registers voorhanden is, behoeven de bedrijven niet meermaals
   op dezelfde vragen te antwoorden. De nieuwe registers worden op hun beurt bronnen voor
   het opstellen van statistieken. Ze maken het mogelijk complexere technieken te gebruiken
   zoals steekproefenquêtes die door oordeelkundige extrapolaties de omvang van de enquêtes
   aanzienlijk reduceren.
   Dank zij de Europese dimensie van deze registers die met dezelfde eenheden zijn opgesteld,
   dezelfde kenmerken vertonen en op een gemeenschappelijke bedrijfsnomenclatuur zijn
   gebaseerd, kunnen de bedrijven over gegevens beschikken die de nationale, naast elkaar
   bestaande en niet-geharmoniseerde statistieken hun op dit ogenblik niet kunnen geven.
   De bedrijven kunnen derhalve een beter inzicht in de Europese markt in haar geheel
   verkrijgen en een overzicht van de nationale markten in hun produktiesector.
4  Economische gevolgen voor de werkgelegenheid, de investeringen, het oprichten van
   bedrijven en de concurrentiepositie.
   In hoeverre een betere kennis van de markt, dank zij geharmoniseerde statistieken en
   eenvoudige administratieve taken, een invloed kan hebben op de oprichting van bedrijven of
   de werkgelegenheid, is moeilijk te beoordelen. Mocht deze invloed bestaan, dan kan zij
   alleen maar indirect zijn.
 5 Speciale bepalingen voor het MKB
   Het gegeven "omzet" is facultatief voor omzetcijfers van meer dan 2 miljoen ecu.
f  Overleg met de sociale partners
   In het kader van het door DG XXIII georganiseerde overleg met de beroepsorganisaties die
    in de Gemeenschap het MKB vertegenwoordigen, werd op 28 november 1991 het voorstel
   voor een verordening door een vertegenwoordiger van het Bureau voor de statistiek van de
    EG aan de voornaamste organisaties (zie lijst in de bijlage) voorgelegd. In deze vergadering
   werden vragen gesteld over het al dan niet houden van een nieuwe enquête. Nadat dit
   voorstel was afgewezen, werd het voorstel voor een verordening door de
   beroepsorganisaties aanvaard.
    De UNICE, die in het algemeen kon instemmen met de opzet van het voorstel voor een
   verordening, heeft DG XXIII en het Bureau voor de statistiek van de EG niettemin
   opmerkingen doen toekomen in verband met de inhoud van de registers (réf.:
    ZT/BV/nm/l.6.C.l. van 11 maart 1992). In zijn antwoord op deze brief heeft de directeur-
   generaal van het Bureau voor de statistiek erop gewezen dat het voorstel voor een
   verordening gericht is op het harmoniseren van reeds door de Lid-Staten gebruikte
    concepten en dat geen ander type informatie wordt vereist dat voor andere doeleinden zou
    kunnen worden gebruikt (réf.: DG 34-8788 van 9 april 1992).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 02^4-1513
                                                              COM(92) 352 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             17
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-366-NL-C
                                                            ISBN 92-77-47010-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1 -2985 Luxemburg