CELEX: 52013PC0273
Language: fi
Date: 2013-05-08
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi

|
			
		
		
		52013PC0273
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta allekirjoittamaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi /* COM/2013/0273 final - 2013/0146 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1 Johdanto
Vuonna 2006 annetulla YK:n päätöslauselmalla
61/89 käynnistettiin prosessi tavanomaisten aseiden kansainvälisen kaupan
sääntelyä koskevan sopimuksen, jäljempänä ”asekauppasopimus”, tekemiseksi.
Tavoitteena oli tehdä oikeudellisesti sitova sopimus, jolla tavanomaisten
aseiden kansainvälisestä kaupasta tehdään entistä vastuullisempaa vahvistamalla
tuonnille, viennille ja siirroille yhteiset kansainvälisesti sovellettavat
tiukat normit.
Valmistelutyö tehtiin vuosina 2007–2009.
Ensimmäinen asekauppasopimusta koskeva Yhdistyneiden kansakuntien konferenssi
pidettiin New Yorkissa 2.–27. heinäkuuta 2012. Vaikka
konferenssissa ei päästy yksimielisyyteen, sen yhteydessä laadittiin
ensimmäinen sopimusluonnos. 
Maaliskuussa 2013 pidetyssä viimeisimmässä
YK:n konferenssissa tätä sopimusluonnosta tarkistettiin, mutta kolme valtiota
hylkäsi jälleen puheenjohtajan ehdotuksen. Sopimus hyväksyttiin lopulta
määräenemmistöllä 2. huhtikuuta 2013. Valtaosa YK:n jäsenistä hyväksyi, että
sopimus avataan allekirjoittamista varten 3. kesäkuuta 2013. 
1.2 EU:n
toimivalta
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
jäljempänä ”SEUT-sopimus”, 3 artiklan 2 kohdan ulkoista toimivaltaa koskevien
määräysten mukaisesti asekauppasopimus koskee aloja, jotka kuuluvat unionin
yksinomaiseen toimivaltaan. 
Asekauppasopimuksessa
on määräyksiä mm. toimenpiteistä (kuten vienti- tai tuontitarkastuksista),
jotka kuuluvat unionin yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Tältä osin asekauppasopimus koskee sellaisia
unionin lainsäädännön aloja, joilla sääntelyn aste on jo edennyt pitkälle. Asekauppasopimuksella on merkitystä myös
sisämarkkinoihin liittyvän johdetun oikeuden kannalta. Tällaisia säädöksiä
ovat: a) yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden
siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta 6 päivänä toukokuuta 2009
annettu neuvoston direktiivi 2009/43/EY, b) aseiden hankinnan ja hallussapidon
valvonnasta 18 päivänä kesäkuuta 1991 annettu neuvoston direktiivi 91/477/ETY
ja c) kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden
kansakuntien yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden osien ja
komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman
kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10
artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien
sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä
14 päivänä maaliskuuta 2012 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus
(EU) N:o 258/2012.
Koska asekauppasopimus koskee EU:n
yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia aloja, jäsenvaltiot eivät voi itsenäisesti
päättää sopimuksen allekirjoittamisesta. Ne voivat allekirjoittaa sen
ainoastaan unionin edun vuoksi ja vasta sen jälkeen, kun komissio on antanut
tähän valtuudet komission ehdotuksesta.
1.3
Asekauppasopimuksen yksityiskohdat ja soveltamisala
Asekauppasopimuksen tavoitteena on edistää
kansainvälistä ja alueellista rauhaa, turvallisuutta ja vakautta tavanomaisten
aseiden kansainvälisen kaupan sääntelyn ja laittoman asekaupan torjumisen
kautta. Asekauppasopimuksella otetaan käyttöön tavanomaisten aseiden siirtoja
koskevat normit. Lisäksi siinä vaaditaan sopimusvaltioita seuraamaan kaikkea
asevientiä varmistaakseen, ettei tavanomaisia aseita ja ammuksia käytetä esim.
ihmisoikeusloukkauksiin, terrorismiin tai humanitaarisen oikeuden rikkomiseen. 
Asekauppasopimuksessa on määräyksiä aseiden
siirtojen arvioinnista sekä toimenpiteistä, joilla estetään tavanomaisten
aseiden ohjautuminen tuonti- ja vientimaista laittomille markkinoille. Sillä
parannetaan myös asekaupan avoimuutta, koska siinä kannustetaan pitämään kirjaa
asekaupasta ja raportoimaan siitä sihteeristölle ja muille sopimusvaltioille.
Asekauppasopimus kattaa seuraaviin luokkiin kuuluvat tavanomaiset aseet:
taistelupanssarivaunut, panssaroidut taisteluajoneuvot, suuren kaliiperin
tykistöjärjestelmät, taistelulentokoneet, rynnäkköhelikopterit, sotalaivat,
ohjukset ja ohjuksen laukaisulaitteet sekä pienaseet ja kevyet aseet. Myös
niihin liittyvät ampumatarvikkeet/ammukset, osat ja komponentit kuuluvat
sopimuksen soveltamisalaan. 
1.4 Vaikutus
unionin säännöstöön 
Asekauppasopimus voi vaikuttaa Euroopan
unionin antamien yhteisten sääntöjen soveltamisalaan tai muuttaa sitä. Sen vuoksi
neuvosto laati seuraavat neuvotteluohjeet, jotka ovat komission
valtuuttamisesta neuvottelemaan asekauppasopimus unionin toimivaltaan
kuuluvilla aloilla annetun neuvoston päätöksen .../2013 liitteenä: 
(1)                   
Asekauppasopimuksessa ei saa olla määräyksiä, jotka
estävät jäsenvaltioita soveltamasta seuraavia säädöksiä:
(a)         
neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä
kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, sellaisena kuin
se on muutettuna;
(b)         
neuvoston direktiivi 93/15/ETY, annettu 5 päivänä
huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden
markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten
yhdenmukaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
(2)                   
Asekauppasopimuksessa ei saa olla määräyksiä,
joilla rajoitetaan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääoman vapaata
liikkuvuutta unionin sisämarkkinoilla, jollei rajoitukselle ole erityisiä
SEUT-sopimuksen 36 artiklan, 45 artiklan 3 kohdan, 52 artiklan 1 kohdan, 65
artiklan tai 346 artiklan mukaisia perusteita.
(3)                   
Kaikkien sopimuksessa määrättyjen toimenpiteiden,
joilla rajoitetaan vientiä tai tuontia unionista/unioniin tai kuljetusta
unionin alueen kautta, on oltava kaikkien sovellettavien unionin säännösten
mukaisia, mukaan lukien erityisesti seuraavat säädökset:
(a)         
neuvoston asetus (EY) N:o 260/2009, annettu 26
päivänä helmikuuta 2009, tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä; 
(b)         
neuvoston asetus (EY) N:o 1061/2009, annettu 19
päivänä lokakuuta 2009, yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
258/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen
rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän,
ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman
valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n
ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden
osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja
kauttakuljetusmenettelyistä; ja
(d)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
Nämä Euroopan unionin säädökset ovat osa
unionin säännöstöä, minkä vuoksi on tärkeää, ettei asekauppasopimuksen
hyväksyminen aseta niitä kyseenalaiseksi. Koska sopimuksessa ei ole
RIO-lauseketta, on sisämarkkinalainsäädännön suojaaminen erityisen tärkeää. 
Näistä kysymyksistä tehtiin yksityiskohtainen
analyysi neuvoston neuvotteluohjeiden mukaisesti. Analyysissa päädyttiin
siihen, että asekauppasopimuksen määräyksillä (6, 7, 9 ja 26 artikla)
varmistetaan se, että asekauppasopimus on unionin säännöstön mukainen. Joka
tapauksessa mahdolliset ristiriitaiset tapaukset voidaan käsitellä 26 artiklan
1 kohdan nojalla. Kyseisen artiklan mukaan sopimuksen täytäntöönpano ei rajoita
sopimuspuolten nykyisissä tai tulevissa kansainvälisissä sopimuksissa
määräämien velvoitteiden noudattamista, jos nämä velvoitteet ovat
johdonmukaiset asekauppasopimuksen kanssa. 
Euroopan unionista ei voi tulla
asekauppasopimuksen osapuoli, koska nykyisen sanamuodon mukaan vain valtiot
voivat liittyä siihen. Asekauppasopimusta on kuitenkin mahdollista muuttaa myöhemmässä
vaiheessa, joten Euroopan unioni voi vielä liittyä siihen, jos kolme neljäsosaa
sopimuspuolista puoltaa sitä äänestyksessä. 
1.5 Sopimuksen
allekirjoittaminen
Euroopan unioni ei voi allekirjoittaa
asekauppasopimusta. Kuitenkin koska asekauppasopimus kuuluu osittain unionin
toimivaltaan ja osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan, unionin toimielinten ja
jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki toimenpiteet tehdäkseen yhteistyötä
sopimuksen allekirjoittamisessa ja sopimuksesta johtuvien sitoumusten täytäntöönpanon
varmistamisessa.
Jäsenvaltioiden on määrä allekirjoittaa
asekauppasopimus 3. kesäkuuta 2013. On tarpeen asettaa ensisijaiseksi
tavoitteeksi valmistella ja hyväksyä neuvoston päätös, jolla jäsenvaltiot
valtuutetaan allekirjoittamaan sopimus. Kun tällainen päätös on hyväksytty,
komissio antaa ehdotuksen Euroopan parlamentin hyväksyntää edellyttävästä
toisesta neuvoston päätöksestä, jolla jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan
sopimus.
1.6 Päätelmä
On
tärkeää pyrkiä sääntelemään tavanomaisten aseiden kansainvälistä kauppaa ja
edistää rauhan rakentamista ja humanitaarisia toimia.
Asekauppasopimuksessa on yhteiset oikeudellisesti sitovat normit
tavanomaisten aseiden tuonnille, viennille ja siirroille, minkä ansiosta
asekaupasta tehdään aiempaa vastuullisempaa ja avoimempaa. Euroopan
parlamentti, neuvosto ja komissio puoltavat kaikki tätä tavoitetta.
Asekauppasopimuksesta voi myös tulla kansainvälistä rauhaa ja maailmanlaajuista
turvallisuutta edistävä väline. Laiton ja
heikosti säännelty tavanomaisten aseiden kauppa maksaa ihmishenkiä, sillä
vuosittain yli 740 000 ihmistä kuolee aseellisen väkivallan uhreina. On erittäin tärkeää, että asekauppasopimus tulee
voimaan pian. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi allekirjoitettava se 3.
kesäkuuta 2013 juhlallisin menoin. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ei sovelleta
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
1 artikla
Koska EU:sta ei voi tulla sopimuksen
osapuolta, tässä artiklassa jäsenvaltiot valtuutetaan allekirjoittamaan
sopimus, joka koskee unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia aloja. 
2 artikla
Tässä artiklassa kannustetaan EU:n
jäsenvaltioita allekirjoittamaan sopimus mahdollisuuksien mukaan 3. kesäkuuta
2013. Kuten monet jäsenvaltiot ovat jo todenneet, sopimuksen allekirjoittaminen
kyseisenä päivänä lähettää vahvan signaalin siitä, että EU ja sen jäsenvaltiot
ovat sitoutuneet panemaan asekauppasopimuksen täytäntöön mahdollisimman pian.
Asekauppasopimuksen 20 artiklassa määrätään, että sopimus tulee voimaan, jos 50
valtiota ratifioi sen. Jos siis kaikki jäsenvaltiot allekirjoittavat sen, tämän
tavoitteen saavuttaminen on lähellä.
3 artikla
Tämän päätöksen tarkoituksena on valtuuttaa
jäsenvaltiot sitoutumaan noudattamaan sopimusta, minkä vuoksi päätös on
osoitettu niille.
4.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON 
Ei ole.
2013/0146 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta
allekirjoittamaan asekauppasopimus Euroopan unionin edun vuoksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan ja 207 artiklan 3 kohdan
yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvosto valtuutti 11 päivänä
maaliskuuta 2013 komission neuvottelemaan Yhdistyneiden kansakuntien
asekauppasopimuksen unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. 
(2)       Yhdistyneiden kansakuntien
yleiskokous hyväksyi asekauppasopimuksen tekstin[1]
2 päivänä huhtikuuta 2013. Yleiskokous kehotti myös sopimuspuolia avaamaan
sopimuksen allekirjoittamista varten 3 päivänä kesäkuuta 2013 juhlallisin
menoin.
(3)       Sopimuksen tavoitteena on
vahvistaa mahdollisimman tiukat yhteiset kansainväliset normit tavanomaisten
aseiden kansainvälisen kaupan sääntelemiseksi ja tavanomaisten aseiden
laittoman kaupan estämiseksi ja poistamiseksi. Jäsenvaltiot ilmoittivat
olevansa tyytyväisiä neuvottelujen tulokseen ja olevansa halukkaita
allekirjoittamaan sopimuksen pikaisesti.
(4)       Sopimuksessa olevat
tavanomaisten aseiden ja räjähteiden siirtoa koskevat määräykset kuuluvat
yhteistä kauppapolitiikkaa ja sisämarkkinasääntöjä koskevaan unionin
yksinomaiseen toimivaltaan.
(5)       Euroopan unioni ei voi
allekirjoittaa sopimusta, sillä siihen voivat liittyä vain valtiot.
(6)       Sen vuoksi neuvoston olisi
SEUT-sopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaisesti valtuutettava jäsenvaltiot
allekirjoittamaan sopimus,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Valtuutetaan jäsenvaltiot allekirjoittamaan
asekauppasopimus.
2 artikla
Jäsenvaltioita kehotetaan allekirjoittamaan
asekauppasopimus juhlallisin menoin New Yorkissa 3 päivänä kesäkuuta 2013 tai
mahdollisimman pian tämän jälkeen.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               A/CONF.217/2013/L.3.