CELEX: 52013PC0781
Language: et
Date: 2013-11-12
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2002/546/EÜ kohaldamisaja osas

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2002/546/EÜ kohaldamisaja osas /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu
toimimise lepingu sätetega, mida kohaldatakse ELi äärepoolseimate piirkondade,
sh Kanaari saarte suhtes, ei ole põhimõtteliselt võimalik erinevalt maksustada
kohalikke tooteid ja Hispaaniast või teistest liikmesriikidest pärinevaid
tooteid Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 (endine EÜ
asutamislepingu artikli 299 lõige 2) alusel on siiski võimalik
kehtestada kõnealuste piirkondade suhtes erimeetmed tulenevalt seal
valitsevatest püsivatest ebasoodsatest tingimustest, mis mõjutavad
äärepoolseimate piirkondade sotsiaalset ja majanduslikku olukorda.
Nõukogu
20. juuni 2002. aasta otsusega 2002/546/EÜ,[1] mis on vastu võetud EÜ
asutamislepingu artikli 299 lõike 2 alusel, lubatakse Hispaanial kuni
31. detsembrini 2011 vabastada teatavad Kanaari saartel valmistatud tooted
„Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias”
maksust (edaspidi „AIEM”) või seda kõnealuste toodete puhul vähendada.
Kõnealuse otsuse lisas on esitatud toodete loetelu, mille suhtes saab kohaldada
maksuvabastust või -vähendust. Sõltuvalt tootest ei või kohalike ja muude
toodete maksumäära erinevus olla üle 5, 15 või 25 protsendipunkti. 
Otsuses 2002/546/EÜ
on esitatud erimeetmete vastuvõtmise põhjused: eraldatus, tooraine- ja
energiasõltuvus, kohustus koguda suuremaid varusid, väike kohalik turg ja
vähearenenud eksporditegevus. Ebasoodsad tingimused suurendavad  kohalike
toodete tootmiskulusid ja seega ka omahinda, nii et erimeetmete puudumisel
oleksid need vähem konkurentsivõimelised kui väljastpoolt pärinevad tooted,
isegi kui võtta arvesse veokulu Kanaari saartele. See raskendaks seega kohaliku
tootmise püsimajäämist. Otsusega 2002/546/EÜ hõlmatud erimeetmete eesmärk on
seega tugevdada kohalikku tööstust, muutes selle konkurentsivõimelisemaks. 
AIEM on kaudne riigimaks, millega ühel etapil maksustatakse tootjate
kaubatarned Kanaari saartel ja sama liiki võrreldava või sarnase kauba import
Kanaari saartele, sõltumata selle päritolust. Importkauba maksustatav väärtus
põhineb tolliväärtusel ja  Kanaari saarte tootjate kaubatarnete väärtus põhineb
saadud tasu kogusummal. Otsusega 2002/546/EÜ hõlmatud erimeetmed tekitavad
diferentseeritud maksustamise vormi, mis loob eelised teatavate toodete
tootmiseks kohapeal. See maksusoodustus kujutab endast riigiabi, mille korral
on vaja komisjoni heakskiitu, mis anti riigiabi NN 22/2008 käsitleva otsusega.
2009. aasta
ülemaailmsel majanduskriisil, mille mõjul vähenes reisimine, olid tõsised
tagajärjed Kanaari saarte majandusele, mis sõltub ülimal määral turismist
saadavatest tuludest. Eelkõige tööjõu vähendamine turismisektoris viis Kanaari
saarte töötuse määra olulise kasvuni. Töötuse määr, mis ajavahemikul 2001–2007
kõikus 10,4 % ja 12 % vahel, tõusis 2008. aastal 17,3 %ni ja
2009. aastal 26,2 %ni. Selline areng rõhutab turismist ülimal määral
sõltuva majanduse ohustatust ja majandustegevuse mitmekesistamise vajadust.
16. novembril 2010
esitas Hispaania Euroopa Komisjonile taotluse pikendada otsuse 2002/546/EÜ
kohaldamisaega kahe aasta võrra, nii et selle kehtivusaja lõpp langeks kokku
aastatel 2007–2013 kohaldatavate regionaalabi suuniste[2] kehtivusaja lõpuga.
Hispaania esitas
ka taotluse riigiabi NN 22/2008 käsitleva otsuse kohaldamisaja pikendamiseks
kahe aasta võrra; kõnealuse otsuse kohaselt on Hispaania ametiasutuste antav
abi AIEMi osas ühisturuga kokkusobiv. Komisjon andis loa kõnealuseks
kaheaastaseks pikendamiseks riigiabi SA.31950 (N 544/2010) käsitleva otsusega,[3] millega riigiabi NN 22/2008
käsitleva otsuse kohaldamisaega pikendati 31. detsembrini 2013. 
Komisjon hindas
otsuse 2002/546/EÜ kohaldamisaja pikendamistaotlust Kanaari saari mõjutavate
ebasoodsate tingimuste ulatust arvesse võttes ja jõudis järeldusele, et
taotletud pikendamise lubamine on õigustatud. 
Tegelikult kinnitati
28. augustil 2008 vastuvõetud aruandes, mille komisjon esitas nõukogule Kanaari
saartel kehtiva AIEMiga seotud erikorra kohaldamise kohta, et AIEM toimib
rahuldavalt ja otsuse 2002/546/EÜ sätetes ei ole vaja mingeid muudatusi teha. 
Seepärast muudeti
nõukogu 19. detsembri 2011. aasta otsusega nr 895/2011/EL[4] otsust 2002/546/EÜ, pikendades
selle kohaldamisaega 31. detsembrini 2013.
Hispaania
ametiasutused taotlesid Kanaari saartel toodetud kauba suhtes kehtivate AIEMi
erieeskirjade uuendamist ajavahemikuks 2014–2020; uuendamise käigus muudetaks
toodete loetelu ja mõne toote suhtes kohaldatavaid maksimummäärasid. Uuendamine
tuleb heaks kiita nii ELi toimimise lepingu artikli 349 kohase nõukogu otsusega
kui ka komisjoni riigiabi käsitleva otsusega.
28. juunil
2013 võttis komisjon vastu uued regionaalabi suunised aastateks 2014–2020[5]. Need suunised moodustavad osa
riigiabi kontrolli kaasajastamise laiemast strateegiast, mille eesmärk on
edendada ühtse turu majanduskasvu, innustades kasutama tõhusamaid abimeetmeid
ja keskendades komisjoni täitetegevuse juhtumitele, millel on suurim mõju
konkurentsile.
Pidades silmas, et
kõnealused suunised jõustuvad 1. juulil 2014, tundub otsuse 2002/546/EÜ
(muudetud otsusega nr 895/2011/EL) kohaldamisaja pikendamine kuue kuu võrra
olevat õigustatud, sest siis langeb selle kehtivusaja lõpp kokku suuniste
jõustumiskuupäevaga.
Seetõttu tuleks
otsust 2002/546/EÜ (muudetud otsusega nr 895/2011/EL) vastavalt muuta.
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA
MÕJU HINDAMINE
Käesoleva ettepaneku asjus konsulteeriti
Euroopa Komisjoni asjaomaste peadirektoraatidega ja dokument vaadati läbi, et
lisada sinna esitatud soovitused. 
Kuna käesolevas ettepanekus pannakse ette
pikendada kehtiva nõukogu otsuse kohaldamisaega piiratud ajaks (kuus kuud)
samade toodete suhtes ja samal määral, ei peeta mõju hindamist vajalikuks.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud
meetmete kokkuvõte
Pikendada otsuse
2002/546/EÜ (millega Hispaanial lubatakse vabastada teatavad Kanaari saartel
valmistatud tooted AIEM-maksust või seda kõnealuste toodete puhul vähendada)
(muudetud otsusega nr 895/2011/EL) kohaldamisaega.
Õiguslik alus 
Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikkel 349.
Subsidiaarsuse
põhimõte
Üksnes nõukogul on
volitus võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel vastu
erimeetmeid äärepoolseimate piirkondade suhtes, et teha kohandusi aluslepingute
kohaldamises nendes piirkondades, kaasa arvatud ühises poliitikas, tulenevalt
seal valitsevatest püsivatest ebasoodsatest tingimustest, mis mõjutavad
äärepoolseimate piirkondade sotsiaalset ja majanduslikku olukorda.
Ettepanek on seega
kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega. 
Proportsionaalsuse
põhimõte
Ettepanek on
proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
Ettepaneku eesmärk
on otsuse 2002/546/EÜ (muudetud otsusega nr 895/2011/EL) kohaldamisaja
pikendamine kuue kuu võrra, nii et selle kehtivusaja lõpp langeks kokku
aastatel 2014–2020 kohaldatavate regionaalabi suuniste jõustumiskuupäevaga. 
Iga täiendava
pikendamise luba antakse ainult pärast uut toodete lõikes tehtud analüüsi. 
Vahendi valik
Kavandatav vahend:
nõukogu otsus.
Muud õigusaktid ei
oleks asjakohased järgmisel põhjusel.
Muudetav õigusakt
ise on nõukogu otsus, mis on vastu võetud samal õiguslikul alusel (ELi
toimimise lepingu artikkel 349, endine EÜ asutamislepingu artikli 299
lõige 2).
4.           MÕJU EELARVELE 
Ettepanek ei
mõjuta liidu eelarvet.
2013/0387 (CNS)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust 2002/546/EÜ
kohaldamisaja osas
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 349 (endine EÜ asutamislepingu artikli 299
lõige 2),
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[6],
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu 20. juuni
2002. aasta otsusega 2002/546/EÜ,[7]
mis on vastu võetud EÜ asutamislepingu artikli 299 alusel, lubatakse
Hispaanial kuni 31. detsembrini 2011 vabastada teatavad Kanaari saartel
valmistatud tooted „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en
las Islas Canarias” maksust (edaspidi „AIEM”) või seda kõnealuste toodete puhul
vähendada. Kõnealuse otsuse lisas on esitatud toodete loetelu, mille suhtes
saab kohaldada maksuvabastust või -vähendust. Sõltuvalt tootest ei või kohalike
ja muude toodete maksumäära erinevus olla üle 5, 15 või 25 protsendipunkti.
(2)       AIEMi vabastused ja
vähendamised tekitavad diferentseeritud maksustamise, mis loob eelised
teatavate toodete tootmiseks kohapeal. See kujutab endast riigiabi, mille
korral on vaja komisjoni heakskiitu.
(3)       Nõukogu 19. detsembri
2011. aasta otsusega nr 895/2011/EL[8]
muudeti otsust 2002/546/EÜ, pikendades selle kohaldamisaega 31. detsembrini 2013.
(4)       28. juunil 2013 võttis
komisjon vastu regionaalabi suunised aastateks 2014–2020,[9] kus nähti ette, kuidas
liikmesriigid võivad anda abi äriühingutele, et aidata kaasa Euroopa ebasoodsas
olukorras olevate piirkondade arengule aastatel 2014–2020. Need suunised, mis
jõustuvad 1. juulil 2014, moodustavad osa riigiabi kontrolli kaasajastamise
laiemast strateegiast, mille eesmärk on edendada ühtse turu majanduskasvu,
innustades kasutama tõhusamaid abimeetmeid ja keskendades komisjoni
täitetegevuse juhtumitele, millel on suurim mõju konkurentsile[10].
(5)       Otsuse 2002/546/EÜ (muudetud
otsusega nr 895/2011/EL) kohaldamisaja pikendamine kuue kuu võrra on
õigustatud, sest siis langeb selle kehtivusaja lõpp kokku aastatel 2014–2020
kohaldatavate regionaalabi suuniste jõustumiskuupäevaga.
(6)       Seetõttu tuleks otsust
2002/546/EÜ (muudetud otsusega nr 895/2011/EL) vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsuse 2002/546/EÜ (muudetud otsusega nr
895/2011/EL) artikli 1 lõike 1 esimeses lauses asendatakse kuupäev „31.
detsember 2013” kuupäevaga „30. juuni 2014”.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Hispaania
Kuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 179, 9.7.2002, lk 22-27.
[2]               ELT C 54, 4.3.2006, lk 13.
[3]               ELT C 237, 13.8.2011, lk 1.
[4]               ELT L 345, 29.12.2011, lk 17.
[5]               ELT C 209, 23.7.2013, lk 1.
[6]               ELT C , , lk .
[7]               EÜT L 179, 9.7.2001, lk 22.
[8]               ELT L 345, 29.12.2011, lk 17.
[9]               C (2013) 3769, 28.6.2013.
[10]             COM/2012/0209 final.