CELEX: 51992PC0599(01)
Language: es
Date: 1992-12-23
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se establece un instrumento financiero de cohesión

N°C 38 / 18                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     12 . 2 . 93
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
                Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establece un instrumento financiero
                                                           de cohesión
                                                          (93 /C 38 / 14)
                                                       COM(92) 599 final
                                      (Presentada por la Comisión el 5 de enero de 1993)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que los recursos financieros del instru­
                                                                     mento financiero deben ser los previstos para el Fondo
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­                de Cohesión en las previsiones financieras para el presu­
 mica Europea y, en particular, su artículo 235 ,                    puesto general de las Comunidades Europeas correspon­
                                                                     dientes a los años durante los que sea aplicable el instru­
                                                                     mento financiero ;
 Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                     Considerando que el fomento de la cohesión económica
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                     y social requiere la concentración de los fondos disponi­
                                                                     bles para el instrumento financiero de cohesión en
                                                                     proyectos relacionados con el medio ambiente y las in­
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    fraestructuras del transporte de interés común en los Es­
                                                                     tados miembros cuyo PNB per cápita sea inferior al
                                                                     90 % de la media comunitaria ;
 Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé
 que la Comunidad desarrollará y proseguirá su acción                Considerando que la aplicación de programas de conver­
 encaminada a reforzar su cohesión económica y social ,             gencia concebidos para evitar déficits públicos excesivos
 para lo que ha de proponerse reducir las diferencias en­           es una condición necesaria para el progreso hacia la
 tre las diversas regiones y el retraso de las regiones me­         unión económica y monetaria ;
 nos favorecidas ;
                                                                    Considerando que el Título IV de la Segunda Parte del
 Considerando que el fomento de la cohesión económica               Tratado prevé que el Consejo ha de adoptar las disposi­
y social exige la acción de la Comunidad para comple­               ciones necesariar para la ejecución de una política común
mentar las actividades de los Fondos estructurales, del             de transporte ; que la Comunidad, a través del instru­
Banco Europeo de Inversiones y de los demás instrumen­              mento financiero de cohesión, ha de prestar su contribu­
tos financieros en los sectores del medio ambiente y de             ción a las redes transeuropeas de infraestructuras del
las infraestructuras del transporte de interés común ;              transporte ;
Considerando que en su reunión celebrada los días 11 y              Considerando que el artículo 130 R del Tratado especi­
                                                                    fica los objetivos comunitarios en el sector del medio
 12 de diciembre de 1992 en Edimburgo, el Consejo Eu­               ambiente ; que, a través del instrumento financiero de co­
ropeo propuso la creación de un instrumento financiero              hesión, la Comunidad debe contribuir a la acción desti­
provisional, en espera del establecimiento del Fondo de             nada a la consecución de dichos objetivos , de conformi­
Cohesión ;
                                                                    dad con el artículo 130 S del Tratado ;
Considerando que , dadas las conclusiones del Consejo               Consdierando que, dado que los Estados miembros im­
Europeo y ante la imposibilidad de aplicar, en virtud del           plicados se han comprometido a no disminuir sus esfuer­
artículo 235 del Tratado CEE, el conjunto de condicio­              zos de inversión en los sectores de protección del medio
nes vinculadas al artículo 104 C del proyecto de Tratado            ambiente y de infraestructuras del transporte, no se apli­
de la Unión Europea, es necesario que el instrumento                cará al instrumento financiero de cohesión la adicionali­
financiero tenga carácter temporal , sea sustituido lo an­          dad a que se refiere el artículo 9 del Reglamento (CEE)
tes posible por el Fondo de Cohesión previsto en el ar­             n° 4253 / 88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988 ,
tículo 130 D del citado proyecto y, en cualquier caso, sea          por el que se aprueban disposiciones de aplicación del
sometido a revisión antes del 31 de diciembre de 1993 en            Reglamento (CEE) n° 2052/ 88 , en lo relativo , por una
función     del   proceso de ratificación del repetido              parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fon­
proyecto ;                                                          dos estructurales y , por otra, de éstas con las del Banco
 ---pagebreak---     12 . 2 . 93                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                IN ^ 38 / 19
   Europeo de Inversiones y con las de los demás instru­                  130 R del lratado, incluidos los proyectos derivados
   mentos financieros existentes (') ;                                    de medidas adoptadas con arreglo al artículo 130 S
                                                                         del Tratado ;
   Considerando que, a fin de acrecentar la eficacia de las
   intervenciones comunitarias , es necesario coordinar las          — proyectos de infraestructura del transporte de interés
  acciones en el ámbito del medio ambiente y de las redes                común financiados por los Estados miembros, que
  transeuropeas en materia de infraestructuras del trans­                fomenten la interconexión y la interoperabilidad de
  porte, emprendidas por el instrumento financiero de co­                las redes nacionales y el acceso a las mismas , te­
  hesión, los Fondos estructurales , el Banco Europeo de                 niendo especialmente en cuenta la necesidad de unir
  Inversiones y los demás instrumentos financieros ;                     las regiones insulares, aisladas y periféricas con las
                                                                         regiones centrales de la Comunidad ; se considerarán
  Considerando que la Comisión debe estar en situación
                                                                         con especial interés los proyectos que se incriban en
  de proporcionar la asistencia técnica necesaria, con vistas
  a ayudar a los Estados miembros en la elaboración de                   los planes de redes transeuropeas aprobados por el
                                                                         Consejo o propuestos por la Comisión de acuerdo
  proyectos ;
                                                                         con el Título IV de la Segunda Parte de Tratado ;
  Considerando que las intervenciones del intrumento fi­
  nanciero de cohesión deben ser compatibles con las polí­           — los estudios preparatorios y las medidas de asistencia
  ticas comunitarias , entre otras , con las de protección del           técnica relacionados con los proyectos subvenciona­
                                                                         bles .
  medio ambiente, transporte, competencia y adjudicación
  de contratos públicos ;
                                                                                               Artículo 3
  Considerando que, para facilitar la programación de los
  proyectos, debe preverse una asignación indicativa de los                             Recursos financieros
  créditos de compromiso entre los Estados miembros ;
                                                                    Los créditos de compromiso del instrumento financiero
  Considerando que, dadas las exigencias de la cohesión              ascenderán a 1 500 millones de ecus en 1993 ya 1 750
  económica y social , es preciso prever un alto nivel de           millones de ecus en 1994, expresados en precios de 1992.
  ayuda ;
  Considerando que, en aras de una correcta gestión del                                        Artículo 4
  instrumento financiero de cohesión , deben aplicarse, si                              Asignación indicativa
  resulta apropiado y por analogía, las disposiciones de los
 Títulos VI y VII del Reglamento (CEE) n° 4253 / 88 ;               Con el fin de facilitar a los Estados miembros interesa­
 Considerando que deben adoptarse las disposiciones per­            dos la planificación de la ayuda, la Comisión fijará los
 tinentes para dar la publicidad adecuada a la ayuda con­           créditos de compromiso destinados a cada Estado miem­
 cedida por la Comunidad mediante el instrumento finan­             bro a partir de una asignación indicativa de los recursos
 ciero de cohesión ;                                                totales del instrumento financiero. La asignación indica­
                                                                    tiva se basará esencialmente en la población, el PNB per
 Considerando que, para la adopción del presente Regla­             cápita y la superficie ; también se tendrán en cuenta otros
 mento , el Tratado no prevé otros poderes de acción dis­           factores socioeconómicos , tales como las deficiencias de
 tintos de los del artículo 235 ,                                   las infraestructuras del transporte.
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :                                                          Artículo 5
                            Artículo 1                                                   Nivel de la ayuda
                Definición y ámbito de aplicación                   1 . El nivel de la ayuda concedido por el instrumento
 Se establece un instrumento financiero de cohesión (en            financiero oscialará entre el 80 y el 85 % de los gastos
 lo sucesivo denominado « el instrumento financiero») me­          públicos o similares definidos a efectos de los Fondos es­
diante el cual la Comunidad prestará su contribución fi­           tructurales .
 nanciera a proyectos en los sectores del medio ambiente
y de las redes transeuropeas de infraestructuras de trans­         2. Los estudios preparatorios y las medidas de asisten­
portes en Grecia, España, Irlanda y Portugal, que debe­            cia técnica necesarios para la ejecución de los proyectos
rán ir acompañados de programas de convergencia exa­               subvencionables podrán ser financiados al 100 % .
minados por el Consejo y destinados a evitar que se pro­
duzcan déficits públicos excesivos .                                                           Artículo 6
                            Artículo 2                             Coordinación y compatibilidad con las políticas comunita­
                                                                                                  rias
                   Proyectos subvencionables
El instrumento financiero podrá prestar su ayuda a :               1 . Los proyectos financiados por el instrumento finan­
                                                                   ciero deberán cumplir las disposiciones de los Tratados ,
— proyectos en el sector del medio ambiente que contri­            las de los instrumentos adoptados en virtud de los mis­
       buyan a la consecución de los objetivos del artículo        mos y las de las políticas comunitarias, incluidas las de
                                                                   protección ambiental , transporte, competencia y adjudi­
(') DO n° L 374 de 31 . 12 . 1988 , p. 1 .                         cación de contratos públicos .
 ---pagebreak---  N° C 38 / 20                           Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    v ¿. ¿. vs
 2.     La Comisión garantizará la coordinación y cohe­          — la contribución de los proyectos a la ejecución de las
 rencia entre los proyectos emprendidos en el marco del                políticas comunitarias en materia de medio ambiente
 presente Reglamento y las medidas que cuenten con con­                y de redes transeuropeas ;
 tribuciones del presupuesto comunitario, del BEI y de los       — la compatibilidad de los proyectos con las políticas
 demás instrumentos financieros comunitarios .
                                                                       comunitarias y su coherencia con otras medidas es­
                                                                       tructurales comunitarias .
                           Artículo 7
                                                                 6. En función de los créditos de compromiso disponi­
               Combinación y doble financiación                  bles, la Comisión decidirá acerca de la ayuda del instru­
 1 . Ninguna partida de gasto podrá contar simultánea­           mento financiero, generalmente en un plazo de tres me­
 mente con ayudas del instrumento financiero y del               ses a partir de la recepción de la solicitud . Las decisiones
 Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola,            de la Comisión por las que se aprueben los proyectos o
 del Fondo Social Europeo o del Fondo Europeo de De­             grupos de proyectos fijarán la cuantía de la ayuda finan­
 sarrollo Regional .                                             ciera, el plan de financiación y todas las disposiciones y
                                                                 condiciones necesarias para la realización de los proyec­
                                                                 tos .
 2.    En caso de que un proyecto reciba otros tipos de
 ayuda comunitaria, la ayuda combinada de la Comuni­             7.      Las decisiones de la Comisión se publicarán en el
 dad no deberá superar el 90 % de los gastos totales.            Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
                           Artículo 8                                                       Artículo 9
                   Aprobación de proyectos                           Disposiciones financieras, seguimiento y evaluación
 1.    La Comisión decidirá de común acuerdo con el Es­         A efectos de la aplicación del presente Reglamento, la
tado miembro interesado los proyectos que deban ser fi­         Comisión aplicará, cuando corresponda y por analogía,
 nanciados por el instrumento financiero.                       las disposiciones pertinentes de los Títulos VI y VII del
                                                                Reglamento (CEE) n° 4253 / 88 .
2.     Los Estados miembros interesados y la Comisión
garantizarán un equilibrio adecuado entre los proyectos                                    Artículo 10
medioambientales y los de infraestructuras del trans­
porte .
                                                                                    Información y publicidad
                                                                1 . La Comisión presentará al Consejo, al Parlamento
3 . Las solicitudes de ayuda con arreglo al artículo 2          Europeo y al Comité Económico y Social un informe
serán presentadas por los Estados miembros interesados.         anual sobre las actividades del instrumento financiero .
Los proyectos, incluidos los grupos de proyectos relacio­
nados entre sí , deberán tener la suficiente envergadura        2.       Los Estados miembros velarán por que se dé una
como para repercutir significativamente en los ámbitos          publicidad adecuada a las actividades del instrumento fi­
de la protección ambiental o la mejora de las redes trans­      nanciero, a fin de poner en conocimiento del público la
europeas de infraestrucutras del transporte.                    función que desempeña la Comunidad en la realización
                                                                de los proyectos . Consultarán e informarán a la Comi­
4 . En las solicitudes deberán constar los datos siguien­       sión acerca de las iniciativas adoptadas a tal fin .
tes : organismo responsable de la ejecución, tipo de inver­
sión, ubicación y coste , calendario de ejecución, plan de                                Artículo 11
financiación y suma total que el Estado miembro solicita                                    Revisión
del instrumento financiero o de cualquier otra fuente co­
munitaria . Asimismo , deberá incluirse en ellas cualquier      El presente Reglamento será reexaminado antes del 31
información que resulte necesaria para demostrar la con­        de diciembre de 1993 .
formidad de los proyectos con el presente Reglamento.
                                                                                          Artículo 12
5.     Para garantizar la calidad de los proyectos se apli­                             Entrada en vigor
carán los criterios siguientes :
                                                                El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de abril de
— sus beneficios económicos y sociales a medio plazo,           1993 .
     que deberán ser proporcionales a los recursos
     empleados ; la evaluación se efectuará mediante un         Permanecerá en vigor durante un período de dos años .
     análisis de costes y beneficios ;
                                                                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
— las prioridades fijadas por los Estados miembros be­          elementos y directamente aplicable en cada Estado
     neficiarios ;                                              miembro .