CELEX: 52015PC0137
Language: mt
Date: 2015-03-19
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C

|
			
		
		
		52015PC0137
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C /* COM/2015/0137 final - 2015/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
Il-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal
Organiku Persistenti li Jniġġes (Persistent Organic Pollutants, POPs)[1] ġiet adottata
f’Mejju 2001 fil-qafas tal-Programm tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Ambjent
(UNEP). L-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha[2] huma partijiet
għall-Konvenzjoni[3]
u d-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni ġew implimentati fil-liġi
tal-UE bir-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar pollutanti organiċi
persistenti u li jemenda d-Direttiva 79/117/KEE[4] (ir-Regolament dwar
il-POPs).
L-għan ġenerali tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma huwa li s-saħħa tal-bniedem u l-ambjent jiġu
mħarsa mill-POPs. Fil-Konvenzjoni hemm referenza speċifika
għall-approċċ prekawzjonarju kif kien ġie stabbilit
fil-Prinċipju 15 tad-Dikjarazzjoni ta’ Rio dwar l-Ambjent u
l-Iżvilupp tal-1992. Il-prinċipju jsir operattiv fl-Artikolu 8
tal-Konvenzjoni, li jistabbilixxi r-regoli biex fl-Annessi tal-Konvenzjoni
jiġu inklużi sustanzi kimiċi oħra.
Fis-seba’ Konferenza tal-Partijiet (Conference
of the Parties, COP7) f’Mejju 2015, għandhom jittieħdu tliet
deċiżjonijiet biex in-naftaleni poliklorinati (PCN) u
l-eżaklorobutadien (HCBD) jiżdiedu mal-Annessi A (eliminazzjoni) u C
(produzzjoni mhux intenzjonata) u biex il-pentaklorofenol (PCP) jiżdied
mal-Anness A. It-tlieta li huma ġew nominati mill-UE fl-2011. Barra minn
hekk, is-COP7 se tevalwa l-bżonn li jibqa' jkun hemm eżenzjonijiet
speċifiċi u skopijiet aċċettabbli għall-aċidu sulfoniku
tal-perfluworoottan u d-derivattivi tiegħu (PFOS).
Għat-tliet sustanzi l-ġodda,
il-produzzjoni, it-tqegħid fis-suq, l-użu u l-emissjoni mhux
intenzjonat diġà twaqqfu jew tnaqqsu b'mod drastiku fl-Unjoni, iżda
ma jistax jiġi eskluż li għadhom qed jiġu prodotti,
imqiegħda fis-suq, użati u/jew emessi bla intenzjoni fuq skala
sinifikanti f’pajjiżi oħra. Minħabba l-potenzjal
għat-trasport ambjentali fuq firxa wiesgħa ta’ dawn il-kimiki,
il-miżuri li ttieħdu fil-livell nazzjonali jew tal-Unjoni mhumiex biżżejjed
biex jinżamm livell għoli ta’ protezzjoni tal-ambjent u
tas-saħħa tal-bniedem u, għalhekk, tinħtieġ azzjoni
internazzjonali aktar wiesgħa.
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-POPRC
Waqt id-disa’ laqgħa tiegħu,
il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC)
adotta valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju
għall-eżaklorobutadien (HCBD). Il-valutazzjoni tal-ġestjoni
tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn, li:
–                        
L-HCBD bħalissa mhux qed jiġi prodott jew
użat intenzjonalment u, għalhekk, huwa importanti li tiġi
evitata l-introduzzjoni mill-ġdid u li r-riskji assoċjati mar-rilaxx
mhux intenzjonat tiegħu jiġu kkontrollati.
–                        
L-HCBD huwa ġġenerat bħala prodott
sekondarju mhux intenzjonat mill-proċessi industrijali tal-manifattura
(b’mod partikolari l-produzzjoni ta’ idrokarburi klorinati oħrajn u
l-produzzjoni tal-manjeżju). Hemm miżuri għat-tnaqqis kemm
jista' jkun tar-rilaxxi waqt il-produzzjoni u dawn diġà qegħdin
jiġu applikati fil-pajjiżi li huma partijiet tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma. 
–                        
L-HCBD jiġi ġġenerat, mhux b’mod
intenzjonat, waqt il-kombustjoni u proċessi termali oħrajn u waqt
proċessi industrijali. Il-miżuri għat-tnaqqis tar-rilaxxi mhux
intenzjonati tal-POPs minn dawn il-proċessi se jwasslu għal iktar
tnaqqis tar-rilaxxi tal-HCBD. Il-monitoraġġ tal-HCBD jista' jwassal
għal iktar spejjeż. 
Mhux magħruf sa liema punt jiġi
rilaxxat l-HCBD minn siti għar-rimi tal-iskart li ma għadhomx
jintużaw. Hemm disponibbli miżuri ta’ kontroll biex jiġu
minimizzati dawn ir-rilaxxi. Fid-disa' laqgħa tiegħu f’Ottubru 2013,
il-POPRC irrakkomanda li l-HCBD jiġi elenkat fl-Anness A u fl-Anness C
tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjoni.
Dwar in-naftaleni poliklorinati (PCN),
il-valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn,
li:
–                        
Skont l-informazzjoni disponibbli, il-PCN
bħalissa mhux qed jiġu prodotti jew użati intenzjonalment
iżda, madankollu, huwa importanti l-użi possibbli li jifdal jiġu
limitati u li tiġi evitata l-introduzzjoni mill-ġdid tal-PCN.
–                        
Il-PCN jiġu ġġenerati b'mod mhux
intenzjonat matul proċessi industrijali b’temperatura għolja (b’mod
partikolari l-inċinerazzjoni tal-iskart, iżda wkoll fi proċessi
oħra magħrufa li jiġġeneraw id-Dibenżo-p-diossini
poliklorinati/Dibenżofurani poliklorinati (PCDD/PCDF). Il-miżuri
għat-tnaqqis tar-rilaxx tal-PCDD/PCDF se jnaqqsu wkoll ir-rilaxxi tal-PCN.
Il-monitoraġġ tal-PCN jista’ jwassal għal iktar spejjeż.  
–                        
Mhuwiex magħruf sa liema punt il-PCN jiġu
rilaxxati minn siti għar-rimi tal-iskart li ma għadhomx jintużaw
u minn stokks ta’ apparati elettrodomestiċi antiki. Il-miżuri li huma
fis-seħħ għall-istokks tal-PCB għandhom inaqqsu wkoll b’mod
effiċjenti r-rilaxxi tal-PCN mill-istokks.
Fid-disa' laqgħa tiegħu f’Ottubru
2013, il-POPRC irrakkomanda li l-PCN jiġu elenkati fl-Anness A u fl-Anness
C tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjoni.
Fl-għaxar laqgħa tiegħu
f’Ottubru 2014, il-POPRC adotta valutazzjoni tal-ġestjoni tar-riskju dwar
il-pentaklorofenol, l-imlieħ u l-esteri tiegħu (PCP). Il-valutazzjoni
tal-ġestjoni tar-riskju kkonkludiet, fost l-oħrajn, li:
–                        
Il-produzzjoni tal-PCP għandha tiġi
ristretta, bl-eżenzjoni biss għall-użu bi skopijiet ta’
preservazzjoni tal-injam industrijali għat-trattament tal-arbli u
t-traversi tal-elettriku.
Fl-għaxar laqgħa tiegħu
f’Ottubru 2014, il-POPRC iddeċieda li jirrakkomanda li l-PCP
jiġi elenkat fl-Anness A tal-Konvenzjoni bl-eżenzjoni
speċifika għall-produzzjoni u għall-użu tal-PCPs
għall-arbli u t-traversi tal-elettriku. 
Skont l-Artikolu 8(9) tal-Konvenzjoni,
il-POPRC iddeċieda li jippreżenta dawk ir-rakkomandazzjonijiet
lis-COP sabiex tikkunsidrahom fil-laqgħa ta’ Mejju 2015.
Il-POPRC adotta wkoll għadd ta’
rakkomandazzjonijiet dwar l-alternattivi għall-użu tal-PFOS
f'applikazzjonijiet miftuħa. Għall-applikazzjonijiet li ġejjin
saret disponibbli informazzjoni dwar id-disponibbiltà kummerċjali u
l-effikaċja tal-alternattivi iktar sikuri għall-PFOS: twapet,
ġilda u lbies, drappijiet u tapizzerija, kisi u addittivi tal-kisi,
insettiċidi għall-kontroll tan-nemel tan-nar importat aħmar u
t-termiti, u l-lixka tal-insetti għall-kontroll tan-nemel li jaqta'
l-weraq tal-ispeċijiet Atta spp. u Acromyrmex spp. Barra
minn hekk, il-POPRC iħeġġeġ ukoll lill-Partijiet biex
jillimitaw l-użu tal-PFOS fil-kisi tal-metall iebes (dan l-użu huwa
permess bħala "eżenzjoni speċifika" skont
il-Konvenzjoni) għal sistemi b’ċiklu magħluq biss. Dan
tal-aħħar ġie permess bħala “skop
aċċettabbli" skont il-Konvenzjoni.
L-HCBD u l-liġi tal-UE
L-HCBD huwa sustanza perikoluża ta’
prijorità skont id-Direttiva Qafas dwar l-Ilma (2000/60/KE)[5]. Barra minn hekk,
l-HCBD huwa elenkat fil-Protokoll dwar il-POPs tal-Konvenzjoni tal-UNECE dwar
it-Tniġġis Transkonfini tal-Arja fuq Distanza Twila (Convention on
Long-Range Transboundary Air Pollution, CLRTAP) u, għalhekk, il-Partijiet
huma mitluba biex jeliminaw il-produzzjoni u l-użu tiegħu.
Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012 tad-19 ta' Ġunju 2012 li
jemenda r-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar
pollutanti organiċi persistenti fir-rigward tal-Anness I[6] jimplimenta
l-projbizzjoni fil-liġi tal-UE. Madankollu, għad fadal
il-kwistjonijiet tal-iskart u l-art ikkontaminata, kif ukoll il-konsiderazzjoni
ta’ miżuri biex jipprevjenu l-introduzzjoni mill-ġdid.
Filwaqt li l-produzzjoni tal-HCBD fl-Ewropa
waqfet, xorta jista' jibqa' jiġi prodotti b’mod mhux intenzjonat f’xi
attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet, meta jissodisfaw il-limiti
stabbiliti mid-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (l-IED; 2010/75/UE[7]), għandhom japplikaw
l-aħjar tekniki disponibbli (Best Available Techniques, BAT) sabiex
jiġu evitati u jitnaqqsu l-emissjonijiet u l-impatt fuq l-ambjent kollu
kemm hu.  Sabiex topera, installazzjoni industrijali għandha tikseb
permess mingħand awtorità kompetenti ta’ Stat Membru. Dawn il-permessi
għandhom jinkludu l-valuri ta’ limitu għall-emissjonijiet
tas-sustanzi li jniġġsu elenkati fl-Anness II tal-IED, kif ukoll ta'
sustanzi oħra, li aktarx jiġu emessi fi kwantitajiet sinifikanti u
b'kunsiderazzjoni tan-natura u l-potenzjal tagħhom għat-trasferiment
transmedjali tas-sustanzi li jniġġsu. 
Il-PCN u l-liġi tal-UE 
Il-PCN huma elenkati fil-Protokoll dwar
il-POPs tal-CLRTAP u b’hekk, il-Partijiet huma mitluba biex jeliminaw
il-produzzjoni u l-użu tagħhom. Bis-saħħa tar-Regolament
tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012, il-produzzjoni u l-użu tal-PCN
huma pprojbiti fl-UE. Il-produzzjoni mhux intenzjonata permezz tal-kombustjoni
(primarjament l-inċinerazzjoni tal-iskart) hija meqjusa bħala l-aktar
sors sinifikanti attwali.
Filwaqt li l-produzzjoni tal-PCN fl-Ewropa
waqfet, xorta jistgħu jiġu prodotti b’mod mhux intenzjonat f’xi
attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet, meta jissodisfaw il-limiti
stabbiliti fid-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (l-IED; 2010/75/UE),
jirrikjedu l-applikazzjoni obbligatorja tal-aħjar tekniki disponibbli
(Best Available Techniques, BAT) sabiex jiġu evitati u jitnaqqsu
l-emissjonijiet u l-impatt fuq l-ambjent kollu kemm hu. Sabiex topera,
installazzjoni industrijali għandha tikseb permess mingħand awtorità
kompetenti ta’ Stat Membru. Dawn il-permessi għandhom jinkludu l-valuri
ta’ limitu għall-emissjonijiet tas-sustanzi li jniġġsu elenkati
fl-Anness II tal-IED, kif ukoll ta' sustanzi oħra, li aktarx jiġu
emessi fi kwantitajiet sinifikanti u b'kunsiderazzjoni tan-natura u l-potenzjal
tagħhom għat-trasferiment transmedjali tas-sustanzi li
jniġġsu. 
            Il-PCP
u l-liġi tal-UE
It-tqegħid fis-suq jew l-użu
tal-pentaklorofenol bħala sustanza, bħala kostitwent f’sustanzi
oħra, jew f’taħlitiet f’konċentrazzjoni ta' 0,1 % jew aktar
tal-piż huma ristretti skont l-entrata 22 fl-Anness XVII tar-Regolament
(KE) Nru 1907/2006 (REACH)[8].
Barra minn hekk, it-tqegħid fuq is-suq u l-użu tal-PCP bħala
prodott għall-protezzjoni tal-pjanti u bħala prodott bijoċidali
huma pprojbiti skont ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009[9] u r-Regolament (UE)
Nru 528/2012[10],
rispettivament. 
Azzjonijiet wara d-deċiżjonijiet
tas-COP7
Jeħtieġ li s-sustanzi elenkati
fl-Annessi A, B u/jew C tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma jiġu
inklużi fir-Regolament dwar il-POPs sabiex jiġi żgurat li
l-implimentazzjoni fl-UE tkun tikkorrispondi mal-impenji internazzjonali[11].
L-HCBD u l-PCN ġew miżjuda
mal-Anness I tar-Regolament dwar il-POPs fl-2012. L-elenkar fl-Anness C
tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma se jirrikjedi wkoll l-elenkar fl-Anness III.
Wara l-elenkar fl-Anness A tal-Konvenzjoni ta’
Stokkolma, il-PCP se jkollu jiġi miżjud mal-Anness I tar-Regolament
dwar il-POPs. Peress li dan ifisser li l-elenkar attwali fl-Anness XVII
tar-Regolament REACH ma jibqax validu, ser tinbeda t-tneħħija minn
dak l-Anness.
Il-PFOS u l-liġi tal-UE
Fir-raba’ laqgħa tal-Konferenza
tal-Partijiet għall-Konvenzjoni ta' Stokkolma f'Mejju 2009, intlaħaq
ftehim biex il-PFOS u d-derivattivi tiegħu, fost l-oħrajn, jiġu
elenkati fl-Anness B tal-Konvenzjoni, b’għadd ta’ eżenzjonijiet
speċifiċi u ta’ skopijiet aċċettabbli.
Il-leġiżlazzjoni ta’ implimentazzjoni tal-UE hija iktar restrittiva
mill-Konvenzjoni ta’ Stokkolma peress li ma tinkudix l-eżenzjonijiet u
l-iskopijiet aċċettabbli li diġà kienu pprojbiti fl-UE skont
ir-REACH. Dan sar sabiex ikun hemm konformità mal-prinċipju ġenerali
li ma jitbaxxiex il-livell ta’ protezzjoni ambjentali fl-UE.
Il-proċedura għaż-Żieda ta'
sustanzi POP ġodda u l-Emendar tal-Annessi tal-Konvenzjoni
Skont l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni,
il-Partijiet jistgħu jippreżentaw proposti lis-Segretarjat
għall-elenkar ta’ sustanza kimika fl-Annessi A, B u/jew C.
Il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku Persistenti li Jniġġes
(POPRC) għandu jeżamina l-proposta.
Jekk din l-analiżi tikkonkludi li huwa
probabbli li s-sustanza kimika, minħabba li fl-ambjent tiġi
ppropagata fuq distanza twila, se twassal għal effetti ħżiena
sinifikanti fuq is-saħħa tal-bniedem u/jew fuq l-ambjent b’tali mod
li tkun meħtieġa azzjoni globali, il-proposta għandha
tipproċedi u għandha titfassal valutazzjoni tal-ġestjoni
tar-riskji li tinkludi analiżi tal-miżuri ta’ kontroll possibbli.
Abbażi ta' dan, il-POPRC jirrakkomanda lis-COP biex tikkunsidra jekk
is-sustanza kimika għandhiex titqies għall-elenkar fl-Annessi A, B u
C. Id-deċiżjoni finali tittieħed mis-COP. 
Għall-UE, l-emendi fl-Annessi A, B
u/jew C jidħlu fis-seħħ sena mid-data tal-komunikazzjoni
mid-depożitarju tal-adozzjoni tagħhom mis-COP.
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-POPRC u l-Liġi
tal-UE
Ir-rakkomandazzjoni tal-POPRC, jekk tiġi
segwita mis-COP f’Mejju 2015, se twassal għall-projbizzjonijiet
internazzjonali tal-manifattura, it-tqegħid fis-suq,
l-importazzjoni/l-esportazzjoni u l-użu tal-PCN, l-HCBD u l-PCP, ħlief
għall-produzzjoni u l-użu tal-PCP għall-arbli u t-traversi
tad-dawl. 
L-elenkar tal-HCBD u l-PCN fl-Anness A u
l-Anness C u tal-PCP fl-Anness A tal-Konvenzjoni se jirrikjedi li jsiru
emendi lir-Regolament dwar il-POPs. Skont l-Artikolu 14(1) tar-Regolament,
meta jiġu miżjuda s-sustanzi mal-Konvenzjoni, il-bidliet fl-Annessi
tar-Regolament jistgħu jsiru skont il-proċeduri ta’ kumitat
stabbiliti fl-Artikolu 5a tad-Deċiżjoni 1999/468/KE[12], b'kunsiderazzjoni
tal-Artikoli 10 u 11 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011[13]. 
Fir-rigward tal-PFOS u tad-derivattivi
tiegħu, it-tneħħija tal-eżenzjonijiet speċifiċi
elenkati fir-rapport tal-POPRC mhu se jkollha l-ebda impatt fuq il-liġi
tal-UE peress li l-eżenzjonijiet rilevanti jew ma ġewx implimentati
fir-Regolament dwar il-POPs jew diġà skadew. L-unika eċċezzjoni
għal dan hija l-eżenzjoni għall-użu tal-PFOS fil-kisi
tal-metall iebes f’sistemi miftuħa, attwalment eżentat skont
ir-Regolament dwar il-POPs għall-użu bħala aġenti li jnaqqsu
t-tensjoni tas-superfiċje ta’ likwidu (wetting agents) f’sistemi
kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni. Madanakollu, din
l-eżenzjoni skont ir-Regolament dwar il-POPs hija permessa biss
sas-26 ta’ Awwissu 2015. 
            Il-pożizzjoni tal-UE
Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar’ il fuq,
fis-seba’ COP tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma, l-Unjoni Ewropea għandha
tappoġġa ż-żieda tal-PCN u l-HCBD mal-Annessi A u C
tal-Konvenzjoni, u ż-żieda tal-PCP mal-Anness A. Billi l-PCP
diġà huwa ristrett fl-UE, mhix meħtieġa eżenzjoni
speċifika għall-produzzjoni u l-użu tal-PCP għall-arbli u
t-traversi tal-elettriku, iżda tista' tiġi aċċettata
bħala parti minn kompromess ġenerali. Barra minn hekk, l-Unjoni
Ewropea għandha tappoġġa t-tħassir tal-eżenzjonijiet
speċifiċi u l-iskopijiet aċċettabbli rilevanti
għall-PFOS u d-derivattivi tiegħu, inkluż l-eżenzjoni
għall-użu bħala aġenti li jnaqqsu t-tensjoni
tas-superfiċje ta’ likwidu f’sistemi kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni,
peress li t-tħassir tal-eżenzjoni ser tidħol fis-seħħ
biss wara l-iskadenza tal-eżenzjoni fl-UE f’Awwissu 2015.
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
Billi l-PCN u l-HCBD diġà huma elenkati
fir-Regolament (KE) Nru 850/2004 dwar il-POPs, ma jitqiesx li hemm
bżonn ta' iktar konsultazzjonijiet. Billi t-tqegħid fis-suq u
l-użu fl-UE tal-PCP diġà huma pprojbiti skont l-elenkar fl-Anness
XVII tar-Regolament (KE) Nru 1907/2006 (REACH) n-nonapprovazzjoni skont
ir- Regolament (KE) Nru 1107/2009 u r-Regolament (UE) Nru 528/2012,
ma kienx meqjus li hemm bżonn ta' iktar konsultazzjonijiet lanqas.
Is-sustanzi kollha ġew soġġetti għal konsultazzjonijiet
miftuħa mal-partijiet ikkonċernati madwar id-dinja matul il-valutazzjoni
tal-POPRC u l-partijiet ikkonċernati tħallew jieħdu sehem ukoll
fid-deliberazzjonijiet tal-POPRC.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Il-proposta tikkonsisti f’Deċiżjoni
tal-Kunsill, ibbażata fuq l-Artikoli 192(1) u 218(9) tat-TFUE,
li tistabbilixxi l-pożizzjoni li għandha tiġi adottata, f’isem
l-UE, fis-COP7 tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti
li Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B
u C.
L-Artikolu 218(9) tat-TFUE huwa
l-bażi legali xierqa peress li l-att li s-COP7 qed tintalab tadotta huwa deċiżjoni
li temenda anness tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma li għandu effetti legali.
2015/0069 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha
tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fis-Seba' Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes dwar il-proposti għall-emendar tal-Annessi A, B u C
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 191(1)
flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Billi:
(1)       Fl-14 ta’ Ottubru 2004,
il-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (“il-Konvenzjoni”) ġiet approvata, f’isem il-Komunità
Ewropea, permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/507/KE[14].
(2)       L-Unjoni implimentat
l-obbligi tal-Konvenzjoni fil-liġi tal-Unjoni permezz tar-Regolament (KE)
Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[15].
(3)       L-Unjoni tagħmel enfasi
kbira fuq il-ħtieġa li l-Konvenzjoni gradwalment tespandi
l-Annessi A, B u/jew C tagħha b’sustanzi ġodda li
jissodisfaw il-kriterji ta’ materjali organiċi persistenti li
jniġġsu (POPs), billi jitqies il-prinċipju prekawzjonarju,
sabiex jintlaħaq l-għan tal-Konvenzjoni u jitwettaq l-impenn li l-gvernijiet
kollha daħlu għalih fis-Samit Dinji dwar l-Iżvilupp Sostenibbli
li sar f'Johannesburg fl-2002, li jitnaqqsu kemm jista' jkun l-effetti
ħżiena tas-sustanzi kimiċi sal-2020.
(4)       Skont l-Artikolu 22
tal-Konvenzjoni, il-Konferenza tal-Partijiet ("COP") tista’ tadotta
deċiżjonijiet li jemendaw l-Annessi A, B u/jew C
tal-Konvenzjoni. Dawk id-deċiżjonijiet jidħlu fis-seħħ
sena mid-data tal-komunikazzjoni mid-depożitarju ta’ emenda, għajr
għal dawk il-partijiet tal-Konvenzjoni ("il-Partijiet") li jkunu
għażlu li ma jipparteċipawx. 
(5)       Wara n-nomina
tal-pentaklorofenol (PCP)[16]
mill-Unjoni fl-2011, il-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal Organiku
Persistenti li Jniġġes ("POPRC"), stabbilit skont
il-Konvenzjoni, ikkonkluda ħidmietu dwar il-PCP. Il-POPRC sab li l-PCP
jissodisfa l-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Anness A.
Fis-seba' laqgħa tagħha, is-COP li jmiss mistennija tiddeċiedi
dwar l-inklużjoni tal-PCP fl-Anness A tal-Konvenzjoni.
(6)       It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-PCP huma pprojbiti skont l-entrata 22 tal-Anness XVII
tar-Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
(REACH)[17].
It-tqegħid fis-suq u l-użu tal-PCP bħala prodott
għall-protezzjoni tal-pjanti kif ukoll bħala prodott bijoċidali
huma pprojbiti skont ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill[18]
u r-Regolament (UE) Nru 528/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[19], rispettivament.
Peress li l-PCP fl-ambjent jista’ jiġi ppropagat fuq distanza twila,
eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ din is-sustanza tkun iktar ta’
benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE mill-projbizzjoni
fl-Unjoni.
(7)       Il-POPRC jirrakkomanda li
l-PCP jiġi elenkat skont il-Konvenzjoni bl-eżenzjoni speċifika
għall-produzzjoni u l-użu tiegħu għall-arbli u t-traversi
tal-elettriku. L-Unjoni m’għandhiex bżonn tal-eżenzjoni speċifika,
iżda għandha taċċetta l-eżenzjoni fis-COP7, jekk ikun
hemm bżonn, biex tiżgura l-elenkar tal-PCP. 
(8)       Wara n-nomina tan-naftaleni
klorinati mill-Unjoni fl-2011, il-POPRC sab li n-naftaleni poliklorinati (PCN)
jissodisfaw il-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Annessi A u C.
Fis-seba’ laqgħa tagħha, is-COP hija mistennija tiddeċiedi dwar
l-inklużjoni tal-PCN fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni.
(9)       Il-PCN mhumiex prodotti
fl-Unjoni iżda jistgħu jiġu prodott b’mod mhux intenzjonat,
l-aktar permezz tal-kombustjoni (primarjament l-inċinerazzjoni
tal-iskart). Dawn l-attivitajiet huma koperti mid-Direttiva 2010/75/UE
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[20],
u jirrikjedu l-applikazzjoni ta’ ċerti miżuri ta’ ġestjoni
tal-emissjonijiet.
(10)     It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-PCN huma pprojbiti fl-Unjoni skont ir-Regolament (KE)
Nru 850/2004, kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 519/2012[21].
Peress li l-PCN fl-ambjent jistgħu jiġu ppropagati fuq distanza
twila, eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ dawn is-sustanzi se tkun
iktar ta’ benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE minn
projbizzjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 fl-Unjoni.
(11)     Wara n-nomina
tal-eżaklorobutadien (HCBD) mill-Unjoni fl-2011, il-POPRC sab li l-HCBD
jissodisfa l-kriterji tal-Konvenzjoni għall-elenkar fl-Annessi A u C.
Fis-seba’ laqgħa tagħha, is-COP hija mistennija tiddeċiedi dwar
l-inklużjoni tal-HCBD fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni.
(12)     Il-produzzjoni tal-HCBD waqfet
fl-Unjoni iżda l-HCBD xorta jista' jiġi prodott b’mod mhux
intenzjonat f’xi attivitajiet industrijali. Dawn l-attivitajiet huma koperti
mid-Direttiva 2010/75/UE u jirrikjedu l-applikazzjoni ta’ ċerti
miżuri ta’ ġestjoni tal-emissjonijiet.
(13)     It-tqegħid fis-suq u
l-użu tal-HCBD huma pprojbiti fl-Unjoni skont ir-Regolament (KE)
Nru 850/2004, kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (UE)
Nru 519/2012. Peress li l-HCBD fl-ambjent jista’ jiġi ppropagat fuq
distanza twila, eliminazzjoni gradwali globali tal-użu ta’ din is-sustanza
tkun iktar ta’ benefiċċju għaċ-ċittadini tal-UE minn
projbizzjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 fl-Unjoni.
(14)     L-aċidu sulfoniku
tal-perfluworoottan u d-derivattivi tiegħu (PFOS) diġà huma elenkati
fl-Anness A tal-Konvenzjoni b’għadd ta’ eżenzjonijiet
speċifiċi. Wara reviżjoni ta’ dawn l-eżenzjonijiet,
il-POPRC jinkoraġġixxi lill-partijiet biex ma jibqgħux
jużaw il-PFOS fit-twapet, il-ġilda u l-lbies, id-drappijiet u
t-tapizzerija, il-kisi u l-addittivi tal-kisi u fl-insettiċidi
għall-kontroll tan-nemel tan-nar ħomor importati u tat-termiti. Barra
minn hekk, il-POPRC jinkoraġġixxi lill-partijiet sabiex jillimitaw
l-użu tal-PFOS fil-kisi tal-metall iebes, attwalment permess bħala
"eżenzjoni speċifika", għal sistemi b’ċiklu magħluq
biss, li huwa permess bħala "skop aċċettabbli" skont
il-Konvenzjoni. Barra minn hekk, il-POPRC jinkoraġġixxi
lill-partijiet biex ma jibqgħux jużaw il-PFOS fil-lixki tal-insetti
għall-kontroll tan-nemel li jaqta' l-weraq tal-ispeċijiet Atta
spp. u Acromyrmex spp., li attwalment huwa permess bħala "skop
aċċettabbli”.
(15)     L-Unjoni għandha
tappoġġa t-tħassir tal-“eżenzjonijiet speċifiċi”
u l-“iskopjiet aċċettabbli” għall-PFOS u d-derivattivi
tiegħu f’konformità mal-proposta tal-POPRC, inkluż l-eżenzjoni għall-użu
bħala aġenti li jnaqqsu t-tensjoni tas-superfiċje ta’ likwidu
f’sistemi kkontrollati ta’ kisi bl-elettrodepożizzjoni, li ġiet
implimentata fl-Unjoni bir-Regolament (KE) Nru 850/2004 kif emendat
bir-Regolament (UE) Nru 757/2010[22]
bid-data ta’ skadenza tas-26 ta’ Awwissu 2015,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Il-pożizzjoni
li għandha tittieħed mill-Unjoni fis-seba’ Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma għandha tkun, f’konformità
mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat għall-Analiżi tal-Materjal
Organiku Persistenti li Jniġġes[23],
li tappoġġa: 
–              
l-elenkar tal-pentaklorofenol (PCP)[24] fl-Anness A
tal-Konvenzjoni. Jekk ikun meħtieġ, l-Unjoni tista’
taċċetta “eżenzjoni speċifika” għall-produzzjoni u
l-użu tal-PCP għall-arbli u t-traversi tal-elettriku;
–              
l-elenkar tan-naftaleni poliklorinati (PCN)[25] fl-Annessi A u C
tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjonijiet;
–              
l-elenkar tal-eżaklorobutadien (HCBD)
fl-Annessi A u C tal-Konvenzjoni mingħajr eżenzjonijiet;
–              
it-tneħħija tal-eżenzjonijiet u
tal-iskopijiet aċċettabbli li ġejjin mill-entrata dwar
l-aċidu sulfoniku tal-perfluworoottan (PFOS) u d-derivattivi tiegħu
fl-Anness B tal-Konvenzjoni: twapet; ġilda u lbies; drappijiet u
tapizzerija; kisi u addittivi tal-kisi; insettiċidi għall-kontroll
tan-nemel tan-nar ħomor importati u tat-termiti; u l-lixka tal-insetti għall-kontroll
tan-nemel li jaqta' l-weraq tal-ispeċijiet Atta spp. u Acromyrmex
spp.;
–              
it-tħassir tal-eżenzjoni speċifika
għall-PFOS fil-kisi tal-metall, ħlief għal kisi ta’ metall iebes
f’sistemi b’ċiklu magħluq biss, elenkati bħala “skop
aċċettabbli"  fil-Konvenzjoni.
Ir-raffinar ta’ din il-pożizzjoni, fid-dawl
tal-iżviluppi fis-seba’ laqgħa tal-Konferenza tal-Partijiet
għall-Konvenzjoni ta’ Stokkolma, jista’ jiġi miftiehem
mir-rappreżentanti tal-Unjoni fil-laqgħa, wara koordinazzjoni fuq
il-post, mingħajr deċiżjoni ulterjuri tal-Kunsill. 
Artikolu 2
Din
id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum
tal-adozzjoni tagħha.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Żewġ Stati
Membri tal-UE għadhom ma rratifikawx (l-Italja u Malta). 
[3]               ĠU L 209, 31.7.2006, p. 1.
[4]               ĠU L 158, 30.4.2004, p. 7.
[5]               ĠU L 327, 22.12.2000, p. 1.
[6]               ĠU L 159, 20.06.2012, p. 1.
[7]               ĠU L 334, 17.12.2010, p. 17.
[8]               ĠU L 396, 30.12.2006, p. 1.
[9]               ĠU L 309, 24.11.2009, p. 1.
[10]             ĠU L 167, 27.06.2012, p. 1.
[11]             L-istess japplika għas-sustanzi miżjuda
mal-Annessi I, II u/jew III tal-Protokoll tal-UN-ECE dwar il-POPs.
[12]             Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE
tat-28 ta Ġunju 1999 li tipprovdi l-proċeduri
għall-eżerċizzju tas-setgħat tal-implimentazzjoni konferiti
fuq il-Kummissjoni, ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23.
[13]             Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji
ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri
tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’
implimentazzjoni, ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13.
[14]             Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/507/KE tal-14 ta'
Ottubru 2004 dwar il-konklużjoni, f’isem il-Komunità Ewropea,
tal-Konvenzjoni ta’ Stokkolma dwar Materjal Organiku Persistenti li
Jniġġes (ĠU L 209, 31.7.2006, p. 1).
[15]             Ir-Regolament (KE) Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar pollutanti organiċi persistenti u
li jemenda d-Direttiva 79/117/KEE (ĠU L 158, 30.4.2004, p. 7).
[16]             In-Nomina UNEP/POPS/POPRC-7/4
[17]             Ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2006 dwar ir-reġistrazzjoni,
il-valutazzjoni, l-awtorizzazzjoni u r-restrizzjoni ta ' sustanzi kimiċi
(REACH), li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi,
li jemenda d-Direttiva 1999/45/KE u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill
(KEE) Nru 793/93 u r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1488/94 kif ukoll id-Direttiva
tal-Kunsill 76/769/KEE u d-Direttivi tal-Kummissjoni 91/155/KEE, 93/67/KEE,
93/105/KE u 2000/21/KE (ĠUL396, 30.12.2006, p.1).
[18]             Ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2009 dwar
it-tqegħid fis-suq ta’ prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti u li
jħassar id-Direttivi tal-Kunsill 79/117/KEE u 91/414/KEE
(ĠU L 309, 24.11.2009, p. 1).
[19]             Ir-Regolament (UE) Nru 528/2012 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2012 dwar it-tqegħid fis-suq u l-użu
tal-prodotti bijoċidali (ĠU L 167, 27.06.2012, p. 1).
[20]             Id-Direttiva 2010/75/UE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tal- 24 ta’ Novembru 2010 dwar l-emissjonijiet
industrijali (ĠU L 334, 17.12.2010, p. 17).
[21]             Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 519/2012
tad-19 ta’ Ġunju 2012 li jemenda r-Regolament (KE)
Nru 850/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar pollutanti
organiċi persistenti fir-rigward tal-Anness I
(ĠU L 159, 20.06.2012, p. 1).
[22]             Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 757/2010,
ĠU 223/29 tal-25. 8. 2010 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 850/2004
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar pollutanti organiċi persistenti
fir-rigward tal-Annessi I u III.
[23]             Id-Deċiżjonijiet POPR C-10/1, POPR C-9/1, POPR
C-9/2,
[24]             Pentaklorofenol u l-imlieħ u l-esteri tiegħu.
[25]             naftaleni diklorinati, naftaleni triklorinati, naftaleni
tetraklorinati, naftaleni pentaklorinati, naftaleni eżaklorinati,
naftaleni eptaklorinati u naftaleni ottaklorinati, individwalment jew
bħala komponenti tan-naftaleni klorinati.