CELEX: 52011SC0813
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EURÓPSKA KOMISIA

                                      V Bruseli, 7.6.2011
                                      SEK(2011) 813 v konečnom znení

                         Odporúčanie pre

                     ODPORÚČANIA RADY

     k národnému programu reforiem Holandska na rok 2011,

               ktorým sa predkladá stanovisko Rady

k aktualizovanému programu stability Holandska na roky 2011 – 2015

                {SEK(2011) 727 v konečnom znení}
 ---pagebreak---                                                  Odporúčanie pre

                                           ODPORÚČANIA RADY

                        k národnému programu reforiem Holandska na rok 2011,

                                    ktorým sa predkladá stanovisko Rady

                k aktualizovanému programu stability Holandska na roky 2011 – 2015

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
     148 ods. 4,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,

     so zreteľom na závery Európskej rady,

     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

     po konzultácii s Hospodárskym a finančným výborom,

     keďže:

     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej
              stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
              koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
              potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.

     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k
              hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
              Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa Usmernení politík zamestnanosti členských
              štátov3, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby
              tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike
              a politike zamestnanosti.

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              Ú. v. EÚ C, s. .
     3
              Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.

SK                                                        2                                                     SK
 ---pagebreak---      (3)   Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok
           nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý „európsky semester“ ex-ante a
           integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.

     (4)   Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej
           reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na
           ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu
           stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti
           prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie
           rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
           konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
           konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.

     (5)   Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na
           Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do
           ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných
           programov reforiem.

     (6)   Holandsko 29. apríla 2011 predložilo aktualizáciu svojho programu stability na rok
           2011, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2011 – 2015, a svoj národný program
           reforiem na rok 2011. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
           posudzovali súčasne.

     (7)   Napriek svojmu predtým stabilnému vývoju utrpela veľmi otvorená holandská
           ekonomika po prepuknutí krízy významné škody: reálny HDP v roku 2009 klesol
           takmer o 4 %. Oživenie sa začalo v druhej polovici roku 2009 najmä vďaka zvýšeniu
           zahraničného dopytu a nabralo dynamiku v prvej polovici roku 2010, výsledkom čoho
           bol 1,8 % rast HDP. Vplyv krízy na trh práce bol relatívne potlačený. Očakáva sa, že
           nezamestnanosť sa postupne v ďalších dvoch rokoch zníži zo 4,5 % v roku 2010 na
           4 % v roku 2012. Kríza mala pre holandské verejné financie vážne dôsledky, celkový
           deficit verejných financií sa v roku 2009 zvýšil na 5,5 % HDP a v roku 2010 na 5,4 %.
           Činnosti vlády na podporu finančných inštitúcií a stabilizáciu finančných trhov viedli
           k zvýšeniu pomeru verejného dlhu k HDP o 15 percentuálnych bodov, pričom pomer
           dlhu v roku 2009 dosiahol 60,8 % HDP.

     (8)   Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia Rady
           (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár uvedený v programe
           stability, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz, je realistický. Program vychádza z
           mierne opatrnejších prognóz rastu na roky 2011 a 2012, než je prognóza útvarov
           Komisie z jari 2011. V programe stability sa plánuje zníženie celkového deficitu
           verejných financií v roku 2012 pod referenčnú úroveň 3 %, čo by bolo o jeden rok
           skôr než je lehota stanovená v prípade postupu pri nadmernom deficite. Podľa údajov
           uvedených v programe stability sa strednodobý cieľ, štrukturálny deficit 0,5 % HDP,
           takmer dosiahne do konca programového obdobia, keďže štrukturálne saldo podľa
           výpočtov Komisie by malo v roku 2015 dosiahnuť -0,8 % HDP. Rozpočtovú stratégiu
           do roku 2015 v plnom rozsahu podporujú dostatočne špecifikované opatrenia, hoci s
           ich realizáciou súvisia určité riziká, najmä pokiaľ ide o schopnosť kompenzovať
           prekročenie výdavkov v zdravotnej starostlivosti a monitorovať výdavky miestnej
           samosprávy. Priemerná ročná fiškálna konsolidácia na obdobie rokov 2011 − 2013
           predstavuje 0,75 % HDP, čo je v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 v
           rámci postupu pri nadmernom deficite. V rokoch po lehote na zníženie nadmerného

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---             deficitu (2014 a 2015) sa znovu vypočítané štrukturálne saldo v roku 2014 zlepší o
            0,25 % a v roku 2015 o 0,5 %, čím bude mierne zaostávať za požadovaným
            zlepšovaním štrukturálneho salda o 0,5 % až do dosiahnutia strednodobého cieľa.

     (9)    Rozpočtová konsolidácia, ktorú plánujú a realizujú holandské orgány, vo veľkej miere
            závisí od rozsiahleho znižovania štrukturálnych výdavkov a do konca programového
            obdobia (2015) má v porovnaní so základnou hodnotou dosiahnuť asi 3 % HDP.
            Výsledný postup úpravy predpokladá zníženie celkového deficitu verejných financií z
            3,8 % HDP v roku 2011 na 2,4 % HDP v roku 2012 a v období rokov 2013 − 2015
            jeho ďalšie znižovanie každý rok asi o 0,5 %. Holandsko je pevne odhodlané tieto
            ciele splniť. Ochrana oblastí politiky zvyšujúcich rast, ako napr. vzdelávanie, pred
            krátením rozpočtu, by zabránila obmedzovaniu budúceho potenciálu ekonomického
            rastu, a prispela by k dosiahnutiu udržateľného znižovania nadmerného deficitu.

     (10)   Okrem krátkodobej konsolidácie je jednou z hlavných úloh zlepšiť dlhodobú
            udržateľnosť verejných financií, na ktorú má negatívny vplyv výrazné zvýšenie
            výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva. Dlhodobé náklady vyplývajúce zo
            starnutia obyvateľstva sú výrazne nad priemerom EÚ, najmä pokiaľ ide o dlhodobú
            starostlivosť a dôchodky. Očakávané zvýšenie výdavkov na dlhodobú starostlivosť je
            najvyššie v Európe, ako vyplýva zo správy Komisie o starnutí obyvateľstva z roku
            2009. Hlavným dôvodom je existencia už komplexného systému formálnej dlhodobej
            starostlivosti (napr. dlhodobé poistenie pokrývajúce osobnú starostlivosť, opatrovanie,
            pomoc, liečbu a pobyt v zariadení), kým neformálna starostlivosť v Holandsku
            zohráva menšiu úlohu.

     (11)   Holandský trh práce charakterizuje relatívne vysoká miera ekonomickej aktivity,
            vysoká produktivita na odpracovanú hodinu a nízka nezamestnanosť. Hlavnou úlohou
            pre trh práce však bude zlepšiť mobilizáciu nevyužitého pracovného potenciálu, najmä
            aby sa vykompenzovalo očakávané zníženie počtu obyvateľov v produktívnom veku v
            dôsledku starnutia obyvateľstva. Ako potvrdili najnovšie dostupné údaje, priemerný
            počet odpracovaných hodín za rok je najnižší v EÚ. Nízky počet odpracovaných hodín
            vyplýva z toho, že veľmi veľký podiel osôb, najmä žien, pracuje na kratší pracovný
            čas, čo je odrazom osobných preferencií, ale aj existencie finančnej demotivácie buď
            pre vstup na trh práce alebo pre predĺženie pracovného času. V súčasnosti patrí v
            Holandsku v prípade osôb s druhým príjmom medzi hlavné demotivačné činitele pre
            vstup na trh práce alebo dlhší pracovný čas vysoká marginálna sadzba dane z druhého
            príjmu, ktorá v niektorých prípadoch môže byť vyššia ako 80 % okrem iného v
            dôsledku všeobecného daňového bonusu a zníženia dávok závislých od príjmu, ako
            napr. príspevku na starostlivosť o dieťa.

     (12)   V prípade zväčšujúcej sa a heterogénnej skupiny osôb s čiastočným zdravotným
            postihnutím, dlhodobo nezamestnaných, ktorým hrozí stále väčšie riziko štrukturálnej
            nezamestnanosti, realizácia aktívnych politík trhu práce zjavne nepriniesla pozitívne
            výsledky. Obzvlášť veľké problémy majú štátni príslušníci iných krajín ako EÚ, čím
            sa prehlbujú pretrvávajúce rozdiely medzi zamestnanosťou a nezamestnanosťou.

     (13)   Holandskému systému výskumu a inovácií sa podarilo udržať si inovačnú kapacitu,
            ale nízky podiel súkromného sektora v investíciách do výskumu a vývoja môže
            negatívne ovplyvniť budúci ekonomický rast a konkurencieschopnosť holandskej
            ekonomiky. Vláda sa snaží vytvoriť atraktívne prostredie pre firmy silné v oblasti
            výskumu a inovácií vrátane zahraničných firiem, pokiaľ ide o fiškálne stimuly,

SK                                                 4                                                  SK
 ---pagebreak---             priestor pre podnikateľov a excelentnosť vo výskume. Z dôvodu potreby konsolidácie
            rozpočtu tento rok sa však spoločnostiam prestanú poskytovať niektoré subvencie,
            zatiaľ čo iné sa zefektívnia a preorientujú smerom k najdôležitejším ekonomickým
            oblastiam a zmenia sa na všeobecnejšie daňové nástroje.

     (14)   Na podnikateľské prostredie má negatívny vplyv preťaženie v cestnej a železničnej
            doprave. Toto preťaženie patrí medzi najvyššie v EÚ. V tejto súvislosti relatívne
            nedostatočná dopravná infraštruktúra negatívne ovplyvňuje mobilitu pracovnej sily, a
            tým aj potenciálny rast vyplývajúci z produktivity. Problémom pre pracovníkov sú
            dlhé vzdialenosti medzi bydliskom a pracoviskom, nepredvídateľná dĺžka prepravy a
            vysoké náklady spojené s preťažením dopravy. Očakáva sa, že náklady spojené s
            preťažením dopravy sa budú bez politických zmien do roku 2020 ďalej zvyšovať.
            Zlepšenie v efektívnom využívaní infraštruktúry, napr. prostredníctvom opatrení na
            spoplatnenie ciest, by prispelo k zvýšeniu mobility pracovnej sily a produktivite, a tým
            aj k potenciálnemu rastu.

     (15)   Holandsko 4. apríla 2011 ohlásilo niekoľko záväzkov rámci Paktu Euro Plus4.
            Zahŕňajú opatrenia na podporu konkurencieschopnosti (zavedenie novej
            podnikateľskej politiky založenej na všeobecnejšom znížení daní a administratívneho
            zaťaženia) a zamestnanosti (zaistiť, aby bolo sociálne zabezpečenie viac aktivačné a
            aby znižovalo závislosť od dávok v nezamestnanosti), na poskytnutie ďalšieho
            príspevku k udržateľnosti verejných financií (ukotvenie paktu o stabilite a raste vo
            vnútroštátnom práce) a na posilnenie finančnej stability (väčšia právomoc orgánov
            dohľadu). Uvedené záväzky sa týkajú všetkých oblastí paktu. Predstavujú
            pokračovanie rozsiahlejšej reformnej agendy načrtnutej v programe stability a v
            národnom programe reforiem. Chýbajú tu však podrobnosti, pokiaľ ide o ich
            načasovanie a opatrenia, ktoré budú potrebné na ich realizáciu. Tieto aspekty sa
            posudzovali a zohľadňovali v odporúčaniach.

     (16)   Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov
            Paktu Euro Plus5. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-
            ekonomickú politiku v Holandsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
            vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým, že sa
            poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Podľa jej
            názoru by sa mala realizovať konkretizovaná holandská stratégia konsolidácie
            rozpočtu tak, ako bola naplánovaná, pričom sa zachovajú výdavky v oblastiach, ktoré
            najviac podporujú dlhodobý rast. Mali by sa podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie
            dlhodobej udržateľnosti verejných financií, najmä v oblastiach dôchodkov a dlhodobej
            starostlivosti, na zvýšenie účasti a integrácie na trhu práce, a na riešenie problémov
            súvisiacich s preťažením dopravy.

     (17)   Vzhľadom na toto posúdenie a po zohľadnení odporúčania Rady z 2. decembra 2009
            podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Rada preskúmala
            aktualizáciu programu stability Holandska na rok 2011 a jej stanovisko6 je vyjadrené
            najmä v odporúčaniach v ďalej uvedených bodoch 1) a 2). Po zohľadnení záverov

     4
            Ďalšie podrobnosti o záväzkoch prijatých v rámci Paktu Euro Plus sa uvádzajú v SEK(2011) 727.
     5
            SEK(2011) 727.
     6
            Podľa článku 5 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                      5                                                   SK
 ---pagebreak---            Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem
           Holandska,

     TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko v období rokov 2011 – 2012 podniklo kroky s
     cieľom:

     (1)     Realizovať rozpočtovú stratégiu na rok 2012 a ďalšie roky, ako to bolo naplánované.
             Zabezpečiť, aby bol nadmerný deficit udržateľný a aby podporoval rast tým, že sa
             ochránia výdavky v oblastiach priamo relevantných pre rast, ako napr. výskum a
             inovácie, vzdelávanie a odborná príprava.

     (2)     Prijať opatrenia na zvýšenie zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku tým,
             že sa prepojí so strednou dĺžkou života, a podporiť tieto opatrenia ďalšími
             opatreniami s cieľom zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku a zlepšiť dlhodobú
             udržateľnosť verejných financií. Vypracovať podrobný plán reformy dlhodobej
             starostlivosti vzhľadom na starnutie obyvateľstva.

     (3)     Zvýšiť účasť na trhu práce znížením fiškálnych demotivačných činiteľov pre osoby s
             druhým príjmom a vypracovať opatrenia na podporu najzraniteľnejších skupín a ich
             opätovnej integrácie na trh práce.

     (4)     Podporiť inovácie, súkromné investície do výskumu a vývoja a hlbšie prepojenie
             medzi vedou a podnikmi tým, že sa poskytnú vhodné stimuly v kontexte novej
             podnikateľskej politiky („Naar de top“).

     (5)     Pokračovať v znižovaní vysokých nákladov spojených s preťažením dopravných sietí
             zmenou cestných poplatkov z pevných na variabilné, v cielenom rozširovaní
             železničnej siete a zavedení spoplatnenia ciest.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                               6                                                 SK