CELEX: 32019H0903(06)
Language: hu
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: A Bizottság ajánlása (2019. június 18.) Észtország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről

3.9.2019   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 297/21
            
         
      A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA
      (2019. június 18.)
      Észtország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről
      (2019/C 297/06)
      AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
      tekintettel az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról, valamint a 663/2009/EK és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 94/22/EK, a 98/70/EK, a 2009/31/EK, a 2009/73/EK, a 2010/31/EU, a 2012/27/EU és a 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2009/119/EK és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról, továbbá az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. december 11-i (EU) 2018/1999 európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
      mivel:
      
                  (1)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében minden tagállamnak be kell nyújtania a Bizottsághoz a 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét az említett rendelet 3. cikke (1) bekezdésének és I. mellékletének megfelelően. Az integrált nemzeti energia- és klímatervek első tervezeteit 2018. december 31-ig kellett benyújtani.
               
            
                  (2)
               
               
                  Észtország 2018. december 28-án nyújtotta be integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét. E terv tervezetének benyújtása képezi az alapját és első lépését a Bizottság és a tagállamok közötti ún. iteratív folyamatnak, amely az integrált nemzeti energia- és klímatervek véglegesítésének és későbbi végrehajtásának előkészítését szolgálja.
               
            
                  (3)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében a Bizottságnak értékelnie kell az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetét. A Bizottság az (EU) 2018/1999 rendelet vonatkozó elemeinek figyelembevételével átfogó értékelést készített az észt integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéről. A Bizottság az értékelést (2) ezen ajánlással egy időben közzéteszi. Az alábbi ajánlások az értékelés eredményein alapulnak.
               
            
                  (4)
               
               
                  A Bizottság ajánlásai különösen a következőkre irányulhatnak: i. a célkitűzések, célok és hozzájárulások által megcélzott szint az energiaunió célkitűzéseinek és különösen a megújuló energia és az energiahatékonyság tekintetében 2030-ra meghatározott uniós célok együttes elérésének szempontjából, valamint a tagállam által a villamosenergia-rendszerösszeköttetés 2030-ra megcélzott szintje; ii. a tagállami és uniós szintű célkitűzésekkel kapcsolatos szakpolitikák és intézkedések, valamint olyan egyéb szakpolitikák és intézkedések, amelyeknek határokon átnyúló jelentősége lehet; iii. bármely további olyan szakpolitikák és intézkedések, amelyeket az integrált nemzeti energia- és klímatervek esetleg előírnak; iv. az integrált nemzeti energia- és klímatervben foglalt meglévő és tervezett szakpolitikáknak és intézkedéseknek az energiaunió egy dimenzióján belüli, valamint a különböző dimenziói közötti kölcsönhatása és ezek összeegyeztethetősége.
               
            
                  (5)
               
               
                  Ajánlásainak kidolgozása során a Bizottság tekintettel volt egyrészt arra, hogy összesítenie kellett valamennyi tagállam tervezett hozzájárulásainak számszerűsített mértékét annak érdekében, hogy fel tudja mérni az uniós szintű vállalás szintjét, másrészt pedig arra, hogy az érintett tagállamnak megfelelő időt kell hagyni ahhoz, hogy integrált nemzeti energia- és klímatervének véglegesítését megelőzően kellőképpen figyelembe tudja venni a Bizottság ajánlásait.
               
            
                  (6)
               
               
                  A tagállamok megújuló energiával kapcsolatos céljaira vonatkozó bizottsági ajánlások az (EU) 2018/1999 rendelet II. mellékletében meghatározott, objektív kritériumokon alapuló képletre támaszkodnak.
               
            
                  (7)
               
               
                  Az energiahatékonyság tekintetében a Bizottság ajánlásai az integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetében feltüntetett nemzeti szintű célok értékelésén alapulnak, összehasonlítva azokat az uniós célkitűzések eléréséhez szükséges közös erőfeszítések szintjével, adott esetben figyelembe véve egyes egyedi nemzeti körülményekre vonatkozó információkat. Az energiahatékonyság területén kitűzött végleges nemzeti hozzájárulásoknak tükrözniük kell az energiamegtakarítások költséghatékony lehetőségeit, és e hozzájárulásokat szilárd, hosszú távú épületfelújítási stratégiának, valamint a 2012/27/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) 7. cikkéből eredő energiamegtakarítási kötelezettség végrehajtását célzó intézkedéseknek kell alátámasztaniuk. A tagállamoknak emellett igazolniuk kell, hogy kellő mértékben figyelembe vették az „első az energiahatékonyság” elvet, ismertetve, hogy az energiahatékonyság miként járul hozzá a versenyképes karbonszegény gazdaság nemzeti céljainak költséghatékony megvalósításához, az energiaellátás biztonságához és az energiaszegénység kezeléséhez.
               
            
                  (8)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja a tagállamok számára, hogy adjanak általános áttekintést az integrált nemzeti energia- és klímatervben meghatározott célkitűzések, célok és hozzájárulások eléréséhez szükséges beruházásokról, valamint e beruházások forrásainak általános értékeléséről. A nemzeti energia- és klímaterveknek a befektetői biztonság garantálása érdekében biztosítaniuk kell a nemzeti szakpolitikák és intézkedések átláthatóságát és kiszámíthatóságát.
               
            
                  (9)
               
               
                  Ezzel párhuzamosan a 2018–2019-as európai szemeszter ciklusának keretében a Bizottság nagy hangsúlyt fektetett a tagállamok energiához és éghajlat-politikához kapcsolódó beruházási szükségleteire. Ez tükröződik az Észtországra vonatkozó 2019. évi országjelentésben (4), valamint az Észtországnak szóló tanácsi ajánlásról szóló bizottsági ajánlásban (5) is, amelyek az európai szemeszter folyamatának részét képezik. A Bizottság az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetének értékelése során figyelembe vette az európai szemeszter legfrissebb megállapításait és ajánlásait. A Bizottság ajánlásai kiegészítik az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat. A tagállamok is kötelesek biztosítani azt, hogy az integrált nemzeti energia- és klímaterveik figyelembe vegyék az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat.
               
            
                  (10)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja továbbá azt is, hogy minden tagállamnak kellően figyelembe kell vennie a 2019. december 31-ig benyújtandó integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéhez fűzött bizottsági ajánlásokat, és amennyiben az érintett tagállam nem fogad meg egy ajánlást vagy nem fogadja meg annak jelentős részét, döntését meg kell indokolnia és az indokolást közzé kell tennie.
               
            
                  (11)
               
               
                  A tagállamok értelemszerűen ugyanazokat az adatokat, illetve a későbbi években ugyanazokat az aktualizált adatokat szerepeltetik integrált nemzeti energia- és klímaterveikben, mint az Eurostathoz vagy az Európai Környezetvédelmi Ügynökséghez benyújtott jelentéseikben. Az azonos forrás és – adott esetben – az európai statisztikák felhasználása szintén elengedhetetlen a modellezéshez és az előrejelzésekhez szükséges alapforgatókönyv számításaihoz. Az európai statisztikák felhasználása lehetővé teszi az integrált nemzeti energia- és klímatervekben alkalmazott adatok és előrejelzések jobb összehasonlíthatóságát.
               
            
                  (12)
               
               
                  A végleges integrált nemzeti energia- és klímatervnek tartalmaznia kell az (EU) 2018/1999 rendelet I. mellékletének valamennyi elemét. Ennek keretében a lehetőségekhez mérten értékelni kell a tervezett szakpolitikák és intézkedések makrogazdasági, egészségügyi, környezeti, foglalkoztatási, valamint az oktatás, a készségek terén és a társadalom egészére kifejtett hatásait. A nyilvánosságot és az egyéb érdekelt feleket be kell vonni a végleges integrált nemzeti energia- és klímatervek előkészítésébe. Mindezeket, továbbá az egyéb elemeket az ezen ajánlással együtt közzétett szolgálati munkadokumentum (6) ismerteti részletesen.
               
            
                  (13)
               
               
                  Észtországnak a végleges tervben figyelembe kell vennie a tervezett szakpolitikák és intézkedések közötti kapcsolódási pontokat, és ennek érdekében különösen meg kell vizsgálnia az „első az energiahatékonyság” elv dekarbonizációs, energiabiztonsági és belső energiapiaccal kapcsolatos dimenzióra gyakorolt hatásait. E tekintetben, valamint a megújuló energiaforrások növekvő részarányának integrálása és a kielégítő mennyiségű villamos energiát termelő jövőbeli rendszer biztosításának szempontjából a terv fontos eleme az energiahatékonyságnak az energiabehozataltól való függőség csökkentéséhez és az olajpalán alapuló villamosenergia-termelés csökkentésével járó hatások ellensúlyozásához való hozzájárulása. Azt is fontos figyelembe venni, hogy az éghajlatváltozás kockázata milyen hatással van az energiaellátásra. Észtországnak különös figyelmet kell fordítania arra, hogy meghatározza a szakpolitikák és intézkedések végrehajtásával kapcsolatos helyeztet és azok hatásait, valamint szakpolitikai területek szerinti bontásban (kibocsátáskereskedelmi rendszerbe tartozó ágazatok, erőfeszítés-megosztási ágazatok, valamint földhasználat, földhasználat-megváltoztatás és erdőgazdálkodás) üvegházhatásúgáz-kibocsátási előrejelzéseket készítsen. A kutatási, innovációs és versenyképességi dimenzió keretében meghatározott célkitűzéseknek hasonlóképpen alá kell támasztaniuk az energiaunió többi dimenziója terén tervbe vett erőfeszítéseket.
               
            
                  (14)
               
               
                  A végleges integrált nemzeti energia- és klímaterv minősége javulna azzal, ha ismertetne egy átfogó elemzést arról, hogy a karbonszegény technológiák ágazata milyen pozíciót foglal el világpiaci viszonylatban, kiemelve a versenyképes területeket és a potenciális kihívásokat, a jövőre nézve pedig ismertetve a mérhető célkitűzéseket és az elérésükre irányuló szakpolitikákat és intézkedéseket, megfelelően összekapcsolva azokat a vállalkozás- és iparpolitikával. Hasznos volna továbbá szorosabb kölcsönhatást kialakítani a körforgásos gazdasággal, kiemelve annak potenciálját az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése terén.
               
            
                  (15)
               
               
                  A Bizottság Észtországnak szóló ajánlásait az észt integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetének ezen ajánlással egy időben közzétett értékelése támasztja alá (7),
               
            AJÁNLJA, HOGY ÉSZTORSZÁG TEGYEN INTÉZKEDÉSEKET A KÖVETKEZŐK ÉRDEKÉBEN:
      
                  1.
               
               
                  Pontosítani kell, hogy miként tervezi elérni az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszeren kívüli üvegházhatásúgáz-kibocsátás 2005-höz képest 13 %-kal való csökkentésére irányuló célját, beleértve a földhasználati, földhasználat-megváltoztatási és erdőgazdálkodási ágazat szerepét. Ez a tervezett szakpolitikák együttes hatásának mélyrehatóbb vizsgálatát és az (EU) 2018/841 rendelet szerinti elszámolási szabályok alkalmazását teszi szükségessé.
               
            
                  2.
               
               
                  Az (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelvben (8) előírt kötelezettségekkel összhangban álló, részletesen kidolgozott és mérhető szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani a megújuló energiaforrások 2030-ig elérendő 42 %-os arányával – azaz a megújuló energia kapcsán 2030-ra meghatározott uniós célokhoz való észt hozzájárulással – kapcsolatos célkitűzés örvendetes szintjét annak érdekében, hogy biztosítsa e hozzájárulás időben történő, költséghatékony teljesítését. További részletekkel kell szolgálni az (EU) 2018/2001 irányelv 23. cikke szerinti, fűtési és hűtési ágazatra vonatkozó cél elérését célzó intézkedésekről, valamint biztosítani kell, hogy az (EU) 2018/2001 irányelv 25. cikkével összhangban a terv tervezetében meghatározott közlekedési cél elérése érdekében meghozzák a megújuló energiaforrások részarányának növelésére irányuló megfelelő intézkedéseket. Részletesebben ki kell fejteni azon egyedi intézkedéseket, amelyekkel a tervek szerint biztosítani kívánják a biomassza-felhasználás hosszú távú fenntarthatóságát az energiaágazatban, tekintettel a biomassza észt energiaszerkezeten belüli jelentős részarányára. Az (EU) 2018/2001 irányelv 21. és 22. cikkével összhangban a termelő-fogyasztókat és a megújulóenergia-közösségeket támogató keretek létrehozását támogató intézkedéseket kell kidolgozni, ideértve a közigazgatási eljárások egyszerűsítését is.
               
            
                  3.
               
               
                  Növelni kell mind a végső-, mind a primerenergia-fogyasztás 2030-ig történő csökkentésére irányuló célokat, figyelembe véve azt, hogy fokozni kell az erőfeszítéseket az Unió 2030-as energiahatékonysági célkitűzésének elérése érdekében. Ezt olyan szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani, amelyek révén 2030-ig további energiamegtakarítások érhetők el. A végleges tervnek tartalmaznia kell a halmozott megtakarításra vonatkozó célok elérése érdekében tervbe vett minden szakpolitikát és intézkedést, egy reális végrehajtási ütemtervet és az ezzel kapcsolatos beruházási igények egyértelmű értékelését.
               
            
                  4.
               
               
                  Meg kell határozni azokat az intézkedéseket, amelyekkel az megújuló energiára vonatkozó ambiciózus célok fényében biztosítható a megfelelő villamosenergia-termelés, ideértve a keresletoldali válaszintézkedéseket és a tárolással kapcsolatos intézkedéseket.
               
            
                  5.
               
               
                  A piaci integráció kapcsán előretekintő célkitűzéseket és célokat kell meghatározni és különösen arra irányuló intézkedéseket kell kidolgozni, hogy versenyképesebb kiskereskedelmi piacok alakuljanak ki, valamint hogy fokozódjon a kiskereskedelmi piacon belül a fogyasztói szerepvállalás mértéke.
               
            
                  6.
               
               
                  Jobban pontosítani kell a mostantól 2030-ig elérendő, az energiaunióhoz konkrétan kapcsolódó nemzeti célkitűzéseket és finanszírozási célokat a kutatás, az innováció és a versenyképesség terén oly módon, hogy azok könnyen mérhetők legyenek és alkalmasak legyenek az integrált nemzeti energia- és klímaterv egyéb dimenziói terén kitűzött célok támogatására és megvalósítására. E célkitűzéseket konkrét és megfelelő szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani, köztük olyanokkal, amelyeket a stratégiai energiatechnológiai tervhez hasonlóan más tagállamokkal együttműködve kell kidolgozni.
               
            
                  7.
               
               
                  Meg kell erősíteni a balti országok (Észtország, Lettország és Litvánia) közötti, már jól működő regionális együttműködési megállapodásokat; azokat új területekkel kell bővíteni, valamint földrajzi hatókörüket ki kell terjeszteni a skandináv országokra (Dánia, Finnország, Izland, Norvégia és Svédország) is. A regionális egyeztetések során a belső energiapiacra és az energiabiztonságra kell összpontosítani, tekintve, hogy változások mennek végbe a villamosenergia-rendszerekben, többek között nő a megújuló energiaforrásokból előállított villamos energia részaránya, miáltal növekedni fog a villamosenergia-import, illetve -export és a rendszer rugalmassága iránti igény, emellett pedig a közlekedési ágazat dekarbonizációjára és a kutatásra is hangsúlyt kell helyezni.
               
            
                  8.
               
               
                  Általános áttekintést kell benyújtani a gazdaság energia- és éghajlat-politikai célkitűzések elérésével való korszerűsítéséhez szükséges beruházásokról, valamint el kell végezni el az említett beruházások forrásainak általános értékelését, beleértve a megfelelő nemzeti, regionális és uniós szintű finanszírozást is.
               
            
                  9.
               
               
                  Fel kell sorolni az energetikai támogatások, különösen a fosszilis tüzelőanyagok támogatásának fokozatos kivezetésére irányuló meglévő és tervezett intézkedéseket.
               
            
                  10.
               
               
                  Ki kell egészíteni a levegőminőséggel és a légköri kibocsátásokkal kapcsolatos szakpolitikák közötti kölcsönhatások elemzését, ennek keretében ismertetni kell a különböző forgatókönyvek tekintetében a levegőszennyezést érintő hatásokat, ezt alátámasztó levegőszennyezési előrejelzéseket kell készíteni, valamint figyelembe kell venni a szinergiákat és az ellentétes irányú hatásokat.
               
            
                  11.
               
               
                  Jobban be kell építeni a tervbe az igazságos és méltányos átmenettel kapcsolatos szempontokat, részletesebben ismertetve a tervezett célkitűzések, szakpolitikák és intézkedések társadalmi, foglalkoztatási és készségekre gyakorolt hatásait. Jobban ki kell dolgozni az energiaszegénység problémáinak kezelésére vonatkozó koncepciót, többek között kiemelve az (EU) 2018/1999 rendeletben előírt, az energiaszegénység enyhítését célzó energiahatékonysági intézkedések alkalmazását.
               
            
         Kelt Brüsszelben, 2019. június 18-án.
         
            
               a Bizottság részéről
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               a Bizottság tagja
            
         
      
      
         (1)  HL L 328., 2018.12.21., 1. o.
      
      
         (2)  SWD(2019) 277.
      
         (3)  Az Európai Parlament és a Tanács 2012/27/EU irányelve (2012. október 25.) az energiahatékonyságról, a 2009/125/EK és a 2010/30/EU irányelv módosításáról, valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 315., 2012.11.14., 1. o.).
      
         (4)  SWD(2019) 1005 final.
      
         (5)  COM(2019) 506 final, 2019. június 5.
      
         (6)  SWD(2019) 277.
      
         (7)  SWD(2019) 277.
      
         (8)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/2001 irányelve (2018. december 11.) a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról (HL L 328., 2018.12.21., 82. o.).