CELEX: 52011PC0598
Language: sv
Date: 2011-09-30
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar

|
			
		
		
		52011PC0598
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar /* KOM/2011/0598 slutlig - 2011/0260 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET 
Efter förhandlingarna om avtal om ekonomiskt
partnerskap (nedan kallade EPA-avtal) med AVS-länderna, som inleddes
2002 och avslutades i december 2007, har ett antal länder inte vidtagit
nödvändiga åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal eller inte slutfört de
omfattande regionala förhandlingarna.
Republiken Burundi, Republiken Ghana,
Republiken Kenya, Unionen Komorerna, Republiken Namibia, Republiken Rwanda,
Förenade republiken Tanzania, Republiken Uganda och Republiken Zambia har
slutfört förhandlingarna men inte undertecknat respektive avtal.
Republiken Botswana, Republiken
Elfenbenskusten, Republiken Fiji, Republiken Haiti, Republiken Kamerun,
Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique, Konungariket Swaziland och Republiken
Zimbabwe har undertecknat, men inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att
ratificera, respektive avtal.
Dessa länder uppfyller därför inte längre
villkoren i marknadstillträdesförordningen för den tidigarelagda provisoriska
tillämpning av handelsförmåner som de medgavs från och med den 1 januari
2008 i väntan på att de skulle vidta åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal.
I enlighet med kriterierna i artikel 2.3 i rådets förordning (EG)
nr 1528/2007 av den 20 december 2007 bör de handelsförmåner som dessa
länder beviljats inte längre bibehållas. Syftet med det bifogade förslaget är
att ändra förteckningen över de länder som omfattas av förmånerna
(bilaga I till förordning (EG) nr 1528/2007) genom att stryka de
länder som fortfarande inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera ett
EPA-avtal. Kommissionen kommer att fortsätta att verka för att dessa länder ska
ingå EPA-avtal och kommer till fullo att utnyttja de framsteg som nyligen
gjorts i de olika förhandlingarna för att skapa en hållbar, långsiktig
handelsordning med dessa partner i överensstämmelse med förhandlingsdirektiven
för EPA-avtal och prioriteringarna i Cotonouavtalet. 
Kommissionen har meddelat rådet,
Europaparlamentet, AVS-länderna och det civila samhället att den rådande situationen
inte är hållbar, eftersom tull- och kvotfritt marknadstillträde medges länder
som inte vidtar nödvändiga åtgärder för att ratificera de avtal på vilka
tillträdet bygger, vilket gör att den tidigarelagda provisoriska tillämpningen
av marknadstillträdet inte är berättigad.
Om de länder som stryks från bilaga I
vidtar nödvändiga åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal, skulle de
fortsätta att omfattas av respektive handelsförmåner och skulle därför kunna
återinföras i bilagan så snart som möjligt för att undvika avbrott i deras
marknadstillträde. I detta syfte bör kommissionen bemyndigas att anta
delegerade akter enligt artikel 290 i EUF-fördraget för att ändra
bilaga I så att dessa länder återinförs i bilagan. 
2011/0260 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av bilaga I till rådets
förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder
från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Förhandlingarna om avtal om
ekonomiskt partnerskap (nedan kallade avtal) mellan       
Cariforum-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess
medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 16 december 2007,            
Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Centralafrika,
å andra sidan, slutfördes den 17 december 2007 (Republiken Kamerun),       
Ghana, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra
sidan, slutfördes den 13 december 2007,      
Elfenbenskusten, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess
medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 7 december 2007,        
staterna i östra och södra Afrika, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och
dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 28 november 2007
(Republiken Seychellerna och Republiken Zimbabwe), den 4 december 2007
(Republiken Mauritius), den 11 december 2007 (Unionen Komorerna och
Republiken Madagaskar) och den 30 september 2008 (Republiken Zambia),         
de avtalsslutande SADC-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och
dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 23 november 2007
(Republiken Botswana, Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique och
Konungariket Swaziland) och den 3 december 2007 (Republiken Namibia),            
partnerstaterna i Östafrikanska gemenskapen, å ena sidan, och Europeiska
gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den
27 november 2007, 
Stillahavsstaterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen, å andra sidan,
slutfördes den 23 november 2007.
(2)       Antigua och Barbudas,
Samväldet Bahamas, Barbados, Belizes, Republiken Botswanas, Republiken
Burundis, Samväldet Dominicas, Dominikanska republikens, Republiken
Elfenbenskustens, Republiken Fijis, Republiken Ghanas, Grenadas, Republiken
Guyanas, Republiken Haitis, Jamaicas, Republiken Kameruns, Republiken Kenyas,
Unionen Komorernas, Konungariket Lesothos, Republiken Madagaskars, Republiken
Mauritius, Republiken Moçambiques, Republiken Namibias, Den oberoende staten
Papua Nya Guineas, Republiken Rwandas, Saint Kitts och Nevis, Saint Lucias,
Saint Vincent och Grenadinernas, Republiken Seychellernas, Republiken Surinams,
Konungariket Swazilands, Förenade republiken Tanzanias, Republiken Trinidad och
Tobagos, Republiken Ugandas, Republiken Zambias[1]
och Republiken Zimbabwes slutförande av förhandlingarna om avtalen gjorde att
dessa länder kunde föras in i bilaga I till rådets förordning (EG)
nr 1528/2007 av den 20 december 2007 om tillämpning av de ordningar
som ska tillämpas på produkter med ursprung i vissa stater som ingår i gruppen
av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) enligt avtal om att
sluta ekonomiska partnerskapsavtal eller som leder till att sådana partnerskapsavtal
sluts[2].
(3)       Republiken Botswana,
Republiken Burundi, Republiken Elfenbenskusten, Republiken Fiji, Republiken
Ghana, Republiken Haiti, Republiken Kamerun, Republiken Kenya, Unionen
Komorerna, Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique, Republiken Namibia,
Republiken Rwanda, Konungariket Swaziland, Förenade republiken Tanzania,
Republiken Uganda, Republiken Zambia och Republiken Zimbabwe har inte vidtagit
nödvändiga åtgärder för att ratificera respektive avtal.
(4)       Med hänsyn till
artikel 2.3, särskilt led b, i förordning (EG) nr 1528/2007 bör
därför bilaga I till den förordningen ändras så att de länderna utgår. 
(5)       För att se till att
partnerländerna snabbt kan återinföras i bilaga I till den förordningen i
väntan på avtalens ikraftträdande så snart de vidtagit nödvändiga åtgärder för
att ratificera respektive avtal, bör befogenheten att anta akter enligt
artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras
till Europeiska kommissionen vad gäller återinförande av de länder som stryks
från bilaga I genom den här förordningen. Det är särskilt viktigt att
Europeiska kommissionen genomför lämpliga samråd under beredningen, inklusive
på expertnivå. Europeiska kommissionen bör när den bereder och utarbetar
delegerade akter se till att relevanta handlingar samtidigt, i tid och på
lämpligt sätt översänds till Europaparlamentet och rådet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1528/2007 ska ändras
på följande sätt: 
1. Följande artiklar ska införas som
artiklarna 2a och 2b:
”Artikel 2a
Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 2b för att ändra bilaga I
genom att återinföra de regioner eller stater i gruppen av stater i Afrika,
Västindien och Stillahavsområdet som genom [förordning (EU) nr …/…[3]] strukits från
bilaga I och som vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera
respektive avtal efter det att de strukits från den bilagan.
Artikel 2b
Utövande
av delegering
1.           Kommissionens rätt att anta
delegerade akter gäller på de villkor som fastställs i denna artikel.
2.           Kommissionen ska ges de
befogenheter som avses i artikel 2a på obestämd tid från och med denna
förordnings ikraftträdande.
3.           Delegeringen av de
befogenheter som avses i artikel 2a får när som helst återkallas av
Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallande avslutar delegeringen
av de befogenheter som anges i beslutet. Beslutet får verkan dagen efter det
att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning,
eller vid en senare tidpunkt som anges i beslutet. Beslutet påverkar inte
sådana delegerade akter som redan trätt i kraft.
4.           När kommissionen antagit en
delegerad akt ska den samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet.
5.           En delegerad akt som antagits
enligt artikel 2a ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet
eller rådet har gjort några invändningar inom två månader från den dag då akten
delgetts Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet
före utgången av denna frist har meddelat kommissionen att de inte har några
invändningar. Fristen ska förlängas med två månader på initiativ av
Europaparlamentet eller rådet.”
2. Bilaga I ska ersättas med texten i
bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014. 
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande

BILAGA
”BILAGA
I
Förteckning över regioner eller stater som
slutfört förhandlingar i den mening som avses i artikel 2.2
ANTIGUA OCH BARBUDA
SAMVÄLDET BAHAMAS
BARBADOS
BELIZE
SAMVÄLDET DOMINICA
DOMINIKANSKA REPUBLIKEN
GRENADA
REPUBLIKEN GUYANA
JAMAICA
REPUBLIKEN MADAGASKAR
REPUBLIKEN MAURITIUS 
DEN OBEROENDE STATEN PAPUA NYA GUINEA
SAINT KITTS OCH NEVIS
SAINT LUCIA
SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA
REPUBLIKEN SEYCHELLERNA
REPUBLIKEN SURINAM
REPUBLIKEN TRINIDAD OCH TOBAGO”
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
TILL RÄTTSAKT SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA
1.           FÖRSLAGETS BENÄMNING
Europaparlamentets och rådets förordning om
ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med
avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller
stater som slutfört förhandlingar 
2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120 (Tullar)
Budgeterat belopp för år 2011: 16 653 700 000 euro 
3.           BUDGETKONSEKVENSER 
x      Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på
följande sätt:
(miljoner euro avrundat till en decimal)
 Budget­rubrik || Inkomster[4]   || Ett år fr.o.m. 1.1.2014 || 2014 
 Artikel 120   || Egna medel – tullar ||   || +381,6 
 Situation efter åtgärden 
   || 2015 || 2016 ||   ||   ||   
 Artikel 120   || +381,6   || +381,6 ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           BESTÄMMELSER OM
BEDRÄGERIBEKÄMPNING
Genom det här förslaget ändras enbart
förteckningen över länder som omfattas av förordning (EG) nr 1528/2007.
Förslaget påverkar alltså inte förordningens bestämmelser om
bedrägeribekämpning. 
5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR 
Genom förordning (EG) nr 1528/2007
beviljades ett antal länder på vissa villkor tull- och kvotfritt tillträde till
EU-marknaden. Genom det här förslaget ändras förteckningen över de länder
(bilaga I) som omfattas av den förordningen. Om ett land stryks ur
förteckningen över länder som omfattas, kommer dess export till EU att ske
enligt en annan handelsordning, som är mindre förmånlig än eller på sin höjd
likvärdig med den ordning som fastställs i den förordningen, vilket gör att mer
tullar uppbärs för EU:s räkning.
Vid beräkningen av konsekvenserna för EU:s
budget används situationen enligt förordning (EG) nr 1528/2007 som
grundscenario (tull- och kvotfritt tillträde till EU-marknaden, ingen tull
betalas). För varje berört land jämförs sedan grundscenariot med de tullar som
ska betalas enligt en alternativ handelsordning som landet kommer att omfattas
av när det strukits från förteckningen över länder som omfattas av den
förordningen. De alternativa handelsordningarna är följande: 
·                        
För minst utvecklade länder (MUL): ordningen Allt utom vapen, som medger tull- och kvotfritt tillträde
till EU-marknaden (ingen tull betalas).
·                        
För högre medelinkomstländer (upper-middle-income
countries – UMIC): behandling som mest gynnad
nation (tullar betalas i enlighet med EU:s allmänna tulltaxa)[5].
·                        
För övriga utvecklingsländer (u-länder): Allmänna preferenssystemet, genom vilket tullar upphävs eller sänks
(vissa tullar betalas, vissa till en lägre sats).
De slutliga konsekvenserna för EU:s budget
kommer att bero på hur många länder som stryks från förteckningen. Enligt det
här förslaget stryks arton länder från bilaga I, varav nio inte skulle
omfattas av ordningen Allt utom vapen och deras export till EU därför skulle
omfattas av tull. Om länderna uppfyller vissa villkor innan ändringen träder i
kraft den 1 januari 2014 kommer de dock att fortsätta att omfattas av de
gällande handelsförmånerna. Den siffra som anges är således högsta möjliga,
eftersom den bygger på att alla de nio berörda länderna kommer att strykas från
förteckningen. Om ett land fortsätter att omfattas av förordningen, kommer
tullarna inte att tillfalla EU:s budget och siffran kommer att bli lägre.
I tabell 1 ges en översikt över
budgetkonsekvenserna uppdelade på varje berört land. Beräkningen bygger på år
2009 och på antagandet att handelsflödena förblir oförändrade. Beloppet av
tullpliktig import avspeglar landets status, dvs. den tillämpliga
handelsordningen i avsaknad av förmånerna enligt förordning (EG)
nr 1528/2007. De tullar som kommer att tillfalla EU:s budget beräknas
genom att beloppet av tullpliktig import (kolumn 4) multipliceras med
förmånsmarginalen (skillnaden mellan de tillämpliga tullsatserna enligt
förordning (EG) nr 1528/2007 och den alternativa handelsordningen,
kolumn 5). Det totala nettobeloppet av tullar som kommer att tillfalla
EU:s budget utgörs av det totala bruttobeloppet minus de 25 % som
medlemsstaterna behåller för sina uppbördskostnader. 
Tabell 1:
Budgetkonsekvenser per land som eventuellt berörs av den föreslagna ändringen
av förordning (EG) nr 1528/2007
 1 || 2 || 3 || 4 || 5 || 6 = 5*4 
 Land   || Landets status || EU:s import || Tullpliktig import || Förmån enligt förordning 1528/2007 || Förmåns­värde (tull) 
   ||   || 1000 euro || 1000 euro || % || 1000 euro 
 Botswana || UMIC || 370 707 || 35 639 || 81,7 || 29 111 
 Burundi || MUL || 39 000 || 0 || 0 || 0 
 Kamerun || U-land || 1 741 473 || 333 724 || 14,9 || 49 858 
 Komorerna || MUL || 9 000 || 0 || 0 || 0 
 Fiji || U-land || 92 402 || 89 986 || 75,3 || 67 782 
 Ghana || U-land || 1 087 880 || 376 548 || 10,3 || 38 654 
 Haiti || MUL || 19 000 || 0 || 0 || 0 
 Elfenbens­kusten || U-land || 3 051 022 || 1 029 512 || 10,3 || 105 662 
 Kenya || U-land || 1 075 563 || 751 792 || 5,8 || 43 804 
 Lesotho || MUL || 101 000 || 0 || 0 || 0 
 Moçambique || MUL || 679 000 || 0 || 0 || 0 
 Namibia || UMIC || 585 765 || 298 663 || 19,5 || 58 156 
 Rwanda || MUL || 37 000 || 0 || 0 || 0 
 Swaziland || U-land || 130 656 || 125 764 || 52 || 65 427 
 Tanzania || MUL || 348 000 || 0 || 0 || 0 
 Uganda || MUL || 371 000 || 0 || 0 || 0 
 Zambia || MUL || 233 000 || 0 || 0 || 0 
 Zimbabwe || U-land || 234 992 || 167 459 || 30,1 || 50 365 
   TOTALT ||   
 508 819 
 TOTALT netto (efter uppbördskostnader) || 381 614 
Källa: Comext (Eurostat), GD Handels
beräkningar
[1]               EUT L 330, 9.12.2008, s. 1.
[2]               EUT L 348, 31.12.2007, s. 1.
[3]               EUT L […], […], s. […].
[4]               När det gäller traditionella egna medel
(jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs.
bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader, i enlighet med det
gällande beslutet om egna medel (rådet beslut 2007/436/EG, Euratom av den
7 juni 2007 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel, EUT
L 163, 23.6.2007, s. 17). Detta kan komma att ändras när ett nytt
beslut om egna medel träder i kraft.
[5]               Förutsatt att reformen av Allmänna preferenssystemet
(förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpning av
Allmänna preferenssystemet) antas.