CELEX: 52011SC0820
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de de 2011 de Dinamarca 
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2011-2015)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1], y,
en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales de las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3], que juntas forman las
«orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en
cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma. 
(6)              
El 9 de mayo de 2011, Dinamarca presentó la
actualización de 2011 de su programa de convergencia, relativo al periodo
2011-2015, así como su programa nacional de reforma de 2011. Con objeto de
tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
tiempo. 
(7)              
Partiendo de la evaluación del programa de
convergencia actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en
que se basa es verosímil. Pese a partir de hipótesis de crecimiento ligeramente
más optimistas para el año 2012 y años sucesivos, el programa coincide a
grandes rasgos con las previsiones de la primavera de 2011 efectuadas por los
servicios de la Comisión. La estrategia presupuestaria establecida en el
programa de convergencia tiene por objeto reducir el déficit por debajo del
valor de referencia del 3 % en 2013, en consonancia con las
recomendaciones del Consejo; alcanzar el objetivo a medio plazo revisado consistente
en lograr un equilibrio para el saldo estructural no inferior al -0,5 %
del PIB en 2015, y lograr el equilibrio presupuestario en 2020. La senda de
ajuste emprendida con vistas a la consecución de este objetivo es la adecuada.
Las medidas del programa, adoptadas por el Parlamento en la primavera de 2010,
se consideran apropiadas para contribuir a la consecución de los objetivos
presupuestarios y supondrían un ajuste presupuestario anual de alrededor del
1 % del PIB a lo largo del periodo 2011-1013. Dinamarca alcanzará su
objetivo a medio plazo revisado durante el periodo de duración del programa.
Los riesgos de incumplimiento de los objetivos presupuestarios están
globalmente equilibrados.
(8)              
La economía danesa inició un proceso de
ralentización en 2007 en un contexto de corrección del mercado inmobiliario que
contribuyó a los problemas del sistema bancario nacional; amplificados por el
crecimiento de la insolvencia y el desempleo. La recesión fue severa: la
producción se contrajo un 8 % entre el otoño de 2007 y la primavera de
2009, y la tasa de desempleo creció hasta el 7,4 % en 2010. La tasa de
empleo se redujo del 79,8 % en 2008 al 76,1 % en 2010, lo que tuvo un efecto
particularmente negativo sobre la población juvenil. La producción comenzó a recuperarse
en 2009, y el crecimiento del PIB real alcanzó el 2,1 % en 2010. Esta
recuperación se ha debido a una demanda interior sostenida (también como
consecuencia de la expansión presupuestaria), una importante reposición de
existencias y la fuerte recuperación de los principales socios comerciales de
Dinamarca.
(9)              
Como consecuencia del funcionamiento de los
estabilizadores automáticos y de la adopción de medidas contra la crisis, el
saldo presupuestario de las administraciones públicas pasó de un superávit del
3,2 % del PIB en 2008 a un déficit del 2,7 % del PIB en 2009.
Basándose en la notificación de Dinamarca de la primavera de 2010, que preveía
un incremento del déficit presupuestario por encima del 5 % del PIB en 2010, se
incoó un procedimiento de déficit excesivo en relación con este país en julio
de 2010. Aunque el año pasado se obtuvieron ingresos extraordinarios de forma
inesperada y temporal derivados de la imposición sobre el rendimiento de los
fondos de pensiones, que permitieron una estabilización del déficit
presupuestario en el 2,7 % del PIB el pasado año, las previsiones de los
servicios de la Comisión de la primavera de 2011 pronostican una nueva
expansión del déficit hasta situarse en torno al 4 % del PIB en 2011, y
subrayan la necesidad de seguir realizando ambiciosos esfuerzos de saneamiento
en 2012. Ello conlleva una aplicación rigurosa de las medidas adoptadas en el
Acuerdo de Saneamiento de 2010 y el control del gasto previsto en el programa
de convergencia a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo en 2013.

(10)          
Con objeto de alcanzar los objetivos
presupuestarios, es importante ejercer un control muy estricto que evite el
desbordamiento de los gastos de las administraciones regionales y locales que
se viene produciendo de forma recurrente. En los últimos 20 años, el gasto
público se ha venido situando constantemente por encima de los objetivos
presupuestarios. La Administración ha adoptado ya algunas medidas para hacer
frente a esta situación y tiene previsto implantar un nuevo sistema de control
del gasto, gestionado por el Consejo Económico Danés, tal como se explica en el
programa de convergencia. 
(11)          
Debido a factores demográficos, la población
en edad laboral (entre 15 y 64 años) se habrá reducido en torno a un 1,5 %
entre 2010 y 2025 y cerca de un 5 % en 2040. A medio plazo, la
recuperación económica podría provocar rigideces en el mercado laboral, como
las registradas durante los años de expansión económica. Aunque la tasa de
actividad laboral se sitúa ya en un nivel elevado, existe aún cierto margen
para incrementar en mayor medida la oferta de mano de obra. Dado que la
jubilación anticipada voluntaria es una posibilidad a la que se acogen muchos
de los trabajadores de edades comprendidas entre los 60 y los 64 años, la tasa
de empleo de esta franja de la población activa solo alcanza el 40 %. Por
otro lado, el 10 % de la población en edad de trabajar menor de 40 años
percibe subsidios por incapacidad o recurre al «flex-job» (empleo
subvencionado). 
(12)          
Desde 1995, el crecimiento de la productividad
ha venido registrando una tendencia descendente que podría deberse, entre otras
causas, a los deficientes resultados en materia educativa. Aunque Dinamarca
continúa dedicando una importante parte del gasto a financiar su sistema
educativo, los resultados en este ámbito solo son mediocres en varias áreas
fundamentales, y el país se encuentra en el cuarto peor puesto de la UE en
cuanto a nivel de culminación de los estudios por parte de la población
juvenil. En 2009, solo el 70,1 % de la población de entre 20 y 24 años
había completado, como mínimo, la formación secundaria superior (frente a una
media del 78,6 % en la UE) y según el Informe PISA, los resultados obtenidos
por el país se sitúan en la media. La tasa de abandono escolar en los centros de
formación secundaria y profesional es relativamente elevada, llegando a
situarse en el 50 % del alumnado. Por otro
lado, diez años después de haber finalizado la enseñanza primaria,
aproximadamente el 20 % de los jóvenes ha completado solo el primer ciclo
de enseñanza secundaria. La mejora de la calidad del sistema educativo
contribuiría asimismo a evitar futuros desequilibrios con respecto a las
cualificaciones que se requieren en el mercado laboral, que en la actualidad,
ya apunta hacia posibles excedentes de mano de obra poco cualificada y escasez
de trabajadores cualificados. El crecimiento de la productividad registrado en
los sectores de la construcción y de los servicios ha sido particularmente
débil. Así ocurre, en particular, en el caso de los servicios locales, el
sector minorista, el comercio mayorista y los servicios a los particulares, en
los que el bajo nivel de competencia en determinados ámbitos, debido, por
ejemplo, a las importantes barreras de entrada en el mercado podría conducir a
una asignación subóptima de los recursos. Las normas en materia de zonificación
son estrictas, razón por la cual queda limitada la posibilidad de efectuar
economías de escala que refuercen la productividad en el sector minorista. La
contratación pública mediante procedimiento abierto solo representa en torno al
25 % del total. Para resolver esta cuestión, el Gobierno ha lanzado una
estrategia destinada a intensificar la competencia en los servicios públicos a
través de un incremento gradual de la contratación mediante procedimiento
abierto en la Administración local y regional, y ha fijado un nuevo objetivo en
virtud del cual, en 2015, el 31,5 % de la contratación municipal en su
conjunto debería hacerse mediante procedimiento abierto. 
(13)          
El nivel de endeudamiento de las economías
domésticas en términos de PIB es el más elevado de la UE. El incremento del
nivel de endeudamiento, intensificado por la expansión inmobiliaria registrada
durante el periodo comprendido entre 2004 y 2007, supone riesgos potenciales
para la economía y la estabilidad financiera.. Aunque dichos riesgos se ven
mitigados por las características del mercado de obligaciones garantizadas por
hipotecas, que en Dinamarca se encuentra muy desarrollado, y por una situación
financiera globalmente sólida de la mayoría de los hogares (con unos activos
que superan ampliamente los pasivos), a raíz de la corrección de los precios de
la vivienda únicamente se introdujeron medidas limitadas a fin de amortiguar
las fluctuaciones procíclicas de dichos precios.
(14)          
Dinamarca ha adquirido una serie de
compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus[4].
A fin de mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, se ha alcanzado un
acuerdo para endurecer la normativa sancionadora en relación con el de control
del gasto a escala local El Gobierno ha presentado una propuesta sobre un
régimen de dotaciones a fin de facilitar resoluciones privadas que permitan
hacer frente al problema de los bancos en dificultades y que contribuya a la
mejora de la estabilidad financiera. Las medidas en favor del empleo se
centran en la prolongación de la vida laboral. A fin de impulsar la
competitividad, el paquete de medidas de competencia, que incluye
iniciativas concretas, se orienta básicamente a los sectores de la construcción
y los servicios. Los compromisos contraídos se refieren a los cuatro
ámbitos contemplados en el Pacto. Por lo general, las medidas coinciden con las
adoptadas a raíz del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y suponen
un avance de cara al logro de los objetivos de la estrategia Europa 2020, en
particular en el ámbito del empleo. Aunque ya han empezado a cumplirse algunos
de los compromisos anunciados, en un futuro próximo habrá que adoptar medias
importantes destinadas a reforzar la disciplina presupuestaria (a nivel local)
y estimular el empleo. Dichos compromisos han sido objeto de análisis y se han
tenido en cuenta en las recomendaciones.
(15)          
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma, incluidos los compromisos
contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus[5].
y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
política presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también
su cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. A este
respecto, la Comisión considera necesario realizar ambiciosos esfuerzos de
saneamiento presupuestario durante el año 2011 y años sucesivos. Asimismo,
habrá que adoptar medidas adicionales con objeto de incrementar la oferta
laboral reduciendo la jubilación anticipada y adoptando medidas específicas
para grupos concretos, lograr una educación de mayor calidad, intensificar la
competencia en sectores clave y estabilizar en mayor medida el mercado
inmobiliario. 
(16)          
A la luz de la presente evaluación y teniendo
en cuenta también la Recomendación formulada por el Consejo el 2 de junio de
2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa
de convergencia de Dinamarca, y su dictamen[6] se refleja,
particularmente, en su recomendación (1) recogida a continuación. Teniendo en
cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo
ha examinado el programa nacional de reforma de Dinamarca.
RECOMIENDA que Dinamarca adopte
medidas durante el periodo 2011-2012 a fin de:
(1)                   
Aplicar medidas de saneamiento presupuestario
en 2011 y 2012, tal como está previsto, y corregir el déficit excesivo para
2013. Acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas en
caso de que las condiciones económicas evolucionen de forma más satisfactoria
que la prevista actualmente. Intensificar el control del gasto mediante la
adopción de límites máximos plurianuales de gasto vinculantes para la
Administración central, y para la Administraciones regional y local, coherentes
con los objetivos generales a medio plazo en materia presupuestaria.
(2)                   
Ir suprimiendo progresivamente el régimen de
jubilación anticipada voluntaria, según lo previsto; reformar las pensiones por
discapacidad, y definir mejor a los destinatarios de los regímenes de
subvención del empleo («flex-job») a fin de favorecer a los sectores de
población más vulnerables. 
(3)                   
Acelerar la aplicación de las reformas a fin
de mejorar la calidad del sistema educativo. Reducir la tasa de abandono
escolar, en particular en el sector de la formación profesional, e incrementar
el número de plazas disponibles para aprendices. 
(4)                   
Adoptar medidas para eliminar las barreras a
la competencia, en particular en los servicios locales y el sector minorista,
mediante la revisión de la legislación sobre ordenación del territorio y la
apertura de los procedimientos de contratación pública a escala municipal y
regional.
(5)                   
Adoptar, paralelamente al apoyo de la actual
estabilización del mercado inmobiliario tras la reciente corrección de los
precios, medidas de prevención destinadas a fortalecer la estabilidad a medio
plazo del mercado de la vivienda y del sistema financiero, incluida la reforma
del régimen hipotecario y del sistema del impuesto sobre el patrimonio. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente 
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               Para más detalles sobre los compromisos contraídos
en el marco del Pacto por el Euro Plus véase SEC(2011) 715.
[5]               SEC(2011) 715.
[6]               Previsto en el artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.