CELEX: 32018D2027
Language: lt
Date: 1543449600000
Title: 2018 m. lapkričio 29 d. Tarybos sprendimas (ES) 2018/2027 dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinėje civilinės aviacijos organizacijoje, dėl aplinkos apsaugos srityje taikomos Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistemos (CORSIA) tarptautinių standartų ir rekomenduojamos praktikos aprašo pirmos redakcijos

20.12.2018   
               
               
                  LT
               
               
                  Europos Sąjungos oficialusis leidinys
               
               
                  L 325/25
               
            
         TARYBOS SPRENDIMAS (ES) 2018/2027
         2018 m. lapkričio 29 d.
         dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinėje civilinės aviacijos organizacijoje, dėl aplinkos apsaugos srityje taikomos Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistemos (CORSIA) tarptautinių standartų ir rekomenduojamos praktikos aprašo pirmos redakcijos
         EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
         atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
         atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
         kadangi:
         
                     (1)
                  
                  
                     1947 m. balandžio 4 d. įsigaliojo Čikagos tarptautinė civilinės aviacijos konvencija (toliau – Konvencija), kuria siekiama reguliuoti tarptautinį oro susisiekimą. Ja įsteigta Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO);
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Sąjungos valstybės narės yra Konvencijos susitariančiosios valstybės ir ICAO narės, o Sąjunga turi stebėtojos statusą tam tikrose ICAO įstaigose;
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     pagal Konvencijos 54 straipsnį ICAO taryba turi priimti tarptautinius standartus ir rekomenduojamą praktiką;
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     2015 m. gruodžio mėn. vykusi 21-a Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos šalių konferencija buvo sėkmingai pabaigta Paryžiaus susitarimo sudarymu. Paryžiaus susitarimo tikslas – užtikrinti, kad vidutinės pasaulio temperatūros didėjimas būtų gerokai mažesnis nei 2 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir dėti pastangas, kad temperatūros didėjimas neviršytų to lygio 1,5 °C. Prie šio išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo turėtų prisidėti visi ekonomikos sektoriai, įskaitant tarptautinę aviaciją;
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     2016 m. 39-oje ICAO generalinėje asamblėjoje rezoliucija A39–3 nuspręsta išvystyti pasaulinį rinkos mechanizmą, kuriuo siekiama užtikrinti, kad tarptautinės aviacijos išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis neviršytų 2020 m. lygio. Sąjungos pozicija tuo klausimu buvo nustatyta Tarybos sprendimu (ES) 2016/915 (1);
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     2018 m. birželio 27 d. vykusiame 10-ame ICAO tarybos 214-os sesijos posėdyje ji priėmė Konvencijos 16 priedo IV tomo (Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistema (CORSIA)) tarptautinių standartų ir rekomenduojamos praktikos aprašo pirmą redakciją;
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     į CORSIA įtrauktos taisyklės gali tapti privalomos pagal Konvenciją laikantis Konvencijoje nustatytų ribų. Pagal galiojančius tarptautinius oro susisiekimo susitarimus jos taip pat gali tapti privalomos Sąjungai ir jos valstybėms narėms;
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     pagal Konvencijos 90 straipsnį, jei dauguma susitariančiųjų valstybių iki tam tikro termino neišreikš savo nepritarimo, CORSIA įsigalios praėjus trims mėnesiams po termino išreikšti nepritarimą;
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Konvencijos 38 straipsnyje kalbama apie nukrypimus nuo tarptautinių standartų ir procedūrų. Pagal tą straipsnį bet kuri susitariančioji šalis, kuriai praktiniu požiūriu pernelyg sudėtinga visais atžvilgiais laikytis kurio nors tarptautinio standarto ar procedūros arba visapusiškai suderinti savo taisykles ar praktiką su kuriuo nors iš dalies pakeistu tarptautiniu standartu ar procedūra arba kuri nusprendžia, kad jai būtina priimti taisykles ar praktiką, kokiu nors konkrečiu aspektu besiskiriančius nuo tų, kurie nustatyti tarptautiniu standartu, turi nedelsdama pranešti ICAO apie savo ir tos, kuri nustatyta tarptautiniu standartu, praktikos skirtumus;
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     2018 m. liepos 20 d. ICAO išsiuntė valstybėms skirtą raštą Nr. AN 1/17.14–18/78 (toliau – Valstybėms skirtas raštas), kuriuo susitariančiųjų valstybių narių prašoma, pirma, pranešti apie bet kokį nepritarimą bet kuriai CORSIA daliai iki 2018 m. spalio 22 d. ir, antra, pranešti apie bet kokius nacionalinės praktikos ir CORSIA skirtumus bei numatomą atitikties datą iki 2018 m. gruodžio 1 d.;
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     CORSIA turi būti pradėta taikyti lėktuvų operatoriams, per kurių tarptautinius skrydžius, vykdomus lėktuvais, kurių maksimali sertifikuota kilimo masė yra didesnė nei 5 700 kg, išskyrus humanitarinės, medicinos pagalbos ir gaisrų gesinimo skrydžius, per metus išmetama daugiau nei 10 000 tonų CO2;
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     CORSIA nustatyti stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo (toliau – SATT) reikalavimai turi būti taikomi nuo 2019 m. sausio 1 d.;
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2035 m. gruodžio 31 d. CORSIA kompensavimo reikalavimai turi būti taikomi lėktuvų operatoriams, vykdantiems tarptautinius skrydžius (kaip apibrėžta II dalies 1 skyriaus 1.1.2 punkte ir II dalies 2 skyriaus 2.1 punkte) tarp susitariančiųjų valstybių, nurodytų būsimame ICAO dokumente, pavadintame „CORSIA valstybių poros, kurioms taikomas 3 skyrius“;
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi, teikiant atsakymą į Valstybėms skirtą raštą. To reikia dėl to, kad CORSIA gali smarkiai paveikti Sąjungos teisės, ypač Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87/EB (2), turinį;
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     atsižvelgiant į tai, kad CORSIA padėtų padaryti reikšmingą pažangą tarptautiniu mastu, apie nepritarimą neturėtų būti pranešama pagal Konvencijos 90 straipsnį;
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Sąjunga visiškai remia ICAO pastangas pradėti kuo greičiau vykdyti CORSIA. Remdamasi Direktyva 2003/87/EB Komisija šiuo metu CORSIA SATT reikalavimus perkelia į Sąjungos aktus, numatydama jų įsigaliojimą iki 2019 m. sausio mėn. Be to, Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai turi pateikti ataskaitą, kurioje apsvarstys, kaip tas priemones įgyvendinti Sąjungos teisėje. Pagal Valstybėms skirtą raštą nurodytas terminas, iki kurio turi būti pranešta apie galimus skirtumus, yra per trumpas, kad Sąjunga spėtų iki jo pritaikyti savo nuostatas prie CORSIA. Todėl tam, kad ICAO galėtų visapusiškai atsižvelgti į dabartinę teisinę padėtį Sąjungos lygmeniu ir į pradėtą darbą SATT srityje, valstybės narės atsakyme į Valstybėms skirtą raštą turėtų pranešti apie skirtumus pagal prie šio sprendimo pridėtą papildymą;
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Direktyvos 2003/87/EB 28b straipsnio 2 ir 3 dalyse išdėstyti tolesni veiksmai, atliktini atsižvelgus į ICAO veiklos rezultatus. Tikslinga ICAO informuoti apie tų nuostatų sąlygas;
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Sąjungos pozicija turi būti pareikšta Sąjungos valstybių narių, kurios yra ICAO narės,
                  
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
         
            1 straipsnis
            Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi, teikiant atsakymą į 2018 m. liepos 20 d. valstybėms skirtą Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos raštą Nr. AN 1/17.14–18/78, išdėstyta prie šio sprendimo pridėtame papildyme.
         
         
            2 straipsnis
            1 straipsnyje nurodytą Sąjungos poziciją pareiškia Sąjungos valstybės narės, kurios yra ICAO narės.
         
         
            3 straipsnis
            Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
         
         
            Priimta Briuselyje 2018 m. lapkričio 29 d.
            
               
                  Tarybos vardu
               
               
                  Pirmininkė
               
               M. SCHRAMBÖCK
            
         
         
            (1)  2016 m. gegužės 30 d. Tarybos sprendimas (ES) 2016/915 dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl tarptautinio dokumento, kuris turi būti parengtas ICAO institucijose ir kuriuo ketinama numatyti nuo 2020 m. įgyvendinti bendrą pasaulinę rinka grindžiamą priemonę tarptautinės aviacijos išmetamiesiems teršalams (OL L 153, 2016 6 10, p. 32).
         
            (2)  2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje ir iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 96/61/EB (OL L 275, 2003 10 25, p. 32).
      
      
         
            PAPILDYMAS
            Dėl ICAO valstybėms skirto rašto AN 1/17.14–18/78 C PRIEDĄ (PRANEŠIMAS APIE ATITIKTĮ 16 PRIEDO IV TOMUI ARBA SKIRTUMUS JO ATŽVILGIU) pranešama apie šiuos skirtumus ir pateikiami tokie paaiškinimai šiuo klausimu:
            
               Bendri aspektai
            
            Sąjunga ir jos valstybės narės tvirtai remia ICAO pastangas pradėti taikyti tarptautinei aviacijai skirtą pasaulinę rinka grindžiamą priemonę, kad būtų prisidėta prie kovos su klimato kaita.
            (įrašykite savo valstybę) visiškai remia ICAO pastangas, kad CORSIA kuo greičiau pradėtų veikti. Remdamasi Direktyva 2003/87/EB Europa šiuo metu CORSIA stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo (SATT) reikalavimus perkelia į Sąjungos aktus; jie turėtų įsigalioti iki 2019 m. sausio mėn. Terminas, per kurį turi būti pranešta apie galimus skirtumus pagal Valstybėms skirtą raštą AN 1/17.14–18/78, yra per trumpas, kad per jį Sąjunga galėtų priimti Sąjungos teisės aktų pritaikymus.
            Šiame etape esama tam tikrų Direktyvos 2003/87/EB bei Komisijos priimtų išsamių taisyklių ir CORSIA skirtumų. Tai taikoma tiek SATT reikalavimams, tiek kompensavimo reikalavimams.
            Atsižvelgiant į šiuos abu reikalavimų rinkinius, tikslinga priminti dabartinę Direktyvos 2003/87/EB taikymo sritį. Ši direktyva taikoma nepriklausomai nuo lėktuvo operatoriaus nacionalinės priklausomybės ir iš esmės apima visus skrydžius iš aerodromų, esančių valstybių narių, kurioms taikoma Sutartis, teritorijose, arba į juos. Direktyva 2003/87/EB taikoma visiems be išimties skrydžiams valstybėse narėse ir (arba) EEE šalyse ir tarp jų.
            
               SATT reikalavimai
            
            CORSIA nustatyti SATT reikalavimai turi būti pradėti taikyti nuo 2019 m. sausio 1 d.
            Nuo 2018 m. gruodžio 1 d. taikomos šios srities Europos Sąjungos taisyklės išdėstytos visų pirma 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2003/87/EB, nustatančioje šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje. Ta direktyva yra išsamių šios srities nuostatų, išdėstytų 2012 m. birželio 21 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 600/2012 dėl išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio ataskaitų ir tonkilometrių duomenų ataskaitų patikros ir vertintojų akreditavimo pagal Direktyvą 2003/87/EB ir 2012 m. birželio 21 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 601/2012 dėl išmetamųjų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio stebėsenos ir ataskaitų teikimo pagal Direktyvą 2003/87/EB, teisinis pagrindas.
            Pažymėtina, kad Europos Komisija šiuo metu rengiasi priimti reglamentus, kuriais, atsižvelgiant į pirmiau išdėstytus bendrus aspektus, turėtų būti pašalinti skirtumai 16 priedo IV tomo pirmoje redakcijoje išdėstytų CORSIA stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo reikalavimų atžvilgiu; šie reglamentai turėtų įsigalioti iki 2019 m. sausio 1 d.
            
               Kompensavimo reikalavimai
            
            Kalbant apie kompensavimą, atkreipiamas dėmesys į tai, kad atitinkami CORSIA nustatyti reikalavimai bus taikomi tik vėlesniame etape ir kad Sąjungos teisė per tą laiką gali būti iš dalies pakeista atsižvelgiant į CORSIA.
            Todėl dabartinių kompensavimo reikalavimų pagal Sąjungos teisę klausimo nėra būtina spręsti daugiau, nei nurodyta pirmiau išdėstytuose bendruose aspektuose.