CELEX: 51991PC0447(02)
Language: nl
Date: 1992-02-10
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid­Staten betreffende de teruggave van cultuurgoederen die op onrechtmatige wijze buiten het grondgebied van een Lid­Staat zijn gebracht

28 . 2 . 92                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 53 / 11
                Categorie    7 : 7 500 ecu .
                Categorie 1 1 : 25 000 ecu .
                Categorie 14 : — decoratieve en gebruikte meubelstukken : 20 000 ecu,
                                 — muziekinstrumenten : 20 000 ecu ,
                                 — alle andere voorwerpen : 50 000 ecu.
                Het voldoen aan de voorwaarden inzake de financiële waarden dient te worden beoordeeld op het
                tijdstip van de indiening van de aanvraag om een uitvoervergunning. Het betreft hier de financiële
                waarde van het cultuurgoed in de in artikel 2, lid 3 , van deze verordening bedoelde Lid-Staat.
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de teruggave van cultuurgoederen die onge­
                               oorloofd buiten het grondgebied van een Lid-Staat zijn gebracht
                                                           (92 / C 53 / 15)
                                                  COM(91 ) 447 def. — SYN 382
                                       (Door de Commissie ingediend op 20 januari 1992)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                  op hun grondgebied te verkrijgen ; dat het, om de samen­
                                                                        werking in verband met de teruggave te vergemakkelij­
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                      ken , nodig is de werkingssfeer van deze regeling te be­
Economische Gemeenschap , inzonderheid op artikel                        perken tot voorwerpen die tot gemeenschappelijke cate­
100 A,                                                                   gorieën van cultuurgoederen behoren ; dat de bijlage van
                                                                         de onderhavige richtlijn bijgevolg geen omschrijving van
                                                                         de goederen die als „nationaal bezit" in de zin van ge­
Gezien het voorstel van de Commissie ,                                   noemd artikel 36 dienen te worden beschouwd , tot voor­
                                                                        werp dient te hebben, doch slechts ertoe strekt de cate­
In samenwerking met het Europese Parlement,                              gorieën goederen vast te stellen die in aanmerking kun­
                                                                         nen komen om als zodanig te worden beschouwd en uit
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
                                                                         dien hoofde het voorwerp van een teruggaveprocedure in
                                                                         de zin van de onderhavige richtlijn kunnen vormen ;
mité ,
Overwegende dat luidens artikel 8 A van het Verdrag                      Overwegende dat het op dit gebied om een eerste stap
uiterlijk op 1 januari 1993 een interne markt tot stand                  gaat naar een samenwerking tussen Lid-Staten in het ka­
moet zijn gebracht die een ruimte omvat waarin het vrije                 der van de interne markt ; dat het oogmerk een weder­
verkeer van goederen, personen , diensten en kapitaal is                 zijdse erkenning van de ter zake geldende nationale wet­
gewaarborgd volgens de bepalingen van het Verdrag ;                      gevingen is ; dat daartoe met name erin dient te worden
                                                                        voorzien dat de Commissie door een Raadgevend Co­
                                                                         mité wordt bijgestaan om zo nodig aan de hand van de
Overwegende dat de Lid-Staten krachtens en binnen de                     opgedane ervaring de bijlage van deze richtlijn te kunnen
grenzen van artikel 36 van het Verdrag ook na 1992 ge­                   aanpassen ,
rechtigd blijven om hun nationaal bezit nader te om­
schrijven en de mogelijkheid behouden om ter bescher­
ming van hun nationaal bezit de nodige maatregelen te                    HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
treffen ; dat om de doeltreffendheid van die maatregelen
te waarborgen de Lid-Staten evenwel van controles en
formaliteiten aan de binnengrenzen geen gebruik meer                                              Artikel 1
zullen kunnen maken ;
                                                                         In deze richtlijn wordt verstaan onder :
Overwegende dat derhalve een teruggaveregeling tot
stand moet worden gebracht welke de Lid-Staten de mo­                    1 . „cultuurgoed": een goed
gelijkheid biedt om van cultuurgoederen die in de zin
van artikel 36 van het Verdrag als nationaal bezit moeten
worden beschouwd en die in strijd met de hierboven ge­                       — dat deel uitmaakt van het „ nationaal bezit" over­
noemde nationale bepalingen of met Verordening (EEG)                            eenkomstig de nationale wetgeving in het kader
nr. ... buiten hun grondgebied zijn gebracht, terugkeer                         van artikel 36 van het Verdrag, en
 ---pagebreak--- Nr . C 53 / 12                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  28 . 2 . 92
    — dat tot een van de in de bijlage bij de onderhavige                                        Artikel 4
        richtlijn vermelde categorieën behoort ;
                                                                  De centrale autoriteiten van de Lid-Staten werken samen
                                                                  en bevorderen overleg tussen de bevoegde autoriteiten
                                                                 van de Lid-Staten . Deze laatste hebben met name de vol­
2 . „ongeoorloofd buiten het grondgebied van een Lid­
    Staat gebracht" :                                             gende taken :
    — elk buiten het grondgebied van een Lid-Staat
                                                                  1 . opsporing van cultuurgoederen die ongeoorloofd bui­
        brengen dat in strijd met de wetgeving van die
                                                                      ten het grondgebied van een Lid-Staat zijn gebracht,
                                                                      de lokalisering en de vaststelling van de identiteit van
        Lid-Staat betreffende de bescherming van het na­              de houder ervan ;
        tionaal bezit, of in strijd met Verordening (EEG)
        nr. . . . geschiedt, alsmede
                                                                  2 . bij ontdekking van cultuurgoederen op het grondge­
                                                                      bied inlichting van de vermoedelijk betrokken Lid­
    — iedere geoorloofde, tijdelijke zending die na het               Staten , indien er redelijke gronden zijn om te veron­
        verstrijken van de termijn niet terugkeert ;                  derstellen dat de bedoelde goederen ongeoorloofd
                                                                      buiten het grondgebied van andere Lid-Staten zijn ge­
                                                                      bracht ;
3 . „de verzoekende Lid-Staat": de Lid-Staat waarvan
    het cultuurgoed ongeoorloofd buiten het grondgebied
    is gebracht ;                                                 3 . het doen nagaan door de bevoegde autoriteiten van
                                                                      de verzoekende Lid-Staat of het betrokken goed een
                                                                      cultuurgoed in de zin van artikel 1 , punt 1 vormt ;
4 . „de aangezochte Lid-Staat": de Lid-Staat op het
    grondgebied waarvan zich een ongeoorloofde buiten             4 . het zo nodig nemen van de maatregelen die noodza­
    het grondgebied van een andere Lid-Staat gebracht                 kelijk zijn om het cultuurgoed in stoffelijk opzicht in
    cultuurgoed bevindt ;                                             stand te houden ;
5 . „teruggave": de daadwerkelijke terugkeer van het              5 . het door de noodzakelijke voorlopige maatregelen
    cultuurgoed op het grondgebied van de verzoekende                 voorkomen dat het cultuurgoed aan een eventuele te­
    Lid-Staat ;                                                       ruggaveprocedure wordt onttrokken ;
                                                                  6 . met betrekking tot de teruggave de vervulling van een
6 . „houder": degene die een cultuurgoed feitelijk onder              bemiddelende rol tussen de houder en de verzoekende
    zich houdt .
                                                                      Lid-Staat .
                             Artikel 2                                                           Artikel 5
De cultuurgoederen die ongeoorloofd buiten het grond­             De verzoekende Lid-Staat kan bij de bevoegde recht­
gebied van een Lid-Staat zijn gebracht, worden terugge­           bank van de aangezochte Lid-Staat tegen de houder een
geven overeenkomstig de bij deze richtlijn vastgestelde          vordering instellen tot teruggave van een ongeoorloofd
procedure en voorwaarden .                                       buiten het grondgebied van de verzoekende Lid-Staat
                                                                  gebracht cultuurgoed.
                             Artikel 3
                                                                  Om ontvankelijk te zijn moeten bij het verzoek tot inlei­
Elke Lid-Staat wijst een of meer centrale autoriteiten aan        ding van de vordering tot teruggave worden gevoegd :
die de in deze richtlijn omschreven functies uitoefenen .
                                                                 — een document waarin het goed waarop het verzoek
                                                                       betrekking heeft, wordt beschreven en waarin wordt
Elke op grond van dit artikel verrichte aanwijzing dient               verklaard dat dit goed een cultuurgoed in de zin van
door de betrokken Lid-Staat aan de Commissie te wor­
                                                                       artikel 1 , punt 1 , is ;
den medegedeeld .
                                                                 — een verklaring van de bevoegde autoriteiten van de
De Commissie maakt de lijst van deze centrale autoritei­               verzoekende Lid- Staat, waarin wordt gesteld dat het
ten in de C-reeks van het Publikatieblad van de Europese               cultuurgoed ongeoorloofd buiten het grondgebied
Gemeenschappen bekend .                                                van de verzoekende Lid-Staat is gebracht.
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                           Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 53 / 13
                           Artikel 6                             In geval van schenking of erfopvolging mag de rechtspo­
                                                                 sitie van de verkrijger niet gunstiger zijn dan die van de­
De centrale autoriteit van de verzoekende Lid-Staat stelt       gene van wie het goed uit dien hoofde werd verkregen.
die van de aangezochte Lid-Staat onverwijld van de in­
leiding van de vordering tot teruggave in kennis.
                                                                 De verzoekende Lid-Staat keert deze vergoeding uit.
De centrale autoriteit van de aangezochte Lid- Staat licht
die van de overige Lid-Staten onverwijld in.                                              Artikel 11
                                                                De uit de uitvoering van het besluit waarbij de teruggave
                                                                van het cultuurgoed wordt gelast, voortvloeiende kosten
                                                                komen ten laste van de verzoekende Lid-Staat.
                           Artikel 7
De centrale autoriteit van de aangezochte Lid-Staat of
die van andere Lid-Staten met een rechtmatig belang                                       Artikel 12
kunnen op hun verzoek in de in artikel 5 bedoelde pro­
cedure interveniëren .                                          Betaling van de in artikel 10 bedoelde billijke vergoeding
                                                                en van de in artikel 1 1 bedoelde kosten geschiedt onver­
                                                                minderd het recht van de verzoekende Lid-Staat om op
                                                                grond van haar wetgeving van de personen die voor het
                           Artikel 8                            ongeoorloofd brengen van het cultuurgoed buiten haar
                                                                grondgebied verantwoordelijk zijn, terugbetaling van die
1 . De in deze richtlijn voorziene vordering tot terug­         bedragen te vorderen .
gave verjaart vijf jaar na de datum waarop de verzoe­
kende Lid-Staat de plaats waar het cultuurgoed zich be­
vond, of de identiteit van de houder van dat goed kende                                   Artikel 13
of redelijkerwijs had moeten kennen . De vordering tot
teruggave verjaart in elk geval na dertig jaar na de da­        De eigendom van het cultuurgoed na de teruggave ervan
tum waarop het cultuurgoed ongeoorloofd buiten het              wordt door de wet van de verzoekende Lid-Staat gere­
grondgebied van de verzoekende Lid-Staat is gebracht.           geld.
                                                                                          Artikel 14
2 . De vordering tot teruggave is niet ontvankelijk in­
dien het brengen buiten het grondgebied op het ogenblik         Deze richtlijn is slechts van toepassing op het ongeoor­
waarop de vordering wordt ingesteld, niet meer onge­            loofd buiten het grondgebied van een Lid-Staat brengen
oorloofd is .
                                                                dat vanaf 1 januari 1993 geschiedt.
                                                                                          Artikel 15
                           Artikel 9
Onder voorbehoud van het bepaalde in de artikelen 8 en           1 . Elke Lid-Staat kan zijn verplichting tot teruggave
14 gelast de bevoegde rechtbank de teruggave van het            tot andere categorieën cultuurgoederen uitbreiden dan
cultuurgoed indien wordt bewezen dat dit goed een cul­          die welke in de bijlage worden vermeld.
tuurgoed in de zin van artikel 1 , punt 1 , is en dat het
brengen buiten het grondgebied ongeoorloofd is ge­
schied .                                                        2. Elke Lid-Staat kan de bij deze richtlijn voorziene
                                                                regeling op de verzoeken tot teruggave van cultuurgoe­
                                                                deren die vóór 1 januari 1993 ongeoorloofd buiten het
                                                                grondgebied van andere Lid-Staten zijn gebracht, toe­
                          Artikel 10                            passen .
Wanneer teruggave wordt gelast, heeft de verkrijger van
het goed recht op een door de bevoegde rechtbank naar                                     Artikel 16
gelang van de omstandigheden van het gegeven geval
vast te stellen billijke vergoeding, op voorwaarde dat de       Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de burger- of straf­
verkrijger het bewijs levert dat hij niet kon noch had          rechtelijke vorderingen waarover de verzoekende Lid­
moeten weten dat het cultuurgoed ongeoorloofd buiten            Staat en/of de eigenaar van wie het goed werd ont­
het grondgebied van de verzoekende Lid-Staat is ge­             vreemd, op grond van het nationale recht van de Lid­
bracht.                                                         Staten beschikken .
 ---pagebreak--- Nr . C 53 / 14                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      28 . 2 . 92
                            Artikel 17                                    Het advies wordt in de notulen opgenomen ; voorts heeft
                                                                          iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand­
 1 . De Lid-Staten brengen over de toepassing van deze                   punt in deze notulen wordt opgenomen.
richtlijn jaarlijks en voor het eerst in februari 1994 aan
de Commissie verslag uit.                                                De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het
                                                                         door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het Co­
                                                                         mité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening
2.    Om de drie jaar doet de Commissie aan het Euro­                    heeft gehouden met zijn advies .
pese Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal
Comité een beoordelingsverslag over de toepassing van                    Het Comité behandelt elk vraagstuk met betrekking tot
deze richtlijn toekomen .                                                de toepassing van de bijlage van deze richtlijn dat door
                                                                         zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij op ver­
3 . In het licht van de beoordeling van de doeltreffend­                 zoek van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat, aan
heid van het mechanisme dient zij , in voorkomend geval,                 de orde wordt gesteld .
voorstellen tot wijziging van deze richtlijn in .
                                                                                                   Artikel 19
                            Artikel 18                                   De Lid-Staten stellen de wettelijke en bestuursrechtelijke
                                                                         bepalingen vast die nodig zijn om uiterlijk op 1 januari
Voor de herziening van de bijlage van deze richtlijn                      1993 aan deze richtlijn te voldoen . Zij stellen de Com­
wordt de Commissie bijgestaan door het bij Verordening                   missie daarvan onverwijld in kennis .
(EEG) nr. ... opgerichte Comité inzake cultuurgoede­
ren, hierna „het Comité" genoemd ;                                       Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
                                                                         wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
                                                                         verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be­
De vertegenwoordiger van de Commissie legt bij het Co­                   kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
mité een voorstel voor van de te nemen maatregelen. Het                  verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan
vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie                                             Artikel 20
advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van
een stemming .                                                           Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                                 BIJLAGE
               Categorieën van goederen bedoeld in artikel 1 , punt 1 , tweede streepje, waartoe de goederen die als „nati­
               onaal bezit" in de zin van artikel 36 van het Verdrag dienen te worden beschouwd, moeten behoren om
                                         krachtens deze richtlijn te kunnen worden teruggegeven
               A.  1 . De oogst van oudheidkundige opgravingen of van oudheidkundige vondsten, ouder dan 100 jaar.
                   2 . Delen, met inbegrip van meubilair, afkomstig van artistieke, historische of religieuze monumenten
                       of oudheidkundige plaatsen die niet in hun geheel bewaard zijn gebleven, ouder dan 100 jaar.
                   3 . Afbeeldingen, schilderijen en tekeningen die geheel met de hand zijn vervaardigd, ongeacht op
                       welke ondergrond en van welke materialen (l).
                   4. Oorspronkelijke gravures, prenten en lithografieën en lithografische matrijzen (').
                   5 . Oorspronkelijke beelden en oorspronkelijk beeldhouwwerk (1).
                   6 . Assemblages en montages (').
                   7 . Fotoafdrukken (').
                   8 . Manuscripten, ouder dan 100 jaar, en wiegedrukken, afzonderlijk of in verzamelingen.
                   9 . Boeken, ouder dan 200 jaar, afzonderlijk of in verzamelingen .
              (') Waarvan de maker is overleden.
 ---pagebreak--- 28 . 2 . 92                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 53 / 15
               10 . Archieven van elke aard, ongeacht de drager, ouder dan 50 jaar.
               11 . Verzamelingen en exemplaren voor verzamelingen op het gebied van filatelie.
               12 . Verzamelingen en exemplaren voor verzamelingen van fauna, flora, mineralen en anatomische de­
                    len , of van historisch , archeologisch, paleontologisch, etnografisch of numismatisch belang.
               13 . Motorvoertuigen , ouder dan 75 jaar.
               14 . Antiquiteiten, ouder dan 100 jaar.
               De bij deze categorieën ingedeelde cultuurgoederen vallen uitsluitend onder het toepassingsgebied van
               deze richtlijn , indien zij beantwoorden aan de in punt B aangegeven waardedrempels.
            B. Waardedrempels voor bepaalde in punt A opgenomen categorieën :
               Categorie      3 : — voorwerpen daterend van na 1600 en vóór 1900 : 75 000 ecu,
                                  — voorwerpen daterend van na 1900 : 150 000 ecu .
               Categorie      4 : 7 500 ecu .
               Categorie      5 : 50 000 ecu .
               Categorie      6 : 100 000 ecu .
               Categorie      7 : 7 500 ecu .
               Categorie     11 : 25 000 ecu .
               Categorie     14 : — decoratieve en gebruikte meubelstukken : 20 000 ecu.
                                  — muziekinstrumenten : 20 000 ecu ,
                                  — alle andere voorwerpen : 50 000 ecu.
               Het voldoen aan de voorwaarden inzake de financiële waarden dient te worden beoordeeld op het
               tijdstip dat de aanvraag om een uitvoervergunning wordt ingediend. Het betreft hier de financiële
               waarde van het cultuurgoed in de aangezochte Lid-Staat.