CELEX: 52014PC0630
Language: ro
Date: 2014-10-14
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (cererea EGF/2014/008 FI/STX Rauma)

|
			
		
		
		52014PC0630
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (cererea EGF/2014/008 FI/STX Rauma) /* COM/2014/0630 final  */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
CONTEXTUL PROPUNERII
1.           Normele aplicabile contribuțiilor
financiare din Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) sunt stabilite
în Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la
globalizare (2014-2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006[1] (denumit în continuare
„Regulamentul privind FEG”). 
2.           Autoritățile
finlandeze au depus cererea EGF/2014/008 FI/STX Rauma pentru o contribuție
financiară din FEG, ca urmare a disponibilizărilor efectuate în
cadrul STX Finland Oy din Rauma, Finlanda.
3.           Comisia a constatat că
informațiile furnizate de statul membru sunt complete. După evaluarea
cererii sale, Comisia a concluzionat, în conformitate cu toate dispozițiile
aplicabile ale Regulamentului privind FEG, că sunt îndeplinite condițiile
pentru acordarea unei contribuții financiare din FEG.
SINTEZA CERERII
 Cererea FEG || EGF/2014/008 FI/STX Rauma 
 Stat membru || Finlanda 
 Regiunea (regiunile) vizată (vizate) (nivel NUTS 2) || Finlanda de Vest (FI19) 
 Data depunerii cererii || 27.5.2014 
 Data confirmării primirii cererii || 10.6.2014 
 Data cererii de informații suplimentare || 10.6.2014 
 Termenul pentru furnizarea informațiilor suplimentare || 22.7.2014 
 Termenul-limită pentru finalizarea evaluării || 14.10.2014 
 Criteriu de intervenție || Articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul privind FEG 
 Întreprinderea principală || STX Finland Oy din Rauma 
 Sectorul (sectoarele) de activitate economică (diviziunea NACE a doua revizuire)[2] || Diviziunea 30 („Fabricarea altor echipamente de transport”) 
 Numărul de filiale, furnizori și producători din aval || 0 
 Perioada de referință (patru luni): || 7.11.2013 - 7.3.2014 
 Numărul de disponibilizări sau de încetări ale activității în decursul perioadei de referință (a) || 577 
 Numărul de disponibilizări sau de încetări ale activității înainte sau după perioada de referință (b) || 57 
 Numărul total de disponibilizări (a + b) || 634 
 Numărul total estimat de beneficiari vizați || 565 
 Numărul de tineri vizați care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET) ||  0 
 Bugetul pentru serviciile personalizate (EUR) || 2 265 000 
 Bugetul pentru punerea în aplicare a FEG[3] (EUR) || 113 000 
 Buget total (EUR) || 2 378 000 
 Contribuția din partea FEG (60 %) (EUR) || 1 426 800 
EVALUAREA CERERII
Procedura
4.           La 27 mai 2014, autoritățile
finlandeze au depus cererea EGF/2014/008 FI/STX Rauma în termen de 12
săptămâni de la data la care au fost îndeplinite criteriile de intervenție
stabilite la alineatele (7) și (9) de mai jos. Comisia a confirmat
primirea cererii în termen de două săptămâni de la data
depunerii acesteia, la 10 iunie 2014 și a solicitat, la aceeași
dată, informații suplimentare din partea autorităților
finlandeze. Aceste informații suplimentare au fost furnizate în termen de șase
săptămâni de la data solicitării. Termenul de 12
săptămâni de la data primirii cererii complete, în cursul căruia
Comisia ar trebui să finalizeze evaluarea conformității cererii
cu condițiile de acordare a unei contribuții financiare, expiră
la 14 octombrie 2014. 
Eligibilitatea cererii
Întreprinderile și beneficiarii în
cauză
5.           Cererea se referă la
disponibilizarea a 634 de lucrători din cadrul STX Finland Oy, majoritatea
dintre aceștia din cadrul șantierului naval situat în Rauma,
însă anumite disponibilizări afectând, de asemenea, cea mai mare
unitate a sa din Turku. STX Finland Oy își desfășoară
activitatea în sectorul economic clasificat în cadrul diviziunii 30
(„Fabricarea altor echipamente de transport”) a NACE a doua revizuire.
Disponibilizările au fost efectuate de întreprinderea vizată în
principal în regiunea de nivel NUTS[4]
2 din Finlanda de Vest (FI19).
Criterii de intervenție
6.           Autoritățile
finlandeze au depus cererea în temeiul criteriului de intervenție de la
articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul privind FEG, conform
căruia se solicită disponibilizarea sau încetarea activității
a cel puțin 500 de lucrători sau persoane care desfășoară
o activitate independentă pe o perioadă de referință de
patru luni, într-o întreprindere dintr-un stat membru, inclusiv lucrătorii
disponibilizați de furnizori și producători în aval și/sau
persoanele care desfășurau o activitate independentă și
care și-au încetat activitatea.
7.           Perioada
de referință de patru luni este cuprinsă între 7 noiembrie 2013 și
7 martie 2014.
8.           Cererea
se referă la 577 lucrători disponibilizați[5] de la STX Finland Oy în decursul perioadei de referință de
patru luni.
Calcularea disponibilizărilor și
a cazurilor de încetare a activității
9.           Toate disponibilizările
au fost calculate de la data notificării individuale de disponibilizare
din partea angajatorului sau de încetare a contractului de muncă al
lucrătorului.
Beneficiari eligibili
10.         Pe lângă cei 577 de
lucrători deja menționați, printre beneficiarii eligibili se
numără 57 de lucrători disponibilizați înainte de perioada
de referință de patru luni. Acești lucrători au fost
disponibilizați după anunțul general cu privire la
disponibilizările preconizate la 16 septembrie 2013. Se poate stabili o
legătură clară de cauzalitate cu evenimentul care a declanșat
disponibilizările în decursul perioadei de referință.
11.         Numărul total de
beneficiari eligibili este așadar de 634. 
Legătura dintre
disponibilizări și modificările structurale majore ale comerțului
mondial ca urmare a globalizării
12.         În scopul de a stabili
legătura dintre disponibilizări și modificările majore
apărute în structura comerțului mondial ca urmare a
globalizării, Finlanda susține că industria maritimă
mondială s-a schimbat în mod considerabil în ultimii ani. Ca rezultat al
creșterii explozive a registrului de ordine din perioada 2002-2008, au
fost construite noi șantiere navale, majoritatea dintre acestea în Asia.
Cu toate acestea, criza financiară și economică mondială a
determinat reducerea la jumătate a registrului de ordine în perioada 2007-2013.
Ca urmare a comenzilor reduse și a expansiunii semnificative a Asiei pe
piața construcțiilor navale, sectorul suferă în prezent de o
supracapacitate globală care duce la o concurență dură.
13.         Ca urmare a acestei tendințe,
ponderea pe piață a UE a scăzut. Măsurată prin volumul
producției, ponderea pe piață a UE în domeniul construcțiilor
navale a fost de 5 % în primele trei trimestre ale anului 2013, scăzând de
la 13 % în 2007. Ponderile echivalente combinate ale Chinei, Coreei de Sud și
Japoniei au fost de 86 % în primele trei trimestre ale anului 2013, în
timp ce aceeași pondere a fost de 77 % în 2007.
14.         În 2012, numărul de nave
noi comandate a scăzut cu 20 % față de anul precedent, la 24,7
TBC (tonaj brut compensat) și reprezintă jumătate din volumul
total al producției. Ponderea șantierelor navale europene în
registrul de ordine a fost de 7,5 % (măsurată în TBC), în timp
ce în perioada 2005-2008, ponderea Europei era cuprinsă între 12 și 14
%. Cea mai mare pondere pe piață din 2012 a fost înregistrată de
China (34,6 %), pe pozițiile a doua și a treia clasându-se
Coreea de Sud (28,8 %) și, respectiv, Japonia (17,8 %). Pe baza
măsurării valorii din registrul de ordine, liderul de piață
este în prezent Coreea de Sud, care a primit comenzi mai importante decât
concurenții săi în ceea ce privește valoarea și volumul de
lucru.
15.         Măsurată prin
volumul producției, ponderea pe piață a Europei în sectorul
construcțiilor navale a fost de 4,6 % în 2012. Liderii de piață
au fost China (41,1 %), Coreea de Sud (27,9%) și Japonia (17,5 %).
În ceea ce privește registrul de ordine, ponderea Europei a fost de 5,8 %
în 2012. China, ca lider de piață, a avut o pondere de 35,9 %, Coreea
de Sud de 30,7 % și Japonia de 14,1 %.[6]

16.         În multe țări din
Asia, industria de construcții navale a devenit un instrument pentru
crearea de locuri de muncă la nivel național și de câștig
de monedă străină. Statele din Asia sprijină industria de
construcții navale datorită caracterului său global și
impacturilor pe care le are asupra ocupării forței de muncă.
Europa, locul de naștere al industriei moderne de construcții navale,
a pierdut astfel, într-o mare măsură, în fața țărilor
din Asia, unde costurile forței de muncă sunt scăzute. Industria
tradițională a construcțiilor navale nu se bazează pe un
nivel înalt de expertiză, ci pe o producție organizată, cu
utilizare intensivă a forței de muncă și care
imobilizează capital semnificativ, în care intensitatea muncii, costurile
materiilor prime și investițiile în echipamente sunt importante.
17.         Până în prezent, sectorul
construcțiilor navale în general a făcut obiectul a 6 cereri FEG[7], una dintre acestea
bazându-se pe aspecte comerciale legate de globalizare și celelalte cinci
pe criza economică și financiară mondială. Trei dintre
aceste cereri vizează șantiere navale în sine, în timp ce celelalte
trei vizează utilaje și echipamente pentru nave.
Evenimentele care au condus la disponibilizări
și la încetarea activității 
18.         Disponibilizările sunt
cauzate de închiderea șantierului naval al STX din Rauma, cu anumite
pierderi de locuri de muncă cauzate la cel mai mare șantier naval al
STX din Turku. Acesta din urmă este în continuare deschis, însă (de
la depunerea cererii privind Rauma) a fost vândut societății germane
Meyer Werft și statului finlandez.
Orașul Rauma este cunoscut pentru
activitățile sale de construcții navale încă din 1945, când
au fost înființate în oraș două șantiere navale. În 1992,
cele două șantiere navale finlandeze au supraviețuit crizei din
industria navală din anii 1970 și din anii 1980, fuzionând pentru a
forma Finnyards Oy. În 1998, șantierul naval a intrat sub administrare
norvegiană și și-a schimbat numele în Aker Finnyards, iar în 2009,
noii proprietari coreeni au redenumit societatea STX Finland Oy.
În anii 2000, șantierul naval din Rauma a
înregistrat succese, specializându-se în livrări de nave de transport de
pasageri și de mărfuri și de nave cu destinație specială,
atât pentru clienți finlandezi, cât și pentru clienți internaționali,
inclusiv forțele de apărare finlandeze, poliția de
frontieră finlandeză și chiar Ministerul Pescuitului și
Resurselor Marine din Namibia.
În septembrie 2011, șantierul naval a semnat
o scrisoare de intenție cu societatea norvegiană Eide Marine Semi AS
privind utilarea, finalizarea și predarea a două nave de întreținere
de zăcăminte de petrol și gaze. Navele au fost proiectate pentru
a executa diferite sarcini legate de întreținerea zăcămintelor
de petrol și gaze în condiții dificile în larg, pe platoul
continental brazilian. Valoarea acestui contract a depășit 300 de
milioane EUR. Cu toate acestea, termenii din scrisoarea de intenție nu au
fost respectați și astfel intrarea șantierului naval din Rauma
pe piața braziliană a fost împiedicată în ultimul moment.
Grupul coreean STX, care a deținut șantierele
navale din Turku și Rauma, a întâmpinat dificultăți la începutul
anului 2013. STX Offshore & Shipbuilding, societatea responsabilă
pentru activitățile de construcții navale din cadrul grupului,
s-a adresat creditorilor săi pentru încheierea unui acord voluntar în
aprilie 2013. Toate șantierele navale deținute de STX în Europa,
inclusiv cel din Rauma, au fost scoase la vânzare în mai 2013, însă nu a
fost găsit niciun potențial cumpărător. 
În vara anului 2013, situația părea
promițătoare pentru șantierul naval din Rauma, întrucât STX
Finland și Scandlines au semnat o scrisoare de intenție privind
construirea a nave-feribot pentru legătura între Rostock și Gedser.
STX Finland preconiza ca această comandă să determine ocuparea
totală a forței de muncă pe șantierul din Rauma până
în 2015.
Cu toate acestea, în septembrie 2013, STX Finland
a anunțat pe neașteptate că activitățile desfășurate
pe șantierul naval din Rauma, în forma lor actuală, vor fi întrerupte
și că societatea își va concentra activitățile în
Turku. Probabil că această decizie a fost determinată de
problemele întâmpinate în cadrul discuțiilor purtate cu Scandlines. În
februarie 2014, s-a anunțat în cele din urmă faptul că discuțiile
prelungite cu Scandlines au fost neproductive.
După închiderea șantierului naval, 700
de angajați ai STX Finland din Rauma și aproximativ 70 de angajați
din Turku și-au pierdut locurile de muncă.
Impactul preconizat al
disponibilizărilor asupra economiei și ocupării forței de
muncă la nivel local, regional sau național
19.         În 2013, numărul șomerilor
din Rauma era în medie de 3 100 de persoane, dintre care peste 900 erau
muncitori din industrie. Acest număr a crescut la 3 400 în ianuarie 2014.
După disponibilizările de la STX, acest număr va crește cu
aproximativ 700 de persoane. Dintre acestea, aproximativ 500 vor fi
lucrători din industrie. 
20.         Cea mai scăzută
rată a șomajului din regiune, 7,1 %, a fost înregistrată în 2008.
În 2013, rata șomajului era de 10 %, iar în ianuarie 2014, aceasta era de 11,1
%. După închiderea STX, se preconizează că rata șomajului
va crește cu aproximativ 2 puncte procentuale.
21.         Majoritatea șomerilor din
regiunea Rauma sunt absolvenți de învățământ secundar (48
%). Ponderea persoanelor care au absolvit învățământul
obligatoriu este ușor mai mică (34 %), în timp ce ponderea
persoanelor care au absolvit o formă de învățământ terțiar
nonuniversitar sau de scurtă durată este de 8 %. 3 % dintre aceștia
au absolvit o formă de învățământ terțiar de
lungă durată. Disponibilizările de la STX vor crește în mod
semnificativ ponderea persoanelor care au absolvit doar o formă de
învățământ secundar sau obligatoriu.
22.         Dintre șomerii din
zonă, 30 % au vârste de peste 55 de ani. Următorul grup cu cea mai
mare pondere, și anume de 22 %, este format din persoane cu vârste
cuprinse între 45 și 54 de ani. Ponderea șomerilor cu vârste sub 25
de ani este de 11 %. Persoanele cu vârste de peste 55 de ani formează cea
mai numeroasă grupă de vârstă a persoanelor disponibilizate de
la STX, însumând 250 de persoane. Numărul angajaților disponibilizați
din grupa de vârstă 45-54 de ani va fi, de asemenea, mare, și anume
de peste 200 de persoane. Din cauza grupei de vârstă, lucrătorilor
disponibilizați le va fi mai dificil să își găsească
noi locuri de muncă, existând riscul ca anumiți lucrători mai în
vârstă să se pensioneze anticipat.
23.         Un nivel redus de studii în
combinație cu vârsta relativ avansată va determina probabil o creștere
a riscului de șomaj prelungit. În perioada ianuarie 2010 - mai 2014,
numărul șomerilor pe termen lung a crescut cu 23 %. În aceeași
perioadă, numărul șomerilor pe termen lung cu vârste de peste 55
de ani a crescut cu 42 %. Întrucât principalele grupe de vârstă
disponibilizate de la STX cuprind persoane cu vârste de peste 55 de ani și
persoane cu vârste cuprinse între 45 și 54 de ani, riscul de șomaj
prelungit și excludere al acestora este unul ridicat.
24.         Orașul Turku din regiunea
Finlanda de Sud și de Vest va fi, de asemenea, afectat întrucât se așteaptă
disponibilizarea a aproximativ 70 de persoane de la STX, în special din rândul
celor cu sarcini de proiectare de nave pentru șantierul naval din Rauma.
25.         Ca urmare a crizei financiare și
economice mondiale, care a continuat timp de patru ani în regiune, rata
actuală a șomajului în regiunea Turku este de 12,7 %, și anume
cu 5,5 puncte procentuale mai mare decât la începutul anului 2008, în timp ce,
la nivel național, aceasta a crescut cu 4 puncte procentuale. Regiunea
Turku va fi, de asemenea, afectată de potențialele
disponibilizări din sectorul comercial și din cel al serviciilor.
26.         Registrul de ordine al STX
Finland din Turku, care este important pentru industria maritimă, era
necompletat în momentul depunerii cererii, unitatea Mein Schiff 3 aflându-se în
etapa de utilare, iar unitatea Mein Schiff 4 în etapa generală de construcție.
Prima va fi predată șantierului naval TUI până în vara anului 2014,
iar cea de a doua în primăvara anului 2015. Din cauza problemelor
financiare ale proprietarului, șantierul naval din Turku nu a putut
să atragă noi comenzi. Această situație pare să se
schimbe odată cu noii proprietari și se așteaptă deja noi
comenzi.
27.         Poziția generală
ciclică a societăților din regiunea Finlanda de Sud și de
Vest în ansamblu este afectată de condițiile mai stricte de finanțare
externă și de un declin al comerțului rus. Industria
tehnologică din regiune (Nokia având cea mai puternică prezență
în trecut) a pierdut din ponderea de la nivel național. 
Beneficiarii vizați și acțiunile
propuse
Beneficiarii vizați
28.         Se estimează că
numărul lucrătorilor vizați care vor beneficia de măsuri se
ridică la 565. Defalcarea acestor lucrători vizați în funcție
de sex, cetățenie și grupă de vârstă este
următoarea:
 Categoria || Numărul de beneficiari vizați 
 Sexul: || Bărbați: || 496 || (87,79 %) 
   || Femei: || 69 || (12,21 %) 
 Cetățenie: || Cetățeni ai UE: || 565 || (100,00 %) 
   || Cetățeni din afara UE: || 0 || (0,00 %) 
 Grupa de vârstă: || 15-24 ani: || 7 || (1,24 %) 
   || 25-29 ani: || 28 || (4,96 %) 
   || 30-54 ani: || 294 || (52,04 %) 
   || 55-64 ani: || 234 || (41,42 %) 
   || peste 64 de ani: || 2 || (0,35 %) 
Eligibilitatea acțiunilor propuse
29.         Finlanda prevede trei tipuri
de măsuri în favoarea lucrătorilor disponibilizați vizați
de prezenta cerere: (i) să îi ajute să găsească un nou loc
de muncă, (ii) să îi ajute să își înceapă propria
afacere și (iii) să le furnizeze servicii de formare sau de educație.
Toate măsurile prezentate în continuare se combină pentru a forma un
pachet coordonat de servicii personalizate care vizează reinserția
profesională a lucrătorilor disponibilizați:
30.         Îndrumare profesională
și alte măsuri pregătitoare: lucrătorii aflați în șomaj
pot fi ajutați în ceea ce privește tehnicile de căutare a unui
loc de muncă prin consiliere și orientare, prin vizite la târguri de
locuri de muncă și prin acordarea de asistență la
redactarea CV-urilor și a candidaturilor. Acest serviciu va fi furnizat
unor grupuri de diferite dimensiuni. Formarea va avea o durată
cuprinsă între 5 și 20 de zile, în funcție de grup. Grupurile
beneficiază, de asemenea, de o orientare profesională
aprofundată, cu un accent special asupra interacțiunii și a
practicilor de lucru. Această formare poate dura până la 40 de zile.
Persoanele sau grupurile pot beneficia de sprijinul unor formatori profesioniști,
care acționează în calitate de „parteneri de antrenament” pe
parcursul căutării unui loc de muncă, precum și în calitate
de mentori, atât pentru angajatori, cât și pentru angajați, în
decursul perioadei inițiale desfășurate la un nou loc de
muncă. Fiecare persoană aflată în căutarea unui loc de
muncă poate beneficia de maximum 50 de ore de îndrumare profesională
pe an.
Lucrătorii pot beneficia, de asemenea, de o
serie de evaluări ale experților. Pot fi evaluate, de exemplu,
capacitatea de muncă a lucrătorului în cauză, inclusiv aspectele
legate de sănătate, competența și calificările
profesionale sau calitățile antreprenoriale și potențialul
acestuia.
Persoanele aflate în căutarea unui loc de
muncă pot beneficia, de asemenea, de posibilitatea de a urma o
perioadă de probă, pentru a-și testa, timp de aproximativ 10
zile, aptitudinile pentru diferite domenii de studiu.
31.         Puncte de servicii pentru
ocuparea forței de muncă și pentru întreprinderi:
lucrătorii disponibilizați beneficiază de puncte de servicii
care îi ajută pe parcursul etapei de punere în aplicare. Punctele de
servicii sunt create pentru a furniza consiliere lucrătorilor afectați
încă de la început prin punerea la dispoziția acestora a unui
serviciu mai personalizat și aprofundat decât ceea ce ar putea oferi în
mod obișnuit biroul public de ocupare a forței de muncă. Se fac
eforturi speciale pentru ca niciunul dintre lucrători să nu
devină șomer pe termen lung.
32.         Formare și reconversie
profesională: scopul măsurilor de formare este dobândirea unei
calificări de bază sau profesionale în cadrul unui sector cu o
rată ridicată a șomajului sau formarea continuă prin
consolidarea competențelor existente sau îndrumare
profesională/formare pregătitoare pentru piața muncii
destinată persoanelor fără un plan privind o carieră
viitoare. Formarea este adaptată în funcție de grupul vizat, iar
cursurile pot viza, de exemplu, o extindere a competențelor în sectorul
TIC; gestionarea proiectelor, gestionarea calității și gestiunea
financiară, precum și dezvoltarea competențelor comerciale.
Formarea profesională pentru piața muncii vizează în cea mai
mare parte o calificare; pentru persoanele cu un profil adecvat, se va asigura
pregătire în vederea înființării de întreprinderi.
33.         Promovarea spiritului
antreprenorial, formare și servicii de specialitate: promovarea
spiritului antreprenorial începe ca formare a potențialilor viitori
antreprenori pentru piața muncii. În plus, noilor antreprenori li se
oferă consiliere, consultanță și sprijin, iar pentru
întreprinderile nou-înființate sunt furnizate granturi. Persoanele care
intenționează să înființeze o întreprindere se pot orienta
către antreprenoriat, de exemplu, prin intermediul unui stagiu într-o
întreprindere existentă. Granturile specifice pentru întreprinderile
nou-înființate îi pot susține pe noii antreprenori în primele etape
ale antreprenoriatului. Durata maximă a unor astfel de granturi este de 18
luni.
34.         Chestionar pentru
întreprinderi: urmează să fie realizat un sondaj privind locurile
de muncă în regiunea Rauma în rândul întreprinderilor și sectoarelor
din Rauma. Sondajul va furniza informații actualizate privind nevoile
întreprinderilor în materie de personal. Cu ajutorul informațiilor
colectate, căutarea de locuri de muncă de către lucrătorii
vizați poate fi orientată în direcția corespunzătoare și
pot fi elaborate planuri și măsuri de formare necesară. Vor fi
organizate aproximativ 500 de interviuri pe an.
35.         Subvenții pentru
salarii: acestea pot fi puse la dispoziția angajatorilor din sectorul
public sau privat care doresc să angajeze lucrătorii vizați și
care doresc să garanteze că aceștia sunt remunerați cu un
salariu rezonabil, că beneficiază de orice tip de sprijin și de
formarea necesară la locul de muncă având în vedere că aceștia
nu sunt familiarizați cu respectivele locuri de muncă.
Lucrătorilor li se poate elibera un card prin care să furnizeze potențialului
lor nou angajator subvenția pentru plata salariilor. Suma și durata
sunt stabilite în funcție de competența și de nevoile
lucrătorului. În ciuda faptului că nu există o durată
minimă legală, Finlanda precizează că această
măsură durează de obicei trei luni. În cazul în care
beneficiarul este un tânăr în căutarea unui loc de muncă, durata
poate fi redusă la o lună sau două săptămâni.
36.         Indemnizații pentru
cheltuieli de deplasare, de cazare pe timp de noapte și mutare: unei
persoane aflate în căutarea unui loc de muncă i se poate acorda o
indemnizație pentru cheltuielile de deplasare și de cazare suportate
pe parcursul procesului de căutare a unui loc de muncă sau pentru
cheltuielile de deplasare și de cazare generate de participarea la stagii
de formare care vizează promovarea ocupării forței de muncă
și despăgubiri pentru cheltuielile de mutare în cazul în care aceasta
acceptă un loc de muncă în afara zonei sale de deplasare (o distanță
de 43 km). Cu ajutorul acestor indemnizații, persoanele disponibilizate
vor fi încurajate să caute un loc de muncă pe o zonă
geografică extinsă.
37.         Acțiunile propuse,
descrise în prezentul document, constituie măsuri active pe piața forței
de muncă în cadrul acțiunilor eligibile definite la articolul 7 din
Regulamentul privind FEG. Aceste acțiuni nu țin locul măsurilor
pasive de protecție socială. 
38.         Autoritățile
finlandeze au furnizat informațiile necesare privind acțiunile care
sunt obligatorii pentru întreprinderile vizate în virtutea legislației naționale
sau în temeiul contractelor colective de muncă. Acestea au confirmat
că o contribuție financiară din partea FEG nu va înlocui astfel
de acțiuni.
Bugetul estimat
39.         Costurile totale estimate sunt
de 2 378 000 EUR, incluzând cheltuieli pentru servicii personalizate
de 2 265 000 EUR și
cheltuieli pentru activitățile de pregătire, gestionare,
informare și publicitate, control și raportare de 113 000 EUR.
40.         Contribuția
financiară totală solicitată din FEG este de 1 426 800 EUR
(60 % din totalul costurilor).
 Acțiuni || Numărul estimat al participanților || Costul estimat per participant (EUR)[8] || Costuri totale estimate (în EUR) [9] 
 Servicii personalizate [acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) literele (a) și (c) din Regulamentul privind FEG] 
 Îndrumare profesională și alte măsuri pregătitoare || 405 || 400 || 162 000 
 Servicii de ocuparea a forței de muncă și pentru întreprinderi la un punct de servicii || 550 || 360 || 200 000 
 Formare și reconversie profesională || 208 || 4 900 || 1 016 000 
 Promovarea spiritului antreprenorial, formare și servicii de specialitate || 60 || 6 000 || 360 000 
 Grant pentru întreprinderile nou-înființate || 30 || 6 000 || 180 000 
 Chestionar pentru întreprinderi || 550 || 45 || 25 000 
 Subtotal (a): || – || 1 943 000 
 (85,78 %) 
 Alocații și stimulente [Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG] 
 Subvenții pentru salarii || 62 || 5 000 || 310 000 
 Indemnizații pentru cheltuieli de deplasare, de cazare pe timp de noapte și mutare || 80 || 150 || 12 000 
 Subtotal (b): || – || 322 000 
 (14,22 %) 
 Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (4) din Regulamentul privind FEG 
 1. Activități pregătitoare || – || 2 500 
 2. Gestionare || – || 73 000 
 3. Informare și publicitate || – || 25 000 
 4. Activități de control și raportare || – || 12 500 
 Subtotal (c): || – || 113 000 
 (4,75 %) 
 Costuri totale (a + b + c): || – || 2 378 000 
 Contribuția din FEG (60 % din costurile totale) || – || 1 426 800 
41.         Costurile acțiunilor
identificate în tabelul de mai sus ca acțiuni în temeiul articolului 7
alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG nu depășesc 35 %
din costurile totale ale pachetului coordonat de servicii personalizate.
Autoritățile finlandeze au confirmat că aceste acțiuni sunt
condiționate de participarea activă a beneficiarilor vizați la
activități de căutare a unui loc de muncă sau de formare.
42.         Autoritățile
finlandeze au confirmat că costurile investițiilor pentru
activități independente și înființarea de întreprinderi nu
vor depăși 15 000 EUR per beneficiar. 
Perioada de eligibilitate a
cheltuielilor
43.         La 15 ianuarie 2014,
autoritățile finlandeze au început furnizarea serviciilor
personalizate către beneficiarii vizați. Prin urmare, cheltuielile
privind acțiunile menționate la punctele 29-37 sunt eligibile pentru
o contribuție financiară din FEG de la 15 ianuarie 2014 până la 27
mai 2016.
44.         Autoritățile
finlandeze au început să genereze cheltuielile administrative pentru
punerea în aplicare a FEG la 15 ianuarie 2014. Cheltuielile cu activitățile
pregătitoare, de gestionare, de informare și promovare, precum și
de control și raportare vor fi, prin urmare, eligibile pentru o contribuție
financiară din FEG între 15 ianuarie 2014 și 27 noiembrie 2016. 
Complementaritatea cu acțiunile
finanțate din fonduri naționale sau ale Uniunii
45.         Cofinanțarea națională
necesară va proveni în principal de la linia de servicii publice de
ocupare a forței de muncă din cadrul ramurii administrative a
Ministerului Ocupării Forței de Muncă și Economiei. Anumite
servicii vor fi cofinanțate din cheltuielile operaționale ale
centrelor de dezvoltare economică, de transport și mediu și ale
birourilor de ocupare a forței de muncă și de dezvoltare
economică. Sarcinile de asistență tehnică vor fi cofinanțate
din cheltuielile operaționale ale Ministerului Ocupării Forței
de Muncă și Economiei și ale centrelor de dezvoltare
economică, de transport și economie. Se vor depune eforturi pentru a
asigura prefinanțare națională pentru toate acțiunile și
sarcinile, permițându-se lansarea cât mai rapid și mai eficient
posibil a activităților de susținere din partea FEG, în așteptarea
contribuției din FEG solicitate.
46.         Un pachet național de
măsuri intitulat „Modele între societatea de recrutare și societatea
care își diminuează personalul” este în curs de elaborare în cadrul
noii perioade de programare a FSE. Obiectivul acestui set de măsuri este
de a completa și dezvolta activitățile legate de
schimbările structurale de la nivel național și de securitatea
pe parcursul acestor schimbări. Obiectivul central al coordonării de
la nivel național este de a spori eficiența și eficacitatea și
de a se evita suprapunerile, luând în considerare în același timp
activitatea desfășurată la nivel regional în baza FSE și
experiențele dobândite din perioadele de programare anterioare. Acesta
este destinat, printre altele, abordării dezvoltării de produse în
comun, identificării celor mai bune practici și a practicilor
necorespunzătoare, îmbunătățirii comunicațiilor și
integrării rezultatelor bune ale proiectelor. Autoritatea de management a
FEG va continua această activitate pentru a profita de rezultatele ei în
cadrul viitoarelor cereri FEG.
47.         Autoritățile
finlandeze au confirmat că măsurile descrise mai sus care primesc o
contribuție financiară din FEG nu vor beneficia în același timp
de o contribuție financiară din partea altor instrumente financiare
ale Uniunii și au furnizat o descriere a sistemelor utilizate în acest
scop.
Proceduri de consultare a beneficiarilor
vizați sau a reprezentanților acestora sau a partenerilor sociali,
precum și a autorităților locale și regionale
48.         Autoritățile
finlandeze au indicat că pachetul coordonat de servicii personalizate a
fost elaborat în consultare cu partenerii sociali vizați, precum și
cu diferite alte părți interesate.
49.         Consultarea a avut loc și
continuă sub forma unui grup de lucru convocat de Ministerul Ocupării
Forței de Muncă și Economiei, în special pentru abordarea
disponibilizărilor din cadrul STX Finland. Grupul de lucru include
reprezentanți ai Centrului de dezvoltare economică, transport și
mediu pentru regiunea Satakunta, ai Centrului de dezvoltare economică,
transport și mediu pentru regiunea Finlanda de Sud și Vest, ai
Biroului de ocupare a forței de muncă și dezvoltare
economică pentru regiunea Satakunta, orașul Rauma, și ai
partenerilor sociali, ai Consiliului sindicatelor finlandeze din industrie
(incluzând sindicatul angajaților salariați Pro, sindicatul finlandez
al lucrătorilor din metalurgie și federația inginerilor și
a arhitecților academici din Finlanda/Federația personalului
profesional și cadrelor de conducere, YTN, Sindicatul inginerilor
profesioniști din Finlanda) și ai Federației industriilor
tehnologice finlandeze, precum și reprezentanți ai STX Finland.
Sisteme de gestionare și control
50.         Cererea conține o
descriere a sistemului de gestionare și control, care specifică
responsabilitățile organismelor implicate. Finlanda a notificat
Comisiei că această contribuție financiară va fi
gestionată de Ministerul Ocupării Forței de Muncă și
Economiei, care gestionează, de asemenea, fondurile FSE. Același
minister îndeplinește funcția de autoritate de certificare.
Există o separare strictă a îndatoririlor și a raporturilor
ierarhice între departamentele responsabile de aceste două funcții.
Funcțiile de gestionare legate de FEG au fost încredințate direcției
pentru ocuparea forței de muncă și spiritul antreprenorial, în
timp ce cele legate de FSE sunt asigurate de direcția regională. Funcțiile
de certificare sunt asigurate de unitatea de resurse umane și administrație
pentru ambele fonduri. Ministerul a elaborat un manual care stabilește în
detaliu procedurile de urmat.
51.         În ceea ce privește
auditul, organismul responsabil este unitatea independentă de audit
intern, care funcționează sub tutela Secretarului permanent. Funcțiile
de monitorizare și de audit fac parte, de asemenea, din atribuțiile
autorităților de management și ale autorităților de
certificare.
Angajamentele furnizate de statul membru în
cauză
52.         Autoritățile
finlandeze au oferit toate garanțiile necesare cu privire la
următoarele: 
–              
principiile egalității de tratament și
nediscriminării vor fi respectate în ceea ce privește accesul la
măsurile propuse și punerea în aplicare a acestora;
–              
cerințele stipulate în legislația națională
și în cea a UE privind disponibilizările colective au fost
respectate;
–              
întreprinderea care a efectuat
disponibilizările și-a continuat activitatea după efectuarea
disponibilizărilor; aceasta și-a respectat obligațiile legale
aplicabile în cazul disponibilizărilor și a luat măsurile
adecvate pentru lucrătorii săi;
–              
măsurile propuse vor furniza sprijin pentru
lucrătorii persoane fizice și nu vor fi utilizate pentru
restructurarea societăților sau sectoarelor;
–              
măsurile propuse nu vor primi sprijin
financiar de la alte fonduri sau instrumente financiare ale Uniunii și se
va împiedica orice dublă finanțare;
–              
măsurile propuse vor fi complementare cu
măsurile finanțate din fondurile structurale; 
–              
contribuția financiară din FEG va
respecta normele procedurale și materiale ale Uniunii privind ajutoarele
de stat.
IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunere bugetară
53.         FEG nu depășește
o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile
din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[10].
54.         După examinarea cererii
în conformitate cu condițiile stabilite la articolul 13 alineatul (1)
din Regulamentul privind FEG și luând în considerare numărul de
beneficiari vizați, acțiunile propuse și costurile estimate,
Comisia propune mobilizarea FEG pentru suma de 1 426 800 EUR, reprezentând 60 % din costurile totale ale acțiunilor
propuse, în scopul de a furniza o
contribuție financiară pentru cerere.
55.         Decizia propusă de
mobilizare a FEG va fi adoptată în comun de Parlamentul European și
de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional
din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[11].
Acte conexe
56.         În același timp cu
prezentarea propunerii de decizie de mobilizare a FEG, Comisia va prezenta
Parlamentului European și Consiliului și o propunere de transfer
către linia bugetară corespunzătoare a sumei de 1 426 800 EUR.
57.         În același timp cu
adoptarea prezentei propuneri de decizie de mobilizare a FEG, Comisia va adopta
și o decizie privind o contribuție financiară, prin intermediul
unui act de punere în aplicare care va intra în vigoare la data la care
Parlamentul European și Consiliul adoptă decizia propusă de
mobilizare a FEG.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 13 din Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul
European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea
în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
(cererea EGF/2014/008 FI/STX Rauma)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1309/2013
al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013
privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014-2020) și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006[12],
în special articolul 15 alineatul (4),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
acționând în conformitate cu procedura
prevăzută la punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie
2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina
bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune
financiară[13],
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin lucrătorilor
concediați și persoanelor care desfășoară o activitate
independentă a căror activitate a încetat datorită
modificărilor structurale majore intervenite în practicile comerciale
internaționale, generate de globalizare, ca urmare a continuării
crizei economice și financiare mondiale care a făcut obiectul
Regulamentului (CE) nr. 546/2009[14]
sau ca urmare a unei noi crize economice și financiare mondiale, precum și
pentru a le oferi asistență în reintegrarea pe piața muncii.
(2)       FEG nu depășește
o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile
din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014-2020[15].
(3)       La 27 mai 2014, Finlanda a
depus o cerere de mobilizare a FEG ca urmare a disponibilizărilor[16] din cadrul STX Finland
Oy din Rauma, Finlanda, care a fost completată cu informații
suplimentare, astfel cum se prevede la articolul 8.3 din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013.
Această cerere îndeplinește condițiile pentru stabilirea unei
contribuții financiare din FEG, astfel cum sunt prevăzute la
articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013.
(4)       Prin urmare, ar trebui
mobilizat FEG pentru a oferi o contribuție financiară în valoare
de 1 426 800 EUR ca
răspuns la cererea depusă de Finlanda,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2014, se mobilizează FEG pentru
alocarea sumei de 1 426 800 EUR sub formă de credite de
angajament și credite de plată.
Articolul 2
Prezenta
decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 855.
[2]               Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a
Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE a doua
revizuire și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al
Consiliului, precum și a anumitor regulamente CE privind domenii
statistice specifice (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
[3]               În conformitate cu articolul 7 al patrulea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 1309/2013.
[4]               Regulamentul (UE) nr. 1046/2012 al Comisiei din 8 noiembrie
2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al
Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui
nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS)
privind transmiterea seriilor temporale privind noua împărțire
regională (JO L 310, 9.11.2012, p. 34).
[5]               În sensul articolului 3 litera (a) din Regulamentul
privind FEG.
[6]               Sursa: A se vedea „Europe Market Monitoring 1-3Q/2013”
(Monitorizarea pieței europene)
[7]               Acestea sunt: EGF/2010/001 DK/Nordjylland COM(2010)451;
EGF/2010/006 PL/Cegielski-Poznan COM(2010)631; EGF/2010/025 DK/Odense Steel
Shipyard COM(2011)251; EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard COM(2012)272; EGF/2011/019
ES/Galicia Metal COM(2012)451 și cazul de față EGF/2014/008
FI/STX Rauma.
[8]               Pentru a evita zecimalele, costurile estimate per
lucrător au fost rotunjite. Cu toate acestea, rotunjirile nu au niciun
impact asupra costului total al fiecărei măsuri, care nu diferă
de cel indicat în cererea prezentată de Finlanda.
[9]               Totalul nu corespunde din cauza rotunjirii.
[10]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[11]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[12]             JO L 347, 20.12.2013, p. 855.
[13]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[14]             JO L 167, 29.6.2009, p. 26.
[15]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[16]             În sensul articolului 3 litera (a) din Regulamentul
privind FEG.