CELEX: 52013DC0393
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi viešieji finansai – priemonė sudaryti
geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui,
leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. liepos 7 d.
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba
nusprendė, kad Lenkijoje susidarė perviršinis deficitas, ir pagal
Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m.
liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3 straipsnį pateikė
rekomendaciją dėl perviršinio deficito ištaisymo ne vėliau kaip
2012 m[2].
Kad patikimai ir tvariai sumažintų valdžios sektoriaus deficitą, kad
jis nesiektų 3 % BVP, Lenkijos valdžios institucijoms rekomenduota
pagal planą 2009 m. įgyvendinti fiskalines skatinamąsias priemones,
nuo 2010 m. užtikrinti bent 1¼ % BVP vidutinį metinį
struktūrinį biudžeto koregavimą, tiksliai nustatyti
konkrečias priemones, kurių reikia siekiant iki 2012 m.
sumažinti deficitą, kad jis nesiektų pamatinės vertės, ir
nustatyti reformas, kuriomis vėlesniais metais neleidžiama didėti
tuometinėms pirminėms išlaidoms. Taryba nustatė 2010 m. sausio 7
d. terminą, iki kurio turi būti imtasi veiksmingų
priemonių;
(4)       2010 m. vasario
3 d., remdamasi Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognoze,
Komisija padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi reikalingų
priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitui sumažinti tiek, kad jis
nesiektų 3 % BVP pamatinės vertės, todėl
jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą
imtis nereikėjo. Remdamasi 2011 m. rudens prognoze, Komisija
nusprendė, kad Lenkija nesilaiko nurodymų ir paprašė jos
pateikti papildomas priemones, kurias Lenkija pateikė. Taigi 2012 m.
sausio 11 d. Komisija patvirtino, kad Lenkijos valdžios institucijos
ėmėsi veiksmingų priemonių siekdamos laiku ir tvariai
ištaisyti perviršinį deficitą, todėl jokių papildomų
veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą Lenkijai tuo metu
imtis nereikėjo[3];
(5)       pagal Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį
priimti patikslintą rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų
priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų
nepalankių ekonominių įvykių, turinčių
didelį neigiamą poveikį viešiesiems finansams. Netikėti
nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą
poveikį biudžetui, turi būti vertinami atsižvelgiant į
ekonominę prognozę, kuria pagrįsta Tarybos rekomendacija;
(6)       pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba
turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, siekiant per
nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį.
Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių
mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė
turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui ištaisyti. Be
to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinį deficitą Taryba
turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal
prognozę, kuria grindžiama rekomendacija, atitinka minimalų
metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal aplinkybes pakoreguoto
balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones,
pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip
0,5 % BVP;
(7)       pagal Komisijos tarnybų
2009 m. pavasario prognozę, kuria pagrįsta 2009 m. liepos
7 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 104 straipsnio 7 dalį, buvo
numatyta, kad Lenkijos ekonomika 2010 m. augs 0,8 %, o 2011 ir
2012 m. tas prognozės laikotarpis neapėmė. 2009 m.
realus BVP augo 1,6 %; augimą iš esmės lėmė
fiskalinė ir pinigų politika, pagal kurią buvo sudarytos
geresnės sąlygos naudotis ES lėšomis infrastruktūros
investicijoms finansuoti, ir valiutos nuvertėjimas. Augantis eksportas ir
atsigaunanti vidaus paklausa lėmė ekonomikos atsigavimą 2010 ir
2011 m., kai BVP išaugo atitinkamai 3,9 % ir 4,5 %, taigi BVP
augimas 2010 m. gerokai viršijo Komisijos tarnybų 2009 m.
pavasario prognozėje numatytą 0,8 % BVP augimą. Komisijos
tarnybų 2009 m. pavasario prognozėje buvo numatytas gamybos apimties
susinormalizavimas po prognozės laikotarpio: vėlesniais metais
netiesiogiai tikėtasi tokio Lenkijos ekonomikos augimo tempo, koks maždaug
atitinka jos gamybos potencialą. Tačiau 2012 m. Lenkijos
ekonomikos augimas smarkiai sulėtėjo – realus BVP augimas buvo
1,9 %. Dėl vyriausybės konsolidavimo veiksmų, vangaus
kredito augimo ir namų ūkių vengimo įsigyti
nekilnojamąjį turtą investicijos, ypač į statybas,
sustojo. Apskritai Lenkijos ekonominė veikla 2009–2012 buvo palyginti
atspari, nepaisant mažesnio, nei tikėtasi, BVP augimo 2012 m.,
kurį daugiausia lėmė pasaulinė ekonomikos ir finansų
krizė;
(8)       Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozėje numatytas tik 1,1 % realaus BVP
augimas 2013 m. Dėl augančio nedarbo, vangiai
didėjančio darbo užmokesčio ir namų ūkių taupymo
privatus vartojimas, prognozuojama, augs 0,8 %. Bendrojo pagrindinio
kapitalo formavimo, ypač infrastruktūros statybos srityje,
tendencijos išliks neigiamos, t. y. jis mažės 2,6 %, dėl tolesnio
fiskalinio konsolidavimo, silpnos išorės paklausos ir vangaus kredito
augimo. 2014 m. laukiama šiokio tokio ekonomikos pagyvėjimo
(2,2 % išaugusio realaus BVP), nors didesnis ar mažesnis pagyvėjimas
priklausys nuo pasaulio ekonomikos atsigavimo tempo; 
(9)       dėl didelio masto
fiskalinių skatinamųjų priemonių ir šaliai būdingos
stiprios išlaidų dinamikos, kurią lėmė didelis augimas,
valdžios sektoriaus deficitas 2009 m. padidėjo iki 7,4 % BVP
(nuo 3,7 % BVP 2008 m.). Pradėjus perviršinio deficito
procedūrą, 2010 m. konsolidavimo priemonės buvo nukreiptos
į viešojo sektoriaus darbo užmokestį, einamąsias išlaidas ir
akcizo mokesčių didinimą. Nepaisant šių 0,6 % dydžio
konsolidavimo priemonių, dėl smarkiai išaugusių
viešųjų investicijų (0,4 % BVP) ir tarpinio vartojimo
(0,5 % BVP) nominalus deficitas 2010 m. išaugo ir pasiekė
7,9 % BVP. Nuo 2011 m. poveikį nominaliam deficitui darė
nuolatinės konsolidavimo priemonės, įskaitant socialinių
įmokų, pervedamų į atvirus pensijų fondus, karpymą,
PVM tarifo didinimą ir kitų mokesčių pokyčius siekiant
padidinti pajamas, laikinos išlaidų taisyklės įvedimą ir
aktyvios darbo rinkos politikos biudžeto karpymą. Tokiais būdais
2011 m. nominalus deficitas sumažintas iki 5 % BVP; 
(10)     kaip matyti iš faktinių
duomenų, pateiktų 2013 m. balandžio mėn. Eurostato
pranešime, valdžios sektoriaus deficitas 2012 m. pasiekė 3,9 %
BVP. 2012 m. deficito rezultatas buvo didesnis nei 2012 m.
rugsėjo mėn. Lenkijos valdžios įstaigų oficialiai paskelbti
3,5 % BVP. Visų pirma palūkanų išlaidos ir socialiniai
pervedimai buvo didesni, nei prognozuota. Kalbant apie pajamas,
netiesioginių mokesčių, ypač PVM, surinkta gerokai mažiau,
nei buvo numatyta. Dar prastesnio rezultato išvengta skyrus mažiau
viešųjų investicijų, nors šios priemonės poveikį iš dalies
atsvėrė mažesni gauti kapitalo pervedimai;
(11)     Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozėje 2013 m. numatytas 3,9 % BVP
valdžios sektoriaus deficitas (palyginti su 3,5 % BVP Lenkijos deficito
tikslu 2013 m.), o 2014 m. pagal prielaidą, kad politika nesikeis,
4,1 % BVP deficitas. Šis vertinimas nesikeičia ir atsižvelgus į
papildomas priemones, numatytas 2013 m. atnaujintoje Lenkijos
konvergencijos programoje, paskelbtoje po Komisijos tarnybų 2013 m.
pavasario prognozės paskelbimo. 2013 metams konvergencijos programoje
naujų diskrecinių priemonių nenumatyta. Nors konvergencijos
programoje numatyta nemažinti esamo PVM tarifo, pritaikius šią
priemonę, Komisijos skaičiavimais, 2014 m. deficitas
sumažėtų iki 3,7 % BVP. Todėl, siekiant naują
rekomendaciją parengti remiantis tiksliu baziniu scenarijumi, Komisijos
tarnybų pavasario prognozė buvo atnaujinta, atsižvelgus į
konvergencijos programoje numatytas priemones; 
(12)     remiantis ankstesne patirtimi,
pagrindinę riziką neįvykdyti biudžeto tikslų 2013 m.
ir vėlesniais metais kelia stipri tiesioginių ir netiesioginių
mokesčių pajamų priklausomybė nuo aplinkybių, dėl
kurios pajamų elastingumas nesiekia standarto, naudoto rengiant
prognozę. Ypač akivaizdžiai tai buvo pajusta 2012 m., kai,
nepaisant mokesčio bazės padidinimo, netiesioginių
mokesčių pajamos sumažėjo dėl PVM grąžinimo ir PVM
nepriemokos padidėjimo; 
(13)     struktūrinis deficitas
mažėjo nuo 8,3 % BVP 2010 m. iki 5,4 % 2011 m. ir
3,8 % 2012 m. Šiuo laikotarpiu įgyvendintos konsolidavimo
priemonės buvo ypač nukreiptos į netiesioginius mokesčius,
invalidumo įmokas, įmokas į atvirus pensijų fondus, viešojo
sektoriaus (išskyrus vietos valdžios institucijas) darbo užmokesčius ir
tarpinį vartojimą. Šios priemonės buvo plataus masto ir
apėmė tiek pajamas, tiek išlaidas. Iš viso jos siekė 2,1 %
BVP 2011 m. ir 1,6 % BVP 2012 m.;
(14)     vidutinės metinės
žinomos fiskalinės priemonės 2010–2012 m. laikotarpiu siekė
1,5 % BVP. Pakoreguotos pagal smarkiai padidintą potencialų
gamybos apimties augimą (-0,3 % BVP), palyginti su rekomendacijos
paskelbimo data, ir neplanuotai lėčiau, nei tikėtasi pagal BVP
augimą, grįstą standartiniu elastiškumu, augusias pajamas
(+0,4 % BVP), vidutinės metinės koreguotos
struktūrinės priemonės (1,6 % BVP) 2010–2012 m.
viršija rekomenduotas vidutines metines fiskalines priemones (1¼ % BVP).
Taikant principą „iš apačios į viršų“ apskaičiuotas
kaupiamasis 2010–2012 m. konsolidavimo priemonių dydis yra maždaug
4,3 % BVP. Taigi Lenkija ėmėsi veiksmingų priemonių; 
(15)     2012 m. Komisijos
Fiskalinio tvarumo ataskaitoje nurodoma, kad Lenkijai artimiausiu metu
fiskalinis spaudimas negresia. Jeigu fiskalinės konsolidacijos planai bus
tinkamai įgyvendinami, šalies tvarumui vidutinės trukmės
laikotarpiu gresia vidutinė rizika, o ilguoju laikotarpiu – maža rizika.
2012 m. gyventojų senėjimo ataskaitoje nurodomas nedidelis
visų viešųjų išlaidų, susijusių su amžiumi,
didėjimas 2010–2060 m. Vis dėlto Lenkijai dar reikia
įgyvendinti ilgalaikę tvarumo didinimo politiką, kol kas šios
pastangos nesiekia ES kaip visumai nustatyto gerėjimo vidurkio;
(16)     dėl plataus masto
atsargų ir srautų koregavimo viešoji skola mažėjo nuo
56,2 % BVP 2011 m. iki 55,6 % BVP 2012 m. Remiantis
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, 2013 m. ši skola
turėtų didėti iki 57½ % BVP, o pagal prielaidą, kad
politika nesikeis, 2014 m. – iki beveik 59 % BVP; 
(17)     siekiant sumažinti
deficitą, kad iki 2013 m. jis nesiektų 3 % BVP ribos, taip
pratęsus terminą vienais metais, reikiamos struktūrinės
priemonės siektų bent 1,4 % BVP. Tokios metinės priemonės
viršytų 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją
(1¼ % BVP), nepaisant to, kad fiskalinė rizika nuo 2009 m.
mažėjo, nes nominalus deficitas yra daug mažesnis ir skola neviršija
60 % ribos. Todėl konsolidavimą galima vykdyti laipsniškiau, nes
tai taip pat padėtų sumažinti gamybos sąnaudas, kurios
būtų išties didelės, jei deficitas turėtų būti
ištaisytas 2013 m. Visų pirma, tą lemtų trumpas laikotarpis
po rekomendacijos imtis reikiamų priemonių paskelbimo. Todėl jos
turėtų būti proporcingai didinamos, kad galėtų
pasiekti maždaug 1 % BVP poveikį per visus metus;
(18)     atsižvelgiant į pateiktus
argumentus ir nepažeidžiant Stabilumo ir augimo pakto taisyklių,
perviršinio deficito ištaisymo terminas yra pratęsiamas dvejais metais;
(19)     perviršinio deficito ištaisymas
iki 2014 m. atitiktų tarpinius nominalaus deficito tikslus, lygius
3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP 2014 m. Susijęs
struktūrinio biudžeto balanso pagerėjimas, numatytas pagal šiuos
tikslus, yra 0,8 % BVP 2013 m. ir 1,3 % BVP 2014 m.
Todėl, be jau pavasario prognozėje ir atnaujintoje konvergencijos
programoje numatytų priemonių, kurių apskaičiuotas poveikis
biudžetui sieks 0,25 % BVP 2013 m. ir 0,4 % BVP 2014 m.,
būtinos papildomos priemonės, sieksiančios 0,4 % BVP
2013 m. ir 0,4 % BVP 2014 m.;
(20)     Lenkija atitinka sąlygas,
kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito ištaisymo terminas gali
būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97
dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir
paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje,
PRIĖMĖ ŠIĄ
REKOMENDACIJĄ:
(1)                   
Lenkija ne vėliau kaip iki 2014 m.
turėtų ištaisyti perviršinio deficito padėtį.
(2)                   
Lenkija turėtų pasiekti nominalų
deficitą, lygų 3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP
2014 m. ir atitinkantį struktūrinio balanso
pagerėjimą, lygų bent 0,8 % BVP 2013 m. ir 1,3 %
BVP 2014 m., pagal atnaujintą Komisijos tarnybų 2013 m.
pavasario prognozę.
(3)                   
Lenkija turėtų griežtai įgyvendinti
jau priimtas priemones, jas papildydama kitomis pakankamomis priemonėmis
perviršiniam deficitui ištaisyti ne vėliau kaip 2014 m.
(4)                   
Taryba nustato [2013 m. spalio 1 d.]
terminą, iki kurio Lenkija turi imtis veiksmingų priemonių ir
pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį
pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą
konsolidavimo strategiją.
Be to, Lenkijos valdžios institucijos
turėtų i) gerinti viešųjų finansų kokybę,
visų pirma kuo mažiau karpydamos augimą skatinančias
investicijas į infrastruktūrą ir atlikdamos kruopščią
socialinių išlaidų ir jų veiksmingumo apžvalgą; ii) gerinti
mokestinių prievolių vykdymą ir didinti mokesčių
administravimo veiksmingumą; iii) nustatyti labiau privalomą ir
skaidresnę institucinę viešųjų finansų
struktūrą, įskaitant nuolatinės išlaidų
taisyklės, taikomos valdžios sektoriaus biudžetui, nedelsiamą
priėmimą. Be to, siekiant užtikrinti fiskalinio konsolidavimo
strategijos sėkmę, svarbu fiskalinę konsolidaciją
sustiprinti visapusiškomis struktūrinėmis reformomis,
atitinkančiomis Lenkijai skirtas Europos semestro Tarybos rekomendacijas. Be 4
rekomendacijoje numatytos ataskaitos, Lenkijos valdžios institucijos
turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant šias
rekomendacijas atskirame konvergencijos programų, kurios bus rengiamos iki
visiško perviršinio deficito ištaisymo, skyriuje.
Ši rekomendacija skirta Lenkijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               Visi dokumentai, susiję su
Lenkijos perviršinio deficito procedūra, pateikiami http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm.
[3]               Komisijos komunikatas Tarybai „Biudžeto vykdymo
vertinimas atsižvelgiant į perviršinio deficito procedūras, taikomas
po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozės“, COM(2012) 4 final,
2012 1 11.