CELEX: 51991PC0105
Language: it
Date: 1991-04-04
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N. 4060/89 RELATIVO ALL' ELIMINAZIONE DI CONTROLLI EFFETTUATI ALLE FRONTIERE DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA E PER VIE NAVIGABILI

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                       C0MC91) 105 def.
                                       Bruxelles, 4 aprile 1991
                              Proposta di
                   REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
            che modifica il regolamento (CEE) n. 4060/89
  relativo all'eliminazione di controlli effettuati alle frontiere
            degli Stati membri nel settore dei trasporti
                    su strada e per vie navigabili
                    (Presentata dalla Commissione)
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                                           RELAZIONE
1.     Nel   dicembre     1989,   Il Consiglio ha adottato           il regolamento    (CEE)
                     1
       n. 4060/89< ) relativo all'eliminazione di controlli effettuati alle
       frontiere degli Stati membri nel settore dei trasporti su strada e
       per   vie   navigabili.       A   norma    di   detto    regolamento    I controlli
       riguardanti i veicoli stradali, le navi della navigazione interna e i
       vari   documenti     relativi    all'esercizio del        trasporto mediante tali
      modi sono effettuati come parte delle normali procedure di controllo
       applicate, in modo non discriminatorio, su tutto il territorio di uno
      Stato membro. Questa misura è applicabile per                  i mezzi di trasporto
       circolanti tra Stati membri e immatricolati o ammessi a circolare in
      uno Stato membro.
       I controlli      e   le formalità previsti          nel   regolamento sono     quelli
      effettuati     in applicazione delle disposizioni comunitarie in materia
      di    trasporto     su   strada    e   per   vie   navigabili    e  delle    normative
      nazionali     degli    Stati membri; essi         figurano nell'elenco contenuto
      noli'al legato del regolamento.
2.    Alcuni    tipi    di    trasporto      tra  Stati    membri    sono  effettuati,    in
      mancanza     di     un'adeguata       normativa     comunitaria,     in    base   alle
      disposizioni       delle     convenzioni      o   degli     accordi   internazionali
      adottati     nel     quadro     della     Commissione     economica    per    l'Europa
      dell'ONU.
       I   tipi  di    trasporto      in questione      riguardano     in  particolare    il
      trasporto di merci pericolose, che costituisce l'oggetto dell'accordo
      europeo sul      trasporto di merci          pericolose su strada       (ADR), e il
      trasporto      di     prodotti      alimentari,      che     costituisce     l'oggetto
      dell'accordo      riguardante        i   trasporti     internazionali    di    derrate
      deperibili e le attrezzature speciali da impiegare per tali trasporti
      (ATP).
      Benché due Stati membri non siano ancora parti contraenti dell'uno o
      dell'altro accordo (l'Irlanda dell'ADR e la Grecia dell'ATP), tutti
      gli Stati membri applicano in pratica le disposizioni degli accordi
      citati sulla base delle rispettive legislazioni interne.
(1) GU n. L 390 del 30.12.1989, pag. 18.
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Gli accordi ADR e ATP definiscono, tra l'altro, la conformità tecnica
dei veicoli stradali utilizzati per il trasporto di merci pericolose
e di derrate deperibili,     l'attrezzatura di tali veicoli, nonché i
vari   documenti (certificati, attestati, ecc.) che devono trovarsi a
bordo.
Al pari degli atti legislativi comunitari, gli accordi ADR e ATP non
prevedono   in quale modo,    né   in quale  luogo,   i controlli    e  le
verifiche   riguardanti  i veicoli    o i rispettivi   documenti   debbano
essere effettuati; la decisione al' riguardo é quindi      implicitamente
demandata alle parti contraenti dei due accordi.
In tale contesto si é creata una situazione     in cui la maggior parte
degli Stati membri effettua i controlli alle rispettive frontiere.
Talune caratteristiche tecniche (ad esempio, pesi e dimensioni) dei
veicoli  stradali  destinati   al trasporto  intracomunitarlo, compreso
quello di merci pericolose e di derrate deperibili, sono stabilite da
direttive comunitarie (direttiva 85/3/CEE, modificata dalle direttive
86/360/CEE,   86/364/CEE  e   88/218/CEE).  Queste   fanno   parte   della
normativa comunitaria di cui al regolamento 4060/89 e i controlli
previsti sono già effettuati come nel caso di un trasporto nazionale.
Ê pertanto del tutto coerente far si che le verifiche tecniche e i
controlli dei documenti dei veicoli (compresi quelli riguardanti i
veicoli che trasportano merci pericolose o derrate deperibili), pur
non derivando tutti dall'applicazione di disposizioni        comunitarie,
vengano effettuati allo stesso modo all'interno del territorio degli
Stati membri.
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    I controlli in questione sono in particolare I seguenti:
   -    identificazione del pannello, dell'etichetta e della targa fissati
       sul veicolo
   -   attrezzature     del   veicolo     (ad  esempio:     estintore      di    incendio
       supplementare in caso di trasporto di merci pericolose)
   -   documenti (certificato di approvazione, ecc.)
   -   carico delle cisterne
   -   temperatura    delle    attrezzature     previste      per    il   trasporto    di
       derrate deperibi 11.
   Al   riguardo, non esiste alcuna ragione valida dal punto di vista
   della    sicurezza     stradale     o   della   tutela       pubblica     che    possa
   giustificare    la scelta della frontiera come              luogo più     idoneo per
    l'effettuazione dei controlli.
3. La Commissione ritiene che, tenuto conto dell'approssimarsi del 1993
   e della totale abolizione di controlli alle frontiere interne della
   Comunità, sia opportuno prendere misure             intese ad eliminare i vari
   controlli    alle    frontiere    sopracitati     e   far     si   che   essi    siano
   effettuati    allo    stesso    modo   di  quelli    riguardanti       il   trasporto
   nazionale.
   Si propone pertanto di modificare il regolamento (CEE) n. 4060/89 e
   di   estendere    il   suo   campo    d'applicazione      per    tener    conto    dei
   controlli    effettuati      in   base    alle   disposizioni        nazionali     che
   recepiscono     quelle     costituenti      l'oggetto      dell'accordo        ADR   e
   dell'accordo ATP. Per quanto riguarda il caso specifico degli Stati
   membri   che non sono ancora parti contraenti             dell'uno o dell'altro
   accordo, le disposizioni del regolamento hanno la medesima efficacia,
   in quanto le normative nazionali degli Stati              in questione prevedono
   che   i mezzi   di   trasporto adibiti      ai  trasporti       intracomunitari     di
   merci pericolose e di derrate deperibili devono essere conformi ai
   requisiti tecnici prescritti per il traffico internazionale.
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                                    Proposta di
                         REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
                  che modifica il regolamento (CEE) n. 4060/89
       relativo all'eliminazione di controlli effettuati alle frontiere
                  degli Stati membri nel settore dei trasporti
                          su strada e per vie navigabili
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto    il  trattato   che   istituisce   la Comunità    economica  europea,  in
particolare l'articolo 75,
vista la proposta della Commissioned),
visto il parere del Parlamento europeo^ 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale*3*,
considerando    che,   ai   sensi   del   regolamento    (CEE)  n.   4060/89  del
             4
Consiglio ( ),     i  controlli    relativi   ai   mezzi    di  trasporto   e  ai
corrispondenti documenti previsti per un'operazione di trasporto tra Stati
membri   sono effettuati    come parte delle norma Ii procedure     di  controllo
applicate, in modo non discriminatorio, su tutto il territorio di uno
Stato membro;
(1)
(ti
(Sì
(4)    GU n. L 360 del 30.12.1989, pag. 18.
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considerando  che,   in base   alle  disposizioni dell'accordo   europeo   sul
trasporto di merci pericolose su strada (ADR) e dell'accordo riguardante i
trasporti  internazionali di derrate deperibili e le attrezzature speciali
da  impiegare per tali trasporti    (ATP), gli Stati membri   sono  liberi di
organizzare e di effettuare i controlli e le verifiche relativi ai mezzi di
trasporto e ai corrispondenti documenti nei luoghi da essi prescelti; che
in pratica, in virtù delle normative con cui hanno recepito le disposizioni
dei suddetti accordi oppure, qualora non siano parti contraenti dell'uno o
dell'altro accordo,   in virtù delle disposizioni   nazionali  applicabili   a
questi tipi di trasporti in ambito internazionale, vi procedono di solito
alle rispettive frontiere;
considerando che, in previsione dell'instaurazione del mercato unico dei
trasporti,   occorre   promuovere   ulteriormente  la   scorrevolezza    della
circolazione dei mezzi di trasporto tra Stati membri;
considerando che   la parte   II, "Normativa nazionale", dell'allegato del
regolamento (CEE) n. 4060/89 deve essere modificata per tener conto dei
controlli riguardanti   i mezzi di trasporto adibiti al trasporto di merci
pericolose e di derrate deperibili e I rispettivi documenti,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                  Articolo 1
La parte II dell'allegato del regolamento (CEE) n. 4060/89 del Consiglio é
sostituita dall'allegato del presente regolamento.
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                                 Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore 1 1 1 ' settembre 1991.
Il  presente  regolamento  é  obbligatorio     in  tutti  i suoi    elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi                           Per il Consiglio,
                                                  II Presidente
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                                  ALLEGATO
                                 "PARTE II
                            NORMATIVA NAZIONALE
a) Controlli relativi alle patenti di guida dei conducenti di veicoli,
   per il trasporto di merci e di viaggiatori.
b) Controlli relativi al trasporto di merci pericolose:
   I) Document i
         certificato di     formazione del conducente
          istruzioni di sicurezza
         certificato di approvazione (ADR o norme equivalenti)
         copia dell'eventuale deroga (ADR o norme equivalenti)
   II)    Identificazione del veicolo che trasporta la merce pericolosa
         pannello arancione
              conformità
              posizione sul veicolo
         segnalazione di pericolo sul veicolo
              conformità
              posizione sul veicolo
         targa di    identificazione delle cisterne   (fisse, amovibili o
         conta i ner-c i sterna)
              presenza e leggibilità
              data dell'ultima ispezione
              punzonatura dell'organismo di controllo
   ili) Attrezzatura (ADR o norme equivalenti) del veicolo
         estintore supplementare
         attrezzature speciali
 ---pagebreak---    iv)   Carico del ve I co li
         carico eccedente (secondo la capacità delle cisterne)
         sistemazione del carico
         divieto di carico in comune
e) Controlli relativi al trasporto di derrate deperibili:
   i) Documenti
         attestato di conformità delle attrezzature
   i i)   Attrezzature speciali utilizzate per il trasporto delle derrate
         deoerIbi 11
         attestato di conformità (targhetta)
         contrassegni di identificazione
   ili)  Funzionamento delle attrezzature speciali
      condizioni di temperatura delle attrezzature".
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                         FICHE FINANCIERE
L'application de la présente proposition de Règlement n'aura pas
d'incidence financière.
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              FICHE D'IMPACT SUR LES PME ET L'EMPLOI
La présente proposition de règlement s'inscrit dans le cadre de
l'abolition des frontières intérieures de la Communauté et
s'intègre dans 1'ensemble des mesures prises pour 1'achèvement du
marché intérieur.
I.    Obligations administratives découlant de l'application du
      présent règlement pour les entreprises :
      -néant.
II.   Quels sont les avantages pour les entreprises?
      -Pas de retards aux frontières dus aux contrôles de moyens
      de transports et leurs documents de bord.
III.  Y a-t-il des inconvénients pour les entreprises en termes
      de coûts supplémentaires?
      -le présent règlement n'implique aucun coût supplémentaire
      pour les entreprises.
IV.   Effets sur l'emploi :
      -néant.
V.    Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés.
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                                                                       COM(91)105c
                                                             DOCUMEN'
  IT                                                                                         07
                                            N. di catalogo : CB-CO-9M45-IT
                                                                    ISBN 92-77-71013
  PREZZO Dr VENDITA         fino a 30 pagine: 3,50 ECU         ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU
i
  Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
  L-2985 Lussemburgo