CELEX: 52014PC0255
Language: et
Date: 2014-05-07
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2012/010 RO/Mechel, Rumeenia)

|
			
		
		
		52014PC0255
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2012/010 RO/Mechel, Rumeenia) /* COM/2014/0255 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013
(millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020)[1] artikli 12 kohaselt
võib kasutada Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF, edaspidi
„fond”) igal aastal mahus, mis täiendab finantsraamistiku asjaomastes
rubriikides ette nähtud assigneeringuid kuni 150 miljoni euroga (2011. aasta
hinnad).
Kuni 31. detsembrini 2013 fondist abi saamise
tingimused on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta
määruses (EÜ) nr 1927/2006 Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise
kohta[2].
21. detsembril 2012 esitas Rumeenia taotluse
EGF/2012/010 RO/Mechel, et saada fondist rahalist toetust seoses töötajate
koondamisega Rumeenia ettevõttest SC Mechel Campia Turzii SA ja järgmise
tasandi ettevõttest (SC Mechel Reparatii Targoviste SRL).
Pärast taotluse põhjalikku läbivaatamist
otsustas komisjon määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 10 kohaselt, et kõik
kõnealuses määruses sätestatud tingimused rahalise toetuse saamiseks on
täidetud.
TAOTLUSE KOKKUVÕTE JA ANALÜÜS
 Põhiandmed: ||   
 EGFi viitenumber || EGF/2012/010 
 Liikmesriik || Rumeenia 
 Artikkel 2 || a 
 Põhiettevõte || SC Mechel Campia Turzii SA 
 Tarnijad ja järgmise tasandi ettevõtjad || 1 
 Võrdlusperiood || 20.6.2012–20.10.2012 
 Individuaalsete teenuste osutamise alguskuupäev || 1.3.2013 
 Kohaldamisaeg || 21.12.2012 
 Koondamised vaatlusperioodil || 825 
 Koondamised enne ja pärast vaatlusperioodi || 688 
 Toetuskõlblikud koondamised kokku || 1 513 
 Eeldatav meetmetes osalevate koondatute arv || 1 000 
 Individuaalsete teenustega seotud kulud (eurodes) || 6 909 300 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud[3] (eurodes) || 233 000 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud (%) || 3,26 
 Kogueelarve (eurodes) || 7 142 300 
 Fondi toetus (50 %) (eurodes) || 3 571 150 
1.           Taotlus esitati komisjonile
21. detsembril 2012 ning sellele lisati täiendavat teavet kuni 4. märtsini
2014.
2.           Taotlus vastab fondi
vahendite kasutamise tingimustele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006
artikli 2 punktis a, ja see on esitatud kõnealuse määruse artiklis 5 sätestatud
kümnenädalase tähtaja jooksul.
Seos koondamiste ja maailmakaubanduses
üleilmastumise tõttu toimunud suurte struktuurimuutuste vahel
3.           Selleks et näidata seost
koondamiste ja maailmakaubanduses üleilmastumise tõttu toimunud suurte
struktuurimuutuste vahel, väidab Rumeenia, et terasest valmis- ja pooltoodete
tootmise sektorit, milles Mechel Campia Turzii ja Mechel Reparatii Targoviste
tegutsesid, on tabanud olulised majanduslikud häired ELi turuosa olulise
languse tõttu ning selliste riikide nagu Hiina turuosa kasvu tõttu
terasetoodete sektoris. Rumeenia ametiasutuste esitatud andmete[4] kohaselt langes
toorterase tootmismaht kogu EL 27 terasetööstuses 206,9 miljonilt tonnilt
2006. aastal 177,6 miljonile tonnile 2011. aastal, tuues kaasa EL 27
turuosa languse 16,6 %-lt 2006. aastal 11,7 %-le 2011. aastal. Samal ajal
kasvas Hiina turuosa 33,7 %-lt 45,0 %-le. Ajavahemikus 2002–2011 on Hiina
turuosa rohkem kui kahekordistunud (oli 20,2 %), EL 27 oma aga poole võrra
kahanenud (oli 20,8 %). 
4.           Ajavahemikus 2009–2011 tõusis
terase nähtav tarbimine[5]
(toorterase ekvivalent) EL 27s 127,0 miljonilt tonnilt 168,7 miljonile
tonnile (+32,9 %), saavutamata siiski kriisieelseid tasemeid. Ülemaailmne
tarbimine tõusis samal ajal 1 219,6 miljonilt tonnilt 1 484,7
miljonile tonnile (+21,7 %), ületades 2008. aasta näitajaid. Sarnased
suundumused registreeriti terasest valmistoodete nähtava tarbimise puhul, mis
kasvas EL 27s 32,0 %, võrrelduna maailmatarbimise 21,4 %
kasvuga. EL 27s oli suur osa nõudluse kasvust seotud impordiga.
5.           Ajavahemikus 2009–2011 kasvas
terasest pool- ja valmistoodete import EL 27sse 101,0 miljonilt tonnilt 138,4
miljonile tonnile (+37,0 %), kuid näiteks Hiinas langes 22,3 miljonilt
tonnilt 16,3 miljonile tonnile (–26,9 %). Samas ajavahemikus kasvas EL 27
terasest pool- ja valmistoodete eksport 112,8 miljonilt tonnilt 145,8 miljonile
tonnile (+29,2 %), palju olulisemalt kasvas see aga sellistes kolmandates
riikides nagu Hiina (+99,8 %), Ameerika Ühendriigid (+43,8 %) või
Lõuna-Korea (+42,6 %), kes koos andsid 21,8 % terasest pool- ja
valmistoodete maailmaekspordist 2009. aastal võrreldes EL 27ga, kelle osa
moodustas 35,8 %. Nimetatud andmetest nähtub, et terasest pool- ja
valmistoodete import ELi on viimastel aastatel oluliselt kasvanud ning eksport
suhteliselt vähenenud, mistõttu on ELi turuosa terasest pool- ja valmistoodete
sektoris, milles Mechel tegutses, langenud. Need asjaolud avaldasid sektori
tulemuslikkusele halba mõju, mis kajastus rahvusvahelises surves ELi terasetööstuse
konkurentsivõimele ning Euroopa terasesektori ümberkorraldamisest tingitud
koondamistes[6].
6.           Terasesektorist on EGFile
seni esitatud viis taotlust, millest neljas taotleti toetust töötajatele, kes
koondati seoses maailmakaubanduses üleilmastumise tõttu toimunud suurte
struktuurimuutustega,[7]
ja ühes taotleti toetust üleilmse finants- ja majanduskriisi tulemusel vahetult
koondatud töötajatele[8].
Koondamiste arvu tõendamine ja vastavus
artikli 2 punktis a esitatud kriteeriumidele
7.           Rumeenia esitas kõnealuse
taotluse määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 2 punktis a toodud
sekkumiskriteeriumi alusel, mille kohaselt on fondist abi saamise tingimuseks
vähemalt 500 töötaja koondamine mõne liikmesriigi ettevõttes neljakuulise
perioodi jooksul, kaasa arvatud töötajad, kes on koondatud nimetatud ettevõtte
tarnijate või järgmise tasandi ettevõtjate juures.
8.           Taotluses osutatakse 825
koondamisele ettevõttest Mechel Campia Turzii ja ühest järgmise tasandi
ettevõttest neljakuulise vaatlusperioodi jooksul 20. juunist 2012 kuni 20.
oktoobrini 2012 ning väljaspool vaatlusperioodi toimunud 688 koondamisele, mis
on seotud sama kollektiivse koondamisega. Kõikide koondamiste arv on arvutatud
kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 2 teise lõigu kolmanda taandega.
Komisjon on saanud artikli 2 teise lõigu kolmandas taandes nõutava kinnituse,
et tegemist on tegeliku koondamiste arvuga.
Selgitus koondamiste ettenägematuse
kohta
9.           Rumeenia ametiasutuste väitel
ei olnud töötajate koondamist Mechel Campia Turziist võimalik prognoosida.
2009. aasta novembris teatas Mechel kolme uue tootmisliini valmimisest Câmpia
Turzii tehases. 2011. aasta lõpus aga algasid seoses Mecheli tehingutega Rumeenias
finantsraskused kahel eelnenud majandusaastal tekkinud kahjumi tõttu, mille
olid põhjustanud Euroopa teraseturu ebasoodsad hinnad, mis olid omakorda
tingitud mustmetallide jääkide hindade tõusust ja valmistoodete vähesest
nõudlusest. 2011. aasta lõpus võttis Mechel Campia Turzii meetmed
personalikulude vähendamiseks (üksikute palgatõusude, boonus- ja
preemiasüsteemide peatamine; ületunnitöö keelamine; vahetustega töö
ümberkorraldamine; tööaja vähendamine ning töötasu maksmine töötundide alusel).
Nimetatud meetmed aga ei aidanud ettevõtjal finantsraskusi seljatada ning ta alustas
kollektiivset koondamist.
Töötajaid koondanud ettevõtete andmed
ning toetust vajavate töötajate kirjeldus
10.         Taotlus on esitatud 1 513
koondamise kohta (1 441 vaatlusperioodil ja pärast seda ettevõttes Mechel
Campia Turziis ja 72 Mechel Reparatii Targovistes). Kooskõlastatud
individuaalsete teenuste paketis osaleb Rumeenia ametiasutuste hinnangul 1 000
koondatud töötajat.
11.         Toetust vajavad töötajad
jagunevad järgmiselt.
 Kategooria || Töötajate arv || Protsent 
 Mehed || 728 || 72,80 
 Naised || 272 || 27,20 
 ELi kodanikud || 1 000 || 100,00 
 Kolmandate riikide kodanikud || 0 || 0,00 
 15–24-aastased || 9 || 0,90 
 25–54-aastased || 879 || 87,90 
 55-64-aastased || 112 || 11,20 
 üle 64-aastased || 0 || 0,00 
12.         Toetust vajavatest töötajatest
neljal on pikaajaline terviseprobleem või töövõimetus.
13.         Elukutsete lõikes on jagunemine
järgmine.
 Kategooria || Töötajate arv || Protsent 
 Tegevjuhid || 32 || 3,20 
 Spetsialistid || 61 || 6,10 
 Tehnilised töötajad ja keskastme spetsialistid || 91 || 9,10 
 Halduslik abipersonal || 81 || 8,10 
 Teenindus- ja müügitöötajad || 6 || 0,60 
 Oskustöölised || 271 || 27,10 
 Tehase- ja masinaoperaatorid, monteerijad || 449 || 44,90 
 Lihttöölised || 9 || 0,90 
14.         Kooskõlas määruse (EÜ) nr
1927/2006 artikliga 7 on Rumeenia kinnitanud, et EGFi toetuse
rakendamisele eri etappides ja eelkõige sellele juurdepääsu puhul on kohaldatud
ning kohaldatakse jätkuvalt naiste ja meeste võrdõiguslikkuse ning
mittediskrimineerimise põhimõtteid.
Asjaomase territooriumi ning selle
asutuste ja sidusrühmade kirjeldus
15.         Koondamised leidsid aset peamiselt
Câmpia Turzii piirkonnas ja selle ümbruses ehk Rumeenia loodeosas asuva Cluj
maakonna kaguosas. Sotsiaal-majanduslikust seisukohast iseloomustab Câmpia
Turzii piirkonda sissetulekute madal tase ja majandustegevuse vähene
mitmekesisus. Cluj maakonna tööhõiveameti hinnangul töötab
ligikaudu pool Câmpia Turzii tööealisest elanikkonnast
tööstussektoris. Mechel Campia Turzii
oli piirkonna suurim tööandja, andes 2012. aasta juuni seisuga tööd 1 837
töötajale, mis moodustas piirkonna kogu töötajate arvust umbes kolmandiku.
Kohalik tööjõuturg on ülimalt piiratud, kuna Câmpia Turzii tööpuuduse määr
kõigub 5 % ümber ja vabade töökohtade määr on väga madal (vähem kui
0,5 %)[9].
16.         Meetmete rakendamise eest
vastutavad Rumeenia riiklik tööhõiveamet ja Cluj maakonna tööhõiveamet. 
17.         Muud sidusrühmad on kohalikud
ja piirkondlikud omavalitsused, ametiühingud ja ettevõtted, kes teevad koostööd
tulevikus loodava ühistuga, mille eesmärk on toetada toetust vajavaid töötajaid
meetme „Abi iseseisva tegevuse alustamiseks” raames. 
Koondamiste eeldatav mõju kohalikule,
piirkondlikule või riigi tööhõivele
18.         Üle kahe kolmandiku koondatud
töötajatest elab Câmpia Turziis ja selle ümbruses ja vaevu kolmandik Cluj
maakonna muudes piirkondades. Cluj maakonna
tööhõiveameti hinnangul oli tööpuuduse määr Cluj maakonnas enne koondamisi
3,7 %, pärast koondamisi oli aga see 2013. aasta veebruaris 4,1 %.
Koondamiste tulemusel Câmpia Turzii piirkonna töötute arv pea kahekordistus
(enne 481, siis 1 290) ning tööta isikute arv 18–62aastaste vanuste
isikute seas kasvas 2,7 %-lt 7,2 %-le. Seega
avaldasid koondamised väga olulist mõju kohalikule tööturule, võttes arvesse
Câmpia Turzii piirkonna väga väikest vabade töökohtade olemasolu (keskmiselt 30
vaba töökohta kuus) ja võimalike tööandjate vähest arvu. Ajavahemikus 2008–2010 vähenes terasetööstuse töötajate arv
Cluj maakonnas pidevalt ning oluliselt kahanesid ka sellesse tööstusharusse
tehtavad netoinvesteeringud. Cluj maakonna tööhõiveameti hinnangul on
enamikul koondatud töötajatel metallitööstusega seotud kitsas kvalifikatsioon,
mille järele ei ole Cluj maakonnas praegu tööd pakkuvate tööandjate seas
nõudlust.
Rahastatav individuaalsete teenuste
kooskõlastatud pakett ja selle hinnanguline kulude jaotus, kaasa arvatud selle
täiendavus struktuurifondidest rahastatavate meetmetega
19.         Kõik järgmised meetmed
moodustavad koos kooskõlastatud individuaalsete teenuste paketi, mille eesmärk
on koondatud töötajate tagasiaitamine tööturule[10].
–     
Töötajate registreerimine. Meede seisneb registreerimisvormi täitmises ja selle lisamises
projektikoordineerimiskeskuse andmebaasi, et teha kindlaks iga töötaja oskused,
pädevus ja kogemused, kinnitada nende staatus ning määratleda vajadused ja
eelistused.
–     
Teave, kutsenõustamine ja nõustamine. Meede hõlmab projektikoordineerimiskeskuses välja töötatud mitmesugust
tegevust:
–              
Câmpia Turzii piirkonna ettevõtete teavitamine
projektist ning vabade töökohtade kindlaksmääramine; 
–              
toetust vajavate töötajate teavitamine kohalikust
tööturust, tööalastest õigusaktidest, kutsenõustamiskursustest ja
töövõimalustest; 
–              
toetust vajavate töötajatega töövestluste
läbiviimine, psühholoogilise hinnangu andmine ja sobivustestid;
–              
iga toetust vajava töötaja karjäärinõustamine ja
kutsenõustamine ning individuaalse tööotsimiskava koostamine;
–              
nõuanded järgmise kohta: kuidas otsida tööd, kuidas
kontakteeruda võimaliku tööandjaga, mida teha enne ja pärast töövestlust; 
–              
soovitused selle kohta, kuidas osaleda muudes
projektitegevustes (nt kutsenõustamiskursused, praktika, ühistud).
–     
Kutsenõustamiskursused ja praktika. Kutsenõustamise tagamine töötajatele vastavalt nende vajadustele, mis
tehti kindlaks teavitamise, kutsenõustamise ja nõustamise etapis. Kutsekoolitus
kestab tavaliselt kolm kuni kuus kuud ning see on nähtud ette 7–28 isikule,
kelle on määranud välised teenuseosutajad (keda tunnustavad riiklik maksete ja
sotsiaalinspektsiooni amet ja riiklik kutsekoolituskeskus) ning kes saavad
kursuse järgselt ametliku tunnistuse omandatud oskuste kohta[11]. Koolitajaid
tasustatakse Cluj maakonna tööhõiveametiga vastava kokkuleppe sõlmimise järgselt
kviitungipõhise hüvitamise süsteemi alusel pärast seda, kui koolitus on
lõppenud ja osalejad saanud tunnistuse. Projektide koordineerimise keskus
kooskõlastab koolitustegevust ja teostab järelevalvet iga kursuse üle.
Osalejaid kontrollitakse kuue kuu möödumisel kursuse lõppemisest. Toetust
vajavad töötajad võivad osaleda ka 5–90päevasel praktikal, mille on
spetsiaalselt nende jaoks korraldanud koondamisest mõjutatud piirkonna
võimalikud tööandjad. 
–     
Toetus iseseisva tegevuse alustamiseks. Cluj maakonna tööhõiveamet aitab standardse põhimääruse[12] alusel asutada ühistu
vormis uue ettevõtte,[13]
millesse kuulub 250 toetust vajavat töötajat ja mis hakkab tootma
spordivarustust ühe Rumeenia spordivarustusettevõtte jaoks, kes ise on ühe
rahvusvahelise spordivarustusettevõtte[14]
allhankija. Toetust vajavaid töötajad kutsuti avaldama huvi ühistus
osalemiseks. 250 ühistu liiget valib Cluj maakonna tööhõiveamet huvi avaldanute
seast välja kahe sobivustesti alusel ning ka muudesse ettevõtetesse sarnaste
tööülesannetega saadetud praktikantide seast, kellele on antud hinnang. Iga
väljavalitud töötaja saab 15 000 euro väärtuses liikmeosaku osalemiseks
ühistu kapitalis[15].
Välja arvatud ettevõtte alustamise õigus- ja halduskulud ja käibekapital,[16] kasutatakse nimetatud
kapitalist enamik vajaliku tehnika, seadmete ja tooraine ostmiseks, et alustada
tootmistegevust[17].
Tehnika, seadmed ja tooraine kaetakse iga ühistu liikme finantsosakutest. 
–     
Asjaomase vara ostu vajadus ning tootmisruumi
sisustamine on seotud ühistuga liituvate isikute hulgaga. Ühistusse
integreeritavate isikute määr põhineb vara ostu ja ühistu toimimise vajadusel.
Töötajatel on ühistus võrdsed õigused. Tootmisega seotud vara kuulub ühiselt
kõigile, ühiselt määratakse palk ja dividendid ning võetakse vastu otsused
äriplaanide ja investeeringute kohta[18].
Töötajad kohustuvad töötama ühistus vähemalt kolm esimest tegevusaastat. Kui
mõni töötaja otsustab lahkuda enneaegselt, otsustavad ühistu juhtorganid talle
vastavalt tema panusesse osakapitali makstava hüvitise suuruse ja väljamaksmise
tingimused. Ühistuga liituda soovivad uued töötajad peavad tegema samasummalise
sissemakse (mida on võimalik hüvitada muudest toetusprojektidest). 
–     
Ühistu sõlmib oma kliendiga esialgu nelja-aastase
tähtajaga ärilepingu, mis on pikendatav (kliendil on rahvusvahelise
sporditarvete tootjaga 10aastane leping). Ühistu ja kliendi vaheline leping
sõlmitakse turutingimustel ning see tagab ühistule tulu, kusjuures selles
puudub ainuõigusklausel, nii et ühistul on õigus oma kliendibaasi
mitmekesistada. Cluj maakonna tööhõiveamet tagab projekti jätkusuutlikkuse,
nõudes ühistult kirjaliku kohustuse võtmist[19].
–     
Komisjon leiab, et asjaomane meede on nii oma idee kui
ka rakendamise uuenduslikkuse poolest täielikult vastavuses määruse (EÜ) nr
1927/2006 artikli 3 punktis a kehtestatud toetuskõlblike meetmete tingimustega
ja eeskätt vastab see meetmete kategooriale, mis on suunatud ettevõtluse
edendamisele või füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise toetamisele.
–     
Tootmisruumide rentimine ja rendi maksmine
projekti ajal. Ühistu tegevus algab prooviliini
avamisega, millel töötab 50 töötajat. Töötajate arv tõuseb kuni 250 isikuni.
Kuni EGFi rakendamise lõpuni (2015. aasta märts) tasub tootmisrajatiste rendi
Cluj maakonna tööhõiveamet (EGFi kaasrahastamise abil), pärast seda ühistu
klient. 
–     
Sõidukulude katmine.
Meetmega on nähtud ette kuni 250 euro suurune toetus inimese kohta, eesmärgiga
katta töötaja kulud seoses sõiduga kodunt töövestlusele või reisimisega, mis on
seotud muus projektitegevuses osalemisega. Toetusesaajad elavad koondamistest
mõjutatud piirkonnas ja osalevad vähemalt kahes projektitegevuses.
–     
Töövestluse kulude katmine. Meetmega on nähtud ette kuni 100 euro suurune toetus koondatud töötaja
kohta, kes osaleb töövestlustel, katsetes või muudes võimaliku tööandja
korraldatavates värbamismenetlustes. Nimetatud toetuse eesmärk on katta
töövestlusega seotud isiklikud kulud. Toetusesaajatel on õigus saada
maksimaalselt kaks toetust, kui nad osalevad rohkem kui kahel töövestlusel eri
tööandjate juures.
–     
Tööpraktika toetus.
Meetmega on nähtud ette kuni 1 000 euro suurune[20] (või tehnilise töötaja
ja spetsialisti kvalifikatsiooniga isikutele[21]
kuni 3 000 euro suurune) toetus koondatud töötajatele tööpraktikal osalemiseks.
Toetus on mõeldud majutuse, ravikindlustuse, toitlustuse, tooraine,
turvavarustuse jmt katmiseks. Toetusesaajad peavad elama koondamisest mõjutatud
piirkonnas ja osalema vähemalt kahes projektitegevuses.
–     
Päevarahad. Meetmega
nähakse ette 150 euro suurune ühekordne toetus praktikal olevatele töötajatele.
Toetuse eesmärk on hüvitada kulud, mis võivad tekkida seoses osa meetmete
elluviimisega väljaspool toetusesaajate kodupiirkonda ja tingida seega nende
ajutise eemaloleku kodust ja perekonnast. Praktikal olevad töötajad ei saa enam
töötutoetust ning neil ei ole õigus omada praktika ajal töökohta. Päevaraha
makstakse ainult üks kord, pärast meetmes osalemist.
–     
Koolitustoetus.
Meetmega nähakse ette 200 euro suurune ühekordne toetus töötajatele, kes
täidavad kutsekoolituskursuse raames sertifitseerimisprogrammi. Toetuse eesmärk
on töötajaid motiveerida ning hüvitada neile koolitusel osalemisega seotud
kulud. Koolitusel osalevad isikud ei tohi käia kursuse ajal tööl, kuna
füüsiline osavõtt on kohustuslik ja kursused leiavad aset hommikupoolikuti.
–     
Sõidutoetust, töövestluse ja praktikaga seotud toetust
makstakse üksnes toetusesaajate esitatavate dokumentaalsete tõendite alusel
(kviitungid, arved, maksetõendid jmt). Praktikal olevatel töötajatel, kes
saavad päevaraha, ei ole õigust saada sõidutoetust, kuna sõidukulud katab
praktika korraldanud ettevõte.
–     
Töökohale asumise järgne mentorlus. Meetmega nähakse ette tööandja mentorlustegevus uute töötajate
abistamiseks kolme kuni kuue kuu jooksul. Mentor pakub abi ja tuge, et muuta
lihtsamaks koondatud töötaja üleminek vastpalgatud töötajaks.
20.         Fondi toetuse rakendamisega
seotud kulud, mis on taotluse hulka arvatud vastavalt määruse (EÜ) nr 1927/2006
artiklile 3, koosnevad kuludest, mis on ette nähtud ettevalmistus- ja
kontrollimeetmeteks ning teavitamiseks ja reklaamiks.
21.         Individuaalsed teenused, mida
kirjeldavad Rumeenia ametiasutused, on aktiivsed tööturumeetmed, mis on määruse
(EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kohaselt toetuskõlblikud. Rumeenia
ametiasutuste hinnangul on teenuste kogumaksumus 7 142 300 eurot,
millest 6 909 300 eurot moodustavad individuaalsete teenuste kulud ja
233 000 eurot (3,26 % kogukuludest) fondi toetuse rakendamisega
seotud kulud. Fondilt taotletav kogusumma on 3 571 150 eurot
(50 % kogukuludest).
 Meetmed || Toetust vajavate töötajate hinnanguline arv || Hinnangulised kulud toetust vajava töötaja kohta (eurodes) || Kulud kokku (EGF ja riiklik kaasfinantseerimine) (eurodes) 
 Individuaalsed teenused (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 esimene lõik) 
 Töötajate registreerimine || 1 000 || 50 || 50 000 
 Teave, kutsenõustamine ja nõustamine: || 1 000 || 1 500 || 1 500 000 
 Kutsenõustamiskursused ja praktika: || 500 || 800 || 400 000 
 Toetus iseseisva tegevuse alustamiseks: || 250 || 15 000 || 3 750 000 
 Tootmisruumide rentimine ja rendi maksmine projekti ajal || 250 || 860 || 215 000 
 Sõidukulud || 300 || 250 || 74 300 
 Töövestluse kulude katmine: || 400 || 100 || 40 000 
 Praktikatoetus || 400 || 1 000 || 400 000 
 Päevaraha || 400 || 150 || 60 000 
 Koolitustoetus: || 500 || 200 || 100 000 
 Töökohale asumise järgne mentorlus: || 400 || 800 || 320 000 
 Individuaalsed teenused kokku ||   || 6 909 300 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmas lõik) 
 Ettevalmistav tegevus ||   || 153 000 
 Juhtimine ||   || 0 
 Teavitamine ja reklaam ||   || 70 000 
 Kontrollitegevus ||   || 10 000 
 EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud kokku ||   || 233 000 
 Eeldatavad kulud kokku ||   || 7 142 300 
 Fondi toetus (50 % kogukuludest) ||   || 3 571 150 
22.         Rumeenia ametiasutused on
kinnitanud, et meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatud meetmeid[22] ning et
topeltrahastamine on välistatud. Et vältida ESFi ja EGFi meetmete raames
topeltrahastamist, on Rumeenia ametiasutused kirjutanud alla raamprotokollile,
mis võimaldab teha järgmiste asutuste andmebaaside ristkontrollimist: töö-,
perekonna-, eakate ja sotsiaalküsimuste ministeerium, ESFi kaasrahastatud
valdkondliku meetmeprogrammi „Inimressursside arendamine” (SOPHRD) korraldusasutus
ning riiklik tööhõiveamet. 
Kuupäev(ad), millal alustati või millal
kavatsetakse alustada individuaalsete teenuste pakkumist asjaomastele
töötajatele
23.         Rumeenia alustas asjaomastele
töötajatele individuaalsete teenuste osutamist 1. märtsil 2013. Nimetatud
teenused on osa individuaalsete teenuste kooskõlastatud paketist, mille kohta
on fondile esitatud kaasrahastamistaotlus. Seega kujutab kõnealune kuupäev
endast fondist saadava toetuse puhul toetuskõlblikkusperioodi algust.
Menetlused tööturu osapooltega
konsulteerimiseks
24.         EGFile esitatava taotluse
koostamise ajal konsulteeriti koondatud töötajatega mitmeid kordi.
Sotsiaalpartneritega konsulteerimine individuaalsete teenuste kooskõlastatud
paketi osas hõlmas järgmist:
·      2012. aasta juunis toimus tööministri kohtumine Mechel Campia Turzii
juhatusega, millel arutati ettevõtte seisukohti seoses kavandatavate
koondamistega;
·      2012. aasta augustis toimus sotsiaalse dialoogi aseministri ja
sotsiaalse dialoogi komisjoni (millesse kuuluvad ka ametiühingute esindajad)
liikmete kohtumine koondamiste tõttu tekkinud olukorra arutamiseks;
·      2012. aasta septembris toimus sotsiaalse dialoogi aseministri kohtumine
ametiühingute ja kohalike omavalitsuste esindajatega seoses Rumeenia valitsuse
võimalusega esitada taotlus EGFile.
25.         Rumeenia ametiasutused on
kinnitanud, et riiklikus ja ELi õiguses sätestatud nõuded kollektiivse
koondamise kohta on täidetud.
Teave meetmete kohta, mis on
siseriikliku õiguse või kollektiivlepingute kohaselt kohustuslikud
26.         Seoses määruse (EÜ) nr 1927/2006
artiklis 6 sätestatud kriteeriumidega on Rumeenia ametiasutused oma
taotluses:
·      kinnitanud, et fondist saadav rahaline toetus ei asenda meetmeid, mis
on riiklike õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt äriühingute
vastutusalas;
·      tõendanud, et kavandatud meetmed on ette nähtud töötajate toetamiseks
ja neid ei kasutata ettevõtete või sektorite ümberstruktureerimiseks;
·      kinnitanud, et eespool nimetatud toetuskõlblikele meetmetele ei anta
toetust ELi muudest rahastamisvahenditest.
Juhtimis- ja kontrollisüsteemid 
27.         Rumeenia on teatanud
komisjonile, et rahalist toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, kes
haldavad ja kontrollivad ESFi vahendeid. Rahalist toetust haldab Rumeenia
riiklik tööhõiveamet, kes on nimetatud vastutavaks riiklikuks asutuseks
Rumeeniale fondist eraldatud vahendite haldamiseks. Sel otstarbel on võetud
vastu valitsuse otsus nr 11/2009, millega luuakse institutsiooniline raamistik
Rumeeniale fondist eraldatud rahalise toetuse koordineerimiseks ja haldamiseks.
Vastu on võetud spetsiaalsed suunised, milles kirjeldatakse fondi vahendite
haldamist, kaasatud eri organite rolle ja mehhanisme, millega tagatakse
kooskõla EGFi haldamise üldpõhimõtetega ja vastava õigusraamistikuga. Fondi
auditeerimisasutuseks on määratud Rumeenia riigikontrolli juurde kuuluv
auditeerimisasutus.
Rahastamine
28.         Rumeenia taotluse põhjal on
kavas fondist rahastada kooskõlastatud individuaalsete teenuste paketti
(sealhulgas EGFi toetuse rakendamise kulud) 3 571 150 euro ulatuses,
mis moodustab 50 % kogukuludest. Komisjoni kavandatav assigneering fondist
põhineb Rumeenia esitatud teabel.
29.         Arvestades nõukogu määruse
(EL, Euratom) nr 1311/2013 artikli 12 alusel EGFist eraldatava rahalise toetuse
võimalikku maksimumsummat ja assigneeringute ümberpaigutamise võimalusi, teeb
komisjon ettepaneku kasutada EGFi vahendeid eespool nimetatud kogusummas.
30.         EGFi vahendite
kasutuselevõtmise ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu
ühiselt, nagu on sätestatud 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise
kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini,
eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta)[23] punktis 13.
31.         Samuti esitab komisjon eraldi
ümberpaigutamise taotluse, et kirjendada 2014. aasta eelarvesse konkreetsed
kulukohustuste assigneeringud, nagu on nõutud 2. detsembri 2013. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 13.
Makseassigneeringute allikad 
ELi 2014. aasta eelarves EGFi eelarvereale
kirjendatud assigneeringuid kasutatakse käesoleva taotluse jaoks vajamineva
3 571 150 euro suuruse summa katmiseks.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
vahendite kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe
(eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise
kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2012/010 RO/Mechel, Rumeenia)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
20. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1927/2006 Globaliseerumisega
Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta,[24]
eriti selle artikli 12 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet
eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise
kohta,[25]
eriti selle punkti 13,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[26]
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (edaspidi „fond”) on asutatud selleks, et osutada täiendavat abi
töötajatele, kes on koondatud globaliseerumise tõttu maailmakaubanduses
toimunud oluliste struktuurimuutuste tulemusena, ja aidata neil tööturule
tagasi pöörduda.
(2)       Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020)[27]
artiklis 12 on sätestatud, et EGF ei tohi ületada iga-aastast maksimaalset
summat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
(3)       Rumeenia esitas 21.
detsembril 2012 taotluse fondi vahendite kasutusele võtmiseks seoses ettevõttes
SC Mechel Campia Turzii SA ja ühes järgmise tasandi ettevõttes aset leidnud
koondamistega ning esitas täiendavat teavet 4. märtsil 2014. Taotlus vastab
rahalise toetuse kindlaksmääramise nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ)
nr 1927/2006 artiklis 10. Seetõttu teeb komisjon ettepaneku 3 571 150
euro eraldamiseks.
(4)       Seepärast tuleks võtta
kasutusele fondi vahendid, et rahastada Rumeenia taotluses nimetatud meetmeid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2014. aasta üldeelarvest
võetakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF) raames kasutusele
3 571 150 eurot kulukohustuste ja maksete assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[2]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[3]               Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmanda
lõiguga.
[4]               Allikas: Maailma Teraseassotsiatsiooni väljaanne „Steel
statistical Yearbook 2012”.
[5]               Nähtavat tarbimist määratletakse järgmiselt: tootmine
pluss import miinus eksport.
[6]               Vt komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule,
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Euroopa
konkurentsivõimelise ja jätkusuutliku terasetööstuse tegevuskava (COM(2013) 407).
[7]               EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (komisjon lükkas
taotluse tagasi), EGF/2013/002 BE/Carsid (taotlus esitatud komisjonile 2.
aprillil 2013), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (taotlus esitatud komisjonile 27.
septembril 2013).
[8]               EGF/2010/007 AT/Steiermark ja Niederösterreich. 27.
septembri 2011. aasta otsus 2011/652/EL (ELT L 263, 7.10.2011, lk 9).
[9]               Vabade töökohtade määr on vabade töökohtade protsent,
võrrelduna täidetud ja täitmata töökohtade koguarvuga. 2012. aasta kolmandas
kvartalis oli EL 28 hinnanguline vabade töökohtade määr NACE Rev 2. B–S
sektsioonis (tööstus-, ehitus- ja teenustesektor) 1,4 %.
[10]             Mitu väljapakutud meedet on sarnased juhtumi EGF/2011/014
RO/Nokia puhul rakendatud meetmetega.
[11]             Koolitused on mõeldud toetust vajavatele töötajatele, keda
ei valita osalema ühistus.
[12]             Rumeenia ametiasutuste arvamusel ei ole töötajate isiklike
üksikettevõtete asutamise toetamise meetmed tõhusad, kuna piirkonna nõudlus
toodete ja teenuste järele on viletsate elamistingimuste tõttu väike.
[13]             Uus ettevõte asutatakse ühistute asutamist käsitleva
seaduse nr 1/2005 alusel. 
[14]             Tööhõiveamet leidis asjaomase klientettevõtte turu-uuringu
tulemusel, mille ta oli koostanud eesmärgiga leida sobivaid ettevõtteid, kes
soovivad investeerida Câmpia Turzii piirkonda ning osaleda ühistu asutamises.
[15]             Rumeenia ametiasutuste väitel arvutati 15 000 euro suurune summa toetust vajava töötaja kohta järgmiselt:
hinnangulised tööstustegevuse kogukulud jagati vajaminevate töötajate oodatava
arvuga. Osaku väljastamiseks sõlmib Cluj maakonna tööhõiveamet lepingu iga
ühistu liikmega, milles sätestatakse, et koondatud töötajad peavad järgima ühistu
asutamise ja elluviimise kava. 
[16]             Käibekapital viitab summale, mida on vaja ühistu
mõnekuulisest tegevusest tekkivate kulude katmiseks, kusjuures see vahemik
algab hetkel, mil ühistu alustab näidiste alusel müümist ja tootmist ning
kestab kuni esimeste tarnitud toodete eest tasu saamiseni.
[17]             Tegelikkuses maksab tööhõiveamet arvete ja mis tahes muude
seaduslike raamatupidamisdokumentide alusel, mille tehnikat, seadmeid ja
toorainet tarninud äriühingud on ühistule esitanud, 15 000 eurot otse ühistule. 
[18]             Töötajad võivad nimetada ametisse professionaalse
juhatuse, kuigi ka endised Mecheli vastava kogemusega töötajad võivad täita
tegev- või vahejuhtimise funktsioone (personalihaldus, raamatupidamine,
inseneritööd, tööstusliini järelevalve, müügitöö jne). Ühistuga liituvate või
sellest lahkuda soovivate isikute õigused ja asjaomased tingimused otsustatakse
ühistu juhatuses ja kaudselt teeb seda iga ühistu liige oma hääleõiguse kaudu
üldkoosolekul.
[19]             Cluj maakonna tööhõiveamet sõlmib ühistuga lepingu, mis
sisaldab sätteid ühistu asutamise, toimimise ja jätkusuutlikkuse kohta, ning
sätteid, millega reguleeritakse lepingujärgsete kohustuste täitmata jätmist.
Tööhõiveamet sõlmib sarnase lepingu töötuid palkavate ettevõtetega. Kui töötuid
palganud ettevõte ei pea kinni oma lepingulistest kohustustest, on ta
kohustatud saadud toetussumma tagastama.
[20]             Summa on määratud kindlaks võimalike tööandjate ja
praktikakohti pakkuvate ettevõtete prognooside alusel, võttes arvesse vajadust
katta koondatud töötajate praktikakulud.
[21]             Tehnilistele töötajatele ja spetsialistidele ette nähtud
kõrgem summa tuleneb asjaolust, et asjaomase personali praktikaaeg on kolm
korda pikem ning sellega kaasnevad seega ka kõrgemad kulud. 
[22]             Näiteks rakendavad Rumeenia ametiasutused EGFi meetmeid
Callcemi projekti raames, mida kaasrahastatakse ESFist. Callcemi projekt pakub
tööotsijatele tööotsimis- ja töösobivusteenuseid (telefoni ja IT vahendusel). 
[23]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[24]             ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[25]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[26]             ELT C […], […], lk […].
[27]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.