CELEX: 52010SC0560
Language: nl
Date: 2010-05-04 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een besluit van de Raad gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                     EUROPESE COMMISSIE
                                                     Brussel, 4.5.2010
                                                     SEC(2010) 560 definitief
                                    Aanbeveling voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
        gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
   begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het
               tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
                            buitensporigtekortsituatie te verhelpen
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                          Aanbeveling voor een
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
           gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het
    begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het
                  tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de
                                buitensporigtekortsituatie te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name op
   artikel 126, lid 9, en artikel 136,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      Artikel 136, lid 1, onder a), VWEU voorziet in de mogelijkheid specifieke
           maatregelen ter versterking van de coördinatie en de bewaking van de
           begrotingsdiscipline vast te stellen voor de lidstaten die de euro als munt hebben.
   (2)      Overeenkomstig artikel 126 VWEU dienen de lidstaten buitensporige
           overheidstekorten te vermijden. Daartoe is in datzelfde artikel een
           buitensporigtekortprocedure vastgelegd. Het stabiliteits- en groeipact, waarvan het
           correctieve deel bestaat in de tenuitvoerlegging van de buitensporigtekortprocedure,
           verschaft een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het
           overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties
           ondersteunt.
   (3)      Op 27 april 2009 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot
           oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Griekenland een
           buitensporig tekort bestaat en krachtens artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3, lid 4, van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten
           aanbevelingen gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2010 te corrigeren. De
           Raad heeft voorts 27 oktober 2009 vastgesteld als uiterste datum waarop doeltreffende
           actie moest worden ondernomen. Op 30 november 2009 heeft de Raad
           overeenkomstig artikel 126, lid 8, VWEU vastgesteld dat Griekenland geen effectief
           gevolg aan zijn aanbevelingen had gegeven. Bijgevolg heeft de Raad op 16 februari
           2010 overeenkomstig artikel 126, lid 9, VWEU besloten Griekenland aan te manen
           maatregelen te treffen om uiterlijk tegen 2012 een einde aan de
           buitensporigtekortsituatie te maken. De Raad heeft voorts 15 mei 2010 vastgesteld als
           uiterste datum waarop doeltreffende actie moest worden ondernomen.
NL                                                 2                                                 NL
 ---pagebreak---    (4) Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad kan de
       Raad, indien effectief gevolg is gegeven aan een aanmaning krachtens artikel 126,
       lid 9, VWEU en indien zich na de goedkeuring van de aanmaning onverwachte
       ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
       openbare financiën voordoen, op aanbeveling van de Commissie, een herziene
       aanmaning krachtens artikel 126, lid 9, VWEU aannemen.
   (5) In de najaarsprognoses 2009 van de diensten van de Commissie, die als uitgangspunt
       fungeerden voor de eerste aanmaning aan Griekenland, werd voorspeld dat het bbp in
       2010 met ¼% zou krimpen. In 2011 zou er een herstel optreden: verwacht werd dat de
       economie met 0,7% zou groeien. Thans wordt voor 2010 een scherpe daling van het
       reële bbp voorspeld, gevolgd door een verdere krimp in 2011. Daarna wordt een
       geleidelijk groeiherstel verwacht. Tegenover deze sterke versombering van het
       economische scenario staat een even scherpe verslechtering van de vooruitzichten
       voor de overheidsfinanciën indien het beleid ongewijzigd blijft. Daarbij komt nog dat
       het feitelijke overheidstekort voor 2009 opwaarts is herzien (van naar schatting 12,7%
       van het bbp ten tijde van het krachtens artikel 126, lid 9, VWEU vastgestelde besluit
       tot 13,6% van het bbp volgens de budgettaire kennisgeving die Griekenland op 1 april
       2010 heeft ingediend), met het risico dat nog een verdere opwaartse bijstelling volgt
       (ter grootte van 0,3 à 0,5% van het bbp) na de afronding van het onderzoek dat
       Eurostat momenteel samen met de Griekse statistische diensten voert1. Ten slotte heeft
       de op de markten heersende bezorgdheid omtrent de vooruitzichten voor de
       overheidsfinanciën tot een forse stijging van de risicopremies op overheidsschulden
       geleid, waardoor het nog moeilijker is geworden om het overheidstekort en de
       overheidsschuld onder controle te houden. Volgens een voorlopige evaluatie die de
       Commissie in maart 2010 heeft verricht, was Griekenland, zoals gevraagd, bezig de
       begrotingsmaatregelen uit te voeren die in de verwezenlijking van de geplande
       tekortdoelstelling voor 2010 moesten resulteren. De plotselinge verandering in het
       economische scenario betekent evenwel dat die plannen niet langer als geldig kunnen
       worden aangemerkt. De onmiddellijke bedreiging van de solvabiliteit van de overheid
       vereist een nog drastischer optreden tijdens het lopende jaar. Tegelijkertijd maakt de
       omvang van de krimp van de economie die thans mag worden verwacht, het
       onmogelijk om het initiële traject voor de vermindering van het tekort te realiseren.
       Bijgevolg kan worden gesteld dat er zich in Griekenland onverwachte ongunstige
       economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare
       financiën hebben voorgedaan, hetgeen inhoudt dat herziene aanbevelingen
       overeenkomstig artikel 136 en artikel 126, lid 9, VWEU gerechtvaardigd zijn.
   (6) In het licht van het bovenstaande dient de uiterste termijn die was vastgesteld in de
       aanmaning van de Raad van 16 februari 2010 om het buitensporige tekort in
       Griekenland te corrigeren, met twee jaar te worden verlengd tot 2014.
   (7) Eind 2009 bedroeg de bruto overheidsschuld meer dan 115,1% van het bbp. Dit is één
       van de hoogste schuldquoten in de EU en aanzienlijk meer dan de in het Verdrag
       vastgelegde referentiewaarde van 60% van het bbp. Bovendien is het niet uitgesloten
       dat dit percentage als gevolg van het lopende statistische onderzoek verder opwaarts
       wordt herzien (met 5 à 7 procentpunten). Teneinde het noodzakelijke en in het licht
       van de omstandigheden haalbare traject voor de vermindering van het tekort te
   1
       Eurostat News Release nr. 55/2010 van 22 april 2010.
NL                                                  3                                         NL
 ---pagebreak---         realiseren, moet de stijgende tendens van de schuld vanaf 2014 worden omgebogen.
        Naast de hoog blijvende overheidstekorten hebben ook de transacties "onder de streep"
        in belangrijke mate tot de stijging van de schuld bijgedragen. Dat heeft het vertrouwen
        van de markten in het vermogen van de overheid om de schuldendienst te blijven
        verzekeren, verder ondermijnd. Griekenland moet dan ook zeer dringend en op een
        nooit eerder geziene schaal doortastende actie tegen het tekort en andere
        schuldverhogende factoren ondernemen om de stijgende tendens van de schuldquote
        om te buigen en zo spoedig mogelijk weer een beroep op marktfinanciering te kunnen
        doen.
   (8)  De zeer ernstige verslechtering van de financiële situatie van de overheid heeft de
        lidstaten van het eurogebied ertoe doen besluiten Griekenland stabiliteitssteun toe te
        kennen met de bedoeling de financiële stabiliteit in het eurogebied als geheel te
        bewaren. Deze steun wordt gecombineerd met multilaterale bijstand van het
        Internationaal Monetair Fonds. De steun neemt de vorm aan van een reeks bilaterale
        leningen die door de Commissie worden gecoördineerd. De leninggevers hebben
        besloten hun steun afhankelijk te stellen van de naleving door Griekenland van het
        onderhavige besluit. Van Griekenland wordt met name verwacht dat het land de in dit
        besluit gespecificeerde maatregelen uitvoert volgens de kalender die in het besluit is
        vastgesteld,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
   1.     Griekenland maakt zo spoedig mogelijk en uiterlijk tegen 2014 een einde aan de
          huidige buitensporigtekortsituatie.
   2.     Met het aanpassingstraject in de richting van de correctie van het buitensporige
          tekort wordt de verwezenlijking beoogd van een overheidstekort van niet meer dan
          18 508 miljoen EUR (8,0% van het bbp) in 2010, 17 065 miljoen EUR (7,6% van het
          bbp) in 2011, 14 916 miljoen EUR (6,5% van het bbp) in 2012, 11 399 miljoen EUR
          (4,9% van het bbp) in 2013 en 6 385 miljoen EUR (2,6% van het bbp) in 2014. Om
          dat doel te bereiken, zal over de periode 2009-2014 een verbetering van het
          structurele saldo met ten minste 10% van het bbp moeten worden gerealiseerd.
   3.     Het in lid 2 uitgestippelde aanpassingstraject vereist dat de jaarlijkse verandering in
          de geconsolideerde bruto overheidsschuld niet groter is dan 34 058 miljoen EUR in
          2010, 17 365 miljoen EUR in 2011, 15 016 miljoen EUR in 2012,
          11 599 miljoen EUR in 2013 en 7 885 miljoen EUR in 2014. Afgaande op de huidige
          bbp-prognoses zou het overeenkomstige traject van de schuldquote er als volgt
          uitzien: 133,2% in 2010, 145,2% in 2011, 148,8% in 2012, 149,6% in 2013 en
          148,4% in 2014.
NL                                               4                                                NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 2
   1.   Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind juni 2010:
        a)     een wet die een progressieve belastingschaal voor alle inkomstenbronnen en
               een horizontale uniforme behandeling van het inkomen uit arbeid en kapitaal
               invoert;
        b)     een wet die alle in het belastingstelsel voorkomende vrijstellingen en
               bepalingen inzake autonome belastingbevoegdheden afschaft, met inbegrip van
               die betreffende inkomsten uit hoofde van aan ambtenaren betaalde bijzondere
               vergoedingen;
        c)     de annulering van de begrotingskredieten in de reserve voor onvoorziene
               uitgaven met de bedoeling een besparing van 700 miljoen EUR te realiseren;
        d)     de opschorting van de meeste begrotingskredieten voor de solidariteitstoelage
               (met uitzondering van een deel ervan dat voor armoedebestrijding is bestemd)
               met de bedoeling een besparing van 400 miljoen EUR te realiseren;
        e)     een verlaging van de hoogste pensioenen met de bedoeling een besparing van
               500 miljoen EUR over een volledig jaar te realiseren (350 miljoen EUR in
               2010);
        f)     een verlaging van de aan ambtenaren betaalde paas-, zomer- en kerstbonussen
               en toelagen met de bedoeling een besparing van 1 500 miljoen EUR over een
               volledig jaar te realiseren (1 100 miljoen EUR in 2010);
        g)     de afschaffing van de aan gepensioneerden betaalde paas-, zomer- en
               kerstbonussen (met dien verstande dat degenen die een laag pensioen genieten,
               worden beschermd) met de bedoeling een besparing van 1 900 miljoen EUR
               over een volledig jaar te realiseren (1 500 miljoen EUR in 2010);
        h)     een verhoging van het btw-tarief, met een opbrengst van ten minste
               1,8 miljard EUR voor een volledig jaar (800 miljoen EUR in 2010);
        i)     een verhoging van de accijnsrechten op brandstof, tabak en alcohol, met een
               opbrengst van ten minste 1 050 miljoen EUR voor een volledig jaar
               (450 miljoen EUR in 2010);
        j)     een wet tot omzetting van de Dienstenrichtlijn2;
        k)     een wet tot hervorming en vereenvoudiging van de overheidsdiensten op lokaal
               niveau met de bedoeling de operationele kosten te reduceren;
        l)     de oprichting van een taskforce met de bedoeling de structuur- en
               cohesiefondsen beter te benutten;
        m)     een wet tot vereenvoudiging van de oprichting van nieuwe ondernemingen;
   2
      Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende
      diensten op de interne markt (PB L 376 van 27.12.2006).
NL                                                 5                                               NL
 ---pagebreak---       n)   een vermindering van de overheidsinvesteringen met 500 miljoen EUR ten
           opzichte van de plannen;
      o)   het overhevelen van de begrotingskredieten voor de medefinanciering van
           structurele en cohesiefondsen naar een speciale centrale rekening die niet voor
           andere doeleinden kan worden aangewend.
   2. Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind september 2010:
      a)   opneming in de ontwerpbegroting voor 2011 van budgettaire
           consolidatiemaatregelen ter grootte van ten minste 3,2% van het bbp (4,3% van
           het bbp indien ook met overloopeffecten van in 2010 doorgevoerde
           maatregelen rekening wordt gehouden). De begroting voorziet met name in de
           volgende maatregelen (of, in uitzonderlijke omstandigheden, in maatregelen
           die vergelijkbare besparingen opleveren): een vermindering van het
           intermediaire verbruik van de overheid met ten minste 300 miljoen EUR in
           vergelijking met 2010 (bovenop de bezuinigingen als gevolg van de
           hervorming van de overheidsdiensten en van de lokale overheid als bedoeld in
           dit lid), een bevriezing van de pensioenen (met de bedoeling een besparing van
           100 miljoen EUR te realiseren), een tijdelijke crisisheffing op zeer
           winstgevende bedrijven (die in 2011, 2012 en 2013 per jaar ten minste
           600 miljoen EUR aan extra inkomsten oplevert), een forfaitaire
           belastingheffing op zelfstandigen (met een opbrengst van ten minste
           400 miljoen EUR in 2011 en toenemende opbrengsten in 2012 en 2013), een
           verbreding van de btw-grondslag door bepaalde, thans vrijgestelde diensten te
           belasten en door op 30% van de goederen en diensten het gewone tarief in
           plaats van het verminderde tarief te heffen (met een opbrengst van
           1 miljard EUR), een geleidelijke invoering van een groene belasting op CO2-
           uitstoot (met een opbrengst van ten minste 300 miljoen EUR in 2011), de
           tenuitvoerlegging door de regering van de wetgeving tot hervorming van de
           overheidsdiensten en een reorganisatie van de lokale overheid (met de
           bedoeling de kosten te verminderen met ten minste 500 miljoen EUR in 2011
           en met nog eens 500 miljoen EUR per jaar in 2012 en 2013), een vermindering
           van de binnenlands gefinancierde investeringen (met ten minste
           1 miljard EUR) door prioriteit te geven aan met EU-structuurfondsen
           gefinancierde investeringsprojecten, het stimuleren van de regularisering van
           inbreuken op de ruimtelijke ordening (met een opbrengst van ten minste
           1 500 miljoen EUR tussen 2011 en 2013, waarvan ten minste 500 miljoen EUR
           in 2011), de inning van ontvangsten uit hoofde van vergunningen voor
           kansspelen (ten minste 500 miljoen EUR uit hoofde van toekenningen van
           vergunningen en 200 miljoen EUR in de vorm van royalty's), een verbreding
           van de grondslag van de onroerendgoedbelasting door de waarde van de
           onroerende goederen te actualiseren (met een extra opbrengst van ten minste
           500 miljoen EUR), een hogere belastingheffing op loon in natura, onder meer
           door betalingen van autoleasecontracten te belasten (met een extra opbrengst
           van ten minste 150 miljoen EUR), een hogere belastingheffing op
           luxegoederen (met een extra opbrengst van ten minste 100 miljoen EUR), een
           speciale belasting op ongeoorloofde vestigingen (met een opbrengst van ten
           minste 800 miljoen EUR per jaar), een vervanging van slechts 20% van de op
           pensioen gaande werknemers in de overheidssector (centrale overheid,
NL                                          6                                              NL
 ---pagebreak---       gemeenten, overheidsbedrijven, lokale overheden, overheidsagentschappen en
      andere overheidsinstellingen);
   b) een wet tot hervorming van het pensioenstelsel met de bedoeling de
      betaalbaarheid ervan op middellange en lange termijn te garanderen. De wet
      voorziet met name in het volgende: een eenvormige wettelijke pensioenleeftijd
      van 65 jaar (ook voor vrouwen), een fusie van de bestaande pensioenfondsen
      zodat er nog drie overblijven en een uniform nieuw pensioenstelsel voor alle
      huidige en toekomstige werknemers (toepasselijk met ingang van 1 januari
      2013), een verlaging van de bovengrens voor pensioenen, een geleidelijke
      verlenging van 37 tot 40 jaar van de minimumduur van de bijdrageperiode voor
      het opbouwen van een volledig pensioen (tegen 2015), een
      minimumpensioenleeftijd van 60 jaar tegen 1 januari 2011 (ook voor
      werknemers met zware beroepen en werknemers met een bijdrageperiode van
      40 jaar), een afschaffing van de speciale regels voor de personen die vóór 1993
      verzekerd zijn (met behoud van de verkregen rechten), een aanzienlijke
      inkrimping van de lijst van zware beroepen, een vermindering van de
      pensioenuitkeringen (met 6% per jaar) voor werknemers met een
      bijdrageperiode van minder dan 40 jaar die tussen 60 en 65 jaar op pensioen
      gaan, de instelling van een automatisch aanpassingsmechanisme die de
      pensioenleeftijd aan de toename van de levensverwachting koppelt (met ingang
      van 2020), de invoering van een inkomensafhankelijk gegarandeerd
      minimuminkomen voor ouderen van wie de leeftijd hoger is dan de wettelijke
      pensioenleeftijd, het stellen van striktere voorwaarden voor de toekenning van
      invaliditeitspensioenen en het periodiek opnieuw onderzoeken of nog steeds
      aan de toekenningsvoorwaarden is voldaan, een wijziging van de formule voor
      de berekening van de pensioenuitkering in het kader van het op bijdragen
      gebaseerde stelsel om het verband tussen betaalde bijdragen en ontvangen
      uitkeringen te versterken (waarbij het opbouwpercentage beperkt wordt tot een
      gemiddeld jaarlijks percentage van 1,2%), en een uitbreiding van de
      berekening van het pensioeninkomen tot het over de gehele loopbaan verdiende
      inkomen (met behoud van verkregen rechten). De tenuitvoerlegging van deze
      wet zou de verwachte stijging van de pensioenuitgaven als percentage van het
      bbp de komende decennia moeten temperen tot minder dan het gemiddelde
      voor het eurogebied, en beperkt de toename van de overheidsuitgaven voor
      pensioenen in de periode 2010-2060 tot minder dan 2,5% van het bbp;
   c) een versterking van de rol en middelen van het General Accounting Office en
      de invoering van waarborgen tegen mogelijke politieke inmenging bij de
      gegevensverwerking en het bijhouden van de overheidsrekeningen;
   d) een voorstel tot hervorming van de loonwetgeving in de overheidssector, met
      onder meer de oprichting van één enkele betalingsinstantie voor de uitbetaling
      van salarissen, de invoering van eenvormige beginselen en een
      gemeenschappelijk tijdschema voor de vaststelling van een gestroomlijnde
      uniforme salaristabel voor ambtenaren welke geldt voor de nationale overheid,
      de lokale overheden en andere agentschappen;
   e) een wet ter verbetering van de efficiëntie van de belastingdiensten en de
      belastingcontrole;
NL                                     7                                              NL
 ---pagebreak---         f)      de start van een onafhankelijke evaluatie van de overheidsdiensten en van
                bestaande sociale programma's;
        g)      de bekendmaking van maandelijkse statistieken (op kasbasis) met de
                beschikbare gegevens over ontvangsten, uitgaven, financiering en
                uitgavenachterstanden van de overheid en haar subentiteiten;
        h)      een actieplan met het oog op een betere vergaring en verwerking van gegevens
                over de overheidssector, met name door de controlemechanismen van de
                statistische diensten en het General Accounting Office te versterken en door
                een daadwerkelijke persoonlijke verantwoordelijkheid voor rapportagefouten
                in te voeren, teneinde een snelle verstrekking van overheidsgegevens van hoge
                kwaliteit te waarborgen, zoals wordt voorgeschreven bij de
                Verordeningen (EG) nr. 2223/963, (EG) nr. 264/20004, (EG) nr. 1221/20025,
                (EG) nr. 501/20046,              (EG) nr. 1222/20047,               (EG) nr. 1161/20058,
                (EG) nr. 223/20099 en (EG) nr. 479/200910;
        i)      de regelmatige bekendmaking van informatie over de financiële situatie in
                overheidsbedrijven en andere overheidsentiteiten die niet bij de overheid zijn
                ingedeeld (met inbegrip van gedetailleerde resultatenrekeningen, balansen en
                gegevens over de werkgelegenheid en de loonkosten).
   3.   Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind december 2010:
        a)      de definitieve vaststelling van de in lid 2, onder a) en d), genoemde
                maatregelen;
        b)      een voorstel voor een wet tot versterking van het begrotingskader. Deze wet
                dient onder meer in het volgende te voorzien: de totstandbrenging van een
                begrotingskader voor de middellange termijn, de opneming in de begroting van
   3
      Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale
      en regionale rekeningen in de Gemeenschap (PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1).
   4
      Verordening (EG) nr. 264/2000 van de Commissie van 3 februari 2000 tot uitvoering van
      Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad met betrekking tot kortetermijnstatistieken van de
      overheidsfinanciën (PB L 29 van 4.2.2000, blz. 4).
   5
      Verordening (EG) nr. 1221/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 10 juni 2002 met
      betrekking tot niet-financiële kwartaalrekeningen van de overheid (PB L 179 van 9.7.2002, blz. 1).
   6
      Verordening (EG) nr. 501/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende
      financiële kwartaalrekeningen van de overheid (PB L 81 van 19.3.2004, blz. 1).
   7
      Verordening (EG) nr. 1222/2004 van de Raad van 28 juni 2004 betreffende de berekening en indiening
      van gegevens over de driemaandelijkse overheidsschuld (PB L 233 van 2.7.2004, blz. 1).
   8
      Verordening (EG) nr. 1161/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2005 betreffende de
      opstelling van niet-financiële kwartaalrekeningen per institutionele sector (PB L 191 van 22.7.2005,
      blz. 22).
   9
      Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 betreffende
      de Europese statistiek en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1101/2008 betreffende de
      toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de
      Statistiek van de Europese Gemeenschappen, Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de
      communautaire statistiek en Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot oprichting van een Comité
      statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).
   10
      Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad van 25 mei 2009 betreffende de toepassing van het aan het
      Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
      buitensporige tekorten (PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1).
NL                                                   8                                                     NL
 ---pagebreak---       een verplichte reserve voor onvoorziene uitgaven ter grootte van 10% van de
      totale begrotingskredieten, de invoering van sterkere mechanismen voor de
      controle op de uitgaven en de oprichting van een onafhankelijk
      begrotingsagentschap dat advies verleent over en grondig deskundig onderzoek
      doet naar begrotingskwesties;
   c) een wet tot hervorming van het systeem voor het voeren van
      loononderhandelingen in de particuliere sector; de wet dient te voorzien in een
      vermindering van de loontoeslagen voor overwerk en een grotere flexibiliteit
      bij het beheer van de arbeidstijd, en het tevens mogelijk te maken lokale
      territoriale overeenkomsten te sluiten waarin een lagere loonstijging wordt
      afgesproken dan in de sectorale overeenkomsten;
   d) een wet op het minimumloon met het oog op de invoering van subminima voor
      risicogroepen zoals jongeren en langdurig werklozen, alsook van maatregelen
      om te garanderen dat de huidige minimumlonen gedurende drie jaar in
      nominale termen ongewijzigd blijven;
   e) een hervorming van de wetgeving inzake arbeidsbescherming met de bedoeling
      de proeftijd voor nieuwe werknemers tot een jaar te verlengen, het algemene
      niveau van de ontslagvergoedingen te verlagen en ervoor te zorgen dat voor
      arbeiders en bedienden dezelfde voorwaarden inzake ontslagvergoedingen
      gelden, de minimumdrempel op te trekken voor de activering van de
      voorschriften betreffende collectief ontslag, in het bijzonder voor grotere
      ondernemingen, en een grotere gebruikmaking van tijdelijke contracten te
      faciliteren;
   f) een forse verbetering van de benutting van de structuur- en cohesiefondsen;
   g) de invoering van een nieuw systeem voor het beheer van geneesmiddelen dat
      het gebruik van generische geneesmiddelen in de hand werkt;
   h) de invoering van een gemeenschappelijk systeem voor overheidsopdrachten
      met een centrale instantie voor overheidsopdrachten, waardoor met name wordt
      gezorgd voor deugdelijke aanbestedingsprocedures en controles vooraf en
      achteraf;
   i) een wet tot vereenvoudiging en versnelling van het proces voor
      vergunningverlening aan ondernemingen en zelfstandigen en voor de
      uitoefening van industriële activiteiten;
   j) een wijziging van het institutionele kader voor de Griekse
      mededingingsautoriteit teneinde de onafhankelijkheid ervan te vergroten,
      redelijke termijnen voor het verrichten van onderzoeken en het uitvaardigen
      van besluiten vast te stellen, en de autoriteit de bevoegdheid te verlenen
      klachten te verwerpen;
   k) een beter beheer van de overheidsmiddelen met de bedoeling tijdens de periode
      2011-2013 een opbrengst van ten minste 1 miljard EUR per jaar te realiseren;
   l) maatregelen waarmee wordt beoogd bestaande beperkingen op het vrij
      verrichten van diensten op te heffen.
NL                                     9                                              NL
 ---pagebreak---    4.       Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind maart 2011:
   de definitieve vaststelling van de in lid 3, onder b), genoemde maatregelen.
   5.       Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind juni 2011:
            a)    de vaststelling van een gestroomlijnde uniforme salaristabel voor ambtenaren
                  welke geldt voor de nationale overheid, de lokale overheden en andere
                  agentschappen, en waarbij de salarissen in overeenstemming zijn met de
                  productiviteit en de vervulde taken;
            b)    maatregelen om gevolg te geven aan de bevindingen van de externe en
                  onafhankelijke functionele evaluatie van de overheidsdiensten;
            c)    een versterking van de arbeidsinspectie, die over het nodige gekwalificeerde
                  personeel moet beschikken en waarvoor kwantitatieve doelstellingen moeten
                  gelden wat het aantal uit te voeren controles betreft.
   6.       Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind september 2011:
            a)    opneming in de ontwerpbegroting voor 2012 van budgettaire
                  consolidatiemaatregelen ter grootte van ten minste 2,2% van het bbp. De
                  begroting voorziet met name in de volgende maatregelen (of, in uitzonderlijke
                  omstandigheden, in maatregelen die vergelijkbare besparingen opleveren): een
                  verdere verbreding van de btw-grondslag door op bepaalde goederen en
                  diensten het gewone tarief in plaats van het verminderde tarief te heffen (met
                  de bedoeling ten minste 300 miljoen EUR extra te innen), een verdere
                  inkrimping van het personeelsbestand van de overheid bovenop de regel van
                  1 indienstneming voor elke 5 pensioneringen in de overheidssector (met de
                  bedoeling een besparing van ten minste 600 miljoen EUR te realiseren), de
                  heffing van accijnsrechten op niet-alcoholische dranken (voor een totaalbedrag
                  van      ten    minste     300 miljoen EUR),      een   verhoging    van    de
                  onroerendgoedbelasting door de waarde van de onroerende goederen te
                  actualiseren (met de bedoeling ten minste 200 miljoen EUR aan extra
                  inkomsten te genereren), een reorganisatie van de overheden onder het centrale
                  niveau (met de bedoeling een besparing van ten minste 500 miljoen EUR te
                  realiseren), een vermindering van het intermediaire verbruik van de overheid
                  (met ten minste 300 miljoen EUR in vergelijking met 2011), een nominale
                  bevriezing van de pensioenen, een efficiëntere forfaitaire belastingheffing op
                  zelfstandigen (met de bedoeling een opbrengst van ten minste
                  100 miljoen EUR te realiseren), een vermindering van de overdrachten aan
                  overheidsbedrijven (met ten minste 800 miljoen EUR) na de herstructurering
                  ervan, het afhankelijk stellen van de werkloosheidsuitkeringen van het
                  inkomen (met de bedoeling een besparing van 500 miljoen EUR te realiseren),
                  de verdere inning van ontvangsten uit hoofde van vergunningen voor
                  kansspelen (ten minste 225 miljoen EUR uit hoofde van toekenningen van
                  vergunningen en 400 miljoen EUR in de vorm van royalty's);
            b)    een vermindering van de belastingbelemmeringen voor fusies en overnames;
            c)    een vereenvoudiging van het douaneafhandelingsproces voor uitvoer en invoer;
NL                                                 10                                            NL
 ---pagebreak---             d)    een verdere verbetering van de benutting van de structuur- en cohesiefondsen;
            e)    de volledige tenuitvoerlegging van de agenda voor betere regelgeving teneinde
                  de administratieve lasten met 20% te verminderen (ten opzichte van 2008).
   7.       Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind december 2011:
            a)    de definitieve vaststelling van de in lid 6, onder a), genoemde maatregelen;
            b)    een versterking van de beheerscapaciteit van alle bemiddelende en
                  beheersinstanties van operationele programma's in het raam van het nationale
                  strategische referentiekader 2007-2013 en de certificering ervan
                  (ISO 9001:2008 – kwaliteitsbeheer).
                                                Artikel 3
   Griekenland verleent zijn volledige medewerking aan de Commissie en verschaft deze
   onverwijld op gemotiveerd verzoek harerzijds alle gegevens of documenten die nodig zijn
   voor het toezicht op de naleving van dit besluit.
                                                Artikel 4
   1.       Griekenland dient om de drie maanden bij de Raad en de Commissie een verslag in
            waarin een beschrijving wordt gegeven van de beleidsmaatregelen die zijn genomen
            om aan het bepaalde in dit besluit gevolg te geven.
   2.       De krachtens lid 1 in te dienen verslagen bevatten gedetailleerde informatie over het
            volgende:
            a)    de concrete maatregelen die op de verslagdatum zijn uitgevoerd om aan het
                  bepaalde in dit besluit gevolg te geven, waaronder ook de gevolgen voor de
                  begroting;
            b)    de concrete maatregelen die na de verslagdatum zijn gepland om aan het
                  bepaalde in dit besluit gevolg te geven, alsook het tijdschema voor de
                  tenuitvoerlegging van deze maatregelen en een inschatting van de gevolgen
                  voor de begroting;
            c)    de maandelijkse uitvoering van de overheidsbegroting;
            d)    gegevens voor perioden korter dan een jaar over de begrotingsuitvoering door
                  de sociale zekerheid, de lokale overheid en niet op de begroting opgevoerde
                  fondsen;
            e)    de uitgifte en terugbetaling van schuldpapier door de overheid;
            f)    informatie over de ontwikkelingen in de permanente en tijdelijke
                  werkgelegenheid in de overheidssector;
            g)    nog te betalen overheidsuitgaven (opgebouwde betalingsachterstanden); en
NL                                                 11                                             NL
 ---pagebreak---             h)     de financiële situatie in overheidsbedrijven en andere overheidsentiteiten.
   3.       De Commissie en de Raad gaan aan de hand van de verslagen na of Griekenland aan
            het bepaalde in dit besluit gevolg heeft gegeven. In het kader van deze evaluatie kan
            de Commissie maatregelen aangeven die noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat
            bij het verhelpen van het buitensporige begrotingstekort het in dit besluit vastgestelde
            aanpassingstraject wordt gevolgd.
                                                 Artikel 5
   Dit besluit treedt in werking op de dag van kennisgeving.
                                                 Artikel 6
   Dit besluit is gericht tot de Helleense Republiek.
   Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
NL                                                  12                                               NL