CELEX: 32018D0321(01)
Language: hr
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: Odluka Komisije оd 14. ožujka 2018. o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 u pogledu doprinosa Instrumentu za izbjeglice u Turskoj

21.3.2018   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 106/4
            
         ODLUKA KOMISIJE
   оd 14. ožujka 2018.
   o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 u pogledu doprinosa Instrumentu za izbjeglice u Turskoj
   (2018/C 106/05)
   EUROPSKA KOMISIJA,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 210. stavak 2. i članak 214. stavak 6.,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               U točki 6. Izjave EU-a i Turske od 18. ožujka 2016. („Izjava”) navodi se da će Unija mobilizirati sredstva za Instrument u iznosu od dodatnih 3 000 000 000 EUR do kraja 2018. nakon što se prvotno dodijeljenih 3 000 000 000 EUR u okviru Instrumenta za izbjeglice u Turskoj („Instrument”) u potpunosti iskoriste, te uz uvjet da se ispune relevantne obveze.
            
         
               (2)
            
            
               Predstavnici vlada država članica sastavili su 3. veljače 2016.„Zajednički dogovor kojim se uspostavlja okvir za upravljanje i uvjete Instrumenta za izbjeglice u Turskoj između država članica EU-a i Komisije” („Zajednički dogovor”).
            
         
               (3)
            
            
               Komisija napominje da je raspodjela doprinosa za prvi obrok bila 1 000 000 000 EUR iz proračuna Unije i 2 000 000 000 EUR iz država članica. Smatra da bi drugi obrok trebao slijediti istu raspodjelu za 2018. i 2019.
            
         
               (4)
            
            
               Postupno pružanje pomoći ovisi o kontinuiranoj provedbi dogovora između Europske unije i Republike Turske da pojačaju suradnju u potpori osobama pod privremenom zaštitom te u upravljanju migracijama u usklađenom nastojanju da se prevlada kriza.
            
         
               (5)
            
            
               Pojedinačni financijski doprinosi država članica trebali bi se uključiti u proračun Unije kao vanjski namjenski prihodi u skladu s člankom 21. stavkom 2. točkom (b) Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Države članice trebale bi dostaviti potvrde o doprinosima Komisiji, kao jedinoj odgovornoj za izvršenje proračuna Unije u skladu s člankom 317. Ugovora. Svaka potvrda o doprinosima izražena u eurima omogućuje Komisiji da stavi na raspolaganje odgovarajuća odobrena sredstva za preuzete obveze po primitku te potvrde, u skladu s člankom 7. stavkom 2. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012 (2). Potvrde o pojedinačnim doprinosima temeljit će se na jedinstvenom predlošku koji se, prema potrebi, može prilagoditi posebnim potrebama.
            
         
               (6)
            
            
               Odluke koje se odnose na pružanje humanitarne pomoći provodit će se u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1257/96 (3) i u skladu s načelima utvrđenima u Europskom konsenzusu o humanitarnoj pomoći (4).
            
         
               (7)
            
            
               Zbog gore navedenih razloga potrebno je izmijeniti Odluku Komisije C(2015) 9500,
            
         ODLUČILA JE:
   Članak 1.
   Odluka Komisije C(2015) 9500 mijenja se kako slijedi:
   
               1.
            
            
               Članak 1. zamjenjuje se sljedećim:
               „Ovom se Odlukom uspostavlja koordinacijski mehanizam – Instrument za izbjeglice u Turskoj („Instrument”) – za pomoć Turskoj u ispunjavanju prijekih humanitarnih i razvojnih potreba izbjeglica i osoba koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu zaštitu te njihovih zajednica domaćina te potporu nacionalnim i lokalnim nadležnim tijelima u upravljanju i suočavanju s posljedicama priljeva izbjeglica i osoba koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu zaštitu.”;
            
         
               2.
            
            
               U članku 2. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
               „Posebni cilj Instrumenta je povećanje učinkovitosti i komplementarnosti potpore izbjeglicama i osobama koje ispunjavanju uvjete za supsidijarnu zaštitu te njihovim zajednicama domaćinima, nacionalnim i lokalnim nadležnim tijelima u upravljanju i suočavanju s posljedicama priljeva izbjeglica i osoba koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu zaštitu.”
            
         
               3.
            
            
               U članku 4. stavci 1. i 2. zamjenjuju se sljedećim:
               
                           „1.
                        
                        
                           Instrumentom će se koordinirati iznos od 3 000 000 000 EUR za razdoblje 2016. – 2017. i dodatni iznos od 3 000 000 000 EUR za razdoblje 2018. – 2019.
                           
                              Doprinos iz proračuna EU-a
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           Od ukupnih iznosa od 3 000 000 000 EUR za razdoblje 2016. – 2017. te za razdoblje 2018. – 2019., 1 000 000 000 EUR izdvojit će se iz proračuna EU-a, podložno naknadnim pojedinačnim odlukama o financiranju u skladu s člankom 84. stavkom 2. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i u skladu s financijskim pravilima i zahtjevima odgovarajućeg temeljnog akta.”
                        
                     
         
               4.
            
            
               U članku 4. dodaje se sljedeći stavak:
               
                           „4.
                        
                        
                           Države članice osigurat će iznos od 2 000 000 000 EUR za razdoblje 2018. – 2019. u skladu s raspodjelom doprinosa prema ključu bruto nacionalnog dohotka (BND) [koji se temelji na proračunu Europske unije za 2018.].”
                        
                     
         
               5.
            
            
               U članku 5. stavku 1. točka iv. zamjenjuje se sljedećim:
               
                           „(iv)
                        
                        
                           nadzire doprinose država članica prema rasporedu doprinosa iz potvrde o doprinosima svake države članice.”;
                        
                     
         
               6.
            
            
               U članku 8. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
               „Komisija, uz potpunu koordinaciju s državama članicama, provodi evaluaciju prvog obroka Instrumenta do 31. prosinca 2021. te drugog obroka najkasnije do 31. prosinca 2023.”
            
         
               7.
            
            
               U članku 9. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
               
                           „1.
                        
                        
                           Ovaj Instrument se uspostavlja od 1. siječnja 2016. za financijske doprinose iz proračunskih godina 2016. i 2017. te za financijske doprinose iz proračunskih godina 2018. i 2019. Njime će se upravljati na temelju doprinosa država članica i vremenskog rasporeda tih doprinosa, koji se dostavljaju Komisiji i koje ona potvrđuje.”
                        
                     
         Članak 2.
   1.   Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
   2.   Objavljuje se u Službenom listu.
   
      Sastavljeno u Bruxellesu 14. ožujka 2018.
      
         
            Za Komisiju
         
         Johannes HAHN
         
            Član Komisije
         
      
   
   
      (1)  Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).
   
      (2)  SL L 362, 31.12.2012., str. 1.
   
   
      (3)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći (SL L 163, 2.7.1996., str. 1.).
   
      (4)  Zajednička izjava Vijeća i predstavnika vlada država članica koji su se sastali u okviru Vijeća, Europskog parlamenta i Europske Komisije „Europski konsenzus o humanitarnoj pomoći” (SL C 25, 30.1.2008., str. 1.)
   
      OBRAZLOŽENJE
      Donošenje Odluke Komisije o Instrumentu za izbjeglice u Turskoj o izmjeni Odluke Komisije C(2015) 9500 u pogledu doprinosa Instrumentu za izbjeglice u Turskoj
      Instrument za izbjeglice u Turskoj uspostavljen je 2015. kao snažan dokaz spremnosti EU-a za pomoć izbjeglicama u Turskoj. Objedinjuje humanitarnu i nehumanitarnu pomoć Turskoj u njezinim naporima u prihvatu izbjeglica. Prvi obrok financiranja u okviru Instrumenta iznosio je 3 milijarde EUR za 2016. i 2017.
      Mobilizacija prvog obroka Instrumenta za izbjeglice u Turskoj bila je uspješna. Za punu operativnu omotnicu u iznosu od tri milijarde EUR provedeno je programiranje, preuzete su obveze te su sredstva ugovorena u roku od 21 mjeseca od potpisivanja Izjave EU-a i Turske u ožujku 2016. Drugo godišnje izvješće o Instrumentu (1) uključuje detaljne informacije o postignućima i provedbi ukupno 72 projekta. U izvješću se potvrđuju konkretni rezultati. To uključuje pružanje mjesečne potpore dohotku za gotovo 1,2 milijuna najranjivijih izbjeglica mjesečnim prijenosom novčanih sredstava u okviru Mreže za hitnu socijalnu pomoć; pružanje tečajeva turskog jezika 312 000 djece izbjeglica i obrazovnih materijala za 500 000 učenika te savjetovanja u okviru primarne zdravstvene skrbi za gotovo 764 000 izbjeglica i cijepljenje više od 217 000 dojenčadi sirijskih izbjeglica. Upravljanje Instrumentom omogućilo je i partnerski pristup između EU-a i država članica jer zajedničko upravljanje ne bi bilo moguće kad bi jedini izvor financiranja bio proračun EU-a.
      EU ima snažan interes za nastavak suradnje koja dokazano dobro funkcionira. Ova Odluka Komisije stoga je pripremljena kako bi se osigurao nastavak važnog rada u okviru Instrumenta, kao što je navedeno u Izjavi EU-a i Turske.
      Izjavom EU-a i Turske potvrđeno je da će EU do kraja 2018. mobilizirati dodatne tri milijarde EUR za Instrument ako se ispune relevantni uvjeti. Stoga je potrebno donijeti odluku o dodatnom financiranju kako bi se osigurali nastavak provedbe projekata u okviru Instrumenta te neprekinuta potpora izbjeglicama. Zbog toga je Komisija donijela odluku o drugoj dodjeli 3 milijarde EUR za Instrument za izbjeglice u Turskoj. Proračun koji je u okviru Instrumenta mobiliziran za 2016. i 2017. sastojao se od milijardu EUR iz proračuna EU-a i dvije milijarde EUR doprinosa država članica kao vanjskih namjenskih prihoda. Predloženo je da se taj aranžman primijeni i za 2018. i 2019. Tom se raspodjelom osigurava da u proračunu EU-a ostanu dostatna sredstva za reagiranje u hitnim situacijama i neočekivanim krizama do kraja tekućeg višegodišnjeg financijskog okvira, osobito u području migracija.
      Mobilizacija doprinosa država članica Instrumentu za 2016. i 2017. uslijedila je nakon Zajedničkog dogovora Komisije i predstavnika vlada 28 država članica o uspostavi okvira za upravljanje i uvjete Instrumenta za izbjeglice u Turskoj. (2) Upravljačka struktura Instrumenta, čiji je glavni dio odbor, u kojem glasuju predstavnici svih država članica, a Turska sudjeluje u savjetodavnom svojstvu, pokazala se vrlo učinkovitom. Da se drugi obrok financira samo iz proračuna EU-a, primjenjivala bi se uobičajena pravila EU-a i države članice bile bi isključene iz upravljanja Instrumentom. Komisija poziva države članice da primijene sličan aranžman za 2018. i 2019., pri čemu će se pojedinačni doprinosi država članica uključiti u proračun Unije kao vanjski namjenski prihodi, kao što je bio slučaj s prvim obrokom.
      
         (1)  Komunikacija Komisije COM(2018)91 od 13. ožujka 2018.
      
         (2)  Zajednički dogovor kojim se uspostavlja okvir za upravljanje i uvjete Instrumenta za izbjeglice u Turskoj između Komisije i predstavnika vlada 28 država članica EU-a od 5. veljače 2016.