CELEX: 52009PC0686
Language: hu
Date: 2009-12-16
Title: Javaslat: a Tanács határozata az új albizottságok létrehozására vonatkozóan az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott együttműködési bizottságban elfogadásra kerülő uniós álláspontról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52009PC0686

	[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |Brüsszel, 2009.12.16.COM(2009)686 végleges2009/0183 (NLE).Javaslat:A TANÁCS HATÁROZATAaz új albizottságok létrehozására vonatkozóan az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott együttműködési bizottságban elfogadásra kerülő uniós álláspontról(előterjesztő: a Bizottság)INDOKOLÁS(1) Az Európai Közösségek és tagállamaik és az Azerbajdzsán Köztársaság közötti 1999. évi partnerségi és együttműködési megállapodás (PCA) képezi az Európai Unió és Azerbajdzsán közötti kétoldalú kapcsolatok jogalapját.(2) Az EU-Azerbajdzsán együttműködési tanács 2006. november 14-i ülésén ajánlást fogadott el az európai szomszédságpolitikai (ENP) cselekvési terv végrehajtására vonatkozóan. Az ebben az ajánlásban foglaltak alapján a cselekvési terv konkrét lépéseket állapít meg a partnerségi és együttműködési megállapodásban a Felekre meghatározott kötelezettségek teljesítésére, és a partnerségi és együttműködési megállapodás átfogó célkitűzéseivel összhangban tágabb keretet nyújt az EU és Azerbajdzsán közötti kapcsolatok további megszilárdításához a jelentős mértékű gazdasági integráció és a politikai együttműködés mélyítése érdekében.(3) A 2009 márciusában ülésező Európai Tanács üdvözölte az ambiciózus keleti partnerség létrehozását, mely mind bilaterális, mind multilaterális szinten elmélyíti a keleti partnerek bevonását abból a célból, hogy megteremtsék a politikai társulás felgyorsításához és a gazdasági integráció előmozdításához szükséges feltételeket a partnerországok politikai és társadalmi-gazdasági reformjainak támogatásán keresztül, ami elősegíti az EU-hoz való közeledést. A 2009. május 7-én Prágában megrendezett keleti partnerségi csúcstalálkozón kiadott közös nyilatkozat megerősítette az EU-tagállamok és a kelet-európai partnerek azon óhaját, hogy kapcsolatukat új szintre kívánják emelni a fent említett célok követésével.(4) Az EU-Azerbajdzsán európai szomszédságpolitikai (ENP) cselekvési terv az 5. fejezetben (Monitoring) biztosítja, hogy a partnerségi és együttműködési megállapodás alapján létrehozott közös testületek előmozdítják és figyelemmel kísérik a cselekvési terv végrehajtását, valamint a releváns megállapodások alapján létrehozott struktúrák felülvizsgálatát annak érdekében, hogy adott esetben az európai szomszédságpolitika valamennyi kiemelt kérdése megfelelő hangsúllyal szerepeljen.(5) Egy, több ágazati albizottságból álló intézményi struktúra támasztja alá más hasonló megállapodások és cselekvési tervek olyan ENP-partnerországokkal történő végrehajtását, mint Jordánia (jelenleg 11 albizottság), Marokkó (10), Ukrajna (7) és a Moldovai Köztársaság (4). Ez a javaslat hasonló megközelítést és célokat követ egy olyan intézményi struktúra megteremtésére, mely lehetővé teszi az EU és Azerbajdzsán számára a tárgyalás területeinek kiszélesítését a kétoldalú kapcsolataikban. Az EU-Azerbajdzsán együttműködési bizottság munkájának megsegítésére eddig két albizottságot hoztak létre : 1. a kereskedelmi, gazdasági és kapcsolódó jogi kérdésekkel foglalkozó albizottság és 2. az energiaüggyel, közlekedéssel és környezetvédelemmel foglalkozó albizottság.(6) Azerbajdzsán készen áll a partnerségi és együttműködési megállapodásban foglalt más területeken az együttműködés megerősítésére és kifejezésre juttatta a keleti partnerség elveivel összhangban álló ambiciózusabb kapcsolat melletti elkötelezettségét.(7) A párbeszéd és az ENP cselekvési terv végrehajtásának figyelemmel kísérését szolgáló intézményi keret bővítése céljából, valamint az EU-Azerbajdzsán kapcsolatok fejlesztése érdekében az Európai Bizottság a Tanácsnak két új albizottság létrehozását javasolja, melyek a következők: 1. A jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal, az emberi jogokkal és demokráciával foglalkozó albizottság; 2. Foglalkoztatással és szociális kérdésekkel, közegészségüggyel, képzéssel, oktatással és ifjúsági ügyekkel, kultúrával, információs társadalommal és audiovizuális politikával, tudománnyal és technológiával foglalkozó albizottság. Ezeket az albizottságokat a partnerségi és együttműködési megállapodás keretében hozzák létre.(8) A fent bemutatott struktúra előmozdítja az ENP cselekvési terv végrehajtásának elősegítését és figyelemmel kísérését. Az albizottságok keretén belüli párbeszéd biztosítja az információ és a legjobb gyakorlatok szakértői szinten történő cseréjét és hozzájárul a bizalom kiépítéséhez, valamint az Európai Bizottság és a partnerországok közötti szakértők közötti szorosabb kapcsolatok megteremtéséhez.(9) Az albizottságokban folytatott párbeszéd megerősíti az Azerbajdzsánnal folytatott együttműködést és konzisztens információt nyújt az általa elért haladásról és ambícióiról. Lehetőség nyílik az olyan területek meghatározására is, amelyeken Azerbajdzsánnak segítségre van szüksége (pl. a közigazgatási kapacitás javítása a keleti partnerség átfogó intézményfejlesztési programjain keresztül).(10) A fent említett partnerségi és együttműködési megállapodás megkötéséről szóló, 1999. május 31-i tanácsi és bizottsági határozat 2. cikke (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően az új albizottságok létrehozására vonatkozóan az EU-Azerbajdzsán együttműködési bizottságban elfogadásra kerülő uniós álláspontról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat szövege megtalálható a mellékletben. Az egyes albizottságok célkitűzéseit, az általuk tárgyalt kérdéseket és a végrehajtási eljárásokat a mellékelt eljárási szabályzat tartalmazza.2009/0183 (NLE)Javaslat:A TANÁCS HATÁROZATAaz új albizottságok létrehozására vonatkozóan az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott együttműködési bizottságban elfogadásra kerülő uniós álláspontrólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,Az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,tekintettel az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás megkötéséről szóló, 1999. május 31-i tanácsi és bizottsági határozat[1] 2. cikkének (1) bekezdésére,tekintettel a Bizottság javaslatára,mivel:(1) Az EU-Azerbajdzsán együttműködési tanács 2006. november 14-én ajánlást fogadott el az EU-Azerbajdzsán cselekvési terv végrehajtására vonatkozóan.(2) Az említett partnerségi és együttműködési megállapodás 83. cikke meghatározza, hogy az együttműködési tanácsot munkája elvégzésében együttműködési bizottságnak kell segítenie.(3) Az EU-Azerbajdzsán együttműködési tanács 1999. október 12-én elfogadta az együttműködési bizottság eljárási szabályzatát[2], amelyben az albizottságok létrehozásával és a feladataik meghatározásával kapcsolatos hatáskört átruházza az EU-Azerbajdzsán együttműködési bizottságra,ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:Egyetlen cikkAz egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás 83. cikke által létrehozott együttműködési bizottságban az új albizottságok létrehozásával kapcsolatosan elfogadásra kerülő uniós álláspont összhangban áll az e határozat mellékletében foglaltakkal.Kelt Brüsszelben,a Tanács részérőlaz elnökMELLÉKLETAZ EU-AZERBAJDZSÁN EGYÜTTMŰKÖDÉSI BIZOTTSÁG,tekintettel az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodásra (a továbbiakban: a megállapodás), és különösen annak 83. cikkére,mivel:(1) Az együttműködési bizottság eljárási szabályzata[3] 10. cikkének megfelelően az együttműködési bizottság albizottságokat hozhat létre és meghatározhatja azok feladatkörét;(2) Az EU-Azerbajdzsán európai szomszédságpolitikai (ENP) cselekvési terv (5. fejezet) biztosítja, hogy a megállapodás alapján létrehozott közös testületek előmozdítják és figyelemmel kísérik a cselekvési terv végrehajtását, valamint a releváns megállapodások alapján létrehozott struktúrák felülvizsgálatát annak érdekében, hogy adott esetben az európai szomszédságpolitika valamennyi kiemelt kérdése megfelelő hangsúllyal szerepeljen.(3) A 2009. május 7-én Prágában megrendezett keleti partnerségi csúcstalálkozón kiadott közös nyilatkozat hangsúlyozza az EU és kelet-európai partnerei közötti kétoldalú kapcsolatok mélyítésére és fokozására irányuló közös óhajt,ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:Egyetlen cikkEzennel létrejönnek az A. mellékletben felsorolt albizottságok. Ezennel elfogadásra kerül az albizottságok B. mellékletben meghatározott feladatköre.Kelt,az EU-Azerbajdzsán együttműködési bizottság részérőlAzerbajdzsán részérőlaz Európai Unió részérőlA. mellékletEU-Azerbajdzsán együttműködési bizottságA létrehozott új albizottságok(1) A jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal, az emberi jogokkal és demokráciával foglalkozó albizottság;(2) A foglalkoztatással és szociális kérdésekkel, közegészségüggyel, képzéssel, oktatással és ifjúsági ügyekkel, kultúrával, információs társadalommal és audiovizuális politikával, tudománnyal és technológiával foglalkozó albizottság.  B. mellékletFeladatmeghatározás az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott, a jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal, emberi jogokkal és demokráciával foglalkozó albizottság feladatköreAZ EGYÜTTMŰKÖDÉSI BIZOTTSÁG,tekintettel az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerséget létrehozó partnerségi és együttműködési megállapodásra,tekintettel az együttműködési bizottság eljárási szabályzatára, melyet az együttműködési tanács 1999. október 12-én fogadott el saját eljárási szabályzata mellékleteként, és különösen annak 10. cikkére,létrehozta a jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal, emberi jogokkal és demokráciával foglalkozó albizottságot a következő feladatkörrel:1. cikkAz albizottság megvitatja a partnerségi és együttműködési megállapodás és a kapcsolódó EU-Azerbajdzsán európai szomszédságpolitikai cselekvési terv végrehajtását a következő területeken:-  határigazgatás;-  a jogszerű és az illegális migráció kezelése (ideértve a visszafogadáshoz, vízumhoz, az útiokmányok biztonságához és a menekültügyhöz kapcsolódó kérdéseket);-  a saját hazájukon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek;-  a szervezett bűnözés elleni küzdelem (ideértve a következő területeket, de nem kizárólag ezekre korlátozódva: emberkereskedelem, számítástechnikai bűnözés, gyermekbántalmazás, pénzügyi és gazdasági bűnözés, ideértve a pénzmosást, az adócsalást és a pénzhamisítást, korrupció a magán- és a közszektorban, tiltott kábítószerek, fegyverkereskedelem és az egyéb illegális tevékenységeket);-  a terrorizmus elleni küzdelem (ideértve a terrorizmus finanszírozását);-  bűnüldözés és igazságügyi együttműködés;-  személyes adatok védelme;-  határon átnyúló és regionális szintű együttműködés a jogérvényesülés, szabadság és biztonság kérdéseiben;-  demokrácia és emberi jogok – ideértve az emberi jogokról szóló nemzetközi egyezmények ratifikálását és végrehajtását;-  jogállamiság, ideértve az igazságügyi reformot és az igazságszolgáltatáshoz való jogot.Az albizottság olyan kérdéseket vagy specifikus projekteket is megvitathat, amelyek a keleti partnerség, a fekete-tengeri szinergia, vagy más, a releváns kétoldalú együttműködéshez fűződő kezdeményezésekhez kapcsolódnak.A fenti lista nem terjed ki valamennyi területre, azt az együttműködési bizottság más kérdésekkel is kiegészítheti. Bármelyik fél kérésére egyedi eseteket is fel lehet vetni.2. cikkAz albizottság az együttműködési bizottság felügyelete alatt működik. Az albizottság minden ülés után jelenti és továbbítja következtetéseit az együttműködési bizottságnak.3. cikkAz albizottság a Felek képviselőiből áll.Mindkét Fél beleegyezésével, amennyiben szükséges, szakértők is bevonhatók az albizottság napirendjén szereplő különleges kérdésekben.4. cikkAz albizottságban a Felek felváltva elnökölnek az együttműködési bizottság váltakozó elnökségre vonatkozó szabályainak[4] megfelelően.5. cikkAz albizottság állandó titkárságát az Európai Bizottság egy tisztviselője és az Azerbajdzsán Köztársaság egy tisztviselője közösen látja el. Az albizottságot érintő valamennyi közleményt az állandó titkárhoz kell eljuttatni.6. cikkAz albizottság a Felek egyetértésével és valamelyik Fél írásos kérelmére bármilyen ügyben összehívható, és évente legalább egyszer ülést tart. Az ülésekre a két Fél egyetértésével meghatározott helyszínen és időpontban kerül sor. Az albizottság minden egyes ülése két napig tart; az egyik napot a jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal kapcsolatos kérdéseknek, a másikat az emberi jogokkal és a demokráciával kapcsolatos kérdéseknek szentelik.Az albizottság akkor tartja meg első ülését, miután sikeresen végrehajtották a következő feladatokat:-  informális szakértői találkozó Brüsszelben a napirenden szereplő kérdésekkel kapcsolatos információcserére, valamint a jogérvényesülés, szabadság és biztonság területén folytatandó együttműködés előmozdításának gyakorlati modalitásairól;-  az Európai Bizottság szakértőinek azerbajdzsáni missziója, melynek feladata előzetes technikai megbeszélések lefolytatása és információcsere a jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal, emberi jogokkal és demokráciával foglalkozó jövőbeli albizottság feladatköréről és szervezetéről;-  a technikai megbeszéléseken kívül Azerbajdzsán válasza a jogérvényesüléssel, szabadsággal és biztonsággal kapcsolatos kérdések jelenlegi állására vonatkozó kérdőívre;-  a mobilitás kérdéseivel foglalkozó szeminárium, ideértve az illegális migrációt, a jogszerű migráció kezelését, a visszafogadást és a vízumkérdésekkel kapcsolatos információcserét;-  a tagállamoknak megküldött jelentés.A másik fél titkára az albizottság ülésének összehívására irányuló kérelem kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül válaszol.Különösen sürgős esetben a két Fél egyetértésével az albizottság összehívására hamarabb is sor kerülhet.Az elnököt minden egyes ülést megelőzően tájékoztatni kell a két Fél küldöttségének tervezett összetételéről.Az albizottság üléseit együttesen a két állandó titkár hívja össze, akik az együttműködési bizottság titkárainak egyetértésével járnak el.7. cikkA napirendre felvenni kívánt további pontokat a szóban forgó albizottsági ülés előtt legalább 15 munkanappal kell megküldeni az állandó titkároknak. A pontokhoz kapcsolódó bármilyen dokumentumot az ülés előtt legalább 10 munkanappal kell megküldeni az állandó titkároknak.E pontok alapján ideiglenes napirendet állítanak össze, melyet a rendelkezésre álló, kapcsolódó dokumentumokkal együtt megküldenek az együttműködési bizottság titkárainak, valamint a tagállamok állandó képviseleteinek az albizottság ülését megelőzően legalább öt munkanappal. Kivételes esetekben, mindkét állandó titkár írásos egyetértése mellett, további napirendi pontok rövid időn belül is felvehetők.8. cikkÜlésein az albizottság az 1. cikkben felsorolt területek bármelyikével, vagy mindegyikével foglalkozhat.9. cikkEltérő határozat hiányában az albizottság ülései nem nyilvánosak.10. cikkMinden ülésről jegyzőkönyv készül. Az albizottság egyes ülésein készült jegyzőkönyvek és következtetések másolatait minden esetben továbbítani kell az együttműködési bizottság titkáraihoz. A tagállamok állandó képviseleteinek is kell küldeni másolatot.11. cikkAz albizottságot emberi jogokkal foglalkozó szeminárium kíséri, mely az Európai Unió tagállamai és Azerbajdzsán civil társadalmi képviselőiből áll, feladata az albizottságnak történő javaslattétel.Feladatmeghatározás az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott, foglalkoztatással és szociális kérdésekkel, közegészségüggyel, képzéssel, oktatással és ifjúsági ügyekkel, kultúrával, információs társadalommal és audiovizuális politikával, tudománnyal és technológiával foglalkozó albizottság feladatköreAZ EGYÜTTMŰKÖDÉSI BIZOTTSÁG,tekintettel az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerséget létrehozó partnerségi és együttműködési megállapodásra,tekintettel az együttműködési bizottság eljárási szabályzatára, melyet az együttműködési tanács 1999. október 12-én fogadott el saját eljárási szabályzata mellékleteként, és különösen annak 10. cikkére,létrehozta a foglalkoztatással és szociális kérdésekkel, közegészségüggyel, képzéssel, oktatással és ifjúsági ügyekkel, kultúrával, információs társadalommal és audiovizuális politikával, tudománnyal és technológiával foglalkozó albizottságot a következő feladatkörrel:1. cikkAz albizottság megvitatja a partnerségi és együttműködési megállapodás és a kapcsolódó EU-Azerbajdzsán európai szomszédságpolitikai cselekvési terv végrehajtását a következő területeken:-  Szociál- és foglalkoztatási politika, ideértve a szociális reformokat, a szociális védelmet és a társadalmi befogadást, a nők helyzetének javítása a társadalmi, gazdasági és politikai életben;-  Közegészségügy;-  Oktatás, képzés és ifjúság (különösen a következők: az oktatási és képzési rendszerek reformja és modernizálása, szakképzési programok, készségek fejlesztése és mobilitás);-  Kultúra;-  Információs társadalom;-  Audiovizuális politika;-  Tudomány és technológia, kutatás-fejlesztés;-  Regionális együttműködés a fent említett területeken;-  A fent említett területekre irányuló keretszabályozás és uniós segítség.Az albizottság olyan kérdéseket vagy specifikus projekteket is megvitathat, amelyek a keleti partnerség, a fekete-tengeri szinergia, vagy más, a releváns kétoldalú együttműködéshez fűződő kezdeményezésekhez kapcsolódnak.A fenti lista nem terjed ki valamennyi területre, azt az együttműködési bizottság más kérdésekkel is kiegészítheti.2. cikkAz albizottság az együttműködési bizottság felügyelete alatt működik. Az albizottság minden ülés után jelenti és továbbítja következtetéseit az együttműködési bizottságnak.3. cikkAz albizottság a Felek képviselőiből áll.Mindkét Fél beleegyezésével, amennyiben szükséges, szakértők is bevonhatók az albizottság napirendjén szereplő különleges kérdésekben.4. cikkAz albizottságban a Felek felváltva elnökölnek az együttműködési bizottság váltakozó elnökségre vonatkozó szabályainak[5] megfelelően.5. cikkAz albizottság állandó titkárságát az Európai Bizottság egy tisztviselője és az Azerbajdzsán Köztársaság egy tisztviselője közösen látja el. Az albizottságot érintő valamennyi közleményt az állandó titkárhoz kell eljuttatni.6. cikkAz albizottság a Felek egyetértésével és valamelyik Fél írásos kérelmére bármilyen ügyben összehívható, és évente legalább egyszer ülést tart. Az ülésekre a két Fél egyetértésével meghatározott helyszínen és időpontban kerül sor.A másik Fél titkára az albizottság ülésének összehívására irányuló kérelem kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül válaszol.Különösen sürgős esetben a két Fél egyetértésével az albizottság összehívására hamarabb is sor kerülhet.Az elnököt minden egyes ülést megelőzően tájékoztatni kell a két Fél küldöttségének tervezett összetételéről.Az albizottság üléseit együttesen a két állandó titkár hívja össze, akik az együttműködési bizottság titkárainak egyetértésével járnak el.7. cikkA napirendre felvenni kívánt további pontokat a szóban forgó albizottsági ülés előtt legalább 15 munkanappal kell megküldeni az állandó titkároknak. A pontokhoz kapcsolódó bármilyen dokumentumot az ülés előtt legalább 10 munkanappal kell megküldeni az állandó titkároknak.E pontok alapján ideiglenes napirendet állítanak össze, melyet a rendelkezésre álló, kapcsolódó dokumentumokkal együtt megküldenek az együttműködési bizottság titkárainak, valamint a tagállamok állandó képviseleteinek az albizottság ülését megelőzően legalább öt munkanappal. Kivételes esetekben, mindkét állandó titkár írásos egyetértése mellett, további napirendi pontok rövid időn belül is felvehetők.8. cikkÜlésein az albizottság az 1. cikkben felsorolt területek bármelyikével, vagy mindegyikével foglalkozhat.9. cikkEltérő határozat hiányában az albizottság ülései nem nyilvánosak.10. cikkMinden ülésről jegyzőkönyv készül. Az albizottság egyes ülésein készült jegyzőkönyvek és következtetések másolatait minden esetben továbbítani kell az együttműködési bizottság titkáraihoz. A tagállamok állandó képviseleteinek is kell küldeni másolatot.[1] HL L 246., 1999.9.17., 1-2. o.[2] HL L 297., 1999.11.18., 32. o.[3] HL L 297., 1999.11.18., 33. o.[4] HL L 297., 1999.11.18., 33. o.[5] HL L 297., 1999.11.18., 33. o.