CELEX: 52002PC0472
Language: nl
Date: 2002-08-22
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2003-2004)

Avis juridique important

|

52002PC0472

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2003-2004)  /* COM/2002/0472 def. - CNS 2002/0210 */  

Publicatieblad Nr. 331 E van 31/12/2002 blz. 0177 - 0180

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2003-2004)(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGHet Internationaal Fonds voor Ierland (IFI) is in 1986 opgericht om bij te dragen tot de uitvoering van artikel 10(a) van de Anglo-Ierse overeenkomst van 15 november 1985, waar het volgende is bepaald: "de twee regeringen werken samen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van die gebieden van beide delen van Ierland die het meest hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de afgelopen jaren, en gaan na of voor dit werk internationale steun kan worden verkregen".Het IFI heeft tot doel "economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aan te moedigen" [1].[1]  Overeenkomst tussen de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland en de regering van Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland van 18 september 1986 (laatstelijk gewijzigd op 10 oktober 2000); UK Treaty Series N°58 (1987) Cm 266 / Republic of Ireland N°1 (1986) Cmnd 9908Nadat de Verenigde Staten en andere landen al vroeg bijdragen hadden geleverd, wenste ook de Europese Gemeenschap praktische steun voor het initiatief te verlenen omdat zij inzag dat de doelstellingen van het IFI overeenkwamen met haar eigen doelstellingen. Zij is in 1989 begonnen bijdragen aan het IFI te leveren. De EG-financiering maakt nu 34 % van de jaarlijkse bijdragen aan het IFI uit en is goed voor 38 % van de cumulatieve bijdragen tot nog toe. Sinds begin 1989 is de Commissie in alle vergaderingen van de raad van bestuur van het IFI vertegenwoordigd geweest door een waarnemer.De politieke situatie in de regio is in de loop van de jaren veranderd. In 1994 hebben de belangrijkste paramilitaire groeperingen een staakt-het-vuren aangekondigd. In april 1998 is in het akkoord van Belfast ("goede vrijdag"-akkoord) een politieke regeling voor een vredesproces getroffen die onder meer inhield dat bevoegdheden werden overgedragen aan een assemblee en een uitvoerend comité voor Noord-Ierland, welke instellingen eind 1999 werden opgericht. Tussen de belangrijkste gemeenschappen blijft echter veel geweld en verdeeldheid heersen en verscheidene schorsingen van de instellingen waaraan bevoegdheden zijn overgedragen, hebben laten zien door welke bedreigingen en onzekerheden het vredesproces in de regio nog steeds wordt gekenmerkt.Economische en sociale ontwikkeling om vrede en verzoening op het niveau van de burgers te ondersteunen is in deze context een langetermijnproces. Als een daarop gericht instrument vult het IFI de acties aan die zijn en worden ondernomen in het kader van EU-programma's voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en het aangrenzende gebied van Ierland ("PEACE I" 1995-1999 en "PEACE II" 2000-2004).Overeenkomstig de regeling voor de huidige ronde van bijdragen [2] heeft de Europese Commissie onlangs bij de begrotingsautoriteit een beoordeling van de activiteiten van het IFI ingediend [3]. Daarin wordt erkend dat het IFI zeer waardevolle en positieve acties voor vrede en verzoening in de regio onderneemt, en daardoor ook dat het aan zijn doelstellingen beantwoordt. In de conclusies van dat verslag staat dat "de Commissie van mening is dat na 2002 financiële steun dient te worden verleend op basis van de in dit verslag gemaakte opmerkingen, wat tot uitdrukking zou kunnen worden gebracht hetzij in de toekomstige verordening van de Raad betreffende de EG-bijdrage aan het IFI, hetzij met andere passende middelen voor samenwerking tussen de Commissie en het IFI".[2]  Verordening (EG) nr. 214/2000 van de Raad van 24 januari 2000; PB L 24, blz. 7[3]  COM(2001)548 definitief van 1 oktober 2001In het licht van de bovenvermelde beoordeling wordt voorgesteld dat de Commissie haar goedkeuring hecht aan het volgende voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de EG-bijdragen aan het IFI, welke verordening ertoe zal strekken:- de EU-bijdragen aan het IFI van EUR 15 miljoen per jaar voort te zetten gedurende een verdere periode van twee jaar. De voorgestelde nieuwe periode zal dus eindigen in 2004, wat zou samenvallen met het einde van het programma PEACE II.- rekening te houden met de in het verslag van de Commissie gemaakte opmerkingen, in het bijzonder de opmerkingen dat de synergie tussen de doelstellingen en de coördinatie met de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen, vooral met het programma PEACE, dienen te worden versterkt.2002/0210 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2003-2004)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid  op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C [...], van [...], blz. [...]Gezien het advies van het Europees Parlement [5],[5]  PB C [...], van [...], blz. [...]Overwegende hetgeen volgt:(1) Het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "het Fonds" genoemd) is in 1986 bij de overeenkomst van 18 september 1986 tussen de regering van Ierland en de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland [6] (hierna "de overeenkomst" genoemd) opgericht om economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aan te moedigen ter verwezenlijking van één van de in de Anglo-Ierse overeenkomst van 15 november 1985 omschreven doelstellingen.[6]  UK Treaty Series N°58 (1987) Cm 266 / Republic of Ireland N°1 (1986) Cmnd 9908(2) Van 1989 tot en met 1994 is jaarlijks 15 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting verstrekt ter ondersteuning van projecten van het Fonds die een werkelijk additioneel effect hebben in de betrokken gebieden.(3) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland [7] is voor elk van de jaren 1995, 1996 en 1997 20 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting vastgelegd.[7]  PB L 286 van 5.11.1994, blz. 5(4) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2614/97 van de Raad van 15 december 1997 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland [8] is voor elk van de jaren 1998 en 1999 17 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting vastgelegd.[8]  PB L 353 van 24.12.1997, blz. 5(5) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 214/2000 van de Raad van 24 januari 2000 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland [9] is voor elk van de jaren 2000, 2001 en 2002 15 miljoen EUR uit de Gemeenschapsbegroting vastgelegd.[9]  PB L 24 van 29.1.2000, blz. 7(6) Blijkens de overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 214/2000 van de Raad verrichte beoordelingen moet verdere steun voor activiteiten van het Fonds worden verleend en dienen daarbij de synergie tussen de doelstellingen en de coördinatie met de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen, vooral met het speciaal programma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland (hierna "het programma PEACE" genoemd), te worden versterkt.(7) Verordening (EG) nr. 214/2000 van de Raad verstrijkt op 31 december 2002.(8) Voor het vredesproces in Noord-Ierland is voortzetting van de steun van de Europese Gemeenschap aan het Fonds na die datum noodzakelijk.(9) De Europese Raad heeft in zijn vergadering in Berlijn op 24 en 25 maart 1999 beslist dat het programma PEACE gedurende vijf jaar, namelijk van 2000 tot en met 2004, diende te worden voortgezet met een totale bijdrage van de Gemeenschap ten belope van 500 miljoen EUR.(10) De bijdrage van de Gemeenschap aan het Fonds dient de vorm aan te nemen van financiële bijdragen voor de jaren 2003 en 2004, zodat zij tegelijk met het programma PEACE afloopt.(11) Het Fonds dient bij de toewijzing van de bijdrage van de Gemeenschap op zodanige wijze voorrang aan grens- of gemeenschapsoverschrijdende projecten te geven dat de in het kader van het programma PEACE voor de periode 2000-2004 gefinancierde activiteiten worden aangevuld.(12) In overeenstemming met de overeenkomst nemen al degenen die financieel bijdragen aan het Fonds, als waarnemer deel aan de vergaderingen van de raad van bestuur van het Internationaal Fonds voor Ierland.(13) Het is absoluut noodzakelijk te zorgen voor een behoorlijke coördinatie tussen de activiteiten van het Fonds en de activiteiten die worden gefinancierd in het kader van de in artikel 159 van het Verdrag genoemde Structuurfondsen van de Gemeenschap, waaronder met name het programma PEACE.(14) De steun uit het Fonds zal slechts als doeltreffend worden beschouwd voorzover deze een duurzame economische en sociale verbetering teweegbrengt en niet wordt gebruikt ter vervanging van andere overheids- of particuliere uitgaven.(15) Vóór 1 april 2004 dient in een beoordeling te worden bekeken welke prestaties het Fonds heeft geleverd en of verdere steun van de Gemeenschap nodig is.(16) In deze verordening wordt een referentiebedrag in de zin van punt 33 van het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure opgenomen voor de gehele looptijd van het programma met dien verstande dat dit de in het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet laat. De bijdrage van de Gemeenschap aan het Fonds dient 15 miljoen EUR voor elk van de jaren 2003 en 2004, uitgedrukt in lopende waarde, te bedragen.(17) Deze steun zal bijdragen tot een grotere solidariteit tussen de lidstaten en tussen hun volkeren.(18) Het Verdrag voorziet niet in andere dan de in artikel 308 vervatte bevoegdheden voor de vaststelling van deze verordening,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Onder voorbehoud van de jaarlijkse begrotingsprocedure en overeenkomstig punt 34, tweede alinea, van het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure [10] wordt een jaarlijkse bijdrage van 15 miljoen EUR voor elk van de jaren 2003 en 2004, die over deze jaren komt op een totale bijdrage van 30 miljoen EUR, verstrekt aan het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "het Fonds" genoemd).[10]  PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1Artikel 2Het Fonds gebruikt de bijdrage overeenkomstig de overeenkomst van 18 september 1986 tussen de regering van Ierland en de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "de overeenkomst" genoemd) waarbij het is opgericht, en geeft daarbij op zodanige wijze voorrang aan grens- of gemeenschapsoverschrijdende projecten dat de door de Structuurfondsen gefinancierde activiteiten, en met name die van het speciaal programma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland (hierna "het programma PEACE" genoemd), worden aangevuld.De bijdrage wordt op zodanige wijze gebruikt dat in de betrokken gebieden een duurzame economische en sociale verbetering wordt teweeggebracht. Zij wordt niet gebruikt ter vervanging van andere overheids- of particuliere uitgaven.Artikel 3De Commissie vertegenwoordigt de Gemeenschap als waarnemer in de vergaderingen van de raad van bestuur van het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "de raad van bestuur" genoemd).Het Fonds wordt als waarnemer vertegenwoordigd in de vergaderingen van het toezichtcomité voor het programma PEACE en, in voorkomend geval, voor andere bijstandspakketten van de Structuurfondsen.Artikel 4De Commissie stimuleert coördinatie op alle niveaus tussen de raad van bestuur en de tussenpersonen (agents) van het Fonds en de beheersinstanties die zijn ingesteld in het kader van de betrokken bijstandspakketten van de Structuurfondsen, en met name het programma PEACE.Artikel 5De Commissie bepaalt in samenwerking met de raad van bestuur van het Fonds passende publiciteits- en voorlichtingsprocedures om bekendheid te geven aan de bijdrage van de Gemeenschap voor de door het Fonds gefinancierde projecten.Artikel 6Uiterlijk op 31 maart 2004 dient de Commissie bij de begrotingsautoriteit een verslag in waarin de resultaten van de activiteiten van het Fonds en de noodzaak de bijdragen na 2004 voort te zetten worden beoordeeld met inachtneming van de ontwikkelingen in het vredesproces in Noord-Ierland. Dit verslag bevat onder meer het volgende:a) een overzicht van de activiteiten van het Fonds;b) een lijst van de projecten waarvoor steun is ontvangen;c) een beoordeling van aard en impact van de activiteiten van het Fonds, met name in relatie tot de doelstellingen ervan en de in de artikelen 2 en 8 vastgestelde criteria;d) een beoordeling van de actie die het Fonds heeft ondernomen om voor samenwerking en coördinatie met de bijstandspakketten van de Structuurfondsen te zorgen, met name in het licht van de verplichtingen op grond van de artikelen 3, 4 en 5;e) een bijlage met de resultaten van de verificaties en controles die de Commissie heeft verricht wat de in artikel 7 bedoelde verbintenis betreft.Artikel 7De Commissie beheert de bijdragen.Onder voorbehoud van een beoordeling van de financiële behoeften van het Fonds die door de Commissie moet worden verricht op basis van het kassaldo van het Fonds op het voor elke betaling geplande tijdstip, wordt de jaarlijkse bijdrage normaliter als volgt in tranches betaald:a) een eerste voorschot van 40 % wordt betaald nadat de Commissie een door de voorzitter van de raad van bestuur van het Fonds ondertekende verbintenis heeft ontvangen volgens welke het Fonds zal voldoen aan de voorwaarden die overeenkomstig deze verordening aan de toekenning van de bijdrage zijn verbonden;b) zes maanden later wordt een tweede voorschot van 40 % betaald;c) een eindbetaling van 20 % wordt verricht nadat de Commissie het jaarverslag en de aan een accountantscontrole onderworpen rekeningen van het Fonds voor het betrokken jaar heeft ontvangen en goedgekeurd.Indien de in de tweede alinea bedoelde beoordeling leidt tot de conclusie dat de betaling van één van deze tranches op de beoogde datum niet door de financiële behoeften van het Fonds wordt gerechtvaardigd, wordt die betaling geschorst totdat de Commissie op basis van door het Fonds verstrekte nieuwe informatie concludeert dat zij gerechtvaardigd is.Artikel 8Aan de in artikel 1 bedoelde bijdrage wordt de voorwaarde verbonden dat in het geval van een verrichting waarvoor financiële bijstand in het kader van een bijstandspakket van de Structuurfondsen wordt of zal worden ontvangen, aan die verrichting slechts een bijdrage uit het Fonds mag worden toegewezen indien het resultaat van de optelling van 40 % van de bijdrage uit het Fonds bij de bijstand uit de Structuurfondsen niet meer bedraagt dan 75 % van de totale subsidiabele kosten van de verrichting.Artikel 9Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2003.Zij verstrijkt op 31 december 2004.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelBIJDRAGEN VAN DE GEMEENSCHAP AAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND (2003-2004)2. BegrotingslijnArtikel B2-6043. Juridische grondslagArtikel 308 van het EG-Verdrag4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemene doelstelling van de maatregelContact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aanmoedigen door de economische en sociale vooruitgang van de twee gemeenschappen te bevorderen4.2 Periode waarvoor de maatregel geldt en wijze van verlenging2003 en 20045. Indeling van de uitgaven/ontvangsten5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgaven5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredieten6. Aard van de uitgaven/ontvangsten- Subsidie in het kader van een gemeenschappelijke financiering samen met andere financieringsbronnen in de overheids- en/of de particuliere sector7. Financiële consequenties7.1 Indicatief tijdschema voor de kredieten7.2 Tijdschema voor een voorgestelde nieuwe maatregelVastleggings- en betalingskredieten (miljoen EUR, lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. Maatregelen om fraude tegen te gaanDe Commissie is vertegenwoordigd in de raad van bestuur van het Fonds en het eindsaldo van de jaarlijkse bijdrage wordt pas betaald nadat het jaarverslag en de aan een accountantscontrole onderworpen rekeningen van het Fonds zijn ontvangen en goedgekeurd. Bovendien wordt op de verrichtingen van het Fonds controle uitgeoefend door de audit- en controlediensten van het DG Regio.9. Elementen van een kosteneffectiviteitsanalyse9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroepen- Doelstellingen: Economische en sociale vooruitgang bevorderen en onderling contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aanmoedigen.- Het Fonds ontplooit zijn activiteiten hoofdzakelijk in Noord-Ierland en in het aangrenzende gebied van Ierland; het concentreert zich op aangewezen achterstandsgebieden.- Zie voor een gedetailleerde analyse van de activiteiten van het Fonds het verslag van de Commissie SEC(2001)1579 / COM(2001)548 van 1 oktober 2001.9.2 Motieven voor de maatregel- Omdat de Europese Gemeenschap heeft ingezien dat de doelstellingen van het Fonds overeenkomen met de hare, heeft zij praktische steun verleend (EUR 15 miljoen per jaar vanaf 1989; EUR 20 miljoen in elk van de jaren 1995, 1996 en 1997; EUR 17 miljoen in 1998 en in 1999; EUR 15 miljoen in elk van de jaren 2000, 2001 en 2002). Door nog eens twee jaar met deze bijdrage door te gaan geeft de EU duidelijk aan dat zij het vredesproces in Noord-Ierland ondersteunt.9.3 Toezicht op en evaluatie van de maatregel- De Commissie zal toezicht op de activiteiten van het Fonds uitoefenen via haar verdere aanwezigheid als waarnemer in de raad van bestuur. Zij wordt over alle voorgestelde besluiten van het Fonds geïnformeerd voordat deze aan de raad van bestuur worden voorgelegd. Bovendien worden de verrichtingen van het Fonds gecontroleerd door de audit- en controlediensten van het DG REGIO.10. Huishoudelijke uitgaven (afdeling III, deel A, van de begroting)Geen