CELEX: 32019H0903(12)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Italiens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/44
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Italiens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/12)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i, och bilaga I till, den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Italien lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 8 januari 2019. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Italiens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin integrerade nationella energi- och klimatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 vilken är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektiviteten ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De integrerade nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Italien 2019 (4) och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Italien (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också central för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I sin slutliga integrerade nationella energi- och klimatplan bör Italien bygga vidare på de positiva kopplingarna mellan de planerade styrmedel och åtgärder som anges i landets utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan, och vidare utforska de mer utmanande kopplingarna mellan styrmedlen, främst mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet” och ”den inre marknaden”. Fler uppgifter förväntas, främst rörande i) konsekvenserna av utfasningen av kolkraftverken och den förväntade vidareutvecklingen av gasens roll i energimixen, ii) hur man ska uppnå den stora användningen av förnybara energikällor, iii) inverkan av den italienska kapacitetsersättningsmekanismen med avseende på priser för energikonsumenter, iv) den förväntade vidareutvecklingen av subventioner för fossila bränslen. På samma sätt måste målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle bli bättre om man belyste områden med konkurrensfördelar och potentiella utmaningar på global nivå avseende sektorn för koldioxidsnål teknik, inklusive när det gäller minskade växthusgasutsläpp i energi- och koldioxidintensiva industrisektorer. Det skulle vara bra med mätbara mål för framtiden fastställda på grundval av detta, jämte styrmedel och åtgärder för att uppnå dessa mål, med lämpliga kopplingar till näringslivs- och industripolitiken. Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle även gynnas av mer information om de minskningar av växthusgasutsläppen som kommer från åtgärder avseende den cirkulära ekonomin.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Italien ligger en bedömning av Italiens utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS ITALIEN ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Underbygga den välkomna ambitionsnivån på en andel förnybar energi för Italien på 30 % för 2030 som bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030 genom detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med de skyldigheter som efterfrågas i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8) för att göra det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Höja ambitionsnivån för förnybara energikällor i värme- och kylsektorn så att det vägledande mål som avses i artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 kan uppnås. Lägga fram åtgärder som gör att man kan uppnå transportmålet i artikel 25 i direktiv (EU) 2018/2001. Minska komplexiteten och den regleringsmässiga osäkerheten samt tillhandahålla ytterligare uppgifter om de stödjande ramarna för egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Med avseende på energieffektivitet, se till att de viktigaste politiska instrument som beskrivs i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan fortfarande kan åstadkomma tillräckliga besparingar under perioden 2021–2030. På lämpligt sätt återspegla de planerade uppdateringarna och förbättringarna av befintliga stödordningar i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen och i de därpå följande lägesrapporterna. Skala upp dessa betydligt för att göra det möjligt att uppnå de angivna energibesparingsmålen. Med tanke på den betydande outnyttjade potentialen, fortsätta att arbeta för att stärka energieffektivitetsåtgärderna för byggnader (för nya och befintliga offentliga och privata byggnader) och på transportområdet.
               
            
                  3.
               
               
                  Specificera åtgärderna för att uppnå de energitrygghetsmål som avser diversifiering och minskning av energiberoendet, inklusive åtgärder för att säkerställa flexibilitet. Ta hänsyn till det regionala sammanhanget och den faktiska potentialen i sammanlänkningarna och i produktionskapaciteten i grannländerna när man bedömer resursernas tillräcklighet i elsektorn. Tydliggöra den mån i vilken den förväntade utvecklingen i gassektorn är förenlig med de angivna målen för minskade växthusgasutsläpp och den planerade utfasningen av koleldade termoelektriska kraftverk.
               
            
                  4.
               
               
                  Fastställa tydliga mål, milstolpar och tidsplaner för att uppnå de planerade reformerna på energimarknaderna, främst på partihandelsmarknaden för naturgas och i funktionaliteten hos detaljhandelsmarknaderna för både el och naturgas.
               
            
                  5.
               
               
                  Förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan 2021 och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Genomföra samråd med grannländerna och inom högnivågruppen för sammankoppling av gasnäten i Central- och Sydösteuropa (Cesec) mot bakgrund av färdigställandet av den integrerade nationella energi- och klimatplanen. Ytterligare utforska den gränsöverskridande potentialen och de makroregionala aspekterna i en samordnad energi- och klimatpolitik, i synnerhet runt Adriatiska havet, i syfte att minska regionens koldioxidavtryck och genomföra en ekosystemstrategi och ytterligare utnyttja potentialen hos ett djupare samarbete för Medelhavsområdet.
               
            
                  7.
               
               
                  Förteckna åtgärder som vidtagits och planer för utfasning av energisubventioner, i synnerhet för fossila bränslen.
               
            
                  8.
               
               
                  Komplettera analysen av samverkan med politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft, däribland ur ett kvantitativt perspektiv.
               
            
                  9.
               
               
                  Bättre integrera aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala och sysselsättnings-, kompetens- och inkomstfördelningsrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder, däribland för koldioxidintensiva regioner och industriregioner. Komplettera strategin för att åtgärda energifattigdomsproblem genom att inkludera särskilda mätbara mål och uppgifter om de ekonomiska resurserna för genomförandet av de beskrivna styrmedlen, i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 264.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1011 final.
      
         (5)  COM(2019) 512 final, 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 264.
      
         (7)  SWD(2019) 264.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).