CELEX: 51999PC0616(02)
Language: nl
Date: 1999-11-25
Title: Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen

Avis juridique important

|

51999PC0616(02)

Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen  /* COM/99/0616 def. - COD 98/0266 */  

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Op 22 juli 1998 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn [1] van de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen [2] goedgekeurd. Op 20 oktober 1998 heeft de Commissie dit voorstel bij de Raad ingediend (SYN 98/0265). Met het voorstel werd beoogd het toepassingsgebied van de richtlijn uit te breiden teneinde gelijke voorwaarden te scheppen voor alle Europese spoorwegondernemingen.[1]   COM (98) 480 def. 22.7.1998[2]   PB L 143van 27.6.1995, blz. 70.2. In zijn plenaire zitting van 10 maart 1999 heeft het Europees Parlement het voorstel goedgekeurd, zij het met een aantal amendementen. Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam op 1 mei 1999 moest het Parlement zijn in eerste lezing gegeven goedkeuring bevestigen. Uiteindelijk heeft het Europees Parlement het voorstel van de Commissie goedgekeurd in zijn plenaire zitting van 15 september 1999, onder voorbehoud van twee amendementen.3. Een amendement op artikel 8: In amendement 1 van het Europees Parlement wordt een zin toegevoegd aan artikel 8 van Richtlijn 95/18/EG (zie artikel 1, lid 4) met het voorschrift dat de eisen inzake beroepsbekwaamheid niet-discriminerend moeten zijn. Aangezien non-discriminatie een van de pijlers van het beleid van de Gemeenschap en dus ook van haar spoorwegbeleid is, kan worden gesteld dat dit amendement de tekst verduidelijkt en de nationale wetgevende instanties er nogmaals op attendeert dat zij discriminatie moeten voorkomen. Het garanderen van een niet-discriminerende behandeling is met name noodzakelijk wanneer men in het beste geval slechts voor een deel op basis van indrukken tot een oordeel moet komen.    De Commissie is dan ook ingenomen met het voorstel van het Parlement en verwerkt het in haar voorstel. Wel stelt zij voor de formulering aan te passen om alle misverstanden over de betekenis van het woord "dit" in het amendement van het Parlement te vermijden.4. Een amendment op artikel 9 (amendement 2): Volgens het verslag van het Parlement dient aan artikel 9 de volgende zin te worden toegevoegd waarin aan spoorwegondernemingen de verplichting wordt opgelegd voorzieningen te treffen om hun aansprakelijkheid te dekken: "Voor goederenvervoerdiensten kan dit alleen worden toegestaan wanneer in de heffingen de bereidheid tot uiting komt meer te betalen dan de opgelegde kosten en wanneer de regelgevingsinstanties maatregelen treffen om te garanderen dat de heffingen niet buitensporig zijn." Het amendement lijkt de noodzaak voor de spoorwegondernemingen zich te verzekeren te koppelen aan de bereidheid van hun kant meer te betalen dan de kosten. Een dergelijke bepaling is hoe dan ook onacceptabel omdat de voor alle spoorwegondernemingen geldende verplichting voor een passende verzekering te zorgen of andere voorzieningen te treffen om hun aansprakelijkheid te dekken essentieel is voor de bescherming van bij ongevallen en incidenten betrokken derden. Het is echter ook mogelijk dat dit amendement bedoeld was als een wijziging op artikel 9 van het voorstel ter vervanging van Richtlijn 95/19/EG.  Om de bovenvermelde redenen wijst de Commissie dit amendement formeel af wat Richtlijn 95/18/EG betreft.5. Bij artikel 11, lid 8, van de bestaande Richtlijn 95/18/EG worden bepaalde verplichtingen aan de lidstaten en de Commissie opgelegd. Het verdient aanbeveling deze verplichtingen te verduidelijken en dit gebeurt op basis van een logische interpretatie van de bestaande tekst en de geldende praktijk. De informatie die door de lidstaten aan de Commissie moet worden verstrekt dient bijgevolg ook gegevens te omvatten over de vergunningen die zijn afgegeven. 1998/0266 (COD)Gewijzigd voorstel voor eenRICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingenHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71,Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]   PB C 321 van 20.10.1998Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [4],[4]   PB CGezien het advies van het Comité van de Regio's [5];[5]   PB COvereenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [6],[6]   PB COverwegende hetgeen volgt:(1) Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap [7] voorziet in het internationaal spoorwegvervoer in bepaalde toegangsrechten voor spoorwegondernemingen en internationale samenwerkingsverbanden daarvan.[7]   PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25.(2) Met het oog op een betrouwbare en adequate dienstverlening is een gemeenschappelijke vergunningsregeling noodzakelijk om te waarborgen dat de spoorwegondernemingen te allen tijde aan bepaalde eisen inzake goede naam, financiële draagkracht en beroepsbekwaamheid voldoen teneinde cliënten en derden te beschermen, en hun diensten overeenkomstig een hoge veiligheidsnorm aanbieden.(3) Om eenvormige, niet-discriminerende toepassing van de toegangsrechten tot de spoorweginfrastructuur in de gehele Gemeenschap te waarborgen, is bij Richtlijn 95/18/EG van de Raad [8] voor spoorwegondernemingen die de in artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG bedoelde diensten verlenen, een vergunning ingesteld; deze vergunning is voor de exploitatie van zulke diensten verplicht en is geldig in de gehele Gemeenschap.[8]   PB L 143 van 27.6.1995, blz. 70.(4) Aangezien sommige lidstaten ruimere toegangsrechten hebben vastgesteld die verder reiken dan Richtlijn 91/440/EEG, lijkt waarborging van eerlijke, doorzichtige en niet-discriminerende behandeling van alle spoorwegondernemingen die in deze markt mogen opereren, noodzakelijk door de bij de richtlijn vastgestelde beginselen voor vergunningverlening tot alle in de sector actief zijnde ondernemingen uit te breiden.(5) Om de krachtens artikel 11, lid 8, op de lidstaten en de Commissie rustende informatieplicht beter te kunnen nakomen en ervoor te zorgen dat alle lidstaten en de Commissie beter geïnformeerd worden dient, mede uitgaande van de gangbare praktijk en een logische interpretatie van de geldende richtlijn, de door de lidstaten en de Commissie te verstrekken informatie ook gegevens te omvatten over de vergunningen die zijn afgegeven.(6) Overeenkomstig het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel, zoals vervat in artikel 5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van deze richtlijn, namelijk de vaststelling van de hoofdbeginselen voor de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen en de wederzijdse erkenning van die vergunningen in de gehele Gemeenschap, onvoldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt wegens de duidelijk internationale dimensie die aan de verlening van die vergunningen verbonden is, en kunnen deze derhalve om redenen van de transnationale implicaties ervan beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt; deze richtlijn gaat niet verder dan hetgeen daartoe nodig is(7) Bepaald dient te worden dat vervoersverrichtingen in de vorm van pendeldiensten voor wegvoertuigen door de Kanaaltunnel en reizigersdiensten die uitsluitend op een lokaal, op zichzelf staand net of door middel van trams of sneltrams worden verleend, van het toepassingsgebied van Richtlijn 95/18/EG zijn uitgesloten, hetgeen ook voor spoorwegondernemingen geldt die louter hun eigen goederenvervoerdiensten verrichten op een uitsluitend voor dat doel dienend net.(8) De communautaire voorwaarden voor toegang tot of doorvoer via de spoorweginfrastructuur zullen door andere bepalingen van de communautaire wetgeving worden geregeld.(9) Richtlijn 95/18/EG dient dienovereenkomstig te worden gewijzigd.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1Richtlijn 95/18/EG wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 1 komt te luiden:"Artikel 11. Deze richtlijn betreft de criteria voor de verlening, verlenging of wijziging, door een lidstaat, van vergunningen, die voor in de Gemeenschap gevestigde of nog te vestigen spoorwegondernemingen bestemd zijn.2. Spoorwegondernemingen die op lokale, op zichzelf staande netten reizigersdiensten of die met gebruikmaking van, bijvoorbeeld, trams of sneltrams stads- en voorstadsreizigersdiensten exploiteren, zijn van het toepassingsgebied van deze richtlijn uitgesloten. Spoorwegondernemingen die hun eigen goederenvervoerdiensten op een uitsluitend daartoe dienend net verrichten, zijn van het toepassingsgebied van deze richtlijn uitgesloten. 3. Spoorwegondernemingen en internationale samenwerkingsverbanden, waarvan de bedrijfsactiviteit is beperkt tot pendeldiensten voor het vervoer van wegvoertuigen door de Kanaaltunnel, zijn eveneens van het toepassingsgebied van deze richtlijn uitgesloten. 4. Een vergunning geldt voor het gehele grondgebied van de Gemeenschap."2. Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd: (a) Punt a) komt te luiden:  "(a) spoorwegonderneming: iedere privaat- of publiekrechtelijke onderneming, waarvan het bedrijf in de verlening van spoorwegvervoerdiensten voor goederen en/of voor reizigers bestaat, waarbij die onderneming voor de tractie moet zorgen"(b) Punt d) wordt geschrapt.3. Artikel 3 komt te luiden:"Artikel 3Elke lidstaat wijst de instantie aan die voor de vergunningverlening en voor het uitvoeren van de verplichtingen uit hoofde van deze richtlijn verantwoordelijk is. De vergunningverlening geschiedt door een instantie die zelf geen vervoerdiensten per spoor verleent en die onafhankelijk is van instanties of ondernemingen die wél zulke diensten verlenen."4. Artikel 8 komt te luiden: "Artikel 81. Aan de eisen inzake beroepsbekwaamheid is voldaan indien:(a) de vergunningaanvragende spoorwegonderneming beschikt of zal beschikken over een bestuurlijke organisatie en de nodige kennis en/of ervaring bezit om de operationele controle en het toezicht op de in de vergunning omschreven activiteiten veilig en betrouwbaar te kunnen uitoefenen;   (b) de voor de veiligheid verantwoordelijke personeelsleden, meer bepaald de locomotiefbemanningen, volledig gekwalificeerd zijn op hun gebied;   (c) het personeel, het rollend materieel en de organisatie van dien aard zijn dat de diensten op een hoog veiligheidsniveau kunnen worden verricht.2. Met betrekking tot lid 1 verstrekt iedere aanvrager ten minste de in deel II van de bijlage bedoelde gegevens.3. Er worden passende schriftelijke bewijsstukken overgelegd waaruit blijkt dat aan de kwalificatie-eisen wordt voldaan.4. Deze eisen worden op niet-discriminerende basis vastgesteld en toegepast."5. In artikel 11, lid 8, wordt het woord "afgegeven" ingevoegd vóór het woord "geschorst".Artkel 2De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding ervan aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.Artikel 3Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 4Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De Voorzitter