CELEX: 52015DC0276
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Švedijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Švedijos konvergencijos programos

EUROPOS
                   KOMISIJA

                                         Briuselis, 2015 05 13
                                         COM(2015) 276 final

                             Rekomendacija

                     TARYBOS REKOMENDACIJA

           dėl 2015 m. Švedijos nacionalinės reformų programos

     su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Švedijos konvergencijos programos

LT                                                                      LT
 ---pagebreak---                                               Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                         dėl 2015 m. Švedijos nacionalinės reformų programos

                 su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Švedijos konvergencijos programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 9
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
     Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo2, ypač į jo 6
     straipsnio 1 dalį,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją3,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas4,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
     kadangi:
     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategija yra orientuota į tas svarbias
                sritis, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
                konkurencingumo potencialas;
     (2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
                rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos ekonominės politikos bendrų gairių
                (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
     3
            COM(2015) 276.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

LT                                                   2                                                 LT
 ---pagebreak---             politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
            buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
     (3)    2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2014 m. Švedijos nacionalinės
            reformų programos ir pateikė nuomonę dėl atnaujintos 2014 m. Švedijos
            konvergencijos programos;
     (4)    2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą5, kuria pradedamas
            2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
            Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
            ataskaitą6, kurioje nurodė, kad Švedija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
            parengti nuodugnią apžvalgą;
     (5)    2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
            reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
            ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
     (6)    2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Švedijos ataskaitą7. Joje įvertinta
            Švedijos pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d. priimtas šaliai skirtas
            rekomendacijas. Į šalies ataskaitą įtraukti ir nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento
            (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatai. Komisijos analizė leidžia daryti išvadą, kad
            Švedijoje yra susidaręs makroekonominis disbalansas, dėl kurio reikia imtis politikos
            veiksmų ir kurį reikia stebėti. Visų pirma, namų ūkių skola išlieka labai didelė ir
            toliau didėja dėl augančių būstų kainų, vis dar mažų palūkanų normų ir didelių
            mokestinių paskatų, taip pat dėl ribotos būstų pasiūlos. Toliau turi būti stebima
            makroekonominė raida, susijusi su privačiojo sektoriaus skola;
     (7)    2015 m. balandžio 23 d. Švedija pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą, o
            2015 m. balandžio 24 d. – 2015 m. konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į
            tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
     (8)    šiuo metu Švedijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis. 2015 m.
            konvergencijos programoje vyriausybė planuoja nominalų deficitą laipsniškai
            mažinti iki 1,4 % BVP 2015 m. ir 2018 m. pasiekti balansą, taip pat programos
            laikotarpiu toliau laikytis vidutinio laikotarpio tikslo – užtikrinti 1 % BVP struktūrinį
            deficitą. 2015 m. valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP, manoma, pašoks iki
            44,2 % BVP, tada laipsniškai sumažės iki maždaug 40,0 % BVP 2018 m.
            Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos šios biudžeto projekcijos, yra
            tikėtinas. Tačiau reikės išsamiai nurodyti priemones, kurias taikant būtų pasiekti
            planuojami deficito tikslai nuo 2016 m. Remiantis Komisijos 2015 m. pavasario
            prognoze numatoma, kad struktūrinis balansas 2015 m. bus -1 % BVP, kaip ir
            vidutinio laikotarpio tikslas, o 2016 m. sumažės iki -0,9 % BVP. Remdamasi
            konvergencijos programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m. pavasario
            prognozę, Taryba mano, kad, kaip tikimasi, Švedija laikysis Stabilumo ir augimo
            pakto nuostatų;
     (9)    priešingai nei daugelyje kitų valstybių narių, būstų kainos Švedijoje nebuvo smarkiai
            koreguojamos ir nuo 2013 m. vidurio vėl smarkiai auga. Komisijos atlikta nuodugni
            apžvalga leidžia daryti išvadą, kad Švedijoje būstų kainos yra didesnės nei jų
            pagrindinė vertė. Tai iš dalies lemia palankūs esminiai veiksniai, pavyzdžiui,

     5
           COM(2014) 902.
     6
           COM(2014) 904.
     7
           SWD(2015) 46 final.

LT                                                 3                                                    LT
 ---pagebreak---              didesnės disponuojamosios pajamos, mažos palūkanų normos ir stipri demografinė
             padėtis. Vis dėlto šalies ataskaitoje įvardyti ir su paklausa, ir su pasiūla susiję būstų
             kainas lemiantys veiksniai. Paklausą didina itin palankios kreditavimo paskatos. Be
             to, būstų kainos didėja ir dėl Švedijos mokesčių sistemos, kuri teikia bene didžiausias
             Sąjungoje mokesčių paskatas būsto nuosavybei įgyti. Tai savo ruožtu taip pat
             paskatino namų ūkių skolos didėjimą; ji yra didelė ir didėja sparčiau nei kitose ES
             šalyse. Nors namų ūkių bendras turtas yra didelis, o disponuojamosios pajamos
             pastaraisiais metais didėjo, namų ūkių sektorius yra pažeidžiamesnis nei anksčiau, o
             didelis namų ūkių įsiskolinimas kelia riziką makroekonominiam stabilumui.
             Įsiskolinimui palankaus mokestinio iškraipymo, susijusio su gyventojų pajamų
             apmokestinimu, poveikį reikėtų mažinti laipsniškai ribojant hipotekos paskolų
             palūkanų atskaitymą iš mokėtinų mokesčių arba didinant periodinius nekilnojamojo
             turto mokesčius. Be to, reikia priemonių siekiant paspartinti lėtą hipotekos paskolų
             amortizacijos tempą, kad būtų sumažintas namų ūkių įsiskolinimo didėjimas;
     (10)    kalbant apie pasiūlą, struktūrinis neveiksmingumas lemia būstų trūkumą ir skatina
             būstų kainų didėjimą. Šie ribojantys veiksniai varžo darbo jėgos judumą ir sukuria
             socialines problemas pažeidžiamoms grupėms. Pasiūla nedidėja dėl neveiksmingo
             esamo būstų fondo naudojimo, taip pat dėl nepakankamų struktūrinių investicijų į
             naują statybą. Visų pirma reikėtų sustiprinti paskatas savivaldybėms aktyviai skatinti
             investuoti į statybą ir spręsti pažeidžiamų grupių aprūpinimo būstu problemą. Reikia
             skatinti konkurenciją statybų sektoriuje ir tam turi būti užtikrintos visiškai skaidrios
             viešųjų pirkimų procedūros. Planavimo ir skundų nagrinėjimo procesai yra ilgi ir
             sudėtingi ir juos reikėtų supaprastinti. Nepanašu, kad dėl nelankstumo, kurį
             daugiausia lemia griežta nuomos kontrolė, nuomos rinka atliktų savo funkciją
             mažinant būstų kainų spaudimą ar patenkinant judumo poreikius. Nelankstumo
             problemą reikėtų spręsti palaipsniui pertvarkant nuomos mokesčio nustatymo
             sistemą. Tai sudarytų sąlygas nustatyti įvairesnių lygių nuomos kainas, todėl būtų
             galima veiksmingiau panaudoti esamą būstų fondą, ir suteikti daugiau laisvės
             atskiriems nuomininkams ir nuomotojams sudarant sutartis;
     (11)    vyriausybė imasi priemonių, kad pagerintų moksleivių mokymosi rezultatus, kurie
             per pastarąjį dešimtmetį labai suprastėjo ir iš dalies lemia santykinai didelį jaunimo
             nedarbą. Vyriausybė taip pat imasi priemonių, kad palengvintų perėjimą iš švietimo
             sistemos į darbo rinką ir pagerintų menkai išsilavinusių jaunuolių ir migrantų kilmės
             asmenų integraciją į darbo rinką. Reikės stebėti pažangą šioje srityje;
     (12)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Švedijos ekonominės
             politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino
             konvergencijos programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat įvertino
             veiksmus, kurių Švedija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas
             rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
             ekonominei Švedijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
             priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą
             Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
             semestrą pateiktos toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
     (13)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Švedijos konvergencijos programą
             ir mano8, kad Švedija laikosi Stabilumo ir augimo pakto;

     8
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       4                                               LT
 ---pagebreak---      (14)    atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba
             išnagrinėjo nacionalinę reformų programą ir konvergencijos programą. Jos
             rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
             išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
     REKOMENDUOJA Švedijai 2015–2016 m. imtis šių veiksmų:
     1.      Spręsti namų ūkių skolos didėjimo problemą: pakoreguoti fiskalines paskatas, visų
             pirma laipsniškai ribojant hipotekos paskolų palūkanų atskaitymą iš mokėtinų
             mokesčių arba didinant periodinius nekilnojamojo turto mokesčius ir spartinant
             hipotekos paskolų amortizacijos tempą. Spręsti struktūrinės nepakankamos būstų
             pasiūlos problemą, skatinti konkurenciją statybų sektoriuje, supaprastinti statybų
             planavimo ir skundų nagrinėjimo procedūras ir peržiūrėti nuomos mokesčio
             nustatymo sistemą, kad būtų sudarytos sąlygos nustatyti labiau į rinką orientuotas
             nuomos kainas.
     Priimta Briuselyje

                                              Tarybos vardu
                                              Pirmininkas

LT                                               5                                                LT