CELEX: C2007/283/35
Language: es
Date: 2007-11-24 00:00:00
Title: Asunto C-424/07: Recurso interpuesto el 13 de septiembre de 2007 — Comisión de las Comunidades Europeas/República Federal de Alemania

24.11.2007   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 283/19
            
         Recurso interpuesto el 13 de septiembre de 2007 — Comisión de las Comunidades Europeas/República Federal de Alemania
   (Asunto C-424/07)
   (2007/C 283/35)
   Lengua de procedimiento: alemán
   Partes
   
      Demandante: Comisión de las Comunidades Europeas (representantes: G. Braun y A. Nijenhuis, agentes)
   
      Demandada: República Federal de Alemania
   Pretensiones de la parte demandante
   
               —
            
            
               Que se declare que la República Federal de Alemania, mediante la Ley de 18 de febrero de 2007, por la que se modifica la normativa sobre telecomunicaciones al dar nueva redacción a los artículos 3, número 12b, y 9a de la Ley sobre telecomunicaciones alemana [TKG], ha infringido los artículos 6, 7, 8, apartados 1 y 2, 15, apartado 3, y 16 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (1); el artículo 8, apartado 4, de la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (2), así como el artículo 17, apartado 2, de la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (3).
            
         
               —
            
            
               Que se condene en costas República Federal de Alemania.
            
         Motivos y principales alegaciones
   El marco jurídico comunitario introducido en el año 2002 en materia de redes de comunicaciones electrónicas indica a las autoridades nacionales de reglamentación los objetivos de su actividad y enumera las medidas que las autoridades pueden adoptar para alcanzarlos. Al concederles un margen de apreciación, dicho marco jurídico permite a las autoridades nacionales de reglamentación, tras un análisis de mercado concienzudo, proceder acorde con el caso concreto teniendo en cuenta sus particularidades. Según las disposiciones comunitarias, las autoridades nacionales de reglamentación deben definir los mercados pertinentes conforme a las circunstancias nacionales con arreglo a los principios del Derecho de la competencia, teniendo cuenta en la mayor medida posible la recomendación y las directrices de la Comisión. De este modo, son las autoridades nacionales de reglamentación quienes proporcionan una definición de los mercados de referencia y no el legislador nacional u otra institución nacional. En lo relativo a la independencia de las autoridades nacionales de reglamentación, que han de ejercer sus facultades de modo imparcial y con transparencia, es éste un elemento estructural central en el procedimiento de definición del mercado, definición que no está sujeta a la discrecionalidad del legislador. Las autoridades nacionales de reglamentación llevan a cabo, en su caso, ulteriores análisis de mercado y determinan si se deben imponer medidas correctoras y, en tal caso, cuáles. La definición del mercado y el análisis de mercado están vinculados a un mecanismo de consulta.
   A diferencia del procedimiento comunitario de definición y de análisis del mercado, el legislador alemán establece la definición de «mercados nuevos» y determina previamente las condiciones bajo las que se autoriza excepcionalmente a la autoridad de reglamentación a regular nuevos mercados, en vez de dejar dichas apreciaciones a discreción de la referida autoridad. Además, dicho legislador impone a la autoridad de reglamentación un objetivo de regulación al que debe prestar especial atención. Estas disposiciones de la Ley sobre telecomunicaciones alemana infringen lo dispuesto en las Directivas 2002/19/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, al eludir la reglamentación allí prevista sobre regulación del mercado y al restringir indebidamente el margen de apreciación de la autoridad de reglamentación.
   La normativa alemana de que se trata hace imposible que la autoridad nacional de reglamentación defina todos los mercados con arreglo a los principios del Derecho de la competencia y, mediante la exclusión global, legalmente prevista, de determinados mercados de la reglamentación, le impide adoptar decisiones de fondo adecuadas al caso concreto. La autoridad de reglamentación sólo ha de llevar a cabo los procedimientos de consulta y cooperación establecidos en el marco jurídico comunitario y después informar a los agentes del mercado, a las autoridades europeas de reglamentación y a la Comisión sobre el resultado de su análisis de un «mercado nuevo», cuando llega a la conclusión al mismo tiempo de que se cumplen las condiciones adicionales y, en consecuencia, considera necesaria una reglamentación. Por lo tanto, las disposiciones controvertidas de la Ley sobre telecomunicaciones alemana podrían dar lugar a que un mercado fuera definido y analizado y a que la autoridad alemana de reglamentación pudiera adoptar la decisión de no regularlo, sin que se observaran los procedimientos de consulta y cooperación previstos.
   Pues bien, a juicio de la Comisión, existe el peligro de que mediante dichas disposiciones se perjudique gravemente la liberalización de los mercados de comunicaciones electrónicas conseguida a través del marco jurídico comunitario, así como la apertura de dichos mercados a la competencia. Para determinados mercados como, por ejemplo, los mercados de banda ancha, basados en la red fija del antiguo operador único y particularmente significativos para el desarrollo tecnológico, subsiste el peligro de una nueva monopolización, en suma, una inversión respecto de lo alcanzado hasta ahora gracias asimismo al marco jurídico comunitario.
   
      (1)  DO L 108, p. 33.
   
      (2)  DO L 108, p. 7.
   
      (3)  DO L 108, p. 51.