CELEX: 52018PC0565
Language: hu
Date: 2018-08-02
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek találkozóján képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.8.2.
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek találkozóján képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek találkozóján (a továbbiakban: a részes felek találkozója) képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat a következőről: határozat tervezett elfogadása Törökország arra irányuló kérelméről, hogy részes féllé váljon a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (a továbbiakban: OECD) hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodásában (a továbbiakban: a megállapodás).
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Megállapodás a hivatalosan támogatott exporthitelekről
            
            
               A megállapodás az EU, az USA, Kanada, Japán, Korea, Norvégia, Svájc, Ausztrália és Új-Zéland között létrejött informális megállapodás, melynek célja, hogy megfelelő keretet biztosítson a hivatalosan támogatott exporthitelek szabályos használatához. A gyakorlatban ez az egyenlő versenyfeltételek biztosítását jelenti (azáltal, hogy a verseny alapját az exportált áruk ára és minősége képezi, nem pedig az ajánlott pénzügyi feltételek), valamint az arra való törekvést, hogy megszűntessék a hivatalosan támogatott exporthitelekkel kapcsolatos támogatásokat és kereskedelmi torzulásokat. A megállapodás 1978 áprilisában határozatlan időtartamra hatályba lépett, és bár adminisztratív támogatást kap az OECD titkárságától, nem az OECD jogi aktusa
                  1
               . 
            
            
               Az exporthitelekre a különböző ágazatokban ható új technikai és szakpolitikai fejlemények figyelembevétele érdekében a megállapodást rendszeresen frissítik. A megállapodást az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  2
               
                  3
                átültette az uniós jogrendbe, és így az jogilag kötelező érvényűvé vált az EU-ban. A frissítéseket az említett rendelet 2. cikke értelmében felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján foglalják az uniós jogszabályokba. 
            
            
               2.2.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek találkozója
            
            
               A megállapodás 67. cikke úgy rendelkezik, hogy a „felek rendszeresen felülvizsgálják a megállapodás működését. A vizsgálat során a felek többek között megvizsgálják a bejelentési eljárásokat, a differenciált leszámítolási kamatláb (DDR) rendszer alkalmazását és működését, a kötött segéllyel kapcsolatos szabályokat és eljárásokat, az egyeztetés kérdéseit, az előzetes kötelezettségvállalásokat és a megállapodásban való szélesebb részvétel lehetőségeit”.
            
            
               Az Uniót az Európai Bizottság képviseli a részes felek találkozóján, amelynek keretében a megállapodás valamennyi módosításáról konszenzussal döntenek. Az Unió által képviselendő álláspontot a Tanács fogadja el, és azt az exporthitelezéssel foglalkozó munkacsoporton
                  4
                belül a tagállamok képviselőivel is megvitatják.
            
            
               2.3.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes felei találkozójának tervezett jogi aktusa
            
            
               A megállapodás 3. cikke szerint a „megállapodás jelenlegi részes felei más OECD-tagokat, illetve OECD-tagsággal nem rendelkező országokat is felhívhatnak arra, hogy a megállapodás részes feleivé váljanak”. Törökország 1961. augusztus 2. óta tagja az OECD-nek.
            
            
               Törökország 2017. szeptember 20-án kelt, a megállapodás részes felei közötti találkozó elnökéhez címzett levelében kérelmezte, hogy a megállapodás részes felévé válhasson.
            
            
               Törökország kérelmét a megállapodás részes feleinek találkozója 2017. november 15-én, bizalmas ülés keretében megvitatta. Mivel a részes felek – többek között az Európai Unió – nem alakítottak ki álláspontot a kérdéssel kapcsolatban, határozat nem született.
            
            
               Törökország szóban forgó kérelméről a megállapodás részes feleinek találkozója a 2018. november 12-i héten hoz határozatot (a továbbiakban: tervezett jogi aktus).
            
            
               A megállapodás 67. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus kötelező lesz a részes felekre nézve. 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               A megállapodás vonatkozásában Törökország 2006 óta megfigyelői státusszal rendelkezik. 
            
            
               Törökország már jelenleg is köteles betartani a hivatalosan támogatott exporthitel-politikára vonatkozó uniós jogszabályokat az EU és Törökország közötti vámunióról szóló megállapodás 12. cikke értelmében, amely előírja, hogy:
            
         
         
            
               „Törökország az alábbi rendeletekben foglalt közösségi kereskedelempolitikai rendelkezésekhez és végrehajtási intézkedésekhez lényegében hasonló rendelkezéseket és végrehajtási intézkedéseket alkalmaz azon országok vonatkozásában, amelyek nem tagjai a Közösségnek: […] – A Tanács 93/112/EGK határozata (hivatalosan támogatott exporthitelek)
                  5
               ”.
            
            
               A 93/112/EGK tanácsi határozatot immár felváltotta az 1233/2011/EU rendelet és – bár Törökország esetében (amint azt még a 2016. évi, Törökországról szóló jelentés
                  6
                is megállapította) egyelőre várat magára az exporthitelekre vonatkozó uniós jogszabályokhoz történő teljes igazodás – azzal, hogy Törökország részes félként belép az OECD-megállapodásba, nagyobb nyomás fog az országra nehezedni, hogy megfeleljen a szóban forgó szabályoknak. Minthogy a hivatalosan támogatott exporthitelekre vonatkozó szabályokat a megállapodás részes feleinek találkozója konszenzussal fogadja el, Törökországot azt követően, hogy a megállapodás részes felévé válik, teljes mértékben bevonják a döntéshozatali folyamatba. 
            
            
               Végezetül: Törökország aktív résztvevője, az uniós álláspontokat is támogató tagja az exporthitelezéssel foglalkozó nemzetközi munkacsoportnak, amelyet 2012-ben azzal a céllal hívtak életre, hogy a feltörekvő, nem OECD-tag gazdaságok részvételével új exporthitelezési szabályokról tárgyaljon.
            
            
               Következésképp Törökország arra irányuló kérelmét, hogy részes féllé váljon a megállapodásban, támogatni kell.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A részes felek találkozója által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2011. november 16-i 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2. cikke kimondja, hogy a „Bizottság a 3. cikknek megfelelően a megállapodás résztvevői által az iránymutatásokhoz fűzött módosítások nyomán felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el a II. melléklet módosítása céljából”, aminek következtében a tervezett jogi aktus az uniós jog tartalmát meghatározó módon befolyásolja.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikához kapcsolódik. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a 207. cikk.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja a 207. cikk, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
         
         
            
               Mivel a részes felek találkozójának jogi aktusa módosítani fogja a megállapodást, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek találkozóján képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) átültetésre került, és így az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  8
               
                  9
                révén jogilag kötelező érvényűvé vált az Európai Unióban. 
            
            
               (2)A megállapodás 3. cikke értelmében a megállapodás részes feleinek találkozója határozatot fogadhat el további OECD-tagok arra irányuló felhívásáról, hogy váljanak a megállapodás részes feleivé.
            
            
               (3)2017. szeptember 20-án Törökország bejelentette, hogy a megállapodás részes felévé kíván válni.
            
            
               (4)A megállapodás részes feleinek találkozója a 2018. november 12-i héten tartandó, 140. ülésén határozatot fogad el Törökország arra vonatkozóan benyújtott kérelméről, hogy az ország a megállapodás részes felévé válhasson.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a megállapodás részes feleinek találkozóján képviselendő álláspontot, mivel a tervezett határozat – az 1233/2011/EU rendelet 2. cikkéből adódóan – meghatározó módon befolyásolja majd az uniós szabályozás tartalmát,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes felei találkozójának 140. ülésén az Unió által képviselendő álláspont Törökország arra irányuló kérelmének jóváhagyása, hogy a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes felévé váljon.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
         
         
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az OECD-egyezmény 5. cikkében meghatározottak szerint. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A múltban az OECD-megállapodás korábbi verzióit már tanácsi határozatok útján átültették az uniós jogba. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Tanács határozata a hitelbiztosítással, hitelgaranciával és pénzügyi hitelekkel foglalkozó politika-koordinációs csoport létrehozásáról (HL 66., 1960.10.27., 1339. o.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        HL L 44., 1993.2.22., 1. o.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final
               
               
                  
                     (7)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        A múltban az OECD-megállapodás korábbi verzióit már tanácsi határozatok útján átültették az uniós jogba.