CELEX: 51997PC0338
Language: es
Date: 1997-06-26
Title: Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por la que se crea el programa de acción Sócrates

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        Bruselas, 26.06.1997
                                        COM(97) 338 final
                                        97/0103 (COD)
                   Propuesta modificada de
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
    por la que se modifica la Decisión 819/95/CE
      por la que se crea el programa de acción
                        Sócrates
     (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
              del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.       Introducción
1.1      La Comisión presentó el 14 de marzo de 1997 una propuesta de Decisión1, de
         conformidad con los artículos 126 y 127 del Tratado CE, que requiere un nuevo
         procedimiento de codecisión del Parlamento y el Consejo, a fin de modificar la
         Decisión por la que se crea el programa de acción comunitario en el ámbito de la
         educación SÓCRATES2. La única modificación propuesta consiste en aumentar
         la dotación financiera del programa. La Comisión propone un aumento de 50
         millones de ecus, con lo que el importe total para 1995-1999 ascendería a 900
         millones de ecus en lugar de 850 millones de ecus. La propuesta de la Comisión
         se transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo el 14 de marzo de 1997.
1.2      El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de mayo de 19973. En
         este dictamen, el CES subraya la importancia del programa, considera que,
         incluso en un periodo de rigor presupuestario, debería concederse prioridad
         presupuestaria a los programas que tienden a acercar la Unión a los ciudadanos,
         se congratula por el hecho de que la Comisión proponga un aumento del marco
         financiero pero, no obstante, considera que el aumento propuesto no es suficiente
         (no se propone como alternativa ninguna otra cifra).
1.3      El Consejo solicitó al Comité de las Regiones que emitiera su dictamen antes del
         19 de septiembre de 1997.
1.4      El Parlamento Europeo aprobó su dictamen en primera lectura el 12 de junio de
          19974. Este dictamen incluye seis enmiendas al texto original presentado por la
         Comisión. Cinco de estas enmiendas tienen por objeto los considerandos relativos
         a la Decisión. Una enmienda tiene por objeto la Decisión como tal, a fin de
         incrementar la dotación financiera en 100 millones de ecus en lugar de 50
         millones de ecus.
1.5      La Comisión puede aceptar íntegramente dos de las enmiendas relativas a los
         considerandos. Las otras tres enmiendas relativas a los considerandos son
         aceptables en principio y/o con modificaciones de redacción, pero se recogen en
         la propuesta modificada de la Comisión. No sería posible aceptar en este
         momento la enmienda relativa a la Decisión como tal.
1.6      Los motivos por los que la Comisión ha adoptado esta posición sobre las
         enmiendas se exponen en el apartado 3 siguiente. En el Anexo I se presenta el
    COM(97) 99 final de 14 de marzo de 1997.
    Decisión n° 819/95/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se
    crea el programa de acción comunitario SÓCRATES, DO L 87, de 20.4.1995, pág. 10.
    SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD de 28 de mayo de 1997
                                                  -2.~
 ---pagebreak---       texto completo de la propuesta inicial (columna de la izquierda) y de la propuesta
      modificada (columna de la derecha).
2.    Objetivo de la propuesta
      El programa cubre el periodo 1995-1999 y se aplica a los 15 Estados miembros y
      a los países del Espacio Económico Europeo. Tiene como objetivo general
      promover la calidad de la educación intensificando la movilidad, favoreciendo la
      cooperación y desarrollando la dimensión europea en todos los sectores
      educativos.
      Se considera que, por una parte, el programa SÓCRATES es uno de los
      principales pilares de una estrategia de acercamiento de Europa al ciudadano y,
      por otra, de mejora de la calidad de los recursos humanos, con lo que se reforzará
       la competitividad de la Unión y se favorecerá el empleo. Ha sido muy
       favorablemente acogido por la comunidad educativa europea. SÓCRATES
       constituye asimismo un punto clave en el proceso de ampliación de la Comunidad
       a una Europa en sentido amplio, gracias a la apertura, previa a la adhesión, de los
       programas estratégicamente importantes a los países asociados de la Europa
       Central y Oriental y a Chipre.
       La dotación financiera del programa fue objeto de un procedimiento de
        conciliación entre el Parlamento Europeo y el Consejo con motivo de la adopción
       de la Decisión por la que se creaba el programa, ya que el importe aprobado era
        en gran medida inferior a la propuesta inicial de la Comisión. Una vez finalizado
        el procedimiento de conciliación, el Parlamento Europeo, el Consejo y la
        Comisión acordaron lo siguiente:
                "Dos años después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el
                Consejo procederán a una evaluación de los resultados conseguidos por
                el mismo. Para ello, la Comisión les presentará un informe acompañado
                de las propuestas que juzgue adecuadas, inclusive en lo referente a la
                cobertura financiera establecida por el legislador en el sentido de la
                declaración común de 6 de marzo de 19955. El Parlamento Europeo y el
                Consejo se pronunciarán lo antes posible sobre estas propuestas6".
       De conformidad con el mandato contenido en la Declaración común, la Comisión
       ha elaborado un informe en el que se analizan los dos primeros años de aplicación
       de SÓCRATES (1995-1996)7, en el que se incluye la propuesta de Decisión
 5
   Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995 (95/C
   293/03), DO n° C 293 de 8.11.1995, pág. 4.
 6
   Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión relativa a la Decisión n°
   819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se crea el
   programa de acción comunitario SÓCRATES, DO n° L 132 de 16.6.1995, pág. 18.
 7 Documento COM(97) 99 final de 14 de marzo de 1997.
                                               -3
 ---pagebreak---       destinada a modificar la dotación financiera del programa a fin de que éste pueda
      seguir logrando sus objetivos.
3.    Posición de la Comisión en relación con las enmiendas presentadas en
      primera lectura por el Parlamento Europeo
3.1   Enmiendas aceptadas
      La Comisión acepta las enmiendas 1, 2 (con una ligera modificación de
      redacción), 3 (con una ligera modificación de redacción) y 5 (con una ligera
      modificación de redacción). Estos son los motivos por los que ha adoptado esta
      posición:
    • Enmienda 1: La enmienda recuerda las iniciativas de la Comisión para reforzar,
       en su análisis, la necesidad de prever una financiación más importante para la
       cooperación europea en materia de educación. La última parte de la enmienda se
       refiere a la prioridad que desea conceder el Parlamento Europeo a las medidas
       comunitarias en el ámbito educativo. Ahora bien, la propia Comisión ha
       demostrado que concede prioridad a este ámbito al proponer el aumento de la
       dotación financiera de SÓCRATES a pesar del crecimiento extremadamente
       pequeño previsto en sus propuestas presupuestarias relativas a la rúbrica 3 de las
       perspectivas financieras. En todo caso, la enmienda solamente se refiere a
       resoluciones del Parlamento Europeo.
    • Enmienda 2: Esta enmienda tiende a reforzar los argumentos de la propia
       Comisión en relación con los efectos de la continuación del statu quo financiero
       del programa o de un aumento demasiado pequeño, especialmente por lo que se
       refiere a la reducción continua en el importe de las ayudas concedidas. Así pues,
       se ha aceptado esta enmienda con una ligera modificación, con lo que se equilibra
       un poco más el análisis del impacto de un rechazo del aumento.
    • Enmienda 3: Se ha aceptado esta enmienda con una ligera modificación de
       redacción debido a que la propia Comisión, en su exposición de motivos, hizo
       hincapié en el impacto presupuestario que podría tener para los establecimientos
       de los Estados miembros la apertura de SÓCRATES a los países asociados de la
       Europa Central y Oriental y a Chipre. En efecto, si los costes directamente
      relacionados con la participación de personas e instituciones procedentes de los
      nuevos países participantes corrieran a cargo de la contribución que debe aportar
      cada país implicado, la cooperación con los nuevos países podría implicar un
      coste elevado para las instituciones de los países que participan en la actualidad
      en el programa SÓCRATES. Se ha modificado ligeramente la enmienda a fin de
      tener especialmente en cuenta el hecho de que todavía no ha entrado en vigor la
      apertura del programa, que solamente se prevé para el segundo semestre de 1997.
    • Enmienda 5: La enmienda introduce una referencia pertinente al contexto
      presupuestario que permite la financiación del aumento propuesto en el proyecto
      de Decisión presentado por la Comisión. Por lo tanto, se ha aceptado (con una
      ligera modificación de redacción).
 ---pagebreak--- 3.2    Enmiendas aceptables en su principio
       La enmienda 4 parece aceptable en su principio. No obstante, la Comisión
       considera que los argumentos que en ella se presentan ya se tienen lo
       suficientemente en cuenta en las enmiendas 2 y 3, aceptadas por la Comisión con
       una ligera modificación en ambos casos. En consecuencia, ha rechazado la
       enmienda 4.
3.3.   Enmiendas que no pueden ser aceptadas
       Si bien estima que los considerandos adicionales refuerzan el argumento de la
       Comisión en favor de un aumento de la dotación financiera, la Comisión no
       puede, en este momento, aceptar la enmienda 6 relativa al aumento del importe
       adicional. La Comisión es perfectamente consciente del hecho de que, en
       principio, las perspectivas financieras en vigor podrían haber permitido una
       propuesta que fuera decididamente más allá del aumento previsto en su propuesta.
       No obstante, considera que, en el contexto de rigor presupuestario que sigue
       imperando, sería prematuro proponer un importe mayor.
4. Conclusión
La Comisión recomienda la aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de
la propuesta modificada que figura en el Anexo I.
                                            5-
 ---pagebreak---                              Propuesta modificada de
     DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSFJO
                                                                              ANEXO I
           por la que se modifica la Decisión 819/95/CE
             por la que se crea el programa de acción
                                   Sócrates
              Propuesta inicial1                          Propuesta modificada
DECISIÓN          DEL         PARLAMENTO Sin modificaciones
EUROPEO            Y      DEL        CONSEJO
por la que se modifica la Decisión
819/95/CE2 por la que se crea el programa
de acción Sócrates
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL                       Sin modificaciones
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, y en particular sus
artículos 126 y 127,
Vista la propuesta de la Comisión,3
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social4,
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones,5
De conformidad con el procedimiento
previsto en el artículo 189b del Tratado6,
Considerando que en la Decisión n° Sin modificaciones
819/95/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de marzo de 1995, se crea
el programa de acción comunitario
SÓCRATES,
Considerando que en el artículo 7 de esta Sin modificaciones
Decisión se prevé un marco financiero para
la aplicación del programa durante el
1
     Do n° C 113 de 11 de abril de 1997, pág. 14
2
     DO n° L 87 de 24.4.1995, pág. 10
 ---pagebreak--- periodo 1.1.1995-31.12.1999,
Considerando que la Declaración conjunta
del Parlamento Europeo, del Consejo y de
la Comisión relativa a la mencionada
Decisión de 14 de marzo de 1995 prevé
que, dos años después del inicio del
programa, el Parlamento Europeo y el
Consejo procederán a una evaluación de
los resultados conseguidos por el mismo, y
que, para ello, la Comisión les presentará
un informe acompañado de las propuestas
que juzgue adecuadas, inclusive en lo
referente a la cobertura financiera
establecida por el legislador en el sentido
de la Declaración conjunta de 6 de marzo
de 19957, y que el Parlamento Europeo y el
Consejo se pronunciarán lo antes posible
sobre estas propuestas;8
                                                         Considerando que el Parlamento Europeo
                                                         ha manifestado su deseo de aumentar la
                                                         dotación del programa en su Resolución
                                                         sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre
                                                         la educación y la formación "Enseñar y
                                                         aprender - Hacia la sociedad cognitiva"
                                                         (COM(95)0590)2. así como su Resolución
                                                         sobre el Libro Verde de la Comisión
                                                         "Educación - formación - investigación: los
                                                         obstáculos para la movilidad transnational"
                                                         (COM(96W462)lfl: que en su Resolución
                                                         sobre las orientaciones relativas al
                                                         procedimiento presupuestario 1998+1 ha
                                                         establecido entre sus prioridades el
                                                         fomento de los programas destinados a la
 7
     Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 relativa a
     la inscripción de las disposiciones financieras en los actos legislativos (95/C 293/03), Diario Oficial n°
     C 293/4 de 8 de noviembre de 1995.
 8
     DO n°L 132 de 16.6.1995, pág. 18
 9
     (PE 257.132 de 12.03.97, pág. 47)
  10
     (PE .259 de 14 mayo de 1997, pág.66)
  11
     (PE 225.133 de 13.03.97, pág. 78)
 ---pagebreak---                                                  juventud y a la education;
Considerando que el informe presentado Sin modificaciones
por la Comisión12 de conformidad con la
Declaración        conjunta      anteriormente
mencionada ha presentado los resultados
más destacados conseguidos por el
programa durante los dos primeros años
tras su adopción;
Considerando que el programa ha sido Sin modificaciones
especialmente bien recibido en la
comunidad educativa, y que existe la
necesidad de mantener su impulso hacia la
realización de sus objetivos;
Considerando que la demanda de ayudas ya Sin modificaciones
es muchas veces superior a los recursos
disponibles y continúa incrementándose;
Considerando que existe la necesidad de           Considerando que el éxito del programa se
garantizar el mantenimiento de una masa          vería gravemente comprometido tanto en el
crítica de financiación, con lo que se            caso en que debiera reducirse el porcentaje
asegure que no se ponga en peligro la             de proyectos a apoyar como en el caso en
calidad de las actividades de colaboración        que el importe anual medio del apoyo para
que vayan a apoyarse:                             los proyectos descendiera por debajo de un
                                                  umbral crítico, caso que se produciría
                                                  esencialmente en detrimento de quienes
                                                  proceden de medios menos favorecidos:
                                                  que existe por tanto la necesidad de
                                                  garantizar el mantenimiento de una masa
                                                  crítica de financiación;
 Considerando que existe la necesidad de Sin modificaciones
proporcionar una continuidad en el apoyo
 de los proyectos durante su fase de
 desarrollo,    reservando       no     obstante
 suficientes fondos para apoyar nuevos
 proyectos y actividades, con lo que se
 salvaguarda el potencial del programa para
 contribuir a la innovación;
 12  COM (97) 99 final de 14 de marzo de 1997
 ---pagebreak---                                                Considerando que se prevé que los países
                                              asociados de la Europa Central y Oriental y
                                               Chipre puedan participar en el programa a
                                               partir de 1998: que su contribución
                                               financiera conllevará una contribución
                                               similar de la Unión, con el fin de garantizar
                                               una movilidad recíproca, en consonancia
                                               con el objetivo político de la Unión:
Considerando que, por lo tanto, existe la Sin modificaciones
necesidad de ajustar el marco financiero del
programa para mantener la capacidad del
mismo a fin de cumplir los objetivos
establecidos en la Decisión por la que se
crea el programa,
                                               Considerando que se puede integrar una
                                               financiación complementaria en el importe
                                               global de la categoría 3 de las perspectivas
                                               financieras y dentro de los límites de los
                                               créditos disponibles en el transcurso de los
                                               dos ejercicios presupuestarios afectados:
                                             -9-
 ---pagebreak--- DECIDEN:                                      Sin modificaciones
                 Artículo 1
El apartado 1 del artículo 7 de la Decisión Sin modificaciones
819/95/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 14 de marzo de 1995 quedará
sustituido por lo siguiente:
"El marco financiero para la aplicación de
este programa durante el periodo
mencionado en el articulo 1 será de 900
millones de ecus".
                 Artículo 2
                                              Sin modificaciones
Esta Decisión entrará en vigor el día de su
publicación en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
                                            10
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                                                          COM(97) 338 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                          16
                                       N° de catálogo : CB-C0-97-332-ES-C
                                                              ISBN 92-78-21901-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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