CELEX: 52013DC0391
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií na Malte

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií na Malte /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií na Malte
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada [21. júna 2013] rozhodla, že na Malte
existuje nadmerný deficit.
(4)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania
postupu pri nadmernom schodku[1]
sa od Rady požaduje, aby príslušnému členskému štátu predložila
odporúčanie s cieľom odstrániť nadmerný deficit
v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť
maximálny termín šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát
prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu. V
odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše mala
požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú
na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade
s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky
upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení, vo výške
referenčnej hodnoty na úrovni najmenej 0,5 % HDP. Okrem toho v súlade
s článkom 2 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, v ktorom sa
špecifikuje požiadavka týkajúca sa kritéria dlhu, rozpočtový cieľ
odporúčaný pre posledný rok na odstránenie musí zabezpečiť, že
k požadovanému zníženiu rozdielu medzi úrovňou pomeru dlhu k HDP
a referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve vo výške 60 % HDP
dôjde počas dvoch rokov nasledujúcich po odstránení nadmerného deficitu,
a to na základe prognózy Komisie.
(5)       V prognóze Komisie z
jari 2013 sa predpokladá, že deficit bude v rokoch 2013 a 2014 naďalej nad
referenčnou hodnotou, a to vo výške 3,7 % HDP v roku 2013 a vo výške 3,6 %
HDP v roku 2014. Tieto rozpočtové prognózy vychádzajú zo súčasných
politík, a je v nich teda zohľadnený rozpočet na rok 2013, ktorý
parlament schválil v apríli 2013 a ktorý zahŕňa expanzívne
opatrenia na strane príjmov aj na strane výdavkov, ako aj už plánovanú
kapitálovú injekciu do Air Malta (0,6 % HDP), čo predstavuje vplyv
zvyšujúci čistý deficit o 0,3 % HDP. Expanzívne opatrenia sú len
čiastočne kompenzované zvýšením spotrebných daní, výberom
daňových nedoplatkov, ako aj úsporami výdavkov a vyššími sociálnymi
príspevkami vyplývajúcimi z dôchodkovej reformy z roku 2006. Navyše
by podiel čistých jednorazových opatrení znižujúcich deficit, ktoré
určila Komisia, na konsolidačnom úsilí po roku 2012 prudko klesol.
Vzhľadom na očakávané pokračujúce primárne deficity
v rokoch 2013 a 2014 vzrastie podľa prognózy Komisie z jari
2013 verejný dlh ďalej na 73,9 % HDP v roku 2013 a na 74,9 % HDP
v roku 2014. Predpokladá sa, že deficit verejných financií v rokoch
2015 a 2016 zostane nad referenčnou hodnotou 3 % HDP a pomer
dlhu k HDP sa do roku 2016 zvýši na 75,6 % HDP. 
(6)       Podľa nariadenia 1467/97
by sa nadmerný deficit mal odstrániť v roku, ktorý nasleduje po jeho
zistení, ak nenastanú osobitné okolnosti. Vzhľadom na uvedenú
skutočnosť je odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 oprávnené.
Predovšetkým by spoľahlivý a udržateľný proces prispôsobovania
vyžadoval, aby Malta dosiahla celkový deficit verejných financií vo výške 3,4 %
HDP v roku 2013 a 2,7 % HDP v roku 2014, čo je v súlade s
ročným zlepšením štrukturálneho salda vo výške 0,7 % HDP v roku 2013 a vo
výške 0,7 % HDP v roku 2014. Cieľ na rok 2014 zaistí, že
k požadovanému zníženiu rozdielu medzi úrovňou dlhu k HDP
a referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve vo výške 60 % HDP
dôjde počas dvoch rokov nasledujúcich po odstránení nadmerného deficitu.
Na dosiahnutie uvedených štrukturálnych cieľov by Malta musela prijať
dodatočné konsolidačné opatrenia vo výške približne 0,4 % HDP
v roku 2013 nad rámec opatrení, ktoré sú už zahrnuté v základnom scenári,
a vo výške približne ¾ % HDP v roku 2014. V týchto cieľoch je
zohľadnená potreba kompenzácie negatívnych vedľajších účinkov
fiškálnej konsolidácie na verejné financie na základe ich vplyvu na rast HDP.
Základný scenár, z ktorého tento proces prispôsobovania vychádza,
zahŕňa prognózu Komisie z jari 2013 a rozširuje ju až na
rok 2016 spoliehaním sa na štandardné predpoklady týkajúce sa uzatvorenia
produkčnej medzery a citlivosti rozpočtu na daný cyklus;
nezahŕňa však dodatočnú kapitálovú injekciu do Air Malta, ktorá
sa plánuje v roku 2015 podľa programu stability na rok 2013. Predpokladá
sa tak, že kapitálová injekcia sa neuskutoční, alebo bude kompenzovaná
opatreniami v opačnom smere. 
(7)       Fiškálny
rámec Malty je dosť flexibilný a jeho nezáväzná povaha
a fiškálne plánovanie v krátkodobom horizonte nepodporujú zdravú
fiškálnu pozíciu. Smernica 2011/85/EÚ o rozpočtových rámcoch sa ešte
netransponovala. Okrem toho v súlade s článkom 5 nariadenia
Európskeho parlamentu a Rady č. 473/2013 z 21. mája 2013 o
spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov
rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu
členských štátov v eurozóne by Malta mala zriadiť nezávislé
orgány na monitorovanie súladu s fiškálnymi pravidlami. Zatiaľ
čo sa v programe stability uvádza zámer vlády zriadiť fiškálnu
radu, nestanovili sa žiadne konkrétne plány.
(8)       V súlade s článkom 9
ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 473/2013 z 21. mája 2013
o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov
rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu
členských štátov v eurozóne by Malta mala Komisii a Rade
predložiť program ekonomického partnerstva súčasne so správou, ktorá
sa má predložiť v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia
(ES) č. 1467/97. 
(9)       Podľa názoru Rady by
opatrenia zamerané na konsolidáciu rozpočtu mali zaistiť trvalé
zlepšenie salda verejných financií a zároveň by mali byť
zamerané na zlepšenie kvality verejných financií a posilnenie potenciálu
hospodárskeho rastu,
TÝMTO ODPORÚČA:
(1)                   
Malta by mala odstrániť súčasný nadmerný
deficit do roku 2014. 
(2)                   
Konkrétne by Malta mala: 
(a)         
dosiahnuť celkový deficit verejných financií
vo výške 3,4 % HDP v roku 2013 a vo výške 2,7 % HDP v roku 2014,
čo je v súlade s ročným zlepšením štrukturálneho salda vo výške 0,7 %
HDP v roku 2013 a vo výške 0,7 % HDP v roku 2014. Tento proces prispôsobovania
by umožnil zníženie celkového deficitu verejných financií pod referenčnú
hodnotu 3 % HDP do roku 2014 a zároveň by zaistil, že pomer hrubého
verejného dlhu sa uspokojivým tempom priblíži k referenčnej hodnote 60 %
HDP;
(b)         
spresniť a dôsledne vykonať
opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu
do roku 2014 a využívať všetky neočakávané príjmy na zníženie
deficitu. 
(3)                   
Rada stanovuje Malte na prijatie účinných
opatrení a v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady
(ES) č. 1467/97 na podanie podrobnej správy o konsolidačnej
stratégii, ktorú plánuje na dosiahnutie cieľov, lehotu 1. október.
Po odstránení nadmerného deficitu je Malta
vyzvaná naďalej pokračovať vo vhodnom tempe smerom k svojmu
strednodobému cieľu vyrovnaného rozpočtu v štrukturálnom
vyjadrení, a to aj splnením referenčnej hodnoty pre výdavky. Na
obmedzenie rizík pre plnenie rozpočtu Rada vyzýva Maltu, aby posilnila
účinnosť svojho rozpočtového rámca a zlepšila monitorovanie
plnenia rozpočtu počas roka. Predovšetkým je Malta vyzvaná
zaviesť záväznejší viacročný fiškálny rámec založený na pravidlách. Okrem
toho by sa v súlade s článkom 5 nariadenia Európskeho parlamentu
a Rady č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných
ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a
zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne
mala posilniť úloha nezávislých orgánov monitorujúcich fiškálnu politiku. 
Na zaistenie úspechu stratégie fiškálnej
konsolidácie sú maltské orgány vyzvané, aby fiškálnu konsolidáciu podporili
komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady
určenými Malte v rámci európskeho semestra a najmä tými, ktoré
sa týkajú preventívnej časti postupu v prípade makroekonomických
nerovnováh.
Toto odporúčanie je určené Maltskej
republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.