CELEX: 51987PC0720
Language: el
Date: 1988-01-28
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την προσέγγιση των νομοθετικών, και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την μέγιστη περιεκτικότητα σε πίσσα των τσιγάρων (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 720
Vol. 1987/0332
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                   CΟΜ(87 ) 720 τελικό
                                                   Βρυξέλλες , 28 Ιανουαρίου 1988
                     ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ    ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την προσέγγιση των νομοθετικών , και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών
σχετικά με την μέγιστη περιεκτικότητα σε πίσσα των τσιγάρων
                      ( υποβληθείαα από την Επιτροπή )
 ---pagebreak---        ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΜΕΓΙΣΤΗΣ ΠΕΡΙΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
                              ΤΟΝ ΤΣΙΓΑΡΩΝ ΣΕ ΠΙΣΣΑ
                         Διορθωτικό στο 00Μ(87 ) 720/5
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η παρούσα πρόταση οδηγίας εντάσσεται στο πλαίσιο της υλοποίησης της Μεγάλης
Αγοράς το 1992 . Έχει ως στόχο την εξασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των
προϊόντων καπνού στην Κοινότητα λαμβανομένης υπόψη της μέριμνας όσον αφορά
την υγεία και ιδιαίτερα των κατευθύνσεων που έχει ήδη εγκρίνει το Συμβούλιο
καθώς και οι Υπουργοί Υγιεινής που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου της
15ης Μαίου 1986 ( ΕΕ 0184 της 23.07.86 ).
I.  ΙΣΤΟΡΙΚΟ
Σήμερα , τρεις χώρες της Κοινότητας προβλέπουν ήδη ρυθμίσεις ή συμφωνίες όσον
αφορά τη μέγιστη περιεκτικότητα των τσιγάρων σε πίσσα . Στην Ισπανία , με το
βασιλικό διάταγμα αριθ . 709 / 1982 απαγορεύεται πλέον η διοχέτευση στο εμπόριο
τσιγάρων που περιέχουν πάνω από 24 ιπ§ πίσσας . Στην Πορτογαλία .        ισχύουν
αντίστοιχες νομοθετικές διατάξεις που προβλέπουν όριο 28 ιη§.
Θα πρέπει να επισημανθεί ότι στο Ηνωυένο Βασίλειο . η ελεύθερη συμφωνία της
1ης Απριλίου 1986 απαγορεύει τη διαφήμιση τσιγάρων που περιέχουν άνω των 18
η§ πίσσας .
II . ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
Η κατάργηση μέχρι το 1992 κάθε εμποδίου στις συναλλαγές ,         επιβάλλει την
εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών σχετικά με τα τσιγάρα με υψηλή
περιεκτικότητα σε πίσσα .    Στο άρθρο 100 Α ,    παράγραφος 3 ,  της Συνθήκης ,
προβλέπεται ότι "Η Επιτροπή στις προτάσεις της που προβλέπει η παράγραφος 1
στους τομείς της υγείας , της ασφάλειας , της προστασίας του περιβάλλοντος και
της προστασίας των καταναλωτών ,      βασίζεται σε υψηλό επίπεδο προστασίας ".
Βάσει αυτού η παρούσα πρόταση οδηγίας καθορίζει τις ακόλουθες οριακές τιμές :
15 ΓΠ§ πίσσας την 31η Δεκεμβρίου 1992 και 12 ιη§ πίσσας την 31η Δεκεμβρίου
1995 ,   σύμφωνα με τις υποδείξεις της Επιτροπής ειδικών καρκινολόγων της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής .     Έτσι από τη δημοσίευση το Δεκέμβριο 1986 του
προγράμματος "η Ευρώπη κατά του καρκίνου " χορηγείται στους ενδιαφερόμενους
τομείς δεκαετής συνολικά προθεσμίας για να προσαρμοσθούν . Η Επιτροπή κρίνει
ωστόσο ότι θα ήταν σκόπιμη η κλιμάκωση του αρχικά προβλεφθέντος
χρονοδιαγράμματος εφαρμογής ( ΕΕ 050 της 26.02.87 ) ώστε να ληφθούν υπόψη η
προσπάθεια που πρέπει να καταβάλουν ορισμένες οικονομίες με διαφορετικό
επίπεδο ανάπτυξης , κατά την εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς .
 ---pagebreak---                                       -2-
Η κλιμάκωση του χρονοδιαγράμματος αυτού έχει ως στόχο να ληφθούν υπόψη οι
δυσχέρειες που θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν οι ΜΜΕ που παράγουν ποικιλίες
καπνού με μεγάλη περιεκτικότητα σε πίσσα . Στον τομέα αυτό , η Ευρωπαϊκή
Κοινότητα έχει ήδη αρχίσει την πραγματοποίηση ενεργειών στο πλαίσιο της
γεωργικής πολιτικής ή των Ολοκληρωμένων Μεσογειακών Προγραμμάτων , με στόχο
την τόνωση του αναπροσανατολισμού των επιχειρήσεων αυτών προς την παραγωγή
καπνών λιγότερο Βλαβερών για την υγεία ή άλλων καλλιεργειών ( βάμΒακα ,
αραβοσίτου , οπωροκηπευτικών κλπ .).    Όσον αφορά τη ζήτηση των τσιγάρων , η
απαγόρευση της κυκλοφορίας τσιγάρων με υψηλή περιεκτικότητα σε πίσσα , δεν θα
πρέπει να έχει αισθητή επίδραση στην κατανάλωση αλλά μάλλον θα πρέπει να
έχει ως αποτέλεσμα τη μετάθεση της κατανάλωσης προς τσιγάρα με χαμηλή
περιεκτικότητα σε πίσσα .      Οι επιπτώσεις στις ΜΜΕ που διαθέτουν και
εμπορεύονται κατεργασμένα καπνά δεν θα πρέπει ,        κατά συνέπεια να είναι
σημαντικές .
III . ΣΧΟΛΙΑ ΕΠΙ ΤΟΝ ΑΡΘΡΩΝ
Άρθρο 1
" Στο άρθρο αυτό καθορίζεται ο στόχος της πρότασης οδηγίας : η εναρμόνιση
των νομοθετικών , κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών
όσον αφορά τη μέγιστη περιεκτικότητα των τσιγάρων σε πίσσα , στο πλαίσιο της
υλοποίησης της εσωτερικής αγοράς ,       που να βασίζεται σε υψηλό επίπεδο
προστασίας της υγείας των ατόμων ".
Το πεδίο εφαρμογής της παρούσας πρότασης οδηγίας περιορίζεται στα τσιγάρα
που είναι το μόνο προϊόν καπνού για το οποίο ισχύουν ήδη αποκλίνουσες
εθνικές διατάξεις για τον περιορισμό της περιεκτικότητας σε πίσσα .
Άρθρο 2
Στην παράγραφο 1 , ορίζεται ο όρος " πίσσα ". Στην παράγραφο 2 ορίζεται η
μέγιστη τιμή περιεκτικότητας σε πίσσα σε δύο διαδοχικά στάδια . Οι οριζόμενες
τιμές είναι εκείνες που υπέδειξε η Επιτροπή Ειδικών Καρκινολόγων της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής .
Άρθρο 3
Η    μέθοδος   150   4387   ( Μέθοδος   παγίδευσης   με    δίσκο  υαλοβάμβακα )
είναι αναμφισβήτητα η πλέον διαδεδομένη .         Υπάρχουν άλλες μέθοδοι με
αντίστοιχα αποτελέσματα όπως π.χ .     η μέθοδος 150 8453 με ηλεκτροστατική
παγίδευση .
Άρθρα 4 , 5 και 6
Στα άρθρα αυτά καθορίζεται η διαδιακασία που πρέπει να τηρηθεί σε περίπτωση
σημαντικής προόδου μετά την έκδοση της παρούσας οδηγίας όσον αφορά τόσο τις
μεθόδους μέτρησης όσο και της μέγιστης τιμής της περιεκτικότητας σε πίσσα
που καθορίζεται στο άρθρο 2 , ιδίως μετά τα νέα ενδεχόμενα αποτελέσματα των
ερευνών στον τομέα αυτό .
 ---pagebreak---                                            -з-
                             ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       για την προσέγγιση των νομοθετικών και διοικητικών διατάξεων των
κρατών μελών σχετικά με την μέγιστη περιεκτικότητα σε πίσσα των τσιγάρων .
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ :
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και                ιδίως
το άρθρο 1 00Α ,
την πρόταση της Επιτροπής *
σε    συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο *
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής *
                                                            ^
Εκτιμώντας :
ότι υφίστανται αποκλίσεις μεταξύ των νομοθετικών                                     και
διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών όσον αφορά τη μέγιστη περιεκτικότητα
των τσιγάρων σε πίσσα " ότι διαφορές αυτού του είδους μπορεί να δημιουργήσουν
προσκόμματα στις συναλλαγές και να παρεμποδίσουν την εγκαθίδρυση και τη
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ,
ότι τα εμπόδια αυτά πρέπει , κατά συνέπεια , να καταργηθούν και ότι για το
σκοπό αυτό τόσο η διοχέτευση στην αγορά όσο και η ελεύθερη κυκλοφορία των
προϊόντων καπνού πρέπει να υποβληθούν σε κοινούς κανόνες όσον αφορά τη
μέγιστη περιεκτικότητα των τσιγάρων σε πίσσα ,
ότι στους κοινούς κανόνες αυτούς πρέπει να ΧηφΘεί δεόντως υπόψη η προστασία
της υγείας του πληθυσμού ,
ότι οι κίνδυνοι καρκίνου του πνεύμονος αυξάνονται               όσο μεγαλύτερη είναι η
περιεκτικότητα σε πίσσα των τσιγάρων που καπνίζει              ο καπνιστής και ότι το
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μιλάνου της 28ης και 29ης             Ιουνίου 1985 υπογράμμισε
το ενδιαφέρον της προώθησης ευρωπαϊκού προγράμματος            κατά του καρκίνου ,
ότι το Συμβούλιο και         οι εκπρόσωποι      των κυβερνήσεων των κρατών μελών που
συνή^^ν στο πλαίσιο του      του Συμβουλίου
                                  Συμβουλίου ,,     στο ψήφισμά
                                                    στο ψήφισμά τους
                                                                  τους της
                                                                       της 7ης
                                                                           7ης Ιουλίου
                                                                                 Ιουλίου
1986       , έκριναν   ότι   η  καταπολέμηση του καπνίσματος είναι πρωταρχικής
σημασίας ,
ότι η παρούσα οδηγία περιλαμβάνει τις ελάχιστες προδιαγραφές που θα
αναθεωρηθούν βάσει της κτηθείσας πείρας , της εξέλιξης της τεχνικής και των
ιατρικών γνώσεων στον τομέα αυτό ,                με στόχο την επίτευξη μεγαλύτερης
προστασίας του πληθυσμού ,
 (1 )
 (2)
 (3)
 < 4 ) EE C184 ,     23 . 7.86 / 0 - 19
 ---pagebreak---                                         -A-
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
                                    * Αρθρο 1
1. Η   παρούσα   οδηγία έχει ως στόχο την εναρμόνιση των νομοθετικών ,
                  και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν τη
    μέγιστη περιεκτικότητα σε πίσσα των τσιγάρων λαμβάνοντας ως βάση υψηλό
    επίπεδο προστασίας του πληθυσμού .
                                    Άρθρο 2
1 . Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας νοείται ως πίσσα ,             το συμπύκνωμα
    καπνού άνυδρου , σε φυσική κατάσταση , ελεύθερου νικοτίνης .
2 . Η περιεκτικότητα των τσιγάρων σε πίσσα που τίθενται σε κυκλοφορία στην
    αγορά των κρατών μελών δεν πρέπει να υπερβαίνει τα 15 Π)§ την 31η
    Δεκεμβρίου 1992 και τα 12 ΠΪ§ την 31η Δεκεμβρίου 1995 .
                                    Άρθρο 3
Τα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη της μέτρησης της περιεκτικότητας σε πίσσα των
τσιγάρων με την μέθοδο ΙΒΟ 4387 ή με οποιαδήποτε άλλη μέθοδο που παρέχει
ανάλογα αποτελέσματα .
                                    Άρθρο Α
Η προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο , σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται
στο άρθρο 6 ,      περιορίζεται στις τιμές περιεκτικότητας σε πίσσα που
αναφέρονται στο άρθρο 2     παράγραφος 2 , καθώς και στις μεθόδους μέτρησης της
περιεκτικότητας σε πίσσα που αναφέρονται στο άρθρο 3 .
                                    Άρθρο 5
Για την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο που αναφέρεται στο άρθρο Α , η
Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα που απαρτίζεται
από εκπροσώπους των κρατών μελών με πρόεδρο τον εκπρόσωπο της Επιτροπής .
                                     Άρθρο 6
0 εκπρόσωπος της Επιτροπής     υποβάλλει   στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που
πρέπει να ληφθούν .    Η επιτροπή διατυπώνει γνώμη σχετικά με το σχέδιο αυτό σε
προθεσμία που μποσεί      να ορίσει ο πρόεδρος σε συνάρτηση με τον επείγοντα
χαρακτήρα του θέματος ,   ενδεχομένως , με ψηφοφορία .
 ---pagebreak---  Η     γνώμη       εγγράφεται στα πρακτικά " εξάλλου , κάθε κράτος μέλος έχει
 δικαίωμα να ζητήσει να εγγραφεί στα πρακτικά η Θέση που διατύπωσε .
 Η Επιτροπή λαμβάνει δοο το δυνατδ περισσότερο υπόψη της τη γνώμη που
 διατύπωσε η επιτροπή . Η Επιτροπή πληροφορεί την επιτροπή για τον τρόπο με
 τον οποίο έλαβε υπόψη της την εν λόγω γνώμη .
                                      'ΑΡθΡΟ 7
 Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να απαγορεύουν ή να περιορίζουν το εμπόριο των
 προϊόντων που πληρούν τους όρους της παρούσας οδηγίας .
                                       Άρθοο 8
 1 . Τα κράτη μέλη θέτουν σε εφαρμογή τις αναγκαίες νομοθετικές , και διοικητικές
     διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία σε προθεσμία δέκα οκτώ μη ¬
     νών ■’πό την κοινοποίησή της . Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχετικά . Πάντως ,
     για τα προϊόντα που υπάρχουν και δεν πληρούν τους όρους της παρούσας οδηγίας
     μπορεί να χορηγηθεί συμπληρωματική προθεσμία δύο ετών για την κυκλοφορία τους
     στο εμπόριο .
2.   Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή τις διατάξεις που εκδίδουν στον το ¬
     μέα που καλύπτει η παρούσα οδηγία .
                                     Άρθρο 9
   Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη .
   Βρυξέλλες                                           Για το ΣυμβούΧ ι ο