CELEX: 52015DC0268
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tan-Netherlands u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tan-Netherlands

IL-KUMMISSJONI
                    EWROPEA

                                             Brussell, 13.5.2015
                                             COM(2015) 268 final

                           Rakkomandazzjoni għal

                 RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

    dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tan-Netherlands

u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tan-
                                   Netherlands
 ---pagebreak---                                      Rakkomandazzjoni għal

                          RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

             dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015 tan-Netherlands

         u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tan-
                                            Netherlands

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-
Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi
makroekonomiċi2, u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea3,
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew4,
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-Opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)        Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex
           tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, ibbażata fuq
           koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq il-punti
           ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal
           tkabbir sostenibbli u kompetittività.
(2)        Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta
           rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
           Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
           dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn

1
          ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
2
          ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
3
          COM(2015) 268.
4
          P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        jagħmlu l-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-
       politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(1)    Fit-8 ta’ Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni dwar il-Programm
       Nazzjonali ta’ Riforma tan-Netherlands għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-
       programm ta’ stabbiltà aġġornat tan-Netherlands għall-2014. Fit-28 ta'
       Novembru 2014, b'konformità mar-Regolament (UE) Nru 473/20135, il-
       Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tan-
       Netherlands għall-20156.
(2)    Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-
       Tkabbir7, li ta bidu għas-Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika
       ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
       il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija8, li fih in-
       Netherlands ġew identifikati bħala wieħed mill-Istati Membri li se ssirilhom analiżi
       fil-fond.
(3)    Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex tingħata
       spinta lill-investiment, biex b'hekk kienu aċċellerati r-riformi strutturali u tkompliet
       it-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
(4)    Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015
       għan-Netherlands9. Dan ivvaluta l-progress li għamlu n-Netherlands fl-indirizzar tar-
       rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014. Ir-rapport
       tal-pajjiż jinkludi wkoll ir-riżultati tal-analiżi fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-
       Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha għall-
       konklużjoni li n-Netherlands qed jesperjenzaw żbilanċi makroekonomiċi li jirrikjedu
       azzjoni politika u monitoraġġ. Riskji li ġejjin mil-livell għoli ta' dejn privat għadhom
       jippersistu u jistħoqqilhom l-attenzjoni, anke jekk miżuri reċenti jgħinu l-irkupru fis-
       suq tal-akkomodazzjoni u t-trażżin taż-żieda fl-ipoteki. Filwaqt li s-surplus fil-kont
       kurrenti jirrifletti parzjalment il-fatturi strutturali tal-ekonomija, l-istruttura tas-
       sistema tal-pensjonijiet u dik tat-taxxa tista' potenzjalment tkun sors ta' allokazzjoni
       ineffiċjenti tal-kapital.
(5)    Fit-30 ta' April 2015, in-Netherlands ippreżentaw il-Programm Nazzjonali ta'
       Riforma għall-2015 tagħhom u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tagħhom. Biex jiġu
       kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew eżaminati fl-
       istess żmien.
(6)    In-Netherlands bħalissa qegħdin fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u
       huma suġġetti għar-regola tad-dejn tranżitorju. Fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2015
       tiegħu, il-gvern qed jippjana titjib gradwali tad-defiċit nominali għal 1,8 % tal-PDG
       fl-2015 u jibqa' jitjieb sa 0,7% tal-PDG fl-2018. Il-gvern qed jippjana li jilħaq l-
       objettiv ta' terminu medju – defiċit strutturali ta' 0,5% tal-PDG – tul il-perjodu tal-
       programm. Skont il-Programm ta' Stabbiltà, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG huwa
       mistenni li jilħaq il-livell massimu tiegħu bi 68,8% fl-2015 u li jonqos gradwalment
       għal 66,1% fl-2018. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-previżjonijiet
       baġitarji huwa plawżibbli. It-tbassir tar-rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni jistenna
       li l-bilanċ strutturali jissodisfa l-objettiv ta' terminu medju u jilħaq -0,3% tal-PDG fl-

5
      ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
6
      C(2014) 8810.
7
      COM(2014) 902.
8
      COM(2014) 904.
9
      SWD(2015) 38.
 ---pagebreak---       2015 u -0,4% tal-PDG fl-2016. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta'
      Stabbiltà u wara li kkunsidra t-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni, il-Kunsill hu
      tal-opinjoni li n-Netherlands huma mistennija jikkonformaw mad-dispożizzjonijiet
      tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. In-nefqa pubblika ta' 0,84% tal-PDG fl-2013 fuq ir-
      riċerka u l-iżvilupp hija baxxa, meta tqis il-livell edukattiv, il-kisbiet akkademiċi u l-
      livell ta' żvilupp ekonomiku tan-Netherlands. L-infiq tal-gvern f'dan il-qasam ħa
      xejra ta' tnaqqis mill-2014 'il quddiem, filwaqt li l-infiq privat fir-riċerka u l-iżvilupp
      baqa' baxx. Iċ-ċaqliq tan-nefqa pubblika lejn l-innovazzjoni u r-riċerka, b'mod
      partikolari r-riċerka fundamentali, u l-implimentazzjoni ta' politiki qafas biex
      jitħeġġeġ l-investiment privat fir-riċerka u l-iżvilupp, jgħinu biex itejbu l-potenzjal
      tat-tkabbir fit-terminu t-twil tal-ekonomija Netherlandiża.
(7)   Sfida ewlenija hija s-suq tal-akkomodazzjoni, fejn riġiditajiet u inċentivi li joħolqu
      distorsjonijiet li akkumulaw matul deċenji taw il-forma lix-xejriet tal-iffinanzjar tad-
      djar u tfaddil settorjali. It-tendenza tal-familji li jaggarantixxu d-dejn ipotekarju bil-
      ġid tad-dar tirrifletti l-inċentivi fiskali li ilhom fis-seħħ, partikolarment id-
      deduċibilità sħiħa tat-taxxa fuq l-imgħax ipotekarju. Mill-2012 'il quddiem, ġew
      implimentati sensiela ta' miżuri biex dawn l-inċentivi jkunu parzjalment indirizzati.
      Xi wħud minn dawn jinvolvu aġġustamenti għat-trattament fiżiku tal-iffinanzjar tad-
      djar. Iċ-ċaqliq gradwali lejn l-illimitar tad-deduċibilità tat-taxxa fuq l-imgħax
      ipotekarju u ż-żieda tal-inċentiv għall-ammortizzament hija neċessarja. Madankollu,
      din il-miżura qed tiddaħħal gradwalment bil-mod wisq biex tinfluwenza b'mod
      sinifikanti l-imġiba ammortizzanti u se jippersisti l-inċentiv fiskali mdaqqas għal
      investiment f'assi improduttivi. Il-proporzjon tas-self mal-valur ta' 100 % li jrid
      jintlaħaq sal-2018 għadu għoli. Is-suq tal-kiri huwa limitat bir-regolamentazzjoni u l-
      eżistenza ta' settur tal-akkomodazzjoni soċjali kbir ħafna li jrid ilaħħaq ukoll ma' listi
      ta' stennija twal. L-introduzzjoni ta' divrenzjar tal-kiri bbażat iktar fuq id-dħul fis-
      settur tal-akkomodazzjoni soċjali hija pass fid-direzzjoni t-tajba, imma l-impatt
      tagħha huwa limitat. Skont liġi ġdida, korporazzjonijiet tad-djar se jkollhom
      jisseparaw attivitajiet ta' interess ekonomiku ġenerali (jiġifieri akkomodazzjoni
      soċjali) minn attivitajiet oħrajn. Għad wieħed irid jara jekk dan hux se jwassal għar-
      ridirezzjoni mixtieqa tal-akkomodazzjoni soċjali lejn nies fil-bżonn u jiżgurax li l-
      akkomodazzjoni soċjali tkun disponibbli għal nies żvantaġġati li ma jkunux jistgħu
      jsibu akkomodazzjoni bil-kundizzjonijiet tas-suq.
(8)   Is-sostenabilità fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet tjiebet. Flimkien maż-żieda
      gradwali tal-età statutorja tal-irtirar tal-ewwel pilastru minn 65 fl-2012 għal 67 fl-
      2023 u r-rabta tagħha mal-istennija tal-għomor minn hemm 'il quddiem, in-
      Netherlands adottaw riformi komprensivi tal-pilastru ffinanzjat privatament tas-
      sistema tal-pensjonijiet u fis-sistema tal-kura fit-tul. Is-superviżjoni finanzjarja tal-
      fondi tal-pensjonijiet tjiebet u s-sistema saret tiflaħ iktar għall-kollassi finanzjarji.
      Dan ġie kkomplementat minn riformi li rnexxew biex iħajru lill-ħaddiema iktar
      avvanzati fl-età biex jaħdmu għal aktar żmien. Riformi tal-kura fit-tul ċaqalqu r-
      responsabilitajiet għal fuq il-muniċipalitajiet, li wasslu għal tnaqqis fin-nefqa
      kumplessiva u fokus fuq titjib fl-effiċjenza. Il-kwalità u l-aċċessibilità tal-kura fit-tul
      trid tiġi ssorveljata.
(9)   Sfidi li għad fadal jinkludu distribuzzjoni intraġenerazzjonali u interġenerazzjonali
      tal-kostijiet u r-riskji lil hinn mir-regoli adottati dwar l-indiċjar u l-ilqugħ finanzjarju
      (qafas ta' valutazzjoni finanzjarja), b'mod partikolari bit-tnaqqis tal-kontribuzzjonijiet
      miż-żgħażagħ. It-titjib tal-ekwità attwarja tal-kontribuzzjonijiet għat-tieni pilastru
      tal-pensjonijiet jgħin lill-familji jallokaw il-mezzi finanzjarji tagħhom b'mod li jgħin
      iktar it-tkabbir.
 ---pagebreak--- (10)    Ir-riforma komprensiva tal-leġiżlazzjoni tal-ħarsien tal-impjiegi promulgata fl-2014
        għandha l-għan li żżid il-parteċipazzjoni u l-mobilità tal-forza tax-xogħol. Id-
        diżinċentivi fiskali għax-xogħol tnaqqsu. Il-leġiżlazzjoni adottata mill-Parlament se
        tistabbilixxi kwota għall-impjegaturi biex jimpjegaw nies b'diżabilità. L-impatt ta'
        dawn il-miżuri jista' jkun ivvalutat kompletament biss ladarba jkunu implimentati.
        Hemm bżonn ta' miżuri ulterjuri biex titjieb l-integrazzjoni ta' nies fil-marġini tas-suq
        tax-xogħol, inklużi dawk b'passat ta' migrazzjoni.
(11)    Meta jitqiesu l-ħlasijiet obbligatorji li mhumiex taxxi, il-porzjon ta' taxxa fin-
        Netherlands huwa ferm ogħla mill-medja tal-UE u hemm raġuni biex it-tassazzjoni
        tinbidel f'fatturi li jkunu ta' inqas detriment għat-tkabbir. Ir-riforma tat-taxxa prevista
        tikkontribwixxi għal żieda fil-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol. Ladarba tiġi
        adottata, ikun hemm bżonn li l-impatt tagħha jkun issorveljat.
(12)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-
        politika ekonomika tan-Netherlands u ppublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija
        vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u s-
        segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lin-Netherlands fi snin
        preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
        soċjoekonomika sostenibbli fin-Netherlands imma qieset ukoll il-konformità
        tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-
        governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-
        livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-
        Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 3 hawn taħt.
(13)    Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tan-
        Netherlands, u huwa tal-opinjoni10 li n-Netherlands jikkonformaw mal-Patt ta'
        Stabbiltà u Tkabbir.
(14)    Fid-dawl tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill
        eżamina l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-
        rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011
        huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 3 hawn taħt.
(15)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika
        ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ
        rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. In-
        Netherlands għandhom jiżguraw ukoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn
        ir-rakkomandazzjonijiet,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li n-Netherlands jieħdu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
1.      Jiffokaw in-nefqa pubblika iktar lejn l-appoġġ tal-investiment fir-riċerka u l-iżvilupp
        u jaħdmu fuq kundizzjonijiet ta' qafas għat-titjib tal-infiq privat fir-riċerka u l-
        iżvilupp sabiex ipattu għat-tendenza ta' tnaqqis fin-nefqa pubblika fir-riċerka u l-
        iżvilupp u jżidu l-potenzjal għat-tkabbir ekonomiku.
2.      Jaċċelleraw it-tnaqqis fid-deduċibilità tat-taxxa fuq l-imgħax ipotekarju sabiex
        jonqsu l-inċentivi fiskali għall-investiment f'assi improduttivi. Jipprovdu
        mekkaniżmu tal-ipprezzar iktar orjentat lejn is-suq fis-suq tal-kiri u jirrelataw iktar il-
        kirjiet mad-dħul tal-familja fis-settur tal-akkomodazzjoni soċjali.
3.      Inaqqsu l-livell tal-kontribuzzjonijiet għat-tieni pilastru tas-sistema tal-pensjonijiet
        għal dawk fl-ewwel snin tal-ħajja tax-xogħol.

10
       Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.
 ---pagebreak--- Magħmul fi Brussell,

                       Għall-Kunsill
                       Il-President