CELEX: 52014PC0626
Language: hr
Date: 2014-10-13
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Republici Latviji odobrava primjena mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52014PC0626
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Republici Latviji odobrava primjena mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredbi te Direktive kako
bi se pojednostavio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni
oblici utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisom evidentiranim u Komisiji 1. srpnja
2014. Latvija je zatražila odobrenje za izuzimanje poreznih obveznika čiji
godišnji promet nije viši od 50 000 EUR. U skladu s člankom 395. stavkom
2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 7. kolovoza 2014. obavijestila
druge države članice o zahtjevu Latvije. Dopisom od 11. kolovoza 2014.
Komisija je obavijestila Latviju da ima sve informacije koje smatra potrebnima
za razmatranje zahtjeva.
Opći kontekst
Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u
državama članicama omogućuje se primjena posebnih programa za male
poduzetnike, uključujući mogućnost izuzeća poreznih
obveznika čiji godišnji promet ne prelazi određeni iznos. To
izuzeće podrazumijeva da porezni obveznik ne treba obračunati PDV na
dobavljenu robu, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV na kupovinu.
Latviji je to izuzeće prvotno bilo
odobreno Provedbenom odlukom Vijeća 2010/584/EU[1] koja je istekla 31.
prosinca 2013. Ta mjera odstupa od glave XII. Direktive o PDV-u samo utoliko
što je prag godišnjeg prometa poreznog obveznika za taj posebni program bio
viši od onog koji je trenutačno odobren za Latviju u skladu s člankom
287. stavkom 10. Direktive o PDV-u i koji iznosi 17 200 EUR.
Na temelju tog iskustva, Latvija je sada
zatražila da joj se ponovno odobri primjena mjere koja bi ionako bila neobvezna
za porezne obveznike.
Prema informacijama koje je dostavila Latvija
čini se da mjera ima zanemariv učinak na prikupljeni prihod od poreza
u fazi konačne potrošnje. 
Stoga se predlaže da se odstupanje
omogući za još jedno ograničeno razdoblje do 31. prosinca 2017. 
Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Slična odstupanja dana su drugim državama
članicama.
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Mjera je u skladu s ciljevima Unije za male
poduzetnike, utvrđenima u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” –
„Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.).
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UČINKA
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Ne primjenjuje se.
Prikupljanje stručnih mišljenja i
njihova upotreba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena učinka
Cilj je odluke omogućiti mjeru
pojednostavnjenja kojom se za poslovne subjekte koji djeluju s rezultatima
manjim od godišnjeg prometa uklanjaju brojne obveze u pogledu PDV-a.
Zbog uskog područja primjene odstupanja i
njegove vremenski ograničene primjene učinak će u svakom
slučaju biti ograničen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Odobrenje Latviji za primjenu mjere odstupanja
od Direktive o PDV-u u pogledu primjene mjere pojednostavnjenja za poslovne
subjekte čiji godišnji promet ne premašuje 50 000 EUR.
Pravna osnova
Članak 395. Direktive o PDV-u.
Načelo supsidijarnosti
S obzirom na odredbu Direktive o PDV-u na
kojoj se prijedlog temelji, prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije.
Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti zbog sljedećeg:
Ova se Odluka odnosi na odobrenje dano državi
članici na njezin vlastiti zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
S obzirom na ograničeno područje
primjene odstupanja, posebna je mjera proporcionalna cilju koji se želi
postići.
Izbor instrumenata
Predloženi instrument: Provedbena odluka
Vijeća.
Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog
sljedećih razloga:
U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u
odstupanje od zajedničkih pravila o PDV-u moguće je samo uz odobrenje
Vijeća koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije. Provedbena odluka
Vijeća jedini je prikladan instrument s obzirom na to da ona može biti
upućena pojedinoj državi članici.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN 
Prijedlog ne utječe na proračun
Unije jer će Latvija izvršiti izračun naknade u skladu s člankom
6. Uredbe Vijeća (EEZ, EURATOM) br. 1553/89. 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Prijedlog je vremenski ograničenog
trajanja.
2014/0290 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
kojom se Republici Latviji odobrava primjena
mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom
sustavu poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost ([2])
(Direktivu o PDV-u), a posebno njezin članak 395. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom evidentiranim u
Komisiji 1. srpnja 2014. Republika Latvija zatražila je odobrenje mjere
odstupanja od članka 287. stavka 10. Direktive o PDV-u kako bi izuzela
određene porezne obveznike čiji godišnji promet ne premašuje 50 000
EUR Tom bi se mjerom ti porezni obveznici izuzeli od nekih ili svih obveza u
vezi s porezom na dodanu vrijednost (PDV-om) navedenih u glavi XI. poglavljima
2. do 6. Direktive o PDV-u. Takva je mjera već bila odobrena Republici
Latviji Provedbenom odlukom Vijeća 2010/584/EU[3] koja je istekla 31.
prosinca 2013.
(2)       Komisija je dopisom od 7.
kolovoza 2014. obavijestila druge države članice o zahtjevu Latvije.
Dopisom od 11. kolovoza 2014. Komisija je obavijestila Latviju da ima sve
informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
(3)       U skladu s glavom XII.
Direktive o PDV-u države članice već mogu primjenjivati poseban
program namijenjen malim poduzetnicima. Ta mjera odstupa od glave XII.
Direktive o PDV-u samo utoliko što je prag godišnjeg prometa poreznog obveznika
za taj posebni program viši od onog koji je trenutačno odobren za Latviju
u skladu s člankom 287. stavkom 10. Direktive o PDV-u i koji iznosi 17 200
EUR.
(4)       Viši prag za posebni program
mjera je pojednostavnjenja jer može bitno smanjiti obveze u vezi s PDV-om za
najmanje poslovne subjekte, a taj je poseban program istovremeno neobavezan za
porezne obveznike i omogućuje poslovnim subjektima da se odluče za uobičajene
odredbe o PDV-u.
(5)       Prema informacijama koje je
dostavila Latvija odstupanje će imati zanemariv učinak na sveukupni
prikupljeni prihod od poreza u fazi konačne potrošnje.
(6)       Odstupanje ne utječe na
vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz poreza na dodanu vrijednost,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Odstupajući od članka 287. stavka 10.
Direktive 2006/112/EZ, Republici Latviji odobrava se izuzeće od
plaćanja PDV-a za porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi
50 000 EUR. 
Članak 2.
Ova se Odluka primjenjuje do 31. prosinca
2017.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Republici Latviji.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 256, 30.9.2010., str. 29.
[2]               SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
[3]               SL L 256, 30.9.2010., str. 29.