CELEX: 51990PC0654
Language: da
Date: 1990-12-17
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE VEDROERENDE GENERELLE RETNINGSLINJER FOR DET FINANSIELLE OG FAGLIGE SAMARBEJDE MED UDVIKLINGSLANDENE I LATINAMERIKA OG ASIEN I PERIODEN 1991-1995

13. 2.91                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 37/3
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets afgørelse vedrørende generelle retningslinjer for det finansielle og faglige
                     samarbejde med udviklingslandene i Latinamerika og Asien i perioden 1991-1995
                                                    KOM(90) 654 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 20. december 1990)
                                                          (91/C 37/03)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                                                   Artikel 2
                                                                                                Mål
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab,                                  Udviklingsbistanden skal i bund og grund betragtes som
                                                                   udtryk for solidaritet fra Fællesskabets side med udvik-
under henvisning til Rådets forordning            (EØF)    nr.     lingslandene i Latinamerika og Asien, som står ansigt til
                                                                   ansigt med store problemer (stor befolkningstilvækst,
442/81 C), særlig artikel 9, stk. 2,
                                                                   massefattigdom, finanser, miljø), som de ikke selv kan
                                                                   overvinde, fordi de hverken har de nødvendige
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     ressourcer eller den nødvendige knowhow dertil.
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
og
                                                                   Blandt de foreliggende instrumenter er formålet med det
ud fra følgende betragtning:                                       finansielle og faglige samarbejde at overføre finansielle
                                                                   ressourcer og knowhow til gennemførelse af bestemte
Der bør i et femårigt perspektiv fastsættes generelle              foranstaltninger (projekter eller programmer af forskellig
                                                                   art) med henblik på at bidrage til en løsning på generelle
retningslinjer for den finansielle og faglige bistand til
                                                                   eller sektormæssige problemer eller gennemføre pilotpro-
udviklingslandene i Latinamerika og Asien i året 1991
                                                                   jekter for derigennem at opbygge nye strategier.
med henblik på at sikre en sammenhængende aktion fra
Fællesskabets side på dette område —
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:                                        Som følge af de uhyre store behov i udviklingslandene i
                                                                   Latinamerika og Asien og de særlige egenskaber ved den
                                                                   bistand, som kan tilvejebringes via finansielt og fagligt
                          Artikel 1                                samarbejde, skal dette samarbejde navnlig tage sigte på
                    Overordnet ramme                               at forbedre levevilkårene for de mest trængende befolk-
                                                                   ningsgrupper i de pågældende lande og tage initiativ til
Fællesskabets samarbejde med udviklingslandene i Latin-            en igangsætning eller katalysatoreffekt på områder, hvor
amerika og Asien omfatter navnlig to hovedområder,                 det er vanskeligt at tilvejebringe midler indefra eller
nemlig udviklingsbistand og økonomisk samarbejde, som              bistand udefra, men som alligevel har stor strategisk
supplerer samhandelen og den politiske dialog.                     betydning for en afbalanceret udvikling af udviklingslan-
                                                                   dene eller for det internationale samfund som helhed.
Det finansielle og faglige samarbejde, som blev indledt i
1976, udgør et af de vigtigste midler til udviklingsbi-
stand, som derudover omfatter fødevarehjælp, stabilise-
ring af eksportindtægter, mulighed for deltagelse i finan-                                    Artikel 3
sieringen af foranstaltninger, som gennemføres af euro-
pæiske N G O , samt forskellige former for katastrofebi-                              Støtteberettigede lande
stand og humanitær bistand, som det er vigtigt at koor-             1.   I princippet er alle udviklingslande i Latinamerika
dinere og eventuelt integrere.                                     og Asien bortset fra de lande, der tilhører AVS-gruppen
                                                                   eller er omfattet af Fællesskabets Middelhavspolitik,
                                                                   berettiget til at få del i det finansielle og faglige samar-
(') EFT nr. L 48 af 21. 2. 1981, s. 8.                             bejde.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/4                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     13. 2.91
Som følge af samarbejdets egenart tager det imidlertid          Den bistand, som Fællesskabet hidtil har ydet til interna-
først og fremmest sigte på at støtte de bestræbelser, der       tional landbrugsforskning, vil blive videreført, og der vil
udfoldes af de fattigste eller ringest stillede lande.          blive lagt særlig stor vægt på de nationale og regionale
                                                                behov for landbrugsforskning, bl.a. hvad angår de
Samarbejdet vil blive udvidet til at omfatte de øvrige          mindre producenters behov.
lande i begge regioner på velafgrænsede områder og i
nøjagtige tilfælde, hvor Fællesskabets intervention finder
sted som reaktion på uforudselige begivenheder, eller på        Narkotikabekæmpelsen tiltrækker sig særlig opmærk-
kort eller lang sigt gør det muligt at udløse mere omfat-       somhed inden for rammerne af samarbejdet med landene
tende foranstaltninger eller nye politikker til fordel for      i Latinamerika og Asien, hvor produktionsområderne er
særlig ugunstigt stillede befolkningsgrupper           eller    koncentreret.
sektorer, der er vigtige på regionalt plan eller verdens-
plan, men ikke udgør et selvindlysende højtprioriteret
område inden for den interne ressourceallokerings               Som led i foranstaltningerne til fordel for landdistrik-
rammer. Der er navnlig tale om imødegåelse af                   terne vil der blive lagt særlig vægt på omlægning af
problemer med hensyn til:                                       afgrøderne i den udstrækning, disse foranstaltninger kan
                                                                begrundes med normale økonomiske kriterier. I andre
— katastrofer                                                   tilfælde vil der kun blive truffet sådanne foranstaltninger,
                                                                hvis der står ekstra midler til rådighed via andre
                                                                EF-politikker eller andre donorer.
— regionalt samarbejde
— institutionel udbygning
                                                                2.     Miljøet og naturressourcerne vil udgøre et nyt højt-
                                                                prioriteret område inden for det finansielle og faglige
— miljø og narkotika.
                                                                samarbejde.
2.     Målsætningen for EF-bistanden er en udvikling
centreret om mennesket, der således har krav på, at alle        For det første vil alle projekter og programmer blive
de med denne bistand forbundne rettigheder overholdes           planlagt og gennemført på en sådan måde, at deres
og nyder fremme. Ved fordelingen af midlerne tages der          miljømæssige virkninger bliver så positive som overho-
derfor alle sådanne foranstaltninger i betragtning, hvis        vedet muligt, og der vil bl.a. i landdistrikterne — såfremt
formål er at garantere en forøget eller forbedret udnyt-        der foreligger alternative valgmuligheder — finde en
telse af disse rettigheder.                                     opprioritering sted af projekter, der tager sigte på miljø-
                                                                beskyttelse i form af eksempelvis forvaltning af flodbæk-
For så vidt angår foranstaltninger, der direkte kommer          kener, »social« skovplantning osv.
de befolkningsgrupper til gode, som står over for alvor-
lige udviklingsproblemer, er den eneste betingelse for
ydelsen af denne bistand imidlertid, at den med                 For det andet vil en del af de samlede midler, der
sikkerhed kommer målgrupperne til gode effektivt og             afsættes til finansielt og fagligt samarbejde, blive forbe-
uden indgriben.                                                 holdt særlige miljøbeskyttelsesprojekter (såsom beskyt-
                                                                telse af de tropiske skove), hvis resultater på meget lang
                                                                sigt ikke altid ud fra de pågældende udviklingslandes
                          Artikel 4                             synspunkt gør det berettiget at prioritere denne foran-
                                                                staltning højt. En sådan reserve, der mindst skal andrage
               Vigtigste interventionsområder
                                                                10 °/o og eventuelt kan forhøjes inden for den årlige
 1.    Landdistrikterne udgør fortsat det højest priorite-      budgetprocedures rammer, vil blive anvendt til finansie-
rede interventionsområde for det finansielle og faglige         ring af projekter og programmer, som tager sigte på:
samarbejde, fordi størstedelen af ALA-landenes befolk-
ning hører hjemme i denne sektor; de ringest stillede
befolkningsgrupper findes på landet, og Fællesskabet har        — at bevidstgøre og orientere offentligheden, uddanne
indhøstet betydelige erfaringer på dette område.                     ledere og teknikere og udbygge ALA-landenes miljø-
                                                                     mæssige strukturer
Der kan ydes støtte til samtlige undersektorer alt efter
det enkelte lands situation og prioritering: landbrug,
fiskeri, husdyrhold, landbrugslån, produktions- og servi-       — at gennemføre forundersøgelser (feasibility studies)
ceinfrastruktur, uddannelse osv.                                     og pilotprojekter.
En forbedret fødevaresikkerhed vil fortsat være af den
allerstørste betydning.                                         3.     Det regionale samarbejde mellem udviklingslandene
                                                                indbyrdes udgør en højtprioriteret del af det finansielle
På dette område vil der ligeledes blive taget hensyn til        og faglige samarbejde som følge af den objektive inter-
problemerne for de små byer, som betjener landdistrik-          esse, der knytter sig dertil, og Fællesskabets erfaringer på
terne.                                                          området.
 ---pagebreak--- 13.2.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 37/5
Det bør overvejes at yde sådan støtte på fire områder:         6.     Udviklingens menneskelige dimension dækker en
                                                               lang række aspekter. Der skal tages hensyn dertil på alle
                                                               andre interventionsområder som følge af selve begrun-
— samarbejde på miljøområdet                                   delsen for denne samarbejdsform.
— udbygning af samhandelen inden for regionen
                                                               Der skal derfor ved planlægningen og gennemførelsen af
                                                               de forskellige foranstaltninger systematisk tages et særligt
— udbygning af de regionale institutioner
                                                               hensyn til de nedenfor opregnede aspekter, der desuden
                                                               skal gøres til genstand for særlige projekter.
— kommunikation,        navnlig    kommunikationsnet      og
    -tjenester.
                                                               Kvinderne spiller den allerstørste rolle i udviklingspro-
                                                               cessen. Der bør ikke alene drages omsorg for, at de
4.     Udviklingens strukturelle dimension udgør et nyt        ændringer, som projekterne og programmerne fører med
højtprioriteret område, som bør medtages inden for det         sig, ikke ændrer situationen til ugunst for kvinderne,
finansielle og faglige samarbejdes rammer.                     men også for, at der træffes særlige foranstaltninger eller
                                                               iværksættes projekter eller programmer, som styrker
Selv om problemerne i tilknytning til den egentlige struk-     deres aktive deltagelse i produktionsprocesserne, de
turtilpasning i almindelighed rækker ud over, hvad             sociale aktiviteter og beslutningsprocesserne på lige fod
Fællesskabets bistand til ALA-landene kan dække, skal          med mændene (')
der ved valget af foranstaltninger og disses indhold tages
hensyn til de makroøkonomiske og sektormæssige
problemer.                                                     Der bør lægges særlig stor vægt på de oprindelige
                                                               etniske gruppers problemer, så meget mere som disse
                                                               grupper ofte tilhører den ringest stillede del af befolk-
Desuden vil der systematisk blive draget omsorg for, at
                                                               ningen. For disse gruppers vedkommende skal det
de projekter og foranstaltninger, der finansieres ved
                                                               navnlig påses, at deres valg med hensyn til opretholdelse
hjælp af EF-bistand, indgår i sektorpolitikker, der
                                                               af kultur og samfundssystem respekteres.
forøger deres muligheder for at blive en succes (f.eks.
producentpriser i landbruget, en opsparings- og långiv-
ningspolitik i landdistrikterne osv.). Hvor det er hensigts-
mæssigt, vil der blive ydet støtte til forbedring af disse     De demografiske problemer, som er ganske betydelige
politikker enten inden for rammerne af mere omfattende         for en lang række udviklingslande, skal tages op af
projekter eller autonomt.                                      Fællesskabet, som ved hjælp af økonomiske og menne-
                                                               skelige midler skal bakke de foranstaltninger op, som
                                                               forelægges det med basissamfundenes samtykke.
Endelig kan der ydes bistand til visse foranstaltninger
med strukturelt sigte inden for en sektor som helhed, en
region i et land eller en gruppe lande. Sådanne foran-         Fællesskabet kan via forberedende foranstaltninger eller
staltninger søges gennemført i samråd med de kompe-            demonstrationsprojekter bidrage til at forbedre levevil-
tente internationale institutioner og de bilaterale            kårene i storbyerne ved:
donorer.
5.     Rehabilitering samt genopbygning efter og forebyg-      — overførsel af knowhow med henblik på løsning af de
gelse af katastrofer udgør en nødvendig interventions-              problemer, som byerne skaber
form, fordi den gør det muligt at afhjælpe alvorlige
vanskeligheder for befolkningerne ud over katastrofebi-
stand og fødevarenødhjælp.                                     — planlægning og gennemførelse af pilotprojekter, der
                                                                    tager sigte på den uformelle sektor, herunder udvik-
                                                                    ling af mikrovirksomheder.
Der bør afsættes rundt regnet 10 % af den samlede
periodes midler til denne bistandsform, og der bør åbnes
mulighed for at overskride denne grænse i et givet år.
                                                               Uddannelse bør udgøre et mål for og en fast bestanddel
                                                               af alle foranstaltninger, hvortil Fællesskabet yder bistand,
Disse foranstaltninger vil kunne gennemføres i alle            ikke alene uddannelse, der tager sigte på besættelse af
sektorer alt efter, hvor der er behov derfor. Ud over          ledende stillinger, men også uddannelse af interesserede
projekter, der tager sigte på genopbygning, rehabilitering     befolkningsgrupper.
eller forebyggelse af nye katastrofer bør der desuden
træffes foranstaltninger til hurtigere indgriben, bl.a. i
tilfælde af store naturkatastrofer, i form af direkte støtte-
programmer til fordel for befolkningen eller kapitalover-
førsler til administrationen.                                   (') Konklusionerne af Rådets møde den 29. maj 1990.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/6                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      13. 2. 91
Desuden vil der, hver gang det forekommer nødvendigt,          Overalt, hvor det er muligt, vil der på basis af flerårige
kunne ydes bistand til særlige uddannelsestiltag i alle de     prognoser       for     Fællesskabets     samarbejde      med
sektorer, der er omfattet af disse retningslinjer.             ALA-landene for hvert mål blive foretaget en flerårig
                                                               programmering pr. land og eventuelt pr. region.
De foranstaltninger, som Fællesskabet finansierer, skal
systematisk ledsages af information, i rimelig udstræk-        Denne programmering, som til stadighed vil være vejle-
ning ved anvendelse af ny teknologi.                           dende og uformel, skal gøre det muligt at forstærke
                                                               EF-bistandens indvirkning på landets overordnede poli-
                                                               tikker.
                           Artikel 5
                                                               Programmeringen skal foretages under skyldig hensyn-
1.     Støttemodtagere og støtteformidlere
                                                               tagen til virkningerne af Fællesskabets øvrige samar-
                                                               bejdsinstrumenter som f.eks. fødevarehjælp og økono-
                                                               misk samarbejde.
Da bistanden skal være centreret om mænd og kvinder,
vil hver eneste gennemført foranstaltning i sidste ende
direkte eller indirekte komme udviklingslandenes befolk-       Midlerne vil rent faktisk blive fordelt mellem de forskel-
ninger til gode.                                               lige modtagerlande og -regioner på basis af:
Viften af støtteformidlere (og »mellemliggende« støtte-        — de forskellige landes indkomstniveau og udviklings-
modtagere) inden for det finansielle og faglige samar-              behov
bejde skal vedblivende være så bred som muligt og ud
over stater og regioner omfatte decentrale offentlige
myndigheder, lokalsamfund eller traditionelle samfund,         — foranstaltningernes udviklingseffekt og bidrag til en
private institutter og erhvervsvirksomheder eller ikke-             sund og realistisk makroøkonomisk politik samt deres
statslige organisationer.                                           imødekommelse af de mest trængende befolknings-
                                                                    gruppers behov
Som led i en nødvendig koordinering med landets
myndigheder vil støtteformidlerne blive udvalgt på basis       — mulighederne for at vække interesse i landet og/eller
af foranstaltningernes effektivitet og deres kvalifikationer        tiltrække ekstra midler til visse sektorer.
og særlige erfaringer; det skal i hvert tilfælde for sig
vurderes, om det er hensigtsmæssigt at formidle
bistanden via den offentlige sektor                            3.      Overførsels/ormer, projekter og programmer
2.     Et lands udvikling kan kun sikres ved, at befolk-       Den egentlige bistand vil blive ydet til projekter og
ningen og de myndigheder, som den har valgt sig, gør en        programmer, herunder i rimelig udstrækning integrerede
samlet indsats med udgangspunkt i det enkelte folks            projekter, sektorprogrammer og programmer med hurtig
sociale værdier og kultur.                                     udbetaling.
Den af udlandet udviste solidaritet kan kun fremskynde         Denne sidstnævnte gruppe foranstaltninger omfatter
processen, bl.a. ved tilførsel af ekstra finansielle           støtte til programmer til sikring af økonomiske reformer,
ressourcer og den knowhow, som ikke kan tilvejebringes         når omstændighederne taler derfor, men også andre
inden for landets grænser, såvel på det faglige som det        foranstaltninger med strukturelt sigte på et sektormæssigt
organisationsmæssige område.                                   eller regionalt grundlag inden for et udviklingsland.
Fællesskabet    gennemfører sit samarbejde inden for           Hele bistanden har form af gavebistand; dette skyldes, at
rammerne af      en stadig mere omfattende dialog med          udviklingslandene har stadig vanskeligere ved at betale
ALA-landene      om alle fælles politiske og økonomiske        renter og afdrag på deres udlandsgæld, og at det finan-
problemer på     alle niveauer: internationalt, regionalt og   sielle og faglige samarbejde har en udpræget social
bilateralt.                                                    målsætning.
For så vidt angår det finansielle og faglige samarbejde,       Det kan dog vise sig hensigtsmæssigt at tage mekanismer
skal denne dialog gøre det muligt at opstille en priorite-     i brug, hvorved gavebistanden til landet (eller til en
ringsrækkefølge for EF-bistandens anvendelse og ikke           region eller et lokalsamfund) kombineres med et krav
kun omfatte planlægningen af de forskellige foranstalt-        om, at de individuelle støttemodtagere tilbagebetaler
ninger, men også de overordnede politikker, som kan            bistanden, bl.a. hvis sigtet med foranstaltningen er at
øve indflydelse på disse foranstaltninger og deres             støtte rentable foranstaltninger eller mindre virksom-
gennemførelse.                                                 heder.
 ---pagebreak--- 13. 2. 91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 37/7
Det vil på tilsvarende vis — når de nødvendige garantier        Koordineringen skal også omfatte medlemsstaternes
foreligger, og det er begrundet med, at EF-bistanden            bilaterale bistand, hvilket gør det muligt at styrke den
derved kommer til at spille en større rolle — være muligt       europæiske tilstedeværelse yderligere.
at dække klassiske projekters behov i lokal valuta i
forbindelse med levering af importvarer (eller på anden
måde) for derigennem at opbygge counterpart-midler (til         Samfinansiering er den snævrest mulige form for koordi-
indsættelse på inflationssikrede konti), der stilles til        nering, og der bør derfor gøres en særlig indsats på dette
projektledelsens rådighed.                                      område samtidig med, at det tilstræbes at minimere de
                                                                træghedsfænomener, som antallet af beslutningstagere og
                                                                forskellene mellem de regler, de hver for sig er under-
Hver enkelt foranstaltning (projekt eller program) skal         kastet, kan indebære for beslutningsprocessen og selve
gøres til genstand for en teknisk og økonomisk analyse,         gennemførelsen.
på grundlag af hvilken der kan fastsættes klare og
talmæssigt udtrykte mål, der senere gør det lettere at
bedømme resultaterne.
                                                                                          Artikel 6
                                                                            Særtræk ved de forskellige regioner
Det skal tilstræbes at sikre de pågældende befolkningers
aktive medvirken, ikke kun ved foranstaltningernes              Bistanden vil blive afpasset efter de enkelte landes og
gennemførelse, men allerede i planlægningsfasen. En             regioners behov og prioritering.
andel på maksimalt 3 °/o af de samlede midler, der
afsættes til finansielt og fagligt samarbejde med
ALA-landene, vil kunne anvendes til dækning af udgifter         De bør desuden tages hensyn til Fællesskabets særlige
til undersøgelser og ansættelse af eksperter på kort- eller     forbindelser med hver af regionerne i Latinamerika og
 langtidsbasis eller andet hjælpepersonale til at bistå støt-   Asien.
 temodtagerne og Kommissionen med at fastlægge den
 overordnede politik, planlægge og gennemføre projek-
 terne, kontrollere denne gennemførelse og foretage side-
                                                                For Asiens vedkommende gør det store antal mindst
 løbende eller efterfølgende evaluering, såfremt disse
                                                                udviklede lande (LLDC) og lande med meget stor
 udgifter ikke i forvejen er optaget i budgetterne for de
                                                                befolkning det berettiget at koncentrere EF-bistanden på
 enkelte projekter eller programmer.
                                                                de udviklingslande, som befinder sig på et forholdsvis
                                                                lavt udviklingsniveau.
 4.     Koordinering og integrering af bistanden
                                                                For landdistrikternes vedkommende skal EF-bistanden
                                                                 ud over teknologioverførslen bidrage til at øge investe-
                                                                 ringerne, navnlig investeringerne i produktionsudstyr.
 Der skal ved effektiv integrering af alle Fællesskabets         Der skal ligeledes lægges vægt på befolkningspolitik og
 samarbejdsinstrumenter sikres en mere udtalt synergi            kommunikations-, telekommunikations- og energipro-
 mellem disse. Denne synergi skal søges virkeliggjort ikke       duktionsinfrastruktur i landdistrikterne.
 alene ved en overordnet planlægning af samarbejdet med
 hvert land for sig (som angivet i artikel 5, stk. 2), men
 også ved planlægningen af hvert enkelt projekt eller            Der vil blive taget hensyn til de stærkt heterogene civili-
 program.                                                        sationer og udviklingsvilkår i Asien, således at interven-
                                                                 tionerne ved hjælp af EF-bistand afpasses efter behovene
                                                                 i kontinentets forskellige lande.
 Integreringen af instrumenterne omfatter først og frem-
 mest fødevarehjælp og Stabex, men skal i alle tilfælde,
 hvor det er teknisk begrundet, også omfatte humanitær           Miljøet udgør et stort problem i tre henseender: beskyt-
 bistand og økonomisk samarbejde.                                telse af den tropiske regnskov (navnlig i Sydøstasien),
                                                                 bekæmpelse af den af befolkningspresset forårsagede
                                                                 afskovning (navnlig på Himalaya-skråningerne) og
 Der bør også drages størst mulig fordel af de oplys-            begrænsning af industrialiseringens negative virkninger i
  ninger, der kan tilvejebringes af de europæiske NGO,           de tætbefolkede områder.
 bl.a. i forbindelse med de mange projekter, i hvis finan-
  siering Fællesskabet deltager.
                                                                 Den igangværende udvikling giver håb om, at der vil ske
                                                                 mærkbare fremskridt med hensyn til menneskerettighe-
  Koordineringen med de øvrige bistandsformer udgør et           dernes overholdelse i Indokina; Fællesskabet bør deltage
  middel til at forøge foranstaltningernes effektivitet ved at   i de internationale bestræbelser, der udfoldes for så
  mobilisere så store ressourcer, at de tilsammen udgør en       hurtigt som muligt at følge disse politiske ændringer op
  »kritisk masse«, og udnytte de med de forskellige bi-          med en økonomisk genopretning og flygtningenes og de
  standsformer forbundne fordele optimalt.                       tvangsforflyttede gruppers tilbagevenden.
 ---pagebreak--- Nr. C 37/8                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    13.2.91
Endelig vil der givetvis finde en ny udvikling sted med         — Miljøet, bl.a. beskyttelsen af den tropiske regnskov,
hensyn til regionalt samarbejde, for så vidt angår Asean,            er en sag af afgørende betydning ikke kun for regio-
som EF længe har støttet, Sydasien (SARCC), hvor et                 nens lande, men for hele menneskeheden, bl.a. fordi
mere aktivt regionalt samarbejde er ønskeligt, og Indo-             mange sorter nyttetræ stammer fra denne region.
kina.
For Latinamerikas vedkommende vil tærsklen for, hvilke          — De latinamerikanske institutioners kapacitet bør
lande der kan modtage EF-bistand, bl.a. afhænge af                  udbygges, navnlig inden for makroøkonomisk styring
                                                                    og videnskab og teknologi.
helhedssituationen i landene i denne region, der er
forholdsvis mere velstående.
                                                                                          Artikel 7
De store eksisterende forskelle mellem de rige og de
fattige i de fleste latinamerikanske lande bevirker, at                           Evaluering og rapporter
EF-bistanden først og fremmest skal komme de ringest
stillede befolkningsgrupper til gode.
                                                                Det gøres ved regelmæssig — såvel sideløbende som
Der vil i dette øjemed blive lagt særlig stor vægt på           efterfølgende — evaluering muligt at tilpasse mål og
produktion af basisfødevarer, foranstaltninger til støtte       midler efter en skiftende virkelighed. Denne evaluering
for de nationale reformlovgivninger for landbruget og en        vil bl.a. blive baseret på princippet om omkostnings-
række programmer, som gør det muligt for basissamfun-           effektivitet som fastsat i finansforordningens artikel 2.
dene og især de indfødte befolkningsgrupper at tage vare
om deres egen udvikling.
                                                                Den evaluering, der foretages sideløbende med foran-
                                                                staltningen, og som allerede nu foretages i forbindelse
Der vil blive gjort en særlig indsats for at fremme viljen      med alle Fællesskabets foranstaltninger, vil blive vide-
til og bestræbelserne for øget regional eller subregional       reført og standardiseret, medens den efterfølgende
integration blandt regionens lande.                             evaluering vil blive udbygget og bedre struktureret.
I denne sammenhæng vil der i overensstemmelse med de
af Fællesskabet afgivne tilsagn, som på ny blev bekræftet       Gennemsigtigheden i      det finansielle og faglige samar-
under ministerkonferencen i Dublin (San José VI) i              bejdes forvaltning vil  blive sikret ved regelmæssig frem-
1990, blive lagt særlig stor vægt på udviklingen i Mel-         læggelse af rapporter   for Europa-Parlamentet og Rådet
lemamerika.                                                     og offentliggørelse af  publikationer.
Nogle af de nye mål, der er foreslået for EF-bistanden,
er af særlig stor interesse for dette kontinent:                Der vil ved afslutningen af hvert regnskabsår blive udar-
                                                                bejdet årsrapporter med detaljerede oplysninger om
                                                                resultaterne af budgetgennemførelsen (forpligtelser og
— Narkotika har en betydelig økonomisk vægt i nogle             betalinger) og om de projekter og programmer, der er
     af regionens lande. EF-bistanden bør kunne yde et —        planlagt og iværksat i årets løb.
     om blot beskedent — bidrag til dette problems
     løsning. I denne sammenhæng bør der tages et indle-
     dende koordineret initiativ som reaktion på de             Desuden vil der ved udgangen af den femårige periode
     bestræbelser, som Colombia og Andes-Pagtens øvrige         1991-1995 samt midtvejs i perioden blive fremlagt mere
     medlemslande udfolder.                                     komplette rapporter, som ligeledes indeholder resulta-
                                                                terne af evalueringerne, og som vil gøre det muligt ikke
— Bistand til udvikling af mikrovirksomheder i byerne           alene at vurdere selve bistanden, men også hensigtsmæs-
     udgør et særlig højtprioriteret område i Latiname-         sigheden af at bibeholde eller ændre retningslinjerne for
     rika, også i de forholdsvis velstående lande.              bistanden.