CELEX: C1996/336/35
Language: nl
Date: 1996-11-09 00:00:00
Title: Beroep, op 16 september 1996 ingesteld door Bondsrepubliek Duitsland tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen (Zaak C-301/96)

Nr . C 336/ 18               NL                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    9 . 11 . 96
      op . Wat de situatie in de andere Lid-Staten betreft, wordt            Beroep, op 16 september 1996 ingesteld door Bondsrepu­
       „ feta " sinds meerdere decennia in meerdere Lid-Staten               bliek Duitsland tegen Commissie van de Europese Gemeen­
      vervaardigd en bestaat er een aanzienlijke intracommu­                                               schappen
      nautaire handel in dit produkt; de omvang van die                                              ( Zaak C-301 /96 )
      produktie is sinds enkele jaren vergelijkbaar, zo niet
                                                                                                        ( 96/C 336/35 )
      groter dan de produktie in Griekenland ; bovendien
      wordt in de andere Lid-Staten vooral buiten Grieken­
      land vervaardigde „ feta " gebruikt. Ten slotte is „ feta " in         Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
      meerdere Lid-Staten onderworpen aan regelingen van                     op 16 september 1996 beroep tegen Commissie van de
      eerdere datum dan de Griekse regeling, en komt de                      Europese Gemeenschappen ingesteld door Bondsrepubliek
      benaming „ feta " voor in diverse na 1975 vastgestelde                 Duitsland , vertegenwoordigd door E. Röder, Bondsminis­
      communautaire regelingen, zonder dat zij daarin wordt                  terie van Economische zaken, en Th . Oppermann , hoogle­
      voorbehouden aan een produkt van Griekse oor­                          raar aan de universiteit Tübingen .
      sprong .
                                                                             Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
(') Verordening ( EG ) nr . 1107/96 van 12 juni 1996 betreffende de          — nietig te verklaren artikel 2 van de beschikking van de
      registratie van de geografische aanduidingen en oorsprongsbe­
      namingen in het kader van de procedure van artikel 17 van
                                                                                 Commissie van 26 juni 1996 ( COM(96 ) 1844 def.)
      Verordening ( EEG ) nr . 2081 /92 van de Raad ( PB nr. L 148 van           betreffende een steunmaatregel van Duitsland ten gunste
      21 . 6 . 1996 , blz . 1 ).                                                 van het Volkswagen-concern bestemd voor de fabrieken
( 2 ) PB nr . L 208 van 24 . 7. 1992 , blz . 1 .                                 te Mosel en Chemnitz, alsmede artikel 1 voor zover de
                                                                                 met de gemeenschappelijke markt verenigbaar ver­
                                                                                 klaarde investeringssteun en investeringsbijdragen wor­
                                                                                 den beperkt tot 418,7 DM respectievelijk 120,5 miljoen
                                                                                 DM ;
Verzoek van het Verwaltungsgericht Schleswig-Holstein
van 22 april 1996 om een prejudiciële beslissing in het                      — artikel 3 , lid 2 , van de beschikking van de Commissie van
geding tussen E. Reimer en Amt für Land- und Wasserwirt­                         26 juni 1996 ( COM(96 ) 1844 def.) nietig te verklaren
                                schaft Flensburg                                 voor zover de gecombineerde steunintensiteit, uitge­
                               ( Zaak C-300/96 )                                 drukt als bruto-subsidie-equivalent, voor Mosel II tot
                                  ( 96/C 336/34 )                                22,3 % en voor Chemnitz II tot 20,8 % wordt
                                                                                 beperkt;
Het Verwaltungsgericht Schleswig-Holstein heeft bij
                                                                             — verweerster in de kosten te verwijzen .
beschikking van 22 april 1 996 , ingekomen ter griffie van het
Hof van Justitie op 16 september 1996 , in het geding tussen
E. Reimer en Amt für Land - und Wasserwirtschaft Flens­                      Middelen en voornaamste argumenten
burg, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen                    Schending van het Verdrag en van wezenlijke vormvoor­
verzocht om een prejudiciële beslissing over de navolgende                   schriften :
vragen :
                                                                             — artikel 92 , lid 2 , sub c, EG-Verdrag vormt een wettelijke
a ) Is met het gemeenschapsrechtelijk evenredigheidsbe­                          uitzondering op het principiële steunverbod van arti­
       ginsel verenigbaar artikel 9 , lid 2, tweede alinea, van                  kel 92 , lid 1 , terwijl het derde lid een facultatieve
       Verordening ( EEG ) nr . 3887/92 van de Commissie van                     uitzondering bevat. In het geval van maatregelen die
       23 december 1992 houdende uitvoeringsbepalingen                           onder het tweede lid vallen , is de toetsing in het kader
       inzake het geïntegreerde beheers- en controlesysteem                      van artikel 93 , lid 3 , beperkt tot de voorwaarden van de
       voor bepaalde communautaire steunregelingen ( 1 ), in de                  desbetreffende bepalingen , bij lid 2 , sub c, dus het
       versie vóór de inwerkingtreding van Verordening ( EG )                    bestaan van nadelen als gevolg van de deling en de
       nr. 1648/95 van de Commissie van 6 juli 1995 tot                          noodzakelijkheid van de steun ter compensatie daarvan .
       wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 3887/92 van de                     De Commissie is bewust niet op de kwestie van de deling
       Commissie, dat aan een bedrijfshoofd, wiens geconsta­                     ingegaan en heeft daarmee de motiveringsverplichting
       teerde oppervlakte met een bepaald akkerbouwgewas                         van artikel 1 90 EG-Verdrag geschonden . Voorts heeft zij
       minder is dan de in zijn steunaanvraag opgegeven                          het excesverbod geschonden , omdat zij de bestreden
       oppervlakte, de aan de oppervlakte gerelateerde betaling                   beschikking op basis van lid 3 , sub c, met toepassing van
       bij een verschil van meer dan 20 % ook dan volledig                       de discretionaire criteria van de communautaire bepa­
       weigert, indien er geen sprake is van opzet of grove                      lingen voor steunverlening aan de automobielindustrie
       nalatigheid, doch slechts van lichte nalatigheid ?                        heeft gegeven;
b ) Indien vraag a ) ontkennend wordt beantwoord: Hoe                        — de beschikking is in strijd met artikel 92 , lid 2 , sub c,
       moet artikel 9 , lid 2 , tweede alinea , van Verordening                  EG-Verdrag. Voor deze zogenoemde „ Duitse clausule "
       ( EEG ) nr . 3887/92 van de Commissie , in de versie vóór                 gelden de algemene uitleggingsbeginselen . Naast het
       de inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr . 1648/                    door de Commissie clichématig aangevoerde beginsel ,
       95 van de Commissie, in dergelijke gevallen worden                        dat uitzonderingen strikt moeten worden uitgelegd, is in
       uitgelegd ?                                                               het bijzonder het beginsel van de zinvolle uitlegging van
(') PB nr . L 391 van 31 . 12 . 1992 , blz . 36 .
                                                                                 de gemeenschapsregelingen van belang; uitgaande van
                                                                                 de traditionele uitleggingsbeginselen is in het vaste kader
                                                                                 van artikel 92, lid 2, sub c, noch een strikte, noch een
 ---pagebreak--- 9 . 11 . 96            INL                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . C 336/ 19
     ruime uitlegging aangewezen, maar een uitlegging waar­            — de motivering van de beschikking is tegenstrijdig,
     bij het nuttig effect van deze bepaling wordt gewaar­                 aangezien de Commissie enerzijds ervan uitgaat dat de
     borgd .                                                               ophanden zijnde VW-investeringen in 1993 enkel waren
                                                                           uitgesteld , anderzijds evenwel meent dat het om een
     De streken bedoeld in artikel 92 , lid 2 , sub c, zijn sinds          uitbreiding van bestaande capaciteiten gaat;
     het herstel van de eenheid van Duitsland op 3 oktober
                                                                       — de Commissie heeft de feiten onvoldoende onderzocht
     1990 naast de gebieden van de Bondsrepubliek die tot
     dan nadeel ondervonden van de deling, geheel Oost­                    en met name eraan voorbijgezien , dat de herstructure­
     Duitsland. Reeds bij de toetreding van het Saarland tot               ringsmaatregelen bij Mosel II interimmaatregelen voor
     de Bondsrepubliek in 1957, bleek dat de werkingssfeer                 de werkgelegenheid waren, in afwachting van het
     van de Duitse clausule met het desbetreffende gebied                  gereedkomen van Mosel II/Chemnitz II;
     werd uitgebreid overeenkomstig het volkenrechtelijke              — ( subsidiair ) bij de toetsing van de steun volgens arti­
     beginsel van de beweeglijke verdragsgrenzen . Dit werd                kel 92 , lid 3 , heeft de Commissie :
     opnieuw bevestigd bij de totstandkoming van het
     Verdrag van Maastricht; aanvankelijk was de Duitse                    — zich ten aanzien van een op 22 maart 1991 toege­
     clausule in een voorstel van het Luxemburgse Voorzit­                     zegde steun gebaseerd op de steuncriteria voor de
     terschap van herfst 1991 tot wijziging van het EEG­                       automobielindustrie ( 1 ) ofschoon deze slechts golden
     Verdrag geschrapt. Ook werd in 1 992 een aan artikel 92 ,                 tot eind 1990 ;
     lid 2 , sub c, EG-Verdrag gelijkluidende tekst opgenomen
     in artikel 61 , sub 2c, EER-Verdrag; dit zou geen zin                 — de door de Duitse Regering voorzichtigheidshalve
     hebben gehad, indien daarmee niet juist mede de nieuwe                    aangevoerde bepaling sub b met een standaardfor­
     Lander bedoeld waren geweest.                                             mulering afgewezen ;
                                                                           — het bepaalde sub a niet toegepast, ofschoon aan de
     De omstreden steunmaatregelen voor „ Mosel II/Chem­                       voorwaarden ter zake was voldaan ;
     nitz II " zijn noodzakelijk om de door de deling van                  — de projecten Mosel II/Chemnitz II ten onrechte en in
     Duitsland veroorzaakte economische nadelen in de
                                                                               afwijking van een jarenlange tegenovergestelde
     Saksische automobielbranche te compenseren . Anders                       opvatting als uitbreidingsinvesteringen en niet als
     dan in lid 2 , sub b , gaat het in lid 2 , sub c , niet om                nieuwe investeringen aangemerkt;
     „ herstel van schade " maar om „ compensatie " — wat
     flexibeler is — van met de deling samenhangende                       — onbegrijpelijke berekeningen gemaakt en door VW
     nadelen . Maatregelen die bedoeld zijn om tot vergelijk­                  overgelegde stukken buiten beschouwing gelaten .
     bare economische en sociale structuren tussen Oost- en
     West-Duitsland te komen, zijn compensatiemaatregelen              — Schending van het vertrouwensbeginsel door de verras­
     in de zin van artikel 92 , lid 2, sub c . De compensatie van          sende ommezwaai van de Commissie , Mosel II/Chem­
     de door de deling veroorzaakte nadelen binnen Duits­                  nitz II niet meer als nieuwe investeringen , maar als
     land, wat het doel is van de bepaling, is iets heel anders            uitbreidingsinvesteringen te beschouwen .
     dan de bevordering van de economische ontwikkeling
     van bepaalde gebieden of economische sectoren als                 (') PB nr . C 123 van 18 . 5 . 1989 , blz . 3 .
     bedoeld in artikel 92 , lid 3 . Bij de compensatie in de zin
     van lid 2 , sub c, staat voorop het zo snel mogelijk en
     effectief overwinnen van de gevolgen van de deling .
     Steunmaatregelen als bedoeld in lid 3 , sub a en c , liggen
     daarentegen op het — andere — vlak van het gericht op
                                                                       Beroep, op 16 september 1996 ingesteld door Commissie
     de economische en sociale samenhang binnen de
                                                                       van de Europese Gemeenschappen tegen Bondsrepubliek
     Gemeenschap ( artikel 130 A, EG-Verdrag ). Dit doel                                             Duitsland
     wordt door de Gemeenschap nagestreefd met haar
     regionale beleid in het kader van Titel XIV van het                                       ( Zaak C-3 02/96 )
     Verdrag . De Gemeenschap heeft Oost-Duitsland in dit                                         ( 96/C 336/36 )
      beleid opgenomen als „ doel 1-gebied ". Dit betekent
     echter niet, dat bijzondere stimuleringsmaatregelen               Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
     waarmee Duitsland met eigen middelen de gevolgen van              op 16 september 1996 beroep tegen Bondsrepubliek Duits­
     de deling op basis van de bijzondere bepaling van                 land ingesteld door Commissie van de Europese Gemeen­
      artikel 92, lid 2 , sub c, zo snel mogelijk uit de weg tracht    schappen , vertegenwoordigd door P. Nemitz, lid van haar
     te ruimen, ongeoorloofd zouden zijn geworden .                    juridische dienst, domicilie gekozen hebbende te Luxem­
                                                                       burg bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridische dienst,
      Bij de beoordeling van de noodzakelijkheid van de onder          Kirchberg.
      artikel 92 , lid 2 , sub c, vallende maatregelen in het kader
      van de procedure van artikel 93 dient te worden bedacht,         Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
      dat de Duitse regelgeving misbruik zo goed als uitsluit.
      Er mag geen steun „ uit de losse hand " worden verleend;         — vast te stellen dat de Bondsrepubliek Duitsland de
      overeenkomstig de Duitse wetgeving is het doel en de                 verplichtingen niet is nagekomen die op haar rusten
      hoogte van eventuele steun afgestemd op de wederop­                  krachtens de beschikking van de Commissie van 26 juni
      bouw in de nieuwe Lander en vindt zij hierin haar                     1996 betreffende een steunmaatregel van Duitsland ten
      begrenzing;                                                          gunste van het Volkswagen-concern bestemd voor de