CELEX: 52018PC0533
Language: pl
Date: 2018-07-16
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 16.7.2018
            COM(2018) 533 final
            2018/0286(NLE)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE RADY
            zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  W rozporządzeniu Rady nr 1370/2013 ustalono pułap w wysokości 109 000 t, do wysokości którego odtłuszczone mleko w proszku musi zostać zakupione po ustalonej cenie (169,8 EUR/100 kg) w okresie interwencji publicznej (od dnia 1 marca do dnia 30 września). Po osiągnięciu tego pułapu interwencja publiczna będzie kontynuowana, ale w drodze procedury przetargowej do końca okresu interwencyjnego.
               
               
                  Wobec długotrwałej rozbieżności między cenami pochodzącego z mleka tłuszczu i białka mleka na 2018 r. pułap ten ustalono na poziomie zerowym, aby uniknąć interwencji publicznej w odniesieniu do odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie, co nie miałoby żadnego uzasadnienia rynkowego (np. gdy zarówno ceny masła, jak i ceny zakupu mleka od producentów znajdowały się na stosunkowo wysokim poziomie).
               
               
                  W związku z tym interwencja publiczna jest realizowana w 2018 r. w drodze procedury przetargowej. Komisja, w drodze głosowania na forum Komitetu ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych, podejmuje decyzję w poszczególnych przypadkach co do wielkości i ceny zakupu.
               
               
                  W 2018 r. ceny rynkowe odtłuszczonego mleka w proszku na rynku UE pozostały średnio o około 19 % poniżej poziomu interwencji publicznej, a ceny masła – o 117 % powyżej poziomu interwencji publicznej. Różnica między ceną tłuszczu a ceną białka jest większa niż kiedykolwiek. Stosunek ceny masła do ceny odtłuszczonego mleku w proszku w latach 2017–2018 zwiększył się trzykrotnie w stosunku do poziomów z lat 2007–2016. Jednocześnie ceny surowego mleka płacone rolnikom wynosiły średnio powyżej 34 centów/kg (czyli powyżej średniej z ostatnich 5 lat).
               
               
                  Obowiązująca procedura pozwoliła uniknąć nieuzasadnionego zakupu 109 000 ton odtłuszczonego mleka w proszku (co spowodowałoby zwiększenie już istniejących zapasów).
               
               
                  Ponieważ warunki rynkowe nie uległy znacznej zmianie, a doświadczenie zdobyte w 2018 r. potwierdza prawidłowość tego podejścia, należy powtórzyć tę inicjatywę i ustalić, że również w 2019 r. pułap będzie zerowy.
               
               
                  Aby w odpowiednim czasie przed rozpoczęciem kolejnej kampanii interwencyjnej poinformować operatorów rynku, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z duchem wspólnej organizacji rynków produktów rolnych, która ma na celu stabilizację rynków i zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej.
               
               
                  Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 43 ust. 3 TFUE, zgodnie z którym Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania cen, potrąceń, pomocy i ograniczeń ilościowych, jak również dotyczące ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
         
         
            
               
                  Niniejszy wniosek, będący przedmiotem kompetencji dzielonych UE i państw członkowskich, jest zgodny z zasadą pomocniczości.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post / oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Wpływ finansowy zależy od ilości lub cen oferowanego odtłuszczonego mleka w proszku (OMP) oraz zatwierdzonych ilości lub cen w okresie między marcem a wrześniem 2019 r., które z kolei zależą od zmian na rynku odtłuszczonego mleka w proszku.
               
            
         
         
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               2018/0286 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE RADY
            
            
               zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W art. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013
                  1
                ustanowiono ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach, o których mowa w art. 2 tego rozporządzenia. Po osiągnięciu tego ograniczenia zakupu dokonuje się w drodze procedury przetargowej, która służy określeniu maksymalnej ceny zakupu.
            
            
               (2)Rozporządzeniem Rady (UE) 2018/147
                  2
                zmieniono rozporządzenie (UE) nr 1370/2013, ustalając, że w 2018 r. ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie wyniesie zero. Dokonano tego w celu uniknięcia zakupu odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w sytuacji, w której nie byłoby to zgodne z celami siatki bezpieczeństwa.
            
            
               (3)W sektorze mleka i przetworów mlecznych nadal występuje rozbieżność między cenami pochodzącego z mleka tłuszczu i białka mleka. W 2018 r. ceny rynkowe odtłuszczonego mleka w proszku na rynku unijnym pozostają poniżej poziomu interwencji publicznej, podczas gdy ceny masła są ponad dwukrotnie wyższe od poziomu interwencji publicznej.
            
            
               (4)Ceny surowego mleka płacone rolnikom w 2018 r. znajdują się na poziomie, który sprawia, że chów bydła mlecznego jest opłacalny z uwagi na obecny duży popyt na masło i ser mimo stosunkowo niskich cen białka mleka. Funkcjonowanie interwencji publicznej w 2018 r. w ramach procedury przetargowej nie zapobiegło utrzymaniu się tych poziomów cen mleka surowego.
            
            
               (5)Przewiduje się, że w 2019 r. podstawy rynku mleka i przetworów mlecznych pod względem podaży, popytu i kształtowania się cen nie zmienią się znacząco, zwłaszcza jeśli chodzi o rozbieżność między cenami pochodzącego z mleka tłuszczu i białka mleka. Należy zatem ustalić na 2019 r. zerowe ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie.
            
         
         
            
               (6)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1370/2013.
            
            
               (7)Aby tymczasowy środek określony w niniejszym rozporządzeniu wywarł bezpośredni wpływ na rynek, a podmioty rynkowe mogły zostać poinformowane w odpowiednim czasie przed rozpoczęciem kolejnej kampanii interwencji, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1370/2013 dodaje się akapit czwarty w brzmieniu:
            
            
               „Na zasadzie odstępstwa od akapitu pierwszego w 2019 r. ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie wynosi 0 ton.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
            
               
            
               OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
            
            
                     
                        OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
                     
                  
                  
                     
                        FS/18/CM/pl Ares (2018)3208595
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2018.1
                     
                     
                        agri.ddg3.g.3(2018)3370117
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 01.06.2018
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LINIA BUDŻETOWA:
                     
                     
                        Zobacz prognozę budżetową poniżej.
                     
                     
                     
                     
                        05 02 12 02 (Środki związane z przechowywaniem odtłuszczonego mleka w proszku)
                     
                     
                  
                  
                     
                        ŚRODKI:
                     
                     
                     
                     
                     
                        B2018 12 mln EUR; 
                     
                     
                        PB2019 9 mln EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TYTUŁ:
                     
                     
                     
                        ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PODSTAWA PRAWNA:
                     
                     
                     
                        Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CELE:
                     
                     
                        Uniknięcie sytuacji, w której odtłuszczone mleko w proszku byłoby skupowane po ustalonej cenie, jeżeli zakup ten nie byłby konieczny do osiągnięcia celów siatki bezpieczeństwa z uwagi na wysokie ceny innych przetworów mlecznych. Interwencja publiczna w odniesieniu do odtłuszczonego mleka w proszku powinna być przeprowadzona w drodze procedury przetargowej.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        SKUTKI FINANSOWE
                     
                  
                  
                     
                        ROK BUDŻETOWY
                     
                     
                        2018
                        
                           (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROK BUDŻETOWY
                     
                     
                        2019
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROK BUDŻETOWY
                     
                     
                        2020
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        WYDATKI
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE Z BUDŻETU UE
                           (REFUNDACJE/INTERWENCJE)
                     
                     
                        -
                              POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE
                     
                     
                        -
                              INNE
                     
                  
                  
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA OBLICZENIOWA:
                     
                     
                        Zob. uwagi
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                        Nie dotyczy
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
                     
                  
                  
                     
                         Nie
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY?
                     
                  
                  
                     
                        Nie
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        CZY BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH?
                     
                  
                  
                     
                        Zob. uwagi
                     
                  
               
                     
                        UWAGI:
                     
                     
                     
                        Wpływ finansowy zależy od ilości lub cen oferowanego odtłuszczonego mleka w proszku (OMP) oraz zatwierdzonych ilości lub cen w okresie między marcem a wrześniem 2019 r. W projekcie budżetu na 2019 r. nie przewidziano żadnych nowych ilości odtłuszczonego mleka w proszku w ramach interwencji.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 z dnia 16 grudnia 2013 r. określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych (Dz.U. L 346 z 20.12.2013, s. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) 2018/147 z dnia 29 stycznia 2018 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku (Dz.U. L 26 z 31.1.2018, s. 6).