CELEX: 
Language: bg
Date: 2019-08-08 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на бис(2-етилхексилов) фталат в някои гумени компоненти, използвани в уредбите на двигателите

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               С настоящата делегирана директива на Комисията се изменя, с цел привеждане в съответствие с техническия прогрес, приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия)
                  1
                (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на бис(2-етилхексилов) фталат от съответното ограничение.
            
            
               С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
            
            
               Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери понастоящем са в сила, докато ограниченията за бис(2-етилхексиловия) фталат (DEHP), бензилбутиловия фталат (BBP), дибутиловия фталат (DBP) и диизобутиловия фталат (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
            
            
               В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване).  Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006
                  2
               , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е практически невъзможно от научна или техническа гледна точка; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната, има вероятност да надхвърли общите ползи за околната среда, здравето и безопасността на потребителите от тази замяна.
            
            
               Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване (ЕЕО) за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
            
            
               2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
            
            
               В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V, от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой
                  3
                заявления от икономически оператори, както за предоставяне на нови освобождавания, така и за подновяване на съществуващи такива.
            
            
               На 29 юни 2017 г. Комисията получи заявление (заявление № 2017-6) за ново освобождаване от приложение III за употреба на DEHP в гумени артикули като например О-пръстени, уплътнители, виброгасители, уплътнения, маркучи, гумени уплътнителни пръстени и запушалки, които се използват в уредбите на двигателите, включително изпускателни тръбопроводи и турбокомпресори, проектирани за употреба в оборудване, което не е предназначено единствено за употреба от потребителите. Освобождаването е поискано за категория 11
                  4
               . 
            
            
               Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да извърши необходимата научно-техническа оценка, което включва шестседмична открита консултация онлайн със заинтересовани страни
                  5
                относно заявлението. По време на консултацията със заинтересованите страни не бяха получени мнения. 
            
            
               Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван
                  6
               ; заинтересованите страни бяха съответно уведомени.
            
            
               Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на експертната среща на 29 октомври 2018 г. Експертите се съгласиха с предложението, представено от Комисията, с голямо мнозинство с мълчаливо съгласие. В съответствие с насоките за по-добро регулиране проектът за делегирана директива беше публикуван за срок от четири седмици на портала „По-добро регулиране“ с оглед на получаване на отзиви от обществеността. Не бяха получени никакви коментари. Бяха извършени всички приложими стъпки, свързани с освобождавания от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7
                  7
               . Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
            
            
               В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
            
            
               ·DEHP се добавя към гумения материал като пластификатор с цел придаване на гъвкавост. Гумените компоненти се използват като гъвкави връзки между части на уредбите на двигателите за предотвратяване на течове, за уплътняване на частите на двигателите и защита срещу вибрации или замърсявания и течности през дългият срок на експлоатация на двигателите.
            
            
               ·Въпреки че при някои гумени компоненти заместването на DEHP е по принцип научно и технически възможно, надеждността на заместителите все още не може да бъде гарантирана по отношение на специфичните видове употреба в уредбите на двигателите в обхвата на исканото освобождаване, където поради дългия период на експлоатация са налице специални изисквания като напр. устойчивост при контакт с всякакви материали (напр. гориво, смазочно масло, охладителни течности, газове, онечиствания), устойчивост на температура и вибрации.
            
            
               Резултатите от оценката за категория 11 показват, че конкретното освобождаване няма да доведе до намаляване на нивото на защита на околната среда и на здравето, постановено с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС. Освен това, най-малко един от съответните критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а), е изпълнен от заявлението за освобождаване: тъй като за засегнатите приложения понастоящем няма надеждни алтернативи, нито е вероятно такива скоро да се появят на пазара, е обосновано предоставяне на освобождаване с максималния срок на валидност от пет години, с начало от 22 юли 2019 г.
                  8
               . Тъй като все още няма надеждни заместители, през този период не трябва да се очакват отрицателни социално-икономически въздействия, породени от такъв заместител. Не се очаква също така предоставеният срок на действие да има неблагоприятни последици за иновациите. 
            
            
               3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
            
            
               Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1, което следва да бъде изброено в приложение III към Директива 2011/65/ЕС, относно употребата на DEHP в специфични приложения.
            
         
         
            
               Инструментът е делегирана директива, както е предвидено в Директива 2011/65/ЕС, и по-специално за спазване на относимите изисквания в член 5, параграф 1, буква а) от нея.
            
            
               Целта на делегираната директива е да допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на разпоредбите за функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване, като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества, в съответствие с разпоредбите на ДООВ 2 и при установените в нея условия, както и в съответствие с установената в нея процедура за адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия напредък.
            
            
               В съответствие с принципа на пропорционалност мярката не надхвърля необходимото за постигане на нейната цел.
            
            
               Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС.
            
            
            
               ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) …/… НА КОМИСИЯТА
            
            
               от 8.8.2019 година
            
            
               за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на бис(2-етилхексилов) фталат в някои гумени компоненти, използвани в уредбите на двигателите
            
            
               (текст от значение за ЕИП)
            
            
               ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване
                  9
               , и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               1.
                     В Директива 2011/65/ЕС се изисква държавите членки да гарантират, че електрическото и електронното оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа опасните вещества, изброени в приложение II към същата директива. Това изискване не се прилага за приложенията, изброени в приложение III към Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               2.
                     Различните категории електрическо и електронно оборудване, за които се прилага Директива 2011/65/ЕС, са изброени в приложение I към същата директива.
            
            
               3.
                     Бис(2-етилхексилов) фталат (DEHP) е ограничено вещество, изброено в приложение II към Директива 2011/65/ЕС. На 29 юни 2017 г. Комисията получи заявление, направено в съответствие с член 5, параграф 3 от Директива 2001/65/ЕС, за освобождаване, което да бъде вписано в приложение III към посочената директива за употреба на DEHP в гумени артикули като например О-пръстени, уплътнители, виброгасители, уплътнения, маркучи, гумени уплътнителни пръстени и запушалки, които се използват в уредбите на двигателите, включително изпускателни тръбопроводи и турбокомпресори, проектирани за употреба в оборудване, което не е предназначено единствено за употреба от потребителите („исканото освобождаване“).
            
            
               4.
                     Оценката на исканото освобождаване включваше консултации със заинтересованите страни в съответствие с член 5, параграф 7 от Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               5.
                     DEHP се добавя към гумения материал като пластификатор с цел придаване на гъвкавост. Гумените компоненти се използват като гъвкави връзки между части на уредбите на двигателите за предотвратяване на течове, за уплътняване на частите на двигателите и защита срещу вибрации или замърсявания и течности през срока на експлоатация на двигателите.
            
            
               6.
                     Понастоящем на пазара не се предлагат несъдържащи  DEHP алтернативи, които да осигуряват достатъчно равнище на надеждност за приложения в двигателите, където поради дългия период на експлоатация се изискват специални свойства като устойчивост при контакт с всякакви материали (напр. гориво, смазочно масло, охладителни течности, газове, онечиствания), устойчивост на температура и вибрации.
            
            
               7.
                     Поради липсата на надеждни алтернативи, замяната или премахването на DEHP са научно и технически неприложими за някои гумени части, използвани в двигатели. Исканото освобождаването е в съответствие с Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета
                  10
                и поради това не отслабва защитата на околната среда и здравето, постановена в него. 
            
         
         
            
               8.
                     Поради това е целесъобразно да се предостави исканото освобождаване, като се включат приложенията, обхванати от него, в приложение III към Директива 2011/65/ЕС по отношение на  електрическо и електронно оборудване от категория 11 от приложение I към Директива 2011/65/ЕС.
            
            
               9.
                     Освобождаването следва да се предостави за максимален срок на действие  от 5 години, считано от 22 юли 2019 г. съгласно член 4, параграф 3 и първата алинея на член 5, параграф 2 от Директива 2011/65/ЕС. С оглед на резултатите от продължаващите усилия за намиране на надежден заместител, е малко вероятно продължителността на освобождаването да има неблагоприятни въздействия върху иновациите. 
            
            
               10.
                     Поради това Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменена, 
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
            
            
               Член 1
            
            
               Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
            
            
               Член 2
            
            
               1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [последния ден на петия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
            
            
               Те прилагат тези разпоредби, считано от [последния ден на петия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива + 1 ден].
            
            
               Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваването се определят от държавите членки.
            
            
               2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресати на настоящата директива са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на 8.8.2019 година.
            
            
               
                     За Комисията
               
               
                     Председател
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Списъкът е на разположение на адрес: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Категориите, изброени в приложение I към Директива 2011/65/ЕС, са следните: 1. Големи битови уреди; 2. Малки битови уреди; 3. Информационно и далекосъобщително оборудване; 4. Потребителски уреди; 5. Осветителни уреди; 6. Електрически и електронни инструменти; 7. Играчки и уреди за развлекателни и спортни цели; 8. Медицински изделия 9. Прибори за контрол и управление, включително промишлени прибори за контрол и управление 10. Автомати; 11. Друго ЕЕО, което не е включено в никоя от категориите по-горе. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Период на консултации
                  : От 20.10.2017 г .до 1.12.2017 г.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/0814e920-4c55-11e9-a8ed-01aa75ed71a1/language-en.
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Списък на необходимите административни стъпки е на разположение на 
                  уебсайта на Комисията
                  . Настоящият етап от процедурата може да бъде видян за всеки проект на делегиран акт в Междуинституционалния регистър на делегираните актове на адрес в интернет: 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Ограниченията, въведени с Директива 2011/65/ЕС, ще станат приложими към категория 11 на 22 юли 2019 г. Срокът на действие на освобождаването за категория 11 е посочен в член 5, параграф 2 от същата директива.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 88.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Регламент (EО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикали (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ
            
            
               В приложение III към Директива 2011/65/ЕС се добавя следната точка 43:
            
            
                     
                        „43.
                     
                  
                  
                     
                        Бис(2-етилхексилов) фталат в гумени компоненти на уредбите на двигателите, проектирани за употреба в оборудване, което не е предназначено единствено за използване от потребителите и при условие, че никакъв пластифициран материал не влиза в контакт с човешки лигавици или в продължителен контакт с човешката кожа и стойността на концентрацията на бис(2-етилхексилов) фталат не надвишава:
                     
                     
                        1)30  тегловни % от гумата за:  
                     
                     
                        I)покрития на уплътнения; 
                     
                     
                        II)уплътнения от твърда гума;  или 
                     
                     
                        III)гумени компоненти, включени в монтажни възли от най-малко три компонента, които използват електрическа, механична или хидравлична енергия, за да функционират, и които са прикрепени към двигателя. 
                     
                     
                        2)10  тегловни % от гумата в съдържащи гума компоненти, невключени в буква а)
                     
                     
                        За целите на настоящото вписване „продължителен контакт с човешката кожа“ означава непрекъснат контакт с продължителност повече от 10 минути, или контакт с прекъсвания за период от 30 минути дневно.
                     
                  
                  
                     
                        Приложимо за категория 11, срокът на валидност изтича на 21 юли 2024 г.“