CELEX: 52017PC0635
Language: es
Date: 2017-11-03
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            
            
               La presente propuesta se refiere a la decisión relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») en lo que respecta a la adopción prevista de la decisión sobre la sede de la Secretaría Permanente de la Comunidad del Transporte («la Secretaría»).
            
            
               2.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               2.1Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
            
            
               La versión inglesa del TCT con las partes de los Balcanes Occidentales [Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo
                  1* (en lo sucesivo denominado Kosovo), la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia] fue firmada por todas las partes a excepción de Bosnia y Herzegovina en el marco de la Cumbre de los Seis Balcanes Occidentales, que tuvo lugar en Trieste el 12 de julio de 2017, mientras que Bosnia y Herzegovina firmaron el texto el 18 de septiembre de 2017 en Bruselas. Las demás versiones lingüísticas del TCT fueron firmadas por las partes el 9 de octubre de 2017. Tras la firma, el TCT se aplica de forma provisional conforme a su artículo 41, apartado 3. En el caso de la Unión, la aplicación provisional está prevista por la Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional del Tratado constitutivo de una Comunidad de Transportes
                  2
               .
            
            
               La Unión Europea es parte del Tratado de la Comunidad del Transporte. 
            
            
               2.2El Consejo Ministerial
            
            
               
                  El Consejo Ministerial fue instituido en el artículo 21 del TCT para garantizar la consecución de los objetivos en él definidos. Sus responsabilidades son las siguientes:
               
            
            
               –a) establecer las orientaciones políticas generales;
            
            
               –b) analizar los progresos en la aplicación del TCT, incluido el seguimiento de las propuestas presentadas por el Foro Social;
            
            
               –c) emitir dictámenes sobre el nombramiento del director de la Secretaría; y
            
            
               –d) determinar la sede de la Secretaría.
            
            
               
                  El Consejo Ministerial está compuesto por un representante de cada una de las Partes Contratantes. La participación en calidad de observador estará abierta a todos los Estados miembros de la UE. Salvo decisión en contrario, las decisiones se adoptan por consenso.
               
            
            
               2.3El acto previsto del Consejo Ministerial
            
            
               
                  En su primera reunión, el Consejo Ministerial adoptará una decisión sobre la sede de la Secretaría prevista en virtud del artículo 28 del TCT. Esta decisión será fundamental para la aplicación del TCT dentro del plazo.
               
               
                  En efecto, la decisión relativa a la sede de la Secretaría es el primer hito importante de la aplicación efectiva del TCT. La Secretaría jugará un papel fundamental a la hora de apoyar la aplicación del TCT y es esencial que pronto pueda ser totalmente operativa. Tras un acuerdo político previo alcanzado por todos los socios de la región, y en caso de acuerdo de la Unión Europea, es probable que el Consejo Ministerial logre el consenso necesario para designar Belgrado como la sede de la Secretaría, conforme a lo dispuesto en el artículo 21, letra d), del TCT. 
               
               
                  La decisión prevista será jurídicamente vinculante para las partes en virtud del artículo 21, letra d), del TCT, según el cual el Consejo Ministerial «determinará» la sede de la Secretaría.
               
            
            
               3.POSICIÓN QUE SE HA DE ADOPTAR, EN NOMBRE DE LA UNIÓN
            
         
         
            
               Se propone apoyar la designación de Belgrado como sede de la Secretaría Permanente. Esta decisión cuenta con el apoyo mayoritario de las Partes de Europa Sudoriental y, puesto que Belgrado se encuentra en el territorio de una de dichas partes, dicha ubicación puede contribuir a que la aplicación del TCT se realice con éxito.
            
            
               En este sentido, es preciso señalar que el TCT es un elemento capaz de reforzar la cooperación regional en los Balcanes Occidentales, como explica la propuesta de la Comisión de Decisión del Consejo relativa a la firma del TCT [COM(2017) 324 final, bajo el epígrafe «Contexto general»]. 
            
            
               En virtud del artículo 21, letra d), del TCT, el Consejo Ministerial determinará la sede de la Secretaría por consenso. Puesto que la Unión Europea es parte del TCT, es necesaria una posición de la Unión.
            
            
               4.BASE JURÍDICA
            
            
               4.1Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1 Principios
            
            
               
                  El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción por parte de Consejo de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
               
               
                  La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «puedan influir de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                     3
                  . 
               
            
            
               4.1.2 Aplicación al presente caso
            
            
               El Consejo Ministerial es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el TCT. 
            
            
               El acto que debe adoptar el Consejo Ministerial constituye un acto con efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21, letra d), del TCT.
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo. 
            
            
               La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva para la adopción de una decisión en virtud del artículo 218, apartado 9, del TFUE depende fundamentalmente del objetivo y el contenido del acto previsto con respecto al cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objeto o tiene un componente doble y si uno de dichos objetos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objeto o componente principal o preponderante. 
            
            
               Por lo que respecta a un acto previsto que persiga a la vez varios objetivos, o que tenga varios componentes vinculados de manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio del otro, la base jurídica sustantiva de una Decisión en virtud del artículo 218, apartado 9, del TFUE tendrá que incluir, de forma excepcional, las diferentes bases jurídicas correspondientes.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El acto previsto, relativo a la sede de la Secretaría, es de carácter organizativo y como tal necesario para el adecuado funcionamiento del TCT. A su vez, el TCT persigue objetivos y tiene componentes en los ámbitos del transporte por carretera, por ferrocarril y por vía navegable, que son modos de transporte contemplados en el artículo 91 del TFUE, así como en el ámbito del transporte marítimo, un modo contemplado en el artículo 100, apartado 2, del TFUE. Debido a su carácter horizontal, el acto previsto incumbe a todos estos elementos. Todos estos elementos están vinculados de manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio respecto del otro.
            
            
               
                  Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta son las disposiciones siguientes: artículos 91 y 100, apartado 2, del TFUE. 
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Conclusión
               
               
                  La base jurídica de la Decisión propuesta deben ser los artículos 91 y 100, apartado 2, del TFUE, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 91 y 100, apartado 2, leídos en relación con el artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea, 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») fue firmado por la Unión de conformidad con la Decisión  del Consejo
                  4
               .
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 41, apartado 3, del TCT, este se aplica de forma provisional desde el [XXX] entre la Unión Europea y XXX.
            
            
               (3)En virtud del artículo 21, letra d), del TCT, el Consejo Ministerial debe determinar la sede de la Secretaría Permanente.
            
            
               (4)Procede determinar la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial, ya que la decisión sobre la sede de la Secretaría Permanente será vinculante para la Unión.
            
            
               (5)Procede apoyar la designación de Belgrado como sede de la Secretaría Permanente. Esta decisión cuenta con el apoyo mayoritario de las Partes de Europa Sudoriental y, puesto que Belgrado se encuentra en el territorio de una de dichas partes, dicha ubicación puede contribuir a que la aplicación del TCT se realice con éxito.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que se adopte en nombre de la Unión en la primera reunión del Consejo de Ministros se basará en el proyecto de Decisión del Consejo Ministerial anexo a la presente Decisión.
            
         
         
            
            
               Los representantes de la Unión en el Consejo Ministerial podrán acordar pequeños cambios en el proyecto de Decisión sin una decisión ulterior del Consejo.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania contra Consejo de la Unión Europea, Asunto C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  DO L , , p. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            ANEXO
            de la
            Decisión del Consejo
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Ministerial establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               [El presente proyecto de acto se adjunta a la Decisión del Consejo]
            
            
               PROYECTO DE DECISIÓN N.º 2017/1
            
            
               DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA COMUNIDAD DEL TRANSPORTE
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC de … 2017: sobre la sede de la Secretaría Permanente de la Comunidad del Transporte
            
            
            
               EL CONSEJO MINISTERIAL DE LA COMUNIDAD DEL TRANSPORTE,
            
            
               Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte, y, en particular, su artículo 21, letra d),
            
            
            
               DECIDE:
            
            
               Artículo único
            
            
               La Secretaría Permanente de la Comunidad del Transporte tendrá su sede en Belgrado.
            
            
            
               Hecho en [Bruselas], el  … 2017
            
            
            
               Por el Consejo Ministerial
            
            
               ……………………………