CELEX: 52001PC0230
Language: nl
Date: 2001-04-25
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije

Avis juridique important

|

52001PC0230

Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije  /* COM/2001/0230 def. – CNS 2001/0097 */  

Publicatieblad Nr. 240 E van 28/08/2001 blz. 0115 - 0119

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije(ingediend door de Commissie)TOELICHTING1. InleidingIn de conclusies van de Europese Raad van Helsinki (10 en 11 december 1999) werd de verklaring opgenomen dat Turkije een kandidaat-lidstaat is, voorbestemd om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden, en dat Turkije dus voordeel zou hebben bij een pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te ondersteunen.De Europese Raad van Nice van 7-9 december 2000 heeft zijn waardering geuit voor de vorderingen welke waren gemaakt bij de uitvoering van de pretoetredingsstrategie voor Turkije. Deze strategie omvat de volgende elementen:- een geïntensiveerde politieke dialoog met de nadruk op vooruitgang inzake het beantwoorden aan de politieke criteria voor toetreding, vooral wat betreft de mensenrechten, grensgeschillen en Cyprus;- voorbereiding van het analytisch onderzoek van het acquis;- het door de Commissie opgesteld worden van een periodiek verslag waarin de relevante hoofdstukken van het acquis worden bekeken;- goedkeuring van een algemeen kader voor het coördineren van alle van de Europese Unie afkomstige financiële pretoetredingssteun, met inbegrip van een juridische grondslag voor het toetredingspartnerschap;- goedkeuring van een partnerschap voor de toetreding van Turkije;- het voor Turkije openstellen van communautaire programma's en instellingen;- uitbreiding van de tussen de EG en Turkije tot stand gekomen douane-unie tot diensten en overheidsopdrachten;- aanwending van de door TAIEX (Bureau voor de uitwisseling van informatie over technische bijstand) ter beschikking gestelde technische bijstand.Het partnerschap voor toetreding vormt de hoeksteen van de pretoetredingsstrategie. Het omvat prioriteiten voor de korte en middellange termijn, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden waarop de toetredingsvoorbereidingen zich moeten richten in het licht van de politieke en economische criteria en de op de lidstaten rustende verplichtingen inzake het goedkeuren, ten uitvoer leggen en doen naleven van het communautair acquis. Het steunt op de analyse van het periodiek verslag van 2000 voor Turkije.De Europese Raad van Nice heeft Turkije verzocht snel zijn nationaal programma voor de overname van het acquis voor te leggen, en in dat programma uit te gaan van het partnerschap voor de toetreding.2. Aanloop naar de financiële pretoetredingssteun voor TurkijeIn het kader van de pretoetredingsstrategie voor Turkije heeft de Europese Unie onlangs een aantal initiatieven inzake financiële bijstand voor Turkije genomen. De Raad heeft zijn goedkeuring gehecht aan een verordening betreffende de invoering van een partnerschap voor toetreding voor Turkije en het opzetten van een algemeen coördinatiekader voor alle van de EU afkomstige financiële pretoetredingssteun voor Turkije (Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001, PB L 58 van 28.02.2001, blz. 1-2). Voor deze verordening werd als model uitgegaan van de verordening voor de tien kandidaat-lidstaten van Midden- en Oost-Europa (Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad; PB L 85 van 20.3.1998, blz.1).Op basis van Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001 heeft de Raad een besluit genomen met betrekking tot de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden vervat in het partnerschap voor toetreding met Turkije (PB L 85, 24.03.2001, blz. 13). Doel van het partnerschap voor toetreding is het in een algemeen kader vervatten van de prioritaire gebieden waarop verder moet worden gewerkt en die zijn aangewezen in het periodiek verslag van de Commissie voor 2000 over de vorderingen van Turkije op de weg naar lidmaatschap van de Europese Unie. Het bevat eveneens een opsomming van de financiële middelen die beschikbaar zijn om Turkije te helpen de aangegeven prioriteiten en voorwaarden te verwezenlijken. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen worden in het kader van het partnerschap voor toetreding ondergebracht in twee categorieën, te weten die voor de korte termijn en die voor de middellange termijn.Naar aanleiding van deze besluiten dient alle communautaire financiële bijstand een toetredingsgericht karakter te dragen. Zoals voor alle andere kandidaat-lidstaten moet de financiële bijstand zich richten op de in het kader van het partnerschap voor toetreding aangewezen en in het Turks nationaal programma voor de overname van het acquis omschreven prioriteiten.In de voorgestelde verordening wordt deze aanpak verder geïmplementeerd en uitgewerkt. Bij het uitwerken van dit voorstel werden zoveel mogelijk de voor pretoetredingssteun aan de andere kandidaat-lidstaten (Midden- en Oost-Europese landen, Cyprus en Malta) vastgestelde beginselen en doelstellingen in aanmerking genomen.3. ProgrammeringsbeginselenDe nieuwe verordening voorziet in een bijdrage aan de financiering van de prioriteiten van het partnerschap voor de toetreding van Turkije. Deze worden opgedeeld in prioriteiten voor de korte en de middellange termijn en hebben betrekking op de toetredingscriteria. Aangezien Turkije nog niet voldoet aan het eerste criterium van Kopenhagen, zal speciaal aandacht worden besteed aan de tenuitvoerlegging van het programma ter ondersteuning van politieke hervormingen. Een programma betreffende de burgermaatschappij is onlangs in Turkije operationeel geworden. Het is de bedoeling door te gaan met soortgelijke initiatieven gericht op de verdere ontwikkeling van de democratische praktijken, de rechtsstaat, de rol van de sociale partners, de institutionele capaciteit van niet-gouvernementele organisaties en sociale projecten op alle niveaus.Er wordt eveneens speciaal de nadruk gelegd op de grensoverschrijdende samenwerking tussen Turkije en de Europese Unie, tussen Turkije en de andere kandidaat-lidstaten en tussen Turkije en de andere landen van de regio. De aanpak is dezelfde als voor de andere kandidaat-lidstaten. Dit betekent dat de voor financiering in aanmerking komende maatregelen inter alia betrekking zullen hebben op infrastructuurverbeteringen, het bevorderen van milieubescherming, landbouw- en plattelandsontwikkeling, het stimuleren van de totstandbrenging van energie- en transportnetwerken, en het wegwerken van administratieve en institutionele belemmeringen tussen grensregio's. Ten slotte wordt het opzetten van netwerken en verbindingen aan beide zijden van grenzen bevorderd.Het is eveneens de bedoeling dat Turkije deelneemt aan een aantal voor alle kandidaat-lidstaten openstaande horizontale programma's zoals bijvoorbeeld die welke betrekking hebben op de ondersteuning van het bedrijfsleven en de douanesamenwerking.4. TenuitvoerleggingZoals voor alle kandidaat-lidstaten zullen de belangrijke componenten van de programma's en projecten hoofdzakelijk betrekking hebben op institutionele opbouw en investeringen.De institutionele opbouw is het proces waarbij Turkije wordt geholpen om de structuren en strategieën, het menselijk potentieel en de managementvaardigheden te verwerven die nodig zijn voor het uitbreiden van zijn economische, sociale, regelgevende en administratieve capaciteit. Er wordt voorzien in financiële bijstand voor:a) het nakomen van het eerste criterium van Kopenhagen, te weten het tot stand brengen van stabiele instellingen ter vrijwaring van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden; hiervoor kan de steun naar overheidsinstanties of niet-gouvernementele organisaties gaan;b) het implementeren van het communautair acquis en het voorbereiden van de deelneming aan EU-beleidsmaatregelen zoals die betreffende de economische en sociale cohesie.De instrumenten waarvan daarbij gebruik wordt gemaakt zijn twinning, gespecialiseerde technische bijstand en opleiding.Investeringssteun wordt in twee vormen verleend, te weten:a) investeringen ter versterking van de infrastructuur die nodig is voor het doen naleven van het acquis en directe, acquisgerelateerde investeringen;b) investeringen in economische en sociale cohesie door middel van maatregelen die vergelijkbaar zijn met die welke in de lidstaten worden ondersteund.Turkije zal aan de financiering van de investeringen bijdragen. Andere beginselen voor de investeringssteun hebben inter alia betrekking op duurzaamheid, additionaliteit en concurrentie. Bovendien moeten alle gefinancierde maatregelen in overeenstemming zijn met de bepalingen inzake concurrentie en staatssteun van de Overeenkomsten tussen de EG en Turkije.De Commissie zal nog richtsnoeren vaststellen voor de tenuitvoerlegging van het programma in overeenstemming met de beheerprocedure. Zij zal daarvoor uitgaan van bovenvermelde beginselen en de ervaring die reeds werd opgedaan in het kader van het PHARE-programma en de voor Turkije lopende bijstandsprogramma's.5. Mechanismen en proceduresDe financiële bijstand voor prioritaire maatregelen wordt beschikbaar gemaakt via financieringsbesluiten van de Commissie, nadat het mening werd ingewonnen van het PHARE-comité dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten (Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad, PB L 375 van 23.12.1989, blz. 11). Het comité wordt geraadpleegd op basis van een financieringsvoorstel, met inbegrip van informatie over de uit te voeren programma's en/of projecten. Voor maatregelen ten belope van minder dan 2 mln EUR worden speciale regelingen voorgesteld.De regels voor de tenuitvoerlegging (aanbestedingen) zijn gebaseerd op het Financieel Reglement van de Unie en op de in het kader van dit reglement vastgestelde procedures. Er wordt echte concurrentie tussen de ondernemingen, organisaties en instellingen met belangstelling voor deelname aan de in het kader van het programma te financieren initiatieven gegarandeerd. Met betrekking tot de deelname aan aanbestedingen van in de respectieve landen gevestigde ondernemingen wordt het symmetriebeginsel toegepast. In verband daarmee worden wijzigingen voorgesteld van Verordening (EG) nr. 3906/89 van de Raad betreffende het PHARE-programma, van de ISPA- en SAPARD-Verordeningen van de Raad, en van de Verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van projecten in het kader van de pretoetredingsstrategie voor Cyprus en Malta (Verordeningen nrs. 1267/1999; 1268/1999 en 555/2000, PB L 161 van 26.06.1999, blz.73 en 87, PB L 68 van 16.03.2000, blz. 3). Voor het selecteren van aannemers zullen de standaardprocedures worden gebruikt. Voor bepaalde soorten in het kader van de institutionele opbouw te financieren projecten zullen speciale regelingen nodig zijn, zoals bijvoorbeeld door de Commissie goed te keuren twinning-overeenkomsten tussen Turkije en afzonderlijke lidstaten.Voor het selecteren, uitschrijven en gunnen van projecten door Turkije zal de Commissie vooraf haar goedkeuring moeten verlenen. Een aantal factoren, zoals bijvoorbeeld culturele en sociale aspecten, de genderproblematiek en het milieu, worden in aanmerking genomen.Het is mogelijk dat de begunstigden van dit programma inzake pretoetredingssteun voor elk programma of project een financiële bijdrage moeten leveren. Het precieze bedrag van deze bijdrage zal afhankelijk zijn van de aard van het programma of project (de behandeling zal waarschijnlijk verschillend zijn voor bijvoorbeeld programma's gericht op de ontwikkeling van de burgermaatschappij en programma's ter ondersteuning van de particuliere investeringen).Voor Turkije wordt, zoals voor de landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus en Malta, een beleid inzake decentralisatie van de tenuitvoerlegging toegepast. Turkije zal derhalve een aantal uitvoerende instanties (Nationale Steuncoördinator, centrale instantie voor het financieren en gunnen van opdrachten, Nationaal Fonds, nationaal ordonnateur, organisaties voor de tenuitvoerlegging) in het leven moeten roepen. Een verdere decentralisatie zal door de Commissie slechts geval per geval worden toegestaan in sectoren waar de in de bijlage bij de voorgestelde verordening omschreven criteria door Turkije en/of de bevoegde uitvoerende instantie kunnen worden nageleefd. Daardoor zal gezond en efficiënt management evenals transparantie voor het gebruik van de middelen kunnen worden verzekerd in overeenstemming met de doelstellingen van de overeengekomen programma's en projecten. Turkije zou zich ertoe verbinden zowel de tenuitvoerleggingsmaatregelen als het Financieel Reglement van de Gemeenschap na te leven, in die zin dat de Commissie, indien de regels niet worden nageleefd, de middelen voor de totale waarde van het contract of de subsidie kan terugvorderen. De Commissie zal in het kader van het gedecentraliseerd systeem op de tenuitvoerlegging van het programma toezicht houden en deze tenuitvoerlegging ook evalueren.Met betrekking tot het programma worden controles, evaluaties ex-post en audits door zowel de Commissie als de Rekenkamer opgezet. De met programma's en projecten verband houdende uitgaven voor technische bijstand en ondersteuning komen in aanmerking om uit de voor dit programma bestemde middelen te worden gedekt.Het programma wordt vóór 1 januari 2006 herzien. Bij de Raad wordt daartoe vóór 1 juli 2005 een evaluatieverslag ingediend.6. ConditionaliteitIn de voorgestelde verordening worden de voorwaarden voor de communautaire bijstand voor financieringsprogramma's en -projecten vastgelegd. Waar een essentieel element voor het doorgaan met het verlenen van pretoetredingssteun ontbreekt, zal de Raad op voorstel van de Commissie ten aanzien van de toegekende steun de nodige stappen ondernemen. Essentiële elementen zijn met name het nakomen van de in de overeenkomsten tussen de EG en Turkije vervatte verbintenissen (de associatie-overeenkomst, de douane-unie en alle daarmee verband houdende overeenkomsten en besluiten) en/of het ontbreken van vorderingen inzake het beantwoorden aan de criteria van Kopenhagen. Daardoor zou de eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten, de fundamentele vrijheden en het internationaal recht worden gegarandeerd.Bovendien zijn aan elk programma of project specifieke voorwaarden verbonden inzake bijvoorbeeld duurzaamheid, medefinanciering en de looptijd van het uitvoeringscontract.7. Budgettair kaderDe algemene begroting van de Europese Unie bevat een nieuwe begrotingslijn betreffende de pretoetredingsstrategie voor Turkije. Het is de bedoeling met deze begrotingslijn aan de op de toetreding gerichte aanpak voor Turkije vaste vorm te geven. Begrotingsmiddelen van diverse aard worden daar eveneens in eenzelfde kader samengebracht. Dit zal een grotere doeltreffendheid van de programma's inzake financiële bijstand aan Turkije mogelijk maken. Deze aanpak kreeg de steun van het Europees Parlement in het advies over de verordening betreffende het algemeen kader.Op dit ogenblik wordt de bijstand verdeeld over MEDA (Verordening (EG) nr. 1488/96 van de Raad; PB L 189 van 30.07.1996, blz. 1) en de twee Europese strategieprogramma's betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen om de douane-unie EG-Turkije te intensiveren en de tenuitvoerlegging van maatregelen om de economische en sociale ontwikkeling in Turkije te bevorderen. (Verordeningen (EG) nrs. 764/2000 en 257/2001 van de Raad, PB L 94 van 14.04.2000, blz. 6, en PB L 39 van 09.02.2001, blz. 1). Elk programma heeft zijn eigen procedures en doelstellingen. Een aantal van deze doelstellingen beantwoorden echter reeds aan de uit het partnerschap voor toetreding voortvloeiende prioriteiten, zoals met name steun voor het aanpassen van de Turkse wetgeving, samenwerking op verschillende gebieden van het communautair acquis en steun voor het verminderen van de regionale ongelijkheden. In feite zijn onlangs reeds een aantal afzonderlijke projecten uitgewerkt ter ondersteuning van het partnerschap voor toetreding met Turkije (normen en keuring; regionale ontwikkeling; ontwikkeling van het menselijk potentieel; modernisering van de voedselinspectie, enz.).De voorgestelde verordening moet de juridische grondslag vormen voor de nieuwe begrotingslijn voor Turkije. De twee Europese-strategieverordeningen worden bij het in werking treden ervan ingetrokken. De begrotingskredieten waarop zij betrekking hebben en de financiële toewijzing voor Turkije op grond van het MEDA-programma worden naar de nieuwe begrotingslijn overgeboekt. Turkije blijft in het kader van het Barcelona-proces evenwel in aanmerking komen voor financiering op grond van de MEDA-verordening voor zover het gaat om maatregelen die van regionaal belang zijn (het opzetten van netwerken; statistische samenwerking; samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken).In de financiële vooruitzichten 2000-2006 werd de financiële pretoetredingssteun voor alle kandidaat-lidstaten verdubbeld. De kredieten werden voor Turkije als kandidaat-lidstaat, in verhouding tot het jaargemiddelde voor de voorafgaande periode (1996 - 1999), in 2000 eveneens verdubbeld. Het is de bedoeling dat voor het resterende gedeelte van de door de financiële vooruitzichten bestreken periode dit bijstandsniveau voor Turkije wordt aangehouden, terwijl de aandacht wordt toegespitst op vooruitgang met betrekking tot het nakomen van de uit voorbije jaren daterende verbintenissen waaraan nog niet is voldaan.8. BijzonderhedenToepassingsgebied (artikel 1)Het voorgestelde toepassingsgebied voor de te verlenen steun komt overeen met het toepassingsgebied voor de andere kandidaat-lidstaten.Financiële steun komt uitsluitend voor de prioriteiten van het partnerschap voor toetreding - hoofdzakelijk institutionele opbouw en investeringssteun - beschikbaar. Gezien het belang van een verdere ontwikkeling van de burgermaatschappij in Turkije blijven speciale acties op dit gebied bevorderd worden. Bedoelde acties betreffen het eerste criterium van Kopenhagen (informatie, onderwijs en opleiding) evenals steun voor NGO's met speciale aandacht voor op vrouwenproblematiek gerichte NGO's.Andere speciale acties omvatten financiële steun voor de deelname van Turkije aan communautaire programma's en acties evenals voor grensoverschrijdende samenwerking. Er dienen met name gemeenschappelijke projecten met PHARE (grensoverschrijdende samenwerking) en het EU-Interregprogramma te worden opgezet.De component institutionele opbouw wordt geïmplementeerd via twinning-regelingen, specifieke technische bijstand en opleiding. De investeringssteun zal hoofdzakelijk betrekking hebben op leveringen en werken. Turkije dient in de financiering van investeringen bij te dragen.Er wordt voorzien in coördinatie en uitwisseling van informatie over programma's en projecten met de andere donors.Opheffing van de steun (artikel 4)De steunverlening kan worden opgeheven indien onvoldoende vorderingen worden gemaakt met betrekking tot het beantwoorden aan de criteria van Kopenhagen of essentiële elementen ontbreken in de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten tussen de EG en Turkije. Dit beginsel werd vastgelegd in de verordening betreffende het algemeen kader voor Turkije. Uit het relevante artikel van deze verordening blijkt dat bedoeld beginsel van toepassing is op de in het kader van dit nieuwe programma inzake financiële pretoetredingssteun voor Turkije verleende bijstand.Tenuitvoerlegging (artikelen 3; 5-6; 9-10)Het PHARE-comité zal de Commissie met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen bijstaan. Het zal mening uitbrengen over de op te stellen algemene richtsnoeren en over de financieringsbesluiten betreffende subsidies. De bepalingen betreffende de beoordeling van programma's en projecten komen overeen met die van de twee Europese-strategieverordeningen.Voor het selecteren, uitschrijven en gunnen van projecten door Turkije zal de Commissie voorafgaandelijk haar goedkeuring moeten verlenen. Er zal gebruik worden gemaakt van standaardprocedures en -contracten.In overeenstemming met de aanpak voor de andere kandidaat-lidstaten kan de Commissie in de toekomst besluiten de vereiste inzake voorafgaande goedkeuring te schrappen wanneer is voldaan aan een aantal voorwaarden, die voor Turkije dezelfde zijn als voor de andere kandidaat-lidstaten (zie bijlage bij de Verordening).De steun met betrekking tot de vastgestelde prioriteiten komt ter beschikking door middel van financieringsbesluiten na een comitologieprocedure. Afgezien van het partnerschap voor toetreding zijn belangrijke documenten voor het programmeringsproces het periodiek verslag van de Commissie betreffende Turkije, het nationaal programma van Turkije voor de overname van het acquis, de melding en het economische pretoetredingsprogramma, de evaluatie inzake macro-economische en financiële stabiliteit, het gezamenlijk onderzoek inzake werkgelegenheidsbeleid EU-Turkije en andere verslagen van deskundigen zoals dat met betrekking tot justitie en binnenlandse zaken. De resultaten van de vergaderingen van de verschillende subcomités van het associatiecomité EG-Turkije zullen eveneens een nuttige bron van informatie voor de jaarlijkse programmeringswerkzaamheden vormen.De Commissie dient bij de andere instellingen jaarlijks een verslag in over de tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen. Dit verslag zou een onderdeel kunnen uitmaken van het PHARE-verslag betreffende pretoetredingssteun. Het zal gedetailleerde informatie bevatten over in de loop van het jaar gefinancierde programma's en projecten evenals informatie aangaande de controle- en evaluatie-activiteiten. Zoals in het kader van PHARE zullen de Commissie en de Rekenkamer controle's ter plaatse uitvoeren. Er worden gemeenschappelijke toezichtcomités opgezet.Er wordt voorzien in controles en inspecties ter plaatse ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden, de rapportering van afzonderlijke gevallen waarin zich onregelmatigheden hebben voorgedaan, en de invoering van een systeem voor informatiebeheer op dit gebied.Er worden eveneens voorlichtingscampagnes opgezet. In het kader van het programma kunnen bovendien ondersteuningsactiviteiten met betrekking tot het beheer van de bijstand worden gefinancierd en ondersteund, zoals bijvoorbeeld het opzetten van een centrale dienst voor financiële verrichtingen en contracten (Central Finance and Contracts Unit - CFCU) en een nationaal fonds in Turkije.Deelneming aan aanbestedingen (artikelen 7 en 12)Natuurlijke personen en rechtspersonen van de lidstaten, van Turkije en van de kandidaat-lidstaten kunnen deelnemen aan de aanbestedingen die in het kader van het nieuwe programma worden uitgeschreven. Gezien de nauwe geografische banden met Turkije wordt voorgesteld hetzelfde recht te verlenen aan de natuurlijke personen en rechtspersonen van de landen waarop de MEDA- en CARDS-programma's betrekking hebben. Begunstigden van het TACIS-programma zouden, op ad-hoc basis, kunnen worden verzocht aan aanbestedingen deel te nemen indien in bedoelde landen de benodigde specifieke deskundigheid beschikbaar is. Voor Turkije zijn in dit programma gelijksoortige bepalingen opgenomen.De voorgestelde verordening zou het voor Turkse ondernemingen eveneens mogelijk maken deel te nemen aan aanbestedingen in het kader van PHARE, ISPA en SAPARD. Voorgesteld wordt ondernemingen gevestigd in om het even welke kandidaat-lidstaat te laten deelnemen aan de bijstandsprogramma's voor Cyprus en Malta. Turkse ondernemingen zullen vanzelfsprekend kunnen blijven deelnemen aan de in het kader van de MEDA-programma's gefinancierde activiteiten.Overgangsregelingen (artikel 11)Naar aanleiding van de gewijzigde aanpak dienen de twee Europese-strategieverordeningen te worden ingetrokken. Er worden overgangsregelingen voorgesteld voor de programma's en projecten waarvoor de procedures die resulteren in een financieringsbesluit van de Commissie, reeds zijn op gang gekomen maar nog niet zijn afgerond op het ogenblik waarop dit nieuwe programma in werking treedt.2001/0097 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende financiële pretoetredingssteun voor TurkijeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C [...] van [2001], blz. [...].Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]  PB C [...] van [2001], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De door landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie te vervullen voorwaarden werden vastgesteld door de Europese Raad van Kopenhagen van juni 1993.(2) In de conclusies van de Europese Raad van Helsinki van december 1999 werd de verklaring opgenomen dat Turkije een kandidaat-lidstaat is, voorbestemd om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden, en dat, voortbouwend op de bestaande Europese strategie, Turkije zoals de andere kandidaat-lidstaten voordeel zal hebben bij een pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te ondersteunen.(3) De Europese Raad van Nice van december 2000 heeft zijn waardering geuit voor de vorderingen welke waren gemaakt bij de uitvoering van de pretoetredingsstrategie voor Turkije.(4) Aangezien Turkije nog niet voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen, heeft de Gemeenschap het land ertoe opgeroepen de democratische praktijken en eerbied voor de mensenrechten te intensiveren en te bevorderen, alsook de burgermaatschappij nauwer bij dat proces te betrekken.(5) Hoeksteen van de pretoetredingsstrategie is het partnerschap voor toetreding, voor het opstellen waarvan werd uitgegaan van de conclusies van voorafgaande Europese Raden en dat prioriteiten bevat waarop de toetredingsvoorbereidingen zich moeten richten in het licht van de politieke en economische criteria en de op de lidstaten rustende verplichtingen.(6) De juridische grondslag voor het voor Turkije opzetten van het partnerschap voor toetreding en van het algemeen kader voor het coördineren van alle financieringsbronnen voor de pretoetredingssteun is te vinden in Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001 betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding [3].[3]  PB L 58 van 28.02.2001, blz. 1.(7) De principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met Turkije zijn opgenomen in Besluit 2001/235/EG van de Raad van 24.03.2001 inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met de Republiek Turkije [4]. Zoals voor de andere kandidaat-lidstaten, zal de steun van de Europese Unie voor Turkije zich toespitsen op de uit het partnerschap voor toetreding voortvloeiende prioriteiten.[4]  PB L 85, van 24.03.2001, blz. 13.(8) De communautaire steun wordt hoofdzakelijk verstrekt via maatregelen inzake institutionele opbouw en investeringen gericht op de overname van het communautair acquis.(9) De Gemeenschap zal speciale acties opzetten ter bevordering van de burgermaatschappij in Turkije.(10) Er worden eveneens speciale acties opgezet met betrekking tot grensoverschrijdende samenwerking, met name aan beide zijden van de grenzen tussen Turkije en de Europese Unie, tussen Turkije en de andere kandidaat-lidstaten en tussen Turkije en de andere landen in de regio.(11) De Gemeenschap cofinanciert de Turkse deelname aan communautaire programma's en agentschappen.(12) Voorwaarde voor de communautaire steun is dat de verbintenissen worden nagekomen die zijn vervat in de overeenkomsten tussen de EG en Turkije en dat wordt voldaan aan de voorwaarden die zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001, Besluit 2001/235/EG van de Raad en deze Verordening.(13) De Commissie legt de steunmaatregelen ten uitvoer in overeenstemming met het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen [5].[5]  PB L 356 van 31.12.1977, blz.1, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2673/1999 van 13 december 1999 (PB L 326 van 18.12. 1999, blz. 1).(14) De met betrekking tot deze verordening noodzakelijke uitvoeringsmaatregelen dienen te worden vastgesteld in overeenstemming met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [6].[6]  PB L 269 van 19.10.1999, blz. 45.(15) Deelname aan aanbestedingen staat, afgezien van de natuurlijke personen en rechtspersonen van de lidstaten en Turkije, open voor natuurlijke personen en rechtspersonen van de andere kandidaat-lidstaten en van de landen welke in aanmerking komen voor de financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (MEDA) [7], en de steun aan Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (CARDS) [8] evenals, voor zover specifieke soorten deskundigheid vereist zijn, van de landen van Oost-Europa en Centraal-Azië in het kader van de bijstand aan de partnerstaten in Oost-Europa en Centraal-Azië [9]. Met het oog op symmetrie dienen overeenkomstige bepalingen te worden opgenomen in de voor de andere kandidaat-lidstaten opgezette steunprogramma's.[7]  PB L 189 van 30.07.1996, blz.1, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2698/2000 van 27 november 2000 (PB L 311 van 12.12. 2000, blz. 1).[8]  PB L 306 van 7.12.2000, blz. 1.[9]  PB L 12 van 18.01.2000, blz. 1.(16) De Commissie stelt richtsnoeren vast voor de programmering en tenuitvoerlegging van de steun in overeenstemming met de beheerprocedure.(17) De Commissie wordt voor de tenuitvoerlegging van de communautaire steun bijgestaan door het comité ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad van 18 december 1989 betreffende economische hulp ten gunste van bepaalde landen van Midden- en Oost-Europa [10]. De maatregelen worden vastgesteld in overeenstemming met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [11].[10]  PB L 375 van 23.12.1989, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2666/2000 van 5 december 2000 (PB L 306 van 7.12.2000, blz. 1).[11]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(18) Het beheer van de pretoetredingssteun dient, met inachtneming van de capaciteit inzake beheer en financiële controle waarover Turkije beschikt, geleidelijk naar dit land te worden gedecentraliseerd, ten einde het aldus nauwer bij de onderhavige pretoetredingsmaatregelen te betrekken.(19) De huidige diverse instrumenten voor de financiële steun aan Turkije dienen te worden gehergroepeerd op zulke wijze dat Turkije in aanmerking blijft komen voor de steun op grond van Verordening (EG) nr. 1488/96 van de Raad maar Verordening (EG) nr. 764/2000 van de Raad van 10 april 2000 betreffende de uitvoering van maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije [12] en Verordening (EG) nr. 257/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 22 januari 2001 betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije [13] kunnen worden ingetrokken.[12]  PB L 94 van 14.4.2000, blz. 6.[13]  PB L 39 van 9.02.2001, blz. 1.(20) Er dient jaarlijks een verslag over de tenuitvoerlegging van het steunprogramma te worden opgesteld en tegen eind 2005 een evaluatieverslag te worden ingediend, zodat het programma vóór 30 juni 2006 kan worden herzien.(21) In de financiële vooruitzichten 2000-2006 werd de financiële pretoetredingssteun voor alle kandidaat-lidstaten in het licht van de Europese Raad van Helsinki verdubbeld. In het kader van de normale begrotingsprocedures dient ernaar te worden gestreefd deze verdubbeling voor de rest van de periode waarop de huidige financiële vooruitzichten betrekking hebben, eveneens voor Turkije toe te passen.(22) Het Verdrag voorziet voor de vaststelling van deze verordening niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 308,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1De Gemeenschap verleent Turkije financiële pretoetredingssteun ter ondersteuning van de in het partnerschap voor toetreding met Turkije omschreven prioriteiten.Artikel 21. De steun:- wordt verleend in de vorm van subsidies;- wordt geïmplementeerd door het financieren van programma's of projecten gericht op beantwoording aan de toetredingscriteria en in overeenstemming met de beginselen welke voor de programmering en tenuitvoerlegging worden omschreven in de door de Commissie overeenkomstig de in artikel 9, lid 2, bedoelde procedure vast te stellen richtsnoeren;- kan diensten, leveringen en werken omvatten;- kan, wanneer het gaat om investeringen, geen betrekking hebben op de aankoop van grond of gebouwen.Artikel 31. Voor elk programma of project kan van de ontvangers van de steun een financiële bijdrage worden gevraagd. Deze bijdrage zal afhankelijk zijn van de aard van het programma of project. In uitzonderlijke gevallen, voor programma's of projecten gericht op de ontwikkeling van de burgermaatschappij, is een bijdrage in natura mogelijk.2. De steun wordt gebruikt voor uitgaven die betrekking hebben op ondersteuning van de programmering, communicatie- en voorlichtingsactiviteiten, en toezicht, inspecties, financiële controle en evaluaties met betrekking tot de programma's en projecten.3. De steun kan afzonderlijk of in de vorm van cofinancieringen met lidstaten, de Europese Investeringsbank, derde landen of multilaterale organen worden verstrekt.4. Er kan worden gezocht naar geschikte gelegenheden tot het opzetten van cofinancieringen met andere donors en vooral de lidstaten.5. De Gemeenschap kan bijdragen in de kosten die betrekking hebben op de organisatie van het beheer van de steun.Artikel 4Voorwaarde voor de financiering van programma's en projecten is dat de verbintenissen worden nagekomen die zijn vervat in de associatieovereenkomst EG - Turkije, het besluit inzake de douane-unie en alle andere daarmee verband houdende overeenkomsten en besluiten, en dat wordt voldaan aan de voorwaarden die zijn vastgelegd in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001, het partnerschap voor toetreding met Turkije en deze Verordening.Artikel 51. De Commissie geeft aan de communautaire steun uitvoering in overeenstemming met de transparantieregels en het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, inzonderheid artikel 114.2. Bij het vooraf beoordeeld worden van de programma's en projecten worden, inter alia, de volgende factoren in aanmerking genomen:a) doeltreffendheid en levensvatbaarheid;b) culturele en sociale aspecten, gender en milieu;c) instandhouding en bescherming van het milieu op basis van de beginselen inzake duurzame ontwikkeling;d) institutionele ontwikkeling nodig voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de programma's en projecten;e) uit gelijksoortige programma's en projecten opgedane ervaring.Artikel 61. Voor het selecteren, aanbesteden en gunnen van projecten door Turkije verleent de Commissie vooraf haar goedkeuring.2. De Commissie kan evenwel, op basis van een analyse per geval van de beheercapaciteit voor de nationale en sectorale programma's/projecten, de financiële-controleprocedures en de structuren met betrekking tot de overheidsfinanciën, besluiten af te zien van de in lid 1 bedoelde vereiste inzake voorafgaande goedkeuring en het beheer van de steun op gedecentraliseerde basis toevertrouwen aan uitvoerende instanties in Turkije. Voorwaarden voor een dergelijke vrijstelling zijn dat:a) door de uitvoerende instanties in Turkije wordt voldaan aan de minimumcriteria inzake bekwaamheid op het gebied van het beheer van de steun evenals aan de voor dergelijke instanties geldende minimumvoorwaarden omschreven in de bijlage;b) in de financieringsovereenkomsten met Turkije speciale bepalingen worden opgenomen inzake, inter alia, berichten van aanbesteding, beoordeling en evaluatie van inschrijvingen, gunning van contracten en de tenuitvoerlegging van de communautaire richtlijnen inzake overheidsopdrachten.Artikel 71. Steun ten belope van meer dan 2.000.000 EUR wordt ter beschikking gesteld via financieringsbesluiten van de Commissie overeenkomstig de procedure bedoeld in artikel 9, lid 2. De Commissie dient bij het in artikel 9 genoemde comité daartoe een financieringsvoorstel in waarin de uit te voeren programma's en/of projecten worden beschreven.De Commissie stelt het in artikel 9 genoemde comité ten minste één week van te voren in kennis van alle financieringsbesluiten die zij van plan is met betrekking tot programma's en projecten van minder dan 2.000.000 EUR te nemen.2. De Commissie kan, zonder daartoe het advies van het in artikel 9 genoemde comité in te winnen, aanvullende subsidies goedkeuren die nodig zijn voor het dekken van in het kader van programma's of projecten verwachte of reeds bestaande kostenoverschrijdingen, op voorwaarde dat deze niet groter zijn dan 20 % van de in het financieringsbesluit vastgestelde oorspronkelijke subsidie.3. Alle in het kader van deze verordening te sluiten financieringsovereenkomsten of contracten dienen te voorzien in door de Commissie en de Rekenkamer uit te voeren controles ter plaatse, in overeenstemming met de procedures door de Commissie vastgesteld op grond van de vigerende bepalingen, in het bijzonder die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.4. De Commissie kan met het oog op een afdoende bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap controles en inspecties ter plaatse uitvoeren in overeenstemming met Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden [14][14]  PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.5. Artikel 15, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2222/2000 van de Commissie van 7 juni 2000 houdende financiële uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode [15] is van toepassing, met inbegrip van de bepalingen inzake rapportering van afzonderlijke gevallen waarin onregelmatigheden worden vastgesteld, en de invoering van een systeem voor informatiebeheer op dit gebied.[15]  PB L 253 van 7.10.2000, blz. 5.6. Wanneer voor programma's en projecten tussen de Gemeenschap en Turkije financieringsovereenkomsten worden gesloten, wordt in deze overeenkomsten de bepaling opgenomen dat voor de steun bestemde middelen niet kunnen worden gebruikt voor het betalen van belastingen, rechten en heffingen.7. De deelneming aan aanbestedingen en contracten staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen van de lidstaten, de landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie, en de landen die steun ontvangen in het kader van Verordening (EG) nr. 1488/96 en Verordening (EG) nr. 2666/2000.De deelneming van de landen die in het kader van Verordening (EG) nr. 99/2000 steun ontvangen, wordt door de Commissie eveneens toegestaan per afzonderlijk geval, indien voor de betrokken programma's of projecten speciale vormen van deskundigheid vereist zijn welke vooral in bedoelde landen beschikbaar zijn.Bij cofinancieringen kan de Commissie per afzonderlijk geval de deelneming van ondernemingen van derde landen aan aanbestedingen en contracten toestaan.8. De bepalingen van lid 7 zijn eveneens van toepassing op de oorsprong van leveringen.Artikel 8De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.Artikel 91. De Commissie wordt bijgestaan door het comité ingesteld bij artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3906/89.2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing.De in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op drie maanden vastgesteld.Artikel 10De Commissie dient elk jaar bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag over de tenuitvoerlegging van de steun in. Het verslag dient informatie te bevatten over de in de loop van het jaar gefinancierde programma's en projecten evenals informatie betreffende de controle- en evaluatieresultaten. Deze informatie kan worden opgenomen in het verslag bedoeld in artikel 10 van Verordening (EG) nr. 3906/89.Artikel 11Verordeningen (EG) nr. 764/2000 en (EG) nr. 257/2001 worden hierbij ingetrokken. Zij blijven echter van toepassing op de programma's en projecten waarvoor de procedures die in een financieringsbesluit van de Commissie uitmonden, reeds zijn op gang gekomen maar nog niet zijn afgerond op het ogenblik waarop deze verordening in werking treedt.Artikel 121. In Verordening (EEG) nr. 3906/89 wordt aan het einde van artikel 7, lid 1, "Turkije, Cyprus en Malta" toegevoegd.2. In Verordening (EG) nr. 555/2000 van de Raad van 13 maart 2000 betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta [16] wordt aan het einde van artikel 7, lid 9, en van artikel 7, lid 10 "en de andere landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie" toegevoegd.[16]  PB L 68 van 16.03.2000, blz. 3.3. In Verordening (EG) nr. 1267/1999 van de Raad van 21 juni 1999 tot instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid [17] wordt in artikel 7 het volgende lid toegevoegd: "8. Natuurlijke personen en rechtspersonen van Cyprus, Malta en Turkije kunnen aan aanbestedingen en contracten deelnemen onder dezelfde voorwaarden als natuurlijke personen en rechtspersonen van de lidstaten en de begunstigde landen".[17]  PB L 161 van 26.06.1999, blz. 73.4. In artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode [18] wordt het volgende lid toegevoegd: "3. Natuurlijke personen en rechtspersonen van Cyprus, Malta en Turkije kunnen aan aanbestedingen en contracten deelnemen onder dezelfde voorwaarden als natuurlijke personen en rechtspersonen van de lidstaten en de begunstigde landen".[18]  PB L 161 van 26.06.1999, blz. 81.Artikel 13De Raad gaat voor 1 januari 2006 over tot een nieuw onderzoek van deze verordening. De Commissie dient met het oog daarop vóór 1 juli 2005 bij de Raad een evaluatieverslag betreffende de Verordening in en zo nodig een voorstel tot wijziging ervan.Artikel 14Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, [...]Voor de RaadDe Voorzitter[...]MINIMUMCRITERIA EN -VOORWAARDEN VOOR DECENTRALISERING VAN HET BEHEER NAAR UITVOERENDE INSTANTIES IN TURKIJE (ARTIKEL 6)1. Minimumcriteria voor het beoordelen van de bekwaamheid van uitvoerende instanties in Turkije om steun te beheren.Onderstaande criteria worden door de Commissie toegepast om te bepalen welke uitvoerende instanties in Turkije in staat zijn tot gedecentraliseerd beheer van de toegekende steun.a) De instantie moet beschikken over een goed opgezet systeem voor fondsenbeheer, een volwaardig huishoudelijk reglement en duidelijk afgebakende institutionele en persoonlijke verantwoordelijkheden.b) De bevoegdheden moeten gescheiden zijn om belangenverstrengeling bij aanbestedingen en betalingen te vermijden.c) Voor de vastgestelde taken moet voldoende personeel inzetbaar zijn. Dit personeel moet beschikken over de vereiste kwalificaties en ervaring en voor de uitvoering van de communautaire programma's terdege zijn opgeleid.2. Minimumvoorwaarden voor decentralisering van het beheer naar uitvoerende instanties in Turkije.Decentralisatie naar een uitvoerende instantie in Turkije - met controle ex post door de Commissie - kan worden overwogen wanneer aan onderstaande voorwaarden is voldaan.a) De instantie moet aantonen dat zij beschikt over een doeltreffend systeem voor interne controle, waarbij tevens in onafhankelijke audit is voorzien, alsmede over een doeltreffend systeem voor boekhoudkundige en financiële rapportage dat aan internationaal erkende normen voor financiële controle voldoet.b) Een recente financiële en operationele audit moet aantonen dat de communautaire steun en nationale steun van vergelijkbare aard doeltreffend en met inachtneming van de daarvoor geldende termijnen worden beheerd.c) De uitvoerende instantie moet zijn onderworpen aan een betrouwbare nationale financiële controle.d) De voorschriften voor aanbestedingen moeten zijn goedgekeurd door de Commissie, die daarmee erkent dat deze voorschriften voldoen aan de vereisten van titel IX van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.e) De nationaal ordonnateur moet de volledige financiële aansprakelijkheid voor het beheer van de middelen aanvaarden.Deze aanpak doet geen afbreuk aan het recht van de Commissie en de Rekenkamer om op de uitgaven controle uit te oefenen.FINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied(en): UITBREIDINGActiviteit(en): Financiële steun voor de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van het Partnerschap voor Toetreding met Turkije.Benaming van de actie:Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende financiële pretoetredingssteun voor Turkije.1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN)HOOFDSTUK B7-05 -- PRETOETREDINGSSTRATEGIE TEN BEHOEVE VAN DE MEDITERRANE LANDEN (TURKIJE)B7-050 Pretoetredingsstrategie ten behoeve van TurkijeDeze ene begrotingsplaats vervangt de financieringsbronnen waarin werd voorzien bij:- B7-4035 Tenuitvoerlegging van maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije.- B7-4036 Tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije.- B7-410 MEDA (maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en sociale structuren in de derde landen van het Middellandse-Zeegebied).2. ALGEMENE CIJFERS2.1. Totale indicatieve toewijzing voor de actie (deel B): 177 miljoen EUR aan VK (in 2002)Dit indicatief bedrag is gebaseerd op het oorspronkelijke totaalbedrag voor Meda II van 6,3 miljard EUR, dat vervolgens door de Raad voor de periode tot 2006 werd teruggebracht tot 5,35 miljard EUR. De Commissie zal in haar toekomstige begrotingsvoorstellen met deze vermindering rekening moeten houden, hetgeen in het kader van de huidige totale toewijzing (84 miljoen EUR in 2002 en de daaropvolgende jaren) voor Meda II (B7-4100) een proportionele vermindering van de nationale toewijzingen tot gevolg zal hebben. Turkije komt bovendien in aanmerking voor de toewijzingen in het kader van de Verordening betreffende de "tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije" (B7-4036 - 45 miljoen EUR) en de Verordening betreffende de verdieping van de douane-unie EG-Turkije (B7-4035 - 5 miljoen EUR). De Commissie zal evenwel proberen extra middelen ter beschikbaar te stellen, ten einde Turkije voor de verminderde vastleggingskredieten voor 2002 te compenseren, door aanvulling van de kredieten voor 2001 via herschikkingen indien in het kader van Meda en andere hoofdstukken van onderdeel IV van de begroting van de Europese Unie te weinig middelen worden besteed.2.2. Duur: 2002 - 20062.3. Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De financiële toewijzingen voor de jaren 2002, 2003, 2004, 2005 en 2006 worden in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure met inachtneming van de financiële vooruitzichten vastgesteld.2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten|X| Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.| |  Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.| | inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten|X| Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel) met uitzondering van de terugbetaling van het risicodragend kapitaal indien de gefinancierde maatregel een economisch succes wordt.| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:- NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad worden toegevoegd aan dit financieel memorandum.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(Elke betrokken begrotingsplaats beschrijven en het passende aantal regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meerdere begrotingsplaatsen)3. BEGROTINGSKENMERKEN&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(*) De deelname van de kandidaat-lidstaten in de geraamde kosten van de te financieren maatregelen kan slechts geval per geval worden bepaald.4. RECHTSGRONDSLAGArtikel 308 van het EU-Verdrag5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1. Doel van het communautaire optreden5.1.1. DoelstellingenIn de conclusies van de Europese Raad van Helsinki (december 1999) werd de verklaring opgenomen dat Turkije een kandidaat-lidstaat is op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden, en dat Turkije voordeel zou hebben bij een pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te ondersteunen.Op de Europese Raad van Feira (juni 2000) werd de Commissie verzocht zo spoedig mogelijk voorstellen in te dienen met betrekking tot een algemeen finacieel kader voor de bijstand aan Turkije evenals met betrekking tot het partnerschap voor toetreding.In Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001 (betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding - Publicatieblad L 58 van 28/02/2001, blz. 1 - 2) wordt (in artikel 1) bepaald dat voor Turkije een partnerschap voor toetreding wordt ingesteld dat wordt voorzien in één enkel kader dat zowel de prioriteiten voor de voorbereiding op de toetreding als de financiële middelen om Turkije te helpen bij de tenuitvoerlegging van de prioritaire werkzaamheden zoals vastgesteld in de periode voorafgaand aan de toetreding omvat.De Raad heeft aan het partnerschap voor toetreding op 8.03.2001 zijn goedkeuring gehecht( [19]) maar de financiële steunmaatregelen ter begeleiding van de pretoetredingsstrategie moeten nog worden opgenomen in een algemeen daarvoor speciaal opgezet reguleringsmechanisme.[19]  PB L 85 van 24.3.2001, blz.13.De financiële samenwerking met Turkije is op dit ogenblik gebaseerd op verschillende verordeningen welke met name betrekking hebben op:- MEDA II ( [20]),[20]  Verordening (EG) nr. 2698/2000 van de Raad van 27 november 2000 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1488/96 inzake financiële en technische maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap (MEDA). Publicatieblad L 311 van 12/12/2000 blz. 1 - 8.- "Steun voor maatregelen ter verdieping van de douane-unie (2000-2002)" ( [21]) en[21]  Verordening (EG) nr. 764/2000 van de Raad van 10 april 2000 betreffende de uitvoering van maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije. Publikatieblad L 94 van 14/4/2000, blz. 6 - 9.- "Steun voor maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije (2000-2002)" ( [22]).[22]  Verordening (EG) nr. 257/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 22 januari 2001 betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije. Publicatieblad L 39 van 9/2/2001, blz. 1 - 4.Bovengenoemde drie programma's maken voor de financiële steun aan Turkije de aanpak nog niet toetredingsgericht. Het is daarom wenselijk ze door deze nieuwe Verordening te vervangen.In het periodiek verslag van de Commissie van 8 november 2000 betreffende de door Turkije gemaakte vorderingen op de weg naar toetreding, het partnerschap voor toetreding met Turkije en het Turks nationaal programma voor de overname van het acquis werden de operationele prioriteiten voor de financiële samenwerking met Turkije omschreven.Deze prioriteiten hebben in hoofdzaak betrekking op maatregelen inzake institutionele opbouw (in het bezonder met de bedoeling te voldoen aan het politieke criterium van Kopenhagen, alsook Turkije bij te staan in de voorbereiding op en de tenuitvoerlegging van het communautair acquis), en investeringssteunmaatregelen gericht op het bevorderen van de sociale en economische samenhang, het versterken van de infrastructuur die nodig is voor het doen naleven van het acquis en de financiering van acquisgerelateerde investeringen.5.1.2. Genomen maatregelen die onder de evaluatie ex ante vallenDe door de diensten van de Commissie op basis van de uit het toetredingspartnerschap voortvloeiende prioriteiten, de ervaring in andere kandidaat-lidstaten en de deelname van Turkije aan het MEDA-programma uitgevoerde evaluatie ex-ante.Ten aanzien van Turkije wordt met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het programma het decentralisatiebeleid toegepast dat werd vastgesteld voor de landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus en Malta, met inbegrip van door de Commissie uit te voeren controles ex-ante (zie de Verordening betreffende de coördinatie van de bijstand in het kader van de pretoetredingsstrategie [23]).[23]  PB L 161van 26.06.1999, blz. 68.5.1.3. Naar aanleiding van de evaluatie ex post genomen maatregelenAangezien de twee Verordeningen betreffende de Europese strategie (zie boven) eerst in 2000 en het voorjaar van 2001 werden vastgesteld, is alleen de in het kader van het MEDA-programma uitgevoerden evaluatie ex-post (februari 1999) beschikbaar.5.2. Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begrotingMet het oog op verwezenlijking van de prioriteiten van het partnerschap voor toetreding met Turkije worden gerichte samenwerkingsprojecten gefinancierd (in de vorm van subsidies).Zoals voor de andere kandidaat-lidstaten zullen deze projecten vooral betrekking hebben op institutionele opbouw en investeringssteun (zie boven).5.3. TenuitvoerleggingZoals voor de andere kandidaat-lidstaten zal het programmabeheer, vooral met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de projecten, een in aanzienlijke mate gedecentraliseerd karakter dragen.Turkije zal bijgevolg bepaalde structuren voor de tenuitvoerlegging moeten opzetten (coördinator nationale hulp, centrale financierings- en aanbestedingsdienst, nationaal fonds, nationaal ordonnateur, met de tenuitvoerlegging belaste instanties).De Commissie zal de tenuitvoerlegging van het programma superviseren in het kader van het systeem voor gedecentraliseerde uitvoering.Een verdere decentralisatie zal door de Commissie slechts worden toegestaan voor de projecten en sectoren waarvoor Turkije en/of de voor de tenuitvoerlegging verantwoordelijke instantie kan beantwoorden aan de in de bijlage bij de Verordening omschreven criteria. Daardoor zal op een gezond en doeltreffend beheer, en op transparantie met betrekking tot de aanwending van de middelen overeenkomstig de doelstellingen van de overeengekomen programma's en projecten kunnen worden gerekend. Turkije zou zich ertoe verbinden de uitvoeringsvoorschriften evenals het financieel reglement van de Gemeenschap na te leven zodat bij het niet naleven van de voorschriften de middelen voor de totale waarde van de betrokken contracten of subsidies door de Commissie zouden worden teruggevorderd.De Commissie zal zich vooral bezighouden met de programmeringsfasen, ten einde erop toe te zien dat de beschikbare financiële middelen effectief worden toegewezen voor het verwezenlijken van de in het kader van het partnerschap voor toetreding vastgestelde prioriteiten, en met de controle- en evaluatie-activiteiten.De steun met betrekking tot de vastgestelde prioriteiten zal beschikbaar worden gemaakt aan de hand van financieringsbesluiten waaraan een comitologieprocedure zal zijn voorafgegaan.De Commissie zal voor het vervullen van haar taken eveneens gebruik maken van de middelen die beschikbaar zijn gekomen via het nieuwe begrotingsartikel B7-050A (Pretoetredingsstratege ten behoeve van Turkije - Uitgaven voor administratief beheer) (zie 6.1.2).Dit krediet dient ter dekking van de uitgaven voor technische en/of administratieve bijstand ten aanzien van de in verband met het programma of afzonderlijke projecten nodige selectie-, voorbereidings-, beheer-, controlere-, audit- en toezichtactiviteiten. Het dient eveneens ter dekking van de uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, voorlichting en publicaties welke rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van het doel van het programma of van de in het kader van dit hoofdstuk te financieren maatregelen.6.  FINANCIËLE GEVOLGEN6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)6.1.1. FinancieringVK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De financiële toewijzingen voor de jaren 2002, 2003, 2004, 2005 en 2006 worden in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure met inachtneming van de financiële vooruitzichten vastgesteld.6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)VK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De berekening van de kosten per maatregel is louter indicatief, aangezien het op elk prioritair gebied te financieren aantal projecten en de relatieve kosten ervan slechts na de programmerings- en aanwijzingsfasen kunnen worden aangegeven. Bovendien kunnen de toewijzingen per maatregel tijdens de programmeringsperiode nog worden gewijzigd naar gelang van de ontwikkelingen welke zich met betrekking tot de prioriteiten in het kader van het partnerschap voor toetreding voordoen. De in de tabel verstrekte informatie steunt op berekeningen op basis van ramingen van relatieve percentages voor de belangrijkste prioritaire gebieden.7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1. Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II)  //  0,848 mln EUR1 jaar0,848 mln EURDe behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt met het in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure aan het met het beheer belaste DG toegekende bedrag.8.  TOEZICHT EN EVALUATIE8.1. Follow-upsysteemVoor de toezicht- en evaluatie-activiteiten in verband met de tenuitvoerlegging van de financiële samenwerking wordt uitgegaan van de voor de kandidaat-lidstaten bestaande PHARE-procedures.Er wordt dus geleidelijk een controlesysteem opgezet aan de hand waarvan (voor elke gefinancierde maatregel) kan worden nagegaan in welke mate de geplande doelstellingen werden verwezenlijkt.Hierna volgt een omschrijving van de belangrijkste prestatie-indicatoren.Outputindicatoren (omvang van de ingezette middelen):- het aantal uitgevoerde maatregelen inzake samenwerking tussen Turkse en communautaire instellingen;- de mate waarin de Turkse wetgeving met het communautair acquis werd geharmoniseerd;- omvang en diversiteit van de bij de projecten betrokken infrastructuur, economische sectoren, overheidsdiensten en personen.Impactindicatoren (toetsing van het resultaat aan de doelstellingen):- eerbiediging van de criteria van Kopenhagen en Madrid;- verbetering van het Turks openbaar bestuur;- harmonisatie van de Turkse wetgeving, normen en standaarden met die van de EU;- invloed op de ontwikkeling van de infrastructuur, met name op het gebied van de modernisering en de conformiteit met EU-normen;- toename van de handelsstromen;- toegang tot nieuwe technologie;- toegenomen concurrentievermogen van de Turkse productieve sector;- invloed op de Europese investeringen in Turkije;- invloed op de algemene handelsbalans en op de betalingsbalans;- invloed op de koopkracht per hoofd;- vermindering van economische en regionale ongelijkheden;- een betere bescherming van het milieu;- invloed op de landbouw en op andere sectoren;- invloed op de totstandbrenging van werkgelegenheid.De relevante gegevens worden verzameld aan de hand van de verschillende rapporten betreffende de projecten en de speciale evaluatiemissies van onafhankelijke deskundigen. Het jaarlijks periodiek verslag betreffende Turkije zal eveneens informatie bevatten over het effect van de EG-bijstand met betrekking tot de verschillende aspecten van de pretoetredingsstrategie.8.2. Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatieDe projecten worden door de met de uitvoering belaste organen, de Commissie en onafhankelijke deskundigen geregeld aan controles onderworpen en geëvalueerd. Er worden, overeenkomstig de gevestigde praktijk in het kader van het PHARE-programma, onafhankelijke toezichtcomités opgezet.Zodra de projecten zijn afgewerkt, wordt er een evaluatieverslag opgesteld met betrekking tot hun inhoud, effect en follow-up.Het programma wordt tegen uiterlijk eind 2006 opnieuw bekeken. Met het oog daarop zal bij de Raad een evaluatieverslag worden ingediend.9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENControles (bijv. controles, inspecties, enz., ter plaatse) worden uitgevoerd in alle stadia van de uitvoering van programma's of projecten (de uitschrijvingen, de selectieprocedure, het opstellen van de contrachten, de verstrekking van diensten en de betalingen) door de vertegenwoordiging van de Commissie in Turkije, door OLAF en door de Rekenkamer ( [24]).[24]   Overeenkomstig de voorwaarden van Verordening nr. 2185/96/EG van de Raad (PB L 292 van 15.11.1996, blz.2) en van Verordening (EG) nr. 2222/2000 van de Commissie van 7 juni 2000 houdende financiële uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode (PB L 253 van 07.10.2000, blz. 0005 - 0014).Bij de controles wordt rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en met de beginselen van een gezond en efficiënt beheer. In alle overeenkomsten of contracten tussen de Commissie en de begunstigden van betalingen worden bepalingen inzake toezicht (rapportage, overleg met de Commissie en dergelijke) opgenomen.