CELEX: 32021H1117(02)
Language: sk
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 16. novembra 2021, ktorým sa hodnotí pokrok zúčastnených členských štátov pri plnení záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 464/10
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      z 16. novembra 2021,
      ktorým sa hodnotí pokrok zúčastnených členských štátov pri plnení záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO)
      (2021/C 464/02)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 46 ods. 6,
      so zreteľom na Protokol č. 10 o stálej štruktúrovanej spolupráci zriadenej článkom 42 Zmluvy o Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie,
      so zreteľom na rozhodnutie Rady (SZBP) 2017/2315 z 11. decembra 2017 o nadviazaní stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a stanovení zoznamu zúčastnených členských štátov (1),
      so zreteľom na návrh vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V článku 4 ods. 2 písm. d) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa ustanovuje, že Rada prijíma rozhodnutia a odporúčania, ktorými posúdi príspevky zúčastnených členských štátov k plneniu dohodnutých záväzkov v súlade s mechanizmom opísaným v článku 6 uvedeného rozhodnutia.
               
            
                  (2)
               
               
                  V článku 6 ods. 3 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa ustanovuje, že na základe výročnej správy o PESCO, ktorú predkladá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“), má Rada raz ročne preskúmať, či zúčastnené členské štáty naďalej plnia väčšie záväzky uvedené v článku 3 uvedeného rozhodnutia.
               
            
                  (3)
               
               
                  V dodatku 1 k prílohe k záverom Rady z 20. novembra 2020 o strategickom preskúmaní PESCO za rok 2020 sa stanovuje, že vysoký predstaviteľ každý rok do júla predloží výročnú správu o vykonávaní PESCO, aby Rada mohla do novembra daného roku prijať odporúčanie, v ktorom posúdi pokrok, ktorý zúčastnené členské štáty dosiahli pri plnení záväzkov prijatých v rámci PESCO. V bode 16 odporúčania Rady zo 6. marca 2018 o pláne vykonávania PESCO (2) sa stanovuje, že na základe správy predloženej vysokým predstaviteľom by Vojenský výbor Európskej únie mal Politickému a bezpečnostnému výboru poskytovať vojenské stanovisko a odporúčania s cieľom umožniť mu, aby pripravil hodnotenie Rady týkajúce sa toho, či zúčastnené členské štáty naďalej plnia väčšie záväzky.
               
            
                  (4)
               
               
                  V bode 26 odporúčania Rady z 15. októbra 2018 týkajúceho sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (ďalej len „PESCO“) a vymedzenia konkrétnejších cieľov (3) sa stanovuje, že vysoký predstaviteľ by mal toto odporúčanie zohľadniť vo výročnej správe o stálej štruktúrovanej spolupráci, ktorou sa podporí hodnotenie plnenia väčších záväzkov zo strany každého zúčastneného členského štátu.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vysoký predstaviteľ 7. júla 2021 predložil Rade výročnú správu o stave vykonávania PESCO (ďalej len „výročná správa“) vrátane plnenia záväzkov všetkých zúčastnených členských štátov podľa ich aktualizovaných a revidovaných národných plánov vykonávania.
               
            
                  (6)
               
               
                  Rada by preto mala na tomto základe prijať odporúčanie, v ktorom sa posúdi pokrok, ktorý dosiahli zúčastnené členské štáty pri plnení záväzkov prijatých v rámci PESCO,
               
            PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
      I.   Cieľ a rozsah pôsobnosti
      
      
                  1.
               
               
                  Cieľom tohto odporúčania je na základe výročnej správy, a podľa národných plánov vykonávania, ktoré zúčastnené členské štáty predložili v roku 2021, posúdiť príspevky zúčastnených členských štátov k splneniu väčších záväzkov prijatých v rámci PESCO.
               
            II.   Zistenia a hodnotenie
      
      
                  2.
               
               
                  Výročná správa poskytuje spoľahlivý základ na posúdenie stavu vykonávania PESCO vrátane plnenia záväzkov zo strany každého zúčastneného členského štátu podľa jeho národného plánu vykonávania.
               
            
                  3.
               
               
                  Zameraním sa na súčasné a budúce potreby Európy v oblasti bezpečnosti a obrany, najmä prostredníctvom ich súčasného a budúceho úsilia o splnenie svojich väčších záväzkov, prispievajú zúčastnené členské štáty k posilneniu schopnosti Únie konať ako garant bezpečnosti a k posilneniu jej strategickej autonómie, ako aj jej schopnosti spolupracovať s partnermi a chrániť svojich občanov.
               
            
                  4.
               
               
                  Uznávajúc, že je potrebné, aby zúčastnené členské štáty podstatne zlepšili plnenie všetkých väčších záväzkov do roku 2025, Rada ďalej zdôrazňuje, že zúčastnené členské štáty:
                  
                              a)
                           
                           
                              pokračovali počas prvej počiatočnej fázy PESCO (roky 2018 – 2020) vo zvyšovaní svojich výdavkov na obranu a uviedli, že v rokoch 2021 – 2025 počítajú napriek hospodárskemu poklesu zapríčinenému krízou spôsobenou pandémiou COVID-19 s ďalším zvyšovaním. S cieľom posilniť spôsobilosti zúčastnených členských štátov, a tým zvýšiť schopnosť Únie konať, by sa tento pozitívny trend mal zachovať aj v budúcnosti, a to aj vyčlenením zdrojov na projekty kolaboratívneho rozvoja obranných spôsobilostí, pričom osobitné úsilie je potrebné vyvinúť v oblasti výskumu a technológií, aby sa dosiahli ciele stanovené pre druhú počiatočnú fázu PESCO a zvýšil celkový súlad, pokiaľ ide o stav spôsobilostí v Európe;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              dosiahli mierny pokrok vo využívaní nástrojov a postupov Únie na plánovanie a rozvoj spôsobilostí vo vnútroštátnom prostredí a nabádajú sa, aby zintenzívnili svoje úsilie o ich systematickejšie a aktívnejšie využívanie na odstránenie nedostatkov v spôsobilostiach kolaboratívnym spôsobom. V tomto ohľade bude zásadné úplné vykonávanie dohodnutých odporúčaní koordinovaného ročného hodnotenia obrany (ďalej len „CARD“) z roku 2020 týkajúcich sa výdavkov na obranu, plánovania obrany a obrannej spolupráce, aby sa spoločne pripravili novéplánovacie horizonty po roku 2025 pre intenzívnejšiu spoluprácu v oblasti rozvoja spôsobilostí;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              by mali pokračovať vo svojom úsilí o vytvorenie ucelených celospektrálnych bojových síl Únie do roku 2025 v súlade s oznámením PESCO, čím sa prispeje k naplneniu úrovne ambícií Únie;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              by mali výrazne zintenzívniť svoje úsilie o splnenie operačných záväzkov a osobitne záväzku 12, ktorý sa pokladá za rozhodujúci pre zvýšenie relevantnosti a vplyvu vonkajšej činnosti Únie, a to najmä so zreteľom na jej operačný rozmer. Plnenie záväzku 12 posilňuje schopnosť Únie pôsobiť ako garant bezpečnosti s partnermi vždy, keď je to možné, a samostatne, keď je to potrebné. Závažné nedostatky, ktoré sa odrážajú v cieľoch v oblasti spôsobilostí s vysokým dosahom, naďalej ovplyvňujú dostupnosť, nasaditeľnosť a interoperabilitu síl zúčastnených členských štátov, ktoré sú nevyhnutné na vykonávanie úrovne ambícií Únie. Okrem toho je ešte priestor na to, aby členské štáty posilnili svoje príspevky nielen k prebiehajúcim misiám a operáciám v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (ďalej len „SBOP“), ale aj k zoznamu bojovej skupiny EÚ a databázam rýchlej reakcie. V tejto súvislosti, v súlade s odporúčaním Rady z 15. novembra 2021, ktoré sa týka stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a vymedzenia konkrétnejších cieľov a ktorým sa zrušuje odporúčanie z 15. októbra 2018 (4) by zúčastnené členské štáty mali ďalej diskutovať o ukazovateľoch pokroku a vymedziť ich, aby sa poskytol spravodlivý podiel na tvorbu príslušných ozbrojených síl na účely misií a operácií SBOP v rámci svojich prostriedkov a spôsobilostí a zvýšila transparentnosť medzi nimi. Podľa zásady jednotného súboru síl (5) by mali byť príspevky zúčastnených členských štátov do katalógu síl v súlade s pokynmi v rámci procesu hlavného cieľa a mali by zahŕňať všetky nasaditeľné prostriedky (vrátane veliteľstiev a spôsobilostí použiteľných na podporu misií a operácií);
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              preukázali pokrok pri plnení svojich záväzkov s cieľom pomôcť prekonať nedostatky v spôsobilostiach zistené v rámci plánu rozvoja spôsobilostí (ďalej len „CDP“) a CARD vrátane hodnotenia vykonávania cieľov v oblasti spôsobilostí s vysokým dosahom, ale väčšinou stále neposkytujú údaje o tom, či a ako zvažujú prioritné využívanie prístupu európskej spolupráce na odstránenie nedostatkov vo vnútroštátnych spôsobilostiach. Podobne stále nedospeli k spoločnému chápaniu, pokiaľ ide o vplyv projektov spôsobilosti na zvýšenie strategickej autonómie Európy a na posilnenie európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne (ďalej len „EDTIB“). Úsilie vyvinuté na vykonanie odporúčaní CARD z roku 2020 a na využitie identifikovaných príležitostí na spoluprácu, najmä na vykonanie plánov pre šesť navrhovaných oblastí zamerania, by malo prispieť k zlepšeniu tohto spoločného chápania. Rada pripomenula, že bolo a naďalej bude potrebné zabezpečiť súdržnosť medzi výstupom CDP a CARD na jednej strane a príslušnými procesmi v rámci NATO, ako je proces plánovania obrany NATO, na strane druhej, v oblastiach, kde sa požiadavky navzájom prekrývajú, pričom sa uznáva odlišný charakter týchto dvoch organizácií a ich príslušných zodpovedností a členstiev;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              musia ďalej zlepšovať poskytovanie informácií, pokiaľ ide o väčšie záväzky a relevantné konkrétnejšie ciele týkajúce sa ich priemyselných politík a stratégií verejného obstarávania. Mali by zintenzívniť úsilie, aby dosiahli vyššiu úroveň plnenia záväzkov ako v súčasnosti, a to poskytovaním plánov s jasnými údajmi o tom, že ich projekty vyplývajúce z ich priemyselných politík a stratégií obstarávania prispievajú k tomu, aby bol európsky obranný priemysel konkurencieschopnejší, a majú pozitívny vplyv na EDTIB, a to aj podporou cezhraničnej účasti malých a stredných podnikov a spoločností so strednou trhovou kapitalizáciou v celej Únii.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Pokiaľ ide o jednotlivé národné plány vykonávania, všetky zúčastnené členské štáty sa nabádajú, aby zistenia a odporúčania uvedené vo výročnej správe zohľadnili pri ďalšom vykonávaní PESCO a zodpovedajúcim spôsobom preskúmali svoj príspevok k plneniu väčších záväzkov počas druhej počiatočnej fázy PESCO.
               
            III.   Národné plány vykonávania
      
      
                  6.
               
               
                  Celkovo sa od konca roka 2020 zvýšila kvalita informácií, ktoré zúčastnené členské štáty poskytujú vo svojich každoročných aktualizáciách národných plánov vykonávania. Napriek tomuto pozitívnemu trendu sa odporúča, aby zúčastnené členské štáty poskytovali za všetky oblasti záväzkov lepšie podložené údaje a zmysluplné vyjadrenia s osobitným dôrazom na vypracovanie cielených plánov do budúcnosti, pokiaľ ide o to, ako plánujú prispieť k plneniu väčších záväzkov a konkrétnejších cieľov, a to za využitia zistení a odporúčaní CARD z roku 2020. Tento výhľad orientovaný na budúcnosť umožní zúčastneným členským štátom lepšie koordinovať ich úsilie a hľadať príležitosti na spoluprácu.
               
            
                  7.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa tiež nabádajú, aby naďalej udržiavali kontakty so sekretariátom PESCO v rámci dvojstranných dialógov zameraných na dosiahnutie, udržanie, prípadne zlepšenie pozitívneho vývoja pri dosahovaní väčších záväzkov. Sekretariát PESCO poskytne revidovaný dokument s podpornými informáciami o národných plánoch vykonávania na základe nadchádzajúceho nového súboru konkrétnejších cieľov pre druhú počiatočnú fázu PESCO, ktorý by mohol obsahovať harmonogram pre zúčastnené členské štáty na dosiahnutie dohodnutých kritérií.
               
            
                  8.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa nabádajú, aby na predkladanie svojich národných plánov vykonávania využívali digitálnu platformu, ktorú pre PESCO vyvinula Európska obranná agentúra (ďalej len „EDA“), čím sa umožní využívanie údajov, ktoré už poskytli, napríklad v kontexte PESCO, CARD a iných relevantných iniciatív Únie v oblasti obrany, a preto zníži administratívne zaťaženie zúčastnených členských štátov.
               
            
                  9.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa nabádajú, aby sa usilovali o dosiahnutie vyššej úrovne plnenia záväzkov súvisiacich s priemyselným rozmerom odvetvia obrany ako v súčasnosti, a to poskytovaním plánov s jasnými údajmi o tom, že ich projekty vyplývajúce z ich priemyselných politík a stratégií obstarávania prispievajú k tomu, aby bol európsky obranný priemysel konkurencieschopnejší a mal pozitívny vplyv na EDTIB.
               
            
                  10.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa dôrazne nabádajú, aby v rámci svojich prostriedkov a spôsobilostí zvýšili svoje príspevky na operačné aspekty PESCO tam, kde sa zistia nedostatky, s osobitným zameraním na dostupnosť ozbrojených síl schopných strategického nasadenia na realizáciu úrovne ambícií Únie, na prehľad požiadaviek misií a operácií SBOP, na databázy rýchlej reakcie a na rozpis bojových skupín EÚ.
               
            
                  11.
               
               
                  Vzhľadom na to, že úspešné plnenie väčších záväzkov PESCO si vyžaduje kolektívne a individuálne úsilie všetkých zúčastnených členských štátov, a v záujme zabezpečenia potrebného politického impulzu by zúčastnené členské štáty mali v roku 2022 a potom každý druhý rok doplniť svoje národné plány vykonávania o politické vyhlásenie na vysokej úrovni, v ktorom uvedú hlavné výsledky, a konkrétne vnútroštátne priority (najmä pokiaľ ide o podporu vykonávania priorít rozvoja spôsobilostí EÚ a zistení a odporúčaní CARD) a príspevky k plneniu väčších záväzkov.
               
            IV.   Projekty PESCO
      
      
                  12.
               
               
                  46 projektov PESCO prispieva k splneniu 20 väčších záväzkov. 32 z týchto projektov sa môže prepojiť s príležitosťami spolupráce vrátane oblastí zamerania, ktoré sa identifikovali pri CARD. Okrem toho sa 24 z nich priamo a 18 nepriamo zaoberá cieľmi v oblasti spôsobilostí s vysokým dosahom zameranými na riešenie kritických nedostatkov misií a operácií SBOP.
               
            
                  13.
               
               
                  Hoci sa očakáva, že značný počet projektov PESCO dosiahne konkrétne výsledky do konca roka 2025, v súlade so závermi Rady z 20. novembra 2020 o strategickom preskúmaní PESCO 2020 zo správy o pokroku projektov PESCO z 2. júna 2021 vyplýva, že pri niektorých z nich môžu nastať ťažkosti s dosiahnutím očakávaných výsledkov do daného termínu. Zviditeľnenie a dôveryhodnosť PESCO bude závisieť od úspešného vykonávania všetkých prebiehajúcich projektov PESCO a včasného dosiahnutia hmatateľných výsledkov a požadovaných spôsobilostí.
               
            
                  14.
               
               
                  Rada preto zdôrazňuje, že zúčastnené členské štáty by mali vyvinúť úsilie na dosiahnutie hmatateľných plánovaných výsledkov, a to najmä v prípade tých projektov z prvej a druhej vlny, ktoré sú ešte stále vo fáze vývoja koncepcie, a projektov, ktoré čelia značným obmedzeniam súvisiacim s ďalším spresnením cieľov, rozsahu a očakávaných výsledkov. Z toho vyplýva, že pri týchto projektoch je potrebné dôsledne preveriť, ako by sa v nich malo ďalej pokračovať, alebo či by sa niektoré z nich mali pričleniť alebo zlúčiť s cieľom zvýšiť ich vplyv, efektívnosť, usporiť zdroje, posilniť synergie a predísť zbytočnému zdvojeniu. Ak členovia projektu zistia, že projekty nemôžu priniesť očakávané výsledky, takéto projekty by sa mali buď oživiť alebo ukončiť, aby sa zabezpečila relevantnosť, účinnosť a dôveryhodnosť všetkých projektov PESCO.
               
            
                  15.
               
               
                  Rada odporúča, aby koordinátori projektov častejšie informovali sekretariát PESCO a ostatné zúčastnené členské štáty o aktuálnom stave svojich projektov PESCO s cieľom zvýšiť transparentnosť a schopnosť sekretariátu PESCO zohrávať významnejšiu úlohu pri poskytovaní poradenstva zúčastneným členským štátom. V tejto súvislosti by sa mali ďalej posilniť zdroje sekretariátu PESCO.
               
            
                  16.
               
               
                  Rada vyzýva zúčastnené členské štáty, aby pri náprave nedostatkov spôsobilosti prioritne zvážili prístup európskej spolupráce a čo najlepšie využívali agentúru EDA ako európske fórum pre spoločný rozvoj spôsobilosti v súlade s dohodnutým záväzkom v rámci PESCO, a to vrátane pomoci EDA pri dokončovaní návrhov projektov PESCO a prípadnej podpory pri vykonávaní projektov PESCO.
               
            
                  17.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty by mohli vyzvať sekretariát PESCO, aby navrhol nápady na potenciálne nové projekty PESCO, na akých zatiaľ zúčastnené členské štáty nezačali pracovať v rámci PESCO, pričom zohľadní zistenia a odporúčania CARD, ako aj priority rozvoja spôsobilostí EÚ vyplývajúce z CDP vrátane cieľov v oblasti spôsobilostí s vysokým dosahom.
               
            
                  18.
               
               
                  Rada na účely identifikovania a tvorby návrhov budúcich projektov PESCO vyzýva zúčastnené členské štáty, aby posilnili využívanie nástrojov Únie na plánovanie a rozvoj spôsobilostí, ako aj zistení a odporúčaní CARD ako usmernení na ďalšie zlepšenie návrhov projektov, osobitne pokiaľ ide o oblasti zamerania a identifikované príležitosti spolupráce, a to aj v operačnej oblasti. Rada ich nabáda, aby aj naďalej predkladali návrhy projektov PESCO, a najmä také, ktoré sú viac zamerané operačne a na krátkodobý vplyv a vychádzajú z už existujúcich spôsobilostí, ako aj také, ktoré prispievajú k vyplneniu medzier a potrieb v oblasti strategických spôsobilostí identifikovaných v rámci CDP a CARD.
               
            V.   Ďalší postup
      
      
                  19.
               
               
                  Odporúčanie Rady, v ktorom sa špecifikujú konkrétnejšie ciele pre každý z väčších záväzkov na druhú počiatočnú fázu PESCO (2021 – 2025), by sa malo prijať čo najskôr.
               
            
                  20.
               
               
                  Po jeho schválení poskytne sekretariát PESCO revidovaný dokument s podpornými informáciami o národných plánoch vykonávania na základe nového súboru konkrétnejších cieľov pre druhú počiatočnú fázu PESCO, ktorý by mohol obsahovať harmonogram pre zúčastnené členské štáty na dosiahnutie dohodnutých kritérií.
               
            
                  21.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby preskúmali svoje národné plány vykonávania na účely ich prípadnej aktualizácie a aby do 10. marca 2022 predložili ich aktualizované národné plány vykonávania sekretariátu PESCO (tiež prostredníctvom digitálnej platformy EDA). K nasledujúcej aktualizácii národných plánov vykonávania by malo byť priložené vyhlásenie na vysokej úrovni, v ktorom by zúčastnené členské štáty mali načrtnúť ich hlavné úspechy a uviesť konkrétne národné priority a príspevky.
               
            
                  22.
               
               
                  Rada pripomenula, že v súlade so strategickým preskúmaním PESCO za rok 2020 by mal sekretariát PESCO ako aj zúčastnené členské štáty pokračovať v práci na stimuloch na zlepšenie plnenia záväzkov, najmä ak Rada na základe posúdenia vysokého predstaviteľa zdôraznila, že pokrok je nedostatočný, konkrétne pokiaľ ide o operačné záväzky a záväzky súvisiace s prístupom európskej spolupráce. Pravidelné politické diskusie na vysokej úrovni medzi zúčastnenými členskými štátmi a vysokým predstaviteľom by mali naďalej zabezpečovať politickú dynamiku a posilnenú politickú zodpovednosť.
               
            
                  23.
               
               
                  Zúčastnené členské štáty sa nabádajú, aby naďalej udržiavali kontakty so sekretariátom PESCO v rámci dvojstranných dialógov zameraných na dosiahnutie, udržanie, prípadne zlepšenie pozitívneho vývoja pri dosahovaní väčších záväzkov. Sekretariát PESCO na tento účel poskytne odporúčania ušité na mieru každého zúčastneného členského štátu, o ktorých sa bude diskutovať počas týchto dialógov. V tejto súvislosti by sa mal ďalej posilniť sekretariát PESCO.
               
            
                  24.
               
               
                  Rada pripomína, že zúčastnené členské štáty v kontexte procesu strategického preskúmania PESCO, ktorý sa má uskutočniť pred ukončením druhej počiatočnej fázy PESCO v roku 2025, a ako sa uvádza v oznámení PESCO, v ktorom sa tiež pripomína osobitný charakter bezpečnostnej a obrannej politiky niektorých členských štátov, posúdia so zreteľom na výsledok Strategického kompasu plnenie všetkých záväzkov PESCO a prerokujú nové záväzky a rozhodnú o nich s cieľom začať novú etapu smerom k európskej bezpečnostnej a obrannej integrácii.
               
            
         V Bruseli 16. novembra 2021
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  Ú. v. EÚ L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  Ú. v. EÚ C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Ú. v. EÚ C 463, 16.11.2021, s. 1.
      
         (5)  Uvedené ozbrojené sily môžu zúčastnené členské štáty použiť v rámci EÚ pre vnútroštátne potreby ako aj v iných kontextoch, ako sú OSN a NATO.