CELEX: 52019PC0033
Language: nl
Date: 2019-01-31
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 31.1.2019
            COM(2019) 33 final
            2019/0023(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst
            (Voor de EER relevante tekst)
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER (in de bijlage bij het voorstel voor een besluit van de Raad) strekt ertoe een wijziging aan te brengen in bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst om Richtlijn 2014/17/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen erin op te nemen.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Met het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER wordt het reeds bestaande EU-beleid uitgebreid tot de EER-/EVA-staten (Noorwegen, IJsland en Liechtenstein). 
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               De uitbreiding van de EU-wetgeving tot de EER-/EVA-staten door de opname van deze wetgeving in de EER-overeenkomst geschiedt conform de doelstellingen en beginselen van deze overeenkomst, met het oog op een dynamische en homogene Europese economische ruimte, gebaseerd op gemeenschappelijke regels en gelijke concurrentievoorwaarden. 
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               De wetgeving die in de EER-overeenkomst dient te worden opgenomen, is gebaseerd op artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
            
            
               Overeenkomstig artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad
                  1
                houdende bepaalde wijzen van toepassing van de EER-overeenkomst stelt de Raad met betrekking tot dit soort besluiten op voorstel van de Commissie het standpunt van de Unie vast. 
            
            
               De Commissie dient in samenwerking met de EDEO het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER bij de Raad in met het oog op vaststelling van het standpunt van de Unie. De Commissie hoopt dit standpunt zo spoedig mogelijk in het Gemengd Comité van de EER te kunnen uiteenzetten.
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. 
            
            
               De doelstelling van dit voorstel, namelijk te zorgen voor de homogeniteit van de interne markt, kan niet voldoende door de lidstaten alleen worden verwezenlijkt en kan derhalve, gezien de gevolgen van de maatregelen, beter op het niveau van de Unie worden verwezenlijkt. 
            
            
               De opname van de EU-wetgeving in de EER-overeenkomst geschiedt conform Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, hetgeen een bevestiging is van de gekozen aanpak. 
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit voorstel niet verder dan nodig is om de doelstelling te verwezenlijken.
            
         
         
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Overeenkomstig artikel 98 van de EER-overeenkomst is voor een besluit van het Gemengd Comité van de EER gekozen. Het Gemengd Comité van de EER ziet toe op de doeltreffende uitvoering en werking van de EER-overeenkomst. Het neemt daartoe besluiten in de gevallen waarin de EER-overeenkomst voorziet. 
            
            
               3.EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Er worden geen gevolgen voor de begroting verwacht door de opname van Richtlijn 2014/17/EU in de EER-overeenkomst.
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               De voornaamste aanpassingen waarom door de EVA is verzocht 
            
            
               Motivering en voorgestelde oplossing:
            
            
               Aanpassing van artikel 5, lid 3, onder b) - aanpassing b)
            
            
               Ingevolge de bevoegdheidsverdeling tussen de Europese Bankautoriteit (EBA) en de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA is een aanpassing met het oog op de opneming van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA in de lijst van autoriteiten waarmee de nationale autoriteiten dienen samen te werken, ingevoerd.
            
            
               Aanpassing van de artikelen 12, lid 3, en 27, lid 3 - aanpassing c)
            
            
               Overeenkomstig artikel 7 van de EER-overeenkomst zijn alleen handelingen die zijn opgenomen in de EER-overeenkomst, bindend voor de EER-/EVA-staten. Bepaalde verplichtingen die in de richtlijn zijn vervat, kunnen bijgevolg alleen van toepassing zijn met ingang van de datum van inwerkingtreding van het besluit van het Gemengd Comité van de EER waarbij de richtlijn in de EER-overeenkomst wordt opgenomen. Aanpassing c) garandeert dat de relevante datum voor de toepassing van de artikelen 12, lid 3, en 27, lid 3, de datum van inwerkingtreding van de richtlijn in de EER is. 
            
            
               Aanpassing van artikel 14, lid 5 - aanpassing d)
            
            
               Overeenkomstig artikel 7 van de EER-overeenkomst zijn alleen handelingen die zijn opgenomen in de EER-overeenkomst, bindend voor de EER-/EVA-staten. Bepaalde verplichtingen die in de richtlijn zijn vervat, kunnen bijgevolg alleen van toepassing zijn met ingang van de datum van inwerkingtreding van het besluit van het Gemengd Comité van de EER waarbij de richtlijn in de EER-overeenkomst wordt opgenomen. Aanpassing d) garandeert dat de overgangsperioden voor bestaande nationale regelgeving die van kracht zijn vóór de inwerkingtreding van de richtlijn, in de context van de EER worden begrepen als zijnde van toepassing in verband met de inwerkingtreding van de richtlijn in de EER. 
            
            
               Aanpassing van artikel 26, lid 2 - aanpassing e)
            
            
               In Liechtenstein vinden volgens cijfers van de belastingadministratie van Liechtenstein slechts 50 tot 100 vastgoedtransacties per jaar plaats. Voor een betrouwbaar en betekenisvol statistisch resultaat in verband met de woningmarkt, als bedoeld in artikel 26, lid 2, van de richtlijn, zouden veel meer vastgoedtransacties moeten plaatsvinden.
            
            
               In de gegeven situatie zou het statistische toezicht in tegenspraak zijn met de volgende beginselen van de Europese praktijkcode voor statistieken:
            
            
               •Beginsel 4: Statistische instanties moeten kwaliteit leveren.
            
            
               •Beginsel 7: Aan statistieken van goede kwaliteit liggen deugdelijke methoden ten grondslag.
            
         
         
            
               •Beginsel 12: Europese statistieken zijn nauwkeurig en geven een betrouwbaar beeld van de werkelijkheid.
            
            
               Bijgevolg wordt Liechtenstein bij aanpassing e) vrijgesteld van de verplichting om een passend statistisch toezicht te garanderen van de woningmarkt op zijn grondgebied overeenkomstig artikel 26, lid 2, van de richtlijn. 
            
            
               Aanpassing van artikel 34, leden 2 en 4, en artikel 37 - aanpassingen f) en g)
            
            
               Op basis van de regeling van punt 31g van bijlage IX bij de EER-overeenkomst berust de bevoegdheid om besluiten vast te stellen die bindend zijn in de EVA-pijler in het kader van artikel 19 van de EBA-verordening, bij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA, terwijl de meeste technische aspecten van het toezicht wat betreft aangelegenheden die de EVA-Staten aangaan, door de EBA zullen worden uitgevoerd. De EBA zal ook bevoegd zijn voor niet-bindende bemiddeling uit hoofde van artikel 19, lid 2, van de EBA-verordening.
            
            
               De aanpassingen f) en g) verduidelijken dat de verwijzingen naar de bevoegdheden van de EBA uit hoofde van artikel 19 van de EBA-verordening respectievelijk in artikel 34, leden 2 en 4, en in artikel 37 van de richtlijn in voorkomend geval dienen te worden begrepen als betrekking hebbend op de bevoegdheden van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA. 
            
            
               Aanpassing van artikel 43 - aanpassing h)
            
            
               Overeenkomstig artikel 7 van de EER-overeenkomst zijn alleen handelingen die zijn opgenomen in de EER-overeenkomst, bindend voor de EER-/EVA-staten. Bepaalde verplichtingen die in de richtlijn zijn vervat, kunnen bijgevolg alleen van toepassing zijn met ingang van de datum van inwerkingtreding van het besluit van het Gemengd Comité van de EER waarbij de richtlijn in de EER-overeenkomst wordt opgenomen. Aanpassing h) garandeert dat de overgangsperioden als bedoeld in artikel 43 van de richtlijn in de context van de EER worden begrepen als zijnde van toepassing in verband met de inwerkingtreding van de richtlijn in de EER. 
            
            
               2019/0023 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst
               
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  2
               , en met name artikel 1, lid 3,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  3
                (hierna "de EER-overeenkomst" genoemd) is op 1 januari 1994 in werking getreden.
            
            
               (2)Overeenkomstig artikel 98 van de EER-overeenkomst kunnen onder meer bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst bij besluit van het Gemengd Comité van de EER worden gewijzigd.
            
            
               (3)Richtlijn 2014/17/EU van het Europees Parlement en de Raad
                  4
                moet in de EER-overeenkomst worden opgenomen.
            
         
         
            
               (4)Bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst moeten bijgevolg dienovereenkomstig worden gewijzigd. 
            
            
               (5)Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité van de EER moet derhalve worden gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het namens de Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over de voorgestelde wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerp van besluit van het Gemengd Comité van de EER.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 1 van 3.1.1994, blz. 3. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Richtlijn 2014/17/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010 (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 34).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 31.1.2019
            COM(2019) 33 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER 
                  Nr. 
            
            
               van 0.0.0
            
            
               tot wijziging van bijlage IX (Financiële diensten) en bijlage XIX (Consumentenbescherming) bij de EER-overeenkomst
            
            
               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,
            
            
               Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna "de EER-overeenkomst"genoemd), en met name artikel 98,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Richtlijn 2014/17/ЕU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010
                  1
               , zoals gerectificeerd in PB L 246 van 23.9.2015, blz. 11, moet in de EER-overeenkomst worden opgenomen.
            
            
               (2)De bijlagen IX en XIX bij de EER-overeenkomst moeten derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bijlage IX bij de EER-overeenkomst wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1.In punt 31g (Verordening (EU) nr. 1093/2010 van het Europees Parlement en de Raad) wordt het volgende streepje toegevoegd:
            
            
               "-32014 L 0017: Richtlijn 2014/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 34), zoals gerectificeerd bij PB L 246 van 23.9.2015, blz. 11."
            
            
               2.Na punt 31i (Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de Raad) wordt het volgende punt ingevoegd:
            
            
               "31j.32014 L 0017: Richtlijn 2014/17/ЕU van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten met betrekking tot voor bewoning bestemde onroerende goederen en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG en 2013/36/EU en Verordening (EU) nr. 1093/2010 (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 34), zoals gerectificeerd in PB L 246 van 23.9.2015, blz. 11.
            
            
               De bepalingen van de richtlijn worden voor de toepassing van deze overeenkomst met de volgende aanpassingen gelezen:
            
            
               a)Onverminderd de bepalingen van Protocol 1 bij deze overeenkomst en tenzij in deze overeenkomst anders is bepaald, staan de termen "lidsta(a)t(en)" en "bevoegde autoriteiten" niet alleen voor de in de richtlijn bedoelde betekenis, maar ook respectievelijk voor de EVA-staten en hun bevoegde autoriteiten.
            
            
               b)In artikel 5, lid 3, worden onder b) de woorden "of, in voorkomend geval, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA" ingevoegd na de woorden "de Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit) (EBA)".
            
         
         
            
               c)In artikel 12, lid 3, en artikel 27, lid 3, wat betreft de EVA-staten, worden de woorden "20 maart 2014" vervangen door "de datum van de inwerkingtreding van Besluit nr. …/… van …. [dit besluit] van het Gemengd Comité van de EER".
            
            
               d)In artikel 14, lid 5, wat betreft de EVA-staten, worden de woorden "20 maart 2014" vervangen door "de datum van de inwerkingtreding van Besluit nr. …/… van …. [dit besluit] van het Gemengd Comité van de EER", en de woorden "tot en met 21 maart 2019" door "tot vijf jaar daarna".
            
            
               e)Aan artikel 26, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:
            
            
               "Liechtenstein wordt vrijgesteld van het statistische toezicht dat is vereist uit hoofde van artikel 26, lid 2."
            
            
               f)In artikel 34, lid 2, vijfde alinea, en lid 4, onder b), worden de woorden "kan de EBA handelen" vervangen door de woorden "kan de EBA of, in voorkomend geval, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA handelen".
            
            
               g)In artikel 37 worden de woorden "handelt de EBA overeenkomstig de haar bij dat artikel toegekende bevoegdheden en is haar overeenkomstig dat artikel genomen besluit bindend" vervangen door de woorden "handelt de EBA of, in voorkomend geval, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA overeenkomstig de haar bij dat artikel toegekende bevoegdheden en is een overeenkomstig dat artikel genomen besluit van de EBA of, in voorkomend geval, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA bindend".
            
            
               h)In artikel 43, wat betreft de EVA-staten, worden de woorden "21 maart 2016" en "20 maart 2014" vervangen door "de datum van de inwerkingtreding van Besluit nr. .../... van … [dit besluit] van het Gemengd Comité van de EER" en de woorden "21 maart 2017" vervangen door "één jaar na de datum van de inwerkingtreding van Besluit nr. .../... van … [dit besluit] van het Gemengd Comité van de EER"."
            
            
               Artikel 2
            
            
               In bijlage XIX bij de EER-overeenkomst wordt in punt 7h (Richtlijn 2008/48/EG van het Europees Parlement en de Raad) het volgende streepje toegevoegd:
            
            
               "-32014 L 0017: Richtlijn 2014/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 februari 2014 (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 34), zoals gerectificeerd bij PB L 246 van 23.9.2015, blz. 11."
            
            
               Artikel 3
            
            
               De in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken teksten in de IJslandse en de Noorse taal van Richtlijn 2014/17/EU, zoals gerectificeerd in PB L 246 van 23.9.2015, blz. 11, zijn authentiek.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit treedt in werking op […], op voorwaarde dat alle in artikel 103, lid 1, van de EER-overeenkomst bedoelde kennisgevingen hebben plaatsgevonden*.
            
            
               
                  2Artikel 5
            
            
               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het EER-gedeelte van en in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Gedaan te Brussel, …
            
            
               
                     Voor het Gemengd Comité van de EER
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L60 van 28.2.2014, blz. 34.
               
               
                  
                     (2)
                  * [Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.] [Grondwettelijke vereisten aangegeven.]