CELEX: 51997PC0621
Language: es
Date: 1997-11-24
Title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior (programa Fiscalis)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 24.11.1997
                                                 COM(97) 621 final
                                                 97/0128 (COD)
                             Propuesta modificada de
        DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el
      funcionamiento de los sistemas defiscalidadindirecta del mercado interior
                                (programa Fiscalis)
              (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                       del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Tras el dictamen del Parlamento Europeo1, de 20 de noviembre de 1997, sobre la
propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de
imposición indirecta del mercado interior (programa Fiscalis)2 y de conformidad con el
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión ha decidido modificar dicha
propuesta.
La Comisión acepta, en lo fundamental, las enmiendas relativas a:
- una referencia a la experiencia adquirida en el programa Customs 2000 (Enmienda 4);
- el objetivo de un nivel común de comprensión de la legislación comunitaria
   (Enmienda 7);
- los sistemas de comunicación y de intercambio de información actuales que se
   incluirán en el programa (Enmiendas 1 y 8);
- la definición de los intercambios (Enmienda 5); y los acuerdos para intercambios de
   funcionarios (Enmienda 9);
- la invitación a expertos exteriores en los seminarios para funcionarios de fiscalidad
   (Enmiendas 2 y 10);
- la definición de controles multilaterales (Enmienda 6); las disposiciones sobre
   organización de controles multilaterales (Enmienda 11);
- las disposiciones para aplicar la iniciativa de formación común, incluida la creación de
   una red de cooperación, las funciones de la red y las responsabilidades de los Estados
   miembros (Enmiendas 3 y 12), excepto la referencia al Comité prevista en el artículo
   11 que es inapropiada para el establecimiento de una red de cooperación;
- el coste de cualquier estudio de impacto del programa (Enmienda 13) y disposiciones
   sobre los informes relativos al impacto (Enmienda 15);
- las disposiciones para aplicar el programa (Enmienda 14);
- las disposiciones financieras para la puesta en práctica del programa (Enmiendas 16,
   17 y 18).
 1
     Doc. PE 223.491
 2
     DO C 177 de 11 de junio de 1997, p.8
 ---pagebreak---                                      Propuesta modificada de
                        Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo
    por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el
          funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior
                                       (programa Fiscalis)
                  Texto original                                     Texto corregido
                                          Considerando 7
Considerando que la experiencia adquirida con Considerando que la experiencia adquirida con
el Sistema de Intercambio de Información sobre los sistemas de intercambio de información en
el IVA {yAT Information Exchange System - la Comunidad Europea ha revelado el valor de
VIES), establecido por el Reglamento CEE n° la tecnología de la información para preservar
218/92 del Consejo ha revelado el valor de la los ingresos al tiempo que se reducen al
tecnología de la información para preservar los mínimo las cargas administrativas; que dicho
ingresos al tiempo que se reducen al mínimo las sistema ha demostrado ser un instrumento
cargas administrativas; que dicho sistema ha esencial que ha favorecido una mayor
demostrado ser un instrumento esencial que ha cooperación entre los Estados miembros;
favorecido una mayor cooperación entre los
Estados miembros;
                                    Considerando 9 bis (nuevo)
                                                   Considerando que los seminarios son el foro
                                                   ideal para el intercambio de ideas entre los
                                                   funcionarios encargados de la fiscalidad
                                                   indirecta y, si procede, otros expertos del
                                                   sector, como por ejemplo académicos, sujetos
                                                   pasivos (tanto las grandes empresas como las
                                                   pequeñas y medianas) o sus representantes y
                                                   asesores; considerando que de estos seminarios
                                                   pueden resultar sugerencias para mejorar los
                                                   instrumentos legales vigentes, fomentar la
                                                   evolución convergente de los sistemas
                                                   nacionales de fiscalidad indirecta y facilitar la
                                                   cooperación entre las administraciones
                                                   competentes.
                                          Considerando 10
 Considerando que la experiencia adquirida con     Considerando          que      la     cooperación
 el programa Matthaeus-Tax ha demostrado que       administrativa depende de las aptitudes
 el desarrollo y la aplicación coordinados de un   profesionales y de los conocimientos, incluidos
 programa común de formación, establecido por       los lingüísticos, de los funcionarios encargados
 Decisión 95/279/CE de la Comisión3 puede           de la fiscalidad indirecta; considerando que se
 ayudar a alcanzar los objetivos del programa, en   debería crear una red de cooperación entre las
 particular, mediante la adquisición de un          organizaciones nacionales, academias o
 elevado nivel común de conocimiento del            escuelas, y los funcionarios responsables de la
 Derecho comunitario por parte de los               formación para definir las aptitudes y
 participantes;    que     deberán     continuarse  conocimientos que dichos funcionarios han de
 desarrollando tales programas; que, por tanto,     poseer, y desarrollar los necesarios programas
 los Estados miembros deberán velar por que         comunes de formación que les permitan
 todos sus funcionarios reciban la formación         adquirir los necesarios conocimientos y
  3
     DO n° L 172, de 22.7.1995, p. 24.
 ---pagebreak--- inicial y la formación permanente que prevén aptitudes comunes; considerando que en su
los programas comunes de formación;                   informe final, la Comisión deberá plantear la
                                                      necesidad de crear una academia comunitaria
                                                      para los funcionarios encargados de la
                                                      fiscalidad indirecta;
                                            Considerando 11
Considerando que la adquisición de un nivel           Considerando la experiencia adquirida con el
suficiente de aptitud lingüística por parte de los    programa Aduana 20004 que ha demostrado
funcionarios responsables de la fiscalidad            que las medidas para fomentar la cooperación
indirecta ha resultado esencial a la hora de          administrativa entre las administraciones
facilitar la cooperación; que, por tanto, los         nacionales de aduanas pueden reforzar también
Estados miembros deben ofrecer a sus                  la eficacia de los instrumentos para luchar
funcionarios la formación lingüística necesaria;      contra el fraude;
                                           Artículo 2, letra d)
"intercambio": toda visita de trabajo realizada,      "intercambio": toda visita de trabajo realizada,
en interés de la Comunidad, por un funcionario        en interés de la Comunidad, por un funcionario
a una administración distinta de la suya, y           a la Administración o al instituto de formación
organizada al amparo del programa;                    de otro Estado miembro, y organizada al
                                                      amparo del programa;
                                           Artículo 2, letra e)
 "ejercicios de control bilateral y multilateral": la "controles multilaterales": la colaboración,
 colaboración, dentro del marco legal                 dentro del marco legal comunitario de
 comunitario de cooperación, de dos o más             cooperación, de por los menos tres
 administraciones, con objeto de coordinar el         administraciones, con objeto de integrar o
 control de los contribuyentes con obligaciones       coordinar el control de los contribuyentes con
 de fiscalidad indirecta en cada uno de los           obligaciones de fiscalidad indirecta en los
 Estados miembros considerados;                       Estados miembros considerados;
                                           Artículo 3, letra a)
 lograr un elevado nivel común de conocimiento        lograr un elevado nivel común de
 del Derecho comunitario y de su aplicación en        conocimiento del Derecho comunitario, en
 los Estados miembros, por parte de los               particular en el ámbito de la fiscalidad
 funcionarios;                                         indirecta, y de su aplicación en los Estados
                                                      miembros, por parte de los funcionarios;
                                         Artículo 4, apartado 1
 La Comisión y los Estados miembros                    La Comisión y los Estados miembros
 establecerán y garantizarán el funcionamiento         establecerán y garantizarán el funcionamiento
 de los sistemas de comunicación e intercambio         de los nuevos sistemas de comunicación e
 de información, guías y manuales necesarios.          intercambio de información, guías y manuales
                                                       que      consideren    necesarios;     también
                                                       garantizarán el funcionamiento de los sistemas
                                                       existentes, manuales y guías, que estimen
                                                       necesarios;
  4
     DO L 33 de 4.2.1997, pág. 24
 ---pagebreak---                                        Artículo 4, apartado 2
Los elementos comunitarios del sistema de           Los elementos comunitarios del sistema de
comunicación e intercambio de información           comunicación e intercambio de información
serán los soportes físicos, los soportes lógicos y  serán los soportes físicos, los soportes lógicos y
las conexiones de red entre Estados miembros,       las conexiones de red entre Estados miembros,
que deberán ser comunes a todos ellos a fin de      que deberán ser comunes a todos ellos a fin de
garantizar     la      interconexión      y     la  garantizar     la      interconexión      y     la
interoperabilidad generales de los sistemas,        interoperabilidad generales de los sistemas,
tanto si están instalados en los locales de la      tanto si están instalados en los locales de la
Comisión (o del subcontratista que ésta designe)    Comisión (o del subcontratista que ésta designe)
como en los de los Estado miembros (o del           como en los de los Estado miembros (o del
subcontratista que éstos designen).                 subcontratista que éstos designen).
                                                    Si se recurre a subcontratistas, estos últimos se
                                                    seleccionarán         mediante        licitaciones
                                                    organizadas       según      las    disposiciones
                                                    financieras en vigor.
                              Artículo 5, apartado 1, párrafo primero
La Comisión y los Estados miembros                  La Comisión y los Estados miembros
organizarán intercambios. La duración de éstos      organizarán intercambios. La duración de estos
variará según los casos, pero en ningún caso        variará según los casos, pero en ningún caso
será superior a un año. Los intercambios se         será superior a seis meses. Los intercambios se
centrarán en un determinado ámbito de               centrarán en un determinado ámbito de
actividad y habrán de ser suficientemente           actividad y habrán de ser suficientemente
preparados con antelación por los funcionarios      preparados con antelación por los funcionarios
afectados, que deberán también evaluarlos con       y las administraciones afectados, que deberán
posterioridad.                                      también evaluarlos con posterioridad.
                                       Artículo 5, apartado 2
La Comisión y los             Estados   miembros La Comisión y los Estados miembros
organizarán seminarios,                             organizarán seminarios en los que participarán
                                                     funcionarios de los diferentes Estados
                                                    miembros y de la Comisión y, si procede,
                                                    expertos del sector, universitarios, sujetos
                                                    pasivos o sus representantes y asesores.
                                       Artículo 5, apartado 3
La Comisión y los Estados miembros La Comisión y los Estados miembros
organizarán ejercicios de control bilateral y seleccionarán controles multilaterales y
multilateral, dentro del marco legal de específicos, con el apoyo de la Comunidad,
cooperación comunitario.                            dentro del marco legal de cooperación
                                                     comunitario.      Los      Estados     miembros
                                                    participantes enviarán informes y evaluaciones
                                                     de los controtes a la Comisión y a los demás
                                                     Estados miembros;
 ---pagebreak---                                            Artículo 6
1.       La Comisión y los Estados miembros      1.      Los Estados miembros, en cooperación
desarrollarán los actuales programas de          con la Comisión, establecerá una red de
formación y crearán nuevos programas a fin de    cooperación      entre    las    organizaciones
ofrecer a los funcionarios una base común de     nacionales, academias o escuelas, y los
formación. Los Estados miembros velarán por      funcionarios encargados de la formación
que todos sus funcionarios reciban la formación  profesional en fiscalidad indirecta con el fin
inicial prevista en los programas comunes de     de:
formación y por que todos ellos reciban, con
periodicidad, la formación permanente prevista   a)      definir los conocimientos y aptitudes
asimismo en dichos programas.                    profesionales, incluidos los lingüísticos, que
                                                 los funcionarios han de poseer;
                                                 b)      desarrollar los programas comunes de
                                                 formación profesional existentes y, en caso
                                                 necesario, elaborar nuevos programas para
                                                 proporcionar a los funcionarios un cuerpo
                                                 común de conocimientos que les permita
                                                 alcanzar el necesario nivel de conocimientos y
                                                 aptitudes comunes;
                                                 c)      si procede, permitir el acceso de los
                                                 funcionarios de los diferentes Estados
                                                 miembros a los cursos de formación
                                                 organizados por cada Estado miembro;
                                                 d)      desarrollar los instrumentos comunes
                                                 necesarios para la formación en la fiscalidad
                                                 indirecta, incluidos los instrumentos para la
                                                 formación lingüística;
                                                 e)      analizar la información facilitada cada
                                                 año por los Estados miembros sobre la
                                                 formación proporcionada a sus funcionarios,
                                                 de conformidad con el apartado 2 del artículo
                                                 6.
2.       Los Estados miembros ofrecerán a sus    2.      Los Estados miembros velarán por que
funcionarios la formación lingüística que        todos sus funcionarios reciban la formación
permita a éstos alcanzar un nivel de aptitud     inicial y, con periodicidad, la formación
lingüística suficiente.                          permanente prevista en los programas
                                                 comunes de formación. Cada año, informarán
                                                 a la Comisión del contenido y volumen de
                                                 formación facilitada a sus funcionarios.
3.       La Comisión y los Estados miembros Suprímase
desarrollarán los instrumentos comunitarios de
formación en materia de fiscalidad indirecta y
los instrumentos de formación lingüística.
 ---pagebreak---                                              Artículo 7
El programa estará abierto a la participación de   El programa estará abierto a la participación de
los países asociados de Europa Central y           los países asociados de Europa Central y
Oriental, con arreglo a las condiciones            Oriental, con arreglo a las condiciones
establecidas en los Acuerdos Europeos o en los     establecidas en los Acuerdos Europeos o en los
correspondientes       Protocolos    Adicionales   correspondientes       Protocolos    Adicionales
referentes a la participación de dichos países en  referentes a la participación de dichos países en
los programas comunitarios, y en la medida en      los programas comunitarios, y en la medida en
que lo permita la normativa comunitaria en         que lo permita la normativa comunitaria en
materia de fiscalidad indirecta. El programa       materia de fiscalidad indirecta. El programa
estará asimismo abierto a la participación de      estará asimismo abierto a la participación de
Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta       Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta
sobre la instauración de un diálogo                sobre la instauración de un diálogo
institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la   institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la
medida en que lo permita la normativa              medida en que lo permita la normativa
comunitaria en materia defiscalidadindirecta.      comunitaria en materia de fiscalidad indirecta.
                                                   Los gastos ocasionados por esta participación
                                                   son adicionales a la dotación del mencionado
                                                   programa.
                              Artículo 8, apartado 2, letra d) (nueva)
                                                   Los gastos, en su caso, de los estudios
                                                   independientes sobre las repercusiones del
                                                   presente programa;
                                             Artículo 9
La dotación financiera para la aplicación del      La dotación financiera para la aplicación del
presente programa durante el período               presente programa durante el período
comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31    comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31
de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de     de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de
ecus. Los créditos anuales serán autorizados por   ecus. La dotación financiera está cubierta en
la autoridad presupuestaria dentro de los límites  parte por las perspectivas financieras 1993-99.
impuestos por las perspectivas financieras.        Los créditos anuales serán autorizados por la
                                                   autoridad presupuestaria dentro de los límites
                                                   impuestos por las perspectivas financieras.
                                            Artículo 10
La Comisión adoptará las medidas necesarias        La Comisión adoptará las medidas necesarias
para la aplicación de la presente Decisión de      para la aplicación del presente programa de
conformidad con el procedimiento establecido       conformidad con el procedimiento establecido
en el artículo 11.                                 en el artículo 11.
                                  Artículo 12, apartado 5, letra b)
el 30 de junio de 2003, como máximo, un El 30 de junio de 2003, como máximo, un
informe final sobre la aplicación del presente informe final sobre la aplicación y las
programa.                                          repercusiones del presente programa.
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                                                          COM(97) 621 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             09 10 01 06
                                       N° de catálogo : CB-CO-97-637-ES-C
                                                              ISBN 92-78-27779-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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