CELEX: 52014DC0421
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Österrikes nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Österrikes nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Österrikes nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets
förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen
av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
ekonomiska politiken[1],
särskilt artikel 5.2,
med beaktande av
Europeiska kommissionens rekommendation[2],
med beaktande av
Europaparlamentets resolutioner[3],
med beaktande av
Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av
sysselsättningskommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet
från ekonomiska och finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning, Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska
politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att
stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på
grundval av kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna
för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21
oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik, vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade
riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna
i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade
stats- och regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger
ett enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och
euroområdesnivå med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska
åtgärder. De beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och
uttryckte i synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa
2020-strategin och genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en
rekommendation om Österrikes nationella reformprogram 2013 och avgav ett
yttrande om Österrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2017. Den 15
november 2013, i linje med förordning (EU) nr 473/2013[4], lade
kommissionen fram sitt yttrande om Österrikes utkast till budgetplan för 2014[5].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6], som inledde 2014 års europeiska
planeringstermin för samordning av den ekonomiska politiken. Samma dag antog
kommissionen rapporten om varningsmekanismen[7], baserad på förordning (EU) nr
1176/2011, i vilken Österrike inte pekades ut som en av de medlemsstater som
skulle bli föremål för en fördjupad granskning. 
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet
betonade behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtvänlig
budgetkonsolidering, återställa en normal utlåning till ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslöshet och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 8 april 2014 lade Österrike
fram sitt nationella reformprogram 2014 och den 29 april 2014 sitt
stabilitetsprogram 2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda
programmen bedömts samtidigt.
(8)                   
Målet med den budgetstrategi som beskrivs i
stabilitetsprogrammet 2014 är att uppfylla det medelfristiga budgetmålet om ett
strukturellt underskott på högst 0,45 % av BNP till 2016, vilket återspeglar
stabilitets- och tillväxtpaktens mål. Österrike har på ett varaktigt sätt fått
ner sitt offentliga underskott under 3 % av BNP under 2013. Det (omräknade)
struktursaldot förväntas förbli konstant under 2014 och förbättras med 0,3
procent av BNP under 2015, vilket är klart lägre än den nödvändiga anpassningen
för båda åren. Utgiftsökningen kommer också att avvika markant från riktmärket
för utgifter både under 2014 och 2015. Den 12 maj 2014 tillkännagav Österrike
ytterligare inkomst- och utgiftsåtgärder. Under förutsättning att dessa
åtgärder genomförs korrekt och i tid, tyder Österrikes budgetstrategi inte
längre på en planerad betydande avvikelse från anpassningsbanan mot det
medelfristiga budgetmålet 2014. Samtidigt utgör den planerade anpassningsbanan
mot det medelfristiga bugetmålet fortfarande en risk vad gäller
överensstämmelsen med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Enligt
stabilitetsprogrammet kommer den offentliga nettoskulden att öka markant från
nästan 74,5 % av BNP för 2014 till 79 % av BNP för 2014 på grund av effekterna
av inrättandet av en avvecklingsenhet för Hypo Alpe Adria, och börja sjunka
igen från 2015 och framåt. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund
för prognoserna i programmet är rimligt och utarbetades av det österrikiska
institutet för ekonomisk forskning (Wifo) som är ett oberoende organ. Enligt
kommissionens vårprognos för 2014 kommer underskottet att ligga kvar under
3 % under 2014 och 2015. Kommissionen förutspår dock att det strukturella
saldot försämras 2014 och att det förbättras med endast 0,1 % av BNP 2015.
På grundval av sin bedömning och kommissionens prognos samt de åtgärder som
tillkännagavs den 12 maj enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet
att Österrike på ett hållbart sätt har åtgärdat sitt alltför stora underskott,
men att det fortfarande finns risk för en betydande avvikelse från
anpassningsbanan mot det medelfristiga budgetmålet under 2014 och 2015.
(9)                   
Under 2012 stärkte Österrike sitt finanspolitiska
ramverk i linje med fördraget om stabilitet, samordning och styrning genom att
reformera sin interna stabilitetspakt. Det österrikiska finanspolitiska rådets
mandat utökades i november 2013 som svar på kraven i finanspakten. Så som
fastställs i koalitionsavtalet kvarstår dock behovet av en omfattande förändring
av relationerna mellan olika nivåer inom den offentliga förvaltningen för att
skapa en bättre samordning av respektive ansvarsområden. 
(10)               
Pensions- och vårdutgifterna på
medellång och lång sikt och i mindre omfattning utgifterna för vård och omsorg
för personer med långvarigt vårdbehov utgör en risk för de offentliga
finansernas hållbarhet. Under 2014 genomfördes vissa åtgärder för att begränsa
tillgången till förtida pension och öka incitamenten för att arbetstagare ska
stanna längre på arbetsmarkanden. Trots detta är den faktiska pensionsåldern på
58,4 år för 2012 klart lägre än genomsnittet i EU. Den är fortfarande betydligt
lägre än den lagstadgade pensionsåldern (5,6 år för män och 2,6 år för kvinnor
under 2012). Det nationella reformorgrammet innehåller relativt ambitiösa kortsiktiga
mål för att höja den faktiska pensionsåldern med 1,6 år under perioden
2012–2018, och genomförandet av dessa bör övervakas noggrant. De nyligen
genomförda reformerna av pensionssystemet bör i viss mån minska
hållbarhetsriskerna, om de åtföljs av förändringar på arbetsmarknaden så att
äldre kan stanna kvar längre på arbetsmarknaden. Det finns dock inga planer på
att vidta åtgärder som ger en mer strukturell och ihållande effekt, som att
påskynda harmoniseringen av den lagstadgade pensionsåldern för män och kvinnor
och att koppla den lagstadgade pensionsåldern till den förväntade livslängden,
vilket skulle bidra till att förlänga yrkeslivet och öka pensionssystemets
ekonomiska hållbarhet. 
(11)               
En komplex styrningsstruktur
och relativt starkt fokus på den stora och kostsamma sjukhussektorn motverkar
en effektiv resursallokering inom det österrikiska sjukvårdssystemet. Vissa
åtgärder har vidtagits för att reformera sjukvården och göra de offentliga
utgifterna mer kostnadseffektiva. De kanske dock inte är tillräckliga för att
ta itu med de strukturella bristerna i sektorn och det finns fortfarande ett
behov av mer ambitiösa mål för att övergå från sjukhusvård till öppen vård och
förbättra den förebyggande hälsovården, där de offentliga utgifterna ligger under
genomsnittet i EU. De aviserade åtgärderna för att stärka tillgången till
primärvård och utveckla integrerade vårdprogram för kroniska sjukdomar är
välkomna. Medlen för vård och omsorg för personer med långvarigt vårdbehov, som
utökades till 2016 med ytterligare 650 miljoner euro och planeras utökas igen
till 2018 med 700 miljoner euro, erbjuder en tillfällig lösning för
finansiering av sådan vård och omsorg. Systemets ekonomiska hållbarhet kommer
att behöva uppmärksammas även efter denna period.
(12)               
Österrikes skattesystem kännetecknas
fortfarande av höga skatter och sociala avgifter på arbete, i synnerhet för låginkomsttagare.
Skatten på arbete svarade 2012 för 24,7 % av BNP, och ligger därmed bland
de högsta inom EU. Socialförsäkringsavgifter och löneskatter utgör nästan 50 %
av bruttolönerna. Höga socialförsäkringsavgifter och skatter på ingångslöner
ger sannolikt svagare incitament att arbeta för personer med låg
inkomstpotential och för personer som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet.
Det skattepaket som antogs nyligen omfattar begränsade åtgärder för att minska
skattetrycket på arbete men utnyttjar inte potentialen till en skatteväxling
mot skatteslag som är mindre tillväxthämmande, till exempel den periodiska
fastighetsskatten, där uppskattningarna av det beskattningsbara värdet är
föråldrade.
(13)               
Den österriska arbetsmarknaden
fortsätter att uppvisa bra resultat och arbetslösheten är bland de lägsta i EU
(2013: 4,9 %). En åldrande befolkning och en potentiellt krympande
arbetskraft innebär emellertid framtida utmaningar som kommer att kräva bättre
användning av den underutnyttjade arbetsmarknadspotentialen hos äldre personer,
kvinnor och personer med invandrarbakgrund. Sysselsättningsgraden bland äldre
arbetstagare ligger fortfarande under genomsnittet i EU (44,9 % mot 50,3 %),
även om den har ökat med hela 15 procentenheter sedan 2000 och låg på
44,9 % 2013. Åtgärder för att begränsa förtida pensionering kommer att
genomföras under 2014 och ytterligare åtgärder för att öka incitamenten för ett
senare utträde ur arbetsmarknaden planeras. Trots det har äldre arbetstagare
fortfarande svårigheter att stanna kvar eller komma tillbaka in på
arbetsmarknaden. Personer med invandrarbakgrund möter fortfarande hinder på
arbetsmarknaden och arbetslösheten är betydligt högre i denna grupp, delvis på
grund av de bestående svårigheterna med att få kvalifikationer erkända.
Samtidigt utgör invandrare en allt större del av arbetsstyrkan. Även om
sysselsättningsgraden bland kvinnor är relativt hög på 70,8 % för 2013 ser
situationen betydligt sämre ut mätt i heltidsekvivalenter (55,6 % för
2012). Österrike har en av de högsta andelarna kvinnor i deltidstjänster och
koncentrationen av kvinnor i låglönetjänster är hög. Detta leder till att
landet har en av de största löneklyftorna mellan män och kvinnor i EU. Trots
att vissa åtgärder har vidtagits för att förbättra barnomsorg och vård och
omsorg för personer med långvarigt vårdbehov är tillgängligheten fortfarande
begränsad. 
(14)               
Enligt Pisastudien 2012 har Österrike förbättrat
utbildningsresultatet inom alla kategorier, men kunskaperna i läsförståelse
ligger fortfarande under genomsnittet i EU och elevernas socioekonomiska
bakgrund fortsätter att kraftigt påverka elevernas resultat. Målet om att
minska andelen elever med enbart grundskoleutbildning har överlag uppnåtts, men
den var tre gånger högre bland invandrarungdomar än bland övriga ungdomar (21,5
% mot 6,0 % för 2012). Österrike gör inte tillräckligt för att förebygga detta
och måste fortfarande ta fram en nationell strategi för att tillhandahålla
barnomsorg och förskoleverksamhet av hög kvalitet. Vissa reformer av olika
aspekter i skolsystemet, i synnerhet införandet av programmet för Neue
Mittelschule, pågår fortfarande eller har just antagits. Möjligheten för Neue
Mittelschule att mildra de negativa effekterna av att tidigt dela upp
eleverna i olika skoltyper efter fyra års grundskola för socialt mindre gynnade
elever och att förbättra inlärningsresultaten måste övervakas noggrant. Inom
den högre utbildningen medför det ökande antalet studerande större belastning
för både finanser och organisation, medan andelen utexaminerade fortfarande
ligger under EU-genomsnittet. Det är fortsatt viktigt att förbättra utbildningsresultatet
för att underlätta övergången från utbildning till arbete.
(15)               
Det finns fortfarande stora
rättsliga hinder för företag eller enskilda individer som vill erbjuda sina
tjänster i Österrike. Lagstiftning som reglerar vissa yrken begränsar
bolagsformer och ställer krav gällande aktieinnehav, samtidigt som utövande av
vissa yrken förutsätter särskilda yrkeskvalifikationer och det är fortfarande
svårt att starta sektorsöverskridande tjänsteföretag. Kombinationen av dessa
krav skapar begränsningar för inträde till och utövande av fria yrken, vilket
hämmar konkurrensen. Vad gäller kravet på yrkeskvalifikationer medverkar
Österrike i den ömsesidiga utvärderingen av reglerade yrken på EU-nivå och har
uppdaterat sin databas över reglerade yrken som ett första steg till att bedöma
om kraven på yrkeskvalifikationer är motiverade och proportionerliga. 
(16)               
Kraven på offentliggörande i EU:s
upphandlingslagstiftning syftar till att säkerställa konkurrens och
likabehandling genom bättre information om kontraktsmöjligheter, vilket är en
avgörande förutsättning för marknadstillträde. Ökad konkurrens bland
anbudsgivarna ger i regel förmånligare erbjudanden för de upphandlande
enheterna, inbegripet stora prissänkningar. Värdet på
de anbudsinfordringar som de österrikiska myndigheterna offentliggör inom ramen
för EU:s upphandlingslagstiftning låg emellertid på 1,5 % av BNP och
6,6 % av de totala utgifterna för arbeten, varor och tjänster under 2012,
vilket är betydligt lägre än genomsnittet i EU på 3,4 % respektive
17,7 %. Den här situationen leder till höga kostnader för de österrikiska
skattebetalarna och för företag som går miste om affärsmöjligheter.
(17)               
Trots att anslagen till
Österrikes federala konkurrensmyndighet har höjts är den fortfarande kraftigt
underbemannad i jämförelse med myndigheter av liknande eller mindre storlek i
andra medlemsstater. Den österrikiska marknaden för gods- och
passagerartransport på järnväg skulle gynnas av ytterligare ansträngningar för
att främja konkurrensen, i enlighet med rådets rekommendation från 2013.
(18)               
Även om kapitaliseringen av
banksektorn över lag fortsatte att förbättras under 2013 förefaller större
insatser för att stärka kapitalbuffertarna vara motiverade med tanke på
bankernas riskprofiler. Under 2013 rekommenderade rådet Österrike att påskynda
omstruktureringen av nationaliserade eller delvis nationaliserade banker. Den
rättsliga ramen för avvecklingen av Hypo Alpe Adria ska läggas fram för
godkännande i parlamentet under sommaren. De organisatoriska förberedelserna
för inrättandet av ett kapitalförvaltningsbolag pågår för närvarande. Bolaget
förväntas inleda sin verksamhet under hösten. Österreichische Volksbanken AG
och avvecklingsenheten Kommunalkredit, KA Finanz fortsätter sin omstrukturering
respektive avveckling i linje med EU:s beslut om statligt stöd. Öppna och
beslutsamma steg för att slutföra omstruktureringen av nationaliserade banker
är nödvändiga för att säkerställa ekonomisk stabilitet och minska de negativa
effekterna på de offentliga finanserna.
(19)               
Kommissionen har inom ramen för
den europeiska planeringsterminen gjort en omfattande analys av Österrikes
ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar
finanspolitisk och socioekonomisk politik i Österrike utan också i vilken mån
EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka
den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att framtida
nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–5 nedan.
(20)               
Mot bakgrund av denna bedömning
har rådet granskat Österrikes stabilitetsprogram och dess yttrande[8] återspeglas
särskilt i rekommendation 1 nedan.
(21)               
Kommissionen har också inom den
europeiska planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i
euroområdet. Mot denna bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer
till euroländerna. Österrike bör också se till att dessa rekommendationer
genomförs fullständigt och i tid.
HÄRIGENOM
REKOMMENDERAS Österrike att vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Stärka
de finanspolitiska åtgärderna 2014, till följd av korrigeringen av det alltför
stora underskottet, i ljuset av den framväxande klyftan på 0,5 % av BNP baserat
på kommissionens vårprognos 2014, vilken pekar på risken för en betydande
avvikelse från kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Avsevärt stärka den
finanspolitiska strategin 2015 för att säkerställa att det medelfristiga målet
nås och upprätthålls. Säkerställa att skuldkriteriet uppfylls så att den
offentliga skuldkvoten stadigt minskar. Rationalisera budgetrelationerna
ytterligare mellan olika nivåer inom den offentliga förvaltningen, exempelvis
genom förenklad förvaltningsorganisation och en koppling mellan tilldelning av
medel och utgiftsansvar. 
2.           Förbättra pensionssystemets
hållbarhet på lång sikt, främst genom att driva på harmoniseringen av den
lagstadgade pensionsåldern för män och kvinnor och anpassa den lagstadgade
pensionsåldern till den förväntade livslängden. Övervaka genomförandet av de
senaste reformerna som begränsar tillgången till förtida pension. Fortsätta att
förbättra kostnadseffektivitet och hållbarhet inom hälso- och sjukvården och
systemet för vård och omsorg för personer med långvarigt vårdbehov.
3.           Minska den höga skattekilen
på arbete för låginkomsttagare genom att övergå till mindre tillväxthämmande
skatteslag såsom periodiskt återkommande fastighetsbeskattning, inbegripet
genom att uppdatera skattebasen. Stärka åtgärderna för att förbättra utsikterna
på arbetsmarknaden för personer med invandrarbakgrund, kvinnor och äldre
arbetstagare. Detta omfattar att ytterligare förbättra barnomsorgen och vården
och omsorgen för personer med långvarigt vårdbehov samt erkännandet av invandrares
kvalifikationer. Förbättra utbildningsresultaten, särskilt hos ungdomar
med invandrarbakgrund, genom att förbättra förskoleverksamheten samt minska de
negativa effekterna av tidig uppdelning i skolan. Förbättra den högre
utbildningens strategiska planering och stärka åtgärderna för minskade avhopp. 
4.           Ta bort onödiga hinder för
tjänsteleverantörer, inklusive sådana gällande krav på rättslig form och
aktieägande samt för att starta sektorsövergripande tjänsteföretag. Se över
huruvida restriktioner för inträde till och utövande av fria yrken är
proportionerliga och motiverade av krav på allmänintresse. Undersöka orsaken
till det låga värdet på offentliga avtal som är öppna för upphandling inom
ramen för EU:s lagstiftning. Kraftigt utöka den federala konkurrensmyndighetens
resurser.
5.           Fortsätta att noggrant
övervaka omstruktureringen av nationaliserade eller delvis nationaliserade
banker och se till att denna process fortskrider effektivt.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.