CELEX: 52013PC0307
Language: ro
Date: 2013-05-29
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind aplicarea Regulamentului nr. 41 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite cu privire la adoptarea de dispoziții uniforme privind omologarea motocicletelor în ceea ce privește zgomotul

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind aplicarea Regulamentului nr. 41 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite cu privire la adoptarea de dispoziții uniforme privind omologarea motocicletelor în ceea ce privește zgomotul /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
·                        
Motivele și obiectivele propunerii
La nivel internațional, Comisia
Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU) elaborează
cerințe armonizate, menite să înlăture barierele tehnice din
calea comerțului cu autovehicule între părțile contractante la
Acordul Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite privind
adoptarea de specificații tehnice uniforme pentru vehicule cu roți,
echipamente și componente care pot fi montate și/sau folosite la
vehicule cu roți și condițiile pentru recunoașterea
reciprocă a omologărilor acordate pe baza acestor specificații
(denumit în continuare „Acordul din 1958 revizuit”)[1], precum și să
garanteze că astfel de vehicule oferă un nivel ridicat de
sănătate, siguranță și protecție a mediului.
Regulamentul nr. 41 al Comisiei Economice
pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite cu privire la
dispozițiile uniforme privind omologarea motocicletelor în ceea ce
privește zgomotul[2]
(denumit în continuare „Regulamentul CEE-ONU nr. 41”) a fost modificat recent
pentru a îl aduce la același nivel de protecție a mediului ca cel
atins prin legislația de omologare de tip a Uniunii, ceea ce permite în
prezent Uniunii să înceapă aplicarea regulamentului CEE-ONU în
cauză. Obiectivul regulamentului respectiv este de a stabili
dispoziții echivalente pentru controlul zgomotului produs de motociclete,
precum și clarificări privind încercarea pentru măsurarea
zgomotului la staționare produs de astfel de vehicule.
La nivelul UE, anexa I la Directiva 2002/24/CE
a Parlamentului European și a Consiliului privind omologarea
autovehiculelor cu două sau trei roți[3],
făcând referire la capitolul 9 din anexa I la Directiva 97/24/CE privind
unele componente și caracteristici ale autovehiculelor cu două sau trei
roți[4],
impune omologarea de tip pentru autovehiculele cu două și trei
roți în conformitate cu procedurile de măsurare și cu valorile
limită pentru nivelurile de zgomot, astfel cum este prevăzut în anexa
I.
Întrucât Revizuirea 4 a Regulamentului CEE-ONU
nr. 41 a fost deja încheiată, este adecvat ca Uniunea să aplice
regulamentul menționat mai sus.
Prezenta decizie a Consiliului va autoriza
Comisia să notifice, în numele Uniunii Europene, aplicarea Regulamentului
CEE-ONU nr. 41.
·                        
Contextul general
Capitolul 9 din anexa I la Directiva 97/24/CE
stabilește cerințele de bază pentru anumite componente și
caracteristici ale autovehiculelor cu două sau trei roți cu privire
la omologarea de tip a acestora. În cazul unei astfel de omologări de tip
la nivelul UE, a fost considerată
necesară stabilirea de cerințe și proceduri de încercare
specifice pentru măsurarea zgomotului.
În prezent, se preconizează ca Uniunea
Europeană să aplice Regulamentul CEE-ONU nr. 41 pentru a dispune de
cerințe comune armonizate la nivel internațional, care vor facilita
comerțul internațional și vor înlocui actualele cerințe de
omologare astfel cum este prevăzut în capitolul 9 din anexa I la Directiva
97/24/CE. Acest lucru va oferi întreprinderilor europene posibilitatea de a se
conforma unui ansamblu de cerințe recunoscute la nivel mondial, și
anume în țările/părțile contractante la Acordul CEE-ONU din
1958 revizuit.
·                        
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Capitolul 9 din anexa I la Directiva 97/24/CE
conține cerințele pentru omologarea de tip a autovehiculelor cu
două sau trei roți (categoria L) în ceea ce privește nivelul
maxim admisibil de zgomot și sistemul de evacuare.
·                        
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Propunerea este în concordanță cu
obiectivele Directivelor 2002/24/CE și 97/24/CE și, prin urmare, este
în concordanță cu obiectivele de sănătate, securitate
și mediu ale UE, precum și cu obiectivele Uniunii referitoare la
progresul în direcția armonizării internaționale a
legislației privind motocicletele.
De asemenea, propunerea este în conformitate
cu Decizia 97/836/CE a Consiliului privind aplicarea Acordului din 1958
revizuit de către Comunitatea Europeană.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
 ·                         Consultarea părților interesate 
 În contextul elaborării propunerii, Comisia Europeană a consultat părțile și organizațiile interesate. A avut loc o consultare generală cu privire la abordarea preconizată în privința emisiilor de zgomot ale vehiculelor, în cadrul „CARS 21”, care a reunit statele membre, producătorii (reprezentanți la nivel european și național, precum și întreprinderi individuale), producătorii de componente, organizațiile de transport și reprezentanții utilizatorilor. Abordarea propusă în ceea ce privește aplicarea Regulamentului CEE-ONU nr. 41 va fi prezentată, de asemenea, în cadrul Comitetului tehnic pentru autovehicule (CTAV), precum și cu ocazia reuniunii Grupului de lucru privind motocicletele. ·                         Evaluarea impactului Aplicarea Regulamentului CEE-ONU nr. 41 nu implică o revizuire a limitelor și/sau valorilor maxime ale emisiilor de zgomot, astfel cum sunt prevăzute în prezent în Directiva 97/24/CE. De asemenea, în ceea ce privește domeniul de aplicare și abordarea științifică, metodele de încercare stabilite în Regulamentul CEE-ONU nr. 41 sunt echivalente cu metodele prevăzute în Directiva 97/24/CE. Prin urmare, procesul de aplicare propus nu ar trebui să aibă niciun impact social, de mediu și economic pentru Uniunea Europeană sau pentru SEE datorită echivalenței totale atât a metodelor de încercare pentru emisiile de zgomot propuse, cât și a limitelor emisiilor de zgomot și a valorilor maxime implicate. În cadrul proiectului de propunere de Regulament (UE) nr..../2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind omologarea și supravegherea pieței pentru vehiculele cu două sau trei roți și pentru cvadricicluri[5], a fost realizată o analiză costuri-beneficii privind zgomotul și modificarea frauduloasă ale vehiculelor din categoria L (vehicule cu două și trei roți)[6], care a semnalat deteriorarea emisiilor de zgomot la vehiculele din categoria L din cauza modificărilor frauduloase. În acest sens, Regulamentul CEE-ONU nr. 41, în afară de echivalența acestuia cu metodele de încercare și cu limitele emisiilor de zgomot stabilite de UE, introduce elemente și măsuri rentabile pentru protecția împotriva modificărilor frauduloase, care sunt, prin urmare, în deplină armonie cu inițiativele legislative în curs privind vehiculele din categoria L. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
·                        
Rezumatul acțiunii propuse
Propunerea va permite Uniunii să aplice
Regulamentul CEE-ONU nr. 41 privind emisiile de zgomot ale motocicletelor
și să înlocuiască cerințele regionale din UE privind
încercările, cu cerințe și proceduri de încercare armonizate la
nivel mondial.
·                        
Temei juridic
Ținând cont de obiectul și
conținutul deciziei Consiliului, temeiurile juridice sunt reprezentate de
articolul 114 alineatul (1) și articolul 207 alineatul (4) din TFUE.
Procedura care trebuie urmată pentru adoptarea deciziei Consiliului este
cea prevăzută la articolul 3 alineatul (3) din Decizia nr. 97/836/CE
a Consiliului.
·                        
Principiul subsidiarității
Cerințele privind emisiile de zgomot sunt
deja armonizate la nivelul UE, dar legislația relevantă este
depășită și trebuie actualizată pentru a lua în
considerare progresul tehnic realizat de la adoptarea sa. Aplicarea
instrumentelor internaționale, cum sunt regulamentele CEE-ONU echivalente,
și includerea acestora în sistemul UE pentru omologarea de tip a
autovehiculelor pot fi realizate numai de către Uniunea Europeană. În
acest fel, pe lângă faptul că se evită fragmentarea pieței
interne, sunt asigurate de asemenea standarde uniforme pe tot teritoriul
Uniunii în materie de sănătate, siguranță și mediu. În
plus, se obțin avantaje ca urmare a economiilor de scară: produsele
pot fi fabricate pentru întreaga piață a Uniunii și chiar pentru
piața internațională, în loc ca acestea să fie adaptate
pentru a obține omologarea de tip națională din fiecare stat membru. 
Prin urmare, propunerea respectă
principiul subsidiarității.
·                        
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității dat fiind că nu depășește
ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivelor privind garantarea unei
bune funcționări a pieței interne și, în același timp,
oferă un nivel ridicat de protecție și siguranță
publică.
·                        
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: decizie a Consiliului.
Utilizarea unei decizii a Consiliului se
consideră a fi adecvată, fiind în conformitate cu cerințele
prevăzute la articolul 3 alineatul (3) din Decizia 97/836/CE a
Consiliului.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
·                        
Spațiul Economic European
Actul propus se referă la un subiect de
interes pentru Spațiul Economic European și trebuie, prin urmare,
extins la acesta.
2013/0159 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind aplicarea Regulamentului nr. 41 al
Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite cu
privire la adoptarea de dispoziții uniforme privind omologarea
motocicletelor în ceea ce privește zgomotul
(Text cu relevanță pentru SEE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114 alineatul (1)
și articolul 207 alineatul (4),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[7],
întrucât:
(1)          Prin Decizia 97/836/CE a
Consiliului din 27 noiembrie 1997, Uniunea a aderat la Acordul Comisiei
Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite privind
adoptarea unor specificații tehnice uniforme pentru vehicule cu roți,
echipamente și componente care pot fi montate și/sau folosite la
vehicule cu roți și condițiile pentru recunoașterea
reciprocă a omologărilor acordate pe baza acestor specificații („Acordul
din 1958 revizuit”)[8].
(2)          Cerințele armonizate din
Regulamentul nr. 41 al Comisiei Economice pentru Europa din cadrul
Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) – Dispoziții uniforme
privind omologarea motocicletelor în ceea ce privește zgomotul[9] („Regulamentul CEE-ONU
nr. 41”) sunt menite să înlăture barierele tehnice din calea
comerțului cu autovehicule între părțile contractante la Acordul
din 1958 revizuit și să garanteze că astfel de vehicule oferă
un nivel ridicat de siguranță și de protecție.
(3)          Directiva 2002/24/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 18 martie 2002 privind
omologarea de tip a autovehiculelor cu două sau trei roți și de
abrogare a Directivei 92/61/CEE a Consiliului[10],
precum și Directiva 97/24/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 17 iunie 1997 privind unele componente și caracteristici
ale autovehiculelor cu două sau trei roți[11] și măsurile de
punere în aplicare ale acesteia mandatează adoptarea unor niveluri de
zgomot, sisteme de evacuare și proceduri de încercare pentru
autovehiculele cu două și trei roți.
(4)          Capitolul 9 din anexa I la
Directiva 97/24/CE conține cerințele pentru omologarea de tip a
vehiculelor din categoria L în ceea ce privește nivelul de zgomot
admisibil și sistemul de evacuare.
„Vehiculele din categoria L” reprezintă
familia de vehicule ușoare, cum sunt bicicletele motorizate, mopedele cu
două sau trei roți, motocicletele cu sau fără ataș,
triciclurile și cvadriciclurile.
(5)          La data aderării la
Acordul din 1958 revizuit, UE a aderat la un număr limitat de regulamente
ale CEE-ONU menționate în lista din anexa II la Decizia 97/836/CE;
Regulamentul CEE-ONU nr. 41 nu a fost inclus în lista respectivă.
(6)          Astfel cum este prevăzut
la articolul 3 alineatul (3) din Decizia 97/836/CE și în conformitate cu
articolul 1 alineatul (7) din Acordul din 1958 revizuit, Uniunea poate decide
să aplice unul, mai multe sau toate regulamentele CEE-ONU pe care nu le-a
adoptat în momentul aderării sale la Acordul din 1958 revizuit. Decizia ar
trebui să fie adoptată de Consiliu, după primirea aprobării
Parlamentului European.
(7)          În prezent, este adecvat ca
Uniunea Europeană să aplice Regulamentul CEE-ONU nr. 41 pentru a
dispune de cerințe comune armonizate la nivel internațional, care vor
facilita comerțul internațional și vor înlocui actualele
cerințe pentru omologare stabilite la capitolul 9, anexa I la Directiva
nr. 97/24/CE. Acest fapt va oferi întreprinderilor europene posibilitatea de a
se conforma unui ansamblu de cerințe recunoscute la nivel mondial, în special
în țările și/sau părțile contractante la Acordul din
1958 revizuit al CEE-ONU,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Uniunea Europeană aplică
Regulamentul nr. 41 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației
Națiunilor Unite cu privire la dispozițiile uniforme privind
omologarea motocicletelor în ceea ce privește zgomotul.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Articolul 3
Prezenta decizie este notificată de
către Comisie Secretarului General al Organizației Națiunilor
Unite.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 346, 17.12.1997, p. 78.
[2]               Documentele
UNECE/TRANS/wp.29/2011/62 și JO L 317, 14.11.2012, p. 1.
[3]               JO L 124, 9.5.2002, p. 1.
[4]               JO L 226, 18.8.1997, p. 1.
[5]               COM (2010) 542 final.
[6]               Raport care va face obiectul
revizuirii și adoptării de către Comisie.
[7]               Aprobarea din... .
[8]               JO L 346, 17.12.1997, p. 78.
[9]               JO
L 317, 14.11.2012, p. 1.
[10]             JO L 124, 9.5.2002, p. 1.
[11]             JO L 226, 18.8.1997, p. 1.