CELEX: 51988PC0656
Language: es
Date: 1988-11-16
Title: PROYECTO DE RESOLUCION DEL CONSEJO RELATIVA AL " EFECTO INVERNADERO Y LA COMUNIDAD "

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 656
Vol. 1988/0219
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---      COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                                        COM ( 88 ) 656 final /2
CE DOCUMENT ANNULE ET
REMPLACE LE DOC . C OM ( 88 ) 656 final
                                                                        Bruselas , 16 de enero de 1989
                COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO
          " EL PROBLEMA DEL EFECTO INVERNADERO Y LA COMUNIDAD "
                                    PROYECTO DE
               RESOLUCION DEL CONSEJO RELATIVA AL " EFECTO
                           INVERNADERO Y LA COMUNIDAD "
                         ( presentada por la Comisión )
                                         17     18
                               «y            'i   ■JJ         'y-
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 ---pagebreak---                           1
             Comunicación de La Comisión al Consejo
" EL PROBLEMA DEL EFECTO INVERNADERO Y LA COMUNIDAD"
                    *
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                                        ÍNDICE
                                                            Apartado Página
RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES                              A-C     4-11
I.    INTRODUCCIÓN AL EFECTO INVERNADERO
      EL efecto Invernadero en pocas palabras                 1-2    12- 13
      Los gases de invernadero : fuentes de emisión y
      evolución de su concentración en La atmósfera           3-10   13 - 20
      Posibles consecuencias sobre el clima del aumento
      de la concentración de gases de invernadero            11-13   20-27
      Posibles repercusiones de los cambios climáticos       14-21   27-32
II . EL CONTEXTO INTERNACIONAL . PERSPECTIVAS
      Introducción                                              22   32 -33
      La conferencia mundiaL de " Cambios en la Atmósfera "     23   33 -38
      ( Toronto , 27 a 30 de junio de 1988 )
      Posibles avances en el futuro                          24-28   38-40
III . ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS POSIBLES
      Introducción                                           29-31   40-41
      Actividades de investigación                           32-36   42-44
      Medidas preventivas                                    37-42   44-48
 ---pagebreak---                                        - 3
                                                     Apartado Página
     Adaptación planificada                           43-45   48-49
     Cooperación con los países en desarrollo            46   49-50
IV . CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN                      47-58   51-54
ANEXO
La Conferencia " Villach "                               A       56
(Villach , Austria , 9 al 15 de octubre de 1985 )
El Simposio de La CEE sobre el " CO^ y otros gases
de invernadero "                                         B       57
( Bruselas , 3 a 5 de noviembre de 1986)
Los seminarios sobre " Estrategias de adaptación a       C    58-60
los cambios climáticos " ( Villach , Austria , 28 de
septiembre a 2 de octubre y Bellagio , Italia , 9
a 13 de noviembre de 1987 ).
El informe de la Comisión Brundtland                      D       61
La resolución del Par Lamento Europeo                     E       62
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                               RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES
A.     RESUMEN
A.1 .      Introducciôn
          -                                                              A
           EL 19 de julio de 1988 , La Comisión decidió crear un grupo formado por
           personas de distintos servicios para que presentase , a mediados de
           noviembre del mismo ano , un conjunto de Ideas preliminares acerca de
           posibles medidas comunitarias contra el efecto invernadero .
           El objetivo del presente documento , basado en el trabajo de dicho grupo ,
           es ofrecer una visión general del tema y presentar sus conclusiones y
           recomendaciones      referentes   al   trabajo que   se  ha   de   emprender
           inmediatamente ,     a las medidas que hay que adoptar urgentemente y al
           papel que puede desempeñar la Comunidad en el debate internacional de un
           tema tan complejo .
A. 2 .     El efecto invernadero
A. 2.1 .     Las condiciones climáticas actuales de la Tierra vienen determinadas
             en gran proporción por la composición de la atmósfera .        El vapor de
             agua , el dióxido de carbono ( CO^), el metano ( CH^), el óxido nitroso
              ( N^O ), el ozono (Oj ), y , desde hace poco ,                   los CFC
              ( clorof luorocarbonos ), absorben parte de los rayos Infrarrojos que
             emite la Tierra para compensar los que recibe del sol y Los almacenan
             en la atmósfera .
A. 2 . 2 .   El hombre está alterando la composición de la atmósfera a un ritmo sin
             precedentes . La concentración de Los llamados " gases de invernadero "
             está aumentando debido a la interferencia de la actividad humana en
              los ciclos biogeoquimi eos de dichas sustancias .      La envergadura de
              estas alteraciones es       tal que   puede suponer  importantes cambios
              climáticos .
              Actualmente sabemos que el equilibrio térmico de la Tierra está siendo
              modificado , lo que va a producir un fenómeno de calentamiento y
             posiblemente cambios climáticos relacionados con el mismo , según la
              importancia de esta alteración .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
A. 2 . 3 . EL gas de invernadero más abundante es el C05C , emitido
                                                               . . *
                                                                     sobre todo por
           La combustión de combustibLes fósiles (5 gi gatoneladas    de carbono al
           año ),   de madera y por la descomposición de La biomasa forestal
           producida por la despoblación forestal ( entre 0,5 y 2 gi^atoneladas de
           carbono al año ).
           El CO^ es , en efecto, la causa de más del 50% del efecto invernadero .
           Otro 25X del fenómeno se puede atribuir a los CFC empleados en
           múltiples usos como aerosoles , aire acondicionado , disolventes ,
           material de embalaje y empaquetado , etc . El resto se le puede achacar
           al metano ( CH^) procedente del ganado , campos de arroz , explotaciones
           de gas natural ,   combustión inadecuada de biomasa y carbón ;  al óxido
           nitroso ( NgO) producido por La combustión de combustibles fósiles y
           por los abonos nitrogenados y al ozono troposférico procedente de los
           procesos fotoquimicos de la atmósfera contaminada . Las emisiones de
           " gases de invernadero " han registrado un aumento considerable durante
           las últimas décadas .
A. 2 . 4 . Si nos fijamos en la evolución de los tipos climáticos mundiales ,
           podemos deducir que la Tierra va a ser sometida a un ascenso de las
           temperaturas medias de superficie que oscilará entre i , 5 y 4,5° C ,
           debido a la duplicación del equivalente de la concentración de gases
           de invernadero en la era pre-industrial . Al ritmo actual , se espera
           que este fenómeno se desencadene antes del año 2050 .
A. 2 . 5 . Los patrones climáticos actuales no pueden ofrecer una evidencia clara
           y fidedigna de las posibles alteraciones climáticas derivadas del ya
           mencionado aumento de las temperaturas de la superficie de la Tierra .
           Según estimaciones aproximadas , el aumento de temperatura en Europa
           podría ser superior a la media mundial .
A. 2.6 .   Las repercusiones indirectas de tales cambios climáticos se podrían
           resumir del modo siguiente :
           - subida del nivel del mar ( entre 30 cm y 4,5 m . correspondientes a un
              calentamiento entre 1,5 y 4,5° C );
           -  disminución de la cantidad de hielo marino ;
           -  disminución de los recursos acuáticos en algunas zonas ;
           -  alteraciones de La productividad agraria ;
           -  repercusiones en la salud humana y en los sistemas ecológicos .
   Gigatonelada = 10^ t = 1.000 millones de toneladas .
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A. 3 .     El contexto Internacional . Perspectivas
A. 3.1 . En la " Conferencia Internacional sobre la evaluación del papel del CO^
             y otros gases de invernadero en las alteraciones climática » y sus
             repercusiones " ( ViLLach ,      9 a 15 de octubre de 1985 ) se alcanzó un
             consenso     científico     acerca    de  los    hechos   básicos   del  efecto
             invernadero .
A. 3 . 2 .   Las conclusiones de la Conferencia de Villach se ampliaron en un
             simposio de la CEE que se celebró en Bruselas ( del 3 al 5 de noviembre
             de 1986 ):      " El C02 y otros gases de invernadero :           repercusiones
             climáticas y derivadas ",        y en un seminario en Bellagio (9 al 13 de
             noviembre     de    1987 ):   " Estrategias   de   adaptación   a  los  cambios
             climâti cos ".
A. 3 . 3 .   También la Comisión Brundtland incluyó el tema en su programa de
             trabajo . De acuerdo con sus recomendaciones se celebró en Toronto , del
             27 al 30 de junio , una " Conferencia mundial sobre los cambios en la
             atmósfera y sus consecuencias para la seguridad mundial ". En ella se
             aconsejaron , entre otras , las siguientes medidas :
             - Ratificar el Protocolo de Montreal sobre sustancias que destruyen la
               capa de ozono . El Protocolo debería ser revisado en 1990 para
               garantizar la eliminación casi total de las emisiones de CFC
               totalmente halogenados para el año 2000 ;
             - Adoptar políticas energéticas que tiendan a reducir las emisiones de
               C(>2 y de otros gases traza para disminuir el riesgo de calentamiento
               de la tierra ;
             - De aquí al año 2005 , un objetivo de alcance mundial de los países
               industrializados debería ser reducir aproximadamente un 20X de las
               emisiones de C02 y de otros gases de Invernadero .
             - Empezar los preparativos para una convención mundial .
             - Crear un Fondo Mundial de la Atmósfera .
A. 3 . 4 .   Uno de los resultados a corto plazo de estas actividades
             Internacionales es el posibte inicio del proceso de preparación , ya en
             1989 ,   de un acuerdo sobre el efecto invernadero que puede incluir
             protocolos para limitar las emisiones de gases de invernadero .
 ---pagebreak---                                            - 7 -
A. 3 . 5 .   Entre los próximos acontecimientos que van a desembocar en dicho
             acuerdo , hay que mencionar sobre todo :
             - el seminario internacional sobre derecho y política que se ha de
                celebrar en Ottawa a principios de 1989 ;
             - una conferencia política de alto nivel , que seré organizada en el
                otoño de 1989 por el Ministerio de Medio Ambiente de los Países
                Bajos ;
             - la Segunda Conferencia Mundial del Clima ( Ginebra , junio de 199Q );
             - la Conferencia Intergubernamental de Desarrollo en 1992 ,    que puede
                ser el acontecimiento culminante .
A. A.      Posibles medidas
A. 4.1 .     Las medidas para luchar contra el efecto invernadero deben revestir
             carácter preventivo y / o de adaptación .
A. 4 . 2 .   Medidas preventivas son aquéllas que tratan de frenar las emisiones de
             gases de invernadero para asi reducir los efectos previstos .
             En el caso del C02,       los sectores en los que hay que actuar con
             prioridad son el energético y La silvicultura en las zonas tropicales .
             Algunos ejemplos     de medidas   en el   sector energético que pueden
             contribuir a limitar las emisiones de CO^:
             - aumentar el rendimiento energético ( tanto en la vertiente de la
                oferta como en la de la demanda );
             - pasar a utilizar combustibles que contengan menos carbono ( por
                ejemplo , gas natural en Lugar de carbón );
             - fomentar el uso de fuentes de energía renovables y el uso rentable
                de biomasa ;
             - fomentar el uso de energía nuclear segura .
             El impulso a las nuevas tecnologías de la energía como apoyo de estas
             medidas reviste una especial importancia .
             A largo plazo , los sltemas energéticos no basados en el carbono pueden
              contribuir significativamente a frenar las emisiones de COg .
 ---pagebreak---                                            - 8 -
           Está claro que no todas Las medidas mencionadas tienen el mismo grado
           de eficacia ; además , es preciso calcular su viabilidad económica .
           Las medidas en el ámbito de        la  silvicultura deberían orientarse a
           contrarrestar     las  actuales   tendencias   de   despoblación  forestal ,
           concretamente en las zonas tropicales . Esto supondría fomentar el uso
           de sustitutos de la madera , combustible de primer orden en dichas
           zonas , e impulsar prácticas agrícolas racionales , para que la
           expansión agrícola no Implique la querrá de grandes extensiones para
           obtener terrenos de cultivo .
A. 4 . 3 - Es más difícil dictar medidas para reducir Las emisiones de gases de
           invernadero como el CH^ y el N^O, debido a la falta de conocimientos
           en Lo referente a la emisión de estas sustancias .
           Sería necesario introducir medidas como las siguientes :
           - reducir al mínimo las pérdidas de CH 4. durante la extracción ,         el
              transporte y el uso de gas natural ;
           - reducir al mínimo las emisiones de CH^ de Los vertederos ;
           - reducir al mínimo las pérdidas de NgO durante la combustión de
              combustibles sóLidos ;
           - estudiar La posibilidad de mejorar Las técnicas de gestión deL
              ganado , de Los campos de arroz y de Las zonas pantanosas , para
              reducir Las emisiones de CH^;
           - estudiar     La posibilidad de racionalizar eL uso de abonos para
              reducir Las emisiones de NjO procedentes de Los abonos nitrogenados .
A. 4 . 4 . En Lo que respecta a Los CFC ,     debería ser viable la total eliminación
           de las emisiones de CFC para el año 2000 ,         limitando su producción,
            recuperando ,   reciclando o destruyendo los CFC contenidos en productos
           ya existentes .
A. 4 . 5 . Pueden ser necesarias ciertas medidas de adaptación ( las destinadas a
           prevenir o a paliar Los perjuicios causados por los cambios climáticos
           y los efectos derivados de los mismos ) para hacer frente a situaciones
           que resulten inevitables a pesar de las medidas preventivas .
           A estas alturas no es posible precisar qué medidas de adaptación serán
           necesarias en la Comunidad debido a la falta de una evaluación local
            fidedigna de las posibles repercusiones .
 ---pagebreak---                                            - 9 -
          En general ,   las medidas de adaptación relativas a la subida del nivel
          del mar constarán de : construcción de barreras contra las mareas y las
          inundaciones ,    programas nacionales de seguros contra inundaciones ,
          construcción de pantanos ( para combatir el aumento de l£ salinidad ),
          abandono de zonas desarrolladas situadas en terrenos bajos , nueva
          ubicación de las poblaciones en lugares no expuestos a riesgos y
          protección de los ecosistemas costeros .
          Es necesario profundizar más en las investigaciones para establecer
          posibles   medidas    en   otros    sectores  como   la  agricultura   y  la
          silvicultura .
8.    CONCLUSIONES    SOBRE   EL   ESTADO    DE   LOS  CONOCIMIENTOS   ACERCA  t>E  LA
      PROBLEMATICA DEL EFECTO INVERNADERO
B.1 . Las actividades del ser humano están alterando de modo significativo la
        composición de la atmósfera terrestre .
        Basándose en     la evolución de      los tipos   climáticos mundiales ,   los
        científicos han      llegado a     la conclusión de que si       se dobla el
        equivalente de la concentración atmosférica de COg, se producirá un
        aumento de la temperatura media de la superficie que oscilará entre 1,5
        y 4,5°C . Este fenómeno puede suceder a mediados del próximo siglo .
        Si nos fiamos de los datos climáticos , el resultado del cambio en las
        condiciones climáticas medias mundiales quedará " fuera de la gama de
        climas que ha existido durante el pasado histórico y durante las eras
        geológicas recientes ".
B.Z.    En este momento , no se pueden calcular exactamente las distintas
        repercusiones de estas alteraciones climáticas y sus consecuencias
        socio-económicas . Sin embargo , todas las investigaciones incipientes
        realizadas al respecto revelan la existencia de riesgos alarmantes y de
        unas posibles consecuencias directas e Indirectas muy perjudiciales .
B.3 .   En Los recientes encuentros internacionales se le ha otorgado un
        carácter urgente al debate mundial del problema . Ha quedado muy claro
        que ha llegado el momento de poner en práctica soluciones viables al
        tiempo que se acelera el ritmo de Las investigaciones .
 ---pagebreak--- c.    CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN
C.o .   A continuación se resumen Las principales conclusiones de este informe .
        En el capitulo IV de este documento se ofrece una descripción más
        detallada de las mismas .
C.1 .   La Comunidad debería aplicar el Convenio de Viena para la protección de
        la capa de ozono y el Protocolo de Montrcal sobre sustancias que
        destruyen la capa de ozono , ademas de participar de forma activa en la
        negociación de dicho Protocolo .
C.2 .   La Comunidad deberla impulsar el inicio de debates sobre la posibilidad
        de un acuerdo internacional para la futura protección de la atmósfera .
        Debería hallarse en condiciones de contribuir de modo significativo a la
        preparación y a La negociación de un acuerdo de tales características
        que podría fijar objetivos precisos para limitar las emisiones de gases
        de invernadero y establecer medidas y programas de reducción de las
        mismas .
C.3 .   Por lo tanto , la Comunidad va a tomar la iniciativa de lanzar un
        programa intensivo de estudio de las posibilidades existentes donde se
        evalúe la viabilidad , los costes y los posibles resultados de las
        distintas medidas para limitar las emisiones de gases de invernadero .
        El programa debería constar de varias partes esenciales :
        - creación y evaluación técnica de medidas y tecnologías destinadas a
           disminuir las emisiones de gases de invernadero ;
         - análisis de las repercusiones económicas , industriales ,  sociales e
           institucionales de dichas medidas y tecnologías ;
         - esquemas de   actuación ,  estructuración y evaluación especialmente
           referidos a los posibles objetivos estratégicos para fijar un tope a
           la emisión de CO^.
 ---pagebreak---                                     - 11
      - marco de análisis de decisiones ;
      - crear y ponderar medidas de adaptación .
C.4 . La Comunidad y sus Estados miembros deberían, a parfir de ahora,
      Incorporar a sus políticas ( energéticas o de     cualquier otro sector
      relacionado con este tema ) el problema de        los posibles cambios
      climáticos producidos por el efecto invernadero .  Un enfoque preventivo
      del asunto puede evitar costes más elevados en el futuro .
C.5 . Se deberían tomar más decisiones urgentes para reforzar y aumentar los
      esfuerzos ya existentes para ahorrar energía , mejorar el rendimiento
      energético , desarrollar nuevas fuentes de energía e investigar en el
      campo de la tecnología nuclear segura .
      Debería dársele un carácter prioritario al      rápido desarrollo y al
      fomento de técnicas comerciales innovadoras en estos sectores .
      No cabe duda de que tales medidas están más que justificadas debido a
      las necesidades energéticas y medioambientales , a pesar de la falta de
      conocimientos que aún rodea a algunos aspectos científicos del fenómeno .
      La posibilidad de valorar las mejoras del rendimiento energético en lo
      que se refiere a la disminución del COg resulta especialmente
      Importante .
C.6 . La Comunidad deberla apoyar programas Intensivos de investigación de
      todos los aspectos relacionados con el efecto de invernadero y lanzar
      nuevas tecnologías energéticas capaces de reducir las emisiones de COg .
 ---pagebreak---                                                      12
I. INTRODUCCIÓN AL EFECTO INVERNADERO
   EL efecto invernadero en pocas palabras
1. Las condiciones climáticas de que disfrutamos en la Tierra se deben , entre
   otros factores , a la existencia de una atmósfera con una determinada
   composición a su alrededor . Sin atmósfera , la temperatura media de la
   superficie de la Tierra ,                que actualmente ronda los 15°C ,    podria bajar
   hasta - 18°C .
   De hecho , el equilibrio térmico de la Tierra , que recibe los rayos del sol
   y los refleja o vuelve a emitir al espacio , depende en gran medida de la
   composición de la atmósfera .
   En primer lugar , el vapor de agua , concentrado sobre todo en las capas
   inferiores de la atmósfera ,                   absorbe sistemáticamente las radiaciones
   solares y los rayos infrarrojos reflejados por la Tierra y contribuye de
   modo muy significativo a determinar la temperatura media de la superficie
   de la Tierra .
   A esto se añaae el hecho de que otras sustancias como el dióxido de
   carbono          ( C0 _.2 > ,   el  metano   ( CH 4.), el  óxido  nitroso  ( N-.0
                                                                                 ¿
                                                                                     )  y los
   c lorof luorocarbonos ( CFC ) tienen la propiedad de dejar pasar casi todos
   los rayos que proceden del sol pero también de retener parte de la energía
   devuelta por la Tierra en forma de rayos infrarrojos de onda larga .
   El ozono también contribuye a absorber los rayos infrarrojos emitidos por
   Ila T'
    I a Tierra . 11 )
        T T ûr i» o
   El resultado final de este mecanismo es que parte de la energía irradiada
   por el sol queda atrapada en las capas bajas de la atmósfera .
2. Los conocimientos científicos actuales nos permiten afirmar que cualquier
   alteración de                 importancia en la concentración atmosférica de las
   sustancias mencionadas supondría una transformación del equilibrio térmico
   global de la Tierra .
   El ozono estratosférico ( la " capa de ozono ") absorbe una enorme proporción
   de los rayos ultravioletas emitidos por el sol . Además contribuye a
   absorber los rayos infrarrojos que despide la Tierra ;                            el ozono
   troposférico contribuye a atrapar el calor en las capas bajas de la
   atmósfera . Cualquier alteración en la distribución vertical del ozono
   afectaría al equilibrio térmico de la Tierra .
 ---pagebreak---                                          13
    En concreto ,   el aumento de la concentración atmosférica de los llamados
    "gases de invernadero " ( CO^, CH^, N^O, CFC y ozono troposférico ) tendría
    como consecuencia la retención de una mayor cantidad de calor en las capas
    inferiores de la troposfera , un mayor calentamiento y las variaciones
    climáticas consiguientes según el grado de aumento de la concentración de
    estos gases . Este fenómeno ha dado en llamarse " efecto invernadero ", ya
    que su mecanismo básico es semejante al de un invernadero , donde la
    energía de los rayos del sol es parcialmente transformada en rayos
    infrarrojos por el suelo , calienta el aire y es retenida por el cristal .
Los gases de invernadero :    fuentes de emisión y evolución de su concentración
en la atmosfera
3.  La concentración atmosférica de los principales gases de invernadero ha
    aumentado recientemente y continúa haciéndolo .
4 . Dióxido de carbono ( CO^ ) :
    a.  Fuentes de emisión :
        La mayor parte de las emisiones ant ropogéni cas de CO^ se deben a la
        combustión de combustibles fósiles ( unas 5 gigatoneladas* de carbono
        al año ).  Una parte no despreciable procede de la combustión de madera
        y de la descomposición de la biomasa provocada por la despoblación
        forestal ( la cantidad no está determinada ; debe variar entre 0,5 y 2
        gigatoneladas de carbono al año para un índice de despoblación en las
        zonas tropicales de 10 a 20 millones de hectáreas al año ).
        Las emisiones anuales de CO^ causadas por la combustión de
        combustibles fósiles ha aumentado de unas 2,5 gigatoneladas de carbono
        en 1960 a 5 gigatoneladas en 1985 .
        El carbón y el petróleo emiten una cantidad similar de carbono ( algo
        más de 2 gigatoneladas cada uno ), seguidos por el gas ( un poco menos
        de 1 gigatonelada al año ).
        Se calcula que durante el último siglo se han emitido unas 170
        gigatoneladas de carbono , de las cuales 100 se han producido en los
        últimos 25 años .
                       9
     gigatonelada = 10    toneladas
 ---pagebreak---                                            14 -
      EL siguiente cuadro muestra La proporción de emisiones anuaLes de CO^
      procedentes de Los combustibLes fósiLes correspondientes a cada parte
      deL mundo y su evoLución reciente :
               Emisiones de CC^ expresadas en miLLones de toneLadas
                            de carbono y en % deL totaL mundiaL
                    I           1950        I         1965          I         1980           I
      Zona          | Mt / año *|    %      | Mt / año *|    %      | Mt / año * I    %      i
Norteaméri ca       I        723 I   44,7 1        1003 I    32,1 I.        1380 I    26,7 |
URSS y Europa deL                           I                       I             I          I
Este                I        291 I   18 , 0 |       750 I    24 , 0 |       1251 I    24,2 1
China               I         23 I     1 /4 |       178 I      5,7 1         439 I      8,5 1
Europa OccidentaL I          379 I 23,4 1           643 I    20,6 1          853 I    16 , 5 |
Japón, Australia I            45 I     2,8 1        137 I      4,4 1         300 I      5,8 1
Países en            I           I           I           I           I             I          I
desarrollo          I         92 I     5,7 1        250 I      8,0 1         631 I    12 , 2 |
Otros ( quema de                             I           I           I             I          I
gas en antorcha y I              I           I           I           I                        I
búnker mundiales ) I          63 I     3,9 1        163 I      5,2 1         310 I      6,0 1
TotaL mundial        I 1618 I 100 I 3126 I                  100 I           5170 I   100 I
                    I            I           I                       I             I           I
      Fuente : " El dióxido de carbono en La atmósfera y el ciclo global del
               carbono" US D0E / ER-0239 , editado por J . R.Trabalka , diciembre
               de 1985
      *  Las cifras absoLutas se han aproximado aL siguiente miLLón de
        toneLadas .
      Las cifras de este cuadro refLejan eL espectacuLar aumento de Las
      emisiones de CO2 en todo eL mundo de 1950 a 1980 .
      La parte correspondiente a China y a Los países en desarroLLo dentro
      deL totaL de emisiones mundiaLes de CO^ ha aumentado sensibLemente
      durante este mismo periodo debido ,            entre otras cosas ,       a La evoLución
      demográfica .
 ---pagebreak---                                               15
El gráfico siguiente muestra la evolución de las emisiones mundiales
de CO^ provocadas por diferentes combustibles fósiles , de 1950 a 1982
( fuente : el informe US D0E / ER-0239 anteriormente mencionado ).
                          500C r
                          5000         .'             1                :
                          4000
                          400° -
                          3000 -
                  ,0 2000 2000 -                        / ' • ^uero^,- _
                 ”o 1000  1000 _ " •
                   “ 800 :             x                               "
                   °       600 L     X
                   %             -X                   X
                   «ii     400 r
                                Y                  y
                                                    X
                   £                      o'-^x
                   •I            "       XX
                   fi                    X
                           200 -       ,
                                   X
                            100            L_1_1_
                              1950
                              1950       1960
                                         1960    _   1970        1980
                                                                 1980
                                               Ano
El fuerte aumento de las emisiones de CO^ procedentes del petróleo y
del gas natural se ha reducido , o incluso ha tomado un sentido inverso
a raíz de la primera crisis del petróleo , lo que refleja la política
energética mundial de restricción del consumo de petróleo , de mejora
del rendimiento energético y de fomento del uso de energía nuclear y
de combustibles sólidos . Por consiguiente , las emisiones de C0 _,
procedentes del carbón han aumentado , desde la primera crisis del
petróleo , de un índice anual de 1,72% a 2,59% en 1982 .
Las cifras de    las emisiones durante 1985 muestran                     la contribución de
los distintos combustibles fósiles .
    Combustible        I     Emisiones de CO^ durante
                       I 1985 en millones de to ¬
                       I neladas de carbono al año
   gas                 I                  807
   petróleo             I                2189
   carbón              I                 2181
   quema de gas        I                    52
   en antorcha         I
   Total               I                 5229
Fuente : I.Mintzer , IRM , 1988
 ---pagebreak---                                       16
      EL siguiente cuadro presenta La distribución por países de emisiones
      per cápita de CO^ procedentes de combustibLes fósiles durante 1982 :
      I         País        I Emisiones de CO2 per cápita I
      I                     I ( toneLadas de carbono por I
      I                     I habitante )                   I
      I EE.UU .             I                4,9
      I RepúbLica Democrá- |                                I
      I tica ALemana        |                4,9            I
      I Canadá              |                4,4            I
      I Checoslovaquia      |                4,1            I
      I AustraLia           |                3,9            I
      I Unión Soviética     |                3,3            I
      I PoLonia             |                3,0            I
      I BéLgica             |                3,0            I
      I RepúbLica FederaL |                                 I
      I de ALemania         |                 2,9           I
      I Reino Unido          |                2,5            I
      j Países Bajos        |                 2,5            I
      ¡ Francia              |                2,0            I
      I Japón               I                 1,9           I
      I ItaLia               I                1,5
      I España              |                 1,4 .          I
      I China                |               0,5
      ¡ Brasi L             |                0,3             I
      I India               I                0,1             I
      I Media mundi a L      |                1,0
      CaLcuLado a partir de : Smith , I.M.        ( 1988 ): EL CO^ y el cambio
      climático ; Proyecto de análisis técnico , EIA Coal Research , Londres , y
      de Las cifras estadísticas de La ONU .
      Evolución de la concentración atmosférica :
      La concentración anual media de     CO2 ha aumentado     de 315 a 345 ppm
      entre Los años 1960 y 1965 .
1 ppm    1 parte por miLLón = 0,0001%
 ---pagebreak---                                           - 17 -
          Hay datos que indican que La concentración de este gas en La era
          pre-industriaL osciLaba entre 275 y 285 ppm . EL ritmo de crecimiento
          de La concentración de CC^ se ha aceLerado en Los úLtimos años : en Los
          años setenta ,   La media era de 1 ppm aL ano y actuaLmente ha aLcanzado
          La cifra de 1,5 ppm .
          EL incremento de La concentración de CO^ viene determinado por Los
          efectos de Las emisiones provocadas por La actividad humana en eL
          cicLo deL carbono , sobre todo La combustión de combustibLes fósiLes y
          La despobLación forestaL ,        Los receptores naturaLes deL carbono
          ( principaLmente Los océanos y La vegetación ) ya no bastan para
          absorber Las crecientes emisiones ,        Lo que desemboca en un mayor
          aLmacenamiento de CC^ en La atmósfera .
                                                                         V
5.   C Lorof Luorocarbonos ( CFC ) :
     a.   Fuentes de emisiôn :
          Los CFC son productos químicos artificiaLes con múLtipLes usos como
          aerosoLes ,     aparatos     de   aire   acondicionado ,  refrigeradores ,
          disoLventes , envases , etc .
     b.   EvoLución de La concentración atmosférica
          La concentración atmosférica de CFC-11 y CFC-12 en cuatro puntos deL
          gLobo muy distantes osciLaba en 1985 entre 0,21 a 0,23 ppb y 0,37 a
          0,39 ppb .
          Aunque   La  actuaL  concentración atmosférica de estas sustancias es
          inferior en varios grados de magnitud a La de CO^, hay que señaLar que
          su índice de crecimiento ha sido mucho más aceLerado que eL deL CO^,
          entre 5 y 7% aL año ,      que su capacidad de atrapar eL caLor puede ser
          10.000 veces superior a La deL CC^ si se caLcuLa moLécuLa por moLécuLa
          y que eL tiempo de permanencia en La atmósfera de aLgunas de estas
          sustancias es muy Largo ( hasta más de 100 años ).
   1 ppb = 1 parte por mi L miLLones = 0,0000001%
 ---pagebreak---                                      - 18 -
6. Metano ( CH ,) :
   a.  Fuentes de émision :
       Las emisiones de CH^ provocadas por el hombre proceden esencialmente
       del ganado ,   de los campos de arroz , de la explotación del gas natural
       y de la combustión de biomasa y de carbón . También desempeñan un papel
       importante las emisiones naturales de la biota .      El ciclo global del
       CH^ aún no está muy bien estudiado .
       Según estimaciones aproximadas , los distintos niveles de emisión de
       las diversas fuentes son los siguientes ( expresados en millones de
       toneladas ; el margen indicado entre paréntesis muestra la variación de
       las estimaciones según los autores ):
       Fuentes naturales ( millones de toneladas anuales ):
       Fermentación entérica ( animales salvajes )      5 (+/- 3 )
       Zonas pantanosas                                 110 (+/- 50 )
       Lagos                                            4 (+/- 2 )
       Tundra                                           3 (+/- 2 )
       Océanos                                          10 (+/- 3 )
       Termitas y otros insectos                        25 (+/- 20 )
       Otros                                            40 (+/- 40 )
       Fuentes artificiales ( millones de toneladas anuales ):
        Fermentación entérica ( ganado , etc .)         75 (+/- 35 )
       Campos de arroz                                  70 (+/- 30 )
       Combustion de biomasa                            70 (+/- 40 )
       Escapes de gas natural y minas                   50 (+/- 25 )
       Residuos sólidos                                 30 (+/- 30 )
        ( Fuente : Departamento de Energía de los EE.UU .: " Manual básico de los
       gases de invernadero" - D0E / NBB0083 - Marzo de 1988 ).
 ---pagebreak---                                           19
    b.  Evolución de la concentración atmosférica :
        La concentración atmosférica de CH^ ha aumentado con respecto al
        pasado ( de 0,7 ppm antes de 1700 a 1,54 y 1,68 ppm en los hemisferios
        sur y norte , respectivamente , en 1983 ). El crecimiento medio anual
        durante los 30 anos que separan 1951 de 1981 fue 1,1% .
7 . Óxido nitroso ( N^O ) :
    a.  Fuentes de émision :
        Las emisiones de N^O provocadas por el hombre se deben esencialmente a
        la combustión      de combustibles   fósiles y   de biomasa .    Otro factor
        importante parecen ser        los terrenos   destinados a     la agricultura
         ( abonados o no ).
        Las emisiones naturales proceden de la biota terrestre y oceánica .
        Una vez más , resulta muy difícil realizar una evaluación cuantitativa
        de las emisiones según sus fuentes .           A continuación aparece una
        estimación general de las emisiones ( entre paréntesis , el margen de
        oscilación de los cálculos según los distintos autores ):
        Fuentes naturales ( millones de toneladas de N al año ):
        Océanos y estuarios                        2,0 (+/- 1,0 )
        Tierras no cultivadas                     6,5 (+/- 3,5 )
         Fuentes artificiales ( millones de toneladas de N al ano ):
        Combustión de combustibles sólidos         4,0 (+/- 1,0 )
         Combustión de biomasa                     0,7 (+/- 0,2 )
        Tierras abonadas                           0,8 (+/- 0,2 )
        Tierras cultivadas no abonadas             1,5 (+/- 0,5 )
         ( Fuente :         Departamento de Energía de los EEUU : " Manual básico de
         los gases de invernadero "
        - DOEINBB0083 . Marzo de 1988
 ---pagebreak---                                         - 20 -
     b.   Evolución de la concentración atmosférica :
          La concentración atmosférica de ^0 ha aumentado de 290 ppb en la era
          preindustrial a unas 300 ppb en 1985 .  Su índice actual de crecimiento
          se sitúa en un 0,25% al año .
8.   Hay que destacar el hecho de que el presente aumento de la concentración
     atmosférica de los gases de invernadero responde a la interferencia de las
     actividades humanas en los ciclos naturales . Aún asi , aún subsisten
     grandes incógnitas respecto a la relación cuantitativa de la emisión de
     gases de invernadero y el aumento que se viene observando de su
     concentración en la atmósfera .
9.   En este momento , no es posible ofrecer previsiones fidedignas de las
     futuras tendencias de estas emisiones debido a la inmensa gama de factores
     que inciden sobre ellas .     Sin embargo , se pueden establecer ciertos
     patrones utilizando diversas hipótesis .
10 . No resulta descabellado esperar un nuevo y más rápido aumento de la
     concentración atmosférica de algunos gases de invernadero durante los
     próximos 50 años .
Posibles consecuencias en el clima de la creciente concentración de gases de
invernadero
11 . No hay duda de que el aumento de la concentración atmosférica de gases de
     invernadero ya observado y el que se espera (y en consecuencia el aumento
     de la cantidad de calor atrapada en las capas bajas de la atmósfera ) van a
     acarrear un fenómeno de calentamiento y probablemente cambios climáticos .
     Sin embargo , aún quedan grandes dudas acerca de la forma exacta y la
     importancia de tales cambios , y más concretamente acerca del grado de
     calentamiento y del momento en que se va a producir el fenómeno .
     También hay que señalar      la incertidumbre acerca del posible efecto
     posterior de las nubes , la vegetación , etc ., sobre el clima .
     Se calcula que , aproximadamente , los distintos gases de invernadero
     contribuyen al fenómeno en la siguiente proporción : Ct^: 55%; CFC : 25%;
     CH4 : 15%; N20 y 0ÿ 5% .
 ---pagebreak---                                   - 21
El   Instituto  de   Recursos  Mundiales   ha  evaluado   aproximadamente   la
evolución hasta el año 2075 del efecto invernadero en general mediante
cuatro modelos de calentamiento en los que se abarcan todas las hipótesis
desde " no hacer nada ", con un alto crecimiento , hasta políticas enérgicas
de reducción de las emisiones .
Las hipótesis en que se ha basado este ejercicio se encuentran en la
página 23 .
Hay que tener en cuenta que no se han considerado en este estudio las
posibles consecuencias beneficiosas del reciente Protocolo de Montreal
sobre los CFC . El análisis del IRM otorga un papel muy limitado a la
energía nuclear en todos los modelos ; en ninguno de ellos , la proporción
de la energía nuclear en el total de oferta de energía primaria excede
4,5% para el año 2025 , proporción que resulta mucho más elevada en otros
estudios , por ejemplo , 23% en el de IIASA, 13% en el de WEC ( 83 ), 7% en el
de Goldenberg , 19% en el de Edmons . El estudio realizado por la propia
Comisión, Energía 2000 , calcula la parte de la energía nuclear en la
oferta energética mundial del modo siguiente : 1983 : 3,3% ; 1990 : 5,4% ;
2000 : 7,1% . Los costes medioambientales de la energía nuclear varían de
7,5 a 10 mientras que los del carbón oscilan entre 0,15 y 1,20 y los del
petróleo entre 0 y 0,75 . Las energías renovables no implican costes
medioambientales .
Éste ,   como cualquier otro estudio teórico ,     sufre limitaciones de tipo
estructural y carencia de datos .    Sin embargo ,  constituye una aportación
útil   al debate en torno a qué política elegir para tan complicados temas
y señala puntos clave para posteriores investigaciones y estudios .
 ---pagebreak---                                                         22
 Los resultados se resumen en el siguiente gráfico :
                   Probabilidad de calentamiento futuro según los modelos del IRM
                      Modelos del IRM
          14,0 L
                       Q Emisiones elevadas
                       IU Modelo de base
                                                                   /
          13,0 L
                       EQ Medidas moderadas
                       0 Emisiones controladas
     V/
                                                                  */                               Г'’‘
                                                                                                   Н1 •;]
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                                                                 /
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                                        II 3029I II II P| 2090           1
                                                                       3073
                                                                                                           1
                                   ÓI  i, 1 i,JL 11       !!        1 ™BA  A, LaLa„^,concentraciôn
                                                                                     concentración  de
                                                                                                    de CCO,pre¬no
                                       □ Aiffl
                                            i    “    ,  A   | t   A   ^   A  ge         _ pp  , p(.azo
                                                                                              e[
                       fino aproximado en el que el calentamiento             visto. ^      ,    , , , ,Ir. .
                       oscilará entre 1,5 y 4,5 grados centígra-              visto en  en el
                                                                                           el modelo
                                                                                              modelo de   de "Enn
                                                                                                              Enn
                       dos por encima de la temperatura de la era             siones controladas"
                                                                              siones     controladas"
                       preindustrial .
                       fino aproximado en el que el calentamiento oscilará entre 1,5 y 4,5 grados
                       centígrados por encima de las temperaturas de 1980 ._
Fuente : Mintzer I.M. ( 1987 ); " Cuestión de grados , IRM, Washington DC ,
               EE.UU .
 ---pagebreak---                                       - 23 -
                  Medidas energéticas según Los modelos del IRM
                                                Parámetros relativos a los
                                                modelos energéticos
Modelo de base
. " Todo sigue igual ", el modelo de creci ¬
  miento y de evolución de la industria
  energética mundial por inercia
. Ninguna medida para reducir las emisiones
  de dióxido de carbono
. Estímulo mínimo para mejorar el rendimiento
  para el consumidor                            ( Ritmo del cambio=0,8% al año )
. Estímulo moderado para desarrollar los
  combustibles sintéticos                       ( Precio f inal=$3,15-4,25 por GJ
                                                en 2005 )
. Estimulo mínimo para el desarrollo de
  sistemas de energía solar                     ( Precio final=$16,5 por GJ en
                                                2005 )
. Ninguna medida para frenar la despoblación
  forestal tropical o para fomentar la repo¬
  blación
. Costes ambientales mínimos en el precio
  de la energía                                 ( $0,30 por GJ para el carbón ;
                                                $1 por GJ para los combustibles
                                                sintéticos )
Modelo de emisiones elevadas
. Crecimiento acelerado del uso de energía
. Ninguna medida para frenar las emisiones
  de dióxido de carbono
. Ninguna medida de estímulo para mejorar
  el rendimiento para el consumidor             ( Ritmo del cambio=0,2% al ano )
. Estímulo moderado para el aumento del
  uso de carbón                                 ( Ritmo de las mejoras=0,75% al
                                                año )
. Fuerte estímulo al desarrollo de
  combustibles sintéticos                       ( Precio f inal=$2,75-3,50 por GJ
                                                en 1995 )
. Ningún estímulo para el desarrollo de
  sistemas de energía solar                     ( Precio final=$20 por GJ en
                                                2040 )
. Rápida despoblación forestal y utilización
  agrícola de tierras marginales
. Costes medioambientales simbólicos en el
  precio de la energía                          ( $0,15 por GJ para el carbón ;
                                                $ 0,50 por GJ para los combus¬
                                                tibles sintéticos )
Modelo de medidas moderadas
. Fuerte estímulo para mejorar el rendimiento
  para el consumidor                            ( Ritmo del cambio=1% al año )
. Estímulo moderado para la energía solar       ( Precio final=$15,00 por GJ en
                                                2025 )
. Importantes esfuerzos para repoblar las
  zonas tropicales y proteger los ecosistemas ;
  fomento de la agricultura intensiva en lugar
  de la extensiva
 ---pagebreak---  . Importantes costes ambientales impuestos
   a los precios energéticos para disuadir del
   uso de combustibles sólidos y fomentar el uso
   de combustibles alternativos                            ( 0,60$ por GJ para el carbón ,
                                                          1,5$ por GJ para los combusti ¬
                                                          bles sintéticos )
Modelo de emisiones controladas
 . Fuerte insistencia en la mejora del rendi ¬
   miento energético                                       ( Ritmo de las mejoras=1,5% al
                                                          ano )
. Fomento de una introducción inmediata de
   la energía solar                                        ( Precio final=12$ por GJ en el
                                                          ano 2000 )
. Planes serios de repoblación forestal y de
   protección de los ecosistemas a escala
   mundi a l
. Fuertes costes medioambientales impuestos
   a los precios de la energía para disuadir
   del uso de combustibles sólidos y fomentar
   el uso de combustibles alternativos                     ( 1,20$ por GJ para el carbón ;
                                                          3,00$ por GJ para los combusti ¬
                                                          bles sintéticos )
           Emisiones totales de CO^ según los modelos del IRM (Gigatoneladas de carbono al ano)
               3H       Modelos del IRM                        p
                          ^   ,_.                         /
                       ta Emisiones elevadas
                       w                                /
               “H      A Modelo de base
                       *
               »J      * Medidas moderadas
                    I   • Emisiones controladas
           ■S “20 .
            03 1» -                    /
             U 13 -
            & *-                                               •
            5
            5   °®    –-,-1-1-1-
                   ms         aooo       2ε^5    2050         XT73
 ---pagebreak---                                                         - 25 -
Utilizando un punto de vista diferente , el Dr . R.A.Warrich , de la Unidad de
Investigación Climatológica de la Universidad de East Anglia en Norwich , Reino
Unido , ha intentado recientemente relacionar las emisiones previstas y los
posibles cambios climáticos y calcular las probabilidades en cada caso .
El gráfico siguiente recoge los resultados de este ejercicio :
                     OreiO RESIDUAL DE TBfERATUW
                     areio               TEMPERATURA (DESDE 1985, BI GRADOS CENTÍGRADOS)
               (B) SB6IBIUDAD CLIMÁTICA
                                  CLIMATICA       «OOtWÍO I (TRANSIT0RIA)(C)CWBI0
                                                                <TRAWSITORIA) (C)OreiO al(|
                                                                                        CLIMATICO
                 4                                       T*°1\ <3,0-3.7)
                         г *- а -                                                   –
               I                                         *·°Τ
               ;                                                          - U-r-
                                                                  RESILTADO <" c h, Tí
                                                                             "I-
                                                                           PRCBABLE ;    «      I
               [ÃoõEQUIVALBITE700 ! eio(ppmv)
                                           ] síõ
                                      (ppm.) ]          Slj \
                                                              \ 1SQ5 2005 3015 2035!3035    204Stào
                                                                   1965 2005 2015 2025 2035 204$
                                                                                      I
               i                   !                                       \          I
                                                            ••2016                    [
                                                            • 2026
                                                                                \\ 1|
                                                            • - 2036
                                                            - > 2045
                                                                 АЙО                              X
               (A) EFECTO INVERNADERO
Leyenda :
- WIGLEY , SCOPE , MODELO DE BASE indican las emisiones de gases de invernadero
- TX2 es la sensibilidad climática expresada como el incremento de la
  temperatura de equilibrio debido a la duplicación de la concentración
  equivalente de ÍO^
- la " temperatura transitoria " es el aumento de temperatura en un determinado
  momento debido al efecto invernadero
- la " temperatura de equilibrio " es el calentamiento a que se hubiera visto
  sometida en tierra en un determinado momento debido al efecto invernadero .
 ---pagebreak---                                           - 26 -
     EL autor del estudio mencionado llega a las siguientes conclusiones :
     ." Considerando el margen de duda científica , en el año 2030 nos veremos
        sometidos a un calentamiento que oscilará entre 0,8 y 6,4°C . Las
        posibilidades de salirse de este margen son inferiores a 1% .
     . El intervalo de calentamiento más probable es entre              1,5 y      3,1°C
        superior a la temperatura actual .     La posibilidad de un calentamiento de
        este orden es de un 45% .
     . El intervalo de confianza al 90% se sitúa entre 1,1 y 5,1°C .           El valor
        mediano -el más probable- es de 2,8°C .
12 . Los patrones climáticos de que disponemos hoy en día - con cierto margen de
     duda- permiten pronosticar las siguientes repercusiones climáticas y
      .   .   ,   (1 )
     derivadas         :
     - Calentamiento       general medio de la superficie         de la Tierra ( muy
         probable ). Si   se multiplica por dos el dióxido de    carbono que hay en la
         atmósfera (o     su equivalente en radiaciones de        todos los gases de
         invernadero ),     se espera que el calentamiento      medio general de la
         superficie de la Tierra oscile a largo plazo entre 1,5 y 4,5°C .            Las
         incógnitas principales proceden del efecto de las nubes . El índice de
         calentamiento durante el próximo siglo dependerá en gran medida del
         índice de aumento de los gases de invernadero , de las fluctuaciones
         naturales de los climas y de la reacción concreta de los elementos de
         respuesta lenta del sistema climático ,       es decir ,    los océanos y los
         hielos eternos .
     - Aumento medio global de las precipitaciones ( muy probable ). El aumento
         del calor de la superficie aumentará la evaporación y , por consiguiente ,
         la media de precipitaciones mundiales . A pesar de ello , algunas zonas
         determinadas pueden sufrir una disminución de la cantidad de lluvias .
     - Calentamiento invernal de la superficie de la zona polar ( muy probable ).
         Al aproximarse al polo la zona límite de hielo marino , se supone que se
         va a producir un intenso calentamiento de la superficie de las regiones
(1 )
      Fuente :    NRC ( 1987 );   Aspectos actuales del cambio climático ,       Consejo
     Nacional de Investigaciones , Washington DC , EE.UU .
 ---pagebreak---                                   - 27 -
  polares . La mayor proporción de agua y la menor densidad de la capa de
  hielo marino seguramente provocarán un calentamiento del aire de la
  superficie polar equivalente a 3 veces el calentamiento mundial medio .
- Resecamiento / Calentamiento veraniego continental ( probable a largo
  plazo ). Varios estudios pronostican un acusado resecamiento , a largo
  plazo , de la humedad del suelo , de las regiones interiores continentales
  de latitud media durante el verano .   Esto se debe esencialmente al final
  prematuro de las épocas de lluvias y de deshielo , y al comienzo temprano
  de la reducción de la humedad del suelo que marca la transición de la
  primavera al verano . Por supuesto , estos modelos teóricos de las
  condiciones de equilibrio a largo plazo pueden no representar una
  previsión fidedigna de las tendencias de los cambios en la composición
  de la atmósfera y del clima durante las próximas décadas .
- Aumento de las precipitaciones en las altas latitudes ( probable ). Al
  calentarse el clima , la mayor penetración de aire cálido y húmedo por el
  polo deberia aumentar la media de precipitaciones anuales en las altas
  latitudes .
Para completar el panorama de las consecuencias directas previstas ,       es
interesante mencionar estas otras :
- Considerable enfriamiento de la estratosfera ( prácticamente seguro ). La
  reducción de la concentración de ozono en las capas más elevadas de la
  estratosfera reducirá la absorción de rayos ultravioletas solares y por
  lo tanto el calor .     El aumento en  la concentración estratosférica de
  dióxido de carbono y de otros gases traza con          radiaciones activas
  incrementará la irradiación de calor de la estratosfera .    La combinación *
  de la disminución de calor y el creciente enfriamiento producirá un
  importante descenso de las temperaturas en las capas altas de la
  estratosfera .
Esta última consecuencia resulta muy importante en tanto que muestra
rápida y palpable del efecto invernadero , ya que " los cambios esperados en
las capas altas de la estratosfera son de una magnitud superior a los
cambios previstos en la superficie y no se ven afectados por la inercia
 ---pagebreak---                                          - 28 -
      térmica de los océanos y los efectos posteriores de las nubes ( procesos
      que originan grandes dudas a la hora de apreciar los cambios climáticos en
      la troposfera ) ( Organización Meteorológica Mundial , 1985 ).
13 . Una vez más , hay que insistir en que la falta de datos acerca de la forma ,
      la localización y la importancia de dichos cambios no debe ocultar el
      hecho de que el aumento observado y previsto de la concentración
      atmosférica de gases de invernadero va a alterar el equilibrio térmico de
      la tierra y por consiguiente va a provocar cierto calentamiento con las
      alteraciones climáticas que ello supone .
      Estas fueron las conclusiones del simposio sobre el "CO^ y otros gases de
      invernadero :    repercusiones climáticas y derivadas ",    organizado por la
      Comisión del 3 al 5 de noviembre de 1986 :
           Aunque aún subsisten dudas cuantitativas en los modelos , existe la
           convicción general de que el aumento de la concentración de gases de
           invernadero va a suponer un cambio considerable durante el siglo XXI .
           ... Se espera que el calentamiento , que oscilará entre 1,5 y 4,5° se
           produzca durante los próximos 50 años .
     - -   El  resultado de    los  diversos modelos muestra que en      Europa  las
           temperaturas medias veraniegas pueden aumentar de 2 a 6°C y las
           temperaturas medias invernales , de 4 a 10°C . En invierno , se supone
           que va a aumentar et número de precipitaciones ..."
Posibles repercusiones de los cambios climáticos
14 . Las posibles      repercusiones  de   los  cambios climáticos   ya mencionados
      dependerán,   claro está , de la magnitud e importancia de los mismos . En el
      simposio acerca del " Cí^ y otros gases de invernadero " mencionado en el
      apartado 13 , se llegó a la siguiente conclusión :
      " El cambio climático previsto tendrá profundas consecuencias sobre el
        nivel del mar , los ecosistemas terrestres , la agricultura , los recursos
        acuáticos y el hielo marino ."
 ---pagebreak---                                                                      .r
                                          29 -
                                                           У
                                                           /
                                                        /
     Más concretamente , estas repercusiones podrían consistir en :
15 . Subida del nivel del mar
     Durante los últimos 100 anos , mientras que la temperatura media mundial ha
     aumentado aproximadamente 0,5°C , el nivel del mar ha subido de 10 a 15 cm .
     ( Fuente : US-EPA ( 1986 ):   Consecuencias de las alteraciones en el ozono
     estratosférico y en el clima mundial ", Volumen 1 ).
     El fenómeno de calentamiento mundial previsto podría traer las siguientes
     consecuencias :
     . calentamiento , y , por consiguiente , expansión , de las aguas marinas ;
     . derretimiento de los glaciares de montaña ;
     . derretimiento de     las grandes placas de hielo de Groenlandia y         la
        Antártida ;
     . posibilidad ( aunque remota ) de desprendimiento de gran parte de la placa
        de hielo antártica al océano .
     Se han realizado múltiples previsiones acerca de la futura subida del
     nivel del mar . Las cifras más probables para mediados del siglo próximo se
     sitúan entre 30 cm y 1,5 m . ( Conferencia de Toronto , junio de 1988 ).
     Una importante subida del nivel del mar supondría :
     . la inundación definitiva de muchas zonas pantanosas costeras y de zonas
        bajas ;
     . aceleración de la erosión costera ;
     . intensificación de las inundaciones y de las tormentas violentas en las
        zonas costeras ;
     . incremento de la salinidad en los estuarios y en los acuiferos costeros .
16 . Disminución del hielo marino
     Es muy probable que ,     como consecuencia del calentamiento del clima ,   se
     reduzca el total de hielo marino .
 ---pagebreak---                                       - 30 -
17 . Repercusiones en los recursos acuáticos
     El calentamiento producido por efecto invernadero puede suponer una serie
     de cambios significativos en los regímenes actuales de precipitaciones . Al
     mismo tiempo que cabe la posibilidad de que aumente la media mundial de
     precipitaciones ,   algunas zonas pueden sufrir una disminución de la
     cantidad de lluvias . Según varios estudios , se avecinan mayores periodos
     de sequia estival en las latitudes medias . Aparte de las consecuencias que
     esto pueda suponer para la agricultura ,    la disminución de los recursos
     acuáticos puede repercutir en los siguientes aspectos :
     . disponibilidad de agua para el consumo humano
     . centrales hidroeléctricas
     . dilución de efluentes
     . navegación .
18 . Agricultura
     Es cierto que el aumento de la concentración atmosférica de CO^ puede
     estimular el crecimiento de los vegetales ,   ya que incrementa el grado de
     fotosíntesis y por lo tanto puede , en sí mismo , constituir un factor
     beneficioso para las cosechas y la vegetación . Resulta difícil medir el
     alcance de este efecto directo ya que el aumento de temperatura que va
     unido al aumento de la concentración de CO^ reduciría el nivel de
     fotosíntesis neta .   Para evaluar este fenómeno ,      habría que intentar
     establecer un equilibrio entre estos efectos directos y las alteraciones
     climáticas ,    es decir ,  los efectos indirectos del aumento de la
     concentración de CO^.
     El calentamiento producido por el efecto invernadero podría afectar a la
     agricultura y a la silvicultura , ya que alteraría :
     .  la disponibilidad total de agua y la distribución estacional de lluvias
       en ceda    zona ;
     . la duración de la época de crecimiento de los vegetales ;
     . el número de situaciones de temperaturas extremas .
 ---pagebreak---                                   - 31
Existen dos teorías referentes a Las repercusiones del cambio climático en
 La agricultura :
- La del " cambio Lento " subraya La importancia del aumento gradual de La
   temperatura media de La superficie, que se supone conducirá a Largo
   plazo a una serie de alteraciones graduales y cumulativas de Los climas
   tipo y de Los modelos agrícolas .
- La de " situaciones   extremas " destaca   el aumento de     La frecuencia de
   situaciones extremas y catastróficas ;       las repercusiones del cambio
   climático no sólo se pueden percibir en los fenómenos cotidianos , sino
   sobre todo en las situaciones límite ( sequías , inundaciones ).
Algunos expertos ya han expresado su preocupación ante el hecho de que las
recientes situaciones extremas que se han producido en algunas zonas del
globo pueden ser más que simples fluctuaciones climáticas .
A continuación se enumeran las principales consecuencias que pueden traer
                                                (2)
las alteraciones climáticas a la agricultura        :
"- cambios en la duración de la etapa teórica de crecimiento y en el ritmo
    de crecimiento de las plantas ;
  ~ cambios en el rendimiento medio y en la variación del rendimiento ;
  - cambios en la seguridad y en la calidad de los cultivos ;
  - cambios en la sensibilidad de las plantas a los abonos ,      plaguicidas y
    herbicidas ".
Los cambios climáticos pueden , además , afectar de modo indirecto a la
agricultura en ciertas partes del mundo a través de sus repercusiones en
las características del suelo , en los recursos acuáticos y en               la
hidrología , o en la aparición de plagas y enfermedades , etc .
 Fuente :  Parry , M.L.   y otros :    Las consecuencias de las variaciones
climáticas en la agricultura , Vol . 1 , Reidel , Oordrecht , Países Bajos .
 ---pagebreak---                                       - là -
     Actualmente existen grandes dudas respecto a la naturaleza ,   la magnitud y
     la localización de estos fenómenos . Los estudios realizados hasta la fecha
     parecen establecer las siguientes conclusiones :
     - Las zonas especialmente sensibles a los cambios de temperatura y de
       régimen pluvioso son las altas latitudes , las zonas semi-áridas y las
       altas altitudes .
     - El fenómeno de calentamiento parece ser perjudicial para los cereales de
       las principales regiones productoras de trigo de Europa y Norteamérica .
     - La investigación de las posibles repercusiones en Canadá , Finlandia y el
       norte de la URSS ,     siguiendo los datos de los modelos climáticos
                                                 (1 )
       establecidos por Hansen y otros autores        muestra una disminución de
       los rendimientos de los cereales sembrados en primavera como el trigo ,
       la cebada y la avena , debido al incremento del nivel de humedad en las
       primeras fases del ciclo de crecimiento de la planta .
     Estos trastornos en  la agricultura repercuten , a su vez , en la economía
     local , regional y   nacional ; sobre todo , debido a los cambios en la
     rentabilidad de las  explotaciones agrícolas , en los costes de producción
     regionales , en la   producción regional y nacional de alimentos , en la
     rentabilidad de las  explotaciones agrarias de diferentes regiones , en la
     actividad económica  local y en los índices de desempleo .
     Como conclusión se puede decir que el nivel de conocimientos actual no
     permite ofrecer más que una descripción aproximada y cualitativa de los
     posibles efectos de los cambios climáticos en la agricultura a causa de
     las enormes incógnitas acerca de la forma y la importancia local de dichos
     cambios y la falta de una investigación minuciosa y de estudios de la
     posible reacción de los sistemas agrarios en varias zonas del mundo .
(1 )
     Hansen J . y otros autores ( 1983 ): " Efficient Three-Dimensional Global
     Models for Climate Studies : Models I and II ", Monthly Weather Review III
     p. 609-662 .
 ---pagebreak---                                       - 33 -
     Es preciso tomar medidas urgentes para mejorar el conocimiento de estos
     temas ,   tanto a nivel mundial ,        por sus posibles consecuencias
     perjudiciales , como a nivel comunitario , por sus posibles implicaciones
     socio-económicas directas .
19 . Ecosistemas forestales . Producción de madera
     Hay que señalar que también en este aspecto se cumple lo ya mencionado al
     principio del apartado 18 acerca de las posibles consecuencias del CO^ en
     la vegetación .
     Entre las consecuencias previstas destacan las siguientes :
     . alteración de la composición botánica y zoológica de los ecosistemas
       forestales naturales ;
     . aumento de la degradación forestal de bosques artificiales y naturales ;
     . modificaciones en la productividad y en la gestión de las zonas
       forestales ;
     . trastornos en los mercados y en la comercialización de madera y
       productos derivados ;
     . peligro de extinción de ciertas especies forestales y de ecotipos
       locales de limitada distribución geográfica , y por ende reducción de la
       variabilidad genética mundial de los bosques .
20 . Repercusiones en la salud humana
     También hay que observar que el fenómeno de calentamiento general puede
     traer secuelas para la salud humana , concretamente :
     . permitir que determinadas enfermedades que          se dan en zonas de
       temperaturas altas durante todo el año se           extiendan a latitudes
       superiores ;
     . provocar Ua»W«s y penurias con mayor frecuencia ( situaciones extremas ).
 ---pagebreak---                            - 3<ι -
      La expansión de Los climas tropicales y la consiguiente ampliación
      del espectro de enfermedades tropicales afectaria principalmente
      a los países en desarrollo que ya tienen problemas de salud .
21 .  Repercusiones sobre la Ecología y la Pesca
      Vale la pena mencionar las posibles repercusiones ecológicas siguientes
         . repercusiones sobre los ecosistemas menos cuidados ;
         . repercusiones sobre los ecosistemas marinos ;
         . agresiones múltiples a algunas especies que podrían extinguirse ,
            con lo cual se daría        una disminución importante de la
           diversidad biológica ;
         . impacto sobre las reservas de animales ( este impacto dependería
           de si los límites de la reserva abarcan zonas a las que podrían
           emigrar las plantas y los animales ).
       La repercusión dependería de la intensidad de los cambios en el clima ,
       en función de la cual variaría* los periodos previstos para la
      aclimatación y los desplazamientos ecológicos de las especies .
      Por último , hay que indicar que por el hecho de estar relacionados
      el océano y la atmósfera , la distribución y abundancia de los recursos
      pesqueros pueden ser modificados por el clima .
      No obstante , es discutible hasta qué punto los cambios observados
      en ciertas reservas de pesca son debidos al clima y a otras causas
      naturales o a una pesca demasiado intensa .
II .  EL CONTEXTO INTERNACIONAL . PERSPECTIVAS
Introducción
22 .  El papel que tienen ciertos gases presentes en la atmósfera en los
      equilibrios térmicos de la tierra se conocía ya a grandes rasgos
      hacia la mitad del siglo pasado ( Tyndall , 1863 ; Arrhenius , 1896 ;
      Chamberlin , 1899 ).
      Sin embargo , las primeras mediciones sistemáticas de la concentración
      de CO2 por una red mundial no empezaron más que en 1958 .
 ---pagebreak---                                            - 25 -
       Desde entonces , el aumento de la concentración observado inripulsó
      a los medios científicos a iniciar e intensificar la investigación
      en todos los aspectos del efecto invernadero .
      Sin embargo , hasta muy recientemente este tema no ha empezado a suscitar
       la atención de los responsables políticos .
        El problema , bien conocido^ de la capa de ozono ,
      que ocasionó        negociaciones internacionales y decisiones políticas,
      atrajo       la atención de los responsables políticos hacia los riesgos
       de                    las modificaciones de nuestra atmósfera causadas
      por el hombre y hacia la necesidad de tomar medidas concretas ante
        los datos científicos que indicaban , de manera cada vez más inquietante ,
        la posibilidad de modificaciones en el clima .
        Señalamos a continuación los acontecimientos más importantes que han
        supuesto una evolución importante en las actitudes respecto al efecto
        invernadero :
       .   La conferencia " Villach " ( Vi llach-Austria , 9-15 de octubre de 1985 );
       .   La resolución del Parlamento Europeo sobre medidas para combatir
                las concentraciones crecientes de CO2 ( setiembre de 1985 );
       . El Simposio de la CEE sobre " CO2 y otros gases de invernadero "
           ( Bruselas , 3-5 de noviembre de 1986 );
       .   Los Seminarios sobre " Estrategias de adaptación a
           los cambios climáticos " ( Vi l lach-Austria , 28 de setiembre-2 de
           octubre de 1987 y Bellagio-Italia , 9-13 de noviembre de 1987 );
       .   El informe de la Comisión Brundtland ;
       .   La Conferencia Mundial sobre "Los cambios en la atmósfera"          ( Toronto ,
           27-30 de junio de 1988 ).
                                       I
       El último encuentro tiene especial     importancia para la evolución futura por lo
      que hemos considerado oportuno presentar sus resultados a continuación .
       En el Anexo de este documento        damos información detallada de los
        demás encuentros mencionados .
La conferencia mundial sobre "Los cambios en la atmósfera,        consecuencias para la
seguridad mindial" - Toronto , 27-30 de junio de 1988
 ---pagebreak---                                        3« -
23 . Esta conferencia de alto nivel se organizó por iniciativa del gobierno
     canadiense para desarrollar algunas de las conclusiones y recomendacio¬
     nes del informe de la comisión Brundtland .
     En las sesiones participaron más de 300 científicos y autoridades de
     48 países , organizaciones de las Naciones Unidas , otros organismos
     internacionales y organizaciones no gubernamentales .
     De las conclusiones y recomendaciones de la conferencia , las que
     parecen más importantes son las siguientes y por tanto se reproducen
     enteramente :
         La humanidad está llevando a cabo un experimento de alcance global
         enorme e impremeditado cuyas últimas consecuencias quizás sólo
         podrían ser superadas por una guerra nuclear mundial . La atmósfera
         de la Tierra está cambiando a un ritmo sin precedentes debido a
         los agentes contaminantes derivados de la acción del hombre , el escaso
          aprovechamiento y el despilfarro de los combustibles fósiles y
          el crecimiento rápido de la población en muchas zonas      . Estos
         cambios representan una amenaza grave a la seguridad internacional
         y ya están teniendo consecuencias nocivas en muchas partes del
         globo .
       - El calentamiento y la elevación del nivel del mar en todas partes ,
         que se hacen cada día más evidentes debido al crecimiento continua¬
         do de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono y
         otros gases de invernadero , causarán repercusiones trascendentales .
         Las mejores predicciones de que se dispone señalan que habrá tras ¬
         tornos económicos y sociales potencialmente graves para las genera ¬
         ciones actuales y futuras , lo cual empeorará las tensiones interna¬
         cionales e incrementará el riesgo de conflictos entre naciones
         y dentro de ellas . Por todo ello , es imprescindible actuar ya ".
     Se recomiendan las siguientes medidas inmediatas :
     " A. Medidas de los   Gobiernos y la Industria
       - Ratificar el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Destruyen
         la Capa de Ozono . El Protocolo debería revisarse en 1990 para
         garantizar     la eliminación prácticamente total de las emisiones
         de CFC completamente halogenados para el año 2000 . Deberían tomar­
 ---pagebreak--- se en consideración otras medidas para eliminar distintos halocarburos
que destruyen el ozono .
Aplicar      políticas energéticas para reducir las emisiones de CO2 y
otros gases traza           a fin de disminuir el calentamiento mundial en
el futuro . Uno de los objetivos imprescindibles es la estab–i lización
de las concentraciones atmosféricas de CO2 - Se calcula que hace falta
reducir los niveles actuales de emisiones en más de un 50% . Los presu¬
puestos de investigación energética y de desarrollo deben dedicarse
casi por completo a las opciones energéticas que sean capaces de elimi ¬
nar o reducir en gran medida las emisiones de CO2 y a los estudios
para avanzar en la consecución de dichos objetivos .
Reducir aproximadamente un 20% de las emisiones de C0 p respecto
a 1988 para el año 2005 como objetivo inicial mundial - Indudablemente , a
las naciones industrializadas les incumbe             abrir camino ,
tanto         mediante sus políticas energéticas nacionales como a través
de       acuerdos de asistencia bilaterales y multilaterales . La mitad
aproximadamente de esta disminución vendría dada por la mejora del rendimiento
energético y otras medidas de conservación , mientras que la otra mitad
se conseguiría mediante cambios en el abastecimiento.
Establecer objetivos para las mejoras en rendimiento energético que
están directamente relacionadas con las reducciones de CO2 y otros
gases de invernadero . Un objetivo estimulante consistiría en alcanzar
una mejora en rendimiento energético del 10% para el año 2005 . La me ¬
jora del rendimiento energético no es precisamente lo mismo que la reduc¬
ción de las emisiones totales de carbono y no todas las medidas que se de -:
tallan resultarán conocidas . Debería hacerse un estudio minucioso                de
las consecuencias que puede tener este objetivo para los sistemas ; asi ¬
mismo , los objetivos que se establezcan para el suministro de energía tendrían que estar
también directamente relacionados con las reducciones de CO2 y otros
gases de invernadero . Como ocurría con el rendimiento , sería estimulante
 fijarse el objetivo de alcanzar una mejora del 10% en el abastecimiento
 de energía           para el año 2005 . También debería efectuarse un estu­
dio detallado de las consecuencias que entraña este programa para los
sistemas . Las aportaciones para el logro de este objetivo serán distin¬
tas según las zonas ; algunos países han demostrado ya su capacidad
para aumentar el rendimiento en más del 2% cada año durante más de una
década .
 ---pagebreak---                                          - 38 -
 Además de Las medidas relacionadas con el rendimiento , para conseguir La
reducción deseada será necesario ( i ) pasar al uso de combustibles que emitan
menos CO2 , ( ii )    analizar las estrategias aplicables a las     : energías re¬
novables , en especial las tecnologías avanzadas de transformación de la
biomasa , ( iii ) volver a la alternativa de la energía nuclear , que perdió
credibilidad debido a problemas relacionados con la seguridad nuclear , los
desechos radiactivos y la proliferación de armas nucleares . Si llegaran a re¬
solverse estos problemas , mediante proyectos de ingeniería perfeccionados
y acuerdos institucionales , la energía nuclear podría tener un papel en
la disminución de las emisiones de CO2 .
Emprender negociaciones ya sobre los modos de conseguir las reducciones
mencionadas .
Iniciar sistemas de gestión para impulsar , revisar y aprobar los nuevos pro¬
 yectos importantes de rendimiento energético .
 Además de continuar reduciendo la combustión de combustibles fósiles , es
 necesario aplicar enérgicamente las tecnologías existentes          a fin de
 disminuir            ( i ) las emisiones de sustancias acidificantes hasta alcan­
zar la carga      límite que puede soportar el medio ambiente , ( ii ) las sustan¬
cias precursoras del ozono troposférico y ( iii ) otros gases de invernadero
distintos del CO2 .
Etiquetar los productos de manera que los consumidores puedan apreciar la
extensión y naturaleza de la contaminación atmosférica que resulta de la
fabricación y utilización del producto .
Medidas de los Gobiernos Miembros de las Naciones Unidas , las Organizaciones
No Gubernamentales y los organismos internacionales pertinentes .
Iniciar negociaciones para un acuerdo de alcance global que sirva de marco para los
protocolos sobre la protección de la atmósfera . El acuerdo deberia hacer
especial hincapié en elementos clave como el libre intercambio internacional
de información y el fomento de la investigación y control , y deberia ofrecer
un marco para establecer protocolos específicos sobre problemas con¬
 cretos , tomando en consideración el derecho internacional existente . Este
objetivo debería perseguirse con ahínco en el Seminario internacional sobre
 ---pagebreak---    Derecho y Politica que tendrá Lugar en Ottawa a principios de 1989, en la
   conferencia politica de alto nivel sobre Cambios Climáticos que se desarro¬
   llará en los Países Bajos en el otoño de 1989 , en la Conferencia Mundial
   sobre Energía de Canadá en 1989 y en la Segunda Conferencia Mundial sobre
   el Clima que se celebrará en Ginebra en junio de 1990, con vistas a tener
   los principios y componentes del acuerdo preparados para su estudio en la
   Conferencia Intergubernamental sobre Desarrollo sostenible de 1992 . Estas
   actividades no deberían impedir de ninguna manera las medidas y acuerdos
   nacionales , bilaterales y regionales que sirvan para tratar problemas espe¬
   cíficos , tales como la acidificación o las emisiones de gases de invernadero .
- Crear un Fondo Mundial de la Atmósfera , financiado en parte mediante una
   exacción sobre el consumo de combustibles fósiles en los paises industria¬
   lizados , a fin de movilizar una parte sustancial de los recursos que se
   necesitan para realizar el Plan de Acción para la Protección de la Atmósfera.
 - Impulsar el trabajo del Comité Intergubernamental de Cambios Climáticos para
   que lleve a cabo valoraciones continuas de los resultados de la investigación
   científica e impulsar la discusión entre gobiernos sobre actuaciones
   concretas .
- Dedicar cada vez más recursos a la investigación y al control dentro del
    Programa Mundial del Clima , el Programa Internacional Geosfera Biosfera
   y el Programa de Reacción Humana a los Cambios Mundiales . Es especialmente
    importante comprender cómo se relacionan los cambios climáticos a escala
    regional con un cambio de clima de alcance global . También debería subra ¬
    yarse la necesidad de determinar mejor la importancia de los océanos y el
    transporte mundial de calor y el flujo de los gases de invernadero .
 - Aumentar de modo significativo la financiación a la investigación , desarro¬
    llo y transmisión de información sobre energías renovables , mediante la
    creación de programas adicionales y transitorios ; aumentar la transmisión
    de tecnologías con especial atención a las necesidades de los paises en
    desarrollo y hacer un mayor esfuerzo por cumplir las obligaciones
    de      desarrollo y transmisión de tecnologías incluidas en los acuerdos
    existentes .
 - Ampliar la financiación para aumentar las transferencias de tecnología y
    los proyectos de cooperación técnica en protección y gestión de las zonas
    costeras .
 - Reducir la despoblación            y aumentar la repoblación forestales uti­
    lizando propuestas como la incluida en el informe de la Comisión Mundial
 ---pagebreak---        sobre Medio Ambiente y Desarrollo ( CMMAD " Nuestro Futuro Común ", en espe ¬
       cial la creación de un fondo de depósito para proporcionar          incentivos
       que permitan a las naciones en desarrollo gestionar sus recursos forestales
       tropicales de modo compatible con la preservación del medio ambiente .
     - Desarrollar y fomentar los proyectos de cooperación técnica de modo que
       las naciones en desarrollo participen en las tareas internacionales
       de disminución , control , investigación y análisis        de           los cam­
       bios en la atmôsfera .
     - Encargarse de que el Informe de esta Conferencia , asi como los informes
       del Grupo de Trabajo y todas las Actas de la Conferencia Mundial "Los Cambios
       en la Atmósfera : Consecuencias para la Seguridad Mundial " ( que se publicarán
       en otoño de 1988 ) se faciliten a todas las naciones , a las conferencias
       mencionadas en el apartado 26 y a otras reuniones futuras que traten de
       temas relacionados con éste .
     - Aumentar la financiación de las organizaciones no gubernamentales para per ¬
       mitir que se realicen programas de educación relacionados con el medio am¬
       biente y campañas de sensibilización sobre
       los cambios en la atmósfera Estos programas están concebidos para agudizar
        la percepción de los problemas y cambiar tanto los valores como el comporta¬
       miento del público con respecto al medio ambiente .
     - Destinar fondos    -a   la educación     sobre       el medio ambiente en las
       escuelas primarias y secundarias y en las universidades . Debería pensarse
       en la creación de grupos especiales en los departamentos de las universida¬
       des que se ocuparan del problema crucial de los cambios
       climáticos mundiales .
Posibles avances en el futuro
24 .   Un posible resultado         a corto plazo de las actividades internacionales
       anteriormente indicadas es el inicio , ya en 1989 , del proceso para preparar
       un convenio                » mundial sobre la protección de la atmósfera .
       Dicho convenio podría servir de marco para acuerdos concretos sobre
       limitación de emisiones de gases de invernadero .
 ---pagebreak---                                             -м -
25 . Los próximos encuentros importantes que tendrán Lugar antes de Llegar a La
     Convención serán probablemente :
     -    el seminario internacional sobre derecho y política que se desarrollará
          en Ottawa a principios de 1989 ;
     - una conferencia política de alto nivel que el Ministerio del Medio Am¬
          biente de los Países Bajos convocará en otoño de 1989 ;
          la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima , Ginebra , junio de 1990;
          la Conferencia Intergubernamental sobre Desarrollo Sostenible de 1992 ,
          que podría ser el encuentro culminante .
26 .  En el convenio sobre el efecto invernadero mencionado en el apartado 24
      (y en los protocolos derivados ) figurarán probablemente los siguientes
      puntos :
     a ) objetivos de reducción de las emisiones de gases de invernadero para
          los países desarrollados ;
     b ) nuevos planes        de ayuda al desarrollo para que             los países
          en desarrollo limiten                    las emisiones de gases de inverna­
          dero mediante la utilización de técnicas adecuadas       e inviertan las
       .• tendencias      de despoblación forestal ;
     c ) darnuevo impulso a la cooperación internacional científica y técnica
          en todos los aspectos que tengan importancia en el efecto invernadero .
27 . Probablemente tendrán lugar nuevas negociaciones sobre el Protocolo de
     Montreal sobre CFC a corto plazo .
28 . Las discusiones ! sobre medidas para combatir                           el efecto
     invernadero podrían ser muy complejas a causa de la gran cantidad de aspec ¬
     tos trascendentales e interrelacionados de .este problema .
     A este respecto , vale la pena subrayar la naturaleza diferenciada , compleja
     y de alcance mundial que tiene el desafío planteado por el efecto inverna ¬
     dero .
 ---pagebreak---        Esta idea queda perfectamente expresada en La siguiente declaración del
      seminario de Bellagio ( 1987 ) ( véase el Anexo ):
           " _ los participantes subrayaron la relación existente entre el pro­
           blema de los cambios climáticos , y de las políticas para
           combatirlo , y varios otros problemas , sobre todo , los del
           medio ambiente y el desarrollo . Esta relación pone el acento en la impor ¬
           tancia que tienen las distintas . consecuencias de los cambios climáticos
           según las regiones y , por ende , según los países y hasta qué punto esas
           variaciones afectan a los esfuerzos que lleva a cabo la comunidad inter ¬
           nacional para fomentar un desarrollo sostenible .        El informe de la
           Comisión Brundtland ha explicado las ramificaciones de estas numerosas
           interconexiones . No obstante , el que haya , efectivamente , repercusiones
           distintas según las regiones no debería afectar al hecho de que es la
           comunidad en su conjunto quien debe enfrentarse a ellas . Tampoco debe ¬
           ría fomentar las pretensiones de separar a los países o regiones en
           " ganadores” y " perdedores ". Esto no es el juego de la " suma igual a
           cero". A menos que se actúe de manera decidida , podría resultar un juego
            con saldo negativo de proporciones muy inciertas ."
III .  ANALISIS DE LAS MEDIDAS POSIBLES
Introducción
29 .   Las indicaciones preliminares derivadas de los resultados de la investiga ¬
       ción y el estado de las discusiones internacionales exigen que se estudie
       urgentemente la posibilidad de tomar otras medidas en relación con el efec ¬
       to invernadero .
       Estas medidas , de las que los apartados siguientes dan una idea general ,
       podrían incluir :
           - investigación ;
           - medidas preventivas ( por ejemplo , medidas para frenar las emisiones
              de gases de invernadero );
           - medidas de adaptación (por ejemplo, medidas para adaptarse a los cam¬
              bios climáticos y a sus repercusiones si parecen inevitables a pesar
              de las medidas preventivas ).
30 .   Las medidas políticas pueden clasificarse en tres grupos :
 ---pagebreak---  ( a ) Las que deben tomarse a nivel internacional y necesitan del        acuerdo
       internacional ( por ejemplo , la reducción de las emisiones de CO2 );
 ( b ) las que pueden tomarse a nivel europeo ( por ejemplo , la planificación
       de los recursos acuáticos , la planificación agraria y forestal ) o en
       países concretos , por ejemplo mediante programas de ayuda al desarro¬
       llo ( conservación de bosques tropicales , zonas húmedas , ecosistemas
       costeros , políticas energéticas adecuadas , etc .);
 ( c ) las de carácter intermedio ( por ejemplo , las decisiones sobre la
       combinación de distintas energías que deben adoptarse teniendo en cuenta
       el punto ( a ) y las condiciones europeas concretas ).
 Los grupos que se ocupan de                las distintas medidas pueden determi­
 nar el tiempo necesario para que se aprueben y exigir un enfoque adecuado .
 La medidas de carácter internacional pueden no tener en cuenta las situa ¬
 ciones locales específicas , mientras que las medidas nacionales no pueden .
 Los factores antes mencionados deben tomarse en consideración a fin de
que las decisiones políticas y las referentes a la investigación se tomen
en el momento adecuado . La coordinación de estos dos aspectos es , de hecho ,
esencial por dos razones :
 ( a ) las incertidumbres relacionadas con los cambios climáticos y sus re ¬
       percusiones aumentan al incrementarse la definición espacial y tempo ¬
       ral ; en definitiva, la respuesta final que se espera de la investigación
       cientifica es qué ocurrirá , cuándo ydónde . Pero el " qué " se va hacien¬
       do más incierto a medida que la extensión de los " cuándo " y " dónde "
       se va reduciendo . A pesar de ello , estos conocimientos son vitales pa ¬
       ra llevar a cabo cualquier tipo de planificación que se planteen Las
       autoridades competentes .
 ( b ) para tomar decisiones sobre las políticas es indispensable saber
       - con qué peligro nos enfrentamos        , cuándo y dónde , y qué consecuen¬
         cias pueden esperarse para      el medio ambiente , la economía y la socie¬
         dad    en general .
       - cómo aplicar del modo más eficaz las medidas adoptadas .
 Por tanto , el estudio de las alternativas políticas y la investigación
 científica tienen que ir paralelos y debe haber un intercambio continuo
 de información entre los dos . Sólo de esta forma puede evitarse que las
 decisiones se retrasen excesivamente o que se tomen sin tener muy en cuen-
 ---pagebreak---                                                     - 4 <, -
      ta los resultados de las investigaciones . La propia investigación saldrá
      beneficiada de ese proceso de interacción , ya que se verá continuamente
      orientada hacia objetivos específicos y problemas y necesidades reales .
Actividades de investigación
   32 .      Ya desde 1980 , la Comisión de las Comunidades Europeas viene llevando a
             cabo un programa de investigación sobre Climatología cuyos principales
             aspectos están relacionados con el estudio de la evolución del clima
             en el pasado , con la elaboración de modelos climáticos , con los cambios
             climáticos provocados por el hombre y sus consecuencias para los recursos
             hidráulicos y para los suelos de
             Europa . El simposio que se celebró en Bruselas en noviembre de 1986
              ( Anexo B ) se organizó en el seno de este programa , a fin de presentar las
             conclusiones científicas generalmente aceptadas en aquellos momentos .
             Los principales temas objeto de investigación son los efectos climáticos de los gases
             de invernadero y los procesos significativos en relación con la climatología que se co¬
             nocen aún de modo imperfecto, como son las interacciones atmósfera-océano, las reacciones
             entre el vapor de agua y el efecto invernadero, la influencia de las nubes , los efectos
             climáticos provocados por aerosoles y nubes, las fuentes y depósitos biosféricos de los
             gases traza, los aspectos climáticos de los cambios de ozono y las interacciones tropos¬
              fera-estratosfera, los efectos del calentamiento general sobre el ritmo de deshielo de
              las plataformas glaciales .
    33 .      En un futuro próximo, el programa de la Comisión de investigación sobre Climatología se
             ocupará en mayor medida de las repercusiones que podrían tener los cambios de clima sobre
              los sectores importantes del medio ambiente europeo .
       Estas investigaciones más profundas deberían dedicarse en concreto a :
       ( 1 ) La elevación del nivel del mar y sus repercusiones sobre las costas
                europeas ( predicción de cambios del nivel del mar,                            el
                cambio en los riesgos que ofrecen las tormentas para las instalaciones
                costeras europeas y las repercusiones sobre los ecosistemas costeros
                y el aprovechamiento de tierras costeras ).
        ( 2 ) Las consecuencias de un clima cambiante para los cultivos , bosques y
                recursos acuáticos europeos ( cambios bioc l imát i eos de los cultivos
                y los bosques , modificaciones en la productividad ,               sensibilidad
                de los cultivos europeos al aumento de CO2 y a los cambios de clima ,
                     repercusiones sobre las reservas de aguas superficiales y subterrá ¬
                neas , etc .).
       ( 3 ) La relación entre el cambie de clima y la desertización progresiva
               de       la Europa mediterránea ( efectos de los factores climáticos
                y meteorológicos sobre la degradación del suelo , repercusiones de
                la sequía progresiva sobre la vegetación ).
 ---pagebreak--- ( 4 ) La frecuencia con que se dan       situaciones extremas         y sus consecuen ¬
      cias sobre la agricultura y la industria ( las repercusiones de la
      alternancia de sequías y lluvias torrenciales sobre los recursos agra ¬
      rios europeos , las consecuencias de los extremos meteorológicos como
      el granizo o las heladas sobre la agricultura y la industria europeas ).
( 5 ) El deshielo de los glaciares alpinos .
( 6 ) El estudio de los factores sociales , económicos y políticos que condi ¬
      cionan los posibles índices de emisión de gases de invernadero en
      el futuro , y a los que probablemente afectarán tas' opciones políticas
      que puedan adoptarse .
( 7 ) El estudio de las consecuencias socioeconómicas , especialmente en
      la Comunidad , debidas a cambios climáticos , en sus distintos aspectos,
      como son las repercusiones sobre la agricultura , las
      consecuencias de la elevación del nivel del mar para las zonas
      costeras , etc .
Estas investigaciones deberían completarse mediante un control riguroso. .
de las condiciones atmosféricas y oceánicas . Deberían lograrse acuerdos
internacionales para poder aplicar las medidas necesarias y
para tener acceso a los sistemas de control desde el espacio                  . Uno
de los componentes vitales de un programa de control consiste en la uti ¬
lización de la tecnología espacial para estudiar los procesos que con¬
trolan el sistema climático terrestre y la sensibilidad de éste a los
 cambios naturales y los provocados por el hombre .
 La protección del medio ambiente ,, en especial la reducción de la contaminación
 atmosférica , exige compatibi lizar los objetivos ambientales y
energéticos . Por lo que respecta al CO2 , este obje ¬
tivo puede también lograrse mediante los avances en el desarrollo y dis¬
ponibilidad de las técnicas , procesos y productos que permitan un uso
racional de la energía y la utilización eficaz y económica de las fuentes
energéticas renovables , así como a través de la energía nuclear segura .
Todas estas consideraciones proporcionan              sobrada justificación para
el establecimiento de un programa de I+D específico dedicado a las energías
renovables , la utilización racional de la energía y la tecnología nuclear segura,
que      garantice la continuidad de los progresos logrados desde 1975 y
 ---pagebreak---                                             - 46 -
       y      La obtención        del máximo beneficio a partir de las nuevas
        tecnologías energéticas desarrolladas hasta ahora .
35 .    La eliminación del CO2 en su origen podría llegar a convertirse en un
        nuevo campo de investigación aunque todavía no se dispone de tecnologías
        económica o técnicamente viables .
        Deberían abri rse nuevos campos de investigación .
36 .              La gestión del problema del COg supone tanto la definición de
        los objetivos de reducción general como la puesta en práctica de los
        mismos . El primer aspecto del problema consiste en determinar en cuánto
        habrá que reducir Las emisiones y el ritmo de la disminución . La aplicación de es¬
       tos objetivos deberá determinar qué sectores económicos soportarán la
        mayor parte de esa reducción , la distribución de la misma dentro de cada
        sector       ' y Los enfoques institucionales necesarios para alcanzar esos
        objetivos .
        En principio , el Análisis de Sistemas puede proporcionar una base adecuada
        para estudiar         estas cuestiones . Los modelos Energía-Medio Ambiente
        ofrecen la posibilidad de encontrar maneras eficaces de conseguir los l i mi –
     . tes de emisión ; los modelos climáticos sirven para valorar la incidencia
        de Las .emisiones sobre el medio ambiente y para formular
        posibles planes de adaptación ;       los modelos Energía-Economía permiten
        calcular las consecuencias que sobre los sistemas económicos tienen los
        costes de la reducción de emisiones .
        Los modelos desarrollados en el programa de investigación comunitaria
        Análisis de Sistemas deberían adaptarse y utilizarse del modo arriba
        indicado para analizar Los               programas de reducción de las emisio­
        nes de CO2     relacionadas con la energía .
        El objetivo de estas investigaciones sería el de evaluar la viabilidad
        y los costes de varios objetivos de reducción , así como el valorar las
        consecuencias que tendrían sobre los sectores energético y económico .
Medidas preventivas ( reducción de        las emisiones de gases de invernadero )
37 .    Las medidas preventivas son las que pretenden frenar el incremento .
        previsto de las concentraciones atmosféricas de gases de invernadero .
        Ello implicaría , primero , reducir el índice de
 ---pagebreak---                                              - 47 -
     aumento de esas concentraciones y , a más Largo plazo , estabilizarlas .
     En estos momentos , la reducción de las concentraciones de gases de inverna¬
     dero no parece una meta demasiado realista , pero podría constituir un objetivo
     a muy largo plazo .
38 . El único modo de que se dispone para controlar las tendencias futuras
     de las concentraciones de gases de invernadero es limitar las emisiones
     provocadas por el hombre que , en el caso del COp , puede conseguirse in¬
     virtiendo la actual tendencia ala despoblación forestal en las zonas
     tropicales .
     A continuación se describen nuevas                  medidas preventivas relativas
          a los gases de invernadero más importantes .
39 . Emisiones de dióxido de carbono ( COp )
     Como hemos visto en el apartado 4 del capítulo I,      las emisiones de CO2 se deben
     principalmente . a la combustión de combustibles fósiles y a la de madera,
     y a la descomposición de la biomasa forestal .
     Los planes de prevención podrían , por tanto , incluir medidas
     en el             sector energético ( con inclusión de la energía para la
     industria y el transporte ) y en los sectores forestal y agrario siempre
     que las medidas dirigidas a              esos sectores pudieran contribuir a
     conservar los bosques .
     Una lista provisional de medidas para reducir las emisiones de COp
     podría incluir :
     A.   Medidas para reducir el CO2 relacionadas con la energía
          Como indicamos a continuación, hay varios tipos de medidas técnicas relacionadas
          con la energía que podrían contener las emisiones de COp . Por
          supuesto ,                  no   todas las medidas son eficaces o rentables
          en la misma medida y debería distinguirse claramente entre el poten ¬
          cial físico de reducción de las emisiones de COp que posee una medida
          concreta y su viabilidad económica .
          Las medidas técnicas siguientes , que se enumeran sin seguir ningún
          orden de prioridad , pueden servir para reducir las emisiones
          de       CO2 de los combustibles cuya base es et carbono :
 ---pagebreak---                                 - 48 -
a. Rendimiento Energético
   - mejorar el rendimiento de la demanda energética ( por ejemplo ,
      bombillas más eficaces , mejor aislamiento , coches más eficaces ,
      normativa - sobre electrónica , etc .);
   - mejorar el rendimiento de la oferta 1 energética ( por ejemplo ,
      cogeneración , introducción del ciclo combinado , probablemente
      integrado con reactores nucleares de alta temperatura y desarro¬
      llo de la magnetohidrodinámi ca , etc .);
b.  Oferta       Energética
   - pasar a la utilización de combustibles que emitan menos COg
    ( las cantidades de COg emitidas por una
     unidad             de producto energético para la combustión de
      lignito , hulla         , petróleo y gas natural son las siguientes
      121 , 100 , 88 , 58 );
   - aumento de la utilización de energías renovables no basadas en
       el carbono ( por ejemplo ,       solar , . eólica ,  hidráulica ,
          geotérmica o       fotovoltai ca );
   - aumento de la utilización de la energía nuclear .
c. Fuentes biôticas
   - Utilizar la biomasa con fines energéticos ( como la madera para
      calentarse o cocinar en los países en desarrollo ) de modo
      racional para que          el equilibrio atmosférico del CO2 no
      se vea afectado de modo significativo .
d. Disminución tecnológica del CO2
   - Tanto desde el punto de vista tecnológico como           del de
      análisis de sistemas , la eliminación del CO2 en su origen cons¬
      tituye un nuevo ámbito de investigación . Por el momento no
      parece poder disponerse de tecnologías que sean económica o
      técnicamente viables .
e. Desarrollo a largo plazo
   - Introducción de sistemas energéticos cuya base no sea el carbo­
 ---pagebreak---        no , tales como las energías solar o nuclear segura en sus distin ¬
       tas variantes combinados con la electricidad y el hidrógeno
       como portadores de energía secundaria .
Cualquier      medida                    que pretenda reducir las emisiones
de COg en el sector energético debería examinarse cuidadosamente
teniendo muy en cuenta los objetivos y restricciones que existen
en este sector a nivel internacional , comunitario y nacional . Por
otra parte , las decisiones futuras en el campo de la política energé¬
tica deberían tomar en consideración el problema de los posibles
cambios climáticos ligados al efecto invernadero .
Los modelos de análisis de sistemas se han uti lizado ampliamente
 para estudiar las consecuencias de las medidas que afectan
 a la economia , la energía y el medio ambiente . Dichos modelos
analíticos puede proporcionar información sobre la viabilidad de
las medidas destinadas a alcanzar una reducción del CO2 . El análisis
de modelos hipotéticos puede completar esta información y señalar tecno¬
logías que seguramente contribuirán                 a la consecución de ese
objetivo y , por tanto , merecen más atención .
Medidas relacionadas con la silvicultura y los ecosistemas naturales
a.   Conservar los recursos forestales
     - fomentar prácticas agrícolas adecuadas y óórmas de organización
       que eviten que la demanda de tierras para la agricultura en los
        países en desarrollo siga produciendo despoblación forestal ;
     - ayudar a los países en desarrollo a mejorar sus métodos
       de gestión de los bosques de modo que puedan explotarlos
       de forma racional ;
     - reforzar la prevención de los incendios forestales y la lucha
       contra los mismos ;
     - fomentar medidas para controlar y repoblar               los bosques
       que están en proceso de deterioro ;
 ---pagebreak---                                          50 -
             - proporcionar alternativas a la utilización de la madera como
                combustible para cocinar en los países en desarrollo y
               mejorar su rendimiento .
         b.  Impulsar la repoblación forestal
             - intensificar la repoblación forestal , especialmente en las
                 zonas . subtropicales y tropicales ;
             - fomentar la agrosilvi    cultura , en particular en los paises
                en desarrollo .
         c.  Protección de los ecosistemas naturales
             - propiciar la conservación de los ecosistemas directa o indirec ¬
                tamente relacionados con el ciclo global del carbono .
40 . Emisiones de CFC
     Como mediaas preventivas proponemos :
     a.  Restringir su uso
     b.  Restringir su producción
     c.  Recobrarlos y reciclarlos o destruirlos
41 . Emisiones de CH^yl^O
     Podrían estudiarse medidas como :
     a.  Reducir al mínimo las pérdidas de CH4 en la extracción , transporte
         y utilización de gas natural .
     b . Minimizar las pérdidas de CH^ de los vertederos de basuras .
     c.  Disminuir en todo lo posible las emisiones de NjO a partir de la
         combustión de combustibles fósiles .
     d.  Estudiar los posibles avances en la gestión de explotaciones ganaderas ,
         el cultivo de arroz y la utilización de zonas húmedas con vistas a
         reducir la liberación de CH ,.
                                      4
     e.  Estudiar mejoras en la utilización de abonos para reducir la liberación
         de N^O a partir de abonos nitrogenados .
 ---pagebreak--- 42 . Podría tenerse en cuenta la posible utilización de mecanismos tales como
     gravar los productos que     emiten gases de invernadero o
     incluso las propias emisiones cuando sea viable , a fin de estimular o
     completar las medidas tecnológicas .
Adaptación planificada
43 . Se entiende por adaptación planificada la que tiene en cuenta las posibles
     consecuencias del efecto invernadero                           largo plazo ,
     principalmente a nivel regional y nacional .
     Se hace necesario prever              medidas en la planificación a largo
     plazo cuando se crea que :
          es problable que se den repercusiones a las que la sociedad no podrá
          habituarse a corto plazo ;
          la puesta en práctica de medidas preventivas seguramente no se habrá
          producido con la suficiente antelación ( por ejemplo , incluso si se
          llevaran a cabo los controles de emisiones ahora mismo , es posible
          que se produzcan repercusiones graves debido al calentamiento atmos ¬
          férico al que ya estamos sometidos ).
      En este momento no es posible enumerar , ni siquiera de manera simple y
     cualitativa , todas las medidas de adaptación que podría estudiarse con rela¬
     ción a los distintos impactos posibles del efecto invernadero . No obstan¬
     te , vale la pena dar algunas indicaciones respecto a las medidas que
     podrían aplicarse para una elevación del nivel del mar y para la agricultura .
44 . Las posibles medidas de adaptación referidas a la elevación del nivel
     del mar podrían consistir en :
          Barreras de contención de inundaciones .
          Programas nacionales de seguros contra inundaciones .
          Construcción de embalses ( para combatir el incremento de salinidad ).
          Abandono de regiones desarrolladas en las zonas bajas .
           Reubicación de las poblaciones en lugares que no ofrezcan riesgo .
          Protección de los ecosistemas costeros .
45 . Ejemplos de medidas que podrian aplicarse para hacer frente a las
     repercusiones sobre la agricultura :
 ---pagebreak---          Utilización más eficaz de los abonos .
         Cambios en el uso a que se destinen las tierras para aprovechar al
         máximo y estabilizar la producción .
         Variaciones en las politicas a fin de mantener la seguridad del
          abastecimiento de víveres a escala nacional .
          Politicas que faciliten un aprovechamiento adecuado de la tierra
          mediante , por ejemplo , el control de la erosión del suelo , la adninistración
         de las aguas , etc .
Cooperación con los países en desarrollo
46 . Todas las medidas mencionadas , tanto las referentes a la prevención
     como las de adaptación planificada , deberían desarrollarse teniendo
     en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y la manera en que la política
     comunitaria de ayuda al desarrollo puede contribuir a la prevención
     del efecto invernadero y la adaptación a éste . En concreto :
     a)  impulsando               proyectos que puedan contribuir a la prevención
         de modo activo , como los que tienen por objeto reducir la despoblación
         forestal ,    conservar las zonas húmedas , los ecosistemas costeros,
            la diversidad genética    y los ecosistemas áridos ;
     b)   Teniendo en cuenta         las consecuencias del efecto invernadero
         en la planificación de proyectos a plazo medio ( por ejemplo , progra ¬
         mas agrícola^, programas ganaderos , actividades pesqueras y cualesquie ¬
         ra proyectos relacionados con las inversiones a largo plazo en tierras
         bajas que puedan resultar afectadas por      la elevación prevista
         del nivel de los océanos );
     c)  asegurándose de que los datos básicos que se recojan para poner
         en marcha tos proyectos de desarrollo      estén a disposición del pro ¬
         grama comunitario de investigación sobre el efecto invernadero .
 ---pagebreak---                                          - 53 -
IV . CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN
47 . La Comunidad debería aplicar plenamente el Convenio          de Viena para
     la protección de la capa de ozono y el Protocolo de Montreal sobre sus¬
     tancias que destruyen la capa de ozono . Esto implicará que todos los Esta¬
     dos Miembros aprueben y apliquen la Decisión , el Reglamento y la Resolución
     del Consejo propuestos y acordados por el Consejo el 16 de junio de 1988 .
48 . La Comunidad debería tomar parte activa en fomentar la renegociación
     del Protocolo de Montreal sobre sustancias que destruyen la capa de ozono
     para el año 1990 . El Protocolo debería revisarse a fin de lograr que
     las emisiones de CFC pudieran eliminarse casi totalmente para el año
     2000, como se recomendó en la conferencia de Toronto .
49 . La Comunidad debería          impulsar            la iniciación de discusio­
     nes sobre la posibilidad de llegar a un acuerdo internacional para la
     protección de la atmósfera .                 Debería estar dispuesta a con­
     tribuir significativamente a la preparación y negociación del mismo ,
     fijando        objetivos       específicos     para
     limitar las emisiones de gases de invernadero , y definiendo las
     medidas y programas de reducción de las emisiones .
50 . Por tanto , la Comunidad tomará la iniciativa             de lanzar un progra
     ma de estudio de las posibles políticas                   para valorar la
     viabilidad , costes y resultados probables de las medidas que
     limiten las emisiones de gases de invernadero . Los resultados de un
     programa como este proporcionarían información útil para proseguir el
     debate internacional sobre el tema .
     Los puntos principales del programa deberían ser :
          definición y valoración técnica de las diferentes medidas
          y tecnologías capaces de reducir las emisiones
          de gases de invernadero ;
          análisis de las consecuencias y repercusiones económicas , industria¬
          les , sociales e . institucionales de las medidas y tecnologías posibles
          mencionadas anteriormente ;
          formular y evaluar posibles políticas para la fijación de limites
          de emisión de Cl^.
 ---pagebreak---                                       - 5*1 -
             En este punto se necesitaría una lista fidedigna de las emisio¬
             nes de gases de invernadero .
             Al principio , debería centrarse la atención en Europa .
             establecer un (narco de análisis de las decisiones a fin de •
              relacionar las posibles políticas y sus resultados
              y     ventajas probables .
             señalar y evaluar políticas de adaptación para hacer frente
             a los efectos inevitables en los distintos supuestos que surjan
             del análisis de decisiones .
         La Comisión ha perfeccionado varios modelos energía-economía y
         energía-medio ambiente y esos modelos , junto con la experiencia
         adquirida gracias al análisis de la interacción
         entre la energía y el medio ambiente, deberían explotarse en cuanto
         sea posible al reanudar las investigaciones sobre el efecto inver¬
         nadero .
         El programa de trabajo arriba mencionado debería estar estrechamen¬
         te vinculado a las actividades de investigación y desarrollo de
         temas relacionados con el mismo , como la climatología y la energía .
         Además , debería crearse un marco para que pudiera haber un intercam¬
         bio sistemático de opiniones y una transferencia de información rápida
         entre los científicos y los políticos .
51 . El efecto invernadero es un problema de alcance mundial , por tanto , la
     Comunidad debería ocuparse de definir una política general , que afecte
     en especial a los países en desarrollo , para lograr un crecimiento sostenible.
     El trabajó comunitario sobre el efecto invernadero debería estructurarse
     y programarse para permitir la cooperación y colaboración con las organi ¬
     zaciones internacionales y los terceros países . Concretamente , el progra ¬
     ma de trabajo de la Comisión debería tomar buena nota de las actividades
     paralelas que tienen lugar en el comité de cambios climáticos de la OMM /
     PNUMA y de la OCDE y la AIE .
 ---pagebreak---                                              5€ -
52 . La Comunidad y sus Estados Miembros deberian ya tener en cuenta el proble¬
     ma de los posibles cambios climáticos vinculados al efecto invernadero
     a la hora de tomar sus decisiones                         ( relacionadas con la
     energia u otros sectores conectados con el tema ).
     Un enfoque preventivo de la cuestión podría evitar el aumentó de los costes en
     el futuro .
53 . La Comisión tomará medidas urgentes para impulsar y expandir las activi ¬
     dades en el campo del ahorro de energía ,, de la mejora del rendimiento
     energético , del desarrollo de nuevas fuentes de energía o de la utiliza ¬
     ción de las tecnologías nucleares seguras . Debería darse prioridad al
     desarrollo y fomento acelerados de tecnologías innovadoras a escala co¬
     mercial en estos campos . Es indudable que estas medidas están justifi ¬
     cadas por las exigencias energéticas y de medio ambiente , independiente¬
     mente de las incertidumbres existentes en algunos aspectos científicos
     del efecto invernadero .
54 . La Comunidad debería financiar programas de investigación intensos sobre todos
      los aspectos       importantes del efecto invernadero y fomentar las nuevas
     tecnologias energéticas que pudieran frenar las emisiones de CÜ2-
55 . Deberian fomentarse y ampliarse las actividades probiciada's por los
     acuerdos de cooperación existentes entre la CE y ( os países mediterrá¬
     neos con el propósito tanto de impulsar un desarrollo sostenible en
     esos países como de ayudarles a impedir las posibles repercusiones del
     efecto invernadero sobre su medio ambiente .
56 . La Comisión preparará asimismo medidas urgentes en el capitulo de la
     ayuda a los paises en desarrollo en lo que concierne a las medidas tanto
     preventivas como de adaptación .
      En especial :
                Debería intentarse clasificar y cartografiar las zonas geográfi ¬
                cas que están especialmente expuestas       al efecto invernadero
                ( como, por ejemplo, las islas cuya altitud media sobre el nivel
                del mar es peligrosamente baja , los paises costeros , etc .).
                Esta colección cartográfica formaría una base de referencia
                sobre la cual podrían valorarse las medidas • En cualquier
                caso , sería el primer paso para adaptar        la política de ayuda a
                los países en desarrollo a las exigencias de la conservación del medio ambiente.
                Debería tenerse en cuenta todo lo posible el efecto invernadero
 ---pagebreak---                                          - 56 -
               a la hora de discutir la viabilidad de          grandes proyectos
               como , por ejemplo , los diques oíos proyectos agrarios que supon¬
               gan modificaciones importantes para el medio ambiente ; hay
               que ser especialmente cautos al evaluar los proyectos que puedan
               producir efectos negativos sobre los bosques tropicales , las
               zonas húmedas , los ecosistemas costeros o los                monta­
               ñosos . Deberían perfeccionarse instrumentos para apreciar los efectos
               que produce el efecto invernadero a largo plazo sobre los proyectos
               de desarrollo. También debería aumentarse en algún momento él grado de
               preparación contra las catástrofes naturales que puede
                propiciar el efecto invernadero                            . ( Por
               ejemplo , la fuerza de las tormentas tropicales , que se espera
               que aumente ). Al poner a punto las estrategias de conservación
               nacionales y regionales , deberíamos asegurarnos de que se tiene
               en cuenta el efecto invernadero .
57 . Paralelamente al trabajo que se necesita para valorar las posibles
     medidas           , deberian reforzarse los programas de investigación
     ya existentes para estudiar mejor las posibles repercusiones del efecto
     invernadero sobre las regiones europeas . Estos programas deberían ocupar¬
     se de las consecuencias directas e indirectas , tanto físicas como socio¬
     económicas .
      En este contexto ,   deberían estudiarse los riesgos que corren las regiones
      costeras de la       Comunidad por               la posible elevación del
     nivel del mar , de   modo que los constructores y las autoridades competen¬
     tes tengan acceso    a la información que les sea útil para la planificación
     del uso del suelo .
58 . Por último , la Comisión creará       ' un Comité para intercambiar informa¬
     ción sobre todos los aspectos del problema del efecto invernadero . Los
      Estados miembros y la Comisión deberian estar representados en este
      Comité .
 ---pagebreak---                                  ANEXO
Actividades recientes más importantes en La Lucha contra eL efecto
                             invernadero
 ---pagebreak---                                          - 58 -
A. La Conferencia " VILLACH 11 ( Conferencia internacional sobre
     el papel del COg_y          . otros gases de invernadero en las variaciones
    climáticas y en otros trastornos relacionados con éstas ( Villach - Austria ,
     9-15 de octubre de 1985 )
    Esta conferencia la convocaron el PNUMA , la OMM y la CIUC conjuntamente ,
    y en ella participaron cientificos de veintinueve paises desarrollados
    y en desarrollo .
   A continuación , reproducimos un               de la declaración que se adoptó
   en la conferencia :
        " Hoy en dia se están tomando muchas decisiones económicas y sociales
        sobre proyectos a largo plazo ( actividades                     de gestión
        de los recursos acuáticos como la irrigación y la energía hidráulica ,
        ayudas para la sequia , aprovechamiento de tierras para la agricultura, proyectos
        estructurales y      de ingenieria costera y planificación energética )
        y todas se basan en el supuesto de que los datos climatológicos anterio¬
        res , sin ser modificados , pueden servir de guia segura para el futuro .
        Ya no puede partirse de esa base puesto que se espera que el aumento
        en las concentraciones de gases de invernadero produzca un calentamien¬
        to significativo del clima mundial el próximo siglo ."
        " Aunque parece inevitable que se produzca un cierto calentamiento
        del clima debido a las actividades anteriores , el ritmo y proporción
        de calentamiento en el futuro podríai verse profundamente afectados
        por las políticas gubernamentales sobre la conservación de la energía ,
        la utilización de combustibles fósiles y la emisión de algunos gases
        de invernadero ."
        " Si hay que hacer caso al testimonio que ofrecen                      de los
        cambios climáticos en el pasado , es casi indudable que una modifica¬
        ción climática en el futuro , del orden de magnitud          resultante
        obtenido en modelos climáticos en los que se duplica la contración atmosfé ¬
        rica de CO2 , podria afectar profundamente a los ecosistemas , agricul ¬
        tura , recursos acuáticos y hielo marino en todo el mundo ."
 ---pagebreak---    " Los gobiernos y las organizaciones regionales intergubernamentales
   deberían tener en cuenta los resultados de esta declaración ( Villach
   1985 ) en sus políticas de desarrollo social y económico , programas
   de medio ambiente y control de las emisiones de gases con radiaciones
   activas ."
   " Las agencias internacionales y los gobiernos deberian ampliar
   la información al público sobre los problemas de los gases de inverna¬
   dero , los cambios climáticos y ofel nivel del mar , en especial mediante
   una amplia distribución de los documentos de esta Conferencia ( Villach
   1985 )."
   " Todavía continúa habiendo graves incertidumbres en las predicciones
   de los cambios en el régimen      de precipitaciones y de temperaturas
   tanto de tipo global como local .        Tampoco se conocen muy bien las
   reacciones de los ecosistemas . Sin embargo , el estudio del efecto
   invernadero se ha desarrollado lo suficiente como para que los cientí ¬
   ficos y políticos inicien una colaboración activa a fin de investigar
   la eficacia de las políticas                       alternativas . Es necesario
   poner a punto los métodos necesarios para esta colaboración ".
El Simposio de la CEE sobre " El COp y otros gases de invernadero : reper¬
cusiones climáticas y derivadas " ( Bruselas , 3-5 de noviembre de 1986 )
A iniciativa del Dr . K.H. Narjes , Vicepresidente de la Comisión de las
Comunidades Europeas , tuvo lugar en Bruselas , del 3 al 5 de noviembre
de 1986 , un Simposio organizado por la DG XII de la CCE. él asistieron unos
60 de los principales científicos europeos y estadounidenses , que exami ¬
naron "a forido el problema del cambio de clima que se producirá como conse¬
cuencia de la acumulación atmosférica del COj y otros gases de inverna¬
dero .
Además de las conclusiones sobre los aspectos científicos del efecto
invernadero , que se mencionan en los apartados correspondientes de este doto-"
mentó , se presentaron las siguientes recomendaciones como conclusión
de este Simposio :
 ---pagebreak---                                          - 60
             Ha Llegado la hora de dar un paso decisivo para que el diálogo
             entre los científicos y las autoridades ¡competentes deje de ser
             una simple lectura de informes a la otra parte , distante e intermitente
             para      t convertirse en un intercambio de opiniones más estrecho
             e interactivo .
             Se recomienda que se establezca un medio para obtener el inter ¬
             cambio de información necesario entre los analistas políticos ,
             las autoridades y los científicos que se oapan del problema".
C. Los      seminarios sobre       " Estrategias      de   adaptación      a
   los cambios climáticos " ( Villach - Austria , 28 de setiembre al 2 de octu-
   bre de 1987 y Bellagio - Italia , 9-13 de noviembre de 1987 )
   Estas reuniones se convocaron a raíz del consenso científico que se alcanzó
   en la conferencia de Villach a fin de " iniciar un análisis de políticas
   para definir un conjunto lo más amplio posible de respuestas sociales
   que limiten los cambios climáticos o faciliten la adaptación a ellos ."
   Aparte de la declaración que se menciona en el apartado 28 de este docu¬
   mento , se presentaron las siguientes conctusiones / recomendaciones :
      "Medidas    inmediatas para reducir la emisión         de gases de invernadero
       ( 1 ) Protocolo del Ozono Aprobación y ejecución inmediatas del Proto¬
       colo sobre Sustancias que Destruyen la Capa de Ozono ( reduciendo así
       las emisiones de CFC ). Se recomienda que se ratifique urgentemente
       y que tras una rápida revisión científica las partes se planteen la
       aceleración del programa de reducciones de los CFC y la eliminación
       final de las emisiones , no sólo para proteger la capa de ozono sino
       en especial para limitar los gases de invernadero .
       ( 2 ) Políticas Energéticas
       Los gobiernos deberían empezar inmediatamente a examinar de nuevo
       sus estrategias energéticas a largo plazo a fin de conseguir un alto
       rendimiento en la utilización final , reducir varias formas de conta¬
       minación atmosférica y disminuir la emisión’          de CC^. Deben intensi ¬
       ficarse en gran medida la investigación y el desarrollo de sistemas
       energéticos alternativos ( no fósiles ).
 ---pagebreak---                                     - e\ -
 ( 3 ) Políticas de Despoblación Forestal
Se recomienda que se fomenten Las medidas para reducir La despobLación
forestaL , por ejempLo , disposiciones adecuadas para cada Lugar como
eL PLan de Acción de Los Bosques TropicaLes de 1987 . Estas medidas
son necesarias actuaLmente a causa de Los efectos que tiene La despo ¬
bLación forestaL tropicaL sobre La agricuLtura , La energía . La erosión
deL sueLo , Las inundaciones y Las sequías , etc . Otra razón de peso
para frenar La despobLación es su contribución a Los cambios cLimáti -
cos provocados por Los gases de invernadero .
 ( 4 ) Otros Gases  Traza
Deberían tomarse medidas para evitar , en eL futuro . Las actividades
industriaLes y sociaLes que aumenten excesivamente Las emisiones
de gases de invernadero hacia La atmósfera . Se pueden incLuir ahí
 Los vertederos que emiten metano . Las medidas              de reducción de
N2O , Las actividades agrarias , etc .
Medidas     inmediatas para Limitar eL impacto de La eLevación deL niveL
deL mar
 ( 5 ) PoLiticas de Las Zonas de Ríos y Costas
Las uniones internacionaLes de ciencias geográficas , costeras y geo ¬
désicas y deL sueLo o bien Las agencias gubernamentaLes , o ambas ,
deberían hacer mapas para definir             Las áreas costeras expuestas
a La eLevación deL niveL deL mar , a Las reguLaciones de Los ríos y
al uso intensivo de La tierra           . Cuando se pLanifiquen grandes ins -
taLaciones industriaLes , turísticas y urbanas nuevas cerca deL mar ,
deberían tenerse en cuenta Los posibLes riesgos de eLevación deL niveL
deL mar .
Medidas     inmediatas para mejorar eL estudio deL efecto invernadero
y Las respuestas a éste
 ( 6 ) Instrumentes de gestion
Las poLíticas y La investigación científica deberían expLorar                   más
a fondo        La utiLidad de Los objetivos concretos como instrumentos
de gestión . Es fáciL reLacionar un objetivo de medio ambiente , expresado
en ritmos     de cambios de temperatura o de eLevación deL niveL deL mar ,
con Los ritmos de cambios observados históricamente . Un objetivo de medio ambiente de este
 ---pagebreak--- tipo está relacionado   con la concentración ambiental de gases de inverna ¬
dero ( expresada en términos envalentes de CC^) y , de ahí , con las emisio¬
nes de los mismos y pueden establecerse objetivos reguladores para cada uno de ellos
que se ajusten      a   la politica medioambiental a largo plazo .
( 7 ) Control
Puede que el problema de un calentamiento importante del clima exija
un aumento considerable de las actividades de control               actuales
tanto por lo que se refiere al clima global y su variabilidad, los
cambios en el nivel del mar , la química atmosférica y la de las preci ¬
pitaciones ,        como a las consecuencias que pueda causar en el medio
ambiente cualquier calentamiento grave .
Por tanto , se recomienda que los OMM / PMC ( Organización Mundial Meteo ¬
rológica / Programa Mundial del Clima ) y los PNUMA / SCGMA ( Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente / Sistema de Control
Global del Medio Ambiente ) lleven a cabo un estudio conjunto de :
      qué  nuevas actividades      del sistema de observación del clima se
       necesitan para controlar el cambio climático;
     qué actividades se necesitan para controlar las consecuencias del
     cambio climático .
El COI , a través del Sistema Global de Observación del Nivel del
Mar , debería dedicarse urgentemente a controlar los cambios en el
nivel del mar en todo el mundo .
( 8 ) Investigación
La CIUC , el PNUMA y la OMM financian de forma conjunta el Programa
Mundial del Clima ( PMC ), que es la base para el estudio posterior
de        temas             de investigación fundamental sobre el cambio
climático global          y    sus     consecuencias .
            El Programa Mundial de Investigación Climática ( PMIC ) es
un componente importante del PMC , puesto que la valoración de los
cambios climáticos futuros posibles o probables se basa en                   la
comprensión del sistema climático global :
De modo parecido , el nuevo programa de investigación PIGB ( Programa
Internacional Geosfera Biosfera ), iniciado por la CIUC , se ocupa de
los problemas científicos con los que ahora nos enfrentamos cuando
intentamos comprender las interacciones biológicas y geoquímicas que
 ---pagebreak---                                           - 63 -
        favorecen Los futuros cambios climáticos y nos permiten               ¡
        comprender las repercusiones climáticas .
        Oeberia darse prioridad absoluta a incrementar la financiación de
        la investigación científica de los PMIC y PIGB ."
D. El informe de la Comisión Brundtland
    La Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo se creó en 1983
    a partir de           una resolución de la Asamblea General de las Naciones
    Unidas . Es un organismo independiente cuya misión es formular y presentar
    propuestas y recomendaciones relativas a los problemas críticos del me¬
    dio ambiente y el desarrollo con el propósito de fomentar un desarrollo
    sostenible .      »
    La Comisión presentó su informe a la Asamblea General de las NU durante
    la Sesión ns42 , celebrada       en el otoño de 1987 .
    En este informe se       solicita que se inicie urgentemente la
        negociación para llegar a un acuerdo internacional que permita
   hacer frente al problema del efecto invernadero .
    Se propone :
        la mejora del control y valoración de la evolución de los fenómenos ;
      - la intensificación de la investigación para conocer mejor los orígenes ,
        mecanismos y efectos de los fenómenos ;                      ,
      - el desarrollo de        una   política             internacional para la
         reducción de los gases agresores y
      - la adopción de las estrategias necesarias para reducir los daños al míni ¬
        mo y enfrentarse con los cambios climáticos y la elevación del nivel
        del mar ."
    El informe propone también que las negociaciones culminen en
    un acuerdo internacional sobre " políticas de gestión para todas las sus¬
    tancias químicas liberadas en la atmósfera que reaccionen en el medio
     ambiente ".
 ---pagebreak---                                         - 64 -
E. La resolución del Parlamento Europeo
   El 12 de setiembre de 1986 , el Parlamento Europeo aprobó la siguiente
   resolución sobre las medidas para combatir la concentración creciente
   de CO2 en la atmósfera :
   " El Parlamento Europeo,
           Vista la propuesta de resolución presentada por el Sr . Linkohr
           sobre las medidas que se deben tomar para combatir la creciente
           concentración de CO2 en la atmósfera (" efecto de invernadero ")
           ( doc . B2-1 430 / 85 ) ,
           Visto el dictamen de la Comisión de Energía , Investigación y Tec -
           nologia asi como la opinión de la Comisión de Medio Ambiente ,
           Salud Pública y Protección del Consumidor ( doc . A2-68 / 86 ),
       A.  Tomando nota de la certeza científica cada vez mayor de que la
           temperatura media del planeta está aumentando debido a las emana ¬
           ciones no naturales de dióxido de carbono y de gases de aerosoles
           en la atmósfera procedentes de la combustión de carburantes fósi ¬
           les , las actividades agrícolas e industriales intensivas y
           la despoblación forestal ;
       B.  Observando que un progresivo calentamiento -mayor en el ecuador
           que en los polos - provocará un desplazamiento de las zonas climá ¬
           ticas del planeta , lo que tendrá como consecuencia una alteración
           radical y a veces catastrófica de las actividades económicas ;
       C.  Subrayando que la única certeza cientifica acerca de un calenta ¬
           miento   global se refiere al grado de ese calentamiento y , por
           tanto ,  al número de decenios que quedan antes de que se manifies ¬
           ten de   manera evidente sus consecuencias todo ello en el supuesto
           de que   no se modifiquen los esquemas de la actividad humana ;
       D.  Poniendo de relieve la necesidad de obtener datos científicos
           básicos sobre los cambios lentos y perceptibles que se producen
           en el medio ambiente mundial a fin de determinar la amplitud de
           esos cambios , asi como adoptar las medidas necesarias para evitar
           o reducir sus efectos negativos y para explotar sus consecuencias
           beneficiosas ;
 ---pagebreak---                                - 6 '5 -
1. Subraya La imperiosa necesidad de adoptar medidas complementarias
   a Las adoptadas actualmente en materia de Lucha contra La contami ¬
   nación , que estén dirigidas contra Las emanaciones tanto de dióxi ¬
   do de carbono como de gases de aerosoles que , contrariamente a
   Las hipótesis iniciales , constituyen una fuente de calentamiento
   tan importante como el dióxido de carbono ;
2. Pide a La Comisión que , en el marco de sus actividades futuras
   en Los sectores de La agricultura , de La industria y de La enei
   gia , y en el ámbito de sus negociaciones con Las autoridades tan¬
   to internacionales como nacionales , adopte unas medidas tendentes
   a Lograr una importante reducción de Las emanaciones nocivas ,
   Lo que por otra parte tendrá repercusiones positivas sobre el
   medio ambiente ;
3. Pone de manifiesto , en ese sentido , La ventaja automática que
   representa el ahorro en gran escala de energía y una utilización
   racional de La misma , que pueden conjugarse con el empleo de fuen¬
   tes de energía menos contaminantes y con La depuración de Los
   gases de escape ;
4. Pide que se Lleve a cabo , en todo el mundo , una política de repo¬
   blación forestal y que La CE dé ejemplo en su propia política
   de repoblación forestal ;            »
5. Solicita medidas financieras en el marco de la política de ayuda
   al desarrollo de la CE capaces de poner fin a la deforestación
   de la pluviselva en los países del Tercer Mundo ;
6. Pide al Consejo que a la hora de fijar el nuevo programa marco
   de investigación destine más fondos al área " climatología " con
   relación , especialmente , a los gradientes variables de la tempe¬
   ratura incluyendo la interacción entre la atmósfera y el océano ;
7. Destaca que la limpieza de los océanos es una condición esencial
   para una estabilidad climática ;
8. Recuerda la obligación que tienen los países industrializados
   del hemisferio septentrional , principales responsables de la ame¬
   naza climatológica , de garantizar a los paises en desarrollo el
 ---pagebreak---                                  - 66
     acceso a las innovaciones tecnológicas ;
9.   Encarga a sus diputados que , en colaboración con los medios cien ¬
     tíficos pertinentes , informen a la opinión pública , y principal ¬
     mente a los responsables directos , sobre las consecuencias de
     las actividades humanas en cuestión y sobre la necesidad de adop ¬
     tar medidas eficaces ;
10 . Encarga a sus comisiones competentes que tomen en consideración
     las repercusiones climatológicas de las futuras acciones de la
     Comunidad con vistas a reducir el progresivo calentamiento actual ;
11 . Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución ,
     asi como el dictamen de su comisión al Consejo y a la Comisión .
 ---pagebreak---                                    - 1 -
                   Programa de trabajo de la Comisión
    sobre el estudio de las distintas políticas que pueden aplicarse
  para hacer frente a la "problemática del efecto        7de invernadero "
I. CONTENIOO DEL PROGRAMA
    Este programa ha de proprocionar los elementos necesarios para de ¬
    finir el papel potencial de la Comunidad y sus Estados miembros a
    la hora de establcer y fomentar en los foros internacionales perti ¬
    nentes la medidas necesarias para hacer frente a los riesgos
    originadas por el efecto invernadero .
    Con este objetivo , este programa de trabajo tratará los siguientes
    temas :
    A. Determinación de las distintas políticas para evitar / reducir las
       emisiones de gases del efecto de invernadero
       Se determinarán Las medidas necesarias para poder reducir las
       emisiones de distintos gases del . efecto de inver¬
       nadero hasta alpanzar unos . objetivos estratégicos . Esto supo¬
       ne que para cada gas del efecto de invernadero se
       llevará a cabo una valoración detallada de las distintas opcio¬
       nes de las que se dispone para reducir la emisión . para cal ¬
       cular el nivel de redución de emisiones que se puede obtener
       con cada opción , asi como el paquete de medidas necesarias para alcanzar
       las reduclones establecidas como objetivo estratégico . El poten¬
       cial disponible para evitar / reducir las emisiones se estudiará
       en los siguientes sectores :
                                                                        \
 ---pagebreak---                                    - 2 -
   -  producción de energía ;
   -  consumo de energía ( incluido el transporte );
   -  producción industrial ;
   -  utilización de los productos ;
   “ actividades agrarias .
   Será necesario abordar el problema de manera adecuada para tener en . cuenta las
   distintas situaciones específicas de cada país u grumos de países .
   Concretamente , habrá que considerar los siguientes factores :
   - nivel de desarrollo económico ;
   “ políticas energéticas en vigor ;
   - geografia .
B. Implicaciones derivadas de las distintas, opciones para reducir las emisiones
    Cada opción para reducir las emisiones se examinará con objeto de
   valorar los siguientes puntos :
   - implicaciones técnicas e industriales ;
   - implicaciones económicas y financieras ;
   - implicaciones políticas , institucionales y sociales .
C. Creación    de un ma rco de análisis de decisiones
   Se creará        un marco que permita estructurar la información
   disponible sobre todos los aspectos del efecto invernadero
    de forma que se puedan              determinar las ventajas proba­
   bles ( redución del riesgo de modificar el clima , etc ) de cada una
    de las distintas políticas . Este marco tendrá en cuenta :
   - las emisiones y La reducción de las emisiones ;
   - las implicaciones que conlLevan estas reducciones ;
   - los datos científicos disponibles sobre las ventajas potencia ¬
      les de los controles de emisiones alternativas .
 ---pagebreak--- Este marco se creará para recoger La incertidumbre sobre Las emi ¬
siones , La ■ eficacia de Los controles , Los cambios cLimáticos y
Los efectos que tienen Las emisiones sobre eL clima , y además per ¬
mitirá determinar Los resuLtados más probables derivados de Las
diferentes actuaciones
EL marco también permitirá examinar Las implicaciones que se de ¬
rivarían de que La actuación en este área se retrase . EL marco
supondrá un importante instrumento para estudiar Las actuaciones
y concentrar La investigación futura en puntos clave de decisión
al quedar estructurado eL problema y haberse terminado Las áreas
principales de Incertidumbre en Las cuales Los resuLtados pueden
variar de manera más sensible .
Estudio de Las posibles ventajas de Las distintas políticas me ¬
diante La utilización del marco de análisis de decisiones y de ¬
terminación del esquema evolutivo climático y el del impacto pro-
vocado por La apLicación de las distintas opciones de control de
emisiones .
EL marco se empleará para establecer Los posibles resultados de
Las distintas opciones alternativas de reducción de emisiones ,
así como sus pasos de aplicación (esquema evolutivo ). También
podrá indicar eL grado de probabilidad de que Las ventajas que
se pueden obtener con estas opciones se Lleguen a materializar .
Determinación y estudio de Las medidas de adaptación necesarias
para los distintos esquemas evolutivos propuestos en el punto D .
Aunque se apliquen políticas de control de las emisiones se man¬
tendrán aún una serie de riesgos procedentes de Las emisiones del
pasado y de las emisiones a la atmósfera futuras . Por tanto , ha ¬
bré que establecer medidas de adaptación para hacer frente a es ¬
tos riesgos ( por ejemplo , medidas para proteger al hombre , la pro¬
piedad y La agricultura ). Se determinarán la magnitud y el empla ¬
zamiento de los riesgos residuales claves , y se estudiarán las
implicaciones de costes y tiempo de las distintas medidas de adap¬
tación . Las medidas de adaptación gozarán de prioridad para garan ¬
tizar que los riesgos residuales se reducen al mázimo mediante el
empleo de Los recursos disponibles , y que asimismo se preste es¬
pecial atención a las áreas que suscitan mayor preocupación .
 ---pagebreak---                                       " 4 •
II . LISTA  DETALLADA DE ACTIVIDADES
     La ejecución de este programa requerirá , entre otras , Las siguien ¬
     tes actividades :
     A. Previsión de emisiones y opciones de re ducción de Las misma s .
        i   Preparar una previsión de emisiones para cada gas deL " inver ¬
            nadero ". Estas emisiones han de analizarse por ( a ) regiones, y
             ( b ) por grupos políticos , estratégicos y económicos .
        ii   Determinar factores (dejando aparte La aplicación deL control )
            que probabLemente infLuyan .             sobre Las emisiones fu ¬
            turas . VaLorar Los grados de probabiLidad e idear esquemas
            evoLutivos de Las emisiones aLternati vas .
     B. Evaluación de Las impLi cationes de Las distintas pociones de
        controL de      emisiones
        i   Determinar La viabiLidad , coste y pasos de apLicación de
            cada una de Las medidas de reducción de emisiones .
        ii  EvaLuar Los efectos. sociales y económicos .
        1ii EvaLuar Los efectos que estas opciones tendrán ( a ) en Los
            distintos paÍ8es,(b ) entre Los distintos paí ¬
            ses ,     ( c ) entre Las distintas agrupaciones políticas y
            estratégicas ,
     C. Creación de un marco para integrar la información recabada du-
        rante el programa de trabajo
 ---pagebreak---                                         - 5 -
    Este marco ha de estar concebido para :                ,
    - presentar      implicaciones de las distintas opciones , incluidos
       costes y posibles ventajas ;
    -   señalar      implicaciones que se derivarían de la actuación en
       distintos momentos ;
    - evaluar la     solidez de las posibles decisiones ( sobre estrate ¬
       gias de control o de adaptación ) teniendo en
       cuenta la poca seguridad de las predicciones y de los datos
       científicos disponibles ;
    - centrarse en la investigación que sea necesaria para respaldar las
       decisiones que haya que tomarse .
0 . Evaluación de las estrategias de control de emisiones
    i    Determinar las posibles ventajas que se puedan derivar de
         la aplicación de estrategias de control de emisiones . Esta la ¬
         bor exigirá que se lleve a cabo una revisión crítica de los me ¬
         canismos que relacionan las concentraciones de gas del " Inver ¬
         nadero " con el calentamiento del globo , y tratando en particular
          los temas de los sistemas de alimentación .de datos , los pa¬
         sos de aplicación y       las consecuencias que afectan a los
         climas regionales .
    ii   A partir de la revisión crítica , preparar un. estudio                para
         determinar et grado de probabilidad de que las distintas predicciones al¬
         ternativas y de sus consecuencias . Este trabajo ha de recoger las
          opiniones de Los principales expertos y ha de reflejar el grado de
         .incertidumbre de         distintos resultados .        ..
    iii A partir de la información obtenida sobre reducción de emisiones (A) y sus
          implicaciones . ( B ), el marco para tomar decisiones creado en el
         apartado C se empleará para evaluar los costes , ventajas y
         otras implicaciones de las distintas opciones de control de
         emisiones .
 ---pagebreak---                                        - 6 -
      E. Evaluación de las medidas de adaptación
         i    Revisar las implicaciones que tendrán los distintos niveles de ca¬
              lentamiento Sobre la infraestructura europea y su abaste ¬
              cimiento alimentario ; identificar otras implicaciones cla ¬
              ves . Evaluar los efectos que tendrán estas medidas sobre otras
              agrupaciones políticas y económicas de países .
         ii   Revisar las opciones que podrían
              aplicarse para responder a los cambios potenciales ( i )
              en Europa ( por ejemplo / nuevas variedades de cultivos ,
              sistemas de planificación variables , etc ).
         iií A partir de la evaluación llevada a cabo en el epígrafe
              D y empleando el marco creado en el epígrafe C , evaluar
              los costes     y ventajas de tas distintas
              medidas de adaptación ; teniendo en cuenta los efectos que se
              prevé que tendrá cada una de ellas; valorar el grado de
              probabilidad de que tales medidas de adaptación resulten
              eficaces .
III . DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN         DEL PROGRAMA
      A. A la hora de ejecutar este programa la Comisión tendré muy
         en cuenta otras actividades relevantes en este terreno lle ¬
         vada a cabo tanto en la Comunidad como en el resto del mun ¬
         do , tales como :
         - el programa de investigación de la CE sobre climatología
            y riesgos naturales ;
         - el resultado de las conferencias internacionales celebra ¬
            das recientemente ( tales como la conferencia sobre la
            Atmósfera en Proceso de Cambio , Toronto , junio 885 ;
         - el grupo de trabajo del PNUMA / OMM sobre cambios          climáti ¬
            cos ;
         etc.
 ---pagebreak---                                        - 7 -
        A estos efectos ^ La Comisión establecerá Los Lazos de cooperación
        adecuados con las organizaciones pertinentes encargadas de ta ¬
        les actividades .
     B. Asistida por el Comité mencionado en el articulo
        1 de la ftecisión / la Comisión definirá los procedimientos y con¬
        cretará los pasos que han de darse en este programa de trabajo /
        asi como la información que han de proporcionar los Estdos Miem¬
        bros .
        Las organizaciones competentes y Los Ministerios gubernamentales
        de Los Estados Miembros participarán también en estos trabajos a
        través del Comité arriba mencionado . *
IV. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
    Se calcula que los fondos necesarios para la aplicación del programa
    ascienden a 6 millones de ECU .
 ---pagebreak---                                      Proyecto
                                         de
                   Resolución del Consejo relativa al " efecto
                           invernadero y la Comunidad "
El Consejo de las Comunidades Europeas ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,
Visto el proyecto de Resolución de la Comisión ,
Considerando que el tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,
modificado por el Acta Única Europea , dispone el desarrollo y la aplicación
de una política comunitaria de medio ambiente , y que el mismo tratado esti ¬
pula que para tomar medidas en este campo la Comunidad deberá tener en cuen ¬
ta los datos cientificos y técnicos a su disposición y las ventajas y perjui ¬
cios que pudieran resultar de su actuación o de la ausencia de la misma ;
Considerando que la presente Resolución se inspira en las consideraciones ex ¬
presadas en la Resolución de 19 de octubre de 1987 relativa a un programa co ¬
munitario de medio ambiente ( 1 ), concretamente la conveniencia de actuar en
el nivel apropiado , así como la necesidad de una coordinación internacional
del trabajo , de evaluar las ventajas y los costes de las medidas consideradas
y de preparar adecuadamente dichas medidas desde el punto de vista técnico y
político ;
Considerando que los datos cientificos disponibles indican , en particular los
resultados de los programas de investigación en materia de medio ambiente
comunitarios , que las actividades del ser humano están alterando de modo
significativo la composición de la atmósfera y que , si nos basamos en los
modelos climatológicos existentes , esto
( 1 ) D.O. n° C 328 de 7.12.1987 , pâg . 1
 ---pagebreak---                                      - 2 -
podría acarrear al cabo de cierto tiempo , debido al llamado efecto invernade¬
ro , modificaciones climáticas con importantes repercusiones sobre el medio am¬
biente , el hombre y sus actividades ;
Considerando que , teniendo en cuenta la naturaleza y las proporciones de los
riesgos que supone el efecto invernadero , es urgente examinar las : posibles
medidas para prevenir o reducir dichos riesgos ;
Considerando que en las recientes conferencias internacionales se ha alcanza¬
do un consenso muy amplio en lo que respecta a la necesidad de considerar ur¬
gentemente medidas para reducir las emisiones de los gases que provocan el
efecto invernadero ;
Considerando que , dada la complejidad del problema del efecto      invernadero
y de las múltiples y profundas implicaciones tanto de este efecto como de las
posibles medidas para prevenir o paliar sus consecuencias , se impone analizar
un minucioso examen previo de las diversas opciones políticas mediante méto ¬
dos adecuados que tengan especialmente en cuenta las incertidumbres que aún
subsisten en torno a varios aspectos del problema ;
Considerando que es sumamente importante que la Comunidad y sus Estados miem ¬
bros se hallen en situación de contribuir significativamente a la reflexión
y a la elaboración de las decisiones políticas que se puedan tomar en los fo¬
ros internacionales apropiados para actuar del modo más eficaz contra los ries ¬
gos de modificaciones climáticas ,
 ---pagebreak---                                     - 3 -
Aprueba La Comunicación de La Comisión acerca deL " probLema deL efecto inver ¬
nadero y La Comunidad " asi como sus principaLes concLusiones y recomendaciones ;
DecLara que La Comunidad deberia prestar un interés creciente a Los peLigros
encerrados en Los posibLes cambios cLimáticos reLácionados con eL efecto in ¬
vernadero y contribuir de modo significativo a fomentar La refLexión y Los
debates en torno a Las posibLes medidas para contrarrestar dichos riesgos ;
Aprueba La iniciativa de La Comisión de Lanzar un programa de trabajo reLati -
vo a La evaLuación de Las opciones poLiticas para enfrentarse con Los riesgos
reLacionados con eL efecto invernadero así como Los objetivos de dicho progra ¬
ma .
Invita a La Comisión a presentar aL Consejo y aL ParLamento Europeo , a media ¬
dos de 1990 , un informe de Los progresos reaLizados y un informe finaL de Los
resuLtados obtenidos por eL programa de trabajo y de Las concLusiones extraí ¬
das , a finaLes de 1991 .