CELEX: 32020H0826(10)
Language: hr
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Francuske za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Francuske za 2020. 2020/C 282/10

26.8.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 282/62
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 20. srpnja 2020.
      o Nacionalnom programu reformi Francuske za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Francuske za 2020.
      (2020/C 282/10)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
      uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
      uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je označen početak europskog semestra 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebnu je pozornost posvetila europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela i Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu je utvrđeno da je Francuska jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja.
               
            
                  (2)
               
               
                  Izvješće za Francusku za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Francuske u smislu preporuka za pojedinu zemlju koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019. (3) („preporuke za pojedinu zemlju iz 2019.”), mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju donesene prethodnih godina te napredak Francuske u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva u okviru strategije Europa 2020. Izvješće sadržava i detaljno preispitivanje u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011, čiji su rezultati također objavljeni 26. veljače 2020. Komisija je na temelju analize zaključila da u Francuskoj postoje makroekonomske neravnoteže. Te neravnoteže posebice su povezane s visokom razinom javnog duga i slabom dinamikom konkurentnosti u kontekstu niskog rasta produktivnosti, što ima prekogranični utjecaj.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. izbijanje bolesti COVID-19 službeno je proglasila globalnom pandemijom. Ta je pandemija ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima i šokove potražnje potrošača te negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta i dohotke radnika te poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski šok čije se ozbiljne negativne posljedice već osjećaju u Uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih aktera na nacionalnoj razini i na razini Unije.
               
            
                  (4)
               
               
                  Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi podlijegati demokratskom nadzoru i neovisnom sudskom preispitivanju.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu. Opća klauzula o odstupanju olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme snažnoga gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (4). Komisija je u Komunikaciji od 20. ožujka 2020. smatrala da su, s obzirom na očekivan snažan gospodarski pad prouzročen pandemijom bolesti COVID-19, ispunjeni uvjeti za aktivaciju opće klauzule o odstupanju te je od Vijeća zatražila da potvrdi taj zaključak. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Složili su se da je za snažan gospodarski pad potreban odlučan, ambiciozan i koordiniran odgovor. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio također odlučiti usvojiti revidiranu fiskalnu putanju. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne suspendiraju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Njome se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
               
            
                  (6)
               
               
                  Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije bolesti COVID-19, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica pandemije mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi osiguravanja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na mjestu rada u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za ostvarenje povratka na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju, uz izvlačenje pouka iz krize.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju unutarnje tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodno kretanje robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprečavaju normalno funkcioniranje unutarnjeg tržišta trebalo bi ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvenom sektoru potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije. Poboljšane strategije nabave, diversificirani lanci opskrbe i strateške rezerve osnovne opreme među ključnim su elementima za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire uredbama (EU) 2020/460 (5) i (EU) 2020/558 (6) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za odgovor na izvanredne posljedice pandemije bolesti COVID-19. Tim će se izmjenama osigurati dodatna fleksibilnost, ali i pojednostavnjeni i usklađeni postupci. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020. – 2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Francuska se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim pojedincima i sektorima.
               
            
                  (9)
               
               
                  Socioekonomske posljedice pandemije bolesti COVID-19 vjerojatno će biti neravnomjerno raspoređene po regijama zbog različitih uzoraka specijalizacije, posebno u regijama koje se znatno oslanjaju na turizam, kao što su najudaljenije regije, i općenito na izravno poslovanje s potrošačima. To podrazumijeva znatan rizik od povećanja regionalnih i teritorijalnih nejednakosti unutar Francuske, čime se pogoršava već uočeni trend laganog povećanja nejednakosti između regije glavnoga grada, velikih gradova i ostatka zemlje, između urbanih i ruralnih područja te između metropole i najudaljenijih regija. U kombinaciji s rizikom od privremenog prekida procesa konvergencije među državama članicama, trenutačna situacija zahtijeva ciljane odgovore politika.
               
            
                  (10)
               
               
                  Francuska je 7. svibnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020., a 30. travnja 2020. svoj Program stabilnosti za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
               
            
                  (11)
               
               
                  Francuska je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu te podliježe prijelaznom pravilu o dugu. Vijeće je 13. srpnja 2018. preporučilo Francuskoj da se pobrine da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda (7) u 2019. ne premaši 1,4 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 0,6 % bruto domaćeg proizvoda (BDP). Ukupna procjena Komisije potvrđuje da postoji značajno odstupanje od preporučenog kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u 2019. te u 2018. i 2019. kad se zajedno uzmu u obzir. To je relevantan čimbenik u Komisijinu izvješću sastavljenom u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora u kojem se ocjenjuje usklađenost Francuske s kriterijem duga u 2019.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vlada u svojem Programu stabilnosti za 2020. planira da će se ukupni saldo od deficita od 3,0 % BDP-a u 2019. pogoršati na deficit od 9,0 % BDP-a u 2020. Nakon stabilizacije na 98,1 % BDP-a u 2019., prema Programu stabilnosti za 2020. očekuje se da će u 2020. udio duga opće države u BDP-u porasti na 115,2 %. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost zbog pandemije bolesti COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Francuska je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem pravodobnih proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, obuzdavanje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu stabilnosti za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 1,9 % BDP-a. Te mjere uključuju financiranje za program djelomične nezaposlenosti u iznosu od 1,1 % BDP-a; dodatne rashode od 0,4 % BDP-a za poboljšanje zdravstvenih usluga, naknade za zdravstveno osiguranje i naknade za zdravstvene radnike; uspostavu fonda solidarnosti u iznosu od 0,3 % BDP-a kako bi se pružila izravna potpora malim poduzećima i mikropoduzećima te samozaposlenim osobama. Osim toga, Francuska je najavila mjere koje će doprinijeti pružanju potpore likvidnosti poduzeća bez izravnog proračunskog učinka, a koje se u Programu stabilnosti za 2020. procjenjuju na 17 % BDP-a. Te mjere uključuju odgode plaćanja poreza i socijalnih davanja za poduzeća; ubrzani povrat poreza i PDV-a; stvaranje posebne pričuve za izravnu potporu strateškim poduzećima putem kapitalnih ulaganja (3,1 % BDP-a) i kreditnih jamstava (13,9 % BDP-a). Mjere koje je Francuska poduzela općenito su u skladu sa smjernicama iz Komunikacije Komisije od 13. ožujka 2020. Puna provedba izvanrednih mjera i fiskalnih mjera potpore uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, doprinijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
               
            
                  (14)
               
               
                  Na temelju proljetne prognoze Komisije iz 2020. predviđa se da će, ne bude li promjene politika, u Francuskoj saldo opće države iznositi -9,9 % BDP-a u 2020. te -4,0 % BDP-a u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u dosegnuti 116,5 % u 2020. te da će se u 2021. smanjiti na 111,9 %.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće izrađeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer Francuska u 2019. nije poštovala pravilo o dugu, a u 2020. planirala je premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza Komisije općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita i duga kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
               
            
                  (16)
               
               
                  Francuski zdravstveni sustav učinkovit je u postizanju dobrih zdravstvenih ishoda. Međutim, kriza uzrokovana bolešću COVID-19 ukazala je na nedostatke u pripravnosti sustava na pandemije. To uključuje: a) poteškoće u osiguravanju dostupnosti zdravstvenih radnika, kritičnih zaliha i osobne zaštitne opreme te b) latentne strukturne probleme. Kako bi riješila prvi problem, Francuska je mobilizirala rezervno medicinsko i paramedicinsko osoblje i opremu, uključujući studente medicine i umirovljene liječnike i medicinske sestre. Koordinacija odgovora u svim segmentima zdravstvenog sustava i dalje je izazov. Kad je riječ o drugom problemu, on je rezultat nedostatka ulaganja u fizičku infrastrukturu i ljudske resurse, ograničene prilagodbe u organizaciji usluga i potrebe za boljom koordinacijom između privatnih i javnih aktera. Ukorijenjene regionalne razlike te izazove dodatno pogoršavaju. Na primjer, iako je udio radno aktivnih liječnika približno jednak prosjeku Unije, oko 18 % francuskog stanovništva živi u područjima u kojima je pristup liječniku opće medicine ograničen. Potrebni su daljnji odlučni napori na digitalizaciji zdravstvenih usluga, što je okosnica vladine strategije za preobrazbu zdravstvenog sustava. Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 pokazuje da je u vrijeme pandemije bitna bolja uporaba e-zdravstva, posebno telemedicine.
               
            
                  (17)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 negativno utječe na francusko tržište rada i socijalne uvjete. Unatoč poduzetim mjerama ublažavanja, očekuje se da će nezaposlenost prema proljetnoj prognozi Komisije iz 2020. porasti na 10,1 % u 2020., da bi se zatim smanjila na 9,7 % u 2021. Te mjere uključuju izmjenu i proširenje programa skraćenog radnog vremena, privremeno proširenje prava tražitelja zaposlenja te mjere donesene za potporu poduzećima i radnicima te kako bi se osiguralo funkcioniranje javnih službi i zdravstvenog sustava. Trajna segmentacija tržišta rada i dalje izaziva zabrinutost. U 2019. oko dvije trećine novih zaposlenika bilo je zaposleno na ugovore u trajanju kraćem od mjesec dana. Stopa prelaska s kratkotrajnih ugovora na ugovore na neodređeno vrijeme jedna je od najnižih u Uniji. Nedavnom reformom sustava naknada za nezaposlenost (Unédic) nastojalo se oj44ačati financijsku održivost sustava i riješiti problem segmentacije. Međutim, dijelovi reforme povezani s pravilima o otpremninama stavljeni su na čekanje zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19. S obzirom na pogoršani kontekst važno je osigurati da naknade za nezaposlenost i aktivna potpora zapošljavanju budu dostupne svim tražiteljima zaposlenja, neovisno o prethodnom radnom statusu. Kako bi se riješio problem neusklađenosti vještina s potrebama tržišta rada i poboljšala njegova otpornost, trebalo bi nastaviti promicati preraspodjelu radne snage među sektorima. Prije pojave pandemije bolesti COVID-19 poslodavci su sve više prijavljivali poteškoće u pronalaženju prikladnih kandidata za zapošljavanje, što ukazuje na potrebu za promicanjem usavršavanja i prekvalifikacije. Na primjer, iako u sektoru informacijskih tehnologija posebno nedostaju odgovarajuće vještine, samo 3,5 % od ukupnog broja osoba sa završenim tercijarnim obrazovanjem steklo je diplomu iz tog područja.
               
            
                  (18)
               
               
                  U kontekstu krize uzrokovane bolešću COVID-19 posebno je važno osigurati funkcioniranje kritične infrastrukture i slobodno kretanje robe na cijelom jedinstvenom tržištu te u suradnji sa susjednim zemljama pratiti i omogućiti ispravno funkcioniranje lanaca opskrbe. U tu će svrhu ukidanje mjera ograničenja izvoza određenih lijekova donesenih tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19 doprinijeti zadovoljavanju potreba građana diljem Unije usklađeno i u duhu solidarnosti te izbjegavanju rizika od nestašica i poremećaja u lancima opskrbe te će u konačnici otvoriti put uspješnoj strategiji izlaska iz te krize koordiniranoj na razini Unije.
               
            
                  (19)
               
               
                  Francuska je donijela brojne programe potpore likvidnosti poduzeća, među ostalim na temelju privremenog okvira za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu u aktualnom izbijanju bolesti COVID-19 (8). Učinkovita i djelotvorna provedba takvih programa ključna je kako bi se osiguralo da poduzeća, a posebno mala i srednja poduzeća (MSP-ovi), od njih imaju koristi. U procesu izrade i provedbe tih mjera treba voditi računa o otpornosti bankarskog sektora.
               
            
                  (20)
               
               
                  Ukupno se poslovno okružje u Francuskoj poboljšalo, ali zemlja mora nastaviti raditi na pojednostavnjenju poreznog sustava i smanjenju administrativnog opterećenja za poduzeća, osobito kako bi mogla pružiti podršku učinkovitom gospodarskom oporavku u srednjoročnom razdoblju. Na primjer, prema procjeni Komisije, koja je potvrđena OECD-ovim pokazateljima reguliranosti tržišta proizvoda za 2018., unatoč postignutom napretku i donošenju nekoliko mjera u uslužnom sektoru, regulatorna ograničenja u Francuskoj i dalje su veća nego u drugim državama članicama, posebno za poslovne usluge, od kojih su mnoge regulirane profesije, i za maloprodaju. Uslužni sektor, kao jedan od najteže pogođenih sektora, imat će važnu ulogu u izlasku iz krize uzrokovane bolešću COVID-19 i oporavku od nje. Reforma zahtjeva za pristup uslužnim djelatnostima i njihovo obavljanje potaknula bi inovacije, tržišno natjecanje i profesionalnu mobilnost, što bi imalo pozitivan opći učinak na gospodarstvo. Regulatorna fleksibilnost mogla bi potaknuti i oporavak maloprodaje nakon završetka pandemije bolesti COVID-19.
               
            
                  (21)
               
               
                  Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. To bi moglo biti utvrđeno u okviru prioriteta europskog zelenog plana, a posebno inicijativa za promet s niskom razinom emisija ugljika, obnovljivih izvora energije te energetike i obnove zgrada. Time bi se u kombinaciji s digitalnom transformacijom gospodarstva moglo pružiti poticaj oporavku u kratkoročnom razdoblju i rješavanju posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 u srednjoročnom razdoblju te Francusku usmjeriti na put održive dugoročne klimatske neutralnosti, uz istodobno promicanje tehnološkog vodstva. Pripreme za mjere oporavka mogu se temeljiti na francuskom nacionalnom energetskom i klimatskom planu, projektima od zajedničkog interesa i planovima za razvoj infrastrukture. Daljnjim ulaganjima u energetsku infrastrukturu, među ostalim u međupovezanost elektroenergetskih sustava s ostatkom Unije, doprinijelo bi se poboljšanju integracije unutarnjeg energetskog tržišta Unije, uz istodobno povećanje tržišnog natjecanja i olakšavanje uvođenja obnovljivih izvora energije. Programiranje Fonda za pravednu tranziciju, koji je predmet prijedloga Komisije, za razdoblje 2021. – 2027. moglo bi Francuskoj pomoći da lakše odgovori na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, osobito u područjima iz Priloga D izvješću za Francusku za 2020. To bi Francuskoj omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
               
            
                  (22)
               
               
                  Za vrijeme mjera ograničenja kretanja digitalizacija se pokazala presudnom za održavanje pristupa upravnim, obrazovnim i zdravstvenim uslugama te za očuvanje gospodarske aktivnosti putem rada na daljinu i e-trgovine. U srednjoročnom razdoblju digitalizacija poduzećima, posebno MSP-ovima, donosi veće mogućnosti za oporavak i rast jer ih povezuje s više potencijalnih kupaca, poboljšava učinkovitost proizvodnih postupaka i pruža poticaje za inovacije. Ulaganja u digitalizaciju uključuju osiguravanje odgovarajuće infrastrukture i poboljšanje digitalnih vještina svih građana, a posebno radno aktivnog stanovništva. Čini se da provedba francuskog plana za širokopojasni pristup vrlo velikih brzina (Plan France Très Haut Débit) dobro napreduje u urbanim područjima. Međutim, i dalje postoje velike razlike u pokrivenosti mrežom vrlo velikih brzina u drugim dijelovima zemlje.
               
            
                  (23)
               
               
                  Francuska ima snažnu istraživačku bazu i potencijal za posebne mjere povezane s istraživanjem i inovacijama kao odgovor na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19, uključujući razvoj cjepiva i lijekova. Aktualna kriza uzrokovana bolešću COVID-19 i njezine posljedice zahtijevaju pojačanu suradnju javnog i privatnog sektora u području istraživanja i inovacija. Kako je istaknuo francuski nacionalni odbor za produktivnost, ulaganje u istraživanje i inovacije moglo bi u srednjoročnom razdoblju potaknuti rast produktivnosti. To je potrebno i u sektorima koji potiču rast kako bi se poduzećima omogućilo da iskoriste mogućnosti koje nudi transformacija europskog gospodarstva.
               
            
                  (24)
               
               
                  Iako se preporuke za pojedinu zemlju navedene u ovoj Preporuci („preporuke za pojedinu zemlju iz 2020.”) prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije bolesti COVID-19 i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za suočavanje sa srednjoročnim i dugoročnim strukturnim izazovima. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. i dalje su relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom europskog semestra sljedeće godine. To uključuje preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. koje se odnose na gospodarske politike u području ulaganja. Sve preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. trebalo bi uzeti u obzir pri strateškom programiranju financiranja u okviru kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i za mjere ublažavanja i strategije izlaska iz aktualne krize.
               
            
                  (25)
               
               
                  Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju gospodarskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može doprinijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda. Osiguranjem potpune provedbe preporuka za pojedinu zemlju iz 2020. Francuska će doprinijeti napretku u ostvarenju ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji osigura konkurentna održivost.
               
            
                  (26)
               
               
                  Bliska koordinacija među gospodarstvima u ekonomskoj i monetarnoj uniji ključna je za brz oporavak od negativnih gospodarskih posljedica pandemije bolesti COVID-19. Francuska bi, kao država članica čija je valuta euro i uzimajući u obzir političke smjernice Euroskupine, trebala osigurati usklađenost svojih politika s preporukama za europodručje za 2020. i s politikama drugih država članica čija je valuta euro.
               
            
                  (27)
               
               
                  Komisija je u okviru europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Francuske i objavila je u izvješću za Francusku za 2020. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2020., Nacionalni program reformi za 2020. i mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju upućene Francuskoj prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Francuskoj nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno ojačati ukupno gospodarsko upravljanje u Uniji tako da se na razini Unije doprinosi budućim nacionalnim odlukama.
               
            
                  (28)
               
               
                  Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program stabilnosti za 2020. i njegovo je mišljenje (9) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
               
            
                  (29)
               
               
                  Uzimajući u obzir detaljno ispitivanje koje je provela Komisija i tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Nacionalni program reformi za 2020. i Program stabilnosti za 2020. U preporukama za pojedinu zemlju iz 2020. vodi se računa o potrebi borbe protiv pandemije bolesti COVID-19 i olakšavanja gospodarskog oporavka kao nužnom prvom koraku kako bi se omogućila prilagodba neravnoteža. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2020. koje se izravno odnose na makroekonomske neravnoteže koje je Komisija utvrdila u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 1., 3. i 4.,
               
            PREPORUČUJE da Francuska u 2020. i 2021. poduzme djelovanja kojima je cilj:
      
                  1.
               
               
                  Poduzeti sve potrebne mjere, u skladu s općom klauzulom o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu, kako bi se učinkovito odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19, održalo gospodarstvo i pružila potpora oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Povećati otpornost zdravstvenog sustava osiguranjem primjerene opskrbe ključnim proizvodima iz područja medicine i uravnotežene raspodjele zdravstvenih radnika te ulaganjem u e-zdravstvo.
               
            
                  2.
               
               
                  Ublažiti učinak krize uzrokovane bolešću COVID-19 na zaposlenost i njezine socijalne posljedice, među ostalim promicanjem vještina i aktivnom potporom za sve tražitelje zaposlenja.
               
            
                  3.
               
               
                  Osigurati učinkovitu provedbu mjera potpore likvidnosti poduzeća, posebno MSP-ova. Dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, osobito u održiv promet, čistu i učinkovitu proizvodnju i uporabu energije, energetsku i digitalnu infrastrukturu te istraživanje i inovacije.
               
            
                  4.
               
               
                  Nastaviti s poboljšanjima regulatornog okružja, smanjiti administrativno opterećenje za poduzeća i pojednostavniti porezni sustav.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 20. srpnja 2020.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
      
      
         (3)  SL C 301, 5.9.2019., str. 55.
      
      
         (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
      
         (5)  Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) (SL L 99, 31.3.2020., str. 5.).
      
         (6)  Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
      
         (7)  Neto primarni državni rashodi uključuju ukupne državne rashode bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti pokriveni prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade u slučaju nezaposlenosti. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunane su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom. Jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani poništavaju se.
      
         (8)  SL C 91I, 20.3.2020., str. 1.
      
      
         (9)  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.