CELEX: 62005CJ0194
Language: fi
Date: 2007-12-18
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 18 päivänä joulukuuta 2007. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Italian tasavalta. # Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Ympäristö - Direktiivit 75/442/ETY ja 91/156/ETY - "Jätteen" käsite - Louhittu maa- ja kiviaines, joka on tarkoitettu käytettäväksi uudelleen. # Asia C-194/05.

Asia C-194/05
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Italian tasavalta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Ympäristö – Direktiivit 75/442/ETY ja 91/156/ETY – Jätteen käsite – Louhittu maa ja kiviaines, joka on tarkoitettu käytettäväksi uudelleen
      Tuomion tiivistelmä
      1.        Ympäristö – Jätteet – Direktiivi 75/442 – Jätteen käsite
      (EY 174 artiklan 2 kohta; neuvoston direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan
            a alakohta)
      2.        Ympäristö – Jätteet – Direktiivi 75/442 – Jätteen käsite 
      (Neuvoston direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan a alakohta)
      3.        Ympäristö – Jätteet – Direktiivi 75/442 – Soveltamisala 
      (Neuvoston direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan a alakohta ja 2 artiklan
            1 kohta)
      4.        Ympäristö – Jätteet – Direktiivi 75/442 – Soveltamisala 
      (Neuvoston direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan a alakohta ja 2 artiklan
            1 kohta)
      1.        Jätteen määritteleminen jätteistä annetun direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan
         a alakohdassa tarkoitetuksi aineeksi tai esineeksi perustuu ennen kaikkea sen haltijan toimintaan ja käsitteen ”hävittää”
         merkitykseen. Tätä käsitettä on tulkittava ottaen huomioon direktiivin päämäärä, joka kyseisen direktiivin johdanto-osan kolmannen
         perustelukappaleen mukaan on ”ihmisten terveyden ja ympäristön suojeleminen jätteiden keräilyn, kuljetuksen, käsittelyn, varastoinnin
         ja kaatopaikalle sijoittamisen aiheuttamilta haitallisilta vaikutuksilta”, mutta myös EY 174 artiklan 2 kohta, jossa määrätään,
         että yhteisön ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon ja että se perustuu ennalta varautumisen periaatteelle.
         Tästä seuraa, että mainittua käsitettä ja siten jätteen käsitettä ei voida tulkita suppeasti.
      
      (ks. 32 ja 33 kohta)
      2.        Se, onko todellisuudessa kyse jätteistä annetun direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156,
         1 artiklan a alakohdassa tarkoitetusta ”jätteestä”, on selvitettävä kaikkien asiaan vaikuttavien seikkojen perusteella siten,
         että otetaan huomioon tämän direktiivin tavoite ja varotaan vaarantamasta sen tehoa.
      
      Näin ollen tietyt seikat voivat olla indisioita mainitussa säännöksessä tarkoitetusta aineen tai esineen hävittämisestä, hävittämisaikomuksesta
         tai hävittämisvelvollisuudesta. Tilanne on tällainen erityisesti silloin, kun käytetty aine on tuotantoprosessin tai kulutuksen
         yhteydessä syntyvä jäämä, eli tuote, jota ei ole pyritty tuottamaan sellaiseksi, koska aineen käsittelytapa tai käyttötapa
         ei ole ratkaiseva arvioitaessa, onko se jätettä vai ei. Sen kriteerin lisäksi, onko tiettyä ainetta pidettävä luonteeltaan
         jäännöstuotteena vai ei, toinen merkityksellinen kriteeri arvioitaessa sitä, onko tämä aine direktiivissä tarkoitettu jäte
         vai ei, on se, kuinka suurella todennäköisyydellä tämä aine käytetään uudelleen ilman edeltävää käsittelyä. Jos pelkän uudelleenkäyttömahdollisuuden
         lisäksi haltijalle on siitä taloudellista etua, uudelleenkäyttö tulee erittäin todennäköiseksi. Tällaisessa tapauksessa kyseessä
         olevaa ainetta ei voida enää pitää rasitteena, jonka haltija pyrkii ”hävittämään”, vaan oikeana tuotteena. Näin ollen ainoastaan
         sen seikan perusteella, että kyseessä olevat materiaalit käytetään uudelleen, ei voida päätellä, ettei niissä olisi kyse direktiivissä
         tarkoitetuista ”jätteistä”. Sillä, mitä esineelle tai aineelle tulevaisuudessa tapahtuu, ei nimittäin ole sellaisenaan merkitystä
         sen kannalta, onko se mahdollisesti jätettä, koska esine tai aine määritellään jätteeksi mainitun 1 artiklan a alakohdan mukaisesti
         sen mukaan, onko kyseessä esine tai aine, jonka sen haltija hävittää, aikoo hävittää tai on velvollinen hävittämään.
      
      Todettakoon, että vaikka tietyissä tapauksissa esine, materiaali tai raaka-aine, joka saadaan sellaisen tuotanto‑ tai louhimisprosessin
         tuloksena, jolla ei lähtökohtaisesti ole pyritty sen tuottamiseen, ei välttämättä ole jäännöstuote vaan sivutuote, jota haltija
         ei halua mainitussa säännöksessä tarkoitetulla tavalla ”hävittää” vaan jonka se aikoo käyttää tai hyödyntää kaupallisesti
         – mukaan lukien tarvittaessa muun kuin sen tuottaneen taloudellisen toimijan tarpeita varten – sille kannattavalla tavalla
         myöhemmässä prosessissa, tämä pätee vain sillä edellytyksellä, että tämä uudelleenkäyttö on varmaa, ei edellytä edeltävää
         käsittelyä ja on kiinteä osa tuotanto‑ tai käyttöprosessia.
      
      (ks. 34, 36, 38, 39, 41, 49 ja 50 kohta)
      3.        Koska jätteistä annetussa direktiivissä 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, ei tarjota yhtäkään
         ratkaisevaa perustetta sen määrittämiseksi, tahtooko haltija hävittää tietyn aineen tai esineen, yhteisön oikeussääntöjen
         puuttuessa jäsenvaltiot voivat vapaasti valita täytäntöön panemissaan direktiiveissä määriteltyjen eri seikkojen todistelukeinot,
         kunhan tällä ei heikennetä yhteisön oikeuden tehokasta vaikutusta. Siten jäsenvaltiot voivat esimerkiksi määrittää eri jäteluokat
         erityisesti jätehuollon järjestämisen ja valvonnan helpottamiseksi, kunhan direktiivistä tai muista yhteisön oikeuden näitä
         jätteitä koskevista säännöksistä johtuvia velvoitteita noudatetaan ja kunhan direktiivistä johtuvien velvollisuuksien täytäntöön
         panemiseksi annettujen säädöstekstien soveltamisalan ulkopuolelle mahdollisesti jäävät luokat ovat direktiivin 2 artiklan
         1 kohdan mukaisia.
      
      (ks. 44 kohta)
      4.        Jätteistä annetun direktiivin 75/442, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156, 1 artiklan a alakohdassa määritellään
         direktiivissä tarkoitetun jätteen käsite, mutta siinä määritellään myös yhdessä sen 2 artiklan 1 kohdan kanssa direktiivin
         soveltamisala. Kyseisessä 2 artiklan 1 kohdassa mainitaan, minkätyyppiset jätteet jätetään tai voidaan jättää direktiivin
         soveltamisalan ulkopuolelle ja millä edellytyksillä, vaikka lähtökohtaisesti siihen sisältyvät kaikki jätteet, jotka vastaavat
         mainittua määritelmää. Kaikilla valtionsisäisen oikeuden säännöksillä, joilla rajoitetaan yleisesti direktiivistä johtuvia
         velvoitteita enemmän kuin mikä direktiivin 2 artiklan 1 kohdan nojalla on mahdollista, jätetään väistämättä noudattamatta
         direktiivin soveltamisalaa.
      
      (ks. 54 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (kolmas jaosto)
      18 päivänä joulukuuta 2007 (*)
      
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Ympäristö – Direktiivit 75/442/ETY ja 91/156/ETY – Jätteen käsite – Louhittu maa‑ ja kiviaines, joka on tarkoitettu käytettäväksi uudelleen
      Asiassa C‑194/05,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         2.5.2005,
      
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehenään M. Konstantinidis, jota avustaa avvocato G. Bambara, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Italian tasavalta, asiamiehenään I. M. Braguglia, jota avustaa avvocato dello Stato G. Fiengo, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      vastaajana,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (kolmas jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja A. Rosas sekä tuomarit U. Lõhmus, J. N. Cunha Rodrigues, A. Ó Caoimh (esittelevä
         tuomari) ja P. Lindh,
      
      julkisasiamies: J. Mazák,
      kirjaaja: hallintovirkamies J. Swedenborg,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 17.1.2007 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      kuultuaan julkisasiamiehen 22.3.2007 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Italian tasavalta ei ole noudattanut
         jätteistä 15.7.1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY (EYVL 194, s. 39), sellaisena kuin se on muutettuna 18.3.1991
         annetulla neuvoston direktiivillä 91/156/ETY (EYVL L 78, s. 32; jäljempänä direktiivi), mukaisia velvoitteitaan, koska ympäristösäännöksistä
         23.3.2001 annetun lain nro 93 (GURI nro 79, 4.4.2001; jäljempänä laki nro 93/2001) 10 §:ssä ja infrastruktuuria, strategisia
         tuotantolaitoksia sekä muita tuotantotoiminnan käynnistämistoimenpiteitä koskevasta hallitukselle annetusta valtuutuksesta
         21.12.2001 annetun lain nro 443 (GURI nro 299, Supplemento ordinario, 27.12.2001; jäljempänä laki nro 443/2001) 1 §:n 17 ja
         19 momentissa kansallisen jätelainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle on jätetty louhittu maa‑ ja kiviaines, joka on tosiasiassa
         tarkoitettu käytettäväksi uudelleen uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen, lukuun ottamatta saastuneilta
         alueilta ja uudisraivausmaalta peräisin olevia materiaaleja, joiden saastepitoisuudet ylittävät voimassa olevassa lainsäädännössä
         vahvistetut enimmäismäärät. 
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön säännöstö
      2        Direktiivin 1 artiklan a ja c alakohdan mukaan tässä direktiivissä tarkoitetaan
      
      ”a)   ’jätteellä’ mitä tahansa liitteessä I esitetyissä luokissa mainittua ainetta tai esinettä, jonka haltija hävittää, aikoo hävittää
         tai on velvollinen hävittämään.
      
      Komissio laatii 18 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti viimeistään 1 päivänä huhtikuuta 1993 luettelon jätteistä, jotka
         kuuluvat liitteessä I lueteltuihin luokkiin. Luettelo tarkastetaan määräajoin ja uudistetaan tarvittaessa saman menettelyn
         mukaisesti;
      
      – –
      c)     ’haltijalla’ jätteen tuottajaa, luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka hallussa jäte on.”
      3        Direktiivin 1 artiklan e ja f alakohdassa määritellään jätteistä huolehtimisen ja niiden hyödyntämisen käsitteet miksi tahansa
         direktiivin liitteissä II A ja II B säädetyiksi toiminnoiksi. 
      
      4        Direktiivin 2 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”1.      Tätä direktiiviä ei sovelleta:
      – –
      b)      seuraaviin jätteisiin, milloin ne kuuluvat muun lainsäädännön alaan:
      – –
      ii)      mineraalivarojen etsimisestä, louhimisesta, käsittelystä ja varastoinnista sekä louhosten toiminnasta syntyviin jätteisiin,
               – –
      2.      Erityisdirektiiveillä voidaan antaa tiettyjä tapauksia koskevia erityisiä säännöksiä tai täydentää tämän direktiivin säännöksiä
         tiettyjen jätelajien kuljetuksen ja käsittelyn osalta.”
      
      5        Komissio teki 20.12.1993 direktiivin 75/442 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta päätöksen 94/3/EY (EYVL
         1994, L 5, s. 15). Tämä luettelo (jäljempänä Euroopan jäteluettelo) uusittiin päätöksen 94/3 ja vaarallisista jätteistä annetun
         neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn neuvoston
         päätöksen 94/904/EY korvaamisesta 3.5.2000 tehdyllä komission päätöksellä 2000/532/EY (EYVL L 226, s. 3). Päätöksellä 2000/532
         vahvistettua Euroopan jäteluetteloa muutettiin useaan otteeseen, viimeisen kerran 23.7.2001 tehdyllä neuvoston päätöksellä
         2001/573/EY (EYVL L 203, s. 18). Tähän luetteloon sisältyy nimikeryhmä 17, jonka otsikkona on ”Rakentamisessa ja purkamisessa
         syntyvät jätteet (saastuneilta alueilta kaivetut maa-ainekset mukaan luettuna)” ja johon sisältyy muun muassa alaotsake 17 05,
         jonka otsikkona taas on ”maa-ainekset (saastuneilta alueilta kaivetut maa-ainekset mukaan luettuna), kiviainekset ja ruoppausmassat”
         ja jossa mainitaan nimike 17 05 03 ”maa- ja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita” ja nimike 17 05 04 ”muut kuin
         nimikkeessä 17 05 03 mainitut maa‑ ja kiviainekset”.
      
       Kansallinen säännöstö
      6        Asetuksen (decreto legislativo) nro 22, joka annettiin 5.2.1997 jätteistä annetun direktiivin 91/156/ETY, vaarallisista jätteistä
         annetun direktiivin 91/689/ETY ja pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY panemiseksi täytäntöön (GURI
         nro 38, Supplemento ordinario, 15.2.1997; jäljempänä asetus nro 22/97), 6 §:n 1 momentin a kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
      a)      ’jätteellä’ mitä tahansa liitteessä A esitetyissä luokissa mainittua ainetta tai esinettä, jonka haltija hävittää, aikoo hävittää
         tai on velvollinen hävittämään.
      
      – –”
      7        Mainitun asetuksen 8 §:n 1 momentissa jätetään tietyt aineet tai materiaalit asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle, jos niistä
         säädetään erityissäännöksillä, ja kyseisen momentin b kohdassa mainitaan erityisesti ”mineraalivarojen etsimisestä, louhimisesta,
         käsittelystä ja varastoinnista sekä louhosten toiminnasta syntyvät jätteet”.
      
      8        Lain nro 93/2001 10 §:llä lisättiin asetuksen nro 22/97 8 §:n 1 momenttiin f kohdan a alakohta, joka on sanamuodoltaan seuraava:
      
      ”louhittu maa‑ ja kiviaines, joka on tosiasiassa tarkoitettu käytettäväksi uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen
         ja jauhamiseen, lukuun ottamatta saastuneilta alueilta ja uudisraivausmaalta peräisin olevia materiaaleja, joiden saastepitoisuudet
         ylittävät sovellettavassa lainsäädännössä vahvistetut enimmäismäärät.”
      
      9        Lain nro 443/2001 1 §:n 17 momentissa säädetään, että asetuksen nro 22/97 8 §:n 1 momentin f kohdan a alakohtaa on tulkittava
         ”siten, että louhittu maa‑ ja kiviaines, erityisesti tunneleista peräisin oleva aines, ei ole jätettä, joten se ei kuulu asetuksen
         soveltamisalaan, vaikka se on saastunut tuotantoketjussa louhinnasta, poraamisesta ja rakentamisesta syntyvillä saastuttavilla
         aineilla sikäli kuin kokonaismassan keskimääräisen koostumuksen saastepitoisuus ei ylitä sovellettavassa lainsäädännössä vahvistettuja
         enimmäismääriä”.
      
      10      Lisäksi saman pykälän 19 momentissa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Lain 17 §:ssä mainittujen materiaalien osalta tosiasiallinen käyttö uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen
         tarkoittaa myös käyttöä teollisuuden eri tuotantoketjuissa mukaan lukien louhosten täyttämistä ja aineksen siirtämistä toiseen
         paikkaan toimivaltaisen hallintoviranomaisen luvalla edellyttäen, että 18 §:ssä säädettyjä enimmäismääriä noudatetaan ja että
         siirtäminen tapahtuu kyseisen paikan ympäristön kehittämistä koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.”
      
      11      Italian lainsäätäjä muutti lain nro 443/2001 1 §:n 17 ja 19 momenttia Italian jäsenyydestä Euroopan yhteisössä johtuvien velvoitteiden
         täytäntöönpanosta 31.10.2003 annetun lain nro 306 (GURI nro 266, 15.11.2003; jäljempänä laki nro 306/2003) 23 §:llä. 
      
       Oikeudenkäyntiä edeltänyt menettely
      12      Koska komissio katsoi, etteivät lain nro 93/2001 10 § ja lain nro 443/2001 1 §:n 17 ja 19 momentti (jäljempänä riidanalaiset
         säännökset) ole direktiivin mukaisia, se aloitti EY 226 artiklassa tarkoitetun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä
         koskevan menettelyn. 
      
      13      Koska Italian viranomaiset eivät vastanneet komission 27.6.2002 päivättyyn viralliseen huomautukseen, tämä lähetti 19.12.2002
         perustellun lausunnon, jossa se kehotti Italian tasavaltaa toteuttamaan direktiivin noudattamisen edellyttämät toimenpiteet
         kahden kuukauden kuluessa kyseisen lausunnon vastaanottamisesta, joka tapahtui tuona samana päivänä.
      
      14      Italian viranomaiset lähettivät komissiolle mainittuun perusteltuun lausuntoon 5.3.2003 antamansa vastauksen yhteydessä esityksen
         louhittua maa-ainesta koskevan kansallisen lainsäädännön muuttamiseksi. 
      
      15      Yhteisessä kokouksessa, joka pidettiin 25.6.2003, komissio väitti, että mainitussa lakiesityksessä käytettiin edelleen jätteen
         käsitteen suppeaa tulkintaa ja että se oli siten direktiivin vastainen. 
      
      16      Italian viranomaiset lähettivät 3.2.2004 päivätyssä kirjeessä komissiolle jäljennöksen muutetusta lain nro 306/2003 tekstistä,
         jolla toteutettiin niiden 5.3.2003 päivätyssä kirjeessä ilmoittamat muutokset.
      
      17      Koska komissio katsoi, ettei tilanne ollut vieläkään tyydyttävä, se päätti nostaa nyt esillä olevan kanteen.
      
       Kanne
       Tutkittavaksi ottaminen 
      18      Italian tasavalta väittää vastineessaan ensinnäkin, että nyt käsiteltävänä olevaa kannetta ei voida ottaa tutkittavaksi, koska
         komissio ei ole ottanut huomioon 31.10.2003 annetulla ja 30.11.2003 voimaan tulleella lailla nro 306/2003 – toisin sanoen
         ennen tämän jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen nostamista – tehtyjä muutoksia. 
      
      19      Tältä osin on muistutettava, että yhtäältä yhteisöjen tuomioistuin on useaan otteeseen katsonut, että arvioitaessa sitä, onko
         jäsenvaltio jättänyt noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, on otettava huomioon jäsenvaltion tilanne sellaisena kuin se on
         perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä, eikä yhteisöjen tuomioistuin voi ottaa huomioon tämän jälkeen tapahtuneita
         muutoksia (ks. erityisesti asia C‑168/03, komissio v. Espanja, tuomio 14.9.2004, Kok. 2004, s. I‑8227, 24 kohta ja asia C‑23/05,
         komissio v. Luxemburg, tuomio 27.10.2005, Kok. 2005, s. I‑9535, 9 kohta).
      
      20      Toisaalta EY 226 artiklan nojalla nostetun kanteen kohde rajataan kyseisessä määräyksessä tarkoitetussa oikeudenkäyntiä edeltävässä
         menettelyssä, joten kanne voi perustua ainoastaan tässä menettelyssä esitettyihin väitteisiin (ks. vastaavasti asia C‑152/98,
         komissio v. Alankomaat, tuomio 10.5.2001, Kok. 2001, s. I‑3463, 23 kohta ja asia C‑221/03, komissio v. Belgia, tuomio 22.9.2005,
         Kok. 2005, s. I‑8307, 38 kohta).
      
      21      Nyt käsiteltävänä olevassa asiassa lailla nro 306/2003 tehdyt muutokset ovat kuitenkin tapahtuneet vasta perustellussa lausunnossa
         asetetun määräajan jälkeen.
      
      22      Vaikka komissio katsoo, ettei kyseisillä muutoksilla saateta Italian lainsäädäntöä yhdenmukaiseksi direktiivin kanssa, se
         on kuitenkin sekä vastauskirjelmässään että suullisessa pääkäsittelyssä korostanut, ettei sen tarkoituksena ole riitauttaa
         mainittua lakia nyt esillä olevan kanteen yhteydessä.
      
      23      Koska näin ollen EY 226 artiklan nojalla nostetun kanteen kohde ei perustu muihin kuin oikeudenkäyntiä edeltäneessä menettelyssä
         esitettyihin väitteisiin, Italian hallituksen esittämä tutkimatta jättämistä koskeva väite on hylättävä.
      
       Pääasia
       Asianosaisten lausumat
      24      Komissio väittää, että riidanalaisilla säännöksillä jätetään tiettyihin tarkoituksiin uudelleen käytettäväksi tarkoitettu
         louhittu maa‑ ja kiviaines lähtökohtaisesti ja yleisesti kansallisen jätelainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle siten,
         että tämän seurauksena direktiivin jätehuoltoa koskevia säännöksiä ei sovelleta kyseisiin materiaaleihin. 
      
      25      Komissio katsoo, että louhittu maa‑ ja kiviaines, joka mainitaan Euroopan jäteluettelossa, on materiaalia, jonka sen haltija
         haluaa hävittää ja jonka on katsottava kuuluvan direktiivin 1 artiklan a alakohdassa mainitun jätteen käsitteen piiriin. Riidanalaisilla
         säännöksillä ei puututa direktiivistä johtuvien valtionsisäisen oikeuden säännösten soveltamatta jättämiseen niissä tapauksissa,
         jotka on nimenomaisesti mainittu yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä, vaan niillä säädetään yleisemmästä soveltamatta
         jättämisestä. 
      
      26      Italian tasavallan mukaan yhteisön oikeuden mukaiseen jätteen käsitteeseen liittyy kohtuullisia poikkeuksia, kun on kysymys
         sivutuotteista, joita yritys ei halua ”hävittää” jätteenä. Tarkasteltaessa huolellisesti yhteisöjen tuomioistuimen kyseistä
         käsitettä koskevaa oikeuskäytäntöä käy nimittäin selväksi, että välttämätön edellytys jäännöstuotteen luokittelemiseksi pikemminkin
         sivutuotteeksi kuin jätteeksi ei ole materiaalien uudelleenkäyttö samassa tuotantoprosessissa, josta ne ovat peräisin, vaan
         ennemminkin varmuus niiden uudelleenkäytöstä ilman edeltävää käsittelyä. Tältä osin komissio nojautuu Italian tasavallan mielestä
         asiassa C‑457/02, Niselli, 11.11.2004 annetun tuomion (Kok. 2004, s. I‑10853, 52 kohta) virheelliseen tulkintaan, sillä tässä
         tuomiossa ainoastaan torjutaan jäteluokkien yleisen soveltamatta jättämisen laillisuus silloin, kun ei ole olemassa konkreettista
         selvitystä niiden materiaalien tosiasiallisesta uudelleenkäytöstä, joista on kyse. 
      
      27      Kyseinen jäsenvaltio katsoo, että sivutuotteiksi on luokiteltava jäännöstuotteet, jotka käytetään varmasti ja ilman edeltävää
         käsittelyä muussa tuotantoprosessissa kuin siinä, josta ne ovat peräisin, kun uudelleenkäyttöprosessi tapahtuu joko samaan
         aikaan kuin prosessi, josta ne ovat peräisin, tai sen avulla voidaan varmistaa ajoissa tapahtuva uudelleenkäyttö, toisin sanoen
         uudelleenkäyttö ennen kuin jäännöstuotteiden varastointi voi aiheuttaa vahinkoa. 
      
      28      Italian tasavalta korostaa riidanalaisten säännösten ja kyseisen maan kulkuväyliin liittyvän, sellaisia julkisia töitä koskevan
         laajan hankkeen toteuttamisen välillä olevaa suhdetta, joissa louhitun maa‑ ja kiviaineksen käyttö on välttämätöntä, mikä
         takaa niiden tosiasiallisen uudelleenkäytön. Tällainen takuu on myös seurausta kyseisen hankkeen eri osista vastuussa olevien
         velvollisuudesta toteuttaa ne loppuun saakka.
      
      29      Riidanalaisilla säännöksillä ei säädetä yleisestä soveltamatta jättämisestä vaan määritellään mainitun hankkeen ja siihen
         liittyvien töiden toteuttamisen valvonnan osalta, missä tapauksissa louhittu maa‑ ja kiviaines jätetään jätelainsäädännön
         soveltamisalan ulkopuolelle sen johdosta, että sitä pidetään materiaalina, jota voidaan käyttää uudelleen sellaisen johdonmukaisen
         suunnitelman mukaan, joka perustuu ympäristö‑ ja terveysvaikutusten erityiseen ennakkoarviointiin. 
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi asiasta
      30      Perusteluissaan komissio tuo esille, että riidanalaiset säännökset ovat direktiivin ja erityisesti sen 1 artiklan a alakohdan
         vastaisia siltä osin kuin niillä sivuutetaan direktiivin nojalla sovellettava jätteen käsite ja jätetään siten jätehuoltoa
         koskevien direktiivin säännösten täytäntöön panoa koskevan kansallisen lainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle louhittu
         maa‑ ja kiviaines, joka on tarkoitettu käytettäväksi uudelleen tietyissä uudelleenkäyttöön liittyvissä toimissa. 
      
      31      Mainitun 1 artiklan a alakohdan ensimmäisen alakohdan mukaan ”jätteenä” pidetään ”mitä tahansa [direktiivin] liitteessä I
         esitetyissä luokissa mainittua ainetta tai esinettä, jonka haltija hävittää, aikoo hävittää tai on velvollinen hävittämään”.
      
      32      Kyseisessä liitteessä tarkennetaan ja kuvataan tätä määritelmää luettelolla aineista ja esineistä, jotka voidaan katsoa jätteiksi.
         Tämä luettelo on kuitenkin vain neuvoa-antava, koska jätteeksi luokittelu perustuu ennen kaikkea sen haltijan toimintaan ja
         termin ”hävittää” merkitykseen (ks. vastaavasti asia C‑129/96, Inter-Environnement Wallonie, tuomio 18.12.1997, Kok. 1997,
         s. I‑7411, 26 kohta; asia C‑1/03, Van de Walle ym., tuomio 7.9.2004, Kok. 2004, s. I‑7613, 42 kohta ja asia C‑252/05, Thames
         Water Utilities, tuomio 10.5.2007, Kok. 2007, s. I-3883, 24 kohta).
      
      33      Mainittua käsitettä ”hävittää” on tulkittava ottaen huomioon direktiivin päämäärä, joka kyseisen direktiivin johdanto-osan
         kolmannen perustelukappaleen mukaan on ”ihmisten terveyden ja ympäristön suojeleminen jätteiden keräilyn, kuljetuksen, käsittelyn,
         varastoinnin ja kaatopaikalle sijoittamisen aiheuttamilta haitallisilta vaikutuksilta”, mutta myös EY 174 artiklan 2 kohta.
         Tässä määräyksessä määrätään, että ”yhteisön ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon yhteisön eri alueiden
         tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle – –”. Tästä
         seuraa, että käsitettä ”hävittää” ja siten direktiivin 1 artiklan a alakohdassa tarkoitettua jätteen käsitettä ei voida tulkita
         suppeasti (ks. vastaavasti erityisesti yhdistetyt asiat C‑418/97 ja C‑419/97, ARCO Chemie Nederland ym., tuomio 15.6.2000,
         Kok. 2000, s. I‑4475, 36–40 kohta ja em. asia Thames Water Utilities, tuomion 27 kohta).
      
      34      Tietyt seikat voivat olla indisioita direktiivin 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetusta aineen tai esineen hävittämisestä,
         hävittämisaikomuksesta tai hävittämisvelvollisuudesta (em. yhdistetyt asiat ARCO Chemie Nederland ym., tuomion 83 kohta).
         Tilanne on tällainen erityisesti silloin, kun käytetty aine on tuotantoprosessin tai kulutuksen yhteydessä syntyvä jäämä,
         eli tuote, jota ei ole pyritty tuottamaan sellaiseksi (ks. vastaavasti em. yhdistetyt asiat ARCO Chemie Nederland ym., tuomion
         84 kohta ja em. asia Niselli, tuomion 43 kohta). 
      
      35      Siten yhteisöjen tuomioistuin on täsmentänyt, että graniitin louhinnassa syntyvässä sivukivessä, joka ei ole tuote, jonka
         tuottamiseen louhintaa harjoittava yritys pääasiallisesti pyrkii, on lähtökohtaisesti kyse jätteestä (ks. vastaavasti asia
         C‑9/00, Palin Granit ja Vehmassalon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus, tuomio 18.4.2002, Kok. 2002, s. I‑3533, 32 ja
         33 kohta; jäljempänä asia Palin Granit).
      
      36      Lisäksi aineen käsittelytapa tai käyttötapa ei ole ratkaiseva arvioitaessa, onko se jätettä vai ei (ks. em. yhdistetyt asiat
         ARCO Chemie Nederland ym., tuomion 64 kohta ja asia C‑176/05, KVZ retec, tuomio 1.3.2007, Kok. 2007, s. I-1721, 52 kohta).
         
      
      37      Yhteisöjen tuomioistuin on siten täsmentänyt yhtäältä, että direktiivin liitteessä II A tai II B mainitun jonkin huolehtimis‑
         tai hyödyntämistoimen toteuttamisen perusteella ei sinänsä ole mahdollista luokitella tässä toimessa tarkoitettua ainetta
         tai esinettä jätteeksi (ks. vastaavasti erityisesti em. asia Niselli, tuomion 36 ja 37 kohta), ja toisaalta, että jätteen
         käsitteen ulkopuolelle eivät jää aineet ja esineet, joita voidaan hyödyntää taloudellisesti uudelleen (ks. vastaavasti erityisesti
         yhdistetyt asiat C‑304/94, C‑330/94, C‑342/94 ja C‑224/95, Tombesi ym., tuomio 25.6.1997, Kok. 1997, s. I‑3561, 47 ja 48 kohta).
         Direktiivillä käyttöön otetulla valvonta‑ ja hallintajärjestelmällä pyritään nimittäin kattamaan kaikki esineet ja aineet,
         jotka niiden omistaja hävittää, vaikka niillä olisi kaupallista arvoa ja niitä kerättäisiin kaupallisiin tarkoituksiin kierrätystä,
         talteenottoa ja uudelleenkäyttöä varten (ks. erityisesti em. asia Palin Granit, tuomion 29 kohta).
      
      38      Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä käy kuitenkin myös ilmi, että tietyissä tapauksissa esine, materiaali tai raaka-aine,
         joka saadaan sellaisen tuotanto‑ tai louhimisprosessin tuloksena, jolla ei lähtökohtaisesti ole pyritty sen tuottamiseen,
         ei välttämättä ole jäännöstuote vaan sivutuote, jota haltija ei halua direktiivin 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla
         ”hävittää” vaan jonka se aikoo käyttää tai hyödyntää kaupallisesti – mukaan lukien tarvittaessa muun kuin sen tuottaneen taloudellisen
         toimijan tarpeita varten – sille kannattavalla tavalla myöhemmässä prosessissa sillä edellytyksellä, että tämä uudelleenkäyttö
         on varmaa, ei edellytä edeltävää käsittelyä ja on kiinteä osa tuotanto‑ tai käyttöprosessia (ks. vastaavasti em. asia Palin
         Granit, tuomion 34–36 kohta; asia C‑114/01, AvestaPolarit Chrome, tuomio 11.9.2003, Kok. 2003, s. I‑8725, 33–38 kohta; em.
         asia Niselli, tuomion 47 kohta; asia C‑416/02, komissio v. Espanja, tuomio 8.9.2005, Kok. 2005, s. I‑7487, 87 ja 90 kohta
         ja asia C‑121/03, komissio v. Espanja, tuomio 8.9.2005, Kok. 2005, s. I‑7569, 58 ja 61 kohta). 
      
      39      Näin ollen sen kriteerin lisäksi, onko tiettyä ainetta pidettävä luonteeltaan jäännöstuotteena vai ei, toinen merkityksellinen
         kriteeri arvioitaessa sitä, onko tämä aine direktiivissä tarkoitettu jäte vai ei, on se, kuinka todennäköisesti tämä aine
         käytetään uudelleen ilman edeltävää käsittelyä. Jos pelkän uudelleenkäyttömahdollisuuden lisäksi haltijalle on siitä taloudellista
         etua, uudelleenkäyttö tulee erittäin todennäköiseksi. Tällaisessa tapauksessa kyseessä olevaa ainetta ei voida enää pitää
         rasitteena, jonka haltija pyrkii ”hävittämään”, vaan oikeana tuotteena (ks. em. asia Palin Granit, tuomion 37 kohta ja em.
         asia Niselli, tuomion 46 kohta). 
      
      40      Mikäli tällainen uudelleenkäyttö edellyttää kuitenkin varastointia, joka saattaa olla pitkäaikaistakin ja josta siten aiheutuu
         haltijalle kustannuksia sekä josta saattaa aiheutua ympäristöhaittoja, joita direktiivillä nimenomaisesti pyritään rajoittamaan,
         uudelleenkäyttöä ei voida pitää varmana, ja se on mahdollista ainoastaan suhteellisen pitkän ajan kuluttua, minkä vuoksi kyseessä
         olevaa ainetta on lähtökohtaisesti pidettävä jätteenä (ks. vastaavasti em. asia Palin Granit, tuomion 38 kohta ja em. asia
         AvestaPolarit Chrome, tuomion 39 kohta). 
      
      41      Se, onko todellisuudessa kyse direktiivissä tarkoitetusta ”jätteestä”, on kuitenkin selvitettävä kaikkien asiaan vaikuttavien
         seikkojen perusteella siten, että otetaan huomioon tämän direktiivin tavoite ja varotaan vaarantamasta sen tehoa (ks. tältä
         osin em. yhdistetyt asiat ARCO Chemie Nederland ym., tuomion 88 kohta; em. asia KVZ retec, tuomion 63 kohta ja asia C‑235/02,
         Saetti ja Frediani, määräys 15.1.2004, Kok. 2004, s. I‑1005, 40 kohta). 
      
      42      Nyt esillä olevassa asiassa on riidatonta, että riidanalaisilla säännöksillä jätetään direktiivin täytäntöönpanoa koskevan
         kansallisen lainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle louhittu maa‑ ja kiviaines, edellyttäen, että nämä materiaalit eivät
         yhtäältä ole kyseisissä säännöksissä tarkoitetulla tavalla saastuneita ja että ne on toisaalta tarkoitettu tosiasiallisesti
         käytettäväksi uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen, mukaan lukien ”minkä tahansa luvan perusteella
         tapahtuva louhosten täyttäminen ja aineksen siirtäminen toiseen paikkaan”.
      
      43      Tältä osin on heti alkuun syytä muistuttaa, että kuten tämän tuomion 3 ja 31 kohdasta ilmenee, Euroopan jäteluetteloon kuuluva
         ”maa‑ ja kiviaines” on luokiteltava direktiivissä tarkoitetuksi ”jätteeksi”, mikäli sen haltija hävittää, aikoo hävittää tai
         on velvollinen hävittämään sen.
      
      44      Koska direktiivissä ei kuitenkaan tarjota yhtäkään ratkaisevaa perustetta sen määrittämiseksi, tahtooko haltija hävittää tietyn
         aineen tai esineen, yhteisön oikeussääntöjen puuttuessa jäsenvaltiot voivat vapaasti valita täytäntöön panemissaan direktiiveissä
         määriteltyjen eri seikkojen todistelukeinot, kunhan tällä ei heikennetä yhteisön oikeuden tehokasta vaikutusta (ks. em. yhdistetyt
         asiat ARCO Chemie Nederland ym., tuomion 41 kohta ja em. asia Niselli, tuomion 34 kohta). Siten jäsenvaltiot voivat esimerkiksi
         määrittää eri jäteluokat erityisesti jätehuollon järjestämisen ja valvonnan helpottamiseksi, kunhan direktiivistä tai muista
         yhteisön oikeuden näitä jätteitä koskevista säännöksistä johtuvia velvoitteita noudatetaan ja kunhan direktiivistä johtuvien
         velvollisuuksien täytäntöön panemiseksi annettujen säädöstekstien soveltamisalan ulkopuolelle mahdollisesti jäävät luokat
         ovat direktiivin 2 artiklan 1 kohdan mukaisia (ks. vastaavasti asia C‑62/03, komissio v. Yhdistynyt kuningaskunta, tuomio
         16.12.2004, 12 kohta, ei julkaistu oikeustapauskokoelmassa). 
      
      45      Italian tasavalta väittää, että riidanalaisissa säännöksissä tarkoitettuja materiaaleja ei yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön
         mukaisesti voida pitää louhintajäännöksinä vaan sivutuotteina, joiden haltija haluaa käyttää ne uudelleen eikä halua ”hävittää”
         niitä direktiivin 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetulla tavalla, joten mainituilla säännöksillä ei rajoiteta direktiivistä
         johtuvia jätehuoltoa koskevia velvollisuuksia. 
      
      46      Kun otetaan huomioon tämän tuomion 33 kohdassa mieleen palautettu velvollisuus tulkita laajasti jätteen käsitettä ja tämän
         tuomion 34–40 kohdassa esitetyt oikeuskäytännön asettamat vaatimukset, senkaltaisen Italian hallituksen esittämän väitteen
         käyttäminen, joka koskee sivutuotteita, joita haltija ei halua hävittää, on kuitenkin oltava mahdollista ainoastaan tilanteissa,
         joissa esineen, materiaalin tai raaka-aineen uudelleenkäyttäminen, mukaan lukien sen käyttäminen muun kuin sen tuottaneen
         taloudellisen toimijan tarpeita varten, ei ole pelkästään mahdollista vaan varmaa, ei edellytä edeltävää käsittelyä ja tapahtuu
         kiinteänä osana tuotanto‑ tai käyttöprosessia.
      
      47      Nyt esillä olevassa asiassa riidanalaisissa säännöksissä ja erityisesti lain nro 443/2001 1 §:n 19 momentissa mainitaan selkeästi
         useita tilanteita, mukaan lukien tilanteet, joissa louhittu maa‑ ja kiviaines siirretään toiseen paikkaan.
      
      48      Toisin kuin Italian tasavalta esittää, ei myöskään voida sulkea pois sitä, että riidanalaisissa säännöksissä tarkoitettu ”tosiasiallinen
         uudelleenkäyttö” tapahtuu vasta huomattavan pitkän, jopa määräämättömän ajan kuluttua, mikä edellyttää siten kyseessä olevien
         materiaalien pitkäaikaista varastointia. Kuten tämän tuomion 40 kohdasta käy ilmi, tällaiset varastointitoimet ovat omiaan
         aiheuttamaan haltijalle kustannuksia, ja niistä saattaa aiheutua ympäristöhaittoja, joita direktiivillä nimenomaisesti pyritään
         rajoittamaan.
      
      49      Kuten tämän tuomion 36 ja 37 kohdasta lisäksi ilmenee, aineen käyttötapa ei ole ratkaiseva arvioitaessa, onko se jätettä vai
         ei. Näin ollen ainoastaan sen seikan perusteella, että kyseessä olevat materiaalit käytetään uudelleen, ei voida päätellä,
         ettei niissä olisi kyse direktiivissä tarkoitetuista ”jätteistä”. 
      
      50      Sillä, mitä esineelle tai aineelle tulevaisuudessa tapahtuu, ei nimittäin ole sellaisenaan merkitystä sen kannalta, onko se
         mahdollisesti jätettä, koska esine tai aine määritellään jätteeksi direktiivin 1 artiklan a alakohdan mukaisesti sen mukaan,
         onko kyseessä esine tai aine, jonka sen haltija hävittää, aikoo hävittää tai on velvollinen hävittämään (ks. vastaavasti em.
         yhdistetyt asiat ARCO Chemie Nederland ym., tuomion 64 kohta ja em. asia KVZ retec, tuomion 52 kohta). 
      
      51      Näin ollen on selvää, että riidanalaisilla säännöksillä otetaan todellisuudessa käyttöön olettamus, jonka mukaan niissä tarkoitetuissa
         tilanteissa louhittu maa‑ ja kiviaines on sivutuotetta, josta on aiotun uudelleenkäytön vuoksi haltijalleen pikemminkin hyötyä
         tai jolla on taloudellista arvoa sen sijaan, että se olisi rasite, josta haltija pyrkii vapautumaan.
      
      52      Vaikka tämä tilanne voi vastata todellisuutta tietyissä tapauksissa, ei kuitenkaan voida yleisesti olettaa, että louhitun
         maa‑ ja kiviaineksen haltija saa sen uudelleenkäytöstä hyötyä, joka ylittää sen hyödyn, joka seuraa yksinkertaisesti siitä,
         että kyseinen aines voidaan hävittää.
      
      53      Vaikka näin ollen oletettaisiinkin, että voidaan varmistaa, että riidanalaisissa säännöksissä tarkoitetut materiaalit tullaan
         todella käyttämään uudelleen uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen – Italian tasavalta ei tältä
         osin kuitenkaan ole vedonnut mihinkään erityissäännökseen – on todettava, että näillä säännöksillä päädytään rajoittamaan
         jätteeksi luokittelu Italian oikeudessa jäännöstuotteisiin, jotka kuitenkin vastaavat direktiivin 1 artiklan a alakohdassa
         esitettyä määritelmää. 
      
      54      Viimeksi mainitulla säännöksellä määritellään direktiivissä tarkoitettu jätteen käsite, mutta siinä määritellään myös yhdessä
         sen 2 artiklan 1 kohdan kanssa direktiivin soveltamisala. Kyseisessä 2 artiklan 1 kohdassa nimittäin mainitaan, minkä tyyppiset
         jätteet jätetään tai voidaan jättää direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja millä edellytyksillä, vaikka lähtökohtaisesti
         siihen sisältyvät kaikki jätteet, jotka vastaavat mainittua määritelmää. Kaikilla valtionsisäisen oikeuden säännöksillä, joilla
         rajoitetaan yleisesti direktiivistä johtuvia velvoitteita enemmän kuin mikä direktiivin 2 artiklan 1 kohdan nojalla on mahdollista,
         jätetään väistämättä noudattamatta direktiivin soveltamisalaa (ks. vastaavasti em. asia komissio v. Yhdistynyt kuningaskunta,
         tuomion 11 kohta), mikä heikentää siten EY 174 artiklan tehokasta vaikutusta (ks. vastaavasti em. yhdistetyt asiat ARCO Chemie
         Nederland ym., tuomion 42 kohta). 
      
      55      Vaikka oletettaisiinkin, kuten Italian hallitus on esittänyt suullisessa pääkäsittelyssä, että nyt esillä olevassa asiassa
         riidanalaisissa säännöksissä tarkoitettuja toimia säännellään myös penkereiden ja tunnelien rakentamisen kaltaisten julkisten
         töiden toteuttamista koskevalla kansallisella lainsäädännöllä, tältä osin on riittävää todeta, että tämän tyyppiset työt ja
         materiaalit, joita niissä käytetään, eivät lähtökohtaisesti kuulu direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa säädetyn direktiivin soveltamisalaa
         koskevan poikkeuksen piiriin. 
      
      56      Lopuksi kyseisen jäsenvaltion sen väitteen osalta, jonka mukaan jätelainsäädännön soveltaminen johtaa siihen, että jätehuoltoyritysten
         tai jätteiden kuljettamiseen tai keräämiseen luvan saaneiden yritysten on osallistuttava kyseessä oleviin töihin, mikä saattaisi
         huomattavasti lisätä kustannuksia, komissio on perustellusti todennut, että tämä tilanne aiheutuu pikemminkin Italian lainsäädännöstä
         kuin direktiivistä. Ellei rekisteröintiä tai mahdollisesti luvan hankkimista koskevista velvollisuuksista muuta johdu, jätteiden
         haltija voi yksinkertaisesti itse hyödyntää jätteet tai huolehtia niistä direktiivin säännösten mukaisesti. Tältä osin on
         lisättävä, että direktiiviä ei sovelleta pelkästään jätealalle erikoistuneiden yritysten suorittamaan jätteistä huolehtimiseen
         ja niiden hyödyntämiseen vaan myös jätteet tuottaneen yrityksen jätteen tuotantopaikalla tapahtuvaan jätteistä huolehtimiseen
         ja niiden hyödyntämiseen (em. asia Inter-Environnement Wallonie, tuomion 29 kohta). 
      
      57      Näissä olosuhteissa komission kanne on hyväksyttävä.
      
      58      Näin ollen on todettava, että Italian tasavalta ei ole noudattanut direktiivin mukaisia velvoitteitaan, koska riidanalaisissa
         säännöksissä kansallisen jätelainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle on jätetty louhittu maa‑ ja kiviaines, joka on tosiasiassa
         tarkoitettu käytettäväksi uudelleen uudelleentäyttömaana, täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen, lukuun ottamatta saastuneilta
         alueilta ja uudisraivausmaalta peräisin olevia aineksia, joiden saastepitoisuudet ylittävät voimassa olevassa lainsäädännössä
         vahvistetut enimmäismäärät. 
      
       Oikeudenkäyntikulut
      59      Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut Italian tasavallan velvoittamista korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut ja koska tämä on hävinnyt asian, se on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (kolmas jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Italian tasavalta ei ole noudattanut jätteistä 15.7.1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna
            18.3.1991 annetulla neuvoston direktiivillä 91/156/ETY, mukaisia velvoitteitaan, koska ympäristösäännöksistä 23.3.2001 annetun
            lain nro 93 10 §:ssä ja infrastruktuuria, strategisia tuotantolaitoksia sekä muita tuotantotoiminnan käynnistämistoimenpiteitä
            koskevasta hallitukselle annetusta valtuutuksesta 21.12.2001 annetun lain nro 443 1 §:n 17 ja 19 momentissa kansallisen jätelainsäädännön
            soveltamisalan ulkopuolelle on jätetty louhittu maa‑ ja kiviaines, joka on tarkoitettu käytettäväksi uudelleen uudelleentäyttömaana,
            täyttömaana, pengerrykseen ja jauhamiseen, lukuun ottamatta saastuneilta alueilta ja uudisraivausmaalta peräisin olevia aineksia,
            joiden saastepitoisuudet ylittävät voimassa olevassa lainsäädännössä vahvistetut enimmäismäärät. 
      2)      Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: italia.