CELEX: 52012PC0566
Language: hu
Date: 2012-09-27 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Portugáliában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52012PC0566
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Portugáliában fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Portugáliában fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak
126. cikke (7) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az EUMSZ 126. cikke
szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács
2009. december 2-án az EUMSZ 126. cikkének (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Portugáliában túlzott hiány áll
fenn, és az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány
esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és
pontosításáról szóló 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet
3. cikkével összhangban ajánlást hozott a túlzott hiány legkésőbb
2013-ig történő megszüntetéséről. Az ajánlás értelmében annak
érdekében, hogy a költségvetési hiány 2013-ra a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaérték alatti szintet érjen el, a 2010–2013-as időszakban a GDP
1,25 %-ának megfelelő átlagos éves költségvetési erőfeszítésre
van szükség. Az átlagos éves költségvetési erőfeszítés számításakor a
Bizottság szolgálatainak 2009. őszi előrejelzésében szereplő
2011. évi hiány került figyelembevételre kiindulási pontként. A nominális
hiányra vonatkozóan megállapított 3 % alatti cél határidőre való
eléréséhez szükséges teljes költségvetési erőfeszítés kiszámításakor azt
feltételezték, hogy a kibocsátási rés 2015-ig fokozatosan bezárul.
(4)       2010. június 15-én
a Bizottság megállapította, hogy a Tanács 2009. december 2-i
ajánlásával összhangban Portugália eredményes intézkedéseket tett annak
érdekében, hogy a költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaérték alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs
szükség kiegészítő intézkedésekre. 
(5)       Az 1467/97/EK rendelet
3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása
alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő
felülvizsgált ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került
eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás
elfogadását követően a költségvetésre jelentős negatív hatást
gyakorló, előre nem látható gazdasági események következtek be. A
költségvetésre jelentős és negatív hatást gyakorló, előre nem látható
kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló
gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(6)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül
történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett
tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos
határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló
eredményes intézkedések meghozatalára. A túlzott hiány megszüntetéséről
szóló ajánlásában a Tanácsnak továbbá olyan éves költségvetési célok elérését
kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó előrejelzések alapján
összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és átmeneti
intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért, viszonyítási
alapként a GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő éves minimális
egyenlegjavulással. 
(7)       A 2009-es jelentős, a
reál GDP 2,9 %-os csökkenésével járó visszaesést követően 2010-ben a
portugál gazdaság 1,4 %-os pozitív növekedést elérve talpra állt, ami
nagyrészt az exportot és a magánfogyasztást fellendítő rendkívüli
tényezőknek volt köszönhető. 2011-ben a reál GDP 1,7%-os
csökkenésével a gazdaság ismét recesszióba süllyedt, de a visszaesés mértéke
elmaradt az eredetileg várttól, mivel a nettó export erősödése részben
kompenzálta a háztartások fogyasztása és a beruházások terén mutatkozó
számottevő visszaesést. A munkaerő-piaci helyzet ugyanakkor tovább
romlott. A Bizottság szolgálatai által Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan
készített legfrissebb, a portugál hatóságok által a gazdasági kiigazítási
program ötödik felülvizsgálata keretében szeptember elején bemutatott
költségvetési intézkedéseket is figyelembe vevő elemzés várakozásai
szerint 2012-ben a reál GDP 3,0 %-kal csökken, ami a hazai kereslet, és
különösen a beruházások további visszaesését tükrözi. Az export ugyanakkor jól
tartja magát, és a visszaeső külső kereslet mellett a tavalyi évhez
képest lassuló bővülés ellenére a piaci részesedések további növekedése
várható. Az euróövezeti kereskedelmi partnerek gyengébb importnövekedése és a
további költségvetési konszolidációs intézkedések miatt a növekedés 2013-ban is
lassú marad, de az export és a beruházások élénkülésének köszönhetően az
év közepe tájára várhatóan szerény mértékben átlendül a pozitív tartományba. Az
év egészét tekintve a GDP várhatóan körülbelül 1%-kal csökken. A
munkanélküliség várhatóan valamivel 16 % felett éri el a csúcspontját
2013-ban.
(8)       Az államháztartás hiánya
2010-ben a GDP -9,8%-ra rúgott, ami enyhe csökkenést jelent a GDP
-10,2 %-ának megfelelő 2009-es értékhez képest. A rossz eredmény
mögött elsősorban egyes állami tulajdonban lévő vállalatok és a
központi kormányzathoz tartozó köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP-k)
átsorolása, valamint két bajba jutott bank megmentésével összefüggésben
felmerülő költségek álltak. Ezeket a hatásokat csak részben ellensúlyozta
egy nyugdíjalapnak az államhoz való áthelyezéséből fakadó egyszeri hatás,
illetve az előző évinél valamivel magasabb bevételek. A 2011-es tényleges
hiány a GDP 4,2 %-a volt, szemben a tervezett 5,9 %-os értékkel. A
nominális javulás hátterében a bankok nyugdíjalapjainak a társadalombiztosítási
rendszerbe való transzferálása áll, amelyet a GDP 1,5 %-ának
megfelelő költségvetési rés megszüntetésére használtak fel. A költségvetés
hiányának korrigálása érdekében a kormány gyorsan reagált az év első
felében: a kiadások visszafogása mellett olyan bevételnövelő
intézkedéseket hozott, mint a személyi jövedelmek egyszeri különadója, illetve
a villamosenergia és a földgáz után fizetendő kedvezményes héamértéknek az
általános adómértékre növelése. A költségvetési rést tehát főként nem
visszatérő hiánynövelő tényezők magyarázzák, nevezetesen a nem
adókból származó bevételek visszaesése a koncessziós és az ingatlanokból
származó bevételek tekintetében, egy állami vállalat és egy PPP adósságainak
elszámolása (mindkettő Madeira regionális kormányához tartozik), továbbá
egy PPP-nek a központi kormányzaton belüli átsorolása a díjfizetés bevezetését
követően. 
(9)       A Portugália gazdasági
kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által legutóbb készített
elemzés szerint a 2012. évi államháztartási hiány – változatlan politikát
feltételezve – várhatóan 5,3 % lesz, szemben a 2012. évi
költségvetési törvényben és a 2012-es stabilitási programban szereplő, a
GDP 4,5 %-ának megfelelő értékkel. A márciusban módosított
2012. évi költségvetés a GDP 5,5 %-át kitevő konszolidációs
intézkedéseket tartalmaz. A kiadáscsökkentő intézkedések között a bérek és
a nyugdíjak lefaragása, a közszektorban foglalkoztatottak számának csökkentése,
továbbá az egészségügyi, az oktatási és az állami vállalatok tőke- és
folyó kiadásainak visszafogása szerepel. A bevételnövelő intézkedések a
közvetett adók emelésére épülnek, aminek keretében bizonyos árukat és szolgáltatásokat
a kedvezményes és a köztes héamérték alól magasabb adómértékek alá soroltak át.
A közvetlen adózás területét érintő változtatások a személyi jövedelemadó
és a társasági adó tekintetében igénybe vehető levonások és mentességek
körének szűkítése formájában elsősorban az adóalap szélesítésére
irányultak. 
(10)     Az előrejelzések szerint
2012-ben a költségvetési tervtől való eltérés a GDP 2,25 %-a körül
lesz, amelynek hátterében elsősorban a gazdaság szerkezetének a kevésbé
adóintenzív export felé történő, a vártnál gyorsabb elmozdulása, illetve a
vártnál magasabb munkanélküliségnek a társadalombiztosítási kiadásoknál
jelentkező terhe áll. A bevételek visszaesése általánosságban
jellemző, a közvetlen és közvetett adóknak, valamint a társadalombiztosítási
járulékbevételeknek a várttól elmaradó alakulásával függ össze. Az adóalapokban
bekövetkezett változás összességében mintegy a GDP 2 %-ának megfelelő
bevételkiesést eredményezett a 2012. évi költségvetésbe betervezett
bevételekhez képest, a GDP 0,25 %-ának megfelelő bevételkiesés pedig
egyszeri intézkedésekre vezethető vissza. A kiadási főösszeg a
terveknek megfelelően alakul: a munkanélküliségi ellátásokra fordított
magasabb kiadásokat az egyéb területeken, különösen az alkalmazottak juttatásait
érintően elért megtakarítások ellensúlyozzák. A GDP 1,5 %-ának
megfelelő összegű megtakarítások (alacsonyabb nettó kamatterhek, az
uniós strukturális alapok átprogramozása) és – adott esetben – repülőtéri
koncesszióból származó egyszeri bevételek segíteni fogják a bevételkiesések
részbeni ellentételezését. Mivel a 2012-es hiánycsökkentő tételek egy
része egyszeri intézkedés, a 2012-es rés a GDP mintegy 1,5 %-ának erejéig
áthúzódik 2013-ra, amelynek hátterében az adóalapok zsugorodása és
munkaerő-piaci folyamatok állnak. 
(11)     A Portugália gazdasági
kilátásaira vonatkozóan a Bizottság szolgálatai által készített legfrissebb
elemzés szerint – változatlan politikát feltételezve – 2013-ban az
államháztartási hiány várhatóan eléri a GDP 4,75 %-át, szemben az eredeti
3 %-os célkitűzéssel. A Portugália számára kidolgozott gazdasági
kiigazítási program keretében a változatlan politikát feltételező
forgatókönyv figyelembe veszi a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló, 2011. május 17-i 2011/344/EU tanácsi végrehajtási
határozatban elfogadott intézkedéseket, valamint a konkrét gazdaságpolitikai
feltételekről szóló, az Európai Unió nevében eljáró Európai Bizottság és a
Portugál Köztársaság közötti egyetértési megállapodás negyedik módosítását. A
konkrét gazdaságpolitikai feltételekről szóló egyetértési megállapodás
negyedik felülvizsgálati frissítése 2013-ra vonatkozóan a GDP mintegy
2 %-ának megfelelő költségvetési konszolidációs intézkedéseket
tartalmazott. Ezek között szerepelt a kiadásoknak az alkalmazottak juttatásainak
lefaragásán, továbbá az oktatás és az egészségügy területét érintő
megszorításokon keresztüli számottevő csökkentése, kiegészítve a központi
igazgatás és az állami vállalatok szerkezetátalakításából származó
megtakarításokkal. A bevételi oldali intézkedések a társasági adó és a személyi
jövedelemadó esetében az adóalapnak az adókedvezmények és adólevonások
visszafogásán keresztüli szélesítésére, illetve a jövedéki adók emelésére
irányultak. A 2012. évi stabilitási program ugyanezen elvek mentén a GDP mintegy
1,4 %-ának megfelelő összegű költségvetési konszolidációs
intézkedéseket tartalmaz.
(12)     A Bizottság szolgálatainak
Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített legfrissebb elemzése
alapján a strukturális hiány 2009-ben a GDP -8,7%-ának, 2010-ben a GDP
-8,5%-ának, míg 2011-ben a GDP -6,3%-ának felelt meg. Számítások szerint a
strukturális hiány 2012-ben eléri a GDP -4,2%-át. Ez a 2010–2012 közötti
időszak tekintetében a GDP 1,5 %-ának megfelelő – a strukturális
hiányok különbségeként számított – átlagos éves költségvetési erőfeszítést
jelent, ami meghaladja a Tanács által a 2010–2013 közötti időszak
tekintetében előírt, a GDP 1,25 %-ának megfelelő minimális
átlagos éves költségvetési erőfeszítést. A makrogazdasági pálya azon
változásait figyelembe véve, amelyek a Tanács 2009. december 2-i ajánlása
alapjául szolgáló előrejelzések és a jelenlegi előrejelzések közötti
eltérésre vezethetők vissza, az átlagos éves költségvetési
erőfeszítés mértéke a 2010–2012 közötti időszakban a becslések
szerint a GDP 0,8 %-ának megfelelő értékkel magasabb. Portugália
2012-ig tehát eredményes intézkedéseket tett a strukturális hiánynak a kijelölt
pályán tartása terén. 
(13)     A Bizottság szolgálatai által
kiadott – az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdése szerinti,
2009. december 2-i tanácsi ajánlás alapját képező – 2009. évi
őszi előrejelzés 2010-re a portugál gazdaság 0,3%-os növekedését,
majd 2011-re 1,0%-os növekedését vetítette előre. Jóllehet a 2012-es és a
2013-as éveket az előrejelzés már nem fedte le, a jelentős negatív
kibocsátási rés 2015-ig történő fokozatos megszűnésére vonatkozó
feltételezés alapján 2012–2013-ra a 2011. évinél erősebb növekedést
vártak. A reál GDP 2010-es és a 2011-es alakulása nagyban eltért a 2009.
őszi előrejelzésben várt pályától: a rendkívüli tényezőknek
betudható, nem fenntartható növekedés a vártnál nagyobb volt 2010-ben, míg
sokkal kisebb volt 2011-ben. Másrészről a gazdasági növekedés sokkal
kevésbé épült a hazai keresletre. A hazai kereslet 2010-es és 2011-es
összesített hozzájárulása a GDP-hez -5 százalékpont volt, szemben az
előzetesen várt 0,6 százalékponttal. A
munkaerő-piaci helyzet ugyanakkor a Bizottság szolgálatainak 2009.
őszi előrejelzésénél nagyobb mértékben és gyorsabban romlott. A Bizottság szolgálatainak a portugál gazdaságra
vonatkozó legfrissebb előrejelzései jelentős mértékű negatív
növekedést várnak 2012-re és 2013-ra. Valószínűsíthető továbbá, hogy
a növekedés összetételében továbbra is a nettó export lesz meghatározó. Ezek a
növekedési előrejelzések azt mutatják, hogy a portugál gazdaságot váratlan
fejlemények sújtották.
(14)     A bruttó államadósság a
2010-es 93,3 %-ról a GDP 107,8 %-ára nőtt 2011-re, és a
Bizottság szolgálatainak Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan készített
legfrissebb elemzése szerint az államadósság várhatóan a GDP 119,1 %-ára
nő 2012-ben, 2013-ban pedig eléri a GDP 123,7 %-át, ily módon minden
évben meghaladva a Szerződésben rögzített referenciaértéket. Az
államadósság-ráta ezen emelkedése elsődlegesen a kamatfizetések, köztük a
program keretében kapott kölcsönökhöz kapcsolódó kamatfizetések magasabb
mértékére, kisebb részben pedig az elsődleges hiány alakulására
vezethető vissza. A jelentős volumenű SFA-tételek 2012-ben
GDP-arányosan 3,3 százalékponttal járultak hozzá az adósság növekedéséhez.
A szóban forgó tételek a közszektorbeli szervezetek szállítói által benyújtott
számlák rendezésére irányuló tervvel és egyéb függőben lévő
műveletekkel függnek össze. 
(15)     A költségvetési helyzet a
korábbi tanácsi ajánlásban szereplő feltételezésekhez képest jelentősen
romlott, ami a vártnál rosszabb, egyben alacsonyabb adóbevételeket
eredményező gazdasági kilátásokra vezethető vissza. Ehhez társul,
hogy a gazdaság jelentős mértékű zsugorodása meglehetősen
negatív következményekkel jár a foglalkoztatás és a munkanélküliség
szempontjából. A társadalombiztosítási járulékbevételek visszaesésén, illetve a
szociális transzferek mértékének emelkedésén keresztül ez mind a bevételi, mind
pedig a kiadási oldalra kedvezőtlenül hat. Tekintettel a fent említett
tényezőkre, és különösen arra, hogy a költségvetési kilátások az EUMSZ
126. cikke (7) bekezdése szerinti eredeti tanácsi ajánlás kiadása óta
jelentősen romlottak, továbbá arra a tényre, hogy Portugália eredményes
intézkedéseket tett, indokolt lenne egy további évet biztosítani a túlzott
hiány megszüntetésére. 
(16)     A túlzott hiány
megszüntetésére szolgáló további egy év biztosítása az államháztartási hiány
tekintetében közbenső célok meghatározását teszi szükségessé: összhangban
a 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat ötödik módosításában foglaltakkal
a költségvetési hiány 2012-ben legfeljebb a GDP 5,0 %-ának megfelelő
szintet, 2013-ban a GDP 4,5 %-ának megfelelő szintet, míg 2014-ben a
GDP 2,5 %-ának megfelelő szintet érhet el. . A Bizottság szolgálatai
által Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan kiadott legfrissebb elemzés
alapján az államháztartási hiányra vonatkozó említett célkitűzésekből
adódóan a strukturális költségvetési egyenlegnek 2012-ben a GDP 2,3 %-át,
2013-ban a GDP 1,6 %-át, 2014-ben pedig a GDP 1,3 %-át kitevő
javulására van szükség. A gazdasági kiigazítási program ötödik
felülvizsgálatában meghatározott szükségletekre való tekintettel a portugál
hatóságok további intézkedéseket fognak hozni a 2012-re, 2013-ra és 2014-re
vonatkozó hiánycélok elérése érdekében. A hatóságok ezen felül a következő
évekre vonatkozó készenléti intézkedéseket is ki fognak dolgozni arra az
esetre, ha – a végrehajtási kockázatokra is tekintettel – csúszások merülnének
fel. 
(17)     Az elmúlt néhány hónapban
tapasztalt viszonylagos enyhülés ellenére a portugál államadósságra ható piaci
nyomás továbbra is számottevő, és szükség van a konszolidációs
erőfeszítések hitelességének alátámasztására. Ennek előfeltételeként
Portugáliának részletesen ki kell dolgoznia a 2013–2014-re meghatározott
költségvetési célkitűzések eléréséhez szükséges strukturális
intézkedéseket, továbbá fel kell gyorsítania a hiány csökkentését, ha a
gazdasági vagy a költségvetési feltételek a jelenleg vártnál kedvezőbben
alakulnak. A jövőbeli költségvetési csúszások elkerülése érdekében
megfelelő időben hozott intézkedések fontosságára való tekintettel
indokolt három hónapos határidőt megállapítani az eredményes intézkedések
megtételére.
(18)     A 2011/344/EU tanácsi
végrehajtási határozatban meghatározott és a 2011. május 17-i
egyetértési megállapodásban és annak későbbi kiegészítéseiben tovább
részletezett intézkedések végrehajtásához a Tanács július 6-án országspecifikus
ajánlásokat fogadott el Portugália számára. Ezek az intézkedések összességében
egy olyan hiteles és kiegyensúlyozott költségvetési konszolidációs stratégia
elfogadására irányulnak, amelyet strukturális költségvetési intézkedések, az
állami vállalatok és a PPP-k feletti hatékonyabb költségvetési ellenőrzés,
az áru- és szolgáltatási piacok mélyreható és előrehozott strukturális
reformja, valamint a pénzügyi szektornak tartalék eszközökkel kiegészített
feltőkésítésén keresztül történő megerősítése támaszt alá. 
(19)     A Portugália számára
kidolgozott gazdasági kiigazítási programnak a 2011/344/EU tanácsi végrehajtási
határozatban meghatározottak szerinti rendszeres felülvizsgálatával
párhuzamosan, háromhavonta sor kerül majd a túlzotthiány-eljárás keretében
vállalt kötelezettségek teljesítésének ellenőrzésére is.
(20)     Portugália teljesíti annak
feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(5) bekezdésében meghatározott, a túlzott államháztartási hiány
megszüntetésére kitűzött határidő meghosszabbítható legyen,
AJÁNLJA,
HOGY:
(1)                   
A portugál hatóságok legkésőbb 2014-ig
szüntessék meg a jelenleg fennálló túlzott hiányt.
(2)                   
Annak érdekében, hogy az államháztartás hiánya
2014-re a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá kerüljön, a
Bizottság szolgálatai által Portugália gazdasági kilátásaira vonatkozóan
kiadott legfrissebb elemzés alapján a portugál hatóságoknak 2012-ben a GDP
2,3%-ának, 2013-ban a GDP 1,6%-ának, 2014-ben pedig a GDP 1,3%-ának
megfelelő javulást kell elérniük a strukturális egyenleg tekintetében. Az államháztartási hiányra vonatkozó célt 2012-re a
GDP 5,0%-ának, 2013-ra a GDP 4,5 %-ának, míg 2014-re a GDP 2,5%-ának
megfelelő szinten kell kitűzni.
(3)                   
A portugál hatóságok hajtsák végre a 2012. évi
költségvetésben és annak márciusi kiegészítésében elfogadott intézkedéseket,
továbbá tegyenek további, a GDP 0,3 %-ának megfelelő összegű
intézkedéseket annak érdekében, hogy a hiányt a GDP 5,0 %-a alatt tartsák.
Ezen intézkedések között szerepel a 2012. évi költségvetés egyes, még nem
megkezdett beruházási projektekhez kapcsolódó előirányzatainak
befagyasztása, a nagy értékű ingatlanok után fizetendő illetékek és a
tőkejövedelmek adójának megemelése, a 2013. évi költségvetés
szociális ellátások csökkentésére irányuló intézkedéseinek előrehozatala,
valamint egyéb olyan intézkedések alkalmazása, amelyek megtakarításokat
eredményeznek a folyó termelőfelhasználás tekintetében, illetve
értékesítésből származó bevételeket generálnak. 
(4)                   
A GDP 4,5 %-ának megfelelő 2013-as
hiánycél elérése érdekében a portugál hatóságok hozzanak tartós konszolidációs
intézkedéseket a GDP 3,0 %-ának megfelelő értékben. Eltérő
rendelkezés hiányában a 2013. évi költségvetési törvényben elfogadandó
intézkedések az alábbiakat tartalmazzák: i) a közalkalmazottak számának, a túlóra-kifizetések
és a nem bérjellegű juttatások jelentős csökkentése útján megvalósuló
bércsökkentés; ii) egyes szociális programok és ellátások hatékonyabb
ellenőrzése és leépítése; iii) az egészségügyi reform és az állami
vállalatokat érintő reform elmélyítése. A bevételi oldalon kilátásba
helyezett intézkedések az alábbiakat tartalmazzák: i) a személyi jövedelemadó
reformja: az adószerkezet egyszerűsítése, egyes adókedvezmények
megszüntetése, az átlagos adókulcs megemelése a progresszivitás egyidejű
javításával; ii) a társasági adó adóalapjának szélesítése a kamatok
levonhatóságának megszüntetésével és iii) az ingatlanadók emelése. Abban az
esetben, ha költségvetési csúszások fordulnának elő 2013-ban, a portugál
hatóságok készenléti intézkedéseket fognak alkalmazni. 
(5)                   
A 2014-es hiánycél elérése érdekében a portugál
hatóságok hozzanak tartós konszolidációs intézkedéseket a GDP 1,75 %-ának
megfelelő értékben. A 2014–2015 folyamán mintegy
4 milliárd EUR-t kitevő intézkedések teljes körű meghatározása
érdekében a gazdasági kiigazítási program hatodik felülvizsgálata keretében sor
kerül a kiadások átfogó felülvizsgálatára, az intézkedések 2013. február
közepéig teljes körűen meghatározásra kerülnek. A 2014–2015 közötti
időszakra vonatkozó költségvetési konszolidációs tervek a 2013-as
stabilitási programban kerülnek teljes körűen meghatározásra. 
(6)                   
Az ezen ajánlásban foglaltak végrehajtása érdekében
az ajánlás elfogadásától számított három hónapon belül a portugál kormánynak
eredményes intézkedést kell tennie, továbbá az 1467/97/EK rendelet
3. cikke (4a) bekezdésének értelmében részletes jelentést kell benyújtania
a célok elérését szolgáló konszolidációs stratégiáról. 
A Tanács továbbá felkéri a portugál
hatóságokat az alábbiakra:
- A (6) ajánlásban meghatározott jelentésen
túl, és a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló,
2011. május 17-i 2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozatban
rögzített követelményekkel párhuzamosan, háromhavonta jelentésben, illetve
2015-ig a stabilitási programok külön fejezetében számoljanak be az ajánlások
végrehajtása terén elért eredményekről.
- A költségvetési kerettörvénynek az új
európai uniós költségvetési irányítási szabályoknak való megfelelését célzó
megreformálásán keresztül tegyenek további lépéseket az államháztartás
irányításának megújítása terén, továbbá folytassák az átláthatóság és az
ellenőrzés javítását a költségvetési folyamatok mindegyikében, egyúttal
biztosítsák a középtávú költségvetési kerethez és célokhoz való igazodást a
központi kormányzat valamennyi szintjén. Ennek az ajánlásnak a Portugál
Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök