CELEX: 52013DC0384
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Franciaországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Franciaországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Franciaországban fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(7) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2009. április 27-én
– az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6)
bekezdésének megfelelően – határozatában megállapította, hogy Franciaországban
túlzott hiány áll fenn, és – összhangban az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével
és a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi
rendelet[1]
3. cikkével – ajánlásokat bocsátott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig
történő megszüntetéséről[2].

(4)       A Tanács 2009. december 2-án
– az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelően – határozatban
megállapította, hogy bár a francia hatóságok eredményes intézkedéseket tettek,
az említett ajánlás elfogadását követően az államháztartásra jelentős
negatív hatást gyakorló, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági
események következtek be. Ennek következtében a Tanács azt ajánlotta, hogy
Franciaország legkésőbb 2013-ra szüntesse meg a túlzott költségvetési
hiányát. Annak érdekében, hogy az államháztartási hiány hitelesen és tartósan a
GDP 3 %-a alá csökkenjen, a francia hatóságoknak azt ajánlották, hogy a) a
tervek szerint hajtsák végre 2010-ben a konszolidációs intézkedéseket és
erősítsék meg 2011-től kezdve a költségvetési erőfeszítéseket,
b) a 2010–13 közötti időszakban a GDP 1%-át meghaladó átlagos éves
költségvetési kiigazítást hajtsanak végre, és c) ha a konjunkturális feltételek
azt megengedik, határozzák meg a túlzott hiány 2013-ig történő
megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és amennyiben a gazdasági vagy
költségvetési feltételek kedvezőbbek az ajánlás idején várthoz képest,
gyorsítsák fel a hiány csökkentését. Ajánlásaiban a Tanács 2010. június 2-át jelölte
meg az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (4) bekezdése szerinti rendelkezéseknek
megfelelő hatékony intézkedések megtételének határidejeként.
(5)       2010. június 15-én a
Bizottság megállapította, hogy Franciaország a Bizottság szolgálatainak 2010.
évi tavaszi előrejelzése alapján és a Tanács 2009. december 2-i
ajánlásával összhangban eredményes intézkedéseket tett annak érdekében, hogy a
költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték alá
szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs szükség kiegészítő
intézkedésre.
(6)       Az 1467/97/EK rendelet
3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása
alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő
felülvizsgált ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került
eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás
elfogadását követően a költségvetésre jelentős negatív hatást
gyakorló, előre nem látható gazdasági események következnek be. A
költségvetésre jelentős és kedvezőtlen hatást gyakorló, előre
nem látható kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául
szolgáló gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(7)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül
történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett
tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos
határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló
eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány
megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves költségvetési
célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó
előrejelzés alapján összhangban vannak a strukturális egyenleg, azaz az
egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított
egyenleg tekintetében elért, viszonyítási alapként a GDP legalább
0,5 %-ának megfelelő egyenlegjavulással. 
(8)       A Bizottság szolgálatai által
kiadott – az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdése szerinti, a
2009. december 2-i tanácsi ajánlás alapját képező – 2009. évi
őszi előrejelzés 2010-re a francia gazdaság 1,2 %-os növekedését,
majd 2011-re 1,5 %-os növekedését vetítette előre. Jóllehet a 2012-es és a
2013-as éveket az előrejelzés már nem fedte le, a jelentős negatív
kibocsátási rés 2015-ig történő fokozatos megszüntetésére vonatkozó
feltételezés alapján 2012-re és 2013-ra a 2011. évinél nagyobb növekedést
vártak. A GDP-növekedés 2010-ben jóval meghaladta a Bizottság szolgálatainak
2009. évi őszi előrejelzésében szereplőt, 2011-ben némileg
meghaladta az előrejelzett 1,5 %-ot, míg 2012-ben a francia gazdaság
stagnált.
(9)       A Bizottság szolgálatainak
2013. évi tavaszi előrejelzése szerint a GDP idén 0,1 %-kal csökken, ami
2013-ra is jóval kedvezőtlenebb forgatókönyvet jelent a 2009. decemberi
tanácsi ajánlás alapjául szolgáló forgatókönyvhöz képest. A háztartások
rendelkezésre álló reáljövedelmének gyenge alakulása elsősorban a
növekvő munkanélküliségre és a növekvő adókra vezethető vissza,
amit az infláció lelassulása csak részben fog ellensúlyozni, miközben az üzleti
bizalom gyengülése várhatóan a befektetések további csökkenését eredményezi. A
külpiacok enyhe emelkedése az előrejelzés szerint a gazdasági aktivitás
mérsékelt növekedését eredményezi az év második felében. A bizalom fokozatos
javulása és a rendelkezésre álló reáljövedelem növekedése – további
konszolidációs intézkedések feltételezése nélkül – 2014-ben várhatóan pozitív
növekedést eredményez (1,1 %). A különösen a fiatalok és az idősek
foglalkoztatásának támogatására hozott kormányzati erőfeszítések ellenére
a munkanélküliségi ráta várhatóan tovább növekedik, 2013-ban 10,6 %-ra,
2014-ben 10,9 %-ra. Az infláció 2013-ban várhatóan 1,2 %-ra csökken az
alacsonyabb energiaárak következtében, majd a héa tervezett emelése miatt
jövőre ismét felgyorsul.
(10)     A gazdasági válság
jelentős hatást gyakorolt az államháztartási egyenlegre is. A hiány
2009-ben példátlan módon a GDP 7,5 %-ára növekedett a 2008. év amúgy is magas
3,3 %-áról, ami az automatikus stabilizátorok működésére és a hatóságok
által az európai gazdaságélénkítési terv keretében alkalmazott diszkrecionális
fiskális ösztönzőkre volt visszavezethető. 2010-ben az
államháztartási hiány a GDP 7,1 %-ára csökkent, ami a ciklikus hatásokat és a
strukturális egyenleg javulását tükrözi (amit részben ellensúlyoztak a
hiánynövelő egyszeri intézkedések). A strukturális egyenleg a GDP 0,3
%-ával javult. 2011-ben a hiány jelentősen csökkent, a GDP 5,3 %-ára. Míg
a GDP-növekedés 2010 tekintetében változatlanul 1,7 % volt, a javulás
túlnyomórészt a megerősített konszolidációs erőfeszítésekre, valamint
az európai gazdaságélénkítési terv lejáratára vezethető vissza. A
strukturális egyenleg változásában kifejezett költségvetési kiigazítás a GDP
1,2 %-ának felelt meg. 2012-ben az államháztartási hiány a GDP 4,8 %-a volt,
ami az átfogó új intézkedéscsomag ellenére nem érte el a hatóságok által
megcélzott 4,5 %-ot. A különbség részben a Dexia bankcsoport megmentésének
költségeiből ered (a GDP 0,1 %-a). A strukturális egyenleg a GDP 1,1%-ával
javult. 
(11)     A Bizottság szolgálatainak
2013. évi tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány idén
tovább csökken a költségvetés részeként elfogadott intézkedéseknek
köszönhetően. A bevételi intézkedések közé tartozik a közvetlen adók és a
társadalombiztosítási járulékok növelése. A jelenlegi kiadási szabályokat
(központi kormányzat és egészségügy) megújítják, ami hozzájárul a költségvetési
fegyelem fenntartásához. A korábban előrejelzetthez képest alacsonyabb
infláció és a második pillér szerinti nyugdíjak indexálásának szociális
partnerek egyetértésében történő felfüggesztése is elősegíti a
kiadások visszafogását. Az államháztartási egyenleget negatívan fogja érinteni,
hogy a GDP-növekedés várhatóan ismét jóval a potenciális szint alatti lesz. A
hiány összességében várhatóan a GDP 3,9 %-át teszi ki. A strukturális egyenleg
várhatóan a GDP 1,3 %-ával javul. 2014-ben a hiány a tervek szerint –
változatlan politikát feltételezve – eléri a GDP 4,2 %-át. Az erre vonatkozó
előrejelzésben csak a részletesen ismert intézkedéseket vették figyelembe.
Még pontosan meg kell határozni a versenyképességet és a foglalkoztatást
szolgáló legutóbbi társaságiadó-kedvezmény finanszírozását célzó intézkedések
egy részét, emellett 2013 végén számos egyszeri adófizetési kötelezettség
megszűnik. Összességében a strukturális egyenleg a jövő évben
várhatóan nagyrészt stabil marad. 
(12)     A Bizottság szolgálatainak
2013. évi tavaszi előrejelzése alapján a strukturális hiány a becslések szerint
idén a GDP 2,2 %-ára esik a 2009. évi 6,1 %-ról, vagyis a 2010–2013 közötti
referenciaidőszakban átlagosan a GDP 1,0 %-ával. Az átlagos éves
költségvetési kiigazítás, melyet a tanácsi ajánlás közzétételekor
feltételezetthez képest a potenciális output-növekedéssel (a GDP + 0,1 %-a) és
a váratlan bevételekkel (a GDP -0,2 %-a) korrigáltak, a GDP 0,9 %-át teszi ki,
ami némileg elmarad a GDP 1 %-a fölött meghatározott ajánlástól.
Ugyanakkor a francia hatóságok által a 2010–2013 közötti időszakban
megtett diszkrecionális intézkedések átfogó értékelése alapján megállapítható,
hogy az intézkedések költségvetésre gyakorolt kumulatív hatása a GDP kb. 5,25
%-át teszik ki, ami évente átlagosan a GDP 1,3 %-ának felel meg. A strukturális
egyenleg javítása mellett az ebben az időszakban megtett egyedi
diszkrecionális intézkedések ellensúlyozták a közkiadások – pl. az öregedésre
visszavezethető – autonóm növekedésének trendjét, így az alulról
építkező elemzés kedvezőbb képet mutat a strukturális egyenleget
alapul vevő, felülről építkező megközelítéshez képest. Az
intézkedések közé tartozik a személyi jövedelem- és a társasági adók, valamint
a közvetett adók és a társadalombiztosítási járulékok növelése, a közszolgák
alapbérének befagyasztása, a közpolitika általános felülvizsgálatából (Revue
Générale des Politiques Publiques, RGPP) származó megtakarítások, a 2010. évi
nyugdíjreform, valamint az egészségügyi kiadásokra vonatkozó szabály (ONDAM)
szisztematikus (túl)teljesítése. A fentiekre tekintettel megállapítható, hogy a
francia hatóságok eredményes intézkedéseket tettek. 
(13)     A GDP-arányos államadósság,
mely 2009-ben 79,2 % volt, tavaly meghaladta a 90 %-ot. A Bizottság
szolgálatainak 2013. évi tavaszi előrejelzése szerint az adósságráta az
előrejelzési időszakban tovább növekszik, 2013-ban a GDP 94,0 %-ára,
2014-ben a GDP 96,2 %-ára, ami a továbbra is viszonylag magas államháztartási
hiányokra és a mérsékelt nominális GDP-növekedésre vezethető vissza. Az
SFA-tételek – ideértve az Európai Stabilitási Mechanizmushoz való
hozzájárulásokat és az euróövezet programországainak nyújtott közvetlen
kölcsönöket – is növelik az államadósságot.
(14)     A költségvetési pozíciónak – a
2009. évi tanácsi ajánlásban szereplőhöz képest – gyengébb gazdasági
helyzetre visszavezethető jelentős romlása arra utal, hogy
Franciaország esetében indokolt az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerint
felülvizsgált ajánlásokat tenni a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozó
határidő meghosszabbítására, összhangban a Stabilitási és Növekedési
Paktum szabályaival.
(15)     Tekintettel a gazdasági és
költségvetési fejleményekkel kapcsolatos jelentős bizonytalanságokra, a
kiigazítási időszak utolsó évére ajánlott költségvetési célkitűzést
világosan a referenciaérték alatt kell meghatározni annak érdekében, hogy a
kiigazítás a meghatározott határidőn belül hatékonyan és tartósan
megvalósítható legyen. 
(16)     A túlzott hiány
megszüntetésére vonatkozó határidő egy évvel való meghosszabbítása
2014-ben a Tanács által 2009. december 2-án a 2010–2013 közötti időszakra
ajánlott átlagos éves költségvetési kiigazításhoz képest jóval nagyobb
költségvetési kiigazítást tenne szükségessé, ami a jövő évben
jelentősen akadályozná a gazdaság előrejelzett felépülését. Az
időszak két évvel való meghosszabbítása az államháztartási hiányt 2015-ben
a GDP 3 %-a alá csökkentené, korlátozva 2014-ben és 2015-ben a növekedésre
gyakorolt hatást. Franciaország esetében a további két év megadása összhangban
állna az államháztartási hiányra meghatározott célokkal, ami 2013-ban a GDP 3,9
%-a, 2014-ben 3,6 %-a, és 2015-ben 2,8 %-a. A strukturális egyenleg éves
javulása 2013-ban a GDP 1,3 %-a, 2014-ben és 2015-ben pedig 0,8 %-a lenne.
Figyelembe véve azt is, hogy a strukturális egyenleg romló trendet is követhet,
2014-ben és 2015-ben évente a GDP 1 %-át meghaladó diszkrecionális
intézkedésekre lenne szükség.
(17)     A költségvetési célok
megvalósítása érdekében döntő fontosságú, hogy a hatóságok teljes
mértékben hajtsák végre a 2013-ra már elfogadott (a jelenlegi becslések szerint
a GDP 1,5 %-ának megfelelő) intézkedéseket, és 2014-ben és 2015-ben évente
a GDP 1 %-át meghaladó kiadásmegtakarítási és/vagy bevételi intézkedéseket
határozzanak meg, azokat fogadják el és minél hamarabb valósítsák meg (az
elfogadott/részletesen meghatározott intézkedéseknek a 2014–2015 éveket
érintő eddigi hatása marginális). A 2014–2015 közötti időszakra
vonatkozó, legtöbb tervezett különböző kiadási szabály mögött álló
megtakarítási intézkedéseket még pontosítani kell. Az alapbérek valamennyi
államháztartási alszektort érintő, 2013 utáni befagyasztásának
fenntartását kifejezetten nem erősítették meg. Továbbá, míg zajlik a
közszolgáltatások korszerűsítése (Modernisation de l'action publique, MAP)
keretében a kiadások felülvizsgálata, továbbra sem egyértelmű, hogy
jelentős (és könnyen mérhető) megtakarításokat fog-e eredményezni. A
nyugdíjrendszert illetően a tervezett reform alapjául szolgáló
intézkedéseket még mindig nem ismertették. Hiányoznak a helyi önkormányzati
kiadások tervezett visszafogására vonatkozó részletes információk is. A
bevételi oldalon számos egyszeri adófizetési kötelezettség 2013 végén
megszűnik, és eddig még nem jelentettek be olyan intézkedéseket, amelyek
ezeket ellensúlyoznák. A francia hatóságok jövő évre vonatkozó
makrogazdasági forgatókönyvében inkább kedvezőtlen tényezők
szerepelnek. Bár a GDP-növekedés az előrejelzés szerint 1,2 %-os lesz és
igen közel áll a Bizottság szolgálatainak 2013. évi tavaszi
előrejelzéséhez (1,1 %), az előrejelzés alapjául szolgáló költségvetési
forgatókönyvek ellentmondásosak: míg a francia forgatókönyv 2014-ben 1 %-os
strukturális kiigazítással számol, addig a Bizottság enyhén romló strukturális
egyenlegből indul ki. Az újonnan létrehozott költségvetési tanács (Haut
Conseil des finances publiques) is feltűnően optimistának tartja a
jelenlegi 2014. évre vonatkozó hiánycéllal számoló makrogazdasági
forgatókönyvet. Összefoglalva, a helyzetet szorosan figyelemmel kell kísérni,
és a hatóságoknak készen kell állniuk arra, hogy túlköltekezések vagy
bevételkiesések esetén meghozzák a kiigazító intézkedéseket.
(18)     A Bizottság 2012. évi
költségvetési fenntarthatósági jelentése szerint úgy tűnik, hogy
Franciaországot rövid távon nem fenyegeti költségvetési nyomás. Közép- és
hosszú távon a kockázatok közepesek és alacsonyak. A nyugdíjrendszert
érintő legutóbbi fejlemények azonban nagyobb aggodalomra adnak okot. A Nyugdíjorientációs
Tanács (Conseil d'orientation des retraites) legutóbbi előrejelzései a
rendszerben tartósan fennálló hiányokra mutatnak rá 2020-ig. Ez
megerősíti, hogy sürgősen szükség van egy további nyugdíjreformra
annak érdekében, hogy teljes mértékben helyre lehessen állítani az
államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát.
(19)     Franciaország teljesíti annak
feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(5) bekezdésében meghatározott, a túlzott államháztartási hiány
megszüntetésére kitűzött határidő meghosszabbítható legyen,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Franciaország legkésőbb 2015-ig szüntesse meg
a jelenlegi, túlzott hiányt.
(2)                   
Franciaország érjen el 2013-ban a GDP 3,9 %-át,
2014-ben a GDP 3,6 %-át és 2015-ben a GDP 2,8 %-át kitevő államháztartási
hiányt, ami összhangban van a strukturális egyenleg 2013-ban a GDP 1,3 %-át,
2014-ben és 2015-ben a GDP 0,8 %-át kitevő éves javulásával, a Bizottság
szolgálatainak 2013. évi tavaszi, aktualizált előrejelzése alapján. 
(3)                   
Franciaország teljes mértékben hajtsa végre a
2013-ra már elfogadott (a GDP 1,5 %-ának megfelelő) intézkedéseket,
valamint határozza meg, fogadja el és a leghamarabb hajtsa végre a 2014-re és
2015-re szükséges konszolidációs intézkedéseket a strukturális egyenleg
ajánlott javítása érdekében, és a jelenlegi terveknek megfelelően alaposan
vizsgálja felül valamennyi államháztartási alkategória kiadási kategóriáit,
ideértve a társadalombiztosítást és a helyi önkormányzatokat is.
(4)                   
Franciaország a váratlan bevételeket a hiány
csökkentésére használja fel. A költségvetési konszolidációs intézkedéseknek
növekedésbarát módon biztosítaniuk kell az államháztartás strukturális
egyenlegének tartós javulását.
(5)                   
A Tanács 2013. október 1-jében állapítja meg a
határidőt Franciaország számára az eredményes intézkedések meghozatalára,
valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a)
bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében
kidolgozott konszolidációs stratégiáról.
A francia hatóságoknak továbbá
erősíteniük kell a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságát az összes
fontos paraméter további kiigazítása révén. A tervezett reformot a jelenlegi
terveknek megfelelően ez év végéig kell elfogadni, a rendszert
fenntartható módon egyensúlyba kell hozni legkésőbb 2020-ig, a
munkaerőköltségek további növekedése nélkül. A költségvetési
konszolidációs stratégia sikerének biztosítása érdekében fontos lesz a
költségvetési konszolidációt átfogó strukturális reformokkal alátámasztani,
összhangban az európai szemeszter keretében Franciaországnak címzett tanácsi
ajánlásokkal, különösen a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló
eljáráshoz kapcsolódó ajánlásokkal.
Az (5) ajánlásban előírt jelentésen túl a
francia hatóságoknak a fenti ajánlások végrehajtása terén elért haladásról
legalább hathavonta jelentést kell tenniük, valamint arról a stabilitási
programok egy különálló fejezetében is be kell számolniuk mindaddig, amíg a
túlzott hiány teljes körű megszüntetésére sor nem került. 
Ennek az ajánlásnak a Francia Köztársaság
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               A Franciaországgal szembeni túlzotthiány-eljárással kapcsolatos
valamennyi dokumentum megtalálható a következő honlapon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm