CELEX: 52012PC0255
Language: ro
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru adaptarea următoarelor acorduri în vederea extinderii UE cu Croația: Acordul privind Spațiul Economic European, Acordul dintre Regatul Norvegiei și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014, Acordul dintre Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederația Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a persoanelor și Acordul de cooperare și uniune vamală cu San Marino

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru adaptarea următoarelor acorduri în vederea extinderii UE cu Croația: Acordul privind Spațiul Economic European, Acordul dintre Regatul Norvegiei și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014, Acordul dintre Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederația Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a persoanelor și Acordul de cooperare și uniune vamală cu San Marino /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Tratatul privind aderarea Republicii
Croația la Uniunea Europeană[1] a fost semnat la 9
decembrie 2011.
Uniunea Europeană și statele membre
ale acesteia au încheiat acorduri privind Spațiul Economic European cu
Norvegia, Islanda și Liechtenstein, privind un mecanism financiar
norvegian pentru perioada 2009-2014, privind libera circulație a
persoanelor cu Elveția, precum și un acord de cooperare și
uniune vamală cu San Marino.
Aceste acorduri trebuie adaptate pentru a
include Croația în calitate de parte contractantă, în momentul
aderării acesteia la Uniunea Europeană. Condițiile
adaptării urmează să fie negociate între actualele
părți contractante și statul aderent. Negocierile ar trebui
inițiate în timp util, pentru a se asigura că instrumentele de
adaptare a acestor acorduri vor intra în vigoare la data aderării
Croației la Uniunea Europeană.
În conformitate cu articolul 6 din Actul
privind condițiile de aderare a Republicii Croația (denumit în
continuare „Actul de aderare”), aceste negocieri trebuie să fie efectuate
de Comisie pe baza directivelor de negociere aprobate de Consiliu și cu
consultarea unui comitet format din reprezentanții statelor membre.
Negocierile în numele Uniunii Europene și
al statelor membre ale acesteia trebuie să fie lansate pe baza
următoarelor considerente:
1. Acordul privind Spațiul Economic
European
În temeiul articolului 6 alineatul (5) din
Actul privind condițiile de aderare a Republicii Croația, aceasta se
angajează să adere la Spațiul Economic European (SEE) în
condițiile actului menționat. În conformitate cu articolul 128 din
Acordul privind SEE, Croația va depune, prin urmare, cererea de aderare la
SEE.
În acest scop, Comisia trebuie autorizată
să negocieze, în numele Uniunii Europene și al statelor membre ale
acesteia, cu părțile contractante ale SEE și cu Croația, un
acord privind participarea Croației la SEE. 
Pe baza experienței din cadrul
negocierilor privind extinderea SEE din anul 2007, au fost identificate ca
posibile teme de negociere următoarele aspecte:
–              
Derogări și perioade de tranziție: Derogările și perioadele de tranziție convenite în
contextul tratatului de aderare trebuie integrate în Acordul privind SEE. Este
puțin probabil ca Norvegia, Islanda și Liechtenstein să se
opună acestui principiu fundamental.
–              
Produse agricole și produse agricole
prelucrate: Croația are o cotă destul de
limitată în cadrul comerțului din SEE. Cu toate acestea, nu se poate
exclude faptul că Norvegia și Islanda vor solicita despăgubiri
pentru încheierea, de la data aderării, a acordurilor bilaterale de liber
schimb încheiate cu Croația. În ceea ce privește produsele agricole
și produsele agricole prelucrate, aceste adaptări ar trebui să
fie convenite în cadrul negocierilor periodice, pe baza articolului 19 și
a Protocolului nr. 3 la Acordul privind SEE, respectiv, având în vedere
obiectivul liberalizării continue a comerțului cu aceste produse.
–              
Mecanismul financiar al SEE și mecanismul
financiar norvegian: În Acordul de extindere a SEE din
anul 2007, toate cele trei state AELS care fac parte din SEE au convenit
să contribuie, până la 30 aprilie 2009 inclusiv, la coeziunea
socială și economică în cadrul SEE extins, cu o sumă
suplimentară de 72 de milioane EUR (21,5 milioane EUR pentru Bulgaria
și 50,5 milioane EUR pentru România). Norvegia, considerată separat,
a contribuit cu o sumă suplimentară de 68 de milioane EUR, prin
intermediul a două programe bilaterale de cooperare pentru promovarea
creșterii economice și a dezvoltării durabile în Bulgaria (20 de
milioane EUR) și România (48 de milioane EUR). În perioada 2009-2014, prin
Acordul dintre Uniunea Europeană, Islanda, Liechtenstein și Norvegia
cu privire la un mecanism financiar SEE pentru perioada 2009-2014, toate cele
trei state AELS care fac parte din SEE vor contribui, în total, cu suma de
988,5 milioane EUR la coeziunea socială și economică în
cadrul SEE. Prin Acordul dintre Uniunea Europeană și Norvegia privind
un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014, Norvegia, considerată
separat, va contribui cu o sumă suplimentară de 800 de milioane EUR
în total. Punctul de plecare al UE în cadrul negocierilor a fost că acela
că statele AELS care fac parte din SEE și din piața internă
ar trebui să beneficieze în aceeași măsură ca statele
membre de piața internă extinsă și ar trebui, prin urmare,
să participe la o dezvoltare durabilă și echitabilă a
pieței interne, contribuind la reducerea disparităților sociale
și economice din UE/SEE. Având în vedere că se preconizează
că, în 2013, SEE și Norvegia vor începe negocierile cu UE în ceea ce
privește contribuția financiară către statele beneficiare
pentru mecanismul financiar al SEE sau pentru mecanismul financiar norvegian
aferent perioadei 2015-2020, este oportun ca în negocierile privind Croația
să se aplice același raționament utilizat pentru Bulgaria
și România și ca statele AELS care fac parte din SEE să
contribuie din punct de vedere financiar la coeziunea socială și
economică din spațiul UE/SEE extins, prin intermediul mecanismului
financiar al SEE sau al mecanismului financiar norvegian, însă
proporțional, până în 2014 și fără a priva statele
care beneficiază în prezent de fondurile convenite anterior, având la
bază aceleași criterii. Alocarea de
fonduri suplimentare în favoarea Croației trebuie să se bazeze pe aceleași
criterii precum cele aplicate în cazul celor două mecanisme financiare
existente. La revizuirea mecanismelor financiare, ar trebui, de asemenea,
să se reamintească faptul că orice acord bilateral existent de
asistență încheiat între țările SEE-AELS și noul stat
membru al UE se va rezilia în momentul aderării acestuia la Uniunea
Europeană.
În procesul de extindere cu Bulgaria și
România, s-a negociat că Comisia „poate examina”, și nu că „va
examina” proiectele propuse. Acest aspect ar trebui să fie din nou inclus
în cadrul negocierilor. 
Ca regulă generală, negocierile ar
trebui să se limiteze la principalele teme indispensabile pentru
extinderea SEE, în vederea evitării unor proceduri de durată care ar
putea pune în pericol intrarea simultană în vigoare a extinderilor UE
și SEE. 
2. Elveția și San Marino
În conformitate cu articolul 6 alineatele (2)
și (3) din Actul privind condițiile de aderare a Republicii
Croația, aceasta s-a angajat să adere la acordurile încheiate sau
semnate de actualele state membre și de Uniune cu una sau mai multe
țări terțe sau cu o organizație internațională.
În conformitate cu aceeași dispoziție, aderarea Croației la
aceste acorduri se aprobă prin încheierea unui protocol la aceste acorduri
între Consiliu, hotărând în unanimitate în numele statelor membre, și
țara ori țările terțe sau organizația
internațională în cauză. Aceste protocoale[2]
urmează să fie negociate de către Comisie pe baza directivelor
de negociere aprobate de Consiliu, care hotărăște în unanimitate
și cu consultarea unui comitet format din reprezentanții statelor
membre, și să fie încheiate de către Consiliu.
În acest scop, Comisia ar trebui să
prezinte Consiliului o recomandare pentru adoptarea unei decizii de autorizare
a Comisiei în vederea deschiderii de negocieri. 
Acordul cu Elveția privind libera
circulație a persoanelor
Având în vedere articolul 6 alineatul (3) din
Actul de aderare, Acordul privind libera circulație a persoanelor încheiat
cu Elveția trebuie să fie adaptat pentru a include noul stat membru
al UE. Următoarele aspecte sunt posibile teme de negociere:
Perioadele de tranziție: Acordul privind
libera circulație a persoanelor conține perioade de tranziție
care permit ca Elveția, în anumite condiții, să aplice limite
cantitative în ceea ce privește accesul la o activitate economică.
Acestea variază între 12 ani de la intrarea în vigoare a acordului
(până la 31 mai 2014), 8 ani de la intrarea în vigoare a
protocolului din 2004 privind participarea, în calitate de părți
contractante la acord, a statelor membre care au aderat la UE în 2004
(până la 31 mai 2014) și 10 ani de la intrarea în vigoare a
protocolului din 2008 privind participarea, în calitate de părți
contractante la acord, a Bulgariei și României (până la 31 mai 2019)[3].
Ca în cazul extinderii precedente, Elveției ar trebui să i se acorde
derogări și perioade de tranziție similare cu cele convenite în
contextul tratatului de aderare. Limitele cantitative elvețiene ar trebui
calculate luând în considerare migrația existentă din statul aderent
și populația acestuia. 
Acordul de cooperare și uniune
vamală cu San Marino
Având în vedere articolul 6 alineatul (2) din
Actul de aderare a Croației, acest acord trebuie, de asemenea, să fie
adaptat pentru a include noul stat membru al UE. Nu au fost identificate
elemente speciale de negociere.
În consecință, Comisia
recomandă Consiliului:
–                        
să adopte decizia anexată de autorizare a
deschiderii negocierilor pentru 
–              
adaptarea Acordului privind Spațiul Economic
European în conformitate cu extinderea Uniunii Europene cu Croația;
–              
adaptarea Acordului dintre Regatul Norvegiei
și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru
perioada 2009-2014;
–              
adaptarea Acordului dintre Comunitatea
Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederația
Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a
persoanelor, în conformitate cu extinderea Uniunii Europene cu Croația; 
–              
adaptarea Acordului de cooperare și uniune
vamală cu San Marino, în conformitate cu extinderea Uniunii Europene cu
Croația;
–                        
să emită directivele de negociere anexate
la decizia respectivă;
–                        
să desemneze un comitet special care să
fie consultat în mod obligatoriu pe durata desfășurării
negocierilor.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor
pentru adaptarea următoarelor acorduri în vederea extinderii UE cu
Croația: Acordul privind Spațiul Economic European, Acordul dintre Regatul
Norvegiei și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar
norvegian pentru perioada 2009‑2014, Acordul dintre Comunitatea
Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și
Confederația Elvețiană, pe de altă parte, privind libera
circulație a persoanelor și Acordul de cooperare și uniune
vamală cu San Marino
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3)
și (4),
având în vedere Tratatul între Regatul Belgiei,
Republica Bulgaria, Republica Cehă, Regatul Danemarcei, Republica
Federală Germania, Republica Estonia, Irlanda, Republica Elenă,
Regatul Spaniei, Republica Franceză, Republica Italiană, Republica
Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului,
Republica Ungară, Republica Malta, Regatul Țărilor de Jos,
Republica Austria, Republica Polonă, Republica Portugheză, România,
Republica Slovenia, Republica Slovacă, Republica Finlanda, Regatul Suediei,
Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (state membre ale
Uniunii Europene) și Republica Croația privind aderarea Republicii
Croația la Uniunea Europeană[4], semnat la 9 decembrie
2011, în special articolul 3 alineatul (4),
având în vedere Actul privind condițiile
de aderare a Republicii Croația, precum și adaptările la
Tratatul privind Uniunea Europeană, la Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității
Europene a Energiei Atomice[5], în special articolul 6
alineatul (2) al doilea paragraf și articolul 6 alineatul (5),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât, în vederea extinderii UE cu
Croația, ar trebui inițiate negocieri pentru adaptarea Acordului
privind Spațiul Economic European, a Acordului între Regatul Norvegiei
și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru
perioada 2009-2014, a Acordului între Comunitatea Europeană și
statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederația
Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a
persoanelor și a Acordului de cooperare și uniune vamală cu San
Marino,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
În vederea extinderii Uniunii Europene cu
Croația, Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii
Europene și al statelor membre ale acesteia, modificări la Acordul
privind Spațiul Economic European și la Acordul între Regatul
Norvegiei și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar
norvegian pentru perioada 2009-2014.
Articolul 2
În vederea extinderii Uniunii Europene la
Croația, Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii
Europene și al statelor membre ale acesteia, inclusiv, sub rezerva
intrării în vigoare a Tratatului de aderare al Republicii Croația,
modificările la Acordul între Comunitatea Europeană și statele
membre ale acesteia, pe de o parte, și Confederația
Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a
persoanelor și la Acordul de cooperare și uniune vamală cu San
Marino. 
Articolul 3
Directivele de negociere sunt prevăzute
în anexă.
Articolul 4
Negocierile se desfășoară cu
consultarea [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ 
Directivele pentru negocierea
adaptării,
având în vedere extinderea UE cu Croația, a Acordului privind Spațiul
Economic European, a Acordului între Regatul Norvegiei și Uniunea
Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada
2009-2014, a Acordului între Comunitatea Europeană și statele membre ale
acesteia, pe de o parte, și Confederația Elvețiană, pe de
altă parte, privind libera circulație a persoanelor și a
Acordului de cooperare și uniune vamală cu San Marino
1.           Obiectiv general
Adaptarea acordurilor menționate anterior
pentru a permite aderarea Croației la aceste acorduri în momentul
aderării acesteia la UE și revizuirea contribuțiilor financiare
relevante pentru atenuarea discrepanțelor economice și sociale în
cadrul Uniunii Europene extinse.
2.           Începerea negocierilor
Negocierile privind adaptarea acordurilor
menționate anterior cu statul aderent, pe de o parte, și Islanda,
Liechtenstein, Norvegia / Elveția / San Marino, respectiv, pe de altă
parte, ar trebui să înceapă cât mai curând posibil.
3.           Conținutul instrumentelor de
adaptare a acordurilor existente
Viitorul nou stat membru al UE urmează
să adere la aceste acorduri. 
Acordul privind Spațiul Economic
European („Acordul privind SEE”) și Acordul privind mecanismul financiar
norvegian 
Derogările și perioadele de
tranziție convenite în Actul privind condițiile de aderare a
Republicii Croația ar trebui să fie integrate în Acordul privind SEE.
În cadrul mecanismului financiar al SEE și al mecanismului financiar
norvegian existente până în 2014 ar trebui să se obțină o
creștere proporțională pentru Croația, pe baza
acelorași criterii precum cele aplicate pentru mecanismele existente.
Negocierile ar trebui, pe cât posibil, să se limiteze la principalele
subiecte indispensabile pentru extinderea SEE.
Acordul între Comunitatea Europeană
și statele membre ale acesteia, pe de-o parte, și Confederația
Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a
persoanelor
Derogările și perioadele de
tranziție convenite în Actul de aderare ar trebui să fie preluate,
după caz. Limitele cantitative elvețiene ar trebui să se
calculeze luând în considerare migrația existentă din statul aderent
și populația acestuia.
Acordul de cooperare și uniune vamală cu San Marino
Acest acord trebuie să fie adaptat, astfel
încât să includă Croația în momentul aderării acesteia la
UE. Nu au fost identificate subiecte speciale care necesită negocieri
substanțiale.
4.           Ratificarea și intrarea în vigoare
Negocierile ar trebui să se încheie cât mai
curând posibil, pentru a permite ca instrumentele de adaptare să intre în
vigoare la data și sub rezerva aderării Croației. În cazul în
care instrumentele de adaptare nu pot intra în vigoare la data aderării,
ar trebui avută în vedere o aplicare provizorie, luând în considerare
procedurile respective din cadrul UE și al țărilor terțe în
cauză.
 FIȘĂ FINANCIARĂ ||   
   || DATA: 
 1. || RUBRICA BUGETARĂ: Nu se aplică || CREDITE:   
 2. || TITLU:   Adaptarea următoarelor acorduri mixte în vederea extinderii UE pentru a include Croația: Acordul privind Spațiul Economic European; Acordul între Regatul Norvegiei și Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014; Acordul între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de-o parte, și Confederația Elvețiană, pe de altă parte, privind libera circulație a persoanelor; Acordul de cooperare și uniune vamală cu San Marino   
 3. || TEMEI JURIDIC: Articolele 207, 217 și 218 din TFUE   
 4. || OBIECTIVE:   
 5. || IMPLICAȚII FINANCIARE   Niciuna || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR ÎN CURS [n] (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR [n+1] (milioane EUR) 
 5.0 || CHELTUIELI -               DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) -               DIN BUGETELE NAȚIONALE -               DIN ALTE SECTOARE ||     Niciuna ||     Niciuna ||     Niciuna 
 5.1 || VENITURI -               RESURSE PROPRII ALE UE (PRELEVĂRI/TAXE VAMALE) -               LA NIVEL NAȚIONAL ||     Niciunul ||     Niciunul ||     Niciunul 
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODĂ DE CALCUL:   
 6.0 || POATE FI FINANȚAT PROIECTUL DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? || DA 
 6.1 || POATE FI FINANȚAT PROIECTUL PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? ||  NU 
 6.2 || VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? ||  NU 
 6.3 || VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? ||  NU 
 OBSERVAȚII:   
[1]               [Tratatul între Regatul Belgiei, Republica Bulgaria,
Republica Cehă, Regatul Danemarcei, Republica Federală Germania,
Republica Estonia, Irlanda, Republica Elenă, Regatul Spaniei, Republica
Franceză, Republica Italiană, Republica Cipru, Republica Letonia,
Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungară,
Republica Malta, Regatul Țărilor de Jos, Republica Austria, Republica
Polonă, Republica Portugheză, România, Republica Slovenia, Republica
Slovacă, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii
Britanii și Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) și
Republica Croația privind aderarea Republicii Croația la Uniunea
Europeană, JO L 112 din 24 aprilie 2012].
[2]               Cu excepția celor legate de acordul care
privește exclusiv sau în principal politica externă și de
securitate comună.
[3]               Articolul 10 din acord, astfel cum a fost completat de
protocoalele din 2004 și 2008.
[4]               JO L 112 din 24 aprilie 2012.
[5]               JO L 112 din 24 aprilie 2012.