CELEX: 52003PC0380
Language: nl
Date: 2003-06-26
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap en Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn

Avis juridique important

|

52003PC0380

Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap en Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn  /* COM/2003/0380 def. - ACC 2003/0141 */  

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap en Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGEr is duidelijk behoefte aan een verduidelijking van de regels over de besluitvorming door de lidstaten bij het vaststellen van definitieve antidumpingmaatregelen en antisubsidiemaatregelen (compenserende maatregelen) in het kader van de handelbeschermingsinstrumenten.Momenteel kan de Raad het voorstel van de Commissie afwijzen zonder een duidelijk standpunt in te nemen, dat wil zeggen een lidstaat behoeft niet tegen te stemmen indien zij het niet eens is met het voorstel van de Commissie. Daar dit de doelmatigheid van het handelbeschermingsinstrument in de weg kan staan, is het wenselijk dat de besluitvormingsprocedure wordt gewijzigd.De basis-antidumping- en antisubsidieverordening (Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad en Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad) voorzien reeds in een soort procedure om dit probleem aan te pakken, namelijk te procedure voor de beëindiging van een onderzoek.Volgens deze procedure, die van overeenkomstig toepassing zou moeten zijn bij de instelling van definitieve maatregelen, worden de lidstaten geraadpleegd in een Raadgevend Comité over het ontwerp voor de instelling van definitieve maatregelen. Indien in het Raadgevend Comité geen bezwaar wordt gemaakt, worden de definitieve maatregelen genomen. Indien bezwaar wordt gemaakt, wordt het ontwerp bij de Raad ingediend en geacht te zijn goedgekeurd tenzij de Raad met een gewone meerderheid anders besluit.Deze nieuwe werkwijze tast de evenwichtige verdeling van verantwoordelijkheden waarin het huidige systeem voorziet niet aan. Het probleem dat zich voordoet wordt gericht aangepakt door een uitbreiding van reeds bestaande procedures, terwijl het principe van de gewone meerderheid gehandhaafd blijft. De lidstaten moeten zich actief opstellen om het voorstel van de Commissie te verwerpen; niet meer en niet minder.Daar het besluitvormingsproces op consequente wijze moet worden toegepast in de verschillende stadia van de toepassing van het antidumping- en antisubsidie-instrument, moet deze wijziging ook worden toegepast op besluiten die dezelfde procedure volgen als het instellen van definitieve maatregelen, dat wil zeggen bij de herziening en de schorsing van maatregelen en het nemen van maatregelen om de absorptie en ontduiking van antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen tegen te gaan.Daarom wordt voorgesteld dat de Raad bijgevoegd voorstel voor een verordening van de Raad goedkeurt en dit in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendmaakt.2003/0141 (ACC)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap en Verordening (EG) nr. 2026/97 van de Raad betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijnDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C ... van..., blz. ...Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Verordening (EG) nr. 384/96 [2] en Verordening (EG) nr. 2026/97 [3] heeft de Raad gemeenschappelijke bepalingen vastgesteld ter bescherming tegen invoer met dumping respectievelijk invoer van gesubsidieerde producten uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (de 'basisverordeningen').[2]  PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1972/2002 (PB L 305 van 7.11.2002, blz. 1).[3]  PB L 288 van 21.10.1997, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1973/2002 (PB L 305 van 7.11.2002, blz. 4).(2) De basisverordeningen voorzien in een procedure voor de vaststelling van definitieve antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen, volgens welke de Raad met een gewone meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie, definitieve maatregelen neemt.(3) In het licht van recente ervaringen bij de toepassing van de basisverordeningen en om de transparantie en doelmatigheid van de handelbeschermingsinstrumenten te behouden, wordt het nodig geacht de wijze te herzien waarop de Gemeenschapsinstellingen samen werken bij de instelling van definitieve antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen.(4) Volgens de huidige werkwijze wordt een voorstel van de Commissie slechts goedgekeurd indien een gewone meerderheid van lidstaten voor dit voorstel stemt. Dit heeft als gevolg dat onthoudingen als een afwijzing van het voorstel van de Commissie gelden. Dit kan weer tot een situatie leiden waarin een voorstel van de Commissie niet door de Raad wordt goedgekeurd omdat het vereiste quorum niet is bereikt, hoewel het aantal lidstaten dat voor het voorstel van de Commissie stemt groter is dan het aantal lidstaten dat uitdrukkelijk tegen het voorstel van de Commissie stemt.(5) De basisverordeningen voorzien reeds in een procedure waarmee dit probleem wordt opgelost, namelijk de procedure tot beëindiging van onderzoeken en tot aanvaarding van verbintenissen, in het kader waarvan de Commissie de lidstaten in het raadgevend comité over het ontwerp raadpleegt. Indien geen bezwaar wordt gemaakt, stelt de Commissie de maatregelen vast. Indien bezwaar wordt gemaakt, wordt het ontwerp bij de Raad ingediend, tezamen met het verslag van de raadpleging, en wordt het geacht te zijn goedgekeurd, tenzij de Raad anders besluit.(6) Het verdient aanbeveling ook van deze procedure gebruik te maken bij het instellen van definitieve antidumpingmaatregelen en compenserende maatregelen ten einde het besluitvormingsproces van de Gemeenschap te rationaliseren zonder dat het institutionele evenwicht tussen de Commissie en de Raad bij de toepassing van de basisverordeningen wordt gewijzigd.(7) Ten behoeve van een coherente besluitvorming in het kader van de basisverordeningen, moeten de procedures voor het vaststellen van bepaalde maatregelen die sterk gelijken op de procedures voor het vaststellen van definitieve maatregelen met elkaar in overeenstemming worden gebracht. Daarom moet de bovenomschreven procedure ook worden gevolgd in het kader van herzieningsprocedures, heronderzoeken, en bij ontduiking en schorsing van de maatregelen,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Verordening (EG) nr. 384/96 wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 9, lid 4, wordt vervangen door:"4. Wanneer uit de definitief vastgestelde feiten blijkt dat dumping plaatsvindt, dat daardoor schade ontstaat en dat het belang van de Gemeenschap maatregelen in de zin van artikel 21 noodzakelijk maakt, stelt de Commissie, na raadpleging, een definitief antidumpingrecht vast, mits daartegen in het raadgevend comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de instelling van het definitieve antidumpingrecht. Het definitieve antidumpingrecht wordt geacht door de Commissie te zijn ingesteld tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Wanneer voorlopige rechten van toepassing zijn, wordt ten minste één maand vóór het vervallen van deze rechten bij de Raad een ontwerp voor definitieve maatregelen ingediend. Het antidumpingrecht mag niet hoger zijn dan de vastgestelde dumpingmarge en dient lager te zijn dan deze marge indien dit lagere recht toereikend is om een einde te maken aan de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap lijdt."2. Artikel 11, lid 6, wordt vervangen door:"6. Heronderzoeken uit hoofde van dit artikel worden door de Commissie geopend na raadpleging van het raadgevend comité. Wanneer deze onderzoeken daartoe aanleiding geven, worden de maatregelen door de Commissie, na raadpleging, overeenkomstig lid 2 ingetrokken of gehandhaafd, dan wel overeenkomstig de leden 3 en 4 ingetrokken, gehandhaafd of gewijzigd, mits daartegen in het raadgevend comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de intrekking, handhaving of wijziging van de maatregelen. De maatregelen worden geacht door de Commissie te zijn ingetrokken, gehandhaafd of gewijzigd tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Wanneer maatregelen ten aanzien van individuele exporteurs, maar niet ten aanzien van een land in zijn geheel worden ingetrokken, blijft de procedure op deze exporteurs van toepassing, die automatisch kunnen worden onderworpen aan een eventueel volgend heronderzoek dat overeenkomstig dit artikel voor het betrokken land wordt ingesteld."3. Artikel 12, lid 3, wordt vervangen door:"3. Wanneer bij een heronderzoek op grond van dit artikel de dumping blijkt te zijn toegenomen, wordt de geldende maatregel door de Commissie, overeenkomstig de nieuwe bevindingen inzake de exportprijzen gewijzigd, mits daartegen in het raadgevend comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de wijziging van de geldende maatregelen. De wijziging wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit."4. Artikel 13, lid 3, wordt vervangen door:"3. Een onderzoek op grond van dit artikel wordt geopend indien het verzoek voldoende bewijsmateriaal bevat betreffende de in lid 1 genoemde factoren. Het onderzoek wordt, na raadpleging van het raadgevend comité, geopend door middel van een verordening van de Commissie die de douaneautoriteiten tevens de instructie geeft de invoer overeenkomstig artikel 14, lid 5, te registreren of zekerheidstelling te eisen. Het onderzoek wordt uitgevoerd door de Commissie, die door de douaneautoriteiten kan worden bijgestaan, en wordt binnen negen maanden afgesloten. Wanneer de definitief vastgestelde feiten uitbreiding van de maatregelen rechtvaardigen, neemt de Commissie, na raadpleging, het daartoe strekkende besluit, mits daartegen in het Raadgevend Comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de uitbreiding van de maatregelen. De uitbreiding wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. De uitbreiding geldt vanaf de datum waarop overeenkomstig artikel 14, lid 5, registratie of zekerheidstelling werd geëist. De procedurele bepalingen van deze verordening betreffende de opening en de uitvoering van een onderzoek zijn op dit artikel van toepassing."5. Artikel 14, lid 4, wordt vervangen door:"4. Indien dit in het belang is van de Gemeenschap mogen maatregelen die op grond van deze verordening zijn vastgesteld, na raadpleging van het raadgevend comité, bij besluit van de Commissie voor een periode van negen maanden worden geschorst. De Commissie kan die schorsing, na raadpleging, met ten hoogste één jaar verlengen, mits daartegen in het raadgevend comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de verlenging van de schorsing van de maatregelen. De verlenging wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Maatregelen mogen uitsluitend worden geschorst indien de marktverhoudingen tijdelijk zodanig zijn gewijzigd dat het onwaarschijnlijk is dat door de schorsing opnieuw schade ontstaat, en mits de bedrijfstak van de Gemeenschap in de gelegenheid is gesteld opmerkingen te maken en met die opmerkingen rekening is gehouden. Maatregelen kunnen na raadpleging te allen tijde weer worden ingesteld, wanneer de reden van de schorsing niet meer bestaat."Artikel 2Verordening (EG) nr. 2026/97 wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 15, lid 1, wordt vervangen door:"1. Wanneer uit de definitief vastgestelde feiten blijkt dat subsidies worden verleend die aanleiding geven tot compenserende maatregelen, dat door deze subsidies schade ontstaat en dat het in het belang van de Gemeenschap is maatregelen in de zin van artikel 31 te nemen, stelt de Commissie, na raadpleging, een definitief compenserend recht in, mits daartegen in het Raadgevend Comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de instelling van een definitief compenserend recht. Het definitieve compenserende recht wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Wanneer voorlopige rechten van toepassing zijn, wordt uiterlijk één maand vóór het vervallen van deze rechten bij de Raad een ontwerp voor definitieve maatregelen ingediend. Er worden geen maatregelen genomen indien de subsidies zijn ingetrokken of indien de exporteurs hierdoor niet langer een voordeel verkrijgen. Het compenserende recht mag niet hoger zijn dan het percentage van de vastgestelde, tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies en moet lager zijn dan het totale percentage van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies, indien een lager recht toereikend is om een einde te maken aan de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap lijdt."2. Artikel 22, lid 2, wordt vervangen door:"2. Heronderzoeken uit hoofde van de artikelen 18, 19 en 20 worden de Commissie geopend na raadpleging van het raadgevend comité. Wanneer deze onderzoeken daartoe aanleiding geven, worden de maatregelen door de Commissie, na raadpleging, overeenkomstig artikel 18 ingetrokken of gehandhaafd, dan wel overeenkomstig de artikelen 19 en 20 ingetrokken, gehandhaafd of gewijzigd, mits daartegen in het raadgevend comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de intrekking, handhaving of wijziging van de maatregelen. De maatregelen worden geacht door de Commissie te zijn ingetrokken, gehandhaafd of gewijzigd, tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Wanneer maatregelen ten aanzien van individuele exporteurs, maar niet ten aanzien van een land in zijn geheel worden ingetrokken, blijft de procedure op deze exporteurs van toepassing, die automatisch kunnen worden onderworpen aan een eventueel volgend heronderzoek dat overeenkomstig dit artikel voor het betrokken land wordt ingesteld."3. Artikel 23, lid 2, wordt vervangen door:"2. Een onderzoek op grond van dit artikel wordt geopend indien het verzoek voldoende bewijsmateriaal bevat betreffende de in lid 1 genoemde factoren. Het onderzoek wordt, na raadpleging van het raadgevend comité, geopend door middel van een verordening van de Commissie die de douaneautoriteiten tevens de instructie geeft de invoer overeenkomstig artikel 24, lid 5, te registreren of zekerheidstelling te eisen. Het onderzoek wordt uitgevoerd door de Commissie, die door de douaneautoriteiten kan worden bijgestaan, en wordt binnen negen maanden afgesloten. Wanneer de definitief vastgestelde feiten uitbreiding van de maatregelen rechtvaardigen, neemt de Commissie, na raadpleging, het daartoe strekkende besluit, mits daartegen in het Raadgevend Comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de uitbreiding van de maatregelen. De uitbreiding wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld, tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. De uitbreiding geldt vanaf de datum waarop overeenkomstig artikel 24, lid 5, registratie of zekerheidstelling werd geëist. De procedurele bepalingen van deze verordening betreffende de opening en de uitvoering van een onderzoek zijn op dit artikel van toepassing. "4. Artikel 24, lid 4, wordt vervangen door:"4. Indien dit in het belang is van de Gemeenschap mogen maatregelen die op grond van deze verordening zijn vastgesteld, na raadpleging van het raadgevend comité, bij besluit van de Commissie voor een periode van negen maanden worden geschorst. De Commissie kan, na raadpleging, besluiten die schorsing met ten hoogste één jaar te verlengen, mits daartegen in het Raadgevend Comité geen bezwaar wordt gemaakt. In alle andere gevallen dient de Commissie onverwijld een verslag in bij de Raad over de resultaten van de raadpleging, tezamen met een ontwerp voor de verlenging van de schorsing van de maatregelen. De verlenging wordt geacht door de Commissie te zijn vastgesteld, tenzij de Raad binnen een maand met een gewone meerderheid van stemmen anders besluit. Maatregelen mogen uitsluitend worden geschorst indien de marktverhoudingen tijdelijk zodanig zijn gewijzigd dat het onwaarschijnlijk is dat door de schorsing opnieuw schade ontstaat, en mits de bedrijfstak van de Gemeenschap in de gelegenheid is gesteld opmerkingen te maken en met die opmerkingen rekening is gehouden. Maatregelen kunnen na raadpleging te allen tijde weer worden ingesteld, wanneer de reden van de schorsing niet meer bestaat."Artikel 3Deze verordening treedt in werking op de 7e dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Zij is van toepassing op alle onderzoeken die op grond van Verordening (EG) nr. 384/96 en Verordening (EG) nr. 2026/97 worden geopend en op reeds lopende onderzoeken.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter