CELEX: 51969PC0478
Language: nl
Date: 1969-06-12
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten door de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de vervaardiging van films

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69) 478
Vol. 1969/0083
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN       DE    EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                         V
                                                     COM(69)478 def.
                                                     Brussel . 12 juni 1969
                VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
    "betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
      en het vrij verrichten van diensten door de anders dan in
       loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de
                        vervaardiging van films
   COM(69 ) 478 def.
 ---pagebreak---                     VOORSTEL VOOR EEN MEMORIE VM TOELICHTING
        Algemene opmerkingen
        De Algemene Programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging en van het vrij verrichten van diensten schrijven de
werkelijke opheffing voor van de "beperkingen van de werkzaamheden in het
filmbedrijf vèór het einde van de overgangsperiode .
        De Raad van de Europese Gemeenschappen heeft op voorstel van de Com­
missie op dit gebied reeds drie richtlijnen aangenomens
1 . Op 15 oktober 1963 : een richtlijn voor de verwezenlijking van het vrij
    verrichten van diensten op het gebied van contingenten op de invoer van
    films met hot oog op hun distributie en exploitatie .
2 . Op 13 mei 1965 : een richtlijn voor de verwezenlijking van het recht van
    vestièing en het vrij verrichten van diensten op de volgende gebieden :
    - de opening van speciale bioscoopzalen waar uitsluitend buitenlandse
      films in de taal van het land van oorsprong worden vertoond ,
    - de invoercontingenten en de projectietijdcontingenten ,
    - de- nasynchronisatie van films .
3 . Op 15 oktober 1968 : een richtlijn betreffende de verwezenl ijking van de
    vrijheid van vestiging voor anders dan in loondienst verrichte werkzaam­
    heden van de distributie van films .
        Bovendien heeft de Commissie de Lid-Staten op 8 april 1964 een aanbe­
veling toegezonden om een certificaat van herkomst voor films in te voeren ,
opgesteld aan de hand van uniforme criteria, teneinde de controle door de
douanediensten te vergemakkelijken . Deze aanbeveling is door de Lid-Staten
opgevolgd .
         Het doel van de richtlijn
         Overeenkomstig artikel 54 lid 2 en 3 en artikel 63 lid 2 en 3 van het
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap heeft deze
richtlijn de invoering ten doel van de Algemene Programma's ten aanzien van
 ---pagebreak---                                      - II–
de werkzaamheden in verband met de vervaardiging van films . Krachtens de ge­
noemde artikelen van het Verdrag stelt de Raad de richtlijn met gekwalifi­
ceerde meerderheid vast , na raadpleging van het Europese Parlement en het
Economisch en Sociaal Comité .
       Behandeling van de artikelen
       Artikel 2
       Deze richtlijn is van toepassing op de niet in loondienst verrichte
werkzaamheden op het gebied van de vervaardiging van films door natuurlijke
personen of rechtspersonen . Zij heeft geen betrekking op de werkzaamheid van
de rechtstreekse medewerkers van de producent (met name de auteur) of op de
werkzaamheden van studio 's of ondernemingen die de producent diensten verle­
nen .
       Artikel 3
       Dit artikel geeft voorbeelden van de beperkingen die de richtlijn doet
opheffen. Het betreft hétzij beperkingen van algemene aard , hetzij specifieke
beperkingen in verband met de onder de richtlin vallende werkzaamheden .
       Artikel 4
       Dit artikel heeft alleen betrekking op door een Lid-Staat verleende
steun die de voorwaarden voor de vestiging kan vervalsen . De richtlijn ber
treft daarentegen niet de steun van de Lid-Staten aan hun filmindustrieën ,
       Artikel 5 "t/m 8
       De andere artikelen van de richtlijn, met name die welke de inschrij­
ving in een beroepsorganisatie betreffen ( artikel 5 ) en d-e bewijzen van goed
gedrag (artikel 6 \ nemen bepalingen over die zijn ingevoerd voor de oplossing
van analoge problemen op andere gebieden , en die in dat verband reeds door de
Raad zijn goedgekeurd .
 ---pagebreak---                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
           BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
           EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN
           LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN OP HST GEBIED VAN DE VER­
           VAARDIGING VAN FILMS
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 54 lid 2 en 3 , artikel 63 lid 2 en 3 en artikel 66 ;
Gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op de titels III en IV;
Gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op de titels III en V$
Gezien het voorstel van de Commissie),
Gezien het advies van het Europese Parlement ?
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn betrekking heeft op de onder
groep 841 I.S.I.C. genoemde anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden
tot vervaardiging van films , met uitzondering echter van bepaalde werkzaamhe­
den die , gezien de bijzondere voorschriften dienaangaande , in speciale richt­
lijnen moeten worden geregeld ?
Overwegende dat overeenkomstig artikel 54 lid 3 sub h ) behalve de beperkin­
gen , ook de door een Lid-Staat getroffen steunmaatregelen die de voorwaarden
van de vestiging kunnen vervalsen , moeten worden opgeheven ;
( 1 ) P.B. no . 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/62
( 2) P.B. no . 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak--- Overwegende dat overeenkomstig de "bepalingen van het Algemeen Programma voor
de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging , de "beperkingen
inzake de "bevoegdheid om zich aan te sluiten bij beroeps- en bedri jfsorgani-
saties , voor zover de beroepswerkzaamheden van de betrokkene de uitoefening
van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opgeheven ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
        De Lid~Staten heffen , ten behoeve van de in titel I van de Algemene
Programma's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
ging en van het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen
en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de in titel III van deze
Programma's bedoelde beperkingen op ten aanzien van de toegang tot en de
uitoefening van de in artikel 2 vermelde werkzaamheden .
                                    Artikel 2
        Deze richtlijn is van toepassing op de in bijlage IV van het Algemeen
Programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ,
klasse ex 84 , groep ex 84I , genoemde niet in loondienst verrichte werkzaam­
heden op het gebied van de vervaardiging van films , met uitzondering van de
werkzaamheden van studio ' s of ondernemingen die de producenten diensten kun­
nen verlenen en van de werkzaamheden van de directe medewerkers van de produ­
cent .
                                    Artikel 3
1.      De Lid-Staten heffen de beperkingen op welke met name :
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen of
    daar diensten te verrichten onder dezelfde voorvaarden en met dezelfde
    rechten en verplichtingen als de onderdanen van het land ;
b ) voortvloeien uit een door de overheid of de beroeps- en bedrijfsorganisa­
    ties toegepaste handelwi jze die ten gevölge hoeft dat op de begunstigden ,
    in vergelijking met de eigen onderdanen , een discriminerende behandeling
    wordt toegepast .                  v
2.      Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die ,
welke zijn vervat in de bepalingen die voor de beg-unstigden op de volgende
wijze een verbod of beperking van de vestiging of het verrichten van diensten
inhouden :
a) in België ;
 - door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart als bedoeld
    in artikel 1 van de wet van 19 februari 1965 ?
 ---pagebreak---  - door het eisen van de Belgische nationaliteit voor producenten - natuurlij­
    ke of rechtspersonen - of door het voorbehoud inzake wederkerigheid , vervat
    in artikel 3 lid 1 sub a), en voor de vervaardiging van journaalfilms in
    hetzelfde artikel 3 lid 2 sub a) van het Koninklijk Besluit van 23 okto­
    ber 1963 ?
b ) in Frankri jk :
    – door het verplichte bezit van een identiteitskaart als buitenlandse han­
      delaar (wetsdecreet van 12' november 1938 » wet van 8 oktober 1940 , wet van
      14 april 1954 » decreet no . 59-852 van 9 juli 1959 )?
    - door het eisen van de Franse nationaliteit om in aanmerking te komen voor
      financiële steun bij de produktie , overeenkomstig artikel 14 van decreet
      no . 59-1512 van 30 december 1959 »
c ) in Italie :
    door het eisen van de Italiaanse nationaliteit voor producenten , natuur­
    lijke of rechtspersonen krachtens wet no . 1213 van 4 november 1965 »
d) in Luxemburg :
    door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunning , als
    bedoeld in artikel 21 van de wet van 2 juni 1962 .
                                     Artikel 4
        De Lid-Staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen die zich voor
het verrichten van één van de in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een
andere Lid-Staat begeven , geen steun waardoor de voorwaarden voor de vesti­
ging kunnen worden vervalst .
                                     Artikel 5
1.      De Lid-Staten zien erop toe dat de begunstigden het recht hebben zien
aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties onder dezelfde voorwaar­
den en met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen onderdanen .
2*       Het recht van aansluiting brengt in geval van vestiging, het recht
mede verkiesbaar of benoembaar te zijn in een bestuursfunctie . Deze bestuurs-
 ---pagebreak---                                       - 5 -
functies kunnen echter aan de nationale onderdanen worden voorbehouden ,
wanneer de betrokken organisatie uit hoofde van een wettelijke of bestuurs-
rechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag,
3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
van Koophandel voor de begunstigden niet het recht in , deel te nemen aan de
verkiezing van de bestuursorganen.
                                    Artikel 6
1.     Indien een ontvangende Lid-Staat van zijn onderdanen voor de toegang
tot één van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden een bewijs van betrouw­
baarheid en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad ,-
of slechts één van deze bewijzen eist , erkent deze Lid-Staat als voldoende
bewijs voor de onderdanen der andere Lid-Staten het overleggen van een uit­
treksel uit het strafregister , of , bij het ontbreken daarvan , een gelijkwaar­
dig document , afgegeven door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie
van het land van oorsprong of van herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen
is voldaan .
2»     Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad
geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of herkomst , kan
dit worden vervangen door een door betrokkene onder ede afgelegde verklaring
ten overstaan van een rechterlijke of overheidsinstantie , een notaris of een
bevoegde beroeps- of bedrijfsorganisatie in het land van oorsprong of herkomst .
3.     De overeenkomstig lid 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij overlegging
niet ouder zijn dan drie maanden .
4«     De Lid-Staten wijzen binnen de in artikel 7 gestelde termijn de instan­
ties en organisaties aan die tot de afgifte van bovenbedoelde documenten be­
voegd zijn en stellen de overige Lid-Staten en de Commissie daarvan onmiddel­
lijk in kennis .
5«     Wanneer in de ontvangende Lid-Staat de financiële draagkracht moet wor­
den bewezen , erkent deze staat de door de banken van het land van oorsprong of
herkomst afgegeven verklaringen als gelijkwaardig met de op zijn eigen grond­
gebied afgegeven verklaringen .
 ---pagebreak---                                      - -6 -
                                   Artikel 7
        Binnen een jaar na kennisgeving van deze richtlijn voeren de Lid-Sta-
ten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn te vol­
doen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis . ..
                                   Artikel 8
        Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
                                   Gedaan te Brussel , . . . . .
                                   Voor de Raad,
                                   De Voorzitter
 ---pagebreak---  R. ALSTEEN
     RELIEUR
288, rue du t' o'/èf
  BRUXELLES 4