CELEX: 32009D0472
Language: nl
Date: 2009-04-06 00:00:00
Title: 2009/472/EG: Besluit van de Raad van 6 april 2009 houdende afsluiting van het overleg met de Islamitische Republiek Mauritanië krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

19.6.2009   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 156/26
            
         
      BESLUIT VAN DE RAAD
   
   van 6 april 2009
   houdende afsluiting van het overleg met de Islamitische Republiek Mauritanië krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst
   (2009/472/EG)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (hierna „ACS-EG-overeenkomst” genoemd) en met name op artikel 96,
   Gelet op het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-overeenkomst (1), en met name op artikel 3,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               De in artikel 9 van de ACS-EG-overeenkomst vastgelegde essentiële elementen zijn geschonden.
            
         
               (2)
            
            
               Krachtens artikel 96 van de ACS-EG-overeenkomst is op 20 oktober 2008 tussen de ACS-landen en de Islamitische Republiek Mauritanië overleg van start gegaan. Tijdens dit overleg hebben de vertegenwoordigers van het aan de macht zijnde militaire bewind geen bevredigende voorstellen en verbintenissen gepresenteerd. Ondanks een aanvullende termijn van één maand, kon geen enkel nieuw element worden geconstateerd,
            
         BESLUIT:
   Artikel 1
   Het krachtens artikel 96 van de ACS-EG-overeenkomst met de Islamitische Republiek Mauritanië gevoerde overleg wordt afgesloten.
   Artikel 2
   De maatregelen die worden genoemd in de brief in bijlage dezes worden goedgekeurd als passende maatregelen in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EG-overeenkomst.
   Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen.
   Het besluit verstrijkt op 6 april 2011. Het wordt regelmatig, en minstens om de zes maanden, opnieuw bekeken op basis van gezamenlijke toezichtmissies van het voorzitterschap van de Europese Unie en de Commissie.
   Artikel 4
   Dit besluit wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Gedaan te Luxemburg, 6 april 2009.
      
         
            Voor de Raad
         
         
            De voorzitter
         
         J. POSPÍŠIL
         
      
   
   
      (1)  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
   
      BIJLAGE
      Excellentie,
      De Europese Unie hecht groot belang aan de essentiële elementen van artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (hierna „ACS-EG-overeenkomst” genoemd), betreffende de eerbiediging van de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat, waarop het ACS-EG-partnerschap is gebaseerd.
      Derhalve heeft de Europese Unie de militaire staatsgreep van 6 augustus 2008 terstond veroordeeld, en heeft zij bij herhaling opgeroepen tot eerbiediging van de democratie en het wettelijke institutionele kader dat in 2007 was gecreëerd. Krachtens artikel 96 van de herziene ACS-EG-overeenkomst en gezien het feit dat met de staatsgreep de in artikel 9 van genoemde overeenkomst beschreven essentiële elementen op ernstige wijze worden geschonden, is de Europese Unie met de zittende machthebbers een politieke dialoog aangegaan om de situatie te onderzoeken en de mogelijke consensuele oplossingen te bekijken om spoedig tot een terugkeer tot de grondwettelijke orde te komen.
      Na de openingszitting van dit overleg in Parijs op 20 oktober 2008 hoorde de Europese Unie geen bevredigende voorstellen van de kant van de Mauritaanse partij. In een geest van openheid voor dialoog en zicht bewust van de complexe politieke situatie in Mauritanië heeft de Europese Unie aanvankelijk voorgesteld om het overleg één maand te laten voortduren, waarbij een bevredigend voorstel voor een oplossing van de kant van de Mauritaanse partij een nieuwe overlegronde mogelijk zou maken. De Unie heeft de ACS-staten en de Mauritaanse partij ook in kennis gesteld van het feit dat bij ontstentenis van nieuwe elementen, het overleg zou worden afgesloten en passende maatregelen zouden worden aangenomen.
      Tijdens een aantal vergaderingen onder voorzitterschap van de Afrikaanse Unie hebben de Europese Unie en de andere vijf internationale organisaties die deze internationale contactgroep voor Mauritanië vormen, duidelijk de essentiële elementen van een consensuele politieke oplossing voor de crisis geïdentificeerd.
      De internationale contactgroep is op 28 januari 2009, aan de vooravond van de effectieve uitvoering van de individuele sancties van de Afrikaanse Unie, en op 20 februari 2009 opnieuw bijeengekomen om te constateren dat er verscheidene voorstellen voor een uitweg uit de crisis ter tafel liggen, waarvan die van de zittende machthebbers nog ontoereikend wordt geacht. De internationale contactgroep heeft de Mauritaanse partijen uitgenodigd voor een alomvattende nationale politieke dialoog onder auspiciën van de voorzitter van de Afrikaanse Unie om tot een consensuele terugkeer tot de grondwettelijke orde te komen.
      
         Passende begeleidende maatregelen voor een terugkeer naar de grondwettelijke orde
      
      Op basis van het voorgaande heeft de Europese Unie besloten een einde te maken aan de periode van overleg en, overeenkomstig artikel 96, lid 2, onder c), van de herziene ACS-EG-overeenkomst, de hierna omschreven passende maatregelen te nemen. Gezien de huidige, onbevredigende situatie en de reeds lopende bevriezing van een groot deel van de samenwerking, zijn deze passende maatregelen gericht op een geleidelijke hervatting van de samenwerking naargelang de volgende etappen op de weg van een consensuele terugkeer tot de grondwettelijke orde worden afgelegd:
      
                  1.
               
               
                  huidige situatie en onmiddellijke maatregelen;
               
            
                  2.
               
               
                  een consensuele uitweg uit de crisis overeenkomstig de essentiële elementen zoals voorgesteld door de internationale gemeenschap, en meer bepaald de instelling, in het kader van een alomvattende en open politieke dialoog, van een kader voor vrije, transparante en representatieve presidentsverkiezingen, georganiseerd door geloofwaardige instellingen, onder auspiciën van een neutrale regering;
               
            
                  3.
               
               
                  de feitelijke en onomkeerbare uitvoering van bovengenoemde uitweg uit de crisis;
               
            
                  4.
               
               
                  volledige terugkeer van Mauritanië tot de grondwettelijke orde. Deze situatie is gerealiseerd zodra een legitiem staatshoofd aan het bewind is en de grondwet van kracht is.
               
            1.   Huidige situatie en onmiddellijke maatregelen
      De hierna omschreven maatregelen worden aangenomen. De restrictieve maatregelen voor de samenwerking zullen geen invloed hebben op de humanitaire hulp en evenmin op de rechtstreekse steun aan de Mauritaanse bevolking en samenleving.
      De politieke dialoog overeenkomstig artikel 8 van de ACS-EG-overeenkomst zal gevoerd blijven worden met alle Mauritaanse partijen, parallel aan de passende maatregelen vermeld in bijlage VII, artikel 2, lid 5, van de ACS-EG-overeenkomst. Die dialoog zal worden gevoerd in coördinatie met de Internationale Contactgroep voor Mauritanië en kan worden geïntensiveerd zodra een consensuele oplossing voor een terugkeer tot de grondwettelijke orde is aanvaard.
      
                  A.
               
               
                  De uitvoering van de lopende projecten en van het indicatieve programma van het 10e EOF, met de hieronder vermelde uitzonderingen en wijzigingen, blijft geschorst tot aan een eventuele geleidelijke hervatting van de samenwerking op de hieronder beschreven voorwaarden.
               
            
                  B.
               
               
                  De Commissie behoudt zich het recht voor om de taken van de nationale ordonnateur van het EOF onmiddellijk over te nemen.
               
            
                  C.
               
               
                  Voor zover de ontwikkeling van het sectorale beleid en de besluiten ter zake van de feitelijke, niet wettelijke machthebbers van invloed zijn op de nog lopende samenwerking, en in de hoop van een eventuele hervatting van de samenwerking na een voor de internationale gemeenschap aanvaardbare oplossing van de crisis, zullen de diensten van de Commissie blijven deelnemen aan de op technisch niveau gevoerde dialoog over het sectorale beleid in Mauritanië, zonder dat deze dialoog kan worden beschouwd als een erkenning van de wettelijkheid van de feitelijke machthebbers na de staatsgreep van 6 augustus 2008.
               
            
                  D.
               
               
                  De betalingen die betrekking hebben op reeds lopende contracten zullen worden verricht overeenkomstig de daarop betrekking hebbende financieringsbesluiten. Dit omvat de volgende projecten:
                  
                              —
                           
                           
                              de wegen Rosso-Boghé en Kaedi-Gouaraye alsook technische bijstand aan het ministerie van Vervoer;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              project „Aménagement de l’Oasis d’Adrar” (afsluiting van de lopende vastleggingen);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              waterfaciliteit: voortzetting van de drie lopende contracten;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              energiefaciliteit: voortzetting van de lopende contracten;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              steunprogramma voor de nationale ordonnateur: noodzakelijke maatregelen voor de afsluiting van het programma;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              regionaal programma zonne-energie: voortzetting van de lopende contracten in Mauritanië;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              steunprogramma voor maatschappelijke organisaties. Continuïteit met de uitvoering van activiteiten inzake goed bestuur in het kader van oproepen tot het indienen van voorstellen die direct door de Commissie worden beheerd;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              steunprogramma voor het „Établissement national d’entretien routier (ENER)”: voortzetting beperkt tot de lopende contractuele verbintenissen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              subsidiecontract in het kader van de regionale B-portefeuille voor de wederopbouw van de overstroomde gebieden in het stroomgebied van de Senegal;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              steun voor lokale overheden (buiten EOF): project voor beter gemeentelijk waterbeheer in Nouakchott en partnerschap voor steun aan het schoolsysteem van de gemeente Boustilla;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              saneringsproject Zazou (buiten EOF, medefinanciering ngo’s).
                           
                        
            
                  E.
               
               
                  Voor de volgende programma’s kunnen nieuwe contracten worden ondertekend, mits de financieringsovereenkomsten worden gerespecteerd:
                  
                              —
                           
                           
                              publiceren van lokale oproepen tot het indienen van voorstellen op de gebieden niet-overheidsactoren en democratie en mensenrechten (buiten EOF). De oproepen tot het indienen van voorstellen ten behoeve van lokale overheden blijven echter geschorst;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uitvoering van het steunproject voor het beheer van migratiestromen uit de regionale fondsen ACS 9e EOF;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uitvoering van het project voor steun aan de terugkeer van vluchtelingen in coördinatie en harmonisatie met het Bureau voor humanitaire hulp van de Commissie (ECHO), voor zover de situatie in Mauritanië de uitvoering ervan mogelijk maakt en de contractuele afspraken worden nageleefd.
                           
                        
            
                  F.
               
               
                  Nieuwe projecten kunnen worden onderzocht op de volgende gebieden:
                  
                              —
                           
                           
                              in het kader van de respons op de voedselcrisis via de regionale B-portefeuille van het 10e EOF kan op de bevolking gerichte steun voor een bedrag van 2 080 000 EUR worden geprogrammeerd; dit bedrag moet door een internationale organisatie en/of ngo worden besteed zonder dat deze activiteit enige directe steun aan de staat of overheidsdiensten behelst;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              programmering van het budget voor Mauritanië in het kader van de nieuwe voedselfaciliteit en de aparte begrotingspost „voedselzekerheid”, door middel van steunprojecten aan de landbouw die door internationale organisaties of ngo’s kunnen worden uitgevoerd;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het nationale indicatieve programma van het 10e EOF voorzag in een indicatief bedrag van 40 miljoen EUR voor begrotingssteun. Dit project kan niet worden onderzocht vóór een volledige terugkeer tot de grondwettelijke orde zoals omschreven in punt 4, en mits de algemene subsidiabiliteitsvoorwaarden voor de uitvoering van dit type programma worden gerespecteerd;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het indicatieve bedrag van dit programma wordt nu reeds tot 25 miljoen EUR teruggebracht. Van de beschikbare 15 miljoen EUR worden 10 miljoen EUR in reserve gehouden voor eventuele steun voor verkiezingen in het kader van een grondwettelijke oplossing van de crisis volgens de wensen van de internationale gemeenschap. De andere 5 miljoen EUR worden in reserve gehouden voor onder andere eventuele humanitaire crisissituaties die ten gevolge van de staatsgreep van 6 augustus 2008 kunnen ontstaan;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              het programma voor steun voor het beheer van migratiestromen, waarvoor in het nationale indicatieve programma een bedrag van 8 miljoen EUR is geraamd, zal uitzonderlijk worden onderzocht vóór de eventuele hervatting van de samenwerking, op basis van doelstellingen en prioriteiten die nog niet zijn bepaald.
                           
                        
            2.   Aanvaarde consensuele oplossing
      Deze situatie houdt in dat er een effectief akkoord tussen de Mauritaanse partijen bestaat als omschreven in punt 2 van de inleiding.
      
                  G.
               
               
                  De volgende projecten worden vrijgegeven:
                  
                              —
                           
                           
                              ertshaven in Nouadhibou. Onderhandeling over en ondertekening van het contract voor de vernieuwing van de haven voor zover de geldende regelgeving en de resultaten van de aanbesteding dat mogelijk maken. Aangezien de niet verlengbare termijn voor de uitvoering van dit project loopt tot 31 december 2011, is er een reëel risico dat de financiële middelen voor dit project (45 miljoen EUR) verloren gaan. De Commissie zal alle mogelijkheden onderzoeken ter beperking van dit risico, dat echter groter zal worden naarmate de tijd verstrijkt;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              herprogrammering van een project voor de lichting van wrakken in de haven van Nouadhibou, ten gevolge van de overdracht met ingang van 31 december 2008 naar het 10e EOF van de daartoe bestemde Stabex-fondsen (23 miljoen EUR). Zonder de staatsgreep zou hiervoor een contract moeten zijn getekend vóór eind 2008. De procedures voor de herprogrammering en het onderzoek van het nieuwe project zullen onmiddellijk beginnen, om zo snel mogelijk te kunnen overgaan naar de uitvoeringsfase zodra de politieke situatie dat toelaat (aanvaarde consensuele oplossing);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              publicatie van de lokale oproepen tot het indienen van voorstellen ten behoeve van lokale overheden die voorheen waren geschorst.
                           
                        
            3.   Uitvoering van de uitweg uit de crisis
      Deze situatie houdt in dat de consensuele oplossing voor een uitweg uit de crisis als omschreven in punt 3 van de inleiding onomkeerbaar wordt uitgevoerd.
      
                  H.
               
               
                  De samenwerking zal verder worden hervat. Hieronder kan worden begrepen:
                  
                              —
                           
                           
                              eventuele steun voor en eventuele waarneming bij nieuwe verkiezingen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              verdere uitvoering van het programma voor steun aan justitie;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uitvoering van het Europese programma voor institutionele versterking van de lokale overheden en hun diensten;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uitvoering van alle programma’s en projecten die waren ondertekend of gepland in het kader van het 8e en 9e EOF, maar waarvoor nog geen contracten waren opgesteld.
                           
                        
            4.   Volledige terugkeer tot de grondwettelijke orde
      
                  I.
               
               
                  De volledige terugkeer van Mauritanië tot de grondwettelijke orde zal de opheffing mogelijk maken van alle beperkingen die hierboven zijn opgesomd overeenkomstig artikel 96, lid 2, onder a), vierde alinea, van de ACS-EG-overeenkomst. Dit zal onder meer de integrale uitvoering van het indicatieve programma van het 10e EOF (156 miljoen EUR) mogelijk maken, weliswaar rekening houdend met een eventuele herziening van dit programma ten gevolge van de negatieve sociale, economische en politieke gevolgen van de staatsgreep van 6 augustus 2008.
               
            
         Toezicht op de passende maatregelen
      
      De Europese Unie zal de toestand in Mauritanië op de voet blijven volgen en kan eventueel steun verlenen aan de verwezenlijking van een consensuele politieke oplossing voor de crisis, mits deze oplossing gebaseerd is op de hierboven genoemde essentiële elementen overeenkomstig de wensen van de internationale gemeenschap. Daartoe zullen geregelde toezichtmissies worden georganiseerd.
      De Europese Unie behoudt zich het recht voor de hierboven vermelde maatregelen te onderzoeken en te herzien om rekening te houden met eventuele ontwikkelingen van de situatie in Mauritanië.
      Met de meeste hoogachting,
      
         
            Voor de Commissie
         
         José Manuel BARROSO
         
      
      
         
            Voor de Raad
         
         J. POSPÍŠIL