CELEX: 52012DC0433
Language: et
Date: 2012-07-31 00:00:00
Title: KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi ehitussektori ja selle ettevõtete jätkusuutliku konkurentsivõime strateegia

|
			
		
		
		52012DC0433
		
			KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi ehitussektori ja selle ettevõtete jätkusuutliku konkurentsivõime strateegia /* COM/2012/0433 final */
			
				
		
		
			
			   	KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE
ELi ehitussektori ja selle ettevõtete
jätkusuutliku konkurentsivõime strateegia
1. Sissejuhatus
Ehitussektoril on Euroopa majanduses oluline
roll. See toodab ligikaudu 10% SKPst ja annab tööd 20 miljonile inimesele
peamiselt mikro- ja väikeettevõtetes. Ehitussektor on peale selle üks
vahetoodete (toormaterjal, kemikaalid, elektroonilised ja elektriseadmed) ja
nendega seotud teenuste üks peamine tarbija. Ehitussektori majandusliku
tähtsuse tõttu võivad selle tulemused mõjutada oluliselt kogu majanduse
arengut.
Lisaks on ehitamise kvaliteedil otsene mõju
eurooplaste elukvaliteedile. Samuti on ehitiste energiatõhususel ja
tootmissektori ressursitõhususel ning hoonete ja infrastruktuuride ehitamise
tarbeks toodete kasutamisel ja transportimisel oluline mõju energia
tarbimisele, kliimamuutustele ja keskkonnale.
Ehitusettevõtete konkurentsivõimel on seega
oluline roll nii majanduskasvu ja tööhõive seisukohast üldiselt kui ka
kõnealuse sektori jätkusuutlikkuse tagamises.
See sektor saaks oluliselt kaasa aidata
töökohtade loomisele,[1]
kui tegevust suurendataks mõnes väga paljulubavas valdkonnas, nagu ehitiste ja
infrastruktuuride renoveerimine, ning kui seda toetataks muu hulgas asjakohaste
nõudlust edendavate ja investeerima julgustavate poliitikastrateegiatega.
Ehitussektoril on seega Euroopa 2020. aasta aruka, jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu strateegia eesmärkide saavutamisele väga suur mõju. Komisjoni
teatises „Energia tegevuskava aastani 2050” on märgitud,[2] et uute ja olemasolevate
hoonete paremal energiatõhususel on oluline roll ELi energiasüsteemi
ümberkujundamises. 
Säästva ehituse sektor aitab oluliselt kaasa
sellele, et saavutada ELi pikaajaline eesmärk vähendada kasvuhoonegaaside
heitkoguseid 80–95%. Edenemiskavas „Konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega
majandus aastaks 2050”[3]
märgitakse, et ehitussektori osakaal kulutasuvas heitkoguste vähendamises oleks
aastaks 2030 ligikaudu 40–50% ja aastaks 2050 ligikaudu 90%. Vajalike
investeeringute tegemine on väga oluline Euroopa ehitussektori konkurentsivõime
tõstmiseks. Ehitussektoril on ka oluline ülesanne aidata kohaneda
kliimamuutustega ja suurendada vastupanuvõimet loodusõnnetustele või
inimtegevusest tingitud õnnetustele, edendades pikaajalisi, katastroofikindlaid
investeeringud. 
Ehitussektor seisab siiski silmitsi mitme
struktuuriprobleemiga. Näiteks on paljudes ettevõtetes oskustööliste puudus,
sektor ei ole töötingimuste tõttu noortele atraktiivne ning võimalused
uuendusteks on piiratud ja esineb mitteametlikult töötamist. Üldisemalt saab
kõnealuse sektori olukorda iseloomustada kolme põhimõjuriga.
Ehitussektor on esiteks üks nendest, mida
finants- ja majanduskriis tabas eriti rängalt. Ehitamine ja infrastruktuuritööd
vähenesid kogu EL 27-s ajavahemikus 2008. aasta jaanuarist kuni 2011. aasta
novembrini 16%[4].
Teiseks on suurenenud mujalt kui EList pärit ettevõtjate pakutav konkurents nii
rahvusvahelistel turgudel kui ka siseturul, pidades eelkõige silmas
infrastruktuuriprojekte. Selline väljastpoolt tulev konkurents ei ole alati
õiglane: ELi ettevõtjate kulud on tihti palju suuremad kui ettevõtjatel
väljastpoolt Euroopat. Kolmas mõjur on see, et energia- ja keskkonnaküsimused
on loonud ettevõtete hulgas uued arengusuunad ning on viinud mitmesuguste avaliku
sektori algatusteni, mis on muutunud turukonkurentsi peamisteks suunajateks.
Ehitusettevõtted on juba edusamme teinud, kuid ELi kliima-, energia- ja
keskkonnaeesmärkide saavutamiseks on vaja olulisi ümberkorraldusi, mida sellel
sektoril on raske teha, kui puudub asjakohane poliitiline toetus.
Käesolevas
teatises tehakse kindlaks kõnealuse sektori peamised probleemid praegu ja kuni
2020. aastani seoses investeerimise, inimkapitali, keskkonnanõuete,
reguleerimise ja turulepääsuga ning soovitatakse algatusi, mis võiksid sektorit
nende probleemide lahendamisel aidata. Lühikeses perspektiivis on vaja kriisist
väljatulemiseks suurendada ehitussektori majanduskasvu ja tööhõivet.
Pikaajalises perspektiivis on ehitussektori probleemide lahendamiseks vaja
koondatud ja koordineeritud Euroopa tasandi lähenemisviisi, et parandada
väärtusahela toimimist, eelkõige vabatahtlike era- ja avaliku sektori vaheliste
partnerluste kaudu ja vajaduse korral asjakohase õigusraamistiku abil.
2. hetkeseis ja peamised probleemid
Ehitussektori eri harude toimimisviisid on
erinevad ja seepärast on nende sotsiaal-majanduslikud, organisatsioonilised,
kultuurilised ja tehnoloogiaga seotud probleemid erinevad ning neil tuleb
kohaneda uute eeskirjade ja turuvõimalustega.
Selles sektoris on
globaalse tähtsusega küsimusi, mille lahendamine võib keskpikas perspektiivis
kaasa aidata jätkusuutlikule majanduskasvule tingimusel, et asjakohaseid
meetmeid võetakse praegu. See võib viia uute teenuste väljatöötamiseni, mis
peaksid tegelema selliste küsimustega nagu tervis ja ohutus, energiatõhusus,
roheline ehitus, vastupanuvõime katastroofidele, sisekliima, korduskasutamine,
taaskasutamine, ringlussevõtt ja kohandatud projekteerimine. Kui neile
küsimustele leitakse head lahendused, võib see avada uusi turuvõimalusi.
2.1 Üldine makromajanduslik kontekst
Finantskriis on eriti tugevalt mõjutanud just ehitussektorit, kus nõudlus on
järsult langenud, eelkõige eluasemeturul, kuid ka muudel turgudel, nt
infrastruktuuriturul. Suundumused on eri liikmesriikides erinevad. Mõnes
liikmesriigis oli kinnisvaramulli lõhkemine üks kriisi ajenditest ja see
vähendab endiselt oluliselt sektori aktiivsust[5].
Teistes liikmesriikides kannatab sektor eelkõige krediiditurgude kokkutõmbumise
tõttu. Kriisi tõttu piiratakse avalikke kulutusi, mis põhjustab lisapingeid
infrastruktuuritöödesse investeerimises.
Mõned riigid on
kriisist väljumiseks võtnud kasutusele stiimulite paketid, nt tehakse
infrastruktuuriprojektidesse ettemaksega investeeringuid, alandatakse uute
hoonete ehitamise või hoonete renoveerimistööde puhul käibemaksumäära,
pakutakse soodsa intressiga eluasemelaene jne. Siiski on pikaajaline mõju
sektori konkurentsivõimele vaid sellistel lähenemisviisidel, mis näevad ette
meetmete võtmist oskuste ja kvalifikatsioonide parandamiseks ning innovatsiooni
ja rohelise majanduse edendamiseks. Seega on vaja kujundada asjakohaseid
poliitikastrateegiaid, mis lühikeses perspektiivis hoogustavad majanduskasvu ja
suurendavad tööhõivet, kuid pikaajalises perspektiivis toovad kaasa ehitussektori
ümberkorraldamise.
2.2 Väärtusahela toimimine
ELi ehitussektori
turud ja sektor ise on väga killustatud: selles on palju
mikroettevõtteid, ehitussektorite tulemused eri liikmesriikides on väga
erinevad ning heade kogemuste levitamine on keeruline. Väärtusahela senisest
parem integreerimine levitaks oluliselt paremini koostöös saavutatud
innovatsiooni mõju.
Ehitustel ja vähemal määral ka ehitustoodete
tootmises on üha enam probleemiks vajadus oskustööjõu järele. Praegusest
kuni 2020. aastani läheb pensionile suur hulk oskustöötajaid,[6] mis vastab kahele kolmandikule
ehitus-, tööstus- ja transpordivaldkonna töökohtadest, ning ka nemad tuleb
asendada. Pidevat oskustööjõu puudust võib põhjendada sellega, et sektor ei ole
noortele atraktiivne ja et üha enam vajatakse spetsiifilisele
kvalifikatsioonile vastavaid oskusi – vajadus, mille rahuldamisega haridus- ja
koolitussüsteemil (aga ka tööjõuturul) on raske hakkama saada. Üleminek
ressursitõhusale ja vähese CO2-heitega majandusele toob samuti kaasa
olulisi struktuurimuutusi ehitussektoris, mis peab olukorraga kohanema ja
prognoosima, milliseid oskusi ja pädevusi võib edaspidi vaja minna. See
puudutab eelkõige liginullenergiahoonete ehitamiseks vajamineva tööjõu
ettevalmistamist, olenemata sellest, kas tegemist on uute või renoveeritavate
hoonetega. Võtmetehnoloogiate rakendamine ja paindlike töö korraldamise tavade
omaksvõtmine eeldab samuti ehitussektori oskuste ja kvalifikatsioonide
muutmist.
Kulutused teadusuuringutele ja
innovatsioonile on endiselt üpris madalad võrreldes
tööstussektoriga üldiselt. Seda võib siiski põhjendada inimtöömahukusega ja
asjaoluga, et ehitusettevõtete peamine huvi on integreerida oma tegevusse
olemasolevaid väliseid tehnoloogilisi uuendusi. Ehitussektoris
tõenäoliselt suurendatakse jõupingutusi teha teadusuuringuid ja leida
uuenduslikke lahendusi, et tulla toime tootmissisendite (nt metall- ja
mittemetallmineraalid, kemikaalid ja puit) kõrge tarbimismääraga ning suure
hulga prügi tekitamisega. Lisaks luuakse ehitussektoris üha enam materjale,
mida on lihtsam kokku koguda ja korduskasutada, ning süsteeme või
ehituslahendusi, mis hõlbustavad lammutamist ja materjalide korduskasutamist.
Need jõupingutused on kooskõlas ehitustööde määruses sätestatud uute
põhinõuetega loodusvarade säästliku kasutamise kohta ja tooraineid käsitleva
algatusega, sest nende jõupingutuste eesmärk on arendada parimaid tavasid
jäätmete kogumiseks ja käitlemiseks, eelkõige väärtuslike materjalide saamiseks
jäätmete taas- ja korduskasutamisest, ning nendega toetatakse teadusuuringuid,
mis käsitlevad majanduslikke stiimuleid ringlussevõtmise ja taaskasutamise
edendamiseks. ELi ja riiklikud algatused peaksid siiski kiirendama uuenduslike
lahenduste ja parimate tavade kasutuselevõtmist.
2.3 Vähese CO2-heitega majandus

Nagu on märgitud hoonete energiatõhususe
direktiivi uuesti sõnastatud versioonis,[7]
saab liginullenergiahoonete (nZEB)[8]
ehitamisest ehitussektori üks suurim proovikivi. Turul on kohanemiseks mitu
aastat aega, kuid toetada on vaja kõiki turuosalisi alates avalik-õiguslikest
organitest (mis peavad direktiivi hakkama rakendama kaks aastat varem) kuni
ehitusettevõtete, arhitektide ja arendajateni. Kohandada tuleb ka
finantsstruktuure, hankemenetlusi, haridussüsteeme ja turundusmeetodeid.
Kuigi madala energiatarbega hoonete arv
kasvab, on kriitiline mass seni saavutamata ning energiatõhususe paranemine ja
taastuvate energiaallikate kasutuselevõtmine on aeglane. Õigusraamistiku
jõustamine koos asjakohase fiskaalpoliitikaga peaks aitama saavutada kriitilist
massi.
Ka seoses olemasolevate hoonete
renoveerimisega tuleb energiasäästu veelgi suurendada. Lisaks on selliste
olemasolevate hoonete arv, mida praegu põhjalikult renoveeritakse, üpris väike.
Teatistes „Säästva, konkurentsivõimelise ja kindla energia strateegia”,[9] „Konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega
majandus aastaks 2050”[10]
ja „Energia tegevuskava aastani 2050”[11]
rõhutatakse seega vajadust võtta hoonete valdkonnas rohkem meetmeid, eelkõige
selliseid, mis toetavad renoveerimist. Sellele valdkonnale
tuleb jätkuvalt tähelepanu pöörata.
Transpordi infrastruktuuril on tohutu keskkonnamõju ja see tarbib märkimisväärsel hulgal energiat
ja toormaterjale ning selle jäätmeteke on suur. Infrastruktuuri võrkudega tuleb
anda oluline panus Euroopa jätkusuutlikumaks muutmisse.
2.4 Konkurents ehitusettevõtete vahel
ELis ja rahvusvahelistel turgudel
Konkurents ELi turgudel on paranenud tänu
riigihankedirektiivide kohaldamisele, teenuste direktiivi rakendamisele ja
Euroopa ehituskonstruktsioonide projekteerimise juhiste (eurokoodeksite)
vastuvõtmisele. ELi ettevõtted ei osale siiski selles konkurentsis alati
võrdsetel alustel, eelkõige võrreldes ettevõtetega väljastpoolt Euroopat,
mille suhtes kehtivad tavaliselt leebemad sotsiaalsed ja keskkonnanõuded ning
kes saavad kasu riigiabist. Liikmesriigid peaksid tagama, et ELi ettevõtted ja
ettevõtted väljastpoolt ELi konkureerivad riigihankemenetlustes võrdsetel
alustel ilma, et seataks ohtu ELi sotsiaalsed ja keskkondlikud saavutused.
Olukord rahvusvahelistel turgudel on
veelgi keerulisem. Ehitussektoril on tihti lisaks tehnilistele probleemidele
raskusi ka teistes riikides (nt Hiinas) kehtivate konkurentsitingimuste tõttu,
mis piiravad turulepääsu nendes riikides. Kuigi Euroopa ehitusturg kasvab
eeldatavalt aeglasemalt kui kujunemisjärgus turud, peab kõnealune sektor siiski
arendama ja säilitama tugevamat globaalset perspektiivi. ELi ehitusettevõtete
jaoks on oluline, et kolmandad riigid avaksid neile oma turud, et nad saaksid
lepingute pärast konkureerida. EL peaks suurendama oma võimalusi kaasata
kolmandad riigid läbirääkimistesse selleks, et arutada nende kommerts- ja
hanketurgude avamist, võimalike diskrimineerivate hankemenetluste uurimist ja
konsulteerimise võimalusi asjaomase riigiga turulepääsuvaidluste lahendamiseks.
3. Euroopa ehitussektori jätkusuutliku
konkurentsivõime strateegia
Selleks et
lahendada eespool nimetatud põhiprobleeme, on järgmiseks kümnendiks määratletud
Euroopa strateegia. Sellega soovitakse täiendada
ehitussektori ettevõtete endi väljatöötatud strateegiaid, mille eesmärk on
parandada konkurentsivõimet ja leida lahendusi sotsiaalsetele probleemidele.
Käesoleval
strateegial on viis peamist eesmärki: a) edendada
investeerimist soodustavaid tingimusi; b) parandada ehitussektori olukorda
inimkapitali osas; c) parandada ressursitõhusust, keskkonnasäästlikkust ja
ärivõimalusi; d) parandada ehitussektori jaoks siseturuvõimalusi; e) tugevdada
ELi ehitusettevõtete positsiooni globaalses konkurentsis. Iga eesmärk hõlmab
mitut põhiküsimust. Näiteks on soodsad investeerimistingimused vajalikud
selleks, et hoogustada majanduskasvu, teadusuuringuid ja vähese CO2-heitega
majanduse arendamist. Sarnaselt on piisav inimkapital oluline selleks, et
parandada väärtusahela toimimist ja võtta vastu uuenduslikke lahendusi,
eelkõige vähese CO2-heitega majanduse arendamiseks. Ühelt
poolt esitatakse strateegias soovitusi selle kohta, kuidas lahendada
ehitussektori majandus- ja tööhõiveprobleeme lühikeses ja keskpikas
perspektiivis. Teiselt poolt on selles mitu soovitust, kuidas tagada kestev
mõju ehitussektori konkurentsivõimele pikaajalises perspektiivis.
3.1 Investeerimist soodustavate
tingimuste edendamine
Hoonete
renoveerimist ja üleeuroopalisi võrke käsitlevatel projektidel on võimalusi
elavdada ehitussektori majanduskasvu ning aidata samas saavutada Euroopa
energia-, transpordi- ja ühtekuuluvuspoliitika eesmärke. Lisaks parandab
maksetega hilinemise vastu võitlemine ehitussektori töövõtjate, eelkõige
käsitööettevõtjate ja väikeste ehitusettevõtjate, maksevõimelisust ning nende
võimalusi saada krediiti. Pikaajalises perspektiivis peaks ehitussektor
parandama oma võimalusi innovatsiooniks eesmärgiga tõsta tootlikkust ja
suurendada lisaväärtust ning parandada kõikide väärtusahela harude
keskkonnasäästlikkust.
3.1.1 Lühiajalised meetmed
Eriti oluline on
soodustada hoonete renoveerimist ja infrastruktuuride hooldust, mis
moodustavad olulise osa ehitussektori kogutööhõivest ja -toodangust. Võttes
arvesse vajadust parandada energiatõhusust, on eelkõige praegused hoonete
renoveerimismäärad[12]
ja -tavad ebapiisavad, saavutamaks ELi 2020. aasta energiasäästu eesmärke.
Võttes eesmärgiks renoveerida igal aastal kulutõhusa tasemeni 3% keskvalitsuse
hoonetest[13]
(mis tähendab praeguse renoveerimismäära kahekordistamist) ja 2% kõikidest
olemasolevatest hoonetest,[14]
aidatakse saavutada mitte ainult energiasäästu eesmärgid, vaid tagada ka
kohalikul tasandil majanduskasv ja tööhõive kogu ELis. Nende paranduste
vastuvõtmiseks on siiski vaja üle saada mitmest õigus-, majandus- ja
finantstakistusest.
Kõigepealt peaksid
liikmesriigid nõuetekohaselt rakendama ja jõustama hoonete energiatõhususe
direktiivi[15].
Mõne liikmesriigi vähesed ambitsioonid ja hoonete energiatõhususe eeskirjade
puudulik jõustamine kahjustab hoonete energiatõhusust ning ei aita kaasa
ehitussektori arengule.
Fiskaalstiimulid[16]
ja rahalise toetuse meetmed on turuosaliste poolt hästi vastu võetud ja
need hoogustavad olemasolevate hoonete renoveerimist. Riiklikud skeemid ja
nende mõju on siiski väga varieeruv. Seepärast oleks väga kasulik vahetada kogemusi
selleks, et mõista võimalikku mõju eri vaatenurgast ning teadvustada riske, mis
kaasnevad nõuetele mittevastava rakendamisega ja soovimatute tagajärgedega.
Suurema mõju saavutamiseks tuleks püüelda selle poole, et ühelt poolt
kõnealused riiklikud skeemid ning teiselt poolt ELi ja erasektori vahendid ja
finantsinstrumendid üksteist vastastikku täiendaksid.
ELil on toetamiseks ja rahastamiseks
mitmesuguseid mehhanisme ja liikmesriigid peaksid neid rohkem kasutama. Struktuuri-
ja ühtekuuluvusfonde (2007–2013) saab kasutada investeerimiseks nii
üldkasutatavate ja ärihoonete kui ka olemasolevate hoonete energiatõhususse ja
neis taastuvate energiaallikate kasutamisse. Lisaks pakuvad sellised
finantskorralduse mehhanismid nagu JESSICA võimalusi investeerida väikestesse
linnaarendus- ja linnade taaselustamisprojektidesse, mida ei saaks
finantseerida tavapäraste turumehhanismide kaudu. Euroopa Investeerimispanga
(EIB) aktsiafondid ja laenutagatised, Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank
ja Euroopa Energiatõhususe Fond ning lõplikele abisaajatele projektide
arendamiseks pakutav abi (nt ELENA) võimaldavad samuti suurendada avaliku
sektori toetuse mõju.
Selleks et
julgustada investeerimist ressursitõhusasse renoveerimisse, võiks võtta
kasutusele stiimulid selliste väikeste renoveerimisprojektide
projekteerimis-, ehitamis- ja ekspluateerimisteenuste edendamiseks, mille puhul
on lepingus ette nähtud hoonete energiatõhusustagatised. See
turusegment on muutumas huvitavaks nii energiaettevõtetele (energy-services
companies – ESCOs) kui ka väikestele spetsialiseerunud töövõtjatele, kes
võiksid samuti pakkuda mitmesugustele ehitamisteenustele
energiatõhusustagatisi. Riikliku sekkumisega saaks toetada kõnealuseid
teenuseid, eelkõige riigihangete ja eluasemevaldkonnas, ning kindlustusteenuseid,
mis peaksid hõlmama energiatõhusustagatistega seotud tehnilisi riske. Eelkõige
peaksid ametiasutused tagama, et aktiivne energia juhtimine ja arukas mõõtmine
integreeritakse renoveerimisprojektidesse.
Samuti on oluline,
et ehitusettevõtted saavad oma finantsvahendeid kasutusele võtta mõistliku aja
jooksul. Uue hilinenud maksmist käsitleva direktiiviga[17] nähakse ette rangemad sätted,
millega ühtlustatakse eelkõige avaliku sektori maksetähtajad äriühingutele
tehtavate maksete puhul, tõstetakse seadusjärgset viivist ja antakse
äriühingutele võimalus nõuda sissenõudmiskulude hüvitamist. Komisjon tegi ELi
riigihankedirektiivide läbivaatamise raames ettepaneku, et liikmesriigid
peaksid alltöövõtjatele sätestama võimaluse, mille kohaselt neil on õigus
nõuda, et hankijad teevad neile otsemakseid asjade, tehtud ehitustööde ja
osutatud teenuste eest, mis tarnitakse seoses lepingu täitmisega peatöövõtjale.
 Komisjon ·                         esitab 2012. aasta lõpuks analüüsi mitmesuguste ELi ja riiklike finantsvahendite kohta, millega toetada hoonete energiatõhusust, ja soovitab võimaluse korral viise, kuidas avaliku sektori toetusi hoonete renoveerimise edendamiseks paremini kasutada; ·                         esitab 2013. aastal esialgsed järeldused käimasoleva katseprojekti kohta, mille eesmärk on uurida, millises ulatuses on kindlustuskavades võimalik hõlmata lepinguga ettenähtud energiatõhusustagatisi ja piiriüleseid teenuseid, eelkõige väikeste ehitusettevõtete puhul, ·                         käivitab 2012. aastal ettevõtete teavitamise kampaania selle kohta, millised on liikmesriikides äritehingutes hilinenud maksmise vastu võitlemise võimalused, ·                         viib 2012. aastal seoses hilinenud maksmist käsitleva direktiiviga ellu katseprojekti, mille eesmärk on piiriüleselt tegutsevate VKEde nõuete kiire ja tõhus rahuldamine. Liikmesriike kutsutakse üles ·                         arendama ja täiustama asjakohaseid programme, mis on ette nähtud remondi-, hooldus-, ja renoveerimistööde projektidele, millel on ambitsioonikad jätkusuutlikkuse eesmärgid, sealhulgas uurima, millised asjakohased maksualased ja finantsmeetmed (alandatud käibemaksumäär, sihtotstarbelised subsiidiumid jne) ja krediidikavad on võimalikud selliste renoveerimisprojektide toetamiseks, millel on ambitsioonikad jätkusuutlikkuse eesmärgid; ·                         edendama struktuurifondide, EIB, Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga ja Euroopa Energiatõhususe Fondi pakutavate finantsinstrumentide ja projektiarenduse abikavade kasutamist väikeste renoveerimisprojektide jaoks, mis hõlmavad lepingupõhiseid hoonete energiatõhusustagatisi, sealhulgas hoonete energiatõhususe parandamiseks struktuurifondide võimalike ettemaksete kasutamine. 
3.1.2 Keskpikad ja pikaajalised
meetmed
Uues ettepanekus ELi ühtekuuluvuspoliitika
kohta aastateks 2014–2020[18]
on endisest rohkem tähelepanu pööratud ELi kliima- ja energiaeesmärkidega seotud
investeeringute toetamisele ja soovitatakse sel perioodil säästvale energiale
eraldatud summa peaaegu kahekordistada. Tehakse ettepanek, et oluline osa
struktuurifondide ja Ühtekuuluvusfondi toetustest eraldatakse
investeeringutele, mis edendavad üleminekut vähese CO2-heitega
majandusele, eelkõige investeeringutele energiatõhususse ja taastuvatesse
energiaallikatesse, sealhulgas hoonete renoveerimisse. Finantsinstrumentidel on
tõenäoliselt edaspidi üha olulisem roll, kui tehakse kohandatud investeeringuid
energiatõhususse ja taastuvatesse energiaallikatesse linna infrastruktuuris ja
ehitussektoris. 
Majandusarengu
jaoks on oluline arendada põhivõrku, mille kohta on Euroopa Komisjon teinud
ettepaneku ning mis tagab, et ELi pealinnade ja muude olulisemate linnade,
sadamate, lennujaamade ja muude oluliste majanduskeskuste vahel on tõhus
mitmeliigiline transpordiühendus. Euroopa Komisjon esitas 19. oktoobril 2011
uue meetmete paketi, mille eesmärk on luua üleeuroopalise transpordivõrgu
(TEN-T) arendamise jaoks soodne keskkond. See pakett sisaldab
üleeuroopalise transpordivõrgu läbivaadatud suuniseid, finantsinstrumenti
Euroopa Ühendamise Rahastu (mille kogueelarve 50 miljardit eurot) ja
ettepanekut võtta varakult kasutusele projektivõlakirjad, et rahastada projekte
koostöös Euroopa Investeerimispangaga.
Üldine võrk peab
valmima hiljemalt 31. detsembriks 2050, kuid põhivõrk kui prioriteet tuleb
rakendada 31. detsembriks 2030. Põhivõrgu koridorid, mida on Euroopa Komisjon
soovitanud 19. oktoobril 2011, ja nende „platvormid”, toovad kokku nii
asjaomased liikmesriigid kui ka sidusrühmad, nt infrastruktuuri haldajad ja
kasutajad, et tagada koordineerimine, koostöö ja läbipaistvus. Lisaks neile
ettepanekutele on vaja miinimumtasemel ühtlustada riiklikud haldusmenetlused,
et tagada võrkude piiriüleste lõikude sujuv rakendamine.
Teadusuuringud ja innovatsioon peavad hõlmama tehnoloogiale orienteeritud tegevusi[19] koos sotsiaal-majanduslike
teadusuuringutega, mis käsitlevad turupõhiseid ja nõudluse vahendeid (koolitus,
riigihanked, standardimine, kindlustus jne) selleks, et kiirendada üleminekut
teadusuuringutelt uuenduslike lahenduste kasutuselevõtmisele. Selleks on vaja
luua ulatuslikumaid partnerlusi sidusrühmade vahel algatuste raames, mida
rahastatakse mitmesugustest ELi finantsinstrumentidest selleks, et saavutada
laiem turuperspektiiv ja luua kriitiline mass. Sellised olemasolevad algatused
nagu avaliku ja erasektori partnerlus „Energiatõhusad hooned”, kultuuripärandit
ning arukaid linnu ja ühendusi käsitlevad algatused ning uurimus tulevaste
taristuvõrgustike kohta Euroopas (research for Future Infrastructure Networks
in Europe – reFINE) võivad olla kõnealuste partnerluste loomise
asjakohaseks aluseks. ELi ühtekuuluvuspoliitika raames saab toetada
teadusuuringuid ja innovatsiooni kõnealustes valdkondades riiklike programmide
kaudu ning selle abil jätkatakse VKEde konkurentsivõime parandamist, sealhulgas
IKT kasutamise edendamist VKEdes. Eelkõige innovatsioonistrateegiate arendamine
aruka spetsialiseerumise jaoks, nagu on komisjon soovitanud eeltingimusena
struktuurifondide kasutamiseks järgmiseks programmiperioodil 2014–2020, aitab
kaasa struktuurifondidest sihipärasema toetuse andmisele ja strateegilisele
lähenemisviisile aruka majanduskasvu potentsiaali täielikuks kasutamiseks
kõikides piirkondades[20].
 Komisjon ·                         on teinud aastateks 2014–2020 kavandatud ühtekuuluvuspoliitika raames ettepaneku, et oluline osa struktuurifondide ja Ühtekuuluvusfondi toetustest eraldatakse investeeringutele, mis edendavad üleminekut vähese CO2-heitega majandusele, eelkõige investeeringutele energiatõhususse ja taastuvatesse energiaallikatesse, sealhulgas hoonete renoveerimisse, ja jätkab käibefondide kasutamise edendamist, et mõju veelgi enam võimendada; ·                         töötab välja ehitustöödele esitatavad põhinõuded TEN-T projektide piiriülestes lõikudes, et tagada vastavate riiklike lubade andmise menetluse miinimumtasemel tehniline ühtlustamine; ·                         korraldab 2013. aastal konverentsi ehitussektori uuenduste teemal, et kindlaks teha tehnoloogilised vajakajäämised kogu väärtusahelas ja töötada välja nende parandamiseks vajalik tegevuskava. Liikmesriike kutsutakse üles arendama koostöös teiste liikmesriikide ja erasektoriga koordineeritud ühisalgatusi, milles ühendatakse teadusuuringud, tehnoloogia arendamine, innovaatiline hange, sertifitseerimine, kindlustus, piirkondadevahelised klastrid jne, et turg võtaks kiiremini omaks uued teadmised ja tehnoloogiad nii ELi kui ka piirkondlikul tasandil. EL toetab kõnealuseid algatusi sellistest instrumentidest nagu Horisont 2020 ja ettevõtete ja VKEde konkurentsivõime programm (COSME) 2014–2020, kasutades selleks otsetoetusi, aga ka selliseid vahendeid, mille eesmärk on parandada VKEde juurdepääsu rahastamisele nii oma- kui ka laenukapitali kaudu. Riiklikke ja piirkondlikke asutusi kutsutakse üles tagama ELi mitmesuguste rahastamisallikate tõhus ja vastastikku täiendav kasutamine, sealhulgas ühtekuuluvuspoliitika fondid tingimusel, et vastavad rakenduskavad võimaldavad selliste meetmete võtmist. 
3.2. Ehitussektori olukorra parandamine
inimkapitali osas
Tänapäeval on
ehitustel ja vähemal määral ka ehitustoodete tootmises suur puudus
kvalifitseeritud töötajatest. Lisaks on Euroopa haridus- ja koolitussüsteemid
nende tsentraliseerituse või detsentraliseerituse, koolituste pakkumise
struktuuri, sotsiaalpartnerite rolli, finantsstruktuuri ja õppekava sisu
poolest väga erinevad.
On oluline
paremini prognoosida, milliseid oskusi ja kvalifikatsioone on tulevikus vaja,
et meelitada piisavalt õppureid asjakohastele ehitussektori ametikohtadele ning
luua tingimused parema töökeskkonna kujundamiseks ja karjääri tegemiseks,
ehitustöötajate liikuvuseks ja piiriüleste teenuste ulatuslikumaks osutamiseks.
Seejuures tuleb arvesse võtta ELi elanikkonna vananemise mõju tööjõule ning
sektori erilist olukorda seoses töötervishoiu ja -ohutusega.
3.2.1 Lühiajalised meetmed
Euroopa aruka
energiakasutuse programmi raames elluviidava algatuse „Ehitage üles: säästvad
oskused ehitustöötajatele” eesmärk on kohandada kutseharidus- ja
koolitussüsteem oskustele ja kvalifikatsioonidele, mida vajatakse
energiatõhususe ja taastuvate energiaallikate valdkonnas. Kõnealune algatus
võimaldab määratleda kvalifikatsioone käsitlevad riiklikud kavad aastani 2020
ja toetada ulatuslike koolitus- ja sertifitseerimiskavade ja
kvalifitseerimisnõuete kujundamist, et olemasolevaid süsteeme vajaduse korral
ajakohastada Euroopa Sotsiaalfondi, elukestva õppe programmi ja selle
järelprogrammi „Erasmus kõigile” abil. See suurendaks ehitustel vajatavate
kvalifitseeritud töötajate arvu tööjõuturul ja tõstaks hoonete omanike
kindlustunnet energiatõhususse investeeringute tegemiseks.
Selle algatuse
võiks võtta aluseks õppekavade, koolitusprogrammide või kvalifikatsioonide
väljakujundamisel muudes ehitamise ja jätkusuutliku arenguga seotud
valdkondades (nt ehitusprotsessi industrialiseerimine, innovaatiliste ja
ebatavaliste ehitustoodete ja -tehnikate kasutamine, IKT-vahendid hoonete
haldussüsteemides jne).
 Komisjon ·                         hindab algatust „Ehitage üles: säästvad oskused ehitustöötajatele”, eelkõige seda, kas oleks kasulik algatust laiendada ja hõlmata veel ehitusala asjatundjaid või kvalifikatsioonialaseid vajadusi seoses ehitusprotsessi ja jätkusuutliku arenguga. Liikmesriike, ehitusorganisatsioone ja haridusasutusi kutsutakse üles ·                         pidama läbirääkimisi kollektiivlepingute üle, et toetada oskuste arendamist seoses algatuse „Ehitage üles: säästvad oskused ehitustöötajatele” või sarnaste kavade elluviimisega. 
3.2.2 Keskpikad ja pikaajalised
meetmed
Ehitussektor peaks
suurendama oma võimalusi vajatavate oskuste kindlakstegemiseks ja
prognoosimiseks strateegilisest seisukohast ja kujundama koolitus- ja
kvalifitseerimisprogramme vastavalt. Mõnes riigis on olemas töörühmad, kelle
ülesandeks on prognoosida tulevasi tööhõive- ja oskuste vajadusi, millel võib
olla kaudne mõju ehitussektorile. Euroopa tasandi algatus, mida toetatakse
sotsiaaldialoogiga, võiks parandada kõnealuseid vajadusi käsitlevat
teabevahetust, sealhulgas sektori valmisolekut võtta kasutusele energiatõhususe
arendamise tavad ja ehitada säästvaid hooneid, ning haridussüsteemi suutlikkust
neid vajadusi rahuldada.
Selleks
toetab Euroopa Komisjon Euroopa sotsiaalpartnerite korraldatavat
teostatavusuuringut Euroopa valdkondlike oskuste nõukogu loomise kohta. Euroopa
valdkondlike oskuste nõukogud on riiklikud seirevõrgud, mille ülesandeks on
analüüsida tööturgu ja oskusi sektori tasandil. Sektori
esindajate ja Euroopa sotsiaalpartnerite juhtimisel ning haridus- ning
koolitusteenuste pakkujate osalusel vahetavad kõnealused nõukogud teavet ja
häid kogemusi selleks, et anda soovitusi oskuste ja töökohtade arengu kohta.
Lisaks
katsetab komisjon 2012. aastal, kas toimivad säästva ehituse sektoris
kutseharidusasutuste, ettevõtete ja muude sidusrühmade vahelised valdkondlike
oskuste ühendused, mille eesmärk on kujundada asjakohased ja ajakohased uued
õppekavad ja kursused ning võtta kasutusele innovaatilised viisid kutsehariduse
andmiseks. 
ELi
täiendusharidust käsitlevate poliitikastrateegiate raames väljatöötatud
vahendite edendamine ja kasutuselevõtmine peaks parandama oskustöötajate
liikuvust. Töötajate lähetamise direktiivis on loodud töötajate miinimumkaitse
tagamiseks selgelt määratletud töö- ja tööhõivetingimuste tuumik, mida peab
teenuseosutaja järgima vastuvõtvas riigis. Seega tagab direktiiv lähetatud
töötajatele piisaval tasemel kaitse. Selleks et hoida ära eeskirjade rikkumine
ja neist kõrvalehoidmine ning sotsiaalne dumping olukorras, kus muu kui
vastuvõtva liikmesriigi teenuseosutajad võivad pakkuda teenuseid madalamate
hindadega kui kohalikud teenuseosutajad, sest nende tööõigusnormid on vähem
ranged, tuleb töötajate lähetamise direktiivi jõustamist parandada ning
eelkõige jagada paremini teavet kohaldatavate töötingimuste kohta, tõhustada
halduskoostööd, kontrolliasutuste vahelist teabevahetust ja kontrolle ning
kohaldada lähetatud töötajate töötasu suhtes solidaarvastutust.
Lisaks on sektoril
vaja demograafiliste muutuste tõttu lahendada korraga kaks probleemi. Ühest
küljes peaksid ELi ehitusettevõtted välja töötama strateegiad, mille eesmärk on
tasakaalustada sektorisse tööle tulevate ELi noorte töötajate vähenevat ning
lähiaastatel pensionile jäävate töötajate suurenevat arvu, teisest küljest
tuleks parandada töötingimusi, et eeldatav eluiga oleks pikem. Selle
topeltprobleemi lahendamiseks on vaja luua ligitõmbavam töökeskkond ja pöörata
tulevikus rohkem tähelepanu tervise ja ohutusega seotud küsimustele, et hoida
ära ennetähtaegselt pensionile jäämine tööõnnetuste või kutsehaiguste tõttu.
 Komisjon ·                         edendab ELi sotsiaaldialoogi taustal algatusi, mille eesmärk on kohandada kutseharidus ja -koolitus vastavalt tulevastele ehitussektori vajadustele kvalifikatsioonide ja oskuste osas ning võtta sealjuures arvesse ressursitõhusust, teha kindlaks ehitussektori eriharudes vajatavad põhioskused ja hõlbustada kvalifikatsioonide vastastikust tunnustamist; ·                         toetab ehitussektori Euroopa valdkondlikke sotsiaalpartnereid, et luua ehitussektori jaoks Euroopa valdkondlike oskuste nõukogud; ·                         julgustab kõnealuseid nõukogusid töötama välja algatusi sellistes valdkondades nagu hoonete energia- ja ressursitõhusus, tervis ja ohutus, kvaliteedinormid ja koolitus, sh noorte väljaõpe töökohas. Need algatused võivad olla teabekampaaniad või koolitused ja hõlmata sõltuvalt riiklikust kontekstist fondide ühishaldamist; ·                         katsetab elukestva õppe programmi raames, kas toimivad säästva ehituse sektoris valdkondlike oskuste ühendused, s.t partnerlused kutseharidusasutuste, ettevõtete ja muude sidusrühmade vahel, mille eesmärk on kujundada asjakohased uued õppekavad ja kutsekvalifikatsioonid ning võtta kasutusele innovaatilised viisid kutsehariduse andmiseks.   Liikmesriike, ehitussektori sotsiaalpartnereid ja haridusasutusi kutsutakse üles ·                         kohaldama kiiresti hiljuti vastuvõetud direktiivi direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamise kohta[21] ; ·                         looma partnerlusi, et toetada asjakohaseid kutseharidus- ja -koolituskavasid riiklikul ja piirkondlikul tasandil, mis tegelevad ehitussektori praeguste ja tulevaste vajadustega, et eelkõige parandada juhtimispotentsiaali ja IKT kasutuselevõtmist; ·                         käivitama ja toetama kampaaniaid, mis muudaksid ehitussektori andekate inimeste jaoks atraktiivsemaks. 
3.3 Ressursitõhususe,
keskkonnasäästlikkuse ja ärivõimaluste parandamine
Ressursitõhusa
Euroopa tegevuskavas[22]
on kirjeldatud olulist mõju, mis ehitussektoril on loodusvaradele, energiale,
keskkonnale ja kliimamuutustele. Ehitustegevuse ja -tööde kõikide etappide
põhjalik parandamine aitab tõsta ehitussektori konkurentsivõimet ja arendada
välja ressursi- ja energiatõhus hoonestus, kus kõik uued hooned oleksid
liginullenergiahooned ning kasutatavad materjalid ressursitõhusad.
Ehitustegevuse ja
-tööde parandamine avab uusi ärivõimalusi, sealhulgas VKEdele, kuna vajatavad
meetmed võivad sõltuda kohalikest tingimustest ja nõuda individuaalseid
lahendusi. Nagu on juba märgitud ressursitõhusa Euroopa tegevuskavas, esitab
komisjon 2013. aastal säästvaid hooneid käsitleva teatise, kus määratletakse ja
arendatakse põhjalikumalt ressursitõhusa sektori toetusmeetmed.
Selleks et
paremini mõista ja laialdasemalt rakendada säästva ehituse põhimõtet, tuleb
ehitustoodete, -protsesside ja -tööde jaoks välja töötada ühtlustatud näitajad,
koodid ja meetodid, mida kasutada keskkonnasäästlikkuse hindamiseks. Need
peaksid võimaldama ühtselt ja vastastikku tunnustatud viisil tulemusi
tõlgendada ja säilitama ehitustoodete ja -teenuste jaoks siseturu nõuetekohase
toimimise. 
Komisjon teeb
ettepaneku lähenemisviiside kohta, mille alusel mitmesuguseid olemasolevaid
hindamismeetodeid vastastikku tunnustada või ühtlustada; lisaks soovitab
komisjon viise kuidas neid ehitus- ja kindlustusettevõtete ning investorite
jaoks tõhusamateks ja taskukohasemateks muuta. Kõnealune
algatus toetub olemasolevatele platvormidele (näiteks Euroopa Standardikomitee ehitusvõrgustik),
suunistele (näiteks Teadusuuringute Ühiskeskuse suunised olelustsüklil põhineva
mõtteviisi ja hindamise kohta) ja Euroopa teadusuuringute projektidele nagu
„SuperBuildings” ja „Open House”.
Selline tegevus
aitab välja töötada süsteemsema lähenemisviisi selliste projektide
jätkusuutlikkuse hindamiseks, mida rahastatakse avaliku sektori
toetusskeemidest, sh kogu ELis kehtivad kulutasuvusanalüüsi mudelid.
Keskkonnasõbraliku riigihanke algatuse ja regionaalpoliitika raames
väljatöötatud katseprojektid võivad anda planeerimise ja tellimisega
tegelevatele asutustele vajalikud vahendid, eelkõige olemasolevate hoonete
renoveerimiseks ja transpordi infrastruktuuri ajakohastamiseks.
Ehitussektori
sidusrühmad teatasid avaliku konsulteerimise käigus, et riiklik lubade andmise
menetlus võib takistada mõne ehitusprojekti elluviimist, nt viivitused avaliku
vastuseisu tõttu, sundvõõrandamise küsimused ning vajadus saada mitu eri luba,
sh keskkonnaload. Sellised küsimused tehti kindlaks keskkonnamõju hindamise
direktiivi[23]
käimasoleva läbivaatamise raames. Nimetatud direktiivi eesmärk on muu hulgas
lihtsustada ja tõhustada olemasolevaid menetlusi ning direktiivil on seepärast
positiivne mõju kõnealustes küsimustes, kuna keskkonnamõju hindamine on osa
lubade andmise menetlusest. Enamik takistustest tekivad seetõttu, et riiklikud
lubade andmist reguleerivad õigusaktid ja haldusmenetlused on väga erinevad.
See võib kahjustada õiglaste tingimuste kujunemist ja keskkonnatehnoloogiate
levitamist. Kuigi ollakse nõus, et kõnealused õigusaktid hõlmavad tihti
liikmesriikide ainupädevusse kuuluvaid valdkondi (nt omandiküsimused),
julgustab komisjon vahetama teavet ja parimaid tavasid, nt vabatahtlikult vastu
võtma tegevusjuhendeid, mis hõlmavad lubade andmise menetluse kestust ja etappe
või asutuste vahel vahekohtumenetluse kehtestamist.
Jäätmete
raamdirektiivis aastaks 2020. seatud eesmärk korduskasutada, taaskasutada
ja/või võtta ringlusse 70% ehitus- ja lammutusjäätmetest on ehitussektori
väärtusahela jaoks oluline ärivõimalus. Ehitussektori jaoks oleks kasulik
paremini ja selgemalt määratleda jäätmed, ühtlustatud registreerimistingimused
jäätmete transportimise kohta ja ühtlustatud eeskirjad ehitustoodete omaduste
kohta nende kasutamise, kestvuse ja keskkonnasõbralikkuse osas.
 Komisjon ·                         esitab algatused keskkonnasäästlikkus- ja riskihindamismeetodite vastastikuse tunnustamise parandamiseks, pidades eelkõige silmas standardimist ELis ja kindlustuskavasid; ·                         toetab kogu ELis kehtiva olelustsükli kulutasuvusanalüüsi mudeli väljatöötamist keskkonnasõbraliku riigihanke ning säästva arengu põhimõtete kasutuselevõtmiseks regionaalpoliitikas; ·                         hindab takistusi, mis tulenevad riiklikest õigusaktidest, millega reguleeritakse suurte ehitusprojektide puhul lubade andmise menetlust, et teha kindlaks head tavad menetluse tõhustamiseks (nt lubade andmist käsitlevad tegevusjuhised, haldusasutuste vaheline vahekohtumenetlus); ·                         töötab välja ühtlustatud eeskirjad ehitustoodete keskkonnasõbralikkuse kinnitamiseks, võttes arvesse ehitustoodete määruses esitatud põhimõtet kasutada loodusvarasid säästlikult. Liikmesriike kutsutakse üles ·                         hindama mitmesuguste ehitussektori allsektorite tulemusi riiklikul ja piirkondlikul tasandil konkurentsivõime ja säästva arengu seisukohast. 
3.4 Ehitussektori jaoks siseturuvõimaluste
parandamine
Ehitussektorit
reguleeritakse ulatuslikult mitmel tasandil (nt tooted, tööd,
kvalifikatsioonid, töötervishoid ja -ohutus, keskkonnamõju) ja mitu aspekti
kuuluvad liikmesriikide pädevusse. Selleks et tagada ehitustoodete ja -teenuste
jaoks siseturu parem toimimine, on oluline, et õigusraamistik on võimalikult
selge ja prognoositav ning et halduskulud on taotletavate eesmärkidega
proportsionaalsed. 
Selleks on vaja
süsteemselt analüüsida mitmesuguseid õiguslikke lähenemisviise ja
haldussätteid, mis reguleerivad ELi õigusaktide rakendamist ehitussektoris.
Käesolev analüüs näitab, millised on ELi õigusaktide vastastikused mõjud
Euroopa ja riiklikul tasandil ning kas on vaja selgitusi või lisameetmeid, et
vähendada ehitusettevõtete halduskoormust ja parandada ehitustoodete jaoks
siseturu toimimist. Piiriüleste teenuste puhul hinnati 2011. ja 2012. aastate
tulemuskontrolliga mitmesuguste ehitusettevõtteid käsitlevate ELi õigusaktide
ühismõju ning tehti seeläbi kindlaks teatavatel juhtudel ELi õigusaktide väär
rakendamine või see, milliseid selgitusi või uusi meetmeid on tarvis. Sellega
loodaks soovitusi, kuidas kiirendada eri riiklike ja piirkondlike
õigusraamistike lähenemist. 
Eurokoodeksid võiksid lihtsustada
lähenemisprotsessi. Eurokoodeksid on projekteerimisjuhised ja kõige
ajakohasemad tegevusjuhendid, mida kohaldatakse kõikide peamiste
ehitusmaterjalide ja ehitus-tehniliste valdkondade ning mitmesugust liiki
konstruktsioonide ja toodete suhtes. See on paindlik vahend, kuna igal riigil
on võimalus kohandada eurokoodekseid vastavalt eritingimustele ja
riskihindamisele sõltuvalt kliimast, maavärinaohust, traditsioonidest jne.
Komisjon soovitab tungivalt ELi liikmesriikidel kasutusele võtta eurokoodeksid
riiklike projekteerimisnormidena,[24]
et tagada hoonete katastroofikindlus.
Teavitamis- ja levitamistegevus, näiteks
algatuse „Ehitage üles: säästvad oskused ehitustöötajatele” veebiportaal,[25] võiks samuti kaasa aidata
õigusaktide rakendamisele ja uute turulahenduste kasutuselevõtmisele.
 Komisjon ·                         kontrollib ELi õigusaktide kvaliteeti, et teha kindlaks liigne halduskoormus, kattumine, lüngad, ebakõlad ja ebavajalikud meetmed, ·                         seab teenuste direktiivi rakendamist käsitleva teatise „Teenindussektori majanduskasvu edendamise partnerlus”[26] järelmeetmete kehtestamisel prioriteediks ehitusvaldkonna; ·                         esitab aruande selle kohta, kuidas liikmesriigid rakendavad eurokoodekseid vastusena komisjoni soovitusele 2003/887/EÜ. Sõltuvalt selle aruande tulemustest, soovitab meetmeid, millega parandada või vajaduse korral nõuda eurokoodeksite kasutamist riigihankemenetlustes ning muid vahendeid, näiteks riiklike riskihindamiste ja –maandamise kavasid. Liikmesriike kutsutakse üles ·                         arendama tõhusaid turujärelevalve vahendeid seoses Euroopa õigusaktide rakendamisega osana määruse 765/2008/EÜ kohaldamisest. 
3.5 ELi ehitusettevõtete positsiooni
tugevdamine globaalses konkurentsis
Alates 2006.
aastast on EL rahvusvahelistel kaubandusalastel läbirääkimistel üritanud üha
enam sõlmida muude kaubanduspartneritega ambitsioonikaid kokkuleppeid
turulepääsu saamiseks teenusekaubanduses ja riigihankemenetlustes, eelkõige
seoses avaliku sektori ehitustöödega. Üks viimastest saavutustest on Korea
kontsessioonilepingute turu avamine ELi tarnijatele ELi ja Korea Vabariigi
vahelise vabakaubanduslepinguga. 
Spetsiifilised
kontinentidevahelised foorumid Aafrika ja Ladina-Ameerikaga säästva ehituse
teemadel võiksid muuta riigihankemenetlusi nendel turgudel, et muuta
tulemusnäitajad, säästvus ja kulutõhusus olulisemateks.
Euroopa Liidu ja Aafrika partnerlus transpordi
infrastruktuuri valdkonnas[27]
annab võimalusi parandada kontinentidevahelisi ühendusi ning luua
usaldusväärsem ja turvalisem transpordisüsteem.
Infrastruktuuri
finantseerimiseks saab mitmesugustest ELi finantsinstrumentidest ja
koostööfondidest toetada asjakohaste meetmete võtmist.
ELi algatus „Väike
ettevõte, suured ideed” võimaldab anda asjakohast teavet, nõu ja abi väikestele
spetsialiseerunud ehitusettevõtjatele, et nad saaksid juurdepääsu
rahvusvahelistele turgudele ja leiaksid äripartnereid. Euroopa Regionaalarengu
Fond (ERF) toetab samuti VKEde uute ärimudelite väljatöötamist, eelkõige nende
rahvusvahelistumise jaoks.
Väljaspool ELi on suur huvi eurokoodeksite
kasutamise vastu riikides, kes soovivad asendada või ajakohastada riiklikke
standardeid tehniliselt täiustatumate normide põhjal või kes on huvitatud
kaubavahetusest ELi ja EFTA liikmesriikidega. ELi ja Venemaa vahel peetava
õigusloomealase dialoogiga on selles osas saavutatud palju edu.
 Komisjon ·                         on teinud ettepaneku õigusloomealase algatuse[28] kohta eesmärgiga tagada juurdepääs kolmandate riikide riigihanketurgudele ja samasugused õiglased tingimused ELi ettevõtetele kui on nende konkurentidel välismaal; ·                         jätkab endiselt tööd selle nimel, et sõlmida partnerriikidega kaubandusläbirääkimistel ambitsioonikaid turulepääsu lubavaid kokkuleppeid nii kommerts- kui ka riigihanketurgudele sisenemiseks; ·                         teeb koostööd Euroopa Investeerimispangaga, et suurendada võimalusi kasutada ELi finantsinstrumente kontinentidevaheliste ühenduste toetamiseks; ·                         toetab rahaliselt tehnilist abi, mida on vaja väikeste spetsialiseerunud ehitusettevõtete rahvusvahelistumiseks; ·                         arendab riigihankevaldkonnas säästva ehituse põhimõtte kasutusele võtmiseks koostööd kolmandate riikidega, eelkõige Aafrika ja Ladina-Ameerikaga, aga ka ELi ja Venemaa vahel peetava õigusloomealase dialoogi, ELi naabruspoliitika ja Euroopa – Vahemere piirkonna partnerluse raames; sel eesmärgil julgustab komisjon nimetatud partnereid eelkõige kasutama oma ehitusnormide rakendamiseks eurokoodekseid. Liikmesriike kutsutakse üles ·                         kiirelt vastu võtma hiljutist määruse eelnõu[29] kolmandate riikide kaupade ja teenuste juurdepääsu kohta liidu riigihangete siseturule ning selliste menetluste kohta, millega toetatakse läbirääkimisi liidu kaupade ja teenuste juurdepääsu üle kolmandate riikide riigihanketurgudele. 
4. Strateegia juhtimine ja rakendamine
Käesolevale
teatisele on lisatud tegevuskava, milles on esitatud iga soovituse eeldatavad
tulemused, pädevuste jagamine Euroopa Komisjoni, liikmesriikide ja sektori
organisatsioonide vahel ning rakendamise ajakava.
Strateegia
rakendamiseks on vaja tõhustada ja koordineerida mitmesuguseid ELi, riikliku ja
valdkondliku tasandi käimasolevaid algatusi, et suurendada sünergiat ja
maksimeerida nende mõju lühikeses, keskpikas ja pikaajalises perspektiivis.
Selle aluseks peaks olema juhtimisstruktuur, mis ühendab endas koordineerimist
ja järelevalvet nii temaatilisest kui ka strateegilisest seisukohast,
sealhulgas:
·                        
kõrgetasemeline kolmepoolne strateegiline foorum
(komisjon, liikmesriigid, sektori esindajad), mis teeks märkusi ehitussektorit
mõjutavate ELi algatuste ja strateegia rakendamise kohta ning seejärel esitaks
soovitusi vajalike muudatuste kohta strateegias või uutes käivitatavates
algatustes;
·                        
töörühm, kuhu kuuluksid liikmesriigid ja
sektori esindajad, kes on huvitatud strateegia teatavatest prioriteetidest ja
kes peaksid tegema koostööd olemasolevate Euroopa võrgustike ja projektidega.
Kõnealuste töörühmade üle peaks järelevalvet teostama komisjoni talitused, kes
vastutavad selles rühmas käsitletava valdkonna eest.
Kõnealune struktuur
võimaldaks ELil pakkuda strateegilisi suuniseid ja liikmesriikidel koostöös
ehituse allsektoritega alt-üles tulevat initsiatiivi. Allsektorite vahelist ja
kogu väärtusahelat hõlmavat koostööd tuleks parandada, et lahendada globaalseid
probleeme.
5. Kokkuvõte
Kuna
ehitussektoril on suur mõju ELi SKPle ja tööhõivele ning oluliste kliima-,
keskkonna- ja energiaeesmärkide saavutamisele, on selle sektori
konkurentsivõime pidevalt poliitiline prioriteet.
Eriti aga finants-
ja majanduskriisi tingimustes peaks ELi poliitikat sellistes valdkondades nagu
kliimamuutused, energiatõhusus ja taastuvad energiaallikad, eelkõige poliitika
hoonete renoveerimise järjepidevaks edendamiseks, võtma kui võimalust elavdada
ehitussektoris äritegevust ja tööhõivet.
Käesolevas
teatises tehakse kindlaks valdkonnad, milles on ehitusettevõtetel
kasvupotentsiaali, tihti olemasolevate poliitikastrateegiate ja -instrumentide
raames. ELi strateegiate täies ulatuses rakendamine peaks julgustama näiteks
pikaajalise perspektiiviga investeeringute tegemist üleeuroopalistesse
võrkudesse, teadusuuringutesse ja innovatsiooni ning tugevamasse inimkapitali,
tugevdades seega ehitussektori konkurentsivõimet nii ELi siseturul kui ka
rahvusvahelistel turgudel. Kõnealust poliitikat peaks toetama selge ja ühtne
õigusraamistik ja ühtlustatud meetodid jätkusuutlikkuse näitajate hindamiseks,
selleks et tagada ehitustoodete ja -teenuste jaoks siseturu nõuetekohane
toimimine.
Kavandatava
strateegia edukus sõltub liikmesriikide ja ehitussektori sidusrühmade
pühendumusel mitmel tasandil.
·                        
Kõrgetasemelisel kolmepoolsel strateegilisel
foorumil peaksid olema selged volitused, et otsustavalt hinnata ehitussektori
tulemusi.
·                        
Liikmesriigid ja ehitussektori sidusrühmad peaksid
tagama asjakohased seosed riiklike ja valdkondlike ehitussektori tegevuskavade
vahel.
·                        
Liikmesriigid ja ehitussektori sidusrühmad peaksid
levitama töörühmades kindlakstehtud kogemusi ja häid tavasid, et need saaks
kasutusele võtta ehitusettevõtetes.
·                        
Iga strateegilist sekkumist tuleks jälgida ja
hinnata, võttes arvesse mitmesuguseid näitajaid.
LISA – TÖÖKAVA
Lühiajalised meetmed (2012-2014) –
viited teatise punktides 3.1.1 ja 3.2.1
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Põhipädevus || Tähtaeg 
 Hoonete energiatõhusust toetavate ELi ja riiklike finantsvahendite analüüs. || Euroopa Komisjoni aruanne ja soovitused hoonete energiatõhususe rahalise toetamise kohta || Direktiiv 2010/31/EL hoonete energiatõhususe kohta / energiatõhususe tegevuskava 2011 || Euroopa Komisjon || Käimasolev – 2013 aasta lõpuni 
 Maksualased meetmed ja krediidikavad, mis on proportsionaalsed renoveerimisprojektide säästlikkuse eesmärkidega. || Euroopa Komisjoni talituste töödokument, mis käsitleb energiatõhususmeetmete rakendamist liikmesriikide poolt (sh ehitussektori maksualased meetmed ja krediidikavad) || Direktiiv 2006/32/EÜ, mis käsitleb energia lõpptarbimise tõhusust ja energiateenuseid / direktiiv 2010/31/EL hoonete energiatõhususe kohta || Euroopa Komisjon || 2012–2013 
 Kindlustust ja energiatõhusustagatisi käsitlev katseprojekt. || Esialgsed kindlustuskavasid käsitlevad soovitused energiatõhusustagatiste hõlmamise kohta, eelkõige väikeste ehitusettevõtete osas || Uus katseprojekt, mida toetab Euroopa Parlament (algas 2012) || Euroopa Komisjon || 2013 
 Teabekampaania seoses hilinenud maksmist käsitleva direktiiviga. || Teadlikkuse tõstmine hankijate õiguste kohta maksetähtaegade osas || Direktiiv 2011/7/EL || Euroopa Komisjon || 2012 
 Katseprojekt, mis käsitleb piiriüleselt tegutsevate VKEde nõuete kiiret ja tõhusat rahuldamist. || Teadlikkuse tõstmine hankijate õiguste kohta maksetähtaegade osas || Direktiiv 2011/7/EL || Euroopa Komisjon || 2012–2013 
 Algatuse „Ehitage üles: säästvad oskused ehitustöötajatele” hindamine eesmärgiga laiendada seda muudele ehitusala asjatundjatele ja hõlmata rohkem kvalifikatsioonialaseid vajadusi. || Hindamisaruanne || Euroopa aruka energiakasutuse programm || Euroopa Komisjon || 2013–2014 
 Finantsinstrumendid ja projektiarenduse abikavad väikeste renoveerimisprojektide jaoks, mis hõlmavad lepingupõhiseid hoonete energiatõhusustagatisi. || Liikmesriikide aruanded finantsinstrumentide ja –kavade rakendamise kohta || Struktuurifondid, Euroopa Investeerimispank || Liikmesriigid || 2012–2014 
 Ehitustöötajate oskuste parandamise kavade lisamine Euroopa Sotsiaalfondi rahastamisprioriteetide hulka ajavahemikuks 2014–2020. || Ehitustöötajate oskuste parandamise kavade toetamine ESFist || Energiapoliitika Regionaalpoliitika Tööhõivepoliitika || Euroopa Komisjon Liikmesriigid || 2012–2013 
Keskpikad ja pikaajalised meetmed
(2014–2020)
1.
Investeerimist soodustavate tingimuste edendamine – viited teatise punktis
3.1.2
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Pädevus || Tähtaeg 
 Üleeuroopaliste transpordivõrkude piiriüleste lõikude rakendamiseks lubade andmise riiklike menetluste miinimumtasemel tehniline ühtlustamine. || ELis heakskiidetud ühtne tehniline kirjeldus || Üleeuroopalised transpordivõrgud || Euroopa Komisjon || 2014–2016 
 Tehnoloogiliste vajakajäämiste kindlakstegemine kogu väärtusahelas ja nende parandamiseks vajaliku tegevuskava väljatöötamine. || Konverents ja soovitused ehitussektori innovatsiooniprioriteetide kohta || Innovatsioonipoliitika || Euroopa Komisjon || 2013 
 Liikmesriikide ja erasektori koordineeritud ühisalgatused, milles ühendatakse teadusuuringud, tehnoloogia arendamine, hange, sertifitseerimine, kindlustus, piirkondadevahelised klastrid jne, et uued teadmised ja tehnoloogiad võetaks kiiremini omaks nii ELi kui ka piirkondlikul tasandil. || Projektid || Horisont 2020 COSME ELi ühtekuuluvuspoliitika fondid || Liikmesriigid || 2014–2020 
2. Olukorra
parandamine inimkapitali osas – viited teatise punktis 3.2.2
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Pädevus || Tähtaeg 
 ELi sotsiaaldialoogi raames väljatöötatavad algatused, mille eesmärk on kohandada kutseharidus ja –koolitus vastavalt tulevastele ehitussektori vajadustele, teha kindlaks ehitussektori eriharudes vajatavad põhioskused ja hõlbustada kvalifikatsioonide vastastikust tunnustamist. || Uuring teabeplatvormi väljatöötamiseks || ELi sotsiaaldialoog || Euroopa Komisjon || 2012–2014 
 Euroopa Liidu valdkondlike oskuste nõukogude loomine ehitussektoris, et välja töötada algatusi sellistes valdkondades nagu hoonete energia– ja ressursitõhusus, tervis ja ohutus, kvaliteedinormid, väljaõpe töökohas, fondide ühishaldamine sotsiaalpartnerite poolt jne. || Euroopa Liidu valdkondlike oskuste nõukogu || ELi sotsiaaldialoog || Euroopa Komisjon || 2013–2016 
 ELi valdkondlike oskuste ühendus säästva ehituse jaoks. || Partnerlused, mille eesmärk on kohandada õppekavad ja kutsekvalifikatsioonid innovaatilisi lahendusi arvesse võttes || Uute töökohtade jaoks uued oskused || Euroopa Komisjon || 2013–2016 
 Hiljuti vastuvõetud direktiivi (mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta) jõustamist) kiire kohaldamine. || Uue ELi direktiivi vastuvõtmine || Direktiiv 96/71/EL || Nõukogu ja Euroopa Parlament || 2012–2014 
 Eelkõige IKT alased kutseharidus– ja kutsekoolituskavadega seotud riikliku ja piirkondliku tasandi partnerlused, mis käsitlevad ehitussektori praegusi ja tulevasi vajadusi. || Sihtotstarbelised partnerlused seoses kutsehariduse ja –koolitusega || Riiklik kutseharidus– ja kutsekoolituspoliitika || Sektori organisatsioonid || 2013–2016 
 Kampaaniad eesmärgiga muuta ehitussektor andekatele inimestele ligitõmbavamaks. || Teabekampaaniad ||   || Sektori organisatsioonid || 2012–2020 
3. Ressursitõhususe, keskkonnasäästlikkuse
ja ärivõimaluste parandamine – viited teatise punktis 3.3
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Pädevus || Tähtaeg 
 Hoonete keskkonnasäästlikkuse hindamise meetodite vastastikune tunnustamine[30]. || ELi kava hoonete keskkonnasäästlikkuse hindamiseks ja ELis heakskiidetud tehnilised kirjeldused || ELi ressursitõhususpoliitika ja ELi standardimispoliitika || Euroopa Komisjon || 2014–2016 
 Riskihindamismeetodite vastastikune tunnustamine keskkonnasäästlikkuse seisukohast, eriti ELi standardimistegevuse ja kindlustuskavade jaoks. || ELis heakskiidetud tehnilised kirjeldused || ELi standardimispoliitika || Euroopa Komisjon || 2014–2018 
 Kogu ELis kehtiv olelustsükli kulutasuvusanalüüsi meetod hoonestusvaldkonnas keskkonnasõbraliku riigihanke rakendamiseks[31]. || ELi suunised olelustsükli kulutasuvusanalüüsi kohta riigihangete puhul || Keskkonnasõbralik riigihange || Euroopa Komisjon || 2014–2016 
 Keskkonnasõbraliku riigihanke sagedasem rakendamine regionaalpoliitikas uuel programmiperioodil[32]. || Ehitusega seotud keskkonnasõbraliku riigihanke tingimuste edendamine seoses ELi rahastatavate projektidega || Regionaalpoliitika || Euroopa Komisjon || 2014–2020 
 Suurtele ehitusprojektidele lubade andmist käsitlevate riiklike õigusaktide tõttu tekkivate takistuste hindamine. || Edasist tegevust käsitlevad järeldused, mis on tehtud keskkonnamõju hindamise direktiivi läbivaatamise tulemusel Suunised üldsuse huvides energiainfrastruktuuriprojektide keskkonnamõju hindamise lihtsustamiseks. || Keskkonnamõju hindamine ja riiklik lubade andmise kord || Euroopa Komisjon || 2013–2016 
 Ühtlustatud eeskirjad ehitustoodete keskkonnasäästlikkuse kinnitamiseks seoses ressursside säästliku kasutamisega[33]. || Ühtlustatud ELi eeskirjad ja ajakohastatud harmoneeritud ELi standardid || ENTR/ehitustoodete määrus || Euroopa Komisjon || 2013–2018 
 Mitmesuguste ehitussektori allsektorite tulemuste hindamine riiklikul ja piirkondlikul tasandil konkurentsivõime ja säästva arengu seisukohast. || Aruanded || Riiklik ehitusvaldkonna poliitika || Liikmesriigid ||   
4.
Ehitussektori jaoks siseturuvõimaluste parandamine – viited teatise punktis 3.4
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Põhipädevus || Tähtaeg 
 ELi õigusaktide kvaliteedikontroll, et teha kindlaks liigne halduskoormus, kattumine, lüngad, ebakõlad ja ebavajalikud meetmed. || Hindamisaruanne ja soovitused ELi õigusaktide kohta || Arukas reguleerimine || Euroopa Komisjon || 2013–2015 
 Eurokoodeksite rakendamise läbivaatamine liikmesriikides ja ettepanekud, kuidas edendada eurokoodeksite kasutamist riigihangetes ja muid vahendeid, näiteks riiklike riskihindamiste ja –maandamise kavasid. || Muid olulisi projekteerimisnorme käsitlev aruanne ja võimalikud standardimisvolitused || Euroopa Komisjoni soovitused eurokoodeksite kohta 2003/887/EÜ || Euroopa Komisjon || 2013–2014 
 Turujärelevalve ELi õigusaktide rakendamise osas. || Tootmisharu kaebuste vähenemine || Määrus 765/2008/EÜ || Liikmesriigid ||   
5. ELi
ehitusettevõtete positsiooni tugevdamine globaalses konkurentsis – viited
teatise punktis 3.5
 Meetmed || Tulemus || Poliitikakontekst || Põhipädevus || Tähtaeg 
 Kaubanduskokkulepete üle läbirääkimiste pidamine eesmärgiga saada juurdepääs kolmandate riikide kommerts– ja riigihanketurgudele. || Kaubanduskokkulepped, mis tagavad ehitustoodetele ja –teenustele turulepääsu || ELi kaubanduspoliitika || Euroopa Komisjon || Käimasolev 
 Tõsta teadlikkust ELi finantsinstrumentide kasutusvõimaluste kohta, nt Euroopa Investeerimispangast kontinentidevaheliste ühenduste toetamine. || Sihtotstarbeline teave ELi finantsinstrumentide kasutamise kohta || Näiteks Euroopa Liidu ja Aafrika partnerlus transpordi infrastruktuuri valdkonnas || Euroopa Komisjon || 2013–2016 
 Toetada rahaliselt väikeste spetsialiseerunud ehitusettevõtete rahvusvahelistumiseks vajalikku tehnilist abi. || Tehniline abi ELi väikestele hankijatele || Teatis „Väike ettevõte, suured ideed” || Euroopa Komisjon || 2012–2015 
 Arendada koostööd Aafrika, Ladina–Ameerika, Venemaa ja Euroopa naabruspoliitikaga hõlmatud riikidega säästva ehitusega seotud riigihangete vallas. || Rahvusvaheline foorum || ELi välis– ja reguleerimisalane dialoog || Euroopa Komisjon || 2013–2015 
 Võtta kiirelt vastu hiljutine määruse eelnõu kolmandate riikide kaupade ja teenuste juurdepääsu kohta liidu riigihangetele ning selliste menetluste kohta, millega toetatakse läbirääkimisi liidu kaupade ja teenuste juurdepääsu üle kolmandate riikide riigihanketurgudele || ELi määruse vastuvõtmine || Määruse ettepanek turulepääsu vastastikuse kasu kohta || Liikmesriigid || 2012–2014 
[1]               Selles sektoris on aastaks 2020 võimalik luua
hinnanguliselt 275 000 uut töökohta. „Skills, Demand and Supply”, Cedefop,
2010, lk 96, http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf.
[2]               KOM (2011) 885/2
[3]               KOM(2011) 112
[4]               Eurostati pressiteade nr 169/2011, 17. november 2011.
[5]               Näiteks tööpäevade arvule kohandatud tootmisindeks
vähenes ajavahemikus 2007. aasta esimesest kvartalist kuni 2011. aasta teise
kvartalini Hispaanias 49% ja Iirimaal 76%. Allikas: Eurostat.
[6]               „Skills, Demand and Supply”, Cedefop, 2010, lk 93, http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf.
[7]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/31/EL, 19.
mai 2010, hoonete energiatõhususe kohta
[8]               Asjakohaste sätete kohta leiab lisateavet direktiivi
2010/31/EL artikli 2 punktist 2 ja artiklist 9.
[9]               KOM(2010) 639 (lõplik).
[10]             KOM(2011) 112 (lõplik).
[11]             KOM(2011) 885 (lõplik).
[12]             ELi keskmine olemasolevate hoonete renoveerimismäär on
1,2% aastas.
[13]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu vaheline uue energiatõhususe
direktiivi kompromisstekst (mida ei ole veel heaks kiidetud).
[14]             Ressursitõhusa Euroopa tegevuskava, KOM(2011) 571
(lõplik).
[15]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/31/EL hoonete
energiatõhususe kohta (uuesti sõnastamine), (ELT L 153, 18.6.2010, lk 13).
[16]             Need hõlmavad alandatud käibemaksumäära, soodsamaid
intressimäärasid, CO2 ja energia maksusoodustusi, sihtostarbelisi
subsiidiume jne.
[17]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/7/EL
hilinenud maksmisega võitlemise kohta äritehingute puhul (uuesti sõnastatud)
(ELT L 48, 23.2.2011, lk 1).
[18]             KOM(2011) 615 (lõplik).
[19]             See peaks hõlmama väga mitmesuguseid valdkondi, näiteks
uued materjalid, IKT kasutamine, ehitamis- ja lammutusjäätmete
ringlussevõtmine/taaskasutamine, hoonete mugavus jne.
[20]             http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm.
[21]             KOM (2012) 131 (lõplik).
[22]             KOM(2011) 571 (lõplik).
[23]             Nõukogu direktiiv 85/337/EMÜ teatavate riiklike ja
eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta (muudetud kujul).
[24]             Vt komisjoni 11. detsembri 2003. aasta soovitust
2003/887/EÜ.
[25]             www.buildup.eu.
[26]             COM(2012) 261 (lõplik).
[27]             KOM(2009) 301 (lõplik).
[28]             KOM(2012) 124 (lõplik).
[29]             Sealsamas.
[30]             Meede, mida käsitletakse põhjalikumalt 2013. aasta
teatises säästvate hoonete kohta.
[31]             Meede, mida käsitletakse põhjalikumalt 2013. aasta
teatises säästvate hoonete kohta.
[32]             Meede, mida käsitletakse põhjalikumalt 2013. aasta
teatises säästvate hoonete kohta.
[33]             Meede, mida käsitletakse põhjalikumalt 2013. aasta
teatises säästvate hoonete kohta.