CELEX: 52021PC0963
Language: cs
Date: 2021-10-29
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Chorvatsku v souvislosti se sérií zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 29.10.2021
            COM(2021) 963 final
            2021/0359(BUD)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Chorvatsku v souvislosti se sérií zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Souvislosti návrhu
            
            
               Toto rozhodnutí se týká uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „FSEU“) v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002
                  1
                (dále jen „nařízení“) ve výši 319 192 359 EUR za účelem poskytnutí pomoci Chorvatsku v návaznosti na sérii zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020 do 21. února 2021.
            
            
               Toto uvolnění prostředků je doprovázeno převodem č. DEC 28/2021, v němž se navrhuje převést částku 277 866 852 EUR z položky „Rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech“ (dále jen „SEAR“) do operační rozpočtové linie FSEU, a to jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby. Tyto prostředky budou použity k vyplacení zbývající částky Chorvatsku po odečtení již vyplacené zálohy ve výši 41 325 507 EUR. 
            
            
               2.Informace a podmínky
            
            
               2.1Chorvatsko – zemětřesení, ke kterým začalo docházet ode dne 28. prosince 2020
            
            
               Dne 28. prosince 2020 zasáhla oblast města Petrinja silné zemětřesení (lokální magnitudo 5,0 ML
                  2
                 a intenzita VI–VII stupňů EMS
                  3
               ) s epicentrem poblíž Petrinje. Jednalo se však pouze o první otřes před zemětřesením, k němuž došlo následující den. Dne 29. prosince 2020 zasáhla větší část oblasti Petrinja zemětřesení s lokálním magnitudem 6,2 ML, které způsobilo ztráty na životech a značné škody. Nejvíce zasažena byla města Sisak, Petrinja a Glina s okolními vesnicemi. V centru Sisaku bylo v různé míře poškozeno 90 % budov. Škody byly zaznamenány i v Karlovacké a Záhřebské župě. Dne 30. prosince 2020 byla zaznamenána řada následných otřesů s magnitudy 2,7 ML–5,2 ML. Po prvních otřesech byla oblast epicentra zasažena řadou následných otřesů, přičemž v prvních měsících bylo zaznamenáno více než 4 000 následných otřesů.
            
            
               Chorvatská republika následně požádala v souvislosti s řadou zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020 do 21. února 2021, o finanční pomoc z Fondu solidarity Evropské unie.
            
            
               Útvary Komise žádost pečlivě posoudily v souladu s nařízením, zejména s jeho články 2, 3 a 4. Nejdůležitější fakta, která z tohoto posouzení vyplynula, jsou shrnuta v níže uvedených bodech.
            
            
               1)Dne 18. března 2021 předložila Chorvatská republika (dále jen „Chorvatsko“) žádost o příspěvek z Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „FSEU“) v souvislosti s řadou zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020.
            
            
               2)Žádost byla podána ve lhůtě dvanácti týdnů od vzniku první škody způsobené touto katastrofou a obsahuje všechny informace požadované podle článku 4 nařízení.
            
            
               3)Jelikož zemětřesení je přírodního původu, fond FSEU lze použít.
            
            
               4)Chorvatské orgány odhadují celkové přímé škody na 5 508 740 811 EUR. Tato částka představuje 10,21 % hrubého národního důchodu (HND) Chorvatska a překračuje prahovou hodnotu 323,774 milionu EUR (0,6 % HND Chorvatska v roce 2021) pro uvolnění prostředků z FSEU v případě „závažné katastrofy“. Zmíněná katastrofa tedy naplňuje znaky „závažné přírodní katastrofy“, a spadá tudíž do působnosti nařízení.
            
            
               5)Základem pro výpočet výše finančního příspěvku z Fondu solidarity jsou celkové přímé škody. Finanční příspěvek lze použít pouze na financování základních záchranných opatření vymezených v článku 3 nařízení.
            
            
               6)Ve své žádosti chorvatské orgány podrobně popisují událost i předmět škod. Při zemětřesení s magnitudem 6,2 ML, k němuž došlo dne 29. prosince 2020 a které zasáhlo širší oblast v okolí města Petrinja, přišlo o život sedm lidí, desítky lidí byly zraněny a došlo ke značným škodám. Otřesy byly pociťovány ve velmi široké oblasti, včetně Slovinska, Bosny a Hercegoviny a Maďarska. Toto zemětřesení způsobilo škody na budovách nejen v oblasti epicentra, ale také na velmi rozsáhlém území v Chorvatsku. Zasáhlo také budovy, které byly dříve poškozeny záhřebským zemětřesením z 22. března 2020, což vyžadovalo značné a složité úsilí při posouzení, zda došlo k novým škodám na již ohrožených budovách. Spolu s řadou 4 000 následných otřesů se zemětřesení stalo největší katastrofou tohoto druhu v moderní historii Chorvatska. Dne 4. ledna 2021 vyhlásila chorvatská vláda stav přírodní katastrofy (zemětřesení) v Sisacko-Moslavinské, Záhřebské a Karlovacké župě.
            
            
               7)Odhaduje se, že série zemětřesení v prosinci 2020 a následné otřesy velmi vážně postihly 1,55 milionu lidí (více než třetinu celkové populace Chorvatska). Nejběžnější kategorií poškozených obydlí byly rodinné domy, neboť představují největší část celkového bytového fondu. 72 % všech poškozených budov patří do sektoru bydlení, zatímco zbývajících 28 % patří do jiných odvětví. 85,25 % poškozených obydlí se nachází v Sisacko-Moslavinské župě. Mnoho lidí zůstalo bez domova, neboť škody v sektoru bydlení jsou větší než ve všech ostatních odvětvích dohromady.
            
            
               8)Zemětřesení způsobila v dotčených správních jednotkách značné škody na vzdělávací infrastruktuře (bylo poškozeno celkem 271 budov), jakož i na architektonickém dědictví a kulturní infrastruktuře. Nejzávažnější škoda vznikla všeobecné nemocnici Sisacko-Moslavinské župy, která je hlavním poskytovatelem zdravotní péče v regionu. Téměř všechny nemocniční budovy v Sisaku a Petrinji byly zemětřesením vážně poškozeny, takže tyto budovy již nejsou pro pacienty bezpečné. Poškozeno bylo celkem 324 budov používaných vládními i jinými institucemi. Šest poškozených budov je klasifikováno jako kulturní dědictví.
            
            
               9)Nezávislé posouzení, jež provedly útvary Komise, potvrdilo údaje uvedené v žádosti, pokud jde o postiženou oblast i celkový počet obyvatel postižených zemětřesením. Aktivace služby programu Copernicus pro řízení mimořádných situací – rychlé mapování umožnilo analyzovat družicové snímky s velmi vysokým rozlišením. Analýza potvrdila škody na budovách ve městech Petrinja, Sisak a Glina, jakož i prostorové rozložení škod uváděných v žádosti. Zvláštní analýza provedená Společným výzkumným střediskem zjistila, že v porovnání se zemětřesením ze dne 22. března 2020 s epicentrem blíže k Záhřebu je dopad zemětřesení v Petrinji výrazně vyšší (téměř dvojnásobný), pokud jde o exponované obyvatelstvo a zastavěnou oblast, avšak vzhledem k nižším nákladům na renovaci a nižšímu počtu budov s historickou hodnotou jsou celkové přímé škody výrazně nižší. Posouzení Komise potvrdilo věrohodnost rozsahu celkových přímých škod v řádu odhadovaném chorvatskými orgány.
            
            
               10)Náklady na záchranná opatření a opatření na obnovu, které jsou způsobilé pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, odhadlo Chorvatsko na 1,66 miliardy EUR a rozdělilo je podle typu opatření. Největší část se týká nákladů na dočasné ubytování (více než 368 milionů EUR), okamžité obnovy postižených přírodních oblastí s cílem zabránit okamžitým účinkům eroze půdy (více než 304 milionů EUR) a vyčištění oblastí postižených katastrofou (více než 228 milionů EUR). 
            
         
         
            
               11)Chorvatské orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním. 
            
            
               12)Ve své žádosti ze dne 18. března 2021 Chorvatsko požádalo o vyplacení zálohy podle článku 4a nařízení. Dne 23. června 2021 přijala Komise prováděcí rozhodnutí C(2021) 4648 o poskytnutí zálohy z fondu FSEU ve výši 41 325 507 EUR, jež byla Chorvatsku následně vyplacena.
            
            
               13)Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není v současnosti vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti. 
            
            
               14)Článek 47a aktu, který pozměňuje chorvatský stavební zákon a který vstoupil v platnost dne 28. prosince 2019, stanoví povinnost přijmout dlouhodobou strategii renovace národního fondu budov včetně koncepcí a opatření přispívajících k vyšší ochraně proti rizikům spojeným se zemětřesením s dopadem na životnost budov.
            
            
               2.2Závěr
            
            
               Z výše uvedených důvodů katastrofa uvedená v žádosti předložené Chorvatskem splňuje podmínky stanovené v nařízení.
            
            
               3.Financování z přídělů z FSEU/SEAR na rok 2021
            
            
               Nařízení Rady (EU, Euratom) 2020/2093 ze dne 17. prosince 2020, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (dále jen „nařízení o VFR“)
                  4
               , a zejména článek 9 uvedeného nařízení, umožňuje uvolnit z FSEU prostředky v souvislosti s rezervou na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech. Způsoby uvolnění prostředků z FSEU v souvislosti s rezervou na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech jsou stanoveny v bodě 10 Interinstitucionální dohody ze dne 16. prosince 2020 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  5
               , jakož i o nových vlastních zdrojích, včetně plánu zavádění nových vlastních zdrojů.
            
            
               Jelikož hlavním důvodem zřízení FSEU byla solidarita, zastává Komise názor, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků FSEU v případě „závažné přírodní katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta podpora vyšší intenzity než na část škody do výše prahové hodnoty. Při určování příspěvků u případů závažné katastrofy se používala sazba 2,5 % celkových přímých škod pod úrovní prahové hodnoty, a 6 % škod po překročení prahové hodnoty. 
            
            
               Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika výpočtu pomoci byla stanovena ve výroční zprávě FSEU (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.
            
            
               Na základě žádosti Chorvatska a odhadů celkových přímých škod je finanční příspěvek z FSEU vypočten takto:
            
            
                     
                        Zařazení katastrofy
                     
                  
                  
                     
                        Celkové přímé škody
                     
                     
                     
                        (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Použitá prahová hodnota pro závažné katastrofy
                           
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % přímých škod až do prahové hodnoty závažné katastrofy
                     
                  
                  
                     
                        6 % přímých škod nad prahovou hodnotu závažné katastrofy
                     
                  
                  
                     
                        Celková navrhovaná výše podpory
                     
                  
                  
                     
                        Vyplacená záloha
                     
                  
               
                     
                        Závažná
                     
                  
                  
                     
                        5 508 740 811
                     
                  
                  
                     
                        323 774 000
                     
                  
                  
                     
                        8 094 350
                     
                  
                  
                     
                        311 098 009
                     
                  
                  
                     
                     
                        319 192 359
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        41 325 507
                     
                  
               
            
               V souladu s čl. 9 odst. 2 nařízení o VFR činí celková maximální roční částka rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech 1 200 000 000 EUR v cenách roku 2018 nebo 1 273 450 000 EUR v běžných cenách. V čl. 9 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci se stanoví, že od 1. září každého roku lze zbývající část částky, která je k dispozici v rámci SEAR, použít na pomoc jakékoli ze složek SEAR. V souladu s čl. 9 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci mělo být 25 % celkového přídělu SEAR na rok 2021 (318 362 500 EUR v běžných cenách) zachováno do 1. října 2021, ale od uvedeného data bylo k dispozici pro všechny složky SEAR. 
            
            
               V návaznosti na předchozí rozhodnutí o uvolnění prostředků z roku 2021
                  6
                již FSEU uvolnil částku v celkové výši 484 199 841 EUR na poskytnutí pomoci Řecku a Francii v souvislosti s přírodními katastrofami a 20 členským státům a přistupujícím zemím v souvislosti s hrozbami pro veřejné zdraví.
            
            
               Maximální částka, která je v současné době k dispozici pro uvolnění prostředků z FSEU, tedy činí 359 968 632 EUR, což postačuje k pokrytí potřeb tohoto rozhodnutí o uvolnění prostředků.
            
            
            
                     
                        Částka, která je v současné době k dispozici v rámci FSEU:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Roční příděl rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech na rok 2021
                     
                  
                  
                     
                        1 273 450 000 EUR
                     
                  
               
                     
                        Plus nevyčerpaná částka v rámci FSEU z roku 2020 přenesená do roku 2021
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
                     
                        Minus částka v rámci FSEU již uvolněná v roce 2021
                     
                  
                  
                     
                        –484 199 841 EUR
                     
                  
               
                     
                        Minus částka již uvolněná jinými složkami SEAR
                     
                  
                  
                     
                        –477 263 125 EUR
                     
                  
               
                     
                        Částka SEAR, která je k dispozici pro uvolnění prostředků
                     
                  
                  
                     
                        359 968 632 EUR
                     
                  
               
                     
                        Celková částka navrhovaná k uvolnění prostředků pro Chorvatsko
                     
                  
                  
                     
                        319 192 359 EUR
                     
                  
               
                     
                        Zbývající prostředky, které jsou k dispozici v rámci SEAR do konce roku 2021
                     
                  
                  
                     
                        40 776 273 EUR
                     
                  
               
               2021/0359 (BUD)
            
            
               Návrh
            
         
         
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Chorvatsku v souvislosti se sérií zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie
                  7
               , a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 16. prosince 2020 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení, jakož i o nových vlastních zdrojích, včetně plánu zavádění nových vlastních zdrojů
                  8
               , a zejména na bod 10 uvedené dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Cílem Fondu solidarity Evropské unie („dále jen fond“) je umožnit Unii rychle, účinně a pružně reagovat na nouzové situace a projevit solidaritu s obyvatelstvem regionů postižených závažnými nebo regionálními přírodními katastrofami nebo závažným ohrožením veřejného zdraví.
            
            
               (2)Výše finančního příspěvku z fondu nesmí přesáhnout stropy uvedené v článku 9 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 2020/2093
                  9
               . V souladu s čl. 9 odst. 2 a 4 nařízení o víceletém finančním rámci a s ohledem na předchozí uvolnění prostředků z rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech v roce 2021 činí maximální částka, kterou lze z fondu uvolnit, 359 968 632 EUR, která je dostatečná na pokrytí potřeb v rámci tohoto rozhodnutí o uvolnění prostředků.
            
            
               (3)V návaznosti na sérii zemětřesení, k nimž došlo v období od 28. prosince 2020, předložilo Chorvatsko dne 18. března 2021 žádost o uvolnění prostředků z fondu.
            
            
               (4)Žádost předložená Chorvatskem splňuje požadavky pro poskytnutí finanční pomoci z fondu, jak je stanoveno v článcích 2 a 4 nařízení (ES) č. 2012/2002.
            
            
               (7)Z fondu by proto měly být uvolněny prostředky na finanční příspěvek Chorvatsku. 
            
            
               (8)Aby byla doba potřebná pro uvolnění prostředků z fondu co nejkratší, mělo by být toto rozhodnutí použitelné od data jeho přijetí,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2021 se z Fondu solidarity Evropské unie uvolňuje částka ve výši 319 192 359 EUR v prostředcích na závazky a na platby ve prospěch Chorvatska, včetně částky 41 325 507 EUR ve formě předběžného financování.
            
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
         
         
            
               Použije se ode dne … [datum přijetí]
                  10***.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311 14.11.2002, s. 3) ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května 2014 (Úř. věst. L 189, 27.6.2014, s. 143) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461 ze dne 30. března 2020 (Úř. věst. L 99, 31.3.2020, s. 9).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ML je stupeň Richterovy seismické stupnice neboli lokální magnitudo.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Evropská makroseismická stupnice.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. C 433I, 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/885 ze dne 20. května 2021 o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku a Francii v souvislosti s přírodními katastrofami a Albánii, Belgii, Černé Hoře, Česku, Estonsku, Francii, Chorvatsku, Irsku, Itálii, Litvě, Lotyšsku, Lucembursku, Maďarsku, Německu, Portugalsku, Rakousku, Rumunsku, Řecku, Srbsku, Španělsku v souvislosti s mimořádnou situací v oblasti veřejného zdraví.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 28.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) 2020/2093 ze dne 17. prosince 2020, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 11).
               
               
                  
                     (10)
                  ** Datum vloží Parlament před vyhlášením v Úředním věstníku.