CELEX: 52013PC0911
Language: nl
Date: 2013-11-15
Title: Voorstel voor een ADVIES VAN DE RAAD betreffende het economisch partnerschapsprogramma van SLOVENIË

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Voorstel voor een ADVIES VAN DE RAAD betreffende het economisch partnerschapsprogramma van SLOVENIË /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Voorstel voor een
ADVIES VAN DE RAAD
betreffende het economisch
partnerschapsprogramma van SLOVENIË 

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien
Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 21 mei 2013[1]
betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen
van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van
buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone, en met name
artikel 9, lid 4,
Gezien het voorstel van
de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen
volgt: 
(1)       Het
stabiliteits- en groeipact (SGP) beoogt de begrotingsdiscipline binnen de
gehele Unie te waarborgen en formuleert het kader voor het voorkomen en
corrigeren van buitensporige overheidstekorten. Het is gebaseerd op de
doelstelling van gezonde openbare financiën als middel ter versterking van de
voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een sterke duurzame groei, die berust
op financiële stabiliteit, waarbij tegelijk de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Unie voor duurzame groei en werkgelegenheid wordt
ondersteund. 
(2)       In
Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften
voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het
garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de
eurozone worden voorschriften vastgesteld ter versterking van de monitoring van
het begrotingsbeleid in de eurozone en ter waarborging van de consistentie van
de nationale begrotingen met de richtsnoeren inzake het economisch beleid die
zijn afgegeven in het kader van het stabiliteits- en groeipact (SGP) en het
Europees semester voor de coördinatie van het economisch beleid. Daar louter
budgettaire maatregelen mogelijk niet volstaan om een duurzame correctie van
het buitensporige tekort te garanderen, kunnen aanvullende beleidsmaatregelen
en structurele hervormingen noodzakelijk zijn.  
(3)       In
artikel 9 van Verordening (EU) nr. 473/2013 worden de
modaliteiten vastgesteld voor de economische partnerschapsprogramma's die
moeten worden voorgelegd door lidstaten van de eurozone waartegen een
buitensporigtekortprocedure loopt. Het economisch partnerschapsprogramma dient
een routekaart van maatregelen te bevatten die bijdragen tot een duurzame en
effectieve correctie van het buitensporige tekort, en dient
met name de belangrijkste structurele budgettaire hervormingen te vermelden,
zoals de hervormingen op het gebied van belastingen, pensioenen,
gezondheidszorg en begrotingskaders, die van doorslaggevend belang zijn voor
een duurzame correctie van het buitensporige tekort. 
(4)       Op 2 december 2009
heeft de Raad een besluit vastgesteld overeenkomstig artikel 126, lid 6,
van het Verdrag waarbij Slovenië aan een buitensporigtekortprocedure werd
onderworpen. De Raad heeft op 21 juni 2013 overeenkomstig
artikel 126, lid 7, van het Verdrag een herziene aanbeveling
vastgesteld in de context van een buitensporigtekortprocedure die was gestart
vóór de inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 473/2013. In
dit verband is Slovenië gevraagd uiterlijk 1 oktober 2013 een
economisch partnerschapsprogramma in te dienen waarin de structurele
budgettaire hervormingen worden vermeld die een duurzame en effectieve
correctie van het buitensporige tekort moeten garanderen.
(5)       Het op
1 oktober door Slovenië ingediende economisch partnerschapsprogramma bevat
maatregelen die gericht zijn op het versterken van de begrotingsstrategie voor
een duurzame correctie van het buitensporige tekort (landenspecifieke
aanbeveling (hierna LSA genoemd) 1), het bevorderen van de duurzaamheid op
lange termijn van het pensioenstelsel en het beteugelen van de kosten van de
vergrijzing (LSA2), het hervormen van de arbeidsmarkt (LSA3), het beoordelen
van de kwaliteit van activa in het bankwezen (LSA4), het verbeteren van het
regelgevingskader voor banken en de toezichtcapaciteit (LSA5), het hervormen
van gereglementeerde beroepen (LSA6), het inkorten van gerechtelijke procedures
(LSA7), het versterken van de corporate governance van staatsbedrijven en
privatisering (LSA8) en het herstructureren van bedrijven en het verbeteren van
het bedrijfsklimaat (LSA9). 
 (6)      Slovenië
is voornemens om op de volgende terreinen structurele budgettaire maatregelen
en hervormingen ten uitvoer te leggen: i) het belastingstelsel en de naleving
van de belastingwetgeving, ii) het begrotingskader, iii) het pensioenstelsel en
iv) de langdurige zorg. De reeks maatregelen is gedeeltelijk toereikend en er
mag worden verwacht dat zij zal bijdragen aan een duurzame en effectieve
correctie van de buitensporigtekortsituatie. Toch is het noodzakelijk op
bepaalde gebieden meer inspanningen te verrichten en de tenuitvoerlegging te
bespoedigen.
(7)       Recente
structurele inkomstenverhogende maatregelen, met name de hogere btw-tarieven en
een nieuwe onroerendgoedbelasting, dragen naar verwachting aanzienlijk bij
(rond de 1,3 % van het bbp) aan de consolidatie van de overheidsfinanciën.
Deze maatregelen worden echter niet aangevuld met structurele maatregelen aan
de uitgavenzijde, die eveneens essentieel zijn om een
begrotingsevenwicht/overschotpositie te bereiken. Op basis van de momenteel
beschikbare informatie is het te vroeg om de verschillende administratieve
maatregelen voor een betere naleving van de belastingwetgeving te beoordelen.
Als deze maatregelen echter efficiënt zijn, zouden zij de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën verder in de hand kunnen werken.
(8)       Overeenkomstig
het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in de EMU en de
wettelijke vereisten van de EU bereiden de autoriteiten een grondige herziening
voor van de wetgeving die aan het begrotingskader ten grondslag ligt. De
goedgekeurde grondwettelijke regel inzake een begrotingsevenwicht/-overschot en
de beoogde rechtsbesluiten die de tenuitvoerlegging hiervan specificeren, met
name de nieuwe wetgeving over de budgettaire regel en de gewijzigde wetgeving
over de overheidsfinanciën, zouden moeten bijdragen aan de verankering van de
begrotingsdiscipline in de nationale wetgeving.
(9)       Het
aantal nieuwe gepensioneerden per maand lijkt af te nemen als gevolg van de
tenuitvoerlegging van de pensioenhervorming van december 2012. Toch zou de
beoordeling van de tenuitvoerlegging van de tweede aanbeveling van de Raad over
de verbetering van de duurzaamheid van het pensioenstelsel op de lange termijn
prematuur zijn. Een werkgroep bestaande uit academici en ambtenaren is de
gevolgen van de hervorming immers nog aan het evalueren. De regering is van
plan op basis van deze uitkomsten voorstellen te doen voor verdere aanpassingen
in het pensioenstelsel om de betaalbaarheid ervan ook na 2020 te kunnen
garanderen. 
(10)     Om de
stijgende kosten van de vergrijzing verder aan te pakken, heeft de regering
haar goedkeuring gehecht aan een blauwdruk voor wetgeving over langdurige zorg
en persoonlijke hulp door een nieuw, verzekeringgebaseerd stelsel in te voeren.
De nieuwe wetgeving wordt naar verwachting de eerste helft van 2014
vastgesteld. De financiering van dit verplichte, verzekeringgebaseerde stelsel
dient nog te worden verhelderd, maar het zal naar verwachting berusten op
verplichte bijdragen van de actieve en niet-actieve bevolking en het zou het
totale tarief voor socialezekerheidsbijdragen niet verhogen.
(11)     Slovenië
heeft de afgelopen maanden het tempo opgevoerd van de niet-fiscale structurele
hervormingen die van belang zijn voor de aanpak van macro-economische
onevenwichtigheden. Er is op het gebied van de bancaire sector wezenlijke
vooruitgang geboekt. Toch zijn de belangrijkste hervormingen die de aanpassing
en groei moeten ondersteunen nog altijd in voorbereiding en aanzienlijk laat,
met name de buitengerechtelijke bedrijfsherstructureringen en de goedkeuring
van de classificatie van staatsactiva.
(12)     De
tenuitvoerlegging van maatregelen om de bancaire sector te stabiliseren is nog
gaande. Het betreft met name een grondige beoordeling van de kwaliteit van de
activa en stresstests die op bijna 70 % van de bancaire sector betrekking
hebben en die vóór eind 2013 dienen te zijn voltooid. Een dergelijke
beoordeling krijgt naar verwachting een vervolg met een alomvattende strategie
tot herstructurering, consolidatie en herkapitalisatie van de bancaire sector,
waarin tevens plannen zijn opgenomen voor het afstoten van de participatie van
de overheidssector in binnenlandse banken. Dat laatste zou het risico op
terugkerende latente verplichtingen in de komende jaren aanzienlijk
terugbrengen.
(13)     De
onlangs besproken hervorming van de wet tot oprichting van de Sloveense
overheidsholding zou, indien goed opgezet en onverkort uitgevoerd (onder meer
door vaart te zetten achter de privatisering van bepaalde staatsbedrijven),
enerzijds inkomsten kunnen genereren en de latente verplichtingen van de
overheid kunnen terugbrengen, en anderzijds kunnen bijdragen aan een beter en
efficiënter strategisch beheer van staatsactiva, met name met betrekking tot de
mogelijkheden om buitenlandse investeerders aan te trekken,
HEEFT HET VOLGENDE ADVIES VASTGESTELD: 
Het economisch
partnerschapsprogramma dat Slovenië op 1 oktober 2013 aan de
Commissie en de Raad heeft voorgelegd bevat een serie structurele budgettaire
hervormingen die deels toereikend zijn voor een effectieve en blijvende
correctie van het buitensporige tekort, en dient naar behoren en onverkort te
worden uitgevoerd om verwachte resultaten te behalen. Het economisch
partnerschapsprogramma laat met name enige vooruitgang zien wat betreft het
nakomen van de in het nationale hervormingsprogramma en het
stabiliteitsprogramma van Slovenië aangegane verbintenissen inzake de
belastinghervormingen, een betere naleving van de belastingwetgeving en de
budgettaire governance, alsook het herstel van de bancaire sector. De
herstructurering van de bancaire sector en het bedrijfsleven en de
consolidatiestrategie als gevolg van de resultaten van de beoordeling van de
kwaliteit van de activa en de stresstests van de banken zijn van groot belang
voor het wekken van vertrouwen en het aantrekken van buitenlandse investeerders
in Slovenië, inclusief beleggers in overheidsobligaties. De werkzaamheden aan
mogelijke verdere aanpassingen in het pensioenstelsel zijn pas onlangs begonnen
en er is op dit terrein nog geen informatie beschikbaar over de beoogde
concrete maatregelen en tijdshorizon. In algemene zin gaat het bij bijna alle
hervormingen om werk in uitvoering, waardoor een snelle vaststelling en
volledige tenuitvoerlegging ervan essentieel is. Daarom wordt Slovenië verzocht
in het komende nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma, die
in het kader van het Europees semester uitvoerig door de Commissie en de Raad
zullen worden beoordeeld, meer informatie te verstrekken over en nadere
invulling te geven aan de beoogde hervormingen.
Gedaan te Brussel, 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]       PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.