CELEX: 52012PC0428
Language: fi
Date: 2012-07-31
Title: Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäveropetosten vastaisen nopean reagoinnin mekanismin osalta

|
			
		
		
		52012PC0428
		
			Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäveropetosten vastaisen nopean reagoinnin mekanismin osalta /* COM/2012/0428 final - 2012/0205 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komissio on vuotuisessa kasvuselvityksessä
2012[1]
ja sen liitteessä IV (”Kasvua edistävät veropolitiikat jäsenvaltioissa ja
verotuksen parempi koordinointi EU:ssa”) korostanut tarvetta tehostaa
arvonlisäverojärjestelmää osana julkisen talouden vakauttamista. Selvityksessä
todetaan, että veronkannon parantamisella ja veronkierron tehokkaammalla
torjumisella voidaan kasvattaa valtion tuloja.
Arvonlisäveropetoksissa käytettävät menetelmät
kehittyvät nopeasti, ja jäsenvaltiot joutuvat toisinaan tilanteeseen, jossa
EU:n voimassa oleva arvonlisäverolainsäädäntö ei tarjoa oikeusperustaa
petostenvastaisille toimenpiteille, joita ne haluaisivat toteuttaa. 
Tällaiset tilanteet on tähän asti ratkaistu
joko muuttamalla yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta
2006 annettua neuvoston direktiiviä 2006/112/EY[2], jäljempänä
’arvonlisäverodirektiivi’, tai myöntämällä jäsenvaltioille yksittäisiä
poikkeuksia arvonlisäverodirektiivin 395 artiklan nojalla. Jäsenvaltioille voidaan
nykyisin myöntää kyseisen artiklan nojalla poikkeus petosten torjumiseksi
(toisena poikkeuksen myöntämisperusteena on artiklan mukaan veronkannon
yksinkertaistaminen). Poikkeuksen saaminen edellyttää, että komissio antaa
siitä (myönteisen) ehdotuksen. Tähän liittyvä menettely saa
arvonlisäverodirektiivin 395 artiklan 4 kohdan mukaan kestää enintään kahdeksan
kuukautta. Lisäksi poikkeuksen edellytyksenä on, että neuvosto hyväksyy sen
yksimielisesti, mikä voi pitkittää menettelyä entisestään.
Molemmissa edellä mainituissa tapauksissa
menettely on hidas ja raskas verrattuna kansainvälisellä tasolla nopeasti
kehittyviin uusiin petostyyppeihin. Tällaisia ovat esimerkiksi sellaisiin
palveluihin liittyvät karusellipetokset, jotka suoritetaan hyvin nopeasti seuraavalle
elinkeinonharjoittajalle (kyseessä ei siis ole tavaroihin liittyvä
perinteisempi petos). Poikkeusten myöntämismenettelystä tai
arvonlisäverodirektiivin muuttamismenettelystä voi sen vuoksi olla seurauksena
merkittäviä ja lopullisia taloudellisia menetyksiä. Tuore esimerkki tällaisista
menetyksistä liittyy päästöoikeuskauppaa koskevaan tapaukseen, jossa tappioita
arvioitiin aiheutuneen 5 miljardia euroa vuoden 2008 kesäkuun ja vuoden 2009
joulukuun välisenä aikana [3].
Jäsenvaltiot saattavat tämän vuoksi haluta
toteuttaa toimenpiteitä viipymättä ilman EU:n lainsäädäntöön sisältyvää
oikeusperustaa. Tämä ei kuitenkaan ratkaise ongelmaa, sillä vaikka nämä
toimenpiteet olisivat petostilanteen kannalta asianmukaisia ja oikeasuhteisia,
ne voidaan riitauttaa tuomioistuimessa, koska niiltä puuttuu oikeusperusta.
EU:n arvonlisäverojärjestelmän lujittaminen on
myös yksi arvonlisäveron tulevaisuudesta 6. joulukuuta 2011 annetussa
tiedonannossa[4] asetetuista tärkeimmistä
tavoitteista, ja tässä tarkasteltava ehdotus nimetään tiedonannossa yhdeksi
kyseisen tavoitteen kannalta ensisijaiseksi toimeksi.
Tässä ehdotetulla direktiivillä on sen vuoksi
tarkoitus antaa säännökset sellaisesta arvonlisäverodirektiiviin
sisällytettävästä menettelystä, joka tarjoaa tarkkaan määritellyissä
erityistilanteissa jäsenvaltioille oikeusperustan välittömien toimenpiteiden
toteuttamista varten. Menettelyä on tarkoitus kutsua nopean reagoinnin
mekanismiksi.
Nopean reagoinnin mekanismilla ei ole
tarkoitus korvata nykyistä poikkeusjärjestelmää. Sen soveltamisala on sen
vuoksi rajattu sellaisiin tietyllä toimialalla (tietyillä toimialoilla)
tietyssä jäsenvaltiossa äkillisesti ilmeneviin erittäin laaja-alaisiin
petostilanteisiin, joita ei voida estää perinteisin valvonta- ja
täytäntöönpanokeinoin ja jotka johtaisivat jatkuessaan lopullisiin tappioihin.
Koska tästä uudesta mekanismista saadaan
lisäarvoa vain siinä tapauksessa, että päätökset voidaan antaa huomattavasti
nopeammin kuin nykyisissä menettelyissä, tässä ehdotetaan, että komissio
käyttää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 291 artiklan mukaista
täytäntöönpanovaltaa varmistaakseen arvonlisäverodirektiivin asianmukaisen
täytäntöönpanon ja estääkseen talousarvioille aiheutuvat tappiot ja
oikeudenmukaisen verotuksen periaatteen rikkomisen.
Tarkoituksena on, että täytäntöönpanopäätös,
jolla annetaan poikkeuksellisen petostenvastaisen toimenpiteen hyväksymistä
pyytäneelle jäsenvaltiolle lupa toimenpiteen toteuttamiseen, hyväksytään
soveltamalla tarkastelumenettelyä, jonka käyttämisestä erityisesti verotuksen
osalta säädetään yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 helmikuuta
2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[5],
jäljempänä ’komiteamenettelyasetus’, 2 artiklan 2 kohdan b alakohdan v
alakohdassa ja johon liittyvistä käytännön ja oikeudellisista näkökohdista
säädetään mainitun asetuksen 5 artiklassa.
Edellä mainitun artiklan mukaisesti
tarkoituksena on, että komissio hyväksyy välittömästi sovellettavia säädöksiä
komiteamenettelyasetuksen 8 artiklassa tarkoitetuissa asianmukaisesti
perustelluissa kiireellisissä tapauksissa. Tämä on nopein tapa antaa
oikeusperusta jäsenvaltiossa lyhyellä varoitusajalla sovellettavalle poikkeustoimenpiteelle.
Tämä menettely korostaa nopean reagoinnin mekanismin poikkeusluonnetta, johon
on jo viitattu edellä, ja se selittää myös sen, miksi mekanismin soveltamisala
on rajattu.
Komiteamenettelyasetuksen 8 artiklan 2
kohdassa säädetystä yleisestä 6 kuukauden voimassaoloajasta poiketen
ehdotetaan, että nopean reagoinnin mekanismilla annetun luvan voimassaoloaika
on enintään yksi vuosi. Jäsenvaltioille on näin tarkoitus antaa tilaisuus
soveltaa arvonlisäverodirektiivin 395 artiklassa säädettyä vakiomenettelyä tai
toteuttaa muita petostenvastaisia toimenpiteitä, joita varten ei tarvita
poikkeusta.
Säädös on ehdotuksen mukaan toimitettava
komiteamenettelyasetuksen 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti asianomaiselle
komitealle, joka tässä tapauksessa on hallinnollisen yhteistyön pysyvä komitea,
14 päivän kuluessa siitä, kun komissio on sen hyväksynyt.
Komiteamenettelyasetuksen 3 artiklan 5 kohdassa säädetään, että komitean
lausunto voidaan asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa hankkia kirjallista
menettelyä noudattaen. Komissio aikoo käyttää tätä mahdollisuutta
nopeuttaakseen menettelyä mahdollisimman paljon. Jäsenvaltio ei sen sijaan voi
komiteamenettelyasetuksen 3 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan mukaisesti
pyytää kirjallisen menettelyn päättämistä komitean kokouksen koolle
kutsumiseksi, koska tämä hidastaisi koko menettelyä huomattavasti. Jos komitea
antaa kielteisen lausunnon, komission on välittömästi kumottava poikkeus
komiteamenettelyasetuksen 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
Nopean reagoinnin mekanismilla myönnettävien
poikkeusten sisällön osalta ehdotetaan, että laaditaan yhteisesti sovittu
petostenvastaisten toimenpiteiden luettelo, sillä mekanismin mukaisen pyynnön
esittämisen jälkeen jäsenvaltioilla on hyvin vähän tai ei lainkaan aikaa
petostenvastaisten toimenpiteiden tyypeistä käytäviä perusteellisia
neuvotteluja varten. Komissio voi tämän vuoksi myös työskennellä suurelta osin
etukäteen vahvistettujen tekstien pohjalta, mikä vähentää asioiden käsittelyä
ja tekstien kääntämistä varten tarvittavaa aikaa. 
Tässä ehdotuksessa yksilöidään vain yksi
petostenvastainen toimenpide, joka on ns. käännetty verovelvollisuus.
Käännettyä verovelvollisuutta sovellettaessa arvonlisäveron maksaa
verovelvollinen vastaanottaja eikä tavanomaiseen tapaan tavaroiden luovuttaja
tai palvelujen suorittaja. Jos vastaanottajalla on täysi vähennysoikeus,
vastaanottaja ilmoittaa ja vähentää arvonlisäveron samassa
arvonlisäveroilmoituksessa, jolloin ei tosiasiassa suoriteta maksua eikä
palautusta. Tämä vähentää petosten mahdollisuutta. Tämä toimenpide on tietyille
erityisaloille kohdennettuna osoittautunut tehokkaaksi toimenpiteeksi petosten
(ja etenkin karusellipetosten) lopettamisessa, vaikka sillä voi olla kielteisiä
sivuvaikutuksia keskipitkällä aikavälillä.
Muut toimenpiteet jäävät neuvoston
päätettäviksi. Neuvosto tekee tällöin päätöksensä yksimielisesti komission
ehdotuksesta. Näin toimenpiteet on vahvistettu ennen kuin niitä tarkastellaan
osana nopean reagoinnin mekanismin mukaisesti esitettyä pyyntöä.
Menettelystä voidaan todeta, että
jäsenvaltioiden olisi lähetettävä komissiolle hakemus, jossa ne esittävät
aikomuksensa nopean reagoinnin mekanismin mukaisen poikkeustoimenpiteen
käyttöönottoon. Petostilanteeseen liittyvistä poikkeusolosuhteista olisi
annettava yksityiskohtainen selvitys nopean reagoinnin mekanismin käytön
perustelemiseksi. Komissio pyytää tarvittaessa lisätietoja. Kun komissiolla on
kaikki tarvittavat tiedot, se joko hyväksyy toimenpiteen tai ilmoittaa
asianomaiselle jäsenvaltiolle tämän pyynnön epäämisestä kuukauden kuluessa.
Jotta menettelystä saataisiin mahdollisimman
yksinkertainen, jäsenvaltio esittää pyyntönsä komission hyväksymällä
vakiolomakkeella, joka sisältää myös ennakkoon laaditun kysymysluettelon.
Poikkeushakemuksen kohteena oleva petostilanne voidaan tämän ansiosta tutkia ja
arvioida nopeammin ja kattavammin. Sisäisen organisaationsa osalta komissio
varmistaa, että käytettävissä on nopeutettu päätöksentekomenettely. Ehdotuksen
mukaan poikkeuksen myöntää komissio ilman, että sen tarvitsee odottaa neuvoston
päätöstä tai toimivaltaisen komitean antamaa lausuntoa. Koska kyseessä on aina
vain yksi jäsenvaltio, päätöksen hyväksyminen voisi perustua vain yhteen
kielitoisintoon. Kaikki edellä mainitut tekijät auttavat varmistamaan, että
yhden kuukauden määräaikaa, joka alkaa komission saatua kaikki tarvittavat
tiedot, noudatetaan.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Julkinen kuuleminen nopean reagoinnin
mekanismin mahdollisesta käyttöönotosta järjestettiin jo edellä mainitun,
arvonlisäveron tulevaisuutta koskevan tiedonannon laatimisen yhteydessä. Ennen
kyseistä julkista kuulemista käytiin keskusteluja jäsenvaltioiden kanssa
(veropetosten torjuntastrategiaa käsittelevässä asiantuntijaryhmässä).
Keskusteluissa kävi ilmi, että jäsenvaltiot olivat aidosti kiinnostuneita
tällaisen mekanismin käyttöönotosta.
Tämä ehdotus koskee pääasiassa
menettelykysymyksiä. Sen tarkoituksena on kiireellisissä tapauksissa nopeuttaa
jäsenvaltioilla jo olevaa mahdollisuutta saada lupa poiketa
arvonlisäverodirektiivin säännöksistä. Tästä ehdotuksesta ei sen vuoksi
tarvittu vaikutustenarviointia. Vasta nopean reagoinnin mekanismilla
hyväksytyillä kansallisilla toimenpiteillä (kuten nykyisin artiklan 395 nojalla
hyväksytyillä toimenpiteillä) voi olla vaikutuksia, joiden ei kuitenkaan
pitäisi olla merkittäviä, koska toimenpiteiden soveltamisala ja kesto on
rajattu.
Lisäksi koska vielä ei tiedetä, millaisissa
konkreettisissa yksittäistapauksissa jäsenvaltiot pyytävät tässä ehdotetun
nopean reagoinnin mekanismin käyttöä, ei ole mahdollista arvioida sitä,
millaisia määrällisiä vaikutuksia kyseisellä mekanismilla mahdollisesti on
verrattuna nykyiseen poikkeusmenettelyyn, koska kyseiset vaikutukset riippuvat
aina kustakin yksittäistapauksesta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Jotta jäsenvaltioita voitaisiin entistä
paremmin auttaa torjumaan törkeitä arvonlisäveropetoksia, tässä ehdotetulla
toimenpiteellä täydennetään eräiden poikkeustoimenpiteiden hyväksymismenettelyä
sen varmistamiseksi, että tällaisiin petoksiin voidaan reagoida entistä
nopeammin ja näin myös entistä tarkoituksenmukaisemmin ja tehokkaammin. Tässä
ehdotetulla direktiivillä muutetaan sen vuoksi arvonlisäverodirektiiviä.
EU:n toimet ovat perusteltuja
toissijaisuusperiaatteen nojalla sen mukaisesti, mitä Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 113 artiklassa
määrätään välillisiin veroihin liittyvän työn oikeusperustasta. Tässä
ehdotuksessa hyödynnetään SEUT-sopimuksen 291 artiklan mukaista komission
täytäntöönpanovaltaa komiteamenettelyasetuksen mukaisesti, jossa säädetään
tarkastelumenettelyn soveltamisesta veroasioissa. Välittömästi sovellettavien
säädösten käyttö voidaan perustella lopullisten taloudellisten menetysten
riskillä. Tämän vuoksi tällaisten poikkeustoimenpiteiden hyväksymismenettelyä
nopeutetaan.
Edellä mainituilla äkillisesti ilmenevillä ja
erittäin laaja-alaisilla petostyypeillä on hyvin usein kansainvälinen
ulottuvuus (kuten karuselli- ja ketjupetoksilla). Jäsenvaltiot eivät uusia
kaupan muotoja (kuten palvelut, joilla voidaan käydä kansainvälistä kauppaa)
kohdatessaan pysty yksin torjumaan näitä (aineettomia) petosvyyhtejä, jotka
kattavat samanaikaisesti useita maita. Petostentorjuntaa koskeva tavoite
voidaan tämän vuoksi saavuttaa paremmin EU:n tasolla antamalla direktiivi,
jonka ansiosta jäsenvaltio voi poikkeustapauksissa saada oikeusperustan
poikkeustoimenpidettä varten nykyistä huomattavasti nopeammin. Tässä
ehdotuksessa ei sen vuoksi ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen
saavuttamiseksi.
Sääntelytavaksi on valittu direktiivi, koska
muutettavana oleva säädös on myös direktiivi, ja muunlainen säädös ei tämän
vuoksi soveltuisi tähän tarkoitukseen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole kielteistä vaikutusta EU:n
talousarvioon.
2012/0205 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON DIREKTIIVI
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä
annetun direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäveropetosten vastaisen
nopean reagoinnin mekanismin osalta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 113 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[6],
ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[7],
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Arvonlisäveroon liittyvät
veropetokset aiheuttavat merkittäviä tappioita talousarvioille ja vaikuttavat
kilpailuolosuhteisiin ja näin myös sisämarkkinoiden toimintaan. Viime aikoina
on ilmennyt eräitä äkillisiä erittäin laaja-alaisia veropetostyyppejä, jotka
perustuvat etenkin nopeaa ja laaja-alaista laitonta kauppaa helpottavien
sähköisten välineiden käyttöön.
(2)       Yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[8] mukaan jäsenvaltiot
voivat hakea poikkeusta direktiivin säännöksistä estääkseen tietyntyppiset
veropetokset ja veronkierron. Tällaisen poikkeuksen hyväksymiseksi tarvitaan
komission ehdotus, jonka neuvosto hyväksyy. Viimeaikaiset kokemukset ovat
osoittaneet, että poikkeusten myöntämismenettely ei aina ole riittävän joustava
sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioiden pyyntöihin voidaan vastata nopealla
ja tarkoituksenmukaisella tavalla.
(3)       Jotta voitaisiin varmistaa
oikeudenmukaisen verotuksen periaatteen noudattaminen ja direktiivin
2006/112/EY täytäntöönpano tapauksissa, joissa nykyinen poikkeusmenettely ei
ole tarkoituksenmukainen, on tarpeen säätää uudesta poikkeusten
myöntämismenettelystä, jota kutsutaan ”nopean reagoinnin mekanismiksi”.
(4)       Jotta tarvittavat poikkeukset
voitaisiin hyväksyä nykyistä nopeammin ja jotta voitaisiin varmistaa
direktiivin 2006/112/EY yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi
siirrettävä täytäntöönpanovaltaa siltä osin kuin on kyse luvan antamisesta
nopean reagoinnin mekanismilla poikkeustoimenpiteiden käyttöönottoon sitä
pyytäneelle jäsenvaltiolle. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä
ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[9]
mukaisesti.
(5)       Komission olisi hyväksyttävä
välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, kun tämä on tarpeen
asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka
liittyvät luvan antamiseen poikkeustoimenpiteiden käyttöönottoon sitä
pyytäneelle jäsenvaltiolle. Välittömästi sovellettavat täytäntöönpanosäädökset
ovat tarpeen tapauksissa, joissa äkillisesti ilmenevät ja hyvin laaja-alaiset
petostyypit voivat johtaa merkittäviin ja lopullisiin tappioihin.
(6)       Välittömästi sovellettavien
täytäntöönpanosäädösten voimassaolon enimmäisaikaa on tarpeen pidentää, jotta
asianomaiset jäsenvaltiot voisivat tällä välin ottaa käyttöön pysyvämpiä
toimenpiteitä. Näin voitaisiin tarvittaessa myös tarjota riittävästi aikaa
direktiivin 2006/112/EY 395 artiklassa säädetyn poikkeusmenettelyn
soveltamiseen. 
(7)       Arvonlisäverovelvollisuuden
asettaminen vastaanottajalle (käännetty verovelvollisuus) on tehokas
toimenpide, jolla voidaan välittömästi lopettaa parhaiten tunnetut veronkierron
muodot tietyillä aloilla. Tilanteet voivat kuitenkin muuttua ajan myötä, ja sen
vuoksi saattaa olla tarpeen hyväksyä myös muita toimenpiteitä. Tämän vuoksi
neuvoston olisi komission ehdotuksesta tarvittaessa määritettävä myös muita
toimenpiteitä nopean reagoinnin mekanismin soveltamisalaan kuuluviksi. Ne
toimenpidetyypit, joita varten lupa voidaan antaa, olisi määritettävä, jotta
komissio voisi hyväksyä poikkeukset mahdollisimman nopeasti. 
(8)       Lisäksi on tarpeen laatia
vakiolomake jäsenvaltioiden esittämiä pyyntöjä varten, jotta pyyntöjen
tulkintaa ja niiden myöhempää käsittelyä voitaisiin helpottaa. Jotta voidaan
varmistaa direktiivin 2006/112/EC yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle
olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa edellä tarkoitetun vakiolomakkeen
osalta.
(9)       Jotta voitaisiin nopeuttaa
sellaisten täytäntöönpanosäädösten hyväksymistä, jotka koskevat luvan antamista
nopean reagoinnin mekanismin mukaisten poikkeustoimenpiteiden käyttöönottoon
sitä pyytäneelle jäsenvaltiolle, komitean puheenjohtajan olisi noudatettava
asetuksen (EU) 182/2011 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua kirjallista
menettelyä. Lisäksi on tarpeen poistaa komitean jäsenen mahdollisuus pyytää
kirjallisen menettelyn päättämistä tuloksettomana.
(10)     Koska jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa toimen tavoitetta, joka on puuttuminen
arvonlisäveroon liittyviin äkillisesti ilmeneviin ja erittäin laaja-alaisiin
petoksiin, joilla on hyvin usein myös kansainvälinen ulottuvuus, sillä ne eivät
voi yksin puuttua sellaisiin, kaupan uusiin muotoihin liittyviin
petosvyyhteihin, joissa on samanaikaisesti osallisina useita maita, ja koska
kyseinen tavoite voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla varmistamalla, että
näihin ilmiöihin voidaan puuttua nopeammin ja sen vuoksi myös
tarkoituksenmukaisemmin ja tehokkaammin, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa määrätyn
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä
on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
(11)     Sen vuoksi direktiiviä
2006/112/EY olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Lisätään direktiivin 2006/112/EY XIII
osastossa olevaan 2 lukuun 1 a jakso seuraavasti:
”1 a jakso
Arvonlisäveropetosten vastainen nopean reagoinnin mekanismi
395 a artikla
1.      Komissio voi hyväksyä
täytäntöönpanosäädöksiä, joissa jäsenvaltiolle annetaan lupa ottaa käyttöön
seuraavat tästä direktiivistä poikkeavat erityistoimenpiteet arvonlisäveroon
liittyvien äkillisesti ilmenevien ja erittäin laaja-alaisten petosten torjumiseksi,
jotka voisivat johtaa merkittäviin ja lopullisiin taloudellisiin menetyksiin:
a)       tiettyihin tavaroiden luovutuksiin ja
palvelujen suorituksiin liittyvän arvonlisäverovelvollisuuden asettaminen
vastaanottajalle 193 artiklasta poiketen tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitetun
kyseistä toimenpidettä koskevan pyynnön seurauksena;
b)      mikä tahansa muu toimenpide, jonka
neuvosto on määrittänyt yksimielisesti komission ehdotuksesta.
Edellä olevaa a alakohtaa sovellettaessa
jäsenvaltiot valvovat asianmukaisesti erityistoimenpidettä niiden
verovelvollisten osalta, jotka luovuttavat tavaroita tai suorittavat palveluja
toimenpiteen soveltamisalalla.
Tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 395 b artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
Komissio hyväksyy 395 b artiklan 3 kohdassa
tarkoitettua menettelyä noudattaen asianmukaisesti perustelluissa erittäin
kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät luvan antamiseen tämän kohdan
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen poikkeustoimenpiteiden käyttöönottoon
sitä pyytäneelle jäsenvaltiolle, välittömästi sovellettavia
täytäntöönpanosäädöksiä. Nämä säädökset ovat voimassa enintään yhden vuoden
ajan.
2.      Jäsenvaltion, joka haluaa ottaa käyttöön
1 kohdassa säädetyn toimenpiteen, on lähetettävä komissiolle hakemus.
Jäsenvaltion on toimitettava komissiolle tiedot kyseessä olevasta alasta,
petoksen tyypistä ja ominaispiirteistä, sen äkillisestä ja erittäin
laaja-alaisesta luonteesta ja sen seurauksena olevista merkittävistä ja
lopullisista taloudellisista menetyksistä. Jos komissio katsoo, että sillä ei
ole kaikkia tarvittavia tietoja, se ilmoittaa kyseiselle jäsenvaltiolle yhden
kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta, mitä lisätietoja tarvitaan.
Kuukauden kuluessa siitä, kun komissiolla on
kaikki tiedot, joiden se katsoo olevan tarpeen pyynnön arvioimiseksi, se joko
hyväksyy erityistoimenpiteen, tai jos se vastustaa pyydettyä toimenpidettä,
ilmoittaa tästä asianomaiselle jäsenvaltiolle.
3.      Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksen,
jolla vahvistetaan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen tietojen
toimittamisessa käytettävä vakiolomake. Kyseinen täytäntöönpanosäädös
hyväksytään 395 b artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä
noudattaen.
395 b artikla
1.      Komissiota avustaa neuvoston asetuksen
(EU) N:o 904/2010(*) 58 artiklalla perustettu komitea. Tämä
komitea on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011(*)
tarkoitettu komitea.
2.      Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan
asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
3.      Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan
asetuksen (EU) N:o 182/2011 8 artiklaa yhdessä 5 artiklan kanssa.
Kun komitean lausunto on tarkoitus hankkia
kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely päätetään tuloksettomana
vain, jos komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa
niin päättää.
__________________________
(*) EUVL L 268, 12.10.2010, s. 1.
(**) EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.”
2 artikla
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2013. Niiden on viipymättä
toimitettava komissiolle kirjallisina nämä säännökset.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi
on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2011) 815, 23.11.2011.
[2]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[3]               Europolin 9. joulukuuta 2009 antama lehdistötiedote
”Carbon Credit fraud causes more than EUR 5 billion damage for European
Taxpayer”.
[4]               KOM(2011) 851 lopullinen.
[5]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[6]               EUVL C… , …, s…
[7]               EUVL C… , …, s…
[8]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[9]               EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.