CELEX: 52012DC0302
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Bulgariay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Bulgaria para 2012-2015

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		52012DC0302
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Bulgariay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Bulgaria para 2012-2015 /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Bulgaria
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Bulgaria para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros[5], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Bulgaria para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia
actualizado de Bulgaria para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base
del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[6], en el que se
señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento (en consonancia con las conclusiones del Consejo de 9
de diciembre de 2011 y con el Estudio Prospectivo Anual de la Comisión). El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 13 de abril de 2012,
Bulgaria presentó su programa de convergencia para el período 2012-2015 y su
programa nacional de reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión
ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el
artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, si Bulgaria presenta
desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la
conclusión[7] de que Bulgaria presenta un desequilibrio macroeconómico
interno que, empero, no puede calificarse de excesivo.
(8)       Según la primera
notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Bulgaria en 2012
con respecto a 2008-2011 a los efectos de la aplicación del procedimiento de
déficit excesivo (PDE), el déficit de las administraciones públicas se situó en
2011 por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el
Tratado. Además, de acuerdo con las previsiones presentadas en la primavera de
2012 por la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se mantendrá
por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado y disminuirá aún
más a lo largo del período de referencia. Como consecuencia de ello y en
consonancia con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el 30
de mayo la Comisión adoptó una recomendación de Decisión del Consejo por la que
se derogaba la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo en virtud
del artículo 126, apartado 12, del Tratado.
(9)       Basándose en la
evaluación del programa de convergencia para 2012 conforme al Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que las hipótesis
macroeconómicas en que se basan las proyecciones presupuestarias del programa
son optimistas para el período 2012-2013, en el que se prevé que el crecimiento
anual alcanzará un 1,4 % en 2012 y un 2,5 % en 2013. Según las
previsiones presentadas en la primavera de 2012 por la Comisión, el PIB se
incrementará un 0,5 % en 2012 y un 1,9 % en 2013. Tras la corrección
del déficit excesivo en 2011, el objetivo de la estrategia presupuestaria
expuesta en el programa es lograr una situación presupuestaria próxima al
equilibrio, tanto en lo que respecta a los saldos estructurales como a los
saldos globales, al final del período cubierto por el programa. El objetivo
presupuestario a medio plazo, definido en términos estructurales, se ha
revisado marginalmente, pasando el déficit de un 0,6 % a un 0,5 % del
PIB. El nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja de forma adecuada
los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base del
déficit estructural (recalculado)[8],
Bulgaria tiene previsto conseguir su objetivo presupuestario a medio plazo
durante el período cubierto por el programa. Se prevé que en 2012-2014 la tasa
de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
previstas en relación con los ingresos, será conforme al valor de referencia
para el gasto contenido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien incumplirá
dicho valor en 2015. El saneamiento presupuestario previsto entraña importantes
riesgos derivados de i) unos ingresos inferiores, habida cuenta de las
optimistas hipótesis macroeconómicas y de un contexto de crecimiento de la
economía con menor componente tributario, y ii) la escasa eficiencia del sector
público, especialmente en los sectores de la asistencia sanitaria y la
educación, que puede ejercer una considerable presión sobre el gasto. El ratio
de deuda se sitúa por debajo del 60 % del PIB y, según el programa, se
prevé que alcanzará un máximo cercano al 20 % del PIB en 2012, para ir
disminuyendo a continuación en el resto del período cubierto por el programa. El
grado de cumplimiento de las obligaciones fiscales podría registrar una notable
mejora y avanzar por esta senda permitiría a Bulgaria aumentar los gastos
favorables al crecimiento. Se aprobó una enmienda a la Ley orgánica de presupuestos
por la que se introducía la obligación de mantener el déficit presupuestario
por debajo de un 2 % y se limitaba el gasto público al 40 % del PIB,
merced a lo cual se consolida el carácter vinculante del marco presupuestario y
aumenta la previsibilidad de la planificación presupuestaria. Con todo, quedan
problemas por resolver a fin de mejorar el contenido del marco presupuestario a
medio plazo y reforzar los sistemas de notificación conforme al principio del
devengo.
(10)     El Gobierno búlgaro ha
conseguido notables avances en lo que se refiere a algunas medidas de reforma
de las pensiones, entre ellas las correspondientes a la edad de jubilación para
hombres y mujeres y a la duración de la carrera profesional de los miembros del
ejército y la policía. No obstante, resolver las deficiencias que presentan los
sistemas de pensiones seguirá constituyendo un desafío esencial a medio plazo.
En los cambios previstos no se contemplan medidas para establecer la misma edad
legal de jubilación para hombres y mujeres. Tampoco se logra reducir las
posibilidades de jubilación anticipada en el caso de los trabajadores
asalariados. Otros objetivos primordiales seguirán siendo garantizar la
inclusión de las personas que no cotizan y reforzar controles y criterios para
la concesión de las pensiones de invalidez.
(11)     Bulgaria posee el
porcentaje más elevado de toda la UE de personas, especialmente ancianos y
niños, que corren el riesgo de padecer privaciones materiales graves. Son
necesarias medidas globales. Convendría centrarse en lograr unas transferencias
sociales más efectivas. Solamente la mitad de los romaníes económicamente
activos tiene un empleo asalariado. La estrategia nacional de integración de
los romaníes, recientemente adoptada, tiene como objetivo superar numerosos
obstáculos, si bien queda por elaborar un plan de acción detallado que la
respalde y haga posible su aplicación a lo largo del período 2015-2020.
(12)     La crisis se ha cebado en
los trabajadores poco cualificados (que representan casi el 70 % de los desempleados)
y ha aumentado significativamente la tasa de desempleo juvenil. Por otra parte,
desde 2009 el desempleo de larga duración ha registrado un aumento
considerablemente más rápido que en el resto de la UE, reflejando ante todo un
aumento de la inadecuación de las cualificaciones y los desequilibrios
geográficos, concentrándose las pérdidas de empleo en el segmento de los trabajadores
poco cualificados. Sería conveniente revisar el sistema que establece umbrales
mínimos para las cotizaciones de la seguridad social con el fin de lograr un
equilibrio entre la necesidad de reducir el trabajo no declarado y la de velar
por que los trabajadores poco cualificados no queden excluidos. Las medidas
adoptadas por el Gobierno para congelar la masa salarial del sector público en
2010-2012 han constituido una respuesta oportuna y apropiada, contribuyendo
asimismo a aproximar los costes laborales a los niveles de productividad. Se ha
adoptado una iniciativa nacional para impulsar de forma global la integración
de los jóvenes en el mercado laboral. La calidad de los servicios públicos de
empleo sigue siendo relativamente escasa y convendría intensificar las
actividades de formación de personal, en particular de los «mediadores
romaníes». Son precisas nuevas medidas para mejorar los servicios dedicados a
la activación, la búsqueda de empleo, la adecuación de capacidades y puestos de
trabajo, el reciclaje, así como los servicios individualizados para los
trabajadores poco cualificados.
(13)     Bulgaria posee el
porcentaje más alto de toda la UE de estudiantes con rendimiento
insatisfactorio en lectura, matemáticas y ciencias (según el estudio PISA de
2009), lo cual pone de manifiesto la existencia de obstáculos estructurales de
peso que impiden garantizar una educación de calidad. Cabe achacar los pobres
resultados educativos al difícil acceso a la educación de los grupos
desfavorecidos, en particular la población romaní, a la escasa autonomía de los
centros educativos, a la falta de incentivos que inciten a mejorar los resultados,
a un sistema nacional de evaluación insatisfactorio y a una rendición de
cuentas insuficiente. En la enseñanza superior los progresos han sido muy
limitados, aun cuando recientemente se han observado algunos esfuerzos
prometedores. En aras del crecimiento, reviste importancia primordial llevar a
la práctica las modificaciones que se prevé introducir en la Ley de educación
superior, con el nivel adecuado de gobernanza, inversiones y determinación
política.
(14)     Bulgaria posee un bajo
nivel en materia de investigación e innovación (I+i). Es necesario aumentar las
inversiones en I+i si se quiere alcanzar el objetivo fijado para 2020 y a tal
fin debe elaborarse una estrategia de innovación apropiada. La administración
responsable de I+i en Bulgaria está fragmentada. Bulgaria debe reforzar sus
universidades y desarrollar una estrategia para que los centros de enseñanza
superior emprendan actividades innovadoras. No existen marcos que propicien la
colaboración entre las universidades y el sector privado, y la financiación
debería concederse de forma competitiva, basada en los méritos y transparente.
A las empresas de nueva creación y las PYME innovadoras les sigue costando
encontrar financiación bancaria. Los instrumentos y garantías financieros
públicos para empresas jóvenes e innovadoras no son lo suficientemente eficaces
para ayudar a las PYME a cumplir los requisitos de los Fondos Estructurales de
la UE y conseguir la cofinanciación necesaria mediante préstamos bancarios.
(15)     Actualmente, la capacidad
administrativa de Bulgaria es insuficiente para gestionar y mantener
debidamente los proyectos de infraestructuras viarias, ferroviarias e hídricas.
La reforma administrativa se ha centrado ante todo en la reducción del personal
del sector público, siendo limitados los esfuerzos dedicados a eliminar otras
fuentes de ineficacia. Sigue recurriéndose poco a los Fondos de la UE, pese a
los constantes avances logrados en los dos últimos años. Esta situación se debe
principalmente a la existencia de engorrosos procedimientos administrativos y a
lo difícil que les resulta a las empresas conseguir cofinanciación. Quedan aún
por superar importantes dificultades para mejorar el entorno empresarial y
reglamentario y aumentar la capacidad administrativa del sector público. La
implantación de la administración electrónica se ha retrasado en numerosas
ocasiones. El régimen tributario búlgaro se caracteriza por una significativa
evasión fiscal y una escasa eficiencia administrativa. Destacan los elevados
costes administrativos que genera la recaudación tributaria y el mucho tiempo
que han de invertir las empresas en el pago de impuestos.
(16)     La nueva normativa sobre
contratación pública es un paso importante con miras a un sistema más adecuado
para supervisar, prevenir y sancionar las irregularidades. Estos esfuerzos se
han de completar en dos frentes: i) las sanciones previstas deben aplicarse
efectivamente, y ii) las competencias de oficio se deberían confiar a la
Agencia de Contratación Pública y a la Agencia Estatal de Inspección
Financiera. 
(17)     A pesar de las reformas
iniciadas, Bulgaria mantiene aún ciertas restricciones a la entrada en sectores
de red tales como el transporte ferroviario, las telecomunicaciones y la
energía. El funcionamiento de los mercados energéticos mayoristas y minoristas
sigue siendo problemático. Las principales dificultades que deben resolverse
son la falta de intercambios de gas y electricidad y de un mercado de ajustes
efectivo, así como de tarifas reguladas para los consumidores. Además, Bulgaria
debería garantizar la independencia reguladora de la red de transporte de
energía. Este país depende en gran medida de una única ruta de suministro y su
mercado energético interior no funciona correctamente, exponiéndolo a
importantes problemas de suministro. Las medidas que actualmente se aplican
para corregir la dependencia energética deben mejorarse. Hasta la fecha, la
construcción de la nueva infraestructura de gas se ha desarrollado con excesiva
lentitud. Aunque formalmente se adoptaron ciertas reformas positivas y la parte
correspondiente a las energías renovables se incrementó en 2011, su aplicación
sigue siendo insatisfactoria debido a problemas de contratación, al
sometimiento de las políticas públicas a los intereses privados y a la mala gestión
de las empresas energéticas estatales. 
(18)     Bulgaria ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a una mayor
viabilidad de la hacienda pública, al fomento del empleo, al impulso de la
competitividad del sector público y a la consolidación de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(19)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica búlgara, ha evaluado el programa de convergencia y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Bulgaria, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(20)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Bulgaria y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(21)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Bulgaria
para 2012 y su programa de convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan, en
particular, en las recomendaciones 3 y 5 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Bulgaria tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Seguir aplicando
políticas presupuestarias sólidas al objeto de alcanzar el objetivo presupuestario
a medio plazo en 2012. Para ello, aplicar la estrategia presupuestaria
prevista, velando por el cumplimiento del valor de referencia del gasto, y estar
preparada para adoptar medidas adicionales en caso de que se hagan reales los
riesgos que planean sobre las hipótesis presupuestarias. Redoblar esfuerzos
para mejorar la calidad del gasto público, especialmente en los sectores
educativo y sanitario, y aplicar una estrategia global en pro del cumplimiento
de las obligaciones tributarias para aumentar los ingresos fiscales y luchar
contra la economía sumergida. Mejorar aún más el contenido del marco
presupuestario a medio plazo y la calidad del sistema de notificación.
2.           Adoptar medidas que reduzcan
los riesgos que pesan sobre la viabilidad y adecuación del régimen de
pensiones, restringiendo el acceso a la jubilación anticipada y estableciendo
la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres que hayan cotizado
durante toda su carrera profesional. Establecer criterios y controles más
rigurosos para la concesión de las pensiones de invalidez. 
3.           Agilizar la aplicación
de la iniciativa nacional en favor del empleo juvenil. Velar por que los umbrales
mínimos para las cotizaciones de la seguridad social no desalienten el trabajo
declarado. Poner mayor empeño en mejorar los resultados de los servicios
públicos de empleo. Reducir la pobreza, aumentar la eficacia de las
transferencias sociales, ampliar el acceso de niños y ancianos a unos servicios
sociales de calidad y aplicar la estrategia nacional de integración de los
romaníes.
4.           Agilizar la reforma de
la legislación pertinente sobre centros de enseñanza y educación superior y de
las medidas complementarias, prestando especial atención a la modernización de
los programas educativos, mejorando la formación del profesorado y garantizando
el acceso a la educación a los grupos desfavorecidos. Facilitar el acceso a la
financiación a las empresas de nueva creación y las PYME, especialmente las que
emprenden actividades innovadoras.
5.           Realizar mayores esfuerzos
para aumentar la capacidad administrativa e impulsar reformas, reduciendo los
trámites burocráticos y los costes de cumplimiento de las obligaciones
tributarias y recaudación de impuestos, y aumentar la utilización de los Fondos
de la UE, en especial en los sectores del transporte viario y ferroviario y de
la gestión de los recursos hidráulicos. Aumentar la calidad e independencia del
sistema judicial y acelerar la implantación de la administración electrónica.
Reforzar la capacidad administrativa pública en los sectores de transporte
esenciales y las autoridades reguladoras. 
6.           Velar por la correcta
aplicación de la legislación sobre contratación pública. Reforzar las
actividades de prevención de irregularidades y aplicar realmente las sanciones
impuestas en virtud de la Ley sobre contratación pública y de la Ley sobre
conflicto de intereses. 
7.           Adoptar medidas para
eliminar los obstáculos de mercado, los acuerdos de beneficio garantizado y los
controles de precios. Garantizar la independencia de los gestores de las redes
de transporte y distribución; completar el diseño del mercado, en especial los
intercambios de energía y los mercados de ajustes. Mejorar las conexiones de
gas y electricidad, promover la eficiencia energética y ampliar las capacidades
para hacer frente a las interrupciones del suministro.
Hecho en Bruselas, el 30.5.2012
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)302 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de
2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 151 final.
[8]               Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo,
tras deducir las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal,
recalculado por los servicios de la Comisión de acuerdo con la metodología
comúnmente aceptada sobre la base de la información presentada en el programa.
[9]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.