CELEX: 52014PC0239
Language: ro
Date: 2014-04-14
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii în ceea ce privește o recomandare privind completarea Convenției nr. 29 din 1930 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca forțată

|
			
		
		
		52014PC0239
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii în ceea ce privește o recomandare privind completarea Convenției nr. 29 din 1930 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca forțată /* COM/2014/0239 final - 2014/0131 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În contextul obiectivului de continuare și
consolidare a actualelor practici de succes din domeniul cooperării dintre
Uniune și statele ei membre, ținând cont de normele prevăzute de
tratate, prezenta propunere vizează definirea poziției Uniunii
Europene în cadrul celei de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale
a muncii, în ceea ce privește o recomandare privind completarea Convenției
nr. 29 din 1930 a Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind
munca forțată. 
Convenția nr. 29 din 1930 a Organizației
Internaționale a Muncii (OIM) privind munca forțată,
denumită în continuare „convenția”, este una dintre cele opt convenții
fundamentale ale OIM care definesc standardele de muncă internaționale
fundamentale și este considerată un instrument de protecție a
drepturilor omului. La adoptarea convenției în 1930, Conferința
internațională a muncii a făcut apel la statele membre să
elimine recurgerea la munca forțată în cel mai scurt timp posibil și
să considere orice astfel de faptă drept infracțiune. Totuși,
80 de ani mai târziu, în ciuda ratificării aproape universale a convenției,
această practică încă există, deși în forme diferite
de cele care au provocat această preocupare la începutul secolului al
XX-lea; OIM estimează că cel puțin 20,9 de milioane de persoane
sunt victime ale muncii forțate la nivel mondial.
Obiectivul recomandării OIM care
urmează să fie examinată în cadrul celei de a 103-a sesiuni a
Conferinței internaționale a muncii, denumită în continuare
„conferința”, constă în soluționarea deficiențelor de
implementare în vederea promovării măsurilor de prevenire a
traficului de persoane în scopul exploatării prin muncă, precum și
protecția victimelor muncii forțate și despăgubiri acordate
acestora.
Adoptarea unui protocol privind același
subiect se află, de asemenea, pe ordinea de zi a conferinței și
face obiectul unei recomandări distincte privind o decizie a Consiliului
de autorizare a deschiderii negocierilor.
1.1.        Examinarea și posibila
adoptare a unei recomandări care să vină în completarea Convenției
nr. 29 din 1930 a OIM privind munca forțată, în cadrul celei de-a
103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii care va avea loc
în perioada 28 mai – 12 iunie 2014
Pe ordinea de zi a Conferinței Internaționale
a Muncii din 2014 se află o chestiune normativă intitulată
„completarea convenției nr. 29 din 1930 privind munca forțată”,
în vederea adoptării unui protocol și/sau a unei recomandări. 
Consiliul de administrație al OIM a selectat
această chestiune în cadrul celei de a 317-a sesiuni (martie 2013) în
vederea includerii pe ordinea de zi a conferinței, ca o chestiune
normativă care urmează să fie examinată într-o singură
sesiune, în cadrul celei de a 103-a sesiuni a Conferinței.[1] Această decizie a
fost luată în urma recomandărilor reuniunii din februarie 2013 a
experților privind munca forțată și traficul de persoane în
scopul exploatării prin muncă, reuniune convocată de consiliul
de administrație al OIM „pentru a identifica lacunele din actuala
sferă de aplicare a standardelor OIM, cu scopul de a determina dacă
este necesară o acțiune normativă pentru: (i) a completa convențiile
OIM privind munca forțată în ceea ce privește prevenirea și
protecția victimelor, inclusiv despăgubirea acestora și (ii) a
combate traficul de persoane în scopul exploatării prin muncă”[2]. Acest proces face
parte din cadrul de acțiune al OIM în ceea ce privește respectul,
promovarea și aplicarea efective și universale ale principiilor și
drepturilor fundamentale la locul de muncă pentru perioada 2012-2016.[3]
Forma instrumentului (instrumentelor) prezentat
(prezentate) – protocol și/sau recomandare – urmează să fie
decisă de conferința în sine, pe baza propunerilor formulate de
Biroul internațional al muncii în raportul său din martie 2014
prezentat conferinței, după consultarea constituenților tripartiți
ai OIM la sfârșitul anului 2013.[4]
Anumiți constituenți sunt în favoarea unei recomandări care
să însoțească un protocol, iar alții preferă doar o
recomandare; rezultatul deciziei conferinței în acest sens este incert[5]. O recomandare va
completa convenția și eventual protocolul, oferind orientări mai
detaliate privind modul în care principiile fundamentale ale convenției și,
eventual, ale protocolului urmează să fie aplicate. Prezenta
propunere se concentrează asupra conținutului acestei
recomandări în ambele cazuri, pe baza raportului prezentat conferinței.
1.2.        Conținutul propunerii de
recomandare 
Scopul standardului (standardelor) luat (luate) în
discuție este „să soluționeze deficiențele de implementare
pentru a promova prevenirea, protecția și măsurile
compensatorii, în vederea asigurării eliminării muncii forțate”.
Propunerea de recomandare, care figurează în
raportul IV (2B) prezentat celei de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale
a muncii[6],
abordează următoarele aspecte: 
·              
politicile naționale, inclusiv planurile de acțiune,
organismele de coordonare și de monitorizare, precum și culegerea
datelor;
·              
prevenirea: strategii pentru a soluționa
cauzele profunde ale muncii forțate, inclusiv sporirea capacității
de acțiune a anumitor grupuri de populație vulnerabile, sfera de
cuprindere a legislației muncii și asigurarea aplicării
acesteia, sensibilizarea, programele de formare și de orientare înaintea
plecării pentru migranți, utilizarea limbilor/a traducerilor,
politici coerente în materie de migrație și cooperarea internațională
privind migrația, nivelurile minime de protecție socială,
reducerea comerțului cu bunuri și servicii obținute prin
utilizarea muncii forțate și reducerea cererii de astfel de bunuri și
servicii;
·              
protecția victimelor, pe baza consimțământului
acestora în cunoștință de cauză și necondiționat
de disponibilitatea lor de a coopera în cadrul unor proceduri penale: asistență
imediată în vederea refacerii și a reabilitării pe termen lung a
tuturor victimelor, asistență medicală, adăpostire, ajutor
material, social și economic, educație și formare
profesională, protecție împotriva actelor de intimidare, a
represaliilor și a pedepselor pentru infracțiuni pe care au fost
obligați să le comită, protecție specifică pentru
copii cu prezumpția de statut de minor, protecția lucrătorilor
migranți cu acordarea unei perioade de reflecție și de refacere,
permis de ședere temporară sau permanentă, după caz, precum
și repatrierea în condiții de siguranță și preferabil
voluntară; măsuri împotriva practicilor frauduloase ale serviciilor
de plasament;
·              
compensare și accesul la justiție:
accesul la căile legale corespunzătoare pentru toate victimele,
dreptul de a obține compensații și despăgubiri, informații
și sfaturi, eventual reprezentare a victimelor, accesul la căile de
atac, indiferent de naționalitatea victimelor și de statutul lor
juridic pe teritoriul respectiv, fonduri pentru acordarea de compensații
victimelor; 
·              
asigurarea aplicării normelor: inspecția
muncii, confiscarea profiturilor obținute utilizând munca forțată,
răspunderea persoanelor juridice, pedepsirea infractorilor, indicatori
pentru identificarea victimelor;
·              
cooperarea internațională: cooperare
tehnică, asistența judiciară reciprocă, schimbul de informații
și bune practici.
Propunerea de recomandare va constitui baza
negocierilor în vederea adoptării unei recomandări în cadrul celei
de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii.
1.3.        Repartizarea competențelor
în domeniul convenției și al propunerii de recomandare
Dispozițiile propunerii de recomandare sunt
acoperite parțial de competențele conferite Uniunii prin tratate. De
asemenea, numeroase dispoziții vizează domenii ale legislației
Uniunii în care gradul de reglementare la nivelul Uniunii a atins deja un
stadiu avansat. 
Recomandarea se referă la aspectele legate de
combaterea traficului de persoane, precum și de protecția victimelor,
care reprezintă aspecte referitoare, în principal, la cooperarea
judiciară în materie penală[7],
domeniu în care sunt stabilite norme prin Directiva 2011/36/UE privind
prevenirea și combaterea traficului de persoane și protejarea
victimelor acestuia („combaterea traficului de persoane”) și Directiva
2012/29/UE de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea și
protecția victimelor criminalității („drepturile victimelor”).
Aceste aspecte sunt tratate și de Protocolul privind prevenirea,
reprimarea și pedepsirea traficului de persoane, în special de femei și
copii, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite
împotriva criminalității transnaționale organizate („Protocolul
privind traficul de persoane” semnat în anul 2000), la care UE este parte.
Recomandarea urmează să abordeze aspecte
legate de politica socială[8],
domeniu în care cerințele sunt, în special, stabilite prin Directiva
91/533/CEE privind obligația angajatorului de a informa lucrătorii
asupra condițiilor aplicabile contractului sau raportului de muncă
(„declarație scrisă”) și Directiva 2008/104/CE privind munca
prin agent de muncă temporară, precum și prin directivele
privind sănătatea și securitate la locul de muncă, timpul
de lucru, protecția tinerilor la locul de muncă sau protecția
maternității[9].
Recomandarea urmează să abordeze aspecte
privind azilul și imigrația[10],
domeniu în care cerințele sunt, în special, stabilite prin Directiva
2004/81/CE privind permisul de ședere eliberat resortisanților țărilor
terțe care sunt victime ale traficului de persoane sau care au făcut
obiectul unei facilitări a imigrației ilegale și care
cooperează cu autoritățile competente și prin Directiva
2009/52/CE privind sancțiunile împotriva angajatorilor care angajează
în mod conștient lucrători din țări terțe aflați
în situație de ședere ilegală („sancțiuni împotriva
angajatorilor”) care prevede sancțiuni, inclusiv penale, împotriva
angajatorilor care exploatează migranți ilegali și care
prevăd măsuri de compensare pentru victimele unei asemenea
exploatări. 
În ceea ce privește protecția
lucrătorilor migranți, recomandarea poate avea un impact asupra
liberei circulații a lucrătorilor garantate prin articolul 45
din TFUE și prin Regulamentul nr. 492/2011 privind libera circulație
a lucrătorilor în cadrul Uniunii. Recomandarea urmează, de asemenea,
să aibă un impact asupra acordurilor internaționale semnate de
UE, asupra cooperării pentru dezvoltare și a instrumentelor
comerciale care fac trimitere la standardele fundamentale de muncă, cât și
asupra ratificării și a punerii efective în aplicare a convențiilor
fundamentale ale OIM de către țările terțe, țările
implicate în procesul de extindere și UE.
În același timp, recomandarea va aborda, de
asemenea, aspecte care nu intră în domeniul competențelor care îi
sunt conferite UE prin tratate. 
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR
CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Nu se aplică.    

3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
A 103-a sesiune a Conferinței internaționale
a muncii va examina și va adopta propunerea de recomandare care
urmează să completeze Convenția nr. 29 din 1930 a OIM privind
munca forțată.
O recomandare nu are caracter obligatoriu și
nu este supusă ratificării de către membrii OIM. Cu toate
acestea, organismele de supraveghere a standardelor OIM utilizează
recomandările pentru a evalua aplicarea standardelor de muncă
aferente și pentru a formula orientările în ceea ce privește
politicile, legislația și practicile naționale. În conformitate
cu articolul 19 alineatul (6) literele (b) și (c) din
Constituția OIM, adoptarea unei recomandări implică anumite
obligații pentru părți. În această privință,
fiecare parte trebuie să lanseze proceduri legislative sau administrative
într-o anumită perioadă în vederea punerii în aplicare a
recomandării în ordinea juridică internă, trebuie să
informeze OIM cu privire la măsurile adoptate pentru ca ordinea sa juridică
să fie conformă cu recomandarea și, în cazul în care partea
respectivă decide să nu aplice recomandarea, trebuie să
raporteze periodic OIM situația actuală a dreptului și a
practicilor interne în ceea ce privește aspectele abordate de aceasta.
Rezultă că recomandarea
preconizată este un act al unui organism creat printr-un acord internațional
care va produce efecte juridice în sensul articolul 218 alineatul (9)
din TFUE.
Membrii OIM sunt numai statele, care pot
propune amendamente și pot vota adoptarea recomandării în cadrul
Conferinței internaționale a muncii. Uniunea este invitată la
conferință cu statut de observator.
Cu toate acestea, având în vedere faptul
că recomandarea se referă la aspecte reglementate atât de competențe
conferite Uniunii prin tratate, cât și de competențe naționale,
Uniunea și statele membre trebuie să acționeze împreună în
spiritul cooperării loiale, astfel cum se prevede la articolul 4
alineatul (3) din TFUE. În acest sens, atunci când acționează în
cadrul OIM, statele membre trebuie să acționeze împreună și
în interesul Uniunii.
În stadiul actual se constată că
recomandarea propusă este conformă cu orientări ale legislației
și politicilor Uniunii în acest domeniu. Nu există nicio contradicție
între principiile generale urmărite de recomandarea propusă și
legislația și politicile Uniunii și nu există, prima
facie, nicio incompatibilitate între recomandarea propusă și acquis-ul
Uniunii.
Cu toate acestea, amendamentele la textul
propus în cadrul conferinței ar trebui să fie propuse sau acceptate
numai în cazul în care acestea sunt compatibile cu legislația
existentă a Uniunii. 
4.           ASPECTE PRACTICE
În cadrul organismelor OIM, statele membre ar
trebui să acționeze împreună în interesul Uniunii, într-un mod
coordonat. Având în vedere cadrul juridic al OIM, numai statele membre pot
propune amendamente și pot vota pe parcursul procesului de negociere. Prin
urmare, statele membre, acționând atât pe baza competențelor naționale,
cât și împreună în interesul Uniunii, precum și Comisia ar trebui
să acționeze împreună în spiritul cooperării loiale. În
acest scop, statele membre și Comisia ar trebui să se sprijine
reciproc în îndeplinirea misiunilor pentru a asigura cea mai bună protecție
a intereselor Uniunii și a statelor sale membre și ar trebui să
fie sprijinite în exercitarea misiunilor lor de către cei mai buni experți
disponibili atât ai statelor membre, cât și ai Comisiei.
Datorită legăturilor dintre
protocolul și recomandarea care vor face obiectul discuțiilor și
al negocierilor în cadrul conferinței în același comitet, poziția
detaliată a Uniunii ar trebui adoptată ținând cont de poziția
de negociere stabilită în ceea ce privește protocolul. 
2014/0131 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de-a
103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii în ceea ce privește
o recomandare privind completarea Convenției nr. 29 din 1930 a Organizației
Internaționale a Muncii privind munca forțată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 82 alineatul (2),
articolul 83 alineatul (1), articolul 153 și
articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)                   
Convenția nr. 29 din 1930 a Organizației
Internaționale a Muncii (OIM), denumită în continuare „convenția”,
le impune părților să elimine recurgerea la munca forțată
în cel mai scurt timp posibil și să considere orice astfel de
faptă drept infracțiune. 
(2)                   
Pe ordinea de zi a celei de a 103-a sesiuni a
Conferinței internaționale a muncii care va avea loc în perioada 28
mai – 12 iunie 2014 (denumită în continuare „conferința”) se
află dezbaterea unei propuneri pentru o recomandare care să
completeze convenția (denumită în continuare „proiectul de
recomandare”) și adoptarea unei astfel de recomandări.
(3)                   
Obiectivul proiectului de recomandare constă
în soluționarea deficiențelor de implementare în vederea
promovării măsurilor de prevenire a traficului de persoane în scopul
exploatării prin muncă, precum și protecția victimelor
muncii forțate și despăgubiri acordate acestora.
(4)                   
Normele prevăzute în convenție și
dispozițiile proiectului de recomandare sunt parțial acoperite de
competențele conferite Uniunii prin tratate. În plus, proiectul de
recomandare va interacțiunea cu acquis-ul existent în domeniul
politicii sociale[11],
al azilului și al imigrației[12],
al liberei circulații a lucrătorilor[13]
și al drepturilor fundamentale[14].
Mai precis, cea mai mare parte a dispozițiilor proiectului de recomandare
au făcut obiectul Directivei 2011/36/UE privind prevenirea și
combaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestuia
(„combaterea traficului de persoane”), după caz, precum și al
Directivei 2012/29/UE de stabilire a unor norme minime privind drepturile,
sprijinirea și protecția victimelor criminalității
(„drepturile victimelor”). Aceste aspecte sunt tratate și de Protocolul
privind prevenirea, reprimarea și pedepsirea traficului de persoane, în
special de femei și copii, adițional la Convenția Organizației
Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale
organizate („Protocolul privind traficul de persoane” semnat în anul 2000), la
care UE este parte. Proiectul de recomandare urmează, de asemenea, să
aibă un impact asupra acordurilor internaționale, asupra
cooperării pentru dezvoltare și a instrumentelor comerciale care fac
trimitere la standardele fundamentale de muncă, cât și asupra
ratificării și a punerii efective în aplicare a convențiilor
fundamentale ale OIM de către țările terțe, țările
candidate și UE.
(5)                   
În conformitate cu articolul 19
alineatul (6) literele (b) și (c) din Constituția OIM,
adoptarea unei recomandări implică anumite obligații pentru
părți. O recomandare oferă orientări suplimentare în ceea
ce privește politicile, legislația și practicile naționale și
este utilizată de către organismele de supraveghere a standardelor
OIM pentru a evalua aplicarea standardelor de muncă aferente. Rezultă
că proiectul de recomandare este un act al unui organism creat printr-un
acord internațional care va produce efecte juridice.
(6)                   
Având în vedere cele menționate anterior, în
conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, este necesară
adoptarea de către Consiliu a unei decizii de stabilire a poziției
care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în ceea ce privește
aspecte care sunt de competența Uniunii. Statele membre vor acționa
împreună în interesul Uniunii, aceasta nefiind membru al OIM.[15]
(7)                   
Având în vedere că anumite schimbări pot
fi aduse proiectului de recomandare înainte de adoptarea acestuia de către
Conferința internațională a muncii, este necesar să se
prevadă că statele membre, acționând împreună în interesul
Uniunii, pot propune modificări sau pot conveni asupra modificărilor
în cursul conferinței în ceea ce privește aspecte care țin de
competența Uniunii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu
legislația UE în vigoare.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articol unic 
1.           Poziția Uniunii în
cadrul celei de a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii
constă în susținerea aprobării proiectului de recomandare
preconizat. Textul proiectului de recomandare figurează în raportul IV
(2B), prezentat celei de-a 103-a sesiuni a Conferinței internaționale
a muncii.[16] 
2.           Poziția Uniunii, astfel
cum este stabilită la alineatul (1), este adoptată de către
statele membre, care acționează împreună în interesul Uniunii,
atunci când adoptă prevederile recomandării în cadrul celei de-a
103-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii.
3.           Modificările neesențiale
ale acestei poziții pot fi convenite în cadrul organismelor OIM de
către statele membre care acționează împreună în interesul
Uniunii, fără o altă decizie a Consiliului.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Documentul GB.317/INS/2(Rev.) și consemnarea
deciziilor, 25 martie 2013. 
[2]               Reuniunea tripartită a experților privind
munca forțată și traficul de persoane în scopul exploatării
prin muncă (Geneva, 11–15 februarie 2013), Raport pentru reuniunea
tripartită a experților privind posibila adoptare a unui instrument
al OMI în vederea completării Convenției nr. 29 din 1930 privind
munca forțată, (TMELE/2013); Raport final (TMELE/2013/7); Concluzii
adoptate în cadrul reuniunii (TMELE/2013/6).
[3]               OIM: Rezoluție privind dezbaterea recurentă
referitoare la principiile și drepturile fundamentale la locul de
muncă, Conferința internațională a muncii, a 101-a sesiune,
Geneva, 2012, punctele 8-31
[4]               http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/103/reports/reports-to-the-conference/lang--en/index.htm

[5]               A se vedea răspunsurile primite în cadrul
consultării în raportul IV (2A) prezentat conferinței http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239813.pdf

[6]               La dispoziția publicului pe site-ul internet al
OMI, la adresa http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_239814.pdf
[7]               Articolul 82 alineatul (2) și articolul 83
alineatul (1) din TFUE
[8]               Articolul 153 din TFUE.
[9]               Directiva 89/391/CE, Directiva 94/33/CEE, Directiva
2003/88/CE, Directiva 92/85/CEE.
[10]             Articolul 79 din TFUE.
[11]             Inclusiv Directiva 91/533/CEE privind obligația
angajatorului de a informa lucrătorii asupra condițiilor aplicabile
contractului sau raportului de muncă („declarație scrisă”),
Directiva 2008/104/CE privind munca prin agent de muncă temporară,
precum și directivele privind sănătatea și securitatea la
locul de muncă, inclusiv Directiva-cadru 89/391/CEE, Directiva 2003/88/CE
privind timpul de lucru, Directiva 94/33/CEE privind protecția tinerilor
la locul de muncă și Directiva 92/85/CEE privind protecția
maternității.
[12]             Mai precis, Directiva 2004/81/CE privind permisul de
ședere eliberat resortisanților țărilor terțe care
sunt victime ale traficului de persoane sau care au făcut obiectul unei
facilitări a imigrației ilegale și care cooperează cu
autoritățile competente, precum și Directiva 2009/52/CE privind
sancțiunile împotriva angajatorilor. 
[13]             Articolul 45 din TFUE și Regulamentul nr.
492/2011 privind libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii.
[14]             Carta drepturilor fundamentale a UE, articolul 4
(interzicerea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante), articolul 5 (interzicerea sclaviei și a muncii
forțate), articolul 15 (libertatea de alegere a ocupației și
dreptul la muncă), articolul 24 (drepturile copilului),
articolul 31 (condiții de muncă echitabile și corecte)
și articolul 32 (interzicerea muncii copiilor și protecția
tinerilor la locul de muncă).
[15]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție din
19 martie 1993, Rec. 1993-I, p. 1061, punctul  26.
[16]             Aflat la dispoziția publicului pe site-ul internet al
OIM 
http//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocuments/wcms_239814.pdf