CELEX: 52006PC0209
Language: nl
Date: 2006-05-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Genderinstituut (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0209

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Genderinstituut (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2006/0209 def. - COD 2005/0017 */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 8.5.2006COM(2006) 209 definitief2005/0017 (COD)Gewijzigd voorstel voor eenVERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot oprichting van een Europees Genderinstituut(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)2005/0017 (COD)Gewijzigd voorstel voor eenVERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot oprichting van een Europees Genderinstituut (Voor de EER relevante tekst)1. VOORGESCHIEDENIS1.1. Op zijn bijeenkomst in Nice in het jaar 2000 constateerde de Europese Raad dat er voor de bevordering van de gelijkheid van vrouwen en mannen meer aan bewustmaking en uitwisseling van ervaringen gedaan moest worden, met name door een Europees genderinstituut tot stand te brengen, en verzocht hij de Commissie om een haalbaarheidsstudie. In deze studie, die in 2002 werd voltooid, werd beoordeeld of er behoefte was aan een dergelijk instituut, wat de doelstellingen ervan zouden moeten zijn en welke administratieve structuur het zou moeten krijgen.1.2. Sinds 2002 staat ook het Europees Parlement achter de oprichting van een dergelijk instituut en het gaf opdracht tot een specifieke studie, die in juni 2004 werd afgerond.1.3. Aan de hand van de uitkomsten van de informele bijeenkomst van de ministers belast met gelijkheid onder het Ierse voorzitterschap in Limerick in mei 2004 steunde de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken van 1 en 2 juni 2004 het beginsel van de oprichting van een instituut en hij onderstreepte daarbij het belang van een structuur die een toegevoegde waarde zou bieden zonder de huidige activiteiten op dit gebied te dupliceren. Ook werd gewezen op de noodzaak van begrotingsneutraliteit.1.4. In juni 2004 sprak de Europese Raad, onder verwijzing naar de gelijkheidsdoelstellingen van de Lissabonagenda en rekening houdend met de eerdere discussies, zijn steun uit voor de oprichting van een genderinstituut en verzocht hij de Commissie een voorstel in te dienen.1.5. Op 8 maart 2005 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een verordening tot oprichting van een Europees Genderinstituut[1]. Het voorstel is in overeenstemming met de mededeling van december 2002 en met het Ontwerp interinstitutioneel akkoord van februari 2005 betreffende een kader voor Europese regelgevende agentschappen[2].1.6. Het voorgestelde instituut moet de lidstaten, de communautaire instellingen en met name de Commissie technische ondersteuning bieden om voortgang te maken met het communautair beleid inzake gelijkheid van mannen en vrouwen. In dit verband zal het zorg dragen voor de verzameling, analyse en verspreiding van objectieve, betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare gegevens, en de ontwikkeling van geschikte methodologische hulpmiddelen om het genderspectief in het communautair beleid te integreren, en zal het de uitwisseling van goede praktijken en de dialoog tussen de betrokkenen vergemakkelijken, de kennis verbeteren en ten slotte de zichtbaarheid van dit communautair beleid bij de Europese burgers vergroten.1.7. Om een efficiënte werking van het instituut te waarborgen en rekening houdend met de omvang en het technische karakter ervan wordt als beheersstructuur een kleine raad van bestuur voorgesteld, bestaande uit 15 leden (6 vertegenwoordigers van de Raad, 6 van de Commissie en 3 van de Europese sociale partners en ngo’s zonder stemrecht). De directeur zal worden bijgestaan door een adviesforum dat tevens zorg draagt voor de uitwisseling van informatie en kennis, en dat bestaat uit de 25 vertegenwoordigers van de bevoegde instanties van alle lidstaten en de 3 vertegenwoordigers van de Europese sociale partners en ngo’s.1.8. De Raad heeft in juni 2005 een algemene oriëntatie goedgekeurd. Hij heeft het voorstel van de Commissie gunstig ontvangen, behalve wat de samenstelling van de raad van bestuur betreft: de Raad heeft gekozen voor een grote raad van bestuur, bestaande uit 31 leden (25 vertegenwoordigers van de lidstaten, 3 van de Commissie en 3 van de Europese sociale partners en ngo’s zonder stemrecht), terzijde gestaan door een dagelijks bestuur van 6 leden. Aangezien in deze raad van bestuur alle lidstaten vertegenwoordigd zijn, kon het adviesforum komen te vervallen.1.9. Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft op 27 september 2005 zijn advies uitgebracht. Het steunt het voorstel van de Commissie, ook wat de kleine raad van bestuur betreft, maar dringt er wel op aan dat de vertegenwoordigers van de Europese sociale partners en ngo’s ook stemrecht krijgen.1.10. Het Europees Parlement heeft op 14 maart 2006 in zijn advies in eerste lezing 50 amendementen aangenomen op basis van het namens de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid (FEMM) opgestelde verslag (rapporteurs: Gröner en Sartori).2. DE AMENDEMENTENDe amendementen kunnen in de volgende categorieën worden onderverdeeld:– die welke de tekst duidelijker maken : de Commissie kan die ongewijzigd (nr. 2, 3, 6, 59/74, 13, 15, 18, 28, 29, 35, 36, 38, 39, 45 en 53) of in iets gewijzigde vorm (nr. 7, 8, 10 en 40) overnemen ;– die waarbij de taken en werkmethoden van het instituut worden uitgebreid of nader worden ingevuld : in de FEMM-commissie werd een groot aantal amendementen aangenomen om de taken van het instituut uit te breiden, maar deze amendementen werden in de voltallige vergadering afgezwakt. Gezien het duidelijke standpunt van het Europees Parlement over het technische karakter van het instituut kan de Commissie deze amendementen ongewijzigd (nr. 60/76 , 61rev/77, 17, 62/78, 64/80, 65/81, 42, 48, 67/83 en 68/84), gedeeltelijk of in gewijzigde vorm (nr. 4, 5, 20, 24, 25, 26 en 63/79) overnemen . Deze amendementen, zoals overgenomen door de Commissie, zijn in principe ook aanvaardbaar voor de Raad. Amendement nr. 30 kan zij niet overnemen , gezien de noodzaak dubbel werk te vermijden;– die welke betrekking hebben op horizontale kwesties : het gaat hier onder meer om de procedure voor de selectie van de directeur, de verlenging van zijn of haar ambtstermijn en de procedure voor de evaluatie van het instituut. De Commissie kan deze amendementen (nr. 46, 47, 51 en 54) niet aanvaarden , aangezien voor alle agentschappen een coherente benadering gevolgd moet worden. De Raad had op deze bepalingen niets aan te merken. De Commissie neemt de amendementen 41 (ambtstermijn van de voorzitter en de vice-voorzitter van de raad van bestuur) en 55 (verduidelijking van de termijn waarbinnen het instituut met zijn werkzaamheden begint) ongewijzigd over .Wat de belangrijke kwestie van de samenstelling van de raad van bestuur betreft, heeft het EP gekozen voor een kleine raad van bestuur maar zonder pariteit tussen Raad en Commissie, bestaande uit 13 leden (9 vertegenwoordigers van de Raad, 1 van de Commissie en de 3 vertegenwoordigers van de sociale partners en ngo’s zonder stemrecht; de benoeming van de 9 vertegenwoordigers van de Raad zou moeten geschieden op voordracht van de Commissie en na raadpleging van het EP)[3]. De Commissie aanvaardt dit standpunt van het EP (amendementen 66 en 82) op voorwaarde dat in de enkele gevallen waarin de Commissie verantwoordelijk is (vaststelling van het werkprogramma en de begroting), aan de stem van de vertegenwoordiger van de Commissie hetzelfde gewicht wordt toegekend als aan die van de 9 vertegenwoordigers van de Raad tezamen, teneinde het evenwicht tussen beide instellingen te bewaren;– die welke, hoewel constructief, niet in de verordening thuishoren maar in het reglement van orde van het Instituut (nr. 31), onder de bevoegdheid van de raad van bestuur vallen (nr. 32 en 52) of al in andere amendementen aan de orde komen (nr. 23) en die niet worden overgenomen ;– de amendementen van juridisch-technische aard : de Commissie aanvaardt amendement 9, dat meer juridische duidelijkheid schept, maar zij verwerpt amendement 1, dat in de specifieke rechtsgronden van het voorstel een artikel beoogt op te nemen dat geen specifieke rechtsgrond is (artikel 3, lid 2).2.1. Door de Commissie in hun geheel overgenomen amendementen2.1.1. Amendement 2Dit amendement voegt aan overweging 7 twee aspecten toe (‘de opbouw van netwerken’ en ‘het belichten van het genderperspectief’) die in de haalbaarheidsstudie van de Commissie als mogelijke taken van het Instituut werden genoemd. Dit amendement wordt overgenomen aangezien deze aspecten inderdaad in de studie vermeld werden.2.1.2. Amendement 3Dit amendement betreft twee kleine toevoegingen aan overweging 10 (verband houdend met de taken van het Instituut) die de tekst duidelijker maken, en de vervanging van het woord ‘verzamelen’ (van informatie en gegevens) door ‘documenteren’, om duidelijk te maken dat het Instituut vooral het accent zal leggen op de analyse van de verzamelde informatie en gegevens, wat het Instituut een duidelijke toegevoegde waarde verleent. Dit amendement wordt overgenomen aangezien het instituut eerst de informatie zal moeten verzamelen om die vervolgens te kunnen analyseren.2.1.3. Amendement 6Dit amendement voegt aan overweging 11 een uitdrukkelijke verwijzing toe naar de samenwerking van het Instituut met de nationale en communautaire statistische instanties. Dit amendement wordt overgenomen aangezien het strookt met het bepaalde in artikel 4.2.1.4. Amendement 9Bij dit amendement wordt de verwijzing in overweging 13 naar artikel 3 van het Verdrag aangevuld met ‘lid 2’. Dit amendement wordt overgenomen omdat het duidelijkheid toevoegt.2.1.5. Amendementen 59 en 74Bij deze amendementen wordt artikel 1 van een titel (‘Oprichting van het Instituut’) voorzien, zoals ook bij de andere artikelen het geval is. Deze titel, die ook in de tekst van de Raad voorkomt, wordt overgenomen.2.1.6. Amendement 13Dit amendement op artikel 2 (Doelstellingen) is van redactionele aard; het wordt overgenomen.2.1.7. Amendementen 60 en 76Deze amendementen betreffen artikel 3, lid 1, onder a) (Taken van het Instituut), en bevatten 4 kleine wijzigingen:– de woorden ‘verzamelt, registreert’ worden geschrapt om de nadruk te leggen op de analyse en niet op het verzamelen, dat door andere instanties gedaan wordt, met name Eurostat: dit is aanvaardbaar want ook al wordt het woord ‘verzamelt’ geschrapt om de analyse meer te benadrukken, die informatie zal toch eerst verzameld moeten worden; in overweging 10 wordt trouwens uitdrukkelijk naar documentatie verwezen (zie amendement 3);– toevoeging van ‘beste methodes’; aanvaardbaar, verduidelijkt de taken;– toevoeging van de sociale partners aan de organisaties waarmee het Instituut moet samenwerken; aanvaardbaar, strookt met artikel 4.– toevoeging van een nieuwe taak van het Instituut, namelijk het attenderen op sectoren die nog niet onderzocht zijn, en het voorstellen van initiatieven die ontworpen zijn om deze leemtes op te vullen; aanvaardbaar, aangezien de taken van het Instituut gepreciseerd worden.2.1.8. Amendement 15Dit amendement op artikel 3, lid 1, onder b), beoogt de samenwerking met Eurostat en de nationale statistische instanties te versterken. Aanvaardbaar, preciseert en verduidelijkt de taken.2.1.9. Amendementen 61/rev en 77Deze amendementen op artikel 3, lid 1, onder c), bevatten drie toevoegingen:– de verspreiding en bevordering van het gebruik van methodologische hulpmiddelen;– de methodologische hulpmiddelen moeten niet alleen het communautair beleid maar ook het daaruit voortvloeiende nationale beleid ondersteunen;– tegelijkertijd moeten zij gendermainstreaming in alle communautaire instellingen en organen ondersteunen.Zij zijn aanvaardbaar omdat zij de taken uitbreiden/verduidelijken.2.1.10. Amendement 17Bij dit amendement wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt d bis toegevoegd dat uitdrukkelijk voorziet in de opbouw van een netwerk voor het Instituut waarbij alle actoren betrokken zijn, teneinde het gebruik van de beschikbare middelen te optimaliseren en de uitwisseling van informatie te bevorderen. Dit amendement wordt overgenomen, want het voorstel van de Commissie voorziet reeds in de nodige budgettaire middelen voor de oprichting van een telematicanetwerk, zoals voor alle agentschappen. Ook de Raad is voorstander van de oprichting van een telematicanetwerk.2.1.11. Amendement 18Bij dit amendement op artikel 13, lid 1, onder e) (Publicatie van het jaarverslag van het Instituut over de eigen activiteiten), wordt deze taak in een afzonderlijk punt ondergebracht. Dit amendement wordt overgenomen omdat de taken zo overzichtelijker worden; dezelfde verplaatsing in de tekst van de Raad.2.1.12. Amendementen 62 en 78Deze amendementen op artikel 3, lid 1, onder f), verduidelijken de doelstellingen van de vergaderingen met onderzoekers. Zij worden overgenomen; zij stroken eveneens met de tekst van de Raad.2.1.13. Amendementen 64 en 80Bij deze amendementen wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt g ter toegevoegd waarin de taken van het instituut worden uitgebreid met de dialoog en samenwerking met de betrokken organisaties, een taak die al in artikel 8 was opgenomen, teneinde meer aandacht te vestigen op deze rol van het Instituut. Deze amendementen worden overgenomen.2.1.14. Amendementen 65 en 81Bij deze amendementen wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt h quinquies toegevoegd dat bepaalt dat het Instituut de Gemeenschapsinstellingen informatie verstrekt over gendergelijkheid in de toetredingslanden en kandidaat-lidstaten. Deze amendementen worden overgenomen omdat een belangrijke taak wordt gepreciseerd: het Instituut zal zeker moeten helpen bij het verzamelen van de informatie aan de hand waarvan de Commissie verslagen over de situatie in deze landen kan opstellen.2.1.15. Amendement 28Bij dit amendement wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt h sexies toegevoegd, dat voorziet in de verspreiding van voorbeelden van goede praktijken. Dit amendement wordt overgenomen aangezien het de taken verduidelijkt, maar het wordt opgenomen in artikel 3, lid 1, onder a), zoals in de tekst van de Raad.2.1.16. Amendement 29Bij dit amendement wordt aan artikel 3 een nieuw lid 1 bis toegevoegd betreffende de publicatie van het jaarverslag over de werkzaamheden van het Instituut. Dit amendement wordt overgenomen omdat de onderbrenging van deze taak in een afzonderlijk punt de presentatie verbetert (zie amendement 18); bovendien strookt het met de tekst van de Raad.2.1.17. Amendement 35Dit amendement op artikel 7, lid 4 (Toegang tot documenten), voorziet in een kortere formulering met betrekking tot Verordening (EG) nr. 45/2001. Aanvaardbaar, beknoptere formulering, in overeenstemming met de tekst van de Raad.2.1.18. Amendement 36Dit amendement op artikel 8, lid 1 (Samenwerking met organisaties op nationaal en Europees niveau, internationale organisaties en derde landen) vermeldt uitdrukkelijk de samenwerking met deskundigen en universiteiten. Aanvaardbaar, verbetering van het ontwerp.2.1.19. Amendement 38Dit amendement op artikel 10, lid 2, bepaalt dat de leden van de raad van bestuur over transdisciplinaire deskundigheid moeten beschikken. Het is aanvaardbaar omdat het de tekst duidelijker maakt.2.1.20. Amendement 39Dit amendement op artikel 10, lid 2, tweede alinea, bepaalt dat de drie Instellingen streven naar een evenwichtige deelname van vrouwen en mannen en ervoor zorgen dat geen der seksen minder dan 40% van de zetels in de raad van bestuur bezet. Aanvaardbaar omdat het beter aansluit bij de tekst van de Raad, waarin op een evenwichtige deelname van vrouwen en mannen wordt aangedrongen.2.1.21. Amendement 41Bij dit amendement op artikel 10, lid 3 (Ambtstermijn van de raad van bestuur) wordt de ambtstermijn van de voorzitter en de vice-voorzitter verlengd van één tot tweeënhalf jaar. Aanvaardbaar, strookt met de tekst van de Raad.2.1.22. Amendement 42Dit amendement op artikel 10, lid 5, onder b), bepaalt dat het jaarverslag van het Instituut op zijn website moet worden gepubliceerd. Aanvaardbaar, vergroot de transparantie.2.1.23. Amendement 45Dit amendement op artikel 10, lid 11, verduidelijkt dat de deelname van de directeurs van de andere agentschappen aan de vergaderingen van de raad van bestuur ertoe dient om hun respectieve werkprogramma’s met betrekking tot gendermainstreaming te coördineren. Aanvaardbaar, verduidelijkt de reden voor de samenwerking tussen de agentschappen.2.1.24. Amendement 48Dit amendement op artikel 11, lid 4, bepaalt dat de directeur door het Europees Parlement of de Raad te allen tijde kan worden opgeroepen voor een hoorzitting over kwesties die betrekking hebben op de taken van het Instituut. Het wordt overgenomen: de directeurs van de agentschappen presenteren regelmatig hun werkprogramma, balans, enz. aan de bevoegde parlementaire commissies; aangezien in de kleine raad van bestuur niet alle lidstaten vertegenwoordigd zijn, is het belangrijk dat ook de Raad over deze mogelijkheid beschikt.2.1.25. Amendementen 67 en 83In deze amendementen op artikel 12, lid 1 (Adviesforum), wordt de deelname aan het forum beperkt tot de vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt de deelname van de 3 vertegenwoordigers van de Europese ngo’s en sociale partners geschrapt, aangezien zij al lid zonder stemrecht van de raad van bestuur zijn.Overeenkomstig de amendementen 66 en 82 betreffende de beperkte samenstelling van de raad van bestuur gaat de Commissie ermee akkoord dat het adviesforum wordt beperkt tot de vertegenwoordigers van de lidstaten en acht zij de deelname van de 3 belanghebbenden aan de raad van bestuur alleen voldoende.2.1.26. Amendementen 68 en 84Deze amendementen op artikel 12, lid 4, bevatten de toevoeging dat het forum de directeur ondersteunt bij de opstelling van het jaarlijkse werkprogramma en het werkprogramma op middellange termijn van het Instituut. Het wordt overgenomen: in het kader van een kleine raad van bestuur waarin niet alle lidstaten vertegenwoordigd zijn, is het belangrijk dat de rol van het adviesforum, dat uit vertegenwoordigers van alle lidstaten bestaat, wordt versterkt.2.1.27. Amendement 53Dit amendement op artikel 20 (Evaluatie) preciseert dat de evaluatie van het Instituut zich ook uitstrekt tot de financiële gevolgen van niet alleen een taakuitbreiding maar ook van een aanpassing van de taken. Aanvaardbaar: is duidelijker en strookt met de tekst van de Raad.2.1.28. Amendement 55Dit amendement op artikel 23 (Begin van de werkzaamheden van het Instituut) preciseert dat het Instituut zo spoedig mogelijk en in ieder geval binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van de verordening zijn werkzaamheden aanvangt. Aanvaardbaar, versterkt de tekst.2.2. Amendementen die de Commissie in iets gewijzigde vorm kan overnemen2.2.1. Amendement 4Dit amendement introduceert een nieuwe overweging 10 bis die stelt dat gendergelijkheid een harmonieus samenleven en een evenwichtige deelneming van mannen en vrouwen in de samenleving vereist en dat ook het verwezenlijken van dit doel in de taken van het Instituut moet worden opgenomen. Aanvaardbaar, op voorwaarde dat ‘verwezenlijken van’ vervangen wordt door ‘ bijdragen tot… ’.2.2.2. Amendement 5Dit amendement introduceert een nieuwe overweging 10 ter waarin wordt gesteld dat het Instituut zou moeten wijzen op de prestaties van vrouwen op alle levensgebieden zodat hun voorbeeld gevolgd kan worden door andere vrouwen. Aanvaardbaar, mits ook vermeld wordt dat het belangrijk is te wijzen op rolmodellen voor mannen: zo moet het gedeelte ‘wijzen op de prestaties van vrouwen op alle levensgebieden zodat hun voorbeeld gevolgd kan worden door andere vrouwen’ vervangen worden door ‘ wijzen op positieve genderrollen in de Europese samenleving op alle levensgebieden die door andere mannen en vrouwen kunnen worden nagevolgd’. Zie ook de amendementen 63 en 79.2.2.3. Amendement 7Dit amendement op overweging 12 betreffende de werkmethoden van het Instituut vervangt het gedeelte ‘Om dubbel werk te voorkomen’ door ‘ Om optimaal gebruik te maken van de beschikbare middelen ’. Aanvaardbaar, maar alleen als toevoeging. Het voorkomen van dubbel werk is een belangrijk aspect en moet worden vermeld; daarom juist zijn in de werkmethoden specifieke mechanismen opgenomen. Zie ook amendement 30, dat niet aanvaardbaar is.2.2.4. Amendement 8Dit amendement voegt een nieuwe overweging 12 bis toe waarin de inhoud van artikel 8, lid 1 (en van artikel 3, lid 1, onder g ter), ingevolge de overgenomen amendementen 64 en 80) betreffende de samenwerking van het Instituut met de verschillende belangrijke actoren wordt weergegeven. Aanvaardbaar na opneming bij deze organisaties van de ‘ sociale partners en onderzoekscentra ’ om artikel 8 beter weer te geven.2.2.5. Amendement 10Dit amendement op overweging 19 (subsidiariteit) schrapt de verwijzing naar de voornaamste doelstellingen aangezien die de rol van het Instituut zou beknotten. De Commissie heeft namelijk bepaalde doelstellingen in relatie tot de subsidiariteit benadrukt om de noodzaak van een communautair instrument aan te tonen (het verschaffen van objectieve en betrouwbare informatie en gegevens op Europees niveau). In plaats van de genoemde doelstellingen in deze overweging te schrappen, wat afbreuk doet aan een juist begrip ervan (tenslotte worden de doelstellingen in de overweging genoemd om de noodzaak van een instituut op communautair niveau te illustreren), moet zij als volgt worden aangevuld: ‘namelijk het verschaffen van … informatie en gegevens op Europees niveau, de ontwikkeling van methodologische hulpmiddelen, de bevordering van de dialoog tussen de betrokkenen, enz. om de instellingen … bij te staan …’. Aldus gewijzigd is het amendement aanvaardbaar.2.2.6. Amendement 20Dit amendement op artikel 3, lid 1, onder g), verduidelijkt de taken van het Instituut en is aanvaardbaar met uitzondering van de toevoeging ‘en bevordert’, aangezien het instituut een begroting krijgt om zijn eigen seminars/conferenties te organiseren maar niet om door andere organisaties georganiseerde conferenties financieel te steunen.2.2.7. Amendementen 63 en 79Deze amendementen op artikel 3, lid 1, introduceren een nieuw punt g bis) waarin gewezen wordt op de rol van het Instituut in de verspreiding van een positief beeld van de vrouw en de rol van vrouwen in de moderne samenleving. Zij zijn aanvaardbaar na twee aanpassingen: a) om ook rekening te houden met de belangrijke rol van de man voor de bevordering van echte gelijkheid van mannen en vrouwen, moet ‘de prestaties van vrouwen’ vervangen worden door ‘ positieve genderrollen in de Europese samenleving ’ (zie ook amendement 5), en b) ‘maatregelen en’ moet worden geschrapt, aangezien het Instituut zich moet beperken tot het ‘bekendmaken van zijn bevindingen en het voorstellen van initiatieven ...’, gezien zijn rol als technische steun voor de beleidsmakers.2.2.8. Amendement 24Bij dit amendement wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt h bis toegevoegd dat de taken van het Instituut uitbreidt met het geven van deskundig advies inzake gendermainstreaming aan openbare en particuliere organisaties. Aanvaardbaar na een aanpassing, om duidelijk te maken dat het instituut geen verzoeken om bijstand van openbare en particuliere organisaties kan honoreren, maar de deskundigheid waarover het beschikt, zal verspreiden: ‘ stelt zijn deskundigheid op het gebied van gendermainstreaming ter beschikking van openbare en particuliere organisaties’ in plaats van ‘geeft deskundig advies…’.2.2.9. Amendement 25Bij dit amendement wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt h ter toegevoegd dat de taken van het instituut uitbreidt met het indienen van aanbevelingen en richtsnoeren bij de Gemeenschapsinstellingen die ertoe strekken dat gendermainstreaming op doeltreffende wijze in de wetgeving wordt geïntegreerd. Dit amendement kan alleen worden aanvaard als het wordt verplaatst naar het einde van punt g) van artikel 3, lid 1, (betreffende de organisatie van conferenties, seminars, enz.) en als volgt wordt geherformuleerd: ‘ en legt het aan de Gemeenschapsinstellingen conclusies en aanbevelingen voor ’.2.2.10. Amendement 26Bij dit amendement wordt aan artikel 3, lid 1, een nieuw punt h quater) toegevoegd over de dialoog die het instituut op internationaal niveau zou moeten voeren met organen en organisaties die verantwoordelijk zijn voor gendergelijkheid. In deze samenwerking wordt al voorzien door artikel 8, lid 1, maar het Europees Parlement wenst hieraan meer waarde toe te kennen door die eveneens bij de taken op te nemen. Samenwerking met internationale organisaties is belangrijk maar die moet, gezien de omvang en de begroting van het Instituut in zijn aanloopfase, niet buiten proporties zijn. Het amendement is dan ook alleen aanvaardbaar na een aanpassing om de taak te verlichten en in overeenstemming te brengen met andere agentschappen: bijgevolg moet de tekst vervangen worden door de volgende formulering, die is gebaseerd op de verordening tot oprichting van het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk: ‘ het verzamelen en ter beschikking stellen van informatie over gendergelijkheidsvraagstukken die afkomstig is uit, respectievelijk bestemd is voor derde landen en internationale organisaties ’.2.2.11. Amendementen 66 en 82Met dit amendement op artikel 10, lid 1 (samenstelling van de raad van bestuur) verklaart het EP zich evenals de Commissie voorstander van een kleine raad van bestuur, met echter nog minder leden, namelijk 13 (9 van de Raad – gekozen op voordracht van de Commissie en na raadpleging van het EP, 1 van de Commissie en 3 vertegenwoordigers van de sociale partners en ngo’s zonder stemrecht)[4]. Dit standpunt van het Europees Parlement is in overeenstemming met zijn resolutie van 1 december 2005 over het Ontwerp interinstitutioneel akkoord betreffende een kader voor Europese regelgevende agentschappen.De Commissie is voorstander van een kleine raad van bestuur en gaat akkoord met dit standpunt van het Europees Parlement, ook al bestaat er geen pariteit tussen het aantal vertegenwoordigers van de Raad en dat van de Commissie, mits het evenwicht tussen de twee Instellingen wordt bewaard in gevallen waarin de Commissie verantwoordelijk is (vaststelling van het werkprogramma en de begroting). Hiertoe stelt de Commissie voor aan artikel 10, lid 7 (besluitvorming in de raad van bestuur), de volgende bepaling toe te voegen: ‘ Bij besluiten ten aanzien van artikel 10, lid 5, onder a) en d), heeft de stem van de vertegenwoordiger van de Commissie hetzelfde gewicht als de stemmen van alle door de Raad benoemde leden tezamen ’. Met deze toevoeging is het amendement aanvaardbaar en voorgesteld wordt dit met de volgende overweging te onderbouwen:‘ Om een efficiënte werking van het Instituut te waarborgen en rekening houdend met de omvang en het technische karakter van het Instituut wordt het beheerd door een kleine raad van bestuur, bestaande uit 9 vertegenwoordigers van de Raad, 1 vertegenwoordiger van de Commissie en 3 vertegenwoordigers van de belanghebbende partijen zonder stemrecht. Het evenwicht tussen de twee instellingen, Raad en Commissie, dient te worden bewaard in gevallen waarin de Commissie verantwoordelijk is (met name de vaststelling van het werkprogramma en de begroting)’.Met de door het Europees Parlement voorgestelde samenstelling van de raad van bestuur kunnen via een rouleerstelsel over een periode van drie ambtstermijnen alle lidstaten in de raad van bestuur vertegenwoordigd zijn (9 × 3 = 27), zodat het geografische evenwicht gewaarborgd is. Daarom stelt de Commissie voor aan de amendementen 66 en 82 het volgende toe te voegen: ‘1. De raad van bestuur… De lijst, die door de Commissie op grond van de voordrachten van de lidstaten en volgens een rouleerstelsel in de volgorde van de voorzitterschappen wordt opgesteld, wordt toegezonden …’.Ter onderbouwing van deze bepaling wordt de volgende overweging voorgesteld:'Om voor het nodige geografische evenwicht tussen de lidstaten te zorgen, worden de vertegenwoordigers van de Raad voor elke roulerende ambtstermijn benoemd in volgorde van de voorzitterschappen van de Raad’.Ten slotte stelt de Commissie voor de ambtstermijn van de leden van de raad van bestuur te verkorten van vijf tot drie jaar zodat de lidstaten binnen een redelijke tijd allemaal aan de beurt kunnen komen. Artikel 10, lid 2, vierde alinea, wordt derhalve als volgt gewijzigd: ‘De ambtstermijn bedraagt drie jaar en kan niet worden verlengd’.2.2.12. Amendement 40Dit amendement op artikel 10, lid 2, vijfde alinea, bevat de toevoeging dat de namen van de leden van de raad van bestuur behalve op de website van het Instituut ook op alle relevante websites bekend worden gemaakt. Aanvaardbaar met een kleine aanpassing (‘ andere relevante websites ’ in plaats van ‘alle relevante websites’).2.3. Amendementen die voor de Commissie niet aanvaardbaar zijn2.3.1. Amendement 1Dit amendement beoogt in de rechtsgronden van het voorstel artikel 3, lid 2, van het Verdrag op te nemen, dat stelt dat in al het communautaire beleid rekening moet worden gehouden met de genderdimensie. Dit amendement kan niet worden aanvaard aangezien alleen de bepalingen van het Verdrag die specifieke rechtsgronden van het beleid inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen vormen, voor de oprichting van het Instituut kunnen worden aangevoerd, dat immers een instrument voor de tenuitvoerlegging van dit beleid is. Overigens worden artikel 3, lid 2, en de doelstelling daarvan in overweging 2 genoemd.2.3.2. Amendement 23Dit amendement op artikel 3, lid 1, onder h), bevat een uitdrukkelijke verwijzing naar de ondersteuning door de sociale partners van het documentatiecentrum van het Instituut. Dit amendement is overbodig, vooral gezien de aanvulling van de (in ongewijzigde vorm overgenomen) amendementen 64 en 80, die expliciet verwijzen naar de samenwerking van het Instituut met de sociale partners.2.3.3. Amendement 30Dit amendement op artikel 4, lid 3 (Werkgebieden en -methoden), beoogt de woorden ‘Ter vermijding van dubbel werk en’ te schrappen en alleen het tweede deel van de zin: ‘om een optimaal gebruik van alle middelen te garanderen’, te handhaven. Het vermijden van dubbel werk is een belangrijk aspect en daarom zijn in de werkmethoden specifieke mechanismen opgenomen. Dit amendement wordt niet overgenomen. Zie ook amendement 7 (overgenomen met een toevoeging).2.3.4. Amendement 31Bij dit amendement wordt aan artikel 4, lid 5, een nieuwe alinea 1 bis toegevoegd die bepaalt dat in het jaarverslag van het Instituut informatie moet worden opgenomen over de contractuele betrekkingen van het Instituut, over de uitbestede taken en over de organen waaraan deze taken zijn toevertrouwd. Dit is niet aanvaardbaar, aangezien het niet nodig is in de verordening te vermelden dat deze informatie in het jaarverslag moet worden opgenomen. Dit moet in het reglement van orde van het Instituut geregeld worden.2.3.5. Amendement 32Bij dit amendement wordt een nieuw artikel 4 bis toegevoegd, dat in detail de procedure voor het opzetten van het netwerk van het Instituut beschrijft (in de oprichting waarvan door het ongewijzigd overgenomen amendement 17 wordt voorzien). Het is niet nodig deze procedure in de verordening te regelen. Het moet aan de raad van bestuur worden overgelaten hoe hij dit netwerk denkt op te richten.2.3.6. Amendement 46Dit amendement op artikel 11, lid 1 (Benoeming van de directeur), bevat twee aanpassingen:a) de gedetailleerde beschrijving van de procedure voor de opstelling door de Commissie van de lijst van kandidaten (na een open sollicitatieprocedure waarvoor in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen en op andere plaatsen een oproep tot het tonen van belangstelling is verschenen); deze beschrijving is overbodig aangezien het bij de voorgestelde procedure om dezelfde procedure gaat die al voor alle agentschappen wordt toegepast;b) alle kandidaten op de voordracht van de Commissie en niet alleen de door de raad van bestuur gekozen kandidaat moeten door het EP worden gehoord. Dit amendement kan niet worden overgenomen: de Commissie is van mening dat het horen van alle kandidaten op de voordracht de procedure te log maakt en zou kunnen leiden tot conflictsituaties (wanneer bijvoorbeeld de door de raad van bestuur, het tot benoeming bevoegde gezag, gekozen kandidaat niet de door het EP voorgestelde kandidaat is). Volgens de door de Commissie voorgestelde procedure voor de benoeming van de directeur wordt de geselecteerde kandidaat vóór de officiële benoeming door het Europees Parlement gehoord. Dit is de normale gang van zaken, die ook is opgenomen in het Ontwerp interinstitutioneel akkoord. Dit is trouwens een horizontale aangelegenheid die ook relevant is voor verscheidene bestaande agentschappen, aangezien wijzigingen in hun reglementen van orde momenteel in de Raad en het EP besproken worden; daarom is het zaak coherent te blijven.2.3.7. Amendement 47Dit amendement op artikel 11, lid 2 (verlenging van de ambtstermijn van de directeur), bepaalt dat de Commissie geen voorstel doet en dat zij niet als enige belast is met de evaluatie van de directeur, maar dat deze verantwoordelijkheid gedeeld wordt met het Europees Parlement en de raad van bestuur. Dit amendement kan niet worden overgenomen: het is aan het tot aanstelling bevoegde gezag (de raad van bestuur) om op basis van de evaluatie al dan niet tot verlenging van de ambtstermijn van de zittende directeur te besluiten, net zoals het alle kandidaten op de voordracht kan afwijzen. Zoals voor de opstelling van de voordracht moet de evaluatie geschieden door een instantie die onafhankelijk is van die welke de directeur benoemt, om te waarborgen dat die evaluatie objectief gebeurt. De Commissie beschikt over erkende knowhow en deskundigheid en zal de evaluatieprocedure volgen die op haar hoger leidinggevend personeel wordt toegepast. De door de Commissie voorgestelde bepaling heeft een horizontaal karakter en moet omwille van de coherentie worden gehandhaafd.2.3.8. Amendement 51Dit amendement op artikel 12, lid 8 (Adviesforum), bepaalt dat de directeur ook op aanbeveling van de leden van het adviesforum deskundigen voor vergaderingen kan uitnodigen. Dit hoeft niet in de verordening te worden opgenomen; dat moet in het reglement van orde van het Instituut geregeld worden.2.3.9. Amendement 52Dit amendement op artikel 19, lid 1 (Deelname van derde landen), geeft voorbeelden van samenwerking tussen het Instituut en derde landen. Deze bepaling hoeft niet in de verordening te worden opgenomen; dit moet in het reglement van orde van het Instituut geregeld worden.2.3.10. Amendement 54Dit amendement op artikel 21 (Herzieningsclausule) bepaalt dat, als de Commissie na evaluatie het voortbestaan van het Instituut niet langer gerechtvaardigd acht, zij kan voorstellen de verordening in te trekken. Dit is om redenen van coherentie niet aanvaardbaar; hier moet de standaardformulering voor alle agentschappen gevolgd worden.3. CONCLUSIESSamengevat neemt de Commissie de volgende amendementen in hun geheel over: nr. 2, 3, 6, 9, 59/74, 13, 60/76, 15, 61/77, 17, 18, 62/78, 64/80, 65/81, 28, 29, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 45, 48, 67/83, 68/84, 53 en 55. De Commissie neemt de amendementen 4, 5, 7, 8, 10, 20, 63/79, 24, 25, 26, 66/82 en 40 in enigszins gewijzigde vorm over. De amendementen 1, 23, 30, 31, 32, 46, 47, 51, 52 en 54 zijn voor de Commissie onaanvaardbaar.Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel als hierboven aangegeven.[1] COM(2005) 81 definitief.[2] COM(2002) 718 definitief en COM(2005) 59 definitief.[3] Deze keuze is ingegeven door de in 2002 opgerichte Europese Autoriteit voor voedselveiligheid, het enige agentschap met een kleine raad van bestuur van 18 leden (14 vertegenwoordigers van de Raad, 1 van de Commissie en 3 vertegenwoordigers van de belanghebbende partijen zonder stemrecht).[4] Deze keuze is ingegeven door de in 2002 opgerichte Europese Autoriteit voor voedselveiligheid, die een kleine raad van bestuur heeft van 18 leden (14 vertegenwoordigers van de Raad, 1 van de Commissie en 3 vertegenwoordigers van de belanghebbende partijen zonder stemrecht).