CELEX: 32015D1208(02)
Language: et
Date: 2015-11-24 00:00:00
Title: Komisjoni otsus, 24. november 2015, mis käsitleb liidu ja liikmesriikide tegevuse koordineerimist koordineerimisvahendi – Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastu – kaudu

8.12.2015   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 407/8
            
         KOMISJONI OTSUS,
   24. november 2015,
   mis käsitleb liidu ja liikmesriikide tegevuse koordineerimist koordineerimisvahendi – Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastu – kaudu
   (2015/C 407/07)
   EUROOPA KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 210 lõiget 2 ja artiklit 214 lõiget 6,
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Rahvusvaheline kogukond seisab silmitsi enneolematu pagulaskriisiga, millele vastamiseks läheb vaja solidaarsust, ühtehoidmist ja tõhusust. Probleemid on ühised ja nende lahendamine eeldab koordineeritud tegevust.
            
         
               (2)
            
            
               Geograafilise asendi tõttu on Türgi oluline rändajate esmane vastuvõtu ja transiidiriik, kes 2015. aasta lõpuks on vastu võtnud üle kahe miljoni varjupaigataotleja ja pagulase, mis on rohkem kui kuskil mujal maailmas. Türgi teeb kiiduväärt jõupingutusi, et anda ulatuslikku humanitaarabi ja toetust varjupaigaotsijatele, kelle sissevool on enneolematu ja kasvab üha. Türgi on kriisile reageerimiseks kulutanud oma vahenditest juba rohkem kui seitse miljardit eurot.
            
         
               (3)
            
            
               Türgi ja EL on otsustanud praeguste probleemidega tegeleda ja need lahendada üheskoos. Türgi kiitis 15. oktoobril 2015ad referendum heaks poliitilise dokumendi, mis kajastab Euroopa Liidu ja Türgi Vabariigi tahet tõhustada omavahelist koostööd, et aidata ajutise kaitse all olevaid süürlasi ja hallata rännet kooskõlastatud viisil kriisi lahendamiseks (edaspidi „ELi ja Türgi ühine tegevuskava”). Dokumendis otsitakse lahendusi pagulaskriisile ja rände haldamisele. Samal päeval väljendas Euroopa Ülemkogu oma järeldustes heameelt ELi ja Türgi ühise tegevuskava üle, mis on osa jagatud vastutusel, vastastikustel kohustustel ja nende täitmisel põhinevast põhjalikust koostöökavast. Samuti märgiti et „EL ja selle liikmesriigid on valmis loodud raamistikus olulisel määral suurendama koostööd Türgiga ning oma poliitilist ja rahalist osalust”.
            
         
               (4)
            
            
               ELi ja Türgi ühise tegevuskava kohaselt peab EL jätkusuutlikul ja oludele vastaval viisil võtma kasutusele märkimisväärses koguses uusi rahalisi vahendeid, et aidata Türgil vastata tekkivatele vajadustele ja tulla toime probleemidega, mis on seotud ajutise kaitse all olevate süürlaste riigis viibimisega. Rahalised vahendid tuleks eraldada võimalikult paindlikult ja kiiresti. Prioriteedid ja valdkonnad, kuhu rahalised vahendid suunatakse, tuleks kindlaks määrata Türgi ametiasutustega konsulteerides, välja arvatud kohese humanitaarabiga seotud meetmed. Esikohale seatakse kohene humanitaar-, arengu- ja muu abi pagulastele ja neid vastuvõtvatele kogukondadele ning riiklike ja kohalike ametiasutuste aitamine pagulaste sissevoolust põhjustatud tagajärgede haldamisel ja nendega tegelemisel.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Liidu ja liikmesriikide eelarvest on praeguse seisuga eraldatud alates Süüria konflikti algusest ühtekokku 3,6 miljardit eurot (ligikaudu 1,6 miljardit liidu eelarvest ja 2,0 miljardit liikmesriikide eelarvest), mis teeb neist maailma suurimad abiandjad kõnealuse kriisi tagajärgedega tegelemise osas. Abi on võimaldanud anda viivitamatut humanitaarabi ja sellega toetada riigi ja kohaliku tasandi suutlikkust pakkuda teenuseid (haridus, tervishoid, sellised põhiteenused nagu vesi ja jäätmekäitlus, toimetulekutoetus) kriisis kannatanutele. Abiga paralleelselt toimivad kahepoolsete kanalite kaudu (ÜRO agentuurid, valitsusvälised organisatsioonid, liikmesriikide asutused, vastuvõtvate riikide valitsused) ka Euroopa Liidu eri vahendid ja liikmesriikide programmid.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu viienda osa III jaotises käsitletakse muu hulgas kolmandate riikidega tehtavat arengukoostööd ja humanitaarabi. Liidu pädevuse teostamine neis valdkondades ei takista liikmesriikidel vastavalt kõnealuse lepingu artikli 4 lõikele 4 oma pädevuse teostamist.
            
         
               (7)
            
            
               Türgi on OECD arenguabi komitee ametliku arenguabi saajate nimekirjas kui suurema keskmise sissetulekuga riik.
            
         
               (8)
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 210 lõike 1 kohaselt kooskõlastavad liit ja liikmesriigid oma arengukoostöö poliitikat ja konsulteerivad üksteisega. Seepärast on koordineerimist vaja tõhustada. Nimetatud lepingu artikli 210 lõike 2 ja artikli 214 lõike 6 kohaselt võib komisjon teha kasulikke algatusi, et edendada liidu ja liikmesriikide meetmete koordineerimist liidu ja riiklike abimeetmete tõhususe ja täiendavuse suurendamiseks.
            
         
               (9)
            
            
               Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastu üldeesmärk on koordineerida ja ühtlustada liidu eelarvest ja liikmesriikide kahepoolsetest toetustest rahastatavat tegevust, et suurendada pagulastele ja Türgi vastuvõtvatele kogukondadele antava toetuse tõhusust ja täiendavust.
            
         
               (10)
            
            
               ELi ja liikmesriikide abi võimaldab vastata terviklikult ja proportsionaalselt probleemidele ja see peaks aitama leevendada pagulaste sissevooluga kaasnevaid tagajärgi nii pagulaste kui ka Türgi kui vastuvõtva riigi jaoks. Selles tuleks ühendada ELi ja tema liikmesriikide rahalised vahendid ja tegevus, et vastata vajadustele koordineeritult ja igakülgselt.
            
         
               (11)
            
            
               Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastut saab rahastada mitmeaastase finantsraamistikus (2014–2020) sätestatud vahendite piires, mida EL kasutab praegu Süüria kriisile reageerimiseks, näiteks Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahend, (1) arengukoostöö rahastamisvahend, (2) ühinemiseelse abi rahastamisvahend (IPA II), (3) stabiilsuse ja rahu edendamise rahastamisvahend (4) ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1257/96 (humanitaarabi kohta) (5) kohane rahastamine. Rahastu kaudu antavat humanitaarabi hallatakse ja pakutakse täielikus kooskõlas humanitaarpõhimõtete ja Euroopa konsensusega humanitaarabi valdkonnas (6).
            
         
               (12)
            
            
               Liidu eelarvest rahastatavad tegevused ja meetmed rakendatakse liidu finantseeskirjade ja -määruste kohaselt. Need hõlmavad eelarve nii otsest kui ka kaudset täitmist ja liidu usaldusfonde, mis kuuluvad selliste rakendamisvahendite hulka, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2014. aasta määruse (EL) nr 236/2014 (milles sätestatakse liidu välistegevuse rahastamisvahendite rakendamise ühised eeskirjad ja menetlused) artikli 4 kohaselt (7).
            
         
               (13)
            
            
               Komisjon tunnustab liikmesriikide kavatsust rahastada 2 500 000 000 eurot 3 000 000 000 euro suurusest kogusummast. Komisjon kutsub liikmesriike üles võtma vastavalt lisas esitatud kogurahvatulu baasmääral põhinevale jaotusele ametlik kohustus oma rahalise osaluse kohta.
            
         
               (14)
            
            
               Komisjon märgib, et ELi 2015. aasta eelarves on praegu 2 300 000 000 euro suuruses ettenägematuid muid tulusid ja tollimaksudest laekunud tulusid. Need on pärit oodatust suurematest konkurentsitrahvidest, investeerimis- ja laenutuludest, karistusmaksetest, viivistest ja tollimaksudest. Kõnealused 2 300 000 000 on lisatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu poolt hiljuti vastu võetud paranduseelarve projekti nr 8/2015. Need 2015. aasta eelarve ettenägematud tulud arvatakse maha osamaksetest, mida liikmesriigid maksavad ELi eelarvesse.
            
         
               (15)
            
            
               Liikmesriikide rahaline osalus tuleks lisada liidu eelarvesse sihtotstarbelise välistuluna vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002) (8) artikli 21 lõike 2 punktile b,
            
         ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
   Artikkel 1
   Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastu loomine
   Käesoleva otsusega luuakse koordineerimisvahend – Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastu (edaspidi „rahastu”), et aidata Türgil vastata pagulaste ja neid vastuvõtvate kogukondade kohestele humanitaar- ja arenguvajadustele ning abistada riiklikke ja kohalikke ametiasutusi pagulaste sissevoolust põhjustatud tagajärgede haldamisel ja tagajärgedega tegelemisel.
   Artikkel 2
   Rahastu eesmärgid
   1.   Rahastu luuakse eesmärgiga koordineerida ja ühtlustada liidu eelarvest ja liikmesriikide kahepoolsetest toetustest rahastatavat tegevust.
   2.   Rahastu erieesmärk on suurendada pagulastele ja Türgi vastuvõtvatele kogukondadele antava toetuse tõhusust ja täiendavust.
   3.   Komisjon tagab, et kõik liidu välisrahastamisvahendite raames rahastatavad tegevused ja liikmesriikide üksikmeetmed täiendavad rahastu raames koordineeritavaid tegevusi ja meetmeid.
   Artikkel 3
   Toetuse kohaldamisala ja vorm
   1.   Komisjon koordineerib liidu ja liikmesriikide tegevust prioriteetide seadmise ja vahendite eraldamise koordineerimise kaudu.
   Seda teeb komisjon vastavalt käesoleva otsuse artiklis 5 kehtestatud mehhanismile.
   2.   Rahastu kaudu koordineeritakse humanitaar-, arengu- ja muu abi andmist pagulastele ja neid vastuvõtvatele kogukondadele ning riiklike ja kohalike ametiasutuste abistamist pagulaste sissevoolust põhjustatud tagajärgede haldamisel ja tagajärgedega tegelemisel.
   3.   Abi võidakse anda toetustena, välja arvatud juhul, kui rahastatava projekti laad eeldab muus vormis abi vastavalt määruse (EL) nr 236/2014 artiklile 4.
   4.   Komisjon tagab, et rahastu rakendamise eri etappidel võetakse arvesse meeste ja naiste võrdõiguslikkust ja soolist mõõdet ning et edendatakse vastavaid aspekte.
   Komisjon võtab asjakohaseid samme, et takistada mis tahes diskrimineerimist soo, rassilise või etnilise päritolu, usutunnistuse või veendumuste, puuete, vanuse või seksuaalse sättumuse alusel juurdepääsul rahastust toetavatele projektidele.
   Artikkel 4
   Rahastu vahendite koordineerimine
   1.   Rahastuga koordineeritakse 3 000 000 000 euro suurust summat.
   2.   Kogusummast 500 000 000 eurot saadakse ELi eelarvest vastavalt määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artikli 84 lõikele 2 tehtavate individuaalsete rahastamisotsuste kohaselt ja vastavalt ELi finantseeskirjade ja asjakohastes alusaktides sätestatud nõuetele.
   3.   Vastavalt tehtud rahastamislubadustele annavad liikmesriigid 2 500 000 000 eurot käesoleva otsuse lisas esitatud jaotuse kohaselt.
   Artikkel 5
   Juhtkomitee
   1.   Rahastu juhtkomitee koostab abi koordineerimist käsitlevad strateegilised juhised.
   Samuti jälgib juhtkomitee pidevalt rahastu rakendamist.
   Juhtkomiteesse kuulub kaks komisjoni esindajat ja üks esindaja igast liikmesriigist.
   Türgi osaleb juhtkomitees nõuandva pädevusega liikmena, et tagada kohapeal rakendatavate meetmete täielik koordineerimine, välja arvatud kohese humanitaarabiga seotud meetmed.
   Juhtkomitee eesistuja on komisjon.
   Tuleb tagada, et liikmesriikide ja komisjoni esindajad juhtkomitees ei oleks määruses (EL, Euratom) nr 966/2012 määratletud huvide konflikti olukorras.
   2.   Komisjon teeb lõplikud otsused prioriteetide seadmise, tegevuse kindlaksmääramise ja rahaliste vahendite eraldamise kohta ja otsib nende puhul võimaluse korral konsensust.
   3.   Komisjoni ettepanekul koostab juhtkomitee kodukorra ja võtab selle vastu kahe kuu jooksul alates käesoleva otsuse vastuvõtmise kuupäevast.
   4.   Komisjon tagab rahastu sekretariaaditeenused.
   Artikkel 6
   Rakendamise kord
   1.   Komisjon valib ja koordineerib asjakohaste meetmete rakendamist eelkõige kavandatud meetmete eelneva analüüsi kaudu.
   2.   Esikohale seatakse kohene humanitaar-, arengu- ja muu abi pagulastele ja neid vastuvõtvatele kogukondadele ning riiklike ja kohalike ametiasutuste aitamine pagulaste sissevoolust põhjustatud tagajärgede haldamisel ja tagajärgedega tegelemisel.
   Türgi ametiasutustega konsulteeritakse kõigi, välja arvatud kohese humanitaarabiga seotud meetmete osas.
   Komisjon korraldab korrapäraseid kohtumisi liikmesriikide pädevate ametiasutuste ja Türgi asjaomaste ametiasutustega.
   3.   Liidu eelarvest rahastatavad tegevused ja meetmed rakendatakse liidu finantseeskirjade ja asjaomaste alusaktide nõuete kohaselt.
   4.   Käesoleva otsuse kohaselt valitud ja koordineeritud tegevuste ja meetmete rahastamiseks mõeldud liikmesriikide rahalised toetused lisatakse liidu eelarvesse sihtotstarbelise välistuluna vastavalt määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artikli 21 lõike 2 punktile b. Komisjon haldab kõnealuseid rahalisi toetusi kas otse vastavalt määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artikli 58 lõike 1 punktile a või kaudselt, delegeerides eelarve täitmise ülesanded nimetatud määruse artikli 58 lõike 1 punktis c loetletud üksustele, sealhulgas liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele.
   5.   Rahastu kaudu koordineeritavaid kohest humanitaarabi hõlmavad meetmed valitakse välja ja rakendatakse kooskõlas humanitaarabi valdkonna Euroopa konsensuses sätestatud põhimõtetega.
   Artikkel 7
   Nähtavus
   Rahastu nähtavuse tagamiseks annab komisjon teavet rahastust toetatavate meetmete kohta ja edendab neid.
   Artikkel 8
   Teave, järelevalve ja hindamine
   1.   Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ja nõukogu korrapäraselt rahastu rakendamisest.
   2.   Komisjon annab Euroopa Parlamendile ja nõukogule rahastu rakendamisest aru üks kord aastas.
   3.   Komisjon viib 31. detsembriks 2019 läbi rahastu hindamise täielikus koostöös liikmesriikidega.
   Artikkel 9
   Lõppsätted
   1.   Käesolev rahastu luuakse eelarveaastate 2016 ja 2017 rahaliste toetuste jaoks alates 1. jaanuarist 2016. 21. detsembriks 2015 esitavad liikmesriigid komisjonile tehtavate rahaliste toetuste ajakava, sealhulgas kavandatud maksekava aastateks 2016–2017.
   2.   Komisjon vaatab 31. detsembriks 2016 läbi rahastamissuutlikkuse, rahastamise kestuse ja laadi.
   
      Strasbourgis, 24. november 2015
      
         
            Komisjoni nimel
         
         
            komisjoni liige
         
         Johannes HAHN
      
   
   
      (1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 232/2014, millega luuakse Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahend (ELT L 77, 15.3.2014, lk 27).
   
      (2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 233/2014, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend (ELT L 77, 15.3.2014, lk 44).
   
      (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 231/2014, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend (ELT L 77, 15.3.2014, lk 11).
   
      (4)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 230/2014, millega luuakse stabiilsuse ja rahu edendamise rahastamisvahend (ELT L 77, 15.3.2014, lk 1).
   
      (5)  EÜT L 163, 2.7.1996, lk 1.
   
      (6)  Nõukogu ja nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate, Euroopa Parlamendi ja Euroopa Komisjoni ühisavaldus „Euroopa konsensus humanitaarabi valdkonnas” (ELT C 25, 30.1.2008, lk 1).
   
      (7)  ELT L 77, 15.3.2014, lk 95.
   
      (8)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
   
      LISA
      
                  Liikmesriik
               
               
                  1 % kogurahvatulust
               
               
                  Kogurahvatulu baasmäär
               
               
                  Liikmesriigi rahaline osalus Türgi jaoks mõeldud pagulasrahastusse
               
            
                  Belgia
               
               
                  4 044 908 000
               
               
                  2,88 %
               
               
                  72 055 025,81 eurot
               
            
                  Bulgaaria
               
               
                  412 388 025
               
               
                  0,29 %
               
               
                  7 346 181,86 eurot
               
            
                  Tšehhi Vabariik
               
               
                  1 429 950 658
               
               
                  1,02 %
               
               
                  25 472 799,77 eurot
               
            
                  Taani
               
               
                  2 691 551 852
               
               
                  1,92 %
               
               
                  47 946 662,36 eurot
               
            
                  Saksamaa
               
               
                  29 998 426 500
               
               
                  21,38 %
               
               
                  534 384 810,63 eurot
               
            
                  Eesti
               
               
                  195 941 500
               
               
                  0,14 %
               
               
                  3 490 455,12 eurot
               
            
                  Iirimaa
               
               
                  1 605 484 000
               
               
                  1,14 %
               
               
                  28 599 708,83 eurot
               
            
                  Kreeka
               
               
                  1 758 757 000
               
               
                  1,25 %
               
               
                  31 330 077,48 eurot
               
            
                  Hispaania
               
               
                  10 723 591 000
               
               
                  7,64 %
               
               
                  191 027 490,92 eurot
               
            
                  Prantsusmaa
               
               
                  21 697 735 000
               
               
                  15,46 %
               
               
                  386 518 273,19 eurot
               
            
                  Horvaatia
               
               
                  414 701 663
               
               
                  0,30 %
               
               
                  7 387 396,46 eurot
               
            
                  Itaalia
               
               
                  15 782 177 500
               
               
                  11,25 %
               
               
                  281 139 943,61 eurot
               
            
                  Küpros
               
               
                  162 048 000
               
               
                  0,12 %
               
               
                  2 886 684,40 eurot
               
            
                  Läti
               
               
                  245 937 500
               
               
                  0,18 %
               
               
                  4 381 071,93 eurot
               
            
                  Leedu
               
               
                  363 756 951
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 479 879,52 eurot
               
            
                  Luksemburg
               
               
                  302 768 000
               
               
                  0,22 %
               
               
                  5 393 436,90 eurot
               
            
                  Ungari
               
               
                  1 028 794 578
               
               
                  0,73 %
               
               
                  18 326 701,09 eurot
               
            
                  Malta
               
               
                  79 473 735
               
               
                  0,06 %
               
               
                  1 415 726,15 eurot
               
            
                  Madalmaad
               
               
                  6 589 010 000
               
               
                  4,70 %
               
               
                  117 375 051,69 eurot
               
            
                  Austria
               
               
                  3 201 701 000
               
               
                  2,28 %
               
               
                  57 034 337,54 eurot
               
            
                  Poola
               
               
                  3 997 275 344
               
               
                  2,85 %
               
               
                  71 206 509,04 eurot
               
            
                  Portugal
               
               
                  1 708 890 500
               
               
                  1,22 %
               
               
                  30 441 767,55 eurot
               
            
                  Rumeenia
               
               
                  1 517 506 692
               
               
                  1,08 %
               
               
                  27 032 502,06 eurot
               
            
                  Sloveenia
               
               
                  366 916 000
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 536 154,06 eurot
               
            
                  Slovakkia
               
               
                  737 276 500
               
               
                  0,53 %
               
               
                  13 133 667,62 eurot
               
            
                  Soome
               
               
                  1 992 220 500
               
               
                  1,42 %
               
               
                  35 488 940,55 eurot
               
            
                  Rootsi
               
               
                  4 301 727 510
               
               
                  3,07 %
               
               
                  76 629 947,27 eurot
               
            
                  Ühendkuningriik
               
               
                  22 990 023 751
               
               
                  16,38 %
               
               
                  409 538 796,60 eurot
               
            
                  Kokku
               
               
                  140 340 939 259
               
               
                  1
               
               
                  2 500 000 000,00 eurot