CELEX: 52004SC0823
Language: hu
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Ajánlás a tanács véleménye az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikke harmadik bekezdésének megfelelően Litvánia konvergencia-programjáról (2004-2007)

Avis juridique important

|

52004SC0823

Ajánlás a tanács véleménye az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikke harmadik bekezdésének megfelelően Litvánia konvergencia-programjáról (2004-2007)  /* SEC/2004/0823 végleges */  

Ajánlás A TANÁCS VÉLEMÉNYE az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikke harmadik bekezdésének megfelelően Litvánia konvergencia-programjáról (2004-2007)(a Bizottság előterjesztése)MAGYARÁZÓ FELJEGYZÉSA költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló 1466/97/EK tanácsi rendelet [1] kimondja, hogy a kívülálló tagállamoknak, akik nem vezették be a közös valutát, a Szerződés 99. cikkének értelmében a többoldalú felügyelet céljából rendszeres időközönként konvergencia-programokat kell a Tanácshoz és a Bizottsághoz benyújtaniuk.[1]  HL L 209. szám, 1997.08.02., Valamennyi, a szövegben említett dokumentum a következő internetes címen érhető el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.E rendelet 9. cikkének megfelelően a Tanácsnak a Bizottság és a Szerződés 114. cikkével létrehozott bizottság (a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság) értékelése alapján minden egyes konvergencia-programot meg kell vizsgálnia. A Tanácsnak, a programok megvizsgálása után, a Bizottságtól kapott ajánlás alapján és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően azokat véleményeznie kell. A rendelet értelmében a tagállamoknak évente be kell nyújtaniuk konvergencia-programjuk naprakésszé tett változatát, amelyet a Tanács ugyanezen eljárásoknak megfelelően szintén megvizsgálhat.Az Európai Unióhoz 2004. május 1-jén csatlakozott tíz ország eltéréssel rendelkezik, és így a közös valutát még nem vezette be. Az új tagállamok kötelezettséget vállaltak arra, hogy konvergencia-programjukat 2004. május 15-éig, annak első naprakésszé tett változatát pedig 2004 végéig benyújtják.Litvánia a 2004-től 2007-ig terjedő időszakra szóló konvergencia-programját 2004. május 14-én nyújtotta be. A 2004-es tavaszi előrejelzés eredményeit figyelembe véve, és tekintettel a magatartási kódexre [2], valamint a Bizottság 2002. november 27-i, a költségvetési politikák szorosabb összehangolásáról szóló, a Tanácshoz és az Európai Parlamenthez címzett közleményében megállapított elvekre [3], a Bizottság szolgálatai elvégezték e program technikai értékelését. Az értékelés eredményei a következők:[2]  A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságnak a stabilitási és konvergencia-programok tartalmáról és formájáról szóló felülvizsgált véleménye, az ECOFIN 2001. július 10-i megjegyzésével.[3]  COM(2002) 668 végleges, 2002.11.27.Litvánia első, a 2003-től 2007-ig terjedő időszakra szóló konvergencia-programját 2004. május 14-én nyújtotta be. A program nem tesz nyíltan említést az országnak az euró bevezetésével és az ERM II tagsággal kapcsolatos stratégiájáról, jóllehet a hatóságok több alkalommal is jelezték, hogy az eurózónába nem sokkal a csatlakozást követően kívánnak belépni, ami feltételezi az EMR II-ben való mielőbbi részvételt a jelenlegi árfolyamrendszer valamennyi jellemzőinek megőrzése mellett.A program alapvetően eleget tesz a stabilitási és konvergencia-programok tartalmáról és formájáról szóló, felülvizsgált magatartási kódex [4] adatszolgáltatási követelményeinek.[4]  A magatartási kódex programhoz csatolt táblázatai - kisebb kivételektől eltekintve - minden kötelező adatot tartalmaznak, és néhány, a kódexben említett szabadon választható információt is. A program 4. táblázatának költségvetési prognózisainál a kiadások bontása nem elég részletes. Emellett a program az inflációról továbbra is a fogyasztói árindex (CPI) alapján ad számot, míg a melléklet 1. táblázatában a harmonizált fogyasztóiár-index (HICP) alapján megadott prognózisoknak kellene szerepelniük. A rubelmegtakarításokban elszenvedett veszteségek kompenzálásának és az ingatlanok után fizetett kárpótlásoknak a számviteli kezelése további elemzést érdemel.A programban ismertetett középtávú makrogazdasági forgatókönyv erőteljes GDP-növekedést prognosztizál, különösen 2004-re és 2005-re, amikor azt mintegy 7%-ban irányozza elő. Távolabbra tekintve a növekedés üteme valamelyest lelassul, 2006-ban és 2007-ben körülbelül 6,5%-ra, de továbbra is a nemzeti hatóságok becslései szerinti potenciális szint felett marad. Az előrejelzések szerint a növekedés legfőbb húzóerejét a jövőben is a belső kereslet jelenti, elsősorban a beruházások és a magánfogyasztás jelentős növekedésétől vezérelve. A programnak a 2005-ig terjedő időszakra szóló makrogazdasági prognózisai és a külső konjunktúrára vonatkozó feltételezései alapvetően összhangban vannak a Bizottság 2004-es tavaszi előrejelzésével; ez alól csak a 2005-ös év képez részben kivételt, amikorra is a program 7,3%-os GDP-növekedést prognosztizál, a Bizottság szolgálatai által jelzett 6,6%-kal szemben. A program időhorizontjában nem lehet kizárni a vártnál alacsonyabb növekedés kockázatát sem, ami a leginkább veszélyeztetheti a tervezett költségvetési konszolidáció megvalósítását.Az elmúlt években Litvánia inflációs teljesítménye kedvező volt. Az éves átlagos infláció 1999 óta 2% alatt maradt, amit az árfolyamok, illetve a bérek és a termelékenység kedvező alakulása nagyban befolyásolt. Ezekhez a tényezőkhöz adódott még hozzá a távközlési ágazatot jellemző fokozódó verseny, hozzájárulva a 2003-as 1,1%-os deflációhoz (HICP). A 2002-ben kezdődött deflációs tendencia az idén várhatóan megfordul, amiben jelentős szerepet játszanak a csatlakozás követelményeként a jövedéki és általános forgalmi adót érintő változtatások. Az éves átlagos infláció 2004-ben várhatóan eléri a 0,9%-ot, és 2007-re fokozatosan 2,5%-ra kúszik fel. A litas nominális árfolyama 1999 óta mintegy 50%-kal erősödött, kezdetben a dollárhoz, 2002 februárja óta az euróhoz való rögzítésének köszönhetően. A rövid lejáratú pénzpiaci kamatok és a hosszú távú kötvényhozamok 2002 és 2003 folyamán egyaránt csökkenő tendenciát követtek. A pénzpiaci kamatok az elmúlt évben stabilizálódtak, alapvetően az euró-pénzpiaci folyamatokkal összhangban, a rövid lejáratú kamatoknak az eurózónához viszonyított különbözete pedig 2003 vége óta körülbelül 60 bázisponton maradt. A hosszú távú államkötvények hozamkülönbözete 2004 első hónapjaiban elérte az 55-65 bázispontot.A program a középtávú költségvetési stratégia legfőbb célkitűzését ,az államháztartási egyenleg ciklikus hatásoktól megtisztított egyensúlyának elérésében" határozza meg. Mindamellett, bár az államháztartás hiányára vonatkozó célokat minden egyes évben a GDP 3 százalékában rögzített referenciaérték alatt határozták meg, azok nem konzisztensek a program időtartamára tervezett egyensúly közeli helyzettel. Különösen az államháztartás hiánya a 2003-as GDP 1,7%-áról 2004-re várhatóan 2,7%-ra emelkedik, majd 2007-re fokozatosan 1,5%-ra csökken. A 2004-es deficitcél megegyezik a 2003-as előcsatlakozási gazdasági programban (PEP) és a 2003 decemberében elfogadott 2004-es költségvetésben előirányzott 2,9%-kal. A 2005-re és 2006-ra vonatkozó célok nem változtak a PEP-hez képest. A program 2003-hoz képest 2007-re a bevételek és a kiadások GDP-hez viszonyított arányában egyaránt növekedését prognosztizál. A bevétel/GDP arány 2 százalékpontos emelkedése alapvetően a nem adóból származó bevételek számottevő növekedésének tudható be. A program nem tesz említést az adóarány növelését célzó, jelentősebb új intézkedésről, ugyanakkor a ráta emelkedését irányozza elő. A kiadás/GDP arány ugyanezen időszak alatt az előrejelzések szerint 1,8 százalékponttal növekszik, ami teljes egészében a magasabb elsődleges kiadásoknak tudható be, amit várhatóan csak kismértékben ellensúlyoz majd a kamatkifizetések csökkenése.A költségvetési eredmények a prognosztizáltnál rosszabbak lehetnek. Különösen a már említett kedvezőtlen makrogazdasági folyamatok, valamint az év első felében a tervezettnél jobban alakuló költségvetési helyzetre adott válaszként a - múltban már megtapasztalt - túlköltekezés kockázata veszélyezteti a 2004-2005-re előirányzott költségvetési célok megvalósítását. Így a programban ismertetett költségvetési politika hatása nem biztos, hogy elégséges biztonsági tartalékot nyújt ahhoz, hogy a rendes makrogazdasági fluktuációk mellett a hiányt a GDP 3%-ában meghatározott küszöbérték alatt tartsa, legalábbis a program első éveiben.Az államadósság GDP-hez viszonyított aránya a 2000-es 23,8%-ról 2003-ra egyenletesen 21,5%-ra csökkent, a 2000-ben megkezdett költségvetési konszolidációs pálya és a kedvezőbb hitelfeltételek eredményeként. A program az adósságráta kezdeti növekedését 2004-ben közel 1 százalékpontban irányozza elő, a költségvetési hiány ugyanerre az évre prognosztizált növekedésének következményeként. Az adósságráta a program időtartamának fennmaradó részében várhatóan csökkenni fog, és 2007-ben 21% körül stabilizálódik.A program áttekinti a kormány strukturális reformprogramját, amely a munkaerőpiacra, valamint a nyugdíj- és egészségügyi ellátó rendszerre összpontosít. Mindent összevetve az ismertetett reformok ambiciózusak, és valószínűleg javítanak az államháztartás minőségén. A reformok egy része azonban, így az egészségügyi és a nyugdíjreform, rövidtávon jelentős költségekkel járhat, melyeket a program nem elemez kellőképpen.Litvánia viszonylag kedvező helyzetben van ahhoz, hogy viselje a népesség elöregedésének költségeit, bár hosszabb távon jelentkezhetnek problémák. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága érdekében több olyan intézkedést is végrehajtanak, amelyek a népesség elöregedésének költségvetési vonzatán kívánnak enyhíteni, illetve a nyugdíj- és egészségügyi ellátó rendszerek modernizálását célozzák. Mindazonáltal továbbra is kockázati tényezőt jelentenek a nyugdíj- és egészségügyi reform rövidtávú költségei, valamint a fennálló függő kötelezettségek. A megfelelő elsődleges többlet megteremtése alapvető fontosságú ahhoz, hogy az államháztartás fenntarthatósága a jövőben is biztosított legyen.Táblázat: A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása&gt;TABELPOSITION&gt;Ezen értékelés alapján a Bizottság elfogadta csatolt ajánlását a Litvánia konvergencia-programjáról szóló tanácsi véleményre, és azt a Tanácsnak megküldte.Ajánlás A TANÁCS VÉLEMÉNYE az 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikke harmadik bekezdésének megfelelően Litvánia konvergencia-programjáról (2004-2007)AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre [5], és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,[5]  HL L 209. szám, 1997.08.02., 1. o. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők el: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.tekintettel a Bizottság ajánlására,a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:2004. [július 5-én] a Tanács megvizsgálta Litvánia konvergencia-programját, amely a 2004-től 2007-ig terjedő időszakra szól. A program alapvetően eleget tesz a stabilitási és növekedési programok tartalmáról és formájáról szóló, felülvizsgált magatartási kódex adatszolgáltatási követelményeinek.A program alapját képező költségvetési stratégia célja, hogy ,a gazdaságpolitikai célok sikeres végrehajtásával elérje az államháztartási egyenleg ciklikus hatásoktól megtisztított egyensúlyát", jóllehet a programban szereplő deficitcélok csak részben tükrözik e stratégiát. Különösen a program a hiánynak alig 0,2 százalékpontos csökkenését prognosztizálja 2003 és 2007 között, amikor is az várhatóan a GDP 1,5%-ára mérséklődik. Ezt a GDP arányában kifejezett kiadások és bevételek növekedése eredményezi. A bevétel/GDP arány emelkedése a program időtartama alatt várhatóan eléri a 2 százalékpontot, elsősorban az EU pénzügyi támogatásához kapcsolódó, nem adójellegű bevételek számottevő növekedésének köszönhetően. Az adóbevételek várhatóan a GDP 0,4 százalékpontjával emelkednek, az útadó 2005-re tervezett megszüntetése ellenére, ami a becslések szerint ugyanabban az évben a költségvetés GDP arányában kifejezett bevételeinek 0,5%-os csökkenését eredményezi. Az elmúlt öt évben regisztrált számottevő csökkenést követően a kiadás/GDP arány a vizsgált időszakban valószínűsíthetően 1,8 százalékponttal emelkedik, ami teljes egészében az elsődleges kiadások növekedésének következménye lesz, és amit várhatóan csak kismértékben ellensúlyoz majd a kamatkifizetések előirányzott csökkenése. Az elsődleges kiadások növekedéséért részint az ,egyéb kiadások" - amelyek a GDP arányában várhatóan 0,9%-kal emelkednek, és elsősorban a közösségi költségvetésbe befizetett hozzájárulásokat takarják -, részint a transzferek és támogatások lesznek felelősek, amelyek a gazdálkodóknak nyújtott magasabb támogatások, a rubelmegtakarítások veszteségeinek kompenzálása és az ingatlanok után fizetett kárpótlások következményeként várhatóan a GDP 0,7%-ával emelkednek. A bruttó állóeszközfelhalmozás előreláthatólag jelentős mértékben - a GDP 1%-ával - növekszik a program első két évében, az előrejelzések szerint azonban 2007-re a GDP 3,1%-ára esik vissza, ami alig 0,2 százalékponttal haladja meg a 2003-as kiindulási szintet.A program alapját képező makrogazdasági forgatókönyv viszonylag kedvező növekedési feltételezéseket tükröz. Ez különösen a 2005-re prognosztizált növekedési ütemre igaz, amit a 2003-as előcsatlakozási gazdasági programban szereplő 6,5%-ról a konvergencia-programban 7,3%-ra módosítottak. A programban középtávra előirányzott növekedés, bár óvatosabb, mint a program kezdeti időszakára prognosztizált, meglehetősen optimista. Az infláció mértékére vonatkozó előrejelzések reálisnak tűnnek.A program szerint az államháztartás hiánya minden évben a GDP 3%-ában meghatározott referenciaérték alatt marad. E célok ugyanakkor nem konzisztensek a program időtartamára tervezett egyensúly közeli helyzettel. Ehhez járul még, hogy a programban ismertetett költségvetési politika hatása nem nyújt elégséges biztonsági tartalékot ahhoz, hogy a rendes makrogazdasági fluktuációk mellett a hiányt a GDP 3%-ában rögzített küszöbérték alatt tartsa, legalábbis a program első éveiben. A költségvetési eredmények a prognosztizáltnál rosszabbak lehetnek. Különösen a már említett kedvezőtlen makrogazdasági folyamatok, valamint a tervezettnél több bevételre adott reakcióként - a múltban már megtapasztalt - túlköltekezés kockázata veszélyezteti az előirányzott költségvetési célok elérését.Litvánia viszonylag kedvező helyzetben van ahhoz, hogy viselje a népesség elöregedésének költségeit, bár hosszabb távon jelentkezhetnek problémák. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága érdekében több olyan intézkedést is végrehajtanak, amelyek a népesség elöregedésének költségvetési vonzatán kívánnak enyhíteni, illetve a nyugdíj- és egészségügyi ellátó rendszerek modernizálását célozzák. Mindazonáltal továbbra is kockázati tényezőt jelentenek a nyugdíj- és egészségügyi reform rövidtávú költségei, valamint a rendezetlen függő kötelezettségek. A megfelelő elsődleges többlet megteremtése alapvető fontosságú ahhoz, hogy az államháztartás fenntarthatósága a jövőben is biztosított legyen.A fentieket figyelembe véve, amennyiben a programban előirányzott növekedési ütem megvalósul, Litvániának ajánlott további lépéseket tennie a költségvetés egyensúly közeli helyzetének megteremtése érdekében, különös tekintettel jelentős fizetési mérleg hiányára, illetve a belső kereslet nyomására. Litvániának továbbá szigorúan végre kell hajtania költségvetését annak érdekében, hogy 2004-ben a 3%-os referenciaérték meghaladásának kockázatát csökkentse. Végül a Tanács a litván hatóságokat arra ösztönzi, hogy a tervezettnél magasabb bevételeket a hiánycsökkentés céljára használják fel.Litvánia konvergencia-programjának legfontosabb előrejelzései:&gt;TABELPOSITION&gt;