CELEX: 52012DC0314
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Belgię programu stabilności na lata 2012-2015 /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2012
r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Belgię programu stabilności na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121
ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada
2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi
makroekonomicznej i ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],

uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[5],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Belgii z 2011 r. oraz wydała opinię
na temat przedstawionego przez Belgię zaktualizowanego programu
stabilności na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób
drugi europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego
2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[6],
w którym wskazała Belgię jako jedno z państw członkowskich,
dla których wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
fiskalnej i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę priorytetowego potraktowania konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce
normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji państwowej.
(6)(6)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także
państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by
przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio
wcześnie, tak by zobowiązania te mogły zostać
włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz
krajowych programów reform.
(7)(7)   W dniu 30 kwietnia 2012 r. Belgia przedłożyła
program stabilności z 2012 r. obejmujący lata 2012–2015 oraz
krajowy program reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi oboma programami, poddano je jednoczesnej ocenie. Komisja
oceniła również w ramach szczegółowej analizy zgodnie z art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, czy w Belgii występuje
zakłócenie równowagi makroekonomicznej. Komisja stwierdziła w swojej
szczegółowej analizie[7],
że w Belgii występuje nierównowaga zewnętrzna, nie jest ona
jednak nadmierna.
(8)(8)   Na podstawie oceny programu stabilności z 2012 r. zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych w
programie jest realistyczny w odniesieniu do lat 2012–2013 i optymistyczny,
jeżeli chodzi o lata 2014–2015, przewiduje bowiem, że wzrost PKB
będzie znacznie wyższy, niż by na to wskazywały ostatnie
dane szacunkowe dotyczące potencjalnego wzrostu zawarte w prognozie
Komisji z wiosny 2012 r. Celem strategii budżetowej określonej w
programie jest obniżenie deficytu poniżej 3 % PKB w 2012 r. (do 2,8
% PKB, spadek z 3,7 % PKB w 2011 r.) oraz osiągnięcie zerowego
deficytu w 2015 r. W programie potwierdza się poprzedni
średniookresowy cel budżetowy w postaci nadwyżki w
wysokości 0,5 % PKB w kategoriach strukturalnych, co odpowiednio
uwzględnia wymogi paktu stabilności i wzrostu. Planowany deficyt
nominalny w 2012 r. jest zgodny z wyznaczonym przez Radę terminem korekty
nadmiernego deficytu, natomiast planowany wysiłek fiskalny pozostaje w
zgodzie z zaleceniem dotyczącym procedury nadmiernego deficytu w
odniesieniu do minimalnego średniego rocznego wysiłku w
wysokości ¾ % PKB w kategoriach strukturalnych. Planowana stopa wzrostu
wydatków publicznych, biorąc pod uwagę środki uznaniowe po
stronie dochodów, pozostaje w zgodzie z wartością referencyjną
dotyczącą wydatków, określoną w pakcie stabilności i
wzrostu, w latach 2013–2015, ale nie w roku 2012. Na podstawie (przeliczonego)
strukturalnego salda budżetowego[8]
w programie przewiduje się, że saldo strukturalne poprawi się o 1,1
punktu procentowego PKB w 2012 r. i średnio o 0,8 % PKB w latach 2013–2015.
Jednakże istnieje ryzyko wynikające z tego, iż dodatkowe
środki, które zostaną podjęte od 2013 r., nie zostały
jeszcze określone, zaś scenariusz makroekonomiczny, począwszy od
2014 r., jest zbyt optymistyczny. W programie planuje się, że
dług publiczny, który w wysokości 98,0 % PKB w 2011 r. znacznie
przekracza 60 % wartość progową, ustabilizuje się i
następnie spadnie do 92,3 % w 2015 r., co oznaczałoby wystarczający
postęp w stronę osiągnięcia – ustalonej w pakcie
stabilności i wzrostu – wartości referencyjnej dotyczącej
redukcji długu. Ponadto szczególnie duże są zobowiązania
ukryte wynikające z gwarancji przyznanych sektorowi finansowemu. W celu
realizacji założonych docelowych wartości deficytu w
wieloletnich ramach prawnych dotyczących sektora instytucji rządowych
i samorządowych, w szczególności w odniesieniu do wydatkowania,
zostanie przewidziana możliwość korzystania z mechanizmów
egzekwowania prawa lub zobowiązań istniejących na poziomie
regionów i wspólnot, jak również na poziomie lokalnym.
(9)(9)   Należy zająć się kosztami związanymi ze
starzeniem się społeczeństwa, jak również podjąć
działania związane z osiągnięciem spadku strukturalnego
deficytu, tak by ograniczyć wysoki poziom zadłużenia
publicznego. Nowy rząd federalny zgodził się w grudniu 2011 r.
na przeprowadzenie reformy belgijskiego emerytalnego systemu zabezpieczenia
społecznego. W chwili obecnej istotne jest skuteczne wdrożenie
i monitorowanie rozpoczętych zmian ustawowych, z zamiarem
podniesienia rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę. Wspieranie
reformy emerytalnego zabezpieczenia społecznego za pomocą
środków, które stymulują aktywne starzenie się i
wydłużenie okresu aktywności zawodowej, ma zasadnicze znaczenie,
podczas gdy dalsze zmiany, takie jak skorelowanie ustawowego wieku emerytalnego
ze średnim dalszym trwaniem życia, pomogłoby w
osiągnięciu tego celu.
(10)(10)           Belgijski system finansowy wciąż stoi wobec
znaczących wyzwań. Trwa restrukturyzacja banków belgijskich, a pomoc
państwa przyznana na przełomie roku 2008 i 2009 jako odpowiedź
na kryzys finansowy nie została jeszcze w pełni spłacona.
Ponadto, biorąc pod uwagę wysoki poziom gwarancji, istnieje wzajemna
zależność pomiędzy ryzykami związanymi z
bankowością i sektorem publicznym.
(11)(11)           Obroty bieżące od pewnego momentu stopniowo
się pogarszają. Wzrost salda usług nie wstrzymał spadku
salda obrotów towarowych. Belgijski eksport towarów odnotował straty nie
tylko w odniesieniu do ekspansywnego handlu międzynarodowego, ale
również w relacji do innych państw strefy euro, jak również do
całej strefy w ujęciu uśrednionym, co wskazuje na niekorzystne
zmiany w Belgii w zakresie jednostkowych kosztów pracy w porównaniu z
najważniejszymi belgijskimi partnerami handlowymi (NL, FR, DE), jak i z
całą strefą euro. Uwzględniając istnienie
automatycznego systemu indeksacji płac, wysiłki rządu
mające na celu ograniczenie wzrostu płac realnych o nie więcej
niż 0,3 % w latach 2011–2012 prawdopodobnie nie zapobiegły
wyższemu wzrostowi płac nominalnych niż w państwach
sąsiednich. Mimo że poziom wydajności jest wysoki, jego wzrost
jest słaby, wysokie pozostają również koszty czynników
pośrednich, zwłaszcza energii. Ceny detaliczne gazu i elektryczności
zostały zamrożone celem ograniczenia inflacji, jednak nie
przedsięwzięto żadnych konkretnych środków w zakresie
reformy samego systemu negocjacji płacowych i indeksacji płac.
Intensywność nakładów na badania i rozwój w sektorze
prywatnym charakteryzowała się w ostatnich latach zastojem, zaś
brak wykwalifikowanych specjalistów, zwłaszcza w zakresie nauki i
techniki, może stać się główną barierą w
kontekście dalszego zwiększania innowacyjności belgijskiej gospodarki.

(12)(12)           Określone środki strukturalne zostały
podjęte w celu pobudzenia wzrostu zatrudnienia pośród
młodzieży i osób starszych oraz w celu zaktywizowania na rynku pracy
większej liczby bezrobotnych. Belgia prowadzi szeroko zakrojoną
reformę krajowego systemu zasiłków dla bezrobotnych. Jednakże
problemy strukturalne występujące na rynku pracy utrzymują
się i wydaje się, że można byłoby podjąć
więcej działań służących ich rozwiązaniu. Zwiększenie
wskaźnika uczestnictwa w uczeniu się przez całe życie oraz
kontynuowanie reform w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego
mają zasadnicze znaczenie dla poprawy skuteczności aktywnej polityki
rynku pracy, w szczególności w odniesieniu do starszych pracowników i
grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, jak w przypadku osób
wywodzących się ze środowisk migracyjnych. Żadnych
znaczących postępów nie dokonano w kontekście ograniczenia
obciążeń wynikających z opodatkowania pracy. W czerwcu 2011 r.
wprowadzono nową ulgę podatkową mającą zastosowanie w
przypadku najniższych wynagrodzeń, jednak nie okazała się
ona wystarczającym środkiem do zlikwidowania poważnych –
występujących u dołu siatki płac – niebezpieczeństw
związanych z bezrobociem. Nie podjęto żadnych
działań w zakresie przeniesienia ciężaru opodatkowania
pracy w kierunku obciążenia konsumpcji lub przy wykorzystaniu
podatków ekologicznych. 
(13)(13)           Ceny wielu towarów i usług w Belgii są ogólnie
wyższe niż w innych państwach członkowskich, co
odzwierciedla niską presję konkurencyjną – zwłaszcza w
sektorze detalicznym i sektorach sieciowych gospodarki – oraz słabe ramy
regulacyjne. W sektorze detalicznym wysokie są wciąż
bariery wejścia na rynek oraz ograniczenia w prowadzeniu
działalności gospodarczej. W szczególności regulacje
ograniczające konkurencję nadal ograniczają godziny otwarcia,
chronią przedsiębiorstwa od dawna prowadzące
działalność przed wejściem na rynek nowych podmiotów oraz
hamują upowszechnianie nowych modeli biznesowych i technologii.
Powszechnym problemem w kwestii konkurencji w sektorach sieciowych w Belgii
jest silna pozycja podmiotów od dawna działających na rynku oraz
wysokie bariery ograniczające wejście na rynek w porównaniu z
pozostałymi państwami członkowskimi, co oznacza, że dawni
monopoliści w tych sektorach mogą nadal pobierać wyższe
opłaty, niż byłoby to możliwe na rynkach konkurencyjnych.
Belgijski organ ds. konkurencji jest w trakcie zmian, jednak w dalszym
ciągu niejasne pozostaje, czy nowy organ będzie miał
wystarczającą niezależność i odpowiednie zasoby.
(14)(14)           Mimo że Belgia znajduje się na
właściwej drodze do osiągnięcia wyznaczonego celu w postaci
zwiększenia udziału odnawialnych źródeł energii w
gospodarce, prognozuje się niemal całkowity brak postępów w
kierunku założonego 15 % ograniczenia gazów cieplarnianych w
sektorach nieobjętych systemem handlu uprawnieniami do emisji[9]. W 2011 r. Belgia nie
przyjęła ani dostatecznych środków, ani wystarczających
inicjatyw o charakterze politycznym, aby przeciwdziałać tej sytuacji.
(15)(15)            Belgia
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wskazane
zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
zwiększania poziomu konkurencyjności, wzrostu stopy zatrudnienia oraz
poprawy stabilności finansów publicznych, jak również wzmacniania
stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki oceny Komisji zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(16)(16)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę belgijskiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu stabilności i krajowego
programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w
Belgii, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE,
ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na
poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1
do 7.
(17)(17)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała
program stabilności Belgii z 2012 r. i jej opinia[10] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
(18)(18)           W świetle wyników dokonanej przez Komisję
szczegółowej analizy i powyższej oceny Rada zbadała krajowy
program reform Belgii z 2012 r. oraz program stabilności Belgii. Jej
zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w szczególności w punktach 1, 4, 5 i 6 poniższego
zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Belgii podjęcie
w latach 2012–2013 następujących działań:
1.1.        Wykonanie budżetu na rok 2012, tak aby zapewnić
korektę nadmiernego deficytu do końca 2012 r. Ponadto
skonkretyzowanie środków koniecznych do zapewnienia realizacji strategii
budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, tym samym zapewniając
trwałą korektę nadmiernego deficytu i odpowiedni postęp w
kierunku osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego, w
tym osiągnięcie wartości referencyjnej dotyczącej wydatków,
jak i podjęcie dalszych kroków zmierzających do osiągnięcia
wartości referencyjnej dotyczącej redukcji długu. Dostosowanie
ram fiskalnych, tak by zapewnić moc wiążącą celom
budżetowym zarówno na poziomie federalnym, jak i na niższych
poziomach oraz zwiększenie przejrzystości w zakresie rozdziału
obciążeń i podziału odpowiedzialności na różnych
szczeblach administracji rządowej.
2.2.        Kontynuowanie wzrostu długookresowej stabilności
finansów publicznych poprzez ograniczenie wydatków związanych ze
starzeniem się społeczeństwa, w tym wydatków na opiekę
zdrowotną. W szczególności wdrożenie reformy systemu
przedemerytalnego i emerytalno-rentowego oraz wprowadzenie środków
mających na celu powiązanie ustawowego wieku emerytalnego z
wydłużeniem się średniego trwania życia.
3.3.        Dalsze zwiększanie kapitału najsłabszych
banków w celu wzmocnienia sektora bankowego, tak by mógł on
pełnić swoją zwykłą funkcję w zakresie
kredytowania gospodarki. 
4.4.        Podjęcie kroków w kierunku reformy – w uzgodnieniu z
partnerami społecznymi i w zgodzie z krajową praktyką – systemu
negocjacji płacowych i systemu indeksacji płac, tak by
zwiększyć liczbę miejsc pracy i pobudzić
konkurencyjność. Przede wszystkim dopilnowanie, aby wzrost
wynagrodzeń w większym stopniu odzwierciedlał zmiany
wydajności pracy i poziomu konkurencyjności poprzez (i) wdrożenie
mechanizmów korekty ex-post przewidzianych w „normie płacowej” oraz
wspieranie na podstawie wspólnych porozumień poprawy konkurencyjności
kosztowej, (ii) ułatwianie zastosowania klauzuli rezygnacji z sektorowych
układów zbiorowych, tak by lepiej dopasować, na poziomie lokalnym,
wzrost wynagrodzeń do zmian wydajności pracy.
5.5.        W znaczący sposób uwolnienie pracy z
obciążeń podatkowych poprzez ich przesunięcie na mniej
zakłócające wzrost gospodarczy podatki, w tym, przykładowo, na
podatki ekologiczne. Kontynuowanie rozpoczętej reformy systemu
zasiłków dla bezrobotnych celem ograniczenia czynników
zniechęcających do podejmowania pracy oraz silniejsze koncentrowanie
się na wspieraniu zatrudnienia i działaniach służących
aktywizacji grup w niekorzystnej sytuacji, w szczególności osób
wywodzących się ze środowisk migracyjnych. Wykorzystanie
planowanej dalszej regionalizacji rynku pracy pod kątem kompetencji, tak
by zwiększyć międzyregionalną mobilność
pracowników oraz wzmocnić spójność pomiędzy edukacją,
uczeniem się przez całe życie, szkoleniem zawodowym i
polityką zatrudnienia. Rozszerzenie obecnych działań
aktywizujących na wszystkie grupy wiekowe.
6.6.        Kontynuowanie
wzmacniania konkurencji w sektorze handlu detalicznego poprzez obniżanie barier
wejścia na rynek i zmniejszanie ograniczeń w prowadzeniu
działalności gospodarczej. Wprowadzenie
środków mających na celu wzmocnienie konkurencyjności w
sektorach sieciowych (energia elektryczna i gaz, telekomunikacja, usługi
pocztowe i transport) poprzez skorygowanie barier prawnych oraz wspieranie
uregulowań instytucjonalnych na rzecz skutecznego egzekwowania przepisów
dotyczących pomocy państwa.
7.7.        Podjęcie
działań zapewniających postępy w dążeniu do celów
w zakresie zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w sektorach
nieobjętych systemem handlu uprawnieniami do emisji, w szczególności
poprzez zapewnienie znaczącego udziału transportu w tych staraniach.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 314 wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               SWD(2012) 150 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[9]               W Belgii tylko 37,9 % emisji pochodzi z sektorów uwzględnionych
w unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.
Spośród najważniejszych sektorów nieobjętych systemem handlu
uprawnieniami do emisji transport drogowy (21,5 %) oraz zużycie energii (38,9
%) stanowią najistotniejsze źródła emisji gazów cieplarnianych w
kraju.
[10]             Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.