CELEX: 51996PC0418
Language: nl
Date: 1996-07-31
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  Brussel, 31.07.1996
                                                  COM(96) 418 def.
                                                  95/0280 (COD)
                             Gewijzigd voorstel voor een
          RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging van derichtlijnen90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op
de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie
               (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                            van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de
Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de
telecommunicatie. In dit gewijzigd voorstel zijn de door het Europees Parlement in eerste
lezing voorgestelde en door de Commissie aanvaarde amendementen opgenomen.
1.      Inleiding
a)      Achtergrond
Op 14 november 1995 keurde de Commissie een voorstel goed1 en diende dit op
10 januari 1996 formeel in bij het EP en de Raad.
Op 25 april 1996 bracht het Economisch en Sociaal Comité hierover een gunstig advies
uit2. Op 22 mei 1996 keurde het Europees Parlement in eerste lezing een gunstige resolutie
goed en stelde 17 amendementen op het voorstel van de Commissie voor3.
b)      Doel van de richtlijn
Doel van het voorstel van de Commissie is het wijzigen van de volgende twee bestaande
ONP-richtlijnen:
        - de ONP-kaderrichtlijn (90/387/EEG)4,
        - de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen (92/44/EEG)5
met het oog op de aanpassing ervan aan de geliberaliseerde telecommunicatiemarkt die na
 1998 zal ontstaan.
In 1990 werd de ONP-kaderrichtlijn goedgekeurd, waarin de basisbeginselen werden
vastgesteld voor de harmonisatie van de toegangs- en gebruiksvoorwaarden van de openbare
telecommunicatienetwerken en -diensten.
In juni 1992 werd de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen goedgekeurd, waarin
geharmoniseerde leverings- en gebruiksvoorwaarden werden vastgesteld voor huurlijnen,
met inbegrip van een minimumverzameling van vijf soorten huurlijnen die in alle
 Lid-Staten beschikbaar dienen te zijn.
        COM(95) 543, PB C 62 van 1.3.1996, blz. 3.
        TRA/304 van 25.4.1996.
        A4-0144/96, PV 22.5.1996.
        PB L 192 van 24.7.1990, blz. 1.
         PB L 165 van 19.6.1992, blz. 27.
 ---pagebreak---   2.   Door de Commissie aanvaarde EP-amendementen
Van de 17 door het Europees Parlement in eerste lezing goedgekeurde amendementen
neemt de Commissie er 3 volledig, 3 ten dele en 2 in beginsel over, in totaal acht
amendementen.
Volledig aanvaarde amendementen: 2, 13, 17
Ten dele aanvaarde amendementen: 4, 10, 14
In beginsel aanvaarde amendementen: 9, 19 (ten dele)
De Commissie aanvaardde de amendementen die:
       • oproepen vóór het jaar 2000 de mogelijkheid te onderzoeken een Europese
          regelgevende instantie inzake telecommunicatie in te stellen [amendement 10 (ten
          dele)];
       • uiting geven aan de noodzaak dat vóór het jaar 2000 de bepalingen van deze twee
          ONP-richtlijnen in het licht van de ontwikkelingen op de markt worden herzien
          [amendement 10 en 14 (ten dele)];
       • coherent zijn met andere richtlijnen, in het bijzonder met het gemeenschappelijk
          standpunt dat over de voorgestelde interconnectierichtlijn tot stand is gekomen
          [amendement 2, 4 (eerste deel)];
       • de tekst verduidelijken [amendement 13 en 17].
Daarnaast aanvaardde de Commissie in beginsel de volgende amendementen:
       Amendement 9: De Commissie is het eens met de wens van het Parlement dat de
       nationale regelgevende instanties moeten kunnen beschikken over alle noodzakelijke
       middelen om hun taak in volledige autonomie te vervullen, maar wenst te
       verhinderen dat er juridische problemen ontstaan bij de omzetting in nationaal recht
       van een dergelijke bepaling. Derhalve is zij van mening dat een dergelijke bepaling
       in een overweging (overweging 7) en niet in een artikel moet worden opgenomen.
       Amendement 19 (derde deel): De Commissie kan in beginsel aanvaarden dat het
       ONP-comité dient te worden geherstructureerd, maar vindt dat dit geen wettelijk
       bindende eis moet zijn.
3.      Door de Commissie niet aanvaarde amendementen
Hieronder worden de redenen aangegeven waarom de Commissie een aantal door het
Europees Parlement voorgestelde amendementen (of delen daarvan) niet heeft aanvaard,
waarbij de amendementen in zes categorieën worden gegroepeerd.
 Wijzigingen van de definities en concepten
 (Amendementen 1, 3, 4 (tweede deel), 6 en 7)
 ---pagebreak--- In deze amendementen worden wijzigingen voorgesteld van de definities en concepten die
echter inconsistent zijn met andere richtlijnen in de telecommunicatiesector, in het bijzonder
met het gemeenschappelijk standpunt dat tot stand is gekomen over de voorgestelde richtlijn
betreffende interconnectie op telecommunicatiegebied6. Hierdoor zou het risico ontstaan dat
het debat opnieuw wordt geopend over kwesties waarover men het in de andere richtlijnen
reeds eens is geworden, hetgeen met name een gevaar inhoudt voor de politieke
overeenkomst die is bereikt inzake het genoemde gemeenschappelijk standpunt dat door de
Commissie is aanvaard. Dit druist ook in tegen de wensen van het Parlement dat alle
EG-richtlijnen op dit gebied consistent dienen te zijn.
In deze categorie vallen de definities van "universele dienst" (amendement 3), "essentiële
eisen" (amendement 4, tweede deel over "bescherming van gegevens") en "interconnectie"
(amendement 6). In deze categorie vallen ook de amendementen 1 en 7: het eerste wijzigt
het concept van "krachtige marktpositie", waarover in de richtlijn interconnectie
overeenstemming is bereikt, en het tweede introduceert het concept van
"interconnectienetwerkaansluitpunt", hetgeen een nieuw concept is dat in de richtlijn
interconnectie niet wordt gedefinieerd of gebruikt.
Richtlijn betreffende de kostenberekening en financiering van de universele dienst
(Amendement 8)
Met de interconnectierichtlijn wordt een kader vastgesteld voor de kostenberekening en
financiering van de universele dienst. Daarnaast wordt in een mededeling over de universele
dienst op telecommunicatiegebied7 voor september 1996 een verdere mededeling van de
Commissie over kostenberekening en financiering van de universele dienst aangekondigd,
waarin richtsnoeren zullen worden gegeven die kunnen worden gebruikt bij het beoordelen
van de nationale methoden van kostenberekening en financiering van de universele dienst.
De Commissie is derhalve van mening dat er geen behoefte bestaat aan een specifieke
richtlijn betreffende de kostenberekening en financiering van de universele dienst.
Herziening van de richtlijn
(Amendementen 10 en 14 (ten dele))
De Commissie erkent dat het nodig is te bezien welke bepalingen van de richtlijnen
90/387/EEG en 92/44/EEG moeten worden aangepast in het licht van de ontwikkelingen
op de markt, maar is van mening dat een dergelijke aanpassing moet worden beperkt tot
juist deze twee ONP-richtlijnen.
De Commissie acht het niet gepast dat het voorstellen van eventuele verdere maatregelen
in het verslag over de volledige tenuitvoerlegging van de doelstellingen van deze richtlijnen
 in de vorm van één enkele geconsolideerde tekst dient plaats te vinden, aangezien dit een
oordeel vooraf over de noodzaak tot dergelijke maatregelen zou inhouden.
 Comitologie
 6
         PB C 313 van 24.11.1995, blz. 7.
 7
         COM(96) 73 van 13.3.1996.
 ---pagebreak--- (Amendement 19 (eerste en tweede deel))
De Commissie kan de in de eerste paragraaf van amendement 19 voorgestelde vervanging
van "Lid-Staten" door "nationale regelgevende instanties" niet aanvaarden, aangezien dit
indruist tegen de standaardprocedures voor raadgevende comités.
De Commissie aanvaardt ook niet de tweede paragraaf van amendement 19, aangezien er
reeds een specifiek mechanisme bestaat voor het overleg met de vakverenigingen (namelijk
het Paritair Comité voor telecommunicatie).
Toepassingsgebied van de ONP-richtlijn betreffende huurlijnen
(Amendement 12)
Met amendement 12 zou het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende huurlijnen
aanzienlijk worden verkleind, aangezien het vaste openbare telefoonnetwerk vaak wordt
gebruikt voor de levering van huurlijnen.
Overige amendementen
(Amendementen 15, 16 en 18)
De Commissie kan de amendementen 15 (eerste deel) en 16 niet aanvaarden: het eerste zou
indruisen tegen standaardbepalingen en EG-richtlijnen en het tweede zou inconsistent zijn
met andere ONP-richtlijnen.
Hoewel de Commissie het eens is met het doel van amendement 15 (tweede deel) om een
geconsolideerde versie te publiceren, is zij van mening dat dit geen juridische verplichting
mag zijn.
De Commissie kan ook amendement 18 niet aanvaarden, aangezien "netto"-kosten een
onduidelijk concept is en potentieel te beperkend, omdat daarmee andere kosten worden
uitgesloten waarmee rekening gehouden zou kunnen worden (bij voorbeeld algemene
netwerkkosten).
4.      Conclusie
De Commissie aanvaardt 8 van de 17 door het Europees Parlement in eerste lezing
voorgestelde amendementen geheel, ten dele of in beginsel.
In overeenstemming met artikel 189a, lid 2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie
haar oorspronkelijk voorstel en neemt daarin deze amendementen over.
 ---pagebreak---   Gewijzigd voorstel van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van de richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op
         de aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de
                                     telecommunicatie
          Oorspronkelijke tekst                               Gewijzigde tekst
                                       Overweging 7
                            (gebaseerd op EP-amendement 9)
   Overwegende dat conform het                   7. Overwegende dat conform het
   beginsel van de scheiding van                    beginsel van de scheiding van
   regelgevende functies en bedrij fs-              regelgevende functies en bedrijfs-
   functies,     de Lid-Staten de                   functies, de Lid-Staten             de
   onafhankelijkheid van de nationale               onafhankelijkheid van de nationale
   regelgevende instantie of instanties             regelgevende instantie of instanties
   dienen te garanderen en ervoor dienen            dienen te garanderen en ervoor dienen
   te zorgen dat de nationale                       te zorgen dat de nationale
   regelgevende instantie of instanties             regelgevende instantie of instanties
   van iedere Lid-Staat overeenkomstig              van iedere Lid-Staat overeenkomstig
   het subsidiariteitsbeginsel bij de               het subsidiariteitsbeginsel bij de
   uitvoering van het in de toepasselijke           uitvoering van het in de toepasselijke
   communautaire wetgeving neergelegde              communautaire wetgeving neergelegde
   regelgevingskader een belangrijke rol            regelgevingskader een belangrijke rol
   vervullen; dat de nationale                      vervullen; dat de nationale
   regelgevende instanties over de nodige           regelgevende instanties over alle
   middelen moeten beschikken om de                 noodzakelijke personele en financiële
   aan hen toegewezen taken volledig te             middelen en deskundigheid moeten
   kunnen uitvoeren:                                beschikken om hun taak volledig
                                                    zelfstandig te kunnen uitvoeren:
                                    ARTIKEL 1, lid 2
               Artikel 2, lid 3, eerste streepje van Richtlijn 90/387/EEG
                            (gebaseerd op EP-amendement 2)
3. - "Telecommunicatiediensten":                       "Telecommunicatiediensten":
      diensten die geheel of gedeeltelijk              diensten die geheel of gedeeltelijk
      bestaan in de overdracht en/of                   bestaan in de overdracht en/of
      routering van signalen over tele-                routering van signalen over
      communicatienetten;                              telecommunicatienetten, met uit-
                                                       zondering van radio- en televisie-
                                                       uitzendingen:
 ---pagebreak---                                        ARTIKEL 1, lid 2
                         Artikel 2, lid 6, van Richtlijn 90/387/EEG
                               (gebaseerd op EP-amendement 4)
6. "Essentiële eisen": redenen van                6. "Essentiële eisen": redenen van
   a l g e m e e n b e l a n g en van                 a l g e m e e n b e l a n g en van
   niet-economische aard die een                      niet-economische aard die een
   Lid-Staat ertoe kunnen bewegen de                  Lid-Staat ertoe kunnen bewegen de
   toegang tot openbare telecommunica-                toegang tot openbare telecommunica-
   tienetwerken of openbare tele-                     tienetwerken of openbare tele-
   communicatiediensten te beperken.                  communicatiediensten te beperken.
   Deze redenen zijn de veiligheid van                Deze redenen zijn de veiligheid van
   het functioneren van het netwerk, het              het functioneren van het netwerk, het
   behoud van netwerkintegriteit en, in               behoud van netwerkintegriteit, milieu-
   gerechtvaardigde gevallen, de inter-               bescherming of stadsplanning en, in
   operabiliteit van de diensten en de                gerechtvaardigde gevallen, de inter-
   bescherming van gegevens.                          operabiliteit van de diensten en de
                                                      bescherming van gegevens.
                                       ARTIKEL 1, lid 8
                              Artikel 8 van Richtlijn 90/387/EEG
                              (gebaseerd op EP-amendement 10)
De Commissie bestudeert de werking van             De Commissie bestudeert de werking van
deze Richtlijn en brengt daarover verslag          deze Richtlijn en brengt daarover verslag
uit aan het Europees Parlement en de               uit aan het Europees Parlement en de
Raad bij de eerste gelegenheid en                  Raad bij de eerste gelegenheid en
uiterlijk 31 december 1999. Het verslag            uiterlijk 31 december 1999. Het verslag
zal onder meer gebaseerd zijn pp de                zal onder meer gebaseerd zijn op de
informatie die de Lid-Staten aan de                informatie die de Lid-Staten aan de
Commissie en het ONP-Comité hebben                 Commissie en het ONP-Comité hebben
verstrekt. Indien noodzakelijk kunnen in           verstrekt. Indien noodzakelijk wordt in
dit verslag verdere maatregelen worden             dit verslag nagegaan welke bepalingen
voorgesteld voor het aanpassen van deze            van deze richtlijn moeten worden
richtlijn, waarbij rekening dient te               aangepast in het licht van de
worden gehouden met ontwikkelingen in              ontwikkelingen op de markt. In dit
de richting van een volledig door                  verslag kunnen verdere maatregelen voor
concurrentie gekenmerkte context.                  de volledige verwezenlijking van de
                                                   doelstellingen van deze richtlijn worden
                                                   voorgesteld; in het verslag wordt met
                                                   name de mogelijkheid van oprichting van
                                                   een Europese regelgevende instantie
                                                   onderzocht.
 ---pagebreak---                               ARTIKEL 2, lid 10, onder b)
                        Artikel 10, lid 4 van Richtlijn 92/44/EEG
                           (gebaseerd op EP-amendement 13)
4. De nationale regelgevende instanties         4. De nationale regelgevende instanties
   leggen de in lid 1 genoemde                     leggen de in lid 1 genoemde
   voorwaarden niet op indien een                  voorwaarden niet op indien een
   organisatie in een bepaald geografisch          organisatie in een bepaald geografisch
   gebied voor een specifiek huur-                 gebied voor een specifiek huur-
   lijnenaanbod geen krachtige positie op          lijnenaanbod geen krachtige positie op
   de markt inneemt.                               de markt inneemt, waarbij de positie
                                                   van een onderneming op de markt
                                                   wordt vastgesteld volgens de
                                                   bepalingen van Richtlijn ... van de
                                                   Raad betreffende interconnectie met
                                                   openbare telecommunicatienetwerken
                                                   en -diensten in de context van Open
                                                   Network Provision fONPV
                                   ARTIKEL 2, lid 12
                           Artikel 14 van Richtlijn 92/44/EEG
                           (gebaseerd op EP-amendement 14)
De Commissie bestudeert de werking van          De Commissie bestudeert de werking van
deze Richtlijn en brengt daarover verslag       deze Richtlijn en brengt daarover verslag
uit aan het Europees Parlement en de            uit aan het Europees Parlement en de
Raad bij de eerste gelegenheid en               Raad bij de eerste gelegenheid en
uiterlijk 31 december 1999. Het verslag         uiterlijk 31 december 1999. Het verslag
zal onder meer gebaseerd zijn op de             zal onder meer gebaseerd zijn op de
informatie die de Lid-Staten aan de             informatie die de Lid-Staten aan de
Commissie en het ONP-Comité hebben              Commissie en het ONP-Comité hebben
verstrekt. Het verslag bevat een                verstrekt. Het verslag bevat een
beoordeling van de noodzaak om de               beoordeling van de noodzaak om de
richtlijn te verlengen rekening houdend         richtlijn te verlengen rekening houdend
met de ontwikkelingen in de richting van        met de ontwikkelingen in de richting van
een volledig door concurrentie                  een volledig door concurrentie
gekenmerkte context. Indien noodzakelijk        gekenmerkte context. Indien noodzakelijk
kunnen in dit verslag verdere                   wordt in dit verslag nagegaan welke
maatregelen worden voorgesteld voor het         bepalingen van deze richtlijn moeten
aanpassen van deze richtlijn, waarbij           worden aangepast in het licht van de
rekening dient te worden gehouden met           ontwikkelingen op de markt en kunnen
ontwikkelingen in de richting van een           verdere maatregelen voor de volledige
volledig door concurrentie gekenmerkte          verwezenlijking van de doelstellingen
 context.                                       van deze richtlijn worden voorgesteld.
 ---pagebreak---                  Bijlage I, tweede paragraaf, vierde streepje
                      (gebaseerd op EP-amendement 17)
de tarieven mogen geen discrimi-         - de tarieven mogen geen discrimi-
nerend karakter hebben en moeten            nerend karakter hebben en moeten
gelijkheid van behandeling waar-            gelijkheid van behandeling waar-
borgen,                                     borgen, behoudens beperkingen die
                                            verenigbaar ziin met het Gemeen-
                                            schapsrecht.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 418 def.
                                       DOCUMENTEN
 NL                                                              06 08    10   15
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-400-NL-C
                                                              ISBN 92-78-07713-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          4o