CELEX: 52020PC0700
Language: pl
Date: 2020-11-12
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32015R1222 – wytyczne dotyczące zarządzania ograniczeniami przesyłowymi]

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.11.2020
            COM(2020) 700 final
            2020/0314(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32015R1222 – wytyczne dotyczące zarządzania ograniczeniami przesyłowymi]
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Projekt decyzji Wspólnego Komitetu EOG (załączony do niniejszego wniosku w sprawie decyzji Rady) ma na celu zmianę załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG w celu uwzględnienia w tym porozumieniu rozporządzenia Komisji (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiającego wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi
                     1
                  .
               
               
                  Kodeksy i wytyczne dotyczące sieci elektroenergetycznych, ustanowione na podstawie trzeciego pakietu energetycznego, określają przepisy techniczne ułatwiające handel na wewnętrznym rynku energii elektrycznej UE. W pełni funkcjonujący i wzajemnie połączony wewnętrzny rynek energii ma zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia celów, jakimi są bezpieczeństwo dostaw energii, zwiększenie konkurencyjności i zapewnienie konsumentom możliwości nabywania energii po przystępnych cenach. Między Norwegią, jako państwem EFTA należącym do EOG, a państwami członkowskimi UE istnieją znaczące elektroenergetyczne połączenia międzysystemowe. W związku z tym konieczne jest rozszerzenie na EOG przepisów technicznych mających zastosowanie do handlu na wewnętrznym rynku energii elektrycznej UE, tak aby handel energią elektryczną opierał się na zasadzie jednolitości stosowanego prawa.
               
               
                  W rozporządzeniu Komisji (UE) 2015/1222 określono zasady alokacji dostępnych zdolności przesyłowych na transgranicznych połączeniach wzajemnych na wewnętrznym rynku energii elektrycznej w celu ułatwienia handlu na rynkach dnia następnego i dnia bieżącego. Określono w nim wymogi dotyczące ustanowienia wspólnych metod określania dostępnych zdolności przesyłowych, kryteria oceny efektywności oraz proces przeglądu obszarów rynkowych. Ma ono zastosowanie do wszystkich operatorów systemów przesyłowych, z wyjątkiem operatorów na wyspach, którzy nie są połączeni z innym systemem.
               
               
                  Dostosowania zawarte w projekcie załączonej decyzji Wspólnego Komitetu EOG wykraczają poza to, co można uznać za zwykłe dostosowania techniczne w rozumieniu rozporządzenia Rady nr 2894/94. Rada powinna zatem określić stanowisko Unii. 
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Załączony projekt decyzji Wspólnego Komitetu EOG rozszerza zakres obowiązującej polityki UE na państwa EOG–EFTA (Norwegię, Islandię i Liechtenstein).
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rozszerzenie dorobku prawnego UE na państwa EOG–EFTA poprzez jego uwzględnienie w Porozumieniu EOG jest przeprowadzane zgodnie z celami i zasadami tego Porozumienia w celu stworzenia dynamicznego i jednorodnego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, opartego na wspólnych przepisach i równych warunkach konkurencji.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Przepisy, które mają zostać uwzględnione w Porozumieniu EOG, opierają się na art. 194 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
               
            
            
               Zgodnie z art. 1 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2894/94
                  2
                w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia EOG stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do takich decyzji, określa Rada na wniosek Komisji. 
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości z następującego względu:
               
               
                  Cel niniejszego wniosku, a mianowicie zapewnienie jednorodności rynku wewnętrznego, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
         
         
            
               
                  Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Zgodnie z art. 98 Porozumienia EOG wybranym instrumentem jest decyzja Wspólnego Komitetu EOG. Wspólny Komitet EOG zapewnia skuteczną realizację i funkcjonowanie Porozumienia EOG. W tym celu Komitet podejmuje decyzje w przypadkach przewidzianych w Porozumieniu EOG.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie przewiduje się, by uwzględnienie wyżej wspomnianego rozporządzenia w Porozumieniu EOG miało wpływ na budżet.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Dostosowanie a) – niestosowanie do Islandii i Liechtensteinu
               
               
                  Ponieważ system przesyłowy Islandii nie jest połączony z innymi systemami przesyłowymi, rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 nie powinno mieć zastosowania do Islandii. 
               
               
                  Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 nie powinno mieć zastosowania do Liechtensteinu, ponieważ ze względu na jego niewielki rozmiar i ograniczoną liczbę odbiorców energii elektrycznej Liechtenstein nie posiada własnej sieci przesyłowej energii elektrycznej.
               
               
                  Dostosowanie b) i motyw 6 – informacje szczególnie chronione dotyczące systemu elektroenergetycznego
               
               
                  Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 zawiera przepisy określające obowiązki przekazywania informacji do europejskiej sieci operatorów systemów przesyłowych energii elektrycznej (ENTSO-E) oraz Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER). Dostosowanie b) umożliwia odpowiednim operatorom systemów przesyłowych („OSP”) i organom regulacyjnym wymianę takich informacji i ich ochronę.
               
               
                  Dostosowanie c) i motyw 7 – odniesienie do praw norweskich OSP, wyznaczonego operatora rynku energii elektrycznej (NEMO) i krajowego organu regulacyjnego (NRA) do uczestnictwa w opracowywaniu i zatwierdzaniu warunków i metod
               
               
                  Dostosowanie i motyw, o których mowa powyżej, dostosowują w celu włączenia Norwegii odpowiednie przepisy art. 9 rozporządzenia Komisji (UE) 2015/1222 dotyczące prawa do uczestnictwa odpowiednich podmiotów w opracowywaniu i zatwierdzaniu warunków i metod.
               
            
            
               2020/0314 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
         
         
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG 
                  
                  [32015R1222 – wytyczne dotyczące zarządzania ograniczeniami przesyłowymi]
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2894/94 z dnia 28 listopada 1994 r. w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym
                  3
               , w szczególności jego art. 1 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym
                  4
                („Porozumienie EOG”) weszło w życie dnia 1 stycznia 1994 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 98 Porozumienia EOG Wspólny Komitet EOG może podjąć decyzję o zmianie, między innymi, załącznika IV do Porozumienia EOG.
            
            
               (3)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiające wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi
                  5
               .
            
            
               (4)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IV do Porozumienia EOG.
            
            
               (5)Stanowisko Unii w ramach Wspólnego Komitetu EOG powinno zatem opierać się na załączonym projekcie decyzji,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej we Wspólnym Komitecie EOG w sprawie proponowanej zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu EOG dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 197 z 25.7.2015, s. 24.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 305 z 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 305 z 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 1 z 3.1.1994, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 197 z 25.7.2015, s. 24.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia XXX
            COM(2020) 700 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32015R1222 – wytyczne dotyczące zarządzania ograniczeniami przesyłowymi]
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               DECYZJA WSPÓLNEGO KOMITETU EOG
            
            
               nr […]
            
            
               z dnia […]
            
            
               zmieniająca załącznik IV (Energia) do Porozumienia EOG
            
            
               WSPÓLNY KOMITET EOG,
            
            
               uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym („Porozumienie EOG”), w szczególności jego art. 98,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiające wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi
                  1
               .
            
            
               (2)Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 nie ma zastosowania do systemów przesyłowych na wyspach, które nie są połączone z innymi systemami przesyłowymi za pomocą połączeń wzajemnych.
            
            
               (3)Ponieważ system przesyłowy Islandii nie jest połączony z innym systemem przesyłowym, rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 nie powinno mieć zastosowania do Islandii.
            
            
               (4)Ze względu na jego niewielki rozmiar i ograniczoną liczbę odbiorców energii elektrycznej Liechtenstein nie posiada własnej sieci przesyłowej energii elektrycznej. Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 nie powinno zatem mieć zastosowania do Liechtensteinu.
            
            
               (5)Odniesienia do operatorów systemów przesyłowych („OSP”), wyznaczonych operatorów rynku energii elektrycznej („NEMO”), organów regulacyjnych i zainteresowanych stron odczytuje się jako obejmujące OSP, NEMO, organy regulacyjne i zainteresowane strony reprezentujące Norwegię.
            
            
               (6)Przy wspólnym opracowywaniu warunków i metod zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) 2015/1222 istotne jest niezwłoczne przekazanie wszystkich niezbędnych informacji. W czasie trwania tych prac OSP i organy regulacyjne powinny ściśle współpracować, by zapewnić skuteczną ochronę informacji szczególnie chronionych, takich jak szczegółowe informacje o podstacjach, dokładna lokalizacja urządzeń przesyłu podziemnego, informacje na temat systemów kontroli oraz szczegółowe analizy podatności, które mogłyby zostać wykorzystane do sabotażu. Aby zapewnić skuteczne wykonanie tego rozporządzenia, we współpracy z Norwegią należy określić taki sam poziom współpracy w zakresie wymiany informacji i ochrony informacji szczególnie chronionych.
            
            
               (7)Zasadnicze znaczenie dla ustanowienia skutecznych transgranicznych ram regulacyjnych ma zaangażowanie wszystkich głównych zainteresowanych stron w opracowywanie regionalnych lub obejmujących cały EOG warunków i metod, które mogą stać się wiążące w drodze zatwierdzenia przez organy regulacyjne. OSP i inne zainteresowane strony powinny zatem uczestniczyć w procesach opracowywania wniosków dotyczących ustanowienia warunków i metod, jak wskazano w różnych przepisach przedmiotowego rozporządzenia. Norwescy OSP i NEMO powinni w szczególności uczestniczyć w procesie decyzyjnym zainteresowanych stron w podobny sposób jak OSP i NEMO reprezentujący państwa członkowskie UE. 
            
            
               (8)W przypadku wniosków regionalnych lub ogólnounijnych, gdy zatwierdzenie wniosków OSP lub NEMO wymaga decyzji więcej niż jednego organu regulacyjnego, organy regulacyjne powinny konsultować się ze sobą i współpracować w celu osiągnięcia porozumienia, zanim przyjmą decyzję. We współpracę tę należy włączyć norweski organ regulacyjny.
            
            
               (9)Ponieważ przedmiotowe rozporządzenie przyjęto na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 714/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie warunków dostępu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1228/2003
                  2
               , dostosowania opracowane i przyjęte na mocy decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr 93/2017 z dnia 5 maja 2017 r.
                  3
                w celu wykonania rozporządzenia nr 714/2009, w szczególności określone w art. 1 pkt 1 i 5 tej decyzji, dotyczące roli Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki w kontekście EOG, mają znaczenie dla stosowania przedmiotowego rozporządzenia w EOG, w szczególności jego art. 9 ust. 11 i 12.
            
            
               (10)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IV do Porozumienia EOG,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Po pkt 48 (rozporządzenie Komisji (UE) nr 543/2013) w załączniku IV do Porozumienia EOG dodaje się, co następuje:
            
            
               „49.
                     32015 R 1222: rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiające wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi (Dz.U. L 197 z 25.7.2015, s. 24).
            
            
               Do celów Porozumienia przepisy tego rozporządzenia odczytuje się z uwzględnieniem następujących dostosowań: 
            
            
               a)rozporządzenia nie stosuje się do Islandii ani Liechtensteinu;
            
            
               b)w art. 13 dodaje się, co następuje: 
            
            
               «Aby zapewnić skuteczną ochronę informacji poufnych lub szczególnie chronionych oraz pomóc w zagwarantowaniu niezwłocznego przekazania wszystkich informacji niezbędnych do opracowania wspólnych warunków i metod, OSP i organy regulacyjne mogą zawierać stosowne porozumienia.»;
            
            
               c)w art. 9: 
            
            
               (i) Przy rozważaniu, czy osiągnięto odpowiedni próg liczby ludności wymagany do uzyskania większości kwalifikowanej, odniesienia do «ludności Unii» w art. 9 ust. 2 lit. b), do «ludności danego regionu» w art. 9 ust. 3 lit. b) oraz do «ludności uczestniczących państw członkowskich» w art. 9 ust. 3 akapit drugi odczytuje się jako obejmujące ludność Norwegii.
            
            
               (ii) Odniesienia do «regionów obejmujących więcej niż pięć państw członkowskich» w art. 9 ust. 3 akapit pierwszy oraz do «regionów, w których skład wchodzi nie więcej niż pięć państw członkowskich» w art. 9 ust. 3 akapit trzeci odczytuje się jako «regiony obejmujące więcej niż cztery państwa członkowskie Unii i Norwegię»” lub jako «regiony, w których skład wchodzą nie więcej niż cztery państwa członkowskie Unii i Norwegia».”. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Teksty rozporządzenia (UE) 2015/1222 w językach islandzkim i norweskim, które zostaną opublikowane w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, są autentyczne.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem […] lub w dniu następującym po dniu otrzymania przez Wspólny Komitet EOG ostatniej notyfikacji zgodnie z art. 103 ust. 1 Porozumienia EOG
                  4*, w zależności od tego, który z tych terminów jest późniejszy.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w sekcji EOG i w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
                  W imieniu Wspólnego Komitetu EOG
            
            
                  Przewodniczący
            
            
                  […]
            
         
         
            
            
            
                  Sekretarze
            
            
                  Wspólnego Komitetu EOG
            
            
                  […]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 197 z 25.7.2015, s. 24.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 211 z 14.8.2009, s. 15.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 36 z 7.2.2019, s. 44.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        Wskazano wymogi konstytucyjne.