CELEX: 52013PC0152
Language: ro
Date: 2013-03-21
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI care autorizează ratificarea de către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din 2011 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca decentă pentru personalul casnic (Convenția nr. 189)

|
			
		
		
		52013PC0152
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI care autorizează ratificarea de către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din 2011 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca decentă pentru personalul casnic (Convenția nr. 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prezenta propunere va permite ratificarea
juridică de către statele membre a Convenției nr. 189 din 2011 a
Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind munca decentă
pentru personalul casnic, denumită în continuare „Convenția nr. 189
privind personalul casnic” sau „convenția”.
Convenția nr. 189 privind personalul
casnic a fost adoptată cu ocazia celei de-a 100-a sesiuni a
Conferinței Internaționale a Muncii, la data de 16 iunie 2011 și
este prevăzut să intre în vigoare în septembrie 2013. Ea
stabilește criterii minime globale de protecție a muncii pentru
personalul casnic.
Începând cu decembrie 2012, Convenția nr.
189 privind personalul casnic a fost ratificată de trei state
părți la OIM. Aceasta se numără printre convențiile
OIM care sunt considerate de către OIM ca fiind actualizate și care,
prin urmare, sunt promovate în mod activ.
Uniunea Europeană (UE) s-a angajat
să promoveze Agenda pentru munca decentă, atât la nivel intern, cât
și în relațiile sale externe. Standardele de muncă
reprezintă un element central al conceptului de muncă decentă.
Prin urmare, ratificarea de către statele membre a convențiilor OIM
trimite un semnal important în ceea ce privește coerența politicii
Uniunii de îmbunătățire a standardelor de muncă la nivel
mondial.
În plus, ca parte a strategiei UE în vederea
eradicării traficului de persoane[1],
Comisia a îndemnat statele membre să ratifice toate instrumentele,
acordurile și obligațiile legale internaționale, care vor
contribui la combaterea traficului de persoane într-un mod mai eficient,
coordonat și coerent. Acestea includ și Convenția nr. 189
privind personalul casnic.
Este deci necesar să fie înlăturate,
la nivelul UE, orice obstacole juridice la ratificarea de către statele membre
a Convenției nr. 189 privind personalul casnic, al cărei
conținut nu prezintă motive de îngrijorare din punctul de vedere al
acquis-ului existent al Uniunii.
Dispozițiile Convenției nr. 189
privind personalul casnic sunt menite să diminueze abuzurile asupra
personalului casnic și exploatarea acestuia. Articolul 1 din
convenție definește un lucrător casnic ca fiind orice
persoană implicată în munca la domiciliu (activitate efectuată
în sau pentru o gospodărie sau gospodării) în cadrul unui raport de
muncă. Convenția prevede ca
statele membre ale OIM să adopte măsuri pentru prevenirea
violenței și a muncii copiilor în cadrul activităților
casnice profesionale. Articolul 3 protejează drepturile profesionale
fundamentale ale personalului casnic, solicitând cafiecare stat parte să
adopte măsurile prevăzute în convenție pentru a respecta,
promova și aplica principiile și drepturile fundamentale la locul de
muncă. Dispoziții ulterioare solicită statelor membre ale OIM
îndeosebi:
·                        
să stabilească o vârstă minimă
pentru muncile casnice și garanții pentru lucrătorii cu vârsta
mai mică de 18 ani;
·                        
să prevină abuzurile și
violența;
·                        
să asigure condiții echitabile
și decente de muncă;
·                        
să se asigure că lucrătorii sunt
informați cu privire la condițiile și detaliile referitoare la
activitatea lor;
·                        
să reglementeze recrutarea
personalului străin și să asigure libertatea de circulație;
·                        
să urmărească egalitatea de
tratament între personalul casnic și alți lucrători în ceea ce
privește remunerațiile și alocațiile;
·                        
să reglementeze și monitorizeze
agențiile private de ocupare a forței de muncă; și
·                        
să elaboreze un mecanism specific de tratare a
plângerilor.
Convenția nr. 189 privind personalul
casnic abordează domenii din legislația Uniunii în care gradul de
reglementare a atins deja un stadiu avansat.
Convenția se referă, în special, la
aspecte legate de domeniul politicii sociale, domeniu în care legislația
Uniunii stabilește cerințe minime privind sănătatea și
siguranța la locul de muncă, protecția tinerilor la locul de
muncă, protecția maternității, obligația angajatorului
de a informa lucrătorii, timpul de lucru, imigrația și munca
temporară[2].
Convenția se referă la aspectele
legate de combaterea discriminării, domeniu în care legislația
Uniunii stabilește cerințe minime privind egalitatea în materie de
ocupare a forței de muncă, egalitatea de șanse între femei
și bărbați și protecția maternității[3].
Convenția abordează, de asemenea,
aspecte legate de cooperarea judiciară în materie penală precum
și în domeniul azilului și al imigrației, domenii în care
legislația Uniunii stabilește cerințe minime pentru combaterea
traficului de persoane și privind sancțiunile la adresa angajatorilor[4].
În plus, articolul 8 din Convenția
privind personalul casnic se referă la protecția lucrătorilor casnici
migranți, care include aspecte referitoare la libera circulație a
lucrătorilor în temeiul legislației Uniunii[5].
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
Nu se aplică.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
În conformitate cu normele privind
competențele externe elaborate de Curtea de Justiție a Uniunii
Europene[6],
mai exact în ceea ce privește încheierea și ratificarea unei
convenții a Organizației Internaționale a Muncii[7], statele membre nu sunt în
măsură să decidă în mod autonom cu privire la ratificarea
unei convenții fără o autorizație prealabilă din
partea Consiliului, atunci când unele părți ale convenției
intră în domeniul de competență al Uniunii.
În același timp, Uniunea Europeană
ca atare nu poate să ratifice convențiile OIM, întrucât doar statele
membre pot fi părți la astfel de convenții.
Prin urmare, în cazul în care obiectul unui
acord sau contract intră în parte în competența Uniunii și în
parte în competența statelor membre, instituțiile Uniunii și statele
membre trebuie să adopte toate măsurile necesare pentru a asigura o
cooperare optimală în vederea ratificării convenției și a
punerii în aplicare a angajamentelor care decurg din respectiva convenție[8].
Prin urmare, Consiliul a autorizat statele
membre să ratifice, în interesul Uniunii, trei convenții ale OIM,
adoptate în ultimul deceniu, în ceea ce privește părțile
acestora care intră în competența Uniunii[9]. Comisia a adoptat, de
asemenea, o propunere pentru o astfel de decizie a Consiliului în ceea ce
privește Convenția nr. 170 privind produsele chimice[10].
În special cu referire la Convenția nr.
189 privind personalul casnic, gradul de reglementare a diferitelor aspecte ale
politicii sociale și în domeniul combaterii discriminării, al
cooperării judiciare în materie penală și al azilului și
imigrației, acoperite de convenție, a ajuns la un stadiu avansat,
până la punctul în care statele membre nu mai sunt în măsură
să acționeze în mod suveran pe plan internațional în acest sens[11]. Articolul 153 din TFUE
constituie principala bază juridică pentru legislația Uniunii
aplicabilă în acest sens, care este, în majoritatea cazurilor, mai
detaliată decât principiile generale stabilite în Convenția nr. 189
privind personalul casnic. Nu există nicio contradicție între
principiile generale stabilite în convenție și dreptul Uniunii
și nu există nicio incompatibilitate între dispozițiile
convenției și cerințele minime în aceste domenii prevăzute
în acquis-ul Uniunii.
După cum reiese din articolul 19
alineatul (8) din Constituția OIM, convenția conține
standarde minime, ceea ce înseamnă că punerea în aplicare la nivel
național poate prevedea standarde mai ridicate decât cele prevăzute
în convenție.
Nu există nicio incoerență de
abordare între normele prevăzute de convenție privind protecția
și egalitatea de tratament a lucrătorilor și cerințele
minime din cadrul acquis-ului Uniunii în acest domeniu. Aceasta înseamnă
că măsurile Uniunii pot fi mai stricte decât standardele OIM și
viceversa[12].
Convenția nr. 189 privind personalul
casnic conține un articol pentru protecția lucrătorilor casnici
migranți (articolul 8), că ar putea să interfereze
potențial cu dreptul lucrătorilor la liberă circulație – un
domeniu care intră în sfera de competență exclusivă a
Uniunii[13].
Cu toate acestea, obiectivul principal al Convenției nu este de a
reglementa un aspect care intră în sfera de competență
exclusivă a Uniunii. În plus, articolul 8 alineatul (2) din convenție
prevede că cerința de a primi o ofertă scrisă înaintea
trecerii frontierelor naționale nu se aplică zonelor de integrare
economică regională. Această clauză de salvgardare previne
orice incompatibilități eventuale între convenție și
acquis-ul Uniunii cu privire la libertatea de circulație a
lucrătorilor în temeiul articolului 45 din TFUE și al Regulamentul
nr. 492/2011. În consecință, dispozițiile convenției în
acest domeniu nu sunt incompatibile cu acquis-ul Uniunii.
Obiectivul prezentei propuneri este, prin
urmare, să autorizeze ratificarea de către statele membre, în
interesul Uniunii, a acelor părți din Convenția nr. 189 privind
personalul casnic care țin de competența Uniunii.
Propunerea se bazează pe
articolul 218 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE), aplicabil prin analogie, coroborat cu articolul 153
din TFUE, care constituie temeiul juridic principal al legislației Uniunii
privind protecția și îmbunătățirea condițiilor de
muncă ale lucrătorilor.
2013/0085 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
care autorizează ratificarea de
către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din
2011 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca
decentă pentru personalul casnic (Convenția nr. 189)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 153, coroborat cu
articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și cu articolul 218
alineatul (8) primul paragraf,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[14],
întrucât:
(1)       Parlamentul European,
Consiliul și Comisia promovează ratificarea convențiilor
internaționale în domeniul muncii care au fost clasificate de către
Organizația Internațională a Muncii ca fiind actualizate, în
cadrul contribuției la eforturile Uniunii Europene de promovare a unor
condiții de muncă decente pentru toți, atât în interiorul, cât
și în afara Uniunii, protecția și îmbunătățirea
condițiilor de muncă ale lucrătorilor fiind un aspect important
al acestora.
(2)       Majoritatea normelor din
cadrul Convenției nr. 189 din 2011 a Organizației Internaționale
a Muncii (OIM) privind munca decentă pentru personalul casnic,
denumită în continuare „convenția”, sunt acoperite, într-o mare
măsură, de acquis-ul Uniunii în domeniile politicii sociale[15], combaterii discriminării[16], cooperării judiciare în
materie penală[17]
precum și azilului și imigrației[18].
(3)       Dispozițiile
Convenției privind protecția personalului casnic migrant
afectează în mod potențial libera circulație a lucrătorilor
– un domeniu care intră în sfera de competențe exclusive a Uniunii[19].
(4)       În consecință,
unele părți ale convenției intră în domeniul de
competență al Uniunii, iar statele membre nu pot să își
asume angajamente în legătură cu aceste părți în afara
cadrului instituțiilor Uniunii[20].
(5)       Uniunea Europeană nu
poate să ratifice convenția, întrucât doar statele membre pot fi
părți la aceasta.
(6)       În această
situație, statele membre și instituțiile Uniunii trebuie să
coopereze în vederea ratificării convenției.
(7)       Prin urmare, Consiliul
trebuie să autorizeze statele membre care au obligații în temeiul
legislației Uniunii privind cerințele minime în domeniul
condițiilor de muncă, să ratifice convenția în interesul
Uniunii Europene.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Statele membre sunt autorizate să ratifice
convenția Organizației Internaționale a Muncii din 2011 privind
munca decentă pentru personalul casnic (Convenția nr. 189) în ceea ce
privește părțile care intră în sfera de
competență conferită Uniunii prin tratate.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               Strategia UE pentru perioada 2012-2016 în vederea
eradicării traficului de persoane , COM (2012) 286 din 19.6.2012.
[2]               Directiva 89/391/CEE, Directiva 94/33/CEE, Directiva 91/533/CEE,
Directiva 2003/88/CE, Directiva 2011/98/UE, Directiva 2008/104/CE.
[3]               Directiva 2000/78/CE, Directiva 2000/43/CE, Directiva
2006/54/CE, Directiva 92/85/CEE.
[4]               Directiva 2011/36/CE, Directiva 2009/52/CE
[5]               Articolul 45 din TFUE, Regulamentul (CE) nr. 492/2011.
[6]               Hotărârea Curții Europene de Justiție din
31 martie 1971 pronunțată în cauza 22/70 referitoare la Acordul
european privind transportul rutier, Rec. 1971, p. 263; a se vedea, de
asemenea, articolul 3 alineatul (2) din TFUE care a codificat aceste
principii.
[7]               Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție din
19 martie 1993 privind Convenția nr. 170 referitoare la produsele chimice,
Rec. 1993-I, p. 1061.
[8]               Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție
(ibid), punctele 36, 37 și 38.
[9]               În ultimul deceniu, au fost adoptate trei decizii ale
Consiliului de autorizare a statelor membre să ratifice convenții ale
OIM: Decizia Consiliului din 14 aprilie 2005 de autorizare a statelor membre
să ratifice în interesul Comunității Europene Convenția
Organizației Internaționale a Muncii privind actele de identitate ale
navigatorilor (Convenția nr. 185), JO L 136/1 din 30.5.2005; Decizia
Consiliului din 7 iunie 2007 de autorizare a ratificării de către
statele membre, în interesul Comunității Europene, a Convenției
din 2006 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca în
domeniul maritim (JO L 161/63 din 22.6.2007); și Decizia Consiliului din 7
iunie 2010 de autorizare a ratificării de către statele membre, în
interesul Uniunii Europene, a Convenției din 2007 privind munca în
domeniul pescuitului, a Organizației Internaționale a Muncii
(Convenția nr. 188) JO L 145/12 din 11.6.2010.
[10]             COM(2012)677 din 20 noiembrie 2012.
[11]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție,
punctele 25 și 26.
[12]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție,
punctul 18.
[13]             Articolul 45 din TFUE, Regulamentul (CE) nr. 492/2011.
[14]             JO C , , p. .
[15]             Inclusiv Directiva-cadru 89/391/CEE privind securitatea
și sănătatea lucrătorilor, Directiva 94/33/CE privind
protecția tinerilor la locul de muncă, Directiva 92/85/CEE privind
protecția maternității, Directiva 91/533/CEE privind
obligația angajatorului de a informa lucrătorii, Directiva 2003/88/CE
privind organizarea timpului de lucru, precum și Directiva 2008/104/CE
privind munca prin agent de muncă temporară.
[16]             Inclusiv Directiva 2000/78/CE privind egalitatea de
tratament la încadrarea în muncă, Directiva 2006/54/CE privind egalitatea
de tratament între bărbați și femei, precum și Directiva
92/85/CEE privind protecția maternității .
[17]             Inclusiv Directiva 2011/36/UE privind prevenirea și
combaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestuia.
[18]             Inclusiv Directiva 2009/52/CE privind sancțiunile la
adresa angajatorilor și Directiva 2011/98/UE privind permisul unic.
[19]             Articolul 45 din TFUE, Regulamentul (CE) nr. 492/2011.
[20]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție din
19 martie 1993, Rec. 1993-I, p. 1061, punctul 26.