CELEX: 52014PC0117
Language: lt
Date: 2014-03-05
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Portugalijai leidžiama taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams

EUROPOS
                             KOMISIJA

                                                       Briuselis, 2014 03 05
                                                       COM(2014) 117 final

                                                       2014/0064 (CNS)

                                          Pasiūlymas

                                  TARYBOS SPRENDIMAS

     kuriuo Portugalijai leidžiama taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros
      regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame
       Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams

LT                                                                                           LT
 ---pagebreak---                                    AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.        PASIŪLYMO APLINKYBĖS
     Pagal 2009 m. lapkričio 10 d. Tarybos sprendimą 2009/831/EB1, priimtą remiantis EB
     sutarties 299 straipsnio 2 dalimi, Portugalijai leista iki 2013 m. gruodžio 31 d. taikyti
     lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje
     suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir
     vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams. To sprendimo 2 straipsniu nustatyta, kad minėta
     nukrypti leidžianti nuostata taikoma tik konkretiems produktams. Portugalija gali tiems
     produktams taikyti akcizo tarifą, mažesnį už visą alkoholiui taikomą tarifą, nustatytą Tarybos
     direktyvos 92/84/EEB2 3 straipsnyje, ir mažesnį už šioje direktyvoje alkoholiui nustatytą
     minimalų akcizo tarifą, tačiau ne daugiau kaip 75 % mažesnį už standartinį nacionalinį
     alkoholiui taikomą akcizo tarifą.
     Sprendime 2009/831/EB nurodytos konkrečių priemonių priėmimo priežastys: žemės ūkio
     valdų mažas dydis, susiskaidymas ir maža mechanizacija. Be to, į salas įvežant tam tikras
     žaliavas ir pakavimo medžiagas, kurios negaminamos vietoje, susidaro papildomos sąnaudos,
     nesusidarančios įvežant tik galutinį produktą. Dėl įrangos įvežimo ir įrengimo tuose
     atokiuose, izoliuotuose regionuose papildomos sąnaudos dar labiau padidėja. Galiausiai,
     susiję gamintojai taip pat padengia papildomas išlaidas, kurias paprastai patiria vietos
     ekonomika, visų pirma didesnes darbo ir energijos sąnaudas.
     Nustatant 75 % lengvatinį tarifą nenumatoma nieko, kas nėra būtina siekiant kompensuoti
     papildomas sąnaudas, kurias dėl minėtų konkrečių Madeiros ir Azorų salų, kaip SESV 349
     straipsnyje nurodytų atokiausių regionų, ypatumų patiria ūkinės veiklos vykdytojai.
     Kadangi nustatant mokesčių lengvatą nenumatyta nieko, kas nėra būtina siekiant kompensuoti
     papildomas sąnaudas, ir kadangi susijęs kiekis yra nedidelis, priemone nepažeidžiamas
     Bendrijos teisinės tvarkos vientisumas ir nuoseklumas. Be to, mokesčių lengvata taikoma tik
     susijusiuose regionuose vartojamiems produktams.
     Portugalijos valdžios institucijos paprašė pratęsti leidimą taikyti lengvatinį akcizo tarifą
     autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir
     autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir
     spiritams iki 2020 m. gruodžio 31 d. Pratęsimas turi būti patvirtintas Tarybos sprendimu,
     priimamu pagal SESV 349 straipsnį, ir Komisijos sprendimu dėl valstybės pagalbos. Tarybos
     sprendimu, priimamu pagal SESV 349 straipsnį, nedaromas poveikis Komisijos sprendimui
     dėl šios priemonės galiojimo pratęsimo pagal valstybės pagalbos taisykles.

     2.        NUKRYPTI LEIDŽIANČIOS NUOSTATOS PROPORCINGUMAS
     Remiantis SESV 110 straipsniu, jokia valstybė narė tiesiogiai ar netiesiogiai neapmokestina
     kitų valstybių narių gaminių jokiais savo vidaus mokesčiais, didesniais už tuos, kuriais ji
     tiesiogiai ar netiesiogiai apmokestina panašius vietinius gaminius. Be to, jokia valstybė narė

     1
              2009 m. lapkričio 10 d. Tarybos sprendimas, leidžiantis Portugalijai taikyti lengvatinį akcizo tarifą
              autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir
              autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams (OL
              L 297, 2009 11 13, p. 9).
     2
              1992 m. spalio 19 d. Tarybos direktyva 92/84/EEB dėl alkoholiui ir alkoholiniams gėrimams taikomų
     akcizo tarifų suderinimo (OL L 316, 1992 10 31, p. 29).

LT                                                         2                                                          LT
 ---pagebreak---      neapmokestina kitų valstybių narių gaminių tokio pobūdžio vidaus mokesčiais, kurie suteiktų
     netiesioginę apsaugą kitiems gaminiams.
     Tačiau Taryba, remdamasi SESV 349 straipsniu, gali leisti valstybėms narėms, kuriose yra
     atokiausių regionų, nukrypti nuo SESV 110 straipsnio nuostatų, kad būtų atsižvelgiama į tų
     regionų socialinės ir ekonominės struktūros padėtį, kurią apsunkina kiti veiksniai, dėl kurių
     labai ribojama tų regionų plėtra. Tokia nukrypti leidžiančia nuostata negali būti pažeidžiamas
     Sąjungos teisinės tvarkos, taip pat vidaus rinkos ir bendros politikos krypčių, pvz., SESV 113
     straipsniu grindžiamos bendros mokesčių politikos, vientisumas ir nuoseklumas. Todėl tokios
     nukrypti leidžiančios nuostatos turi išlikti proporcingos, t. y. neviršyti to, kas būtina
     problemoms, kylančioms dėl nepalankių pagrindinių sąlygų, trukdančių tų regionų
     ekonominei plėtrai, išspręsti, ir per daug neiškraipyti konkurencijos bendrojoje rinkoje.
     Vadinasi, bet kokia nuostata, kuria leidžiama nukrypti nuo SESV 110 straipsnio, turėtų
     apsiriboti visišku arba daliniu nuostolių, kuriuos dėl didesnių sąnaudų patiria minėtų regionų
     gamintojai, atlyginimu.
     Ataskaitose, kurias Portugalija pateikė pagal Tarybos sprendimo 2009/831/EB 4 straipsnį,
     pateikti papildomų sąnaudų ir akcizo lengvatų 2011 m. skaičiavimai:

     Madeira
        •   Likeriai (70 cl buteliuose, 20º alkoholio tūrio)
            Papildomos sąnaudos: 1,21 EUR
            Akcizo lengvata: 1,06 EUR

        •   Romas (70 cl buteliuose, 40º alkoholio tūrio)
            Papildomos sąnaudos: 2,20 EUR
            Akcizo lengvata: 2,12 EUR

     Azorų salos
        •   Likeriai (70 cl buteliuose, 20º alkoholio tūrio)
            Papildomos sąnaudos: 1,17 EUR
            Akcizo lengvata: 1,08 EUR

        •   Spiritai (100 cl buteliuose, 40º alkoholio tūrio)
            Papildomos sąnaudos: 3,31 EUR
            Akcizo lengvata: 3,09 EUR
     Šaltinis: Tarybos sprendimo 2009/831/EB 4 straipsnyje nurodytos ataskaitos

     Reikėtų paminėti, kad skaičiuojant minėtas papildomas sąnaudas neatsižvelgta į tam tikrus
     veiksnius, kuriuos sunku išreikšti kiekybiškai. Vis dėlto, galima patvirtinti, kad nustatant
     75 % standartinių akcizų lengvatas nenumatoma nieko, kas nėra būtina siekiant kompensuoti

LT                                                   3                                                LT
 ---pagebreak---      papildomas sąnaudas, kurias dėl minėtų konkrečių Madeiros ir Azorų salų, kaip atokiausių
     regionų, ypatumų patiria ūkinės veiklos vykdytojai.
     Ataskaitose taip pat pateikti šių gaminių rinkos dalies vietos rinkose duomenys 2004–
     2010 m.:

     Madeira – romas ir likeriai kartu (pagal alkoholio tūrį)

     Metai                        2004 m. 2005 m. 2006 m. 2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m.

     Vietos produkcijos dalis      15,86 %   20,19 %     23,03 %   20,33 %   26,91 %   30,76 %   33,89 %

     Azorų salos – likeriai (pagal alkoholio tūrį)

     Metai                        2004 m. 2005 m. 2006 m. 2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m.

     Vietos produkcijos dalis      56,43 %   50,60 %     49,70 %   46,73 %   39,19 %   45,28 %   48,57 %

     Azorų salos – spiritai (pagal alkoholio tūrį)

     Metai                        2004 m. 2005 m. 2006 m. 2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m.

     Vietos produkcijos dalis      47,99 %   41,62 %     42,51 %   33,53 %   23,19 %   34,28 %   31,74 %

     Šaltinis: Skaičiavimai, atlikti naudojant Tarybos sprendimo 2009/831/EB 4 straipsnyje
     nurodytose ataskaitose pateiktus duomenis
     Iš lentelėje pateiktų duomenų matyti, kad Azorų salose vietoje pagamintų likerių ir spiritų
     dalis mažėja, o Madeiroje romo ir likerių dalis didėja. Tačiau reikėtų atsižvelgti į tai, kad
     2004 m. vietos produkcijos dalis Madeiroje buvo labai maža.
     Vietos produkcijos rinkos dalies raida rodo, kad galiojantis lengvatinis akcizo tarifas yra
     subalansuotas ir kad dėl jo konkurencija vidaus rinkoje neišsikraipė.
     Vietos pramonėje dirba 134 darbuotojai Madeiroje ir 90 darbuotojų Azorų salose. Madeiroje
     cukranendrės ir vaisiai auginami bei perdirbami apie 1 000 šeimos žemės ūkio valdų.
     Naujo leidimo Portugalijai taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione
     pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione
     pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams suteikimas yra pagrįstas
     siekiant nepakenkti šių atokiausių regionų vystymuisi ir juo neiškraipoma konkurencija
     vidaus rinkoje.

     3.       TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
     Siūlomų priemonių santrauka
     Siūlomu sprendimu Portugalijai leidžiama nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.
     taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje
     suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir

LT                                                   4                                                     LT
 ---pagebreak---      vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams, kuris gali būti mažesnis už Direktyvoje
     92/84/EEB alkoholiui nustatytą minimalų akcizo tarifą, tačiau negali būti daugiau kaip 75 %
     mažesnis už standartinį nacionalinį alkoholiui taikomą akcizo tarifą.
     Portugalijos institucijos turės iki 2017 m. rugsėjo 30 d. atsiųsti vidurio laikotarpio ataskaitą
     Komisijai, kad ji galėtų įvertinti, ar priežastys, dėl kurių taikoma nukrypti leidžianti
     mokestinė nuostata, tebegalioja ir ar Portugalijos suteikta mokesčių lengvata tebėra
     proporcinga.
     Teisinis pagrindas
     SESV 349 straipsnis.
     Subsidiarumo principas
     Tik Taryba yra pagal SESV 349 straipsnį įgaliota priimti konkrečias atokiausiems regionams
     skirtas priemones siekiant šiems regionams priderinti Sutarčių, taip pat bendrų politikos
     krypčių taikymo sąlygas, kadangi nuolatiniai sunkumai neigiamai veikia atokiausių regionų
     socialinę ir ekonominę padėtį.
     Taigi pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą.
     Proporcingumo principas
     Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių.
     Nustatant mokesčių lengvatą nenumatyta nieko, kas nėra būtina siekiant kompensuoti
     papildomas sąnaudas.
     Pasirinkta priemonė
     Siūloma priemonė: Tarybos sprendimas
     Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos priežasties.
     Nukrypti leidžiančios nuostatos, kurias leidžiama taikyti vadovaujantis SESV 349 straipsniu,
     nurodomos Tarybos sprendimuose.

     4.      POVEIKIS BIUDŽETUI
     Pasiūlymas neturi poveikio Europos Sąjungos biudžetui.

LT                                                  5                                                   LT
 ---pagebreak---                                                               2014/0064 (CNS)

                                                 Pasiūlymas

                                        TARYBOS SPRENDIMAS

         kuriuo Portugalijai leidžiama taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros
          regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame
           Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 349 straipsnį,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
     teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę3,
     laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,
     kadangi:
     (1)      2009 m. lapkričio 10 d. Tarybos sprendimu 2009/831/EB, priimtu remiantis EB
              sutarties 299 straipsnio 2 dalimi (dabar SESV 349 straipsnis), Portugalijai leista taikyti
              lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje
              suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione pagamintiems
              ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams, kuris gali būti mažesnis už
              Direktyvoje 92/84/EEB alkoholiui nustatytą minimalų akcizo tarifą, tačiau negali būti
              daugiau kaip 75 % mažesnis už standartinį nacionalinį alkoholiui taikomą akcizo
              tarifą;
     (2)      2013 m. liepos 30 d. Portugalijos institucijos paprašė Komisijos pateikti Tarybos
              sprendimo, kuriuo Tarybos sprendimo 2009/831/EB galiojimas pratęsiamas tomis
              pačiomis sąlygomis iki 2020 m. gruodžio 31 d., pasiūlymą; šis prašymas buvo
              pakeistas 2013 m. lapkričio 19 d., kai Portugalija paprašė pratęsti Tarybos sprendimo
              2009/831/EB galiojimą 6 mėnesiams, t. y. iki 2014 m. birželio 30 d., atsižvelgiant į
              dabartinių regioninės pagalbos gairių galiojimą, ir tada dar kartą pratęsti jo galiojimą
              2014 m. liepos 1 d.–2020 m. gruodžio 31 d. laikotarpiui;
     (3)      naujo leidimo suteikimas yra pagrįstas siekiant nepakenkti šių atokiausių regionų
              vystymuisi. Dėl sunkumų eksportuoti už tų regionų ribų regioninės rinkos yra
              vienintelės galimos tų produktų pardavimo vietos.
     (4)      Azorų salų ir Madeiros autonominiuose regionuose dėl žemės ūkio valdų mažo
              dydžio, susiskaidymo ir mažos mechanizacijos žemės ūkio kilmės žaliavos yra
              brangesnės nei normaliomis gamybos sąlygomis. Be to, dėl topografinių ir klimato
              sąlygų, dirvožemio ir smulkios gamybos Madeiros produkcija, gaunama perdirbant
              cukranendres, yra mažesnė nei kituose atokiausiuose regionuose. Į salas įvežant tam
              tikras žaliavas ir pakavimo medžiagas, kurios negaminamos vietoje, susidaro

     3
              OL C, , p. .

LT                                                    6                                                    LT
 ---pagebreak---             papildomos sąnaudos, nesusidarančios įvežant tik galutinį produktą. Azorų salų
            izoliuotumas yra dvejopas, nes salos yra išsidėsčiusios dideliame plote. Dėl įrangos
            įvežimo ir įrengimo šiuose atokiuose ir izoliuotuose regionuose papildomos sąnaudos
            dar labiau padidėja. Tas pats pasakytina apie tam tikras būtinas kelionės ir siuntimo į
            žemyną išlaidas. Taip pat būtinos papildomos galutinių produktų sandėliavimo
            išlaidos, nes vietos rinka nesuvartoja produkcijos iškart kai ji pagaminama, o ją vartoja
            visus metus. Mažoje regioninėje rinkoje vieneto sąnaudos padidėja dėl įvairių
            veiksnių, kaip antai nepalankaus nuolatinių sąnaudų ir produkcijos santykio, susijusio
            tiek su įranga, tiek su aplinkos apsaugos normų atitikčiai užtikrinti būtinomis
            išlaidomis. Be to, romo gamintojai Madeiroje turi šalinti perdirbant cukranendres
            gaunamas atliekas, o gamintojai kituose regionuose šiuos produktus gali perdirbti.
            Galiausiai, susiję gamintojai taip pat padengia papildomas išlaidas, kurias paprastai
            patiria vietos ekonomika, visų pirma didesnes darbo ir energijos sąnaudas.
     (5)    Išsamūs skaičiavimai, pateikti Sprendimo 2009/831/EB 4 straipsnyje nurodytose
            ataskaitose, patvirtina, kad taikant 75 % akcizo tarifo lengvatą nėra visiškai
            kompensuojama Madeiroje ir Azorų salose pagamintų distiliuotų alkoholinių gėrimų
            nepalanki konkurencinė padėtis, susidaranti dėl didesnių gamybos ir prekybos
            sąnaudų. Todėl reikėtų toliau leisti taikyti prašomo dydžio akcizo tarifo lengvatą;
     (6)    išsamiai išnagrinėjus padėtį pasitvirtino, jog norint užtikrinti, kad susijusiuose
            atokiausiuose regionuose išliktų alkoholio gamybos pramonė, būtina patenkinti
            Portugalijos prašymą;
     (7)    kadangi nustatant mokesčių lengvatą neviršijama to, kas būtina siekiant kompensuoti
            papildomas sąnaudas, susijęs kiekis yra nedidelis, o mokesčių lengvata taikoma tik
            susijusiuose regionuose suvartosimiems produktams, priemone nepažeidžiamas
            Bendrijos teisinės tvarkos vientisumas ir nuoseklumas;
     (8)    reikėtų nustatyti reikalavimą pateikti vidurio laikotarpio ataskaitą, kad Komisija galėtų
            įvertinti, ar vis dar laikomasi sąlygų, kuriomis grindžiamas tokios nukrypti
            leidžiančios nuostatos taikymas;
     (9)    šis sprendimas neturi įtakos galimam SESV 107 ir 108 straipsnių taikymui,
     PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

                                               1 straipsnis
     Nukrypstant nuo Sutarties 110 straipsnio, Portugalijai leidžiama taikyti akcizo tarifą, mažesnį
     už visą alkoholiui taikomą tarifą, nustatytą Direktyvos 92/84/EEB 3 straipsnyje,
     autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir
     autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir
     spiritams.

                                               2 straipsnis
     1 straipsnyje minėta nukrypti leidžianti nuostata taikoma tik:
     1) Madeiroje:
     a) 2008 m. sausio 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 110/2008 dėl
     spiritinių gėrimų apibrėžimo, apibūdinimo, pateikimo, ženklinimo ir geografinių nuorodų

LT                                                  7                                                   LT
 ---pagebreak---      apsaugos4 II priedo 1 kategorijoje apibrėžtam romui, turinčiam minėto reglamento III priedo 1
     kategorijoje nurodytą geografinę nuorodą „Rum da Madeira“;
     b) likeriams ir crème de, kaip atitinkamai apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 110/2008 II priedo
     32 ir 33 kategorijose, pagamintiems iš regiono vaisių arba augalų;
     2) Azorų salose:
     a) likeriams ir crème de, kaip atitinkamai apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 110/2008 II priedo
     32 ir 33 kategorijose, pagamintiems iš regiono vaisių arba žaliavų;
     b) spiritams, pagamintiems iš vyno arba vynuogių išspaudų, turintiems Reglamento (EB)
     Nr. 110/2008 II priedo 4 ir 6 kategorijose apibrėžtų savybių.

                                              3 straipsnis
     1 straipsnyje minėtiems produktams taikomas lengvatinis akcizo tarifas gali būti mažesnis už
     Direktyvoje 92/84/EEB alkoholiui nustatytą minimalų akcizo tarifą, tačiau negali būti daugiau
     kaip 75 % mažesnis už standartinį nacionalinį alkoholiui taikomą akcizo tarifą.

                                              4 straipsnis
     Ne vėliau kaip iki 2017 m. rugsėjo 30 d. Portugalija išsiunčia Komisijai ataskaitą, kuri leistų
     Komisijai įvertinti, ar priežastys, dėl kurių leista taikyti lengvatinį tarifą, tebeegzistuoja.

                                              5 straipsnis
     Sprendimas taikomas nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.

                                              6 straipsnis
     Šis sprendimas skirtas Portugalijos Respublikai.
     Priimta Briuselyje

                                                 Tarybos vardu
                                                 Pirmininkas

     4
            OL L 39, 2008 2 13, p. 16.

LT                                                 8                                                   LT