CELEX: 52013PC0382
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o výzvě Belgii, aby učinila opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o výzvě Belgii, aby učinila opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o výzvě Belgii, aby učinila
opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro
nápravu situace nadměrného schodku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se členské státy vyvarují
nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě
a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které
jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 2. prosince 2009 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU rozhodla[1], že Belgie má nadměrný
schodek, a v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU
a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne
7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku vydala doporučení k odstranění
nadměrného schodku nejpozději do roku 2012[2]. V zájmu snížení schodku
veřejných financí pod 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným
způsobem bylo belgickým orgánům doporučeno, aby a) provedly
opatření k snížení schodku v roce 2010, jak bylo naplánováno v návrhu rozpočtu
na rok 2010, a v letech 2011 a 2012 zvýšily plánované fiskální úsilí; b)
v období let 2010–2012 zajistily průměrné roční fiskální
úsilí odpovídající 0,75 % HDP, což by také mělo
přispět k postupnému návratu poměru hrubého veřejného
dluhu k HDP k referenční hodnotě uspokojivým tempem
prostřednictvím obnovení odpovídající úrovně primárního
přebytku; c) upřesnily opatření, která jsou nezbytná
k odstranění nadměrného schodku do roku 2012
v případě, že to podmínky hospodářského cyklu dovolí,
a zrychlily snižování schodku, pokud se ukáže, že hospodářské nebo
rozpočtové podmínky jsou lepší, než se v době vydání doporučení
při nadměrném schodku předpokládalo; a d) aby v zájmu dodržení
fiskálních cílů posílily mechanismy monitorování. Rada ve svých doporučeních
stanovila 2. červen 2011 jako lhůtu pro přijetí účinných
opatření v souladu s ustanoveními čl. 3 odst. 4 nařízení (ES)
č. 1467/97.
(4)       V souladu s ustanoveními
čl. 126 odst. 8 SFEU Rada dne [21. června 2013] rozhodla, že Belgie v
reakci na doporučení Rady z prosince 2009 nepřijala ve lhůtě
stanovené v uvedeném doporučení žádná účinná opatření. 
(5)       Pokud podle čl. 10 odst.
3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 aktuální údaje poskytnuté podle
nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ukazují, že členský stát schodek
neodstranil ve lhůtách stanovených doporučením vydaným podle čl.
126 odst. 7, přijme Rada okamžitě rozhodnutí podle čl. 126 odst.
9, ve kterém vyzve členský stát, aby v určité stanovené
lhůtě učinil opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje
za nezbytná pro nápravu situace.
(6)       Z prognózy útvarů Komise
z jara 2013 vyplývá, že reálný HDP bude v roce 2013 beze změn a domácí
poptávka se bude stejně jako v roce 2012 dále snižovat. Zatímco
spotřeba domácností bude pravděpodobně stagnovat, u investic se
očekává pokles způsobený absencí důvěry panující v rámci
celého hospodářství, oslabením stavebního odvětví,
zpřísněním podmínek pro poskytování úvěrů a
skutečností, že průmyslové odvětví vykazuje velké nevyužité
kapacity. Předpokládá se, že k oživení soukromé spotřeby a investic
dojde až v roce 2014, kdy se hlavní hnací silou míry růstu reálného HDP o
1,2 % stane domácí poptávka. V této situaci větší domácí poptávky se
počítá s tím, že zvýšení vývozu se přiblíží růstu dovozu. To by
v roce 2014 omezilo další zisky z čistého vývozu oproti roku 2013, kdy
podle předpokladů snížení HDP zabrání příznivý čistý
růst zahraniční poptávky.
(7)       Podle prognózy útvarů
Komise z jara 2013 se předpokládá, že schodek veřejných financí v
roce 2013 klesne na 2,9 %. Původní rozpočet na rok 2013 si kladl
za cíl dosáhnout nominálního schodku odpovídajícího 2,15 % HDP. Od návrhu
rozpočtu však byly oficiální projekce růstu, na nichž se
rozpočet zakládá (+0,7 % v souladu s prognózou útvarů Komise z
podzimu 2012), výrazně zrevidovány směrem dolů, a to na
0,2 % v programu stability na rok 2013 a 0,0 % v jarní prognóze.
Vláda tedy od cílového nominálního schodku upustila a nahradila jej závazkem
zlepšit strukturální saldo o 1,0 % HDP. V březnu 2013 přijala
vláda k opatřením odpovídajícím 0,75 % HDP, jež byla přijata v
původním rozpočtu na rok 2013, další opatření odpovídající
0,2 % HDP, k čemuž přihlédly útvary Komise ve své prognóze z
jara 2013. Tato prognóza předpokládá pro rok 2013 strukturální zlepšení
odpovídající 0,75 % HDP, včetně 0,25 procentního bodu, který
přinesou nižší výdaje na úroky. 
(8)       Pro rok 2014 při
nezměněné politice počítá prognóza útvarů Komise z jara
2013 navzdory předpokládanému růstu přesahujícímu potenciál s
novým zvýšením schodku nad referenční hodnotu, a to na 3,1 % HDP. Toto
nové zvýšení je důsledkem samovolného zvyšování sociálních transferů
a skutečnosti, že rozpočet na rok 2013 rovněž zahrnoval zhruba
0,4 % HDP jednorázových a dočasných příjmů, jako je
daňová amnestie, prodej telekomunikačních licencí a
mimořádně vysoké dividendy od Belgické národní banky.
(9)       Veřejný dluh se zvýšil z
84 % HDP v roce 2007 na téměř 100 % HDP v roce 2012.
Dynamika schodku a HDP vysvětluje zvýšení o zhruba 6,5 procentního
bodu, zatímco vnější faktory odpovídají zhruba 9 procentním bodům, a
to zejména v důsledku záchranných operací ve finančním sektoru v
podobě kapitálových injekcí. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013
se předpokládá, že se dluh v roce 2014 zvýší na 102 %. Belgická vláda
má v úmyslu prodat finanční aktiva, aby dluh v roce 2013 udržela pod
hranicí 100 %. V této souvislosti belgická vláda nedávno oznámila prodej
organizace Royal Park Investment (zvláštní účelová jednotka vytvořená
v rámci operace na záchranu společnosti Fortis), což by výši dluhu snížilo
o 0,2 % HDP.
(10)     Ze zprávy Evropské komise o
fiskální udržitelnosti z roku 2012 vyplývá, že Belgie zřejmě není v
krátkodobém výhledu vystavena riziku fiskálního tlaku. Ve střednědobém
a dlouhodobém výhledu jsou však rizika pro fiskální udržitelnost vysoká.
Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet je v Belgii vysoce nad
průměrem EU, což je způsobeno hlavně rychlým nárůstem
výdajů na důchody v poměru k HDP v průběhu nadcházejících
desetiletí. Přestože důchodová reforma z prosince 2011 byla významným
pozitivním krokem, zdá se, že pro úplnou obnovu dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí budou nezbytná další opatření.
(11)     V současné době se
očekává, že opatření přijatá v původním rozpočtu na
rok 2013 a v rozpočtové kontrole z března 2013 sníží v roce 2013
schodek pod 3 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 je však
rezerva chránící proti překročení referenční hodnoty podle
Smlouvy příliš malá. Náprava navíc ještě není v současné
době udržitelná.
(12)     V situaci, kdy je
hospodářský i rozpočtový vývoj nejistý, je třeba v zájmu
zajištění účinné a trvalé nápravy v požadované lhůtě
rozpočtový cíl doporučený pro konečný rok v období nápravy
stanovit jednoznačně pod referenční hodnotou. 
(13)     Proto je opodstatněné
další snížení schodku za rok 2013 na 2,7 % HDP, což je v souladu se
strukturálním zlepšením odpovídajícím 1 % HDP v roce 2013. Také vzhledem k
případným nepříznivým vedlejším účinkům se za nezbytná považují
další opatření, jejichž odhadovaný dopad odpovídá 0,25 % HDP. 
(14)     Belgie se ve svém programu
stability zavázala, že v roce 2015 docílí vyváženého rozpočtu ve
strukturálním vyjádření, a poté v roce 2016 dosáhne svého
střednědobého cíle, kterým je přebytek odpovídající 0,75 %
HDP ve strukturálním vyjádření. V dopise zaslaném Komisi dne
28. května 2013 se pak belgické orgány zavázaly, že v roce 2014 bude
jejich cílem vyšší fiskální úsilí odpovídající 0,75 % HDP. I vzhledem k
vyššímu dluhu jde o odpovídající snahu a bude v souladu s referenčního
hodnotou pro snížení dluhu. V návaznosti na to by Belgie měla dále
postupovat směrem ke svému střednědobému cíli zahrnujícímu
splnění výdajového kritéria, a k dosažení souladu s referenční
hodnotou pro snížení dluhu. 
(15)     Kromě toho by Belgie
měla posílit dlouhodobou udržitelnost svých systémů důchodového
a sociálního zabezpečení. V tomto ohledu je nutné další úsilí k
odstranění mezery mezi skutečným a zákonným věkem pro odchod do
důchodu; opatření navazující zákonný věk pro odchod do
důchodu na prodlužování života by umožnila zaručit udržitelnost
důchodového systému v dlouhodobém horizontu.
(16)     Kromě toho by měla
Belgie přijmout jasná koordinační opatření, aby byly v rámci
střednědobého plánovacího horizontu rozpočtové cíle na federální
úrovni závazné i na subfederálních úrovních, a to včetně okamžitého
přijetí pravidla pro saldo/přebytek veřejných financí, které je
v souladu s požadavky Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské
a měnové unii.
(17)     V zájmu zajištění
úspěchu strategie fiskální konsolidace bude rovněž důležité
fiskální konsolidaci podpořit komplexními strukturálními reformami v
souladu s doporučeními Rady adresovanými Belgii v rámci evropského
semestru a zejména s těmi, která souvisejí s postupem při
makroekonomické nerovnováze,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1.           Belgie stávající
nadměrný schodek odstraní do roku 2013.
2.           Belgie v roce 2013 sníží celkový schodek na 2,7 % HDP. Toto nominální
zlepšení odpovídá zlepšení strukturálního salda veřejných financí ve výši
1 % HDP v roce 2013 podle prognózy útvarů Komise z jara 2013. 
3.           Belgie v zájmu dosažení
doporučovaného strukturálního úsilí pro rok 2013 přijme a v plném
rozsahu provede všechna konsolidační opatření začleněná v
rozpočtu na rok 2013. 
4.           Belgie by měla být
připravena přijmout další opatření, pokud se naplní rizika
ohrožující rozpočtové plány. Opatření rozpočtové konsolidace by
měla přinést trvalé zlepšení veřejného strukturálního salda veřejných
financí a měla by toho dosáhnout způsobem podporujícím růst.
Článek 2
1.           Belgie předloží Komisi
nejpozději do 21. září 2013 zprávu o opatřeních přijatých
pro dodržení tohoto rozhodnutí. Komise tuto zprávu posoudí za účelem
zhodnocení pokroku dosaženého při odstraňování nadměrného schodku.
2.           Belgie Komisi předloží
další čtvrtletní zprávy, v nichž bude zkoumat pokrok v dosahování souladu
s tímto rozhodnutím. 
3.           Belgie do 31. prosince
2013 předloží zprávu o zamýšleném provádění prvního doporučení
vydaného v rámci evropského semestru ohledně přijetí explicitních
koordinačních opatření s cílem zajistit, aby byly rozpočtové
cíle na federální úrovni závazné také na subfederálních úrovních v rámci
střednědobého plánování. 
4.           Belgie předloží
strukturální opatření na rok 2014, která zajistí udržitelné
odstranění nadměrného schodku a náležitý pokrok v dosahování
střednědobého cíle. 
Článek 3
Toto rozhodnutí
je určeno Belgickému království.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Všechny dokumenty související s
postupem při nadměrném schodku Belgie jsou k dispozici na adrese:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               Úř. věst. L 209,
2.8.1997, s. 6.