CELEX: 32013B0576
Language: da
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/576/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/228
            
         
      EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011
   (2013/576/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011 med autoritetens svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (4), særlig artikel 44;
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0074/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet decharge for gennemførelsen af autoritetens budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 92.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011;
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2011 med autoritetens svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (4), særlig artikel 44;
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0074/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (»autoriteten«) for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at autoritetens budget for regnskabsåret 2011 var på 77 309 800,00 EUR, sammenlignet med 74 700 000 EUR i 2010, hvilket udgør en stigning på 3,49 %; der henviser til, at autoriteten finansieres fuldstændigt gennem Unionens bidrag,
               
            
         Budgetstyring og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  konstaterer, at budgetovervågningsindsatsen i løbet af regnskabsåret bidrog til en høj budgetudnyttelsesgrad på 98,47 % (98,8 % in 2010);
               
            
                  2.
               
               
                  noterer sig, at udnyttelsesgraden for betalingsbevillinger var på 82,05 %, hvilket udgør et mindre fald i forhold til det foregående år (83,51 %);
               
            
                  3.
               
               
                  bemærker, at der i 2011 var afsat et beløb på 78 800 000 EUR fra Unionens budget til autoriteten; bemærker endvidere, at 334 af de 355 stillinger var blevet besat ved udgangen af 2011, og at 109 kontraktansatte og udstationerede nationale eksperter var ansat af autoriteten; anmoder autoriteten om at forbedre besættelsesgraden, men er fuldt ud klar over, at autoriteten har visse vanskeligheder med transport på grund af sin beliggenhed;
               
            
                  4.
               
               
                  henstiller på ny, at autoriteten i højere grad respekterer princippet om budgettets etårighed; betragter 2011 som et særligt år på grund af flytningen til det nye hovedkvarter og den forsinkede afvikling af betalingerne hertil;
               
            
         Bygningspolitik
      
      
                  5.
               
               
                  noterer sig, at autoriteten i december 2011 erhvervede en ny hovedkvarterbygning for 36,8 mio. EUR, som vil blive betalt i kvartalsvise rater over 25 år, hvilket medfører rentebetalinger på 18,5 mio. EUR; noterer sig endvidere, at Revisionsretten satte spørgsmålstegn ved, om ikke det kunne have været muligt at bede budgetmyndigheden om at finde et mere økonomisk alternativ, som stemte overens med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, og som fuldt ud overholdt finansforordningen;
               
            
                  6.
               
               
                  bemærker ud fra autoritetens oplysninger, at bygningsprojektet blev forelagt budgetmyndigheden i 2005 med en aftale om betaling af købsprisen over 25 år, og at budgetmyndigheden godkendte bygningsprojektet; noterer sig, at autoriteten på Revisionsrettens foranledning anmodede Kommissionen om at anmode om yderligere betalingsbevillinger for at dække den fulde købspris med én enkelt udbetaling; noterer sig imidlertid, at det ikke var muligt at øge bevillingerne til autoriteten for at dække én samlet udbetaling i den nuværende situation med stram udgiftskontrol; bemærker, at den betalingsform, der blev valgt i forbindelse med dette køb, har resulteret i lavere omkostninger til autoritetens lokaler end de tidligere udgifter til leje;
               
            
         Overførsler
      
      
                  7.
               
               
                  bemærker i Revisionsrettens beretning og autoritetens årlige aktivitetsrapport, at der i 2011 blev foretaget 13 budgetmæssige overførsler; noterer sig navnlig, at der blev overført 2,46 mio. EUR fra afsnit I til infrastruktur- og it-budgetposterne under afsnit II med det formål at sikre ressourcer til en tilpasning af it-systemer og finanssystemer i forbindelse med omorganisering og overgang til periodiserede regnskaber og at øge de ressourcer, der var til rådighed til flytningen til den endelige lokalitet og til indretningen heraf; bemærker endvidere, at overførslerne fandt sted inden for afsnit II og III; noterer sig med bekymring Revisionsrettens bemærkning om, at denne situation tyder på svagheder i budgetplanlægningen og -gennemførelsen og er i modstrid med princippet om specificering;
               
            
         Interessekonflikter og gennemsigtighed
      
      
                  8.
               
               
                  glæder sig over, at Revisionsretten har foretaget en revision med det formål at evaluere den fastlagte politik og procedurerne for håndtering af interessekonflikter hos fire EU-agenturer, herunder Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, og har forelagt revisionsresultaterne i Revisionsrettens særberetning nr. 15/2012;
               
            
                  9.
               
               
                  noterer sig med bekymring, at autoriteten ifølge Revisionsrettens undersøgelsesresultater ved færdiggørelsen af feltarbejdet (i oktober 2011) ikke håndterede interessekonflikter på fyldestgørende vis; bemærker dog, at autoriteten i mellemtiden allerede havde udarbejdet avancerede strategier til håndtering af interessekonflikter; er ikke desto mindre bekymret over, at disse strategier ikke har ført til de ønskede resultater;
               
            
                  10.
               
               
                  glæder sig over, at der blev arrangeret et obligatorisk møde om etik og integritet for alle medlemmer af bestyrelsen i oktober 2012; opfordrer bestyrelsen til effektivt at håndhæve sin adfærdskodeks og indføre bestemmelser, der forebygger og sanktionerer »svingdørssituationer« med henblik på fremover at undgå situationer som den med dens tidligere formand;
               
            
                  11.
               
               
                  bemærker, at autoriteten har planlagt en evaluering af sin uafhængighedspolitik inden udgangen af 2013 og har forpligtet sig til bl.a. at overveje muligheden for at offentliggøre resultaterne af procedurer om misbrug af betroede midler, herunder resultaterne af proceduren for kontrol af den videnskabelige vurderings integritet, og til at udvide og styrke mandatet for udvalget om interessekonflikter, f.eks. med et mandat svarende til det, udvalget om etiske standarder og forebyggelse af interessekonflikter under det franske agentur for sundhed og sikkerhed inden for fødevarer, miljø og på arbejdspladsen (ANSES) har; forventer, at autoriteten underretter dechargemyndigheden herom inden oktober 2013, hvis det er muligt;
               
            
                  12.
               
               
                  opfordrer autoriteten til at indlede en struktureret dialog med civilsamfundet om spørgsmål vedrørende interessekonflikter og opfordrer de berørte organisationer til åbent at drøfte spørgsmål af fælles interesse på grundlag af en fælles dagsorden, og underrette dechargemyndigheden om resultatet af disse drøftelser mindst to gange om året; bemærker, at autoriteten har forstærket dialogen med interessenter og civilsamfund; mener, at det er nødvendigt at institutionalisere disse dialoger, og at autoritetens bestyrelse skal tage hensyn til dem;
               
            
                  13.
               
               
                  er bekymret over, at autoriteten er blevet kritiseret for manglende gennemsigtighed, hvad angår offentliggørelse af årlige interesseerklæringer, samt manglende efteruddannelse vedrørende interessekonflikter; anmoder om, at der træffes foranstaltninger med hensyn til disse spørgsmål, og opfordrer indtrængende autoriteten til at rapportere tilbage til dechargemyndigheden om de trufne foranstaltninger; glæder sig over, at alle de årlige interesseerklæringer fra autoritetens eksperter nu offentliggøres og er tilgængelige på autoritetens websted;
               
            
                  14.
               
               
                  opfordrer indtrængende autoriteten til at prioritere interessekonflikter højt for at beskytte sin troværdighed og sikre offentlighedens tillid til fødevaresikkerhed samt til så detaljeret og præcist som muligt at redegøre for, hvordan den vil gennemføre de vigtigste anbefalinger fra Revisionsrettens beretning og Parlamentets beslutninger; opfordrer indtrængende autoriteten til at behandle interessekonflikter med største omhu i betragtning af, at forordningen om autoritetens oprettelse skal revideres, hvilket åbner mulighed for at nå op på de højeste forvaltningsstandarder, som er beskrevet af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), og som kunne have en positiv indflydelse på autoritetens forvaltningsstruktur, uafhængighed og videnskabelige kvalitet; mener, at revisionen af oprettelselsesforordningen er en vigtig mulighed for at igangsætte en radikal forandring i autoriteten, som er ansvarlig for objektiv videnskabelig rådgivning om fødevare- og miljøsikkerhed på EU-plan;
               
            
                  15.
               
               
                  opfordrer på det kraftigste til, at der for disse konkrete arbejdsområder bør indføres og overholdes en afkølingsperiode på mindst to år for at forhindre, at autoritetens ansatte går direkte fra deres stillinger over i en tilsvarende stilling i sektoren eller i en relateret lobbyvirksomhed, eller omvendt;
               
            
                  16.
               
               
                  bemærker, at autoriteten har truffet en række foranstaltninger på baggrund af Revisionsrettens revision og efter offentliggørelsen af særberetning nr. 15/2012, bl.a. følgende:
                  
                              —
                           
                           
                              i 2007 indførte autoriteten en omfattende regelkodeks for at undgå eventuelle interessekonflikter, og efterfølgende har autoriteten med regelmæssige mellemrum revideret og opdateret denne kodeks
                           
                        
                              —
                           
                           
                              siden 2011 har autoriteten styrket denne kodeks med vedtagelsen af en revideret politik for uafhængighed og videnskabelig beslutningstagning; er dog bekymret over, om den reviderede politik er tilstrækkelig, og henviser til adskillige tilfælde af interessekonflikter, som blev afsløret i 2012 af to ngo-vagthunde, Corporate Europe Observatory og Earth Open Source; kræver, at der gennemføres yderligere forbedringer i autoritetens uafhængighedspolitik, herunder forbud mod forbindelser med sektorrelaterede organer
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i slutningen af 2013 er det planen, at der skal foretages en evaluering af autoritetens uafhængighedspolitik og de tilhørende gennemførelsesbestemmelser
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i juli 2012 indførte autoriteten de retningslinjer, som Kommissionen har opstillet om etik og integritet, og den har vedtaget en særlig politik vedrørende gaver
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i 2012 blev der udpeget en etisk konsulent;
                           
                        opfordrer indtrængende autoriteten til fortsat at reagere på Revisionsrettens anbefalinger for at undgå enhver interessekonflikt i sine forskellige forvaltningsmæssige og operationelle strukturer og at rapportere til dechargemyndigheden om implementeringen af de ovennævnte politikker og procedurer samt om enhver anden udvikling angående håndteringen af interessekonflikter inden oktober 2013;
               
            
                  17.
               
               
                  anerkender autoritetens indsats for at forbedre sin forebyggelse og håndtering af interessekonflikter; bemærker dog, at ngo-vagthunde eller sågar ekspertkolleger inden for fødevaresikkerhed — som det f.eks. var tilfældet med arbejdsgruppen af eksperter i hormonforstyrrende stoffer — stadig sætter spørgsmålstegn ved uafhængigheden af og kompetencerne hos autoritetens eksterne eksperter; fremhæver, at der derfor rejses tvivl om autoritetens arbejde som f.eks. i forbindelse med den fælles JRC-NIEHS workshop om virkninger af mindre doser af endokrine aktive kemikalier i Berlin i december 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  bemærker, at bestyrelsen valgte sin formand på et offentligt møde; minder dog om, at Parlamentet i forbindelse med dechargeproceduren for 2010 krævede en åben afstemning i forbindelse med valget af bestyrelsens formand og forventer, at dette krav gennemføres;
               
            
                  19.
               
               
                  bemærker, at OECD's retningslinjer, som har dannet grundlag for Revisionsrettens arbejde med særberetning nr. 15/2012, fungerer som en international rettesnor på dette område, men ikke er udformet med henblik på et agentur og ikke opfylder de decentraliserede agenturers særlige behov; støtter Kommissionens hensigtserklæring om at udarbejde retningslinjer for håndtering af interessekonflikter, jf. køreplanen for opfølgningen på den fælles tilgang til de decentrale agenturer (»Roadmap on the follow-up to the Common Approach on EU decentralised agencies«);
               
            
                  20.
               
               
                  understreger, at autoriteten havde en forpligtelse til at indlede sin første evaluering af en stikprøve af interesseerklæringer i oktober 2012 med henblik på at kontrollere, om de er i overensstemmelse med den nyligt vedtagne uafhængighedspolitik og gennemførelsesbestemmelser; bemærker dog, at protokollerne stadig skal færdiggøres, hvilket førte til udsættelse af evalueringen; opfordrer autoriteten til at underrette dechargemyndigheden om årsagen til denne forsinkelse og om den forventede tidsplan for afholdelse af evalueringen;
               
            
                  21.
               
               
                  glæder sig over autoritetens planer om at iværksætte et pilotprojekt i 2013 for at »insource« en del af det videnskabelige arbejde, som for øjeblikket udføres af eksterne eksperter, i arbejdsgrupper om regulerede produkter; bemærker, at dette initiativ vil blive indledt på områderne fødevareingredienser og gmo'er; anmoder autoriteten om at forsyne dechargemyndigheden med flere oplysninger om de opnåede fremskridt;
               
            
                  22.
               
               
                  finder det tilfredsstillende, at autoriteten siden 2011 i sin årlige aktivitetsrapport har indført et særligt afsnit, der beskriver de foranstaltninger, autoriteten har truffet for at gennemføre sin uafhængighedspolitik, og dermed delvis imødekommer den henstilling, som indgik i Parlamentets beslutning af 23. oktober 2012 om decharge til autoriteten for regnskabsåret 2010 (6);
               
            
                  23.
               
               
                  glæder sig over, at cv'er for autoritetens administrerende direktør, øverste ledelse og paneleksperter nu er tilgængelige på dens websted sammen med deres respektive interesseerklæringer; bemærker autoritetens indsats for øget gennemsigtighed, men mener, at disse bestemmelser også bør finde anvendelse for alle interne eksperter, som det blev nævnt i forbindelse dechargeproceduren for 2010; forstår, at arbejdet med dette er i gang; opfordrer autoriteten til hurtigst muligt at underrette dechargemyndigheden om de fremskridt, der er gjort med dette;
               
            
         Intern revision
      
      
                  24.
               
               
                  bemærker på baggrund af autoritetens oplysninger, at Den Interne Revisionstjeneste (IAS) i Kommissionen i 2011 foretog en kontrol af driftsplanlægning og budgettering, mens den interne revisionsenhed foretog tre kontroller, nemlig udvælgelsesproceduren for panelmedlemmer, en særlig evaluering af ekspertbidrag til videnskabelige udtalelser (post-interessekonflikt) samt en interimsevaluering af de anmeldte omkostninger i forbindelse med autoritetens endelige lokalitet;
               
            
                  25.
               
               
                  bemærker med tilfredshed, at de 11 henstillinger (ingen »kritiske«, to »meget vigtige«, syv »vigtige« og to »ønskelige«), der er blevet fremsat i forbindelse med IAS-revisionen, alle er blevet godtaget af ledelsen, og at fem ud af seks udestående »meget vigtige« henstillinger er blevet gennemført og afventer opfølgning fra IAS, mens gennemførelsen af den sidste henstilling er i gang; noterer sig desuden, at den interne revisionsenhed har fremsat én meget vigtig og to vigtige henstillinger, og ud af denne enheds elleve udestående meget vigtige henstillinger er fem blevet gennemført, og seks er under gennemførelse; noterer sig, at der ikke mangler opfølgning på kritiske henstillinger;
               
            
                  26.
               
               
                  henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (7) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
               
            
         (1)  EUT C 388 af 15.12.2012, s. 92.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 350 af 20.12.2012, s. 77.
      
         (7)  Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).