CELEX: 52012PC0109
Language: sv
Date: 2012-03-15
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning för Europeiska unionen om ändring av förordning (EG) nr 106/2008 om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning för Europeiska unionen om ändring av förordning (EG) nr 106/2008 om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I förordning (EG) nr 106/2008 fastställs
bestämmelserna för genomförande av Energy Star-programmet för kontorsutrustning
(datorer, bildskärmar, skrivare, kopiatorer, skannrar, etc.) i Europeiska
unionen. Energy Star-programmet genomförs i EU på grundval av ett avtal mellan
Amerikas förenta staters regering och Europeiska gemenskapen om samordningen av
program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning[1] som löpte ut i december 2011.
Den 12 juli 2011 antog rådet ett beslut om att bemyndiga kommissionen att
förhandla om ett nytt femårsavtal, och förhandlingarna slutfördes den 29
november 2011. Syftet med detta förslag om en ändring av förordning (EG)
106/2008 är att anpassa genomförandet av Energy Star-programmet till ett nytt
avtal. Ett förslag till rådets beslut om undertecknande och slutande av ett
nytt Energy Star-avtal överlämnas till rådet med det här förslaget om en
ändring av förordning (EG) nr 106/2008.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
I förslaget till
nytt avtal och ändring av förordning (EG) nr 106/2008 tar man hänsyn till
de erfarenheter som gjorts under de två genomförandeperioderna för
Energy Star-programmet i EU, från 2001 till 2010, och till samråden i
styrelsen för Energy Star i Europeiska unionen. 
I meddelandet om
genomförandet av Energy Star-programmet 2006–2010[2] och i kommissionens
rekommendation till rådet om att inleda förhandlingar om det andra Energy
Star-avtalet, beskrivs i detalj varför man bör fortsätta med
Energy Star-programmet under en tredje period på fem år. De viktigaste
synpunkterna sammanfattas nedan:
–                        
Energy Star har varit mycket effektivt när det
gäller att styra kontorsutrusningsmarknaden mot ökad energieffektivitet. Tack vare programmet har elförbrukningen minskat
med cirka 11 TWh, dvs. med cirka 16 % för den kontorsutrustning som sålts under
de senaste tre åren. Till följd av detta har över 1,8 miljarder euro sparats i
energikostnader och 3,7 miljoner ton koldioxidutsläpp har undvikits.
–                        
Det är en flexibel och dynamisk strategi, som är
särskilt väl lämpad för produkter som utvecklas snabbt såsom IKT. 
–                        
EU och USA bör fortsätta att samarbeta om
utvecklingen av produktspecifikationer, dvs. samma kravnivå bör införas ungefär
samtidigt av båda parter.
–                        
Med hänsyn till USA:s avsikt att införa
tredjepartscertifiering i programmet, bör avtalet fortsätta enligt två skilda
produktregistreringssystem med självcertifiering i EU och
tredjepartscertifiering i USA. Att principen om
ömsesidigt erkännande upphör att tillämpas förväntas inte ha någon negativ
inverkan på tillverkare som deltar i EU-programmet eftersom de huvudsakligen är
fokuserade på EU-marknaden. 
–                        
Tillverkare har angivit att kravet för statliga
myndigheter att köpa kontorsutrusning som är minst lika effektiv som Energy
Star är den viktigaste drivkraften för deras deltagande i programmet. Eftersom
en stor andel av dem deltar i offentliga upphandlingar i andra medlemsstater än
där de är etablerade, bör en förstärkning av
bestämmelserna om offentlig upphandling dessutom övervägas. Ytterligare
argument för att stärka bestämmelserna om offentlig upphandling ges i den
konsekvensbedömning[3] som åtföljer förslaget om ett energieffektivitetsdirektiv[4]. 
–                        
Även om tillgängliga uppgifter visar på en hög
efterlevnadsgrad bör kommissionen och medlemsstaterna ha ett nära samarbete för
att nå en fullständig efterlevnad av programmet och de bör granska hur pass
effektiv denna efterlevnad är senast 18 månader efter det att avtalet ingåtts. I detta avseende bör kommissionens och
medlemsstaternas respektive skyldigheter avseende programmets efterlevnad
förtydligas.
–                        
Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka
inverkan av de förändringar som USA föreslagit och av Energy Star-programmet om
energibesparingar, tillverkare och uppfyllnad. Minst två år innan det nya
avtalet löper ut ska kommissionen analysera de eventuella alternativen för att
ta itu med energiförbrukningen hos kontorsutrusning, inklusive att ersätta
Energy Star med alternativa politiska instrument.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Huvudsyftet med det här förslaget om ändring
av förordning (EG) nr 106/2008 är att anpassa genomförandet av
Energy Star-programmet till det nya avtalet mellan USA:s regering och
Europeiska unionen om samordning av program för energieffektivitetsmärkning av
kontorsutrustning. 
Den enda betydande ändringen av förslaget är
strykningen av artikel 4.4 i förordning 106/2008, i vilken det fastställs att
”Kontorsprodukter för vilka USEPA har beviljat användning av den gemensamma
logotypen, ska anses uppfylla bestämmelserna i denna förordning, om inte bevis
föreligger för motsatsen”. Hittills har programmet i EU och USA bedrivits på
grundval av självcertifiering av tillverkarna. Programmets framgång i EU anses
delvis bero på sådana lätta produktregistreringsförfaranden. USA har emellertid
beslutat sig för att börja tillämpa tredjepartscertifieringen för produkter som
släppts ut på den amerikanska marknaden. Ett sådant tillvägagångssätt
rekommenderas inte för EU-marknaden. Det skulle kunna ha en negativ inverkan på
programmet och vara till nackdel för de små och medelstora företagen gentemot
de stora tillverkarna. I enlighet med det nya avtalet måste programmet fungera
enligt två separata produktregistreringssystem. Produkter som släppts ut på
EU-marknaden måste vara registrerade hos Europeiska kommissionen, medan
produkter som släppts ut på den amerikanska marknaden måste registreras genom
tredje parter som är ackrediterade av det amerikanska Energy Star-programmet.
Detta innebär att principen om ömsesidigt erkännande inte längre är tillämplig.

Andra ändringar syftar till att uppdatera
hänvisningarna till den existerande lagstiftningen (i artikel 4) och till det
nya avtalet (i artikel 11), samt att uppdatera namnet på styrelsen för Energy
Star (i artikel 8). I artikel 12 föreskrivs ett förtydligande av kommissionens
och medlemsstaternas ansvarsområden för efterlevnad av programmet. Artikel 4
och 7 samt artikel 13 och 14 slås ihop. 
I meddelandet om genomförandet av Energy
Star-programmet under perioden 2006–2010 drogs slutsatsen att man bör överväga
att stärka bestämmelserna om offentlig upphandling. Eftersom ett snabbt
genomförande av Energy Star-programmet i enlighet med det nya avtalet är
beroende av ett snabbt antagande av den ändrade förordningen, föreslås det inte
några betydande förändringar i texten. I
stället kommer förstärkningen av bestämmelserna om offentlig upphandling att
täckas av förslaget om ett energieffektivitetsdirektiv[5] som tar
upp offentlig upphandling på ett heltäckande sätt. I
den ändrade förordningen bör bestämmelserna om offentlig upphandling i detta
direktiv beaktas.
Kommissionen kommer att löpande övervaka
inverkan av de förändringar som USA föreslagit och av Energy Star-programmet om
energibesparingar, tillverkare och uppfyllnad. Minst två år innan det nya
avtalet löper ut ska kommissionen analysera de eventuella framtida alternativen
för att ta itu med energiförbrukningen hos kontorsutrusning, inklusive att
ersätta Energy Star med alternativa politiska
instrument.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget syftar till att fortsätta
genomförandet av ett befintligt program och det har därför ingen inverkan på
driftsanslag och administrativa anslag eller på personalresurser.
2012/0049 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ett program för
energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning för Europeiska unionen om
ändring av förordning (EG) nr 106/2008 om ett gemenskapsprogram för
energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 194.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 106/2008 av den 15 januari 2008 om ett
gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning[6] genomförs Energy Star-programmet i unionen på grundval av avtalet
mellan Amerikas förenta staters regering och Europeiska gemenskapen om
samordning av program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning[7]. Detta avtal löpte ut den 28 december 2011, och rådet antog ett beslut
om att bemyndiga kommissionen att förhandla om ett nytt femårsavtal med Förenta
staterna. Förhandlingarna avseende ett nytt avtal slutfördes den 29 november
2011. Hänvisningen till det nya avtalet bör därför införas.
(2)       Det är också nödvändigt att
uppdatera hänvisningarna till EU-program för märkning eller
kvalitetscertifiering inrättade genom Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa
krav på ekodesign för energirelaterade produkter[8],
Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/30/EU av den 19 maj 2010 om
märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade
produkters användning av energi och andra resurser[9] och genom
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av den 25 november
2009 om ett EU-miljömärke[10].
(3)       Denna ändringsförordning
utgör ett lämpligt tillfälle att införa ett nytt namn på styrelsen för Energy
Star.
(4)       Artikel 4.4 bör utgå för att
beakta artikel VI i det nya avtalet som föreskriver två separata
produktcertifieringssystem (självcertifiering för produkter som släpps ut på
EU-marknaden och tredjepartscertifiering för produkter som släpps ut på den
amerikanska marknaden).
(5)       Kopplingen till de relevanta
bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv […./../EU] om
energieffektivitet och om upphävande av direktiv 2004/8/EG och 2006/32/EG[11] bör förtydligas i artikel 6. 
(6)       Kommissionens och
medlemsstaternas respektive skyldigheter för kontroll av efterlevnad av Energy
Star-programmet vilka fastställs i artikel 12.3 bör förtydligas.
(7)       I utvärderingen av programmet
bör andra politiska alternativ beaktas och det bör ges tillräckligt med tid för
ett underbyggt beslut om en eventuell förlängning av avtalet.
(8)       Förordning (EG) nr 106/2008
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 106/2008 ska ändras på
följande sätt:
(1)                   
Artikel 4 ska ersättas med följande:
”Artikel 4
Allmänna principer
1.     
Energy Star-programmet ska, när så är lämpligt,
samordnas med andra EU-system för märkning och certifiering och med andra
program, särskilt Europeiska unionens program för tilldelning av miljömärke som
fastställdes genom förordning (EG) nr 66/2010, den märkning och
standardiserade konsumentinformation avseende energirelaterade produkters
användning av energi och andra resurser som fastställdes genom direktiv
2010/30/EEG samt genomförandebestämmelserna för direktiv 2009/125/EG. Denna
samordning ska innefatta utbyte av bevis och, om så är lämpligt, fastställande
av gemensamma nivåer på specifikationer och krav mellan de olika systemen.
2.     
Andra befintliga och nya frivilliga program för
energieffektivitetsmärkning av kontorsprodukter i medlemsstaterna får
genomföras vid sidan av Energy Star-programmet.
3.     
Programdeltagare får märka sina kontorsprodukter
med den gemensamma logotypen och använda den i reklammaterial för dessa
produkter.
4.     
Deltagande i Energy Star-programmet ska vara
frivilligt.
5.     
Utan att det påverkar tillämpningen av andra
EU-bestämmelser om överensstämmelsebedömning och överensstämmelsemärkning
och/eller internationella avtal mellan Europeiska unionen och tredjeländer vad
gäller tillträdet till EU-marknaden, får produkter som omfattas av denna
förordning och släpps ut på EU-marknaden provas av kommissionen eller
medlemsstaterna för att fastställa huruvida de uppfyller kraven i denna förordning.
(2)                   
Artikel 6 ska ersättas med följande:
”Artikel 6
Främjande av energieffektivitetskrav
1.     
För avtalets giltighetstid ska centrala statliga
myndigheter i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv
2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig
upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster[12], utan att
EU-lagstiftningen, nationell lagstiftning och ekonomiska kriterier åsidosätts,
fastställa minst samma energieffektivitetskrav som i de gemensamma specifikationerna
för offentliga varukontrakt vilkas värde är lika med eller större än
tröskelvärdena enligt artikel 7 i det direktivet. Denna artikel ska gälla
utan att det påverkar tillämpningen av de bestämmelser som fastställs i artikel
5 i och bilaga III f till Europaparlamentets och rådets direktiv […./../EU] om
energieffektivitet och om upphävande av direktiv 2004/8/EG och 2006/32/EG[13].
2.     
För avtalets giltighet ska kommissionen och andra
EU-institutioner, utan att det påverkar EU-lagstiftning och nationell lagstiftning
och ekonomiska kriterier, fastställa minst samma energieffektivitetskrav som i
de gemensamma specifikationerna för offentliga varukontrakt vilkas värde är
lika med eller större än tröskelvärdena enligt artikel 7 i direktiv 2004/18/EG.
(3)                   
Artikel 7 ska utgå.
(4)                   
Artikel 8 ska ersättas med följande:
”Artikel 8
Styrelsen för Energy Star i Europeiska
unionen
1.           Kommissionen ska inrätta en
styrelse för Energy Star i Europeiska unionen (nedan kallad EUESB),
bestående av de nationella företrädare som anges i artikel 9 och företrädare
för berörda parter. EUESB ska se över genomförandet av Energy Star-programmet
inom unionen och, när så är lämpligt, bistå och råda kommissionen så att den
kan genomföra sin uppgift som förvaltningsorgan, såsom avses i artikel IV i avtalet.
2.           Kommissionen ska se till att
EUESB, när den genomför sina uppgifter, för varje grupp av kontorsprodukter i
möjligaste mån eftersträvar ett balanserat deltagande av alla berörda parter,
t.ex. tillverkare, återförsäljare, importörer, miljöskyddsgrupper och
konsumentorganisationer.
3.           Kommissionen ska med bistånd
av EUESB övervaka spridningen på marknaden för produkter med den gemensamma
logotypen samt utvecklingen av energieffektiviteten hos kontorsutrustning, så
att en översyn av de gemensamma specifikationerna kan genomföras i god tid.
4.           Kommissionen ska fastställa
EUESB:s arbetsordning med beaktande av synpunkter från nationella företrädare i
EUESB.
(5)                   
Artikel 11 ska ersättas med följande:
”Artikel 11
Förberedande förfaranden för revidering
av tekniska kriterier
1.           För att förbereda en
revidering av de gemensamma specifikationer och produktgrupper för
kontorsutrustning som omfattas av bilaga C till avtalet och innan ett
preliminärt förslag eller ett svar överlämnas till USEPA enligt förfarandena i
avtalet och i rådets beslut […] av den […] om ingående av avtalet mellan
Amerikas förenta staters regering och Europeiska unionen om samordning av
program för energieffektivitetsmärkning av kontorsutrustning[14], ska de åtgärder som anges i punkterna 2 till 5 nedan vidtas.
2.           Kommissionen får uppmana
EUESB att lägga fram förslag om revidering av avtalet eller av de gemensamma
specifikationerna för en produkt. Kommissionen får lämna förslag till EUESB om
revidering av de gemensamma specifikationerna för en produkt eller revidering
av avtalet. EUESB får också lägga fram förslag till kommissionen på eget
initiativ.
3.           Kommissionen ska alltid
samråda med EUESB när den får ett förslag om revidering av avtalet från USEPA.
4.           När ledamöterna i EUESB
lämnar in sina synpunkter till kommissionen ska de beakta resultaten av
genomförbarhetsstudier och marknadsundersökningar och tillgänglig teknik för
minskad energiförbrukning.
5.           Kommissionen ska särskilt
beakta målet att fastställa gemensamma specifikationer på en ambitiös nivå, i
enlighet med artikel I.3 i avtalet, i syfte att minska energiförbrukningen, och
kommissionen ska ta tillbörlig hänsyn till den teknik som är tillgänglig och
till de därmed förbundna kostnaderna. EUESB ska särskilt, innan den lämnar sina
synpunkter på nya gemensamma specifikationer, beakta de senaste resultaten från
undersökningar av ekodesign.”
(6)                   
Artiklarna 12 och 13 ska ersättas med
följande:
”Artikel 12
Marknadsövervakning och bekämpande av
missbruk
1.           Den gemensamma logotypen ska
endast användas i samband med de produkter som omfattas av avtalet och i
överensstämmelse med riktlinjerna för den gemensamma logotypens användning i
bilaga B till avtalet.
2.           Falsk eller vilseledande
reklam eller användning av märken eller logotyper som leder till förväxling med
den gemensamma logotypen ska vara förbjuden.
3.           Kommissionen ska säkerställa
att den gemensamma logotypen används på rätt sätt genom att vidta eller
samordna de åtgärder som anges i artikel IX punkterna 2, 3 och 4 i avtalet.
Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder, vilka bland annat beskrivs i
artikel IX.5 i avtalet, för att säkerställa att bestämmelserna i förordningen
följs på deras territorium och informera kommissionen. När programdeltagare
inte följer bestämmelserna kan medlemsstaterna vända sig till kommissionen för
att denna ska inleda åtgärder.
”Artikel 13
Utvärdering och revidering
Innan avtalsparterna diskuterar en förlängning
av avtalet i enlighet med artikel XIV punkt 2 i avtalet ska kommissionen
utvärdera effektiviteten av Energy Star-programmet avseende förbättring av
energieffektiviteten för kontorsutrusning och för att ge marknadsmöjligheter
för tillverkare, och utvärdera andra politiska alternativ, såsom dem som
tillhandahålls genom EU-lagsiftningen, särskilt direktiv 2009/125/EG och
2010/30/EG. Resultaten av en sådan utvärdering och bedömning ska rapporteras
till Europaparlamentet och rådet senast två år innan avtalet löper ut.”
(7)                   
Artikel 14 ska utgå.
Artikel 2
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdat i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT L 381, 28.12.2006, s. 26.
[2]               KOM(2011) 337 slutlig.
[3]               SEK(2011) 779 slutlig.
[4]               KOM(2011) 370 slutlig.
[5]               KOM(2011) 370 slutlig.
[6]               EUT L 39, 13.2.2008, s. 1.
[7]               EUT L 381, 28.12.2006, s. 26 .
[8]               EUT L 285, 31.10.2009, s. 10.
[9]               EUT L 153, 18.6.2010, s. 1.
[10]             EUT L 27, 30.1.2010, s. 1. 
[11]             EUT L […], […], s. […].
[12]             EUT L 134, 30.4.2004, s. 114. Direktivet senast ändrat
genom …
Kommissionens förordning (EG) nr
1422/2007 (EUT L 317, 5.12.2007,
s. 34).
[13]             EUT L […], […], s. […].
[14]             EUT L […], […], s. […].