CELEX: 51988PC0378
Language: da
Date: 1988-10-11
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM FREMGANGSMÅDERNE VED TILBUDSGIVNING INDEN FOR TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOREN (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 378
Vol. 1988/0136
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               KOM ( 88 ) 378 endelig udg . - SYN 154
                                               Bruxelles , den 11 . oktober 1988
                    FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
              OM FREMGANGSMÅDERNE VED TILBUDSGIVNING
               INDEN FOR TELEKOMMUNIKATIONSSEKTOREN
                     ( forelagt af Kommissionen )
                                    1$
                            V'                  *
                          r           Δ
                          *                         Ю
                               2 8     O i iîd8
                                                    is>
                         a   iort' Secréiariaf
                        %                          s
                                   Généra/
                                                  *
                                lo  SO  Y0
 ---pagebreak---                                       - 1 -
                                                       fcoH ( J 31% e**£{ePixj> o-dj . -
                                                                             SyJ
                                   Begrundelse
A.   Baggrund
B.   Anvende I sesområde
     ( 1 ) Generelt
     ( 2 ) Retslnstrumentet
     ( 3 ) Undtagelser for aktiviteter , hvor der hersker konkurrence
C.   Forpl Igtelserne
     ( 1 ) Generelt
     ( 2 ) Retsforskr I ften
D.   Bemærkninger vedrørende direktivets artikler
     ( 1 ) Afsnit I     - Almindelige bestemmelser
     ( 2 ) Afsnit II    - Tekniske specifikationer og standarder
     ( 3 ) Afsnit III - Fremgangsmåder ved tildeling af kontrakter
     ( 4 ) Afsnit IV    - Kvalifikation , udvælgelse og kontrakttildeling
E.   Forbindelser med tredjelande
     ( 1 ) Generelt
     t2 ) Telekommunikationssektorens særlige situation
   : ( 3 ) Retsforskrifter
F.   Gradvis Indførelse og styring af forløbet
G.   Afsluttende bestemmelser
                        Г
 ---pagebreak---                                              2
                                        BEGRUNDELSE
A.       BAGGRUND
1.       I   de gældende direktiver        om offentlige   Indkøbs- samt   bygge- og
         anlægskontrakter er visse områder udtrykkeligt undtaget , bl.a . tele-
         kommunlkat lonssektoren .
2.       Således gælder Indkøbsdirektivet 77/62/ EØF ( 1 ), ændret ved direktiv
         88/ 295/ EØF   ( 2 ),  ikke for kontrakter , der tildeles af ordregivende
         myndigheder , hvis hovedaktivitet er at tilbyde tjenester Inden for
         telekommunikation . I bygge- og anlægsdirektivet 71 / 305 / EØF ( 3 )
         udelukkes disse ordregivende myndigheder ikke udtrykkeligt , hvilket
         har ført til , at sådanne organer , der har status som offentlige
         myndigheder , dækkes . Andre enheder med virksomhed Inden for
         telekommunikationssektoren omfattes           Ikke af     nogle af      disse
         direktiver .
3.       Det har helt fra 1976 været hensigten på EF-plan at lette adgangen
         til   markederne      for  telekommunikationsudstyr .  I december   1976  ( 4)
         opfordrede Rådet Kommissionen til at foreslå foranstaltninger med
         henblik på at åbne indkøbskontrakter på dette område for konkurrence
         på EF-plan .
 ( 1 ) EFT nr . L    13 af 15 . Januar 1987 .
 ( 2 ) EFT nr . L 127 af 20 . maj 1988 .
 ( 3 ) EFT nr . L 185 af 15 . august 1971 .
 ( 4 ) EFT nr . C    11 af 15 . Januar 1977 .
 ---pagebreak---                                               - 3 -
4.      Der blev truffet særlige foranstaltninger                 I   1984 med Rådets
         vedtagelse      af   henstilling      84/550/ EØF ( 5 ),   hvorefter der  for
         virksomheder , der er etableret I andre EF-lande , skal åbnes mulighed
         for at give ti I bud på
        - alle Indkøb af nye telematikterminaler og alt traditionelt abon¬
              nentudstyr , der er omfattet af godkendte fælles specifikationer ,
        - mindst 10% af de årlige Indkøb af fordeler- og transmissionsudstyr
              samt på andet end ovennævnte abonnentudstyr .
         En rapport om gennemførelsen af denne henstilling er vedlagt
         meddelelsen om en fællesskabsordning for Indkøb Inden for de undtagne
         sektorer : vand , energi , transport og telekommunikation ( 6 ). En
         oversigt over strukturen Inden for telekommunikationssektoren findes
          I kapitel II B 4 I samme meddelelse .
5.       Gennemførelsen af det Indre marked I 1992 kræver , at de nødvendige
         yderligere foranstaltninger nu træffes . Den Økonomiske berettigelse
         derfor er klar , således som der tidligere er redegjort for I de for
         nylig gennemførte undersøgelser om fordelene ved en virkeliggørelse
         af     det   Indre  marked    ( 7 ).   For  Især  telekommunikationssektorens
         vedkommende blev hensigten om fremsættelsen af de nødvendige
         relevante forslag ligeledes tilkendegivet I den fælles politik for
          telekommunikation , der siden 1984 har været I hastig udvikling og
 ( 5 ) EFT nr . L 298 af 16 . november 1984 .
 ( 6 ) KOM ( 88 ) 376 endelig udg . af .....
 ( 7 ) Se The Economics of 1992 , European Economy Nr . 35 , marts 1988 .
 ---pagebreak---                                            - 4 -
        har nu antaget samlet karakter , som beskrevet I Grønbogen af 1987
        ( 8 ). På Rådets møde den 30 . juni 1988 om telekommunikation
        bekræftedes det , at målet er en fuldstændig liberalisering af både
        Indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter Inden for dette område , og
        det opfordrede Kommissionen til at fremsætte de fornødne forslag .
6.      Kommissionens strategi for indførelse af fri konkurrence på EF-plan
         inden for telekommunikationssektoren følger to hovedlinjer , nemlig
        frigørelse af markedskræfterne for derved at hindre , at der købes
        nationalt for dette princips egen skyld , og indførelse af en
        udbudsprocedure på de områder , hvor der ikke findes konkurrence ,
        eller denne er utilstrækkelig til at sikre dette mål . Kommissionens
        direktiv 88/ 301 / EØF ( 9 ) om konkurrence på te leterm i na I markederne er
        et første skridt .
7.      Gennemførelsen af effektiv konkurrence på EF-plan kræver en parallel
        aktion Især Inden for standardisering . De væsentligste foranstalt ¬
        ninger med henblik herpå vedrører anvendelsen af fælles tekniske krav
        og gensidig anerkendelse af typegodkendelser . Rådets direktiv
        86/ 361 / EØF ( 10 ) og Rådets beslutning 87/95/ EØF ( 11 ) er derfor særligt
        relevante I denne sammenhæng .
( 8 ) KOM ( 87 ) 290 endelig udg . af 30 . Juni 1987 .
( 9 ) EFT nr . L 131 af 27 . maj 1988 .
( 10 ) EFT nr . L 217 af 5 . august 1986 .
( 11 ) EFT nr . L     36 af 7 . februar 1987 .
 ---pagebreak---                                         - 5 -
8.      Dette forslag omfatter kun telekommunkat lonssektoren . Vand-, energi -
        og transportsektorerne omfattes af et særskilt forslag ( 13 ). Den
        dlsposltlve del af den foreslåede ordning vedrørende telekommuni ¬
        kationssektoren er stort set den samme som for de Øvrige sektorer .
        Den fleksibilitet , der er Indbygget I denne ordning , dels ved Ind¬
        kaldelsen af bud og ved leverandørernes kvalifikation og udvælgelse ,
        kan være hensigtsmæssig for alle ordninger , hvor der må findes en
        balance mellem på den ene side nødvendigheden af at undgå for stramme
        regler for private virksomheder og på den anden side hensynet til de
        udbudsregler , der allerede gælder for offentlige virksomheder .
9.      Rådslagninger op til udarbejdelsen af dette forslag har imidlertid
        kastet   lys over nogle specifikke forhold inden for telekommunika¬
        tionssektoren , der nødvendiggør , at der må vedtages bestemmelser , der
        er anderledes end bestemmelserne i de Øvrige direktiver . Væsentligst
        er den gradvise gennemførelse af direktivet herfor og anvendelsen af
         et særligt rådgivende udvalg for telekommunikationskontrakter , der
         skal bistå Kommissionen med de forskellige aspekter af gennemførelsen
         af direktivet . Som understreget I afsnit 6 er situationen inden for
         standardisering under udvikling , og selv om den foreslåede tekst i
         øjeblikket er den samme som for de Øvrige sektorer , bliver en
         specifik tekst sandsynligvis nødvendig for at tage højde for den nye
         situation Inden for denne sektor , når der er lagt sidste hånd på
         vedtægten   for   det  europæiske    institut for • telekommunikations¬
         standarder I efteråret 1988 .
 ( 13 ) K0M(88)377 endelig udg . af . Dette direktiv betegnes I det
          følgende som “direktivet om de øvrige sektorer " for at lette
          læsningen af dette dokument .
 ---pagebreak---                                           (
                                         - 6 -
в.   ANVENDELSESOMRÅDE
(1 ) Generelt
10 . Hovedgrunden til ,      at   indkøbsdirekt ivet  Ikke omfatter   telekommunka-
     t lonssektoren var , som for de øvrige undtagne sektorer , at en bestemt
     " aktivitet " varetages af " offentlige " virksomheder I nogle stater og
     af   " private "   virksomheder    eller  af begge   former   I andre .   Tilmed
     defineres      begrebet     " offentlig   virksomhed "   stærkt   forskelligt ,
     afhængig af den nøjagtige nationale og lovgivningsmæssige sammenhæng .
     Derfor ville Fællesskabet ,         hvis det med sin    løsning af problemet
     søgte udelukkende at basere sig på en sondring mellem offentlige og
     private virksomheder , støde på store vanskeligheder straks fra
     begyndelsen og sandsynligvis være dømt til fiasko . Problematikken må
     derfor løses op ved hjælp af et begreb , der forener sondringen mellem
     offentlig og privat , og som muliggør , at situationer , der I
     realiteten er ens , kan behandles ens , uanset de retlige formelle
     forske Ile .
11 . Det foreslås derfor for så vidt angår anvendelsesområdet , at man går
     ud fra en identifikation af de grundlæggende objektive forhold , som
     fører    til ,   at   virksomheder     i telekommunikationssektoren     benytter
     fremgangsmåder ved anskaffelser , der er uøkonomiske , fordi de Ikke
     sikrer , at det bedste tilbud fra en leverandør eller entreprenør I
     Fællesskabet        systematisk    foretrækkes ,  men   derimod   privilegerer
      indenlandske leverandører .
12 . To typer forhold er særlig relevante .
 ---pagebreak---                                     - 7 -
13 .  For det første sætter både tekniske , Økonomiske eller juridiske
      hindringer ofte potentielle konkurrenter , det være sig offentlige
      eller private , I en situation , som isolerer dem tilstrækkeligt fra
      markedskræfterne til , at de kan forfølge andre mål end altid at sikre
      sig det bedste tilbud . Blandt disse andre mål er beskyttelse af
      Indenlandske leverandører og entreprenører .
14 .  Denne relativt privilegerede stilling kan opstå på flere måder .
      Virksomheden kan have et formelt lovbestemt monopol inden for et
      bestemt geografisk område . Selv hvor der Ikke findes ægte monopoler ,
      kan antallet af parter på markedet være begrænset som følge af
      tekniske , retlige eller økonomiske faktorer , eller af en kombination
      af disse , således at konkurrencen reelt er begrænset og de pågældende
      virksomheders adfærd Ikke er markedsbestemt .
15 .  Hvor et gode eller en ydelse stilles til        rådighed ved hjælp af
      f.eks . et teknisk net , som det er tilfældet     I telekommunikations¬
      sektoren , har systemet en naturlig tendens til at udvikle sig til et
      monopol eller oligopol . Denne naturlige tendens kan forstærkes , hvis
      staten indrømmer særrettigheder eller beføjelser i forbindelse med
      nettets forvaltning . Uanset om de er offentlige eller private , er de
      virksomheder , der stiller nettet til rådighed eller forvalter det , I
      en position , hvor konkurrencen er så begrænset , at retlige eller
      andre statsindgreb anses for nødvendige for at genoprette balancen .
 16 . Den anden type forhold , der fører til uøkonomiske anskaffelser , og
      som ofte , men Ikke altid , associeres med hindringer for markeds¬
      adgang , består i statens muligheder for at Øve Indflydelse på en
 ---pagebreak---                                       - 8 -
     virksomheds aktuelle eller fremtidige dispositioner . Disse muligheder
     antager mange former .      En virksomheds offentlige karakter medfører
     ofte automatisk en sådan Indflydelse . Statskontrol med dens ledelse
     eller finansiering for eksempel . Men også private virksomheder kan
     staten øve Indflydelse på , Især hvor en væsentlig aktivitet afhænger
     af     statens   fortsatte   godkendelse ,  f.eks .   en    koncession    eller
     autorisation     til   at  udføre den   pågældende    aktivitet .   I  sådanne
     tilfælde er det      ikke overraskende , at en virksomhed , selv hvor der
     Ikke     foreligger  udtrykkelige   krav , beslutter ,   at   det  er   I   dens
     langsigtede interesse at acceptere statens mål som sine egne på trods
     af merudgifterne på kort sigt , og dermed at foretage sine Indkøb hos
     Indenlandske firmaer snarere end fra firmaer fra andre medlemsstater .
17 . Hvor begge forhold , Isolation fra markedet og statsindflydelse , gør
     sig gældende I betydelig grad og måske I en periode på virkelig mange
     år , er resultatet , at betydelige markeder I det væsentlige lukkes for
      leverandører eller entreprenører fra andre medlemsstater , uanset hvor
     konkurrencedygtige de er .      Resultatet er    I  nogle tilfælde en fast
      lukket , ond cirkel , I hvilken firmaer udefra end ikke søger at trænge
      Ind ,   da dette ville være spild af       ressourcer   og umuligt      for  en
     ansvarlig leder at retfærdiggøre .
(2)  Retslnstrumentet
18 .  I udkastet til forslag søger man at Idenflcere de situationer I
     telekommunikationssektoren , hvor de objektive forhold , der - uanset
     om virksomhederne er offentlige eller private - fører til              Indkøbs¬
     praksis på snævert nationalt grundlag , kan bestemmes . Disse forhold ,
     der nødvendigvis omtales I ret generelle vendinger , er følgende .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
19 .  Første kategori af virksomheder er sådanne , der driver det tekniske
      net , der er grundlaget for ydelse af telekommunikationstjenester og
      som ved sin blotte eksistens begrænser konkurrencen . Når nettet først
      er oprettet , er udsigterne til konkurrence fra et alternativt net
      eller fra nye konkurrenter I praksis små . Selv hvor der er
      lovgivningsmæssig mulighed for et alternativt net vil antallet af
      konkurrenter sandsynligvis forblive så begrænset , at der allerhøjest
      bliver tale om et oligopol .
20 .  Anden kategori af virksomheder er sådanne , der yder offentligheden
      telekommunikationstjenester .      I mange tilfælde driver virksomhederne
      naturligvis både et net og yder telekommunikationstjenester . Men
      udviklingen på markederne og Inden for virksomhedernes aktiviteter
      kræver , at begge situationer må omtales særskilt .
21 .  Som beskrevet     I  afsnit 15 er   isolationen fra markedskræfterne desto
      mere udtalt     dér ,   hvor  staten   I sin   lovgivning har  styrket det
       naturlige monopol eller oligopol , og har forbeholdt sig muligheden
       for at Øve Indflydelse på virksomhedernes dispositioner ved at give
       dem sær - eller enerettigheder med hensyn til nettets drift eller
       ydelsen af telekommunikationstjenester . Sådanne rettigheders beståen
      er derfor et nødvendigt kriterium for , at virksomhederne omfattes af
      dette direktiv .
 22 .  For yderligere at sikre en høj grad af retssikkerhed suppleres
      bestemme Imme I ser ne om disse forhold med en liste over virksomheder . I
      bilaget fastlægges så kort og præcist som muligt til brug for de
       nationale lovgivninger de organisationer , der omfattes af EF-
      ordningen . Bilaget kan ligeledes lette Kommissionen I dens arbejde
      med anvendelsen af direktivet , efter at det er trådt I kraft . Det er
       desuden hensigten at        Indføre en bestemmelse om ajourføring af
       bi laget .
 ---pagebreak---                                       - 10 )-
(3)  Undtagelser for aktiviteter , hvor' der hersker konkurrence
23 . Den nuværende udvikling Inden for telekommunikationen viser stigende
     konkurrence I nogle medlemsstater for så vidt angår ydelsen af en
     række t Jenester .
     På  nogle   af   disse områder      må   det   formodes ,   at   de  pågældende
     virksomheder   som     følge  af  markedsforholdene     vil    fortsætte  deres
     reelle og åbne Indkøbspolitik . I disse tilfælde vil det ikke tjene
     noget fornuftigt formål at indføre reguleringer og forslaget ville
     kunne kritiseres for , at man ønsker love for lovgivningens skyld .
     Derfor Indeholder forslaget en række bestemmelser , hvormed der skal
     tages højde for situationer , hvor markedet formelt og i realiteten er
     åbent , og hvor andre faktorer , der kan føre til indkøb på nationalt
     grundlag , Ikke findes .
C.   FORPLIGTELSERNE
(1 ) Genere 1 1
24 . |  forbindelse     med   de  forpligtelser ,   som   skal   overholdes   af  de
     virksomheder , der skal omfattes af de nye fællesskabsforskrifter , må
     der fuldt ud tages hensyn til disse virksomheders særlige karakter .
     Både I de tilfælde , hvor de er offentlige og private , adskiller de
     sig fra de I det væsentlige administrative organisationer , der typisk
     dækkes af    de bestående direktiver ,       ved at    have økonomiske eller
     erhvervsmæssige mål . Tilmed støtter de sig for at opfylde deres
     målsætninger på driften af et komplekst og stærkt specialiseret net .
     De er bogstaveligt talt foretagender med meget til fælles med
     almindelige virksomheder , for hvilke der Ikke gælder særbet Ingelser ,
     som beskrevet ovenfor .
 ---pagebreak---                                             11
25 .  Derfor bør de forpligtelser , der skal             pålægges dem ,      Ikke være de
      samme som dem , der længe har været gældende for administrationerne .
      Der    må   kræves     større   smidighed      deraf ,   for   at   de    pågældende
      virksomheder effektivt kan foretage deres anskaffelser under hensyn
      til de særlige forhold , de arbejder under . Kravene bør Ikke affattes
      som en omfattende regulering af anskaffelsesfunktionen , men som en
      nødvendig minimumsgaranti         for ,  at de pågældende virksomheder kan
      benytte    sig   af   det  bedste   tilbud    fra alle     firmaer   I   EF , der  er
      konkur rencedygt ige .
26 .  Den foreslåede ordning er            et   udtryk    for   sund    forretningsmæssig
      praksis .   Mange detaljer      vil    blive klaret af ordregiverne selv             I
      overensstemmelse med deres særlige behov og de herskende forhold .
      Fleksibiliteten sikres ved valget mellem offentligt og begrænset
      udbud og udbud med forhandling og som følge af den særlige måde ,
      hvorpå udbuddene åbnes for konkurrence . Traditionelle udbudsbekendt ¬
      gørelser     om     offentlige     udbud ,    periodiske      bekendtgørelser      om
      udbudshensigter , opfordringer til leverandører , der har kvalificeret
      sig ved hjælp af et gennemskueligt kvalifikationssystem : alt dette
       indgår I systemet . Over for denne fleksibilitet står , uanset hvilken
      udbudsform ,       der    anvendes ,      kravet      om    gennemskue I I ghed    og
      kontrolmuligheder , således at der kan skabes et klima af gensidig
       tillid , uden hvilket der ikke vil blive tale om en reel
      markedsi Iberal Iser Ing .
 (2)   Retsforskr I f ten
 27 .  Skønt    telekommunikationssektoren         er   genstand     for   en    omfattende
       særskilt EF–po II t i k er det særlige indkøbsaspekt I forbindelse dermed
       ikke meget forskellige fra det mønster , der Iagttages I forbindelse
       med de øvrige undtagne sektorer . For at sikre , at ordningerne for
       samtlige disse sektorer er Identiske eller I det mindste er så
 ---pagebreak---                                         12
     ensartede som muligt er dette direktiv udformet som krydshenvisninger
     til   direktivet   vedrørende   de   øvrige  sektorer .    Det  er    klart ,  at
     direktivet således     ikke fuldt ud bliver autonomt . Men forbindelsen
     mellem de to forslag vedrørende de undtagne sektorer er tilstrækkelig
     tæt til , at de to tekster under alle omstændigheder må ses som en
     helhed . Desuden beskrives detaljeret I den følgende del D vedrørende
     de enkelte artikler     I nærværende direktiv bestemmelserne        I  det andet
     direktiv , som dette direktiv henviser til .
D.   BEMÆRKNINGER VEDRØRENDE DIREKTIVETS ARTIKLER
(1 ) Afsnit I - Almindelige bestemmelser
28 .  I artikel 1 fastsættes , hvilken type virksomheder der som følge af
     deres status , beføjelser og aktiviteter skal anvende dette direktiv .
29 . Nærmere beskrevet omfatter stk . 1 I artikel 1 følgende :
     -   virksomheder    I  den   offentlige    sektor ,    der   enten    driver   et
         offentligt   telekommunikationsnet eller        yder   telekommunikations¬
         tjenester til offentligheden eller begge dele ;
     -   virksomheder ,    som   en    medlemsstat    har      givet    sær -    eller
         enerettigheder til at drive et offentligt telekommunikationsnet
         eller til at yde offentligheden én eller flere telekommunikations¬
         tjenester , eller til begge dele .
30 . Retlig klarhed om , hvilke virksomheder der opfylder disse kriterier
     fastslås med hensyn til de virksomheder , der er opført I bilag 1 , i
     det sidste punktum i stk . 1 .
 ---pagebreak---                                           13 -
31 . Efter artikel 2 kan en ordregiver , der opfylder kriterierne i
     artikel 1 , undlade at anvende bestemmelserne I dette direktiv på sine
     indkøb , når disse foretages udelukkende i forbindelse med enten en
     aktivitet uden for telekommunikationssektoren eller i forbindelse med
     en telekommunikationsydelse , som virksomheden tilbyder i konkurrence
     med andre leverandører på samme vilkår og inden for samme geografiske
     område .
32 . Aktiviteter      uden    for    te I ekommunk i t ionssektoren    skal     ifølge
     direktivet klart fastlægges . Desuden skal disse aktiviteter meddeles
     interesserede leverandører eller entreprenører for at sikre markedets
     gennemsigtighed . I artikel 2 , litra a , kræves således , at disse
     aktiviteter skal meddeles Kommissionen og offentliggøres i De
     Europæiske Fællesskabers Tidende , før de kan undtages fra direktivet .
     Meddelelse om sådanne aktiviteter kan endog foretages , før dette
     direktiv træder i kraft , således at offentliggørelse kan ske og den
     relevante aktivitet undtages fra direktivet fra begyndelsen .
33 .  i det andet tilfælde , dvs . hvor der hersker konkurrence for visse
     former for telekommunikationsydelser , er kravet om meddelelse efter
     artikel 2 , litra b , rettet til medlemsstaterne , der bør være I stand
     til   at   underrette   Kommissionen      om  de   relevante    lovbestemmelser ,
     nemlig især dem , hvorved det sikres , at andre potentielle
     konkurrenter frit kan tilbyde den pågældende ydelse på samme
     betingelser som den pågældende ordregiver .
     Det skal her fremhæves , at reguleringer fra statens side af teknisk
     art ,    f.eks . tildeling   af    frekvenser ,      Ikke   betragtes    som   en
     konkurrencebegrænsning ,     så      længe   flere     virksomheder    frit   kan
     konkurrere om kontrakter .
 ---pagebreak---                                           14 -
                                                      $
34 .   I artikel 3 fastsættes , at følgende bestemmelser I direktivet om de
       øvrige sektorer finder anvendelse :
       a ) for definitionerne : Artikel 1 til 3 , 5 , 7 til 10 , 12 og 13 .
35 .   Artikel 1 , stk . 1 ti I , 3 , indeholder definitioner på virksomheder I
       den offentlige       sektor I retlig forstand , idet der henvises til den
       offentlige sektor som defineret 1 de bestående direktiver 77/62/EØF
       og 71 / 305 / EØF . Desuden omfatter den offentlige sektor efter stk . 3
       også de offentlige virksomheder , der falder ind under direktivet om
       gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser ( 14 ).
36 .   Stk . 5 , 7 og 8 indeholder de samme definitioner som anvendes I de
       bestående direktiver for de omfattede kontrakttyper , deltagerne 1
       udbuddene og udbudstyperne .
37 .   Stk . 9 , 10 , 12 og 13 vedrører den anvendte terminologi i forbindelse
       med     standarder     og   tekniske    specifikationer .  De   svarer  til
       definitionerne i de bestående direktiver for så vidt angår stk . 9-12 ,
        idet dog især stk . 9 er forenklet noget . Det skal også bemærkes , at
       der udtrykkeligt henvises til kvalitet for at gøre det klart , at
       tekniske specifikationer også kan vedrøre sådanne spørgsmål som
       nødvendig      organisering    og   kontrol   af   produktionsprocessen  og
       produkternes holdbarhed og vedligeholdelse . Stk . 13 svarer til den
       foreslåede definition i udkastet til direktiv om byggematerialer
       ( 15 ).
( 14 ) Direktiv 80/723/ EØF af 25 . Juni 1980 , EFT nr . L 195 af 29 . Juli 1980 .
( 15 ) Kommissionens oprindelige forslag : K0M(86 ) 756 endelig udg. / 3 af
       17 . februar 1987 .
 ---pagebreak---                                      15 -
Definitionerne      I  stk . 4 og    6 er      ikke   relevante ,   fordi   de  kun
vedrører vandsektoren .
Definitionen på europæiske standarder , der findes i stk . 11 , er ikke
relevant    for telekommunikationssektoren ,          fordi  der   Ikke her tages
hensyn     til     den   rolle ,    som     Det      Europæiske     Institut     for
Telekommunikationsstandarder          ( ETSI )     I    fremtiden     vil    spille
( Jf . afsnit 9 i det foregående ). Der er derfor I artikel 3 , stk . 2 ,
litra b ,   indsat en definition , der specifikt tjener dette direktivs
formå I .
Desuden Indeholder artikel 3 , stk . 2 ,         litra a ), I dette direktiv en
definition på kontrakter om software-ydelser , der                 ikke har været
nødvendig     l   forbindelse    med    direktivet     om   de   øvrige   sektorer .
Software udgør en så vigtig del               af mange kontrakter vedrørende
telekommunikationsudstyr , at det er nødvendigt fra starten at                  lade
kontrakter vedrørende software-ydelser Indgå . I de øvrige sektorer
kan dette problem tages op 1 1 1 fornyet overvejelse I forbindelse med
de nye forslag , der er ved at blive udarbejdet om offentlige udbud
vedrørende tjenesteydelser .
b ) Almindelige regler for undtagelse af visse kontrakter : Artikel 4 ,
     6 , 7 og 8 .
Henvisningen til artikel 4 i direktivet om de øvrige sektorer
medfører , at en anden gruppe kontrakter , nemlig kontrakter , hvorved
ordregiveren sælger eller udlejer udstyr , der er købt under normale
konkurrencevilkår , ikke omfattes af dette direktiv . Denne undtagelse
svarer i sin art til undtagelsen I artikel 2 , litra b ) i nærværende
direktiv ( Jf . afsnit 32 I det foregående ). Følgen af disse to
undtagelser er , at udbud vedrørende tjenesteydelser eller produkter
 til den endelige forbruger undtages fra nærværende direktiv , når den
endelige forbruger kan vælge mellem flere leverandører .
 ---pagebreak---                                                   16 -
42 .     Ved henvisningen til           artikel 6    I direktivet om de øvrige sektorer
         undtages      kontrakter        fra   nærværende     direktiv ,   som   ved    deres
         gennemførelse må ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger eller
         når beskyttelsen af en stats grundlæggende sikkerhedsinteresser
         kræver det .
         Bestemmelsen har begrænset gyldighed , fordi det kun er på grundlag af
         særlige regler , at kontrakter kan undtages fra dette direktiv , eller
         der skal henvises til de grundlæggende statssikkerhedsinteresser , der
         er ve I def inerede     i   alle medlemsstaterne . Artiklens forbillede er den
         tilsvarende bestemmelse , der blev indsat             i artikel  2 , stk . 2 , litra
         c) I    indkøbsdirektivet af marts 1988 .
43 .     Ved henvisningen til artikel 7 i direktivet om de øvrige sektorer
         gives der prioritet til andre udbudsregler som f.eks . til sådanne ,
         der er indgået ved internationale aftaler eller som gælder i
         forbindelse       med      internationale     organisationers   virksomhed     eller
         udstationeringen          af   tropper .  Artikel   7   svarer  til   artikel   3   I
          i ndkøbsd i rekt i vet .
44 .      I artikel 8 i direktivet om de øvrige sektorer , der også omfattes af
         denne henvisning , fastsættes de tærskelværdier , som kontrakterne må
         overstige for at omfattes af nærværende direktiv . Tallene er for så
         vidt angår Indkøb de samme som i de gældende direktiver og for så
         vidt angår bygge- og anlægsarbejder de samme som i det ændrede
         kommissionsforslag til ændring af bygge- og anlægsdirektivet ( 16 ).
         Beregningsmetoden I stk . 2 til 4 er stort set den samme som I
           indkøbsdirektivet , Idet der især ved stk . 5 og 6 tilføjes relevante
         bestemmelser for bygge- og anlægskontrakter . Omfattende drøftelser
         af , om tærskelværdierne burde hæves eller sænkes , gav ingen afgørende
          resultater . For hvert argument i én retning , kan der modargumenteres
           i en anden .
 ( 16 ) KOM ( 88 ) 354 endelig udg . af 21 . Juni 1988 .
 ---pagebreak---                                             17 -
     Det forekommer derfor rimeligt I øjeblikket at opretholde de
     nuværende tal . De er selv resultatet af lange og Intensive drøftelser
     I EF - i nst I tut ionerne og andre steder .
45 . Da direktivet om de øvrige sektorer ikke omfatter kontrakter
     vedørende software-ydelser , var det nødvendigt at fastsætte særlige
     tærksel værdier       for   disse kontrakter .  Det   i artikel  4   I   nærværende
     direktiv foreslåede tal herfor er de samme som for Indkøbskontrakter .
(2)  Afsnit II - Tekniske specifikationer og standarder
46 . Som der er redegjort for I ovenstående afsnit 9 er der i øjeblikket
     ikke    bevis     for ,   at  telekommunikationssektoren    skulle     kræve  andre
     regler end dem , der findes I direktivet om de Øvrige sektorer .                   I
     artikel      5    i  nærværende    direktiv    findes   der   derfor     en  samlet
     henvisning til de relevante bestemmelser i direktivet om de øvrige
     sektorer . Der er kun én tilføjelse til disse bestemmelser , nemlig I
     artikel 5 , stk . 2 I nærværende direktiv . Denne forklares I afsnit 52
      i det følgende .
47 . Det grundlægende princip for artikel 9 til 11                i direktivet om de
     øvrige sektorer er det samme som det , som Rådet vedtog at følge
     vedrørende dette spørgsmål I forbindelse med revisionen af direktivet
     om Indkøbskontrakter . Hovedformålet er             I så stor udstrækning som
     muligt at sikre , at de nærmere kontraktbestemmelser ikke fører til ,
     at udenlandske leverandører udelukkes . Med henblik herpå
     - er europæiske standarder , fælles tekniske specifikationer og
         europæiske tekniske godkendelser gjort obligatoriske , dog med en
         række undtagelser ;
 ---pagebreak---                                           18 -
     -  er   der   udtrykkeligt     forbud   mod    tekniske   specifikationer ,       der
        medfører ,     at     visse    virksomheder        fortrinsbehandles        eller
        elimineres , bortset fra de nøje definerede tilfælde ;
     -  bør   der   anvendes præstationsspecifikationer          og     standarder ,   der
        angiver     funktionskrav ,     og    Ikke    bestemte      tekniske    metoder ,
        medmindre der er gyldig grund til Ikke at gøre dette ;
     -  sikres    gennemsigtigheden        I   kontraktspecifikationerne         ved    en
        forpligtelse       til    på forhånd at          underrette        Interesserede
         leverandører om , hvori de består og hvorfra der kan Indhentes
        oplysning om dem .
48 . Naturligvis kan denne bestemmelse kun anvendes , såfremt ordregiveren
     kan ændre    kontraktspecifikationerne .        Det  kan  han    imidlertid     Ikke ,
     hvor der er tale om obligatoriske krav , f.eks .             I   form af tekniske
     bestemmelser . Disse skal naturligvis overholdes .
49 . Det er vigtigt at forstå , at ordregiverne fortsat frit kan benytte
     interne specifikationer for tekniske aspekter , der               ikke omfattes af
     de foreskrevne standarder eller specifikationer , eller til at afgøre
     situationer ,    som    disse    standarder      eller    specifikationer        Ikke
     vedrører .
50 . I overnsstemme Ise med principperne for EF's standardiseringspolitik
     og   EF-retten     kan    ordregivere      Ikke   under    alle     forhold     kræve
     overholdelse    af   de   standarder    eller    specifikationer ,     som   de   har
     fastsat i kontraktdokumenterne . Principperne om ækvivalens mellem og
     gensidig anerkendelse af nationale standarder tvinger dem til at
 ---pagebreak---                                            - 19 -
     acceptere tilbud , der er baseret på tilfredsstillende , men afvigende
     nationale standarder gældende I andre EF-lande . Der findes ingen
     særlige bestemmelser herom i direktivet . Men disse principper er en
     direkte virkning af traktatens artikel 30 og er i overensstemmelse
     med EF-Domstolens afgørelser , der er omtalt I præamblen til
     nærværende direktiv .
51 . Da artikel 9 til 11 i direktivet om de Øvrige sektorer er baseret på
     bestemmelserne i Indkøbsdirektivet , er det vigtigt at gøre opmærksom
     på forskellene i forhold til disse bestemmelser .
52 . I artikel 9 , stk . 1 foretrækkes retligt bindende nationale tekniske
     regler   ikke specielt .         Som forklaret ovenfor      er overholdelsen af
     sådanne regler Indlysende . I stk . 3 findes det krav om udfærdigelse
     af en protokol og om underretning ikke , som findes i den tilsvarende
     bestemmelse      i   Indkøbsdirektivet .     Imidlertid er   protokol kravet  Ikke
     udeladt fra det generelle direktiv . Det findes nu i sidstnævnte
     direktivs artikel 27 , hvor for enkelthedens skyld alle krav om
     udfærdigelse af protokoller              I forbindelse med dette direktiv er
     samlet .
53 .  I  artikel       5,   stk . 2 ,    i   nærværende    direktiv   fastsættes    den
     overordnede gyldighed af              reglerne   I direktiv 86/ 361     vedrørende
     te leterm i na ludstyr .
54 . Forskellene mellem artikel 10 ( andre standarder og specifikationer )
      I forhold til det reviderede Indkøbsdirektiv er følgende :               I stk . 1
     fastsættes Ikke , at principperne om ækvivalens mellem og gensidige
     anerkendelser af standarder skal overholdes . Dette omhandles nu i
     præamblen . Som der er redegjort for I det foregående anvendes disse
     principper , uanset om de har været nævnt eller Ikke , når tilbud til
 ---pagebreak--- en    ordregiver henviser til andre nationale standarder end dem , der
gælder I det land , hvor kontrakten skal tildeles . Stk . 2 er ny . Dets
grundlæggende         tanke      er ,     at    præstationsstandarder         eller
-specifikationer giver leverandører et større valg og derfor er mere
hensigtsmæssige end " des lgn"-standarder med henblik på en åbning af
adgangen til markedet . Der åbnes Imidlertid mulighed for berettigede
fravigelser af dette princip . Stk . 3 er noget forskellig fra direktiv
77 / 62 / EØF ( artikel 7 , stk . 2 ), fordi det fokuserer på , at der Ikke må
diskrimineres over       for visse virksomheder .         Det forbyder   imidlertid
Ikke , at visse produkter fortrinsbehandles eller elimineres . Det skal
nemlig være muligt at kræve , at et produkt er af et bestemt materiale
eller har en bestemt ydeevne , og dermed at eliminere andre .
Artikel      11 om tekniske specifikationers tilgængelighed går videre
end de nye bestemmelser          i   direktiv 77 / 62 / EØF , idet det kræves ,   at
ordregiverne skal underrette interesserede leverandører om tekniske
specifikationer , der vil          blive anvendt ved kommende udbud . For at
undgå udsendelsen af voluminøse tekster er oplysninger om , hvor
 leverandørerne kan få de fuldstændige tekster , tilstrækkelige .
Ordregiverne kan selv bestemme , om der skal betales for de relevante
oplysninger , men betalingen må ikke I sig selv være en
handelshindring .       Denne       bestemmelse     er     en    Imødekommelse    af
 leverandørernes interesse I at få stillet så megen specifik
 information som muligt til rådighed på et tidligt stadium for at få
en længere frist til udarbejdelsen af tilbuddene . Den er også udtryk
for den almindeligt udbredte praksis , som nogle ordregivere følger ,
nemlig at fastsætte og publicere de tekniske specifikationer , som de
regelmæssigt anvender .
 ---pagebreak---                                    - 21
(3)  AFSNIT III - FREMGANGSMÅDER VED TILDELING AF KONTRAKTER
a)   Genere 1 1
56 . I artikel 6 I nærværende direktiv benyttes Igen samlede krydshenvis¬
     ninger til direktivet om de øvrige sektorer . Den omfatter ligeledes i
     stk . 2 de nødvendige bestemmelser for , at direktivet om de Øvrige
     sektorer kan anvendes på kontrakter vedrørende software-ydelser . Af
     stk . 3 fremgår , at krydshenvisningen til direktivet om de øvrige
     sektorer ikke omfatter modellerne til bekendtgørelserne I forbindelse
     med offentliggørelser i De Europæiske Fællesskabers Tidende . I stedet
     for findes der et fuldstændigt sæt modeller til bekendtgørelser         l
     nærværende direktiv .
57 . Krydshenvisningen    til  direktivet om de øvrige sektorer       vedrører
     bestemmelserne om følgende hovedemner :
     -   valget af udbudsprocedurer ,
     -   hvorledes tilbud Indkaldes efter hver af procedurerne ,
     -   de   formelle krav vedrørende offentliggørelse      I  De Europæiske
         Fællesskabers Tidende ,
     -   minimumstidsfristerne for hver fase af udbudsprocedurerne .
58 . Ordregiverne har efter artikel 12 , stk . 1 I direktivet om de øvrige
     sektorer frit valg mellem udbudsformer med karakteristika , der svarer
      til én af de tilladte typer . Derved bliver ordningen væsentligt mere
      fleksibel end efter direktiv 77/62/ EØF og 71 / 305/ EØF , idet det der
      kræves , at visse betingelser opfyldes for at udbud med forhandling
 ---pagebreak---                                          22 -
     og , for Indkøbskontrakter , begrænset udbud kan anvendes . I artikel 12
     søges    det   Ikke  fastsat ,   hvilken   udbudsprocedure  der  passer  til
     hvilken kontrakttype . Det er snarere ordregiverne selv der bestemmer .
     Det vil     imidlertid Ikke undre , hvis offentligt udbud hovedsageligt
     bliver     anvendt   ved    Indkøb   af   standardprodukter  og   udbud  med
     forhandling ved Indkøb af komplekse og konkurrencefølsomme produkter .
59 . Skal der være tale om konkurrence , må der indkaldes bud I
     forbindelse med alle former for udbudsprocedurer . De foreslåede
     bestemmelser herfor er særligt omhyggeligt udformet , således at den
     størst mulige fleksibilitet opnås og unødvendigt bureaukrati undgås .
     Det grundlæggende princip er , at ordregiverne kan vælge mellem de
     forskellige måder at henvende sig til potentielle leverandører på ,
     som allerede er almindelig praksis . Der er to undtagelser fra disse
     principper .
60 . Ved offentligt udbud skal der efter artikel 13 , stk . 1 , I direktivet
     om de øvrige sektorer offentliggøres en " normal " udbudsbekendt¬
     gørelse . Det er en meget væsentlig del af den offentlige udbuds¬
     procedure , at alle Interesserede leverandører drager fordel af en
     udbudsbekendtgørelse , som han , hvis han Ønsker det , kan reagere på .
61 . Ved udbud med forhandling er der Ikke grund til at Indkalde bud I
     visse situationer ,      hvor der    ikke er udsigt   til  konkurrence over ¬
     hovedet , og hvor de bestående konkurrenter under alle omstændigheder
      kendes . Disse situationer er anført I artikel 12 , stk . 2 i direktivet
     om de øvrige sektorer , således som tiltrådt af Rådet i forbindelse
     med direktiv 77/62/ EØF ,       og   I  overensstemmelse med Kommissionens
      forslag om ændring af direktiv 71 / 305/EØF .
 ---pagebreak---                                    - 23 -
62 . De særlige måder , hvorpå der Indkaldes bud I de Øvrige tilfælde ,
     beskrives I artikel 13 , stk . 2 og 3 i direktivet om de øvrige
     sektorer .
63 . Den normale udbudsbekendtgørelse , Jf . artikel 13 , stk . 2 , litra a ),
     kan efter ønske benyttes af ordregivere selv i forbindelse med
     begrænset udbud eller udbud med forhandling .
64 . Den mulighed , der efter artikel 13 , stk . 2 , litra b ), i direktivet
     om de øvrige sektorer åbnes for at indkalde bud ved at opfordre
     leverandører , der har gennemgået en kvalifikationstest til at byde ,
     er udtryk for almindelig praksis for mange ordregivere I de undtagne
     sektorer . Opfordring af kvalificerede leverandører til at afgive bud
     kan ikke i sig selv betragtes som tilstrækkeligt ud fra et
     konkurrencesynspunkt , fordi de øvrige leverandører , der ( endnu ) Ikke
     har    kvalificeret   sig ,  Ikke    får   chance   for   at   konkurrere .
     Konkurrencekravet kan kun anses for at være opfyldt , hvis de øvrige
      leverandører   får  chance for   at   kvalificere sig .   Det  er  derfor
     nødvendigt at fastsætte , at det skal bekendtgøres , at der findes et
     kvalifikationssystem , at reglerne herfor kan stilles til rådighed og
     at der er sikret et minimum af retfærdighed I forbindelse med den
     måde ,  hvorpå kvalifikationssystemet     virker .  Disse krav   findes   I
     artikel    20 .  Det  skal  bemærkes ,   at   bekendtgørelsen   vedrørende
     kvalifikationssystemet Ikke er obligatorisk , men at offentliggørelse
     heraf er en forudsætning for , at ordregiveren kun kan opfordre
     kvalificerede leverandører til at deltage I udbuddet .
65 . Den periodiske bekendtgørelse , som omhandlet I artikel 13 , stk . 3 , I
     direktivet om de Øvrige sektorer , er en oversigt , som ordregiverne
     skal offentliggøre hvert år . Oplysningerne deri vil normalt være af
      temmelig generel art . Dog giver den periodiske bekendtgørelse
 ---pagebreak---                                                  24
          mulighed    for ,   at   Interesserede     leverandører kan henvende sig til
          ordregiveren      og     få   mere    detaljerede      oplysninger       om     bestemte
           kontrakter ,   som ordregiveren beslutter           at  udbyde .    Derfor     kan den
           tjene som udbudsbekendtgørelse , såfremt de leverandører , som har
           tilkendegivet deres Interesse , får mulighed for at deltage , når
           bestemte udbudsprocedurer         indledes .    Det er  klart ,   at    leverandører ,
           der ønsker at sælge til ordregivere , har stor              interesse I at holde
           sig ajour med de periodiske bekendtgørelser .
66 .       De måder , hvorpå der kan indkaldes bud , er kort beskrevet i følgende
          oversigt :
1 ndka 1 de 1 se            " norma 1 "         per i od i sk            kva I I f i kat Ions-
af bud                      bekendtgøre 1 se    bekendtgøre I se         system
t i 1 de 1 i ngs-           art . 13 ,          art . 13 , stk . 3       art . 13 , stk . 2 ,
procedure                   stk . 1 og 2 ,                               I I tra b )
                            litra a ) ,
offentligt                  obligatorisk
udbud
begrænset                   frivillig            frivillig               frivillig
udbud
udbud med
forhandl ing
med forudgående             frivillig            frivillig               frivillig
 i ndka I de 1 se
af udbud
 ---pagebreak---                                        - 25 -
67 . En liste over de tilfælde , hvor udbud med forhandling kan anvendes
     uden på forhånd at Indkalde bud , findes i artikel 12 , stk . 2 , i
     direktivet om de øvrige sektorer .           Den er    I   det     væsentlige en
     sammenarbejdning      af   de   relevante   bestemmelser    l     det   reviderede
     Indkøbsdirektiv og forslagene til revisionen af direktivet om bygge-
     og anlægskontrakter .
     Forskellene I forhold til disse bestemmelser er følgende :
     -   I litra a ) er den mulighed tilføjet , at alle bud er mangelfulde .
        Kravet om , at kontraktens oprindelige betingelser må opretholdes
        ved udbud med forhandling er bortfaldet , fordi disse senere kan
        blive ændret      under    alle omstændigheder .   Der     er    ikke krav om
        rapport til Kommissionen .
     -  efter     litra d )   er ordregiverne fritaget     for at        Indkalde bud ,
        uanset om de er ansvarlige for de tvingende grunde , som følge               af
        hvilke fristerne Ikke kan overholdes ;
     -   i   litra e ) er der indsat en       frist på fem år , hvorunder ordre¬
        giveren kan undlade at Indkalde bud , Jf . litra g ),
          I   litra    f)   er   begrænsningen    med   hensyn      til    værdien   af
         tillægsarbejder       sammenholdt   med   værdien    af     den    oprindelige
        kontrakt fjernet ;
     -     I litra g ) er det tidsrum , hvori udbud med forhandling kan
         anvendes under de nævnte omstændigheder , udvidet til 5 år ;
      - et nyt       litra h ) er tilføjet for at muliggøre                  indkøb på
          råvaremarkeder efter disse markeders regler ,               der under alle
         omstændigheder sikrer konkurrence ;
 ---pagebreak---                                        26 -
     -   en ny litra I ) er tilføjet , som gør det muligt for ordregiverne at
         købe billigt fra leverandører , der er gået fallit eller befinder
         sig I en af de situationer , der er omhandlet I artikel 20 , stk . 1 ,
          litra a ), I Indkøbsdirektivet .
68 . For så vidt angår artikel 14 i direktivet om de øvrige sektorer om
     periodiske     bekendtgørelser   svarer    litra  a)    til   de   tilsvarende
     bestemmelser     I  det   reviderede   Indkøbsdirektiv     og   litra  b)  til
     Kommissionens ændrede forslag til revision af direktivet om bygge- og
     anlægsarbejder . Det skal dog bemærkes , at der ifølge denne artikel
     skal offentliggøres periodiske bekendtgørelser for alle kontrakter ,
     der på det tidspunkt , hvor den periodiske bekendtgørelse udarbejdes ,
     påtænkes udbudt .
     Kun planlagte kontrakter skal dog dækkes . Udvikles der yderligere
     projekter eller bliver yderligere midler frigivet senere på året , er
     der to muligheder : Enten Indledes proceduren samme år ved hjælp af
     andre former for indkaldelse af bud ( dog ikke former , der ikke kræver
     bekendtgørelse ) eller kontrakten omfattes af den periodiske
     bekendtgørelse for det følgende år , medmindre projektet opgives . På
     samme måde kræves det ikke       i artiklen , at kontrakter , der omfattes
     af en periodisk bekendtgørelse , skal påbegyndes I den periode , som
     bekendtgørelsen dækker . Hvis de Ikke igangsættes , skal de simpelthen
      Indgå i den regelmæssige bekendtgørelse for det følgende år .
69 . Med     artikel    15   i    direktivet    om    de    øvrige     sektorer  om
     offentliggørelse af resultaterne af udbudsprocedurerne søger man af
      finde en balance mellem behovet         for  at   sikre gennemsigtighed       I
      forbindelse med offentlig udbud og respekten             for   oplysningernes
 ---pagebreak---                                      27 -
     fortrolighed .   Kompromiset   består    i,   at   kontraktt I Idel Ingerne
     obligatorisk skal offentliggøres , efter at proceduren er afsluttet ,
     men indholdet af bekendtgørelsen kan begrænses til et minimum , hvor
     fortroligheden må sikres , eller andre hindringer for offentliggørelse
     af oplysninger gør sig gældende . I dette tilfælde kan ordregiverne
     bestemme , hvilke oplysninger de vil give Interesserede leverandører
     på tosidigt grundlag . Den tidsfrist          for offentliggørelse af
     bekendtgørelsen , der fastsættes I stk . 3 , er tilstrækkelig til , at en
     eventuelt efterfølgende orientering af enkelt leverandører kan finde
     sted på ukontroversiel måde .
70 . I artikel 16 I direktivet om de øvrige sektorer om de almindelige
     regler for offentliggørelse af bekendtgørelser fastsættes forskellige
     formelle regler . De svarer til reglerne i de bestående direktiver .
     Det skal bemærkes , at disse krav Ikke er rettet til ordregiverne
     eller leverandørerne eller entreprenørerne . De sikrer , at Kontoret
     for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer kan arbejde
     efter bestemte regler og tidsfrister .
71 . Tidsfristerne I artikel 17 i direktivet om de Øvrige sektorer           for
     de forskellige faser I udbudsproceduren er nødvendige på trods af , at
     det er nødvendigt at gøre reglerne vedrørende de undtagne sektorer så
     fleksible som muligt . Delvist modstridende Interesser må forenes ved
     fastsættelsen af dem . På den ene side Ønsker ordregiverne at gå frem
     meget hurtigt . Dette giver måske ikke anledning til problemer for de
     af deres leverandører , som de længe har haft forbindelse med . På den
     anden side er for korte tidsfrister den klareste og mest effektive
     måde at udelukke Især    udenlandske leverandører på , der må overvinde
     forskellige ulemper , som Ikke findes for Indenlandske leverandører ,
     f.eks sprogproblemer . I artikel 17 fastsættes de tidsfrister , der er
     godkendt af Rådet med henblik på ændring af direktiv 77/62/EØF .
 ---pagebreak---                                        \
                                     -   ?8 -
72 ..
72    Yderligere   fastsættes   i  artikel     18  I  direktivet  om   de   øvrige
      sektorer de tidsfrister , Inden for hvilke ordregiverne skal besvare
      forespørgsler om oplysninger . Disse frister er også baseret på
      bestemmelserne I bestående direktiver . Der er Ingen udtrykkelige
      regler vedrørende priserne for de dokumenter , der skal sendes . Dog
      bør  de   Ikke  være  højere  end     fremstillingsomkostningerne    for   de
      pågældende dokumenter ,    og de må på Ingen måde fastsættes , så da
      giver anledning til forskelsbehandling .
(4)   AFSNIT IV - KVALIFIKATION , UDVÆLGELSE OG KONTRAKTT I LDEH NG
(a)   Generelt
73 .  Ved artikel 7 bestemmes , at de relevante bestemmelser         I direktivet
      om de øvrige sektorer får gyldighed med henblik på nærværende
      direktiv . Der er ikke behov for særlige bestemmelser              om   dette
      spørgsmål Inden for telekommunikationssektoren .
74 .  De relevante bestemmelser     I    direktivet om de øvrige sektorer kan
      opdeles mellem bestemmelser om
      - deltagernes kvalifikation og udvælgelse ( artikel 19 til 21 )
      -   tildeling af kontrakter ( artikel 22 og 23 )
75 .   For så vidt angår deltagernes kvalifikation og udvælgelse er de
       relevante bestemmelser af forskellig natur , Idet
       - der I artikel 19 og 20 som et nyt princip , fastsættes generelle
          retningslinjer for , hvorledes ordregiverne kan fastsætte deres
          egne regler ;
 ---pagebreak---                                     - 29 -
     - artikel 21 er baseret på direktiv 77/62/ EØF og de hidtidige
        drøftelser vedrørende direktiv 71 / 305/ EØF .
     Det nye princip i artikel 19 og 20 er udtryk for nødvendigheden af at
     undgå unødvendige formaliteter og at give plads til størst mulig
     tilpasning til de særlige forhold , som gør sig gældende for de
     enkelte ordregivere .   For at   Imødekomme disse kriterier  Indeholder
     artikel 19 de almindelige principper for stadiet før og under
     tildelingsproceduren ,    hvor    ordregiverne    skal  vælge    mellem
     Interesserede leverandører , f.eks .
     - når virksomhederne ansøger om kvalifikation ; artikel 20 Indeholder
        nærmere bestemmelser for ,    hvorledes kvalifikationssystemet skal
        styres ;
     - når de anmoder om deltagelse i begrænset udbud eller udbud med
        forhandling ; de grundliggende principper findes i artikel 21 .
     De almindelige principper      I artikel 19 er baseret på Domstolens
     fortolkning af artikel 30 I traktaten . Efter stk . 3 kan ordregiverne
     fastsætte deres egne regler Inden for disse begrænsninger .
76 . Til gengæld for denne frihed kræves det imidlertid , at de af
     ordregiverne fastsatte regler udformes skriftligt og at de sendes til
     alle   Interesserede . Uden dette ville markedsforholdene blive helt
     uoverskuelige snarere end gennemsigtige , fordi de regler , som de
     enkelte ordregivere ville anvende , ville være Indbyrdes forskellige .
 ---pagebreak---                                               30 -
77 . Afsnit      IV   omhandler      også    bestemmelser       for    de   tilfælde ,    hvor
     ordregiverne        har   overladt     det   til    andre    at    tage   stilling    til
     deltagernes        kvalifikation       eller    udvælgelse       eller    at    foretage
     kontrakttildelingen for så vidt de handler som agenter for og på
     ordregivernes vegne .
78 . De  almindelige         regler   for   kontrakttildeling        følger    de  beståer.uu
     direktiver      nøje .    De   giver    ordregiveren      betydelig      fleksibilitet .
     Medmindre de ønsker at basere deres tildeling på laveste bud , kan de
     efter artikel 22 , stk . 1 ,         litra a ), tage alle relevante aspekter             l
     tilknytning       til    kontraktgenstanden       I   betragtning .     Artikel   23   er
     ligeledes en gentagelse af bestemmelserne fra bestående direktiver .
     Visse     ordregivere       i   de   undtagne    sektorer ,     herunder     inden    for
     telekommunikation ,        skal efter national         lovgivning anvende regler om
     regional     præference .     Der er     her   hovedsagelig      tale om ordregivere
     inden for den offentlige sektor .             I direktivet om undtagne sektorer
     anvendes nøjagtig samme metode som I de bestående direktiver .
b)   Særlige bemærkninger
79 . Artikel     19 , stk . 1 ,     litra b ), skal fortolkes på grundlag af EF-
     Domstolens        retspraksis .      Herefter       skal    ordregiverne       anerkende
     bestående prøver eller beviser , såfremt de er relevante for artiklens
     formå I .
80 . Efter artikel 20 , stk . 1 , åbnes kvalifikationssystemerne gradvis for
      interesserede udenlandske           leverandører . Ordregiverne kan          Imødekomme
     objektive krav ved behandlingen af nye ansøgere ved at programmere
     deres behandling til at finde sted I løbet af en bestemt tidsperiode .
     Men de skal give ansøgerne præcise oplysninger om tidsplanen .
 ---pagebreak---                                     31
     Udgifterne til behandlingen kan pålægges ansøgerne , såfremt der Ikke
     derved sker forskelsbehandling . I artikel 4 og 5 omhandles to
     forskellige måder , hvorpå et kvalifikationssystem kan behandles ,
     nemlig på permanent grundlag eller ad hoc-grundlag l forbindelse med
     bestemte investeringsprojekter .
81 . For så vidt angår artikel 22 er listen over kriterier I stk . 1 ,
     litra a ), ikke udtømmende . Imidlertid muliggør udtrykket "Økonomisk
     mest   fordelagtigt   tilbud " Ikke   anvendelse    af     makroøkonomiske ,
     sociale , regionale eller andre kriterier , der Ikke er relevante for
     kontraktgenstanden . I stk . 3 og 4 omhandles bud , der ikke fuldt ud
     opfylder kontraktens krav .
     Efter   stk . 3 kan ordregiverne selv afgøre ,    I    hvilket omfang de
     accepterer alternative forslag ,    Idet der her     fastsættes en hård
     kerne af krav , hvorfra der ikke accepteres afvigelser . Af hensyn til
     gennemsigtigheden må de imidlertid i udbudsdokumenterne anføre , om de
     er rede til at tage hensyn til varianter . I stk . 4 om byggeprodukter
     omhandles principperne for gensidig anerkendelse af sådanne
     produkter , således som foreslået af Kommissionen I forslaget til
     direktivet om byggeprodukter . Stk . 5 er en særlig vigtig bestemmelse ,
     fordi den omhandler de forskellige beregningsgrundlag for buddene fra
     andre medlemsstater . Det ville ikke lykkes at nå frem til en åbning
     af adgangen til markedet og til indkøb på konkurrencemæssigt
     grundlag , hvis lave , men regulære bud blev afvist , fordi de
     umiddelbart betragtedes som unormalt lave og derfor upålidelige . I
     stk . 5 fastlægges derfor de tilfælde , hvor tilsyneladende meget lave
     bud   ikke kan afvises .  På samme måde fastsættes       I   stk . 5, at en
     ordregiver , der finder , at et meget lavt bud er upålideligt , fordi
     det er baseret på statsstøtte , kan afvise et sådant bud .
     Hovedformålet med denne bestemmelse er Ikke at gøre ordregiverne til
 ---pagebreak---                I
                                               - 32 -
     et   instrument      I forbindelse med anvendelsen af traktatens regler om
     statsstøtte . Det er I deres egen interesse , at de udtrykkeligt får
     beføjelse til at afvise sådanne bud . Uden en sådan bestemmelse ville
     ordregivere        efter      andet     afsnit    i  stk .    5    (" usædvanligt     gunstige
     forhold ")     være      tvunget      til   at  godkende     bud ,    der   Ikke   senere  var
     holdbare , hvis statsstøtten skulle tilbagebetales .
82 . Artikel     23 ,   stk .    1    omhandler     regionale præferencer og svarer             til
     artikel 25 , stk . 4 I direktiv 77 / 62 / EØF .            I artiklen omtales nationale
     regler , hvorefter der kræves anvendelse af andre kriterier end de
     normale       eller      en      anden    vægtning    af     dem      ved    tildelingen    af
     enkeltkontrakter . Den omfatter dog ikke regler , der tager sigte på at
     give    præference          til     visse     bydende   ved     hjælp      af    metoder   som
     markedskvoter .        I    stk .    2   fastsættes   som     i  det     for   nylig ændrede
     Indkøbsdirektiv grundlaget for en generel løsning af spørgsmålet om
     præferenceordninger . De bestående nationale ordninger bør ophøre
     senest i 1992 ,          hvor der indføres en ny EF-ordnlng , som Kommissionen
     har tilkendegivet , at den har til hensigt at foreslå . Medlemsstaterne
     fritages Ikke I perioden indtil 1992 for deres forpligtelser til at
     overholde reglerne             I   EØF-Traktaten og       I GATT-Aftalen om statslige
     I ndkøb .
E.   Forbindelser med tredjelande
(1)  Generelt
83 . Firmaer     I    tredjelande ser med voksende Interesse på Fællesskabets
     nye bestræbelser på at etablere en fælles rammeordning                          for udbud som
     et nøgleelement ved gennemførelsen af dets Indre marked I tiden frem
     til afslutningen af 1992 . De fokuserer især på Fællesskabets skridt
     til liberalisering af udbuddene l de undtagne sektorer , på grund af
 ---pagebreak---                                       - 33 -
     disses klare økonomiske og teknologiske betydning og også fordi
     voldsom International konkurrence i disse sektorer tvinger alle
     konkurrenter til at søge nye markeder . Liberaliseringen af udbuddene
     i de undtagne sektorer kan under visse betingelser føre til , at store
     kontrakter bliver opnåelige for firmaer i tredjelande enten direkte
     eller gennem datterselskaber I medlemsstaterne . Med andre ord løber
     Fællesskabet alvorlig risiko for , at det ensidigt åbner adgangen til
     sit  hjemmemarked      for  firmaer   fra   tredjelande ,  hvis  der    Ikke   I
     forbindelse med      direktiverne om de undtagne sektorer tages rimeligt
     hensyn til den eksterne dimension .
84 . Yderligere har der sideløbende med Fællesskabets bestræbelser på at
     oprette et stort hjemmemarked fundet drøftelser sted med henblik på
     at  styrke og      udbygge   anvendelsen    af  GATT-reg lerne  om   statslige
     Indkøb . Herunder har især USA presset på for at få virksomheder Inden
     for   telekommunikation     og   energifremstilling    Inddraget .   Der   skal
     mindes   om ,   at    den   udbudspraksis ,    som  ordregivere    Inden     for
     telekommunikation       i  øjeblikket   følger ,   falder   uden   for    GATTs
     anvendelsesområde . Fællesskabet har klart en betydelig Interesse i at
     sikre , at dets virksomheder får adgang til tredjelandes markeder
     inden for de pågældende sektorer . Fællesskabet har derfor støttet
     drøftelser    I  GATT om udvidelse ,     men resultaterne heraf ,     herunder
     tidsplanen for en fremtidig aftale , er i Øjeblikket vanskelige at
     forudsige .
85 . Der er ligeledes drøftelser på vej mellem EF og EFTA-landene
     vedrørende mulighederne for yderligere gensidig åbning af adgangen
     til offentlige kontrakter . Også følgerne af disse drøftelser for
     kontrakter Inden for de undtagne sektorer er i øjeblikket uvisse .
 ---pagebreak---                                            )
                                          \.
                                         34
86 . Vedtagelsen af EF-bestemme I serne om åbning af adgang til kontrakter
      Inden    for    de undtagne sektorer             må     derfor        ledsages      af
     foranstaltninger , hvis generelle sigte er følgende : For det første må
     Fællesskabets       kommercielle        Interesser       forsvares         og     dets
     forhandlingsposition bevares ved Ikke at gøre ensidige Indrømmelser ,
     men    positivt    opmuntre    tredjelande     til    at   give     garant ler     for
     tilsvarende     adgang   til    lignende    markeder .     For   det      andet    bør
     fæl lesskabsproducenterne ,     hvor    det  er    nødvendigt ,      I ndrømmes    den
     nødvendige    tid   til  at   foretage den      Industr ielle    1 1 I pasning ,   der
     kræves for at nå målsætningerne I 1992 og på det tidspunkt , hvor der
     er opnået enighed om den gensidige adgang .
(2)  Telekommunikationssektorens særlige situation
87 . Den generelle metode , der er beskreveet i ovenstående , er også
     velegnet for telekommunikationssektoren på et tidspunkt , hvor nogle
     af Fællesskabets væsentligste konkurrenter med stor energi arbejder
     for en liberalisering       af EF-markedet ,     Især for telekommunikations¬
     udstyr . Kommissionen mener ikke , at situationen I denne sektor , som
     beskrevet I grønbogen om telekommunikation , kun udgør en risiko for
     EF's leverandører , men at den også er en udfordring og en mulighed ,
     der må udnyttes på linje med de øvrige fællesskabstiltag med henblik
     på at åbne tredjelandes markeder .
( 3) Retsforskrifter
88 . Problemet I forbindelse med tilbud fra firmaer , der er etableret I
     Fællesskabet , skal tages op I fællesskabsbestemmelserne på dette
     område .   Det   er   I praksis    forholdsvis      sjældent    at      firmaer ,   der
     udelukkende er etableret uden for Fællesskabet , afgiver tilbud , og
     direktivets bestemmelser vil under           ingen omstændigheder gælde for
 ---pagebreak---                                           35 -
     dem . På den anden side gælder direktivet for tilbud fra firmaer , der
     er etableret I Fællesskabet , også hvis dette firma er et
     datterselskab af eller agent for et tredjelandsfirma og de varer og
     ydelser , der skal leveres efter tllbuddet , udelukkende har oprindelse
     i dette tredjeland .
89 . Efter at de forskellige løsningsmuligheder er blevet undersøgt , er
     det Kommissionens opfattelse , at Fællesskabet bedst kan gennemføre
     disse betydelige mål ved at indføre en ordning , hvorunder
     ordregiverne ,      da    der     ikke   findes    relevante    internationale
     bestemmelser , ikke forpligtes til at anvende direktivet på tilbud ,
     der kommer fra tredjelande . Med henblik herpå anses et tilbud at
     komme fra et tredjeland , når mere end halvdelen af dets værdi
     repræsenterer      varer    og   ydelser    produceret    eller   frembragt    i
     tredjelande .    I   forbindelse    med   tilbud  fra   datterselskaber   eller
     agenter   I   EF skal en væsentlig del        af   værdien af tilbuddene fra
     disse   datterselskaber       eller    agenter   repræsentere    en  økonomisk
     aktivitet i medlemsstaterne og disse tilbud kan således betragtes som
     værende     af   fællesskabsoprindelse .      Yderligere   bør   et   EF-tllbud
     foretrækkes , hvor et sådant tilbud svarer til et tilbud fra et
     tredjelandsfirma eller et tilbud fra et firma I et tredjeland .
90 . Det ligeså vigtige modstykke til disse bestemmelser , der opretholder
     Fællesskabets position I forhold til tredjelande , er en mekanisme ,
     hvorefter Rådet efter         Kommissionens forslag kan udvide direktiv¬
     bestemmelsernes anvendelsesområde til tredjelandsvirksomheder eller
     virksomheder , der tilbyder varer og ydelser fra tredjelande . Denne
     mekanisme er bevis på , at Fællesskabet ikke udelukkende søger at
 ---pagebreak---                                            36
     beskytte sit eget marked , men vil gennemfare aftaler med tredjelande
     om lige markedsadgang , som Indgås ved multilaterale eller bilaterale
     forhandlinger . Det principielle formål med bestemmelserne er nemlig
     at skabe et fast grundlag for forhandlinger med tredjelande .
91 . Ved en henvisning I dette direktivs artikel 8 finder artikel 24 I
     direktivet     om     de    øvrige     undtagne    sektorer ,   der    indeholder
     bestemmelser om ovennævnte principper , anvendelse .
92 . Efter   artikel     24 , stk .  1,   kan ordregivere udelukke       tilbud ,   hvis
     mindre end halvdelen af værdien af de varer eller ydelser , der skal
     leveres , er af fællesskabsoprindelse .         I stk . 4 defineres værdien af
     de produkter , der er fremstillet , og tjenester , der ydes , uden for
     Fællesskabet .    I   stk . 2 fastsættes det      Imidlertid ,   at ordregiverne
     skal  vælge et fællesskabstilbud ,         hvis tilbuddene er ens , undtagen
     hvis dette ville føre til          indkøb af materiel med afvigende tekniske
     egenskaber og således skabe urimelige og uforholdsmæssigt store
     vanskeligheder i forhold til det bestående materiel ( stk . 3 ).
     Samtidig omhandles der I stk . 5 en mekanisme , hvorefter Rådet efter
     Kommissionens forslag kan udvide anvendelsesområdet for direktivet
     til virksomheder eller tilbud fra tredjelande .
93 . Herved sikres det , at ordregiverne Ikke i øjeblikket forpligtes til
     at anvende bestemmelserne på et tilbud , medmindre en væsentlig del af
     dets  værdi    repræsenterer        Økonomisk   aktivitet     i medlemsstaterne .
     Således bevares status quo , idet ordregivere kan afvise tilbud , der
     Ikke   opfylder      kriteriet     om   fællesskabsoprindelse ,    eller     afvise
     firmaer , der Ikke har reel tilknytning til Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                       - 37 -
94 .  Forslaget tilgodeser også , at der må gives klar præference til et
      fællesskabst 1 1 bud , såfremt tilbuddene er ens . Ved sammenholdelsen af
      priserne skal der ses bort fra en forskel på indtil 3% , som tæller
      til  tredjelandst i Ibuddets fordel . Ved denne bestemmelse skal       det
      gøres lettere at anvende metoden I praksis . Det skal understreges , at
      det på trods af denne præference stadig er muligt for ordregiveren at
      vælge et tredjelandstilbud på et sundt teknisk grundlag ,     såfremt det
      drejer sig om drift og vedligeholdelse af bestående materiel , selv
      når   tredjelandst I Ibuddet vurderes på grundlag af kriteriet om
      laveste pris og er Inden for marginen på 3% .
95 .  Bestemmelserne , hvorefter ordregiverne , kan eller skal udelukke
      tredjelandstilbud , skal sikre , at Fællesskabet Ikke ensidigt letter
      adgangen til sit marked . Fællesskabets stilling bevares således i
      forbindelse med både multilaterale og bilaterale forhandlinger .
96 .  Ved bestemmelsen om udvidelse indføres der en særlig mekanisme for
      aftaler om lige markedsadgang , der Indgås mellem Fællesskabet og
      tredjelande , såfremt forhandlinger fører til positive resultater .
 F.   GRADVIS INDFØRELSE OG STYRING AF FORLØBET
 97 .  I   overensstemmelse       med   henstilling    84/550/EØF   skal    alle
      bestemmelserne I dette direktiv ikke finde anvendelse samtidig på
      alle udbud , der gennemføres af telekommunikationsvirksomheder .
 ---pagebreak---                                           38
      Disse vil efter artikel 10 , stk . 1 for så vidt angår Indkøb og
      software-ydelser blive omfattet af en to-års overgangsperiode , for så
      vidt angår de fleste af direktivets bestemmelser , hvorunder 30% af
      deres   indkøb   kan   gennemføres uden     anvendelse     af   direktivet .   Det
      forudses , at direktivet skal finde fuldstændig anvendelse fra 1992 på
      grundlag af de erfaringer , der er Indvundet I de foregående to år .
98 .  Imidlertid      skal    efter    artikel     10 ,    stk . 2     de     periodiske
      bekendtgørelser , som der er redegjort for I de foregående afsnit 65
      og 68 , fra begyndelsen omfatte alle påtænkte udbud , og leverandørerne
      vil derfor få den fuldstændige Information fra 1990 . De får I det
      mindste mulighed for at tilkendegive deres interesse for at handle
      med telekommunikationsvirksomhederne , men de kan            Ikke   I  forbindelse
      med alle kontrakter udnytte direktivets øvrige fordele .
99 .  Både for de enkelte medlemsstater og for Kommissionen vil omfattende
      periodiske bekendtgørelser ligeledes være et nyttigt grundlag for at
      kontrollere , om 70%-reglen i artikel 10 , stk . 1 er blevet overholdt .
100 . Styringen    af    fremskridtene     kan  også     foregå   ved     hjælp   af  de
      statistiske      rapporter ,    som     Kommissionen      skal      tilsendes     i
      overensstemmelse med henvisningen til artikel 28 I direktivet om de
      øvrige sektorer , dvs .     ifølge artikel 8      I  nærværende direktiv .     Her
       Igen skal der efter artikel 11 i dette direktiv gives bevis for 70%-
      reglens overholdelse .
101 . Efter   fire år     aflægger Kommissionen rapport om ,          hvorledes dette
      direktiv er blevet anvendt og om , hvilke virkninger det har haft . Den
      skal ligeledes efter artikel 8 I nærværende direktiv , hvori der
 ---pagebreak---                                        - 39 -
       henvises til artikel 30 i direktivet om de øvrige sektorer , fremsætte
       de nødvendige forslag med henblik på en tilpasning af dette direktiv .
101 .  Disse kontrolbestemmelser kan ved først øjekast forekomme tunge og
       bureaukratiske . Men de er af grundlæggende betydning * Åbning af
       adgangen for deltagelsen I udbud Inden for de undtagne sektorer er et
       meget komplekst og vanskeligt projekt . Det kan kun lykkes , hvis det
       fra begyndelsen er klart for alle Implicerede , at de fuldt ud må
       overholde spillets regler . Hvis alle ikke gør dette , kan den
       nødvendige tillid aldrig etableres . Planerne om en realistisk
       undersøgelse efter fire år og om at indarbejde meningsfyldte og
       nødvendige ændringer ville ligeledes blive bremset , hvis der ikke
       findes   dokumentation    for ,   hvorledes dette direktiv   fungerer .
       Kommissionen har yderligere tli hensigt at forfølge andre tanker med
       henblik på vurdering af fremskridtene I forbindelse med åbningen af
       markedet for at holde bureaukratiet I forbindelse med dette direktiv
       så beskedent som muligt .
G.     AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
 102 .  De andre relevante bestemmelser I afsnit V i dette direktiv og i
        afsnit V I direktivet om de øvrige sektorer , som der henvises til i
        artikel 8 , vedrører følgende :
        - teknisk tilpasning af visse bestemmelser , og
        – ikrafttrædelse og tilpasning af bestående direktiver og deres
           gennemførelse I de nationale lovgivninger .
 ---pagebreak---                                                           40
103 .    Artikel     25     i       direktivet         om   de  øvrige   sektorer gør  det   muligt
         regelmæssigt at tage hensyn til valutat I ipasnlnger Inden for EMS ved
         hjælp af en bekræftelse eller revision af beregningsmetoden .
104 .     I   artikel   9     I     nærværende direktiv fastsættes kriterierne for og              I
         artikel     26 , stk . 2 ,           i    direktivet om de øvrige sektorer      fastsættes
         metoden      for       tilpasning af dette direktivs anvendelsesområde ved
         ændring       af          bilagene .         Herved     tilvejebringes   den    nødvendige
         handlefrihed I forbindelse med ændringer på markedet f.eks . efter
         privatisering , afvikling af bestemmelser og markedsliberalisering .
         Den     I  artikel           26 ,      stk . 2   i   direktivet   om  de øvrige   sektorer
         omhandlede procedure svarer til den procedure , som blev indført ved
         Rådets afgørelse 87/ 373/ EØF ( 1 ) for samarbejde med rådgivende udvalg .
105 .    Det efter artikel                 12     i dette direktiv nedsatte udvalg spiller en
         vital rolle I denne sammenhæng ligesom i forbindelse med den kontrol ,
         som der er redegjort for i afsnit 101 til 103 .
106 .       I artikel    13      I   dette direktiv          fastsættes bestemmelserne vedrørende
          de nødvendige tilpasninger af de bestående direktiver som følger af
         gennemførelsen af dette direktiv . Heri henvises der til de bestående
          direktiver således som disse kan ændres efter artikel 29 I direktivet
         om de øvrige sektorer . Skulle nærværende direktiv blive vedtaget før
          det andet direktiv , må artikel 13 ændres tilsvarende .
107 .    Henstilling 84/ 550/ EØF må ophæves , når de nye regler er fuldstændig
          gennemført for at undgå overlapning . Artikel 14 i nærværende direktiv
            indeholder datoen herfor .
 ( 1 ) EFT nr . L 197 af 18 . Juli 1987 .
 ---pagebreak---                                       - 41
                                     Forslag
                                 RÅDETS DIREKTIV
                     om fremgangsmåderne ved tilbudsgivning
                      Inden for telekommunikationssektoren
Rådet for De Europæiske Fællesskaber har -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100A og artikel 113 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
I samarbejde med Europa-Par lamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
Det er nødvendigt at vedtage foranstaltninger , der tager sigte på en
gradvis gennemførelse af det Indre marked I perioden Indtil den
31 . december 1992 ; det Indre marked Indebærer et område uden Indre grænser
med fri bevægelighed for varer , personer , tjenesteydelser og kapital ;
Det Europæiske Råd har på en række samlinger vedtaget konklusioner om
nødvendigheden af , at det Indre marked virkeliggøres ;
restriktioner , der hindrer fri udveksling af varer og tjenesteydelser Inden
for   telekommunikationssektoren    er   forbudt efter  artikel 30  og   59 i
traktaten ;
virkeliggørelsen af disse mål kræver bl.a . koordination af de udbudspro¬
cedurer , som ordregiverne anvender l disse sektorer ;
 ---pagebreak---                                             42
Hvidbogen      om   gennemførelsen      af    det ' Indre      marked    Indeholder     et
handlingsprogram og en tidsplan for en åbning af adgangen til offentlige
kontrakter I de sektorer , der I øjeblikket er undtaget fra Rådets direktiv
71 / 305/ EØF af 26 . Juli 1971 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn
til Indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter ( 1 ), senest ændret
ved Akten vedrørende Spaniens og Portugals tiltrædelse , Rådets direktiv
77/62/ EØF af 21 . december 1976 om samordning af fremgangsmåderne vsd
offentlige Indkøb ( 2 ), ændret ved direktiv 88/ 295 / EØF ( 3 )
telekommunikationssektoren hører til de undtagne sektorer for så vidt angår
direktiv 77/ 62/ EØF ;
hovedbegrundelsen for undtagelsen af disse sektorer var , at virksomheder
Inden for disse sektorer I nogle tilfælde henhører under den offentlige ret
og I andre tilfælde under privatretten ;
for at sikre en reel åbning af markedet samt en passende                      ligevægt    I
forbindelse med anvendelsen af reglerne om tilbudsgivning I disse sektorer
må de pågældende virksomheder defineres på anden måde end ved henvisning
til deres retlige status ;
en af hovedgrundene til , at der Ikke hersker fri konkurrence på EF-nlveau I
forbindelse       med    Indkøb     foretaget       af     virksomheder      Inden     for
telekommunikationssektoren       er ,   at    deres    markeder     er  lukkede ,   fordi
medlemsstaternes      myndigheder     giver    dem   sær -   og   enerettigheder    eller
koncessioner til levering eller forvaltning af telekommunikationsnet eller
til at yde telekommunikationsydelser ;
en anden væsentlig grund til , at der Ikke hersker fri konkurrence på EF-
nlveau Inden for denne sektor er , at medlemsstaternes myndigheder på
forskellig måde kan Øve Indflydelse på disse virksomheders adfærd , herunder
ved     at   have    kapitalinteresser      I   dem    og    repræsentation     I   deres
administrations-, d I rekt Ions- e I ler tilsynsorganer -,
( 1 ) EFT L 185 af 16.8.1971 , s . 5 .
( 2 ) EFT L 13 af 15.1.1977 , s . 1 .
( 3 ) EFT L 127 af 20.5.1988 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                          - 43 -
dette direktiv bør ikke udvides til at omfatte de nævnte v Irsomheders
aktiviteter på andre områder end telekommunikation eller til de af deres
aktiviteter inden for denne sektor , hvor der hersker almindelige
konkurrencevilkår ;
dette direktiv galder ikke for leveringer , der berører statens væsentlige
sikkerhedsinteresser , eller som gennemføres I overensstemmelse med
bestående        Internationale    aftaler    eller    bestemmelser      fastsat    af
Internationale orgn I asat ioner ;
Fællesskabets eller medlemsstaternes Internationale forpligtelser må Ikke
berøres af dette direktiv ;
Inden for visse grænser bør et tilbud med oprindelse 1 Fællesskabet
foretrækkes frem for et tilsvarende tilbud med oprindelse I et tredjeland ;
dette direktiv på Ikke foregribe Kommissionens stilling I                Igangværende
eller kommende Internationale forhandlinger ;
anvendelsesområdet         for dette   direktiv   bør    på    grundlag   af   sådanne
internationale       forhandlinger   kunne  udvides   til   at   omfatte   tilbud med
oprindelse I tredjelande I henhold til en rådsbeslutning ;
ordregivere skal kunne afvise tilbud , som Ikke er pålidelige , fordi de er
baseret på statsstøtte -,
det er under hensyn til Fællesskabets politik på dette område nødvendigt at
fastsætte fælles regler vedrørende standarder og tekniske specifikationer ;
ved anvendelsen af dette direktiv gælder principperne om ækvivalens og
gensidig anerkendelse af nationale standarder , tekniske specifikationer og
f remst i 1 1 Ingsmetoder ;
de regler , som de pågældende virksomheder skal anvende , bør danne grundlag
for sund forretningspraksis og være så smidige som muligt ;
 ---pagebreak---                                        44
som modstykke til denne smidighed og for at fremme den gensidige tillid
skal  bestemmelserne   tilsikre et minimum af gennemsigtighed og passende
kontrol ved anvendelsen af direktivet ;
den ordning , der skal   Indføres , kan I stort omfang svare til ordningen I
Rådets direktiv om fremgangsmåderne ved tilbudsgivning Inden for vand- og
energiforsyning samt transport ;
nationale bestemmelser til fremme af regionaludviklingen bør vare omfattet
af Fællesskabets mål ;
gennemførelsen af dette direktiv bør foregå I to etaper med en
overgangsperiode på to år , hvorunder 30% af de samlede årlige udbud kan
gennemføres uden anvendelse af dette direktiv for derved at lette
anvendelsen af direktivet i 1992 baseret på den erfaring , som er Indvundet
I de to foregående år ;
der  bør   imidlertid   Ikke  gælde  nogen  overgangsperiode med  hensyn  til
forpligtelsen til at offentliggøre periodiske bekendtgørelser ;
Kommissionen undersøger efter fire år , hvorledes dette direktiv fungerer ,
og hvilke virkninger det har haft , og fremsætter derefter de yderligere
forslag , der er nødvendige -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
 ---pagebreak---                                        - 45 -
                       AFSNIT I - ALMINDELIGE BESTEMMELSER
                                      Artikel 1
Dette direktiv gælder for ordregiveres tildeling af Indkøbs- samt bygge- og
anlægskontrakter og kontrakter vedrørende programmeller , når ordregiverne
a ) er offentlige eller driver virksomhed på grundlag af sær- eller
     enerettigheder bevilget af en medlemsstat , og
b ) driver offentlige telekommunikationsnet eller yder offentligheden én
     eller flere telekommunikationstjenester .
De I bilag I anførte ordregivere opfylder disse kriterier .
                                      Artikel 2
 Dette direktiv gælder Ikke for kontrakter som ordregiverne
 a ) udelukkende tildeler til aktiviteter , der ligger uden for udøvelsen af
      deres virksomhed , Jf . artikel 1 , såfremt
      (I)    de ordregivende virksomheder har givet Kommissionen meddelelse om
             disse aktiviteter ,   og
      ( II ) Kommissionen har offentliggjort en meddelelse om undtagelse ,
             efter en kontrol       af disse aktiviteter ,   I  De Europæiske
             Fællesskabers Tidende ;
 ---pagebreak---                                          - 46 -
b ) som ordregivere tildeler til indkøb , der udelukkende har forbindelse med
    én eller flere telekommunikationsydelser , såfremt andre virksomheder
    frit kan yde den samme tjeneste i samme geografiske område og på samme
    v I Ikår .
Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om , hvilke tjenesteydelser ,
der falder Inden for litra b ), samt om alle relevante retsforskrifter .
                                        Artikel 3
1 . Ved anvendelsen af dette direktiv gælder bestemmelserne I afsnit I til
    Rådets direktiv ..../ _ / EØF om fremgangsmåderne ved tilbudsgivning
     Inden for vand- og energiforsyning samt transport ( 1 ), dog Ikke artikel
    2 , 3 og 5 .
2 . Artikel 1 l direktiv .../.../ EØF finder anvendelse , bortset fra nr . 4 , 6
    og 11 . I dette direktiv forstås ved
    a)         kontrakter vedrørende programmeller , Indkøb af programmer til
               brug i forbindelse med net eller telekommunikationsydelser
               foretaget af én af de I artikel 1 omhandlede ordregivere .
    b)         Europæisk standard , standard , der er godkendt af Don Europæiske
               Standardiseringsorganisation ( CEN ) eller af Den Europæiske Komité
               for Elektroteknisk Standardisering ( CENELEC ), som europæisk
               standard ( EN ) eller " harmoniseringsdokument ( HD )" I henhold til
               de fælles regler for disse organisationer .
                                        Artikel 4
Dette     direktiv     gælder   for  kontrakter   ''“'Ir ør ende programmeller , hvis
anslåede værdi uden moms andrager mindst 200 0C0 ECU .
 ---pagebreak---                                         - 47 -
                  AFSNIT II - TEKNISKE SPECIFIKATIONER OG STANDARDER
                                       Artikel 5
1 . Ordregiverne anvender bestemmelserne I afsnit II i direktiv             ./ EØF
     ( 1 ).
2 . Ordregiverne kan fravige artikel 9 , stk . 1 , I direktiv .../.../ EØF ( 1 ),
     hvis anvendelsen heraf er til hinder for anvendelsen af Rådets direktiv
     86/ 361 / EØF af 24 . Juli 1986 om første fase af den gensidige anerkendelse
     af typegodkendelser af teleterminaludstyr ( 2 ).
( 1 ) KOM ( 88 ) 377 af .
( 2 ) EFT L 217 af 3.8.1986 , S. 21 .
 ---pagebreak---                                         - 48 -
                                                   /
           AFSNIT III - FREMGANGSMÅDER VED TILDELING AF KONTRAKTER
                                      Artikel 6
1 . Ordregiverne anvender ved tildeling af kontrakter vedrørende             Indkøb ,
    bygge- og anlægsarbejder og programmeller bestemmelserne I afsnit III I
    direktiv         ./ EØF (1 ) .
2 . I forbindelse med kontrakter vedrørende programmeller
    a)     kan ordregiverne anvende udbud med forhandling uden forudgående
           Indkaldelse af bud       I de tilfælde , der omhandles    I  artikel  12 ,
           stk . 2 , litra a ), til e ), I direktiv .../.../ EØF ( 1 ).
    b)     Artikel 14 , stk . 1 , litra a ), I direktiv ..../.../ EØF ( 1 ) finder
           anvendelse .
3 . De   bekendtgørelser ,      der   skal   offentliggøres    I   De     Europæiske
    Fællesskabers Tidende , skal udformes I overensstemmelse med bilag II til
    V til nærværende direktiv .
 ---pagebreak---                                         - 49 -
          AFSNIT IV - KVALIFIKATION . UDVÆLGELSE OG TILDELING AF KONTRAKTER
                                      Artikel 7
1 . Ordregiverne anvender bestemmelserne I afsnit IV I direktiv             ./ EØF
     ( 1 ).
( 1 ) KOM ( 88 ) 377 af
                        AFSNIT V - AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                                      Artikel 8
Ordregiverne anvender bestemmelserne I afsnit V I direktiv _ /.../ EØF
( 1 ), dog Ikke artikel 26 , stk . 1 , og artikel 29 .
                                      Artikel 9
Kommissionen kan andre bilag I til dette direktiv for at
a ) udelade ordregivere , der er opført I bilag I , fordi de ikke længere
     opfylder de kriterier for optagelse , der er anført I artikel 1 , eller
b ) optage ordregivere , som opfylder disse kriterier .
 ---pagebreak---                                       Artikel 10
1 . Ved kontrakter om Indkøb og programmeller gælder dette direktiv for
              mindst 70% af den anslåede værdi af udbud , der gennemføres l
              årene 1990 og 1991 ,
              alle udbud , der gennemføres fra 1992 .
2 . Uanset ovenstående bestemmelser gælder artikel 14 I direktiv .../.../ EOF
     ( 1 ) for alle kontrakter vedrørende Indkøb og programmeller fra den 1 .
     Januar 1990 .
( 1 ) KOM ( 88 ) 377 af _
 ---pagebreak---                                             - 51
                                          Artikel 11
Medlemsstaterne tilstiller I forbindelse med anvendelsen af artikel 28 I
direktiv             ./ EØF ( 1 ) Kommissionen bevis for , at nervarende direktiv
gennemføres gradvis som omhandlet I artikel 10 .
                                          Artikel 12
1 . Kommissionen bl stås af et udvalg af rådgivende karakter , benævnt Det
      Rådgivende Udvalg for Telekommunikationskontrakter . Udvalget består af
      reprssentanter      for     medlemsstaterne ,  og har en  reprssentant  for
      Kommissionen som formand .
2 . Kommissionen rådfører sig med udvalget om følgende :
      a ) ændringer af bilag I
      b ) revision af tærskelværdierne
      c ) udbudsregler fastsat efter Internationale aftaler
      d ) undersøgelsen af , hvorledes dette direktiv fungerer .
 ( 1 ) KOM ( 88 ) 377 af  • • • •
 ---pagebreak---                                                - 52 -
                                             Artikel 13
1 . Artikel 2 , stk . 2 , I direktiv 77/ 62/ EØF , affattes således :
      " 2 . Dette direktiv gælder Ikke for
      a)       de     ordregivendes         tildeling     af     offentlige     myndigheders
               Indkøbskontrakter         på   de   områder ,   der    omfattes  af   direktiv
                         / EØF ( 1 ) og direktiv          ./ EØF ( 2 )
     b)        indkøb , der erklæres for hemmelige , eller hvis gennemførelse må
               ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger I overensstemmelse
               med    gældende       love   eller   administrative      bestemmelser   I  den
               pågældende medlemsstat ,          eller når beskyttelsen af væsentlige
               sikkerhedsinteresser I denne stat kræver det ."
2 . Artikel 3 , stk . 4 og 5 I direktiv 71 / 305 / EØF , erstattes ved direktiv
      .../.../ EØF af . ( 3 ).
      Dette direktiv gælder ikke for ordregivende myndigheders tildeling af
      offentlige bygge- og anlægskontrakter Inden for de områder , der omfattes
      af direktiv .../.../ EØF ( 1 ) og direktiv .../.../ EØF ( 2 ).
 (1 )          KOM ( 88 ) 377 endelig udg . af -
 (2)           KOM ( 88 ) 378 endelig udg . af -
 (3)           Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 71 / 305/ EØF om
               samordning af fremgangsmåderne ved tildeling af offentlige bygge-
               og anlægskontrakter , K0M(88 ) 354 endelig udg . af 29 . Juni 1988 .
 ---pagebreak---                                       - 53 -
                                    Artikel 14
1 . Medlemsstaterne træffer de foranstaltninger , der er nødvendige for at
    efterkomme dette direktiv senest den 31 . december 1989 , og underretter
    Kommissionen derom .
2 . Henstilling 84/ 550/ EØF ophæves pr . 31 . december 1989 .
                                    Artikel 15
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget I
                                  På Rådets vegne
 Formand
 ---pagebreak---                                     54 -
                                 BILAG
BILAG I   : Ordreglvere
BILAG II :  A. Offentligt udbud
            B. Begrænset udbud
            C. Udbud efter forhandling
BILAG III : Bekendtgørelse vedrørende kvalifikationssystemet
BILAG IV :  Periodisk bekendtgørelse
            A. For kontrakter vedrørende indkøb og programmeller
            B. For bygge- og anlægskontrakter
BILAG V   : Bekendtgørelse om tildelte kontrakter
 ---pagebreak---                                       - 55 -
                                               BILAG I
                                  ORDREGIVERE
Be lg len
Régie des Télégraphes et des Téléphones
Réglé van Telegrafie en Telefonie
Danmark
Københavns Telefon Aktieselskab
Jydsk Telefon
Fyns Kommunale Telefonselskab
Post - og Telegrafvæsenet
Statens Teletjeneste
Forbundsrepublikken Tyskland
Deutsche Bundespost
Grækenland
OTE / Hellenic Télécommunications Organization
Spanien
Compañía telefónica Nacional de España
Frankr ig
Direction Générale des Télécommunications
Transpac
Telecom Service Mobile
Société Française Radiotéléphone
 Ir land
Telecom Elreann
 ---pagebreak---                                           56 -
I ta I I en
Amministrazione delle Poste e delle Telecommunlcaz Ioni
Azienda di Stato per I Servizi Telefonici
Società Italiana per l' Esercizio Telefonico SpA
I ta 1 cab 1 e
Telepazlo SpA
Luxembourg
Administration des Postes et des Télécommunlcatons
Neder I andene
Post Telegraaf en Telefon
Por tuga I
Telefones de Lisboa e Porto
Companhia Portugesca Radio Marconi
Correios e Te I ecommun I cacoes de Portugal
Det Forenede Kongerige
British Telecommunications PLC
Mercury Communications Ltd
City of Klngston-Upon-Hul I
 ---pagebreak---                                      - 57 -
                                                        BILAG I I
                             A. OFFENTLIGT UDBUD
1. Ordregiverens navn ,      adresse ,  telefonnummer , telegramadresse samt
   telex - og telefaxnummer .
2. For kontrakter vedrørende indkøb og programmeller : kontraktform for
   de indkaldte bud
3. a)        lever ingssted , eller udf0re Isessted
   b)       arten og mængden af de varer , der skal leveres
            el ler
            ydelsernes art og omfang , og ved bygge- og anlægsarbejder
            almindelig karakteristik af entreprenørarbejdet
   c)       angivelse af , om leverandøren kan afgive bud på dele af de
            ønskede leveringer og/eller på disse som helhed
            eller for bygge- og anlægskontrakter :
            hvis entreprisen eller kontrakten er opdelt I flere afsnit ,
            størrelsesordenen af de forskellige afsnit og muligheden for
            at afgive bud på et , flere eller samtlige afsnit
   d)       mulighed for at afgive alternative bud
   e)        I givet fald , angivelse af entreprisens eller kontraktens
            formål , når denne også omfatter projektering .
4. Undtagelse fra anvendelsen af europæiske standarder , fælles tekniske
   specifikationer eller europæiske tekniske godkendelser , jf . artikel
   9.
5. Leveringsfrist og udførelsesfrist :
6. a)       Navn og adresse på den afdeling , til hvilken anmodning om
            udbudsbetingelserne og supplerende dokumenter kan rettes :
   b)        i givet fald , det beløb , der skal erlægges for at modtage
            disse dokumenter samt betalingsbetingelser :
 ---pagebreak---                                       - 58 -
7)   a)        Sidste frist for modtagelse af bud :
     b)        Den adresse , hvortil de skal sendes :
     c)        Det eller de sprog , de skal være affattet på :
8.   a)        Personer , der har adgang til at overvære åbningen af buddene :
     b)        Datoen , klokkeslet og sted for denne åbning :
9.   I givet fald , sikkerhedsstillelse og garantier , der forlanges :
10 . De   vigtigste     finansierings-    og  betalingsbestemmelser   og / eller
     henvisninger til de forskrifter , hvoraf de fremgår :
11 . I givet fald den retlige form , som den sammenslutning af leverandører
     eller entreprenører , til , hvilken kontrakten overdrages , skal have :
12 . Økonomiske    og    tekniske  mindstekrav , som   den  entreprenør    eller
     leverandør skal opfylde , som kontrakten tildeles :
13 . Periode , inden for hvilken den bydende er forpligtet til at vedstå
     sit bud :
14 . Kriterier , der vil blive lagt til grund ved tildeling af kontrakten .
     Andre kriterier end den laveste pris skal nævnes , når de ikke er
     angivet I udbudsbetingelserne :
15 . Andre oplysninger :
16 . I   givet    fald , datoen for offentliggørelsen i De Europæiske
     Fællesskabers     Tidende af den periodiske bekendtgørelse , der er
     relevant for kontrakten .
17 . Datoen for bekendtgørelsens afsendelse :
18 . Datoen    for   modtagelsen   af  bekendtgørelsen   I  Kontoret  for    Det
     Europæiske Fællesskabs Officielle Publikationer :
 ---pagebreak---                                             BILAG I I
                          B. BEGRÆNSET UDBUD
Ordregiverens     navn , adresse , telefonnummer , telegramadresse samt
telex - og telefaxnummer .
For  kontrakter vedrørende Indkøb og programmeller : kontraktform for
de indkaldte bud
I givet fald , begrundelse for anvendelse af hasteprocedurer :
a)        lever ingssted eller udfdrelsessted
b)       arten og mængden af de varer , der skal leveres
         el ler
         ydelsernes     art  og   omfang ,  almindelig karakteristik af
         entreprenør arbejdet
c)       angivelse af , om leverandøren kan afgive bud på dele af de
         ønskede leverancer og/eller på disse som helhed
         eller for bygge- og anlægskontrakter :
         hvis entreprisen eller kontrakten er opdelt I flere afsnit ,
         størrelsesordenen af de forskellige afsnit og muligheden for
         at afgive bud på et , flere eller samtlige afsnit
d)       mulighed for at afgive alternative bud
e)       angivelse af entreprisen eller kontraktens formål , når denne
         også omfatter projektering .
Undtagelse fra anvendelsen af europæiske standarder , fælles tekniske
specifikationer eller europæiske tekniske godkendelser :
Leveringsfrist og udførelsesfrist :
 1  givet    fald ,  den retlige     form ,  som den sammenslutning af
 leverandører eller entreprenører , til hvilken kontrakten overdrages ,
skal have :
a)       Sidste frist for modtagelse af anmodninger om deltagelse :
b)       Den adresse , hvortil anmodningerne skal sendes :
c)       Det eller de sprog , de skal være affattet på :
 ---pagebreak---                                      - 60 -
9.   Sidste frist for afsendelse af opfordringer til at afgive bud :
10 . I givet fald , sikkerhedsstillelse og garantier , der forlanges :
11 . De   vigtigste    finansierings-   og   betalingsbestemmelser   og / eller
     henvisninger til de forskrifter , hvoraf de fremgår :
12 . Oplysninger om leverandørens eller entreprenørens egne forhold samt
     om de Økonomiske og tekniske krav , der stilles til den leverandør
     eller entreprenør , som kontrakten tildeles :
13 . Kriterier , der vil blive lagt til grund ved tildeling af kontrakten ,
     når de Ikke er anført i opfordringen til at afgive bud :
14 . Andre oplysninger :
15 .  I givet fald , datoen for offentliggørelsen I De Europæiske
     Fællesskabers Tidende af den periodiske bekendtgørelse , der er
     relevant for kontrakten :
16 . Datoen for bekendtgørelsens afsendelse :
17 . Datoen   for   modtagelsen   af   bekendtgørelsen   I  Kontoret   for    De
     Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer :
 ---pagebreak---                                                        BILAG I I
                     C. UDBUD EFTER FORHANDLING
Ordregiverens navn ,      adresse ,   telefonnummer ,  telegramadresse samt
telex - og telefaxnummer :
For kontrakter vedrørende indkøb og programmeller : Kontraktform for
de Indkaldte bud :
a)        lever Ingssted eller udfdrelsessted
b)       arten og mængden af de varer , der skal leveres
         eller
         ydelsernes     art   og    omfang ,  almindelig   karakteristik af
         entreprenør arbejdet
c)       angivelse af , om leverandøren kan afgive bud på dele af de
         ønskede leverancer og/eller på disse som helhed
         eller for bygge- og anlægskontrakter
         hvis entreprisen eller kontrakten er opdelt i flere afsnit ,
         størrelsesordenen af de forskellige afsnit og muligheden for
         at afgive bud på et , flere eller samtlige afsnit
d)       angivelse af entreprisen eller kontraktens formål , når denne
         også omfatter projektering .
Undtagelse fra anvendelsen af europæiske standarder , fælles tekniske
specifikationer eller europæiske tekniske godkendelser .
Leveringsfrist og udførelsesfrist :
 I  givet    fald   den    retlige    form ,  som   den   sammenslutning af
entreprenører , til hvilken entreprisen , skal have :
a)       Sidste frist for modtagelse af bud :
b)       Den adresse , hvortil de skal sendes :
c)       Det eller de sprog , de skal være affattet på :
 ---pagebreak---                                        62
8.   Sikkerhedsstillelse og garantier , der forlanges :
9.   De   vigtigste    finansierings-   og  betalingsbestemmelser     og / eller
     henvisninger til de forskrifter , hvoraf de fremgår :
10 . Oplysninger om leverandørens eller entreprenørens egne forhold samt
     om de økonomiske og tekniske krav , der stilles til den leverandør
     eller entreprenør , som kontrakten tildeles :
11 . I givet fald , navne og adresse på de leverandører eller entrepre­
     nører , som ordregiveren allerede har valgt :
12 . I givet fald , dato for tidligere offentliggørelser       I De Europæiske
     Fællesskabers Tidende :
13 . Andre oplysninger :
14 . I   givet fald datoen for offentliggørelsen           I    De Europæiske
     Fællesskabers Tidende af den periodiske bekendtgørelse , der er
     relevant for kontrakten :
15 . Datoen for bekendtgørelsens afsendelse :
16 . Datoen    for  modtagelsen   af  bekendtgørelsen   I    Kontoret  for     De
     Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer :
 ---pagebreak---                                    - 63 -
                                                       BILAG 1 1 I
            BEKENTGØRELSE VEDRØRENDE KVALI FIKAT I ONSSYSTEMET
1. Ordregiverens   navn , adresse ,   telefonnummer ,  telegramadresse samt
   telex - og telefaxnummer .
2. Kvalifikationssystemets formål :
3. Adresse , hvor reglerne vedrørende kvalifikationssystemet kan fås
   ( hvis forskellig fra adressen nævnt under 1 ):
4. I givet fald , kvalifikationssystemets løbetid :
 ---pagebreak---                                                       BILAG IV
                     PERIODISK BEKENDTGØRELSE
 For kontrakter vedrørende Indkøb og programmeller
1.      Navn , adresse , telefonnummer , telegramadresse samt telex - og
        telefaxnummer på ordregiveren          eller   den   afdeling ,   hvor
        yderligere oplysninger kan fås :
2.      Art samt mængde eller værdi af de produkter , der skal
        leveres , eller for kontrakter vedrørende programmeller ,
        ydelsernes art og værdi :
a)      Forventet dato for udbudsprocedurens begyndelse ( hvis kendt ):
b)      Den valgte udbudsform :
Andre oplysninger :
Datoen for bekendtgørelsens afsendelse :
Datoen   for   modtagelsen     af    bekendtgørelsen   I   Kontoret   for   De
Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer :
For bygge- og anlægskontrakter :
1.      Ordregiverens navn , adresse , telefonnummer , telegramadresse ,
        samt telex - og te lefaxnummer :
2.       a)       Udf0re l sessted :
         b)       Ydelsernes art og omfang , almindelig karakteristik af
                  arbejdet eller de l arbejderne ved henvisning til
                  arbejdet :
         c)       Et overslag over udgifterne til det arbejde , der skal
                  ydes :
3.       a)       Den valgte udbudform :
         b)       Den dato , der er fastsat          for    påbegyndelsen af
                  procedurerne for indgåelse          af   kontrakten eller
                  kontrakterne :
         c)       Den dato , der er fastsat for arbejdets begyndelse :
         d)       Den fastlagte tidsplan for arbejdets færdiggørelse :
 ---pagebreak---                         - 65 -
4. Finansieringsvilkår   for   arbejdet     og betingelser for
   pr Isrevlslon :
           \
5. Andre oplysninger :
6. Datoen for bekendtgørelsens afsendelse :
7. Datoen for modtagelsen af bekendtgørelsen I Kontoret for De
   Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer :
 ---pagebreak---                                        66 -
                                                        BILAG V
                     BEKENDTGØRELSE OM TILDELTE KONTRAKTER
1.   Ordregiverens navn og adresse :
>.   Udbudsform :
5.   Datoen for kontraktens tildeling :
     Kriterierne for tildeling af kontrakten :
     Antallet af modtagne bud :
6.   Navn og adresse på den / de leverandør ( er ) eller entreprenør ( er ) , der
     har fået t i I sagn :
7.   Art og mængde af leverede varer , i givet fald , efter leverandør
     eller
     ydelsens   art    og omfang , almindelig karakteristik   af  det    færdige
     arbejde
8.   Betalt pris eller prismargen ( minimum/maksimum ):
9.   Andre oplysninger :
10 . Datoen for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen I De Europæiske
     Fællesskabers Tidende :
11 . Datoen for afsendelsen af bekendtgørelsen :
12 . Datoen   for     modtagelsen  af   bekendtgørelsen  I  Kontoret     for   De
     Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer .