CELEX: 52013PC0740
Language: es
Date: 2013-10-31
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo

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		52013PC0740
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
ANTECEDENTES

La Cumbre Social Tripartita (CST) para el Crecimiento y el Empleo se creó
mediante la Decisión 2003/174/CE del Consejo, de 6 de marzo de 2003, que
formalizó la práctica de celebrar reuniones informales de alto nivel desde 1997
en el marco de la Estrategia Europea de Empleo y, posteriormente, de la
Estrategia de Lisboa. La Comisión propuso la Decisión de 2003 para
institucionalizar la práctica de celebrar consultas de alto nivel entre las instituciones
de la UE y los interlocutores sociales de la UE. La propuesta supuso la
supresión del antiguo Comité Permanente del Empleo, creado en 1970 y reformado
en 1999, pero que había demostrado ser demasiado lento para constituir un foro
adecuado para las consultas de la UE con los interlocutores sociales, sobre
todo teniendo en cuenta la ampliación y, en aquel momento, la perspectiva de
una Europa de los Veintisiete. También tenía un alcance demasiado limitado para
permitir que los interlocutores sociales participasen en la estrategia de
empleo de la UE y en la estrategia económica y social integrada de la UE
resultantes del Tratado de Amsterdam y del Consejo Europeo de Lisboa de 2000.
Desde 2003, la CST ha constituido un acto
aparte de las reuniones del Consejo Europeo y ha cumplido ampliamente su
objetivo de facilitar el intercambio de opiniones al más alto nivel entre la
Comisión, la Presidencia de la UE y los interlocutores sociales de la UE sobre
el empleo y los aspectos sociales de la Estrategia de Lisboa (a partir de 2010,
de la Estrategia Europa 2020). Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
las reuniones fueron copresididas por la Presidencia del Consejo y el
Presidente de la Comisión. La Decisión de 2003 también asignó un papel a las dos
Presidencias siguientes.
En su Comunicación COM(2013) 690, de 2 de
octubre de 2013, relativa a la dimensión social de la Unión Económica y
Monetaria, la Comisión anunció que presentará una propuesta para revisar la
Decisión del Consejo de 2003.

¿POR QUÉ ES NECESARIO REVISAR LA DECISIÓN?

El Tratado de Lisboa introdujo importantes cambios institucionales que
justifican la revisión de la Decisión del Consejo de 2003:
–                        
institucionalizó el Consejo Europeo y creó la
función de Presidente del Consejo Europeo [artículo 15 del Tratado de la Unión
Europea (TUE)];
–                        
reconoció el papel de la CST como parte del
diálogo social de la UE [artículo 152 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE)];
–                        
derogó el artículo 202 del Tratado CE, que fue
la base jurídica utilizada para la adopción de la Decisión de 2003 (las
funciones del Consejo están establecidas actualmente en el artículo 16 del TUE
y los principios de comitología figuran en los artículos 290 y 291 del TFUE).
A raíz del cambio institucional
introducido por el Tratado de Lisboa para crear la función de Presidente del
Consejo Europeo, debe revisarse la Decisión del Consejo de 2003 por la que se
crea la Cumbre Social Tripartita. Para mantener la lógica del Tratado y el
marco institucional de la CST, el papel y las responsabilidades que la Decisión
del Consejo de 2003 atribuyó a la Presidencia rotatoria del Consejo deben
transferirse a la función recientemente creada de Presidente del Consejo
Europeo.
Además debe revisarse el marco político
general, sustituyendo la Estrategia de Lisboa por la Estrategia Europa 2020 y
especificando cómo contribuye la CST para el Crecimiento y el Empleo a la
gobernanza general de esta estrategia.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
No es necesario consultar formalmente a
los interlocutores sociales, habida cuenta de la base jurídica elegida (véase
más adelante), pero se consultó a los interlocutores sociales
interprofesionales de la UE de manera informal acerca de la idea central de la
revisión. La idea de una revisión limitada o técnica para efectuar los cambios
técnicos necesarios como consecuencia de los cambios institucionales
introducidos por el Tratado de Lisboa recibió un amplio apoyo.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
BASE JURÍDICA
La base jurídica para la adopción de la
Decisión del Consejo debe ser el artículo 352 del TFUE.
ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES DE LA
REVISIÓN
Uno de los aspectos específicos de la
revisión se refiere a la representación del Consejo. Con el formato actual de
reuniones de la CST, participan la Presidencia del Consejo y las dos
Presidencias siguientes.
La práctica actual, vigente desde 2010,
incluye específicamente los preparativos siguientes:
–                        
las invitaciones oficiales están firmadas por
el Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión y el jefe de Estado
o de gobierno del Estado miembro que ejerce la Presidencia de la UE;
–                        
la reunión está copresidida por el Presidente
de la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo, quienes la inauguran y
presentan las conclusiones, respectivamente; el jefe de Estado o de gobierno del
Estado miembro que ejerce la Presidencia toma la palabra una vez en el
transcurso de la reunión;
–                        
la Presidencia del Consejo y las dos
presidencias siguientes participan a nivel de jefes de Estado o de gobierno,
así como a nivel de ministros de empleo.
Podría aducirse, con una interpretación
estricta desde el punto de vista jurídico del artículo 15 del TUE, que la
continuidad de la participación del Consejo quedaría garantizada con la
participación del Presidente del Consejo Europeo únicamente, por lo que deja de
ser necesaria la participación de las tres Presidencias sucesivas.
No obstante, habida cuenta de la
experiencia positiva adquirida con este formato, que se ha seguido desde 2010,
y del consenso alcanzado en torno al mismo, la Comisión es partidaria de una
solución pragmática y basada en la práctica vigente. Esto implica que la
participación de las tres Presidencias sucesivas, a nivel de jefes de Estado o
de gobierno y a nivel de ministros de empleo, sigue estando justificada por
motivos de continuidad de las funciones del Consejo que están bajo la
responsabilidad de las Presidencias rotatorias.

FRECUENCIA
La actual Decisión del Consejo establece
que la CST debe reunirse al menos una vez al año, antes del Consejo Europeo de
primavera. En la práctica, la CST se ha reunido dos veces al año, con la
participación interactiva de las Presidencias rotatorias desde 2003, antes de
las reuniones de primavera y de otoño del Consejo Europeo.
La Comisión considera que, una vez más,
la experiencia adquirida con la práctica actual ha sido positiva y que la
necesidad de una concertación de alto nivel eficaz y visible entre las
instituciones de la UE y los interlocutores sociales de la UE justifica que se
celebren dos reuniones de la CST al año. La revisión confirma la práctica de
celebrar reuniones de la CST antes de las reuniones de primavera y de otoño del
Consejo Europeo.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
N/D
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
ARGUMENTOS EN FAVOR DE UNA REVISIÓN
LIMITADA      

En la fase actual, la Comisión no prevé
que se aproveche esta revisión para reexaminar a fondo el funcionamiento de la
Cumbre Social Tripartita. La Cumbre siempre ha sido considerada por los
interlocutores sociales un foro excepcional para debatir sobre cuestiones
sociales y de empleo al más alto nivel antes de los Consejos Europeos de
primavera y de otoño, en presencia de los jefes de Estado o de gobierno y los
ministros de empleo y asuntos sociales de las Presidencias rotatorias. También
da a los representantes de las instituciones de la UE presentes en la CST la
oportunidad de escuchar las opiniones y las propuestas de ambos lados del
espectro del diálogo social, lo que les permite transmitir estas opiniones
posteriormente a los miembros del Consejo Europeo.

La Comisión está a favor de una propuesta que adapte la actual Decisión a los
cambios institucionales introducidos por el Tratado de Lisboa, reflejando al
mismo tiempo los resultados positivos de la experiencia práctica adquirida
recientemente con la CST. También se introducen unos pocos cambios de redacción
para mejorar la calidad técnica del texto. Todo ello garantizará un rápido
proceso de revisión.
2013/0361 (APP)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la Cumbre Social Tripartita
para el Crecimiento y el Empleo
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 352,
Vista la propuesta de la Comisión,
Vista la aprobación del Parlamento
Europeo[1],
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Actuando con arreglo a un procedimiento
legislativo especial,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 3 del
Tratado de la Unión Europea (TUE) establece que uno de los objetivos de la
Unión Europea es desarrollar una economía social de mercado altamente
competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social 
(2)       Al definir y aplicar sus
políticas y acciones, la Unión debe tener en cuenta su dimensión social,
especialmente las exigencias relacionadas con la promoción de un elevado nivel
de empleo, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha
contra la exclusión social y con un elevado nivel de educación, formación y
protección de la salud humana, de conformidad con el artículo 9 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
(3)       La Unión reconoce y
promueve el papel de los interlocutores sociales a su nivel y facilita el
diálogo entre ellos, dentro del respeto de su autonomía, de conformidad con el
artículo 152 del TFUE.
(4)       Para promover una
concertación de alto nivel con los interlocutores sociales de la UE sobre la
estrategia general establecida por el Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de
marzo de 2000, la Unión creó la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y
el Empleo, que está reconocida actualmente en el artículo 152 del TFUE como
componente integrante del diálogo social a escala de la UE.
(5)       La Unión y los Estados
miembros se han comprometido a cooperar en el marco de una estrategia integrada
diseñada para impulsar el potencial de la UE para el crecimiento y el empleo
durante la década 2010-2020: la Estrategia Europa 2020. Su objetivo es una
mayor coordinación entre las políticas nacionales y europeas.
(6)       La Unión ha reconocido
la necesidad de que los interlocutores sociales asuman mejor la Estrategia
Europa 2020 y se comprometan más con ella para que puedan contribuir
activamente a la realización de los objetivos de la Estrategia.
(7)       El Reglamento (CE) nº 1175/2011,
relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a
la supervisión y coordinación de las políticas económicas, subraya que, si
procede, se implicará en el marco del Semestre Europeo a los interlocutores
sociales acerca de las principales cuestiones políticas, de conformidad con las
disposiciones del TFUE y las disposiciones jurídicas y políticas nacionales.
(8)       En sus conclusiones de 28
de junio de 2013, el Consejo Europeo señaló que debía reforzarse la dimensión social
de la Unión Económica y Monetaria y que debía destacarse en este contexto el
papel clave de los interlocutores sociales y el diálogo social. En consecuencia,
la Comisión, en su Comunicación COM(2013) 690, de 2 de octubre de 2013, relativa a la dimensión social de la Unión
Económica y Monetaria, abordó la cuestión de la
promoción del diálogo social a nivel nacional y de la UE y anunció una
propuesta para revisar la Decisión del Consejo de 2003.
(9)       Desde que fue creada
mediante Decisión del Consejo, en 2003, la Cumbre Social Tripartita ha cumplido
su papel fundamental de permitir una concertación de alto nivel. Ha contribuido
positivamente al desarrollo del diálogo social a escala de la UE en el marco de
la Estrategia de Lisboa durante la década 2000-2010 y en el marco de la actual
Estrategia Europa 2020.
(10)     Las funciones y la
composición de la Cumbre Social Tripartita deben adaptarse a fin de tener en
cuenta los cambios institucionales introducidos por el Tratado de Lisboa, en
particular la creación de la función de Presidente del Consejo Europeo,
establecida en el artículo 15 del TUE.
(11)     La presente Decisión se
entiende sin perjuicio de la organización y el funcionamiento de los sistemas
nacionales de relaciones laborales y diálogo social.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Funciones
La Cumbre Social Tripartita para el
Crecimiento y el Empleo tendrá el cometido de garantizar, respetando el Tratado
y las competencias de las instituciones y órganos de la Unión, la concertación
permanente entre el Consejo, la Comisión y los interlocutores sociales. Hará
posible que los interlocutores sociales a escala europea participen, en el
marco del diálogo social, en los distintos componentes de la estrategia de la
Unión para el crecimiento y el empleo. Para ello, se apoyará en los trabajos y
debates celebrados entre el Consejo, la Comisión y los interlocutores sociales
en fases anteriores dentro de los distintos ámbitos de concertación sobre
cuestiones económicas, sociales y de empleo.
Artículo 2
Composición
1.           La Cumbre estará
compuesta por el Presidente del Consejo Europeo y representantes de máximo
nivel de la Presidencia del Consejo y las dos Presidencias siguientes, de la
Comisión y de los interlocutores sociales. Asimismo, estarán presentes los
ministros de esas tres Presidencias y el comisario responsable de empleo y
asuntos sociales. También se podrá, en función del orden del día, invitar a
participar a otros ministros de esas tres Presidencias y a otros comisarios.
2.           Los representantes de
los interlocutores sociales estarán distribuidos en dos delegaciones iguales,
una que contará con diez representantes de los trabajadores y otra que contará
con diez representantes de los empleadores, teniendo en cuenta la necesidad de
garantizar una participación equilibrada de hombres y mujeres.
3.           Cada una de estas
delegaciones estará formada por representantes de las organizaciones
interprofesionales europeas, de carácter general o por categorías, que
representen al personal directivo y a las pequeñas y medianas empresas a escala
europea.    
La coordinación técnica de la delegación de los trabajadores corresponderá a la
Confederación Europea de Sindicatos (CES) y la de la delegación de los
empleadores, a la Confederación de Empresas Europeas (BusinessEurope). La CES y
BusinessEurope se asegurarán de que se tengan debidamente en cuenta, en sus
contribuciones, las opiniones que provengan de organizaciones específicas y
sectoriales, e integrarán, en caso necesario, representantes de algunas de
ellas en sus delegaciones.
Artículo 3
Preparación
1.           El orden del día de la
Cumbre será determinado conjuntamente por el Consejo, la Comisión y las
organizaciones interprofesionales de los trabajadores y empleadores que
participen en las tareas de la Cumbre. A tal efecto, se celebrarán reuniones
preparatorias entre los servicios del Consejo y la Comisión y con la CES y
BusinessEurope.
2.           Los temas del orden del
día serán objeto de debate en el Consejo con su composición de Empleo, Política
Social, Sanidad y Consumidores.
3.           La Comisión desempeñará
la Secretaría de la Cumbre. La Secretaría se encargará, en concreto, de que se
difundan con suficiente antelación los documentos. A efectos de la preparación
y de la organización de las reuniones, la Secretaría de la Cumbre establecerá
los contactos adecuados con la CES y BusinessEurope, que coordinarán sus
respectivas delegaciones.
Artículo 4
Funcionamiento
1.           La Cumbre se reunirá al
menos dos veces al año. Las reuniones se celebrarán antes de las respectivas
sesiones de primavera y de otoño del Consejo Europeo.
2.           La Cumbre estará
presidida conjuntamente por el Presidente del Consejo Europeo y por el
Presidente de la Comisión.
3.           Las reuniones de la
Cumbre serán convocadas por los copresidentes, por iniciativa propia, previa
consulta a los interlocutores sociales.
Artículo 5
Información
Los copresidentes redactarán una síntesis de los debates
celebrados en la Cumbre que servirá para informar al público y al Consejo, en
sus formaciones pertinentes.
Artículo 6
Derogación
Queda derogada la Decisión 2003/174/CE con efecto a partir de la
fecha de entrada en vigor de la nueva Decisión.
Artículo 7
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el
día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO C […], p. […].