CELEX: 52004PC0632
Language: it
Date: 2004-10-13
Title: Proposta di regolamento del Consiglio relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda (2005-2006)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                       Bruxelles, 13.10.2004
                                                       COM(2004) 632 definitivo
                                                       2004/0228 (CNS)
                                           Proposta di
                            REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
   relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda
                                          (2005-2006)
                                (presentata dalla Commissione)
IT                                                                                        IT
 ---pagebreak---                                                   RELAZIONE
   Il Fondo internazionale per l'Irlanda è stato costituito nel 1986 per contribuire alla
   realizzazione degli obiettivi previsti dall'articolo 10, lettera a), dell'Accordo anglo-irlandese
   del 15 novembre 1985, che prevede quanto segue: "i due governi collaborano per promuovere
   lo sviluppo economico e sociale delle zone situate in entrambe le parti d'Irlanda che hanno
   maggiormente sofferto in conseguenza dell'instabilità degli ultimi anni ed esaminano la
   possibilità di ottenere appoggi internazionali a tal fine".
   Gli obiettivi del Fondo internazionale per l'Irlanda consistono nel "promuovere il progresso
   economico e sociale e incoraggiare i contatti, il dialogo e la riconciliazione tra nazionalisti e
   unionisti in tutta l'Irlanda"*.
   Successivamente all'invio, nei primi tempi, di contributi dagli Stati Uniti e da altri paesi, la
   Comunità europea, riconoscendo che gli obiettivi del Fondo rispecchiavano i suoi stessi fini,
   ha voluto fornire un sostegno pratico all'iniziativa ed ha cominciato a contribuire al Fondo nel
   1989. I finanziamenti comunitari rappresentano ormai il 44 % dei contributi annui al Fondo e
   il 39,5 % del contributo globale finora erogato. Dall’inizio del 1989 la Commissione è
   rappresentata da un osservatore a tutte le riunioni del consiglio di gestione del Fondo.
   Il quadro politico della regione ha subito un’evoluzione nel corso degli anni: nel 1994 i
   principali gruppi paramilitari hanno annunciato il cessate il fuoco; nell’aprile 1998 l’accordo
   di Belfast (accordo “del Venerdì Santo”) ha avviato una composizione politica nella
   prospettiva del processo di pace, che prevede fra l’altro il trasferimento dei poteri ad un
   comitato esecutivo e ad una assemblea nordirlandesi istituiti alla fine del 1999. Persiste
   tuttavia un grado significativo di violenza correlata al conflitto e le principali comunità
   restano fortemente divise. L’assemblea nordirlandese è attualmente sospesa, il che evidenzia
   le minacce e le incertezze che gravano sul processo di pace nella regione.
   In questo quadro lo sviluppo economico e sociale a sostegno della pace e della riconciliazione
   a livello di base costituisce un processo di lunga durata. In quanto strumento orientato a tale
   fine, il Fondo internazionale integra l'azione attuata dai programmi dell'UE per la pace e la
   riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda ("PEACE I" 1995-
   1999 e "PEACE II" 2000-2004).
   Nel giugno 2004 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a esaminare la possibilità di
   armonizzare gli interventi nell’ambito del programma PEACE II e del Fondo internazionale
   per l’Irlanda con quelli previsti dagli altri programmi dei Fondi strutturali che giungono a
   scadenza nel 2006, anche per quanto riguarda le incidenze finanziarie.
   Nel quadro dell’attuale ciclo di contributi** la Commissione europea ha inoltre presentato
   all’autorità di bilancio una valutazione delle attività del Fondo*** in cui prende atto delle
   iniziative molto importanti e positive attuate dal Fondo per la pace e la riconciliazione nella
   regione e quindi della realizzazione dei suoi obiettivi. La relazione conclude che, a giudizio
   della Commissione, dopo il 2004 i finanziamenti dovrebbero essere erogati sulla base delle
   *
            Accordo fra il governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e il governo dell’Irlanda
            concernente il Fondo internazionale per l’Irlanda, 18 settembre 1986 (modificato da ultimo il 10 ottobre
            2000); UK Treaty Series N°58 (1987) Cm 266 / Republic of Ireland N°1 (1986) Cmnd 9908.
   **
            Regolamento (CE) del Consiglio n. 2236/2002 del 10 dicembre 2002, GU L 341 del 17.12.2002, pag. 6.
   ***
            COM(2004) XXX def., XX .9. 2004.
IT                                                         2                                                         IT
 ---pagebreak---    osservazioni formulate nella relazione stessa, che potrebbero rispecchiarsi o nel futuro
   regolamento del Consiglio sul contributo della Comunità al Fondo o in altri idonei mezzi di
   collaborazione tra la Commissione e il Fondo.
   Sulla base della valutazione di cui sopra si propone che la Commissione adotti la presente
   proposta di regolamento del Consiglio relativo ai contributi della Comunità al Fondo, che:
            – confermerà l'erogazione al Fondo di contributi comunitari pari a 15 milioni di
               EUR l'anno per un altro biennio. Il nuovo periodo proposto scadrà pertanto nel
               2006, data che coinciderebbe con la fine della proroga del programma PEACE;
            – terrà conto delle osservazioni formulate nella relazione della Commissione, in
               particolare di quelle che rafforzano la sinergia degli obiettivi e il coordinamento
               con gli interventi dei Fondi strutturali, in particolare con la proroga del
               programma PEACE.
IT                                                3                                                IT
 ---pagebreak---                                                              2004/0228 (CNS)
                                                 Proposta di
                                  REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
     relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda
                                                (2005-2006)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,
   vista la proposta della Commissione1,
   visto il parere del Parlamento europeo2 ,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il Fondo internazionale per l'Irlanda (in appresso denominato "il Fondo") è stato
            costituito nel 1986 dall'Accordo del 18 settembre 1986 tra il governo dell'Irlanda e il
            governo del Regno Unito di Gran Bretagna ed Irlanda del Nord riguardante il Fondo
            internazionale per l'Irlanda (in appresso denominato "l'accordo") per promuovere il
            progresso economico e sociale e incoraggiare i contatti, il dialogo e la riconciliazione
            tra nazionalisti e unionisti in tutta l'Irlanda, in applicazione di uno degli obiettivi
            specificati dall'Accordo anglo-irlandese del 15 novembre 1985.
   (2)      Dal 1989 la Comunità ha erogato contributi finanziari al Fondo. Nel biennio 2003-
            2004 è stata stanziata la somma di 15 milioni di EUR nel bilancio comunitario per
            ciascuno degli anni 2003 e 2004, conformemente a quanto disposto nel regolamento
            (CE) n. 2236/2002 del Consiglio, del 10 dicembre 2002, riguardante i contributi
            finanziari comunitari al Fondo internazionale per l'Irlanda3. Il regolamento suddetto
            scade il 31 dicembre 2004.
   (3)      Le valutazioni effettuate a norma dell'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2236/2002
            hanno confermato la necessità di sostenere ulteriormente le attività del Fondo,
            rafforzando al contempo la sinergia degli obiettivi e il coordinamento con gli
            interventi dei Fondi strutturali, in particolare con il Programma speciale per la pace e
            la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda (in appresso
            denominato "il programma PEACE"), istituito in conformità del regolamento (CE) n.
   1
            GU C […], […], pag. […].
   2
            GU C […], […], pag. […].
   3
            GU L 341 del 17.12.2002, pag. 6.
IT                                                    4                                                 IT
 ---pagebreak---         1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi
        strutturali4.
   (4)  Il processo di pace nell'Irlanda del Nord rende necessario il proseguimento del
        sostegno della Comunità europea al Fondo al di là del 31 dicembre 2004.
   (5)  Nella riunione di Bruxelles del 17 e 18 giugno 2004, il Consiglio europeo ha invitato
        la Commissione ad esaminare la possibilità di armonizzare gli interventi nell’ambito
        del programma PEACE e del Fondo internazionale per l’Irlanda con quelli previsti
        dagli altri programmi dei Fondi strutturali che giungono a scadenza nel 2006, anche
        per quanto riguarda le incidenze finanziarie.
   (6)  È opportuno che il contributo comunitario al Fondo assuma la forma di contributi
        finanziari per gli anni 2005 e 2006, venendo pertanto a scadenza alla stessa data in cui
        termina la proroga del programma PEACE.
   (7)  Nell'assegnare il contributo comunitario il Fondo deve conferire la priorità a progetti
        riguardanti ambedue le comunità o le zone d’entrambe le parti della frontiera, così da
        integrare le attività finanziate dal programma PEACE.
   (8)  Conformemente all'accordo, tutte le parti che contribuiscono finanziariamente al
        Fondo partecipano in qualità di osservatori alle riunioni del consiglio di gestione del
        Fondo internazionale per l'Irlanda.
   (9)  La Commissione favorirà il coordinamento a tutti i livelli tra gli agenti e il consiglio di
        gestione del Fondo e gli organismi di gestione costituiti nel quadro degli interventi dei
        Fondi strutturali interessati, in particolare nell'ambito del programma PEACE.
   (10) Gli aiuti del Fondo saranno considerati efficaci solo nella misura in cui contribuiranno
        ad un durevole progresso economico e sociale e non saranno utilizzati come sostituto
        di altre spese pubbliche o private.
   (11) Entro il 1° aprile 2006 si dovrà effettuare una valutazione dei risultati ottenuti dal
        Fondo e della necessità di un eventuale ulteriore sostegno comunitario.
   (12) Un importo finanziario di riferimento, ai sensi del punto 34 dell'Accordo istituzionale
        del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla
        disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio5, è inserito nel
        presente regolamento per l'intera durata del programma, senza pregiudizio per i poteri
        dell'autorità di bilancio definiti dal trattato.
   (13) L'importo del contributo comunitario al Fondo dovrebbe ammontare a 15 milioni di
        EUR per ciascuno degli anni 2005 e 2006, espressi in valori correnti.
   (14) Tale sostegno contribuirà a rafforzare la solidarietà fra gli Stati membri e fra i loro
        popoli.
   4
        GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1105/2003
        (GU L 158 del 27.6.2003, pag. 3).
   5
        GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. Accordo modificato dalla decisione 2003/429/CE del Parlamento
        europeo e del Consiglio (GU L 147 del 124.6.2003, pag. 25).
IT                                                   5                                                     IT
 ---pagebreak---    (15)    I soli poteri d'azione previsti dal trattato, ai fini dell'adozione del presente
           regolamento, sono quelli di cui all'articolo 308,
   HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                               Articolo 1
   L’importo finanziario di riferimento per l’attuazione del contributo della Comunità al Fondo
   internazionale per l’Irlanda (in appresso denominato "il Fondo") per il periodo 2005 e 2006 è
   di 30 milioni di EUR.
   Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall’autorità di bilancio entro i limiti delle
   prospettive finanziarie.
                                               Articolo 2
   Il Fondo si avvale di tale contributo conformemente alle disposizioni dell'accordo del 18
   settembre 1986 tra il governo dell'Irlanda e il governo del Regno Unito di Gran Bretagna ed
   Irlanda del Nord riguardante il Fondo internazionale per l'Irlanda (in appresso denominato
   "l'accordo").
   Nell’assegnazione del contributo il Fondo conferisce la priorità a progetti riguardanti
   ambedue le comunità o le zone d’entrambe le parti della frontiera, così da integrare le attività
   finanziate dai Fondi strutturali, in particolare quelle del Programma speciale per la pace e la
   riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda (in appresso
   denominato "il programma PEACE"), istituito in conformità dell’articolo 7, paragrafo 4,
   primo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999.
   Il contributo viene impiegato in modo da contribuire a un durevole progresso economico e
   sociale delle zone interessate. Esso non è utilizzato come sostituto di altre spese pubbliche o
   private.
                                               Articolo 3
   La Commissione rappresenta la Comunità in qualità di osservatore alle riunioni del consiglio
   di gestione del Fondo (in appresso denominato "il consiglio di gestione").
   Il Fondo è rappresentato come osservatore alle riunioni del comitato di controllo del
   programma PEACE ed eventualmente di altri interventi dei Fondi strutturali.
                                               Articolo 4
   La Commissione, in collaborazione con il consiglio di gestione del Fondo, determina le
   idonee modalità in materia di pubblicità e di informazione destinate a rendere noto il
   contributo della Comunità ai progetti finanziati dal Fondo.
IT                                                  6                                               IT
 ---pagebreak---                                                   Articolo 5
   Entro il 31 marzo 2006 la Commissione presenta all'autorità di bilancio una relazione in cui
   valuta i risultati delle attività del Fondo e la necessità di continuare a contribuire dopo il 2006,
   tenendo conto degli sviluppi intervenuti nel processo di pace nordirlandese. Nella relazione
   figurano tra l'altro:
   a)        un bilancio delle attività del Fondo;
   b)        un elenco dei progetti beneficiari di aiuti;
   c)        una valutazione della natura e dell'impatto delle attività del Fondo, particolarmente in
             relazione ai suoi obiettivi e ai criteri di cui agli articoli 2 e 7;
   d)        una valutazione delle iniziative intraprese dal Fondo per assicurare la collaborazione
             e il coordinamento con gli interventi dei Fondi strutturali, tenendo conto in
             particolare degli obblighi di cui agli articoli 3 e 4;
   e)        un allegato in cui figurano i risultati delle verifiche e dei controlli effettuati dalla
             Commissione conformemente all'impegno di cui all'articolo 6.
                                                  Articolo 6
   1.        La Commissione amministra i contributi.
             Fatto salvo il disposto del paragrafo 2, il contributo annuo viene erogato a rate
             secondo le seguenti modalità:
   a)        un primo acconto del 40% è versato dopo che la Commissione ha ricevuto un
             impegno, firmato del presidente del consiglio di gestione del Fondo, in cui si dichiara
             che il Fondo si conformerà alle condizioni stabilite nel presente regolamento per la
             concessione del contributo;
   b)        un secondo acconto del 40% è versato sei mesi più tardi;
   c)        un pagamento finale del 20% è versato dopo che la Commissione ha ricevuto e
             approvato il rapporto annuo di attività del Fondo e verificato i conti per l'anno in
             questione.
   2.        Prima di versare una rata la Commissione esegue una valutazione del fabbisogno
             finanziario del Fondo sulla base del saldo di cassa del Fondo alla data prevista per
             ciascun versamento. Qualora dalla valutazione risulti che il fabbisogno finanziario
             del Fondo non giustifica il pagamento di una delle rate, tale pagamento è sospeso. La
             Commissione riesaminerà tale decisione sulla base di nuove informazioni trasmesse
             dal Fondo e riprenderà i pagamenti non appena siano ritenuti giustificati.
                                                  Articolo 7
   Un contributo del Fondo può essere impiegato per un'operazione che riceve o è destinata a
   ricevere aiuti finanziari nel quadro di un intervento dei Fondi strutturali soltanto se l'importo
IT                                                     7                                                IT
 ---pagebreak---    ottenuto sommando la cifra che rappresenta il 40% dell'importo del contributo del Fondo e la
   cifra che rappresenta l'importo dell'aiuto dei Fondi strutturali non supera il 75% dei costi totali
   ammissibili dell'operazione.
                                               Articolo 8
   Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2005.
   Esso scade il 31 dicembre 2006.
   Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
   ciascuno degli Stati membri.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il Presidente
IT                                                  8                                                  IT
 ---pagebreak---                           LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: REGIO
   Activity:     Other regional actions
   TITLE OF ACTION: COMMUNITY CONTRIBUTIONS TO THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND
           (2005-2006)
   1.      BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
           B2-604
   2.      OVERALL FIGURES
   2.1.    Total allocation for action (Part B):      € 30 million for commitment
   2.2.    Period of application:                     2005-2006
   2.3.    Overall multiannual estimate of expenditure:
   (a)     Schedule of commitment appropriations/payment              appropriations   (financial
           intervention) (see point 6.1.1)
                                                      € million (to three decimal places)
                               Year     [n+1]  [n+2]    [n+3] [n+4] [n+5
                                [n]                                        and     Total
                               2005     2006    2007                      subs.
                                                                          Year]
          Commitments         15        15                                        30
            Payments          12        15     3                                  30
   (b)     Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)
          Commitments
            Payments
          Subtotal a+b
       Commitments            15       15                                         30
       Payments               12       15      3                                  30
IT                                               9                                                IT
 ---pagebreak---    (c)      Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
            (see points 7.2 and 7.3)
          Commitments/        0,041   0,041
            payments
          TOTAL a+b+c
       Commitments            15,041  15,041                                      30,083
       Payments               12,041  15,041   3,000                              30,083
   2.4.     Compatibility with financial programming and financial perspective
            Proposal is compatible with existing financial programming.
   2.5.     Financial impact on revenue:
            Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
            implementation of a measure)
   3.       BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New         EFTA           Contributions    Heading in
                                          contribution      form applicant      financial
                                                               countries      perspective
    Non-comp          Diff         NO           NO                NO              No 3
   4.       LEGAL BASIS
            Article 308 (EC)
   5.       DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.     Need for Community intervention
   5.1.1.   Objectives pursued
            To encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists
            throughout Ireland and to promote the economic and social advance of the two
            communities.
IT                                               10                                              IT
 ---pagebreak---    5.1.2. Grounds for the operation
          The European Community, recognising that the objectives of the Fund are a
          reflection of those pursued by itself, has given practical backing (€ 15 million p.a.
          since 1989; € 20 million for each of the years 1995, 1996, 1997; € 17 million for the
          years 1998 and 1999; € 15 million for the years 2000, 2001, 2002, 2003 and 2004).
          In June 2004 the European Council called on the Commission to examine the
          possibility of aligning interventions under the PEACE II programme and the
          International Fund for Ireland with those of the other programmes under the
          Structural Funds that come to an end in 2006, including the implications in financial
          terms.
          Continuation of this contribution for another two years illustrates the clear EU
          support for the peace process in Northern Ireland.
   5.2.   Action envisaged and budget intervention arrangements
          –     Objectives : to promote economic and social advance, and to encourage
                contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists
                throughout Ireland.
          –     The Fund operates mainly in Northern Ireland and in the Border Region of
                Ireland; it targets designated disadvantaged areas.
          –     For a detailed analysis of Fund activities : see Commission report and annexes
                COM(2004) XXX / SEC(2004) of XX September 2004.
   5.3.   Methods of implementation
          Subject to an assessment of the Fund’s financial needs, the annual contribution shall
          normally be paid in instalments as follows: a first advance payment of 40% shall be
          made after the Commission has received an undertaking, signed by the Chairman of
          the Fund’s Board complying with the Council Regulation; a second advance payment
          of 40% shall be made six months later and a final payment of 20% shall be made
          after the Commission has received and accepted the Fund’s annual activity report
          and audited accounts for the year in question.
IT                                               11                                             IT
 ---pagebreak---    6.         FINANCIAL IMPACT
   6.1.       Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)
   6.1.1.     Financial intervention
                                                     Commitments (in € million to three decimal places)
            Breakdown              [Year        [n+1]       [n+2]     [n+3]    [n+4]         [n+5          Total
                                     n]                                                       and
                                                                                            subs.
                                   2005         2006
                                                                                           Years]
   Action 1                      15           15                                                        30
   Action 2
   etc.
                      TOTAL      15           15                                                        30
   6.1.2.     Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
              (commitment appropriations)
              Not applicable.
   6.2.       Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire
              programming period)
              Not applicable.
   7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
              The needs for human and administrative resources should be covered within the
              allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation
              procedure.
   7.1.       Impact on human resources
                            Staff to be assigned to management of the
                                                                              Description of tasks deriving from the
                              action using existing and/or additional
                                                                                               action
                                             resources
        Types of post                                                   Total
                                Number of              Number of
                             permanent posts         temporary posts
                       A   0,2                                         0,2
   Officials       or
                       B   0,1                                         0,1    If necessary, a fuller description of the
   temporary staff
                                                                                      tasks may be annexed.
                       C
   Other human resources
   Total                   0,3                                         0,3
IT                                                       12                                                        IT
 ---pagebreak---    7.2.      Overall financial impact of human resources
                  Type of human resources                     Amount (€)          Method of calculation *
   Officials                                               32400          0,3 * €108000
   Temporary staff
   Other human resources
                                     (specify budget line)
                                                    Total  32400
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   Budget line
                                                                Amount €            Method of calculation
   (number and heading)
   Overall allocation (Title A7)
   A0701 – Missions                                        7500             €750 * 10 p.a. (5 missions of 2 days
                                                                            each on average)
   A07030 – Meetings
   A07031 – Compulsory committees
   A07032 – Non-compulsory committees
   A07040 – Conferences
   A0705 – Studies and consultations
                                                                            €750 * 2 p.a.
   Other expenditure (specify) Audit                       1500
   Information systems (A-5001/A-4300)
   Other expenditure - Part A (specify)
                                                    Total  9000
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   I.       Annual total (7.2 + 7.3)                              41400€
   II.      Duration of action                                    2 years
   III.     Total cost of action (I x II)                         82800€
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
             The Commission will monitor the Fund’s activities through its continuing presence
             on the Board as an observer. It is informed of all the Fund’s proposed decisions
             before they are put to the Board. The Fund operations are moreover controlled by
             DG REGIO audit and control services. The result indicators will be the number and
             value of projects approved by the IFI.
IT                                                      13                                                 IT
 ---pagebreak---    8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        The Commission will submit a report to the Budgetary Authority by 31 March 2006.
        The report will include a survey of the Fund's activities, a list of projects which have
        received aid, an assessment of the nature and impact of the Fund’s activities, an
        assessment of action taken by the Fund to ensure co-operation and co-ordination with
        Structural Funds interventions and an annex setting out the results of the verifications
        and controls carried out by the Commission.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        The Commission is represented on the Board of the Fund and the final annual
        contribution is only paid over after receipt and acceptance of the Fund's annual report
        and audited accounts. The Fund operations are moreover controlled by DG REGIO
        audit and control services.
IT                                             14                                                IT