CELEX: 52011PC0540
Language: sl
Date: 2011-09-07
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi mehanizma za izmenjavo informacij v zvezi z medvladnimi sporazumi med državami članicami in tretjimi državami na področju energije

|
			
		
		
		52011PC0540
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi mehanizma za izmenjavo informacij v zvezi z medvladnimi sporazumi med državami članicami in tretjimi državami na področju energije /* COM/2011/0540 konč. - 2011/0238 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
Evropski svet je 4. februarja 2011 sklenil, da
obstaja potreba po boljšem usklajevanju dejavnosti Unije in držav članic
zaradi zagotavljanja doslednosti in skladnosti zunanjih odnosov EU na
področju energije z najpomembnejšimi državami proizvajalkami, tranzitnimi
državami in državami potrošnicami. Zato je Svet pozval države članice, da
Komisijo od 1. januarja 2012 obveščajo o vseh svojih novih in
obstoječih dvostranskih sporazumih o energiji s tretjimi državami[1]. 
S tem predlogom se sklepi Evropskega sveta
preoblikujejo v mehanizem s podrobnimi postopki za izmenjavo informacij med
državami članicami in Komisijo o medvladnih sporazumih, tj. pravno
zavezujočih sporazumih med državami članicami in tretjimi državami,
ki lahko vplivajo na delovanje notranjega trga za energijo ali zanesljivost
oskrbe z energijo v Uniji. 
Predlog je priložen sporočilu Komisije o
zanesljivosti oskrbe z energijo in mednarodnem sodelovanju – „Energetska
politika EU: povezovanje s partnerji zunaj naših meja“[2].

1.                      
CILJ POLITIKE

Delež uvožene energije v Uniji stalno
narašča[3]. Države članice in energetske družbe zato iščejo nove
energetske vire zunaj EU. Pogajanja z močnimi dobavitelji energije v
tretjih državah običajno zahtevajo politično podporo v obliki sklenitve
medvladnih sporazumov med državami članicami in tretjimi državami. Ti
medvladni sporazumi so običajno dogovorjeni dvostransko
in so pogosto podlaga za podrobnejše komercialne pogodbe. 
Po sprostitvi trga z električno energijo
in plinom v Evropski uniji, zlasti z izvajanjem tretjega energetskega paketa[4], so države članice v svojo
energetsko zakonodajo uvedle velike spremembe. Izpolnjevanje teh zakonskih
sprememb ni vedno v poslovnem interesu dobaviteljev energije iz tretjih držav.
Države članice se srečujejo z možnostjo premajhne oskrbe, zato so pod
vedno večjim pritiskom, da v medvladnih sporazumih s tretjimi državami
sprejmejo regulativne koncesije, ki niso združljive z energetsko zakonodajo
Unije. Takšne regulativne koncesije ogrožajo pravilno delovanje notranjega
energetskega trga Unije.
Na primer,
medvladni sporazum, ki se sklene za podporo določenemu projektu plinovoda,
ne sme vsebovati klavzul o pridržanju pravice za določenega dobavitelja,
da s pogodbo prevzame celotno zmogljivost ali del zmogljivosti plinovoda,
če taka določba ni dovoljena z zakonodajo Unije na podlagi ugodne
odločitve, ki so jo sprejeli ustrezni organi na nacionalni ravni in ravni
Unije v zvezi z izvzetjem zahtev tretje strani do dostopa iz energetske zakonodaje
Unije v skladu s pogoji, navedenimi v tej zakonodaji. V nasprotnem primeru bo
sporazum v nasprotju z zakonodajo Unije in zato investitorjem ne bo zagotavljal
pravne varnosti. Projekt plinovoda tudi ne bo upravičen do morebitnega
financiranja s sredstvi EU. Ker države članice ne morejo preprosto
enostransko spreminjati medvladnih sporazumov, sklenjenih s tretjimi državami,
če se ugotovi, da nekatere določbe v njih kršijo pravila notranjega
trga, se zaradi medvladnih sporazumov, ki vsebujejo nezakonite določbe,
znajdejo v položaju, ko kršijo zakonske obveznosti in ogrožajo pravilno
delovanje notranjega energetskega trga Unije. Takšnih sporazumov države
članice zato ne bi smele podpisati. 
Kot se je pokazalo
v času plinskega spora med Rusko federacijo in Ukrajino januarja 2009, je
EU, kadar notranji trg ne deluje pravilno, občutljivejša tudi na tveganja
v zvezi z zanesljivostjo oskrbe. Zato je pomembno, da države članice in
Komisija poznajo količino in vire uvožene energije.
Za obravnavanje teh problemov je pomembno
izboljšati izmenjavo informacij o obstoječih medvladnih sporazumih,
medvladnih sporazumih, ki se uporabljajo začasno, in prihodnjih medvladnih
sporazumih med državami članicami ter med njimi in Komisijo. To bo
olajšalo usklajevanje na ravni Unije in učinkovito izvajanje energetske
politike Unije. Izboljšalo bo tudi pogajalski položaj posameznih držav
članic pri tretjih državah, da se zagotovijo zanesljivost oskrbe, pravilno delovanje notranjega energetskega trga Unije in pravna varnost za odločitve
o naložbah ter omogoči morebitno financiranje projekta s sredstvi EU. Povečana preglednost v zvezi z medvladnimi sporazumi bo
končno v duhu solidarnosti povečala tudi doslednost
in skladnost zunanjih odnosov Unije na področju energije ter
omogočila državam članicam boljše izkoriščanje prednosti
političnega in gospodarskega pomena Unije ter strokovnega znanja Komisije
na področju zakonodaje Unije. Zato je predvideno, da lahko države
članice med pogajanji zaprosijo za pomoč Komisije. Novi instrument bo
Komisiji omogočal, da učinkovito podpre države članice.

2.                      
MOŽNOSTI POLITIKE IN POSVETOVANJA Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI

Ob
upoštevanju omejenega gospodarskega in socialnega učinka tega predloga se izvedba
uradne ocene učinka ni zdela potrebna. Komisija je ob upoštevanju navedenih ciljev politike kljub temu ocenila
več možnosti za doseganje pravilnega prenosa sklepov Evropskega sveta v
zakonodajo. Javno posvetovanje o zunanji razsežnosti
energetske politike EU je potekalo od 21. decembra 2010 do
7. marca 2011. Tema posvetovanja so bila vprašanja o potrebi po usklajevanju
med državami članicami in Komisijo v zvezi z medvladnimi sporazumi zaradi zagotavljanja zanesljivosti oskrbe in pravilnega
delovanja notranjega energetskega trga Unije. Skupno je bilo prejetih 90
odgovorov. Prejeti odgovori so poudarili pomembno vlogo Unije pri spodbujanju
zanesljivega pravnega in institucionalnega okvira za doseganje vzajemno
koristnih odnosov z njenimi glavnimi dobavitelji energije in tranzitnimi
državami. Dne 6. aprila 2011 so se v Bruslju sestali tudi strokovnjaki za
energijo. 
Ohranitev sedanjega stanja
Komisija za zdaj ne pozna večine
medvladnih sporazumov med državami članicami in tretjimi državami, ker
obvezno in celovito obveščanje Komisije o teh sporazumih ne obstaja[5]. Komisija zelo grobo ocenjuje,
da lahko obstaja med državami članicami in tretjimi državami okrog 30
medvladnih sporazumov v zvezi z nafto in okrog 60 v zvezi s plinom[6]. Ti sporazumi se verjetno
nanašajo na količine nafte ali plina, uvožene v Unijo iz tretjih držav,
ali na pogoje za dobavo teh količin prek fiksne infrastrukture. Ocenjeno
je, da je skupno število medvladnih sporazumov o električni energiji med
državami članicami in tretjimi državami nižje. Ti sporazumi obsegajo tudi
tako imenovani sporazum BRELL RING med Belorusijo, Rusijo, Estonijo, Litvo in
Latvijo o delovanju in uporabi omrežij v baltiških državah. Podobni sporazumi
verjetno obstajajo tudi z balkanskimi državami, kjer so omrežja tretjih držav
sinhrono povezana z državami članicami Unije. Natančnejša ocena o
tem, kako pogosto se ti medvladni sporazumi spreminjajo in koliko novih se
morda sklepa, ni možna. Državam članicam manjka tudi mehanizem za
spremljanje razvoja v 27 državah članicah na tem področju.
Čeprav je bilo nekaj zahtev v
zvezi s preglednostjo že sprejetih[7],
se te nanašajo le na sektor plina (obstoječi medvladni sporazumi in novi
sporazumi, ko so sklenjeni) ter izmenjavo informacij med Komisijo in državami
članicami (brez izmenjave med državami članicami) in so že zaradi teh
razlogov pomanjkljivi za prenos sklepov Evropskega sveta v zakonodajo. Zato je ohranitev sedanjega stanja nezadovoljiva rešitev in Komisija meni, da je
treba predlagati vzpostavitev novega, podrobnejšega in celovitejšega mehanizma
za izmenjavo informacij.
Pravni instrument ali prostovoljni ukrepi
Preglednost, ki je potrebna za usklajevanje na
ravni Unije, lahko zagotovijo le jasne obveznosti v zvezi
z izmenjavo informacij o medvladnih sporazumih med državami članicami ter
med njimi in Komisijo. Medtem ko predlagani mehanizem
vključuje tudi nezavezujoče elemente, na primer skupni razvoj
standardnih klavzul, se prostovoljni ukrepi doslej niso pokazali kot
zadovoljivi za zagotavljanje take izmenjave informacij, ki je potrebna, da so
sporazumi, ki se sklepajo med državami članicami in tretjimi državami,
zakoniti in ne ogrožajo pravilnega
delovanja notranjega energetskega trga Unije. Zato je
pravni instrument za obvezno izmenjavo informacij edina možnost,
ki bo zagotovila izpolnjevanje navedenih ciljev politike;
najustreznejša oblika pa je sklep[8]. 
Področje uporabe 
Zaradi natančnega prenosa sklepov Sveta
se predlaga, da sklep obravnava vse obstoječe medvladne sporazume,
medvladne sporazume v začasni uporabi in nove medvladne sporazume, ki lahko vplivajo na delovanje notranjega trga za energijo ali
zanesljivost oskrbe z energijo v Uniji, ker sta ti vprašanji dejansko povezani.
Zlasti je pomembno, da Sklep obsega vse medvladne
sporazume, ki vplivajo na dobavo plina, nafte ali električne energije po
fiksni infrastrukturi (kot so cevovodi in omrežja) ali na skupne količine
energije, uvožene v EU.
Ustrezen čas za izmenjavo informacij

Zgodnje obveščanje drugih držav
članic in Komisije o prihodnjih medvladnih sporazumih se zdi bistvenega
pomena. Nujno je tudi celovito poznavanje vsebine medvladnih sporazumov, ki že
veljajo. Zato se zdi primerno, da države članice najprej obvestijo
Komisijo o nameravanem začetku pogajanj in ji pošljejo ratificirano
različico medvladnega sporazuma. Komisija bi morala imeti osrednjo vlogo
pri takojšnjem razširjanju teh informacij drugim državam članicam, pri
čemer bi morala upoštevati zahteve držav članic o zaupni obravnavi.
Vendar bo brez izmenjave informacij že v
času pogajanj težko vplivati na približevanje prihodnjih medvladnih
sporazumov energetski zakonodaji Unije in politiki Unije glede zanesljivosti
oskrbe. Poleg tega bi to pomenilo izgubljeno priložnost za zagotovitev potrebne
pravne varnosti v zvezi s statusom in veljavnostjo medvladnih sporazumov za
glavne energetske projekte ter poznejšega financiranja. To bi škodilo naložbam
Unije in s tem tudi zanesljivosti oskrbe z energijo v Uniji. 
Obstoječi mehanizem naknadnega nadzora v
obliki postopkov za ugotavljanje kršitve tega problema ne obravnava najbolj
učinkovito[9].
Razlog za to je, da države članice medvladnih
sporazumov, ki so bili podpisani, in še manj tistih, ki so
že bili ratificirani, ne morejo enostransko spreminjati, če se ugotovi, da
nekatere njihove določbe kršijo pravila o notranjem trgu, temveč se
morajo o medvladnem sporazumu ponovno
pogajati z zadevnimi tretjimi državami. Zato so stalni
stiki in izmenjava informacij med pogajanji ter možnost preverjanja
združljivosti, ki jo zahteva zadevna država članica ali Komisija pred
podpisom medvladnega sporazuma, bistvenega pomena. Predlaga se tudi, da države
članice med pogajanji lahko zaprosijo za pomoč služb Komisije.
Izkušnje, pridobljene na podlagi teh mehanizmov, bi morale omogočiti
skupni razvoj prostovoljnih standardnih klavzul, ki jih
bodo lahko države članice uporabljale v prihodnjih medvladnih
sporazumih. Uporaba takšnih standardnih klavzul bi prispevala
k preprečevanju kolizije medvladnih sporazumov z zakonodajo Unije.
Obvezni predhodni nadzor ali prožnejše
preverjanje združljivosti
Sklep ne predlaga vzpostavitve mehanizma
izčrpnega obveznega predhodnega nadzora, ki bi se uporabljal za vse
ustrezne medvladne sporazume, ker bi tak mehanizem naložil državam
članicam preveliko breme in odložil sklepanje vseh prihodnjih medvladnih
sporazumov vsaj za nekaj mesecev.
Namesto tega zadošča zagotovitev
prožnejšega mehanizma za nadzor združljivosti, v katerem Komisija na lastno
zahtevo ali na zahtevo države članice, ki se dogovarja o medvladnem sporazumu,
oceni združljivost takšnega sporazuma z zakonodajo Unije, preden se sporazum podpiše.
Če se
preverjanje združljivosti opravi na zahtevo zadevne države članice ali
Komisije, se zaradi preprečevanja nepotrebnih zamud v pogajanjih šteje, da
Komisija ne nasprotuje, če v štirih mesecih ni predložila izrecnega
mnenja. 
Predlagana možnost bo zelo povečala
sposobnost Unije, da ohrani ustrezno delovanje notranjega trga za energijo ter
zavaruje zanesljivost oskrbe z energijo in uresničevanje glavnih energetskih projektov na podlagi usklajene in zato
učinkovite uporabe svojih pogajalskih pooblastil. S tega vidika pozitivni
učinki predloga odtehtajo precej omejeno dodatno breme, ki ga v obliki
obveznosti v zvezi s preglednostjo nalaga državam članicam pri
dogovarjanju o medvladnih sporazumih s tretjimi državami.

3.                      
PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

Cilj tega predloga je prenesti sklepe
Evropskega sveta z dne 4. februarja 2011 v mehanizem s podrobnimi postopki za
izmenjavo informacij med državami članicami in Komisijo v zvezi z medvladnimi sporazumi, da se olajša usklajevanje na ravni Unije zaradi
zagotavljanja zanesljivosti oskrbe, pravilnega delovanja
notranjega energetskega trga Unije in zagotavljanja pravne varnosti za
odločitve o naložbah. 
Države članice težko zagotovijo
izpolnjevanje teh ciljev politik na individualni ravni. Države članice za
zdaj nimajo dovolj informacij za presojo skupnih posledic svojih medvladnih sporazumov
na zanesljivost pogojev oskrbe v EU. Lastne ocene držav članic glede
pravilnega izvajanja predpisov Unije o energiji v zvezi s temi medvladnimi
sporazumi tudi ne zagotavljajo zadostne pravne varnosti za investitorje.
Usklajevanje na ravni Unije bo koristilo tudi vsem navedenim ciljem. Ker bo
predlagana izmenjava informacij izboljšala pogajalski položaj držav članic
pri tretjih državah, bo zagotovila pravilno izvajanje
predpisov in politik Unije. Omogočila bo zagotovitev skupnega vidika
zanesljivosti oskrbe v EU namesto nacionalnega. Uporaba skupaj razvitih
standardnih klavzul in predlaganega preverjanja združljivosti bo investitorjem
zagotovila dodatno pravno varnost glede verjetne združljivosti medvladnega
sporazuma z zakonodajo EU. Zato je predlog z vidika subsidiarnosti
upravičen. Predlog upošteva tudi načelo sorazmernosti,
ker preučene prostovoljne alternative ne zagotavljajo zadostne izmenjave
informacij za doseganje ciljev politik. 
Medvladni sporazumi so
opredeljeni kot pravno zavezujoči sporazumi med državami članicami in
tretjimi državami, ki lahko vplivajo na delovanje notranjega trga za energijo
ali zanesljivost oskrbe z energijo v EU. 
Zaradi preprečevanja podvajanja ta
predlog ne vključuje medvladnih sporazumov, za katere
je posebno uradno obveščanje Komisije že predvideno v drugih aktih
zakonodaje Unije, razen medvladnih sporazumov, ki jih je treba Komisiji predložiti v skladu z uredbo o zanesljivi
oskrbi s plinom[10].
Predlaga se tudi, naj novi mehanizem ne obravnava sporazumov med gospodarskimi
subjekti, razen in samo v primeru, če se medvladni sporazum izrecno
sklicuje na take komercialne sporazume.
Države članice morajo najpozneje tri
mesece po začetku veljavnosti predlaganega sklepa Komisiji poslati vse
obstoječe medvladne sporazume in medvladne sporazume v začasni uporabi,
ki so jih sklenile s tretjimi državami. Komisijo morajo tudi čim prej
obvestiti o nameravanem začetku pogajanj o prihodnjih medvladnih
sporazumih ali spremembah obstoječih medvladnih sporazumov. Komisija mora
biti o pogajanjih redno obveščena. Na zahtevo sodeluje na pogajanjih kot
opazovalka. V zvezi s tem imajo države članice
pravico Komisijo zaprositi tudi za pomoč pri pogajanjih s tretjimi
državami. 
Ko je medvladni sporazum ratificiran, je treba
ratificirano besedilo poslati Komisiji. Medvladne sporazume je treba poslati v
celoti, skupaj s prilogami, drugimi besedili, na katera se sklicujejo, in vsemi
spremembami sporazumov. Komisija bo vse prejete informacije dala na voljo
državam članicam v podatkovni zbirki. Država članica lahko pri
pošiljanju informacij Komisiji označi, ali je treba kateri koli del
informacij v predloženih sporazumih obravnavati kot zaupen. 
Komisija mora olajšati
usklajevanje med državami članicami tako, da pregleduje dogajanja v zvezi
z medvladnimi sporazumi, opredeljuje skupne probleme in rešitve ter razvija
standardne klavzule, ki jih lahko države članice
uporabljajo v prihodnjih medvladnih sporazumih. 
Poleg tega ima Komisija na
lastno pobudo najpozneje v štirih tednih od prejema obvestila o končanih
pogajanjih ali na zahtevo države članice, ki se je dogovorila o medvladnem sporazumu, pravico
oceniti združljivost dogovorjenega sporazuma z zakonodajo Unije, da se zagotovi
zakonitost sporazuma. V tem primeru morajo države članice predložiti
dokončno dogovorjen medvladni sporazum Komisiji, preden je podpisan. Komisija ima za oceno na voljo štiri
mesece. Če je bila Komisija zaprošena za tako preverjanje združljivosti in
v tem obdobju preučevanja ni predložila svojega mnenja, se šteje, da ni
nasprotovala. 
Komisija štiri leta po začetku
veljavnosti predlaganega sklepa pripravi poročilo o njegovi uporabi. 
Predlagani sklep začne veljati dvajset
dni po objavi v Uradnem listu. 

4.                      
PRORAČUNSKE POSLEDICE PREDLOGA

Predlog ne vpliva na proračun Unije.
Omejeno dodatno upravno breme za Evropsko komisijo ne pomeni dodatnih stroškov.

2011/0238 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi mehanizma za izmenjavo
informacij v zvezi z medvladnimi sporazumi med državami članicami in
tretjimi državami na področju energije
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 194 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[11],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[12],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je države članice pozval, da
Komisijo od 1. januarja 2012 obveščajo o vseh svojih novih in
obstoječih dvostranskih sporazumih o energiji s tretjimi državami.
Komisija bi morala te informacije v ustrezni obliki dati na voljo vsem drugim
državam članicam, pri tem pa upoštevati potrebo po varovanju poslovno
občutljivih informacij.
(2)              
Zakonodaja Unije od držav članic zahteva, da
sprejmejo vse ustrezne ukrepe za zagotovitev izpolnjevanja obveznosti, ki
izhajajo iz pogodb ali aktov institucij Unije. Zato bi morale države
članice preprečiti ali odstraniti vsa neskladja med zakonodajo Unije
in mednarodnimi sporazumi, ki jih sklepajo s tretjimi državami. 
(3)              
Pravilno delovanje notranjega trga za energijo zahteva,
da se energija, uvožena v Unijo iz tretjih držav, v celoti ureja s pravili o
vzpostavitvi notranjega trga za energijo. Notranji trg za energijo, ki ne
deluje pravilno, povzroča občutljivost EU v zvezi z zanesljivostjo
oskrbe z energijo. Visoka stopnja preglednosti v zvezi s sporazumi med državami
članicami in tretjimi državami na področju energije bi Uniji
omogočila sprejetje usklajenih ukrepov v duhu solidarnosti, da se
zagotovita usklajenost takšnih sporazumov z zakonodajo Unije in učinkovita
oskrba z energijo. 
(4)              
Novi mehanizem za izmenjavo informacij bi moral
zajeti le medvladne sporazume, ki lahko vplivajo na notranji trg za energijo
ali zanesljivost oskrbe z energijo, ker sta ti vprašanji dejansko povezani.
Vsebovati bi moral zlasti vse medvladne sporazume, ki vplivajo na dobavo plina,
nafte ali električne energije po fiksni infrastrukturi, ali na
količino energije, uvožene v Unijo iz tretjih držav.
(5)              
Medvladne sporazume, ki jih je treba v celoti
uradno sporočiti Komisiji na podlagi drugih aktov Unije, na primer [Uredbe
(EU) št. …/… Evropskega parlamenta in Sveta z dne … o prehodnih dogovorih za
dvostranske sporazume o naložbah med državami članicami in tretjimi
državami[13]],
je treba izključiti iz mehanizma za izmenjavo informacij, ki ga
določa ta sklep.
(6)              
Navedeno izvzetje iz obveznosti uradnega
obveščanja se ne uporablja za medvladne sporazume, ki jih je treba
Komisiji predložiti v skladu s členom 13(6) Uredbe (EU) št. 994/2010
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. oktobra 2010 o ukrepih za zagotavljanje
zanesljivosti oskrbe s plinom in o razveljavitvi Direktive Sveta 2004/67/ES[14]. Takšne medvladne sporazume s
tretjimi državami, ki vplivajo na razvoj in uporabo plinske infrastrukture in
dobavo plina, je treba odslej prijavljati v skladu s predpisi, določenimi
v tem sklepu. Zaradi preprečevanja podvajanja se šteje, da uradno
obvestilo, predloženo v skladu s tem sklepom, izpolnjuje obveznost uradnega
obveščanja iz Uredbe (EU) št. 994/2010.
(7)              
Ta sklep se ne nanaša na sporazume med
gospodarskimi subjekti, razen in samo v primeru, če se medvladni sporazumi
izrecno sklicujejo na takšne komercialne sporazume. Gospodarski subjekti, ki se
dogovarjajo o komercialnih sporazumih s subjekti iz tretjih držav, lahko kljub
temu zaprosijo Komisijo za navodila, da se prepreči morebitna kolizija z
zakonodajo Unije.
(8)              
Države članice morajo Komisiji predložiti vse
obstoječe medvladne sporazume, medvladne sporazume, ki so v začasni
uporabi v smislu člena 25 Dunajske konvencije[15], in nove medvladne sporazume. 
(9)              
Države članice morajo Komisijo obvestiti že o
nameravanem začetku pogajanj o novih medvladnih sporazumih ali spremembah
obstoječih medvladnih sporazumov. Komisija mora biti redno obveščena
o pogajanjih, ki potekajo. Komisija mora imeti pravico, da na pogajanjih
sodeluje kot opazovalka. Države članice lahko Komisijo zaprosijo tudi za
pomoč pri pogajanjih s tretjimi državami.
(10)          
Komisija mora imeti na lastno pobudo ali na zahtevo
države članice, ki je s pogajanji dosegla mednarodni sporazum, pravico do
ocene združljivosti dogovorjenega sporazuma z zakonodajo Unije, preden je
podpisan. 
(11)          
Vse končne, ratificirane sporazume, ki jih
obsega ta sklep, je treba predložiti Komisiji, da se omogoči popolna
obveščenost vseh drugih držav članic.
(12)          
Komisija mora vse prejete informacije dati na voljo
vsem drugim državam članicam v elektronski obliki. Komisija mora
spoštovati zahteve držav članic v zvezi z obravnavanjem predloženih
informacij, zlasti poslovnih informacij, kot zaupnih. Zahteve glede zaupnosti
ne smejo omejevati dostopa Komisije do zaupnih informacij, ker mora imeti
Komisija na voljo celovite informacije za lastno presojo. Zahteve glede zaupnosti
ne vplivajo na pravico dostopa do dokumentov, ki jo določa Uredba (ES) št.
1049/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti
do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije[16].
(13)          
Stalna izmenjava informacij o medvladnih sporazumih
na ravni Unije bi morala omogočiti razvoj najboljših praks. Na podlagi teh
najboljših praks bi morala Komisija predlagati standardne klavzule za uporabo v
medvladnih sporazumih med državami članicami in tretjimi državami. Uporaba
teh nezavezujočih standardnih klavzul bi morala izključiti
neskladnost medvladnih sporazumov z zakonodajo Unije.
(14)          
Izboljšano vzajemno poznavanje obstoječih in
novih medvladnih sporazumov bi moralo omogočiti boljše usklajevanje
energetskih zadev med državami članicami ter med njimi in Komisijo.
Izboljšano usklajevanje bi moralo državam članicam omogočiti
koriščenje vseh prednosti političnega in gospodarskega pomena Unije. 
(15)          
Mehanizem za izmenjavo informacij, ki ga
določa ta sklep, ne sme vplivati na uporabo predpisov Unije o kršitvah in
konkurenci –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Vsebina in področje uporabe
1. Ta sklep določa mehanizem za izmenjavo
informacij med državami članicami in Komisijo v zvezi z medvladnimi sporazumi.
2. Ta sklep ne zajema medvladnih sporazumov,
ki so že v celoti urejeni z drugimi posebnimi postopki uradnega obveščanja
v skladu z zakonodajo Unije, razen medvladnih sporazumov, ki jih je treba predložiti
Komisiji v skladu s členom 13(6) Uredbe (EU) št. 994/2010. 
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tem sklepu se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(1) „medvladni sporazumi“ pomeni pravno
zavezujoče sporazume med državami članicami in tretjimi državami, ki
lahko vplivajo na delovanje notranjega trga za energijo ali zanesljivost oskrbe
z energijo v Uniji;
(2) „obstoječi medvladni sporazumi“
pomeni medvladne sporazume, ki so začeli veljati pred začetkom
veljavnosti tega sklepa. 
Člen 3
Izmenjava informacij med Komisijo in državami članicami
1. Države članice najpozneje tri mesece
po začetku veljavnosti tega sklepa Komisiji v celoti predložijo vse
obstoječe medvladne sporazume in medvladne sporazume v začasni
uporabi, ki so jih sklenile s tretjimi državami, skupaj z njihovimi prilogami
in drugimi besedili, na katera se izrecno sklicujejo, ter vsemi spremembami
sporazumov. Komisija vsem drugim državam
članicam omogoči dostop do prejetih dokumentov v elektronski obliki.
Šteje se, da so obstoječi medvladni sporazumi ali medvladni sporazumi v
začasni uporabi, ki so bili na datum začetka veljavnosti tega sklepa
že predloženi Komisiji v skladu z Uredbo (EU) št. 994/2010 in izpolnjujejo
zahteve iz tega odstavka, predloženi za namene tega sklepa.
2. Kadar namerava
država članica začeti pogajanja s tretjo državo za spremembo
obstoječega medvladnega sporazuma ali sklenitev novega medvladnega
sporazuma, Komisijo čim prej pred predvidenim začetkom pogajanj pisno
obvesti o svoji nameri. Informacije, predložene Komisiji, vsebujejo ustrezno
dokumentacijo, navedbo določb, ki se bodo obravnavale pri pogajanjih,
cilje pogajanj in druge ustrezne informacije. V primeru sprememb obstoječega
sporazuma so v informacijah, predloženih Komisiji, označene določbe,
o katerih se je treba ponovno pogajati. Komisija vsem državam članicam
zagotovi dostop do prejetih informacij v elektronski obliki. Zadevna država
članica redno obvešča Komisijo o pogajanjih, ki potekajo. Na zahtevo Komisije
ali zadevne države članice lahko Komisija sodeluje pri pogajanjih kot
opazovalka.
3. Po ratifikaciji
medvladnega sporazuma ali spremembe medvladnega sporazuma zadevna država
članica predloži sporazum ali spremembo sporazuma, vključno z njegovimi prilogami in drugimi besedili, na katera se ti sporazumi
ali spremembe izrecno sklicujejo, Komisiji, ki vsem
drugim državam članicam zagotovi dostop do prejetih dokumentov, razen
zaupnih delov, opredeljenih v skladu s členom 7, v elektronski
obliki.
Člen 4
Pomoč Komisije
Kadar država članica
v skladu s členom 3(2) obvesti Komisijo o nameravanem začetku pogajanj
za spremembo obstoječega medvladnega sporazuma ali sklenitev novega
medvladnega sporazuma, lahko Komisijo zaprosi za pomoč pri pogajanjih s
tretjo državo. 
Člen 5
Predhodno preverjanje združljivosti
Komisija lahko na lastno
pobudo najpozneje v štirih tednih od prejema obvestila o zaključenih
pogajanjih ali na zahtevo države članice, ki je s pogajanji dosegla
medvladni sporazum, pred podpisom sporazuma oceni združljivost dogovorjenega
sporazuma z zakonodajo Unije.
Če Komisija ali zadevna država članica zaprosi za takšno predhodno
oceno združljivosti dogovorjenega medvladnega sporazuma z zakonodajo Unije, je treba dogovorjeni, vendar še nepodpisani osnutek
medvladnega sporazuma predložiti v pregled Komisiji. Zadevna država
članica se vzdrži podpisa sporazuma v obdobju štirih mesecev po
predložitvi osnutka medvladnega sporazuma. V dogovoru z zadevno državo
članico se lahko obdobje pregledovanja podaljša. Če je bilo
preverjanje združljivosti zahtevano in Komisija v obdobju preučevanja ni
predložila svojega mnenja, se šteje, da ni nasprotovala.
Člen 6
Usklajevanje z državami članicami
1. Komisija olajša usklajevanje med državami
članicami z namenom:
(a) pregledovanja dogajanja v zvezi z
medvladnimi sporazumi;
(b) opredeljevanja skupnih problemov v zvezi z
medvladnimi sporazumi in preučevanja ustreznih ukrepov za obravnavanje teh
problemov;
(c) razvijanja standardnih
klavzul na podlagi najboljše prakse, katerih uporaba bo zagotovila popolno
skladnost prihodnjih medvladnih sporazumov z energetsko zakonodajo Unije. 
Člen 7
Zaupnost
Pri predložitvi informacij Komisiji v skladu s
členom 3 lahko države članice navedejo, ali je treba kateri koli del
informacij, zlasti poslovnih informacij, obravnavati kot zaupen in ali se lahko
predložene informacije posredujejo drugim državam članicam. Komisija mora
te navedbe upoštevati. Zahteve glede zaupnosti ne omejujejo dostopa Komisije do
zaupnih informacij.
Člen 8
Pregled
1. Štiri leta po začetku veljavnosti tega
sklepa Komisija predloži Evropskemu parlamentu, Svetu in Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru poročilo o uporabi sklepa.
2. Poročilo predvsem oceni, ali ta sklep
zagotavlja zadosten okvir za zagotavljanje popolne skladnosti medvladnih
sporazumov z zakonodajo Unije in visoko stopnjo usklajenosti med državami
članicami na področju medvladnih sporazumov.
Člen 9
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 10
Naslovniki
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
                                                                       
[1]               Ta sklep je potrdil Svet za energijo 28. februarja 2011:
„Boljša in pravočasna izmenjava informacij med Komisijo in državami
članicami, vključno z obvestili držav članic Komisiji o njihovih
novih in obstoječih dvostranskih sporazumih o energiji s tretjimi
državami“. 
[2]               COM(2011) 539.
[3]               V skladu s scenariji za leto 2030 lahko skupni uvoz
energije iz tretjih držav doseže 57 %.
[4]               UL L 211, 14.8.2009.
[5]               Edina obveznost, ki za zdaj obstaja, je določena v
členu 13(6) Uredbe (EU) št. 994/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
20. oktobra 2010 o ukrepih za zagotavljanje zanesljivosti oskrbe s plinom in o
razveljavitvi Direktive Sveta 2004/67/ES (uredba o zanesljivi oskrbi s plinom),
UL L 295, 12.11.2010, str. 1–22. Ta določba nalaga državam članicam
obvezno uradno obveščanje Komisije o medvladnih sporazumih na
področju plina. Uradno obvestilo o obstoječih medvladnih sporazumih
je treba poslati šele do 3. decembra 2011.
[6]               Ob upoštevanju nekaj znanih medvladnih sporazumov med
državami članicami in tretjimi državami, na primer sporazuma o plinovodu
Južni tok, je bila ta zelo previdna ocena pripravljena pod predpostavko, da ima
več držav članic sklenjene takšne medvladne sporazume z glavnimi
dobavitelji nafte in plina, zlasti kadar se nafta ali plin dostavljata po
cevovodih. 
[7]               Glej člen 13(6) uredbe o zanesljivi oskrbi s
plinom.
[8]               Čeprav se zdita primerni obe obliki, uredba in
sklep, prevladuje mnenje, da je sklep primernejši, ker pravni instrument ne bo
imel neposrednega vpliva na posameznike, temveč je naslovljen
izključno na države članice. 
[9]               Opozoriti je treba, da uradno obveščanje o
obstoječih medvladnih sporazumih Komisiji ne bo preprečilo, da
začne postopke za ugotavljanje kršitve, če so potrebni, kar pomeni,
če se v danem primeru pokaže, kako določen sporazum krši pravila o
notranjem trgu.
[10]             Podvajanja se preprečujejo tudi v primeru uredbe o
zanesljivi oskrbi s plinom, ker bo uradno obvestilo v skladu s podrobnejšimi
predpisi, predvidenimi v tem predlogu, izpolnilo zahteve, določene v
uredbi o zanesljivi oskrbi s plinom. 
[11]             UL C, str. . .
[12]             UL C, str. . .
[13]             [COM(2010) 344, konč., še ni sprejeta].
[14]             UL L 295, 12.11.2010, str. 1.
[15]             Dunajska konvencija o pogodbenem pravu, 1969.
[16]             UL L 8, 12.1.2001, str. 28.