CELEX: 52010SC1515
Language: sl
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

SL

SL        SL
 ---pagebreak---         EVROPSKA KOMISIJA

                                            Bruselj, 3.12.2010
                                            SEC(2010) 1515 konč.

                              Priporočilo

                      PRIPOROČILO SVETA

     za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Irskem

                         (predložila Komisija)

SL                                                                   SL
 ---pagebreak---                                                 Priporočilo

                                        PRIPOROČILO SVETA

                    za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Irskem

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) v povezavi s
     členom 126(13) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1) V skladu s členom 126(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države članice
     izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

     (2) Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje
     pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest.

     (3) Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast prenovljen, da bi okrepili njegovo učinkovitost in
     gospodarske temelje ter ohranili dolgoročno vzdržnost javnih financ. Cilj prenove pakta je bil
     zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v celoti upošteva
     predvsem gospodarsko in proračunsko ozadje. Na ta način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja
     okvir, ki podpira vladne politike za hitro ponovno vzpostavitev trdnih proračunskih stanj, pri
     tem pa upošteva gospodarske razmere.

     (4) Člen 3(5) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 določa, da lahko Svet, če so bili skladno s
     priporočilom na podlagi člena 126(7) Pogodbe sprejeti učinkoviti ukrepi in po sprejetju
     priporočila nastopijo nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi
     posledicami za javne finance, na priporočilo Komisije odloči, da sprejme revidirano
     priporočilo po členu 126(7) Pogodbe.

     (5) Svet je 27. aprila 2009 v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske
     skupnosti (PES) ugotovil, da na Irskem obstaja čezmerni primanjkljaj, in izdal priporočila za
     odpravo primanjkljaja najpozneje do leta 2013. Svet je za sprejetje ustreznih ukrepov postavil
     tudi rok 27. oktober 2009.

     (6) Svet je 2. decembra 2009 zaključil, da so irski organi sprejeli učinkovite ukrepe v skladu s
     priporočili Sveta z dne 27. aprila 2009, vendar se lahko šteje da so na Irskem nastopili
     nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z večjimi negativnimi posledicami za javne
     finance. Svet je zato sprejel revidirano priporočilo po členu 126(7) Pogodbe, s čimer je bil rok
     za odpravo čezmernega primanjkljaja prestavljen na leto 2014.

     (7) Svet je 13. julija 2010 zaključil, da so irski organi sprejeli učinkovite ukrepe v skladu s
     priporočili Sveta.

SL                                                   2                                                    SL
 ---pagebreak---      (8) V skladu z napovedmi služb Komisije iz jeseni 2009, ki so bile podlaga za sprejetje
     priporočil, ki jih je Svet decembra 2009 naslovil na Irsko na podlagi člena 104(7) Pogodbe,
     naj bi se realni BDP skrčil za 1,4 % leta 2010, temu pa naj bi leta 2011 sledila 2,6-odstotna
     rast. V skladu z napovedmi služb Komisije iz jeseni 2010 in zadnjo oceno služb Komisije, naj
     bi se zmanjšanje proizvodnje v letu 2010 zadržalo pri golih 0,2 %. Vendar so se gospodarski
     obeti v zadnjih mesecih poslabšali in napovedi služb Komisije iz jeseni 2010 kažejo, da bo
     realna rast BDP znašala 0,9 % leta 2011 in 1,9 % leta 2012. Poleg tega se je izkazalo, da je bil
     učinek krize na finančni sektor precej bolj izrazit, kot se je pričakovalo. Podporni ukrepi, za
     katere je veljalo, da so nujni za ohranitev finančne stabilnosti in ponovno vzpostavitev
     zaupanja v bančni sektor ter posledično podporo vrnitve gospodarstva na pot trajnostne rasti,
     pomenijo zelo velik dodaten proračunski strošek. Zaradi nepredvidenih kapitalskih injekcij v
     bančni sektor in povečanja stroškov financiranja na ravni države, naj bi odhodki za obresti
     glede na BDP do leta 2014 narasli za 2,3 odstotne točki v primerjavi z napovedmi iz programa
     za stabilnost iz decembra 2009.

     (9) Posledično je fiskalno stanje precej slabše od pričakovanega, pri čemer naj bi po
     napovedih služb Komisije iz jeseni 2010 nominalni javnofinančni primanjkljaj dosegel 32,3%
     BDP leta 2010. To odseva obsežnost enkratnih ukrepov v podporo bančnemu sektorju. Brez
     teh ukrepov naj bi po napovedih leta 2010 primanjkljaj znašal 12,5 % BDP. To je poslabšanje
     glede na 11,6 % BDP, ki so bili napovedani v posodobljenem programu za stabilnost iz
     decembra 2009, vendar znatno izboljšanje v primerjavi s 14,7 % BDP ob nespremenjenih
     politikah, napovedanimi v napovedih služb Komisije iz jeseni 2009, ki so temelj priporočila
     Sveta iz decembra 2009. V primerjavi s tem potekom ob nespremenjenih politikah in v skladu
     s priporočilom Sveta iz decembra 2009, je bil sveženj za fiskalno konsolidacijo na ravni 2,5 %
     BDP vključen v proračun za leto 2010 ter v celoti izveden. Ciklično prilagojeni primanjkljaj
     brez upoštevanja enkratnih ukrepov se je po ocenah povečal za 1,25 odstotne točke BDP in
     dosegel približno 11 % BDP leta 2010. Vendar to odseva prej razvoj elastičnosti prihodkov
     med globoko recesijo kot pa diskrecijske ukrepe. Nasprotno so bili obsežni konsolidacijski
     svežnji sprejeti od polovice leta 2008 in so v letih 2009–10 znašali kakih 9 % BDP.

     (10) Po napovedih naj bi v nasprotju s predkriznim razcvetom irsko gospodarstvo doseglo
     rekordno nizke stopnje rasti v obdobju neposredno po krizi. Po napovedih služb Komisije iz
     jeseni 2010 naj bi realna rast BDP znašala 0,9 % leta 2011 in 1,9 % leta 2012. V skladu s
     trenutnimi ocenami Komisije se pričakuje realna rast BDP na ravni 2,5 % BDP leta 2013,
     3,0 % BDP leta 2014 in 3,0 % BDP leta 2015. Pričakuje se, da bo tudi gibanje cen umirjeno.
     V napovedih služb Komisije iz jeseni 2010 se ocenjuje, da se bo nominalni BDP povečal za
     1,3 % leta 2011 in 2,7 % leta 2012, v skladu s trenutnimi ocenami Komisije pa naj bi narasel
     za 3,8 % leta 2013, 4,6 % leta 2014 in 4,8 % leta 2015. Ob upoštevanju teh makroekonomskih
     predpostavk bi zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP do leta 2015
     zahtevalo, da se v obdobju 2011–2015 strukturni saldo izboljša vsaj za 9,5 % BDP.

     (11) Na splošno se ob upoštevanju zgornjih preudarkov lahko šteje, da so po sprejetju
     priporočila po členu 126(7) Pogodbe nastopili nepričakovani neugodni gospodarski dogodki z
     večjimi negativnimi posledicami za javne finance. Poleg tega ostaja sklep Sveta z dne 13.
     julija 2013, da je Irska sprejela ukrepe, ki pomenijo primeren napredek k odpravi čezmernega
     primanjkljaja, še veljaven. Zaradi višjega začetnega javnofinančnega primanjkljaja,
     združenega s slabimi makroekonomskimi obeti in odhodki za obresti, ki so višji od
     pričakovanih, pa je doseganje začetnega poteka zmanjševanja dolga neuresničljivo. Ob takem
     ozadju so upravičena revidirana priporočila v skladu s členom 126(7) Pogodbe, ki pomenijo
     enoletno podaljšanje roka za odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2015.

SL                                                  3                                                   SL
 ---pagebreak---      (12) Javnofinančni dolg je narasel s 25 % BDP leta 2007 na 65,5 % BDP na koncu leta 2009
     ter tako prekoračil referenčno vrednost iz Pogodbe, ki znaša 60 % BDP. Delež naj bi se po
     napovedih služb Komisije iz jeseni 2010 konec leta 2010 povečal na 97,4 % BDP. Povečanje
     v primerjavi z nizkimi predkriznimi stopnjami je posledica velikega primarnega
     javnofinančnega primanjkljaja, ki je nastal kot posledica poteka krize. Ukrepi v podporo
     ranljivemu bančnemu sektorju so v letih 2009 in 2010 povzročili kumulativno povečanje
     primanjkljaja in dolga za približno 22,5 odstotne točke BDP v dveh letih. Poleg tega tudi
     povečana plačila za obresti vplivajo na razvoj primanjkljaja. Doseganje revidiranega poteka
     zmanjševanja primanjkljaja, ki bi vodil do primanjkljaja pod 3 % BDP leta 2015, bi
     predpostavljalo, da se bo delež dolga stabiliziral leta 2013, za tem pa upadal. Na dinamike
     dolga vpliva več izrednih operacij, ki naj bi po predvidevanjih povečale delež dolga glede na
     BDP za 5,3 odstotne točke BDP leta 2011 in za 0,8 odstotne točke BDP leta 2010 ter ga
     zmanjšale za 1,3 odstotne točke BDP leta 2013, 1,1 odstotne točke BDP leta 2014 in 1
     odstotno točko BDP leta 2015. Ti ukrepi vključujejo načrtovano kapitalsko injekcijo bankam
     in zmanjšanje denarnih rezerv leta 2011 ter razlike med plačili obresti na podlagi nastanka
     poslovnih dogodkov in plačili obresti na gotovinski osnovi.

     (13) Irski organi so 24. novembra 2010 objavili obsežen nacionalni načrt za oživitev za
     obdobje 2011–2014, v katerem so opredeljeni podrobni načrti za fiskalno konsolidacijo, na
     podlagi katere bi se bruto javnofinančni dolg temeljito zmanjševal skozi programsko obdobje.
     V obdobju se načrtuje skupno prizadevanje za konsolidacijo na ravni 15 milijard EUR, s
     čimer bi bil znesek 7,5 milijarde EUR, kakor je bil predviden v posodobitvi programa za
     stabilnost iz decembra 2009, dejansko podvojil. Prilagoditev je jasno nakopičena v začetnem
     obdobju, pri čemer se za leto 2011 načrtuje sveženj za konsolidacijo za 6 milijard EUR.
     Predvideva se, da bi se dve tretjini prilagoditve izvedli na strani odhodkov. Načrt določa tudi
     strukturne reforme, zlasti na trgu dela. Poleg tega so organi pripravili obsežno strategijo za
     prenovo finančnega sektorja. Strategija meri na ponovno vzpostavitev zaupanja v sektor,
     dosego znatnega zmanjšanja sektorja, izolacijo učinkovitih delov sistema in povrnitev sistema
     k zdravemu delovanju, pri čemer imajo primerni dokapitalizacijski ukrepi podporno vlogo.

     (14) Za nadaljnje povečanje verodostojnosti srednjeročne strategije za konsolidacijo bo
     ključno odpraviti šibkosti proračunskega okvira. Irska mora sprejeti in izvajati fiskalno
     pravilo, na podlagi katerega bodo kateri koli nenačrtovani prihodki v letih 2011–2015
     namenjeni zmanjševanju primanjkljaja in dolga. V skladu s predlogom iz nacionalnega načrta
     za oživitev za obdobje 2011–2014 mora Irska vzpostaviti svetovalni odbor za proračun, ki naj
     zagotovi neodvisno oceno proračunskega položaja in napovedi vlade. Irska bi s sprejetjem
     zakona o fiskalni odgovornosti, ki uvaja srednjeročni okvir za odhodke z zavezujočimi
     pragovi za odhodke na vseh področjih, lahko podprla načrtovano prilagoditev. Pri tem mora
     upoštevati vse pregledane reforme upravljanja gospodarstva na ravni EU in nadgrajevati
     obstoječe reforme.

     (15) Dolgoročni proračunski vpliv staranja prebivalstva na Irskem je nad povprečjem EU, na
     kar vpliva relativno veliko napovedano povečanje odhodkov za pokojnine v prihodnjih
     desetletjih. Proračunsko stanje leta 2010 kaže proračunski učinek staranja prebivalstva na
     vrzel v vzdržnosti. Izboljševanje primarnih presežkov v srednjeročnem obdobju ter nadaljnje
     reforme bi morale prispevati k zmanjšanju tveganj za dolgoročno vzdržnost javnih financ.

     (16) Povečan nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki se zdi nujen
     glede na rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, bo zahteval redno in pravočasno
     spremljanje napredka pri izvajanju strategije fiskalne konsolidacije. V posodobitev programa
     stabilnosti Irske, ki bo pripravljena med letoma 2009 in 2015, bi bilo primerno vključiti

SL                                                 4                                                   SL
 ---pagebreak---      posebno poglavje o tem vprašanju. Poleg tega se bo spremljanje fiskalnih ciljev izvajalo v
     skladu z določbami programa za finančno pomoč Irski, kakor je določeno tudi v Sklepu Sveta
     z dne [7.] decembra 2010 o finančni pomoči Unije Irski –

     PRIPOROČA:

     1.      Ob upoštevanju, da je poslabšanje proračunskega položaja Irske v letu 2010
             posledica vpliva krize na javnofinančne prihodke in finančni sektor, kar je zahtevalo
             izvajanje zelo obsežnih ukrepov v podporo finančnemu sektorju, irski organi
             najpozneje do leta 2015 odpravijo sedanji čezmerni primanjkljaj.

     2.      Irski organi bi morali javnofinančni primanjkljaj z ukrepi v srednjeročnem obdobju
             znižati pod 3 % BDP na verodostojen in trajen način. V ta namen bi morali irski
             organi predvsem:

             (a) izvajati ukrepe, ki naj bi preprečili, da javnofinančni primanjkljaj ne preseže 10,6
             % napovedanega BDP v letu 2011, 8,6 % BDP v letu 2012, 7,5 % BDP v letu 2013,
             5,1 % BDP v letu 2014 in 2,9 % BDP v letu 2015, pri čemer načrtovano gibanje
             letnega primanjkljaja ne vključuje morebitnih neposrednih učinkov potencialnih
             ukrepov v pomoč bankam v okviru strategije vlade za finančni sektor, kakor je
             opredeljena v Memorandumu o gospodarskih in finančnih politikah (MEFP) ter
             Memorandumu o soglasju, ki ga podpišejo Komisija in irski organi. Irska je
             pripravljena sprejeti nadaljnje konsolidacijske ukrepe za zagotovitev zmanjšanja
             primanjkljaja na raven pod 3 % BDP do leta 2015, če se uresničijo negativna
             tveganja za ciljne primanjkljaje. Poleg tega je ta potek skladen s predhodno oceno
             Eurostata glede računovodske obravnave ESA95 časa knjiženja plačil obresti na
             zadolžnice za Anglo Irish Bank1, tako da bo sprememba te ocene pomenila
             spremembo gibanja primanjkljaja;

             (b) doseči izboljšanje strukturnega salda za vsaj 9,5 % BDP v obdobju 2011– 2015.

     3.      Poleg tega bi morali irski organi izkoristiti priložnosti, vključno s tistimi, ki izhajajo
             iz boljših gospodarskih razmer, da pospešijo zmanjševanje deleža bruto dolga proti
             referenčni vrednosti 60 % BDP.

     4.      Za omejitev tveganj v zvezi s prilagoditvijo bi morala Irska ustanoviti svetovalni
             odbor za proračun, ki naj zagotovi neodvisno oceno proračunskega položaja in
             napovedi vlade. Irska bi morala sprejeti zakon o fiskalni odgovornosti, ki uvaja
             srednjeročni okvir za odhodke z zavezujočimi pragovi za odhodke na vseh področjih.

     5.      Za omejitev tveganj v zvezi z dolgoročno vzdržnostjo javnih financ bi morali irski
             organi nadaljevati z reformami sistema socialnega varstva.

     6.      Svet določa, da je rok, do katerega mora irska vlada sprejeti učinkovite ukrepe za
             opredelitev potrebnih mehanizmov za odpravo čezmernega primanjkljaja, 7. junij
             2011. Pri oceni učinkovitosti ukrepov se bo upošteval gospodarski razvoj v
             primerjavi z gospodarskimi obeti iz napovedi služb Komisije iz jeseni 2010.

     1
            Glej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.

SL                                                       5                                                          SL
 ---pagebreak---      Irski organi bi morali o napredku pri izvajanju teh priporočil poročati v posebnem poglavju v
     posodobitvi programov za stabilnost, ki bodo pripravljeni med letoma 2011 in 2015.

     Svet nadalje poziva irske organe, naj izvajajo reforme za dvig potencialne rasti BDP. Poleg
     tega je Irska pozvana, naj spodbudi hitro prilagajanje vzdržni srednjeročni rasti z ukrepi za
     izboljšanje produktivnosti in primernimi plačnimi politikami ter s tem pripomore k ponovni
     vzpostavitvi konkurenčnosti.

     To priporočilo je naslovljeno na Irsko.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                6                                                  SL