CELEX: 52019PC0262
Language: pl
Date: 2019-06-03
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Rady Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do zalecenia WCO, przyjętego na podstawie art. 16 konwencji HS, w sprawie zmiany systemu zharmonizowanego

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia3.6.2019
            COM(2019) 262 final
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Rady Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do zalecenia WCO, przyjętego na podstawie art. 16 konwencji HS, w sprawie zmiany systemu zharmonizowanego
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.
                     Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum Rady Światowej Organizacji Celnej w związku z zamierzonym przyjęciem projektu zalecenia dotyczącego zmiany nomenklatury systemu zharmonizowanego (HS).
            
            
               2.
                     Kontekst wniosku
            
            
               2.1.
                     Międzynarodowa konwencja w sprawie zharmonizowanego systemu określania i kodowania towarów
            
            
               Międzynarodowa konwencja w sprawie zharmonizowanego systemu określania i kodowania towarów („umowa”) ma na celu ułatwianie handlu międzynarodowego oraz gromadzenia, porównywania i analizy danych statystycznych, w szczególności tych dotyczących handlu międzynarodowego. Zawiera ona jako załącznik nomenklaturę HS, stanowiącą międzynarodowy zharmonizowany system, który umożliwia uczestniczącym państwom klasyfikowanie towarów będących przedmiotem handlu do celów celnych na wspólnej podstawie. W szczególności nomenklatura HS obejmuje opis towarów pojawiających się w pozycjach i podpozycjach oraz związane z nimi kody numeryczne oparte na systemie 6-cyfrowym. Nomenklatura HS jest poddawana przeglądowi co pięć lat
                  1
               . Jest ona stosowana przez ponad 190 administracji na całym świecie; w związku z tym ponad 98 % wszystkich towarów będących przedmiotem obrotu na świecie jest klasyfikowanych według tej nomenklatury. 
            
            
               Umowa weszła w życie dnia 1 stycznia 1988 r.
            
            
               Unia Europejska i wszystkie państwa członkowskie są stronami tej umowy
                  2
               .
            
            
               2.2.
                     Światowa Organizacja Celna (WCO)
            
            
               Światowa Organizacja Celna (WCO), utworzona w 1952 r. jako Rada Współpracy Celnej, jest niezależnym organem międzyrządowym, którego zadaniem jest zwiększanie skuteczności i efektywności administracji celnych. WCO oferuje swoim członkom szereg konwencji i innych instrumentów międzynarodowych, jak również pomoc techniczną i usługi szkoleniowe. Obecnie WCO reprezentuje 182 administracji celnych z całego świata.
            
            
               Organem zarządzającym WCO jest Rada, która przy realizacji swojej misji opiera się na kompetencjach i umiejętnościach sekretariatu oraz szeregu komitetów technicznych i doradczych. 
            
            
               Komitetem technicznym WCO odpowiedzialnym za prace przygotowawcze związane z umową jest Komitet ds. HS. Główne zadania Komitetu ds. HS są następujące:
            
            
               ·zapewnienie jednolitej interpretacji i jednolitego stosowania tekstów prawnych systemu zharmonizowanego, w tym poprzez rozstrzyganie sporów dotyczących klasyfikacji między umawiającymi się stronami, a tym samym ułatwianie handlu; 
            
            
               ·proponowanie zmian i aktualizacji systemu zharmonizowanego w celu odzwierciedlenia rozwoju technologii i zmian w strukturze handlu, jak również innych potrzeb użytkowników systemu zharmonizowanego; 
            
            
               ·promowanie szerokiego stosowania systemu zharmonizowanego oraz analizowanie kwestii ogólnych i zagadnień politycznych z nim związanych.
            
            
            
               Rada WCO rozpatruje wnioski w sprawie zmian w umowie przygotowywane przez Komitet ds. HS i może zalecać te zmiany umawiającym się stronom. Zmiany zalecane przez Radę WCO uznaje się za przyjęte, jeżeli żadna z umawiających się stron nie zgłosi sprzeciwu w terminie sześciu miesięcy od otrzymania powiadomienia.
            
            
               Stanowiska, jakie ma zająć Unia w WCO w odniesieniu do HS, są koordynowane z państwami członkowskimi. Unia i jej państwa członkowskie mają w Radzie WCO wspólnie tylko jeden głos.
            
            
               2.3.
                     Planowany akt Rady WCO
            
         
         
            
               Na swojej 133./134. sesji (w dniach 27–29 czerwca 2019 r.) Rada WCO ma przyjąć zalecenie dotyczące zmian w nomenklaturze HS zgodnie z art. 16 konwencji HS („planowany akt”). Zmieniona nomenklatura HS wejdzie w życie w 2022 r.
            
            
               Zalecenie przygotowano na sześćdziesiątej trzeciej sesji Komitetu ds. HS w dniach 19–29 marca 2019 r. 
            
            
               Projekt zalecenia obejmuje 355 zestawów zmian w nomenklaturze HS, które mają na celu odzwierciedlenie ewolucji struktur handlu, rozwoju nowych technologii oraz potrzeby modernizacji lub dostosowania nomenklatury do jej środowiska. W szczególności proponowane zmiany:
            
            
               –uproszczą nomenklaturę dzięki usunięciu pozycji i podpozycji charakteryzujących się niskim poziomem wymiany handlowej, co pozwoli na utrzymanie systemu HS w stanie uaktualnionym i zgodnym z trendami rozwoju produktów;
            
            
            
               –ułatwią klasyfikację zgodnie z mającymi zastosowanie normami międzynarodowymi lub poprzez uwzględnienie nowych produktów lub zmian składu produktów (produkty terapii komórkowej, drukarki 3D, wyświetlacze płaskie, jogurty, produkty spożywcze na bazie owadów, oliwa z oliwek z pierwszego tłoczenia, nowatorskie wyroby tytoniowe, drony, półprzewodniki i przetworniki itp.);
            
            
            
               –doprowadzą do lepszego wzajemnego dostosowania francuskiej i angielskiej wersji nomenklatury w celu zapewnienia jej jednolitego stosowania i ograniczenia istniejących lub potencjalnych rozbieżności w klasyfikacji;
            
            
            
               –ułatwią zwalczanie nadużyć finansowych i nielegalnego handlu oraz ochronę zdrowia i środowiska poprzez utworzenie pozycji i podpozycji w różnych obszarach (diamenty syntetyczne, chemikalia, dobra kultury, fentanyl, odpady itp.).
            
            
               Propozycje zmian zostały przedłożone przez organizacje międzynarodowe (Kimberley Process, FAO, konwencję bazylejską, konwencję rotterdamską, Międzynarodową Radę ds. Oliwy z Oliwek itp.), umawiające się strony oraz Sekretariat WCO. Wśród tych zmian jest szereg propozycji przedłożonych przez UE (na przykład płyty foto- i termoczułe, tkaniny laminowane, nadmuchiwane łodzie, tekstylia elektroniczne, włókna szklane, drukarki 3D, ogniotrwałe materiały ceramiczne, maszyny do kucia, jogurt, uwaga 3 do działu 27, ołówki elastyczne).
            
            
               Projekt zalecenia znajduje się w załączniku R do sprawozdania z 63. posiedzenia Komitetu ds. HS z marca 2019 r. (dok. NC2626B1b-HSC/63/March 2019).
            
            
               3.
                     Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Proponowane stanowisko ma na celu wyrażenie poparcia dla projektu zalecenia dotyczącego zmiany nomenklatury HS.
            
            
               Dla UE jest ważne, by takie zalecenie zostało przyjęte, ponieważ jego celem jest aktualizacja i modernizacja nomenklatury HS oraz uproszczenie i ułatwienie klasyfikacji produktów. Należy również zauważyć, że UE była jednym z podmiotów, które w dużej mierze przyczyniły się do tej modernizacji, gdyż w ramach obecnego cyklu przeglądu przedłożyła ona dużą część propozycji w tym względzie.
            
            
               Prowadzono stałe konsultacje z państwami członkowskimi w ramach Grupy Ekspertów Celnych ds. Koordynacji HS i WCO oraz w Radzie, a w razie potrzeby również w służbach Komisji.
            
            
               W odniesieniu do zmiany dotyczącej nowatorskich wyrobów tytoniowych stanowisko UE zostało ustalone decyzją Rady przyjętą przed wyżej wspomnianą sesją Komitetu ds. HS
                  3
               . Ponieważ decyzja Rady odbiegała od wniosku Komisji, Komisja złożyła oświadczenie
                  4
               , w którym przypomniała o pracach prowadzonych obecnie w ramach Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu w odniesieniu do charakteru emisji wytwarzanych przez nowatorskie wyroby tytoniowe i stwierdziła, że konieczne może okazać się uwzględnienie wyników tych prac na późniejszym etapie, jeżeli pojawią się nowe dowody mające znaczenie dla oceny obiektywnych cech i właściwości tych wyrobów do celów celnych.
            
            
               Proponowane stanowisko jest zatem następujące:
            
            
               –Jeśli chodzi o zalecenie, Unia powinna poprzeć przyjęcie zalecenia.
            
            
               –W zależności od przypadku Unia powinna również poprzeć dalsze poprawki redakcyjne, jakie mogą zostać zaproponowane przez Sekretariat WCO.
            
         
         
            
               Proponowane stanowisko UE jest zgodne z utrwaloną polityką celną i orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, zgodnie z którymi klasyfikowanie towarów przy przywozie odbywa się zgodnie z ich obiektywnymi cechami i właściwościami. 
            
            
               Proponowane stanowisko jest konieczne, aby UE mogła zająć stanowisko podczas najbliższego posiedzenia Rady WCO. 
            
            
               4.
                     Podstawa prawna
            
            
               4.1.1.
                     Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  5
               .
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do planowanego aktu, jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.1.2.
                     Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Rada WCO jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie Konwencji o utworzeniu Rady Współpracy Celnej z dnia 15 grudnia 1950 r. Jest to organ mający za zadanie – na podstawie Międzynarodowej konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów – wydawanie zaleceń dla umawiających się stron w sprawie zmian tej konwencji.
            
            
               Oczekuje się, że Rada WCO na swoim posiedzeniu w czerwcu – zgodnie z art. 16 konwencji HS – zaleci umawiającym się stronom systemu zharmonizowanego dokonanie zmiany załącznika do wspomnianej konwencji (do nomenklatury HS), która to zmiana zostanie uznana za przyjętą w ciągu sześciu miesięcy, chyba że któraś umawiająca się strona wyrazi swój sprzeciw. Przyjęte zmiany są po ich wejściu w życie wiążące na mocy prawa międzynarodowego dla wszystkich umawiających się stron, a nomenklatura celna/statystyczna każdej z umawiających się stron musi zostać dostosowana do zmienionego systemu zharmonizowanego. Po przyjęciu przedmiotowe zalecenie zostanie zatem włączone do prawodawstwa UE, a mianowicie do załącznika 1 do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej. Wynika to z faktu, że art. 2 lit. a) tego rozporządzenia stanowi: „2. Nomenklatura Scalona obejmuje: a) nomenklaturę Systemu Zharmonizowanego”. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.
                     Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.
                     Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.
                     Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Ponieważ główny cel i przedmiot planowanego aktu dotyczą unii celnej, materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 28 ust. 1 TFUE.
            
            
               4.3. Wniosek
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 28 ust. 1 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.
                     Wpływ na budżet 
            
         
         
            
               Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej. 
            
            
               6.
                     Publikacja planowanego aktu
            
            
               Brak.
            
            
               
            
               2019/XXX (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Rady Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do zalecenia WCO, przyjętego na podstawie art. 16 konwencji HS, w sprawie zmiany systemu zharmonizowanego
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 28 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)
                     Międzynarodowa konwencja w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów („umowa”), zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady 87/369
                  61, weszła w życie w dniu 1 stycznia 1988 r. 
            
            
               (2)
                     Zgodnie z art. 7 umowy Komitet ds. Systemu Zharmonizowanego może przygotowywać Radzie WCO propozycje zmiany nomenklatury HS. Zgodnie z art. 16 umowy Rada WCO może zalecić umawiającym się stronom wprowadzenie takiej zmiany.
            
            
               (3)
                     Oczekuje się, że Rada WCO podejmie decyzję w sprawie zalecenia dla umawiających się stron dotyczącego zmiany nomenklatury HS na swoich sesjach czerwcowych. Takie zalecenie zostanie przyjęte na podstawie wniosku przygotowanego przez Komitet ds. Systemu Zharmonizowanego i sfinalizowanego na jego 63. posiedzeniu w dniach 19–29 marca 2019 r. Wejdzie ono w życie w dniu 1 stycznia 2022 r.
            
            
               (4)
                     Jest niezmiernie ważne, by nomenklatura HS była aktualizowana i była zgodna ze zmianami w strukturach handlu i rozwojem nowych technologii oraz by jak najdokładniej odzwierciedlała potrzeby użytkowników. Proponowane zalecenie zawiera liczne zestawy poprawek, które uwzględniają potrzebę modernizacji lub dostosowania nomenklatury do jej środowiska. 
            
            
               (5)
                     Jako że zalecenie w sprawie zmiany nomenklatury HS ma zostać przyjęte przez Radę WCO, należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii, gdyż zalecenie to – po jego przyjęciu na mocy art. 16 umowy – będzie dla Unii wiążące i będzie mogło mieć decydujący wpływ na treść prawa unijnego, a mianowicie na załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87
                  72.
            
            
               (6)
                     Częściowo stanowisko UE, jakie należy zająć w Światowej Organizacji Celnej, zostało już ustalone przed 63. posiedzeniem Komitetu ds. Systemu Zharmonizowanego
                  83.
            
            
               (7)
                     Należy poprzeć projekt zmian w nomenklaturze HS oraz wszelkie niewielkie zmiany redakcyjne, jakie mogą okazać się konieczne,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na sesjach Rady WCO w czerwcu 2019 r., polega na poparciu projektu zalecenia przyjętego na podstawie art. 16 konwencji HS dotyczącego zmiany systemu zharmonizowanego, jak określono w załączniku R do dokumentu NC2626B1b (sprawozdanie HSC/63/March 2019).
            
            
               Przedstawiciele Unii mogą akceptować niewielkie zmiany redakcyjne w projekcie zalecenia przyjętego na podstawie art. 16 konwencji HS stosownie do rozwoju wypadków na nadchodzących sesjach Rady WCO w porozumieniu z państwami członkowskimi lub podczas posiedzeń koordynacyjnych na miejscu, bez konieczności podejmowania kolejnej decyzji przez Radę. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
            
            
                  W imieniu Rady
            
            
                  Przewodniczący 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Od chwili jej wprowadzenia w 1988 r. nomenklatura HS była zmieniana pięciokrotnie. Zmiany te weszły w życie w latach 1996, 2002, 2007, 2012 i 2017.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady 87/369 z dnia 7 kwietnia 1987 r. dotycząca zawarcia Międzynarodowej Konwencji w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów oraz Protokołu zmian do tej Konwencji (Dz.U. L 198 z 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ST 7138 2019 INIT, decyzja Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do systemu zharmonizowanego.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ST 7208 2019 ADD 1, decyzja Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do systemu zharmonizowanego – przyjęcie – oświadczenie Komisji.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, sprawa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (6)
                  1
                        Decyzja Rady 87/369/EWG z dnia 7 kwietnia 1987 r. dotycząca zawarcia Międzynarodowej Konwencji w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów oraz Protokołu zmian do tej Konwencji (Dz.U. L 198 z 20.7.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  2
                        Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  3
                        ST 7138 2019 INIT, decyzja Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do systemu zharmonizowanego; ST 7208 2019 ADD 1, decyzja Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Światowej Organizacji Celnej w odniesieniu do systemu zharmonizowanego – przyjęcie – oświadczenie Komisji.