CELEX: 52011SC0825
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă din 2011 al Românieiși de emitere a unui aviz al Consiliuluiprivind Programul de convergență actualizat al României pentru perioada 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă din 2011 al Românieiși de emitere a unui aviz al Consiliuluiprivind Programul de convergență actualizat al României pentru perioada 2011-2014 /* SEC/2011/0825 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă din 2011 al României
și de emitere a unui aviz al Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al României pentru
perioada 2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
În data de 6 mai 2009, Consiliul a adoptat o
decizie (2009/459/CE) prin care se pune la dispoziția României o
asistență financiară pe termen mediu, pe o perioadă de trei
ani, în temeiul dispozițiilor articolului 143 din tratat. Memorandumul de
înțelegere însoțitor, semnat în data de 23 iunie 2009, și
memorandumurile suplimentare ulterioare prevăd condițiile de
politică economică pe baza cărora a fost acordată
asistența financiară. Decizia Consiliului a fost modificată în 16
martie 2010 prin Decizia 2010/183. Întrucât România a implementat programul în
mod satisfăcător, în condițiile unei ajustări parțiale
a contului curent din cauza deficiențelor structurale care subzistă
încă pe piața produselor și pe piața muncii din România
și care determină o anumită vulnerabilitate a țării la
șocurile prețurilor internaționale, Consiliul a adoptat în data
de 12 mai 2011 o decizie (2011/288/UE) prin care se pune la dispoziția
României o asistență financiară preventivă pe termen mediu,
pe o perioadă de trei ani, în conformitate cu prevederile articolului 143
din tratat. Memorandumul de înțelegere însoțitor va fi semnat în [iunie 2011]. 
(2)              
Pe 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(3)              
Consiliul a adoptat, în data de 13 iulie 2010, o
recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale
statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar în 21 octombrie 2010, o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[3], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de aceste orientări integrate la elaborarea
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(4)              
În data de 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat
prima Analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou
ciclu de guvernanță economică în UE și primul semestru european
de coordonare ex-ante integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul
Strategiei Europa 2020. 
(5)              
Pe 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii
efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
muncii și depunerii de noi eforturi pentru consolidarea creșterii
economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să
transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care
să le includă în programele de stabilitate sau de convergență
și în programele naționale de reformă.
(6)              
Pe 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
programele de stabilitate sau de convergență și în programele
naționale de reformă. 
(7)              
În data de 2 mai 2011, România a prezentat
actualizarea din 2011 a Programului de convergență, care vizează
perioada 2011-2014, și Programul național de reformă din 2011.
Cele două programe au fost evaluate în același timp. 
(8)              
În perioada 2002-2008, economia României a
înregistrat o creștere puternică, cu o rată medie de
creștere a PIB-ului real de 6,3%, care depășea nivelul
creșterii potențiale. Această creștere economică a
fost determinată în principal de cererea internă, în condițiile
în care evoluția creditului și a salariilor a impulsionat consumul
și investițiile private. Creșterea explozivă,
alimentată de intrările de capital străin, a dus însă în
același timp la supraîncălzire și la crearea unor dezechilibre
externe și bugetare nesustenabile. Deficitul de cont curent a atins
valoarea record de 13,6% din PIB în 2007 și a scăzut doar marginal în
2008, până la 11,4% din PIB. Împrumuturile externe masive au avut la
bază o politică fiscală prociclică, deficitul global
crescând de la 1,2% din PIB în 2005 la 5,7% din PIB în 2008, ca urmare a
derapajelor bugetare repetate, în special la nivelul cheltuielilor curente.
Criza financiară și încetinirea activității economice la
nivel mondial care i-a urmat au crescut aversiunea față de risc în
rândul investitorilor, ceea ce a determinat reducerea simțitoare a
fluxurilor de capital către România. Participarea la piața muncii nu
s-a îmbunătățit, în pofida condițiilor economice
favorabile, rata de ocupare a forței de muncă variind extrem de
puțin în anii de creștere explozivă. Rata de participare a
scăzut până la 63,3% în 2010, în timp ce rata șomajului a
crescut de la 5,8% în 2008 la 7,3% în 2010, pe fondul încetinirii
activității economice. Rata șomajului rămâne deosebit de
ridicată în rândul populației rome. În aceste circumstanțe,
confruntate cu nevoi acute de finanțare, autoritățile române au
solicitat în mai 2009 asistență financiară
internațională și din partea UE.
(9)              
În condițiile în care programul de ajustare
UE-FMI a fost implementat în mod satisfăcător, pentru a consolida
aceste rezultate pozitive, a fost negociat un program preventiv UE-FMI pentru 2011-2013
cu autoritățile române. Noul program continuă măsurile de
consolidare fiscală și reformele în domeniul guvernanței fiscale
și pentru menținerea stabilității financiare începute în
cadrul programului pentru perioada 2009­2011. În plus, programul acordă o
atenție specială reformelor structurale ale pieței produselor
(în sectoarele energiei și transporturilor) și ale pieței
muncii, reforme necesare pentru a valorifica potențialul de creștere
al României, a stimula crearea de locuri de muncă și a crește
absorbția fondurilor UE. România rămâne pe drumul cel bun pentru
atingerea țintei de deficit în termeni de numerar de 4,4% din PIB în 2011
(sub 5% din PIB în termeni ESA). Aceasta va constitui totodată o bază
adecvată pentru îndeplinirea țintei de deficit de sub 3% din PIB
pentru 2012, deși, potrivit previziunilor economice ale serviciilor
Comisiei din primăvara anului 2011, vor trebui luate măsuri
suplimentare. Autoritățile au luat în paralel măsuri pentru a
atinge obiectivele de reformă structurală din noul program și
pentru a continua menținerea stabilității financiare.
(10)          
Pe baza evaluării Programului de
convergență actualizat în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, Consiliul consideră că ipotezele macroeconomice care
stau la baza previziunilor din program sunt plauzibile. Programul de
convergență vizează corectarea deficitului excesiv până în 2012,
termenul fixat de Consiliu în recomandarea din 16 februarie 2010. Programul
anunță un deficit global de 2,6% din PIB în 2013 și de 2,1% din
PIB în 2014, consolidarea planificată fiind bazată în principal pe
cheltuieli. Potrivit soldului structural recalculat de serviciile Comisiei,
obiectivul pe termen mediu nu va fi atins în perioada acoperită de
program. Strategia de consolidare pare a fi concentrată la începutul
perioadei, cu îmbunătățiri structurale prevăzute pentru 2011
și 2012. În schimb, în 2013-2014 soldul structural nu se va
îmbunătăți. Evoluția estimată a deficitului este
adecvată în 2011 și 2012, dar nu și în 2013 și 2014.
Principalele riscuri care afectează țintele bugetare sunt legate de
implementare, de existența unor arierate la nivelul întreprinderilor de
stat, care reprezintă o datorie contingentă importantă pentru
buget, și de rezervele exprimate de Comisie (Eurostat) cu privire la
datele notificate de România în cadrul procedurii de deficit excesiv[4].

(11)          
România a inclus angajamentele asumate în cadrul
Pactului Euro Plus[5] în Programul
național de reformă și în Programul de convergență,
prezentate pe 2 mai 2011. Majoritatea acestor angajamente au fost deja
îndeplinite sau sunt în curs de implementare în cadrul programului de
asistență financiară pe termen mediu și sunt, în linii
mari, adecvate pentru abordarea provocărilor identificate în contextul
pactului. 
(12)          
Comisia a evaluat Programul de
convergență și Programul național de reformă, inclusiv
angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus[6].
Ea a luat în calcul atât relevanța programelor pentru asigurarea unor
politici bugetare și socioeconomice sustenabile în România, cât și
modul în care ele respectă normele și orientările UE, având în
vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin contribuția Uniunii la deciziile naționale
viitoare. 
(13)          
În lumina acestei evaluări și ținând
seama de Recomandarea Consiliului din 16 februarie 2010 formulată în
temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a Programului de
convergență al României, iar avizul său[7]
se reflectă în recomandarea de mai jos. Luând în considerare concluziile
Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul
național de reformă prezentat de România,
RECOMANDĂ României: 
Să implementeze măsurile
prevăzute în Decizia 2009/459/CE a Consiliului, modificată prin
Decizia 2010/183/UE a Consiliului, alături de măsurile prevăzute
în Decizia 2011/288/UE a Consiliului și detaliate în Memorandumul de
înțelegere din 23 iunie 2009, inclusiv memorandumurile suplimentare
ulterioare, și în Memorandumul de înțelegere din [iunie 2011], inclusiv memorandumurile
suplimentare ulterioare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , p. .
[3]               Menținute pentru anul 2011 prin Decizia 2011/308/UE
a Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Eurostat și-a exprimat rezervele în ceea ce
privește calitatea cifrelor notificate de România în cadrul PDE, din
următoarele motive: (i) incertitudini legate de impactul anumitor
întreprinderi de stat asupra deficitului bugetar, (ii) raportările din
categoriile ESA95 „alte sume de primit/de plătit”, (iii) natura și
impactul anumitor tranzacții financiare și (iv) consolidarea
fluxurilor intra-guvernamentale.
[5]               Mai multe detalii legate de angajamentele asumate în
cadrul Pactului Euro Plus sunt disponibile în documentul SEC(2011) 731.
[6]               A se vedea SEC(2011) 731.
[7]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.