CELEX: 52012DC0312
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Soome 2012. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16.
novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone,[4]

võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil 2010
vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta
ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil 2011
vastu soovituse Soome 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles nimetati Soomet ühe
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       2. märtsil 2012. kinnitas
Euroopa Ülemkogu finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu tugevdamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Soome esitas 19. aprillil 2012
oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava 2012.
aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Soomet mõjutab negatiivselt
makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon järeldas oma põhjalikus analüüsis,[7] et Soomes on tasakaalustamatus,
kuigi see ei ole ülemäärane.
(8)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõike 1 kohasele stabiilsusprogrammi hindamisele, on
nõukogu arvamusel, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaariumi aastateks 2012−2013 on usaldusväärne,
programmis ennustatav SKP kasv on kooskõlas komisjoni 2012. aasta
kevadprognoosiga. Prognoosid on realistlikud ka seoses aastatega 2014 ja 2015,
kuna neis ennustatakse SKP kasvu, mis on oluliselt väiksem kui enne kriisi ning
madalam kui aastatel 2010−2011, mil majandus elavnes. Soome peamine eelarve-eesmärk 2012. aasta
stabiilsusprogrammis on vähendada keskvalitsuse eelarvepuudujääki, piirates
kulusid ja suurendades tulusid. Kuna valitsemissektori eelarve on keskvalitsuse
eelarvepuudujäägi peamine allikas, siis aitab selle seisundi parandamine kaasa
valitsemissektori eelarve tasakaalustamisele. Keskpika perioodi eelarve-eesmärk,
milleks on struktuurne ülejääk suuruses 0,5 % SKPst, kajastab asjakohaselt
stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Lähtudes (ümberarvutatud) struktuursest
eelarvetasakaalust,[8]
on Soome aastal 2011 keskpika perioodi eesmärgi täitnud, kuid kaldub sellest
veidi kõrvale aastatel 2012–2015. Valitsemissektori kulude kasvumäär,
arvestades kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, on kooskõlas stabiilsuse
ja kasvu pakti kulueesmärgiga kõigil aastatel peale aasta 2015. Programmis
seatakse eesmärgiks tasakaalustada valitsemissektori eelarve aastaks 2015 ja
jõuda ülejääki alates aastast 2016. Valitsemissektori võla suhe SKPsse jääb
kaugele alla 60 % ja programmi kohaselt tipneb võlatase 2014. aastal ligi 52 %
juures SKPst ning hakkab siis langema. Lõhe Soome riigi rahanduse
jätkusuutlikkuses on endiselt märkimisväärne, see tuleneb peamiselt elanikkonna
vananemisest tingitud kiiresti suurenevast vanadussõltuvusmäärast. Puudujääki
riigi rahanduse jätkusuutlikkuses tuleb pidevalt jälgida ja sellele vastavalt
meetmeid kohandada. Soome eelarveraamistik on seotud mitmeaastaste kulude
ülemmääradega, kuid omavalitsussektori suhtes neid praegu ei kohaldata. 
(9)       Avalike teenuste tõhusus on
viimasel kümnendil vähenenud. Soome ametiasutused on juba rakendanud mitmeid
reforme nimetatud probleemi lahendamiseks, kuid see tegevus on olnud aeglane,
eelkõige kohalike omavalitsuste tasandil. Lisaks on pooleli üleriigiline
munitsipaalreform ja keskvalitsuse töö tõhustamise kava. Täiendavat tõhususe
suurendamist ja kulude kokkuhoidu on võimalik saavutada, edendades konkurentsi
kaitstud era- ja avalike teenuste sektorites toodete ja tööturu reguleerituse
täiendava vähendamise kaudu.
(10)     Viimase aasta jooksul on Soome
valitsus võtnud kasutusele uued meetmed, et vähendada noorte ja pikaajalist
töötust. Need meetmed hõlmasid katseprogrammi pikaajalise töötuse vähendamiseks
ja sotsiaalse garantii andmist noortele. Võetud meetmed on ambitsioonikad ja
asjakohased, kuid neid tuleb nüüd rakendada, keskendudes selgelt sihtrühmade
oskuste taseme ja tööturupositsiooni parandamisele. Võttes arvesse
demograafilisi muutusi, on vanemate töötajate tööhõive suurendamine oluline
riigi rahanduse jätkusuutlikkuse tagamiseks ja tööjõu nõudluse rahuldamiseks
tulevikus. Eeldatava eluea tõus on olnud kiirem kui 2005. aasta pensionireformi
ajal osati ette näha, mistõttu võib praegune seadusejärgne pensioniiga osutuda
edaspidi liiga madalaks. Oma kavas võttis valitsus kohustuse tõsta tegelikku
pensioniiga 2025. aastaks 62,4 aastani. 2012. aasta märtsis leppisid
sotsiaalpartnerid kokku mitmes tööea pikendamise meetmes. Valitsus on võtnud
kohustuse viia pensionireform läbi hiljemalt 1. jaanuariks 2017. Nüüd tuleks
keskenduda kokkulepitud meetmete rakendamisele lühikeses perspektiivis.
(11)     Soome teenindussektori
reguleerivad piirangud on ikka veel tõkestavad ja turu kontsentratsioon on suur
mitte ainult jaekaubanduses, vaid ka tootmisvaldkondades. Toidukaupade jaeturul
on Soomes turu kontsentratsioon suurim ja toiduainete hinnad Euroopa kõrgeimate
seas. Konkurentsiõiguse rikkumise eest määratavad trahvid on Soomes
tavapäraselt olnud madalad, mis tekitab kahtlusi nende hoiatava mõju suhtes.
Konkurentsi valdkonnas on toimunud teatav poliitikaareng, millest annab
tunnistust näiteks uus riiklik konkurentsiseadus ning uus seadus, mis käsitleb
maakasutuse planeerimist ja ehitamist. Valitsus on võtnud ka kohustuse
käivitada uus programm konkurentsivõime edendamiseks. Seda tuleks hakata
viivitamata rakendama, et tugevdada veelgi toote- ja teenusteturgude
konkurentsiraamistikku.
(12)     Tootlikkuse kasv Soomes on
pidurdumas ja Soome ekspordiettevõtjad on viimastel aastatel kaotanud
välisturgudel turuosasid. Tööjõu ühikukulu on suurenenud, kuigi mitte
tootmissektoris. Mõned praegu domineerivad tööstusharud, nagu elektroonika- ja
paberitööstus, näivad olevat saavutanud oma arengu tipu ja üldiselt tootmise
osakaal SKPs kahaneb. Soome ekspordib vahe- ja kapitalikaupasid peamiselt
arenenud, aeglaselt kasvava majandusega riikidesse ja Soome toodetel on areneva
majandusega riikides väike osakaal. Soome majandusel on vaja muutuda
mitmekesisemaks nii ettevõtjate kui ka eksporditurgude osas, et tulevikus
kujuneks välja mitmed tugevad eksportijad. Vaatamata Soome minevikusaavutustele
teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni valdkonnas, on Soome
juhtpositsioon ELi innovatsiooniliidrina ohus, kui oluliselt ei suurene
uuenduslike ja kiiresti arenevate ettevõtete hulk. Selleks on vaja hõlbustada
innovatsiooni, muutes teadus- ja arendustegevuse tulemused turustatavateks
toodeteks ning julgustada sisenemist kiiresti kasvavatele eksporditurgudele.
Lühikeses perspektiivis on oluline kasutada ja levitada laiaulatuslikku info-
ja kommunikatsioonitehnoloogiaalast oskusteavet ka muudes Soome tööstusharudes,
sealhulgas avalikus sektoris. Seoses palgakasvuga sillutab 2011. aastal sõlmitud
kolmepoolne palgakokkulepe teed tagasihoidlikule palgakasvule aastatel 2012 ja 2013,
mis peaks parandama Soome positsiooni peamiste kaubanduspartnerite suhtes.
(13)     Soome on võtnud mitmeid
kohustusi laiendatud euroala pakti alusel. Kõnealused 2011. aastal võetud
kohustused on seotud konkurentsivõime, tööhõivemäära ja riigi rahanduse
jätkusuutlikkuse suurendamisega, samuti finantsstabiilsuse tugevdamise ja
maksude kooskõlastamise tagamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala
pakti raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud
kõnealuse hindamise tulemusi.
(14)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Soome majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Soome fiskaal-
ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende
vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi
üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil
tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad allpool 1.–5. soovituses. 
(15)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Soome stabiilsusprogrammi ning tema arvamus[9] selle kohta on väljendatud
eelkõige 1. soovituses.
(16)     Võttes arvesse komisjoni
põhjaliku analüüsi ja kõnealuse hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud
Soome 2012. aasta riikliku reformikava ja tema stabiilsusprogrammi. Nõukogu
soovitused, mis on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel,
kajastuvad eeskätt 5. soovituses,
SOOVITAB Soomel võtta ajavahemikus 2012–2013
järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada aastal 2012 ja
sellele järgnevatel aastatel stabiilne eelarvepositsioon, korrigeerides kõik
kõrvalekaldumised keskpika perioodi eelarve-eesmärgist, mis tagab riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse. Aastal 2013 ja sellele järgnevatel
aastatel tugevdada ja rangelt rakendada selleks eelarvestrateegiat, mida
toetaksid piisavalt konkreetsed meetmed, sealhulgas täites kulueesmärgi.
Jätkata jätkusuutlikkuses esineva elanikkonna vananemisega seotud lõhe suuruse
iga-aastast hindamist ning kohandada riigi tulusid ja kulusid vastavalt
pikaajalistele eesmärkidele ja vajadustele. Integreerida kohalike omavalitsuste
sektor paremini mitmeaastaste kulude ülemmäärade süsteemi.
2.           Võtta täiendavaid meetmeid
tootlikkuse suurendamiseks ja kulude kokkuhoiu saavutamiseks avalike teenuste
pakkumisel, sealhulgas struktuurimuudatused ja kulutõhusust suurendavad territoriaalsed
haldusreformid, et lahendada ka elanikkonna vananemisest tekkivaid probleeme.
3.           Rakendada olemasolevaid
meetmeid noorte ja pikaajaliste töötute tööturupositsiooni parandamiseks,
keskendudes eriti oskuste arendamisele. Võtta täiendavaid meetmeid eakamate
töötajate tööhõivemäära suurendamiseks, sealhulgas vähendades ennetähtaegselt
pensionile jäämise võimalusi. Võtta meetmeid seadusjärgse pensioniea
tõstmiseks, et see oleks kooskõlas kõrgema eeldatava elueaga.
4.           Jätkata konkurentsi
suurendamist toote- ja teenusteturgudel, eelkõige jaemüügisektoris, tagades uue
konkurentsiseaduse ja elutervet konkurentsi edendava uue programmi tõhusa
rakendamise. Jätkata teenuste munitsipaalhangete suuremat avamist
konkureerivale pakkumisele ja tagada konkurentsi erapooletus era- ja avaliku
sektori ettevõtjate vahel. Võtta täiendavaid meetmeid, et tagada
konkurentsiõiguse rikkumise eest määratavate trahvide hoiatav mõju.
5.           Selleks et tugevdada
tootlikkuse kasvu ja välist konkurentsivõimet, tuleb jätkata jõupingutusi
ettevõtlusstruktuuri mitmekesistamiseks, eelkõige kiirendades
innovatsioonibaasi laiendamiseks kavandatud meetmete kasutuselevõttu, jätkates
samal ajal palga ja tootlikkuse suundumuste vastavusseviimist.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               KOM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047
[5]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsus 2012/238/EL
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal pärast
ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste
poolt ümber programmis esitatud teabe põhjal ja ühiselt kokkulepitud metoodikat
kasutades.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.