CELEX: 52013PC0595
Language: da
Date: 2013-08-20
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at undertegne og/eller ratificere Den Internationale Søfartsorganisations konvention om standarder for uddannelse, certificering og vagthold for mandskab på fiskefartøjer af 1995

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at undertegne og/eller ratificere Den Internationale Søfartsorganisations konvention om standarder for uddannelse, certificering og vagthold for mandskab på fiskefartøjer af 1995 /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Den Internationale Søfartsorganisations
(IMO's) konvention om standarder for uddannelse, certificering og vagthold for
mandskab på fiskefartøjer (i det følgende benævnt STCW-F-konventionen) blev
vedtaget den 7. juli 1995 på den internationale konference, der blev afholdt i
London fra den 26. juni til den 7. juli 1995 med deltagelse af 74 regeringer,
herunder 22 af de nuværende medlemmer af Den Europæiske Union.
Der var behov for en særlig konvention for
fiskefartøjers mandskab, eftersom den internationale IMO-konvention om
uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold fra 1978
(STCW-konventionen) bl.a. udelukkede fiskefartøjers mandskab fra sit
anvendelsesområde. STCW-konventionen var det første internationale redskab, der
omhandlede minimumsstandarder for søfarendes kvalifikationer. Den er blevet
implementeret ved hjælp af direktiv 2008/106/EF, som er ændret ved direktiv
2012/35/EU.
STCW-F-konventionen har til formål at sikre,
at mandskabet på fiskefartøjer er kvalificeret (dokumenteret ved hjælp af et
officielt bevis) og egnet til arbejdet (bevist ved lægeundersøgelse), så den
potentielle trussel mod sikkerheden for liv og/eller ejendom til søs eller mod
havmiljøet er så lille som mulig under arbejdet på søgående skibe. Ifølge
konventionen skal mandskabet have et minimum af viden inden for bestemte
områder og have arbejdet om bord på et skib i en mindsteperiode.
Konventionen sigter desuden mod at sikre lige
vilkår inden for fiskerisektoren ved at fremme en erhvervsuddannelse.
Fiskefartøjers mandskab bør have deres erhvervskvalifikationer certificeret i
overensstemmelse med konventionen.
Bestemmelserne er kun pligtige for fartøjer,
der har en længde på mindst 24 m og en maskinkraft på mindst 750 kW, og gælder
for skippere, officerer, maskinmestre og radiooperatører. Regeringerne
opfordres imidlertid til at indføre uddannelse for matroser på fartøjer, hvis
længde er på mindst 24 m, hvorimod den grundlæggende sikkerhedsuddannelse er
pligtig for hele mandskabet på et fiskefartøj.
Med henvisning til arbejdstageres ret til fri
bevægelighed indeholder direktiv 2005/36/EF nogle klare regler for
medlemsstaternes gensidige anerkendelse af erhvervskvalifikationer i henhold
til den såkaldte "generelle anerkendelsesordning".
Direktivet gælder for EU-borgere, som ønsker
at udøve deres erhverv i en anden medlemsstat, hvor erhvervet er reguleret. I
henhold til den generelle anerkendelsesordning skal der foretages en
sammenligning af en jobansøgers erhvervskvalifikationer, inkl. relevant
erhvervserfaring, med de kvalifikationer, der kræves i værtsmedlemsstaten.
Sammenligningen skal foretages inden for en fast frist. Værtsmedlemsstaten kan
kun i tilfælde af væsentlige forskelle nedlægge krav om kompenserende foranstaltninger,
som kan have form af en egnethedstest eller en tilpasningsperiode.
Direktivet gælder alle regulerede erhverv
undtagen i de tilfælde, hvor et bestemt erhverv i henhold til princippet om lex
specialis er omfattet af et sæt særlige regler, som direkte vedrører
anerkendelse af erhvervskvalifikationer, og som er fastsat i en særskilt
lovgivning i henhold til EU-retten.
Erhvervsaktiviteter omfattet af
STCW-F-konventionen er reguleret i de fleste af medlemsstaterne.
STCW-F-konventionen indeholder ikke en
anerkendelsesordning for erhvervskvalifikationer i lighed med den, der er
indeholdt i direktiv 2005/36/EF. STCW-F-konventionen tillader således ikke, at
der anvendes beviser udstedt af stater, som ikke deltager i konventionen.
Medlemsstaterne har dog pligt til at overholde EU-retten, dvs. bestemmelserne i
direktiv 2005/36/EF.
Medlemsstaterne kan med henvisning til
Domstolens retspraksis som følge af AETR-sagen om ekstern kompetence ikke
ratificere STCW-F-konventionen uden Den Europæiske Unions godkendelse, eftersom
bestemmelserne om anerkendelse af regulerede erhverv, der udøves af EU-borgere
på fiskefartøjer, er omfattet af Den Europæiske Unions enekompetence på dette
område.
Med hensyn til de medlemsstater, der allerede
har ratificeret konventionen, inden den foreslåede afgørelse træder i kraft,
kræves det, at de deponerer en erklæring hos IMO's generalsekretær, hvori de
anerkender, at EU-retten har forrang i tilfælde af konflikt mellem
medlemsstater.
2.           HØRING AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Høring af interesserede parter
Sektorudvalget for den sociale dialog for
havfiskeri har opfordret Kommissionen til at tage initiativ til en hurtig
gennemførelse af STCW-F-konventionen.
Det vil være i overensstemmelse med både
sektorudvalget for den sociale dialog for havfiskeris og Europa-Kommissionens
indsats at arbejde for en ratifikation og gennemførelse af andre internationale
standarder for leve- og arbejdsvilkårene i fiskerisektoren, f.eks. Den
Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) konvention om arbejdsforhold i
fiskerisektoren (nr. 188). Formålet med konvention C nr. 188 er at sikre, at
fiskere har ordentlige arbejdsforhold.
Kommissionen behandler for øjeblikket en
anmodning fra EU-arbejdsmarkedsparterne inden for havfiskeri om gennemførelse af
deres aftale af 8. maj 2013 om implementering af konvention C nr. 188 i henhold
til artikel 155 i TEUF. 
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
Der er derfor ikke behov for at overveje
alternative muligheder.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Eftersom beføjelsen til at anerkende
erhvervskvalifikationer ligger hos Den Europæiske Union, kan medlemsstaterne
ikke ratificere konventionen uden Den Europæiske Unions godkendelse. Kommissionen
foreslår, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til at ratificere
STCW-F-konventionen i Den Europæiske Unions interesse.
Bemyndigelsen af medlemsstaterne bør være
betinget af, at de samtidig med deponeringen af ratifikationsinstrumenterne tager
det forbehold, at EU-retten fortsat skal være gældende i deres indbyrdes
forhold.
Medlemsstater, som allerede har ratificeret
konventionen, skal fremsætte en erklæring rettet til IMO's generalsekretær,
hvori de bekræfter, at spørgsmål vedrørende anerkendelse af
erhvervskvalifikationer i forholdet mellem medlemsstaterne er omfattet af
EU-retten. 
Medlemsstaterne opfordres således til, og de
sættes med den foreslåede afgørelse i stand til umiddelbart at tage alle
nødvendige skridt til en ratificering.
Retsgrundlag
Artikel 43, stk. 2, artikel 46, artikel 53,
stk. 1, og artikel 62 sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr.
v), i TEUF.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Unionens
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke fuld anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende årsager.
Ikke relevant.
Ikke relevant.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: Rådets afgørelse
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for
Fællesskabets budget.
5.           YDERLIGERE OPLYSNINGER
Nærmere redegørelse for forslaget
Ikke relevant.
2013/0285 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den
Europæiske Unions interesse at undertegne og/eller ratificere Den
Internationale Søfartsorganisations konvention om standarder for uddannelse,
certificering og vagthold for mandskab på fiskefartøjer af 1995
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, artikel 46,
artikel 53, stk. 1, og artikel 62 sammenholdt med artikel 218,
stk. 6, litra a), nr. v), 
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til Europa-Parlamentets
godkendelse og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Internationale
Søfartsorganisations konvention om standarder for uddannelse, certificering og
vagthold for mandskab på fiskefartøjer (i det følgende benævnt henholdsvis
"IMO" og "konventionen") blev vedtaget den 7. juli 1995 på
den internationale konference, som IMO havde indkaldt til i London, og hvor 22 deltagende
medlemsstater stemte for konventionens vedtagelse.
(2)       Konventionen er et væsentligt
bidrag til fiskerisektoren på internationalt plan, idet den fremmer sikkerheden
for liv og ejendom på havet og beskyttelsen af havmiljøet, og det er derfor
ønskeligt, at dens bestemmelser gennemføres så hurtigt som muligt.
(3)       Havfiskeri er blandt de farligste
erhverv, og passende uddannelse og kvalifikationer er derfor et vigtigt redskab
til at kunne nedbringe antallet af ulykker. Sikrere arbejdsvilkår vil gøre det
mere attraktivt at være ansat om bord på et fiskefartøj i den europæiske
fiskeindustris interesse, hvilket er blandt målene for den fælles
fiskeripolitik. Konventionen sigter specielt mod at beskytte havmiljøet,
hvilket er et mål for den fælles fiskeripolitik. 
(4)       I forbindelse med de
partnerskabsaftaler om fiskeri, som indgås med tredjelande, er det vigtigt, at
personalet på fartøjer, som sejler under en EU-medlemsstats flag, har de
rigtige erhvervskvalifikationer, som er dokumenteret ved anerkendte beviser, så
det bliver lettere at ansætte i henhold til aftalernes bestemmelser.
(5)       Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen arbejder for større sikkerhed til havs og sikkerhed på
arbejdspladsen og større erhvervskvalifikationer for ansatte på fiskefartøjer.
EU yder finansiel støtte til uddannelse i fiskerisektoren, nemlig gennem
fiskerifonden.
(6)       Nogle af konventionens
artikler er omfattet af Unionens enekompetence, hvilket gælder Unionens
bestemmelser om anerkendelse af erhvervskvalifikationer hos visse
personalekategorier på fiskefartøjer, og vedrører traktatens bestemmelser og
Unionens afledte ret, bl.a. det gældende direktiv 2005/36/EF af 7. september
2005 om anerkendelse af erhvervskvalifikationer[1].
(7)       Unionen kan ikke ratificere
konventionen, da den ikke er del af IMO, og konventionen indeholder ikke en
bestemmelse, som tillader en regional økonomisk integrationsenhed bestående af
selvstændige stater og med kompetence på visse områder, som reguleres af
konventionen, at undertegne, godkende, vedtage og tilslutte sig konventionen.
(8)       Nogle medlemsstater har endnu
ikke undertegnet konventionen, hvorimod andre allerede har ratificeret den og
deponeret ratifikationsinstrumentet. Det er i den fælles fiskeripolitiks
interesse, at medlemsstater, som endnu ikke har undertegnet og ratificeret
konventionen, gør det hurtigt.
(9)       Medlemsstaterne, som er
bundet af EU-rettens bestemmelser om anerkendelse af erhvervskvalifikationer,
bør derfor på de betingelser, der er fastsat i denne afgørelse, bemyndiges til
alt afhængig af tilfældet at undertegne og ratificere konventionen, hvilket er
i Unionens interesse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Medlemsstaterne bemyndiges til at undertegne
og/eller ratificere Den Internationale Søfartsorganisations konvention om
standarder for uddannelse, certificering og vagthold for mandskab på
fiskefartøjer af 1995, som blev vedtaget den 7. juli 1995, for de dele, som er
omfattet af Den Europæiske Unions kompetence.
Den i stk. 1 omtalte bemyndigelse er betinget
af, at medlemsstaten samtidig med undertegnelsen af konventionen og/eller
deponeringen af ratifikationsinstrumentet hos IMO's generalsekretær tager det
forbehold, at i forholdet mellem medlemsstaterne er EU-retten vedrørende
anerkendelse af erhvervskvalifikationer gældende.
Artikel 2
Medlemsstater, som allerede har ratificeret
konventionen, inden denne afgørelse træder i kraft, uden at tage forbehold,
deponerer en erklæring, hvori de bekræfter, at EU-retten vedrørende
anerkendelse af erhvervskvalifikationer er gældende for forholdet mellem
medlemsstaterne. 
Artikel 3
Medlemsstaterne bestræber sig på at træffe de
foranstaltninger, der er nødvendige, for at de kan deponere instrumenterne
vedrørende ratifikationen af konventionen hos Den Internationale
Søfartsorganisations generalsekretær så hurtigt som muligt og helst inden den
31. december 2013. Rådet gør status over ratifikationen i januar 2014.
Artikel 4
Denne afgørelse anvendes fra dagen for
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 255 af 30.9.2005, s. 22.