CELEX: 52014PC0226
Language: nl
Date: 2014-06-11
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD ter bepaling van de samenstelling van het Comité van de Regio's

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD ter bepaling van de samenstelling van het Comité van de Regio's /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Artikel 305 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat het aantal leden van het
Comité van de Regio's (hierna "het comité" genoemd), niet groter mag
zijn dan 350. 
Tot de inwerkingtreding van het Verdrag van
Lissabon, was de samenstelling van het comité vastgelegd in de Verdragen.
Sindsdien bepaalt artikel 305, tweede alinea, VWEU dat de Raad op voorstel
van de Commissie met eenparigheid van stemmen een besluit vaststelt waarbij de
samenstelling van het Comité wordt bepaald. 
Artikel 8 van het Protocol (nr. 36)
betreffende de overgangsbepalingen handhaafde de samenstelling van het Comité
zoals die eerder was vastgelegd in artikel 263 van het EG-Verdrag
"tot aan de inwerkingtreding van het in artikel 305 VWEU bedoelde
besluit". Met ingang van 1 juli 2013 werd de samenstelling van het comité
gewijzigd bij artikel 24, lid 1, van de Akte betreffende de
voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië. Artikel 24,
lid 2, van deze akte bepaalt dat het aantal leden van het comité
"tijdelijk [wordt] verhoogd tot 353 om rekening te houden met de
toetreding van Kroatië, voor de periode vanaf de datum van toetreding tot het
verstrijken van de ambtstermijn tijdens welke Kroatië toetreedt tot de Europese
Unie, of tot de inwerkingtreding van het in artikel 305, tweede alinea, van het
VWEU bedoelde besluit, naargelang welk criterium eerst is vervuld." 
De huidige ambtstermijn van het Comité loopt
af op 31 januari 2015. Het is daarom noodzakelijk dat de Raad tijdig zijn
goedkeuring hecht aan het besluit over de samenstelling van het Comité, voordat
de Raad de procedure start voor de vernieuwing van het Comité van de Regio's
voor de periode 2015-2020. 
Er zij aan herinnerd dat artikel 300, lid 5,
VWEU bepaalt dat de regels betreffende de aard van de samenstelling van de
adviesorganen "door de Raad op gezette tijden [worden] getoetst aan de
economische, sociale en demografische evolutie in de Unie. De Raad stelt
daartoe op voorstel van de Commissie besluiten vast". 
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BETROKKEN PARTIJEN
Het Comité van de Regio's stelde op 6 oktober
2010 aanbevelingen vast aan de Europese Commissie en de Raad over de
toekomstige samenstelling van het Comité van de Regio's van de Europese Unie[1]. Het beveelt een vast
"model [aan] voor het afstaan van zetels bij toekomstige uitbreidingen:
alle delegaties, te beginnen met de kleinste, leveren één zetel in totdat er
voldoende zetels beschikbaar zijn voor de nieuwe lidstaat of lidstaten. Bij
latere uitbreidingen begint men bij de delegaties die dan aan de beurt zijn.
Bij het afstaan van zetels dient ervoor gezorgd te worden dat geen enkele
delegatie minder dan vijf leden overhoudt. Op deze manier wordt de
evenredigheid, pluraliteit en solidariteit tussen de delegaties in stand
gehouden."
Het Comité vindt ook dat "[de door het
Comité vastgestelde beginselen] te vertalen zijn in de vaststelling van een
minimumaantal van 5 leden voor de minst bevolkte lidstaat en een maximumaantal
van 24 leden voor de meest bevolkte lidstaat".
De Commissie stond ook stil bij de adviezen
die sommige lidstaten tot haar richtten en waarin werd gepleit voor een hoger
aantal zetels voor de meest bevolkte lidstaten en bij de standpunten die waren
neergelegd in de protocollen bij en de opmerkingen aan de Europese Conventie
2002-2003.
Bovendien heeft er sinds de
intergouvernementele conferentie die de tekst van het Verdrag van Lissabon
heeft aangenomen, binnen de Unie geen economische, sociale en demografische
ontwikkeling plaatsgevonden die een belangrijke verandering in de aard van de
samenstelling van het Comité zou rechtvaardigen. Daarom is het huidige voorstel
beperkt tot de vaststelling van het aantal leden van het Comité voor elke
lidstaat.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
3.1         Rechtsgrondslag
Het voorstel is gebaseerd op artikel 305,
tweede alinea, VWEU, dat voorziet in een besluit met eenparigheid van stemmen
van de Raad tot vaststelling van de samenstelling van het Comité. 
3.2         Toelichting bij het voorstel
De samenstelling van het Comité, zoals deze op
dit moment, na de toetreding van Kroatië, is, kan na afloop van de ambtstermijn
van de huidige leden niet volledig worden gehandhaafd omdat dan het
maximumaantal zetels waarin het Verdrag voorziet, zou worden overschreden. 
De Verdragen bevatten geen bepalingen over de
wijze van samenstelling van het Economisch en Sociaal Comité of het Comité van
de regio’s binnen het maximum van 350 leden. Dit staat in contrast met de
criteria voor de samenstelling van het Europees Parlement die zijn vastgesteld
in artikel 14, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
Terwijl het Parlement uit rechtstreeks gekozen vertegenwoordigers van de
burgers van de Unie is samengesteld, bestaat het Comité uit vertegenwoordigers
van regionale en lokale gemeenschappen (artikel 300, lid 3, VWEU). In
eerste instantie moet daarom niet de aandacht uitgaan naar het leggen van een
rechtstreeks verband met de omvang van de respectieve bevolkingen van de
lidstaten, maar moet ervoor worden gezorgd dat de stem van de regionale en
lokale gemeenschappen in het Comité wordt gehoord. 
De Commissie is van mening dat het huidige
evenwicht in de samenstelling van het Comité voor zover mogelijk moet worden
gehandhaafd, aangezien dit het resultaat is van achtereenvolgende
intergouvernementele conferenties. 
Vandaar dat wordt voorgesteld om zo weinig
mogelijk wijzigingen aan te brengen, om het aantal zetels dat thans aan een
lidstaat is toegekend met maximaal één te verminderen en om, met inachtneming
van een minimumaantal van vijf zetels per lidstaat (het huidige aantal zetels
voor Malta) zodat de leden van elke lidstaat bij het hele scala aan
activiteiten van het Comité betrokken kunnen zijn, deze verminderingen eerst
toe te passen op de lidstaten met het minste aantal inwoners (Luxemburg, Cyprus
en Estland). 
De Commissie keurt dit voorstel op hetzelfde
tijdstip goed als het voorstel betreffende de samenstelling van het Economisch
en Sociaal Comité. Het parallellisme met betrekking tot de toekenning van de
zetels aan de lidstaten in beide comités moet gehandhaafd blijven. 
De Commissie is van oordeel dat het niet
passend zou zijn om een methode vast te stellen waarbij de herverdeling van de
zetels in het geval van toetreding tot de Unie van een nieuwe lidstaat van
tevoren zou worden bepaald, aangezien het Verdrag in een regelmatige herziening
voorziet en geen criteria biedt waarop een vaste methodiek zou kunnen worden
gebaseerd. 
3.3         Inwerkingtreding 
Er wordt voorgesteld dat de Raad de inwerkingtreding
van dit besluit opschort tot de dag na het einde van de huidige ambtstermijn
van het Comité. Indien de inwerkingtreding niet werd opgeschort, zou
artikel 24, lid 2, van de Akte betreffende de voorwaarden voor de
toetreding van de Republiek Kroatië impliceren dat de tijdelijke toename tot
353 leden met ingang van de dag van inwerkingtreding niet langer legaal zou
zijn. 
2014/0128 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
ter bepaling van de samenstelling van het
Comité van de Regio's
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 305,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 300, lid 3, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt dat het Comité van
de Regio’s bestaat uit vertegenwoordigers van de regionale en lokale
gemeenschappen die in een regionaal of lokaal lichaam gekozen zijn of politiek
verantwoording verschuldigd zijn aan een gekozen vergadering. 
(2)       Artikel 305 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt dat de Raad de
samenstelling bepaalt van Comité van de Regio's. Het aantal leden mag niet meer
dan 350 bedragen.
(3)       Het Comité van de Regio's
stelde op 6 oktober 2010 aanbevelingen vast aan de Europese Commissie en de
Raad over de toekomstige samenstelling van het Comité van de Regio's van de
Europese Unie[2].
(4)       Het huidige evenwicht in de
samenstelling van het Comité van de Regio's moet zoveel mogelijk worden
gehandhaafd, aangezien dit het resultaat is van achtereenvolgende
intergouvernementele conferenties. 
(5)       Om ervoor te zorgen dat het
Comité van de Regio's tot het einde van de ambtstermijn van de huidige leden is
samengesteld in overeenstemming met artikel 24 van de Akte betreffende de
voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië, moet de
inwerkingtreding van het onderhavige besluit tot die datum worden uitgesteld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het aantal leden van het Comité van de Regio's
is als volgt:
België                                                                          12

Bulgarije                                                                      12

Tsjechië                                                                       12

Denemarken                                                                9

Duitsland                                                                    24

Estland                                                                        6

Ierland                                                                         9

Griekenland                                                                12

Spanje                                                                         21

Frankrijk                                                                      24

Kroatië                                                                        9

Italië                                                                            24

Cyprus                                                                         5

Letland                                                                        7

Litouwen                                                                     9

Luxemburg                                                                  5

Hongarije                                                                    12

Malta                                                                           5

Nederland                                                                   12

Oostenrijk                                                                   12

Polen                                                                           21

Portugal                                                                       12

Roemenië                                                                    15
Slovenië                                                                      7

Slowakije                                                                    9

Finland                                                                        9

Zweden                                                                       12

Verenigd Koninkrijk                                                   24.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag
volgende op die van het verstrijken van de ambtstermijn van de huidige leden
van het Comité van de Regio's. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Comité van de Regio's, R/CdR 137/2010 fin, Aanbevelingen
aan de Europese Commissie en de Raad over de toekomstige samenstelling van het
Comité van de Regio's van de Europese Unie, 6 oktober 2010.
[2]               CdR 137/2010 fin