CELEX: 51996PC0440
Language: es
Date: 1996-09-03
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               Bruselas, 03 09.1996
                                                COM(%) 440 final
                                                94/0014 (SYN)
                          Propuesta reexaminada de
                        DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
                        intervengan sustancias peligrosas
             (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
                      del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 26 de enero de 1994 la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del Consejo
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas.
El Comité Económico y Social aprobó su dictamen al respecto el 2 de junio de 1994
(D.O. n° C 295 de 22.10.94, p. 83).
El Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura el 16 de febrero de 1995
(D.O. n° C 56 de 6.3.95, p. 80).
La Comisión redactó una propuesta modificada (COM (95) 240 final-94/0014 (SYN)) que
se envió oficialmente al Consejo el 19 de junio de 1995.
El Consejo aprobó oficialmente su posición común sobre la propuesta el 19 de marzo de
 1996.
El Parlamento Europeo examinó en segunda lectura la posición común del Consejo el 16
de julio de 1996 y la aprobó tras introducir en ella veintisiete enmiendas.
La Comisión ha estudiado las enmiendas propuestas en segunda lectura por el Parlamento
Europeo e incluye algunas de ellas en esta propuesta reexaminada.
Se expone a continuación la posición de la Comisión sobre cada una de las enmiendas
aprobadas en segunda lectura por el Parlamento.
La enmiendas 1 y 42 estás cubiertas "en principio" por el quinto y sexto considerandos
de la posición común. Sin embargo, en la propuesta reexaminada se puede perfeccionar
el texto haciendo referencia más explícita a la cooperación efectiva con terceros países
no pertenecientes a la UE. A este respecto, se reconoce la especial importancia del
Convenio de la CEPE de la ONU sobre los Efectos Transfronterizos de los Accidentes
Industriales. Se propone un nuevo considerando sexto bis, así como modificaciones en
los artículos 3 y 13 y en el Anexo IV.
Las enmiendas 2, 3, 17 y 18 proponen considerandos o cambios en el texto relacionados
con las exclusiones enumeradas en el artículo 4 de la Directiva. En cuanto a la enmienda
2, se incluye un texto más detallado sobre canalizaciones en el considerando 11. Se
rechazan las enmiendas sobre vertederos de residuos y almacenamiento intermedio
relacionadas con las actividades de transporte, ya que, si fuera necesario, se tratarían esos
temas en propuestas específicas.
Las enmiendas 4, 39 y 40 tienen la finalidad de fortalecer las disposiciones de la posición
común referentes a los sistemas de inspección. Se aceptan en principio esas enmiendas
y se incluyen en la propuesta reexaminada un decimotercer considerando nuevo y
cambios en el texto del artículo 18.
 ---pagebreak--- Se acepta la enmienda 5 referente a la formación de las autoridades responsables de los
planes externos de emergencia que queda recogida en un decimotercer considerando
nuevo.
Las enmiendas 7,11, 14, 27, 36 y 41 se refieren todas a la necesidad de encarar los
"conatos de accidentes graves" así como los accidentes graves. Esta necesidad ya se
admitía en el Anexo VI de la posición común, pero se añade nuevo texto al considerando
vigésimo primero y al apartado 5 del artículo 9 para mejorar la cobertura de este aspecto
importante.
Se acepta en principio la enmienda 13 que recoge la preocupación del Parlamento por que
la definición de la posición común sea mucho más precisa que la de la propuesta original
de la Comisión. No se considera apropiado volver simplemente a la propuesta original,
ya que se produciría una gran inseguridad sobre la aplicación práctica de una definición
tan poco precisa. Sin embargo, en la propuesta reexaminada, se modifica el texto del
apartado 1 del artículo 2 para aclarar que deben cubrirse determinadas instalaciones de
almacenamiento y no sólo el "proceso".
Se aceptan las enmiendas 10, 25, 37, 44 y 45 y se proponen los correspondientes cambios
en el texto del considerando décimo noveno, el apartado 4 del artículo 9 y el apartado 1
del artículo 17, así como en el apartado 2 del Anexo I y en el punto 4 del Anexo VI.
Se rechazan las enmiendas 8 y 9 que no se corresponden directamente con las
disposiciones incluidas en la posición común.
No se aceptan las enmiendas 20 y 24 que establecen los plazos de notificación y
presentación de informes de seguridad, ya que se considera el texto de la posición común
más apropiado para la aplicación práctica.
La enmienda 28 propone criterios relacionados con excepciones para los establecimientos
"que no representan un peligro de accidente grave". No se considera apropiado aceptar
esta enmienda, ya que corresponderá al grupo de expertos la tarea de elaborar criterios
completos y coherentes.
 ---pagebreak---                           PROPUESTA REEXAMINADA DE
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
     relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
                             intervengan sustancias peligrosas
   (presentada por la Comisión de conformidad con la letra d) del artículo 189 C del
                                        Tratado CE)
             Posición común                                   Texto modificado
                                     Considerando 6 bis
                                                  Considerando que el Convenio sobre los
                                                  Efectos Transfronterizos de los
                                                  Accidentes Industriales de la Comisión
                                                  Económica para Europa establece
                                                  medidas de prevención, preparación y
                                                  reacción a los accidentes industriales
                                                  capaces de tener efectos transfronterizos.
                                                  así como de cooperación internacional en
                                                  este campo;
                                       Considerando 11
Considerando que los Estados miembros,            Considerando que los Estados miembros,
en el respeto del Tratado y de                    en el respeto del Tratado y de
conformidad      con la legislación               conformidad       con la legislación
comunitaria pertinente, pueden mantener           comunitaria pertinente, pueden mantener
o adoptar las medidas apropiadas                  o adoptar las medidas apropiadas
relativas a las actividades vinculadas al         relativas a las actividades vinculadas al
transporte en los muelles, andenes y              transporte en los muelles, andenes y
estaciones ferroviarias de clasificación          estaciones ferroviarias de clasificación
excluidas del ámbito de aplicación de la          excluidas del ámbito de aplicación de la
presente Directiva, a fin de garantizar un        presente Directiva, a fin de garantizar un
nivel de seguridad equivalente al                 nivel de seguridad equivalente al
establecido por la presente Directiva;_mje_       establecido por la presente Directiva; que
el problema planteado por el transporte           el transporte de sustancias peligrosas por
de sustancias peligrosas por                      canalizaciones y su almacenamiento
canalizaciones deberá estudiarse más              pueden producir potencialmente
adelante;                                         accidentes graves: que no es apropiado
                                                   incluir esas actividades en el ámbito de
 ---pagebreak---                                                  aplicación de la Directiva; que, tras
                                                 recoger y evaluar las informaciones
                                                 relativas a los mecanismos existentes en
                                                  la Comunidad para regular este tipo de
                                                  actividades y la frecuencia de los
                                                  accidentes de esta índole, la Comisión
                                                  debería elaborar una comunicación en la
                                                  que exponga la situación y los
                                                  instrumentos de actuación más adecuados
                                                  en este sector:
                                Considerando 13 bis (nuevo)
                                                  Considerando que las diferencias
                                                  existentes en los sistemas de inspección
                                                  de establecimientos por parte de las
                                                  autoridades competentes pueden dar
                                                  lugar a distintos niveles de protección:
                                                  que es necesario establecer a escala
                                                  comunitaria los requisitos esenciales que
                                                  deben cumplir los sistemas de control
                                                  establecidos por los Estados miembros:
                                 Considerando 13 ter (nuevo)
                                                   Considerando que los Estados miembros
                                                   deben tomar las medidas necesarias para
                                                   garantizar la formación adecuada de las
                                                   autoridades encargadas de elaborar los
                                                   planes de urgencia externos y para tomar
                                                   las decisiones necesarias en caso de
                                                   accidentes graves:
                                       Considerando 19
Considerando que, para proporcionar â              Considerando que, para proporcionar a
las áreas residenciales, zonas                     los centros de población, zonas
frecuentadas por el público y zonas                frecuentadas por el público y zonas
naturales de interés y sensibilidad                naturales de interés y sensibilidad
especial una mayor protección es                   especial, una mayor protección frente al
necesario que las políticas de ordenación          peligro de accidente grave, es necesario
del territorio u otras políticas pertinentes       que las políticas de ordenación del
aplicadas en los Estados miembros                  territorio u otras políticas pertinentes
tengan en cuenta la necesidad, a largo              aplicadas en los Estados miembros
plazo, de asegurar la separación                    tengan en cuenta la necesidad* a largo
 ---pagebreak--- adecuada entre dichas zonas y los               plazo, de asegurar la separación
establecimientos que presenten tales            apropiada entre dichas zonas y los
peligros y, para los establecimientos           establecimientos que presenten tales
existentes, tengan en cuenta medidas            peligros y, para los establecimientos
técnicas complementarias, a fin de no           existentes, tengan en cuenta medidas
incrementar los riesgos para las                técnicas complementarias, a fin de no
personas;                                       incrementar los riesgos para las personas
                                                y que estas políticas deben prever
                                                procedimientos de consulta entre las
                                                autoridades competentes y las de
                                                planificación:
                                     Considerando 21
Considerando que, para permitir el              Considerando que, para permitir el
intercambio de información y prevenir           intercambio de información y prevenir
accidentes similares en el futuro, los          accidentes similares en el futuro, los
Estados miembros deben informar a la            Estados miembros deben informar a la
Comisión de los accidentes graves que           Comisión de los accidentes graves que
tengan lugar en su territorio, de modo          tengan lugar en su territorio, de modo
que aquélla pueda analizar los riesgos de       que aquélla pueda analizar los riesgos de
tales accidentes y poner en                     tales accidentes y poner en
 funcionamiento un sistema de difusión          funcionamiento un sistema de difusión
 de información, en particular, sobre los       de información, en particular, sobre los
 accidentes graves y las conclusiones que        accidentes graves y las conclusiones que
 cabe deducir de los mismos;                     cabe deducir de los mismos; que el
                                                 intercambio de información deberá
                                                 incluir accidentes menos graves o
                                                 "conatos de accidente" que los Estados
                                                miembros consideren de interés técnico
                                                particular para evitar los accidentes
                                                 graves y limitar las consecuencias de los
                                                 mismos:
                       Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 2
 A efectos de la presente Directiva, se          A efectos de la presente Directiva, se
 entenderá por "presencia de sustancias          entenderá por "presencia de sustancias
 peligrosas" su presencia real o prevista        peligrosas" su presencia real o prevista
 en el establecimiento o la presencia de         en el establecimiento o la presencia de
 aquéllas de las que se piensa que pueden        aquéllas de las que se piensa que pueden
 generarse a consecuencia de la pérdida          generarse a consecuencia de la pérdida
 de control de un proceso industrial             de la estanqueidad de un proceso
 químico^ en cantidades iguales o                industrial químico o de las instalaciones
                                                 de almacenamiento relacionadas, en
 ---pagebreak--- superiores a los umbrales indicados en           cantidades iguales o superiores a los
las partes Ia y 2a del Anexo 1.                  umbrales indicados en las partes Ia y 2a
                                                 del Anexo 1.
                                 Apartado 9 del artículo 3
                                                 Por "terceros países" se entenderán los
                                                 países que m        sean los Estados
                                                 miembros, sean parte del Convenio sobre
                                                 los Efectos Transfronterizos de los
                                                 Accidentes Industriales de la Comisión
                                                 Económica para Europa y puedan verse
                                                 afectados en caso de accidente grave por
                                                 las   consecuencias      transfronterizas
                                                 originadas en un establecimiento según
                                                 lo dispuesto en el artículo 9.
                                 Apartado 4 del artículo 9
Antes de que el industrial inicie la             Antes de que el industrial inicie la
construcción o la explotación del                construcción o la explotación del
establecimiento, así como en los casos           establecimiento, así como en los casos
mencionados en el segundo, tercero y             mencionados en el segundo, tercero y
cuarto guiones del apartado 3, la                cuarto guiones del apartado 3, la
autoridad competente, en un plazo                autoridad competente, en un plazo
razonable tras la recepción del informe:         razonable que no supere el año tras la
                                                 recepción del informe:
                       Segundo guión del apartado 5 del artículo 9
 - en cualquier momento a iniciativa del         - en cualquier momento a iniciativa del
operador o a petición de la autoridad            operador o a petición de la autoridad
competente, cuando esté justificado por          competente, cuando esté justificado por
nuevos datos o con el fin de tener en            nuevos datos o con el fin de tener en
 cuenta los nuevos conocimientos técnicos        cuenta los nuevos conocimientos técnicos
 sobre seguridad y los últimos avances en        sobre seguridad, los últimos avances en
 evaluación del              riesgo.             evaluación del riesgo y la información
                                                 del análisis de los "conatos de
                                                 accidente".
                                        Artículo 13
 2. Al mismo tiempo, los Estados                  2. Al mismo tiempo, los Estados
 miembros de que se trate pondrán a               miembros de que se trate pondrán a
 disposición de los demás Estados                 disposición de los demás Estados
 ---pagebreak--- miembros que pudieran verse afectados             miembros o terceros países que pudieran
por un accidente grave producido en un            verse afectados por un accidente grave
establecimiento según el artículo 9               producido en un establecimiento según el
información suficiente para preparar              artículo 9 información suficiente para
planes de emergencia si fuera necesario           preparar planes de emergencia si fuera
y la misma información que se difunda             necesario y la misma información que se
nacionalmente. Esa información se                 difunda nacionalmente. Esa información
modificará, repetirá o actualizará a los          se modificará, repetirá o actualizará a los
mismos intervalos que los establecidos            mismos intervalos que los establecidos
en el apartado 1.                                 en el apartado 1.
3. En caso de que el Estado miembro en            3. En caso de que el Estado miembro en
cuestión haya decidido que un                     cuestión haya decidido que un
establecimiento cercano al territorio de          establecimiento cercano al territorio de
otro Estado miembro no suponga riesgo             otro Estado miembro o tercer país no
de accidente grave más allá de las                suponga riesgo de accidente grave más
fronteras para los fines del apartado 6           allá de las fronteras para los fines del
del artículo 11 y, por lo tanto, no está          apartado 6 del artículo 11 y, por lo tanto,
obligado a elaborar un plan externo de            no está obligado a elaborar un plan
emergencia según el apartado 1 del                externo de emergencia según el apartado
artículo      11, informará de esta                1 del artículo 11, informará de esta
circunstancia al otro Estado miembro.             circunstancia al otro Estado miembro o
                                                  tercer país, con el cual consultará.
                        Primer párrafo del apartado 1 del artículo 17
 1. Los Estados miembros prohibirán la             1. Los Estados miembros prohibirán la
 explotación o la entrada en servicio de          explotación o la entrada en servicio de
 cualquier establecimiento, instalación o         cualquier establecimiento, instalación o
 zona de almacenamiento, o cualquier              zona de almacenamiento, o cualquier
 parte de los mismos, si la prosecución de        parte de los mismos, si la prosecución de
 la actividad del establecimiento,                 la actividad del establecimiento,
 instalación o zona de almacenamiento o            instalación o zona de almacenamiento o
 de cualquiera de sus partes implica un            de cualquiera de sus partes implica un
 riesgo inminente de accidente grave.              gran riesgo de accidente grave.
                                 Apartado 2 del artículo 18
 2.       El sistema de inspección previsto        2.      El sistema de inspección previsto
 en el apartado 1 dispone que todos los            en el apartado 1 deberá reunir, como
 establecimientos estén sometidos a un             mínimo, las condiciones siguientes:
 programa sistemático de inspecciones. A
  menos que la autoridad competente haya            a)     deberá ser gestionado y aplicado
  establecido un programa de inspecciones                  por personas con la debida
  que disponga un intervalo más amplio                      formación y experiencia:
 ---pagebreak--- entre éstas sobre la base de una                ia      deberá existir un programa de
evaluación sistemática de los peligros                  inspecciones para todos los
ligados a los accidentes graves                         establecimientos. A menos que la
relacionados con el establecimiento que                 autoridad competente haya
se esté considerando, dicha autoridad                   establecido un programa de
procederá al menos cada doce meses a                    inspecciones que disponga un
una inspección in situ de cada                          intervalo más amplio entre éstas
establecimiento indicado en el artículo 9X              sobre la base de una evaluación
                                                        sistemática de los peligros
                                                        ligados a los accidentes graves
                                                        relacionados           con      el
                                                        establecimiento que se esté
                                                        considerando, dicho autoridad
                                                        procederá al menos cada doce
                                                        meses a una inspección in situ de
                                                        cada establecimiento indicado en
                                                         el artículo 9;
                                                cX       después de cada inspección, la
                                                         autoridad competente preparará
                                                         un informe en el que se incluirán
                                                         las medidas de seguimiento:
                                                d)       el seguimiento de cada
                                                         inspección realizada por la
                                                         autoridad competente se efectuará
                                                         en colaboración con la dirección
                                                         del establecimiento dentro de un
                                                         periodo de tiempo razonable
                                                         después de la inspección.
                         Apartado 3 bis del articulo 18 (nuevo)
                                                 3 bis. Los Estados miembros informarán
                                                 a la Comisión acerca de los criterios
                                                 aplicados para el establecimiento y
                                                 gestión de Lus programas y
                                                 procedimientos de inspección. La
                                                 Comisión fijará, en su caso, criterios
                                                 armonizados          con arreglo        al
                                                 procedimiento establecido en el artículo
                                                 22.
 ---pagebreak---             Encabezamiento de las columnas 2 y 3 de la 2a parte del Anexo I
Cantidad umbral (toneladas) para la            Cantidad umbral (toneladas) de la
aplicación                                     sustancia peligrosa según lo establecido
                                               en el apartado 4 del artículo 3 para la
                                               aplicación
                                 Punto 2 del Anexo IV
g) disposiciones sobre el envío de             g) disposiciones sobre el envío de
información a los servicios de                 información y la consulta a los servicios
emergencia de los demás Estados                de emergencia de los demás Estados
miembros en caso de accidente grave            miembros o terceros países en caso de
con p o s i b l e s    consecuencias           accidente grave con posibles
transfronterizas.                              consecuencias transfronterizas.
                         Primer guión del punto 4 del Anexo VI
        daños materiales en el                         daños materiales en el
        establecimiento o pérdidas de                  establecimiento: a partir de 2
        producción del establecimiento: a              millones de ecus;
        partir de 2 millones de ecus;
                                            10
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(96) 440 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                            14
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-444-ES-C
                                                              ISBN 92-78-08634-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                           4 1