CELEX: 52012PC0255
Language: da
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger vedrørende tilpasningen af følgende aftaler med henblik på EU's udvidelse med Kroatien: aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, aftalen mellem Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for 2009-2014, aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger vedrørende tilpasningen af følgende aftaler med henblik på EU's udvidelse med Kroatien: aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, aftalen mellem Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for 2009-2014, aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Traktaten om Republikken Kroatiens tiltrædelse
af Den Europæiske Union[1] blev undertegnet den 9.
december 2011.
Den Europæiske Union og dens medlemsstater har
indgået aftaler om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde med Norge, Island
og Liechtenstein, om en norsk finansieringsmekanisme for perioden 2009-2014, om
fri bevægelighed for personer med Schweiz samt om samarbejde og toldunion med
San Marino.
Disse aftaler skal tilpasses for at inddrage
Kroatien som en kontraherende part efter landets tiltrædelse af Den Europæiske
Union. De nuværende kontraherende parter og det tiltrædende land vil skulle
føre forhandlinger om vilkårene for tilpasningen. Forhandlingerne bør indledes
i god tid for at sikre, at instrumenterne for tilpasning af disse aftaler kan
træde i kraft på datoen for Kroatiens tiltrædelse af EU. 
I
overensstemmelse med artikel 6 i akten om Republikken Kroatiens
tiltrædelsesvilkår (herefter benævnt "tiltrædelsesakten") bør
forhandlingerne varetages af Kommissionen på grundlag af forhandlingsdirektiver,
der er godkendt af Rådet, og i samråd med et udvalg bestående af repræsentanter
for medlemsstaterne.
Forhandlingerne på vegne af Den Europæiske
Union og dens medlemsstater bør indledes ud af følgende betragtninger:
1. Aftalen om Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde
I henhold til artikel 6, stk. 5, i akten om
Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår har Kroatien forpligtet sig til på de
i denne akt fastsatte vilkår at tiltræde Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (EØS). I overensstemmelse med artikel 128 i EØS-aftalen vil
Kroatien derfor indgive sin ansøgning til EØS.
Kommissionen bør i denne forbindelse
bemyndiges til på vegne af EU og dets medlemsstater at føre forhandlinger med
de kontraherende parter i EØS og Kroatien om en aftale om Kroatiens deltagelse
i EØS. 
På baggrund af erfaringerne med
EØS-udvidelsesforhandlingerne i 2007 følgende emner blevet indkredset som
mulige forhandlingsemner: 
–              
Undtagelser og overgangsperioder: De undtagelser og overgangsperioder, der er nedfældet i
tiltrædelsestraktaten, bør overføres til EØS-aftalen. Det er usandsynligt, at
Norge, Island og Liechtenstein vil modsætte sig dette grundlæggende princip.
–              
Landbrugsprodukter og forarbejdede
landbrugsprodukter: Kroatien har en forholdsvis
begrænset andel i EØS-handelen. Det kan dog ikke udelukkes, at Norge og Island
vil kræve kompensation for ophævelsen af de eksisterende bilaterale
frihandelsaftaler med Kroatien fra tiltrædelsesdatoen. Hvad angår
landbrugsprodukter og forarbejdede landbrugsprodukter, bør der aftales
tilpasninger inden for rammerne af de almindelige forhandlinger på basis af
artikel 19 og protokol 3 til EØS-aftalen med sigte på en fortsat liberalisering
af handelen med disse produkter. 
–              
Finansieringsmekanismerne for EØS og Norge: I EØS-udvidelsesaftalen fra 2007 aftalte de tre EØS-/EFTA-stater at
bidrage med yderligere 72 mio. EUR til social og økonomisk samhørighed i
det udvidede EØS (21,5 mio. EUR til Bulgarien og 50,5 mio. EUR
til Rumænien) frem til og med den 30. april 2009. Norge bidrog alene med
yderligere 68 mio. EUR via to bilaterale samarbejds­programmer til
fremme af økonomisk vækst og bæredygtig udvikling i Bulgarien (20 mio. EUR)
og Rumænien (48 mio. EUR). Fra 2009-2014 vil alle tre
EØS-/EFTA-stater bidrage med i alt 988,5 mio. EUR til social og
økonomisk samhørighed i EØS inden for rammerne af aftalen mellem Den Europæiske
Union, Island, Liechtenstein og Norge om en EØS-finansierings­mekanisme for
2009-2014. Inden for rammerne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Norge
om en norsk finansieringsmekanisme for perioden 2009-2014 vil Norge alene
bidrage med en yderligere 800 mio. EUR i alt. EU's udgangspunkt for
forhandlingerne var, at EØS-EFTA-staterne som en del af det indre marked ville
få lige så meget ud af det udvidede indre marked som medlemsstaterne og derfor
også skulle deltage i en bæredygtig og retfærdig udvikling af det indre marked
ved at bidrage til at udligne de sociale og økonomiske skævheder i EU/EØS. Da
det forventes, at EØS og Norge vil indlede forhandlinger med EU om det
finansielle bidrag til de begunstigede lande inden for rammerne af
finansieringsmekanismerne for EØS og Norge for perioden 2015-2020 i 2013,
forekommer det hensigtsmæssigt at anvende den samme logik som den, der blev
anvendt i forbindelse med Bulgarien og Rumænien, under forhandlingerne
vedrørende Kroatien, og at EØS-EFTA-staterne bidrager finansielt til den
sociale og økonomiske samhørighed i det udvidede EU/EØS gennem
finansieringsmekanismerne for EØS og Norge på grundlag af de samme kriterier,
om end forholdsmæssigt, frem til 2014 og uden at berøve de aktuelle
begunstigede lande nogen af de tidligere aftalte midler. Tildelingen af yderligere midler til Kroatien bør baseres på
samme kriterier som i forbindelse med de to eksisterende finansieringsmekanismer.
Ved revisionen af finansieringsmekanismerne skal der også tages hensyn til, at
eksisterende bilaterale bistandsaftaler mellem EØS-EFTA-landene og den nye
medlemsstat skal bringes til ophør ved sidstnævntes tiltrædelse af EU.           
I forbindelse med udvidelsesprocessen med
Bulgarien og Rumænien blev det aftalt, at Kommissionen "kan" gennemgå
de foreslåede projekter, i stedet for "skal". Dette spørgsmål bør
også medtages i disse forhandlinger. 
Forhandlingerne bør generelt begrænses til de
vigtigste spørgsmål, der er nødvendige for EØS-udvidelsen, for at undgå
langvarige procedurer, som kan bringe en samtidig ikrafttrædelse af EU- og EØS-
udvidelserne i fare. 
2. Schweiz og San Marino
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 2 og 3,
i akten om Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår har Kroatien forpligtet sig
til at tiltræde de aftaler, der er indgået eller undertegnet af de nuværende
medlemsstater og Unionen med et eller flere tredjelande eller med en
international organisation. I henhold til samme bestemmelse tiltræder Kroatien
sådanne aftaler ved indgåelse af en protokol til sådanne aftaler mellem Rådet,
der træffer afgørelse med enstemmighed på medlemsstaternes vegne, og det eller
de pågældende tredjelande eller den pågældende internationale organisation.
Disse protokoller[2] forhandles af
Kommissionen på grundlag af forhandlingsdirektiver, som Rådet enstemmigt har
godkendt, og i samråd med et udvalg bestående af repræsentanter for
medlemsstaterne, og de indgås af Rådet.
Med henblik herpå forelægger Kommissionen
Rådet en henstilling om vedtagelse af en afgørelse, der bemyndiger Kommissionen
til at indlede forhandlinger. 
Aftale om fri bevægelighed for personer
med Schweiz 
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 3, i
tiltrædelsesakten skal aftalen om fri bevægelighed for personer med Schweiz
tilpasses for at medtage den nye EU-medlemsstat. Følgende emner er mulige
forhandlingsemner:
Overgangsperioder: Aftalen om fri bevægelighed
for personer omfatter overgangsperioder, i hvilke Schweiz på visse betingelser
kan indføre kvantitative begrænsninger med hensyn til adgang til
erhvervsvirksomhed. De varierer mellem 12 år efter aftalens ikrafttrædelse
(indtil den 31. maj 2014), otte år efter ikrafttrædelsen af protokollen fra
2004 vedrørende deltagelse som kontraherende parter i aftalen for de
medlemsstater, der tiltrådte EU i 2004 (indtil den 31. maj 2014), og 10 år
efter ikrafttrædelsen af protokollen fra 2008 vedrørende deltagelse som
kontraherende parter i aftalen for Bulgarien og Rumænien (indtil den 31. maj
2019)[3]. Som ved den tidligere
udvidelse bør Schweiz indrømmes undtagelser og overgangsperioder svarende til dem,
der er aftalt ved tiltrædelsestraktaten. Ved fastsættelsen af de schweiziske
kvantitative begrænsninger bør der tages hensyn til den eksisterende migration
fra det tiltrædende land og dets befolkning. 
Aftale om samarbejde og toldunion med
San Marino
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 2, i
akten vedrørende Kroatiens tiltrædelse bør denne aftale også tilpasses for at
medtage den nye EU-medlemsstat. Der er ikke blevet indkredset særlige
forhandlingsemner.
Kommissionen henstiller derfor, at Rådet:
–                        
vedtager vedlagte afgørelse om bemyndigelse til at
indlede forhandlinger for at 
–              
tilpasse aftalen om Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde i overensstemmelse med udvidelsen af Den Europæiske Union med
Kroatien
–              
tilpasse aftalen mellem Kongeriget Norge og Den
Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for perioden 2009-2014
–              
tilpasse aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab
og dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden
side om fri bevægelighed for personer i overensstemmelse med udvidelsen af Den
Europæiske Union med Kroatien 
–              
tilpasse aftalen om samarbejde og toldunion med San
Marino i overensstemmelse med udvidelsen af Den Europæiske Union med Kroatien
–                        
udsteder forhandlingsdirektiverne til nævnte
afgørelse
–                        
udpeger et særligt udvalg, som forhandlingerne skal
føres i samråd med.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger
vedrørende tilpasningen af følgende aftaler med henblik på EU's udvidelse med
Kroatien: aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, aftalen mellem
Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for
2009-2014, aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på
den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed
for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
under henvisning til traktat mellem Kongeriget
Belgien, Republikken Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Kongeriget Danmark,
Forbundsrepublikken Tyskland, Republikken Estland, Irland, Den Hellenske
Republik, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik, Den Italienske Republik,
Republikken Cypern, Republikken Letland, Republikken Litauen, Storhertugdømmet
Luxembourg, Republikken Ungarn, Republikken Malta, Kongeriget Nederlandene,
Republikken Østrig, Republikken Polen, Den Portugisiske Republik, Rumænien,
Republikken Slovenien, Den Slovakiske Republik, Republikken Finland, Kongeriget
Sverige, Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (Den Europæiske
Unions medlemsstater) og Republikken Kroatien om Republikken Kroatiens
tiltrædelse af Den Europæiske Union[4], undertegnet den 9.
december 2011, særlig artikel 3, stk. 4,
under henvisning til akten om Republikken
Kroatiens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af traktaten om Den Europæiske
Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab[5],
særlig artikel 6, stk. 2 og 5,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til, at der bør indledes
forhandlinger om en tilpasning som følge af udvidelsen af EU med Kroatien af
aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, aftalen mellem
Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for
2009-2014, aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på
den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed
for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges til på vegne af Den
Europæiske Union og dens medlemsstater at forhandle ændringerne til aftalen om
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og aftalen mellem Kongeriget Norge
og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for perioden
2009-2014 på baggrund af udvidelsen af Den Europæiske Union med Kroatien.
Artikel 2
Kommissionen bemyndiges til på vegne af Den
Europæiske Union og dens medlemsstater, herunder – med forbehold af
ikrafttrædelsen af tiltrædelsestraktaten – Republikken Kroatien, at forhandle
ændringerne til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater
på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri
bevægelighed for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino
på baggrund af udvidelsen af Den Europæiske Union med Kroatien. 
Artikel 3
Forhandlingsdirektiverne er anført i bilaget.
Artikel 4
Forhandlingerne føres i samråd med [navn på
det særlige udvalg indsættes af Rådet].
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG 
forhandlingsdirektiver
for
tilpasning af aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, aftalen
mellem Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme
for 2009-2014, aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater
på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri
bevægelighed for personer og aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino
på baggrund af udvidelsen af Den Europæiske Union til at omfatte Kroatien
1.           Generelt formål
Tilpasning af ovennævnte aftaler med henblik på
Kroatiens tiltrædelse af disse aftaler efter landets tiltrædelse af EU og
revision af de relevante finansielle bidrag for at udligne de økonomiske og
sociale skævheder i det udvidede EU.
2.           Påbegyndelse af forhandlingerne
Forhandlingerne om tilpasningen af ovennævnte
aftaler med det tiltrædende land på den ene side og Island, Liechtenstein,
Norge/Schweiz/San Marino på den anden side bør indledes hurtigst muligt.
3.           Indholdet af instrumenterne til
tilpasning af de eksisterende aftaler
Den nye EU-medlemsstat skal tiltræde disse
aftaler: 
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (EØS-aftalen) og aftalen om den norske finansieringsmekanisme 
De undtagelser og overgangsperioder, der er
nedfældet i akten om Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår, bør overføres
til EØS-aftalen. Der bør opnås en forholdsmæssig forhøjelse inden for de
eksisterende finansieringsmekanismer for EØS og Norge indtil 2014 til fordel
for Kroatien på grundlag af de samme kriterier som dem, der gælder for de
eksisterende mekanismer. Forhandlingerne bør så vidt muligt begrænses til de
vigtigste spørgsmål, der er nødvendige for udvidelsen af EØS.
Aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og
dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side
om fri bevægelighed for personer 
De undtagelser og overgangsperioder, der er
nedfældet i tiltrædelsesakten, bør overføres, hvor det er relevant. Ved
fastsættelsen af de schweiziske kvantitative begrænsninger bør der tages hensyn
til den eksisterende migration fra det tiltrædende land og dets befolkning.
Aftalen om samarbejde og toldunion med San
Marino
Denne aftale skal tilpasses til at omfatte Kroatien
efter landets tiltrædelse af EU. Der er ikke indkredset særlige emner, som
kræver substansforhandlinger.
4.           Ratifikation og ikrafttræden
Forhandlingerne bør afsluttes så hurtigt som
muligt, således at tilpasningsinstrumenterne kan træde i kraft på dagen for og
med forbehold af Kroatiens tiltrædelse. Såfremt tilpasningsinstrumenterne ikke
kan træde i kraft på tiltrædelsesdatoen, bør det overvejes at anvende dem
midlertidigt under hensyntagen til de relevante procedurer i EU og i det
pågældende tredjeland.
 FINANSIERINGSOVERSIGT   ||   
   || DATO: 
 1. || BUDGETPOST: - || BEVILLINGER:   
 2. || TITEL:   Tilpasning af følgende blandede aftaler med henblik på EU 's udvidelse med Kroatien: Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde Aftalen mellem Kongeriget Norge og Den Europæiske Union om en norsk finansieringsmekanisme for perioden 2009-2014 Aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed for personer Aftalen om samarbejde og toldunion med San Marino.   
 3. || RETSGRUNDLAG: Artikel 207, 217 og 218 i TEUF   
 4. || MÅL:   
 5. || FINANSIELLE VIRKNINGER   Ingen || 12-MÅNEDERS PERIODE (mio. EUR) || INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR [n] (mio. EUR) || FØLGENDE REGNSKABSÅR [n + 1] (mio. EUR) 
 5.0 || UDGIFTER -               OVER EU-BUDGETTET (RESTITUTIONER/ INTERVENTIONER) -               NATIONALE MYNDIGHEDER -               ANDRE ||     Ingen ||     Ingen ||     Ingen 
 5.1 || INDTÆGTER -               EU'S EGNE INDTÆGTER (LANDBRUGSAFGIFTER/TOLD) -               NATIONALE ||     Ingen ||     Ingen ||     Ingen 
   ||   || [n + 2] || [n + 3] || [n + 4] || [n + 5] 
 5.0.1 || ANSLÅEDE UDGIFTER ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || ANSLÅEDE INDTÆGTER ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BEREGNINGSMÅDE:   
 6.0 || ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET LØBENDE BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL? || JA 
 6.1 || ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ DET LØBENDE BUDGET?   ||  NEJ 
 6.2 || ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? ||  NEJ 
 6.3 || SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ KOMMENDE BUDGETTER? ||  NEJ 
 BEMÆRKNINGER:   
[1]               [Traktat mellem Kongeriget Belgien, Republikken
Bulgarien, Den Tjekkiske Republik, Kongeriget Danmark, Forbundsrepublikken
Tyskland, Republikken Estland, Irland, Den Hellenske Republik, Kongeriget
Spanien, Den Franske Republik, Den Italienske Republik, Republikken Cypern,
Republikken Letland, Republikken Litauen, Storhertugdømmet Luxembourg,
Republikken Ungarn, Republikken Malta, Kongeriget Nederlandene, Republikken
Østrig, Republikken Polen, Den Portugisiske Republik, Rumænien, Republikken
Slovenien, Den Slovakiske Republik, Republikken Finland, Kongeriget Sverige og
Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (Den Europæiske Unions
medlemsstater) og Republikken Kroatien om Republikken Kroatiens tiltrædelse af
Den Europæiske Union, EUT L 112 af 24. april 2012.] 
[2]               Medmindre aftalerne udelukkende eller især vedrører den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. 
[3]               Artikel 10 i aftalen suppleret med protokollerne fra
2004 og 2008.
[4]               EUT L 112 af 24. april 2012.
[5]               EUT L 112 af 24. april 2012.