CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/582/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011#Resolucija evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/248
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011
   (2013/582/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011 z odgovori inštituta (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 294/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2008 o ustanovitvi Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo (4), zlasti člena 21 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico direktorju Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo glede izvrševanja proračuna inštituta za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje direktorju Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 110.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 97, 9.4.2008, str. 1.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo za proračunsko leto 2011 z odgovorom inštituta (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 294/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2008 o ustanovitvi Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo (4), zlasti člena 21 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo (v nadaljevanju: inštitut) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
               
            
                  B.
               
               
                  ker je bil inštitut s sedežem v Budimpešti ustanovljen z Uredbo (ES) št. 294/2008,
               
            
                  C.
               
               
                  ker je inštitut z odločitvijo Komisije 8. junija 2011 postal finančno samostojen;
               
            
                  D.
               
               
                  ker je Računsko sodišče leta 2011 prvič objavilo poročilo o letnih računovodskih izkazih inštituta; ker je revidirano obdobje trajalo od 8. junija do 31. decembra 2011;
               
            
                  E.
               
               
                  ker je celotni proračun inštituta za leto 2011 znašal 64 294 640 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  ker nepovratna sredstva zajemajo približno 90 % proračuna inštituta, zato znatno vplivajo na njegovo izvrševanje; ker so nepovratna sredstva skupnosti znanja in inovacij (donacije SZI) znašala 56 847 080 EUR;
               
            
                  G.
               
               
                  ker se je proračun inštituta za leto 2011 v skladu z uredbo o ustanovitvi financiral iz subvencije Unije, prispevka držav Evropskega združenja za prosto trgovino (EFTA) in prispevka države članice gostiteljice;
               
            
                  H.
               
               
                  ker je inštitut 23. marca 2010 podpisal sporazum o gostovanju z vlado Republike Madžarske;
               
            
                  I.
               
               
                  ker je inštitut ob koncu leta 2011 zabeležil negativno realizacijo proračuna v višini 1 824 955,81 EUR (6); ker inštitut priznava realizacijo kot pogojna sredstva; ker v skladu s smernicami, ki so jih izdale računovodske službe Komisije, negativne realizacije proračuna ne bi smeli knjižiti kot terjatev do Komisije, saj se preneseni zneski običajno delno stornirajo;
               
            
                  J.
               
               
                  ker je inštitut v letih 2010 in 2011 v sodelovanju s partnerjem, generalnim direktoratom za izobraževanje in kulturo (GD EAC), vzpostavil ustrezne notranje strukture in postopke, da bi lahko upravljal sredstva Unije v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja in izpolnil minimalne pogoje za finančno samostojnost; ker ti pogoji (7) glede na opredelitev zagotavljajo:
                  
                              —
                           
                           
                              dejansko ločitev nalog odredbodajalca in računovodje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              delujoč računovodski sistem, ki omogoča preverjanje in prikaz uporabe sredstev v računovodskih izkazih Unije,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ustrezen postopek za plačila, ki zagotavlja dobro finančno poslovodenje sredstev Unije;
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  pozdravlja poročilo Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih inštituta za proračunsko leto 2011;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  2.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov opozarja, da je celotni proračun inštituta za leto 2011 znašal 64 294 640 EUR;
               
            
                  3.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov potrjuje, da je proračun inštituta za obdobje finančne samostojnosti (junij–december) leta 2011 znašal 9 794 873,70 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je prispevek Unije za obdobje finančne samostojnosti znašal 8 234 873,70 EUR; poleg tega ugotavlja, da ta prispevek vključuje znesek v višini 191 433,87 EUR, ki so ga odobrile države EFTA, tj. prispevek, ki ga Komisija pobere in prenese na inštitut skupaj s subvencijo Unije;
               
            
                  5.
               
               
                  opozarja, da je inštitut 23. marca 2010 podpisal sporazum o gostovanju z vlado Republike Madžarske; opozarja, da se v skladu s tem sporazumom država članica gostiteljica zavezuje, da bo pet let prispevala h kritju stroškov inštituta za zaposlene, tj. stroškov plač 20 zaposlenih; poleg tega ugotavlja, da se ta prispevek od leta 2011 izvršuje v petih letnih obrokih v višini 1 560 000 EUR;
               
            
         Računovodski sistem
      
      
                  6.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov potrjuje, da je inštitut 8. junija 2011 uvedel računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka (ABAC), tj. računovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za proračunsko računovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je bil 8. junija 2011 v okviru modula ABAC za pogodbe vzpostavljen sistem upravljanja pogodb;
               
            
                  7.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je inštitut 8. junija 2011 za splošno računovodstvo uvedel sistem SAP, tj. sistem, ki ga uporablja Komisija in je neposredno povezan s sistemom ABAC; poleg tega ugotavlja, da je inštitut med 1. januarjem in 7. junijem 2011 uporabljal računovodski sistem partnerskega generalnega direktorata;
               
            
                  8.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov opaža, da se je od 19. decembra 2011 uporabljal sistem upravljanja sredstev v okviru modula ABAC za sredstva;
               
            
         Prevzete obveznosti
      
      
                  9.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov (8) opaža, da je stopnja izvrševanja proračuna v celotnem letu znašala 97,21 % za obveznosti, 83,83 % za plačila in 67,33 % za plačila na podlagi obveznosti;
               
            
                  10.
               
               
                  je seznanjen, da je stopnja izvrševanja proračuna v obdobju finančne samostojnosti znašala 92,81 % za obveznosti, 24,70 % za plačila in 11,48 % za plačila na podlagi obveznosti; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj nizke stopnje izvrševanja proračuna kažejo na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  11.
               
               
                  je seznanjen, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova I („Odhodki za zaposlene“) v celotnem letu znašala 73,28 %, stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti pa 92,79 %;
               
            
                  12.
               
               
                  ugotavlja, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova I („Odhodki za zaposlene“) v obdobju finančne samostojnosti znašala 63,36 %, stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti pa 88,56 %; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj nizke stopnje izvrševanja proračuna kažejo na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  13.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov potrjuje, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova II („Odhodki iz poslovanja“) ob koncu leta 2011 znašala 72,41 %, stopnja izvrševanja za plačila pa 47,77 %; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj nizke stopnje izvrševanja proračuna kažejo na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  14.
               
               
                  ugotavlja, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova II („Odhodki iz poslovanja“) v obdobju finančne samostojnosti znašala 70,32 %, stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti pa 42,13 %; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj nizke stopnje izvrševanja proračuna kažejo na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  15.
               
               
                  je seznanjen, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova III („Odhodki iz poslovanja“) v celotnem letu znašala 99,32 %, stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti pa 66,39 %; poleg tega ugotavlja, da je stopnja izvrševanja obveznosti tako za nepovratna sredstva SZI kot za sklad inštituta znašala 100 % in da je delež v višini 66,39 % za plačila na podlagi obveznosti za odhodke iz poslovanja posledica dejstva, da za dodatna nepovratna sredstva iz drugega prenosa v avgustu ni bilo izvršeno nobeno plačilo iz naslova vnaprejšnjega financiranja;
               
            
                  16.
               
               
                  potrjuje, da je stopnja izvrševanja obveznosti iz naslova III („Odhodki iz poslovanja“) v obdobju finančne samostojnosti znašala 98,09 %, stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti pa je bila zelo nizka, le 3,46 %; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj nizke stopnje izvrševanja proračuna kažejo na težave pri načrtovanju in izvrševanju proračuna;
               
            
                  17.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da sta Komisija (GD EAC) in inštitut sporazume o nepovratnih sredstvih, v okviru katerih so bila leta 2011 izvršena plačila, sistematično podpisovala po tem, ko je bila večina dejavnosti že izvedena; nadalje ugotavlja, da je inštitut med septembrom in decembrom 2011 izvršil končna plačila v višini 4,2 milijona EUR za tri sporazume o nepovratnih sredstvih, ki so bili podpisani precej po začetku izvajanja dejavnosti; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj ta ovira dobro finančno poslovodenje;
               
            
         Prenosi
      
      
                  18.
               
               
                  priznava, da so bila iz leta 2010 v leto 2011 prenesena plačila v višini 4 500 000 EUR, in sicer v proračunsko vrstico 3 100 (nepovratna sredstva SZI); poleg tega ugotavlja, da je bilo izplačanih 3 780 634,25 EUR, zaradi česar je stopnja izvrševanja plačil na podlagi obveznosti ob koncu leta 2011 znašala 84,01 %;
               
            
                  19.
               
               
                  je seznanjen, da je bilo 21 903 441,85 EUR proračunskih sredstev samodejno prenesenih iz leta 2011 v leto 2012, kot sledi: 0,97 % za odhodke za zaposlene, 2,25 % za upravne odhodke in večina, tj. 96,79 %, za odhodke iz poslovanja; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti, saj je visoka stopnja prenosov v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;
               
            
                  20.
               
               
                  opaža, da je bilo 3 778 942,31 EUR plačil nesamodejno prenesenih iz leta 2011 v leto 2012, saj do konca leta 2011 za več obveznosti inštituta, za katere so bile ustrezno sklenjene pogodbe, ni bilo izvršeno nobeno plačilo ali pa je bilo plačilo delno; poziva inštitut, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih bo sprejel za odpravo te pomanjkljivosti;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  21.
               
               
                  iz letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bilo do konca leta 2011 zapolnjenih 40 delovnih mest (23 začasnih in 17 pogodbenih uslužbencev), kar je povečanje za 66 % v primerjavi s 24 delovnimi mesti, ki so bila zapolnjena do konca leta 2010;
               
            
                  22.
               
               
                  priznava, da je bila septembra 2011 poleg povečanja števila uslužbencev vzpostavljena nova organizacijska struktura, ki zagotavlja zadostno število uslužbencev, zlasti za krepitev upravnih in horizontalnih nalog, načrtovanja in izvrševanja proračuna, upravljanja človeških virov ter nalog računovodstva in notranje revizije, ter tvori trdno podlago podpornih služb inštituta;
               
            
                  23.
               
               
                  iz letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je inštitut 1. julija 2011 dobil novega direktorja;
               
            
                  24.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (9) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 110.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 97, 9.4.2008, str. 1.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 23.
      
         (7)  Sklep Komisije C(2009) 10145 z dne 17. decembra 2009.
      
         (8)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 34.
      
         (9)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).