CELEX: 
Language: sv
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS BESLUT (EU) …/… om referensdokumentet för bästa miljöledningspraxis, indikatorer för sektorspecifik miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass för avfallshanteringssektorn i enlighet med förordning (EG) nr 1221/2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)

EUROPEISKA
                              KOMMISSIONEN

                                                      Bryssel den 3.4.2020
                                                      C(2020) 1971 final

                           KOMMISSIONENS BESLUT (EU) …/…

                                        av den 3.4.2020

      om referensdokumentet för bästa miljöledningspraxis, indikatorer för sektorspecifik
     miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass för avfallshanteringssektorn i
     enlighet med förordning (EG) nr 1221/2009 om frivilligt deltagande för organisationer i
                gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)

                                   (Text av betydelse för EES)

SV                                                                                             SV
 ---pagebreak---                                KOMMISSIONENS BESLUT (EU) …/…

                                              av den 3.4.2020

      om referensdokumentet för bästa miljöledningspraxis, indikatorer för sektorspecifik
     miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass för avfallshanteringssektorn i
     enlighet med förordning (EG) nr 1221/2009 om frivilligt deltagande för organisationer i
                gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)

                                        (Text av betydelse för EES)

     EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
     med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25
     november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och
     miljörevisionsordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och
     kommissionens beslut 2001/681/EG och 2006/193/EG1, särskilt artikel 46.1, och
     av följande skäl:
     (1)    Enligt förordning (EG) nr 1221/2009 ska kommissionen utarbeta sektorspecifika
            referensdokument för specifika ekonomiska sektorer. Dokumenten ska innehålla bästa
            miljöledningspraxis, indikatorer för miljöprestanda samt vid behov riktmärken för
            resultat i världsklass och poängsystem för att ange miljöprestandanivåer.
            Organisationer som är registrerade eller planerar att registrera sig inom den
            miljölednings- och miljörevisionsordning som har inrättats genom förordning (EG)
            nr 1221/2009 måste ta hänsyn till dessa dokument när de utarbetar sitt
            miljöledningssystem och när de bedömer sin miljöprestanda i sin miljöredovisning,
            eller uppdaterade miljöredovisning, som utarbetats i enlighet med bilaga IV till
            förordningen.
     (2)    Enligt förordning (EG) nr 1221/2009 ska kommissionen utarbeta en arbetsplan som
            fastställer en förteckning med förslag på vilka sektorer som ska prioriteras för
            antagandet av sektorspecifika referensdokument eller referensdokument för
            sektorsövergripande bruk. I kommissionens meddelande Fastställande av
            arbetsplanen som fastställer en vägledande förteckning över sektorer för antagande av
            sektorsvisa och sektorsövergripande referensdokument, enligt förordning (EG)
            nr 1221/2009 om organisationers frivilliga deltagande i gemenskapens miljölednings-
            och miljörevisionsordning (Emas)2 identifierades avfallshanteringssektorn som en
            prioriterad sektor.
     (3)    Det sektorspecifika referensdokumentet för avfallshanteringssektorn bör vara inriktat
            på bästa praxis, indikatorer och riktmärken för avfallshantering, och bör omfatta både

     1
            EUT L 342, 22.12.2009, s. 1.
     2
            Meddelande från kommissionen – Fastställande av arbetsplanen som fastställer en vägledande
            förteckning över sektorer för antagande av sektorsvisa och sektorsövergripande referensdokument,
            enligt förordning (EG) nr 1221/2009 om organisationers frivilliga deltagande i gemenskapens
            miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas), EUT C 358, 8.12.2011, s. 2.

SV                                                     1                                                       SV
 ---pagebreak---             offentliga och privata avfallshanteringsföretag, däribland företag som genomför
            system för producentansvar, liksom offentliga förvaltningar med ansvar för
            avfallshantering på lokal nivå. Referensdokumentet bör beakta och hänvisa till
            befintliga riktlinjer för aspekter som omfattas av andra unionsinstrument, såsom
            Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG3 och annan specifik och relevant
            lagstiftning om avfall samt de referensdokument för bästa tillgängliga teknik som
            utarbetats i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU4.
     (4)    Med beaktande av bästa miljöledningspraxis5 bör det sektorspecifika
            referensdokumentet för avfallshanteringssektorn identifiera specifika indikatorer för
            miljöprestanda, riktmärken för resultat i världsklass och åtgärder för
            avfallsmyndigheter och andra privata och offentliga avfallshanteringsföretag för att
            förbättra deras avfallshanteringsprestanda, exempelvis genom att främja
            avfallsförebyggande och nå högre nivåer av återanvändning och materialåtervinning.
            Dessa element hjälper organisationer att identifiera de mest relevanta områdena där de
            kan vidta åtgärder för att hantera de viktigaste miljöaspekterna och skapa en ram för
            spårning av hållbarhetsförbättringar.
     (5)    För att ge organisationer, miljökontrollanter och andra aktörer, däribland nationella
            myndigheter, ackrediterings- och licensieringsorgan samt revisorer som deltar i den
            interna revisionen, tillräckligt med tid att förbereda införandet av det sektorspecifika
            referensdokumentet för avfallshanteringssektorn bör det datum då detta beslut börjar
            tillämpas flyttas fram med 120 dagar från den dag då det offentliggörs i Europeiska
            unionens offentliga tidning.
     (6)    Vid framtagandet av det sektorspecifika referensdokumentet i bilagan till detta beslut
            har kommissionen genomfört samråd med medlemsstaterna och andra intressenter i
            enlighet med förordning (EG) nr 1221/2009.
     (7)    De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté
            som inrättats genom artikel 49 i förordning (EG) nr 1221/2009.
     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                    Artikel 1
     Det sektorspecifika referensdokumentet om bästa miljöledningspraxis, indikatorer för
     sektorspecifik miljöprestanda samt riktmärken för resultat i världsklass för
     avfallshanteringssektorn finns i bilagan till detta beslut.

                                                    Artikel 2
     Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
     unionens officiella tidning.

     3
            Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om
            upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).
     4
            Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp
            (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, 17.12.2010, s. 17).
     5
            Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
            Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Europeiska unionens
            publikationsbyrå, Luxemburg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059,
            http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf

SV                                                       2                                                         SV
 ---pagebreak---      Det ska tillämpas från och med den [Publikationsbyrån: infoga datum – 120 dagar efter
     offentliggörandet].
     Utfärdat i Bryssel den 3.4.2020

                                            På kommissionens vägnar
                                            Ordförande
                                            Ursula VON DER LEYEN

SV                                            3                                              SV
 ---documentbreak---                               EUROPEISKA
                              KOMMISSIONEN

                                                      Bryssel den 3.4.2020
                                                      C(2020) 1971 final

                                                      ANNEX

                                           BILAGA

                                               till

                                     kommissionens beslut

      om referensdokumentet för bästa miljöledningspraxis, indikatorer för sektorspecifik
     miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass för avfallshanteringssektorn i
     enlighet med förordning (EG) nr 1221/2009 om frivilligt deltagande för organisationer i
                gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas)

SV                                                                                             SV
 ---pagebreak---                                        INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1.          INLEDNING ................................................................................................................ 3
2.          TILLÄMPNINGSOMRÅDE ....................................................................................... 7
3.          BÄSTA MILJÖLEDNINGSPRAXIS, INDIKATORER FÖR SEKTORSPECIFIK
            MILJÖPRESTANDA OCH RIKTMÄRKEN FÖR RESULTAT I VÄRLDSKLASS
            FÖR AVFALLSHANTERINGSSEKTORN ............................................................. 10
3.1.        Övergripande bästa miljöledningspraxis .................................................................... 10
3.1.1.      Integrerade avfallshanteringsstrategier ................................................................. 10
3.1.2.      Livscykelanalys av avfallshanteringsalternativ ..................................................... 11
3.1.3.      Ekonomiska styrmedel ............................................................................................ 12
3.1.4.      Koppling till andra relevanta referensdokument för bästa praxis ...................... 13
3.2.        Bästa miljöledningspraxis för kommunalt fast avfall ................................................ 14
Strategisk bästa miljöledningspraxis .................................................................................... 14
3.2.1.      Kostnadsriktmärkning ............................................................................................ 14
3.2.2.      Avancerad avfallsövervakning................................................................................ 14
3.2.3.      Volym- och viktbaserade avgifter ........................................................................... 15
3.2.4.      Resultatbaserad upphandling av avfallshantering ............................................... 16
3.2.5.      Ökad medvetenhet ................................................................................................... 17
3.2.6.      Upprättande av ett nätverk av avfallsrådgivare ................................................... 18
3.2.7.      Hem- eller centralkompostering ............................................................................. 19
Bästa miljöledningspraxis för avfallsförebyggande ............................................................ 20
3.2.8.      Lokala program för avfallsförebyggande .............................................................. 20
3.2.9.      System som främjar återanvändning av produkter och förberedelse för
            återanvändning av avfall ......................................................................................... 21
Bästa miljöledningspraxis för avfallsinsamling................................................................... 22
3.2.10. Avfallsinsamlingsstrategi ......................................................................................... 22
3.2.11. Mellankommunalt samarbete mellan små kommuner ......................................... 23
3.2.12. Insamlingsstationer .................................................................................................. 24
3.2.13. Logistikoptimering för avfallsinsamling ................................................................ 25
3.2.14. Utsläppssnåla fordon ............................................................................................... 26
Bästa miljöledningspraxis för utvidgade producentansvarsordningar............................. 27
3.2.15. Bästa användning av incitament av producentansvarsorganisationer ............... 27
Bästa miljöledningspraxis för avfallsbehandling ................................................................ 28

                                                                  1
 ---pagebreak--- 3.2.16. Sortering av blandat avfall av lättviktsförpackningar för att maximera utbytet
        från materialåtervinning för högkvalitativa utgående material .......................... 28
3.2.17. Bearbetning av blandat plastförpackningsavfall för att maximera utbytet från
        materialåtervinning för högkvalitativa utgående material .................................. 29
3.2.18. Behandling av madrasser för bättre materialåtervinning ................................... 30
3.2.19. Behandling av absorberande hygienprodukter för bättre materialåtervinning 31
3.3.      Gemensamma indikatorer för miljöprestanda för kommunalt fast avfall .................. 32
3.3.1.    Generering av kommunalt fast avfall..................................................................... 33
3.3.2.    Mängden blandat kommunalt fast avfall som samlas in ...................................... 34
3.3.3.    Kommunalt fast avfall som skickas för energiåtervinning och/eller
          bortskaffande ............................................................................................................ 34
3.3.4.    Kommunalt fast avfall som skickas för bortskaffande ......................................... 35
3.3.5.    Verkningsgrad för en specifik avfallsström ........................................................... 36
3.3.6.    Orenhetsgrad för en specifik avfallsström ............................................................. 36
3.3.7.    Biologiskt avfall i blandat avfall ............................................................................. 37
3.4.      Bästa miljöledningspraxis för bygg- och rivningsavfall ............................................ 37
3.4.1.    Integrerade planer för bygg- och rivningsavfall ................................................... 37
3.4.2.    Undvikande av PCB-förorenat bygg- och rivningsavfall ..................................... 38
3.4.3.    Lokala ordningar för korrekt hantering av asbestavfall som avlägsnas av
          privatpersoner .......................................................................................................... 39
3.4.4.    Bearbetning av förbrukade gipsskivor för att främja materialåtervinning ....... 40
3.4.5.    Bearbetning av bygg- och rivningsavfall för produktion av materialåtervunnen
          ballast ........................................................................................................................ 40
3.5.      Bästa miljöledningspraxis för sjukvårdsavfall ........................................................... 41
Bästa miljöledningspraxis för åtskiljande av sjukvårdsavfall ........................................... 41
3.5.1.    Uppmuntran till åtskiljande av sjukvårdsavfall vid hälso- och
          sjukvårdsinrättningar .............................................................................................. 41
3.5.2.    Insamling av sjukvårdsavfall för hushåll............................................................... 42
Bästa miljöledningspraxis för behandling av sjukvårdsavfall ........................................... 43
3.5.3.    Alternativa behandlingar för sjukvårdsavfall ....................................................... 43
4.        REKOMMENDERADE VIKTIGA INDIKATORER FÖR SEKTORSPECIFIK
          MILJÖPRESTANDA ................................................................................................ 45

                                                                   2
 ---pagebreak--- 1.      INLEDNING
Detta sektorspecifika referensdokument bygger på en detaljerad vetenskaps- och
policyrapport1 (nedan kallad rapport om bästa praxis) som utarbetats av Europeiska
kommissionens gemensamma forskningscentrum (JRC).
Relevant rättslig grund
Gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas) infördes 1993 för frivilligt
deltagande för organisationer genom rådets förordning (EEG) nr 1836/932. Emas har därefter
genomgått två större revideringar:
         Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/20013.

         Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009.

Ett viktigt nytt inslag från den senaste revideringen, som trädde i kraft den 11 januari 2010, är
artikel 46 om utarbetande av sektorspecifika referensdokument. De sektorspecifika
referensdokumenten ska innehålla bästa miljöledningspraxis, indikatorer för sektorspecifik
miljöprestanda samt vid behov riktmärken för resultat i världsklass och poängsystem för att
ange prestandanivåer.
Tolkning och användning av detta dokument
Miljölednings- och miljörevisionsordningen (Emas) är en ordning för frivilligt deltagande för
organisationer som har gjort ett åtagande om fortlöpande miljöförbättringar. Inom denna ram
ger detta sektorspecifika referensdokument vägledning för avfallshanteringssektorn och
beskriver ett antal alternativ för förbättringar och bästa praxis. Detta sektorspecifika
referensdokument påverkar inte rättsliga krav inom det relevanta området.
Dokumentet har tagits fram av Europeiska kommissionen, som har inhämtat synpunkter från
berörda aktörer. En teknisk arbetsgrupp med sakkunniga och aktörer från sektorn har under
ledning av JRC diskuterat och slutligen enats om den bästa miljöledningspraxis, de
indikatorer för sektorspecifik miljöprestanda och de riktmärken för resultat i världsklass som
beskrivs i detta dokument. I synnerhet riktmärkena ansågs vara representativa för den nivå av
miljöprestanda som uppnås av de organisationer som visar bäst resultat inom sektorn.
Syftet med dokumentet är att genom såväl idéer och inspiration som praktisk och teknisk
vägledning hjälpa och stödja alla organisationer som har för avsikt att förbättra sin
miljöprestanda.
Det sektorspecifika referensdokumentet riktar sig i första hand till organisationer som redan är
Emas-registrerade, i andra hand till organisationer som överväger Emas-registrering i
1
  Vetenskaps- och policyrapporten finns tillgänglig för allmänheten på JRC:s webbplats:
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Slutsatserna om bästa
  miljöledningspraxis och dess tillämplighet, de identifierade indikatorerna för miljöprestanda och riktmärkena
  för resultat i världsklass som presenteras i detta sektorspecifika referensdokument bygger på de resultat som
  beskrivs i vetenskaps- och policyrapporten. All bakgrundsinformation och alla tekniska detaljer finns i
  rapporten. Den fullständiga hänvisningen till vetenskaps- och policyrapporten är: Dri M., Canfora P.,
  Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the Waste Management Sector,
  JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Europeiska unionens publikationsbyrå, Luxemburg, 2018,
  ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Rådets förordning (EEG) nr 1836/93 av den 29 juni 1993 om frivilligt deltagande för industriföretag i
  gemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning (EGT L 168, 10.7.1993, s. 1).
3
  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den 19 mars 2001 om frivilligt deltagande för
  organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas) (EGT L 114, 24.4.2001, s. 1).

                                                      3
 ---pagebreak--- framtiden och i tredje hand till alla organisationer som vill lära sig mer om bästa
miljöledningspraxis för att kunna förbättra sin miljöprestanda. Syftet med detta dokument är
således att hjälpa alla organisationer inom avfallshanteringssektorn att inrikta sig på relevanta
miljöaspekter, både direkta och indirekta, och att hitta information om bästa praxis för
miljöledning, samt lämpliga sektorspecifika indikatorer för miljöprestanda för att mäta sin
egen miljöprestanda samt om riktmärken för resultat i världsklass.
Hur Emas-registrerade organisationer bör beakta sektorspecifika referensdokument
Enligt förordning (EG) nr 1221/2009 ska Emas-registrerade organisationer beakta
sektorspecifika referensdokument på två olika nivåer:
När de utvecklar och genomför sitt miljöledningssystem mot bakgrund av miljöutredningarna
(artikel 4.1 b).

           Organisationerna bör använda lämpliga delar av det sektorspecifika
           referensdokumentet när de utformar och ser över sina miljömål utifrån de relevanta
           miljöaspekter som har kartlagts i miljöutredningen och miljöpolicyn, och när de
           beslutar om vilka åtgärder som ska vidtas för att förbättra miljöprestandan.
När de utarbetar miljöredovisningen (artikel 4.1 d och 4.4).

            Organisationerna bör ta hänsyn till de relevanta indikatorerna för sektorspecifik
            miljöprestanda i det sektorspecifika referensdokumentet när de väljer vilka
            indikatorer4 de ska använda i miljöprestandarapporteringen.

            När organisationerna väljer den uppsättning indikatorer som de ska använda i
            rapporteringen bör de ta hänsyn till de indikatorer som föreslås i motsvarande
            sektorspecifika referensdokument samt indikatorernas relevans i förhållande till de
            betydande miljöaspekter som fastställs i miljöutredningen. Indikatorerna behöver
            endast beaktas om de är relevanta för de miljöaspekter som anses vara mest
            betydande i miljöutredningen.
            När organisationerna rapporterar om miljöprestanda och om övriga faktorer med
            avseende på miljöprestanda bör de i miljöredovisningen ange hur relevant bästa
            miljöledningspraxis och, i förekommande fall, riktmärken för resultat i världsklass
            har beaktats.

            De bör beskriva hur relevant bästa miljöledningspraxis och relevanta riktmärken för
            resultat i världsklass (som ger en indikation på miljöprestandanivån för de bäst
            presterande organisationerna) har använts för att identifiera åtgärder och eventuellt
            fastställa prioriteringar för att (ytterligare) förbättra deras miljöprestanda. Det är
            emellertid inte obligatoriskt att uppfylla bästa miljöledningspraxis eller riktmärkena

4
    Enligt bilaga IV (B.f) till Emas-förordningen ska miljöredovisningen innehålla en ”sammanfattning av
    tillgängliga uppgifter om organisationens miljöprestanda med avseende på dess betydande miljöpåverkan.
    Rapporteringen ska avse både de kärnindikatorer för miljöprestanda och de specifika indikatorer för
    miljöprestanda som anges i avsnitt C”. I avsnitt C.3 i bilaga IV anges följande: ”Varje organisation ska också
    årligen rapportera om sin prestanda när det gäller betydande direkta och indirekta miljöaspekter och
    miljökonsekvenser som är förknippade med dess kärnverksamhet, som är mätbara och verifierbara, och som
    inte redan omfattas av kärnindikatorerna. Rapportering om dessa indikatorer ska ske i enlighet med de krav
    som anges i inledningen till detta avsnitt. I förekommande fall ska organisationen ta hänsyn till sektorspecifika
    referensdokument som avses i artikel 46 för att underlätta identifieringen av relevanta sektorspecifika
    indikatorer.”

                                                          4
 ---pagebreak---             för resultat i världsklass, eftersom Emas är frivilligt och överlåter till
            organisationerna själva att bedöma om riktmärkena och genomförandet av bästa
            praxis är rimliga för dem med avseende på kostnader och nytta.
            Precis som när det gäller indikatorer för miljöprestanda bör organisationen bedöma
            om bästa miljöledningspraxis och riktmärkena för resultat i världsklass är relevanta
            och tillämpliga enligt de betydande miljöaspekter som har fastställts av
            organisationen själv i miljöutredningen samt tekniska och ekonomiska aspekter.
De delar av det sektorspecifika referensdokumentet (indikatorer, bästa miljöledningspraxis
eller riktmärken för resultat i världsklass) som inte anses vara relevanta i förhållande till de
betydande miljöaspekter som organisationen har fastställt i miljöutredningen bör inte
rapporteras eller beskrivas i miljöredovisningen.
Emas-deltagande är en pågående process. Varje gång en organisation planerar att förbättra sin
miljöprestanda (och ser över sin miljöprestanda) ska den söka i det sektorspecifika
referensdokumentet rörande särskilda ämnen för att komma fram till vilka problem som ska
tacklas härnäst i en stegvis strategi.
Emas miljökontrollanter ska kontrollera om och hur organisationen har tagit hänsyn till det
sektorspecifika referensdokumentet vid utarbetandet av sin miljöredovisning (artikel 18.5 d i
förordning (EG) nr 1221/2009).
Ackrediterade miljökontrollanter behöver för sina revisioner underlag från organisationen
som visar hur hänsyn har tagits till de relevanta delar av det sektorspecifika
referensdokumentet som har valts utifrån miljöutredningarna. De ska inte kontrollera
överensstämmelsen med de riktmärken för resultat i världsklass som beskrivs, men ska
däremot kontrollera beläggen för hur det sektorspecifika referensdokumentet har använts som
vägledning för att identifiera indikatorer och lämpliga frivilliga åtgärder som organisationen
kan genomföra för att förbättra sin miljöprestanda.
Eftersom det är frivilligt att använda Emas och de sektorspecifika referensdokumenten får
inga oproportionerliga krav på underlag ställas på organisationerna. Miljökontrollanterna ska i
synnerhet inte kräva individuella motiveringar för den bästa praxis, de indikatorer för
sektorspecifik miljöprestanda och de riktmärken för resultat i världsklass som nämns i det
sektorspecifika referensdokumentet, men som organisationen inte anser vara relevanta mot
bakgrund av miljöutredningen. De kan däremot föreslå ytterligare relevanta faktorer som
organisationen bör ta hänsyn till i framtiden som kompletterande belägg för dess åtagande att
kontinuerligt förbättra sin miljöprestanda.
Dokumentets struktur
Detta dokument innehåller fyra avsnitt. I avsnitt 1 beskrivs Emas rättsliga grund och hur detta
dokument ska användas, medan avsnitt 2 definierar tillämpningsområdet för detta
sektorspecifika referensdokument. I avsnitt 3 beskrivs kortfattat olika exempel på bästa
miljöledningspraxis5, tillsammans med information om deras tillämplighet. När specifika
indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass kan formuleras för en
viss bästa miljöledningspraxis anges också dessa. Om indikatorer och riktmärken är relevanta
för fler än en bästa miljöledningspraxis upprepas de när så behövs. Utöver indikatorerna för
5
     En detaljerad beskrivning av varje exempel på bästa praxis, med praktisk vägledning om hur de ska
    genomföras, finns i vetenskaps- och policyrapporten, som offentliggjorts av JRC och är tillgänglig online på
    följande    adress:   http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf.
    Läsare som är intresserade av att veta mer om en del av den bästa praxis som beskrivs i detta dokument
    uppmanas att läsa denna rapport.

                                                        5
 ---pagebreak--- bästa miljöledningspraxis anges i avsnitt 3 även ett antal indikatorer för miljöprestanda som
kan användas för att bedöma den totala prestandan hos kommunala system för hantering av
fast avfall. Det har inte varit möjligt att definiera riktmärken för resultat i världsklass för all
bästa miljöledningspraxis eller alla indikatorer, antingen på grund av begränsad tillgång till
uppgifter eller eftersom de särskilda förutsättningarna för varje avfallsmyndighet eller
avfallshanteringsföretag (t.ex. landsbygds- eller stadsområde, typ av separat insamling och
avfallshanteringssystem som används samt lokala konsumtionsmönster) skiljer sig åt i sådan
omfattning att ett riktmärke för resultat i världsklass inte skulle vara ändamålsenligt. I de fall
där riktmärken för resultat i världsklass anges är dessa inte avsedda som mål som alla
avfallsmyndigheter eller avfallshanteringsföretag ska uppnå eller mätvärden för att jämföra
miljöprestanda inom sektorn, utan snarare som ett mått på förutsättningarna att hjälpa enskilda
organisationer att bedöma sina framsteg och skapa motivation för ytterligare förbättringar.
Slutligen presenteras i avsnitt 4 en omfattande tabell med ett urval av de mest relevanta
indikatorerna för miljöprestanda, med förklaringar och tillhörande riktmärken för resultat i
världsklass.

                                                6
 ---pagebreak--- 2.        TILLÄMPNINGSOMRÅDE
I detta sektorspecifika referensdokument behandlas två typer av organisationer i
avfallshanteringssektorn: avfallshanteringsföretag (offentliga och privata), däribland företag
som genomför producentansvarsordningar, och avfallsmyndigheter (offentliga förvaltningar
med ansvar för avfallshantering, i huvudsak på lokal nivå). Dessa organisationer omfattas av
följande Nace-koder (enligt den statistiska näringsgrensindelning som fastställs genom
förordning (EG) nr 1893/20066):
    -   38.1 – Insamling av avfall.
    -   38.2 – Behandling och bortskaffande av avfall.
    -   38.3 – Återvinning.
    -   39.0 – Sanering, efterbehandling av jord och vatten samt annan verksamhet för
        föroreningsbekämpning.
    -   84.1 – Offentlig förvaltning.
Detta sektorspecifika referensdokument omfattar inte verksamhet i organisationer som
genererar avfall och som inte tillhör avfallshanteringssektorn (dvs. de flesta organisationer).
I detta sektorspecifika referensdokument beskrivs bästa praxis för följande faser och
verksamheter inom avfallshantering:
    -   Upprättande av en avfallshanteringsstrategi.
    -   Främjande av avfallsförebyggande.
    -   Främjande av återanvändning av produkter och förberedelse för återanvändning av avfall.
    -   Förbättrad insamling av avfall.
    -   Avfallsbehandling, begränsad till verksamhet som möjliggör materialåtervinning.
När det gäller avfallsbehandling är tillämpningsområdet för detta sektorspecifika
referensdokument begränsat till anläggningar som genomför behandlingar som faller utanför
tillämpningsområdet för direktivet om industriutsläpp7 (t.ex. sorteringsanläggningar för att
materialåtervinna plast).
I det sektorspecifika referensdokumentet behandlas tre avfallsströmmar:
    -   Kommunalt fast avfall: avfall från hushåll och avfall från andra källor, såsom
        detaljhandeln, förvaltningar, skolor, hälso- och sjukvårdsinrättningar, hotell- och
        restaurangbranschen och andra tjänster och verksamheter, som liknar hushållsavfall till
        sin art och sammansättning.
    -   Bygg- och rivningsavfall.
    -   Sjukvårdsavfall.
Industriavfall och avfall från handeln som inte ingår i kommunalt fast avfall omfattas inte av
detta dokument.

6
  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av
  den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och
  vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1).
7
  Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp.

                                                      7
 ---pagebreak--- Detta referensdokument är indelat i fem huvudavsnitt (tabell 2-1) som ur
målorganisationernas perspektiv omfattar de viktigaste miljöaspekterna med koppling till
avfallshantering.

Tabell     2-1:    Strukturen    för     det    sektorspecifika   referensdokumentet           för
avfallshanteringssektorn och de viktiga miljöaspekter som behandlas.
Avsnitt               Beskrivning                             Viktiga miljöaspekter som behandlas

                      I     detta    avsnitt   behandlas      Avfallsförebyggande åtgärder
                      övergripande bästa praxis som           Insamling av avfall
                      gäller alla avfallsströmmar som
3.1 Övergripande                                              Avfallssortering, förberedelse för
                      omfattas av dokumentet, från att
    bästa                                                     återanvändning och behandling
                      upprätta en avfallsstrategi och
    miljöledningsp
                      använda ekonomiska styrmedel till       Transporter
    raxis
                      att hitta ytterligare exempel på
                      bästa       praxis     i     andra      Energiåtervinning från avfall
                      referensdokument från EU.               Bortskaffande av avfall

                    I detta avsnitt presenteras hur           Avfallsförebyggande åtgärder
                    avfallsmyndigheter              och
                                                              Insamling av avfall
                    avfallshanteringsföretag hanterar
                    kommunalt fast avfall på bästa sätt,      Avfallssortering, förberedelse för
3.2 Bästa           inbegripet       strategiutformning,      återanvändning och behandling
    miljöledningsp avfallsförebyggande,                       Transporter
    raxis       för återanvändning av produkter och
    kommunalt       förberedelse för återanvändning av        Energiåtervinning från avfall
    fast avfall     avfall, insamling av avfall och           Bortskaffande av avfall
                    avfallsbehandling.          Avsnittet
                    innehåller        även         bästa
                    miljöledningspraxis              för
                    producentansvarsorganisationer.

                                                              Avfallsförebyggande åtgärder
                      I    detta    avsnitt    presenteras    Insamling av avfall
3.3 Gemensamma
                      gemensamma        indikatorer    för    Avfallssortering, förberedelse för
    indikatorer för
                      miljöprestanda som kan användas         återanvändning och behandling
    miljöprestanda
                      för att bedöma den totala
    för kommunalt                                             Transporter
                      prestandan     hos    system     för
    fast avfall
                      hantering av kommunalt fast avfall.     Energiåtervinning från avfall
                                                              Bortskaffande av avfall

                      Detta avsnitt är inriktat på            Avfallsförebyggande åtgärder
3.4 Bästa             verksamhet                      inom
    miljöledningsp                                            Insamling av avfall
                      avfallsmyndigheter                och
    raxis för bygg-   avfallshanteringsföretag som direkt     Sortering     och   behandling   av
    och               eller indirekt ansvarar för hantering   avfall
    rivningsavfall    av bygg- och rivningsavfall. De         Transporter
                      huvudsakliga       områden       som

                                               8
 ---pagebreak---                      behandlas är planer för hantering av Bortskaffande av avfall
                     bygg-       och       rivningsavfall,
                     undvikande av PCB-föroreningar,
                     hantering av avlägsnad asbest och
                     bearbetning av gipsskivor och
                     bygg- och rivningsavfall för
                     materialåtervinning.

                    I detta avsnitt presenteras hur Insamling av avfall
                    avfallsmyndigheter             och Avfallsbehandling
3.5 Bästa           avfallshanteringsföretag       bäst
    miljöledningsp hanterar      sjukvårdsavfall.   De Bortskaffande av avfall
    raxis       för huvudsakliga      områden     som
    sjukvårdsavfall behandlas är optimerat åtskiljande
                    och alternativa behandlingar för
                    sjukvårdsavfall.

För var och en av de viktiga miljöaspekter som anges i tabell 2-1 presenteras i tabell 2-2 den
dithörande viktiga miljöpåverkan som behandlas i detta dokument. De miljöaspekter som
presenteras i tabellerna 2-1 och 2-2 har valts ut som de vanligaste och mest relevanta inom
sektorn. De miljöaspekter som ska hanteras av enskilda företag bör emellertid bedömas från
fall till fall.

Tabell 2-2: De mest relevanta miljöaspekterna och den allvarligaste miljöpåverkan som
behandlas i detta dokument

Viktiga miljöaspekter              Viktig miljöpåverkan
Insamling av avfall                - Klimatförändringar (utsläpp
                                      av växthusgaser)
                                   - Utsläpp till luft
                                   - Utarmning av naturresurser
Avfallsförebyggande åtgärder       - Klimatförändringar (utsläpp
                                      av växthusgaser)
                                   - Utsläpp till luft
                                   - Utarmning av naturresurser
Avfallssortering, förberedelse för - Klimatförändringar (utsläpp
återanvändning och behandling         av växthusgaser)
                                   - Utsläpp till luft/vatten/mark
                                   - Utarmning av naturresurser
                                   - Markanvändning
Transporter                        - Klimatförändringar (utsläpp
                                      av växthusgaser)
                                   - Utsläpp till luft
                                   - Utarmning av naturresurser
Energiåtervinning från avfall      - Klimatförändringar (utsläpp
                                      av växthusgaser)
                                   - Utsläpp till luft/vatten/mark

                                              9
 ---pagebreak---  Viktiga miljöaspekter                          Viktig miljöpåverkan
                                                - Utarmning av naturresurser
                                                - Markanvändning
 Bortskaffande av avfall                        - Klimatförändringar (utsläpp
                                                   av växthusgaser)
                                                - Utsläpp till luft/vatten/mark
                                                - Utarmning av naturresurser
                                                - Markanvändning

3.          BÄSTA      MILJÖLEDNINGSPRAXIS,     INDIKATORER     FÖR
            SEKTORSPECIFIK MILJÖPRESTANDA OCH RIKTMÄRKEN FÖR
            RESULTAT I VÄRLDSKLASS FÖR AVFALLSHANTERINGSSEKTORN

3.1.        Övergripande bästa miljöledningspraxis
 Den bästa miljöledningspraxis som presenteras i detta avsnitt behandlar övergripande
 avfallshanteringsfrågor som är relevanta för alla berörda avfallsströmmar (dvs. kommunalt
 fast avfall, bygg- och rivningsavfall samt sjukvårdsavfall).
 3.1.1.      Integrerade avfallshanteringsstrategier
 Bästa miljöledningspraxis är att                      utarbeta      och     genomföra         en     integrerad
 avfallshanteringsstrategi som beaktar
       -    nuvarande och framtida trender beträffande avfallsströmmar,
       -    avfallshierarkin8, och att åtgärderna prioriteras enligt hierarkin (i första hand
            avfallsförebyggande, i andra hand förberedelse för återanvändning osv.),
       -    närmaste sorterings-/behandlingsanläggnings tillgänglighet och kapacitet,
       -    invånarnas attityder och åsikter avseende miljön,
       -    eventuella andra särskilda förutsättningar som påverkar avfallshanteringen (t.ex.
            betydande närvaro av turister/pendlare, särskild ekonomisk verksamhet och klimatet).
 Utarbetandet av en avfallshanteringsstrategi erfordrar kunskap om kvantiteten och kvaliteten
 på varje större avfallsström genom en lämplig metod för dataövervakning och en sund
 utvärdering av avfallshanteringsalternativen. Detta kan i vissa fall kräva att det görs en
 livscykelanalys för att identifiera vilka alternativ som förknippas med bästa miljöprestanda (se
 bästa miljöledningspraxis 3.1.2), vilka ibland avviker från avfallshierarkin.
 Tillämplighet
 Denna bästa miljöledningspraxis riktar sig främst till avfallsmyndigheter som kontrollerar –
 eller åtminstone har betydande inflytande över – avfallshanteringsstrategin på lokal eller
 regional nivå, i första hand lokala myndigheter. Avfallsmyndigheten kan behöva lägga ut
 vissa delar av den strategiska planeringen där det krävs specialistkunskap, exempelvis vid
 dataanalys eller avfallsbehandling.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 8
     Avfallshierarkin består av följande steg: förebyggande, förberedelse för återanvändning, materialåtervinning,
     annan återvinning och bortskaffande.

                                                         10
 ---pagebreak--- Indikatorer för miljöprestanda                             Riktmärken för resultat i världsklass

(i1) Övergripande mål för ett förbättrat       (b1) En integrerad avfallshanteringsstrategi
avfallshanteringssystem (t.ex. utifrån de      med långsiktiga (dvs. 10–20 år) och
indikatorer som definieras i detta dokument)   kortsiktiga (dvs. 1–5 år) övergripande mål
har fastställts (ja/nej).                      för        bättre      prestanda         hos
                                               avfallshanteringssystemet har upprättats och
(i2) Särskilda mål för avfallsförebyggande och ses över regelbundet (åtminstone vart tredje
återanvändning har fastställts (ja/nej).       år).

3.1.2.      Livscykelanalys av avfallshanteringsalternativ
Bästa miljöledningspraxis är att integrera livscykeltänkande och livscykelanalys i
avfallshanteringsstrategin och i åtgärderna; stegen 1 och 2 (nedan) är obligatoriska medan
stegen 3–8 kräver en särskild livscykelanalys för att genomföras och inte alltid är nödvändiga.
      1) Systematisk tillämpning av livscykeltänkande under hela utformningen och
         genomförandet av avfallshanteringsstrategin (för att komplettera avfallshierarkin).
      2) Översyn av relevant litteratur om livscykelanalys för att rangordna miljöprestandan för
         alternativa avfallshanteringsalternativ, där undersökta system är direkt jämförbara med
         tillgängliga alternativ.
      3) Tillämpning av livscykelanalys på särskilda hanterings- och teknikalternativ för vilka
         tillförlitlig publicerad litteratur inte finns att tillgå; detta kräver upphandling av
         livscykelanalystjänster eller intern användning av relevant programvara.
      4) Ett noggrant beaktande av systemgränser, som säkerställer en korrekt jämförelse
         mellan       avfallshanteringsalternativ,   inkluderar     systemutbyggnad      och/eller
         livscykelanalys för processer som undviks (t.ex. elproduktion till nätet).
      5) Sammanställning och dokumentering av livscykelinventeringar med avseende på
         referensflöden, om möjligt med hjälp av primärdata som samlas in längs värdekedjan,
         med hänsyn till datakvalitet och osäkerhetsintervall.
      6) Val av relevanta påverkanskategorier för att identifiera de största miljöbelastningarna.
      7) Presentation av normaliserade resultat för relevanta påverkanskategorier för att
         utvärdera komplementariteter eller avvägningar, med tydlig angivelse av osäkerhetsfel
         och känslighetsanalyser.
      8) Validering av livscykelanalysstudien som genomförs av en oberoende tredje part
         (grundläggande krav enligt ISO 140449 för extern spridning av resultaten, men god
         praxis också vid intern användning).
Tillämplighet
Det är inte alltid nödvändigt att göra en fullständig livscykelanalys. I vissa fall kan det räcka
med en grundläggande prioritering av avfallshanteringsalternativen i avfallshierarkin för att
ange bästa praxis. Många gånger krävs dock en detaljerad jämförelse av alternativ med
liknande rangordning i avfallshierarkin och av förändringar i hanteringen som påverkar den
övergripande prestandan i avfallskedjan.
Livscykeltänkande       och      livscykelanalysstudier     kan      användas      av      alla
avfallshanteringsorganisationer, oavsett storlek. Att köpa in särskilda livscykelanalystjänster
och/eller bekosta personalens utbildning i livscykelanalys kan dock vara ekonomiskt
genomförbart endast för större organisationer.

9
    ISO 14044:2006, Miljöledning – Livscykelanalys – Krav och vägledning.

                                                      11
 ---pagebreak--- Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                        Riktmärken för resultat i världsklass

(i3) Systematisk tillämpning av livscykeltänkande     (b2) Avfallshanteringsstrategin utformas
och       vid    behov      genomförande       av     och genomförs på grundval av
livscykelanalyser, under hela utformningen och        systematisk         tillämpning       av
genomförandet av avfallshanteringsstrategin           livscykeltänkande och vid behov
(ja/nej).                                             särskilda livscykelanalysstudier.

3.1.3.    Ekonomiska styrmedel
Bästa miljöledningspraxis är att använda ekonomiska styrmedel för att styra beteendet hos
privatpersoner och organisationer som genererar avfall mot mer miljövänliga resultat.
Ekonomiska styrmedel kan bidra till att
    -    minska mängden genererat avfall eller minska andelen farligt avfall,
    -    uppmuntra förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av avfall, minska
         förbränning och deponering,
    -    förbättra produktutformningen (t.ex. uppmuntra användningen av återvinningsbara
         material i produkter).
De ekonomiska styrmedel som är kopplade till avfallshantering omfattar både positiva
incitament (positiva ekonomiska signaler, t.ex. rabatter och värdebevis) och negativa
incitament (negativa ekonomiska signaler, t.ex. skatter, avgifter och sanktioner) och kan
utgöras av
    -    skatter och skatteanpassning, t.ex. skatt på bortskaffande av avfall, deponeringsskatt
         och förbränningsskatt,
    -    produktavgifter (t.ex. på plastkassar eller ballast),
    -    avfallsprissättning, såsom enhetsbaserad prissättning och volym- och viktbaserade
         avgifter,
    -    pantsystem,
    -    utvidgade producentansvarsordningar,
    -    övriga styrmedel, t.ex. omsättningsbara tillstånd, subventioner för materialåtervinning,
         undantag från mervärdesskatt.
Tillämplighet
Den rättsliga ramen och efterlevnaden av den är de största hindren för att tillämpa
ekonomiska styrmedel på lokal nivå.
Dessutom är miljömedvetenhet, god ledarförmåga och ett innovationsdrivet beteende på lokal
förvaltningsnivå, liksom god redovisningspraxis, nödvändiga förutsättningar för att kunna
genomföra lokala ekonomiska styrmedel, som är komplexa att hantera utifrån tekniska,
administrativa och sociala perspektiv.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

                                               12
 ---pagebreak--- Indikatorer för miljöprestanda                               Riktmärken för resultat i världsklass

                                              (b3) Ekonomiska styrmedel på lokal nivå i
                                              form av skatter och skatteanpassning,
                                              produktavgifter,          avfallsprissättning,
(i4) Användning av ekonomiska styrmedel på utvidgade producentansvarsordningar och
lokal nivå för att stimulera ett bra beteende pantsystem genomförs systematiskt som ett
(ja/nej).                                     sätt att uppnå målen i den lokala
                                              avfallshanteringsstrategin.
(i5)    Andel   privatpersoner/företag   som
använder ett frivilligt ekonomiskt styrmedel (b4) De lokala myndigheterna har
(%).                                          pantsystem för glas, koppar, tallrikar och
                                              bestick vid alla festivaler och stora
                                              offentliga evenemang som anordnas inom
                                              kommunen.

3.1.4.    Koppling till andra relevanta referensdokument för bästa praxis
Bästa miljöledningspraxis är att använda den senaste tekniken för att maximera
resurseffektiviteten och minimera miljöpåverkan på området avfallsbehandling (inbegripet
materialåtervinning, energiåtervinning och bortskaffande av avfall). Organisationer kan
använda sig av följande referensdokument (icke-uttömmande förteckning) om relevant
modern teknik:
     -   Referensdokument om bästa tillgängliga teknik för avfallsbehandling10.
     -   Kriterier för när avfall upphör att vara avfall11.
     -   Referensdokument om bästa tillgängliga teknik för avfallsförbränning.
     -   EU:s deponeringsdirektiv (99/31/EG)12.
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis riktar sig till lokala avfallsmyndigheter och
avfallshanteringsföretag som planerar och bedriver verksamhet inom områdena
avfallsbehandling, materialåtervinning, energiåtervinning och bortskaffande av avfall.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                               Riktmärken för resultat i världsklass

(i6) Relevant modern teknik som beskrivs i de
referensdokument som förtecknas i detta —
exempel     på   bästa    miljöledningspraxis

10
    För mer information om innehållet i referensdokumenten om bästa tillgängliga teknik och fullständiga
   förklaringar av termer och förkortningar, se EIPPCB:s webbplats (Europeiska byrån för samordnat
   förebyggande och kontroll av miljöföroreningar): http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
11
    Kriterier för när avfall upphör att vara avfall infördes genom artikel 6 i ramdirektivet om avfall i december
   2008                (2008/98/EG).               Mer              information               finns              på:
   http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
12
    För mer information om innehållet i deponeringsdirektivet och tillgång till den fullständiga texten, se följande
   webbplats: http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.

                                                        13
 ---pagebreak---  genomförs (ja/nej).

3.2.     Bästa miljöledningspraxis för kommunalt fast avfall
 Den bästa miljöledningspraxis som presenteras i detta avsnitt behandlar hantering av
 kommunalt fast avfall.
 Strategisk bästa miljöledningspraxis
3.2.1.   Kostnadsriktmärkning
 Val avseende avfallshantering påverkas i hög grad av ekonomiska faktorer; genomförande av
 kostnadsriktmärkning genom jämförelse av kostnadsstrukturen i en kommun med uppgifter
 från andra kommuner är bästa miljöledningspraxis, eftersom det gör det möjligt att identifiera
 de optimala alternativ som kan öppna upp för mer miljövänliga metoder.
 Kostnadsriktmärkning kan genomföras internt, av en oberoende tredje part eller i samarbete
 med andra kommuner. De kostnader som analyseras är vanligtvis kostnader för
 avfallshanteringstjänster och för bortskaffande av vissa avfallsfraktioner, liksom intäkter från
 försäljning av avfall som skickas för förberedelse för återanvändning eller materialåtervinning
 samt andra biprodukter.
 Kostnadsriktmärkningen måste ta hänsyn till alla relevanta avfallsfraktioner som genereras
 inom det berörda området och som omfattas av kommunalt fast avfall. I de omfattande
 analyserna ingår kostnader för insamling av avfall, avfallsbehandling (sortering, återvinning,
 bortskaffande etc.) och förvaltning av stängda deponier, personalkostnader samt alla övriga
 kostnader kopplade till avfallshantering.
 Tillämplighet
 Kostnadsriktmärkning kan tillämpas inom ett område (på lokal eller nationell nivå) där
 förutsättningarna för avfallshantering är jämförbara och där det finns en enhetlig rättslig ram.
 I vissa fall uppkommer emellertid stora avvikelser till följd av specifika förutsättningar.
 Kostnadsriktmärkning är särskilt relevant i områden med dåligt fungerade
 avfallshanteringssystem, för att stödja en övergång till avfallshanteringsalternativ med bättre
 prestanda.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                           Riktmärken        för    resultat     i
                                                          världsklass

 (i7) Regelbundet deltagande i en detaljerad studie om
 kostnadsriktmärkning (ja/nej).
                                                          —
 (i8) Total kostnad för hantering av kommunalt fast
 avfall per invånare och år (euro/capita/år).

3.2.2.   Avancerad avfallsövervakning
 Utarbetandet och genomförandet av en effektiv och ändamålsenlig avfallshanteringsstrategi
 grundar sig på detaljerade statistiska uppgifter om de avfallsströmmar som samlas in och
 hanteras på lokal nivå.

                                               14
 ---pagebreak---  Det är därmed bästa miljöledningspraxis att
     -   regelbundet samla in och bearbeta tillgängliga uppgifter om varje avfallsström, och för
         de olika stegen vid insamling, återanvändning/förberedelse för återanvändning,
         sortering, materialåtervinning, annan återvinning och bortskaffande,
     -   regelbundet analysera sammansättningen av blandat avfall,
     -   när underleverantörer bedriver verksamhet inom avfallshantering, införa
         avtalsklausuler för systematisk överföring av omfattande uppgifter.
 Uppgifter om avfallsövervakning är användbara både för intern analys (t.ex. för att utvärdera
 en eventuell ny åtgärd) och för spridning till relevant offentlig förvaltning och till
 medborgarna för att stimulera förbättringar och ökad medvetenhet.
 Tillämplighet
 Detaljerad avfallsövervakning är tillämplig på alla lokala myndigheter och avfallsföretag som
 hanterar kommunalt fast avfall. För organisationer som inleder processen kan övervakningen
 först och främst inriktas på de mest relevanta avfallsfraktionerna och så småningom utökas
 stegvis till att omfatta alla fraktioner.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                       Riktmärken för resultat i världsklass

 (i9) Användning av webbaserade verktyg för att (b5) En sammansättningsanalys av
 spåra och rapportera avfallsuppgifter (ja/nej).   blandat avfall görs minst fyra gånger per
 (i10) Intervall för analys av sammansättningen av år (under olika årstider) vart tredje år
 blandat avfall (en sammansättningsanalys var # eller      efter     eventuella     väsentliga
                                                   förändringar  i avfallshanteringssystemet.
 månad eller vart # år).

3.2.3.   Volym- och viktbaserade avgifter
 Syftet med volym- och viktbaserade avgifter är att på ett rättvist sätt tillämpa principen att
 förorenaren betalar genom att debitera användarna av avfallshanteringssystemet enligt den
 mängd avfall de genererar.
 Bästa miljöledningspraxis är att låta användarna betala avgifter på grundval av en fast del och
 en rörlig del, för att spegla avfallshanteringens kostnadsstruktur och anpassa incitamenten för
 användarna (dvs. lägre avgift när mindre avfall genereras) och för avfallsinsamlarna (dvs.
 intäktsstabilitet till följd av den fasta avgiften).
 I praktiken kan systemet genomföras på olika sätt, oftast i form av
     -   volymbaserade ordningar (val av storlek på behållaren),
     -   säckbaserade ordningar (antal avfallssäckar som används), t.ex. med förbetalda säckar,
     -   viktbaserade ordningar (vikten på det avfall som samlas in i en viss behållare),
     -   frekvensbaserade ordningar (frekvensen med vilken en behållare placeras ut för
         insamling – ett tillvägagångssätt som kan kombineras med volym- och viktbaserade
         ordningar).
 Ordningen kan inriktas på att debitera enbart restavfall eller också separerade strömmar,
 fortfarande med målet att främja källsortering och avfallsförebyggande.

                                               15
 ---pagebreak---  De fyra grundläggande komponenter som medger genomförande av en ordning med volym-
 och viktbaserade avgifter är
       -   identifiering av enskilda användare13,
       -   mätning av avfallsströmmar på enskild användarnivå (t.ex. insamling från dörr till
           dörr, gatubehållare eller vid insamlingsstationer),
       -   definition av enhetsprissättning som på ett effektivt sätt styr beteendeförändringar,
       -   medverkan, stöd och engagemang från invånarna så att systemet uppfattas på rätt sätt
           (detta är viktigt för att undvika olaglig dumpning eller överföring av avfall till andra
           områden som inte omfattas av ordningen med volym- och viktbaserade avgifter).
 Tillämplighet
 Detta tillvägagångssätt är allmänt tillämpligt, även om den befintliga infrastrukturen måste
 anpassas (t.ex. insamlingen). Insamling från dörr till dörr behövs vanligtvis för att genomföra
 principerna med volym- och viktbaserade avgifter fullt ut.
 Försiktighetsåtgärder måste vidtas för att säkerställa efterlevnaden (t.ex. att ”läckage” inte
 sker till närliggande kommuners fasta avfall där volym- och viktbaserade avgifter inte
 används, eller till soptunnor utomhus). Detta är lättare att genomföra om användarna redan
 har kunskap om källsortering och om bredare miljö- och avfallsfrågor.
 Beroende på genomförandet (t.ex. om användarna identifieras på enskilda tunnor eller påsar)
 behövs lämpliga åtgärder för att på ett korrekt sätt hantera dataskydd och konfidentialitet
 (t.ex. säker datalagring).
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                    Riktmärken för resultat i världsklass

                                             (b6) Ett system med volym- och viktbaserade
 (i11) Ett system med volym- och avgifter har införts, enligt vilket minst 40 % av
 viktbaserade avgifter har införts (ja/nej). kostnaden debiteras användarna, beroende på den
 (i12) Införande av avfall som lämnas vid kvantitet (kg eller m³) blandat avfall som samlas
 insamlingsstationer i systemet med in, storleken på insamlingsbehållare och/eller
 volym- och viktbaserade avgifter (ja/nej). antalet insamlingsturer.
 (i13) Andel användare som inte (b7) Systemet med volym- och viktbaserade
 genererar något avfall (%).                 avgifter omfattar även avfall som lämnas vid
                                             insamlingsstationer.

3.2.4.     Resultatbaserad upphandling av avfallshantering
 Bästa miljöledningspraxis för lokala myndigheter är att inkludera resultatbaserade
 avtalsklausuler om tillhandahållandet av vissa tjänster för hantering av kommunalt fast avfall
 läggs ut på privata leverantörer. Genom resultatbaserad upphandling kan det säkerställas att
 både miljömässiga och ekonomiska mål uppfylls.
 Resultatbaserade avtal kännetecknas av följande tre grundläggande egenskaper:

 13
      De två första komponenterna är inte nödvändiga vid ordningar med volym- och viktbaserade avgifter som
            baseras på förbetalda säckar.

                                                     16
 ---pagebreak---      -   Definition av ett antal mål och indikatorer för att mäta uppdragstagarens resultat.
     -   Insamling av data om resultatindikatorerna för att bedöma tillhandahållandet av
         tjänsten.
     -   Bra eller dåliga resultat som påverkar uppdragstagaren (högre intäkter eller
         sanktioner).
 Det är viktigt att de lokala myndigheterna grundar resultatklausulerna på en hel uppsättning
 indikatorer (t.ex. med utgångspunkt i indikatorerna i avsnitt 3.3) och på lämplig övervakning.
 Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt att definiera ett utgångsläge och beakta inverkan av
 varierande yttre förutsättningar (ekonomiska, sociala, regelmässiga etc.) på
 riktmärkningsmekanismen.
 Tillämplighet
 En förutsättning för ett resultatbaserat system för avfallsövervakning är att det finns ett
 effektivt system för övervakning av avfallshanteringens resultat (på grundval av intern
 ledningspraxis som kan utvidgas till avtalsförvaltning).
 I samband med en första övergång till resultatbaserade avtal är det också viktigt att inleda en
 dialog med potentiella uppdragstagare och alla andra berörda parter, för att få information om
 vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt genomförbart.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                           Riktmärken       för    resultat     i
                                                          världsklass

 (i14) Andel av kontraktsvärdet som är beroende av
 uppnåendet av de miljömässiga målen eller av de
 fastställda miljöprestandanivåerna (%).
                                                          —
 (i15) Kundnöjdhet (andel av invånarna som är nöjda
 med insamlingen av hushållsavfall och särskilt med
 insamlingen av separat insamlade fraktioner).

3.2.5.   Ökad medvetenhet
 Bästa praxis för ökad medvetenhet är att på ett effektivt sätt uppmuntra avfallsförebyggande,
 återanvändning och materialåtervinning inom upptagningsområdet för insamling av avfall. I
 slutändan bör detta leda till förbättrade resultat vad gäller de viktigaste indikatorerna för
 generering och separering av avfall.
 Kampanjer för ökad medvetenhet om bästa praxis behöver
     -   säkerställa kontinuitet, enhetlighet, komplementaritet och tydlighet i all
         kommunikation, med väldefinierade syften och mål,
     -   skapa tydliga budskap som är lämpliga för – och inriktade på – väldefinierade
         målgrupper,
     -   säkerställa ett effektivt tillhandahållande genom integrerade aktiviteter och tydlig
         ansvarsfördelning.
 Två exempel på stora hinder för materialåtervinning som kan övervinnas genom ökad
 medvetenhet är

                                               17
 ---pagebreak---      -   bristfälliga kunskaper: att inte veta vilka avfallsmaterial som ska läggas i vilken
         behållare, eller inte förstå det lokala materialåtervinningssystemet (t.ex.
         insamlingsdagar),
     -   attityder och uppfattningar: att inte godta att det finns ett behov av att
         materialåtervinna och inte vara tillräckligt motiverad för att undvika och sortera avfall.
 Kampanjer för ökad medvetenhet bland medborgarna kan lanseras direkt av
 avfallshanteringsorganisationen, av en branschorganisation för dess räkning eller av
 partnerorganisationer (t.ex. intressenter i andra sektorer).
 En mängd olika kommunikationskanaler kan användas, däribland annonsering, pr-tjänster,
 direktmarknadsföring, samhällsengagemang, nätengagemang, sociala medier eller
 produktmärkning.
 Tillämplighet
 Ökad medvetenhet kan genomföras på en nivå oavsett sammanhang.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                       Riktmärken för resultat i världsklass

 (i16) Budget som läggs på ökad medvetenhet (b8) Kampanjer för ökad medvetenhet
 per invånare och år (euro/capita/år).            genomförs systematiskt för olika sorters
 (i17) Andel av den totala budgeten för hantering målgrupper (t.ex. elever, allmänheten och
 av kommunalt fast avfall som läggs på ökad användare av insamlingsstationer) och den
                                                  årliga budgeten för medvetandehöjande
 medvetenhet (%).
                                                  åtgärder är minst 5 euro/invånare.
 (i18)     Andel       av      befolkningen     i
 upptagningsområdet för avfallshantering som
 tagit emot budskap om ökad medvetenhet under
 en viss tidsperiod (t.ex. andel av befolkningen
 per månad).

3.2.6.   Upprättande av ett nätverk av avfallsrådgivare
 Bästa miljöledningspraxis är att upprätta ett nätverk av avfallsrådgivare (benämns även
 [förebyggande] avfallsvägledare, materialåtervinningsrådgivare eller [förebyggande]
 avfallskonsulter) på lokal nivå för att höja allmänhetens medvetenhet (privatpersoner och
 småföretag som lämnar sitt avfall till det lokala systemet för hantering av kommunalt fast
 avfall).
 Att använda sig av avfallsrådgivare är särskilt relevant för att hantera specifika problem
 genom att fokusera på ett särskilt område eller en särskild målgrupp med låg grad för separat
 insamling eller hög kontaminering i separat insamlade fraktioner för att ge ett anpassat svar,
 eftersom avfallsrådgivare kan agera personligt och individuellt.
 Avfallsrådgivare har vanligtvis utbildning på miljöområdet, liksom kunskap om metoder för
 att minimera, återanvända och materialåtervinna avfall; de kan vara volontärer, deltids- eller
 heltidsanställda. Avfallsrådgivare kan utföra en rad uppgifter, bland annat
     -   uppmärksamma privatpersoner och småföretag på de miljöproblem som är kopplade
         till generering och hantering av avfall,

                                                18
 ---pagebreak---      -   informera privatpersoner och småföretag om reglerna för avfallsinsamling och om hur
         olika fraktioner ska behandlas och materialåtervinnas,
     -   ge vägledning till privatpersoner och småföretag för att identifiera metoder för att
         minska eller hantera avfallet på ett bättre sätt (t.ex. bättre källsortering),
     -   koncentrera arbetet med privatpersoner och småföretag på särskilda avfallsströmmar
         som anses vara mer problematiska (livsmedelsavfall, textilier, blöjor etc.),
     -   vidta åtgärder för att engagera specifika målgrupper (t.ex. barn/tonåringar,
         pensionärer, företag och utlandsfödda),
     -   få bättre förståelse för hur det går till i praktiken (drivkrafter, motiv, brister osv.).
 Tillämplighet
 Denna bästa miljöledningspraxis kan genomföras på alla nivåer. Avfallsrådgivare lägger dock
 mer fokus på åtgärder på lokal nivå eftersom det handlar om operativa frågor (riktlinjer för
 avfallsförebyggande och materialåtervinning).
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                      Riktmärken för resultat i världsklass

 (i19)     Andel     av      befolkningen   i (b9) Ett nätverk av avfallsrådgivare har
 upptagningsområdet för avfallshantering som upprättats med minst en avfallsrådgivare
 fått råd från avfallsrådgivare under en viss per 20 000 invånare.
 tidsperiod (t.ex. andel av befolkningen per
 månad).
 (i20) Antal     avfallsrådgivare    per   100 000
 invånare.

3.2.7.   Hem- eller centralkompostering
 När hem- eller centralkompostering är det lämpligaste avfallshanteringsalternativet för
 biologiskt avfall enligt den avfallshanteringsstrategi som antagits och/eller baserat på en
 livscykelanalysstudie om avfallshanteringsalternativ (se avsnitten 3.1.1 och 3.1.2) är bästa
 miljöledningspraxis följande:
     -   Systematiskt använda och främja hem- eller centralkompostering, kontrollera antalet
         invånare som deltar, registrera den plats på vilken komposteringsutrustning installeras
         och tas i bruk.
     -   Ta fram inledande kampanjer för ökad medvetenhet med hjälp av grafiskt material,
         offentliga möten, avfallsrådgivare etc. (se avsnitten 3.2.5 och 3.2.6) som informerar
         och utbildar invånarna om hem- eller centralkompostering, dess fördelar, dess korrekta
         skötsel (för att begränsa metanutsläpp och markföroreningar samt för att se till att
         resultatet blir kompost av god kvalitet), vilket biologiskt avfall som är lämpligt etc.
     -   Regelbundet uppdatera och informera invånarna om hur hem- eller
         centralkompostering sköts på ett korrekt sätt.
     -   Regelbundet övervaka platserna för hem- eller centralkompostering. Ett antal
         representativa platser kan inspekteras varje år för att kontrollera att komposteringen
         görs på ett korrekt sätt och för att se till att de miljömässiga fördelarna uppnås.
 Tillämplighet

                                                19
 ---pagebreak--- När hem- eller centralkompostering är det lämpligaste avfallshanteringsalternativet för
biologiskt avfall finns det inga större hinder för att genomföra denna bästa
miljöledningspraxis. Huruvida hem- eller centralkomposteringen är en lyckad
miljöledningsstrategi beror dock i hög grad på hur invånarna hanterar avfallssepareringen och
komposteringsprocessen; de måste först motiveras till att separera det organiska avfallet och
sedan utbildas i att sköta komposteringsprocessen på ett korrekt sätt. Det krävs ytterligare
ansträngningar för att organisera hem- eller centralkompostering i tätorter.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                            Riktmärken      för     resultat    i
                                                          världsklass

(i21) Andel av befolkningen som komposterar hemma
eller som har tillgång till centralkompostering (andel
av den totala befolkningen i upptagningsområdet för
avfallshantering).
(i22) Andel av befolkningen som komposterar
hemma/centralt på ett korrekt sätt, på grundval av ett
årligt besök och analys av den kompost som                (b10) Alla invånare har tillgång till
produceras (andel av befolkningen som komposterar         antingen separat insamling av
hemma      eller     som      har      tillgång    till   biologiskt avfall eller hem- eller
centralkompostering).                                     centralkompostering av biologiskt
                                                          avfall.
(i23) Ett system har införts för regelbunden
uppföljning av privatpersoner som komposterar
hemma (ja/nej).
(i24) Andel av invånarna som komposterar hemma
och som besöks varje år (andel av hushållen som
komposterar hemma).

Bästa miljöledningspraxis för avfallsförebyggande
3.2.8.    Lokala program för avfallsförebyggande
Bästa miljöledningspraxis är att vidta avfallsförebyggande åtgärder som inriktas på både
hushåll och offentliga och privata organisationer. Några exempel är att införa lokala avgifter
för plastkassar, stödja öppnandet av reparationsverkstäder, upprätta platser för utbyte av
produkter/material liksom att samarbeta med organisationer i den sociala ekonomin, icke-
statliga organisationer och restauranger för att uppmuntra överenskommelser för att minska
livsmedelsavfallet, tack vare donationer. Avfallsförebyggande åtgärder kan identifieras
genom att
    -    utvärdera nuvarande mönster för avfallsgenerering i området,
    -    prioritera de mest relevanta avfallsströmmarna med avseende på potentiellt
         förebyggande, såsom livsmedelsavfall och biologiskt avfall, papper/kartong, plast
         (förpackningar), glas och textilier,

                                              20
 ---pagebreak---     -    utarbeta en lokal strategi för avfallsförebyggande i samverkan med berörda
         intressenter (t.ex. privatpersoner, lokala företag, organisationer i den sociala ekonomin
         och icke-statliga organisationer),
    -    övervaka resultaten av de avfallsförebyggande åtgärder som vidtas och – mot
         bakgrund av resultaten – se över strategin för avfallsförebyggande.
Tillämplighet
Avfallsförebyggande åtgärder måste väljas med omsorg och med hänsyn till lokala
förhållanden och genomföras på ett bra sätt (vissa kan exempelvis behöva stöd genom
ekonomiska incitament), men det finns lämpliga åtgärder för alla sammanhang.
Även om vissa viktiga instrument för avfallsförebyggande endast kan användas på nationell
eller internationell nivå (t.ex. produktpolicyer och mervärdesbeskattning) finns det
handlingsutrymme även på lokal och regional nivå.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                          Riktmärken för resultat i världsklass

(i25) Upprättande av en lokal plan för (b11) Avfallsförebyggande är av
avfallsförebyggande med kort- och långsiktiga mål strategisk            betydelse          i
och åtgärder för regelbunden övervakning (ja/nej).  avfallshanteringsstrategin,         som
(i26) Budget som avsätts för avfallsförebyggande inbegriper               ett         lokalt
                                                    avfallsförebyggande       program   med
program per invånare och år (euro/capita/år).
                                                    långsiktiga (dvs. 10–20 år) och
(i27) Andel av den totala budgeten för hantering av kortsiktiga (dvs. 1–5 år) mål för
kommunalt fast avfall som anslagits för avfallsförebyggande och med åtgärder
avfallsförebyggande (%).                            för regelbunden övervakning.
(i28) Antal intressenter som deltar i förebyggande
program.

3.2.9.    System som främjar återanvändning av produkter och förberedelse för
          återanvändning av avfall
Bästa miljöledningspraxis är att uppmuntra omledning av återanvändningsbara produkter från
avfallsströmmar till återanvändningsströmmar, genom aktivt upprättande eller underlättande
av kommunala bytesmarknader för begagnade produkter (vid behov via
reparationsverkstäder) eller välgörenhetsinsamlingar. Avfallshanteringsorganisationer kan
dessutom skicka vissa avfallsströmmar till förberedelse för återanvändning genom att öppna
eller underlätta öppnande av återanvändnings-/reparationscentraler.
Bästa miljöledningspraxis innefattar följande fyra viktiga åtgärder:
    -    Samla in produkter som lämpar sig för återanvändning innan de anses vara avfall,
         reparera dem vid behov och distribuera eller sälja dem till privatpersoner och
         organisationer, däribland välgörenhetsorganisationer.
    -    Samla in avfallsprodukter som lämpar sig för återanvändning, förbereda dem för
         återanvändning och distribuera eller sälja dem till privatpersoner och organisationer,
         däribland välgörenhetsorganisationer.

                                                21
 ---pagebreak---    -   Upprätta effektiva informationsutbyten för efterfrågan och tillgång på
       återanvändningsbara begagnade produkter.
   -   Övervaka det utgående materialet från reparations- och återanvändningscentraler som
       har ackrediterats enligt bilaga IV till ramdirektivet om avfall (2008/98/EG) (oavsett
       om det ingående materialet klassificeras som avfall eller produkt).
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis gäller för alla avfallshanteringsorganisationer som hanterar
någon sorts återanvändningsbar produkt, i synnerhet kläder, möbler samt elektrisk och
elektronisk utrustning.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                            Riktmärken        för    resultat     i
                                                          världsklass

(i29)                                          Antal (b12) Platser för utbyte av
återanvändningscentraler/reparationsverkstäder  per produkter/material finns att tillgå vid
100 000 invånare.                                    insamlingsstationerna, för att främja
(i30) Antal eller mängd (dvs. vikt eller volym) återanvändning.
uttjänta produkter som samlas in för återanvändning
samt avfallsprodukter som skickas till förberedelse för
återanvändning.
(i31)          Antal            kunder           hos
återanvändningscentralerna/reparationsverkstäderna
per år.
(i32) Tillgång till platser för utbyte av
produkter/material för att främja återanvändning vid
insamlingsstationer (ja/nej).

Bästa miljöledningspraxis för avfallsinsamling
3.2.10. Avfallsinsamlingsstrategi
Bästa miljöledningspraxis är att utforma och genomföra en avfallsinsamlingsstrategi som
beaktar
   -   de viktigaste punkterna i avfallshanteringsstrategin (t.ex. antal avfallsfraktioner som
       samlas in separat),
   -   målen i avfallshanteringsstrategin (t.ex. andel separat insamlat avfall av totalt insamlat
       avfall, grad av orenhet i de separat insamlade fraktionerna samt intäkter från
       återvinningsbara material),
   -   insamlingsområdets särdrag (t.ex. befolkningstäthet och huvudsakliga bostadstyper),
   -   invånarnas attityder och åsikter avseende miljön,
   -   eventuella andra särskilda förutsättningar som påverkar avfallsinsamlingen (t.ex.
       relevant närvaro av turister/pendlare, särskild ekonomisk verksamhet och klimatet).
Det främsta målet med en avfallsinsamlingsstrategi är att i rätt tid och på ett ekonomiskt sätt
samla in så mycket rätt källsorterat avfall som möjligt, i syfte att underlätta den efterföljande

                                               22
 ---pagebreak--- sorteringen/behandlingen och maximera materialåtervinningen. Dessa syften kan många
gånger uppnås genom att införa
      -   frekvent separat insamling av livsmedelsavfall från dörr till dörr (t.ex. varje vecka
          eller oftare, beroende på årstid och klimat),
      -   mindre frekvent insamling av blandat avfall (t.ex. varannan vecka),
      -   insamling av återvinningsbara material från dörr till dörr (t.ex. papper, kartong,
          burkar, plast och glas), individuellt källsorterat där detta accepteras av allmänheten, i
          annat fall blandat och sorterat vid en materialåtervinningsanläggning; glas, följt av
          papper och kartong, samlas oftare in mer effektivt separat,
      -   ett praktiskt nät av insamlingsstationer (se avsnitt 3.2.12) som tar emot alla
          avfallsfraktioner som inte samlas in från dörr till dörr eller i gatubehållare från hushåll,
          inbegripet farligt avfall och biologiskt avfall.
Tillämplighet
Den dominerande socioekonomiska situationen och kunskapen om materialåtervinning i det
område från vilket avfall samlas in måste beaktas i fastställandet av
avfallsinsamlingsstrategin. Mer kostsamma strategier, såsom insamling från dörr till dörr, kan
visa sig vara mer kostnadseffektiva när de tillämpas fullt ut, men kräver inledande
investeringar.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                                     Riktmärken           för      resultat       i
                                                                   världsklass

(i33) Deltagarfrekvens, dvs.               den
                                         andel av (b13) Insamling från dörr till dörr av
befolkningen              som              använder åtminstone fyra avfallsfraktioner15
avfallsinsamlingssystemet14 (%).                      genomförs i hela området där
(i34) Andel av det lokala området som omfattas av ett kommunalt fast avfall hanteras.
särskilt avfallsinsamlingssystem (%).
(i15) Kundnöjdhet (andel av invånarna som är nöjda
med insamlingen av hushållsavfall och särskilt med
insamlingen av separat insamlade fraktioner).
(i35) Insamling av skrymmande avfall på begäran
(ja/nej).

3.2.11. Mellankommunalt samarbete mellan små kommuner
Bästa miljöledningspraxis för små och medelstora kommuner är att ingå mellankommunala
samarbeten som gör det möjligt att vidta åtgärder som skulle vara för dyra för dem att vidta på
egen hand; sådana samarbeten kan leda till förbättrad miljöprestanda för
avfallshanteringssystemet. Kommuner kan gå samman för att driva eller lägga ut vissa

 14
      Uppgifter brukar finnas tillgängliga baserat på uppskattningar, undersökningar, hur ofta kärlet för
    återvinningsbara material ställs ut för insamling etc.
 15
     I områden där blandade avfallsfraktioner samlas in (t.ex. metall- och plastförpackningar) anses den blandade
    fraktionen vara en enda fraktion.

                                                      23
 ---pagebreak--- avfallshanteringstjänster till underleverantörer för att uppnå stordriftsfördelar och bygga en
kritisk massa.
Mellankommunala samarbeten gör det möjligt för de deltagande kommunerna att
   -   dela de administrativa kostnaderna,
   -   sänka enhetskostnaderna och förbättra kvaliteten på tjänsten genom stordriftsfördelar,
   -   locka till sig investeringar som är förbehållna projekt av en viss minsta storlek (t.ex.
       EU:s strukturfonder och andra investeringsmekanismer), och
   -   förbättra det ekonomiska resultatet genom samordnad planering, samtidigt som miljön
       skyddas på ett bättre sätt.
Tillämplighet
Det finns inga särskilda hinder för mellankommunala samarbeten inom avfallshantering.
Stordriftsfördelarna är emellertid endast uppenbara för små och medelstora kommuner.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                          Riktmärken        för    resultat     i
                                                        världsklass

(i36) Genomförande av samarbete med andra
                                          —
kommuner (ja/nej).

3.2.12. Insamlingsstationer
Som ett viktigt komplement till en effektiv insamling från dörr till dörr (trottoaren) av de
vanligaste avfallsfraktionerna är det bästa miljöledningspraxis att driva insamlingsstationer
(kallas även återvinningsstationer, återvinningsgårdar, miljöstationer, uppsamlingsställen
etc.), där privatpersoner och småföretag kan lämna så många avfallsfraktioner som möjligt för
separat insamling.
Exempel på bästa praxis för insamlingsstationer omfattar följande:
   -   Tillgång till minst en kommunal insamlingsstation eller regelbunden tillgång till en
       mobil station.
   -   Separat insamling av så många fraktioner som möjligt och möjlighet att lämna alla
       sorters hushållsavfall.
   -   Utbildad personal vid insamlingsstationerna för att maximera materialåtervinning,
       annan återvinning och ett lämpligt säkert bortskaffande.
   -   Vattentätt, belagt område med vattenavrinning för lämplig behandling.
   -   Invånarnas närhet till stationerna (t.ex. åtkomliga utan bil för en stor andel av
       befolkningen), också tack vare mobila/tillfälliga insamlingsstationer.
   -   Generösa öppettider för att göra det bekvämare för invånarna. Öppettiderna kan
       anpassas efter årstiderna (särskilt för trädgårdsavfall).
Tillämplighet
Konceptet med insamlingsstationer är allmänt tillämpligt. Möjligheten att materialåtervinna
de avfallsströmmar som samlas in beror i slutändan även på tillgången till marknader i senare
led.

                                             24
 ---pagebreak--- Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                            Riktmärken        för    resultat     i
                                                          världsklass

                                                         (b14) Kommuner med minst 1 000
(i37) Antal insamlingsstationer per 100 000 invånare. invånare         har      minst      en
                                                         insamlingsstation eller regelbunden
(i38) Antal olika fraktioner som samlas in vid tillgång till en mobil station.
insamlingsstationerna.
                                                         (b15)      Minst       20      olika
(i32) Tillgång till platser för utbyte av avfallsfraktioner samlas in vid
produkter/material för att främja återanvändning vid stationerna.
insamlingsstationer (ja/nej).
                                                         (b16) För att främja återanvändning
(i39) Insamlingsstationerna är lättåtkomliga, t.ex. utan finns platser för utbyte av
bil (ja/nej).                                            produkter/material att tillgå vid
                                                         insamlingsstationerna.

3.2.13. Logistikoptimering för avfallsinsamling
Bästa miljöledningspraxis är att optimera logistiken för avfallsinsamling genom att
   -   om så är lämpligt installera ett alternativt insamlingssystem för vägtransport, såsom ett
       pneumatiskt system i tätorter,
   -   använda datoriserad fordonsdirigering (CVRS, Computerised Vehicle Routing and
       Scheduling) för att optimera insamlingsrundorna,
   -   undersöka möjligheter till samarbete med närliggande avfallshanteringsorganisationer,
   -   jämföra bränsle-/energiförbrukning och/eller koldioxidutsläpp,
   -   integrera ett eller flera miljömått, såsom kumulativt energibehov och/eller
       koldioxidutsläpp, i algoritmer för nätverksutformning och ruttoptimering,
   -   installera telematikutrustning i insamlingsfordon för GPS-baserad ruttoptimering i
       realtid och utbilda förare i sparsam körning.
Tillämplighet
Alla organisationer som deltar i avfallsinsamling kan genomföra en viss nivå av
logistikoptimering (t.ex. planering av utplaceringen av avfallsbehållare). I vissa fall begränsas
dock åtgärderna av befintliga organisationsstrukturer (t.ex. löpande avtal för utkontrakterade
avfallsinsamlingstjänster).
När det gäller optimering av insamlingsstrategin är det viktigare att optimera
materialåtervinningen än logistiken.
Pneumatiska avfallsinsamlingssystem passar bättre i tätbebyggda områden och är lättare att
installera i samband med nya utbyggnader än i befintliga stadsområden.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                            Riktmärken        för    resultat     i
                                                          världsklass

                                               25
 ---pagebreak--- (i40) Bränsleförbrukning per ton insamlat avfall16
(liter/ton).
                                                                     —
(i41) Växthusgasutsläpp per ton avfall och antal
kilometer som tillryggalagts (kg CO2e/tkm).

3.2.14. Utsläppssnåla fordon
Bästa miljöledningspraxis är att förbättra insamlingsfordonens bränsleförbrukning och
utsläpp. De prioriterade teknikalternativen omfattar
       -    start/stopp och tomgångsavstängning,
       -    däck med lågt rullmotstånd,
       -    hybridfordon,
       -    fordon som drivs med naturgas/biometan eller tvåbränslefordon (diesel/gas),
       -    elfordon.
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis är allmänt tillämplig. Att det finns få tank- eller
laddningsstationer är ett mindre problem vid insamling av avfall än andra typer av transporter
eftersom fordonen vanligtvis körs kortare sträckor och flottan utgår från en centraliserad
avfallsdepå där fordonen kan tankas.
Komprimerad naturgas (CNG) finns att tillgå i alla EU-medlemsstater. Biometan finns kanske
inte i så många regioner, men vått organiskt avfall (t.ex. livsmedelsavfall) kan användas för
att producera biogas, som kan uppgraderas till biometan och användas som drivmedel.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                                       Riktmärken           för     resultat       i
                                                                     världsklass

(i42) Avfallsinsamlingsfordonens        genomsnittliga (b17)              Alla           nya
bränsleförbrukning (liter/100 km).                     avfallsinsamlingsfordon som köps in
                                                       eller             leasas           av
(i43) Andel av fordonen som är Euro 6 i hela
                                                       avfallshanteringsorganisationen    är
fordonsflottan för avfallsinsamling (%).
                                                       Euro 6 och drivs av antingen
(i44) Andel av avfallsinsamlingsfordonen som är komprimerad naturgas eller biogas,
hybrider, elfordon eller naturgas-/biogasdrivna (%).   eller är hybrider eller elfordon.

16
      Beroende på det avfallsinsamlingssystem som införts (t.ex. fordon och/eller pneumatisk insamling samt typ av
     fordon) och tillgängliga uppgifter kan mer användbara alternativ till denna indikator vara
     primärenergiförbrukning per ton insamlat avfall, kumulativt energibehov per ton insamlat avfall eller
     växthusgasutsläpp per ton insamlat avfall.

                                                         26
 ---pagebreak--- Bästa miljöledningspraxis för utvidgade producentansvarsordningar
3.2.15. Bästa användning av incitament av producentansvarsorganisationer
Bästa miljöledningspraxis för producentansvarsorganisationer är att förbättra prestandan i sina
utvidgade producentansvarsordningar genom att införa incitament (som sträcker sig längre än
de rättsliga kraven) som främjar ökad separat insamling, återanvändning och
materialåtervinning av det avfall som samlas in inom ramen för det utvidgade
producentansvaret. Producentansvarsorganisationerna kan vidta bland annat följande åtgärder:
   -   Motivera medborgarna till att källsortera mer avfall och på ett bättre sätt, med hjälp av
       innovativa kommunikationsinsatser, såsom tävlingar mellan kommuner.
   -   Nära samarbete (ekonomiskt, tekniskt och/eller logistiskt) med offentliga myndigheter
       på lokal/regional nivå.
   -   Samarbete med aktörer i den sociala ekonomin för insamling och återanvändning av
       produkter.
   -   Uppmuntra producenter att utforma mer hållbara produkter (t.ex. genom anpassade
       avgifter).
   -   Jämföra miljömässiga framsteg på olika områden som omfattas av den utvidgade
       producentansvarsordningen, t.ex. offentliga myndigheter på lokal/regional nivå.
Tillämplighet
Den faktiska inverkan som en producentansvarsorganisation har på det utvidgade
producentansvaret beror på den nationella strukturen och på den rättsliga tilldelningen av
roller och ansvarsområden. För tillämpningen av vissa incitament krävs anslag av medel. I
detta avseende kan producentansvarsorganisationens ledningsstruktur spela roll (producentägd
eller inte, vinstdrivande eller inte etc.).
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                              Riktmärken     för    resultat     i
                                                            världsklass

(i45) Materialåtervinningsgrad (andel avfall som
faktiskt   materialåtervinns   eller  skickas    för
materialåtervinning av den totala mängd avfall som
omfattas          av         den          utvidgade
producentansvarsordningen).
(i46) Grad av förberedelse för återanvändning (andel
avfall som skickas som ingående material till en
central för förberedelse för återanvändning av den
                                                     —
totala mängd avfall som omfattas av den utvidgade
producentansvarsordningen).
(i47) (tillämpligt på lokal nivå för ett specifikt lokalt
område där den utvidgade producentansvarsordningen
har införts) Andel produkter som omfattas av det
utvidgade producentansvaret och som återfinns i
restavfall på grundval av en sammansättningsanalys
(andel av den totala mängden blandat avfall).

                                                27
 ---pagebreak--- (i48) (tillämpligt på ett specifikt lokalt, regionalt eller
nationellt      område        där       en       utvidgad
producentansvarsordning för förpackningsavfall har
införts) Andel förpackningar som omfattas av det
utvidgade producentansvaret och som är avsedda för
det selektiva separata insamlingssystemet (andel av
den totala mängden förpackningar som omfattas av
det utvidgade producentansvaret och som släppts ut
på marknaden).

Bästa miljöledningspraxis för avfallsbehandling
3.2.16. Sortering av blandat avfall av lättviktsförpackningar för att maximera utbytet
        från materialåtervinning för högkvalitativa utgående material
När avfall av lättviktsförpackningar (dvs. förpackningar av plast, kompositmaterial,
aluminium och stål, ibland även med fiber [papper och kartong]) samlas in tillsammans
(blandat) är det bästa miljöledningspraxis att genomföra avancerad sortering av det blandade
förpackningsavfallet i materialåtervinningsanläggningar.
En typisk modern anläggning har fem huvudsakliga tekniska avdelningar:
    -   Inmatning och förbehandling: öppna påsar och mata in ett konstant flöde av material.
    -   Försortering: avlägsna olämpligt avfall.
    -   Sortering: inbegriper flera steg, t.ex. att separera fiber från behållare, sortera fiber,
        sortera metallbehållare med hjälp av magneter, virvelströmmar eller röntgenstrålning,
        en första sortering av plastbehållare efter polymer (t.ex. separera PET-flaskor från
        andra plastbehållare).
    -   Raffinering: ytterligare sorteringssteg, såsom att sortera polymerer efter typ (t.ex.
        HDPE och PP) och färg så att kvaliteten på det utgående materialet uppfyller
        marknadskraven. Kvalitetskontroller görs genom automatisk eller manuell sortering.
    -   Produkthantering: balningsprocesser och produktförvaring i form av balar, löst
        material eller i behållare; produkthantering kan även inbegripa lastning för ytterligare
        processer i senare led.
I och med att materialåtervinningsanläggningar brukar ta emot och sortera material från olika
lokala insamlingssystem, med olika sammansättningar, måste en modern anläggning vara
tillräckligt flexibel för att på ett effektivt sätt kunna hantera sådana variationer.
Tillämplighet
Det finns i princip inga hinder för att bygga och driva en anläggning för sortering av
förpackningsavfall. Noggrann planering krävs dock (särskilt med hänsyn till införda
insamlingssystem, anläggningens kapacitet och tillgång till marknader för de sorterade
materialen) som en del i ett integrerat avfallshanteringskoncept. En viktig faktor som måste
fastställas är anläggningens optimala kapacitet. Slutligen påverkas anläggningens drift,
prestanda (t.ex. sorteringsgrad) och ekonomi (t.ex. bearbetningskostnader samt intäkter från
materialåtervinningsbara fraktioner) av orenhetsgraden för det avfall av blandade
lättviktsförpackningar som levereras till anläggningen.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

                                                 28
 ---pagebreak--- Indikatorer för miljöprestanda                                      Riktmärken         för      resultat      i
                                                                    världsklass

(i49) Anläggningens sorteringsgrad (viktprocent),(b18)
beräknad som den mängd material som skickas för  Materialåtervinningsanläggningar
materialåtervinning varje år dividerat med den mängd
                                                 som sorterar blandat avfall av
blandat förpackningsavfall som bearbetas varje år17.
                                                 lättviktsförpackningar    har    en
(i50) Energieffektivitet (kJ/t), beräknad som sorteringsgrad på minst 88 %.
anläggningens totala årliga energiförbrukning
dividerat med mängden blandat förpackningsavfall
som bearbetas.
(i51) Växthusgasutsläpp (tCO2e/t), beräknade som
anläggningens     totala    årliga    utsläpp     av
koldioxidekvivalenter (scope 1 och 2) dividerat med
mängden blandat förpackningsavfall som bearbetas.

3.2.17. Bearbetning av blandat plastförpackningsavfall för att maximera utbytet från
        materialåtervinning för högkvalitativa utgående material
Bästa miljöledningspraxis är att bearbeta separat insamlat blandat plastförpackningsavfall till
enskilda materialströmmar som kan omvandlas till värdefulla högkvalitativa sekundära
råvaror och materialåtervunna produkter. Processen består av följande steg:
       -   Separera flexibelt plastförpackningsavfall från styvt avfall (filmsortering) med hjälp
           av gripskopor, lufttrummor eller ballistiska separatorer följt av manuell
           kvalitetssäkring.
       -   Sortera plastflaskor och annan styv plast efter polymer och färg med optiska
           sorteringssystem.
       -   Reducera sorterad film och styva restmaterial (som separata flöden) i flingor med
           hjälp av granulatorer.
       -   Rengöra plastförpackningar som bearbetats till flingor med hjälp av friktionsrengöring
           (torr- eller våtmalningssystem).
       -   Separera och tvätta flingor av plastförpackningar efter polymer och färg med hjälp av
           optiska sorteringssystem eller metoder för densitetsseparering.
       -   Extrudera flingat material till pelletar.
Tillämplighet
Det krävs bra avfallsinsamlingssystem och hög kvalitet på det insamlade materialet för att det
materialåtervunna utgående materialet ska lämpa sig för marknaden. De nuvarande
marknadstrenderna mot mer komplexa plastprodukter i flera lager och olika material gör även
sorteringen och upparbetningen av blandad plast mycket svårare. Precis som med det tidigare
exemplet på bästa miljöledningspraxis finns det inga generella hinder för att bygga och driva
en anläggning av denna typ. Det är dock viktigt med noggrann planering och fastställande av
den optimala anläggningskapaciteten.

17
      Denna indikator kan beräknas för det totala blandade förpackningsavfallet liksom för enskilda strömmar av
     utgående material, baserat på sammansättningsanalyser av det blandade förpackningsavfall som bearbetas.

                                                       29
 ---pagebreak--- Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                                       Riktmärken          för     resultat       i
                                                                     världsklass

(i52) Anläggningens bearbetningsgrad (viktprocent),                  (b19) Plaståtervinningsanläggningar
beräknad som mängden material som skickas för                        som         bearbetar        blandat
materialåtervinning varje år dividerat med mängden                   plastförpackningsavfall    har    en
blandat plastförpackningsavfall som bearbetas varje                  bearbetningsgrad på minst 60 %.
år18.
(i50) Energieffektivitet (kJ/t), beräknad som
anläggningens totala årliga energiförbrukning
dividerat       med          mängden     blandat
plastförpackningsavfall som bearbetas.
(i51) Växthusgasutsläpp (tCO2e/t), beräknade som
anläggningens     totala    årliga    utsläpp    av
koldioxidekvivalenter (scope 1 och 2) dividerat med
mängden blandat plastförpackningsavfall som
bearbetas.
(i53) Vattenförbrukning (m3/t), beräknad som
anläggningens totala årliga vattenförbrukning
dividerat       med          mängden    blandat
plastförpackningsavfall som bearbetas.

3.2.18. Behandling av madrasser för bättre materialåtervinning
Bästa miljöledningspraxis är att sanera och ta isär uttjänta madrasser samt separera och sortera
de olika materialen efter typ.
Fem huvudsakliga tekniska steg kan identifieras i en högpresterande anläggning för
behandling av uttjänta madrasser:
       -   Inmatning och förvaring: mottagande (lossning) och torrförvaring för att undvika
           kontaminering, sortering efter typ.
       -   Sanering: kemiska behandlingar eller värmebehandlingar för sterilisering.
       -   Fileing: skära bort madrassens yttre tygöverdrag och kantbindning.
       -   Demontering och sortering: separera och sortera de olika materielen efter typ.
       -   Hantering av material: balningsprocesser, produktförvaring som balar, löst material
           (restsortering) eller i behållare (metall), före sändning till processer i senare led (t.ex.
           metallåtervinning).
Demonteringen och sorteringen kan ske antingen mekaniskt eller manuellt (vilket är
vanligare).
Tillämplighet

18
      Denna indikator kan beräknas för det totala blandade plastförpackningsavfallet liksom för enskilda strömmar
     av utgående material, baserat på sammansättningsanalyser av det blandade plastförpackningsavfall som
     bearbetas.

                                                        30
 ---pagebreak--- Det finns inga större tekniska hinder för att tillämpa denna bästa miljöledningspraxis.
Behandlingsprocessen är enkel och kräver inga större investeringar, inte heller för
automatiserade processer.
De viktigaste hindren för materialåtervinning av madrasser är följande:
   -   Ekonomiska faktorer, särskilt den låga deponeringskostnaden och den låga kvaliteten
       på madrassmaterial, kopplat till behovet att förvara uttjänta madrasser på rena och
       torra platser och det faktum att nyare madrasser är svåra att ta isär.
   -   Anläggningarnas låga behandlingskapacitet, som begränsas av det flöde av uttjänta
       madrasser som kan samlas in i det område som omger anläggningen till överkomliga
       transportkostnader.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                          Riktmärken        för    resultat    i
                                                        världsklass

(i54) Anläggningens sorteringsgrad (viktprocent), (b20) Anläggningar som behandlar
beräknad som mängden material som skickas för uttjänta         madrasser      har en
materialåtervinning varje år dividerat med mängden sorteringsgrad på minst 91 %.
uttjänta madrasser som bearbetas varje år.
(i50) Energieffektivitet (kJ/t), beräknad som
anläggningens totala årliga energiförbrukning
dividerat med mängden uttjänta madrasser som
bearbetas.
(i51) Växthusgasutsläpp (tCO2e/t), beräknade som
anläggningens     totala    årliga    utsläpp    av
koldioxidekvivalenter (scope 1 och 2) dividerat med
mängden uttjänta madrasser som bearbetas.

3.2.19. Behandling av absorberande hygienprodukter för bättre materialåtervinning
Bästa miljöledningspraxis är att behandla separat insamlat avfall av absorberande
hygienprodukter för materialåtervinning.
Den centrala processen är värmebehandling i en autoklav, ett horisontellt cylindriskt kärl där
avfall av absorberande hygienprodukter saneras och öppnas. Den utgående fasta strömmen
strimlas därefter och separeras i en mekanisk process till två komponenter: polypropen- och
polyetenplast samt cellulosafiber, som kan skickas för materialåtervinning.
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis är allmänt tillämplig, i och med att det inte finns några
särskilda geografiska eller tekniska hinder. Vissa specifika förutsättningar kan dock påverka
den tekniska och ekonomiska genomförbarheten för denna behandlingslösning:
   -   Genomförande av ett selektivt insamlingssystem för avfall av absorberande
       hygienprodukter är en grundförutsättning.
   -   Anläggningen bör ha en behandlingskapacitet på minst 8 000 t/år.

                                             31
 ---pagebreak---        -   Transportavstånd från insamlingsområdena till anläggningen och kostnader för
           deponering och förbränning.
       -   Befolkningstäthet i insamlingsområdet.
       -   Kunskap om kriterier och regler för när avfall upphör att vara avfall och om den lokala
           marknaden för återvunna material (plast och cellulosa).
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                             Riktmärken       för    resultat     i
                                                            världsklass

 (i55) Anläggningens sorteringsgrad (viktprocent),          (b21) Anläggningar som behandlar
 beräknad som mängden material som skickas för              avfall        av        absorberande
 materialåtervinning varje år dividerat med mängden         hygienprodukter         har       en
 avfall av absorberande hygienprodukter som                 sorteringsgrad på minst 90 %.
 bearbetas varje år.
 (i50) Energieffektivitet (kJ/t), beräknad som
 anläggningens totala årliga energiförbrukning
 dividerat med mängden avfall av absorberande
 hygienprodukter som bearbetas.
 (i51) Växthusgasutsläpp (tCO2e/t), beräknade som
 anläggningens     totala    årliga    utsläpp    av
 koldioxidekvivalenter (scope 1 och 2) dividerat med
 mängden avfall av absorberande hygienprodukter som
 bearbetas.
 (i53) Vattenförbrukning (m3/t), beräknad som
 anläggningens totala årliga vattenförbrukning
 dividerat med mängden avfall av absorberande
 hygienprodukter som bearbetas.

3.3.       Gemensamma indikatorer för miljöprestanda för kommunalt fast avfall
 Utöver de indikatorer som anges i de enskilda exemplen på bästa miljöledningspraxis för
 kommunalt fast avfall definieras i detta avsnitt indikatorer för miljöprestanda som kan
 användas för att bedöma prestandan hos system för hantering av kommunalt fast avfall.
 Varje indikator som presenteras i avsnittet bedömer endast vissa delar av prestandan hos
 system för hantering av kommunalt fast avfall. För att få en övergripande förståelse bör de
 olika indikatorerna analyseras tillsammans.
 Indikatorer för det övergripande systemet för hantering av kommunalt fast avfall

                                                 32
 ---pagebreak--- 3.3.1.    Generering av kommunalt fast avfall
Denna indikator mäter den årliga mängden totalt kommunalt fast avfall19 som genereras per
invånare20. Indikatorn är användbar för att övervaka allmänna trender inom avfallsgenerering
liksom resultat av eventuella insatser för att främja avfallsförebyggande.

Indikator för miljöprestanda             Riktmärke för resultat i världsklass

                                         (b22) Den årliga genereringen av kommunalt fast avfall i det
                                         område som administreras eller hanteras (som samlas in av
                                         alla de olika avfallsinsamlingssystemen i området) är
                                          - mindre än 75 % av det nationella genomsnittet av
                                            kommunal avfallsgenerering21, enligt den nationella
                                            definitionen av kommunalt avfall, eller
                                          - mindre än 360 kg/capita, om genereringen endast
                                            beräknas för följande avfallsfraktioner22:
                                             i) Organiskt/biologiskt avfall (t.ex. trädgårdsavfall,
(i56)       Generering            av         livsmedel och köksavfall).
kommunalt       fast           avfall
(kg/capita/år).                              ii) Blandade förpackningar.
                                             iii) Papper och kartong.
                                             iv) Glas.
                                             v) Plast.
                                             vi) Metall.
                                             vii) Skrymmande avfall.
                                             viii) Avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller
                                             elektroniska produkter (WEEE).
                                             ix) Blandat avfall.

Denna indikator tar hänsyn till alla olika strömmar av kommunalt fast avfall som samlas in
separat av alla de olika insamlingssystemen i det berörda området (t.ex. från dörr till dörr samt
genom insamlingsstationer och gatucontainrar). I områden utan detaljerad avfallsövervakning,
eller där en del av det avfall som genereras inte samlas in genom det formella
insamlingssystemet för kommunalt avfall, kan siffrorna för generering av kommunalt fast
avfall påvisa en underskattning av den verkliga situationen. Denna indikator påverkas
dessutom av externa faktorer utan koppling till avfallshanteringen i det relevanta lokala

19
    Vid beräkning av denna indikator, och indikatorerna i avsnitt 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 och 3.3.7, kan den årliga
   mängden totalt kommunalt fast avfall som genereras ersättas av den årliga mängden totalt hushållsavfall som
   genereras, om endast uppgifter för hushållsavfall finns att tillgå.
20
    Vid beräkning av denna indikator, och indikatorerna i avsnitt 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 och 3.3.7, kan antalet invånare
ersättas av personekvivalenten, om det finns en relevant närvaro av turister. Personekvivalenten beräknas utifrån
närvaron av turister under den period som beaktas för beräkningen.
21
   Enligt vad som rapporteras av nationella myndigheter eller Eurostat.
22
    Följande fraktioner har valts ut eftersom de vanligtvis övervakas i EU av lokala avfallsmyndigheter och
   avfallshanteringsföretag; de brukar vidare vara de mest relevanta fraktionerna (efter vikt) i kommunalt fast
   avfall.

                                                         33
 ---pagebreak--- området, såsom landsbygdsområde/tätort, bruttonationalprodukt och konsumtionsmönster,
väder och betydande närvaro av turister/dagliga pendlare.

3.3.2.       Mängden blandat kommunalt fast avfall som samlas in
Denna indikator mäter den årliga mängden blandat kommunalt fast avfall som samlas in per
invånare. Indikatorn är användbar för att övervaka separata insamlingssystem för kommunalt
fast avfall och deras kapacitet att leda det kommunala fasta avfallet till de separat insamlade
fraktioner som skickas för materialåtervinning. I själva verket genomgår blandat avfall i
allmänhet mindre lämpliga behandlingar, enligt avfallshierarkin, jämfört med separat
insamlade fraktioner.

Indikator för miljöprestanda                           Riktmärke för resultat i världsklass

(i57) Mängd blandat avfall som samlas in
(kg/capita/år).                          —

Denna indikator tar hänsyn till avfall som samlas in som icke källsorterat blandat avfall. Den
påverkas inte bara av hur mycket avfall som borde ha källsorterats men som har levererats
som blandat avfall, utan också av vilka avfallsfraktioner som saknar separata
insamlingssystem. Mängden blandat kommunalt fast avfall varierar därför betydligt beroende
på vilka typer av avfallsinsamlingssystem som har införts, exempelvis på om biologiskt avfall
samlas in separat eller inte och på vilken typ av biologiskt avfall som får lämnas i den separat
insamlade fraktionen. Denna indikator påverkas dessutom av externa faktorer utan koppling
till avfallshanteringen i det relevanta lokala området, såsom landsbygdsområde/tätort,
bruttonationalprodukt och konsumtionsmönster, väder och betydande närvaro av
turister/dagliga pendlare.

3.3.3.       Kommunalt fast             avfall    som     skickas      för   energiåtervinning   och/eller
             bortskaffande
Denna indikator mäter den årliga mängden kommunalt fast avfall per invånare som behandlas
antingen genom förbränning med energiåtervinning och/eller bortskaffande, såsom
deponering eller förbränning utan energiåtervinning. Indikatorn är användbar för att övervaka
mängden kommunalt fast avfall som behandlas med mindre lämpliga alternativ – jämfört med
materialåtervinning – enligt avfallshierarkin (dvs. energiåtervinning och/eller bortskaffande).

Indikator för miljöprestanda                           Riktmärken för resultat i världsklass

                                           (b23) Den årliga mängden insamlat blandat
(i58)    Avfall    som     skickas     för kommunalt fast avfall som skickas för
energiåtervinning och/eller bortskaffande energiåtervinning och/eller bortskaffande är
(kg/capita/år).
                                             - mindre än 15 % av det nationella genomsnittet
                                               av den kommunala avfallsgenereringen23, eller
                                             - mindre än 70 kg/capita.

23
     Enligt vad som rapporteras av nationella myndigheter eller Eurostat.

                                                         34
 ---pagebreak--- Denna indikator tar hänsyn till alla flöden av kommunalt fast avfall som skickas direkt, som
blandat avfall eller efter förbehandling (t.ex. mekanisk biologisk behandling) för
energiåtervinning och/eller bortskaffande. Indikatorn inbegriper även flödet av avfall som
kasserats vid sortering/återvinning av de separat insamlade fraktionerna, som inte
materialåtervinns utan skickas för energiåtervinning och/eller bortskaffande. Om det saknas
information om flödet av avfall som kasserats vid sortering/materialåtervinning av de separat
insamlade fraktionerna kan indikatorn beräknas delvis, genom att endast rapportera den
mängd blandat avfall som skickas för energiåtervinning och/eller bortskaffande. I detta fall
ska den lokala avfallsmyndigheten (eller avfallshanteringsföretaget) tydligt ange vilka delar
som ingår och vilka som inte ingår i beräkningen24.
Slutligen påverkas denna indikator av externa faktorer utan koppling till avfallshanteringen i
det relevanta lokala området, såsom landsbygdsområde/tätort, bruttonationalprodukt och
konsumtionsmönster, väder och betydande närvaro av turister/dagliga pendlare.

3.3.4.      Kommunalt fast avfall som skickas för bortskaffande
Denna indikator mäter den årliga mängden kommunalt fast avfall per invånare som skickas
för bortskaffande, såsom förbränning utan energiåtervinning eller deponering. Indikatorn är
användbar för att övervaka om hanteringen av det kommunala fasta avfallet har flyttat upp i
avfallshierarkin; om det avfall som skickas för bortskaffande minskar har mer avfall antingen
förebyggts, förberetts för återanvändning, materialåtervunnits eller skickats för
energiåtervinning.

Indikator för miljöprestanda                        Riktmärke för resultat i världsklass

                                                  (b24) Den årliga mängden kommunalt fast avfall
(i59)    Avfall    som      skickas           för som skickas för bortskaffande är
bortskaffande (kg/capita/år).
                                                      - mindre än 2 % av det nationella genomsnittet
                                                        av kommunal avfallsgenerering, eller
                                                      - mindre än 10 kg/capita.

Denna indikator tar hänsyn till alla flöden av kommunalt fast avfall som skickas direkt, som
blandat avfall eller efter förbehandling (t.ex. mekanisk biologisk behandling) för
bortskaffande. Indikatorn inbegriper även flödet av avfall som kasserats vid
sortering/materialåtervinning av de separat insamlade fraktioner som inte materialåtervinns
utan skickas för bortskaffande. Om det saknas information om flödet av avfall som kasserats
vid sortering/materialåtervinning av de separat insamlade fraktionerna kan indikatorn
beräknas delvis, genom att endast rapportera den mängd blandat avfall som skickas för
bortskaffande. I detta fall ska den lokala avfallsmyndigheten (eller avfallshanteringsföretaget)
tydligt ange vilka delar som ingår och vilka som inte ingår i beräkningen.
Slutligen påverkas denna indikator av externa faktorer utan koppling till avfallshanteringen i
det relevanta lokala området, såsom landsbygdsområde/tätort, bruttonationalprodukt och
konsumtionsmönster, väder och betydande närvaro av turister/dagliga pendlare.

24
     Till exempel avser riktmärke b23 endast den mängd kommunalt fast avfall som samlas in som blandat avfall
      och skickas för energiåtervinning och/eller bortskaffande.

                                                      35
 ---pagebreak--- Avfallsströmsspecifika indikatorer
3.3.5.       Verkningsgrad för en specifik avfallsström
Denna indikator mäter andelen uppskattad generering av en specifik avfallsfraktion som
samlas in separat (t.ex. plast, metall, papper och kartong, glas och blandade förpackningar).
Indikatorn är användbar för att övervaka hur effektivt ett separat avfallsinsamlingssystem är
när det gäller att fånga upp de materialåtervinningsbara fraktionerna.

Indikator för miljöprestanda                           Riktmärken för resultat i världsklass

                                                       (b25) Verkningsgraden för glas som samlas in
                                                       separat som en enskild fraktion (dvs. inte i ett
                                                       blandat insamlingssystem) är högre än 90 %.
                                    (b26) Verkningsgraden för papper och kartong
                                    som samlas in separat som en enskild fraktion
(i60) Verkningsgrad för en specifik
                                    (dvs. inte i ett blandat insamlingssystem) är högre
avfallsström (%).
                                    än 85 %.
                                                       (b27) Verkningsgraden för metall som samlas in
                                                       separat som en enskild fraktion (dvs. inte i ett
                                                       blandat insamlingssystem) är högre än 75 %.
                                                       (b28)     Verkningsgraden         för             blandat
                                                       förpackningsavfall är högre än 65 %.

Denna indikator beräknas genom att den totala mängd som samlas in av en separat insamlad
avfallsström divideras med den totala genereringen av det avfall som är avsett för den
separata insamlingen, beräknat utifrån en sammansättningsanalys av det blandade avfallet 25.
Denna indikator kan påverkas av om det finns pantsystem för vissa typer av avfall (t.ex.
plastflaskor), för vilka uppgifter på lokal nivå inte kan urskiljas. Om så är fallet skulle den
faktiska verkningsgraden vara högre än den beräknade eftersom mängden avfall som samlas
in genom pantsystemet inte ingår i den lokala avfallsstatistiken över separat insamlade
avfallsfraktioner.

3.3.6.       Orenhetsgrad för en specifik avfallsström
Denna indikator mäter mängden icke-målmaterial i en specifik separat insamlad avfallsström.
Indikatorn är användbar för att övervaka hur effektiv den separata avfallsinsamlingen är
genom att bedöma mängden felaktigt material i de materialåtervinningsbara fraktionerna.

Indikator för miljöprestanda                           Riktmärke för resultat i världsklass

25
      Som ett belysande exempel beräknas verkningsgraden för den separat insamlade fraktionen glas enligt
     följande:
                                        𝑘𝑔 𝑠𝑒𝑝𝑎𝑟𝑎𝑡 𝑖𝑛𝑠𝑎𝑚𝑙𝑎𝑡 𝑔𝑙𝑎𝑠
     𝑉𝑒𝑟𝑘𝑛𝑖𝑛𝑔𝑠𝑔𝑟𝑎𝑑 𝑓ö𝑟 𝑔𝑙𝑎𝑠 =
                                   𝑘𝑔 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎𝑣𝑓𝑎𝑙𝑙𝑠𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑒𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑎𝑣 𝑔𝑙𝑎𝑠
     där
     total avfallsgenerering av glas = kg separat insamlat glas + kg glas i blandat avfall,
     kg glas i blandat avfall = kg totalt blandat avfall * andelen glas i blandat avfall,
     andelen glas i blandat avfall beräknas utifrån en sammansättningsanalys av det blandade avfallet.

                                                         36
 ---pagebreak---  (i61) Orenhetsgrad        för   en   specifik —
 avfallsström (%).

 Denna indikator tar hänsyn till mängden felaktigt material (till följd av felaktig källsortering
 och enligt en sammansättningsanalys av separat insamlade avfallsfraktioner) i det separat
 insamlade återvinningsbara materialet. Mängden orenheter i separat insamlade
 materialåtervinningsbara fraktioner varierar också enligt typen av separat insamlingssystem,
 där plastflaskor som samlas in via pantsystem ofta har mycket låga orenhetsnivåer, medan
 nivåerna är betydligt högre vad gäller blandade lättviktsförpackningar.

 3.3.7.     Biologiskt avfall i blandat avfall
 Denna indikator mäter den årliga mängden biologiskt avfall som ingår i det blandade avfallet
 per invånare. Indikatorn är användbar för att övervaka hur mycket biologiskt avfall som inte
 sorteras på ett korrekt sätt vid källan, och som inte fångas upp av ett separat insamlingssystem
 för biologiskt avfall eller som används av invånarna i hem- eller centralkompostering.

 Indikator för miljöprestanda                    Riktmärke för resultat i världsklass

 (i62) Biologiskt avfall i blandat avfall (b29) Den årliga mängden biologiskt avfall i
 (kg/capita/år).                          blandat avfall är mindre än 10 kg/capita.

 Mängden biologiskt avfall i blandat avfall beräknas utifrån en sammansättningsanalys av det
 blandade avfallet. Mängden biologiskt avfall i blandat avfall varierar också enligt den typ av
 separat insamlingssystem för biologiskt avfall som införts, t.ex. vilken typ av biologiskt avfall
 som tas emot i den separat insamlade fraktionen, och om hem- eller centralkompostering är
 tillgänglig för invånarna.
3.4.       Bästa miljöledningspraxis för bygg- och rivningsavfall
  Den bästa miljöledningspraxis som presenteras i detta avsnitt behandlar hanteringen av bygg-
 och rivningsavfall.
3.4.1.     Integrerade planer för bygg- och rivningsavfall
 Bästa miljöledningspraxis för lokala myndigheter är att utarbeta och genomföra integrerade
 planer för bygg- och rivningsavfall som syftar till att
       -   involvera intressenter från den lokala byggindustrin, företrädare för invånarna, lokala
           näringslivsorganisationer och berörda offentliga aktörer,
       -   prioritera avfallsförebyggande i byggprojekt genom instrument som riktar sig till
           industrin och offentlig förvaltning, såsom riktlinjer för rivningar och främjande av
           lämpliga åtgärder för miljöanpassad offentlig upphandling,
       -   fastställa minimikrav för sortering och hantering av avfall på byggarbetsplatser av en
           viss storlek, t.ex. krav på en avfallshanteringsplan eller på separata fraktioner,
       -   identifiera och kvantifiera framtida avfallsflöden, säkerställa att den lokala stadsplanen
           har tillräckliga ytor för insamling och behandling av bygg- och rivningsavfall,
       -   beräkna de totala kostnaderna för och konsekvenserna av genomförandet,
       -   fastställa mer ambitiösa mål än materialåtervinningsmålen på nationell nivå eller EU-
           nivå och inrätta lämpliga mekanismer för övervakning och efterlevnad,

                                                  37
 ---pagebreak---     -    utarbeta åtgärder för att undvika olaglig dumpning och ge tydlig vägledning (t.ex. för
         små och medelstora företag, privatpersoner och producenter av mycket små mängder
         bygg- och rivningsavfall) om korrekt hantering av bygg- och rivningsavfall.
Tillämplighet
Utarbetande och genomförande av lokala planer för hantering av bygg- och rivningsavfall är
ett instrument som ofta används av regioner och stora kommuner.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                   Riktmärken för resultat i världsklass

(i63) Andel totalt insamlat bygg- och           (b30) En integrerad plan för hantering av
rivningsavfall som åtskils och hanteras på ett  bygg- och rivningsavfall genomförs med en
korrekt      sätt    för      återanvändning,   målsättning om en materialåtervinningsgrad
materialåtervinning eller annan återvinning     för bygg- och rivningsavfall på minst 80 % år
(%).                                            2020, och med mekanismer för övervakning
(i64) Åtgärder för granskningar före rivning, i och efterlevnad.
återanvändningssyfte (ja/nej).

3.4.2.    Undvikande av PCB-förorenat bygg- och rivningsavfall
Vid rivning, demontering eller renovering av byggnader, broar och konstruktioner från 1950-,
1960- och 1970-talen finns det risk för att bygg- och rivningsavfallet är förorenat med PCB:er
(polyklorerade bifenyler), vilket gör att avfallet inte kan materialåtervinnas.
Bästa miljöledningspraxis för avfallsmyndigheter är att införa åtgärder i planerna för bygg-
och rivningsavfall (se avsnitt 3.4.1) som omfattar
    -    förhandsgranskning och kartläggning av byggnaden, bron eller konstruktionen som
         ska rivas, demonteras eller renoveras för att identifiera eventuella PCB-haltiga
         material (t.ex. tätningsmaterial),
    -    separat avlägsnande av PCB-haltiga material från övrigt bygg- och rivningsavfall,
    -    separat insamling och lämpligt bortskaffande av de PCB-haltiga material som
         avlägsnats.
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis är allmänt tillämplig för avfallsmyndigheter med ansvar för
bygg- och rivningsavfall. Små arbeten som producerar mindre än ett ton bygg- och
rivningsavfall, eller som påverkar mindre än 10 m2 av byggnadens yta, kan undantas från
åtgärderna för att identifiera och separera PCB:er i planen för bygg- och rivningsavfall.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                            Riktmärken       för    resultat    i
                                                          världsklass

(i65) Införande av åtgärder för kartläggning och —
separat avlägsnande och insamling av PCB-haltiga

                                               38
 ---pagebreak--- material i planen för bygg- och rivningsavfall (ja/nej).

3.4.3.     Lokala ordningar för korrekt hantering av asbestavfall som avlägsnas av
           privatpersoner
Bästa miljöledningspraxis för avfallsmyndigheter och avfallshanteringsföretag är att
säkerställa korrekt hantering av små mängder asbesthaltigt bygg- och rivningsavfall som
avlägsnas från privata byggnader av privatpersoner utan medverkan av specialiserade företag.
De kan i detta syfte tillhandahålla
    -     tydliga anvisningar om vilka krav som ställs (t.ex. att damm inte får spridas) för att
          asbestmaterialet ska kunna avlägsnas av den privata ägaren, och om hur
          byggarbetsplatsen ska förberedas för avlägsnandet av asbest,
    -     information om de regler som den privata ägaren måste följa under avlägsnandet för
          att sörja för hälsa och säkerhet för boende i närheten,
    -     en förteckning över certifierade företag eller information om insamlingspunkter för
          asbesthaltigt avfall,
    -     förseglingsbara tvålagriga säckar (för insamling/bortskaffande) till de privatpersoner
          som genomför avlägsnandet,
    -     antingen insamlingspunkter (t.ex. vid insamlingsstationerna) eller kostnadsfri
          hämtning.
Lokala myndigheter som ligger i framkant går ett steg längre och upprättar en strategi för att
bedöma förekomsten av asbest i kommunen, hjälper privata ägare att planera genomförandet
och kontrollerar all asbest i byggnader också innan den avlägsnas.
Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis är endast tillämplig på viss cementbunden asbest (såsom
asbestcementtak, asbesthaltig beklädnad av väggar och innertak, asbesthaltiga stuprör och
takrännor etc.) i gott skick (ingen risk för dammspridning) och i mycket små mängder.
Cementbunden asbest med risk för dammspridning, liksom andra tillämpningar, särskilt
sådana med lägre densitet (eller smuliga/fjälliga), såsom isoleringsskivor, annat
isoleringsmaterial eller sprutad asbest, måste alltid avlägsnas och bortskaffas av en
specialiserad entreprenör.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                             Riktmärken för resultat i världsklass

(i66) Antal insamlingspunkter för asbestavfall per
100 000 invånare.                                  (b31)     Det     finns     minst en
(i67) Total mängd asbest som samlas in via insamlingspunkt per 100 000 invånare
ordningen, uttryckt i vikt (ton) eller yta (m2).   eller    kostnadsfri    hämtning  av
(i68) Antal förseglingsbara säckar som används av asbestavfall     som     avlägsnas av
                                                   privatpersoner.
privatpersoner för insamling/bortskaffande av
asbest.

                                                39
 ---pagebreak--- 3.4.4.    Bearbetning av förbrukade gipsskivor för att främja materialåtervinning
Bästa miljöledningspraxis för avfallshanteringsföretag som bearbetar förbrukade gipsskivor är
att återvinna gips. Bearbetningen av förbrukade gipsskivor för gipsåtervinning består
vanligtvis av följande steg (för väl åtskilda, förbrukade gipsskivor): mottagande, visuell
kontroll och klassificering, separering av olämpliga material (t.ex. metall), vid behov
gruppering av skivorna efter storlek, separering av papper och gips (genom en malnings- och
siktningsprocess) och siktning av gipset. Det återvunna gipset kan sedan användas (oftast upp
till 25 % av det totala innehållet) för produktion av nya gipsskivor.
Tillämplighet
Det finns inga tekniska hinder för att tillämpa denna bästa miljöledningspraxis. Det finns dock
betydande ekonomiska hinder; möjligheten att materialåtervinna de förbrukade gipsskivorna
beror på åtskiljningsnivån på den plats där avfallet genereras26 och undermåligt åtskiljande
leder till kostnadsineffektivitet. Vidare kan kostnaderna för att transportera de förbrukade
gipsskivorna på långa sträckor också påverka den ekonomiska genomförbarheten.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                                    Riktmärken           för       resultat       i
                                                                  världsklass

(i69)       Resursåtervinningseffektivitet vid
anläggningen för bearbetning av förbrukade —
gipsskivor (%).

3.4.5.    Bearbetning av bygg- och rivningsavfall för produktion av materialåtervunnen
          ballast
Bästa miljöledningspraxis för avfallshanteringsföretag som behandlar bygg- och
rivningsavfall är att återvinna betong från sådant avfall som materialåtervunnen betongballast.
Sådan bearbetning sker i anläggningar och består vanligtvis av följande steg (för väl åtskilt
bygg- och rivningsavfall): mottagande, karakterisering och identifiering av inkommande
bygg- och rivningsavfall, (manuellt) första urval, gallring av stora material, magnetisk
separering, gallring av fina material, krossning, gallring och en andra krossning.
Möjligheten att materialåtervinna de inerta delarna av bygg- och rivningsavfallet beror på
åtskiljningsnivån på den plats där avfallet genereras27 och undermåligt åtskiljande leder till en
kostnadsineffektiv bearbetning.
Tillämplighet

26
    I en del fall är åtskiljande på byggarbetsplatsen inte möjligt på grund av utrymmesbegränsningar. I sådana
   situationer kan de förbrukade gipsskivorna förbehandlas och åtskiljas på olika platser innan de bearbetas.
27
    I en del fall är åtskiljande på byggarbetsplatsen inte möjligt på grund av utrymmesbegränsningar. I sådana
   situationer kan bygg- och rivningsavfallet förbehandlas och åtskiljas på olika platser innan det bearbetas för
   produktion av materialåtervunnen ballast.

                                                       40
 ---pagebreak---  Det finns ingen särskild begränsning vad gäller tillämpligheten för denna bästa
 miljöledningspraxis, så länge som bygg- och rivningsavfallet åtskils väl i olika fraktioner på
 byggarbetsplatserna.
 Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
 världsklass

 Indikatorer för miljöprestanda                     Riktmärken för resultat i världsklass

 (i70)    Resursåtervinningseffektivitet      vid
 bearbetningsanläggningen för bygg-           och
 rivningsavfall (%).                                —
 (i71) Årlig mängd återvunnen betongballast
 som saluförs (ton/år).

3.5.       Bästa miljöledningspraxis för sjukvårdsavfall
 Den bästa miljöledningspraxis som presenteras i detta avsnitt behandlar hantering av
 sjukvårdsavfall.
 Bästa miljöledningspraxis för åtskiljande av sjukvårdsavfall
 3.5.1.     Uppmuntran till åtskiljande             av   sjukvårdsavfall     vid    hälso-    och
            sjukvårdsinrättningar
 Det finns stora möjligheter att minska miljöpåverkan från hanteringen av sjukvårdsavfall, i
 synnerhet genom att rikta in sig på bättre förebyggande, åtskiljande och behandling av icke-
 farligt avfall, med vederbörlig säkerhetshänsyn. Bästa miljöledningspraxis för företag som
 hanterar sjukvårdsavfall är att
       -   anordna avfallsgranskningar vid hälso- och sjukvårdsinrättningar för att förbättra
           kunskapen       om      de    olika     avfallsfraktionerna     och    de     nuvarande
           avfallshanteringsmetoderna,
       -   hjälpa hälso- och sjukvårdsinrättningar med att definiera sina avfallshanteringssystem
           genom att utforma tydliga riktlinjer för de avfallskategorier som ska sorteras,
       -   anordna utbildningar för att höja medvetenheten bland personalen vid hälso- och
           sjukvårdsinrättningarna och förklara reglerna om åtskiljande av avfall (utbildningen
           bör anpassas till de olika personalkategorierna och särskild uppmärksamhet bör ägnas
           åt fall av bristande efterlevnad som identifierats i samband med granskningar eller
           hantering av sjukvårdsavfall av det företag som hanterar avfallet),
       -   tillhandahålla informationsmaterial (affischer, anvisningar på behållare etc.) för att
           bistå personalen,
       -   övervaka resultaten och effekterna av åtgärderna genom att definiera en uppsättning
           nyckelutförandeindikator (däribland för riskhantering och ekonomiska besparingar),
       -   genomföra innovativa tekniska lösningar för att minska avfallshanteringssystemets
           allmänna miljöpåverkan, t.ex. för återanvändning av behållare för insamling av
           sjukvårdsavfall).

                                                 41
 ---pagebreak--- Bättre åtskiljande av avfall som genereras vid hälso- och sjukvårdsinrättningar gör det möjligt
att materialåtervinna mer i och med att det förhindrar att icke-farligt avfall, inbegripet
återvinningsbara material (t.ex. tryckt papper och plastflaskor), på ett felaktigt sätt lämnas
tillsammans med det farliga avfallet.
Tillämplighet
Det finns ingen särskild begränsning för företag som hanterar sjukvårdsavfall att tillämpa
denna bästa miljöledningspraxis. Hälso- och sjukvårdsinrättningarnas åtagande när det gäller
att förbättra hanteringen av sjukvårdsavfall spelar dock en viktig roll för den typ av åtgärder
som bör vidtas och för åtgärdernas resultat.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                  Riktmärken för resultat i världsklass

(i72) Andel anställda vid hälso- och
sjukvårdsinrättningen som har genomgått
utbildning om avfall under de senaste två
åren (%).
(i73) Andel korrekta svar från de anställda
vid hälso- och sjukvårdsinrättningen i
utvärderingar efter utbildningen om hantering —
av      avfall      inom       hälso-     och
sjukvårdsinrättningen (%).
(i74) Insamlingsgrad per avfallsfraktion, per
bädd eller per patient, enligt de specifika
fraktioner som samlas in vid varje hälso- och
sjukvårdsinrättning (kg/patient/dygn).

3.5.2.    Insamling av sjukvårdsavfall för hushåll
Denna bästa miljöledningspraxis inriktas på insamlingssystem som genomförs av lokala
myndigheter och/eller avfallshanteringsföretag för att samla in farligt sjukvårdsavfall som
genereras av hushåll, särskilt vassa föremål och nålar från behandlingar som utförs i hemmet.
Bästa miljöledningspraxis är att införa ett separat insamlingssystem för sjukvårdsavfall för
hushåll för säker och miljövänlig insamling och hantering av sjukvårdsavfall genom att
    -    bedöma mängden sjukhusavfall som genereras,
    -    tillhandahålla lämpliga kärl för insamling,
    -    välja insamlingsmetoder och frekvens för insamlingen med hänsyn till lokala
         förhållanden,
    -    göra intressenterna delaktiga, särskilt apotek och andra aktörer i hälso- och
         sjukvårdssektorn (såsom läkare och sjuksköterskor), patienter som får behandling i
         hemmet och läkemedelsbranschen,
    -    införa kontroller och korrigerande åtgärder för insamlingssystem för sjukvårdsavfall.

                                              42
 ---pagebreak--- Tillämplighet
Denna bästa miljöledningspraxis är tillämplig på alla lokala myndigheter och/eller
avfallshanteringsföretag.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                    Riktmärken för resultat i världsklass

(i75)    Antal      insamlingspunkter       för
hushållsgenererat sjukvårdsavfall per 10 000
invånare, efter typ (t.ex. insamlingsstationer,
apotek och gatucontainrar).
(i76)     Antal     enskilda    kärl     för
hushållsgenererat    sjukvårdsavfall    som
distribueras via insamlingspunkter eller på —
begäran.
(i77)       Mängd           hushållsgenererat
sjukvårdsavfall som samlas in (kg/capita/år).
(i78) Andel sjukvårdsavfall (t.ex. vassa
föremål) i blandat hushållsavfall (%).

Bästa miljöledningspraxis för behandling av sjukvårdsavfall
3.5.3.    Alternativa behandlingar för sjukvårdsavfall
Högtemperaturförbränning är den vanligaste behandlingsmetoden för sjukvårdsavfall, på
grund av säkerhetsriskerna; metoden innebär emellertid betydande miljöpåverkan, såsom hög
energianvändning, utarmning av naturresurser och utsläpp. Det finns alternativa behandlingar
som också kan garantera säkerhetsnivåerna för de berörda avfallsströmmarna (t.ex.
smittfarligt avfall, anatomiskt avfall, vassa föremål och farmaceutiskt avfall) och som kan
uppnå bättre miljöprestanda än högtemperaturförbränning, bl.a. tack vare minskad
energianvändning eller bättre resurseffektivitet (som ökar materialåtervinningsgraden för
sjukvårdsavfall).
Vid användning av alternativa behandlingar              för   sjukvårdsavfall   är   det   bästa
miljöledningspraxis att uppfylla följande kriterier:
    -    Autoklavering:
         - Optimalt åtskiljande vid källan.
         - Homogen partikelstorlek vid intaget.
         - Ångbaserad sterilisering med samtidig/efterföljande fragmentering.
         - Torksteg efter behandlingen.
         - De utgående materialströmmarna separeras när så är möjligt och skickas för
            materialåtervinning.
         - Förbränning med energiåtervinning av icke återvinningsbara utgående material.

                                              43
 ---pagebreak---    -  Mikrovågning:
      - Optimalt åtskiljande vid källan.
      - Tillsats av vatten vid intaget.
      - Torksteg efter behandlingen.
      - De utgående materialströmmarna separeras när så är möjligt och skickas för
          materialåtervinning.
      - Förbränning med energiåtervinning av icke återvinningsbara utgående material.
    - Kemiska behandlingar:
      - Optimalt åtskiljande vid källan.
      - Det utgående materialet betraktas inte som farligt avfall eller behandlas för optimal
          återvinning.
      - Steriliseringsmedlet kan materialåtervinnas i processen.
      - De utgående materialströmmarna separeras när så är möjligt och skickas för
          materialåtervinning.
      - Förbränning med energiåtervinning av icke återvinningsbara utgående material.
Tillämplighet
Högtemperaturförbränning är fortfarande den vanligaste behandlingen för sjukvårdsavfall.
Tillämpligheten av alternativa behandlingar påverkas av fyra huvudsakliga faktorer:
källsortering, visad säkerhet hos alternativa behandlingar för vissa fraktioner av åtskilt avfall,
optimal driftkapacitet för förbränning och den nationella rättsliga ramen för behandling av
sjukvårdsavfall.
Samband mellan indikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i
världsklass

Indikatorer för miljöprestanda                    Riktmärken för resultat i världsklass

(i79)      Andel      sjukvårdsavfall      som
avfallshanteringsföretaget bearbetar       med
alternativa behandlingar (%).
(i80) Mängd sjukvårdsavfall som bearbetas
med alternativa behandlingar (kg avfall per —
timme, dygn eller cykel).
(i81) Vattenförbrukning per kg avfall som
bearbetas med alternativa behandlingar
(liter/kg).

                                               44
 ---pagebreak--- 4.           REKOMMENDERADE VIKTIGA INDIKATORER FÖR SEKTORSPECIFIK MILJÖPRESTANDA
I följande tabell anges ett urval av nyckelindikatorer för miljöprestanda för avfallshanteringssektorn, tillsammans med tillhörande riktmärken och
hänvisning till relevant bästa miljöledningspraxis. De är undergrupper till alla indikatorer som anges i avsnitt 3.
Tabell 4.1: Nyckelindikatorer för miljöprestanda och riktmärken för resultat i världsklass för avfallshanteringssektorn

           Indikator                 Vanliga          Huvudsaklig                Kort beskrivning                  Rekommender         Tillhörande        Riktmärke för resultat i       Tillhör
                                     enheter           målgrupp                                                    ad lägstanivå       kärnindikat             världsklass                ande
                                                                                                                        för            or i Emas28                                        bästa
                                                                                                                    övervakning                                                          miljöle
                                                                                                                                                                                         dnings
                                                                                                                                                                                         praxis
                                                                                                                                                                                            29

 Övergripande bästa miljöledningspraxis

 Övergripande mål för ett        ja/nej              Avfallsmyndig     Övergripande mål för ett förbättrat         Administrerat       Avfall            En                 integrerad   3.1.1
 förbättrat                                          heter      och    avfallshanteringssystem               har   område      eller                     avfallshanteringsstrategi
                                                                                                                                       Materialeffe
 avfallshanteringssystem                             avfallshanterin   fastställts (t.ex. utifrån de indikatorer   organisation                          med långsiktiga (dvs. 10–
                                                                                                                                       ktivitet
 har fastställts                                     gsföretag         som definieras i detta dokument).                                                 20 år) och kortsiktiga (dvs.
                                                                                                                                                         1–5 år) övergripande mål
                                                                                                                                                         för bättre prestanda hos
                                                                                                                                                         avfallshanteringssystemet
                                                                                                                                                         har upprättats och ses över
                                                                                                                                                         regelbundet      (åtminstone
                                                                                                                                                         vart tredje år).

 Systematisk tillämpning         ja/nej              Avfallsmyndig     Livscykeltänkande           tillämpas       Administrerat       Avfall            Avfallshanteringsstrategin      3.1.2
 av livscykeltänkande och                            heter      och    systematiskt     och    vid     behov       område      eller                     utformas och genomförs på
                                                                                                                                       Materialeffe
 vid behov genomförande                              avfallshanterin   genomförs livscykelanalyser under           organisation                          grundval av systematisk
                                                                                                                                       ktivitet
 av      livscykelanalyser                           gsföretag         hela         utformningen         och                                             tillämpning               av

28
     Emas kärnindikatorer anges i bilaga IV till förordning (EG) nr 1221/2009 (avsnitt C.2).
29
     Siffrorna hänvisar till de avsnitt i detta dokument där relevant tillhörande bästa miljöledningspraxis beskrivs eller där indikatorn presenteras.

                                                                                               45
 ---pagebreak---        Indikator                Vanliga   Huvudsaklig                 Kort beskrivning                Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i        Tillhör
                                enheter    målgrupp                                                   ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass                 ande
                                                                                                           för            or i Emas28                                      bästa
                                                                                                       övervakning                                                        miljöle
                                                                                                                                                                          dnings
                                                                                                                                                                          praxis
                                                                                                                                                                             29

under hela utformningen                                     genomförandet                       av                        Utsläpp        livscykeltänkande och vid
och genomförandet av                                        avfallshanteringsstrategin.                                                  behov              särskilda
avfallshanteringsstrategi                                                                                                                livscykelanalysstudier.
n

Användning           av     ja/nej        Avfallsmyndig     Ekonomiska styrmedel (t.ex. skatter       Administrerat       Avfall         — Ekonomiska styrmedel           3.1.3
ekonomiska styrmedel på                   heter      och    och                   skatteanpassning,   område      eller                  på lokal nivå i form av
                                                                                                                          Materialeffe
lokal nivå för att                        avfallshanterin   produktavgifter, avfallsprissättning,     organisation                       skatter                  och
                                                                                                                          ktivitet
stimulera    ett    bra                   gsföretag         utvidgade producentansvarsordningar                                          skatteanpassning,
beteende                                                    och pantsystem) används på lokal                              Utsläpp        produktavgifter,
                                                            nivå för att stimulera ett bra beteende                                      avfallsprissättning,
                                                            vad    gäller     förebyggande      och                                      utvidgade
                                                            hantering av avfall.                                                         producentansvarsordningar
                                                                                                                                         och pantsystem genomförs
                                                                                                                                         systematiskt som ett sätt att
                                                                                                                                         uppnå målen i den lokala
                                                                                                                                         avfallshanteringsstrategin.
                                                                                                                                         —          De          lokala
                                                                                                                                         myndigheterna             har
                                                                                                                                         pantsystem       för     glas,
                                                                                                                                         koppar, tallrikar och bestick
                                                                                                                                         vid alla festivaler och stora
                                                                                                                                         offentliga evenemang som
                                                                                                                                         organiseras             inom
                                                                                                                                         kommunen.

Relevant modern teknik      ja/nej        Avfallsmyndig     Modern teknik som beskrivs i de           Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                   3.1.4
som beskrivs i de                         heter     och     referensdokument som förtecknas i         område     eller

                                                                                   46
 ---pagebreak---        Indikator                  Vanliga     Huvudsaklig                 Kort beskrivning                 Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i        Tillhör
                                  enheter      målgrupp                                                    ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass                 ande
                                                                                                                för            or i Emas28                                      bästa
                                                                                                            övervakning                                                        miljöle
                                                                                                                                                                               dnings
                                                                                                                                                                               praxis
                                                                                                                                                                                  29

referensdokument som                          avfallshanterin   avsnitt 3.1.4 och som organisationen       organisation        Materialeffe
förtecknas i avsnitt 3.1.4                    gsföretag         anser relevant, genomförs.                                     ktivitet
genomförs
                                                                                                                               Utsläpp

Bästa miljöledningspraxis för kommunalt fast avfall

Total     kostnad    för     euro/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig total kostnad för hantering av       Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                   3.2.1
hantering av kommunalt                        heter      och    kommunalt fast avfall i relevant           område      eller
fast avfall per invånare                      avfallshanterin   lokalt område, inbegripet alla faser       organisation
och år                                        gsföretag         och verksamheter som genomförs,
                                                                per invånare och år.

Frekvens            för      Månader          Avfallsmyndig     Hur ofta en sammansättningsanalys          Administrerat       Avfall         En sammansättningsanalys         3.2.2
sammansättningsanalys                         heter      och    av blandat avfall (av ett representativt   område      eller                  av blandat avfall görs minst
                             År                                                                                                Materialeffe
av blandat avfall                             avfallshanterin   stickprov)           görs           (en    organisation                       fyra gånger per år (under
                                                                                                                               ktivitet
                                              gsföretag         sammansättningsanalys var # månad                                             olika årstider) vart tredje år
                                                                eller vart # år).                                                             eller    efter     eventuella
                                                                                                                                              väsentliga förändringar i
                                                                                                                                              avfallshanteringssystemet.

Ett system med volym-        ja/nej           Avfallsmyndig     Ett system med volym- och                  Administrerat       Avfall         Ett system med volym- och        3.2.3
och viktbaserade avgifter                     heter      och    viktbaserade avgifter har införts i det    område      eller                  viktbaserade avgifter har
                                                                                                                               Materialeffe
har införts                                   avfallshanterin   relevanta lokala området.                  organisation                       införts, enligt vilket minst
                                                                                                                               ktivitet
                                              gsföretag                                                                                       40 %       av      kostnaden
                                                                                                                                              debiteras       användarna,
                                                                                                                                              beroende på den kvantitet
                                                                                                                                              (kg eller m³) blandat avfall

                                                                                       47
 ---pagebreak---        Indikator                 Vanliga      Huvudsaklig                Kort beskrivning              Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i       Tillhör
                                 enheter       målgrupp                                                ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass                ande
                                                                                                            för            or i Emas28                                     bästa
                                                                                                        övervakning                                                       miljöle
                                                                                                                                                                          dnings
                                                                                                                                                                          praxis
                                                                                                                                                                             29

                                                                                                                                          som samlas in, storleken på
                                                                                                                                          insamlingsbehållare
                                                                                                                                          och/eller            antalet
                                                                                                                                          insamlingsturer.

Införande av avfall som      ja/nej           Avfallsmyndig     Avfall som lämnas av användarna av     Administrerat       Avfall         Systemet med volym- och         3.2.3
lämnas                vid                     heter      och    avfallshanteringssystemet        vid   område      eller                  viktbaserade         avgifter
                                                                                                                           Materialeffe
insamlingsstationer      i                    avfallshanterin   insamlingsstationer ingår i systemet   organisation                       omfattar även avfall som
                                                                                                                           ktivitet
systemet med volym-                           gsföretag         med volym- och viktbaserade                                               lämnas                   vid
och viktbaserade avgifter                                       avgifter.                                                                 insamlingsstationer.

Budget som läggs på          euro/capita/år   Avfallsmyndig     Årliga          utgifter       för     Administrerat       Avfall         Kampanjer       för    ökad     3.2.5
ökad medvetenhet per                          heter      och    medvetandehöjande åtgärder i det       område      eller                  medvetenhet       genomförs
                                                                                                                           Materialeffe
invånare och år                               avfallshanterin   relevanta lokala området dividerat     organisation                       systematiskt     för   olika
                                                                                                                           ktivitet
                                              gsföretag         med antalet invånare.                                                     sorters målgrupper (t.ex.
                                                                                                                                          elever, allmänheten och
                                                                                                                                          användare                 av
                                                                                                                                          insamlingsstationer)    och
                                                                                                                                          den årliga budgeten för
                                                                                                                                          medvetandehöjande
                                                                                                                                          åtgärder är       minst 5
                                                                                                                                          euro/invånare.

Antal    avfallsrådgivare    Antal/100 000    Avfallsmyndig     Antal avfallsrådgivare per 100 000     Administrerat       Avfall         Ett        nätverk       av     3.2.6
per 100 000 invånare.        invånare         heter      och    invånare i det relevanta lokala        område     eller                   avfallsrådgivare        har
                                                                                                                           Materialeffe
                                              avfallshanterin   området.                               betjänad                           upprättats med minst en
                                                                                                                           ktivitet
                                              gsföretag                                                befolkning                         avfallsrådgivare per 20 000

                                                                                     48
 ---pagebreak---         Indikator                 Vanliga   Huvudsaklig                Kort beskrivning               Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i       Tillhör
                                  enheter    målgrupp                                                 ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass                ande
                                                                                                           för            or i Emas28                                     bästa
                                                                                                       övervakning                                                       miljöle
                                                                                                                                                                         dnings
                                                                                                                                                                         praxis
                                                                                                                                                                            29

                                                                                                                                         invånare.

Andel av befolkningen         %             Avfallsmyndig     Andel      av    befolkningen    som    Administrerat       Avfall         Alla invånare har tillgång      3.2.7
som komposterar hemma                       heter      och    komposterar hemma eller som har         område     eller                   till    antingen    separat
                                                                                                                          Materialeffe
eller centralt, eller som                   avfallshanterin   tillgång till centralkompostering av    betjänad                           insamling av biologiskt
                                                                                                                          ktivitet
har      tillgång      till                 gsföretag         den totala befolkningen i det           befolkning                         avfall eller hem- eller
centralkompostering                                           relevanta lokala området.                                                  centralkompostering     av
                                                                                                                                         biologiskt avfall.

Upprättande av en lokal       ja/nej        Avfallsmyndig     En         lokal     plan       för     Administrerat       Avfall         Avfallsförebyggande är av       3.2.8
plan                  för                   heter      och    avfallsförebyggande har upprättats,     område      eller                  strategisk    betydelse     i
                                                                                                                          Materialeffe
avfallsförebyggande med                     avfallshanterin   med kort- och långsiktiga mål och       organisation                       avfallshanteringsstrategin,
                                                                                                                          ktivitet
kort- och långsiktiga mål                   gsföretag         åtgärder         för   regelbunden                                         som inbegriper ett lokalt
och      åtgärder     för                                     övervakning.                                                               avfallsförebyggande
regelbunden övervakning                                                                                                                  program med långsiktiga
                                                                                                                                         (dvs. 10–20 år) och
                                                                                                                                         kortsiktiga (dvs. 1–5 år)
                                                                                                                                         mål                       för
                                                                                                                                         avfallsförebyggande      och
                                                                                                                                         med        åtgärder       för
                                                                                                                                         regelbunden övervakning.

Antal     eller   mängd       kg/år         Avfallsmyndig     Årligt antal eller årlig mängd (dvs.    Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                  3.2.9
uttjänta produkter som                      heter      och    vikt eller volym) uttjänta produkter    område      eller
                              Antal/år                                                                                    Materialeffe
samlas        in      för                   avfallshanterin   som samlas in för återanvändning        organisation
                                                                                                                          ktivitet
återanvändning      samt                    gsföretag         samt avfallsprodukter som skickas
avfallsprodukter     som                                      till förberedelse för återanvändning.
skickas till förberedelse

                                                                                    49
 ---pagebreak---        Indikator                 Vanliga   Huvudsaklig                Kort beskrivning                Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i       Tillhör
                                 enheter    målgrupp                                                  ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass                ande
                                                                                                           för            or i Emas28                                     bästa
                                                                                                       övervakning                                                       miljöle
                                                                                                                                                                         dnings
                                                                                                                                                                         praxis
                                                                                                                                                                            29

för återanvändning

Antal      kunder     hos    Antal/år      Avfallsmyndig     Antal           kunder            hos    Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                  3.2.9
återanvändningscentraler                   heter      och    återanvändningscentralerna        och    område      eller
                                                                                                                          Materialeffe
na/reparationsverkstäder                   avfallshanterin   reparationsverkstäderna per år.          organisation
                                                                                                                          ktivitet
na per år                                  gsföretag

Tillgång till platser för    ja/nej        Avfallsmyndig     Tillgång till platser för utbyte av      Administrerat       Avfall         Platser för utbyte av           3.2.9
utbyte                  av                 heter      och    produkter/material för att främja        område      eller                  produkter/material finns att
                                                                                                                          Materialeffe                                   3.2.12
produkter/material för att                 avfallshanterin   återanvändning                   vid     organisation                       tillgå                  vid
                                                                                                                          ktivitet
främja återanvändning                      gsföretag         insamlingsstationer                                                         insamlingsstationerna, för
vid insamlingsstationer                                                                                                                  att främja återanvändning.

Deltagarfrekvens             %             Avfallsmyndig     Andel av befolkningen som använder       Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                  3.2.10
                                           heter      och    avfallsinsamlingssystemet; uppgifter     område     eller
                                                                                                                          Materialeffe
                                           avfallshanterin   brukar finnas tillgängliga, baserat på   betjänad
                                                                                                                          ktivitet
                                           gsföretag         uppskattningar, undersökningar, hur      befolkning
                                                             ofta kärlet för återvinningsbara
                                                             material ställs ut för insamling etc.

Andel av det lokala          %             Avfallsmyndig     Andel av det lokala området som          Administrerat       Avfall         Insamling från dörr till dörr   3.2.10
området som omfattas av                    heter      och    omfattas      av      ett     särskilt   område      eller                  av      åtminstone       fyra
                                                                                                                          Materialeffe
ett               särskilt                 avfallshanterin   avfallsinsamlingssystem, t.ex. andel     organisation                       avfallsfraktioner genomförs
                                                                                                                          ktivitet
avfallsinsamlingssystem                    gsföretag         av tätortsområdet som omfattas av                                           i hela det område där
                                                             insamling från dörr till dörr av                                            kommunalt       fast avfall
                                                             kommunalt fast avfall.                                                      hanteras.

                                                                                   50
 ---pagebreak---        Indikator                Vanliga     Huvudsaklig                Kort beskrivning              Rekommender         Tillhörande      Riktmärke för resultat i     Tillhör
                                enheter      målgrupp                                                ad lägstanivå       kärnindikat           världsklass              ande
                                                                                                          för            or i Emas28                                    bästa
                                                                                                      övervakning                                                      miljöle
                                                                                                                                                                       dnings
                                                                                                                                                                       praxis
                                                                                                                                                                          29

Antal insamlingsstationer   Antal/100 000   Avfallsmyndig     Antal insamlingsstationer i det        Administrerat       Avfall          Ej tillämpligt                3.2.12
per 100 000 invånare.       invånare        heter      och    relevanta lokala området per 100 000   område     eller
                                                                                                                         Materialeffe
                                            avfallshanterin   invånare.                              betjänad
                                                                                                                         ktivitet
                                            gsföretag                                                befolkning

Antal               olika   Antal           Avfallsmyndig     Antal olika avfallsfraktioner som      Administrerat       Avfall          Minst         20      olika   3.2.12
avfallsfraktioner    som                    heter      och    samlas in vid insamlingsstationerna.   område      eller                   avfallsfraktioner samlas in
                                                                                                                         Materialeffe
samlas        in      vid                   avfallshanterin                                          organisation                        vid stationerna.
                                                                                                                         ktivitet
insamlingsstationerna                       gsföretag

Växthusgasutsläpp per       Kg CO2e/tkm     Avfallsmyndig     Total mängd växthusgasutsläpp som      Administrerat       Avfall          Ej tillämpligt                3.2.13
ton avfall och antal                        heter      och    genereras      i     samband    med    område      eller
                                                                                                                         Utsläpp
kilometer         som                       avfallshanterin   avfallsinsamlingen under en specifik   organisation
tillryggalagts                              gsföretag         tidsperiod, dividerat med den mängd                        Energieffekti
                                                              avfall som samlas in och den sträcka                       vitet
                                                              som          tillryggaläggs       av
                                                              avfallsinsamlingsfordonen      under
                                                              samma period.

Avfallsinsamlingsfordon     liter/100 km    Avfallsmyndig     Total mängd bränsle som används av     Organisation        Avfall          Ej tillämpligt                3.2.14
ens        genomsnittliga                   heter      och    avfallsinsamlingsfordonen dividerat
                                                                                                                         Utsläpp
bränsleförbrukning                          avfallshanterin   med den totala sträcka (i hundratals
                                            gsföretag         kilometer) som tillryggaläggs under                        Energieffekti
                                                              en viss tidsperiod.                                        vitet

Andel av fordonen som       %               Avfallsmyndig     Antal fordon som är Euro 6 i           Organisation        Energieffekti   Alla                    nya   3.2.14
är Euro 6 i hela                            heter     och     fordonsflottan för avfallsinsamling                        vitet           avfallsinsamlingsfordon

                                                                                   51
 ---pagebreak---        Indikator                 Vanliga   Huvudsaklig                Kort beskrivning               Rekommender        Tillhörande     Riktmärke för resultat i      Tillhör
                                 enheter    målgrupp                                                 ad lägstanivå      kärnindikat          världsklass               ande
                                                                                                          för           or i Emas28                                    bästa
                                                                                                      övervakning                                                     miljöle
                                                                                                                                                                      dnings
                                                                                                                                                                      praxis
                                                                                                                                                                         29

fordonsflottan         för                 avfallshanterin   dividerat med det totala antalet                           Utsläpp        som köps in eller leasas av
avfallsinsamling                           gsföretag         avfallsinsamlingsfordon i flottan.                                        avfallshanteringsorganisati
                                                                                                                                       onen är Euro 6 och drivs av
                                                                                                                                       antingen       komprimerad
                                                                                                                                       naturgas eller biogas, eller
                                                                                                                                       är hybrider eller elfordon.

Andel produkter som          %             Producentansv     Andel produkter som omfattas av det     Administrerat      Avfall         Ej tillämpligt                 3.2.15
omfattas      av      det                  arsorganisatio    utvidgade producentansvaret och som     område     eller
                                                                                                                        Materialeffe
utvidgade                                  ner,              återfinns i restavfall på grundval av   relevant lokalt
                                                                                                                        ktivitet
producentansvaret och                      avfallsmyndig     en sammansättningsanalys av blandat     område
som återfinns i restavfall                 heter      och    avfall.
på grundval av en                          avfallshanterin
sammansättningsanalys                      gsföretag

Anläggningens                %             Anläggningso      Årlig mängd material som skickas för    Sorteringsanläg    Avfall         Materialåtervinningsanlägg     3.2.16
sorteringsgrad         för                 peratörer         materialåtervinning dividerat med       gning                             ningar som sorterar blandat
                                                                                                                        Materialeffe
blandat      avfall     av                                   mängden blandat förpackningsavfall                                        avfall                   av
                                                                                                                        ktivitet
lättviktsförpackningar                                       som bearbetas varje år.                                                   lättviktsförpackningar har
                                                                                                                                       en sorteringsgrad på minst
                                                             Denna indikator kan beräknas för det
                                                                                                                                       88 %.
                                                             totala blandade förpackningsavfallet
                                                             liksom för enskilda strömmar av
                                                             utgående material.

                                                                                   52
 ---pagebreak---        Indikator                Vanliga   Huvudsaklig             Kort beskrivning               Rekommender       Tillhörande     Riktmärke för resultat i     Tillhör
                                enheter    målgrupp                                              ad lägstanivå     kärnindikat          världsklass              ande
                                                                                                      för          or i Emas28                                   bästa
                                                                                                  övervakning                                                   miljöle
                                                                                                                                                                dnings
                                                                                                                                                                praxis
                                                                                                                                                                   29

Anläggningens               %             Anläggningso   Årlig mängd material som skickas för    Bearbetningsanl   Avfall         Plaståtervinningsanläggnin    3.2.17
bearbetningsgrad      för                 peratörer      materialåtervinning dividerat med       äggning                          gar som bearbetar blandat
                                                                                                                   Materialeffe
blandat                                                  mängden                      blandat                                     plastförpackningsavfall har
                                                                                                                   ktivitet
plastförpackningsavfall                                  plastförpackningsavfall         som                                      en bearbetningsgrad på
                                                         bearbetas varje år.                                                      minst 60 %.
                                                         Denna indikator kan beräknas för det
                                                         totala                       blandade
                                                         plastförpackningsavfallet liksom för
                                                         enskilda strömmar av utgående
                                                         plastmaterial (t.ex. PE, HDPE och
                                                         PP).

Anläggningens               %             Anläggningso   Årlig mängd material som skickas för    Sorteringsanläg   Avfall         Anläggningar           som    3.2.18
sorteringsgrad        för                 peratörer      materialåtervinning dividerat med       gning                            behandlar          uttjänta
                                                                                                                   Materialeffe
uttjänta madrasser                                       mängden uttjänta madrasser som                                           madrasser      har       en
                                                                                                                   ktivitet
                                                         bearbetas varje år.                                                      sorteringsgrad på minst
                                                                                                                                  91 %.

Anläggningens               %             Anläggningso   Årlig mängd material som skickas för    Sorteringsanläg   Avfall         Anläggningar         som      3.2.19
sorteringsgrad för avfall                 peratörer      materialåtervinning dividerat med       gning                            behandlar     avfall   av
                                                                                                                   Materialeffe
av          absorberande                                 mängden avfall av absorberande                                           absorberande
                                                                                                                   ktivitet
hygienprodukter                                          hygienprodukter som bearbetas varje                                      hygienprodukter har en
                                                         år.                                                                      sorteringsgrad på minst
                                                                                                                                  90 %.

Gemensamma indikatorer för miljöprestanda för kommunalt fast avfall

                                                                               53
 ---pagebreak---        Indikator               Vanliga    Huvudsaklig               Kort beskrivning             Rekommender        Tillhörande     Riktmärke för resultat i        Tillhör
                               enheter     målgrupp                                              ad lägstanivå      kärnindikat          världsklass                 ande
                                                                                                      för           or i Emas28                                      bästa
                                                                                                  övervakning                                                       miljöle
                                                                                                                                                                    dnings
                                                                                                                                                                    praxis
                                                                                                                                                                       29

                                                                                                                                   Den årliga genereringen av
Generering            av   kg/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig mängd totalt kommunalt fast    Administrerat      Avfall                                          3.3.1
                                                                                                                                   kommunalt fast avfall i det
kommunalt fast avfall                     heter      och    avfall som genereras dividerat med   område     eller
                                                                                                                    Materialeffe   område som administreras
                                          avfallshanterin   antalet invånare.                    relevant lokalt
                                                                                                                    ktivitet       eller hanteras (som samlas
                                          gsföretag                                              område
                                                                                                                                   in av alla de olika
                                                                                                                                   avfallsinsamlingssystemen i
                                                                                                                                   området) är
                                                                                                                                    — mindre än 75 % av det
                                                                                                                                    nationella genomsnittet av
                                                                                                                                    kommunal
                                                                                                                                    avfallsgenerering, enligt
                                                                                                                                    den nationella definitionen
                                                                                                                                    av kommunalt avfall, eller
                                                                                                                                    —       mindre    än     360
                                                                                                                                    kg/capita, om genereringen
                                                                                                                                    endast      beräknas      för
                                                                                                                                    följande avfallsfraktioner:
                                                                                                                                      i) Organiskt/biologiskt
                                                                                                                                      avfall               (t.ex.
                                                                                                                                      trädgårdsavfall,
                                                                                                                                      livsmedel              och
                                                                                                                                      köksavfall).
                                                                                                                                      ii)              Blandade
                                                                                                                                      förpackningar.
                                                                                                                                      iii) Papper och kartong.
                                                                                                                                      iv) Glas.
                                                                                                                                      v) Plast.
                                                                                                                                      vi) Metall.

                                                                                54
 ---pagebreak---        Indikator                 Vanliga    Huvudsaklig                Kort beskrivning              Rekommender        Tillhörande     Riktmärke för resultat i       Tillhör
                                 enheter     målgrupp                                                ad lägstanivå      kärnindikat          världsklass                ande
                                                                                                          för           or i Emas28                                     bästa
                                                                                                      övervakning                                                      miljöle
                                                                                                                                                                       dnings
                                                                                                                                                                       praxis
                                                                                                                                                                          29

                                                                                                                                         vii) Skrymmande avfall.
                                                                                                                                         viii) Avfall som utgörs
                                                                                                                                         av     eller    innehåller
                                                                                                                                         elektriska           eller
                                                                                                                                         elektroniska produkter
                                                                                                                                         (WEEE).
                                                                                                                                         ix) Blandat avfall.
Mängden       blandat        kg/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig mängd blandat kommunalt fast     Administrerat      Avfall         Ej tillämpligt                  3.3.2
kommunalt fast avfall                       heter      och    avfall som samlats in dividerat med    område     eller
                                                                                                                        Materialeffe
som samlas in                               avfallshanterin   antalet invånare.                      relevant lokalt
                                                                                                                        ktivitet
                                            gsföretag                                                område
                                                                                                                                       Den      årliga    mängden
Kommunalt fast avfall        kg/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig mängd kommunalt fast avfall      Administrerat      Avfall                                         3.3.3
                                                                                                                                       insamlat             blandat
som       skickas      för                  heter      och    som behandlas antingen genom           område     eller
                                                                                                                        Materialeffe   kommunalt fast avfall som
energiåtervinning                           avfallshanterin   förbränning med energiåtervinning      relevant lokalt
                                                                                                                        ktivitet       skickas                   för
och/eller bortskaffande                     gsföretag         och/eller    bortskaffande  (såsom     område
                                                                                                                                       energiåtervinning och/eller
                                                              deponering eller förbränning utan
                                                                                                                                       bortskaffande är
                                                              energiåtervinning) dividerat med
                                                                                                                                        — mindre än 15 % av det
                                                              antalet invånare.
                                                                                                                                        nationella genomsnittet av
                                                                                                                                        kommunal
                                                                                                                                        avfallsgenerering, eller
                                                                                                                                        — mindre än 70 kg/capita.
                                                                                                                                       Den      årliga    mängden
Kommunalt fast avfall        kg/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig mängd kommunalt fast avfall      Administrerat      Avfall                                         3.3.4
                                                                                                                                       kommunalt fast avfall som
som       skickas för                       heter      och    som skickas för bortskaffande (såsom   område     eller
                                                                                                                        Materialeffe   skickas för bortskaffande är
bortskaffande                               avfallshanterin   förbränning utan energiåtervinning     relevant lokalt
                                                                                                                        ktivitet        — mindre än 2 % av det
                                            gsföretag         eller deponering) dividerat med        område
                                                                                                                                        nationella genomsnittet av

                                                                                   55
 ---pagebreak---       Indikator             Vanliga   Huvudsaklig                 Kort beskrivning              Rekommender        Tillhörande     Riktmärke för resultat i       Tillhör
                            enheter    målgrupp                                                 ad lägstanivå      kärnindikat          världsklass                ande
                                                                                                     för           or i Emas28                                     bästa
                                                                                                 övervakning                                                      miljöle
                                                                                                                                                                  dnings
                                                                                                                                                                  praxis
                                                                                                                                                                     29

                                                        antalet invånare.                                                         kommunal
                                                                                                                                  avfallsgenerering, eller
                                                                                                                                  — mindre än 10 kg/capita.
Verkningsgrad för en    %             Avfallsmyndig     Mängd separat insamlad avfallsström     Administrerat      Avfall         — Verkningsgraden för           3.3.5
specifik avfallsström                 heter      och    dividerat     med       den    totala   område     eller                  glas som samlas in separat
                                                                                                                   Materialeffe
                                      avfallshanterin   genereringen av det avfall som är       relevant lokalt                   som en enskild fraktion
                                                                                                                   ktivitet
                                      gsföretag         avsett för den separata insamlingen,    område                            (dvs. inte i ett blandat
                                                        beräknat           utifrån         en                                     insamlingssystem) är högre
                                                        sammansättningsanalys       av    det                                     än 90 %.
                                                        blandade avfallet.
                                                                                                                                  — Verkningsgraden för
                                                                                                                                  papper och kartong som
                                                                                                                                  samlas in separat som en
                                                                                                                                  enskild fraktion (dvs. inte i
                                                                                                                                  ett                  blandat
                                                                                                                                  insamlingssystem) är högre
                                                                                                                                  än 85 %.
                                                                                                                                  — Verkningsgraden för
                                                                                                                                  metall som samlas in
                                                                                                                                  separat som en enskild
                                                                                                                                  fraktion (dvs. inte i ett
                                                                                                                                  blandat insamlingssystem)
                                                                                                                                  är högre än 75 %.
                                                                                                                                  — Verkningsgraden för
                                                                                                                                  blandat förpackningsavfall
                                                                                                                                  är högre än 65 %.

                                                                              56
 ---pagebreak---        Indikator                Vanliga      Huvudsaklig               Kort beskrivning                Rekommender         Tillhörande     Riktmärke för resultat i      Tillhör
                                enheter       målgrupp                                                 ad lägstanivå       kärnindikat          världsklass               ande
                                                                                                            för            or i Emas28                                    bästa
                                                                                                        övervakning                                                      miljöle
                                                                                                                                                                         dnings
                                                                                                                                                                         praxis
                                                                                                                                                                            29

Orenhetsgrad för en         %               Avfallsmyndig     Mängd icke-målmaterial i en specifik     Administrerat       Avfall         Ej tillämpligt                 3.3.6
specifik avfallsström                       heter      och    separat insamlad avfallsström.           område     eller
                                                                                                                           Materialeffe
                                            avfallshanterin                                            relevant lokalt
                                                                                                                           ktivitet
                                            gsföretag                                                  område

Biologiskt     avfall   i   kg/capita/år    Avfallsmyndig     Årlig mängd biologiskt avfall i          Administrerat       Avfall         Den      årliga    mängden     3.3.7
blandat avfall                              heter      och    blandat avfall (beräknat utifrån en      område     eller                   biologiskt avfall i blandat
                                                                                                                           Materialeffe
                                            avfallshanterin   sammansättningsanalys     av     det     relevant lokalt                    avfall är mindre än 10
                                                                                                                           ktivitet
                                            gsföretag         blandade avfallet) dividerat med         område                             kg/capita.
                                                              antalet invånare.

Bästa miljöledningspraxis för bygg- och rivningsavfall

Andel totalt insamlat       %               Avfallsmyndig     Årlig     mängd     bygg-       och      Administrerat       Avfall         En integrerad plan för         3.4.1
bygg- och rivningsavfall                    heter      och    rivningsavfall som åtskils och           område      eller                  hantering av bygg- och
                                                                                                                           Materialeffe
som åtskils och hanteras                    avfallshanterin   hanteras på ett korrekt sätt för         organisation                       rivningsavfall genomförs
                                                                                                                           ktivitet
på ett korrekt sätt för                     gsföretag         återanvändning, materialåtervinning                                         med en målsättning om en
återanvändning,                                               eller annan återvinning, dividerat                                          materialåtervinningsgrad
materialåtervinning eller                                     med den totala mängden bygg- och                                            för bygg- och rivningsavfall
annan återvinning                                             rivningsavfall.                                                             på minst 80 % år 2020, och
                                                                                                                                          med      mekanismer      för
                                                                                                                                          övervakning             och
                                                                                                                                          efterlevnad.

Antal insamlingspunkter     Antal/100 000   Avfallsmyndig     Antal insamlingspunkter i det            Administrerat       Avfall         Det    finns   minst  en       3.4.3
för   asbestavfall  per     invånare        heter      och    relevanta    lokala    området     för   område      eller                  insamlingspunkt      per
                                                                                                                           Materialeffe
100 000 invånare                            avfallshanterin   asbestavfall per 100 000 invånare.       organisation                       100 000 invånare eller

                                                                                    57
 ---pagebreak---        Indikator                 Vanliga       Huvudsaklig               Kort beskrivning               Rekommender        Tillhörande     Riktmärke för resultat i    Tillhör
                                 enheter        målgrupp                                                ad lägstanivå      kärnindikat          världsklass             ande
                                                                                                             för           or i Emas28                                  bästa
                                                                                                         övervakning                                                   miljöle
                                                                                                                                                                       dnings
                                                                                                                                                                       praxis
                                                                                                                                                                          29

                                               gsföretag                                                                   ktivitet       kostnadsfri hämtning av
                                                                                                                                          asbestavfall som avlägsnas
                                                                                                                                          av privatpersoner.

Resursåtervinningseffekt     %                 Anläggningso     Total mängd förbrukade gipsskivor       Bearbetningsanl    Avfall         Ej tillämpligt               3.4.4
ivitet vid anläggningen                        peratörer        som bearbetas vid anläggningen,         äggning
                                                                                                                           Materialeffe
för    bearbetning    av                                        minus den mängd avfall som
                                                                                                                           ktivitet
förbrukade gipsskivor                                           kasseras, dividerat med den totala
                                                                mängden förbrukade gipsskivor som
                                                                bearbetas.

Resursåtervinningseffekt     %                 Anläggningso     Total     mängd       bygg-    och      Bearbetningsanl    Avfall         Ej tillämpligt               3.4.5
ivitet               vid                       peratörer        rivningsavfall som bearbetas vid        äggning
                                                                                                                           Materialeffe
bearbetningsanläggninge                                         anläggningen, minus den mängd
                                                                                                                           ktivitet
n      för  bygg-    och                                        avfall som kasseras, dividerat med
rivningsavfall                                                  den totala mängden bygg- och
                                                                rivningsavfall som bearbetas.

Bästa miljöledningspraxis för sjukvårdsavfall

Insamlingsgrad         per   kg/patient/dygn   Avfallshanteri   Daglig mängd av en specifik             Hälso-       och   Avfall         Ej tillämpligt               3.5.1
fraktion, per bädd eller                       ngsföretag       avfallsfraktion som samlas in           sjukvårdsinrättn
                             kg/bädd/dygn                                                                                  Materialeffe
per patient, enligt de                                          dividerat med antalet patienter eller   ing
                                                                                                                           ktivitet
specifika fraktioner som                                        bäddar        vid     hälso-     och
samlas in vid varje hälso-                                      sjukvårdsinrättningen.
och sjukvårdsinrättning

                                                                                      58
 ---pagebreak---       Indikator               Vanliga    Huvudsaklig                Kort beskrivning               Rekommender         Tillhörande    Riktmärke för resultat i   Tillhör
                              enheter     målgrupp                                                 ad lägstanivå       kärnindikat         världsklass            ande
                                                                                                        för            or i Emas28                                bästa
                                                                                                    övervakning                                                  miljöle
                                                                                                                                                                 dnings
                                                                                                                                                                 praxis
                                                                                                                                                                    29

Mängd hushållsgenererat   kg/capita/år   Avfallsmyndig     Årlig    mängd      hushållsgenererat   Administrerat       Avfall        Ej tillämpligt              3.5.2
sjukvårdsavfall    som                   heter      och    sjukvårdsavfall som samlas in genom     område      eller
samlas in                                avfallshanterin   ett separat insamlingssystem för        organisation
                                         gsföretag         privatpersoner, dividerat med antalet
                                                           invånare

Andel sjukvårdsavfall i   %              Avfallsmyndig     Andel sjukvårdsavfall i blandat         Administrerat       Avfall        Ej tillämpligt              3.5.2
blandat hushållsavfall                   heter      och    hushållsavfall som upptäcks genom       område      eller
                                         avfallshanterin   sammansättningsanalys     av    ett     organisation
                                         gsföretag         representativt stickprov.

                                                                                 59