CELEX: 52013PC0186
Language: cs
Date: 2013-04-10
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku

|
			
		
		
		52013PC0186
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku /* COM/2013/0186 final - 2013/0098 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Účelem tohoto návrhu nařízení Rady
je stanovit na autonomním základě osvobození od cla pro ploché panelové
displeje, které jsou uzpůsobeny ke zobrazování signálů systémů
automatizovaného zpracování dat v přijatelné úrovni výkonnosti.
Vymezení se týká plochých panelových displejů, které, přestože nejsou
určeny k výlučnému či hlavnímu použití v systému pro
automatizované zpracování dat, mohou zobrazovat signály systému pro automatizované
zpracování dat na dostatečné úrovni výkonnosti z hlediska uživatele.
Podpoložka harmonizovaného systému (HS) 8528
51 zahrnuje monitory „typu používaného výhradně nebo hlavně
v systému automatizovaného zpracování dat čísla 8471“. Smluvní celní
sazba pro tyto monitory je „bez (cla)“. Monitory „ostatní, kromě typu
používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného
zpracování dat čísla 8471“, jsou zařazeny v podpoložce HS 8528
59. Smluvní celní sazba pro tyto monitory je „14 %“.
Soudní dvůr Evropské unie ve svém
rozhodnutí ve věci C-376/07 (Kamino) uvedl, že sazební zařazení
takových monitorů je třeba učinit s ohledem na kritéria a se
zohledněním objektivních charakteristik a vlastností těchto
monitorů, přičemž je třeba zohlednit jak stupeň, na
jakém jsou schopny vykonávat více funkcí, tak úroveň výkonnosti, jaké
dosáhnou při plnění těchto funkcí. 
Souběh vývoje digitálních technologií
však vedl k tomu, že nyní lze jen velmi obtížně pouze podle odkazu na
samostatné technické a objektivní vlastnosti určit, zda se
v případě určitého monitoru jedná o typ, jenž lze použít
výhradně či hlavně v systému automatického zpracování dat
čísla 8471. Z technického hlediska není proto možné zajistit správné
a jednotné sazební zařazení plochých panelových displejů, jež mohou
na přijatelné úrovni výkonnosti zobrazovat jak signály ze systémů
automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů
(například přehrávačů DVD, videokamer, satelitních
přijímačů). 
V současnosti má značná
část monitorů dovážených do EU podobu plochých panelových
displejů, které mohou zobrazovat na dostatečné úrovni výkonnosti jak
signály systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných
zdrojů. To se týká zejména typů zařízení k vysoce odbornému
použití, jež jsou používána ve specializovaných oblastech (jako je např.
diagnostika či výzkum). Aby byl zajištěn racionální rozvoj výroby,
zvýšila se spotřeba na území EU a podpořil se obchod mezi
členskými státy a třetími zeměmi, měly by být v zájmu
spotřebitelů a tohoto odvětví v EU výše uvedené monitory od
cla osvobozeny. 
V případě přiloženého
návrhu se má zato, že představuje vyvážený přístup, v němž
jsou zohledněny právní souvislosti a zájmy spotřebitelů a
odvětví v EU. 
Návrh je v souladu s politikou
zahraničního obchodu a průmyslovou politikou Unie. 
Vzhledem k výše uvedenému se tudíž
navrhuje, aby bylo nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 odpovídajícím
způsobem změněno.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Dne 27. září 2012 byla konzultována sekce
pro celní a statistickou nomenklaturu Výboru pro celní kodex.
Průmyslové odvětví Unie bylo
konzultováno dne 13. listopadu 2012.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Právním základem tohoto návrhu jsou
články 31 a 32 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Zásada subsidiarity se neuplatní, protože
návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie.
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality, neboť v souladu se Smlouvou podporuje obchod mezi
členskými státy a třetími zeměmi a vyvažuje obchodní
zájem hospodářských subjektů (výrobci v Evropské unii
a dovozci), aniž by se měnil sazebník EU WTO.
Podle článku 31 Smlouvy o fungování
Evropské unie Rada kvalifikovanou většinou na základě návrhu Komise
stanoví všeobecnou celní sazbu. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Ztráta příjmů z tradičních
vlastních zdrojů v rozsahu 20,5 milionu EUR ročně (na základě
dovozní statistiky z roku 2011).
2013/0098 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY,
kterým se mění příloha I
nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické
nomenklatuře a o společném celním sazebníku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 31 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podpoložka HS 8528 51
zahrnuje monitory ostatní, kromě monitorů s obrazovkou (CRT),
typu používaného výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného
zpracování dat čísla 8471. Monitory ostatní, kromě typu používaného
výhradně nebo hlavně v systému automatizovaného zpracování dat
čísla 8471, jsou zařazeny v podpoložce HS 8528 59.
(2)       V souladu
s ustálenou judikaturou Soudního dvora Evropské unie[1] musí sazební zařazení
monitorů buď do podpoložky 8528 51 nebo do podpoložky 8528 59
vycházet z celkového posouzení objektivních charakteristik a vlastností
daného monitoru. 
(3)       Souběhem vývoje
digitálních technologií však došlo k tomu, že nyní lze jen velmi
obtížně určit pouze podle odkazu na samostatné technické a objektivní
vlastnosti, zda se v případě určitého monitoru jedná o typ,
jenž lze použít výhradně či hlavně v systému automatického
zpracování dat čísla 8471, či nikoli. Z technického hlediska není
proto možné zajistit správné a jednotné sazebního zařazení plochých
panelových displejů, jež mohou na přijatelné úrovni výkonnosti
zobrazovat jak signály ze systémů automatizovaného zpracování dat, tak i
z jiných zdrojů.
(4)       Aby byl zajištěn
racionální rozvoj výroby, zvýšila se spotřeba na území Unie a
podpořil se obchod mezi členskými státy a třetími zeměmi,
měly by být v zájmu spotřebitelů a průmyslového
odvětví v Unii osvobozeny výše uvedené monitory od cla. 
(5)       Příloha I nařízení
(EHS) č. 2658/87 by proto měla být odpovídajícím způsobem
změněna,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Příloha I nařízení (EHS) č.
2658/87 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
2. Změny podpoložek KN stanovené tímto
nařízením se použijí coby podpoložky TARIC, než budou podle článku 12
nařízení (EHS) č. 2658/87 vloženy do kombinované nomenklatury.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost
dne 1. června 2013.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
V části dvě oddílu XVI kapitole
85 přílohy I nařízení (EHS) č. 2658/87 se řádky pro kódy KN
8528 59, 8528 59 10, 8528 59 40 a 8528 59 80 nahrazují tímto:
 „8528 59 || – – Ostatní: ||   ||   
   || – – – Ploché panelové displeje umožňující zobrazení signálů ze systémů automatického zpracování dat na přijatelné úrovni výkonnosti: ||   ||   
 8528 59 20(1) || – – – – Monochromní || 14(5) || p/st 
   || – – – – Barevné: ||   ||   
 8528 59 31(2) || – – – – – S obrazovkou používající technologii displeje z tekutých krystalů (LCD) || 14(5) || p/st 
 8528 59 39(3) || – – – – – Ostatní || 14(5) || p/st 
 8528 59 70(4) || – – – Ostatní || 14 || p/st 
(1)        Kód TARIC 8528 59 10 20
(2)        Kód TARIC 8528 59 40 91
(3)        Kód TARIC 8528 59 80 91
(4)        Kódy TARIC 8528 59 10 90, 8528 59
40 99 a 8528 59 80 99
(5)        Všeobecná celní sazba: „bez“.
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1     Název návrhu/podnětu
Nařízení Rady, kterým se mění
příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické
nomenklatuře a o společném celním sazebníku.
              1.2     Povaha
návrhu/podnětu
Poskytne všeobecné osvobození od cla v
případě určitých průmyslových výrobků zařazených
do podpoložky 8528 přílohy I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze
dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o
společném celním sazebníku
              1.3     Cíl
Účelem je stanovit osvobození od cla na
všeobecném základě pro ploché panelové displeje, které jsou
uzpůsobeny ke zobrazování signálů systému automatizovaného zpracování
dat v přijatelné úrovni výkonnosti. Vymezení se týká plochých
panelových displejů, které, přestože nejsou určeny
k výlučnému či hlavnímu použití v systémech
automatizovaného zpracování dat, mohou zobrazovat signály systémů
automatizovaného zpracování dat na dostatečné úrovni výkonnosti
z hlediska uživatele.
              1.4     Odůvodnění
návrhu/podnětu
Souběh vývoje digitálních technologií vedl
k tomu, že nyní lze jen velmi obtížně určit pouze podle odkazu
na technické a objektivní vlastnosti, zda se v případě
určitého monitoru jedná o typ, jenž lze použít výhradně či hlavně
v systému automatického zpracování dat položky 8471. Z technického
hlediska není proto možné zajistit správné a jednotné sazebního zařazení
plochých panelových displejů, jež mohou na přijatelné úrovni
výkonnosti zobrazovat jak signály ze systémů automatizovaného zpracování
dat, tak i z jiných zdrojů (například přehrávačů
DVD, videokamer, satelitních přijímačů). 
V současnosti má značná část
monitorů dovážených do EU podobu plochých panelových displejů, které
mohou zobrazovat na přijatelné úrovni výkonnosti jak signály ze
systémů automatizovaného zpracování dat, tak i z jiných zdrojů.
To se týká zejména typů zařízení k vysoce odbornému použití, jež
jsou používána ve specializovaných oblastech (jako je např. diagnostika
či výzkum). Aby byl zajištěn racionální rozvoj výroby, zvýšila se
spotřeba na území EU a podpořil se obchod mezi členskými státy a
třetími zeměmi, měly by být v zájmu spotřebitelů
a průmyslového odvětví v EU osvobozeny výše uvedené monitory od
cla. 
              1.5     Doba
trvání akce a finanční dopad
Doba trvání: časově neomezený návrh.
Finanční dopad: ztráta příjmů
v tradičních vlastních zdrojích v rozsahu 20,5 milionu EUR
ročně (na základě dovozní statistiky z roku 2011).
              1.6     Předpokládaný
způsob řízení
Uplatnění ustanovení o sledování, kontrole a
řízení celního kodexu Unie.
2.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU 
              Odhadovaný dopad na příjmy 
–     
¨  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
x   Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–                   
x           dopad na vlastní zdroje 
–                   
¨         dopad na ostatní příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Příjmová rozpočtová položka: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[2]   || 
 [Rok: N || [Rok: N+1 
 Článek 120 || / || 8 měsíců x 20,5 milionu EUR 12 měsíců || 20,5 milionu EUR 
Návrh je časově neomezený.
Upřesněte
způsob výpočtu dopadu na příjmy.
Výpočet
ztráty příjmů z tradičních vlastních zdrojů vychází
z hodnoty dovozu výrobků kódů TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 90
a 8528 89 80 90 do EU v roce 2011. Údaje poskytl Eurostat.
Nejprve
byla celková hodnota dovozu monitorů kódů TARIC 8528 59 10 90, 8528
59 40 90 a 8528 89 80 90 během referenčního roku 2011 vynásobena
odpovídající celní sazbou ad valorem (14 %). 
Následně
byla odečtena částka nákladů na výběr (25 %) a
výsledkem byla konečná částka ztráty vlastních zdrojů za rok
2011. 
Výpočet
se provede takto:
-
kód TARIC 8528 59 10 90: (10 891 640 EUR x 14 %) x 75 % = 1 143 622, 20
EUR
-
kód TARIC 8528 59 40 90: 233 167 690 EUR x 14 %) x 75 % =
24 482 607, 45 EUR
-
kód TARIC 8528 89 80 90: žádný obchod v roce 2011
Ne
všechny výrobky, jež jsou zařazeny do těchto kódů TARIC, budou
v důsledku přijetí tohoto návrhu předlohy osvobozeny od
cla. Opatření se použije pouze u určitých monitorů („ploché
panelové displeje, které jsou uzpůsobeny ke zobrazování signálů systému
automatizovaného zpracování dat v přijatelné úrovni výkonnosti“). 
Vzhledem
k zamýšlenému rozsahu opatření a charakteristice výrobků, jež
jsou k dispozici na trhu v EU, lze odhadovat, že přinejmenším 80
% výrobků, jež jsou v současnosti dováženy pod uvedenými kódy
TARIC, bude spadat pod uvedený rozsah definice. 
Odhadovaná
roční celková ztráta příjmů z tradičních vlastních
zdrojů by tedy měla být vypočtena takto:
(1
143 622, 20 EUR + 24 482 607, 45 EUR) * 80% = 20 500 983, 72 EUR
V
případě roku, v němž návrh vstoupí v platnost, se musí
výpočet finančního dopadu provést na poměrném základě.
Ztráta
příjmů z tradičních vlastních zdrojů se nahradí
příspěvky členských států na základě HND. 
[1]               Věc C-376/07, Kamino, 2009, Sb. rozh. I-1167.
[2]               Pokud
jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést
čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů
na výběr.