CELEX: 52019PC0586
Language: pl
Date: 2019-11-14
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.11.2019
            COM(2019) 586 final
            2019/0259(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY 
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Zgodnie z art. 6 ust. 2 Aktu przystąpienia Chorwacja zobowiązała się do przystąpienia do istniejących umów zawartych lub podpisanych przez państwa członkowskie i Unię Europejską z państwami trzecimi. Jedną z tych umów jest Umowa o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, Islandią i Norwegią („czterostronna ATA”), która rozszerza zakres umowy o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi („ATA UE-USA”) na te dwa państwa.
               
               
                  Przepis ten stanowi ponadto, że przystąpienie Chorwacji do tych umów jest uzgadniane poprzez zawarcie protokołu do umów przez Radę, stanowiącą jednomyślnie w imieniu państw członkowskich, i zainteresowane państwa trzecie. Ponadto Komisja negocjuje te protokoły w imieniu państw członkowskich.
               
               
                  W związku z tym Komisja wynegocjowała protokół zmieniający czterostronną ATA w celu umożliwienia przystąpienia Chorwacji do tej umowy.
               
               
                  Celem niniejszego wniosku jest uzyskanie decyzji Rady na podstawie art. 218 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”) i art. 6 ust. 2 Aktu przystąpienia, upoważniającej do podpisania tego protokołu w imieniu Unii i państw członkowskich oraz jego tymczasowego stosowania zgodnie z jego art. 6, z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie.
               
            
            
               •Kontekst ogólny
            
            
               Zobowiązanie Chorwacji na podstawie art. 6 ust. 2 Aktu przystąpienia ma również zastosowanie do ATA UE-USA oraz do umowy dodatkowej między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, Islandią i Norwegią, która reguluje stosunki między tymi stronami na podstawie czterostronnej ATA.
            
            
               W związku z tym Komisja wynegocjowała protokoły zmieniające również te umowy w celu umożliwienia przystąpienia do nich Chorwacji. Równolegle do niniejszego wniosku przedstawiono wnioski dotyczące decyzji Rady w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania, a także wnioski dotyczące zawarcia tych protokołów, a także wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia protokołu zmieniającego czterostronną ATA. 
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Umowa o transporcie lotniczym UE-USA była pierwszą kompleksową umową o transporcie lotniczym z kluczowym partnerem lotniczym Unii. Jest ona najważniejszą umową o transporcie lotniczym na świecie, zapewniającą ponad 80 mln miejsc rocznie, i w związku z tym stanowiącą podstawowe narzędzie unijnej polityki w zakresie zewnętrznych stosunków w dziedzinie lotnictwa. Jej znaczenie wzrosło poprzez rozszerzenie jej zakresu na Islandię i Norwegię za pośrednictwem czterostronnej ATA. Protokół umożliwi Chorwacji korzystanie z tej umowy.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w dziedzinie, której dotyczy wniosek
            
            
               Protokół umożliwia Chorwacji wywiązanie się z obowiązku przystąpienia do czterostronnej ATA zgodnie z art. 6 ust. 2 Aktu przystąpienia. 
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 5 TFUE oraz art. 6 ust. 2 akapit drugi Aktu przystąpienia. 
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Protokół ten umożliwi Chorwacji korzystanie z czterostronnej ATA, która stwarza równe i jednolite warunki dostępu do rynku i jest podstawą dla nowych uzgodnień w zakresie współpracy regulacyjnej i zbliżania przepisów w dziedzinach mających zasadnicze znaczenie dla bezpiecznego i skutecznego wykonywania przewozów lotniczych. Uzgodnienia te mogą zostać dokonane wyłącznie na poziomie Unii.
            
         
         
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Protokół ogranicza się do przedmiotowej kwestii, a mianowicie przystąpienia Chorwacji do czterostronnej ATA i nie odnosi się do innych kwestii. 
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Umowa międzynarodowa.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
         
         
            
               •Krótki opis proponowanej umowy 
            
            
               
                  Protokół składa się z części zasadniczej przewidującej przystąpienie Chorwacji do czterostronnej ATA oraz wynikających z niej zmian w tej umowie, a także wspólnego oświadczenia w sprawie autentyczności dodatkowych wersji językowych.
               
            
            
               2019/0259 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 5,
            
            
               uwzględniając Akt przystąpienia Chorwacji, w szczególności jego art. 6 ust. 2 akapit drugi,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Komisja wynegocjowała Protokół zmieniający Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej („protokół”) zgodnie z decyzją Rady 13351/12 z dnia 14 września 2012 r. upoważniającą Komisję do rozpoczęcia negocjacji.
            
            
               (2)Negocjacje zakończono pomyślnie parafowaniem protokołu w dniu 8 marca 2019 r.
            
            
               (3)Protokół powinien zostać podpisany i będzie tymczasowo stosowany przez Unię i jej państwa członkowskie zgodnie z jego art. 6, z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
               
            
               Niniejszym zezwala się na podpisanie, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej („protokół”), pod warunkiem zawarcia protokołu.
            
            
               Tekst protokołu dołącza się do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2 
            
            
               Przewodniczący Rady zostaje niniejszym upoważniony do wyznaczenia osoby lub osób umocowanych do podpisania Protokołu w imieniu Unii i jej państw członkowskich.
            
         
         
            
               Artykuł 3
            
            
               Protokół będzie stosowany tymczasowo przez Unię i jej państwa członkowskie, zgodnie z jego art. 6 w oczekiwaniu na jego wejście w życie.
            
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. 
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.11.2019
            COM(2019) 586 final
            ZAŁĄCZNIKI
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej
            
               
         
         
            
            
               Załącznik 1
            
            
               PROTOKÓŁ
            
            
               zmieniający Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej
            
            
            
               STANY ZJEDNOCZONE AMERYKI (zwane dalej „Stanami Zjednoczonymi”), 
            
            
               z jednej strony; 
            
            
               REPUBLIKA AUSTRII,
            
            
               KRÓLESTWO BELGII, 
            
            
               REPUBLIKA BUŁGARII, 
            
            
               REPUBLIKA CHORWACJI,
            
            
               REPUBLIKA CYPRYJSKA,
            
            
               REPUBLIKA CZESKA, 
            
            
               KRÓLESTWO DANII, 
            
            
               REPUBLIKA ESTOŃSKA, 
            
            
               REPUBLIKA FINLANDII,
            
            
               REPUBLIKA FRANCUSKA,
            
            
               REPUBLIKA FEDERALNA NIEMIEC, 
            
            
               REPUBLIKA GRECKA, 
            
         
         
            
               WĘGRY,
            
            
               IRLANDIA,
            
            
               REPUBLIKA WŁOSKA, 
            
            
               REPUBLIKA ŁOTEWSKA, 
            
            
               REPUBLIKA LITEWSKA, 
            
            
               WIELKIE KSIĘSTWO LUKSEMBURGA, 
            
            
               MALTA, 
            
            
               KRÓLESTWO NIDERLANDÓW, 
            
            
               RZECZPOSPOLITA POLSKA, 
            
            
               REPUBLIKA PORTUGALSKA, 
            
            
               RUMUNIA, 
            
            
               REPUBLIKA SŁOWACKA,
            
            
               REPUBLIKA SŁOWENII, 
            
            
               KRÓLESTWO HISZPANII,
            
            
               KRÓLESTWO SZWECJI, 
            
            
               ZJEDNOCZONE KRÓLESTWO WIELKIEJ BRYTANII I IRLANDII PÓŁNOCNEJ, 
            
            
               będące stronami Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz będące państwami członkowskimi Unii Europejskiej (zwane dalej „państwami członkowskimi”), 
            
            
               oraz 
            
            
               UNIA EUROPEJSKA, 
            
            
               z drugiej strony; 
            
         
         
            
               ISLANDIA, 
            
            
               z trzeciej strony, oraz 
            
            
               KRÓLESTWO NORWEGII (zwane dalej „Norwegią”), 
            
            
               z czwartej strony,
            
            
               uwzględniając przystąpienie Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej dnia 1 lipca 2013 r.,
            
            
               POSTANAWIAJĄ, CO NASTĘPUJE 
            
            
               Artykuł 1 
            
            
               Umowa o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisana w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., (zwana dalej „umową z 2011 r.”) ma zastosowanie do Republiki Chorwacji jako państwa członkowskiego Unii Europejskiej.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Uchyla się cały art. 2 umowy z 2011 r. i zastępuje się go tekstem w brzmieniu:
            
            
               „ARTYKUŁ 2
            
            
               Stosowanie umowy o transporcie lotniczym zmienionej protokołami 
            
            
               i załącznika do niniejszej umowy
            
            
            
               Postanowienia Umowy o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi podpisanej w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r. (zwanej dalej „umową o transporcie lotniczym”), zmienionej Protokołem zmieniającym Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r., podpisanym przez Stany Zjednoczone Ameryki oraz Unię Europejską i jej państwa członkowskie w dniu 24 czerwca 2010 r., dalej zmienionej Protokołem zmieniającym Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r., zmienioną Protokołem zmieniającym Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r., podpisanym przez Stany Zjednoczone Ameryki i Unię Europejską i jej państwa członkowskie w dniu 24 czerwca 2010 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej, podpisanym w dniu [...] 2019 r. (zwanymi dalej „protokołami”), które zostają niniejszym włączone przez odniesienie, stosują się do wszystkich stron niniejszej umowy, z zastrzeżeniem załącznika do niniejszej umowy. Postanowienia umowy o transporcie lotniczym, zmienionej protokołami, stosują się do Islandii i Norwegii tak, jakby były one państwami członkowskimi Unii Europejskiej, a zatem Islandia i Norwegia mają wszystkie prawa i obowiązki państw członkowskich wynikające z tej umowy. Postanowienia załącznika do niniejszej umowy stanowią jej integralną część.”.
            
            
                
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Wszystkie odesłania do „protokołu” w załączniku do umowy z 2011 r. zastępuje się odesłaniami do „protokołów”. 
            
            
         
         
            
               Artykuł 4
            
            
               Uchyla się cały ust. 6 załącznika do umowy z 2011 r. i zastępuje się go tekstem w brzmieniu:
            
            
               „6. Sekcja 3 załącznika I do umowy o transporcie lotniczym, zmienionej protokołami, otrzymuje brzmienie:
            
            
            
               „Niezależnie od art. 3 niniejszej umowy, przedsiębiorstwa lotnicze ze Stanów Zjednoczonych nie mają prawa do świadczenia usług wyłącznie towarowych, które nie są częścią usługi świadczonej na rzecz Stanów Zjednoczonych, do punktów lub z punktów położonych w państwach członkowskich, z wyjątkiem do punktów lub z punktów położonych w Republice Chorwacji, Republice Czeskiej, Republice Francuskiej, Republice Federalnej Niemiec, Wielkim Księstwie Luksemburga, na Malcie, w Rzeczypospolitej Polskiej, Republice Portugalskiej, Republice Słowackiej, w Islandii i Królestwie Norwegii.”;
            
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Niniejszy protokół wchodzi w życie w późniejszym z następujących terminów:
            
            
               1. w dniu wejścia w życie umowy z 2011 r.; 
            
            
               2. w dniu wejścia w życie |Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi podpisaną w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r., zmienioną Protokołem zmieniającym Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w dniach 25 i 30 kwietnia 2007 r., podpisanym przez Stany Zjednoczone Ameryki oraz Unię Europejską i jej państwa członkowskie w dniu 24 czerwca 2010 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej, podpisanego w dniu [...] 2019 r.; oraz 
            
            
               3. po upływie jednego miesiąca od daty ostatniej noty w ramach wymiany not dyplomatycznych między stronami, potwierdzającej zakończenie wszystkich procedur koniecznych do wejścia w życie niniejszego protokołu.
            
            
            
               Artykuł 6
            
            
               Do czasu wejścia w życie niniejszego protokołu strony zgadzają się stosować go tymczasowo od dnia jego podpisania, w zakresie zgodnym z obowiązującym prawem krajowym. 
            
            
               Sporządzono w czterech jednobrzmiących egzemplarzach w […] dnia […] 2019 r.
            
            
            
            
               w imieniu Stanów Zjednoczonych Ameryki:
            
            
            
               w imieniu Republiki Austrii,
            
         
         
            
               w imieniu Królestwa Belgii, 
            
            
               w imieniu Republiki Bułgarii, 
            
            
               w imieniu Republiki Chorwacji,
            
            
               w imieniu Republiki Cypryjskiej,
                     
            
            
               w imieniu Republiki Czeskiej, 
            
            
               w imieniu Królestwa Danii, 
            
            
               w imieniu Republiki Estońskiej, 
            
            
               w imieniu Republiki Finlandii,
            
            
               w imieniu Republiki Francuskiej,
            
            
               w imieniu Republiki Federalnej Niemiec, 
            
            
               w imieniu Republiki Greckiej, 
            
            
               w imieniu Węgier,
            
            
               w imieniu Irlandii,
            
            
               w imieniu Republiki Włoskiej, 
            
            
               w imieniu Republiki Łotwy, 
            
            
               w imieniu Republiki Litwy, 
            
            
               w imieniu Wielkiego Księstwa Luksemburga, 
            
            
               w imieniu Malty, 
            
            
               w imieniu Królestwa Niderlandów, 
            
            
               w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej, 
            
         
         
            
               w imieniu Republiki Portugalskiej, 
            
            
               w imieniu Rumunii, 
            
            
               w imieniu Republiki Słowackiej,
            
            
               w imieniu Republiki Słowenii, 
            
            
               w imieniu Królestwa Hiszpanii,
            
            
               w imieniu Królestwa Szwecji, 
            
            
               w imieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, oraz
            
            
               w imieniu Unii Europejskiej:
            
            
            
               w imieniu Islandii:
            
            
            
            
               w imieniu Królestwa Norwegii:
            
            
               
            
               Załącznik 2
            
            
               Wspólne oświadczenie
            
            
            
               Przedstawiciele Stanów Zjednoczonych Ameryki, Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, Islandii i Królestwa Norwegii potwierdzili, że tekst Protokołu zmieniającego Umowę o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisaną w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej, podpisanego w dniu [...] 2019 r. (zwanego dalej „protokołem”), należy uwierzytelnić w innych językach, jak przewidziano albo w drodze wymiany listów, przed podpisaniem protokołu, albo decyzją Wspólnego Komitetu, po podpisaniu protokołu.
            
            
                
            
            
               Przedstawiciele potwierdzili również, że termin „inne języki” we wspólnym oświadczeniu stanowiącym część Umowy o transporcie lotniczym między Stanami Zjednoczonymi Ameryki z jednej strony, Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, Islandią z trzeciej strony i Królestwem Norwegii z czwartej strony, podpisanej w dniach 16 i 21 czerwca 2011 r., w celu uwzględnienia przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej obejmuje języki państw członkowskich przystępujących do Unii Europejskiej.
            
         
         
            
                
            
            
               Niniejsze wspólne oświadczenie stanowi integralną część protokołu.
            
            
            
            
            
               w imieniu Stanów Zjednoczonych Ameryki:
                     
                     
                     w imieniu Unii Europejskiej 
            
            
               i jej państw członkowskich:
            
            
            
            
            
               w imieniu Islandii: 
                     
                     
                     
                     
                     
                     w imieniu Królestwa Norwegii: