CELEX: 51993PC0276(02)
Language: da
Date: 1993-06-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskabs indsats inden for forskning og uddannelse (1994-1998)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          KOM(93) 276 endelig udg.
                                          Bruxelles, den 16. juni 1993
                                     Forslag til
                              RÅDETS AFGØRELSE
                         om det fjerde rammeprogram for
       Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs indsats inden for forskning,
               teknologisk udvikling og demonstration (1994-1998)
                                     Forslag til
                              RÅDETS AFGØRELSE
                              om et rammeprogram for
                      Det Europæiske Atomenergifællesskabs
              indsats inden for forskning og uddannelse (1994-1998)
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak--- INDHOLDSFORTEGNELSE
-  Oversigt over Forslagene                                                 3
-  Begrundelse                                                              7
   Bilag: Forslag i lyset af nærhedsprincippet/subsidiaritetsprincippet    24
-  Forslag til Rådets afgørelse om det fjerde rammeprogram for Det
   Europæiske Økonomiske Fællesskabs indsats inden for forskning,
   teknologisk udvikling og demonstration ( 1994-1998).                 27/28
   Bilag I: Det fjerde rammeprogram (1994-1998): Beløb og
            fordeling                                                      35
   Bilag II .Kriterier for udvælgelse af EF-forantsaltningerne             37
   Bilag III: Videnskabelige og teknologiske mål                           39
   Bilag IV: Fællesskabets finansielle deltagelse                          86
-  Forslag til Rådets afgørelse om et rammeprogram for Det Europæiske
   Atomenergifællesskabs indsats inden for forskning og uddannelse
   (1994-1998).                                                            88
   Bilag I: Det fjerde rammeprogram ( 1994-1998): De beløb, der skønnes
             nødvendige                                                    93
   Bilag II: Kriterier for udvælgelse af EF-forantsaltningerne             94
   Bilag III: Videnskabelige og teknologiske mål                           96
   Bilag IV: Fællesskabetsfinansielledeltagelse                            99
-  Finansieringsoversigt                                                  100
 ---pagebreak---                             OVERSIGT OVER FORSLÅ GENE
                                              TIL
                            DET FJERDE RAMMEPROGRAM
                            FOR FTU OG DEMONSTRÅ TION
                   OG TIL ET RAMMEPROGRAM FOR FORSKNING
                                  OG UDDANNELSE PÅ
                 DET NUKLEARE OMRÅDE (EURA TOM) (1994-1998)
 Vedrørende:
Detteforslag bygger påarbejdsdokumentemefra oktober 1992 (KOM(92) 406) og april 1993
 (KOM(9 3) 158) og påfølgende:
      konklusionerne fra Edinburgh
      udviklingen på verdensplan
      bemærkninger til og udtalelser om det første arbejdsdokument
     bem ærkninger til og udtalelser om det andet arbejdsdokum ent.
 For at fremme det interinstitutionelle arbejde omkring det fjerde rammeprogram (politisk
 enighed) og sikre kontinuiteten i Fællesskabets FTU-indsats fremsætter Kommissionen sit
forslag med Den Europæiske Fællesakt som retsgrundlag, idet de tekster, derfårvirkningmed
Maastricht-Traktatens ikrafttræden, anføres nederst på siden. Forslaget til Euratom -
 rammeprogrammet, som er baseret på Euratom-Traktaten, fremsættes samtidig for at sikre
 sammenhængen i alle Fællesskabets FTU-aktiviteter.
Politiske retningslinier:
     større selektivitet i Fællesskabets ET U-foranstaltninger m ed henblik på
     større økonomiske virkninger (koncentration omkring generiske teknologier)
     bedre integration af medlemsstaternes, Fællesskabets og europæiske foranstaltninger
     (EF-Traktatens artikel 130 H)
     øget synergi mellem forskning og uddannelse
     m ere fleksible EF-foranstaltninger, så der hurtigt kan reageres på nye videnskabelige og
     teknologiske udfordringer
     tilpasning af de finansielle data til behovene og til de nye finansielle overslagfor 1993-
     1999.
 ---pagebreak---  Øget selektivitet
      Rammeprogrammerne omfatter al indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og
       demonstration. Det fjerde FTU-rammeprogram er opbygget omkring fire
      foranstaltninger. Den første foranstaltning (FTU- og demonstrationsprogrammer)
       omfatter syv emner mod 15 i det tredje rammeprogram. Der er to nye emner forskning
       med henblik på en europæisk transportpolitik og målrettet socioøkonomisk forskning.
      Hvert emne dækkeret ellerflere FTU- og dem onstrationsom råder.
      Euratom-rammeprogramm et fordeler sig på to områder.
      De udvælgelseskriterier, der blev fastlagt i de tidligere arbejdsdokumenter, er blevet
      justeret af hensyn til kravene om koncentration og integration, og anvendelsen af disse
       kriterier har medført, at antallet af emneområderer blevet reduceretfra de oprindeligt 54
       til 28 for begge rammeprogrammer.
      Der er lagt større vægt på den første foranstaltning af hensyn til retningslinjerne fra
      Edinburgh: koncentration omkring generiske teknologier, som kan anvendes i mange
      forskellige sektorer.
      Selektiviteten gælder også inden for de enkelte områder, så indsatsen kan koncentreres
      omkring igangsættende projekter og integrationen af medlemsstaternes, Fællesskabets
       og europæiske foranstaltninger kan øges.
 Foranstaltningerne
 EF-støtten til FTU-aktiviteteme, som indgår under den første foranstaltning, skal fortsat
 koncentreres om generisk og prækompetitiv forskning, som kan finde anvendelse i flere
forskellige sektorer.
 Videnskabeligt og teknologisk samarbejde af fælles interesse med tredjelande og
 internationale organisationer, som øger Fællesskabets FTU-foranstaltningers økonomiske
 effektivitet, gennemføres dels på centraliseret vis i den anden foranstaltning, dels indenfor
 andre emner under denførsteforanstaltning, når de kan bidrage til virkeliggørelsen af de mål,
derforfølges under disse emner.
 ---pagebreak---   Videreform idlingsaktiviteteme gennemføres på et sammenhængende og samordnet grundlag,
 dels på centralt plan under den tredje foranstaltning, dels inden for rammerne af
 særprogrammerne.
 Den fjerde foranstaltning, sigter mod avanceret uddannelse af forskere i videncentre i
forskellige dele af Fællesskabet; den bevarer således en åben struktur, hvor der tillige lægges
 vægt på samarbejde mellem universiteterne og industrien.
 Integration af medlemsstaternes. Fællesskabets og europæiske foranstaltninger.
 Der ønskes integration i relation til:
       vurderingen af de politiske m uligheder indenfor FTU og demonstration (derforeslås et
       nyt emne for at stimulere arbejde til støtte for beslutningsprocessen)
       det politiske plan (m inistrenes regelm æssige sam ordning)
       det operationelle plan: mellem de ansvarlige for FTU.
 Foranstaltningerne skal udformes nærmere i programmerne på grundlag af den indhøstede
 erfaring og viljen til at etablere et samarbejde m ellem forskere, som arbejderpå nationalt plan,
 EF-plan og europæisk plan.
 Synergi mellem forskning og uddannelse
 For at få ny gang i væksten og give den økonomiske og sociale udvikling en ny rytme er det
 ikke nok blot at kombinere arbejde og kapital. Der er behov for en tredje faktor, nemlig en
forening af viden, knowhow og videnformidling,
Forskningsuddannelsestiltag gennemføres inden for emnerne under den første foranstaltning
 i det fjerde rammeprogram og på horisontalt plan (fjerde foranstaltning) for at stimulere
 tværnational mobilitet blandtforskere, som arbejderpå ny opdukkende emnekomplekser. Det
 samme gælder Eumtom-rammeprogram mets emneområder. De suppleres med
forskningsaktiviteter, som kan indførefornyelser i undervisnings-og uddannelsessystemerne,
 og af undervisnings- og uddannelsesforanstaltninger ved forlængelse af programmer som
 COMETT og ERA SMUS.
 ---pagebreak--- Fleksibilitet
Beslutningsapparatet erm eget kompliceret. Fra vedtagelsen afet ram m eprogram til revisionen
af det tre år senere skal Fællesskabet hurtigt kunne reagere på den videnskabelige og
teknologiske udvikling.
Der er fastsat foranstaltninger på tre niveauer:
     ram m eprogram : forberedende foranstaltninger
     særprogram : begrænset beløb til teknologisk stim u le ring bestem t til spontane forslagfra
     små og mellemstore virksomheder, forbindelser med EUREKA
     arbejdsprogram: tilpasning.
Finansielle midler
     11625 mio. ECU i løbende priser til det fjerde rammeprogram og 1475 mio. ECU til
     Euratom-rammeprogrammet (1994-1998), i alt 13100 mio. ECU.
    Med hensyn til fordelingen mellem de fire foranstaltninger under det fjerde
     rammeprogram vil der blive lagt størst vægt på den første foranstaltning, men set i
    forhold til perioden 1990-1994 vil den anden (internationalt samarbejde) og den tredje
     (form idling) foranstaltning få m ere vægt.
     Under den første foranstaltning (FTU- og dem onstrationsprogram mer) foreslås det, som
     vejledning, at lægge større vægt på industrielle behov og følgevirkninger under alle
     emnerne samt på forskning med henblik på en europæisk transportpolitik og på
     biovidenskaber og bioteknologi.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
                                         Indledning
Fællesskabet er et område uden indre grænser med egne økonomiske og sociale strukturer, og
det opfattes som en troværdig partner i Europa og i verden som helhed. De økonomiske og
sociale beslutningstagere og borgerne samarbejder, og konkurrencen kan udfolde sig inden
for klare og stabile rammer.
Fællesskabet har vedtaget et omfattende program for stimulering af den økonomiske vækst
og beskæftigelsen. Baggrunden herfor er de politiske omvæltninger på verdensplan, den
økonomiske afmatning, der ledsager disse omvæltninger, og de initiativer, Fællesskabets
partnere for nylig har taget.
Fællesskabets politik for forskning, teknologisk udvikling (FTU) og demonstration, som er
knæsat i Traktaten om Den Europæiske Union, vil på grundlag af den viden og knowhow, den
vil munde ud i på mellemlang og lang sigt, bidrage til denne indsats ved at fremme
industhstrukturemes og -strategiernes tilpasning til de nye konkurrencevilkår på
verdensmarkedet og til kravet om bæredygtig udvikling og bedre livskvalitet i Euruopa.
1. Det forslag til det fjerde rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (1994-
    1998), der forelægges i denne meddelelse, ligger i direkte og logisk forlængelse af
   udviklingen inden for Fællesskabets videnskabelige og teknologiske politik siden midten
   afl980'erne.
   11984 besluttede Fællesskabet at samle sine forsknings- og udviklingsaktiviteter i flerårige
   rammeprogrammer for bedre at kunne samordne disse aktiviteter. Dette er baggrunden for
   det første rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (1984-1987). Det
   efterfulgtes af det andet rammeprogram (1987-1991 ) og det tredje, igangværende program
   (1990-1994).
   Ved Den Europæiske Fælles Akt fra 1987 blev forskning og teknologisk udvikling formelt
   udpeget som et kompetenceområde for Fællesskabet; den indeholder derfor reglerne og
   principperne for Fællesskabets indsats på dette område og hovedlinjerne for den praktiske
   gennemførelse: vedtagelse af flerårige rammeprogrammer og gennemførelse af
 ---pagebreak---    rammeprogrammerne ved hjælp af særprogrammer. Det andet og det tredje rammeprogram
   blev foreslået og vedtaget på grundlag af Fællesakten. Traktaten om Den Europæiske
   Union, der blev undertegnet i Maastricht i februar 1992, klargør nogle af Fællesaktens
   aspekter med hensyn til FTU og indeholder ligeledes en række ændringer, heraf nogle
   vigtige, i bestemmelserne på dette område.
   I april 1992 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om "Forskningen efter
   Maastricht: status og strategi" (SEK(92) 682). Heri gøres der rede for de retningslinjer,
   Kommissionen forslår for EF's FTU-politik i de kommende fem år, baseret på en analyse
   af forskningens og industriens situation i Europa her i begyndelsen af 1990'erne og en
   kritisk status over EF's hidtige indsats på området.
   Samtidig med ovennævnte meddelelse offentliggjorde Kommissionen en sammenfattende
   evaluering af det andet rammeprogram (1987-1991) og en analyse foretaget af CREST på
   Rådets anmodning. Efter at have gjort sig bekendt med disse to dokumenter opfordrede
   Rådet i slutningen af april 1992 Kommissionen til snarest at fremsætte konkrete forslag.
   For at undgå en nedgang i ressourcerne til EF's FTU i de kommende to år fremsatte
   Kommissionen endelig i juli 1992 et forslag om forhøjelse af budgettet til det tredje
   rammeprogram (1990-1994), som Rådet vedtog i marts 1993.
   I oktober 1992 offentliggjorde Kommissionen et arbejdsdokument angående det fjerde
   rammeprogram (KOM(92) 406), der skulle danne grundlag for en drøftelse af
   hovedlinjerne i rammeprogrammet, indtil Traktaten om Den Europæiske Union blev
   ratificeret. Dette første arbejdsdokument gav anledning til en bred og konstruktiv debat
   med deltagelse af medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale
   Udvalg og andre EF-organisationer, men også forskere og repræsentanter for industrien.
   En meget væsentlig ting er kommet frem under disse drøftelser, nemlig erkendelsen af, at
   forskningen spiller en fremtrædende rolle for bedre livskvalitet og for EF-industriens
   konkurrenceevne.
2. Under hensyntagen til behovet for kontinuitet i EF's FTU-foranstaltninger (koncentration
   om generisk, prækompetitiv forskning med tværfaglige anvendelsesmuligheder) fastsatte
   Det Europæiske Råd i Edinburgh i december 1992 de finansielle overslag for 1993-1999,
   fastlagde rammerne for EF-bevillingerne til forskning og opfordrede Kommissionen til at
   lægge sine foranstaltninger om. I konklusionerne hedder det:
 ---pagebreak---    "Fællesskabets støtte til /'<£ U børfortsat sætte fokus på generisk, prækompetitiv forskning
   og bør ydes tilflere forskellige sektorer. EUREKA bør fortsat være den vigtigste drivkraft
   i støtte tilforskning, der har mere direkte tilknytning til markedet, og Kommissionen bør
  fremsætte forslag med henblik på at fremme synergien mellem Fællesskabets
  forskningsaktiviteter og EUREKA. Fællesskabet bør navnlig sætte indpåatopnåen bedre
   udbredelse af resultaterne til virksomhederne, især små og mellemstore virksomheder,
   samt en forbedring af omkostningseffektiviteten og koordinationen mellem de nationale
   programmer. Der bør tages hensyn til disse konklusioner i behandlingen og vedtagelsen
   af fjerde ram m eprogram. "
   Det Europæiske Råd opfordrede desuden
   "Kommissionen til atfrem sætte forslag tilforbedring af forvaltningen og effektiviteten af
   den forskning, derfinansieres af Fællesskabet, således at der opnås en større økonomisk
   effektivitet. Med henblik herpå bør aktionerne være mere selektive, og det bør sikres, at
   Fællesskabets virksomhed bidrager med størst muligt ekstraudbytte tilde bestræbelser, der
   allerede er i gang i medlemsstaterne."
   I april 1993 offentliggjorde Kommissionen endnu et arbejdsdokument (KOM(93) 158)
   baseret på kommentarer, udviklingen på verdensplan samt retningslinjerne fra Det
   Europæiske Råd i Edinburgh. Det supplerer og præciserer retningslinjerne i dokumentet
   fra oktober 1992 med henblik på en mere effektiv mobilisering af hele Fællesskabets
   ressourcer. Det er grundlaget for denne meddelelse.
L HOVEDLINJERNE I FÆLLESSKABETS POLITIK                               FOR    FORSKNING,
   TEKNOLOGISK UDVIKLING OG DEMONSTRATION
3. For at kunne tage udfordringen op fra den amerikanske og Japanske FTU-politik og
   indhente Europas efterslæb på forskningsområdet (2% af BNP i EF mod ca. 3% i USA og
   Japan) og med hensyn til forskerstyrken (4,3 forskere i Europa pr. 1000 erhvervsaktive
   mod 7,5 i USA og Japan) er det påkrævet, at Fællesskabetsforanstaltninger inden for FTU
   og demonstration efterhånden udvikles til en egentlig EF-politik på dette område.
   Det fjerde rammeprogram skal derfor
         sikre større selektivitet i EF-foranstaltningeme for at øge de økonomiske virkninger
 ---pagebreak---         heraf, navnlig ved at lægge vægten på generisk teknologi, der sætter den europæiske
        industri og dens underleverandører i stand til at klare sig i den internationale
        konkurrence;
        tage sigte på samarbejde med henblik på bedre integrering af de nationale
       foranstaltninger og EF-foranstaltningeme inden for FTU og øge synergien mellem
        strukturfondene ogforskningsforanstaltninger til støtte for samhørigheden i EF\
        gøre det muligt at udvikle synergi mellem forskning og uddannelse',
        med passende midler sikre, at EF bliver i stand til at reagere hurtigt på den
        videnskabelige og teknologiske udvikling;
        have tilstrækkelige finansielle midler til, at der kan opretholdes en stærk EF-indsats,
        således at der bliver en realistisk mulighed for at forfølge målene i Traktaten om Den
        Europæiske Union og dermed, med størst muligt
        ekstraudbytte, bidrage til de igangværende bestræbelser i medlemsstaterne.
Større selektivitet med henblik på større økonomiske følgevirkninger
   Programmets aktivitetsområde
4. Aktivitetsområdet for det fjerde rammeprogram er fastlagt efter en af de vigtigste nye
   bestemmelser om FTU i Maastricht-Traktaten. Her hedder det, at rammeprogrammet
   omfatter samtlige Fællesskabets FTU-foranstaltninger, der hører under Traktaten.
   Rammeprogrammet omfatter således alle Fællesskabets aktiviteter inden for forskning og
   teknologisk udvikling, uanset deres form og uanset, under hvilken fælles politik de hører.
   Disse aktiviteter omfatter: grundforskning, grundlæggende industriel forskning, anvendt
   forskning og teknologisk udvikling. De omfatter ligeledes demonstrationsprojekter til
   påvisning afprojekternes tekniske gennemførlighed eller deres økonomiske levedygtighed,
   hvilket er i overensstemmelse med den nye artikel 130 F, stk. 3. Alle disse aktiviteter skal
   imidlertid fortsat være prækompetitive.
   I henhold til bestemmelserne i Maastricht-Traktaten omfatter det fjerde rammeprogram
   ligeledes alle de forsknings-, udviklings- og demonstrationsaktiviteter, der gennemføres
   som led i de store fælles politikker, såsom landbrug, fiskeri, energi og transport. Samtidig
   med det fjerde rammeprogram forelægges et Euratom-program for forskning og
                                                10
 ---pagebreak---    uddannelse på det nukleare område. Målet hermed er at sikre sammenhængen mellem alle
   Fællesskabets FTU-aktiviteter. Det fierde rammeprogram indeholder de demonstrations-
   og videreformidlingsaktiviteter til fremme af energiteknologi, der hidtil har varet omfattet
   af THERMIE-programmet. I tråd med Kommissionens planer om EKSF-Traktatens
   fremtid vil Fællesskabets kul- og stålindustri ligeledes i stigende grad få sit
   forskningsbehov, herunder social forskning, dækket med Fællesskabets FTU-aktiviteter.
   Det drejer sig ikke blot om at samle aktiviteterne under ét; den nye bestemmelse er primært
   politisk: det drejer sig om sammenhæng mellem forskningspolitikken og de store fælles
   politikker og en gensidig positiv påvirkning. For at sikre denne sammenhæng og muliggøre
   en optimal synergi i fastlæggelsen og gennemførelsen af de forskellige politikker er der
   brug for en sammenhængende planlægning af samtlige forskningsaktiviteter.
5. De foranstaltninger, der tidligere blev gennemført uden for rammeprogrammet, og som går
   under betegnelsen udrednings-, ledsage- og støtteforanstaltninger ( APAS), vil for eftertiden
   blive indlemmet i det fjerde rammeprogram.
   Det mest nærliggende eksempel er internationalt videnskabeligt samarbejde.
   Foranstaltninger, som hidtil er blevet gennemført på årsbasis, uden overordnede,
   langsigtede planlægningsrammer, vil nu blive planlagt på flerårig basis. De vil udgøre et
   samlet hele under rammeprogrammets "anden foranstaltning".
   Det samme vil gælde andre flerårige foranstalminger, som f.eks. SPRINT, som idag
   gennemføres på et flerstrenget retsgrundlag. Disse foranstaltninger vil blive samlet under
   rammeprogrammets "tredje foranstaltning".
   En anden gruppe foranstaltninger, som nu gennemføres uden for rammeprogrammet, er de
   horisontale foranstalminger til fastlæggelse og gennemførelse af og støtte til FTU-
   politikken. De omfatter undersøgelser, udrednings- og evalueringsaktiviteter og fremme-,
   støtte- og samordningsaktiviteter. De vil nu ligeledes indgå i rammeprogrammet, men skal
   gennemføres efterfleksiblefremgangsmåder, så Kommissionen i overensstemmelse med
   finansforordningens artikel 22 beholder sin initiativ- og udøvelsesret for foranstalminger
   af beskedent omfang.
   Kommissionen nedsætter et uafhængigt stående udvalg for forskningsevaluering, som vil
   give evalueringen af EF's FTU-programmer og -foranstalminger større troværdighed.
                                               11
 ---pagebreak---    Foranstaltningerne
6. Maastricht-Traktaten angiver, hvilke foranstaltninger rammeprogrammet skal omfatte. Det
   drejer sig om fire foranstaltninger, beskrevet i artikel 130 G:
   a) iværksættelse af programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration
   gennem fremme af samarbejdet med og mellem virksomheder, forskningscentre og
    universiteter
   b) fremme af samarbejdet vedrørende forskning, teknologisk udvikling og demonstration
   i Fællesskabet med tredjelande og internationale organisationer;
    c) formidling og nyttiggørelse af resultaterne af aktiviteter vedrørende forskning,
   teknologisk udvikling og demonstration i Fællesskabet;
    d) fremme af uddannelse og mobilitet for forskere i Fællesskabet.
    Det fjerde rammeprogram er således baseret på disse fire foranstalminger.
    De FTU-områder, der henhører under Euratom-Traktaten, er samlet i rammeprogrammet
    for forskning og uddannelse på det nukleare område.
    Selektivitet
7. Det gælder om at udvælge aktionerne med omhu og skabe et videnskabeligt og teknologisk
    grundlag for en bæredygtig, miljøvenlig udvikling af industri, landbrug og servicesektor,
    hvori enhedsmarkedets fordele udnyttes til at forbedre den europæiske konkurrenceevne
    og livskvaliteten i Europa. Inden for hvert forskningsemne vil målet være at koncentrere
    de økonomiske midler på et begrænset antal temaområder, der er udvalgt i kraft af deres
    merværdi (aktioner med omkostningsdeling), og at samordne de aktioner, der gennemføres
    på nationalt plan, på EF-plan og på europæisk plan.
    På baggrund af den EF-industripolitik, som Rådet har godkendt, og behovene i forbindelse
    med de andre fælles politikker skal forskningsindsatsen koncentreres om prækompetitiv
   forskning i generisk teknologi med tværfaglige virkninger, der kan styrke industriens
    konkurrenceevne, navnlig i nøglesektorerne, og om temaer af samfundsinteresse, det skal
                                               12
 ---pagebreak--- sikres, at resultaterne hurtigt overføres til industrien, navnlig til små og mellemstore
virksomheder, og til brugersektorerne. Nogle overordnede mål er bestemmende for valget
af forskningsforanstaltninger, nemlig udvikling af effektive og sikre infrastrukturer
herunder navnlig en informations- og kommunikationsinfrastruktur, effektiv, ren og sikker
produktion på grundlag af en moderne produktionsorganisation, miljøbeskyttelse som et
aspekt af industriens konkurrenceevne, fremme af sundhed og levnedsmiddelhygiejne og -
kvalitet og integrering af teknologi og industri på det indre marked (navnlig gennem øget
samordning mellem FTU-politikken og standardiseringspolitikken), forudsigelse af
teknologiske og industrielle forandringer med henblik på bedre hensyntagen til
markedsbehovene, fremme af samspillet mellem det internationale forskningssamarbejde
og Fællesskabets politik over for tredjelande.
EF's FTU-indsats skal koncentreres på følgende tre niveauer:
     det fjerde rammeprograms struktur: med henblik på rationalisering foreslås det, at den
     første foranstaltning (forsknings-, teknologiske udviklings- og
     demonstrationsprogrammer) samles omkring syv hovedtemaer, hvoraf to er nye og
     vedrører henholdsvis forskning med henblik på en europæisk transportpolitik
     (strategiske, systematiske og horisontale aspekter til fastlæggelse og gennemførelse
     af EF's transportpolitik, samordnet med de generiske foranstaltninger, der henhører
     under de andre temaområder) og
     målrettet socio-økonomiske forskning. I bilag I foreslås en struktur for det fjerde
     rammeprogram, der sikrer både kontinuitet med det tredje rammeprogram og
     hensyntagen til de nødvendige fornyelser;
     selektivitetsfremmende kriterier: til fastlæggelse af EF's FTU-aktiviteter er der i bilag
     II til dette forsalag til det fjerde rammeprogram opstillet en række kriterier ("Kriterier
     for udvælgelse af EF-foranstaltningerne"), som bl.a. vedrører koncentrationen af disse
     aktiviteter og samordningen af medlemsstaternes og Fællesskabets foranstalminger;
     disse kriterier vil også blive anvendt ved fastlæggelsen af særprogrammerne og
     udvælgelsen af projekter;
     anvendelse af disse kriterier til at koncentrere EF-foranstaltningerne omkring et mere
     begrænset antal områder for forskning, teknologisk udvikling og demonstration: den
                                              13
 ---pagebreak---         detaljerede beskrivelse af indholdet af foranstaltningerne i det fjerde rammeprogram
        findes i dettes bilag III.
   Struktur, kriterier og indholdet for så vidt angår forsknings- og uddannelsesaktiviteter på
   det nukleare område er beskrevet i bilaget til Euratorn-rammeprogrammet.
En bedre samordning af FTU-foranstaltningerne i Europa
8. Nærhedsprincippet indebærer, at Fællesskabet påforskningsområdet kun handler, hvis dets
   mål bedre kan gennemføres på fællesskabsplan end i de enkelte medlemsstater (jf. bilaget
   om dette forslag i lyset af nærhedsprincippet). I henhold til artikel 130 H i Traktaten om
   Den Europæiske Union skal Fællesskabet og medlemsstaterne desuden samordne deres
   indsats for at sikre sammenhængen mellem de nationale politikker indbyrdes og i forhold
   til Fællesskabets politik. På dette område må det erkendes, at det hidtidige arbejde har
   været utilstrækkeligt. Der er behov for en ny metode med bestemmelser, der er afpasset
   efter hvert forskningsområde.
9. Den tilstræbte indbyrdes sammenhæng mellem de nationale politikker og Fællesskabets
   politik bygger på en konstatering af, at mindre end 4% af alle de offentlige midler, som
   medlemsstaterne giver ud til civil forskning og teknologisk udvikling, svarer til EF's
   bevillinger til fælles foranstaltninger.
   Det foreslås, at følgende foranstaltninger iværksættes:
        Evaluering af de politiske muligheder inden for videnskab og teknologi, der kan danne
        et fælles videngrundlag for debatten om FTU i Europa.
        Samråd på højeste politiske plan gennem regelmæssige møder specielt om dette
        spørgsmål mellem de europæiske forskningsministre i samarbejde med de ministre,
        der er ansvarlige for industri og økonomisk udvikling.
        Samråd om den konkrete gennemførelse mellem ansvarlige fra de nationale og
        europæiske forskningsorganer og industrielle beslutningstagere (producenter og
        brugere).
                                               14
 ---pagebreak---     Med hensyn til den praktiske gennemførelse af FTU-foranstaltoingerne kan samordningen
   af de nationale foranstalminger og EF-foranstaltningerne ske på følgende tre niveauer:
       styrkelse af synergi og gensidig inspiration mellem medlemsstaternes foranstaltninger
       kan gennemføres ved at prioritere bedre samordning højt i særprogrammerne:
       på de områder, hvor der er indledt et samarbejde på verdensplan, kan kun et forenet
       og samordnet Europa få vægt over for de store partnere, navnlig USA og Japan; det
        foreslås, at der sker en stærk samordning af nationale foranstaltninger og EF-
        fo ran stal tmn ger på de områder, der egner sig til det;
        en kreativ integrering af "forskernes Europa" under hensyntagen til de mange og
        forskelligartede fremgangsmåder kan kun ske gennem en bedre sammenknvming af
        det forskningsarbejde, der udføres på europæisk plan i forskellige internationale
        organisationer som CERN, ESA, ESO, EMBO, EMBL, ESF og især EUREKA. Der
        er i denne forbindelse grund til at understrege styrkelsen af forbindelserne mellem EF-
        og EUREK A-foranstaltningerne. Under henvisning til henholdsvis EUREKA's og EF-
        forskningens roller blev der på Det Europæiske Råds møde i Edinburgh lagt særlig
        vægt på behovet for at udbygge samspillet mellem dem.
10.     Foruden de klassiske net, der hidtil er oprettet ved EF-foranstaltninger, kan dette
        samarbejde gennemføres med midler som ekspertnet, samrådsnet og konsortier for
        integrerede foranstaltninger (se bilag III til dette forslag).
        FFC vil bidrage til gennemførelsen heraf.
11.     En sådan sammenhæng giver kun mening, hvis Fællesskabet selv stiler mod en
       harmonisk udvikling af sine egne videnskabelige og teknologiske ressourcer.
        Samspillet mellem FTU-politikken og strukturpolitikken skal derfor styrkes. De
        ændringer, som Kommissionen har foreslået i reglerne for strukturfondene, indebærer
        en første mulighed, der kan udnyttes i den nye programperiode 1994-1999. Den vægt,
        der nu lægges på styring af teknologien i mindre gunstigt stillede områder samt på
        kvalificering inden for videnskab og teknologi, åbner nye muligheder for samvirke,
       navnlig med tredje og fjerde foranstaltning i det fjerde rammeprogram. Samtidig med
       at kvalitetsprincippet overholdes, åbner Fællesskabets FTU-aktiviteter en anden
       mulighed. Ved fastlæggelsen af forskningsprioriteterne under den første foranstaltning
                                               15
 ---pagebreak---       i det fjerde rammeprogram er der taget hensyn til medlemsstaternes interesser og
      ressourcer, herunder de mindre gunstigt stillede medlemsstater. FTU-programmerne
      kan effektivt og billigt bidrage til at udnytte og nyttiggøre ugunstigt stillede områders
      teknologisk-videnskabelige potentiel for Fællesskabet ved at forbinde dem i et net
      med bestående videncentre i de mere udviklede regioner. Tredje og fjerde
      foranstaltning vil få stigende indflydelse på de mindre gunstigt stillede områder og
      lande gennem særforanstaltninger (nationale/regionale formidlingscentre,
      formidlingsnetomkringdetraditionelleindustrigrene,foranstaltningertilforebyggelse
       af hjerneflugt, "europæiske lærestole"). Dette samspil mellem strukturfondene og
      forskningsforanstaltningerne bidrager til en virkelig samhørighedspolitik ved at
       udvikle regionernes potentielle muligheder og bringe dem i kontakt med det
      europæiske forskningsmiljø. Men det må ikke glemmes, at det først og fremmest
      henhører under medlemsstaterne at fastlægge en samlet strategi for bedst mulig
       udnyttelse af den kapacitet, der skabes af de forskellige EF-fmansieringskilder. Et
       dokument fra Kommissionen om samspillet mellem FTU-politikken og
       strukturfondene blev i maj 1993 forelagt Rådet, Europa-Parlamentet og Det
       Økonomiske og Sociale Udvalg.
       Da de små og mellemstore virksomheder spiller en afgørende rolle for den
       økonomiske udvikling i Fællesskabet som helhed, bør der søges skabt en bedre
       sammenhæng mellem FTU-politikken og de foranstalminger, der vedrører disse
       virksomheder. I denne forbindelse vedtog Rådet den 14. juni 1993 et nyt flerårigt
       rammeprogram for fællesskabsforanstaltninger, der skal sikre kontinuiteten i og styrke
       virksomhedspolitikken, bl.a. for de småog mellemstore virksomheder. Et vigtigt afsnit
       i dette program drejer sig om at forbedre de små og mellemstore virksomheders
       adgang til EF-programmerne.
Synergi mellem forskning og uddannelse
12.    Til at sætte gang i væksten og den økonomiske og sociale udvikling er arbejde og
       kapital ikke nok. Der er brug for en tredje faktor, nemlig en kombination af viden og
       knowhow, hvor der gøres brug af den nye teknologi, herunder navnlig informations-
      ogkommunikationsteknologien: tilvejebringelse afvidengennemforskningssystemet;
       udvikling af knowhow gennem forsknings- og uddannelsessystemet; videreformidling
      af den tilvejebragte viden gennem informationssystemet og medierne. Et af de
      vigtigste resultater af de seneste års EF-foranstaltninger har været skabelsen og
                                               16
 ---pagebreak---       videreudviklingen af Europa-dækkende forskningsnet. I forlængelse af det
      igangværende program
      vedrørende menneskelige ressourcer og mobilitet bør hvert enkelt emne under den
      første foranstaltning i det fjerde rammeprogram omfatte foranstaltninger til fremme
      af forskermobilitet og oprettelse af net, samt omfattes af en horisontal foranstaltning
      (fjerde foranstaltning) med henblik på at udvikle de menneskelige ressourcer, der skal
      til for at kunne reagere på nye forskningsområder og -emner.
      Lige så strategisk en rolle spiller uddannelsesforanstaltningerne for den
      videnskabelige og tekniske udvikling; på grundlag af ERASMUS- og COMETT-
      programmerne skal det fjerde rammeprogram ledsages af foranstalminger til fremme
      af uddannelse og mobilitet på europæisk plan og til fremme af videnskabelig
      information og kultur i Europa, bl.a. i forbindelse med aktiviteter til udvikling af
      generiske teknologier.
Mulighed for at reagere på den videnskabelige, teknologiske og industrielle udvikling
13.   I tilknytning til ønsket om at forbedre EF-forskningens økonomiske virkninger opstår
      problemet om, hvor hurtigt der kan reageres på udviklingen i det videnskabelige og
      teknologiske system. EF's institutions- og beslutningsapparat for FTU er meget tungt.
      Fællesskabet skal derfor have mulighed for at reagere hurtigt på udviklingen på dette
      område, idet balancen mellem institutionerne opretholdes. Dette betyder først og
      fremmest, at der skal tages hensyn til, at EF-lovgivningens to niveauer
      (rammeprogrammet og særprogrammerne) og gennemførelsesniveauet
      (arbejdsprogrammet) har forskellig karakter og ikke er lige detaljerede. Desuden kan
      der fastsættes konkrete bestemmelser for, hvor storfleksibilitetenskal være på de tre
      niveauer:
      Rammeprogrammet: Der skal fastsættes et begrænset antal aktiviteter, således at der
      mellem vedtagelsen af et rammeprogram og midtvejsrevisionen heraf kan iværksættes
      en forberedelse af og en definitionsfase for nye programmer og
      eventuelt pilotprojekter. Også den løbende og systematiske kontrol med
      rammeprogrammets gennemførelse og den uafhængige vurdering af programmets
                                             17
 ---pagebreak---     forvaltning og foranstaltningernes gennemførelse vil bidrage til, at Fællesskabets
    indsats på dette område kan justeres i rette tid.
    Særprogrammerne: Fleksibiliteten består her i, at der i hvert særprogram afsættes et
    begrænset beløb til spontane forslag, hovedsaglig fra små og mellemstore
    virksomheder og tekniske centre (forskningsorganisationer), som der bør reageres
    hurtigt på (teknologisk stimulering).
    Arbei dsprogrammer: Ved tilpasningen af arbejdsprogrammerne til særprogrammerne
    har medlemsstaterne og Europa-Parlamentet mulighed for at spille en effektiv rolle,
    når der skal tages højde for den videnskabelige og teknologiske udvikling - de
    førstnævnte gennem deres deltagelse i programudvalgene og de sidstnævnte gennem
    den årlige budgetprocedure. Ved gennemførelsen af EF-foranstaltningerne vil der
    blive lagt særlig vægt på forenkling og forbedring af forvaltningen med henblik på
    åbenhed og effektivitet, passende decentralisering og grundige evalueringer.
14. Med hensyn til forbindelserne mellem EF-foranstaltningerne og EUREKA er der sket
    yderligere store fremskridt, og grundlaget for en sådan synergi er blevet udarbejdet i
    fællesskab mellem Kommissionen og EUREKA-instanserne på grundlag af et dobbelt
    princip: øget åbenhed i de procedurer, som landene anvender i EUREKA-projekter og
     i rammeprogrammet, og en klarere fastlæggelse af deres respektive roller. De vigtigste
    elementer er bedre videreformidling af oplysninger om projekterne og
     støtteforanstaltningerne (lovgivning, standardisering, uddannelse), hensyntagen i
    EUREKA-projekterne til resultater fra EF-projekterne, tydeligere fastlæggelse over
    for virksomhederne, navnlig små og mellemstore virksomheder, af deres respektive
    rolle, mere systematisk hensyntagen i rammeprogrammet til EUREKA-projekternes
    prækonkurrencemæssige faser og fælles gennemgang af store strategiske projekter
    foreslået af de erhvervsdrivende. For Fællesskabet indebærer dette, at der efter en
    længere pilotfase indføres nye ordninger, hvorigennem der kan tages hensyn til
    projekter fra EUREKA-initiati vet efter fristen for Fællesskabets indkaldelse af forslag,
    dog efter de traditionelle udvælgelsesregler, i lighed med tidligere besluminger truffet
    fra sag til sag i forbindelse med en række store strategiske EUREKA-projekter (JESSI,
    HDTV, COSINE). De finansielle midler til denne foranstaltning vil eventuelt kunne
    anføres (vejledende) i arbej dsprogrammerne for EF-programmerne. Det samme gælder
    projekter, som indgår i forskningsforanstaltninger, som gennemføres inden for andre
    rammer for europæisk FTU-samarbejde. Projekterne behandles af de to
                                           18
 ---pagebreak---       samarbejdsrammers instanser (for Fællesskabets vedkommende bistås Kommissionen
      af udvalg, hvori medlemsstaterne er repræsenteret) og værdien af de foreslåede
      projekter sammenlignes i forbindelse med Fællesskabets indkaldelse af forslag. Ved
      Fællesskabets deltagelse skal særprogrammernes målsætninger overholdes, og den må
      kun vedrøre den prækompetitive og generiske del af projekter, som forelægges til
      udvalgenes bedømmelse. EUREKA-instanserne, på internationalt og nationalt plan,
      bør anmode de involverede erhvervsdrivende om ved hver etape af fastlæggelsen og
      gennemførelsen af EUREKA-projekter at foretage en mere systematisk gennemgang
      af deres relationer med Fællesskabets FTU-foranstaltninger. EUREKA bør fortsat
      være det vigtigste middel til støtte for de mest markedsrelaterede FTU-aktiviteter,
      herunder demonstrationsprojekter og produktudviklingsprojekter, og dette bør
      indebære stigende samordning mellem FTU-aktionerne i EUREKA's medlemsstater,
       samtidig med at der trækkes på initiativetsfleksibilitetog "bottom-up" karakter.
II. LOVGIVNINGSRAMMEN
       Beslutningsgrundlaget
15.    Det fjerde rammeprogram er udformet i Maastricht-Traktatens ånd. Da ratifikationen
       af denne imidlertid er forsinket, forelægger Kommissionen nu - for at sikre den
      nødvendige kontinuitet i EF-forskningen - forslaget til det fjerde rammeprogram med
       Den Fælles Europæiske Akt som retsgrundlag, idet den tekst, der får virkning med
      Maastricht-Traktatens ikrafttræden, er anført i fodnoterne. Forslaget til det fjerde
       rammeprogram (1994-1998) hviler på enflerstrengetbeslutningsmekanisme.
       I Traktaten om Den Europæiske Union har man bevaret princippet med den i
       Fællesakten fastsatte dobbelte lovgivningsprocedure: først vedtagelse af
       rammeprogrammet som helhed og dernæst vedtagelse af de enkelte særprogrammer.
       I forhold til Fællesakten er der imidlertid tale om en vigtig fornyelse. Bestemmelserne
      om vedtagelse af reglerne for virksomheders, forskningscentres og universiteters
       deltagelse i fællesskabsprogrammerne er ændret. Disse regler, som hidtil blev vedtaget
       samtidig med de enkelte særprogrammer, skal nu vedtages ved en særskilt
       rådsafgørelse. Dette gælder også de bestemmelser, som i dag er fastsat i Rådets
       beslutning 92/272/EØF af 29. april 1992 om udbredelse og udnyttelse af den viden,
       der erhverves på grundlag af Fællesskabets særprogrammer for forskning og
      teknologisk udvikling.
                                              19
 ---pagebreak--- 16. Lovgivningsrammen for gennemførelsen af det fj erde rammeprogram omfatter således
    fire forskellige kategorier af afgørelser:
    a)      En rådsafgørelse om selve rammeprogrammet. I henhold til EF-Traktaten skal
            den vedtages enstemmigt af Rådet, sammen med Europa-Parlamentet (artikel
            189 B).
            For at sikre en samlet planlægning af EF's FTU-foranstaltninger kræves der
            samtidig en rådsafgørelse baseret på Euratom-Traktaten.
            I forhold til Fællesakten er proceduren for rammeprogrammets vedtagelse altså
            nu mere kompleks.
    b)      I Maastricht-Traktaten er proceduren for godkendelse af særprogrammerne
            derimod lettere. De vedtages af Rådet med kvalificeretflertalefter høring af
            Europa-Parlamentet og ØSU.
    c)      En rådsbeslutning om reglerne for virksomheders, forskningscentres og
            universiteters deltagelse i rammeprogrammet samt en rådsbeslutning om
            reglerne for videreformidling af forskningsresultaterne. Disse beslutninger, der
            nævnes i Traktatens nye artikel 130 J, vil blive vedtaget i samarbejde med
            Europa-Parlamentet (i den nye Traktat: proceduren i artikel 189 C).
    d)      Samtlige akter til vedtagelse af afgørelser om skabelse af andre, fakultative
            instrumenter til gennemførelse af rammeprogrammet: supplerende
            programmer; deltagelse i forskningsprogrammer, der iværksættes af flere
            medlemsstater; samarbejde med internationale organisationer samt
            fællesforetagender. Disse akter henhører henholdsvis under EF-Traktatens
            artikel 130 K, L, M og N og vedtages efter proceduren i artikel 130 O.
    Tidsplan for afgørelserne
17. Tidsplanen for afgørelserne hviler på følgende to betingelser:
            Det fjerde rammeprogram, som fastlægger Fællesskabets FTU til langt hen
            mod århundredets afslutning, skal baseres på Traktaten om den Europæiske
            Union, og skal vedtages efter dennes ikrafttræden.
                                            20
 ---pagebreak---                Det fjerde rammeprogram skal vedtages i tide, så det kan sikre kontinuiteten
              i EF-forskningen i industrien, universiteterne og andre
              forskningsorganisationer. I denne sammenhæng skal det nævnes, at det tredje
               rammeprogram og dets særprogrammer udløber den 31. december 1994, og at
               det fjerde rammeprogram først kan gennemføres, når de forskellige
               særprogrammer er vedtaget, samtidig med at der kræves en lang
               forberedelsesfase forud for ikraftsættelsen af de konkrete forskningsprojekter.
       Som følge af disse to betingelser er der tale om en kort tidsfrist, nemlig mellem
       november/december 1993 (førstebehandling i Europa-Parlamentet og Rådets fælles
       holdning) og februar/marts 1994 (andenbehandling i Parlamentet og endelig
       afgørelse). Det er derfor vigtigt, at der er konsensus mellem de to institutioner, så der
       ikke kræves tredjebehandling (forligsprocedure).
III.   DE FINANSIELLE ASPEKTER
       De juridiske og budgetmæssige rammer
18.    Med hensyn til de juridiske og budgetmæssige rammer adskiller bestemmelserne for
       det fjerde rammeprogram (1994-1998) sig i væsentlig grad fra de tre første
       rammeprogrammer. Også på dette område er der med Maastricht-Traktaten indført en
       vigtig nyskabelse i forhold til Fællesakten. I EF-Traktatens artikel 130 I og 130 K,
       som ændret ved Fællesakten, anvendes begrebet "det beløb, der skønnes nødvendigt".
       Med Maastricht-Traktaten indføres begrebet "det samlede maksimumsbeløb" til
       fastsættelse af de finansielle midler for hele rammmeprogrammet og de forskellige
       foranstaltninger, det skal gennemføres ved.
Finansieringen som følge af FTU-prioriteterne
19.    På grundlag af Det Europæiske Råds konklusioner (fremsat i Edinburgh) om
       Fællesskabets finansiering for 1993-1999, ser finansieringen som følge af de nye
       FTU-retningslinjer og -prioriteter således ud:
               det samlede maksimumsbeløb til det fjerde rammeprogram i perioden 1994-
                1998: i konklusionerne fra Edinburgh fastsættes beløbet til EF's FTU på
               mellem halvdelen og to tredjedele af finansieringen af de interne politikker i
                                               21
 ---pagebreak--- denne periode; det anføres desuden, at væksten i FTU-udgifterne skal følge
den globale vækst i udgifterne til de interne politikker (udgiftsområde 3 i de
finansielle overslag); på grundlag af FTU-udgifterne for 1993 har disse
forskellige hensyn og en vurdering af finansieringsbehovene fået
Kommissionen til at justere sin vurdering fra oktober 1992 og foreslå et beløb
på 13,1 mia. ECU i løbende priser for det fjerde rammeprogram og
rammeprogrammet for forskning og uddannelse på det nukleare område ( 1994-
1998). Denne finansielle ramme skal dække hele Fællesskabets
forskningsbehov og dermed bidrage til at styrke industriens konkurrenceevne
og forbedre livskvaliteten. Med en øget koncentration omkring nogle
prioriterede områder skulle dette beløb gøre det muligt at udbygge visse
aktioner væsentligt samt tage højde for nyopdukkede emner under den første
foranstaltning i det fjerde rammeprogram; det vil endvidere gøre det muligt at
dække behovene for energidemonstrationsaktiviteter, som tidligere
gennemførtes under THERMlE-programmet, og som nu er medtaget i det
fjerde rammeprogram; på grundlag af denne bevilling vil også Fællesskabets
kul- og stålindustri efterhånden få dækket sine forskningsbehov gennem det
fjerde rammeprogram; alle de videnskabelige og teknologiske
samarbejdsaktiviteter med tredjelandene kan integreres på dette grundlag, og
endelig kan Fællesskabet hermed bedre reagere på eksterne udfordringer
(massiv indsats i tredjelande, navnlig USA og Japan) og interne udfordringer
(tendens til stabilisering i de nationale forskningsbudgetter);
fordelingen af det samlede beløb mellem defireforanstaltninger i det fjerde
 rammeprogram og prioriteringen af hovedtemaerne under den første
foranstaltning: i bilag I til det fjerde rammeprogram vises hver af de fire
foranstaltningers andel; den finansielle balance mellem de fire foranstaltninger
 er blevet ændret i forhold til bilag I i det første arbejdsdokument af hensyn til
 de beslutninger og retningslinjer, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds
 møde i Edinburgh (finansielle rammer, prioritering af den første foranstaltning
til fordel for de generiske teknologier, øget vægt på formidling og udnyttelse
 af resultaterne inden for de enkelte emner og på centralt niveau); da den første
foranstaltning, som er beskrevet i bilag I til det fjerde rammeprogram, er ret
omfattende, gives der også yderligere oplysninger om prioriteringen af
hovedtemaerne under denne første foranstaltning. De omfatter et nyt emne,
forskning med henblik på en europæisk transportpolitik, da den fælles
                                 22
 ---pagebreak--- transportpolitik kræver særligt forskningsarbejde med tilstrækkelig
finansiering; for endvidere at bidrage til bedre livskvalitet i Europa, bør
biovidenskaber og bioteknologi tildeles supplerende midler for at dække de
øgede behov for forskning i almen bioteknologi og i biomedicin og sundhed
samt behovene for forskning, som skal støtte den fælles reformpolitik inden
for landbrug, skovbrug, udvikling af landdistrikter, fiskeri og akvakultur.
                             23
 ---pagebreak---                               BILAG TIL BEGRUNDELSEN
            FORSLAGET TIL DET FJERDE RAMMEPROGRAM I LYSET AF
                 NÆRHEDSWUNCIPPET/SUBSIDIARfrETSPRINCIPPET
Med nærhedsprincippet, således som det er defineret i EF-traktatens artikel 3B, indført ved
Traktaten om Den Europæiske Union, pålægges der begrænsninger for Fællesskabets
handling, idet det kun handler hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke
i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den påtænkte
handings omfang eller virkninger,bedre kan gennemføres på fællesskabsplan. I denne
sammenhæng har følgende spørgsmål relevans.
a. Hvadermålene med den påtænkte foranstaltning set i ly set af Fællesskabetsforpligtelser?
    Sigtet med dette forslag er at virkeliggøre de mål, der er opstillet for FTU-politikken i
    Fællesakten og dernæst bekræftet i Trakten om Den Europæiske Union, herunder navnlig
    styrkelse af EF-industriens konkurrenceevne, forbedring af livskvaliteten og støtte til
    Fællesskabets andre politikker. Disse mål er i overensstemmelse med en harmonisk og
    bæredygtig udvikling i Fællesskabet.
b. Henhørerden påtænkteforanstaltning underFællesskabets enekompetence, ellererdertale
    om en kompetence, som den deler med medlemsstaterne?
    Med Den Europæiske Fælles Akt er forskning og teknologisk udvikling udtrykkeligt
    stadfæstet som Fællesskabets kompetenceområde, idet det dog deles med medlemsstaterne;
    den kodificerer reglerne og principperne for Fællesskabets handling på dette område, som
    supplerer medlemsstaternes egne foranstaltninger, og fastsætter hovedlinjerne for
    Fællesskabets indgriben.
c. Hvad er problem et sfælle sskab sdim ens ion (f. eks. hvor mange m edlem sstater berøres heraf,
    og hvorledes er problemet hidtil blevet løst)?
                                              24
 ---pagebreak---    Gennemførelsen af FTU-rammeprogrammet, der sigter mod at styrke det videnskabelige
   og teknologiske grundlag for hele Fællesskabet (alle medlemsstaterne), ligger i forlængelse
   af de tidligere rammeprogrammer fra og med 1984. Det svarer imidlertid til under 4% af
   medlemsstaternes offentlige udgifter til forskning.
d. Hvad er den mest effektive løsning, hvis man sammenholder Fællesskabets og
   medlem ssttaemes midler?
   For at sikre, at Fællesskabets FTU-foranstaltninger er effektive, og for at undgå
   overlapning med medlemsstaterens foranstalminger, er rammeprogrammet navnlig
   koncentreret om generiske teknologier af betydning for flere forskellige sektorer og om
   store forskningsprojekter. En bedre samordning mellem medlemsstaternes og
   Fællesskabets indsats i overensstemmelse med Traktatens artikel 13 OH vil ligeledes sikre
   øget effektivitet.
e. Hvilke særlige fordele rummer den af Fællesskabet påtænkte foranstaltning, og hvad vil
   omkostningerne være ved at forholde sig passivt?
   Set i forhold til medlemsstaternes foranstaltninger hver for sig vil en integrering af disse
   foranstaltninger og Fællesskabets indsats samt udvikling af samspillet mellem de
   foranstaltninger, der gennemføres inden for udvidede europæiske forskningsrammer,
   navnlig udbygning af samspillet mellem Fællesskabets foranstaltninger og EUREKA, give
   muligheder for at udnytte Fællesskabets forskningspotentiale bedre og give reelle fordele
   for Fællesskabet som helhed, ikke blot for industriens konkurrenceevne og mulighederne
   for at imødekomme samfundets behov, men også som støtte til Fællesskabets andre
   politikker. Forholder Fællesskabet sig passivt, vil dette samspil gå tabt, og
   medlemsstaternes foranstaltninger vil blive opsplittet og overlappe hinanden indbyrdeds.
f) På hvilken måde kan Fællesskabet gribe ind (henstilling, finansiel støtte, regulering,
   gensidig anerkendelse osv.)?
   Formerne for Fællesskabets handling er anført i bilag IV til forslaget til Rådets afgørelse.
g) Er det nødvendigt med helt ensartede forskrifter, eller er det tilstrækkeligt at opstille de
   generelle mål i et direktiv, der derefter gennemføres på medlemsstatsplan?
                                              25
 ---pagebreak--- Med rammeprogrammet pålægges der ikke ensartede forskrifter i egentlig forstand; det
fastlægger, gennem passende finansiering, en sammenhængende ramme for de projekter,
der gennemføres af offentlige og private instanser (virksomheder, forskningscentre,
universiteter).
                                        26
 ---pagebreak---                                            Foralag til
                                   RÅDETS AFGØRELSE1
    om det fjerde rammeprogram for Det Europæiske Økonomiske2 Fællesskabs indsats
         inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (1994-1998)
RÅDET3 FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske4 Fællesskab,
særlig artikel 130 Q, stk. I,5
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,6
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Ifølge Traktatens artikel 130 F sætter Fællesskabet sig som mål at styrke det videnskabelige
og teknologiske grundlag for den europæiske industri og at fremme udviklingen af dens
internationale konkurrenceevne;
det er vigtigt, at Fællesskabet og medlemsstaterne samordner deres indsats inden for
forskning og teknologisk udvikling for at sikre den indbyrdes sammenhæng mellem de
nationale politikker og Fællesskabets politik;
ifølge Traktatens artikel 1301 skal der vedtages etflerårigtrammeprogram, som omfatter alle
      NB: De nummererede fodnoter angiver ændringer (oid, der udgår eller tilføjes), som
           skal foretages, efter at Traktaten om Den Europæiske Union er trådt i kraft; de
           alfabetiske fodnoter indeholder henvisninger til tidligere offentliggørelser i De
           Europæiske Fællesskabers lidende.
     1
        Erstattes af: "EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE".
     2
        Dette ord udgår.
     3
        Erstattes af: "EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET".
     4
        Dette ord udgår.
     5
        Erstattes af "artikel 130 I, stk. 1".
    6
        Denne henvisning udgår.
                                        - 27/28 -
 ---pagebreak--- Fællesskabets foranstalminger inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration
(i det følgende benævnt FTU);
Rådet vedtog ved afgørelse 90/221 /Euratom, EØF(a) et tredje rammeprogram for 1990-1994,
som nu er under gennemførelse; Rådet bevilgede ved afgørelse 93/167/Euratom, EØF(b) en
supplerende finansiering, som dækker de to sidste år af gennemførelsen af det tredje
rammeprogram;
den 9. april 1992 forelagde Kommissionen en vurdering af fremskridtene under
gennemførelsen af det tredje rammeprogram; den forelagde den 22. april 1992 en vurdering
af alle de særprogrammer, der blev gennemført under det andet rammeprogram; Udvalget for
Videnskabelig og Teknisk Forskning (CREST) forelagde en analyse af denne evaluering den
25. september 1992 på Rådets anmodning;
Kommissionen forelagde den 18. november 1992 et dokument om EKSF-Traktatens fremtid
og finansielle virksomhed frem til år 2002, hvor den udløber;
Det Europæiske Råd nåede på mødet den 11. og 12. december 1992 i Edinburgh til
konklusioner, som bekræfter, at Fællesskabets FTU bør være generisk og
prækonkurrencemæssig samt dække flere sektorer med bedre samvirke mellem Fællesskabets
og EUREKA's FTU-aktiviteter og med bedre formidling af resultaterne fra disse aktiviteter
til små og mellemstore virksomheder, idet den centrale rolle for Fællesskabets FTU-politik
ved samordningen af de foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne, endvidere
understreges;
på grund af den hastige teknologiske udvikling, de nye økonomiske udfordringer, som
Fællesskabet står over for, og den skærpede konkurrence på verdensplan bør der for perioden
 1994-1998 vedtages et nyt rammeprogram, som kan sikre kontinuiteten i Fællesskabets
flerårige FTU-foranstaltninger;
(8)
    EFT nr. L 117 af 8.5.1990, s. 28.
00
     EFT nr. L 69 af 20.3.1993, s. 43.
                                             29
 ---pagebreak--- styrkelsen af Fællesskabets videnskabelige og teknologiske grundlag bør både tage sigte på
at forbedre livskvaliteten og EF-industriens konkurrenceevne(7);
i overensstemmelse med Traktaten er det nødvendigt at gennemføre
demonstrationsforanstaltninger, det være sig demonstration af projekternes tekniske
gennemførlighed eller af deres økonomiske levedygtighed;
Fællesskabet har forpligtet sig til at sikre en bæredygtig udvikling, som tager hensyn til
miljøet; Fællesskabets FTU-foranstaltninger vil bidrage til en sådan udvikling;
små og mellemstore virksomheder kan bidrage betydeligt til innovationsprocessen, og de bør
spille en vigtig rolle i gennemførelsen af Fællesskabets FTU-foranstaltninger; der bør derfor
lægges særlig vægt på disse virksomheders specifikke behov med henblik på at lette deres
adgang til information, tilskynde dem til at deltage aktivt i EF-programmerne og øge deres
evne til at udnytte resultaterne;
ved formuleringen og iværksættelsen af Fællesskabets politikker og foranstaltninger skal der
tages hensyn til, at den økonomiske og sociale samhørighed skal styrkes; i overensstemmelse
med dette princip bør rammeprogrammet bidrage til en harmonisk udvikling i Fællesskabet,
samtidig med at videnskabelig ekspertise opretholdes som et vigtigt kriterium; det er derfor
vigtigt at styrke samspillet mellem FTU-indsatsen og de foranstalminger, som Fællesskabet
gennemfører via strukturfondene;
Fællesskabet skal ifølge nærhedsprincippet kun handle, hvis og i det omfang målene for den
påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på
grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på
fællesskabsplan; dette er tilfældet for Fællesskabets FTU-aktiviteter, som opfylder kriterierne
i denne afgørelse; med henblik på overholdelsen af disse kriterier bør der udvises stor
omhyggelighed ved valget af de områder, hvor Fællesskabet handler;
Traktatens artikel 130 G og 130 I omhandler fire foranstaltninger, som Fællesskabet skal
gennemføre; den første af disse foranstaltninger omfatter iværksættelse af særprogrammer for
FTU baseret på samarbejde med og mellem virksomheder, forskningscentre og universiteter;
(7)
    Tilføj: "og der er behov for at fremme forskningsforanstaltninger, som findes
    nødvendige i medfør af andre EF-politikker.
                                               30
 ---pagebreak--- disse programmer bør kun omfatte et begrænset antal FTU-områder, som EF har prioriteret;
de emner, der er omfattet af den første foranstaltning, udgør på grund af deres betydning den
vigtigste del af det fjerde rammeprogram;
forskningsindsatsen inden for nuklear sikkerhed og kontrolleret termonuklear fusion omfattes
af en særskilt afgørelse om et rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare
område, og de teknisk-videnskabelige målsætninger for de foranstaltninger, der skal
gennemføres på dette område, er anført i nævnte rammeafgørelse;
den anden foranstaltning omfatter fremme af samarbej det vedrørende Fællesskabets FTU med
tredjelande og internationale organisationer; inden for dette område bør Fællesskabet leve op
til sit internationale ansvar; det teknisk-videnskabelige samarbejde med industrilandene,
udviklingslandene, landene i Øst- og Centraleuropa og staterne i det tidligere Sovjetunionen
bør udbygges, idet der for industrilandenes vedkommende tages hensyn til de nye muligheder,
som Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde indebærer; det gensidigt
supplerende forhold, der er mellem Fællesskabets indsats og den forskningsindsats, der gøres
inden for europæiske særorganisationer, bør systematisk udbygges, og der bør sikres øget
sammenhæng mellem de forskellige aktiviteter; COST-aktiviteteme i forbindelse med
multilaterale FTU-projekter bør intensiveres;
den tredje foranstaltning omfatter formidling og nyttiggørelse af Fællesskabets FTU-
resultater; disse aktiviteter bør forstærkes og fornyes for at lette den effektive udnyttelse af
resultaterne og forbedre miljøet for formidling og tilegnelse af teknologi; der bør med henblik
herpå skabes midler og ordninger, som kan lette udnyttelsen og teknologioverførslen mellem
parterne, navnlig de små og mellemstore virksomheder, bl.a. ved at forbedre deres
finansieringsmiljø;
den fjerde foranstaltning omfatter fremme af uddannelse og mobilitet for forskere, navnlig
unge forskere, i Fællesskabet; der bør arbejdes videre på det initiativ, der blev indledt under
det tredje rammeprogram, med henblik på at øge de menneskelige FTU-ressourcer og
mobiliteten for forskere, blandt andet på grundlag af net af medlemsstaternes laboratorier og
forskerhold, såvel offentlige som private, som dækker hele Fællesskabet;
                                               31
 ---pagebreak--- de centrale foranstaltninger for internationalt samarbejde, formidling og nyttiggørelse af FTU-
resultater og fremme af uddannelse og mobilitet for forskere, er ikke til hinder for at anvende
sådanne aktiviteter særskilt for hvert af de særprogrammer, som henhører under den første
foranstaltning, i det omfang det er nødvendigt for en tilfredsstillende gennemførelse af disse;
Det Fælles Forskningscenter er selvskrevet til at yde et bidrag til rammeprogrammets
gennemførelse, navnlig på de områder, hvor det kan tilbyde objektiv og uafhængig
sagkundskab, og hvor det i særlig grad kan virke som en drivkraft for gennemførelsen af
Fællesskabets samlede politik;
rammeprogrammet iværksættes gennem særprogrammer, men kan også iværksættes gennem
supplerende programmer, hvori kun nogle af medlemsstaterne deltager, eller ved
Fællesskabets deltagelse i FTU-programmer, der iværksættes af flere medlemsstater, eller det
kan endelig iværksættes ved oprettelse af fællesforetagender eller andre strukturer, der er
nødvendige for at gennemføre Fællesskabets FTU-programmer korrekt;
det er dels nødvendigt konstant og systematisk at kontrollere, hvor langt gennemførelsen af
det fjerde rammeprogram er nået sammenholdt med kriterierne og målsætningerne i denne
afgørelse, dels at foretage en uafhængig evaluering af forvaltningen af programmet og
resultaterne fra forskningsindsatsen på et passende tidspunkt og inden Kommissionen
forelægger sit forslag til det femte rammeprogram;
det er i overensstemmelse med Traktatens artikel 130 1, stk. 1, nødvendigt at fastsætte det
beløb, der skønnes nødvendigt(8) til gennemførelsen af rammeprogrammet, samt de nærmere
vilkår for Fællesskabets deltagelse i finansieringen herafog fordelingen af dette beløb på de
forskellige påtænkte foranstaltninger;
sammenhængen i alle Fællesskabets FTU-foranstalminger bør bevares, og nærværende
rammeprogram og rammeprogrammet for Euratom bør derfor vedtages samtidigt og for
samme periode;
Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning (CREST) er blevet hørt -
(8)
    Udtrykket "det beløb, der skønnes nødvendigt" erstattes af "det samlede
    maksimumsbeløb".
                                                32
 ---pagebreak--- TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE(9):
                                            Artikel 1
 1. Et rammeprogram for Fællesskabets indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og
     demonstration, i det følgende benævnt "fjerde rammeprogram", vedtages hermed for
     perioden 1994-1998.
2. Det fjerde rammeprogram omfatter alle de i Traktatens artikel 130 G omhandlede
     fællesskabsforanstaltninger.
3. Det beløb, der skønnes nødvendigt(>0) til Fællesskabets finansielle deltagelse i det fjerde
     rammeprogram som helhed, udgør 11 625 mio ECU, og de enkelte foranstaltningers andele
     er fastsat i bilag I.
4. De udvælgelseskriterier, der skal anvendes ved iværksættelsen af det fjerde
     rammeprogram, er fastsat i bilag II.
 5. Bilag III beskriver på baggrund af de i stk. 4 nævnte kriterier de påtænkte foranstaltninger
     i store linjer og deres videnskabelige og tekniske mål.
                                            A rtikel 2
 1. Det fjerde rammeprogram iværksættes ved hjælp af særprogrammer, og i hvert særprogram
     fastsættes de præcise mål herfor i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastsat
     i bilag III.
2. Til iværksættelsen af det fjerde rammeprogram kan der om nødvendigt vedtages supple-
     rende programmer, hvori kun nogle af medlemsstaterne deltager, eller Fællesskabet kan
     deltage i FTU-programmer, der iværksættes af flere medlemsstater, eller der kan endelig
     oprettes fællesforetagender eller andre strukturer, der er nødvendige for at gennemføre
     Fællesskabets FTU-programmer korrekt.
(9)
     Ingen ændringer i den danske udgave.
(,0)
          Udtrykket "Det beløb, der skønnes nødvendigt" erstattes af "Det samlede
          maksimumsbeløb".
                                                33
 ---pagebreak---                                             A rtikel 3
   For Fællesskabets finansielle deltagelse i det fjerde rammeprogram som helhed gælder de
   nærmere bestemmelser om bevillinger til FTU i finansforordningen vedrørende De Euro-
   pæiske Fællesskabers almindelige budget, som nærmere fastsat i bilag IV til denne
   afgørelse.
                                            A rtikel 4
1. Kommissionen undersøger konstant og systematisk, hvor langt gennemførelsen af det
   fjerde rammeprogram er nået sammenholdt med kriterierne og målsætningerne i bilag II
   og III. Den vurderer navnlig, om målene, prioriteringen og de finansielle midler stadig er
   i overensstemmelse med situationens udvikling. Den forelægger om nødvendigt forslag
   med henblik på at tilpasse eller supplere rammeprogrammet på grundlag af denne
   undersøgelse.
2. Inden Kommissionen forelægger sit forslag til det femte rammeprogram, lader den
   uafhængige eksperter evaluere forvaltningen og gennemførelsen af Fællesskabets
   aktiviteter i løbet af de fem år, der går forud for evalueringen. Den meddeler resultatet af
   evalueringen forsynet med sine bemærkninger hertil til Europa-Parlamentet, Rådet og Det
   Økonomiske og Sociale Udvalg sammen med forslaget til det femte rammeprogram.
Udfærdiget i Bruxelles; den                               På Rådets vegne
                                                             Formand
                                                34
 ---pagebreak---                                                            BILAG I
         DET FJERDE RAMMEPROGRAM (1994-1998): BELØB OG FORDELING
 "     I ••' ••»-»••'-»»«»MMMMaggiMgBagage^^aa^ i                           • •••• i"i i I " •            i  m j n ', m i       J  il,  .',' , I i",l 'i.
                                                                                                                         mio. ECU
                                                                                                                   (løbende priser)
   Første foranstaltning (programmer for forskning, teknologisk
   udvikling og demonstration)                                                                                                9450 **
   Anden foranstaltning (samarbejde med tredjelande og
   internationale organisationer)                                                                                                790
   Tredje foranstaltning (formidling og nyttiggørelse                                                                        600
   af resultaterne)
   Fjerde foranstaltning (fremme af uddannelse og mobilitet
   for forskere)                                                                                                             785
                           BELØB, DER SKØNNES NØDVENDIGT                                                                     11625 **
     in"    i Jin   gr=s=r    • i ri n, iv, ' = r = c = g t , u 11 , » M.-, "i • , ,•       i"iv,v ,', , • M  ,J'ii   , ' I,  I    i                 ae
                                                                                                                                 mio. ECU
                                                                                                                           (løbende priser)
Vejledende fordeling mellem temaerne under den første foranstaltning
             Informations- og kommunikationsteknologi                                                                                   3900
             Industriteknologi*                                                                                                         1800
             Miljø*                                                                                                                          970
             Biovidenskab og bioteknologi*                                                                                               1325
             Ikke-nuklear energi*                                                                                                      1050**
             Forskning med henblik på en europæisk transportpolitik*                                                                         280
            Målrettet socioøkonomisk forskning*                                                                                              125
                                                                                                                                       9450**
* Heraf FFC: 724 mio. ECU. NB: ud over denne deltagelse i den første foranstaltning deltager
FFC også i den tredje foranstaltning til et beløb af 70 mio. ECU.
                      "DET BELØB, DER SKØNNES                                           NØDVENDIGT"                          erstattes med
                      "MAKSIMUMSBELØB".
                                                                  35
 ---pagebreak--- ** Et rammeprogram (1994-1998) for Det Europæiske Atomenergifællesskabs indsats inden
   for forskning og uddannelse er vedtaget samme dag som nærværende program til et beløb
   af 1475 mio. ECU, hvorved det vejledende beløb til FTU-foranstaltninger på
   energiområdet andrager 2 525 mio. ECU og det beløb, der skønnes nødvendigt (11) til
   samtlige Fællesskabets FTU-foranstaltninger, 13 100 mio. ECU
*** Jf. nærværende EFT, s....
                                            36
 ---pagebreak---                                            BILAG II
          KRITERIER FOR UDVÆLGELSE AF EF-FORANSTALTNINGERNE
Følgende kriterier for valget af de videnskabelige og tekniske mål for rammeprogrammet
gælder også ved fastlæggelsen af særprogrammet:
1. EF's forskning, teknologiske udvikling og demonstration (FTU) skal koncentreres om
   veldefinerede mål, hvorved de bidrager til
        at styrke EF-industriens teknologiske grundlag og gøre den mere konkurrencedygtig
        på verdensmarkedet ved at give den den nødvendige viden og knowhow
        (kompetence);
        at fastlægge og gennemføre EF-politikkeme
        at opfylde samfundets behov og hermed bidrage til udviklingen af en bæredygtig
        vækst.
   Denne indsats medfører også økonomiske virkninger på kort, mellemlang eller lang sigt
   og bidrager til at styrke Fællesskabets økonomiske og sociale samhørighed, samtidig med
   at der tilstræbes umindsket videnskabelig og teknisk kvalitet.
2. EF's FTU-aktiviteter skal være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, dvs. at
   Fællesskabet kun foreslår en foranstaltning, hvis målene for den påtænkte handling ikke
   fuldt ud kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre kan gennemføres på
   fællesskabsplan.
3. Ud fra dette princip er det berettiget at gennemføre følgende typer foranstaltninger på
   fællesskabsplan:
        meget omfattende foranstaltninger, hvortil medlemsstaterne ikke eller kun vanskeligt
        kan mobilisere de fornødne faciliteter og finansielle og menneskelige ressourcer
        ("kritisk masse");
                                              37
 ---pagebreak---        aktiviteter vedrørende ambitiøse spørgsmål, omfattende problemer eller problemer af
       videnskabelig rækkevidde på lang sigt. Denne type aktiviteter kræver en særlig
       forskningsindsats på EF-plan og øger dermed ofte Fællesskabets bidrag til løsning af
       internationale problemer;
       aktiviteter, hvis virkninger i form af oplagte økonomiske fordele taler for en EF-
       foranstaltning, selv om et internationalt samarbejde altid indebærer ekstra
       omkostninger;
       aktiviteter, der supplerer nationale aktiviteter, som tager sigte på at styrke det
       videnskabelige og tekniske grundlag for Fællesskabet som helhed, og hvis resultater
       har større chancer for at blive udnyttet i Fællesskabet;
       aktiviteter, som bidrager til at gennemføre en fælles politik, såsom realiseringen af det
       indre marked, eller nå et fælles mål, såsom et forenet videnskabeligt og teknisk
       Europa og, når der er behov for det, fastsættelse af ensartede regler og standarder.
4. EF's FTU-virksomhed skal gennemføres ved hjælp af projekter, der skal vurderes ud fra
   deres videnskabelige og tekniske værdi.
   Under udvælgelsen af de projekter, der skal gennemføres som led i særprogrammerne,
   prioriteres projekter,
       der giver en bedre samordning af igangværende forskning i medlemsstaterne, på EF-
       plan og i andre europæiske og internationale samarbejdsfora,
       som mere effektivt opfylder Fællesskabets mål i retning af global økonomisk og
       industriel konkurrencedygtighed.
                                              38
 ---pagebreak---                                           BILAG IH
                     VIDENSKABELIGE OG TEKNOLOGISKE MÅL
De nye retningslinjer til fremme af en virkelig EF-politik for forskning, teknologisk udvikling
og demonstration (FTU), indebærer, at EF-foranstaltningerne koncentreresyderligere, såderes
værditilvækst øges, bl.a. i overensstemmelse med nærhedsprincippet og kriterierne i bilag II.
De FTU-aktiviteter, der indgår i det tredje rammeprogram (1990-1994), videreføres, hvis de
opfylder disse kriterier.
Foranstaltningerne dækker alle Fællesskabets FTU-aktiviteter. De støtter de fælles politikker
og tager sigte på at styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag, der er en nødvendig
forudsætning for en bæredygtig, miljøforligelig udvikling, for en forbedring af den europæiske
industris konkurrenceevne og af livskvaliteten i Europa.
I tråd med Fællesskabets industripolitik og i ønsket om at opfylde samfundets stigende behov,
har man udpeget en række målsætninger af almen interesse som grundlag for valget af FTU-
foranstaltninger på EF-plan:
- at udvikle effektive og sikre infrastrukturer, navnlig for informationsteknologi og
    kommunikation
- at sikre effektiv, ren og sikker produktion på grundlag af moderne organisation af
    produktionsleddet, hvor der tages hensyn til de menneskelige faktorer
- at gøre miljøbeskyttelse til et aspekt af industriens konkurrenceevne
- at forbedre sundheden samt levnedsmiddelkvalitet og -hygiejne
- at sikre teknologisk og industriel integration af det indre marked (bl.a. ved at øge
    samordningen mellem FTU-politikken og standardiseringspolitikken)
- at foregribe teknologiske og industrielle forandringer, så der kan tages større hensyn til
    markedets og samfundets behov
                                               39
 ---pagebreak--- - at styrke samspillet mellem de foreslåede internationale samarbejdsaktiviteter og
   Fællesskabets politik udadtil
- at sikre, at de videnskabelige og teknologiske resultater vinder indpas i erhvervslivet,
   navnlig hos de små og mellemstore virksomheder
- at uddanne virksomhedslederne i at beherske den nye teknologi.
De videnskabelige og teknologiske mål er bygget op omkring fire foranstaltninger:
- Den første foranstaltning omfatter programmerne for forskning, teknologisk udvikling og
   demonstration
- Den anden foranstaltning tager sigte på at fremme FTU-samarbejdet med tredjelande og
   internationale organisationer
- Den tredje foranstaltning omfatter foranstaltninger til videreformidling og udnyttelse af
   resultaterne af Fællesskabets FTU-aktiviteter
- Den fjerde foranstaltning omfatter aktiviteter til fremme af forskeruddannelse og -mobilitet
   i Fællesskabet.
Fællesskabet skal sigte mod en harmonisk udvikling af sine videnskabelige og teknologiske
ressourcer. I et tættere samspil mellem FTU-politikken og strukturpolitikken - med umindsket
hensyntagen til kravet om kvalitet - skal der ved fastlæggelsen af forskningsprioriteterne inden
for den første foranstaltning tages højde for alle medlemsstaternes, også de mindst udviklede
medlemsstaters, interesser og muligheder. Tredje og fjerde foranstaltning vil, gennem
særforanstaltninger, få stigende indflydelse på de mindre udviklede regioner og lande. Men
det er først og fremmest op til medlemsstaterne selv at opstille en samlet, kohærent strategi
for bedst mulig udnyttelse af disse muligheder.
Fællesskabets støtte til FTU-aktiviteter under den første foranstaltning vil fortsat være
koncentreret om generisk og prækompetitiv forskning af relevans forflereerhvervssektorer.
Denne foranstaltning omfatter ligeledes FFC's langsigtede støtte til Kommissionens øvrige
                                               40
 ---pagebreak--- tjenestegrene. Endvidere vil EF's indsats blive rettet mod en række store emneområder,
således at den europæiske forskning bedre kan bidrage til at løse erhvervslivets og samfundets
problemer.
I denne sammenhæng bør der udvikles en operationel fremgangsmåde til at skabe en effektiv
grænseflade mellem de horisontale forskningsprogrammer og brugerindustrisektorernes
behov, så disses konkurrenceevne kan bedres. Kommissionen samordner de foranstaltninger,
der er samlet under de forskellige horisontale forskningsprogrammer og hører i denne
forbindelse repræsentanterne for de berørte parter (virksomheder, offentlige instanser,
brugere); disse rådgiver Kommissionen med hensyn til fastlæggelsen af de forskningsemner,
som forekommer mest lovende, så de hurtigst muligt kan gennemføres som led i
arbejdsprogrammerne og indkaldelser af projektforslag under den første foranstaltning. I
denne sammenhæng kan bl.a. bil-, luftfarts- og skibsfartsindustrien nævnes.
EUREKA vil fortsat være det vigtigste middel til støtte for de mest markedsorienterede FTU-
og demonstrationsaktiviteter. Samspillet mellem EF-aktiviteterne og EUREKA vil blive
udbygget. De finansielle midler til denne foranstaltning vil (vejledende) kunne medtages i
arbejdsprogrammerne for EF-programmerne. EF-foranstaltningen tager især sigte på at
forbedre videreformidlingen af resultaterne til virksomhederne, navnlig de små og
mellemstore virksomheder, at øge udbyttet og styrke samordningen mellem de nationale
programmer.
Der vil blive lagt stor vægt på små og mellemstore virksomheders, de højere
uddannelsesinstitutioners og forskningscentrenes forsknings-, udviklings- og
 innovationsmuligheder, og samarbejdsaktioner imellem dem skal søges fremmet. Man vil især
søge at give de små og mellemstore virksomheder lettere adgang til EF-programmerne efter
 den procedure, der tillader hurtig reaktion på spontane forslag (teknologisk stimulation).
Inden for de forskellige foranstaltninger vil der også blive lagt vægt på grundforskning,
overalt hvor dette viser sig nødvendigt.
Inden for de enkelte forskningsområder skal mulighederne for samarbejde eller samordning
mellem medlemsstaternes foranstaltninger og fællesskabsforanstaltninger og europæiske
foranstaltninger udnyttes optimalt. Ud over foranstaltningerne med omkosmingsdeling, der
er koncentreret om udvalgte forskningsopgaver, vil øget anvendelse af samordnede
foranstaltninger kunne fremme dette samarbejde omkring et større antal forskellige emner,
                                              41
 ---pagebreak--- dog stadig efter kriterierne i bilag II. Der er lagt tilsvarende vægt på at sikre komplementaritet
mellem FFC's aktiviteter og aktiviteterne med omkostningsdeling.
De repræsentative videnskabelige, tekniske og industrielle instanser i Fællesskabet vil blive
hørt oftere, bl.a. i forbindelse med de aktiviteter, der tager sigte på at indkredse de forsknings-
og teknologipolitiske valgmuligheder på europæisk plan.
Ud over den målrettede socioøkonomiske forskning, der indgår under den første
foranstaltning, vil humanistisk og samfundsvidenskabelig forskning, inden for de enkelte
temaer i den første foranstaltning såvel som inden for rammerne af anden, tredje og fjerde
foranstaltning, blive koblet sammen med forskningen i eksakte videnskaber og teknik; herved
vil de socioøkonomiske konsekvenser af de planlagte aktiviteter og de eventuelle teknologiske
risici bedre kunne forudberegnes.
Målene for de forskningsaktiviteter, der hidtil henhørte under EKSF-Traktaten, vil
efterhånden blive optaget under de tilsvarende temaer i den første foranstaltning; herefter vil
de berørte parter kunne indgive deres projekter i forbindelse med indkaldelser af forslag under
rammeprogrammets særprogrammer.
Videnskabeligt og teknisk samarbejde (af gensidig interesse) med tredjelande og
internationale organisationer gennemføres dels centraliseret (andenforanstaltning), dels inden
for emnerne i den første foranstaltning, når målene hermed kan opfyldes på denne måde.
Videnskabeligt og teknologisk samarbejde på internationalt plan øger EF-aktionernes
økonomiske effektivitet. Det er vigtigt, at der på dette område skabes sammenhæng mellem
medlemsstaternes og Fællesskabets forskningspolitik. Samarbejdet med tredjelande og
internationale organisationer vil på denne måde kunne virke som en yderligere løftestang for
Fællesskabets F&U-investeringer.
Rådet fastsætter reglerne for videreformidling af den viden, særprogrammerne resulterer i, og
de andre bestemmelser vedrørende rammeprogrammets gennemførelse. Inden for denne
juridiske ramme gennemføres videreformidlingsaktiviteteme på et sammenhængende og
samordnet grundlag; hertil kræves dels central forvaltning (tredje foranstaltning), dels et vist
frit spillerum inden for særprogrammerne til etablering af specialiseret videreformidling. I
begge tilfælde kan videreformidlingen finde sted gennem publikationer eller edb, i henhold
til fælles standarder og protokoller.
                                                  42
 ---pagebreak--- Formidlingsaktiviteterne omfatter ligeledes oplysninger om Fællesskabets programmer og
aktioner; herved kan de små og mellemstore virksomheder og private og offentlige
forskningslaboratorier lettere få adgang til disse oplysninger. I samme øjemed skal der inden
for den tredje foranstaltning gives støtte til at oprette eller udbygge centre, der kan
videreformidle og udnytte resultaterne på nationalt eller regionalt plan.
Selv om det først og fremmest er op til virksomhederne og laboratorierne selv at nyttigøre
forskningsresultaterne, er det klart, at der i visse tilfælde er behov for et samordnet EF-tiltag
med de berørte parter og med de kompetente offentlige og private organisationer, navnlig på
natonalt og regionalt plan (bl.a. de ovennævnte videreformidlingscentre), med henblik på at
beskytte visse resultater og fremme teknologiens indpas og overførslen af nyskabelser. Den
tredje foranstaltning omfatter endvidere de videnskabelige tjenester, FFC udfører til støtte for
Fællesskabets politik og som ikke henhører under første foranstaltning.
Der skal gennemføres uddannelses- og mobilitetsaktiviteter inden for de enkelte temaer i den
første foranstaltning, så brugerne på de for Fællesskabet vigtigste områder, ikke blot får
adgang til de FTU-resultater, de har brug for, men også de menneskelige ressourcer, der kan
udnytte disse resultater. Herved vil de økonomiske følgevirkninger af forskningen på disse
prioriterede områder blive forstærket.
Men den europæiske dimension skal også udnyttes til at udvikle de menneskelige ressourcer
på horisontalt plan, så der hurtigt kan reageres på den videnskabelige og teknologiske
udvikling inden for nye områder. Den fjerde foranstaltning, der tager sigte på avanceret
uddannelse af forskere i videncentre overalt i Fællesskabet, skal således bevare en åben
struktur og endvidere udbygge samarbejdet mellem universiteterne og industrien.
Til gennemførelse af den forskning, der støttes af EF, vil først og fremmest to muligheder
finde anvendelse: Dels koncentrering af de finansielle midler omkring et begrænset antal
emner, der er udvalgt i kraft af deres værditilvækst (foranstaltninger med omkostningsdeling),
uden at dette udelukker muligheden for gradvis aftagende støtte alt efter projekternes art, dels
samordning af medlemsstaternes foranstaltninger, fællesskabsforanstaltninger og europæiske
foranstaltninger efter passende fremgangsmåder.
Ved siden af de klassiske net, der allerede er etableret gennem EF-foranstaltninger, vil dette
samarbejde kunne gennemføres med følgende midler:
                                                 43
 ---pagebreak--- - Tematiske vidennet, der samler fabrikanter, brugere, universiteter og forskningscentre
    omkring samme teknologiske eller industrielle mål. De skal fremme integration og
    overførsel af viden og teknologi og sikre, at der tages hensyn til markedets behov. De skal
    tilrettelægges med Fællesskabet som katalysator og efter en model, der allerede er
    gennemprøvet i forbindelse med gennemførelsen af det tredje rammeprogram, på
    områderne mikrosystemer, sprogforskning og fleksibel fremstilling. De bliver "bottom-up"
    både med hensyn til udformning og forvaltning.
- Samordningsnet, hvor medlemsstaterne skal spille en vigtig rolle, idet de skal udpege de
    laboratorier og institutter, som skal deltage i den pågældende aktion. Kommissionen
    tilrettelægger samordningen. Epidemiologisk forskning og kliniske undersøgelser inden
    for biomedicinsk forskning vil f.eks. kunne gennemføres på denne måde.
- Konsortier for integrerede foranstaltninger, som bygger på den model, der blev anvendt
    til "fusionsprogrammet" i de foregående rammeprogrammer. Medlemsstaterne udpeger de
    laboratorier og institutter, der skal deltage i den integrerede foranstaltning, støttet af en
    koncentration af fællesskabsmidler. Store europæiske forskningscentre uden for EF, såsom
    CERN, ESA og EMBL, vil blive opfordret til at deltage.
Kommissionen mener, at FFC kan bidrage til at gennemføre dette nye tiltag. FFC er selv aktør
i forskningen og inddraget i fastlæggelsen og gennemførelsen af Fællesskabets politik; det kan
derfor på de videnskabelige og tekniske områder, hvor det har kompetence, optræde som
igangsætter og samlingspunkt for net af offentlige og private laboratorier i medlemsstaterne
og være centrum for europæiske forskningskonsortier på specifikke områder.
Nedenfor følger en beskrivelse qfforanstaltningemes videnskabelige og teknologiske indhold
og årsagerne til, at de er medtaget i rammeprogrammetfor 1994-1998.1 denne forbindelse er
der taget nøje hensyn tilden retningsgivende rolle, Traktaten tilkender rammeprogrammet.
                                                44
 ---pagebreak---                                 FØRSTE FORANSTALTNING
  Gennemførelse af programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration baseret på
  øget samarbejde med og mellem virksomheder, forskningscentre og universiteter.
  Denne foranstaltning omfatter en stor del af Fællesskabets aktiviteter inden for forskning og
  teknologisk udvikling. Den er baseret på deltagelse fra tværnationale grupper af foretagender,
 forskningscentre, universiteter og virksomheder samt Det Fælles Forskningscenter (FFC) på de
  områder, hvor det har særlig kompetence. Den skal gennemføres inden for det fjerde
  rammeprogram efterfølgende retningslinjer.
  GENERELLE FORMÅL: Det fjerde rammeprogram har tre grundlæggende formål: at støtte den
  europæiske industris konkurrenceevne; at levere videnskabelige og teknologiske bidrag til
  opfyldelse af samfundets behov samt at støtte de forskellige fælles poltiker. Disse mål søges
  opfyldt med en passende kombination af kontinuitet og nyskabelse. Desuden skal
 forskningsaktiviteter, der nu udføres som led i de fælles politikker eller som aktiviteter uden for
  ram m eprogram met, scan les under dette.
                 1. INFORMATIONS- OG KOMMUNIKATIONSTEKNOLOGI
Informations- og kommunikationsteknologiens horisontale rolle i alle industri- og
samfundsaktiviteter er blevet en faktor af afgørende betydning for forsknings- og
udviklingspolitikken. Grænserne mellem IKT og andre industrisektorer, mellem leverandører og
brugere og mellem erhvervs- og forbrugermarkedet udviskes i stadig større grad, efterhånden som
IKT integreres i alle former for tjenesteydende og producerende erhverv. Der er ved at opstår en
ny "digitalindustri". I samfundet som sådan bliver administration, sundhedsvæsen, uddannelse,
transport, miljø, underholdning, arbejdspladser og private hjem i stigende grad afhængige af IKT.
I selve IKT-industrien kræver den teknologiske udvikling en stadig større indsats af
leverandørerne, hvis de skal blive ved med at være konkurrencedygtige, men FTU-omkostningerne
vokser ud over, hvad selv de største virksomheder kan klare. Årsagen til disse forandringer er, at
der er ved at opstå en ny informations- og kommunikationsinfrastruktur, hvor informationsindhold,
informationsoplagring, behandlingskapacitet, kommunikation, tjenesteydelser og anvendelser
samles under ét.
Fællesskabets målsætninger med FTU inden for IKT i 1990'erne er at forbedre industriens
                                                45
 ---pagebreak--- konkurrencedygtighed på grundlag af det gunstige miljø, som er opstået med det indre marked, og
at tilfredsstille samfundets behov for bedre livskvalitet. For at nå disse mål og for at videreføre
1980'ernes teknologipolitik, som tog sigte på en voksende IKT-industri, vil der blive lagt større
vægt på en bruger- og markedsorienteret politik, som passer til den ny infrastrukturs udvikling.
Samtidig skal der bygges på resultaterne fra det andet og tredje rammeprogram, hvis programmer,
heriblandt ESPRIT (informationsteknologi), RACE (kommunikation) og DRIVE, AIM og DELTA
samt en række andre telematikanvendelser har skabt et solidt videnskabeligt og teoretisk grundlag
for at integrere informations- og kommunikationsteknologien i samfundet og for at udvikle den
ny infrastruktur. Aktiviteterne vil fortsat være prækonkurrencemæssige og lægge vægt på
demonstration, validering og integration af teknologier, specifikationer og standarder. De vil blive
underbygget med avanceret langtidsforskning, især tværfaglig forskning i relevante problemer på
en række industrielle områder.
Den vægt, der i FTU efterhånden lægges på generiske teknologier og anvendelser, som er
nødvendige for en grundlæggende fælleseuropæisk informationsstruktur, sikrer sammen med en
omhyggelig samordning med nationale initiativer, at nærhedsprincippet overholdes.
Infrastrukturens vækst og udbredelse vil desuden styrke den økonomiske og sociale samhørighed,
fordi virksomheder og borgere i selv afsides regioner får adgang til oplysninger, tjenesteydelser
og avanceret kommunikation. De små og mellemstore
virksomheder vil blive i stand til at udnytte deres konkurrencekapacitet fuldt ud. Infrastrukturens
krav vil blive den målestok, hvorefter FU-prioriteringer opstilles, således at en effektiv udnyttelse
af ressourcerne sikres.
Infrastrukturen kan siges at bestå af fire hovedelementer: Anvendelser, integrerede systemer,
kommunikation og understøttende informationsteknologi. Områderne generisk
informationsteknologi og kommunikationsteknologi omfatter de teknologier, der ligger til grund
for infrastrukturen, herunder komponenter, datamater, programmer, databanker, hovedkanaler og
videoskærme, og som har afgørende betydning for teknologien bag digital højdefmitions-tv. De
udgør byggestenene i de komplekse integrerede systemer, der forener teknologier som
datalingvistik, højtydende databehandling og multimediegrænseflader. Disse danner på deres side
grundlaget for anvendelse på områder som sundhedsvæsen, transport, åben uddannelse, statistik,
biblioteksvæsen og virksomhedsledelse.
                                                 46
 ---pagebreak--- Som en afspejling af IKT's stadig mere integrerede natur kan en nøje sammenhæng mellem FTU-
aktiviteterne på de forskellige områder ikke undgås. Desuden betyder den udbredte anvendelse af
IKT, at der knyttes forbindelser til mange andre emner inden for rammeprogrammet.
I tilknytning til alle fire elementer benyttes en række forskellige metoder for at fremme fleksibilitet
og reaktionsevne. Foruden de traditionelle samordnede aktioner og aktioner med
omkostningsdeling skal FTU-aktiviteterne på nogle områder være en gruppe projekter, der
ledsages og støttes af ekspertnet, leverandør- og brugersammenslutninger, koordination med
nationale initiativer, internationalt samarbejde, videreformidling af resultater og tilrettelæggelse
af uddannelsesaktiviteter, som skal koordineres med lignende, mere centraliserede aktiviteter og
supplere dem. De små og mellemstore virksomheders deltagelse vil desuden blive gjort lettere ved
hjælp af pardannelser mellem leverandør og bruger og ved hjælp af procedurer, som er tilpasset
små projekter.
For at styrke FTU-resultaternes indflydelse på industrien og samfundet, vil FTU-aktionerne blive
integreret i en række sammenhængende industripolitiske aktioner. Der vil derfor systematisk blive
fastsat ledsageforanstaltninger på grundlag af løbende undersøgelser af markeds-, industri- og
teknologiudviklingen. Disse undersøgelser skal være udgangspunkt for retningslinjerne for
fremtidige aktioner og bane vejen for passende industripolitiske foranstalminger.
A. Telematikteknologi til støtte for anvendelser af almen interesse.
Dette område omfatter FTU-aktiviteter inden for anvendelser af informations- og
kommunikationsteknologi, der på den ene side bidrager til at opfylde behov, der skyldes
nuværende EF-politik, samt grundlæggende samfundsbehov inden for sektorer som
sundhedsvæsen, transport og uddannelse, og på den anden side medvirker til at forberede den
europæiske industri på de nye markeder, der vil opstå som følge af forskningsaktiviteterne. Det
generelle formål er at gøre telematikanvendelsers teknik mere effektiv og at sikre systemers og
telematiknetværks driftskompatibilitet ved hjælp af standardforberedende forskning og udvikling
og tekniske valideringsforsøg. Arbejdet vil støtte sig til erfaringerne fra det tredje rammeprogram,
men hovedvægten vil blive flyttet fra datatelematik til billedtelematik. Aktiviteterne skal
koncentreres omkring tre emner med vigtige forbindelser til det arbejde, der udføres inden for
forskningsområderne europæisk transportpolitik og samfundsøkonomi og vil blive nøje samordnet
med andre relevante EF-aktiviteter.
                                                   47
 ---pagebreak--- Udvikling og forbedring af transeuropæiske telematikanvendelser. For at kunne blive mere effektiv
har den europæiske forskning brug for avancerede transeuropæiske netværk og tjenesteydelser.
Desuden stiller det indre marked afgørende krav til udveksling af tjenesteydelser og oplysninger
mellem myndighederne. Behovet for øgede telematiktjenester vil blive støttet af FTU-aktiviteter,
som tager sigte på at udvikle og udnytte rentable løsninger, der bygger på den stadigt voksende
fond af nye teknologier og på forbedring af de europæiske telekommunikationsnetværk. Arbejdet
skal især dreje sig om anvendelser, der omfatter distribuerede tjenester til brug for
informationsudveksling og videokonferencer. Resultatet af FTU-arbejdet på dette område, som
udelukkende drejer sig om transeuropæiske anvendelser, vil blive stillet til rådighed for de øvrige
telematikanvendelsesområder.
Anvendelserne inden for sundhedsvæsen skal gå ud på at fremme telematikteknologier, der kan
sikre uhindret sundhedspleje uanset lokalitet, og lægger hovedvægten på adgang til oplysninger,
udveksling og behandling af data, telemedicin og beskyttelse af private oplysninger, mens
anvendelserne for handicappede og ældre skal tage sigte på at udvikle og udnytte systemer og
tjenester, der kompenserer for handicap, aldersproblemer og social isolation.
Arbejdet inden for områder som fleksibel uddannelse, fjernstudier og informationsudveksling
mellem biblioteker skal fremme muligheden for at tilbyde effektive uddannelser, som er let
tilgængelige og kan opfylde både enkeltpersoners, forskeres og erhvervslivets behov.
Aktiviteterne skal omfatte teknologi og systemudvikling til udformning og levering af
undervisning og undervisningsmateriale, som skal integreres i forsøgsnetværk. Arbejdet skal også
omfatte teknologiudviklinger, der kan skabe et generisk videnskabeligt og teknologisk grundlag
for Europas biblioteksressourcer og for en biblioteksinfrastruktur, der bygger på netværk.
FTU-arbejdet med transporttelematikanvendelser skal udvikle og udnytte fælles
funktionsspecifikationer, fælles praksis og fælles retningslinjer for telematiksystemer og
-tjenester, der udvikles og integreres inden for alle transportformer, herunder transport med
forskellige transportmidler. Hovedvægten vil blive lagt på telematiksystemer som bidrag til
trafikstyring og til styring af jernbane-, skibs- og landevejstrafik samt bytransport og transport
mellem byer med sammenknytning af forskellige transportmidler foruden oprettelse af et samlet
europæisk lufttrafikstyringssystem. Anvendelser til by- og landdistrikter skal udnytte løsninger
som fjernarbejde og teleydelser, der bringer arbejdet og tjenesteydelserne til brugerne og
begrænser udnødvendig persontransport. De skal desuden modvirke, at virksomheder og borgere
flytter fra landdistrikterne og forbedre de daglige levevilkår. Der vil blive lagt særlig vægt på at
                                                 48
 ---pagebreak--- gøre disse telematiktjenesters brug lettere for borgerne og for de små og mellemstore
virksomheder.
Endelig skal der foretages undersøgelser for at vurdere mulighederne for telematikløsninger inden
for nye områder som miljø (forureningsovervågning, tilsyn og kontrol, varsling af større
naturkatastrofer, kontrol med miljøricisi og sporing af farlige stoffer) samt andre
telematiktjenester, der med fordel kan udvikles under det fjerde rammeprogram.
B. Teknologier til integrerede informations- og kommunikationssystemer
Den voksende tilnærmelse mellem informationsteknologi og kommunikation i
informationsinfrastrukturen fører til mere komplekse systemer, som på deres side forudsætter
teknologier til systemintegration. Dette område drejer sig især om udvikling af de integrerede
teknologier, der er afgørende for den europæiske informationsinfrastrukturs vækst. Aktiviteterne
er delt i seks emner.
Formålet med aktiviteterne inden for emnerne datalingvistik og informationsteknik er at udvikle
teknologier til behandling aftale- og skriftssprog i informations- og kommunikationssystemer og
at vise, hvorledes de kan integreres i en lang række forskellige anvendelsesområder. Arbejdet
omfatter også elektroniske sprogressourcer, herunder ordbøger og corpus og almindelig lingvistisk
forskning. Informationsteknikken skal omfatte avancerede elektroniske udgivelsessystemer, nye
databasestrukturer, der kan lette informationsadgangen, forbedring af informationernes
anvendelighed og af informationsbehandlingen, samvirkende FTU-netværk og arbejde med
standarder. Emnet databehandling og netværk med høj ydeevne tager sigte på at udnytte
databehandlings- og netværksteknologier med høj ydeevne til gavn for en lang række brugere
inden for områder som produktion, konstruktion og handel, hvor anvendelserne strækker sig fra
ikke-destruktiv simulering af bilsammenstød, medicinalvarefremstilling og avanceret billedteknik
i forbindelse med jordobservation til medicinsk diagnosticering og kirurgi samt databaser med
meget høj ydeevne. Aktiviteterne omfatter overførsel af anvendelser og realisering af
brugermiljøer i forbindelse med benyttelse af parallelle, distribuerede og indlagrede sy stemer samt
udvikling af udvalgte nye anvendelser og teknologier. Arbejdet med integrerede personsystemer
går ud på at udvikle teknologier og systemer, som kan støtte den personlige adgang fra et hvilket
som helst sted til informations- og kommunikationsinfrastrukturens tjenesteydelser og være til
hjælp ved den lokale informationsbehandling. Arbejdet skal omfatte miniaturisering, nye
multimodale brugergrænseflade-paradigmer, systemintegration på højt niveau, integration af
chipkortteknologi, personlige anvendelser og hurtig og sikker fjernadgang til digitale
                                                 49
 ---pagebreak--- informationstjenester. Anvendeligheden vil blive påvist i systemer som den elektroniske pung, det
avancerede europæiske Minitel og systemer til individuelt arbejde og gruppearbejde.
Emnet multimediesystemer tager sigte på at fremme avancerede teknologier og standardiserede
udvekslingsformater til behanding, genfinding og formidling af elektroniske
multimedieinformationer (tekst, stemme, billeder, audio og video) og at demonstrere deres
integration i en lang række interaktive multimedieanvendelser. Arbejdet skal omfatte maskinel-
og programmel-produktivitetsværktøjer til forfatter- og udviklingsplatforme,
multimedieinformationsservere, hypermediepræsentationer, dokumentbehandling, avancerede
kompressionsalgoritmer, programmel til copyright-beskyttelse, virtual reality-teknikker og
pilotanvendelser, især inden for forretningslivet. IKT-støtte til integration i fabrikationen har til
formål at udvikle nye IKT-løsninger til støtte for fabrikations- og konstruktionsindustrierne for at
opnå større konkurrenceevne og effektivitet og sikrere og mere miljøvenlige operationer, som
bygger på en trimmet produktionsmetode. Der vil blive udviklet en særlig IKT-infrastruktur og
avancerede teknologier til distribuerede multi-site-operationer vil blive udviklet for at støtte
produkt- og procesinnovation. Aktiviteterne skal tage sigte på at udnytte nye organisationsmetoder,
samtidig med at de integrerer grundlæggende teknologier inden for programmelteknik, åbne
 systemer, datamatstøttet konstruktion, datamodellering og databasekonstruktion, mikroelektronik,
mikrosystemer og, på selektiv basis, mekatronik. Arbejdet med informationssystemers sikkerhed
omfatter udvikling og demonstration af teknologier, der kan sikre informationernes integritet,
fortrolighed og tilgængelighed i integrerede systemer. Arbejdet skal omfatte forskning i nye
teknologiske muligheder for sikkerhed, udvikling af programmel, protokoller og komponenter og
deres integration i sikre systemer og tjenester, fulgt af udnyttelse og afprøvning i integrerede
systemer. Der vil blive lagt særlig vægt på de krav, som stilles af systemer til elektronisk betaling,
sundhedspleje og fjernarbejde.
C. Teknologi til avancerede kommunikationstjenester
Telekommunikationsnet er et uundværligt led i informationsinfrastrukturen. Det generelle formål
på dette område er at udvikle avancerede kommunikationssystemer og kommunikationstjenester,
der kan styrke det indre marked, den økonomiske udvikling og den sociale samhørighed i Europa
og samtidig tage hensyn til teknologiens hastige udvikling, den ændrede retssituation og
mulighederne for at udvikle avancerede transeuropæiske netværk og tjenester. Der vil blive skabt
et effektivt grundlag for brugsinnovation og for omfattende videreformidling af europæisk
teknologi og ekspertise. Aktiviteterne skal især dreje sig om fire emner.
                                                 50
 ---pagebreak--- Arbejdet med digitale multimedietjenester skal omfatte teknologiudvikling til terrestrisk radio-,
satellit- og fibertransmission af interaktive digitale videotjenester. Det skal også omfatte koblings-,
behandlings- og registreringsudviklinger til tjenesteleverandører, netværk og brugere, herunder
udvikling af ny teknologi til billedkompression, kodning med variabel bithastighed, trådløse
netværk, netværksgrænseflader og registrering. Arbejdet med fotonteknologier har til formål at
stimulere og fremskynde europæisk udvikling af integrerede fotonsystemer og omfatter udvikling
af integrerede optiske subsystemer, fri sammenpaknings- og masseproduktionsteknikker, optiske
krydskoblinger og nøgleteknologier til det 21. århundrede: 3D-holografiskærme, virkeligheds- og
billedgenkendelseog nye signalkompressionsteknikker. Arbejdet med mobil kommunikation tager
sigte på at sikre mobilitet i forbindelse med faste netværk og udnyttelse af avancerede radio- og
satellitsystemer i hele Europa. Arbej det skal omfatte teknologiudviklinger inden for signalkodning,
adgangssystemer, kanal- og netværksstyring; udvikling af nye signalprotokoller og udvikling af
systemer, som skal sikre kompatibilitet og driftskompatibilitet mellem netværk ved hjælp af
protokoller til samkøring af transparente net. Arbejdet med intelligens i netværks- og
tjenesteteknik har til formål at udvikle teknologi til fleksibel og tidstro styring af
kommunikationsmidler, at muliggøre hurtig og fleksibel indførelse af nye tjenester i avancerede
netværk og effektivnerværksstyringogtjenesteudnyttelseietforskelligartetogkonkurrencepræget
kommunikationsmiljø. Arbejdet skal især koncentrere sig om udvikling af værktøjer til
tjenesteintegration og skal støtte udviklingen af protokoller og standarder. Det vil komme til at
omfatte udvikling, forbedring og prototypefremstilling af tjenesteskabende miljøer og udvikling
af avancerede "operativsystemer" til kommunikationstjenester.
D. Informationsteknologi
Arbejdet på dette område koncentrerer sig om teknologier, der støtter informationsinfrastrukturen,
og de aktiviteter, som er mest nødvendige og har størst værdi på europæisk plan, vil blive udvalgt.
Der er en stærk vekselvirkning med de tre øvrige IKT-områder: aktiviteterne inden for
informationsteknologi er en væsentlig forudsætning for de øvrige områder, men betinges selv af
disse områders krav. Arbejdet er opdelt i 6 emner.
Formålet med emnet halvlederteknologi, heiunder ASIC, er at fremskaffe de livsvigtige
mikroelektroniske komponenter, som er grundlaget for alle højteknologiske industriers
konkurrencedygtighed. Arbejdet skal koncentrere sig om de teknologier, især CMOS, hvis
                                                    51
 ---pagebreak--- anvendelse vil være mest udbredt mod tiårets slutning. Alle sider af processen, herunder design
og produktion, vil blive støttet. Noget af arbejdet vil muligvis blive udført i tilknytning til
EUREKA-initiativet. Systemintegration af avancerede komponenter til kundespecificerede
integrerede kredsløb (ASIC) er et af de vigtigste nøgleområder.
Initiativet for åbne mikroprocessorsystemer går ud på at skaffe Europa en anerkendt kapacitet
inden for mikroprocessorsystemer og at fremme almindelig accept af dem i brugersy stemer over
hele verden. Arbejdet omfatter etablering af et åbent bibliotek af maskinelle byggeblokke, som kan
indbygges i one-chip-systemer til en lang række forskellige anvendelser, programmel til åbne
systemer og værktøjer til både maskinel- og programmelintegration. Emnet integrerede
mikrosystemer har til formål at skabe teknologier til det nye mikrosystemområde, hvori
mikroelektronik skal integreres med andre mikroteknologier som f.eks. mikromekanik og
mikrooptik. Arbejdet skal især koncentrere sig om tværfaglig design, fremstilling af miniature-
multiteknologisystemer og integrerings- og sammenpakningsmetoder. Anvendeligheden vil blive
demonstreret i mikrosystemer til anvendelser som det 21. århundredes sikre, rene bil og
transportable, intelligente systemer til medicinsk diagnosticering.
Aktiviteterne inden for avanceret teknologi til ydre enheder skal koncentrere sig om de
teknologier, der kræves til billige komponenter til flade skærme med høj opløsning og til
hukommelsessubsystemer, som benyttes i datamater, fjernsyn og intelligente systemer inden for
områder som flyteknik, biler, telekommunikation, fabrikation og detailhandel. Arbejdet med
skærme skal især dreje sig om visuel kvalitet, skærmstørrelse ogfladhedmed særlig vægt på LCD-
teknologi. Udviklingen af hukommelsessubsystemer skal omfatte øget kapacitet, kompakthed og
læse-/skriveevne. Emnet programmel best practice har til formål at forbedre den europæiske
programmelproduktions produktivitet, kvalitet og pålidelighed ved at fremme den bedste
udnyttelse af avancerede programmel værktøj er og -teknikker, herunder støtte til genbrug og
bærbarhed i et distribueret miljø. Foruden udvikling af de nuværende teknikker skal arbejdet
omfatte industriforsøg, videreformidling, som skal skabe bevidsthed om best pratice, uddannelse
i forbindelse med indførelse af nye metoder og et europæisk programmelinstitut. Aktiviteterne
inden for distribueret informationsbehandling skal især dreje sig om de problemer, der opstår ved
sammensmeltningen af informationsbehandling og kommunikationsteknologi, og hovedvægten
vil blive lagt på distribueret databasestyring, distribuerede statistiksystemer, åben distribueret
behandling og avancerede vekselvirkninger mellem menneske og datamat.
                                                 52
 ---pagebreak---                                    2. INDUSTRITEKNOLOGI
Som følge af markedernes verdensomspændende karakter, nye konkurrencecentres fremkomst,
internationaliseringen af processerne for erhvervelse af ny teknologi og den fornødne forbedring
af miljøbeskyttelsen må virksomhederne tilpasse deres struktur og deres strategi for samarbejde
og konkurrence. I industrilandene er fremstillingssektoren i tilbagegang og nærmer sig nu 30% af
BNI (herunder bygge- og anlægsarbejder). Denne sektor må stimuleres, så den bliver mere
konkurrencedygtig, bl.a. ved et øget samarbejde med de viden-baserede aktiviteter (tjenester,
teknisk knowhow og uddannelse). På trods af de bestræbelser, der er gjort, befinder Europa sig
fortsat i en vanskelig situation. Virksomhedernes F&U-udgifter og antallet af forskere er stadig
langt mindre end i Japan og USA (1,3% af BNP mod henholdsvis 2,2% og 1,9%), og der er fare
for, at Europas efterslæb øges. I denne sammenhæng må Fællesskabet spille en vigtig rolle som
katalysator og støtte for virksomhedernes initiativer og bestræbelser, for udviklingen af
teknologiske nyskabelser og for udarbejdelsen af EF-standarder.
For industriens konkurrenceevne bliver det stadig vigtigere, at den kan beherske et bredt spektrum
af forskellige teknologier; Fællesskabets indsats på dette område bør derfor udbygges. De
undersøgelser, der er foretaget under programmet BRITE-EURAMII har vist, at EF-
foranstaltninger inden for industriforskning giver gode resultater. De indirekte økonomiske
følgevirkninger er således anslået til fire gange mere end de offentlige F&U-investennger
(virkninger med hensyn til teknologi, organisation, netværk og uddannelse), og resultaterne er især
bemærkelsesværdige i de perifere og mindre begunstigede regioner. De nye forskningsaktioner
ligger i forlængelse heraf. De vil blive koncentreret om udvikling og anvendelser af generisk
videnskab og teknologi (f.eks. matematik og fysik anvendt på industrisystemer, nye metoder til
konception og organisation, fremstilling afhøjtydende materialer, hurtig prototyping og molekylær
teknik) takket være forskning, der går på tværs af fag- og sektorgrænser. Endvidere vil
udviklingen af harmoniserede måle- og prøvningsmetoder og den prænormative forskning styrke
industriens konkurrenceevne og samtidig være til støtte for Fællesskabets lovgivning.
I tråd med Fællesskabets nye industripolitik vil indsatsen inden for industriteknologi blive
koncentreret om de områder, hvor anvendelserne hurtigt kan få betydning for en lang række
industriaktiviteter. Et nærliggende eksempel herpå er forskning i ny teknologi, som åbner mulighed
for renere fremstillingsmetoder og fleksible produktionssystemer. De økonomiske konsekvenser
af den nye teknologi er betydelige. En måned mindretilmarkedsføring af en ny bil betyder således
en gevinst på næsten 30 mio. ECU for bilindustrien. En lang række virksomheder, herunder små
og mellemstore virksomheder, vil kunne få udbytte af disse forskningsaktiviteter, der koncentreres
                                                53
 ---pagebreak--- omkring strategiske emner med deltagelse af leverandører, fabrikanter, brugere, universiteter og
forskningscentre. De foreslåede foranstaltninger, navnlig samordningsforanstaltningerne, vil sætte
gang i udviklingen af teknologiske net, som vil sikre bedre sammenhæng mellem de forskellige
forskningsprojekter og bedre udnyttelse og videreformidling af resultaterne, navnlig igennem
udvikling af industristandarder og -specifikationer. Forskningsaktiviteter for og med de små og
mellemstore virksomheder samt uddannelse i industrien vil ligeledes blive udbygget.
Forskningen omfatter fire områder: de tre første skal opfylde behovet for integration af de
teknologier, derberørermaterialersogprodukterslivscyklus(herunderanvendelse af informations-
og telekommunikationsteknologi), mens det fjerde område er rettet mod prænormativ forskning.
A. Konstmktionsteknologi, systemudvikingsteknologi og teknologi til menneskevenlig
   tilrettelæggelse af produktionen
        Dette temaområde er af stor betydning og berører hele fremstillingsindustrien. Målet er at
        udvikle og anvende nye metoder, teknikker, fremgangsmåder og værktøjer i de faser af
        industriprocessen, der er afgørende for konkurrenceevnen (konstruktion og teknik,
        fremstilling og vedligeholdelse, kvalitetsprodukter), under hensyntagen til miljø og
        livskvalitet; at integrere og anvende de forskellige generiske teknologier i
        produktionssystemer, der ertilpassetde krav, der stilles af virksomhedsnetværk, og kravet
        til menneskevenligtilrettelæggelseaf produktionen. Indsatsen vil blive koncentreret om
        bl.a. udnyttelse af intelligente og datamatintegrerede teknologier, hurtig prototyping,
        mikrosystem-teknologi, grænsefladerne mellem menneske og maskine, teknologitilrenere
        industriprocesser (såsom bio-behandling) og fremkomsten af ny e produkter, navnlig inden
        for industrimaskiner, transport og boliger i byområder.
B. Materialeteknologi samt teknologi vedrørende forarbejdning og genanvendelse af materialer
        Målet er dels at forbedre materialeforarbejdningsindustriens metoder (jern og metal, kemi,
        bygge og anlæg), dels at sikre, at fremstillingsindustrien (elektromekanik,
        værktøjsmaskiner, transportmidler osv.) og den avancerede industri, f.eks.flyindustriog
        elektronik, har adgang til de mest avancerede materialer. Der vil blive lagt størst vægt på
        forskning i højtydende materialer (strukturmaterialer, men også biomaterialer, magnetiske
        materialer, optiske, elektroniske og superledende materialer), forskning til forbedring af
        materialers og produkters kvalitet, pålidelighed og ydeevne samt mere langsigtet forskning,
        der, selvom den nærmer sig grundforskning, hurtigt kan føre til konkrete anvendelser, som
                                                 54
 ---pagebreak---        kan give den europæiske industri et teknologisk fremskridt Programmet dækker
       naturligvis genanvendelse og behandling af affald og genvinding af materialer ved
       afslutningen af produkternes levetid, herunder den nødvendige kvalitetssikring. Der vil
       blive lagt særlig vægt på teknologi til fremme af rationel råstofforvaltning og
       genanvendelse af materialer og biprodukter med henblik på renere processer og
       teknologier.
C. A vanceretfremdriftsteknologi
       Den europæiske integration og erhvervslivets udvikling skaberet stadig stigende behov for
       effektive og fleksible transportsystemer. Avancerede fremdriftssystemer er afgørende
       faktorer i denne sammenhæng, da de kan sikre komfort, kvalitet, sikkerhed, økonomisk
       brug, kapacitet, høj hastighed og hensyntagen til miljøet inden for rammerne af en
       europæisk transportpolitik. De vigtigste forskningsområder for bil-, fly-, jernbane- og
       skibsfartsektoren vedrører således konstruktion og fremstilling af nye
       kraftoverføringssystemer. Forskningen vedrører anvendelse og integrering af de
       teknologier, der krævestiludvikling af avancerede systemer. Afhængigt af de forskellige
       transportformer kan der anvendes eller udvikles forskellige teknologier. Bestræbelserne
       skal imidlertid først og fremmest omfatte de nye design- og fremstillingsmetodologier,
       modelberegning og simulation, anvendelse af avancerede materialer og begrænsning af
       miljøvirkningerne. Der vil blive lagt særlig vægt på styrings- og kontrolsystemer.
D. Forskning vedrørende standardisering, måling og prøvning
       Det primære mål er forskning til udvikling af nye måle- og prøvningsmetoder og hurtigere
       udarbejdelse af europæiske direktiver og standarder, som kan styrke det indre marked og
       fremme Fællesskabets politik på andre områder, bl.a. inden for sundhed og sikkerhed. På
       det industrielle område vil hovedvægten blive lagt på at forbedre grænsefladen mellem de
       standard- og forskriftsmæssige aspekter og design og samling af produkter og disses
       kvalitet. Sideløbende med udarbejdelsen af mere effektive målinger og prøvninger og
       gensidig anerkendelse af overensstemmelsescertifikater vil vægten blive lagt på
       anerkendelse af akkrediterings- og auditsystemer etableret som led i virksomhedernes
       samarbejde. Infrastrukturerne vil blive udbygget på europæisk plan. Der vil blive indledt
       samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling med nationale laboratorienet. Via
       seminarer og uddannelsesstipendier vil god målepraksis kunne videreformidles til alle
       medlemsstaterne.
                                               55
 ---pagebreak--- Foranstaltningerne vil først og fremmest blive gennemført på grundlag af samarbejdsbaseret
forskning. Udfraerfaringernemed det tredje rammeprogram (CRAFT, gennemførlighedspræmier)
vil aktiviteterne til stimulering af forskning med og for de små og mellemstore virksomheder blive
forbedret og udbygget, bl.a. gennem en forenklet procedure, der i højere grad hviler på et
decentraliseret net. Med øget anvendelse af samordnede aktioner - når denne fremgangsmåde er
tilstrækkeligtilat opnå den merværdi, EF-dimensionen kan give - vil foranstaltningerne med
omkostningsdeling kunne udvælges efter strengere kriterier (koncentreret om strategiske
emneområder af en vis størrelse). De nærmere gennemførelsesbestemmelser vil blive udformet på
en sådan måde, at de sikrer den nødvendige fleksibilitet; herved kan foranstaltningerne
gennemføres effektivt, og der kan reageres hurtigt på nye behov.
Ledsageforanstaltninger, der kan øge virkningerne af EF-indsatsen, skal forbedres: undersøgelser,
konsekvensvurderinger, uddannelsesforanstaltninger, fremme af videreformidling og udnyttelse
af resultaterne, foranstaltninger i samarbejde med bistandsnettene for de små og mellemstore
virksornheder,foranstalmingertildecentraliseretfoivalmingogindustriforanstaltningersamordnet
omkring et fælles mål, såsom fremtidens fabrik, den rene bil osv. Disse foranstaltninger skal lette
teknologiintegreringen og videnoverførslen mellem projekter og sektorer og samordningen med
EUREKA.
FFC vil bidragetildette tema-område med forskning i avancerede materialer, keramiske materialer
og kompositmaterialer (bl.a.tilhøjtemperaturanvendelser) og metodertilikke-destruktiv analyse.
Den prænormative forskning skal omfatte forskning i strukturel mekanik og i referencemål og -
materialer. Dette arbejde omfatter ligeledes FFC's videnskabelige og tekniske støtte til
Fællesskabets politik vedrørende industrien og det indre marked.
                                               3. MILJØ
Miljøforskning bidrager i mange henseender til at styrke virksomhedernes konkurrenceevne og
forbedre levevilkårene i Fællesskabet. Dette forhold er både bestemmende for fastlæggelsen og
gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik og for et økonomisk opsving baseret på bæredygtig
udvikling i tråd med Fællesskabets femte handlingsprogram på miljøområdet. Programmet bygger
på en ny strategi; denne er baseret på fælles ansvar og vedrører de foranstaltninger, der berører
naturressourcerne eller miljøet. Strategien går ud på at hæmme miljøskadelige tendenser og
fremgangsmåder afhensyn til livskvaliteten og den socioøkonomiske udvikling for den nuværende
og de kommende generationer. Dette skal nås ved at tage en lang række virkemidler i brug til at
                                                   56
 ---pagebreak--- påvirke og ændre de berørte parters adfærd. I denne forbindelse skal også de forpligtelser,
Fællesskabet indgik på FN-konferencen for miljø og udvikling i Rio de Janeiro, tages i
betragtning.
Miljøforskningen og dens økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser har efterhånden fået
en global dimension. Den omfatter stadig flere discipliner og kræver så mange og store midler, at
der er brug for en stærkt integreret og samordnet international indsats, som overskrider de enkelte
medlemsstaters kapacitet. De politiske og geostrategiske problemer, f.eks. de globale
miljøændringer og forvaltningen af naturressourcerne, er så alvorlige, at Det Europæiske
Fællesskab må deltage aktivt i disse bestræbelser.
På denne baggrund tager Fællesskabets FTU-indsats på miljøområdet især sigte på:
a. Fortsat udbygning af det videnskabelige grundlag for Fællesskabets miljøpolitik med henblik
    på et højt beskyttelsesnievau.
b. Forbedring af industriens konkurrenceevne ved (i) at stimulere udviklingen af generiske
    teknologier under hensyntagen til miljø og bæredygtig udvikling og (ii) ved at forbedre
    mulighederne for at forudse miljøproblemerne.
c. Observation af jordsystemets egenskaber og indsigt i processerne heri samt undersøgelse af de
    virkninger og feed back-effekter, som menneskelige aktiviteter har på disse egenskaber og
    processer.
I forhold til det tredje rammeprogram er problemerne nu så omfattende, at Fællesskabets indsats
må koncentreres om to vigtige forskningsemner: dels forskning i det naturlige miljø og globale
ændringer, dels ny teknologi til beskyttelse af miljøet.
Ligesom i det tredje rammeprogram (kontinuitet) vil denne forskning primært blive gennemført
via samordnede aktioner (samrådsnet) og aktioner med omkostningsdeling (integrerede projekter).
På området forskning i miljøkvalitet og globale ændringer vil de samordnede aktioner og
aktionerne med omkostningsdeling imidlertid - for at koncentrere Fællesskabets indsats - blive
inkorporeret i store tematiske net med aktiv deltagelse fra medlemsstaternes forskningsmiljøer. De
skal etableres med FFC's medvirken og i snævert samarbejde med de internationale
forskningsorganisationer og -programmer (ESF, IGBP, WCRP og HDP) og
rumforskningsorganisationerne.
                                                 57
 ---pagebreak--- Endvidere skal de socioøkonomiske aspekter ved de to hovedområder og ved den generelle
målsætning, nemlig en bæredygtig udvikling, gribes an på passende måde. Disse aspekter er
vigtige, hvis befolkningens og beslutningstagernes adfærd skal ændres.
A. Det naturlige miljø, miljøkvaliteten og de globale ændringer
På dette område vil der blive lagt særlig vægt på standardforberedende og lovforberedende arbejde,
som kan fremme gennemførelsen af det femte EF-program på miljøområdet.
EF's indsats, herunder FFC's arbejde med risikoen ved kemikalier (Det Europæiske
Kemikaliekontor)ogvalideringogalternativeprøvningsmetoder(EuropæiskCenterfor Validering
af Alternative Metoder), vil blive koncentreret omkring følgende mål:
- tilvejebringelse af et videnskabeligt grundlag for at vurdere miljøtilstanden og forbedre
    muligheden for at forstå miljøproblemerne i tide, hvilket indebærer, at der opstilles
    miljøparametre og avancerede overvågnings- og evalueringssystemer, bl.a. for de
    naturfænomener, der indebærer risiko for mennesker og samfund;
- bedre forståelse af de grundlæggende mekanismer i miljøet og indvirkningen fra de
    menneskelige aktiviteter. Her er der behov for en langsigtet strategi koncentreret omkring de
    globale ændringer og følgerne heraf.
På dette område vil EF's indsats blive koncentreret om: (a) at iagttage egenskaberne ved og forstå
de grundlæggende processer i det naturlige miljø - jord, oceaner, klima og atmosfæren - med vægt
på den europæiske situation, men dog i et globalt perspektiv; (b) at indkredse og vurdere
virkningerne af de menneskelige aktiviteter på disse egenskaber og processer og omvendt; (c) at
vurdere, hvordan de mulige ændringer i klima, biosfære og atmosfære vil indvirke på mennesker,
miljø, samfund og erhvervsliv. Disse opgaver skal løses inden for rammerne af tematiske net, som
omfatter samordnede aktioner og integrerede projekter samt FFC's aktiviteter. De tematiske net
vil blive samordnet indbyrdes for at sikre overordnet sammenhæng, centralisering, behandling og
videreformidling af resultaterne samt udvikling af modeller. FFC skal deltage aktivt i disse
foranstaltninger, som skal udvikles inden for rammerne af nettet ENRICH (European Network for
Research on Global Change) og i samarbejde med CEO (Centre for Earth Observation).
                                                 58
 ---pagebreak--- De socio-økonomiske aspekter vil blive behandlet enten inden for rammerne af
forskningsprojekterne (tværfagligtilgang),eller de vil blive taget op særskilt, når det drejer sig om
udvikling af metoder og koncepter.
B. Nye miljøbeskyttelsesteknologier
Fællesskabets indsats skal samles om tre områder: instmmentudvikling, teknologier knyttet til
industriprocesser og produkter samt teknologier til genopretning af miljøet og
forebyggelse af virkningerne af naturkatastrofer.
På instrumentområdet er målet at bidrage til den teknologiske udvikling inden for observation,
overvågning og miljøforskning. Dette indebærer navnlig bidrag til udvikling af
jordobservationsteknologi, navnlig fra rummet, herunder luftbårne sensorer, teknologi til
observation og overvågning af biosfærens forskellige medier, teknologi til miljøanalyser og til
behandling, validering og videreformidling af data. Denne indsats skal også støtte Fællesskabets
politik på andre områder.
Med hensyn til teknologier knyttet til industriprocesser og produkter er målet at bidrage til (a) at
udvikle metoder til at mindske og forebygge de negative miljøvirkninger af industriprocesser,
produkter og stoffer, (b) at udvikle metoder til analyse af produkternes livscyklus og til
konsekvensvurdering af industriprocesser og produkter, (c) at udvikle teknologi til behandling,
genanvendelse og bortskaffelse af affald samt vandrensning, (d) at udvikle miljøvenlig boligmiljø-
og transportteknologi, som forbedrer levevilkårene (snævert samordnet med aktiviteterne under
 andre relevante temaområder), (e) at støtte udviklingen af virksomheder på
jordobservationsområdet og (f) at tilpasse den teknologi, der anvendes til indvinding af
havressourceme, for at forbedre miljøet og bekæmpe forureningen.
Med hensyn til genopretningsteknologi vil vægten blive lagt på genopretning af miljøkvaliteten,
mens man med hensyn til teknologi i tilknyming til naturkatastrofer vil lægge særlig vægt på
overvågning og alarmering.
Den teknologiske forskning vil blive gennemført via samrådsnet og integrerede projekter på de
områder, hvor der er behov for at etablere forskningskapacitet i EF-måiestok. FFC bidrager
 ligeledes inden for sine særlige kompetenceområder. Disse foranstalminger kan gennemføres i
 samarbejde med EUREKA. Virksomhederne og brugerne af produkter knyttes til denne forskning.
                                                59
 ---pagebreak--- Indsatsen vil blive koncentreret om generiske teknikker. Der vil endvidere blive tale om
supplerende stimuleringsaktioner, der skal forbedre videnoverførslen til virksomhederne.
Som for det foregående områdes vedkommende vil de socio-økonomiske aspekter af den
teknologiske forskning blive grebet an sideløbende, enten inden for rammerne af de enkelte
foranstaltninger, eller som særskilt foranstaltning, når det drejer sig om udvikling af metoder og
koncepter.
                          4. BIOVIDENSKABER OG BIOTEKNOLOGI
De europæiske landbrugeres og virksomheders vanskeligheder, sundhedstjenesternes behov og de
teknologiske aspekter ved gennemførelsen af Fællesskabets politik viser, at der endnu kræves en
betydelig indsats for at mobilisere forskningspotentialet inden for biovidenskab og -teknologi, så
Fællesskabets socioøkonomiske partnere kan få mere direkte gavn af det forventede teknologiske
fremskridt. Der er endvidere kun begrænsede midler til rådighed på EF-plan. Der bør derfor være
nøje overensstemmelse mellem det videnskabelige og tekniske udbud og den økonomiske og
sociale efterspørgsel, udmøntet i Fællesskabets foranstaltninger og politikker.
På udbudssiden står grundforskningen i dag meget stærkt i Europa, men samtidig fordeler
ekspertisen sig ujævnt på for mange discipliner. Samtidig har der fra samfundets side endnu aldrig
været så stærk en efterspørgsel efter beskyttelse af det levende miljø. I et samfund som vores, der
står over for store demografiske ændringer, opstår der nye behandlingskrav, som har betydelige
økonomiske konsekvenser, og som medfører, at en række sygdomme skal undersøges i en større
geografisk og kulturel sammenhæng. Nu hvor samhandelen er liberaliseret og problemerne
omkring biosfæren har fået global karakter, opstår der ligeledes nye problemer med hensyn til
konkurrenceevnen for en lang række industrigrene, som traditionelt udnytter de biologiske
ressourcer. På dette stadium består det nye i de mange muligheder, som navnlig de nye
bioteknologiske metoder har skabt,
integreret med anden industriel teknologi. Det står nu fast, at biovidenskab og -teknologi kan spille
en rolle i samfundet, og det er derfor vigtigt i højere grad at gøre sig klart, under hvilke vilkår
mennesket skal beherske det levende til fælles gavn på økonomisk og socialt plan. Opgaven inden
for dette temaområde skal bestå i at udnytte biovidenskab og
-teknologi så harmonisk, det overhovedet er muligt, i forhold til al anden gældende praksis på
området, med henblik på at opfylde samfundets grundlæggende behov. Medlemsstaternes
forskningspotentiale er i dag langt større end for blot 10 år siden, men der er store skævheder. På
nogle nøgleområder er forskningspotentialet så splittet, at det nødvendige omfang ikke kan nås,
                                                 60
 ---pagebreak--- og de fordele, integrering af komplementære fremgangsmåder indebærer, ikke kan realiseres; på
den anden side overlapper forskningsindsatsen ét sted ofte lignende forskning et andet sted. Med
etableringen af videnskabelige net er der skabt et værdifuldt værktøj, som dog endnu ikke er
optimalt. Emnerne under dette temaområde skal først og fremmest gennemføres ved at udnytte
komplementariteten mellem medlemsstaternes foranstaltninger. Emnerne fordeler sig på tre
områder:
- bioteknologi
- biomedicin og sundhed
- landbrug ogfiskeri(herunder agroindustri, levnedsmiddelteknologi, skovbrug og udvikling af
    landdistrikter).
De vigtigste aktiviteter skal understøttes af en række foranstalminger til fremme af et gunstigere
miljø for de praktiske anvendelser af biovidenskab og -teknologi. Demonstrationsaktioner skal
gøre de alternative teknologier mere synlige og attraktive. Demonstrationsprojekterne skal
udvælges med særlig omhu for at sikre, at de vil få den ventede effekt. Når vilkårene taler derfor,
vil der blive knyttet forbindelser med EUREKA-programmet. Aktionen skal endvidere bidrage til
undersøgelser og drøftelser af forholdet mellem teknologisk innovation og etiske og
lovgivningsmæssige spørgsmål. Andre foranstalminger: uddannelsesstipendier og særlige midler
til at fremme deltagelsen fra de små og mellemstore virksomheder (som i CRAFT-programmet).
A. Bioteknologi
Europa står svagt på det bioteknologiske område; dette skyldes uklarhed med hensyn til
ansvarsfordelingen og manglende social konsensus om, hvilke videnskabelige opgaver der skal
udføres. Denne overdrevne tilbageholdenhed med at analysere og indlede vigtige aktiviteter bør
overvindes ved at tage mere systematisk hensyn til det brede spektrum af videnskabelige
muligheder og ved at koncentrere indsatsen omkring de muligheder, der vedrører problemer af stor
betydning for industrien og/eller samfundet.
EF-programmet skal lægge vægt på helhedsløsninger i modsæming til reduktionistiske løsninger,
på tværfaglighed i modsæming til overdreven specialisering, på hensyntagen til de potentielle
brugere, som kan udtrykke sig i forskellige interessegrupper bl.a. forbrugerorganisationer,
lovgivningsinstanser, industrielle fora og branchesammenslutninger, EUREKA-projekter og
nationale programmer. På dette område må der foretages tematiske valg i de tilfælde, hvor de
ovenfor beskrevne samarbejdsbetingelser er til stede på EF-plan.
For at koncentrere den bioteknologiske forskning om de punkter, hvor bioteknologien adskiller
                                                  61
 ---pagebreak--- sig grundlæggende fra andre teknologier, bør hovedvægten lægges på forståelse af den levende
celles mekanismer og indsigt i celleprocesserne fra industriens side. Indsatsen fordeler sig på fire
integrerede foranstaltninger, som kan samle medlemsstaternes og Fællesskabets forskning på
området. Det drejer sig om:
- at forstå cellefabrikken og udvikle dette koncept med henblik på de nye industrielle
   bioprocesser, hvori biologi, teknologi og informatik skal integreres sammen med en tværfaglig
   indfaldsvinkel til biokemisk teknik;
- at udvikle metoder og infrastrukturer til studiet af genomer;
- at studere planternes molekylær- og cellebiologi samt fysiopatologi, bl.a. med henblik på
    anvendelse i landbrug og agroindustri;
- at fremme neurovidenskaberne på tværfagligt grundlag, såsom farmakologi, cellebiologi,
    molekylær biologi og medico-kemi, for at forstå de intercellulære og intracellulære hændelser,
    hvorigennem nervecellen styrer information.
Tre andre mål vil blive realiseret med FTU-projekter eller gennem samrådsnet og støtte til
medlemsstaternes indsats. Det drejer sig om:
- at udvikle videnskabelig og teknologisk forskning i dyrefysiologi, immunologi og struktur-
    biologi;
- at etablere en sammenhængende ramme for prænormativ forskning og forskning i biodiversitet
    og bioetik;
- at stille edb- og telematikressourcer og gen-samlinger til rådighed for den nævnte forskning.
Alle disse aktiviteter vil skabe den nødvendige viden til industriel fremgang inden for de områder,
hvor EF yder støtte, baseret på den tværfaglige arbejdsmetode, der er typisk for bioteknologisk
forskning. Det er vigtigt, at der lægges vægt på sammenhæng mellem den generiske forskning, der
støttes på dette område, og de andre områder for biomedicinske og agro-industrielle anvendelser.
B. Forskning i biomedicin og sundhed
Sundheden, dette værdifulde gode for den enkelte borger, tegner sig for en af de vigtigste
erhvervssektor i Europa - den absorberer 6-8% af bruttonationalproduktet og beskæftiger en
arbejdsstyrke på over 6 millioner; sundhedsforskningen står over for en række alvorlige lidelser.
AIDS er en af tidens mest foruroligende epidemier; her må forskningsindsatsen samordnes
yderligere. Kræft, hjerte-karsygdomme, nerve- og sindslidelser, aldersbetingede problemer og
handicap kræver også særlig opmærksomhed. De stigende omkosminger er blevet et problem i alle
landene, samtidig med at borgerne kræver sundhedstjenester af stadig bedre kvalitet;
                                                 62
 ---pagebreak--- sundhedssystemerne står alle over for disse problemer. EF-indsatsen skal koncentreres omkring
følgende forskningsopgaver:
- Udvikling af det videnskabelige og tekniske grundlag for vurdering af nye lægemidler, bl.a. til
   behandling af AIDS, nervelidelser, sindslidelser og immun- og virussygdomme (i
   gennemførelsen af disse foranstaltninger skal der tages hensyn til Det Europæiske
   Lægemiddelagenturs behov). Forskningen skal omfatte de nye in vitro-tests og de nye
   dyremodeller (primater, transgene dyr), validering heraf, kliniske afprøvninger iflerecentre ad
   gangen og lægemiddelovervågning. Forskningen gennemføres i samarbejde mellem
   virksomheder, forskningscentre, universiteter og de myndigheder, der står for kontrol med nye
    lægemidlers effektivitet, sikkerhed og kvalitet.
- Udvikling af biomedicinsk teknik, navnlig baseret på forskning i medicinsk udstyr og
   instrumenter til små indgreb, billedbehandling, biosensorer, biomaterialer og modellering af
    menneskelige funktioner.
- Deltagelse i "hjerne-tiåret", bl.a. med udvikling og udnyttelse af de meget avancerede og
    kostbare metoder, instrumenter og infrastrukturer, der kræves til undersøgelser af
    nervesystemet. Denne forskning skal være tværfaglig.
Tre andre mål søges realiseret ved at samordne og støtte medlemsstaternes indsats:
- Udvikling af indsamling og analyse af statistiske og epidemiologiske data vedrørende stærkt
    samfundsbelastende sygdomme (AIDS, kræft, erhvervssygdomme osv.) og de sygdomme, der
    ikke har industriens bevågenhed; fælles udnyttelse og standardisering af databanker for arvelige
    sygdomme, herunder EF-deltagelse i forvaltningen af den internationale database for det
   humane genom, eventuelt itilknytningtil somatisk genterapi.
- Forskning i sundhedssystemer og -teknologier samt i sundhedsinformation og
    -uddannelse. Indsatsen koncentreres om primær sundhedspleje, vurdering af
    sundhedsbehovene, vurdering af de sundhedspolitiske indgreb og af sundhedsrelateret
    teknologi. Virkningerne af det indre marked på sundhedsplejen ud over de indre grænser;
    regulering og deregulering, ligevægten mellem privat og offentligt finansierede
    sundhedssystemer; foranstalminger til afgiftsharmonisering; behovet for at fastlægge en
    europæisk indfaldsvinkel til anvendelsen af ny teknologi i sundhedssystemerne.
- Forskning i lægeetik.
C. A nv endelse qfbiovidenskab og -teknologi indenforlandbmg ogfiskeri (herunder-agro-industri,
    levnedsmiddelteknologi, skovbmg og udvikling af landdistrikter)
Inden for landbrug, skovbrug, udvikling af landdistrikter, agro-industri og fiskeri er målet at
etablere FTU-grundlaget for en konkurrencedygtig, effektiv og bæredygtig primærproduktion
                                                63
 ---pagebreak--- (landbrug, gartneribrug, skovbrug og fiskeri) og for agroindustrien (levnedsmidler, bioenergi og
non-food). Det drejer sig om at støtte gennemførelsen af udviklingen i EF's politik (bl.a. landbrug
og fiskeri) med målrettet forskning og at opfylde samfundets behov for en lang række
levnedsmidler af høj sundheds- og næringsrigtig værdi og for miljørigtige non food-produkter. Til
realisering af programmets forskellige mål har man fastlagt fire prioriterede opgaver, som skal
gennemføres via FTU-projekter, samrådsnet og tematiske nettilstøtte for medlemsstaternes egen
forskning. Der bliver tale om:
- Integreret fremstilling og forarbejdningssamlebånd, baseret på al den ekspertise og teknologi,
    der kræves til udnyttelse af råvarer af biologisk oprindelse (herunder akvatisk) i en bestemt
    sektor; vægten lægges på de områder, der kan nå det største marked og den bedste rentabilitet.
- Opskalering og opstrømsforarbejdning gennem fælles udnyttelse af de europæiske ressourcer;
    den kritiske masse, der behøves til at klare de store problemer og teknologiske flaskehalse på
    dette område, vil blive tilvejebragt, så der kan foretages modelberegninger, simuleringer og
    prøvninger i forskellig målestok til afprøvning af forskellige nye fremgangsmåder.
- Generisk levnedsmiddelvidenskab og avanceret teknologi til dækning af forbrugernes behov
    for sunde og sikre levnedsmidler. Forskningen koncentreres om generiske teknikker til
    levnedsmiddelforarbejdning baseret på molekylegrundlaget for omdannelse af råvarer til
    forarbejdede levnedsmidler og på integrering af ny avanceret teknologi på dette område.
- Landbrug, skovbrug, udvikling i landdistriker og fiskeri. Forskningsarbejdet skal støtte
    reformen af de fælles politikker og finde frem til løsninger på problemerne i forbindelse med
    omvæltningerne i landbruget. Der skal udvikles produktions- og afsætningssystemer, der er
    økonomisk levedygtige og miljøforligelige, og som kan bevare beskæftigelsen på et
    tilstrækkeligt højt niveau. Man vil ligeledes søge at forbedre den økonomiske situation for
    landbruget og fiskeriet ved at fremme kvalitetsprodukter, differentiering af produktionen
    (levnedsmidler og nonfood) og af aktiviteterne og ved at reducere omkostningerne, hvilket
    indebærer indførelse af ny teknologi og mere effektive og bedre udnyttede inputs. For at
    opfylde forbrugernes behov og realisere det indre marked skal der sættes ind med hensyn til
    dyre- og plantesundhed og dyrevelfærd. Der skal søges udviklet nye aralanvendelser, f.eks. for
    brakjorde. Inden for skovbrug bør der etableres "multifunktionel" forvaltning (produktion,
    rekreative formål, beskyttelse). Til støtte for EF's politik til fremme af udviklingen i
    landdistrikterne bør der sættes yderligere ind på dette område. Det samme gælder for
    udviklingen i kystområderne.
Der skal gennemføres tre prioriterede samordnings/net-aktioner med støtte for medlemsstaternes
egen indsats inden for nedenstående områder. Aktionerne skal gennemføres i overensstemmelse
med Fællesskabets politik, og primærproduktionen (herunder akvakultur) skal kunne opfylde
                                                  64
 ---pagebreak--- brugernes og industriens efterspørgsel efter råvarer i tilstrækkelige mængder af god kvalitet, til
fordel for producenterne og landbrugserhvervet:
- net til forbedring af primærproduktionen inden for landbrug, skovbrug og fiskeri- og
    dambrugsindustri, med vægten lagt på bæredygtighed, kvalitet, forsyningssikkerhed og
    miljøforligelighed
- net til udvikling af landdistrikter og kystområder med særlig vægt på uddannelse og alternative
    erhvervsaktiviteter
- levnedsmiddelfremstilling og-forarbejdning, under hensyntagen til socio-økonomiske aspekter
    og levnedsmidlernes sundhed og sikkerhed.
FFC vil gennemføre foranstaltninger på dette område
- ved at udnytte et analyselaboratorium for vin og andre drikkevarer, hvor efterhånden samtlige
    levnedsmidler og lægemidler vil kunne analyseres;
- ved at etablere et projekt for teknisk støtte til forvaltning af og kontrol med gennemførelsen af
    den fælles landbrugspolitik, baseret på satellit-data;
- ved at videreføre projektet for telemåling anvendt på landbrugsstatistik.
Inden for dette område søger man at udbygge anvendelsen af de grundlæggende teknologier, der
er udviklet inden for bioteknologi, biomedicin og telemåling.
                                             5. ENERGI
Energipolitikken, hvis mål er forsyningssikkerhed (bl.a. ved at fremme egne teknologier og
ressourcer og differentiere energikilderne), står i dag over for et nyt krav, nemlig kravet om
forenelighed mellem energi og miljø.
Anvendelsen af de forskellige energikilder i Europa og i verden som helhed indebærer og vil også
i fremtiden indebære lokale, regionale og globale risici for mennesker og miljø: øget forurening;
drivhusgasser; ioniserende stråling osv. Målet med Fællesskabets indsats på dette område er at
udvikle og demonstrere effektiv, renere og sikrere teknologi, der sikrer forenelighed mellem
energiudnyttelse, biosfærens ligevægt og den økonomiske udvikling i dens forskellige aspekter
(konkurrencedygtighed og økonomisk og social samhørighed).
Under det andet og det tredje rammeprogram har man med F&U-foranstaltninger og
demonstrations/videreformidlingsprojekter etableret forskningssamarbejdsnet og net for fremme
og videreformidling af gennemprøvede energiteknologier (bl.a. OPET-nettet). Disse aktiviteter vil
blive videreført; herunder skal man søge at etablere en passende ligevægt mellem de tre vigtigste
energikilder (ikke-nuklear energi; nuklear fissionsenergi og fusion) og fremme integreringen
mellem F&U og demonstration (i tråd med THERMIE-programmet) til virkeliggørelse af
                                                   65
 ---pagebreak--- Fællesskabets hovedmål inden for energi, bæredygtig udvikling og støtte til konkurrenceevnen.
På dette grundlag vil man bedre kunne vurdere F&U- og demonstrationsprojekternes relative
effektivitet inden for de forskellige teknologier og bedre kunne realisere den nødvendige
samordning og tilpasning mellem produktion og forbrug. Aktionerne med omkostningsdeling på
disse områder og FFC's aktiviteter søges tilrettelagt på en sådan måde, at de supplerer hinanden.
På F&U-området vil aktiviteterne blive koncentreret på de kritiske videnskabelige og tekniske
felter, hvor der er mulighed for vigtige teknisk-økonomiske fremskridt på mellemlang og lang sigt.
Der vil blive taget hensyn til energiproblematikkens globale og kontinentale dimension og
løsningerne på denne nye situation. Med modelberegninger, der skal øge forståelsen af samspillet
mellem energi-miljø-økonomi, vil man bedre kunne analysere og fastlægge EF's energistrategi og
bedre kunne orientere foranstaltningerne i den rigtige retning. Forskning, der vedrører
gennemprøvet teknologi (håndtering af lavaktivt affald og nedlukning af kernekraftværker,
energibesparelser i industrien) eller områder (såsom klassisk geothermi), hvor EF-indsatsen
hverken er nødvendig eller tilstrækkelig (utilstrækkelige midler), vil blive indskrænket eller i visse
tilfælde opgivet.
Med hensyn til demonstration og videreformidling skal der gøres en særlig indsats inden for
rationel energiudnyttelse og vedvarende energi samt inden for teknologi til ren forbrænding af kul.
Denne EF-indsats skal give alle de europæiske virksomheder adgangtilstabile energiforsyninger
til acceptable priser. Den vil ligeledes forbedre ressourceudnyttelsen i Fællesskabets forskellige
regioner og vil bidrage betydeligt til samarbejdet om teknologioverførsel med virksomheder i
tredjelandene.
    A.   Teknologier til frem me af renere og m ere effektiv energifrem stilling og -udnyttelse
Fællesskabets indsats inden for forskning (herunder de prænormative aspekter), teknologisk
udvikling, demonstration og videreformidling/nyttiggørelse skal koncentreres på omkring tre
hovedlinjer: rationel energiudnyttelse, anvendelse af vedvarende energi i stor målestok og mere
effektiv forbrænding af fossilt brændsel (kul og kulbrinter).
Rationel energiudnyttelse berører først og fremmest transportsektoren, hvor der skal gennemføres
integrerede projekter for bytransport, og hvor forsknings- og udviklingsindsatsen skal koncentreres
om feks. batterier, brændselsceller og avanceret brændsel. Hvad boligsektoren og servicesektoren
angår, skal foranstaltningerne først og fremmest tage sigte på indførelse af effektiv teknologi på
markedet, omstrukturering af energitunge systemer, påvirkning af forbrugerne i retning af mere
forsvarligenergiudnyttelse,prænormativforskningvedrørendeenergianvendelsenibygninger.For
                                                 66
 ---pagebreak--- industriens vedkommende vil udviklings- og demonstrationsforanstaltningerne omfatte teknologi,
der reducerer energiforbruget kraftigt. Disse aktiviteter skal undersøttes af projekter til fremme af
et mere effektivt energiforbrug (det "intelligente" hus) og integrerede projekter vedrørende
forbrugsstrukturerne (kombineret damp/kraft-produktion og udformning af industriområder).
Hvad den 2. hovedlinje angår, er formålet at bidrage til udvikling og demonstration af vedvarende
energi med henblik på miljøforligeligt energiforbrug og større forsyningssikkerhed. Aktiviteterne
på dette område skal skabe de industrielle og teknologiske rammer for massiv anvendelse af
vedvarende energi. Programmet skal ligeledes stimulere videncentre: specialiserede
forskningscentre, elselskaber, byer, regioner og øer, arkitekter og bygningsingeniører.
Programmet er et kompromis mellem kontinuitet og nyskabelser. For at videreføre og fremskynde
de igangværende aktiviteter vil vægten blive lagt på forskning, udvikling og demonstration inden
for de mest lovende teknologier: foto voltaisk energi, solopvarmning, luftkonditionering og naturlig
belysning i bygninger, vindenergi og biomasse. Også andre muligheder vil blive udforsket: bølge-
ogtidevandsenergi,sol-elektricitet baseret på termodynamiske kredsløb, geotermi (varme tørre
klipper), hydrogen fremstillet ved solenergi.
FFC vil hovedsageligt bidrage til disse foranstaltninger gennem prænormativ forskning i
fotovoltaisk energi og energibesparelser i bygninger. Der skal tages nye initiativer for at fremme
anvendelsen af vedvarende energi under hensyn til de tekniske, økonomiske og sociale aspekter.
De vigtigste mål er store integrerede projekter, såsom udvikling af el-produktion på grundlag af
vedvarende energi, navnlig biomasse, eller anvendelse af vedvarende energi i fremtidens
elsystemer. Der lægges også stor vægt på massiv indførelse af vedvarende energi i landdistrikter,
i byer og på øer. Der er rige muligheder for udnyttelse af vedvarende energi til fremme af
udviklingen i landdistrikterne i den tredje verden, og følgerne heraf vil være betydelige. For at
disse integrerede projekter kan gennemføres effektivt, må der etableres snævre forbindelser med
Fællesskabets politik på andre områder (landbrugspolitik, strukturfonde).
Den tredje hovedlinje omfatter energifremstilling og -omdannelse ud fnfossilt brændsel. Der vil
navnlig blive lagt vægt på forbrændingsprocessen, et generisk forskningsområde af stor betydning
for rationel energiudnyttelse og omdannelse af fossilt brændsel. Med hensyntilenergiomdannelse
skal forskningen tage sigte på renere og mere effektive metoder til omdannelse af fossilt brændsel.
Aktiviteterne vil blive koncentreret om nøgleteknologier, såsom integrerede kombinerede kredsløb
("hot gas cleaning" og tryksat forbrænding) og brændselsceller til decentraliseret elproduktion.
Metoder til erstatning af kul med biomasse eller brændbart affald (kombineret forbrænding eller
forgasning) skal ligeledes undersøges nærmere.
En række komplementære forskningsopgaver skal øge forsyningssikkerheden på længere sigt: der
                                                 67
 ---pagebreak--- bliver tale om foranstaltninger til bedre forvaltning af egne ressourcer, både i forbindelse med
indvinding og omdannelse. På kulbrinteområdet vil indsatsen blive koncentreret om udvikling og
demonstration (navnlig rettet mod den petrokemiske sektor) af mere effektiv teknologi til
efterforskning af forekomster (geofysik), udvinding og transport. Disse aktiviteter vil kunne
ledsages afgrundforskning inden for geovidenskaberne.
[B.     Nuklear sikkerhed og sikkerhedskontrol (Nuclear safety and safeguards)
C. Kontrolleret termonuklearfusion
NB. Foranstaltning B og C vedtages samtidig m ed det fjerde rammeprogram, ved en rådsafgørelse
om et rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskab inden for forskning og
uddannelse (Euratom).]
        6. FORSKNING MED HENBLIK PÅ EN EUROPÆISK TRANSPORTPOLITIK
Transport af mennesker og gods gennem Europas lande, regioner og byer er blevet et af de
aspekter af vores moderne samfund, som er stadig vanskeligere at håndtere. Udvikling af
tværeuropæiske transportnet, som let kan kombineres med medlemsstaternes transportnet, og
hvortil der er let adgang, vil i denne forbindelse spille en fremherskende rolle for skabelsen af et
åbent og konkurrencedygtigt marked.
I Kommissionens meddelelse til Rådet om den fremtidige udvikling i den fælles transportpolitik
(hvidbog, KOM(92) 494), understreges det, at hovedmålet med forskningen på dette område er
at bidrage til udvikling, integrering og forvaltning af mere effektive, sikrere og mere miljøvenlige
transportsystemer samt øget livskvalitet baseret på bæredygtig person- og godstransport.
For at nå dette mål skal der udvikles en europæisk taktik til at udnytte samspillet mellem de
forskellige aktiviteter, der foregår på nationalt plan og EF-plan og i de andre internationale
organisationer. Forskningen skal gennemføres indenfor kohærente og samordnede rammer, under
hensyntagen til forskningen under emnerne "industriteknologi", "telematik", "miljø" og "energi",
når den er af relevans for målene med den fælles transportpolitik. Den forskning, der vedrører de
generiske teknologier, gennemføres således under hvert af de tilsvarende emner i den første
foranstaltning.
Forskningsindsatsen på dette område skal navnlig vedrøre de nødvendige betingelser for, at nettene
kan fungere sammen og sammenkobles, bl.a. med hensyn til multimodal transport og adgangen
                                                  68
 ---pagebreak--- til transportnettene. Der vil blive lagt vægt på udformning og forvaltning af mere miljøvenlige
infrastrukturer, der samtidig er sikrere for brugerne.
I dette øjemed skal forskningsarbejdet først og fremmest bestå i at vurdere og integrere de
teknologier, derudviWes underde andre emneområder, og foretage en overordnet validering heraf.
Målet er at bidrage til en optimering af de tværeuropæiske transportnet, videreudvikling af de
forskellige transportformers ydeevne og deres muligheder for at fungere sammen med andre
transportformer, let adgang for brugerne samt støtte til udvikling af et mulitimodalt
transportsystem på by-, land-, regionalt og tværeuropæisk plan.
I dette øjemed skal FTU-aktiviteterne baseres på en systemisk og integrationsorienteret
fremgangsmåde, der tager hensyn til hovedlinjerne for den europæiske transportpolitik og til
resultaterne af den forskning, der gennemføres inden for de andre emner i den første foranstaltning,
med henblik på at finde løsninger, der kan anvendes på transportsektoren.
Denne forskning kan om nødvendigt udmunde i storskalaforsøg og demonstrationsprojekter.
Forskningsarbejdet skal især dreje sig om optimering af transportsystemerne, forbedring af
sikkerheden, mindskelse af gener og accept fra samfundets side, herunder navnlig:
- For kombineret transport og jernbanetransport drejer det sig bl.a. om at sikre
     driftskompatibilitet mellem jernbanenettene, navnlig højhastighedsnettene, ved efterhånden at
     fjerne de tekniske, lovgivningsmæssige og operationelle hindringer herfor. Forskningen skal
     munde ud i, at der kan fastsættes funktionsspecifikationer (functional requirements) for
     integrerede, multimodale transportkæder; endelig bør der udvikles pilotprojekter, hvor de nye
     omladnings-, styrings- og kontrolteknologier kan integreres og evalueres.
- På luftfartsområdet bør der opstilles fælles europæiske mål, dels med henblik på at mindske
     trafiktætheden i luften og i lufthavnene samt at øge personsikkerheden og mindske
     miljøkonsekvenserne, dels med henblik på integrering og evaluering af resultaterne af
     forskningen i de generiske teknologier, der bl.a. omfatter styring af lufttrafikken, flysikkerhed,
     mindskelse af gener og motorstøj, mindskelse af slæbevirkningerne og den kritiske teknologi
     i forbindelse med meget store fly.
- På ^transportområdet vil man kunne udvikle specifikke løsninger på systemisk grundlag
                                                  69
 ---pagebreak---    omfattende resultater, der er indhentet og valideret i andre forskningsprogrammer vedrørende
   generiske teknologier og opstille modeller for at mindske trafiktætheden og energiforbruget
   og forbedre fordelingen mellem de forskellige transportmetoder, navnlig mellem kollektiv og
   individuel transport.
- På søtransportområdet skal man med de integrerede forsknings- og demonstrationsprojekter
   kunne optimere effekten af hurtige transportsystemer over korte afstande, de nye grænsefalder
   mellem sø/land/flod-transport, herunder nye havnefaciliteter og anvendelse af menneskelige
   ressourcer under hensyntagen til kravet om sikkerhed og miljøbeskyttelse og et effektivt
   trafikstyringssystem.
- På vejtransportområdet drejer det sig om at udvikle metoder til at indkredse virkemidlerne til
    at gennemføre en fælles politik for trafiksikkerhed og optimering af transporten mellem byer,
    samtidig med at de mulige teknologiske løsninger integreres og evalueres, bl.a. med hensyn til
   trafikstyring og udformning infrastrukturerne.
Inden for alle disse aktiviteter vil der blive lagt stor vægt på de ergonomiske aspekter, på de
menneskelige faktorer og på miljøet.
Disse aktiviteter skal på strategisk plan ledsages af forskning i modelopstilling og
transportscenarier. Det overordnede mål med forskningen på dette område er større
indsigt i, hvorledes transportefterspørgslen opstår.
Der skal udvikles harmoniserede metoder på EF-plan til at analysere udviklingen inden for
transport, transportstrømme og vekselvirkninger. Det skal ligeledes undersøges, hvorledes
virksomhedernes beliggenhed og deres distributionssystemer indvirker på transportefterspørgslen,
og ændringerne i industristrukturerne, i de logistiske forhold og i valget af transportformer i Det
Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde skal udredes.
I tråd med den fælles transportpolitik skal de teknologiske nyskabelser i øvrigt ledsages af
undersøgelser af, hvordan de kan integreres i de nye operationelle og institutionelle rammer
(herunder for de tekniske standarder og for retningslinjerne for de tværeuropæiske transportnet).
Hertil er der brug for en ny harmoniseret metodologi til vurdering af de europæiske
transportsystemers globale virkning, navnlig med henblik på at optimere de tværeuropæiske net.
FFC's bidrag på dette område vil hovedsagelig bestå i en analyse af transportsystemernes sikkerhed
                                                  70
 ---pagebreak--- og deres indvirkning på samfundet og miljøet i almindelighed. FFC yder ligeledes videnskabelig
og teknisk bistand til de af Kommissionen finansierede projekter.
                      7. MÅLRETTET SOCIOØKONOMISK FORSKNING
I en situation, der er præget af et tæt samspil mellem teknologi, vækst og beskæftigelse, er målet
at undersøge, hvilke konkrete FTU-foranstaltninger der skal gennemføres i Fællesskabet for at
fremme industriens konkurrenceevne og skabelsen af en ny uddannelses- og samfundsmodel, hvor
forskellene i de europæiske samfund udnyttes optimalt. Dette nye forskningstema kan dække
beslutningstagernes stigende behov for at udnytte et øget samspil mellem naturvidenskabelig og
teknisk forskning og de økonomiske og samfundsvidenskabelige discipliner. Dette behov føles
navnlig af dem, der står for forsknings-, teknologi- og demonstrationspolitikken i medlemsstaterne
og på EF-plan. Det drejer sig navnlig om at forny og udbygge det videngrundlag, de har brug for
til at træffe beslutninger i lyset af den teknologiske og videnskabelige udvikling på grundlag af
evalueringer af de videnskabs- og teknologipolitiske valgmuligheder. Dette vigtige aspekt ved
forskningsaktiviteterne under dette emne skal endvidere understøttes af forskning i uddannelse og
problemerne omkring social integration.
Ud over disse horisontale målrettede forskningsaktiviteter vil der blive gennemført økonomisk og
samfundsvidenskabelig forskning inden for hvert enkelt FTU-temaområde i den første
foranstaltning (vurdering af de socio-økonomiske virkninger og af risici) og i den anden
foranstaltning (de socioøkonomiske aspekter af det internationale, videnskabelige og tekniske
samarbejde), den tredje foranstaltning (effektivisering af overførslen af FTU-resultaterne) og den
fjerde foranstaltning (uddannelse og mobilitet for forskere i økonomi og samfundsvidenskab). Der
vil blive tale om snævre kontakter med COST-aktioneme på det samfundsvidenskabelige område
og med de europæiske organisationer, der arbejder på dette felt.
    A.    Vurdering af de videnskabs- og teknologipolitiske valgmuligheder
    En vurdering af de videnskabs- og teknologipolitiske valgmuligheder for Europa vil skabe et
    fælles videngrundlag for beslutningstagerne på nationalt plan og EF-plan.
    Vurderingen skal bygge på det grundlag, der er lagt med MONITOR-programmet (FAST,
    SAST, SPEAR), arbejdet i FFC's institut for teknologiske fremtidsstudier, aktiviteterne under
    VALUE, SPRINT og EUROSTAT-programmerne, og på grundlag af erfaringerne med de
    særprogrammer(evalueringafforskningenssocioøkonomiskekonsekvenser), der ergennemført
                                                  71
 ---pagebreak--- i medfør af en beslutning truffet i forbindelse med vedtagelsen af det tredje rammeprogram.
Målet er at give aktører, beslutningstagere og FTU-brugere adgang til et europæisk værktøj,
hvormed de, under hensyntagen til udviklingen på verdensplan, kan vurdere de videnskabs- og
teknologipolitiske valgmuligheder, som bedst kan fremme vækst og
beskæftigelse, og integrere de aktiviteter, der på regionalt, nationalt og europæisk plan
gennemføres med hensyn til prognoser for relationerne videnskab-teknologi-samfund,
teknologisk og økonomisk overvågning, strategiske analyser, bl.a. af de generiske teknologier,
og evaluering af FTU-programmer og -politikker. Man vil søge at udbygge arbejdet med
teknologiske og industrielle prognoser og forbedre samordningen i EF for at skabe et
sammenhængende grundlag, hvorpå beslutningstagerne kan tage deres respektive initiativer og
tilpasse deres strategi efter den teknologiske og industrielle udvikling. Med udvilingen af et
begrænset antal specialnet, samråds- og undersøgelsesaktiviteter, aktiviteter til forberedelse og
fastlæggelse af nye programmer, støtteaktiviteter (metodologisk forskning, åbne databaser,
indikator-samlinger, årsberetninger om "teknologivurdering" i Europa osv.) og
videreformidlingsaktiviteter (møder, seminarer, informationsuger), får de ansvarlige for
vurderingen af de videnskabs- og teknologipolitiske valgmuligheder en pluralistisk ramme for
dialog og sammenligning, som kan angive de videnskabs-og teknologipolitiske valgmuligheder
for Europa og fremsætte rekommandationer til brug for beslutningstagere og brugere af FTU.
Disse aktiviteter skal derfor gennemføres i snævert samarbejde med de regerings- og
parlamentsinstanser, der beskæftiger sig med vurdering af de videnskabs- og teknologipolitiske
valgmuligheder på regionalt, nationalt og europæisk plan (navnlig i STOA og European
Parliamentary Technology Assessment Network), med private organer med speciale på disse
områder samt med de relevante repræsentanter for arbejdsmarkedets parter. Der skal endvidere
kunne iværksættes et begrænset antal forberedende foranstaltninger med henblik på nye FTU-
aktioner.
FFC bidrager til disse aktiviteter via Instituttet for Teknologiske Fremtidsstudier; det skal skabe
en teknologisk observationspost til indsamling og analyse af oplysninger om videnskabelige
fremskridt og teknologiske nyskabelser, og det skal endvidere gennemføre teknologiske
prognosestudier, hovedsagelig efter anmodning fra EF-institutionerne.
                                                72
 ---pagebreak--- B. Forskning i uddannelse og undervisning
Det er blevet stadig vanskeligere for uddannelsessystemerne, herunder uddannelsen af lærerstaben,
at holde trit med udviklingen inden for videnskab og teknologi og erhvervene. Der gøres en
betydelig indsats på nationalt plan for at klare disse problemer. Som følge af den nylige udvikling
på europæisk plan i forsknings- og uddannelsesnettene og i de industrielle og kommercielle aftaler
mellem virksomheder, er det påkrævet, at europæerne, som led i den voksende internationalisering,
får kendskab til og behersker disse problemer.
Målet med Fællesskabets forskningsaktiviteter på dette område er dobbelt: for det første drejer det
sig om at indkredse de nye generiske processer, der forbinder forskning og uddannelse, og de
kontaktflader, der skal skabes for at beherske disse processer. For det andet er det nødvendigt at
vurdere konsekvenserne af internationaliseringsprocesserne for at fastlægge Fællesskabets bidrag
til at forbedre uddannelsessystemerne i Europa.
I forskningsaktiviteterne skal der tages højde for nærhedsprincippet, og de skal koncentrere sig om
udveksling af erfaringer, sammenligninger og kompatibilitet mellem uddannelsesmetoder, hvis
forskelligartethed er en kilde til berigelse for Fællesskabet. Hovedvægten vil blive lagt på fire
forskningsområder. For det første forskning i udviklingen i det åbne arbejdsmarked i EF-målestok
for alle de forskellige erhverv i Europa og forskning i de uddannelsesbehov, denne udvikling
medfører. For det andet forskning i uddannelsesmetodik på alle niveauer, herunder forskning i de
anvendte værktøjer og i psykopædagogiske og organisatoriske aspekter. For det tredje en
sammenlignende analyse af behovene for spei cal uddannelse som følge af udviklingen af metoder
til kvalitetskontrol med produkter og processer. Hertil kræves nemlig en passende udvikling i
videreuddannelsessystemerne, som giver mulighed for gensidig anerkendelse af de forskellige
problemer og fremgangsmåder i Europa. For det fjerde sammenlignende forskning i
uddannelsessystemerne, herunder de regionale forskelle og tilknytningen til den økonomiske
udvikling i regionerne.
C. Forskning i problemerne omkring social integration
Medlemsstaterne står over for alvorlige problemer med stigende fattigdom og nye former for social
udstødelse. Fællesskabet har bidraget til at bekæmpe fattigdom og social udelukkelse gennem
strukturfondene, visse dele af initiativerne EUROFORM, NOW, HORIZON, LEADER, samt
HELIOS og TIDE-programmerne og navnlig via de tre på hinanden følgende programmer for
fattigdomsbekæmpelse.
                                                  73
 ---pagebreak--- Set i forhold til medlemsstaternes egen forskning på dette område har EF-forskningen et tredobbelt
formål: For det første at bidrage til en mere systematisk forståelse af mekanismerne for social
udstødelse og integration baseret på en Europa-dækkende, sammenlignende analyse af årsagerne
til problemet, de former, det optræder i, og konsekvenserne heraf for fællesskabspolitikken,
herunder navnlig strukturpolitikken; for det andet at give alle medlemsstaterne mulighed for at
udnytte resultaterne af vellykede forsøg med social integration; hertil kræves videreformidling af
oplysninger og overførsel og udnyttelse af de mest nyskabende projekter, med udgangspunkt i en
tilbundsgående analyse af resultaterne og den lære, de forskellige medlemsstater har draget; for
det tredje at vurdere, i hvor høj grad den nuværende europæiske integrationsproces (for så vidt
angår markeder, valuta osv.) resulterer i faktorer af betydning for social udstødelse eller
integration, set i relation til de faktorer, der er bestemmende for den enkelte situation på nationalt
eller lokalt plan. Dette forskningsarbejde vil give mulighed for mere målrettede foranstaltninger
på EF-plan til løsning af problemerne med social integration.
Da de nye former for social udelukkelse og erfaringerne med social integration på nuværende
tidspunkt først og fremmest kan observeres i byer, er det her og i forbindelse med de stadig tættere
net, der forbinder byerne indbyrdes (informations- og kommunikationsnet, transportnet, finansielle
net), at udviklingen bedst kan iagttages. Fællesskabets deltagelse vil blive koncentreret om to
hovedlinjer, med udgangspunkt i resultaterne af medlemsstaternes forskningsprogrammer og
erfaringerne med de europæisk net af byer og regioner samt disses voksende ønske om at
gennemføre fælles interventionsprojekter i marken.
Den første hovedlinje vedrører navnlig tværfaglig forskning i konkrete midlertilat sikre de sociale
tabere nem adgang til information, kommunikation, offentlige tjenesteydelser, uddannelse og
arbejde, som de har interesse for i deres egenskab af borgere og socioøkonomiske aktører på såvel
nationalt som europæisk plan. Formålet med den anden hovedlinje er at vurdere, hvordan den
teknologiske udvikling bidrager til at løse disse problemer set i relation til de udveje, der afprøves
i forskellige dele af Fællesskabet. Målet er at løse de alvorlige problemer i byeme og fremme nye
indfaldsvinkler. I denne forbindelse må der lægges vægt på komplementariteten mellem de
forskellige generiske teknologier, der udvikles under de andre temaområder i den første
foranstaltning, itilknytningtil socio-økonomisk forskning i de strategiske, organisatoriske og
institutionelle aspekter.
                                                     74
 ---pagebreak---                                    ANDEN FORANSTALTNING
 Fremme af Fællesskabets samarbejde med tredjelande og internationale organisationer om
 forskning, teknologisk udvikling og demonstration
Denne anden foranstaltning omfatter en række forskellige formerfor beslægtet
fællesskabsvirksomhed. Det videnskabelige samarbejde med industrilandene, Central- og
 Østeuropa, de nye uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen og uviklingslandenevil blive
 udviklet og udbygget. Dette samarbejde kan være bilateralt eller multilateralt, det kan være
 direkte eller foregå gennem internationale organisationer. Formålet er både et styrke
Fællesskabets kapacitet inden for forskning og udvikling og at støtte dets politik overfor
 tredjelandene. Gmndprincippet er gensidig fordel.
 For at forbedre Fællesskabets konkurrenceevne og videnskabelige og teknologiske grundlag er det
 nødvendigt at øge merværdien ved Fællesskabets FTU-aktiviteter, medlemsstaternes FTU-
 aktiviteter og aktiviteterne i henhold til andre EF-politikker, takket være et selektivt samarbejde
 med tredjeparter, baseret på samordning med medlemsstaterne. Forskning vil kunne yde et vigtigt
 bidrag til løsningen af regionale eller globale problemer eller til bedring af forholdene i
 udviklingslandene og de central- og østeuropæiske lande. Det er endvidere nødvendigt at være
 tilstrækkelig fleksibel til at kunne opfylde nye behov i tredjelandene. I tilfælde, hvor der er tale
 om intellektuel ejendomsret, gælder de regler, som Rådet og Kommissionen i Fællesskab vedtog
 retningslinjerne for i juni 1992.
 De vigtigste mål er at udbygge Europas videnskabelige og teknologiske formåen, at støtte
gennemførelsen af Fællesskabets politik over for tredjelandene, og at medvirke til løsning af de
 regionale og globale problemer ved at øge samordningen med medlemsstaterne.
A. Videnskabeligt og teknologisk samarbejde i Europa
 1. Samarbejde med andre europæiske instanser for videnskabeligt og teknologisk samarbejde
Formålet er øget sammenhæng og integrering i Europas forskning, med størst mulig udnyttelse af
medlemsstaternes og EFTA-landenes indsats, og arbejdet i COST, EUREKA og europæiske
                                                  75
 ---pagebreak--- organisationer såsom CERN, ESA, EMBL, ESF osv. Endvidere skal Europas stilling overfor de
internationale verdensorganisationer (FN, OECD osv.) fortsat udnyttes bedst muligt.
Målet er at etablere snævrere forbindelser med disse instanser og organisationer, ikke blot på
politisk plan, men navnlig i forbindelse med konkrete projekter. Hermed vil man kunne fremme
skabelsen af videnskabelige og tekniske net på højt plan, der strækker sig ud over Fællesskabets
grænser. Overførslen af FTU-resultaterne til brug for industrien vil blive forbedret, bl.a. via
EUREKA. Med disse forbindelser vil det være nemmere at fastsætte standarder og regler, der
svarer til de behov, forskningsforanstaltningeme har afdækket.
De samordnede COST-aktioner supplerer EF-programmerne og bevarer deres særlige præg i
forhold til de andre europæiske forskningsstrukturer.
For at knytte nærmere forbindelser mellem Fællesskabets aktioner og EUREKA er der opstillet
retningslinjer for et bedre samspil ud fra princippet om øget gennemsigtighed og klarere
fastlæggelse af deres respektive roller, bl.a. over for industrien og de små og mellemstore
virksomheder. De vigtigste faktorer i denne forbindelse er bedre videreformidling af oplysninger
om projekter og støtteforanstaltninger, hensyntagentilresultaterne af EF-projekterne i EUREKA-
projekterne, systematisk hensyntagen til de prækompetitive faser i EUREKA-projekter i
rammeprogrammet og fælles gennemgang af omfattende strategiske projekter, som er foreslået af
virksomhederne.
Dette indebærer, at Fællesskabet, efter en omfattende pilotfase, etablerer nye mekanismer for
hensyntagen til projekter fra EUREKA, samtidig med at de særlige træk ved de to systemer
bevares, herunder Kommissionens særlige procedurer.
De midler, der skal afsættes til denne foranstalming, kan (vejledende) medtages i
arbejdsprogrammerne for fællesskabsprogrammerne. Fællesskabets deltagelse skal ske i
overensstemmelse med målene for særprogrammerne og må kun vedrøre den
prækonkurrencemæssige og generelle del af projekterne, som skal vurderes af de relevante udvalg.
Hvad EFTA-landene angår, vil der blive taget hensyn til, at flere af dem deltager fuldt ud i
rammeprogrammet (Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde), og at andre er tilknyttet
via bilateralt samarbejde.
2. Samarbejde med landene i Central- og Østeuropa og med de nye uafhængige stater i det
   tidligere Sovjetunionen
Målet med denne foranstalming er, til gensidig fordel, at medvirke til at bevare disse landes
                                               76
 ---pagebreak--- videnskabelige og tekniske potentiale og hjælpe med at genopbygge dette potentiale via
samarbejde. Dette vil bidragetilat genopbygge produktionssystemerne og forbedre livskvaliteten
i de pågældende områder, hvilket igen vil være stabiliserende faktorer.
Denne foranstaltning gennemføres samordnet med de andre EF-aktiviteter, bl.a. PHARE og
TACIS, og itilknytningmed medlemsstaternes egne foranstaltninger. På energiområedet vil de
"energicentre", som EF har oprettet i dsise lande (under THERMIE-programmet) blive udnyttet.
De pågældende lande kan deltage i særprogrammerne under den første foranstaltning. Der er afsat
midler på EF-budgettet til at fremme deres deltagelse. Denne foranstaltning skal også omfatte
særlige forskningsemner, der har berøring med den aktuelle kritiske situation i disse lande, bl.a.
med hensyn til miljø, energi og sikkerhed samt teknologi, der har en integrerende virkning på
økonomisk plan.
B. Samarbejde med industrialiserede tredjelande uden for Europa
Målet med dette samarbejde er at fremme Fællesskabets interesser og optimere dets indsats på
FTU-området ved at lette adgangen til de pågældende landes videnskabelige og teknologiske
ressourcer: USA, Japan, Canada, Australien m.m.
Det skal understreges, at disse lande både er Fællesskabets allierede partnere og dets konkurrenter,
bl.a. på kommercielt og industrielt plan. Det er derfor vigtigt at overholde følgende principper:
selektivitet på samarbejdsområderne, koncentration omkring nogle få velvalgte sektorer,
fleksibilitet i samarbejdsformerne, afbalanceret gensidig fordel, ingen overførsel af finansielle
midler.
Samarbejdet med disse lande antager følgende former: samordning på visse områder, f.eks.
megaprojekter, gennemførelse af fælles forsknings- og undersøgelsesprojekter samt udveksling
af oplysninger og eksperter.
Samarbejdet skal tjene til at fremme Fællesskabets politik udadtil og bør derfor indgå som led i
denne politik. Det giver også medlemsstaterne lejlighed til, på lige fod, at få adgang til de
pågældende tredjelandes videnskabelige og teknologiske ressourcer. Det er nødvendigt at
koordinere disse aktiviteter med medlemsstaterne for at undgå overlapninger og unødig spredning
af de finansielle midler og for bedre at fastlægge Fællesskabets virkefelt ud fra nærhedsprincippet.
C. Videnskabeligt og teknologisk samarbejde med udviklingslandene
                                                 77
 ---pagebreak---  Medlemsstaterne genenmfører hver for sig programmer for videnskabeligt samarbejde med
 udviklingslandene, ofte baseret på kulturelle traditioner og tidligere tiders relationer. Denne EF-
 foranstaltning skal først og fremmest være et middeltilat integrere forskellige forskningsinitiativer
 i en global og samordnet ramme og i samspil med Fællesskabets udviklingsaktioner.
 I kraft af dette samarbejde kan Europas videnskabelige indsats til løsning af udviklingslandenes
 problemer bevares og endog øges i visse medlemsstater, så der kan opnås større ligevægt mellem
 dem på dette område. Samtidig vil et samarbejde udbygge udviklingslandenes forskningskapacitet
 takket være fælles gennemførelse af forskningsprojekter som led i kontrakter med
 omkostningsdeling og takket være snævrere forbindelser gennem de netværk, der skabes.
 Temaområderne, der er fælles for alle ulandene, vedrører først og fremmest vedvarende
 naturressourcer og anvendelsen heraf med henblik på en forbedret, bæredygtig
 landbrugsproduktion, miljøbeskyttelse og sundhedsforskning - afgørende faktorer for disse landes
 økonomiske og sociale udvikling. Den nye informations- og kommunikationsteknologi kan også
 tænkes anvendt til at styrke de økonomiske strukturer. Disse generiske temaområder giver plads
 til en fleksibel fastlæggelse af de spørgsmål, der skal tages op i arbejdsprogrammerne for de
 pågældende regioner, baseret på de erklærede behov.
 Endvidere bør ulandene deltage i nogle af særprogrammerne under den første foranstaltning, inden
 for områder af klart påvist generel eller gensidig interesse, navnlig for de ulande, som allerede har
 en vis forskningskapacitet. De pågældende lande vil få EF-støtte til samordnede aktioner eller
 kontrakter med omkostningsdeling.
                                   TREDJE FORANSTALTNING
 Videreformidling og nyttiggørelse afresultaterneaf Fællesskabets aktiviteter inden for fonkning,
 teknologisk udvikling og demonstration.
 Denne tredje foranstaltning omfatter aktiviteter, som ikke er knyttet til noget bestemt
 temaområde, men snarere vedrører Fællesskabets samlede FTU-aktiviteter. Formålet er at sikre,
 at disse aktiviteter giver udbytte i form af forbedret konkurrenceevne og realisering af andre af
 Traktatens målsætninger.
Den europæiske industris konkurrenceevne afhænger i meget høj grad af dens evne til at udmønte
                                                    78
 ---pagebreak--- forskningsresultaterne i kommercielt levedygtige produkter eller processer. På dette område er den ofte
mindre effektiv end sine konkurrenter, og nu hvor den internationale konkurrencetilstadighed skærpes,
bliver FU-investeringernes rentabilitet en kritisk faktor i mange industrisektorer.
For at rette op på denne situation og tage højde for udviklingen i USA og i Japan, bør Fællesskabet gøre
en stor indsats, for at forskningsresultaterne videreformidles og udnyttes mere effektivt, men det bør
også skabe bedre betingelser for overførsel og accept af den nye teknologi, bl.a. hos de små og
mellemstore virksomheder, og uanset hvor den nye teknologi kommer fra, samtidig med at der tages
hensyn til samfundets behov, eftersom den videnskabelige og teknologiske udvikling synes at møde
stadig større modstand i befolkningen.
EF-landene har både på nationalt og regionalt plan iværksat foranstaltninger til udnyttelse af
forskningsresultater og videreformidling af teknologi. Men dels varierer omfanget af disse initiativer
meget fra region til region, dels spiller fællesskabsdimensionen ikke entilstrækkeligstor rolle, skønt
den med det indre marked vil kunne give en betydelig merværdi. Det tredje rammeprograms
centraliserede foranstaltning til videreformidling og udnyttelse af forskningsresultater og SPRINT-
programmet og THERMIE-programmet (energi), der gennemføres uden for det tredje rammeprogram,
tager sigte på, itilknytningmed andre EF-initiativer, at opbygge et sammenhængende EF-system, der
med relativt beskedne midler skal fremme udnyttelsen af forskningsresultaterne og videreformidlingen
af den nye teknologi. Dette skal i overensstemmelse med nærhedsprincippetfindested via de relevante
nationale og regionale strukturer. I det fjerde rammeprogram må dette initiativ udbygges med
integrerede EF-foranstaltninger af større omfang.
Videreformidlings- og udnyttelsesaktiviteterne skal i øvrigt gennemføres samordnet med de aktiviteter,
der gennemføres ogfinansieresvia særprogrammerne. Der tages højde for, at innovationsprocesser er
ikke-lineære, komplekse og repetitive, og at der til teknologioverførsel og udnyttelse af
forskningsresultater kræves specialviden og en tværsektoriel indfaldsvinkel.
Målet med den tredje foranstaltning er at fremme videreformidling og tværsektoriel og tværnational
udnyttelse af resultaterne af FTU- og demonstrationsaktiviteter, at fremme teknologioverførsel til
virksomhederne og disses accept heraf, at forbedre virksomhedernesfinansiellemiljø for at fremme
videreformidling og udnyttelse af nye teknologi. Opmærksomheden vil især blive rettet mod de små
og mellemstore virksomheder. Samordningen med EUREKA-programmet vil blive uddybet tillige med
forbindelserne mellem disse aktiviteter og Fællesskabets samhørigheds- og regionaludviklingspolitik.
   A. Videreformidling og nyttiggørelse af resultaterne
                                                    79
 ---pagebreak--- Målet er at fremme videreformidling og udnyttelse, på tværs af sektor- og landegrænser, af
resultaterne af FTU- og demonstrationsaktiviteterne, så de får større virkning på økonomisk og
socialt plan.
Aktionen omfatter følgende aktiviteter:
     Skabelse af en europæisk infrastruktur for videreformidling og udnyttelse med henblik på at øge
    kendskabet til Fællesskabets FTU- og demonstrationsaktiviteter, at fremme videreformidling
     af information og udnyttelse af FTU-resultaterne i Europa og befordre videnskabeligt og teknisk
    samarbejde. Denne infrastruktur hviler dels på en udbygning af aktiviteterne for nettet af
     "formidlings-centre", dels på en udbygning af den europæiske offentlige informations- og
    videreformidlingstjeneste (bl.a. CORDIS).
     Specialiserede tjenester og direkte bistand, som skal supplere den ovennævnte infrastruktur, og
    som navnlig er rettet mod de små og mellemstore virksomheder, med henblik på at fremme
     udnyttelsen af forskningsresultaterne på tværs af lande- og sektorgrænser. Der er tale om bistand
    til beskyttelse af resultaterne, marketingundersøgelser, uddannelsesforanstaltninger og
     stimulering af videnoverførsel, oprettelse af "teknologiklubber" og støtte til tværsektorielle
     projekter for resultatudnyttelse.
     Strategiske og tværfaglige overvejelser vedrørende effektivisering af overførslen af FTU-
     resultaterne (accept og vurdering af de samfundsmæssige konsekvenser, forskningsledelse og -
     økonomi, samfundsrelaterede kommunikationspilotforanstaltninger).
Nettet af organisationer til fremme af energiteknologi (OPET) fortsætter sine aktiviteter på
energiområdet.
B. Videreformidling af teknologi til virksomhederne
Målet er, i overensstemmelse med nærhedsprincippet, at øge navnlig de små og mellemstore
virksomheders udnyttelse af teknologi og at fremme udviklingen af en europæisk infrastruktur for
teknologioverførsel med deltagelse af de kompetente nationale og regionale organer.
Vægten vil blive lagt på kvaliteten og effektiviteten af tjenesterne til støtte for innovation og
teknologioverførsel samt på forbedring af absorptionen af ny teknologi i erhvervslivet, bl.a. de små
og mellemstore virksomheder og de traditionelle industrigrene. Der vil blive tale om en integreret
                                                80
 ---pagebreak--- fremgangsmåde, der er baseret på industriens efterspørgsel ("bottom up") og som omfatter samtlige
aspekter ved teknologioverførsel og -udnyttelse. De foreslåede aktiviteter omfatter ikke de egentlige
FTU-aktiviteter, der indgår i den første foranstaltning.
Der bliver tale om følgende aktiviteter:
    Skabelse af tværnationale net af teknologioverførsels- og videreformidlingsinstanser, bl.a.
    forsknings- og teknologiorganisationer, sektorielle tekniske centre, forskerparker osv., som kan
    fremme udnyttelsen af ny teknologi i de små og mellemstore virksomheder og udveksling af
    erfaringer.
    Udvikling af værktøjer, der kan fremme videreformidlingen af ny teknik og skabe nærmere
    kontakt mellem udbuds- og efterspørgselssiden.
    Demonstration af mekanismerne og betingelserne for nye brugeres teknologiudnyttelse, baseret
    på tværregionale eller tværsektorielle pilotprojekter. Projekterne skal gennemføres med hjælp
     fra repræsentative instanser, som kan have en betydelig forstærkende virkning på
    videreformidling af teknologi og ledelsesmetoder til de små og mellemstore virksomheder.
     Oplysning af virksomhederne om de bedst mulige metoder til forvaltning af de teknologiske
     ressourcer.
     Bedre indblik i mekanismerne for og udbygning af samordningen af de forskellige politikker
     og virkemidler.
C. Det finansielle miljø for teknologiformidling
Formålet med det tredje område, det finansielle miljøs indvirkning på industriens konkurrenceevne,
er at forbedre det europæiske miljø for finansiering af udnyttelse,tilpasningog videreformidling af
teknologi, baseret på passende fællesskabsinitiativer og i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Dette område omfatter:
     Indirekte foranstaltninger, der sigter mod at styrke kommunikationen mellem de finansielle
     miljøer og igangsætterne af teknologiprojekter, at støtte udviklingen af effektive systemer for
     tilvejebringelse af privat kapital og nyinvesteringer, samt at analysere og fremme de bedst
     egnede juridiske rammer.
     Pilotaktioner til udvikling eller afprøvning af finansieringsordninger til fremme af de små og
     mellemstore virksomheders udnyttelse af forskningsresultater og ny teknologi. De erfaringer
     medfinansieringaf teknologi baseret på teknologiens ydeevne, som blev indledt med SPRINT-
     programmet, vil blive videreført, og der vil blive skabt et nyt instrument, der er kompatibelt med
     medlemsstaternestilsvarendeinstrumenter ogtilpassetde nationale forhold. Ledelsen af dette
                                                 81
 ---pagebreak---          værktøj overdrages specialiserede offentlige eller private, kreditformidlende institutioner, der
         udvælges i de forskellige medlemsstater, bl.a. ud fra deres muligheder for at sikre
         saminvestering med egen kapital. Gennem dette instrument vil det være lettere at opnå
         lånegarantier og rentestøtte og støttetilteknisk og ledelsesmæssig bistand, i snæver samordning
         med Fællesskabets øvrige foranstaltninger på dette område (Eurotech capital, Den Europæiske
         Investeringsfond, virksomhedspolitik).
Disse to foranstaltninger bør gennemføres i snæver samordning de øvrige tiltag på dette område
(Eurotech capital, Europæiske Investiringsfond, virksomhedspolitik).
D. Videnskabelige tjenester til støtte for Fællesskabets politik
FFC yder teknisk støtte til videreformidling og udnyttelse af resultaterne af centrets egne forsknings-
og udviklingsaktiviteter, som i kraft af deres horisontale og tværsektorielle indhold indgår i den tredje
foranstaltning.
Man vil søge at fremme de forskellige udveje til at udnytte disse resultater, bl.a. ved at overføre dem
til industrien, navnlig til de små og mellemstore virksomheder.
Man vil ligeledes søge at fremme videnudnyttelse gennem overførsel til, og eventuelt associering med,
EUREKA-projekter.
Disse aktiviteter gennemføres i snævert samarbejde med de af Kommissionens tjenestegrene, der står
for videreformidling og udnyttelse.
FFC yder ligeledes videnskabelig støtte til gennemførelsen af Fællesskabets politik, på anmodning af
de direktorater, der er ansvarlige for den pågældende politik.
Disse aktiviteter er generelt punktvise og kortvarige og egner sig derfor ikke til planlægning på lang
sigt, da de tjenertilat opfylde generaldirektoraternes løbende efterspørgsel. Nytten af disse aktiviteter
vil først vise sig i forbindelse med rammeprogrammets gennemførelse, og i det øjeblik det viser sig, at
den viden, der er indhentet af FFC, kan bidrage til at fastlægge eller gennemføre EF-foranstaltninger.
Visse træk kan dog beskrives: telemåling til overvågning af forskellige forureningsstoffer eller dyrkning
af euforiserende planter (narkotikabekæmpelse); analyse af særlige statistiske oplysninger; telemåling
til fordel for fiskeriet.
                                                     82
 ---pagebreak---                                   FJERDE FORANSTALTNING
                Stimulering af uddannelse og mobilitet for forskere i Fællesskabet
Formålet med denne foranstaltning er, under hensyntagen til nærhedsprincippet, at fremme
udnyttelsen af de menneskelige ressourcer i Fællesskabet, som er afgørende for den
videnskabelige og tekniske udvikling. Øget mobilitet giver udbytte i form af øget produktivitet.
Optimal udnyttelse af de menneskelige ressourcer er en afgørende faktor for al socioøkonomisk
virksomhed. Skønt Europas menneskelige ressourcer på forskningsområdet indtager
andenpladsen på verdensplan, er udnyttelsen heraf ofte ineffektiv og langsom som følge af de
barrierer, der isolerer medlemsstaterne, adskiller de forskellige fag eller hindrer
teknologioverførsel. Udviklingen af de menneskelige ressourcer på forskningsområdet gennem
uddannelse og bedst mulig udnyttelse heraf gennem mobilitet og samarbejde på tværs af
grænserne er centrale faktorer til styrkelse af selve grundlaget for den europæiske industri og
dens internationale konkurrenceevne.
Den foreslåede foranstaltning ligger, med de nødvendige tilpasninger, i forlængelse af
programmet "Menneskelige ressourcer og mobilitet" (1992-1994) og de tidligere programmer
"SCIENCE" (1988-1992) og "Adgangen til store videnskabelige og tekniske anlæg" (1989-
1992). Kontinuiteten i den nye foranstaltning består primært i målene (effektivisering af
forskningen og forskningsinfrastrukturerne i Fællesskabet gennem uddannelse, mobilitet og
samarbejde). Den tilpasning, udviklingen indebærer, vedrører navnlig strategi og ledelse (mindre
spredning af finansieringsindsatsen; forenkling af kontraktaftaler; øget anvendelse af net;
decentralisering af visse uddannelsesaktiviteter; fjernelse af hindringer for forskernes frie
bevægelighed; klar skelnen mellem de områder, der er omfattet af programmet, og
målsætningerne for den "målrettede forskning", der er beskrevet under den første foranstaltning
i nærværende rammeprogram). Den fjerde foranstaltning, der tager sigte på avanceret uddannelse
i videncentre i hele Fællesskabet, skal bevare et åbent præg og lægge vægt på samarbejde
mellem industri og universiteter.
De generelle målsætninger, som ligger på linje med målsætningerne for det tidligere SCIENCE-
program, er følgende:
- at stimulere uddannelse gennem forskning og, gennem samarbejde, udnytte Fællesskabets
   kvalitetsforskere optimalt
                                                83
 ---pagebreak--- - at øge de europæiske forskeres mobilitet i geografisk og faglig henseende og mellem
   universitetsverdenen og industrien
- at fremme tværnationalt samarbejde til fordel for "fri" forskning (til forskel for målrettet
   forskning, som omhandlet under den første foranstaltning), dvs. forskningsaktiviteter, som
   forskerne selv foreslår
- at forbedre de store anlæg, som er en nødvendig forudsætning for kvalitetsforskning, og at
   give alle Fællesskabets forskere adgang til disse anlæg
- at forbedre den videnskabelige og teknologiske sammenhæng i Fællesskabet ved at tilbyde
   forskningsinstitutter og forskere forskningsmuligheder, der giver dem lejlighed til at nå et højt
   kvalitetsniveau.
Foranstaltningen skal omfatte eksakte videnskaber og naturvidenskaber, økonomi og
management samt samfundsvidenskab og humaniora af interesse på europæisk plan.
De planlagte aktiviteter fordeler sig, som i SCIENCE-programmet, på tre delområder:
a) Uddannelse gennem forskning og stimulering af mobiliteten:
- Samordning af alle de uddannelsesaktiviteter, der indledes i særprogrammerne for den første,
   anden og tredje foranstaltning, med henblik på at øge synergien mellem dem.
- Harmonisering af medlemsstaternes politik på området og fastsættelse af vedtægter for
   europæiske stipendiater.
- Gennemførelse af en foranstaltning til uddannelse gennem forskning og til stimulering af
   forskernes mobilitet. Der bliver tale om studieophold fra 3 måneder til 3 år, hvorunder
   europæiske forskere kan uddanne sig og specialisere sig uden for deres eget land. Disse
   stipendier vil være åbne for forskere, der allerede har en doktorgrad eller forbereder en
   doktorafhandling. Tilskuddene ydes værtslaboratorierne og skal dække forskernes rejse- og
   opholdsudgifter, en del af forskningsudgifterne samt administrationsomkostningerne. Der vil
   blive lagt særlig vægt på uddannelse i styring af virksomhedsomlægninger som følge af
   indførelsen af ny teknologi.
- Afholdelse af eurokonferencer og uddeling af forskerpriser.
b) Samarbejde mellem laboratorier i forskellige lande
   Hermed kan forskere, som arbejder isoleret i forskellige EF-lande, forene deres bestræbelser
   i et europæisk "åbent laboratorium", hvorved de medvirker til at skabe et forskningssystem
                                               84
 ---pagebreak---    med den tilstrækkelige "kritiske masse". Der vil blive afsat midler til at hjælpe forskerne, så
   de kan mødes, gennemføre fælles forsøg, udveksle resultater, supplere deres udstyr eller
   supplere deres mandskab ved midlertidig ansættelse af forskere, helst fra andre lande.
c) Store anlæg. Fællesskabets indsats omfatter:
       støtte til forskere, så de får lettere adgang til de store videnskabelige anlæg og
       instrumenter (nødvendige for forskningen og sjældne i EF)
       støtte til udvikling af ny teknologi
       samordning af de store forskningsinfrastrukturer.
                                             85
 ---pagebreak---                                             BILAG IV
BETINGELSER FOR FÆLLESSKABETS FINANSIELLE BIDRAG
1. Der gælder normalt følgende betingelser for Fællesskabets finansielle bidrag til FTU:
a) Indirekte foranstaltninger (foranstaltninger med omkostningsdeling, som gennemføres af
   tredjemand)
       til FTU-projekter, herunder konsortiumintegrerede projekter: højst 50% af projektets
       samlede forskningsomkostninger (i visse tilfælde op til 100% af ekstraomkostningerne
       til forskningen for universiteter eller lignende organisationer), idet procentsatsen gradvis
        bliver mindre jo mere markedsrelateret projektet er;
       til tematiske ekspertisenet samt uddannelse og mobilitet: normalt 100% af
        ekstraomkostningerne;
       til forberedelse, ledsage- og støtteforanstaltninger: indtil 100% af omkostningerne;
b) Samordnede foranstaltninger
        til samordnede foranstaltninger, som består i samordning af FTU-projekter, såsom
        samordningsnet: indtil 100% af de administrative omkostninger ved samordningen.
c) Direkte foranstaltninger
       til direkte foranstaltninger, som består af FTU-programmer eller dele heraf, som
       gennemføres af FFC: normalt 100% af forskningsomkostningerne.
   Disse genelle regler må kun fraviges på de betingelser, der er fastsat i de enkelte
   særprogrammer.
                                                 86
 ---pagebreak--- 2. Betingelserne for Fællesskabets eventuelle finansielle bidragtilaktiviteter omfattet af artikel
   2, stk. 2, i denne afgørelse fastsættes i de regler herom, som Rådet vedtager i
   overensstemmelse med artikel 130 Q i Traktaten .
       Erstattes af: "artikel 130 O".
       Indsæt følgende stk. 3: "Reglerne for virksomheders, forskningscentres og
       universiteters finansielle bidrag til gennemførelsen af særprogrammerne fastsættes
       i de i Traktatens artikel 130 J omhandlede regler".
                                               87
 ---pagebreak---                                            Forslag til
                                    RÅDETS AFGØRELSE
            om et rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskabs indsats
                        inden for forskning og uddannelse ( 1994-1998)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig
artikel 7,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Fællesskabets indsats inden for forskning og uddannelse på det nukleare område kan omfattes
af et flerårigt rammeprogram og af særprogrammer fastlagt i overensstemmelse med Traktatens
artikel 7;
Rådet vedtog ved afgørelse 90/221 /Euratom, EØF(8) et tredje rammeprogram for 1990-1994, både
for forskning og teknologisk udvikling (i det følgende benævnt FTU) omfattet af EØF-Traktaten
og for det nukleare område, som nu er under gennemførelse; Rådet bevilgede ved afgørelse
93/167/Euratom, EØF00 en supplerende finansiering, som dækker de to sidste år af
gennemførelsen af dette rammeprogram;
den 9. april 1992 forelagde Kommissionen en vurdering af fremskridtene under gennemførelsen
af det tredje rammeprogram for FTU; den forelagde den 22. april 1992 en vurdering af alle de
særprogrammer, der blev gennemført under det andet rammeprogram for FTU;
(a)
    EFT nr. L 117 af 8.5.1990, s. 28.
(h)
    EFT nr. L 69 af 20.3.1993, s. 43.
                                                88
 ---pagebreak--- på grund af den hastige teknologiske udvikling bør der for perioden 1994-1998 vedtages et nyt
rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare område, som kan sikre kontinuiteten
i Fællesskabets flerårige foranstaltninger på dette område;
i henhold til Traktatens artikel 4, stk. 1, går Fællesskabets indsats inden for forskning og
uddannelse på det nukleare område ud på at supplere medlemsstaternes foranstaltninger; der bør
med henblik herpå fastlægges kriterier, som kan øge værdien af medlemsstaternes indsats; med
henblik på overholdelsen af kriterierne i denne afgørelse bør der udvises stor omhyggelighed ved
valget af de områder, hvor Fællesskabet griber ind;
forskningen inden for nuklear sikkerhed og kontrolleret termonuklear fusion bør fortsættes på
grundlag af ovennævnte kriterier; disse aktiviteter iværksættes ved særprogrammer baseret på
samarbejde med og mellem virksomheder, forskningscentre og universiteter;
samarbejdet vedrørende Fællesskabets forskning med tredjelande og internationale
organisationer bør fremmes; inden for dette område bør der tages hensyn til Fællesskabets
internationale ansvar, navnlig med hensyn til sikkerhed i forbindelse med nuklear fission, over
for landene i Øst- og Centraleuropa og staterne i det tidligere Sovjetunionen, og det
internationale samarbejde med tredjelande inden for kontrolleret termonuklear fusion bør
fortsættes i de tilfælde, hvor det måtte vise sig hensigtsmæssigt; det gensidigt supplerende
forhold, der er mellem Fællesskabets indsats og den forskningsindsats, der gøres inden for
europæiske særorganisationer, bør systematisk udbygges og der bør sikres øget sammenhæng
mellem de forskellige aktiviteter;
formidling og nyttiggørelse af resultaterne fra Fællesskabets forskning bør fremmes; Traktaten
indeholder nærmere bestemmelser om formidling af viden, som blandt andetfinderanvendelse
på nukleare forskningsprogrammer; disse programmer gennemføres sammen med
særprogrammerne og en central foranstaltning;
det er også nødvendigt at fremme uddannelse og mobilitet for forskere, navnlig unge forskere,
i Fællesskabet;
det internationale samarbejde og fremme af uddannelse og mobilitet for forskere finder sted
under hvert enkelt særprogram;
                                                89
 ---pagebreak--- Det Fælles Forskningscenter er selvskrevet til at yde et bidrag til rammeprogrammets
gennemførelse;
rammeprogrammet iværksættes gennem særprogrammer;
det er nødvendigt dels konstant og systematisk at kontrollere, hvor langt gennemførelsen af
rammeprogrammet er nået sammenholdt med kriterierne og målsætningerne i denne afgørelse,
dels at foretage en uafhængig evaluering af forvaltningen af programmet og resultaterne fra
forskningsindsatsen på et passendetidspunktog inden forslagettildet følgende rammeprogram;
Kommissionen forelægger endvidere hvert år Rådet en statusrapport;
uden at dette berører afsætningen af de midler, der er nødvendige til gennemførelsen af
programmerne, som led i den årlige budgetprocedure i overensstemmelse med Traktatens artikel
7, stk. 3, bør der foretages et skøn over, hvor store finansielle EF-midler der er behov for til
gennemførelse af den påtænkte forsknings- og udviklingsindsats;
sammenhængen i alle Fællesskabets FTU-foranstaltninger bør bevares, og nærværende
rammeprogram og det fjerde rammeprogram for Fællesskabets FTU-indsats(c) bør derfor vedtages
samtidigt og for samme periode;
Kommissionen har hørt Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE.
A rtikel 1
 1 .Et rammeprogram for Fællesskabets indsats inden for forskning og uddannelse på det nukleare
område vedtages hermed for perioden 1994-1998.
2.Rammeprogrammet omfatter alle foranstaltninger i forbindelse med forskning og teknologisk
udvikling, internationalt samarbejde, formidling og nyttiggørelse af resultater samt uddannelse
på områderne:
(c)
    EFT nr. L
                                               90
 ---pagebreak--- -nuklear sikkerhed
-kontrolleret termonuklear fusion.
3. Det beløb, der skønnes nødvendigt til Fællesskabets finansielle deltagelse i dette
    rammeprogram som helhed, udgør l 475 mio ECU, idet fordelingen mellem de to i stk. 2
    nævnte områder er fastsat i bilag I, jf. i øvrigt Traktatens artikel 7, stk. 3.
4. De udvælgelseskriterier, der skal anvendes ved iværksættelsen af rammeprogrammet, er
    fastsat i bilag II.
5. Bilag III beskriver på baggrund af de i stk. 4 nævnte kriterier de påtænkte foranstalminger i
    store linjer og deres videnskabelige og teknologiske mål.
                                              Artikel 2
    Rammeprogrammet iværksættes ved hjælp af særprogrammer, som vedtages i
    overensstemmelse med Traktatens artikel 7.1 hvert særprogram fastsættes de præcise mål
    herfor i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastsat i bilag III.
                                              A rtikel 3
    For Fællesskabets finansielle deltagelse i rammeprogrammet som helhed gælder de nærmere
    bestemmelser om bevillinger til FTU i finansforordningen vedrørende De Europæiske
    Fællesskabers almindelige budget, som nærmere anført i bilag IV til denne afgørelse.
                                              A rtikel 4
 1. Kommissionen undersøger konstant og systematisk, hvor langt gennemførelsen af
    rammeprogrammet er nået sammenholdt med kriterierne og målsætningerne i bilag II og III.
    Den vurderer navnlig, om målene, prioriteringen og de finansielle midler stadig er i
    overensstemmelse med situationens udvikling. Den forelægger om nødvendigt forslag med
    henblik på attilpasseeller supplere rammeprogrammet på grundlag af denne undersøgelse.
                                                  91
 ---pagebreak---   Inden Kommissionen forelægger sit forslag til det følgende rammeprogram, lader den
  uafhængige eksperter evaluere forvaltningen og gennemførelsen af Fællesskabets forskning
  og uddannelse på det nukleare område i løbet af de fem år, der går forud for evalueringen.
  Den meddeler resultatet af evalueringen forsynet med sine bemærkninger hertil til Europa-
  Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg sammen med forslaget til det
  følgende rammeprogram.
Udfærdiget i Bruxelles, den                             På Rådets vegne
                                                          Formand
                                            92
 ---pagebreak---                                         BILAG I
            RAMMEPROGRAMMET (1994-1998): BELØB OG FORDELING
                                                                         mio. ECU
                                                                    (i løbende priser)
   Nuklear sikkerhed                                                       495
   Kontrolleret termonuklear fusion                                        980
                      BELØB, SOM SKØNNES NØDVENDIGT*                   1475
* heraf FFC: 343 mio. ECU fordelt således: nuklear sikkerhed 293 mio. ECU og kontrolleret
termonuklear fusion 50 mio. ECU.
                                           93
 ---pagebreak---                                             BILAG II
          KRITERIERTORUDVÆLGELSEN AF EF-FORANSTALTNINGERNE
Følgende kriterier for valget af rammeprogrammets videnskabelige og teknologiske mål,
anvendes også ved fastlæggelsen af særprogrammerne:
1. EF's forskning, teknologiske udvikling og demonstration (FTU) skal koncentreres om
   veldefinerede mål, som bidrager til at:
                 styrke det teknologiske grundlag for Fællesskabets industri og gøre den mere
                 konkurrencedygtig på verdensmarkedet ved at give den den fornødne viden og
                 knowhow (kompetence),
                 fastlægge og gennemføre EF-politikkerne,
                 opfylde samfundets behov og hermed bidrage til udviklingen af en bæredygtig
                 vækst.
   Indsatsen medfører også økonomiske følgevirkninger på kort, mellemlang og lang sigt og
   bidrager til at styrke Fællesskabets økonomiske og sociale samhørighed, samtidig med at den
   teknisk-videnskabelige kvalitet opretholdes.
2. På denne baggrund kan følgende former for foranstalminger berettige til Fællesskabets
   indsats:
       meget omfattende foranstaltninger, hvortil medlemsstaterne ikke eller kun vanskeligt kan
       tilvejebringe de nødvendige faciliteter ogfinansielleog menneskelige ressourcer ("kritisk
       masse"),
       aktiviteter vedrørende ambitiøse spørgsmål, problemer af stor rækkevidde, eller hvis
       videnskabelige resultater først kan forventes på lang sigt. Sådanne aktiviteter kræver en
       særlig forskningsindsats på EF-plan og øger dermed ofte Fællesskabets bidrag til løsning
       af internationale problemer,
                                                94
 ---pagebreak---        aktiviteter, hvor de oplagte økonomiske fordele taler for fælles foranstaltninger, selv om
       internationalt samarbejde altid indebærer ekstra omkostninger,
       aktiviteter, der supplerer forskning i medlemsstaterne, og som styrker det videnskabelige
       og teknologiske grundlag for Fællesskabet som helhed, og hvis resultater har bedre
       chancer for at blive udnyttet i Fællesskabet,
       aktiviteter, som bidrager til at nå fælles mål, såsom det indre marked, et forenet
       videnskabeligt og teknologisk Europa og, når der er behov for det, fastlæggelse af fælles
       regler og standarder.
3. EF's FTU-foranstaltninger gennemføres ved hjælp af projekter, der vurderes ud fra deres
   teknisk-videnskabelige kvalitet.
   Ved udvælgelsen af projekter under de enkelte særprogrammer prioriteres projekter:
       der giver en bedre samordning af den igangværende forskning i medlemsstaterne, på EF-
       plan og i andre europæiske og internationale samarbejdsfora,
       som mere effektivt opfylder EF's mål i retning af global økonomisk og industriel
       konkurrenceevne.
                                               95
 ---pagebreak---                                             BILAG III
                      VIDENSKABELIGE OG TEKNOLOGISKE MÅL
Nuklear sikkerhed
Formålet er sikkerhed ved alle nukleare aktiviteter, uanset om det drejer sig om kernekraft,
udnyttelse af radioaktivitet eller ioniserende stråling eller om tilstedeværelsen af naturlig
baggrundsstråling. Trods det udviklingstrin kernekraftindustrien har nået, viste Tjernobyl-
uheldet, at den nukleare sikkerhed stadig bør forbedres, navnlig i østlandene. Det er derfor
nødvendigt at underbygge valget af kernekraft ved at vise, at vi er i stand til at styre den på alle
anvendelsesområder. Demonstrationen af vores beherskelse af kernekraft skal følge fire
hovedlinjer:
- udvikling af en dynamisk indfaldsvinkel til nuklear sikkerhed, som bidrager til at skabe en
"sikkerhedskultur" på verdensplan; - fælles udnyttelse af store europæiske anlæg for at opnå
bedre indblik i afgørende fænomener forbundet med det nukleare brændselskredsløb og
radioaktivt affald; - fortsat teknisk udvikling af nuklear sikkerhedskontrol; integrering af
strålingsbeskyttelse i et globalt system for beskyttelse af mennesker og deres miljø.
Det første område, som skal gennemføres i snævert samarbejde med de ansvarlige internationale
organisationer, vedrører undersøgelse af nye kontrol- og overvågningssystemer, fænomenerne
i forbindelse med alvorlige uheld og vurdering af de sikkerhedstekniske træk ved nye
reaktormodeller. Den fortsatte drift af ældre anlæg kræver supplerende undersøgelser i
forskningsnet. Nedlukningen af anlæg i EF og i Øst- og Centraleuropa samt miljøgenopretningen
af anlægsområder skal undersøges i samarbejde med de nationale myndigheder.
Under det andet område skal FFC's forskning i brændselskredsløbet og forskningen vedrørende
radioaktivt affald koncentreres omkring sikkerhedsproblemerne i forbindelse med nukleart
brændsel og slutdeponering. Det standardforberedende arbejde skal udbygges. Ordningen med,
at forskere fra alle medlemsstater udnytter de underjordiske anlæg i fællesskab, skal udbygges.
FFC's forskning i sikkerhedskontrol som led i et net af nationale laboratorier tager sigte på at nå
resultater eller udvikle nye teknikker, som er nødvendige for at leve op til forpligtelserne i EF-
Traktaten og i ikkespredningstraktaten. FFC fortsætter endvidere sin støtte til gennemførelsen
af de opgaver, der påhviler Kommissionen på dette område, samt sin deltagelse i indførelsen af
et sammenhængende og pålideligt internationalt system til sikkerhedskontrol gennem centrets
samarbejde med IAEA og med de lande, der ønsker at medvirke i et sådant system, herunder
navnlig østlandene.
Inden for strålingsbeskyttelse er forståelsen af de biologiske mekanismer ved eksponering stadig
                                                 96
 ---pagebreak--- et nøgleområde for opnåelsen af en bedre kvantificering af virkningerne af små doser.
Formindskelse af alle former for eksponering, under hensyntagen til sociale og økonomiske
hindringer, er fortsat målet af hensyn til beskyttelsen af mennesker og deres miljø.
Problemerne med radioaktiv forurening fra ulykker eller driften af anlæg i landene i Øst- og
Centraleuropa, herunder navnlig Tjernobyl, skal løses i samarbejde med disse lande. Oprettelsen
af et net af internationale centre vil stimulere det internationale samarbejde og bidragetilbedre
samordning af bilaterale og internationale initiativer.
Kontrolleret termonuklear fusion
Det langsigtede formål med Fællesskabets indsats, som omfatter al forskning i fusion ved
magnetisk indeslutning, der gennemføres af medlemsstaterne (plus Sverige og Schweiz), er i
fællesskab at fremskaffe sikre, miljøvenlige reaktorprototyper. Denne opgave er så langvarig og
kræver så store finansielle og menneskelige ressourcer, at den kun kan løses ved et totalt
sammenhold i det net af organisationer, der ertilknyttetfællesskabsaktionen, og ved maksimal
udnyttelse af samarbejdet med store fusionsprogrammer uden for Fællesskabet.
Spørgsmålene om sikkerhed og miljø spiller en central rolle i opførelsen af store anlæg, som
indgår i strategien frem mod en reaktorprototype. I perioden 1994-1998 må der samtidig udvikles
tre projekter til gennemførelse af denne strategi: Next Step-aktiviteterne vedrørende den første
forsøgsreaktor; bedre konstruktion, med hensyn til plasmaets fysik og formgivning, af
demonstrationsreaktoren i en senere fase; teknologi, som på lang sigt er afgørende for
efterhånden at kunne udnytte fusion som energikilde.
I perioden 1994-1998 bliver målet for Next Step-aktiviteterne at fuldføre det detaljerede projekt
for en forsøgsreaktor som led i den internationale ITER-firpartsaftale mellem Euratom, Japan,
Den Russiske Føderation og USA. Aktiviteterne under Euratom, bortset fra deltagelsen i den
centrale fællesgruppe, samordnes af NET-gruppen og gennemføres af JET, associerede
laboratorier, FFC og industrien. Der vil blive udpeget et sted i Europa til opførelsen af Next Step.
Fællesforetagendet JET afsluttes efter en driftsfase med tritium; den opnåede ekspertise
overføres hovedsageligt til ITER; det disponible udstyr vil blive anvendt inden for
organisationsmæssige rammer, som senere skal fastlægges. Optimeringen af konstruktionen skal
fortsættes af de associerede laboratorier på grundlag af tokamakker og lignende konfigurationer;
det vil muligvis blive nødvendigt at modernisere de bestående anlæg og opføre nye, f. eks. en
stellarator. Muligheden for at anvende andre fusionsreaktioner skal undersøges. Teknologierne
                                                  97
 ---pagebreak--- på lang sigt vedrører tritiumformeringskappen, materialer og sikkerhed; speciallaboratorierne,
navnlig FFC's, bidrager ved at demonstrere sikker anvendelse af tritium.
Forskningen vil fortsat hovedsagelig være koncentreret om fusion ved magnetisk indeslutning.
Det er dog vigtigt, at alternative metoder, såsom fusion ved inerti-indeslutning, for eksempel ved
hjælp af partikelbundter, ofres en vis opmærksomhed, eventuelt som led i et internationalt
samarbejde, herunder navnlig en eventuel forsøgsaktivitet.
Samspillet mellem forskning og uddannelse vil blive udbygget. Forskernes mobilitet skal øges
yderligere, navnlig omkring konsortier til gennemførelse af integrerede foranstaltninger med
deltagelse fra en række associerede laboratorier omkring fælles projekter. Den decentraliserede
programforvaltning opretholdes.
                                                98
 ---pagebreak---                                               BILAG IV
               BETINGELSER FOR FÆLLESSKABETS FINANSIELLE BIDRAG
1. Fællesskabets finansielle bidrag til FTU-aktiviteter under særprogrammerne består i:
   a) Indirekte foranstaltninger (foranstaltninger med omkostningsdeling, som gennemføres
         af tredjemand)
         til FTU-projekter, herunder konsortiumintegrerede projekter, normalt højst 50% af
         projektets samlede forskningsomkostninger (i visse tilfælde op til 100% af
         ekstraomkostningerne t\\ forskningen for universiteter ellerlignendeorganisationer), idet
         procentsatsen gradvis bliver mindre, jo mere markedsrelateret projektet er;
         til tematiske ekspertisenet samt forskeruddannelse og -mobilitet: normalt 100% af
         ekstraomkostningerne;
         til forberedelses-, ledsage- og støtteforanstaltninger: indtil 100% af omkostningerne ved
         den pågældende forantaltning;
b) Samordnede foranstaltninger
   til samordnede foranstaltninger, som består i samordning af FTU-projekter, såsom
   samordningsnet: indtil 100% af de administrative omkosminger ved samordningen.
c) Direkte foranstaltninger
   til direkte foranstalminger, som består af FTU-programmer eller dele heraf, som gennemføres
   af FFC: normalt 100% af forskningsomkostningerne.
   Disse generelle regler må kun fraviges på de betingelser, der er fastsat i de enkelte
   særprogrammer.
2. Betingelserne for Fællesskabets deltagelse i fællesforetagendet JET og i ITER-aktivitetemes
   fastsættes i særprogrammet vedrørende kontrolleret termonuklear fusion.
                                                   99
 ---pagebreak---                                                          VINANSIKKINCiSOVKRSKrr
                                                          Del 1: Finansielle virkninger
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
    Det fjerderammeprogramfor Fællesskabets indsats inden for forskning og teknologisk udvikling og rammeprogrammet for Det Europæiske
    Atomenergifællesskab (1994-1998)
2. BUDGETPOST
    Undersektion B6
                                  r
3. RETSGKUNDIJVG
    Artikel 130 Q, stk. 1, i EØF-Traktaten (erstattes med KF-Traktatens artikel 1301, stk. 1, når Maastricht-Traktaten er trådt i kraft) og Furatom-
    Traktatens artikel 7
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1 Specifikke mål
    Gennem førelse af programmer for forskn ing. teknologisk udvikling og demonstration ved at frem me samarbejdet med og mellem virksomheder,
    forskningscentre og universiteter
    Fremme af samarbejdet inden for Fællesskabets forskning, teknologiske udvikling og demonstration med tredjelande og internationale
    organisationer
    Formidling og udnyttelse af resultaterne fra Fællesskabets forskning, teknologiske udvikling og demonstration
    Stimulering af forskeroddannelse og -mobilitet inden for Fællesskabet.
                                                                      100
 ---pagebreak--- 4.2 Varighed
    1994-1998
4 J Målgruppe
    Erhvervs- og industrivirksomheder - herunder navnlig små og mellemstore virksomheder- forskningscentre og universiteter i deres forskning
    og teknologiske udvikling.
5. SPECIFICERING AF UDGIFTER OG INDTÆGTER
5.1 Bike-obligatoriske udflfter
5.2 Opdelt bevilling
S3 Forventede indtægter
    EFTA-landene vil i overensstemmelse med artikel 2 i ændringsprotokollen til Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
    (EØS) såfremt det i aftalen omhandlede blandede EØS-udvalg træffer beslutning herom - yde proportionelle supplerende bidrag til
    finansieringen af foranstaltningerne under dette rammeprogram, sandsynligvis begrænset til de ikke-nukleare foranstaltninger.
6. UDGIFTERNES ELLER INDTÆGTERNES ART
    Ved forsknings-, udviklings- og demonstrationsprojekter, som gennemføres af eksterne kontrahenter, kan Fællesskabet deltage i
    forekningsomkostaingeraemedetloftpåS0%afomkosmingemeellertilsvaKnde(100%afekstraomkostningerne foruniversiteter og lignende).
    Net, uddannelse og mobilitet for forskere, samordnede foranstaltninger, som består i samordning af forsknings-, udviklings- og
    demonstrationsprojekter, samt ledsageforanstaltninger kan modtage et bidrag på op til 100% af omkostningerne ved disse aktiviteter.
    Forskning, som gennemføres af Det Fælles Forskningscenter, finansieres principielt fuldt ud.
                                                                    101
 ---pagebreak--- 7. FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode forde samlede omkostninger
    Rammeprogrammerne er blevet fastlagt, således at det ikke overskrider det samlede beløb, der er «fsat til forakning i kategori 3 i forslaget til
    nye finansielle overslag for 1993-1999.
    Beløbene skal dække videnskabelige,tekniskeog demon strationsmæssige foranstaltninger og hertil knyttede horisontale støtteforanstaltninger
    samt omkostninger til personale og administrative, videnskabelige og tekniske udgifter, som er direkte forbundet med gennemførelsen af
    aktiviteterne og foranstaltningerne. Ved de aktioner, der gennemføres af FFC, skal disse beløb dække institutionens infrastruktur.
7.2 Fordeling
    De fire foranstaltninger svarer til de fire mål, der er nævnt i punkt 4.1.
                                                                          102
 ---pagebreak---                                                         4. RAMMEPROGRAM 1994-1998
                                                                                                           mio. ECU
                                                                                                        (løbende priser)
                        Første foranstaltning (programmer for forskning, teknologisk udvikling og
                        demonstration)                                                                       I092S
                        Anden foranstaltning (samarbejde med tredjelande og internationale                     790
                     U organisationer)
                        Tredje foranstaltning (formidling og nyttiggørelse af resultater)                      600
                        Fjerde foranstaltning (fremme af uddannelse og mobilitet for forskere)                 783
                                                                                   SAMLET BELØB              13100
                      '     —   —       » n i — « — — " i   m  •                             •'• • nu t——«-i-i • i •• »i •
                                                                                                                                  mio. ECU
                                                                                                                              (løbende priser)
Vejlodende fordeling mellem temaerne ynder den første foranstaltning
          Informations- og kommunikationsteknologi*                                                                                      3900
          Industriteknologi*                                                                                                             1800
          Miljø*                                                                                                                           970
          Biovidenskab og bioteknologi*                                                                                                  1325
          Energi*                                                                                                                        2525
                    nuklear                                                                                                               1475
                    ikke-nuklear                                                                                                          1050
          Forskning med henblik på en europæisk transportpolitik*                                                                          280
          Målrettet socioøkonomisk forskning*                                                                                              125
                                                                                                                                        10925
* Heraf FFC: 1.067 mio. ECU. Bemærk at FFC ud over denne deltagelse i den første foranstaltning også deltager i den tredje foranstaltning til et
beløb på 70 mio. ECU.
                                                                       103
 ---pagebreak--- 7.3 Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
                                                                                  Mio. ECU - løbende priser
                                          i" '• "'"        i'•••" * " ' • *     • '•   *• i1"  ' •        '' s
                                                   År                   Finansielle                Beløb
                                                                         overslag                  4. RP
                                                  1994                      4325                    pm
                                                  1995                      4715                   2928
                                                  1996                      5078                   3153
                                                  1997                      5450                   3384
                                                  1998                      5852                   3635
                                                  lait
                                               1994-1998                                           13100
    Der er anvendt følgende deflatorcr: for 92-93 - 1,023, for 92-94 1,059, for 92-95 - 1,091, for 92-96 - 1,123, for 92-97 - 1.157 og for 92-98
    1,192.
    Del endelige årlige beløb vil blive fastlagt al budgetmyndighederne.
8. FORHOIJJSREGLERMOIKSVKÏ
    Generaldirektoratets re vision splan. Overvågning foretaget af de tjenestemænd, der officielt er ansvarlige for foranstaltningerne.
                                                                              104
 ---pagebreak---                                                      Del 2: Analyse af omkostningseffektiviteten
1. MAL
   Rammeprogrammet svarer til de målsætninger, der er fastsat i Traktaten om Den Europæiske Union, særlig i EF-traktatens artikel 130 F, stk.
    I, hvorefter "Fællesskabet sætter sig som mål al styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag for den europæiske industri og at fremme
   udviklingen af dens internationale konkurrenceevne.'' Defireudvalgte aktionsområder afspejler artikel 130 G.
2. BEGRUNDELSE FX» FORANSTA LIN INGEN
   Foranstaltningen er begrundet med Fællesskabets behov for at medvirke til at styrke det videnskabelige og teknologiske grundlag for den
   europæiske industri og at fremme udviklingen af dens internationale konkurrenceevne, samtidig med at det bidrager til at fastlægge og
   gennemføre Fællesskabets politikker og tit at imødekomme samfundets behov.
3. OPFØIXSN1NG OG EVALUERING AK FORANSTALTN INGEN
   Evauleringsprocesscns form og hyppighed skal afpasses, såledesat Kommissionen kan efterkomme kravene i artikel 4 i det udkast til afgørelse,
   der er omfattet af ovennævnte forslag, og evaluere Fællesskabets FTU-programmer og -politik.
   De vigtigste usikkerhedsfaktorer, der kan få indflydelse på programmets resultaler, omfatter eventuelle forsinkelser i gennemførelsen af
   foranstaltningerne i forslaget, private virksomheders evne og vilje til fuldt ud at udnytte de fordele, de kan opnå fra foranstaltningerne, og de
   uundgåelige vanskeligbeder ved at knytte en direkte forbindelse, navnlig på kort sigt, mellem forskningsudgifterne på den ene side og industriens
   øgede konkurrenceevne på den anden side, navnlig i lyset af den kendsgerning, at innovation ikke er en lineær proces fra grundforskning via
   anvendt forskning til erhvervsmæssig udnyttelse.
   De indikatorer og kvantitative eller kvalitative kriterier, der skal gøre det muligt at måle resultaterne, vil blive fastsat inden for hvert enkelt
   særprogram.
   Kommissionen gør status over gennemførelsen af det fjerde rammeprogram på grundlag af kriterierne og målsætningerne i bilag II og III. Den
   vurderer navnlig konstant og systematisk, om målene, prioriteringen og de finansielle midler stadig er i overensstemmelse med situationens
   udvikling (se artikel 4, stk. 1, i udkastet til afgørelse). Den forelægger om nødvendigt forslag med henblik på attilpasse eller supplere
   rammeprogrammet på grundlag af denne undersøgelse. Inden Kommissionen forelægger sil forslag til det femterammeprogram,lader den
   endvidere uafhængige eksperter evaluere forvaltningen og gennemførelsen af Fællesskabets FTU-aktiviteter i løbet af den fem år, der går forud
   for evalueringen (se artikel 4, stk. 2, i udkastet til afgørelse).
                                                                         105
 ---pagebreak---                                KONSEKVENSANALYSE
              FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDERNE,
         HERUNDER NAVNLIG SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER
Forslagets betegnelse: Kommissionens forslag om det fj erde rammeprogram for Fællesskabets
indsats inden for FTU (1994-1998).
Dokumentets referencenummer:
Forslaget
1. Hvorfor er der, underhensyntagen til nærhedsprincippet, behov forEF-lovgivning på dette
   område, og hvad erde vigtigste målsætninger?
Fællesskabets mål for forskning og teknologisk udvikling er at styrke det videnskabelige og
teknologiske grundlag for Fællesskabets industri og at fremme udviklingen af dens
internationale konkurrenceevne. Behovet for EF-foranstaltninger er fastlagt i afsnit VI i EØF-
Traktaten og i kapitel I i EURATOM-Traktaten. Det fastsættes endvidere i EF-Traktaten
(artikel 130 F i Traktaten om Den Europæiske Union), at Fællesskabet skal fremme alle de
forskningsaktioner, der skønnes nødvendige i medfør af andre kapitler i Traktaten. De
foreslåede FTU-aktioners subsidiahtetskarakter er bestemt efter fremgangsmåden i artikel 3
B, indført i EØF-Traktaten ved Maastricht-Traktaten.
                                           106
 ---pagebreak--- Virkninger for virksomhederne
2. Hvem påvirkes af forslaget?
- Hvilke virksomhedssektorer?
Fællesskabets FTU-aktioner skal i højere grad koncentreres om generiske teknologier, som
i stor udstrækning kan anvendes inden for alle europæiske erhvervsgrene. Det
forskningssamarbejde, der kan finansieres takket være de beløb, der fastsættes under det fjerde
rammeprogram, foreksempel indenforinformationsteknologi,industri-ogmaterialeteknologi
eller bioteknologi, vil give en lang række sektorer en saltvandsindsprøjtning.
- Hvor store virksomheder (de små og mellemstore virksomheders andel) ?
Fællesskabet ansporer virksomhederne, herunder små og mellemstore virksomheder,
forskningscentrene og universiteterne i deres FTU-indsats og støtter deres gensidige
samarbejde. Den måde, hvorpå små og mellemstore virksomheders og store virksomheders
fordele supplerer hinanden, har fået Kommissionen til med succes at tilskynde små og
mellemstore virksomheder til at deltage og få indflydelse på Fællesskabets
forskningsprogrammer, navnlig gennem særlige tilskyndelsesordninger. De ændringer, der
er foretaget i forvaltningen af EF-forskningen, har endvidere først og fremmest været til fordel
for de små og mellemstore virksomheder: forenkling af "informationspakkerne", støtte til
partnerforskning, målrettede informationsdage ("proposer days"), osv. ... Under det fjerde
rammeprogram udvides dette, ved at der fastlægges teknologiske stimuleringsakti viteter rettet
mod små og mellemstore virksomheder, hvor der lægges vægt på disse virksomheders
deltagelse i formidlingen, og ved at der foreslås et helt nyt finansieringsinitiativ, som er
specielt udformet til fordel for små og mellemstore virksomheders udnyttelse af resultaterne
fra Fællesskabets forskning. Dette nye instrument, som er medtaget i den tredje foranstaltning,
er således et nyt element i en pakke af foranstaltninger, som skal effektivisere små og
mellemstore virksomheders deltagelse i Fællesskabets FTU-aktioner.
- Er disse virksomheder beliggende i bestemte geografiske områder i Fællesskabet?
Fællesskabets FTU-aktioner har ikke særlige geografiske eller regionale formål.
Målsætningen, nemlig at styrke den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet og
fremme dets harmoniske udvikling, er også relevant for FTU-politikken, og den bidrager hertil
                                             107
 ---pagebreak--- ved at anvende teknisk-videnskabelig ekspertise som overordnet udvælgelseskriterium. Dette
kriterium udgør i sig selv et samhørighedselement, derhen at det gør det muligt at tilknytte
forskere fra mindre gunstigt stillede områder til mere avancerede europæiske
forskningsaktiviteter. Rapporten fra evalueringspanelet om rammeprogrammets virkninger
for den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet fra september 1991 viste
endvidere, at virksomhederne fra mindre gunstigt stillede områder (overvejende små og
mellemstore virksomheder) i stigende grad deltager som fællesskabspartnere. Det fjerde
rammeprogram skal bidrage til videreførelsen af denne tendens ved at udnytte resultaterne fra
foranstaltningerne under strukturfondene (navnlig STRIDE), som går ud på at udbygge FTU-
strukturerne i de mindre gunstigt stillede regioner. Under foranstaltning 3 og 4 er der
endvidere fastsat særlige foranstaltninger for disse regioner.
3. Hvilke foranstaltninger skal virksom hederne træffe for at overholde forslaget?
Forslaget pålægger ikke Fællesskabets virksomheder nogen formelle pligter; tværtimod giver
det dem øgede muligheder for at deltage i forskningssamarbejdet Det er den private sektor,
der får hovedansvaret for fuldt ud at drage fordel af de tilbudte muligheder og for at anvende
resultaterne fra forskningsprojekterne til produktion og markedsføring af nyskabende
produkter
4. Hvilke økonomiske virkninger forventes forslaget at få?
- for beskæftigelsen? for investeringer og oprettelse af nye virksomheder? for
    virksomhedernes konkurrenceevne?
Ved at styrke europæiske virksomheders internationale konkurrenceevne fremmer
Fællesskabets FTU-aktioner beskæftigelsen og investeringerne.
Kommissionens meddelelse om evalueringen af det andet FTU-rammeprogram (SEK (92) 675
af 22. april 1992) og den analyse, som CREST foretog af denne evaluering, viser de
økonomiske virkninger af Fællesskabets FTU-aktioner. Det foreslåede fjerde rammeprogram,
som i denne henseende fortsætter den koncentrering, der blev indledt under det tredje
rammeprogram, og som gennem en selektiv fordeling af de ansøgte midler til de forskellige
aktioner - gør det muligt at gøre disse aktioner endnu mere relevante og virkningsfulde.
                                              108
 ---pagebreak--- 5. Indeholder forslagetforanstaltninger, som går ud på at tage hensyn til småog mellemstore
   virksomheders særlige situation (begrænsede eller afvigende krav osv....)?
Der skal fortsat udvikles særordninger for små og mellemstore virksomheder, og for nogles
vedkommende forsøgsordninger. Der foreslås endvidere nye bestemmelser (jf. punkt 2).
Høring
6. Liste over organisationer, som er blevet hørt om forslaget, og som harfremført særlige
   synspunkter.
Dette forslag vedrørende det fjerde rammeprogram bygger på politiske overvejelser i
Kommissionen, som konstant har været i kontakt med rådgivende organer på FTU-området
(CREST, IRDAC, CODEST), med Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale
Udvalg, med UNICE, med medlemsstaternes administrationer, forskerne selv og de vigtigste
repræsentative organisationer på europæisk og nationalt plan.
                                            109
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 276 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                              15
                               Katalognummer : CB-CO-93-329-DA-C
                                                             ISBN 92-77-57037-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                     -110