CELEX: 52012PC0409
Language: lv
Date: 2012-07-24
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Lietuvas Republikai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Lietuvas Republikai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar 395. pantu Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu ([1]) (turpmāk „PVN
direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar
vienprātīgu lēmumu var atļaut dalībvalstīm
piemērot īpašus pasākumus, atkāpjoties no minētās
direktīvas, ar nolūku vienkāršot šā nodokļa
iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu noteiktu veidu
nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
Vēstulē, kas 2012. gada
8. februārī reģistrēta Komisijā, Lietuvas
Republika (turpmāk „Lietuva”) lūdza atļauju turpināt
piemērot pasākumu, kas ir atkāpe no PVN direktīvas
193. panta. 
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. panta 2. punktu Komisija ar 2012. gada
4. aprīļa vēstuli ir informējusi
pārējās dalībvalstis par Lietuvas lūgumu. Ar
2012. gada 11. aprīļa vēstuli Komisija paziņoja
Lietuvai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko
tā uzskata par vajadzīgu lūguma izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Lietuvas valdība prasa pagarināt
apgrieztās iekasēšanas mehānisma pašreizējo
piemērošanu saistībā ar kokmateriālu piegādēm un
tādām nodokļu maksātāju piegādēm, kas tiek
veiktas tiesas noteiktās maksātnespējas vai
pārstrukturēšanas procedūrās.
Kokmateriālu piegādē Lietuva
saskārās ar ievērojamu skaitu komersantu, kuri nepildīja
savus pienākumus. Uzņēmumi šajā nozarē bieži vien ir
sīki tālākpārdevēji un starpnieki, kas mēdz pazust,
nesamaksājot nodokļu iestādēm nodokli, ko tie
iekasējuši par savām piegādēm, un atstājot klientiem
derīgu rēķinu PVN atskaitījumam.
Nodokļa maksātāji uz kuriem
attiecas tiesas noteiktās maksātnespējas vai
pārstrukturēšanas procedūra bieži vien nodokļu
iestādēm nemaksāja PVN, ko viņi bija saņēmuši no
saviem klientiem. Tomēr pircējs kā likumpaklausīgs
komersants varēja atskaitīt samaksāto PVN.
Saskaņā ar apgrieztās
iekasēšanas mehānismu, atkāpjoties no vispārējās
normas, kas sniegta PVN direktīvas 193. pantā, klients (ja
viņš ir nodokļa maksātājs) kļūst atbildīgs
par PVN nomaksu iekšzemes darījumos. 
Sākotnēji šis atkāpes
pasākums tika atļauts ar Padomes 2006. gada 15. maija
Direktīvu 2006/388/EK ([2])
(tas ietvēra arī dzelzs atkritumu un lūžņu piegādi un
būvniecības darbus, uz ko tagad attiecas PVN direktīvas
199. pants). Atkāpes pasākuma piemērošana kokmateriālu
piegādēm un tādām nodokļu maksātāju
piegādēm, kas tiek veiktas tiesas noteiktās
maksātnespējas vai pārstrukturēšanas procedūrās,
tika pagarināta ar Padomes 2010. gada 16. februāra
Īstenošanas lēmumu 2010/99/ES([3]).
Komisija saprot, ka situācija, uz kuru
sākotnējā atkāpe tika balstīta, turpina
pastāvēt. Lietuva apgalvo, ka, pamatojoties uz nodokļa
izmeklēšanas rezultātiem, atkāpe izrādījās
efektīva gan kokmateriālu piegādēm, gan tādām
nodokļu maksātāju piegādēm, kas tiek veiktas tiesas
noteiktās maksātnespējas vai pārstrukturēšanas
procedūrās. Tāpēc atkāpe būtu jāpiešķir
uz vēl vienu ierobežotu laika posmu.
Gadījumā, ja Lietuva apsvērtu
vēl pagarināt atkāpes pasākumu pēc 2015. gada,
būtu jāiesniedz izvērtējuma ziņojums Komisijai
kopā ar šī pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk
kā 2015. gada 1. aprīlī.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
Līdzīgas atkāpes
saistībā ar PVN direktīvas 193. pantu ir piešķirtas
citām dalībvalstīm.
Atbilstība pārējiem ES
politikas virzieniem un mērķiem
Neattiecas.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Padomes lēmuma priekšlikuma
mērķis ir vienkāršot nodokļu iekasēšanas
kārtību un apkarot iespējamo PVN nemaksāšanu vai
izvairīšanos no tā maksāšanas, tāpēc potenciāli
tas labvēlīgi ietekmēs ekonomiku.
Ņemot vērā, ka atkāpe tiek
piemērota šaurā jomā, tās ietekme jebkurā
gadījumā būs ierobežota.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Ar minēto lēmumu Lietuvai
atļauj turpināt piemērot pasākumu, kas ir atkāpe no
PVN direktīvas 193. panta, attiecībā uz nodokļa
apgrieztā iekasēšanas mehānisma izmantošanu kokmateriālu
piegādes darījumos un tādu preču piegāžu un
pakalpojumu sniegšanas gadījumā, ko veic uzņēmumi, uz
kuriem attiecas maksātnespējas procedūra vai pārstrukturēšanas
procedūra tiesas pārraudzībā.
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants.
Subsidiaritātes princips
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. pantu dalībvalstij, kura vēlas ieviest pasākumus,
atkāpjoties no minētās direktīvas, jāsaņem
Padomes atļauja Padomes lēmuma veidā. Tādējādi
šajā priekšlikumā ir ievērots subsidiaritātes princips.
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, kas
piešķirta dalībvalstij pēc tās lūguma, un nerada
nekādas saistības.
Ņemot vērā atkāpes
ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs
ar izvirzīto mērķi.
Juridisko instrumentu izvēle
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama
vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu
lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Turklāt Padomes
lēmums ir vispiemērotākais juridiskais instruments, jo to var
adresēt atsevišķām dalībvalstīm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU 
Priekšlikums neietekmē EU budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI 
Pārbaudes/pārskatīšanas/turpināmības
klauzula
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2012/0200 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Lietuvas Republikai atļauj
pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 193. panta
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, jo īpaši tā 291. panta
2. punktu,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[4], un jo īpaši tās
395. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kas
2012. gada 8. februārī reģistrēta Komisijā,
Lietuvas Republika (turpmāk „Lietuva”) lūdza atļauju arī
turpmāk piemērot pasākumu, kas ir atkāpe no
Direktīvas 2006/112/EK noteikumiem, kuros noteikta persona, kas
atbild par pievienotās vērtības nodokļa (PVN) nomaksu
nodokļu iestādēm.
(2)       Komisija saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu 2012. gada
4. aprīļa vēstulē informēja
pārējās dalībvalstis par Lietuvas lūgumu. Ar
2012. gada 11. aprīļa vēstuli Komisija paziņoja
Lietuvai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko
tā uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu.
(3)       Padomes 2006. gada
15. maija Lēmums 2006/388/EK, ar ko Lietuvas Republikai atļauj
piemērot atkāpi no 21. panta Sestajā Direktīvā
77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti
par apgrozījuma nodokļiem([5]),
pilnvaro Lietuvu inter alia noteikt, ka saņēmējs ir
atbildīgs par PVN, kas maksājams attiecībā uz preču
piegādi vai pakalpojumu sniegšanu, ko veic nodokļa
maksātājs, uz kuru attiecas tiesas pārraudzībā
īstenota maksātnespējas procedūra vai
pārstrukturēšanas procedūra, un kokmateriālu piegāde. 
(4)       Ar Padomes 2010. gada
16. februāra Īstenošanas lēmumu 2010/99/ES, ar ko Lietuvas
Republikai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu,
atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu ([6]), pagarināja
minētās atkāpes pasākuma pieteikumu.
(5)       Nodokļu izmeklēšana
un analīze, ko veica Lietuvas nodokļa iestādes, atklāja
minētā atkāpes pasākuma efektivitāti.
(6)       Komisija saprot, ka
juridiskā un faktiskā situācija, kādēļ patlaban
piemēro atkāpes pasākumu, nav mainījusies un pastāv
joprojām. Tādēļ būtu jāatļauj Lietuvai pasākumu
piemērot ierobežotā laikposmā arī turpmāk.
(7)       Gadījumā, ja
Lietuva apsvērtu vēl pagarināt atkāpes pasākumu
pēc 2015. gada, būtu jāiesniedz izvērtējuma
ziņojums Komisijai kopā ar šī pagarinājuma
pieprasījumu ne vēlāk kā 2015. gada
1. aprīlī.
(8)       Atkāpei nebūs negatīvas
ietekmes uz Eiropas Savienības pašu resursiem, ko veido PVN, 
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmuma 2010/99/ES 2. pantu
aizstāj ar šādu pantu:
"2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā.
To piemēro no 2013. gada
1. janvāra līdz 2015. gada 31. decembrim. Jebkuru
lūgumu pasākuma pagarināšanai, kas minēts Lēmumā,
jāiesniedz Komisijai ne vēlāk kā 2015. gada
1. aprīlī un jāpievieno ziņojums, kas ietver
pārskatu par šā pasākuma piemērošanu." 
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Lietuvas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006.,
1. lpp.
[2]               OV L 150, 3.6.2006.,
13.-14. lpp. 
[3]               OV L 45, 20.2.2010.,
10.-11. lpp. 
[4]               OV L 347, 11.12.2006.,
1. lpp.
[5]               OV L 150, 3.6.2006., 13.-14. lpp. 
[6]               OV L 45, 20.2.2010., 10.-11. lpp.