CELEX: 52012PC0653
Language: sv
Date: 2012-11-13
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet

|
			
		
		
		52012PC0653
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Europeiska unionens råd beslutade den
7 juni 2010 att under tolv månader vidta lämpliga åtgärder mot Republiken
Madagaskar till följd av avslutandet av det samråd som hållits enligt artikel
96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet (beslut 2010/371/EU)[1]. Detta beslut förlängdes till
och med den 6 december 2011 genom rådets beslut 2011/324/EU av den 30 maj 2011[2] samt ändrades och förlängdes
till och med den 5 december 2012 genom rådets beslut 2011/808/EU av den 5
december 2011[3].
De lämpliga åtgärder, som antogs genom beslut
2010/371/EU och ändrades genom beslut 2011/808/EU, innebär bl.a. att
budgetstödet dras in och att genomförandet av det nationella vägledande
programmet inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) fortsätter
under förutsättning att den madagaskiska parten fullgör sina åtaganden, i
enlighet med den översikt över åtaganden som sänts till ordföranden för
övergångsmyndigheten och bifogats rådets beslut 2011/808/EU. 
Åtgärderna som också medförde att kommissionen
återtog uppgiften som nationell utanordnare för EUF påverkar dock varken
bidragen till humanitär verksamhet eller de projekt som innebär direkt stöd
till befolkningen. 
Genom denna översyn beaktas huvudsakligen den
politiska utvecklingen i Republiken Madagaskar som påverkat genomförandet av
färdplanen under det senaste året.
Genomförandet har
fortskridit med varierande resultat:
a) Det har gjorts stora framsteg i
valförfarandet (inrättande av en oberoende valkommitté (CENIT), de madagaskiska
myndigheternas och det internationella samfundets godkännande av FN:s
valrapport (valplanering och budget) och offentliggörande av valdatum (den
första omgången av presidentvalet äger rum den 8 maj 2013 och den andra
omgången tillsammans med parlamentsvalet den 3 juli 2013).
b) Det har uppstått ett dödläge i
förhandlingarna om en politisk överenskommelse mellan president Rajoelina och
den tidigare presidenten Ravalomanana om deras deltagande i valet och den
tidigare presidentens återvändande. Dessa olösta frågor samt andra frågor om amnesti
och nationell försoning anses vara avgörande för att skapa ett politiskt klimat
som gör det möjligt att anordna och hålla trovärdiga val.
Under tiden har Europeiska unionen, i enlighet
med uttalandet av den 20 september 2011 av talespersonen för EU:s höga
representant Catherine Ashton och det ovan nämnda rådsbeslutet av den 5
december, fortsatt att stödja övergångsprocessen på vissa villkor, och
allteftersom denna fortskridit har EU vidtagit åtgärder för att stödja
befolkningen och valförfarandet i enlighet med översikten över åtaganden. 
Då färdplanen ännu
inte har genomförts fullständigt är det nödvändigt att även i fortsättningen
tillämpa de gällande lämpliga åtgärderna, utan ändring av de villkor och
ömsesidiga åtaganden som gäller mellan EU och Republiken Madagaskar till dess
att trovärdiga val har ägt rum.
Eftersom
parlamentsvalet och den andra omgången av presidentvalet kommer att äga rum den
3 juli 2013 (nästan sju månader efter det att det gällande beslutet löpt ut) är
det berättigat att förlänga giltighetstiden för de lämpliga åtgärderna till
dess att rådet bedömer att trovärdiga val har hållits och att ett
konstitutionellt styre återupprättats i Republiken Madagaskar.
För att EU ska
kunna ge en tydlig politisk signal i syfte att uppmuntra de madagaskiska
myndigheterna och alla de parter som deltar i färdplanen att öka sina
ansträngningar för att genomföra denna och för att snabbt kunna undanröja de
politiska hinder som för närvarande försvårar övergångsprocessen, föreslås det
att en ny skrivelse skickas till ordföranden för övergångsmyndigheten, där
denne underrättas om att detta beslut har fattats.
Det beslut som ska
antas kan ses över när som helst, vilket gör det möjligt att ändra eller
upphäva det mot bakgrund av den politiska utvecklingen i landet och framstegen,
eller avsaknaden av sådana, med genomförandet av färdplanen.
2012/0311 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förlängning av tillämpningsperioden för
beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med
Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan
medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å
ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,
som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[4]
och ändrades i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[5] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet),
särskilt artikel 96,
med beaktande av det interna avtalet mellan
företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder
och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[6], särskilt artikel 3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
i samförstånd med unionens höga representant
för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
av följande skäl:
(1)       Beslut 2010/371/EU[7] av den 7 juni 2010 om
avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i
AVS-EU-partnerskapsavtalet antogs för att genomföra lämpliga åtgärder till
följd av kränkningen av de grundsatser som anges i artikel 9 i
AVS-EU-partnerskapsavtalet. 
(2)       Dessa åtgärder förlängdes
till och med den 6 december 2011 genom rådets beslut 2011/324/EU[8] av den 30 maj 2011 samt
ändrades och förlängdes till och med den 5 december 2012 genom rådets beslut
2011/808/EU av den 5 december 2011[9].
(3)       Trots betydande framsteg,
särskilt vad gäller inrättande av övergångsinstitutioner och valförfarandet,
har färdplanen för övergången inte genomförts fullständigt.
(4)       Beslut 2010/371/EU upphör att
gälla den 5 december 2012. Eftersom parlamentsvalet och den andra omgången av
presidentvalet kommer att äga rum den 3 juli 2013 är det lämpligt att förlänga
giltighetstiden för de lämpliga åtgärderna till dess att rådet bedömer att ett
trovärdigt val har hållits och att ett konstitutionellt styre återupprättats i
Republiken Madagaskar, utan att det föregriper regelbundna översyner under
denna period.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslut 2010/371/EU, förlängt genom besluten
2011/324/EU och 2011/808/EU, ska ändras på följande sätt:
I artikel 3 ska andra meningen ersättas med
följande: ”Det ska gälla till dess att rådet bedömer att trovärdiga val har
hållits och att ett konstitutionellt styre återupprättats i Republiken
Madagaskar, utan att det föregriper regelbundna översyner under denna period.”
Artikel 2
Det bifogade utkastet till skrivelse riktas
till ordföranden för den madagaskiska övergångsmyndigheten. 
Artikel
3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Bryssel den …
UTKAST
TILL SKRIVELSE TILL ORDFÖRANDEN FÖR ÖVERGÅNGSMYNDIGHETEN
Europeiska unionen välkomnade de framsteg som
gjordes för att lösa den politiska krisen i Republiken Madagaskar genom att de
madagaskiska parterna i september 2011 undertecknade en färdplan. Den 5
december 2011 lättade därför Europeiska unionen på de åtgärder som hade införts
i förhållande till Republiken Madagaskar genom rådets beslut av den 7 juni
2010.
Detta nya beslut meddelades Er genom en
skrivelse av den 8 december 2011 där det angavs på vilka villkor Europeiska
unionen kan stödja övergångsprocessen. Under det senaste året har unionen
vidtagit åtgärder för att stödja befolkningen och valförfarandet i enlighet med
den översikt över åtaganden som bifogades den ovannämnda skrivelsen.
Eftersom
färdplanen inte har genomförts fullständigt och eftersom parlamentsvalet och
den andra omgången av presidentvalet kommer att äga rum den 3 juli 2013 är det
nödvändigt att de lämpliga åtgärderna tillämpas även i fortsättningen, i
enlighet med de villkor och ömsesidiga åtaganden som gäller mellan Europeiska
unionen och Republiken Madagaskar, till dess att Europeiska unionen bedömer att
trovärdiga val har ägt rum och att ett konstitutionellt styre återupprättats i
Republiken Madagaskar.
Europeiska unionen, som fäster största vikt
vid respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska institutioner och
rättsstatsprincipen som fastställs i artikel 9 i AVS–EU-partnerskapsavtalet,
uppmanar Er och alla de parter som deltar i färdplanen att öka ansträngningarna
för att snabbt kunna undanröja de politiska hinder som för närvarande försvårar
dess genomförande.
Europeiska unionen uppmanar Er också att med
största möjliga uthållighet fortsätta arbetet för att skapa ett säkert
politiskt klimat som gör det möjligt att hålla trovärdiga val i maj och juli
2013 och att slutföra övergångsprocessen enligt överenskommelsen mellan Republiken
Madagaskar och det internationella samfundet.
Europeiska unionen bekräftar sitt fortsatta
stöd till övergångsprocessen samt till ett snabbt genomförande av stödåtgärder
efter övergången. Närmare föreskrifter om dessa åtgärder kommer att fastställas
inom ramen för en politisk dialog med Er regering.
De lämpliga
åtgärderna kan när som helst ses över beroende på huruvida den politiska
situationen i Republiken Madagaskar utvecklas positivt eller negativt.
Högaktningsfullt,
På Europeiska
unionens vägnar
Catherine Ashton                                                                        Andris
Piebalgs
[1]               EUT L 169, 3.7.2010, s. 13.
[2]               EUT L 146, 1.6.2011, s. 2.
[3]               EUT L 324, 7.12.2012, s. 1.
[4]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
[5]               EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. 
[6]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.
[7]               EGT L 169, 3.7.2000, s. 13.
[8]               EUT L 146, 1.6.2011, s. 2.
[9]               EUT L 324, 7.12.2012, s. 1.