CELEX: 
Language: es
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/572/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades para el ejercicio 2010#Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades para el ejercicio 2010

17.10.2012   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               L 286/184
            
         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
   de 10 de mayo de 2012
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades para el ejercicio 2010
   (2012/572/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,
   
               —
            
            
               Vistas las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades relativas al ejercicio 2010,
            
         
               —
            
            
               Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas del Centro (1),
            
         
               —
            
            
               Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
         
               —
            
            
               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,
            
         
               —
            
            
               Visto el Reglamento (CE) no 851/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se crea un Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (3), y, en particular, su artículo 23,
            
         
               —
            
            
               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,
            
         
               —
            
            
               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,
            
         
               —
            
            
               Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               Aprueba la gestión de la directora del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades en la ejecución del presupuesto del Centro para el ejercicio 2010;
            
         
               2.
            
            
               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;
            
         
               3.
            
            
               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma a la directora del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
            
         
      
         
            El Presidente
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            El Secretario General
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 122.
   
      (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  DO L 142 de 30.4.2004, p. 1.
   
      (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
   
      RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
      de 10 de mayo de 2012
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades para el ejercicio 2010
      EL PARLAMENTO EUROPEO,
      
                  —
               
               
                  Vistas las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades relativas al ejercicio 2010,
               
            
                  —
               
               
                  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas del Centro (1),
               
            
                  —
               
               
                  Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
               
            
                  —
               
               
                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,
               
            
                  —
               
               
                  Visto el Reglamento (CE) no 851/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se crea un Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (3), y, en particular, su artículo 23,
               
            
                  —
               
               
                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,
               
            
                  —
               
               
                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,
               
            
                  —
               
               
                  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A7-0123/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades («el Centro») correspondientes al ejercicio 2010 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares,
               
            
                  B.
               
               
                  Considerando que, el 10 de mayo de 2011, el Parlamento aprobó la gestión del Director del Centro en la ejecución de su presupuesto de la Escuela para el ejercicio 2009 (5), y que, en su Resolución aneja a la decisión de aprobación de la gestión, el Parlamento, entre tras cosas, pide al Centro:
                  
                              —
                           
                           
                              que presente, en un cuadro que se incluirá como anexo al informe del Tribunal, una comparación entre las operaciones realizadas durante el ejercicio para el que se solicita la aprobación y las efectuadas en el ejercicio precedente,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              que ponga remedio al alto nivel de prórrogas, que tiene una incidencia negativa en la ejecución del presupuesto y es contrario al principio de anualidad,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              que cumpla su obligación de enviar a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión un informe preparado por su Director que resuma el contenido de las recomendaciones del Servicio de Auditoría Interna (SAI);
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Considerando que el presupuesto total del Centro para el ejercicio 2010 ascendía a 57 800 000 EUR, frente a los 49 200 000 EUR de 2009, lo que supone un incremento del 17,5 %, considerando que la contribución total de la Unión al presupuesto del Centro para 2010 fue de 56 225 000 EUR
               
            
         Gestión presupuestaria y financiera
      
      
                  1.
               
               
                  Recuerda que la contribución inicial de la Unión al Centro para el ejercicio 2010 ascendió a 53 078 000 EUR; observa, no obstante, que 145 000 EUR procedentes de la recuperación del excedente se añaden a este importe por lo que, en total, la contribución de la Unión se eleva a 53 223 000 EUR para 2010;
               
            
                  2.
               
               
                  Subraya que de conformidad con el presupuesto general de a Unión Europea para el ejercicio 2010, la contribución total al Centro asciende a 56 225 000 EUR y se desglosa como sigue:
                  
                              —
                           
                           
                              una contribución de 33 360 000 EUR para los títulos I y II, y
                           
                        
                              —
                           
                           
                              una contribución de 22 895 000 EUR para el título III, de los que se pagaron 10 000 000 EUR;
                           
                        observa, sin embargo, que el mismo documento presenta una contribución total de la Unión de 53 223 000 EUR para 2010; toma nota de la declaración de la Comisión en la que señalaba que la contribución total de la Unión al Centro para 2010 fue de 56 225 000 EUR y que la cifra de 53 223 000 EUR es resultado de incongruencias en el texto que acompaña la cifras del presupuesto; opina que esto refleja la necesidad de que la Comisión facilite anualmente a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión información consolidada sobre la financiación anual total de cada agencia con cargo al presupuesto general de la Unión;
               
            
                  3.
               
               
                  Toma nota de la información del centro de que se alcanzó con la Dirección General de Ampliación un segundo acuerdo de subvención por una duración inicial de dos años y un aumento subsiguiente del presupuesto de 400 000 EUR para el período 2009-2010, que se aplicó en 2010; observa que en 2011 el Centro tenía que presentar una solicitud de prórroga de la duración de la subvención;
               
            
                  4.
               
               
                  Toma nota de que, a la vista de las cuentas anuales definitivas del Centro para el ejercicio 2010, su índice de ejecución del presupuesto era del 95 % en términos de créditos de compromiso; manifiesta sin embargo su preocupación por el hecho de que el índice de ejecución del presupuesto en términos de créditos de pago alcance tan solo un 68 % del presupuesto total; considera, no obstante, que aun constituyendo ello una mejora en comparación con el 59 % alcanzado en 2009, el Centro debe hacer nuevos esfuerzos a este respecto;
               
            
                  5.
               
               
                  Subraya que la ejecución de los créditos de pago mejoró, alcanzando un porcentaje del 92,7 %, lo que representa un importe de créditos no utilizados de 3 800 000 EUR; observa que esta infraejecución está relacionada con el hecho de que el Centro limitó su petición de créditos de pago para reducir a final del ejercicio el importe en efectivo de su cuenta bancaria, tal como habían solicitado el Tribunal de Cuentas y la Comisión;
               
            
                  6.
               
               
                  Constata, a la vista del Informe de Actividad Anual (IAA) del Centro correspondiente a 2010, que el Director, en cuanto ordenador, ha delegado la responsabilidad financiera a los cinco jefes de unidad y, por un período de tiempo, al coordinador de la oficina del director; observa, sin embargo, que todos los contratos de más de 250 000 EUR deben ser firmados por el Director;
               
            
         Créditos prorrogados
      
      
                  7.
               
               
                  Toma nota de que, según el Tribunal de Cuentas, en 2010 fue prorrogado a 2011 un importe de 15 600 000 EUR, equivalente al 27 % del presupuesto total, incluyendo el 50 % del título III — Gastos operativos; insta una vez más al Centro a poner remedio rápidamente a las deficiencias descubiertas por el Tribunal de Cuentas en las prórrogas; subraya que un nivel elevado de prórrogas tiene un impacto negativo en la ejecución del presupuesto;
               
            
                  8.
               
               
                  Expresa su preocupación por este elevado nivel de prórrogas, acompañado por un bajo nivel de gastos devengados, que es excesivo e incompatible con el principio de anualidad.
               
            
         Sistema contable
      
      
                  9.
               
               
                  Observa que, a la vista del informe sobre la gestión presupuestaria y financiera (IGPF) del Centro, 2010 ha sido el primer año entero en el que el Centro ha ejecutado su presupuesto para la totalidad del año utilizando ABAC.WF (el sistema presupuestario y contable integrado de la Unión Europea);
               
            
                  10.
               
               
                  Constata, a la vista del IAA, que el Centro ha realizado una revisión de los procedimientos internos para pagos y compromisos;
               
            
         Contratación pública
      
      
                  11.
               
               
                  Observa, a la vista del IAA, que la oficina encargada de los contratos públicos ha tratado 50 procedimientos abiertos y 18 procedimientos negociados, además de 8 convocatorias de propuestas; pide al Centro que facilite a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión los resultados de cada uno de esos procedimientos de contratación;
               
            
                  12.
               
               
                  Observa que, tras cinco años de negociaciones, se ha firmado un acuerdo sobre la sede entre el Centro y el Ministerio de Asistencia a las Personas de Edad y de Salud Pública de Suecia
               
            
         Recursos humanos
      
      
                  13.
               
               
                  Toma nota de que el anterior Director abandonó el Centro en febrero de 2010 para ocupar un puesto en la Oficina regional para Europa de la Organización Mundial de la Salud;
               
            
                  14.
               
               
                  Insta al Centro a establecer medidas suficientes para garantizar la transparencia de sus procedimientos de contratación de personal; está particularmente preocupado por las constataciones del Tribunal de Cuentas, que ha observado que no se fijaron con antelación ni las calificaciones necesarias para que los candidatos pudieran ser invitados a una entrevista ni las que se precisaban para figurar en la lista de reserva; señala que esto podría ocultar un caso de nepotismo o de conflicto de intereses;
               
            
                  15.
               
               
                  Observa, a la vista del IGPF, que el número total de agentes que trabajaban en el Centro al 31 de diciembre de 2010 era de 175, sobre los 200 puestos previstos en el cuadro de efectivos correspondiente a 2010;
               
            
                  16.
               
               
                  Constata también, a la vista de dicho informe, que el índice de renovación de agentes temporales agentes contractuales fue del 7 % en 2010;
               
            
                  17.
               
               
                  Considera que el Centro es un organismo de la Unión importante para el refuerzo y el desarrollo a escala europea de la vigilancia de las enfermedades y para la evaluación y la comunicación de las amenazas actuales y emergentes para la salud humana que representan las enfermedades infecciosas, y que su importancia se deriva también de su función de puesta en común de los conocimientos en materia de salud en Europa;
               
            
         Rendimiento
      
      
                  18.
               
               
                  Constata que el Centro trabaja ahora con sus socios para realizar cambios sobre la base de las lecciones aprendidas de la pandemia de H1N1 en 2009 a fin de mejorar el rendimiento del Centro en el futuro; señala sin embargo la importante contribución del Centro a las medidas de lucha contra la pandemia del virus H1N1 en 2009, publicando orientaciones preliminares tituladas «Uso de vacunas específicas contra la gripe» en 2009;
               
            
         Auditoría interna
      
      
                  19.
               
               
                  Observa, a la vista del IGPF del Centro, que se ha realizado una revisión de la aplicación del sistema de control interno; le preocupa en particular que dos de las normas no se hayan aplicado todavía, en concreto la continuidad de las actividades y la evaluación de las actividades, y que otras cuatro se hayan aplicado solo parcialmente; insta por consiguiente al Centro a tomar rápidamente medidas a este respecto e informar a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión del progreso logrado en la aplicación de esas normas;
               
            
                  20.
               
               
                  Constata, a la vista del IGPF del Centro, que la auditoría prevista del SAI sobre los procesos de apoyo al establecimiento del programa de trabajo anual centrado en el sistema de información en materia de gestión ha sido pospuesta a 2011 pide, en consecuencia, al Centro que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión de las informaciones obtenidas por el SAI;
               
            
                  21.
               
               
                  Observa que, según el Centro, a finales de 2010 el SAI no había constatado ninguna situación particularmente crítica; sin embargo, seis cuestiones importantes siguen sin resolverse; el Centro informa de que cuatro de esas recomendaciones conciernen a la comunicación en materia de salud, los indicadores de resultados, las listas de verificación utilizadas por los actores financieros y la evaluación de los costes de las reuniones del Centro; insta al Centro a informar a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión sobre las otras dos recomendaciones que aún deben ser aplicadas por el Centro;
               
            
                  22.
               
               
                  Llama la atención sobre las recomendaciones realizadas en anteriores resoluciones sobre la aprobación de la gestión y que se recogen en el anexo de la presente Resolución;
               
            
                  23.
               
               
                  Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la decisión de aprobación de la gestión, a su Resolución de 10 de mayo de 2012 (6) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las Agencias.
               
            
         (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 122.
      
         (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  DO L 142 de 30.4.2004, p. 1.
      
         (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  DO L 250 de 27.9.2011, p. 145.
      
         (6)  Textos aprobados, P7_TA(2012)0164 (véase la página 388 del presente Diario Oficial).
   
   
      ANEXO
      
         RECOMENDACIONES FORMULADAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO EN AÑOS ANTERIORES
      
      
                  Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Rendimiento/Contratación pública
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Las reglas concernientes a los contratos públicos no se aplican estrictamente: ausencia de criterios de selección claros; elección incorrecta de procedimiento; no se respeta el procedimiento descrito en el anuncio de licitación; documentación insuficiente del procedimiento.
                           
                        
               
                  s.o.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Pide al Centro que presente una comparación entre las operaciones realizadas durante el ejercicio para el que se requiere la aprobación y las realizadas durante el ejercicio precedente, con el fin de que la autoridad responsable de la aprobación de la gestión pueda evaluar mejor el rendimiento entre un año y el siguiente,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sin acuerdo sobre la sede entre el Centro y el Gobierno de Suecia ya que muchas cuestiones pendientes requieren nuevas negociaciones.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Pide al Centro que presente una comparación entre las operaciones realizadas durante el ejercicio para el que se requiere la aprobación y las realizadas durante el ejercicio precedente
                           
                        
            
                  Prórroga de créditos
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              No se ha respetado estrictamente el principio de anualidad. Casi un 45 % de los compromisos inscritos durante el año fueron prorrogados. Además, durante la segunda mitad de 2006 se realizaron numerosas transferencias→ evaluación imprecisa de las necesidades de personal.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              No se ha respetado estrictamente el principio de anualidad: deficiencias en la programación, control y aplicación del presupuesto del Centro
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Cuando se decidieron las modificaciones del presupuesto no se hizo una evaluación de su impacto en el programa de trabajo y en la consecución de los objetivos.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              No se ha respetado estrictamente el principio de anualidad: deficiencias en la programación, control y aplicación del presupuesto del Centro
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Pide a la Comisión que examine posibles maneras de velar por la aplicación del principio de gestión de la liquidez sobre la base de las necesidades→ el Centro mantiene reservas de caja extraordinariamente elevadas durante largos períodos (31 de diciembre de 2008: 16 705 091 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Pide al Centro que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión de las medidas adoptadas para corregir esta deficiencia. Elevado nivel de prórrogas, que tiene un impacto negativo sobre la ejecución del presupuesto y está en contradicción con el principio de anualidad
                           
                        
            
                  Recursos humanos
               
               
                  s.o.
               
               
                  s.o.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Deficiencias en la planificación de los procedimientos de reclutamiento.
                           
                        
               
                  s.o.
               
            
                  Auditoría interna
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Se asumieron compromisos jurídicos en ausencia de compromisos presupuestarios previos, en violación del Reglamento financiero.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              El Centro no cumplió lo dispuesto en el Reglamento financiero ni respetó el principio de economía: en 2007 el Centro pagó 500 000 EUR por la renovación de su edificio principal tras un acuerdo firmado por el Centro y el propietario del edificio. Este acuerdo no especificaba el tipo de trabajos a realizar, ni los plazos de realización, ni las condiciones de pago
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              El Centro no ha cumplido plenamente su obligación de remitir a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión un informe preparado por su Director que resuma el número de auditorías internas realizadas por el auditor interno.
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              El Centro no ha cumplido plenamente su obligación de remitir a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión un informe preparado por su Director que resuma el contenido de las recomendaciones del SAI