CELEX: 51997PC0034
Language: nl
Date: 1997-02-13
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
***
     ir
    i3
***
                                             Brussel, 13.02.1997
                                             COM(97)34 def.
                                             95/0205 (SYN)
                       Gewijzigd voorstel voor een
                      RICHTLIJN VAN DE RAAD
           tot w jziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende
         de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                      van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Op 19 juli 1995 heeft de Commissie een voorstel1 voor een richtiijn van de Raad tot
wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de
Gemeenschap2 goedgekeurd. Het doel van het voorstel was de toegangsrechten tot
spoorweginfrastructuur overeenkomstig artikel 10 van Richtiijn 91/440/EEG uit te breiden
zodat spoorwegmaatschappijen toegangsrechten zouden krijgen om internationale en
cabotagediensten voor transport van goederen en voor het gecombineerd vervoer van
goederen te kunnen exploiteren, alsmede internationale diensten voor het vervoer van
passagiers.
Op de plenaire vergadering van 25 oktober 1996 heeft het Europees Parlement het voorstel
van de Commissie goedgekeurd waarbij negen amendementen werden voorgesteld. De
Commissie aanvaardt de amendementen op de derde en negende overweging en op
artikel 10, lid 1, van de voorgestelde richtlijn. Door deze amendementen wordt de
oorspronkelijke tekst beter en duidelijker.
De andere amendementen liggen buiten het werkingsgebied van het voorstel, beperken de
uitbreiding van de toegangsrechten of hebben betrekking op aspecten waarvoor de
Commissie beleidslijnen ontwikkelt in een andere context. De Commissie heeft de volgende
amendementen derhalve niet aanvaard:
        een nieuwe overweging 5bis
        Er wordt hier een verband gelegd tussen de verbetering van de financiële situatie en
        de sanering van de schulden van de spoorwegen enerzijds en de uitbreiding van de
        toegangsrechten anderzijds en de inhoud van de overweging valt dus buiten het
        bestek van het voorstel; overigens werkt de Commissie momenteel aan nieuw beleid
        op dit gebied;
        een nieuwe overweging 5ter
        Deze overweging brengt voor alle transportvormen de verplichting met zich mee
        gemeenschappelijke regels te ontwikkelen betreffende de doorberekening van
        externe kosten, naleving van arbeidstijden en harmonisatie van indirecte belastingen
        COM(95)337 def. van 19.7.1995, PB C 321 van 1.12.1995, blz. 10.
        Richtlijn 91/440/EEG van 29 juli 1991; PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25.
 ---pagebreak--- en ligt derhalve buiten het bestek van het voorstel; de Commissie buigt zich
overigens momenteel over nieuwe beleidslijnen op dit gebied;
een nieuwe overweging 5quater
Deze overweging verplicht de Commissie ervoor te zorgen dat
infrastructuurbeheerders vergoedingen vragen voor het gebruik van de infrastructuur
op basis van uniforme criteria, zelfs vóór de uiterste datum voor de omzetting door
de Lid-Staten van Richtiijn 95/19/EG3, waarin dit punt aan de orde komt
(27 juni 1997). Deze eis ligt buiten het bestek van het voorstel en komt niet overeen
met Richtlijn 95/19/EG;
wijziging van overweging 6
Er wordt hier aan herinnerd dat elke vorm van transport de daardoor veroorzaakte
kosten krijgt aangerekend hetgeen buiten het bestek valt van het voorstel; de
Commissie is overigens momenteel bezig met het ontwikkelen van beleid op dit
gebied;
wijziging van artikel 9, lid 1 en 9, lid 2, eerste alinea, van Richtiijn 91/440/EEG en
een nieuwe alinea 9, lid Ibis
          wijziging van artikel 9, lid 1. Hierdoor worden de Lid-Staten verplicht ertoe
         bij te dragen de schulden vóór de datum van omzetting van de voorgestelde
         richtiijn schulden weg te werken en de financiële toestand te verbeteren. Een
         en ander ligt buiten het bestek van het voorstel van de Commissie.
         Bovendien bevat artikel 9, lid 1 reeds een dergelijke verplichting waaraan
         uiterlijk per 1 januari 1993 moet worden voldaan. Een nieuwe datum zou
         derhalve een stap terug betekenen en juridische onzekerheid kunnen creëren.
          De Commissie werkt overigens momenteel aan nieuw beleid op dit terrein;
         een nieuwe alinea 9, lid Ibis. Deze alinea verlangt van de Lid-Staten ervoor
         zorgen dat de spoorwegmaatschappijen over een gebruikelijke hoeveelheid
         eigen kapitaal beschikken. Dit ligt buiten het bestek van het voorstel en zou
         de zaken er niet duidelijker op maken aangezien er geen gebruikelijk niveau
         van eigen kapitaal bestaat. De Commissie werkt momenteel aan nieuw
         beleid op dit terrein;
         wijziging van artikel 9, lid 2, eerste alinea. Hierdoor worden de Lid-Staten
         verplicht te verlangen dat afzonderlijke schuldendelgingsdiensten binnen de
         spoorwegmaatschappijen worden ingesteld; artikel 9, lid 2 van
         Richtiijn 91/440/EEG staat dit toe maar stelt dit niet verplicht. Een en ander
         ligt buiten het werkingsgebied van het voorstel; een dergelijke
         schulddelgingsdienst is slechts één van de middelen om dit doel te bereiken
         en moet derhalve niet verplicht worden gesteld;
Richtlijn 95/19/EG van de Raad van 19 juni 1995 inzake de toewijzing van
spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van gebruiksrechten voor de infrastructuur;
PB L 143 van 27.6.1995, blz. 75.
 ---pagebreak--- de nieuwe artikelen 10, lid 2bis, en 10, lid 2ter, in Richtiijn 91/440/EEG:
          het nieuwe artikel 10, lid 2bis. Door dit artikel worden de Lid-Staten
          verplicht ervoor te zorgen dat uiterlijk per 1 januari 2000 de spoorwegen
          niet zijn achtergesteld ten opzichte van andere wijzen van vervoer voor wat
          betreft BTW bij grensoverschrijdend transport en ten aanzien van andere
          fiscale bepalingen zoals belastingvrije verkopen. Een en ander ligt buiten het
          bestek van het voorstel aangezien dit deel uitmaakt van fiscaal beleid;
          invoering van een nieuw artikel 10, lid 2ter. Door dit artikel wordt de
          Commissie verplicht vóór 1 januari 1998 verslag uit te brengen over
          plannen voor verdere interoperabiliteit. Dit ligt buiten het werkingsgebied
          van het voorstel. De Commissie heeft bovendien een richtlijn vastgesteld
          betreffende de interoperabiliteit van het hogesnelheidssysteem4 en zij zal
          nagaan in hoeverre deze kan worden aangepast aan conventionele
          spoorwegsystemen.
Richtlijn 96/48/EG van de Raad van 23 juli 1996; PB L 235 van 17.9.1996, blz. 6 betreffende
de interoperabiliteit van het transeuropees hoge-snelheidsspoorwegsysteem.
 ---pagebreak---                                 Gewijzigd voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
                    tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende
                  de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap
Het voorstel van de Commissie wordt als volgt gewijzigd:
                                      Derde overweging
 Oorspronkelijk voorstel                        Gewijzigd voorstel
 Overwegende dat bij de toepassing van het      Overwegende dat bij de toepassing van het
 beginsel van het vrij verrichten van           beginsel van het vrij verrichten van
 diensten op de spoorwegsector rekening         diensten op de spoorwegsector rekening
 dient te worden gehouden met de                dient te worden gehouden met de
 specifieke kenmerken van die sector en dat     specifieke kenmerken van die sector en dat
 die toepassing etappegewijs dient te           die toepassing etappegewijs dient te
 geschieden;                                    geschieden; dat dit beginsel bij de
                                                tenuitvoerlegging van deze richtiijn op
                                                overeenkomstige wijze dient te worden
                                                toegepast, ten einde
                                                concurrentieverstoringen in en tussen de
                                                Lid-Staten te vermijden:
                                    Negende overweging
 Overwegende dat bij het                        Overwegende dat bij het
 liberaliseringsproces rekening moet worden     liberaliseringsproces rekening moet worden
 gehouden met de bijdrage van                   gehouden met de bijdrage van
 vervoersdiensten tot de interne cohesie van    vervoersdiensten tot de interne cohesie van
 de nationale economieën;                       de nationale economieën en met name met
                                                de sociaal-economische functie van het
                                                regionaal railvervoer:
 ---pagebreak---                                      Artikel 1, punt 1
                                      Artikel 10, lid 1
Aan spoorwegondernemingen die binnen           Aan spoorwegondernemingen die binnen
de werkingssfeer van artikel 2 vallen          de werkingssfeer van artikel 2 vallen
worden onder billijke voorwaarden              worden onder billijke, transparante en niet-
toegangs- en doorvoerrechten voor              discriminerende voorwaarden toegangs- en
infrastructuur in de Lid-Staat van vestiging   doorvoerrechten voor infrastructuur in de
van die ondernemingen en in andere Lid-        Lid-Staat van vestiging van die
Staten toegekend, met het oog op de            ondernemingen en in andere Lid-Staten
exploitatie van:                               toegekend, met het oog op de exploitatie
                                               van:
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(97) 34 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             07
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-031-NL-C
                                                              ISBN 92-78-15292-7
Bureau voor ofïiciële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg