CELEX: 52020PC0461
Language: nl
Date: 2020-05-29
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 29.5.2020
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp       
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               
                  De uitbraak van het coronavirus (COVID-19) is op 11 maart 2020 door de Wereldgezondheidsorganisatie tot pandemie verklaard. Sindsdien hebben landen in de hele wereld buitengewone maatregelen genomen om te reageren op de uitbraak en deze in te dammen.
               
               
                  De COVID-19-pandemie heeft overal ter wereld een aanzienlijke impact op samenlevingen, om te beginnen in de zorgsector, en van daaruit strekken ernstige sociale en economische gevolgen zich wereldwijd uit. Dit stelt derde landen met zwakke instellingen en/of in conflictsituaties of andere crises zoals natuurrampen voor grote problemen. Kwetsbare bevolkingsgroepen zoals vluchtelingen en ontheemden kunnen daarbij bijzonder risico lopen. De responsstrategie van de Unie moet alomvattend, samenhangend en integraal zijn, en zich richten op zowel de volksgezondheid en de sociaal-economische problemen, als reageren op dringende humanitaire behoeften die door de pandemie worden veroorzaakt of verergerd. 
               
               
                  Deze uitzonderlijke situatie vereist een samenhangende en eensgezinde aanpak op het niveau van de Unie. Daarom zijn aanzienlijke bedragen aan publieke en particuliere investeringen nodig om oplossingen te vinden voor de problemen als gevolg van de COVID-19-uitbraak. 
               
               
                  De Commissie stelt derhalve een ambitieus pakket voor, waaronder een voorstel tot vaststelling van een herstelinstrument voor de Europese Unie. Naast steun aan de economieën, zowel binnen de EU als in derde landen, moet het instrument ook de humanitaire hulp van de EU versterken en steun bieden voor capaciteitsopbouw om met het oog op de toekomst crisispreventie en crisisparaatheid te verbeteren. 
               
               
                  Voorgesteld wordt die maatregelen uit te voeren in het kader van specifieke instrumenten en programma’s van de Unie en overeenkomstig de desbetreffende handelingen van de Unie waarin de voorschriften voor die instrumenten en programma’s zijn vastgesteld. 
               
            
            
               Daarom moet het mogelijk worden gemaakt dergelijke maatregelen uit te voeren via de uitvoeringsmechanismen in het kader van Verordening (EG) nr. 1257/96 van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp.
            
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               De rechtsgrondslag voor het EU-optreden is artikel 214, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. 
            
            
            
               •Subsidiariteit en evenredigheid 
            
            
               
                  In de toelichting bij het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie worden de overwegingen inzake subsidiariteit en evenredigheid uiteengezet.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Deze verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp.
            
            
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
         
         
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                     1
                  
                     2
                  Bijlage 8 bij het werkdocument van de diensten van de Commissie SWD (2018) 337 final biedt nadere informatie. Aanvullende informatie over de raadpleging van belanghebbenden inzake humanitaire hulp is ook op internet beschikbaar.
            
            
            
               •Evaluaties en effectbeoordelingen
            
            
               
                     3
                  Bijlage 8 bij het werkdocument van de diensten van de Commissie SWD (2018) 337 final biedt nadere informatie. Evaluaties van humanitaire hulp vinden regelmatig plaats en zijn beschikbaar op internet. 
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  De Unie zal financiering beschikbaar stellen voor de uitvoering van het programma voor humanitaire hulp.  Een bedrag van 5 468 000 000 euro (in lopende prijzen) zal afkomstig zijn uit middelen van het herstelinstrument voor de Europese Unie.
               
               
                  Meer details over de gevolgen voor de begroting zijn te vinden in het financieel memorandum.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               Het juridische kader wordt gevormd uit gerichte wijzigingen van Verordening (EG) nr. 1257/96 van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp.
            
            
               
               
                  De voorgestelde wijzigingen hebben voornamelijk tot doel:  
               
            
            
               –de uitvoering mogelijk te maken van de maatregelen van het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie, via de uitvoeringsmechanismen van de humanitaire hulp;
            
            
               –financiering mogelijk te maken uit het herstelinstrument voor de Europese Unie als externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement;
            
            
               –de eerbiediging te garanderen van de specifieke termijnen die zijn neergelegd in artikel 4 van het voorstel voor een verordening tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie, door correcte kruisverwijzingen.
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp       
            
         
         
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 214, lid 3,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De COVID-19-pandemie heeft wereldwijd een aanzienlijke impact op samenlevingen, om te beginnen in de zorgsector. Van daaruit heeft de pandemie wereldwijd ernstige sociale en economische gevolgen en veroorzaakt en verergert zij humanitaire nood. 
            
            
               (2)Derde landen met zwakke staatsinstellingen zijn bijzonder kwetsbaar voor de gevolgen van de pandemie. Dit zal leiden of heeft al geleid tot grotere druk op de humanitaire actoren om een onmiddellijke, doeltreffende, doelmatige en samenhangende respons te bieden en de lokale gemeenschappen in de derde landen te ondersteunen. De responsstrategie van de Unie moet alomvattend, samenhangend en integraal zijn, en zich richten op zowel de volksgezondheid, de sociaal-economische problemen als op de humanitaire behoeften. Meer bepaald worden kwetsbare landen en bevolkingsgroepen bedreigd en hebben zij behoefte aan bijstand, hulpverlening en bescherming.     
            
            
               (3)Overeenkomstig de verordening [tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie] en binnen de grenzen van de daarin beschikbaar gestelde middelen, moeten maatregelen ter ondersteuning van herstel en veerkracht in het kader van de humanitaire hulpverlening worden uitgevoerd om de ongekende gevolgen van de COVID-19-crisis het hoofd te bieden.  Dergelijke extra middelen moeten zo worden aangewend dat de uiterste data waarin de verordening [tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie] voorziet, worden gerespecteerd.   
            
            
               (4)Verordening (EG) nr. 1257/96 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
            
               HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Verordening (EG) nr. 1257/96 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
            
               (1)Het volgende artikel 14 bis wordt ingevoegd:
            
            
               “Artikel 14 bis
            
            
               Middelen uit het herstelinstrument voor de Europese Unie
            
            
               De maatregelen als bedoeld in artikel 2 van de verordening [tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie] worden in het kader van dit programma ten uitvoer gelegd door middel van de in artikel 3, lid 2, onder a), punt vii, van die verordening genoemde bedragen, met inachtneming van artikel 4, leden 4 en 8, van die verordening.  
            
            
               Deze bedragen worden aangemerkt als externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement.”
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
            
               FINANCIEEL MEMORANDUM 
            
            
               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
            
            
               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief
            
            
               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
            
            
               1.3.Het voorstel/initiatief betreft:
            
            
               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief
            
            
               1.4.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
            
            
               1.4.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “toegevoegde waarde van de deelname van de Unie” verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.
            
            
               1.4.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
            
            
               1.4.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
            
            
               1.5.Duur en financiële gevolgen
            
            
               1.6.Beheersvorm(en)
            
            
               2.BEHEERSMAATREGELEN
            
            
               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen
            
         
         
            
               2.2.Beheers- en controlesyste(e)m(en)
            
            
               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
            
            
               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
            
            
               3.1.Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e) begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven
            
            
               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven
            
            
               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
            
            
               3.2.2.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
            
            
               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
            
            
            
               FINANCIEEL MEMORANDUM
            
            
               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief 
            
            
               Voorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp. 
            
            
               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
            
            
               
                  15 Extern optreden
               
            
            
               1.3.Het voorstel/initiatief betreft: 
            
            
               ◻ een nieuwe actie 
            
            
               ◻ een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie
                  4
                
            
            
               X de verlenging van een bestaande actie 
            
            
               ◻ de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie 
            
         
         
            
               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief 
            
            
               1.4.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
            
            
               
                  Deze gerichte wijziging van de verordening betreffende humanitaire hulp wordt voorgesteld binnen het kader van het herziene MFK-voorstel (2021-2027), inclusief het herstelinstrument voor Europa. Dit nieuwe instrument zal samen met andere programma’s voor een beperkte periode financiering verstrekken voor humanitaire hulp, boven de door het MFK vastgelegde plafonds voor vastleggings- en betalingskredieten, als externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21 van het Financieel Reglement. 
               
               
                  Met de uitvoering van de desbetreffende acties in het kader van humanitaire hulp wordt beoogd derde landen te helpen om de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie te boven te komen en de veerkracht te bevorderen.
               
            
            
               1.4.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “toegevoegde waarde van de deelname van de Unie” verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.
            
            
               
                  1)
                        De uitbraak van het coronavirus (COVID-19), die op 11 maart 2020 door de Wereldgezondheidsorganisatie tot pandemie is verklaard, heeft een enorme druk gelegd op derde landen, meer bepaald landen die kampen met conflicten of andere soorten van crises. Daarbij komt dat derde landen een reeks ongeziene maatregelen hebben getroffen om de verspreiding van het virus in te dammen. Deze maatregelen hebben een aanzienlijke verstoring van de economische activiteit veroorzaakt, waardoor de reeds verzwakte economieën in een aantal landen extra worden belast.  Meer bepaald hebben deze maatregelen ertoe geleid dat de toeleveringsketens en de productie werden verstoord en dat mensen niet meer naar hun werk konden. Meer in het algemeen hebben deze maatregelen reeds tot een ernstige verslechtering van de financiële situatie van vele bedrijven in derde landen geleid, of zullen zij nog daartoe leiden. 
               
               
                  2)
                        De crisis kende een snelle verspreiding op het grondgebied van de Unie en in derde landen. Voor 2020 wordt nu wereldwijd een scherpe krimp van de groei voorzien die tot in 2021 zou kunnen aanhouden. Dat kan bijzonder ernstige gevolgen hebben voor derde landen en hun bevolking of voor kwetsbare groepen (bv. vluchtelingen), met name indien daar nog andere problemen bijkomen zoals conflicten, natuurrampen of de ineenstorting van de gezondheidszorg.
               
               
                  3)
                        Deze uitzonderlijke situatie vereist een samenhangende en eensgezinde aanpak op het niveau van de Unie om een verdere verslechtering van de economie te voorkomen en een evenwichtig herstel van de economische activiteit te stimuleren, waarbij de continuïteit en versterking van investeringen in de groene en digitale transitie worden gegarandeerd. Daarnaast is het vanwege de belangrijke implicaties voor derde landen of kwetsbare groepen die te kampen hebben met andere problemen, zoals conflicten, armoede, of natuurrampen, bijgevolg noodzakelijk een herstelinstrument voor de EU op te richten om de gevolgen van de COVID-19-pandemie het hoofd te bieden of aan de onmiddellijke financieringsbehoeften te voldoen om een heropflakkering te vermijden. 
               
               
                  4) Naast steunverlening aan de economieën zowel in de EU als in derde landen, en aan gezondheids- en klimaatgerelateerde onderzoeks- en innovatie-activiteiten binnen de Unie, moet het instrument ook de steun opvoeren die de EU bij humanitaire behoeften kan verstrekken. 
               
               
                  5) De algemene humanitaire situatie en de economische en handelsbetrekkingen met de buurlanden en met ontwikkelingslanden zijn voor de economie van de Unie van groot belang. Om die reden en in overeenstemming met de mondiale rol en verantwoordelijkheid van de Unie en haar waarden, moeten de financiële middelen van het herstelinstrument voor de EU ook via het NDICI worden gebruikt voor steun aan de inspanningen van deze landen om de gevolgen van de COVID-19-pandemie te bestrijden en ervan te herstellen. Via de humanitaire hulp moet het instrument ook worden gebruikt voor humanitaire hulp aan bevolkingsgroepen in nood, zoals hoognodige steun aan de gezondheidszorg in derde landen. 
               
            
            
               1.4.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
            
            
               
                  De ervaring van het MFK 2014-2020 heeft geleerd dat de jaarlijkse toewijzingen voor humanitaire hulp ontoereikend waren om de talrijke langdurige of recent opgekomen humanitaire crises in de wereld te bestrijken. Daarom was het nodig via de reserve voor noodhulp en andere middelen deze toewijzingen aanzienlijk op te voeren. Met dit voorstel wordt gereageerd op de aanvullende onvoorziene behoeften ten gevolge van COVID-19, door de beschikbaarheid van extra middelen boven de bedragen van het MFK 2021-2027 te vergroten.
               
            
            
               1.4.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
            
            
               
                  Naast de synergie met het NDICI zorgt dit initiatief in het kader van het herziene MFK-voorstel voor sterke synergieën tussen humanitaire hulp en het nieuwe Europese herstelinstrument, als uiteengezet in de voorgestelde Verordening (EU) XXX/XX. Dit laatste zal voor een beperkte periode financiering boven de plafonds van het MFK aan deze sectorale programma’s mogelijk maken, als gevolg van de complementariteit van de doelstellingen en de werking van deze instrumenten en in het licht van de basisgedachte en de toegevoegde waarde zoals in punt 1.4.2. hierboven uiteengezet.
               
            
            
            
               1.5.Duur en financiële gevolgen 
            
            
               ◻ beperkte geldigheidsduur 
            
            
               –◻
                     van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ 
            
            
               –◻
                     financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor vastleggingskredieten en vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor betalingskredieten. 
            
            
               X onbeperkte geldigheidsduur
            
         
         
            
               –Uitvoering met een opstartperiode vanaf 2021, 
            
            
               –gevolgd door een volledige uitvoering.
            
            
               1.6.Beheersvorm(en)
                  5
                 
            
            
               X Direct beheer door de Commissie
            
            
               –X door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie; 
            
            
               –◻
                     door de uitvoerende agentschappen. 
            
            
               ◻ Gedeeld beheer met lidstaten 
            
            
               X Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
            
            
               –◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;
            
            
               –X internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
            
            
               –◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;
            
            
               –◻ de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
            
            
               –◻ publiekrechtelijke organen;
            
            
               –X privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;
            
            
               –X privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
            
            
               –◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.
            
            
               Opmerkingen:
            
            
               
            
            
            
               2.BEHEERSMAATREGELEN 
            
         
         
            
               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen 
            
            
               Vermeld frequentie en voorwaarden.
            
            
               
                  Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp houdt de Commissie toezicht op en evalueert zij acties van humanitaire hulp overeenkomstig de geldende budgettaire en andere procedures, met name die waarin in het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de EU wordt voorzien. De Commissie voert regelmatig evaluaties uit van humanitaire hulpacties teneinde vast te stellen of de doelstellingen van die acties zijn bereikt en teneinde richtsnoeren op te stellen om de doelmatigheid van toekomstige acties te vergroten. De Commissie brengt verslag uit bij het comité dat is opgericht overeenkomstig artikel 17 van de verordening.
               
            
            
               2.2.Beheers- en controlesyste(e)m(en) 
            
            
               
                  Om de transparantie en verantwoordingsplicht te garanderen in verband met de wijze waarop Europese hulpfondsen worden besteed, stelt het directoraat-generaal van de Europese Commissie “Europese Civiele Bescherming en Humanitaire Hulp” (ECHO) op het eind van elk jaar een jaarverslag op. Het verslag is beschikbaar voor het publiek en biedt informatie over de wijze waarop de begroting is besteed en welke activiteiten werden uitgevoerd. ECHO wordt jaarlijks onderworpen aan een uitvoerig onderzoek van zijn procedures en de validering van zijn uitgaven. De Europese Rekenkamer en de Dienst Interne Audit van de Commissie voeren de 
                  
                     audits
                  
                   uit. ECHO voert ook audits uit bij de partners om na te gaan of de subsidies werden besteed overeenkomstig de vastgelegde regels en om aanbevelingen te doen voor een beter financieel beheer door de partners. 
               
            
            
               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
            
            
               Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bijvoorbeeld in het kader van de fraudebestrijdingsstrategie.
            
            
               
                  ECHO beschikt over een fraudebestrijdingsstrategie. De strategie bestrijkt alle belangrijke punten, zoals alle fasen van de fraudebestrijdingscyclus (preventie, opsporing, corrigerende maatregelen); interne fraude en externe fraude; alle activiteiten van het DG, meer bepaald acties in verband met humanitaire hulp en civiele bescherming; directe en indirecte beheersvormen; en fraudebestendigheid van de wetgeving.
               
            
            
               3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               3.1.Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e) begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Rubriek van het meerjarig financieel kader
                     
                  
                  
                     
                        Begrotingsonderdeel
                     
                  
                  
                     
                        Soort  
                        uitgave
                     
                  
                  
                     
                        Bijdrage 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Post 6. Nabuurschap en internationaal beleid
                     
                  
                  
                     
                        GK/NGK
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        van EVA-landen
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        van kandidaat-lidstaten
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        van derde landen
                     
                  
                  
                     
                        in de zin van artikel [21, lid 2, onder b),] van het Financieel Reglement 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 Uitgaven voor ondersteuning van “humanitaire hulp”
                     
                  
                  
                     
                        NGK
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 Humanitaire hulp
                     
                  
                  
                     
                        GK
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
               
               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
            
            
            
               Bovenop de financiële middelen die beschikbaar worden gesteld onder het plafond van het MFK voor rubriek 6, zal [5 468 000 000 euro] (in lopende prijzen) beschikbaar zijn als externe bestemmingsontvangsten, in de zin van artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement, als financiering uit het herstelinstrument voor de Europese Unie. Daarvan kan maximaal 42 000 000 euro worden besteed voor administratieve uitgaven, met inbegrip van kosten voor extern personeel.
            
            
               De indicatieve uitsplitsing van de uitgaven uit externe bestemmingsontvangsten is als volgt:
            
            
            
                     
                        [–Humanitaire hulp]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        Beleidsuitgaven externe bestemmingsontvangsten uit EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen
                     
                  
                  
                     
                        1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalingen
                     
                  
                  
                     
                        2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1.383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Uitgaven voor administratieve steun externe bestemmingsontvangsten uit EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen = betalingen
                     
                  
                  
                     
                        3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Andere externe bestemmingsontvangsten
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalingen
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
         
         
            
            
                     
                        Rubriek van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        “Administratieve uitgaven”
                     
                  
               
            
            
               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve uitgaven 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader
                     
                  
                  
                     
                        (Totaal vastleggingen = totaal betalingen)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
            
            
               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig 
            
            
               –X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
            
            
               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Jaren
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
            
                     
                        RUBRIEK 7 
                        van het meerjarige financiële kader
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve uitgaven 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal RUBRIEK 7 
                        van het meerjarige financiële kader 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        Buiten RUBRIEK 7
                           9
                         
                        van het meerjarige financiële kader
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen - externe bestemmingsontvangsten (niet-onderzoek) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve uitgaven - externe bestemmingsontvangsten (niet-onderzoek)
                           
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal externe bestemmingsontvangsten (niet-onderzoek)
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal buiten RUBRIEK 7 
                        van het meerjarige financiële kader 
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        TOTAAL
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               De benodigde kredieten voor personele middelen en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen. Extra personeel zal slechts extern personeel zijn en zal uitsluitend worden gefinancierd uit bestemmingsontvangsten.
            
            
               3.2.2.1.Geraamde personeelsbehoeften
            
            
               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig. 
            
         
         
            
               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
            
            
               Raming in voltijdequivalenten
            
            
                     
                        Jaren
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        •Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
                     
                  
               
                     
                        Centrale diensten en vertegenwoordigingen van de Commissie
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Delegaties
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Onderzoek
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE) – AC, AL, END, INT en JPD 
                           10
                        
                     
                     
                        Rubriek 7
                     
                  
               
                     
                        Gefinancierd uit RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        - centrale diensten
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegaties 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Gefinancierd uit het budget van het programma 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        - centrale diensten
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegaties 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andere: externe bestemmingsontvangsten (onderzoek) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andere: externe bestemmingsontvangsten (niet-onderzoek) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen. Extra personeel zal slechts extern personeel zijn en zal uitsluitend worden gefinancierd uit bestemmingsontvangsten.
            
            
               Beschrijving van de uit te voeren taken:
            
            
                     
                        Extern personeel
                     
                  
                  
                     
                        Het externe personeel zal de ambtenaren en tijdelijke functionarissen bijstaan bij de uitvoering van de maatregelen waarin de verordening tot vaststelling van het herstelinstrument voor de Europese Unie voorziet, en die in het kader van de verordening betreffende humanitaire hulp ten uitvoer worden gelegd. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 
            
            
               –X
                     Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
            
            
               –◻
                     Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
            
            
               –◻
                     voor de eigen middelen 
            
            
               –◻
                     voor overige ontvangsten
            
            
               Geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven ◻
                     
            
            
               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Begrotingsonderdeel voor ontvangsten:
                     
                  
                  
                     
                        Gevolgen van het voorstel/initiatief
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Artikel ….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Vermeld voor de toegewezen ontvangsten het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
            
            
            
               Andere opmerkingen (bijv. over de methode/formule voor de berekening van de gevolgen voor de ontvangsten of andere informatie). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        In de zin van artikel 58, lid 2, onder a), of b), van het Financieel Reglement.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb:
                        
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, aspirant-kandidaten van de Westelijke Balkan.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD = Junior Professionals in Delegations (jonge deskundige in delegaties). 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Submaximum voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).