CELEX: 51981PC0391
Language: da
Date: 1981-07-15
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV (EØF) om fravigelse til fordel for Kongeriget Nederlandene af direktiv nr. 73/403/EØF af 22. november 1973 om synkronisering af de almindelige folketællinger (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 391
Vol. 1981/0120
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                                 KOM ( 81 ) 391 endelig udg .
                                                                 Bruxelles , den 15 . juli 1981
                                              Forslag ti l
                                        RÅDETS DIREKTIV ( EØF )
                om fravigelse til fordel for Kongeriget Nederlandene af direktiv
                nr . 73 / 403 / EØF af 22 . november 1973 om synkronisering af de al­
                mindelige folketællinger
                                   ( forelagt Rådet af Kommissionen )
                                                    /.       ; \
                                                   / V
                                                                           -a
                                                  W..   W.'. ou
                                                                           /
KOM ( 81 ) 391 endelig udg .
 ---pagebreak---   BEGRUNDELSE
  1 . I henhold til artikel 1 i Rådets direktiv af 22 . november 1973 om
         synkronisering af de almindelige folketællinger skal medlemsstaterne
         foretage en almindelig folketælling i løbet af perioden mellem den
         1 . marts og den 31 « maj I98I . Direktivets artikel 2 bestemmer, at
         Kommissionen i samarbejde med medlemsstaternes kompetente organer skal
         vedtage et program for de statistiske tabeller, der udarbejdes på
         grundlag af disse folketællinger, og som omfatter visse demografiske,
         erhvervsmæssige og samfundsmæssige karakteristika for enkeltper­
         soner, husstands- og familieforhold .
2.     I en skrivelse af 15 . september 1980 fremlagde Nederlandenes faste
     - repræsentation følgende anmodning fra den nederlandske regering om
       fravigelse af direktivet t
       "Vedr . s y 1981 folketælling.
       Jeg skal hermed på den nederlandske regerings vegne anmode Kommissionen
       om at fritage Nederlandene for forpligtelsen til at foretage en
      almindelig folketælling mellem den 1 . marts og den 31 . maj 1981 begge
      dage indlusive, som fastsat i Rådets Direktiv nr . 73/403/EØF af
      22 . november 1973 (EFT nr . L 347 )      synkronisering af de almindelige
      folketællinger . Anmodningen herom har følgende årsagers
      I    Erfaringerne fra de sidste stikprøveundersøgelser, der blev fore­
           taget i 1979 som en forberedelse til den almindelige folketælling,
           som oprlnflelig Var planlagt til at finde sted i 1981 , har givet an­
           ledning til alvorlig tvivl , om hvorvidt befolkningen i den nuværende
           situation er tilstrækkelig indstillet på at deltage i en ny folke­
           tælling. Ikke-deltagelsesprocenten i stikprøveundersøgelsen var
        1 26 , med store variationer fra 21$ i landområder til 37i° i storbyer.
                   -                  '                  '
       II Betænkelighederne med hensyn til befolkningens forventede mangel
            på beredvillighed til at deltage i en ny folketælling, er blevet
           bekræftet af resultaterne af en kvalitativ undersøgelse vedrørende
           befolkningens almindelige holdning til folketællinger . Det er
           blevet konstateret , at begrebet "folketælling" i Nederlandene har
            udpræget følelsesmæssige konnotationer, fordi ordet associeres med
            begrebet personregistrering . Den almindelige politiske og sociale
            debat om problemet med at beskytte den enkeltes privatliv har betyd­
            ning for folketællingen .
 ---pagebreak---      Denne association giver tydeligvis anledning til frygt og modvilje
     mod at deltage i folketællingen . Selv om der ikke er nogen reel
     grund til en sådan frygt , er det en kendsgerning, at det derved
     opståede sociale og psykologiske klima ikke taler til fordel for
     en gennemførelse af folketællingen inden for den nærmeste fremtid .
     Klimaet kan kun forbedres ved en langvarig PR-kampagne og ved­
     tagelse af en hensigtsmæssig lovgivning, der kan beskytte den
     enkeltes privatliv .
 III Det er på nuværende tidspunkt - på baggrund af de nødvendige hen­
      syn i den   sag - klart , at man ikke vil kunne gøre tilstrækkelige
      fremskridt i de vigtige politiske diskussioner om udkastet til
      lov om personregistrering til , at folketællingen kan forberedes
      til tiden ( ultimo februar 1981 ).
 IV   I betragtning af de ovenfor nævnte overvejelser og den kendsgerning,
      at Sammenslutningen af nederlandske Kommuner har meddelt deres
      alvorlige forbehold med hensyn til den planlagte folketællingsdato
      ( som falder sammen med valget i 1981 til andetkammeret ), mener
      regeringen efter at have hørt Det centrale statistiske Udvalg , at
      den folketælling, som er planlagt til 19&1 , har udskydes til et
      senere tidspunkt i 1980' erne . Dette kræver, at der vedtages hen­
      sigtsmæssige lovbestemmelser , og et udkast er nu under udarbejdel­
      se og vil snart blive forelagt for andetkammeret . Målet med denne
      lovgivning er at ophæve den eksisterende forpligtelse ( i henhold
      til gældende lov om folketællinger ) til at foretage en folketæl­
      ling i 1980 eller 1981 og at gøre det muligt at foretage en al­
      mindelig folketælling senere i 1980'erne ved et almindeligt rege-
      ringsdekret ".
Eftersom seks medlemslande var i færd med at forberede gennemførelsen
af en folketælling i den periode , der er fastsat i 1973 direktivet ,
mens tre andre ansøgte om fravigelser for at kunne udskyde folke­
tællingerne med op til et år , mente Kommissionen sig ikke berettiget
til , på grundlag af denne anmodning at anbefale en fravigelse , som
fuldstændig ville fritage Nederlandene for 1973 –<direktivets forpligtel­
ser . Nederlandene blev derfor spurgt , om der kunne angives en dato
for folketællingen , samt om , hvilke alternativer Nederlandene så
havde for at kunne opstille tabellerne , hvis folketællingen ikke kunne
gennemføres tidsnok til at resultaterne kunne medtages i Fællesskabets
tabelprogram . En skrivelse af 3 * april I98I indeholdt følgende svar :
 ---pagebreak---                                           - £-
     i ) Pilotundersøgelser i 1979 afslørede alvorlige vanskeligheder, som
         rejste tvivl om , hvorvidt folketællingen kunne gennemføres med
         tilfredsstillende resultat .
     ii ) Der er tiest ræb el s er i gang på at indføre lovbestemmelser med hen­
           blik på at løse disse problemer, som har deres oprindelse i det
           nuværende socio-psykologiske klima omkring folketællinger . En
            lovgivning er allerede vinder udarbejdelse, som skal gøre det
           muligt at organisere en folketælling inden udgangen af 1986 og
           tillige skabe de nødvendige betingelser for en tilfredsstillende
            gennemførelse heraf .
   , iii ) De statistiske tabeller over demografiske karakteristika, som er
            indeholdt i Fællesskabets 1981-folketællingsprogram , vil blive
           udarbejdet på grundlag af oplysninger fra ajourførte demogra­
            fiske statistikker .                 >
     iv ) De andre tabeller i Fællesskabets 1981 -folketællingsprogram vil
           blive opstillet på basis af oplysninger, som er indsamlet ved
           den stikprøveundersøgelse af arbejdskraften, der finder sted i
           foråret 1981 , og for hvilken det sædvanlige undersøgelsesgrund-
           lag er blevet øget til 5$ i Nederlandene".
4 . Under hensyn til de vanskeligheder, som Nederlandene har haft med fuldt
    ud at efterkomme 1973-direktivets bestemmelser, finder Kommissionen , at
    den nederlandske regerings forslag efter omstændighederne repræsenterer
    et tilfredsstillende kompromis . Kommissionen anbefaler derfor, at der
    gives tilladelse til den fravigelse , hvorom der er anmodet i skrivelse
    af den 15 . september 1980 fra Nederlandenes faste Repræsentation .
 ---pagebreak---                                   Porslag til
                             RÅDETS DIREKTIV ( EØF)
 om fravigelse til fordel for Kongeriget Nederlandene af direktiv nr .
 73/403/EØP af 22 . november 1973 om synkronisering af de almindelige
 folketællinger
 RÅDET FOR DB EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økono­
miske Fællesskab , særlig artikel 213 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen , og
ud fra følgende betragtninger :
Rådets direktiv nr. 73/403/EØF^ fastsætter, at medlemsstaterne skal
gennemføre en almindelig folketælling på en dato i tidsrummet 1 . marts -
31 . maj 1981 ;
der er i Kongeriget Nederlandene opstået alvorlige administrative van­
skeligheder, som ikke kunne forudses på det tidspunkt , hvor direktivet
blev udstedt , og som lægger sig hindrende i vejen for en vellykket gen­
nemførelse af folketællingen i det anførte tidsrum ;
de i direktivet omhandlede oplysninger indsamles dels fra ajourførte
demografiske statistikker dels ved stikprøveundersøgelser -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                 Art ikel 1
Uanset bestemmelserne i Rådets Direktiv nr . 73/403/EØF finder nævnte
direktiv ikke anvendelse på Kongeriget Nederlandene .
                                 Artikel 2
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles ,
                                             Pa Rådets vegne
                                               Formand
1 ) EFT nr . L 347 , 1.12.1973,3.50'