CELEX: 51990PC0079
Language: nl
Date: 1990-03-13
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN BESLUIT 84/636/EEG TOT OPSTELLING VAN EEN DERDE GEMEENSCHAPPELIJK PROGRAMMA TER BEVORDERING VAN DE UITWISSELING VAN JEUGDIGE WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP

Nr. C 89/10                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                7. 4. 90
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 84/636/EEG tot opstelling van
              een derde gemeenschappelijk programma ter bevordering van de uitwisseling van jeugdige
                                             werknemers binnen de Gemeenschap
                                                        COM(90) 79 def.
                                       (Door de Commissie ingediend op 21 maart 1990)
                                                          (90/C 89/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            „Europa van de burgers" heeft aangenomen, waarin het
                                                                   bevorderen van de uitwisseling van jongeren binnen de
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                Gemeenschap en de oprichting van een echt netwerk van
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,              uitwisseling in elk van de Lid-Staten en tussen de Lid-
                                                                   Staten onderling wordt aanbevolen;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                   Overwegende dat de jongeren de mogelijkheid moet
Gezien het advies van het Europese Parlement,                      worden geboden om uitwisseling binnen een coherent
                                                                   kader te overwegen en te aanvaarden, en dat de Com-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
                                                                   missie derhalve de mogelijkheden tot uitwisseling die in
Comité,
                                                                   die context worden geboden door het vierde uitwisse-
                                                                   lingsprogramma voor jonge werknemers en het actiepro-
Overwegende dat de Gemeenschap jeugdige werknemers
                                                                   gramma „Jeugd voor Europa", moet toelichten;
door concrete maatregelen dient te helpen;
Overwegende dat naar luid van artikel 50 van het Ver-              Overwegende dat de geldigheidsduur van het uitwisse-
drag de Lid-Staten de uitwisseling van jeugdige werkne-            lingsprogramma voor jonge werknemers met een jaar
mers in het kader van een gemeenschappelijk programma              moet worden verlengd ten einde zulk een gesynchroni-
moeten bevorderen;                                                 seerde en coherente ontwikkeling mogelijk te maken,
Overwegende dat Besluit 84/636/EEG (') een dergelijk               BESLUIT:
gemeenschappelijk programma ter bevordering van de
uitwisseling van jeugdige werknemers binnen de Ge-
meenschap opstelt;                                                                         Enig artikel
                                                                   Artikel 12 van Besluit 84/636/EEG wordt gelezen als
Overwegende dat de Raad tevens bij Besluit                         volgt:
88/348/EEG (2) het actieprogramma „Jeugd voor Eu-
ropa" heeft aangenomen;                                                „Artikel 12
Overwegende dat de Europese Raad van 28 en 29 juni                     De Raad zal dit besluit op voorstel van de Commissie
1985 de conclusies van het ad hoc comité voor het                      uiterlijk op 31 december 1991 opnieuw bezien.".
(') PB nr. L 331 van 19. 12. 1984, blz. 36.
O PB nr. L 158 van 25. 6. 1988, blz. 42.
 ---pagebreak--- B^o                                    Runl^n^oi^d^^nd^Euro^e^^rn^n^ch^oro^n                                                                                                  l^rC^^BM
    Het derde gezamenlijke programma, dat de periode van 1985 tot en met 1990 bestrijkt en is gericht op de
    bevordering van de uitwisseling van werkende jongeren binnen de gemeenschap, werd door de ^taad
    goedgekeurd bij8esluit^BD^DBEEÓ^
    tngrotelijnenheeftdituitwissehngsprogrammade bedoeling j o n g e r e n d e k a n s t e b i e d e n d e e l t e n e m e n
    aan eenproject van de gemeenschap waardoorzelevenservanngkunnen opdoen door te wonen en te
    werken in een andere L i d s t a a t töit vormt een goede voorbereiding op hun latere beroepsleven als vclwas-
    sene Hierbijhoren zowel de ontwikkeling van hun beroeps-en praktische kennis als hun vaardigheid om
    met mensen met een andere culturele achtergrond om te gaan Ue deelnemers zullen aldus samen met
    jongeren van andere Md-^taten gemeenschappelijke interessegebieden ontdekken en ze zullen zich boven
    allesbewust wordenvan hungemeenschappelijkeEuropeseidentiteit
    Ue commissie legt de regels en richtlijnen van dit programma vast, maar de leiding over de                                                         afzonderlijke
    projecten berust voornamelijk b i j d e initiatiefnemers Voor zover hun doelstellingen stroken                                                     met de alge-
    mene richtlijnen, kunnen alle instellingen een beurs aanvragen voor de uitwisseling van jonge                                                       werknemers
    M e l k e M d ^ t a a t heeft een regeringsafgevaardigde de functie van nationaalcoordmator van                                                    het uitwisse-
    lingsprogramma
    tOemitiatiefnemerszijn belast met de organisatie en het i n d e praktijk brengenvandeuitwisselmgen Ze
    zijn de belangrijkste schakel in de door de commissie ontworpen structuur löe relatie tussen de commissie
    en elke instelling wordt geregeld door contracten die betrekking hebben op de afzonderlijke uitwissehngs-
    projecten ü e z e contracten bepalen de voorwaarden voor de uitvoering van uitwisselingen,deverplichtm-
    gen v a n d e b e t r o k k e n instelling of groepenng,alsook de financiële verantwoordelijkheden
    Het programma staat open voor jongeren tussenl8 en ^8jaar die ofwel reeds werken ofwel op zoek zijn
    naar werk en die een beroepsopleiding hebben gevolgd of in de praktijk een soortgelijke ervaring hebben
    opgedaan
    tOe uitwisselingen kunnen „van korte d u u r ^ z i j n — uitwisselingen die tussen drie weken en drie maanden
    bestrijken en studiebezoeken,werkstages en een korte werkervaring omvatten — of van „lange d u u r ^ —
    deze duren vier t o t l D maanden en bestaan vooral uit werkstages voorafgegaan door een taal en oriënta-
    tiecursus
    löeinitiatiefnemende instellingen kunnen in twee categorieenwordenonderverdeeld z i j d i e o p E u r o p e e s
    niveau werken e n z i j d i e i n d e e e r s t e p l a a t s actief zijn opnationaal vlak, m a a r e e n Europesedimensie
    hebben verkregen töeze instellingen houden zich vooral bezig met uitwisselingsprogramma^, beroepsoplei
    dingenof diverse sociale, culturele enonderwijsprojectendie z i c h r i c h t e n t o t d o e l g r o e p e n u i t specifieke
    beroeps of bedrijfssectoren die banden hebben gesmeed ter bevordering van de uitwisseling van werkende
    jongeren Al deze instellingen hebben in grote mate bijgedragen tot de verscheidenheid van sectoren waar-
    bij het programma aansluiting vindt
    tn 1989 ontvingen intotaal ^9 instellmgeneen subsidie voor deuitwisselmgvanjonge werknemers
    tnt988B1989 werden drie vergaderingen gehouden met de bij het programma betrokken initiatiefnemers
    ^^maartl988
        vergaderdag in Brussel om de bestaande administratieve procedures aan de initiatiefnemers toe te lich-
        ten,
    ^ - ^ B ^ september 1988
        „brainstormmg^aan het Lago^taggiore in Italië,met de bedoeling vertegenwordigers van de belang-
        rijkste i n s t e l l m g e n e n e e n a a n t a l e ^ t e r n e d e s k u n d i g e n r o n d d e t a f e l t e v e r z a m e l e n o m t e d i s c u s s i e r e n
        over
        — keuzes voor de lange-termijnontwikkeling van het programma, en
        — richtlijnen voor de resterende twee jaar van het derde programma,
 ---pagebreak--- Nr. C 89/12                                Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                               7. 4. 90
            — 26/27 oktober 1989:
                 een tweedaagse bijeenkomst in Brussel om de administratieve en financiële aspecten van het programma
                 voor 1990 te bespreken, om de door de Commissie uitgevoerde statistische evaluatie te bestuderen en
                 om gedachten uit te wisselen over de context en de reikwijdte van het vierde programma.
             De nationale coördinatoren
             De Commissie dringt er sterk op aan dat initiatiefnemers overleggen met de coördinatoren om van gedach-
            ten te wisselen over de uitwisselingsprojekten en dat dezen aan de permanente nationale coördinator een
            kopie van elk aan de Commissie voorgelegd project toesturen.
            Op 24 oktober 1988 werd in Brussel een bijeenkomst gehouden met de nationale coördinatoren om hen in
            te lichten over de ontwikkelingen en om de vooruitzichten in verband met het vierde programma te schet-
            sen.
            In 1989 vond geen vergadering van de nationale coördinatoren plaats; de volgende bijeenkomst is gepland
            voor begin 1990.
            Concrete resultaten 1988/1989
            Van 1986 tot 1988 bleef het jaarlijkse budget voor het programma op 4,5 miljoen ecu steken. In 1989 werd
            het bedrag met 500 000 ecu verhoogd tot 5 miljoen ecu. Ondanks deze situatie steeg het aantal deelnemers
            van 2 304 in 1987 tot 2 676 in 1988 en ongeveer 2 995 (') in 1989. Anderzijds werden in 1989 de vaste
            bijdragen per deelnemer per week verhoogd met 10 ecu zodat een stijging van de beurs per deelnemer per
            week mogelijk werd.
            De gemiddelde kosten per deelnemer per week bedroegen in 1988 141 ecu. In 1989 steeg dit bedrag tot
             154 ecu en de gemiddelde beurs per deelnemer per week steeg van 117 ecu 1988 tot 125 ecu in 1989.
            De lichte toename van zowel de gemiddelde kosten als de beurzen weerspiegelen enerzijds de wil van de
            initiatiefnemers om de kosten te beperken en anderzijds de bekwaamheid van sommige initiatiefnemers —
            vooral degenen die sinds kort aan het programma meewerken — om te putten uit andere bronnen van
            inkomsten zodat aldus de bedragen van de subsidies kunnen worden beperkt.
            In principe worden projecten          op halfjaarlijkse basis goedgekeurd: bij de aanvang en in juni van elk jaar.
            Die manier van werken heeft          het voordeel dat elk half jaar een balans kan worden opgemaakt. De organi-
            satoren lichten de Commissie         dan in over „ondergebruik" van bepaalde uitgekeerde middelen; overbodige
            fondsen kunnen onmiddellijk          worden gerecupereerd en overgeheveld naar andere projecten.
            Kortdurende en langdurende uitwisselingen
            Zoals bepaald in Besluit 84/636/EEG wordt een onderscheid gemaakt tussen kortdurende en langdurende
            programma's, elk met zijn specifieke doelstellingen in het kader van de algemene richtsnoeren.
            In 1988 en 1989 kon een belangrijke terugloop van het aantal uitwisselingen van lange duur worden vast-
            gesteld. Diverse factoren zijn hier debet aan, te weten:
            — de toenemende moeilijkheid om werk te vinden, inzonderheid voor de in de Lid-Staten wonende bui-
                tenlanders;
            — de aarzeling van jongeren die een baan hebben om deze baan, al was het maar tijdelijk, op te geven om
                aan een programma deel te nemen;
            — de toenemende deelname aan uitwisselingen met een gemiddelde duur, doorgaans van 13 tot 16 weken,
                dikwijls voorafgegaan door een zeer korte stage taalkundig onderricht. Deze paren de doelstellingen,
                van de korte-termijn- aan die van de lange-termijnuitwisselingen, aangezien de moeilijkheden die met
                de lange-termijnprogramma's zijn verbonden aldus grotendeels worden weggenomen.
            De Commissie zal uiteraard voortgaan met het aanmoedigen van beide soorten uitwisselingen en er daarbij
            op toezien dat het programma voor zoveel mogelijk jongeren toegankelijk is en er een relatief evenwicht in
            stand wordt gehouden tussen de bedrijfssectoren waarbinnen de uitwisselingen plaatsvinden.
            (') Het cijfer van 1989 is gebaseerd op het aantal verwachte deelnemers van gedetailleerde aanvragen en niet zoals voor
                de voorbije jaren op reële cijfers.
 ---pagebreak--- 7. 4. 90                           Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                  Nr. C 89/13
         Geografische spreiding
         Nog steeds is er een zekere mate van overconcentratie in het middengebied van de Gemeenschap; de
         inspanningen om het evenwicht te herstellen lijken echter met succes te worden bekroond en een van de
         prioriteiten van het programma bestaat erin de deelname van jongeren uit grens- en probleemgebieden aan
         te moedigen.
         De Commissie streeft naar een algemeen evenwicht tussen het aantal ontvangen werkende jongeren en het
         aantal naar het buitenland uitgezonden jongeren in elke Lid-Staat. Dit evenwichtsprincipe geldt voor de
         meeste uitwisselingen en de Commissie dringt erop aan dat dit principe in de toekomst overal waar moge-
         lijk de doelstellingen van het programma zal schragen.
         Sectoriële spreiding
         Hoewel in de beginjaren van het programma de primaire en de secundaire sectoren het overwicht hadden
         bij de uitwisselingen, wordt de ontwikkeling van de tertiaire sector in de economie van de Gemeenschap nu
         weerspiegeld in het uitwisselingsprogramma voor werkende jongeren en deze sector neemt nu de belang-
         rijkste plaats in.
         Profiel van de deelnemers
         Nu ook de jeugdige werklozen aan het programma kunnen deelnemen, is het aandeel van de werkloze
         jongeren gestadig toegenomen van 46 % in 1987 tot 47 % in 1988 en 49 % in 1989. Dit betekent dat bijna
         de helft van de deelnemers aan het programma werkzoekenden zijn.
         Een andere prioriteit van het derde programma is het verlenen van gelijke kansen aan mannen en vrouwen.
         De Commissie heeft geijverd voor een evenwichtige vertegenwoordiging van jeugdige vrouwen en mannen.
         Vrouwen worden aangemoedigd om aan de uitwisselingen in de sectoren van nieuwe technologieën deel te
         nemen. Zowel in 1988 als in 1989 werd dit doel bereikt: de gelijkheid werd volledig verwezenlijkt en jonge
         vrouwen vertegenwoordigden ongeveer 50 % van het volledige deelnemersaantal.
         Inhoud van de opleidingsprojecten
         Met het derde gemeenschappelijk programma wordt niet zozeer beoogd de betrokken jongeren een basis-
         beroepsopleiding en -ervaring te verschaffen in een andere Lid-Staat, maar eerder een aanvulling op de
         reeds in het eigen land verworven opleiding en ervaring. De Commissie blijft het essentieel vinden dat zelfs
         tijdens kortdurende uitwisselingen echte beroepservaring kan worden opgedaan en dat tijdens de langdu-
         rige projecten opgedane beroepservaring van een voldoende kwaliteit en waarde is om zowel de werkge-
         vers als de werknemers aan te sporen aan het programma deel te nemen.
         Financiering van het programma
         Zowel in 1988 als in 1989 moest de Commissie om budgettaire redenen afzien van de financiering van een
         groot aantal uitwisselingsprojecten. Met de financiële bijstand van de Commissie aan het uitwisselingspro-
         gramma werd altijd beoogd de uitwisseling van jeugdige werknemers binnen de Gemeenschap te stimule-
         ren. Nooit lag het daarbij in de bedoeling de met elk uitwisselingsproject verbonden kosten volledig te
         dekken, hoewel dit voor het overgrote deel van de uitwisselingen wel het geval is geweest. Deze situatie
         laat duidelijk te wensen over, aangezien hierdoor per slot van rekening een minder groot aantal jongeren
         aan het programma kan deelnemen dan anders mogelijk was geweest.
         Wil men het programma uitbreiden en het minder afhankelijk maken van communautaire fondsen, dan is
         het van wezenlijk belang dat de initiatiefnemers in samenwerking met de nationale coördinatoren alle
         mogelijke bronnen waaruit een aanvullende financiering zou kunnen toestromen, exploreren; te denken
         valt daarbij aan zowel de nationale overheden, als aan bronnen met een regionaal, plaatselijk of privé-ka-
         rakter. De Commissie is van oordeel dat de Lid-Staten verder steun moeten verlenen en actie voeren wil
         men bereiken dat het programma op de jeugdige werknemers overal in de Gemeenschap echt inwerkt.
         De Commissie zal voortgaan met het aanmoedigen van nieuwe uitwisselingsinitiatieven door naast de be-
         staande vaste wekelijkse bijdragen ook subsidies te verlenen. Zo zal het mogelijk zijn om de beoogde
         medefinanciering van de uitwisselingen gedeeltelijk te verwezenlijken aangezien de subsidieregeling voor
         de initiatiefnemende instellingen de verplichting inhoudt te zoeken naar andere financieringsbronnen.
 ---pagebreak--- l^r.C^BI^                          Publik^iebl^d^nd^Eurooe^^rn^n^ch^oo^n                                           B^.^.^0
          Zoals reeds werd vermeld, is het aantal deelnemers veel sterker toegenomen dan het heschil^harehudget.
          löe Commissie is verheugd over de constante aangroei van het aantal initiatiefnemers. (In 1989warenl9
          nieuwe instellingen kandidaat voor een heurshfiendaarvanontvingen die o o ^ .
          r^ethelang van de informatieverspreiding is sinds 1988 alsmaar duidelijker geworden. Ue vraag naar infor
          matie, zowel van individuele personen als van instellingen, neemt trouwens nog steeds toe. In 1989 werd
          een tussentijdse maar wel diepgaande evaluatie van het programma uitgevoerd om de weg te effenen voor
          het vierde programma.