CELEX: 
Language: pl
Date: 2017-08-21 00:00:00
Title: DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/… zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dla kadmu w diodach elektroluminescencyjnych (LED) dokonujących konwersji długości fali światła w systemach wyświetlania

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona)
                  1
                (dyrektywa RoHS 2) w odniesieniu do wyłączenia konkretnych zastosowań zawierających kadm.
            
            
               Dyrektywa RoHS 2 ogranicza stosowanie niektórych substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, jak określono w jej art. 4. Weszła ona w życie w dniu 21 lipca 2011 r.
            
            
               Substancje objęte ograniczeniem są wymienione w załączniku II do dyrektywy RoHS 2. Obecnie egzekwowane są ograniczenia dotyczące ołowiu, rtęci, kadmu, sześciowartościowego chromu, polibromowanych bifenyli i polibromowanych eterów difenylowych, natomiast ograniczenia dotyczące ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), ftalanu benzylu butylu (BBP), ftalanu dibutylu (DBP) i ftalanu diizobutylu (DIBP) zaczną być stosowane od dnia 22 lipca 2019 r. W załącznikach III i IV do dyrektywy RoHS 2 znajdują się wykazy materiałów i części składowych sprzętu elektrycznego i elektronicznego (EEE) do konkretnych zastosowań zwolnionych z ograniczeń przewidzianych dla danych substancji w art. 4 ust. 1 dyrektywy RoHS 2.
            
            
               Art. 5 dyrektywy przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowego i technicznego (włączanie, przedłużanie, zmiany i wykreślanie wyłączeń). Zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w wykazach w załącznikach III i IV jedynie wówczas, gdy nie osłabi to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006
                  2
                oraz w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: ich usunięcie lub zastąpienie poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest technicznie lub naukowo niewykonalne; nie można zapewnić niezawodności substytutów; lub ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta.
            
            
               Ponadto art. 5 ust. 1 stanowi, że Komisja Europejska (Komisja) włącza materiały i części składowe sprzętu elektrycznego i elektronicznego do konkretnych zastosowań do wykazów w załącznikach III i IV w drodze pojedynczych aktów delegowanych zgodnie z art. 20. W art. 5 ust. 3 oraz załączniku V określono procedurę składania wniosków w odniesieniu do przyznawania, przedłużania lub odwoływania wyłączeń.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Od momentu opublikowania dyrektywy RoHS 2 Komisja otrzymała wiele
                  3
                wniosków od podmiotów gospodarczych zgodnie z przepisami art. 5 ust. 3 i załącznika V w odniesieniu do przyznania nowych i przedłużenia istniejących wyłączeń.
            
            
               Obecne wyłączenie 39 w załączniku III zezwala na stosowanie kadmu w niektórych diodach elektroluminescencyjnych (LED) dokonujących konwersji długości fali światła w systemach oświetlenia i wyświetlania. Część składowa służąca do konwersji długości fali światła w diodach LED składa się z kropek kwantowych zawierających kadm. Komisja otrzymała wniosek o przedłużenie wyłączenia 39 w załączniku III w grudniu 2012 r. oraz powiązany wniosek dotyczący kropek kwantowych zawierających kadm w systemach wyświetlania w maju 2013 r. Służby Komisji postanowiły uwzględnić oba zastosowania we wspólnej ocenie. Mimo że pierwotną datą wygaśnięcia wyłączenia 39 był 1 lipca 2014 r., zgodnie z wymogami dyrektywy RoHS (art. 5 ust. 5 akapit drugi) ma ono nadal zastosowanie do czasu podjęcia przez Komisję decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
            
            
               W następstwie wniosków o przedłużenie złożonych w latach 2012–2013, Komisja przyjęła w styczniu 2015 r.
                  4
                dyrektywę delegowaną. Parlament Europejski wyraził sprzeciw wobec dyrektywy delegowanej Komisji. W swojej rezolucji
                  5
                z dnia 20 maja 2015 r. Parlament Europejski oparł swój sprzeciw głównie na zmianach na rynku, które miały miejsce po dokonaniu przez Komisję oceny – jako że od marca 2015 r. dostępne stały się niektóre urządzenia wykorzystujące kropki kwantowe niezawierające kadmu – i zwrócił się do Komisji o ponowne zbadanie decyzji. W związku z tym Komisja wszczęła nową ocenę zgodnie z wymaganiami dyrektywy przy wsparciu konsultantów zewnętrznych oraz przeprowadziła nowe konsultacje z zainteresowanymi stronami. Nową ocenę naukową i techniczną zakończono w czerwcu 2016 r.
                  6
                Dalsze konsultacje z państwami członkowskimi odbyły się podczas spotkania ekspertów w dniach 1 i 2 września 2016 r. i objęły prezentacje przedstawione przez wnioskodawców i najbardziej zainteresowane strony. Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa opublikowano projekt aktu delegowanego w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym na czterotygodniowy okres konsultacji. Otrzymano dziesięć komentarzy – siedem za przedłużeniem okresu obowiązywania wyłączenia dla wyświetlaczy i dwa przeciwko. Przeprowadzono wszystkie niezbędne działania na podstawie art. 5 ust. 3–7. Rada i Parlament Europejski zostały powiadomione o wszystkich działaniach.
            
            
               Kropki kwantowe są technologią dostępną na rynku która, tak jak inne konkurencyjne technologie, ma zastąpić w bliskiej przyszłości starsze technologie konwersji długości fali światła w wielu zastosowaniach. Ocena naukowa i techniczna z czerwca 2016 r. wykazała, że stosowanie kropek kwantowych zawierających kadm w wyświetlaczach o wyższej wydajności pod względem skali kolorów ma ogólnie pozytywny wpływ na środowisko ze względu na niższy poziom zużycia energii w porównaniu z rozwiązaniami alternatywnymi wykorzystującymi fosforek indu, które są obecnie główną potencjalną technologią zastępczą dostępną na rynku. Komisja stwierdziła więc, że ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie kadmu w kropkach kwantowych prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta. W świetle trzeciego kryterium określonego w art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenie dotyczące stosowania selenku kadmu ograniczonego do mniej niż 0,2 μg/mm2 powierzchni ekranu kadmu do zastosowania w systemach wyświetlania jest zatem obecnie uzasadnione. W porównaniu z obecnie obowiązującym wyłączeniem to nowe wyłączenie jest bardziej restrykcyjne: dozwolona jest o wiele niższa wartość progowa, wyłączenie dotyczy jedynie stosowania selenku kadmu (związku nieorganicznego faktycznie wykorzystywanego w odnośnym zastosowaniu), a zastosowania są zdefiniowane bardziej precyzyjnie.
            
            
               Z oceny przeprowadzonej przy opracowywaniu obecnej dyrektywy delegowanej wynika również, że z uwagi na szybki postęp technologiczny i bardzo dynamiczny rynek w tym obszarze, zastosowania oparte na fosforku indu (a być może także inne nowe technologie) mogą doprowadzić do szybkiej poprawy wydajności wyświetlaczy niezawierających kadmu. W oparciu o powyższe ustalenia uzasadnione jest przyznanie jedynie krótkookresowego wyłączenia na okres dwóch lat od publikacji dyrektywy delegowanej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Ten krótki okres to minimalny czas trwania wyłączenia w ramach dyrektywy RoHS 2, ze względu na określony w art. 5 dyrektywy RoHS 2 18 miesięczny termin, w którym można składać wnioski o przedłużenie wyłączenia. Jego celem jest również uniknięcie wszelkich negatywnych skutków dla innowacji, a w szczególności dla dalszego rozwoju równoważnych alternatywnych rozwiązań niezawierających kadmu.
            
            
               W odniesieniu do oświetlenia twierdzi się, że diody LED wykorzystujące kropki kwantowe zawierające kadm do celów oświetlenia (lampy) mają prowadzić do poprawy ogólnej wydajności powiązanej technologii oświetleniowej, jednak nie są one jeszcze dostępne na rynku. W związku z tym dotychczas nie zastosowano w praktyce obowiązującego wyłączenia. Teoretyczne, niewystarczająco wymierne korzyści dla konkretnych zastosowań, które przypisuje się prototypom lamp zawierających kadm, nie uzasadniają przedłużenia wyłączenia w odniesieniu do ogólnego zastosowania do celów oświetlenia, również ze względu na szybki postęp w zakresie efektywności lamp, który miał miejsce w ostatnich latach. Ogólnie rzecz biorąc, niezawodne substytuty już istnieją i nie ma wystarczających danych pozwalających na porównanie oddziaływania na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta oświetlenia kadmowego z istniejącymi rozwiązaniami alternatywnymi. W związku z tym, w świetle trzech kryteriów wymienionych w art. 5 ust. 1 lit. a), nie wykazano, że wyłączenie jest uzasadnione w odniesieniu do zastosowań do celów oświetlenia. W związku z tym nie są one uwzględnione w dyrektywie delegowanej. Niemniej jednak zawsze można wystąpić z wnioskiem o wyłączenie w przyszłości, kiedy wnioskodawcy będą dysponować informacjami wykazującymi, że szczególne zastosowania rozwiązań opartych na kadmie do celów oświetlenia przynoszą korzyści w stosunku do innych alternatywnych źródeł światła, spełniając w ten sposób jedno z kryteriów dla wyłączeń określonych w dyrektywie RoHS.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Dyrektywa delegowana przyznaje wyłączenie od ograniczeń określonych w art. 4 ust. 1, które ma zostać wymienione w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE, w odniesieniu do konkretnych zastosowań kadmu.
            
            
               Proponowanym instrumentem jest dyrektywa delegowana, jak przewidziano w dyrektywie 2011/65/UE, w szczególności zgodnie z wymogami jej art. 5 ust. 1 lit. a).
            
            
               Celem dyrektywy delegowanej jest przyczynienie się do ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska naturalnego oraz zbliżenie odnośnych przepisów w celu zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego w dziedzinie sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Odbywa się to poprzez dopuszczenie wykorzystywania do konkretnych zastosowań substancji zakazanych w innych przypadkach zgodnie z przepisami dyrektywy RoHS 2 i na warunkach w niej określonych, a także zgodnie z ustanowioną w niej procedurą dostosowywania załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego.
            
            
               Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejszy środek nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia jego celów.
            
         
         
            
               Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.
            
            
            
               DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 7.8.2017 r.
            
            
               zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dla kadmu w diodach elektroluminescencyjnych (LED) dokonujących konwersji długości fali światła w systemach wyświetlania
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
                  7
               , w szczególności jej art. 5 ust. 1 lit. a),
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)
                     Dyrektywa 2011/65/UE nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby sprzęt elektryczny i elektroniczny wprowadzany do obrotu nie zawierał kadmu.
            
            
               (2)
                     W pkt 39 załącznika III do dyrektywy 2011/65/UE przewidziano wyłączenie z zakazu, dotyczące stosowania kadmu w diodach elektroluminescencyjnych (LED) dokonujących konwersji długości fali światła w systemach oświetlenia i wyświetlania do dnia 1 lipca 2014 r. Komisja otrzymała wniosek o przedłużenie tego wyłączenia przed dniem 1 stycznia 2013 r. zgodnie z art. 5 ust. 5 dyrektywy 2011/65/UE.
            
            
               (3)
                     Diody LED dokonujące konwersji długości fali światła przy użyciu kropek kwantowych okazały się korzystne w porównaniu z wcześniejszymi technologiami w zakresie efektywności energetycznej i efektywności kolorystycznej. Ogólny bilans stosowania kropek kwantowych zawierających kadm w wyświetlaczach jest pozytywny ze względu na niższy poziom zużycia energii w porównaniu z obecnie dostępnymi technologiami alternatywnymi. Ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta, jaki miałoby zastąpienie kropek kwantowych zawierających kadm w wyświetlaczach prawdopodobnie przeważa ogólne korzyści z zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta.
            
            
               (4)
                     Stosowanie selenku kadmu w konwertujących w dół (downshifting) nanokrystalicznych półprzewodzących kropkach kwantowych zawierających kadm przeznaczonych do zastosowania w systemach wyświetlania należy zatem wyłączyć z zakazu na okres dwóch lat po opublikowaniu dyrektywy delegowanej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Ten krótki okres ważności wyłączenia nie powinien mieć negatywnego wpływu na innowacje i rozwój alternatywnych rozwiązań niezawierających kadmu.
            
            
               (5)
                     Diody LED wykorzystujące kropki kwantowe zawierające kadm do celów oświetlenia nie są jeszcze dostępne na rynku, a ich potencjalne korzyści w porównaniu do istniejących technologii nie są wystarczająco wymierne, zatem przedłużenie wyłączenia w odniesieniu do oświetlenia nie jest uzasadnione.
            
            
               (6)
                     Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik III do dyrektywy 2011/65/UE, 
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszej dyrektywy.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               1.Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [12 months after the date of entry into force of this directive], przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.
            
            
               Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [12 months after the date of entry into force of this directive + 1 day] r.
            
            
               Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.
            
            
               2.Państwa członkowskie przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli, dnia 7.8.2017 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Wykaz jest dostępny pod adresem: 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  C(2015) 383 final:
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/EN/3-2015-383-EN-F1-1.PDF
                  http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2015/EN/3-2015-383-EN-F1-1-ANNEX-1.PDF
               
               
                  
                     (5)
                  
                  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0205+0+DOC+XML+V0//PL
               
               
                  
                     (6)
                  
                  http://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416553/
               
               
                  
                     (7)
                  Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               do
            
            
               dyrektywy delegowanej Komisji
            
            
               zmieniającej, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dla kadmu w diodach elektroluminescencyjnych (LED) dokonujących konwersji długości fali światła w systemach wyświetlania
            
            
               Pkt 39 załącznika III do dyrektywy 2011/65/UE otrzymuje brzmienie:
            
            
                     
                        „39a)
                     
                  
                  
                     
                        Selenek kadmu w konwertujących w dół (downshifting) nanokrystalicznych półprzewodzących kropkach kwantowych zawierających kadm do zastosowania w systemach wyświetlania (< 0,2 μg Cd na mm2 powierzchni ekranu wyświetlacza)
                     
                  
                  
                     
                        Dla wszystkich kategorii wygasa w dniu [two years after the publication of the Delegated Directive in the Official Journal].”.