CELEX: 52021PC0138
Language: da
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Angola om investeringsfremme

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 23.3.2021
            COM(2021) 138 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE 
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Angola om investeringsfremme
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               Den 19. december 2019 vedtog Rådet sin afgørelse
                  1
                om ændring af forhandlingsdirektiverne for forhandlingen om økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA'er) med staterne og regionerne i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS), i det omfang de hører under Unionens kompetence ("forhandlingsdirektiverne fra 2019"). Med disse nye forhandlingsdirektiver blev der foretaget en ajourføring af det vidtrækkende mandat og forhandlingsdirektiverne udstedt af Rådet den 12. juni 2002 (9930/02). 
            
            
               I punkt 6.2, første afsnit, i de ændrede forhandlingsdirektiver hedder det: "Investeringer. I overensstemmelse med målet om at "mindske og med tiden udrydde fattigdom i samspil med målet om at fremme bæredygtig udvikling" (og under henvisning til artikel 1, 29 og 75-78 i og bilag II til Cotonouaftalen og de relevante bestemmelser i den aftale, der træder i stedet for denne aftale, når den er trådt i kraft) vedtager parterne at fastlægge rammer, der skal lette, udvide og stimulere gensidigt fordelagtige bæredygtige investeringer mellem parterne, under hensyntagen til multilaterale initiativer om investeringsfremme. Disse rammer skal baseres på principperne om ikkeforskelsbehandling, åbenhed, gennemsigtighed og stabilitet. Parterne vil fremme udvikling af attraktive og stabile investeringsmiljøer ved at støtte stabile og gennemsigtige regler for investorer og søge at forbedre den finansielle inklusion og adgangen til finansiering."
            
            
               Angola er endnu ikke part i ØPA'en mellem EU og SADC-ØPA-gruppen
                  2
               , og denne aftale indeholder ikke bestemmelser om investeringsfremme. 
            
            
               I en fælles erklæring
                  3
                af 8. september 2020 udsendte Europa-Kommissionens ledende næstformand, Valdis Dombrovskis, og Angolas handels- og industriminister, Victor Fernandes, en fælles erklæring, der bekræftede "deres hensigt om at indlede sonderende drøftelser om en investeringsaftale mellem EU og Angola i tillæg til ØPA'en med fokus på investeringsfremme."
            
            
               I henhold til de eksisterende forhandlingsdirektiver som ajourført i 2019 bemyndiger Rådet Kommissionen til at føre forhandlinger med AVS-stater og -regioner om økonomiske partnerskabsaftaler, der dækker en lang række emner, herunder bestemmelser vedrørende investeringsfremme
                  4
               . I lyset af dette og Angolas vilje til at forhandle en aftale med EU om dette spørgsmål anbefaler Kommissionen at indlede forhandlinger med Angola om en aftale om investeringsfremme. Med henblik på at sikre sammenhæng og konsistens med forhandlingerne om investeringsfremme med andre AVS-stater bør forhandlingerne med Angola føres på grundlag af bestemmelserne i forhandlingsdirektiverne fra 2019 vedrørende investeringsfremme (punkt 6.2, første afsnit). 
            
            
               Det overordnede mål med denne aftale er at forbedre investeringsklimaet og fremme mobilisering og fastholdelse af investeringer mellem parterne på grundlag af moderne og forenklede regler, foranstaltninger og procedurer vedrørende udenlandske direkte investeringer. Derved fremmer aftalen bæredygtig udvikling, økonomisk vækst og jobskabelse og styrker de bilaterale investeringsforbindelser mellem EU og Angola. Aftalen vil også udgøre en solid platform til at bidrage til diversificeringen af Angolas økonomi og landets integration i den globale økonomi.
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               Ovennævnte mål er i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Union (TEU), hvori det fastslås, at EU bør "tilskynde til alle landes integration i den internationale økonomi, herunder gennem gradvis afskaffelse af hindringer for international handel"
                  5
               . 
            
            
               Målene er også fuldt ud i overensstemmelse med målene i Cotonouaftalen og den aftale, der træder i stedet for denne aftale, samt de generelle principper, der fremmes heri. 
            
            
               De er også i overensstemmelse med EU's omfattende strategi for samarbejdet med Afrika
                  6
               , hvori det foreslås "at EU udvikler mere ambitiøse ordninger for at lette, tiltrække og støtte investeringer i Afrika."
            
            
               Dette forslag vil også supplere de igangværende forhandlinger om "Investeringsfremme til udvikling", der i øjeblikket finder sted i Verdenshandelsorganisationen.
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Målene er i overensstemmelse med andre EU-politikker, navnlig EU's udviklingspolitik.
               
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               
                  Det proceduremæssige retsgrundlag for denne retsakt er artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF. Når Kommissionen anbefaler forhandling om en international aftale, angiver den ikke det materielle retsgrundlag.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
         
         
            
               
                  Genstanden for de påtænkte forhandlinger vedrører i det væsentlige den fælles handelspolitik. I henhold til artikel 5, stk. 3, i TEU finder nærhedsprincippet ikke anvendelse på de områder, hvor Unionen har enekompetence. Den fælles handelspolitik er et af de områder, hvor Unionen har enekompetence, jf. artikel 3 i TEUF. Denne politik omfatter forhandlinger om handelsaftaler, jf. bl.a. artikel 207 i TEUF.
               
               
                  Kommissionens henstilling er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, da indgåelse af en international aftale er det vigtigste instrument til at påtage sig gensidige rettigheder og forpligtelser med et folkeretligt subjekt såsom et andet land.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
            
               
                  Afgørelse vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union.
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Fra juni til november 2020 gennemførte Kommissionen en offentlig høring
                     7
                   for at søge input fra Europa-Parlamentet, medlemsstaterne, interesserede parter og civilsamfundet til revisionen af Den Europæiske Unions handelspolitik, herunder måder, hvorpå EU's handels- og investeringsforbindelser med nabolandene og Afrika kan styrkes.
               
               
                  Kommissionen hører regelmæssigt de interesserede parter, bl.a. i ekspertgruppen om handelsaftaler
                     8
                   og som led i civilsamfundsdialogen
                     9
                  .
               
            
            
               •Indhentning og brug af ekspertbistand
            
            
               
                  Dette forslag bygger på ekstern ekspertise, der er indsamlet i forbindelse med et projekt udført af Verdensbanken og bestilt af Europa-Kommissionen. I rapporterne blev der navnlig peget på, at investorer
                     10
                   nævner manglende gennemsigtighed og forudsigelighed i kontakten med offentlige organer, pludselige ændringer af love og bestemmelser og forsinkelser i forbindelse med indhentning af regeringstilladelser og -godkendelser som kritiske faktorer, der påvirker deres investeringsbeslutninger i udviklingslandene. Det er disse områder, der vil være omfattet af forslaget.
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Rådets afgørelse om forhandlingsdirektiverne fra 2019 omfattede allerede forhandling af investeringsfremme med AVS-stater og -regioner. Nærværende afgørelse er et proceduremæssigt krav, der ikke i sig selv vil få yderligere konsekvenser i forhold til Rådets afgørelse om forhandlingsdirektiverne fra 2019. 
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  Initiativet er i fuld overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
               
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  Initiativet har ingen virkninger for Unionens budget.
               
            
         
         
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Forklarende dokumenter (for direktiver)
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Proceduremæssige aspekter
            
            
               Kommissionen forhandler på EU's vegne. I overensstemmelse med artikel 218, stk. 4, i TEUF foreslås det, at Rådet for Den Europæiske Union udpeger et udvalg, som der skal føres samråd med under forhandlingerne.
            
            
               Europa-Parlamentet vil blive informeret på alle trin i proceduren i overensstemmelse med artikel 218, stk. 10, i TEUF. 
            
            
               Kommissionen offentliggør denne henstilling straks efter vedtagelsen. 
            
            
               Kommissionen henstiller til, at bemyndigelsen offentliggøres straks efter Rådets vedtagelse. 
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Angola om investeringsfremme
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4, 
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og 
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en aftale om investeringsfremme med Angola.
            
            
               (2)Ved Rådets afgørelse (EU) 2020/13
                  11
                ændredes forhandlingsdirektiverne for forhandlingen om økonomiske partnerskabsaftaler med staterne og regionerne i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS), i det omfang de hører under Unionens kompetence
            
            
               (3)Med henblik på at sikre sammenhæng og konsistens i forhandlingerne om investeringsfremme med andre AVS-stater bør forhandlingerne med Angola føres på grundlag af de forhandlingsdirektiver vedrørende investeringsfremme, der er fastsat i afgørelse (EU) 2020/13 —
            
         
         
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til at føre forhandlinger på Unionens vegne om en aftale om investeringsfremme med Republikken Angola. 
            
            
               Artikel 2 
            
            
               Forhandlingsdirektiverne er fastsat i punkt 6.2, første afsnit, i tillægget til afgørelse (EU) 2020/13. 
            
            
               Artikel 3 
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med [navn på det særlige udvalg indsættes af Rådet]. 
            
            
               Artikel 4 
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen. 
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den .
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets afgørelse (EU) 2020/13 af 19. december 2019 om ændring af forhandlingsdirektiverne for forhandlingen om økonomiske partnerskabsaftaler med staterne og regionerne i Afrika, Vestindien og Stillehavet, i det omfang de hører under Unionens kompetence (EUT L 6 af 10.1.2020, s. 101).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Angola er i færd med at tilslutte sig den eksisterende ØPA mellem EU og SADC-ØPA-gruppen (som i øjeblikket består af Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambique, Namibia og Sydafrika).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        En sådan forhandling finder i øjeblikket sted med fem lande i Det østlige og det sydlige Afrika (ØSA) som led i "uddybningen" af den eksisterende økonomiske partnerskabsaftale.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Artikel 21, stk. 2, litra e), i TEU.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Fælles meddelelse fra 2020 "Frem mod en omfattende strategi for samarbejdet med Afrika" 
                  https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/communication-eu-africa-strategy-join-2020-4-final_en.pdf
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Se Verdensbanken, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                    
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rådets afgørelse (EU) 2020/13 af 19. december 2019 om ændring af forhandlingsdirektiverne for forhandlingen om økonomiske partnerskabsaftaler med staterne og regionerne i Afrika, Vestindien og Stillehavet, i det omfang de hører under Unionens kompetence (EUT L 6 af 10.1.2020, s. 101).