CELEX: 32015H0818(05)
Language: ro
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 14 iulie 2015 privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2015

18.8.2015   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 272/14
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 14 iulie 2015
   privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2015
   (2015/C 272/04)
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (2),
   având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice (2), în special articolul 6 alineatul (1),
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   având în vedere rezoluțiile Parlamentului European,
   având în vedere concluziile Consiliului European,
   având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
   având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
   având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
   având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă, Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice. Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
         
               (2)
            
            
               La 14 iulie 2015, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii, iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (3). Împreună, acestea formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
            
         
               (3)
            
            
               La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare (4) privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al Finlandei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5), Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar al Finlandei pentru 2015.
            
         
               (4)
            
            
               La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii, care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru 2015. În aceeași zi, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Comisia a adoptat Raportul privind mecanismul de alertă, în care Finlanda a fost identificată ca fiind unul dintre statele membre pentru care ar urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
            
         
               (5)
            
            
               La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea investițiilor, intensificarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări fiscale responsabile și favorabile creșterii.
            
         
               (6)
            
            
               La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară pentru Finlanda pentru 2015. În raport s-au evaluat progresele realizate de Finlanda în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014. Raportul de țară include, de asemenea, rezultatele bilanțului aprofundat realizat în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. În urma analizei sale, Comisia concluzionează că Finlanda se confruntă cu dezechilibre macroeconomice care necesită măsuri de politică și monitorizare. În special, riscurile legate de rezultatele slabe la export într-un context de restructurare industrială necesită o atenție deosebită. În ansamblu, pierderea cotelor de piață în ceea ce privește exporturile și declinul industriei electronice au luat sfârșit, însă nivelul investițiilor rămâne scăzut și creșterea potențială s-a redus. Datoria sectorului privat s-a stabilizat și nu pare a fi o sursă de preocupare imediată, însă nivelul său relativ ridicat necesită o monitorizare atentă.
            
         
               (7)
            
            
               La 2 aprilie 2015, Finlanda și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
         
               (8)
            
            
               În prezent, Finlanda face obiectul componentei preventive a Pactului de stabilitate și de creștere. În Programul de stabilitate pentru 2015 transmis de guvernul anterior, care se bazează pe ipoteza menținerii politicilor actuale și acoperă perioada 2014-2019, se preconizează că deficitul global, care a crescut la 3,2 % din PIB în 2014, depășind astfel valoarea de referință de 3 % din PIB, se va deteriora în continuare, ajungând la 3,4 % din PIB în 2015, înainte de a scădea treptat la 3,1 % în 2017, apoi la 2,5 % din PIB în 2019. Potrivit Programului de stabilitate pentru 2015, se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va crește în cursul perioadei care face obiectul previziunilor și va ajunge la 67,8 % până în 2019. Obiectivul pe termen mediu – un deficit structural de 0,5 % din PIB – nu este atins până la sfârșitul perioadei de programare. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015, se preconizează că deficitul public al Finlandei va fi de 3,3 % din PIB în 2015 și de 3,2 % din PIB în 2016, în timp ce ponderea datoriei publice în PIB va crește la 64,4 % până în 2016. La 13 mai 2015, Comisia a publicat un raport în conformitate cu articolul 126 alineatul (3) din tratat. Potrivit concluziei raportului, se consideră că nu au fost respectate criteriile deficitului și ale datoriei. Cu toate acestea, la 27 mai, noul guvern și-a publicat programul strategic, inclusiv măsurile de consolidare planificate. Potrivit unei evaluări efectuate de Comisie, în cazul în care ar fi puse în aplicare pe deplin, se preconizează că aceste măsuri vor reduce deficitul global la un nivel cu mult sub 3 % din PIB în 2016. După o deteriorare în 2014, există o altă abatere de la efortul structural necesar în cadrul componentei preventive în 2015. Se estimează că criteriul de referință în materie de cheltuieli va fi îndeplinit cu o marjă largă în 2015. Ar putea exista așadar un risc de abatere semnificativă de la ajustarea necesară pentru atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu în perioada 2014-2015, care va trebui să fie reevaluat ex post. În 2016, ținând seama de măsurile anunțate de noul guvern, există riscul unei abateri. Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare pentru realizarea ajustărilor structurale necesare. Pe baza evaluării Programului de stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, precum și de o evaluare a măsurilor de consolidare ale noul guvern, astfel cum au fost prezentate la 27 mai, Consiliul consideră că există riscul ca Finlanda să nu respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere. Cu toate că Finlanda a înregistrat unele progrese în punerea în aplicare a reformelor administrative, eficiența sectorului public finlandez ar putea fi îmbunătățită în continuare, în special în domeniile care se vor confrunta în viitor cu presiuni asupra costurilor cauzate de îmbătrânirea populației.
               În toamna anului 2014, partenerii sociali au ajuns la un acord cu privire la conținutul reformei sistemului de pensii, dar aceasta nu a fost încă adoptată. Creșterea nivelului de participare a lucrătorilor mai în vârstă pe piața forței de muncă reprezintă un element esențial în vederea reducerii decalajului în materie de sustenabilitate a finanțelor publice și a majorării planificate a vârstei legale de pensionare. Ieșirile timpurii de pe piața muncii sunt cauzate, în principal, de invaliditate sau de extinderea prestațiilor de șomaj în cazul lucrătorilor mai în vârstă. În decembrie 2014 guvernul a prezentat Parlamentului proiectul de lege privind reforma serviciilor sociale și de sănătate, însă nu a fost găsită nicio soluție pentru a asigura un echilibru între modelul administrativ al marilor coaliții municipale și autonomia municipalităților necoalizate, garantată de Constituție înainte de alegerile parlamentare din aprilie 2015, iar proiectul de lege este caduc. Municipalitățile finlandeze sunt relativ mici, dar îndeplinesc sarcini destul de ample în comparație cu cele din alte țări europene. Reforma structurilor municipale se desfășoară cu o oarecare întârziere și municipalitățile realizează studii privind beneficiile fuziunilor. Potrivit Programului național de reformă pentru 2015, o nouă propunere legislativă poate fi prezentată Parlamentului până la sfârșitul anului 2016.
            
         
               (9)
            
            
               Având în vedere îmbătrânirea populației și scăderea populației de vârstă activă, este important ca piața muncii să aibă acces la întreaga forță potențială de muncă. Finlanda a înregistrat unele progrese în acest sens și a luat o serie de măsuri, inclusiv o mai bună organizare a subvențiilor salariale, cu un accent special asupra persoanelor în vârstă, precum și a serviciului public pentru ocuparea forței de muncă. Rata șomajului a fost de 8,7 % în 2014 și este în creștere, în special în rândul tinerilor și al lucrătorilor mai în vârstă. Acordul privind salariul moderat din 2013 sprijină restabilirea competitivității costurilor și a exporturilor printr-o creștere mai mică a costului unitar al muncii.
            
         
               (10)
            
            
               Finlanda a înregistrat unele progrese în consolidarea capacității sale de a furniza produse inovatoare. Guvernul pune în aplicare o reformă cuprinzătoare a institutelor de cercetare și a finanțării pentru cercetare. Programele de politică în favoarea tehnologiei curate, a biotehnologiei și a digitizării sunt promițătoare, dar sunt întreprinse la o scară relativ mică. Deși investițiile în sectorul C&D sunt printre cele mai ridicate din Uniune, Finlanda se confruntă în continuare cu provocări în transformarea acestui lucru în produse și servicii care să fie exportate cu succes. Guvernul a încercat să simplifice și să eficientizeze sistemele de sprijin pentru întreprinderi, să majoreze finanțarea pentru întreprinderile nou-înființate și să promoveze internaționalizarea acestora. Cu toate acestea, nivelul investițiilor în Finlanda a rămas scăzut, dificultățile la export au continuat, iar nivelul de ocupare a forței de muncă a scăzut. Sunt necesare, de asemenea, eforturi în vederea consolidării concurenței pe piețele produselor și serviciilor, în special în sectorul comerțului cu amănuntul, al cărui nivel de concentrare rămâne extrem de ridicat.
            
         
               (11)
            
            
               În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Finlandei, pe care a publicat-o în raportul de țară pentru 2015. De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Finlandei în anii precedenți. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii prin oferirea unei contribuții la nivelul UE cu privire la deciziile naționale viitoare. Recomandările din cadrul semestrului european se reflectă în recomandările 1-4 de mai jos.
            
         
               (12)
            
            
               Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate, iar avizul său (6) se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
            
         
               (13)
            
            
               Având în vedere bilanțul aprofundat realizat de Comisie și această evaluare, Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în recomandările 2 și 3 de mai jos.
            
         
               (14)
            
            
               În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro (7). În calitate de țară a cărei monedă este euro, Finlanda ar trebui, de asemenea, să asigure punerea în aplicare integrală și în timp util a respectivelor recomandări,
            
         RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Finlanda să întreprindă acțiuni astfel încât:
   
               1.
            
            
               Să realizeze o ajustare bugetară de cel puțin 0,1 % din PIB în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în 2015 și o ajustare bugetară de 0,5 % din PIB în 2016. Să continue eforturile de reducere a decalajului în materie de sustenabilitate a finanțelor publice și de îmbunătățire a condițiilor necesare creșterii.
            
         
               2.
            
            
               Să adopte reforma convenită a sistemului de pensii și să elimine treptat modalitățile de ieșire anticipată de pe piața muncii. Să asigure eficacitatea procesului de concepere și punere în aplicare ale reformelor administrative referitoare la structura municipalităților și la serviciile sociale și de sănătate, în vederea creșterii productivității și a rentabilității în furnizarea serviciilor publice, asigurând totodată calitatea acestora.
            
         
               3.
            
            
               Să continue eforturile de îmbunătățire a capacității de inserție profesională a tinerilor, a lucrătorilor mai în vârstă și a șomerilor de lungă durată, punând accentul în special pe dezvoltarea competențelor relevante pentru locurile de muncă. Să promoveze evoluțiile la nivelul salariilor în conformitate cu productivitatea, respectând pe deplin rolul partenerilor sociali și în conformitate cu practicile naționale.
            
         
               4.
            
            
               Să ia măsuri pentru a deschide sectorul comerțului cu amănuntul concurenței efective.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 14 iulie 2015.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
   
      (3)  Menținută prin Decizia 2014/322/UE a Consiliului din 6 mai 2014 privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre pentru 2014 (JO L 165, 4.6.2014, p. 49).
   
      (4)  Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2014 privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2014, care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2014 (JO C 247, 29.7.2014, p. 127).
   
      (5)  Regulamentul (UE) nr. 473/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013 privind dispozițiile comune pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru asigurarea corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro (JO L 140, 27.5.2013, p. 11).
   
      (6)  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.
   
      (7)  JO C 272, 18.8.2015, p. 98.