CELEX: 52013DC0384
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит във Франция

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит във Франция /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
за
преодоляване
на
съществуващия
прекомерен
бюджетен
дефицит във
Франция
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 126,
параграф 7 от
него,
като взе
предвид
препоръката
на
Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Съгласно
член 126 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз (ДФЕС)
държавите членки
трябва да
избягват
прекомерния
бюджетен
дефицит.
(2)       Пактът
за
стабилност и
растеж се основава
на целта за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
засилване на
предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив
растеж, водещ
до създаване
на трудова
заетост.
(3)       На 27
април 2009 г. в
съответствие
с член 104,
параграф 6 от
Договора за
създаване на
Европейската
общност (ДЕО)
Съветът реши,
че във
Франция е налице
прекомерен
дефицит и
отправи
препоръка за
коригирането
му най-късно
до 2012 г.[1]
в
съответствие
с член 104,
параграф 7 от
ДЕО и член 3 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на
процедурата
при прекомерен
дефицит[2]. 
(4)       На 2
декември 2009 г.
Съветът в
съответствие
с член 126,
параграф 7 от
ДФЕС реши, че
въпреки предприетите
ефективни
действия от
френските
власти, след
приемането
на
препоръката
са настъпили
неочаквани
неблагоприятни
икономически
събития със
значими
отрицателни
последици за
държавните
финанси.
Вследствие на
това Съветът
препоръча на
Франция да коригира
прекомерния
си бюджетен
дефицит най-късно
до 2013 г. С цел
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
бъде сведен
под 3 % от БВП
по надежден и
устойчив
начин на
френските
власти беше
препоръчано:
а) да вземат
мерки за консолидация
през 2010 г.
съгласно
планираното,
както и да
реализират
по-голямо фискално
подобрение
от 2011 г.
нататък; б) в
периода 2010—2013 г.
да осигурят
средно
годишно
фискално
подобрение,
надвишаващо
1 % от БВП; и в) да
определят
конкретните
мерки,
необходими за
коригирането
на
прекомерния
дефицит до 2013 г.,
ако
условията на
икономическия
цикъл
позволяват
това, и да ускорят
намалението
на дефицита,
ако икономическите
или
бюджетните
условия се
окажат по-добри
от
очакваното
към момента
на препоръката.
В
препоръките
си Съветът
определи
краен срок 2
юни 2010 г. за
предприемане
на ефективни
действия в
съответствие
с разпоредбите
на член 3,
параграф 4 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета.
(5)       На 15
юни 2010 г.
Комисията,
въз основа на
прогнозата
на службите
си от
пролетта на
2010 г., заключи,
че Франция е
предприела
ефективни
действия в
съответствие
с
препоръката
на Съвета от 2 декември
2009 г. за
привеждането
на своя дефицит
по
консолидирания
държавен
бюджет под
референтната
стойност от
3 % от БВП и
изрази
мнение, че
следователно
не е
необходима допълнителна
мярка в
рамките на
процедурата
при
прекомерен
дефицит.
(6)       В
съответствие
с член 3,
параграф 5 от
Регламент
(ЕО) № 1467/97
Съветът може,
по препоръка
на Комисията,
да реши да
приеме
преразгледана
препоръка
съгласно
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС, ако са
предприети
ефективни
действия и
ако след
приемането
на тази
препоръка
настъпят
неочаквани
неблагоприятни
икономически
събития със
значими
отрицателни
последици за
държавните
финанси.
Появата на
неочаквани
неблагоприятни
икономически
събития със
значимо
отрицателно
въздействие
върху бюджета
се оценява
спрямо
икономическата
прогноза,
залегнала в
препоръката
на Съвета.
(7)       В
член 126,
параграф 7 от
ДФЕС и член 3
от Регламент
(ЕО) № 1467/97 на
Съвета се
изисква
Съветът да
отправи
препоръки до
съответната
държава
членка с
оглед
прекратяване
на
прекомерния
дефицит в
рамките на
определен
период. В
препоръката
следва да се
определи
краен срок от
най-много
шест месеца
за предприемане
на ефективни
действия от
страна на
съответната
държава
членка за коригиране
на
прекомерния
дефицит.
Освен това, в
препоръката
за
коригирането
на прекомерния
дефицит
Съветът
следва да
изиска постигането
на годишни
бюджетни
цели, които
съгласно
прогнозата,
на която се
базира препоръката,
съответстват
на минимално
годишно
подобрение
на
структурното
салдо (т.е. коригираното
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл салдо,
без
еднократните
и другите
временни мерки)
от най-малко
0,5 % от БВП като
референтна стойност.

(8)       В
прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на
2009 г.,
залегнала в
препоръката
на Съвета по
член 126, параграф
7 от ДФЕС от 2
декември 2009 г.,
се предвижда,
че френската
икономика ще
нарасне с 1,2 %
през 2010 г. и 1,5 %
през 2011 г. 2012 г. и 2013
г. не бяха
обхванати от
прогнозния
период, но
при
хипотезата,
че до 2015 г.
голямата
отрицателна
разлика
между фактическия
и
потенциалния
БВП
постепенно
ще се стопи,
очакванията
бяха за
по-висок растеж
през 2012 г. и 2013 г.
спрямо
2011 година.
Растежът на
БВП през 2010 г.
беше
значително
над очакваното
в прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на
2009 г., през 2011 г.
той беше
малко повече
от
прогнозирания
1,5 %, а през 2012 г.
френската
икономика се
оказа в
стагнация.
(9)       В
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. се
предвижда
БВП да
намалее с 0,1 % ,
което
предполага и
много по-лош
сценарий за
тази година,
отколкото
залегналия в
основата на
препоръката
на Съвета от
декември 2009 г.
Ниският
реален
разполагаем
доход на домакинствата,
свързан
по-специално
с нарастването
на
безработицата
и увеличаването
на данъците,
ще бъде
компенсиран
само частично
от
забавянето
на
инфлацията, а
ниското
доверие на
деловите
среди се
очаква да доведе
до
продължителен
спад в
инвестициите.
Лекото
възстановяване
на външния
сектор се
очаква да
доведе до
скромно
съживяване
на
икономическата
активност
през втората
половина на
годината.
Постепенното
подобряване
на доверието
и
възстановяване
на реалния
разполагаем
доход — при
презумпцията,
че няма да
бъдат
прилагани
допълнителни
мерки за
консолидация
— се очаква да
доведат до положителен
растеж през
2014 г. (1,1 %). Въпреки
усилията на
правителството
в подкрепа на
заетостта,
по-специално
на младите
хора и възрастните
работници,
процентът на
безработицата
се очаква да
нарасне още,
достигайки
10,6 % и 10,9 %
съответно
през 2013 г. и 2014 г.
Инфлацията
се очаква да
се забави до
1,2 % през 2013 г. на
фона на
по-ниските
цени на енергията
преди да се
ускори
отново през
следващата
година
главно
поради
планирани повишения
на ДДС.
(10)     Икономическата
криза също
така оказа
значително
влияние
върху
салдото на
консолидирания
държавен бюджет.
Дефицитът се
повиши до
безпрецедентните
7,5 % от БВП за
2009 г. от вече
високите 3,3 %
за 2008 г. поради
действието
на
автоматичните
стабилизатори
и на
дискреционните
данъчни стимули,
предоставени
от властите
като част от
Европейския
план за
икономическо
възстановяване
(ЕПИВ). През 2010 г.
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет намаля
до 7,1 % от БВП,
което
отразява
както въздействието
на
икономическия
цикъл, така и
подобрението
на
структурното
салдо (отчасти
компенсирано
от
еднократно
увеличение
на дефицита).
Структурното
салдо се
подобри с 0,3 %
от БВП. През
2011 г.
дефицитът
намаля значително
и достигна 5,3 %
от БВП.
Въпреки че
растежът на
БВП остана
непроменен
спрямо 2010 г. — на
равнище от 1,7 %,
подобрението
се дължи основно
на по-добрите
мерки за
консолидация
и пълното
излизане от ЕПИВ.
Фискалното
подобрение,
измерено чрез
промяната в
структурното
салдо, бе 1,2 % от
БВП. Въпреки
сериозния
пакет от нови
мерки през
2012 г.
номиналният
дефицит
достигна 4,8 %
от БВП, което
надхвърля
целевите 4,5 %,
към които се
стремяха
властите.
Част от разликата
се дължи на
разходите за
спасяване на
банковата
групировка Dexia
(0,1 % от БВП). Структурното
салдо се
подобри с 1,1% от
БВП. 
(11)     Според
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. номиналният
дефицит се
очаква да се
понижи допълнително
през тази
година в
резултат от приетите
мерки —
най-вече във
връзка с
бюджета.
Мерките по
отношение на
приходите
включват
допълнителното
увеличаване
на приходите
от преки
данъци и
вноски за
социално осигуряване.
Настоящите
правила за
разходите (централна
администрация
и
здравеопазване)
са
актуализирани,
като това ще
допринесе за
поддържането
на
ограниченията
за разходите.
По-слабата от
предвиденото
инфлация и
частичното
спиране на
индексацията
на втория стълб
от
пенсионната
система,
договорено
със
социалните
партньори,
също ще
спомогне за
ограничаването
на разходите.
Растежът на
БВП, за който
отново се
очаква да
бъде много
под
потенциалния,
ще окаже
неблагоприятно
влияние
върху
номиналното
салдо. Като цяло
се очаква
дефицитът да
достигне 3,9 %
от БВП. Предвижда
се
структурното
салдо да се
подобри с още
1,3 % от БВП. През
2014 г.
дефицитът се
очаква да
достигне 4,2 %
от БВП, при
обичайната
презумпция
за липса на
промяна в
политиката, което
означава, че
под внимание
са взети само
мерките, за
които има достатъчно
подробна
информация.
По-специално,
част от
мерките за
финансиране
на новите
фирмени
данъчни
кредити за
конкурентоспособност
и заетост все
още предстои
да бъдат
уточнени.
Освен това
краят на 2013 г. е
срокът за
редица
еднократни
данъчни
плащания.
Очаква се, че
като цяло
структурното
салдо ще
остане
стабилно
през
следващата
година. 
(12)     Прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. сочи
намаление на
структурния
дефицит от 6,1 %
през 2009 г. до 2,2 %
от БВП тази
година, т.е.
средно с 1 % от
БВП за
референтния
период 2010—2013 г.
При внасяне
на корекцията
за
преразглеждането
надолу на потенциалния
растеж на
производството
(+ 0,1 % от БВП) и
извънредните
приходи (-0,2 % от
БВП) в сравнение
с момента на
отправянето
на
препоръката
от Съвета,
средногодишното
фискално
подобрение възлиза
на 0,9 % от БВП,
което е малко
под препоръчаното
подобрение
от над 1 % от
БВП. Цялостната
оценка на
дискреционните
мерки, предприети
от френските
власти през
2010—2013 г., обаче
сочи, че
кумулативното
отражение върху
бюджета на
тези суми
възлиза на
около 5,25% от БВП,
т.е. 1,3 % от БВП
средно
годишно. В
допълнение към
подобренията,
постигнати в
структурното
салдо,
отделните
дискреционни
мерки през
този период
позволиха да
бъде
компенсирана
тенденцията
към
автономно
увеличение
на
публичните
разходи,
което се дължи
на фактори
като
застаряването
на населението.
Анализът
„отдолу
нагоре“
създава
по-положителна
представа,
отколкото
подходът
„отгоре
надолу“,
основаващ се
на
структурното
салдо.
Мерките
включват значително
увеличение
на
подоходното
облагане на
физическите
лица и на
корпоративните
данъци, допълнено
от повишение
на косвените
данъци и социалноосигурителните
вноски,
замразяване
на основните
възнаграждения
на държавните
служители,
както и
икономии,
произтичащи
от общия
преглед на
публичните
политики (RGPP),
пенсионната
реформа от
2010 г. и факта, че
нормата за разходите
за
здравеопазване
(ONDAM) е била
редовно
постигана и
дори
надхвърляна.
Предвид гореизложеното
може да се
счита, че
френските
власти са
предприели
ефективни
действия. 
(13)     Съотношението
между
публичния
дълг и БВП, което
се равняваше
на 79,2 % през 2009 г.,
надхвърли 90 %
миналата
година.
Според
прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. отношението
на дълга към
БВП ще
продължи да нараства
в рамките на
прогнозния
хоризонт до
94,0 % и почти 96,2 %
от БВП
съответно
през 2013 г. и 2014 г.
на фона на
все още
относително
високия
дефицит по консолидирания
държавен
бюджет и
забавения
растеж на
номиналния
БВП.
Разликата за определен
период между
изменението
на държавния
дълг и
бюджетното салдо,
включително
вноските към
Европейския
механизъм за
стабилност и
преките заеми
за обхванати
от програми
държави от
еврозоната,
също ще
допринесе за
увеличаването
на публичния
дълг.
(14)     Значителното
влошаване на
състоянието
на бюджета,
произтичащо
от като цяло
по-лошото
икономическо
състояние в
сравнение с
посоченото в
препоръката
на Съвета за
2009 г., показва,
че
приемането
на актуализирани
препоръки
съгласно
член 126, параграф
7 от ДФЕС за
Франция за
удължаване
на срока за
коригиране
на
прекомерния
дефицит, е
обосновано,
при спазване
на правилата
на Пакта за
стабилност и
растеж.
(15)     Като
се има
предвид
високата
степен на неопределеност
при
икономическите
и бюджетните
тенденции,
препоръчителната
бюджетна цел
за последната
година от
периода за
корекции следва
да бъде
определена
на ниво,
значително
под
референтната
стойност, за
да се гарантира
ефективно и
трайно
постигане на
корекцията в
рамките на
предвидения
срок. 
(16)     Удължаването
само с една
година на
срока за
коригиране
на
прекомерния
дефицит ще
изисква
подобрение
на
бюджетното
салдо през 2014 г.
значително
над средното
годишно
фискално
подобрение в
периода 2010—2013 г.,
препоръчано от
Съвета на 2
декември 2009 г.,
което би
попречило в
значителна
степен на очакваното
икономическо
възстановяване
през
следващата
година.
Удължаването
на срока с
две години би
позволило
номиналният
дефицит да
спадне под 3 %
от БВП през
2015 г., като същевременно
бъде
ограничено
неблагоприятното
влияние
върху
растежа през
2014 г. и 2015 г.
Предоставянето
на Франция на
още две години
ще бъде в
съответствие
с целите за
номиналния
дефицит от 3,9 %
от БВП за 2013 г.,
3,6 % за 2014 г. и 2,8 % за
2015 г.
Базисното
годишно
подобрение
на структурното
бюджетно
салдо би било
1,3 % от БВП през 2013 г.
и 0,8 % през 2014 г. и
2015 г. Също така,
като се вземе
предвид
евентуалната
тенденция
към влошаване
на
структурното
салдо, това
би означавало,
че през 2014 г. и
2015 г. ще бъдат
необходими дискреционни
мерки от над
1 % от БВП
годишно.
(17)     За да
бъдат
постигнати
бюджетните
цели, от
решаващо
значение е
властите да
прилагат в
пълна степен
вече
приетите
мерки за 2013 г. (в
момента те се
оценяват на
1,5 % от БВП) и да
конкретизират,
приемат и
приложат
бързо
намаляване на
разходите
и/или мерки
по отношение
на приходите
в размер на
над 1 % от БВП
годишно през
2014 г. и 2015 г.
(цялостното
въздействие на
приетите
мерки/описаните
достатъчно подробно
мерки за 2014—2015 г.
засега е
незначително).
По-специално,
повечето
планирани
икономии в
подкрепа на
различните
разходни
норми за 2014—2015 г.
все още не са
уточнени. Не
е изрично
потвърдено,
че ще бъде запазено
и след 2013 г.
замразяването
на основните
заплати,
което се
прилага към
всички подсектори
на сектор
„Държавно
управление“.
Въпреки че в
момента се
прави преглед
на разходите
в рамките на
инициативата
„Актуализиране
на
публичните
действия“, все
още не е ясно
дали той ще
доведе до
значителни (и
лесно
измерими
количествено)
икономии. Що
се отнася до
пенсионната
система, все
още не са
оповестени
реалните
мерки в
подкрепа на
планираната
реформа.
Липсва конкретна
информация и
относно
очакваното
намаляване
на
публичните
разходи на местно
равнище. Що
се отнася до
приходите, в
края на 2013 г.
настъпва
срокът за
извършване на
редица
еднократни
данъчни
плащания, като
засега не са
обявени
конкретни
мерки за компенсирането
им. Остават
достатъчно
големи и
рисковете за
макроикономическия
сценарий на
френските
власти за
следващата година.
Въпреки че
растежът на
БВП се очаква
да бъде 1,2 % —
много близък
до
прогнозите
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2013 г. (1,1 %), налице
са
несъответствия
между
основните фискални
сценарии:
френските
власти залагат
на
структурно
подобрение
от 1 % през 2014 г.,
докато
службите на
Комисията
прогнозират леко
влошаване на
структурното
салдо.
Новосъздаденият
Фискален
съвет („Haut Conseil des finances publiques“)
също смята за
подчертано
оптимистичен
макроикономическия
сценарий,
залегнал в основата
на сегашния
целеви
дефицит за
2014 г. Като цяло
ситуацията
трябва да се
следи отблизо
и властите
трябва да
бъдат готови
да
предприемат коригиращи
действия в
случай на
надхвърляне
на
планираните
разходи или
спад на приходите.
(18)     Докладът
на
Европейската
комисия
относно
фискалната
устойчивост
за 2012 г.
показва, че
Франция не
изглежда да е
изправена
пред риск от
напрежение
във
фискалната област
в
краткосрочен
план. В
средносрочен
и
дългосрочен
план
рисковете
изглеждат средни
и ниски.
Последните
промени,
засягащи
пенсионната
система,
обаче будят
по-голямо
безпокойство.
По-специално,
най-новите прогнози
на
Консултативния
съвет по
пенсионните
въпроси („Conseil d'orientation des
retraites“) сочат
устойчиви
дефицити на
системата за
периода до
2020 г. Това
потвърждава
спешната
необходимост
от
допълнителна
пенсионна
реформа с цел
изцяло да се
възстанови
дългосрочната
устойчивост
на
публичните финанси.
(19)     Франция
изпълнява
условията за
удължаване
на крайния
срок за
коригиране
на прекомерния
дефицит на
консолидирания
държавен
бюджет по
член 3,
параграф 5 от
Регламент (EО)
№ 1467/97 за
определяне и
изясняване
на
прилагането
на
процедурата
при прекомерен
дефицит,
ПРИЕ
НАСТОЯЩАТА
ПРЕПОРЪКА:
(1)                   
Най-късно
до 2015 г.
Франция
следва да
прекрати
сегашното
състояние на
прекомерен
дефицит.
(2)                   
Франция
следва да
постигне
номинален
дефицит от 3,9 %
от БВП през
2013 г., 3,6 % през 2014 г.
и 2,8 % през 2015 г.,
което е в
съответствие
с постигането
на
подобрение
на
структурното
салдо с 1,3 % от
БВП през 2013 г.,
0,8 % през 2014 г. и 0,8 %
през 2015 г., въз
основа на
разширената
прогноза на
службите на
Комисията от
пролетта на 2013 г.

(3)                   
Франция
следва да
изпълнява в
пълна степен
вече
приетите за
2013 г. мерки (1,5 %
от БВП) и да определи,
приеме и
приложи
бързо
необходимите
консолидационни
мерки за 2014 г. и
2015 г. за постигане
на
препоръчаното
подобрение в
структурното
салдо, като същевременно
направи и
планирания
задълбочен
преглед на
разходните
категории във
всички
подсектори
на сектор
„Държавно управление“,
включително
на
социалното
осигуряване
и на равнище
местно
управление.
(4)                   
Франция
следва да
използва
всички
извънредни
приходи за
намаляване
на дефицита.
Мерките за
бюджетна
консолидация
следва да
гарантират
трайно
подобрение
на
структурното
салдо на консолидирания
бюджет, като
същевременно
подкрепят
растежа.
(5)                   
Съветът
определя 1
октомври 2013 г.
като краен срок
за
правителството
на Франция да
приеме
ефективни
действия и, в
съответствие
с член 3,
параграф 4а
от Регламент (ЕО)
№ 1467/97, да
докладва
подробно
относно консолидационната
стратегия,
предвидена за
постигане на
целите.
Освен
това
френските
власти
следва да засилят
дългосрочната
устойчивост
на
пенсионната
система, като
допълнително
адаптират
всички
свързани с
нея
параметри.
По-специално,
планираната
реформа
следва да
бъде приета
до края на тази
година, както
се предвижда
към момента,
и да приведе
системата в
баланс по
устойчив начин
не по-късно
от 2020 г., като в
същото време се
избягва
допълнително
повишение на
разходите за
труд. Освен
това, за да се
осигури успехът
на
стратегията
за фискална
консолидация,
важна ще бъде
подкрепата
на фискалната
консолидация
посредством
мащабни структурни
реформи в
съответствие
с препоръките
на Съвета към
Франция в
рамките на Европейския
семестър и
по-специално
тези, които
се отнасят до
процедурата
при макроикономически
дисбаланси.
Освен
доклада
съгласно
препоръка 5),
френските
власти
следва да докладват
за напредъка,
постигнат по
прилагането
на тези
препоръки,
най-малко
веднъж на
всеки шест
месеца, както
и в отделна
глава,
включена в
програмите
за
стабилност,
до пълното
коригиране
на
прекомерния
дефицит. 
Адресат
на
настоящата
препоръка е
Република
Франция.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               Всички
документи,
свързани с
процедурата при
прекомерен
дефицит за
Франция, се
намират на: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 6.