CELEX: 51987PC0134
Language: nl
Date: 1987-07-01
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN IN HET KADER VAN DE PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR LEVERINGEN EN VOOR DE UITVOERING VAN WERKEN

Nr. C 230/6                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 28.8.87
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrech-
               telijke bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire voorschriften in het kader
               van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uit-
                                                        voering van werken
                                                         COM(87) 134 def.
                                    (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 1 juli 1987)
                                                           (87/C 230/05)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat er in tal van Lid-Staten geen of te wei-
                                                                    nig administratieve dan wel gerechtelijke beroepsmoge-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 lijkheden ter beschikking staan, hetgeen de ondernemin-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    gen in de Gemeenschap ervan weerhoudt hun kans te
 100 A,                                                             wagen in de Staat waar de aanbestedende dienst is geves-
Gezien het voorstel van de Commissie,                               tigd en dat het bijgevolg van belang is dat de betrokken
                                                                    Lid-Staten hierin verandering brengen door passende be-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                       roepsmogelijkheden in te voeren;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                 Overwegende dat de bevoegde administratieve dan wel
mité,                                                               rechterlijke instantie, gelet op de korte duur van de aan-
                                                                    bestedingsprocedures, dient te worden gemachtigd om
Overwegende de conclusies van de Europese Raad van                  conservatoire maatregelen te nemen, met name om de
Brussel van 29 en 3D maart en die van Milaan van 28 en              aanbestedingsprocedure dan wel de uitvoering van de
29 juni 1985 ter zake van de interne markt;                         mogelijkerwijs door de aanbestedende dienst genomen
                                                                    beslissing op te schorten;
Overwegende het Witboek over de voltooiing van de in-
terne markt, inzonderheid de noodzaak van een doel-                 Overwegende dat de Commissie tijdens de administra-
treffendere organisatie van het toezicht op de naleving             tieve of gerechtelijke procedure moet kunnen opkomen
van de communautaire voorschriften inzake overheidsop-              voor het algemene belang van de Gemeenschap en de
drachten;                                                           correcte toepassing van de communautaire voorschriften;
Overwegende de mededeling van de Commissie van 19                   Overwegende dat de specifieke aard van de inbreuken op
juni 1986 inzake overheidsopdrachten in de Gemeen-                  de communautaire voorschriften inzake overheidsop-
schap (COM(86) 375 def.);                                           drachten, die samenhangt met de korte duur van de aan-
                                                                    bestedingsprocedures, een spoedbehandeling van deze
Overwegende dat de communautaire voorschriften in-                  inbreuken noodzakelijk maakt;
zake overheidsopdrachten, met name de Richtlijnen
71/305/EEG en 77/62/EEG ('), geen specifieke bepalin-               Overwegende dat de Commissie bijgevolg moet beschik-
gen bevatten op grond waarvan een doeltreffend toezicht             ken over de mogelijkheid een aanbestedingsprocedure
op de naleving ervan kan worden gewaarborgd;                        voor een beperkte tijd op te schorten ten einde te voor-
                                                                    komen dat onherstelbare schade wordt veroorzaakt door
Overwegende dat de wijze waarop het toezicht op de na-              een onregelmatige gunning van de opdracht,
leving thans zowel op nationaal als op Gemeenschapsni-
veau is geregeld, niet volstaat om te waarborgen dat de
                                                                    HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
communautaire voorschriften ter zake strikt worden na-
geleefd voordat de overtreding van deze bepalingen tot
                                                                                              Artikel 1
onherstelbare gevolgen heeft geleid;
                                                                    1.    De Lid-Staten nemen alle mogelijke maatregelen
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen                  om te waarborgen dat in elk stadium van de aanbeste-
voor mededinging uit de gehele Gemeenschap een aan-                 dingsprocedure doeltreffende administratieve en/of ge-
zienlijke uitbreiding van de garanties inzake doorzichtig-          rechtelijke beroepsmogelijkheden ter beschikking staan
heid en non-discriminatie meebrengt en dat, wil deze open-          met het oog op:
stelling werkelijk vruchten afwerpen, aan de onregelma-
tigheden die mogelijkerwijs in de aanbestedingsprocedu-             — de nietigverklaring van beslissingen die zijn genomen
res worden begaan, snel en doeltreffend een einde moet                  doof aanbestedende diensten als bedoeld in de com-
kunnen worden gemaakt;                                                  munautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten
                                                                        en die jegens enig aannemer of leverancier die deel-
                                                                        neemt aan een procedure voor het plaatsen van over-
                                                                        heidsopdrachten voor leveringen of voor de uitvoe-
(') Richtlijn 71/305/EEG betreffende de procedure voor het
    plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van             ring van werken een inbreuk inhouden op de com-
    werken (PB nr. L 185 van 16. 8. 1971).                              munautaire en/of nationale voorschriften inzake
    Richtlijn 77/62/EEG betreffende de procedure voor het               overheidsopdrachten;
    plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen (PB nr.
    L 13 van 15. 1. 1977), gewijzigd bij Richtlijn 80/767/EEG       — de vergoeding van de door de benadeelde aannemer
    (PBnr. L 215 van 18. 8. 1980).                                      of leverancier geleden schade.
 ---pagebreak--- 28. 8. 87                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 230/7
2. In het kader van de in lid 1 genoemde maatregelen                                      Artikel 4
moet aan de bevoegde administratieve of rechterlijke in-
stantie machtiging worden verleend om zo snel mogelijk          1.. Dit besluit tot opschorting kan in elk stadium van
conservatoire maatregelen te nemen, met inbegrip van            de aanbestedingsprocedure worden genomen, wanneer
besluiten tot opschorting van de betrokken aanbeste-            een duidelijke en ondubbelzinnige inbreuk wordt vastge-
dingsprocedure of van de uitvoering van de door de aan-         steld, met name bij:
bestedende dienst genomen beslissing.                           a) niet-bekendmaking van de aanbesteding in het Publi-
                                                                    katieblad van de Europese Gemeenschappen;
3. De bevoegde administratieve dienst dan wel de be-            b) misbruik van de uitzonderingsprocedures voor het
voegde rechterlijke instantie kan met name de volgende              plaatsen van opdrachten;
besluiten nemen:                                                c) opneming in de aankondiging van de aanbesteding (in
— met oplegging van een dwangsom de weglating beve-                 een plaatselijk dagblad en in het Publikatieblad van de
    len van discriminerende technische, economische of              Europese Gemeenschappen) of in enig ander stuk
    financiële specificaties in oproepen tot inschrijving,          waarin de voorwaarden voor het plaatsen van de op-
    bestekken dan wel in enig ander stuk dat op de over-            dracht worden vastgesteld, van administratieve, finan-
    eenkomst betrekking heeft;                                      ciële, economische of technische bedingen die strijdig
— de nietigverklaring uitspreken van onregelmatige. be-             zijn met het Gemeenschapsrecht;
    slissingen en schadevergoeding toekennen aan de be-         d) uitsluiting van een aannemer of een leverancier van
    nadeelde onderneming voor het maken van vergeefse               deelneming aan de aanbesteding, in strijd met de
    studiekosten, het derven van winst of het missen van            communautaire voorschriften.
    een kans.                                                   2. Van de opschorting wordt kennis gegeven aan de
                                                                aanbestedende dienst en de Lid-Staat waartoe deze be-
                          Artikel 2                             hoort. De Commissie kan de opschorting bekendmaken
De Lid-Staten waarborgen de Commissie dat zij kan in-           in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
terveniëren in de in artikel 1 bedoelde administratieve of
gerechtelijke procedure om op te komen voor het alge-                                     Artikel 5
mene belang van de Gemeenschap en voor de naleving              De Lid-Staten doen uiterlijk op           de maatregelen in
van de geldende communautaire voorschriften inzake het          werking treden die nodig zijn om aan deze richtlijn te
plaatsen van overheidsopdrachten, voor leveringen en            voldoen. Zij delen de Commissie de tekst mede van alle
voor de uitvoering van werken.                                  belangrijke wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen
                                                                van intern recht die zij ter uitvoering van deze richtlijn
                          Artikel 3                             vaststellen.
De Commissie kan in dringende gevallen een aanbeste-                                      Artikel 6
dingsprocedure voor een termijn van ten hoogste drie
maanden opschorten.                                             Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.