CELEX: 52018PC0164
Language: nl
Date: 2018-04-05
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (ECAA), voor wat het reglement van orde van het Gemengd Comité betreft.

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (ECAA), voor wat het reglement van orde van het Gemengd Comité betreft.
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte, voor wat de geplande vaststelling van het reglement van orde betreft.
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De multilaterale overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (ECAA)
            
            
               De multilaterale overeenkomst tussen de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Servië en Montenegro, Roemenië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo
                  1
                betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte ("de ECAA-overeenkomst") heeft tot doel een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte tot stand te brengen op basis van vrije markttoegang, vrijheid van vestiging, gelijke concurrentievoorwaarden en gemeenschappelijke regels, onder meer op het gebied van veiligheid, beveiliging, en luchtverkeersbeheer, alsook sociale en milieuregels. De ECAA-overeenkomst is op 1 december 2017 in werking getreden.
            
            
               De Europese Unie is partij bij de ECAA-overeenkomst
                  2
               .
            
            
               2.2.Gemengd Comité
            
            
               Het bij artikel 18 van de ECAA-overeenkomst opgerichte Gemengd Comité is verantwoordelijk voor het beheer van de overeenkomst en zorgt voor de goede toepassing ervan, via aanbevelingen en besluiten in de gevallen waarin de overeenkomst voorziet. Het Gemengd Comité neemt besluiten met eenparigheid van stemmen. Het Gemengd Comité kan echter besluiten een meerderheidsstemming te houden over specifieke onderwerpen. Het Gemengd Comité wordt voorgezeten door de Europese Commissie, met deelname van de lidstaten.
            
            
               2.3.De voorgenomen besluiten van het Gemengd Comité
            
            
               Tijdens zijn eerste vergadering stelt het Gemengd Comité zijn reglement van orde vast.
            
            
               Het voorgenomen besluit wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de ECAA-overeenkomst, waarin bepaald is dat het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststelt.
            
            
               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen
            
            
               De Raad wordt verzocht het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot het reglement van orde, teneinde het Gemengd Comité in staat te stellen zijn taken correct uit te voeren overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de ECAA-overeenkomst.
            
            
               Als partij bij de overeenkomst moet de Unie haar standpunt aan de ECAA-partners presenteren in het Gemengd Comité, zodat de overeenkomst correct kan worden toegepast en de Unie haar verbintenissen kan nakomen.
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
            
         
         
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het Gemengd Comité is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de ECAA-overeenkomst.
            
            
               Het door het Gemengd Comité vast te stellen besluit is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 19 van de ECAA-overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de ECAA-overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op luchtvervoer.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 100, lid 2, VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               5.Publicatie van de geplande handeling
            
            
               Overeenkomstig artikel 19 van de ECAA-overeenkomst worden de besluiten van het Gemengd Comité na vaststelling gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
         
         
            
               inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (ECAA), voor wat het reglement van orde van het Gemengd Comité betreft.
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Multilaterale Overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte ("de ECAA-overeenkomst") is door de Unie gesloten bij Besluit 2018/145 van de Raad
                  3
               , en is op 1 december 2017 in werking getreden.
            
            
               (2)Overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de ECAA-overeenkomst stelt het Gemengd Comité zijn reglement van orde vast.
            
            
               (3)De Raad wordt verzocht het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot het reglement van orde, teneinde het Gemengd Comité in staat te stellen zijn taken correct uit te voeren overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de ECAA-overeenkomst.
            
            
               (4)Aangezien de besluiten die door het Gemengd Comité worden vastgesteld juridisch bindend zijn, moet het standpunt worden vastgesteld dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité.
            
            
               (5)Overeenkomstig artikel 19, lid 2, van de ECAA-overeenkomst moeten de besluiten van het Gemengd Comité worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het volgende standpunt moet namens de Unie worden ingenomen in de eerste vergadering van het Gemengd Comité:
            
            
               - het reglement van orde van het Gemengd Comité, dat als bijlage bij dit besluit is gevoegd, moet worden aanvaard;
            
            
               de vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité mogen instemmen met kleine wijzigingen in het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité zonder de Raad te raadplegen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De besluiten van het Gemengd Comité worden na vaststelling in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
         
         
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 26 van 31.1.2018, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        PB L 26 van 31.1.2018, blz. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            over het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (ECAA)
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Besluit nr. 1/2018
            
            
               VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE ECAA
            
            
               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE ECAA,
            
            
               Gezien de multilaterale overeenkomst tussen de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Servië en Montenegro, Roemenië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo
                  1
                betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte ("de ECAA-overeenkomst"), en met name artikel 18.
            
            
               BESLUIT:
            
            
            
               Enig artikel
            
            
               Het reglement van orde van het Gemengd Comité in de bijlage bij dit besluit wordt hierbij vastgesteld.
            
            
               Gedaan te Brussel, ... 2018.
            
            
               Voor het Gemengd Comité, de voorzitter
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               BIJLAGE
            
            
               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET GEMENGD COMITÉ
            
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Algemene bepalingen
            
            
               1. Het Gemengd Comité van de ECAA is opgericht overeenkomstig artikel 18 van de multilaterale overeenkomst tussen de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Servië en Montenegro, Roemenië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo
                  2
                betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte ("de ECAA-overeenkomst").
            
            
               2. Het Gemengd Comité is verantwoordelijk voor het beheer van de overeenkomst en draagt zorg voor een goede uitvoering ervan.
            
            
               3. Overeenkomstig artikel 18, lid 2, bestaat het Gemengd Comité uit vertegenwoordigers van de overeenkomstsluitende partijen.
            
            
               4. Overeenkomstig artikel 18, lid 3, neemt het Gemengd Comité besluiten met eenparigheid van stemmen. Het Gemengd Comité kan echter besluiten een meerderheidsstemming te houden over specifieke onderwerpen.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Voorzitterschap
            
            
            
               Het Gemengd Comité wordt beurtelings voorgezeten door een ECAA-partner en de Europese Unie en haar lidstaten. Wanneer de Europese Unie en haar lidstaten een vergadering van het Gemengd Comité voorzitten, worden zij vertegenwoordigd door de Europese Commissie.
            
            
            
               Artikel 3
            
            
               Vergaderingen
            
            
            
               1.
                     Het Gemengd Comité vergadert minstens een keer per jaar wanneer de omstandigheden zulks vereisen, tenzij anders overeengekomen door de partijen.
            
            
               2. Elke vergadering van het Gemengd Comité wordt gehouden op een door de partijen overeengekomen datum.
            
            
               3. Wanneer de partijen aldus overeenkomen, kunnen de vergaderingen van het Gemengd Comité aan de hand van overeengekomen technische middelen, zoals videoconferentie, worden gehouden.
            
            
            
               Artikel 4
            
            
               Delegaties
            
         
         
            
            
               1.
                     Vóór aanvang van elke vergadering worden de partijen via het secretariaat van het Gemengd Comité in kennis gesteld van de samenstelling van de delegaties die aan de vergadering deelnemen.
            
            
               2.
                     Het Gemengd Comité kan niet-leden uitnodigen zijn vergaderingen bij te wonen om over bepaalde onderwerpen informatie te verstrekken.
            
            
            
               Artikel 5
            
            
               Secretariaat
            
            
            
               Een ambtenaar van de Europese Commissie treedt op als secretaris van het Gemengd Comité.
            
            
            
               Artikel 6
            
            
               Correspondentie
            
            
            
               Alle correspondentie aan en van de voorzitter van het Gemengd Comité wordt ook naar het secretariaat gestuurd. Het secretariaat zorgt ervoor dat de correspondentie wordt doorgezonden aan de partijen.
            
            
            
               Artikel 7
            
            
               Vertrouwelijkheid
            
            
            
               De besprekingen in het Gemengd Comité zijn vertrouwelijk. Wanneer een partij aan het Gemengd Comité informatie verstrekt die zij als vertrouwelijk aanduidt, behandelen de andere partijen die informatie als zodanig.
            
            
            
               Artikel 8
            
         
         
            
               Agenda van de vergaderingen
            
            
            
               1.
                     Op basis van de voorstellen van de partijen stelt het secretariaat een voorlopige agenda op voor elke vergadering van het Gemengd Comité. Documenten die relevant zijn voor de agendapunten moeten uiterlijk 21 dagen vóór de vergadering worden ingediend.
            
            
               2.
                     De voorlopige agenda wordt uiterlijk 15 dagen vóór de vergadering aan alle partijen bezorgd.
            
            
            
               3.
                     Elke vergadering van het Gemengd Comité begint met de goedkeuring van de agenda. Indien de partijen zulks overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan, aan de agenda worden toegevoegd.
            
            
            
               4.
                     De voorzitter kan de in lid 1 bedoelde termijn inkorten als dat in een bepaald geval noodzakelijk is.
            
            
            
               Artikel 9
            
            
               Notulen en operationele conclusies
            
            
            
               1.
                     De ontwerpnotulen van elke vergadering van het Gemengd Comité worden opgesteld door de secretaris. In de notulen worden de besluiten en aanbevelingen alsook de conclusies vermeld.
            
            
            
               2.
                     Binnen één maand na de vergadering worden de ontwerpnotulen ter goedkeuring voorgelegd aan het Gemengd Comité via de schriftelijke procedure. Het Gemengd Comité kan de notulen ook op zijn eerstvolgende vergadering goedkeuren.
            
            
            
               3.
                     Als de notulen worden goedgekeurd, worden ze door de voorzitter en de secretaris ondertekend en wordt één kopie naar elk van de partijen gezonden.
            
            
            
               Artikel 10
            
            
               Besluiten en aanbevelingen
            
         
         
            
            
               1.
                     Het Gemengd Comité neemt besluiten en doet aanbevelingen met eenparigheid van stemmen. Voor besluiten en aanbevelingen in de zin van de artikelen 16 en 20 en artikel 28, lid 3, is een gewone meerderheid vereist.
            
            
               2.
                     Het Gemengd Comité wordt geacht het vereiste quorum te hebben bereikt indien vier Zuidoost-Europese partijen en de Europese Unie vertegenwoordigd zijn.
            
            
               3.
                     In de periode tussen vergaderingen kan het Gemengd Comité besluiten nemen of aanbevelingen doen via de schriftelijke procedure. Elke partij kan echter vragen dat het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen om de kwestie te bespreken. De partij die het gebruik van de schriftelijke procedure voorstelt, dient de ontwerphandeling in bij het secretariaat, die ze doorstuurt naar alle partijen. Elke partij stelt de voorzitter en de secretaris binnen 15 werkdagen in kennis van de ontvangst van de ontwerphandeling en geeft daarbij aan of zij het ontwerp al dan niet aanvaardt, of zij wijzigingen van het ontwerp voorstelt, en of zij van mening is dat het Gemengd Comité moet worden bijeengeroepen om de kwestie te bespreken. Indien het ontwerp wordt goedgekeurd, bekrachtigt de voorzitter het besluit of de aanbeveling overeenkomstig de leden 5 en 6.
            
            
               4.
                     De onthouding van stemming door een partij staat een optreden van het Gemengd Comité niet in de weg op voorwaarde dat het volgens lid 2 van dit deel vereiste quorum bereikt is.
            
            
            
               5.
                     Besluiten of aanbevelingen van het Gemengd Comité dragen respectievelijk het opschrift "Besluit" of "Aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp.
            
            
               6.
                     De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden ondertekend door de voorzitter en authentiek verklaard door de secretaris.
            
            
               7.
                     Alle besluiten van het Gemengd Comité worden door de partijen in hun officiële publicatiebladen bekendgemaakt. Elke partij kan besluiten tot publicatie van ieder ander door het Gemengd Comité genomen besluit. Elk van de partijen ontvangt één kopie van de besluiten en aanbevelingen.
            
            
            
            
               Artikel 11
            
            
               Talen
            
            
            
               1.
                     De officiële talen van het Gemengd Comité zijn de officiële talen van de partijen. Om redenen van efficiëntie trachten de partijen echter het Engels te gebruiken tijdens vergaderingen van het Gemengd Comité, voor correspondentie en voor het opstellen van documenten.
            
            
            
               2.
                     De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden opgesteld in het Engels.
            
            
            
               Artikel 12
            
            
               Kosten
            
         
         
            
            
               1.
                     Elke partij draagt de kosten die zij maakt voor haar deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en aan de werkgroepen of deskundigengroepen.
            
            
               2.
                     Het Gemengd Comité bereikt overeenstemming over de verdeling van de kosten in verband met aan deskundigen toegewezen opdrachten.
            
            
            
               Artikel 13
            
            
               Wijziging van het reglement van orde
            
            
            
               Dit reglement van orde kan worden gewijzigd overeenkomstig artikel 10.
            
            
            
               Artikel 14
            
            
               Werkgroepen
            
            
            
               1.
                     De samenstelling en de werking van de overeenkomstig artikel 18, lid 8, van de overeenkomst ingestelde werk- of deskundigengroepen worden mutatis mutandis bepaald volgens de op het Gemengd Comité van toepassing zijnde regels.
            
            
               2.
                     De werkgroepen of deskundigengroepen staan onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij zijn niet gemachtigd om besluiten te nemen, maar kunnen aanbevelingen ten behoeve van het Gemengd Comité formuleren.
            
            
               3.
                     Het Gemengd Comité kan besluiten het mandaat van de werk- of deskundigengroepen te beëindigen of te wijzigen.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.