CELEX: 51995PC0686
Language: es
Date: 1995-12-20
Title: Propuesta reexaminada de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a la aplicación del instrumento financiero "EC Investment Partners" destinados a los países de América Latina, de Asia, del Mediterráneo y a Sudáfrica

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                       Bruselas, 20.12.1995
                                                        COM(95) 686 final
                                                        94/0190 (SYN)
                                   Propuesta reexaminada de
                           REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
relativo a la aplicación del instrumentofinanciero"EC Investment Partners" destinados a los
              países de América Latina, de Asia, del Mediterráneo y a Sudáfrica
                    (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
                              del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- I.        ANTECEDENTES
El 22 de septiembre de 1994, la Comisión propuso renovar y consolidar el instrumento
financiero EC Investment Partners por medio de un reglamento del Consejo destinado a
promover las inversiones en Asia, América Latina, el Mediterráneo y Sudáfrica. El texto
de la propuesta mantiene las características esenciales del Reglamento del Consejo
existente (319/92) y propone una mejora de las condiciones relativa a la financiación
disponible para todos los dispositivos. La propuesta de la Comisión incluye también
disposiciones concretas para reforzar la gestión y el control de los recursos por parte de la
Comisión, el seguimiento permanente de las operaciones financiadas y la coordinación
del ECIP con otros instrumentos comunitarios de cooperación económica. Se propone,
por otra parte, una cláusula antifraude de reembolso más estricta y obligatoria para todos
los acuerdos marco ECIP.
El 28 de octubre de 1994, el Parlamento Europeo dio su aprobación en primera lectura
(Doc.n° A4-0036/94, publicado en el DO n°323 de 21 de noviembre de 1994) y presentó
una serie de enmiendas. El 22 de mayo de 1995, el Consejo adoptó una Posición Común
(publicada en el DO n°Cl60 de 26 de junio de 1995) en la que aprobó en lo esencial la
propuesta de la Comisión con algunas modificaciones. En su Comunicación al
Parlamento de 10 de julio de 1995 (SEC(95)1171 final), la Comisión aceptó la mayoría
de las modificaciones del Consejo, pero mantuvo dos reservas importantes sobre las
enmiendas del Consejo relativas al "importe de financiación de referencia". Mientras que
la Comisión proponía que el periodo de validez del Reglamento fuera indefinido, el
Consejo propuso, de acuerdo con el Parlamento, un periodo de validez limitado a cinco
años (1995-99). Después de siete años de funcionamiento del ECIP, primero como
proyecto piloto, y luego a título experimental, la Comisión mantiene su propuesta de que
el reglamento tenga una validez indefinida. El Consejo ha incorporado un importe de
financiación de referencia en el Reglamento. Teniendo en cuenta que esta cuestión no
está sujeta al procedimiento de codecisión, la Comisión rechaza esta disposición y
declara que el importe incluido tiene un valor meramente indicativo.
Aunque expresa dos reservas importantes sobre (i) el periodo de validez de cinco años y
(ii) el importe de financiación de referencia, la Comisión propone al Consejo que adopte
el texto de la Posición Común del Consejo publicado el 26 de junio de 1995, y hace saber
al Parlamento y al Consejo que rechaza las siete enmiendas presentadas por el
Parlamento en segunda lectura, que fueron ya rechazadas en primera lectura.
                                               L
 ---pagebreak---  IL      DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS
         ADOPTADAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO EN SEGUNDA
         LECTURA,
 Desde los primeros debates mantenidos en el marco del procedimiento de cooperación
 con el Parlamento y el Consejo en 1994, la Comisión aceptó íntegramente e incorporó en
 el dispositivo deHexto muchas enmiendas importantes presentadas por el Parlamento en
 primera lectura, de tal forma que éstas aparecen ahora en la Posición Común del Consejo.
En primer lugar, se ha incluido en el preámbulo los deseos expresados por el Parlamento
de que se tuvieran en cuenta de forma más explícita los derechos humanos, las
condiciones de trabajo en general, y en particular las de las mujeres, así como la
oposición a las prácticas de trabajo inaceptables. En segundo lugar, el Consejo ha
incorporado a su Posición Común el "periodo de validez de cinco años para el ECIP",
siguiendo la recomendación del Consejo, y pese a la oposición de la Comisión. En tercer
lugar, la Comisión y el Consejo han aceptado incluir "la honorabilidad" de los
promotores entre los criterios de selección para el ECIP, tal como lo solicitó el
Parlamento. En cuarto lugar, la Comisión ha aceptado elaborar un informe anual sobre
"... su impacto económico, la inversión total y el número de empresas creadas". Por
último, la Comisión ha aceptado que se proceda a una evaluación independiente de ... "la
aplicación de los principios de buena gestión financiera y económica, así como un
análisis de coste-rendimiento".
No obstante, las siete enmiendas que el Parlamento mantiene en su segunda lectura
entorpecerían y complicarían el funcionamiento del ECIP (el Parlamento ya las propuso
en su primera lectura del 28 de octubre de 1994, pero fueron rechazadas por la
Comisión). Éstas se exponen a continuación, seguidas de la Posición de la Comisión (que
no ha variado desde su respuesta a la primera lectura):
ENMffiNPAN°2
Apartado 2 del Artículo 6
El Parlamento desea añadir: "sin olvidar las cuestiones relativas a democracia y teniendo
en cuenta la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo."
Posición de la Comisión: La Comisión rechaza esta enmienda. El Consejo propuso un
texto para el preámbulo (13° Considerado) que recoge el deseo del Parlamento; la
Comisión acepta el texto del Consejo.
ENMIENDA N°3
Apartado 2 del Artículo 9
Por lo que se refiere a la comitología, la Comisión propuso utilizar los Comités
ALAMED (Tipo HI A), como ya se hizo en el caso del Reglamento n° 319/92 y retomó el
texto del Reglamento anterior para explicar sus normas de funcionamiento. El Consejo
adoptó esta propuesta por unanimidad, pero el Parlamento propuso instituir un Comité
Consultivo del Tipo I, tal como se prevé en el artículo 2 de la Decisión n° 87/373 (por la
que se fijan las modalidades de ejercicio de las competencias atribuidas a la Comisión).
                                                  3
 ---pagebreak--- Posición de la Comisión: La Comisión agradece la propuesta del Parlamento, pero
mantiene su propuesta, ya que el Comité existente está funcionando de forma adecuada.
ENMIENDA N°4
Apartado 3 del Artículo 9. frase introductoria
El texto propuesto por la Comisión, tomado del Reglamento anterior, aludía a los
procedimientos, mientras que el Parlamento se refiere a las competencias del Comité.
Posición de la Comisión: La Comisión rechaza esta enmienda, pero podría aceptarla si se
modificara ligeramente su redacción en el siguiente sentido: "El Comité previsto en el
párrafo anterior asistirá a la Comisión en lo relativo a las cuestiones siguientes...".
ENMIENDA N°5
Apartado 4 del Artículo 9
Por lo que se refiere a la comitología, la Comisión propuso utilizar los Comités
ALAMED (Tipo lu A), como ya se hizo en el caso del Reglamento n° 319/92 y retomó el
texto del Reglamentó anterior para explicar sus normas de funcionamiento. El Consejo
adoptó esta propuesta por unanimidad, pero el Parlamento propuso instituir un Comité
Consultivo del Tipo I, tal como se prevé en el artículo 2 de la Decisión n° 87/373 (por la
que sefijanlas modalidades de ejercicio de las competencias atribuidas a la Comisión).
Posición de la Comisión: La Comisión agradece la propuesta del Parlamento, pero
mantiene su propuesta.
ENMIENDA N*6
Apartado 6 del Artículo 9
La Comisión propuso lo siguiente:
"Para garantizar la coherencia de la cooperación e intensificar la complementariedad
entre las operaciones, la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones intercambiarán
toda la información correspondiente a lasfinanciacionesque tengan previsto conceder."
y el Parlamento pide que la Comisión y el BEI así lo hagan "... informando al respecto a
la Autoridad Presupuestaria."
Posición de la Comisión: La Comisión rechaza esta enmienda..
Este mecanismo de información previa liaría imposible la gestión del ECIP. Por otro
lado, los asuntos que se tratan tienen, en muchos casos, carácter confidencial desde el
punto de vista bancario y comercial (sobre todo por lo que respecta al BEI) y son
sumamente técnicos.
Las información pertinente (no confidencial) sobre estos .asuntos se comunicará al
Parlamento, posteriormente, en los informes anuales contemplados en el apartado 1 del
artículo 10.
                                                  ^f
 ---pagebreak--- ENMIENDA N°7
Apartado 1 del Artículo 10
El Parlamento pide que el informe anual sobre el ECIP "...irá acompañado de la ficha
financiera actualizada."
Comentario: estas fichas financieras se elaboran
        a) en el contexto de las propuestas de nuevas políticas con el fin de evaluar los
        costes previstos (véase el Anexo VI de la Propuesta de la Comisión) y
        b) anualmente en el marco de la propuesta y la negociación del presupuesto anual.
Posición de la Comisión: La Comisión rechaza esta enmienda, pues no cree oportuno
"actualizar" estas fichas financieras anualmente en el mes de abril. No obstante, la
Comisión asegura al Parlamento y al Consejo que adjuntará a los informes anuales una
copia de la ficha financiera elaborada en el marco del procedimiento presupuestario para
el año correspondiente al informe.
ENMIENDA N°8
Apartado 4 del Artículo 10
El Parlamento pide que los costes de esta asistencia técnica ..."se estimarán anualmente
en el marco del procedimiento presupuestario."
Posición de la Comisión: La Comisión rechaza esta enmienda. La asistencia técnica
propuesta por la Comisión es fundamental para garantizar la continuidad y una gestión
financiera correcta del instrumento. No puede correrse el riesgo de que el procedimiento
presupuestario anual amenace la prosecución de dicha asistencia técnica. Se propone
asignar un 5% de los créditos del ECIP, como máximo, para la financiación de estas
partidas, con la condición de que las medidas financiadas estén directamente relacionadas
con el instrumento ECIP y vayan en beneficio de los países ALAMEDSA. Todas estas
acciones serán financiadas después de las oportunas licitaciones, con arreglo a los
procedimientos habituales y preceptivos de la Comunidad. La cifra del 5% mencionada
en el artículo contituye un límite máximo, pero estos costes serán efectivos y su cuantía
exacta sólo podrá ser comunicada al final del año. A instancia del Consejo y del
Parlamento, la Comisión podrá comunicar información detallada, en sus informes anuales
(apartado 1 del artículo 10), sobre los créditos asignados a estas operaciones en el
Presupuesto anual, pero la Comisión no puede aceptar esta enmienda.
III.    LAS DOS MODIFICACIONES IMPORTANTES INTRODIUCIDAS POR
        EL CONSEJO Y EL PARLAMENTO Y POSICIÓN DE LA COMISIÓN
        AL RESPECTO
La Comisión ha aceptado la mayoría de las enmiendas presentadas por el Consejo y el
Parlamento, pero mantiene dos reservas importantes sobre dos modificaciones notables
recogidas en la Posición Común del Consejo relativas a) al periodo de validez del
Reglamento y b) al "importe de financiación de referencia" del Consejo.
                                                  r
 ---pagebreak--- a)      Mientras que la Comisión proponía que le Reglamento del Consejo tuviera una
        validez indefinida, el Consejo, de acuerdo con el Parlamento, sólo propuso un
        periodo de validez de cinco años, de 1995 a 1999. Después de siete años de
        funcionamiento del EQP» primero como proyecto piloto y, luego, a título
        experimental, la Comisión mantiene su propuesta de que el Reglamento tenga un
        periodo de validez indefinido.
b)      El Consejo incluyó un importe de financiación de referencia en el Reglamento.
Puesto que no se trata de un asunto sujeto al procedimiento de codecisión, la Comisión
deplora esta disposición y declara lo siguiente:
        "La Comisión señala que, según los términos de la Declaración Común del
        Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de marzo de 1995, los actos
        legislativos relativos a programas plurianuales que no están sujetos al
        procedimiento de codecisión no incluyen un importe estimado necesario.
        La propuesta de la Comisión para la renovación del ECIP (COM(94) 358 final
        94/0190 S YN) no establece un importe definanciaciónde referencia. La inclusión
        de un importe de financiación de referencia es responsabilidad del Consejo y no
        afecta a las competencias de la autoridad presupuestaria."
y que el importe definanciaciónde referencia tiene un valor meramente indicativo.
rv.     CONCLUSIÓN
Pese a las dos reservas importantes aludidas, la Comisión acepta el texto de la Posición
Común unánime del Consejo publicada el 26 de junio de 1995 y comunica al Consejo y
al Parlamento que rechaza las siete enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en
segunda lectura.
Anexos:
1.      Cuadro comparativo en el que aparrece la propuesta de la Comisión, las
        enmiendas adoptadas por el Parlamento en primera lectura, la Posición Común
        del Consejo, las enmiendas adoptadas por el Parlamento en segunda lectura y la
        consiguiente Posición Común.
2.      Posición Común del Consejo (CE) n°6/95 de 22 de mayo de 1995, publicada en el
        Diario Oficial de 26 de junio de 1995 (n° C160).
Documentos de referencia:
 1.     Propuesta de la Comisión
        de 22 de septiembre de 1994, COM(94)358 final - 94/0190 (SYN) publicada en el
        DO n°C287 de 15 de octubre de 1994, págs. 7-10.
2.       Adopción por el Parlamento Europeo en primera lectura:
        Documento de adopción de 28 de octubre de 1994, n° A-0036794, publicado en el
         DO n°C323 de 21 de noviembre de 1994, págs. 494-49?.
3.       Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo (SEC(95)1171 final de 10
         de julio de 1995) relativa a la Posición Común del Consejo (CE) n°6795 sobre el
         ECIP.
4.       Decisión del Parlamento Europeo sobre la Posición Común del Consejo
         de 26 de octubre de 1995; ref. PE 165.548.
 ---pagebreak---                                                                                           ECIP
                                                                       PROPOSITION DE REGLEMENT
                                                            Amendments in 2nd Reading adopted 26th October 995
                                                                             by the European Parliament
  N°(0           Amendments (Pit)                     Considering            Pit 1st Reading             Revised           Common Position          Proposed Commission
                     2nd Reading                       Article*2*             Amendments              Proposition                 Council                    Position
  2        Financing decisions to respect        6(2)                     Financing decisions to Not accepted here,       Not accepted here,    No. While the substance is
           considerations of democracy and                                respect considerations because new 11th         because new 11th      accepted in principle since this
           human rights                                                   of democracy and       preamble covers this     preamble covers this  matter is now dealt with in a new
                                                                          human rights           matter.                  matter.                11th preamble to the common
                                                                                                                                                position which covers these
                                                                                                                                                questions so the Commission
                                                                                                                                                does not accept this text in
                                                                                                                                                Article 6(2).
  3        COMITOLOGY                            9(2)                     COMITOLOGY             The Commission           Not accepted.         No. The Commission originally
           Parliament proposes a type I                                   Parliament proposed a  originally proposed, as                        proposed, as in the existing
           Consultative Committee                                         type I Consultative    in (he existing                                regulation (319/92), to use the
V                                                                         Committee              regulation (319/92), to
                                                                                                 use the existing
                                                                                                                                                existing ALAMED committees
                                                                                                                                                (Type III A) and used the same
                                                                                                 ALAMED committees                              text as in the previous regulation
                                                                                                 (Type III A) and used                          to explain their operating
                                                                                                 the same text as in the                        procedures. Since in practice
                                                                                                 previous regulation to                         this works well the Commission
                                                                                                 explain their operating                        does not alter its position.
                                                                                                 procedures. Since in
                                                                                                 practice this works well
                                                                                                 the Commission does
                                                                                                 not alter its position.
  (l
    > Numbering of amendments according to EP document "Decision of the European Parliament in Sccoiyl Reading" document PE 165.548, 26th October 1995.
  (2
     * Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° C160 of 26.6.95.
 ---pagebreak---         N°(D           Amendments (Pit)                     Considering           Pit 1st Reading               Revised       Common Position             Proposed Commission
                           2nd Reading                       Articled              Amendments                 Proposition          Council                         Position
        4       Parliament's amended text "The         9(3)                    Parliament's amended      Not revised.        Not accepted.           The Commission "could" accept
                Committee referred to in the                                   text "The Committee                                                   this amendment if it were slightly
                above paragraph shall be                                       referred to in the above                                              rephrased to say quote: "the
                responsible for the following:".                               paragraph shall be                                                    Committee referred to in the
                                                                               responsible for the                                                   above paragraph shall assist the
                                                                               following:"                                                           Commission with regard to the
                                                                                                                                                      following ..." unquote.
        5       Parliament requests deletion of        9(4)                    Parliament requested      Not accepted.       Not accepted.           No. On this matter, the
                this article.                                                  deletion of this article.                                             Commission and the Parliament
                                                                                                                                                     agree on the substance, but the
                                                                                                                                                     Commission's text is more
                                                                                                                                                     explicit as regards the operating
                                                                                                                                                     modalities of the Committee and
                                                                                                                                                     should be maintained.
        6       The Parliament requests that the       9(6)                    The Parliament            Not accepted.       Not accepted.           No - Such a prior information
                Commission "shall inform the                                   requests that the                                                     mechanism would render ECIP
                budgetary authority" of its                                    Commission "shall                                                     unmanageable. Also the matters
                coordination with the European                                 inform the budgetary                                                  to be dealt with ait often a
< * ) •         Investment Bank.                                               authority" of its                                                     banking and a commercial
                                      •*                                       coordination with the                                                 confidentiality (especially as
                                                                               European Investment                                                   regards the EIB) and highly
                                                                               Bank                                                                  technical.
                                                                                                                                                     Appropriate (non-confidential)
                                                                                                                                                     information on these matters will
                                                                                                                                                     be provided to the Parliament ex
                                                                                                                                                     post in the Annual Reports
                                                                                                                                                     provided for at Article 10.1.
        (1)
            Numbering of amendments according to EP document "Decision of the European Parliament in Second Reading" document PE 165.548, 26th October 1995.
        (2)
            Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° CI 60 of 26.6.95.
 ---pagebreak---     N°o>            Amendments (Pit)                    Considering            Pit 1st Reading               Revised     Common Position             Proposed Commission
                       2nd Reading                        Article*2*            Amendments                 Proposition        Council                         Position
    7        The Parliament requests thai the      10(1)                    The Parliament             Not accepted.    Not accepted.            No - These statements arc
             Annual Report on ECIP "... be                                  requests that the                                                    established in the framework ol
             accompanied by an up-dated                                     Annual Report on                                                     the annual budget. The
             financial statement."                                          ECIP "... be                                                         Commission docs not think it is
                                                                            accompanied by an up-                                                appropriate to "update" these
                                                                            dated financial                                                      financial statements in April each
                                                                            statement."                                                          year. The Commission does,
                                                                                                                                                 however, assure the Parliament
                                                                                                                                                 and the Council that it will annex
                                                                                                                                                 to the Annual Reports a copy of
                                                                     t                                                                           the financial statement
                                                                                                                                                 established in the budgetary
                                                                                                                                                 procedure for the year when the
                                                                                                                                                 report is presented.
     8       The Parliament asks that the costs     10(4)                   The Parliament asks        Not accepted.    Not accepted.            No - The Commission rejects this
             of this technical assistance "... be                           thai the costs of this                                               amendment. It can provide the
             estimated each year within the                                  technical assistance "...                                           Parliament and the Council
\J>           framework of the budgetary                                     be estimated each year                                              information cxpost in the Annual
             procedure."                                                     within the framework                                                Report (10.1) on credits affected
                                                                            of the budgetary                                                     to these actions.
                                                                             procedure."
     O Numbering of amendments according to EP document "Decision of the Europeari Parliament in Second Reading" document PE 165.548, 26th October 1995..
      (2
        > Numbering of articles according to Council's Common Position of 22 May 1995, OJ N° CI60 of 26.6.95.
 ---pagebreak--- N" C 160/8                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 26. 6. 95
                                                POSICIÓN C O M Ú N (CE) N° 6/95
                                         adoptada por el Consejo el 22 de mayo de 1995
                con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./95 del Consejo relativo a la aplicación del
                instrumento financiero «European Communities Investment Partners*» destinado a los países de
                                     América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica
                                                            (95/C 160/02)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,                                      Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 9
                                                                     del Reglamento (CEE) n° 319/92 relativo a la aplicación
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,               del ECIP, el Tribunal de Cuentas emitió un dictamen en
y, en particular, su artículo 130W,                                  el que se establecía que el ECIP responde a una exigencia
                                                                     real que el mercado ignora o no tiene suficientemente en
                                                                     cuenta y formulaba recomendaciones específicas para
Vista la propuesta de la Comisión ('),                               mejorar su gestión;       '
De conformidad con el procedimiento establecido en el
                                                                     Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo
artículo 189 C del Tratado (2),                                      han sido informados de los resultados de' la evaluación
                                                                     independiente que se les remitió en marzo de 1994, de
Considerando que la Comunidad lleva a cabo una coope-                conformidad con el apartado 2 del artículo 9 del Regla-
ración tanto financiera y técnica como económica con los             mento (CEE) n° 319/92, que establecía que el ECIP había
países en desarrollo de América Latina, de Asia y. del               alcanzado su principal objetivo de fomentar las inversio-
Mediterráneo y con Sudáfrica;                                        nes de interés recíproco para las partes mediante la
                                                                     creación de empresas conjuntas entre empresas comunita-
                                                                     rias y locales en los países de Asia, América Latina y el
Considerando que, con objeto de intensificar esta coope-
                                                                     Mediterráneo y que dicho instrumento debería renovarse
ración, conviene prever, en particular, el fomentó de las
                                                                     y consolidarse;
inversiones que revistan un interés mutuo para las partes,
en particular las realizadas por las pequeñas y medianas
empresas (PYME);              _                                      Considerando que, el 25 de febrero de 1992, el ^Consejo
                                                                     aprobó el Reglamento (CEE) n° 443/92-relativo a la
Considerando que el Consejo ha llegado a un acuerdo                  ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica
sobre la importancia del papel del sector privado, en el             con los países en vías de desarrollo de América Latina y
proceso de desarrollo;                                               Asia (4) y, el 29 de junio de 1992, el Reglamento (CEE)
                                                                     n° 1763/92 relativo a la cooperación financiera con' el
                                                                     conjunto de países terceros mediterráneos (5);
Considerando que las empresas conjuntas y las inversio-
nes efectuadas por empresas comunitarias en países en
vías de desarrollo pueden, generar determinadas ventajas             Considerando, por consiguiente, que es necesario proce-
para dichos países, tales como la transferencia de capita-           der a una renovación y a una ampliación del instrumento
les, los conocimientos técnicos, el empleo, la transmisión           para poder explotar ai máximo las posibilidades de
de formaciones y capacitaciones, Ja ampliación de las                 acciones de interés recíproco en los países de América
posibilidades de exportación y la satisfacción de las                 Latina, de Asia y del Mediterráneo;
necesidades locales;
                                                                      Considerando que, el 19 de abril de 1994, el Consejo
Considerando que, desde 1988, se viene realizando un                  llegó a la conclusión dç que, para fomentar las inversio-
experimento piloto por un período de tres años encami-                nes de la Comunidad destinadas a las PYME de Sudáfri-
 nado a fomentar la creación de empresas conjuntas entre              ca, podrían concederse a este país ventajas equivalentes a
la Comunidad y países de América Latina, de Asia y del                las del ECIP o un instrumento análogo y que, para ello,
Mediterráneo, a través de un instrumento financiero                   se establecerían medios financieros específicos;
denominado «European Communities Investment Part-
 ners» (ECIP), prorrogado*y ampliado por otros très años
a partir del 1 de enero de 1992 mediante el Reglamento                Considerando que es necesario tener en cuenta los aspec-
 (CEE) n° 319/92 (3);                                                 tos relacionados con la democracia y los derechos huma-
                                                                      nos y fomentar las inversiones que mejoren las condicio-
                                                                      nes de trabajo, sobre todo de las mujeres, sin que haya
 (') DO n° C 287 de 15. 10. 1994, p. 7.
 (2) Dictamen del Parlamento Europeo emitido el 28 de octubre
     de 1994 (DO n° C 323 de 21. 11. 1994, p. 497), posición
     común del Consejó de         (no publicado aún en el Diario      C) DO n° L 52 de 27. 2. 1992, p. 1.
     Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de     (no publi-     (5) DO n° L 181 de 1. 7. 1992, p. 5. Reglamento modificado
     cada aún en el Diario Oficial).                      .               por el Reglamento (CE) n* 1735/94 (DO n° L 182 de 16. 7.
 C) DO n° L 35 de 12. 2. 1992, p. 1.                                      1994, p. é).
                                                          A°
 ---pagebreak--- 26. 6. 95               ES                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 160/9
explotación de los trabajadores, y que excluyan prácticas              tas o invertir, mediante anticipos sin intereses hasta
inadmisibles como el trabajo forzoso y la esclavitud;                  del 50 % como máximo del coste de las acciones, con
                                                                       un límite máximo de 250 000 ecus, dentro de los
Considerando que se debe estimular la mayor participa-                 cuales se podrá conceder una subvención hasta un
ción posible de las empresas de todos los Estados miem-                máximo de 10 000 ecus para los gastos de viaje de la
bros;                                                                  fase de previabilidad (dispositivo n° 2);
                      i
Considerando que hay que fomentar la participación de              3) necesidades de capital de la empresa conjunta o de
todos los Estados miembros para que promuevan sus                      una empresa local con acuerdos de licencia a fin de
inversiones en los países de América Latina, de Asia y del             cubrir los riesgos de inversión específicos de los países
Mediterráneo y en Sudáfrica, a través de instituciones                 en desarrollo, mediante participaciones ert la constitu-
financieras especializadas en el desarrollo;                           ción de los fondos propios o mediante préstamos de
                                                                       capital limitados al 20 % como máximo del capital de
Considerando que en el presente Reglamento se consigna                 la empresa conjunta con un límite máximo de un
un importe de financiación de referencia, en el sentido del            millón de ecus (dispositivo n° 3);
punto 2 de la declaración del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisión del 6 de marzo de 1995, para              4) la formación y la asistencia técnica o la asistencia a la
toda la duración del programa, sin que ello afecte a las               gestión de una empresa conjunta existente, o en vías
competencias de la autoridad presupuestaria definidas en               de constitución, o de una empresa local con acuerdos
el Tratado,                                 '                          de licencia, mediante subvenciones hasta del 5 0 %
                                                                       como máximo del coste de las acciones, con un límite
                                                                        máximo de 250 000 ecus (dispositivo n° 4).
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                                   Para un mismo proyecto, el importe acumulado de los
                           Artículo 1                              dispositivos n°* 2, 3 y 4 no.podrá rebasar un millón de
                                                                   ecus.
 1.    En el marco de la cooperación económica con los
 países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y
 con Sudáfrica, la Comunidad establecerá para el período                                    Artículo 3
 1995-1999 formas particulares de cooperación tendentes
 a fomentar las inversiones de interés recíproco de agentes        1.    Las entidades financieras serán seleccionadas por la
 económicos de la Comunidad, principalmente por medio              Comisión, previo dictamen del Comité contemplado en "el
 de empresas conjuntas con agentes económicos locales de           artículo 9, entre los siguientes organismos: bancos de
 los países elegibles de que se traté, incluidas las operacio-     desarrollo, bancos comerciales, bancos de inversiones y
 nes tripartitas con otros paúles en desarrollo para fomen-        organismos de fomento de la inversión.
 tar la integración regional. -               ..'.."
                                                                   2.    La entidad financiera que haya presentado una
 2.     De acuerdo con sus respectivas posibilidades y nece-       propuesta según los criterios definidos en el artículo 6
 sidades, las PYME tendrán preferencia en lo que se                percibirá honorarios de acuerdo con las normas que
 refiere a la aplicación del instrumento, mientras que las         establezca la Comisión.             *
 grandes empresas multinacionales se considerarán no
 elegibles.
                                                                                             Artículo 4
                           Artículo 2     ~*
                                                                   1.    Las solicitudes de financiación correspondientes al
 El instrumento financiero «European Communties Invest-            dispositivo n° 1 mencionado en el artículo 2 serán
 ment Partners» (ECIP), denominado en lo sucesivo «ins-            presentadas a la Comisión por la institución, asociación u
 trumento», ofrece cuatro tipos de dispositivos para               organismo que efectúe la acción de identificación de
 garantizar la financiación de:                                    socios y proyectos, directamente o a través de una
                                                                   entidad financiera.
  1) acciones de ; identificación de proyectos y de socios
      mediante el pago de subvenciones, hasta el 5 0 %
                                                                   2.     En lo que se refiere a los dispositivos n°* 2, 3 y 4
      como máximo del coste de las acciones, con el límite
                                                                   mencionados Cn el artículo 2, las empresas interesadas
      máximo, de 100 000 ecus; no obstante, cuando . la
                                                                   sólo podrán presentar las solicitudes a través de las
      operación se refiera a la preparación de una privatiza-
                                                                   entidades financieras definidas en el artículo 3. Los
      ción o un proyecto de tipo «Build Operate and
                                                                    fondos de la Comunidad se solicitarán y se pondrán a
      Transfer» (BOT) o «Build Operate and Own» (BOO)
                                                                    disposición de las empresas participantes únicamente a
      en materia de infraestructura, servicios medioambien-
                                                                   través de las entidades financieras.
      tales o de utilidad pública y cuando el beneficiario sea
      un organismo público o el gobierno de un país
      elegible, la financiación podrá aumentarse hasta el           3.    Por lo que se refiere al dispositivo n° 2 mencionado
      100% del coste de la operación, con un límite                 en el artículo 2, las entidades financieras y las empresas
      máximo de 200 000 ecus (dispositivo n° 1);                    deberán compartir el riesgo del proyecto; sin embargo, cn
                                                                   caso de éxito de la acción, la contribución de la Comuni-
  2) estudios de viabilidad y otras acciones de agentes             dad podrá ser superior al 50% y llegar hasta el 100%
      económicos que se propongan crear empresas conjun-            del coste para las PYME. •
                                                                ^ 1.
 ---pagebreak--- N" C 160/10             ES                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 26. 6. 95
4.     Por lo que se refiere al dispositivo n° 3 mencionado        2.    Por lo que respecta ai dispositivo n° 2 mencionado
cn el artículo 2, las entidades financieras deberán interve-       en el artículo 2, los anticipos sin intereses se reembolsa-
nir financieramente con un importe igual, como mínimo,             rán según las normas' que dererminc la Comisión;. los
al de la Comunidad. Por lo que se refiere a la Comuni-             plazos para el reembolso final serán lo más cortos
dad, este dispositivo se reservará para las PYME; será             posibles, y en ningún caso superiores a cinco años.
posible hacer excepciones en aquellos casos en que se              Dichos anticipos no serán reembolsables cuando las
presente una justificación particular qué tenga una signifi-       acciones hayan arrojado un resultado negativo.
cación especial para la política de desarrollo, por ejem-
plo, cn casos de transferencia de tecnología.                      3.    En lo que se refiere al dispositivo n° 3 mencionado
                                                                   en el artículo 2, las participaciones adquiridas gracias a
5.     Por lo que se refiere al dispositivo n° 4 mencionado        dicho instrumento serán cedidas, lo antes posible, cuando
en el artículo 2, se proporcionarán anticipos sin intereses        el proyecto sea viable, teniendo cn cuenta las normas de
para ios costes de formación, asistencia técnica y asisten-        correcta gestión financiera de la Comunidad.
cia a la gestión y, solamente para las PYME, los costes de
formación, asistencia técnica y asistencia a la gestión
                                                                   4.    Los reembolsos de préstamos ordinarios y de antici-
efectuadas por organismos externos o por el socio de la
                                                                   pos, la realización de participaciones y el pago de intere-
CE en la empresa conjunta podrán ser admisibles para
                                                                   ses y dividendos se justificarán con órdenes de ingreso y
recibir financiación con cargo al mencionado disposi-
                                                                   se devolverán al presupuesto general de las Comunidades
tivo.
                                                                   Europeas. Esto se realizará anualmente después de la
                                                                   auditoría prevista en el apartado 3 del artículo 10, en
6.     Los acuerdos marco que la Comisión concluya con
                                                                   concordancia con las cuentas presupuestarias a 31 de
las entidades financieras establecerán expresamente, de
                                                                   diciembre de dicho año y se indicarán los importes de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 188 C del
                                                                   que se trate en el informe de ejecución de ese año
Tratado, la facultad de control por parte del Tribunal de
                                                                   previsto en el apartado 1 del artículo 10. Todos los
Cuentas de las" actividades de dichas entidades que se
                                                                   haberes en posesión de la entidad financiera deberán ser
refieran a proyectos financieros con cargo al presupuesto
                                                                   devueltos a la Comunidad' si la entidad deja de estar
general de las Comunidades Europeas.           .
                                                                   asociada al instrumento o si el instrumento deja de
                                                                   funcionar.
                          Artículo 5
í.     Las ayudas concedidas con arreglo al instrumento,                                    Artículo 6
según el caso y de conformidad con el artículo 2,
consistirán en subvenciones, anticipos sin intereses, partir
cipaciones en la constitución de fondos propios o présta-          1.    La «elección de proyectos será realizada por la
mos de capital.                                                    entidad financiera o, en el casó del dispositivo n° 1
                                                                   mencionado en el articulo 2, por la Comisión y la entidad
En principio, las participaciones de capital o los présta-         financiera en función de los créditos aprobados por la
mos de capital serán adquiridos o facilitados por las              autoridad presupuestaria y basándose en los criterios
entidades financieras en su propio nombre. N o obstante,           siguientes:
en casos excepcionales,
                                                                   a) la viabilidad prevista en la inversión y el tipo y buena
— cuando la entidad financiera no pueda intervenir en                  reputación de los promotores;
    su nombre por motivos reglamentarios o legales o
    debido a su estatuto; o                                        b) la contribución al desarrollo, evaluada, en particular,
                                                                       con arreglo a los datos siguientes:
— cuando sea necesaria la intervención financiera directa
    de la Comunidad para reforzar decisivamente la capa-               — repercusión en la economía local;
    cidad de los promotores de disponer de otros recursos              — creación de valor añadido;
    financieros que no podrían movilizarse de otra forma
    a causa de la situación política particular o de obs-              — fomento de empresarios locales;
     táculos legales específicos en el país en el que tiene su
                                                                     - — transferencia de tecnología y de conocimientos
  ' sede la empresa conjunta;
                                                                           técnicos y mejora de las técnicas utilizadas;
 la Comisión podrá autorizar a una entidad financiera á                — adquisición, por parte de los gerentes y del perso-
 que guarde en depósito una participación directa cn                       nal local, de formación y capacitación;
 nombre de la Comunidad.
                                                                       — consecuencias para la mujer y mejora de sus
 Esta participación directa sólo podrá autorizarse en el                   condiciones de trabajo;
caso de proyectos que tengan una repercusión especial cn
 términos de desarrollo o medio ambiente o sean especial-              — creación de puestos de trabajo locales en condicio-
 mente significativos para la transferencia de tecnología.                 nes que no se traduzcan en la explotación de las
                                                                           personas empleadas;
 Las decisiones comerciales, industriales, financieras y de            — efectos en la balanza comercial y cn la balanza de
 inversión de las empresas conjuntas creadas con arreglo                   pagos;
 al instrumento serán competencia exclusiva de las mis-
                                                                       — repercusiones en el medio ambiente;
                                                               nl
 ---pagebreak--- 16. 6. 95             M3                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N ° C 160/11
    — producción y oferta en el mercado local de pro-             de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen
         ductos que hasta entonces hayan sido difíciles de        se emitirá según la mayoría prevista cn el apartado 2 del
         obtener o de calidad inferior;                           artículo 148 del Tratado para la adopción de aquellas
                                                                  decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la
    — uso de materias primas y recursos locales.
                                                                  Comisión. Con motivo de la votación cn el Comité, los
                                                                  votos de los representantes de los Estados miembros se
2.     La Comisión tomará la decisión final de financia-
                                                                  ponderarán de la forma prevista en el artículo anterior-
ción y verificará el cumplimiento de los criterios mencio-
                                                                  mente citado. El presidente no tomará" parte en la vota-
nados en el apartado 1, así como la compatibilidad con
                                                                  ción.
ias políticas de la Comunidad, en particular la política de
cooperación para el desarrollo, y el interés recíproco, de la
Comunidad y del país en vías de desarrollo de que se              La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean
trate.                                                            conformes al dictamen del Comité.
                                                                  Cuando las medidas previstas no sean conformes al
                          Artículo 7                              dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen,
                                                                  la Comisión someterá sin demora al Consejo una pro-
Los países elegibles serán los países en vías de desarrollo       puesta relativa a las iñedidas que deban tomarse. El
de América Latina, de Asia y del Mediterráneo que se              Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.
hayan acogido a las acciones de cooperación para el
desarrollo de la. Comunidad o que hayan celebrado                 Si, transcurrido un mes a partir del momento cn que la
acuerdos de cooperación o de asociación regionales o              propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se
bilaterales con la Comunidad, y Sudáfrica.                        hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas
                                                                  propuestas.
                          Artículo 8
                                                                  5.     Por otra parte, el Comité podrá examinar, a inicia-
                                                                  tiva de la Comisión o a petición de uno de sus miembros,
El importe de financiación de referencia para la ejecución
                                                                  cualquier cuestión relacionada con la aplicación del pre-
del presente programa, para el período comprendido
                                                                  sente Reglamento, y en particular:
entre 1995 y 1999, será de 250 millones dé ecus.
                                                                  — la información sobre los proyectos financiados el "año
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anua-
                                                                      anterior;
les dentro del límite de las perspectivas financieras.
                                                                  — el mandato para la evaluación independiente prevista
                                                                      en el artícul» 10;
                          Artículo 9
                                                                  — cualquier otra información que la Comisión desee
 1.    La Comisión aplicará el instrumento de conformi-               presentarle.
dad con las disposiciones del presente Reglamento.
2.     Para la ejecución de esta tarea, la Comisión estará        6.     Para garantizar la coherencia de la cooperación e
asistida, según el caso, por el Comité creado cn virtud del       intensificar la complementariedad entre las operaciones,
artículo 15 del Reglamento (CEE) n 9 443/92 o por el              la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones intercam-
 Comité mencionado en el apartado 1 del artículo 7 del            biarán toda la información correspondiente a las finan-
 Reglamento (CEE) n* 1763/92; dichos Comités examina-             ciaciones que tengan previsto conceder.
 rán además la aplicación del ECIP respecto a Sudáfrica,
en ausencia de un Comité específico.                             .7.     La Comisión se asegurará de que se tiene debida-
                                                                  mente en cuenta la información pertinente relativa a la
 3.    Con arreglo al procedimiento definido en el apar-          aplicación de ECIP y de instrumentos comparables de la
 tado 4, se adoptarán:                                            Comunidad, tales como JOPP, Alinvest, Medinvest y
                                                                  otros, si ha lugar, con vistas a establecer una orientación
— la elección de las entidades financieras, teniendo en           coordinada para fomentar las inversiones privadas en los
     cuenta su experiencia y aptitud para preseleccionar los      países en vías de desarrollo.
     proyectos según los criterios definidos en el artícu-
     lo 6;
 — la revisión de las cantidades ó las condiciones de                                      Artículo 10
     financiación de cada dispositivo y las cantidades acu-
     muladas de los dispositivos 2, 3 y 4 según los criterios     1.     La Comisión remitirá al Parlamentó Europeo y al
     definidos en el artículo 2, de modo coherente con las        Consejo, a más tardar el 30 de abril de cada año, un
     otras disposiciones del presente Reglamento.                 informe de ejecución sobre los proyectos seleccionados y
                                                                  su impacto económico, cn particular la inversión total, el
 4. ,Por lo que respecta a las materias contempladas cn           número de empresas conjuntas y de puestos de trabajo
 el apartado 3, el representante de la Comisión presentará        creados, así como los créditos concedidos y los reembol-
 al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse.          sos al presupuesto general de las Comunidades Europeas,
 El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto cn            incluido un informe estadístico anual sobre.el año ante-
 un plazo que el presidente podrá determinar cn función           rior.
                                                                />3
 ---pagebreak--- N ° C 160/12          ES               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                26. 6. 95
2.    La Comisión transmitirá ai Parlamento Europeo y           técnica financiada esté directamente vinculada a la natu-
al Consejo los resultados de una evaluación indepen-            raleza particular del instrumento ECIP y responda a los
diente del instrumento, antes del final de 1998.                intereses de los países ALAMED y de Sudáfrica. Los
                                                                costes de dicha asistencia técnica se limitarán al 5 % de
                                                                los créditos presupuestarios disponibles, excluidos los
Este informe deberá permitir evaluar là aplicación de los
                                                                honorarios pagados a las entidades financieras, que se
principios de correcta gestión financiera y económica y
                                                                imputarán a los créditos asignados a cada acción indivi-
hacer un análisis coste-rendimiento del instrumento.
                                                                dual financiada.
3.    Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comi-
                                                                                        Artículo 11
sión y de Tribunal de Cuentas establecidas en el Regla-
mento Financiero aplicable al presupuesto general de las        El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente
Comunidades Europeas, la Comisión recibirá anualmente           al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
las conclusiones de una auditoría independiente de las          dades Europeas y expirará el 31 de diciembre de 1999.
entidades financieras y las organizaciones beneficiarías del
dispositivo n° 1 en relación con los fondos de ECIP que
hayan recibido. La Comisión incluirá en los acuerdos            El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
marco y en los acuerdos específicos de -financiación            elementos y directamente aplicable en cada Estado miem-
disposiciones específicas para la adopción de medidas           bro.
antifraude, en particular un sistema para recuperar los
anticipos que no estén plenamente justificados según la
mencionada auditoría.                                           Hecho en . . .
4.    Si procede, la Comisión podrá recurrir a una asis-                                              Por el Consejo
tencia técnica exterior a condición de que la asistencia                                               El Presidente
                                                             A^
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 686 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                              il
                                        N° de catálogo : CB-CÓ-95-702-ES-C
                                                               ISBN 92-77-97791-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo