CELEX: 52011SC0813
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                           Brüsszel, 2011.6.7.
                                           SEC(2011) 813 végleges
                                  Ajánlás
                        A TANÁCS AJÁNLÁSA
             Hollandia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Hollandia 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                  programjáról szóló tanácsi véleményről
                        {SEC(2011) 727 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                               Hollandia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
          és a Hollandia 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                          HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Hollandia 2011. április 29-én benyújtotta a 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó,
       2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) A korábbi erős teljesítmény ellenére a válság kibontakozásakor az igen nyitott holland
       gazdaság jelentős károkat szenvedett: a reál-GDP 2009-ben majdnem 4 %-kal szűkült.
       Az élénkülés 2009 második felében kezdődött a külső kereslet megindulásával, és
       2010 első felében jött lendületbe, ami 1,8 %-os GDP-növekedést eredményezett. A
       válság munkaerőpiacra gyakorolt hatása viszonylag visszafogott volt. A
       munkanélküliség várhatóan fokozatosan csökken a következő két évben, a 2010. évi
       4,5 %-ról 4 %-ra 2012-ben. A válság súlyosan érintette a holland államháztartást,
       aminek következtében az államháztartási hiány 2009-ben a GDP 5,5 %-ára, 2010-ben
       pedig 5,4 %-ára emelkedett. A pénzügyi intézmények támogatására és a pénzügyi
       piacok stabilizálására irányuló kormányzati műveletekből adódóan az államadósság
       mértéke GDP-arányosan 15 százalékponttal emelkedett, és 2009-ben elérte a GDP
       60,8 %-át.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően az aktualizált stabilitási program
       értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a stabilitási programban bemutatott
       költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott.
       A program 2011-re és 2012-re valamivel óvatosabb növekedési feltételezéseken
       alapul, mint a Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzése. A stabilitási
       programban tervezettek szerint az államháztartási hiány 2012-ben – a túlzott hiány
       esetén követendő eljárásban meghatározott határidőnél egy évvel korábban – a 3 %-os
       referenciaérték alá csökken. A stabilitási programban szereplő adatok alapján a GDP
       0,5 %-át kitevő strukturális hiányban meghatározott középtávú célkitűzést majdnem
       elérik a programidőszak végére, mivel a Bizottság szolgálatai által számított
       strukturális egyenleg 2015-ben a GDP –0,8 %-a lesz. A költségvetési stratégiát 2015-
       ig teljes mértékben alátámasztják a kellően konkrét intézkedések, bár
       végrehajtásukhoz némi kockázat társul, főként az egészségügyi túlköltekezések
HU                                            3                                               HU
 ---pagebreak---         ellensúlyozására és a helyi önkormányzati kiadások ellenőrzésére irányuló képesség
        tekintetében. A 2011–2013 közötti időszakban az átlagos éves költségvetési kiigazítás
        a GDP 0,75 %-a, összhangban a túlzotthiány-eljárás keretében 2009. december 2-án
        tett tanácsi ajánlással. A túlzott hiány megszüntetésének határidejét követő években
        (2014 és 2015) az újraszámított strukturális egyenleg 2014-ben 0,25 %-kal, 2015-ben
        0,5 %-kal javul, ezáltal éppenhogy elmarad a strukturális egyenlegnek a középtávú
        célkitűzés eléréséhez szükséges 0,5 %-os javulásától.
   (9)  A holland hatóságok által tervezett és végrehajtott, az alaphelyzethez képest a
        programidőszak végére (2015) a GDP megközelítőleg 3 %-át kitevő költségvetési
        konszolidáció erőteljesen a nagyrészt strukturális kiadáscsökkentésekre hagyatkozik.
        Az ebből eredő kiigazítási pálya alapján az államháztartási hiány a 2011-ben a GDP
        3,8 %-át kitevő értékről 2012-ben a GDP 2,4 %-ára csökken, majd a 2013–2015
        közötti időszakban évente 0,5 %-os lépésekben tovább esik. Hollandia szilárdan
        elkötelezett a célok elérésére iránt. Ha a növekedést fokozó szakpolitikai területeket,
        például az oktatást megóvják a kiadáscsökkentésektől, azzal elkerülhető lenne a
        jövőbeli gazdasági növekedési potenciál akadályozása, és hozzájárulna a túlzott hiány
        fenntartható korrekciójához.
   (10) A rövid távú konszolidáció mellett az egyik fő kihívás az államháztartás hosszú távú
        fenntarthatóságának javítása, amelyet negatívan befolyásol az idősödő népességgel
        kapcsolatos kiadások erőteljes növekedése. Az idősödés hosszú távú költsége
        egyértelműen meghaladja az uniós átlagot, főként tartós ápolás-gondozás és a
        nyugdíjak terén. A tartós ápolás-gondozás kiadásainak várható növekedése a
        legmagasabb Európában, amint az a Bizottság idősödésről szóló 2009. évi jelentéséből
        kiderül. Ennek fő oka az, hogy létezik a hivatalos tartós ápolás-gondozás egy már
        átfogó rendszere (például a személyi gondozást, betegápolást, segítséget, intézményi
        kezelést és tartózkodást lefedő állami hosszú távú biztosítás), míg a nem hivatalos
        ápolás szerepe korlátozott Hollandiában.
   (11) A holland munkaerőpiacot a viszonylag magas részvételi arány, az egy ledolgozott
        órára jutó magas termelékenység és az alacsony munkanélküliség jellemzi.
        Mindazonáltal a munkaerőpiac számára az jelenti a fő kihívást, hogy fokozza az
        érintetlen munkaerő-potenciál kihasználását, különösen a munkaképes korú népesség
        idősödés következtében várható csökkenésének ellensúlyozása érdekében. Az egy
        évben átlagosan ledolgozott órák száma a legalacsonyabb az EU-ban, amit az elérhető
        legfrissebb adatok megerősítenek. A ledolgozott órák alacsony száma a
        részmunkaidőben dolgozó emberek, főként nők nagy arányából ered, és személyes
        preferenciákat tükröz, de a munkaerőpiacra való belépéstől vagy a ledolgozott órák
        számának növelésétől visszatartó pénzügyi tényezők is szerepet játszanak. Jelenleg a
        második keresőket a munkaerő-piaci belépéstől vagy több óra ledolgozásától
        visszatartó fő tényező Hollandiában a második jövedelemre alkalmazott magas
        határadókulcs, amely néhány esetben 80 % feletti is lehet, többek között az általános
        adókedvezmény és a jövedelemtől függő juttatások, például a családi pótlék
        csökkentése következtében.
   (12) Az aktív munkaerő-piaci intézkedések végrehajtása láthatóan nem hozott pozitív
        eredményt a részleges fogyatékkal élők és a tartósan munkanélküliek növekvő és
        heterogén csoportja számára, akik a strukturális munkanélküliség növekvő
        kockázatával szembesülnek. A nem uniós állampolgárok további nehézségekbe
        ütköznek, felnagyítva az állandó foglalkoztatási és munkanélküliségi problémákat.
HU                                              4                                               HU
 ---pagebreak---    (13) A holland kutatási és innovációs (K+I) rendszer fenn tudta tartani innovatív
        kapacitását, de a kutatás-fejlesztési (K+F) beruházásokban a magánszektor alacsony
        részvétele negatívan hathat a jövőbeli gazdasági növekedésre és a holland gazdaság
        versenyképességére. A kormány a költségvetési ösztönzők, a vállalkozói tér és a
        kutatási kiválóság tekintetében vonzó környezetet kíván teremteni a K+I terén aktív
        vállalatok számára, beleértve külföldi vállalatokat is. Az ebben az évben szükséges
        költségvetési konszolidáció miatt a vállalkozásoknak nyújtott néhány támogatás
        megszünhet, míg mások leapadhatnak, és a legfontosabb gazdasági területekre
        irányulhatnak, valamint eltolódhatnak általánosabb adózási eszközök irányába.
   (14) Az üzleti környezetre negatív hatással lehet a közúti és vasúti közlekedés
        zsúfoltságának mértéke. A zsúfoltság mértéke a legmagasabbak közt van az EU-ban.
        Ebben az összefüggésben a nem kielégítő közlekedési infrastruktúra negatívan hat a
        munkaerő mobilitására és ezáltal a termelékenység által elérhető potenciális
        növekedésre. A munkavállalók hosszú ingázással, bizonytalan utazási idővel és a
        zsúfoltság okozta magas költségekkel szembesülnek. Ez utóbbiak szakpolitikai
        változtatások hiányában 2020-ig várhatóan tovább emelkednek. Az infrastruktúra
        hatékony használatához vezető fejlesztés, például útdíjkivetés révén, hozzájárulna a
        munkaerő mobilitásának és a termelékenységnek fokozásához, és így a potenciális
        növekedéshez.
   (15) Hollandia 2011. április 4-én bejelentett az Euró Plusz Paktum keretében tett számos
        kötelezettségvállalást4. Ezen intézkedések közé tartozik a versenyképesség
        előmozdítása (az adózás és az adminisztratív terhek általánosabb csökkentésén alapuló
        új vállalkozási politika bevezetése) és a foglalkoztatás előmozdítása (a
        társadalombiztosítás mukavállalást ösztönző jellegének erősítése és a
        munkanélküliségi juttatásoktól való függés csökkentése), az államháztartás
        fenntarthatóságához való további hozzájárulás (a Stabilitási és Növekedési Paktum
        rögzítése a nemzeti jogban) és a pénzügyi stabilitás megerősítése (több hatáskör a
        felügyeleti intézményeknek). Ezek a kötelezettségvállalások a Paktum minden
        területét érintik. A stabilitási programban és a nemzeti reformprogramban szereplő
        átfogó reformmenetrend folytatását jelentik. Mindazonáltal nem részletezik az
        időzítést és a vállalások végrehajtásához szükséges intézkedéseket. A
        kötelezettségvállalásokat a Bizottság értékelte és figyelembe vette az ajánlásoknál.
   (16) A Bizottság értékelte Hollandia stabilitási programját és nemzeti reformprogramját,
        valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásait5. Figyelembe vette nemcsak a
        programok Hollandia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
        szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
        szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél
        uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
        kormányzását. Úgy véli, hogy a teljes mértékben meghatározott holland költségvetési
        konszolidációs stratégiát a tervek szerint végre kell hajtani, megőrizve a hosszú távú
        növekedést leginkább serkentő területek kiadásait. További lépéseket kell tenni az
        államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása érdekében, főként a nyugdíjak
   4
        Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további részleteit a SEC(2011) 727 dokumentum
        tartalmazza.
   5
        SEC(2011) 727.
HU                                                5                                                  HU
 ---pagebreak---           és a hosszú távú ápolás-gondozás terén, a munkaerő-piaci részvétel és integráció
          fokozása, és a közlekedés zsúfoltságából eredő problémák kezelése érdekében.
   (17)   Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009. december 2-i, az Európai Unió
          működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
          Tanács megvizsgálta Hollandia 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról
          alkotott véleményét6 az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi.
          Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács
          megvizsgálta Hollandia nemzeti reformprogramját,
   AJÁNLJA, HOGY Hollandia a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)      A tervek szerint hajtsa végre a 2012-re és az azt követő évekre vonatkozó
            költségvetési stratégiát. Biztosítsa, hogy a túlzott hiány megszüntetése fenntartható
            és a növekedést elősegítő legyen, azaz tartsa fenn a kiadások szintjét a növekedéshez
            közvetlenül kapcsolódó olyan területeken, mint a kutatás és innováció, az oktatás és
            képzés.
   (2)      Hozzon intézkedéseket a kötelező nyugdíjkorhatár megemelése érdekében azáltal,
            hogy a várható élettartamhoz kapcsolja, és támassza alá ezeket egyéb
            intézkedésekkel a tényleges nyugdíjkorhatár emelése és az államháztartás hosszú
            távú fenntarthatóságának javítása érdekében. A népesség elöregedésére tekintettel
            készítse el a tartós ápolás-gondozás reformjának tervezetét.
   (3)      Fokozza a munkaerő-piaci részvételt a második keresőket a munkától visszatartó
            költségvetési tényezők csökkentésével, és dolgozzon ki olyan intézkedéseket,
            amelyek támogatják a leginkább rászoruló csoportokat és segítenek nekik visszajutni
            a munkaerő-piacra.
   (4)      Az új vállalkozási politika („Naar de top”) keretében megfelelő ösztönzők
            biztosításával mozdítsa elő az innovációt, a K+F terén a magánberuházásokat és a
            szorosabb tudományos-üzleti kapcsolatokat.
   (5)      Folytassa a közlekedési hálózatok zsúfoltsága okozta költségek csökkentését
            rögzítettről változó közúti szállítási díjakra való áttéréssel, a vasúti hálózat célzott
            bővítésével és útdíjak bevezetésével.
   Kelt
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   6
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.
HU                                                     6                                             HU