CELEX: 52012PC0407
Language: cs
Date: 2012-07-20
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení akce Unie na podporu projektu „Evropské hlavní město kultury“ pro roky 2020 až 2033

|
			
		
		
		52012PC0407
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o zavedení akce Unie na podporu projektu „Evropské hlavní město kultury“ pro roky 2020 až 2033 /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Projekt „Evropské hlavní město kultury“
byl jako mezivládní iniciativa vytvořen v roce 1985. V zájmu
větší účinnosti iniciativy byl v roce 1999 oficiálně
změněn na akci Evropské unie. Byla stanovena nová kritéria a postupy
výběru, byl vypracován chronologický seznam členských států
udávající pořadí nároku na titul a byla vytvořena porota složená
z nezávislých odborníků pro posuzování žádostí (rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 1419/1999/ES ze dne 25. května 1999 o
zavedení akce Společenství na podporu projektu „Evropské hlavní město
kultury“ pro roky 2005 až 2019). Ve snaze dále rozvíjet účinnost
iniciativy stimulací soutěže mezi městy a podporou kvality nabídek
byla pravidla v roce 2006 přepracována. Tato nová pravidla rovněž
zavedla různá doprovodná opatření, která městům pomáhají
při přípravě, a monitorovací proces (rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES ze dne 24. října 2006 o
zavedení akce Společenství na podporu projektu „Evropské hlavní město
kultury“ pro roky 2007 až 2019). 
Platnost rozhodnutí č. 1622/2006/ES
skončí v roce 2019. Výběr měst ucházejících se o titul v
současné době začíná šest let před začátkem roku
platnosti jmenování, aby měla města dostatek času na
přípravu. V roce 2013 by tedy měl být přijat nový právní
základ pro pokračování projektu „Evropské hlavní město kultury“,
který by zajistil jeho hladký přechod v roce 2020.
2.           HODNOCENÍ, KONZULTACE SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE
Komise se při práci na návrhu projektu
„Evropské hlavní město kultury“ po roce 2019 opírala o širokou škálu
podnětů.
Od roku 2007 zajišťuje Komise externí a
nezávislé hodnocení každého evropského hlavního města kultury. Města,
která byla držitelem titulu v období 2007–2010, již byla vyhodnocena a
hodnocení za rok 2011 právě probíhá. Města, která byla držitelem
titulu v letech 1995–2004, byla hodnocena externě v rámci jediné
zprávy. Komise rovněž nechala provést hodnocení postupů výběru a
monitorování, které byly zavedeny rozhodnutím č. 1622/2006/ES.
Od 27. října 2010 do 12. ledna 2011
probíhala on-line konzultace, v jejímž rámci bylo obdrženo 212
odpovědí. Na tuto online konzultaci navazovala veřejná schůze,
která se konala dne 2. března 2011 v Bruselu a které se zúčastnilo
více než 200 osob, z nichž velkou většinu tvořili zástupci
veřejných orgánů a organizací.
K úvahám o budoucnosti projektu „Evropské
hlavní město kultury“ rovněž významně přispěla zpráva,
kterou z vlastní iniciativy v únoru roku 2012 přijal Výbor regionů, a
konference k 25. výročí projektu „Evropské hlavní město
kultury“, která se konala v březnu 2010 v Bruselu a které se
zúčastnilo více než 50 zástupců bývalých, současných i budoucích
držitelů titulu nebo uchazečů o titul a 500 účastníků.

Je třeba poznamenat, že u všech
klíčových témat panovala všeobecná shoda mezi důkazy a údaji
shromážděnými prostřednictvím hodnocení na jedné straně a názory
vyjádřenými v průběhu konzultačního procesu na straně
druhé. Na základě toho mohla Komise vyvodit řadu poznatků
důležitých pro budoucnost projektu „Evropské hlavní město kultury“.
Panuje obecná shoda, že projekt je velmi
úspěšnou akcí, a taktéž jeho pokračování po roce 2019 se těší
velké podpoře. Ukazuje se, že se jedná o jednu z nejambicióznějších
kulturních iniciativ v Evropě co do obsahu a rozsahu. Projekt se též
stal jednou z nejviditelnějších a nejprestižnějších iniciativ Unie,
která se těší asi největšímu ohlasu ze strany evropských
občanů. 
Je-li projekt „Evropské hlavní město
kultury“ uvážlivě plánován, může městům přinést
řadu výhod. V prvé řadě zůstává kulturní akcí,
nicméně může mít i významné sociální a hospodářské přínosy,
zejména pokud je akce součástí strategie dlouhodobého rozvoje kultury ve
městě a jeho okolním regionu. Je třeba rovněž poznamenat,
že přestože držitelem titulu v daném roce může být pouze jedno
město, má soutěž značný pákový efekt na rozvoj nových nebo
účinnějších politik a strategií ve městech, které držitelem
titulu nejsou.
Projekt „Evropské hlavní město kultury“
je nicméně rovněž velkou výzvou. Připravit program kulturních
činností na celý rok je náročné a některá města potenciálu
titulu dokázala využít úspěšněji než jiná. Hlavním úkolem do budoucna
proto bude využít silných stránek stávajícího režimu a zároveň jednotlivým
městům pomáhat, aby potenciál titulu plně využila a
optimalizovala kulturní, hospodářské a sociální výhody.
Na základě výsledků hodnocení a
veřejné konzultace určila Komise pět hlavních problémů, se
kterými se města při přípravě na jmenování potýkají: 
·                        
Doposud byl nejčastějším problémem vliv
vnitrostátních a místních politik na rozpočty, které musí být v době
mezi vyjádřením zájmu o jmenování a závěrečnými fázemi co
nejstabilnější, a dopad politik na jiné aspekty organizace akce. Politická
podpora je rozhodující, neboť většina prostředků je
veřejných, a bez prostředků nemůže město
připravit důvěryhodnou nabídku, nicméně realizační tým
si zároveň potřebuje v zájmu důvěryhodnosti akce zachovat
svou uměleckou nezávislost. 
·                        
Z hodnocení rovněž vyplynulo, že v
některých bývalých hlavních městech kultury nebyl evropský
rozměr dobře pochopen a mohl být více zviditelněn. 
·                        
Některým městům se nepodařilo
projekt začlenit do dlouhodobější strategie a následně
nedokázala jeho přínosů využít. 
·                        
Městům stále chybí vlastní mechanismus
vyhodnocování a tedy i prvotní údaje o vlivu titulu. Tím je ztíženo srovnání
mezi držiteli titulu a polevuje předávání zkušeností.
·                        
Řada členských států již byla
držitelem titulu několikrát a některé mají pouze omezený počet
reálných kandidátů, kteří by se mohli ucházet o tak velkou akci,
jakou je projekt „Evropské hlavní město kultury“. Pro město, jehož
kapacity jsou nedostatečné, by organizace takové akce mohla mít
značně negativní vliv a zvolením takovém města by se v
dlouhodobém horizontu poškodila prestiž a hodnota značky „Evropské hlavní
město kultury“.
Na základě toho byly prověřeny
tři možnosti budoucí organizace projektu „Evropské hlavní město
kultury“ po roce 2019: 
·                        
(1) pokračovat v projektu na právním
základě, který by byl totožný se stávajícím rozhodnutím, k němuž by
byla přijata pouze příloha s novým chronologickým seznamem
členských států;
·                        
(2) projekt ukončit;
·                        
(3) pokračovat v projektu na novém
právním základě, který zohledňuje problémy, jež byly zaznamenány u
současného rozhodnutí. U této třetí možnosti se zvažovaly dvě
dílčí možnosti: 
–              
(3a) příloha s novým chronologickým seznamem
členských států; 
–              
(3b) udělování titulu na základě
otevřené soutěže.
U každé možnosti byly zkoumány různé
kulturní, hospodářské, sociální a environmentální dopady. Možnosti byly
poté vyhodnoceny a seřazeny podle účelnosti z hlediska dosažení
cílů projektu „Evropské hlavní město kultury“, efektivity,
nákladů a administrativní zátěže, soudržnosti s obecnými politickými
cíli Unie a součinnosti a doplňkovosti s jinými cíli Unie a podle
jejich proveditelnosti.
Celkově nejlepších výsledků dosáhla
možnost 3a), tj. přijetí nového právního základu, v jehož
příloze by byl chronologický seznam členských států. Tato
možnost měla hodnocení vyšší než všechny ostatní varianty a byla
určena jako nejvhodnější.
Hlavní výsledky hodnocení a veřejné
konzultace a logické kroky, které byly použity při srovnávání variant,
jsou shrnuty v pracovním dokumentu útvarů Komise, který doprovází tento
návrh.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Základem projektu „Evropské hlavní město
kultury“ je článek 167 Smlouvy o fungování Evropské unie. Tento
článek pověřuje EU, aby „přispívala k rozkvětu
kultur členských států a přitom respektovala jejich národní
a regionální různorodost a zároveň zdůrazňovala
společné kulturní dědictví“. Unie rovněž povzbuzuje „spolupráci
mezi členskými státy“ v oblasti kultury
a „v případě potřeby podporuje a doplňuje
jejich činnost“. 
Podle nového rozhodnutí by oficiální jmenování
evropského hlavního města kultury, které formalizuje doporučení
evropské poroty složené z nezávislých odborníků, měla v souladu s
článkem 291 Smlouvy o fungování Evropské unie učinit Komise.
Návrh je v souladu se zásadou
subsidiarity a proporcionality. Hlavní část činností týkajících
se provádění projektu „Evropské hlavní město kultury“ zůstává na
místní a vnitrostátní úrovni. Hodnocení a veřejná konzultace nicméně
ukázaly, že Unie zaujímá klíčovou úlohu při koordinaci mezi
členskými státy a při uplatňování společných, jasných a transparentních
kritérií a postupů výběru a monitorování evropských hlavních
měst kultury. Unie bude rovněž podporovat přípravu vybraných
měst formou doporučení evropské poroty, výměnou
osvědčených postupů mezi městy a prostřednictvím
finančního příspěvku v podobě ceny Meliny Mercouriové. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY 
Stejně jako v případě
rozhodnutí č. 1622/2006/ES nemá návrh Komise žádné přímé
rozpočtové důsledky. 
Období, na něž se vztahuje návrh, se bude
časově shodovat s několika víceletými finančními rámci.
V případě finančního rámce 2014–2020 budou finanční
hlediska v souvislosti s projektem „Evropské hlavní město
kultury“, včetně ceny Meliny Mercouriové, náklady na evropskou porotu
odborníků, zviditelnění akce na evropské úrovni a lidské zdroje
potřebné v rámci Komise na podporu akce řešeny v rámci programu
Tvůrčí Evropa. 
Po roce 2020 budou právní a finanční
aspekty projektu „Evropské hlavní město kultury“ propojeny přímo s
ustanoveními obsaženými v budoucích víceletých finančních rámcích a na
základě toho by taktéž měly být řešeny v rámci příslušných
programů Unie podporujících kulturu.
5.           SHRNUTÍ ROZHODNUTÍ
Na základě výsledků hodnocení a
veřejné konzultace návrh projektu „Evropské hlavní město kultury“ po
roce 2019 zachovává hlavní prvky a obecnou strukturu stávajícího režimu: 
·                        
Titul bude nadále udělován na základě
chronologického seznamu členských států. Ukázalo se, že rotační
systém jako jediný zajišťuje všem členským státům rovnou
příležitost stát se držitelem titulu a rovnováhu zeměpisného rozmístění
evropských hlavních měst kultury, a umožňuje tudíž Unii vyzdvihnout
rozmanitost evropských kultur a veřejnosti z celé Evropy zažít tuto
událost blízko domova. 
·                        
Titul bude i nadále vyhrazen městům.
Města budou i nadále moci zapojit také svůj okolní region, aby byla
oslovena širší veřejnost a zesílen vliv, nicméně minulé zkušenosti
ukázaly, že klíčovým faktorem úspěchu je jasné vedoucí postavení
jednoho města.
·                        
Udělování titulu bude i nadále založeno na
kulturním programu, který je speciálně připraven pro rok platnosti
jmenování s cílem podpořit výrazný evropský rozměr. 
·                        
Dvoufázové výběrové řízení, které provádí
evropská porota složená z nezávislých odborníků, se ukázalo jako
spravedlivé a transparentní a bude zachováno. Městům zejména dalo
možnost, aby své žádosti v období mezi předběžným výběrem a
závěrečnou fází doplnily na základě odborných stanovisek poroty.
·                        
Titul bude nadále udělován na celý rok, aby
zůstala zachována jeho výjimečnost a ambiciózní charakter.
Současně je navržena řada
zlepšení, jejichž cílem je řešit problémy, které byly zaznamenány u současného
rozhodnutí, a pomoci všem městům co nejvíce titulu využít. Hlavní
změny, které nový právní základ zavádí, jsou následující:
·                        
Kritéria jsou nyní jasnější, aby kandidátským
městům poskytovala přesnější pokyny, a snáze
vyhodnotitelná, aby se o ně porota složená z odborníků mohla
opírat při výběru a monitorování měst. Zvláštní pozornost byla
věnována optimalizaci potenciálu pákového efektu akce na stimulaci
strategií dlouhodobého rozvoje kultury, schopnosti kandidátských měst akci
skutečně zorganizovat, posílení evropského rozměru a
zviditelnění kulturních programů, zajištění vysoce kvalitního
kulturního a umělecké obsahu, podpoře široké účasti místního
obyvatelstva a zajištění stability rozpočtů a nezávislosti
uměleckých týmů. 
·                        
Podmínky pro udělení ceny Meliny Mercouriové
byly zpřísněny. Cena navíc již nebude vyplácena tři měsíce
před začátkem roku platnosti jmenování, ale v polovině roku, aby
bylo jisté, že města dodrží své závazky týkající se zejména financování,
programu a zviditelnění Unie.
·                        
Je výslovně stanoveno, že evropská porota
nemusí vydat kladné doporučení, pokud žádná z nabídek nesplňuje
stanovená kritéria.
·                        
Doprovodná opatření, jejichž cílem je
podporovat zvolená města během přípravného období, byla posílena
s cílem poskytnout městům větší podporu a více pokynů. Bylo
zavedeno dodatečné setkání za účelem monitorování, návštěvy
členů poroty ve městech budou systematičtější a bude
posílena výměna zkušeností a osvědčených postupů mezi
bývalými, současnými a budoucími držiteli titulu a kandidátskými městy.
·                        
Městům byla nově uložena povinnost
provádět hodnocení, jehož cílem je získat ucelenější obrázek o vlivu
jmenování a poskytnout srovnatelné údaje.
·                        
Též se navrhuje, aby počínaje rokem 2019 byla
účast na akci opět otevřena i kandidátským a potenciálním
kandidátským zemím, jako tomu bylo do roku 2010. Zkušenosti, které byly mimo
jiné v roce 2007 získány v Sibiu a v roce 2010 v Istanbulu,
ukazují, že účast může být užitečná jak pro tyto země, tak
pro Unii.
2012/0199 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o zavedení akce Unie na podporu projektu
„Evropské hlavní město kultury“ pro roky 2020 až 2033
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 167 odst. 5 první odrážku této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů[1],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Smlouva o fungování Evropské
unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) má za cíl vytvářet stále užší
svazek mezi národy Evropy, přičemž ukládá Unii, aby mimo jiné
přispívala k rozkvětu kultur členských států a respektovala
přitom jejich národní a regionální různorodost a zároveň
zdůrazňovala společné kulturní dědictví. V tomto ohledu
Unie v případě potřeby podporuje a doplňuje činnost
členských států v oblasti zlepšování znalostí a šíření kultury a
dějin evropských národů.
(2)       Sdělení Komise
Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu
výboru a Výboru regionů o evropském programu pro kulturu v globalizovaném
světě[2],
schválené usnesením Rady ze dne 16. listopadu 2007 o evropském programu
pro kulturu[3],
stanoví cíle pro budoucí činnost Unie v oblasti kultury. Tyto
činnosti by měly podporovat kulturní rozmanitost a mezikulturní
dialog. Rovněž by měly podporovat kulturu jako katalyzátor
tvořivosti v rámci strategie pro růst a zaměstnanost a jako
zásadní prvek mezinárodních vztahů Unie.
(3)       Rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES ze dne 24. října 2006
byla zavedena akce Společenství na podporu projektu „Evropské hlavní
město kultury“ pro roky 2007 až 2019[4].
(4)       Z hodnocení projektu
„Evropské hlavní město kultury“, jakož i z veřejné konzultace o
budoucnosti akce po roce 2019 vyplynulo, že se projekt postupně stal
jednou z nejambicióznějších kulturních iniciativ v Evropě, která
se zároveň těší velkému ohlasu ze strany evropských občanů.
(5)       Kromě původního
cíle projektu „Evropské hlavní město kultury“, kterým bylo vyzdvihnout
bohatství, rozmanitost a společné rysy evropské kultury a podpořit
větší vzájemné porozumění mezi evropskými občany, držitelé
titulu rovněž postupně přidali díky pákovému efektu titulu novou
dimenzi stimulace obecnějšího rozvoje města.
(6)       Tyto cíle jsou plně v
souladu se záměry programu Tvůrčí Evropa[5], kterými je podpora evropské
kulturní a jazykové rozmanitosti a posílení konkurenceschopnosti kulturních a
tvůrčích odvětí s cílem prosazovat inteligentní a udržitelný
růst podporující začlenění.
(7)       Hodnocení a veřejná
konzultace prokázaly, že je-li projekt „Evropské hlavní město kultury“
uvážlivě naplánován, má značné potenciální výhody. V prvé
řadě zůstává kulturní iniciativou, nicméně může mít i
významné sociální a hospodářské přínosy, zejména pokud je
součástí strategie dlouhodobého rozvoje kultury ve městě. 
(8)       Projekt „Evropské hlavní
město kultury“ je rovněž velkou výzvou. Připravit program
kulturních činností na celý rok je náročné a některá města
dokázala jeho potenciálu využít úspěšněji než jiná. Z toho
důvodu by akce měla být posílena tak, aby pomáhala městům
co nejvíce titulu využít. 
(9)       Titul evropské hlavní
město kultury by nadále měl být vyhrazen městům, avšak ve
snaze oslovit širší veřejnost a zvýšit účinek projektu by daná
města rovněž měla mít možnost zapojit do projektu i okolní
region.
(10)     Základem pro udělení
titulu evropské hlavní město kultury by i nadále měl být kulturní
program, který byl vytvořen výlučně pro rok platnosti jmenování
evropským hlavním městem kultury a který by měl mít výrazný evropský
rozměr, nicméně uvedený program musí být součástí dlouhodobé
strategie.
(11)     Ukázalo se, že dvoufázové
výběrové řízení založené na chronologickém seznamu členských
států a zajišťované evropskou porotou složenou z nezávislých odborníků
je spravedlivé a transparentní. Městům zařazeným do užšího
výběru umožnilo doplnit žádosti na základě odborných stanovisek,
která obdržela od poroty, a zajistilo rovnoměrné rozložení titulů
mezi všechny členské státy. 
(12)     Kritéria pro výběr by
měla být jasnější, aby kandidátským městům poskytovala
přesnější pokyny, a snáze vyhodnotitelná, aby se o ně porota
složená z odborníků mohla při výběru a monitorování
měst opírat. V rámci kritérií by měl být více zohledněn
aspekt dlouhodobého dopadu titulu, a tudíž by měla být více oceněna
města, která vypracovala dlouhodobou strategii pro oblast kultury.
(13)     Přípravná fáze mezi
jmenováním města a vlastním rokem platnosti jmenování má zásadní význam
pro úspěch projektu „Evropské hlavní město kultury“.
Zúčastněné strany se ve velké míře shodují, že doprovodná
opatření zavedená rozhodnutím č. 1622/2006/ES byla pro města
velmi užitečná. Na uvedených opatřeních by se mělo dále
pracovat, zejména prostřednictvím častějších setkání za
účelem monitorování a návštěv měst ze strany členů
poroty a prostřednictvím ještě intenzivnější výměny
zkušeností mezi bývalými, současnými a budoucími držiteli titulu i
kandidátskými městy. 
(14)     Cena Meliny Mercouriové má
velkou symbolickou hodnotu, jež značně přesahuje skutečnou
výši ceny, kterou Komise může udělit. Ve snaze zajistit, aby
jmenovaná města plnila své závazky, by však podmínky pro vyplacení ceny
měly být přísnější a jasnější.
(15)     Je důležité, aby
města ve všech svých komunikačních materiálech jasně
uváděla, že projekt „Evropské hlavní město kultury“ je iniciativou
Unie.
(16)     Hodnocení výsledků
bývalých evropských hlavních měst kultury, která provedla Komise, nemohou
poskytnout primární údaje o vlivu titulu a jsou založena na údajích
shromážděných na místní úrovni. Klíčovou úlohu v procesu
hodnocení by proto měla hrát sama města, která by měla zavést
účinné mechanismy vyhodnocování.
(17)     Zkušenosti, které byly získány
v roce 2007 v případě města Sibiu a v roce 2010
v případě Istanbulu, mimo jiné ukázaly, že účast
kandidátských zemí může těmto zemím pomoci přiblížit se Unii
zdůrazněním společných aspektů evropských kultur. Projekt
„Evropské hlavní město kultury“ by proto měl být pro roce 2019
opět otevřen účasti kandidátských zemí a potenciálních
kandidátských zemí.
(18)     Ve snaze zajistit jednotné
podmínky pro provedení tohoto rozhodnutí, a to zejména ustanovení o jmenování
evropského hlavního města kultury, by prováděcí pravomoci měly
být svěřeny Komisi.
(19)     Rozhodnutí
č. 1622/2006/ES by mělo být zrušeno a nahrazeno tímto rozhodnutím.
Jeho ustanovení by se však měla až do roku 2019 nadále používat pro
všechna evropská hlavní města kultury, která již byla jmenována nebo se o
jmenování ucházejí. 
(20)     Jelikož cílů tohoto
rozhodnutí nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských
států, zejména z důvodu potřeby společných, jasných a
transparentních kritérií a postupů pro výběr a monitorování
evropských hlavních měst kultury a úzké spolupráce mezi členskými
státy, a proto jich může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie
přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v
článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality
stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec
toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Předmět

Tímto rozhodnutím se zavádí akce Unie na
podporu projektu „Evropské hlavní město kultury“ pro roky 2020 až 2033. 
Článek 2
Cíle
1.           Obecným cílem akce je:
a)      zabezpečit a podpořit
rozmanitost evropských kultur a vyzdvihnout jejich společné rysy;
b)      podpořit přínos kultury k
dlouhodobému rozvoji měst.
2.           Mezi zvláštní cíle akce
patří:
a)      zvětšit rozsah, rozmanitost a
evropský rozměr kulturní nabídky ve městech, včetně
prostřednictvím nadnárodní spolupráce;
b)      rozšiřovat přístup ke
kultuře a účast na ní;
c)      posilovat možnosti odvětví kultury a
jeho propojení s ostatními odvětvími;
d)      zlepšovat mezinárodní profil měst
prostřednictvím kultury. 
Článek 3
Přístup
k akci
1.           Města v členských
státech mají nárok být jmenována evropskými hlavními městy kultury na dobu
jednoho roku v pořadí stanoveném v příloze. 
Jmenováno může být nejvýše jedno město
z každého členského státu uvedeného na seznamu.
2.           Pokud některá země
přistoupí k Unii po přijetí tohoto rozhodnutí, seznam uvedený v
příloze se odpovídajícím způsobem aktualizuje. Města této
země tak mají nárok být jmenována evropskými hlavními městy kultury
podle stejných pravidel a na základě stejných postupů, jaké se
používají pro ostatní členské státy.
Vzhledem k tomu, že však výběr měst
ucházejících se o titul začíná šest let před začátkem roku
platnosti jmenování, aby měla města následně po jmenování
dostatek času na přípravu, daný seznam se neaktualizuje v
případě zemí, které přistoupí k Unii po 31. prosinci 2026. 
Pokud některé město přistupující
země již bylo jmenováno evropským hlavním městem kultury v období
2020 až 2033 podle pravidel a postupů pro kandidátské a potenciální
kandidátské země stanovených v odstavci 3, seznam se neaktualizuje.
3.           O titul evropského hlavního
města kultury mohou požádat též města v kandidátských a potenciálních
kandidátských zemích v rámci otevřeného výběrového řízení,
které se pořádá každé tři roky souběžně s výběrovými
řízeními ve dvou členských státech v souladu s časovým rozvrhem
v příloze. 
Zvláštní ustanovení pro města v kandidátských
a potenciálních kandidátských zemích jsou stanovena v článku 10.
Článek 4
Žádosti
1.           O titul evropského hlavního
města kultury se mohou ucházet pouze města. Kandidátská města
mohou zapojit své okolní regiony. Žádosti se však podávají jménem
dotčeného města, a je-li město vybráno, udělí se titul
tomuto městu.
2.           Komise vypracuje
společný formulář žádosti na základě kritérií uvedených v
článku 5, který budou používat všechna kandidátská města.
3.           Každá žádost musí být
založena na kulturním programu výrazného evropského rozměru. Tento
program, jehož délka trvání je jeden rok, se tvoří výlučně pro
rok platnosti jmenování evropským hlavním městem kultury v souladu s
kritérii v článku 5. Musí však být součástí dlouhodobé strategie pro
kulturní rozvoj ve městě.
Článek 5
Kritéria
Kritéria pro posuzování žádostí se dělí
do šesti kategorií: „dlouhodobá strategie“, „schopnost akci zorganizovat“,
„kulturní a umělecký obsah“, „evropský rozměr“, „zapojení
veřejnosti“ a „řízení“:
1.           V případě kategorie
„dlouhodobá strategie“ se posuzují tyto faktory:
a)      strategie kulturního rozvoje daného
města, která je uplatňována v okamžiku podání žádosti,
včetně plánů na správu kulturních záležitostí, a udržitelnost
kulturních činností po uplynutí roku platnosti jmenování;
b)      plány na posílení schopnosti kulturního
odvětví;
c)      plány na posílení dlouhodobých vazeb mezi
kulturním odvětvím a hospodářským a sociálním odvětvím ve
městě;
d)      předpokládané dlouhodobé kulturní,
sociální a hospodářské dopady titulu na město;
e)      plány pro monitorování a hodnocení vlivu
titulu na město.
2.           V případě
kategorie „schopnost akci zorganizovat“ kandidátská města musí prokázat,
že:
a)      žádost má politickou podporu
napříč politickým spektrem;
b)      město má nebo bude mít odpovídající
a životaschopnou infrastrukturu, aby akci mohlo zorganizovat.
3.           V případě kategorie
„kulturní a umělecký obsah“ se posuzují tyto faktory:
a)      jasná a ucelená umělecká vize
kulturního programu pro daný rok;
b)      zapojení místních umělců a kulturních
organizací do přípravy a zajišťování kulturního programu;
c)      rozsah a rozmanitost navrhovaných
činností a jejich celková umělecká kvalita;
d)      schopnost spojit místní kulturní
dědictví a tradiční formy umění s novými, inovativními a
experimentálními kulturními projevy.
4.           V případě kategorie
„evropský rozměr“ se posuzují tyto faktory:
a)      rozsah a kvalita činností
podporujících kulturní rozmanitost Evropy;
b)      rozsah a kvalita činností
zdůrazňujících společné aspekty evropských kultur, dědictví
a historie, jakož i evropské integrace;
c)      rozsah a kvalita činností, na nichž
se evropští umělci podílejí, spolupráce s aktéry nebo městy v
jednotlivých zemích, a nadnárodní partnerství;
d)      strategie, jak přilákat zájem široké
evropské veřejnosti.
5.           V případě kategorie
„zapojení veřejnosti“ se posuzují tyto faktory:
a)      zapojení místních obyvatel a
občanské společnosti do přípravy a zajišťování projektu
„Evropské hlavní město kultury“;
b)      vytváření nových a udržitelných
příležitostí pro širokou škálu občanů, zejména pro mladé,
marginalizované a znevýhodněné osoby včetně menšin, které
těmto občanům umožní účastnit se kulturních činností
nebo se do nich zapojit. Zvláštní pozornost je rovněž třeba
věnovat případné přístupnosti těchto činností pro
osoby se zdravotním postižením a starší občany;
c)      celková strategie rozvoje publika, a
zejména její propojení se vzděláváním a účastí škol. 
6.           V případě kategorie
„řízení“ se posuzují tyto faktory:
a)      proveditelnost navrhovaného
rozpočtu. Rozpočet zahrnuje přípravnou fázi, samotný rok
platnosti jmenování a prostředky pro následné činnosti;
b)      plánovaná struktura řízení a subjekt
zajišťující organizaci evropského hlavního města kultury;
c)      postup jmenování uměleckého
ředitele a činnosti spadající do jeho působnosti;
d)      komunikační strategie, která musí
být komplexní a musí zdůrazňovat, že projekt „Evropské hlavní
město kultury“ je iniciativou Unie.
Článek 6
Evropská
porota
1.           Zřizuje se evropská
porota složená z nezávislých odborníků (dále jen „evropská porota“), která
provádí výběr a monitorování. 
2.           Evropská porota má 10
členů. Členové musí být občany Unie. Musí se jednat o
nezávislé odborníky, kteří mají významné zkušenosti a odbornou kvalifikaci
v kulturní oblasti, v oblasti kulturního rozvoje měst nebo mají zkušenosti
s organizací projektu „Evropské hlavní město kultury“. Rovněž musí
být schopni věnovat práci v evropské porotě příslušný
počet pracovních dnů v roce. 
Poté, co je zorganizována výzva
k vyjádření zájmu, provede Komise předběžný výběr
potenciálních členů poroty. Evropský parlament, Rada a Komise si
následně z takto předvybraných osob zvolí každý tři
odborníky a jmenují je v souladu se svými příslušnými postupy. Výbor
regionů vybere jednoho odborníka a jmenuje jej v souladu se svými postupy.
Každý orgán a každá instituce usiluje o to, aby se
jimi jmenovaní odborníci svými odbornostmi co nejvíce vzájemně
doplňovali a aby bylo zajištěno jejich geograficky vyvážené
zastoupení.
Evropská porota určí svého předsedu.
3.           Členové evropské poroty
jsou jmenováni na období tří let. V případě první poroty
zřizované podle tohoto rozhodnutí však platí, že Evropský parlament
jmenuje své tři odborníky na tři roky, Rada na jeden rok, Komise na
dva roky a Výbor regionů jmenuje svého odborníka na jeden rok, aby
členy poroty bylo možné nahrazovat postupně, a předešlo se tak
ztrátě zkušeností a know-how, která by nastala, pokud by všichni
členové byli nahrazeni současně.
4.           Členové evropské poroty
ohlásí jakýkoli existující nebo možný konflikt zájmů ve vztahu ke
konkrétnímu kandidátskému městu. Učiní-li člen takové prohlášení
nebo pokud se takový střet zájmů zjistí, nemůže se tento
člen účastnit výběrového řízení pro dotčený
členský stát, nebo případně výběrového řízení pro
kandidátské a potenciální kandidátské země. Dotčený člen se pro
daný postup nenahrazuje a výběr provedou zbývající členové evropské
poroty. 
5.           Veškeré zprávy evropské
poroty se zveřejňují na internetové stránce Komise. 
Článek 7
Podávání
žádostí v členských státech
1.           Každý členský stát
odpovídá za organizaci výběru mezi jeho městy v souladu s
časovým rozvrhem v příloze. 
2.           Výzvu k podávání žádostí
zveřejní členské státy šest let před začátkem roku
platnosti jmenování.
Všechny výzvy k podávání žádostí určené
kandidátským městům ucházejícím se o titul používají společný
formulář žádosti uvedený v čl. 4 odst. 2.
Lhůta pro podávání žádostí v rámci
jednotlivých výzev k podávání žádostí se stanoví na deset měsíců po
jejím zveřejnění.
3.           Dotčený členský
stát oznámí žádosti Komisi.
Článek 8
Předběžný
výběr v členských státech
1.           Každý z dotčených
členských států svolá evropskou porotu na schůzi k
předběžnému výběru kandidátských měst pět let
před začátkem roku platnosti jmenování.
2.           Evropská porota posoudí
žádosti podle kritérií stanovených v článku 5. Dohodne se na užším výběru
kandidátských měst, která budou nadále přicházet v úvahu, a vydá
zprávu o žádostech všech kandidátských měst a doporučení pro užší
výběr kandidátských měst.
3.           Evropská porota svou zprávu
předloží dotčenému členskému státu a Komisi. Každý dotčený
členský stát formálně schválí užší výběr, který byl
vytvořen na základě zprávy evropské poroty.
Článek 9
Výběr
v členských státech
1.           Kandidátská města
zařazená do užšího výběru doplní své žádosti podle kritérií a
doporučení, jež porota vydala v rámci schůze k předběžnému
výběru, předají je dotčeným členským státům, které je
poté zašlou Komisi.
2.           Devět měsíců
po schůzi k předběžnému výběru svolá každý z dotčených
členských států evropskou porotu ke konečnému výběru
kandidátských měst.
3.           Evropská porota vyhodnotí
doplněné žádosti.
4.           Evropská porota vypracuje
zprávu o žádostech a doporučí navržení jednoho města
v dotčené členském státě na evropské hlavní město
kultury. Pokud však žádné z kandidátských měst nesplňuje stanovená
kritéria, může evropská porota doporučit, aby titul pro daný rok
nebyl udělen. 
Zpráva rovněž obsahuje doporučení
určená vybranému městu, která uvádějí, jakého pokroku musí toto
město do roku platnosti jmenování dosáhnout.
Zpráva se předkládá dotčenému
členskému státu a Komisi. Zveřejní se na internetových stránkách
Komise. 
Článek 10
Ustanovení
týkající se kandidátských a potenciálních kandidátských zemí
1.           Za organizaci soutěže
mezi městy v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích odpovídá
Komise.
2.           Komise zveřejní v Úředním
věstníku Evropské unie výzvu k podávání žádostí šest let před
začátkem roku platnosti jmenování. Tato výzva je otevřena
městům ve všech kandidátských a potenciálních kandidátských zemích,
za předpokladu, že se tyto země ke dni zveřejnění výzvy
účastní programu Tvůrčí Evropa nebo následných programů
Unie podporujících kulturu.
Z důvodu spravedlnosti vůči
městům v členských státech se však každé město může
během období od roku 2020 do 2033 zúčastnit pouze jedné soutěže
pro města v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích a
město, které se takové soutěže zúčastnilo, se během téhož
období nemůže účastnit žádné další soutěže v novém členském
státě podle pravidel stanovených v čl. 3 odst. 2.
Rovněž z důvodů spravedlnosti
vůči členským státům se každá kandidátská země nebo
potenciální kandidátská země může během období od roku 2020 do
2033 stát držitelem titulu pouze jednou. Města ze zemí, kterým již titul
byl udělen, se nemohou zúčastnit dalších výběrových řízení
během stejného období. 
3.           Pro kandidátské a potenciální
kandidátské země se použijí podmínky stanovené v článku 4 a
kritéria stanovená v článku 5.
4.           Předběžný
výběr měst provádí evropská porota pět let před
začátkem roku platnosti jmenování pouze na základě písemné žádosti za
použití formuláře uvedeného v čl. 4 odst. 2. V případě
kandidátských měst se neorganizují žádné schůze.
Evropská porota posoudí žádosti podle stanovených
kritérií. Dohodne se na užším výběru kandidátských měst, která budou
nadále přicházet v úvahu, a vydá zprávu o žádostech všech kandidátských
měst a doporučení pro užší výběr kandidátských měst. Tato
zpráva se předloží Komisi a zveřejní se na internetových stránkách
Komise.
5.           Kandidátská města
zařazená do užšího výběru doplní své žádosti podle kritérií a
doporučení, která byla vydána v rámci předběžného výběru, a
předají je Komisi.
Devět měsíců po
předběžnému výběru svolá Komise do Bruselu evropskou porotu ke
schůzi ke konečnému výběru měst zařazených do užšího
výběru.
Evropská porota doplněné žádosti vyhodnotí.
Vypracuje zprávu o
žádostech kandidátských měst zařazených do užšího výběru a
doporučí navržení nejvýše jednoho města z jedné kandidátské země
nebo potenciální kandidátské země na evropské hlavní město kultury. 
Pokud však žádné z
kandidátských měst nesplňuje stanovená kritéria, může evropská
porota doporučit, aby titul pro daný rok nebyl udělen. 
Zpráva rovněž
obsahuje doporučení určená vybranému městu, která uvádějí,
jakého pokroku musí toto město do roku platnosti jmenování dosáhnout a
jaká opatření má přijmout.
Zpráva se předloží Komisi a zveřejní na
internetových stránkách Komise.
Článek 11
Jmenování
Evropská hlavní města formou
prováděcích aktů s ohledem na doporučení evropské poroty
oficiálně jmenuje Komise. Komise o jmenování informuje Evropský parlament,
Radu a Výbor regionů. 
Článek 12
Spolupráce
mezi jmenovanými městy
1.           Města jmenovaná
evropskými hlavními městy kultury pro tentýž rok usilují, aby mezi jejich
kulturními programy existovaly vazby.
2.           Spolupráce se posuzuje v
rámci postupu monitorování podle článku 13.
Článek 13
Monitorování
1.           Evropská porota monitoruje
přípravu projektu „Evropské hlavní město kultury“ a městům
od okamžiku jmenování do začátku roku platnosti jmenování poskytuje
podporu a poradenství. 
2.           Za tímto účelem Komise
svolá evropskou porotu a dotčená města na tři setkání: první
setkání se uskuteční tři roky před začátkem roku platnosti
jmenování; druhé se uskuteční osmnáct měsíců před
začátkem roku platnosti jmenování a třetí se uskuteční dva
měsíce před začátkem roku platnosti jmenování. Členský stát
nebo dotčená země mohou pro tato setkání jmenovat pozorovatele.
Šest týdnů před každým setkáním
předloží města Komisi zprávu o pokroku.
Během setkání evropská porota získá
přehled o stavu příprav a poskytne městům rady, které jim
pomohou vypracovat vysoce kvalitní program a účinnou strategii. Porota
věnuje zvláštní pozornost doporučením uvedeným ve zprávě o
výběru a v předchozích zprávách o monitorování.
3.           Po každém setkání vypracuje
evropská porota zprávu o stavu příprav a o dalších potřebných
krocích. 
Zprávy o monitorování jsou zaslány Komisi a
dotčeným městům a členským státům nebo zemím. Jsou
zpřístupněny také na internetové stránce Komise.
4.           Kromě setkání za
účelem monitorování může Komise podle potřeby organizovat
návštěvy členů evropské poroty ve jmenovaných městech.
Článek 14
Cena
1.           Období, na něž se
vztahuje toto rozhodnutí, se bude časově shodovat s několika
víceletými finančními rámci. Pro každý z těchto víceletých
finančních rámců Komise posoudí možnost udělit jmenovaným
městům peněžitou cenu na počest Meliny Mercouriové. Právní
a finanční aspekty této ceny jsou upraveny v rámci příslušných
programů Unie podporujících kulturu.
2.           Pokud jsou podmínky uvedené v
odstavci 1 splněny a cena Meliny Mercouriové je jmenovanému městu
udělena, vyplatí se nejpozději do konce června roku platnosti
jmenování, za předpokladu, že město dodržuje závazky, jež
učinilo při podání žádosti, a že byla zohledněna veškerá
doporučení, která evropská porota uvedla ve zprávě o výběru a ve
zprávách o monitorování. 
Závazky
učiněné při podání žádosti se považují ze strany jmenovaného
města za dodržené, pokud mezi podáním žádosti a rokem platnosti jmenování
nedošlo k žádné podstatné změně v programu a ve strategii, a
zejména: 
a)      rozpočet zůstal mezi jmenováním
města a začátkem roku platnosti jmenování stabilní;
b)      byla respektována nezávislost
uměleckého týmu;            
c)      výrazný evropský rozměr je zachován
i v konečné verzi kulturního programu;
d)      z komunikační strategie a
komunikačních materiálů, jež město používá, jasně vyplývá,
že projekt „Evropské hlavní město kultury“ je iniciativou Unie;
e)      byly přijaty plány pro monitorování
a hodnocení vlivu titulu na město. 
Článek 15
Praktická
opatření
Komise zejména:
a)      zajistí celkovou koherenci akce;
b)      zajišťuje koordinaci mezi
členskými státy a evropskou porotou;
c)      s ohledem na cíle a kritéria stanovuje v
úzké spolupráci s evropskou porotou pokyny na podporu výběrových
řízení a monitorování;
d)      poskytuje podporu evropské porotě;
e)      zveřejňuje všechny
příslušné informace a přispívá ke zviditelnění akce na evropské
úrovni;
f)       podporuje výměnu zkušeností a
osvědčených postupů mezi bývalými, současnými i budoucími
držiteli titulu a kandidátskými městy.
Článek 16
Hodnocení
1.           Za hodnocení výsledků
jednotlivých evropských hlavních měst kultury odpovídá dotčené
město. 
Ve snaze zajistit jednotný přístup
k hodnocení vypracuje Komise na základě cílů a kritérií akce
obecné pokyny a ukazatele pro města.
Města zašlou své hodnotící zprávy Komisi do
31. října roku následujícího po roce platnosti jmenování. Komise uvedené
zprávy zveřejní.
2.           Kromě hodnocení
měst Komise rovněž pravidelně zajišťuje externí a nezávislé
hodnocení výsledků projektu „Evropské hlavní město kultury“. Smyslem
hodnocení Komise je zasadit všechny bývalé držitele titulu do evropského
kontextu, který umožní srovnávání a budoucím držitelům titulu i všem
evropským městům poskytne poučení.
V rámci těchto externích a nezávislých
hodnocení se rovněž posuzuje projekt „Evropské hlavní město kultury“
jako celek, včetně efektivity postupů používaných při
zajišťování projektu, jeho vliv a jak by mohl být zlepšen.
Komise předloží Evropskému parlamentu,
Radě a Výbor regionů:
a)      první průběžnou hodnotící
zprávu do 31. prosince 2024;
b)      druhou průběžnou hodnotící
zprávu do 31. prosince 2029;
c)      zprávu s hodnocením ex post do 31.
prosince 2034.
Článek 17
Zrušující
a přechodná ustanovení
Rozhodnutí č. 1622/2006/ES se zrušuje.
Nadále se však použije pro města, která byla jmenována nebo mají být
jmenována evropskými hlavními městy kultury pro roky 2012 až 2019.
Článek 18
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním
věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda / předsedkyně                                 předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA 
Pořadí
nároku na nominaci evropského hlavního města kultury
 2020 || Chorvatsko[6]   || Irsko || Kandidátská nebo potenciální kandidátská země 
 2021 || Rumunsko || Řecko || …[7] 
 2022 || Litva || Lucembursko ||   
 2023 || Maďarsko || Spojené království || Kandidátská nebo potenciální kandidátská země 
 2024 || Estonsko || Rakousko ||   
 2025 || Slovinsko || Německo ||   
 2026 || Slovensko || Finsko || Kandidátská nebo potenciální kandidátská země 
 2027 || Lotyšsko || Portugalsko ||   
 2028 || Česká republika || Francie ||   
 2029 || Polsko || Švédsko || Kandidátská nebo potenciální kandidátská země 
 2030 || Kypr || Belgie ||   
 2031 || Malta || Španělsko ||   
 2032 || Bulharsko || Dánsko || Kandidátská nebo potenciální kandidátská země 
 2033 || Nizozemsko || Itálie ||   
[1]               Úř. věst. C , , s. .
[2]               KOM(2007) 242 v konečném
znění.
[3]               Úř. věst. C 287,
29.11.2007, s. 1.
[4]               Úř. věst. L 304, 3.11.2006, s. 1.
[5]               KOM(2011) 785 v konečném znění. 
[6]               Přistoupí-li v roce 2013.
[7]               Třetí sloupec seznamu
uvedeného v příloze je aktualizován v případě, že nové země
přistoupí k Unii po přijetí rozhodnutí. Pořadí,
v jakém přistoupily, je respektováno. Mezi datem přistoupení a
začátkem roku platnosti jmenování musí být minimálně šest let, aby
byl zajištěn dostatečný čas na výběr a monitorování. Maximální
počet držitelů titulu pro daný rok nepřekročí tři. Pokud
ke stejnému datu k Unii přistoupí dvě nebo více zemí, a pokud mezi
dotčenými zeměmi není možné dosáhnout dohody ohledně pořadí
účasti, rozhodne o pořadí Rada losem.