CELEX: 51978PC0177
Language: nl
Date: 1978-04-28
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD houdende wijziging van richtlijn 77/799/EEG betreffende de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lid-staten op het gebied van de directe belastingen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 177
Vol. 1978/0058
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                         /
                                              COM(78)177 def.
                                              Brussel , 28 april 1978
                               Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
                         houdende wijziging van richtlijn 77 / 799 / EEG
  betreffende de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van
          de lid-staten op het gebied van de directe belastingen
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0MC78 ) 177 def .
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Op 10 februari 1975 werd door de Raad een resolutie aangenomen inzake de door de
Gemeenschap met betrekking tot de belastingen naar het inkomen en het vermogen te
treffen maatregelen ter bestrijding der internationale belastingfraude en belasting*-
vlucht (l ).                . 1 .
Op 19 december 1977 werd door de Raad een eerste concrete maatregel op dat gebied
getroffen door het vaststellen van een richtlijn betreffende de wederzijdse bijstand
van de bevoegde autoriteiten van de Lid–Staten op het gebied van de directe belastin­
gen ( 2 ).
De redenen welke de Raad tot deze maatregel hebben bewogen , gelden eveneens voor
de indirecte belastingen in het algemeen. Diverse factoren bewerkstelligen evenwel
dat zich op het gebied van de B.T.W. de noodzaak tot het spoedig treffen van nadere
maatregelen van de Gemeenschap doet gevoelen. .
                                            1            A
In de eerste plaats blijkt uit van de Lid-btaten afkomstige gegevens waarover de
Commissie beschikt , welke omvang onwettige prakti jken in het internationale verkeer
hebben aangenomen , waarvan de BeT*W. de weerslag ondervindt .
In de tweede plaats maakt de toepassing van sommige bepalingen van de zesde B.T.W. –
richtlijn (77/388/EEG) , met name inzake de lokalisering van diensten (artikelen 9 en
26 ) en de belastingaftrek voor in het buitenland verrichte handelingen ( artikel 17 »
lid 4)» nauwe samenwerking tussen dè nationale belastingadministraties hoogst wense­
lijk , waardoor een juiste toepassing van de B.T.W. mogelijk wordt en iedere vorm van
niet heffen of van dubbele belastingheffing wordt vermeden.
_______                                                                            •/«
( 1 ) PB nr. C 35 van 14.2.1975, blz. 1
(2 ) PB nr. L 336 van 27.12.1977 » "bi*. 15
 ---pagebreak--- voorts dient te worden vastgesteld dat in het vooruitzicht van de heffing van
de eigen middelen uit de "belasting over de toegevoegde waarde , fraude of achter­
wege "blijven van de heffing van die "belasting niet alleen voor de Lid-Staten , maar
ook voor de Gemeenschap inkomstenderving inhoudt , en dat "bestrijding van fraude
                                                                          »
en "belastingvlucht op dit gebied de Gemeenschap voortaan rechtstreeks aangaat ,
In de derde plaats zal nauwere samenwerking tussen de nationale administraties
op B.T.W. -gebied ertoe "bijdragen dat het vaststellen van de inkomsten– en winst-
belastingen door de dan mogelijke, wederzijdse verificaties nauwkeuriger kan plaats­
vinden , Zij vormt daarmee een uiterst nuttige aanvulling op de procedure van . de
wederzijdse bijstand waaromtrent de Raad met betrekking tot de directe belastingen
reeds een besluit heeft genomen,                  >
Daarom komt het dan ook noodzakelijk voor om op het gebied van belasting over de
toegevoegde waarde ten spoedigste een regeling tot stand te brengen voor wederzijdse
bijstand tussen de belastingadministraties van de Lid-fctaten. Die regeling kan
– mits in enkele aanpassingen van technische aard wordt voorzien – op de regeling
worden ge'ént die de Raad in zijn richtlijn van 19 december 1977 voor de directe
belastingen heeft vastgesteld, .
 ---pagebreak---                               voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
           houdende wijziging van_richtli jn 77/ 799 / EEG -           -   '  *•, -
      betreffende de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten-
      van de lid-staten op het gebied van de directe belastingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
                                  !
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat "belastingfraude en belastingvlucht over het algemeen tot verlies
van overheidsinkomsten leiden , inbreuk maken op het beginsel van fiscale recht­
vaardigheid en gezonde concurrentieverhoudingen verstoren , hetgeen zijn weerslag           '
uitoefent op de goede werking van de gemeenschappelijke markt ;
Overwegende dat voor een doeltreffender bestrijding van dergelijke praktijken de
samenwerking tussen de "belastingadministraties binnen de Gemeenschap overeen­
komstig gemeenschappelijke beginselen en regels dient te worden versterkt ;
Overwegende dat de Raad op 19 december 1977 richtlijn 77/ 799 / EEG betreffende de
wederzijdse bijstand-van de bevoegde autoriteiten van de lid-staten~op het gebied
van de directe b^lastingerr (1 )- hee;ft vastgesteld ; dat het ..wenselijk is "deze weder­
zijdse bijstand metde toir de-indirecte belastingen uit te breiden , zulks niet alleen
om met betrekking tot 'de laatstgenoemde belastingen voor een juiste vaststelling van
de belastingschuld en een juiste hefftrïg te kunnen zorg dragen, .doch ook om' <Je 'we­
derzijdse bij § tand met betrekking tot . de jdi recte belastingen" doe Itreffendér te maken
maken ;             ,   '   '
Overwegende dat vooral met betrekking tot de B.T.W. uitbreiding van de wederzijdse
bijstand dringend nodig blijkt , zulks zowel wegens het feit dat deze belasting het
kenmerk van -algemene verbruiksbelasting bezit , als vanwege haar rol in het stelsel
van de eigen middelen van de Gemeenschap j
                                '      : • >• ' ■ ■                 .                 •/•
; i ) PB No . L 336 van 27.12.1977 , blz . 15
 ---pagebreak---                                          - 2 -
Overwegende dat de bij richtlijn 77 / 799 / EEG vastgestelde bepalingen / mits daarin
enkele aanpassingen en aanvullingen worden aangebracht , ook voor de BTW kunnen
dienen ; dat het bijgevolg volstaat het toepassingsgebied van genoemde richtlijn
uit te breiden ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
        Richtlijn 77 / 799 / EEG wordt als volgt gewijzigd : de titel wordt gelezen
als volgt : 1 . " Richtlijn van de Raad van 19 december 1977 betreffende de weder­
zijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lid-staten op het gebied van
de directe belastingen en van de belasting over de toegevoegde waarde ".
2 . In artikel 1
a ) wordt aan lid 1 toegevoegd :
" alsmede op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde ";
b ) wordt in lid 5 , de tekst betreffende het Verenigd Koninkrijk       gelezen :
" in het Verenigd Koninkrijk :
The Commi ssioners of Inland Revenue , respectievelijk the Commi ssioners of
Customs ans Excise , of een door deze aangewezen vertegenwoordiger ".
3 . Aan artikel 4 , lid 1 , wordt letter f ) toegevoegd, luidende :
" f ) de bevoegde autoriteit van een lid-staat heef *, wat de belasting over de
toegevoegde waarde betreft , redenen om te vermoeden dat naar aanleiding van intra­
communautaire transacties in de andere lid-^staat niet gerechtvaardigde vermindering
of teruggaaf van deze belasting plaatsvindt , dan wel in de andere lid-staat , de be-
lastingbepa lingen niet worden toegepast ".
                                      Artikel 2
        Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten . E