CELEX: 52006PC0736
Language: pl
Date: 2006-11-28
Title: Wniosek decyzja Rady upoważniająca Rumunię do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych, o których mowa w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                    Bruksela, dnia 28.11.2006
                                                    KOM(2006) 736 wersja ostateczna

                                          Wniosek

                                     DECYZJA RADY

     upoważniająca Rumunię do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do
         niektórych usług pracochłonnych, o których mowa w art. 28 ust. 6 dyrektywy
                                       77/388/EWG

                                (przedstawiony przez Komisję)

PL                                                                                       PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

           1) KONTEKST WNIOSKU

             •
     110
                  Podstawa i cele wniosku

             Niniejszy wniosek dotyczący decyzji ma na celu wdrożenie, w odniesieniu do
             Rumunii, od dnia przystąpienia do Unii Europejskiej, przepisów dyrektywy
             2006/18/WE przyjętej dnia 14 lutego 2006 r. (Dz.U. L 51 z 22.2.2006, str. 12).
             Dyrektywa ta dotyczy, w szczególności, przedłużenia, do dnia 31 grudnia 2010 r.,
             stosowania obniżonej stawki w odniesieniu do usług pracochłonnych i umożliwia
             wszystkim państwom członkowskim stosowanie jej na takich samych warunkach.
             Celem niniejszego wniosku jest zatem rozszerzenie tej możliwości na Rumunię i
             zezwolenie na stosowanie takiej obniżonej stawki od chwili wejścia tego państwa do
             Unii Europejskiej, w trosce o równe traktowanie wszystkich państw członkowskich.

             •
     120
                  Kontekst ogólny

             1.      W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przyjęła dyrektywę 2006/18/WE zmieniającą
             dyrektywę 77/388/EWG w odniesieniu do obniżonych stawek podatku VAT, w
             szczególności jej art. 28 ust. 6. Przepisy ust. 6 zostały dodane na mocy dyrektywy
             Rady 1999/85/WE z dnia 22 października 1999 r. (Dz.U. L 277 z 28.10.1999, str. 34) i
             obowiązywały początkowo do dnia 31 grudnia 2002 r. Następnie ważność ich została
             przedłużona na mocy dyrektywy 2002/92/WE z dnia 3 grudnia 2002 r. (Dz.U. L 331 z
             7.12.2002, str. 27) do dnia 31 grudnia 2003 r. oraz na mocy dyrektywy 2004/15/WE z
             dnia 10 lutego 2004 r. (Dz.U. L 52 z 21.2.2004, str. 61) do dnia 31 grudnia 2005 r. Aby
             lepiej ocenić wpływ obniżonej stawki, Rada uznała za niezbędne sporządzenie przez
             Komisję sprawozdania z oceny wpływu obniżonych stawek podatku stosowanych do
             usług świadczonych lokalnie, w szczególności w odniesieniu do tworzenia nowych
             miejsc pracy, wzrostu gospodarczego i prawidłowego funkcjonowania rynku
             wewnętrznego.

             2.     W oczekiwaniu na wynik tej oceny dyrektywa 2006/18/WE ma na celu, w
             szczególności, przedłużenie do dnia 31 grudnia 2010 r. stosowanie obniżonej stawki
             podatku w odniesieniu do usług pracochłonnych. Przewiduje ona także możliwość
             stosowania jej przez wszystkie państwa członkowskie na jednakowych warunkach.

             3.     Państwa członkowskie, które chciały skorzystać po raz pierwszy z możliwości
             przewidzianej w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, oraz państwa, które chciały
             zmienić wykaz usług, w stosunku do których stosowały w przeszłości przedmiotowy
             przepis, musiały zwrócić się do Komisji ze stosownym wnioskiem oraz dostarczyć jej
             niezbędnych do oceny informacji przed dniem 31 marca 2006 r. oraz przestrzegać
             procedurę i warunki określone w art. 1 ust. 2 dyrektywy 2006/18/WE. Na tej podstawie
             Komisja przedstawiła Radzie wniosek dotyczący decyzji upoważniającej 17 państw
             członkowskich do stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych
             usług pracochłonnych1.

             4.      Pismem z dnia 31 marca 2006 r. Rumunia również złożyła wniosek o

     1
             COM(2006)410 wersja ostateczna

PL                                                 2                                                   PL
 ---pagebreak---            stosowanie obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług, o których
           mowa w pkt 1 i 4 załącznika K do dyrektywy 77/388/EWG, dostarczając dane
           niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

           5.      Zważywszy że wszystkim państwom członkowskim umożliwiono tymczasowe
           stosowanie obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług
           pracochłonnych, państwa przystępujące powinny mieć tę samą możliwość w celu
           upoważnienia ich do stosowania tej obniżonej stawki od dnia ich przystąpienia do Unii
           Europejskiej, jeżeli wniosek został złożony zgodnie z taką samą procedurą i
           warunkami jak te przewidziane dla obecnych państw członkowskich. Ponadto motyw 3
           dyrektywy 2006/18/WE stanowi, że jednym z celów tej dyrektywy jest stosowanie
           jednakowych warunków w odniesieniu do wszystkich państw członkowskich, które
           chcą stosować stawki obniżone do usług pracochłonnych. Należy zatem stosować art.
           28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG poprzez analogię i mutatis mutandis
           do państw przystępujących, uwzględniając specyficzny system prawa tych państw w
           okresie poprzedzającym przystąpienie.

           6.     Na mocy art. 55 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Bułgarii
           i Rumunii oraz dostosowań w Traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej
           (Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 203), na właściwie uzasadniony wniosek przedłożony
           Komisji przez Bułgarię lub Rumunię nie później niż w dniu przystąpienia, Rada,
           stanowiąc na wniosek Komisji, może podjąć środki przewidujące tymczasowe
           odstępstwa od aktów instytucji przyjętych między dniem 1 października 2004 r. a
           dniem przystąpienia. Ponadto, na mocy tego samego artykułu, środki te są
           przyjmowane zgodnie z zasadami głosowania obowiązującymi przy przyjmowaniu
           aktu, w stosunku do którego wnioskuje się o tymczasowe odstępstwo.

           7.      Jako że dyrektywa 2006/18/WE została uchwalona po dniu 1 października 2004
           r., Rada, stanowiąc na wniosek Komisji, może zatem podjąć decyzję w sprawie
           wniosku Rumunii zgodnie z zasadami głosowania obowiązującymi przy przyjmowaniu
           aktu, w stosunku do którego wnioskuje się o tymczasowe odstępstwo. W niniejszym
           przypadku zasady głosowania wymagają jednomyślnej decyzji Rady. Jednomyślność
           wymagana jest zarówno zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
           Europejską (podstawa prawna przyjęcia dyrektywy 2006/18/WE), jak i zgodnie z art.
           28 ust. 6 akapit pierwszy dyrektywy 77/388/EWG.

           OCENA KOMISJI

           Komisja jest zdania, że wniosek Rumunii został złożony zgodnie z podobną procedurą
           i na takich samych warunkach jak te przewidziane w art. 1 dyrektywy 2006/18/WE,
           które obowiązują obecne państwa członkowskie.

           Artykuł 55 Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii umożliwia Radzie, nawiązując do
           art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, zapewnienie równego traktowania wszystkich
           państw członkowskich, od dnia przystąpienia Bułgarii i Rumunii, w zakresie
           stosowania stawek obniżonych w odniesieniu do usług pracochłonnych.

           •
     130
               Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

           Wdrożenie przepisów art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, ostatnio zmienionego
           dyrektywą 2006/18/WE w odniesieniu do obniżonej stawki podatku VAT stosowanej

PL                                              3                                                  PL
 ---pagebreak---              do niektórych usług pracochłonnych. Podstawą prawną tego wdrożenia jest art. 55
             Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii.

             •
     140
                 Spójność z innymi politykami i celami Unii

             Dyrektywa 1999/85/WE wpisywała się w ramy polityki zatrudnienia Unii i miała w
             szczególności na celu wspomagać wzrost zatrudnienia i zmniejszać procent pracy
             niezgłoszonej. Ponieważ bezrobocie stało się bardzo poważnym problemem, należało
             zezwolić zainteresowanym państwom członkowskim na sprawdzenie działania i
             skutków, w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy, obniżenia stawki podatku VAT
             ukierunkowanego na usługi pracochłonne niewymienione obecnie w załączniku H do
             dyrektywy 77/388/EWG.

             Jednakże wprowadzenie ukierunkowanej obniżki stawki stanowi pewne zagrożenie dla
             prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz dla neutralności tego
             podatku. Należało zatem przyjąć środek o charakterze eksperymentalnym stosowany
             na zasadzie fakultatywnej przez państwa członkowskie. Należało między innymi
             stworzyć procedurę specjalnego upoważnienia oraz ściśle ograniczyć zakres
             stosowania takiego środka, tak aby pozostał sprawdzalny i ograniczony. Dyrektywa
             2006/18/WE, która po raz trzeci przedłuża stosowanie wspomnianego środka, jak
             również decyzja, której dotyczy niniejszy wniosek, wpisują się w te ramy.

           2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPŁYWU

             •   Konsultacje z zainteresowanymi stronami
     219
             Dyrektywa 2006/18/WE jest wynikiem negocjacji Rady w sprawie wniosku Komisji
             COM (2003) 397 wersja ostateczna dotyczącego przeglądu obniżonych stawek podatku
             VAT. Celem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji jest wdrożenie tej dyrektywy w
             odniesieniu do Rumunii, w następstwie jej formalnego wniosku o wzięcie udziału w
             tym eksperymencie. Nie przeprowadzono zatem ponownych konsultacji z
             zainteresowanymi stronami.

             •   Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
     229
             Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

             •
     230
                 Ocena wpływu

             Celem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji jest wdrożenie, w odniesieniu do
             Rumunii, od dnia przystąpienia do dnia 31 grudnia 2010 r., przepisów dyrektywy
             2006/18/WE, która przewiduje, w szczególności, przedłużenie obowiązywania
             istniejącego przepisu.

             W celu dokonania lepszej oceny wpływu obniżonych stawek podatku, dyrektywa ta
             przewiduje, między innymi, sporządzenie przez Komisję najpóźniej do dnia 30
             czerwca 2007 r. sprawozdania z oceny, w oparciu o przeprowadzoną przez niezależną
             ekonomiczną grupę badawczą analizę wpływu obniżonych stawek podatku w
             odniesieniu do lokalnych usług, w szczególności w zakresie tworzenia nowych miejsc
             pracy, wzrostu gospodarczego i prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego.
             Na tym etapie nie jest więc właściwe rozważanie innych opcji.

PL                                                4                                               PL
 ---pagebreak---            3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

             •
     305
                 Krótki opis proponowanych działań

             Umożliwienie Rumunii, która złożyła stosowny wniosek, stosowania, od dnia
             przystąpienia, obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług
             pracochłonnych zgodnie z art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG.

             •
     310
                 Podstawa prawna

             Artykuł 55 Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii, z odesłaniem do art. 28 ust. 6
             dyrektywy 77/388/EWG, zmieniony dyrektywą 2006/18/WE z dnia 14 lutego 2006 r.

             •
     329
                 Zasada pomocniczości

             Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada
             pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

             •   Zasada proporcjonalności

             Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:
     331
             Jest to decyzja dotycząca upoważnienia Rumunii, która złożyła stosowny wniosek, do
             stosowania obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług
             pracochłonnych. Stosowanie decyzji nie jest obowiązkowe.
     332
             Biorąc pod uwagę ograniczony zasięg odstępstwa stanowiącego przedmiot decyzji,
             środek szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego celu. Decyzja nie ma żadnych
             skutków finansowych dla Wspólnoty. Jeżeli obniżenie stawki podatku VAT może
             prowadzić do zmniejszenia dochodów państw, to państwa, które złożyły wniosek, mają
             nadzieję zrekompensować tę stratę dzięki skuteczności środka w zakresie tworzenia
             miejsc pracy i walki z szarą strefą. Jeśli chodzi o podmioty gospodarcze, VAT nie
             stanowi dla nich obciążenia finansowego, konsumenci powinni więc zasadniczo
             skorzystać z obniżki podatku VAT, o ile będzie ona odzwierciedlona w cenie
             ostatecznej.

             •   Wybór instrumentów
     341
             Proponowane instrumenty: inne.
     342
             Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów:

             Na mocy art. 55 Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii, z odesłaniem do art. 28 ust. 6
             dyrektywy Rady 77/388/EWG, zmienionego dyrektywą 2006/18/WE z dnia 14 lutego
             2006 r., przyznanie odstępstwa od wspólnych przepisów dotyczących podatku od
             wartości dodanej jest możliwe jedynie po uzyskaniu upoważnienia Rady, stanowiącej
             jednomyślnie na wniosek Komisji. Jedynym właściwym instrumentem jest decyzja
             Rady.

           4) WPŁYW NA BUDŻET

PL                                                5                                                  PL
 ---pagebreak---      409
                Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

              5) INFORMACJE DODATKOWE

                •   Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia
     533
                Wniosek zawiera klauzulę automatycznego wygaśnięcia całości lub części aktu
                prawnego, z chwilą spełnienia wcześniej określonych warunków.

                •
     570
                    Szczegółowe wyjaśnienie wniosku, w podziale na rozdziały lub artykuły

                Artykuł 1

                Artykuł 1 stanowi, że, na mocy art. 55 Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii, z
                odesłaniem do art. 28 ust. 6 akapit pierwszy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG,
                Rumunia jest upoważniona do stosowania, od dnia przystąpienia do Unii Europejskiej,
                obniżonej stawki podatku w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych.

                Artykuł 2

                Celem art. 2 jest upoważnienie Rumunii do stosowania obniżonej stawki określonej w
                art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci w odniesieniu do usług, w odniesieniu do których
                złożyła wniosek, zgodnie z procedurą podobną do procedury, o której mowa w art. 28
                ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG, i które są tam wymienione.

                Artykuły 3 do 4

                Artykuły te dotyczą okresu stosowania przepisów art. 28 ust. 6 dyrektywy
                77/388/EWG oraz adresata decyzji.
     F-9862

PL                                                   6                                                  PL
 ---pagebreak---                                                    Wniosek

                                             DECYZJA RADY

     upoważniająca Rumunię do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do
         niektórych usług pracochłonnych, o których mowa w art. 28 ust. 6 dyrektywy
                                       77/388/EWG

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

     uwzględniając Traktat o przystąpieniu Bułgarii i Rumunii2, w szczególności jego art. 4 ust. 3,

     uwzględniając Akt przystąpienia Bułgarii i Rumunii3, w szczególności jego art. 55,

     uwzględniając szóstą dyrektywę Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie
     harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych -
     wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku4, w
     szczególności jej art. 28 ust. 6,

     uwzględniając wniosek Komisji5,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Na mocy art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG Rada może upoważnić państwo
            członkowskie do stosowania obniżonej stawki podatku VAT w odniesieniu do
            niektórych usług pracochłonnych.

     (2)    Usługi takie powinny, z jednej strony, spełniać warunki przewidziane w dyrektywie
            77/388/EWG, a z drugiej strony powinny być wymienione w załączniku K do tej
            samej dyrektywy.

     (3)    Artykuł 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, zmieniony dyrektywą 2006/18/WE,
            przedłużył okres stosowania obniżonej stawki podatku VAT do dnia 31 grudnia 2010
            r. Ponadto zezwala on państwom członkowskim, które chcą po raz pierwszy
            skorzystać z przewidzianej w nim możliwości, oraz tym, które pragną zmienić listę
            usług, w odniesieniu do których zastosowały wymieniony przepis w przeszłości,
            złożyć do Komisji stosowny wniosek.

     2
            Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 11.
     3
            Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 203.
     4
            Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2006/69/WE (Dz.U. L 221 z
            12.8.2006, str. 9).
     5
            Dz.U. C […] z […], str. […].

PL                                                     7                                                        PL
 ---pagebreak---      (4)    Wymieniony artykuł ma na celu umożliwienie wszystkim państwom członkowskim
            wzięcia udziału na jednakowych warunkach w systemie stosowania obniżonej stawki
            do usług pracochłonnych. Należy zatem przyznać państwom przystępującym, od dnia
            ich przystąpienia do Unii Europejskiej, taką samą możliwość stosowania obniżonej
            stawki podatku VAT do niektórych usług pracochłonnych.

     (5)    Pismem z dnia 31 marca 2006 r. Rumunia złożyła wniosek o stosowanie obniżonej
            stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych usług pracochłonnych, o których
            mowa w art. 28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG.

     (6)    W celu zapewnienia równości między państwami członkowskimi, niniejsza decyzja
            powinna mieć zastosowanie od dnia wejścia w życie Traktatu o przystąpieniu Bułgarii
            i Rumunii.

     (7)    Niniejsza decyzja nie będzie mieć wpływu na środki własne Wspólnoty pochodzące z
            VAT,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                               Artykuł 1

     Zgodnie z art. 55 Aktu przystąpienia Bułgarii i Rumunii i w związku z art. 28 ust. 6 akapit
     pierwszy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG, Rumunia jest upoważniona do stosowania, od
     dnia wejścia w życie Traktatu o przystąpieniu Bułgarii i Rumunii do dnia 31 grudnia 2010 r.,
     obniżonej stawki przewidzianej w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci, do usług wymienionych w
     art. 2.

                                               Artykuł 2

     Rumunia jest upoważniona do dwóch następujących rodzajów usług określonych w pkt 1 i 4
     załącznika K do dyrektywy 77/388/EWG:

             a)  drobnych usług naprawczych odzieży i wyrobów włókienniczych użytku
             domowego (w tym poprawki i przeróbki);

             (b)   usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych.

                                               Artykuł 3

     Niniejszą decyzję stosuje się z zastrzeżeniem i od dnia wejścia w życie Traktatu o
     przystąpieniu Bułgarii i Rumunii do dnia 31 grudnia 2010 r.

                                               Artykuł 4

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Rumunii.

PL                                                 8                                                  PL
 ---pagebreak---      Sporządzono w Brukseli, dnia r.

                                       W imieniu Rady
                                       Przewodniczący

PL                                       9              PL