CELEX: 51995PC0647
Language: nl
Date: 1996-01-24
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de herziening van het Beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling"

Avis juridique important

|

51995PC0647

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de herziening van het Beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling"  /* COM/95/0647 DEF - COD 96/0027 */  

Publicatieblad Nr. C 140 van 11/05/1996 blz. 0005

Voorstel voor een besluit van het  Europees Parlement en de Raad betreffende de herziening van het Beleidsplan en actieprogramma van  de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame  ontwikkeling" (96/C  140/04)COM(95) 647 def. - 96/0027(COD)(Door de Commissie ingediend op 29 februari  1996)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130  S,  lid 3, eerste alinea, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Overeenkomstig de procedure van artikel 189  B van het Verdrag, Overwegende dat de Commissie op 18 maart 1992 het Beleidsplan en actieprogramma van de Europese  Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling" (hierna  ook "programma" genoemd) heeft vastgesteld; Overwegende dat het Europees Parlement zich in zijn resolutie van 17 november 1992 gunstig heeft  uitgesproken over de in het programma opgenomen richtsnoeren; Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers van de regeringen der Lid-Staten in hun resolutie  van 1 februari 1993  (1) hun instemming hebben betuigd met de algemene benadering en strategie van  het programma; Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité in zijn advies van 1 juli 1992 de uitgangspunten  en de reikwijdte van het programma heeft goedgekeurd; Overwegende dat in het programma is bepaald dat vóór eind 1995 een herziening moet plaatsvinden, al  loopt een groot aantal maatregelen en acties in het kader van het programma tot het jaar 2000; Overwegende dat sinds de goedkeuring van het programma een aantal voor duurzame ontwikkeling  relevante ontwikkelingen heeft plaatsgevonden, met name de vaststelling van Agenda 21, als  resultaat van de Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en duurzame ontwikkeling, en de  vaststelling door de Commissie van het Witboek groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid; Overwegende dat de uitbreiding van de Europese Unie met drie nieuwe Lid-Staten, Oostenrijk, Finland  en Zweden, de Unie voor nieuwe uitdagingen op milieugebied plaatst en de Gemeenschap dwingt sommige  bepalingen van haar milieuwetgeving te herzien; Overwegende dat tijdens de door de Commissie uitgevoerde herziening uitgebreid overleg heeft  plaatsgevonden om de gemaakte voortgang te bepalen en na te gaan welke obstakels de uitvoering van  het programma belemmeren; Overwegende dat de Commissie in januari 1996 een voortgangsverslag over de uitvoering van het  programma heeft voorgelegd; Overwegende dat het Europees Milieuagentschap op 10 november 1995 een geactualiseerd verslag over  de toestand van het milieu heeft ingediend als bijdrage aan de herziening; Overwegende dat de algemene strategie, de doelstellingen en de voorgestelde maatregelen van het  oorspronkelijke programma geldig blijven en dat het programma een passend uitgangspunt vormt voor  de tenuitvoerlegging van Agenda 21 door de Gemeenschap en de Lid-Staten; Overwegende dat de basisstrategie van het programma erin bestaat tot een volledige integratie van  het milieubeleid en ander relevant beleid te komen door een actieve deelneming van alle belangrijke  actoren binnen de samenleving aan een verbreding en verdieping van het instrumentarium voor  gedragswijziging; Overwegende dat uit het voortgangsverslag blijkt dat op een aantal punten vooruitgang is geboekt,  maar dat er nog veel werk moet worden verricht om tot duurzame ontwikkeling te komen; Overwegende dat in het voortgangsverslag de prioritaire maatregelen worden geïnventariseerd die  moeten worden genomen om het proces een krachtiger impuls te geven; dat de Gemeenschap zich dient  te concentreren op een beperkt aantal prioriteiten en andere aspecten ter ondersteuning van de  uitvoering van het programma; Overwegende dat bij de concrete tenuitvoerlegging van de in het programma aangegeven benadering de  noodzaak milieu-overwegingen in het beleid en het optreden van de Gemeenschap te integreren dient  te worden vertaald in een meer operationele aanpak; dat daartoe een aantal prioritaire gebieden is  vastgesteld waar op communautair niveau zo doeltreffend mogelijk kan worden opgetreden ten aanzien  van de doelgroepen landbouw, vervoer, energie, industrie en toerisme; Overwegende dat dit besluit niet van invloed is op de rechtsgrondslag voor maatregelen die  weliswaar voldoen aan de doelstellingen van de in dit plan bedoelde acties, maar in het kader van  ander gemeenschapsbeleid worden vastgesteld; Overwegende dat de verbreding van het instrumentarium moeilijker gebleken is dan verwacht; dat de  ontwikkeling en de toepassing van andere instrumenten ter aanvulling van de wetgeving noodzakelijk  zijn om de huidige trends en gedragspatronen werkelijk te wijzigen in een duurzame ontwikkeling;  dat dit de verdere ontwikkeling van marktgerichte en horizontale instrumenten inhoudt, alsook een  verbeterd gebruik van de eigen financieringsmechanismen van de Gemeenschap; Overwegende dat op een betere toepassing en afdwinging van milieumaatregelen moet worden toegezien,  hetgeen betekent dat op alle niveaus van het wetgevingsproces maatregelen moeten worden getroffen; Overwegende dat communicatie, informatie, onderwijs en opleiding van essentieel belang zijn voor de  stimulering van het milieubewustzijn en de bevordering van gedragswijzigingen in alle geledingen  van de samenleving; Overwegende dat de Gemeenschap een belangrijke rol te vervullen heeft bij internationale  initiatieven op het gebied van milieu en duurzame ontwikkeling; dat een aantal internationale  uitdagingen moet worden aangegaan, met name de mogelijke toetreding van de geassocieerde landen van  Midden- en Oost-Europa, de noodzaak de samenwerking met de Middellandse Zee-landen op te voeren, de  noodzaak het door de Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling op gang  gebrachte proces voort te zetten en besprekingen over handel en milieu te voeren; Overwegende dat verdere inspanningen ter verbetering van de grondslag van het milieubeleid nodig  zijn in de vorm van betrouwbare en vergelijkbare gegevens, statistieken en indicatoren, alsook van  methoden ter beoordeling van de kosten en baten van maatregelen of het achterwege laten daarvan; Overwegende dat verdere voortgang moet worden gemaakt met de ontwikkeling van benaderingen ter  bevordering van duurzame produktie- en consumptiepatronen; Overwegende dat een optimaal gebruik van nieuwe technieken en technologieën moet worden bevorderd; Overwegende dat het begrip gezamenlijke verantwoordelijkheid verder moet worden ontwikkeld, met  name door de dialoog met en de participatie van de deelnemers aan de voorbereiding van  communautaire beleidsinitiatieven en maatregelen te intensiveren; Overwegende dat er mogelijkheden voorhanden zijn om door middel van steun van de Gemeenschap te  komen tot meer samenhangende en beter gecooerdineerde benaderingen ten aanzien van activiteiten op  lokaal en regionaal niveau met betrekking tot aspecten die essentieel zijn voor de verwezenlijking  van duurzame ontwikkeling, en om de uitwisseling van informatie en ervaring te stimuleren; dat dit  met name geldt voor territoriale benaderingen die gericht zijn op het stedelijk milieu,  kustgebieden en natuurbeschermingsgebieden; Overwegende dat de Gemeenschap haar beleid ten aanzien van de door het programma bestreken thema's  verder zal ontwikkelen; dat bijzondere aandacht zal worden besteed aan een aantal gebieden waar  initiatieven door de Gemeenschap de meeste voordelen zullen opleveren, BESLUIT: Artikel 1 De Gemeenschap blijft zich inzetten voor de benadering en de  strategie neergelegd in het Beleidsplan en actieprogramma "Op weg naar duurzame ontwikkeling", dat  op 18 maart 1992 door de Commissie is vastgesteld, waarover het Parlement zich in zijn resolutie  van 17 november 1992 gunstig heeft uitgesproken en waarmee de Raad in zijn resolutie van 1 februari  1993 zijn instemming heeft betuigd. De Lid-Staten, het bedrijfsleven en de burgers worden  aangespoord hun verantwoordelijkheid te nemen, hun taak bij de verdere uitvoering van het programma  volledig te vervullen, en te pogen het proces te versnellen. Teneinde het proces te bespoedigen en te zorgen voor een efficiëntere toepassing van de in het  programma aangegeven benadering zal de Gemeenschap haar aandacht toespitsen op vijf prioritaire  gebieden, alsook op vijf andere gebieden die een extra impuls aan de uitvoering van het programma  zullen geven. Behalve voor deze specifieke prioriteiten zal de Gemeenschap zich ook blijven inzetten voor alle  andere in het kader van het programma geïnitieerde acties. Dit besluit is niet van invloed op de rechtsgrondslag van maatregelen die wel aan de doelstellingen  van de in dit plan bedoelde acties voldoen, maar in het kader van andere communautaire  beleidssectoren worden vastgesteld. DEEL 1 PRIORITEITEN Artikel 2 Integratie van het milieubeleid in andere beleidstakkenDe  Gemeenschap zal betere benaderingen ontwikkelen voor de integratie van het milieubeleid in andere  beleidstakken, met het doel de overgang naar duurzame ontwikkeling te vergemakkelijken. Ten aanzien van de doelgroepen van het programma zal de Gemeenschap zich daartoe concentreren op de  volgende prioriteiten waarvoor communautaire initiatieven het meest efficiënte instrument zijn. 2.1. Wat de landbouw betreft, zijn de prioriteiten: a) verdere ontwikkeling van de samenhang tussen de op de landbouwmarkt gerichte instrumenten en de  milieu-eisen overeenkomstig de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid die wordt  gekenmerkt door een verminderd gebruik van prijsondersteuning, gecompenseerd door rechtstreekse  steunmaatregelen, die waar nodig kunnen worden gekoppeld aan bepaalde milieuoverwegingen, alsook  een betere integratie van het marktbeleid, het beleid inzake plattelandsontwikkeling en het  milieubeleid. Toezicht- en rapporteringsverplichtingen zullen onderdeel uitmaken van deze  maatregelen; b) voorzien in regelmatige rapportering over de milieubelasting en -effecten die worden veroorzaakt  door bepaalde landbouwtechnieken, waarbij onder andere gegevens over het gebruik van kunstmest en  bestrijdingsmiddelen, waterverbruik en -kwaliteit en het grondgebruik zullen moeten worden  verstrekt; c) bevordering van extensieve teelten, technieken voor duurzame landbouw en de biologische teelt  van landbouwprodukten in nauwe samenwerking met de betrokkenen. De Gemeenschap zal de ontwikkeling  van plaatselijke initiatieven blijven aanmoedigen en zal informatie daarover verspreiden; d) verdere ontwikkeling van een geïntegreerde strategie voor een duurzaam gebruik van  bedrijfsmiddelen, inclusief de vaststelling van nadere voorschriften voor de distributie en de  verkoop van bestrijdingsmiddelen, alsook beperking van het gebruik of de vervanging van de  gevaarlijkste van die middelen; e) nadere uitwerking van allesomvattende benaderingen voor plattelandsontwikkeling, die ook  bewaking en cooerdinatie van de diverse betrokken beleidsinstrumenten omvatten. De Gemeenschap zal een breder opgezette strategische aanpak voor de bosbouw ontwikkelen uit een  oogpunt van duurzame ontwikkeling, teneinde te zorgen voor een betere cooerdinatie en onderlinge  samenhang van maatregelen en beleidsinitiatieven en in te spelen op internationale ontwikkelingen. 2.2. Wat het vervoer betreft, zijn de prioriteiten: a) meer aandacht voor factoren die bepalend zijn voor de vraag naar vervoer door- uitwerking van  maatregelen om externe kosten in sterkere mate door te berekenen in de vervoerprijzen, aangezien  dit een voorwaarde is om de keuze van de gebruikers zodanig te beïnvloeden dat de omvang van de  vervoersvraag op een rationeler niveau wordt gebracht; - bevordering van een betere integratie van ruimtelijke ordening en vervoersplanning, alsmede van  maatregelen voor het beheer van de vraag, zoals het gebruik van telematica; b) verder werken aan een beter evenwicht tussen de verschillende vervoerwijzen, met name door-  ontwikkeling en toepassing van een reeks passende criteria en methodologieën een strategische  milieutoetsing van plannen voor vervoerinfrastructuur in het kader van transeuropese netten; - verkenning van de mogelijkheden voor het gebruik van communautaire middelen ter bevordering van  een beter evenwicht tussen de vervoerwijzen; - het scheppen van een kader voor het oplossen van de door het vrachtvervoer veroorzaakte  milieuproblemen, waarbij ook de situatie in de transitregio's in beschouwing wordt genomen; - bevordering van het gebruik van milieuvriendelijker vervoerwijzen, b.v. door het openbaar vervoer  te stimuleren; c) verdere verscherping van de bepalingen inzake geluids- en andere uitstoot van wegvoertuigen en  luchtvaartuigen en inzake brandstofkwaliteit, acties om de CO2-uitstoot van personenauto's terug te  dringen en versterking van de communautaire wetgeving inzake keuring en onderhoud van voertuigen; d) bevordering van de uitwisseling tussen plaatselijke overheden van ervaring met initiatieven  inzake duurzaam vervoer. 2.3. Wat energie betreft, zijn de prioriteiten: a) ondersteuning van de ontwikkeling en toepassing van energiebesparende technologieën en  praktijken, inclusief het gebruik van duurzame energiebronnen, door middel van financiering,  bewustmaking en informatie, en opstelling van criteria voor toetsing van subsidieregelingen op  stimulansen die ongewenste effecten hebben; b) bevordering van de toepassing van alle mogelijke energiebeheersmaatregelen aan de vraagzijde,  doorberekening van externe kosten en baten, door middel van fiscale prikkels en een sterkere  profilering van andere dan fiscale middelen, en verbetering van de cooerdinatie van initiatieven  voor bewustmaking van de consument in het kader van communautaire energiebesparingsprogramma's; c) verscherping van de normen voor apparaten binnen het door de technische en economische  mogelijkheden geboden kader en invoering van energie-efficiëntie-etikettering van apparaten; d) ontwikkeling van een communautair kader voor vrijwillige overeenkomsten met inachtneming van de  mededingingsregels. 2.4. Wat de industrie betreft, zijn de prioriteiten: a) actieve ondersteuning van de huidige ontwikkeling van milieubeheersplannen door de industriele  sector, herziening van het communautair milieubeheer- en auditsysteem en ontwikkeling van  programma's voor het verder bevorderen van het milieubewustzijn van de industrie, met name het  midden- en kleinbedrijf, alsook voor beroepsopleiding en technische ondersteuning; b) ontwikkeling van een kader voor een geïntegreerd, op de levenscyclus van produkten gericht  beleid, waarbij onder andere de analyse van de levenscyclus nader zal worden uitgewerkt en rekening  zal worden gehouden met de mogelijke implicaties voor de interne markt; c) verbetering van de wetgeving met het oog op een samenhangende en allesomvattende beheersing van  door industriële installaties veroorzaakte verontreiniging, ontwikkeling van een aanvullend kader  voor geïntegreerde beheersing van verontreiniging waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke  problemen van kleinere installaties, en bevordering van een betere doorberekening van externe  kosten; d) ontwikkeling van maatregelen ter verhoging van het milieubewustzijn binnen de industrie, zoals  instrumenten voor een betere informatievoorziening voor het bedrijfsleven, onder andere over de  beste beschikbare technieken, een betere verspreiding van schonere technologieën en bevordering van  de beste milieupraktijk; e) uitwerking van benaderingen voor het vergemakkelijken van de ontwikkeling van de  milieu-industrie; f) voorrang voor de door het midden- en kleinbedrijf ondervonden problemen in verband met  technische en financiële belemmeringen voor het gebruik van schone technologie ten behoeve van het  milieu. 2.5. Wat toerisme betreft, zijn de prioriteiten: a) een regelmatige rapportering over de milieubelasting door en de milieu-effecten van toeristische  activiteiten, inclusief wat betreft de duurzame exploitatie van kustgebieden; b) ondersteuning van bewustmakingscampagnes ter bevordering van een milieuvriendelijk gebruik van  de toeristische mogelijkheden, inclusief wat betreft de gebruikte vervoermiddelen voor de reis naar  en van toeristische gebieden; c) bevordering van de toepassing van innoverende goede praktijken op het gebied van de duurzame  ontwikkeling van het toerisme. Artikel 3 Verbreding van het instrumentariumDe Gemeenschap zal een bredere combinatie van  instrumenten ontwikkelen en toepassen om ingrijpende wijzigingen te bewerkstelligen in de huidige  trends en praktijken inzake duurzame ontwikkeling. 3.1. Bij de ontwikkeling van doeltreffende marktgerichte instrumenten voor de uitvoering van het  beleid zal bijzondere aandacht worden besteed aan: a) milieuheffingen; b) de toepassing van het begrip milieu-aansprakelijkheid; c) vrijwillige overeenkomsten op milieugebied met inachtneming van de mededingingsregels; d) aanmoediging van belastinghervormingen als middel voor milieubescherming en -verbetering. 3.2. Wat de horizontale instrumenten betreft, zijn de prioriteiten: a) ontwikkeling van een aanpak voor milieu-effectrapportering over plannen en programma's en  bevordering van de ontwikkeling van methodologieën, opleidingen en richtsnoeren voor de beoordeling  van zowel projecten als plannen en programma's; b) overweging van de uitbreiding van het milieubeheer en -auditsysteem tot andere sectoren dan de  produktiesector; c) versterking van de rol van normalisatie, met name door de integratie van milieuaspecten bij de  opstelling van industrienormen; d) ontwikkeling van criteria voor toetsing van bestaand gemeenschapsbeleid en -instrumenten, ook  wat financiering betreft, aan de eisen inzake duurzame ontwikkeling; e) nagaan hoe milieu-overwegingen beter tot hun recht kunnen komen bij de toepassing van de  communautaire voorschriften voor overheidsopdrachten, met de nodige garanties voor eerlijke  mededinging. 3.3. Voorrang zal worden gegeven aan een beter gebruik van de eigen financiële steunregelingen van  de Gemeenschap om een duurzame ontwikkeling te bevorderen. Met betrekking tot de  financieringsmechanismen van de Gemeenschap, en met name de Structuurfondsen en het Cohesiefonds,  betekent dit een betere integratie van milieu-overwegingen en toetsing van de milieu-effecten  daarvan om de kwaliteit van de steunverlening uit milieu- en economisch oogpunt te verbeteren. 3.4. De Gemeenschap zal haar inspanningen voortzetten om ten volle profijt te trekken van de door  nieuwe technieken en technologieën geboden mogelijkheden voor een duurzame aanpak in sectoren zoals  de landbouw, de voedingssector, de chemische en de farmaceutische sector, milieusanering en de  ontwikkeling van nieuwe materialen en energiebronnen. Artikel 4 Toepassing en handhaving van wetgevingDe Commissie zal op alle niveaus haar  inspanningen opvoeren om een betere toepassing en handhaving van de milieuwetgeving te waarborgen. De prioriteiten zijn: a) verbetering van de wettelijke regels inzake het milieubeleid door voor specifieke sectoren beter  samenhangende en meer algemene benaderingen vast te stellen, waar nodig de wetgevings- en  bestuursrechtelijke procedures te vereenvoudigen en gericht toe te zien op de handhaving van de  vastgestelde maatregelen; b) versterking van de functie en de toepassing van de in de gemeenschapswetgeving opgenomen  rapporteringsvoorschriften; c) intensivering van de samenwerking tussen de voor de toepassing en handhaving van de wetgeving  verantwoordelijke instanties; d) nagaan hoe kan worden gezorgd voor een betere toegang tot de rechter om de betrokkenheid van het  publiek bij de toepassing en handhaving van het milieubeleid te vergroten en te vergemakkelijken; e) nagaan of in nieuwe wetgeving sancties op de niet-naleving kunnen worden vastgesteld. Artikel 5 BewustmakingDe Gemeenschap beklemtoont het belang van communicatie, informatie,  onderwijs en opleiding, als een middel ter stimulering van het bewustzijn van duurzame ontwikkeling  en ter bevordering van gedragswijzigingen in alle geledingen van de maatschappij. Zij zal haar  inspanningen opvoeren om de burgers van de Gemeenschap meer bewust te maken van en beter te  informeren over vraagstukken op het gebied van duurzame ontwikkeling. De prioriteiten zijn: a) toegankelijkmaking van informatie over de toestand van het milieu en het zoeken van manieren om  informatie over de uitvoering van de communautaire milieuwetgeving toegankelijk te maken om het  milieubewustzijn van het publiek te verhogen; b) bevordering van de integratie van het begrip duurzame ontwikkeling in de onderwijs- en  opleidingsprogramma's van de Gemeenschap; c) ontwikkeling van een stelsel voor de beoordeling en adequate verspreiding van de resultaten van  LIFE-projecten op duurzame grondslag; d) bevordering van het voeren van een "groene huishouding" door de instellingen van de Gemeenschap,  vergemakkelijking van de uitwisseling van de beste praktijken en een zo breed mogelijke  verspreiding van de beschikbare informatie. Artikel 6 Internationale samenwerkingDe Gemeenschap zal haar rol bij het internationale optreden  op het gebied van milieu en duurzame ontwikkeling versterken. Dit houdt met name in, dat zij haar  aanpak van de samenwerking met de landen van Midden- en Oost-Europa en het Middellandse-Zeegebied  zal intensiveren, en zij haar bemoeienis met milieukwesties zoals opgenomen in Agenda 21 en met  bilaterale en multilaterale samenwerking ten aanzien van vraagstukken van duurzame ontwikkeling zal  opvoeren. 6.1. Wat Midden- en Oost-Europa betreft, zijn de prioriteiten: a) verdere ontwikkeling van een allesomvattende benadering op milieugebied in het kader van de  strategie om de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa voor te bereiden op hun  toetreding; b) voortzetting van de samenwerking met de landen van Midden- en Oost-Europa op dit gebied binnen  het raam van de Europa-Overeenkomsten. Dit betekent de voortzetting van de financiële samenwerking,  die ook technische bijstand voor met name de harmonisatie van milieuwetgeving en de uitvoering en  handhaving daarvan omvat, het verschaffen van investeringssteun voor milieu-infrastructuur en  samenwerking ter bevordering van de beste milieupraktijk; c) openstelling van het LIFE-programma voor de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa. 6.2. Wat de Middellandse Zee-landen en het Middellandse-Zeegebied betreft, zijn de prioriteiten: a) ontwikkeling, binnen het kader van de Verklaring van Barcelona van november 1995, van een  regionale aanpak door regelmatig overleg en meer en betere samenwerking, met name ten aanzien van  financiële en technische bijstand; b) vaststelling van een prioritair actieprogramma voor het Middellandse-Zeegebied voor de korte en  middellange termijn en opzetten van een regeling voor toezicht op de uitvoering daarvan. 6.3. Wat de internationale milieuvraagstukken betreft, zijn de prioriteiten: a) opstelling, voorafgaand aan de speciale zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde  Naties in 1997 van een mededeling over de uitvoering van Agenda 21 op alle relevante communautaire  beleidsterreinen als onderdeel van de werkzaamheden van de Gemeenschap ter ondersteuning van de  activiteiten van de Commissie voor duurzame ontwikkeling van de VN; b) uitvoering van een beleidsherziening in het licht van de integratie van het aspect duurzame  ontwikkeling in het tenuitvoerleggingsproces van de Overeenkomst van Lomé; algehele evaluatie van  de communautaire ontwikkelingshulp om te verzekeren dat daarbij milieu-effectrapportage wordt  toegepast; c) ondersteuning van de internationale werkzaamheden ter ontwikkeling van indicatoren voor duurzame  ontwikkeling en ter bepaling van de aan milieudoeleinden bestede steun; d) streven naar de opneming van strengere bepalingen inzake handhaving en geschillenbeslechting bij  de herziening van internationale overeenkomsten; e) voortzetting van de samenwerking op milieugebied in het gebied van de Baltische Zee; f) versterking van de milieucomponent in de samenwerking met de Nieuwe Onafhankelijke Staten, met  name geconcentreerd op capaciteitsopbouw en technische bijstand binnen het TACIS-programma; g) versterking van de milieucomponent in de samenwerking met landen in Azië en Latijns-Amerika  overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad  (1) en de algemene beleidslijnen voor  samenwerking tussen de Gemeenschap en de betrokken regio's. 6.4. Wat de handel en het milieu betreft, zijn de prioriteiten: a) actieve deelneming aan internationale besprekingen over handel en milieu, waarbij de Gemeenschap  zich zal inzetten voor een evenwichtige benadering van de respectieve milieu- en handelsbelangen,  en haar aandacht zal toespitsen op de integratie van milieu-eisen in het multilaterale  handelssysteem; b) voorrang geven aan multilaterale oplossingen voor handels- en milieuproblemen, waarbij de  beginselen van de handel worden geëerbiedigd en wordt gestreefd naar de nodige doorzichtigheid bij  de vaststelling en uitvoering van milieumaatregelen, met inbegrip van nieuwe  milieubeleidsinstrumenten. DEEL 2 ANDERE VRAAGSTUKKEN WAARAAN BIJZONDERE AANDACHT ZAL WORDEN BESTEED Artikel 7 Verbetering  van de basis voor het milieubeleidDe Commissie zal ervoor zorgen dat het milieubeleid gebaseerd is  op betrouwbare en vergelijkbare gegevens, statistieken en indicatoren, op gedegen wetenschappelijke  informatie en op een beoordeling van de kosten en baten van maatregelen of het achterwege laten  daarvan. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan: a) inventarisering en opvulling van de leemten in de huidige fundamentele statistische  milieugegevens, de ontwikkeling van de integratie van milieu-aspecten in de gegevens en  statistieken met betrekking tot andere beleidstakken en waarborgen van de toegankelijkheid van deze  gegevens; b) bevordering van de ontwikkeling van milieu-indicatoren, voortgangsindicatoren voor alle  desbetreffende beleidsonderdelen, alsook indicatoren voor duurzame ontwikkeling als toetsstenen  voor het meten van de ter zake geboekte vooruitgang, die het tevens mogelijk moeten maken algemene  en operationele doelstellingen vast te stellen; c) verbetering van de samenhang tussen het beleid inzake wetenschappelijk onderzoek en ontwikkeling  en het milieubeleid; d) verdere ontwikkeling van de toepassing van technieken voor economische beoordeling ten aanzien  van het milieu (kosteneffectiviteit, kosten/baten verhouding en effecten voor het bedrijfsleven); e) ontwikkeling van parallelrekeningen bij de nationale rekeningen als een eerste stap naar de  integratie van milieu-aspecten in de theorie en de praktijk van de nationale boekhoudsystemen. Artikel 8 Duurzame produktie- en consumptiepatronenDe Gemeenschap zal instrumentarium en  maatregelen verder ontwikkelen om binnen de industrie innovatie ten aanzien van duurzame  ontwikkeling te stimuleren en binnen de industrie en bij de consumenten een groter milieubewustzijn  alsook gedragswijzigingen te bevorderen met het oog op de totstandbrenging van duurzamere  produktie- en consumptiepatronen. Artikel 9 Gezamenlijke verantwoordelijkheid en partnerschapDe Gemeenschap zal praktische  manieren bevorderen om de op gezamenlijk optreden en partnerschap gebaseerde benaderingen ter  verwezenlijking van duurzame ontwikkeling te verbeteren. Zij zal een betere dialoogstructuur  ontwikkelen en ervoor zorgen dat een adequaat samengestelde vertegenwoordiging van de betrokken  deelnemers bij de voorbereidingen ter uitvoering van haar beleidsinitiatieven en acties wordt  betrokken. Artikel 10 Bevordering van lokale en regionale initiatievenDe Gemeenschap zal activiteiten op  lokaal en regionaal vlak blijven bevorderen op gebieden die van wezenlijk belang zijn voor de  totstandbrenging van duurzame ontwikkeling; het gaat daarbij met name om territoriale benaderingen  gericht op het stedelijk milieu, het plattelandsmilieu, kustgebieden en eilanden, bescherming van  het culturele erfgoed en natuurbeschermingsgebieden. Daartoe zal bijzondere aandacht worden besteed  aan: a) verdere bevordering van het potentieel van ruimtelijke ordening als een instrument ter  vergemakkelijking van duurzame ontwikkeling en verdere uitbouw van Europa 2000+ en het Europees  perspectief voor ruimtelijke ontwikkeling als grondslag voor het bereiken van overeenstemming onder  beleidsmakers over de territoriale effecten van een sectoraal ontwikkelingsbeleid; b) ontwikkeling van een allesomvattende benadering van de stedelijke problematiek, met speciale  beklemtoning van de bijstand die vereist is voor de ondersteuning van door plaatselijke instanties  ondernomen acties ter uitvoering van het programma en de lokale Agenda 21; c) ontwikkeling van een demonstratieprogramma voor geïntegreerd beheer van kustgebieden om het  effect te tonen van betere informatie- en overlegmechanismen op de totstandbrenging van duurzame  ontwikkeling en om na te gaan welke verdere maatregelen op gemeenschaps- en andere niveaus  noodzakelijk zijn; d) ontwikkeling van een strategie ter bevordering dat plaatselijke ontwikkelings- en  werkgelegenheidsinitiatieven bijdragen tot de instandhouding van natuurgebieden, met steun van de  Structuurfondsen. Artikel 11 Milieuthema'sDe Gemeenschap zal haar beleid betreffende de milieuthema's van het  programma verder ontwikkelen op basis van hoge normen inzake milieubescherming en zal zich daarbij  concentreren op maatregelen met betrekking tot de volgende thema's die het meest efficiënt door de  Gemeenschap kunnen worden uitgevoerd. 11.1. Wat de klimaatverandering en de afbraak van de ozonlaag betreft, zal bijzondere aandacht  worden besteed aan: a) vaststelling van doelstellingen inzake de vermindering van kooldioxide (CO2) en andere  broeikasgassen voor de jaren 2005 en 2010, en de uitwerking van voor het bereiken van deze  doelstellingen noodzakelijke beleidsinitiatieven en maatregelen; b) aanscherping van de maatregelen van de Gemeenschap ter beheersing van het gebruik van  gehalogeneerde chloorfluorkoolwaterstoffen (GCFK's) en methylbromide, alsook van  chloorfluorkoolwaterstoffen (CFK's) en halonen, en intensivering van het onderzoek naar passende  substituten voor deze stoffen. 11.2. Wat de verzuring en de luchtkwaliteit betreft, zal bijzondere aandacht worden besteed aan: a) ontwikkeling van een strategie om ervoor te zorgen, dat voor de blootstelling aan verzurende  verontreinigende stoffen de kritische belasting niet wordt overschreden; b) vaststelling of wijziging van kwaliteitsdoelstellingen ten aanzien van specifieke  verontreinigende stoffen, en de ontwikkeling van gemeenschappelijke procedures voor de beoordeling  en bewaking van de luchtkwaliteit. 11.3. Wat het waterbeheer betreft, zal bijzondere aandacht worden besteed aan: ontwikkeling van een allesomvattende strategie voor een geïntegreerde aanpak van de planning en het  beheer van grond- en oppervlaktewater; deze strategie zal zijn gericht op zowel de kwantitatieve  als de kwalitatieve aspecten en zal een duurzaam gebruik van de regionale Europese zeeën mogelijk  maken. 11.4. Wat het afvalbeheer betreft, zal de Gemeenschap de huidige afvalstoffenstrategie bijstellen  in het licht van de ontwikkelingen sinds 1989. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan: a) ontwikkeling van een kader voor het verzamelen van onderling vergelijkbare gegevens; b) ontwikkeling van een meer samenhangende benadering van definities en beginselen op het gebied  van wetgeving inzake afvalbeheer, met name om de consistentie van lijsten met gevaarlijke  afvalstoffen te waarborgen; c) beoordeling van de met het programma inzake prioritaire afvalstromen opgedane ervaring; d) ondersteuning van de totstandbrenging en het efficiënt functioneren van markten voor  gerecycleerde produkten, rekening houdend met levenscyclusanalyses; e) invulling van het begrip aansprakelijkheid van de producent, rekening houdend met de mogelijke  gevolgen voor de interne markt en met het beginsel van gezamenlijke verantwoordelijkheid. 11.5. Wat de geluidshinder betreft, zal bijzondere aandacht worden besteed aan de ontwikkeling van  een programma voor geluidshinderbestrijding dat binnen één brede opzet voorziet in  publieksvoorlichting, gemeenschappelijke indexen voor geluidsbelasting alsmede doelstellingen voor  de bestrijding van geluidsoverlast en van geluidsuitstoot door produkten. 11.6. Wat de natuurbescherming en de instandhouding van de biodiversiteit betreft, zal de  Gemeenschap zorgen voor een volledige integratie van deze aspecten bij de uitvoering van haar  overige beleid. 11.7. Wat de beheersing van risico's en ongevallen betreft, zal bijzondere aandacht worden besteed  aan: a) herziening van de bestaande wetgeving inzake de invoer en uitvoer van gevaarlijke chemicaliën,  met name in het licht van het beginsel van voorafgaande toestemming na inkennisstelling; b) ontwikkeling van verdere maatregelen op het gebied van bestrijdingsmiddelen voor de landbouw en  voor andere doeleinden om een duurzaam gebruik daarvan te waarborgen; c) de verdere ontwikkeling van beleidsinitiatieven met het oog op de integrale uitvoering van  Agenda 21 wat de vervanging of de geleidelijke afschaffing van het gebruik van giftige chemische  stoffen betreft; d) een verdere herziening van het regelgevingskader voor nieuwe technologieën. (1) PB nr. C 138 van 17. 5. 1993, blz. 1.  (1) PB nr. L 52 van 27. 2. 1992, blz. 1.