CELEX: 52012PC0005
Language: sk
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa stanovuje, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa stanovuje, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Odporúčanie pre
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa stanovuje, že Maďarsko neprijalo
účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 8,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)              
Podľa článku 126 zmluvy majú členské štáty
predchádzať nadmerným deficitom verejných financií.
(2)              
Pakt o stabilite a raste vychádza
z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie
podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci
k vytváraniu pracovných miest. Pakt o stabilite a raste zahŕňa nariadenie
Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania
postupu pri nadmernom schodku[1],
ktoré bolo prijaté s cieľom ďalej podporiť rýchlu korekciu nadmerných deficitov
verejných financií.
(3)              
Rada konajúc na základe odporúčania Komisie
rozhodla 5. júla 2004 v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy, že v Maďarsku
existuje nadmerný deficit[2].
Ten istý deň a tiež na základe odporúčania Komisie Rada prijala podľa článku
104 ods. 7 odporúčania, v ktorých žiadala maďarské orgány, aby prijali
opatrenia v strednodobom rámci s cieľom znížiť do roku 2008 deficit pod
3 % HDP.
(4)              
Rada v januári 2005 v súlade s článkom 104 ods. 8 Zmluvy
o ES dospela k záveru, že Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na
jej odporúčanie, a v marci 2005 vydala na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES
ďalšie odporúčanie, v ktorom potvrdila rok 2008 ako termín na korekciu
nadmerného deficitu. Po značnom zhoršení rozpočtových vyhliadok Maďarska Rada v
novembri 2005 rozhodla, že Maďarsko druhýkrát nedodržalo súlad s odporúčaniami
na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES. Rada následne vydala v októbri 2006
pre Maďarsko tretie odporúčanie na základe článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES, v
ktorom predĺžila termín na korekciu nadmerného deficitu do roku 2009. V júli
2009 dospela k záveru, že by bolo možné domnievať sa, že maďarské orgány
prijali účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie z októbra 2006. Vzhľadom
na závažný pokles v kontexte hospodárskej a finančnej krízy Rada na základe
článku 104 ods. 7 Zmluvy o ES vydala zrevidované (tretie) odporúčanie.
(5)              
Rada vo svojom odporúčaní z júla 2009 vyzvala
maďarské orgány, aby problém s nadmerným deficitom vyriešili najneskôr do roku
2011. Maďarsku odporučila konkrétne obmedziť zhoršenie fiškálnej pozície v roku
2009 zaistením dôkladnej implementácie prijatých a oznámených nápravných
opatrení v záujme dosiahnutia cieľa vo výške 3,9 % HDP. Od roku 2010 mu
navyše odporučila dôkladne implementovať potrebné konsolidačné opatrenia s
cieľom zaistiť pokračujúce znižovanie štrukturálneho deficitu a opätovný pokles
nominálneho deficitu s posilneným využitím štrukturálnych opatrení, a to v
záujme zaručenia trvalého zlepšenia verejných financií. Rada takisto odporučila
včas objasniť a prijať konsolidačné opatrenia potrebné na korekciu nadmerného
deficitu do roku 2011 a na zaistenie fiškálnej konsolidácie v kumulovanej výške
aspoň 0,5 % HDP v rokoch 2010 a 2011. Maďarským orgánom takisto
odporučila, aby zabezpečili stabilné znižovanie pomeru hrubého verejného dlhu. 
(6)              
Komisia 27. januára 2010 prijala oznámenie Rade, v
ktorom dospela k záveru, že na základe informácií dostupných v tom čase sa
domnieva, že Maďarsko prijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie
Rady z júla 2009, najmä s prihliadnutím na konsolidačné opatrenia vo výške
1,5 % HDP v záujme splnenia cieľa na rok 2009 týkajúceho sa deficitu vo
výške 3,9 % HDP, štrukturálne reformy dôchodkového systému a systému
sociálneho zabezpečenia podporujúce dosiahnutie cieľa na rok 2010 týkajúceho sa
deficitu vo výške 3,8 % HDP, ako aj na pokrok v súvislosti s
implementáciou nového fiškálneho rámca, ale upozornila aj na značné riziká.
(7)              
Nové posúdenie opatrení prijatých Maďarskom na korekciu
nadmerného deficitu do roku 2011 v reakcii na odporúčanie Rady podľa
článku 104 ods. 7 zmluvy, okrem iného aj na základe 9. správy o pokroku v rámci
EDP predloženej Komisii a Rade 15. decembra 2011, vedie k týmto záverom: 
–     
V roku 2010 skutočný rozpočtový deficit prekročil
cieľ o 0,4 % HDP, zatiaľ čo hospodársky rast bol v roku 2010 silnejší, než
predpokladali útvary Komisie vo svojej prognóze z jari 2009, ktorá slúžila ako
základ pre odporúčanie Rady z júla 2009. V roku 2011 sa očakáva prebytok salda verejných
financií (tak podľa prognózy vlády, ako aj podľa prognózy útvarov Komisie z
jesene 2011), ale len vďaka jednorazovým príjmom vo výške 9,75 % HDP
spojeným s presunom dôchodkových aktív zo súkromných dôchodkových systémov do
štátneho piliera a vo výške 0,9 % HDP zo sektorálnych odvodov (sektor
telekomunikácií, energetiky, maloobchodu a financií). Bez jednorazových
opatrení by deficit dosiahol približne 6 % HDP a výrazne by prekročil
referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Maďarské orgány vo svojom
oznámení z jesene 2011 týkajúcom sa EDP predpokladali prebytok vo výške
3,9 % HDP. Útvary Komisie v prognóze z jesene 2011 predpokladali o niečo
nižší prebytok (3,6 % HDP), najmä z dôvodu, že táto prognóza počítala s časťou
dlhu spoločností zabezpečujúcich verejnú dopravu (0,2 % HDP). Na základe
najnovších informácií o jednorazových príjmoch po konečnom termíne v prognóze z
jesene 2011 môže byť prebytok ešte nižší. Pokiaľ ide o štrukturálny deficit, v
roku 2010 došlo k jeho zhoršeniu o 1,5 % a v roku 2011 o 1,25 %, teda
k zhoršeniu v kumulovanej výške 2,75 % HDP, čo je v rozpore s odporúčaním
Rady zabezpečiť fiškálnu konsolidáciu v kumulovanej výške aspoň 0,5 % HDP
počas uvedených dvoch rokov s cieľom zaistiť udržateľnú korekciu deficitu do
konečného termínu, ktorým je rok 2011. Toto štrukturálne zhoršenie je
odzrkadlením skutočnosti, že daňové škrty predstavujúce viac ako 2 % HDP
sa dostatočne nevyvážili štrukturálnymi opatreniami.
–     
V súvislosti s rokom 2012 si návrh rozpočtu kladie
za cieľ deficit vo výške 2,5 % HDP v súlade s aktualizovaným konvergenčným
programom na rok 2011. Na dosiahnutie tohto cieľa návrh rozpočtu zahŕňa
niekoľko opatrení, ktoré podľa názoru maďarských orgánov predstavujú spolu
takmer 4 % HDP, pričom odkladajú 0,7 % HDP ako mimoriadnu rezervu. Na
rozdiel od toho útvary Komisie v prognóze z jesene 2011 predpokladajú, že
deficit verejných financií dosiahne v roku 2012 výšku 2,8 % HDP. V
porovnaní s návrhom rozpočtu tento vyšší deficit odzrkadľuje okrem iných
faktorov aj prognózu hospodárskeho rastu na rok 2012 nižšieho o jeden
percentuálny bod, ako aj obozretnejšie posúdenie vývoja príjmov a výdavkov.
Zároveň prognóza predpokladá v súlade s príslušnými právnymi predpismi, že
podľa očakávaní nedôjde k vyčerpaniu mimoriadnej rezervy. Prahová hodnota
3 % HDP sa však dosahuje len vďaka jednorazovým príjmom predstavujúcim
takmer 0,9 % HDP a vyplývajúcim z uvedených mimoriadnych odvodov.
–     
Podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2011 a
vychádzajúc z predpokladu nezmenenej politiky sa v roku 2013 počítalo s
opätovným zhoršením rozpočtového deficitu na 3,7 %, čo je hlavne dôsledkom
skutočnosti, že sa neočakáva, že postupné ukončenie mimoriadnych odvodov vo
výške približne 0,9 % HDP sa vyváži dodatočnými úsporami vyplývajúcimi z programu
štrukturálnych reforiem na daný rok.
–     
Na základe vývoja v oblasti rozpočtu od zverejnenia
prognózy z jesene 2011 sa predpoklad vo výške 2,8 % HDP na rok 2012 zdá
byť stále realistický (bez toho, aby sa prihliadalo na nedávne zhoršenie
makroekonomického prostredia). To sa vysvetľuje skutočnosťou, že vplyv nového
konsolidačného balíka prijatého vládou 15. decembra 2011, výsledkom ktorého je
zníženie deficitu vo výške 0,4 % HDP, do značnej miery vyvažujú prijaté
zmeny a doplnenia návrhu rozpočtu, výsledkom ktorých je zvýšenie deficitu, ako
aj čisté rozpočtové náklady vyplývajúce z dohody uzavretej s bankovým sektorom
15. decembra 2011, ktoré ešte nie sú dostatočne vyvážené dodatočnými
konsolidačnými opatreniami.
–     
Pokiaľ ide o rok 2013, s prihliadnutím na niektoré
ďalšie špecifikácie programu štrukturálnych reforiem (súvisiace vládne a
parlamentné rozhodnutia sa podrobne uvádzajú v správe o pokroku z decembra
2011), pozitívny bázický efekt od roku 2012 a čisté náklady vyplývajúce z
dohody uzavretej s bankovým sektorom sa v prognóze z jesene 2011 predpokladá,
že deficit v roku 2013 by sa mohol znížiť z 3,7 % HDP na 3,25 % HDP,
čo je však stále jasným spôsobom nad prahovou hodnotou deficitu vo výške
3 %. Rozdiel medzi týmto aktualizovaným posúdením a oficiálnym cieľom
(2,2 % HDP) vyplýva najmä zo skutočnosti, že vzhľadom na neprijatie
konkrétnych opatrení nebolo možné zohľadniť približne polovicu programu
štrukturálnych reforiem. Zvyšný rozdiel v porovnaní s oficiálnym cieľom sa týka
predpovede vyšších výdavkov najmä v oblasti štátnych dopravných podnikov a
údržby ciest a zahŕňa aj určitý rozdiel v predpokladoch rastu.
–     
Riziká pre tieto aktualizované strednodobé
predpoklady majú sklon k zhoršovaniu. Existujú určité pozitívne riziká
vyplývajúce najmä z pokračujúceho prílevu príjmov v rokoch 2012 a 2013, ktorý
je lepší, než sa očakávalo. Tieto riziká budú však podľa očakávaní viac než
vyvážené negatívnymi rizikami. Zdá sa, že od 10. novembra 2011, kedy bola
zverejnená prognóza z jesene 2011, došlo najmä k zvýšeniu úrokových sadzieb v
prípade všetkých období splatnosti, oslabeniu výmenného kurzu a zhoršeniu
strednodobých hospodárskych vyhliadok. Ak by sa vo všeobecnosti zohľadnili
všetky tieto faktory, predpokladá sa, že deficit by sa v roku 2012 aj 2013
ďalej zvýšil o 0,5 % HDP, čo by malo za následok jeho zvýšenie na viac než
3 % HDP v roku 2012 a 3,75 % HDP v roku 2013.
–     
Podľa prognózy z jesene 2011 sa vzhľadom na
predpokladané údaje o deficite a predpoklady v oblasti výmenného kurzu do roku
2013 očakáva opätovný nárast hrubého verejného dlhu na takmer 77 % HDP po
tom, ako v roku 2011 došlo k jeho dočasnému poklesu v dôsledku presunu
súkromných dôchodkových aktív. Ak by sa strednodobé rozpočtové prognózy
aktualizovali len na základe nových opatrení prijatých po konečnom termíne v
prognóze, predpokladaný pomer dlhu na rok 2012 by ostal prevažne rovnaký a v
roku 2013 by sa zlepšil len mierne. Ďalšie prípadné revízie rozpočtových
prognóz by však s prihliadnutím najmä na zvýšenie výnosov, výmenný kurz HUF/EUR
na konci roku 2011 vo výške 311 (výmenný kurz je približne o 12 % slabší
než odborný predpoklad použitý v prognóze z jesene), ako aj slabšie
makroeknomické prostredie mali za následok pomer dlhu vo výške približne
80 % v roku 2011, po čom by sa v rokoch 2012 a 2013 stabilizoval vo výške
približne 78,5 %, zatiaľ čo Rada odporučila, aby sa zabezpečilo stabilné
znižovanie pomeru hrubého verejného dlhu. 
(8)              
Všeobecným záverom je, že hoci Maďarsko formálne
dodržiava referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2011, tento vývoj nevychádza
zo štrukturálnej a udržateľnej korekcie. Rozpočtový prebytok v roku 2011 závisí
od značných jednorazových príjmov vo výške viac než 10 % HDP a sprevádza
ho kumulatívne štrukturálne zhoršenie v rokoch 2010 a 2011 vo výške 2,75 %
HDP v porovnaní s odporúčaným kumulatívnym fiškálnym zlepšením vo výške
0,5 % HDP. Navyše hoci orgány vykonávajú v roku 2012 významné štrukturálne
opatrenia, referenčnú hodnotu 3 % HDP sa opäť darí dodržať len vďaka
jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 % HDP. Napokon, v roku 2013
deficit (vo výške 3,25 % HDP) podľa očakávaní opäť prekročí referenčnú
hodnotu stanovenú v zmluve, dokonca aj po zohľadnení dodatočných opatrení
oznámených od zverejnenia prognózy útvarov Komisie z jesene 2011. Vyšší deficit
v roku 2013 súvisí najmä so skutočnosťou, že dočasné jednorazové príjmy sa
postupne ukončujú podľa plánu, zatiaľ čo nie všetky plánované štrukturálne
reformy sa dostatočne spresnili. Vo všeobecnosti uvedené skutočnosti podporujú
záver, že reakcia maďarských orgánov na odporúčanie Rady podľa článku 104 ods.
7 zmluvy zo 7. júla 2009 nie je dostatočná,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Maďarsko neprijalo účinné opatrenia
v reakcii na odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 podľa článku 104 ods. 7
zmluvy.
Článok 2
Toto
rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli 11. 1. 2012
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Ú. v. EÚ L 389, 30.12.2004, s. 27. Všetky dokumenty
týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite Maďarska sa nachádzajú na tejto
webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.