CELEX: 52014PC0651
Language: ro
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea deschiderii negocierilor pentru amendarea Convenției asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor industriale

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI privind autorizarea deschiderii negocierilor pentru amendarea Convenției asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor industriale /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Uniunea Europeană și majoritatea
statelor sale membre sunt părți la Convenția Comisiei Economice
pentru Europa a ONU asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor
industriale (denumită în continuare „convenția”). Convenția se
aplică în ceea ce privește prevenirea accidentelor industriale
produse în siturile unde se desfășoară activități
periculoase care pot avea efecte transfrontaliere, precum și măsurile
necesare pentru a se pregăti în cazul unor astfel de accidente și
pentru a le face față. 
Directiva Seveso II este instrumentul juridic
care permite Uniunii Europene să își îndeplinească obligațiile
care decurg din convenție. În anexa I la convenție și în anexa I
la Directiva Seveso II sunt publicate categorii de substanțe periculoase și
substanțe periculoase individuale în scopul definirii activităților
periculoase. În iunie 2015, Directiva Seveso II va fi înlocuită de
Directiva Seveso III, care modifică, printre altele, anexa I.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
În cadrul celei de a 7-a reuniuni din 2012,
Conferința părților (COP) la Convenția Comisiei Economice
pentru Europa a ONU asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor
industriale a conferit Grupului de lucru pentru dezvoltare din cadrul convenției
(GLD) mandatul de a evalua o listă a posibilelor amendamente în domeniile
sugerate de COP. Conform concluziilor la care a ajuns GLD în urma celei de a
patra reuniuni din aprilie 2014, patru domenii ar putea fi îmbunătățite
printr-un amendament:
(1)        Revizuirea și suplimentarea
definițiilor (articolul 1): GLD a recomandat modificarea anumitor definiții
pentru a asigura alinierea cu alte convenții ale CEE-ONU [Convenția
de la Aarhus și Convenția privind evaluarea impactului asupra
mediului în context transfrontalier (Convenția Espoo)], adaptarea definițiilor
la evoluțiile acceptate la nivel internațional și
îmbunătățirea clarității și a securității
juridice, precum și pentru a consolida coerența internă în cadrul
convenției.
(2)        Consolidarea participării
publicului (articolul 9): GLD a recomandat modificarea articolului 9
pentru a asigura coerența cu alte convenții ale CEE-ONU.
(3)        Frecvența reuniunilor
(articolul 18): în convenție este prevăzută o conferință
anuală a părților. Cu toate acestea, în practică,
reuniunile au loc o dată la doi ani. GLD a propus modificarea
articolului 18 pentru a asigura alinierea la practicile actuale.
(4)        Aplicarea amendamentelor pentru
noile părți (articolul 29): GLD a recomandat introducerea unui nou
alineat la articolul 29 care să prevadă că statele care
aderă la convenție după intrarea în vigoare a unui amendament ar
trebui, de asemenea, să adere în mod automat la amendamentul respectiv.
Acest lucru ar îmbunătăți claritatea și ar garanta
securitatea juridică pentru noile părți.
Niciunul dintre aceste domenii care ar putea
face obiectul unui eventual amendament nu ar duce la modificări ale convenției
care să producă efecte socioeconomice sau efecte asupra mediului în
UE. Unele dintre aceste amendamente ar avea mai degrabă un impact pozitiv,
deoarece ar avea drept rezultat standarde mai ridicate aplicate de părțile
la convenție care nu sunt state membre ale UE, ceea ce ar consolida condițiile
de concurență echitabile între amplasamentele din UE și din
afara UE și ar reduce riscurile de accidente cu eventuale efecte
transfrontaliere în UE. 
Pentru toate celelalte domenii tehnice
sugerate de COP, s-a constatat că ar fi suficient să se formuleze
orientări, fără a fi necesar un amendament la convenție.
Un alt aspect în curs de examinare se
referă la potențiala aderare la convenție a statelor membre ale
Organizației Națiunilor Unite care nu sunt state membre ale CEE-ONU.
În acest sens, ar trebui să se țină cont de o dezbatere pe
această temă care se desfășoară separat și care
este programată cu ocazia celei de a 71-a sesiuni a Adunării Generale
a ONU care va avea loc în septembrie 2016.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Niciunul dintre domeniile care ar putea face
obiectul unui amendament nu este susceptibil să aibă vreun impact
asupra legislației existente în Uniunea Europeană, întrucât aceste
domenii fie intră deja în domeniul de aplicare al acquis-ului mai strict
al UE, fie se referă la organizarea internă a convenției.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Printre domeniile care ar putea face obiectul
unui amendament, numai aspectul referitor la aderarea țărilor care nu
sunt membre ale CEE-ONU ar putea avea implicații bugetare. Probabilele țări
candidate pentru aderare ar constitui țări beneficiare, ceea ce ar
exercita o presiune asupra bugetului convenției. Cu toate acestea,
mecanismul financiar din cadrul convenției se bazează pe contribuții
voluntare. Prin urmare, părțile sunt libere să definească
nivelul propriei lor contribuții. În același timp, o convenție
deschisă la nivel mondial ar putea explora și alte surse de finanțare,
cum ar fi Fondul global pentru mediu (GEF). Deși implicațiile
bugetare globale vor fi probabil foarte limitate, acestea sunt susceptibile
să aibă o influență decisivă pe parcursul
negocierilor.
Având în vedere cele de mai sus, este oportun
să se autorizeze deschiderea negocierilor pentru amendarea Convenției
asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor industriale.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind autorizarea deschiderii negocierilor
pentru amendarea Convenției asupra efectelor transfrontaliere ale
accidentelor industriale
(Text cu relevanță pentru SEE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4), 
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)        Uniunea este parte la Convenția asupra efectelor
transfrontaliere ale accidentelor industriale (denumită în continuare
„convenția”).
(2)        Cu ocazia celei de a 7-a Conferințe a părților
din 2012, acestea au solicitat Grupului de lucru pentru dezvoltare să
evalueze necesitatea introducerii unor amendamente în anumite domenii.
(3)        În cadrul celei de a 4-a reuniuni din aprilie 2014, Grupul
de lucru pentru dezvoltare a concluzionat că majoritatea aspectelor ar
putea fi soluționate prin formularea de orientări, dar a identificat,
totodată, patru domenii în care un amendament ar îmbunătăți
convenția. Acestea se referă la definiții, participarea
publicului, frecvența reuniunilor și aplicarea amendamentelor în
cazul noilor părți. 
(4)        Grupul de lucru pentru dezvoltare a concluzionat că
sunt necesare mai multe informații și discuții pentru a evalua
chestiunea aderării potențiale la convenție a statelor membre
ale Organizației Națiunilor Unite care nu sunt membre ale CEE­ONU.
(5)        Se preconizează că negocierile nu vor avea niciun
impact asupra legislației existente în Uniunea Europeană, având în
vederea dispozițiile mai stricte prevăzute în Directiva 2012/18/CE
pentru domeniile în cauză.
(6)        Uniunea ar trebui să participe la negocierile privind
amendarea potențială a convenției,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Comisia este autorizată, în ceea ce privește
aspectele care intră în domeniul de competență al Uniunii,
să negocieze în numele acesteia eventualele amendamente la Convenția
asupra efectelor transfrontaliere ale accidentelor industriale.
Articolul 2
Directivele de negociere sunt prevăzute
în anexă.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
ANEXĂ
Atașament
la propunerea de 
Decizie a Consiliului
privind autorizarea deschiderii
negocierilor pentru amendarea Convenției asupra efectelor transfrontaliere
ale accidentelor industriale
Directive
pentru negocierea amendamentelor la Convenția asupra efectelor
transfrontaliere ale accidentelor industriale
(1)              
Orice amendament convenit trebuie să fie
coerent cu măsurile prevăzute în Directiva 2012/18/UE sau în
alte acte legislative relevante.
(2)              
Toate amendamentele convenite în domeniile avute în
vedere trebuie să facă parte dintr-un singur pachet.
(3)              
Comisia trebuie să se asigure că acordul
conține dispoziții adecvate care să permită Uniunii să
devină parte la acesta.
(4)              
Comisia trebuie să garanteze că își
va da acordul cu privire la amendamente numai dacă acestea sunt propuse
spre adoptare în același timp.  
(5)              
Comisia trebuie să prezinte rapoarte
comitetului consultativ desemnat de Consiliu în ceea ce privește
rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, eventualele probleme
care pot apărea pe parcursul negocierilor.