CELEX: 52014PC0628
Language: sv
Date: 2014-10-14
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och
syfte
Förslaget gäller
tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008
om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och
undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av
förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om
upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[1] (nedan kallad
IUU-förordningen).
Allmän
bakgrund
Förslaget lämnas
i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av
undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de
innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat
föreskriver att alla länder ska fullgöra sina skyldigheter enligt
internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta
åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
Gällande
bestämmelser
Kommissionens
beslut av den 15 november 2012 (EUT C 354 17.11.2012, s. 1) om meddelande
till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som
icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om
upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja
olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
Kommissionens
genomförandebeslut av den DATE MONTH (EUT C XXXX, XX.XX.2014, s. …) om
identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande
tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett
gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske.
Förenlighet
med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med
berörda parter
De parter som
berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under
undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i
IUU-förordningen.
Extern
experthjälp
Extern
experthjälp har ej behövts.
Konsekvensbedömning
Det här förslaget
är resultatet av genomförandet av IUU-förordningen.
IUU-förordningen
innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den
innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning
av den föreslagna åtgärden
Den 15 november
2012 underrättade kommissionen genom kommissionsbeslut åtta tredjeländer
(Belize, Kambodja, Fiji, Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) om möjligheten
av att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer
enligt IUU-förordningen. 
Kommissionen
inledde åtgärder i fråga om de åtta länderna. Åtgärderna bestod bland annat av
att kommissionen redovisade skälen för sina åtgärder och gav länderna möjlighet
att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare
uppgifter, förslag till handlingsplaner för att förbättra situationen samt
tillräcklig tid för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till
situationen. 
Den DATE MONTH
2014 identifierade kommissionen genom ett genomförandebeslut Sri Lanka
som ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
Bifogade förslag
till rådets genomförandebeslut grundas på de iakttagelser som bekräftar att Sri
Lanka inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som
flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. 
Kommissionen
föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut.
Rättslig grund
Rådets förordning
(EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett
gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser
ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är
därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är
förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Åtgärdsformen
beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut.
Det är inte
tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan
för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter,
ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i
proportion till förslagets mål.
Val av
regleringsform
Föreslagen
regleringsform: beslut
Övriga
regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:
Övriga
regleringsformer skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte erbjuder
alternativ.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
2014/0294 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem
för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG)
nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av
förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[2], särskilt artikel 33, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
1.           INLEDNING
(1)       Genom förordning (EG) nr
1005/2008 (IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga,
motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU).
(2)       I kapitel VI i
IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande
tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande
tredjeländer, fastställandet av en förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer samt eventuella nödåtgärder.
(3)       I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen
meddelade kommissionen genom ett beslut av den 15 november 2012[3] (nedan kallat beslutet
av den 15 november 2012) att åtta tredjeländer ansågs kunna identifieras
som icke-samarbetande tredjeländer. 
(4)       I beslutet av den 15 november
2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och
motiveringarna bakom en sådan identifiering. 
(5)       Den 15 november 2012
meddelade kommissionen även de åtta tredjeländerna genom separata skrivelser
att den övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande
tredjeländer. 
(6)       I dessa skrivelser framhöll
kommissionen särskilt att länderna, för att undvika att identifieras och
formellt upptas i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer enligt
artiklarna 31 och 33 i IUU-förordningen, uppmanades att i nära samarbete med
kommissionen upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som
fastställts i beslutet av den 15 november 2012. 
(7)       Följaktligen uppmanande
kommissionen de åtta länderna att göra följande: i) Göra allt som krävs för att
genomföra åtgärderna i de handlingsplaner som kommissionen föreslagit. ii) Göra
en bedömning av genomförandet av åtgärderna i de handlingsplaner som
kommissionen föreslagit. iii) Var sjätte månad skicka en detaljerad rapport
till kommissionen med bedömning av genomförandet av varje enskild åtgärd med
avseende på bland annat hur effektivt de enskilt eller övergripande bidrar till
att säkerställa ett kontrollsystem för fisket som överensstämmer med reglerna. 
(8)       De åtta tredjeländerna gavs möjlighet
att skriftligen svara på de punkter som uttryckligen togs upp i beslutet av den
15 november 2012 samt på annan relevant information, så att de kunde lämna
bevis för att vederlägga eller komplettera de fakta som åberopades i beslutet
av den 15 november 2012 eller i tillämpliga fall anta en handlingsplan för att
förbättra situationen och lämna information om åtgärder som vidtagits för att
rätta till situationen. De åtta länderna har tillförsäkrats sina rättigheter
att begära eller lämna ytterligare uppgifter. 
(9)       Den 15 november 2012 inledde
kommissionen ett dialogförfarande med de åtta tredjeländerna och framhöll att
sex månader i princip borde räcka för att nå en överenskommelse. 
(10)     Kommissionen fortsatte att
inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och
skriftliga kommentarer som lämnades av de åtta länderna till följd av beslutet
av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades. De åtta länderna hölls
informerade om kommissionens överväganden antingen muntligt eller skriftligt.
(11)     Den 24 mars 2014 antogs rådets
genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för
att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske[4]. Tre av de åtta länder som berörs av beslutet av den
15 november 2012 upptogs i förteckningen som icke-samarbetande tredjeländer
eftersom de, trots att de vidtagit vissa åtgärder, fortfarande inte fullgör
sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg- och kuststat att vidta
åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
(12)     Genom ett genomförandebeslut
av den DATE MONTH 2014[5]
identifierade kommissionen Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (Sri
Lanka) som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
I enlighet med IUU-förordningen angav kommissionen skälen till att den ansåg
att Sri Lanka inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som
flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat att vidta åtgärder i syfte att
förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
(13)     Ett genomförandebeslut av
rådet om att uppta Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske bör alltså antas i samband
med genomförandet av IUU-förordningen som ett resultat av undersöknings- och
dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och
formella kraven i IUU-förordningen. Detta beslut grundar sig på dessa
undersöknings- och dialogförfaranden, däribland skriftväxlingen samt möten,
samt kommissionens beslut av den 15 november 2012 och beslutet av den DATE
MONTH 2014. Motiveringarna bakom dessa förfaranden och rättsakter är desamma
som de som ligger till grund för detta beslut. Det här beslutet om att föra in
Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller
bekämpning av IUU-fiske bör medföra de åtgärder som anges i artikel 38 i IUU-förordningen.

(14)     I och med antagandet av rådets
genomförandebeslut som upptar Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen bortfaller
behovet av beslutet av DATE MONTH 2014 som identifierar Sri Lanka som ett
icke-samarbetande tredjeland.
(15)     Enligt artikel 34.1 i
IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad
majoritet avföra ett tredjeland från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i
förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska
hänsyn också tas till om det i förteckningen upptagna tredjelandet har vidtagit
konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. 
2.           FÖRFARANDE
AVSEENDE SRI LANKA
(16)     Den 15 november 2012
informerade kommissionen, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, Sri
Lanka om möjligheten att landet skulle identifieras som icke-samarbetande
tredjeland och uppmanade Sri Lanka att i nära samarbete med kommissionens
enheter upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som påpekats i
beslutet av den 15 november 2012. Under perioden december 2012–juni 2014 inkom
Sri Lanka med skriftliga inlagor med sina synpunkter och sammanträdde med
kommissionen för att diskutera relevanta punkter. Kommissionen lämnade
skriftligen relevanta uppgifter till Sri Lanka. Kommissionen fortsatte att
inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och
skriftliga synpunkter som lämnats av Sri Lanka efter kommissionens beslut av
den 15 november 2012 övervägdes och beaktades, och Sri Lanka hölls informerat
muntligen eller skriftligen om kommissionens överväganden. Kommissionen kom
fram till att de problemområden och brister som beskrivits i beslutet av den 15
november 2012 inte hade åtgärdats i tillräcklig grad av Sri Lanka. Dessutom
drog kommissionen slutsatsen att de åtgärder som föreslagits i en handlingsplan
som Sri Lanka lagt fram inte heller till fullo hade genomförts. 
3.           IDENTIFIERING
AV SRI LANKA SOM ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
(17)     I beslutet av den 15 november
2012 analyserade kommissionen Sri Lankas skyldigheter och granskade landets
fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-, kust-
eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de parametrar
som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
(18)     Kommissionen granskade om Sri
Lanka fullgjort sina skyldigheter i överensstämmelse med iakttagelserna i
beslutet av den 15 november 2012 och med beaktande av den relevanta information
som Sri Lanka lämnat efter beslutet, samt den föreslagna handlingsplanen och de
åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. 
(19)     De huvudsakliga brister som
kommissionen identifierat i den föreslagna handlingsplanen gällde flera
underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell lag, bland annat
kopplade till bristande antagande av ett adekvat regelverk, bristen på lämplig
och effektiv övervakning, avsaknad av ett kontroll- och inspektionssystem,
avsaknad av ett avskräckande påföljdssystem och bristande genomförande av
fångstcertifieringssystemet. De övriga identifierade bristerna gäller mer
allmänt efterlevnaden av internationella skyldigheter, bland annat de regionala
fiskeriorganisationernas rekommendationer och resolutioner samt villkor för
registrering av fartyg enligt internationell rätt. Bristande efterlevnad av
rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som FN:s
internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
(IPOA-IUU) har också identifierats. Den bristande efterlevnaden av
icke-bindande rekommendationer och resolutioner har dock endast beaktats som
stödjande material och inte som grund för identifieringen.
(20)     I genomförandebeslutet av den
DATE MONTH 2014 identifierades Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland i
enlighet med IUU-förordningen. 
(21)     När det gäller eventuella
särskilda svårigheter för Sri Lanka i egenskap av utvecklingsland konstateras
att Sri Lankas särskilda utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga
om fiske inte begränsas av landets allmänna utvecklingsnivå. 
(22)     Med beaktande av beslutet av
den 15 november 2012 och beslutet av den DATE MONTH 2014 samt av den dialog som
kommissionen har fört med Sri Lanka och resultatet av denna, kan det
konstateras att de åtgärder som vidtagits av Sri Lanka mot bakgrund av landets
skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att efterleva
bestämmelserna i artiklarna 94, 117 och 118 i Förenta nationernas
havsrättskonvention (UNCLOS) och artiklarna 18, 19, 20 i Förenta nationernas
avtal om fiskbestånd (UNSFA).
(23)     Sri Lanka har därmed inte
fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flaggstat att vidta
åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske och bör därför
upptas i unionens förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. 
4.           UPPRÄTTANDE
AV EN FÖRTECKNING ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
(24)     Med beaktande av slutsatserna
ovan beträffande Sri Lanka bör detta land upptas i den förteckning över
icke-samarbetande tredjeländer som upprättas enligt beslutet av den 24 mars
2013 i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen. Bilagan till
genomförandebeslut 2014/170/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
(25)     De åtgärder som bör gälla med
avseende på Sri Lanka förtecknas i artikel 38 i IUU-förordningen.
Importförbudet omfattar alla fiskeprodukter enligt definitionen i artikel 2.8 i
IUU-förordningen, eftersom identifieringen som icke-samarbetande tredjeland
inte föranleds av bristande vidtagna lämpliga åtgärder mot IUU-fiske som
påverkar ett visst bestånd eller en viss art. 
(26)     IUU-fiske utarmar bland annat
fiskbestånd, förstör marina livsmiljöer, undergräver bevarandet och ett
hållbart utnyttjande av marina resurser, snedvrider konkurrens, äventyrar
livsmedelstryggheten, konkurrerar ut hederliga fiskare och försvagar
kustsamhällena. Med tanke på omfattningen av de problem som IUU-fisket innebär
är det nödvändigt att unionen snabbt genomför åtgärderna avseende Sri Lanka som
icke-samarbetande stat. Mot bakgrund av ovanstående bör detta beslut träda i
kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens
officiella tidning. 
(27)     I enlighet med artikel 34.1 i
IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad
majoritet avföra Sri Lanka från förteckningen över icke-samarbetande
tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i
förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn
också tas till om Sri Lanka har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en
bestående förbättring av situationen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilagan till genomförandebeslut 2014/170/EU
ska ersättas med texten i bilagan till det här beslutet. 
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det
att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Kommissionens beslut av den 15 november 2012 om
meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som
icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om
upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja
olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 354, 17.11.2012, s. 1).
[4]               EUT L 91, 27.3.2014, s. 43.
[5]               Kommissionens genomförandebeslut av den DATE MONTH 2014
om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande
tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett
gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt,
orapporterat och oreglerat fiske (EUT C XX, dd.mm.2014, s. X).
BILAGA
Förteckning över icke-samarbetande
tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat
fiske (IUU-fiske)
till
förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av förteckningen över
icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt
förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att
förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Belize
Konungariket Kambodja
Republiken Guinea
Demokratiska socialistiska republiken Sri
Lanka