CELEX: 51993PC0578
Language: es
Date: 1993-11-16
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a determinados aspectos de la distribución del tiempo de trabajo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                         EUROPEAS
                                         C0M(93) 578 final - SYN 295
                                         Bruselas, 16 de noviembre de 1993
                   Propuesta reexaminada de
                     DIRECTIVA DEL CONSEJO
     relativa a determinados aspectos de la distribución
                     del tiempo de trabajo
       (presentada por la Comisión según lo establecido
      en el párrafo d) del artículo 189C del Tratado CE)
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Explicación de motivos
Introduce ion
La Comisión presentó el 20 de septiembre de 19901 su propuesta inicial de
directiva, por la que se pretende establecer una serie de disposiciones
básicas relativas a determinados aspectos de la distribución del tiempo de
trabajo.
El Parlamento Europeo (en primera lectura) y el Consejo Económico y Social
formularon sus dictámenes el 20 de febrero de 1991 y el 18 de diciembre de
1990 respectivamente.
La Comisión presentó su propuesta modificada^ al Consejo el 2 3 de abril de
1991.
El 30 de junio de 1993 el Consejo aprobó una Posición Común en la que se
incluían diversas enmiendas hechas en la propuesta modificada de la Comisión
y, como consecuencia, varias modificaciones propuestas por el Parlamento
Europeo en su primera lectura. La Posición Común presentaba un importante
número de cambios en relación con la propuesta modificada.
El Parlamento Europeo examinó la Posición Común en segunda lectura el 27 de
octubre de 1993, aprobándola con 19 propuestas de enmienda.
Enmiendas incorporadas
La Comisión     acordó    incorporar 9 de estas   19 enmiendas,    completa  o
parcialmente, en su propuesta reexaminada. Son las siguientes:
Considerando 8 (bis)
Enmiendas  nQ 1 y n<~> 20
El nuevo considerando que propone la Comisión llama la atención sobre la
necesidad de respetar los principios establecidos por la Organización
Internacional del Trabajo, especialmente por lo que respecta al trabajo
nocturno.
Considerando 9
Enmienda nv 2
Esta enmienda hace más explícito el texto del considerando sobre la necesidad
de tener debida cuenta de la diversidad de factores culturales, étnicos,
religiosos y de otro tipo a la hora de establecer si el domingo debe quedar
incluido en el periodo de descanso semanal.
Considerando 14 (bis)(nuevo)
Enmienda ne 3
En la enmienda se proponía la supresión de la expresión "médicos en periodo de
formación" de entre las exclusiones del campo de aplicación de la directiva,
así como una obligación por parte del Consejo para aprobar directivas
relativas a los sectores excluidos en un plazo de 3 años.
En el nuevo considerando que propone la Comisión se acepta 1 ¿i exclusión d*.
determinados sectores y actividades dol ámbito de aplicación ci" la directiva,
pero también se afirma explícitamente que la Comisión ..-mpronderá la:,
 iniciativas necesarias para garantizar la aplicación do los principio:
contenidos en la presente directiva a dichos sectores y actividades.
     COM (90) 3 17 final
     COM (91) 130 final
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Artículo 16
Enmienda  ne 9
En su primera parte, la enmienda proponía una reducción de 4 a 3 meses del
periodo de referencia para el cálculo del promedio de 48 horas semanales. La
enmienda no se ha aceptado porque este aspecto constituye un elemento básico
del sistema establecido por el Consejo para la introducción del promedio
máximo de 48 horas semanales (véase también la enmienda no 14).
La enmienda que ha realizado la Comisión del artículo 16 (basada en la segunda
parte de la enmienda del Parlamento) establece claramente que los periodos de
permiso anual y permiso por enfermedad no estarán incluidos en el cálculo del
promedio.
Letra a) del punto 2.1 del apartado 2 del articulo 17
Enmienda no 11
La enmienda mejora el texto de la excepción relativa a las personas            que
desarrollan una actividad laboral lejos de su lugar de trabajo habitual.
Inciso iii) de la letra c) del jpunto 2.1 de 1^ japartado '?. del artículo 17
Enmienda nlJ  12
La enmienda expresa con mayor claridad que la producción cinematográfica queda
incluida en la lista de excepciones posibles bajo el epígrafe relativo a
"actividades caracterizadas por la necesidad de garantizar la continuidad del
servicio o de la producción".
Letra a) del apartado 2 del articulo 18 (nuevo)
Enmienda no   27
La Comisión desea llamar la atención del Consejo sobre la importancia que
otorga el Parlamento Europeo a la introducción de una cláusula de "no
disminución" en uno de los artículos de la Directiva. La Comisión considera
que el nuevo texto propuesto constituye un compromiso razonable entre la
enmienda del Parlamento y la Posición Común del Consejo.
Apartado 4 del artículo 18
Enmienda nc-> 22
La enmienda establecía la necesidad de que la Comisión presentara cada 3 años
un informe sobre la aplicación de la directiva (apartado 5 del artículo 18).
Si bien se acepta la necesidad de especificar la frecuencia con que se
elaborarán dichos informes, la Comisión propone un periodo de 5 años, acorde
con la periodicidad que han de observar los Estados miembros en sus informes a
la Comisión.
Enmiendas no aceptadas
La Comisión decidió no tener en cuenta 10 de las enmiendas, a saber, las ne 5,
7,8, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19.
La Comisión desea hacer las    siguientes   observaciones     en  relación con las
enmiendas que ha rechazado:
Enmienda n<¿ 5
Supresión do la referencia a un posible periodo do descanso soma nal ció 24
horas (en vez do 35) cuando lo justifiquen condiciones objetivas, técnicas o
do organización del trabajo (artículo 5 ) .
Comentario
Esta disposición fue incluida en la Posición Común con el fin de contemplar a
los trabajadores por turnos que trabajan en el último turno do un sábado y en
el primor turno de un lunes.
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Enmienda ne 7
Según la enmienda, en la letra b) del apartado 1 del artículo 9 relativo al
traslado al turno diurno de los trabajadores incapacitados para trabajar en un
turno nocturno, la expresión "cuando ello sea posible" quedaría sustituida por
la expresión "cuanto antes".
Comentario
La Comisión hace suyo el punto de vista del Consejo, según el cual pueden
existir circunstancias eventuales que impidan el traslado al turno diurno.
Enmienda no 8
Reincorporación de la propuesta modificada de la Comisión relativa a la
consulta y la concertación con los trabajadores de conformidad con el artículo
11 de la Directiva 89/391/CEE y supresión de la expresión "a petición de las
mismas" (Artículo 11).
Comentario
La Comisión hace suyo el punto de vista del Consejo, según el cual esta
disposición es inneceseria a la vista del apartado 4 del artículo 1 de la
Posición Común, en el que se afirma que las disposiciones de la Directiva
89/391/CEE se aplicarán plenamente. La expresión "a petición de las mismas" se
introdujo con el fin de evitar procedimientos burocráticos innecesarios.
Enmienda no 13
Inclusión en el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 17 (excepciones)
de una referencia a la consulta de los interlocutores sociales a nivel
nacional o regional.
Comentario
La Posición Común refleja en su formulación las prácticas actuales en relación
con los acuerdos entre empleadores y trabajadores que se establecen en
determinados Estados miembros. Esta enmienda habría supuesto la necesidad de
efectuar cambios en los sistemas de relaciones laborales de dichos países.
Enmienda ne 14
Reducción de 6 a 4 meses de la posibilidad de ampliación del periodo de
referencia para el cálculo del promedio de 48 horas semanales (apartado 4 del
artículo 17).
Comentario
Este aspecto constituye un elemento esencial del sistema establecido por el
Consejo para hacer posible la introducción de una disposición relativa a un
promedio máximo de 48 horas semanales. La Comisión mantiene su apoyo a dicho
sistema.
Enmienda na 15
Establecimiento de un sistema de inspección adecuado (artículo 17 (bis)
nuevo).
Comentario
Existe por parte de los Estados miembros una obligación general de garantizar
la correcta aplicación de las directivas. La Comisión rechazó una enmienda
similar en la primera lectura.
Enmienda ne 16
Reducción de 3 a 2 años en el periodo de aplicación tras la adopción de las
directivas (artículo 18).
Comentario
Habida cuenta de su complejidad, esta directiva requerirá importantes cambíeos
en la legislación de determinados Estados miembros.
Enmiendas n» 17 y__ne 1^9
T,a opción do no aplicar el artículo 6 (semana máxima do 4 8 horas) en
determinadas circunstancias finalizaría automáticamente tras 5 años sin
posibilidad de ampliación.
Comentario
Véase el comentario sobre la enmienda n° 14.
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Enmienda ne 18
Consentimiento a la realización de un trabajo adicional voluntario por parte
de los trabajadores afectados o de sus representantes a nivel de la empresa.
Comentario
Si bien la Comisión ha decidido no efectuar una modificación del texto, desea
expresar al Consejo su opinión de que, en los casos en que un Estado miembro
haga uso de la opción establecida en el inciso i) de la letra b) del apartado
1 del artículo 18, se habría de consultar a los representantes de los
trabajadores, siempre que los haya, antes de alcanzar un acuerdo que permita
al trabajador trabajar más de 48 horas semanales de promedio. La Comisión
también considera que dicho Estado miembro habrá de garantizar que toda
persona que considere que ha sido objeto de un agravio por haberse negado a
dar su consentimiento para realizar dicho trabajo, tenga la posibilidad de
procurar la correspondiente reparación a través del procedimiento judicial
existente en dicho Estado miembro en relación con los derechos individuales en
materia de empleo.
 ---pagebreak---                             Propuesta reexaminada de
                              Directiva del Consejo
   relativa a determinados aspectos de la distribución del tiempo de trabajo
            TEXTO ANTERIOR                             TEXTO MODIFICADO
Vistos y considerandos   1-8               Sin cambios
                                           Considerando 8 bis (nuevo)
                                           Considerando que resulta indicado que
                                           los     Estados      miembros      tengan
                                           plenamente en cuenta los principios
                                           de la Organización Internacional del
                                           Trabajo referentes a la distribución
                                           del tiempo de trabajo, incluidos los
                                           relativos al trabajo nocturno;
Considerando 9
Considerando que, en lo referente al       Considerando que, en lo referente al
periodo de descanso semanal, conviene      periodo de descanso semanal, conviene
tener   en   cuenta   debidamente    la    tener    en   cuenta    debidamente    la
diversidad de factores culturales,         diversidad de factores culturales,
étnicos,   religiosos   y otros     que    étnicos,    religiosos    y   otros que
prevalecen en los Estados miembros;        existen en los Estados miembros; que,
que, en particular, corresponde a          en particular, corresponde a cada
cada Estado miembro decidir en última      Estado miembro decidir en última
instancia si y en qué medida el            instancia sí y en qué medida el
domingo debe incluirse en el descanso      domingo debe incluirse en el descanso
semanal;                                   semanal;
Considerandos 10 - 14                       ;in cambios
                                           Considerando 14 bis (nuevo)
                                           Considerando que, habida cuenta de la
                                           naturaleza específica del trabajo,
                                           habrá que tomar medidas específicas
                                           relativas    a   la   distribución    del
                                           tiempo de trabajo en determinados
                                           sectores    o   actividades;     que   la
                                           Comisión emprenderá iniciativas en
                                           relación con cada uno de los sectores
                                           de    actividades    excluidos    de   la
                                           presente Directiva;
 ---pagebreak--- Considerandos 15 - 17                     Sin cambios
                                                                                f
Artículos 1     15                        Sin cambios
Articulo 16
Periodos de referencia
Los     Estados      miembros      podrán
establecer:
1)  por lo que respecta al artículo 5     Sin cambios
    (descanso semanal), un periodo de
    referencia que no exceda de 15
    días;
2)  por lo que respecta al artículo 6     2)  por lo que respecta al artículo 6
    (duración máxima del tiempo de            (duración máxima del tiempo de
    trabajo semanal), un periodo de           trabajo semanal), un periodo de
    referencia que no exceda de 4             referencia que no exceda de 4
    meses;                                    meses ;
                                              los     periodos  de   vacaciones
                                              anuales retribuidas otorgadas de
                                              conformidad con el artículo 7,
                                              asi como los periodos de permiso
                                              de enfermedad no se incluirán en
                                              el calculo del promedio;
3)  por lo que respecta al artículo 8     Sin cambios
    (duración del trabajo nocturno),
    un periodo de referencia definido
    previa       consulta      a      los
    interlocutores        sociales      o
    mediante convenios colectivos o
    acuerdos     celebrados    a    nivel
    regional o nacional entre los
    interlocutores sociales.
    Si  el periodo mínimo de 24 horas
    de   descanso semanal exigido por
    el  artículo 5 quedare comprendido
    en  este periodo de referencia, no
    se   tomará en consideración para
    el  cálculo del promedio.
Artículo 17
Excepc iones
Apartado 1                                Sin cambios
 ---pagebreak---                                                                                         %
Apartado 2
Mediante      procedimientos        legales,   Sin cambios
reglamentarios o administrativos o
mediante     convenios       colectivos      o
acuerdos           celebrados            entre
interlocutores sociales y siempre que
se concedan periodos equivalentes de
descanso       compensatorio         a     los
trabajadores do que se trate, o
siempre que, en casos excepcionales
en que por razones objetivas no sea
posible     la     concesión      de     tales
periodos equivalentes          de descanso
compensatorio,         se     conceda      una
protección        equivalente        a     los
trabajadores de que se trate, podrán
establecerse excepciones:
2.1. A lo dispuesto a los artículos            2.1. A lo dispuesto a los artículos
3, 4, 5, 8 y 16:                               3, 4, 5, 8 y 16:
(a) para las actividades laborales             (a) para actividades laborales en las
     que se desarrollen lejos del                  que    exista    una    considerable
     lugar      de        residencia       del     distancia    entre   el    lugar  de
     trabajador;                                   trabajo habitual del trabajador y
                                                   el lugar donde ha de efectuar el
                                                   trabajo o, cuando no exista un
                                                   lugar de trabajo habitual,para
                                                   actividades       realizadas      en
                                                   distintos lugares de trabajo;
(b) para las actividades de guardia,           Sin cambios
     vigilancia          y       permanencia
     inherentes a la necesidad de
     garantizar       la    protección      de
     bienes      y     personas       y,    en
     particular, cuando se trate de
     guardianes, conserjes o empresas
     de seguridad;
(c) para            las          actividades   Sin cambios
     caracterizadas por la necesidad
     de garantizar la continuidad del
     servicio o de la producción, y en
     particular cuando se trate de:
     (i) servicios         de     recepción,   Sin cambios
         tratamiento         y/o     atención
         médica           prestados        por
         hospitales           o        centros
         similares,            instituciones
         residenciales,          así      como
         prisi ones;
   (i i)  personal que trabaja en los          Sin cambios
         puertos y aeropuertos;
  (iii)  servicios de prensa, radio,           (iii)   servicios de prensa, radio,
         televisión,           correos       o         televisión,           producción
         telecomunicaciones; servicios                 cinematográfica,     correos   o
         de ambulancia, bomberos o                     telecomunicaciones ; servicios
         protección civil;                             de   ambulancia,    bomberos   o
                                                       protección civil;
 ---pagebreak---    (iv) servicios de producción, de    Sin cambios
                                                                               3
        transmisión y de distribución
        de gas, agua o electricidad;
        servicio   de   recogida    de
        basuras o instalaciones de
        incineración;
    (v) industrias cuyo proceso de     Sin cambios
        trabajo        no        puede
        interrumpirse   por    motivos
        técnicos;
   (vi) actividades de   investigación Sin cambios
        y desarrollo;
  (vii) agricultura;                   Sin cambios
(d) en caso de aumento previsible do
    la actividad, y en particular:
    (i) en la agricultura;             Sin cambios
   (ii) en el turismo;                 Sin cambios
  (iii) en los servicios postales;     Sin cambios
Apartados 2.2, 2.3, 3 y 4              Sin cambios
Articulo 18
Disposiciones finales
Apartados 1 y 2                        Sin cambios
                                       Apartado 2 bis (nuevo)
                                            perjuic io de 1 derecho de t odo
                                       Estado miembro        establecer otros
                                       acuerdos legislativos y contractuales
                                       relativos   a   la    distribución  del
                                       tiempo de trabajo, a la luz de las
                                       circunstancias que se presenteny
                                       siempre    que     se    respeten   los
                                       requisitos mínimos establecidos en la
                                       presente Directiva, la aplicación de
                                       la misma no constituirá en ningún
                                              un   motivo     suficiente  para
                                       justificar una reducción del nivel
                                       general    de    protección     de  los
                                       trabajadores.
Apartados 3 y 4                        Sin cambios
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Apartado 5
Teniendo en cuenta las disposiciones  Teniendo en cuenta las disposiciones
de los apartados 1, 2, 3 y 4, la      de los apartados i, 2, 2A, 3 y 4, la
Comisión   presentará   al Parlamento Comisión piesentará cada 5 años un
Europeo, al Consejo y al Comité       informe sobre la aplicación de la
Económico    y   Social   un  informe presente   Directiva  al   Parlamento
per iódico sobre la aplicación de la  Europeo, al Consejo y al Comité
presente Directiva.                   Económico y Social.
                                      Sin cambios
Articulo 19
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                                                                    ISSN 0257-9545
                                                              COM (93) 578 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                             04
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-611-ES-C
                                                             ISBN 92-77-61445-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
I .-2985 Luxemburgo