CELEX: 
Language: nl
Date: 2020-05-18 00:00:00
Title: GEDELEGEERD BESLUIT (EU) …/… VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het uitsluiten van inkomende vluchten vanuit Zwitserland van het EU-emissiehandelssysteem

EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 18.5.2020
                                                   C(2020) 3107 final
             GEDELEGEERD BESLUIT (EU) …/… VAN DE COMMISSIE
                                       van 18.5.2020
   tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat
      betreft het uitsluiten van inkomende vluchten vanuit Zwitserland van het EU-
                                   emissiehandelssysteem
                                (Voor de EER relevante tekst)
NL                                                                                  NL
 ---pagebreak---                                                  TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   Vluchten die vertrekken vanaf luchtvaartterreinen in de Europese Economische Ruimte (EER)
   vallen onder het emissiehandelssysteem van de EU (ETS), alsook inkomende vluchten uit
   derde landen waarop artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG van toepassing is. Bij artikel
   25 bis worden aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden toegekend om vluchten van de
   luchtvaartactiviteiten in de lijst in bijlage I uit te sluiten om zo in een optimale interactie te
   voorzien tussen het systeem van de Unie en de maatregelen van derde landen om het effect
   van vluchten op de klimaatverandering te verminderen. Hoewel in 2008 de verwachting was
   dat de maatregelen van derde landen equivalent moesten zijn1, wordt dit verwachte niveau in
   latere wijzigingen van Richtlijn 2003/87/EG niet herhaald2 en is het toepassingsgebied van de
   EU-ETS momenteel tot eind van 2023 beperkt tot vluchten binnen de EER, voor zover er
   geen koppelingsovereenkomsten bestaan3.
   Richtlijn 2003/87/EG is van toepassing ongeacht de nationaliteit van de exploitant van de
   luchtvaartmaatschappij en heeft in beginsel betrekking op vluchten die vertrekken van of
   aankomen op een luchtvaartterrein dat gelegen is op het grondgebied van een lidstaat. De
   gelijke behandeling van vliegtuigexploitanten op routes is van vitaal belang om
   concurrentieverstoringen te voorkomen. Tijdens de 21e Conferentie van de Partijen bij het
   Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering in december 2015 is tussen
   de Europese Unie en Zwitserland een overeenkomst inzake de koppeling van hun regelingen
   voor de handel in broeikasgasemissierechten tot stand gekomen die op 23 november 2017 is
   ondertekend4. In deze koppelingsovereenkomst blijft de gelijke behandeling van
   vliegtuigexploitanten op routes overeind, waarbij de vluchten die naar Zwitserland vertrekken
   onder de EU-regels vallen en Zwitserland verantwoordelijk is voor vluchten vanuit
   Zwitserland naar de EER5.
   Overeenkomstig de koppelingsovereenkomst worden met dit besluit vluchten vanaf
   luchtvaartterreinen in Zwitserland naar luchtvaartterreinen in de EER uitgesloten van de EU-
   ETS. Dit besluit is vanaf de inwerkingtreding van de koppelingsovereenkomst van toepassing.
   Wat de milieueffecten betreft, zullen de extra CO2-emissies van de luchtvaart die door de
   koppeling van de EU-ETS en de ETS van Zwitserland onder de koolstofbeprijzing vallen, in
   eerste instantie neerkomen op ongeveer 3,2 miljoen ton, gelijk verdeeld over aankomende en
   vertrekkende vluchten. Voor de 1,6 miljoen ton CO2 van vluchten vanuit de EER naar
   luchtvaartterreinen in Zwitserland zal de hoeveelheid kosteloos toegewezen emissierechten in
   2020 op ongeveer 550 000 uitkomen, en vanaf 2021 zal hiervoor elk jaar 2,2 % minder
   worden toegewezen. Er zullen 100 000 extra emissierechten worden geveild. Daarom wordt
   1
           Het woord “equivalent” komt niet voor in de hoofdtekst van Richtlijn 2003/87/EG, maar wordt wel
           gebruikt in overweging 17 van Richtlijn 2008/101/EG.
   2
           Zie bijvoorbeeld overweging 6 van Verordening (EU) nr. 421/2014 van het Europees Parlement en de
           Raad van 16 april 2014.
   3
           Verordening (EU) 2017/2392 van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2017 tot
           wijziging van Richtlijn 2003/87/EG om de huidige beperkingen van het toepassingsgebied voor
           luchtvaartactiviteiten voort te zetten en de tenuitvoerlegging van een wereldwijde marktgebaseerde
           maatregel vanaf 2021 voor te bereiden (PB L 350 van 29.12.2017, blz. 7).
   4
           Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun
           regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten (PB L 322 van 7.12.2017, blz. 3).
   5
           Deze aanpak is naar voren gekomen als een praktische oplossing voor de kwestie van
           gemeenschappelijke maar onderscheiden verantwoordelijkheden en capaciteiten, die in de UNFCCC-
           context       al      geruime       tijd    een      uitdaging     vormt.      Zie       bijvoorbeeld
           http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
NL                                                       1                                                       NL
 ---pagebreak---    verwacht dat de overgebleven 950 000 ton emissies voor vluchten vanuit de EER naar
   luchtvaartterreinen in Zwitserland zullen worden gecompenseerd vanuit de andere sectoren
   die onder de emissiehandelsregelingen vallen6.
   De tweede stap bij het operationeel maken van deze koppeling is dat de kosteloze
   toewijzingen, en de bijbehorende percentages te veilen emissierechten, in overeenstemming
   met het toepassingsgebied van de EU-ETS en met inachtneming van Verordening (EU)
   2017/23927 worden aangepast. In Besluit 2011/638/EU van de Commissie8 tot vaststelling
   van benchmarks voor de kosteloze toewijzing van broeikasgasemissierechten aan
   vliegtuigexploitanten werd uitdrukkelijk rekening gehouden met wijzigingen van de
   toewijzingen op grond van artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG.
   De derde stap, die in bijlage I, deel B, bij de koppelingsovereenkomst is vervat, is de
   oprichting van een soort “one-stop-shop” voor vliegtuigexploitanten. Zonder de
   onderliggende wettelijke verantwoordelijkheden uit hoofde van deze systemen te wijzigen,
   betekent dit concreet dat voor de vliegtuigexploitanten die het sterkst met Zwitserland
   verbonden zijn, Zwitserland in beide systemen voor de administratie met betrekking tot hun
   emissies verantwoordelijk is. Vliegtuigexploitanten die sterker met EER-landen verbonden
   zijn, zullen uitsluitend onder de regels van hun huidige administrerende lidstaat blijven vallen.
   Zij zullen daarom ook hun emissies uit activiteiten in beide systemen rapporteren en het
   daarmee       overeenstemmende             aantal    emissierechten         inleveren.     Krachtens  de
   koppelingsovereenkomst blijft elke partij verantwoordelijk voor de handhaving van haar
   eigen emissiehandelsregeling en geografische toepassingsgebied (de punten betreffende
   “Rechtshandhaving” en “Administratieve toewijzing van vliegtuigexploitanten” in bijlage I,
   deel B).
   Bijlage I bij de EU-ETS-richtlijn wordt gewijzigd om het toepassingsgebied ervan wat betreft
   inkomende vluchten vanuit Zwitserland te wijzigen. Voor het administratief gemak wordt een
   “one-stop-shop” gerealiseerd voor de vliegtuigexploitanten die het sterkst met Zwitserland of
   juist met een EER-land verbonden zijn. Mocht ooit een handhavingsprocedure noodzakelijk
   zijn, dan treedt bij vliegtuigexploitanten waarvoor Zwitserland de administratie voert,
   Zwitserland het eerst op; in alle andere gevallen treedt de namens de EU administrerende
   lidstaat het eerst op. De partijen zullen informatie uitwisselen om te zorgen voor een vlotte en
   doeltreffende toepassing in de praktijk. De vliegtuigexploitanten waarvoor Zwitserland de
   administratie voert, zijn vermeld in Verordening (EG) nr. 748/2009 betreffende de lijst van
   vliegtuigexploitanten die op of na 1 januari 2006 een in bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG
   genoemde luchtvaartactiviteit hebben uitgeoefend, met specificatie van de administrerende
   lidstaat van elke vliegtuigexploitant.
   De vierde stap die de koppeling verder moet vergemakkelijken, heeft betrekking op de
   toewijzing van kosteloze emissierechten. Mocht de koppelingsovereenkomst ooit worden
   opgeschort of beëindigd, dan is elke vliegtuigexploitant zelf voor zijn naleving binnen de
   afzonderlijke emissiehandelsregelingen verantwoordelijk met gebruikmaking van de aan hem
   toegewezen emissierechten en de emissierechten uit de markt. Het is daarom passend dat de
   EU verantwoordelijk wordt voor de overdracht van emissierechten die kosteloos aan de
   vliegtuigexploitanten waarvoor Zwitserland de administratie voert, worden toegewezen waar
   het gaat om hun vluchtactiviteiten binnen de EER en vluchten die vanuit de EER naar
   Zwitserland vertrekken. Waar kosteloze emissierechten aan vliegtuigexploitanten worden
   6
           Voor 2020 kan 1,5 % van deze emissies worden gedekt met kredieten uit het mechanisme voor schone
           ontwikkeling van het UNFCCC.
   7
           Zie artikel 28 bis van Richtlijn 2003/87/EG zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2017/2392.
   8
           Besluit 2011/638/EU van de Commissie van 26 september 2011.
NL                                                       2                                                  NL
 ---pagebreak---    overgedragen voor andere vertrekkende vluchten vanuit de EER, zou hetzelfde moeten gelden
   voor kosteloze toewijzingen voor vluchten vanuit de EER naar Zwitserland. Daaruit volgt dat
   Zwitserland verantwoordelijk zou zijn voor het verstrekken van hoeveelheden emissierechten
   voor vluchtactiviteiten in het kader van de ETS van Zwitserland aan de vliegtuigexploitanten
   waarvoor de EU de administratie voert, in gelijke mate als hetgeen geldt in het kader van de
   EU-ETS.
   Deze vierde stap wordt gerealiseerd aan de hand van Verordening (EU) nr. 389/2013 van de
   Commissie9, de “registerverordening”, waarin in de toepasselijke artikelen het volgende staat:
                                                 “Artikel 71
                              Tenuitvoerlegging van koppelingsregelingen
   De centrale administrateur kan met het oog op de tenuitvoerlegging van op grond van
   artikel 25 en artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG getroffen regelingen en overeenkomsten
   op passende tijdstippen rekeningen en processen in het leven roepen en transacties en andere
   verrichtingen uitvoeren.”
   Bij artikel 56 van Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie is voorzien in de
   overdracht van emissierechten aan/van Zwitserland middels het EU-register:
                                                 “Artikel 56
                           Kosteloze toewijzing van luchtvaartemissierechten
   4.      Indien een overeenkomst op grond van artikel 25 van Richtlijn 2003/87/EG van kracht
   is en de overdracht van luchtvaartemissierechten aan vliegtuigexploitanttegoedrekeningen in
   het register van een andere regeling voor de handel in broeikasgasemissies vereist is, ziet de
   centrale administrateur er in samenwerking met de administrateur van het andere register op
   toe dat het EU-register die luchtvaartemissierechten overdraagt van de EU-
   luchtvaarttoewijzingsrekening naar de overeenkomstige rekeningen in een ander register.
   5.      Indien een overeenkomst overeenkomstig artikel 25 van Richtlijn 2003/87/EG van
   kracht is en de overdracht van luchtvaartemissierechten volgens een andere regeling voor de
   handel in broeikasgasemissierechten aan vliegtuigexploitanttegoedrekeningen in het EU-
   register vereist is, ziet de centrale administrateur er in samenwerking met de administrateur
   van het andere register op toe dat het EU-register die luchtvaartemissierechten overdraagt van
   de      overeenkomstige         rekeningen       van      het      andere      register    naar      de
   vliegtuigexploitanttegoedrekeningen in het EU-register, na goedkeuring door de bevoegde
   autoriteit voor het beheer van de andere regeling voor de handel in
   broeikasgasemissierechten.”
   Hoewel bij dit gedelegeerd besluit alle inkomende vluchten vanaf luchtvaartterreinen die
   gelegen zijn in Zwitserland met ingang van 2020 zijn vrijgesteld van de EU-ETS, betekent dit
   niet dat dergelijke vluchten niet zullen worden gereglementeerd om gevolg te geven aan
   wijzigingen van de EU-ETS met betrekking tot de uitvoering van Corsia, het stelsel voor een
   wereldwijde marktgebaseerde maatregel van de ICAO. Overeenkomstig artikel 28 ter van de
   EU-ETS-richtlijn wordt een verslag ingediend bij het Europees Parlement en de Raad. In dat
   verslag worden vluchten tussen de Europese Unie en landen met gekoppelde
   emissiehandelsregelingen onderzocht.
   9
           Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie van 2 mei 2013 tot instelling van een EU-register
           overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad.
NL                                                     3                                                    NL
 ---pagebreak---    2.       RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE
            HANDELING
   Op 22 november 2019 vond een bijeenkomst plaats in het kader van de deskundigengroep
   klimaatverandering, waaraan vertegenwoordigers van de lidstaten deelnamen. Ook werd
   gedurende vier weken, tussen 2 maart en 30 maart 2020, op het portaal voor betere
   regelgeving online feedback verzameld over de tekst van het gedelegeerd besluit. Na
   goedkeuring zal het gedelegeerd besluit gedurende een periode van twee maanden door het
   Europees Parlement en de Raad worden getoetst.
   3.       JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   Een besluit wordt als het passende instrument beschouwd en het gedelegeerde besluit uit
   hoofde van artikel 25 bis omvat het volgende:
   Artikel 1
   Bij dit artikel wordt bijlage I bij de ETS-richtlijn van de EU gewijzigd om ervoor te zorgen
   dat vliegtuigexploitanten worden vrijgesteld van de verplichting emissierechten in te leveren
   voor inkomende vluchten vanaf luchtvaartterreinen in Zwitserland naar luchtvaartterreinen in
   de EER. Conform Verordening (EU) 2017/2392 worden voor deze inkomende vluchten geen
   emissierechten afgegeven.
   Het artikel handhaaft de stabiliteit met betrekking tot de dekking van vliegtuigexploitanten
   vanuit de EU-ETS door te verduidelijken dat de bepalingen die drempels voor opname
   bevatten, onverlet blijven door de uitsluiting van inkomende vluchten vanuit Zwitserland van
   het toepassingsgebied van de EU-ETS.
NL                                                 4                                             NL
 ---pagebreak---                  GEDELEGEERD BESLUIT (EU) …/… VAN DE COMMISSIE
                                               van 18.5.2020
      tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat
         betreft het uitsluiten van inkomende vluchten vanuit Zwitserland van het EU-
                                           emissiehandelssysteem
                                       (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot
   vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en
   tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad10, en met name artikel 25 bis, lid 1,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op grond van artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG is de Commissie bevoegd om
           bepalingen vast te stellen om vluchten die aankomen uit een derde land, van het EU-
           emissiehandelssysteem (EU-ETS) uit te sluiten. Dergelijke bepalingen moeten
           voorzien in een optimale interactie tussen het EU-ETS en de maatregelen van een
           derde land om het effect van de luchtvaart op de klimaatverandering te verminderen.
   (2)     De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de
           koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten 11 (de
           “overeenkomst”) is op 23 november 2017 ondertekend en op 1 januari 2020 in
           werking getreden. In de overeenkomst is bepaald dat vluchten vanaf
           luchtvaartterreinen die gelegen zijn op het grondgebied van Zwitserland naar
           luchtvaartterreinen die gelegen zijn in de EER, van de EU-ETS worden uitgesloten.
   (3)     Richtlijn 2003/87/EG moet daarom worden gewijzigd om vluchten vanaf
           luchtvaartterreinen die gelegen zijn in Zwitserland naar luchtvaartterreinen die gelegen
           zijn in de EER, uit te sluiten van de EU-ETS. Om wat de dekking van de exploitanten
           betreft de stabiliteit te handhaven, moet deze uitsluiting de bepalingen onverlet laten
           die bepaalde luchtvaartactiviteiten van de EU-ETS uitsluiten op basis van de
           vastgestelde drempelwaarden voor het aantal vluchten of emissies per exploitant.
   (4)     Richtlijn 2003/87/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
   (5)     Aangezien de overeenkomst op 1 januari 2020 in werking is getreden, moet dit besluit
           vanaf die datum van toepassing zijn,
   10
           PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.
   11
           PB L 322 van 7.12.2017, blz. 3.
NL                                                   5                                              NL
 ---pagebreak---    HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   In bijlage I, de tabel, de kolom “Activiteiten”, de vermelding “Luchtvaart”, bij Richtlijn
   2003/87/EG, wordt de tweede alinea als volgt gewijzigd:
   1)       In punt j) wordt de tweede alinea vervangen door:
            “Vluchten als bedoeld onder l) of vluchten die uitsluitend worden uitgevoerd voor
            het vervoer op een officiële dienstreis van een regerend vorst en zijn directe familie,
            staatshoofden, regeringsleiders en ministers van een regering van lidstaat, mogen
            krachtens dit punt niet worden uitgesloten;”.
   2)       Punt k) wordt vervangen door:
            “k) met ingang van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2030, vluchten die
            zonder dit punt onder deze activiteit zouden vallen, en die worden uitgevoerd door
            een niet-commerciële vliegtuigexploitant die vluchten uitvoert met een totale emissie
            van minder dan 1 000 ton per jaar (met inbegrip van de emissies van de onder l)
            bedoelde vluchten);”.
   3)       Het volgende punt l) wordt toegevoegd:
            “l) vluchten vanaf luchtvaartterreinen die gelegen zijn in Zwitserland naar
            luchtvaartterreinen die gelegen zijn in de EER.”.
                                               Artikel 2
   Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
   de Europese Unie.
   Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2020.
   Gedaan te Brussel, 18.5.2020
                                                Voor de Commissie
                                                De voorzitter
                                                Ursula VON DER LEYEN
NL                                                 6                                                NL