CELEX: 52005SC0148
Language: nl
Date: 2005-02-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2004-2008

Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0148

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2004-2008  /* SEC/2005/0148 def. */  

	Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 148 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2004-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1] is bepaald dat deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt hebben aangenomen, vóór 1 maart 1999 bij de Raad en de Commissie een stabiliteitsprogramma moesten indienen. Overeenkomstig artikel 5 van deze verordening diende de Raad elk stabiliteitsprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad vervolgens advies uit na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd stabiliteitsprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.Het eerste stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 1998-2002 werd op 7 september 1998 ingediend en op 12 oktober 1998 door de Raad beoordeeld. Daarna is er jaarlijks een geactualiseerd programma gepresenteerd. Op 2 december 2004 heeft Finland zijn meest recente actualisering van het stabiliteitsprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3]. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:Op 2 december 2004 hebben de Finse autoriteiten het geactualiseerde stabiliteitsprogramma ingediend en, evenals voorgaande actualiseringen, ter informatie aan het parlement voorgelegd. Het geactualiseerde stabiliteitsprogramma bestrijkt de periode 2004-2008. Het is grotendeels in overeenstemming met de gedragscode; een aantal variabelen met betrekking tot basisveronderstellingen ontbreken evenwel.-  Volgens het macro-economisch scenario dat in het programma wordt geschetst groeit de economie in 2004 met ruim 3% dankzij een krachtige binnenlandse vraag, om vervolgens iets af te nemen tot 2,8% in 2005. De gemiddelde groeiprognose van circa 2,5% gedurende de programmaperiode lijkt aan de voorzichtige kant. De prognose voor de korte termijn blijft iets achter bij de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, en ook de in het programma vervatte verwachting op middellange termijn op basis van de potentiële productie is lager dan het door de Commissie geraamde groeipotentieel.-  Het voornaamste doel van de begrotingsstrategie van de regering is om de financiën van zowel de centrale overheid als van de lagere overheden vrijwel in evenwicht te houden. Doordat de sociale verzekeringsinstellingen regelmatig voor een overschot zorgen wordt een positief overheidssaldo verwacht van bijna 2% van het BBP per jaar. Dankzij de gevolgde strategie zou het evenwicht in de financiën van de centrale overheid volgens de definitie van de de nationale rekeningen tegen het eind van de verkiezingsperiode in 2007 moeten zijn hersteld. Met dit doel voor ogen heeft de Finse regering in mei 2003 jaarlijkse uitgavenplafonds vastgesteld voor de periode 2004-2007. Uit deze plafonds kan worden afgeleid dat de totale uitgaven van de centrale overheid gedurende die periode in reële termen gemiddeld met bijna 1% per jaar mogen stijgen. Doordat de uitgavenstijging grotendeels in 2004 plaatsvindt blijft er voor het laatste gedeelte van de verkiezingsperiode minder speelruimte over. Vergeleken met de voorgaande actualisering zijn de prognoses inzake het overheidsoverschot van 2004 tot 2007 vrijwel ongewijzigd gebleven.-  Hoewel het ernaar uitziet dat Finland zijn overheidsoverschot zal handhaven, zou het feitelijke resultaat kunnen tegenvallen omdat het in het geactualiseerde programma geschetste basisscenario voor de budgettaire ontwikkeling slechts gedeeltelijk rekening houdt met de belastingverlagingen ten bedrage van 1,7 miljard EUR (1,2% van het BBP), welke een aanvulling vormen op de collectieve loonovereenkomst die eind november 2004 voor tweeënhalf jaar is gesloten. Aangezien er geen plannen zijn aangekondigd om de uitgaven in 2005-2007 te verlagen zal, tenzij inkomstengenererende maatregelen worden genomen, het tekort van de centrale overheid tussen 2005 en 2007 derhalve wellicht hoger zijn dan in het programma wordt gesuggereerd, waardoor ook het totale overheidsoverschot zal dalen. De Finse overheid verwacht dat de loonovereenkomst-annex-belastingverlagingen het overschot met 0,3 procentpunt zal reduceren tot circa 1,9% van het BBP in 2007. Zij meent evenwel dat het pakket de dynamiek van de economie zal bevorderen doordat het een gunstige invloed zal hebben op het groeipotentieel en de schepping van arbeidsplaatsen en aldus het vermogen om inkomsten te genereren zal versterken. In het licht van deze risicobeoordeling volstaat de begrotingsstrategie die in het programma wordt geschetst om in de periode 2004-2008 aan de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact inzake een vrijwel evenwichtige begrotingssituatie te voldoen. Ook biedt deze strategie een voldoende grote veiligheidsmarge om te voorkomen dat bij normale macro-economische schommelingen de voor begrotingstekorten geldende referentiewaarde van 3% van het BBP in de programmaperiode wordt overschreden.-  Verwacht wordt dat de bruto schuldquote van de overheid ruim onder 60% van het BBP zal blijven en gedurende de programmaperiode verder zal afnemen. Volgens het programma zal de schuldquote van een geraamd niveau van 44,6% van het BBP in 2004 dalen tot ongeveer 41% in 2008. Vergeleken met de vorige actualisering voorziet het huidige programma vanaf 2005 een aanzienlijk lagere schuldquote als gevolg van een sterkere groei van het nominale BBP, een vermindering van de kredietopneming door de centrale overheid, lagere rentebetalingen en hogere belastingontvangsten. Het vorige programma voorspelde dat de schuldquote met iets minder dan 45% van het BBP in 2004-2007 vrijwel stabiel zou blijven, terwijl thans een daling met bijna 3 procentpunt wordt voorzien.-  Het programma bespreekt het structurele hervormingsprogramma van de overheid waarmee wordt beoogd de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verbeteren door in 2005 een hervorming van het pensioenstelsel ten uitvoer te leggen. Deze hervorming vormt een vervolg op eerdere maatregelen en is bedoeld om de leeftijd voor de uittreding uit de arbeidsmarkt met drie jaar te verhogen tot 62-63 jaar. Daarnaast bevat het verdere maatregelen om de aanhoudend hoge structurele werkloosheid terug te dringen. De collectieve loonovereenkomst die eind november 2004 werd gesloten en die gepaard gaat met belastingverlagingen moet de dynamiek van de economie versterken en het scheppen van banen bevorderen. Van de bestaande en voorgestelde maatregelen kan inderdaad worden verwacht dat zij in een hogere potentiële groei zullen resulteren en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën verder zullen verbeteren.-  Finland lijkt in een gunstige positie te verkeren wat betreft de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, ondanks de verwachte hoge budgettaire kosten van de vergrijzing. De in het programma geschetste strategie heeft een ruime grondslag en beoogt een verdere schuldconsolidatie en structurele hervormingen, zoals bijvoorbeeld een voortzetting van de pensioenhervorming en maatregelen om de pensioenleeftijd te verhogen. De reeds ten uitvoer gelegde en de voorgenomen structurele hervormingen zullen waarschijnlijk een gunstige invloed op de overheidsfinanciën hebben.-  Over het geheel genomen is het in de actualisering geschetste economisch beleid grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën. Met name de meerjarige uitgavenplafonds die in 2003 werden vastgesteld, lijken in 2004, het eerste jaar dat zij van toepassing waren, goed te hebben gewerkt, aangezien de uiteindelijke begrotingsuitgaven onder de gestelde limiet bleven; hetzelfde geldt voor de uitgaven in het kader van de begroting 2005. De overheid zal zich aan dit uitgavenkader, dat politiek bindend is, houden.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad.Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2004-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[4], en met name op artikel 5, lid 3,Gezien de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:Op [17 februari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Finland voor de periode 2004-2008 onderzocht. Het programma voldoet grotendeels aan de gegevensvereisten van de herziene "gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's". Een aantal variabelen met betrekking tot de basisveronderstellingen ontbreken evenwel. Finland wordt dan ook verzocht volledig aan de gegevensvereisten te voldoen.In het macro-economische scenario dat in het programma wordt geschetst wordt ervan uitgegaan dat de reële BBP-groei zal teruglopen van 3,2% in 2004 tot 2,4% gemiddeld in de overige programmaperiode. Volgens de thans beschikbare informatie lijken deze groeiramingen aan de voorzichtige kant. De in het programma vervatte inflatieprognoses lijken realistisch en stemmen overeen met de ramingen van de diensten van de Commissie.Met een overschot van gemiddeld 2% van het BBP per jaar zal volgens het geactualiseerde programma wellicht gedurende de gehele programmaperiode sprake zijn van een comfortabele begrotingssituatie. Dit overschot wordt voornamelijk door de sociale verzekeringsinstellingen gegenereerd; de financiën van de centrale overheid, die momenteel in evenwicht zijn, zullen in de periode 2005-2007 geringe tekorten vertonen. De bedoeling is dat zij in 2007 opnieuw in evenwicht zijn. Hiertoe heeft de regering voor de periode 2004-2007 jaarlijkse uitgavenplafonds vastgesteld. Vergeleken met de voorgaande actualisering zijn de prognoses inzake het overheidsoverschot van 2004 tot 2007 vrijwel ongewijzigd gebleven.Hoewel het ernaar uitziet dat Finland zijn overheidsoverschot zal handhaven, zou het feitelijke begrotingsresultaat kunnen tegenvallen omdat het in het geactualiseerde programma geschetste basisscenario voor de budgettaire ontwikkeling slechts gedeeltelijk rekening houdt met de belastingverlagingen ten belope van 1,7 miljard EUR (1,2% van het BBP), welke een aanvulling vormen op de collectieve loonovereenkomst die eind november 2004 voor tweeënhalf jaar is gesloten. Aangezien er geen plannen zijn aangekondigd om de uitgaven in 2005-2007 verder te verlagen zal, tenzij inkomstengenererende maatregelen worden genomen, het tekort van de centrale overheid tussen 2005 en 2007 derhalve wellicht hoger zijn dan in het programma wordt gesuggereerd, waardoor ook het totale begrotingsoverschot zal dalen. De Finse overheid verwacht dat de loonovereenkomst-annex-belastingverlagingen het overschot met 0,3 procentpunt zal reduceren tot circa 1,9% van het BBP in 2007. Zij meent evenwel dat het pakket de dynamiek van de economie zal verbeteren doordat het een gunstige invloed zal hebben op het groeipotentieel en de schepping van arbeidsplaatsen en aldus het vermogen om inkomsten te genereren zal versterken.In het licht van deze risicobeoordeling volstaat de begrotingsstrategie die in het programma wordt geschetst om in de periode 2004-2008 aan de middellangetermijndoelstelling van het stabiliteits- en groeipact inzake een vrijwel evenwichtige begrotingssituatie te voldoen. Ook biedt het programma een voldoende grote veiligheidsmarge om te voorkomen dat bij normale macro-economische schommelingen de referentiewaarde van 3% van het BBP in genoemde periode wordt overschreden.Geraamd wordt dat de schuldquote in 2004 44,6% van het BBP zal hebben bedragen en daarmee ruim onder de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 60% zal zijn gebleven. Volgens het programma zal de schuldquote gedurende de programmaperiode verder dalen met 3,5 procentpunt.Finland lijkt in een gunstige positie te verkeren wat betreft de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, ondanks de verwachte hoge budgettaire kosten van de vergrijzing. De in het programma geschetste strategie heeft een ruime grondslag en beoogt een verdere schuldconsolidatie en structurele hervormingen, zoals een voortzetting van de pensioenhervorming en maatregelen om de pensioenleeftijd te verhogen. De reeds ten uitvoer gelegde en voorgenomen structurele hervormingen zullen wellicht een gunstige invloed op de overheidsfinanciën hebben.Het in de actualisering geschetste economisch beleid is grotendeels in overeenstemming met de landenspecifieke globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën. Met name lijken de meerjarige uitgavenplafonds die in 2003 werden vastgesteld in 2004, het eerste jaar dat zij van toepassing waren, goed te hebben gewerkt, aangezien de uiteindelijke begrotingsuitgaven onder de gestelde limiet bleven; hetzelfde geldt voor de uitgaven in het kader van de begroting 2005. De overheid zal zich aan dit uitgavenkader, dat politiek bindend is, houden.Tabel: Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reële BBP-groei (%) | SP dec. 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 |COM okt. 2004 | 3,0 | 3,1 | 2,7 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | n.b. |HICP-inflatie (%) | SP dec. 2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |COM okt. 2004 | 0,2 | 1,5 | 1,7 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 0,7 | 1,3 | 1,8 | 1,8 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 |COM okt. 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 1,7 | 2,1 | 2,1 | 2,2 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | SP dec. 20042 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 |COM okt. 2004 | 4,1 | 3,9 | 3,8 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 3,7 | 4,0 | 4,1 | 4,3 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | SP dec. 20041 | 2,1 | 1,7 | 2,0 | 2,1 | 1,9 |COM okt. 2004 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | n.b. | n.b. |SP nov. 20031 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | SP dec. 2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 |COM okt. 2004 | 44,8 | 43,4 | 42,2 | n.b. | n.b. |SP nov. 2003 | 44,7 | 44,9 | 45,0 | 44,6 | n.b. |Noot: 1Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 2Het door de Finse autoriteiten meegedeelde primaire saldo berust op netto rentebetalingen en niet op bruto rentebetalingen. De diensten van de Commissie hebben de cijfers opnieuw berekend op basis van de in het programma vervatte gegevens. Bronnen: Stabiliteitsprogramma (SP); najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. | [1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] PB L 209 van 2.8.1997. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.