CELEX: 52015PC0159
Language: sl
Date: 2015-04-16
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki naj se v imenu Evropske unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Sistem pomorske inšpekcije države
pristanišča EU je določen v Direktivi 2009/16/ES[1] (kakor je bila
spremenjena), s katero je bila prenovljena in okrepljena prejšnja zakonodaja EU
na tem področju, ki je veljala od leta 1995. Sistem EU temelji na
predhodno obstoječi strukturi Pariškega memoranduma o soglasju glede
nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe (v nadaljnjem besedilu:
PMoU), ki obstaja od leta 1982. Direktiva 2009/16/ES (kakor je bila
spremenjena) vsebuje postopke in instrumente PMoU. Vse pomorske države
članice EU so članice PMoU, tako kot tudi Kanada, Rusija, Islandija
in Norveška. Evropska unija ni članica PMoU.
Od 1. januarja 2011 tako v okviru EU
kot v okviru PMoU velja nov sistem pomorske inšpekcije države pristanišča
(v nadaljnjem besedilu: NIR (new inspection regime)). Da bi NIR lahko deloval,
je treba v okviru PMoU vsako leto sprejeti določeno število
odločitev. Odločitve se sprejemajo sporazumno na vsakoletnem zasedanju
Odbora za pomorsko inšpekcijo (v nadaljnjem besedilu: odbor PSCC), ki
poteka maja. Na podlagi Direktive 2009/16/ES postanejo odločitve, ki
jih sprejme ustrezen pristojni organ PMoU, zavezujoče za države
članice EU.
V skladu s členom 218(9) Pogodbe o
delovanju Evropske unije mora Svet na predlog Komisije s sklepom določiti
stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v mednarodnih organizacijah, kot
je PMoU, kadar te organizacije sprejemajo akte s pravnim učinkom.
Predlaga se, da se stališče EU za
odbor PSCC določi po dvostopenjskem pristopu. S sklepom Sveta so
določena vodilna načela in usmeritve glede stališča Unije na
večletni osnovi, stališče pa se za vsakoletno srečanje prilagodi
z delovnimi dokumenti Komisije, o katerih razpravlja delovna skupina Sveta za
pomorski promet. Cilj tega predloga je določiti stališče Unije za
odbor PSCC za obdobje 2015–2018. Njegov cilj je vključiti tudi
načela in usmeritve politike Evropske unije za izboljšanje pomorske
varnosti, preprečevanje onesnaževanja ter bivalne in delovne razmere na
ladjah. Stališče Unije prav tako upošteva določbe Lizbonske pogodbe. 
Komisija predlaga ta pristop zaradi
značilnosti postopka odločanja v PMoU. V skladu z notranjimi pravili
PMoU lahko člani PMoU in projektne skupine, zadolžene za pripravo smernic
in navodil, dokumentacijo predložijo najpozneje šest tednov pred zasedanjem
odbora PSCC. Šele takrat so na voljo vsi predloženi dokumenti in Komisija
lahko začne analizo z namenom priprave predloga za usklajeno stališče
Unije v skladu s členom 218(9) PDEU, ki ga mora nato sprejeti Svet. Za to
analizo, za pripravo predloga Komisije in za njegovo sprejetje v Svetu je na
voljo malo časa, zato je postopek za vsakoletno določitev
stališča Unije določen v Prilogi II. Ta sklep zajema obdobje 2015–2018.
2.            PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ta sklep temelji na Pogodbi o delovanju
Evropske unije, zlasti členu 100(2) v povezavi s
členom 218(9), ki določa, da Svet na predlog Komisije sprejme
sklep o določitvi stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu,
ustanovljenem s sporazumom, kadar navedeni organ sprejema akte s pravnim
učinkom. To velja za stališče, ki naj ga države članice v imenu
Unije zastopajo v odboru PSCC PMoU. 
Direktiva 2009/16/ES Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o pomorski inšpekciji
države pristanišča (kakor je bila spremenjena) je pravna podlaga, v kateri
so določena načela, ki naj jih države članice upoštevajo v
odboru PSCC PMoU. 
2015/0081 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki naj se v imenu Evropske
unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju
glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 100(2) Pogodbe v povezavi s
členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Pomorsko varnost,
preprečevanje onesnaževanja ter bivalne in delovne razmere na ladjah je
mogoče učinkovito izboljšati z občutnim zmanjšanjem števila
podstandardnih ladij v vodah Evropske unije z dosledno uporabo konvencij ter
mednarodnih kodeksov in resolucij. 
(2)       Za spremljanje usklajenosti
ladij z mednarodnimi standardi za varnost, preprečevanje onesnaževanja ter
bivalne in delovne razmere na ladjah so odgovorne predvsem države zastave, za
vzdrževanje razmer na ladji in opreme pa so po pregledu odgovorne ladijske
družbe, da zagotovijo skladnost z zahtevami konvencij. Vendar
nekatere države zastave niso izvajale in niso uporabljale mednarodnih
standardov.
(3)       Zato naj bi se proti podstandardnemu
ladjevju borili tudi tako, da bi država pristanišča zagotavljala tudi
spremljanje usklajenosti z mednarodnimi standardi za varnost,
preprečevanje onesnaževanja ter bivalne in delovne razmere na ladjah, ob
upoštevanju, da inšpekcijski pregledi pomorske inšpekcije niso pregledi,
namenjeni izdaji spričeval, in da ustrezni zapisniki inšpekcije niso
spričevala o sposobnosti ladje za plovbo. Usklajen pristop obalnih držav
članic EU k učinkovitemu izvrševanju teh mednarodnih standardov za
ladje, ki plujejo v vodah pod njihovo jurisdikcijo in uporabljajo njihova
pristanišča, bi moral onemogočiti izkrivljanje konkurence.
(4)       V Direktivi 2009/16/ES[2] (kakor je bila
spremenjena) je določen sistem pomorske inšpekcije države pristanišča
EU, s čimer se prenovi in okrepi prejšnja zakonodaja EU na tem
področju, ki velja od leta 1995. Sistem EU temelji na predhodno
obstoječi strukturi Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga
opravlja inšpekcija za varnost plovbe, (v nadaljnjem besedilu: PMoU) mednarodne
organizacije, ki obstaja od leta 1982. 
(5)       Kar zadeva države
članice EU, se postopki, instrumenti in delo PMoU na področju
pomorskega nadzora države pristanišča z Direktivo 2009/16/ES dejansko
uvajajo v področje uporabe prava EU. Na podlagi Direktive 2009/16/ES,
postanejo odločitve, ki jih sprejme ustrezen pristojni organ Pariškega
memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost
plovbe, zavezujoče za države članice EU.
(6)       Zasedanja Odbora za pomorsko
inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja
inšpekcija za varnost plovbe (v nadaljnjem besedilu: odbor PSCC), potekajo
vsako leto in med razpravami odbor odloči o številnih točkah dnevnega
reda, ki so potrebne za izvajanje Direktive 2009/16/ES. 
(7)       V skladu s
členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije mora Svet na predlog
Komisije s sklepom sprejeti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v
mednarodnih organizacijah, kadar te organizacije sprejemajo akte s pravnim
učinkom.
(8)       V skladu z notranjimi pravili
PMoU lahko člani PMoU in projektne skupine, zadolžene za pripravo smernic
in navodil, kakršno koli dokumentacijo predložijo najpozneje šest tednov pred
zasedanjem odbora PSCC. Šele takrat so na voljo vsi predloženi dokumenti
in Komisija lahko začne analizo z namenom priprave predloga za usklajeno
stališče Unije v skladu s členom 218(9) PDEU. Za to analizo in za
sprejetje predloga je na voljo malo časa, zato je treba določiti
vodilna načela in usmeritve glede stališča Unije na večletni
osnovi, skupaj z okvirom za vsakoletno določitev stališča Unije. 
(9)       Ta sklep naj bi zajemal
obdobje 2015–2018.
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V
Prilogi I k temu Sklepu je določeno stališče, ki ga Evropska
unija zastopa na vsakoletnem zasedanju Odbora za pomorsko inšpekcijo Pariškega
memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost
plovbe, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom.
Člen 2 
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zastopa na vsakoletnem zasedanju
Odbora za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora,
ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe, se izvede v skladu s
Prilogo II k temu sklepu.
Člen 3
Svet
na predlog Komisije oceni in po potrebi popravi stališče Unije iz
Priloge I k temu sklepu najpozneje do vsakoletnega zasedanja Odbora za
pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga
opravlja inšpekcija za varnost plovbe, leta 2018.
Člen 4
Ta sklep
začne veljati …………………….
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Direktiva 2009/16/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 23. aprila 2009 o pomorski inšpekciji države pristanišča
(prenovitev) (UL L 131, 28.5.2009, str. 57).
[2]               UL L 131, 28.5.2009, str. 57.
PRILOGA
Stališče Unije v okviru Pariškega
memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija,
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki naj se v imenu
Evropske unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o
soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe
Vodilna načela
V okviru Pariškega memoranduma o soglasju
glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe (v nadaljnjem
besedilu: PMoU), Unija:
(a)                   
deluje v skladu s cilji Unije, zlasti za izboljšanje
pomorske varnosti, preprečevanje onesnaževanja ter bivalne in delovne
razmere na ladjah, z občutnim zmanjšanjem števila podstandardnih ladij z
dosledno uporabo mednarodnih konvencij in kodeksov;
(b)                   
spodbuja izvajanje usklajenega pristopa članov
PMoU k učinkovitemu izvrševanju teh mednarodnih standardov za ladje, ki
plujejo v vodah pod njihovo jurisdikcijo in uporabljajo njihova
pristanišča; 
(c)                   
sodeluje v okviru PMoU z namenom vzpostavitve
celovitega sistema inšpekcijskih pregledov in pravične razdelitve nadzornega
bremena, zlasti s sprejetjem letne obveznosti inšpekcijskih pregledov v skladu
z dogovorjeno metodologijo iz Priloge 11 k PMoU; 
(d)                  
deluje v okviru PMoU, da spodbuja člane PMoU,
da zaposlijo, zadržijo in izobrazijo potrebno število osebja, vključno s
kvalificiranimi inšpektorji, ob upoštevanju obsega in značilnosti
pomorskega prometa v vsakem pristanišču;
(e)                   
zagotavlja, da so ukrepi, sprejeti v okviru PMoU,
skladni z mednarodnim pravom, zlasti z mednarodnimi konvencijami in kodeksi, ki
se nanašajo na pomorsko varnost, preprečevanje onesnaževanja ter bivalne
in delovne razmere na ladjah;
(f)                    
spodbuja razvoj skupnih pristopov z drugimi organi,
ki opravljajo pomorske inšpekcije države pristanišča;
(g)                   
zagotavlja skladnost z drugimi politikami Unije,
zlasti na področju zunanjih odnosov, varnosti, okolja in drugih.
Usmeritve
Unija si prizadeva podpreti sprejetje
naslednjih ukrepov v PMoU:
1.                      
Da se iz leta v leto zagotovi nemoteno delovanje
sistema pomorske inšpekcije države pristanišča EU v skladu z
Direktivo 2009/16/ES,
(a)         
se za določitev plovil, ki naj se pregledajo,
uporabljajo naslednji elementi rizičnega profila ladij: 
(1)         
beli, sivi in črni seznam zastav v skladu s
formulo, ki jo je razvil PMoU in ki je navedena v Prilogi k Uredbi Komisije
(EU) št. 801/2010 z dne 13. septembra 2010 o izvajanju
člena 10(3) Direktive 2009/16/ES Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z
merili države zastave[1];

(2)         
seznam glede na uspešnost za priznane organizacije
v skladu z metodologijo, ki jo je odbor PSCC sprejel na svoji
37. seji maja 2004 (točka dnevnega reda 4.5.2);
(3)         
povprečna koeficienta pomanjkljivosti in
zadržanja za formulo za ugotavljanje uspešnosti družb na podlagi Priloge k
Uredbi Komisije (EU) št. 802/2010 z dne 13. septembra 2010 o
izvajanju člena 10(3) in člena 27 Direktive 2009/16/ES Evropskega
parlamenta in Sveta glede uspešnosti družb[2],
kakor je bila spremenjena.
(b)         
se zagotavlja, da so vse spremembe ali posodobitve
postopkov in smernic PMoU v skladu s cilji Unije, zlasti cilji za izboljšanje
pomorske varnosti, preprečevanje onesnaževanja ter bivalne in delovne
razmere na ladjah.
2.                      
V srednjeročnem obdobju se razvije
alternativna metoda priprave belega, sivega in črnega seznama držav
zastav, s čimer bi le-ta postal pravičnejši, zlasti v zvezi z
državami zastav z majhnimi flotami.
[1]               UL L 241, 14.9.2010, str. 1.
[2]               UL L 241, 14.9.2010, str. 4.
PRILOGA
Vsakoletna določitev stališča, ki
naj se v imenu Unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega
memoranduma o soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost
plovbe,
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki naj se v imenu
Evropske unije zastopa v Odboru za pomorsko inšpekcijo Pariškega memoranduma o
soglasju glede nadzora, ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe
Pred vsakim letnim zasedanjem Odbora za
pomorsko inšpekcijo (odbor PSCC) Pariškega memoranduma o soglasju glede nadzora,
ki ga opravlja inšpekcija za varnost plovbe, se sprejmejo potrebni ukrepi, da
se v stališčih, ki naj se izrazijo v imenu Unije, upoštevajo vse ustrezne
informacije, poslane Evropski komisiji, kot tudi vsa dokumentacija za razpravo,
ki spada v pristojnost EU v skladu z vodilnimi načeli in usmeritvami iz
Priloge I.
Službe Komisije v ta namen, na podlagi
navedenih dognanj in dovolj časa pred zasedanjem odbora PSCC Svetu
ali njegovim pripravljalnim telesom v razpravo in odobritev pošljejo
pripravljalni dokument, v katerem navedejo podrobnosti predvidenega
stališča Unije.
Stališče Unije iz pripravljalnega
dokumenta šteje kot dogovorjeno, razen če mu na sestanku pripravljalnega
telesa Sveta ali v dvajsetih dneh od prejema pripravljalnega
dokumenta, kar koli nastopi prej, nasprotuje število držav članic, ki
ustreza manjšini, ki lahko prepreči sprejetje. V primeru ugovora se zadeva
predloži Svetu.