CELEX: 52013DC0376
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012−2017) kohta

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012−2017) kohta /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Soome 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Soome stabiilsusprogrammi (2012−2017) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu nõustus 26.
märtsil 2010 komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega luuakse sidus raamistik riiklikul, ELi ja euroala tasandil,
kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide tasandil, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärke ja
rakendada riigipõhiseid soovitusi.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Soome 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011-2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[6] mis tähistab majanduspoliitika
koordineerimise 2013. aasta Euroopa poolaasta algust. Samuti võttis komisjon
28. novembril 2012 määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
aruande[7],
milles nimetati Soomet ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust jätkata diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve
konsolideerimist, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Soome suhtes läbi viidud
põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Soomes esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, mida tuleb jälgida ja vastavalt
poliitikameetmeid võtta. Eelkõige tuleb pöörata jätkuvalt tähelepanu
jooksevkonto positsiooni märkimisväärsele halvenemisele ja nõrkadele
ekspordinäitajatele, mis on tingitud tööstuse ümberkorraldamisest ning
kulupõhise ja mittekulupõhise konkurentsivõime teguritest.
(8)       Soome esitas 18. aprillil
2013 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2017 ja 2013. aasta riikliku
reformikava. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2013. aasta stabiilsusprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et Soome riigi rahandus on üldjoontes olnud usaldusväärne
ning et tulude suurendamiseks ja kulude kontrollimiseks on tehtud jõupingutusi,
eesmärgiga liikuda keskpika perioodi eesmärgi saavutamise suunas. Programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav.
Kasvuprognoos aastaks 2013 on sarnane komisjoni kevadprognoosiga, samal ajal
kui kasvuprognoos aastaks 2014 on 0,6 protsendipunkti võrra komisjoni
prognoosist kõrgem. Programmis visandatud eelarvestrateegia eesmärk on tagada
keskvalitsuse rahanduse tasakaal ja vähendada keskvalitsuse võla suhet SKPsse
aastaks 2015. Keskpika perioodi eesmärki on programmis muudetud 0,5 %-lt
-0,5 %-le. Uus keskpika perioodi eesmärk vastab stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. Programmiga nähakse ette keskpika perioodi eesmärgi saavutamine
aastaks 2014 ja seal püsimist kuni aastani 2017. Vastavalt (ümberarvutatud)
struktuursele eelarvepositsioonile ei täitnud Soome programmis esitatud teabe
alusel 2012. aastal varasemat keskpika perioodi eesmärki ning ei täida uut
keskpika perioodi eesmärki 2013. aastal. Programmis prognoositakse
(ümberarvutatud) struktuurse eelarvepositsiooni paranemist -1 %-lt SKPst
2012. aastal -0,9 %-le SKPst 2013. aastal. Aastatel 2014−2017 jääb
see vahemikku -0,6 % ja -0,7 % SKPst. 2012. aastal suurenesid Soome
netokulud 0,4 % võrra ja see jääb allapoole kulueesmärgile kohaldatavat
viitemäära. SKP negatiivse reaalkasvu tõttu 2012. aastal peetakse vähest
struktuurilist kohandamist piisavaks. 2013. aastal paraneb Soome
(ümberarvutatud) struktuurne eelarvepositsioon ja Soome netokulud peaksid
kulueesmärgist kõrvale kalduma vaid 0,1 % võrra SKPst. Seda peetakse Soome
SKP suure negatiivse lõhe taustal asjakohaseks. 2014. aastal peaks Soome (ümberarvutatud)
struktuurne eelarvepositsioon veelgi paranema (-0,6 % SKPst), jõudes seega
piisavalt lähedale keskpika perioodi eesmärgile (ja vastavalt komisjoni
kevadprognoosile saavutab Soome selle eesmärgi 2014. aastal). See peaks tagama
vastavuse stabiilsuse ja kasvu pakti ennetusliku osaga. Valitsemissektori
konsolideeritud koguvõlg oli 2012. aastal 53 % SKPst ja jääb vastavalt
programmile alla 60 % SKPst kogu programmiperioodi jooksul. Programmis
nähakse ette võlataseme vähendamine 2016. ja 2017. aastal. Pikaajalise
jätkusuutlikkuse tagamine on eelarvepoliitika puhul jätkuvalt kõige olulisem
ülesanne. Elanikkonna vananemisega seotud mahajäämus jätkusuutlikkuses
(hõlmates pensione, tervishoidu ja pikaajalist hooldust) on teatavaks võetud ja
see vajab pidevat jälgimist. 
(10)     Tootlikkuse suurenemine
avalike teenuste osutamisel ei vasta tootlikkuse kasvule majanduses laiemalt,
samal ajal aga suureneb elanikkonna vananemisest tulenev koormus. Ehkki
omavalitsusreformi käsitlevad põhimõtted on kehtestatud, jäävad omavalitsuste
ühinemised vabatahtlikuks, hoolimata sellest, et keskvalitsus pakub rahalisi
stiimuleid. Loodetakse, et käimasolev sotsiaal- ja tervishoiuteenuste reform ei
too kaasa ravipiirkondade arvu olulist vähenemist.
(11)     Rakendatud on meetmeid noorte
töötuse ja pikaajalise töötuse vähendamiseks, näiteks noortegarantii, noortele
täiskasvanutele suunatud ajutine oskuste omandamise programm ning
pikaajalistele töötutele suunatud katseprogramm. 2013. aastal täiendati neid
meetmeid täiendava rahalise toetusega õpipoisiõppele osana noortegarantiist;
meetmed on töötuse määra prognoositava suurenemise kontekstis teretulnud. Neid
meetmeid tuleb nüüd rakendada, keskendudes selgelt sihtrühmade oskuste taseme
ja tööturupositsiooni parandamisele. Eakamate töötajate tööhõive suurendamine
on oluline riigi rahanduse jätkusuutlikkuse tagamiseks ja tööjõu nõudluse
rahuldamiseks tulevikus. Soome tööealine elanikkond väheneb. Kokku on lepitud
mitmes meetmes, et vähendada ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalusi, näiteks
tõstes osalisele pensionile jäämise iga, kaotades vähendatud pensioni saamise
võimaluse ja tõstes pensioniiga pärast seda, kui inimene on olnud töötu.
Eeldatava eluea tõus on olnud aga kiirem kui 2005. aasta pensionireformi ajal
osati ette näha, mistõttu võib praegune seadusjärgne pensioniiga osutuda
edaspidi liiga madalaks ja pensionid ebapiisavaks. Oma kavas võttis valitsus
kohustuse tõsta tegelikku pensioniiga 2025. aastaks 62,4 aastani, mis jääb
oodatava eluea ja demograafiaprobleemide kontekstis madalaks. Nende
kokkulepitud tegevussuundade rakendamine on lühiajalises perspektiivis
jätkuvalt prioriteediks. 
(12)     Soome teenustesektori
reguleerivad piirangud on ikka veel tõkestavad ja turu kontsentratsioon on suur
näiteks sellises olulises sektoris nagu jaekaubandus. Kavandatud muudatused
konkurentsiseaduses, mis käsitlevad toidukaupade sektoris tegutsevate
kaubandusettevõtjate valitsevat seisundit, elutervet konkurentsi edendava
programmi eesmärgid seoses kõnealuse sektori põhjalikuma järelevalvega ning
tarbetute konkurentsikitsenduste kaotamine (näiteks ruumilist planeerimist ja
ehitamist käsitlevad piirangud) peaksid aitama tegeleda nende probleemidega.
Soome konkurentsiameti ja tarbijakaitseameti ühinemine, millega kaasneb ka
suurem eelarve ja laiemad volitused, et tagada konkurentsi erapooletus avaliku
ja erasektori ettevõtjate vahel, peaks samuti parandama konkurentsipoliitika
tõhusust ja sellest tulenevat kasu üldises plaanis. Konkurentsiõiguse rikkumise
eest määratavad trahvid on Soomes tavapäraselt olnud madalad. 2013. aastaks
kavandatud ülevaade peaks andma aluse uute reformide läbiviimiseks, et
suurendada nende hoiatavat mõju. 
(13)     Tootlikkuse kasv Soomes jääb
endiselt maha palgakasvust, samal ajal kui rahvusvaheline konkurents on
nõrgenenud, nagu ilmneb Soome ekspordi turuosa vähenemisest. Kuigi
investeeringud teadus-, arendustegevusse ja innovatsiooni on jätkuvalt suured,
on kriitilise tähtsusega küsimus tõhusus, millega teadusuuringute tulemused
muudetakse innovatsiooniks ja uuteks kiiresti arenevateks ettevõteteks, mis
võivad siseneda kiiresti kasvavatele eksporditurgudele ja suurendada Soome
rahvusvahelist konkurentsivõimet. Lühiajalises perspektiivis peaks Soome
rakendama hiljuti vastu võetud tegevuspõhimõtted ja meetmed, et parandada teadus-
ja innovatsioonisüsteemi (näiteks uus tegevuskava), ning pakkuda vajaduse
korral välja uued reformid, mis tuginevad olemasolevatele hindamistele ja
praegu koostamisel olevale prognoosiaruandele. Energia ja tööjõu hinnad on
nende sisendhindade hulgas, mis suurendavad Soome tootjate kulusid. Viimastel
aastatel toimunud palgakasv on olnud 2013. aastal lõppeva kehtiva kolmepoolse
palgakokkuleppe tõttu tagasihoidlik. Seetõttu on murettekitav, et
sotsiaalpartnerid ei ole uut kokkulepet veel sõlminud. 
(14)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Soome majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Soome eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse tulevastesse riiklikesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–5.
(15)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Soome stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus[9] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(16)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku
reformikava ja stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011
(makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta)
artikli 6 alusel tehtud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud
soovitustes 3, 4 ja 5.
(17)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames hinnanud põhjalikult ka kogu
euroala majanduspoliitikat. Sellele tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed
soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Ka Soome peaks tagama
kõnealuste soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Soomel võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Jätkata majanduskasvu
soodustavat eelarvepoliitikat ja säilitada vastavalt kavandatule usaldusväärne
eelarveseisund, tagades programmiperioodi jooksul keskpika perioodi eesmärgi
täitmise. Hinnata ka edaspidi igal aastal jätkusuutlikkuses esinevat
mahajäämust, mis on seotud elanikkonna vananemisega, ning kohandada riigi
tulusid ja kulusid vastavalt pikaajalistele eesmärkidele ja vajadustele. Tagada
pikaajalise hoolduse kulutõhusus ja jätkusuutlikkus ning pöörata senisest enam
tähelepanu ennetusele, rehabiliteerimisele ja iseseisvale elamisele. 
2.           Tagada omavalitsusstruktuuri
käsitlevate käimasolevate haldusreformide tulemuslik rakendamine, et suurendada
tõhusust ja kulude kokkuhoidu avalike teenuste, sealhulgas sotsiaal- ja
tervishoiuteenuste osutamisel. 
3.           Võtta täiendavaid meetmeid
eakamate töötajate tööhõive parandamiseks, sealhulgas parandades nende tööalast
konkurentsivõimet ja vähendades ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalusi,
ning viia minimaalne seadusjärgne pensioniiga vastavusse eeldatava eluea
pikenemisega. Rakendada ja jälgida tähelepanelikult käimasolevate meetmete mõju
noorte ja pikaajaliste töötute tööturupositsiooni parandamisele, keskendudes
eelkõige tööks vajalike oskuste arendamisele. 
4.           Jätkata konkurentsi
suurendamist toote- ja teenusteturgudel, eelkõige jaemüügisektoris, rakendades
elutervet konkurentsi edendavat uut programmi. 
5.           Suurendada Soome suutlikkust
pakkuda uuenduslikke tooteid ja teenuseid ning asutada kiire arenguga
ettevõtteid kiiresti muutuvas keskkonnas ning jätkata tööstuse mitmekesistamist
vähem energiamahukate sektorite suunas. Toetada praeguse aeglase majanduskasvu
kontekstis reaalpalga ja tootlikkuse suundumuste vastavusseviimist, tunnustades
samal ajal täielikult sotsiaalpartnerite rolli ja järgides riiklikke tavasid.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 376 (final).
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 (final).
[7]               COM(2012) 751 (final).
[8]               SWD(2013) 123 (final).
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.