CELEX: 52019PC0587
Language: hr
Date: 2019-11-14
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 14.11.2019.
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica („Sporazum”)
                  1
               .
            
            
               2.Kontekst Prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica
            
            
               Sporazum je sveobuhvatne prirode i njime se zamjenjuju relevantne odredbe postojećih bilateralnih sporazuma koje su države članice sklopile s Kanadom. Sporazumom se uklanjaju sva postojeća ograničenja prava zračnih prijevoznika iz Unije i zračnih prijevoznika iz Kanade za aktivnosti među mjestima u Europskoj uniji i u Kanadi. U tom kontekstu Sporazumom se uklanjaju prepreke u pogledu mogućnosti zračnih prijevoznika Unije da uživaju koristi od prava poslovnog nastana u Uniji, uključujući pravo na nediskriminirajući pristup tržištu u vezi s pružanjem usluga zračnog prijevoza u Kanadu i iz Kanade. 
            
            
               Sporazum je stupio na snagu 16. svibnja 2019. 
            
            
               2.2.Zajednički odbor
            
            
               Zajednički odbor osnovan je člankom 17. Sporazuma. Njegove su glavne zadaće poticanje suradnje među strankama i razmatranje svih pitanja povezanih s funkcioniranjem ili provedbom ovog Sporazuma, uključujući, ali ne ograničujući se na: (a) preispitivanje tržišnih uvjeta koji utječu na usluge zračnog prijevoza na temelju ovog Sporazuma; (b) razmjenu informacija, uključujući savjetovanje o promjenama u nacionalnom pravu i politikama, koje utječu na Sporazum; (c) razmatranje mogućih područja za daljnji razvoj ovog Sporazuma, uključujući preporuke za izmjene ovog Sporazuma; (d) preporučivanje uvjeta, postupaka i izmjena potrebnih kako bi nove države članice postale stranke ovog Sporazuma; te (e) rasprave o pitanjima koja se odnose na ulaganja, vlasništvo i kontrolu te na potvrdu da su ispunjeni uvjeti za postupno otvaranje prava prometovanja kako je utvrđeno u Prilogu 2. ovom Sporazumu. Zajednički odbor ujedno razvija suradnju i potiče razmjene na razini stručnjaka u pogledu novih zakonodavnih ili regulatornih inicijativa. 
            
            
               Zajednički odbor donosi odluke ako je to izričito predviđeno Sporazumom, a sve odluke donose se konsenzusom. Zajednički odbor odlukom donosi svoj poslovnik. 
            
            
               2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora
            
            
               Tijekom prvog sastanka Zajednički odbor donijet će odluku o donošenju poslovnika Zajedničkog odbora („predviđeni akt”). 
            
            
               Svrha je predviđenog akta donijeti, u skladu s člankom 17. stavkom 8. Sporazuma, poslovnik na kojem se temelji organizacija Zajedničkog odbora kako bi se Sporazum mogao provesti.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije trebalo bi biti usmjereno na donošenje poslovnika Zajedničkog odbora Kanade i EU-a. Stajalište se treba temeljiti na nacrtu odluke Zajedničkog odbora.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
         
         
            
               Pojmom „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćeni su akti koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Njime su obuhvaćeni i instrumenti koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.
            
            
               4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju
            
            
               Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, točnije Sporazuma o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice te njezinih država članica.
            
            
               Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke jer se njime strankama propisuju obveze u skladu s međunarodnim pravom. 
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Imajući to u vidu, postupovna pravna osnova za predloženu odluku jest članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u predmetnom slučaju
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zračni promet.
            
            
               Stoga je materijalnopravna osnova predložene odluke članak 100. stavak 2. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 100. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Zajedničkog odbora utvrditi njegov poslovnik, primjereno je nakon donošenja objaviti ga u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica
            
         
         
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je Odlukom Vijeća (EU) 2019/702
                  2
                sklopila Sporazum o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica („Sporazum”), koji je stupio na snagu 16. svibnja 2019. 
            
            
               (2)Člankom 17. Sporazuma osnovan je Zajednički odbor kako bi se osigurali ispravno funkcioniranje i provedba Sporazuma.
            
            
               (3)Člankom 17. stavkom 8. Sporazuma predviđa se da Zajednički odbor donosi svoj poslovnik.
            
            
               (4)Kako bi se osigurala djelotvorna provedba Sporazuma, trebalo bi donijeti poslovnik Zajedničkog odbora.
            
            
               (5)Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluke Zajedničkog odbora,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na prvom sastanku Zajedničkog odbora osnovanog člankom 17. Sporazuma o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica, u pogledu donošenja poslovnika Zajedničkog odbora, temelji se na nacrtu Odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2019/702 od 15. travnja 2019. o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o zračnom prometu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i Kanade, s druge strane SL L 120, 8.5.2019., str. 1.–2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 120, 8.5.2019., str. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 14.11.2019.
            COM(2019) 587 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica 
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               Nacrt
            
            
               Odluke br. 1/2019 Zajedničkog odbora Kanade i EU-a osnovanog na temelju Sporazuma o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica
            
            
               od [datum]
            
            
               o donošenju poslovnika
            
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR KANADE I EU-a,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica („Sporazum”), a posebno njegov članak 17.,
            
            
               ODLUČIO JE:
            
            
            
               Jedini članak
            
            
               Donosi se poslovnik Zajedničkog odbora priložen ovoj Odluci.
            
            
               Sastavljeno u       
            
            
            
               Za Zajednički odbor 
            
            
               Voditelj delegacije Europske unije
            
            
               [Ime]
            
            
            
               Voditelj Delegacije Kanade
            
         
         
            
               [Ime]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Poslovnik
            
            
            
               ZAJEDNIČKI ODBOR,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o zračnom prometu između Kanade i Europske zajednice i njezinih država članica, a posebno njegov članak 17.,
            
            
            
               DONIO JE SLJEDEĆI POSLOVNIK 
            
            
            
               Članak 1.
            
            
               Voditelji delegacija
            
            
               1.
                     Zajednički odbor činit će predstavnici stranaka. 
            
            
               2.
                     Zajedničkim odborom zajednički će predsjedati voditelji delegacija stranaka. 
            
            
            
               Članak 2.
            
            
               Sastanci
            
            
               1.
                     Zajednički odbor sastajat će se najmanje jednom godišnje pri čemu se stranke izmjenjuju kao domaćini sastanka. Usto, svaka stranka može zatražiti sazivanje sastanka Zajedničkog odbora u skladu s člankom 17. stavkom 3. Sporazuma. 
            
            
               2.
                     Zajednički odbor može održavati sastanke uživo ili putem drugih sredstava (konferencijski pozivi ili video konferencije).
            
            
            
               Članak 3.
            
         
         
            
               Delegacije
            
            
               1.
                     Voditelji delegacija će se prije sastanka međusobno obavješćivati o predviđenom sastavu svojih delegacija za taj sastanak.
            
            
               2.
                     Predstavnici dionika iz sektora zračnog prometa mogu biti pozvani da prisustvuju sastancima kao promatrači, ako se Zajednički odbor tako dogovori.
            
            
               3.
                     Zajednički odbor može se dogovoriti o pozivanju drugih zainteresiranih stranaka ili stručnjaka da prisustvuju njegovim sastancima kako bi mu pružili informacije o određenim pitanjima.
            
            
            
               Članak 4.
            
            
               Tajništvo
            
            
               Po jedan dužnosnik Europske komisije i Vlade Kanade zajednički će djelovati kao tajnici Zajedničkog odbora.
            
            
            
               Članak 5.
            
            
               Dnevni red sastanaka
            
            
               1.
                     Voditelji delegacija utvrdit će privremeni dnevni red svakog sastanka međusobnim dogovorom. Kako bi se olakšala distribucija dnevnog reda članovima svake delegacije i savjetovanje s njima, u mjeri u kojoj je to moguće, privremeni dnevni red utvrdit će se najkasnije petnaest dana prije datuma sastanka.
            
            
               2.
                     Zajednički odbor donosi dnevni red na početku svakog sastanka.  U dnevni red moguće je uključiti točke koje se ne nalaze na privremenom dnevnom redu, ako se Zajednički odbor tako dogovori.
            
            
               3.
                     Voditelji delegacija mogu skratiti rok utvrđen u stavku 1. kako bi se u obzir uzela hitnost određenog pitanja.
            
            
            
               Članak 6.
            
            
               Zapisnik sa sastanka
            
            
               1.
                     Na kraju svakog sastanka sastavit će se nacrt zapisnika sa sastanka Zajedničkog odbora. U nacrtu će se navesti sve točke o kojima se raspravljalo i svi doneseni zajednički zaključci, uključujući sve donesene preporuke i odluke. 
            
            
               2.
                     Voditelji delegacija će pisanim putem odobriti zapisnik sa sastanka u roku od 30 dana od datuma sastanka ili do bilo kojeg drugog datuma koji su dogovorile stranke Sporazuma.
            
            
               3.
                     Nakon odobravanja, voditelji delegacija će potpisati zapisnik sa sastanka i svaka stranka će arhivirati jedan izvorni primjerak zapisnika. Stranke mogu odlučiti da se taj zahtjev ispunjava potpisivanjem i razmjenom elektroničkih primjeraka.
            
         
         
            
               4.
                     Osim ako nije drugačije dogovoreno, sastanci Zajedničkog odbora neće biti javni.  Zapisnici sa sastanaka i prepiske, ovisno o slučaju, bit će javni osim ako jedna od stranaka zatraži drukčije. Ako je potrebno, Zajednički odbor može predložiti objavu zajedničkog priopćenja za medije.
            
            
            
               Članak 7.
            
            
               Pisani postupak
            
            
               Ako je potrebno i primjereno obrazloženo, odluke i preporuke Zajedničkog odbora mogu se donijeti pisanim postupkom. U tu svrhu voditelji delegacija razmijenit će nacrt mjera o kojem se traži mišljenje Zajedničkog odbora, koji se zatim može potvrditi razmjenom prepiske. 
            
            
            
               Članak 8.
            
            
               Vijećanje
            
            
               1.
                     Zajednički odbor će donositi odluke i izražavati preporuke na temelju konsenzusa. 
            
            
               2.
                     Odluke i preporuke Zajedničkog odbora naslovljavat će se „Odluka” i „Preporuka”, iza čega slijede serijski broj, datum donošenja i opis predmeta.
            
            
               3.
                     Voditelji delegacija potpisat će sve odluke i preporuke Zajedničkog odbora koje će se zatim priložiti zapisniku sa sastanka.
            
            
               4.
                     Sve odluke koje donese Zajednički odbor provest će stranke u skladu s vlastitim internim postupcima.
            
            
            
               Članak 9.
            
            
               Radne skupine
            
            
               1.
                     Zajednički odbor može dogovoriti osnivanje radnih skupina za razmatranje specifičnih pitanja koja su relevantna za Sporazum. Nadležnosti radne skupine odobrit će Zajednički odbor i one će se uvrstiti u odgovarajući zapisnik sa sastanka.
            
            
               2.
                     Zajednički odbor odredit će sastav radnih skupina.
            
            
               3.
                     Radne skupine podnijet će izvješće Zajedničkom odboru.  One ne mogu donositi odluke, ali mogu dati preporuke Zajedničkom odboru.
            
            
               4.
                     Zajednički odbor može u bilo kojem trenutku dogovoriti ukidanje bilo kojih postojećih radnih skupina, izmijeniti njihove nadležnosti ili osnovati nove radne skupine koje će mu pomagati u obavljanju njegovih dužnosti.
            
            
         
         
            
               Članak 10.
            
            
               Troškovi
            
            
               1.
                     Članovi svake delegacije će snositi troškove povezane sa svojim sudjelovanjem na sastanku ili u radnoj skupini.
            
            
               2.
                     Sve druge troškove koji se odnose na samu organizaciju sastanaka snosi stranka koja je domaćin sastanka.
            
            
            
            
               Članak 11.
            
            
               Izmjena poslovnika
            
            
               Zajednički odbor može u svakom trenutku izmijeniti ovaj Poslovnik odlukom donesenom u skladu s člankom 8.