CELEX: 32018D2027
Language: sl
Date: 2018-11-29 00:00:00
Title: Sklep Sveta (EU) 2018/2027 z dne 29. novembra 2018 o stališču, ki se v imenu Evropske unije zavzame v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva v zvezi s prvo izdajo Mednarodnih standardov in priporočenih praks za varstvo okolja – shema za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (CORSIA)

20.12.2018   
               
               
                  SL
               
               
                  Uradni list Evropske unije
               
               
                  L 325/25
               
            
         SKLEP SVETA (EU) 2018/2027
         z dne 29. novembra 2018
         o stališču, ki se v imenu Evropske unije zavzame v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva v zvezi s prvo izdajo Mednarodnih standardov in priporočenih praks za varstvo okolja – shema za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (CORSIA)
         SVET EVROPSKE UNIJE JE –
         ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
         ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
         ob upoštevanju naslednjega:
         
                     (1)
                  
                  
                     Čikaška konvencija o mednarodnem civilnem letalstvu (v nadaljnjem besedilu: Konvencija), katere cilj je urejanje mednarodnega zračnega prevoza, je začela veljati 4. aprila 1947. Z njo je bila ustanovljena Mednarodna organizacija civilnega letalstva (ICAO).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Države članice Unije so države pogodbenice Konvencije in članice ICAO, Unija pa ima status opazovalke v nekaterih organih ICAO.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Svet ICAO lahko v skladu s členom 54 Konvencije sprejme mednarodne standarde in priporočene prakse.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Decembra 2015 je bil na 21. konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja uspešno sprejet Pariški sporazum.Cilj Pariškega sporazuma je, da se dvig globalne povprečne temperature omeji precej pod 2 °C nad predindustrijsko ravnijo in da se nadaljujejo prizadevanja, da dvig temperature ne preseže 1,5 °C nad predindustrijsko ravnijo. Vse gospodarske panoge bi morale prispevati k doseganju zmanjšanja emisij, vključno z mednarodnim letalstvom.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Leta 2016 je bila na 39. generalni skupščini ICAO z Resolucijo A93-3 sprejeta odločitev, da se oblikuje globalni tržni mehanizem za omejitev emisij toplogrednih plinov iz mednarodnega letalstva na ravni za leto 2020. Stališče Unije v zvezi s tem je bilo določeno s Sklepom Sveta (EU) 2016/915 (1).
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Svet ICAO je na desetem sestanku 214. zasedanja dne 27. junija 2018 sprejel prvo izdajo zvezka IV Priloge 16 h Konvenciji: Mednarodni standardi in priporočene prakse za varstvo okolja – shema za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodni letalski promet (CORSIA).
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Pravila CORSIA lahko postanejo zavezujoča v skladu s Konvencijo in v okviru omejitvev, določenih v Konvenciji,. Prav tako lahko postanejo zavezujoča za Unijo in njene države članice na podlagi obstoječih mednarodnih sporazumov o zračnem prevozu.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     V skladu s členom 90 Konvencije bo CORSIA začnela veljati tri mesece po roku, v katerem je mogoče izraziti nasprotovanje, razen če večina držav izrazi svoje nasprotovanjepogodbenic.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Člen 38 Konvencije zajema odstopanja od mednarodnih standardov in postopkov. Vsaka država pogodbenica, ki meni, da ni mogoče v celoti spoštovati takšnega mednarodnega standarda ali postopka ali v celoti uskladiti svoje predpise ali prakse s takšnim mednarodnim standardom ali postopkom po njegovi spremembi, ali meni, da je treba sprejeti predpise ali prakse, ki se glede določenega vidika razlikujejo od predpisov ali praks, določenih z mednarodnim standardom, mora v skladu zs navedenim členom takoj obvestiti ICAO o razlikah med lastno prakso in prakso, ki jo določa mednarodni standard.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     ICAO je 20. julija 2018 poslala dopis AN 1/17.14 – 18/78 (v nadaljnjem besedilu: dopis), v katerem je države pogodbenice zaprosila, naj najprej pred 22. oktobrom 2018 sporočijo morebitno nestrinjanje s katerim koli delom CORSIA, nato pa pred 1. decembrom 2018 sporočijo morebitne razlike med svojimi nacionalnimi praksami in CORSIA ter pričakovani datum skladnosti.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     CORSIA naj bi se uporabljala za operatorje letal z letnimi emisijami CO2 nad 10 000 ton, ki so posledica mednarodnih letov, ki se izvajajo z letali z največjo certificirano vzletno maso nad 5 700 kg, pri čemer so izvzeti humanitarni, zdravstveni in gasilski leti.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Zahteve glede spremljanja, poročanja in preverjanja, določene v CORSIA, naj bi se začele uporabljati s 1. januarjem 2019.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Zahteve CORSIA za poravnavo emisij ogljika naj bi se od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2035 uporabljale za operatorje letal, ki opravljajo mednarodne lete (kakor so opredeljeni v točki 1.1.2 poglavja 1 dela II in točki 2.1 poglavja 2 dela II) med državami pogodbenicami, na katere se nanaša prihodnji dokument ICAO z naslovom „Države CORSIA za državne pare iz poglavja 3“.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Primerno je, da se določi stališče, ki se v imenu Unije zavzame v odgovoru na dopis. CORSIA bo lahko namreč odločilno vplivala na vsebino prava Unije, in sicer Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2).
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Glede na to, da bi bilo mogoče na podlagi CORSIA doseči znatni napredek na mednarodni ravni, se na podlagi člena 90 Konvencije ne bi smelo sporočiti nestrinjanje.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Unija v celoti podpira prizadevanja v okviru ICAO, da bi bilo mogoče CORSIA čim prej začeti izvajati. Komisija je v skladu z Direktivo 2003/87/ES v postopku za prenos zahtev CORSIA glede spremljanja, poročanja in preverjanja v akte Unije, ki naj bi začeli veljati do januarja 2019. Poleg tega naj bi Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predložila poročilo o načinih prenosa teh instrumentov v pravo Unije. Rok, v katerem je treba v skladu z dopisom sporočiti morebitne razlike, je prekratek, da bi lahko Unija v zadevnem roku sprejela kakršne koli prilagoditve CORSIA. Da bi ICAO v celoti upoštevala trenutno pravno stanje na ravni Unije in delo, ki se je začelo na področju spremljanja, poročanja in preverjanja, bi morale države članice zato v odgovoru na dopis sporočiti razlike v skladu z dodatkom k temu sklepu.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Člen 28b(2) in (3) Direktive 2003/87/ES zajema nadaljnje ukrepe, ki bodo prinesli rezultat dela na ravni ICAO. Primerno je, da se ICAO obvesti o pogojih navedenih določb.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Stališče Unije izrazijo države članice Unije, ki so članice ICAO –
                  
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
         
            Člen 1
            Stališče, ki se v imenu Unije zavzame v odgovoru na dopis AN 1/17.14 – 18/78, ki ga je Mednarodna organizacija civilnega letalstva izdala 20. julija 2018, je navedeno v dodatku k temu sklepu.
         
         
            Člen 2
            Stališče iz člena 1 izrazijo države članice Unije, ki so članice ICAO.
         
         
            Člen 3
            Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
         
         
            V Bruslju, 29. novembra 2018
            
               
                  Za Svet
               
               
                  Predsednica
               
               M. SCHRAMBÖCK
            
         
         
            (1)  Sklep Sveta (EU) 2016/915 z dne 30. maja 2016 o stališču, ki se zavzame v imenu Evropske unije v zvezi z mednarodnim instrumentom, ki se pripravi v okviru organov ICAO in naj bi omogočil izvajanje enotnega globalnega tržnega ukrepa od leta 2020 za emisije iz mednarodnega letalstva (UL L 153, 10.6.2016, str. 32).
         
            (2)  Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275, 25.10.2003, str. 32).
      
      
         
            DODATEK
            Glede DODATKA C k dopisu ICAO s sklicem AN 1/17.14 – 18/78 (OBVESTILO O SKLADNOSTI ALI PRIGLASITEV RAZLIK IZ ZVEZKA IV PRILOGE 16) bodo sporočene razlike, v zvezi s čimer bodo dana naslednja pojasnila:
            
               Splošne ugotovitve
            
            Unija in njene države članice odločno podpirajo prizadevanja ICAO, da bi se na svetovni ravni začel uporabljati globalni tržni ukrep za mednarodno letalstvo, ki bi prispeval k boju proti podnebnim spremembam.
            (Vstavite svojo državo) v celoti podpira prizadevanja v okviru ICAO, da bi lahko čim prej začeli izvajati CORSIA. Evropa si v skladu z Direktivo 2003/87/ES prizadeva za prenos zahtev CORSIA glede spremljanja, poročanja in preverjanja v pravne akte EU, ki naj bi začeli veljati do januarja 2019. Rok, v katerem je treba v skladu z dopisom ICAO s sklicem AN 1/17.14–18/78 priglasiti morebitne razlike, je prekratek, da bi Unija lahko v zadevnem roku sprejela kakršne koli prilagoditve prava Unije.
            V tej fazi obstajajo nekatere razlike med Direktivo 2003/87/ES in podrobnimi pravili, ki jih je sprejela Komisija, na eni strani in CORSIA na drugi strani. To velja za zahteve glede spremljanja, poročanja in preverjanja ter tudi za zahteve za poravnavo.
            V zvezi z njimi je treba navesti področje uporabe Direktive 2003/87/ES v trenutni obliki. Direktiva se uporablja ne glede na državljanstvo operatorja letala in načeloma zajema lete, ki vzletajo z letališča oziroma pristajajo na letališču, nahajajočem se na ozemlju države članice, za katerega velja Pogodba. Direktiva 2003/87/ES se brez razlikovanja uporablja za lete znotraj držav članic in/ali držav EGP in med njimi.
            
               Zahteve glede spremljanja, poročanja in preverjanja
            
            Zahteve glede spremljanja, poročanja in preverjanja, določene v CORSIA, naj bi se začele uporabljati s 1. januarjem 2019.
            Pravila Evropske unije, ki se na tem področju uporabljajo 1. decembra 2018, so v glavnem navedena v Direktivi 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti. Ta direktiva je pravna podlaga za tozadevna podrobna pravila, navedena v Uredbi Komisije (EU) št. 600/2012 z dne 21. junija 2012 o preverjanju poročil o emisijah toplogrednih plinov in poročil o tonskih kilometrih ter o akreditaciji preveriteljev v skladu z Direktivo 2003/87/ES ter v Uredbi Komisije (EU) št. 601/2012 z dne 21. junija 2012 o spremljanju emisije toplogrednih plinov in poročanju o njih v skladu z Direktivo 2003/87/ES.
            Treba bi bilo opozoriti, da Evropska komisija trenutno izvaja postopek za sprejetje uredb, s katerimi naj bi v skladu s prej navedenimi splošnimi ugotovitvami odpravili razlike z zahtevami CORSIA glede spremljanja, poročanja in preverjanja iz prve izdaje zvezka IV Priloge 16, te uredbe pa naj bi predvidoma začele veljati pred 1. januarjem 2019.
            
               Zahteve za poravnavo
            
            V zvezi s poravnavo se ugotavlja, da se bodo ustrezne zahteve iz CORSIA začele uporabljati šele v poznejši fazi, medtem pa bo pravo Unije spremenjeno v skladu s CORSIA.
            Zato trenutnih zahtev za poravnavo v okviru prava Unije ni treba obravnavati v meri, ki bi presegala prej navedene splošne ugotovitve.