CELEX: 52012DC0315
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Luxemburgului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Luxemburgului și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Luxemburgului pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Luxemburgului 
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Luxemburgului pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)(1)   La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea
Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței
de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020,
bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)(2)   La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)(3)   La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind
Programul național de reformă pe 2011 al Luxemburgului și a emis
avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al Luxemburgului
pentru perioada 2011-2014.
(4)(4)   La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua
analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea
semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie
2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul
privind mecanismul de alertă[5],
în care a identificat Luxemburgul ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)(5)   La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a
creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată
favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)(6)   La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de asemenea,
statele membre care participă la Pactul euro plus să își
prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie incluse în
programele lor de stabilitate sau de convergență și în
programele lor naționale de reformă.
(7)(7)   La 27 aprilie 2012, Luxemburgul și-a prezentat programul de
stabilitate pe 2012, care vizează perioada 2012-2015, și programul
său național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(8)(8)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr.
1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate pe 2012, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din cadrul programului este plauzibil. În special,
scenariul programului pentru 2012 și 2013 este foarte aproape de
previziunile Comisiei din primăvara anului 2012. Previziunile privind
deficitul pe termen mediu se înscriu într-un scenariu de creștere
ușor optimist, care depășește rata potențială de
creștere economică, dar este cu mult mai mică decât ratele medii
istorice. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în program este reducerea
deficitului de la 1,5 % în 2012 la 0,9 % în 2014, cu ajutorul unui
pachet de măsuri de consolidare de aproximativ 1,2 % din PIB și
furnizarea unei marje de manevră mai mari în caz de șocuri negative.
Programul confirmă obiectivul pe termen mediu (OTM) precedent, și
anume un excedent structural de 0,5 %. Cu toate acestea, prezentul OTM nu
poate fi considerat ca fiind adecvat în conformitate cu dispozițiile
Pactului de stabilitate și de creștere, întrucât, pe baza politicilor
și a estimărilor actuale, nu pare să ia în calcul în mod
suficient datoriile implicite legate de îmbătrânirea populației, în
ciuda faptului că datoria se situează sub valoarea de
referință stabilită în tratat. Mai mult, atât din previziunile
Comisiei din primăvara anului 2012, cât și din soldul bugetar
structural (recalculat) din program, reiese că Luxemburg urmează
să se îndepărteze în mod semnificativ de la propriul OTM începând din
2012. Se preconizează că rata de creștere a cheltuielilor
publice, în afara măsurilor discreționare privind veniturile, va
depăși în mod considerabil criteriul de referință privind
cheltuielile, astfel cum este definit în Pactul de stabilitate și de
creștere. Datoria publică brută reprezintă 20 % din
PIB, sub valoarea de referință din tratat.
(9)(9)   La 20 ianuarie 2012, guvernul luxemburghez a adoptat un proiect
de lege privind reformarea sistemului de pensii, atât pentru sectorul privat,
cât și pentru cel public. Această
reformă urmează să introducă unele mecanisme corective în
cazul unei evoluții negative a situației financiare a sistemului
și conține adaptări ale metodei foarte generoase de calcul al
beneficiilor. Cu toate acestea, noua
metodă de calcul va fi introdusă progresiv, pe o perioadă de
timp foarte lungă, de 40 de ani. Mai
mult, posibilitățile de pensionare anticipată rămân, în
linii mari, neschimbate, și nu s-au propus măsuri prin care vârsta de
pensionare să fie corelată cu speranța de viață. În ansamblu, Luxemburgul este pe drumul cel bun,
însă reforma propusă nu pare să constituie o garanție
suficientă a sustenabilității pe termen lung a finanțelor
publice.
(10)(10)           În ianuarie
2012, parlamentul național a adoptat o lege privind limitarea
aplicării indexării automate a salariilor între 2012 și 2015, în
vederea îmbunătățirii competitivității economiei
luxemburgheze. Cu toate acestea, în afară de o posibilă modificare a
indicelui de referință, guvernul nu a anunțat planuri
suplimentare pentru o revizuire permanentă a sistemului de fixare a
salariilor. În prezent, Luxemburgul
înregistrează o productivitate foarte ridicată, însă marja de
manevră în ceea ce privește îmbunătățirea
productivității este din ce în ce mai mică. Este necesară o revizuire permanentă a
sistemului de stabilire a salariilor, în consultare cu partenerii sociali
și în conformitate cu practicile naționale, pentru ca economia
luxemburgheză să își mențină competitivitatea pe
termen mai lung.
(11)(11)           Luxemburgul a adoptat o serie de măsuri relevante
și credibile pentru a combate rata destul de ridicată a
șomajului în rândul tinerilor. Cu toate
acestea, pentru a facilita integrarea tinerilor pe piața forței de muncă,
este necesară o strategie coerentă în vederea, inter alia,
consolidării colaborării între municipalități și al
îmbunătățirii eficacității serviciilor de ocupare a
forței de muncă. Tinerii aflați
în căutarea unui loc de muncă, în special cei cu un nivel scăzut
de educație, ar putea, de asemenea, beneficia de mai multe investiții
în domenii precum formarea profesională și educația. 
(12)(12)           Se preconizează că Luxemburgul se va confrunta
cu dificultăți în ceea ce privește atingerea obiectivului de
reducere a emisiilor de gaz cu efect de seră (GES) până în 2020.
Conform ultimelor previziuni pentru 2020 bazate pe măsurile existente, se
prevede că, în perioada 2005-2020, Luxemburgul să își va
mări cu 9 % nivelul de emisii în sectoarele care nu fac obiectul ETS,
în timp ce obiectivul de reducere este de 20 %. Sectorul rutier
reprezintă cea mai importantă sursă de emisii și
prezintă un mare potențial de reducere a emisiilor. Prețul
carburanților pentru transport rămâne unul dintre cele mai
scăzute din UE, încurajând „turismul la benzinării”, lucru ce induce
efecte externe negative în ceea ce privește poluarea și
congestionarea. Pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, sunt
necesare politici suplimentare sau mecanisme de flexibilitate costisitoare. 
(13)(13)            Luxemburgul
și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste
angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în
2011 vizează îmbunătățirea competitivității,
sporirea ratei de ocupare a forței de muncă și consolidarea
stabilității financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a
angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări
au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(14)(14)           În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o
analiză cuprinzătoare a politicii economice a Luxemburgului. Aceasta
a evaluat programul de stabilitate și programul național de
reformă. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora
pentru o politică fiscală și socioeconomică sustenabilă
în Luxemburg, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei
contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările
sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările
1- 5 de mai jos. 
(15)(15)           În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat
programul de stabilitate al Luxemburgului, iar avizul său[6] se reflectă îndeosebi în
recomandarea 1 de mai jos,
RECOMANDĂ ca Luxemburgul să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           să mențină o
poziție fiscală solidă, prin corectarea oricărei devieri de
la îndeplinirea obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) care asigură
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, luând în considerare
în special datoriile implicite legate de îmbătrânirea populației; în
acest scop, să consolideze și să implementeze în mod riguros
strategia bugetară, prin adoptarea de măsuri suficient de bine definite,
pentru anul 2013 și ulterior, inclusiv respectarea criteriului de
referință privind cheltuielile; 
2.           să sporească
impactul reformei propuse a sistemului de pensii, accelerând punerea în
aplicare a măsurilor de limitare a cheltuielilor generate de îmbătrânirea
populației, să ia măsuri suplimentare menite să
sporească rata de participare a lucrătorilor în vârstă, în
special prin reducerea cazurilor de pensionare anticipată, și să
ia măsuri prin care să se coreleze vârsta de pensionare legală
și speranța de viață, pentru a asigura sustenabilitatea pe
termen lung a sistemului de pensii;
3.           să adopte, în urma
consultării partenerilor sociali și în conformitate cu practicile
naționale, măsuri suplimentare pentru reformarea sistemului de
negociere și de indexare a salariilor, pentru a menține
competitivitatea economiei luxemburgheze pe termen lung; ca un prim pas în
această direcție, să mențină actualul interval de un
an între indexări după anul 2014 și să reducă efectele
energiei și ale altor elemente volatile asupra indicelui de
referință;
4.           să continue eforturile
de reducere a șomajului în rândul tinerilor printr-o mai largă
participare a părților interesate și prin consolidarea
măsurilor de formare și educare, în special pentru persoanele cu un
nivel scăzut de educație, pentru o mai bună aliniere a
competențelor și a calificărilor tinerilor la cererea de
forță de muncă;
5.           să
asigure îndeplinirea obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
seră din surse care fac parte din ETS (sistem de comercializare a
certificatelor de emisii), în special printr-o integrare a elementelor
ecologice în sistemul de impozitare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               În temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului.