CELEX: 52013DC0367
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría para 2012-2016

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		52013DC0367
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría para 2012-2016 /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Hungría 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Hungría para 2012-2016
EL CONSEJO
DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado
2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento
(CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento
de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas[1], y, en particular, su
artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento
(UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre
de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2], y, en particular, su artículo 6, apartado
1,
Vista la
recomendación de la Comisión Europea[3],
Vistas las
resoluciones del Parlamento Europeo[4],
Vistas las
conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del
Comité de Empleo,
Previa consulta al
Comité Económico y Financiero,
Considerando lo
siguiente:
(1)       El
26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Estrategia Europa
2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se
centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar
el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13
de julio de 2010, sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo
aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y,
el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las
políticas de empleo de los Estados miembros[5], que juntas forman las
«orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en
cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El
29 de junio de 2002, los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron adoptar una
decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco
coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro
utilizando todos los instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las
acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en
particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia
Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6
de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa
Nacional de Reformas de Hungría para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa
de Convergencia actualizado de Hungría para 2011-2015.
(5)       El
28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
el Crecimiento[6], que iniciaba el Semestre Europeo de
coordinación de las políticas económicas de 2013. Asimismo, el 28 de noviembre
de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[7],
en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(6)       El
14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar
la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas
dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir
un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El
10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo
para Hungría[8], de conformidad con el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 1176/2011. El análisis de la Comisión llega a la conclusión
de que Hungría está experimentando desequilibrios macroeconómicos, que merecen
un seguimiento y requieren que se actúe con determinación. En particular, el
actual ajuste de la muy negativa posición de inversión internacional neta, que
está siendo impulsado en gran parte por el desapalancamiento del sector privado
en un contexto de alto nivel de deuda de las administraciones públicas y un
débil entorno empresarial, sigue mereciendo una atención muy especial con el
fin de reducir los importantes riesgos de efectos adversos sobre el
funcionamiento de la economía. 
(8)       El
24 de abril de 2013, Hungría presentó su Programa de Convergencia de 2013 para
el período 2012-2016, y, el 22 de abril de 2013, su Programa Nacional de
Reformas de 2013. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo
de la evaluación del Programa de Convergencia de 2013 (en lo sucesivo, «el
programa»), realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, este considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones del programa es un tanto optimista. Las previsiones de crecimiento
de las autoridades húngaras para 2013 y 2014 (0,7 % y 1,9 %,
respectivamente) son superiores en aproximadamente medio punto porcentual a las
contenidas en las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión. El
objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa es
garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo en el plazo de 2012 y
seguir cumpliendo el objetivo a medio plazo. Hungría emprendió esfuerzos
presupuestarios significativos en 2012 y, con un déficit presupuestario del
1,9 % del PIB, cumplió con creces el objetivo de déficit recomendado por
el Consejo (2,5 % del PIB), y ello debido en parte a unos ingresos
puntuales adicionales equivalentes al 0,2 % del PIB, que vinieron a
añadirse a los ya considerados cuando el Consejo formuló su Recomendación. Sin
embargo, las medidas correctoras para 2012 y años posteriores, particularmente
las anunciadas en el otoño de 2012, se concentran sobre todo en los ingresos,
focalizándose principalmente en determinados sectores, lo que plantea dudas
sobre la sostenibilidad de los esfuerzos de saneamiento. Según las previsiones
de la primavera de 2013 de la Comisión, se requieren nuevos esfuerzos para 2013
y 2014 con el fin de corregir el déficit excesivo de forma sostenible. Tras la
publicación de las previsiones de primavera, el Gobierno adoptó un nuevo
paquete de medidas correctoras que, según la evaluación actualizada de la
Comisión, permitirían mantener el déficit por debajo del umbral del 3 %
del PIB en 2013 y 2014. El programa ha modificado el objetivo a medio plazo,
que ha pasado de un saldo presupuestario estructural del -1,5 % al
-1,7 % del PIB. El nuevo objetivo a medio plazo es conforme con las
exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Hungría registró un saldo
estructural del -0,7 % del PIB en 2012, esto es, muy superior a su
objetivo a medio plazo revisado, y según las previsiones de la primavera de
2013 de la Comisión, el saldo estructural se ajustaría al objetivo a medio
plazo durante el periodo de previsión, situándose en el -1,1 % en 2013 y
el -1,8 % en 2014. Sobre la base de las medidas adoptadas después de la
publicación de las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión, el saldo
presupuestario estructural también podría mantenerse por encima del objetivo a
medio plazo en 2014. La tasa de incremento del gasto público en 2013 y 2014,
excluidas las medidas de ingresos discrecionales, sería conforme globalmente a
la tasa de referencia para el crecimiento del PIB potencial a medio plazo, pero
se espera que la rebase de forma significativa en 2015 y 2016. Así, el valor de
referencia para el gasto no se cumplirá en estos dos años. Según los planes del
Gobierno, el ratio deuda pública/PIB disminuirá continuamente a lo largo del
periodo cubierto por el programa, del 79,2 % en 2012 al 77,2 % en
2014 y al 73,4 % en 2016, lo que significa que se mantendría por encima
del valor de referencia del 60 % del PIB. En cambio, teniendo en cuenta
los riesgos inherentes a los planes de saneamiento, las previsiones de la
primavera de 2013 de la Comisión esperan solo una disminución marginal en 2014,
hasta el 78,9 % del PIB, cifra que sería aproximadamente 0,5 puntos
porcentuales inferior gracias a las nuevas medidas correctoras. Hungría
atravesará un periodo de transición en 2013 en lo que se refiere al
cumplimiento del criterio de deuda, y según las previsiones de la primavera de
2013 de la Comisión, está realizando avances suficientes para cumplir dicho
criterio en 2013 y 2014.
(10)     En
cualquier caso, el marco presupuestario a medio plazo es solo indicativo; la
planificación presupuestaria se centra únicamente en el año presupuestario
considerado. Además, a pesar de algunas mejoras recientes, las tareas
obligatorias y los recursos analíticos del Consejo Presupuestario todavía no
son adecuados a su poder de veto sin precedentes ni a la necesidad de una
evaluación ex post sistemática del cumplimiento de las reglas
presupuestarias numéricas. El reforzamiento del marco presupuestario a medio
plazo y la ampliación del mandato del Consejo Presupuestario contribuirían a
mejorar la solidez y la credibilidad del marco de gobernanza presupuestaria
recientemente renovado.           
(11)     El
sector financiero húngaro está inmerso en un rápido proceso de desapalancamiento,
debido en parte a algunas medidas que han tenido fuertes repercusiones
negativas sobre la rentabilidad de los bancos y contribuyen a endurecer las
condiciones crediticias. La gestión de la cartera de valores, cuya calidad se
está deteriorando, representa uno de los mayores retos para el sector
financiero, junto con el creciente número de préstamos no productivos. En los
últimos años, el Gobierno ha adoptado varias medidas de ayuda a los
prestatarios en moneda extranjera, en algunos casos sin consultar a las partes
interesadas del sector bancario. Sin embargo, estas medidas no siempre han
estado encaminadas a los prestatarios en dificultades. La adopción de una serie
de medidas a corto plazo podría aumentar el riesgo moral entre los prestatarios
debido a que se mantienen las expectativas de mantenimiento de la ayuda
pública. La crisis financiera mundial ha demostrado en qué medida el sistema
bancario existente puede obligar a las autoridades nacionales a intervenir para
salvaguardar la estabilidad financiera. En el primer programa de ayuda
financiera a Hungría se afirmaba la necesidad de disponer de un sistema de
supervisión de primer nivel, lo que incluía la concesión al supervisor
financiero de facultades efectivas para actuar en caso de urgencia y el
establecimiento de un mecanismo de resolución. Aunque durante los tres últimos
años las facultades de la autoridad húngara de supervisión financiera han
aumentado sustancialmente, el legislador no la ha dotado con poderes de control
suficientes.
(12)     Hungría
no ha seguido la recomendación de 2012 de establecer un marco estable y no
distorsionador para la fiscalidad de las sociedades y ha aumentado la presión
fiscal sobre determinados sectores empresariales introduciendo nuevas cargas
impositivas adicionales sectoriales. Aunque el nuevo impuesto sobre las
pequeñas empresas introducido como parte de la Ley de protección del empleo
tiene un diseño favorable, la existencia de tipos impositivos diferentes según
el sector dificulta la asignación eficiente de recursos y afecta a la inversión
y al crédito. La introducción de tipos reducidos de contribución a la seguridad
social al amparo de la Ley de protección del empleo constituye un paso en la
dirección adecuada para reducir la cuña fiscal sobre el trabajo. No obstante,
la cuña fiscal sobre los trabajadores de bajos salarios sigue siendo elevada,
por lo que convendría perfeccionar el sistema a fin de mejorar la definición de
este grupo. Hungría también se propone combatir el incumplimiento de las
obligaciones tributarias con varias medidas, tales como la obligación de
establecer una conexión obligatoria entre todas las cajas registradoras y las
autoridades tributarias. En cuanto a la fiscalidad de la energía, las medidas
adoptadas no proporcionan incentivos para reducir el consumo de energía y
tienen efectos distorsionadores.
(13)     La
baja tasa de empleo se asocia a una tasa de actividad muy baja. El desempleo
juvenil ha aumentado del 11 % en 2011 al 28,1 % en 2012. El programa
de obras públicas utiliza la mayor parte de los recursos presupuestarios para
proporcionar a los desempleados de larga duración un trabajo remunerado en
lugar de prestaciones sociales, aunque sus efectos favorables sobre la
empleabilidad a largo plazo aún no se han demostrado. Aunque Hungría ha
reforzado sus políticas activas del mercado de trabajo, habrá que mejorar el
acceso a las mismas de algunas personas desfavorecidas, y la participación de
los adultos en la formación permanente sigue siendo una de las más bajas de la
UE. En los últimos cinco años, la tasa de empleo femenino se ha mantenido
prácticamente en el mismo bajo nivel. Con el fin de animar a las mujeres a
participar en el mercado de trabajo, el Gobierno ha aumentado la oferta de
guarderías y ha fomentado los regímenes de horario de trabajo flexible. La
situación social sigue empeorando: el 31 % de la población corre riesgo de
pobreza o exclusión social y un alto porcentaje de personas afrontan graves
privaciones materiales. La pobreza sigue afectando de forma desproporcionada a
los territorios y comunidades desfavorecidos, en particular a los gitanos.
(14)     El
entorno empresarial en Hungría se ha deteriorado constantemente en los tres
últimos años debido a una serie de medidas tales como las relativas a
restricciones sobre los inversores y a un marco reglamentario inestable,
particularmente en el sector de servicios. Las recientes restricciones, que
afectan de forma desproporcionada a los inversores extranjeros, se centran
principalmente en el sector de servicios, incluidos los servicios minoristas.
El Programa de Simplificación de la Administración incluye 114 medidas
encaminadas a reducir las cargas administrativas que pesan sobre las empresas
en aproximadamente 500 000 millones HUF, pero su aplicación se ha
retrasado un tanto. Persisten bajos niveles de competencia en la contratación
pública, aunque en enero de 2012 entró en vigor una nueva ley. El programa de
lucha contra la corrupción constituye un elemento central del Programa Magiar.
Sin embargo el programa no aborda el tema del grado insuficiente de aplicación
de la legislación en este ámbito ni el de la realización de controles más
estrictos sobre la financiación de los partidos políticos, aspecto que suscita especial
preocupación. Por otra parte aún no se han aplicado la mayoría de las medidas
anunciadas. La falta de seguimiento de las medidas aplicadas también sigue
constituyendo un problema. La evolución registrada en Hungría en 2012 y 2013 ha
aumentado la preocupación en torno a la independencia del poder judicial. En el
Marcador de la Unión para la Innovación se califica a Hungría de «innovador
moderado». Las inversiones empresariales en I+D están impulsadas principalmente
por empresas extranjeras.
(15)     Hungría
ha logrado reducir el abandono escolar prematuro. Dado que aún persisten
importantes diferencias regionales, los nuevos elementos del sistema
centralizado de educación pública, si no se aplican cuidadosamente, podrían
tener repercusiones negativas y aumentar la segregación y las desigualdades
sociales. Aunque el número de estudiantes que inician la educación superior ha
aumentado rápidamente en los últimos años, aún queda trabajo por hacer para
alcanzar la media de la UE y el objetivo nacional fijado en la Estrategia
Europa 2020. No está claro que la reforma de la educación superior que se está
llevando a cabo pueda facilitar el acceso a los alumnos desfavorecidos.
(16)     La
aplicación de las medidas incluidas en el Plan Szell Kalman, que se propone
mejorar la rentabilidad y la eficiencia del transporte público, podría sufrir
retrasos considerables y la ausencia de una estrategia de transporte integral
afecta negativamente a la sostenibilidad financiera del sistema de transporte.
Aunque Hungría ha aumentado de forma adecuada las interconexiones de la red
eléctrica con sus países vecinos, tal como se recomendó en 2012, siguen siendo
motivo de precupación la falta de independencia de la autoridad reguladora del
sector energético para fijar las tarifas energéticas y la alta proporción de
precios energéticos regulados.
(17)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la
política económica de Hungría, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa
Nacional de Reformas y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
fiscal y la política económica de Hungría, sino también su conformidad con las
normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE
en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del
Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a
continuación.
(18)     A la
luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de
Hungría, y su dictamen[9] se refleja, en particular, en la
recomendación 1 que figura a continuación.
(19)     A la
luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa
de Convergencia. Sus recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del
Reglamento (UE) nº 1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3, 4, 5 y
7 que figuran a continuación.
            
RECOMIENDA que
Hungría actúe en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Aplicar
una estrategia presupuestaria creíble y favorable al crecimiento, especificando
las medidas necesarias centradas en ahorros por el lado de los gastos, y
mantener una situación presupuestaria sólida cumpliendo el objetivo a medio
plazo a lo largo del periodo cubierto por el programa. Basándose en las medidas
anteriores, situar el ratio de deuda de las administraciones públicas en una
firme tendencia decreciente, con vistas, en particular, a reducir los desequilibrios
macroeconómicos acumulados. Promover el marco presupuestario a medio plazo
haciéndolo más vinculante y basándolo en reglas numéricas. Ampliar el mandato
del Consejo Presupuestario, particularmente mediante un control ex post
sistemático del cumplimiento de las reglas presupuestarias numéricas y mediante
la elaboración de previsiones presupuestarias periódicas y la realización de
evaluaciones de los efectos presupuestarios de las principales medidas
propuestas.
2.           Contribuir
a restablecer un flujo normal de crédito a la economía, principalmente
mejorando la capacidad de acumulación de capital del sector financiero, en
especial reduciendo las cargas excesivas impuestas actualmente a dicho sector.
Mejorar la calidad de la cartera eliminando los activos tóxicos de los balances
de los bancos, consultar a las partes interesadas acerca de las nuevas
iniciativas y garantizar que las nuevas medidas no aumenten el riesgo moral
para los prestatarios. Promover la regulación y supervisión del sector
financiero, en particular confiriendo a la autoridad húngara de supervisión
financiera facultades más eficaces para actuar en caso de urgencia y
estableciendo un sistema de resolución de entidades bancarias.
3.           Garantizar
un impuesto de sociedades estable, más equilibrado y predecible. Racionalizar
la imposición de las sociedades y minimizar las distorsiones de la asignación
de recursos causadas por impuestos sectoriales específicos, con el fin de
fomentar el crecimiento y el empleo. Seguir haciendo más favorable al empleo la
fiscalidad del trabajo, disminuyendo la presión fiscal sobre los trabajadores
de bajos salarios, particularmente mejorando los criterios de elegibilidad de
la Ley de protección del empleo y reorientando la fiscalidad hacia los
impuestos medioambientales. Aplicar plenamente y reforzar las medidas ya
anunciadas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
reducir el coste de cumplimiento de las obligaciones tributarias.
4.           Combatir
el desempleo juvenil, por ejemplo, mediante un mecanismo de garantía destinado
a los jóvenes. Reforzar las políticas activas del mercado de trabajo y mejorar
el sistema de establecimiento del perfil del cliente del servicio público de
empleo. Reducir el predominio del programa de obras públicas entre las medidas
en favor del empleo y reforzar sus elementos de activación. Fortalecer los
programas de formación para estimular la participación en el aprendizaje
permanente. Seguir aumentando el número de guarderías para promover la
participación de las mujeres en el mercado laboral. Garantizar que el objetivo
de la estrategia nacional de inclusión social se integre en todos los ámbitos
de actuación con objeto de reducir la pobreza, particularmente entre los niños
y los gitanos.
5.           Crear
un entorno empresarial favorable, restableciendo en particular un marco
atractivo para las inversiones extranjeras directas, por medio de un aumento de
la estabilidad del marco reglamentario y de un fomento de la competencia en el
mercado. Garantizar la rápida aplicación de las medidas previstas para reducir
las cargas administrativas, mejorar la competencia en la contratación pública y
adoptar medidas adecuadas para combatir la corrupción. Abordar las
preocupaciones existentes en relación con la independencia del poder judicial.
Suprimir las barreras de acceso al sector de servicios, incluidos los servicios
minoristas. Ofrecer incentivos selectivos para apoyar a las empresas
innovadoras.
6.           Aplicar
una estrategia nacional en materia de abandono escolar prematuro y garantizar
que el sistema educativo proporciona a todos los jóvenes conocimientos,
competencias y cualificaciones adecuados para acceder al mercado de trabajo.
Mejorar el acceso a un sistema general de educación favorable a la inclusión,
particularmente para los gitanos. Respaldar la transición entre diferentes
etapas del proceso educativo y hacia el mercado de trabajo. Realizar una
reforma de la enseñanza superior que permita una mayor tasa de titulación en
este nivel de enseñanza, particularmente para los estudiantes desfavorecidos.
7.           Abolir
gradualmente los precios energéticos regulados, garantizando al mismo tiempo la
protección efectiva de los consumidores económicamente vulnerables. Tomar
nuevas medidas para garantizar la independencia de la autoridad nacional de
regulación. Garantizar la sostenibilidad financiera de las empresas estatales
del sector de transportes reduciendo sus costes de funcionamiento y aumentando
sus ingresos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO
L 209 de 2. 8.1997, p. 1.
[2]               DO
L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013)
367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052
y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión
2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               De
conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.