CELEX: 52019PC0576
Language: et
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS millega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS
            millega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Viimastel aastatel on tehtud edusamme ELi ja Valgevene suhetes ning ELi ja Valgevene kahepoolne kaubavahetus on pidevalt tihenenud. Euroopa Liit on Valgevene teine peamine kaubanduspartner ja temaga toimub peaaegu kolmandik riigi kogukaubandusest. Samas on Valgevene tehastest pärit märkimisväärne osa (hinnanguliselt üle 15 %) ebaseaduslikest tubakatoodetest, mille on ELi liikmesriikide tolliasutused kinni pidanud. Ebaseadusliku tubakakaubanduse tõttu jääb liikmesriikide ja ELi eelarvetes saamata 
               
                  hinnanguliselt
               
                10 miljardit eurot tulu aastas. Ebaseaduslik tubakakaubandus kahjustab ka ELi ja riikide rahvatervisepoliitikat ning aitab seega igal aastal kaasa arvukatele suitsetamisega seotud surmajuhtumitele. 2013. aastal võttis EL ebaseadusliku tubakakaubanduse vastu võitlemiseks vastu ulatusliku strateegia,
                  1
                mis on praegugi asjakohane
                  2
               . Strateegia tähtis element on parandada koostööd oluliste päritolu- ja transiidiriikidega. Seepärast vastab käesolev ettepanek ELi liikmesriikide ja nende ettevõtjate vajadustele Valgevenega toimuvat tollikoostööd ja vastastikust haldusabi käsitleva õigusraamistiku valdkonnas. 
            
            
               Erilise ajaloolise tausta tõttu on Valgevene ainus ELi idanaabruse riik ja ainus Euraasia Majandusliidu riik, kel puudub ametlik õiguslik alus tollikoostööks ja vastastikuse haldusabi andmiseks ELiga. Seepärast on vaja rahvusvahelist lepet, et luua õiguslik alus tollikoostööle eelkõige tarneahela turvalisuse ja kaubanduse hõlbustamise valdkonnas ning vastastikuse haldusabi andmisele, mille eesmärk on tollialaste õigusaktide rikkumisi ära hoida, neid uurida ja nende vastu võidelda. Leping Valgevenega on asjakohane vahend tollipettuse vastu võitlemiseks.
            
            
               Kuivõrd ELi üldised suhted Valgevenega on muutumas, on nüüd õige aeg täita see ELi välissuhete lünk, mis on seotud tolliküsimustega tema naabruses. Algatus on kooskõlas nõukogu 2016. aasta veebruari järeldustega Valgevene kohta, milles on märgitud, et EL on jätkuvalt valmis arendama ELi-Valgevene suhteid ning astuma edasisi samme poliitiliste suhete ja valdkondliku koostöö tugevdamiseks asjakohases kontekstis. Hiljutisemas plaanis tugineb algatus ELi-Valgevene koordineerimisrühma koosolekul 25. aprillil 2019 toimunud poliitilistele kontaktidele ja volinik Oettingeri külaskäigule Minskisse, mis leidis aset veebruaris 2019. Suhete tugevdamine Valgevenega on oluline element ka ebaseadusliku tubakakaubanduse vastase võitluse tegevuskavas (2018–2022),
                  3
                mille komisjon võttis vastu 2018. aasta detsembris. 
            
            
               Algatus ei kuulu õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi raamesse. 
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Komisjon on sõlminud tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi sätteid sisaldavad lepingud kõigi idanaabruse riikidega ning kõigi teiste Euraasia Majandusliidu riikidega, st Venemaaga,
                     4
                   Armeeniaga,
                     5
                   Kasahstaniga
                     6
                   ja Kõrgõzstaniga
                     7
                  .
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Soovitus on kooskõlas muude liidu tegevuspõhimõtetega.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Menetlusõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
               
                  Lepingu sisu kuulub liidu ühisesse kaubanduspoliitikasse ja seega on lepingu allkirjastamise ja sõlmimise otsuste materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 207.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 207 tehakse algatus ELi ainupädevusse kuuluvas valdkonnas (ühine kaubanduspoliitika). Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.   
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Komisjoni soovitus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega.
               
            
         
         
            
               
                  Rahvusvaheline leping on sobiv ja vajalik vahend, et luua õiguslik alus tollikoostööks ja vastastikuse haldusabi andmiseks kolmanda riigiga, ning arvestades eesmärki asuda tegema Valgevenega tollikoostööd, sest see on ainus ELi idapiiril asuv riik, mis ei ole hõlmatud veel ühegi tollialase lepinguga.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Euroopa Liidu Nõukogu otsus.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei ole asjakohane. 
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Ei ole asjakohane. 
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei ole asjakohane. 
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               
                  Lepinguga soovitakse parandada tollialaste õigusaktide kohaldamist ELi ja Valgevene tolliasutuste koostöö ja vastastikuse haldusabi kaudu. 
               
               
                  Eeskirjade ühtlustamisega ja Valgevene Vabariigiga suhtlemise alustamisega kaasneb positiivne mõju. 
               
               
                  Kaudset positiivset mõju avaldab eeldatavasti see, et parandatakse tollialaste õigusaktide õiget kohaldamist vastastikuse haldusabi ja tollikoostöö kaudu ning vähendatakse seega muu hulgas tollipettusi, eriti tubakatoodete salakaubavedu, mis toob kaasa ka suurema tolli- ja maksutulu ELis.
               
               
                  Võimalik lepingutekst oleks olenevalt läbirääkimistest sarnane lepingutele, mis on sõlmitud Valgevene naaberriikidega ja teiste riikidega, kes kuuluvad Euraasia Majandusliitu, kuhu kuulub ka Valgevene ja millel on üks ja sama piirkondlik tolliseadustik. 
               
               
                  Märkimisväärne osa vastastikuse haldusabiga seotud lepingusisust on vormiline ja menetluslik, seega ei tohiks kavandatud tekst läbirääkimiste käigus oluliselt muutuda. 
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               
                  Algatus ei kuulu õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi alla.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Soovitus on kooskõlas ELi aluslepingutega ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga.
               
            
         
         
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi leping ei mõjuta otseselt ELi eelarvet. 
            
            
               Lepingu jaoks on vaja rahalisi ja haldusvahendeid, et luua ühiskomitee ja hallata seda ning korraldada võimalikke lähetusi ja arutelusid lepingu rakendamiseks. 
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4, 
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust, 
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisi peetakse lisas esitatud nõukogu läbirääkimisjuhiste alusel.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Komisjon peab läbirääkimiste käigus nõu [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. 
            
            
            
               Brüssel,
            
         
         
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013) 324.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017) 235, jaotis E.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 846, punkt A.2.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EÜT L 327, 28.11.1997, lk 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EÜT L 239, 9.9.1999, lk 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        ELT L 29, 4.2.2016, lk 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EÜT L 196, 28.7.1999, lk 46.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               Soovitus: nõukogu otsus, millega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada läbirääkimisi Valgevene Vabariigiga tollikoostöö ja vastastikuse haldusabi lepingu üle
            
            
               1.Kavandatava lepingu olemus
            
            
               Kavandatava lepingu kohaldamisalasse kuuluvad vaid liidu pädevusse kuuluvad küsimused. Kavandatava lepingu üldeesmärk on arendada ja süvendada tolliküsimustega seotud koostööd ja vastastikust haldusabi Valgevene Vabariigiga; eelkõige luua õiguslik alus tollikoostööraamistikule, mille eesmärk on muuta tarneahel turvaliseks ja hõlbustada seaduslikku kaubandust, tagades ühtlasi tulemusliku tollikontrolli, ning kaitsta Euroopa Liidu finantshuve, võimaldades teabevahetust, et tagada tollialaste õigusaktide nõuetekohane kohaldamine. Kavandatav leping sõlmitakse määramata ajaks. 
            
            
               2.Kavandatava lepingu sisu
            
            
               Kavandatav leping hõlmab kõiki Euroopa Liidu ja Valgevene Vabariigi (ka: „lepinguosalised“) poolt nende vastavates tollialastes õigusaktides vastu võetud sätteid, milles käsitletakse kaupade importi, eksporti ja transiiti ning nende kuulumist mis tahes muu tolliprotseduuri alla. Põhimõtteliselt ei käsitleta ühtki valdkonda, mis kuulub liidu jurisdiktsiooni alla ja kus oleks kohane tollikoostöö või vastastikune haldusabi. 
            
            
               Kavandatav leping peaks seega hõlmama järgmisi elemente: 
            
            
               (1)koostöö tollialaste õigusaktide täiustamisel, ühtlustamisel ja tolliprotseduuride lihtsustamisel;
            
            
               (2)järgmise rajamine või kehtestamine: ajakohased tollisüsteemid, sh ajakohane tollivormistustehnoloogia, volitatud ettevõtjaid käsitlevad sätted, automatiseeritud riskipõhine analüüsi- ja kontrollisüsteem, kauba vabastamise lihtsustatud kord ja vabastamisjärgne kontroll ning tolli ja äriühingute partnerlust käsitlevad sätted;
            
            
               (3)lepinguosaliste territooriumil ümberlaadimiste ja transiidi hõlbustamine ja tulemuslik kontroll; kõigi asjaomaste ametiasutuste ja ametkondade koostöö ja tegevuse koordineerimine lepinguosaliste territooriumil, et hõlbustada transiitliiklust; asjaomaste tollitransiidisüsteemide ühilduvuse võimaluste uurimine, kui see on vajalik ja asjakohane; 
            
            
               (4)kutse-eetika; 
            
            
               (5)vajaduse korral ning korra alusel, mis tuleb kindlaks määrata, asjakohase teabe ja asjakohaste andmete vahetamine, järgides seejuures lepinguosaliste eeskirju tundlike andmete konfidentsiaalsuse ja isikuandmete kaitse kohta;
            
            
               (6)tollimeetmete kooskõlastamine lepinguosaliste tolliasutuste vahel;
            
            
               (7)vajaduse korral ja kui see on asjakohane ning korra alusel, mis tuleb kindlaks määrata, volitatud ettevõtjate programmide ja tollikontrollide, sh samaväärsete kaubanduse hõlbustamise meetmete vastastikune tunnustamine; 
            
            
               (8)tolliväärtuse määramine; 
            
            
               (9)vastastikune haldusabi.
            
            
               3.Muud sätted
            
            
               Asjakohaste ELi õigusaktidega kooskõlas määratakse kindlaks kohaldatavad konfidentsiaalsuse, andmekaitse ja teabekasutamise eeskirjad. 
            
            
               Kavandatav leping sisaldab tavapäraseid sätteid territoriaalse kohaldamise, jõustumise, kestuse ja denonsseerimiseks vajaliku teate kohta. 
            
         
         
            
               4.Ühine tollikoostöö komitee
            
            
               Kavandatava lepinguga nähakse ette ühine tollikoostöö komitee, mis hoolitseb lepingu nõuetekohase toimimise eest; komitee võib teha otsuseid ja võtta muid meetmeid, mis on vajalikud lepingu eesmärkide täitmiseks.
            
            
               Kooskõlas ELi lepingu artikliga 17 esindab liitu ühises tollikoostöö komitees Euroopa Komisjon, keda abistavad liikmesriikide esindajad. 
            
            
               Kavandatava lepingu rakendamisega seotud tehniliste küsimuste uurimiseks ja ühisele tollikoostöö komiteele sellega seotud soovituste tegemiseks võib moodustada töörühma. 
            
            
               Töörühm koosneb mõlema lepinguosalise ekspertidest. 
            
            
               Töörühm annab aru ühisele tollikoostöö komiteele, kes võtab vastastikusel kokkuleppel vastu asjakohased otsused.
            
            
               5.Läbirääkimine
            
            
               Komisjon peaks esitama nõukogule aruande läbirääkimiste tulemuste ning vajaduse korral ka kõigi läbirääkimiste käigus esile kerkida võivate probleemide kohta.