CELEX: 52011PC0928
Language: da
Date: 2011-12-21
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om det europæiske statistiske program 2013-2017

|
			
		
		
		52011PC0928
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om det europæiske statistiske program 2013-2017 /* KOM/2011/0928 endelig - 2011/0459 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.      Begrundelse
og formål
Gennemførelsen af EU's
politikker kræver sammenlignelige og pålidelige statistikker om økonomiske,
sociale og miljømæssige forhold i EU som helhed samt på nationalt og regionalt
plan. Europæiske statistikker er også nødvendige, for at Europa kan forstås af
offentligheden, og for at borgerne kan tage del i den demokratiske proces og i debatten
om EU nu og i fremtiden.
I de senere år har det europæiske statistiske
system (ESS) stået over for en række udfordringer. For det første har behovet
for europæiske statistikker været konstant stigende, og tendensen ser ikke ud
til ændre sig i fremtiden. For det andet har statistikkernes art ændret sig:
evidensbaseret beslutningstagning kræver statistikker, der opfylder kvalitetskriterier,
som har relation til de specifikke mål, de forfølger, og der er et stigende
behov for komplekse flerdimensionale statistikker til støtte for integrerede
politikområder. For det tredje er det prioriterede mål for ESS i fremtiden høj
kvalitet, og når der er tale om konjunkturstatistik, især aktualitet, fordi der
er kommet nye aktører på informationsmarkedet, hvoraf nogle leverer information
næsten i realtid. For det fjerde er udfordringerne blevet endnu større på grund
af budgetstramninger på både nationalt og EU-niveau, og fordi det er blevet
nødvendigt at mindske byrden yderligere for virksomhederne og borgerne.
Meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om
produktionsmetoden for EU-statistikker: en vision for det kommende årti[1] og
ESS-strategien for dens implementering[2]
fokuserer på alle disse udfordringer og sigter mod at imødegå dem ved at
omlægge ESS' arbejdsmetoder, så det bliver mere effektivt og smidigt.
Gennemførelsen af meddelelsen og den fælles ESS-strategi er kernen i det
europæiske statistiske program (ESP).
På baggrund heraf er målet for dette forslag
til europæisk statistisk program at etablere et omfattende program, som udgør
en overordnet ramme for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske
statistikker for 2013-2017, og samtidig indføre den nye produktionsmetode for
europæiske statistikker som beskrevet i ovennævnte meddelelse.
1.2.      Generel
baggrund
Retsgrundlaget for det flerårige europæiske statistiske program er
artikel 13, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
223/2009 om europæiske statistikker[3]. I henhold til forordningen fastlægger det europæiske statistiske
program rammerne for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske
statistikker samt hovedområderne og målsætningerne for de planlagte aktioner
for en periode på højst fem år. I det statistiske program opstilles prioriterede
mål for informationsbehovet i forbindelse med gennemførelsen af Unionens
aktiviteter. Disse behov holdes op mod de ressourcer, der er nødvendige på
europæisk og nationalt plan for at fremskaffe de nødvendige statistikker, og
mod svarbyrden og respondenternes dermed forbundne udgifter.
Målene i ESP vil i overensstemmelse med
forordning 223/2009 blive nærmere beskrevet i de årlige arbejdsprogrammer. I
løbet af programmet vil der blive udarbejdet en interimsrapport og efter dets
udløb en endelig evalueringsrapport om programmet.
1.3.      Gældende
bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Det nugældende Fællesskabets statistiske program, der blev vedtaget i
form af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse for perioden 2008-2012[4] er det syvende i rækken.
1.4.      Overensstemmelse
med andre EU-politikker og -mål
Hovedformålet med de europæiske statistikker
er at underbygge udarbejdelsen, overvågningen og evalueringen af Unionens
politikker med pålidelige, objektive, sammenlignelige og kohærente faktuelle
oplysninger.
Forslaget er i overensstemmelse med Unionens prioriterede mål, da
statistikker, som er udviklet, udarbejdet og formidlet i henhold til dette
program, vil bidrage til gennemførelsen af Unionens prioriterede politikker,
f.eks. Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst[5] og andre politikker, som indgår i Kommissionens strategiske
prioriteringer for 2010-2014[6] (dvs. styrket og
integreret økonomisk styring, klimaforandringer, vækst og social samhørighed,
borgernes Europa og globalisering).
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1.      Høring
af interesserede parter
Høringsmetoder, hovedmålgrupper og
respondenternes overordnede profil
Forud for udarbejdelsen
af dette forslag blev brugerne af europæiske statistikker, dvs. Kommissionens
generaldirektorater, Den Europæiske Centralbank og Det Europæiske Rådgivende
Statistiske Udvalg[7]
hørt i løbet af juli 2010 om deres behov for europæiske statistikker i perioden
2013-2017.
Medlemsstaterne, EFTA-landene og
kandidatlandene har deltaget direkte i udarbejdelsen af forslaget. Høringen
fandt sted på følgende måde:
Først blev direktørgruppen inden for
forskellige statistikområder, der repræsenterer producenter af europæiske
statistikker inden for forskellige statistikområder, hørt i juli 2010 angående
deres behov for perioden 2013-2017.
Dernæst blev lederne af de nationale
statistiske kontorer (DGINS)[8]
på deres møde den 29.-30. september 2010 hørt om deres prioriteringer for
perioden 2013-2017.
På grundlag af resultaterne af ESS-høringerne
angående interessenternes statistikbehov for perioden 2013-2017 blev første
udkast til det europæiske statistiske program 2013-2017 udarbejdet med henblik
på intern og ekstern høring. Det blev forelagt for Udvalget for det Europæiske
Statistiske System (ESSC) i maj 2011. Det Europæiske Rådgivende Statistiske
Udvalg (ESAC), Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik
(CMFB) og arbejdsgruppen vedrørende programmering og koordinering af det
europæiske statistiske system blev hørt samtidig.
Sammenfatning af svarene og af, hvordan der
er taget hensyn til dem
Sammenfatning af svarene fra brugerne af
europæiske statistikker
I alt 14 af
Kommissionens generaldirektorater og Den Europæiske Centralbank besvarede
Eurostats henvendelse angående deres behov for europæiske statistikker for
2013-2017. Hovedparten af dem gjorde detaljeret rede for deres behov for
statistikker til understøtning af de europæiske politikker, som de havde ansvar
for. Selv om alle disse behov ikke er nævnt eksplicit i forslaget, har Eurostat
analyseret dem nøje og taget dem i betragtning ved udarbejdelsen af programmets
mål.
Sammenfatning af svarene fra producenterne
af europæiske statistikker
I alt svarede seks
direktørgrupper på Eurostats henvendelse angående deres behov for perioden
2013-2017 (direktørgruppen vedrørende metodologi, it-direktørgruppen,
direktørerne for socialstatistik, direktørernes møde vedrørende
regionalstatistik, geografisk statistik, miljøstatistik og miljøregnskab, Den
Stående Landbrugsstatistiske Komité og direktørgruppen for
virksomhedsstatistik). Direktørgrupperne understregede nødvendigheden af at skabe
balance mellem det stigende behov for nye statistikker og de begrænsede
ressourcer. I denne forbindelse blev det anbefalet at udnytte de eksisterende
data maksimalt i stedet for at starte nye dataindsamlinger, at samarbejde med
andre dataproducenter for at udnytte de tilgængelige oplysninger optimalt, at slække
på kravene til detaljeringsgrad, at effektivisere dataindsamlingen ved hjælp af
moderne ikt-teknologi, at analysere sammenhængen mellem forskellige retsakter
og adskille statistiske instrumenter og brugere ved at iværksætte
enkeltundersøgelser til forskellige formål. Nødvendigheden af at styrke
Eurostats rolle som koordinator for statistikproduktionen blev også nævnt.
Disse og andre konkrete kommentarer er blevet taget i betragtning i størst
muligt omfang ved udarbejdelsen af programmets mål.
På DGINS-mødet den 29.-30. september 2010
godkendtes den foreslåede strategi for det statistiske program og dets
prioriterede områder, ligesom man understregede nødvendigheden af et
tilstrækkelig smidigt program, som gør det muligt at inkludere konkrete
aktioner i de årlige arbejdsprogrammer. På grund af alvorlig mangel på
ressourcer både på nationalt og europæisk niveau og nødvendigheden af at
mindske den administrative byrde understregede DGINS, at det var vigtigt at anvende
en strategidrevet tilgang til prioriteringerne i det næste flerårige program.
Sammendrag af de vigtigste kommentarer til
det første udkast til det statistiske program for 2013-2017
På mødet i ESSC i maj
2011 kunne man principielt gå ind for den overordnede strategi.
En række delegationer pegede på det høje
ambitionsniveau for det statistiske program og udtrykte bekymring over den
manglende overensstemmelse mellem de begrænsede ressourcer på nationalt niveau
og antallet af nye initiativer i programmet.
Selv om nogle delegationer erkendte
nødvendigheden af et smidigt program, satte de spørgsmålstegn ved programmets
generelle karakter og manglende detaljerede beskrivelse og understregede, hvor
vigtigt det var at kombinere det med fremtidige årlige arbejdsprogrammer.
Nogle delegationer udtrykte tvivl om, hvorvidt
det var realistisk at regne med, at de nye initiativer kunne finansieres via øget
effektivitet i den nye produktionsmetode for europæiske statistikker. Nogle
delegerede pegede på nødvendigheden af at overveje andre
effektiviseringsløsninger (f.eks. bedre prioritering, øget effektivitet, bedre
anvendelse af administrative data, øget anvendelse af teknologi og udveksling
af god praksis).
Nogle delegationer gav udtryk for, at man tydeligere
skulle understrege nødvendigheden af at reducere svarbyrden, og en delegation
foreslog at lægge vægt på en bedre prioritering ved at nævne konkrete aktioner.
Mange delegationer gav udtryk for, at det var
nødvendigt med en forsigtig tilgang til kvalitetsmærkning. Der efterlystes en
tilbundsgående drøftelse heraf.
Flere delegationer bifaldt styrkelsen af
partnerskabet i og uden for ESS og understregede betydningen af øget samarbejde
både inden for ESS og med Det Europæiske System af Centralbanker og internationale
organisationer.
Ovennævnte punkter var også hovedresultatet af
høringen af arbejdsgruppen vedrørende programmering og koordinering.
Et flertal af de nationale statistiske
kontorer kunne generelt støtte det statistiske program, men nogle udtrykte dog forbehold
angående formuleringen af målet for den nye produktionsmetode for europæiske
statistikker og angående lovgivningspolitikken.
Der blev fremsat specifikke kommentarer til
bestemte statistikområder, eller man anmodede om at få visse dele af programmet
nærmere forklaret.
Alle kommentarer til programudkastet blev nøje
gennemgået af Eurostat og taget i betragtning ved udarbejdelsen af en revideret
udgave af det statistiske program 2013-2017.
For at det statistiske program kan fungere som
et generelt og smidigt planlægningsinstrument, der tager højde for udviklingen,
indeholder det generelle strategiske mål og resultater, som skal nås i den
næste programperiode.
Programmet er blevet til på grundlag af den af
Eurostat etablerede strategidrevne prioriteringstilgang. Dette indebærer, at
negative prioriteringer er en integrerende del af udarbejdelsen af de årlige
arbejdsprogrammer, og sådanne vil blive foretaget for den periode, det
statistiske program dækker. Disse mål vil blive mere detaljeret beskrevet og planlagt
i de årlige arbejdsprogrammer. På denne måde er der etableret en klar
forbindelse mellem det statistiske program og de årlige arbejdsprogrammer.
Programmet er helt i tråd med den fælles
ESS-strategi for det nye produktionssystem, som ESSC allerede har indført. Der
er ikke blevet tilført nye elementer, og programmet afspejler implementeringen
af strategien.
2.2.      Ekspertbistand
Ved udarbejdelsen af det
statistiske program er eksterne eksperter også blevet hørt. Det gælder især Det
Europæiske Rådgivende Statistiske Udvalg (ESAC) og Udvalget for Penge-,
Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik (CMFB), der blev anmodet om at
udtale sig om programudkastet.
I sin udtalelse om programudkastet fokuserede
Det Europæiske Rådgivende Statistiske Udvalg på de begrænsede ressourcer og
nødvendigheden af at forbedre prioriteringen for at kunne afdække negative
prioriteringer. I denne forbindelse understregede ESAC nødvendigheden af at
forbedre effektiviteten via øget anvendelse af teknologi og udnyttelse af data
indsamlet til andre formål og erkendte samtidig, at det var problematisk, at
medlemsstaternes statistiske systemer ikke er på samme udviklingsniveau. ESAC
understregede også betydningen af vidensudveksling og opfordrede til, at dette
også skulle omfatte udviklingsaktiviteter for at mindske udgifterne til ny
forskning. Desuden understregede ESAC, at det er vigtigt at maksimere
dataanvendelsen og yderligere integrering og anvendelse af de eksisterende
data.
Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og
Betalingsbalancestatistik gav i sin udtalelse om programudkastet udtryk for sin
generelle støtte til det statistiske program og hovedmålene for udviklingen og
koordineringen af penge-, kreditmarkeds- og betalingsbalancestatistikken. CMFB
understregede betydningen af integrering på tværs af alle statistikområder og
inden for hele ESS med henblik på produktion af statistikker til flere formål
og lagde også vægt på behovet for at udvikle statistik om globaliseringen og
betydningen af øget anvendelse af administrative data samt på nødvendigheden af
at fokusere på de dele af økonomien, hvor der er størst vækst. Hertil kommer,
at CMFB bifaldt øget anvendelse af teknikker som statistisk match og
datasammenkædning (data linking) samt af standard-it-værktøjer. Endelig
understregede CMFB betydningen af at styrke samarbejdet med Det Europæiske
System af Centralbanker samt europæiske og internationale organisationer via
fælles projekter og koordinerede initiativer.
Alle kommentarer fra
eksterne eksperter vedrørende udkastet til statistisk program blev nøje
analyseret af Eurostat og taget i betragtning ved udarbejdelsen af en revideret
udgave af programmet.
2.3.      Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med
princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning er der blevet foretaget en
forudgående evaluering, således at der i programmet fokuseres på nødvendigheden
af at effektivisere opfyldelsen af målene og tages højde for budgetstramningerne
allerede ved programmets udarbejdelse. 
I forbindelse med den forudgående
evaluering blev der afgrænset fire muligheder:
Den første mulighed vedrørende programmet var
at foreslå et nyt femårsprogram, dvs. fra 2013 til 2017.
I det nugældende Fællesskabets statistiske
program 2008-2012 refereres der specifikt til varigheden af det næste flerårige
program. Det anføres, at der ved fastlæggelse af perioden bør tages hensyn til
Europa-Parlamentets mandatperiode. Europa-Parlamentets aktuelle mandatperiode
er fra juli 2009 til juni 2014. Næste mandatperiode begynder i juli 2014 og
slutter i juni 2019. Eftersom det nugældende program 2008-2012 løber til
udgangen af 2012, ville det være nødvendigt at udarbejde et nyt statistisk
program for en overgangsperiode på to år (2013-2014) eller at udvide det
nugældende program 2008-2012 til 2014.
Andre muligheder ville for det tredje være en
nulløsning, dvs. at der ikke udarbejdes og vedtages et program 2013-2017, og
for det fjerde, at oplysningerne generelt ville blive leveret af andre
statistikproducenter, dvs. ikke nødvendigvis ESS.
Inden for rammerne af konsekvensanalysen
er mulighederne efter en grundig gennemgang og analyse blevet reduceret til
tre, hvor virkningerne er blevet nøje analyseret. Disse tre muligheder og deres
forventede virkninger er beskrevet i det følgende:
Mulighed 1: nulløsning - intet europæisk
statistisk program
Uden lovgivningsramme i form af det europæiske
statistiske program ville europæiske statistikker blive indsamlet og/eller
produceret af forskellige tjenestegrene i Kommissionen uafhængigt af hinanden
ved hjælp af egne ressourcer med bistand fra institutionelle producenter i ESS
og/eller private producenter. Foreligger der ikke et femårigt statistisk
program på europæisk niveau, vil det medføre mangler i den langsigtede planlægning,
som er en nødvendig forudsætning for udvikling, udarbejdelse og formidling af
statistiske data. Findes der ikke noget europæisk statistisk program, er det
ikke sandsynligt, at de fastlagte mål vil blive nået. Der ville da ikke være nogen
lovgivningsramme for produktion af europæiske statistikker og heller ikke et
driftsbudget. Statistikbrugerne (Kommissionens generaldirektorater, ECB mv.)
skulle da selv på ukoordineret og ineffektiv måde udarbejde eller finde
statistikker, og der ville da ikke være nogen fælles aftalt kvalitetssikring
for europæiske statistikker. Uden et europæisk statistisk program ville der
ikke være noget budget for statistikproduktionen og ej heller nogen overordnet
planlægning. Det ville også medføre en øget svarbyrde for enkeltpersoner,
husstande, virksomheder og institutionelle statistikleverandører i ESS. 
Mulighed 2: det statistiske program for
2013-2017 vil være en gentagelse af det statistiske program for 2008-2012
Dette ville betyde, at der ikke sker ændringer
i forhold til det nugældende programs statistikdækning. Dette kan betragtes som
et basisscenario, som de andre muligheder vil kunne sammenlignes med. De
producerede statistikker ville svare til politikbehovene for perioden 2008-2012
og ville ikke tage højde for nye behov i forbindelse med Unionens prioriterede
politikker som f.eks. Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst og andre politikker inden for rammerne af Kommissionens
strategiske prioriteringer for 2010-2014. Desuden ville disse statistikker
skulle udarbejdes efter skorstensmodellen[9], dvs. uden at udnytte fordelene ved den nye
produktionsmetode for europæiske statistikker og derved forbedre effektiviteten
og kvaliteten.
Mulighed 3: et nyt femårigt europæisk
statistisk program
Et nyt europæisk statistisk program for en
femårig periode fra 2013 til 2017 ville blive foreslået til vedtagelse. Med
denne mulighed ville europæiske statistikker bedre kunne opfylde brugernes
behov. Der vil være en fælles aftalt kvalitetssikring, og produktionen af
statistikker vil være mere omkostningseffektiv som et resultat af den nye
produktionsmetode. Målene i programmet 2013-2017 vil være i overensstemmelse
med Kommissionens strategiske prioriteringer og vil være rettet mod
udfordringerne for det europæiske statistiske system i de kommende år.
2.3.4.   Sammenfatning af risici
De risici, der er
forbundet med mulighed 1, er store, fordi der da ikke ville være nogen
lovgivningsramme for produktionen af europæiske statistikker, således at det
ikke ville være muligt at sikre en effektiv statistikproduktion af høj
kvalitet. I dette tilfælde ville forskellige producenter udarbejde
statistikken, hvilket ville gå ud over koordineringen. 
Risiciene forbundet med
mulighed 2 hænger sammen med, at de udarbejdede statistikker ville opfylde
delvist forældede politikker og være udarbejdet efter den traditionelle metode,
dvs. uden at udnytte fordelene ved den nye produktionsmetode for europæiske
statistikker, der sigter mod bedre effektivitet og kvalitet. Omkostningerne i
forbindelse med utilstrækkelige statistikker ville være betydelige.
Endelig vil de risici,
der er forbundet med mulighed 3, være relativt begrænsede, eftersom de
europæiske statistikker ville blive udarbejdet i henhold til en
lovgivningsramme, hvilket vil sikre statistikkernes kvalitet og en effektiv
produktionsmetode, da europæiske statistikker vil blive udviklet, indsamlet og
formidlet på en koordineret måde.
2.3.5.   Den foretrukne mulighed
Mulighed 3, som består
i et ny femårigt statistisk program for 2013-2017 synes at være den bedste
mulighed, da det er den eneste mulighed, der sikrer, at alle fastlagte mål
opfyldes, dvs. i) produktion af kvalitetsstatistikker, som opfylder brugernes
behov med hensyn til dækning, aktualitet, sammenlignelighed og pålidelighed,
ii) produktion af statistikker på en omkostningseffektiv måde og iii) reduceret
svarbyrde og administrativ byrde for respondenterne. Følgelig er det den eneste
ud af tre muligheder, som på tilfredsstillende måde kan imødegå udfordringerne
for det europæiske statistiske system.
Ifølge dette scenario
vil det næste statistiske program starte den 1. januar 2013 og ophøre den 31.
december 2017.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.      Resumé
af forslaget
Med forslaget
fastsættes det europæiske statistiske program for perioden 2013-2017. I det
europæiske statistiske program fastlægges rammerne for udvikling, udarbejdelse
og formidling af europæiske statistikker samt hovedområderne og målene for de
planlagte aktioner i programperioden.
3.2       Retsgrundlag
Artikel 338 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde udgør retsgrundlaget for europæiske
statistikker. Europa-Parlamentet og Rådet vedtager efter den almindelige
lovgivningsprocedure foranstaltninger til udarbejdelse af statistikker, hvor
det er nødvendigt, for at Unionen kan udøve sin virksomhed. Ifølge denne
artikel skal udarbejdelsen af EU-statistikker være karakteriseret ved
upartiskhed, pålidelighed, objektivitet, videnskabelig uafhængighed,
omkostningseffektivitet og de statistiske oplysningers fortrolighed.
3.3       Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet
finder anvendelse, for så vidt som forslaget ikke hører ind under EU's
enekompetence.
Målene for denne forordning, nemlig udvikling,
udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker i henhold til det
statistiske program 2013-2017, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne og kan derfor bedre gennemføres på EU-plan på grundlag af en
EU-retsakt, for kun Kommissionen kan koordinere den nødvendige harmonisering af
den statistiske information på europæisk niveau inden for alle
statistikområder, som er omfattet af denne retsakt, mens selve dataindsamlingen
gennemføres af medlemsstaterne. Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. traktatens artikel 5.
3.4       Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
af følgende grunde:
I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet går forordningen ikke ud over, hvad der er
nødvendigt for at nå målet. Forslaget fastlægger mål for den femårige periode.
Disse mål er beskrevet og planlagt mere indgående i Kommissionens årlige
statistiske arbejdsprogrammer, der udarbejdes i tæt samarbejde med
medlemsstaterne og vedtages under hensyntagen til udtalelse fra ESS-Udvalget.
Herudover vil der på et tidligt stadium blive udarbejdet specifik lovgivning om
nye statistikkrav i direkte samarbejde med medlemsstaterne.
3.5       Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået
reguleringsmiddel: en forordning.
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige
af følgende grunde:
I betragtning af forslagets mål og indhold er
en forordning det bedst egnede middel.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Det samlede beløb, som skal finansieres over
EU-budgettet er 299,4 mio. EUR (løbende priser) for hele programmets varighed
fra 2013 til 2017, hvoraf 57,3 mio. EUR er omfattet af programperioden
2007-2013 og 242,1 mio. EUR af programperioden 2014-2017.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en klausul om fornyet
gennemgang og en udløbsklausul.
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den foreslåede forordning er EØS-relevant og
bør derfor omfatte hele EØS-området.
2011/0459 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om det europæiske statistiske program
2013-2017
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 338, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 223/2009 om europæiske statistikker[10] bør der
fastlægges et flerårigt europæisk statistisk program, som danner grundlag for
finansiering af EU-aktioner. 
(2)              
I henhold til denne forordning bør det europæiske
statistiske program fastlægge rammerne for udvikling, udarbejdelse og
formidling af europæiske statistikker samt hovedområderne og målsætningerne for
de planlagte aktioner for en periode på højst fem år. Det europæiske
statistiske program bør opstille prioriteter vedrørende informationsbehovet med
henblik på at gennemføre Unionens aktiviteter. Disse behov bør holdes op mod de
ressourcer, der er nødvendige på europæisk og nationalt plan for at fremskaffe
de nødvendige statistikker, og mod svarbyrden og respondenternes dermed
forbundne udgifter.
(3)              
Udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske
statistikker inden for det flerårige program, som udgør lovgivningsrammen, bør gennemføres
via nært og koordineret samarbejde inden for det europæiske statistiske system
mellem Den Europæiske Unions statistikmyndighed - Kommissionen (Eurostat) - og
de nationale statistiske kontorer og andre myndigheder[11].
(4)              
Statistikker, som udvikles, udarbejdes og formidles
i henhold til dette program, bør bidrage til gennemførelsen af Den Europæiske
Unions politikker, som er omhandlet i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst[12]
og andre politikområder, som indgår i Kommissionens strategiske prioriteringer
for 2010-2014 (dvs. styrket og integreret økonomisk styring, klimaforandringer,
reform af landbrugspolitikken, vækst og social samhørighed, borgernes Europa og
globalisering[13]),
og bør fremmes gennem aktioner, der finansieres inden for rammerne af dette
program, i det omfang Den Europæiske Union kan tilføre en klar merværdi.
(5)              
I de senere år har det europæiske statistiske
system stået over for en række udfordringer.
–   
For det første har behovet for europæiske
statistikker været konstant stigende, og denne tendens ser ikke ud til ændre
sig i fremtiden.
–   
For det andet har statistikkernes art ændret sig:
evidensbaseret beslutningstagning kræver statistikker, der opfylder højkvalitetskriterier,
som er knyttet til de specifikke mål, de forfølger, og der er et stigende behov
for komplekse flerdimensionale statistikker til støtte for integrerede
politikområder.
–   
For det tredje er de prioriterede mål for det
europæiske statistiske system høj kvalitet og i forbindelse med
konjunkturstatistik især aktualitet, fordi der er fremkommet nye aktører på
informationsmarkedet, hvoraf nogle leverer information næsten i realtid.
–   
For det fjerde er udfordringerne blevet endnu
større på grund af budgetstramninger på både nationalt og EU-niveau, og fordi
det er blevet nødvendigt at mindske byrden yderligere for virksomhederne og
borgerne.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet
og Rådet om produktionsmetoden for EU-statistikker: en vision for det kommende
årti[14]
og ESS-strategien for dens implementering[15] tager alle disse udfordringer op ved at
sigte mod en omlægning af arbejdsmetoderne i det europæiske statistiske system
(ESS), således at de bliver mere effektive og fleksible. Gennemførelsen af denne
meddelelse er hovedelementet i det europæiske statistiske program.
(6)              
For bedre at kunne afpasse de nationale og
europæiske statistikproducenters begrænsede ressourcer til udarbejdelse af
europæiske statistikker efter det stigende behov for statistik bør
udarbejdelsen af Kommissionens årlige statistikarbejdsprogrammer, som i
detaljeret form udmønter dette flerårige program, omfatte en grundig
revurdering af prioriteringen af statistikker, som vil reducere antallet af
mindre vigtige opgaver og forenkle eksisterende processer, uden at det går ud
over de officielle statistikkers høje kvalitet. Der skal desuden tages hensyn
til de byrder, der pålægges respondenterne, hvad enten der er tale om
virksomheder, offentlige enheder (statslige, regionale og kommunale), husstande
eller enkeltpersoner.
(7)              
Der bør i denne forbindelse sikres en rimelig
finansiel byrdefordeling mellem Den Europæiske Union og medlemsstaterne.
Foruden den finansieringsramme, der fastlægges ved denne forordning, bør de
nationale statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder derfor på
nationalt niveau modtage passende midler til gennemførelse af de enkelte
statistiske aktioner under dette program.
(8)              
Ved udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af
europæiske statistikker i henhold til denne forordning bør de nationale og
europæiske statistikmyndigheder overholde principperne i adfærdskodeksen for
europæiske statistikker, der er knyttet til Kommissionens henstilling om
medlemsstaternes og Fællesskabets statistikmyndigheders uafhængighed, integritet
og ansvarlighed af 25. maj 2005, og Kommissionens meddelelse til
Europa-Parlamentet og Rådet af 15. april 2011 om effektiv kvalitetsstyring
inden for europæiske statistikker[16].
(9)              
I henhold til artikel 15 i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 om europæiske statistikker bør der udvikles
en passende finansiel struktur til støtte for samarbejdsnetværk.
(10)          
Det bør sikres, at de lande i Den Europæiske
Frihandelssammenslutning, som deltager i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde, får adgang til programmet (herefter benævnt
"EFTA/EØS-landene"). Det bør også sikres, at andre lande kan deltage
i programmet, herunder især Unionens nabolande og lande, der har ansøgt om
EU-medlemskab, kandidatlande og tiltrædende lande.
(11)          
Man bør i forbindelse med programmets gennemførelse
forsøge at fremme samarbejdet med tredjelande, der ikke deltager i programmet,
idet der tages hensyn til relevante aftaler mellem disse tredjelande og
Unionen.
(12)          
For at de årlige arbejdsprogrammer, der vedtages af
Kommissionen til gennemførelse af det statistiske program, kan betragtes som
finansieringsafgørelser i henhold til artikel [...] i finansforordningen
vedrørende Den Europæiske Unions almindelige budget [ny finansforordning], skal
de indeholde de mål, der skal nås, de forventede resultater,
gennemførelsesmetoden og de samlede udgifter til gennemførelse af programmerne.
De bør også indeholde en beskrivelse af de aktioner, som skal finansieres, en
angivelse af det beløb, der afsættes til hver aktion, og en vejledende tidsplan
for gennemførelsen. Med henblik på finansielle tilskud anføres prioriteringer,
de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale samfinansiering.
(13)          
Målet for denne forordning, nemlig oprettelse af
det europæiske statistiske program 2013-2017, kan ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre gennemføres på EU-plan; Unionen
kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet,
jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet,
jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt
for at nå dette mål.
(14)          
I overensstemmelse med princippet om forsvarlig
økonomisk forvaltning er der blevet foretaget en forudgående evaluering,
således at der i programmet, som er fastlagt ved denne forordning, fokuseres på
nødvendigheden af at effektivisere opfyldelsen af målene og allerede fra og med
programmets udarbejdelse tages højde for budgetstramninger. Værdien og
virkningen af de foranstaltninger, der iværksættes inden for rammerne af
programmet, bør overvåges og evalueres regelmæssigt, herunder af uafhængige
eksterne evaluatorer. Der er fastsat målbare målsætninger og udarbejdet
indikatorer til evaluering af programmet.
(15)          
I denne forordning fastlægges for hele programmets
varighed en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag for
budgetmyndigheden, jf. punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af
17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning[17], inden
for rammerne af den årlige budgetprocedure.
(16)          
Den Europæiske Unions finansielle interesser bør
beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele
udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, opdagelse og efterforskning af
uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, der er gået tabt, udbetalt uberettiget
eller anvendte forkert, og efter omstændighederne med sanktioner.
(17)          
Udkastet til det europæiske statistiske program er
i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 223/2009 blevet forelagt til
forhåndsgennemgang for Udvalget for det Europæiske Statistiske System, Det
Europæiske Rådgivende Statistiske Udvalg, der blev nedsat ved
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 234/2008/EF[18], og
Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik, der blev
nedsat ved Rådets afgørelse 2006/856/EF[19]—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Fastlæggelse
af det statistiske program
Det europæiske statistiske program for
perioden 2013-2017, (i det følgende benævnt "programmet"), fastlægges
herved.
Artikel 2
Merværdi
Programmet repræsenterer den merværdi, der
består i at sikre, at europæiske statistikker fokuserer på oplysninger, som er
nødvendige for at udforme, gennemføre, overvåge og evaluere EU-politikker.
Desuden bidrager det til effektiv udnyttelse af ressourcerne ved at fremme
aktioner, som i stort omfang bidrager til udvikling, udarbejdelse og formidling
af harmoniserede, sammenlignelige og pålidelige statistiske oplysninger.
Artikel 3
Anvendelsesområde
1.                      
Denne forordning fastlægger rammerne for udvikling,
udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker samt hovedområderne og
målene for de planlagte aktioner for 2013-2017 i overensstemmelse med artikel
13 og 14 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 om
europæiske statistikker.
2.                      
Programmet omfatter ikke foranstaltninger, som er
indeholdt i programmet for modernisering af den europæiske erhvervs- og
handelsstatistik[20]
(herefter benævnt Meets-programmet) indtil udløbet af Meets-programmet den 31.
december 2013, men indeholder mål for erhvervs- og handelsstatistik, der
forventes implementeret i årene 2014-2017.
Artikel 4
Mål
1.                      
Programmets generelle mål er, at det europæiske
statistiske system skal være den førende leverandør af statistikker af høj
kvalitet om Europa.
2.                      
Følgende specifikke mål fastsættes for alle
statistiske aktioner til gennemførelse af dette program:
–   
mål 1: at levere kvalitetsstatistik, som skal
anvendes til brug for udformningen, overvågningen og evalueringen af Unionens
politikker, og som på passende måde afspejler prioriteringerne
–   
mål 2: at implementere nye metoder til produktion
af europæiske statistikker til forbedring af effektiviteten og kvaliteten
–   
mål 3: at styrke partnerskabet inden for og uden
for det europæiske statistiske system for yderligere at forbedre dets
produktivitet og dets førerposition inden for officiel statistik på
verdensplan.
3.                      
Målene i denne artikel er nærmere beskrevet i
bilaget sammen med indikatorerne til overvågning af gennemførelsen af
programmet. I overensstemmelse med forordning (EF) nr. 223/2009 skal de indgå i
den detaljerede årlige planlægning, der omfatter en prioriteringsmekanisme som
en integrerende del af processen. De skal opfyldes via et tæt og koordineret
samarbejde i det europæiske statistiske system, som er partnerskabet mellem
Unionens statistikmyndighed og de nationale statistiske kontorer og andre
nationale myndigheder.
Artikel 5
Statistisk styring og kvalitet
Programmet gennemføres i overensstemmelse med principperne i
adfærdskodeksen for europæiske statistikker med henblik på at udarbejde og
formidle harmoniserede europæiske statistikker af høj kvalitet og sikre, at det
europæiske statistiske system som helhed fungerer korrekt. Der træffes passende
foranstaltninger for at sikre god koordinering og effektiv prioritering inden
for det europæiske statistiske system for at medvirke til en mindskelse af
respondenternes administrative byrde. De nationale myndigheder og Unionens
statistikmyndighed skal sikre, at de europæiske statistikker stemmer overens
med de europæiske kvalitetsstandarder og opfylder behovene hos institutionelle
brugere i Den Europæiske Union, offentlige og regionale myndigheder,
forskningsinstitutioner, civilsamfundets organisationer, virksomheder og
offentligheden.
Artikel 6
Finansiering
1.                      
Den finansielle ramme for gennemførelsen af dette
program fastlægges herved til 299,4 mio. EUR, heraf 57,3 mio. EUR afsat til
programperioden 2007-2013 og 242,1 mio. EUR til programperioden 2014-2017. 
2.                      
Kommissionen yder EU-støtten i overensstemmelse med
forordning XX/2012 om finansforordningen vedrørende Den Europæiske Unions almindelige
budget.
3.                      
Ud over den finansielle ramme, der er fastlagt ved
denne forordning, vil de enkelte statistiske aktioner, som skal gennemføres som
led i dette program, navnlig i henhold til en aftale mellem de nationale
statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder og Kommissionen
(Eurostat), blive passende finansieret på nationalt niveau.
Artikel 7
Administrativ
og teknisk bistand
Finansieringsrammen for programmet kan også dække udgifter til
forberedende arbejde, overvågning, kontrol, revision og evaluering, der er
nødvendig i forbindelse med forvaltningen af programmet og realiseringen af
dets mål, navnlig til undersøgelser, møder med eksperter, udgifter til
godtgørelser til statistiske eksperter, informations- og
kommunikationsaktiviteter samt udgifter til it-netværk til databearbejdning og
-udveksling og alle andre udgifter til administrativ eller teknisk bistand, som
Kommissionen måtte afholde i forbindelse med forvaltning af programmet.
Artikel 8
Årlige
arbejdsprogrammer
Til gennemførelse af programmet vedtager Kommissionen årlige
arbejdsprogrammer, som skal opfylde kravene i artikel 17 i forordning (EF) nr.
223/2009 og angive de fastsatte mål og forventede resultater.
Artikel 9
Støtteformer
Unionens finansielle støtte kan antage form af tilskud eller kontrakter
med det offentlige eller enhver anden form for støtte til opfyldelse af målene
i artikel 2.
Artikel 10
Støtteberettigede
foranstaltninger
1.                      
Unionens finansielle bidrag har til formål at
støtte aktioner til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske
statistikker med henblik på opfyldelse af målene i artikel 3. Aktioner, som
skaber stor merværdi for Den Europæiske Union i overensstemmelse med artikel 2,
vil blive prioriteret. 
2.                      
Finansielle bidrag til støtte for samarbejdsnetværk
kan i overensstemmelse med artikel 15 i forordning (EF) nr. 223/2009 antage
form af tilskud til aktioner og kan dække op til 95 % af de
støtteberettigede omkostninger. 
3.                      
Om nødvendigt kan der ydes tilskud til driften af
de i artikel 11, stk. 3, nævnte organisationer, dog højst 50 % af de
støtteberettigede omkostninger.
4.                      
Som et bidrag til dækning af de udgifter, som
medlemsstaterne afholder for at gennemføre aktioner baseret på undersøgelser,
kan der ydes et engangsbeløb pr. datasæt, for hvilket der indberettes komplette
undersøgelsesresultater til Kommissionen, dog op til en maksimumsgrænse, der
fastsættes for hver undersøgelse. Beløbene fastsættes af Kommissionen under
hensyntagen til, hvor kompleks undersøgelsen er.
Artikel 11
Tilskudsmodtagere
1.                      
I overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i
forordning (EF) nr. 223/2009 kan der ydes tilskud til de heri nævnte
berettigede myndigheder uden indkaldelse af forslag.
2.                      
Samarbejdsnetværk kan omfatte de i stk. 1 nævnte
modtagere og andre organer uden indkaldelse af forslag i overensstemmelse med
finansforordningen.
3.                      
Der kan i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3,
ydes tilskud til organisationer, som opfylder samtlige følgende kriterier:
a)           De er nonprofitorganisationer,
uafhængige af industrielle, kommercielle og forretningsmæssige interesser og
ikke berørt af andre interessekonflikter og har som deres primære mål og
aktiviteter at fremme og støtte gennemførelsen af adfærdskodeksen for
europæiske statistikker og gennemførelsen af nye metoder til produktion af
europæiske statistikker med det formål at forbedre effektiviteten og kvaliteten
på europæisk plan.
b)           De har givet Kommissionen
fyldestgørende oplysninger om deres medlemmer, forretningsorden og
finansieringskilder.
Artikel 12
Beskyttelse
af Den Europæiske Unions finansielle interesser
1.                      
Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at
sikre, at EU’s finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres
aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal
sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre
ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres
uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter
omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, forholdsmæssige og
have afskrækkende virkning.
2.                      
Kommissionen eller dens befuldmægtigede og
Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at
kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har
modtaget EU-midler i henhold til denne. 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 foretage
kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller
indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig,
bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører EU’s finansielle
interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud
eller en kontrakt om EU-finansiering. 
Samarbejdsaftaler med tredjelande og
internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om ydelse af
tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning skal
udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at
foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne bestemmelse berører ikke
første og andet afsnit. 
Artikel 13
Tredjelandes
deltagelse i programmet
Følgende lande vil kunne deltage i det
europæiske statistiske program:
a)           EFTA/EØS-landene i overensstemmelse
med de betingelser, der er fastsat i EØS-aftalen
b)           lande, der er omfattet af den
europæiske naboskabspolitik, lande, der har ansøgt om EU-medlemskab eller er
kandidatlande eller tiltrædende lande, og de vestlige Balkanlande, der deltager
i stabiliserings- og associeringsprocessen, i overensstemmelse med
betingelserne i de respektive bilaterale eller multilaterale aftaler med disse
lande om de generelle principper for disse landes deltagelse i Unionens programmer.

Artikel 14
Rapporter
1.                      
Kommissionen forelægger senest i juni 2015 efter
høring af Udvalget for det Europæiske Statistiske System en interimsrapport om
gennemførelsen for Europa-Parlamentet og Rådet.
2.                      
Inden udgangen af 2018 forelægger Kommissionen efter
høring af Udvalget for det Europæiske Statistiske System en endelig
evalueringsrapport om gennemførelsen af programmet for Europa-Parlamentet og
Rådet.
Artikel 15
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i […], den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG
Statistisk infrastruktur og målene i det europæiske
statistiske program 2013-2017
Indledning
Gennemførelsen af EU's
politikker kræver sammenlignelige og pålidelige statistikker om økonomiske,
sociale og miljømæssige forhold i EU som helhed samt på nationalt og regionalt
plan. Europæiske statistikker er også nødvendige, for at Europa kan forstås af
offentligheden, og for at borgerne kan tage del i den demokratiske proces og
debatten om EU nu og i fremtiden.
Det europæiske statistiske program skaber
lovgivningsrammen for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske
statistikker for perioden 2013-2017.
De europæiske statistikker udvikles,
udarbejdes og formidles inden for denne lovgivningsramme gennem nært og
koordineret samarbejde i det europæiske statistiske system.
Statistikker, som udvikles, udarbejdes og
formidles i henhold til dette program, bidrager til gennemførelse af Unionens
politikker som afspejlet i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst samt dens
respektive flagskibsinitiativer og andre politikker, som indgår i Kommissionens
strategiske prioriteringer.
I betragtning af at det europæiske statistiske
program (ESP) for 2013-2017 er et flerårigt program, og at det europæiske
statistiske system sigter mod at spille og vedblive med at spille en central
rolle på det statistiske område, er ESP 2013-2017 ambitiøst for så vidt angår
dækningsområde og mål, men programmet vil blive implementeret trinvist. 
Statistisk infrastruktur
Inden for rammerne af ESP skal der etableres en infrastruktur for
statistiske data. Infrastrukturen skal være tilpasset den omfattende brug af
forskellige applikationer.
Europæiske statistikker udarbejdes hovedsagelig til støtte for
udformningen af politikker, men de bør også stilles til rådighed for andre
beslutningstagere, forskere, virksomheder og Europas borgere i almindelighed,
eftersom statistikkerne er et offentligt gode og betales af borgerne og
virksomhederne, hvorfor disse bør kunne nyde godt af disse tjenester i samme
omfang. For at infrastrukturen kan opfylde disse krav, skal den opbygges efter
fornuftige principper, således at den kan opfylde en lang række forskellige
formål og samtidig være tilstrækkelig smidig til at kunne tilpasses udviklingen
i brugernes behov i de kommende år.
Infrastrukturen for statistiske data fremgår af følgende:
STATISTIKKENS INFRASTRUKTUR
Forklaring
Data: data indsamlet af statistikmyndigheder ved hjælp
af traditionelle statistiske metoder (stikprøveundersøgelser, tællinger
mv.)/data fra andre kilder, der også anvendes til statistiske formål. Dataene
tilpasses behovene inden for de forskellige politikområder, f.eks.
arbejdsmarked, migration eller landbrug.
Begrebet omfatter
også data, som er indsamlet til administrative formål men anvendes af
statistikmyndighederne til statistiske formål (almindeligvis benævnt data fra
administrative kilder).
Regnskabssystemer: sammenhængende
og integrerede konti, balancer og tabeller baseret på et sæt internationalt
aftalte regler. Et regnskabssystem sikrer en høj grad af konsistens og
sammenlignelighed. Statistiske data kan sammenstilles og fremlægges i et
format, som er egnet til analyser og politikudformning.
Indikatorer: en
indikator er et summarisk mål vedrørende et centralt område eller fænomen og udledt
af en række observerede fakta. Indikatorer kan anvendes til at angive relative
positioner eller vise positive eller negative ændringer. Indikatorer anvendes
almindeligvis direkte i politikker på EU-plan eller globalt plan. Inden for
strategiske politikområder er de et vigtigt redskab ved fastsættelse af mål og
overvågning af deres opfyldelse.
Inden for dette overordnede system vil der i
ESP blive foretaget en yderligere opdeling af statistiske data i tre grupper: virksomheder,
borgernes Europa og geospatiale, miljømæssige, landbrugsmæssige og andre
sektorspecifikke data.
EU-politikkerne og relevante globale
politikker ligger til grund for fastlæggelse af
statistikbehovene, som inden for ESP søges opfyldt gennem en ny struktur og
tilsvarende produktionsprocesser. Derfor er hver enkelt EU-politik og globale
politik afspejlet i de forskellige bestanddele i den statistiske infrastruktur
og omfattet af specifikke aktiviteter i ESP. Nye politikker i de kommende år
vil blive omfattet ved hjælp af nye metoder til udledning af indikatorer/regnskaber
på grundlag af statistiske oplysninger produceret inden for de tre søjler.
STATISTISKE
DATA - STRUKTUR OG DYNAMIK
Mål
Programmets generelle mål er, at det
europæiske statistiske system skal være den førende leverandør af statistik af
høj kvalitet vedrørende Europa. Det søges opfyldt via følgende specifikke mål:
–   
mål 1: at levere kvalitetsstatistik, som skal
anvendes til brug for udformningen, overvågningen og evalueringen af Unionens
politikker, og som på passende måde afspejler prioriteringerne
–   
mål 2: at implementere nye metoder til produktion
af europæiske statistikker til forbedring af effektiviteten og kvaliteten
–   
mål 3: at styrke partnerskabet inden for og uden
for det europæiske statistiske system for yderligere at forbedre dets
produktivitet og dets førerposition inden for officiel statistik på
verdensplan.
Disse specifikke mål opdeles i forskellige
prioriterede områder som beskrevet nedenfor. Mål 1 er beskrevet i "I.
Statistikproduktion", mål 2 i "II. Metoder til produktion af
EU-statistikker" og mål 3 i "III. Partnerskab".
I.          STATISTIKPRODUKTION
INDIKATORER
1.1.      EUROPA 2020
Med Det Europæiske
Råds godkendelse i juni 2010 af Europa 2020-strategien for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst er den strategiske dagsorden for Den Europæiske
Union og de nationale politikker i stor udstrækning fastlagt for de kommende
år. Denne dagsorden indeholder en række hovedmål og flagskibsinitiativer, for
hvilke ESS skal udarbejde statistiske indikatorer inden for en række områder
(forbedring af betingelserne for innovation, forskning og udvikling, fremme af
beskæftigelsen, opfyldelse af EU's målsætninger for klimaændringer og energi,
effektiv ressourceudnyttelse, forbedring af uddannelsesniveauerne, herunder
læringsmobilitet, aktiv og sund aldring og fremme af social integration gennem
fattigdomsbekæmpelse).
Mål:
At levere statistiske
data af høj kvalitet for at overvåge gennemførelsen af Europa 2020-politikken
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
opdaterede hovedmålsindikatorer for Europa 2020
(inden for beskæftigelse, forskning og udvikling, innovation, energi/klimaændringer,
uddannelse, miljø, social beskyttelse og social integration), der skal være
tilgængelig på Eurostats websted
·                        
statistikker til støtte for overvågning af
gennemførelsen af flagskibsinitiativer i Europa 2020 
·                        
supplerende indikatorer til brug for den
forudgående og efterfølgende evaluering af Unionens politik på det økonomiske,
sociale og miljømæssige område.
1.2.      ØKONOMISK
STYRING
Krisen og spændingerne på finansmarkederne har
understreget behovet for at styrke den økonomiske styring i Unionen. EU har
allerede taget afgørende skridt inden for økonomisk styring og samordning, som
i et vist omfang vil få stor betydning for det statistiske arbejde ud over de
løbende statistiske aktiviteter.
Mål:
At udvikle nye og forbedre eksisterende
statistiske data, som er relevante for EU's beslutningstagere og offentligheden
generelt, vedrørende den styrkede og integrerede økonomiske styring af EU og
overvågningscyklussen, der også inddrager stabilitets- og vækstpagten og den
økonomiske politik.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
statistiske input til resultattavlen for
makroøkonomiske ubalancer og den tilgrundliggende analyse
·                        
statistiske input til forbedring af stabilitets- og
vækstpagten
·                        
udvikling og udarbejdelse af et sæt indikatorer til
måling af konkurrenceevnen
·                        
en solid kvalitetsstyring implementeret i
produktionskæden, herunder også opstrømsdata vedrørende offentlige finanser og
de underliggende arbejdsprocesser i medlemsstaterne.
Mål:
At levere pålidelige statistikker og indikatorer
til europæiske beslutningstagere til administrative og reguleringsmæssige
formål og til overvågning af specifikke mål inden for EU's politikområder.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
fastlæggelse af anvendelsesområdet for statistikker
til administrative og reguleringsmæssige formål efter aftale med brugerne,
herunder overvågning af statistikker til brug for BNI- og momsbaserede egne
indtægter, strukturfondene og statistikker til brug for lønninger og pensioner
samt beregninger af tjenesterejsegodtgørelser i henhold til vedtægten for EU-tjenestemænd,
der foretages hvert andet år
·                        
fastlæggelse, gennemførelse og forklaring af et
pålideligt kvalitetsstyringssystem for disse indikatorer.
1.3       ØKONOMISK
GLOBALISERING
Virkningerne af finanskrisen, de øgede strømme
på tværs af grænserne og fragmenteringen af produktionsprocesserne har
understreget behovet for et mere sammenhængende system og bedre måling af den
globaliserede produktion.
Mål:
At forbedre de
indikatorer og statistiske oplysninger om økonomisk globalisering og globale
værdikæder, som er til rådighed for EU-beslutningstagere og offentligheden
generelt.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
opdatering af eksisterende og udvikling af nye
indikatorer om økonomisk globalisering og globale værdikæder, herunder strømme
og afhængighed af naturressourcer - data, som skal være tilgængelige på
Eurostats websted
·                        
analyse af globale værdikæder, eventuelt via egnede
input-output-tabeller, og udenrigshandels- og virksomhedsstatistik, herunder
sammenkædning af mikrodata. 
REGNSKABSSYSTEMER
Kommissionens meddelelse "BNP og mere"
og offentliggørelsen af Stiglitz-Sen-Fitoussi-rapporten har givet nye impulser
til at imødegå den vigtige udfordring for det statistiske system, nemlig
hvordan der ud over de traditionelle opgørelser af økonomisk output kan
produceres bedre statistikker om tværgående emner og mere integrerede
statistikker til at beskrive komplekse sociale, miljømæssige og økonomiske
fænomener. Det europæiske nationalregnskabssystem (ENS) udgør en integreret og
konsistent ramme for al økonomisk statistik, som bør suppleres med andre
indikatorer for at tilvejebringe mere fyldestgørende data til brug for
beslutningstagningen og politikudformningen.
2.1       ØKONOMISKE OG
SOCIALE RESULTATER
Den økonomiske krise har understreget behovet
for et sæt makroøkonomiske indikatorer af høj kvalitet for bedre at forstå og
analysere de økonomiske konjunkturer og derved lette beslutningsprocessen. Den
globaliserede produktion gør det nødvendigt at udvikle et konsistent system,
som gør det lettere at fortolke og integrere statistikker fra forskellige
områder.
Mål:
At supplere målingen af
de økonomiske resultater med forskellige dimensioner af globalisering,
livskvalitet, miljømæssig bæredygtighed, sundhed, trivsel og social samhørighed
samt at udvikle et system til analyse af den globaliserede produktion.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
udarbejdelse af indikatorer for
indkomst-/forbrugsfordelingen mellem husholdningerne (ved at afstemme
nationalregnskabsaggregater med data fra husholdningsundersøgelser)
·                        
implementering og opstilling af årlige,
kvartalsvise og regionale nationalregnskaber efter ENS 1995/2010
·                        
udarbejdelse af aktuelle prisstatistikker, især de
harmoniserede forbrugerprisindeks
·                        
udarbejdelse af satellitregnskaber for mindst to
nye områder (f.eks. forskning og udvikling, sundhed, socialregnskaber)
·                        
oprettelse af en database til måling af vækst og
produktivitet
·                        
udvikling af et system til analyse af den
globaliserede produktion.
Mål:
At tilvejebringe
makroøkonomiske og sociale indikatorer og PEEI-indikatorer (vigtige europæiske
økonomiske indikatorer) i form af et sammenhængende sæt indikatorer for at
imødekomme kravene til statistikker på EU-plan og verdensplan og tilpasning af
PEEI-indikatorerne til brugernes behov.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
koordineret udvikling af resultattavler for vigtige
makroøkonomiske og sociale indikatorer og indikatorer for bæredygtig udvikling
·                        
en harmoniseret metodologi for vigtige
makroøkonomiske og sociale indikatorer og PEEI-indikatorer
·                        
forbedring af indikatorernes internationale
sammenlignelighed
·                        
bedre redskaber til at gøre det lettere at fortolke
og formidle indikatorer
·                        
harmoniserede boligstatistikker og tilhørende
statistikker tilgængelige for alle medlemsstater.
2.2       MILJØMÆSSIG
BÆREDYGTIGHED
Beskyttelse, bevarelse og forbedring af miljøet
for nuværende og kommende generationer og bekæmpelse af klimaændringernes
virkninger står meget højt på den europæiske dagsorden og er et mål i
EU-traktaterne. Effektive politikker vedrørende disse emner kræver statistiske
oplysninger inden for forskellige områder.
Mål:
At tilvejebringe
miljøregnskaber og statistikker vedrørende klimaændringer under hensyntagen til
den internationale udvikling på dette område.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
et sammenhængende miljøregnskabssystem, som er
opbygget som et "satellitregnskab" til nationalregnskabet, og som
indeholder oplysninger om luftforurening, energiforbrug, strømme og reserver af
vigtige naturressourcer og vand, handel med basale og kritiske råstoffer,
miljøafgifter og udgifter til miljøbeskyttelse, herunder eventuelt også grøn
vækst og offentlige grønne indkøb
·                        
udvikling, opgradering, udarbejdelse og formidling
af indikatorer for sekundære belastninger, virkningerne af klimaændringer, også
med hensyn til sundhed, svagheder og tilpasningsprocessen.
DATA
3.1       VIRKSOMHEDER
Europæiske virksomheder er i centrum for en
lang række EU-politikker. Hertil kommer, at de er ansvarlige for levering af
basisdata. Derfor er der stærk efterspørgsel efter virksomhedsstatistikker til
støtte for beslutningsprocessen, men de medvirker også til, at de europæiske
borgere og virksomheder bedre forstår virkningerne af disse politikker, hvor
der skelnes mellem store virksomheder, mid cap-virksomheder og SMV'er, for
hvilke der er øget behov for detaljerede og harmoniserede statistikker. Der er
samtidig behov for at reducere den administrative byrde og indberetningsbyrden.
Mål:
At forbedre
effektiviteten i produktionsprocesserne. At tilvejebringe kvalitetsstatistik om
kerneområder, hvor virksomhederne er i centrum, f.eks. virksomhedsstatistik,
konjunkturindikatorer, investeringer i menneskelige ressourcer og kompetencer,
internationale transaktioner, globalisering, overvågning af det indre marked,
FoU og innovation og turisme. Det er særlig vigtigt, at der foreligger data om
industri- eller servicesektorer med høj værditilvækst.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
genanvendelse af data i det statistiske system og i
samfundet og indførelse af en fælles infrastruktur og fælles værktøjer
·                        
udarbejdelse af statistiske data og indikatorer om
virksomheder på årsbasis eller hyppigere
·                        
udarbejdelse af statistiske data til beskrivelse af
Europas placering i verden og EU's forhold til den øvrige verden
·                        
udarbejdelse af statistiske data til analyse af
globale værdikæder og oprettelse af Euro Group Register som hovedelement i
indsamlingen af tværgående oplysninger om globalisering
·                        
bedre balance mellem data om handelen med varer og
tjenesteydelser ved at øge mængden af data om tjenesteydelser og
foranstaltninger til sikring af bedre fordeling af statistiske data om
tjenesteydelser og varer
·                        
udvikling af værktøjer til overvågning af det indre
marked, f.eks. værktøj til overvågning af fødevarepriser og tilhørende
indikatorer
·                        
kvalitetsstatistikker om resultater vedrørende
kerneområder inden for innovation og FoU, som er udarbejdet ved øget anvendelse
af patentregistre og øget forskning samt statistisk udnyttelse af individuelle
mikrodata
·                        
kvalitetsstatistikker om udbud og efterspørgsel
inden for turisme udarbejdet ved bedre dataindsamling og bedre sammenkædning af
turismedata og data fra andre områder
·                        
effektivisering af indsamlingen af data om efter-
og videreuddannelse i virksomheder.
3.2       BORGERNES EUROPA
Europas borgere er i centrum for en lang række
EU-politikker. Sociale statistikker i videste forstand er derfor stærkt
efterspurgt til støtte for beslutningsprocessen, men kan også medvirke til, at
borgerne i Europa bedre kan vurdere disse politikkers indflydelse på deres
dagligdag.
Mål:
At tilvejebringe
kvalitetsstatistikker om kerneområder inden for socialpolitikken, hvor borgeren
er i centrum, f.eks. social samhørighed, fattigdom, demografiske udfordringer
(bl.a. ældre mennesker og migration), arbejdsmarkedet, uddannelse, herunder
også unges læringsmobilitet, kultur, fysisk aktivitet, livskvalitet, sikkerhed,
sundhed, handicap, forbrug, fri bevægelighed og det indre marked, unges
mobilitet, teknologisk innovation og ny livsstil.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
en konsolidering af basisinfrastrukturen for
europæiske socialstatistikker, herunder en lang række datasamlinger fra
undersøgelser og administrative kilder
·                        
moderniserede undersøgelser af arbejdsstyrken og
indkomstforhold og levevilkår (SILC); i denne forbindelse vil indhold,
stikprøveplan og dataindsamling (især indsamlingsmetoder) vedrørende alle
sociale undersøgelser, især arbejdsstyrkeundersøgelserne og
SILC-undersøgelserne blive taget op til revision
·                        
statistikker om uddannelse, herunder
effektivisering og modernisering af voksenuddannelsesundersøgelserne ved hjælp
af regelmæssige moduler svarende til databehovet vedrørende uddannelse 
·                        
statistikker vedrørende fysisk aktivitet og kultur
·                        
statistikker vedrørende sikkerhed[21], sundhed[22] og
handicap
·                        
gennemførelse af aktioner i arbejdsprogrammet for
mainstreaming af migrationsstatistik
·                        
livskvalitetsindikatorer til måling af fremskridt i
samfundet.
3.3       GEOSPATIALE,
MILJØMÆSSIGE, LANDBRUGSMÆSSIGE OG ANDRE SEKTORSPECIFIKKE STATISTIKKER
Kombinationen af statistikker med
georefererede data og geospatiale analyser åbner op for nye og vidtrækkende
muligheder, som ESS vil undersøge nærmere. Specifikke emner som f.eks.
fortrolighed og den statistiske validitet af estimationer ud fra små områder
bør der lægges særlig vægt på.
Kvalitetsstatistikker vedrørende energi og
transport til støtte for EU 2020-strategien og klimaændringspolitikken vil være
af stor betydning i fremtiden.
Blandt EU's øvrige politikker vil landbruget
fortsat have stor betydning i perioden 2013-2017. Det statistiske arbejde vil i
stort omfang komme til at afhænge af resultaterne af overvejelserne om den
fælles landbrugspolitik efter 2013. Der vil blive lagt vægt på miljøspørgsmål,
biodiversitet/økosystemer, økonomiske spørgsmål, sundhed og sikkerhed og
sociale aspekter.
Mål:
At understøtte
evidensbaseret politikudformning via mere fleksibel og øget anvendelse af
geodata kombineret med sociale, økonomiske og miljømæssige statistikker.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
videreudvikling, vedligeholdelse og drift af
infrastrukturen for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab
(Inspire) 
·                        
en bred vifte af geografiske data via samarbejde
med EU-programmer for arealanvendelsesundersøgelser og teledetektion
·                        
integrering af statistiske data, når det er
relevant, med henblik på etablering af en fleksibel infrastruktur, der er
baseret på flere kilder, til brug for analyser i rum og tid.
Mål:
At tilvejebringe
kvalitetsstatistikker vedrørende miljø til støtte for udformningen af
EU-politikker.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
en række basale miljøstatistikker om ressourcer som
f.eks. affald og genanvendelse, vand, råstofdepoter, økosystemer og biodiversitet
på nationalt og om muligt på regionalt plan samt et sæt basale statistikker
vedrørende klimaændringer med henblik på at understøtte reduktions- og
tilpasningsforanstaltninger og -politikker på alle relevante niveauer lige fra
lokalt plan til EU-plan.
Mål:
At tilvejebringe
kvalitetsstatistikker vedrørende energi og transport til støtte for EU's
politikker.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
produktion og formidling af statistikker om
vedvarende energi
·                        
produktion og formidling af statistikker om
energibesparelser og energieffektivitet
·                        
produktion og formidling af statistik om
transportsikkerhed, passagermobilitet, vejtrafik og intermodal godstransport
Mål:
At tilvejebringe
landbrugs-, fiskeri- og skovbrugsstatistik af høj kvalitet til udformning og
overvågning af den fælles landbrugs- og fiskeripolitik til realisering af
basale europæiske strategimål vedrørende bæredygtighed samt udvikling af landdistrikterne
ved at udføre regelmæssige aktiviteter i forbindelse med udvikling, produktion
og formidling af statistikker.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
revurdering og forenkling af indsamlingen af
landbrugsdata i overensstemmelse med revurderingen af den fælles
landbrugspolitik efter 2013
·                        
omlægning af indsamlingen af landbrugsdata, især
med det formål at forbedre dataenes kvalitet og aktualitet
·                        
udformning og implementering af et
datastyringssystem for arealanvendelse og arealdække
·                        
implementering af dataindsamlingssystemet for
sammenhængende landbrugsmiljøindikatorer
·                        
passende regionale opdelinger
·                        
implementering og formidling af et sæt basale
skovbrugsdata fra skovbrugsregnskaberne (IEEAF) som f.eks. skovarealer, mængde
og værdi af træer på roden og skovbrugs- og skovningsregnskaber.
II.        METODER
TIL PRODUKTION AF EU-STATISTIKKER
ESS står i øjeblikket over for en række udfordringer:
øget efterspørgsel efter statistikker af høj kvalitet, voksende behov for
komplekse, flerdimensionale statistikker, nye aktører på informationsmarkedet,
begrænsede ressourcer, behov for yderligere reduktion af respondenternes
statistikbyrde samt diversificering af kommunikationsmidler. Det kræver, at der
foretages en progressiv tilpasning af metoderne til produktion og formidling af
officielle europæiske statistikker.
1.         KVALITETSSTYRING INDEN FOR ESS
Mål:
At implementere et
kvalitetsstyringssystem i ESS baseret på den reviderede adfærdskodeks for europæiske
statistikker ved at indføre nye overvågningssystemer til at vurdere, om
adfærdskodeksen baseret på forpligtende indsats for tillid til statistikker
indgået med medlemsstaterne er overholdt.
At styrke udvekslingen af god praksis ved
implementeringen af adfærdskodeksen og sikre, at der i kvalitetsrapporterne
tages højde for de forskellige brugerbehov.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
fuld implementering af adfærdskodeksen
·                        
forpligtende indsats for tillid til statistik
aftalt med medlemsstaterne
·                        
harmonisering af ESS' og ESCB's
kvalitetssikringssystem
·                        
opfyldelse af brugernes behov i forbindelse med
kvalitetsrapportering.
2.         PRIORITERING OG FORENKLING
Det europæiske statistiske system står over
for en stor udfordring: hvordan vil det være muligt at levere europæiske
statistikker af høj kvalitet for at imødekomme den stigende efterspørgsel efter
statistikker i en situation, hvor medlemsstaternes budgetter er stærkt
beskåret, og der er ansættelsesstop i Kommissionen og medlemsstaterne. Med de
begrænsede ressourcer på europæisk og nationalt plan er det vigtigt at fokusere
på prioriteringen og forenklingen, som kræver en indsats af alle parter i ESS.
Der er blevet indført en prioriteringsmekanisme som en integrerende del af
udarbejdelsen af de årlige arbejdsprogrammer, og den vil blive anvendt i løbet
af hele det statistiske program 2013-2017. Der skal i denne forbindelse bl.a.
foretages en årlig revurdering af eksisterende statistikbehov, som indebærer,
at en administrativ mekanisme erstattes af en strategisk fremgangsmåde under
hensyntagen til producenternes og respondenternes interesser.
Mål:
At
implementere en prioriteringsmekanisme for ESS med det formål at forenkle
rapporteringskravene og sætte ESS i stand til bedre at tilpasse sig nye
statistikbehov, samtidig med at der tages højde for producenternes begrænsede
ressourcer og byrden for respondenterne. 
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
fastlæggelse af prioriteringer og de afsættelse af ressourcer
i overensstemmelse hermed
·                        
fastlæggelse af prioriteringer for ESS som en del
af det årlige arbejdsprogram
·                        
hensyntagen til resultaterne af bruger- og
producentkonsultationer i det årlige arbejdsprogram
·                        
forenkling af statistikområder og
begrænsning/indstilling af dataindsamlinger, hvilket brugerne underrettes om.
3.         STATISTIKKER TIL FLERE FORMÅL OG EFFEKTIVISERING AF
STATISTIKPRODUKTIONEN
Mål:
Gradvist at indføre en
forretningsarkitektur for ESS, som skal sikre en mere integreret produktion af
EU-statistikker, at harmonisere og standardisere produktionsmetoder og
metadata, at forbedre den horisontale (statistikområder) og vertikale
(ESS-partnere) integrering af statistiske produktionsprocesser i ESS under overholdelse
af nærhedsprincippet, at anvende og integrere flere datakilder og producere
statistikker til flere formål.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
øget anvendelse af passende administrative data
inden for alle statistikområder
·                        
indkredsning og anvendelse af nye datakilder til
brug for europæiske statistikker
·                        
øget deltagelse af europæiske og nationale
statistikmyndigheder i udformningen af administrative registre
·                        
mere udbredt anvendelse af teknikker som statistisk
match og sammenkædning af data (data linking) for at øge udbuddet af
EU-statistikker
·                        
anvendelse af den europæiske tilgang til
statistikker i forbindelse med hurtig reaktion på statistikbehov inden for et
politikområde
·                        
øget integrering af produktionsprocesserne for
EU-statistikker via ESS-koordinerede aktioner
·                        
bedre harmonisering af statistiske begreber inden
for alle statistikområder 
·                        
udvikling og implementering af en fleksibel
it-referenceinfrastruktur og tekniske standarder for forbedring af
interoperabiliteten
·                        
anvendelse af it-værktøjer i alle
statistikprocesser
·                        
øget anvendelse og tilgængelighed af harmoniserede
metodologier (herunder blandede fremgangsmåder ved dataindsamling) og
harmoniserede metadata
·                        
styrkelse af de statistiske virksomhedsregistres
rolle som det sted, hvor de statistiske enheder for alle virksomhedsrelaterede
statistikker er indeholdt og som kilde for nationalregnskabets sektorer.
Mål:
At sikre, at ESS er
velfungerende og kohærent via effektivt samarbejde og kommunikation. 
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
effektiv støtte til partnerskaber inden for ESS
·                        
fastlæggelse og implementering af processer til byrde-
og arbejdsfordeling inden for ESS 
·                        
udvikling og iværksættelse af samarbejdsnetværk.
4.         FORMIDLING OG KOMMUNIKATION
Mål:
At gøre ESS til den
vigtigste datakilde vedrørende EU-statistikker for alle brugere og især for
offentlige og private beslutningstagere ved at etablere en statistisk
informationstjeneste baseret på principperne om fri adgang til europæiske
statistikker.
At intensivere og
udbygge dialogen mellem statistikbrugere og -producenter for at kunne opfylde
brugernes behov for kvalitetsstatistik. Inddragelse af brugerne i
nyudviklingsarbejdet på et tidligt tidspunkt er af afgørende betydning for at forbedre
af ESS' effektivitet og virkemåde.
At udvide og rationalisere udbuddet af
formidlingsprodukter for at imødekomme behovet hos brugere, der anvender ny
teknologi.
At etablere en omkostningseffektiv og
integreret, sikker infrastruktur inden for ESS for adgang til officielle
statistikker med fortrolige oplysninger med henblik på anvendelse til
videnskabelige formål
At påbegynde etableringen af offentligt
tilgængelige registre.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
anerkendelse af ESS som vigtigste referencepunkt
for brugere af europæiske statistikker
·                        
etablering af en integreret sikker infrastruktur
for adgang til EU-mikrodata
·                        
indførelse af et system til at behandle brugernes
anmodninger om direkte adgang og rådgivning angående fortolkning af statistiske
data
·                        
formidlingsprodukter tilpasset brugernes behov ved
anvendelse af ny teknologi
·                        
større antal statistikprodukter med tværgående
emner
·                        
øget anvendelse af ny kommunikations- og
formidlingsteknologi (f.eks. SDMX-baseret)
·                        
større udbud af mikrodatasæt til brug for
statistisk forskning.
5.         UDDANNELSE, INNOVATION OG FORSKNING
Mål:
At
opfylde lærings- og udviklingsbehov i ESS baseret på en kombination af
uddannelseskurser og lærings- og udviklingsmuligheder.
At forbedre
samarbejdet mellem ESS-medlemmerne vedrørende vidensoverførsel og udveksling og
implementering af bedste praksis og fælles innovative metoder til produktion af
statistik.
At organisere
aktiviteter, forskerkredses deltagelse i og bidrag til forbedring af de
statistiske produktionskæder og kvaliteten af officielle statistikker.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
indførelse af en kandidatgrad (f.eks. master i
officiel statistik)
·                        
uddannelsesprogrammer baseret på brugerbehov
·                        
anvendelse af forskningsresultater i
statistikproduktionen og -formidlingen
·                        
anerkendelse af ESS som referencepunkt for
statistiske forskningsmiljøer
·                        
øget deltagelse af forskningsmiljøer i forskning
inden for officiel statistik
·                        
indførelse af egnede instrumenter til udveksling af
praksis og implementering af fælles løsninger i ESS.
III.       PARTNERSKAB:
PARTNERSKAB INDEN FOR OG UDEN FOR ESS
Mål:
At implementere en
bedre ramme for ESS' styring.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
gennemførelse af den reviderede
statistiklovgivning, afgørelsen vedrørende Eurostats rolle
·                        
vedtagelse af rammeforordninger for hele
statistikområder.
Mål:
At
forbedre Eurostats koordinerende funktion som Den Europæiske Unions statistiske
kontor.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
inddragelse af Eurostat på et tidligt stadium i
alle Kommissionens initiativer for så vidt angår de statistiske aspekter
·                        
regelmæssige interessentdialoger på
topledelsesniveau.
Mål:
At styrke samarbejdet
med Det Europæiske System af Centralbanker og de europæiske og internationale
organisationer, der deltager i produktionen af data til statistiske eller
administrative formål via fælles projekter og koordinering af initiativer. At
sikre overensstemmelse mellem europæiske og internationale standarder.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
implementering af et fælles kvalitetssystem for ESS
og ESCB
·                        
øget deltagelse af Eurostat i internationale
rådgivende grupper
·                        
fastlæggelse og implementering af nye
samarbejdsformer
·                        
implementering af manualerne til SNA[23]/ENS[24], SEEA[25]/EEA[26] og
betalingsbalance
Mål:
At fremme og
implementere statistisk rådgivning og statistisk bistand i lande uden for EU i
overensstemmelse med de prioriterede mål i EU's udenrigspolitik med særlig vægt
på udvidelse og den europæiske naboskabspolitik.
Målet skal
nås ved hjælp af:
·                        
ESS' førerposition internationalt
·                        
kvalitetsdata til EU's udenrigspolitik
·                        
understøtning af Kommissionens tjenestegrene til
gennemførelse af udviklingspolitik og politik for internationalt samarbejde i
deres relationer med internationale organisationer og med ikke-europæiske
regioner eller lande i spørgsmål af almen statistisk interesse 
·                        
formidling af relevante statistiske data til støtte
for udvidelsesprocessen og forhandlingerne herom
·                        
begrænsning af anmodninger fra nye medlemsstater om
undtagelsesordninger, der fører til mangler i tilgængeligheden af data
·                        
aftaler/aftalememoranda indgået med lande uden for
EU
·                        
udformning og implementering af programmer for
teknisk samarbejde
·                        
teknisk bistand baseret på dataharmonisering og
-levering.
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER
              3.1.    Berørte
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands
deltagelse i finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for indtægterne

FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAG

1.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1.                
Forslagets/initiativets betegnelse

Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det europæiske statistiske
program 2013-2017

1.2.                
Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen[27]

Statistik
(3403 - Udarbejdelse af statistisk information, 3480 - Administrativ støtte til
Eurostat, 3481 - Politisk strategi og koordinering for Eurostat

1.3.                
Forslagets/initiativets art    

þ (Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[28]
¨ (Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse af en eksisterende
foranstaltning
¨ (Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske
mål, som forslaget/initiativet vedrører

Forslaget
er i overensstemmelse med Den Europæiske Unions prioriterede mål, da
statistikker udviklet, udarbejdet og formidlet i henhold til dette program vil
bidrage til gennemførelsen af Unionens politikker, f.eks. Europa
2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst og andre
politikker, som indgår i Kommissionens strategiske prioriteringer for 2010-2014
(dvs. styrket og integreret økonomisk styring, klimaændringer, vækst og social
samhørighed, borgernes Europa og globalisering).

1.4.2.          
Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter

Specifikt mål nr. 1: At levere
kvalitetsstatistik, som skal anvendes til brug for udformningen, overvågningen
og evalueringen af Unionens politikker
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
3403-
Udarbejdelse af statistisk information.
Specifikt mål nr. 2: At implementere nye
metoder til produktion af europæiske statistikker
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
3403
- Udarbejdelse af statistisk information, 3480 - Administrativ støtte til
Eurostat, 3481 - Politisk strategi og koordinering for Eurostat
Specifikt mål nr. 3: At styrke partnerskabet
inden for og uden for ESS.
3481
- Politisk strategi og koordinering for Eurostat
Mere
detaljerede mål vil være fastlagt i Kommissionens årlige statistiske
arbejdsprogrammer.

1.4.3.          
Forventede resultater og virkninger 

Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Virkninger for Europa-Parlamentet og Rådet:
positive, da ESP er i overensstemmelse med traktaterne, de finansielle overslag
og Unionens politiske prioriteringer; behovet for statistiske oplysninger til
støtte for EU's politikker er afspejlet i ESP; ESP indeholder en mekanisme til
at forbedre prioriteringen og reduktionen af svarbyrden for virksomhederne og
borgerne. Medlemsstaterne deltager i udarbejdelsen af ESP. Nærhedsprincippet
vil blive overholdt ved gennemførelsen af ESP.
Virkninger for kommissærkollegiet og Kommissionens tjenestegrene: positive, eftersom ESP er i overensstemmelse med traktaterne og de
finansielle overslag; behovet for statistiske oplysninger for at understøtte
EU's politikker er afspejlet i ESP, og et pålideligt kvalitetsstyringssystem
vil blive implementeret som en del af ESP. En grundig evaluering og en ramme,
som følger ABB-principperne vil blive lagt til grund for fordelingen af
ressourcer.
Virkninger for de nationale statistiske kontorer (herunder også DGINS, ESS-Udvalget, Partnerskabsgruppen, direktørgruppen) og andre
nationale statistikproducenter: positive, eftersom ESP indeholder en mekanisme
til at forbedre prioriteringen og reduktionen af svarbyrden for virksomhederne
og borgerne. Den afspejler den fælles ESS-strategi for gennemførelse af meddelelsen.
Medlemsstaterne deltager i udarbejdelsen af ESP. Nærhedsprincippet vil blive
overholdt ved gennemførelsen af ESP.
Virkninger for ESAC, Den Europæiske Centralbank, Udvalget for Penge-,
Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik (CMFB) og andre ikke-institutionelle
brugere: positive, eftersom behovet for statistiske
oplysninger til understøtning af EU's politikker er afspejlet i ESP; brugerne
kan forlade sig på, at statistikkerne er egnede til formålet (dvs. de er
leveret rettidigt og opfylder behov og krav i relation til de forskellige
politikker).
Virkninger for Eurostat: positive, eftersom
ESP er i overensstemmelse med meddelelsen om metoder til produktion af
EU-statistikker; et pålideligt kvalitetsstyringssystem vil blive implementeret
som en del af ESP; ESP udgør en stabil ramme for sammenhængende, struktureret
årlig planlægning og fordeling af ressourcer og giver et klart billede af, i
hvilken retning Eurostat udvikler sig; ESP vil blive gjort til genstand for en
grundig evaluering.

1.4.4.          
Virknings- og resultatindikatorer

Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
For
alle mål i ESP 2013-2017 er de vigtigste aktioner og indikatorer angivet.
Målene i ESP 2013-2017 er genstand for en mere detaljeret planlægning i de årlige
arbejdsprogrammer, og resultaterne vil blive overvåget i hele
programmeringsperioden.
Det
generelle mål, som består i at ESS skal være den førende leverandør af
statistik af høj kvalitet om Europa, overvåges på følgende måde:
-
Eurostats undersøgelse af brugertilfredsheden, især procentdelen af brugere,
der vurderer EU-statistikkernes generelle kvalitet som "meget god"
eller "god".

1.5.                
Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1.          
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt

Grundlaget for
udarbejdelsen af et flerårigt europæisk statistisk program er artikel 13, stk.
1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 om europæiske
statistikker3, hvori det hedder, at i det europæiske statistiske
program fastlægges rammerne for udvikling, udarbejdelse og formidling af
europæiske statistikker samt hovedområderne og målsætningerne for de planlagte
aktioner for en periode på højst fem år. Det europæiske statistiske program
opstiller prioriteter vedrørende informationsbehovet med henblik på at
gennemføre Unionens aktiviteter. Målgruppen for forslaget er brugerne og
producenterne af europæiske statistikker, dvs. Europa-Parlamentet, Rådet,
Kommissionens generaldirektorater, Den Europæiske Centralbank, de nationale statistiske
kontorer og andre nationale producenter af europæiske statistikker, ESAC,
Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik (CMFB) og
andre ikke-institutionelle brugere og naturligvis offentligheden generelt.

1.5.2.          
Merværdien af en indsats fra EU's side

De
politiske beslutningstagere og de erhvervsdrivende har løbende brug for
statistikker for at kunne træffe beslutninger og overvåge og evaluere
gennemførelsen af disse. Statistikker sikrer en vigtig infrastruktur for
demokratier og moderne økonomier, så de fungerer forsvarligt og effektivt. Den
Europæiske Union har brug for statistiske oplysninger af høj kvalitet for at
kunne udføre sine opgaver. Europæiske statistikker skal være pålidelige,
aktuelle og uafhængige af politisk indflydelse og foreligge i en passende form
for brugerne. Dertil kommer, at udarbejdelsen af statistikkerne ikke må medføre
uforholdsmæssigt store indberetningsbyrder for dataleverandørerne, og
indsamlingen af de statistiske data skal ske i overensstemmelse med nærheds- og
proportionalitetsprincippet.
Sammen
med de nationale statistikmyndigheder og andre nationale myndigheder, som i
medlemsstaterne er ansvarlige for udvikling, udarbejdelse og formidling af
europæiske statistikker, har Eurostat oprettet et partnerskab, der kollektivt
benævnes ESS. Dette partnerskab omfatter også EØS-landene. Medlemsstaterne
indsamler data og udarbejder statistikker til nationale og europæiske formål.
ESS
fungerer som et netværk, hvori Eurostat spiller en ledende rolle i
harmoniseringen af statistikkerne i nært samarbejde med de nationale
statistikmyndigheder. ESS' arbejde er koncentreret om EU's politikområder, og
med udvidelsen af EU's politikområder er harmoniseringen blevet udvidet til
næsten alle statistikområder. 
ESS
gør det lettere at udveksle viden og bedste praksis mellem medlemsstaterne og
udvikle ny teknologi, fælles værktøjer og samarbejdsnetværk med det formål at
udnytte eventuelle synergivirkninger og undgå dobbeltarbejde for derved at bane
vejen for et moderne produktionssystem, der er godt rustet til at møde nye
udfordringer.
Bestræbelser
på at harmonisere, strømline og regulere kan bedst indledes på EU-plan, hvor
sådanne projekter kan gennemføres med optimal effektivitet.

1.5.3.          
Erfaringer fra lignende foranstaltninger

En
alvorlig hindring, som knytter sig til det nuværende Fællesskabets statistiske
program for 2008-20124, består i, at dets struktur ligger fast for
en femårig periode, og målene er beskrevet i detaljer. Siden det nuværende
program blev vedtaget, er der sket en række vigtige ændringer. Retsgrundlaget
for udarbejdelsen af europæiske statistikker er blevet ændret. Meddelelsen om
produktionsmetoden for EU-statistikker er blevet vedtaget efterfulgt af en
fælles ESS-strategi; Lissabontraktaten er trådt i kraft; en ny
Europa-Kommission er tiltrådt (fra januar 2010 til december 2014; en række nye
politiske initiativer (f.eks. Europa 20205) er blevet lanceret, og
styringsstrukturen for ESS er blevet styrket. Ingen af disse ændringer er der
taget højde for i det eksisterende program; dele af programmet er blevet
forældet, og der er store forskelle mellem planlagte og faktisk udførte
aktiviteter; derved mindskes relevansen af rapporteringen om gennemførelsen af
programmet, da mange relevante aktiviteter ikke er indeholdt i programmet, mens
vi skal rapportere om aktiviteter, som er nævnt, men som ikke længere
gennemføres.
For
så vidt angår processen omkring udarbejdelsen af det europæiske statistiske
program foreslog taskforce 3 under Partnerskabsgruppen[29] en
flerårig programperiode for 2013-2017. Det blev foreslået, at ESS-partnerne
(ESS-Udvalget, DGINS, direktørgruppen og ESAC) skulle spille en større rolle i
processen omkring udarbejdelsen af programmet.
Det
bør også nævnes, at Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om
den efterfølgende evaluering af Fællesskabets statistiske program for 2003-2007
(CSP)[30]
indeholdt anbefalinger angående kommende flerårige programmer: 
Forbedring af forbindelsen mellem CSP og de årlige arbejdsprogrammer. CSP er udformet som et rammeprogram, dvs. med en strategisk vision for
fem år, der i kombination med de årlige arbejdsprogrammer sikrer CSP's
fleksibilitet og relevans i hele denne periode. Når CSP anvendes som reference,
bør der i de årlige arbejdsprogrammer eksplicit henvises til dette, og
programmerne bør være baseret på det respektive CSP.
Forbedring af overvågningen af CSP-implementeringen. Den overordnede overvågning af CSP bør implementeres ved at definere
et sæt kerneindikatorer, som giver tilstrækkeligt mange oplysninger om
gennemførelsen af operationelle og strategiske mål i programperioden.
I
Kommissionens rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om midtvejsevalueringen
af CSP 2008-2012 blev det fremhævet, hvilke punkter der bør tages højde for i
fremtiden:
- Fastlæggelse
af nye statistiske informationsbehov. Der er behov for en mere integreret
tilgang, hvor der anvendes flere kombinerede datakilder samtidig med en
harmonisering af metodologi, begreber og definitioner.
- Styrket partnerskab i ESS. Der blev lagt
vægt på opstilling af flere og forskellige, integrerede modeller for samarbejde
med medlemsstaterne.
- Overvejelser
om en overordnet strategi for omprioritering af aktiviteterne og tilgængeligheden
af ressourcer til implementering af CSP med henblik på at mindske svarbyrden og
produktionsomkostningerne blev anset for at være af stor betydning.
Det er værd at
bemærke, at det nugældende CSP 2008-2012 var et af emnerne for Eurostats interne
revisionsenheds revisionsrapport om evalueringsfunktionen[31], hvori der blev peget på, at der ikke forelå en forudgående evaluering
af det nugældende program, og hvori man henstillede, at en sådan evaluering
foretages for kommende programmer i overensstemmelse med artikel 27 i
finansforordningen[32] og artikel 21 i
gennemførelsesbestemmelserne[33] hertil.
For
at undgå de begrænsninger, der er forbundet med et for detaljeret program, således
at det er muligt afpasse det efter nye eller skiftende prioriteringer og
ændringer, er ESP 2013-2017 udformet som et generelt planlægningsinstrument,
der indeholder en generel beskrivelse af mål og aktioner, således at der
fastlægges en overordnet ramme for udarbejdelsen af årlige statistiske
arbejdsprogrammer med en detaljeret beskrivelse af mål og aktioner.
Ændringer
inden for ESS og gennemførelsen af meddelelsen om produktionsmetoden for
EU-statistikker kræver, at der er særlig fokus på det europæiske statistiske
program for 2013-2017 med henblik på at møde kommende udfordringer og skabe
balance mellem efterspørgsel og ressourcer. Et stærkt ESS-partnerskab er af
afgørende betydning, og en mere omfattende høring af interessenter er derfor
blevet indarbejdet i køreplanen for udarbejdelsen af programmet.
På
grundlag af tidligere erfaringer iværksættes mekanismer, som skal sikre
konsistens i planlægningen og rapporteringen ved at skabe bedre sammenhæng
mellem programmets mål og de årlige arbejdsprogrammer og forbedre overvågningen
og evalueringen af programmets implementering.
Ved
udarbejdelsen af målene og indikatorerne i ESP 2013-2017 er der taget højde for
anbefalingerne fra midtvejsevalueringen af CSP 2008-2012. Navnlig er det for så
vidt angår omprioriteringen af statistikkravene, der har til formål at mindske svarbyrden
og produktionsomkostninger, planlagt, at prioriteringsmekanismen, der blev
præsenteret på mødet i ESS-Udvalget den 18. november 2010[34], skal
implementeres.
Endelig
blev den forudgående evaluering foretaget i overensstemmelse med artikel 27 i
finansforordningen[35]
og artikel 21 i gennemførelsesbestemmelserne[36] hertil.

1.5.4.          
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og
eventuel synergivirkning

Sideløbende
med det nugældende CSP 2008-2012 implementeres et andet flerårigt program,
programmet for modernisering af den europæiske erhvervs- og handelsstatistik
(Meets), i perioden 2009-2013. For at effektivisere forvaltningen af
programmerne har Eurostat besluttet fremover kun at have et flerårigt program i
stedet for to. Det betyder, at målene for erhvervs- og handelsstatistikken
efter 2013 og aktioner til modernisering af socialstatistikker indgår i ESP
2013-2017.
Eurostat
har desuden en koordinerende funktion i produktionen af europæiske statistikker
i overensstemmelse med Kommissionens afgørelse 97/281/EF af 21.april 1997. Kommissionens
generaldirektorater og andre tjenestegrene inddrager Eurostat på et tidligt
stadium i udarbejdelsen af deres programmer, som har et statistisk indhold.

1.6.                
Varighed og finansielle virkninger

þ Forslag/initiativ af begrænset
varighed
–     
þ Forslag/initiativ
gældende fra den [1.1] 2013 til den [31.12.] 2017
–     
þ Finansielle virkninger
fra 2013 til 2017 for forpligtelsesbevillinger og fra 2013 til 2021 for
betalingsbevillinger.
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Gennemførelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang

1.7.                
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r[37])

þ Direkte central forvaltning ved Kommissionen
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[38]
–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande
þ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer, især OECD, FN og Verdensbanken.
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger
På grundlag af
erfaringerne fra Fællesskabets statistiske program 2008-2012 overvejes det
eventuelt i begrænset omfang at anvende fælles forvaltning sammen med
internationale organisationer for at understøtte realiseringen af målene i det
europæiske statistiske program 2013-2017.

2.                      
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.                
Bestemmelser om kontrol og rapportering

Angiv hyppighed og
betingelser.
I
perioden fra oktober 2010 til april 2011 foretog Eurostats kontor for
strategisk planlægning med bistand fra kontorerne for henholdsvis finansielle
og juridiske anliggender den forudgående evaluering af ESP 2013-2017 på
grundlag af bestemmelserne i finansforordningen vedrørende udgiftsprogrammer.
Evalueringen blev forelagt til høring i Eurostats interne taskforce vedrørende
udarbejdelse af ESP 2013-2017 sammensat af repræsentanter på kontorchefniveau
fra alle direktorater i Eurostat og efterfølgende godkendt på Eurostat-direktørernes
møde den 12. april 2011.
Hovedpunkterne
i den forudgående evaluering indgår i begrundelsen og finansieringsoversigten.
Erfaringer fra tidligere foranstaltninger, som blev taget i betragtning ved
udarbejdelsen af ESP, er omhandlet i finansieringsoversigten, punkt 1.5.3
"Erfaringer fra lignende foranstaltninger". Målene for ESP er
beskrevet i selve forslaget. Resultaterne af evalueringen af høringer af
interesserede parter, alternative gennemførelsesmekanismer,
omkostningseffektivitet og risikovurdering er beskrevet i begrundelsen, punkt 2:
"Resultat af høringer af interesserede parter og konsekvensanalyser".
I
henhold til artikel 2 i forslaget indgår ESP i den årlige planlægning via
Kommissionens årlige statistiske arbejdsprogrammer i overensstemmelse med
forordning (EF) nr. 223/2009. Disse programmer og finansieringsmidlerne hertil
vil blive fastlagt i kommissionsafgørelser, hvori også de resultater (mål og
indikatorer), der skal nås i referenceperioden, vil være beskrevet.
Overvågningen skal sikres gennem regelmæssige rapporter om ressourceforbruget
og om de fremskridt, der sker i opfyldelsen af målene.
I
overensstemmelse med forordningen om europæiske statistikker skal der
udarbejdes en interimsrapport, som efter høring af ESS-Udvalget skal forelægges
Europa-Parlamentet og Rådet senest i juni 2015.
Efter
udløbet af programperioden vil der blive foretaget en efterfølgende vurdering
af ESP. ESS-Udvalget vil blive hørt angående evalueringsrapporten, som vil
blive forelagt Europa-Parlamentet og Rådet inden udgangen af 2018.

2.2.                
Forvaltnings- og kontrolsystem
2.2.1.          
Konstaterede risici

Forvaltningsmetoden
for det foreslåede program er direkte central forvaltning ved Kommissionen og i
et vist omfang fælles forvaltning sammen med internationale organisationer. I finansiel
henseende vil programmet blive gennemført på grundlag af kontrakter, især med
virksomheder, som er specialiseret i statistik eller it-tjenester og via
tilskud hovedsagelig til de nationale statistikmyndigheder. Forordning (EF) nr.
224/2009 om europæiske statistikker giver mulighed for direkte ydelse af
tilskud til disse myndigheder. 
De
vigtigste konstaterede risici for programmets gennemførelse drejer sig primært
om forvaltningen af procedurerne for tilskudstildelingen. Som det
fremgår af erfaringerne fra gennemførelsen af Fællesskabets statistiske program
2008-2012, havde nogle af tilskudsmodtagerne løbende problemer med at fremlægge
den krævede dokumentation for at fastslå, om omkostningerne var
tilskudsberettigede.

2.2.2.          
Påtænkte kontrolmetoder

Hovedelementerne
i det interne kontrolsystem består af følgende: Forudgående kontrol af hver
finansiel transaktions operationelle og finansielle aspekter (lovlighed,
formel rigtighed og forsvarlig økonomisk forvaltning) i henhold til artikel 47,
stk. 3, i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen. Den forudgående
kontrol dækker hele udgiftscyklussen fra planlægningen og programmeringen til
indgåelse af forpligtelser og betalinger. Med henblik herpå skal hver aktør i
det finansielle kredsløb for hver finansiel transaktion foretage kontroller
efter en bestemt tjekliste. 
Ikke
kun finansielle kredsløb, men også passende tilsyn, finansiel og
resultatbaseret rapportering, revision og evaluering bidrager til gennemførelse
af programmets budget i overensstemmelse med principper om forsvarlig økonomisk
forvaltning og til at sikre, at kravene om lovlighed og formel rigtighed
overholdes. Det sikres, at de førnævnte kontrolmetoder supplerer hinanden, så
man undgår dobbeltarbejde og får mulighed for at kontrollere omkostningseffektiviteten.
I
forbindelse med den omfattende og obligatoriske kontrol for hver enkelt
finansiel transaktion som led i dette program vil der blive gennemført følgende
yderligere kontrolforanstaltninger vedrørende forvaltningen af tilskudsprocedurerne.
Ud over den forudgående kontrol, som er beskrevet ovenfor og baseret på en
årlige risikovurdering, vil der blive foretage en udvidet
forudgående og efterfølgende kontrol. Der vil blive foretaget udvidet
forudgående kontrol på grundlag af stikprøver, dvs. grundig kontrol af
supplerende dokumentation forud for endelige betalinger i forbindelse med
samfinansierede tilskudsberettigede aktioner. Desuden vil der på grundlag af de
siden 2005 indhøstede erfaringer blive foretaget efterfølgende kontrol
for at fastslå, om budgetfinansierede operationer er implementeret korrekt, og
om kriterierne for den forudgående kontrol er overholdt. Der vil blive lagt
særlig vægt på administrativ forenkling og dermed begrænsning af risikoen for
fejl ved forvaltningen af tilskud. Dette skal navnlig sikres ved fokusering på
større projekter (og begrænsning af små tilskud), indførelse af krav om
specifikke revisionsattester og sidst men ikke mindst indførelse af
alternativer til betalinger baseret på faktiske omkostninger, dvs. tilskud i
form af faste beløb og enhedsomkostninger. 
Omkostninger og fordele ved kontrol:
Programkontrolstrategien skulle kunne begrænse risikoen for manglende
overholdelse til under 2 %, hvilket er i tråd med vurderingerne i
årsberetningen for 2010. Da det interne kontrolmål for det nye program går ud
på ikke at overskride en gennemsnitlig restfejlfrekvens på 2 % for hele
programperioden 2013-2017, anses det interne kontrolsystem såvel som
omkostningerne i forbindelse hermed for at være passende for at nå dette mål.
GD ESTAT vurderer, at omkostningerne til ovennævnte udvidede forudgående og
efterfølgende kontrol fortsat vil ligge på ca. 1 % af programbudgettet,
hvilket er nogenlunde af samme størrelsesorden som for det foregående program.
For så vidt angår arten og omfanget af kontrollen vil 100 % af de
finansielle transaktioner (dermed 100 % af de budgetterede midler) være
omfattet af den obligatoriske forudgående kontrol i overensstemmelse med
finansforordningen. Som omtalt ovenfor vil kontrol på grundlag af en grundig
analyse af den tilgrundliggende dokumentation blive foretaget ud fra en årlig
risikovurdering. Kontrollen vil kunne omfatte 4-6 % af budgettet.

2.3.                
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder

Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Ud
over anvendelsen af alle de foreskrevne kontrolmekanismer vil der i
overensstemmelse med Kommissionens nye svigbekæmpelsesstrategi (CAFS), der blev
vedtaget den 24. juni 2011, blive udformet en svigbekæmpelsesstrategi, som
bl.a. skal sikre, at interne kontrolforanstaltninger til bekæmpelse af svig er
i fuld overensstemmelse med CAFS, og at risikostyringsmetoden for svig er egnet
til at afdække risikoområder og fastlægge passende modforanstaltninger. Om
nødvendigt vil der blive etableret netværksgrupper og egnede it-værktøjer til
analyse af sager om svig i relation til det europæiske statistiske program.
Eurostat
har fastlagt en kontrolstrategi for 2013-2017, som løber parallelt med
implementeringen af ESP. I kontrolstrategien indgår specifikke
informationsforanstaltninger og relevante kurser vedrørende forebyggelse af
svig.

3.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.                
Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme

–   
Eksisterende udgiftsposter i budgettet
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…...….] || OB/IOB ([39]) || fra EFTA-lande[40] || fra kandidat-lande[41] || fra tredje-lande || i henhold til artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
   ||   || OB/IOB || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
–   
Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…..] || OB/IOB || OB/IOB fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje-lande || i henhold til artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 1A || 29.0205 Europæiske statistiske program 2013-2017 || OB || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
 1A || 29.010405 Politik for statistisk information — udgifter til den administrative forvaltning || IOB || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 

3.2.                
Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1.          
Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne

i mio. EUR (tre decimaler) - alle tal i løbende priser
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer || Betegnelse 1A - Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse (2013) Betegnelse 1 - Intelligent og inklusiv vækst (fra 2014) 
 GD: ESTAT ||   ||   || År 2013[42] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. ||   || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Forpligtelser || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalinger || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Bevillinger af administrativ art finansieret  over finansieringsrammen for særprogrammer[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 Bevillinger I ALT til GD ESTAT || Forpligtelser || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalinger || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalinger || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammerne I ALT || (6) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1a i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalinger || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre decimaler) - alle tal i løbende priser
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. || I ALT 
 GD: ESTAT || 
  Menneskelige ressourcer || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Andre administrationsudgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 I ALT GD ESTAT || Bevillinger || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Betalinger || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,305 || 155,992 || 102,207 || 776,877 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer || Betegnelse 1A - Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse (2013) Betegnelse 1 - Intelligent og inklusiv vækst (fra 2014) 
 GD: ESTAT ||   ||   || År 2013[44] || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. ||   || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.0205 || Forpligtelser || (1) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalinger || (2) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
 Bevillinger af administrativ art finansieret  over bevillingsrammen for særprogrammer[45] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 29.010405 ||   || (3) || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 Bevillinger I ALT til GD ESTAT || Forpligtelser || =1+1a +3 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalinger || =2+2a +3 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 53,800 || 54,876 || 55,974 || 57,115 || 58,235 ||   ||   || 280,000 
 Betalinger || (5) || 5,380 || 24,856 || 39,879 || 51,439 || 56,239 || 102,207 ||   || 280,000 
  Administrative bevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 3.500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   ||   || 19,334 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1a i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 57,300 || 58,717 || 59,893 || 61,113 || 62,311 ||   ||   || 299,334 
 Betalinger || =5+ 6 || 8,880 || 28,697 || 43,798 || 55,437 || 60,315 || 102,207 ||   || 299,334 
Hvis flere
udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrative bevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. || I ALT 
 GD: ESTAT || 
  Menneskelige ressourcer || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
  Andre administrationsudgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 I ALT GD ESTAT || Bevillinger || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 152,644 || 154,141 || 155,400 || 156,704 || 157,988 ||   || 776,877 
 Betalinger || 104,224 || 124,121 || 139,305 || 151,028 || 155,992 || 102,207 || 776,877 

3.2.2.          
Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne

–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–     
þ  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I ALT || 
 RESULTATER || 
 Der angives mål og resultater || Type resultater[46] || Resul­tater­nes gnsntl om­kost­ninger || Resulta­ter (antal) || Om­kost­ninger || Resulta­ter (antal) || Om­kost­ninger || Resulta­ter (antal) || Om­kost­ninger || Resulta­ter (antal) || Om­kost­ninger || Resulta­ter (antal) || Om­kost­ninger || Samlede resul­tater (antal) || Samlede omkost­ninger || 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[47] At levere kvalitetsstatistik, som skal anvendes til brug for udformningen, overvågningen og evalueringen af Unionens politikker || 
 - Resultat || Statistik­projekter || 0,315 || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21,270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 90 || 24,210 || 85 || 24,694 || 67 || 21.270 || 62 || 21,704 || 58 || 22,129 || 362 || 114,007 
 || SPECIFIKT MÅL NR. 2: At implementere nye metoder til produktion af europæiske statistikker || 
 - Resultat || Statistik­projekter || 0,322 || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146.559 
 || Subtotal for specifikt mål nr. 2 || 90 || 24,210 || 84 || 24,694 || 100 || 31,906 || 94 || 32,555 || 87 || 33,194 || 455 || 146,559 
 || SPECIFIKT MÅL NR. 3: At styrke partnerskabet inden for og uden for ESS || 
 - Resultat || Statistik­projekter || 0,308 || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || Subtotal for specifikt mål nr. 3 || 20 || 5,380 || 19 || 5,488 || 9 || 2,798 || 8 || 2,856 || 7 || 2,912 || 63 || 19,434 
 || OMKOSTNINGER I ALT || 200 || 53,800 || 188 || 54,876 || 176 || 55,974 || 164 || 57,115 || 152 || 58,235 || 880 || 280,000 

3.2.3.          
Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.    
Resumé

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger
–     
þ  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 og ff. || I ALT 
 UDGIFTS-OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 || 91,306 ||   || 456,530 
 Andre administrations­udgifter || 4,038 || 4,118 || 4,201 || 4,285 || 4,371 ||   || 21,013 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 95,344 || 95,424 || 95,507 || 95,591 || 95,677 ||   || 477,543 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[48] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 || 2,752 ||   || 13,760 
 Andre administrations­udgifter (it, møder, undersøgelser, tjenesterejser, abonnementer) || 0,748 || 1,089 || 1,167 || 1,246 || 1,324 ||   || 5,574 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 3,500 || 3,841 || 3,919 || 3,998 || 4,076 ||   || 19,334 
 I ALT || 98,844 || 99,265 || 99,426 || 99,589 || 99,753 ||   || 496,877 

3.2.3.2.    
 Anslået behov for menneskelige ressourcer

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer
–     
r Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) 
 29 01 01 01 (i hovedsædet og Kommissionens repræsentationskontorer) || 655 || 655 || 655 || 655 || 655 
 XX 01 01 02 (delegationer) || - || - || - || - || - 
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) || - || - || - || - || - 
 10 01 05 01 (direkte forskning) || - || - || - || - || - 
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTÆ) 
 29 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 118 || 118 || 118 || 118 || 118 
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) || - || - || - || - || - 
 XX 01 04 yy || - i hovedsæde ||   ||   ||   ||   ||   
 - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (29 01 04 01) || 43 || 43 || 43 || 43 || 43 
 I ALT || 816 || 816 || 816 || 816 || 816 
29 angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjeneste­mænd og midlertidigt ansatte || De opgaver, der skal udføres, vedrører hovedsagelig det metodologiske arbejde samt indsamlingen, valideringen, bearbejdningen og formidlingen af de statistiske oplysninger vedrørende de områder, der er omhandlet i bilagene til forordningsforslaget. De vedrører også Eurostats to horisontale ABB-aktiviteter ("Administrativ støtte til Eurostat" og "Politisk strategi og koordinering for Eurostat"). ||   
 Eksternt personale || At bistå tjenestemændene og de midlertidigt ansatte ||   

3.2.4.          
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle
ramme

–     
þ  Forslaget/initiativet er foreneligt med den nuværende flerårige
finansielle ramme for bevillinger vedrørende år 2013 og er forenelig med den
flerårige finansielle ramme for 2014-2020 for bevillinger vedrørende årene
2014-2017.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
I den nugældende flerårige finansielle ramme er der
afsat et beløb på 53,8 mio. EUR for 2013 til fællesskabsstatistikker. Implementeringen af programmet i 2013 er foreneligt med dette beløb.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[49].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.

3.2.5.          
Tredjeparts deltagelse i finansieringen

–     
¨  Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand.
–     
þ  Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag:
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || I alt 
 Bidrag fra Schweiz: || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 
 Samfinansierede bevillinger I ALT || 4,755 || 4,851 || 4,948 || 5,047 || 5,147 || 24,748 

3.3.                
Anslået virkning for indtægterne

–     
þ  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
(a)              
¨       for egne indtægter
¨         for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[50] 
 År n || År n+1 || År N+2 || År N+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne
på indtægterne.
[1]               KOM(2009)
404 endelig af 10.8.2009.
[2]               Forelagt
på ESS-Udvalgets møde den 20.5.2010, dok. nr. 2010/05/6/EN.
[3]               EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164.
[4]               Afgørelse nr. 1578/2007/EF (EUT L 344 af 28.12.2007, s. 15).
[5]               KOM(2010) 2020 endelig.
[6]               http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf af 3.9.2009.
[7]               Nedsat
ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 234/2008/EF.
[8]               DGINS-konferencen
afholdes en gang om året med det formål at drøfte emner vedrørende det
statistiske program og statistiske metoder og processer med henblik på
produktion af europæiske statistikker. Hvert år afholdes den i en anden
medlemsstat, og det statistiske kontors leder i værtslandet er formand for
konferencen.
[9]               I
skorstensmodellen udarbejdes statistikker traditionelt i en lang række
parallelle processer, land for land ( i nogle tilfælde endog region for region)
og statistikområde for statistikområde. I en sådan model svarer hvert enkelt
produktorienteret skorstensrør til et bestemt statistikområde sammen med det
dertil hørende produktionssystem. For hvert statistikområde foregår hele
produktionsprocessen fra udformningen af undersøgelsen over dataindsamlingen
til formidlingen uafhængigt af andre områder, og hvert område har sine egne
dataleverandører og brugergrupper. Skorstensmodellen er også afspejlet i den
måde, hvorpå statistikområderne reguleres på europæisk niveau.
[10]             EUT L 87
af 31.3.2009, s. 164.
[11]             Med
forbehold af artikel 5 i protokollen om statutten for Det Europæiske System af
Centralbanker og Den Europæiske Centralbank. 
[12]             KOM(2010) 2020 endelig.
[13]             http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/press_20090903_en.pdf af 3.9.2009.
[14]             KOM(2009)
404 endelig af 10.8.2009.
[15]             Forelagt
på ESS-Udvalgets møde den 20.5.2010, dok. nr. 2010/05/6/EN.
[16]             KOM(2011)
211 endelig.
[17]             Henvisningen
til retsgrundlaget vil blive opdateret, når den nye aftale med
Europa-Parlamentet er blevet vedtaget.
[18]             EUT L 73 af 15.3.2008, s. 13.
[19]             EUT L 332 af 30.11.2006, s. 21.
[20]             EUT L 340 af 19.12.2008, s. 76.
[21]             I denne
forbindelse bør Eurostat udnytte resultaterne af EU-finansierede projekter som
f.eks. fælles aktion til overvågning af personskader i Europa (Joint
Action on Monitoring Injuries in Europe (JAMIE)) og
personskadedatabasen (Injury Database
(IDB)).
[22]             Som
fastlagt inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 1338/2008 af 16. december 2008 om
fællesskabsstatistikker over folkesundhed og arbejdsmiljø (sundhedstilstand og
sundhedsdeterminanter, sundhedspleje, dødsårsager, arbejdsulykker,
erhvervssygdomme).
[23]             FN's
nationalregnskabssystem.
[24]             Det
europæiske nationalregnskabssystem.
[25]             FN's
miljøøkonomiske regnskabssystem, forventes vedtaget i 2012.
[26]             Det
europæiske miljøøkonomiske regnskabssystem.
[27]             ABM:
Activity Based Mangement (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning)
[28]             Jf.
artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i finansforordningen.
[29]             Partnerskabsgruppen
er en gruppe af ledere af de nationale statistiske kontorer i ESS, som har til
opgave at fremme udviklingen af ESS, hovedsagelig ved at lette arbejdet i
ESS-Udvalget.
[30]             KOM(2009)
1 endelig.
[31]             Internal
Audit Capacity’s Audit Report ESTAT-2009-ESTAT-002 af 19.2.2010.
[32]             Den
konsoliderede udgave af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25.
juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget.
[33]             Den
konsoliderede udgave af Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af
23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget.
[34]             Forelagt
på ESS-Udvalgets møde den 18. november 2010, (dok. nr. 2010/07/08b.)
[35]             Den
konsoliderede udgave af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25.
juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget.
[36]             Den
konsoliderede udgave af Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af
23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget.
[37]             Forklaringer
vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[38]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[39]             OB =
opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[40]             EFTA: Den
Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[41]             Kandidatlande
og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
[42]             År n er
det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
[43]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[44]             År n er
det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
[45]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[46]             Resultaterne
er de produkter og tjenesteydelser, der leveres (f.eks. antal finansierede
studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[47]             Som
beskrevet i del 1.4.2. "Specifikke mål".
[48]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[49]             Jf. punkt
19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[50]             Med hensyn
til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene
netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er
fratrukket.