CELEX: 52011SC0827
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Apvienotās Karalistes 2011. gada
valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Apvienotās Karalistes konverģences programmu
2011.–2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1] un jo
īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas
Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3], kas kopā veido
„Integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas savā ekonomikas un nodarbinātības politikā
ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo
Eiropas ex-ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu,
kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmā un valsts reformu
programmā.
(5)              
Apvienotā Karaliste 2011. gada
28. aprīlī iesniedza savu 2011. gada konverģences
programmas atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un
2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. 
(6)              
Apvienoto Karalisti sevišķi smagi skāra
starptautiskā finanšu krīze, jo tai ir liels, globāli
integrēts finanšu sektors un liels mājsaimniecību parādu
apmērs. IKP samazinājās par 0,1 % 2008. gadā un
par 4,9 % 2009. gadā. Apvienotās Karalistes valdība
veica apjomīgu intervenci banku sektora atbalstam, un nodrošināja
ārkārtas papildu likviditāti visam sektoram. Valdības
budžeta deficīts divu gadu laikā pieauga par 8,5 procentpunktiem
līdz 11,2 % no IKP 2009. gadā. Savukārt bezdarbs
pieauga no 5,3 % 2007. gadā līdz 7,6 %
2009. gadā. 2009. gada pēdējā ceturksnī
atsākās ceturkšņa izaugsme, lai gan ražošanas apjomi vēl
aizvien ir zemāki nekā pirmskrīzes maksimums.
Īstermiņa prognozes liecina par mērenu izaugsmi, kuras
pamatā ir lielas uzņēmumu investīcijas un neto eksporta
apjomu palielināšanās, kas skaidrojama ar valūtas maiņas
kursu. Tomēr izaugsmi kopumā kavēs tas, ka patēriņš
mājsaimniecību un valdības sektorā palielināsies
pavisam nedaudz vai pat samazināsies. Paredzams, ka 2011. gadā
inflācija krietni pārsniegs oficiālo
mērķvērtību 2 %, un tas atspoguļo PVN
palielināšanu, kā arī lielākas importa un enerģijas
cenas; domājams, ka 2012. gadā inflācija samazināsies.
Prognozē, ka augstās inflācijas dēļ reālie
ienākumi samazināsies, jo algu pieaugums ir neliels. Galvenie
negatīvie riski, kas apdraud šo prognožu piepildīšanos, ir tādi,
ka uzņēmumu investīcijas vai neto eksports var neatjaunoties
gaidītajā apjomā un ka pastāvīgi augstā
inflācija var liegt izmantot monetāro politiku, lai kompensētu
mazākus valdības tēriņus.
(7)              
Pamatojoties uz atjauninātās
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka budžeta prognožu pamatā
esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams, izņemot par
2012. gadu, kad tas šķiet nedaudz optimistisks. Programmā nav
iekļauts vidēja termiņa mērķis saskaņā ar
rīcības kodeksu, lai gan to var izsecināt no programmā
minētajām mērķvērtībām. Budžeta stratēģijas
mērķis ir samazināt deficītu no 9,9 %
2010.–11. gadā līdz 1,7 % 2015.–16. gadā,
galvenokārt ierobežojot izdevumus. Programmā plānots
deficītu zem atsauces vērtības — 3 % —
samazināt līdz 2014.–15. gadam, kas ir Padomes noteiktais
termiņš. Budžeta prognozēs lēsts, ka 2010.–11. gadā
parāda attiecība būs 78,7 %, bet līdz
2013.–14. gadam palielināsies līdz 87,2 %, un tikai
pēc tam sāks lēni samazināties. Gada vidējie
fiskālie pasākumi periodā no
2010. –11. g. līdz 2014.–15. g. ir 1,6 %.
Tas ir nedaudz mazāk, nekā Padome ieteica 2009. gada
decembrī (1,75 % no IKP), tomēr ir pienācīgs
rādītājs, ņemot vērā, ka budžeta deficīts
2009.–10. g. bija ievērojami zemāks, nekā prognozēts.
Tas atbilst iecerei līdz 2014.–15. g. nominālo deficītu
samazināt zem atsauces vērtības. Ir pamats uzskatīt, ka
Apvienotās Karalistes publiskā sektora finanšu ilgtspējība
ir ļoti apdraudēta. Sabiedrības novecošanās ilgtermiņa
izmaksas ir lielākas par ES vidējo rādītāju, un
pašreizējais budžeta stāvoklis novecošanās izmaksas vēl
palielinās. Spriežot pēc pašreizējās fiskālās
pozīcijas, līdz 2020. gadam parāds pieaugtu līdz
128 % no IKP. Ja izdotos programmu pilnībā īstenot, ar to
pietiktu, lai sāktos parāda samazināšanās, tomēr
2020. gadā tas vēl aizvien pārsniegtu 80 %.
(8)              
Īstenot ierosināto fiskālo
konsolidāciju joprojām ir sarežģīts uzdevums. Lai atjaunotu
ilgtspējīgu fiskālo stāvokli, nekādā
gadījumā nedrīkst pieļaut novirzīšanos no
publiskotajiem izdevumu plāniem. Ievērojot iepriekš minēto, tas,
ka investīcijas sabiedriskajā infrastruktūrā, īpaši
transportā, ir mazākas nekā jebkad agrāk, nozīmē,
ka par prioritāti būtu jāizvirza tādi izdevumi, kas veicina
izaugsmi. Ja izdotos panākt pienācīgu primāro
pārpalikumu vidējā termiņā, kā paredzēts
programmā, tas uzlabotu publisko finanšu ilgtspējību.
(9)              
Tā kā Apvienotās Karalistes darba
tirgus ir elastīgs, tai izdevās samērā sekmīgi
izturēt lielo IKP sarukumu krīzes laikā. Tomēr
vislielākais bezdarbs bija novērojams jauniešu vidū: jauniešu
bezdarbs pieauga no 15 % 2008. gadā līdz teju 20 %
2010. gadā. Tas, ka darba tirgus ir jauniešiem nelabvēlīgs,
ir skaidrojams ar vispārējiem un strukturāliem trūkumiem
apmācības sistēmā. Apvienotajā Karalistē
15,7 % iedzīvotāju 18–24 gadu vecumā pāragri
pārtrauc izglītošanās un mācību procesu, un šis
rādītājs ir lielāks par ES vidējo
rādītāju (14,4 %). Lai gan to cilvēku
procentuālais īpatsvars vecuma grupā no 25 līdz 64
gadiem, kas ieguvuši augstu prasmju līmeni, Apvienotajā
Karalistē ir sevišķi liels, nepilnības novērojamas
vidēja līmeņa prasmju apguvē — šajā sektorā
rādītājs pašlaik ir zemāks par ES vidējo
rādītāju. Vēl viena sarežģīta Apvienotās
Karalistes darba tirgus problēma ir ievērojams to bērnu skaits,
kas dzīvo mājsaimniecībās, kuru locekļiem nav darba:
šis rādītājs ar 17,5 % ir lielākais ES,
salīdzinot ar vidējo rādītāju 10,2 %. Šī
problēma sevišķi sāpīga ir viena vecāka mājsaimniecībām,
un tas liecina par nepietiekamiem finansiāliem stimuliem un bērnu
aprūpes iespēju trūkumu: vairāk nekā 32 % no
cilvēkiem, kam ir aprūpes pienākumi, nestrādā vai strādā
daļēju laiku, jo nav pieejami aprūpes pakalpojumi (šis
rādītājs ir par 4 procentpunktiem augstāks nekā
ES vidējais rādītājs). 
(10)          
Pirmskrīzes desmitgadē Apvienotā
Karaliste piedzīvoja lielu nekustamā īpašuma cenu kāpumu.
Pēc krīzes cenas strauji kritās, bet nu jau ir daļēji
atjaunojušās un vēl aizvien ir ārkārtēji augstā
līmenī. Darījumu apjomi samazinājās un vēl
aizvien ir zemi. Mājokļu cenu kāpums ir viens no faktoriem, kas
noteica ievērojamu mājsaimniecību parādu pieaugumu un
mājsaimniecību patēriņa neilgtspējīgu
palielināšanos desmitgadē pirms krīzes. Tā kā
apsīka darījumi mājokļu tirgū, attiecīgi
kritās arī ieņēmumi no nodokļiem par darījumiem
ar mājokļiem, un tas vēl vairāk pasliktināja
Apvienotās Karalistes fiskālo stāvokli. Ar mājokļu
tirgus nepilnībām arī skaidrojami Apvienotās Karalistes
lielie izdevumi mājokļu pabalstiem un lielais to
iedzīvotāju skaits, kas mīt valsts subsidētos
mājokļos. Apvienotā Karaliste ir paziņojusi par
plānošanas sistēmas un hipotekārās kreditēšanas
regulējuma sākotnēju reformu. Tā kā šis
sarežģītais uzdevums skar visus Apvienotās Karalistes ekonomikas
sektorus, ir vērts balstīties uz šiem pasākumiem, lai
izstrādātu plašāku reformu kopumu, tostarp attiecībā
uz hipotekārās kreditēšanas tirgu un īpašumu aplikšanu ar
nodokļiem, lai risinātu šos jautājumus.
(11)          
Bez privāto investīciju atjaunošanās
neizdosies pārorientēt ekonomiku no iekšzemes patēriņa un
uzlabot ražīgumu. Apsekojumi liecina, ka kredītu pieejamība un
izmaksas ir būtisks šķērslis investīcijām un
darbības izvēršanai privātajā sektorā, jo īpaši
mazākiem uzņēmumiem, kam nepieciešams banku finansējums.
MVU piešķirto aizdevumu ikgadējais pieaugums bijis negatīvs kopš
2009. gada beigām, un aizdevumu piešķiršana mazajiem
uzņēmumiem samazinājusies vēl krasāk. Lai gan
izskatās, ka kredīta uzcenojums vidējiem uzņēmumiem ir
samazinājies, tas ir palielinājies mazajiem uzņēmumiem.
Apvienotā Karaliste nesen ir ieviesusi vairākus pasākumus, lai
uzlabotu MVU piekļuvi finansējumam, tostarp ir izveidoti valsts
finansēti investīciju instrumenti un panākta vienošanās ar
AK bankām palielināt bruto aizdevumus MVU. Lai rastu risinājumu,
kas varētu funkcionēt arī bez regulāras valdības
iejaukšanās, ir ieteicamas turpmākas reformas ar mērķi
uzlabot konkurenci banku sektorā un sekmēt nebanku finansējuma
tirgu izveidošanos, kam var piekļūt mazāki uzņēmumi.
(12)          
Komisija ir izvērtējusi konverģences
programmu un valsts reformu programmu[4]. Vērtējumā
Komisija ņēma vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Apvienotajā Karalistē, bet arī to,
kā programmās ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot
vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisija uzskata, ka programmās ir
izklāstīti vērienīgi deficīta samazināšanas
pasākumi, un aicina valdību rīkoties saskaņā ar
plānu. Vajadzētu veikt arī turpmākus pasākumus, lai
reformētu mājokļu tirgu, samazinātu jauniešu bezdarbu,
pāragru izglītošanās pārtraukšanu un risinātu
problēmu saistībā ar bērniem, kas dzīvo
mājsaimniecībās, kurās nevienam loceklim nav darba, un lai
uzlabotu kredītu pieejamību privātajam sektoram.
(13)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu,
Padome ir izskatījusi Apvienotās Karalistes konverģences
programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[5]
ir atspoguļots 1) un 2) ieteikumā. Ņemot vērā
Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir
izskatījusi Apvienotās Karalistes valsts reformu programmu.
IESAKA Apvienotajai Karalistei laikposmā
no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Īstenot plānoto fiskālo
konsolidāciju, tiecoties 2012.–13. gadā samazināt
deficītu līdz 6,2 % no IKP, nepieļaujot novirzes no
vērienīgajiem izdevumu samazināšanas mērķiem un tādējādi
sekmējot ilgtspējību ilgtermiņā; ievērojot
iepriekš minēto, prioritāti piešķirt izdevumiem, kas veicina
izaugsmi, tostarp pētniecības un inovācijas jomā, un
investīcijām infrastruktūrā.
(2)                   
Izstrādāt reformu programmu, lai
mazinātu mājokļu cenu cikla destabilizējošo ietekmi uz
publiskā sektora finansēm, finanšu sektoru un ekonomiku, un lai
tādējādi mazinātu problēmas, kas saistītas ar
mājokļu dārdzību un nepieciešamību pēc valsts
subsidētiem mājokļiem. Tas nozīmē, ka
jāreformē arī hipotekāro kredītu tirgus, īpašumu
aplikšana ar nodokļiem un plānošanas sistēma. 
(3)                   
Veikt pasākumus, lai apkarotu jauniešu
bezdarbu, proti, līdz 2012. gada beigām pieņemt
visaptverošu stratēģiju, lai mazinātu izglītošanās
pāragru pārtraukšanu. Risināt ar prasmju nepietiekamību
saistītās problēmas, t.i., palielināt to cilvēku
skaitu, kam ir vidēja līmeņa prasmes, atbilstīgi darba
tirgus vajadzībām. 
(4)                   
Veikt pasākumus, lai samazinātu to
mājsaimniecību skaitu, kuru locekļiem nav darba, palielinot
bērnu aprūpes iespējas, lai arī cilvēki no viena
vecāka ģimenēm un otrie pelnītāji varētu
iesaistīties darba tirgū. 
(5)                   
Ievērojami uzlabot banku un nebanku
finansējuma pieejamību privātajam sektoram, īpaši MVU.
Veicināt konkurenci banku sektorā un izvērtēt
iespējas, kā uzlabot piekļuvi nebanku finansējumam, piemēram,
riska kapitālam un aizņēmumiem publiskajā sektorā. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Attiecībā uz 2011. gadu ir
spēkā ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu
2011/308/ES.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
9. panta 3. punktā.