CELEX: 52005PC0261
Language: es
Date: 2005-07-05
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       Bruselas, 5.7.2005
                                       COM(2005) 261 final
                                       2005/0130 (CNS)
                          Propuesta de
                 DIRECTIVA DEL CONSEJO
   sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo
                  (presentada por la Comisión)
                        {SEC(2005) 809}
ES                                                             ES
 ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA
     •   Motivación y objetivos de la propuesta
     La aplicación, en la UE, de 25 sistemas impositivos diferentes en relación con los automóviles
     de turismo ha generado dificultades de orden fiscal, tales como la doble imposición, el traslado
     transfronterizo de automóviles por motivos tributarios, así como distorsiones y falta de
     eficacia, que impiden el adecuado funcionamiento del mercado interior. Actualmente, los
     ciudadanos europeos se enfrentan al pago por duplicado del impuesto de matriculación, un
     número considerable de procedimientos administrativos, importantes costes extra, pérdidas de
     tiempo y diversos obstáculos a la libre circulación de sus automóviles en la Comunidad. Las
     grandes diferencias existentes entre los sistemas impositivos aplicables a los automóviles de
     turismo inciden negativamente en la capacidad del sector del automóvil para obtener las
     ventajas que cabe esperar del desenvolvimiento en un mercado único. La actual fragmentación
     del mercado automovilístico impide que el sector pueda aprovechar las economías de escala o
     fabricar automóviles de características similares para todo el mercado interior, lo que da lugar
     a notables diferencias en los precios, tanto antes de impuestos como una vez incluidos los
     impuestos sobre el consumo.
     Además, los automóviles de turismo son una importante fuente de emisiones de CO2 y
     revisten, por esta razón, especial importancia para el objetivo de la UE en materia de medio
     ambiente, esto es, el cumplimiento de los compromisos medioambientales adquiridos en virtud
     del Protocolo de Kioto. Las medidas fiscales constituyen uno de los tres pilares de la estrategia
     comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los automóviles. Un uso eficaz
     de medidas fiscales, junto con los compromisos asumidos por el sector del automóvil (ACEA,
     JAMA y KAMA) y la información al consumidor, son esenciales para alcanzar el objetivo
     comunitario de 120 g de CO2 por km en 2010, a más tardar.
     La presente propuesta tiene una doble finalidad: mejorar el funcionamiento del mercado
     interior y aplicar la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por
     los automóviles. La propuesta no pretende introducir nuevos impuestos sobre los automóviles
     de turismo, sino tan sólo reestructurar esos impuestos en los Estados miembros que los
     aplican, sin obligarles a implantarlos.
     •   Contexto general
     El adecuado funcionamiento del mercado interior se ve obstaculizado por importantes
     problemas en lo que respecta a los automóviles de turismo. El desproporcionado importe de
     los impuestos de matriculación contribuye notablemente a las diferencias de precios antes de
     impuestos que existen entre los mercados de los Estados miembros, y hace que los precios
     minoristas sigan siendo elevados, de modo que, para los ciudadanos de bajos ingresos, es más
     difícil sustituir sus automóviles viejos. Las bases imponibles y los tipos del impuesto de
     matriculación actuales son muy variados; los tipos oscilan, en los casos extremos, entre un tipo
     cero y un 180% del precio del automóvil antes de impuestos; en términos absolutos, el
     impuesto de matriculación medio se situó, en 1999, entre los 15 659 EUR y los 267 EUR. Las
     bases imponibles de los impuestos anuales de circulación son también muy variadas; en
     términos absolutos, el importe medio abonado en 1999 se situó entre los 30 EUR por vehículo
     y los 463 EUR por vehículo. De acuerdo con la información de que dispone la Comisión, la
ES                                            2                                                  ES
 ---pagebreak---       mayoría de Estados miembros aplica un impuesto de matriculación, y 21 Estados miembros
      aplican el impuesto anual de circulación. Ante la falta de legislación comunitaria, el único
      recurso de que disponen los ciudadanos para resolver sus problemas es la jurisprudencia del
      Tribunal de Justicia, basada fundamentalmente en los principios generales del Tratado CE.
      Un 28% del total de emisiones de CO2 se debe al transporte. El transporte por carretera
      representa, por sí solo, aproximadamente un 84% del total de emisiones de CO2 imputables al
      sector, correspondiendo más de la mitad de esta cifra a los automóviles de turismo. Dentro de
      la estrategia comunitaria dirigida a lograr el objetivo de 120 g de CO2 por km, es esencial un
      uso efectivo de medidas fiscales, que encierran un gran valor incentivador; así, por ejemplo,
      fomentan una rápida renovación de la flota de automóviles y estimulan al consumidor a
      adquirir automóviles con menor consumo de carburante.
      En septiembre de 2002, la Comisión presentó a debate ante el Consejo y el Parlamento
      Europeo, mediante la Comunicación (COM (2002) 431), una serie de posibles medidas
      aplicables en el futuro en el ámbito de la fiscalidad de los automóviles de turismo en la Unión
      Europea. La Comisión anunció que, basándose en los principios de esa Comunicación y en los
      resultados de la consulta, presentaría propuestas de legislación comunitaria sobre ciertos
      aspectos que podían abordarse mejor desde el plano comunitario.
      En 2002 y 2004 se consultó al Consejo, al Parlamento Europeo, al sector del automóvil y a los
      principales interesados, con el propósito de determinar qué aspectos debía recoger la presente
      Directiva.
      •   Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
      Las Directivas 83/182/CEE y 83/183/CEE establecieron una serie limitada de disposiciones
      comunitarias sobre algunos aspectos de la fiscalidad del automóvil. Al no existir ninguna otra
      disposición comunitaria, los Estados miembros pueden establecer disposiciones nacionales en
      ese ámbito. No obstante, estas disposiciones deben ser conformes con los principios generales
      del Tratado CE; en particular, no deben generar formalidades relativas al cruce de fronteras
      entre Estados miembros y han de atenerse al principio de no discriminación.
      •   Coherencia con otras políticas
      El automóvil es el medio de transporte que utilizan muchos ciudadanos que desean ejercer su
      derecho de libre circulación dentro de la Comunidad. Los obstáculos fiscales plantean
      problemas a estos ciudadanos. Por otra parte, las disposiciones fiscales pueden ser un medio de
      aplicar la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los
      automóviles, y, por tanto, de lograr los objetivos medioambientales de la Comisión.
   2)   CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
      •   Consulta de las partes interesadas
          Sí
      Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados
      Consulta a los Estados miembros a través del Grupo de trabajo del Consejo, en mayo y junio
      de 2003, y del Parlamento Europeo (ECON y otras comisiones) desde finales de 2002 hasta
ES                                              3                                                ES
 ---pagebreak---    noviembre de 2003. Consulta permanente al sector del automóvil (ACEA) y las asociaciones
   de consumidores (AIT/FIA).
   Consulta pública a través del sitio web, de julio a septiembre de 2004.
   Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta
   En el sitio web de la DG TAXUD, puede consultarse un informe que resume los resultados:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/tax/article_969_en.htm.
   Casi el 95% de quienes han respondido opina que la existencia de 25 sistemas impositivos
   diferentes ha generado obstáculos fiscales y dificultado el adecuado funcionamiento del
   mercado interior. Más del 96% cree que es necesario que existan disposiciones generales
   comunitarias sobre la fiscalidad de los automóviles, y un 93% considera que dichas
   disposiciones deben recoger los problemas medioambientales y darles respuesta. Se recibieron
   2 040 respuestas, 46 de ellas procedentes de asociaciones (representativas, por tanto, de un
   número mucho mayor de ciudadanos), y 8 de organismos públicos.
   La gradual desaparición del impuesto de matriculación, con un sistema de reembolso vigente
   durante un período transitorio de entre cinco y diez años, y la introducción de una nueva
   estructura impositiva, vinculada a las emisiones de CO2, gozan de amplio apoyo.
   En la redacción de la nueva propuesta legislativa, se han tenido en cuenta las observaciones
   sobre su contenido.
   •   Obtención y utilización de asesoramiento técnico
   Ámbitos científicos y técnicos pertinentes
   1)    En noviembre de 2001, se publicó un estudio sobre medidas fiscales dirigidas a reducir
         las emisiones de CO2 procedentes de los automóviles de turismo nuevos (estudio
         COWI), que incluía cálculos basados en modelos y dirigidos a determinar en qué medida
         los impuestos sobre los automóviles (principalmente, impuestos de matriculación e
         impuestos anuales de circulación) pueden ser un medio eficaz de lograr tal reducción y
         alcanzar el objetivo fijado en la estrategia comunitaria, esto es, 120 g/km.
   2)    En enero de 2002, un estudio sobre la fiscalidad del automóvil en algunos Estados
         miembros de la UE (estudio TIS) examinaba los obstáculos existentes en el mercado
         interior, aclaraba más la situación existente y hacía una proyección de los cambios que
         cabía esperar en respuesta a las posibles modificaciones de los sistemas impositivos, así
         como una interpretación de los resultados y recomendaciones basadas en tales resultados.
         A la hora de redactar la nueva propuesta, se consideró útil partir de la experiencia
         adquirida en algunos Estados miembros que no aplican impuestos de matriculación o que
         aplican impuestos anuales de circulación vinculados a las emisiones de CO2 de los
         automóviles.
   3)    Siempre que se consideró necesario, se consultó a expertos de otros servicios de la
         Comisión, al sector del automóvil, a las asociaciones de usuarios de automóviles y a los
         Estados miembros que aplican impuestos similares a los previstos en la propuesta.
ES                                             4                                             ES
 ---pagebreak---    Metodología utilizada
   En el proyecto de propuesta, se han tenido en cuenta las opiniones expresadas.
   Principales organizaciones y expertos consultados
   Se ha consultado al sector del automóvil (principalmente, ACEA y JAMA), las principales
   asociaciones de usuarios de automóviles (AIT/FIA), expertos en fiscalidad de los Estados
   miembros y expertos de diversos servicios de la Comisión.
   Grado de consenso científico: amplio consenso
   Asesoramiento recibido y utilizado
   Sí
   Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos
   Tanto los estudios específicos, como la Comunicación de 2002, figuran en el sitio web de la
   DG TAXUD:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/taxation/other_taxes/passenger_car/index_en.htm.
   •   Evaluación de impacto
   Para realizar la evaluación de impacto, se han examinado y tenido en cuenta las acciones
   potenciales recogidas en los estudios antes citados, las recomendaciones formuladas en la
   Comunicación de 2002 sobre la fiscalidad del automóvil en la UE y los resultados de la
   extensa consulta realizada tras publicar dicha Comunicación.
   Se han examinado cuatro posibles opciones en el ámbito de la fiscalidad del automóvil, que
   pueden resumirse del siguiente modo:
   Opción 1: No intervenir. De este modo, todas las decisiones competerán a los Estados
   miembros y al Tribunal de Justicia Europeo. Si no se adopta ninguna medida, el
   funcionamiento del mercado interior no mejorará, y se corre el riesgo de no alcanzar en 2010
   el objetivo comunitario de situar las emisiones de CO2 en 120 g/km.
   Opción 2: Mantener los actuales impuestos sobre los automóviles de turismo, introduciendo
   sólo, no obstante, un sistema de reembolso del impuesto de matriculación, a fin de evitar la
   doble imposición, injustificada dentro del mercado interior. El sistema de reembolso del
   impuesto comportaría las medidas mínimas necesarias para hacer frente al problema de la
   doble imposición, pero no abordaría ninguno otro de los problemas que sufren actualmente los
   ciudadanos y el sector de fabricación y venta de automóviles.
   El sistema de reembolso exigiría una serie limitada de disposiciones comunitarias dirigidas a
   establecer métodos objetivos y transparentes para calcular el valor residual de los automóviles
   usados que vayan a ser exportados o trasladados con carácter permanente a otro Estado
   miembro, en el que serán matriculados.
   Esta opción podría tener algunos efectos económicos positivos para los ciudadanos y el sector
   de fabricación y venta de automóviles, pero no hace frente a la mayoría de obstáculos que
   existen en el mercado interior, y en modo alguno incide favorablemente en el medio ambiente.
ES                                           5                                               ES
 ---pagebreak---    Opción 3: Adoptar una política general de la UE en relación con la fiscalidad del automóvil, lo
   que incluiría la total eliminación del impuesto de matriculación en un periodo transitorio de
   diez años, la reestructuración de las bases imponibles de los impuestos de matriculación y los
   impuestos anuales de circulación, introduciendo un componente vinculado a las emisiones de
   CO2, y la implantación de un sistema de reembolso del impuesto de matriculación.
   La opción 3 tendría como principales ventajas la mejora significativa del funcionamiento del
   mercado interior y la contribución, de manera importante, al logro de los objetivos
   medioambientales de la Comunidad. En lo que atañe al mercado interior, se prevé una
   reducción de la burocracia, más transparencia y un aumento de la seguridad jurídica de todos
   los operadores, y, por consiguiente, una reducción de los obstáculos a la libre circulación de
   bienes y personas. Al mismo tiempo, el sector del automóvil recibiría un impulso que le
   permitiría aprovechar plenamente las economías de escala, aumentar la competitividad y, hasta
   cierto punto, el empleo. Los sistemas impositivos nacionales se aproximarían, en particular por
   lo que atañe a las bases imponibles. Se considera que la aplicación, en el ámbito del
   automóvil, del principio de «quien contamina paga» y de las medidas fiscales previstas en la
   estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los automóviles
   incrementa la probabilidad de que disminuyan las emisiones contaminantes.
   Al mismo tiempo, la eliminación del impuesto de matriculación puede resultar neutra en
   materia de ingresos, pues la pérdida de éstos puede compensarse con la transformación gradual
   y paralela de los ingresos por ese concepto en ingresos procedentes de los impuestos anuales
   de circulación y, si se considera necesario, de otras medidas fiscales establecidas en la
   Directiva 2003/96/CE del Consejo, o incluso de medidas fiscales innovadoras vinculadas al
   uso de las carreteras. Se trata de fuentes de ingresos más estables para los presupuestos
   nacionales, ya que son ingresos que se producen durante toda la vida útil del automóvil,
   contrariamente al impuesto de matriculación, que genera ingresos sólo en el momento de
   adquisición. Los Estados miembros que apliquen un impuesto de matriculación elevado
   podrán implantar el impuesto anual de circulación gradualmente, según consideren necesario,
   hasta 2016 como máximo. Estos países, de un lado, tendrán que hacer frente a los costes de
   transición derivados de la adaptación y gestión de su sistema impositivo, en especial durante
   los primeros años del periodo transitorio, pero, de otro lado, se beneficiarán de la reducción de
   los costes administrativos de gestión de los impuestos sobre los automóviles, una vez
   concluido el periodo transitorio.
   Ante todo, a largo plazo, esta opción no originaría a los Estados miembros costes
   administrativos adicionales. Antes bien, dado que casi todos los Estados miembros aplican un
   impuesto anual de circulación, la integración del impuesto de matriculación en ese impuesto
   reducirá los trámites de las Administraciones y de los ciudadanos, pues sólo deberán atender a
   un impuesto, y no a dos. Los costes de transición serían relativamente bajos, pues se trata
   fundamentalmente de modificar un régimen impositivo ya existente, y se verían absorbidos a
   largo plazo por el ahorro resultante de eliminar los costes administrativos y los costes de
   conformidad conexos al impuesto de matriculación.
   Opción 4: Adoptar una política general de la UE en el ámbito de la fiscalidad del automóvil
   similar a la expresada en la opción 3, con una única diferencia, a saber, que no se eliminaría el
   impuesto de matriculación, sino que se reduciría gradualmente hasta situarlo en un tipo
   máximo de un 10% del precio del automóvil antes de impuestos. Los efectos de esta opción
   sobre el medio ambiente podrían ser casi similares a los de la opción 3, pero no se eliminarían
   los demás obstáculos a que se enfrentan actualmente los ciudadanos y la industria. En
ES                                          6                                                   ES
 ---pagebreak---      concreto, el ciudadano sufriría aún los costes administrativos y sociales derivados de los
     pertinentes procedimientos burocráticos. El mercado interior seguiría presentando otros
     problemas, tales como la necesidad de disponer de un sistema de reembolso del impuesto de
     matriculación, mientras éste siga vigente, la persistencia de una considerable fragmentación
     del mercado del automóvil y el mantenimiento de controles destinados a reducir el riesgo de
     evasión fiscal.
     Por otra parte, con esta opción el Estado miembro sufriría aún los costes administrativos
     ocasionados por el mantenimiento simultáneo del impuesto de matriculación y el impuesto
     anual de circulación, soportando, en cambio, el descenso de los ingresos procedentes del
     impuesto de matriculación. Por último, esta opción conduciría a la armonización parcial de los
     tipos, lo que iría más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo fijado.
     La Comisión realizó una evaluación de impacto, conforme al programa de trabajo. El informe
     puede consultarse en el sitio web de la DG TAXUD.
   3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
     •   Resumen de la acción propuesta
     La Comisión ha basado su propuesta en las recomendaciones expresadas en la Comunicación
     de 2002 que han recibido el apoyo del Parlamento Europeo, los principales interesados y el
     público. Aquellas recomendaciones que no han recibido ese apoyo no se han incluido en la
     propuesta.
     La propuesta introduce tres medidas fundamentales:
     1.    Eliminación del impuesto de matriculación
     Esta medida ha recibido un fuerte apoyo de casi todos aquellos que participaron en la consulta,
     pues se considera que los impuestos de matriculación son claramente un obstáculo para la libre
     circulación de automóviles en el mercado interior y afectan negativamente a la competitividad
     del sector europeo del automóvil. Ninguna solución que contemple el mantenimiento del
     impuesto de matriculación eliminaría estos obstáculos. La propuesta prevé la gradual
     eliminación del impuesto de matriculación durante un período transitorio de entre cinco y diez
     años, a fin de evitar una excesiva carga impositiva a aquellos usuarios que hayan adquirido un
     automóvil y abonado un elevado impuesto de matriculación y que, en el futuro, deban, además,
     abonar impuestos anuales de circulación más elevados, e impuestos sobre los carburantes. Los
     Estados miembros que apliquen elevados impuestos de matriculación deberán prever un
     régimen fiscal especial para estos automóviles durante su periodo medio de vida útil. Al
     mismo tiempo, la aplicación gradual de esta medida ofrecerá a los propietarios de automóviles
     usados suficiente protección frente a toda posible pérdida inmediata de su valor comercial.
     Por último, se prevé tiempo suficiente para que los Estados miembros que aplican un impuesto
     de matriculación elevado puedan introducir en sus sistemas impositivos los cambios
     estructurales necesarios, y hacer frente a los costes de transición, atendiendo a las
     características específicas de su mercado automovilístico.
     2.    Implantación de un sistema de reembolso del impuesto de matriculación
     Las disposiciones por las que se implante este sistema habrán de aplicarse a aquellos
ES                                              7                                               ES
 ---pagebreak---     automóviles matriculados en un Estado miembro que sean, posteriormente, exportados o
    trasladados con carácter permanente a otro Estado miembro. El objetivo de esta medida es
    doble; en primer lugar, evitar que los impuestos de matriculación se paguen por duplicado, y,
    en segundo lugar, aplicar los impuestos de matriculación que correspondan según el uso a que
    se destine el automóvil en el Estado miembro considerado. La propuesta persigue garantizar
    que los ciudadanos europeos gocen de seguridad jurídica y transparencia, y responde a la
    necesidad de establecer criterios y normas transparentes y objetivos para el cálculo del valor
    residual real de los automóviles usados, y, por tanto, garantizar que la base de cálculo del valor
    residual del impuesto de matriculación de los automóviles que entran y salen de los Estados
    miembros sea más justa. La propuesta incorpora los criterios recientemente establecidos por la
    jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo; se prevé que ello reducirá notablemente el
    ingente número de quejas planteadas por los ciudadanos.
   La propuesta persigue establecer también un sistema de reembolso similar en relación con el
   impuesto anual de circulación; en este caso, el importe del reembolso o del gravamen se
   calcularía prorrata temporis.
    3.    Reestructuración de la base imponible del impuesto de matriculación y del impuesto
          anual de circulación, a fin de vincularla íntegra o parcialmente a las emisiones de CO2
    Durante el proceso de consulta, la gran mayoría de participantes coincidió en que ha llegado el
    momento de aplicar las medidas del tercer pilar (medidas fiscales) previstas en la estrategia
    comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los automóviles, y aprovechar
    su gran potencial incentivador, a fin de influir en el comportamiento del consumidor,
    orientándolo hacia automóviles más respetuosos con el medio ambiente.
    La propuesta incorpora esta opción, que recibió un fuerte respaldo en la consulta realizada. Por
    lo que atañe al impuesto anual de circulación, aplicado en la mayoría de los Estados miembros,
    la propuesta prevé la reestructuración de su base imponible, de modo que, a más tardar en
    2010, este impuesto se vincule íntegra o parcialmente a las emisiones de dióxido de carbono de
    cada automóvil. En cuanto al impuesto de matriculación, los Estados miembros que lo
    apliquen deberán introducir también en la base imponible un componente basado en las
    emisiones de CO2, a más tardar en 2010, y proceder, al mismo tiempo, a su eliminación
    gradual. El periodo previsto para la reestructuración de la base imponible del impuesto de
    matriculación y del impuesto anual de circulación tiene en cuenta el compromiso adquirido por
    la Comunidad Europea de reducir las emisiones de dióxido de carbono de los automóviles a
    120 g/km en 2010, a más tardar.
    Al objeto de evitar una mayor fragmentación del mercado, debido a las posibles divergencias
    de aplicación en los Estados miembros por lo que atañe al componente CO2, la Comisión
    propone que, a más tardar el 1 de diciembre de 2008 (comienzo del plazo previsto en el
    Protocolo de Kioto), el 25% del total de los ingresos fiscales procedentes del impuesto de
    matriculación y del impuesto anual de circulación, respectivamente, tenga su origen en el
    componente CO2 de cada uno de dichos impuestos. Como máximo el 31 de diciembre de
    2010, al menos el 50% del total de los ingresos fiscales procedentes del impuesto de
    matriculación (hasta tanto no haya sido eliminado) y del impuesto anual de circulación
ES                                            8                                                  ES
 ---pagebreak---      deberán tener su origen en el componente CO2 de dichos impuestos.
     Estudios efectuados recientemente1 contienen ejemplos sobre cómo pueden los Estados
     miembros tener en cuenta el citado componente CO2. En este caso, los ingresos totales
     derivados del componente CO2 del impuesto deben incrementarse gradualmente hasta 2010, y,
     al mismo tiempo, los ingresos derivados de la antigua estructura del impuesto deben reducirse
     también gradualmente, en aras de la neutralidad en materia de ingresos. Ciertamente,
     corresponderá a cada Estado miembro fijar el nivel del impuesto en términos de euros por
     gramo de CO2 por km.
     •   Fundamento jurídico
     El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 93.
     •   Principio de subsidiariedad
     A.   La propuesta entra dentro de las competencias compartidas entre la Comunidad y los
          Estados miembros. Por tanto, se aplica el principio de subsidiariedad. Vistos los objetivos
          de la propuesta de Directiva, a saber, mejorar el funcionamiento del mercado interior y
          favorecer la sostenibilidad, es preciso un enfoque comunitario. A este respecto, la
          propuesta incluye un conjunto equilibrado de medidas que representan el mínimo
          necesario para alcanzar esos objetivos.
         Las divergencias entre los impuestos sobre los automóviles de turismo pueden originar
         graves obstáculos a la libre circulación de personas y de bienes. Conforme al principio de
         subsidiariedad, se trata de conseguir que los sistemas impositivos de los Estados miembros
         sean plenamente transparentes, sin que exista intervención comunitaria en grado
         significativo o innecesario. La propuesta no atribuye la competencia en materia de tipos
         impositivos a la Comunidad, pues, a menudo, tienen importantes implicaciones políticas a
         escala nacional y regional.
         Por otra parte, los compromisos asumidos en virtud del Protocolo de Kioto no puede
         lograrlos en grado suficiente cada Estado miembro por separado y, por ello, debido a la
         dimensión o los efectos de la acción, pueden lograrse mejor desde el plano comunitario,
         por lo que es preciso que los Estados miembros actúen coordinadamente. Se pretende
         implantar, por primera vez, un marco legal que permita utilizar medidas fiscales, según lo
         previsto en el tercer pilar de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2
         producidas por los automóviles.
     B.   El principio de subsidiariedad implica que la Comunidad debe intervenir únicamente si los
          objetivos de la acción propuesta no pueden alcanzarlos en grado suficiente los Estados
          miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o los efectos de dicha acción,
          pueden lograrse mejor desde el plano comunitario. Así, en lo que atañe al funcionamiento
          del mercado interior, la adopción de medidas por cada Estado miembro por separado, sin
          que exista coordinación, comporta elevados costes administrativos ocasionados por la
          gestión del sistema impositivo. Esa forma de actuar no garantiza la transparencia y
          seguridad jurídica de los sistemas impositivos, ni aumenta la competitividad del sector del
   1
       Nuevo impuesto = Antiguo impuesto + a * g CO2 - b (estudio COWI, apartado 4.3.2, página 87).
ES                                                9                                                 ES
 ---pagebreak---        automóvil, y origina, en consecuencia, importantes costes sociales a los ciudadanos.
      La adopción de medidas por cada Estado miembro, sin que exista coordinación, genera
      dificultades tales como la doble imposición y el traslado transfronterizo de automóviles por
      motivos tributarios, así como distorsiones y falta de eficacia, que impiden el adecuado
      funcionamiento del mercado interior.
      Dejar que este sector mantenga su actual situación seguirá dañando la imagen de la UE
      ante los ojos de sus ciudadanos, y el sector del automóvil no podrá aprovechar las ventajas
      que cabe esperar del desenvolvimiento en un mercado único.
      La actuación comunitaria reducirá los costes de transacción y permitirá la existencia de
      automóviles más baratos, más seguros y menos contaminantes. Es previsible que, a medida
      que aumente la competitividad del sector del automóvil, aumenten las posibilidades de
      empleo. Los ingresos de los Estados miembros no se verán afectados si los cambios
      estructurales propuestos tienen lugar en una situación de neutralidad a ese respecto, algo
      que es posible garantizar si la pérdida de ingresos, por la gradual eliminación del impuesto
      de matriculación, va acompañada de un aumento igual y paralelo de los ingresos
      procedentes del impuesto anual de circulación y, si fuera necesario, de otras medidas
      fiscales establecidas en la Directiva 2003/96/CE del Consejo.
      En los estudios TIS y COWI se han establecido indicadores cuantitativos basados en una
      serie de hipótesis. Con arreglo a una hipótesis según la cual el impuesto de matriculación
      se reduciría un 50%, los precios de los automóviles antes de impuestos subirían
      ligeramente en los Estados miembros que aplican un impuesto de matriculación elevado
      (entre un 2% y un 5% ), los precios minoristas de los automóviles se reducirían
      notablemente (entre un 11% y un 26%). Sin embargo, no sufrirían variación en los demás
      Estados miembros.
   C.  También se cumple el principio de subsidiariedad por lo que respecta a la reducción de las
       emisiones de CO2, pues se precisa una acción coordinada a escala comunitaria, si la
       Comunidad ha de alcanzar sus objetivos en materia de medio ambiente. Tal acción será,
       sin duda, más eficaz para el logro de los objetivos medioambientales de la Comunidad, ya
       que la reducción de las emisiones de CO2 atañe a toda la Comunidad. Una importante
       ventaja de la presente propuesta será la significativa mejora de las condiciones
       medioambientales, por la reducción de las emisiones de CO2 y, potencialmente, de otras
       emisiones contaminantes.
      En este caso en concreto, el mercado interior y el objetivo medioambiental están
      estrechamente vinculados, por lo que disociarlos y abordarlos por separado no daría
      resultados satisfactorios.
   D.  En cuanto a los efectos previsibles de las medidas fiscales sobre la sostenibilidad, el
       siguiente cuadro contiene información obtenida a partir de modelos.
ES                                          10                                               ES
 ---pagebreak---     Cuadro: Reducción potencial de las emisiones de CO2 mediante distintas medidas
    fiscales (en %)
                                              B          D        DK         I  NL     P   S    SF  UK
    Objetivo reducción CO2 en %             10,8        10,5      9,9      11,4 10,2 10,8 10,2 10,7 10,3
    Mayor diferenciación de los impuestos existentes
     •    impuesto de matriculación          2,5         -        3,3        -  3,6   1,8  -   2,5    -
     •    impuesto de circulación            2,4        4,4       5,4       2,7 3,6   1,9 2,4   0,1  4,8
    Integrar un componente CO2 en los impuestos existentes
     •    impuesto de matriculación          3,3         -        4,6        3  3,4   2,1  -   2,8    -
     •    impuesto de circulación            2,9        4,4         5       3,3  4    2,1 3,2   3,1  4,6
    Impuestos plenamente diferenciados en función del CO2
    •     impuesto de matriculación          3,5         -        8,4       1,8 5,5   3,2  -   4,3    -
    •     impuesto de circulación            4,2         5        5,5       4,1  6    2,3 3,9  3,5   4,7
    •     combinación                        5,1        4,9       8,5        4   7    3,3 3,8  4,3   4,5
    Fuente: estudio COWI, cuadro 1.8: Resumen de los principales resultados
       Los efectos de introducir un elemento fiscal para reducir las emisiones de CO2 pueden ser
       muy notables. De hecho, una lectura atenta de las cifras del estudio COWI pone de
       manifiesto que introducir un componente CO2 en la base imponible de los impuestos
       existentes (actual escenario en toda la UE, en la que coexisten el impuesto de
       matriculación y el impuesto anual de circulación) reduciría considerablemente el CO2. En
       algunos casos, se considera que simplemente introduciendo un componente CO2 en el
       impuesto anual de circulación se alcanzaría en torno al 50% del objetivo global.
       Es evidente que, para obtener una reducción significativa del nivel medio de emisiones de
       CO2 de los automóviles nuevos, es esencial establecer diferencias impositivas, de tal modo
       que los impuestos aplicados a los automóviles de menor consumo energético sean
       considerablemente inferiores a los aplicados a los automóviles de elevado consumo
       energético. No obstante, aunque el objetivo comunitario de situar la media de los
       automóviles nuevos en 120 g/km puede alcanzarse en gran parte (entre un 30,5% y un
       86%, aproximadamente) a través de un uso eficaz de medidas fiscales basadas en el
       componente CO2 del impuesto de matriculación y del impuesto anual de circulación, ello
       no basta para lograr este objetivo. Será necesario adoptar otras medidas, por ejemplo,
       dirigidas a favorecer un aumento de la proporción de automóviles de gasóleo o el uso de
       automóviles de menor tamaño. Estas medidas deben, de un lado, perseguir el objetivo de
       integrar los costes externos y aplicar el principio de «quien contamina paga», y, de otro,
       ser sencillas, transparentes, no discriminatorias frente a determinados tipos, clases o
       segmentos de automóviles, y tecnológicamente neutras.
   •   Principio de proporcionalidad
   La propuesta cumple el principio de proporcionalidad, por lo siguiente:
   La Directiva establece las medidas fiscales mínimas que han de aplicarse a los automóviles
   con la finalidad de mejorar el funcionamiento del mercado interior e impulsar los objetivos
   medioambientales de la Comunidad. La Directiva no regula los niveles impositivos, ni la
   diferenciación de los tipos, y deja a los Estados miembros libertad de aplicar los niveles más
   adecuados a las condiciones específicas de sus mercados automovilísticos nacionales. Los
   Estados miembros podrán decidir libremente qué medidas adoptar para la eliminación del
   impuesto de matriculación, la amplitud del componente CO2 que incluyan en las bases
ES                                                    11                                                 ES
 ---pagebreak---      imponibles del impuesto de matriculación y del impuesto anual de circulación, y, en su caso, la
     introducción, en dichas bases imponibles, de elementos conexos a otras emisiones.
     De los dos objetivos de la Directiva, el primero es mejorar el funcionamiento del mercado
     interior. El mercado interior tiene por objeto favorecer la libre circulación de las personas y de
     los bienes, a efectos de uso personal y comercial. El impuesto de matriculación obstaculiza esa
     libertad de circulación. Ninguna solución que contemple el mantenimiento del impuesto de
     matriculación eliminará estos obstáculos.
     En cuanto al segundo objetivo, esto es, favorecer un medio ambiente sostenible, la Directiva
     responde al deseo de aplicar el tercer pilar de la estrategia comunitaria para reducir las
     emisiones de CO2 producidas por los automóviles, el único aún pendiente. La estrategia
     reconoce la crucial importancia del tercer pilar para alcanzar el objetivo de reducción de las
     emisiones de CO2, y su aplicación, considerada imprescindible, es plenamente acorde con el
     principio de proporcionalidad, con arreglo al cual la intervención comunitaria se justifica
     únicamente si resulta «necesaria» para conseguir un cierto fin.
     Por cuanto se ha expuesto, la idoneidad de la Directiva para alcanzar el objetivo fijado, y la
     necesidad de las medidas que establece, al no existir ninguna otra opción menos restrictiva,
     están fuera de toda duda. En cuanto al tercer factor que ha de evaluarse, la proporcionalidad de
     las medidas frente a las restricciones que conllevan, es preciso subrayar que, en materia de
     ingresos, la Directiva es neutra para los Estados miembros, que podrán ir adaptando el sistema
     desde la óptica de los ingresos percibidos hasta 2016. Además, a largo plazo, la Directiva no
     originará a los Estados miembros costes administrativos adicionales.
     Por último, a fin de garantizar el principio de proporcionalidad también en la aplicación de la
     Directiva, podrán tomarse en consideración los casos de Estados miembros que se aparten
     significativamente de la norma en ciertos parámetros.
     Véase el punto 4.
     •   Instrumentos elegidos
     Instrumento propuesto: Directiva
     Otros medios no serían adecuados, por lo siguiente:
     La experiencia adquirida desde 1983, con las Directivas 83/182/CEE y 83/183/CEE, indica
     que una Directiva ofrece suficiente flexibilidad a los Estados miembros, de modo que puedan
     aplicar la normativa fiscal comunitaria en el marco de sus sistemas legislativos y
     administrativos nacionales
   4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
     La adopción de la propuesta no tendrá ninguna repercusión presupuestaria.
   5) INFORMACIÓN ADICIONAL
     •   Derogación de disposiciones legales vigentes
     La adopción de la propuesta no comportará la derogación de ninguna disposición vigente.
ES                                            12                                                  ES
 ---pagebreak---    •   Tabla de correspondencias
   Los Estados miembros deben comunicar a la Comisión el texto de las disposiciones nacionales
   por las que se incorpore la presente Directiva, así como una tabla de las correspondencias entre
   dichas disposiciones y la presente Directiva.
   •   Espacio Económico Europeo
   El acto propuesto afecta a los ciudadanos que circulen entre los países de la UE y del EEE, por
   lo que sería preferible hacerlo extensivo al Espacio Económico Europeo.
ES                                          13                                                ES
 ---pagebreak---                                                         2005/0130 (CNS)
                                            Propuesta de
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
                    sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo
                                (Texto pertinente a efectos del EEE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 93,
   Vista la propuesta de la Comisión2,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo3,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo4,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La imposición fiscal de los automóviles de turismo puede ser un medio
           complementario importante para el logro de los objetivos medioambientales, en
           particular por lo que atañe a la reducción de las emisiones de gases de efecto
           invernadero, y, en consecuencia, resulta oportuno introducir en las bases imponibles
           de los impuestos de matriculación y los impuestos anuales de circulación un
           componente vinculado al dióxido de carbono. A fin de coadyuvar al cumplimiento de
           los compromisos adquiridos por la Comunidad y sus Estados miembros en virtud del
           Protocolo de Kioto, el componente directamente vinculado a las emisiones de dióxido
           de carbono debe integrarse en las bases imponibles de los impuestos sobre los
           automóviles de turismo que se apliquen durante el período a que se refiere el
           compromiso, esto es, de 2008 a 2012. El objetivo estratégico de la Comunidad de
           reducir las emisiones de dióxido de carbono producidas por los automóviles debe
           alcanzarse en 2010, a más tardar, por lo que resulta oportuno que el componente
           vinculado al dióxido de carbono esté plenamente vigente a 31 de diciembre de 2010.
   (2)     El tercer pilar de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2
           producidas por los automóviles y potenciar el ahorro de energía, aprobada por el
   2
           DO C…, p...
   3
           DO C…, p…
   4
           DO C…, p…
ES                                               14                                             ES
 ---pagebreak---        Consejo en 19965, consiste en medidas fiscales, y es el único pilar aún pendiente de
       aplicación a escala comunitaria.
   (3) Debe alentarse a los Estados miembros a que apliquen, de forma coordinada,
       incentivos fiscales destinados a aquellos automóviles de turismo que se atengan a
       límites de emisión más rigurosos que los establecidos, con carácter obligatorio, por la
       Directiva 98/69/CE6 (Euro 4) relativa a las medidas que deben adoptarse contra la
       contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y por
       la que se modifica la Directiva 70/220/CEE del Consejo7, y, asimismo, que aceleren la
       salida al mercado de automóviles de turismo que reúnan los requisitos que la
       Comunidad prevea adoptar en un futuro (Euro 5).
   (4) Los incentivos fiscales pueden consistir en una diferenciación de los impuestos
       aplicables a los automóviles de turismo, basada en la cantidad de gramos de dióxido
       de carbono por kilómetro emitidos por cada automóvil concreto.
   (5) A fin de impedir una mayor fragmentación del mercado interior, es necesario
       establecer que, a 31 de diciembre de 2008, como mínimo el 25% del total de los
       ingresos derivados de los impuestos de matriculación y de los impuestos anuales de
       circulación proceda del componente vinculado al dióxido de carbono, y, a 31 de
       diciembre de 2010, como mínimo un 50% del total de esos ingresos.
   (6) Es preciso eliminar los obstáculos fiscales que se oponen a la libre circulación de
       personas y de sus bienes, incluidos los automóviles de turismo, en el mercado interior.
       La presente Directiva pretende eliminar tales obstáculos reestructurando los impuestos
       sobre los automóviles de turismo aplicados por los Estados miembros, sin obligar a
       éstos a introducir nuevos impuestos.
   (7) En el ejercicio de su derecho de libre circulación, muchos ciudadanos europeos
       utilizan sus automóviles para trasladarse temporal o definitivamente de un Estado
       miembro a otro. La gran diversidad de los sistemas impositivos aplicables a los
       automóviles de turismo afecta muy negativamente a la capacidad del ciudadano8 y del
       sector del automóvil europeos para cosechar los frutos del mercado interior. En
       particular, los impuestos de matriculación dan lugar a un incremento de los costes de
       transacción del consumidor, importantes diferencias en los precios antes de impuestos
       y la fragmentación del mercado automovilístico, afectando negativamente al comercio
       transfronterizo.
   (8) Los impuestos de matriculación constituyen un obstáculo frente a los objetivos de la
       estrategia de Lisboa y reducen la competitividad del sector europeo del automóvil, por
       lo que deben eliminarse gradualmente durante un período de entre cinco y diez años.
       Este período permitirá a los Estados miembros que imponen impuestos de
       matriculación adaptar el sistema impositivo que aplican a los automóviles de turismo y
   5
       Conclusiones del Consejo, de 25.6.1996, y Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento
       Europeo COM(95) 689 final.
   6
       DO L 350, de 28.12.1998, p. 1.
   7
       DO L 76, de 6.4.1970, p. 1.
   8
       Recientemente, en su sentencia de 16.6.2005, asunto C-138/2004, el Tribunal de Justicia Europeo ha
       sentenciado que los impuestos de matriculación pueden constituir un obstáculo a la libre circulación, en
       particular por los tipos y las condiciones de aplicación.
ES                                                     15                                                       ES
 ---pagebreak---         tener en cuenta las características específicas de su mercado nacional del automóvil.
        La pérdida de ingresos originada por la eliminación de los impuestos de matriculación
        puede compensarse con un incremento paralelo de los ingresos procedentes de los
        impuestos anuales de circulación y, si fuera necesario, de otras medidas fiscales
        establecidas en la Directiva 2003/96/CE del Consejo9, de tal modo que la presión
        fiscal global no varíe.
   (9)  No obstante, resulta oportuno que los Estados miembros que apliquen impuestos de
        matriculación establezcan un sistema de reembolso del impuesto de matriculación
        abonado en relación con automóviles de turismo exportados o trasladados con carácter
        permanente desde sus territorios al territorio de otro Estado miembro. En estas
        circunstancias, resulta también oportuno que los Estados miembros apliquen un
        sistema de reembolso similar en el caso de los impuestos anuales de circulación. Estos
        sistemas impedirán la doble imposición y harán que los impuestos sobre los
        automóviles sean más equitativos, adaptándolos al uso que del automóvil se haga en
        cada Estado miembro.
   (10) Resulta oportuno que, en su caso, los sistemas de reembolso de los impuestos de
        matriculación y los impuestos anuales de circulación se implanten sin demora, a fin de
        evitar distorsiones y la aplicación de diversos sistemas impositivos a los automóviles
        de turismo.
   (11) El importe de los impuestos de matriculación que deba reembolsarse o recaudarse en
        relación con un determinado automóvil de turismo debe estar en relación directa con el
        valor residual de éste. Por ello, es necesario establecer disposiciones comunitarias,
        basadas en factores objetivos, para calcular la depreciación de un automóvil y, en
        consecuencia, el importe residual de los impuestos de matriculación integrados en su
        valor residual.
   (12) Para garantizar que la adaptación a la nueva normativa se haga sin contratiempos,
        limitando todo posible efecto negativo, es necesario que se notifique a la Comisión los
        niveles de los impuestos de matriculación y de los impuestos anuales de circulación
        que apliquen los Estados miembros durante el periodo transitorio, así como el nivel de
        los impuestos anuales de circulación que se apliquen una vez finalizado ese período.
   (13) La Comisión debe hacer el seguimiento de las medidas adoptadas en los Estados
        miembros en aplicación de la presente Directiva, e informar de ello al Consejo y al
        Parlamento Europeo.
   (14) Dado que los objetivos de mejora del funcionamiento del mercado interior de los
        automóviles de turismo y uso eficaz de las medidas fiscales, de cara a aplicar la
        estrategia comunitaria para reducir las emisiones de dióxido de carbono producidas
        por los automóviles, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
        miembros, y que, debido a la dimensión o los efectos de la acción, tales objetivos
        pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, con
        arreglo al principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De
        conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la
        presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.
   9
        DO L 283, de 31.10.2003, p.51.
ES                                             16                                               ES
 ---pagebreak---    HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                            Capítulo I
                              OBJETO Y DEFINICIONES
                                              Artículo 1
                                                Objeto
   La presente Directiva establece disposiciones para el cálculo de los impuestos sobre los
   automóviles de turismo, a partir de las emisiones de dióxido de carbono.
   Establece, asimismo, la eliminación de los impuestos de matriculación, y un sistema con
   arreglo al cual, en determinadas circunstancias, deben reembolsarse los impuestos de
   matriculación abonados.
   Además, establece un sistema de reembolso de los impuestos anuales de circulación.
                                              Artículo 2
                                             Definiciones
   A efectos de lo dispuesto en la presente Directiva, por «automóvil de turismo» se entenderá
   un vehículo de la categoría M1, según lo definido en el punto A del anexo II de la Directiva
   70/156/CEE del Consejo10.
                                           Capítulo II
                 IMPUESTOS ANUALES DE CIRCULACIÓN
                                             SECCIÓN 1
                     BASE IMPONIBLE Y DIFERENCIACIÓN IMPOSITIVA
                                              Artículo 3
                                         Disposición general
   1.      Todo Estado miembro que aplique un impuesto específico, de carácter periódico y
           conexo al uso de un automóvil de turismo dentro de su territorio, cuyas
           características sean idénticas o similares a las de los impuestos que se especifican en
           el anexo I, en lo sucesivo, «impuestos anuales de circulación», deberá calcular tales
           impuestos basándose en el período de tiempo que el citado vehículo haya sido
           utilizado en su territorio dentro de un determinado período de doce meses.
   2.      Los impuestos anuales de circulación sobre los automóviles de turismo sólo podrán
           ser aplicados por el Estado miembro en el que el automóvil esté matriculado.
   10
          DO L 42, de 23.2.1970, p. 1.
ES                                                17                                               ES
 ---pagebreak---    3.        A efectos de la aplicación de los impuestos anuales de circulación, se considerará
             Estado miembro de matriculación aquel en el que el automóvil sea usado
             permanentemente, bien por ser el lugar de residencia normal de su propietario, según
             lo definido en el artículo 6 de la Directiva 83/183/CEE11, bien porque se utilice en
             ese Estado miembro más de 185 días dentro de un determinado período de doce
             meses.
                                               Artículo 4
                   Diferenciación a partir de las emisiones de dióxido de carbono
   A efectos del cálculo de los impuestos anuales de circulación, la diferenciación impositiva se
   hará a partir del número de gramos de dióxido de carbono por kilómetro emitidos por cada
   automóvil de turismo concreto.
                                               Artículo 5
                Ingresos fiscales mínimos derivados de la diferenciación impositiva
   1.        A más tardar el 31 de diciembre de 2008, el total de ingresos fiscales derivados del
             componente de los impuestos anuales de circulación vinculado al dióxido de carbono
             deberá representar al menos el 25% del total de ingresos derivados de esos
             impuestos.
   2.        A más tardar el 31 de diciembre de 2010, el total de ingresos fiscales derivados del
             componente de los impuestos anuales de circulación vinculado al dióxido de carbono
             deberá representar al menos el 50% del total de ingresos derivados de esos
             impuestos.
                                              SECCIÓN 2
                                        SISTEMA DE REEMBOLSO
                                               Artículo 6
                          Reembolso de los impuestos anuales de circulación
   Siempre que se haya abonado impuestos anuales de circulación en el Estado miembro de
   matriculación, con respecto a un automóvil de turismo que, posteriormente, sea exportado
   fuera del territorio de la Comunidad, o trasladado para su uso permanente, según lo
   especificado en el artículo 3, apartado 3, al territorio de otro Estado miembro, aquel Estado
   miembro deberá reembolsar el importe residual del impuesto, calculado según lo dispuesto en
   el artículo 3, apartado 1.
   11
            DO L 105, de 23.04.1983, p. 64.
ES                                                 18                                             ES
 ---pagebreak---                                            Capítulo III
    ELIMINACIÓN DE LOS IMPUESTOS DE MATRICULACIÓN
                          Prohibición de introducir impuestos
                                              Artículo 7
   A partir de […], los Estados miembros no podrán introducir impuesto alguno vinculado a la
   matriculación de los automóviles de turismo, a fin de autorizar su uso en las vías públicas,
   cuyas características sean idénticas o similares a las de los impuestos que se especifican en el
   anexo II, en lo sucesivo, «impuestos de matriculación».
                                              Artículo 8
                                  Prohibición de mantener en vigor
   A partir del 1 de enero de 2016, los Estados miembros no podrán mantener en vigor ningún
   impuesto de matriculación.
                                           Capítulo IV
         SISTEMA DE REEMBOLSO DE LOS IMPUESTOS DE
                                     MATRICULACIÓN
                                              Artículo 9
                                         Disposición general
   Siempre que se haya abonado impuestos anuales de matriculación en un Estado miembro, con
   respecto a un automóvil de turismo que, posteriormente, sea exportado fuera del territorio de
   la Comunidad, o trasladado para su uso permanente, según lo especificado en el artículo 3,
   apartado 3, al territorio de otro Estado miembro, aquel Estado miembro deberá reembolsar el
   importe residual del impuesto, calculado según lo dispuesto en el artículo 10, apartado 1.
                                             Artículo 10
                        Cálculo de los impuestos de matriculación residuales
   1.       El importe del impuesto de matriculación de un automóvil de turismo que deberá
            reembolsarse, en aplicación del artículo 9, estará en relación directa con su valor
            residual, y será equivalente al importe del impuesto de matriculación residual
            integrado en su valor residual.
   2.       Para determinar el valor residual de un automóvil de turismo, a efectos de lo
            establecido en el apartado 1, los Estados miembros podrán utilizar diferentes
            métodos, tales como evaluaciones, peritajes o escalas fijas.
ES                                                19                                                ES
 ---pagebreak---    3.       Los Estados miembros podrán fijar las pertinentes escalas fijas mediante
            disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, ateniéndose a los siguientes
            requisitos:
            (a)   las escalas se fijarán basándose en criterios objetivos y de carácter general, que
                  será necesario establecer;
            (b)   las escalas deberán hacerse públicas;
            (c)   el propietario del automóvil deberá poder recurrir ante una autoridad
                  independiente la decisión que adopte el Estado miembro en aplicación de la
                  escala.
                                            Capítulo V
                          DISPOSICIONES TEMPORALES
                                              Artículo 11
                                          Disposición general
   Cuando un automóvil de turismo sea trasladado permanentemente, según lo especificado en el
   artículo 3, apartado 3, al territorio de un Estado miembro que mantenga impuestos de
   matriculación, ese Estado miembro calculará los impuestos de matriculación de conformidad
   con lo establecido en el artículo 12.
                                              Artículo 12
                             Cálculo de los impuestos de matriculación
   1.       Hasta el 31 de diciembre de 2015, el cálculo del importe de los impuestos de
            matriculación se hará basándose en el valor actual de un automóvil de turismo nuevo
            similar, y teniendo en cuenta la depreciación real del automóvil considerado.
   2.       A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, entre las características de un automóvil
            de turismo nuevo similar figurarán la marca, el modelo, el kilometraje, el método de
            propulsión y el estado mecánico.
   3.       A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, por automóvil de turismo nuevo se
            entenderá todo automóvil de turismo que no haya sido previamente vendido a nadie,
            salvo con fines de venta o distribución, y, por tanto, no haya sido nunca matriculado
            a efectos de circulación.
   4.       A efectos del cálculo de los impuestos de matriculación, se aplicará, mutatis
            mutandis, el artículo 10, apartados 2 y 3.
ES                                                20                                                 ES
 ---pagebreak---                                               Artículo 13
                                    Impuestos de matriculación
   Hasta el 31 de diciembre de 2015, allí donde aún existan impuestos de matriculación, la
   diferenciación impositiva se hará a partir del número de gramos de dióxido de carbono por
   kilómetro emitidos por cada automóvil de turismo concreto.
                                              Artículo 14
               Ingresos fiscales mínimos derivados de la diferenciación impositiva
   1.       A más tardar el 31 de diciembre de 2008, el total de ingresos fiscales derivados del
            componente de los impuestos anuales de matriculación vinculado al dióxido de
            carbono deberá representar al menos el 25% del total de ingresos derivados de esos
            impuestos.
   2.       A más tardar el 31 de diciembre de 2010, el total de ingresos fiscales derivados del
            componente de los impuestos anuales de matriculación vinculado al dióxido de
            carbono deberá representar al menos el 50% del total de ingresos derivados de esos
            impuestos.
                                           Capítulo VI
                               DISPOSICIONES FINALES
                                              Artículo 15
                                          Comunicaciones
   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las bases imponibles y los niveles de los
   impuestos de matriculación y los impuestos anuales de circulación vigentes a 1 de enero de
   cada año, y siempre que se produzcan cambios en la normativa nacional.
                                              Artículo 16
                                               Informes
   A más tardar el 1 de enero de 2001 y, a continuación, cada cinco años, la Comisión, previa
   consulta a los Estados miembros, presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe
   sobre la aplicación de la presente Directiva.
                                              Artículo 17
                                           Incorporación
   Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
   necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 2006.
   Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones y una tabla de
   las correspondencias entre tales disposiciones y las disposiciones de la presente Directiva.
ES                                                21                                             ES
 ---pagebreak---    Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la
   presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los
   Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de
   Derecho interno adoptadas en el ámbito de la presente Directiva.
                                             Artículo 18
                                          Entrada en vigor
   La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
                                             Artículo 19
                                            Destinatarios
   Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
   Hecho en Bruselas,
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
ES                                                22                                           ES
 ---pagebreak---                                            ANEXO I
   BÉLGICA
   -      Taxe de circulation sur les véhicules automobiles / Verkeersbelasting op de
          autovoertuigen -
   -      Taxe compensatoire des accises / Accijnscompenserende belasting
   -      Taxe de circulation complémentaire / Aanvullende verkeersbelasting
   REPÚBLICA CHECA
   -
   DINAMARCA
   -      Grøn ejerafgift
   REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
   -      Kraftfahrzeugsteuer (Kraftfahrzeugsteuergesetz - 1979)
   -      Kraftfahrzeugsteuer (Durchführungsverordnung - 1979)
   ESTONIA
   -
   GRECIA
   -      Τέλη κυκλοφορίας
   ESPAÑA
   -      Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
   -      Tributos locales sobre circulación de vehículos automóviles
   FRANCIA
   -
   IRLANDA
   -      Motor vehicle excise duties
   ITALIA
   -      Tassa automobilistica di proprietà
   CHIPRE
ES                                              23                                    ES
 ---pagebreak---    -      Τέλη κυκλοφορίας
   LETONIA
   -      Transportlīdzekļu ikgadējā nodeva
   LITUANIA
   -
   LUXEMBURGO
   -      Taxe sur les véhicules automoteurs
   HUNGRÍA
   -      Súlyadó
   MALTA
   -
   PAÍSES BAJOS
   -      Motorrijtuigenbelasting
   AUSTRIA
   -      Kraftfahrzeugsteuer
   POLONIA
   -
   PORTUGAL
   -      Imposto municipal sobre veiculos
   -      Imposto de circulação
   ESLOVENIA
   -      Letno povraèilo za uporabo cest
   REPÚBLICA ESLOVACA
   -
   FINLANDIA
   -      Ajoneuvovero/fordonskatt
   SUECIA
ES                                           24 ES
 ---pagebreak---    -     Vägtrafikskatt
   REINO UNIDO
   -     Vehicle excise duty
ES                           25 ES
 ---pagebreak---                                            ANEXO II
   BÉLGICA
   -      Taxe de mise en circulation / Belasting op de inverkeerstelling
   REPÚBLICA CHECA
   -
   DINAMARCA
   -      Registreringsafgift af motorkøretøjer
   REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
   -
   ESTONIA
   -      Autoregistreerimislõiv
   GRECIA
   -      Τέλη ταξινόµησης
   ESPAÑA
   -      Impuesto especial sobre determinados medios de transporte
   FRANCIA
   -
   IRLANDA
   -      Vehicle registration tax
   ITALIA
   -      Imposta provinciale di trascrizione (IPT)
   CHIPRE
   -      Φόρος κατανάλωσης
   LETONIA
   -      Automobilu un motociklu nodoklis
   LITUANIA
   -      Keliu transporto priemoniu registravimo mokestis
ES                                              26                        ES
 ---pagebreak---    LUXEMBURGO
   -
   HUNGRÍA
   -      Regisztrációs adó
   -      Átírási illeték
   MALTA
   -      Taxxa ta' registrazzjoni ta' vetturi bill-mutur
   PAÍSES BAJOS
   -      Belasting Personenauto's en Motorrijwielen
   AUSTRIA
   -      Normverbrauchsabgabe
   POLONIA
   -      Op³ata rejestracyjna
   PORTUGAL
   -      Imposto Automovel
   ESLOVENIA
   -      Davek na motorna vozila
   REPÚBLICA ESLOVACA
   -
   FINLANDIA
   -      Autovero/bilskatt
   SUECIA
   -
   REINO UNIDO
   -
ES                                                 27     ES