CELEX: 32014D1217(02)
Language: sv
Date: 2014-12-12 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 12 december 2014 om meddelande till ett tredjeland som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

17.12.2014   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 453/5
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 12 december 2014
   om meddelande till ett tredjeland som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
   (2014/C 453/04)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (1), särskilt artikel 32, och
   av följande skäl:
   1.   INLEDNING
   
   
               (1)
            
            
               Genom rådets förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske).
            
         
               (2)
            
            
               I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder med avseende på dessa länder, upprättandet av en förteckning över dessa länder, avförande från förteckningen, offentliggörandet av förteckningen och nödåtgärder.
            
         
               (3)
            
            
               Enligt artikel 32 i IUU-förordningen måste kommissionen meddela tredjeländer möjligheten att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. Ett sådant meddelande är av preliminär karaktär. Anmälan baseras på kriterierna i artikel 31 i IUU-förordningen. Kommissionen måste också vidta alla åtgärder som anges i artikel 32 i IUU-förordningen med avseende på de meddelade tredjeländerna. Kommissionen måste i synnerhet redogöra för huvudsakliga fakta och motiveringarna bakom en sådan identifikation, ge länderna möjlighet att svara och lämna bevis som vederlägger identifikationen eller i tillämpliga fall inkludera en handlingsplan för att förbättra situationen och information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. Kommissionen måste ge de meddelade tredjeländerna tillräcklig tid att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen.
            
         
               (4)
            
            
               Enligt artikel 31 i IUU-förordningen måste kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland måste identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
         
               (5)
            
            
               Identifieringen av icke-samarbetande tredjeländer måste grunda sig på en översyn av all information som avses i artikel 31.2 i IUU-förordningen.
            
         
               (6)
            
            
               I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen måste rådet upprätta en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. Bland annat i artikel 38 i IUU-förordningen anges vilka åtgärder som gäller för dessa länder.
            
         
               (7)
            
            
               För att ett fångstintyg som har godkänts av flaggstater som är tredjeländer ska accepteras måste, enligt artikel 20.1 i IUU-förordningen, dessa flaggstater underrätta kommissionen om sina förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av de lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa.
            
         
               (8)
            
            
               Enligt artikel 20.4 i IUU-förordningen måste kommissionen samarbeta administrativt med tredjeländer när det gäller genomförandet bestämmelserna i den förordningen.
            
         2.   FÖRFARANDE MED AVSEENDE PÅ SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA
   
   
               (9)
            
            
               Den 19–20 maj 2014 besökte kommissionen Saint Vincent och Grenadinerna inom ramen för det administrativa samarbete som avses i artikel 20.4 i IUU-förordningen.
            
         
               (10)
            
            
               Syftet med besöket var att kontrollera uppgifter om Saint Vincent och Grenadinernas förfaranden för genomförande, kontroll och tillsyn av lagar, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder som deras fiskefartyg måste följa och vilka åtgärder som Saint Vincent och Grenadinerna har vidtagit för att genomföra sina skyldigheter med avseende på bekämpningen av IUU-fiske.
            
         
               (11)
            
            
               Slutrapporten från besöket sändes till Saint Vincent och Grenadinerna den 13 juni 2014.
            
         
               (12)
            
            
               Hittills har Saint Vincent och Grenadinerna inte lämnat sina synpunkter på slutrapporten till kommissionen.
            
         
               (13)
            
            
               Saint Vincent och Grenadinerna är avtalsslutande part i Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat). Saint Vincent och Grenadinerna har ratificerat Förenta nationernas havsrättskonvention från 1982 (Unclos) och 1995 års avtal om tillämpning av bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd (nedan kallat FN:s avtal om fiskbestånd).
            
         
               (14)
            
            
               För att utvärdera hur Saint Vincent och Grenadinerna fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med de internationella avtal som avses i skäl 13 och de skyldigheter som fastställs av de relevanta regionala fiskeriförvaltningsorganisationer som avses i det skälet, har kommissionen samlat in och analyserat all information den ansåg krävdes för detta ändamål.
            
         
               (15)
            
            
               Kommissionen har i detta avseende också använt information från tillgängliga data som offentliggjorts av relevanta regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i det här fallet Iccat, samt offentligt tillgänglig information.
            
         3.   MÖJLIGHETEN ATT SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA KAN KOMMA ATT IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
   
   
               (16)
            
            
               Kommissionen har analyserat Saint Vincent och Grenadinernas skyldigheter i dess egenskap av flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med artikel 31.3 i IUU-förordningen. I detta syfte tog kommissionen hänsyn till parametrarna i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
            
         3.1   Återkommande IUU-fiske – upprepad förekomst av IUU-fartyg och IUU-handel (artikel 31.4 i IUU-förordningen)
   
   
               (17)
            
            
               Beträffande fartyg som för flagg från Saint Vincent och Grenadinerna noteras det utifrån informationen i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas fartygsförteckningar att några sådana fartyg varken förekommer i de preliminära eller i de slutliga IUU-förteckningarna, och det finns inga belägg för att fartyg som för flagg från Saint Vincent och Grenadinerna tidigare har bedrivit IUU-fiske, som skulle göra det möjligt för kommissionen att analysera Saint Vincent och Grenadinernas förfaringssätt i fråga om återkommande IUU-fiske i enlighet med artikel 31.4 a.
            
         
               (18)
            
            
               I brist på information och bevis enligt vad som förklaras i skäl 17 dras slutsatsen enligt artikel 31.3 och 31.4 a att det inte finns några underlag för att bedöma om Saint Vincent och Grenadinernas agerande för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske överensstämmer med landets skyldigheter som flaggstat enligt internationell lag i fråga om IUU-fartyg och IUU-fiske som bedrivits eller fått stöd av fiskefartyg som för landets flagg eller av landets medborgare.
            
         3.2   Underlåtenhet att samarbeta och sköta tillsyn (artikel 31.5 i IUU-förordningen)
   
   
               (19)
            
            
               Kommissionen har först analyserat huruvida Saint Vincent och Grenadinernas myndigheter samarbetat effektivt med kommissionen genom att reagera på kommissionens uppmaningar att utreda, lämna synpunkter eller följa upp IUU-fiske och tillhörande verksamhet.
            
         
               (20)
            
            
               I detta avseende har Saint Vincent och Grenadinernas fiskerimyndigheter inte tillhandahållit kommissionen någon information eller svar på hur man ska komma till rätta med de brister i fiskeriförvaltningssystemet som identifierades under kommissionens besök.
            
         
               (21)
            
            
               Kommissionen har dessutom, inom ramen för den övergripande bedömningen av hur väl Saint Vincent och Grenadinerna fullgör sina skyldigheter som flaggstat, analyserat om Saint Vincent och Grenadinerna samarbetar med andra flaggstater i kampen mot IUU-fiske.
            
         
               (22)
            
            
               Vid sitt besök konstaterade kommissionen att Saint Vincent och Grenadinerna inte var i stånd att följa upp sin fiskeflottas verksamhet. Saint Vincent och Grenadinerna hävdade att alla dess fiskefartyg som bedriver fiske i Iccats område uteslutande landar eller omlastar i Trinidad och Tobagos hamnar (Port of Spain och Chaguaramas). Detta påstående kunde emellertid inte bekräftas eftersom Saint Vincent och Grenadinerna inte använder landnings- och omlastningsdeklarationer. Inom ramen för det informella samarbetet med Trinidad och Tobago får Saint Vincent och Grenadinerna bara in uppgifter från fiskefartygens loggböcker en gång om året för hela året. Saint Vincent och Grenadinerna varken mottar eller begär några inspektionsrapporter från Trinidad och Tobago. Utöver att det saknas landnings- och omlastningsdeklarationer kan inte heller uppgifterna i loggböckerna dubbelkontrolleras eftersom fiskefartygen inte är utrustade med kontrollsystem för fartyg (VMS). Saint Vincent och Grenadinerna har ingen vetskap om fiskeriprodukternas destination eller deras användning.
            
         
               (23)
            
            
               Enligt artiklarna 63 och 64 i FN:s havsrättskonvention måste kust- och flaggstaterna samarbeta när det gäller gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd. Artiklarna 7 och 20 i FN:s avtal om fiskbestånd vidareutvecklar staters skyldighet att samarbeta till att omfatta krav på att fastställa åtgärder för bevarande och förvaltning och att garantera efterlevnad och verkställighet av sådana åtgärder. Detta specificeras i punkterna 28 och 51 i den internationella handlingsplanen mot IUU-fiske (IPOA IUU), med detaljerade metoder för direkt samarbete mellan stater, däribland utbyte av data eller information som kuststater har tillgång till.
            
         
               (24)
            
            
               Vikten av effektiva samarbetsmekanismer måste bedömas inom ramen för det informella samarbetet mellan Saint Vincent och Grenadinerna och Trinidad och Tobago. Såsom beskrivs i skäl 22 och enligt uppgifter som Saint Vincent och Grenadinernas myndigheter lämnade under kommissionens besök i maj 2014 landar eller omlastar alla fiskefartyg som är verksamma i Iccats område uteslutande i Trinidad och Tobagos hamnar. Samarbetet mellan Saint Vincent och Grenadinerna och Trinidad och Tobago är dock av inofficiellt slag och begränsat till ett minimum av informationsutbyte. Saint Vincent och Grenadinerna får endast en gång per år in loggböcker från Trinidad och Tobagos fiskefartyg för hela 12-månadersperioden. Saint Vincent och Grenadinerna har inte tillgång till landnings- och omlastningsdeklarationer. Utöver detta varken mottar eller begär Saint Vincent och Grenadinernas myndigheter några inspektionsrapporter från Trinidad och Tobago. Trinidad och Tobago har anmodat Saint Vincent och Grenadinerna att validera Iccats statistiska fångstdokument för storögd tonfisk och svärdfisk med avseende på fisk som härrör från fartyg som för Saint Vincent och Grenadinernas flagg och som landar i Trinidad och Tobagos hamnar. Enligt den offentligt tillgängliga information (Iccats webbplats) som togs fram den 20 maj 2014 är Saint Vincent och Grenadinerna emellertid inte registrerat hos Iccats sekretariat, såsom krävs enligt Iccats rekommendationer 01-21 och 01-22, för validering av sådana fångstdokument. Denna situation avslöjar en allvarlig brist på effektivt samarbete mellan tredjeländer och de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, vilket kan förta effekterna av all eventuella åtgärder för att utreda, reagera på eller följa upp potentiell IUU-verksamhet.
            
         
               (25)
            
            
               I fråga om effektiva tillsynsåtgärder anges i artikel 19.2 i FN:s avtal om fiskbestånd att de straffpåföljder som tillämpas för sådana överträdelser ska vara av sådan dignitet att efterlevnaden av kraven effektivt säkerställs och att lagöverträdarna berövas den vinning som härrör från deras illegala verksamhet. Saint Vincent och Grenadinerna har visserligen en rättslig ram för förvaltning av dess fiskefartyg i detta avseende (särskilt High Seas Act från 2001 och High Seas Fishing Regulation från 2003), men det saknas tydliga definitioner av IUU-fiske och allvarliga överträdelser. Vidare har det inte skett någon tillsyn av att den nya rättsliga ramen tillämpas korrekt sedan den trädde i kraft 2001 respektive 2003. Enligt de uppgifter som lämnades av Saint Vincent och Grenadinerna i maj 2014 har landet inte genomdrivit några av de sanktioner som föreskrivs i den rättsliga ramen under de senaste tio åren. Detta kan leda till att den rättsliga ramen blir ineffektiv och undergräva systemets avvärjande effekter.
            
         
               (26)
            
            
               Saint Vincent och Grenadinerna har inte heller följt rekommendationerna i punkt 24 i den internationella handlingsplanen mot IUU-fiske, där flaggstater uppmanas att effektivisera övervakning och kontroll av fisket, från landningen och till slutdestinationen, bland annat genom att införa ett kontrollsystem för fartyg (VMS) i enlighet med relevanta nationella, regionala och internationella standarder. Detta innebär ett krav på att fartyg inom landets jurisdiktion ska ha VMS ombord.
            
         
               (27)
            
            
               Under sitt besök i Saint Vincent och Grenadinerna i maj 2014 observerade kommissionen att det inte finns något egentligt centrum för fiskerikontroll (FMC) som kan kontrollera Saint Vincent och Grenadinernas fjärrfiskeflotta. Dessutom har det nationella VMS-förvaltningssystemet legat nere sedan åtminstone 2012 efter ett sammanbrott i det tidigare systemet. Av denna anledning skickar Saint Vincent och Grenadinernas fiskefartyg sedan 2012 inte längre någon VMS-signal till Saint Vincent och Grenadinernas centrum för fiskerikontroll. Saint Vincent och Grenadinernas centrum för fiskerikontroll tar inte emot någon information om fjärrfiskeflottans positioner vare sig via VMS eller något annat positionsbestämningssystem, och följaktligen kan Saint Vincent och Grenadinerna inte övervaka och kontrollera sin fjärrfiskeflotta. Man kan framför allt inte övervaka den verksamhet som bedrivs av landets fjärrfiskeflotta på öppet hav och i tredjeländers vatten eller som anlöper tredjeländers hamnar. Man kan inte bekräfta huruvida ett visst fartyg befinner sig i eller utanför ett visst geografiskt område och om ett visst fartyg som fiskar i ett visst område (en exklusiv ekonomisk zon eller en regional fiskeriförvaltningsorganisations område) verkligen har tillstånd att fiska där. Vidare har Saint Vincent och Grenadinerna inte möjlighet att övervaka huruvida dess fartyg iakttar de säsongsstängningar av områden som fastställts av Iccat.
            
         
               (28)
            
            
               De fakta som beskrivs i skälen 22, 26 och 27 visar att Saint Vincent och Grenadinerna har underlåtit att uppfylla villkoren i artikel 94 i FN:s havsrättskonvention, där det föreskrivs att en flaggstat är rättsligt ansvarig under sin nationella lag för alla fartyg som för dess flagg och för deras befälhavare, befäl och besättning. Saint Vincent och Grenadinernas agerande med avseende på sina fartyg är också i strid med artikel 18.3 i FN:s avtal om fiskbestånd där det anges vilka åtgärder som en stat ska vidta med avseende på fartyg som för dess flagg. Saint Vincent och Grenadinerna uppfyller inte heller sina tillsynsskyldigheter som flaggstat enligt artikel 19 i FN:s avtal om fiskbestånd, eftersom landet inte har kunnat visa att det agerat i enlighet med de detaljerade bestämmelserna i denna artikel.
            
         
               (29)
            
            
               Den ovan beskrivna avsaknaden av tydlighet och transparens äventyrar även möjligheterna att bedöma aspekter som IUU-fiskets historiska bakgrund och art, omständigheterna kring det samt dess omfattning och allvar. Till följd av dessa brister är det omöjligt att på ett tillförlitligt sätt fastställa den IUU-fiskerelaterade verksamhetens potentiella omfattning. Det är emellertid ett känt faktum att bristen på transparens i kombination med bristen på effektiva kontroller uppmuntrar olagligt beteende.
            
         
               (30)
            
            
               Med hänsyn till den befintliga kapaciteten hos Saint Vincent och Grenadinerna bör det noteras att Saint Vincent och Grenadinerna, enligt FN:s index för mänsklig utveckling (2), anses vara ett land med hög mänsklig utveckling (plats 91 av 187 länder). I bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (3) förtecknas Saint Vincent och Grenadinerna i kategorin länder och territorier med högre medelinkomst i linje med den förteckning över mottagare av offentligt bistånd som upprättats av OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) den 1 januari 2013 (4). Med hänsyn till Saint Vincent och Grenadinernas placering är det inte nödvändigt att analysera landets befintliga kapacitet. Utvecklingsnivån i Saint Vincent och Grenadinerna kan nämligen inte anses vara en faktor som underminerar landets kapacitet att samarbeta med andra länder och genomföra tillsynsåtgärder, vilket visas i detta skäl.
            
         
               (31)
            
            
               Vid sidan av analysen i skäl 30 kan man utifrån den information som samlades in under kommissionens besök i maj 2014 dra slutsatsen att Saint Vincent och Grenadinerna inte saknar ekonomiska resurser. Saint Vincent och Grenadinerna saknar snarare den rättsliga och administrativa miljö och de befogenheter som krävs för att kunna garantera ett effektivt och ändamålsenligt fullgörande av landets internationella skyldigheter som flagg-, kust-, marknads- och hamnstat.
            
         
               (32)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla fakta som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som landet har lämnat, kan det enligt artikel 31.3 och 31.5 i IUU-förordningen fastställas att Saint Vincent och Grenadinerna inte har fullgjort sina skyldigheter som flaggstat enligt internationell rätt, i fråga om samarbete och tillsynsåtgärder.
            
         3.3   Underlåtenhet att tillämpa internationella regler (artikel 31.6 i IUU-förordningen)
   
   
               (33)
            
            
               Saint Vincent och Grenadinerna har ratificerat FN:s havsrättskonvention (Unclos) och FN:s avtal om fiskbestånd (Unfsa). Saint Vincent och Grenadinerna är avtalsslutande part i Iccat.
            
         
               (34)
            
            
               Kommissionen har analyserat all information som den bedömer som relevant för Saint Vincent och Grenadinernas status som icke-avtalsslutande part i Iccat.
            
         
               (35)
            
            
               Under 2011 utfärdade Iccat en skrivelse om identifiering till Saint Vincent och Grenadinerna där identifieringen av landet enligt Iccats rekommendation 06–13 med avseende på handelsåtgärder vidhölls (5). Det angavs att Saint Vincent och Grenadinerna inte fullt ut och på ett effektivt sätt hade fullgjort sina skyldigheter enligt Iccats rekommendation 05-09 om skyldigheten att rapportera statistik. I samma skrivelse angavs att Saint Vincent och Grenadinerna inte hade lämnat alla nödvändiga uppgifter inom de fastställda tidsfristerna. Särskilt följande rapporteringsbrister har noterats: 1) Vissa uppgifter lämnades in efter tidsfristens utgång. 2) Uppdrag II-uppgifter (fångststorlekar) har inte lämnats. 3) Vissa siffror i efterlevnadstabellerna lämnades in efter tidsfristens utgång. 4) Rapporten om interna åtgärder för fartyg med en längd över 20 meter lämnades in efter tidsfristens utgång. 5) Information om förvaltningsåtgärden för storskaliga ytlångrevsfartyg för tonfiskfiske lämnades in efter tidsfristens utgång.
            
         
               (36)
            
            
               Under 2012 drog Iccat tillbaka identifieringen av Saint Vincent och Grenadinerna enligt dess rekommendation 06-13, men utfärdade en skrivelse om uttalad oro (”letter of concern”) eftersom Saint Vincent och Grenadinerna inte fullt ut och på ett effektivt sätt hade fullgjort sina skyldigheter enligt Iccats rekommendation 05-09 (6). Följande brister konstaterades för Saint Vincent och Grenadinerna: 1) Den årliga rapporten lämnades in för sent. 2) Uppdrag II-uppgifter (uppgifter om fiskeflottan) om flottornas egenskaper har inte lämnats in. 3) Uppdrag II-uppgifter (fångststorlekar), frekvensdata, har inte lämnats in. 4) Efterlevnadstabellerna lämnades in efter tidsfristens utgång. 5) Information om rapporten om förvaltningsåtgärden för storskaliga ytlångrevsfartyg för tonfiskfiske med en längd över 20 meter lämnades in för sent. Dessutom uppmanade Iccat Saint Vincent och Grenadinerna att se över sina förfaranden för insamling och rapportering av uppgifter om Iccat-krav.
            
         
               (37)
            
            
               I skrivelsen om uttalad oro från 2013 uttryckte Iccat återigen sin oro över att Saint Vincent och Grenadinerna inte fullt ut och på ett effektivt sätt hade fullgjort sina skyldigheter enligt Iccats rekommendation 05-09 (7). Följande brister konstaterades för Saint Vincent och Grenadinerna: 1) Uppdrag II-uppgifter om flottornas egenskaper har inte lämnats in. 2) Efterlevnadstabellerna lämnades in efter tidsfristens utgång den 15 september 2012. 3) Iccat fick inte fick något svar på sin skrivelse om uttalad oro från 2012. Iccat uppmanade Saint Vincent och Grenadinerna att klargöra vilka Iccat-krav som är tillämpliga på Saint Vincent och Grenadinerna och att se över sina förfaranden för datainsamling och rapportering med avseende på Iccat-krav. Iccat uttryckte dessutom oro över eventuella olagliga omlastningar till havs av bifångster av Iccat-arter och uppmanade med eftertryck Saint Vincent och Grenadinerna att undersöka dessa aktiviteter och rapportera tillbaka till Iccat.
            
         
               (38)
            
            
               Kommissionen analyserade också tillgänglig information från Iccat om hur Saint Vincent och Grenadinerna följer Iccats regler och rapporteringskrav. För detta använde kommissionen Iccats efterlevnadstabeller från 2012 (Compliance Summary Tables) och Iccats efterlevnadstabeller från 2013 (8). Utöver de brister som betonas i skälen 42 och 43 noterades under 2013 potentiella fall av bristande efterlevand av bevarande- och förvaltningsåtgärderna, närmare bestämt av rekommendation 11-02: ingen utvecklings- eller förvaltningsplan för svärdfisk lämnades in. Potentiella fall av bristande efterlevnad av kvoter och fångstbegränsningar påpekades för 2013: efterlevnadstabellerna mottogs sent och förtydliganden rörande sydlig långfenad tonfisk begärdes.
            
         
               (39)
            
            
               Vid kommissionens besök i maj 2014 upptäcktes det också att Saint Vincent och Grenadinernas register är uppdelat på tre olika registerkontor utanför Saint Vincent och Grenadinerna. Dessa kontor är inte sammankopplade och har inte tillgång till varandras respektive uppgifter. Vidare har ministeriet för jordbruk, skogsbruk och fiske inte direkt tillgång till registren. Den låga nivån på kontrollen av registreringsprocessen från Saint Vincent och Grenadinernas myndigheters sida och bristen på relevanta krav, som t.ex. de som fastställs i punkt 14 i FAO:s riktlinjer för flaggstatens prestationsnivå, gör att myndigheterna inte kan säkerställa att fartyg som för Saint Vincent och Grenadinernas flagg har en direkt koppling till landet. Bristen på en sådan direkt koppling mellan staten och de fartyg som är registrerade i dess register är ett brott mot villkoren för fartygs nationalitet i artikel 91 i Unclos. Denna slutsats bekräftas ytterligare av Internationella transportarbetarfederationen (ITF) som anser Saint Vincent och Grenadinerna vara en bekvämlighetsflagg (9).
            
         
               (40)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla faktauppgifter som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som Saint Vincent och Grenadinerna har lämnat, kan det i enlighet med artikel 31.3 och 31.6 i IUU-förordningen fastställas att Saint Vincent och Grenadinerna inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt i fråga om internationella regler, förordningar och bevarande- och förvaltningsåtgärder.
            
         3.4   Särskilda begränsningar för utvecklingsländer
   
   
               (41)
            
            
               Det erinras om att Saint Vincent och Grenadinerna enligt FN:s index för mänsklig utveckling (10) anses vara ett land med hög mänsklig utveckling (plats 91 av 187 länder). Det erinras också om att Saint Vincent och Grenadinerna, enligt förordning (EG) nr 1905/2006, klassificeras i kategorin länder och territorier med högre medelinkomst.
            
         
               (42)
            
            
               Med hänsyn till den klassificeringen kan Saint Vincent och Grenadinerna inte anses vara ett land som har särskilda begränsningar på grund av sin utvecklingsnivå. Det finns inga bevis som styrker att Saint Vincent och Grenadinerna har misslyckats med att uppfylla sina skyldigheter enligt internationell rätt på grund av bristande utvecklingsnivå. Det finns inte heller några konkreta bevis för att de uppdagade bristerna i övervakning och kontroll av fisket skulle bero på brister i kapacitet och infrastruktur. I detta avseende måste det noteras att Saint Vincent och Grenadinernas myndigheter inte har åberopat några argument om utvecklingsbegränsningar.
            
         
               (43)
            
            
               Mot bakgrund av den situation som beskrivs i detta avsnitt och utifrån alla fakta som kommissionen har samlat in, samt alla förklaringar som landet har lämnat, kan det fastställas enligt artikel 31.7 i IUU-förordningen att Saint Vincent och Grenadinernas utveckling och resultat i fråga om fisket inte har satts ned av utvecklingsnivån.
            
         4.   SLUTSATS OM MÖJLIGHETEN ATT IDENTIFIERAS SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
   
   
               (44)
            
            
               Mot bakgrund av slutsatserna om att Saint Vincent och Grenadinerna inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske bör detta land, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, meddelas möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
            
         
               (45)
            
            
               I enlighet med artikel 32.1 i IUU-förordningen bör kommissionen meddela Saint Vincent och Grenadinerna möjligheten att landet kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland. Kommissionen bör också vidta alla åtgärder som anges i artikel 32 i IUU-förordningen avseende Saint Vincent och Grenadinerna. Enligt god förvaltningspraxis bör det fastställas en period inom vilken landet skriftligen kan besvara meddelandet och rätta till situationen.
            
         
               (46)
            
            
               Meddelandet till Saint Vincent och Grenadinerna om möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande land med avseende på vad som anges i detta beslut varken utesluter eller automatiskt medför att kommissionen eller rådet senare vidtar ytterligare åtgärder för att identifiera icke-samarbetande länder och upprätta en förteckning över dem.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Enda artikel
   Saint Vincent och Grenadinerna ska meddelas möjligheten att landet av kommissionen kommer att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
   
      Utfärdat i Bryssel den 12 december 2014.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Karmenu VELLA
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
   
      (2)  Information finns på http://hdr.undp.org/en/statistics
   
      (3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (EUT L 378, 27.12.2006, s. 41).
   
      (4)  OECD:s biståndskommittés förteckning över mottagare av offentligt utvecklingsbistånd (http://www.oecd.org/dac/stats/daclistofodarecipients.htm).
   
      (5)  Iccats skrivelse av den 18 januari 2011, Iccats cirkulär nr 168.
   
      (6)  Iccats skrivelse av den 21 februari 2012, Iccats cirkulär nr 639.
   
      (7)  Iccats skrivelse av den 11 februari 2013, Iccats cirkulär nr 612.
   
      (8)  Iccat, CoC-rapporter från november 2012 och 2013, dokument nr Iccat COC 2012-11 och dokument nr Iccat COC 2013-18.
   
      (9)  http://www.itfglobal.org/flags-convenience/flags-convenien-183.cfm
   
      (10)  Information finns på http://hdr.undp.org/en/statistics