CELEX: 
Language: ro
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/604/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2011 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2011 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009

27.9.2011   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 250/224
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2011
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009
   (2011/604/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (3), în special articolul 30,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0145/2011),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 338, 14.12.2010, p. 40.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 349, 25.11.2004, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2011
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2009
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2009, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 15 februarie 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 276 din Tratatul CE și articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (3), în special articolul 30,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0145/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, la 5 mai 2010, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2008 (5) și, în rezoluția care însoțea decizia privind descărcarea de gestiune, Parlamentul, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              s-a arătat îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a constatat mai multe deficiențe pe care le revelase deja în rapoartele sale anuale pentru 2006 și 2007, în special în ceea ce privește:
                              
                                          (i)
                                       
                                       
                                          nivelul ridicat de reportări și anulări (nu au fost utilizate 49 % din creditele disponibile pentru 2008, aproape 69 % din creditele pentru 2007 și 55 % din creditele pentru 2006);
                                       
                                    
                                          (ii)
                                       
                                       
                                          contractarea unor angajamente juridice înainte de angajamentele bugetare corespondente;
                                       
                                    
                                          (iii)
                                       
                                       
                                          constatarea Curții de Conturi conform căreia procedurile de recrutare nu sunt conforme cu normele, în special în ceea ce privește transparența și caracterul nediscriminatoriu al procedurilor în cauză;
                                       
                                    
                        
                              —
                           
                           
                              invită Agenția să își amelioreze gestiunea financiară, în special în ceea ce privește creșterea bugetului său aferent exercițiilor financiare 2007 și 2008;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât 2008 a fost al patrulea an complet de funcționare a Agenției;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul 2009 s-a ridicat la 88 800 000 EUR, reprezentând o creștere de aproape 28 % comparativ cu exercițiul anterior,
               
            
                  1.
               
               
                  constată cu satisfacție că, pentru exercițiul financiar 2009, Curtea de Conturi a reușit să obțină asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției sub toate aspectele semnificative, precum și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, în ansamblul lor;
               
            
         Majorarea substanțială a bugetului
      
      
                  2.
               
               
                  constată că bugetul Agenției a crescut substanțial în cursul ultimelor patru exerciții; remarcă faptul că, pentru exercițiul financiar 2009, bugetul a crescut de peste trei ori comparativ cu bugetul 2006 (19 200 000 EUR);
               
            
         Performanță
      
      
                  3.
               
               
                  salută faptul că, în iunie 2009, consiliul de administrație al Agenției a adoptat un plan multianual pentru perioada 2010-2013, în ciuda faptului că acest lucru nu este prevăzut în regulamentul său de bază; subliniază importanța acestui plan multianual pentru o mai bună planificare a activităților Agenției și o mai bună evaluare a riscurilor conexe; solicită totuși Agenției să stabilească rapid o legătură între programul său de lucru și previziunile sale financiare;
               
            
                  4.
               
               
                  solicită din nou Agenției să prezinte, în tabelul care trebuie anexat la viitorul raport al Curții de Conturi, o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai bine performanțele Agenției de la un exercițiu la altul;
               
            
                  5.
               
               
                  salută inițiativa Agenției de a lansa în 2009 așa numitul „sistem de gestionarea a performanței FRONTEX”, pentru a informa mai bine consiliul de administrație al Agenției oferindu-i date referitoare la impactul operațiunilor Agenției; ia act de faptul că acest nou sistem este destinat să promoveze o raportare axată într-o mai mare măsură pe rezultate, care completează indicatorii privind intrările și ieșirile; solicită totuși Agenției să furnizeze informații privind impactul operațiunilor sale și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la aceasta;
               
            
                  6.
               
               
                  subliniază că descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției ar trebui să se bazeze în mai mare măsură pe performanțele acesteia din cursul exercițiului;
               
            
         Cooperarea cu statele membre
      
      
                  7.
               
               
                  solicită Agenției să își îmbunătățească gestiunea financiară în ceea ce privește rambursarea costurilor suportate de statele membre prin identificarea, în cooperare cu acestea, a cauzelor problemei pentru a aplica, împreună, soluțiile adecvate;
               
            
         Reportări și anulări de credite
      
      
                  8.
               
               
                  este îngrijorat de faptul că Curtea de Conturi a semnalat reportări pe care le revelase deja în rapoartele sale anuale pentru 2006, 2007 și 2008; regretă în special nivelul ridicat de reportări și anulări înregistrate începând cu 2006;
               
            
                  9.
               
               
                  îndeamnă, prin urmare, Agenția să își îmbunătățească nivelul de execuție a creditelor elaborând instrucțiuni și proceduri adecvate pentru analizarea potențialelor reportări, astfel încât să reducă la minimum cuantumul creditelor reportate; consideră, de asemenea, că este important ca Agenția să își îmbunătățească programarea și monitorizarea activităților;
               
            
                  10.
               
               
                  se arată îngrijorat și de faptul că Agenția a fost nevoită să anuleze credite (13 900 000 EUR pentru 2009 și 13 000 000 EUR pentru 2008);
               
            
                  11.
               
               
                  remarcă faptul că, potrivit raportului Curții de Conturi, au fost efectuate 28 de transferuri bugetare din cauză că procedurile pentru elaborarea bugetului nu au fost suficient de riguroase; observă, de asemenea, că, până la sfârșitul lui 2009, 6 din cele 39 de linii bugetare aferente titlului II – Cheltuieli administrative nu fuseseră utilizate, iar 35 % din creditele aferente au fost anulate;
               
            
                  12.
               
               
                  subliniază că un nivel ridicat de reportări și anulări demonstrează incapacitatea Agenției de a gestiona o majorare atât de importantă a bugetului său; se întreabă, prin urmare, dacă nu ar fi mai responsabil ca autoritățile bugetare să acorde mai multă atenție, pe viitor, deciziilor de a majora bugetul Agenției, ținând seama de timpul necesar pentru realizarea noilor activități; solicită, prin urmare, Agenției să îi furnizeze detalii ample privind fezabilitatea angajamentelor viitoare;
               
            
                  13.
               
               
                  salută totuși inițiativa Agenției de a-și dezvolta în continuare sistemul de programare și monitorizare a termenelor prevăzute în contractele privind granturile; remarcă, de asemenea, că, începând cu 2009, Agenția a aplicat un proces de evaluare și gestionare a riscurilor pentru activitățile sale;
               
            
         Gestionarea granturilor
      
      
                  14.
               
               
                  observă că, pentru al doilea an consecutiv, Curtea de Conturi a remarcat că Agenția a efectuat plăți în temeiul unor decizii unilaterale de a acorda granturi semnate de Agenție, deși normele în vigoare nu prevăd acest tip de instrument; remarcă că suma plătită în 2009 a fost de peste 28 000 000 EUR, iar în 2008 a fost de 17 000 000 EUR; salută totuși inițiativa luată de Agenție, ca urmare a observațiilor Curții, de a semna un acord-cadru de parteneriat cu autoritățile de frontieră ale statelor membre;
               
            
                  15.
               
               
                  solicită Agenției să își îmbunătățească gestionarea granturilor prin:
                  
                              —
                           
                           
                              controale la fața locului asupra beneficiarilor de granturi;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              promovarea unor costuri unitare standard pe categorii în locul granturilor bazate pe rambursarea costurilor eligibile;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              descrierea clară, comunicarea și monitorizarea responsabilităților diverșilor actori;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              elaborarea unui plan operațional cu acordul tuturor actorilor;
                           
                        
            
         Acuratețea bugetului operațional
      
      
                  16.
               
               
                  remarcă cu îngrijorare faptul că, potrivit Curții de Conturi, costurile pentru prefinanțarea autorităților de frontieră în cele 8 cazuri auditate au fost supraevaluate cu 27 %; observă, de asemenea, că pentru activitățile încheiate în 2009 au fost emise peste 40 de ordine de recuperare vizând avansuri plătite în exces;
               
            
         Resurse umane
      
      
                  17.
               
               
                  salută inițiativa Agenției de a lua măsuri pentru a spori obiectivitatea și transparența proceselor de recrutare în conformitate cu recomandările Parlamentului; remarcă faptul că Agenția a adoptat norme de aplicare și orientări interne pentru membrii comisiilor de selecție; felicită în special Agenția pentru adoptarea, în noiembrie 2010, a unei politici de recrutare care include următoarele măsuri concrete: respectarea termenelor pentru numirea membrilor din comisiile de selecție, pregătirea în avans a întrebărilor pentru interviuri și a conținutului testelor scrise, evaluarea anonimă a testelor scrise; pregătirea de modele de răspuns pentru întrebările la interviuri și testele scrise, elaborarea de procese-verbale ale proceselor de recrutare, dezvoltarea unui instrument informatic de recrutare care să fie utilizat începând din 2011 pentru a facilita procesele de recrutare și de selecție;
               
            
         Audit intern
      
      
                  18.
               
               
                  ia act de faptul că Serviciul de Audit Intern (IAS) a realizat, în 2009, un audit privind gestionarea granturilor destinat să evalueze următoarele elemente: planificarea anuală a granturilor, instrumentele juridice utilizate, utilizarea granturilor și monitorizarea și raportarea;
               
            
                  19.
               
               
                  ia act de faptul că, dintre cele 19 recomandări emise de IAS cu privire la măsurile luate în urma unor recomandări anterioare, șase au fost aplicate în mod adecvat și eficace, 10 sunt în curs de aplicare, iar altele trei sunt finalizate urmând a fi verificate de IAS; solicită totuși directorului Agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la conținutul recomandărilor considerate de IAS a fi „foarte importante” și cu privire la măsurile luate pentru a le da curs;
               
            
                  20.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2011 (6) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 338, 14.12.2010, p. 40.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 349, 25.11.2004, p. 1.
      
         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  JO L 252, 25.9.2010, p. 211.
      
         (6)  Texte adoptate, P7_TA(2011)0163 (a se vedea pagina 269 din prezentul Jurnal Oficial).