CELEX: 51988PC0459
Language: nl
Date: 1988-09-12
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN ONDERZOEKPROGRAMMA INZAKE HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE LANDBOUW EN HET BEHEER VAN DE AGRARISCHE HULPBRONNEN ( 1989 TOT EN MET 1993 )

13. 6. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 146/15
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een onderzoekprogramma in-
              zake het concurrentievermogen van de landbouw en het beheer van de agrarische hulpbronnen
                                                        (1989-1993)
                                              COM(88) 459 def. — SYN 152
                                   (Door de Commissie ingediend op 20 september 1988)
                                                      (89/C 146/10)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat een programma voor landbouwkundig
                                                                onderzoek moet bijdragen tot de verbetering van het
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             concurrentievermogen van de landbouw en het beheer
Economische Gemeenschap, met name op artikel 130 Q,             van de agrarische hulpbronnen, met het doel de rentabi-
lid 2,                                                          liteit van arbeid en financiële investeringen in de land-
Gezien het voorstel van de Commissie,                           bouw te verhogen en een antwoord aan te reiken voor
                                                                de economische, sociale en regionale problemen, alsmede
In samenwerking met het Europese Parlement,                     de milieuvraagstukken, die in het sociaal-economisch ka-
                                                                der van het platteland ontstaan als gevolg van de ontwik-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-             kelingen in de landbouw;
mité,
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 1728/74               Overwegende dat de Gemeenschap moet trachten de
van de Raad van 27 juni 1974 betreffende de coördinatie         overschotproblemen in de landbouw op te lossen, de
van het onderzoek in de landbouw ('), laatstelijk gewij-        produktie af te stemmen op de vraag, de landbouwinko-
zigd bij Verordening (EEG) nr. 3768/85 (2), is bepaald          mens op een redelijk peil te houden, de landbouwstruc-
dat de nationale acties op het gebied van het onderzoek         tuur te rationaliseren en te moderniseren, en tegelijk het
in de landbouw op communautair niveau worden ge-                milieu te beschermen en te verbeteren;
coördineerd ten einde bij te dragen tot de verwezenlij-
king van de doelstellingen van het gemeenschappelijk            Overwegende dat moet worden getracht de produkten
landbouwbeleid;                                                 waaraan in de Gemeenschap een tekort bestaat te ont-
                                                                wikkelen en de verkoop ervan te bevorderen, de kwali-
Overwegende dat in artikel 5 van Verordening (EEG)              teit van de landbouwprodukten te verbeteren en nieuwe
nr. 1728/74 is bepaald dat de Raad specifieke maatrege-         gebruiksmogelijkheden voor traditionele en nieuwe land-
len vaststelt voor de coördinatie van nationale onder-          bouwprodukten te ontwikkelen ten einde de toegevoegde
zoekacties om een rationele organisatie van de aange-           waarde daarvan te verhogen;
wende middelen, een doelmatig gebruik van de resulta-
ten en een gedragslijn die in overeenstemming is met de         Overwegende dat, gezien de talrijke achtergebleven ge-
doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid         bieden binnen de Gemeenschap, alle mogelijkheden
mogelijk te maken, en besluit tot uitvoering van projec-        moeten worden gezocht om de economische en sociale
ten die ten doel hebben de in de Lid-Staten ondernomen          verschillen tussen deze gebieden, in het bijzonder de me-
activiteiten op gebieden die van bijzonder communautair         diterrane regio's, en de economisch sterkere gebieden
belang zijn, te versterken of aan te vullen;                    van de Gemeenschap te verkleinen;
Overwegende dat de Raad Besluit 87/516/Euratom,                 Overwegende dat een van de grootste uitdagingen voor
EEG (3) heeft vastgesteld betreffende het kaderpro-             het landbouwkundig onderzoek erin bestaat de snel stij-
gramma van communautaire werkzaamheden op het ge-               gende produktiekosten in de landbouw in de hand te
bied van onderzoek en technologische ontwikkeling               houden, onder meer door de ontwikkeling van nieuwe
(1987-1991), waarin is bepaald dat werkzaamheden zul-           kostenbesparende produktie-, verwerkings- en bewaar-
len worden uitgevoerd om te zorgen voor exploitatie en          systemen;
optimale benutting van de biologische hulpbronnen;
                                                                Overwegende dat planning op lange termijn voor het ge-
Overwegende dat volgens artikel 130 K van het Verdrag           bruik van hulpbronnen kan leiden tot nieuwe formules
het kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd door mid-           voor het beheer van land en water ten voordele van
del van specifieke programma's die binnen elke actie            landbouw, milieu en landschap;
worden ontwikkeld;
                                                                Overwegende dat de ontwikkeling van methoden en sys-
O PB nr. L 182 van 5. 7. 1974, blz. 1.                          temen voor de verspreiding van informatie over land-
O PB nr. L 362 van 31. 12. 1985, blz. 8.                        bouw, de landbouwers zal helpen om zich gemakkelijk
O PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                        en efficiënt aan te passen aan de veranderingen als ge-
 ---pagebreak--- Nr. C 146/16                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                13. 6. 89
volg van de ontwikkeling van het gemeenschappelijk               criteria voor selectie van de deelnemers die meewerken
landbouwbeleid;                                                  aan de uitvoering van de projecten of aan het beheer van
                                                                 het programma, worden vastgesteld via de volgende pro-
Overwegende dat bij de uitvoering van het programma              cedure :
zal worden gezorgd voor nauwe coördinatie met de ac-
ties van het kaderprogramma die direct of indirect be-           De vertegenwoordiger van de Commissie dient een ont-
trekking hebben op de landbouw;                                  werp van de te nemen maatregelen in bij het Permanent
                                                                 Comité voor onderzoek in de landbouw, hierna het
Overwegende dat in het kaderprogramma het nodig ge-              „Comité" genoemd, dat is ingesteld bij Verordening
achte bedrag op 55 miljoen ecu is bepaald voor het spe-          (EEG) nr. 1728/74. Het Comité brengt advies uit over
cifieke programma vastgesteld voor de periode van 1987           dat ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan
tot 1991, voor maatregelen inzake het concurrentiever-           vaststellen naar gelang van de urgentie van de kwestie.
mogen van de landbouw en het beheer van de agrarische            Het advies wordt uitgebracht met de volgens artikel 148,
hulpbronnen; dat, in verband met de vertraging bij de            lid 2, van het Verdrag vereiste meerderheid voor be-
goedkeuring van de begroting voor 1988, het logischer            sluiten die de Raad vaststelt op voorstel van de Commis-
zou zijn de in maart 1987 goedgekeurde en in de begro-           sie. In het Comité worden de stemmen van de vertegen-
ting 1988 opgevoerde 20 miljoen ecu, bestemd voor de             woordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig
uitvoering van contracten met kostendeling, vast te leg-         genoemd artikel. De voorzitter neemt geen deel aan de
gen in het nieuwe specifieke programma 1989-1993,                stemming. De Commissie stelt maatregelen vast die on-
voor acties die zich over vijf jaar uitstrekken met meer         middellijk van toepassing zijn. Indien echter deze maat-
ontwikkelde doelstellingen dan op het einde van het vo-          regelen niet in overeenstemming zijn met het door het
rige programma;                                                  Comité uitgebrachte advies, worden zij door de Com-
                                                                 missie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht. In
                                                                 dat geval kan de Commissie de toepassing van de maat-
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:                           regelen waartoe zij heeft besloten tot ten hoogste één
                                                                 maand na deze kennisgeving uitstellen.
                          Artikel 1
                                                                 De Raad kan binnen de in de vorige alinea bedoelde ter-
Voor de periode van vijf jaar ingaande op 1 januari 1989
                                                                 mijn met gekwalificeerde meerderheid een andersluidend
wordt het in de bijlage omschreven onderzoekpro-
                                                                 besluit nemen.
gramma inzake het concurrentievermogen van de land-
bouw en het beheer van de agrarische hulpbronnen
(1989-1993) vastgesteld. De financiële middelen die no-                                   Artikel 3
dig zijn voor de uitvoering van het programma, met in-           De Commissie voert het programma uit door onderzoek-
begrip van de uitgaven voor acht extra personeelsleden,          contracten te sluiten met de instituten die deelnemen aan
worden geraamd op 55 miljoen ecu.                                de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening en aan
                                                                 de proefprojecten.
Het programma zal worden uitgevoerd via werkzaamhe-
den voor gezamenlijke rekening, proefprojecten met               De Commissie zorgt ervoor dat de coördinatieactivitei-
hoge prioriteit en coördinatieactiviteiten. De deelnemers        ten worden georganiseerd die verband houden met de
aan dit onderzoek moeten werkzaam zijn bij publiek-              belangrijkste onderzoekdoelstellingen en dat het effect
rechtelijke of privaatrechtelijke instellingen, zoals univer-    van het programma wordt vergroot door middel van stu-
siteiten, onderzoekcentra en instanties die bij onderzoek        diebijeenkomsten, symposia, studiebezoeken, steun voor
en ontwikkeling voor de landbouw zijn betrokken. Het             verdere scholing en uitwisseling van deskundigen, net-
programma geldt eveneens voor commerciële projecten              werken, uitwisseling van onderzoekers en wetenschappe-
die een bijdrage moeten leveren aan onderzoek en ont-            lijke werkvergaderingen, publikatie van de resultaten en
wikkeling.                                                       inschakeling van externe deskundigen van hoog niveau.
De projecten dienen bij voorkeur te worden uitgevoerd                                     Artikel 4
door deelnemers uit meer dan een Lid-Staat.
                                                                 In het derde jaar van uitvoering van het programma zal
De bijdrage van de Gemeenschap is ten hoogste 50 °/o             de Commissie een tussenbalans opmaken, met name ten
voor de onderzoekwerkzaamheden voor gezamenlijke                 aanzien van de financiële aspecten. Vóór het einde van
rekening, maar zij kan hoger zijn voor proefprojecten            het programma wordt een evaluatie opgesteld en wordt
met hoge prioriteit.                                             het totale effect daarvan onderzocht. De tussenbalans en
                                                                 de evaluatie worden aan de Raad en het Europese Parle-
                          Artikel 2                              ment meegedeeld.
De uitvoeringsbepalingen van deze beschikking, met                                        Artikel 5
name ten aanzien van de bij het programma uit weten-
schappelijk oogpunt in acht te nemen prioriteiten en de          Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- t^ D ^                                      Ru^lik^ncol^dv^ndcEuror^c^cC^crnccn^cri^nn^n                                                               P^r C^oBt^
                                                                     ^^te^
       t tö^ doelstellingen van het onderzoekprogramma zim
         a^ de landbouwers helpen zieh aan te passen aan de nieuwe situatie die is ontstaan door de overproduk^
            tie en door het restnetieve markt en prijsbeleid,
         b^ de bedrijfsmkomens op peil h o u d e n e n d e structuurhervorming bevorderenendaarbij tevens de pro
            duktie beheersen en de produktiekosten verlagen,
         ^ de problemen van de achtergebleven gebieden aanpakkenen hun situatie op landbouwgebied verbe
            teren met maehtneming van de markt,
         d^ bescherming en verbetering van het milieu en behoud van het landschap,
         e^ diensten opriehten en voorzieningen ontwikkelen v o o r d e informatieverstrekking in de landbouw,
            o m d e verspreiding v a n o n d e r z o e k r e s u l t a t e n b i n n e n d e M d ^ t a t e n e n v a n M d ^ t a a t tot M d ^ t a a t te
            verbeteren
       2 Om diedoelstellmgen te bereiken, zal vooralnadrukworden gelegdopbepaalde hieronder vermelde
         onderzoekthema^
         a^ omschakelen en diversifiëren van de landbouw, melusief de veehouderij, met het oog op minder
            intensieve produktiesvstemen en verbeteren van de afzet van traditionele en nieuwe produkten,
         b^ verbeterenvandeproduktiemethoden i n d e l a n d b o u w e n v a n d e k w a h t e i t v a n l a n d b o u w p r o d u k t e n
            enontwikkelen van nieuwe gebruiksmogelijkheden voor traditionele landbouwproduktenomdetoe^
            gevoegde waarde ervan te verhogen,
         c^   bepalenvandelandbouwkundigemogelijkhedenomdeeeonomiseheensoeialeversehillentussende
            aehtergeblevengebieden,mhet bijzonder demediterraneregio^s,endeeeonomischsterkeregebie
            den van de gemeenschap te verkleinen,
         d^ verlagen van de kosten in de agransehe produktiesvstemen,
         e^ ontwikkelen van plannen op lange termnn voor een alternatief beheer van land en water, in het
            belang van landbouw,miheu en landschap,
         f^ ontwikkelen van methoden en opnehten van diensten voor de verspreiding van informatie in de
            landbouwom de landbouwers te helpen zieh gemakkelijk en efficiënt a a n t e passen aan de verander
            ringen als gevolg van de ontwikkelingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid
         lOe meeste van deze thema^s znn vermeld in bijlage ^t van het kaderprogramma 0 ^ ^ t ^ n ^ t ^
         doelstellmgenen de technisehemhoud v a n d e subaetie ,,Coneurrentievermogenvande landbouwen
         beheer van de agransehe hulpbronnen^ L ^ e z e t h e m a ^ s s l u i t e n a a n b i j d i e v a n d e s u b a e t i e s „ ^ i o t e e h n o
         logie^en „Agroindustneleteehnologieen^ van het kaderprogramma O ^ ^ ^ ^ O
       3 O m d e d o e l s t e l h n g e n v a n het onderzoekprogrammatebereiken, met name v i a o n d e r z o e k t e n a a n z i e n
         van bovengenoemde thema^s, zullen de onderstaande maatregelen worden genomen
         a^ werkzaamheden voor gezamenlijke rekening
            Oe werkzaamheden voor gezamenlijke rekenmg,die worden toegespitst op de drie volgende van de
            vijf bovengenoemde doelstellingen, omvatten wat betreft doelstelling
                 — ontwikkeling en invoering van beter in de markt liggende rassen van bestaande gewassen,
                       alsmede van nieuwe rassen van buiten het normale seizoen te oogsten produkten waarvoor
                       goede afzetmogelijkheden bestaan,
                 — ontwikkeling, in bepaalde regio^sof gebieden,van bijzondere tvpenlandbouwprodukten met
                       een hoge toegevoegde waarde waarvoor duidelijke afzetmogelijkheden bestaan,
                 — bepaling v a n d e invloed vanvoor en n a d e oogst optredende faetoren, in het bijzonder teelt^
                       methoden en bewaring, op de kwaliteit van land en tumbouwprodukten,
                 — verbetering vanderentabiliteitvanboerenbosalsalternatievebednjfstakdoor de ontwikke
                       lingeninvoenngvangeintegreerdes^stemenvoorbosbouwenveehoudera endooronder
                       zoek naar houtsoorten voor omloopdoeleinden en ondergroei die passen in verschillende bosD
                       gebieden,
                 — bepaling van de mogelijkheden voor een ander lonend gebruik van aan de landbouw onttrok^
                       ken grond,
 ---pagebreak--- N r . C 146/18                         Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                 13. 6. 89
                   ii) de bedrijfiinkomens op peil houden en de structuurhervorming bevorderen en daarbij tevens de pro-
                       duktie beheersen en de produktiekosten verlagen
                       — bepaling van optimale (de minste kosten meebrengende) combinaties van agrarische hulp-
                           bronnen die in overeenstemming zijn met de huidige en de te verwachten beperkingen bij de
                           afzet;
                       — verbetering van geïntegreerde en biologische bestrijdingsmethoden voor plagen en ziekten en
                           vroege herkenning van planteziekten om het gebruik van bestrijdingsmiddelen in de gewasbe-
                           scherming te verminderen;
                       — verlaging van het inputniveau in de landbouw en een doeltreffend milieu- en landschapsbe-
                           houd;
                       — verbetering van gezondheid en welzijn van landbouwhuisdieren door bestrijding van ziekten,
                           parasieten en andere aandoeningen;
                       — invoering, in ecologisch kwetsbare gebieden, van systemen voor landgebruik die het land-
                           schap in stand houden en flora en fauna verrijken;
                       — bepaling van richtsnoeren voor plantaardige en dierlijke produktie op marginaal land;
                       — bevordering van de ontwikkeling van het gemeenschappelijk beleid inzake de landbouwstruc-
                           tuur door de nodige gegevens voor de bepaling, de evaluatie en het beheer te verzamelen;
                  iii) de problemen van achtergebleven gebieden aanpakken en hun situatie op landbouwkundig       gebied
                       verbeteren
                       — voortzetting van de onderzoekobjectieven la) en lb) inzake specificiteiten van de achterge-
                           bleven gebieden rekening houdend met de gemeenschappelijke marktsituatie voor de betref-
                           fende produkten;
                       — onderzoek naar de mogelijkheden voor een geïntegreerde plattelandsontwikkeling;
                       — verbetering van het beheer van natuurlijke en lokale hulpbronnen;
                       — scheppen van andere werkgelegenheid voor landbouwers en landarbeiders die in de landbouw
                           geen behoorlijk inkomen kunnen verdienen.
                  De Gemeenschap financiert maximaal 50 % van de totale kosten van de projecten waarvoor met de
                  Commissie een contract wordt gesloten.
                  De werkzaamheden voor gezamenlijke rekening worden op gang gebracht via een oproep tot het
                  indienen van voorstellen die door de Commissie wordt gepubliceerd.
               b) Onderzoekwerkzaamheden met hoge prioriteit:
                  Gelet op de doelstellingen van programma 1989-1993 zal alleen de hoge prioriteit worden verleend
                  voor onderzoekwerkzaamheden met betrekking tot een zeer beperkt aantal belangrijke problemen.
                  Het doel van de projecten moet zijn om:
                    i) bijzondere technische problemen op te lossen waarmee de Commissie wordt geconfronteerd in
                       verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid,
                   ii) de praktische toepassingsmogelijkheden van veelbelovende onderzoekresultaten in de landbouw
                       te testen,
                  iii) aan de landbouwers de reële mogelijkheden voor de verbetering van de doeltreffendheid van de
                       landbouwproduktie en derhalve van hun inkomen te tonen die ontstaan bij de toepassing van uit
                       het onderzoek voortvloeiende nieuwe technieken en nieuwe technologieën.
                  De contracten met de Commissie kunnen inhouden dat de Gemeenschap, indien nodig, een groter
                  deel van de totale kosten financiert dan bij de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening.
                  Onderzoekwerkzaamheden met hoge prioriteit worden georganiseerd door de Commissie.
               c) Coördinatieactiviteiten:
                  Deze activiteiten worden opgezet ten behoeve van de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening
                  en van de onderzoekwerkzaamheden met hoge prioriteit. Via studiebijeenkomsten en werkvergade-
                  ringen worden onderzoekers uit verschillende Lid-Staten bijeengebracht om te spreken over een be-
                  perkt aantal thema's van het landbouwkundig onderzoek die van bijzonder belang zijn voor de Ge-
                  meenschap en voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Door het aantal thema's te beperken
                  worden de aandacht en de werkzaamheden toegespitst op die terreinen waar het onderzoek het
                  meeste nodig is. Deze activiteiten werken als een katalysator voor verdere samenwerking, zodat
                  overlappingen bij het onderzoek worden vermeden en de onderzoekresultaten en andere informatie
                  sneller worden verspreid in de Gemeenschap. Door dit programma zal onder meer de opbouw van
                  samenwerkingsverbanden tussen laboratoria worden bevorderd, en ook de verdere scholing van
 ---pagebreak--- 13. 6. 89                         Publikatieblad van d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n          Nr. C 146/19
             onderzoekers die bezig zijn met voor de Gemeenschap zeer belangrijke methoden en technieken.
             Door publikaties wordt bijgedragen tot de algemene coördinatie en tot de ruime verspreiding van de
             resultaten.
          d) Informatie:
             Onderzoekresultaten moeten beter worden verspreid bij voorlichtingsdiensten en landbouwers. Prio-
             riteiten daarbij zijn:
               i) verdere ontwikkeling en gebruik van de communautaire inventaris inzake het landbouwkundig
                  onderzoek (AGREP);
              ii) verwerking van communautaire informatie, in het bijzonder van de resultaten van de communau-
                  taire programma's voor landbouwkundig onderzoek, in nationale informatiesystemen;
             iii) steun aan en ontwikkeling van EUR-AG RIS;
             iv) invoering, harmonisering en gebruik van informatietechnologie bij de voorlichtings- en informa-
                  tiediensten en op het landbouwbedrijf zelf.
          e) Evaluatie:
             Een onpartijdige evaluatie is een onmisbaar onderdeel voor het beheer van het programma, om de
             doelmatigheid daarvan als instrument bij de voortdurende aanpassing van het gemeenschappelijk
             landbouwbeleid te beoordelen.