CELEX: 52022PC0051
Language: ro
Date: 2022-02-16
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) 2019/833 de instituire a unor măsuri de conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest

COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                      Bruxelles, 16.2.2022
                                                      COM(2022) 51 final

                                                      2022/0035 (COD)

                                          Propunere de

         REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

          de modificare a Regulamentului (UE) 2019/833 de instituire a unor măsuri de
     conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit
                                    în Atlanticul de Nord-Vest

RO                                                                                              RO
 ---pagebreak---                                        EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL PROPUNERII
     •        Motivele și obiectivele propunerii
     Obiectivul principal al propunerii este transpunerea în dreptul Uniunii a modificărilor aduse
     măsurilor de conservare și de executare adoptate de Organizația de Pescuit în Atlanticul de
     Nord-Vest (NAFO) cu ocazia reuniunii sale anuale din septembrie 2021. De asemenea,
     propunerea include îmbunătățirile de redactare ale NAFO și adaptează formularea la contextul
     juridic al UE. NAFO este organizația regională de gestionare a pescuitului responsabilă pentru
     gestionarea resurselor piscicole în Atlanticul de Nord-Vest. Măsurile de conservare și
     gestionare ale NAFO se aplică exclusiv în zona de reglementare a NAFO, marea liberă,
     definită ca zona situată dincolo de zona în care statele costiere își exercită jurisdicția în
     domeniul pescuitului. UE este parte contractantă la NAFO din 1979.
     Convenția NAFO prevede că măsurile de conservare adoptate de Comisia NAFO sunt
     obligatorii [articolul XIV, articolul VI alineatul (8) și articolul VI alineatul (9)] și că părțile
     contractante au obligația să le pună în aplicare.
     Regulamentul (UE) 2019/833 a transpus în legislația Uniunii măsurile de conservare și
     executare ale NAFO. Prezenta propunere vizează modificările adoptate de NAFO în cadrul
     reuniunii sale anuale din septembrie 2021. Aceste modificări au intrat în vigoare la 2
     decembrie 2021 și se aplică de la data respectivă.
     •        Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
     Propunerea este conformă cu Regulamentul (UE) 2019/833.
     Propunerea este în concordanță cu partea VI (Politica externă) din Regulamentul (UE) nr.
     1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, care prevede că Uniunea își
     dezvoltă relațiile externe în domeniul pescuitului în conformitate cu obligațiile sale
     internaționale, la baza activităților de pescuit ale UE aflându-se cooperarea regională în
     domeniul pescuitului.

     Propunerea completează Regulamentul (UE) 2017/2403 privind gestionarea flotelor externe,
     care prevede că navele de pescuit ale Uniunii fac obiectul autorizațiilor de pescuit acordate de
     organizațiile regionale de gestionare a pescuitului, precum și Regulamentul (CE) nr.
     1005/2008 al Consiliului privind pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat, care prevede
     includerea listei NAFO a navelor care practică pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat
     (INN) în lista UE a navelor INN.

     Prezenta propunere nu vizează posibilitățile de pescuit ale UE decise de NAFO. În temeiul
     articolului 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE),
     Consiliul are competența de a adopta măsurile privind stabilirea prețurilor, a taxelor, a
     ajutoarelor și a contingentelor, precum și privind stabilirea și repartizarea posibilităților de
     pescuit.

     •        Coerența cu alte politici ale Uniunii
     Propunerea este coerentă cu alte politici ale Uniunii.

RO                                                   1                                                     RO
 ---pagebreak---      2.       TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
     •        Temei juridic
     Propunerea se bazează pe articolul 43 alineatul (2) din TFUE, întrucât stabilește dispozițiile
     necesare pentru atingerea obiectivelor politicii comune în domeniul pescuitului.

     •        Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
     Propunerea intră în sfera de competență exclusivă a Uniunii [articolul 3 alineatul (1) litera (d)
     din TFUE]. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

     •        Proporționalitate
     Propunerea va asigura îndeplinirea obligațiilor UE în cadrul NAFO, fără a depăși ceea ce este
     necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

     •        Alegerea instrumentului
     Instrumentul ales modifică Regulamentul (UE) 2019/833.

     3.       REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU
              PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
     •        Evaluări ex-post/verificarea adecvării legislației existente
     Nu se aplică.

     •        Consultări cu părțile interesate
     Scopul prezentei propuneri este de a modifica Regulamentul (UE) 2019/833 prin transpunerea
     în legislația Uniunii a modificărilor aduse măsurilor de conservare și de executare adoptate în
     cadrul reuniunii anuale a NAFO din septembrie 2021. Experții naționali din statele membre
     ale UE și reprezentanții industriei au fost consultați atât în perioada premergătoare reuniunii
     anuale a NAFO, în cadrul căreia au fost adoptate aceste recomandări, cât și în cursul
     negocierilor NAFO.

     •        Obținerea și utilizarea expertizei
     Prezenta propunere transpune în legislația Uniunii modificările aduse măsurilor de conservare
     ale NAFO care au fost adoptate în conformitate cu avizele științifice și de control emise de
     comitetele permanente ale NAFO.

     •        Evaluarea impactului
     Nu se aplică. Prezenta propunere transpune în legislația Uniunii modificările aduse măsurilor
     de conservare ale NAFO care sunt obligatorii pentru părțile contractante și sunt direct
     aplicabile statelor membre.

     •        Adecvarea reglementărilor și simplificarea
     Prezenta propunere nu este legată de adecvarea reglementărilor și simplificare (REFIT).

     •        Drepturi fundamentale
     Prezenta propunere nu are niciun impact asupra protejării drepturilor fundamentale.

RO                                                  2                                                    RO
 ---pagebreak---      4.       IMPLICAȚIILE BUGETARE
     Prezenta propunere nu are implicații bugetare.

     5.       ALTE ELEMENTE
     •        Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
     Nu se aplică.

     •        Documente explicative (pentru directive)
     Nu se aplică.

     •        Explicații detaliate ale dispozițiilor specifice ale propunerii
     Propunerea transpune modificările adoptate în cadrul reuniunii anuale a NAFO din septembrie
     2021 referitoare la calcularea cotei „altele”, introducând măsuri de sprijin pentru codul din
     diviziunea 3M în legătură cu inspectarea debarcărilor, precum și pentru halibutul negru.
     Modificările includ, de asemenea, dispoziții revizuite privind procedurile suplimentare și
     încălcările grave legate de utilizarea dimensiunilor ochiului de plasă, a sitelor sau a grilajelor,
     precum și măsuri consolidate legate de monitorizarea încălcărilor și de transmiterea de
     documente către NAFO și Agenția Europeană pentru Controlul Pescuitului.

     De asemenea, propunerea deleagă Comisiei competența de a modifica Regulamentul (UE)
     2019/833 în ceea ce privește debarcarea, inspectarea halibutului negru astfel cum se prevede
     la articolul 10 alineatul (1) litera (e), precum și măsurile de control pentru codul din
     diviziunea 3M prevăzute la articolul 9a, în cazul în care NAFO își va modifica măsurile în
     viitor. Este necesar ca aceste dispoziții să fie modificate rapid pentru a le permite navelor
     Uniunii să pescuiască în aceleași condiții ca navele altor părți contractante la NAFO în fiecare
     sezon de pescuit viitor.

RO                                                    3                                                    RO
 ---pagebreak---                                                                  2022/0035 (COD)

                                                   Propunere de

           REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

          de modificare a Regulamentului (UE) 2019/833 de instituire a unor măsuri de
     conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit
                                    în Atlanticul de Nord-Vest

     PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
     alineatul (2),
     având în vedere propunerea Comisiei Europene,
     după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naționale,
     având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European1,
     hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
     întrucât:
     (1)    Regulamentul (UE) 2019/833 al Parlamentului European și al Consiliului2 a fost
            adoptat în vederea transpunerii în legislația Uniunii a celor mai actualizate norme
            privind măsurile de conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a
            Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO). Acest regulament a fost
            modificat ulterior prin introducerea măsurilor NAFO adoptate în cadrul reuniunilor
            sale anuale din 2019 și 20203.
     (2)    Ulterior, în cadrul celei de-a 43-a reuniuni anuale a NAFO din septembrie 2021, acest
            organism a adoptat o serie de decizii obligatorii privind conservarea resurselor
            piscicole din domeniul său de competență în ceea ce privește păstrarea la bord a
            capturilor din cota „altele”, inspectarea în port a debarcărilor de cod din diviziunea 3M
            și de halibut negru, dispoziții de monitorizare și dispoziții consolidate privind
            încălcările și aplicarea acestora.
     (3)    Deciziile respective sunt adresate părților contractante la NAFO, incluzând și obligații
            pentru operatori. În urma intrării lor în vigoare la 2 decembrie 2021, măsurile de
            conservare și executare ale NAFO (MCE) au devenit obligatorii pentru toate părțile
            contractante la NAFO. În ceea ce privește Uniunea Europeană, ele trebuie să fie
            transpuse în legislația Uniunii în măsura în care nu sunt deja prevăzute de dreptul
            Uniunii.

     1
             JO C , , p. .
     2
             Regulamentul (UE) 2019/833 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 mai 2019 de instituire
             a unor măsuri de conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a Organizației de
             Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest, de modificare a Regulamentului (UE) 2016/1627 și de abrogare a
             Regulamentelor (CE) nr. 2115/2005 și (CE) nr. 1386/2007 ale Consiliului (JO L 141, 28.5.2009, p. 1).
     3
             Regulamentul (UE) 2021/1231 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iulie 2021 de
             modificare a Regulamentului (UE) 2019/833 de instituire a unor măsuri de conservare și executare care
             se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (JO L 274,
             30.7.2021 p. 32).

RO                                                        4                                                          RO
 ---pagebreak---      (4)   Prin urmare, Regulamentul (UE) 2019/833 trebuie modificat pentru a aplica aceste noi
           măsuri ale NAFO navelor de pescuit ale Uniunii.
     (5)   Anumite dispoziții ale MCE vor fi probabil modificate în cadrul viitoarelor reuniuni
           anuale ale NAFO ca urmare a introducerii unor noi măsuri tehnice referitoare la
           biomasa în schimbare a stocurilor și la revizuirea restricțiilor zonale pentru activitățile
           de pescuit de fund. Prin urmare, pentru a transpune rapid în legislația Uniunii aceste
           modificări viitoare ale MCE înainte de începerea sezonului de pescuit, trebuie să i se
           delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din
           Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește măsurile de
           debarcare și inspectare a halibutului negru și măsurile de control pentru codul din
           diviziunea 3M.
     (6)   Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să
           organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele
           consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul
           interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare4. În special, pentru a
           asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și
           Consiliul trebuie să primească toate documentele în același timp cu experții din statele
           membre, iar experții acestor instituții trebuie să aibă acces sistematic la reuniunile
           grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
     (7)   Prin urmare, Regulamentul (UE) 2019/833 trebuie modificat în consecință,
     ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

                                               Articolul 1
                            Modificări ale Regulamentului (UE) 2019/833
     Regulamentul (UE) 2019/833 se modifică după cum urmează:
     (1)    La articolul 7 alineatul (3), litera (d) se înlocuiește cu următorul text:
           „(d) atunci când se aplică o interdicție a pescuitului (moratoriu) sau atunci când cota
           «altele» deschisă pentru acel stoc a fost utilizată integral: 1 250 kg sau 5 %, reținându-
           se valoarea mai mare, în ceea ce privește părțile contractante ca urmare a notificării lor
           privind utilizarea cotei «altele» în conformitate cu articolul 6 din prezentul
           regulament;”
     (2)    La articolul 9a alineatul (1) litera (c), prima teză se înlocuiește cu următorul text:
            „fiecare stat membru inspectează în porturile sale cel puțin 50 % din debarcările sau
            transbordările de capturi de cod din diviziunea 3M și pregătește un raport de
            inspecție în formatul prevăzut în anexa IV.C la MCE la care se face trimitere la
            punctul 9 din anexa la prezentul regulament, pe care îl trimite secretarului executiv al
            NAFO și, în copie, Comisiei și EFCA, în termen de 12 zile lucrătoare de la data
            finalizării inspecției.”.
     (3)    La articolul 10 alineatul (1) litera (e), prima teză se înlocuiește cu următorul text:
            „(e) fiecare stat membru inspectează în porturile sale fiecare debarcare de halibut
            negru în cazul în care cantitatea din acest stoc aflată la bord reprezintă fie peste 5 %
            din captura totală, fie peste 2 500 kg, și pregătește un raport de inspecție în formatul
            prevăzut în anexa IV.C la MCE la care se face trimitere la punctul 9 din anexa la

     4
            JO L 123, 12.5.2016, p. 1.

RO                                                  5                                                    RO
 ---pagebreak---            prezentul regulament, pe care îl trimite secretarului executiv al NAFO și, în copie,
           Comisiei și EFCA, în termen de 14 zile lucrătoare de la data finalizării inspecției.”
     (4)   La articolul 29, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:
           „Cel târziu la data de 1 noiembrie a fiecărui an, fiecare stat membru transmite
           informațiile următoare EFCA (și, în copie, Comisiei), care se asigură că aceste
           informații sunt transmise secretarului executiv al NAFO:
           (a) informațiile de contact ale autorității competente care va acționa ca punct de
           contact în scopul notificării imediate a încălcărilor din zona de reglementare și orice
           modificare ulterioară a acestor informații, cu cel puțin 15 zile înainte ca modificarea
           să producă efecte;
           (b) numele inspectorilor și ale inspectorilor stagiari și denumirea, indicativul de apel
           radio și informațiile de contact pentru comunicare ale fiecărei platforme de inspecție
           pe care a desemnat-o pentru acest program. Acesta notifică modificările datelor astfel
           notificate, atunci când este posibil, cu cel puțin 60 de zile în avans.”
     (5)   La articolul 35 alineatul (1), litera (g) se înlocuiește cu următorul text:
           „(g) pescuitul cu o dimensiune neautorizată a ochiului de plasă, cu un spațiu
           neautorizat între barele sitelor sau grilajelor ori fără utilizarea sitelor sau grilajelor de
           sortare cu încălcarea articolului 13 sau a articolului 14;”.
     (6)   La articolul 36 alineatul (1), litera (d) se înlocuiește cu următorul text:
           „se asigură că sancțiunile aplicabile în legătură cu încălcările și, în măsura posibilului
           în cadrul legislației naționale, în cazul încălcărilor grave repetate, în special al celor
           identificate la articolul 35 alineatul (3) litera (c) punctele (iii) și (iv), au severitatea
           adecvată pentru a fi eficace în asigurarea conformității, în descurajarea încălcărilor
           viitoare sau a repetării lor și în privarea autorilor încălcărilor de avantajele rezultate
           din încălcare.”
     (7)   La articolul 36 alineatul (2), se adaugă următoarele litere (e) și (f):
           „(e) cerințe de raportare consolidate sau suplimentare; printre altele, o frecvență
           sporită de raportare sau date suplimentare de raportat și
           (f) cerințe de monitorizare consolidate sau suplimentare, printre altele, trimiterea la
           bord a unui observator sau a unui inspector sau monitorizarea electronică la distanță,
           pusă în aplicare în conformitate cu specificațiile tehnice relevante pentru navele de
           pescuit care operează în zona NAFO.”
     (8)   La articolul 40 alineatul (3), a doua teză se înlocuiește cu următorul text:
           „Comisia transmite aceste informații secretarului executiv al NAFO.”
     (9)   La articolul 50, alineatul (2) se modifică după cum urmează:
           (a) litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
           „(c) procedurile referitoare la navele cu capturi totale la bord având o greutate în viu
           de peste 50 de tone care intră în zona de reglementare pentru a pescui halibut negru,
           în legătură cu conținutul notificărilor prevăzute la articolul 10 alineatul (2) literele (a)
           și (b), și condițiile pentru începerea pescuitului prevăzute la articolul 10 alineatul (2)
           litera (d); precum și dispozițiile privind debarcarea și inspectarea referitoare la
           halibutul negru prevăzute la articolul 10 alineatul (1) litera (e);”,
           (b) se adaugă următoarea literă (l):

RO                                                  6                                                      RO
 ---pagebreak---               „(l) măsurile de control privind codul din diviziunea 3M prevăzute la articolul 9a.”

                                                Articolul 2
     Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul
     Oficial al Uniunii Europene.

     Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele
     membre.
     Adoptat la Bruxelles,

     Pentru Parlamentul European                   Pentru Consiliu
     Președinta                                    Președintele

RO                                                   7                                                     RO