CELEX: 52014PC0515
Language: nl
Date: 2014-08-12
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal)

|
			
		
		
		52014PC0515
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal) /* COM/2014/0515 final  */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.           De regels die van toepassing
zijn op de financiële bijdragen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van
het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 1927/2006[1]
("de EFG-verordening"). 
2.           De Spaanse autoriteiten hebben aanvraag EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal ingediend
voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden in de zin van artikel 3 van de
EFG-verordening (hierna "ontslagen" genoemd) in 142 ondernemingen die
actief zijn in NACE Rev. 2-afdeling 25 (Vervaardiging van
producten van metaal, exclusief machines en apparaten)[2] in de NUTS II-regio
Comunidad Valenciana (ES52).
3.           Na de aanvraag grondig te
hebben onderzocht, heeft de Commissie overeenkomstig de toepasselijke
bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het
toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG
 EGF-aanvraag || EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal 
 Lidstaat || Spanje 
 Betroffen regio('s) (NUTS II) || Comunidad Valenciana (ES52) 
 Datum van de indiening van de aanvraag || 25.3.2014 
 Uiterste datum voor de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag en voor het verzoek om aanvullende informatie || 7.4.2014 
 Uiterste termijn voor het verstrekken van aanvullende informatie || 20.5.2014 
 Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling || 12.8.2014 
 Criterium voor steunverlening || Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening 
 Economische sector(en) (NACE Rev. 2-afdeling) || Afdeling 25 (Vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten) 
 Referentieperiode (negen maanden) || 1.4.2013 - 31.12.2013 
 Aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden tijdens de referentieperiode || 633 
 Aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen || 300 
 Budget voor individuele dienstverlening || 1 622 640 EUR 
 Budget voor voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit || 76 000 EUR 
 Totaal budget || 1 698 640 EUR 
 Van het EFG verlangde financiële bijdrage || 1 019 184 EUR (60 % van de totale kosten) 
BEOORDELING VAN DE AANVRAAG
Procedure
4.           De Spaanse autoriteiten
hebben aanvraag EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal ingediend op 25
maart 2014, binnen 12 weken na de datum waarop aan de in de punten 5 tot en met
7 vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de
ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening van de
aanvraag, namelijk op 7 april 2014. Op dezelfde datum heeft de Commissie de
Spaanse autoriteiten om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende
informatie werd verstrekt binnen zes weken na de datum van het verzoek. De
termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen
welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden
voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 12 augustus 2014
af. 
Subsidiabiliteit van de aanvraag
Criteria voor steunverlening
5.           De Spaanse autoriteiten hebben de aanvraag ingediend in het
kader van het criterium voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder
b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van
negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in
ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd
zijn in één of twee aan elkaar grenzende NUTS II-regio's in een lidstaat.
6.           De aanvraag betreft
werknemers die gedwongen zijn ontslagen of zelfstandigen die hun werkzaamheden
hebben beëindigd[3]
in 142 ondernemingen[4]
die actief zijn in NACE Rev. 2-afdeling 25 (Vervaardiging van producten van
metaal, exclusief machines en apparaten) in de NUTS II-regio Comunidad
Valenciana (ES52).
7.           De
referentieperiode van negen maanden loopt van 1 april 2013 tot en met 31 december
2013.
Berekening van het aantal ontslagen en
beëindigingen van werkzaamheden
8.           De ontslagen werden als volgt
berekend: 
–              
380 ontslagen sinds de datum waarop de werkgever
overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 98/59/EG van de Raad[5] de bevoegde
overheidsinstantie schriftelijk in kennis heeft gesteld van het voorgenomen
collectief ontslag. De Spaanse autoriteiten
hebben vóór de datum van de voltooiing van de beoordeling door de Commissie
bevestigd dat deze 380 ontslagen werkelijk
hebben plaatsgevonden; en
–              
253 ontslagen sinds de datum waarop de
arbeidsovereenkomst binnen de referentieperiode de facto werd beëindigd of
afliep.
In aanmerking komende werknemers en
zelfstandigen
9.           In totaal komen 633
werknemers en zelfstandigen in aanmerking. 
Verband tussen de ontslagen en de in
Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde financiële en economische wereldcrisis
10.         Spanje legt het verband tussen
de ontslagen en de beëindigingen van de werkzaamheden enerzijds en de in
Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde financiële en economische wereldcrisis
anderzijds met het argument dat de sector metaalproducten een belangrijke
leverancier van inputs is voor heel wat productieactiviteiten, en met name voor
de scheepsbouw, de bouwsector en de automobielsector. Al deze sectoren werden
in de hele Europese Unie zwaar door de economische crisis getroffen, zoals de
Commissie[6]
en haar diensten[7]
reeds eerder hebben erkend. Voorts blijven de argumenten die in eerdere
EFG-aanvragen voor die sectoren werden aangevoerd gelden[8], met name die welke
werden aangevoerd in het kader van twee EFG-aanvragen van Spanje in verband met
dezelfde sector[9].
Indexcijfer
van de industriële productie
(2010 = 100)
Bron: Eurostat
11.         Zoals blijkt uit de
bovenstaande grafiek bedroeg de gemiddelde jaarlijkse groei van het indexcijfer
van de industriële productie in de EU-28 tussen 2000 en 2007, d.i. vóór de
financiële en economische crisis, om en bij de 1,7 %; in Q1 2008
bereikte het indexcijfer voor de EU 28 zijn maximumniveau (112,8). Tussen
april 2008 en april 2009 daalde de industriële productie in de EU-28 met meer
dan 22 procentpunten. Daarna was er gedurende ongeveer twee jaar een
relatief dynamisch herstel. Sinds mei 2011 is de industriële productie opnieuw
gedaald. Het gemiddelde indexcijfer van de industriële productie in de EU voor 2013
is vergelijkbaar met het niveau in 2003. 
12.         In Spanje volgde de gemiddelde
jaarlijkse groei van het indexcijfer van de industriële productie tot 2007
dezelfde trend als in de EU-28. Tussen april 2008 en april 2009 daalde de
industriële productie in Spanje echter met bijna 27 procentpunten (vijf punten
meer dan op het niveau van de EU-28). Sindsdien heeft de industriële productie
zich niet hersteld en was er een relatief stage neergang. Het gemiddelde
indexcijfer van de industriële productie in Spanje voor 2013 is vergelijkbaar
met het niveau in 1994. 
13.         Spanje behoort tot de
lidstaten die het ergst door de wereldwijde financiële en economische crisis
werden getroffen. Door de sombere industriële vooruitzichten ingevolge de
wereldwijde financiële en economische crisis was er minder vraag naar en
productie van metaal en metaalproducten. In Spanje is de productie van
metaalproducten in 2009 met 23,3 % gedaald in vergelijking met het jaar
daarvoor, en met 36,6 % tussen 2008 en 2013.
Productie van metaalproducten (NACE Rev. 2-afdeling 25) in Spanje
(volume-index van de productie 2010 = 100)
Bron: Eurostat
14.         De daling van de productie in
de industrie had gevolgen voor de werkgelegenheid. In Spanje gingen tussen 2008
en 2012 bijna 600 000 banen verloren in de industrie, waarvan 150 000
in de sector vervaardiging van producten van metaal. Dit banenverlies
vertegenwoordigt 24 % van de totale werkgelegenheid in de industrie en 35 %
van de totale werkgelegenheid in de metaalsector.
15.         In de Comunidad Valenciana
ging in de metaalsector zelfs nog een groter deel van de totale werkgelegenheid
teloor. In de Comunidad Valenciana werkten in 2008 35 868 mensen in
de metaalsector. In 2012 was dat aantal tot 20 873 teruggelopen. Dat komt
neer op een daling met 43 %, acht procentpunten meer dan op nationaal
niveau.
Factoren die de ontslagen en de
beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt
16.         De ontslagen zijn het gevolg
van de sterke daling van de productie van metaalproducten in de Comunidad Valenciana
door de financiële en economische crisis. In de periode 2008-2012 is de omzet
van de sector met 38,5 % gedaald, wat heeft geleid tot ontslagen en andere
aanpassingen, zoals tijdelijke werkonderbrekingen en kortere werktijden.
17.         De banen in de metaalsector in
de Comunidad Valenciana zijn goed voor 7,4 % van de banen in deze sector
op nationaal vlak. De daling van de werkgelegenheid in de metaalsector in de
Comunidad Valenciana vertegenwoordigt echter 10 % van de totale daling van
de werkgelegenheid in de sector. Daaruit blijkt dat de crisis de
metaalbedrijven in de Comunidad Valenciana harder heeft getroffen dan het
nationale gemiddelde. Dat kan gedeeltelijk worden verklaard doordat de
metaalondernemingen in de Comunidad Valenciana sterk afhankelijk zijn van de
bouwsector. Op het belang van de bouwsector in deze regio werd reeds gewezen in
eerdere EFG-aanvragen[10].
Verwachte gevolgen van de ontslagen op
de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid
18.         De Spaanse autoriteiten voeren
aan dat de ontslagen in de sector metaalproducten in de Comunidad Valenciana de
werkloosheidssituatie in de regio verder zullen verslechteren.
Werkloosheidsgraad
in de Comunidad Valenciana

Bron: Encuesta de población activa (EPA)[11]
19.         De werkgelegenheid in de
Comunidad Valenciana had zwaar te lijden onder de crisis. De werkloosheid in de
regio is snel gestegen, namelijk van 9,6 % (Q1 2008) tot 28,0 %
(Q1 2014). De Spaanse autoriteiten voeren aan dat de ontslagen in de
metaalsector de werkloosheidssituatie in de getroffen regio, die bijzonder
fragiel lijkt aangezien de metaalsector 25,4 % van de banen in de
industriesector in de regio vertegenwoordigt, verder zullen verslechteren.
Bovendien zijn er ook te weinig vacatures door het effect van de crisis op
traditionele sectoren zoals de keramiek-, schoenen-, bouw- en textielsector,
die zeer belangrijk zijn voor de economie van de regio. Er werden middelen uit
het EFG ter beschikking gesteld om werknemers te steunen die in de Comunidad
Valenciana in elk van de vermelde sectoren werden ontslagen[12].
Beoogde begunstigden en voorgestelde acties
Beoogde begunstigden
20.         Naar verwachting zullen 300 in
aanmerking komende werknemers en zelfstandigen aan de maatregelen deelnemen. 
21.         Uitsplitsing van de beoogde
begunstigden naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:
 Categorie || Aantal beoogde begunstigden 
 Geslacht: || Mannen: || 258 || (86,0 %) 
   || Vrouwen: || 42 || (14,0 %) 
 Nationaliteit: || EU-ingezetenen: || 296 || (98,7 %) 
   || Niet-EU-ingezetenen: || 4 || (1,3 %) 
 Leeftijdsgroep: || 15-24 jaar: || 9 || (3,0 %) 
   || 25-29 jaar: || 70 || (23,3 %) 
   || 30-54 jaar: || 206 || (68,7 %) 
   || 55-64 jaar: || 15 || (5,0 %) 
   || Ouder dan 64 jaar: || 0 || (0,0 %) 
Subsidiabiliteit van de voorgestelde
maatregelen
22.         De
individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers moet worden
verstrekt, bestaat uit de volgende acties, die samen een gecoördineerd pakket
van individuele dienstverlening vormen met het oog op hun re-integratie op de
arbeidsmarkt. 
–              
Algemene voorlichtingsbijeenkomsten: dit is de eerste maatregel die aan alle ontslagen werknemers zal
worden aangeboden. Hij omvat: 1) algemene voorlichtingsbijeenkomsten en
individuele informatiebijeenkomsten over vaardigheids- en opleidingseisen; over
beschikbare advies- en opleidingsprogramma's; en over toelagen en stimulerende
maatregelen; 2) inschrijvingsprocedure.
–              
Loopbaanbegeleiding:
deze maatregel omvat de profilering van de deelnemende werknemers en het
opstellen van een op de werknemer toegesneden re-integratietraject (fase I),
workshops over technieken om werk te zoeken (fase II), alsook advies en
follow-up van de individuele ondersteuning tijdens de hele
implementatieperiode.
–              
Arbeidsbemiddeling:
hierbij zoeken de arbeidsbemiddelaars intensief en proactief naar plaatselijke
en regionale kansen op werk en stemmen zij vervolgens vraag naar en aanbod van
werk op elkaar af. Deze maatregel is bedoeld om de individuele inspanningen van
de begunstigden om werk te zoeken aan te vullen. Er zal een website worden
opgezet om de werknemers te voorzien van online-instrumenten die hen bij hun
individuele inspanningen om werk te zoeken kunnen helpen.
–              
Opleiding: de
opleidingsmaatregel zal uiteenlopende opleidingen omvatten: 1) Beroepsopleiding
en bijscholing. Bij de beroepsopleiding zal de nadruk liggen op
getuigschriften van vakbekwaamheid, zoals die vereist zijn voor het omgaan met
levensmiddelen, alsook op sectoren of gebieden die kansen bieden of zullen
bieden, zoals de levensmiddelensector (voedselveiligheid, HACCP[13], 6‑sigma[14], enz.), preventie van
beroepsrisico's, kwaliteitscontrole en milieunormen (ISO 9001[15], ISO 14000[16], EFQM[17], enz.), terwijl de
bijscholing (d.i. beroepsopleiding in dezelfde sector) tot doel heeft de
vaardigheden waarover de deelnemers reeds beschikken, te verbeteren. De
bijscholing zal worden opgezet om te voorzien in toekomstige behoeften van de
sector vervaardiging van producten van metaal, bijvoorbeeld lastechnieken
(zoals TIG-lassen en MIG/MAG-lassen[18],
speciale lastechnieken, enz.); mechanisch design (2D en 3D, CAD-,
CAD-CAM-integratiesystemen); gereedschapsinsteller; programmering van
CNC-werktuigmachines[19]
enz. Naar verwachting zullen ongeveer 200 werknemers aan deze opleiding
deelnemen. 2) Opleiding in transversale vaardigheden. Het
opleidingsaanbod zal opleidingen omvatten voor vaardigheden die bijdragen tot
betere prestaties op het werk, zoals ICT, vreemde talen, bedrijfsbeheer, enz.
Naar verwachting zullen 100 werknemers aan deze opleiding deelnemen. 3) Praktijkopleiding.
In samenwerking met de plaatselijke ondernemingen zullen praktijkopleidingen
worden georganiseerd om de beroepsopleiding en bijscholing aan te vullen die
aan de deelnemers wordt aangeboden. Voor de begunstigden is dit een kans om in
een echte werkomgeving te leren, en voor de ondernemingen die aan de maatregel
deelnemen, is het een manier om de beroepsvaardigheden te testen van de
kandidaten die voor aanwerving in aanmerking komen. Naar verwachting zullen 40
werknemers aan deze opleiding deelnemen.
–              
Bevordering van ondernemerschap: deze maatregel heeft tot doel ontslagen werknemers bij te staan die
overwegen hun eigen bedrijf op te richten en zal bestaan uit 1) specifieke
opleidingsactiviteiten die betrekking hebben op aspecten zoals ontwikkeling van
een bedrijfsidee, planning, het uitvoeren van haalbaarheidsstudies, het
aantrekken van kapitaal, enz.; en 2) individueel mentorschap tijdens het
hele oprichtingsproces van het bedrijf en ondersteuning bij het voeren van een
administratie. De deelnemers kunnen ook na de start-up van hun bedrijven
gebruikmaken van mentoringdiensten. De werknemers die hun bedrijfsmanagementvaardigheden
moeten bijspijkeren, zullen in het kader van de opleiding in transversale
vaardigheden toegang hebben tot de nodige opleiding.
–              
Stimuleringsmaatregel bij het oprichten van een
bedrijf: de begunstigden die op de arbeidsmarkt
terugkeren door hun eigen bedrijf op te richten, zullen een eenmalig bedrag van
3 000 EUR ontvangen. Deze stimuleringsmaatregel is bedoeld om de
oprichtingskosten te dekken.
–              
Toelage voor het zoeken naar werk: nadat de begunstigden de afgesproken mijlpalen van hun re-integratietraject
hebben bereikt, zullen zij een eenmalige toelage van 300 EUR ontvangen.
–              
Bijdrage in de reiskosten: de werknemers die aan de maatregelen deelnemen, zullen een bijdrage in
hun reiskosten ontvangen. Het eindbedrag zal worden berekend op het werkelijke
aantal dagen van deelname en de afgelegde afstand. Naar verwachting zullen de
deelnemers gemiddeld 400 EUR ontvangen.
–              
Stimuleringsmaatregel om terug aan het werk te
gaan: begunstigden die op de arbeidsmarkt terugkeren
met een overeenkomst van minstens drie maanden zullen een eenmalige
loonsubsidie van 700 EUR ontvangen om hen — en met name oudere
begunstigden — ertoe aan te zetten een nieuwe baan aan te nemen, in het
bijzonder wanneer de geboden voorwaarden minder aantrekkelijk zijn dan in hun
vorige baan.
23.         De
voorgestelde maatregelen zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot
de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties.
Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op
een passieve sociale bescherming. 
24.         De Spaanse autoriteiten hebben
de nodige informatie verstrekt over acties waartoe de betrokken bedrijven
krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht
zijn. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage van het EFG niet in de
plaats zal komen van deze acties.
Geraamd budget
25.         De totale kosten worden op 1 698 640 EUR
geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 1 622 640 EUR
voor individuele dienstverlening en van 76 000 EUR voor de activiteiten
op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle
en rapportage.
26.         Van
het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 019 184 EUR
(60 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geraamd aantal deelnemers || Geraamde kosten per deelnemer (EUR) (*) || Geraamde totale kosten (EUR) (% van het totaal) (**) 
 Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening) 
 Algemene voorlichtingsbijeenkomsten (Acogida) || 300 || 300 || 90 000 
 Loopbaanbegeleiding: (Orientación profesional personalizada) || 300 || 750 || 225 000 
 Arbeidsbemiddeling: (Intermediación laboral) || 300 || 900 || 270 000 
 Opleiding (Formación) || 300 || 1 987 || 596 000 
 Bevordering van ondernemerschap (Emprendimiento) || 30 || 1 638 || 49 140 
 Stimuleringsmaatregel bij het oprichten van een bedrijf (Incentivo a la constitución de negocios) || 20 || 3 000 || 60 000 
 Subtotaal (a): ||   || 1 290 140 (79,5 %) 
 Toelagen en stimuleringmaatregelen (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) ||   
 Toelage voor het zoeken naar werk (Incentivo a la participación) || 300 || 300 || 90 000 
 Bijdrage in de reiskosten (Ayudas por desplazamientos) || 300 || 400 || 120 000 
 Stimuleringsmaatregel om terug aan het werk te gaan (Incentivo a la participación) || 175 || 700 || 122 500 
 Subtotaal (b): ||   || 332 500 (20,5 %) 
 Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening 
 1. Voorbereiding ||   || 0 
 2. Beheer ||   || 58 000 
 3. Voorlichting en publiciteit ||   || 9 000 
 4. Controle en rapportage ||   || 9 000 
 Subtotaal (c): ||   || 76 000 
 (4,47 %) 
 Totale kosten (a + b + c): ||   || 1 698 640 
(*) Om decimale cijfers te vermijden, zijn
de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen
gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die
in de door Spanje ingediende aanvraag.
(**) Door het
afronden kloppen de totalen niet exact.
27.         De kosten van de in de tabel
hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder
b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale
kosten voor het gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening. De
Spaanse autoriteiten hebben bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve
deelname van de begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in
verband met het zoeken van een baan.
28.         De Spaanse autoriteiten hebben
bevestigd dat de investeringkosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of
een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde
niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen. 
Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel
zijn
29.         De Spaanse autoriteiten hebben
de beoogde begunstigden met ingang van 20 juni 2014 individuele
dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de in punt 22 genoemde acties
zullen bijgevolg van 20 juni 2014 tot en met 20 juni 2016 voor een
financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.
30.         Op 20 juni 2014 hebben de
Spaanse autoriteiten de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op
de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van
voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage
zullen bijgevolg van 20 juni 2014 tot en met 20 december 2016 voor
een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen. 
Complementariteit met acties die door
nationale of EU-fondsen worden gefinancierd
31.         De Spaanse autoriteiten hebben
bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage
uit het EFG ontvangen, niet ook steun van andere financiële instrumenten van de
Unie zullen ontvangen.
32.         De belangrijkste doelstellingen
van de operationele programma's van het ESF voor de periode 2007-2013 voor de
Comunidad Valenciana zijn: de bevordering van een leven lang leren bij de
werknemers en het verminderen van het risico van voortijdig schoolverlaten, met
bijzondere aandacht voor de meest kwetsbare mensen of mensen die het gevaar
lopen sociaal uitgesloten te raken, hoofdzakelijk jonge werknemers en
werknemers ouder dan 45 jaar, vrouwen en gehandicapten. Ook al kunnen sommige
EFG-maatregelen op ESF-maatregelen lijken, er bestaat toch een verschil: de
EFG-maatregelen hebben een uniek en bijzonder karakter (zij zijn bestemd voor
een sector en een bepaalde doelgroep) en zijn op maat gesneden en intensief.
Door de voortdurende follow-up van ESF- en EFG-acties met vergelijkbare
doeleinden en van de betrokken werknemers zullen overlappingen van maatregelen
van beide fondsen worden voorkomen.
33.         Dit zijn de bronnen van de
nationale voorfinanciering of medefinanciering: 30 % van het totale budget
zal worden gefinancierd met overheidsgeld van de Generalitat Valenciana (de
autonome regering van de Comunidad Valenciana) en met name van de SERVEF (de
arbeidsbureaus van de autonome regering); de werkgeversorganisatie Federación
Empresarial Metalúrgica Valenciana-FEMEVAL en de vakbonden UGT-PV en CCOO-PV
zullen samen 10 % in het totale budget bijdragen.
Procedures voor het overleg met de
beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook
plaatselijke en regionale autoriteiten
34.         De Spaanse autoriteiten hebben vermeld dat het gecoördineerd
pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de sociale
partners FEMEVAL, UGT-PV en CCOO-PV, die in punt 33 zijn vermeld als bron van
medefinanciering. In Q3 2013 hebben de sociale partners, die bezorgd waren
over de snelheid waarmee in de metaalsector banen verloren gingen, de SERVEF
(de arbeidsbureaus van de Comunidad Valenciana) laten weten bereid te zijn om
een aanvraag voor financiering uit het EFG voor werknemers die in de
metaalsector worden ontslagen, te steunen. Vervolgens vonden in december (16/12
en 23/12), januari (10/1 en 28/1) en februari (3/2) verschillende technische
vergaderingen plaats waar de ontwerp-aanvraag werd besproken en goedgekeurd, in
het bijzonder de inhoud en het tijdschema van de acties, alsook de toekenning
van de rollen en de verdeling van de taken.
Beheers- en controlesystemen
35.         De aanvraag bevat een
gedetailleerde beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de
verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Spanje heeft de
Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt
beheerd en gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren. De SERVEF zal
fungeren als de bemiddelende instantie voor de beheersautoriteit.
Toezeggingen door de betrokken lidstaat
36.         De Spaanse autoriteiten hebben
op de volgende punten de nodige garanties geboden: 
–              
bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun
uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie
worden gerespecteerd;
–              
aan de voorschriften van de nationale en
EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;
–              
de voorgestelde acties zullen steun verlenen aan
individuele werknemers en zullen niet worden gebruikt om ondernemingen of
sectoren te herstructureren;
–              
de voorgestelde acties zullen geen financiële steun
ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele
financiering zal worden voorkomen;
–              
de voorgestelde maatregelen zullen complementair
zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; 
–              
de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan
de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.
GEVOLGEN
VOOR DE BEGROTING
Begrotingsvoorstel
37.         Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2014-2020[20]
mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011)
niet overschrijden.
38.         Na de aanvraag te hebben
onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de
EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de
voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het
EFG een bedrag van 1 019 184 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen
overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties,
teneinde een financiële bijdrage te leveren in reactie op de aanvraag.
39.         Overeenkomstig punt 13 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in
begrotingszaken en een goed financieel beheer[21]
zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.
Met dit besluit samenhangende handelingen
40.         Samen met dit voorstel voor
een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie
bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van
1 019 184 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.
41.         Wanneer de Commissie dit
voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen
goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een
besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op
de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om
middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer
(aanvraag EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metaal)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006[22],
en met name artikel 15, lid 4,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Handelend volgens de procedure van punt 13 van
het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer[23],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om steun te verlenen aan
werknemers die worden ontslagen en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben
beëindigd als gevolg van door de globalisering veroorzaakte grote structurele
veranderingen in de wereldhandelspatronen en om hen te helpen bij hun terugkeer
op de arbeidsmarkt.
(2)       Zoals vastgesteld in
artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[24] mag het EFG het
jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet
overschrijden.
(3)       Spanje heeft op 25 maart 2014 een aanvraag ingediend om middelen uit het
EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen[25]
in 142 ondernemingen die actief zijn in NACE Rev. 2‑afdeling 25
(Vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten)[26] in de NUTS II-regio
Comunidad Valenciana (ES52), en heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van
Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens verstrekt. Deze aanvraag
voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG
overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 019 184 EUR
te leveren aan de door Spanje ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2014 wordt een bedrag van 1 019 184 EUR
aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het EFG.
Artikel 2
Dit besluit
wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                        Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[2]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[3]               In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.
[4]               Zie bijlage 1 voor de lijst van betroffen ondernemingen
en het aantal ontslagen werknemers per onderneming.
[5]               Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998
betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief
ontslag (PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16).
[6]               COM(2009) 104 def. van 25 februari 2009,
"Mededeling van de Commissie - Aanpak van de crisis in de Europese
automobielindustrie".
[7]               Eurostat
– Statistics in focus 61/2011 "Industry, trade and services",
"EU-27 Construction activity falls by 16 % from its pre-crisis high by the
second quarter of 2011",
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-061/EN/KS-SF-11-061-EN.PDF
[8]               Voor de scheepsbouwsector, zie: EGF/2010/006 PL/H.
Cegielski-Poznan, EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard en EGF/2011/008
DK/Odense Steel Shipyard.
                Voor
de bouwsector, zie: EGF/2011/006 ES/Bouw van gebouwen Comunidad Valenciana,
EGF/2011/009 NL/Gelderland Bouw 41, EGF/2011/012 NL/Noord-Brabant en
Zuid-Holland en EGF/2011/017 ES/Aragón Bouw.
                Voor de automobielsector,
zie: EGF/2009/019 FR/Renault, EGF/2010/002 ES/Catalonië automobielsector en 2011/003
DE/Arnsberg en Düsseldorf, automobielsector.
[9]               COM (2012) 451 voor EGF/2011/019 ES/Galicië,
metaalsector en COM (2012) 620 voor EGF/2011/018 ES Baskenland
metaalproducten.
[10]             EGF/2011/006 ES Bouw van gebouwen Comunidad
Valenciana COM (2012) 053 en drie aanvragen in verband met
nevensectoren van de bouwsector: EGF/2009/014 ES Keramiek Comunidad
Valenciana COM (2010) 216; EGF/2010/005 ES Natuursteen Comunidad
Valenciana COM (2010) 617; en EGF/2013/004 ES Bouwmaterialen
Comunidad Valenciana COM (2013) 635.
[11]             EPA
(Arbeidskrachtenenquête)
http://www.datosmacro.com/paro-epa/ccaa/valencia?sector=Tasa-de-paro&sc=EPA-.
[12]             Voor de bouwsector en zijn nevensectoren zie voetnoot nr. 10; voor de textielsector, zie EGF/2010/009 ES
Textiel Comunidad Valenciana COM (2010) 613 en EGF/2013/008 ES
Textiel Comunidad Valenciana COM (2014) 45; en voor de
schoenensector, zie EGF/2011/020 ES Schoeisel, Comunidad Valenciana
COM (2012) 204.
[13]             Hazard analysis critical control point (HACCP).
[14]             Six Sigma is een reeks technieken en instrumenten om
processen te verbeteren.
[15]             ISO 9001 specificeert de eisen waaraan een
kwaliteitsmanagementsysteem moet voldoen.
[16]             De ISO 14000-reeks betreft diverse aspecten van
milieubeheer.
[17]             Het EFQM-kwaliteitsmodel werd door de Europese Stichting
voor kwaliteitsbeheer vastgesteld.
[18]             TIG-lassen (Tungsten inert gas welding - booglassen met
een niet-afsmeltende elektrode van wolfraam onder inert gas), MIG/MAG-lassen
(metal inert gas/metal active gas welding - booglassen met een afsmeltende
elektrode onder actieve atmosfeer/booglassen met een afsmeltende elektrode
onder inert gas).
[19]             Computergestuurde regeling van werktuigmachines.
[20]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[21]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[22]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.
[23]             PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
[24]             PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.
[25]             In de zin van artikel 3, onder a), van de
EFG-verordening.
[26]             Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
BIJLAGE 
 Ondernemingen en aantal ontslagen 
 ABANTIA INSTALACIONES, SA || 1 || INDUSTRIAL  ANREU SL || 1 
 ABANTIA TICSA, SAU || 3 || INDUSTRIAS JOSE TAMARIT MORENO SL || 1 
 ABELLÓN METAL, S.L. || 1 || INDUSTRIAS MECANICAS ROYSER S.L || 1 
 ACEROS Y OXICORTE ALICANTE S.L. || 1 || INDUSTRIAS METÁLICAS CARBÓ SA || 47 
 ADOLFO ALBA, S.L. || 1 || INDUSTRIAS OCHOA S.L || 1 
 ALMACENES METALURGICOS SAU - GRUPO ALMESA || 1 || INDUSTRIAS TAMS S.L || 1 
 ALMERICH CARPINTERIA METALICA SL || 1 || INDUSTRIAS YUK, SA || 1 
 ALMESA ALME SA || 1 || INFAC SL || 3 
 ALPHA DESSIN S.L || 2 || JUMAVI ILUMINACION, S.L. || 1 
 ALUCASMI, S.L. || 1 || KEMMERICH IBERICA S.L || 1 
 ALUMINIOS JOSE LUIS, S.L. || 1 || KOSY ,S.L. || 1 
 ALUMINIOS JUCRIMA, S.L. || 1 || LAMAS Y ESTANTERIAS ,S.L. || 1 
 ALUMINIOS MONFORTE SL || 1 || LUMOSA METALES S.L || 1 
 ALUMINIOS RAMJO SL || 2 || MANUFACTURAS TALLMAR S.L || 1 
 ALUMINIOS VER ASL || 1 || MANUFACTURAS VICEDO S.L || 1 
 ALUMINIS FAVARA, C.B. || 1 || MAR EXPLOT SLU || 2 
 ALUMINIS VIDAL TELLOLS, SL || 1 || MASSET Y CATALA FRANCISCO-ANTONIO || 1 
 ALUPLEX S.L || 1 || MATRICERIA Y DECOLETAJE, S.L. || 2 
 ANDEVAL, S.L. || 1 || MATRICERIA Y ESTAMPACION  F. SEGURA  SLU || 1 
 ANTONIO GARCIA SANCHEZ || 1 || MATRICES ALCANTARA,S.L. || 1 
 APLICACIONES TÉCNICAS DE LA ENERGÍA SL || 120 || MATRITRES,S.L. || 1 
 ARCELOMITTAL || 3 || METAL CRIS-JOHN ,S.L. || 1 
 ATECMAN VIALES SL || 1 || METALDYNE SINTERED COMPONENTS ESPAÑA,S.L. || 1 
 AUTOMATISMOS COS-MAR,S.L. || 1 || METALES TRABAJOS Y SERVICIOS SL || 6 
 BELSERHER,S.L. || 1 || METALESA, S.L. || 2 
 CALDERERI E INSTALACIONES GOMEZ ALMERO S.L. || 4 || METALICAS ELCHE SL || 1 
 CANDELA ALUMINIOS Y VIDRIO, S.L. || 1 || METALURGICAS  ASPRILLAS, S.L. || 1 
 CARMELO RESINA MANZANO || 1 || MODELOS ATIENZA S.L. || 2 
 CASTELLANO HERRAJES, COOP. V || 1 || MONTAJES PUENTES & PUENTES, SL || 1 
 CERRAJERIA DOMINGO SERNA, S.L. || 1 || NIQUELADOS VALENCIA S.L || 1 
 CERRAJERIA HERMANOS GARCIA S.L. || 4 || ORMET S.L || 2 
 CERRAJERIA MORATO, S.L. || 1 || PEREZ CAMPILLO FRANCISCO JAVIER || 1 
 CERRAJERIA SAN NICOLAS S.L || 1 || PERFIL 10 S.L. || 1 
 CERRAJERIA SILJO, S.L. || 1 || POLIESTER COLOR SA || 1 
 COLOREAR SL || 14 || PRODUCCIONES SIDERÚRGICAS DEL MEDITERRANEO SA - PROSIMED || 21 
 COPIMETAL, S.L. || 1 || PROFILTEK SPAIN SA || 3 
 CORPORACION SRB ENERGY, S.L. || 3 || RAMON PERAL SL || 1 
 CREACIONES METALICAS SL || 1 || RANMAR S.L || 46 
 CUATROMETAL 2010 S.L.L || 1 || RECUBRIMIENTOS TECNICOS DE PINTURA S.L || 1 
 CUSTOCROM S.L || 1 || RECUPERACION  Y AFINAJE DE METALES SA || 1 
 DIMENSION TECNICA 2012,S.L. || 2 || REUNIÓN INDUSTRIAL, S.L.U. || 1 
 DISEÑO Y TECNOLOGIA DE MATRICES,S.L. || 1 || RICAMA,S.L. || 1 
 DISYTEC S.L || 1 || ROLSER SA || 1 
 DOBON Y TAMARIT, SL || 2 || ROTULACIONES RAPSA  SOCIEDAD LIMITADA || 1 
 E.M.P.A., S.L. || 1 || RUTALCHI,S.A. || 2 
 ENDAL SL || 1 || SAF EQUIPAMIENTO COMERCIAL SA || 3 
 ENVASES METÁLICOS EUROBOX S.L. || 1 || SAMUEL ESPI S.L. || 1 
 ENVOLVENTES METALICAS JM, S.L. || 1 || SANTIAGO GUTIERREZ  AGUSTIN || 1 
 EPOXIPLAST,S.L. || 1 || SEMI SA || 2 
 ESMET FABRICADOS METALICOS, S.L. || 2 || SENDA RECUBRIMIENTOS, S.L. || 1 
 ESTRUCTURAS  Y CUBIERTAS  2000,S.L. || 5 || SERGIO JOSE PEÑALVER SANSANO || 1 
 ESTRUCTURAS FERROMAR, SL || 3 || SERVIMETAL ARTESANIA SL || 1 
 ESTRUCTURAS METÁLICAS EMCASA S.L. || 1 || SOMYCOL S.L. || 3 
 FABRICACION Y COMERCIALIZACION COMPONENTES D MATRICERIA, S.L || 1 || SUMINISTROS PAIPORTA, S.L. || 1 
 FAURECIA AUTOMOTIVE ESPAÑA S.A || 1 || TALLERES LUARTO, S.L. || 5 
 FEDERICO GINER S.A. || 2 || TALLERES MOLINER SL || 3 
 FERRO ADBRO, S.L. || 1 || TALLERES SANZ BALLESTER SL || 1 
 FERROS TECA SRL || 1 || TECNIALFER, S.L. || 3 
 FORJA GARCIA,S.L. || 1 || TECNICA  Y MANIPULACION DE CHAPA S.L || 4 
 FRANCISCO JAVIER GARCIA S.L || 1 || TECNIMAHER,S.L. || 1 
 GALOL ,S.A. || 1 || THYSSEN ROS CASARES, S.A. || 1 
 GARCIA ALBEROLA E HIJOS,  S.L. || 7 || THYSSENKRUPP GALMED || 164 
 GAVIOTA SIMBAC, S.L. FORJAS DEL VINALOPO || 1 || TOSSAL SERVICIOS INTEGRADOS S.L. || 1 
 GOMEZ MADRID SOLUCIONES METALICAS, S.L.U. || 1 || TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES DEL MEDITERRANEO,S.A. || 1 
 HERCOR SL || 3 || TROQUELES QUIRANT SL || 1 
 HEREDEROS DE MIGUEL GRACIA SL || 15 || UNION INDUSTRIAL XATIVA S.L. || 4 
 HIERROS Y ACEROS ASPE, S.L. || 1 || VALMECA S.A || 2 
 HIERROS Y ESTRUCTURAS BENIGANIM, S.L. || 2 || VICENTE CALABUIG E HIJOS S.A || 1 
 HIJOS DE MANUEL PARDO PASTOR, SL || 3 || VICENTE VILA, S.L. || 1 
 HISPAMIG,S.L. || 2 || VILAMAQ S.L || 1 
 INDUSTRIA METALGRAFICA VALENCIANA SA || 1 || WOODEQUIP,S.L. || 1 
 Totaal aantal ondernemingen: 142 || Totaal aantal ontslagen: || 633 
 Totaal aantal zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd: || 0 
 Totaal (werknemers en zelfstandigen): || 633