CELEX: 52018PC0533
Language: cs
Date: 2018-07-16
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 16.7.2018
            COM(2018) 533 final
            2018/0286(NLE)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ RADY
            o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Nařízení Rady č. 1370/2013 stanoví strop pro sušené odstředěné mléko ve výši 109 000 tun, což znamená, že do dosažení tohoto stropu musí být v období veřejné intervence (od 1. března do 30. září) uvedené mléko nakupováno za pevně stanovenou cenu (169,80 EUR/100 kg). Jakmile je tohoto stropu dosaženo, veřejná intervence pokračuje, ale probíhá až do konce intervenčního období prostřednictvím nabídkového řízení.
               
               
                  Uvedený strop byl v roce 2018 stanoven na nulovou hodnotu, aby se zabránilo veřejné intervenci u sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu bez tržního odůvodnění (zatímco např. ceny másla i výkupní ceny mléka byly na relativně vysoké úrovni), vzhledem k dlouhodobému nesouladu mezi cenami mléčného tuku a bílkovin.
               
               
                  Veřejná intervence se proto v roce 2018 provádí prostřednictvím nabídkového řízení. Komise na základě hlasování ve Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů v každém jednotlivém případě rozhoduje, v jakém množství a za jakou nákupní cenu by se nákupy měly uskutečnit.
               
               
                  V roce 2018 zůstaly tržní ceny sušeného odstředěného mléka v EU v průměru přibližně o 19 % pod úrovní veřejné intervence a ceny másla o 117 % nad úrovní veřejné intervence. Cenový rozdíl mezi tuky a bílkovinami je větší než kdykoli předtím. Poměr ceny másla a sušeného odstředěného mléka se v letech 2017–2018 vůči úrovni v letech 2007–2016 ztrojnásobil. Ceny syrového mléka vyplácené zemědělcům byly přitom v průměru vyšší než 34 centů/kg (tj. vyšší než průměrné ceny za posledních pět let).
               
               
                  Zavedené postupy umožnily vyhnout se neodůvodněnému nákupu 109 000 tun sušeného odstředěného mléka (které by navýšily stávající zásoby).
               
               
                  Vzhledem k tomu, že tržní podmínky se podstatně nezměnily a zkušenosti získané v roce 2018 prokazují správnost přístupu, je vhodné zopakovat iniciativu a stanovit strop pro rok 2019 na nulovou hodnotu.
               
               
                  Aby účastníci trhu mohli být informováni v dostatečném předstihu před zahájením příští intervenční kampaně, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je v souladu se základním účelem společné organizace trhů se zemědělskými produkty, jímž je stabilizovat trhy a zajistit spravedlivou životní úroveň zemědělců.
               
               
                  Návrh je v souladu s čl. 43 odst. 3 SFEU, podle kterého Rada na návrh Komise přijímá opatření týkající se stanovení cen, dávek, podpor a množstevních omezení a stanovení a přidělení rybolovných práv.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
         
         
            
               
                  Návrh spadá do sdílené pravomoci mezi EU a členskými státy a je v souladu se zásadou subsidiarity.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Finanční dopad závisí na nabízených množstvích/cenách a přijatých množstvích/cenách sušeného odstředěného mléka v období od března do září 2019, které odrážejí vývoj na trhu se sušeným odstředěným mlékem.
               
            
         
         
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               2018/0286 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ RADY
            
            
               o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Článek 3 nařízení Rady (EU) č. 1370/2013
                  1
                stanoví množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu uvedenou v článku 2 téhož nařízení. Po dosažení daných omezení se nákup má provádět na základě nabídkového řízení s cílem určit maximální nákupní cenu.
            
            
               (2)Nařízením Rady (EU) 2018/147
                  2
                se změnilo nařízení (EU) č. 1370/2013 tak, že stanovilo množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu pro rok 2018 na nulu. Bylo tomu tak proto, aby se zabránilo nákupu sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu v situaci, kdy by to nebylo v souladu s cíli bezpečnostní sítě.
            
            
               (3)V odvětví mléka a mléčných výrobků stále dochází k nesouladu mezi cenami mléčného tuku a bílkovin. V roce 2018 zůstaly tržní ceny sušeného odstředěného mléka v EU pod úrovní veřejné intervence, zatímco ceny másla jsou v porovnání s úrovní veřejné intervence více než dvojnásobné.
            
            
               (4)Vzhledem k současné vysoké poptávce po másle a sýru jsou ceny syrového mléka vyplácené zemědělcům v roce 2018 na úrovni, která je pro produkci mléka rentabilní, a to i přes poměrně nízké ceny mléčných bílkovin. Provádění veřejné intervence v roce 2018 prostřednictvím nabídkového řízení nebránilo tomu, aby se ceny syrového mléka na těchto úrovních udržely.
            
            
               (5)Základní parametry trhu s mlékem a mléčnými výrobky, pokud jde o nabídku, poptávku a vývoj cen, se v roce 2019 podle očekávání podstatně nezmění, zejména pokud jde o nesoulad mezi cenami mléčného tuku a bílkovin. Je proto vhodné stanovit množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevně stanovenou cenu pro rok 2019 na nulu.
            
         
         
            
               (6)Nařízení (EU) č. 1370/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
            
            
               (7)Aby se zajistil okamžitý dopad dočasného opatření stanoveného tímto nařízením na trh a aby účastníci trhu mohli být informováni v dostatečném předstihu před zahájením příští intervenční kampaně, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) č. 1370/2013 se doplňuje čtvrtý pododstavec, který zní:
            
            
               „Odchylně od prvního pododstavce se v roce 2019 množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu stanoví na 0 tun.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
            
               
            
               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
            
            
                     
                        FINANČNÍ VÝKAZ
                     
                  
                  
                     
                        FS/18/CM/pl Ares (2018)3208595
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2018.1
                     
                     
                        agri.ddg3.g.3(2018)3370117
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 1. června 2018
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÁ POLOŽKA:
                     
                     
                        Viz níže uvedená rozpočtová prognóza.
                     
                     
                     
                     
                        05 02 12 02 (Opatření při skladování sušeného odstředěného mléka)
                     
                     
                  
                  
                     
                        PROSTŘEDKY:
                     
                     
                     
                     
                     
                        R 2018    12 mil. EUR 
                     
                     
                        NR 2019   9 mil. EUR
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        NÁZEV:
                     
                     
                     
                        NAŘÍZENÍ RADY o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        PRÁVNÍ ZÁKLAD:
                     
                     
                     
                        Ustanovení čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie.
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        CÍLE:
                     
                     
                        Zamezit nákupu sušeného odstředěného mléka za pevnou cenu, pokud by to nebylo nezbytné k dosažení cíle bezpečnostní sítě z důvodu vysokých cen u jiných mléčných výrobků. Veřejná intervence u sušeného odstředěného mléka by měla probíhat na základě nabídkového řízení.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANČNÍ DOPADY
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2018
                        
                           (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2019
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ROZPOČTOVÝ ROK
                     
                     
                        2020
                     
                     
                        (v milionech EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        VÝDAJE
                     
                     
                        –
                              FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EU
                           (NÁHRADY/INTERVENCE)
                     
                     
                        –
                              VNITROSTÁTNÍCH ORGÁNŮ
                     
                     
                        –
                              JINÝCH SUBJEKTŮ
                     
                  
                  
                     
                     
                        —
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        METODA VÝPOČTU:
                     
                     
                        viz poznámky
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN Z PROSTŘEDKŮ UVEDENÝCH V PŘÍSLUŠNÉ KAPITOLE STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                        nepoužije se
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        MŮŽE BÝT PROJEKT FINANCOVÁN PŘEVODEM MEZI KAPITOLAMI STÁVAJÍCÍHO ROZPOČTU?
                     
                  
                  
                     
                          ne
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA DODATEČNÝ ROZPOČET?
                     
                  
                  
                     
                        ne
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        BUDE POTŘEBA ZAČLENIT PROSTŘEDKY DO BUDOUCÍCH ROZPOČTŮ?
                     
                  
                  
                     
                        viz poznámky
                     
                  
               
                     
                        POZNÁMKY:
                     
                     
                     
                        Finanční dopad závisí na množstvích/cenách nabízeného sušeného odstředěného mléka a přijatých množstvích/cenách v období od března do září 2019. Návrh rozpočtu na rok 2019 nepočítá s žádným novým množstvím sušeného odstředěného mléka k intervenci.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (EU) č. 1370/2013 ze dne 16. prosince 2013, kterým se určují opatření týkající se stanovení některých podpor a náhrad v souvislosti se společnou organizací trhů se zemědělskými produkty (Úř. věst. L 346, 20.12.2013, s. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Rady (EU) 2018/147 ze dne 29. ledna 2018 o změně nařízení (EU) č. 1370/2013, pokud jde o množstevní omezení pro nákup sušeného odstředěného mléka (Úř. věst. L 26, 31.1.2018, s. 6).