CELEX: 52012PC0275
Language: sl
Date: 2012-05-30
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o prekinitvi začasne ustavitve obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o prekinitvi začasne ustavitve obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           Nedavno sprejeti sklep Sveta o
začasni ustavitvi obveznosti iz Kohezijskega sklada
Dne 13. marca 2012 je Svet z Izvedbenim
sklepom 2012/156/EU[1]
sklenil, da začasno ustavi obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske v
znesku 495,2 milijona EUR z učinkom od 1. januarja 2013. Znesek
predstavlja 0,5 % BDP in 29 % sredstev, ki so Madžarski za leto 2013
dodeljena iz Kohezijskega sklada. Sklep je temeljil na Sklepu Sveta 2012/139/EU[2] z dne 24. januarja 2012, v
katerem je ugotovljeno, da se Madžarska na Priporočilo Sveta z dne 7.
julija 2009 ni odzvala z učinkovitimi ukrepi za odpravo čezmernega
primanjkljaja na verodostojen in vzdržen način do leta 2011. 
Dostop do pomoči Kohezijskega sklada je
vezan na upoštevanje nekaterih pogojev, in sicer je dostop do te pomoči
pogojen z izogibanjem čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju v
skladu s členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU)[3]. Cilj teh pogojev je
povečati spodbude za nacionalne vlade, da bi izvajale zdravo fiskalno politiko,
in s tem pomagati vzpostaviti ustrezne makroekonomske razmere, ki so potrebne
za zagotavljanje učinkovite uporabe sredstev Kohezijskega sklada.
Člen 4(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006 z dne 11. julija 2006 o
ustanovitvi Kohezijskega sklada in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1164/94
posebej določa, da lahko Svet na predlog Komisije odloči, da se
odobritve za prevzem obveznosti Sklada do zadevne države članico deloma
ali v celoti začasno ustavijo, kadar: (i) je ta država v postopku v zvezi
s čezmernim primanjkljajem in (ii) se na priporočilo Sveta, izdano v
skladu s členom 126(7) PDEU[4],
ni odzvala z učinkovitimi ukrepi, da bi ga do določenega roka
odpravila. Sprožilo za začasno ustavitev obveznosti je zato sklep Sveta,
sprejet na podlagi člena 126(8) PDEU[5].

Sklep o znesku začasno ustavljenih
obveznosti Kohezijskega sklada je poskušal zagotoviti, da bi bila začasna
ustavitev učinkovita in sorazmerna, ob upoštevanju trenutnih splošnih
gospodarskih razmer v Evropski uniji in relativnega pomena Kohezijskega sklada
za gospodarstvo zadevne države članice. 
2.           Pogoji za prekinitev začasne
ustavitve obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske
Skladno s členom 4(2) Uredbe (ES)
št. 1084/2006 Svet nemudoma odloči, da se začasna ustavitev zadevnih
obveznosti prekine, če ugotovi, da je zadevna država članica uvedla
potrebne popravljalne ukrepe. 
Ob sprejetju Izvedbenega sklepa Sveta 2012/156/EU
je Komisija podala naslednjo izjavo: „Da bi Komisija Svetu olajšala postopek
odločanja, je zavezana, da Svetu nemudoma predloži svojo oceno, ali so
bili po tem, ko je madžarska vlada sprejela korektivne ukrepe za izpolnjevanje
priporočila Sveta z dne 13. marca 2012 v skladu s členom 126(7) PDEU,
sprejeti učinkoviti ukrepi.“ Poleg tega je v odziv na zavezo madžarske
vlade, da bodo potrebni popravljalni ukrepi odraženi v madžarskem
konvergenčnem programu, ki se ga pričakuje v aprilu 2012, in v drugih
s tem povezanih javno dostopnih dokumentih in sklepih, Svet navedel, da bo to
zadevo ponovno obravnaval na zasedanju dne 22. junija 2012 z namenom,
da prekine začasno ustavitev, če bodo pogoji izpolnjeni. 
2.1.        Priporočilo Sveta na
podlagi člena 126(7) PDEU z dne 13. marca 2012 za trajno odpravo
čezmernega javnofinančnega primanjkljaja do leta 2012 
V novem (petem) priporočilu Madžarski na
podlagi člena 126(7) PDEU je Svet določil daljši rok, tj. do
leta 2012, za razrešitev problema čezmernega primanjkljaja na verodostojen
in vzdržen način. Svet je madžarske oblasti pozval zlasti, naj: (i)
zagotovijo, da bo ciljni primanjkljaj za leto 2012 v višini 2,5 % BDP
dosežen, kar bi po februarski vmesni napovedi služb Komisije zahtevalo dodatno
fiskalno konsolidacijo v višini najmanj 0,5 % BDP, to pa bi se moralo
doseči z nadaljnjo opredelitvijo in izvajanjem že načrtovanih kot
tudi dodatnih konsolidacijskih ukrepov strukturne narave, če se bo
izkazalo za potrebno; (ii) razporedijo možne nepričakovane prihodke tako,
da se bo izboljšal nominalni saldo; (iii) izvedejo potrebne dodatne ukrepe
strukturne narave, da bo primanjkljaj v letu 2013 ostal krepko pod mejo 3 %
BDP tudi po polni ukinitvi enkratnih prihodkov v višini skoraj 1 % BDP; in
(iv) v prihodnji zakon o proračunu vključijo določbe o zadostnih
rezervah. Svet je obenem poudaril, da bi morala prilagoditev proračuna
prispevati k temu, da se bo delež javnega dolga začel zniževati, in da jo
je potrebno podpreti tudi s predlaganimi izboljšavami okvira fiskalnega
upravljanja.
2.2.        Komisijina ocena sprejetih
ukrepov
Glede na trenutne informacije se zdi, da je
Madžarska sprejela ukrepe, ki predstavljajo ustrezen napredek k odpravi
čezmernega primanjkljaja. Kljub rahlemu poslabšanju zadevnega
makroekonomskega okolja, kot je razvidno iz napovedi služb Komisije iz pomladi 2012,
se namreč pričakuje, da bo proračunski primanjkljaj v letu 2012
dosegel 2,5 % BDP in v letu 2013 ostal krepko pod referenčno
vrednostjo 3 % BDP, kot je to v marcu priporočil Svet. Novi ukrepi,
ki so bili napovedani v okviru konvergenčnega programa, naj bi
vključevali dodatne strukturne ukrepe v višini 0,3 % BDP in
izboljšanje strukturnega salda za 0,25 % BDP v letu 2012 v primerjavi z
oceno, ki je bila podlaga za priporočila Sveta iz marca 2012. To je
nekoliko manj kot priporočena dodatna fiskalna konsolidacija v višini 0,5 %
BDP, vendar se lahko obravnava kot splošno sprejemljivo ob upoštevanju sprememb
potencialne rasti BDP in dejstva, da so napovedani prihodki nižji, kot bi bilo
običajno pričakovati na osnovi standardne elastičnosti davkov.
Uporaba nepričakovanih prihodkov za izboljšanje rezultatov in vključitev
zadostnih rezerv v prihodnje proračune še morata biti dokazani. Glede na
napoved iz pomladi 2012 naj bi se bruto javni dolg v letu 2012 zmanjšal na 78,5 %
BDP, v letu 2013 pa še za malo pod to vrednost. Nazadnje, dosežen je bil
določen napredek pri izboljšanju okvira fiskalnega upravljanja, vendar je
pred zaključkom spomladanskega zasedanja parlamenta še vedno potrebno
oblikovati in sprejeti pomembne reforme. Na podlagi navedenega in glede na
nedavne podatke o rasti za prvo četrtletje, ki so bili slabši od pričakovanih,
namerava Komisija še naprej skrbno spremljati dogajanje v zvezi z madžarskim
proračunom v skladu s Pogodbo in Paktom za stabilnost in rast, zlasti
zaradi dolgotrajnosti postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem.
Polletna poročila vlade o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem
bodo eden od virov informacij za te namene.
3.           Predlagana prekinitev začasne
ustavitve obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske
Komisija, ob upoštevanju ocene ukrepov, ki jih
je sprejela Madžarska glede na priporočilo Sveta v skladu s členom 126(7)
PDEU z dne 13. marca 2012 za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja do leta 2012, meni, da so pogoji za
prekinitev začasne ustavitve obveznosti Kohezijskega sklada izpolnjeni. 
Zato Komisija Svetu predlaga, da prekine
začasno ustavitev obveznosti Kohezijskega sklada, ki jo določa
Izvedbeni sklep Sveta 2012/156/EU.
Komisija bo še naprej skrbno spremljala
fiskalno dogajanje na Madžarskem, kot je predvideno v členu 10 Uredbe
Sveta 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi
izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ter na osnovi
polletnih poročil o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki
jih bo pripravila vlada, kot tudi v okviru izvajanja nadzora po programu, tj.
po izteku finančne pomoči, ki je bila Madžarski dana v skladu z
Odločbo Sveta 2009/102/ES z dne 4. novembra 2008 o odobritvi
srednjeročne finančne pomoči Madžarski[6], oziroma v skladu s katerim
koli novim programom finančne pomoči Unije za Madžarsko, ki bi ga
odobril Svet. Če se v katerem koli trenutku pred razveljavitvijo na
podlagi 126(12) PDEU ukrepi izkažejo za nezadostne, bo Komisija Svetu
priporočila, da sprejme nov sklep v skladu s členom 126(8), in
lahko Svetu predlaga, da sprejme sklep za začasno ustavitev obveznosti
Kohezijskega sklada. 
2012/0144 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o prekinitvi začasne ustavitve
obveznosti Kohezijskega sklada do Madžarske 
SVET
EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006
z dne 11. julija 2006 o ustanovitvi Kohezijskega sklada in razveljavitvi Uredbe
(ES) št. 1164/94[7],
zlasti člena 4(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   Člen 4
Uredbe (ES) št. 1084/2006 določa pogoje, ki se uporabljajo za pomoč
iz Kohezijskega sklada. Skladno z odstavkom 1 tega člena lahko Svet
odloči, da se obveznosti Sklada do zadevne države članice v celoti
ali deloma začasno ustavijo, in sicer od 1. januarja leta, ki sledi
odločitvi o začasni ustavitvi, če je v skladu s
členom 126(8) PDEU ugotovil, da se zadevna država članica na
priporočilo Sveta, izdano v skladu s členom 126(7) PDEU[8], ni odzvala z učinkovitimi
ukrepi. 
(2)       Svet je 5. julija 2004 z
Odločbo 2004/918/ES[9]
v skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (PES)
ugotovil, da na Madžarskem obstaja čezmerni primanjkljaj. Svet je v skladu
s členom 104(7) PES sprejel prvo priporočilo 5. julija 2004, drugo
priporočilo 8. marca 2005 ter tretje priporočilo 10. oktobra 2006,
vsa naslovljena na Madžarsko. Svet je 7. julija 2009 sprejel četrto
priporočilo za Madžarsko v skladu s členom 104(7) PES
(„Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009“) za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja najpozneje do leta 2011. 
(3)       Svet je v skladu s
členom 126(8) PDEU 24. januarja 2012 sprejel Sklep 2012/139/EU[10], v katerem ugotavlja, da se
Madžarska na Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 ni odzvala z
učinkovitimi ukrepi za odpravo čezmernega javnofinančnega
primanjkljaja v roku, ki je bil določen v priporočilu. 
(4)       Svet je 13. marca 2012
z Izvedbenim sklepom 2012/156/EU[11]
odločil, da bo v skladu s členom 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006
začasno ustavil del obveznosti Kohezijskega sklada z učinkom od 1.
januarja 2013. S sklepom o znesku začasno ustavljenih obveznosti
Kohezijskega sklada je poskušal zagotoviti, da bi bila začasna ustavitev
učinkovita in sorazmerna, ob upoštevanju trenutnih splošnih gospodarskih
razmer v Evropski uniji in relativnega pomena Kohezijskega sklada za
gospodarstvo zadevne države članice. Svet je menil, da je v primeru prve
uporabe člena 4(1) Uredbe (ES) št. 1084/2006 za zadevno državo primerno
znesek dodelitve kohezijskih sredstev za leto 2013 določiti v višini 50 %,
ne da bi se pri tem presegla najvišja raven 0,5 % nominalnega BDP zadevne
države članice iz napovedi služb Komisije. Skladno s tem je Svet
odločil, da bo začasno ustavil obveznosti Kohezijskega sklada do
Madžarske v znesku 495 184 000 EUR z učinkom od 1. januarja 2013.

(5)       Svet je istega dne izdal
spremenjeno priporočilo Madžarski v skladu s členom 126(7) PDEU
(„Priporočilo Sveta z dne 13. marca 2012“), ki določa leto 2012
kot rok za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja.
Madžarski je bilo zlasti priporočeno, naj: (i) izvede dodatno fiskalno
konsolidacijo v višini najmanj 0,5 % BDP, ki naj temelji na nadaljnji
opredelitvi in izvajanju konsolidacijskih ukrepov strukturne narave, da bo v
letu 2012 dosežen ciljni primanjkljaj v višini 2,5 % BDP; (ii) razporedi
možne nepričakovane prihodke tako, da se bo izboljšal nominalni saldo;
(iii) izvede potrebne dodatne ukrepe strukturne narave, da bo primanjkljaj v
letu 2013 ostal krepko pod mejo 3 % BDP; in (iv) v prihodnji zakon o proračunu
vključi določbe o zadostnih rezervah. Svet je obenem poudaril, da bi
morala prilagoditev proračuna prispevati k temu, da se bo delež javnega
dolga začel zniževati, in da jo je potrebno podpreti tudi s predlaganimi
izboljšavami okvira fiskalnega upravljanja.
(6)       Madžarska je 23. aprila 2012
predložila letno dopolnitev konvergenčnega programa, ki opisuje njeno
proračunsko strategijo za zagotovitev vzdržne odprave čezmernega
primanjkljaja do leta 2012. Uradni ciljni primanjkljaj in načrtovana
fiskalna konsolidacija sta skladna s priporočilom Sveta v skladu s
členom 126(7) PDEU z dne 13. marca 2012. Program potrjuje
prejšnji srednjeročni cilj 1,5 % BDP, ki naj bi bil dosežen do leta 2013.
Skladno z dopolnitvijo se bo javni dolg v celotnem programskem obdobju trajno
nižal ter dosegel 77 % BDP v letu 2013 ter manj kot 73 % BDP v letu 2015.
V zvezi z reformo fiskalnega upravljanja so oblasti napovedale, da bodo
potrebne amandmaje parlamentu predložile med spomladanskim zasedanjem.
(7)       Na podlagi javno dostopnih
informacij je Komisija v Sporočilu z dne 30. maja 2012[12] ugotovila, da je Madžarska
uvedla potrebne popravljalne ukrepe, kar predstavlja ustrezen napredek k
odpravi čezmernega primanjkljaja. Zlasti naj bi proračunski
primanjkljaj po pričakovanjih v letu 2012 dosegel 2,5 % BDP ter v
letu 2013 ostal krepko po referenčno vrednostjo 3 % BDP, kot je to v
marcu priporočil Svet. Konkretno naj bi po pričakovanjih služb
Komisije, ob upoštevanju javno dostopnih informacij, ki jih je od sredine marca
posredovala vlada, primanjkljaj v letu 2013 dosegel 2,7 % BDP. Če se
upošteva tudi učinek revizij potencialne rasti BDP in napovedano
odstopanje od standardne elastičnosti davkov, se lahko fiskalna
konsolidacija v letu 2012 obravnava kot v splošnem skladna z zahtevami. Uporaba
nepričakovanih prihodkov in vključitev zadostnih rezerv v prihodnje
proračune morata biti še dokazani. Glede na napoved iz pomladi 2012 naj bi
se bruto javni dolg v letu 2012 zmanjšal na 78,5 % BDP, v letu 2013 pa še
pod to vrednost. Nazadnje, dosežen je bil določen napredek pri izboljšanju
okvira proračunskega upravljanja, vendar je pred zaključkom
spomladanskega zasedanja parlamenta še vedno potrebno oblikovati in sprejeti
pomembne reforme. Na podlagi navedenega in glede na nedavne podatke o rasti za
prvo četrtletje, ki so bili slabši od pričakovanih, namerava Komisija
še naprej skrbno spremljati dogajanje v zvezi z madžarskim proračunom.
(8)       Madžarska se je v splošnem na
Priporočilo Sveta z dne 13. marca 2012 odzvala s potrebnimi
popravljalnimi ukrepi za odpravo čezmernega primanjkljaja do datuma, ki ga
je določil Svet. Zato bi bilo treba Izvedbeni sklep Sveta 2012/156/EU o
začasni ustavitvi dela obveznosti iz Kohezijskega sklada razveljaviti.
(9)       Če se v katerem koli
trenutku pred razveljavitvijo sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja v
skladu s členom 126(12) PDEU izvedeni ukrepi izkažejo za nezadostne,
bo Svet na priporočilo Komisije sprejel nov sklep na podlagi
člena 126(8) PDEU. Svet lahko na priporočilo Komisije sprejme
sklep za začasno ustavitev obveznosti iz Kohezijskega sklada –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Delna začasna ustavitev obveznosti
Kohezijskega sklada do Madžarske, kot je določena v Izvedbenem sklepu
Sveta št. 2012/156/EU, se prekine.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Madžarsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 78, 17.3.2012, str. 19.
[2]               UL L 66, 6.3.2012, str. 6.
[3]               Nadomešča člen 104 Pogodbe o ustanovitvi
Evropske skupnosti (PES), kakor je naveden v členu 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006.
[4]               Nadomešča člen 104(7) PES v členu 4 Uredbe
(ES) št. 1084/2006.
[5]               Nadomešča člen 104(8) PES v členu 4
Uredbe (ES) št. 1084/2006.
[6]               UL L 37, 6.2.2009, str. 5.
[7]               UL L 210, 31.7.2006, str. 79.
[8]               Nadomešča člen 104 Pogodbe o ustanovitvi
Evropske skupnosti (PES), kakor je naveden v členu 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006.
[9]               UL L 389, 30.12.2004, str. 27.
[10]             UL L 66, 6.3.2012, str. 6.
[11]             UL L 78, 17.3.2012, str. 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY