CELEX: 51982PC0637
Language: nl
Date: 1982-10-21
Title: ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD betreffende het beleid inzake beroepsopleiding in de Europese Gemeenschappen in de jaren 1980 (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 637
Vol. 1982/0199
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            COM(82)637 def.
                                            Brussel , 21 oktober 1982
                      ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD
                                betreffende
   het beleid inzake beroepsopleiding in de Europese Gemeenschappen
                             in de jaren 1980
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 ---pagebreak---                        INHOUD
DE ALGEMENE TOESTAND IN DE GEMEENSCHAP
DE WERKGELEGENHEIDSSITUATIE
TAKEN VOOR DE BEROEPSOPLEIDING
RICHTSNOEREN EN WERKSFEREN VOOR EEN
COMMUNAUTAIR BELEID
A. Beleid inzake opleiding van jongeren
B. Opleiding en gelijke kansen
C. Opzet en organisatie van de opleiding
   op plaatselijk en regionaal niveau
D. Uitwisseling van informatie en ervaring
CONCLUSIE
 ---pagebreak--- I. DE ALGEMENE TOESTAND IN DE GEMEENSCHAP
    1.      De beroepsopleiding is een van de beleidsterreinen die bijzondere
    aandacht behoeven in het algemene streven het huidig onaanvaardbaar hoog
    niveau van werkloosheid onder de beroepsbevolking terug te dringen . Deze
    mededeling wil dan ook aan de Raad richtsnoeren voorstellen voor een
    gemeenschappelijk beleid op het terrein van de beroepsopleiding , waarbij
    in het bijzonder rekening wordt gehouden met de economische , sociale en
    demografische veranderingen die in de jaren 1980 waarschijnlijk hun invloed
    zullen doen gelden op de situatie in de Lid-Staten , en een aantal specifieke
    voorstellen voor actie op Gemeenschapsniveau formuleren .
    2.      Sedert het begin van de economische recessie bestaat er speciale
    politieke aandacht voor de opleidingsbehoeften van de jongeren . Nog onlangs
    verklaarde de voorzitter van de Europese Raad van 29 en 30 maart 1982 in
    zijn conclusies dat " om bij te dragen tot een geleidelijke omschrijving van
    een Europees sociaal beleid de Lid-Staten meer in het bijzonder maatregelen
    zullen treffen met betrekking tot de beroepsopleiding van jongeren om in de
    komende vijf jaar alle jongeren die zich voor het eerst op de arbeidsmarkt
    aanbieden de kans te geven een beroepsopleiding of een eerste arbeidserva-
    ring te verwerven " ( 1 ).
   3.      Op Raadsniveau werd voortdurend gewezen op de noodzaak de beroeps­
   opleiding meer in het algemeen te verbeteren . Van grote betekenis was
   dat in de conclusies van de voorzitter na de gecombineerde zitting van de
   ministers van Economische Zaken , Financiën en Sociale Zaken in juni 1981 ( 2 )
   gevraagd werd om maatregelen ter verbetering van de beroepsopleiding en om
   meer aandacht voor een betere afstemming van onderwijs en beroepsopleiding
   op de eisen van de arbeidsmarkt . In zijn op 27 mei 1982 aanvaarde resolutie
   betreffende een communautaire actie ter bestrijding van de werkloosheid ( 3 )
   benadrukt de Raad dat het opleidingsbeleid gezien moet worden als een inte­
   grerend onderdeel van een algemene strategie ter bestrijding van de werk­
   loosheid en daarom in samenhang met beleidsinitiatieven op andere terreinen
   geformuleerd moet worden .
   ( 1 ) Bull . EG 3-1982 , punt 1.3.5 .
   ( 2 ) Bull . EG 6-1981 , punt 1.3.3 .
   ( 3 ) PB C 186 van 21.7.1982
 ---pagebreak---                                       - 2 -
  4.     Bovendien heeft het Europese Parlement herhaaldelijk op de noodzaak
  gewezen van krachtige maatregelen op Gemeenschapsniveau op het terrein van
 de beroepsopleiding, waaronder een ruimer gebruik van het scholingsverlof ,
 zowel voor jongeren als volwassenen , en actieve pogingen om de kloof tussen
 schooien arbeidsproces te overbruggen ( 1 ).
 5.      De Commissie heeft harerzijds , zowel in de preambule tot het ontwerp
 voor een vijfde programma voor de economische politiek op middellange
 termijn ( 2 ) als in haar mededeling over de schepping van werkgelegenheid ,
 gewezen op de dringende noodzaak de beroepsopleiding verder uit te bouwen
 en de kwaliteit en bruikbaarheid ervan te verhogen - vooral door ervoor te
 zorgen dat de komende vijf jaar alle jongeren beneden 18 jaar een alternatief
 voor de werkloosheid gewaarborgd wordt in de vorm van onderwijs , vakopleiding
 of werkervaring . In dit verband wees de Commissie ook op de bijdrage die de
 vakopleiding kan leveren tot vergroting van de produktiviteit , de innovatie , de
investeringen en de zekerheid van betrekking . Bovendien moet deze aanpak
 gezien worden tegen de achtergrond van de conclusies van het Permanent
 Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken ( 3 ) van 9 oktober 1979 en van de Raad
van 27 juni 1980 ( 4 ) in zijn resolutie betreffende richtsnoeren voor een
 communautair arbeidsmarktbeleid , waarin gewezen wordt op een zowel geogra­
fische als kwantitatieve discrepantie tussen opleiding , beroepskwalificaties
en arbeidsomstandigheden .
6.       De grote betekenis van het opleidingsbeleid wordt expliciet erkend in
artikel 128 van het Verdrag van Rome , dat voorschrijft dat de Raad de algemene
beginselen moet vaststellen voor de toepassing van een gemeenschappelijk
beleid met betrekking tot de beroepsopleiding . Bij zijn besluit van
1 april 1963 (5 ) heeft de Raad een eerste kader van algemene beginselen
hiervoor vastgesteld . Deze tien beginselen hebben hun waarde bewezen als
referentiekader voor de gehele Gemeenschap voor de ontwikkeling van het beleid
op het terrein van de beroepsopleiding . De brede scala van in de Lid-Staten
en door de Europese Gemeenschap getroffen maatregelen om de gevolgen van de
massale werkloosheid tegen te gaan , vooral de in het midden van de jaren 1970
genomen maatregelen en initiatieven met betrekking tot de voorbereiding op het
beroepsleven en de regelingen voor een alternerende opleiding hebben nog
waarde toegevoegd aan dit oorspronkelijke referentiekader .
( 1 ) EP 74.712 van 17.9.1981
C2 ) C0M(81)344 def . van 22.7.1981
( 3 ) Bull . EG 10-1979 , punten 2.1.44.-2.1.46 .
( 4 ) PB C 168 van 8.7.1980
 ( 5 ) PB 63 van 30.4.1963
 ---pagebreak---                                        - 3 -
     7 ..  In de voorstellen van de Commissie in deze mededeling zijn het advies
     verdisconteerd van het Raadgevend Comité voor de Beroepsopleiding , zoals
     vastgesteld op zijn vergadering op 12 en 13 mei 1982 , en de werkzaamheden
     van het CEDEFOP , het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroeps­
     opleiding . Deze voorstellen werden tevens afgestemd op de voorstellen betref­
     fende de herziening van het Europees Sociaal Fonds , het voornaamste financiële
     instrument van de Gemeenschap op het terrein van de beroepsopleiding .
II . DE WERGELEGENHEIDSSITUATIE
     8.    Op dit ogenblik zijn in de Gemeenschap ongeveer 11 miljoen mensen
     zonder werk , dat wil zeggen ongeveer 9,7 % van de beroepsbevolking . Hiermee
     is het kader aangegeven waarin de huidige voorstellen van de Commissie moeten
     worden gezien , vooral met het oog op de te verwachten verdere groei van het
     aantal werklozen nu de beroepsbevolking blijft toenemen en het niveau van
     de werkgelegenheidscheppende investeringen betrekkelijk laag is .
     9.    De werkloosheid treft de jongeren bijzonder hard . De jongeren tot
     25 jaar vormen ongeveer 40 % van alle werklozen - meer dan 4 miljoen in
     totaal - waarbij het voor jonge vrouwen nog moeilijker is werk te vinden
     dan voor jonge mannen . Ook de deprimerende gevolgen van de groeiende
     aantallen - vooral jongeren en ouderen - die langdurig werkloos blijven vormen
     een opvallend kenmerk van de huidige situatie . In september 1982 was in
     de gehele Gemeenschap ( exclusief Griekenland ) reeds 37,2 % van alle
     werklozen langer dan 12 maanden zonder werk . Deze barre toestand houdt onver­
     mijdelijk de kiemen in voor sociale onrust en onvrede in de komende jaren ,
     afgezien nog van het feit dat men het potentieel van zo velen om bij te
     dragen tot de sociaal-economische ontwikkeling in zulke mate braak moet
     laten liggen .
     10 .  Los van de gevolgen van de economische recessie traden de laatste
     tien jaar een aantal kwalitatieve en structurele veranderingen op die van
     grote invloed waren op de arbeidsmarkt :
                                                                m m m/m m m
 ---pagebreak---                                               _ L -
             i ) de herstructurering van het bedrijfsleven , die heeft geleid tot
                  vermindering van de werkgelegenheid in de primaire , in de traditio­
                  nele verwerkende sectoren en in de niet-commerciële dienstverlening ,
                  die relatief gezien jongeren werk biedt met zeer weinig werkzekerheid ;
           ii ) de grotere rigiditeit en segmentering van en de groeiende concurrentie
                  op de arbeidsmarkt , waardoor de werkgelegenheid voor minder validen
                  en minder geschoolden - vooral de jongeren die zonder elementaire
                  vakkennis of kwalificatie het onderwijs en de vakopleiding verlaten -
                 aanzienlijk is verminderd ;
         iii ) het toenemend aantal vrouwen die werken , willen gaan werken of terug
                 willen keren in het arbeidsproces ;
           iv ) het groeiend aantal uiteenlopende vormen van slecht betaalde , weinig
                 zekerheid biedende en kortdurende arbeid , waarbij weinig kans bestaat
                 voor scholing en loopbaanontwikkeling .
       11 .      Ook moet men rekening houden met de demografische ontwikkelingen in
      de Lid-Staten , vooral met het aantal jongeren dat naar verwachting de komende
       tien jaar zal toetreden tot de arbeidsmarkt . In dit verband kan men wijzen
      op drie hoofdtrends :
            i ) een daling , vooral na 1985 , van het percentage jongeren beneden
                 19 jaar ;
          ii ) een stijging, vooral na 1985 , van het percentage 20- tot 25-jarigen ;
         iii ) het feit dat in de totale vrouwelijke beroepsbevolking het percentage
                 jongeren beneden 25 jaar aanzienlijk groter zal zijn dan het geval is in
                 de mannelijke beroepsbevolking .
III . TAKEN VOOR DE BEROEPSOPLEIDING
      12 .       Hoewel de vakopleiding geenszins beschouwd mag worden als een wonder­
      middel tot oplossing van de sociale en werkloosheidsproblemen waarmee de
      Gemeenschap te kampen heeft , toch is de Commissie van mening dat het
      opleidingsbeleid een vitale rol moet spelen bij de verbetering van de
      toekomstperspectieven voor de individuele mens en voor de samenleving als
      geheel . Hoge investeringen in opleiding werpen op middellange en op lange
      termijn hun vruchten af en daarom is het noodzakelijk opnieuw de nadruk te
      leggen op de vitale plaats van de vakopleiding in het algemene overheids­
      beleid , vooral in de huidige situatie van economische krapte en strijd
                                                                      mmmfm mm
 ---pagebreak---                                        - 5 -
om de schaarse middelen . Vooral de volgende factoren vormen een aantal
uitdagingen voor het opleidingsbestel in de toekomst .
a ) Het tempo van de economische en technologische veranderingen is zo groot en de
    omvang zo verreikend , dat de vakopleiding moet worden opgezet als een voortdurend
     proces van na- en bijscholing , waarop in toenemende mate meer dan eens in het leven
     van het individu een beroep zal moeten worden gedaan in het belang van het aanpas­
     singsvermogen , de flexibiliteit en het innovatievermogen van zowel de individuele
     mens als van het bedrijfsleven in het algemeen . Vooral de nieuwe informatietechno-
     logieën betekenen zowel een uitdaging als nieuwe kansen voor onderwijs en oplei -
     ding . Als antwoord hierop zijn gezamenlijke inspanningen van regeringen , sociale
     partners en andere groepen in de samenleving , met inbegrip van het particulier
     initiatief , van wezenlijk belang .
 b ) De schepping van nieuwe bedrijvigheden en arbeidsplaatsen moet meer
      worden gestimuleerd , waarbij men meer dan vroeger eerder moet steunen
      op ondernemersinitiatieven     en plaatselijke bedrijvigheden ( bijvoorbeeld
      midden - en kleinbedrijf , coöperaties , enz .) om het plaatselijk economisch
      potentieel te benutten en te ontwikkelen dan op nieuwe industriële inves­
      teringen uit bronnen van buiten . De activiteiten van de vakopleiding en
      de beroepskeuzevoorlichting ter ondersteuning van dergelijke ondernemers­
      activiteiten zijn op dit ogenblik nog uiterst beperkt en verdienen veel
      meer stimulering .
 c ) De sociale ontwikkelingen en de economische druk hebben geleid tot de
      vraag naar meer flexibiliteit in werktijden en loopbaanstructuren .
     Algemeen wordt erkend dat er een discrepantie bestaat tussen de traditionele
     arbeidspatronen en de wensen van het individu , een discrepantie die nog
     vergroot wordt door de rigide structuren die de bevolking verdelen in
     mensen met en mensen zonder werk .      De vakopleiding moet een instrument zijn
     om de mensen te helpen hun eigen arbeidsleven met meer flexibiliteit te
     regelen , en heeft tot taak andere veranderingen in arbeidsorganisatie
     en werktijden te begeleiden , waarbij men de klassieke " arbeidskrachten "-
     benadering laat varen , omdat daarin het individu vaak alleen telde als
     een produktiefactor .
d ) De economische recessie en de grote werkloosheid leiden tot groeiende
     polarisatie in de samenleving . Steeds meer mensen van alle leeftijden en
     scholingsniveaus vervallen door de werkloosheid tot armoede . In gebieden en
     op plaatsen waarop de langdurige economische en sociale moeilijkheden
     het stempel van allerlei deprivatie hebben gedrukt , verdwijnt elk perspectief
     nog ooit terug te keren naar een hoog niveau van vaste en goed bezoldigde
 ---pagebreak---                                      - 6 -
    werkgelegenheid steeds verder naar de achtergrond naarmate de economische
     situatie meer verslechtert .    De vakopleiding mag niet langer louter worden
    gezien als een investering die pas nodig is als er veelbelovende
    werkgelegenheidsperspectieven zijn .      Scholing en herscholing moeten beschouwd
    worden als een individueel recht waarvan men het belang weerspiegeld vindt
    dat de samenleving hecht aan investeringen in mensen als middelen voor
    economisch herstel en als een essentiële factor voor het scheppen van gelijke
    kansen voor allen . Zij moeten ook nog meer erkend worden als conditio sine
    qua non voor de verbetering van het concurrentievermogen van de Gemeenschap
    op middellange en lange termijn .
e ) Als gevolg van de economische recessie is ook de traditionele introductie van
    de nieuwkomers in het arbeidsproces slechter geworden . Het gehele proces van
    de overgang van de jongeren van onderwijs naar volwassenheid en arbeidsproces
    moet herdacht worden , waarbij men ad hoc-oplossi ngen moet vermijden en
    rekening moet houden met de hierboven genoemde factoren en met het feit ,
    dat de jongeren vroeger rijp worden . Deze hervorming van de regelingen
    voor de jongeren is dringend noodzakelijk omdat de welvaart van de Europese
    gemeenschap in de komende decerinie in ruime mate afhankelijk zal zijn van de
    kwaliteit van haar beroepsbevolking in de toekomst , d.w.z . de jongeren van nu ;
f ) De begrotingsbeperkingen en de daarmee gepaard gaande druk als gevolg van de
    huidige economische recessie hebben bij het publiek de aandacht doen toenemen
    voor de besteding van de middelen en voor de noodzaak de doelmatigheid van de
    overheidsuitgaven te vergroten .      Dit neemt niet weg dat meer en meer de
    noodzaak wordt ingezien van een intersectoriële aanpak en van de
    concentratie van de middelen van de verschillende overheidsinstanties
    ( onderwijs , arbeid , industrie , landbouw , enz .), waarbij ook rekening wordt
    gehouden met de bijdrage van het particulier initiatief .        Ook wordt men zich
    meer bewust van de noodzaak te zorgen voor een betere diagnose van de
    arbeidsmarktsituatie en voor een doorlopende meer doorzichtige informatie
    over de werkgelegenheidsperspectieven nu en in de toekomst en over de daarmee
    corresponderende opleidingsmogelijkheden .      Men dient meer gebruik te maken van
    niet-traditionele leermiddelen , vooral van middelen waarbij de massamedia
    gecombineerd worden met vormen van thuisstudie , en wegen te vinden voor het
    opzetten en uitvoeren van scholingsprogramma 's die beter aansluiten bij de
    plaatselijke behoeften en de plaatselijke bevolking , zodat de barrières doorbroken
    worden die met de traditionele opleidingsstructuren zijn ontstaan .
g ) Bovendien moet op Gemeenschapsniveau meer aandacht uitgaan naar steunregelingen
    die kunnen voorzien in de behoeften van stedelijke en plattelandsgebieden
 ---pagebreak---                                            - 7 -
          met een zwakke oplei di ngsi nf rastructuur . Los van de relatieve grootte van de
          Lid-Staten heeft de zorg voor de verlening van de nodige opleidingsfaciliteiten
          op plaatselijk en regionaal niveau , vaak in samenhang met plaatselijke
          werkgelegenheidsinitiatieven , de aanzet gegeven tot een nieuwe discussie
          over de opleidingsstrategie en de kwaliteit van de scholingsvoorzieningen .
          In verschillende Lid-Staten tracht men meer en meer de verantwoordelijkheid
          voor de besluitvorming op het opleidingsterrein te verschuiven door nieuwe
          regelingen op nationaal , regionaal en plaatselijk niveau .
      h ) Deze behoefte blijkt duidelijk uit de moeilijkheden bij het ontwerpen en
          scheppen van gerichte opleidinqs- en ontwikkelingsvoorzieningen
          in binnensteden en andere gebieden , waar de traditionele werkgelegenheid
          ingestort is en een grotendeels ongeschoolde en ongeoefende bevolking is
          achtergebleven of een bevolking met wel specifieke , doch niet langer
          bruikbare vakkennis en werkervaring .     Op het platteland moet men trachten een
          ommekeer te bewerkstelligen in de neiging van de jongeren weg te trekken om
          elders werk te zoeken , hetgeen gepaard dient te gaan met specifieke maatregelen
          op het terrein van huisvesting en sociale dienstverlening alsmede met ondei–
          wijs - en opleidingsvoorzieningen .    In alle gebieden die steeds meer geïsoleerd
          raken van de grote werkgelegenheidscentra moet de nodige aandacht uitgaan naar
          dit arbeidspotentieel ; door volledig gebruik te maken van de nieuwe
          informatietechnologieën kan men tot een nieuwe spreiding komen van bepaalde
          soorten functies buiten grote gecentraliseerde kantoren en tot schepping van
          nieuwe kleine werkeenheden .
IV . RICHTSNOEREN EN WERKSFEREN VOOR EEN COMMUNAUTAIR BELEID
     13 .        Gezien deze verschillende factoren is de Commissie van mening dat de
      Raad moet voortbouwen op zijn oorspronkelijke , in 1963 vastgestelde algemene
      beginselen ( zie bijlage 1 ) bij het in de jaren        1980 te voeren opleidings­
      beleid om zo een     nieuwe impuls voor gemeenschappelijke actie     in  de
     Europese Gemeenschap te geven in antwoord op de sociale en economische uitdagingen
     van dit decennium .     De Commissie is van mening dat de in deze mededeling
     voorgestelde richtsnoeren en prioritaire acties als referentiepunt moeten dienen
     voor de werking in de toekomst van het Europees Sociaal Fonds .
     14 .     De Commissie meent dat men zich opnieuw dient te verbinden tot een
     convergent beleid in de gehele Gemeenschap , waarin een veel hoger waarde wordt
     toegekend aan investeringen in mensen .       De belangrijkste natuurlijke rijkdom van de
     Gemeenschap is haar bevolking ; daarom moet er een nauw verband bestaan tussen het
     opleidingsbeleid en het algemene beleid inzake sociale en economische ontwikkeling
     in de Gemeenschap .     De Commissie erkent volledig dat men tijdelijke ad hoc-structuren
 ---pagebreak---                                  - 8 -
moet vermijden   en de grondslagen voor de Lange termijn moet Leggen van
opleidingssystemen van hoge kwaliteit en grote flexibiliteit . Daarom wijst
de Commissie op de noodzaak van een nieuw kader van beleidslijnen die be­
palend zullen zijn voor de evolutie van de beroepsopleiding in de Gemeenschap
in de jaren 1980 .
       De elementaire functies van de beroepsopleiding kunnen als volgt kort
worden samengevat :
- een instrument van actief werkgelegenheidsbeleid , vooral in een tijd van
  snelle economische , sociale en technologische veranderingen , doordat een
  nieuwe impuls gegeven wordt aan investeringen in mensen ten einde op die wijze
  de schepping van werkgelegenheid en ondernemersinitiatieven te stimuleren en
  te ondersteunen , de produktiviteit te verbeteren en een antwoord te geven
  op de uitdaging van de internationale concurrentie ;
- een instrument ter ondersteuning van de economische aanpassing door de
  herstructurering te vergemakkelijken van economische sectoren in moeilijkheden
  door de ontwikkeling van herscholingsprogramma 's , die onder meer ontworpen
  worden om de mogelijkheden van de technologische innovatie uit te buiten en
  om de vakkennis van de gehele beroepsbevolking te innoveren , ten einde haar
  in staat te stellen een creatieve rol te spelen in dit proces ;
- een instrument dat alle jongeren de toegang kan waarborgen tot de
  gewenste sociale en vaktechnische voorbereiding op hun plaats als
  volwassenen in maatschappij en arbeidsproces , waarbij zowel rekening wordt
  gehouden met de trendontwikkelingen op de arbeidsmarkt als met de verlangens
  van de jongeren zelf ;
- een instrument voor een breed opgezet sociaal beleid dat ieder individu in
  staat wil stellen zijn of haar mogelijkheden tot ontwikkeling te brengen , door
  te zorgen voor voortdurende gelegenheid tot onderwijs en scholing gedurende het
  gehele leven en aldus het individu in staat te stellen de sociale en economische
  handicaps , die misschien het gevolg zijn van de wijze waarop men
  vroeger op het leven als volwassene is voorbereid , te compenseren en te
  overwinnen ;
- een instrument ter bevordering van de gelijke kansen voor mannen en vrouwen
  en van hun deelneming aan het sociale , economische en Dolitieke leven .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
15 . Het beleid ten behoeve van de jongeren moet opgezet worden als een integrerend
onderdeel van een scholingsbeleid dat voor alle volwassenen geldt ; de huidige politieke
aandacht voor werkgelegenheids - en opleidingsbehoeften van de jongeren houdt het gevaar
in, dat aan deze behoeften hoge prioriteit wordt verleend doch dat dit geschiedt ten
koste van de scholingsbehoeften van oudere volwassenen , hetgeen dan een tweederangs-
positie en minder prioriteit voor de ter voorziening in deze behoeften vereiste
middelen impliceert .
16 .      De Commissie wil rekening houden met de eigen kenmerken en de verschillen in
opleidingssysteem tussen de Lid-Staten . De door de Commissie in deze mededeling
voorgestelde acties werden ontworpen om innovatie en kwalitatieve verbetering van de
opleidingssystemen in de Lid-Staten te stimuleren door een aanvulling te geven op en
steun aan het nationale beleid en de nationale initiatieven in de gehele Gemeenschap
en dit op de volgende wijze :
a ) door de vaststelling van een aantal gemeenschappelijke doelstellingen of richt­
      snoeren ten einde te komen tot meer convergentie van het beleid op dit terrein ,
      waarbij tegelijk wordt erkend dat er verschillen in opleidingssituatie bestaan
      tussen de Lid-Staten en dat er behoefte is aan een flexibele actie van de Gemeenschap ;
b ) door bij te dragen tot kwaliteitsverbetering van de opleidingsvoorzieningen via
      een kader dat als referentiepunt kan dienen voor activiteiten op dit terrein van
      het Europees Sociaal Fonds ;
 c ) door experimenten te stimuleren , die kunnen helpen het beleid en de praktijk in de
      Lid-Staten te verhelderen via een beter georganiseerde uitwisseling en evaluatie
      van ervaringen op Gemeenschapsniveau ;
 d ) door meer te doen voor de verspreiding van informatie en ervaringen tussen de
      Lid-Staten ten behoeve van de belei dsinstanties en de praktijkmensen en door zo de
      aandacht te vestigen op de mogelijkheid tot ruimer toepassing van veelbelovende
   . opleidingsinitiatieven .
 17 .      In het licht van deze algemene richtsnoeren stelt de Commissie de Raad voor
 zijn goedkeuring te hechten aan een vijfjarig actieprogramma dat vooral gericht is
 op de volgende drie prioritaire sferen van gemeenschappelijke zorg, als aanvulling
 op en ter versterking van de inspanningen ter zake van de afzonderlijke Lid-Staten .
 a ) de sociale en vaktechnische voorbereiding van de jongeren op hun leven als
      volwassenen en op hun deelneming aan het arbeidsproces in de periode die ligt
      tussen de beëindiging van het leerplichtig volledig dagonderwijs ( in de meeste
      Lid-Staten op 16 jaar ) en het bereiken van de 18-jarige leeftijd , gekoppeld aan
      een intensivering van de scholingsmaatregelen voor jongeren tot 25 jaar als een
       integrerend onderdeel van een algemeen sociaal en werkgelegenheidsbeleid;
 ---pagebreak---                                            - 10 -
    b ) de schol i ngsaspecten van een strategie tot het scheppen van meer gelijke kansen ,
         met bijzondere aandacht voor de verbetering van de elementaire kennis en vaardig­
         heden en voor de discriminatie op de arbeidsmarkt door positieve acties ter
         bevordering van de deelneming van vrouwen aan opleidingsprogramma 's ; en
    c ) de planning en voorbereiding van opleidingsmaatregelen ter ondersteuning van de
         sociale en economische ontwikkeling , en in het bijzonder van het proces van
         werkgelegenheidsschepping op plaatselijk en regionaal niveau en de verbetering
         van de begeleiding en ondersteuning van alle werknemers die met de moeilijkheden
         te kampen hebben van verandering en overgang , met inbegrip van degenen die kort
         voor hun pensioen staan .
    18 .    Opgemerkt zij dat de Commissie aan de Raad reeds een mededeling heeft toege­
    zonden ( 1 ) betreffende de gevolgen en mogelijkheden van de nieuwe informatietechnolo-
    gieën voor de beroepsopleiding , waarin een aantal voorstellen voor actie voor de
    jaren 1983 / 1987 zijn geformuleerd .   De Commissie acht een goede coördinatie van deze
    initiatieven met de voorstellen van deze mededeling en hoge prioriteit voor de
   opleiding met betrekking tot de nieuwe informatietechnologieën binnen het algemene
    kader van het opleidingsbeleid van essentiële betekenis .     De aanpassing van de vak­
   opleiding aan de technologische ontwikkelingen en hun gevolgen voor de werkgelegenheid
   en de kwalificaties mag niet beperkt blijven tot deze technologieën - hoe groot en
   ingrijpend die gevolgen ook mogen zijn - doch moet ook rekening houden met andere
   opkomende technologieën zoals de biotechnologie , grondstoffen die in de toekomst
   belangrijke gevolgen kunnen meebrengen voor de produkt i eprocessen , de functieomschrij­
   ving en de kenniseisen .      De Commissie benadrukt in dit verband dat de strategie met
   betrekking tot de voortdurende vorming en scholing er eerder op gericht moet zijn
   het beleid inzake industriële innovatie en herstructurering te vergemakkelijken en
   te versterken dan beperkt moet blijven tot aanpassingen op korte termijn in verband
   met de onmiddellijke behoeften van de arbeidsmarkt .
A. BELEID INZAKE OPLEIDING VAN JONGEREN
   19 .     De economische recessie heeft duidelijk het licht geworpen op de problemen
   waarmee jongeren te kampen hebben die vaste voet trachten te krijgen in de volwassenen-
   wereld , doch de omvang van de recessie heeft het vermogen van de Lid-Staten verminderd
   om bevredigende oplossingen te vinden die op lange termijn bruikbaar zijn .         De jongeren
   staan bloot aan de inherente zwakte van het sociale bestel , dat uitgaat van een
   abrupte , onmiddellijke overgang van de afhankelijke status van kind naar de verant­
   woordelijke positie van volwassene , welke overgang gemarkeerd wordt door de succesvolle
   toetreding van de schoolverlater tot de arbeidsmarkt .      De officiële leeftijd voor het
   verlaten van het onderwijs , 16 jaar of jonger , zou niet beschouwd mogen worden als
                                                                               ■ ■ ■/■ • ■
   ( 1 ) COM ( 82)296 def . van 3.6.1982
 ---pagebreak---                                   - 11  -
het enige overgangspunt van de jongeren naar het leven van de arbeid .      Nu de
werkloosheidssituatie is verslechterd is niet alleen het aantal jongeren zonder werk
onevenredig toegenomen , doch worden ook meer en meer jongeren genoodzaakt vaak laag
bezoldigde ongeschoolde functies te aanvaarden , die weinig bijdragen om hun integra­
tie in het arbeidsproces te stimuleren . Zij hebben langdurig of herhaaldelijk met
werkloosheid te kampen , waardoor zij in een spiraal geraken van afhankelijkheid van
de sociale zekerheid of zelfs terechtkomen in een marginaal bestaan buiten het bereik
van de voorzieningen in de welvaartsstaat .   De jongeren kennen nu verschillende jaren
van angstige onzekerheid omtrent hun toekomstperspectieven wat betreft het vinden
van een werkkring .
20 .   De meer fundamentele economische oorzaken van de jeugdwerkloosheid moeten
uiteraard aangepakt worden in het kader van een algemene strategie ter stimulering
van de schepping van werkgelegenheid en tot herverdeling van de beschikbare arbeid .
Dit is een eerste prioriteit voor de Gemeenschap , zoals in mei 1982 door de Raad
bevestigd . Binnen deze strategie is een actief onder steuni ngs- en begeleidingsbeleid
nodig om alle jongeren te helpen bij de voorbereiding van hun toetreding tot het
arbeidsproces , inclusief degenen die , meestal met de minimale vakkennis van school­
verlaters , geen plaats kunnen vinden in het arbeidsproces en degenen die erin geslaagd
zijn een betrekking te vinden , doch waarvan de vooruitzichten weinig florissant zijn
en waarvan de inhoud geen kans biedt tot verdere scholing of persoonlijke ontwikkeling .
Men moet alles doen wat mogelijk is om degenen die willen werken aan werk te helpen ,
ongeacht hun leeftijd .  Voor het einde van dit jaar zal een memorandum van de
Commissie aan de Raad worden aangeboden , waarin deze mededeling zal vjorden aangevuld -
 met een evaluatie van de specifieke maatregelen die moeten worden getroffen
 om de schepping van stabiele werkgelegenheid voor jongeren te bevorderen .
21 .  Over het algemeen wordt het in de Lid-Staten aanvaard , dat de grondslag voor
een deugdelijke vakopleiding voorbereid moet worden in de laatste fase van het
 leerplichtig volledig dagonderwijs , waarbij de voornaamste verantwoordelijkheid berust
bij de onderwi jsinstanties . Nu zoveel schoolverlaters en steeds meer ook jongeren
met een redelijk scholingsniveau met werkloosheid worden geconfronteerd , is het
onderwijs geleidelijk het belang gaan beseffen van de ontwikkeling van persoonlijke
en sociale vaardigheden , vooral elementaire taal - en communicatievaardigheid .    Het
streven naar een meer evenwichtige relatie tussen algemeen vormend en beroepsgericht
of technisch onderwijs op de scholen is de laatste jaren nog verruimd en men wil nu
 ---pagebreak---                                          - 12 -
 bereiken dat de scholen meer georganiseerd gelegenheid aan de jongeren bieden om in
 contact te komen met en ervaring op te doen in het leven en werken in de gemeen­
 schappen waarin zij geplaatst zijn .
 22 .   Deze accentverschuiving in de richting van een partnership tussen school en
ouders , waarbij ook werkgevers en vakbonden en sociale , jongeren - en vrijwilligers-
organisaties betrokken worden , zal op den duur gevolgen hebben voor het patroon van
de na het leerplichtig onderwijs aangeboden opleidingsmogelijkheden doordat men een
dergelijke samenwerking ook gaat stimuleren bij de vakopleiding na het leerplichtig
onderwijs .   Door de aanvaarding van de resolutie van 24 mei 1982 hebben de Raad en
de ministers van Onderwijs in het kader van de Raad bijeen ( 1 ) zich collectief ver­
bonden om de wegen te verkennen ter verbetering van het beleid in de Lid-Staten in
dit perspectief , voor zover het gaat om de eindfase van het leerplichtig volledig
dagonderwijs .   Zij kwamen ook overeen bij de bestrijding van de jeugdwerkloosheid
meer contact te zoeken met andere beleidssectoren , met name het werkgelegenheids­
beleid en zij stemden in met het voornemen van de Commissie een intersectoriële
bijeenkomst te organiseren van hoge ambtenaren om eventuele wegen naar intensiever
samenwerking te verkennen en om een gecombineerde vergadering van de ministers van
Arbeid en van Onderwijs over dit onderwerp voor te bereiden .
23 .    Gezien het aantal jongeren dat vrijwel zonder vakbekwaamheid of kennis van
het arbeidsleven poogt tot de arbeidsmarkt toe te treden , bestaat er een groeiende
behoefte aan een verdere voorbereidings - en overgangstijd van sociale en vaktechnische
aard gedurende een minimumperiode na het tijdstip waarop men wettelijk het volledig
dagonderwijs mag verlaten .    Dit denkbeeld heeft men ook wel aangeduid als de
sociale waarborg voor jongeren .    Tot nu toe werd hierover evenwel in hoofdzaak
gesproken in het kader van korte termi jnarbeidsmarktmaatregelen ter bestrijding van
de jeugdwerkloosheid .    Het idee is verward geworden met de vele ad hoe - en nood­
maatregelen op het terrein van opleiding of werkervaring , die in de meeste Lid-Staten
sedert het midden van de jaren 1970 werden genomen , meestal meer naast dan geïnte­
greerd in de bestaande beroepsopleidingsvoorzieningen na het leerplichtig onderwijs .
Dergelijke maatregelen hebben misschien veel waardevolle vernieuwingen gestimuleerd
op het terrein van de organisatie , de structuur en de inhoud van de vakopleiding
voor jongeren , maar zij hebben meer de symptomen van de jeugdwerkloosheid bestreden
dan de onderliggende problematiek : men probeerde vaak de jongeren op deze manier
meer inzetbaar te maken voor de industrie , zonder dat tegelijk een bijdrage werd
geleverd tot vermeerdering van het reële aantal vacatures of tot een reële verbetering
van de vakkennis en de sociale vaardigheden van de jongeren . Met speciale aandacht
( 1 ) PB C 193 van 28.7.1982
 ---pagebreak---                                        - 13 -
derhalve voor de discrepantie in de oplei di ngsvoorzi eni ngen stelt de Commissie voor
in de gehele Gemeenschap te komen tot de ontwikkeling van een sociale waarborg
voor jongeren als een integrerend onderdeel van een meer rechtvaardig en rationeel
opleidingsbeleid . Waaruit een dergelijke waarborg moet bestaan vindt men in de
volgende paragrafen beschreven .
24 . De sociale waarborg
         Het algemeen doel van de sociale waarborg moet zijn alle jongeren de gelegen­
heid te bieden een overgangsperiode te doorlopen tussen het einde van het leerplichtig
volledig dagonderwijs en de toetreding tot de arbeidsmarkt ; in deze tijd kunnen zij
kiezen hoe hun vakkennis en sociale vaardigheden te ontwikkelen en hoe zichzelf voor
te bereiden op hun plaats als volwassene in maatschappij en arbeidsproces . Het on­
middellijke doel van de sociale waarborg zou moeten zijn te zorgen dat allen die
het leerplichtig volledig dagonderwijs verlaten een alternatief voor de werkloos­
 heid geboden wordt . Het zou een algemeen beginsel moeten zijn dat alle jongeren
 recht hebben op ten minste twee jaar van voortgezet onderwijs , vakopleiding of
werkervaring na het verlaten van het leerplichtig volledig dagonderwijs .      Voor de
 jongeren , die om een of andere reden hun studies niet kunnen of niet willen
 voortzetten in het bestaande kader van het formele onderwijs- en opleidings-
 bestel of via de bestaande leeropleiding , zou een aantal verschillende additio­
 nele mogelijkheden geschapen moeten worden onder verdiscontering van de uit­
 eenlopende behoeften en verlangens van de jongeren . Dergelijke mogelijkheden
  v/oor opleiding en werkervaring zouden voldoende ruim moeten worden opgezet om er
 zeker van te zijn dat op een gegeven doeldatum, bijvoorbeeld over vijf jaar ,
  alle    jongeren die dit wensen :
   a ) onvoorwaardelijk toegang hebben tot een voltijdsprogramma van sociale en
       vaktechnische voorbereiding op het arbeidsproces gedurende een initiële peripde
       van een jaar , onmiddellijk aansluitend op het leerplichtig onderwijs , en
   b ) aanspraak hebben op het equivalent van nog een jaar beroepsopleiding , waarvan
       voor het bereiken van de 25-jarige leeftijd in de vorm van een voltijd- of
       deeltijdopleiding gebruik gemaakt kan worden .
 ---pagebreak---                                            - 14 -
  25 .    Deze voorzieningen vormen de minimumopleidingsrechten die voor alle jongeren
  gelden .   De sociale waarborg zou evenwel op geen enkele wijze een verplichting
  inhouden .   Door de twee soorten voorzieningen te combineren kan men een zekere
  bescherming bieden , vooral aan de meest kwetsbare en meest kansarme jongeren in de
  twee jaar die volgen op het verlaten van het leerplichtig volledig dagonderwijs , en
  tegelijk bij de jongeren zelf zin voor initiatief ontwikkelen ten einde te bevorderen dat
 zij zich bewust worden van hun verantwoordelijkheid om hun initiële beroepsopleiding
 te voltooien en ten einde hun de smaak bij te brengen voor een levenslang leer -
 proces .
26 .    De te treffen voorzieningen zullen zowel afhangen van de vraag in hoeverre
de bestaande opleidingscapaciteit in de Lid-Staten kan voorzien in de behoeften
van alle jongeren in deze leeftijdsgroep als van een aantal extra maatregelen om
de kwaliteit van de opleiding te verbeteren .      Bedoeld wordt niet louter een simpele
uitbreiding van het bestaande aanbod van opleidingsplaatsen , vooral via het
leerlingstelsel .    Jongeren in deze leeftijdsklasse vormen niet een homogene groep ;
meer gevarieerde scholingsprogramma 's zijn nodig om in hun uiteenlopende behoeften
te voorzien .    Met een dergelijk brede opzet kan men de deelneming stimuleren van
degenen die geen werk kunnen vinden , die slechts toegerust zijn met weinig of geen
schoolverlaterskennis , die niet van meet af aan gemotiveerd zijn voor voortzetting
van onderwijs en opleiding en die dus waarschijnlijk op ernstige moeilijkheden
zullen stuiten als zij als volwassenen op flexibele wijze willen deelnemen aan
het gemeenschapsleven in het algemeen .      Los van onmiddellijke arbeidsmarktbehoeften
zouden de opleidingsvoorzieningen dus zo flexibel mogelijk moeten worden om de
jongeren een zo ruim mogelijke keuze aan mogelijkheden te bieden tot verwerving
van die kennis en vaardigheden waarop zij in hun latere leven kunnen voortbouwen .
De kiemen van dit plan vindt men reeds in de resolutie van de Raad van 1979 ( 1 ),
waarin de gedachte gestimuleerd werd van de alternerende opleiding waarop in de
Lid-Staten met veel enthousiasme is gereageerd .      Deze investering in de scholing
van jongeren is van vitaal belang , omdat zij de komende 40 jaar de kern zullen
vormen van de beroepsbevolking in de Gemeenschap ; zonder hen zou de Gemeenschap
ernstig gehandicapt zijn in haar vermogen tot echte mededinging op de internationale
markt .
27 . Inhoud
        Wat betreft de inhoud van de te bieden mogelijkheden tot opleiding en
werkervaring werd een elementair referentiekader reeds gegeven in de resolutie
( 1 ) PB C 1 van 3.1.1980
 ---pagebreak---  van de Raad betreffende de alternerende opleiding van 1979 ( 1 ).    Een brede scala
 van combinaties van praktijkervaring en meer formeel leren zou tot ontwikkeling
 moeten worden gebracht met het oog op de uiteenlopende soorten kwalificatie en
 motivatie van de betrokken jongeren enerzijds en op de eigen mogelijkheden voor
 opleiding en werkervaring in de plaatselijke gemeenschap anderzijds .        Men kan
 bijvoorbeeld programma 's voor sociale en vaktechnische voorbereiding opzetten met
 nieuwe cursussen , die gegeven worden door de onderwijs - en opleidingsinstanties
 aan door particuliere of overheidsbedrijven extra in dienst genomen stagiairs ,
 in het kader van speciale werkgelegenheidsprojecten die van nut zijn voor de
 plaatselijke gemeenschap of in de vorm van opleidings / produktiewerkplaatsen die
zich zouden moeten ontwikkelen tot self-supporting kleine bedrijven of coöperaties
Alle programma 's moeten erop gericht zijn de jongeren in staat te stellen enig
 inzicht te krijgen in het leven van de arbeid en enig begrip te krijgen voor de
gevolgen van de technische ontwikkeling en de implicaties van de nieuwe technolo­
gieën .    Men moet er voor zorgen dat de meisjes en jonge vrouwen niet automatisch
naar de stereotype sectoren van opleiding en werkervaring worden gedrongen .
Jongeren moeten aangemoedigd worden om hun eigen creatieve vermogens en management
vaardigheden te ontwikkelen , om concrete vorm te geven aan de verschillende moge­
 lijkheden die voor hen openstaan en om waar mogelijk te leren hoe een bedrijf te
beginnen en een kleine onderneming te leiden .
28 .    De hierboven bedoelde opleidings / produktiewerkplaatsen bieden een veel­
belovende vorm van scholing , die zo kan worden opgezet dat zij voorziet in een
brede scala van uiteenlopende behoeften en doelstellingen , met inbegrip van de
meer algemene doelstelling een investering in opleiding mogelijk te maken en zo
een directe bijdrage te leveren tot de plaatselijke economische ontwikkeling .
Dergelijke , in enkele Lid-Staten reeds genomen initiatieven , kunnen de vorm aan­
nemen van met opleidingswerkplaatsen gecombineerde produktielaboratoria , waarbij
de plaatselijke overheden en de sociale partners volledig betrokken zijn en die
op dezelfde plek de mogelijkheid bieden tot de combinaties van werkervaring en
opleiding .    Deze plaatsen zouden ook kunnen dienen als centra voor experimenten en
voor de vorming van de opleiders ter plaatse of in de regio , evenals voor de uit­
wisseling van ervaringen met reburige opleidingscentra .    Dergelijke produktie-
opleidingsinitiatieven zouden genomen kunnen worden ten behoeve van de sectoren
waaraan binnen de strategie ter bevordering van innovatie en economische groei
prioriteit is toegekend bijvoorbeeld de ontwikkeling van praktische toepassingen
                                                                         ■ • •/ • ■ ■
( 1 ) PB C 1 van 3.1.1980
 ---pagebreak---                                       - 16 -
 voor een zo breed mogelijke scala van nieuwe informatietechnologieën . Zij
 kunnen ook worden opgezet als een antwoord op de bijzondere moeilijkheden van
 jonge vrouwen , vooral in de niet-tradi tionele sectoren van vrouwenarbeid .  Daarom
 dienen waar mogelijk verdere experimenten en uitwisseling van informatie en
 ervaring op dit terrein ontwikkeld te worden , zowel in als tussen de Lid-Staten .
 29 . Getuigschrvften
        De verschillende programma 's dienen te worden opgezet als een integrerend
 onderdeel van een alomvattend scholingsplan voor de leeftijdsgroep in haar geheel .
 Dan zal men er gemakkelijker voor kunnen zorgen dat de invoering van nieuwe soorten
van beoordeling en studiepunten wordt ingebouwd in een algemene regeling van
getuigschriften voor kwalificaties in onderwijs - en vakopleiding .    Zo zouden de
 jongeren geleidelijk ervaring en studiepunten kunnen verzamelen , die dan ook
erkend kunnen worden als bouwstenen voor de toegang tot en de deelneming aan verdere
opleiding later in het leven .   Men mag niet toestaan dat een dergelijk systeem
naast of buiten het algemene systeem ontstaat en uitsluitend gereserveerd blijft
voor jonge werklozen , want dan wordt het een tweederangssysteem en bij voorbaat een
mislukking .   Zonder een dergelijk systeem van studiepunten dat aansluit bij het
algemene diplomasysteem , kan men moeilijk waarborgen vinden voor de kwaliteit van
de programma 's of voor de bereidheid van de werkgevers deze opleidingsperiodes
te doen meetellen bij hun werving of promotie .    Wat betreft de ontwikkeling van
op een bredere basis rustende kwalificaties is men in enkele Lid-Staten al een
goed eind op weg naar de vorming van nieuwe families of groepen van kennis en
vaardigheden , vooral in verband met het leerlingstelsel .   Ook ziet men geleidelijk
doch niet overal gelijk opleidingscomponenten ingevoerd worden waarin de nieuwe
technologieën behandeld worden .    Men zal in de gehele Gemeenschap de nodige vaart
in deze ontwikkelingen moeten houden en voordeel uit dergelijke veranderingen
moeten trekken om een groter vergelijkbaarheid van de kwalificaties op
Gemeenschapsniveau te bevorderen .
30 . Opleiders en andere bij de opleiding betrokkenen
       Een belangrijke investering wordt ook gevraagd in de opleiding van degenen ,
die de verantwoordelijkheid gaan dragen voor de opzet en inhoud van de nieuwe
programma 's voor sociale en vaktechnische voorbereiding .   Er is meer samenwerking
nodig tussen de docenten , die betrokken zijn bij de eindfase van het leerplichtig
onderwijs en bij de opleiding van de jongeren na het leerplichtig onderwijs , en
degenen die werken aan de opleiding van volwassenen , om tot meer continuïteit in
 ---pagebreak---                                       - 17 -
en tot meer overstapmogelijkheden tussen de verschillende opleidingen te komen .
Omdat een voortdurende vernieuwing van de opleidingsinhoud en een brede spreiding
van aantrekkelijke mogelijkheden waaruit de jongeren kunnen kiezen zo belangrijk
zijn , verdient de vorming van de opleiders en andere bij de opleiding betrokkenen
bijzondere aandacht .
31 . Coördinatie , begeleiding en informatie
       Door de uitbreiding van de verschillende voorzieningen voor onderwijs ,
opleiding , werkervaring , tewerkstelling en vrijwilligerswerk is er reeds een be­
hoefte ontstaan aan meer gecoördineerde informatie en begeleiding bij de jongeren
voor wie deze voorzieningen zijn bedoeld .     Daar komt bij dat er , nu er steeds
meer regelingen voor opleiding en werkervaring op het niveau van de plaatselijke
gemeenschap komen door de inschakeling van individuele werkgevers , plaatselijke
regeringsdiensten en particuliere organisaties , een groeiende      behoefte is aan
speciale coördinatie-instanties op plaatselijk niveau , die als centraal punt en
katalysator kunnen optreden voor allen die diensten aan jongeren aan te bieden
hebben . Tot nu   toe is slechts weinig aandacht geschonken aan de soorten kennis
en ervaring die vereist worden van het gespecialiseerde personeel , dat belast
wordt met deze nieuwe vorm van plaatselijk coördinatie - en opbouwwerk , zonder
hetwelk geen enkele poging om de sociale waarborg volledig in de praktijk te
realiseren kan slagen .   Ook moet men zich opnieuw bezinnen op de regelingen
voor de   administratieve en financiële    verantwoording   van het   schoolings-
beleid voor jongeren , om te bereiken dat alle betrokkenen op plaatselijk niveau
zich collectief inzetten ten einde de mogelijkheden tot opleiding en werkervaring
voor jongeren uit te breiden in het kader van ruime , op nationaal niveau ge­
formuleerde richtsnoeren .   Hoewel de concrete regelingen van plaats tot plaats
kunnen verschillen , afhankelijk van de eigen traditie en bestaande structuren ,
zou het toch nuttig zijn de komende vijf jaar de vergelijkbare ervaring in de
Lid-Staten op dit terrein van administratieve innovatie op plaatselijk niveau te
doen volgen en evalueren .
32 . De sociale en materiële positie van de jongeren
       Als een periode van sociale en vaktechnische voorbereiding een automatisch
recht voor schoolverlaters wordt en niet langer een laatste toevlucht blijft
voor degenen die geen werk kunnen vinden , zal het steeds noodzakelijker worden
 ---pagebreak---                                           - 18 -
de sociale en materiele positie van de betrokken jongeren te herzien in het licht
van de voorzieningen voor jongeren die een andersoortige opleiding volgen , in
het kader van het , leerlingstelsel of in het meer formele onderwijs . Men moet de
jongeren stimuleren hun keuze van de soort opleiding te bepalen op grond van de
inhoud en de aantrekkelijkheid daarvan vanuit hun belangstelling en aanleg , liever
dan zich te laten beïnvloeden door de relatieve materiële voordelen en of het
prestige dat gemeenlijk aan bepaalde soorten opleidingen wordt toegekend .    Daarom
dient men ernstig te denken aan de mogelijkheid in alle Lid-Staten een vergelijk­
baar statuut in het leven te roepen voor die jongeren , in beginsel de grote
meerderheid in hun leeftijdsgroepen , die er na het leerplichtig onderwijs voor
kiezen door te gaan met hun studie    en voorbereiding op het arbeidsproces , waar
nuttig onderbroken door periodes van voltijdse arbeid .   Een geïntegreerde strate­
gie op dit punt zou gebaseerd kunnen worden op de idee van een overgangsperiode ,
gedurende welke de jongeren gestimuleerd worden om geleidelijk de rechten en plich
ten op zich te nemen die verbonden zijn aan de deelneming als volwassenen aan maat
schappij en arbeidsproces .
33 .    De exacte sociale en materiële positie van dergelijke jongeren zal de
komende vijf jaar geleidelijk moeten worden vastgesteld ;   hierbij moeten tussen
de Lid-Staten uiteenlopende formules mogelijk zijn overeenkomstig de verschillen
die bestaan op het punt van de sociale zekerheid .   Aandacht moet geschonken worden
aan het effect van dergelijke maatregelen op de werving van jongeren door de
werkgevers .   Hiervoor moet men gezamenlijk tot een heroverweging van de doelstel­
 lingen   bereid zijn om tot een andere aanwending van de begrotingsmiddelen zoals
de werkloosheidsuitkeringen te komen , ten einde een aantal inkomensoverdrachten
mogelijk te maken die kunnen aansluiten op de beleidsdoelstelling de jongeren meer
 te stimuleren van de geboden opleidingsmogelijkheden gebruik te maken . De Lid-
 Staten zouden financiële middelen een andere bestemming kunnen geven en meer
 doelstellingen op lange termijn op een meer rechtvaardige basis kunnen verwezen­
 lijken wanneer zij deze weg op kunnen gaan .
 ---pagebreak---                                             -  19  -
34 . Te voeren acties
     a ) De Commissie stelt de Lid-Staten voor over te gaan tot een geleidelijke
          uitbreiding en verbetering van de scala van opleidingsmogelijkheden in de
          Lid-Staten , zodat de jongeren een sociale waarborg kunnen krijgen zoals
          hierboven in paragraaf 24 beschreven .   De Commissie meent dat het Europees
          Sociaal Fonds een bijzondere taak heeft om ontwikkelingen in deze richting
          .    i     .     <1 )
          te bevorderen
     b ) De hierboven , vooral in de paragrafen 25-29 aangegeven richtsnoeren zullen door
          de Commissie als referentiepunt worden gebruikt voor de vaststelling van priori­
          teiten voor steun van de zijde van de Gemeenschap aan maatregelen ter verbetering
          en uitbreiding van de opleidingsvoorzieningen voor jongeren . Alle Lid-Staten
          zal worden gevraagd een raming te maken van de tekorten in de desbetreffende
          opleidingsvoorzieningen , waarmee dan rekening zal worden gehouden bij het uit­
          werken van plannen en richtlijnen voor communautaire steunverlening .
     c ) Bovendien stelt de Commissie , ten einde met de nodige verbeeldingskracht te
          komen tot een rijke schakering van aan de jongeren aan te bieden programma 's ,
          de uitbreiding voor van haar modelprojecten inzake alternerende opleiding zodat
          men de komende vijf jaar stelselmatig in de gehele Gemeenschap kan leren van
          eikaars ervaringen . Deze projecten zouden vooral gericht moeten zijn op de vol­
          gende prioritaire aspecten van gemeenschappelijke zorg :
          - de uitbreiding van de regelingen tot begeleiding en ondersteuning zodat men
             een doorlopend contact krijgt met de betrokken   jongeren en zodat een gecoördi­
             neerde en actieve informatie en adviesverlening over werkgelegenheid en moge­
             lijkheden voor verdere opleiding , vooral op plaatselijk niveau , beschikbaar
             komen ;
                                                                                        )
          - interprofessionele samenwerking tussen docenten , begeleidingsdeskundigen en
            andere particuliere en overheidsinstellingen die zich op plaatselijk of
            regionaal   niveau met jongerenzaken bezighouden ten einde te komen tot een
            uitbreiding van de voor de jongeren beschikbare keuzemogelijkheden ;
         - vorming van de opleiders die betrokken zijn bij de reorganisatie van de pro­
            gramma 's en bij de toerusting van docenten en andere specialisten voor deze
            nieuwe tsken ;
                                                                         m m m / m M m
     ( 1 ) Zie het advies van de Commissie over de herziening van het Europees
            Sociaal Fonds ( COM ( 82)485 )
 ---pagebreak---                                      -  20  -
      - het ontwerpen van beoordelingssystemen voor deze programma s , die gebaseerd
         zijn op opleidingsmodules , en die aan kunnen sluiten op het algemene diploma-
         systeem en aldus erkend worden als een basis voor de toegang tot het arbeids­
         proces en de voortgezette opleiding .
 d ) Ter ondersteuning van de ontwikkeling van opleidings / produktiewerkplaatsen zoals
      bedoeld in paragraaf 25 stelt de Commissie de vorming voor van een tweede groep
      projecten , die als referentiepunt in de verschillende Lid-Staten en voor verge­
      lijkende evaluatie op Gemeenschapsniveau moeten dienen . Daarbij wordt aandacht
      gevraagd voor de kennis inzake opleiding en maganement en voor de deskundigheid
     die van de bij dergelijke projecten betrokken leiding wordt vereist , zodat men
     uiteindelijk kan komen tot een praktische gids of een handboek voor opleidings-
      instructeurs .                                                               ;
e ) De Commissie is van mening dat de geleidelijke verwerkelijking van de sociale
     waarborg , en in het bijzonder de gevolgen die daaruit voortvloeien voor nieuwe
     administratieve en coördinerende regelingen op plaatselijk niveau zoals beschreven
     in paragraaf 30 hierboven , op Gemeenschapsniveau voortdurend gevolgd moet worden .
     Daartoe stelt zij voor dat de Lid-Staten wordt verzocht ingaande 1984 een speciaal ge­
     bied of een speciale plaats aanwijzen waarop de Commissie haar aandacht kan concen­
     treren en waaraan zij de technische en / of adviserende steun kan aanbieden van
     een externe evaluatie-instantie . De Lid-Staten en de Commissie zouden gezamenlijk
     een verslag moeten uitbrengen over de voortgang die wordt bereikt bij de in de
     paragrafen 23-29 beschreven doelstellingen , waarin tevens opgenomen een formule­
     ring van verdere eisen in verband met de toewijzing van middelen . Bijzondere aan­
     dacht moet geschonken worden aan de deelneming van jonge vrouwen bij de geleide­
     lijke opbouw in de Lid-Staten van opleidingssystemen met voldoende capaciteit
     voor de opvang van alle jongeren .
f ) Met het oog op een betere vergelijkbaarheid van de kennis - en scholingsniveaus
     acht de Commissie het wenselijk dat de Lid-Staten een kaderbeleid formuleren ,
     waarbinnen overeenkomsten kunnen worden bereikt over specifieke groepen of
     families van kennis en vaardigheden . In 1983 zullen voorstellen hiertoe gedaan
     worden .
g ) De Commissie doet het voorstel voor de komende vijf jaar , voortbouwend op de
     eerste ervaringen in 1981 en in 1982 een programma van uitwi sselingsbezoeken
     van opleidingsdeskundigen op te stellen , voor degenen die betrokken zijn bij
     de nieuwe projecten inzake een alternerende opleiding . Dit programma zou ge­
     schraagd moeten worden door de verdere uitbouw van de vergelijkende documentatie
     over de opleidingssystemen en innovatie in de Lid-Staten .
                                                                     mmm/mm m
 ---pagebreak---                                        - 21 -
B. OPLEIDING EN GELIJKE KANSEN
    35 .     De economische recessie heeft de meeste Lid-Staten ertoe gebracht hun
    pogingen tot diversifiëring en uitbreiding van de bestaande opleidingsvoor^i e-
   ningen te intensi veren , ten einde de meest bedreigde groepen te helpen .
    In de uiteenlopende opleidingsbehoeften van de verschillende groepen
    moet voorzien worden in het kader van een algemene strategie , die nieuwe vormen
    van differentiatie op de arbeidsmarkt weet te vermijden . De speciale opleidings­
    programma 's om deze jongeren te helpen moeten gecoördineerd worden met meer alge­
    mene sociale beleidsmaatregelen in de Lid-Staten en op Gemeenschapsniveau om de
   sociaal-economische integratie van de betrokkenen te vergemakkelijken . Daarom
    zal , met betrekking tot de minder validen bijvoorbeeld , door de Commissie een
    speciaal rapport over hun opleiding worden opgesteld in het kader van de ten­
   uitvoerlegging van het kortgeleden goedgekeurde actieprogramma ( 1 ). De opleidings­
   behoeften van de buitenlandse werknemers zullen behandeld worden in het over­
   zicht dat door de Commissie wordt gemaakt van het eerste actieprogramma van de
   Gemeenschap ten behoeve van migrerende werknemers en hun gezinnen ( 2 ).
   36 .     In deze mededeling heeft de Commissie de aandacht vooral gericht op de
   twee voornaamste prioritaire sectoren van algemene zorg : op de eerste plaats
   de noodzaak krachtig voort te werken aan de ontwikkeling van de basiskennis van
   een groot aantal volwassenen , die niet in staat zijn te lezen en te schrijven
   of die niet over andere elementaire vaardigheden beschikken die noodzakelijk
   zijn voor het leven als volwassenen in maatschappij en arbeidsproces ; op de
   tweede plaats de bijzondere opleidingsbehoeften van vrouwen , waaraan uiteraard
   ook aandacht wordt geschonken in andere delen van deze mededeling , in het bij­
   zonder bij de maatregelen voor jongeren .
   37 . Elementaire kennis en vaardigheden voor alle volwassenen
            De werkgelegenheidscrisis heeft de aandacht doen toenemen voor de zeer
   elementaire moeilijkheden die veel volwassenen ondervinden die de school ver­
   laten hebben zonder enige vakkennis , doch die ook het lezen , het schrijven en
                                                                    m m m!m m m
   ( 1 ) PB C 347 van 31.12.1981
   ( 2 ) Bull . EG 3-76
 ---pagebreak---                                      - 22 -
  de eenvoudige wiskunde niet beheersen . De moeilijkheden die zij op deze punten
  ondervinden maakt het hen onmogelijk te voldoen aan de steeds toenemende en
  steeds ingewikkelder eisen die hun op het punt van zich documenteren zowel in
  hun werkkring als in de meeste andere levenssferen worden gesteld . Terwijl het
  individu niet minder ( en misschien zelfs meer ) geletterd dan voorheen de school
  verlaat , zijn de hem gestelde eisen zo toegenomen dat het aantal functionele
  analfabeten toeneemt .
 38 .      Met de alarmerende stijging van de langdurige werkloosheid ontstaat er
 een nieuw gevaar , en wel dat degenen , die zich in betere tijden staande wisten
 te houden hun zelfvertrouwen en motivatie verliezen , die toch zo onmisbaar zijn
 als men de elementaire vaardigheden wil behouden die voor een effectieve deel­
 neming aan het sociaal-economisch leven vereist worden . De deprivatiecyclus
 en het voorkomen van analfabetisme onder de langdurig werklozen werden reeds be-
        t-
 schreven in het eindverslag van de Commissie over het programma ter bestrijding
 van de armoede ( 1 ). Het   Europese Parlement heeft onlangs opgeroepen tot bij­
 zondere maatregelen in de gehele Gemeenschap ter bestrijding van het analfabe­
 tisme   ( 2 ).
 39 .      Het gemis van elementaire kennis en vaardigheden vormt een ernstige han­
dicap in het volwassen leven en een grote belemmering bij de toegang tot het
arbeidsproces en de voortgezette scholing . Functioneel analfabetisme betekent
virtueel uitsluiting van de beroepsopleiding en derhalve van de meeste geschool­
de arbeid . Het bijbrengen van de elementaire kennis en vaardigheden zou erkend
moeten worden als een hoge prioriteit en beschouwd moeten worden als één van de
belangrijkste activiteiten die samen moeten gaan met de scholing en herscholing
van veel oudere werknemers . Met steun van het Europees Sociaal Fonds werd reeds
op een aantal punten een nieuwe aanpak ontwikkeld voor de scholing van volwasse­
nen met kennisachterstand . Een inspanning op grote schaal zal nodig zijn om deze
achterstanden weg te nemen , waardoor de betrokken volwassenen veroordeeld worden
tot het ondergaan van een proces van voortdurende deprivatie .
40 .      Op dit terrein is de Commissie ook van mening dat de multimediasystemen
volledig benut zouden moeten worden in combinatie met de mogelijkheden van de
nieuwe informatietechnologieën zodat men tot de ontwikkeling kan komen van
inhaal - en spoedcursussen en lesmateriaal dat speciaal ontworpen is om in deze
                                                                 mmm/mmm
( 1 ) C0M(81)769 def .   van 15.12.1981
( 2 ) PB C 149 van 14.6.1982
 ---pagebreak---                                     - 23 -
  behoeften te voorzien . Het samengaan van nationale voorzieningen via de massa­
  media met de plaatselijke instellingen , zowel van de overheid als van het par­
  ticulier initiatief , die werken in hun eigen gemeenschappen , biedt goede hoop
  op veelbelovende resultaten . De open universiteit en andere experimenten , die
  een combinatie geven van de mogelijkheid van thuisstudie met ondersteuning
  ter plaatse door studieadviseurs en andere deskundigen op het terrein van de
  sociale dienstverlening en opleiding , verdienen verdere aanmoediging . De
  counsellingdeskundigen , die vaak de het meest in moeilijkheden verkerende volwasse­
  nen niet kunnen bereiken , moeten ook ten nauwste betrokken worden bij derge­
  lijke» regelingen om voortdurend van advies te kunnen dienen . Gezien de moei­
  lijke problemen van het contact tussen de doelgroepen en de beschikbare
  scholings- en vormingsdiensten is het van essentiële betekenis dat de middelen
 ter zake beschikbaar worden gesteld voor een zo flexibel mogelijk gebruik op
 plaatselijk niveau , waar men het best in staat is na te gaan welke de speci­
 fieke behoeften zijn en hoe daarin voorzien kan worden .
 41 . Te voeren actie
          De Commissie stelt de Lid-Staten voor het nodige te doen om uitbreiding
 te geven aan de maatregelen ter verbetering van de elementaire kennis en vaar­
 digheden bij volwassenen , zodat zij beter in staat zijn een beroepsopleiding
 te volgen en beter betaald werk te vinden . Ter ondersteuning van de ontwikke­
 ling van de nodige nieuwe initiatieven door de Lid-Staten en ter voortzetting
 van de uitwisseling van ervaringen , gebaseerd op de bestaande activiteiten
 van het Europees Sociaal Fonds , stelt de Commissie voor een aantal modelpro-
 jecten op te zetten die in het bijzonder verband houden met de moeilijkheden -
 van de langdurig werklozen . Volledige aandacht moet ook gegeven worden aan de
mogelijkheden tot samenwerking met de omroeporganisaties in de Lid-Staten , zowel
op nationaal als op plaatselijk niveau , die vaak reeds educatieve programma 's
brengen die gericht zijn op de verbetering van de elementaire kennis en vaar­
digheden . De Commissie stelt ook voor de initiatiefnemers van dergelijke pro­
gramma 's de gelegenheid te bieden tot ontmoeting en vergelijking van ervaringen .
De vooruitgang , die op dit gehele terrein in de Lid-Staten wordt bereikt , moet
voortdurend gevolgd worden , zoals ook een vergelijkende evaluatie nodig is van
de specifieke projecten die op Gemeenschapsniveau steun ontvangen .
42 . De opleiding van vrouwen
         De goedkeuring door de Raad op 27 mei 1982 van een nieuw communautair
actieprogramma C1 ) ter bevordering van gelijke kansen voor de vrouw heeft een
                                                                • • •/• • •
( 1 ) PB c 186 van 21.7.1982
 ---pagebreak---                                    -? 4 -
 meuwe impuls gegeven aan de gemeenschappelijke inspanningen op dit terrein .
 Voor zover het gaat om volledige toegang tot en deelneming aan de beroepsop­
  leiding zal de Commissie deze acties ondernemen als aanvulling op de in 1976
 aanvaarde richtlijn inzake gelijke behandeling ten aanzien van de toegang tot
 het arbeidsproces , de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van
 de arbeidsvoorwaarden ( 1 ).
 43 .     Speciale aandacht zal ook gegeven worden aan de bijzondere behoeften van
 de vrouwen bij het verdere werk van de Commissie met betrekking tot de scholing
 in verband met de invoering van de nieuwe informatietechnologieën ( 2 ). In dit
verband zal de Commissie vooral letten op de noodzaak de integratie van de vrouw
te stimuleren in de nieuwe , door de nieuwe technologieën geopende gebieden en
sectoren alsmede op de herscholing van degenen wier werkgelegenheid door de
 invoering van nieuwe technologieën in gevaar komt . Dit^ vereist eveneens voort­
durende aandacht voor de technische vooropleiding die de vrouw nodig heeft om
in staat te zijn op gelijke voet met de man te profiteren van scholingsmaat-
regelen in verband met de invoering van nieuwe technologieën .
44 .     Men moet erkennen dat ondanks het groot aantal jonge vrouwen onder de
werklozen en ongeschoolden en ondanks de aanzienlijke inspanningen om hen een
vaktechnische voorbereiding en opleiding te geven , slechts bescheiden en teleur­
stellende vooruitgang is geboekt bij de ontwikkeling van nieuwe cursussen om in
deze behoeften te voorzien . In de overgrote meerderheid van de cursussen voor
jonge vrouwen ligt het accent nog vrijwel uitsluitend op de opleiding voor tradi­
tioneel vrouwelijke , vaak laag betaalde en weinig aanzien genietende activiteiten .
45 .     De vakopleiding kan helpen de traditionele concentratie van vrouwen in be­
paalde sectoren , die gewoonlijk het minste werkzekerheid bieden en de minste op­
leiding vereisen , te doorbreken en eveneens het geringe aandeel van de vrouwen te
corrigeren in de opleiding voor geschoolde functies , vooral voor functies die een
grote kennis vereisen op technologisch terrein . Men moet het nodige ondernemen om
tot diversificatie te komen van de soorten opleiding , die vrouwen gaan volgen
wanneer zij erin slagen toegang te krijgen tot de sectoren van werkgelegenheid ,
waarin zij traditioneel ondervertegenwoordigd zijn . Speciale aandacht moet gegeven
worden aan het aanmoedigen en ondersteunen van ondernemersinitiatieven van vrouwen ,
vooral op plaatselijk niveau .
46 .     Aandacht wordt ook gevraagd voor het bieden van de nodige opleidingsmoge­
lijkheden aan de vrouwen die gedurende een zekere periode van hun leven een
( 1 ) PB L 39 van 14.2.1976
( 2 ) C0M(82)296 van 3.6.1982
 ---pagebreak---                                     - 25 -
 deeltijdopleiding willen ontvangen en aan de vrouwen die hun beroepsleven
onderbroken hebben of die in de tijd dat zij het arbeidsproces tijdelijk hebben
verlaten hun vakkennis op hoger peil wensen te brengen . In verschillende
 Lid-Staten kwamen de laatste jaren modelinitiatieven op gang, die met nog meer
 inzet van de Lid-Staten zouden moeten worden voortgezet en geïntensiveerd .
47 .      Er kwamen verschillende onderzoekstudies gereed die hebben geholpen de
 regeringen en de sociale partners meer besef bij te brengen voor het karakter
van innoverende scholingsmaatregelen ten behoeve van vrouwen . Dit werk moet even­
wel nog verder worden ontwikkeld en de Commissie is voornemens haar eigen werk­
programma te intensiveren om een deugdelijke documentatie en ervaring op te bouwen
als uitgangspunt voor de stimulering van de nodige discussies op alle niveaus ,
vooral in de beleidscentra ; zo moeten geleidelijk niet alleen beter aangepaste
opleidingsmogelijkheden doch ook veranderingen in de attitude van de bevolking
in het algemeen tot stand komen .
48 .      De invoering van breder geschakeerde opleidingsmogelijkheden voor vrouwen
is van essentiële betekenis om geleidelijk de traditionele opvatting te doen ver­
dwijnen , dat bepaalde functies vrijwel uitsluitend voor mannen zijn bedoeld , en
de vrouwen in staat te stellen hun leven vorm te geven overeenkomstig hun eigen
vermogens en verlangens . In dit verband moet in de Lid-Staten meer steun gegeven wor­
den aan de ouderopvoeding , vooral voor sociaal kansarme groepen , waarin meisjes
een dubbele handicap in de samenleving hebben , en in groepen waarin de opleiding
sterk traditioneel is bepaald ( bijvoorbeeld in plattelandsgemeenschappen , onder
buitenlanders ) .
49 . Te voeren acties
a ) Onverlet de verantwoordelijkheid van de verschillende Lid-Staten met betrekking
     tot de uitvoering van de richtlijn inzake de gelijke behandeling ten aanzien
     van de toegang tot het arbeidsproces , de beroepsopleiding en de promotiekansen
     en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden aeht de Commissie het van essentiële
  . betekenis steun te verlenen aan de verdere ontwikkeling van positieve program­
    ma 's voor de beroepsopleiding van vrouwen , zoals bedoeld in artikel i ( 4 ) van
    de richtlijn . De Commissie stelt derhalve de Lid-Staten voor, voortbouwend op
    de ervaring van het Europees Sociaal Fonds , veel te investeren in opleidings­
    programma 's voor vrouwen , die kunnen helpen de attitudes en verwachtingen op
    middellange en langere termijn te veranderen .
 ---pagebreak---                                          - 26 -
     b ) Naast de hele scala opleidingsinitiatieven voor vrouwen met het oog op de
         bezetting van functies waarin zij traditioneel ondervertegenwoordigd zijn -
         initiatieven die steeds meer een plaats zouden moeten vinden binnen de alge­
         mene opleidingsvoorzieningen in de Lid-Staten - stelt de Commissie voor een
         aantal kleinschalige innoverende projecten te steunen , die vooral worden op­
         gezet om meer inzicht te verschaffen in de manier waarop op plaatselijk
         niveau opleidingsvoorzieningen georganiseerd moeten worden voor speciale
         groepen vrouwen , bijvoorbeeld voor degenen die aan huis gebonden zijn of ge­
         ïsoleerd leven op het platteland .
    c ) De Commissie meent dat alle kansen moeten worden uitgebuit om op ruime schaal
         verspreiding te geven aan de resultaten van de verschillende experimenten en
         om informatie te verstrekken over voorbeelden van veelbelovende initiatieven .
         Dit materiaal kan dan opgenomen worden in de opleiding van de opleiders en
         adviseurs , ten einde hen beter toe te rusten voor hun taak met betrekking tot
         de specifieke en de loopbaanbehoeften van vrouwen . De Commissie stelt derhalve
         voor de uitwisseling van informatie en ervaringen op dit terrein te intensiveren .
C. OPZET EN ORGANISATIE VAN DE OPLEIDING OP PLAATSELIJK EN REGIONAAL NIVEAU
     50 . Het denkbee ld van een geïntegreerde aanpak van de ontwikkeling voor regiona le en
    plaatselijke gebieden , waarin ook de nodige aandacht wordt geschonken aan de beroeps­
   opleiding , wint snel terrein in de gehele Gemeenschap . Bovendien ziet men de
    laatste jaren in enkele Lid-Staten een uitgesproken tendens naar decentralisa­
   tie van de beroepsopleiding naar het regionale besluitvormingsniveau , zodat de
   beslissingen dichter komen te liggen bij het vlak waarop de behoeften bestaan .
   Naast deze trend , die men evenwel niet in alle Lid-Staten kan waarnemen , staat
   het groeiende streven het opleidingsbeleid te koppelen aan een bredere sociale
   en economische strategie tot regeneratie van probleemgebieden . Omdat echter het
   algemeen vormend onderwijs , de vakopleiding , de werkgelegenheid en de economische
   structuren nog steeds versnipperd georganiseerd worden , vooral op nationaal
   niveau , zal in de meeste gevallen het effectief nemen van geïntegreerde maat­
   regelen meer een ideaal blijven dan praktijk worden .
   51 .      Naarmate   de werkgelegenheidssituatie verslechterde kon men in de
  Lid-Staten een groeiende inzet waarnemen om wegen te vinden om de creatieve
  energie vrij te maken en te verstevigen van degenen , die in hun eigen plaatse­
   lijke gemeenschappen willen bijdragen tot de sociaal-economische ontwikkeling .
 ---pagebreak---                                     - 27 -
  Enkele Lid-Staten zijn begonnen verschillende soorten opleidingsinitiatieven
 op plaatselijk en regionaal niveau te ondersteunen , die speciaal werden ont­
  worpen om de schepping van nieuwe economische bedrijvigheid te stimuleren , in
  het bijzonder door de mobilisatie van het plaatselijk economisch en commercieel
 potentieel . De " opleiding voor ontwi kkeling"-activiteiten van het Europees Sociaal
  Fonds hebben bijvoorbeeld aangetoond , dat dergelijke opleidingsinitiatieven meestal
 hun bestaan te danken hebben aan de activiteiten van speciale adviseurs , die tot
 taak hebben als ontwikkelingswerkers plaatselijke initiatieven tot bevordering
 van kleinschalige schepping van werkgelegenheid te stimuleren , coördineren en
 ondersteunen .
 52 .     De activiteit van dergelijke ontwikkelingswerkers ligt ergens tussen de
 traditionele verantwoordelijkheden van de opleidings - en van de arbeidsmarkt-
 instanties . Hun taak zal waarschijnlijk in de toekomst aan betekenis winnen en
 steeds meer van de verantwoordelijkheid af gaan knabbelen van bijvoorbeeld
 beroepskeuzeadviseurs en ambtenaren van de plaatselijke diensten voor arbeids­
 voorziening . Een herbezinning is gewenst op de opleidingseisen voor al dergelijke
 ambtenaren , zodat daarin een aantal gemeenschappelijke elementen komen die hen
beter voorbereiden op werk in teamverband , ongeacht de plaats waar zij worden
 ingezet , ten dienste van degenen die in nood verkeren en van degenen die betrok­
 ken zijn bij de tenuitvoerlegging van werkgelegenheidsprogramma 's . Door het accent
te leggen op een interprofessionele opleiding kan men ook het ontstaan voorkomen
van elkaar overlappende , overbodige of zelfs onderling strijdige adviesorganen ,
en in zekere zin de mobiliteit en uitwisseling stimuleren tussen de diensten voor
onderwijs , beroepsopleiding en de arbeidsmarkt zonder dat dit een inbreuk behoeft
te betekenen op de promotiekansen en loopbaanvooruitzichten van de betrokken
specialisten . Het is voor de Lid-Staten even belangrijk te zorgen dat de opleiders
voldoende zijn toegerust om met deze nieuwe ontwikkelingen rekening te houden ,
zich volledig bewust zijn van de scala van werkgelegenheidsinitiatieven en veran­
derende kwalificaties en bovendien enige rechtstreekse ervaring hebben met de
interprofessionele ontwikkelingen , die van invloed zijn op het gespecialiseerde
personeel dat betrokken is bij hun opleidingsprogramma 's .
53 .     Naarmate de vraag naar plaatselijke werkgelegenheidsintitiatieven groeit
zal ook de behoefte toenemen aan een opleidingssysteem dat de nodige steun kan
geven . In het kader van deze plaatselijke initiatieven bestaat er derhalve een
unieke mogelijkheid om de opleiding te koppelen aan de schepping van arbeids­
plaatsen zodat het zo vaak voorkomende dilemma vermeden wordt , dat veel deel­
nemers aan tijdelijke scholingsmaatregelen na hun opleiding geen werk vinden .
Hierdoor wordt weer de vraag aan de orde gesteld van de toewijzing van de mid­
delen van de begrotingen voor beroepsopleiding en werkgelegenheidsschepping in
                                                                ■••/•••
 ---pagebreak---                                    - 28 -
  de verschillende Lid-Staten en wordt weer duidelijk aangetoond hoe belangrijk
  het is deze middelen daarheen te richten waar zij het meeste effect kunnen
  sorteren in het kader van een algemene strategie . Bij de bevordering van plaat­
  selijke werkgelegenheidsinitiatieven kunnen ook instellingen voor voortgezet
  en hoger onderwijs - vooral business-schools en design- en technologieafdelingen -
  een sleutelrol spelen bij de ontwikkeling van een opleiding voor ondernemersinitia-
  tieven - als onderdeel van een op voortdurend leerproces gerichte strategie -
  ter verbetering van het vermogen van individuen - vooral managers - nieuwe onder­
 nemingen op te zetten . Door de verstrekking van opleidingen en andere diensten
  ( bijvoorbeeld adviezen over kansen en mogeli jkheden , marktverkenning , het ont­
 werpen en beoordelen van produkten ) kunnen deze instellingen een belangrijke bij­
 drage leveren tot de versterking van de economische infrastructuur en zo tot een
 uitbreiding komen van de samenwerking tussen de opleidings - en arbeidsmarkt-
 instellingen .
 54 .     Bij veel van deze plaatselijke initiatieven zijn betrekkelijk weinig
 mensen betrokken . Deze groepen hebben in de verschillende fasen bij de start en
 de consolidatie van hun activiteiten de steun nodig van begeleiding en scholing .
 De steun waaraan zij behoefte hebben moet toegesneden zijn op hun specifieke
 doelstellingen zodat een opleiding met een nieuwe inhoud op de juiste plaats en
 op het juiste ogenblik beschikbaar komt vanuit speciaal opgezette nieuwe oplei-
 dingsstructuren die een kwaliteitsverbetering betekenen van de bestaande oplei-
 dingsvoorzieningen . De traditionele opleidingssystemen zijn in het algemeen niet
 ingesteld op dienstverlening op maat bij specifieke behoeften die voortvloeien
uit initiatieven aan de basis . Deze discrepantie tussen opleidingsbehoeften en
opleidingsvoorzieningen is nog meer uitgesproken in plattelandsgebieden , vooral
 in de probleemgebieden , waar het feit dat er vaak een grote afstand is tussen de
opleidingsdiensten en de gemeenschappen waarin de nieuwe initiatieven ontstaan
een extra probleem oplevert .
55 . Bijzondere aandacht verdient ook de her- en bijscholing in bestaande kleine
ondernemingen , vooral die waarin een goed beleid bij dreigende sluiting herfinan-
cierings- en herstructureringsmaatregelen kan omvatten , met als gevolg een verrui­
ming van de dee Ineming aan en het toezicht op het management en de invoering van
nieuwe produkten en diensten . Uit onderzoek op Gemeenschapsniveau in een aantal
Lid-Staten is gebleken dat degenen , die betrokken zijn bij het opzetten van een
coöperatie of daarin reeds werkzaam zijn , op het punt van scholing de volgende be -
hoeften kennen : de opleiding zou beschikbaar moeten zijn tijdens de voorbereiding
en in de operationele fase van een coöperatie en de inhoud zou betrekking moeten
hebben op onder meer technische vakkennis , financiering , marktonderzoek en manage­
ment . Bij het opzetten van opleidingsprogramma 's zou bijzondere
 ---pagebreak---                                    - 29 -
 aandacht geschonken moeten worden aan de behoeften van individuele doelgroepen ,
 vooral vrouwen ; ook moet men bijzondere aandacht hebben voor de deelneming van
 andere risicogroepen zoals buitenlandse werknemers en minder validen .
 56 .    Deze plaatselijke initiatieven bieden ook een bruikbaar kader om de pro­
 blemen onder ogen te zien die het gevolg zijn van een toenemend aantal volwassen
 werknemers in het midden of tegen het einde van hun loopbaan , die de afgelopen
 jaren ontslagen moesten worden wegens de ineenstorting van de werkgelegenheid ,
 vooral in sectoren als de staalproduktie , de scheepsbouw, de auto-industrie en
 de textiel - en kledingindustrie . De persoonlijke schok ten gevolge van de werk­
 loosheid en de economische en psychologische gevolgen voor het gezin maken het
 voor deze oudere werknemers vaak nog moeilijker orti bij hun behoeften passende
 effectieve herscholingsmogelijkheden te vinden , die kunnen leiden tot een leefbare
 nieuwe rol in het plaatselijk gemeenschapsleven en tot het vinden van een nieuwe
 werkkring . De inhoud en pedagogische methodiek van de traditionele opleidingspro­
 gramma 's zijn over het algemeen weinig geschikt voor dit doel en er bestaat veel
 onzekerheid onder de opleiders over de vraag , welke soorten herscholing aangeboden
moeten worden om echt te voorzien in de sociale en economische behoeften van deze
volwassenen . In de gehele Gemeenschap moet voortdurend getracht worden te helpen
de opgehoopte ervaring van deze oudere werknemers vast te houden en hen met een
deugdelijke herscholing in staat te stellen nieuw werk te vinden . Dit aspect
van de opleidingsprogramma 's moet positief aangemoedigd worden ; door een stelsel­
matige uitwisseling van ervaringen en informatie op Gemeenschapsniveau moeten
veelbelovende initiatieven verder gestimuleerd worden .
57 .     Voortdurende toegang tot begeleiding en advisering wordt in de Lid-Staten
algemeen erkend als een essentiële dienstverlening , die in samenhang met het
onderwijs - en arbeidsmarktbestel    in de verschillende stadia van het leven be­
schikbaar moet zijn . Het werk in de beroepskeuzeadvisering is de laatste jaren
ingewikkelder en meer eisend geworden vanwege de voortdurende onzekerheden op
de arbeidsmarkt . In de Lid-Staten bestaan uiteenlopende patronen van samenwerking
en spreiding van de verantwoordelijkheid voor de organisatie en financiering van
het advieswerk ; in de meeste gevallen zijn hierbij zowel het Ministerie van
Onderwijs als het Ministerie van Arbeid en de plaatselijke en regionale instanties
betrokken . Het is echter duidelijk dat , los van de uiteenlopende structuren in
de Lid-Staten , onvoldoende aandacht is uitgegaan naar de advisering en de onder­
steuning van werknemers die te kampen hebben met de problematiek van verandering
en overgang , vooral wanneer zij dicht voor hun pensioen staan .
 ---pagebreak---                                         - 30 -
 58 . Afgezien van de verschillende verbeteringen in de opleidingsvoorzieningen
 die in deze mededeling worden voorgesteld, is het noodzakelijk verdere stappen
 te zetten om de belemmeringen weg te nemen die deelneming aan een opleiding
door individuele werknemers bemoeilijken en om tot een volumeverruiming te
 komen van de opleidingen waaraan thans door de beroepsbevolking in haar geheel
wordt deelgenomen . De laatste tien jaren is in enkele Lid-Staten op dit punt
vooruitgang bereikt door regelingen voor de doorbetaling van werknemers die
deelnemen aan scholingsprogramma 's . Het is evenwel nog niet duidelijk of de
ontwikkeling van het scholingsverlof wel voldoende in samenhang gezien wordt
met het beleid tot verkorting van de arbeidsduur .    Het Verdrag van de IA0 betref­
fende scholingsverlof met behoud van loon , dat door vier Lid-Staten is getekend ,
kan zeer wel als een vertrekpunt dienen voor het formuleren van     minimumnormen
in de Gemeenschap .   Gezien het toenemend aantal van degenen , die niet kunnen
profiteren van de bestaande regelingen inzake scholingsverlof dient ook aandacht
geschonken   te worden aan het meer algemene vraagstuk van een eerlijke verdeling
van de opleidingsmogelijkheden .     Het recht op scholing en de mate van deelne­
ming door jongeren , vooral tussen 18 en 25 jaar , is van bijzondere betekenis ,
omdat dit de kritische periode is om volwassenen te motiveren weer opnieuw
een opleiding te gaan volgen .
59 . Te voeren acties
       Ter ondersteuning van een heroriëntatie van het opleidingsbeleid in de
Lid-Staten op de behoeften van de economische en sociale ontwikkeling op
plaatselijk en regionaal niveau wijst de Commissie op het belangrijke verband
tussen deze beleidsri chtsnoeren en de werking in de toekomst van het Europees
Sociaal Fonds .  De in de Lid-Staten beoogde beleidsontwikkelingen zouden elk
jaar met de Commissie moeten worden bezien , in samenhang met de gesprekken
die met de nationale overheden moeten worden gevoerd in verband met het
Europees Sociaal Fonds .   De resultaten van deze gedachtenwisselingen zouden
als grondslag kunnen dienen voor een meer algemeen overzicht van de ontwikke­
ling van het beleid inzake beroepsopleiding , dat de Commissie periodiek
opnieuw in overweging zou kunnen nemen met de hulp van het Raadgevend Comité
voor de Beroepsopleiding .
                                                                     •• »/• • ■
 ---pagebreak---    60      De Commissie stelt voor aan de Lid-Staten technische steun te verlenen voor
   de evaluatie en planning van de opleidingsvoorzieningen met speciale aandacht
   voor die gebieden , vooral op het platteland , waar de opleidingsinfrastructuur
   verzwakt is door het gebrek aan industriële ontwikkeling . Als een prioriteit zou
   deze activiteit vooral in Griekenland ontwikkeld moeten worden , als een onderdeel
   van het 'antwoord van de Commissie op het Griekse memorandum, en in Portugal en
   Spanje in verband met de verdere uitbreiding van de Europese Gemeenschap .
   61 .    De Commissie is van mening dat het Europees Sociaal Fonds zijn activiteiten
   moet voortzetten tot ondersteuning van proef - en modelprogramma 's op het terrein
   van de " opleiding voor ontwikkeling", die de verantwoordelijken in hun plaatse­
   lijke gemeenschap helpen projecten op te zetten en uit te voeren tot introductie
   van nieuwe of tot reactivering van bestaande economische bedrijvigheden ( 1 ). Bij­
   zondere aandacht moet geschonken worden aan de vergelijkende evaluatie van derge­
   lijke programma 's en aan de uitwisseling van ervaring in de Lid-Staten en op
   Gemeenschapsniveau .
  62 .     Steunend op de ervaring met de in paragraaf 61 hierboven genoemde programma'
   zal de Commissie een analyse maken van de opleidingseisen die gesteld gaan worden
  voor ontwikkelingswerkers en andere opleidingsspecialisten . De Commissie zal ook
   richtsnoeren voor de toekomst formuleren betreffende de positie en verantwoorde­
   lijkheden van deskundigen in het beroepskeuzeadvieswerk , hun dienstvoorwaarden
  en loopbaanvooruitzi chten .
 63 .     De Commissie stelt voor bijzondere aandacht te geven aan de behoeften aan
 advies en begeleiding van oudere werknemers . In dit verband wil de Commissie
 ook een overzicht maken van de huidige ontwikkelingen met een bijzondere aandacht
 voor de voorzieningen die oudere werknemers moeten stimuleren na hun pensionering
 een actieve rol in de samenleving te spelen . De Commissie acht het wenselijk te
 zorgen dat meer vergelijkend materiaal over dit onderwerp beschikbaar komt .
64 .     De Commissie stelt voor in samenwerking met de sociale partners een over­
zicht te maken van de opleidingsrechten van volwassenen in de Lid-Staten, in­
clusief de reeds bestaande en voorgenomen voorzieningen inzake scholings-
verlof .
      –■                                                                m m m t mm m
( 1 ) Advies van de Commissie over de herziening van het ESF, blz . 6
 ---pagebreak---   UITWISSELING VAN INFORMATIE EN ERVARING
  65 .     Naast de voorstellen voor actie zoals eerder voor elk van de drie prioritaire
  sferen van gemeenschappelijke zorg wil de Commissie wijzen op de betekenis op
  Gemeenschapsniveau in de komende tijd van de bevordering van een voortdurende
  uitwisseling van denkbeelden en informatie tussen de beleidsinstanties in de
  gehele Gemeenschap .    Daarom stelt de Commissie voor dat iedere Lid-Staat een spe­
  ciale dienst in het leven roept , waar mogelijk gebaseerd op bestaande structuren
  en waar nodig met een beroep op interdepartementale samenwerking , die in het kader
  van een de gehele Gemeenschap omvattend netwerk kan dienen als centrum voor de
  verzameling en verspreiding van informatie voor de beleidsinstanties over de
  ontwikkelingen op opleidingsterrein .     Deze diensten zouden in het bijzonder vei–
  antwoordeli jk    zijn voor het contact met de regionale centra , die vaak gewoon
  geen toegang krijgen tot de informatie omtrent      veelbelovende ontwikkelingen
  elders in de Gemeenschap .    Deze diensten zouden in contact moeten staan met de
  bestaande nationale diensten voor beleidscoördinatie op opleidingsterrein ;      zij
  zouden zo toegerust moeten zijn , dat de dank zij deze maatregelen     in de gehele
  Gemeenschap verkregen informatie effectief benut wordt ten behoeve van de beleids-
  instanties in de Lid-Staten op plaatselijk , regionaal en nationaal niveau .
  66 .     Dit de gehele Gemeenschap bestrijkende netwerk van diensten zal zich in
  samenwerking met de Commissie vooral moeten bezighouden met de in deze mede­
 deling aangegeven prioritaire doelstellingen , dat wil zeggen :
 a ) de inschakeling en integratie van jongeren in maatschappij en beroep ;
 b ) de scholingsaspecten van het op meer gelijke kansen gerichte beleid ;
 c
 c ) de. opleiding ter ondersteuning van plaatselijke werkgelegenheidsiniti atieven .
 d ) de gevolgen op opleidingsterrein van de invoering van nieuwe informatietechno-
       logieën .
          De Commissie stelt voor een bescheiden programma van korte studiebezoeken
te organiseren voor deskundigen op het terrein van de beroepsopleiding om de
ervaring in de andere Lid– Staten te bestuderen , ten einde tot een nauwer
contact en beter wederzijds begrip te komen tussen de beroepsopleidingssystemen
in de Lid-Staten .
 ---pagebreak---                                      - 33 -
67 . Conclusie
       Hierbij wordt de Raad verzocht de i n deze mededeling vervatte voorstellen
goed te keuren en kennis te nemen van de financiële implicaties daarvan in het
kader van de jaarlijkse begrotingsregels en procedures van de Gemeenschap .
 ---pagebreak---                           ONTWER P-RESOLUTIE VAN DE RAAD
                                    betreffende
      het beleid inzake beroepsopleiding in de Europese Gemeenschappen
                                 in de jaren 1980
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , •
Gezien de ontwerp-resolutie van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
Overwegende dat in het Besluit 63 / 266 / EEG van de Raad ( 3 ) de algemene beginselen
werden vastgesteld voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking
tot de beroepsopleiding          en dat het Raadgevend Comité voor de Beroepsopleiding
zijn mening heeft gegeven over de verdere ontwikkeling van dit beleid ;
Overwegende dat de Europese Raad op zijn vergadering in maart 1982 in zijn con­
clusies stelde , dat om bij te dragen tot een geleidelijke omschrijving van een
Europees sociaal beleid de Lid-Staten meer in het bijzonder maatregelen zouden
moeten treffen met betrekking tot de beroepsopleiding van jongeren , om in de komende
vijf jaar alle jongeren die zich voor het eerst op de arbeidsmarkt aanbieden de kans
te geven een beroepsopleiding of een eerste arbeidservaring te verwerven in het kader
van speciale programma 's ten behoeve van jongeren of in het kader van arbeids­
overeenkomsten ( 4 );
Overwegende dat de Europese Raad op zijn vergadering van juni 1982 de gecombineerde
Raad ( ministers van Financiën , van Economische Zaken en van Sociale Zaken ) verzocht
om op voorstel van de Commissie concrete besluiten te nemen inzake een specifieke
actie van de Gemeenschap ter bestrijding van de werkloosheid , met name onder de
jongeren ( 5 );
(1 )
(2)
( 3 ) PB nr _ 53 van 20 april 1963 , btz .  1338 / 63 .
( 4 ) Bull . EG 3-1982 , punt 1.3.5 .
( 5 ) Bull . EG 6-1982 , punt 1.5 .
 ---pagebreak---    Overwegende dat de Raad op het slot van zijn zitting van 27 mei 1982 een resolutie
   aannam betreffende een communautaire actie ter bestrijding      van de werkloosheid ,
   waarin hij wijst op de prioriteit die de Gemeenschap aan de beroepsopleiding en
   integratie van jongeren moet verlenen ( 1 ), en zijn goedkeuring hechtte aan een
   nieuw actieprogramma van de Gemeenschap betreffende de bevordering van gelijke
   kansen voor de vrouw 1982-1985 ( 2 );
   Overwegende dat het Europese Parlement op 22 april 1982 een resolutie aanvaardde
   over de bestrijding van de jeugdwerkloosheid ( 3 ), met speciale nadruk op de noodzaak
   de opleiding goed te doen aansluiten bij de technologische ontwikkeling en op een
   ruimere inschakeling van de financiële instrumenten bij werkgelegenheidsprogramma 's ;
   dat deze resolutie een        bevestiging betekent van de resolutie van het Europese
   Parlement over de prioriteiten voor het sociale beleid ( 4 ) en andere resoluties ,
   onder meer over een communautair programma op onderwijsgebied ( 5 ), over de alter-
   nerende opleiding voor jongeren in de Gemeenschap ( 6 ), over de sociale en economische
   integratie en de beroepsrevalidatie van gehandicapten in de Europese Gemeenschap ( 7 )
   en over de bestrijding van het analfabetisme ( 8 );
   Opnieuw uitsprekend dat de beroepsopleiding een basiselement is voor een sociaal
   beleid dat ieder individu in staat wil stellen zijn of haar mogelijkheden in het
   volwassen leven te ontwikkelen en te verwerkelijken en in het bijzonder gelijke
   kansen voor mannen en vrouwen wil bevorderen ;
  Met nadruk erkennend dat de beroepsopleiding een bijzonder belangrijke rol
  toekomt als het erom gaat de nieuwe informatietechnologieën (9 ) te leren beheersen
   en benutten , vooral ter ondersteuning van het beleid dat erop gericht is de
   schepping van arbeidsplaatsen , de herstructurering van de industrie , de innovatie
   en de reactivering van probleemgebieden te bevorderen ;
"( 1 ) PB nr . C 186 van 21.7.1982 , blz . 1 .
 ( 2 ) PB nr . C 186 van 21.7.1982 , blz . 3 .
 ( 3 ) PB nr . C 125 van 17.5.1982 , blz . 74 .
 ( 4 ) EP nr . 74.858
 (5)   PB nr .  C  87 van   5.4.1982 , blz . 90 .
 (6)   PB nr .  C  77 van   6.4.1981 , blz . 71 .
 (7)   PB nr .  C  77 van   6.4.1981 , blz . 27 .
 (8)   PB nr .  C 149 van  14.6.1982 , blz . 149 .                                 /
( 9 ) COM ( 82 ) 296 def .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
     Bevestigend derhalve dat samen met de sociale partners op nationaal en Gemeenschaps-
     niveau verdere stappen moeten worden gezet om de tenuitvoerlegging van een
     gemeenschappelijk beleid met betrekking tot dé beroepsopleiding te versterken en in
     dit verband met instemming kennisnemend van de mededeling van de Commissie " De
     ontwikkeling van het beleid inzake beroepsopleiding in de Europese Gemeenschappen
     in de jaren 1980 " en de daarin vervatte richtsnoeren ,
     NEEMT DE VOLGENDE RÉSOLUTIE AAN :
 I.          In aansluiting op de reeds door de Raad in zijn Besluit 63 / 266 / EEG
     vastgestelde beginselen wordt de Lid-Staten verzocht hun beleid inzake beroeps­
     opleiding verder te ontwikkelen , in het bijzonder
     - als een instrument van een actief werkgelegenheidsbeleid dat de economische en
        sociale ontwikkeling wil bevorderen ;
     - als een middel om de jongeren een volledige sociale en beroepstechni sche voor­
        bereiding te geven op de verantwoordelijkheden die zij als volwassene in
        maatschappij en arbeidsproces te dragen zullen krijgen ;
     - als een middel om gelijke kansen te bevorderen .
II .         Ten einde deze doelstellingen te realiseren is een verhoogde inspanning
     van de Lid-Staten noodzakelijk , waarbij rekening moet worden gehouden met de
     verantwoordelijkheden ter zake van de sociale partners :
     i ) om de kwaliteit en de omvang van de beroepsopleiding voor werknemers van alle
         leeftijden te verbeteren . Terwijl onmiddellijke prioriteit gegeven moet
         worden aan de jongeren en de langdurig werklozen , moet eveneens voortdurend
         aandacht worden geschonken aan de scholings - en herscholingsbehoeften van andere
         werknemers , vooral van degenen die het meest bedreigd worden door de veranderingen
         op de arbeidsmarkt ;
 ---pagebreak---                                       - 4 -
   ii ) om opleidingsprogramma 's met een steeds bredere basis tot ontwikkeling te
         brengen , die de opgeleiden in staat stellen een brede scala van praktische
         kennis en vaardigheden te verwerven ten einde hen te helpen bij hun aanpassing
         aan de technologische verandering , hun sociale en beroepsmobiliteit te verbeteren
         en hen te stimuleren een actieve en zelfstandige rol in de samenleving te
         spelen ;
 iii ) om te zorgen dat de opleidingsprogramma 's leiden tot erkende
         kwalificaties .     De diplomasystemen moeten zo flexibel mogelijk
         zijn   om   de   ontwikkeling     te   vergemakkelijken        van  op modelen
         gebaseerde     opleidingsmogelijkheden        en   om     rekening   te   houden
         bijvoorbeeld      met   in    hoofdzaak     op     praktische      werkervaring
         gebaseerde opleidingsprogramma 's ;
 iv )    om een daadwerkelijk recht            te verlenen op voortzetting van
         scholing en herscholing , die voor iedereen zolang hij deelneemt
         aan   het   arbeidsproces     ter    beschikking      moeten    staan ,  in  het
         bijzonder     door    scholingsverlof      te    bevorderen .        Bijzondere
         aandacht    moet    geschonken     worden     aan     de    problemen   van   de
         werknemers     die  de   elementaire    kennis     en    kwalificaties    missen
         welke     gewoonlijk     worden     vereist      voor      toelating    tot   de
         opleidingsprogramma ' s ;
    v) om het aantal opleidingsvoorzieningen uit te breiden die er speciaal op gericht
        zijn de toegang van vrouwen te vergemakkelijken tot functies , waarin zij
        traditioneel ondervertegenwoordigd zijn , en tot geschoolde functies met een
        technische inhoud van hoog niveau ;
  vi ) om te zorgen dat de opleidingsmiddelen benut kunnen worden bij de ontwikkeling
        van plaatselijke initiatieven ter stimulering van nieuwe economische bedrijvig­
        heid en werkgelegenheidsschepping . Mogelijkheden tot opleiding in business- 'en
        managementtechnieken en voor het starten van ondernemersinitiatieven moeten meer
       algemeen beschikbaar komen om de oprichting van kleine ondernemingen en
        coöperaties te vergemakkelijken ;
vii ) om de kwaliteit en de omvang van de opleiding van instructeurs en beroepskeuze-
       adviseurs te verbeteren en om bijzondere aandacht te schenken aan de opleidings­
       behoeften van werkers en adviseurs op het terrein van de plaatselijke ontwikkeling­
 ---pagebreak---                                         - 5 -
      viii ) om de actieve samenwerking op nationaal en plaatselijk niveau verder te
             ontwikkelen van allen die bij de beroepsopleiding betrokken zijn , met
             inbegrip van overheidsinstanties , sociale partners en particuliere
             organisaties . Men zou moeten komen tot een meer geïntegreerde conceptie van de
             opleidingsvoorzieningen op regionaal en plaatselijk niveau , waarbij speciale
             aandacht wordt geschonken aan de bijzondere behoeften van de probleemgebieden .
III .          De Lid-Staten wordt in het bijzonder gevraagd de nodige maatregelen te nemen
      om te zorgen dat de komende vijf jaar alle jongeren die dit wensen op zijn minst :
      a ) in aanmerking kunnen komen voor een voltijds programma van sociale en vaktech­
          nische voorbereiding op het arbeidsproces gedurende een initiële periode van
          een jaar , onmiddellijk aansluitend op het leerplichtig volledig dagonderwijs ;
      b ) aanspraak hebben op het equivalent van nog één jaar beroepsopleiding , waarvan
          voor het bereiken van de 25-jarige leeftijd in de vorm van een voltijd - of
          deeltijdopleiding gebruik gemaakt kan worden .
               Bij de verwezenlijking van deze doelstellingen volgen de Lid-Staten de
      richtsnoeren betreffende de sociale waarborg voor jongeren , zoals door de Commissie
      in haar mededeling uiteengezet . De Commissie wordt verzocht een vergelijkend over­
      zicht van de vorderingen ter zake in de Lid-Staten zo tijdig op te stellen dat het
      in het Internationale Jaar voor de Jeugd in 1985 gepubliceerd kan worden, en een
      verder verslag uit te brengen aan het einde van een periode van vijf jaar .
 IV .          De Raad verzoekt de Commissie haar actie voort te zetten die gericht is op
      stimulering van de innovatie en de kwalitatieve verbetering van de opleidingssystemen
      in de Lid-Staten :
      a ) door het formuleren van een aantal gemeenschappelijke doelstellingen of richt­
          snoeren om te voorzien in de behoefte aan meer convergentie in het op dit
          terrein gevoerde beleid , met een open oog voor de verschillen in opleidings-
          situatie in de Lid-Staten en voor de behoefte aan een flexibele actie van de
          Gemeenschap ;
 ---pagebreak---                                          - 6 -
     b ) door bij te dragen tot verhoging van de kwaliteit van de opleidingsvoorzieningen
          via een kader dat als referentiepunt kan dienen voor activiteiten op dit terrein
          van het Europees Sociaal Fonds ;
     c ) door experimenten te bevorderen die kunnen helpen het beleid en de praktijk in
          de Lid-Staten te verhelderen door een meer georganiseerde uitwisseling en
          analysering van ervaringen op Gemeenschapsniveau ;                        ,
     d ) door uitbreiding te geven aan de regelingen voor verspreiding van informatie en
          ervaring tussen de Lid-Staten ten behoeve van de beleidsinstanties en de werkers
          in het veld als een middel om de aandacht te vestigen op veelbelovende opleidings-
          initiatieven die voor ruimere toepassing in aanmerking komen .
  V.               Derhalve beveelt de Raad de Commissie aan de reeksen in
         haar mededeling omschreven acties te voeren met betrekking tot
         de volgende drie prioritaire sferen van gemeenschappelijke zorg :
     a ) de sociale en vaktechnische voorbereiding van de jongeren op hun leven als
          volwassenen en op hun toetreding tot de arbeidsmarkt in de periode die ligt
          tussen de beëindiging van het leerplichtig volledig dagonderwijs ( in de meeste
          Lid-Staten op 16 jaar ) en het bereiken van de 18-jarige leeftijd , gekoppeld aan
          een intensivering van de scholingsmaatregelen voor jongeren tot 25 jaar als een
          integrerend onderdeel van een algemeen sociaal en werkgelegenheidsbeleid ;
     b ) de scholingsaspecten van een strategie tot het scheppen van meer gelijke kansen ,
          met bijzondere aandacht voor de verbetering van de elementaire kennis en vaardig­
          heden en voor de discriminatie op de arbeidsmarkt door positieve acties ter
          bevordering van de deelneming van vrouwen aan opleidingsprogramma 's , en
     c ) de conceptie en uitwerking van opleidingsmaatregelen ter ondersteuning van
          de sociale en economische ontwikkeling , en in het bijzonder van het proces van
          werkgelegenheidsschepping op plaatselijk en regionaal niveau en de verbetering
          van de begeleiding en ondersteuning van alle werknemers die met de moeilijkheden
          te kampen hebben van verandering en overgang , met inbegrip van degenen die kort
          voor hun pensioen staan .
               De Commissie wordt verzocht de Raad periodiek te informeren over de voortgang
     bij de tenuitvoerlegging van deze acties .
VI .           In de financiering van de op Gemeenschapsniveau te treffen maatregelen zal
     worden voorzien in het kader van de regels en procedures voor de Gemeenschaps-
     begroting .
 ---pagebreak---                               FINANCIËLE GEGEVENS
 1.        De in de Mededeling aan de Raad beschreven maatregelen van de Gemeenschap
 zouden volledig in het tijdvak 1984-1989 gerealiseerd moeten worden . De
voorbereidende arbeid , met onder meer het uitwerken van de details van de
proef - en modelprojecten en de organisatie van de onderling samenhangende
netwerken , zal in 1983 en 1984 worden verricht .
2.         Het ligt in de bedoeling dat de netwerken van proef - en modelprojecten
gefinancierd worden in het kader van het Sociaal Fonds of wel uit hoofde van de
bestaande voorzieningen voor ESF-modelprojecten en studies en de gewone
steunverlening ( hoofdstukken 60 tot 62 van de begroting ) dan wel , na een
ter zake dienend besluit van de Raad , uit hoofde van artikel 3 ( 2 ) van het ontwerp
van de Commissie voor een besluit van de Raad inzake de herziening van de taken
van het Europees Sociaal Fonds waarin wordt voorgesteld een speciale afdeling van
 het Fonds te creëren voor specifieke innoverende acties .  Als men aanneemt dat de
 financiering geschiedt in het kader van de bestaande voorzieningen van het Sociaal
 Fonds vindt men de aanduiding van de specifieke lijnen in tabel A, afdeling 1 . Als
evenwel de voorstellen van de Commissie voor de hervorming van het Fonds door de
Raad worden goedgekeurd mag men aannemen dat in de financiering zal worden voorzien
 in het kader van de speciale afdeling van het Fonds voor specifieke innoverende
maatregelen .
          Voor de overige vermelde activiteiten zullen de uitgaven ten laste komen
van artikel 6330 van de begroting voor Gemeenschapsacties op het gebied van
beroepsopleiding en beroepskeuzevoorlichting .
3.        Voorlopige kostenramingen voor de netwerken van proef - en modelprojecten
en voor de overige genoemde activiteiten vindt men in onderstaande tabel A
( in Ecu - 1982 ). Tabel B geeft een overzicht van de spreiding van de projecten
over het tijdvak 1984-1989 .
 ---pagebreak---                                                                                                                       V / 2257- 1 / 82-NL
                                 TABEL A - VOORLOPIGE RAMINGEN VOOR HET TIJDVAK 1984-1989 ( in Ecu - 1982 ; x 1.000 Ecu )
                                                                                            1 984  1985    -  1986         1987        '988       1989 '
   I. NETWERK VAN PROEF - EN MODELPROJECTEN                                                                                                            ;
                                                                                                                                              y
                                                                                                                                                       1
       A. Uitbreiding van de modelprojecten inzake alternerende opleiding                                                                              1
          (paragraaf 26 tot 27 en 34 ( c )) ( lijn 6010 )                                     170  8 300      8 500        8 700       8 700       450
       B. Organisatie van een groep projecten ter ondersteuning van de ontwikke-
          ling van opleidings / produktiewerkplaatsen ( par ; 28 en 34 ( d )) ( lijn620 )     170  3 570      6 770        6 770       3 800       200  '
       C. Aantal modelprojecten gericht op de verbetering van de elementaire ken-
          nis en vaardigheden van volwassenen , in het bijzonder in verband met de
          problemen van de langdurig werklozen (paragraaf 39 en 41 ) ( lijn 620 )             115  8 300 _   13 500      13 500        6 000    .. 300
       D. Subsidiëring van een aantal kleinschalige innoverende projecten in ver-                                                                       t
          band met de opleiding van speciale groepen vrouwen (par . 45 en 49 ( c ))            85  4 425      5 800        5 800       2 200       200
          ( lijn 620 )
       E. Subsidiëring van proef - en modelprojecten op het terrein van de op-
          leiding voor ontwikkeling (paragraaf 53 en 61 ) ( lijn 6100 )                       200  4 200      6 000        6 000       3 500       300
                                                                       TOTAAL I               740 28 795     40 670      40 770       24 200     1 450
  II . ANDERE ACTIVITEITEN IN VERBAND MET DE TENUITVOERLEGGING VAN DE RESOLUTIE
       VAN DE RAAD ( Artikel 633 )                                                      !
       A. Overzichten en studies in verband met prioritaire onderwerpen
          1 . Volgen van de ontwikkeling in de Lid-Staten bij de uitbreiding van
               hun opleidingscapaciteit , zodat deze alle jongeren kan omvatten
               ( paragraaf 34 ( e ))                                                          100    140        190          170          190      200
          2 . Onderzoek naar het mogelijke gebruik van de multimedia voor verbete-
               ring van de elementaire kennis en vaardigheden van volwassenen(par .            60     60         40 '
                                                                                                                                                        1
                                                                                                                                                        1
          3 . Analyse van de nieuwe opleidingseisen voor                   en                                                                           ¡
               ontwikkelingswerkers en andere opleidingsdeskundigen ( par . 54 en 62 )         30     70
           4 . Overzicht van de ontwikkelingen en voorzieningen die erop gericht                                          -
               zijn oudere werknemers in staat te stellen na hun pensionering een                                                                      i
                                                                                               40     60         80
               actieve rol in de samenleving' te spelen (paragraaf 57 en 63)              j
           5 . Overzicht van de opleidingsrechten van de volwassenen in de                     60     60         50
                                                                                                                                                        ;
                Lid-Staten , inclusief de voorzieningen inzake scholingsverlof
                ( paragraaf 53 en 64 )
                                                                                              290    390        360
= -====-==^__                -             _                           TOTAAL II ( A ) j
                                                                                                                                           /
 ---pagebreak---                                                                             - 2 -                                 V / 225 7–1 / 32 – NL
                                                                                         f
                                                                                         1984    1985     1986  1987        1988          '989
II . ANDERE ACTIVITEITEN IN VERBAND MET DE TENUITVOERLEGGING VAN DE
     RFSOI UTTE VAN      DE RAAD
     Β . Technische bijstand aan de Lid-Staten met betrekking tot prioritaire
         onderwerpen
         1 . Technische bijstand voor de evaluatie en planning van opleidingsvoor-
              zieningen met bijzondere aandacht voor de gebieden waar de opleidings-
              infrastructuur verzwakt is door het tekort aan industriële ontwikke-          90    120      150   130          170           p-
              ling ( paragraaf 53 tot 55 en 60 ) ( artikel 633 )
         2 . Technische bijstand voor de interprofessionele opleiding van opleiders ^
              beroepskeuzeadviseurs en ontwikkelingswerkers ter ondersteuning van de
              kleinschalige schepping van werkgelegenheid ( par . 51 ) ( artikel 633 )              50·    150   150                 pm –
                                                                                            90    170      300   280
                                                                           TOTAAL II(B )
II . C. Uitwisseling en verspreiding ( artikel 633 )
           1 . Ontwerpen van een programma voor uitwisselingsbezoeken van oplei-
                dingsdeskundigen voor degenen die betrokken zijn bij de nieuwe                             120   140            80            60
                                                                                            50      90
                projecten inzake alternerende opleiding ( paragraaf 34 ( g ))
           2 . Uitwisseling van informatie en ervaring in verband met veelbelovende
                opleidingsinitiatieven voor vrouwen ( paragraaf 49 ( c ))                   45      70       90   90            60            50
           3 . Verzameling en verspreiding van gegevens over de voornaamste ontwik-
                kelingen op het terrein van de beroepsopleiding ten behoeve van de         120    140       170  170          140           UG
                beleidsinstanties ( paragraaf 65 )
           4 . Programma van korte studiebezoeken voor opleidingsdeskundigen                                     200          200            183
                                                                                            70    150       200
                ( paragraaf 66 )
                                                                                           285    450       580  600          480           433
                                                                         TOTAAL II ( C )
                                                         TOTAAL II ( A ) + ( B ) + ( C )   665 1   010  1   240
 ---pagebreak---                                         TABEL R : AANTAL IN HET TIJDVAK 1984 TOT 1989 OP TE ZETTEN PROJECTEN                 V / 2257-1 / 32-NL
                                                                                                                                                  –< ,   -y
                                                                                                                                                           I
                                                       !
                                                                      1984   1985           1986             I987    1988            1989                  ;
                                                                                                                                                           ί
                                                                                                                                                           ¡
  A. Netwerk van projecten inzake alterne- |                 voorbereidende   30             30               30       30              Evaluatie
     rende opleiding van jongeren in de                i     arbeid
      leeftijdsklasse van 18 tot 25 jaar               ι
         Paragraaf 26 tot 27 en 34 ( c )
  B. Netwerk van projecten die als model
     moeten dienen voor de ontwikkeling
                                                                  M
                                                                            • 10 ( Fase l )  10               10  - Evaluatie
                                                                                                                     fase 1
      van op lei dings / produkt i e-i ni ti at i even
                                                                                             10 ( Fase 2 )    10       10           Eval . Fase    2
         Paragraaf 28 en 34 ( d )                                             10             20               20       10
                                                         ι
' C. Netwerk van projecten die kunnen die-                        Π
                                                                              30 ( Fase l )  30               30    Evaluatie
       nen als model voor de verbetering van                                                                        fase   1
       de scholing in elementaire kennis                   '
       en vaardigheden van volwassenen                                                       20 (   Fase 2 )  20       20             Eval . Fase  2
          Paragraaf 39 en 41                                                  30             50               50       20
   D. Netwerk van projecten ter verbetering                       ft
                                                                              1 5( Fase l )  15               15    Evaluatie
       van de opleiding en de toegang tot het                                                                       fase   1
       arbeidsproces voor vrouwen
                                                                                              5 ( Fase 2 )      5     ' 5             Eval . Fase      2
          Paragraaf 45 en 49 ( c )
                                                                              15             20               20        5
   E. Programma's van proef - en modelpro-                        M
                                                                              15             15               15     Eva luat i e
        jecten inzake de opleiding voor
        ontwikkeling                                                                           5 ( Fase  2)     5       5             Eval . Fase      2
           Paragraaf 53 en 61
                                                                              15             20                20        5
 ---pagebreak---                                                                                  BIJLAGE I
1.J3S f>3                       PUHL1KAT11-.1)LA£) VAN DE EVHOrESE CEMEENSCIIAPI'EN                               20. 4 . 63
                        EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                                  MEDEDELINGEN
                                                      DE RAAD
                                                 BLSLllIT VAN DE HA.AD
                                                       van 2 april 1963
                           houdende vaststelling van de algemene beginselen voor de toepassing
                           van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de beroepsopleiding
                                                        <(>3 /2M).'EEO )
 DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE                                eenkomstig artikel 12H van bet Verdrag , kan bijdra­
 VASTGESTELD :
                                                                    gen tot een harmonische ontwikkeling zowel van de
       Gelet op de bepalingen van liet Verdrag tot                  nationale economieën als van de gemeenschappelijke
oprichting van dc Europese Economische Gemeen­                      markt , moet worden bepaald in bet licht van de al­
 schap. inzonderheid op artikel 12S,                                 gemene doelstellingen van het Verdrag en in het
                                                                    bijzonder van de preambule en van artikel 2 ;
       Gezien lift voorstel van dc Commissie ,
                                                                         Overwegende dat dc toepassing van een doeltref­
       Gezien     liet    advies  van  het  Economisch     en        fend gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de
 Sociaal Comité .                                                    beroepsopleiding de verwezenlijking van het vrijt:
       Gezien hot advies van het Europese 1'ailement ( ' ),          verkeer van werknemers zal bevorderen ;
       Overwegende d.it de nakoming van do door het                      Overwegende dat het fundamentele recht van eer»
 Vcidrag aan de Lid-Statcn ojigolcgdc i ciplicllting                 ieder op de viije keuze van zijn beroep, van de in­
 tut    liet  voelen      van   een  economisch  beleid   dat        richting en van de plaats waar hij zijn opleiding ont­
 vooral de liandli.iv ing van een hoge graad van                     vangt . alsmede van dc plaats waar hij zijn arbeiti
 werkgelegenheid verzekert , meebrengt dat er maat­                  verricht , moet woiden geëerbiedigd ;
 regelen moeten worden genomen om de beroepskwa-                          Overwegende il.it een ieder tijdens de velschil-
 lificatie van arbeidskrachten aan te passen aan dc                  lende perioden van zijn beroepsleven de mogelijk­
 stioiningen die tot uiting komen in dj1 algemene                    heid moet hebben een passende opleiding te ontvan­
 economische ontwikkeling en in de ontw ikkeling van                 gen . zich vei der te bekwamen en , indien nodig, her­
 de technologische piodukticvoorwaaiden ;                            scholing te ontvangen ;
       Overwegende dat , in het vooruitzicht van een                      Overwegende dat de algemene beginselen voor
  versnelde totstandkoming van de gemeenschappe­                     de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met
  lijke markt en in vei band met dc coördinatie van liet             betrekking tot de beroepsopleiding van toepassing
  regionale beleid en de geleidelijke verwezenlijking                moeten zijn op de gehele voorbereiding tot het uit­
  van een gemeenschappelijk landbouwbeleid , de                      oefenen van een beroep van zowel jeugdige als vol­
  stiiictinele hervoi mingi-n die thans in bepaalde eco­             wassen personen die beroepsarbeid kunnen gaan
  nomische sectoren plaatsvinden , nij|^cnde vraagstuk­               verlichten of dit reeds doen , tot en met het peil van
  ken doen ontslaan o|> bet gebied van de beroepsop­                 het middelbare kader , en dat er bijzondere betekenis
  leiding . de omscholing en de heischoling ;                         moet worden gehecht aan dc opleiding cn de voort­
       Overwegende dat een gemeenschappelijk beleid                   gezette vorming van onderwijzend personeel en van
   met betrekking lot de beioepsopleiding. dat . over­                leermeesters ;
  (' ) ru1>lik4itic)thi(l mn de Europrsv Gi'mcvtischappeit no. 31 \ an 20 aprii 1962 , hi 7.. 1034'(>2 .
 ---pagebreak---                                     rvnUKATIF.Bl.AD \'AN DE HVIlOrESE CV. M EENSC11Arl'EN                           1339 '63
  •20 . 4 . <>3
           Overwegende cl.il voor lil' vei vv e /enlijking v an        a) het scheppen van zodanige voorwaarde dat
   tl .- docli.'-ollmgi 'II . 1l> do hieiiia volgende algemene   allen van hel recht op het ontvangen van een pus-
   beginselen vcimcl.1 , ni«-t slechts nia.itiogelon op          sende beroepsopleiding metterdaad gebruik kunnen
   nationale basis nodig zijn . doch < lat tevens wordt          maken ;
   vereist tl.it <lc Commissie binnen 1 " *t kader van liet            b) het tijdig beschikbaar stellen van alle voor
   Verdi ag passende maatregelen aan tle Naad of aan             de opleiding dienstige middelen , ten einde tle ver­
    tle I .id-Staten kan vi nu stillen , uclle een nauwe sa­     schillende seetoicn v an het bedi ijfslevi n te verzeke­
    menwerking zowel tussen de Lid Staten ondeiling              ren van tle nood / akelijke arbeidskrachten ;
    als tussen de Lid Staten en de bevoegd.' Instellingen
    van do Gemeenst hap medebrengen :                                  c) het op tle grondslag van het algemeen vor­
                                                                  mend onderwijs zodanig ruim op/ etten van de be­
           Overwegende dat liet wenselijk is tle samenwer­        roepsopleiding . dat tle harmonisthe ontw ikkeling van
    king tussen de oveilioids.honslcn en pal tieulieie in­        tle mens woidt bevorderd en dat ook wordt vol­
     stellingen die in tle Lid Staten in In t liij /onder hij     daan aan tle eisen tlie voortvloeien uit de technische
     de vraagstukken der beioepsoploiding zijn betrokken ,        vooruitgang , uit tle vernieuwingen in tle organisatie
     te veistevigen . niet name dom de oprichting van een         van tle pioduktie en uit de sociale en economische
     Haadgovond Comité l.ij tle Commissie                         ontwikkeling ;
                                                                        gï het bieden van do mogelijkheid voor een ieder
0           Overwegende dat ondei staande algemene begin­          ieder om de kennis en de technische vaardigheid te
     selen beantwoorden aan de liuidige economische en             vorkrijgen , nodig voor tle uitoefening van een be­
      sociale toestand van tle C.emeeiiseb.ip en dat zij later     paalde beroepsarbeid, en om het hoogst mogelijke
      geleidelijk kunnen worden aangevuld naar gelang              opleidingsniveau te bereiken , alsmede in hef bijzon­
      van tle ontwikkeling van de eisen in de Gemeen­              der voor wat tle jonge/en betreft , het bevorderen van
      schap ,                                                      do verstandelijke en zedelijke ontwikkeling, de op­
                                                                   voeding tot staatsburger en de lichamelijke ontwik­
                                                                   keling ;
      BEM l' IT :
                                                                        e) het vermijden van elke nadelige onderbreking
            De algemene beginselen voor tle toepassing van          zowel tussen het algemeen vormend onderwijs en
      een gemeenschappelijk beleid mot betrekking tot de            het begin van tle beroepsopleiding als tijdens deze
      beroepsopleiding worden als volgt vastgesteld :               opleiding ;
                                                                         f) het bevorderen van een behoorlijk aangepaste
                           EERSTE BEGINSEL                          beroepsopleiding, van een voortgezette vorming en,
                                                                    in voorkomende gevallen , van een omscholing en een
             Onder gemeenst li.tppelijk beleid met betiekking       herscholing tijdens do verschillende perioden van het
       tot tle beroepsopleiding wordt verstaan een een              beroepsleven :
       sluitend geheel vormende en geleidelijk voortschrij­
       dende gemeenschappelijke actie, the inhoudt dat elke              g) het bieden van do mogelijkheid voor een ieder
        lad-Staat programma s samenstelt en voorzieningen           naar gelang van zijn ambities, zijn beroepsgeschikt-
0       treft , tlie overeenstemmen met deze algemene begin­        hoid . zijn kennis en zijn arbeidservaring en door
        selen en met de daaruit \ ooi t \ loeiende uitvoerings-      middel van permanente vooizioningen tot positiever-
        maatregelen .                                               betering om een hoger niveau in zijn beroep te be­
                                                                     reiken of zich voor te boieidon op een nieuwe be-
             Do algemene beginselen dienen iedeieen in staat         roepsarbeid van hoger niveau ;
        te stellen et n passende opleiding te ontvangen , met
        eerbiediging van tle viije keu / e van liet beloop , van          li) hot 'schoppen van een /o nauw mogelijke band
         do inlichting en van tle plaats van de opleiding, als­      tussen de velschillende vol        van beioepso|>loiding
         mede van tle aiboidsplaals .                                en het bodi ijlslevon . opdat enerzijds tle beroepsoplei­
                                                                     ding zoveel mogelijk beantwoordt aan tle behoeften
            / jj hebben betiekking op de opleiding \ an jeug­        van dit bedrijfsleven , alsmede aan de belangen van
         dige en volwassen personen the beroepsarbeid kun­           degenen die in opleiding zijn, en anderzijds de
         nen gaan verrichten of dit reeds doen . tot en met          kringen van hot bodrijfs- en beroepsleven overal de
         het peil van het middelbare katler.                         volle belangstelling aan de dag leggen voor de met
              De toepassing van deze algemene beginselen be­         de beroepsopleiding samenhangende vraagstukken .
         rust bij de Lid-Staton en de bevoegde Instellingen
         van de Gemeenschap in het kader van het Verdrag.                               DF.RDI' BEGINSEL
                                                                        Bij de toepassing van het gemeenschappelijk be­
                            TWEEDE BEGINSEL                          leid met betrekking tot de beroepsopleiding dient een
                                                                     bijzondere betekenis (e worden toegekend aan :
              Hel gemeenschappelijk beleid met betiekking tot
          de beroepsopleiding dient op tle volgende fundainen-             –■ tle prognose en tle beoordeling van tle kwan­
          tale doelstellingen te zijn gericht :                      titatieve en kwalitatieve behoeften aan werknemers
                                                                  Τ
 ---pagebreak--- ] 3 1 () 1 ,3                   ΓΙ ΊΙ1 1ΚΛΊΊΙΊΙΙ.ΛΙ ) ΥΛΧ /)/.' ΚΟηΟΙΈΧΕ Γ.ΕΜ Γ.Ι.ΚΜ II ΛΠΊ.Ν                     20. 4 . 63
in cK' vt'i^cliillriulr srrtorrn \ un het l>edi ijfslcvcn           wikkeling van de beroepsopleiding in de Gemeen­
zowel op nationaal niveau als op <lat van de Ge­                    schap, 'alsmede het gebruik van de modernste leer­
meenschap ;                                                         middelen te bevorderen , neemt de Commissie ieder
                                                                    dienstig initiatief om alle nuttige inlichtingen , docu­
             t-eii permanent app.ua.it ten behoeve van              mentatie cn leermateriaal te verzamelen , te versprei­
jeugdige en volw .tsscn pcisonen voor liet Reveil van               den en tussen de Lid-Staten uit te wisselen . Zij
 inlichtingen , v.m bcioepciivooilichting en van ad­
                                                                    draagt in het bij / onder zorg voor de stelselmatige
 viezen hij de berocjiskeuze , slennrnd op de kennis
 van de individuele kundigheden , van de opleidings-                verspiciding van documentatie betreffende ver­
 niiddelen en van de mogelijkheden tol tewerkstel­                  nieuwingen die zijn of worden ingevoerd . Van hun
                                                                    kant bieden de Lid-Staten aan de Commissie alle
 lingen waarmede di sectore-n van pioduklic en distri-
                                                                    voor het volbrengen van deze verschillende taken
 hutie, de hij de beiocpsopleieling hi trokken diensten
 en de scholen voor algemeen voiinend onderwijs                     nodige hulp en steun ; in het bijzonder verschaffen
 nauw samenw eiken :                                                > ij alle nuttige inlichtingen over de toestand en de
                                                                    ontwikkeling der nationale systemen van beroeps­
       – de aanwezigheid van voorwaarden waardoor                   opleiding.
 aan een ieder gi'lcgeiilieid wordt gcheulen zich op
het gewenste ogenblik tot bovenbedoeld apparaat te
                                                                                       ZESDE BEGINSEL
 wenden , zowel voordat hij zijn beroep l;iest als
 tijdens zijn beroepsopleiding en gedurende dj" gehele                    De Commissie bevordert in samenwerking met
 tijd waarin hij aan het arbeidsproces deelneemt .                   de Lid-Staten iedere rechtstreekse uitwisseling van
                                                                     <■rvaringc.ii op hel gebied van de beroepsopleiding,
                       VI F RDE BEGINSEL                             die aan de bevoegde diensten voor de beroepsop­
                                                                     leiding <" ii aan de deskundigen op dit gebied de
        Ovcieenkomstig de /e algemene bc"inselcn , en                mogelijkheid kan verschaffen kennis te nemen en
  ten einde de hierin vermelde" doelstellingen te ver­               een studi :- te maken van hetgeen in de andere lan­
  wezenlijken . kan de Commissie in het kader van het                den der Gemeenschap terzake tot stand werd ge­
  Verdrag aan de Raad of aan de Lid-Stalen passende                  bracht of nieuw werd ingevoerd .
  maatregelen voorstellen , die nood / aki lijk zouden
  kunnen blijken .                                                        Deze uitwisseling komt onder andere tot stand
        In nauwe samenwerking niet de l,id Staten ver­
                                                                      door middel van studiebijeenkomsten en van pro­
                                                                      gramma's voor het bezoeken van en het verblijf in
  richt de Commissie voorts elke studie en elk onder­
                                                                      inrichtingen voor beroepsopleiding.
   zoek op het gebied van de beroepsopleiding met het
   oog op d<- verwezenlijking van het genie-eiiMhappe-                                ZEVENDE BEGINSEL
   lijk beleid , met name ten einde binnen de Gemeen­
   schap de tewerkstelling te vergemakkelijken en de                      Een aan het doel beantwoordende opleiding van
   geografische en beroepsmobiliteit van de werknemers                het onderwijzend personeel en van leermeesters ,
   te bevorderen .
                                                                      waarvan het aantal dient te worden opgevoerd en
        Voorts stelt zij een overzicht samen van de be­               de technische en opvoedkundige bekwaamheid dient
   staande opleidingsmiddelen in de Lid Staten en ver­                te worden ontwikkeld , vormt een der grondslagen
   gelijkt deze met de bestaande behoeften , ten einde                van elk doeltreffend beleid met betrekking tot de
    te bepalen welke maatregelen aan de Lid-Staten                    beroepsopleiding.
    moeten worden aanbevolen , waaibij zij in voorko­                      De Lid-Staten moedigen , eventueel in samen­
    mende gevallen aanw ijzingen geeft ointn nt een volg­              werking met de Commissie , alle maatregelen aan ,
    orde van voorrang : eventueel bevordert zij het                    die kunnen bijdragen tot verbetering en tot de ver­
     afsluiten     van  bilaterale of multilaterale    overeen­        dere ontwikkeling van deze opleiding, met name
    komsten .                                                          die welke het mogelijk maken voortdurend mee te
         De Commissie volgt de ontwikkeling van deze                   gaan niet de op economisch en technisch terrein
    maatregelen , vergelijkt de ïesultaten crv.in en brengt            geboekte vooruitgang .
    deze ter kennis van de I.id Staten .
                                                                           De opleiding van leermeesters die voortkomen
         De Commissie wordt bij de vei vulling van de                  uit bijzonder geschoolde werknemers, zal worden
     taken die haar op het gebied van de beroepsoplei­                 bevorderd .
     ding zijn toevertrouwd , bijgestaan door een drieledig                Kr zal naar wonlen gestreefd de opleidingen
     samengesteld raadgevend Comité , waarvan de sa­
                                                                       van leermeesters nader tot elkaar te brengen ; hier­
     menstelling en het statuut , na advies van de Com­                toe kunnen de uitwisseling van ervaringen en andere
     missie, door de Raad zullen worden vastgesteld.                   passende middelen van soortgelijke aard , in liet
                                                                       bijzonder de in het zesde beginsel genoemde, bij­
                        VIJFDE BEGINSEL                                dragen .
          Ten einde een betere kennis van alle gegevens                    In de landen van de Gemeenschap zullen bij­
      en publikaties betreffende de toestand en de ont­                zondere maatregelen worden getroffen ter bcvor-
 ---pagebreak---                                ruiu.iKMii IU.M ) VAN /><•; EVHOVI : sr: (.7:.\h: / :nn(;// a /ti:               i;mi /03
(Urinv^ \ ;III do opleiding I • 1 1 DE vooi     FELLE NOlliunK    arbeidsmarkt van d ;,- Gemeenschap en rekening
v.iii 1 M *t nnderu ij /ond nrisiniiH'l on vali Irci IIMCS U M st houdend met de tot dat doel opgestelde prognose ,
lifstcind "in \\ frk / .i,iiiiln'din Ir £.1.111 uitorfincn in     kunnen de I.id Statoii en do Commissie in onder­
de minder begunstigde legioncn van tic Gemeen­                    linge samenwerking aan dat duel beantwoordende
schap, alsmede in do staten en gebieden in ont­                   initiatieven nemen , onder andere door het opstellen
wikkeling, in het bijzonder die welke met de Ge­                  van daarop gerichte opleidingsprogramma 's.
meenschap zijn geassocieerd .
                   ACUISTI-; BECINShL                                  Deze initiatieven . MI programma's dienen gericht
                                                                   te zijn op versnelde beroepsopleiding van volwasse­
      Hot ^ojiK'ciiM It.tppclijk Itrlrid met lietrrKkiii ^         nen , alsmede op omscholing en herscholing , met in­
 tot de beroepsopleiding dient nut n.u.ie te xvoidcii              achtneming van dooi economische expansie of fe-
 gericht op de geleidelijke toenadeiing \ an de \ er-              gressie veroorzaakte situaties, van technologische en
 seliillende opleid mgsniveaiis .                                  structurele verandei ii.gon en van de voor bepaalde
      Naar behoefte stelt de Commies . ,e in samen­
                                                                   beroepen, bcroeponcytegorieën of landstreken ken­
                                                                    merkende eisen .
 werking niet de IJd-Staton voor VOIM billende be­
  roepen die oen bepaalde opleidinu \ eigen , een ge-
 harmonieerde omschrijving \ an de basiseisen \ oor
  de toelating tot de velschillende opleidingsniveaus
  vast .
                                                                                     TIENDE BEGINSEL
       Op die grondslag zal worden gestreefd naar een
   giotere eenheid in de objectieve eisen , die voor het
  met gunstig gevolg afleggen van eindexamens wor­                      Bij de toepassing van de algemene beginselen
   den gesteld ten einde te komen tot wederzijdse er­               van het gemeenschappelijk beleid met betrekking
   kenning van de diploma 's en andere getuigschriften              tot de beroepsopleiding wordt bijzondere aandacht
   die ter afsluiting van de beroepsopleiding worden                besteed aan de speciale vraagstukken betreffende
   uitgereikt .                                                     bepaalde sectoren van het bedrijfsleven of bepaalde
        De Lid-Statcn en de Commissie zullen het orga­              groepen van personen ; speciale acties kunnen ten
                                                                    behoeve daarvan worden ondernomen .
   niseren van Europese wedstrijden en examens aan­
   moedigen .
                    N F. C F. N D F. BEGINSEL                            De maalicgelon ter verwezenlijking van de
                                                                     doelstellingen van hot gemeenschappelijk beleid
         Ten einde bij te dragen tot het bereiken van een            met betrekking tot de beroepsopleiding kunnen
    globaal evenwicht tussen vraag en aanbod op de                   gemeenschappelijk woiden gefinancierd.
                         Gedaan te Brussel , 2 april 1963 .
                                                                                  Voor (lr Tiaad
                                                                                  Dc Voorzittcr
                                                                                 Eugène SCHAUS
 ---pagebreak---                                                            BIJLAGE II
             Oordeel van het Raadgevend Comité voor de Beroepsopleiding over
             de voorstellen voor communautaire actie in de discussienota van
             de diensten van de Commissie " De  beroepsopleiding voor de jaren
             1980 M .
 Het Raadgevend Comité voor de Beroepsopleiding , in voltallige zitting bijeen
op 12 en 13 mei 1982 ,
 - gezien de artikelen 118 , 125 en 128 van het EEG-Verdrag ;
- gezien het besluit van de Raad van 2 april 1963 ( 1 ) betreffende de algemene
     beginselen voor de uitvoering van een gemeenschappelijk beleid inzake de be­
     roepsopleiding ;
- gezien de conclusies van de voorzitter van de bijeenkomst van de Europese
     Raad op 29 en 30 maart 1982 ( 2 ) en de conclusies van de gezamenlijke Raads­
     vergadering van de Ministers van Economische Zaken , Financiën en Sociale Za­
     ken in juni 1981 ( 3 );
- gezien de betekenis welke door het Europese Parlement wordt gehecht aan de
    beroepsopleiding ( 4 );
- gezien de discussies op zijn eigen voltallige vergaderingen en in zijn werk­
    groepen ;
- gezien de analyse en voorstellen voor communautaire actie in de discussie­
    nota van de diensten van de Commissie " De beroepsopleiding voor de jaren
    1980 " ( 5 );
is van oordeel dat :
    ( i ) ook al is de beroepsopleiding niet het wondermiddel tot oplossing van
          alle sociale en werkgelegenheidsproblemen , toch moet zij verder ontwik­
          keld worden als een onderdeel van een algemene strategie ter bestrijding
          van de werkloosheid , en dit in samenhang met het beleid op andere deel­
          terreinen ,.   Wel is het mogelijk dat verschillen in de situatie in de lid­
           staten verschi llen in strategie en accenten nodig maken ;
  ( 1 ) PB 63 van20.4 . 1963
  (2 )
  ( 3 ) Bulletin EG 6 / 1981 , punt 1.3.3 .
  ( 4 ) EP 74.712 van 17.9.1982 en 5464 / 82 van 11.3.1982
  ( 5 ) V / 576 / 82 van 19.4.1982                                            .../...
 ---pagebreak---                                      /
                                   -   2  -
  ( ii ) de beroepsopleiding heeft verschillende functies :
          - als instrument van een weldoordacht en actief werkgelegenheidsbe­
             leid, dat een meer efficiénte economie doet ontstaan ter schepping
             van welvaart ;
          - zij kan bijdragen om de groei en investeringen in sectoren in ach­
             teruitgang te stimuleren .
             Hoewel vakopleiding misschien niet direct banen schept , kan zij als
             katalysator werken voor nieuwe denkbeelden en motivatie , die kunnen
             leiden tot schepping van werkgelegenheid ;
          - als een instrument van sociaal beleid om de groei van de persoon­
             lijkheid te bevorderen    die dank zij de voorzieningen voor voort­
             durende vorming en scholing zich stande leert houden in de sociale
            en economische omstandigheden , waardoor ook zijn actieve deelneming
            aan een democratische samenleving verzekerd kan worden .
( iii ) men dient de opleidingsstrategie ook af te stellen op de behoeften
         van specifieke risicogroepen :
         - grote prioriteit moet verleend worden aan de jongeren , doch de eco­
            nomie zou zich ook op andere risicogroepen moeten concentreren en
            zo ook aandacht schenken aan de scholingsbehoeften van de volwasse­
            nen ;
         - de kwaliteitsverbetering van de opleiding van geschoolden moet voort­
            durend de aandacht hebben ;
         - ook dient meer aandacht geschonken te worden aan de opleidingsvoor-
            zieningen voor de langdurig werklozen ;
         - voorts moet bij voortdurig bijzondere aandacht geschonken worden aan
            de behoeften van de vrouwen en aan hun gelijke rechten op toegang
            tot een deelneming aan de beroepsopleiding ;
         - een evenwichtige en flexibele aanpak is noodzakelijk , vooral met het
            oog op de gevolgen in de komende jaren van de demografische verande­
            ringen en van het patroon van de economische ontwikkeling in de Ge­
            meenschap als geheel ;
 ---pagebreak--- ( iv ) Er moeten nauwere verbindingen komen tussen de verschillende sta­
         dia van onderwijs en vakopleiding met inbegrip van de voorbereiding
        van de jongeren gedurende de laatste jaren van de leerplicht op hun
         rol als volwassenen in maatschappij en beroep;
        - het aantal dwarsverbindingen tussen de school en de wereld van de
           arbeid en de samenleving in het algemeen moet uitgebreid worden ;
        - er zou gezorgd moeten worden voor een overgangsperiode ter voorbe­
           reiding op de integratie in maatschappij en beroep van alle jonge­
           ren in de tijd tussen het beëindigen van de leerplicht en het be­
           reiken van de leeftijd van 18 jaar ;
        - voorts is het noodzakelijk de samenwerking te stimuleren tussen de
           docenten die betrokken zijn bij de laatste jaren van het leerplich­
           tig onderwijs bij de opleiding van de 16 tot 18-jarigen en bij de
           vakopleiding van volwassenen .  Van essentiële betekenis is een prak­
           tische ondersteuning van deze groepen docenten .  Van groter beteke­
           nis is echter nog de samenwerking tussen beide docentengroepen en
           de praktijk in het bedrijfsleven en hun vertrouwdheid met deze pro­
           blemen . Deze moet bevorderd worden .  Er is behoefte aan modelexpe-
           rimenten met nieuwe opleidingsvormen aan specialisten die zich bezig­
           houden met het verstrekken van een brede beroepsopleiding .
        - een voortdurende vernieuwing van de inhoud van de vakopleiding is
           van wezenlijke betekenis doch ligt alleen binnen de mogelijkheden
           wanneer men blijft investeren in de kwaliteit van de opleiding van
           de opleiders ;
 ( v ) brede instemming vond de gedachte van een sociale waarborg voor jon­
       geren beneden 18 jaar ter afwending van de werkloosheidsdreiging ,
       waarbij wordt uitgegaan van bestaande voorzieningen voor de combina­
       tie van onderwijs en vakopleiding , opleiding en prakti jkwerk , het op­
       doen van werkervaring en andere vormen van maatschappelijke dienstver­
       lening .
       Door een aantal vertegenwoordigers van de regeringen en werkgevers
       werd erop gewezen , dat het hierbij niet zou mogen gaan om enige wet­
       telijke plicht of recht :
       - in het Comité werd erop gewezen dat het belangrijk is dat de jongeren
          zelf beslissen of zij van de aangeboden mogelijkheden tot voortgezet
          onderwijs en vakopleiding gebruik wensen te maken en dat zij zelf be­
          slissen welke combinaties zij daarbij wensen te maken ;
       - voorts is het van het grootste belang een geest van partnership te
          ontwikkelen, gebaseerd op overleg tussen regeringen, werkgevers en
 ---pagebreak---            vakorganisaties , om de nodige voorzieningen tot ontwikkeling te
           brengen , vooral door de capaciteit van de voorzieningen voor vak­
           opleiding te verruimen zodat alle jongeren daarin een plaats kun­
           nen vinden ;
   ( vi )  hoewel het Comité sceptisch staat ten opzichte van regionale raam­
           programma 's voor de vakopleiding bepleit het ten sterkste steun te
           verlenen aan praktijkinitiatieven op plaatselijk en regionaal ni­
           veau , waarvoor in alle Lid-Staten een nadere omschrijving zou moe­
           ten worden gegeven , en voor invoering van maatregelen die moeten
           waarborgen dat de onderwijs - en opleidingsaspecten geïntegreerd
           worden in de economische en industriële activiteiten op het plaat­
           selijk en regionaal niveau , in nauwe samenhang met het nationale be­
           leid en de nationale programma 's inzake de vakopleiding .   Bij een
           dergelijke geïntegreerde planning zouden de sociale partners ten
           nauwste betrokken moeten worden ;
  ( vii ) van het allergrootste belang is de financiering van de vakopleiding
           en van nieuwe initiatieven .   Men dient versnippering van de beperkte
          middelen te voorkomen , zodat deze geconcentreerd kunnen worden op ge­
           selecteerde prioriteitsprojecten .    Het Comité bepleit ook de mogelijk
          heid na te gaan van verschuivingen b,innen de . nationale begrotingen
          ten einde de maatregelen en voorzieningen op het terrein van de vak­
          opleiding te versterken ;
( viii ) het Raadgevend Comité is verheugd over de prioritaire aandacht die
          de Commissie wil geven aan de volgende onderwerpen :
          ( a ) de maatschappelijke en vaktechnische voorbereiding van de jonge­
                ren , na het verplichte volledig dagonderwijs en tot 18 jaar , op
                het leven als volwassenen en als deelnemers aan het arbeidsproces ,
          ( b ) de vakopleiding als flankerende maatregel naast regelingen tot
                schepping van werkgelegenheid op plaatselijk niveau en ter sti­
                mulering van de sociale en economische ontwikkeling in achter­
                gebleven gebieden ; en
 ---pagebreak---         ( c ) de vakopleiding als Instrument tot het scheppen van meer gelijke
               kansen in de samenleving ;
( ix5 het Raadgevend Comité stelt met nadruk dat bij de acties op deze
        prioritaire terreinen de Commissie haar eigen rol op de volgende wij­
        ze zou dienen te versterken :
        - als katalysator om innovatie en ontwikkeling te stimuleren die kun­
            nen helpen het nationale opleidingsbeleid aan te passen aan de nieuwe
            sociaal-economische situatie ;
        - door experimenten te stimuleren om de ontwikkeling van bruikbare ac-
            tiemodellen te bespoedigen ;
       - door voorlichting en verspreiding van voorlichting en gegevens over
            scholingsactiviteiten ;
       - door de waarde van experimenten en praktische oplossingen te vergro­
           ten door de uitwisseling en overdracht van informatie ten dienste
           van allen te vergemakkelijken .
        In dit verband wijst het Raadgevend Comité op de betekenis van een
       goede samenhang tussen het nationale beleid en veelbelovende initiatie­
       ven en activiteiten in de Lid-Staten .    Voorts beklemtoond het Raadge­
       vend Comité de noodzaak meer doelmatige wegen te vinden voor de ver­
       spreiding van informatie over beleid en acties en de uitwisselingen te
       vergemakkelijken in een wederkerig interactie-proces , vooral in verband
       met de ervaringen die voortvloeien uit modelexperimenten op Gemeenschaps
       niveau .
 ( x ) De te ontwikkelen communautaire acties op het terrein van de vakoplei­
       ding , vooral met betrekking tot de voorbereiding van de beneden 18-
       jarigen op hun rol in beroep en maatschappij , zouden hun weerslag
       moeten vinden in de hervorming van het Europees Sociaal Fonds , waarbij
       men ook rekening moet houden met het belang dat erin gelegen is te ko­
       men tot nauwer verbindingen met de activiteit van het Europees Fonds
       voor Regionale Ontwikkeling en van andere financiële instrumenten van
       de Gemeenschap .
 ---pagebreak---                                 -  6  -
  ( xi ) Het Comité is verheugd over het voornemen van de Commissie het
         Comité breed te informeren over de ontwikkeling op deze ter­
         reinen en regelmatig advies uit te brengen betreffende de voort­
         gang bij de uitvoering van de voorgestelde acties .
( xii ) Het Comité verzoekt de Commissie dit oordeel mee te doen wegen
        bij de formulering van haar voorstellen voor de Raad .