CELEX: 52012DC0315
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Liuksemburgo 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Liuksemburgo stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Liuksemburgo 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Liuksemburgo stabilumo programos /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Liuksemburgo 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Liuksemburgo stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Liuksemburgo 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Liuksemburgo stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo
Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Liuksemburgas yra viena iš valstybių
narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio 27 d.
Liuksemburgas pateikė savo 2012 m. stabilumo programą,
apimančią 2012–2015 m. laikotarpį, ir savo 2012 m.
nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2012 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Visų pirma, 2012 ir 2013 m.
programos scenarijus labai panašus į Komisijos 2012 m. pavasario
prognozę. Vidutinės trukmės laikotarpio deficito projekcijos
pagrįstos gana optimistiniu augimo scenarijumi, didesniu už
potencialų augimą, tačiau kur kas mažesniu už vidutinišką
ankstesnį lygį. Programoje išdėstytos biudžeto strategijos
tikslas – sumažinti deficitą nuo 1,5 % 2012 m. iki 0,9 % 2014 m.,
įgyvendinant maždaug 1,2 % BVP konsolidavimo priemonių
paketą ir suteikiant daugiau galimybių veikti neigiamų
sukrėtimų atveju. Programoje patvirtintas ankstesnis vidutinės
trukmės laikotarpio tikslas – 0,5 % struktūrinis perviršis.
Tačiau šis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas negali
būti laikomas patenkinamu atsižvelgiant į Stabilumo ir augimo pakto
nuostatas, nes remiantis dabartine politika ir projekcijomis atrodo, kad šiuo
vidutinės trukmės laikotarpio tikslu nepakankamai atsižvelgiama
į numanomus su visuomenės senėjimu susijusius
įsipareigojimus, nors skolos lygis ir mažesnis už Sutartyje nustatytą
pamatinę vertę. Be to, remiantis Komisijos 2012 m. pavasario
prognoze ir programoje (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu,
nuo 2012 m. Liuksemburgas turėtų smarkiai nutolti nuo savo
vidutinės trukmės laikotarpio tikslo. Planuojama, kad valdžios sektoriaus
išlaidų augimas, neatsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones,
bus daug didesnis už Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų
kriterijų. Bendroji valdžios sektoriaus skola – 20 % BVP – yra
mažesnė nei Sutartyje nustatyta pamatinė vertė.
(9)       2012 m. sausio 20 d.
Liuksemburgo vyriausybė priėmė privačiojo ir viešojo
sektorių pensijų sistemos reformos įstatymo projektą.
Reforma apims kai kuriuos taisomuosius mechanizmus, kurie būtų
taikomi pablogėjus sistemos finansinei padėčiai, ir labai
dosnaus išmokų apskaičiavimo metodo adaptacijas. Tačiau naujas
apskaičiavimo metodas bus įvestas palaipsniui, per labai ilgą 40-ies
metų laikotarpį. Be to, ankstyvo išėjimo į pensiją
galimybės iš esmės lieka nepakitusios ir nebuvo pasiūlyta
priemonių nustatytą pensinį amžių susieti su tikėtina
gyvenimo trukme. Apskritai Liuksemburgas žengia teisinga kryptimi, tačiau
neatrodo, kad siūloma reforma būtų pakankama ilgalaikio
viešųjų finansų tvarumo garantija;
(10)     2012 m. sausio mėn.
nacionalinis parlamentas priėmė įstatymą, kuriuo, siekiant
padidinti Liuksemburgo ekonomikos konkurencingumą, 2012–2015 m.
ribojamas automatinio darbo užmokesčio indeksavimo taikymas. Išskyrus
galimą bazinio indekso pakeitimą, vyriausybė nepranešė apie
jokius papildomus ketinimus atlikti nuolatinę darbo užmokesčio
nustatymo sistemos peržiūrą. Nors šiuo metu Liuksemburgo našumas yra
labai aukštas, našumo didėjimo galimybės tampa vis labiau ribotos.
Siekiant neprarasti ilgalaikio Liuksemburgo ekonomikos konkurencingumo,
konsultuojantis su socialiniais partneriais ir atsižvelgiant į
nacionalinę praktiką reikia nuolatos peržiūrėti darbo
užmokesčio nustatymo sistemą;
(11)     kovodamas su gana aukštu
jaunimo nedarbu Liuksemburgas ėmėsi tam tikrų svarbių ir
įtikimų priemonių. Tačiau siekiant palengvinti jaunimo
integravimąsi į darbo rinką, reikalinga nuosekli strategija,
kad, inter alia, stiprėtų savivaldybių bendradarbiavimas,
o įdarbinimo tarnybos būtų veiksmingesnės. Didesnės
investicijos į mokymą ir švietimą būtų naudingos
jauniems darbo ieškantiems žmonėms, ypač tiems, kurių
išsilavinimo lygis yra žemesnis; 
(12)     numatoma, kad Liuksemburgas
susidurs su sunkumais siekdamas 2020 m. šiltnamio efektą
sukeliančių dujų (ŠESD) išmetimo mažinimo tikslo. Remiantis
naujausiomis 2020 m. projekcijomis, parengtomis atsižvelgiant į
taikomas priemones, numatoma, kad 2005–2020 m. Liuksemburgo sektoriuose,
kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema,
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimas padidės 9 %,
tuo tarpu nustatytas tikslas – 20 % sumažėjimas. Didžiausias
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo šaltinis –
kelių transporto sektorius, kuris turi didelį potencialą mažinti
šių išmetamų dujų kiekį. Transporto degalų kaina
išlieka viena iš mažiausių ES, o tai skatina „degalų turizmą“ ir
neigiamus išorės veiksnius – taršą ir transporto grūstis. Norint
sumažinti išmetamą ŠESD kiekį, reikalingos papildomos priemonės,
jei ne, teks panaudoti brangiai kainuojančius lankstumo mechanizmus; 
(13)     Liuksemburgas
prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą
„Euro plius“. Šie įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir
įgyvendinami įsipareigojimai, yra susiję su konkurencingumo
gerinimu, užimtumo didinimu ir finansinio stabilumo stiprinimu. Komisija
įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą „Euro plius“ prisiimti
įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta rengiant
rekomendacijas;
(14)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Liuksemburgo ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Liuksemburgo politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių,
nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
semestrą pateiktos rekomendacijų 1–5 punktuose toliau; 
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą Taryba išnagrinėjo Liuksemburgo stabilumo programą ir
savo nuomonę[6]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Liuksemburgui 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Išlaikyti patikimą
fiskalinę būklę, koreguojant bet kokį nukrypimą nuo
vidutinės trukmės laikotarpio tikslo, kuriuo užtikrinamas ilgalaikis
viešųjų finansų tvarumas, visų pirma atsižvelgiant į
numanomus su visuomenės senėjimu susijusius įsipareigojimus. To
siekiant sustiprinti ir griežtai įgyvendinti biudžeto strategiją, kartu
imantis pakankamai tikslių priemonių 2013 ir vėlesniais metais,
įskaitant išlaidų kriterijaus laikymąsi. 
2.           Didinti pasiūlytos
pensijų reformos poveikį: greičiau įgyvendinti priemones,
kuriomis būtų pažabotos su visuomenės senėjimu susijusios
išlaidos, imtis papildomų priemonių, kuriomis būtų padidintas
vyresnio amžiaus darbuotojų dalyvavimas, visų pirma mažinant
ankstyvą išėjimą į pensiją ir imantis veiksmų,
kuriais teisės aktais nustatytas pensinis amžius būtų susietas
su tikėtina gyvenimo trukme, kad būtų užtikrintas ilgalaikis
pensijų sistemos tvarumas.
3.           Konsultuojantis su
socialiniais partneriais ir atsižvelgiant į nacionalinę
praktiką, imtis papildomų priemonių pertvarkyti derybų
dėl darbo užmokesčio ir darbo užmokesčio indeksavimo
sistemą, kad nebūtų prarastas ilgalaikis Liuksemburgo ekonomikos
konkurencingumas, visų pirma po 2014 m. išlaikyti šiuo metu
taikomą vienų metų indeksavimo intervalą ir mažinti
energijos ir kitų kintamų elementų poveikį baziniam
indeksui.
4.           Toliau stengtis mažinti
jaunimo nedarbą, skatinant aktyvesnį suinteresuotųjų šalių
dalyvavimą ir stiprinant mokymo bei švietimo priemones, pirmiausia skirtas
asmenims, kurių išsilavinimo lygis yra žemas, kuriomis būtų
užtikrinta, kad jaunų darbuotojų įgūdžiai ir kvalifikacija
geriau atitiktų darbo rinkos paklausą.
5.           Užtikrinti, kad būtų
įvykdyti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo
mažinimo tikslai sektoriuose, kuriems netaikoma apyvartinių taršos
leidimų prekybos sistema, pirmiausia, į mokesčių
sistemą įtraukiant ekologijos klausimus.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio
2 dalį.