CELEX: 62007CJ0505
Language: hu
Date: 2009-10-01
Title: A Bíróság (második tanács) 2009. október 1-i ítélete.#Az eljárást indította: Compañía Española de Comercialización de Aceite SA.#Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Tribunal Supremo - Spanyolország.#Előzetes döntéshozatal iránti kérelem - Az olaj- és zsírpiac közös szervezése - 136/66/EGK rendelet - 12a. cikk - Az olívaolaj közösségi finanszírozás nélküli raktározása - A nemzeti versenyhatóságok hatásköre.#C-505/07. sz. ügy.

C‑505/07. sz. ügy
      Compañía Española de Comercialización de Aceite SA
      (a Tribunal Supremo [Spanyolország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Előzetes döntéshozatal iránti kérelem – Az olaj- és zsírpiac közös szervezése – 136/66/EGK rendelet – 12a. cikk – Az olívaolaj közösségi finanszírozás nélküli raktározása – A nemzeti versenyhatóságok hatásköre”
      Az ítélet összefoglalása
      1.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Olajok és zsírok – Olívaolaj
      (136/66 tanácsi rendelet, 12a. cikk)
      2.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Olajok és zsírok – Olívaolaj
      (136/66 tanácsi rendelet, 12a. cikk)
      3.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Olajok és zsírok – Olívaolaj
      (136/66 tanácsi rendelet, 12a. cikk)
      4.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Olajok és zsírok – Olívaolaj
      (26. tanácsi rendelet, 2. cikk, (1) bekezdés, és 136/66 tanácsi rendelet 12a. cikk)
      1.        Az olyan részvénytársaság, amelynek tőkéje nagyrészt olívaolaj‑termelők, ‑feldolgozók, és olívaolaj‑termelők társulásai, a
         tőkéje többi része pedig pénzügyi intézmények tulajdonában áll, beletartozhat az 1638/98 rendelettel módosított, az olaj‑
         és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról szóló 136/66 rendelet 12a. cikkének értelmében vett szervezet fogalmába, és
         e cikk alapján felhatalmazható olívaolaj magánraktározására irányuló szerződések megkötésére az e rendelkezésben előírt követelmények
         betartása esetén.
      
      (vö. 35. pont és a rendelkező rész 1. pontja)
      2.        Az „állam általi elismerés” – amely az 1638/98 rendelettel módosított, az olaj‑ és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról
         szóló 136/66 rendelet 12a. cikke szerinti szervezetekre kötelező – megszerezhető a nemzeti versenyhatóságokhoz benyújtott
         kivétel („engedély”) iránti egyedi kérelem keretében azzal, hogy e hatóságoknak olyan hatékony eszközökkel kell rendelkezniük,
         amelyek lehetővé teszik a kérelmet benyújtó szervezetnek az olívaolaj‑magánraktározás jogi követelményeket tiszteletben tartó
         folytatására való alkalmasságának ellenőrzését. Ugyanis a 136/66 rendelet 12a. cikke hatékony érvényesülésének megőrzése érdekében
         a szervezetek e cikk szerinti szerződések megkötése céljából való elismerésére feljogosított nemzeti hatóságnak egyértelműen
         meghatározhatónak kell lennie. E nemzeti hatóságnak jogosultnak kell lennie valamennyi szükséges ellenőrzés elvégzésére annak
         érdekében, hogy megbizonyosodhasson arról, hogy az elismerés iránti kérelmet benyújtó szervezet alkalmas‑e az olaj magánraktározásának
         az agrárjogi rendelkezések betartásával való folytatására, és e tekintetben elegendő garanciát nyújt‑e.
      
      (vö. 39–41. pont és a rendelkező rész 2. pontja)
      3.        Nem ütközik az 1638/98 rendelettel módosított, az olaj‑ és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról szóló 136/66 rendelet
         12a. cikkébe az olívaolaj magánfinanszírozással történő felvásárlására és raktározására irányuló azon mechanizmus, amely nem
         képezte tárgyát az e rendelkezés által hivatkozott engedélyezési eljárásnak. A közösségi támogatástól mentes ilyen rendszer
         bevezetése mindazonáltal nem járhat azzal a következménnyel, hogy kivonja az olívaolaj raktározását az olívaolaj piacát szabályozó
         közösségi jogi és tagállami rendelkezések, valamint a versenyjogi szabályok alkalmazása alól.
      
      (vö. 47., 48. pont és a rendelkező rész 3. pontja)
      4.        A nemzeti versenyhatóságok – amennyiben tartózkodnak egyrészt minden olyan intézkedés elfogadásától, amely sértheti vagy veszélyeztetheti
         az olívaolaj‑piac közös szervezését, másrészt olyan határozat meghozatalától, amely ellentétes az Európai Közösségek Bizottsága
         határozatával, vagy ilyen ellentéthez vezethet – alkalmazhatják a nemzeti versenyjogot olyan megállapodásokra, amelyek közösségi
         szinten hatással lehetnek az olívaolaj piacára. A nemzeti versenyhatóságok tehát jogosultak ellenőrizni, ennélfogva meg is
         tiltani az 1638/98 rendelettel módosított, az olaj‑ és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról szóló 136/66 rendelet 12a. cikkének
         hatályán kívül bevezetett és finanszírozott, a közösségi piacra hatással lévő olívaolaj‑raktározási mechanizmust.
      
      (vö. 57., 58. pont és a rendelkező rész 4. pontja)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (második tanács)
      2009. október 1‑je(*)
      
      „Előzetes döntéshozatal iránti kérelem – Az olaj- és zsírpiac közös szervezése – 136/66/EGK rendelet – 12a. cikk – Az olívaolaj közösségi finanszírozás nélküli raktározása – A nemzeti versenyhatóságok hatásköre”
      A C‑505/07. sz. ügyben,
      az EK 234. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a Tribunal Supremo (Spanyolország)
         a Bírósághoz 2007. november 19‑én érkezett, 2007. október 22‑i határozatával terjesztett elő
      
      a Compañía Española de Comercialización de Aceite SA által kezdeményezett eljárásban,
      
      az Asociación Española de la Industria y Comercio Exportador de Aceite de Oliva (Asoliva),
      az Asociación Nacional de Industriales Envasadores y Refinadores de Aceites Comestibles (Anierac)      
      
      és
      az Administración del Estado
      részvételével,
      A BÍRÓSÁG (második tanács),
      tagjai: C. W. A. Timmermans tanácselnök, J.‑C. Bonichot, K. Schiemann, J. Makarczyk (előadó) és C. Toader bírák,
      főtanácsnok: J. Kokott,
      hivatalvezető: K. Sztranc‑Sławiczek tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2008. december 17‑i tárgyalást követően,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      –        a Compañía Española de Comercialización de Aceite SA képviseletében R. Illescas Ortiz abogado,
      –        az Asociación Española de la Industria y Comercio Exportador de Aceite de Oliva (Asoliva) képviseletében M. Albarracín Pascual
         procuradora, és C. Ortega Martínez abogada,
      
      –        az Asociación Nacional de Industriales Envasadores y Refinadores de Aceites Comestibles (Anierac) képviseletében F. Bermúdez
         de Castro Rosillo procurador, és A. Ruiz‑Giménez Aguilar abogado,
      
      –        az Európai Közösségek Bizottsága képviseletében F. Jimeno Fernández és F. Castillo de la Torre, meghatalmazotti minőségben,
      a főtanácsnok indítványának a 2009. február 12‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem az 1998. július 20‑i 1638/98/EK tanácsi rendelettel (HL L 210., 32. o.; magyar nyelvű
         különkiadás 3. fejezet, 23. kötet, 308. o) módosított, az olaj‑ és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról szóló, 1966.
         szeptember 22‑i 136/66/EGK tanácsi rendelet (HL L 172., 3025. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 1. kötet, 77. o.,
         a továbbiakban: 136/66 rendelet) 12a. cikkének és az egyes versenyszabályok mezőgazdasági termékek termelésére és kereskedelmére
         történő alkalmazásáról szóló 1962. április 4‑i 26. tanácsi rendelet (HL 30., 993. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet,
         1. kötet, 6. o.) 2. cikkének értelmezésére vonatkozik.
      
      2        E kérelem előterjesztésére a Compañía Española de Comercialización de Aceite SA (a továbbiakban: Cecasa) által a Tribunal
         de Defensa de la Competencia (versenyvédelmi bíróság) 2002. március 5‑én hozott azon határozata ellen indított eljárás keretében
         került sor, amellyel az megtagadta a Cecasától az olívaolaj‑forgalmazó közös vállalkozás létrehozásához szükséges egyedi engedélyt.
      
       Jogi háttér
       Közösségi jog
       A versenyszabályok mezőgazdasági ágazatra való alkalmazására vonatkozó szabályozás
      3        A 26. rendelet első preambulumbekezdésének értelmében:
      
      „[…] a Szerződés [36]. cikke alapján a Szerződésben meghatározott versenyszabályoknak a mezőgazdasági termékek termelésére
         és kereskedelmére való alkalmazása a közös agrárpolitika kérdéskörébe tartozik […].”
      
      4        A 26. rendelet 1. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „E rendelet hatályba lépésétől a Szerződés [81]–[86]. cikkét, valamint az azok végrehajtásáról szóló rendelkezéseket kell
         – a 2. cikk rendelkezéseinek fenntartásával – alkalmazni minden olyan, a Szerződés [81]. cikkének (1) bekezdése és [82]. cikke
         szerinti megállapodásra, döntésre és összehangolt magatartásra, amely a Szerződés [I]. mellékletében felsorolt termékek termeléséhez
         vagy kereskedelméhez kapcsolódik.”
      
      5        Az olívaolaj az EK‑Szerződés I. mellékletében felsorolt mezőgazdasági termékek közé tartozik.
      
      6        A 26. rendelet 2. cikke (1) és (2) bekezdésének értelmében:
      
      „(1) A Szerződés [81]. cikkének (1) bekezdését nem kell alkalmazni az olyan megállapodásra, döntésre és összehangolt magatartásra,
         amely a nemzeti piaci rendtartás lényeges részét képezi vagy szükséges a Szerződés [33]. cikke rendelkezései célkitűzésének
         eléréséhez. Különösen nem kell alkalmazni mezőgazdasági termelők, mezőgazdasági termelői szervezetek vagy egyetlen tagállam
         e szervezetei társulásainak megállapodására, döntéseire és összehangolt magatartására, ha azok érintettek a termelésben vagy
         az értékesítésben, vagy a mezőgazdasági termékek tárolása, kezelése vagy feldolgozása célját szolgáló közös létesítmények
         használatában, amennyiben nem kötik ki azonos árak alkalmazását, és amennyiben a Bizottság megítélése szerint azok nem zárják
         ki a versenyt vagy nem veszélyeztetik a Szerződés [33]. cikke célkitűzéseinek elérését.
      
      (2) A tagállamokkal folytatott konzultációt követően és a vállalkozások vagy a vállalkozások társulásai, valamint minden természetes
         vagy jogi személy meghallgatása után – a Bíróság általi felülvizsgálat fenntartásával – a Bizottság kizárólagos hatáskörrel
         rendelkezik arra, hogy közzétételre kötelezett határozatában meghatározza, mely megállapodás, döntés és összehangolt magatartás
         elégíti ki az (1) bekezdés feltételeit.”
      
       Az olaj‑ és zsírpiacra vonatkozó szabályozás
      7        A 136/66 rendelet 12a. cikke kimondja:
      
      „Amennyiben a Közösség bizonyos régióiban a piac súlyos zavara áll elő, a piac szabályozása érdekében […] határozni lehet
         arról, hogy a megfelelő garanciát felajánló, az érintett tagállamok által elismert szervezeteket felhatalmazzanak az általuk
         forgalmazott olívaolaj raktározásáról szóló szerződések megkötésére. Az érintett szervezetek között előnyben kell részesíteni
         a 952/97 rendelet (a termelői csoportokról és társulásaikról szóló, 1997. május 20‑i 952/97/EK tanácsi rendelet [HL L 142.,
         30. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet 1. kötet 6. o.]) értelmében elismert termelői csoportokat és ezek társulásait.
      
      Az első albekezdésben említett intézkedéseket többek között akkor lehet végrehajtani, ha a piacon egy reprezentatív időszak
         folyamán rögzített átlagos ár alacsonyabb, mint az 1997/98‑as gazdasági évre alkalmazandó intervenciós ár 95%‑a.
      
      A szerződések teljesítésére nyújtott támogatás mennyiségét és e cikk végrehajtásának részletes szabályait, különösen az olívaolaj
         mennyiségére, minőségére és tárolási idejére vonatkozóan, a 38. cikkben megállapított eljárással összhangban úgy kell megállapítani,
         hogy az a piacra jelentős hatással legyen. A támogatás pályázati úton nyújtható.”
      
      8        A 136/66 rendelet 38. cikkének (1) bekezdése komitológiai eljárásra utal.
      
      9        A 952/97 rendelet 1. cikkéből következik, hogy e rendelet meghatározott régiókra vonatkozóan a termelői csoportok és társulásaik
         létrehozására való ösztönzésének rendszerét vezette be.
      
      10      A 952/97 rendelet 1. cikkének szövege a következő:
      
      „A meghatározott régiókban a mezőgazdasági termékek kínálatának és piacra bocsátásának szintjén megállapított strukturális
         hiányosságok – amely hiányosságokat a termelők elégtelen szervezettségi szintje jellemez – orvoslása céljából e rendelet ezen
         régiókban a termelői csoportok és társulásaik létrehozására való ösztönzésének rendszerét vezeti be.”
      
      11      A 952/97 rendeletet – anélkül, hogy más a helyébe lépett volna – 1999. július 3‑án hatályon kívül helyezte az Európai Mezőgazdasági
         Orientációs és Garanciaalapból (EMOGA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról, valamint egyes rendeletek módosításáról, illetve
         hatályon kívül helyezéséről szóló, 1999. május 17‑i 1257/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 160., 80. o.; magyar nyelvű különkiadás:
         3. fejezet, 25. kötet, 391. o).
      
      12      Az 1257/1999 rendelet negyvennegyedik preambulumbekezdéséből kitűnik, hogy mivel a termelői csoportok és társulásaik jelenleg
         több közös piacszervezés keretében részesülnek támogatásban, a vidékfejlesztési politika keretében a termelői csoportok számára
         nyújtott külön támogatás a továbbiakban már nem tűnik szükségesnek.
      
      13      Az 1638/98 rendelet tizenegyedik preambulumbekezdésének szövege a következő:
      
      „mivel az intervenciós felvásárlás rendszere olyan termelési ösztönzőként hat, amely könnyen destabilizálhatja a piacot; az
         intervenciós felvásárlásokat ezért meg kell szüntetni, és az intervenciós árra vonatkozó hivatkozásokat törölni vagy helyettesíteni
         kell.”
      
      14      Az említett rendelet tizenkettedik preambulumbekezdésének megfogalmazása a következő:
      
      „[…] az olívaolaj kínálatának a piac súlyos zavarai esetén történő szabályozására irányuló cél elérése érdekében a magánraktározási
         szerződések támogatási rendszerére van szükség, amely elsőbbséget biztosít a [952/97 rendelet] értelmében elismert termelői
         csoportoknak és azok társulásainak.”
      
      15      Az olívaolaj magánraktározásának támogatási rendszeréről szóló 1998. december 21‑i 2768/98/EK bizottsági rendelet (HL L 346.,
         14. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 24. kötet, 203. o) 1. cikkének (1) bekezdése kimondja:
      
      „A termelő tagállamok hatáskörrel rendelkező szervei az e rendeletben megállapított feltételek szerint a hordós szűz olívaolaj
         magánraktározására vonatkozó szerződéseket kötnek.”
      
      16      Az említett rendelet 1. cikkének (2) bekezdése alapján a Bizottság az olívaolaj magánraktározására irányuló szerződések teljesítéséhez
         nyújtandó támogatás meghatározására korlátozott időre szóló pályázatokat hirdethet meg.
      
       A nemzeti szabályozás
      17      Az 1989. július 17‑i Ley 16/1989 de Defensa de la Competencia (a verseny védelméről szóló 16/1989. sz. törvény, a BOE 1989.
         július 18‑i 170. száma, 22747. o., a továbbiakban: LDC) 1. cikke értelmében:
      
      „(1)      Tilos minden olyan megállapodás, döntés vagy kollektív ajánlás, illetve összehangolt vagy tudatosan párhuzamos magatartás,
         amelynek célja a versenynek a nemzeti piac egészén vagy egy részén való akadályozása, korlátozása vagy torzítása, vagy amely
         ilyen hatással jár, vagy járhat, különösen ideértve az alábbiakat:
      
      a)      az árak vagy egyéb kereskedelmi vagy szolgáltatási feltételek közvetett vagy közvetlen módon történő rögzítése;
      b)      a termelés, az értékesítés, a műszaki fejlődés vagy a befektetések korlátozása vagy ellenőrzése;
      c)      a piac vagy a beszerzési források felosztása [...].
      (2)      Semmis minden olyan megállapodás, döntés és ajánlás, amely az (1) bekezdés értelmében tiltott, és nem tartozik a jelen törvényben
         előírt kivételek közé.
      
      [...]”
      18      Az LDC „[a]z engedélyezés feltételei” című 3. cikkének szövege a következő:
      
      „(1)      Engedélyezhetők az olyan, az 1. cikkben felsorolt megállapodások, döntések, ajánlások és magatartások, vagy ezek különböző
         kategóriái, amelyek hozzájárulhatnak az áruk előállítása vagy a szolgáltatások nyújtása javításához, illetve előmozdíthatják
         a műszaki vagy gazdasági fejlődést, feltéve, hogy:
      
      a)      lehetővé teszik a fogyasztók vagy felhasználók számára az ebből származó előnyökből a megfelelő formában való részesedést;
      b)      nem állítanak olyan korlátozásokat az érintett vállalkozások elé, amelyek e célok eléréséhez nem nélkülözhetetlenek, és
      c)      a résztvevő vállalkozások számára nem biztosítják annak lehetőségét, hogy megszüntessék a versenyt az érintett áruk vagy szolgáltatások
         lényeges része tekintetében.
      
      (2)      Hasonlóképpen, amennyiben az általános gazdasági helyzet és a közérdek indokolja, engedélyezhetők az 1. cikkben felsorolt
         megállapodások, döntések, ajánlások és magatartások vagy ezek különböző kategóriái, ha:
      
      a)      céljuk a kivitel védelme és előmozdítása, amennyiben nem torzítják a versenyt a belső piacon, és összeegyeztethetők a Spanyolország
         által ratifikált nemzetközi egyezményekből eredő kötelezettségekkel, illetve,
      
      b)      a hátrányos helyzetű területek vagy vidékek gazdasági és társadalmi felemelkedését kellően jelentős mértékben elősegítik,
         vagy
      
      c)      csekély jelentőségüket tekintve nem képesek jelentős hatást gyakorolni a versenyre.”
       Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      19      A Bírósághoz benyújtott iratokból kitűnik, hogy a Cecasa spanyol jog szerint létrejött részvénytársaság, amelynek tőkéje 68%‑ban
         olajtermelők, olajfeldolgozók és társulásaik, 32%‑ban pedig pénzügyi és más szervezetek tulajdonában áll. E társaság olajtermelői
         a spanyol nemzeti olívaolaj‑termelés 50–60%‑át képviselik.
      
      20      2001. április 5‑én a Cecasa az LDC 3. cikke szerinti, egyedi engedély iránti kérelmet nyújtott be a nemzeti versenyhatóságokhoz
         olyan olívaolaj‑forgalmazó társaság alapítása érdekében, amelynek fő célja az olajárak egy meghatározott szint – a régi intervenciós
         ár körülbelül 95%‑a – alá esésének elkerülése annak révén, hogy felvásárolja az olívaolajat ezen árszinttől kezdődően, majd
         azt piacra bocsátja, amikor az árak növekedni kezdenek.
      
      21      A Tribunal de Defensa de la Competencia annak megállapítását követően, hogy a Cecasa által benyújtott egyedi engedély iránti
         kérelem a versenytársak közötti, az olívaolaj árának a kiemelkedő termésű időszakokban való fenntartását célzó megállapodásra
         irányul, 2002. március 5‑i határozatával elutasította ezt a kérelmet.
      
      22      Az említett határozatot az Audiencia Nacional közigazgatási kollégiuma 2005. július 22‑i ítéletével lényegében megerősítette,
         amely ítélet ellen a Cecasa semmisség megállapítása iránti fellebbezést nyújtott be a kérdést előterjesztő bírósághoz.
      
      23      E körülmények között a Tribunal Supremo úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes döntéshozatal céljából
         az alábbi kérdéseket terjeszti a Bíróság elé:
      
      „1)       A […] 136/66 rendelet 12a. cikke lehetővé teszi‑e, hogy egy többségében olajtermelőkből, ‑feldolgozókból és olajtermelők társulásaiból,
         valamint pénzügyi intézményekből álló részvénytársaság olívaolaj raktározására irányuló szerződések megkötésére felhatalmazott
         »szervezetnek« minősüljön? Megállapítható‑e, hogy az e jellemzőkkel rendelkező társaság megfelel a […] 952/97 rendelet értelmében
         elismert termelői csoportoknak és ezek társulásainak?
      
      2)       Feltéve, hogy e társaság a raktározási tevékenység folytatására jogosult »szervezetek« közé sorolható, a »tagállam általi
         elismerés«, amely e szervezetekre a 136/66 rendelet 12a. cikke értelmében kötelező, megszerezhető‑e a nemzeti versenyhatóságokhoz
         benyújtott kivétel („engedély”) iránti egyedi kérelem keretében?
      
      3)       A 136/66 rendelet 12a. cikke feltétel nélkül követeli‑e meg, hogy a Bizottság minden egyes esetben engedélyezze az olívaolaj
         magánraktározását, vagy éppen ellenkezőleg, e cikkel összeegyeztethető a termelők által létrehozott olyan mechanizmus, amelynek
         célja az említett olívaolaj magánfinanszírozással történő felvásárlása és raktározása, amely mechanizmus kizárólag csak ugyanazon
         értelemben és feltételek mellett lép működésbe, mint a közösségi finanszírozással támogatott magánraktározás, azzal a céllal,
         hogy kiegészítse és előmozdítsa a közösségi finanszírozással támogatott raktározást, anélkül hogy átlépné ez utóbbi határait?
      
      4)       A Bíróság által a C‑137/00. sz. Milk Marque és National Farmers’ Union ügyben 2003. szeptember 9‑én hozott ítéletben (EBHT 2003.,
         I‑7975. o.) a nemzeti versenyszabályoknak a nemzeti hatóságok által olyan termelők közötti megállapodásokra történő alkalmazása
         vonatkozásában kialakított álláspont, amely termelők elvben a […] 26. tanácsi rendelet 2. cikkének hatálya alá tartoznak,
         kiterjeszthető‑e az olyan megállapodásokra, amelyek jellegük és az érintett ágazat jellege okán egészében befolyásolhatják
         az olívaolaj közösségi piacát?
      
      5)       Feltéve, hogy a nemzeti versenyhatóságok alkalmazhatják a nemzeti rendelkezéseket a hivatkozott, a zsírok és olajok piaca
         közös szervezésének befolyásolására alkalmas megállapodások tekintetében, megtagadhatják‑e ezen hatóságok abszolút jelleggel
         egy olyan társasággal szemben, mint a fellebbező, ezen olívaolaj‑raktározási mechanizmusoknak a 136/66 rendelet 12a. cikkében
         előírt »súlyos zavarok« esetén történő működtetése lehetőségét?”
      
       Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
       Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem elfogadhatóságáról
      24      Az első, előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés második részében a kérdést előterjesztő bíróság a 952/97 rendeletre
         hivatkozik, amely az alapügyben megtámadott határozat elfogadásának időpontjában már nem volt hatályban.
      
      25      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az állandó ítélkezési gyakorlat szerint, amennyiben a feltett kérdések a közösségi
         jog értelmezésére vonatkoznak, a Bíróság – főszabály szerint – köteles határozatot hozni (lásd a C‑213/07. sz. Michaniki‑ügyben
         2008. december 16‑án hozott ítélet [az EBHT‑ban még nem tették közzé] 33. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      26      A nemzeti bíróság által előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésről történő határozathozatalt csak abban az esetben
         lehet megtagadni, ha a közösségi jog kért értelmezése nyilvánvalóan nem áll kapcsolatban az alapjogvita tényeivel vagy tárgyával,
         ha a probléma hipotetikus, vagy ha nem állnak a Bíróság rendelkezésére azon ténybeli és jogi körülmények, amelyek ahhoz szükségesek,
         hogy a feltett kérdésekre hasznos módon válaszolhasson (lásd a fent hivatkozott Michaniki‑ügyben hozott ítélet 34. pontját
         és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      27      Ugyanakkor – amint azt a főtanácsnok asszony is kifejti indítványa 33. pontjában – a 952/97 rendelet nem veszítette el relevanciáját
         a hatályon kívül helyezése folytán.
      
      28      A jelen ügyben a termelői csoportok és társulásaik – tekintettel arra, hogy a 136/66 rendelet 12a. cikke kifejezetten említi
         azokat – pontos szerepet játszanak az említett rendelkezés keretében. A közösségi jogalkotó ugyanis az említett csoportoknak
         és társulásaiknak elsőbbséget biztosított az olívaolaj‑raktározási szerződések megkötésénél.
      
      29      E körülmények között az első, előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés második részét elfogadhatónak kell tekinteni.
      
       Az első kérdésről
      30      A kérdést előterjesztő bíróság első kérdésével arra keres választ, hogy az olyan részvénytársaság, amelynek tőkéje nagyrészt
         olívaolaj‑termelők, ‑feldolgozók, és olívaolaj‑termelők társulásai, a tőkéje többi része pedig pénzügyi intézmények tulajdonában
         áll, beletartozik‑e az olyan »szervezet« fogalmába, amely a 136/66 rendelet 12a. cikke szerinti raktározási szerződések megkötésére
         hatalmazható fel.
      
      31      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy – amint az az 1638/98 rendelet tizenegyedik preambulumbekezdéséből kiderül – az
         Európai Unió Tanácsa az olívaolaj‑piac reformjának keretében e rendelet elfogadását követően úgy határozott, hogy eltörli
         az intervenciós felvásárlás rendszerét, mivel az könnyen destabilizálhatja a piacot.
      
      32      Az 1638/98 rendelet tizenkettedik preambulumbekezdéséből kitűnik, hogy az olívaolaj kínálatának a piac súlyos zavarai esetén
         történő szabályozása érdekében bevezették a magánraktározási szerződések támogatási rendszerét. E rendszer sajátosságait a
         136/66 rendelet 12a. cikke ismerteti.
      
      33      Amint az az említett 12a. cikk és az 1638/98 rendelet tizenkettedik preambulumbekezdése együttes olvasatából kiderül, az elegendő
         garanciát felajánló és az érintett tagállamok által elismert szervezeteket fel lehet hatalmazni az általuk forgalmazott olívaolaj
         raktározására irányuló szerződések megkötésére. E szervezetek között találhatók a 952/97 rendelet értelmében elismert termelői
         csoportok és ezek társulásai, amelyeket előnyben kell részesíteni.
      
      34      Meg kell állapítani, hogy a 136/66 rendelet 12a. cikkében szereplő követelmények betartása esetén úgy a magánvállalkozások,
         mint a közvállalkozások felhatalmazhatók – összetételüktől és finanszírozási módjuktól függetlenül – az e cikk szerinti szerződések
         megkötésére.
      
      35      Következésképpen az első kérdésre azt a választ kell adni, hogy az olyan részvénytársaság, amelynek tőkéje nagyrészt olívaolaj‑termelők,
         ‑feldolgozók, és olívaolaj‑termelők társulásai, a tőkéje többi része pedig pénzügyi intézmények tulajdonában áll, beletartozhat
         a 136/66 rendelet 12a. cikkének értelmében vett szervezet fogalmába, és e cikk alapján felhatalmazható olívaolaj magánraktározására
         irányuló szerződések megkötésére az e rendelkezésben előírt követelmények betartása esetén.
      
       A második kérdésről
      36      A kérdést előterjesztő bíróság második kérdése lényegében a 136/66 rendelet 12a. cikkében előírt tagállam általi elismerés
         megadásának feltételeire vonatkozik.
      
      37      Nyomban meg kell állapítani, hogy az említett cikk nem határozza meg pontosabban az olívaolaj magánraktározását folytatni
         kívánó szervezetnek nyújtott elismeréshez vezető nemzeti eljárás jellegét. Az említett cikk az ezen elismerés megadására feljogosított
         nemzeti hatóság jellegét sem határozza meg.
      
      38      Jóllehet a tagállamok ily módon mozgástérrel rendelkeznek a 136/66 rendelet 12a. cikke szerinti, az olívaolaj magánraktározásának
         elismerésére vonatkozó eljárás megszervezésében, e mozgástérrel úgy kell élniük, hogy teljes mértékben tiszteletben tartják
         az e rendelet által meghatározott célkitűzéseket és kötelezettségeket.
      
      39      Ennélfogva a tagállami jogszabályok által az elismerés megadására kijelölt hatóságnak jogosultnak kell lennie valamennyi szükséges
         ellenőrzés elvégzésére annak érdekében, hogy megbizonyosodhasson arról, hogy az elismerés iránti kérelmet benyújtó szervezet
         alkalmas‑e az olaj magánraktározásának az agrárjogi rendelkezések betartásával való folytatására, és e tekintetben elegendő
         garanciákat nyújt‑e.
      
      40      Ezenfelül a 136/66 rendelet 12a. cikke hatékony érvényesülésének megőrzése érdekében a szervezetek e cikk szerinti szerződések
         megkötése céljából való elismerésére feljogosított hatóságnak egyértelműen meghatározhatónak kell lennie.
      
      41      Következésképpen azt a választ kell adni a második kérdésre, hogy a „tagállam általi elismerés” – amely a 136/66 rendelet
         12a. cikke szerinti szervezetekre kötelező – megszerezhető a nemzeti versenyhatóságokhoz benyújtott kivétel („engedély”) iránti
         egyedi kérelem keretében azzal, hogy e hatóságoknak olyan hatékony eszközökkel kell rendelkezniük, amelyek lehetővé teszik
         a kérelmet benyújtó szervezetnek az olívaolaj‑magánraktározás jogi követelményeket tiszteletben tartó folytatására való alkalmasságának
         ellenőrzését.
      
       A harmadik kérdésről
      42      Harmadik kérdésével a kérdést előterjesztő bíróság lényegében arra keres választ, hogy a 136/66 rendelet 12a. cikkébe ütközik‑e
         az olívaolaj magánfinanszírozással történő felvásárlásából és raktározásából álló azon mechanizmus, amely nem képezte az e
         rendelkezés által hivatkozott engedélyezési eljárás tárgyát.
      
      43      E tekintetben – amint arra a jelen ítélet 31. és 32. pontja is emlékeztet – az olívaolaj‑piac reformjának keretében – az 1638/98
         rendelet elfogadását követően – közösségi támogatási rendszert vezettek be a 136/66 rendelet 12a. cikkében az olívaolaj magánraktározására
         irányuló szerződések teljesítésére vonatkozóan.
      
      44      E rendelkezés megfogalmazására tekintettel meg kell állapítani, hogy a 136/66 rendelet 12a. cikkében bevezetett mechanizmus
         csupán a közösségi finanszírozásból részesülő magánraktározás esetére vonatkozik.
      
      45      Ugyanakkor tekintettel arra, hogy a piaci szereplők nem kívánnak közösségi támogatásból részesülni, az olívaolaj magánraktározása
         nem tartozik a 136/66 rendelet hatálya alá.
      
      46      Ennélfogva nem ütközik a 136/66 rendelet 12a. cikkébe a magánfinanszírozással történő magánraktározási mechanizmus bevezetése.
      
      47      Ezen, közösségi támogatástól mentes rendszer bevezetése mindazonáltal nem járhat azzal a következménnyel, hogy az olívaolaj
         raktározása az olívaolaj piacát szabályozó közösségi jogi és tagállami rendelkezések, valamint a versenyjogi szabályok hatályán
         kívül essen.
      
      48      Következésképpen azt kell válaszolni a harmadik kérdésre, hogy nem ütközik a 136/66 rendszer 12a. cikkébe az olívaolaj magánfinanszírozással
         történő felvásárlására és raktározására irányuló azon mechanizmus, amely nem képezte tárgyát az e rendelkezés által hivatkozott
         engedélyezési eljárásnak.
      
       A negyedik és az ötödik kérdésről
      49      A kérdést előterjesztő bíróság negyedik és ötödik kérdése a nemzeti versenyhatóságok abban az esetben gyakorolt hatáskörének
         terjedelmére irányul, amikor az olívaolaj nemzeti piacán tevékenykedő vállalkozások közötti megállapodások a Közösség egész
         területén hatást fejtenek ki.
      
      50      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az állandó ítélkezési gyakorlatnak megfelelően a nemzeti és a közösségi versenyjogi
         szabályok párhuzamosan alkalmazandók, mivel más‑más szemszögből kezelik a korlátozó magatartásokat. Míg az EK 81. és az EK 82. cikk
         úgy tekinti őket, mint amelyek a tagállamok közötti kereskedelem korlátozását eredményezhetik, az egyes nemzeti jogszabályok
         a rájuk jellemző sajátos megfontolások alapján kizárólag ebben a keretben veszik figyelembe a korlátozó magatartásokat (lásd
         a fent hivatkozott Milk Marque és National Farmers’ Union ügyben hozott ítélet 61. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési
         gyakorlatot).
      
      51      A nemzeti és a közösségi versenyjogi szabályok párhuzamos alkalmazására tekintettel az a tény, hogy a közös piacszervezés
         által szabályozott keretben tevékenykedő vállalkozások között kötött megállapodások hatással lehetnek a tagállamok közötti
         kereskedelemre, nem vezethet a közösségi jog kizárólagos alkalmazásához.
      
      52      Ugyanis – amint arról a Bíróság már határozott – tekintettel arra, hogy a közösségi versenyjogi szabályoknak nem ugyanaz a
         hatálya, mint a nemzeti versenyjogi szabályoknak, az az egyedüli körülmény, hogy a közösségi jogalkotó az EK 36. cikk és a
         26. rendelet révén összeegyeztette a közös agrárpolitika célkitűzéseit a közösségi versenypolitikával, nem jár szükségszerűen
         azzal a következménnyel, hogy a nemzeti versenyjogi szabályok alkalmazása minden esetben az EK 36. cikkbe és a 26. rendeletbe
         ütközik (a fent hivatkozott Milk Marque és National Farmers’ Union ügyben hozott ítélet 66. pontja).
      
      53      Különösen a 26. rendelet 2. cikke (2) bekezdésének értelmezésével kapcsolatban – amint azt a főtanácsnok asszony is kifejtette
         az indítványa 87. pontjában – nem jár a nemzeti versenyjog alkalmazásának akadályozásával a Bizottság arra vonatkozó kizárólagos
         hatásköre sem, hogy megállapítsa, mely megállapodás, döntés és összehangolt magatartás tartozik a 2. cikk (1) bekezdésében
         szereplő kivétel hatálya alá.
      
      54      A 26. rendelet 2. cikkének (2) bekezdése ugyanis csupán a közösségi versenyjog alkalmazására hatáskörrel rendelkező hatóság
         kijelölésére irányul.
      
      55      Mindemellett emlékeztetni kell arra, hogy a versenyügyekben hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságoknak – amikor a kérdéses
         ágazatban a közös piacszervezés által szabályozott keretben járnak el – tartózkodniuk kell valamennyi olyan intézkedéstől,
         amely e közös piacszervezésbe ütközhet, vagy veszélyeztetheti azt (a fent hivatkozott Milk Marques és National Farmers’ Union
         ügyben hozott ítélet 94. pontja).
      
      56      Ezenfelül egy olyan ügyben, amely egyszerre tartozik az EK 81. cikk (1) bekezdésének és a nemzeti versenyjognak a hatálya
         alá, a nemzeti hatóságok nem hozhatnak olyan döntést, amely a Bizottság határozatával ellentétes, vagy ilyen ellentéthez vezethet
         (lásd ebben az értelemben a C‑344/98. sz., Masterfoods és HB ügyben 2000. december 14‑én hozott ítélet [EBHT 2000., I‑11369. o.]
         51. és 52. pontját).
      
      57      Következésképpen meg kell állapítani, hogy a jelen ítélet 55. és 56. pontjában hivatkozott feltételek betartása mellett a
         nemzeti versenyhatóságok jogosultak ellenőrizni, ennélfogva meg is tiltani a 136/66 rendelet 12a. cikke hatályán kívül bevezetett
         és finanszírozott, a közösségi piacra hatással lévő olívaolaj‑raktározási mechanizmust.
      
      58      A fentiek összességére tekintettel akként kell válaszolni a negyedik és az ötödik kérdésre, hogy a nemzeti versenyhatóságok
         – amennyiben tartózkodnak egyrészt minden olyan intézkedés elfogadásától, amely sértheti vagy veszélyeztetheti az olívaolaj‑piac
         közös szervezését, másrészt olyan határozat meghozatalától, amely ellentétes a Bizottság határozatával, vagy ilyen ellentéthez
         vezethet – alkalmazhatják a nemzeti versenyjogot olyan megállapodásokra, amelyek közösségi szinten hatással lehetnek az olívaolaj
         piacára.
      
       A költségekről
      59      Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
         egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
         költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (második tanács) a következőképpen határozott:
      1)      Az olyan részvénytársaság, amelynek tőkéje nagyrészt olívaolaj‑termelők, ‑feldolgozók, és olívaolaj‑termelők társulásai, a
            tőkéje többi része pedig pénzügyi intézmények tulajdonában áll, beletartozhat az 1998. július 20‑i 1638/98/EK tanácsi rendelettel
            módosított, az olaj‑ és zsírpiac közös szervezésének létrehozásáról szóló, 1966. szeptember 22‑i 136/66/EGK tanácsi rendelet
            12a. cikkének értelmében vett szervezet fogalmába, és e cikk alapján felhatalmazható olívaolaj magánraktározására irányuló
            szerződések megkötésére az e rendelkezésben előírt követelmények betartása esetén.
      2)      A „tagállam általi elismerés” – amely az 1638/98 rendelettel módosított 136/66 rendelet 12a. cikke szerinti szervezetekre
            kötelező – megszerezhető a nemzeti versenyhatóságokhoz benyújtott kivétel („engedély”) iránti egyedi kérelem keretében azzal,
            hogy e hatóságoknak olyan hatékony eszközökkel kell rendelkezniük, amelyek lehetővé teszik a kérelmet benyújtó szervezetnek
            az olívaolaj‑magánraktározás jogi követelményeket tiszteletben tartó folytatására való alkalmasságának ellenőrzését.
      3)      Nem ütközik az 1638/98 rendelettel módosított 136/66 rendelet 12a. cikkébe az olívaolaj magánfinanszírozással történő felvásárlására
            és raktározására irányuló azon mechanizmus, amely nem képezte tárgyát az e rendelkezés által hivatkozott engedélyezési eljárásnak.
      4)      A nemzeti versenyhatóságok – amennyiben tartózkodnak egyrészt minden olyan intézkedés elfogadásától, amely sértheti vagy veszélyeztetheti
            az olívaolaj‑piac közös szervezését, másrészt olyan határozat meghozatalától, amely ellentétes az Európai Közösségek Bizottsága
            határozatával, vagy ilyen ellentéthez vezethet – alkalmazhatják a nemzeti versenyjogot olyan megállapodásokra, amelyek közösségi
            szinten hatással lehetnek az olívaolaj piacára.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: spanyol.