CELEX: 52010SC0595
Language: ro
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                    COMISIA EUROPEANĂ

                                                  Bruxelles, 12.5.2010
                                                  SEC(2010) 595 final

                                     Recomandare de

                                AVIZ AL CONSILIULUI

     privind programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2009-2013

RO                                                                                       RO
 ---pagebreak---                                           EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL GENERAL

     Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de
     consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă,
     care să contribuie la crearea de locuri de muncă. Reforma din 2005 a Pactului a recunoscut
     utilitatea acestuia în întărirea disciplinei fiscale și a căutat să-i întărească eficacitatea și bazele
     economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor publice pe termen lung.
     Îndeosebi, această reformă a introdus o mai mare flexibilitate în aplicarea regulilor care
     guvernează procedura de deficit excesiv, în special în ceea ce privește definiția
     „împrejurărilor excepționale” și stabilirea termenelor de corectare a unui deficit excesiv.

     Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii pozițiilor
     bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice1, care face parte din Pactul de
     stabilitate și creștere, stipulează că statele membre trebuie să prezinte Consiliului și Comisiei
     programe de stabilitate sau de convergență, precum și actualizări anuale ale acestora. Statele
     membre care au adoptat deja moneda unică prezintă programe de stabilitate (actualizate), iar
     cele care nu au adoptat-o încă prezintă programe de convergență (actualizate).

     În conformitate cu regulamentul menționat anterior, Consiliul a emis, la 4 martie 2008, un
     aviz cu privire la primul program de stabilitate al Ciprului, pe baza unei recomandări din
     partea Comisiei și după consultarea Comitetului economic și financiar. În ceea ce privește
     programele de stabilitate și de convergență actualizate, regulamentul prevede ca acestea să fie
     evaluate de Comisie și examinate de Comitetul economic și financiar; programele actualizate
     pot fi examinate de către Consiliu, pe baza aceleiași proceduri menționate anterior.

     2.       CONTEXTUL EVALUĂRII NOULUI PROGRAM

     Comisia a examinat cea mai recentă actualizare a programului de stabilitate al Ciprului,
     prezentată pe 1 aprilie 2010, și a adoptat o recomandare în vederea obținerii unui aviz din
     partea Consiliului cu privire la aceasta.

     Pentru a defini contextul în care strategia bugetară este evaluată în cadrul programului de
     stabilitate actualizat, următoarele puncte rezumă:

     (1)     Comunicarea Comisiei din 26 noiembrie 2008 („Un plan european de redresare
             economică”);

     (2)     concluziile Consiliului Afaceri Economice și Financiare din 20 octombrie 2009
             referitoare la „Strategia de retragere”;

     (3)     cea mai recentă evaluare a poziției țării din perspectiva componentei preventive a
             Pactului de stabilitate și creștere (rezumat al avizului Consiliului cu privire la
             actualizarea precedentă a programului de stabilitate).

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Documentele la care se face trimitere în textul de față sunt disponibile la
             adresa:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.

RO                                                        2                                                          RO
 ---pagebreak---      2.1.     Comunicarea Comisiei din 26 noiembrie 2008 („Un plan european de redresare
              economică”)

     Având în vedere amploarea fără precedent a crizei care a lovit piețele financiare și economia
     mondială în perioada 2008-2009, Comisia Europeană a propus un Plan european de redresare
     economică (PERE)2. Planul propunea o reacție macroeconomică contraciclică coordonată în
     fața crizei, sub forma unui ansamblu ambițios de acțiuni de susținere a economiei incluzând
     (i) un impuls bugetar imediat în valoare de 200 miliarde EUR (1,5% din PIB-ul UE),
     constituit dintr-o contribuție majorată a statelor membre, în valoare de 170 miliarde EUR
     (aproximativ 1,2% din PIB-ul UE) și din finanțare UE în sprijinul acțiunilor imediate, în
     valoare de 30 miliarde EUR (aproximativ 0,3 % din PIB-ul UE); și (ii) o serie de acțiuni
     prioritare, bazate pe Strategia de la Lisabona și concepute astfel încât să adapteze economiile
     statelor membre la provocările pe termen lung, continuând implementarea reformelor
     structurale destinate majorării creșterii potențiale. Planul preconiza o diferențiere a măsurilor
     de stimulare fiscală de la un stat membru la altul, în funcție de poziția fiecăruia în ceea ce
     privește sustenabilitatea finanțelor publice și poziția concurențială. În speță, pentru statele
     membre din afara zonei euro care se confruntă cu dezechilibre interne și externe
     semnificative, politica bugetară trebuie, în esență, să aibă ca obiectiv corectarea acestor
     dezechilibre. Planul a fost aprobat de Consiliul European la 11 decembrie 2008.

     2.2.     Concluziile Consiliul Afaceri Economice și Financiare din 20 octombrie 2009
              referitoare la „Strategia de retragere”

     Constatând apariția primelor semne ale redresării economice, în special în condițiile unei
     atenuări a declinului vertiginos al activității economice, ale stabilizării piețelor financiare și
     creșterii nivelului de încredere, Consiliul a concluzionat la 20 octombrie 2009 că, deși încă nu
     era momentul potrivit pentru retragerea sprijinului guvernamental în favoarea economiei și a
     sectorului financiar, dată fiind fragilitatea acestei redresări, era necesară elaborarea unei
     strategii coordonate de renunțare la politicile generalizate de stimulare. Această strategie ar
     trebui să găsească un echilibru între preocupările legate de stabilizarea economiei și cele
     legate de sustenabilitatea finanțelor publice, să țină seama de interacțiunea dintre diversele
     instrumente strategice și de discuțiile purtate la nivel mondial. Elaborarea și comunicarea cât
     mai rapid posibil a acestei strategii vor contribui la întărirea încrederii în politicile pe termen
     mediu și la satisfacerea așteptărilor. Pe lângă retragerea măsurilor de stimulare fiscală
     prevăzute în Planul european de redresare economică, Consiliul a constatat nevoia unei
     puternice consolidări fiscale pentru a stopa și în cele din urmă a inversa procesul de creștere a
     datoriei și a reveni la poziții bugetare solide. Creșterea eficienței finanțelor publice și
     intensificarea reformelor structurale sunt considerate de dorit chiar și pe termen scurt,
     deoarece ele pot contribui la impulsionarea creșterii producției potențiale și a reducerii
     datoriei. Consiliul a aprobat următoarele principii pentru strategia fiscală de retragere: (i)
     strategia să fie coordonată la nivel internațional în cadrul unei aplicări coerente a Pactului de
     stabilitate și creștere; (ii) retragerea măsurilor de stimulare fiscală să se facă în timp util,
     ținând cont de circumstanțele specifice fiecărei țări; (iii) ritmul consolidării să fie ambițios și
     chiar să depășească, în majoritatea țărilor, valoarea de referință de 0,5% din PIB pe an în
     termeni structurali; și (iv) credibilitatea strategiei de retragere să fie sprijinită de măsuri pentru
     creșterea calității finanțelor publice și de eforturi de reformă structurală ambițioase pentru
     stimularea gradului de ocupare a forței de muncă și a creșterii potențiale.

     2
             Comunicarea Comisiei către Consiliul European din 26 noiembrie 2008.

RO                                                       3                                                    RO
 ---pagebreak---      2.3.     Evaluarea din avizul Consiliului privind actualizarea precedentă a programului

     În avizul emis la 3 aprilie 2009, Consiliul a rezumat evaluarea versiunii actualizate precedente
     a programului de stabilitate, care cuprinde perioada 2008-2012, după cum urmează: Consiliul
     era de părere că „în 2009 orientarea fiscală va fi expansionistă ca urmare a adoptării în acest
     an a unor măsuri de stimulare semnificative, conform PERE. În anii următori, se estimează că
     soldul fiscal se va deteriora în continuare. Relaxarea fiscală implicită nu pare justificată având
     în vedere perspectivele economice relativ favorabile și existența unui dezechilibru extern
     considerabil. În plus, în contextul unei deteriorări acute a mediului economic mondial,
     strategia bugetară prezintă riscuri semnificative, ipotezele privind creșterea economică aflate
     la baza scenariului macroeconomic al programului fiind optimiste. Având în vedere
     dezechilibrele externe semnificative, menținerea unor politici prudente și consolidarea
     sustenabilității fiscale ar trebui să constituie o prioritate majoră. Prin urmare, controlul
     cheltuielilor curente și evitarea unei tendințe prociclice reprezintă o provocare majoră pentru
     Cipru în domeniul politicii fiscale. În plus, îmbunătățirea calității finanțelor publice este
     importantă și din punctul de vedere al susținerii unei ajustări line a economiei în lumina
     dezechilibrelor sale actuale.” Având în vedere evaluarea sa, Consiliul a invitat Cipru: „(i) să
     implementeze politica fiscală pentru 2009, astfel cum a fost planificată în concordanță cu
     PERE și în cadrul PSC (Pactul de stabilitate și de creștere), evitând în același timp
     deteriorarea suplimentară a finanțelor publice în 2009 comparativ cu obiectivul; (ii) să
     inverseze creșterea deficitului fiscal prevăzută începând cu 2010 prin limitarea creșterii
     cheltuielilor, în vederea asigurării unei poziții fiscale solide pe termen mediu; (iii) având în
     vedere impactul previzionat al îmbătrânirii populației asupra cheltuielilor publice, să
     consolideze sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice prin realizarea reformei
     sistemului de pensii și a sistemului de sănătate”.

RO                                                   4                                                    RO
 ---pagebreak---                                                     Recomandare de

                                             AVIZ AL CONSILIULUI

           privind programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2009-2013

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice3, în special articolul 5 alineatul (3) (pentru programe de stabilitate),

     având în vedere recomandarea Comisiei,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     EMITE PREZENTUL AVIZ:

     (1)       La [ZZ luna 2010], Consiliul a examinat programul de stabilitate actualizat al
               Ciprului pentru perioada 2009-2013.

     (2)       În 2009 activitatea economică s-a contractat cu 1,7%. Cipru înregistrează o creștere
               negativă pentru prima oara în ultimii treizeci și cinci de ani. Cererea internă slabă și
               conjunctura externă nefavorabilă au afectat puternic creșterea. În special, îndatorarea
               mare a gospodăriilor împreună cu condițiile stricte de acordare a creditelor,
               înrăutățirea perspectivelor de pe piața muncii și manifestarea unor efecte negative
               asupra/la nivelul? încrederii au condus la scăderea consumului privat. În paralel,
               investițiile au înregistrat o ajustare drastică, în contextul scăderii cererii externe
               pentru locuințe, al utilizării slabe a capacităților și al restructurării bilanțurilor
               întreprinderilor. Consumul sectorului public a fost singura componentă a cererii care
               a sprijinit activitatea economică, în parte datorită pachetului de stimulare de 1½ %
               din PIB, implementat în conformitate cu PERE. Pe lângă aceste măsuri discreționare,
               contractarea activității economice, dispariția treptată a boom-ului activelor și un
               model de creștere bazat mai puțin pe venituri fiscale au exercitat o presiune
               importantă asupra finanțelor publice. Drept rezultat, țara a înregistrat un deficit
               public de 6,1% din PIB, față de un surplus de 0,9% din PIB în 2008. Criza a pus în
               evidență și acumularea unor importante dezechilibre externe, care reflectă nu doar
               economiile nete scăzute din sectorul privat, ci și deteriorarea poziției nete a
               administrației publice și pierderea competitivității. Se așteaptă ca cererea internă
               scăzută și redresarea externă lentă să afecteze perspectivele de redresare. Conform

     3
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Documentele la care se face trimitere în textul de față se găsesc pe internet, la
              adresa:
              http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.

RO                                                            5                                                             RO
 ---pagebreak---             previziunilor, creșterea PIB va continua să scadă, deși într-o măsură mai mică, în
            2010 și să se redreseze ușor în 2011. Pe termen mediu, Cipru se află astfel în situația
            de a stimula creșterea într-un context de redresare economică globală fragilă și de a
            soluționa în paralel dezechilibrele macroeconomice existente prin menținerea unor
            politici fiscale prudente. Pe termen lung, țara se confruntă cu necesitatea de a
            îmbunătăți sustenabilitatea finanțelor publice în contextul îmbătrânirii populației.

     (3)    Deși declinul constatat al PIB-ului efectiv în contextul crizei este în mare măsură
            ciclic, nivelul producției potențiale este, de asemenea, influențat negativ. În plus,
            criza ar putea afecta și creșterea potențială pe termen mediu din cauza reducerii
            investițiilor, a înăspririi condițiilor de creditare și a creșterii șomajului structural. În
            plus, impactul crizei economice se adaugă efectelor negative ale îmbătrânirii
            populației asupra producției potențiale și a sustenabilității finanțelor publice. În acest
            context, este esențial să se accelereze ritmul reformelor structurale vizând sprijinirea
            creșterii potențiale. În cazul Ciprului este important să se întreprindă reforme în
            domeniul pieței muncii, în special în vederea îmbunătățirii oportunităților de învățare
            pe parcursul vieții, mai precis pentru persoanele slab calificate, muncitorii mai în
            vârstă și șomeri în vederea asigurării implementării efective și la timp a reformelor
            planificate în domeniul formării tehnice și profesionale. În plus, trebuie corelate mai
            bine creșterea salariilor cu productivitatea și creșterea numărului de locuri de muncă
            cu competitivitatea.

     (4)    Scenariul macroeconomic care stă la baza programului preconizează o evoluție a
            creșterii PIB-ului real de la -1,7% în 2009 la 0,5% în 2010, urmată de o redresare
            până la o medie de aproape 2,6% în restul perioadei acoperite de program. Evaluat pe
            baza informațiilor disponibile în prezent4, acest scenariu pare să se bazeze pe ipoteze
            de creștere optimiste pentru întreaga perioadă analizată. Conform previziunilor,
            consumul privat ar urma să intre pe o traiectorie favorabilă, determinată de creșterea
            (un pic optimistă a) numărului de locuri de muncă și a salariilor care pare optimistă.
            Conform programului, creșterea reală a investițiilor în sectorul imobiliar va rămâne
            negativă pe termen scurt, pentru a se redresa în a doua jumătate a perioadei analizate.
            Indicatorii prospectivi sugerează însă o traiectorie pe termen mediu de corectare a
            deficitului din sectorul construcțiilor mai accentuată decât cea din program. Mai
            mult, în ciuda îmbunătățirii perspectivelor economice, fragilitatea redresării
            principalilor parteneri comerciali ai Ciprului supune scenariul macroeconomic din
            program unor riscuri ce nu pot fi neglijate. Datorită contractării activității economice
            în 2009, a avut loc o corecție importantă, deși parțială, a deficitului extern, care, în
            ciuda acestui fapt, rămâne ridicat, reprezentând 8,5% din PIB, și, conform
            programului, va crește vertiginos pentru a ajunge la 12,9% din PIB până în 2013,
            ținând seama de creșterea așteptată a importurilor. Dezechilibrele externe riscă să
            influențeze negativ creșterea economică pe termen mediu. Cheltuielile din sectorul
            public, mult mai mari decât veniturile, vor trebui finanțate prin îndatorare externă sau
            din economii ale sectorului privat din Cipru. Prin urmare, ajustarea dezechilibrului
            actual al contului curent va impune fie costuri mai mari de finanțare a datoriei, fie
            realizarea de economii mai mari de către sectorul public. Acest din urmă caz ar
            implica o creștere mai mică a producției datorată consumului privat mai redus sau

     4
           Evaluarea ia în calcul în special previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, dar și alte
           informații care au devenit disponibile ulterior.

RO                                                        6                                                             RO
 ---pagebreak---            investițiilor mai scăzute (efectul de evicțiune). Previziunile programului în materie
           de inflație par a fi realiste.

     (5)   Conform programului, deficitul bugetului general s-a deteriorat simțitor în 2009,
           ajungându-se la un deficit de 6,1 % din PIB de la un excedent de 0,9 % din PIB în
           2008, reflectând într-o mare măsură impactul crizei asupra finanțelor publice, dar
           printre cauze s-au numărat și măsurile de stimulare în valoare de 1½% din PIB
           adoptate de guvern în conformitate cu Planul european de redresare economică
           (PERE). Conform programului, politica fiscală va rămâne restrictivă în vederea
           corectării deficitului excesiv până în 2013, ținând seama de ipotezele scenariului de
           creștere economică.

     (6)   Conform actualizării, obiectivul bugetar pentru 2010 este un deficit de 6% din PIB.
           Legea bugetului pe 2010 (aprobată de Parlament la 24 decembrie 2009) viza un
           deficit de 4,5% din PIB pe baza valorii estimate a deficitului pe 2009, de aproximativ
           3% din PIB. Având în vedere că deficitul final pe 2009 a fost de 6% din PIB,
           deficitul rezultând din legea bugetului ar trebui să fie și mai mare. Programul conține
           însă măsuri care vizează stoparea (continuării) deteriorării bugetare și stabilizarea
           deficitului la nivelul din 2009. Conform actualizării, în 2010 ponderea veniturilor în
           PIB va crește cu aproximativ 1¼ puncte procentuale comparativ cu 2009.
           Cheltuielile publice vor crește cu 1¼ puncte procentuale din PIB. Se așteaptă
           continuarea creșterii cheltuielilor primare, în principal datorită continuării creșterii
           transferurilor sociale, a subvențiilor și a cheltuielilor salariale din sectorul public.
           Conform actualizării, plata dobânzilor se află pe o pantă descendentă, scăzând cu ¼
           puncte procentuale din PIB, în ciuda creșterii datoriei. Investițiile publice vor rămâne
           la nivelul din 2009. Per global, conform programului, orientarea politicii fiscale,
           măsurată cu ajutorul soldului structural (ajustat ciclic excluzând măsurile one-off și
           alte măsuri temporare) se va înăspri în 2010 cu aproximativ ½% din PIB.

     (7)   Principalul obiectiv al strategiei bugetare pe termen mediu a programului constă în a
           reduce soldul bugetului general sub valoarea de referință de 3 % din PIB până în
           2013. Programul previzionează o scădere a deficitului bugetar nominal la 4,5% din
           PIB în 2011 (raportat la 6,1% în anul precedent) și la 3,4% în 2012 înainte de a
           ajunge, în cele din urmă, la nivelul de 2,5% în 2013. Soldul primar ar trebui să
           urmeze o traiectorie similară și să ajungă în poziție de echilibru până la sfârșitul
           perioadei acoperite de program, raportat la un deficit de 3,7% din PIB în 2010.
           Deficitul structural, calculat conform metodologiei stabilite de comun acord, va
           continua să se amelioreze după 2010, pentru a ajunge în jurul valorii de 3½% din PIB
           în 2011, ușor sub 3 % în 2012 și 2¼ % în 2013. În perioada 2010-2013, efortul fiscal
           anual va avea o valoare medie anuală de 3/4% din PIB. S-a părea că ajustarea va
           avea loc în prima parte a perioadei, deși măsurile luate în 2010 își vor face simțite
           efectele pe deplin de abia în 2011. În plus, măsurile luate în contextul PERE vor fi
           retrase doar la sfârșitul anului 2010. Conform programului, consolidarea se va realiza
           în principal pe partea de venituri a bugetului, care ar trebui să crească cu aproximativ
           2,6 pp din PIB în perioada 2010-2013, în timp ce scăderea cheltuielilor va contribui
           cu un punct procentual suplimentar din PIB. Printre măsurile de creștere a veniturilor
           se numără lupta împotriva evaziunii fiscale, o amnistie în materie de plan de
           urbanizare, armonizarea accizelor minime pe produsele petroliere și aplicarea unei
           rate reduse a TVA-ului la alimente și produse farmaceutice, precum și venituri din
           dividendele de la organizații semi-guvernamentale. În ceea ce privește măsurile
           referitoare la cheltuieli, ajustarea prevăzută de program rezultă în principal din

RO                                               7                                                    RO
 ---pagebreak---             frânarea cheltuielilor operaționale și reducerea transferurilor curente. Programul
            consideră că raționalizarea transferurilor sociale și limitarea mărimii și ratei creșterii
            cheltuielilor salariale din sectorul public reprezintă categoriile de cheltuieli care vor
            contribui la consolidare în momentul în care partenerii sociali vor ajunge la un acord.
            Actualizarea confirmă angajamentul în favoarea obiectivului bugetar pe termen
            mediu al țării (OTM), reprezentat de o poziție bugetară echilibrată în termeni
            structurali (ajustată ciclic excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare). OTM
            reflectă în mod corespunzător obiectivele pactului. Dacă se iau în considerare
            soldurile structurale corespunzătoare țintelor de deficit din program, OTM nu va fi
            atins în cursul perioadei analizate.

     (8)    Rezultatele bugetare ar putea fi mai slabe decât cele prevăzute în program. Mai
            exact, scenariul macroeconomic prevăzut în programul actualizat pare să se bazeze
            pe ipoteze de creștere favorabile pentru întreaga perioadă analizată. În ceea ce
            privește veniturile, riscurile pentru finanțele publice, în special în perioada 2010-
            2011, sunt mai mari decât în anii anteriori și sunt asociate unei posibile reduceri mai
            accentuate și unei reechilibrări a creșterii economice în direcția unei creșteri mai
            puțin bazate pe venituri fiscale. Având în vedere redresarea economică moderată
            previzionată și presiunile de stimulare a cererii interne prin creșterea cheltuielilor
            publice, riscurile unor potențiale depășiri ale plafoanelor de cheltuieli nu sunt
            neglijabile. Riscurile sunt asociate în principal obiceiului de a prezenta în cursul
            anului rectificări bugetare de creștere a cheltuielilor care, pe lângă realocarea
            prevăzută a fondurilor, implică și o creștere a cheltuielilor curente. Mai mult,
            transferurile sociale s-ar putea dovedi mai importante decât se aștepta, ținând seama
            de antecedente recente și de absența unui mecanism de identificare a țintelor, precum
            și de previziunile destul de optimiste de creștere a numărului de locuri de muncă (și,
            prin urmare, a șomajului).

     (9)    Ponderea datoriei publice brute din PIB este estimată la 56,2% din PIB în 2009, în
            creștere față de nivelul de 48,4% din anul precedent. Pe lângă creșterea deficitului și
            reducerea creșterii PIB-ului, la creșterea nivelului datoriei a contribuit și o ajustare
            stoc-flux, în valoare de un punct procentual din PIB. Aceasta reflectă acumularea de
            active publice, datorită supra-finanțării de la sfârșitul anului 2009 pentru a face față
            obligațiilor apărute la începutul lunii ianuarie 2010. Se previzionează o creștere a
            nivelului datoriei pe întreaga perioadă a programului, determinată în principal de
            menținerea, deși la un nivel mai scăzut, a deficitelor primare. Rata datoriei va depăși
            valoarea de referință de 60 % din PIB în 2010 și se așteaptă menținerea ei peste
            valoarea de referință în întreaga perioadă analizată. Aceasta ar trebui să atingă
            aproximativ 63% din PIB în 2011 și 2012, pentru a scădea ușor după aceea. Având în
            vedere riscurile care amenință scenariul macroeconomic și țintele bugetare, evoluția
            nivelului datoriei ar putea fi mai nefavorabilă decât s-a prevăzut în program.

     (10)   Impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează cu mult peste
            media din UE, fiind influențat în mare măsură de o creștere relativ accentuată a
            cheltuielilor din sectorul pensiilor, ca pondere din PIB, în deceniile următoare, parțial
            ca o consecință a faptului că sistemul de pensii este încă în curs de maturizare.
            Programul analizează reforma sistemului de pensii, introdusă în aprilie 2009, de la
            care se așteaptă scăderea ușoară a cheltuielilor cu pensiile și, mult mai important,
            creșterea ratei contribuției la asigurările sociale. Reforma va îmbunătăți soldul pe
            termen lung al sistemului de pensii și va reduce riscurile care amenință
            sustenabilitatea, fără a avea însă un efect asupra evaluării generale. Poziția bugetară

RO                                                 8                                                     RO
 ---pagebreak---              din 2009 estimată în program accentuează impactul bugetar al îmbătrânirii populației
             asupra deviației de la sustenabilitate. Îmbunătățirea soldului primar pe termen mediu
             și implementarea unor măsuri suplimentare vizând atenuarea creșterii considerabile a
             cheltuielilor datorate îmbătrânirii populației, în special a cheltuielilor cu pensiile și
             cu asistența medicală, ar contribui la reducerea riscurilor care amenință
             sustenabilitatea finanțelor publice, evaluate ca fiind ridicate în Raportul de
             sustenabilitate pe 2009 al Comisiei5. Previziunile pe termen mediu privind datoriile,
             care anunță o redresare treptată a ratelor de creștere a PIB-ului până la valorile
             previzionate înainte de criză și o revenire a presiunii fiscale la nivelurile anterioare
             crizei, incluzând creșterea prevăzută a cheltuielilor cu îmbătrânirea demografică,
             indică faptul că strategia bugetară prevăzută în program, considerată în forma în care
             se prezintă și fără altă modificare a politicilor, nu ar fi suficientă pentru stabilizarea
             nivelului datoriilor raportat la PIB până în 2020.

     (11)    În ultimii ani Cipru și-a depășit țintele bugetare, deși în contextul unei activități
             economice efervescente și al unei creșteri bogate în venituri fiscale. În ultima
             perioadă, cadrul bugetar a fost îmbunătățit prin adoptarea Sistemului contabil de
             gestiune financiară (FIMAS), introducerea progresivă a unui cadru bugetar pe termen
             mediu de 3 ani (MTBF) și a unui sistem de bugetare bazat pe programe și pe
             rezultate (PPB). Practica anterioară de adoptare a unor bugete suplimentare în cursul
             anului implica însă o creștere a cheltuielilor curente peste nivelul inițial de realocare
             a fondurilor. Conform programului, se prevede ca noul cadru bugetar să pună capăt
             acestei practici în momentul în care va fi integral implementat, având drept rezultat
             un proces bugetar mai eficient care să contribuie la limitarea cheltuielilor. În același
             timp, noul proces bugetar ar crea o bază solidă pentru realocarea cheltuielilor în
             favoarea activităților de stimulare a creșterii, conform priorităților stabilite în
             programul național de reformă. Cu toate acestea, noul cadru se află încă într-un
             stadiu incipient de implementare și se prevede că va fi complet operațional abia în
             2012. Prin urmare, impactul acestuia se va face simțit doar pe termen mediu.
             Implementarea la timp a noului cadru va fi esențială pentru o consolidare reușită și
             de durată a finanțelor publice.

     (12)    În ceea ce privește calitatea finanțelor publice, programul recunoaște importanța
             acesteia ca mijloc de sprijinire a creșterii potențiale și de asigurare a sustenabilității
             pe termen lung a finanțelor publice. Programul menționează impactul pe care MTBF
             și PPB îl vor avea, după implementarea lor integrală, asupra mai bunei alocări a
             resurselor în domenii prioritare, de stimulare a creșterii, în paralel cu o mai bună
             gestionare a cheltuielilor neproductive. În ceea ce privește cheltuielile, programul
             include o analiză a proiectelor recente vizând îmbunătățirea infrastructurii prin
             parteneriate public-privat, precum și măsuri de îmbunătățire a sistemului educațional
             prin utilizarea mai intensivă a calculatoarelor în ciclul primar și secundar și
             ameliorarea activității de cercetare și a funcționării instituțiilor academice.
             Actualizarea cuprinde și alocarea fondurilor pentru restructurarea spitalelor publice
             în unități autonome și adoptarea regimului național de asistență medicală care

     5
            În concluziile din 10 noiembrie 2009 referitoare la sustenabilitatea finanțelor publice, „Consiliul solicită
            statelor membre să își canalizeze atenția asupra strategiilor orientate spre sustenabilitate în programele
            privind stabilitatea și convergența pe care urmează să le elaboreze” și „invită Comisia, alături de
            Comitetul pentru politică economică si de Comitetul economic si financiar, să continue elaborarea de
            metodologii pentru evaluarea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice în timp util pentru
            următorul raport privind sustenabilitatea”, care este prevăzut pentru 2012.

RO                                                          9                                                              RO
 ---pagebreak---               urmărește îmbunătățirea eficienței printr-o concurență reglementată și limitarea
              costurilor. Aceste măsuri par indispensabile pentru controlul creșterii așteptate a
              cheltuielilor asociată îmbătrânirii populației. În ceea ce privește veniturile, programul
              subliniază efectul pozitiv pe care introducerea MTBF îl va avea pe termen mediu
              asupra îmbunătățirii preciziei și sensibilității prognozelor de venituri. Autoritățile
              precizează că, având în vedere volatilitatea elasticității impozitelor în ultimii ani
              datorată boom-ului activelor, prognozele de venituri au fost adaptate pentru a ține
              seama de impactul prețului activelor și de compoziția creșterii PIB-ului. Programul
              semnalează, de asemenea, monitorizarea constantă de către autorități a sistemului
              impozite-alocații pentru a garanta că munca este remunerată la valoarea sa, acordând
              în același timp sprijin grupurilor sociale vulnerabile.

     (13)     Per global, având în vedere riscurile care amenință obiectivele bugetare sus-
              menționate, strategia de menținere și în 2010 a politicilor fiscale de sprijin poate fi
              considerată conformă cu PERE. Ca urmare însă a efectelor negative ale crizei
              economice, se previzionează o menținere a deficitului public de 6% din PIB în 2010,
              după care acesta se va reduce treptat sub nivelul valorii de referință de 3% din PIB.
              Deși programul prevede pentru perioada 2010-2013 un efort fiscal anual mediu de ¾
              puncte procentuale din PIB, asupra acestuia planează anumite riscuri. Prin urmare,
              ținând seama de riscuri, s-ar putea ca efortul fiscal să nu fie suficient pentru a aduce
              deficitul sub valoarea de referință de 3% din PIB până în 2013, conform planului.
              Mai mult, compoziția strategiei de consolidare din program pare să se bazeze în mare
              parte pe măsuri de creștere a veniturilor, scăderea cheltuielilor fiind minimă. De fapt,
              conform programului, ponderea cheltuielilor în PIB se va stabiliza în 2013 la un
              nivel mai mare decât cel din 2009. Măsurile care ar putea duce la schimbarea acestei
              situații sunt încă discutate cu partenerii sociali și, prin urmare, sunt supuse unor
              riscuri privind modalitatea și momentul implementării lor. Drept rezultat, evoluția
              ratei datoriei, care ar trebui să depășească 60% din PIB începând cu anul 2010, ar
              putea fi și ea mai puțin favorabilă decât în actualizare.

     (14)     În ceea ce privește datele necesare specificate în codul de conduită pentru programele
              de stabilitate și de convergență, programul furnizează toate informațiile obligatorii și
              opționale.

     Concluzia generală este că finanțele publice ale Ciprului s-au deteriorat în mod semnificativ
     ca rezultat al crizei economice și orientării bugetare expansioniste datorate adoptării unui set
     important de măsuri de stimulare, în conformitate cu PERE. Drept rezultat, soldul bugetar s-a
     transformat într-un deficit de 6,1% din PIB în 2009, față de un surplus de 0,9% din PIB în
     2008. Programul descrie o traiectorie de consolidare cu începere din 2010 care vizează
     aducerea soldului bugetului general sub valoarea de referință de 3% din PIB până în 2013. Se
     preconizează însă obținerea ajustării în principal prin creșterea veniturilor la buget, în timp ce
     ponderea cheltuielilor în PIB rămâne la un nivel nemaiîntâlnit de înalt. În plus, în contextul
     unei redresări economice fragile la nivel mondial, strategia bugetară prezintă riscuri
     semnificative, deoarece ipotezele privind creșterea economică aflate la baza scenariului
     macroeconomic al programului sunt optimiste. Având în vedere dezechilibrele interne și
     externe semnificative, menținerea unor politici prudente și consolidarea sustenabilității fiscale
     ar trebui să constituie o prioritate. Prin urmare, controlul cheltuielilor curente prin
     implementarea unui cadru bugetar multianual eficient ar constitui un instrument esențial
     pentru sprijinirea realizării planurilor de consolidare și a țintelor bugetare. În plus, stimularea
     calității finanțelor publice este importantă și în vederea susținerii unei ajustări fără obstacole a
     economiei, având în vedere dezechilibrele cu care aceasta se confruntă, în special prin

RO                                                   10                                                     RO
 ---pagebreak---      creșterea PIB-ului potențial, îmbunătățirea competitivității și corectarea în continuare a
     dezechilibrelor externe.

     Având în vedere evaluarea de mai sus, Cipru(l) este invitat:

     (i)     să limiteze deficitul pe 2010 la cel mult 6% din PIB, dacă este necesar prin întărirea
             măsurilor de consolidare, în special în cazul în care evoluțiile macroeconomice se
             dovedesc mai puțin favorabile decât în scenariul din program și să ia măsuri la timp
             în vederea definirii unei strategii de consolidare bazate mai mult pe cheltuieli; să
             valorifice și alte posibilități de accelerare a consolidării fiscale, pe lângă efortul fiscal
             anunțat și reducerea ratei datoriei brute sub nivelul de referință;

     (ii)    să implementeze, conform planului, un cadru bugetar multianual eficient pentru a
             asigura atingerea țintelor bugetare și pentru a limita ferm cheltuielile pe termen
             mediu;

     (iii)   să îmbunătățească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice prin
             implementarea unor măsuri de reformă vizând controlul cheltuielilor cu pensiile și cu
             asistența medicală, în vederea limitării creșterii așteptate a cheltuielilor legate de
             îmbătrânirea populației.

RO                                                   11                                                      RO
 ---pagebreak---                 Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare
                                                                   2008        2009        2010       2011        2012         2013
                                             PS apr 2010             3,6        -1,7         0,5        1,5         3,0          3,2
                   PIB real
                                            COM mai 2010             3,6        -1,7        -0,4        1,3        n.a.         n.a.
                 (variație %)
                                             PS feb 2009             3,8         2,1         2,4        3,0         3,2         n.a.
                                             PS apr 2010             4,4         0,2         2,7        2,0         2,0          2,0
                Inflație IAPC
                                            COM mai 2010             4,4         0,2         2,7        2,5        n.a.         n.a.
                     (%)
                                             PS feb 2009             4,4         2,0         2,5        2,5         2,5         n.a.
                                             PS apr 2010             2,9        -1,3        -2,4       -2,5        -1,6         -0,5
                Output gap1
                                            COM mai 2010             3,4        -0,7        -2,1       -1,6        n.a.         n.a.
            (% din PIB potențial)
                                             PS feb 2009             0,8        -0,1        -0,6       -0,5        -0,2         n.a.
                                             PS apr 2010           -17,7        -8,5       -11,5      -12,2       -12,6        -12,9
     Soldul net față de restul lumii
                                            COM mai 2010           -17,6        -8,2        -6,8       -6,7        n.a.         n.a.
             (% din PIB)
                                             PS feb 2009           -12,4       -12,1       -11,5      -10,9       -10,2         n.a.
                                             PS apr 2010            43,5        40,3        41,6       42,8        43,6         44,2
       Venituri la bugetul general
                                            COM mai 2010           43,5        40,3        41,2       41,3         n.a.         n.a.
              (% din PIB)
                                             PS feb 2009            45,3        43,8        44,0       44,4        44,8         n.a.
                                             PS apr 2010            42,6        46,4        47,6       47,2        47,0         46,7
     Cheltuieli din bugetul general
                                            COM mai 2010           42,6        46,4        48,3       49,0         n.a.         n.a.
              (% din PIB)
                                             PS feb 2009            44,3        44,6        45,5       46,3        47,1         n.a.
                                             PS apr 2010             0,9        -6,1        -6,0       -4,5        -3,4         -2,5
           Soldul bugetului general
                                            COM mai 2010             0,9        -6,1        -7,1       -7,7        n.a.         n.a.
                 (% din PIB)
                                             PS feb 2009             1,0        -0,8        -1,4       -1,9        -2,2         n.a.
                                             PS apr 2010             3,7        -3,6        -3,7       -2,1        -1,0          0,1
                 Sold primar
                                            COM mai 2010             3,7        -3,6        -4,4       -4,8        n.a.         n.a.
                 (% din PIB)
                                             PS feb 2009             3,9         1,5         0,8        0,2        -0,2         n.a.
                                             PS apr 2010            -0,2        -5,6        -5,1       -3,5        -2,8         -2,3
             Sold ajustat ciclic1
                                            COM mai 2010            -0,4        -5,8        -6,3       -7,1        n.a.         n.a.
                (% din PIB)
                                             PS feb 2009             0,7        -0,8        -1,2       -1,7        -2,1         n.a.
                                             PS apr 2010            -0,2        -5,6        -5,2       -3,6        -2,9         -2,3
               Sold structural3
                                            COM mai 2010            -0,4        -5,8        -6,3       -7,1        n.a.         n.a.
                (% din PIB)
                                             PS feb 2009             0,7        -0,8        -1,2       -1,7        -2,1         n.a.
                                             PS apr 2010           48,4        56,2        61,0       63,2        63,1         62,3
            Datorie publică brută
                                            COM mai 2010           48,4        56,2        62,3       67,6         n.a.         n.a.
                (% din PIB)
                                             PS feb 2009           49,3        46,8        45,4       44,2        44,2          n.a.
       Observații:
       1
          Output gaps (deviațiile PIB) și soldurile ajustate ciclic din programe, recalculate de serviciile Comisiei pe baza
     informațiilor din programe.
        2
          Pe baza unei creșteri potențiale estimate de 2,0%, 2,8%, 2,8%, 2,8% și, respectiv, 2,8% în perioada 2009-2013.
       3
         Sold ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare. Potrivit celui mai recent program, măsurile one-
     off și alte măsuri temporare reprezintă 0,1% în 2010, 2011 și 2012 (toate cu efect de reducere a deficitului). În previziunile
     din primăvara anului 2010 ale serviciilor Comisiei nu există măsuri one-off și alte măsuri temporare.
        Surse:
       Programul de stabilitate (PS); previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 (COM); calculele serviciilor
     Comisiei.

RO                                                                 12                                                                  RO