CELEX: 52011SC0815
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Slovakkia 2011. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Slovakkia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika
tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on
vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
potentsiaali suurendamiseks. 
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste kohta[3];
mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel. 
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis
lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse
reformikavadesse. 
(6)              
Slovakkia esitas 28. aprillil 2011 oma 2011. aasta
ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011–2014 ja 2. mail 2011 oma
2011. aasta riikliku reformikava. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati
neid kaht programmi üheaegselt.
(7)              
Slovakkia majandus, mida iseloomustab kaubanduse
avatus ja keskendumine kestvuskaupade tootmisele, sai maailmakaubanduse
kokkuvarisemise ja finantskriisi järgse kogunõudluse vähenemise tõttu tugevasti
kannatada. Selle tulemusena vähenes SKP 2009. aastal 4,7% võrra ja tööpuudus
kasvas 12%-ni. 2010. aastal paranes majanduse olukord välisnõudluse elavnemise
tõttu märkimisväärselt majanduskasvu osas (SKP kasv oli 4,1%), näitas aga
endiselt halvenemise märke tööhõive osas (töötuse määr suurenes 14,5%-ni, mis
oli ELi lõikes üks suurimaid näitajaid, ning üks suurimaid oli ka töötuse kasvu
näitaja). Tööhõive jääb 2011. ja 2012. aastal endiselt tublisti allapoole
kriisieelset taset. Kriis halvendas märkimisväärselt riigi rahanduse olukorda
ja valitsemissektori eelarve puudujääk suurenes 2%-st SKPst 2008. aastal 8%-ni
SKPst 2009. ja 2010. aastal. Võla suhe SKPsse on endiselt võrdlemisi väike, ent
ka see näitaja suurenes 15 protsendipunkti võrra ja oli 2010. aastal 41% SKPst.
(8)              
Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud
stabiilsusprogrammi hindamisel kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
seisukohal, et programmi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on esimese
kahe aasta kohta realistlik, aga programmiperioodi lõpupoole liiga optimistlik.
Programmis on seatud eesmärk vähendada 2013. aastal kooskõlas nõukogu määratud
tähtajaga puudujääki allapoole 3% SKPst ja jätkata selle vähendamist 2014.
aastal 2,8%-ni SKPst. Pärast 2011. aastat on kohandused üldjoontes kulupõhised.
Eelarve-eesmärkide saavutamist ohustavad riskid, mis on peamiselt seotud
kavandatud meetmete rakendamisega. Programmiga ei nähta ette keskpika perioodi
eesmärgi saavutamist. Eelarve-eesmärkide täitmine eeldaks ajavahemikul 2011–2013
eelarve korrigeerimist keskmiselt ligikaudu 1,4% SKPst aastas.
(9)              
2011. aastaks prognoositakse puudujäägi olulist
vähenemist tänu konsolideerimismeetmetele, mille mahuks hinnatakse Slovakkia
stabiilsusprogrammis umbes 2,5% SKPst. Kohandamise jätkamist oodatakse ka 2012.
ja 2013. aastal, mil on plaanis puudujääki vähendada ligikaudu üks
protsendipunkt SKPst aastas. Eelarve konsolideerimisel keskendutakse esmajoones
kuludele ja kavas on saavutada sääst kaupade ja teenuste ostmiseks tehtavate
kulutuste, samuti palgakulude vähendamise kaudu. Sellise vähendamise püsiv
kohaldamine võib aga osutuda keeruliseks. Slovakkia ülesanne on tagada, et
konsolideerimise käigus säiliks või koguni kasvaks kulude tase majanduskasvu
soodustavates valdkondades, näiteks hariduse ja transpordi infrastruktuuri
valdkonnas. Muret valmistab eelkõige valitsuse kapitali vähene kogumahutus
põhivarasse ja prognooside kohaselt väheneb see veelgi. Rohkem tuleks
teha selleks, et koguda tulusid sellistest maksudest, mis kahjustavad
majanduskasvu kõige vähem, näiteks omandi- ja keskkonnamaksust, samuti tuleks
suurt käibemaksu alalaekumist silmas pidades teha jõupingutusi maksukogumise
tõhustamiseks. 
(10)          
Slovakkia parandas oma eelarveraamistikku
märkimisväärselt tänu 2005. aasta reformile, mille raames juurutati
mitmeaastane kavandamine ja programmipõhine eelarvesüsteem ning kehtestati
mitmesugused eelarve-eeskirjad. Praeguse süsteemiga ei ole siiski suudetud
takistada valitsust koostamast puudujäägiga eelarveid ka suure majanduskasvuga
aastatel. Üks peamisi probleeme seisneb selles, et programmi lõpuaastate
eelarve-eesmärke on kerge muuta, ning see ei aita kaasa eelolevate aastate
eelarve kinnistamisele. Ajakohastatud stabiilsusprogrammis ja riiklikus
reformikavas kehtestatud kulude ülemmäärad võivad aidata sellest probleemist
üle saada, tingimusel et need hõlmavad võimalikult suurt osa valitsemissektori
üldkuludest. Lisatakistuseks aasta eelarveolukorra ning eelarve-eeskirjade
täitmise jälgimisel on aegsasti avaldatud teabe puudumine eelkõige kohalike
omavalitsuste ja sotsiaalkindlustusfondide kohta. Lisaks puudub Slovakkias
sõltumatu asutus, kes osaleks vahetult eelarvega seotud ettevalmistavas töös,
järelevalves ja hindamismehhanismide rakendamises.
(11)          
Slovakkia kuulub nende liikmesriikide hulka, kellel
on olulisi probleeme riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamisel.
Elanikkonna vananemisega seotud kulud kasvavad prognooside kohaselt eelolevatel
aastakümnetel ELi keskmisest kiiremini. Pensionid on nende kulude peamine
allikas, ja seda hoolimata 2004.–2006. aastal ellu viidud ulatuslikust
reformist. Reformi raames ei võetud järjepidevalt arvesse prognoose, mille
kohaselt oodatav eluiga tulevikus tõuseb. Jooksval finantseerimisel ja
ümberjagamisel põhinevale sambale võib tulevikus avalduda lisasurve pensionide
arvestamisel kohaldatava tugeva sissetulekupõhise komponendi ja indekseerimise
mehhanismi tõttu. Kogumispensionisamba elujõulisust ohustavad 2008. ja 2009.
aastal tehtud muudatused, sealhulgas pensionifondidele kehtestatud nõue katta
tekkinud kahjum ja kohustusliku osaluse tühistamine uute tööturule tulijate
puhul.Riiklikus reformikavas ja stabiilsusprogrammis on kavandatud mitmesugused
pensionisüsteemi kohandused, mille eesmärk on aidata kõrvaldada praegused
puudused. 
(12)          
Teine oluline ülesanne on peatada tööpuuduse kiire
suurenemine enne, kui tööpuudus muutub struktuurseks. Töötuse määr on praegu
üle 14%. Pikaajalise töötuse määr 9,2% on endiselt ELi kõrgeim ning sellele
lisanduvad ulatuslikud piirkondlikud erinevused ja oskuste mittevastavus
tööturu nõudlusele. Ehkki Slovakkia tööturg on võrdlemisi paindlik, kavatseb
valitsus selle paindlikkust tööseadustikku tehtavate muudatuste kaudu veelgi
suurendada. Tööpuudus on eriti suur madala kvalifikatsiooniga töötajate hulgas,
kelle tööhõive määr on üks ELi madalamaid. See võib olla tingitud
madalapalgaliste töötajatega (kelle palk on 67% keskmisest palgast) seotud
võrdlemisi suurest maksukoormast (34%), mis võib vähendada tööandjate
motivatsiooni võtta tööle madala kvalifikatsiooniga töötajaid. Töötute
tööturule tagasitoomiseks võib kasu olla konkreetsetele vajadustele suunatud ja
hästi läbimõeldud aktiivsest tööturupoliitikast. Praegu on sellistele
meetmetele tehtud kulutused ja nendes osalemine ELi mõõtmes väga madal ning
järelevalve või tõhususe hindamine passiivne. Valitsusel on kavas reformida
käesoleva aasta lõpuks tööturuteenuseid ja kujundada välja aktiivne
tööturupoliitika.
(13)          
Võttes arvesse piisavalt kvalifitseeritud tööjõu
tähtsust mitte-hinnapõhise konkurentsivõime parandamise seisukohast, on
Slovakkia seadnud endale auahne eesmärgi suurendada kõrghariduse omandamise
taset 2020. aastaks praeguselt 17,6%-lt 40%-ni. Riiklikus reformikavas on ette
nähtud, et vähendamaks oskuste mittevastavust tööturu nõudlusele reformib
Slovakkia oma kooliharidust ning kutseharidust ja -õpet. Kolmanda taseme
hariduse omandamise tase on oluliselt allpool ELi keskmist ning mitmesuguste
näitajate põhjal tuleb nentida, et probleeme valmistab hariduse
kvaliteet.Pikaajalise töötuse püsimise üks põhitegureid Slovakkias on
marginaliseerunud roma kogukondade kehvad haridustulemused. Tööeas inimesed
osalevad elukestvas õppes võrreldes ELi keskmisega endiselt vaid väga vähesel
määral (2,8%). See mõjutab negatiivselt tööalast konkurentsivõimet ega aita
kaasa praeguse suure tööpuuduse vähendamisele.
(14)          
Riiklikus reformikavas tunnistatakse vajadust
kujundada välja majanduskasvu paremini soodustav ettevõtluskeskkond, suurendada
kohtusüsteemi tulemuslikkust, muuta riigihanked läbipaistvamaks ja võidelda
korruptsiooniga. Samas tunnistatakse ka, et asjakohaste meetmete rakendamisega
on seotud teatavad riskid. Nõrkade riigiasutuste probleem ei ole paraku veel
piisavalt lahenenud ja tõenditel põhineva poliitikakujunduse tugevdamiseks
tuleks rohkem pingutada. Avaliku halduse tõhusust ja läbipaistvust vähendavad,
analüüsivõimet nõrgestavad ning ELi ja riiklike vahendite tõhusat kasutamist
takistavad puudulik suutlikkus ja personali suur voolavus. Need tegurid
õõnestavad majanduskasvu potentsiaali ja majanduse konkurentsivõimet.
(15)          
Slovakkia on võtnud laiendatud euroala pakti raames
hulga kohustusi[4].
Kohustusi on võetud pakti kolmes valdkonnas, mis on Slovakkiale olulised: riigi
rahanduse jätkusuutlikkus, tööhõive ja konkurentsivõime. Eelarvepoliitika
valdkonnas kohustub Slovakkia suurendama riigi rahanduse pikaajalist
jätkusuutlikkust ja tugevdama riigi eelarveraamistikku eelarvepoliitilist
vastutust käsitleva uue õigusakti vastuvõtmise kaudu. Tööhõivemeetmed hõlmavad
tööseadustiku kavandatud läbivaatamist eesmärgiga muuta tööturg veelgi paindlikumaks.
Konkurentsivõime edendamise meetmed on suunatud halduskoormuse vähendamisele,
korruptsioonivastasele võitlusele, riigihangete ja kohtusüsteemi läbipaistvuse
suurendamisele ning maksusüsteemi tõhustamisele. Eespool kirjeldatud kohustused
kajastavad stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas visandatud
ümberkorralduste kava. Kohustuste abil kiirendatakse käimasolevaid reforme, mis
on seotud ettevõtluskeskkonna ja õiguste jõustamisega, ning suunatakse
tähelepanu sellistele olulistele küsimustele nagu pensionid ja riigi rahanduse
pikaajaline jätkusuutlikkus. Neid kohustusi on soovitusi koostades hinnatud ja
arvesse võetud.
(16)          
Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi, riiklikku
reformikava ja laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi[5]. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste
dokumentide asjakohasust Slovakkia eelarve- ja sotsiaal-majandusliku poliitika
jätkusuutlikkuse seisukohast ning nende kooskõla ELi eeskirjade ja juhistega,
pidades silmas üldist vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi
tasandi panuse lisamise kaudu tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Hindamise
tulemusel leiab komisjon, et 2011. aasta järgsete eelarve-eesmärkide
saavutamist ohustavad teatavad riskid. Eelarve konsolideerimisega tuleks tagada
kulutuste tegemine majanduskasvu soodustavates valdkondades ning
konsolideerimist tuleks toetada eelarve haldamise tugevdamise ja riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse edendamise meetmetega. Järgmised sammud
2011. ja 2012. aastal tuleks keskendada majanduskasvu riigisiseste allikate
tugevdamisele, viimasel ajal teravaks probleemiks muutunud tööpuudusega
tegelemisele eelkõige madalapalgaliste töötajatega seotud maksukoormuse
vähendamise ja aktiivse tööturupoliitika kujundamise kaudu, oskuste tööturu
nõudlusele mittevastavuse probleemi lahendamisele, hariduse ja koolituse
kvaliteedi ning ettevõtluskeskkonna parandamisele ning riigiasutuste ja nende
juhtimise tugevdamisele.
(17)          
Võttes arvesse komisjoni hinnangut ja nõukogu 2.
detsembri 2009. aasta soovitust, mis koostati Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi vaadanud Slovakkia 2011. aasta
ajakohastatud stabiilsusprogrammi, ja tema arvamus[6] kajastub eelkõige tema allpool esitatud
soovitustes 1, 2 ja 3. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta
järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Slovakkia riikliku reformikava,
SOOVITAB, et Slovakkia võtaks
ajavahemikus 2011–2012 järgmisi meetmeid: 
(1)                   
2011. aasta eelarvet tuleks rakendada kavakohaselt
ning 2012. ja 2013. aastal tuleks hakata võtma kavandatud püsivaid meetmeid, et
vähendada puudujääki 2013. aastaks alla 3% SKPst. Tagada tuleks kulutuste
tegemine majanduskasvu soodustavates valdkondades ning tulusid tuleks
suurendada, kasutades ära käibemaksu tõhusama kogumise võimalused.
(2)                   
Tugevdada tuleks eelarve haldamist. Selleks tuleks
2011. vastu võtta kulude mitmeaastased siduvad ülemmäärad, hõlmates nendega
keskvalitsuse ja sotsiaalkindlustussüsteemi kulud. Ülemmäärasid tuleks hakata
rakendama alates 2012. aastast. Lisaks sellele tuleks luua sõltumatu
eelarvenõukogu ja tagada, et eelarvet käsitlevad andmed avaldatakse aegsasti
kõigil valitsustasanditel.
(3)                   
Riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse
edendamiseks tuleks jätkata jooksval finantseerimisel ja ümberjagamisel
põhineva pensionisamba kohandamist, sidudes pensioniea oodatava elueaga, ja
luua stiimulid kogumispensionisamba elujõulisuse tagamiseks, eesmärgiga
saavutada eelarve jätkusuutlikkus ning tagada samal ajal pensionite piisav
suurus. 
(4)                   
Meetmeid tuleks võtta selleks, et tagada tööturul
nõudlus madala kvalifikatsiooniga töötute järele. Selleks tuleks vähendada
madalapalgaliste töötajatega seotud maksukoormust. Lisaks sellele tuleks võtta
meetmeid tööturuasutuste haldussuutlikkuse suurendamiseks, et parandada
aktiivse tööturupoliitika suunitlust, kujundamist ja hindamist eelkõige noorte
ja töötute puhul.
(5)                   
Kiirendada tuleks koolihariduse ning kutsehariduse
ja –koolituse reformimist ning samme tuleks astuda kõrghariduse kvaliteedi
parandamiseks ja kõrghariduse turuvajadustele kohandamiseks. Nii üksikisikute
kui ka tööandjate jaoks tuleks välja töötada stiimulid, mis ajendaksid madala
kvalifikatsiooniga töötajaid osalema elukestvas õppes. 
(6)                   
Tagada tuleks selliste kavandatud meetmete
rakendamine, millega püütakse muuta tõhusamaks riigihanke eeskirjade kohaldamist
ning suurendada kohtusüsteemi tulemuslikkust ja läbipaistvust. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C […], […], lk […].
[3]               Kehtivus 2011. aastal on tagatud nõukogu 19. mai 2011.
aasta otsusega 2011/308/EL.
[4]               Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste
üksikasjad on esitatud dokumendis SEK(2011) 733.
[5]               Vt SEK(2011) 733.
[6]               Ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikega 3.