CELEX: 
Language: es
Date: 2018-12-14 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1. CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados, faculta a la Comisión para adoptar actos delegados de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 17 del Reglamento.
            
            
               En particular, el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 515/2014 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados para la revisión de las acciones específicas enumeradas en el anexo II de ese Reglamento, si se considera apropiado, inclusive en el marco de la revisión intermedia.
            
            
               La naturaleza dinámica de los flujos migratorios requiere un enfoque común flexible que responda adecuadamente a la evolución de las políticas y a las necesidades de financiación de la UE y de sus Estados miembros, especialmente de aquellos que se enfrentan constantemente a una alta presión migratoria en sus fronteras exteriores.
            
            
               En este contexto, el Fondo de Seguridad Interior, y en particular el instrumento para las fronteras exteriores y los visados, deben poder prestar un apoyo financiero adecuado a la aplicación de las políticas de la UE, como el enfoque de puntos críticos, tal como se indica en la Agenda Europea de Migración presentada por la Comisión Europea el 13 de mayo de 2015
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                y aprobada por el Consejo Europeo de los días 25 y 26 de junio de 2015
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               . Mediante el enfoque de puntos críticos, la UE proporciona apoyo operativo a los Estados miembros afectados por una presión migratoria desproporcionada en las fronteras exteriores de la UE, ofreciéndoles una ayuda integrada, completa y específica con un espíritu de solidaridad y responsabilidad compartidas, así como con vistas a salvaguardar la integridad del espacio Schengen.
            
            
               En el contexto de la revisión intermedia de los programas nacionales, realizada de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014, y teniendo en cuenta las prioridades políticas de la UE destacadas anteriormente, se han identificado necesidades de financiación adicionales en lo que respecta a las actividades de control fronterizo, en particular en los Estados miembros que se enfrentan a una alta presión migratoria en las fronteras exteriores.
            
            
               El Consejo Europeo reiteró la necesidad de apoyar estos esfuerzos en sus conclusiones de 28 de junio de 2018, en las que se pide el establecimiento, con carácter voluntario, de «centros controlados» en el territorio de la UE, así como una mayor cooperación con terceros países para reforzar sus capacidades de gestión de las fronteras.
            
            
               Estas necesidades de financiación deben ser atendidas de la forma más adecuada posible y utilizando el instrumento de financiación más apropiado.
            
            
               A este respecto, teniendo en cuenta las especificidades de las necesidades de financiación correspondientes, la clave que se utilizó para la distribución de la asignación básica de cada Estado miembro no es la herramienta adecuada para complementar los programas nacionales de los Estados miembros, ya que no permitiría centrarse específicamente en las necesidades detectadas de los Estados miembros que se enfrentan a una alta presión migratoria y garantizar el control fronterizo de las fronteras exteriores de la UE.
            
            
               El recurso a la ayuda de emergencia tampoco es una opción adecuada, ya que exige en principio circunstancias muy específicas, a saber, una situación de emergencia tal como se define en el artículo 2, letra f), del Reglamento (UE) n.º 515/2014. Además, en el marco de la ayuda de emergencia, la financiación se concede con arreglo a un enfoque por proyecto y por un tiempo limitado (en principio, como máximo, 12 meses), contrario a la perspectiva plurianual de la financiación aportada a través del programa nacional.
            
            
               El uso de acciones específicas en el marco de la gestión compartida permite un ajuste más flexible de la dinámica y las especificidades de una situación particular, ya que ofrece un enfoque a medida para canalizar financiación adicional a los Estados miembros destinada a apoyar una actividad específica en el marco del Fondo de Seguridad Interior, en sus fronteras y en lo relativo al componente de visados. Debido a la naturaleza muy concreta de las actividades que necesitan más apoyo financiero, como la aplicación del enfoque de puntos críticos, las acciones específicas se consideran, por tanto, la herramienta de financiación más adecuada.
            
            
               En la actualidad existen dos acciones específicas enumeradas en el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014: una conjunta entre al menos dos Estados miembros en materia de cooperación consular y una relativa a la adquisición de medios de transporte y equipos operativos para ser puestos a disposición de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas durante las operaciones conjuntas.
            
            
               Dado que las acciones específicas existentes no permiten apoyar el tipo de actividades identificadas en el contexto de la revisión intermedia, es necesario incluir una nueva acción específica en el anexo pertinente del Reglamento (UE) n.º 515/2014. Esta acción específica contribuiría a la aplicación del enfoque de puntos críticos y, por tanto, respaldaría la gestión integrada de las fronteras, garantizando el control y la protección efectivos de las fronteras exteriores de la Unión.
            
            
               Además, esta modificación de la lista de acciones específicas para responder a las necesidades particulares de los Estados miembros previstas en la base jurídica del instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados, que forma parte del Fondo de Seguridad Interior, también ofrece la oportunidad de mejorar el valor añadido de la UE en el contexto de la gestión de los flujos migratorios.
            
            
               2. CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación y con el considerando 40 del Reglamento (UE) n.º 515/2014, durante la fase preparatoria de los actos delegados, la Comisión debe llevar a cabo las consultas oportunas, en particular con expertos. Dicha consulta tuvo lugar, a través de un procedimiento escrito, entre el 4 y el 20 de junio de 2018, ya que la reunión de expertos convocada para el 6 de junio de 2018 para debatir el asunto se canceló debido al insuficiente número de participantes inscritos..
            
            
               Las observaciones recibidas de los expertos de los Estados miembros se tuvieron debidamente en cuenta al elaborar el presente Reglamento Delegado de la Comisión.
            
            
               De conformidad con las normas para la mejora de la legislación, tras la consulta interservicios se puso en marcha el mecanismo de retorno de información. El período para enviar comentarios finalizó el 22 de octubre de 2018. No se recibió ningún comentario.
            
         
         
            
            
               3. ELEMENTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 515/2014 faculta a la Comisión para adoptar actos delegados que modifiquen el anexo II de dicho Reglamento, estableciendo la lista de acciones específicas.
            
            
               El artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 515/2014 establece el ejercicio de la delegación, y en particular las condiciones en las que la Comisión está facultada para adoptar actos delegados.
            
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 14.12.2018
            
            
               por el que se modifica el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados 
               
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados y por el que se deroga la Decisión n.º 574/2007/CE
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               , y en particular su artículo 7, apartado 2,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 515/2014 se refiere a los recursos disponibles para acciones específicas que deben asignarse a los Estados miembros.
            
            
               (2)En el contexto de la revisión intermedia a la que se refiere el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo
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                se han determinado las necesidades de financiación adicionales de los Estados miembros en el ámbito de la gestión de las fronteras.
            
            
               (3)En la revisión intermedia se señaló la necesidad de prestar un apoyo financiero adecuado a las actividades de control fronterizo, en particular en las zonas de puntos críticos, tal como se definen en el artículo 2, apartado 10, del Reglamento
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                (UE) n.º 2016/1624, o en otras zonas que se enfrenten a una presión migratoria, existente o potencial, elevada y desproporcionada.
            
            
               (4)El apoyo de la Unión a estos esfuerzos se reiteró en las conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018, en las que se pide el establecimiento, con carácter voluntario, de «centros controlados» en el territorio de la Unión, así como una mayor cooperación con terceros países para reforzar sus capacidades de gestión de las fronteras.
            
            
               (5)La lista existente de acciones específicas que figura en el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 recoge dos acciones específicas para las que los Estados miembros pueden recibir financiación adicional.
            
            
               (6)La financiación de acciones que aplican el enfoque de puntos críticos o un enfoque similar no puede canalizarse adecuadamente a través de la lista actual de acciones específicas. Por lo tanto, la modificación de dicha lista es la mejor forma de garantizar la flexibilidad del Fondo de Seguridad Interior-Fronteras y Visados.
            
            
               (7)La nueva acción específica que se añade al anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014 contribuirá al nivel efectivo de control de las fronteras exteriores de la Unión. Está en consonancia con el objetivo específico de dicho Reglamento, tal como se contempla en el artículo 3, apartado 2, letra b), de apoyar la gestión integrada de las fronteras, facilitando el acceso a protección internacional a las personas que la necesiten.
            
            
               (8)La adición de una nueva acción específica que refleje las recientes evoluciones políticas y las necesidades de financiación de los Estados miembros generará un importante valor añadido, ya que contribuirá a mitigar la presión sobre los más afectados por los flujos de migración y asilo y, por ende, sobre la Unión en su conjunto.
            
         
         
            
               (9)A fin de permitir la rápida aplicación de esta acción específica y habida cuenta de las necesidades de financiación urgentes antes señaladas, el Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               (10)Procede, por lo tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 515/2014 en consecuencia.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el anexo II del Reglamento (UE) n.º 515/2014, se añade el punto 3 siguiente:
            
            
               «3. Creación, desarrollo y funcionamiento, incluida la prestación de servicios tales como identificación, toma de impresiones dactilares, seguridad y evaluación médica, entrevista, recopilación de información, registro y primera recepción, de puntos críticos, según se definen en el artículo 2, apartado 10, del Reglamento (UE) 2016/1624, o de otras zonas donde se apliquen los procedimientos propios de los puntos críticos o disposiciones similares, como «centros controlados» establecidos por un Estado miembro, así como la prestación de dichos servicios en otros pasos fronterizos que se enfrenten a una presión migratoria similar, actual o potencial, elevada y desproporcionada, incluyendo, en su caso, el apoyo a las actividades de gestión de fronteras en terceros países.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente  al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 14.12.2018
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 515/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados y por el que se deroga la Decisión n.º 574/2007/CE (DO L 150 de 20.5.2014, p. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM (2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 150 de 20.5.2014, p. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo, Migración e Integración y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, a la prevención y la lucha contra la delincuencia, y a la gestión de crisis (DO L 150 de 20.5.2014, p. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo (DO L 251 de 16.9.2016, p. 1).