CELEX: 51969PC0855
Language: nl
Date: 1969-09-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL IN STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL IN STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN IN HANDEL EN INDUSTRIE -OP DIT GEBIED (Groep ex 6112 ISIC) (door de Commissie hij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (69) 855
Vol. 1969/0151
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- OOMMISSIE              TAN    DE     EUROPESE          GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM ( 69 ) 855 def .
                                                    Brussel , 24 September 1969
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                    BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID
                VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
                       VOOR ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
                    WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL IN
                    STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN
                        IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE
                        DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED
                     VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
                       WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL
                 IN STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN
                         IN HANDEL EN INDUSTRIE -OP DIT GEBIED
                                ( Groep ex 6112 ISIC )
                  ( door de Commissie hij de Raad ingediend )
                                                                         • * • /e • •
  COM ( 69 ) 855 def .
 ---pagebreak---       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
   BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID
  VAN VESTIGING EN HET V1IJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
      VOOR ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
    WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL IN
    STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN
       IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED
                  ( Groep ex 6112 ISIC )
(Artikel   « lid 2 en artikel 63 » lid 2 van het EEG-Verarag )
     (Voorstel van de Commissie aan de Raad )
 ---pagebreak---                    VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID
               VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
                   VOOR ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
                 WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE GROOTHANDEL IN
                 STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN
                    IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED
                                  ( Groep ex 6112 ISIC )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap inzonderheid op artikel 5^» lid 2 en lid 3 en artikel 63 »
lid 2 en lid 3i
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
van de vrijheid van vestiging ( 1 ) en inzonderheid op artikel IV , D ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
van het vrij verrichten van diensten ( 2 ) inzonderheid op titel V s C ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europeea Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
     '     ' '       r   V'  .• .      . - r
( 1 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz ^ 36/62
( 2 ) PB No . 2 van 15 . 1.1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                          - 3 -
overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
voor Kolen en Staal geen bepalingen omvat met betrekking tot de libera-
lisatie van het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten ;
dat de liberalisatie van de in deze richtlijn bedoelde werkzaamheden
derhalve zonder uitzondering valt onder het Verdrag tot oprichting van
de Europese Economische Gemeenschap ;
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijven dat elke op na­
tionaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging en
het verrichten van diensten voor de anders dan in loondienst verrichte
werkzaamheden van de groothandel in steenkolen alsmede voor die van
tussenpersonen in handel , industrie en ambacht op dit gebied tussen
het begin van de derde etappe en het einde van het tweede jaar van de
derde etappe dient te zijn opgeheven ;
overwegende dat enerzijds de werkzaamheden welke onder de groothandel
ressorteren met uitzondering van die betreffende geneesmiddelen , far­
maceutische produkten , giftige produkten , en ziekteverwekkende agentia
en die betreffende kolen en anderzijds die van de tussenpersonen in
handel , ambacht en industrie op dit gebied reeds zijn behandeld in de
richtlijnen EEG 6^/223 en 6k/22b ( 1 ); dat de onderhavige richtlijn
ten doel heeft de niet in de vroegere richtlijnen behandelde commerciële
activiteiten in de sector kolen te liberaliseren ;
overwegende dat deze richtlijn trouwens repercussies op de verkoopwerk-,
zaamheden van de producenten ( directe handel ), waarbij artikel 2 , lid 3
van de richtlijn 64/^28/EEG van 7 juli 1963 ( 2 ) betreffende de verwe­
zenlijking van vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van dien­
sten voor andere dan inJ loondienst verrichte werkzaamheden op het ge­
bied van delfstoffen voor de producent die zich als zodanig in een
andere lid-staat vestigt , het recht aldaar zijn eigen produkten te
verkopen beperkt tot de verkoop in één enkele in het land van produktie
gelegen vestiging , zolang de handel in de betrokken produkten niet op
grond van andere richtlijnen geliberaliseerd isj
( 1 ) PB No . 56 van *+.*+. 196*+, blz . 863/6^ en 969/6'+
( 2 ) PB No . .117 van 23.7.196 *+ blz . 1871 /6 ^
                                                                • • •/• « •
 ---pagebreak---                                       - k -
 overwegende dat de groothandel in steenkool bij de inwerkingtreding
 van deze richtlijn wordt geliberaliseerd terwijl de kleinhandel reeds
 geliberaliseerd is door de richtlijn van 15 oktober 1968 ; dat derhalve
voor deze produkten een beperking van de verkoop tt>t één enkele in het
 land van produktie gelegen vestiging niet meer geldt ; dat de producent
 die zich op basis van de richtlijn van de Raad van 7 juli 196^ in een
andere lid-staat vestigt op grond van bedoelde richtlijn gemachtigd
is zijn eigen produktie in verschillende in de lid-staat gelegen vesti­
gingen te verkopep.;
overwegende dat deze richtlijn eveneens tot resultaat moet hebben dat
de producent in staat wordt gesteld zich in een andere lid-staat te
vestigen niet als producent , maar om er in één of meer vestigingen zijn
eigen produkten op groothandelsbasis te verkopen ;
overwegende dat door deze richtlijn de beperkingen van het vrij ver­
richten van diensten voor de tussenpersonen in loondienst van een of
meer ondernemingen op het gebied van industrie , handel of ambacht
moeten worden opgeheven ; dat de werkzaamheid van tussenpersonen in
loondienst soms moeilijk te onderscheiden zijn van die van zelfstandige
vertegenwoordigers omdat de juridische afbakening tussen beide groepen
in de zes lid-staten niet dezelfde is ; dat het hier een werkzaamheid
betreft met dezelfde economische strekking als die van de zelfstandige
vertegenwoordigers en dat splitsing van de liberalisatie van deze zeer
bijzondere vorm van dienstverlening in gedeeltelijke liberalisaties ,
naarmate de werkzaamheden van de werkgevers geliberaliseerd worden ,
zeer lastig zou zijn en geen zin zou hebben ;
overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het algemeen programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , de •
beperkingen inzake de bevoegdheid zich aan te sluiten bij beroeps- en
bedrijfsorganisaties , voor zover de beroepswerkzaamheden van de betrok­
kene de uitoefening van deze bevoegdheid meebrengen , moeten worden op­
geheven ;
overwegende dat de regeling voor werknemers in loondienst die degene ,
die de dienst verricht , vergezellen of voor zijn rekening handelen ,
valt onder de maatregelen die worden getroffen uit hoofde van da artikelen
*f8 en ^9 van het Verdrag :
 ( 1 ) PB No . L 260 van 22.10.1968 , blz . 1                    « • •/•
 ---pagebreak---                                   - 5 -
overwegende dat de afzonderlijke richtlijnen die van toepassing zijn
op alle niet in loondienst verrichte werkzaamheden zijn of zullen wor­
den vastgesteld met betrekking tot de bepalingen voor de verplaatsing
en het verblijf van de begunstigden alsmede , *oor zover nodig , richt­
lijnen inzake de coördinatie van de waarborgen die de lid-staten eisen
van vennootschappen ter bescherming van de belangen van vennoten en
derden ;
overwegende bovendien dat in sommige lid-staten de groothandel in
steenkool geregeld wordt door bepalingen omtrent de toegang tot het
beroep } dat bepaalde overgangsmaatregelen ter vergemakkelijking van de
toegang tot het beroep en de uitoefening daarvan voor de onderdanen
van andere lid-staten daarom zijn opgenomen in een speciale richtlijn ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ï
                                                                        «
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
       De lid-staten heffen ten "behoeve van de in titel I van de algemene pro–
 gracma 's voor de opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging
 en van het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen en
vennootschappen , hierna, begunstigden genoemd , de onder titel III van die
programma 's bedoelde beperkingen op ten aanzien van de toegang tot en de
uitoefening van de in artikelen 2 en 3 genoemde werkzaamheden.
                                      Artikel 2
1.     Be bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op niet in loondienst
verrichte werkzaamheden welke ressorteren onder de groothandel in steenkool
( groep 6112 ISIC ).
2 . ' Werkzaamheden welke in de zin van deze richtlijn onder de groothandel
in steenkool ressorteren zijn werkzaamheden verricht door : ieder natuurlijk
persoon of vennootschap die er zijn beroep van maakt geregeld steenkool op eigen
naam en voor eigen rekening te kopen en weder te verkopen , hetzij aan handelaren ,
groot– of kleinhandelaren , hetzij aan verwerkers , hetzij aan bedrijfsmatige
verbruikers of grootverbruikers .
       De steenkool kan weder worden verkocht in dezelfde staat of na in de
groothandel gebruikelijke verwerking , behandeling of verpakking.
       De werkzaamheden van de groothandel kan worden uitgeoefend in de vorm
van binnenlandse handel , invoer , uitvoer of doorvoerhandel .
3.     De bepalingen van deze richtlijn zijn eveneens van toepassing op de
verkoop in het groot door produktiebedri jven.
                                     Artikel 3
       De bepalingen van deze richtlijn zijn op het gebied van de verkoop van
steenkool eveneens van toepassing op :
( l ) Volgens de "Classification internationale type , par industrie , de toutes les
      branches d' activité économique " ( Bureau voor de Statistiek van de
      Verenigde Naties - Statistische studies , Serie M, No . 4 herz. 1 , New York 1958 )
 ---pagebreak---  1. de volgende niet in loondienst ves-vichte werksaaniie&en ?
 a) van de tussenpersoon, die op grond van een of meer opdrachten "belast ia
     met het inleiden of afsluiten van handelstransacties op naam en voer
     rekening van derden 5
 b) van de tussenpersoon die , zonder hiermede blijvend belast te gijn, personen
     die rechtstreeks contracten willen afsluiten met elkaar in contact brengt ,
     of de handelstransacties inleidt , dan wel bij de afsluiting daarvan zijn
     diensten verleent ;
c) van de tussenpersoon die op eigen naam voor rekening van derden handelstransacties
    afsluit ?
2» het beroepshalve verrichten van diensten door een tussenpersoon in loon­
    dienst van één of meer ondernemingen op het gebied van handel of industrie .
    Deze tussenpersoon in loondienst , alsmede de ondernemingen in wier dienst
   'hij is , moeten metterwoon verblijf houden of gevestigd zijn in een andere
    lid–staat dan de lid–staat waar de dienst wordt verricht .
                                    Artikel 4
1.     De lid-staten heffen de beperkingen op welke met name :
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen of daar
    diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met gelijke rechten als
    de onderdanen van dat landj
b ) voortvloeien uit een handelwijze van overheid die tengevolge heeft dat op
    de begunstigden in vergelijking tot de nationale onderdanen , een discirminerende
    behandeling wordt toegepast .
2.     Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die welke
zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende wijze
verbod" of beperking inhouden van de vestiging of het verrichten van diensten :
 ---pagebreak---                                          - 8 -
 a ) in België ;
                                                                           i
     – door de verplichting in het "bezit te zijn van een beroepskaart ( art . 1 van
        de wet van 19 februari 1965 )l
"b ) in Frankri ,jk :
     – door de verplichting in het "bezit te zijn van een legitimatiebewijs als
       "buitenlandse handelaar ( wetsbesluit van 12 november 1938 , besluit van
        2 februari 1939 ? wet van 8 oktober 1940 , wet van 10 april 1954 , besluit
       No . 59-852 van 9 juli 1959 ) I
c ) in Luxemburg :
     - door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunning.
                                       Artikel 5
1.     De lid~staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden het
recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties onder
dezelfde voorwaarden om met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen
onderdanen .
2»     In geval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede het recht
binnen d^ beroeps- en bedrijfsorganisatie verkiesbaar of benoembaar te zijn
in een bestuursfunctie . Deze bestuursfuncties kunnen aan de nationale onder­
danen worden voorbehouden , wanneer de betrokken organisatie uit hoofde van een
wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het
openbaar gezag»
3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer van
Koophandel en van de Kamer van Ambachten voor de door deze richtlijn begunstigden
niet het recht in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen.
                                       Artikel 6
       De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen die zich voor
het verrichten van een van de in de artikelen 2 en 3 omschreven werkzaamheden
naar een andere lid-staat begeven geen steun waardoor de voorwaarden voor
vestiging kunnen werden vervalst .
 ---pagebreak---                                      - 9 -
                                    Artikel 7
1.    Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang tot
een van de in de artikelen 2 en 3 omschreven werkzaamheden een bewijs van
betrouwbaarheid en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad ,
of slechts één van beiden bewijzen eist , erkent deze lid-staat als voldoende
bewij3 voor de onderdanen der andere lid-staten het overleggen van een uit­
treksel uit het strafregister , of , bij het ontbreken daarvan , een gelijkwaardig
document , afgegeven door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van
het land van oorsprong of van herkomst , waaruit blijkt dat aan deze eisen is
voldaan.
2.   Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad geen .
document wordt afgegeven door het land van oorsprong of herkomst , kan dit worden
vervangen door een door betrokkene onder ede afgelegde verklaring ten overstaan
van een rechterlijke of overheidsinstantie , een notaris of een bevoegde beroeps-
of bedrijfsorganisatie in het land van oorsprong of herkomst .
3.   De overeenkomstig lid 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij overlegging
niet ouders zijn dan drie maanden .
4.   De lid-staten wijzen binnen de in artikel 9 gestelde termijn de instanties
en organisaties aan , die voor de afgifte van bovenbedoelde documenten bevoegd
zijn en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan orimiddelijk in kennis .
                                                                                 «
                                  : Artikel 8
     De lid-staten die de toegang tot het beroep afhankelijk stellen van het
afleggen van een eed moeten nagaan of de thans geldende eedsformule ook door
niet-onderdanen kan worden gebruikt . Zo neen , dan nemen zij genoegen met een
passende formule van gelijke waarde .
                                                                       • •/• • •
 ---pagebreak---                                   - 10 -
                                  Artikel 9
     Binnen een termijn van zes maanden volgende op de bekendmaking van
deze richtlijn treffen de lid–staten de nodige maatregelen voor het volgen
ervans zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van deze maatregelen .
                                  Artikel 10
     Deze richtlijn is gerxcht tot de lid–staten.
                                                  Gedaan te Brussel ,
                                                  Voor de Raad %
                                                  De voorzitter ,
 ---pagebreak---   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE
   OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN
   IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE
GROOTHANDEL IN STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENPERSONEN
           IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED
                     ( groep ex 6112 ISIC )
           ( artikel 54 » lid. 2 , artikel 57 » lid l f
     artikel 63 . lid 2 en artikel 66 van het Verdrag )
         ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
 ---pagebreak---                                          - 12 -
               VOORSTEL VOOR ESN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE
                OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN
                IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE
             GROOTHANDEL IN STEENKOOL RESSORTEREN EN VAN TUSSENFERSONEN
                       IN HANDEL EN INDUSTRIE OP DIT GEBIED
                                ( groep ex 6112 ISIC )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
inzonderheid op artikel 54 » lid 2 , artikel 57 , lid 1 , artikel 63 , lid 2 en
artikel 66 f
gelet op het algemeen programma voor opheffing van de "beperkingen en de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel V , tweede en derde alinea,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel VI , tweede en derde
alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,                 -
gezien liet advies, van het Europese Parlement .
gezien het advies van het Economisch en Sociaal comité ,
                                                                          • • • /• •
( 1 ) PB No . 2 van 15 januari 1962 , "blz . 36/62
( 2 ) PB No. 2 van 15 januari 1962 , "blz . 32/62
 ---pagebreak---                                      - 13 -
 overvragende dat ingevolge de algemene programm 's niet slechts de beperkingen
 dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden nagegaan of de opheffing
 daarvan moet wordsn voorafgegaan , door , vergezeld gaan van of gevolgd werden
 door de wederzijdse erkenning van de diploma 's , getuigschriften en andere
 titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en 'bestuursrechtelijke
"bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken werkzaamheden en het uit­
oefenen daarvan , en of eventueel in afwachting van die erkenning of coördinatie
overgangsmaatregelen moeten werden genomen 5
overwegende dat op het gebied van de werkzaamheden van de groothandel in
steenkool niet in alle lid-staten voorwaarden xiorden gesteld voor de toegang
tot en de uitoefening van die werkzaamheden , dat nu eens de vrijheid ten aanzien
van de toegang tot en de uitoefening van het beroep bestaat , dan weer overal
bepalingen voorkomen die de vrijheid om steenkool in te voeren uitsluitend be­
perken tot handelaren die het bewijs leveren dat zij reeds een minimumhoeveelheid
steenkool hebben verkocht , of wel voorwaarden van beroepsbekwaamheid die
betrekking hebben op het getuigschrift van beroepsbekwaamheid of wel een
geli jkwaardig diplomaj
overwegende dat bcdoalde coördinatie en de opheffing van de beperkingen evenwel
niet terzelfder tijd tot stand kunnen worden gebracht 5 dat deze coördinatie
dus op een later tijdstip dient te geschieden !
overwegende dat zonder een onmiddeli jke coördinatie de bevordering van de
                                                                              «
totstandkoming van de vrijheid van vestiging en van het vrij verrichten van
diensten in de betrokken beroepen gewenst is door het nemen van overgangsmaat­
regelen als bedoeld in de algemene programma 's , zulks in de eerste plaats
ten einde te vermijden dat onderdanen van die staten , waar de toegang tot de
werkzaamheden aan geen enkele voorwaarde is enderworpen , extra worden gehinderd |
overwegende dat de overgangsmaatregelen , ten einde aan deze gang van zaken
het hoofd te bieden , hoefdzakeli jk moeten inhouden dat in de ontvangende
lid-staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden is geregeld als
voldoende bewijs voor het verlenen van deze toegang wordt erkend :
                                                               • • • /* • •
 ---pagebreak---                                      - 14 -
a) een vergelijkbare verkoopsactiviteit in het land van oorsprong of herkomst
    gedurende een overeenkomstige periode ;
b ) een daadwerkelijke uitoefening van het "beroep in het land van herkomt
    gedurende een redelijke periode die niet te lang geleden is om te waar­
    borgen dat de begunstigde een beroepsbekwaamheid bezit die gelijkwaardig is
    aan die welke van eigen onderdanen wordt geëist 5
overwegende dat in deze richtlijn vervatte maatregelen hun reden van bestaan
verliezen zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toegang tot de
betrokken werkzaamheid en de uitoefening daarvan , alsmede de onderlinge erkenning
van diploma 's , getuigschriften en andere verplichte titels hun beslag hebben gekregen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
 1 . De lid-staten nemen in de hieronder aangegeven omstandigheden de volgende
 overgangsmaatregelen met "betrekking tot de vestiging van de onder titel I
 van de algemene programma 's , genoemde natuurli jke personen en vennootschappen
 op hun grondgebied, alsmede met betrekking tot het verrichten van diensten ,
 door deze personen en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , in de
 sector van de niet in loondienst verrichte werkzaamheden bedoeld in lid 2 .
 2.    De bedoelde werkzaamheden zijn die welke vallen onder richtlijn
van de Raad          betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
en het vrij verrichten van diensten voor de anders dan in loondienst verrichte
werkzaamheden welke onder de groothandel in steenkool ressorteren en voer
de werkzaamheden van tussenpersonen in handel en industrie op dit gebied
 ( groep ex 6112 ISIC ).
                                      Artikel 2
       Is in een lid-staat de toegang tot de werkzaamheden van importeur van
steenkool afhankelijk gesteld van de voorwaarde dat verzoeker op het grond­
gebied van die lid-staat gedurende een bepaalde periode een mininrumhoeveelheicL. steen­
kool heeft verkocht , dan beschouwt deze lid-staat als voldoende bewijs daarvan
de overlegging door de belanghebbende van een verklaring waaruit blijkt dat
hij in' een overeenkomstige periode zelfstandig als bedrijfsleider in het land
van oorsprong of herkomst een zelfde hoeveelheid steenkool heeft verkocht .
                                      Artikel 3
       Indien een lid-staat de toegang tot een van de in artikel 1 lid 2 genoemde
werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk is gesteld van het bezit van
kennis en bekwaamheid op algemeen , commercieel of beroepsgebied, dan erkent deze
 staat als voldoende bewijs voor deze kennis en bekwaamheid de daadwerkelijke uit­
 oefening in een andere lid–staat gedurende een periode van 3 jaar van de betrokken
 werkzaamheid als zelfstandige of als bedrijfsleider , mits deze werkzaamheid
niet sedert meer dan 10 jaar is beëindigd op het tijdstip waarop het in
 artikel 4 lid 2 bedoelde verzoek is ingediend.
 ---pagebreak---                                     - 16 -
                                  Artikel 4
1.     Wordt geacht de werkzaamheid van bedrijfsleider uit te oefenen in
de zin van artikel 2 en 3 eenieder die in een "bedrijf van de overeenkomstige
bedrijfstak heeft uitgeoefend :
a) hetzij de functie van bedrijfsleider of leider van een filiaal ;
b ) hetzij de functie van adjunct-ondernemer of adjunct-bedrijfsleider ,
    indien deze functie een verantwoordelijkheid inhoudt die overeenstemt
    met die van de vertegenwoordigde ondernemer of bedrijfsleider ;
c ) hetzij de functie van het kaderpersoneel , belast met een commerciële op­
    dracht en verantwoordelijk voor ten minste één afdeling van de onderneming.
2.     Het bewijs dat aan do in artikel 2 of 3 omschreven voorwaarden is vol­
daan wordt geleverd door een door de in het land van herkomst bevoegde auto­
riteit of organen afgegeven getuigschrift , dat door de betrokkene ter onder­
steuning van zijn verzoek om vergunning om in het ontvangende land de betrok­
ken werkzaamheid uit te oefenen moet worden overgelegd .
3*     De lid-staten wijzen binnen de in artikel 5 bedoelde termijn de autori­
teiten en lichamen aan die bevoegd zijn tot het afgeven van de bovenbedoelde
getuigschriften en stellen de andere lid-staten en de Commissie ervan onmid­
dellijk in kennis .
                                   Artikel 5
       De bepalingen van deze richtlijn blijven van toepassing totdat de voor­
schriften betreffende de coördinatie van de nationale regelingen voor de toe­
gang tot en de uitoefening van de betrokken werkzaamheden in werking treden .
                                   Artikel 6
       Binnen een termijn van zes maanden volgende op de bekendmaking van deze
richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het volgen daar­
van ; zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van deze maatregelen .
                                                                      • • • /• • •
 ---pagebreak---                                  Artikel 7
      Na de bekendmaking van deze richtlijn dragen de lid-stat en er bovendien
zorg voor dat de Commissie tijdig genoeg om haar opmerkingen te kunnen maken ,
in kennis wordt gesteld van de ontwerpen van alle latere wettelijke of be-
stuursrechtelijke maatregelen van essentieel belang die zij op het door deze
richtlijn bestreken gebied overwegen vast te stellen .
                                 Artikel 8
      Deze richtlijn is gericht tot de lid~staten .
   i
                                                Gedaan te Brussel ,
                                                Voor de Raad :
                                                De voorzitter ,
 ---pagebreak--- - 18 -
 TOELICHTING
 ---pagebreak---                                        - 19 -
                                ONTWERP TOELICHTING
  1 . Juridische basis van de eerste richtlijn
         De algemene programma 's voor de afschaffing van de "beperkingen van de
  vrije vestiging en het vrij verrichten van diensten , door de Raad op 18 de­
  cember 1961 ( l ) vastgesteld bepalen dat de beperkingen ten aanzien van de
  werkzaamheden van de groothandel in steenkool tussen 1 januari 1966 en
  31 decenber 1967 moeten zijn opgeheven . Dit schema moest eveneens worden
  gevolgd voor de werkzaamheden van de tussenpersonen waarbij de ISIC-nomen-
  clatuur de werkzaamheden van de commissionair , van de makelaar enz . bij
  dezelfde groep indeelt als de werkzaamheden van de groothandel .
         Aan dit tijdsohema van de algemene programma 's kon niet de hand worden
gehouden vanwege een jarenlange vertraging in het werk op het gebied van het
recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten .
         Op 25 februari 1964 heeft de Raad twee richtlijnen vastgesteld inzake
de opheffing van de beperkingen betreffende enerzijds de werkzaamheden van
de groothandel ( EEG 64/223 ) ( 2 ) en anderzijds de werkzaamheden van de tussen­
personen (EEG 64/224 ).
         In deze richtlijnen wordt uitdrukkelijk de sector steenkool van het
toepassingsgebied uitgesloten .
         De werkzaamheden van de kleinhandel in steenkool riepen geen bijzondere
vragen op en werden geliberaliseerd bij richtlijn 68/363/EEG van 15 oktober
1968 ( 3 ) welke betrekking heeft op de verwezenlijking van de vrijheid van
vestiging en het vrij verrichten van diensten voor bijna alle produkten en
goederen .
■                                                                       •••/•••
( l ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36 en 33
( 2 ) PB No . 56 van 4 april 1964 , blz. 863 en 869
( 3 ) PB No . 260 van 22.10.1968 , blz . 1
 ---pagebreak---                                      - 20 -
2 . Economische gevolgen van liberalisatie van de we rkzaamheden van de groot ¬
    handel in steenkool en de werkzaamheden van tussenpersonen
       Door de inwerkingtreding van dezè richtlijn zal de mobiliteit van de
ondernemingen waarschijnlijk niet voel groter worden . De sector kolen is
sinds enkele jaren reeds aangetast door een ernstige crisis waarvan de
voornaamste oorzaak gelegen is in het toenemend gebruik van andere energie­
bronnen , waarvoor de produktiekosten lager zijn .
       Deze crisis is met name van invloed op de produktie van steenkool in
de Gemeenschap maar de handel wordt evenmin gespaard hoewel deze zich' kan
richten op invoer van goedkopere steenkool uit derde landen die in sommige
gevallen beter met andere energiebronnen kan concurreren .
       De ondernemingen' die zich bezighouden met de verkoop van steenkool
voeren ten einde httn kosten te verminderen reeds enkele jaren een politiek
van decqaoeüfcrat ie zodat zij beter kunnen concurreren met andere produkten .
Sommige ondernemingen houden zich thans bezig met de verkoop van aardolie
ten einde geen klanten te verliezen die geïnteresseerd zijn in andere voor-
zieningsbronnen dan steenkool .
3 . Commentaar op de belangrijkste artikelen van het voorstel
       De artikelen van deze richtlijn zijn geïnspireerd op vorige richt­
lijnen van de Raad, met name de richtlijnen EEG 64/223 ( groothandel ) en t
EEG 64/224 (tussenpersonen). In de artikelen 2 en 3 bijvoorbeeld is een
definitie gegeven van de in het voorstel bedoeld© werkzaamheden . Evenals
het geval was bij de vorige richtlijnen is de lijst van discriminaties ,
die moeten worden weggenomen en die zijn vermeld in artikel 4 » niet uit­
puttend .
                                                                     • ••/•••
 ---pagebreak---                                    - 21 -
       Als indirect gevolg van de goedkeuring van deze richtlijn zullen de
■begunstigden van de richtlijnen inzake de delfstoffenindustrio ( 64/428/EEG )
gemachtigd zijn hun produkten als groothandelaar te verkopen in het land
van ontvangst door bemiddeling van meer dan één verkooppunt terwijl in
richtlijn 64/428/EEG deze mogelijkheid nog afhankelijk was van een op-
schortende voorwaarde .
                                                                     • • • J• • •
 ---pagebreak---                                       - 22 -
1 . Jurist ische basis van Ae tweede richtlijn
       Om de toegang tot anders . dan in loondienst verrichte werkzaamheden en
de uitoefening daarvan te vergemakkelijken bepaalt artikel 57 dat richtlijnen
worden gepubliceerd inzake de onderlinge erkenning van de "'diploma 's en andere
titels of inzake de coördinatie van de wettelijke voorschriften van de lid­
staten .
       De 'hlgemene programma 's " kennen de mogelijkheid van overgangsmaatregelen
die , omdat zij de toegang tot aan voorschriften gebonden werkzaamheden vergemak­
kelijken , ten doel hebben distorsies te voorkomen die nodig zijn voor de onder­
danen van de lid-staten waarin geen bewijs van bekwaamheid vereist wordt .
       De Commissie wil niettemin het nodige onderzoek doen om bij de Raad
voorstellen te kunnen indienen inzake zowel de onderlinge erkenning- van diplo­
ma 's als de coördinatie van de wetgevingen .
                                                                         • •/• • •
 ---pagebreak---                                         - 23 -
 2 . Commentaar op het voorstel
        Het voorstel heeft ten doel de toegang tot de werkzaamheden van de groot­
handel in steenkool en de werkzaamheden van tussenpersonen bij de verkoop van
deze produkten in landen , waarin de toegang afhankelijk is van eisen inzake de
beroepsopleiding , open te stellen voor onderdanen van andere lid-staten waar
dergelijke voorschriften niet bestaan.
        Iedere begunstigde van de richtlijn die gedurende een zekere tijd de
betreffende werkzaamheid in zijn land van oorsprong of herkomst heeft uitge­
oefend , wordt geacht de voor de uitoefening van het beroep vereiste praktische
bekwaamheid te hebben verworven .
        De praktische opleidingsperiode , die geëist wordt voor de toegang tot
deze werkzaamheid in de aan de regeling onderworpen landen , komt overeen met
die welke is vastgesteld in de richtlijn 64/222/EEG betreffende uitoefening
van de groothandel in alle soorten goederen en de werkzaamheden van tussen­
personen in industrie , ambacht en handel .
        Er is evenwel een aanzienlijk verschil tussen dit richtlijnvoorstel en
de bovengenoemde richtlijn 64/222/EEG. In artikel 2 van de onderhavige richt­
lijn is namelijk een nieuw criterium aangegeven op grond waarvan in een lid-staat
de werkzaamheden van importeur van steenkool , afkomstig uit andere lid-staten,
kan worden uitgeoefend .
        In sommige landen wordt slechts een invoervergunning afgegeven indien
men een minimui%oeveeihGid steenkool heeft verkocht gedurende het jaar voor­
afgaande aan de aanvraag om afgifte van de vergunning. De omstandigheid dat
men in het land van oorsprong of herkomst een gelijkwaardige hoeveelheid
steenkool heeft verkocht is voldoende bewijs »
        Bij dit voorstel worden niet alleen enkele moeilijkheden van subjectieve
aard weggenomen die belemmerend werken voor het vrije verkeer van personen
( diploma 's , titels , enz .) zoals reeds in richtlijnen van vroegere datum werd
gedaan , maar hierdoor kunnen bovendien objectieve moeilijkheden worden weggenomen
(eisen in verband met de hoeveelheid) zonder evenwel de onderdanen van lid-staten
te benadelen waar dergelijke voorschriften niet bestaan.
                                                                        • •/• • •