CELEX: 52010SC0744
Language: es
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomendación de Recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Dinamarca

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 ---pagebreak---               COMISIÓN EUROPEA
                                                Bruselas, 15.6.2010
                                                SEC(2010) 744 final
                                  Recomendación de
                     RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Dinamarca
ES                                                                                ES
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                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
        encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Dinamarca
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit
           públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
           el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
           situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   (4)     El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 6,
           del Tratado decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Dinamarca.
   (5)     De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se
           trate para que éste ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro tome medidas efectivas encaminadas a corregir el
           déficit excesivo así como un plazo para la corrección de dicho déficit, que debe
           realizarse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias
           especiales. Al decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse en cuenta los
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
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 ---pagebreak---        «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra parte, en una recomendación relativa a la
       corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas
       puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo al 0,5% del
       PIB, como valor de referencia.
   (6) En el caso de Dinamarca se considera que concurren circunstancias especiales, que
       cabe considerar teniendo en cuenta la mayor flexibilidad en la aplicación del
       procedimiento de déficit excesivo introducida con la reforma de 2005 del Pacto de
       Estabilidad y Crecimiento. En particular, la recesión de 2009 refleja la fuerte
       reducción del consumo privado, la inversión y las exportaciones, provocada por la
       crisis financiera, y, especialmente, por el desplome de la demanda de los principales
       socios comerciales de Dinamarca (Alemania, Reino Unido, Suecia y Noruega). El
       déficit en 2010 será la consecuencia de la recesión económica y de las medidas de
       estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por las autoridades danesas. La
       existencia de circunstancias especiales autoriza al Consejo a permitir que la corrección
       del déficit excesivo se realice a medio plazo.
   (7) Según la notificación realizada en abril de 2010 en el marco del procedimiento de
       déficit excesivo, el déficit de las administraciones públicas danesas alcanzaría el 5,4%
       del PIB en 2010, teniendo en cuenta la recesión económica y los efectos
       presupuestarios del plan de recuperación económica presentado en la actualización de
       febrero de 2010 del programa de convergencia. Según las previsiones de la primavera
       de 2010 de los servicios de la Comisión, el déficit público aumentaría del 2,7% del
       PIB en 2009 al 5,5% del PIB en 2010 y disminuiría al 4,9% del PIB en 2011, con la
       hipótesis de mantenimiento de la política económica. Esta hipótesis no tiene en cuenta
       las medidas de saneamiento para 2011 anunciadas por el Gobierno el 25 de mayo de
       2010, ni medidas que aún no se han especificado suficientemente. Aprovechando los
       superávit presupuestarios registrados con anterioridad a 2009, Dinamarca ha adoptado
       medidas de estímulo presupuestario conforme al PERE equivalentes al 2,2% del PIB
       en 2009 y al 1,3% del PIB en 2010. Las medidas de recuperación consisten en recortes
       tributarios permanentes e inversiones públicas temporales.
   (8) Considerando las circunstancias especiales y el contexto del PERE, se recomienda un
       esfuerzo presupuestario anual medio. Dicho esfuerzo presupuestario debe tener en
       cuenta todos los factores pertinentes para alcanzar los objetivos de la política
       presupuestaria, entre los que cabe señalar el nivel de déficit y de deuda bruta de las
       administraciones públicas y otros indicadores tales como el saldo de la balanza por
       cuenta corriente, el nivel de pasivos contingentes del sector financiero, los pagos de
       intereses, las primas de riesgo y la variación prevista de los gastos derivados del
       envejecimiento de la población a medio plazo. Para el cálculo del esfuerzo
       presupuestario anual medio, se toma como punto de partida el déficit contemplado
       para 2011 en las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión.
       A continuación se calcula el esfuerzo presupuestario total que se necesita para alcanzar
       el objetivo de déficit nominal del 3% del PIB dentro del plazo fijado, suponiendo una
       eliminación gradual de la brecha de producción de aquí a 2015.
   (9) En este contexto, es adecuado plantearse la corrección del déficit excesivo a medio
       plazo, con un plazo para la corrección fijado en 2013. En particular, en vista de la
       ausencia de desequilibrios económicos importantes, una senda de ajuste creíble y
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 ---pagebreak---         sostenible requeriría que las autoridades danesas apliquen en 2010 las medidas
        presupuestarias previstas y garanticen un ajuste anual medio del saldo estructural
        equivalente a medio punto porcentual del PIB en el periodo 2011-2013, especifiquen
        las medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2013, si
        las condiciones cíclicas lo permiten, y aceleren la reducción del déficit si las
        condiciones económicas o presupuestarias resultan mejores de lo esperado,
   (10) Como reflejan sus antecedentes de cumplimiento de los objetivos presupuestarios,
        Dinamarca ha disfrutado de un marco presupuestario relativamente sólido,
        caracterizado por su amplia cobertura y por la transparencia y visibilidad de sus
        normas. No obstante, los gastos de consumo de las administraciones públicas han sido
        propensos a rebasar los objetivos. Iniciativas recientes, que incluyen sanciones
        económicas, podrían aumentar los incentivos para que los municipios cumplan los
        objetivos acordados. Desde 2002, la política tributaria danesa se ha centrado en una
        congelación de impuestos, en virtud de la cual no pueden aumentarse los impuestos
        directos o indirectos. Aunque esta congelación de impuestos no ha impedido una
        importante reforma fiscal en 2009, su estricto cumplimiento podría dificultar nuevos
        ajustes.
   (11) Según los datos notificados por las autoridades danesas en abril de 2010, la deuda
        bruta de las administraciones públicas equivalía al 41,6% del PIB en 2009, y se situará
        en torno al 45,1% del PIB en 2010. Según las previsiones de la primavera de 2010 de
        los servicios de la Comisión, y suponiendo el mantenimiento de la política económica,
        el nivel de deuda aumentaría al 46% del PIB en 2010 y al 49,5% del PIB en 2011,
        manteniéndose, pues, por debajo del valor de transferencia del 60% del PIB.
   (12) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit
        excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en
        la aplicación de la estrategia de saneamiento fiscal. En este contexto, podría ser útil
        dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa
        de convergencia de Dinamarca.
   (13) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán
        garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones
        públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda
        pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   (1)  Reconociendo que la situación presupuestaria de Dinamarca en 2010 es el resultado de
        medidas de importe equivalente al 2,2% del PIB en 2009 y el 1,3% del PIB en 2010 —
        que constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes a los principios
        del Plan Europeo de Recuperación Económica— y del libre funcionamiento de los
        estabilizadores automáticos, las autoridades danesas deberán poner fin a su actual
        situación de déficit excesivo tan pronto como sea posible y a más tardar en 2013.
   (2)  Las autoridades danesas deberán situar el déficit de las administraciones públicas por
        debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio plazo.
        En concreto, con este fin las autoridades danesas deberán:
        (a)     aplicar en 2010 las medidas fiscales previstas en la actualización más reciente
                del programa de convergencia e iniciar el saneamiento en 2011, con objeto de
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 ---pagebreak---                   situar el déficit por debajo del valor de referencia de aquí a 2013.
           (b)    realizar un esfuerzo presupuestario anual medio equivalente como mínimo a
                  medio punto porcentual del PIB en el periodo 2011-2013,
           (c)    especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la
                  corrección del déficit excesivo de aquí a 2013, si las condiciones cíclicas lo
                  permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o
                  presupuestarias resultan mejores de lo esperado.
   (3)     El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno danés
           emprenda una acción eficaz y especifique las medidas que serán necesarias para
           avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la eficacia de las
           medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas
           económicas que figuran en las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de
           la Comisión.
   Las autoridades danesas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de
   estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones del programa de
   convergencia que presenten hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo.
   Por otra parte, el Consejo subraya la importancia de alcanzar el objetivo a medio plazo para
   una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas. Por consiguiente, el
   Consejo invita a las autoridades danesas a garantizar que el saneamiento presupuestario hacia
   el objetivo presupuestario a medio plazo —equilibrio presupuestario en términos
   estructurales para 2015— se prosiga una vez corregido el déficit excesivo.
   El destinatario de la presente Recomendación será el Reino de Dinamarca.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
                                                 […]
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