CELEX: 52010SC0744
Language: lt
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos Rekomendacija siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Danijoje

LT

LT        LT
 ---pagebreak---               EUROPOS KOMISIJA

                                                Briuselis, 2010.6.15
                                                SEK(2010) 744 galutinis

                                  Rekomendacija

                         TARYBOS REKOMENDACIJA

     siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Danijoje

LT                                                                                 LT
 ---pagebreak---                                              Rekomendacija

                                        TARYBOS REKOMENDACIJA

                siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Danijoje

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

     kadangi:

     (1)    Pagal Sutarties 126 straipsnį valstybės narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus
            deficito.

     (2)    Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai –
            priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui,
            leidžiančiam kurti naujas darbo vietas.

     (3)    Stabilumo ir augimo pakto 2005 m. reforma siekta stiprinti jo veiksmingumą,
            ekonominius pagrindus ir užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. Ja siekta
            užtikrinti, kad visuose perviršinio deficito procedūros (PDP) etapuose būtų visų pirma
            atsižvelgta į ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte
            numatyta struktūra, kuria palaikoma vyriausybės politika, skirta greitai atkurti
            patikimą biudžeto būklę atsižvelgiant į ekonominę padėtį.

     (4)    [2010 m. liepos 13 d.] Taryba pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad
            Danijoje yra perviršinis deficitas.

     (5)    Pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl
            perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo1 (kuris yra
            Stabilumo ir augimo pakto dalis) 3 straipsnį Taryba atitinkamai valstybei narei taip pat
            turi pateikti rekomendacijas, kad per nurodytą laikotarpį būtų ištaisyta perviršinio
            deficito padėtis. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių
            laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių
            perviršiniam deficitui ištaisyti, ir terminas perviršiniam deficitui ištaisyti, o tai turėtų
            būti padaryta per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų
            aplinkybių. Sprendžiant, ar yra ypatingų aplinkybių, reikėtų atsižvelgti į Reglamento
            (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje paaiškintus svarbius veiksnius. Be to,
            rekomendacijoje ištaisyti perviršinio deficito padėtį Taryba turėtų reikalauti, kad

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6.

LT                                                   2                                                     LT
 ---pagebreak---             struktūrinis balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir
            kitas laikinąsias priemones, per metus pagerėtų mažiausiai 0,5 % BVP.

     (6)    Atsižvelgiant į tai, kad dėl 2005 m. Stabilumo ir augimo pakto reformos galimas
            lankstesnis PDP taikymas, laikoma, kad Danijos atveju egzistuoja ypatingos
            aplinkybės. Visų pirma 2009 m. recesija atspindėjo dėl finansų krizės ir pasaulinės
            recesijos staigiai sumažėjusį privatų vartojimą, investicijas ir eksportą, ypač
            pagrindinių prekybos partnerių (Vokietijos, Jungtinės Karalystės, Švedijos ir
            Norvegijos) paklausos sumažėjimą. 2010 m. deficitas susidaro tiek dėl ekonomikos
            nuosmukio, tiek dėl skatinamųjų priemonių, kurių Danijos valdžios institucijos ėmėsi
            pagal EEAP. Susiklosčius ypatingoms aplinkybėms Taryba gali leisti perviršinį
            deficitą ištaisyti vidutinės trukmės laikotarpiu.

     (7)    Remiantis 2010 m. balandžio mėn. pranešimu pagal PDP numatoma, kad 2010 m.
            Danijos valdžios sektoriaus deficitas sieks 5,4 % BVP, atsižvelgiant į ekonomikos
            nuosmukį ir ekonomikos atkūrimo plano, pateikto 2010 m. vasario mėn. atnaujintoje
            konvergencijos programoje, fiskalinį poveikį. Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario
            prognozėje numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas padidės nuo 2,7 % BVP
            2009 m. iki 5,5 % BVP 2010 m., o 2011 m. sumažės iki 4,9 % BVP, darant prielaidą,
            kad politika nesikeis. Darant šią prielaidą neatsižvelgiama į 2011 m. konsolidavimo
            priemones, apie kurias vyriausybė paskelbė 2010 m. gegužės 25 d., ar priemones,
            kurios dar nėra pakankamai konkrečiai nustatytos. Pasinaudodama iki 2009 m.
            buvusiu biudžeto pertekliumi, Danija pagal EEAP ėmėsi fiskalinių skatinamųjų
            priemonių, kurios sudarė 2,2 % BVP 2009 m. ir 1,3 % BVP 2010 m. Ekonomikos
            atkūrimo priemonės skirstomos į nuolatines mokesčių mažinimo priemones ir laikinas
            valstybės investicijų priemones.

     (8)    Atsižvelgiant į ypatingas aplinkybes ir EEAP, rekomenduojamos vidutinės metinės
            fiskalinės priemonės. Vertinant fiskalines priemones reikėtų atsižvelgti į visus
            veiksnius, svarbius siekiant fiskalinės politikos tikslų, pradedant valdžios sektoriaus
            deficito ir bendrosios skolos lygiu, taip pat kitais rodikliais, kaip antai: einamosios
            sąskaitos padėtis, neapibrėžtųjų įsipareigojimų lygis finansų sektoriuje, palūkanų
            mokėjimai, rizikos priedai ir numatomi su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų
            pokyčiai vidutinės trukmės laikotarpiu. Apskaičiuojant vidutinių metinių fiskalinių
            priemonių dydį, išeities tašku laikomas Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario
            prognozėje nurodytas 2011 m. deficitas. Tuomet bendras fiskalinių priemonių, kurių
            reikia norint iki nustatyto termino pasiekti 3 % nominaliojo deficito tikslą, dydis
            apskaičiuojamas darant prielaidą, kad gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus
            laipsniškai panaikintas.

     (9)    Atsižvelgiant į tai, tikslinga numatyti perviršinio deficito padėties ištaisymą per
            vidutinės trukmės laikotarpį iki 2013 m. termino. Kadangi didelio ekonominio
            disbalanso nėra, kad koregavimo planas būtų patikimas ir tvarus, Danijos valdžios
            institucijoms visų pirma reikėtų 2010 m. įgyvendinti fiskalines priemones, kaip
            numatyta, o 2011–2013 m. užtikrinti ½ % BVP vidutinį struktūrinį koregavimą; aiškiai
            nurodyti priemones, reikalingas perviršiniam deficitui panaikinti iki 2013 m., jei
            susiklostys palankios ciklo sąlygos, ir sparčiau mažinti deficitą, jei ekonominės ar
            biudžeto sąlygos bus geresnės, negu šiuo metu numatoma.

     (10)   Kaip matyti iš ankstesnių biudžeto rezultatų, Danijai buvo naudinga palyginti tvirta
            fiskalinė sistema, ypač dėl jos didelės aprėpties ir fiskalinių taisyklių skaidrumo bei

LT                                                 3                                                  LT
 ---pagebreak---             matomumo. Vis dėlto valdžios sektoriaus vartojimo išlaidos turėjo tendenciją viršyti
            nustatytus tikslus. Naujos iniciatyvos, susijusios su ekonominėmis sankcijomis, galėtų
            dar labiau paskatinti savivaldybes laikytis sutartų tikslų. Nuo 2002 m. Danijos
            mokesčių politika sutelkta į mokesčių įšaldymą, pagal kurį negali būti didinami jokie
            netiesioginiai ar tiesioginiai mokesčiai. Mokesčių įšaldymas nesutrukdė įgyvendinti
            didelę mokesčių reformą 2009 m., tačiau griežtas mokesčių įšaldymo laikymasis gali
            apsunkinti tolesnį koregavimą.

     (11)   2010 m. balandžio mėn. Danijos valdžios institucijų pateiktais duomenimis, 2009 m.
            bendroji valdžios sektoriaus skola buvo 41,6 % BVP ir numatoma, kad 2010 m. ji
            padidės iki 45,1 % BVP. Pagal Komisijos tarnybų 2010 m. pavasario prognozę
            numatoma (darant prielaidą, kad politika nesikeis), kad skolos santykis padidės iki
            46 % BVP 2010 m. ir dar iki 49,5 % BVP 2010 m., tačiau vis tiek liks mažesnis už
            60 % pamatinę vertę.

     (12)   Siekiant vykdyti griežtesnę priežiūrą pagal PDP, reikės reguliariai ir laiku stebėti
            pažangą, padarytą įgyvendinant fiskalinio konsolidavimo strategiją. Todėl būsimose
            atnaujintose Danijos konvergencijos programose šiam klausimui galėtų būti skirtas
            atskiras skyrius.

     (13)   Apskritai, Tarybos nuomone, biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų būti
            užtikrinta, kad valdžios sektoriaus balansas nuolat gerėtų, siekiant gerinti valstybės
            finansų kokybę ir stiprinti ekonomikos augimo potencialą,

     PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

     (1)    Pripažįstant, kad Danijos biudžeto būklę 2010 m. lėmė priemonės, kurios sudarė 2,2 %
            BVP 2009 m. ir 1,3 % BVP 2010 m. ir buvo tinkamas atsakas į nuosmukį bei atitiko
            Europos ekonomikos atkūrimo plano principus, taip pat nevaržomas automatinių
            stabilizatorių veikimas, Danijos valdžios institucijos esamą perviršinio deficito padėtį
            turėtų ištaisyti kuo skubiau ir ne vėliau kaip 2013 m.
     (2)    Danijos valdžios institucijos valdžios sektoriaus deficitą patikimai ir tvariai turėtų
            sumažinti iki mažesnės kaip 3 % BVP vertės, imdamosi veiksmų vidutinės trukmės
            laikotarpiu. Konkrečiai šiuo tikslu Danijos valdžios institucijos turėtų:

            (a)    2010 m. įgyvendinti fiskalines priemones, kaip numatyta naujausioje
                   atnaujintoje konvergencijos programoje, o 2011 m. pradėti konsolidavimą, kad
                   deficitas iki 2013 m. būtų sumažintas iki mažesnės už pamatinę vertės;

            (b)    užtikrinti, kad 2011–2013 m. fiskalinės priemonės per metus vidutiniškai būtų
                   bent ½ % BVP;

            (c)    aiškiai nurodyti ir griežtai įgyvendinti priemones, reikalingas perviršiniam
                   deficitui panaikinti iki 2013 m., jei susiklostys palankios ciklo sąlygos, ir
                   sparčiau mažinti deficitą, jei ekonominės ar biudžeto sąlygos bus geresnės,
                   negu šiuo metu numatoma.

     (3)    Taryba nustato [2011 m. sausio 13 d.] terminą, iki kurio Danijos vyriausybė turi imtis
            veiksmingų priemonių ir nurodyti konkrečias priemones, kurios bus reikalingos
            siekiant panaikinti perviršinį deficitą. Veiksmingos priemonės bus vertinamos

LT                                                 4                                                   LT
 ---pagebreak---             atsižvelgiant į ekonomikos pokyčius, palyginti su Komisijos tarnybų 2010 m.
            pavasario prognozėje pateikta ekonomine perspektyva.

     Danijos valdžios institucijos apie pažangą, padarytą įgyvendinant šias rekomendacijas, turėtų
     pranešti atskirame būsimų atnaujintų konvergencijos programų skyriuje, kol perviršinio
     deficito procedūra bus nutraukta.

     Be to, Taryba pabrėžia, kad, siekiant tinkamai valdyti biudžetą ekonomikos nuosmukio metu,
     svarbu įgyvendinti vidutinės trukmės tikslą. Todėl Taryba ragina Danijos valdžios institucijas
     užtikrinti, kad, panaikinus perviršinį deficitą, būtų tęsiamas biudžeto konsolidavimas siekiant
     biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslo, kuris yra struktūrinis biudžeto balansas 2015 m.

     Ši rekomendacija skirta Danijos Karalystei.

     Priimta Briuselyje,

                                                   Tarybos vardu
                                                   Pirmininkas
                                                   […]

LT                                                   5                                                 LT