CELEX: 32008B0507
Language: sl
Date: 2008-04-24 00:00:00
Title: 2008/507/ES: Sklep Evropskega parlamenta z dne 24. aprila 2007 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005

15.7.2008   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 187/78
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 24. aprila 2007
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005
   (2008/507/ES)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005 (1),
   ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005 z odgovori Centra (2),
   ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
   ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 337/75 z dne 10. februarja 1975 o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (4) in zlasti člena 12a Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94 Uredbe,
   ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A6-0097/2007),
   
               1.
            
            
               podeli direktorju Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja razrešnico glede izvrševanja proračuna Centra za proračunsko leto 2005;
            
         
               2.
            
            
               navaja pripombe v priloženi resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in priloženo resolucijo posreduje direktorju Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Hans-Gert PÖTTERING
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Harald RØMER
      
   
   
      (1)  UL C 266, 31.10.2006, str. 28.
   
      (2)  UL C 312, 19.12.2006, str. 60.
   
      (3)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadaje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
   
      (4)  UL L 39, 13.2.1975, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2051/2004 (UL L 355, 1.12.2004, str. 1).
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               15.7.2008   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 187/79
            
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 24. aprila 2007
   s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005
   EVROPSKI PARLAMENT,
   ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005 (1),
   ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2005 z odgovori Centra (2),
   ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),
   ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), in zlasti člena 185 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 337/75 z dne 10. februarja 1975 o ustanovitvi Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja (4) in zlasti člena 12a Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (5) in zlasti člena 94 Uredbe,
   ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A6-0097/2007),
   
               A.
            
            
               ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter z določenimi pridržki o zakonitosti in pravilnosti poslovnih transakcij kot celote,
            
         
               B.
            
            
               ker je Parlament dne 27. aprila 2006 podelil direktorju razrešnico glede izvrševanja proračuna Centra za proračunsko leto 2004 (6) in v resoluciji, priloženi Sklepu Parlamenta o razrešnici, med drugim
               
                           —
                        
                        
                           pozval Center, da zagotovi popolne računovodske izkaze in da se vse dejavnosti, vključno z nakupi in prodajo, ki jih opravlja menza za zaposlene, ustrezno nadzorovane,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, opaženih s strani Računskega sodišča, v postopku oddaje naročil; se seznani z ukrepi Centra za preprečitev ponovitve takšnih nepravilnosti; poziva Center, naj zagotovi dosledno spoštovanje razpisnih pogojev in pravil o konkurenci,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           poudarja potrebo po pravičnosti, odprtosti in preglednosti pri zaposlovanju;
                        
                     
         Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posamezna razrešnica
   
               1.
            
            
               meni, da naraščajoče število agencij Skupnosti in dejavnosti določenih izmed njih niso del splošnega političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij vedno ne odražajo pravih potreb Unije, niti pričakovanj državljanov; prav tako ugotavlja, da agencije na splošno nimajo vedno dobrega ugleda;
            
         
               2.
            
            
               zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanovitev novih agencij Skupnosti ter da pred ustanovitvijo vsake nove agencije predloži študijo stroškov in koristi; ob tem naj bo pozorna, da se prepreči kakršno koli podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
            
         
               3.
            
            
               poziva Računsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o študiji stroškov in koristi, preden Parlament sprejme svojo odločitev;
            
         
               4.
            
            
               poziva Komisijo, naj vsakih pet let predloži študijo o dodani vrednosti vsake obstoječe agencije; poziva vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti agencije sprejmejo vse potrebne ukrepe, tako da spremenijo mandat zadevne agencije ali pa jo zaprejo;
            
         
               5.
            
            
               ob upoštevanju naraščajočega števila regulatornih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medinstitucionalnega sporazuma o okviru delovanja teh agencij še niso zaključena, ter poziva pristojne službe Komisije, da skupaj z Računskim sodiščem storijo vse, kar je potrebno, za hitro sklenitev navedenega sporazuma;
            
         
               6.
            
            
               ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra 2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulatornih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetje odločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
            
         
               7.
            
            
               poziva Računsko sodišče, naj za jasnejšo sliko o uporabi sredstev EU s strani agencij v svojem letnem poročilu oblikuje dodatno poglavje, namenjeno vsem agencijam, za katere se podeli razrešnica na podlagi zaključnega računa Komisije;
            
         
               8.
            
            
               upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti, subvencionirane ali ne, tudi če organ, pristojen za razrešnico, ukrepa na podlagi njihovega ustanovnega besedila;
            
         
               9.
            
            
               poziva Računsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
            
         
               10.
            
            
               ugotavlja, da število agencij neprestano narašča in da je ob upoštevanju politične odgovornosti Komisije za delovanje agencij, ki je veliko večja kot preprosta logistična podpora, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, do agencij še večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi GD, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do vseh zadev, povezanih z agencijami;
            
         
               11.
            
            
               poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju vedno bolj zapletenih upravnih pravil in tehničnih težav Skupnosti;
            
         
               12.
            
            
               ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo k sprejetju potrebnih ukrepov za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
            
         
               13.
            
            
               pozdravlja znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, ki jim omogoča reševanje ponavljajočih se težav in prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
            
         
               14.
            
            
               meni, da bi bilo treba nadaljevati in razširiti ukrep številnih agencij, ki so vzpostavile skupno podporno službo, namenjeno uskladitvi njihovih informacijskih sistemov za finančno upravljanje s tistimi, ki jih uporablja Komisija;
            
         
               15.
            
            
               poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju; poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšati njihov ugled in povečati vidnost njihovih dejavnosti;
            
         
               16.
            
            
               poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in za razvoj kazalcev uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
            
         
               17.
            
            
               poziva agencije, da na začetku vsakega leta predložijo kazalce uspešnosti, na podlagi katerih bi bilo mogoče oceniti agencije;
            
         
               18.
            
            
               poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, kar naj bi vodilo k stvarnejšemu načrtovanju in izvajanju ciljev;
            
         
               19.
            
            
               strinja se z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato poziva Komisijo, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlasti kar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobro finančno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in – kar je najpomembnejše – ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
            
         
               20.
            
            
               meni, da bi morali delovni programi agencij izražati prispevke agencij v operativnem in izmerljivem smislu ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
            
         Posebne točke
   
               21.
            
            
               poziva Center, da se izogne podobni situaciji kot v proračunskem letu 2005, ko sta bili stopnji izkoriščenosti odobritev za prevzem obveznosti 90 % in odobritev plačil okoli 85 %; kljub temu ponovno opozarja, da je bila izkoriščenost odobritev za poslovanje prenizka (razveljavitev 15 % odobritev za prevzem obveznosti, razveljavitev 20 % odobritev plačil ter razveljavitev 15 % prenesenih sredstev), zlasti po reorganizaciji postopkov za dodelitev naročil;
            
         
               22.
            
            
               poziva Center k bolj natančnemu načrtovanju in k izboljšanju izvajanja nadzora med letom; s tem v zvezi ponovno opozarja, da je Računsko sodišče ugotovilo, da ni bilo uvedeno upravljanje na podlagi dejavnosti, kljub temu da Finančna uredba Centra omogoča takšno obliko upravljanja, da bi se izboljšalo spremljanje poslovanja;
            
         
               23.
            
            
               poziva Center, da odpravi pomanjkljivosti računovodske programske opreme (FIBUS), ker ne omogoča blokiranja poteklih obveznosti, postopek za elektronsko podpisovanje plačilnih nalogov ni v skladu z veljavnimi določbami in ker je sledenje transakcij znotraj sistema otežkočeno;
            
         
               24.
            
            
               zahteva dosledno uporabo načela ločitve nalog odredbodajalca in računovodje, da se prepreči nastale razmere iz leta 2005, ko so nekatere naloge računovodje opravljale službe v pristojnosti odredbodajalca;
            
         
               25.
            
            
               ugotavlja, da Center v svojem odgovoru opozarja, da sprejeti ukrepi sedaj zagotavljajo pravilnost postopkov, zato je prepričan, da bo Center uresničil priporočila Računskega sodišča, zlasti ker notranja revizijska služba jeseni 2006 ni več ugotovila nepravilnosti, in potrjuje, da so sprejeti ukrepi Centra prinesli želen uspeh;
            
         
               26.
            
            
               poziva Center, da čimprej opravi analizo tveganja, da opredeli naravo in pogostost naknadnih preverjanj, opiše postopke poslovodenja in sisteme notranjega nadzora;
            
         
               27.
            
            
               poziva Center, da čimprej določi natančne pristojnosti odbora, ki jih ta nikakor ne sme prekoračiti in v skladu s katerimi bo obravnaval pritožbe zaposlenih;
            
         
               28.
            
            
               vztraja, da Center uporabi običajne postopke zaposlovanja, da bi se izognil nastalim razmeram v letu 2005, ko je bilo pomembno vodilno delovno mesto zapolnjeno z notranjim izbirnim postopkom, čeprav bi zunanji postopek zagotovil večje število kandidatov;
            
         
               29.
            
            
               je zaskrbljen zaradi velikega števila nepravilnosti, ki jih je Računsko sodišče ugotovilo pri šestih pregledanih pogodbah, od katerih le ena ni vsebovala nepravilnosti (7); vztraja, da bi moral Center odpraviti ugotovljene pomanjkljivosti v svoji organizaciji in pri postopkih za oddajo javnih naročil;
            
         
               30.
            
            
               meni, da bi moral Center uskladiti svoj pristop do vprašanj v zvezi z informacijsko tehnologijo, zlasti pri vzpostavljanju internetnih in intranetnih strani, saj sedanja razpršenost povzroča tehnične težave in prevelike stroške;
            
         
               31.
            
            
               spodbuja center, da si še naprej prizadeva izboljšati komunikacijo, ki bi omogočila boljšo obveščenost javnosti o dejavnostih Centra.
            
         
      (1)  UL C 266, 31.10.2006, str. 28.
   
      (2)  UL C 312, 19.12.2006, str. 60.
   
      (3)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadaje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
   
      (4)  UL L 39, 13.2.1975, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2051/2004 (UL L 355, 1.12.2004, str. 1).
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      (6)  UL L 340, 6.12.2006, str. 63.
   
      (7)  Utemeljitev izbranega postopka ali obrazložitev, zakaj so bili izbrani ponudniki, ki so bili povabljeni k predložitvi ponudbe, ni bila zadostna, poleg tega je bila tudi dokumentacija neustrezna.