CELEX: 52013PC0429
Language: da
Date: 2013-06-18
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om regler og procedurer med henblik på at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens certificeringsordning

|
			
		
		
		52013PC0429
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om regler og procedurer med henblik på at gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens certificeringsordning /* COM/2013/0429 final - 2013/0201 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslaget sigter på at gøre det muligt for
Grønland at deltage i Kimberleyprocessens certificeringsordning for uslebne
diamanter gennem et samarbejde med Den Europæiske Union. Ordningen, som der
fremsættes forslag om, ville tillade eksport af uslebne diamanter fra Grønland
til såvel Unionen som andre deltagende parter i certificeringsordningen,
forudsat at al import og eksport af uslebne diamanter bliver kontrolleret og
for eksportens vedkommende certificeret af EU-myndigheder i henhold til
bestemmelserne i forordning (EF) nr. 2368/2002 om gennemførelse af
Kimberleyprocessens certificeringsordning for international handel med uslebne
diamanter.
En sådan associering ville styrke de
økonomiske bånd mellem Den Europæiske Union og Grønland inden for
diamantindustrien, og det ville navnlig sætte Grønland i stand til at
eksportere uslebne diamanter med Den Europæiske Unions certifikat, som er
udstedt inden for rammerne af certificeringsordningen, med henblik på at fremme
den økonomiske udvikling i Grønland.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Grønland og Danmark er enige om den
fremgangsmåde, som der fremsættes forslag om, og de vil begynde at gennemføre
og implementere de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 2368/2002 i den
lovgivning, der gælder for Grønland, vedrørende betingelser og formaliteter for
import og eksport af uslebne diamanter, deres transit gennem Unionen og til en
anden deltagende part end Unionen, Unionens, herunder Grønlands, deltagelse i
Kimberleyprocessens certificeringsordning, forpligtelserne til at udvise den
fornødne omhu, modvirkning af omgåelse, informationsudveksling og en sikring
af, at disse bestemmelser bliver overholdt. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for Rådets afgørelse er artikel
203 i TEUF. Forslaget til denne afgørelse har en nær sammenhæng med en ændring
af forordning (EF) nr. 2368/2002, som udvider EU's område til ligeledes at
dække det grønlandske område i relation til Kimberleyprocessens
certificeringsordning. Det bliver således forbudt for Grønland at acceptere
import eller eksport af uslebne diamanter uden et gyldigt
Kimberleyprocescertifikat. Dette vil gøre det muligt at eksportere uslebne
diamanter fra Grønland til tredjelande, når bare der medfølger et
Kimberleyprocescertifikat udstedt er Unionen. For at der kan ske import til
Grønland fra tredjelande, vil de uslebne diamanter og det medfølgende
certifikat først skulle indgives til verificering af en af de seks myndigheder i
Unionen, der udsteder EU's Kimberleyprocescertifikater.
Forslaget til afgørelse indeholder særlige
regler om omsætning af uslebne diamanter mellem Unionen og Grønland enten med
Unionen eller Grønland som bestemmelsessted eller med henblik på, at de uslebne
diamanter siden eksporteres fra Unionen til et tredjeland. I begge tilfælde er
de væsentligste betingelser for, at uslebne diamanter kan indføres til og
udføres fra det grønlandske område eller EU's område, at de 1) er ledsaget af
a) enten et dokument (eller en kopi heraf, der er valideret af en
EU-myndighed), der bekræfter, at de er udvundet i Grønland, eller b) en kopi af
et Kimberleyprocescertifikat, som er valideret af en EU-myndighed, og 2)
opbevares i forseglede beholdere, som er sikret mod manipulation. 
Uslebne diamanter, der er udvundet eller brudt
i Grønland, kan, for så vidt som de ikke tidligere er blevet eksporteret til et
tredjeland, indføres til EU's toldområde ved fremlæggelse af en attest udstedt
af myndighederne i Grønland. Når disse forsendelser indføres på EU's
toldområde, vil de skulle verificeres af en EU-myndighed, og den kopi,
myndigheden udsteder, vil skulle følge forsendelserne mellem EU's toldområde og
Grønland ved senere omsætning.
For så vidt angår eksport af uslebne diamanter
til og fra tredjelande, vil Grønland kun kunne importere eller eksportere, hvis
diamanterne først sendes til en af EU-myndighederne med henblik på udstedelse
af et EU-Kimberleyprocescertifikat eller verificering af det
Kimberleyprocescertifikat, en anden deltagende part i Kimberleyprocessen har
udstedt. 
Når uslebne diamanter, der er udvundet eller
brudt i Grønland, er blevet eksporteret til et tredjeland kan de, hvis de
returnerer, omsættes mellem Unionen og Grønland efter de samme regler som dem,
der gælder for alle andre uslebne diamanter, som importeres til Unionen. 
2013/0201 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om regler og procedurer med henblik på at
gøre det muligt for Grønland at deltage i Kimberley-processens
certificeringsordning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 203,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[1],

efter en særlig lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Union er en
deltagende part i Kimberleyprocessens certificeringsordning for international
handel med uslebne diamanter. Som deltagende part skal den sikre, at der følger
et Kimberleyprocescertifikat med hver eneste forsendelse af uslebne diamanter,
der importeres til eller eksporteres fra Unionens område.
(2)       Rådets forordning (EF) nr.
2368/2002 om gennemførelse af Kimberley-processens certificeringsordning for
international handel med uslebne diamanter[2]indfører
et EU-system for certificering og import- og eksportkontrol for uslebne
diamanter med henblik på gennemførelse af Kimberley-processens
certificeringsordning 
(3)       Grønland er ikke en del af
Unionens område, men er opført på listen over oversøiske lande og territorier i
bilag II til traktaten. I henhold til traktatens artikel 198 er formålet med
associeringen af de oversøiske lande og territorier med Unionen at fremme den
økonomiske og sociale udvikling i de oversøiske lande og territorier og at
oprette nære økonomiske forbindelser mellem dem og Unionen som helhed.
(4)       Danmark og Grønland har
anmodet om, at det bliver gjort muligt for Grønland at deltage i Kimberleyprocessens
certificeringsordning for uslebne diamanter gennem et samarbejde med Den
Europæiske Union. En sådan associering ville styrke de økonomiske bånd mellem
Den Europæiske Union og Grønland inden for diamantindustrien, og det ville
navnlig sætte Grønland i stand til at eksportere uslebne diamanter med et
certifikat udstedt af Den Europæiske Union inden for rammerne af
certificeringsordningen, så den økonomiske udvikling i Grønland kan fremmes. 
(5)       Handel med uslebne diamanter
i Grønland bør derfor ske i overensstemmelse med EU-reglerne om gennemførelse
af Kimberley-processens certificeringsordning for international handel med
uslebne diamanter. Anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 2368/2002 bør
derfor udvides til også at omfatte Grønlands område, for så vidt angår
certificeringsordningen. 
(6)       Særligt bør Grønland kun
eksportere uslebne diamanter til andre deltagende parter i Kimberleyprocessens
certificeringsordning, når diamanterne er blevet certificeret af en
EU-myndighed opført på listen i bilag III til forordning (EF) nr. 2368/2002.
Import af uslebne diamanter til Grønland bør også verificeres af
EU-myndighederne.
(7)       For at der kan tillades
international handel med uslebne diamanter i Grønland i overensstemmelse med
reglerne om handel inden for Unionen, bør Grønland forpligte sig til at
gennemføre og implementere de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 2368/2002
i Grønlands nationale ret, så denne afgørelse kan finde anvendelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Genstand
og anvendelsesområde
Denne afgørelse fastsætter de generelle regler
og betingelser for Grønlands deltagelse i ordningen for certificering og
import- og eksportkontrol for uslebne diamanter, der er fastsat i forordning
(EF) nr. 2368/2002. Med henblik herpå fastsætter denne afgørelse reglerne og
procedurerne for anvendelsen af Kimberleyprocessens certificeringsordning på
uslebne diamanter, der importeres til Grønland eller eksporteres fra Grønland
til Unionen eller til andre deltagende parter i certificeringsordningen. 
Artikel 2
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
a)           "deltagende part": en
deltagende part som defineret i artikel 2, litra c), i forordning (EF) nr.
2368/2002 
b)           "EU-myndighed": en
fællesskabsmyndighed som defineret i artikel 2, litra f), i forordning (EF) nr.
2368/2002
c)           "EU-certifikat": et
fællesskabscertifikat som defineret i artikel 2, litra g), i forordning (EF)
nr. 2368/2002. 
Artikel 3
Almindelige
regler 
1.     
Grønland sikrer, at forordning (EF) nr. 2368/2002
gennemføres og implementeres i de bestemmelser i lovgivningen, der gælder for
Grønland, for så vidt angår betingelser og formaliteter for import og eksport
af uslebne diamanter, deres transit gennem Unionen fra og til en anden
deltagende part end Unionen, Unionens, herunder Grønlands, deltagelse i
Kimberleyprocessens certificeringsordning, forpligtelserne til at udvise
passende omhu, modvirkning af omgåelse, informationsudveksling og sikring af,
at disse bestemmelser bliver overholdt. 
2.     
Grønland udpeger de myndigheder, der er ansvarlige
for gennemførelsen af de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 2368/2002
inden for hver deres områder, og meddeler Kommissionen, at disse myndigheder er
blevet udpeget med angivelse af deres kontaktoplysninger. 
Artikel 4
Import
af uslebne diamanter, der er udvundet eller brudt i Grønland, 
til Unionen
1.     
Uslebne diamanter, kan kun importeres til Unionen,
hvis 
a)      De er ledsaget af en attest, jf. stk. 2 
b)      de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation, og de segl, der er påført ved udførslen, ikke er brudt

c)      attesten klart angiver, hvilken
forsendelse den vedrører
d)      de uslebne diamanter ikke tidligere er
blevet eksporteret til en anden deltagende part end Unionen.
2.     
Med henblik på at tillade, at uslebne diamanter,
der er udvundet eller brudt i Grønland, importeres til Unionen, udsteder den
kompetente myndighed for Grønland, der er opført på listen i bilag II (herefter
"den grønlandske myndighed"), efter anmodning en attest, der opfylder
kravene i bilag I. 
3.     
Den grønlandske myndighed udsteder attesten til
ansøgeren og opbevarer en kopi i tre år til dokumentationsformål. 
4.     
En toldangivelse om overgang til fri omsætning i
henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92[3] vedrørende uslebne diamanter,
jf. stk. 1, kan kun antages, hvis en EU-myndighed opført på listen i bilag III
til forordning (EF) nr. 2368/2002 har verificeret attesten udstedt i medfør af
denne artikels stk. 2. Med henblik herpå skal beholdere indeholdende uslebne
diamanter, der er udvundet eller brudt i Grønland, straks ved indførslen til
Unionen overgives til en kompetent EU-myndighed til verificering.
5.     
Hvis en EU-myndighed fastslår, at betingelserne i
stk. 1 er opfyldt, skal den bekræfte dette på den originale attest og give
importøren en bekræftet og forfalskningssikret kopi af attesten. Bekræftelsen
skal finde sted senest ti arbejdsdage efter overgivelsen af attesten.
6.     
Den medlemsstat, hvortil der indføres uslebne
diamanter fra Grønland, sikrer, at de overgives til den kompetente
EU-myndighed. Exportøren er ansvarlig for selve forsendelsen af de uslebne
diamanter og de hermed forbundne omkostninger.
7.     
Hvis der er tvivl om, hvorvidt en attest udstedt i
medfør af stk. 2 er ægte eller rigtig, eller der er behov for yderligere
oplysninger, kontakter toldmyndighederne den grønlandske myndighed. 
8.     
EU-myndigheden skal opbevare originalerne af de
attester omhandlet i stk. 2, som den har fået forelagt til verificering, i
mindst tre år. Den giver Kommissionen eller personer eller organer, som er
udpeget af Kommissionen, adgang til disse originale attester, navnlig med
henblik på at besvare spørgsmål, der måtte blive rejst i forbindelse med
Kimberleyprocessens certificeringsordning.
Artikel 5
Senere
import af uslebne diamanter, der er udvundet eller brudt i Grønland,
til Unionen
Uanset artikel 4 kan uslebne diamanter, der er
udvundet eller brudt i Grønland, importeres til Unionen, hvis 
a)           de tidligere lovligt er blevet
genudført fra Unionen til Grønland
b)           de ledsages af en bekræftet og
forfalskningssikret kopi af attesten omhandlet i artikel 4, stk. 2, som er
valideret af en EU-myndighed i henhold til artikel 4, stk. 5
c)           de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation, og de segl, der er påført ved udførslen, ikke er brudt 
d)           attesten klart angiver, hvilken
forsendelse den vedrører
e)           de uslebne diamanter ikke tidligere
er blevet eksporteret til en anden deltagende part end Unionen.
Artikel 6
Anden
import af uslebne diamanter fra Grønland
til Unionen
Uanset artikel 4 og 5 kan uslebne diamanter
fra Grønland importeres til Unionen, hvis 
a)           de tidligere lovligt er blevet
udført fra Unionen til Grønland
b)           de er ledsaget af det i artikel 9,
litra b), nævnte certifikat 
c)           de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation, og de segl, den deltagende part har påført ved
udførslen, ikke er brudt 
d)           certifikatet klart angiver, hvilken
forsendelse det vedrører.
Artikel 7
Eksport
af uslebne diamanter fra Grønland til andre deltagere
1.     
Uslebne diamanter må kun udføres fra Grønland til
en anden deltagende part end Unionen, hvis
a)      de først lovligt er indført fra Grønland
til Unionen i henhold til artikel 4, stk. 1, eller artikel 5 eller 6 
b)      de ved indførslen til Unionen blev
overgivet til en EU-myndighed til verificering
c)      de er ledsaget af et tilsvarende
EU-certifikat, som er udstedt og valideret af en EU-myndighed
d)      de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation og forseglet i overensstemmelse med artikel 12 i
forordning (EF) nr. 2368/2002.
2.     
EU-myndigheden, hvortil de uslebne diamanter
indført fra Grønland til Unionen overgives til verificering, udsteder et
EU-certifikat til eksportøren af diamanterne i medfør af artikel 12 i
forordning (EF) nr. 2368/2002. 
3.     
Den medlemsstat, hvortil der indføres uslebne
diamanter fra Grønland, sikrer, at de overgives til den kompetente EU-myndighed.
4.     
Eksportøren er ansvarlig for selve forsendelsen af
de uslebne diamanter og de hermed forbundne omkostninger.
Artikel 8
Genudførsel
af uslebne diamanter, der er udvundet eller brudt i Grønland, fra Unionen til
Grønland
Uslebne diamanter, der er udvundet eller brudt
i Grønland, kan genudføres til Grønland fra Unionen, hvis 
a)           de først lovligt er blevet indført
fra Grønland til Unionen i henhold til artikel 4, stk. 1, eller artikel 5
eller 6
b)           de ledsages af en bekræftet og
forfalskningssikret kopi af attesten omhandlet i artikel 4, stk. 2, som er
valideret af en EU-myndighed i henhold til artikel 4, stk. 5 
c)           de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation, og de segl, der er påført ved udførslen, ikke er brudt

d)           dokumentet nævnt i litra b) klart
angiver, hvilken forsendelse det vedrører
e)           de uslebne diamanter ikke tidligere
er blevet eksporteret til en anden deltagende part end Unionen.
Artikel 9
Anden
import af uslebne diamanter fra andre deltagende parter til Grønland
Uanset artikel 8 kan uslebne diamanter udføres
til Grønland fra Unionen, hvis 
a)           de først lovligt er blevet indført
til Unionen fra en anden deltagende part end Unionen i henhold til
bestemmelserne i kapitel II i forordning (EF) nr. 2368/2002 
b)           de ledsages af en bekræftet og
forfalskningssikret kopi af det bekræftede certifikat omhandlet i artikel 5,
stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 2368/2002
c)           de er placeret i en beholder, der er
sikret mod manipulation, og de segl, der er påført ved udførslen, ikke er brudt 
d)           dokumentet nævnt i litra b) klart
angiver, hvilken forsendelse det vedrører.
Artikel 10
Rapportering
1.     
Den grønlandske myndighed sender hver måned
Kommissionen en rapport om alle de attester, der er blevet udstedt i henhold
til artikel 4, stk. 2.
2.     
For hver attest skal denne rapport mindst angive:
a)      attestens entydige løbenummer
b)      navnet på den udstedende myndighed, jf.
listen i bilag II
c)      udstedelsesdatoen
d)      datoen for udløbet af gyldighedsperioden
e)      oprindelsesland
f)       HS-kode(r)
g)      vægt i karat
h)      værdi (anslået).
Artikel 11
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den dag, hvor
Grønland meddeler Kommissionen, at det har gennemført de relevante bestemmelser
i forordning (EF) nr. 2368/2002 som ændret for at give Grønland mulighed for at
blive inddraget i Kimberleyprocessens certificeringsordning.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG I
Attester,
jf. artikel 4, 5, 8 og 10
Attesterne, jf. artikel 4, 5, 8 og 10, skal
mindst indeholde følgende:
a)           et entydigt løbenummer
b)           udstedelsesdatoen
c)           datoen for udløbet af
gyldighedsperioden
d)           navnet på den udstedende myndighed,
jf. bilag II, og dennes underskrift og stempel
e)           Oprindelsesland (Grønland)
f)            HS-kode(r)
g)           vægt i karat
h)           værdi (anslået)
i)            angivelse af eksportøren og
modtageren.
BILAG II
Den
kompetente myndighed for Grønland, jf. artikel 3, stk. 2, samt artikel 4 og 10
Råstofstyrelsen
Imaneq 1A 201, P.O. Box 930, 3900 Nuuk,
Grønland
Tlf.: (+299) 34 68 00, fax: (+299) 32 43-02,
e-mail: bmp@nanoq.gl. 
[1]               EUT C […] af ]…], s. […].
[2]               EFT L 358 af 31.12.2002, s. 28.
[3]               EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1.