CELEX: 51993PC0160
Language: es
Date: 1993-04-20
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva del Consejo 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              COM(93)160  final
                                              Bruselas, 20 de abril de 1993
                               Propuesta de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
                       por la que se modifica la
 Directiva del Consejo 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval
                      (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak--- Exposición de motivos
1-  introducción
    Las normas vigentes sobre ayudas estatales a la construcción naval
    están recogidas en     la Séptima Directiva sobre ayudas a la
    construcción   naval  (90/684/CEE,   modificada  por   la  Directiva
    92/68/CEE, que establece un régimen transitorio para los astilleros
    de la antigua RDA), basada en la letra d) del apartado 3 del
    articulo 92 y en el articulo 113 del Tratado CEE, que fue adoptada
    el 21 de diciembre de 1990. De conformidad con el articulo 13 de la
    Directiva, su periodo de validez expira el 31 de diciembre de 1993.
    En el presente documento se hace un breve análisis de i a política
    actual, se evalúa la situación que está atravesando el mercado y se
    presentan   las propuestas   de   la Comisión   sobre   la política
    comunitaria de ayudas a la construcción naval a partir del año
    próximo. Se propone que el Consejo decida prorrogar la Directiva por
    un periodo adicional de 12 meses; es decir, hasta el 31 de diciembre
    de 1994.
    Esta decisión es competencia del Consejo, aunque la responsabilidad
    sobre su aplicación recaerá sobre los Estados miembros y la Comisión
    (véase el punto 2 ) .
2.  La DOIItica actual
    Aunque la dimensión del sector de la construcción naval en la CE ha
    ido reduciéndose a lo largo de los años, una industria competitiva
    sigue siendo de interés fundamental para la Comunidad, y, además,
    contribuye a su desarrollo económico y social. La política
    comunitaria de ayudas a la construcción naval, tal y como está
    configurada en la Directiva, fue introducida para paliar una
    situación caracterizada por unas condiciones de mercado difíciles,
    originada por una reducción progresiva de la demanda de barcos y por
    un rápido aumento de      las capacidades de construcción naval,
    especialmente en Asia (donde los competidores disfrutan de regímenes
    nacionales de créditos y de prácticas de fomento de la construcción
    en atilleros nacionales, cuyo fin es ofrecer buques a precios
    inferiores   a su costo),     que  ha provocado    un desequilibrio
    significativo entre oferta y demanda y una calda de los precios. Los
    objetivos fundamentales de la Directiva eran, pues, los siguientes:
        proporcionar un instrumento defensivo frente a la competencia
        desleal basada en la fijación de precios agresivos, teniendo en
        cuenta que no se dispone de ningún instrumento anti dumping
        eficaz, puesto que los buques no pueden ser considerados
        productos importados en el sentido normal;
        mantener, gracias a estas medidas, un nivel suficiente de
        actividad de construcción naval en aquellos segmentos en los que
         los astilleros comunitarios siguen siendo competitivos en
        condiciones de mercado normales, y fomentar la reorientación
        estructural de la industria comunitaria de ia construcción naval
        hacia un tipo de buques de mayor calidad y más especializados,
        con objeto de asegurar la competitividad de la industria a largo
        plazo; y
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         obtener, de conformidad con los objetivos del mercado interior,
         una base sólida, de forma que la competencia intracomunitari a
         del sector se desarrolle de forma leal y equitativa.
         garantizar una total transparencia de los regímenes de ayudas.
    La Directiva establece unas directrices comunitarias sobre la
    concesión de ayudas por parte de los Estados miembros, a los que se
     Impone la obligación de notificar las ayudas que concedan y de
    presentar Informes con objeto de que la Comisión pueda controlar
    eficazmente el cumplimiento de las normas.
    En opinión de la Comisión, esta política ha dado buenos resultados
    en términos generales, y se han cumplido en gran medida los
    objetivos, salvaguardando     los astilleros de     la Comunidad y
    permitiendo a la CE mantener su cuota de mercado durante la
    reestructuración. Un elemento fundamental de esta política ha sido
    el establecimiento de un limite común para las ayudas a la
    construcción y la transformación naval ("techo"), determinado cada
    año por la Comisión de conformidad con la Directiva. La finalidad de
    estas medidas ha sido permitir a los astilleros más competitivos de
    la Comunidad mantener sus actividades a pesar de las difíciles
    condiciones del mercado mundial; al mismo tiempo, sirve de estímulo
   a los astilleros menos competitivos para que lleven a cabo las
    reformas necesarias. El principio de reducción progresiva de los
    limites de las ayudas refuerza esta política. El limite máximo, que
   en 1987 ascendía al 28%, ha sido reducido progresivamente hasta
   situarse en el 9% en 1993.
3. Política futura
   Las decisiones sobre la política que se va a desarrollar en los
   próximos años dependen enormemente de la evaluación de la situación
   actual y de las perspectivas de futuro, asi como de la prevista
   reanudación de las negociaciones en la OCDE para lograr un acuerdo
   multilateral que permita eliminar todos los obstáculos a la libre
   competencia en el sector de la construcción naval. Ambos aspectos se
   analizan a continuación.
4. La situación del mercado
   Tras algunas muestras de recuperación del sector de la construcción
   naval, en 1991, como consecuencia del final de la Guerra del Golfo,
   en 1992 no se mantuvo esta linea y se produjo una tendencia a la
   baja en el mercado, con una caída de pedidos y precios, a pesar de
   que la cuota de mercado de la Comunidad seguía manteniéndose
   relativamente estable en aquellas circunstancias.
   De acuerdo con los datos de que dispone la Comisión, los nuevos
   pedidos ascendieron en todo el mundo a 8.904 millones de tbc, un 25%
   menos que en 1991. La aceptación de pedidos por parte de los
   astilleros comunitarios (incluidos ios de la antigua RDA) ascendió a
   1.821 millones de tbc, lo que representa un descenso del 16%. No
   obstante, estas cifras indican una mejora de la cuota de mercado de
   la CE, que obtuvo el 20,5% del total de pedidos mundiales, frente al
   18,2% en 1991.
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     Un anal is Is de los tipos de buques encargados muestra que la demanda
     en 1992 se debió en gran parte al optimismo del mercado de
     petroleros y cargueros a granel         (60% de todos     los pedidos
     mundiales).
     En lo que respecta a los pedidos a escala mundial, se acentuó el
     persistente desequilibrio entre las tarifas de los fletes y los
     precios de nueva construcción, reduciéndose la demanda para la
     necesaria renovación de la flota.
     De acuerdo con las cifras de la Comisión, el total de pedidos a
     escala mundial ascendía el 31.12.1992 en 22.961 millones de tbc, un
     11,5% menos que en 1991 pero más que durante la segunda mitad de la
     década de los ochenta. Los pedidos correspondientes a los astilleros
     comunitarios (Incluidos los de la antigua RDA) mostraron un descenso
     de cerca del 16% frente al año anterior (5.177 millones de tbc), lo
     que representó un 22,5% del volumen mundial de pedidos (un 1,2%
     menos que en 1991).
En 1992, la producción total mundial fue estimada en 11.838 millones de
tbc, lo que representa un aumento del 2,7% con respecto a 1991 y la
cifra más alta desde 1986. La producción en la CE (incluidos los
astilleros de la antigua RDA) ascendió a 2.771 mi I Iones de tbc, un 4,5%
más que el año anterior y la cifra más alta desde 1985, con un 23,4% de
 la producción mundial, algo más que en 1991.
Según la OCDE, en 1991 hubo una tendencia ai alza en los precios, que
siguieron subiendo, aunque más despacio que en Jos años anteriores y sin
 llegar a los precios de 1982 (teniendo en cuenta la inflación). Sin
embargo, esta tendencia no se mantuvo en 1992, caracterizado por un
rendimiento desigual, con grandes diferencias entre unos buques y otros.
No obstante, las fluctuaciones de los tipos de cambio, especialmente con
respecto al dólar estadounidense, fueron un elemento determinante, como
se desprende del estudio de mercado correspondiente a 1992 realizado
para la Comisión en relación con el informe anual sobre el límite máximo
común de las ayudas a la producción, conforme a la Directiva.
En cuanto a las perspectivas de futuro, por el momento, en términos
generales, la recuperación del mercado a muy corto plazo parece poco
probable. No obstante, hay una opinión generalizada de que la situación
debería mejorar significativamente a medio o largo plazo, habida cuenta
de la necesidad de renovar la envejecida flota mundial.
En este contexto, las recientes iniciativas relacionadas con los
problemas de medio ambiente y de seguridad provocados por buques de baja
calidad deberían fomentar las actividades de desguace e impulsar la
demanda de construcción de nuevos buques. Se estima que el 19% de la
flota mundial tiene entre 15 y 19 años, un 15% entre 20 y 24 y un 20%
más de 25. Con estas características, es evidente que habrá una
necesidad progresiva de nuevos buques de sustitución.
Las previsiones en torno al alcance y al calendario de recuperación del
mercado de la construcción naval varían. La OCDE informa que la
Asociación de Constructores Navales de Europa Occidental (AWES) estima
que la demanda anual mundial de nuevos buques (en términos de entregas)
permanecerá estable, con un volumen medio de cerca de 12 millones de tbc
al año, hasta 1995; después se producirá un rápido aumento hasta
alcanzar los 18 millones de tbc aproximadamente hacia el año 2000, para
volver a descender después a 17 millones de tbc en 2005. En términos
similares, el Ministerio de Transportes Japonés prevé un aumento gradual
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 en la demanda de la construcción naval; según esta misma          fuente, la
 demanda se situará en 1998 en cerca de 13 millones de tbc.
 5.   Las negociaciones de la OCDE
      Es probable que las negociaciones desemboquen hacia mediados de 1993
     en un acuerdo      internacional   que permita eliminar       todos los
     obstáculos que dificultan unas condiciones normales de competencia
     en el sector de la construcción naval. Cuando se interrumpieron las
     anteriores negociaciones en abril de 1992, la Comunidad ya habia
     manifestado claramente que estaba dispuesta a aceptar el 1 de enero
     de 1995 como fecha limite para la eliminación de todos los subsidios
     a la construcción naval, siempre y cuando las demás partes
     suprimieran a su vez todas las medidas y regímenes de distorsión de
      los Intercambios comerciales, como los precios agresivos, los
     regímenes nacionales de créditos y las prácticas de fomento de la
     contrucclón en astilleros nacionales.
     En opinión de la Comisión, la firma de este acuerdo internacional es
     Imprescindible para la normalización del mercado mundial de la
     construcción   naval,   y   sigue   siendo   un    importante   objetivo
     comunitario. No obstante, por el momento hay cierta incertidumbre en
     torno a las posibilidades de obtener un resultado positivo en las
     negociaciones.
6.   La propuesta
     Frente a la situación que se acaba de describir, aún no resulta
    posible establecer unas directrices sobre la política de ayudas a la
    construcción naval a largo plazo. Una completa eliminación de las
    ayudas al sector sería difícil de Justificar en estos momentos, dada
     la situación del mercado. Por otro lado, se espera una mejora de la
    situación en un futuro no muy lejano. Asimismo, la prevista
    reanudación de las negociaciones de la OCDE también es un signo
    esperanzador, a pesar       de   la   incertidumbre en torno a las
    posibilidades y al       plazo necesario para        lograr un acuerdo
     internacional. Naturalmente, debe evitarse que se produzca un vacío
    político cuando expire la actual Directiva. Por consiguiente, se
    propone la prórroga de la Directiva por un breve periodo de tiempo
    -12 meses- hasta el 31 de diciembre de 1994.
    La prórroga de la Directiva permitirla a la Comunidad mantener su
    política actual (incluido inter alia el principio de reducción
    progresiva de las ayudas a la producción) hasta que la situación sea
    más clara. Además, este enfoque es perfectamente coherente con la
    posición que     la Comunidad     mantiene en     las negociaciones y
    constituirla una muestra palpable de que la Comunidad desea hacer un
    esfuerzo positivo y constructivo por llegar a un acuerdo. Al mismo
    tiempo, darla un margen de flexibilidad a la Comunidad para adaptar
    su política de ayudas a la construcción naval a la evolución de la
    situación.
    Teniendo en cuenta que, en términos generales, la política actual ha
    funcionado de forma satisfactoria, por el momento no se considera
    necesario Introducir otras modificaciones en la Directiva.
                                                                              v
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Conclusión
Por consiguiente, se propone que el Consejo,     previa consulta al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y       Social, adopte la
modificación de la Directiva que se adjunta al   presente documento,
por la que se prorroga su validez hasta el 31 de diciembre de 1994.
Con el fin de evitar una excesiva Incert idumbre en la industria de
la construcción naval de la Comunidad y de reforzar la credibilidad
de nuestra posición negociadora en las conversaciones de la OCDE, la
Comisión solicita al Consejo que adopte una decisión en el más breve
plazo posible.
 ---pagebreak---         Propuesta de directiva del Consejo por la que se modifica la
   Directiva del Consejo 90/684/CEE sobre ayudas a la construcción naval
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
 particular, la letra d) del apartado 3 de su articulo 92 y su artículo
 113,
 Vista la propuesta de la Comisión,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que la Directiva del Consejo 90/684/CEE, de 21 de diciembre
de 1990, sobre ayudas a la construcción naval, modificada por la
Directiva 92/68/CEE, de 20 de Julio de 1992, expirará el 31 de diciembre
de 1993;
Considerando que, en términos generales, la política de ayudas de dicha
Directiva ha logrado sus objetivos;
Considerando, no obstante, que, pese a las mejoras previstas gracias al
esperado aumento de la demanda de construcción de nuevos buques, el
mercado mundial de la construcción naval aún no se ha normalizado
completamente;
Considerando que i a política actual de la Comunidad necesita mantenerse
con el fin de favorecer la supervivencia a largo plazo de una industria
europea de la construcción naval eficaz y competitiva;
Considerando que la Comunidad continúa dedicando sus esfuerzos en la
Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico (OCDE) a la
obtención de un acuerdo multilateral entre las naciones del mundo con
mayor potencial de construcción naval para la rápida eliminación de
todas las medidas de apoyo públicas, directas e indirectas a la
construcción, la transformación y la reparación de buques, y de otros
obstáculos que impiden el restablecimiento de unas condiciones normales
de competencia en el sector;
Considerando    que dicho acuerdo debe garantizar        una  competencia
internacional    leal entre    los astilleros mediante    la eliminación
equilibrada y equitativa de todos los obstáculos que impiden la
existencia de unas condiciones de competencia normales, y debe
constituir un Instrumento eficaz para luchar contra todas las prácticas
de política agresiva de precios incompatibles con el acuerdo;
Considerando que las disposiciones de la presente Directiva y de las
demás directivas mencionadas se entienden sin perjuicio de las
modificaciones que resulten necesarias para cumplir las obligaciones
internacionales contraidas por la Comunidad,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                 Articulo 1
El articulo 13 de la Directiva del Consejo 90/684/CEE se sustituye por
el texto siguiente:
"La presente Directiva será aplicable desde el 1 de enero de 1991 hasta
el 31 de diciembre de 1994."
 ---pagebreak---                                Art I cu Io 2
1.  Los Estados miembros aplicarán, a más tardar el 31 de diciembre de
    1993, I as disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
    necesarias para cumplir la presente Directiva.
    Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas
    harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha
    referencia   en su publicación oficial. Los        Estados miembros
    establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las
    disposiciones que adopten en el ámbito regulado por la presente
    Directiva.
                               articulo 3
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
 ---pagebreak---                                                s
                                                                       ISSN 0257-9545
                                                                COM(93) 160 final
                                                    DOCUMENTOS
  ES                                                                            10
                                       N° de catálogo : CB-CO-93-184-ES-C
                                                             ISBN 92-77-54800-2
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L-2985 Luxemburgo