CELEX: 51997PC0676
Language: nl
Date: 1997-12-03
Title: Ontwerp-resolutie van de Raad inzake de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
it *
                                  Brussel, 03.12.1997
                                  COM(97)676 def.
                       Ontwerp
                Resolutie van de Raad
                        inzake
     De werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                    Mededeling van de Commissie voor een
                        Ontwerp-resolutie van de Raad
                                      inzake
                 De werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998
Tijdens de Top van Amsterdam heeft de Europese Raad besloten om sommige
bepalingen van de nieuwe titel inzake werkgelegenheid van het Verdrag
onmiddellijk ten uitvoer te leggen en een buitengewone top over
werkgelegenheid te houden. Dienovereenkomstig heeft de Commissie op 1
oktober 1997 een mededeling, getiteld "Ontwerprichtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten in 1998", goedgekeurd. Deze
mededeling was gericht tot de Raad, het Europees Parlement, het Economisch
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's en diende als kader voor de
discussie die heeft plaatsgevonden vóór de buitengewone vergadering van de
Europese Raad over werkgelegenheid die op 20/21 november 1997 te
Luxemburg is gehouden.
Overeenkomstig de door de Europese Raad bereikte overeenstemming over de
richtsnoeren, als aangegeven in de conclusies van het voorzitterschap over de
vergadering van 20-21 november 1997, legt de Commissie nu een ontwerp-
resolutie van de Raad inzake de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1988 ter
goedkeuring voor. De richtsnoeren zijn geconcentreerd op vier hoofdthema's:
verbetering van de inzetbaarheid, ontwikkeling van het ondernemerschap,
aanmoediging van het aanpassingsvermogen van de ondernemingen en hun
werknemers en versterking van het gelijkekansenbeleid. Er worden negentien
specifieke richtsnoeren belicht.
De Commissie verbindt zich ertoe om de door de Europese Raad gevraagde
verslagen te zijner tijd op te stellen en over te leggen. De Commissie zal te
zijner tijd ook de nodige voorbereidingen treffen voor de overlegging van het
gezamenlijk verslag aan de Europese Raad van Wenen en voor de aanneming
van de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1999.
 ---pagebreak---                                     Ontwerp
                             Resolutie van de Raad
                                      inzake
                 De werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap;
Overeenkomstig de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam over groei
en werkgelegenheid waarin wordt verwezen naar de in de nieuwe titel in het
Verdrag over werkgelegenheid beoogde procedure en wordt verklaard dat de
Raad ernaar dient te streven deze bepalingen terstond van kracht te laten
worden;
Op grond van de conclusies van de buitengewone Europese Raad over
werkgelegenheid (20-21 november 1997);
Gezien het ontwerp van,de Commissie en de mededeling van de Commissie
'Ontwerprichtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten in 1998"
van 1 oktober 1997;
Gezien de resolutie waarin gestalte wordt gegeven aan de bijdrage van het
Europees Parlement aan de buitengewone Europese Raad over
werkgelegenheid;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité over de mededeling
van de Commissie;
Gezien de bijdrage van het Comité van de Regio's aan de buitengewone
Europese Raad over werkgelegenheid;
Gezien het advies van het Comité voor werkgelegenheid en arbeidsmarkt;
 Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek;
 Gezien de bijdrage van de sociale partners aan de buitengewone Europese
 Raad over werkgelegenheid;
 Overwegende dat de werkgelegenheid een centraal probleem voor de Europese
 burgers vormt en dat alles in het werk moet worden gesteld om de werkloosheid
te bestrijden, waarvan het onaanvaardbare niveau de samenhang van onze
samenlevingen bedreigt;
 Overwegende dat een totaalstrategie vereist is die drie aspecten omvat:
-(1) de voortzetting en ontwikkeling van een gecoördineerd macro-economisch
beleid dat steunt op een goed werkende interne markt,
 ---pagebreak--- -(2) de aanwending van alle communautaire beleidsmaatregelen voor de
ondersteuning van de werkgelegenheid, en
-(3) de coördinatie van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten op basis
van gemeenschappelijke richtsnoeren voor zowel de doelstellingen als de
middelen, met het oog op de convergentie naar gemeenschappelijk
afgesproken, controleerbare en regelmatig bijgewerkte doelstellingen die
moeten worden opgenomen in de door de lidstaten opgestelde nationale
actieplannen voor de werkgelegenheid;
Overwegende dat een dergelijke coördinatie van het werkgelegenheidsbeleid
van de lidstaten ten uitvoer moet worden gelegd via de vaststelling van
werkgelegenheidsrichtsnoeren die consistent zijn met de brede richtsnoeren
voor het economisch beleid en die specifieke doelstellingen vaststellen waarvan
de      verwezenlijking   regelmatig    wordt    gecontroleerd   volgens    een
gemeenschappelijke procedure voor de evaluatie van de resultaten;
Overwegende dat de richtsnoeren zijn gebaseerd op vier hoofdthema's:
verbetering van de inzetbaarheid, ontwikkeling van het ondernemerschap,
bevordering van het aanpassingsvermogen van de ondernemingen en hun
werknemers om de arbeidsmarkt in staat te stellen in te spelen op de
economische veranderingen, en versterking van het gelijkekansenbeleid;
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van de strategie de gezamenlijke
inspanningen van alle betrokkenen: lidstaten, regio's, sociale partners en
communautaire instellingen, vereist en overwegende dat het Europees
Parlement en de Europese Investeringsbank blijk hebben gegeven van hun
engagement in dit opzicht;
Overwegende dat de richtsnoeren zullen worden opgenomen in nationale
actieplannen voor de werkgelegenheid zodat zij daadwerkelijk vorm krijgen als
in cijfers uitgedrukte nationale doelstellingen telkens wanneer dat mogelijk en
passend is, waarna zij in nationale regelgevende, bestuursrechtelijke of andere
maatregelen worden omgezet;
Overwegende dat de nationale actieplannen voor de werkgelegenheid termijnen
zullen vaststellen voor het bereiken van het beoogde resultaat, onder andere
rekening houdend met de bestuurlijke en financiële middelen die kunnen worden
ingezet;
Overwegende dat het doel van deze maatregelen een aanzienlijke stijging van
de arbeidsparticipatie in Europa op duurzame basis is;
Overwegende dat preventieve maatregelen van bijzonder belang zijn om de
trend van de jeugdwerkloosheid en de langdurige werkloosheid om te buigen
door een vroegtijdige identificatie van de individuele behoeften en een
aangepaste reactie daarop en overwegende dat systematisch de voorkeur moet
worden gegeven aan actieve maatregelen ter bevordering van de inzetbaarheid
boven passieve steunmaatregelen;
Overwegende dat op vergelijkbare statistieken gebaseerde gemeenschappelijke
indicatoren van belang zijn voor de doeltreffende follow-up en evaluatie van het
werkgelegenheidsbeleid en de identificatie van goede praktijken;
 ---pagebreak--- NEEMT HIERBIJ DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN
1. De hierbij gevoegde werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1998 worden
   aangenomen;
2. De lidstaten wordt verzocht met deze                   richtsnoeren   in hun
   werkgelegenheidsbeleid rekening te houden;
3. ledere lidstaat zal jaarlijks, in een meerjarenperspectief, een nationaal
   actieplan voor de werkgelegenheid opstellen waarin hij zijn standpunt ten
   opzichte van elk der richtsnoeren zal bepalen, en zal dit plan aan de Raad
   en de Commissie doen toekomen, tezamen met een verslag over de wijze
   van uitvoering;
4. De lidstaten wordt verzocht
   a)      hun eerste nationaal actieplan voor de werkgelegenheid, dat op deze
           richtsnoeren is gebaseerd, tijdig genoeg vóór de Europese Raad van
           Cardiff aan de Raad en de Commissie te doen toekomen;
   b)      de Raad en de Commissie een jaarlijks verslag te doen toekomen
           over de voornaamste maatregelen die zijn genomen om hun
           werkgelegenheidsbeleid ten uitvoer te leggen in het licht van de
           richtsnoeren met het oog op de opstelling van het gezamenlijk
           jaarverslag dat de Raad en de Commissie aan de Europese Raad
           moeten overleggen.
5.  De Raad verbindt zich ertoe om
   a)       in de tweede helft van 1998 op grond van de in punt 4, onder b),
           vermelde verslagen een onderzoek uit te voeren naar de
           tenuitvoerlegging van het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten in
           het licht van de richtsnoeren;
   b)      tezamen met de Commissie, op grond van het oorspronkelijke
           ontwerp      van     de    Commissie,     een     verslag   over  de
           werkgelegenheidssituatie       in    de     Gemeenschap       en  de
           tenuitvoerlegging van de richtsnoeren op te stellen, dat aan de
            Europese Raad van Wenen zal worden voorgelegd;
6.  De Raad neemt nota van het feit dat de Commissie zich ertoe verbindt om
    vóór       15     oktober      1998      ontwerp-richtsnoeren     voor   het
   werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten in 1999 in te dienen;
7.  De Raad bevestigt dat de sociale partners op alle niveaus een belangrijke
    bijdrage aan de tenuitvoerlegging van de richtsnoeren moeten leveren en
   dat deze bijdrage regelmatig zal worden geëvalueerd, inclusief met de
    Commissie en de Raad en tijdens halfjaarlijkse vergaderingen met een
   trojka op het niveau van de staatshoofden en de regeringsleiders en de
    Commissie.
 ---pagebreak---      DE WERKGELEGENHEIDSRICHTSNOEREN VOOR 1998
VERBETERING VAN DE INZETBAARHEID
•  De jeugdwerkloosheid moet worden              bestreden  en    langdurige
   werkloosheid moet worden voorkomen
   Om de trend van de jeugdwerkloosheid en de langdurige werkloosheid
   om te buigen, ontwikkelen de lidstaten preventieve en
   werkgelegenheidsgeoriënteerde strategieën op basis van de
   vroegtijdige identificatie van individuele behoeften, en zorgen zij
   ervoor dat, binnen een door élke lidstaat te bepalen termijn, die niet
   meer dan vijf jaar mag bedragen, maar die langer mag zijn in de
   lidstaten met een buitengewoon hoge werkloosheid:
  -     elke jongere een nieuwe start wordt geboden voordat hij zes
        maanden werkloos is, zulks in de vorm van een opleiding,
        omscholing, het opdoen van werkervaring, een baan of andere
        maatregelen ter bevordering van de inzetbaarheid;
   -    volwassen werklozen eveneens een nieuw start wordt geboden
        voordat zij twaalf maanden werkloos zijn, in een van de
        bovengenoemde vormen of meer in het algemeen door een
        individuele beroepskeuzebegeleiding.
   Deze preventieve en inzetbaarheidsmaatregelen zouden moeten
  worden gecombineerd met herintredingsmaatregelen voor langdurig
   werklozen.
•  Er moet van passieve op actieve maatregelen worden overgeschakeld
   De sociale-uitkeringsstelsels en de opleidingsstelsels, waar dat
   noodzakelijk blijkt, moeten worden herzien en aangepast zodat zij de
   inzetbaarheid van werknemers actief ondersteunen en werklozen
   daadwerkelijk prikkels verschaffen om een baan of een opleiding te
   zoeken of te aanvaarden Daartoe moet elke lidstaat:
   -    zich inspannen om het aantal personen voor wie actieve
        maatregelen ter bevordering van hun inzetbaarheid worden
        getroffen, aanzienlijk te verhogen. Om het percentage werklozen
        voor wie een opleiding of andere soortgelijke maatregelen worden
        voorgesteld, op te voeren, stelt elke lidstaat met name een
        streefcijfer vast om, afhankelijk van zijn uitgangspositie, geleidelijk
        dichter bij het gemiddelde van de drie meest succesvolle lidstaten
        te komen, dat tenminste 20% moet zijn.
 ---pagebreak---     •  Een op partnerschap        gebaseerde     benadering   moet    worden
       aangemoedigd
       De maatregelen van de lidstaten alleen zullen niet voldoende zijn om
       de gewenste resultaten op het gebied van de inzetbaarheid te
       bereiken. Derhalve:
       -     wordt de sociale partners met klem verzocht om, op hun
            verschillende niveaus van verantwoordelijkheid en werkzaamheid,
            snel overeenkomsten te sluiten ter verruiming van de
            mogelijkheden voor opleiding, het opdoen van werkervaring, het
            volgen van een stage en andere maatregelen ter stimulering van
            de inzetbaarheid;
       -    moeten de lidstaten en de sociale partners zich inspannen om de
            mogelijkheden voor levenslang leren verder te ontwikkelen.
    •  De overgang van school naar werk moet worden vergemakkelijkt
       De kansen op werk zijn gering voor de jongeren die het schoolsysteem
       verlaten zonder dat zij de vereiste vaardigheden hebben verworven
       voor hun intrede op de arbeidsmarkt. Derhalve moeten de lidstaten:
       -     de kwaliteit van hun schoolsysteem verbeteren, zodat het aantal
            jongeren dat het onderwijssysteem voortijdig verlaat, sterk wordt
             verminderd;
       -     ervoor zorgen dat het aanpassingsvermogen van de jongeren aan
             de technologische en economische veranderingen wordt vergroot
            en dat de jongeren kwalificaties verwerven die sporen met de
            behoeften van de arbeidsmarkt, eventueel door de instelling of de
            ontwikkeling van leerlingstelsels.
II. ONTWIKKELING VAN ONDERNEMERSCHAP
     •  Het oprichten en besturen van ondernemingen moet worden
       vergemakkelijkt door de invoering van duidelijke, duurzame en
       voorspelbare voorschriften en door de voorwaarden voor de
       ontwikkeling van de markten voor risicodragend kapitaal te verbeteren.
       De door de Europese Investeringsbank geboden nieuwe faciliteiten, in
       combinatie met de inspanningen van de lidstaten, maken het mogelijk
       de oprichting van nieuwe ondernemingen te vergemakkelijken. De
       lidstaten zouden ook de administratieve en fiscale lasten van het
       midden- en kleinbedrijf moeten verlichten en vereenvoudigen. Daartoe
       moeten de lidstaten:
 ---pagebreak--- -    in het bijzonder streven naar een forse verlaging van de indirecte
     kosten en de administratieve lasten van de ondernemingen, meer
     bepaald van het midden- en kleinbedrijf, met name bij het in dienst
     nemen van extra medewerkers;
-    de ontwikkeling van zelfstandig werken aanmoedigen door het
     analyseren van de belemmeringen - teneinde ze te beperken - die,
     met name in de belastingstelsels en de socialezekerheidsstelsels
     kunnen bestaan voor in het bijzonder werknemers die zelfstandig
     willen worden of een kleine onderneming willen oprichten.
De mogelijkheden voor het scheppen van banen moeten worden
aangegrepen
Indien de Europese Unie de uitdaging van de werkgelegenheid met
succes wil aannemen, moeten alle potentiële bronnen van
werkgelegenheid, alsook de nieuwe technologieën en de innovaties op
efficiënte wijze te baat worden genomen. De lidstaten moeten hiertoe:
-    de middelen bestuderen om de mogelijkheden geboden door het
     creëren van werkgelegenheid op lokaal niveau, in de sociale
     economie én in de nieuwe activiteiten die verband houden met
     behoeften waarop de markt nog niet inspeelt, volledig te benutten
     en tevens de belemmeringen analyseren -teneinde ze te
     beperken - die deze middelen in de weg zouden staan.
 Het belastingstelsel moet werkgelegenheidsvriendeliiker wordeh en de
gemiddelde langetermijntrend van steeds hogere belastingen en
heffingen op arbeid (die van 35% in 1980 zijn gestegen tot meer dan
42% in 1995) moet worden gekeerd. Elke lidstaat zal:
-     zich voor zover nodig, rekening houdend met het huidige
      belastingniveau, een geleidelijke verlaging van de totale fiscale
      lasten en, waar aangewezen, een geleidelijke verlaging van de
      belasting op arbeid en van de indirecte loonkosten - met name op
     laaggeschoolde en laagbetaalde arbeid - ten doel stellen, zonder
      de gezondmaking van de overheidsfinanciën en het financiële
      evenwicht van de socialezekerheidsstelsels op de helling te zetten.
      Hij zal daarnaast eventueel onderzoeken of het opportuun is een
     energieheffing of een heffing op vervuilende emissies of een
     andere fiscale maatregel in te voeren;
-     eventueel onderzoeken of het opportuun is om het B TW-tarief voor
     arbeidsintensieve diensten die niet aan grensoverschrijdende
     concurrentie zijn blootgesteld, te verlagen.
 ---pagebreak--- Hl. HET AANPASSINGSVERMOGEN VAN DE ONDERNEMINGEN EN VAN
    HUN WERKNEMERS MOET WORDEN AANGEMOEDIGD
    •   Modernisering van de arbeidsorganisatie
    Teneinde de modernisering           van    de  arbeidsorganisatie   en   de
    arbeidsvormen te stimuleren:
       -     worden de sociale partners verzocht op de gepaste niveaus, met
             name op sectorieel niveau en op ondernemingsniveau, door
             middel van onderhandelingen overeenstemming te bereiken oyer
             regelingen tot modernisering, van de arbeidsorganisatie, met
             inbegrip van flexibele arbeidsregelingen, teneinde ondernemingen
             productief en concurrerend te maken en het vereiste evenwicht
             tussen flexibiliteit en zekerheid tot stand te brengen. Deze
             regelingen kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op het
             vaststellen van de arbeidstijden op jaarbasis, arbeidstijdverkorting,
             beperking van overuren, uitbreiding van deeltijdarbeid, levenslang
             leren en loopbaanonderbreking;
       -      elke lidstaat moet voor zichzelf nagaan of het opportuun is in de
             wetgeving gemakkelijker aanpasbare contractvormen in te voeren
             om rekening te houden met steeds diverser wordende
             werkgelegenheidsvormen. Werknemers met contracten van dat
             type zouden terzelfder tijd meer zekerheid moeten krijgen, alsook
             een betere beroepsstatus die met de behoeften van de
             ondernemingen verenigbaar is.
    •   Stimulering van het aanpassingsvermogen in ondernemingen
        Om de kennis en de vaardigheden in het bedrijfsleven op een hoger
        peil te brengen moeten de lidstaten:
       -      met name de fiscale belemmeringen voor investeringen in
             menselijke hulpbronnen onderzoeken en in voorkomend geval
             belastingsprikkels of andere stimulansen invoeren voor de
             ontwikkeling van de bedrijfsinterne opleiding; zij moeten tevens
             iedere nieuwe regelgeving onderzoeken om na te gaan of zij ertoe
             bijdraagt de belemmeringen voor de werkgelegenheid te beperken
             en de arbeidsmarkt te helpen om zich aan te passen aan de
             structuurwijzigingen van de economie.
IV. VERSTERKING VAN HET GELIJKEKANSENBELEID
    •   De kloof tussen mannen en vrouwen moet worden gedicht
                                          8
 ---pagebreak--- De lidstaten zouden hun wil om gelijke kansen te bevorderen concreet
inhoud moeten geven door de arbeidsparticipatie van vrouwen te
verhogen. Zij zouden eveneens aandacht moeten besteden aan het
gebrek aan evenwicht in de vertegenwoordiging van vrouwen of
mannen in bepaalde sectoren en in bepaalde beroepen. De lidstaten:
-    moeten trachten de kloof tussen de werkloosheidspercentages
     van vrouwen en mannen te verkleinen door een grotere
     participatie van vrouwen actief te steunen en moeten de
     ondervertegenwoordiging van vrouwen in bepaalde sectoren en
     beroepen en de oververtegenwoordiging van vrouwen in andere
     sectoren en beroepen aanpakken.
De combinatie van werk en gezin moet worden vergemakkelijkt
Beleidsmaatregelen voor loopbaanonderbreking, ouderschapsverlof
en deeltijdwerk zijn bijzonder belangrijk voor vrouwen en mannen. De
uitvoering van de diverse richtlijnen en overeenkomsten van de sociale
partners op dit terrein moet worden versneld en regelmatig worden
gecontroleerd. Er moet worden gezorgd voor goede verzorgings- en
opvangmogelijkheden voor kinderen en andere afhankelijke personen,
teneinde de intrede van vrouwen en mannen op de arbeidsmarkt en
hun duurzame deelname aan het arbeidsproces te steunen. De
lidstaten:
-    moeten ernaar streven het niveau van de toegang tot verzorgings-
     en opvangmogelijkheden te verhogen, wanneer niet aan alle
     behoeften kan worden voldaan.
De herintreding op de arbeidsmarkt moet worden vergemakkelijkt
De lidstaten:
-    moeten bijzondere aandacht schenken aan de situatie van
     vrouwen en mannen die na een onderbreking van hun loopbaan
     overwegen weer te gaan werken en hiertoe moeten de lidstaten
     nagaan met welke middelen de hinderpalen voor deze herintreding
     geleidelijk uit de weg kunnen worden geruimd.
De opname van gehandicapten in de arbeidsmarkt moet worden
gesteund
      De lidstaten:
 ---pagebreak--- moeten bijzondere aandacht schenken aan de moeilijkheden die
gehandicapten kunnen ondervinden wanneer zij aan het
beroepsleven willen gaan deelnemen.
                           10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 676 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 04 05 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-704-NL-C
                                                              ISBN 92-78-29031-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg