CELEX: 32020H0826(18)
Language: hr
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 20 srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Malte za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2020. 2020/C 282/18

26.8.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 282/116
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 20 srpnja 2020.
      o Nacionalnom programu reformi Malte za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Malte za 2020.
      (2020/C 282/18)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
      uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
      uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je označen početak europskog semestra 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebna je pozornost posvećena europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2) donijela i Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu je utvrđeno da je Malta jedna od država članica za koje nije potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja.
               
            
                  (2)
               
               
                  Izvješće za Maltu za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Malte u smislu preporuka za pojedinu zemlju koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019. (3) („preporuke za pojedinu zemlju iz 2019.”), mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju donesene prethodnih godina te napredak Malte u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva u okviru strategije Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. izbijanje bolesti COVID-19 službeno je proglasila pandemijom. Ta je pandemija ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima i šokove potražnje potrošača te negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta i dohotke radnika te poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski šok čije se ozbiljne negativne posljedice već osjećaju u Uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih aktera na nacionalnoj razini i na razini Unije.
               
            
                  (4)
               
               
                  Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi podlijegati demokratskom nadzoru i neovisnom sudskom preispitivanju.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu. Opća klauzula o odstupanju olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme snažnoga gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (4). Komisija je u Komunikaciji od 20. ožujka 2020. smatrala da su, s obzirom na očekivan snažan gospodarski pad prouzročen pandemijom bolesti COVID-19, ispunjeni uvjeti za aktivaciju opće klauzule o odstupanju te je od Vijeća zatražila da potvrdi taj zaključak. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Složili su se da je za snažan gospodarski pad potreban odlučan, ambiciozan i koordiniran odgovor. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio također odlučiti usvojiti revidiranu fiskalnu putanju. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne suspendiraju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Njome se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
               
            
                  (6)
               
               
                  Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije bolesti COVID-19, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica pandemije mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi osiguravanja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na mjestu rada u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za ostvarenje povratka na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju, uz izvlačenje pouka iz krize.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju unutarnje tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodno kretanje robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprječavaju normalno funkcioniranje unutarnjeg tržišta trebalo bi ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna je kriza pokazala da su u zdravstvenom sektoru potrebni planovi pripravnosti za krizne situacije. Poboljšane strategije nabave, diversificirani lanci opskrbe i strateške rezerve osnovne opreme među ključnim su elementima za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire uredbama (EU) 2020/460 (5) i (EU) 2020/558 (6) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova („ESI fondovi”) mobiliziraju za odgovor na izvanredne posljedice pandemije bolesti COVID-19. Tim će se izmjenama osigurati dodatna fleksibilnost, ali i pojednostavnjeni i racionalizirani postupci. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020. – 2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Malta se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim pojedincima i sektorima.
               
            
                  (9)
               
               
                  Malta je 30. travnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020., a 2. svibnja 2020. svoj Program stabilnosti za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
               
            
                  (10)
               
               
                  Malta je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu.
               
            
                  (11)
               
               
                  Vlada u svojem Programu stabilnosti za 2020. planira da će se ukupni saldo sa suficita od 0,5 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) u 2019. pogoršati na deficit od 7,5 % BDP-a u 2020. Predviđa se da će se deficit smanjiti na 3,6 % BDP-a u 2021. Prema Programu stabilnosti za 2020. očekuje se da će nakon smanjenja na 43,1 % BDP-a u 2019. udio duga opće države u BDP-u porasti na 54,5 % u 2020. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost zbog pandemije bolesti COVID-19.
               
            
                  (12)
               
               
                  Malta je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem pravodobnih proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, obuzdavanje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu stabilnosti za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 4,1 % BDP-a. Mjere uključuju dodatke na plaću za ugrožene sektore, povećanje kapaciteta zdravstvene skrbi i socijalne mjere povezane s pandemijom bolesti COVID-19. Osim toga, Malta je najavila mjere koje će doprinijeti pružanju potpore likvidnosti poduzeća bez izravnog proračunskog učinka. Programom stabilnosti za 2020. procjenjuje se da će državna jamstva omogućiti bankama da povećaju portfelj novih poslovnih kredita i do 6,1 % BDP-a. Te mjere uključuju kreditna jamstva. Programom stabilnosti za 2020. potvrđuju se i ranije najave odgoda plaćanja poreza na dohodak i poreza na dobit, poreza na dodanu vrijednost i socijalnih doprinosa. Općenito gledano, mjere koje je Malta poduzela u skladu su sa smjernicama iz Komunikacije Komisije od 13. ožujka 2020. Puna provedba izvanrednih mjera i fiskalnih mjera potpore uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, doprinijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
               
            
                  (13)
               
               
                  Na temelju proljetne prognoze Komisije iz 2020. predviđa se da će, ne bude li promjene politika, u Malti saldo opće države iznositi -6,7 % BDP-a u 2020. te -2,5 % BDP-a u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u ostati ispod 60 % BDP-a u 2020. i 2021.
               
            
                  (14)
               
               
                  Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Malta u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza Komisije općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Radi sprečavanja širenja pandemije bolesti COVID-19 Malta je organizirala učinkovitu komunikacijsku kampanju o zdravlju, uspostavila mjere fizičke izolacije, karantene i nadzora te provela opsežno testiranje i praćenje kontakata. Malteške vlasti nastoje i povećati bolničke kapacitete, kao i kapacitete jedinica za intenzivno liječenje. Izravna nabava osobne zaštitne opreme provodi se na nacionalnoj razini. Malta se pridružila i Unijinu postupku zajedničke nabave osobne zaštitne opreme, laboratorijskih reagensa te testova i ventilatora pluća. Kad je riječ o lijekovima i aktivnim sastojcima, Malta aktivno prati situaciju kako bi utvrdila i predvidjela moguće nestašice i poduzela hitne korektivne mjere, posebno za slučaj da zemlje iz kojih obično dolaze lijekovi ili aktivni sastojci zatvore granice. Komisija je 12. svibnja 2020. odobrila 11,5 milijuna eura vrijedan program poticanja ulaganja u proizvodnju proizvoda koji su relevantni u kontekstu pandemije bolesti COVID-19, među ostalima i medicinskih proizvoda kao što su cjepiva, bolnička i medicinska oprema, što se odnosi i na ventilatore pluća, te zaštitne odjeće i opreme. Provedeno je i djelotvorno premještanje i dodatno osposobljavanje medicinskog osoblja. Stručnjaci za javno zdravstvo koji su obnašali razne funkcije u regulatornim tijelima i ministarstvima preraspoređeni su i angažirani kao ispomoć u odgovoru na pandemiju.
               
            
                  (16)
               
               
                  Malteška vlada dala je poduzećima financijsku pomoć za informatičku opremu za rad od kuće te subvencije za radnike u obveznoj karanteni. Poduzećima i samozaposlenim osobama vlada je dala i jamstva i omogućila odgodu plaćanja poreza. Zaposleni u punom radnom vremenu u poduzećima u sektorima kao što su maloprodaja, veleprodaja, turizam i ugostiteljstvo, koji su veoma pogođeni pandemijom bolesti COVID-19, ili u sektorima koji su odlukom javnozdravstvenog nadzornika morali privremeno prekinuti poslovanje imat će pravo na plaću najviše pet dana u tjednu, na temelju plaće od 800 EUR mjesečno. Zaposlenici u manje pogođenim sektorima imaju pravo na plaću jedan do dva dana u tjednu, na temelju plaće od 800 EUR mjesečno. Vlada je najavila i potporu osobama s invaliditetom, obiteljima s djecom u kojima su oba roditelja zaposlena, a ne mogu raditi, radnicima koji su ostali bez posla zbog trenutačne krize te nezaposlenima koji žive u unajmljenom smještaju. Naposljetku, vlada će financirati do 2,5 postotnih bodova kamatnih stopa na bankovne kredite poduzeća pogođenih pandemijom bolesti COVID-19.
               
            
                  (17)
               
               
                  Zdravstveni ishodi u malteškom zdravstvenom sustavu dobri su. Međutim, zbog pandemije bolesti COVID-19 malteški javnozdravstveni sustav izložen je dosad nezabilježenom pritisku. Jačanje kapaciteta zdravstvenog sustava da učinkovito odgovori na pandemijske krize kao što je COVID-19 poboljšalo bi njegovu otpornost. Sljedeća je područja potrebno posebno pratiti: (a) sve veće oslanjanje na medicinske sestre migrantice u području akutne i dugotrajne skrbi te sve stariji privatni liječnici opće prakse; (b) poteškoće u nabavi novih i inovativnih lijekova; (c) visoka cijena koju pacijenti moraju platiti za primarnu i ambulantnu skrb te neke lijekove; i (d) liste čekanja za ambulantne specijalističke preglede koje su stalno duge, a odnedavno se i produljuju. I dalje je prioritet preusmjeravanje usluga s bolnica na primarnu zdravstvenu zaštitu.
               
            
                  (18)
               
               
                  Prema Komisijinoj proljetnoj prognozi iz 2020. očekuje se porast nezaposlenosti na 5,9 % u 2020. i oporavak na 4,4 % u 2021. Kako bi ublažila ozbiljne posljedice krize na zaposlenost, Malta je uz savjetovanje sa socijalnim partnerima poduzela hitne mjere kojima nastoji spriječiti otpuštanja i potiče skraćeno radno vrijeme. Trajnijim prihvaćanjem programa skraćenog radnog vremena zaštitila bi se radna mjesta na putu prema gospodarskom oporavku. Najvažnije je osigurati primjerenu potporu i dostupnost socijalne zaštite za sve radnike, uključujući samozaposlene, te uzeti u obzir mogućnost duljeg trajanja nezaposlenosti. Malteškim sustavom socijalne zaštite mora se na primjeren način pomoći i stranim radnicima u traženju alternativnog zaposlenja, u produljenju radnih dozvola kada je to moguće te u pristupu drugim socijalnim uslugama. Uz relativno velik broj niskokvalificiranih odraslih osoba, stanje pogoršava i velik broj učenika koji prekidaju školovanje. Zbog aktualne krize u nekim sektorima može biti izraženiji nedostatak radnika odgovarajućih znanja i vještina, a u drugima se mogu redefinirati tražene vještine. Zbog toga je još važnije definirati tražene vještine i prekvalificirati radnike, posebno u području digitalnih i zelenih vještina. Malta je nedavno ostvarila napredak u području obrazovanja i osposobljavanja, ali veliki izazovi i dalje postoje, među ostalima to je i velik broj učenika kojima nedostaju osnovne vještine.
               
            
                  (19)
               
               
                  Zbog krize izazvane bolešću COVID-19 hitna provedba mjera potpore likvidnosti poduzeća postala je malteški prioritet. Nužno je osigurati stalan dotok kredita i pristup financiranju, osobito malim i srednjim poduzećima u najpogođenijim sektorima. Bankarski sustav ima važnu ulogu u učinkovitoj provedbi mjera likvidnosti jer osigurava kredite i usmjerava javna jamstva, čime se prevladava konzervativni pristup kreditiranju koji je postojao prije ove krize. U procesu izrade i provedbe tih mjera treba voditi računa o otpornosti bankarskog sektora.
               
            
                  (20)
               
               
                  Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. Ulaganja radi bržeg oporavka prilika su za uspostavu održivijeg gospodarstva Malte. Za preobrazbu Malte u klimatski neutralno gospodarstvo bit će potrebna znatna privatna i javna ulaganja tijekom duljeg razdoblja. Ulaganja radi smanjenja emisija stakleničkih plinova, opisana u Nacionalnom energetskom i klimatskom planu Malte, te radi rješavanja drugih negativnih vanjskih učinaka na okoliš, posebno u sektorima graditeljstva i prometa, mogu pomoći da se postigne dvostruki cilj gospodarskog oporavka i održivosti. Potpora obnovi postojećeg fonda zgrada i ciljani programi osposobljavanja pomoći će u poboljšanju energetske učinkovitosti zgrada. Daljnjim ulaganjem u održivi prijevoz može se osigurati dobra alternativa upotrebi osobnih automobila. Programiranje Fonda za pravednu tranziciju, koji je predmetom prijedloga Komisije, za razdoblje 2021. – 2027. moglo bi Malti pomoći da lakše odgovori na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, kako je navedeno u Prilogu D izvješću za 2020. To bi Malti omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
               
            
                  (21)
               
               
                  Naglašavanjem važnosti istraživanja i inovacija te boljim uključivanjem istraživanja i inovacija u poslovno okruženje poduprijet će se održivost na znanju utemeljenog gospodarskog modela Malte. Malta je razvila usluge e-uprave za građane i poduzeća, uključujući niz mobilnih aplikacija. Međutim, te su usluge i dalje slabo prihvaćene u javnosti. Za lakšu digitalnu tranziciju gospodarstva presudno je potaknuti građane i poduzeća da se služe digitalnim javnim uslugama.
               
            
                  (22)
               
               
                  Malta se preusmjerila na uslužni sektor orijentiran na međunarodna tržišta, osobito na igre na sreću na daljinu, virtualnu imovinu i programe dodjele državljanstva i prava boravka i to doprinosi njezinu gospodarskom rastu, ali čini je i podložnom riziku od pranja novca, koji tek treba ublažiti. Kako bi se taj rizik spriječio i suzbio, poduzimaju se koraci za jačanje uloge nadzornika za sprečavanje pranja novca. Popravila se i suradnja s drugim nadležnim tijelima. Međutim, zabrinjava običaj malteškog tijela za nadzor financijskih usluga da za nadzorne zadaće angažira privatne konzultante. I dalje su prisutni nedostaci u istrazi i kaznenom progonu pranja novca. Jačanjem nacionalnog nadzora financijskih poduzeća usmjerenih na međunarodno tržište, a licenciranih na Malti, ojačao bi se opći okvir upravljanja. U sektoru osiguranja ključna je suradnja domaćih i vanjskih nadzornih tijela. Također ima prostora za poboljšanje u nadzoru podružnica banaka iz trećih zemalja te pristupu koji uzima u obzir rizike te vrednovanju prikladnosti mjera kojima bankarske institucije upravljaju rizicima.
               
            
                  (23)
               
               
                  Rješavanje problema agresivnog poreznog planiranja i dalje je ključno za poboljšanje učinkovitosti i pravednosti poreznih sustava. Zbog učinaka prelijevanja među državama članicama koji proizlaze iz strategija agresivnog poreznog planiranja poreznih obveznika, zakonodavstvo Unije potrebno je dopuniti koordiniranim djelovanjem na razini nacionalnih politika. Malta poduzima korake da provedbom prethodno dogovorenih međunarodnih i europskih inicijativa riješi problem agresivnog poreznog planiranja, ali zbog tretmana rezidentnih trgovačkih društava koja nemaju domicil na Malti, kao i programa dodjele državljanstva i prava boravka ulagačima koji čak i ne moraju biti rezidenti Malte u porezne svrhe, postoji rizik od dvostrukog neoporezivanja i poduzeća i pojedinaca.
               
            
                  (24)
               
               
                  Malta je suočena i s problemom jačanja institucionalnih kapaciteta za borbu protiv korupcije. Najavljene su reforme radi jačanja istražnog postupka i kaznenog progona djela korupcije, a u tijeku su i konzultacije s relevantnim dionicima, posebno s Venecijanskom komisijom, o pravosudnoj reformi. Potrebno je donijeti konkretne mjere kako bi se dovršile sve te reforme i kako bi one počele djelovati.
               
            
                  (25)
               
               
                  Iako se preporuke za pojedinu zemlju navedene u ovoj Preporuci („preporuke za pojedinu zemlju iz 2020.”) prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za suočavanje sa srednjoročnim i dugoročnim strukturnim izazovima. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. i dalje su relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom europskog semestra sljedeće godine. To uključuje preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. koje se odnose na ekonomske politike u području ulaganja. Sve preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. trebalo bi uzeti u obzir pri strateškom programiranju financiranja u okviru kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i za mjere ublažavanja i strategije izlaska iz aktualne krize.
               
            
                  (26)
               
               
                  Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju gospodarskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može doprinijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda. Osiguranjem potpune provedbe preporuka za pojedinu zemlju iz 2020. Malta će doprinijeti napretku u ostvarenju ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji osigura konkurentna održivost.
               
            
                  (27)
               
               
                  Bliska koordinacija među gospodarstvima u ekonomskoj i monetarnoj uniji ključna je za brz oporavak od negativnog gospodarskog učinka pandemije bolesti COVID-19. Malta bi, kao država članica čija je valuta euro, trebala osigurati usklađenost svojih politika s preporukama za europodručje za 2020. i s politikama drugih država članica čija je valuta euro, uzimajući u obzir političke smjernice Euroskupine.
               
            
                  (28)
               
               
                  Komisija je u okviru europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Malte i objavila je u izvješću za Maltu za 2020. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2020., Nacionalni program reformi za 2020. i mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju upućene Malti prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Malti nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno ojačati ukupno gospodarsko upravljanje u Uniji tako da se na razini Unije doprinosi budućim nacionalnim odlukama.
               
            
                  (29)
               
               
                  Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program stabilnosti za 2020. i njegovo je mišljenje (7) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku,
               
            PREPORUČUJE da Malta u 2020. i 2021. poduzme djelovanja kojima je cilj:
      
                  1.
               
               
                  Poduzeti sve potrebne mjere, u skladu s općom klauzulom o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu, kako bi se učinkovito odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19, održati gospodarstvo i pružiti potporu oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Učiniti zdravstveni sustav otpornijim kad je riječ o zdravstvenim radnicima, ključnim proizvodima iz područja medicine i primarnoj skrbi.
               
            
                  2.
               
               
                  Konsolidirati programe skraćenog radnog vremena i svim radnicima osigurati adekvatnu zaštitu u slučaju nezaposlenosti. Unaprijediti kvalitetu i uključivost obrazovanja i razvoja vještina.
               
            
                  3.
               
               
                  Osigurati učinkovitu provedbu mjera potpore likvidnosti pogođenih poduzeća i samozaposlenih osoba. Dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, prije svega u čistu i učinkovitu proizvodnju i upotrebu energije, održivi promet, gospodarenje otpadom, istraživanje i inovacije.
               
            
                  4.
               
               
                  Dovršiti reforme kojima se rješavaju postojeći nedostaci u institucionalnim kapacitetima i upravljanju radi jačanja neovisnosti pravosuđa. Nastaviti rad na adekvatnoj procjeni i ublažavanju rizika od pranja novca te osigurati učinkovitu provedbu okvira za sprečavanje pranja novca. Pojačati odlučnije mjere i ukloniti one karakteristike poreznog sustava koje pojedincima i multinacionalnim poduzećima mogu olakšati agresivno porezno planiranje.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 20. srpnja 2020.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.).
      
         (3)  SL C 301, 5.9.2019., str. 107.
      
      
         (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
      
         (5)  Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) (SL L 99, 31.3.2020., str. 5.).
      
         (6)  Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
      
         (7)  Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.