CELEX: 52018PC0360
Language: hr
Date: 2018-05-31
Title: Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Bugarskoj, Grčkoj, Litvi i Poljskoj

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 31.5.2018.
            COM(2018) 360 final
            Prijedlog
            ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Bugarskoj, Grčkoj, Litvi i Poljskoj
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Kontekst prijedloga
            
            
               Odlukom je obuhvaćena mobilizacija Fonda solidarnosti Europske Unije (EUSF) u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002.
                  1
                (dalje u tekstu „Uredba”) za iznos od 33 992 206 EUR za pružanje pomoći Bugarskoj, Grčkoj, Litvi i Poljskoj nakon katastrofa koje su se tijekom 2017. dogodile u tim zemljama. Mobilizacija je popraćena Nacrtom izmjene proračuna (NIP) br. 4/2018
                  2
                kojim se predlaže unošenje potrebnih odobrenih sredstava u opći proračun za 2018. 
            
            
               2.Informacije i uvjeti
            
            
               2.1.Bugarska – poplave
            
            
               U jugoistočnom dijelu Bugarske 25. i 26. listopada 2017. zabilježene su neuobičajeno obilne padaline i snažne oluje koja su uzrokovale štetu na mostovima, odvodnim cijevima i potpornim zidovima te osnovnoj infrastrukturi. 
            
            
               (1)Bugarska je podnijela zahtjev za doprinos iz Fonda solidarnosti 11. siječnja 2018. poštujući rok od 12 tjedana od nastanka prve štete, koja je zabilježena 25. listopada 2017. Kao kriterij za podnošenje zahtjeva navedena je „regionalna prirodna katastrofa” u skladu s člankom 2. stavkom 3. Uredbe.
            
            
               (2)Ta je katastrofa prirodnog podrijetla i stoga je obuhvaćena područjem primjene EUSF-a.
            
            
               (3)Bugarska tijela ukupnu izravnu štetu nastalu kao posljedica katastrofe procjenjuju na 90,3 milijuna EUR. Zahtjev je podnesen na temelju odredbi za „regionalne katastrofe” iz članka 2. stavka 3. Uredbe, kojima se „regionalna katastrofa” definira kao prirodna katastrofa koja je prouzročila izravnu štetu u nekoj regiji na razini NUTS 2 prihvatljive države članice veću od 1,5 % BDP-a te regije. Šteta uzrokovana poplavama u Burgasu čini 1,6 % BDP-a relevantne regije Yugoiztochen na razini NUTS 2
                  3
                i stoga prelazi prag od 1,5 % utvrđen Uredbom. Zahtjev Bugarske stoga je prihvatljiv za doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (4)Bugarska tijela u svojem su zahtjevu zatražila isplatu predujma. Nakon prethodne procjene zahtjeva Komisija je smatrala da je navedeni iznos štete koji tek neznatno premašuje prag prihvatljivosti potrebno temeljitije procijeniti te da isplata predujma stoga nije opravdana.
            
            
               (5)U zahtjevu Bugarske detaljno se opisuju vremenski uvjeti i posljedice oluje. Područje okruga Burgas 25. i 26. listopada 2017. pogodile su obilne padaline, jak vjetar i oluja s Crnog mora, koji su uzrokovali kritično stanje. Proglašeno je izvanredno stanje i proveden je Regionalni plan zaštite od katastrofa. Poplava je odnijela pet života i utjecala na 6 000 osoba, poplavljeno je 142 stambenih i preko 1200 nestambenih nekretnina. Visoki vodostaj i plimni valovi poplavili su mostove i uništili cestovnu infrastrukturu, odvodne cijevi, odvode i potporne zidove, uključujući nacionalnu cestovnu mrežu. Oštećena je ili uništena komunalna infrastruktura, uključujući ceste, mostove, vodovodne cijevi, potporne zidove, zaštitu sustava odvodnje, nasipe, riječna korita i infrastrukturu za skrb o djeci. Teško je oštećeno i privremeno povučeno iz uporabe regionalno odlagalište krutog otpada. Poplavljeno je i privremeno nije funkcioniralo postrojenje za pročišćavanje otpadnih voda u Dolnom Ezerovom.
            
            
               (6)Bugarska je procijenila da trošak hitnih operacija i operacija obnove koje su prihvatljive na temelju članka 3. stavka 2. Uredbe iznosi 90,1 milijuna EUR i raščlanila ga po vrstama operacija. Daleko najveći udio prihvatljivih troškova (gotovo 65 milijuna EUR) odnosi se na sektor prometa.
            
            
               (7)Bugarska tijela prijavila su da je 0,33 % prihvatljivih troškova osigurano. Za te troškove stoga možda neće primiti doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (8)Pogođene regije su „slabije razvijene regije” u okviru europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova (2014.–2020.). Bugarska nadležna tijela nisu Komisiju obavijestila o svojoj namjeri da sredstva iz programâ u okviru fondova ESI prenamijene za mjere obnove.
            
            
               (9)Bugarska nije aktivirala Mehanizam Unije za civilnu zaštitu. 
            
            
               (10)Kada je riječ o provedbi zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, trenutačno se ne vodi nikakav postupak zbog povrede. 
            
            
               (11)U bugarskom zahtjevu kratko je opisana provedba zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime s obzirom na prirodu te katastrofe. U skladu s tim, Direktiva 2000/60/EZ (Okvirna direktiva o vodama) i Direktiva 2007/60/EZ (Direktiva o poplavama) prenesene su u bugarski Zakon o vodama. Direktiva Vijeća 2008/114/EZ o kritičnim infrastrukturama prenesena je u bugarski Zakon o zaštiti od katastrofa.
            
            
               2.2.Grčka – potres na otoku Kos 2017.
            
            
               Potres jačine 6,6 po Richterovoj ljestvici pogodio je 20. srpnja 2017. južnoegejsko područje između Bodruma (Turska) i otoka Kosa (Grčka) nakon kojeg su uslijedila višestruka podrhtavanja. Najviše je oštećena javna infrastruktura i imovina te važni lokaliteti kulturne baštine.
            
         
         
            
               (1)Grčka je podnijela zahtjev za doprinos iz EUSF-a 11. listopada 2017. poštujući rok od 12 tjedana od nastanka prve štete, koja je zabilježena 21. srpnja 2017. Kao kriterij za podnošenje zahtjeva navedena je „regionalna prirodna katastrofa” u skladu s člankom 2. stavkom 3. Uredbe. Grčka je 9. ožujka 2018. na zahtjev Komisije dostavila dodatne informacije koje su bile potrebne za dovršetak procjene tog predmeta.
            
            
               (2)Ta je katastrofa prirodnog podrijetla i stoga je obuhvaćena područjem primjene EUSF-a.
            
            
               (3)Grčka nadležna tijela ukupnu izravnu štetu nastalu kao posljedica katastrofe procjenjuju na 101,4 milijuna EUR. Zahtjev je podnesen na temelju odredbi za „regionalne katastrofe” iz članka 2. stavka 3. Uredbe, kojima se „regionalna katastrofa” definira kao prirodna katastrofa koja je prouzročila izravnu štetu u nekoj regiji na razini NUTS 2 prihvatljive države članice veću od 1,5 % BDP-a te regije. Šteta uzrokovana potresom na Kosu čini 1,8 % BDP-a relevantne regije Južni Egej na razini NUTS 2
                  4
                i stoga prelazi prag od 1,5 % utvrđen Uredbom. Zahtjev Grčke stoga je prihvatljiv za doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (4)Grčka tijela u svojem su zahtjevu zatražila isplatu predujma. Komisija je smatrala da isplata predujma nije opravdana jer su bile potrebne dodatne ključne informacije od Grčke da bi se obavila prethodna procjena utvrđena člankom 4.a Uredbe.
            
            
               (5)Kao odgovor na potres dovedene su spasilačke ekipe kako bi procijenile situaciju, provele aktivnosti spašavanja, obnovile vitalne funkcije otoka (zračna luka, luka, bolnica) i koordinirale lokalna tijela za upravljanje u izvanrednim situacijama. Vatrogasci i nacionalna ambulantna služba mobilizirani su kako bi tražili ljude koji su pod ruševinama i ozlijeđeni. Specijalni timovi popravili su prekinute električne vodove. Grčka je prijavila da je poginulo 10 osoba, a više od 100 ih je ozlijeđeno. Stanovnici i veliki broj turista morali su nekoliko noći spavati u školama, parkovima i na otvorenom.  Utvrđeno je da je luka pretrpjela znatne štete i nije se mogla koristiti nekoliko dana. Potrebno je obnoviti 150 kuća, a 10 kuća je potrebno ponovno izgraditi. Obnova je potrebna i za 33 poslovna subjekta, a 5 ih je potrebno ponovno izgraditi. Pogođene su i tri javne zgrade. Oštećeno je mnogo kulturnih dobara,  najviše na istočnoj strani otoka koja je bila bliže epicentru potresa, osobito spomenici i arheološka nalazišta u gradu Kos.
            
            
               (6)Grčka je procijenila da troškovi hitnih operacija i operacija obnove koje su prihvatljive na temelju članka 3. stavka 2. Uredbe iznose 93,9 milijuna EUR te ih je prikazala raščlanjeno po vrsti operacija. Najveći udio (više od 47,8 milijuna EUR) prihvatljivih troškova odnosi se na mjere zaštite kulturne baštine. Drugi najveći udio (oko 41,1 milijuna EUR) odnosi se na troškove obnove prometne infrastrukture.
            
            
               (7)Grčka tijela potvrdila su da prihvatljivi troškovi nisu pokriveni osiguranjem.
            
            
               (8)Pogođena je regija „razvijenija regija” u okviru europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova (2014.–2020.). Grčka tijela najavila su Komisiji da sredstva iz programa u okviru fondova ESI namjeravaju prenamijeniti za mjere obnove.
            
            
               (9)Grčka nije aktivirala Mehanizam Unije za civilnu zaštitu. 
            
            
               (10)Kao sekundarna posljedica potresa pojavio se lokalni tsunami, koji je pogodio obalu poluotoka Bodrum i dijelove obale otoka Kos. Istraživanje posljedica događaja provela je međunarodna skupina sastavljena od znanstvenika iz Turske, Grčke i Zajedničkog istraživačkog centra Komisije.
            
            
               (11)Kada je riječ o provedbi zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, trenutačno se ne vodi nikakav postupak zbog povrede. 
            
            
               (12)U zahtjevu Grčke opisana je provedba zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime s obzirom na prirodu te katastrofe. Nakon snažnih potresa koji su pogodili Grčku u razdoblju 1978.–1981. grčke su vlasti uspostavile politiku za sprečavanje rizika od prirodnih katastrofa i upravljanje njime kako bi poboljšale otpornost lokalnih zajednica s pomoću okvira za provedbu politika za smanjenje poznatih rizika, upravljanje posljedicama potresa te postupaka/djelovanja za sprečavanje novih rizika.
            
            
               2.3.Litva – poplava
            
            
               Tijekom ljeta i jeseni Litva je bila pogođena neprekidnim oborinama koje su uzrokovale potpuno zasićeno tlo koje nije moglo apsorbirati višak vode. Ta je situacija dovela do poplave, koja je uglavnom uzrokovala oštećenje mrežne infrastrukture u poljoprivrednom sektoru.
            
            
               (1)Litva je podnijela zahtjev za doprinos iz Fonda solidarnosti 22. prosinca 2017. poštujući rok od 12 tjedana od nastanka prve štete, koja je zabilježena 4. listopada 2017. Kao kriterij za podnošenje zahtjeva navedena je „katastrofa velikih razmjera” u skladu s člankom 2. stavkom 2. Uredbe. Litva je 6. veljače 2018. poslala dodatne informacije.
            
            
               (2)Ta je katastrofa prirodnog podrijetla i stoga je obuhvaćena područjem primjene EUSF-a.
            
            
               (3)Litva je ukupnu izravnu štetu uzrokovanu poplavom procijenila na 407,4 milijuna EUR. Taj iznos premašuje prag za katastrofe velikih razmjera za aktivaciju sredstava EUSF-a koji se na Litvu primjenjivao 2017. u iznosu od 214,9 milijuna EUR (tj. 0,6 % bruto nacionalnog dohotka temeljenog na podacima iz 2015.). Budući da procijenjena ukupna izravna šteta premašuje taj prag, katastrofa se smatra „prirodnom katastrofom velikih razmjera” te je stoga prihvatljiva za doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (4)Litva nije zatražila isplatu predujma.
            
            
               (5)U zahtjevu Litve detaljno je opisana meteorološka situacija i posljedice dugotrajnih padalina. Razdoblje prekomjernih padalina od nekoliko mjeseci sa stopama padalina koje su dosezale 280 % od normalnih dovelo je do zasićenja tla vodom, previsokog vodostaja unutarnjih voda i kritičnog prevelikog opterećenja sustava odvodnje. Litva je 4. listopada 2017. uvela izvanredne mjere u cijeloj zemlji. Dugotrajni tok suvišne vode s naglim promjenama razina vode, tla i mulja iz otpadnih voda te visokog pritiska vode oštetio je sustave odvodnje i doveo ih do kritičnog stanja. Sustavi regeneracije zemljišta i sustavi odvodnje u čitavoj zemlji nisu mogli apsorbirati vodu.  Izlijevanje rijeka dovelo je do poplavljivanja polja s usjevima, poljoprivrednih gospodarstava i kuća, elektrana i pogođenih groblja. Obilne padaline oštetile su i preko 100 km lokalnih cesta. Zabilježeno je oko 50 nestanka struje, oštećene su cijevi za grijanje i toplinska izolacija.
            
            
               (6)Litva je procijenila da troškovi hitnih operacija i operacija obnove koje su prihvatljive na temelju članka 3. stavka 2. Uredbe iznose 240,2 milijuna EUR te ih je prikazala raščlanjeno po vrsti operacija. Gotovo svi prihvatljivi troškovi odnose se na ponovnu uspostavu infrastrukture u području upravljanja vodom/otpadnim vodama uključujući nasipe i sustave odvodnje. Međutim doprinos iz EUSF-a neće se koristiti za popravke koji bi doveli do boljeg stanja tih dobara nego što je bilo prije katastrofe.
            
         
         
            
               (7)Litavska tijela potvrdila su da prihvatljivi troškovi nisu pokriveni osiguranjem.
            
            
               (8)Pogođena je regija „manje razvijenija regija” u okviru europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova (2014.–2020.). Litavska tijela nisu Komisiju obavijestila o svojoj namjeri da sredstva iz programa u okviru fondova ESI prenamijene za mjere obnove. Međutim nakon zahtjeva Litve za potporu poljoprivrednicima predstavljenog Komisiji u studenome 2017. Komisija je donijela Provedbenu uredbu (EU) br. 2018/108 „o hitnoj mjeri u obliku pomoći poljoprivrednicima zbog poplava i obilnih padalina na određenim područjima Litve, Latvije, Estonije i Finske”. Najveći iznos isplaćen Litvi iznosi 9,1 milijuna EUR.
            
            
               (9)Litva nije aktivirala Mehanizam Unije za civilnu zaštitu. 
            
            
               (10)Kada je riječ o provedbi zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, trenutačno se ne vodi nikakav postupak zbog povrede. 
            
            
               (11)U zahtjevu Litve opisane su važeće nacionalne procedure za izvanredne situacije, ali ne i specifična provedba zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime s obzirom na prirodu te katastrofe. Zakonom o civilnoj zaštiti Republike Litve propisuju se procedure koje pokrajinske i općinske institucije i ustanove, poljoprivredna gospodarstva i druga tijela trebaju primjenjivati kako bi se pripremila za izvanredne situacije i spriječila ih. U skladu sa zakonskim aktima Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo okoliša i općinske uprave odobrili su trogodišnje planove mjera za sprečavanje izvanrednih situacija. U državnom planu upravljanja izvanrednim situacijama odobrenom 2010. utvrđena je mobilizacija materijalnih i ljudskih resursa te upravljanje njima nakon izvanrednog stanja. U skladu s Odlukom br. 1V-114 iz 2007. za informiranje o događajima i izvanrednim situacijama uzrokovanim hidrometeorološkim i geološkim događajima odgovorno je Ministarstvo okoliša i podređena tijela.
            
            
               2.4.Poljska – oluja
            
            
               Između 9. i 12. kolovoza 2017. dijelovi Poljske pogođeni su iznimno snažnim olujama i obilnim padalinama što je prouzročilo veliku štetu na šumama u privatnom i javnom vlasništvu, javnoj infstrukture i ostalim dobrima.
            
            
               (1)Poljska je podnijela zahtjev za doprinos iz Fonda solidarnosti 25. listopada 2017. poštujući rok od 12 tjedana od nastanka prve štete, koja je zabilježena 9. kolovoza 2017. Kao kriterij za podnošenje zahtjeva navedena je „regionalna prirodna katastrofa” u skladu s člankom 2. stavkom 3. Uredbe. Nakon zahtjeva Komisije Poljska je 23. ožujka 2018. dostavila ključne dodatne informacije potrebne za dovršenje procjene tog slučaja.
            
            
               (2)Ta je katastrofa prirodnog podrijetla i stoga je obuhvaćena područjem primjene EUSF-a.
            
            
               (3)Poljska tijela ukupnu izravnu štetu nastalu kao posljedica katastrofe procjenjuju na 491,2 milijuna EUR. Zahtjev je podnesen na temelju odredbi za „regionalne katastrofe” iz članka 2. stavka 3. Uredbe, kojima se „regionalna katastrofa” definira kao prirodna katastrofa koja je prouzročila izravnu štetu u nekoj regiji na razini NUTS 2 prihvatljive države članice veću od 1,5 % BDP-a te regije. Šteta uzrokovana olujom čini 2,0 % ponderiranog prosječnog regionalnog BDP-a
                  5
                triju predmetnih regija, odnosno regija Kujavsko-pomeransko vojvodstvo, Pomeransko vojvodstvo i vojvodstvo Velika Poljska te stoga premašuje prag od 1,5 % utvrđen u Uredbi. Zahtjev Poljske stoga je prihvatljiv za doprinos iz EUSF-a.
            
            
               (4)Poljska nije zatražila isplatu predujma.
            
            
               (5)U zahtjevu Poljske detaljno je opisana meteorološka situacija početkom kolovoza 2017. Oluja je donijela obilnu kišu i lokalno tuču te prouzročila 6 smrtnih slučajeva, a 39 osoba je ozlijeđeno. Najteže su pogođena područja Toruń i Gdańsk. Poljska je odmah poduzela mjere za spašavanje ljudskih života i osiguravanje oštećenih zgrada, uklanjanje srušenih stabala koja su blokirala mnoge ceste i željezničke pruge i prekinutih električnih vodova. Najviše je oštećen šumarski sektor. Poljska procjenjuje da je u tri pogođene regije uništeno ukupno 9,8 milijuna m3  drveća. Katastrofa je prouzročila znatne gubitke prirodnih resursa i zahvatila primjerice 22 šumskih rezervata, 15 vrsta ptica i 134 staništa (Natura 2000), uključujući najstariji šumski rezervat „Czeszewski” u regiji Jarocin Forest. Ozbiljno je oštećena šumska infrastruktura kao što su ceste, mostovi, šumske kolibe i objekti šumarskih obrazovnih centara, turistička mjesta i drugi objekti. Uz to je zahvaćeno više od 13 600 poljoprivrednih gospodarstava i oko 99 000 ha usjeva. U energetskom sektoru potrebno je popraviti 5 000 visokonaponskih stupova, 758 trafostanica i više od 451 km električnih vodova.
            
            
               (6)Šume su u Poljskoj od iznimne važnosti za okoliš te su zaštićene brojnim propisima. Pokrivaju oko 30 % teritorija Poljske i 81 % šuma je u javnom vlasništvu. Upravitelj za 77 % šuma u Poljskoj jest državno poduzeće za gospodarenje šumama. One uključuju nacionalne parkove, rezervate prirode, zaštićena područja prirode, područja Natura 2000, područja od ekološke važnosti, komplekse prirode i krajolika te dokumentacijska mjesta. Područja mreže Natura 2000 pokrivaju oko 20 % Poljske. 
            
            
               (7)Poljska je procijenila da troškovi hitnih operacija i operacija obnove koje su prihvatljive na temelju članka 3. stavka 2. Uredbe iznose 324,5 milijuna EUR te ih je prikazala raščlanjeno po vrsti operacija. Najveći udio (više od 259,1 milijun EUR) prihvatljivih troškova odnosi se na mjere povezane s neposrednom obnovom zahvaćenih područja kako bi se izbjegle neposredne posljedice erozije tla. Drugi najveći udio (42,4 milijuna EUR) odnosi se na troškove obnove prometne infrastrukture.
            
            
               (8)Komisija je primijetila da su se u prošlosti pojavili problemi povezani s usklađivanjem aktivnosti upravljanja šumama sa zakonodavstvom EU-a o zaštiti okoliša. Kako bi se spriječila nesukladnost predviđenih operacija povezanih s upravljanjem šumama sa zakonodavstvom EU-a o zaštiti okoliša, Komisija može u naknadni provedbeni akt uključiti odgovarajuće odredbe. 
            
            
               (9)Poljska tijela potvrdila su da prihvatljivi troškovi nisu pokriveni osiguranjem.
            
            
               (10)Pogođene regije su „slabije razvijene regije” u okviru europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova (2014.–2020.). Poljska tijela nisu Komisiju obavijestila o svojoj namjeri da sredstva iz programâ u okviru fondova ESI prenamijene za mjere obnove.
            
            
               (11)Poljska nije aktivirala Mehanizam Unije za civilnu zaštitu. 
            
            
               (12)Kada je riječ o provedbi zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, trenutačno se ne vodi nikakav postupak zbog povrede. 
            
            
               (13)U zahtjevu Poljske opisana je provedba zakonodavstva Unije u području sprečavanja rizika od katastrofa i upravljanja njime, kao što je Direktiva o poplavama 2007/60/EZ o procjeni i upravljanju rizicima od poplava, Direktiva 2008/114/EZ o utvrđivanju i označivanju europske kritične infrastrukture i procjeni potrebe poboljšanja njezine zaštite i Direktiva 2012/18/EU o kontroli opasnosti od velikih nesreća koje uključuju opasne tvari. Trenutačno ne postoji zakonodavstvo Unije koje bi se konkretno odnosilo oluje. 
            
         
         
            
               2.5.Zaključak
            
            
               Zbog prethodno navedenih razloga katastrofe iz zahtjeva koje su podnijele Bugarska, Grčka, Litva i Poljska ispunjavaju uvjete za mobilizaciju EUSF-a navedene u Uredbi.
            
            
               3.Financiranje iz sredstava EUSF-a dodijeljenih za 2018.
            
            
               Uredbom Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.
                  6
                (dalje u tekstu „Uredba o VFO-u”), a posebno njezinim člankom 10., omogućuje se mobilizacija EUSF-a do godišnje gornje granice od 500 000 000 EUR (u cijenama iz 2011.). Točkom 11. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  7
                (IIA) utvrđuju se modaliteti za mobilizaciju EUSF-a.
            
            
               Budući da je glavni razlog za osnivanje EUSF-a bila solidarnost, Komisija smatra da bi pomoć trebala biti progresivna. To znači da bi, u skladu s dosadašnjom praksom, za dio štete koji premašuje prag za mobilizaciju EUSF-a za „prirodne katastrofe velikih razmjera” (tj. 0,6 % BND-a ili 3 milijarde EUR u cijenama iz 2011., ovisno o tome koji je iznos manji) intenzitet pomoći trebao biti veći od onoga za štetu do tog praga. Stopa koja se u prošlosti primjenjivala za utvrđivanje dodijeljenih sredstava za katastrofe velikih razmjera iznosi 2,5 % ukupne izravne štete ispod praga i 6 % za dio štete iznad praga. Za regionalne katastrofe i katastrofe prihvaćene u okviru odredbe o „susjednoj zemlji“ stopa iznosi 2,5 %.
            
            
               Doprinos ne smije premašiti procijenjeni ukupni trošak prihvatljivih operacija. Metodologija za izračun pomoći navedena je u Godišnjem izvješću o EUSF-u za razdoblje 2002.–2003. te su je prihvatili Vijeće i Europski parlament.
            
            
               Na temelju zahtjeva Bugarske, Grčke, Litve i Poljske financijski doprinos iz EUSF-a na temelju procjene ukupne izravne nastale štete iznosi:
            
            
                     
                        Država članica
                     
                  
                  
                     
                        Kategorizacija katastrofe
                     
                  
                  
                     
                        Ukupna izravna šteta
                     
                     
                     
                        (u milijunima EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Prag za katastrofe velikih razmjera
                     
                     
                     
                        (u milijunima EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % izravne štete do praga 
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % izravne štete iznad praga
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Ukupni predloženi iznos pomoći
                     
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Isplaćeni predujam
                     
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
               
                     
                        BUGARSKA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna 
                     
                     
                        (članak 2. stavak 3.)
                     
                  
                  
                     
                        90,329
                     
                  
                  
                     
                        288,020
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        GRČKA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna 
                     
                     
                        (članak 2. stavak 3.)
                     
                  
                  
                     
                        101,432
                     
                  
                  
                     
                        1 057,800
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        LITVA
                     
                  
                  
                     
                        Velikih razmjera
                     
                     
                        (članak 2. stavak 2.)
                     
                  
                  
                     
                        407,366
                     
                  
                  
                     
                        214,944
                     
                  
                  
                     
                        5 373 600
                     
                  
                  
                     
                        11 545 341
                     
                  
                  
                     
                        16 918 941
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        POLJSKA
                     
                  
                  
                     
                        Regionalna
                     
                     
                        (članak 2. stavak 4.)
                     
                  
                  
                     
                        491,170
                     
                  
                  
                     
                        2 501,280
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        UKUPNO
                     
                  
                  
                     
                        33 992 206
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               U skladu s člankom 10. stavkom 1. Uredbe o VFO-u ukupan iznos raspoloživ za mobilizaciju EUSF-a na početku 2018. bio je 421 142 057 EUR, što odgovara zbroju preostalih dodijeljenih sredstava za 2018. u iznosu od 280 371 754 EUR (tj. 574 342 834 EUR umanjeno za iznos od 293 971 080 EUR koji je već mobiliziran u 2017.
                  8
               ), uvećano za preostala dodijeljena sredstva za 2017. u iznosu od 140 770 303 EUR koji nije potrošen te je prenesen u 2018.
            
            
               U ovom se trenutku u 2018. može mobilizirati iznos od 173 389 397 EUR. To odgovara ukupnom raspoloživom iznosu za mobilizaciju EUSF-a na početku 2018. (421 142 057 EUR), umanjeno za iznos od 143 585 709 EUR zadržan zbog poštovanja obveze držanja u pričuvi 25 % godišnjih dodijeljenih sredstava za 2018. do 1. listopada 2018., kako je predviđeno člankom 10. stavkom 1. Uredbe o VFO-u, i umanjeno za iznos od 104 166 951 EUR mobiliziran za Grčku, Španjolsku, Francusku i Portugal početkom ove godine
                  9
               .
            
            
                     
                        Sažeta tablica financiranja EUSF-a
                     
                  
                  
                     
                        Iznos
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2017. prenesena u 2018.
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2018.
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Dodijeljena sredstva za 2018. unaprijed izdana u 2017. u skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe o VFO-u
                     
                  
                  
                     
                        –293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Ukupno raspoloživo na početku 2018.
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Umanjeno za iznos već mobiliziran u 2018. za Grčku, Španjolsku, Francusku i Portugal
                     
                  
                  
                     
                        –104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Umanjeno za zadržani iznos od 25 % dodijeljenih sredstava za 2018.
                     
                  
                  
                     
                        –143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maksimalni iznos koji je trenutačno na raspolaganju (dodijeljena sredstva za 2017. + 2018.)
                     
                  
                  
                     
                        173 389 397
                     
                  
               
                     
                        Ukupni iznos pomoći predložen za mobilizaciju za Bugarsku, Grčku, Litvu i Poljsku
                     
                  
                  
                     
                        –33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Preostala raspoloživa sredstva do 1. listopada 2018.
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            
            
               o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Bugarskoj, Grčkoj, Litvi i Poljskoj
            
            
               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije
                  10
               , a posebno njezin članak 4. stavak 3.,
            
            
               uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
                  11
               , a posebno njegovu točku 11.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
         
         
            
               (1)Fondom solidarnosti Europske unije („Fond”) Uniji se želi omogućiti da brzo, učinkovito i fleksibilno reagira na izvanredne situacije kako bi pokazala solidarnost sa stanovništvom regija pogođenih prirodnim katastrofama.
            
            
               (2)Sredstva Fonda ne smiju prelaziti maksimalni godišnji iznos od 500 000 000 EUR (u cijenama iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 10. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013
                  12
               .
            
            
               (3)Bugarska je 11. siječnja 2018. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon poplave prouzročene obilnim padalinama i snažnim olujama 25. i 26. listopada 2017.
            
            
               (4)Grčka je 11. listopada 2017. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon potresa koji je 20. srpnja 2017. pogodio južnoegejsko područje i otok Kos.
            
            
               (5)Litva je 22. prosinca 2017. podnijela zahtjev za mobilizaciju Fonda nakon poplave prouzročene neprekidnim padalinama tijekom ljeta i jeseni 2017.
            
            
               (6)Poljska je 25. listopada 2017. podnijela zahtjev za doprinos iz Fonda nakon iznimno snažnih oluja i obilnih padalina između 9. i 12. kolovoza 2017.
            
            
               (7)Zahtjevi Bugarske, Grčke, Litve i Poljske ispunjavaju uvjete za osiguravanje financijskog doprinosa iz Fonda kako je utvrđeno člankom 4. Uredbe (EZ) br. 2012/2002.
            
            
               (8)Stoga bi trebalo mobilizirati Fond kako bi se osigurao financijski doprinos za Bugarsku, Grčku, Litvu i Poljsku.
            
            
               (9)Radi što brže mobilizacije Fonda ovu bi Odluku trebalo primjenjivati od datuma njezina donošenja,
            
            
               DONIJELI SU OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               U okviru općeg proračuna Unije za financijsku godinu 2018. mobilizira se Fond solidarnosti Europske unije kako bi se Bugarskoj osigurao iznos od 2 258 225 EUR, Grčkoj iznos od 2 535 796 EUR, Litvi iznos od 16 918 941 EUR i Poljskoj iznos od 12 279 244 EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Primjenjuje se od … [datum donošenja]**.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 311, 14.11.2002., str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018) 361, 31.5.2018.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        BG34 = BDP regije Yugoiztochen iznosi EUR 5 327 milijuna na temelju podataka iz 2015.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EL42 = regionalni BDP za Notio Aigaio (Južni Egej) iznosi 6 045 milijuna EUR na temelju podataka za 2014.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ponderirani prosječni regionalni BDP iznosi 24,1 milijun EUR temeljen na podacima iz 2014.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL L 347, 20.12.2013, str. 884.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Odluka (EU) 2017/1599 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. rujna 2017. o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Italiji (SL L 245, 23.9.2017.) i priložena Izmjena proračuna br. 4/2017 (SL L 330, 13.12.2017.).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        Prijedlog Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o mobilizaciji Fonda solidarnosti Europske unije radi pružanja pomoći Grčkoj, Španjolskoj, Francuskoj i Portugalu (COM(2018) 150, 22.2.2018.) i priložen Nacrt izmjene proračuna br. 1/2018 (COM(2018) 150, 22.2.2018.).
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        SL L 311, 14.11.2002., str. 3.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        SL C 373, 20.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.).