CELEX: 52012PC0520
Language: nl
Date: 2012-09-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het standpunt dat namens de Europese Unie op de 32e vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern) moet worden ingenomen

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het standpunt dat namens de Europese Unie op de 32e vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern) moet worden ingenomen /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het in het kader
van de Raad van Europa tot stand gekomen Verdrag inzake het behoud van wilde
dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (hierna "Verdrag
van Bern" genoemd) is op 19 september 1979 te Bern
(Zwitserland) aangenomen en op 1 juni 1982 van kracht geworden. Het telt
50 verdragspartijen: 45 lidstaten van de Raad van Europa, 4 niet-lidstaten van
de Raad van Europa en de Europese Unie.
Doelstellingen van
het verdrag zijn "te zorgen voor de instandhouding van de in het wild
voorkomende dier- en plantensoorten en de daarbij behorende natuurlijke
leefmilieus, met name die soorten en die leefmilieus voor de instandhouding
waarvan de samenwerking van verschillende staten is vereist, en een zodanige
samenwerking te bevorderen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan die soorten,
met inbegrip van de trekkende soorten, die met uitsterven worden bedreigd en
die kwetsbaar zijn."
Alle partijen bij
het Verdrag van Bern moeten actie ondernemen om:
–                        
nationale beleidsmaatregelen ter instandhouding van
de wilde planten en dieren en hun natuurlijke habitats te bevorderen; 
–                        
in hun beleid inzake planning en ontwikkeling en
hun maatregelen ter bestrijding van verontreiniging rekening te houden met het
behoud van de wilde flora en fauna; 
–                        
educatie te bevorderen en algemene informatie te
verspreiden over de noodzaak om wilde dier- en plantensoorten te beschermen; 
–                        
samen te werken om de doeltreffendheid van deze
maatregelen te vergroten door de inspanningen om trekkende soorten te
beschermen te coördineren, informatie uit te wisselen en kennis en ervaring te
delen.
Het Verdrag van Bern is op EU-niveau ten
uitvoer gelegd middels Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand[1] (de Vogelrichtlijn) en
Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding
van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna[2] (de Habitatrichtlijn), die
voorzien in een gemeenschappelijk raamwerk voor de instandhouding van de wilde
dieren en planten en hun habitats in de EU en die de kern vormen van het
juridisch instrumentarium van de EU voor het behoud van de biodiversiteit in de
lidstaten. Deze richtlijnen vormen het juridisch kader voor het Natura 2000-netwerk
van de EU, dat het grootste netwerk van beschermde gebieden ter wereld is.
Het Permanent Comité is het bestuursorgaan van
het Verdrag van Bern. De belangrijkste taak van het comité bestaat erin, de
bepalingen van het verdrag te toetsen in het licht van de ontwikkelingen van de
wilde flora en fauna en een beoordeling van de behoeften daarvan. Daartoe is
het Permanent Comité met name bevoegd de partijen aanbevelingen te doen en
wijzigingen in overweging te nemen en aan te nemen van de bijlagen waarin de
beschermde soorten worden opgesomd.
Artikel 22,
lid 1, van het Verdrag van Bern bepaalt:
"1.        Iedere
staat kan bij de ondertekening of bij de nederlegging van de akte van
bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding, een of meer voorbehouden
maken ten aanzien van bepaalde soorten, genoemd in de bijlagen I tot en met III
en/of voor bepaalde van deze in het voorbehoud of in de voorbehouden aangeduide
soorten, ten aanzien van bepaalde middelen of methoden bij de jacht en andere
vormen van exploitatie, genoemd in bijlage IV. Voorbehouden van algemene aard
zijn niet toegestaan." 
Met het oog op de 32e vergadering van het
Permanent Comité, die van 27 tot en met 30 november 2012 te Straatsburg
wordt gehouden, heeft Zwitserland een voorstel tot wijziging van
artikel 22 van het Verdrag van Bern ingediend teneinde elke verdragspartij
in staat te stellen bepaalde voorbehouden te maken ten aanzien van haar
aanvankelijk in het kader van het Verdrag van Bern aangegane verbintenissen,
zelfs nadat zij het verdrag reeds heeft ondertekend of haar akte van
bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding heeft neergelegd.
Het Zwitserse voorstel houdt de toevoeging in
van een nieuw lid 1 bis aan artikel 22, dat als volgt luidt:
"1bis     Onverminderd het
bepaalde in lid 1 mag elke staat, indien de omstandigheden op zijn
grondgebied sedert de inwerkingtreding van dit verdrag drastisch zijn
veranderd, een of meer voorbehouden maken ten aanzien van bepaalde soorten
genoemd in de bijlagen I tot en met III."
Zwitserland heeft zijn voorstel niet met enige
analyse of wetenschappelijke gegevens onderbouwd, en er lijken ook geen
dusdanige elementen te zijn die het voorstel rechtvaardigen.
Bovendien dreigt het Zwitserse voorstel, door
alle ondertekenaars van het Verdrag van Bern de mogelijkheid te bieden een of
meer voorbehouden te maken ten aanzien van sommige in de bijlagen I tot en met
III opgenomen soorten, verstrekkende negatieve gevolgen te hebben voor
populaties van dieren en planten van Europees belang. Dat zou het verdrag
ernstig verzwakken en gevolgen hebben voor de EU-inspanningen ter bescherming
van de Europese biota.
In het licht van het bovenstaande, en teneinde
de consistentie tussen het Verdrag van Bern en de EU-wetgeving te vrijwaren en
de succesvolle toepassing ervan te blijven garanderen, dient de Unie het
Zwitserse voorstel op de volgende vergadering van het Permanent Comité niet te
ondersteunen.
2012/0249 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over het standpunt dat namens de Europese
Unie op de 32e vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het
behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa
(Verdrag van Bern) moet worden ingenomen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, juncto artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Unie is partij
bij het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk
leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern).
(2)       Het Verdrag van Bern is op
EU-niveau ten uitvoer gelegd middels Richtlijn 2009/147/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand[3] en Richtlijn 92/43/EEG van de Raad
van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de
wilde flora en fauna[4].
(3)       Elke wijziging van de artikelen van het Verdrag van Bern moet door het
Permanent Comité worden onderzocht. Met het oog op de 32e vergadering
van het Permanent Comité, die van 27 tot en met 30 november 2012 te
Straatsburg wordt gehouden, heeft Zwitserland een voorstel tot wijziging van
artikel 22 van het Verdrag van Bern ingediend waardoor partijen in staat
worden gesteld bepaalde voorbehouden te maken ten aanzien van hun aanvankelijk
in het kader van het Verdrag van Bern aangegane verbintenissen, zelfs nadat zij
het verdrag hebben ondertekend of hun akte van bekrachtiging, aanvaarding,
goedkeuring of toetreding hebben neergelegd. Daardoor zouden alle ondertekenaars
van het Verdrag van Bern in staat worden gesteld een of meer voorbehouden te
maken ten aanzien van sommige in de bijlagen I tot en met III opgenomen
soorten.
(4)       Dit voorstel is niet met
enige analyse of wetenschappelijke gegevens onderbouwd en kan verstrekkende
negatieve gevolgen hebben voor populaties van dieren en planten van Europees
belang. Bovendien is het niet in overeenstemming met de wetgeving van de Unie.
(5)       In het licht van het
bovenstaande dient de Unie het Zwitserse voorstel op de volgende vergadering
van het Permanent Comité niet te steunen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het door de Europese Unie op de 32e
vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van
wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van
Bern) in te nemen standpunt luidt dat het Zwitserse voorstel tot wijziging van
artikel 22 van dat verdrag niet wordt gesteund.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7.
[2]               PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[3]               PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7.
[4]               PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.