CELEX: 52012PC0595
Language: pl
Date: 2012-10-17
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 98/70/WE odnoszącą się do jakości benzyny i olejów napędowych oraz zmieniająca dyrektywę 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych

|
			
		
		
		52012PC0595
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 98/70/WE odnoszącą się do jakości benzyny i olejów napędowych oraz zmieniająca dyrektywę 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych /* COM/2012/0595 final - 2012/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Kontekst 
W dyrektywie 2009/28/WE[1] w sprawie promowania stosowania
energii ze źródeł odnawialnych („dyrektywa w sprawie energii ze źródeł
odnawialnych”) ustanowiono wiążące cele dotyczące osiągnięcia do 2020 r. 20 %
całkowitego udziału energii ze źródeł odnawialnych w UE i 10 % udziału energii
ze źródeł odnawialnych w sektorze transportu. Jednocześnie zmiana dyrektywy
98/70/WE[2]
(„dyrektywa w sprawie jakości paliw”) wprowadziła wiążący cel dotyczący
osiągnięcia do 2020 r. 6 % zmniejszenia intensywności emisji gazów
cieplarnianych dla paliw stosowanych w pojazdach transportu drogowego i w
maszynach jezdnych nieporuszających się po drogach.
Przewiduje się, że biopaliwa stanowić będą istotny
wkład w osiągnięcie wspomnianych celów. Chociaż obie dyrektywy zawierają
kryteria zrównoważonego rozwoju obejmujące minimalne wartości progowe
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, to jednak obecne przepisy nie
przewidują obowiązku sprawozdawczości na temat emisji gazów cieplarnianych
powiązanej ze zmianami ilości pierwiastka węgla w gruncie, które wynikają z
pośrednich zmian sposobu użytkowania gruntów. 
W dyrektywach wzywa się[3] Komisję do
przeanalizowania wpływu pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów na emisję
gazów cieplarnianych oraz do zaproponowania, jeżeli będzie to właściwe,
sposobów zmniejszenia tego wpływu, chroniąc jednocześnie dotychczasowe
inwestycje w produkcję biopaliw. W
odpowiedzi na to wezwanie Komisja przyjęła w dniu 22 grudnia 2010 r. komunikat[4] podsumowujący konsultacje i
prace analityczne dotyczące tej kwestii, przeprowadzone od 2008 r. W
sprawozdaniu tym Komisja zidentyfikowała pewną liczbę niepewności i ograniczeń
związanych z dostępnymi modelami liczbowymi stosowanymi do ilościowego
określania pośrednich zmian sposobu użytkowania gruntów, przyznając
jednocześnie, że pośrednia zmiana sposobu użytkowania gruntów może zmniejszyć
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych uzyskane dzięki biopaliwom i
biopłynom, oraz zaleciła w związku z tym przyjęcie w odniesieniu do tej kwestii
zasady ostrożnego zarządzania zasobami.
2.           Cele wniosku
Badania naukowe wskazują, że pomiędzy emisjami
wynikającymi z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów mogą występować
znaczne różnice, w zależności od surowców, i że emisje te mogą częściowo lub całkowicie
niwelować ograniczenie emisji gazów cieplarnianych uzyskane dzięki zastąpieniu
paliw kopalnych danym rodzajem biopaliwa[5].
Celem obecnego wniosku jest zapoczątkowanie procesu przestawienia się na takie
biopaliwa, które zapewniają znaczne ograniczenie emisji gazów cieplarnianych
także wówczas, gdy zgłaszane są szacowane emisje wynikające z pośredniej zmiany
sposobu użytkowania gruntów. Wychodząc z założenia, że należy chronić
dotychczasowe inwestycje w produkcję biopaliw, cele obecnego wniosku są następujące:
–     
ograniczenie wkładu konwencjonalnych biopaliw
(niosących ze sobą ryzyko emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów) w realizację celów określonych w dyrektywie w sprawie
energii ze źródeł odnawialnych;
–     
poprawa parametrów emisji gazów cieplarnianych z
procesów produkcji biopaliw (zmniejszenie emisji powiązanych) przez
podwyższenie progu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych dla nowych
instalacji, przy zapewnieniu ochrony instalacji[6],
które już działały w dniu 1 lipca 2014 r.;
–     
przyczynienie się do lepszej penetracji rynku przez
biopaliwa zaawansowane (w niewielkim stopniu prowadzących do pośrednich zmian
sposobu użytkowania gruntów) dzięki dopuszczeniu większego wkładu tych paliw w
realizację celów określonych w dyrektywie w sprawie energii ze źródeł
odnawialnych niż wkład biopaliw konwencjonalnych;
–     
poprawa sprawozdawczości na temat emisji gazów
cieplarnianych poprzez zobowiązanie państw członkowskich i dostawców paliw do
zgłaszania szacowanych emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów związanych z biopaliwami.
Wniosek ten ma również na celu zapewnienie ochrony
dotychczasowych inwestycji do 2020 r. We wniosku nie zajęto stanowiska w
sprawie faktycznej potrzeby finansowego wspierania biopaliw przed 2020 r.
Niemniej jednak Komisja jest zdania, że w okresie po 2020 r. biopaliwa, które
nie przynoszą znacznych ograniczeń emisji gazów cieplarnianych (po
uwzględnieniu emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu użytkowania
gruntów) i które są produkowane z upraw roślin spożywczych i paszowych, nie
powinny być subsydiowane. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
Główne elementy niniejszego wniosku dotyczące
dyrektywy w sprawie energii ze źródeł odnawialnych to: 
–     
wprowadzenie limitu ograniczającego wkład wnoszony
w cele dyrektywy w sprawie energii ze źródeł odnawialnych przez biopaliwa i
biopłyny produkowane z upraw roślin spożywczych, takich jak uprawy zbóż i inne
uprawy roślin wysokoskrobiowych, cukry i uprawy roślin oleistych, do obecnych
poziomów zużycia, nie wprowadzając żadnych limitów dotyczących ich całkowitego
zużycia;
–     
udoskonalony system zachęt ustanowiony w art. 3
ust. 4 w celu dalszego wspierania zrównoważonych i zaawansowanych biopaliw z
surowców, które nie powodują dodatkowego zapotrzebowania na grunty;
–     
wprowadzenie obowiązku sprawozdawczości na temat
szacowanych emisji spowodowanych zmianami ilości pierwiastka węgla wynikającymi
z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, opartej na najlepszych
dostępnych dowodach naukowych, do celów obliczania ograniczeń emisji gazów
cieplarnianych w całym cyklu życia biopaliw i biopłynów, które są zgłaszane
przez państwa członkowskie w sprawozdaniach na mocy art. 22;
–     
procedura przeglądowa zapewniająca aktualizację i
dostosowywanie tej metodyki w świetle rozwoju nauki; 
–     
zwiększenie ze skutkiem od dnia 1 lipca 2014 r.
minimalnego progu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w odniesieniu do
biopaliw i biopłynów produkowanych w nowych instalacjach w celu poprawy
całkowitego bilansu gazów cieplarnianych dla biopaliw i biopłynów zużywanych w
UE, jak również w celu zniechęcenia do dalszych inwestycji w instalacje o
słabych parametrach emisji gazów cieplarnianych;
–     
uproszczenie obliczeń dotyczących ograniczenia
emisji gazów cieplarnianych wymaganych od europejskich producentów biopaliw, co
wyrówna warunki działania producentów unijnych i producentów w państwach
trzecich;
–     
usunięcie przepisów tymczasowych
przeciwdziałających pośrednim zmianom sposobu użytkowania gruntów, które były
zawarte w dyrektywach i nie są już konieczne w świetle przyjmowanego obecnie
kompleksowego podejścia;
–     
dostosowanie dyrektywy w sprawie energii ze źródeł
odnawialnych do wejścia w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności w związku z powierzeniem Komisji uprawnień do przyjmowania aktów
zgodnie z art. 290 i 291 Traktatu. 
Główne elementy niniejszego wniosku dotyczące
dyrektywy w sprawie jakości paliw to: 
–     
wprowadzenie obowiązku sprawozdawczości na temat
szacowanych emisji spowodowanych zmianami ilości pierwiastka węgla wynikającymi
z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, opartej na najlepszych
dostępnych dowodach naukowych, do celów sprawozdawczości na temat ograniczeń
emisji gazów cieplarnianych w całym cyklu życia biopaliw, jak określono w art.
7a;
–     
procedura przeglądowa zapewniająca aktualizację i
dostosowywanie tej metodyki w świetle rozwoju nauki; 
–     
zwiększenie ze skutkiem od dnia 1 lipca 2014 r.
minimalnego progu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w odniesieniu do
biopaliw produkowanych w nowych instalacjach w celu poprawy całkowitego bilansu
gazów cieplarnianych dla biopaliw zużywanych w UE, jak również w celu
zniechęcenia do dalszych inwestycji w instalacje o słabych parametrach emisji
gazów cieplarnianych;
–     
uproszczenie obliczeń dotyczących ograniczenia
emisji gazów cieplarnianych wymaganych od europejskich producentów biopaliw, co
wyrówna warunki działania producentów unijnych i producentów w państwach
trzecich;
–     
usunięcie przepisów tymczasowych zapobiegających
pośrednim zmianom sposobu użytkowania gruntów, które były zawarte w dyrektywach
i nie są już konieczne w świetle przyjmowanego obecnie kompleksowego podejścia;
–     
dostosowanie dyrektywy w sprawie jakości paliw do
wejścia w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności w
związku z powierzeniem Komisji uprawnień do przyjmowania aktów zgodnie z art.
290 i 291 Traktatu.
Wniosek zawiera także drobne poprawki i uściślenia
w obu dyrektywach dotyczące kwestii innych niż biopaliwa.
Środki zawarte w niniejszym wniosku ograniczają
dopuszczalny wkład konwencjonalnych biopaliw w realizację celów określonych w
dyrektywie w sprawie energii ze źródeł odnawialnych. Komisja rozważy ewentualny
wpływ niniejszego wniosku na osiągnięcie tych celów w przyszłych sprawozdaniach
przygotowywanych na mocy art. 23 dyrektywy w sprawie energii ze źródeł
odnawialnych. 
3.2.        Podstawa prawna
Głównym celem dyrektyw jest ochrona środowiska i
funkcjonowania rynku wewnętrznego. Podstawą wniosku są zatem art. 192 ust. 1 i
art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
3.3.        Zasada pomocniczości
W art. 19 ust. 6 i art. 7d ust. 6 odpowiednich
dyrektyw Komisja została wezwana do zajęcia się kwestią pośredniej zmiany
sposobu użytkowania gruntów. Ogólnym celem dyrektywy w sprawie jakości paliw i
dyrektywy w sprawie energii ze źródeł odnawialnych jest przyczynienie się do
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w całej gospodarce. W tym celu tworzą
one ogólnounijny rynek zrównoważonych biopaliw. Państwa członkowskie nie są w
stanie podjąć odpowiednich działań samodzielnie, ponieważ skutki pośredniej
zmiany sposobu użytkowania gruntów zawsze mają aspekty transgraniczne, które
nie mogą być uregulowane w zadowalający sposób przez same państwa członkowskie.

3.4.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z
następujących względów: 
·       
Wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do
osiągnięcia celu dotyczącego ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w całym
cyklu życia biopaliw zużywanych w UE, poprzez uwzględnienie ich pośredniego
wpływu na zmianę sposobu użytkowania gruntów.
·       
Wniosek przybiera formę dyrektywy ustanawiającej
minimalne wymogi w odniesieniu do specyfikacji paliw uzasadnione względami
ochrony środowiska naturalnego. Dyrektywa nie odnosi się do innych aspektów
technicznych związanych ze specyfikacjami paliw, ponieważ zgodnie z zasadami
lepszego stanowienia prawa należy je uregulować normami europejskimi.
·       
Wniosek nie skutkuje zwiększeniem obciążeń
finansowych lub administracyjnych Unii, władz krajowych, regionalnych ani
lokalnych. Wymagania stawiane przed tymi organami nie ulegają zmianie w
stosunku do już określonych w istniejących dyrektywach.
·       
W ramach opracowywania proponowanych rozwiązań ich
wszystkie najważniejsze następstwa przeanalizowano w ocenie skutków. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.
5.           INNE UWAGI
Niniejszemu wnioskowi Komisji towarzyszy ocena
skutków.
2012/0288 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 98/70/WE odnoszącą się
do jakości benzyny i olejów napędowych oraz zmieniająca dyrektywę 2009/28/WE w
sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1, w związku z jego art. 114 w
odniesieniu do art. 1 ust. 2–9 i art. 2 ust. 5–7 niniejszej dyrektywy,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego[7],
uwzględniając opinię Komitetu Regionów[8],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)       Na mocy art. 3 ust. 4
dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł
odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej dyrektywy 2001/77/WE oraz
2003/30/WE[9]
wymaga się od państw członkowskich dopilnowania, aby udział energii ze źródeł
odnawialnych we wszystkich rodzajach transportu wynosił w 2020 r. co najmniej
10 % końcowego zużycia energii w tych państwach. Jedną z metod osiągnięcia tego
celu, którą mogą stosować państwa członkowskie, jest stosowanie biopaliw jako
domieszki (mieszanie paliw) i przewiduje się, że metoda ta będzie stanowiła
główny wkład w jego realizację. 
(2)       Mając na uwadze dążenie Unii
do dalszego ograniczania emisji gazów cieplarnianych oraz znaczący udział paliw
stosowanych w transporcie drogowym w tych emisjach, art. 7a ust. 2
dyrektywy 98/70/WE odnoszącej się do jakości benzyny i olejów napędowych oraz
zmieniającej dyrektywę Rady 93/12/EWG[10]
zobowiązuje dostawców paliw do ograniczenia do dnia 31 grudnia 2020 r. o co
najmniej 6 % emisji gazów cieplarnianych w całym cyklu życia paliw w
przeliczeniu na jednostkę energii („natężenie emisji gazów cieplarnianych”)
uzyskanej z paliw stosowanych w Unii w pojazdach transportu drogowego,
maszynach jezdnych nieporuszających się po drogach, ciągnikach rolniczych i
leśnych oraz rekreacyjnych jednostkach pływających, gdy nie znajdują się na
morzu. Jedną z metod ograniczenia natężenia emisji gazów cieplarnianych z paliw
kopalnych, która może być stosowana przez ich dostawców, jest ich mieszanie z
biopaliwami. 
(3)       W art. 17 dyrektywy
2009/28/WE ustanowione zostały kryteria zrównoważonego rozwoju, które muszą być
spełnione, aby biopaliwa i biopłyny mogły być zaliczane na poczet realizacji
celów określonych w dyrektywie oraz kwalifikowały się do objęcia programami
wsparcia publicznego. Kryteria te obejmują wymagane minimalne ograniczenie
emisji gazów cieplarnianych uzyskane dzięki zastosowaniu biopaliw i biopłynów w
stosunku do emisji, których źródłem byłyby paliwa kopalne. Identyczne kryteria
zrównoważonego rozwoju ustanowiono w odniesieniu do biopaliw w art. 7b
dyrektywy 98/70/WE. 
(4)       W sytuacji gdy użytki zielone
lub użytki rolne przeznaczone wcześniej do produkcji na potrzeby rynków
żywnościowych, paszowych i włókien są przeznaczane pod produkcję biopaliw,
zapotrzebowanie na ten pierwszy rodzaj produktów będzie musiało zostać
zaspokojone albo przez intensyfikację bieżącej produkcji, albo w drodze
przeznaczenia pod tę produkcję innych gruntów, niebędących użytkami rolnymi.
Ten ostatni scenariusz stanowi pośrednią zmianę sposobu użytkowania gruntów i –
jeżeli wiąże się z przekształceniem obszarów o dużych ilościach pierwiastka
węgla – może prowadzić do znaczących emisji gazów cieplarnianych. Dyrektywy
98/70/WE i 2009/28/WE powinny zatem zawierać przepisy zapobiegające pośredniej
zmianie sposobu użytkowania gruntów, z uwagi na fakt że obecne biopaliwa są
produkowane głównie z roślin uprawianych na istniejących użytkach rolnych. 
(5)       Z prognoz dotyczących
zapotrzebowania na biopaliwa przedstawionych przez państwa członkowskie i
szacunków dotyczących emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów w przypadku różnych surowców do produkcji biopaliw wynika,
że emisje gazów cieplarnianych związane z pośrednią zmianą sposobu użytkowania
gruntów są prawdopodobnie znaczne i mogą niwelować część lub całość ograniczenia
emisji gazów cieplarnianych przypisywanego poszczególnych biopaliwom. Powodem
tego jest fakt, że niemal cała produkcja biopaliw w 2020 r. będzie
prawdopodobnie pochodzić z roślin uprawianych na gruntach, które można by
wykorzystać do zaspokajania potrzeb rynków żywnościowych i paszowych. W celu
ograniczenia tych emisji właściwe jest wprowadzenie rozróżnienia pomiędzy
grupami upraw takimi jak, odpowiednio, uprawy roślin oleistych, zbóż, roślin
cukrowych i innych roślin skrobiowych. 
(6)       Sektor transportu będzie
prawdopodobnie wykazywał zapotrzebowanie na płynne paliwa ze źródeł
odnawialnych, aby zmniejszyć swoje emisje gazów cieplarnianych. Zaawansowane
biopaliwa takie jak paliwa produkowane z odpadów i alg umożliwiają znaczne
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych przy jednoczesnym niskim ryzyku
pośrednich zmian sposobu użytkowania gruntów i nie konkurują bezpośrednio z
rynkami żywnościowymi i paszowymi o użytki rolne. Właściwe jest zatem
zachęcenie do zwiększenia produkcji tych zaawansowanych biopaliw, ponieważ nie
są one obecnie dostępne w handlu w dużych ilościach, co wynika częściowo z
konkurencji o dotacje publiczne z tradycyjnymi technologiami produkcji biopaliw
z upraw roślin spożywczych. Należy zapewnić dodatkowe zachęty poprzez nadanie
zaawansowanym biopaliwom większego – w porównaniu z konwencjonalnymi
biopaliwami – znaczenia w realizacji 10 % celu wyznaczonego sektorowi
transportu w dyrektywie 2009/28/WE. W związku z tym w ramach polityki w
dziedzinie energii ze źródeł odnawialnych po 2020 r. wspierać należy jedynie
zaawansowane biopaliwa, których szacowane skutki w postaci pośrednich zmian
sposobu użytkowania gruntów są ograniczone i które zapewniają znaczne całkowite
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych. 
(7)       W celu zapewnienia
długookresowej konkurencyjności sektorów przemysłowych opartych na
biotechnologii oraz zgodnie z komunikatem z 2012 r. pt. „Innowacje w służbie
zrównoważonego wzrostu: biogospodarka dla Europy”[11] i Planem działania na rzecz
zasobooszczędnej Europy[12],
wspierającymi w całej Europie zintegrowane i zdywersyfikowane biorafinerie, na
mocy przepisów dyrektywy 2009/28/WE należy ustanowić większe zachęty, które
prowadziłyby do preferowania stosowania surowców z biomasy, które nie mają
wysokiej wartości gospodarczej w przypadku innych zastosowań niż biopaliwa. 
(8)       Należy zwiększyć ze skutkiem
od dnia 1 lipca 2014 r. minimalny próg ograniczenia emisji gazów cieplarnianych
w odniesieniu do biopaliw i biopłynów produkowanych w nowych instalacjach w
celu poprawy ich całkowitego bilansu gazów cieplarnianych, jak również w celu
zniechęcenia do dalszych inwestycji w instalacje o słabych parametrach
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych. Zwiększenie tego progu zapewnia
ochronę inwestycji w zdolności produkcyjne w zakresie produkcji biopaliw i
biopłynów, zgodnie z art. 19 ust. 6 akapit drugi. 
(9)       Aby przygotować proces
przestawienia się na zaawansowane biopaliwa i zminimalizować całkowite skutki
pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów w latach do 2020 r., właściwe
jest ograniczenie ilości biopaliw i biopłynów uzyskiwanych z upraw roślin
spożywczych określonych w części A załącznika VIII do dyrektywy 2009/28/WE i
części A załącznika V do dyrektywy 98/70/WE, które mogą być zaliczane na poczet
realizacji celów określonych w dyrektywie 2009/28/WE. Nie ograniczając
całkowitego zużycia tych biopaliw, dopuszczalny udział biopaliw i biopłynów
wyprodukowanych z upraw zbóż i innych upraw roślin wysokoskrobiowych, cukrów
oraz upraw roślin oleistych, który może być zaliczony na poczet realizacji celów
dyrektywy 2009/28/WE, należy ograniczyć do wysokości udziału tych biopaliw i
biopłynów, które zostały zużyte w 2011 r. 
(10)     Określony w art. 3 ust. 4 lit.
d) limit 5 % nie ma wpływu na swobodę decyzyjną państw członkowskich, które
mogą ustalić własną ścieżkę osiągnięcia wymaganego udziału konwencjonalnych
biopaliw w ramach łącznego celu wynoszącego 10 %. W ten sposób biopaliwa
wyprodukowane przez instalacje, które działały przed końcem 2013 r., mają w
dalszym ciągu nieograniczony dostęp do rynku. Niniejsza dyrektywa zmieniająca
nie wpływa zatem na uzasadnione oczekiwania podmiotów prowadzących takie
instalacje.
(11)     Szacowane emisje wynikające z
pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów należy uwzględnić w
sprawozdawczości na temat emisji gazów cieplarnianych z biopaliw wymaganej na
mocy dyrektyw 98/70/WE i 2009/28/WE. Biopaliwom wytwarzanym z surowców, które
nie powodują dodatkowego zapotrzebowania na grunty, takim jak biopaliwa
produkowane z odpadów, należy przypisać zerowy wskaźnik emisji. 
(12)     Komisja powinna dokonywać
przeglądu metodyki szacowania wskaźników emisji wynikających z pośredniej
zmiany sposobu użytkowania gruntów zawartych w załączniku VIII do dyrektywy
2009/28/WE i załączniku V do dyrektywy 98/70/WE w świetle dostosowań do postępu
naukowo-technicznego. W tym celu, jeżeli będzie to uzasadnione na podstawie
najnowszych dostępnych dowodów naukowych, Komisja powinna rozważyć możliwość
zmiany proponowanych wskaźników odnoszących się do pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów w przypadku danej grupy upraw oraz wprowadzenie wskaźników
takich jak wyższe poziomy dezagregacji i włączenie dodatkowych wartości w
przypadku wejścia na rynek nowych surowców do produkcji biopaliw. 
(13)     Przepisy art. 19 ust. 8
dyrektywy 2009/28/WE i art. 7d ust. 8 dyrektywy 98/70/WE zachęcają do uprawy
roślin wykorzystywanych do produkcji biopaliw na terenach poważnie
zdegradowanych i silnie zanieczyszczonych, co stanowiło tymczasowy środek
zapobiegający pośredniej zmianie sposobu użytkowania gruntów. W swojej obecnej
formie przepisy te nie są już wystarczające i muszą zostać włączone w podejście
przyjęte w niniejszej dyrektywie, aby zapewnić utrzymanie spójności wszystkich
działań mających na celu ograniczenie do minimum emisji wynikających z
pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów.
(14)     Właściwe jest dostosowanie
zasad stosowania wartości standardowych w celu zapewnienia równego traktowania
producentów niezależnie od miejsca produkcji. Chociaż państwa trzecie mogą
stosować wartości standardowe, to producenci UE mają obowiązek stosować
wartości rzeczywiste w przypadkach, gdy są one wyższe od wartości standardowych
lub gdy państwo członkowskie nie złożyło sprawozdania, co zwiększa obciążenia
administracyjne producentów. Obecne zasady należy zatem uprościć, tak aby
stosowanie wartości standardowych nie ograniczało się do obszarów na terenie
Unii objętych wykazami, o których mowa w art. 19 ust. 2 dyrektywy 2009/28/WE i
art. 7d ust. 2 dyrektywy 98/70/WE.
(15)     Ponieważ cele niniejszej
dyrektywy, to jest zapewnienie jednolitego rynku paliw stosowanych w
transporcie drogowym oraz w maszynach jezdnych nieporuszających się po drogach
i zagwarantowanie przestrzegania minimalnych norm ochrony środowiska
dotyczących stosowania tych paliw, nie mogą zostać osiągnięte w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest ich lepsze
osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć działania zgodnie z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza dyrektywa
nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.
(16)     W związku z wejściem w życie
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uprawnienia powierzone Komisji na
mocy dyrektyw 2009/28/WE i 98/70/WE należy dostosować do postanowień art. 290. 
(17)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszej dyrektywy należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa
członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.
(18)     W celu umożliwienia
dostosowania dyrektywy 98/70/WE do postępu naukowo-technicznego, należy
przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do
mechanizmu monitorowania i ograniczania emisji gazów cieplarnianych,
metodycznych zasad i wartości niezbędnych do oceny spełnienia przez
biopaliwa kryteriów zrównoważonego rozwoju, ustanawiania
kryteriów i zasięgu geograficznego obszarów trawiastych o dużej
różnorodności, metodyki obliczania i zgłaszania emisji gazów cieplarnianych
w całym cyklu życia paliw, metodyki obliczania emisji wynikających z
pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, dozwolonego poziomu zawartości
dodatków metalicznych w paliwach, dopuszczalnych metod analitycznych związanych
ze specyfikacją paliwa oraz dozwolonym przekroczeniem poziomu ciśnienia pary w
benzynie zawierającej bioetanol. 
(19)     W celu umożliwienia
dostosowania dyrektywy 2009/28/WE do postępu naukowo-technicznego, należy
przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wykazu surowców
do produkcji biopaliw, wobec których stosuje się mnożnik na potrzeby obliczeń
dotyczących celu określonego w art. 3 ust. 4, wartości energetycznej paliw
transportowych, ustanawiania kryteriów i zasięgu geograficznego obszarów
trawiastych o dużej bioróżnorodności, metodyki obliczania emisji wynikających z
pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, oraz metodycznych zasad i
wartości niezbędnych do oceny biopaliw i biopłynów pod kątem spełniania
kryteriów zrównoważonego rozwoju. 
(20)     Komisja powinna dokonać
przeglądu skuteczności środków wprowadzonych niniejszą dyrektywą, w oparciu o
najlepsze i najnowsze dostępne dowody naukowe, w zakresie ograniczania emisji
gazów cieplarnianych wynikających z pośredniej zmiany sposobu użytkowania
gruntów, jak również zbadać sposoby dalszego zmniejszenia tego wpływu, które
mogą obejmować włączenie od dnia 1 stycznia 2021 r. szacowanych wskaźników
emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów do systemu
kryteriów zrównoważonego rozwoju.
(21)     Szczególnie ważne jest, aby
stosując niniejszą dyrektywę, w trakcie prac przygotowawczych Komisja
prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów.
Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić
jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 
(22)     Zgodnie ze wspólną deklaracją
polityczną państw członkowskich i Komisji z dnia 28 września 2011 r. dotyczącą
dokumentów wyjaśniających państwa członkowskie zobowiązały się do złożenia, w
uzasadnionych przypadkach, wraz z powiadomieniem o środkach transpozycji,
jednego lub więcej dokumentów wyjaśniających związki między elementami
dyrektywy a odpowiadającymi im częściami krajowych instrumentów
transpozycyjnych. W odniesieniu do niniejszej dyrektywy ustawodawca uznaje, że
przekazanie takich dokumentów jest uzasadnione.
(23)     Należy zatem odpowiednio
zmienić dyrektywy 98/70/WE i 2009/28/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
Zmiany dyrektywy 98/70/WE
W dyrektywie 98/70/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1)           w art. 7a wprowadza się
następujące zmiany:
a) dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„6. Do dnia 31 marca każdego roku dostawcy paliw
przekazują organowi wyznaczonemu przez państwo członkowskie sprawozdania na
temat ścieżek produkcji biopaliw, ilości oraz emisji gazów cieplarnianych w
całym cyklu życia paliw w przeliczeniu na jednostkę energii, w tym określonych
w załączniku V szacowanych emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów. Państwa członkowskie zgłaszają te dane Komisji.”;
b) w ust. 5 akapit pierwszy formuła wprowadzająca
otrzymuje brzmienie:
„5. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 10a, w szczególności jeżeli chodzi o:”;
2)           w art. 7b wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych
dzięki wykorzystaniu biopaliw uwzględnianych do celów, o których mowa
w ust. 1, wynosi co najmniej 60 % w przypadku biopaliw
wyprodukowanych w instalacjach, które rozpoczęły działalność po dniu 1 lipca
2014 r. Instalacja «działa», jeżeli prowadzona jest fizyczna produkcja
biopaliw. 
W przypadku instalacji, które działały w dniu 1
lipca 2014 r. lub przed tą datą, do celów określonych w ust. 1 biopaliwa muszą
przynieść ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o co najmniej 35 % do dnia
31 grudnia 2017 r. i o co najmniej 50 % od dnia 1 stycznia 2018 r.
Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych
wynikające z wykorzystania biopaliw oblicza się zgodnie
z art. 7d ust. 1.”;
b) ust. 3 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących kryteriów i zakresów geograficznych służących
określeniu, jakie obszary trawiaste są objęte przepisami akapitu pierwszego
lit. c), zgodnie z art. 10a.”;
3)           w art. 7d wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 3–6 otrzymują brzmienie: 
„3. Typowy poziom emisji gazów cieplarnianych
wynikających z uprawy surowców rolnych może być zgłaszany Komisji w
sprawozdaniach, o których mowa w art. 7d ust. 2, w przypadku państw
członkowskich, oraz w równoważnych sprawozdaniach w przypadku terytoriów poza
Unią. 
4. Komisja może zdecydować, w drodze aktu
wykonawczego przyjętego zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 11
ust. 3, że sprawozdania określone w ust. 3 zawierają dokładne dane do celów
pomiaru emisji gazów cieplarnianych związanych z uprawą surowców do biopaliw, które
są najczęściej produkowane na tych obszarach, do celów art. 7b ust. 2. 
5. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2012 r., a
następnie co dwa lata, Komisja przygotowuje sprawozdanie dotyczące szacunkowych
wartości typowych i standardowych określonych w załączniku IV części B i E, ze
szczególnym uwzględnieniem emisji gazów cieplarnianych spowodowanych
transportem i procesami technologicznymi.
Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących korygowania szacowanych wartości typowych i
standardowych w załączniku IV części B i E, zgodnie z art. 10a.
6. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dostosowania załącznika V do postępu
naukowo-technicznego, w tym poprzez zmianę proponowanych wartości pośredniej
zmiany sposobu użytkowania gruntów przypisanych do danej grupy upraw;
wprowadzenie nowych wartości na wyższych poziomach dezagregacji; włączenie
dodatkowych wartości, w stosownych przypadkach, gdy na rynek wejdą nowe surowce
do produkcji biopaliw; przegląd kategorii, w których do biopaliw są przypisane
zerowe emisje wynikających z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów;
oraz opracowanie wskaźników dotyczących surowców uzyskiwanych z niespożywczego
materiału celulozowego i z materiału lignocelulozowego, zgodnie z art. 10a.”;
b) ust. 7 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie: 
„7. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dostosowania załącznika IV do postępu
naukowo-technicznego, w tym poprzez dodanie wartości dotyczących innych ścieżek
produkcji biopaliw w odniesieniu do tych samych lub innych surowców oraz przez
zmianę metodyki określonej w części C, zgodnie z art. 10a.”;
c) skreśla się ust. 8;
4)           w art. 8 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Państwa
członkowskie monitorują zgodność z wymogami określonymi w art. 3 i 4, w
odniesieniu do benzyny i olejów napędowych, na podstawie metod analitycznych
określonych w obowiązującej wersji norm europejskich, odpowiednio, EN 228 i EN
590.”;
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Każdego
roku do dnia 30 czerwca państwa członkowskie składają sprawozdanie zawierające
krajowe dane o jakości paliw za poprzedni rok kalendarzowy. Komisja ustanawia wspólny wzór podsumowania danych
krajowych dotyczących jakości paliw w drodze aktu wykonawczego przyjętego
zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 11 ust. 3. Pierwsze
sprawozdanie jest przekazywane do dnia 30 czerwca 2002 r. Począwszy od dnia 1 stycznia 2004 r., wzór tego
sprawozdania musi być zgodny z wzorem opisanym w odpowiedniej normie
europejskiej. Dodatkowo państwa członkowskie
podają w sprawozdaniu łączne ilości benzyny i olejów napędowych wprowadzonych
do obrotu na ich terytorium oraz wprowadzone do obrotu ilości benzyny
bezołowiowej i olejów napędowych o maksymalnej zawartości siarki 10 mg/kg. Poza tym państwa członkowskie podają corocznie dane
na temat dostępności, z uwzględnieniem odpowiednich kryteriów geograficznych,
benzyny i olejów napędowych o maksymalnej zawartości siarki 10 mg/kg
wprowadzonych do obrotu na ich terytorium.”;
5)           w art. 8a ust. 3 wprowadza
się następujące zmiany:
„3. Komisja
jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących zmiany limitu
zawartości MMT w paliwie, określonego w ust. 2, zgodnie z art. 10a . Zmiana ta jest dokonywana na podstawie wyników
oceny przeprowadzonej za pomocą metodologii testowania, o której mowa
w ust. 1. Limit ten może zostać
zmniejszony do zera w przypadkach, w których jest to uzasadnione
oceną zagrożenia. Limit ten nie może zostać
zwiększony, chyba że jest to uzasadnione oceną zagrożenia.”;
6)           art. 10 ust. 1 otrzymuje
brzmienie:
„1. Komisja
jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących dostosowania do
postępu naukowo-technicznego dopuszczalnych metod analitycznych, o których mowa
w załącznikach I, II i III, zgodnie z art. 10a.”;
7)           dodaje się art. 10a w
brzmieniu:
„Artykuł 10a
Wykonywanie przekazanych
uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia
aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule. 
2. Przekazania uprawnień, o którym mowa w art. 7a
ust. 5, art. 7b ust. 3 akapit drugi, art. 7d ust. 5, art. 7d ust. 6, art. 7d
ust. 7, art. 8a ust. 3 i art. 10 ust. 1, dokonuje się na czas nieokreślony od
dnia wejścia w życie niniejszej dyrektywy. 
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 7a
ust. 5, art. 7b ust. 3 akapit drugi, art. 7d ust. 5, art. 7d ust. 6, art. 7d
ust. 7, art. 8a ust. 3 i art. 10 ust. 1, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się
skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym
terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego
Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 7a
ust. 5, art. 7b ust. 3 akapit drugi, art. 7d ust. 5, art. 7d ust. 6, art. 7d
ust. 7, art. 8a ust. 3 i art. 10 ust. 1 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy
Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie 2 miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały
Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o 2 miesiące
z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
8)           w art. 11 skreśla się ust. 4;
9)           w załącznikach wprowadza się
zmiany zgodnie z załącznikiem I do niniejszej dyrektywy.
Artykuł 2
Zmiany dyrektywy 2009/28/WE
W dyrektywie 2009/28/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1)           w art. 2 dodaje się nową
literę w brzmieniu:
„p) «odpady» są zdefiniowane jak w art. 3 ust. 1
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008
r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy[13]. Substancje, które zostały w
sposób zamierzony zmodyfikowane lub zanieczyszczone, aby spełniały tę
definicję, nie są objęte tą kategorią.”;
2)           w art. 3 wprowadza się
następujące zmiany:
a) tytuł otrzymuje brzmienie:
„Wiążące krajowe cele i środki w zakresie
stosowania energii ze źródeł odnawialnych”;
b) w ust. 1 dodaje się akapit drugi w brzmieniu: 
„Na potrzeby osiągnięcia celu, o którym mowa w
akapicie pierwszym, maksymalny łączny wkład biopaliw i biopłynów produkowanych
z upraw zbóż i innych upraw roślin wysokoskrobiowych, cukrów oraz upraw roślin
oleistych nie może przekraczać ilości energii odpowiadającej maksymalnemu
wkładowi określonemu w art. 3 ust. 4 lit. d).”; 
c) w ust. 4 wprowadza się następujące zmiany:
(i) w lit. b) dodaje się zdanie w brzmieniu:
„Przepisy niniejszej litery stosuje się, nie
naruszając przepisów art. 17 ust. 1 lit. a) i art. 3 ust. 4 lit. d);”;
(ii) dodaje się lit. d) w brzmieniu: 
d) do celów obliczeń biopaliw w liczniku, udział
energii z biopaliw wyprodukowanych z upraw zbóż i innych upraw roślin
wysokoskrobiowych, cukrów oraz upraw roślin oleistych nie może przekraczać 5 %
– która to wartość stanowi szacowany udział na koniec 2011 r. – końcowego
zużycia energii w sektorze transportu w 2020 r.”; 
(iii) dodaje się lit. e) w brzmieniu: 
„wkład:
(i) biopaliw wyprodukowanych z surowców
wymienionych w załączniku IX część A jest uznawany za czterokrotność ich
wartości energetycznej; 
(ii) biopaliw wyprodukowanych z surowców
wymienionych w załączniku IX część B jest uznawany za dwukrotność ich wartości
energetycznej; 
(iii) odnawialnych paliw gazowych i ciekłych
pochodzenia niebiologicznego jest uznawany za czterokrotność ich wartości
energetycznej.
Państwa członkowskie dopilnowują, aby surowce nie
były w sposób zamierzony modyfikowane, tak aby obejmowały je kategorie
określone w ppkt (i)–(iii). 
Wykaz surowców określony w załączniku IX może
zostać dostosowany do postępu naukowo-technicznego, aby zapewnić prawidłowe
wdrażanie przepisów niniejszej dyrektywy dotyczących obliczeń. Komisja jest
uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących wykazu surowców
określonego w załączniku IX, zgodnie z art. 25b”; 
3)           w art. 5 ust. 5 zdanie
ostatnie otrzymuje brzmienie: 
„Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dostosowania do postępu naukowo-technicznego wartości
energetycznej paliw transportowych określonych w załączniku III, zgodnie z art.
25b.”;
4)           w art. 6 ust. 1 skreśla się
ostatnie zdanie;
5)           w art. 17 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 
„2. Ograniczenie emisji gazów cieplarnianych
dzięki wykorzystaniu biopaliw i biopłynów uwzględnionych do celów,
o których mowa w ust. 1, wynosi co najmniej 60 % w
przypadku biopaliw i biopłynów wyprodukowanych w instalacjach, które rozpoczęły
działalność po dniu 1 lipca 2014 r. Instalacja «działa», jeżeli prowadzona jest
fizyczna produkcja biopaliw lub biopłynów. 
W przypadku instalacji, które działały w dniu 1
lipca 2014 r. lub przed tą datą, do celów określonych w ust. 1 biopaliwa i
biopłyny muszą przynieść ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o co najmniej
35 % do dnia 31 grudnia 2017 r. i o co najmniej 50 % od dnia 1 stycznia 2018 r.
Ograniczenia emisji gazów cieplarnianych
wynikające z wykorzystania biopaliw i biopłynów oblicza się zgodnie z art. 19
ust. 1.”;
b) ust. 3 akapit drugi otrzymuje brzmienie: 
„Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych w celu ustanowienia kryteriów i zakresów geograficznych służących
określeniu, jakie obszary trawiaste są objęte przepisami akapitu pierwszego
lit. c), zgodnie z art. 25b.”; 
6)           art. 18 ust. 4
akapit drugi otrzymuje brzmienie:
„Komisja może zdecydować, że dobrowolne międzynarodowe
lub krajowe systemy określające normy dla wytwarzania produktów biomasy
zawierają dokładne dane wymagane do celów art. 17 ust. 2 lub wykazują, że
partie biopaliwa lub biopłynów spełniają kryteria zrównoważonego rozwoju
określone w art. 17 ust. 3–5. Komisja może zdecydować, że systemy te zawierają
dokładne dane do celów informacji o środkach podjętych w celu ochrony obszarów,
które dostarczają podstawowych usług ekosystemu w sytuacjach kryzysowych
(takich jak ochrona działu wodnego i kontrola erozji), ochrony gleby, wody i
powietrza, rekultywacji terenów zdegradowanych, unikania nadmiernego zużycia
wody na obszarach, na których jest ona dobrem rzadkim, a także do celów
informacji o elementach, o których mowa w art. 17 ust. 7 akapit drugi. Komisja
może również uznać obszary przeznaczone do ochrony rzadkich, zagrożonych lub
silnie zagrożonych ekosystemów lub gatunków uznanych za takie na mocy umów
międzynarodowych lub zawartych w wykazach sporządzanych przez organizacje
międzyrządowe lub Międzynarodową Unię Ochrony Przyrody do celów art. 17
ust. 3 lit. b) ppkt (ii).”;
7)           w art. 19 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie: 
„3. Typowy poziom emisji gazów cieplarnianych
wynikających z uprawy surowców rolnych może być zgłaszany Komisji w
sprawozdaniach, o których mowa w art. 19 ust. 2, w przypadku państw
członkowskich, oraz w równoważnych sprawozdaniach w przypadku terytoriów poza
Unią.
4. Komisja może zdecydować, w drodze aktu
wykonawczego przyjętego zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 25
ust. 3, że sprawozdania określone w ust. 3 zawierają dokładne dane do celów
pomiaru emisji gazów cieplarnianych związanych z uprawą surowców do biopaliw i
biopłynów, które są najczęściej produkowane na tych obszarach, do celów art. 17
ust. 2.”; 
b) w ust. 5 zdanie ostatnie otrzymuje brzmienie: 
„W tym celu Komisja jest uprawniona do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 25b.”;
c) ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dostosowania załącznika VIII do postępu
naukowo-technicznego, w tym: zmiany proponowanych wartości pośredniej zmiany
sposobu użytkowania gruntów przypisanych do danej grupy upraw; wprowadzenia
nowych wartości na wyższych poziomach dezagregacji (np. na poziomie surowca);
włączenia dodatkowych wartości, w stosownych przypadkach, gdy na rynek wejdą
nowe surowce do produkcji biopaliw; oraz opracowania wskaźników dotyczących
surowców uzyskiwanych z niespożywczego materiału celulozowego i z materiału
lignocelulozowego, zgodnie z art. 25b.”;
d) ust. 7 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie: 
„7. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów
delegowanych dotyczących dostosowania załącznika V do postępu
naukowo-technicznego, w tym poprzez dodanie wartości dotyczących innych ścieżek
produkcji biopaliw w odniesieniu do tych samych lub innych surowców oraz przez
zmianę metodyki określonej w części C, zgodnie z art. 25b.”; 
e) skreśla się ust. 8;
8)           skreśla się art. 21;
9)           art. 22 ust. 2 otrzymuje
brzmienie: 
„2. Przy szacowaniu wartości netto ograniczenia
emisji gazów cieplarnianych wynikającego z wykorzystania biopaliw państwa
członkowskie mogą, do celów sprawozdań, o których mowa w ust. 1, zastosować
wartości typowe określone w załączniku V części A i B i dodają szacunkowe wartości
emisji wynikających z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów określone w
załączniku VIII.”;
10)         w art. 25 skreśla się ust. 4;
11)         dodaje się artykuł 25b
w brzmieniu:
„Artykuł 25b
Wykonywanie przekazanych
uprawnień
1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia
aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
2. Uprawnienia
do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 3 ust. 4
lit. d), art. 5 ust. 5, art. 17 ust. 3 lit. c) akapit trzeci, art. 19 ust. 5,
art. 19 ust. 6 i art. 19 ust. 7, powierza się Komisji na czas nieokreślony od
[dnia wejścia w życie niniejszej dyrektywy].
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3
ust. 4 lit. d), art. 5 ust. 5, art. 17 ust. 3 lit. c) akapit trzeci, art. 19
ust. 5, art. 19 ust. 6 i art. 19 ust. 7, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się
skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym
terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów
delegowanych.
4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego
Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 3
ust. 4 lit. d), art. 5 ust. 5, art. 17 ust. 3 lit. c) akapit trzeci, art. 19
ust. 5, art. 19 ust. 6 i art. 19 ust. 7 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy
Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie 2 miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały
Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o 2 miesiące z
inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
12)         w załącznikach wprowadza się
zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszej dyrektywy.
Artykuł 3
Przegląd
Do dnia 31 grudnia 2017 r.
Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie
oceniające, w oparciu o najlepsze i najnowsze dostępne dowody naukowe,
skuteczność środków wprowadzonych niniejszą dyrektywą pod względem ograniczenia
emisji gazów cieplarnianych wynikających z pośredniej zmiany sposobu
użytkowania gruntów, które są związane z produkcją biopaliw i biopłynów.
Sprawozdaniu temu towarzyszy, w stosownym przypadku, wniosek ustawodawczy,
opierający się na najlepszych dostępnych dowodach naukowych, mający na celu
włączenie szacowanych wskaźników emisji wynikających z pośredniej zmiany
sposobu użytkowania gruntów do odpowiednich kryteriów zrównoważonego rozwoju,
które mają być stosowane od dnia 1 stycznia 2021 r., oraz przegląd skuteczności
zachęt na rzecz biopaliw z surowców, których produkcja nie wymaga użytkowania
gruntów, oraz upraw niespożywczych, zgodnie z art. 3 ust. 4 lit. d) dyrektywy
2009/28/WE. 
Artykuł 4
Transpozycja
1.           Państwa członkowskie
wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne
do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia [dwanaście miesięcy lat od daty jej przyjęcia]
r. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów. 
Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie
zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy
ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są
przez państwa członkowskie.
2.           Państwa członkowskie
przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa krajowego, przyjętych w
dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.
Artykuł 5
Wejście w życie
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 6
Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw
członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […]
r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
W załącznikach do dyrektywy 98/70/WE wprowadza
się następujące zmiany:
1) w załączniku IV część C wprowadza się
następujące zmiany:
a) pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„7. Emisje w ujęciu rocznym spowodowane zmianami
ilości pierwiastka węgla wynikającymi ze zmiany sposobu użytkowania gruntów, el,
oblicza się, równo rozdzielając całkowitą emisję na 20 lat. Do obliczenia
wielkości tych emisji stosuje się następującą zasadę: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
gdzie
el =       emisje
gazów cieplarnianych w ujęciu rocznym spowodowane zmianami ilości
pierwiastka węgla wynikającymi ze zmiany sposobu użytkowania gruntów (mierzone
jako masa (w gramach) równoważnika CO2 w przeliczeniu na jednostkę
energii wytworzonej z biopaliwa (w megadżulach));
CSR = ilość pierwiastka węgla na
jednostkę powierzchni związana z referencyjnym użytkowaniem gruntów (mierzona
jako masa (w tonach) pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni, obejmująca
zarówno glebę, jak i roślinność). Referencyjne użytkowanie gruntów oznacza
użytkowanie gruntów w styczniu 2008 r. lub 20 lat przed
uzyskaniem surowca, w zależności od tego, która data jest późniejsza;
CSA = ilość pierwiastka węgla na
jednostkę powierzchni związana z rzeczywistym użytkowaniem gruntów (mierzona
jako masa (w tonach) pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni, obejmująca
zarówno glebę, jak i roślinność). W przypadkach gdy ilości pierwiastka węgla
gromadzą się przez okres przekraczający jeden rok, wartość CSA jest
obliczana jako szacowana ilość pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni po 20
latach lub kiedy uprawy osiągną dojrzałość, w zależności od tego, co nastąpi
wcześniej; oraz
P =       wydajność upraw (mierzona ilością
energii wytwarzanej przez biopaliwo na jednostkę powierzchni w jednym
roku).”;
b) skreśla się pkt 8 i 9;
2) dodaje się załącznik V w brzmieniu:
„Załącznik V
Część A. Szacowane emisje spowodowane
biopaliwami, wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów
 Grupa surowców || Szacowane emisje wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów (gCO2eq/MJ) 
 Uprawy zbóż i inne uprawy roślin wysokoskrobiowych || 12 
 Cukry || 13 
 Rośliny oleiste || 55 
Część B. Biopaliwa, w przypadku których
szacowane emisje wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów są
uznawane za zerowe
W przypadku biopaliw produkowanych z
następujących kategorii surowców uznaje się, że ich szacowane emisje wynikające
z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów wynoszą zero:
(a)                   
surowce niewymienione w części A niniejszego załącznika;
(b)                   
surowce, których produkcja prowadzi do
bezpośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, np. zmiany jednej z
następujących klas pokrycia terenu stosowanych przez Międzyrządowy Zespół ds.
Zmian Klimatu (IPCC): grunty leśne, użytki zielone, tereny podmokłe, grunty
zabudowane lub inne grunty, na klasę gruntów uprawnych lub upraw trwałych[14]. W takim przypadku «wartość
emisji wynikającej z bezpośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów» (el)
należy obliczać zgodnie z załącznikiem IV część C pkt 7.”.
ZAŁĄCZNIK II
W załącznikach do dyrektywy 2009/28/WE
wprowadza się następujące zmiany:
1) w załączniku V część C wprowadza się
następujące zmiany:
a) pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„7. Emisje w ujęciu rocznym spowodowane zmianami
ilości pierwiastka węgla wynikającymi ze zmiany sposobu użytkowania gruntów, el,
oblicza się, równo rozdzielając całkowitą emisję na 20 lat. Do obliczenia
wielkości tych emisji stosuje się następującą zasadę: 
el = (CSR
– CSA) × 3,664 × 1/20 × 1/P,
gdzie
el =       emisje
gazów cieplarnianych w ujęciu rocznym spowodowane zmianami ilości
pierwiastka węgla wynikającymi ze zmiany sposobu użytkowania gruntów (mierzone
jako masa (w gramach) równoważnika CO2 w przeliczeniu na jednostkę
energii wytworzonej z biopaliwa (w megadżulach));
CSR = ilość pierwiastka węgla na
jednostkę powierzchni związana z referencyjnym użytkowaniem gruntów (mierzona
jako masa (w tonach) pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni, obejmująca
zarówno glebę, jak i roślinność). Referencyjne użytkowanie gruntów oznacza
użytkowanie gruntów w styczniu 2008 r. lub 20 lat przed
uzyskaniem surowca, w zależności od tego, która data jest późniejsza;
CSA = ilość pierwiastka węgla na
jednostkę powierzchni związana z rzeczywistym użytkowaniem gruntów (mierzona
jako masa (w tonach) pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni, obejmująca
zarówno glebę, jak i roślinność). W przypadkach gdy ilości pierwiastka węgla
gromadzą się przez okres przekraczający jeden rok, wartość CSA jest
obliczana jako szacowana ilość pierwiastka węgla na jednostkę powierzchni po 20
latach lub kiedy uprawy osiągną dojrzałość, w zależności od tego, co nastąpi
wcześniej; oraz
P =       wydajność upraw (mierzona ilością
energii wytwarzanej przez biopaliwo lub biopłyn na jednostkę powierzchni
w jednym roku).”; 
b) skreśla się pkt 8 i 9;
2) dodaje się załącznik VIII w brzmieniu:
„Załącznik VIII
Część A. Szacowane emisje spowodowane
surowcami do produkcji biopaliw i biopłynów, wynikające z pośredniej zmiany
sposobu użytkowania gruntów
 Grupa surowców || Szacowane emisje wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów (gCO2eq/MJ) 
 Uprawy zbóż i inne uprawy roślin wysokoskrobiowych || 12 
 Cukry || 13 
 Rośliny oleiste || 55 
Część B. Biopaliwa i biopłyny, w
przypadku których szacowane emisje wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania
gruntów są uznawane za zerowe
W przypadku biopaliw i biopłynów produkowanych
z następujących kategorii surowców uznaje się, że ich szacowane emisje
wynikające z pośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów wynoszą zero:
(a)         
surowce niewymienione w części A niniejszego
załącznika;
(b)         
surowce, których produkcja prowadzi do
bezpośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów, np. zmiany jednej z
następujących klas pokrycia terenu stosowanych przez Międzyrządowy Zespół ds.
Zmian Klimatu (IPCC): grunty leśne, użytki zielone, tereny podmokłe, grunty
zabudowane lub inne grunty, na klasę gruntów uprawnych lub upraw trwałych[15]. W takim przypadku «wartość
emisji wynikającej z bezpośredniej zmiany sposobu użytkowania gruntów» (el)
należy obliczać zgodnie z załącznikiem V część C pkt 7.”;
3) dodaje się załącznik IX w brzmieniu:
„Załącznik IX
Część A. Surowce, których wkład w
realizację celu, o którym mowa w art. 3 ust. 4, jest uznawany za czterokrotność
ich wartości energetycznej
(a)                   
Algi
(b)                   
Frakcja biomasy zmieszanych odpadów komunalnych,
ale nie segregowanych odpadów z gospodarstw domowych, z zastrzeżeniem celów
recyklingu na mocy art. 11 ust. 2 lit. a) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej
niektóre dyrektywy
(c)                   
Frakcja biomasy odpadów przemysłowych
(d)                   
Słoma
(e)                   
Obornik i osad ściekowy
(f)                     
Ścieki z zakładów wytłaczania oleju palmowego i
puste wiązki owoców palmy
(g)                   
Smoła oleju talowego
(h)                   
Gliceryna surowa
(i)                     
Wytłoczyny z trzciny cukrowej
(j)                     
Wytłoki z winogron i osady winne z drożdży
(k)                   
Łupiny orzechów
(l)                     
Łuski nasion
(m)                 
Kolby
(n)                   
Kora, gałęzie, liście, trociny i strużyny
Część B. Surowce, których wkład w
realizację celu, o którym mowa w art. 3 ust. 4, jest uznawany za dwukrotność
ich wartości energetycznej
(a)                   
Zużyty olej kuchenny
(b)                   
Tłuszcze zwierzęce sklasyfikowane jako surowiec
kategorii 1 i 2 zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1774/2002 ustanawiającym
przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego
nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi[16] 
(c)                   
Niespożywczy materiał celulozowy
(d)                   
Materiał lignocelulozowy z wyjątkiem kłód
tartacznych i kłód skrawanych”.
[1]               Dz.U. L 140 z 5.6.2009.
[2]               Dz.U. L 350 z 28.12.1998.
[3]               Artykuł
7d ust. 6 dyrektywy 2009/30/WE oraz art. 19 ust. 6 dyrektywy 2009/28/WE.
[4]               COM(2010) 811.
[5]               Szacunkowe
dane dotyczące emisji powodowanych pośrednią zmianą sposobu użytkowania gruntów
są obliczane metodą modelowania, która, pomimo ostatnich postępów nauki,
pozostaje wrażliwa na ramy modelowania oraz przyjęte założenia i może prowadzić
do rozbieżnych wyników. 
[6]               Zgodnie z definicją w pkt. 3.1.1 komunikatu Komisji
2010/C 160.
[7]               Dz.U. C z […], s. […].
[8]               Dz.U. C z […], s. […].
[9]               Dz.U. L 140 z 5.6.2009, s. 16.
[10]             Dz.U. L 350 z 28.12.1998, s. 58.
[11]             COM(2012) 60.
[12]             COM(2011) 571.
[13]             Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3.
[14]             Uprawy trwałe są określane jako uprawy wieloletnie z
łodygami zwykle niepodlegającymi corocznym zbiorom, takie jak zagajnik o
krótkiej rotacji i uprawy palmy olejowej, zgodnie z definicją w komunikacie
Komisji 2010/C 160/02. 
[15]             Uprawy trwałe są określane jako uprawy wieloletnie z
łodygami zwykle niepodlegającymi corocznym zbiorom, takie jak zagajnik o
krótkiej rotacji i uprawy palmy olejowej, zgodnie z definicją w komunikacie
Komisji 2010/C 160/02. 
[16]             Dz.U. L 273 z 10.10.2002, s. 1.