CELEX: 52014PC0574
Language: hr
Date: 2014-09-16
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           Uvod
Dana 28. rujna 2012. Novi Zeland podnio je
zahtjev za pristupanje Sporazumu WTO-a o javnoj nabavi („SJN”). Novi Zeland
izrazio je namjeru da dovrši svoje pristupanje na temelju izmijenjenog teksta
SJN-a (stranke su tekst donijele 30. ožujka 2012. a EU sklopio Protokol Odlukom
Vijeća od 2.prosinca 2013.[1]).
SJN je, kako je izmijenjen, za Uniju stupio na snagu 6. travnja 2014.
Komisija je, u ime Unije, pregovarala o nizu
obveza u pogledu otvaranja tržišta koje je Novi Zeland iznio u dvostranim
pregovorima i u okviru Odbora WTO-a za javnu nabavu („Odbor SJN-a”). 
Novi Zeland je nakon toga podnio završnu
ponudu 21. srpnja 2014. Sažetak završne ponude Novog Zelanda i Komisijina
ocjena ponude navedeni su u nastavku. 
 2.           Sažetak uvjeta pristupanja
Novog Zelanda SJN-u
Završna ponuda Novog Zelanda
Obveze u pogledu pristupa tržištu
(obuhvaćena tijela, roba, usluge i građevinske usluge)
Tijela 
Državna tijela Novog Zelanda; na razini
središnje vlasti postoji niz tijela koja izvršavaju različite razine javne
vlasti. To su standardni odjeli koje nadziru ministri, kao i različiti
oblici državnih tijela („Crown entities”), kategorije koja označava
različite vrste tijela koja djeluju kao instrumenti krune za vladu i
izvršavaju različite javne funkcije, npr. u području zdravlja,
obrazovanja, turizma i socijalnog stanovanja. Na drugoj su strani poduzeća
u državnom vlasništvu, tj. društva s ograničenom odgovornošću ili
korporacije koje djeluju kao trgovačka društva.
Ponuda Novog Zelanda u Prilogu 1. („Središnja
tijela vlasti”) obuhvaća glavna državna ministarstva i odjele. U napomeni
je Novi Zeland pristao odrediti da su obuhvaćena i tijela niže razine od
onih koja su navedena u Prilogu 1.
U Prilogu 2. („Tijela vlasti ispod središnje
razine”) Novi Zeland obuhvaća većinu okružnih zdravstvenih odbora,
koji su državna tijela („Crown entities”) nadležna za pružanje ili financiranje
pružanja zdravstvenih usluga u svojim okruzima, te tijela koja za njih provode
nabavu. Uz to je Novi Zeland suglasan u svoju ponudu uključiti
najveća gradska vijeća gradova Auckland, Wellington i Christchurch te
ona regionalna vijeća u regijama s više od 250 000 stanovnika.
Obuhvaćena su i „flown down grants” (to se odnosi na činjenicu da
središnje agencije pri dodjeli bespovratnih sredstava mogu od primatelja
zahtijevati da poštuju primarne zahtjeve nabave). Obuhvaćena je nabava od
strane gradskih vijeća i regionalnih vijeća koja uključuje robu,
usluge i građevinske usluge povezane s projektima iz područja prometa
koje u potpunosti ili u cijelosti financira Agencija za promet Novog Zelanda
pri čemu ukupna vrijednost projekta prelazi relevantne primjenjive pragove
za robu, usluge i građevinske usluge.  
U Prilogu 3. („Ostala tijela”) Novi Zeland
obuhvaća 14 državnih tijela koja djeluju u različitim područjima
uključujući turizam, zračni promet, obrazovanje i promet. Pored
toga Novi Zeland suglasan je u ponudu uključiti i četiri
poduzeća u državnom vlasništvu koja djeluju u sektoru javnih službi u
području zračnih putova, meteoroloških službi, željeznice i
električne energije (Airways Corporation of New Zealand Limited,
Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited i
Transpower New Zealand Limited). To su poduzeća u državnom vlasništvu za
koja je utvrđeno da djeluju u monopolističkoj situaciji.
Roba 
Novi Zeland obvezuje se obuhvatiti nabavu svih
roba navedenih tijela. 
Usluge
Ponuda Novog Zelanda uključuje vrlo širok
opseg usluga, što znači sve usluge navedenih tijela, s nekim vrlo
određenim iznimkama (usluge u području istraživanja i razvoja, usluge
javnog zdravlja, usluge obrazovanja i usluge socijalne skrbi). 
Građevinske usluge
Ponuda Novog Zelanda uključuje sve
građevinske usluge iz Odjeljka 51. Središnje klasifikacije proizvoda, kako
je uobičajeno za sve stranke SJN-a. 
Pragovi
Novi Zeland primjenjuje pragove koje
uobičajeno primjenjuju stranke SJN-a za robu, usluge i građevinske
usluge. 
Zakonodavstvo
Novog Zelanda 
Okvir javne nabave Novog Zelanda
nediskriminirajući je.  Ne postoje odredbe kojima se domaćoj robi ili
dobavljačima daje povoljniji tretman nego što ga imaju strani
dobavljači ili roba. Čini se da je zakonodavstvo Novog Zelanda o
javnoj nabavi otvoreno, transparentno i nediskriminirajuće u skladu sa
zahtjevima SJN-a. 
Komisijina ocjena ponude Novog Zelanda
Novi Zeland širom otvara svoje tržište javne
nabave svim strankama SJN-a jer ima vrlo opsežnu ponudu koja uključuje
tijela, robu i usluge i građevinske usluge te nediskriminirajuće
zakonodavstvo. Uz to, Novi Zeland nema nikakva posebna ograničenja prema
bilo kojoj stranci SJN-a. Međutim, s obzirom na to da je područje
primjene Novog Zelanda opširno, no nije potpuno, bilo bi primjereno uvesti
određena posebna ograničenja ili iznimke u pristupu tržištu javne
nabave Unije (u pogledu Novog Zelanda) kako je EU uvodio u prošlosti za stranke
SJN-a koje nude samo djelomično područje primjene. 
Dio uvjeta pristupanja SJN-u za Novi Zeland
koja treba donijeti Odbor SJN-a sljedeća su posebna ograničenja:
·                        
Prilog 1., odjeljak 2. (Javni naručitelji
središnje vlasti država članica EU-a) točka 3.: 
Novi Zeland će
se dodati na popis stranaka SJN-a koje imaju manji pristup do javnih
naručitelja na razini središnje vlasti od ostalih članova SJN-a.
·                        
Prilog 2., napomene o Prilogu 2. napomena 1.: 
EU neće Novom
Zelandu ponuditi nabavu koju provode lokalni javni naručitelji (upravne
jedinice obuhvaćene NUTS-om 3 u Uredbi (EZ) br. 1059/2003)[2] -- kako je izmijenjena
- i manje upravne jedinice). Upravne jedinice obuhvaćene NUTS-om 1 i
NUTS-om 2 u Uredbi 1059/2003, nabava od strane javnih naručitelja upravnih
jedinica obuhvaćenih razinom NUTS 1 i 2 neće se ponuditi Novom
Zelandu, osim ako je njihova nabava za projekte gradskog prometa
obuhvaćena Prilogom 3. popisa SJN-a EU-a. Novom Zelandu ponudit će se
samo nabava upravnih jedinica obuhvaćenih NUTS-om 1 i NUTS-om 2 koje
djeluju u području gradskog prometa, u Prilogu 3. (posebice aktivnost
“pružanje ili djelovanje mreža koje pružaju usluge javnosti u području
prijevoza gradskom željeznicom, automatiziranim sustavima, tramvajem,
trolejbusom, autobusom ili žičarom” iz točke e) Priloga 3. popisu
SJN-a EU-a.
·                        
Prilog 3., napomene o Prilogu 3. napomena 6.: 
Novom Zelandu
će se za tijela ispod središnje razine ponuditi ograničenije
područje primjene; samo nabava upravnih jedinica obuhvaćenih NUTS-om
1 i NUTS-om 2 u pogledu gradskog prometa (posebno aktivnost iz točke e)
Priloga 3. popisu SJN-a EU-a) ponudit će se Novom Zelandu. Uz to, EU
neće Novom Zelandu ponuditi nabavu od strane tijela koja djeluju u
sektorima pitke vode, u području infrastrukture morskih ili riječnih
luka ili ostalih terminala i u području pružanja usluga zračnih luka
ili drugih terminala zračnim prijevoznicima. 
U slučaju da bilo koja stranka SJN-a
predvidi posebne iznimke na području primjene u pogledu Novog Zelanda, to
bi se odrazilo i u Odboru SJN-a o uvjetima pristupanja Novog Zelanda. Potrebno
je međutim napomenuti da sva takva ograničenja ili iznimke od
područja primjene stranke SJN-a koje su specifične za Novi Zeland ne
bi utjecala na završnu ponudu Novog Zelanda kako je navedena u nastavku niti
predložene posebne rezervacije EU-a ili na zajednički dogovoreno
područje primjene među sadašnjim strankama SJN-a. 
3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 
Izmijenjeni SJN sadržava odredbu o pristupanju. Člankom XXII.
stavkom 2. SJN-a propisuje se da svaki član WTO-a može pristupiti SJN-u
pod uvjetima koji će se dogovoriti između tog člana i stranaka,
pri čemu se ti uvjeti navode u odluci Odbora SJN-a.  
Uvjeti pristupanja Novog Zelanda utvrdit
će se u odluci Odbora SJN-a za koju se očekuje da će biti
donesena u drugoj polovici 2014. Ta odluka uključivat će završnu
ponudu Novog Zelanda za pristupanje njegovu tržištu javne nabave (koja će
postati dio Dodatka I. SJN-u nakon pristupanja Novog Zelanda) kao i sve posebne
uvjete pristupanja koje zahtijevaju druge stranke SJN-a. Odluka će se
donijeti konsenzusom unutar Odbora SJN-a.
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđeno je da u slučaju kad
tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma treba donijeti odluku
koja ima pravni učinak, Vijeće na prijedlog Komisije treba donijeti
odluku o stajalištu koje se zauzima u ime Unije. Na Odluku Odbora SJN-a kojom
će se utvrditi uvjeti pristupanja Novog Zelanda primjenjuje se članak
218. stavak 9. UFEU-a jer odluku donosi tijelo osnovano na temelju međunarodnog
sporazuma i imat će pravni učinak.
4. PREPORUKA
Očekuje se da će se pristupanjem
Novog Zelanda SJN-u dati vrlo pozitivan doprinos daljnjem međunarodnom
otvaranju tržišta javne nabave proširenjem broja stranaka SJN-a i time
poticanjem drugih zemalja da pristupe SJN-u. Komisija preporučuje da se
ponuda Novog Zelanda prihvati pod uvjetom prethodno navedenih ograničenja
područja primjene Unije u pogledu Novog Zelanda.
Stoga se predlaže da se Komisiju ovlasti da u okviru Odbora za javnu
nabavu izrazi stajalište Unije u korist pristupanja Novog Zelanda pod uvjetom
prethodno navedenih ograničenja, koje će se odraziti u Odluci Odbora
SJN-a o pristupanju Novog Zelanda.
2014/0264 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba
zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu o pristupanju
Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u
vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dana 28. rujna 2012. Novi
Zeland podnio je zahtjev za pristupanje Sporazumu o javnoj nabavi („SJN”).
(2)       Obveze Novog Zelanda u
pogledu područja primjene utvrđene su u njegovoj završnoj ponudi koja
je 21. srpnja 2014. podnesena strankama SJN-a. 
(3)       Iako je ponuda Novog Zelanda
opsežna, ipak ne nudi potpuno područje primjene. Stoga je primjereno da
Unija za Novi Zeland uvede neke posebne iznimke. Te posebne iznimke, navedene u
Prilogu ovoj Odluci, postat će dio uvjeta za pristupanje Novog Zelanda
SJN-u i odrazit će se u odluci koju donese Odbor za javnu nabavu („Odbor
SJN-a”) o pristupanju Novog Zelanda. 
(4)       Očekuje se da će se
pristupanjem Novog Zelanda SJN-u dati pozitivan doprinos daljnjem otvaranju
međunarodnih tržišta javne nabave.
(5)       Člankom XXII. stavkom 2.
SJN-a propisuje se da svaki član WTO-a može pristupiti Sporazumu pod
uvjetima koji će se dogovoriti između tog člana i stranaka, pri
čemu će se ti uvjeti navesti u odluci Odbora SJN-a. 
(6)       Stoga je potrebno utvrditi
stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Odbora SJN-a u pogledu
pristupanja Novog Zelanda, 
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje se treba zauzeti u ime
Europske unije u okviru Odbora za javnu nabavu jest da treba odobriti
pristupanje Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi, pod posebnim uvjetima
pristupanja navedenima u Prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka
stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Odluka Vijeća od 2. prosinca 2013. o sklapanju
Protokola o izmjeni Sporazuma o javnoj nabavi, SL L 68, 7.3.2014.,
str. 1.
[2]               Uredba (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i
Vijeća od 26. svibnja 2013. o uspostavi zajedničkog razvrstavanja
prostornih jedinica za statistiku (NUTS) (SL L 342, 21.6.2003., str. 1.).
PRILOG
UVJETI EU-a ZA PRISTUPANJE NOVOG
ZELANDA SPORAZUMU O JAVNOJ NABAVI
Nakon
pristupanja Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi, točka 3. odjeljka 2.
(„Javni naručitelji središnje vlasti država članica EU-a”) u Prilogu
1. Dodatku 1. za Europsku uniju glasi kako slijedi: 
„ 3.         Za robu, dobavljače,
usluge i pružatelje usluga iz Sjedinjenih Država, Kanade, Japana, Hong Konga,
Kine, Singapura, Koreje, Armenije, izdvojenog carinskog područja Tajvana,
Penghua, Kinmena i Matsua te Novog Zelanda, nabava od strane sljedećih
javnih naručitelja središnje vlasti, pod uvjetom da nisu označeni
zvjezdicom.”
Nakon
pristupanja Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi, napomena 1. Napomenâ o
Prilogu 2. Dodatku I. Europske Unije uključuje sljedeće točke
nakon točke (e):  
„ (f)        nabava od strane lokalnih javnih naručitelja (javni
naručitelji iz upravnih jedinica obuhvaćenih NUTS-om 3 i manjih
upravnih jedinica, kako je navedeno u Uredbi 1059/2003 (kako je izmijenjena) u
pogledu robe, dobavljača, usluga i pružatelja usluga iz Novog Zelanda;
 (g)         nabava od strane javnih
naručitelja iz upravnih jedinica obuhvaćenih NUTS-om 1 i 2 kako je
navedeno u Uredbi 1059/2003 (kako je izmijenjena), u pogledu robe, usluga,
dobavljača i pružatelja usluga iz Novog Zelanda, osim ako je njihova
nabava obuhvaćena Prilogom 3. EU-a. ”
Nakon
pristupanja Novog Zelanda Sporazumu o javnoj nabavi, napomena 6. Napomenâ o
Prilogu 3. Dodatku I. Europske unije uključuje sljedeće točke
nakon točke (n): 
„(o)        nabava od strane tijela za nabavu koja djeluju u području
proizvodnje, transporta ili distribucije pitke vode iz ovog Priloga u pogledu
dobavljača i pružatelja usluga iz Novog Zelanda;
(p)          nabava od strane tijela za
nabavu koja djeluju u području objekata u zračnim lukama iz ovog
Priloga u vezi s robom, uslugama i pružateljima usluga iz Novog Zelanda;
(q)          nabava od strane tijela za
nabavu koja djeluju u području morskih ili riječnih luka ili druge
terminalne opreme iz ovog Priloga u odnosu na robu, usluge i pružatelje usluga
iz Novog Zelanda;
(r)           nabava od strane regionalnih
ili lokalnih javnih naručitelja koji djeluju u područjima iz ovog
Priloga u vezi s robom, uslugama i pružateljima usluga iz Novog Zelanda, s
iznimkom nabave koju provode javni naručitelji upravnih jedinica
obuhvaćenih razinom NUTS 1 i 2 (kako je navedeno u Uredbi 1059/2003, kako
je izmijenjena) koji djeluju u području prijevoza gradskom željeznicom,
automatiziranim sustavima, tramvajem, trolejbusom, autobusom ili žičarom.”