CELEX: 51990PC0322
Language: es
Date: 1990-09-03
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE CLAUSULAS ABUSIVAS EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON CONSUMIDORES

N° C 243/2                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    28. 9. 90
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
             Propuesta de Directiva del Consejo sobre cláusulas abusivas en los contratos celebrados con
                                                          consumidores
                                              COM(90) 322 final — SYN 285
                                    (Presentada por la Comisión el 24 de julio de 1990)
                                                         (90/C 243/02)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que los consumidores no conocen las nor-
                                                                    mas que regulan los contratos de venta de bienes y / o de
                                                                    prestación de servicios en los Estados miembros distintos
                                                                    del suyo; y que esta dificultad puede disuadirles de reali-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
                                                                    zar transacciones de adquisición de bienes o servicios de
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,
                                                                    modo directo en otro Estado miembro;
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                    Considerando que para facilitar el establecimiento de un
                                                                    mercado único y para proteger al ciudadano en su papel
En cooperación con el Parlamento Europeo,                           de consumidor al comprar bienes y servicios mediante
                                                                    contratos que se rigen por leyes de Estados miembros
                                                                    distintos del suyo es indispensable eliminar las cláusulas
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    abusivas de esos contratos;
                                                                    Considerando que los vendedores de bienes y prestado-
Considerando que es necesario adoptar i adidas para es-
                                                                    res de servicios se verán así ayudados en sus actividades
tablecer progresivamente el mercado inte: or antes del 31           de venta de bienes y prestación de servicios, tanto dentro
de diciembre de 1992; que el mercado interior implica un            de su país como en todo el mercado único; y que de este
espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circula-       modo se verá fomentada la competencia entre vendedo-
ción de mercancías, personas, servicios y capitales está            res, contribuyendo así a una mayor opción de los ciuda-
garantizada;                                                        danos de la Comunidad como compradores;
Considerando que las legislaciones de los Estados miem-             Considerando que los programas comunitarios de polí-
bros relativas a las cláusulas de los contratos celebrados          tica de protección e información de los consumidores (')
entre, por una parte, el vendedor de bienes o el presta-            hicieron hincapié en la importancia de proteger a los
dor de servicios y, por otra, el comprador son muy dis-             consumidores contra las cláusulas contractuales abusivas;
pares, lo cual da lugar a que los mercados nacionales de            que esta protección deberían proporcionarla las disposi-
venta de bienes y servicios a los consumidores difieran             ciones legales y reglamentarias armonizadas a nivel co-
entre sí y a que puedan producirse distorsiones de la               munitario o adoptados directamente a ese nivel;
competencia entre los vendedores, en especial cuando
venden en Estados miembros distintos del suyo;
                                                                    Considerando que con arreglo al principio establecido en
                                                                    el título «Protección de los intereses económicos de los
Considerando que, en particular, las legislaciones de los           consumidores», tal y como se indica en los programas:
Estados miembros que regulan las cláusulas abusivas                 «Los compradores de bienes y servicios deben estar pro-
contenidas en los contratos celebrados con consumidores             tegidos contra el abuso de poder del vendedor, en espe-
presentan marcadas diferencias, y que lo mismo ocurre               cial contra los contratos de adhesión y la exclusión abu-
con las legislaciones nacionales que regulan la obligación          siva de los derechos esenciales en los contratos»;
que tiene el vendedor de mercancías de responder de la
calidad de las mismas, de su adecuación al fin para el
que se venden y de su conformidad con respecto al con-
trato, y la obligación que tiene el prestador de servicios          (') DO n° C 92 de 25. 4. 1975, p. 1,
de responder del funcionamiento de los mismos;                          DOn° C 133 de 3. 6. 1981, p. 1.
 ---pagebreak---  28. 9. 90                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 243/3
 Considerando que puede lograrse una protección más                 — causa, en detrimento del consumidor, un desequi-
 eficaz de los consumidores adoptando normas uniformes                   librio importante en los derechos y obligaciones de
 relativas a las cláusulas abusivas; que dichas normas de-               las partes derivados del contrato, o
 berían ser de aplicación en todos los contratos con con-
 sumidores, celebrados por escrito o verbalmente, y que             — implica una ejecución del contrato indebidamente
 consten (en caso de que sean por escrito) de uno o de                   desfavorable para el consumidor, o
varios documentos;
                                                                    — implica una ejecución del contrato significativa-
                                                                         mente diferente de aquella que el consumidor po-
 Considerando que puede lograrse una protección más
                                                                         dría legítimamente esperar, o
 eficaz de los consumidores mediante la adopción de nor-
 mas jurídicas que, en materia de cláusulas abusivas, se
                                                                    — es incompatible con las exigencias de la buena fe.
 apliquen a todas las cláusulas;
                                                                 2. En el Anexo figura una lista de algunos tipos de cláu-
 Considerando que los Estados miembros deben velar por              sulas abusivas.
 que no se estipulen cláusulas abusivas en los contratos
 celebrados con consumidores por personas que ejerzan
 una actividad comercial industrial o profesional y que,         3. Se entenderá por «consumidor» una persona física
caso de que a pesar de ello se haga uso de tales cláusu-            que, en las transacciones reguladas por la presente Di-
 las, éstas se considerarán nulas, pero las demás cláusulas         rectiva, actúe con una propósito que pueda conside-
 del contrato seguirán siendo válidas y éste seguirá siendo         rarse ajeno a su actividad comercial, industrial o pro-
 obligatorio para las partes con arreglo a esas cláusulas,          fesional
siempre que las disposiciones nulas no afecten a su exis-
tencia;                                                          4. Los términos «actividad comercial» y «actividad in-
                                                                    dustrial» incluirán las actividades de los proveedores,
                                                                    ya sean de propiedad pública o privada, compren-
Considerando que es conveniente señalar determinados
                                                                    diendo también dichas expresiones la venta, arrenda-
tipos de cláusulas que no podrán utilizarse en los contra-
                                                                    miento u otro tipo de suministro de aparatos por
tos celebrados con consumidores;
                                                                    parte de dichos proveedores.
Considerando que las personas u organizaciones, que,
                                                                 5. La conformidad o no conformidad a derecho de una
con arreglo a la legislación nacional, tengan un interés
                                                                    cláusula contractual se determinará con referencia al
legítimo en el asunto, deben poder disponer de las medi-
                                                                    momento en que se celebre el contrato, a las circuns-
das de incoar un procedimiento respecto de las cláusulas
                                                                    tancias que lo acompañen en ese momento y a las de-
de los contratos celebrados con consumidores, en espe-
                                                                    más cláusulas del contrato.
cial las cláusulas abusivas, ya sea ante un órgano judicial
o ante una autoridad administrativa con competencia
para decidir sobre las demandas o para emprender accio-                                    Artículo 3
nes legales adecuadas;
                                                                Los Estados miembros:
Considerando que los órganos judiciales o autoridades
administrativas deben gozar de facultades que les permi-        — prohibirán el uso de cláusulas abusivas en todos los
tan ordenar u obtener la retirada de las cláusulas ilegales,         contratos celebrados con un consumidor por una per-
                                                                     sona que ejerza una actividad comercial, industrial o
                                                                     profesional; esta prohibición se entenderá sin perjui-
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:                                   cio del derecho del vendedor a obtener una indemni-
                                                                     zación de su proprio proveedor, y
                          Artículo 1                            — preverán que si, a pesar de esta prohibición, se utili-
                                                                     zan cláusulas abusivas en un contrato, éstas sean nu-
El propósito de la presente Directiva es aproximar las               las, que las restantes cláusulas del contrato continúen
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de           siendo válidas y que el contrato siga siendo obligato-
los Estados miembros en materia de cláusulas abusivas en             rio para las partes con arreglo a esas cláusulas, siem-
los contratos celebrados con consumidores.                           pre que las dipsosiciones nulas no afecten a su exis-
                                                                     tencia.
                          Artículo 2
                                                                                           Artículo 4
A los efectos de la presente Directiva:
                                                                1.     Los Estados miembros velarán por que, en interés
1. Una cláusula contractual será abusiva si, por sí misma       de los consumidores, los competidores y el público en
    o en combinación con otra u otras cláusulas del             general, existan medios adecuados y eficaces para con-
    mismo contrato, o de otro del cual dependa, a cono-         trolar las cláusulas abusivas en los contratos celebrados
    cimiento de la persona o personas que celebran el pri-      con consumidores y las cláusulas de los contratos de
    mer contrato con el consumidor:                             venta de bienes o de prestación de servicios a los mismos.
 ---pagebreak--- N° C 243/4                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      28. 9. 90
2.    Los medios incluirán disposiciones legales que per-                 cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 31 de di-
mitan a las personas y organizaciones que, con arreglo a                  ciembre de 1992. Informarán inmediatamente de ello a la
la legislación nacional, tengan un interés legítimo en la                 Comisión. Dichas disposiciones se aplicarán a todos los
protección de los consumidores, recurrir ante los órga-                   contratos celebrados con consumidores después del 31 de
nos judiciales o ante las autoridades administrativas com-               diciembre de 1992.
petentes para que adopten una decisión para determinar
si las cláusulas utilizadas en tal contrato son compatibles
                                                                          Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo pri-
con las disposiciones de la presente Directiva.
                                                                          mero se referirán explícitamente a la presente Directiva.
                            Artículo 5
                                                                          2.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión
                                                                          los textos de las disposiciones básicas de Derecho interno
A más tardar, el 31 de diciembre de 1997, la Comisión
                                                                         que adopten en el ámbito regulado por la presente Di-
presentará al Consejo un informe sobre la aplicación de
                                                                         rectiva.
la presente Directiva.
                            Artículo 6                                                              Artículo 7
1.     Los Estados miembros adoptarán las disposiciones                   Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para                 dos miembros.
                                                                 ANEXO
              Los siguientes tipos de cláusulas serán abusivas si tienen por objeto o por efecto:
              a) eximir de, o limitar la responsabilidad de una parte contratante en caso de muerte o accidente personal
                 del consumidor debidos a una acción u omisión de la mencionada parte contratante;
              b) permitir que una persona que venda bienes o preste servicios altere los términos del contrato de forma
                 unilateral, o ponga fin unilateralmente a un contrato de duración indefinida al dar un período de prea-
                 viso excesivamente corto. Esta prohibición no impedirá a los proveedores de servicios financieros:
                 — alterar el tipo de interés de los préstamos o créditos concedidos por ellos o la cuantía de otros gastos
                     derivados de aquéllos, ni
                 — poner fin unilateralmente a un contrato de duración indefinida, siempre que el contrato confiera la
                     facultad de hacerlo y exija que se dé a la otra u otras partes contratantes un preaviso adecuado de la
                     alteración o finalización.
                 Por otra parte, esta letra b) no afectará:
                 — a la aplicación de cláusulas de indexación de precios siempre que sea legal,
                 — a las transacciones en bolsa,
                 — a los contratos de compra de divisas;
              c) 1) privar al consumidor, en cuanto comprador conforme a un contrato de venta de mercancías, del
                     derecho a:
                         recibir mercancías que estén en conformidad con el contrato y convengan al propósito para el
                         cual fueron vendidas,
                    — denunciar la presencia de defectos ocultos en las mercancías,
 ---pagebreak--- 28. 9. 90                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     N° C 243/5
                — exigir al vendedor (en caso de que las mercancías suministradas no sean conformes al contrato o
                     no convengan al propósito para el cual fueron vendidas):
                    — que le reembolse en su integridad el precio de venta, o bien,
                    — que le cambie las mercancías por otras, o bien
                    — que repare las mercancías a cuenta del vendedor, o bien
                    — que reduzca el precio si el consumidor se queda con las mercancías,
                — exigir al vendedor (con independencia de la opción que elija el consumidor entre las anteriores)
                     que indemnice al consumidor por los daños sufridos por éste a raíz del contrato,
                — (en caso de que el vendedor facilite al consumidor la garantía del fabricante de las mercancías)
                     gozar de la garantía del fabricante durante un período igual, como mínimo, al más corto de los
                     siguientes: el de duración normal de las mercancías o doce meses; y a exigir el pago, ya sea por
                     parte del vendedor o del fabricante, de los gastos en que haya incurrido el consumidor para
                     obtener la aplicación de la garantía,
             2) privar al consumidor, en cuanto comprador conforme a un contrato de prestación de servicios, del
                 derecho a:
                — recibir los servicios en el momento acordado y, según su punto de vista, con eficacia,
                — contar con la garantía del proveedor de que éste se halla en posesión de la técnica y la competen-
                     cia necesarias para prestar los servicios del modo especificado en el anterior guión;
          d) que el precio de las mercancías se determine en el momento de la entrega o que el vendedor o pro-
             veedor de las mercancías pueda aumentar el precio de éstas, a pesar de que en estos casos el consumidor
             que compra no goza del derecho correspondiente a cancelar el contrato si el precio final resulta dema-
             siado alto con relación al que esperaba al suscribir el contrato. No obstante, la aplicación de cláusulas
             de indexación de precios cuando corresponda no se verá afectada por esta disposición;
          e) eximir de, o limitar la responsabilidad del vendedor, o del proveedor, o de cualquier otra parte contra-
             tante, en caso de incumplimiento total o parcial del contrato;
          f) imponer al consumidor una carga de la prueba que, conforme a la legislación aplicable, debería corres-
             ponder a otra parte del contrato;
          g) cuando se trate de un contrato para la compra de intereses en propiedad compartida en un edificio,
             establecer la fecha de conclusión del contrato de tal manera que se prive al consumidor de la posibilidad
             de retirarse del contrato en un plazo mínimo de siete días consecutivos tras efectuarlo.