CELEX: 51974PC0158
Language: it
Date: 1974-02-11
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al tenore di zolfo di taluni combustibili liquidi (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 158
Vol. 1974/0023
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                  /
                                                COM(74) 158 def.
                                                Bruxelles , 11 febbraio 1974
                                Proposta di
                          DIRETTIVA DSL CONSIGLIO
        concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli
    Stati membri relative al tenore di zolfo di taluni combustibili
                                  liquidi
                 ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(74) 158 def.
 ---pagebreak---                                  MOTIVAZIONE
   GENERALITA'
   Lo studio comparato delle disposizioni legislative , regolamentari e am­
   ministrative in vigore o in progetto negli Stati membri relativamente al
   tenore massimo di zolfo ammesso nei combustibili liquidi , ha perrresso di
   constatare l' esistenza di differenze non solo fra le disposizioni ineren­
   ti alla limitazione del tenore massimo di zolfo , ma anche nella struttura
   stessa delle leggi e delle soluzioni adottate per ridurre le emissioni ,
   di sostanze inquinanti dai vari tipi di combustibile . Questa situazione
   costringe le industrie petrolifere ad adeguare la loro produzione alle
   diverse disposizioni in vigore nei differenti paesi di destinazione .
   Il ravvicinamento delle legislazioni sembra quindi il mezzo più idoneo
   per eliminare gli effetti negativi delle differenze osservate tra tali di­
   sposizioni .
   Pertanto , nell' intento di rimuovere gli ostacoli tecnici agli scambi dei
   prodotti industriali dovuti alla diversità delle disposizioni legislative ,
   regolamentari e amministrative degli Stati membri , il settore "olì di
   petrolio utilizzati per il riscaldamento o per la. propulsione dei veicoli
   a motore " è stato incluso nel supplemento del 21 maggio 1973 al programma
   generale del 28 maggio 1969 .
   Il ravvicinamento delle legislazioni in questo settóre èi ihseriscé anche
   fra le azioni contemplate nel programma d' azione della Comunità per l' am­
   biente del 20 luglio 1973 ; il ravvicinamento., delle .. dispo.sizlojvi. i.$gisl-a- •'
 ,/tive previsto dalla presente direttiva dovrebbe , permettere. 4i , ridurre
. sensibilmente .^. 'inquinamento, atmosferico da . anidride solforica ed avere
   quindi . una diretta influenza sul miglioramento dell' ambiente,.
   Scopo della presente direttiva è di eliminare le differenze constatate
   ravvicinando le disposizioni legislative in applicazione dell' articolo 100
   del Trattato, di Roma .    r                   ,          ... ,        ....>
  Molti Stati membri hanno recèntemente preso o reso più rigidi i provvedi­
  menti nazionali in materia .
 ---pagebreak---                                         M 2 •
         Il 2 maggio 1973 1 il Governo dei Paesi Bassi ha trasmesso alla Commis­
         sione un disegno di legge riguardante in particolare la determinazione
         e la graduale riduzione del tenore di zolfo dei combustibili .
         Il 18 giugn® 1973 » il Governo francese ha informato la Commissione in
    - merito ai provvedimenti che intende adottare per ridurre gradualmente
         il tenore di zolfo dei gasoli#
         Il 5 luglio 1973 » il Governo italiano ha trasmesso alla Commissione un
         disegno di legge che modifica la legge 13 luglio 1966 , n . 615 » relativa
         ai provvedimenti contro l' inquinamento atmosferico » Le disposizioni in
         questione sono volte soprattutto a delimitare le zone protette e a ri­
         durre progressivamente il tenore di zolfo dei gasoli »
         Il Governo della Repubblica federale di Germania ha informato la Com­
         missione con lettera del 18 ottobre 1973 di un progetto di regolamento iata-
   »o a limitare progrèssi Vamente il tenore di zolfo dei combustibili leggeri
         e dei carburanti diesel .
 II . SOLUZIONE DI ARMONIZZAZIONE
         Le prescrizioni della presente proposta di direttiva sono orientate
         verso una completa armonizzazione che permetterà di sostituire le vi­
   , . genti leggi nazionali in materia con le disposizioni comunitarie .
   . ?         ; •          j       , r            .. •            * •         « •
HI . COMMENTO DELLA PROPOSTA DI DIRETTIVA        ,
         La présente proposta di direttiva è voita à stabilire disposizioni co- .
       ■ munitati e per limitare il tenóre di zolfo dei gasoli } non appena saranno
         stati ultimati gii studi complementari in corso , essa sarà seguita! da
         altre proposte intese , in particolare , a limitare il tenore di zolfo
         degli oli combustibili pesanti .
         Questo primo provvedimento permetterà di ridurre notevolmente l' inqui­
         namento atmosferico da composti di zolfo prodotti dalla combustione dei
         gaso li .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
Per quanto riguarda il tenore di zolfo , a decorrere dal 1° ottobre 197o
soltanto due qualità di gasolio potranno essere immesse nel Mercato
interno della Comunità .
Per conseguire gli obiettivi fissati nonostante il forte incremento
del consumo , cioè per ridurre in futuro il livello dell' inquinamento o
per mantenere in alcune zone quello ritenuto tollerabile , è prevista
una riduzione graduale del tenore di zolfo . per entrambe le qualità
di gasolio .
A decorrere dal 1 C ottobre 1976 il tenore massimo di zolfo del tipo di
base sarà ridotto allo 0,5 % e , a decorrere dal 1° ottobre 1980 , allo 0,3%.
A decorrere dal 1° ottobre 1976 il tenore massimo di zolfo del secondo
tipo ( tipo B ) sarà ridotto siilo 0,8 % e , a decorrere dal. 1° ottobre 1980 ,
allo 0,5
A partire da quest' ultima data , si troveranno quindi in commercio due
qualità di gasolio rispettivamente con un tenore massimo di zolfo dello
0,3 % e dello 0,5 % •
 ---pagebreak--- Data l' attuale situazione , la Commissione ha ritenuto opportuno lasciare
agli Stati membri la cura di stabilire quali sono le regioni con un
basso livello di inquinamento atmosferico e quali quelle in cui il con­
tributo dei gasoli a tale inquinamento non è significativo , in queste
regioni si potrà usare gasolio del tipo B , Questa possibilità permette
una certa elasticità , soprattutto a quegli Stati che hanno regioni in­
dustriali sfavorite sotto l' aspetto concorrenziale , ma dove la situa- ,
zione dell' inquinamento atmosferico non desta per il moménto preoccu­
pazioni .
La Commissione è convinta che l' obbligo degli Stati membri di comunicar­
le i criteri seguiti per stabilire quali sono tali regioni costituisca
un serio freno all' uso smoderato di questo tipo di gasolio .
La' Commissione riesaminerà comunque le disposizioni degli articoli 2 e 5
in funzione dei progressi compiuti nella definizione dei critèri di pe­
ricolosità degli inquinanti e degli obiettivi di qualità dell' atmosfera ,
nonché dei nuovi dati disponibili sui livelli di anidride solforosa mi­
surati nell' aria e presenterà , se necessario , prima del 1° ottobre 1980 ,
le proposte adeguate . Ciò' significa che essa potrà anche verificare
se i criteri scelti e la loro applicazione garantiscono in tali regioni
una protezione dell' ambiente compatibile con il suo programma ecologico .
Inoltre , per non intralciare iprogrammi nazionali volti a ridurre l' in­
quinamento atmosferico da composti di zolfo , gli Stati membri potranno
anticipare le date previste per la riduzione del tenore massimo di
zolfo nei gasoli e per l' entrata in vigore della presente direttiva.
Nel proporre le date si è tenuto cc^nto della situazione del mercato del
gasolio e dei termini fissati per la costruzione degli impianti di de-
solforazione .
Inoltre , la direttiva dispone che la conformità dei gasoli alle sue
prescrizioni sia controllata per sondaggio ; il tenore di zolfo sarà
determinato mediante un metodo di analisi armonizzato .
 ---pagebreak--- La produzione di gasoli conformi ai limiti proposti , soprattutto a
quella prevista per il 1980 ,. renderà d' ora in poi necessario trattare
una maggiore quantità di petrolio greggio negli impianti di desolfora-
zione , operazione che richiederà investimenti supplementari per accre­
scere la capacità di tali impianti . Il loro ammortamento , nonché i
più elevati costi di produzione faranno aumentare il prezzo del gasolio .
La Commissione ha svolto degli studi e ha consultato gli esperti dei
Paesi membri sui vari aspetti del problema , in particolare sugli aspet­
ti economici dell' eventuale riduzione delle emissioni nell' atmosfera
di zolfo prodotto dalla combustione dei prodotti petroliferi ; questi
lavori sono stati oggetto di una relazione . Data l' attuale situazione
del settore petrolifero è molto difficile ^valutare con esattezza quale
sarà l' aumento , dei costi , aumento che non dovrebbe pero' essere superiore
al 5 % qualora l' attuale tendenza ad un forte rialzo dei prezzi del
petrolio greggio dovesse mantenersi sino alla data di entrata in vigore
delle misure proposte .
Aumentando il volume di petrolio greggio da trattare , aumenterà anche il
consumo di energia , negli impianti di desolforazione e , di conseguenza
il fabbisogno di petrolio greggio . Anche a questo riguardo i dati scar­
seggiano ; secondo le stime , pero' , i valori dovrebbero essere inferiori
allo 0,5 % .
Tuttavia , per quanto riguarda i previsti aumenti del prezzo del gasolio
e del fabbisogno di petrolio greggio , la Commissione è del parere che
valori di questo ordine di grandezza siano ampiamente giustificati dal
greggio di cui alla direttiva proposta .
Vista l' urgenza che riveste il ravvicinamento di tali legislazioni e
considerati i provvedimenti tecnici che sarà necessario adottare a breve
scadenza per ridurre il tenore di zolfo dei gasoli , il termine ultimo
concesso agli Stati membri per recepire la direttiva nelle loro legisla­
zioni nazionali è stato fissato in sei mesi a decorrere dalla sua no­
tifica .
 ---pagebreak---                                     - 6 -
                                         fc •
                                         Γ ·
IV . CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
     Conformemente alle disposizioni dell' articolo 100 , comma 2 , del Trattato
     della ,CEE è necessario il parere di questi due organi#
     L' applicazione delle prescrizioni di cui alla presente direttiva ri­
     chiede infatti la modificazione da parte degli Stati membri delle ri­
     spettive disposizioni legislative .
 ---pagebreak---                                                                  /J LEGATO
                                   LEGGI E REGOLAMENTI RELATIVI AL TENORE DI ZOLFO DEL GASOLIO
                                            USATO PER IL RISCALDAMENTO NEGLI STATI MEMBRI
                                                                   /
                                 Situazione attuale                                    Disegni di legge , leggi e regolamenti
   Paese         Tenore di zolfo        In vigore a                           Tenore di zol­ Entrata in vi­
                                                            Osservazioni                                              Osservazioni
                   {% in peso )        decorrere da                           fo (% in peso ) gore previ ita
  Belgio               1,0 ( 1 )        5.8.1973        Nessuna limitazio-        0,5            1.1.1975       Riscaldamento e combu­
                                        Regio Decreto generalizzata per i         0,4            1.1.1977       stione negli impianti
                                        del 26.6.1971 tutto il paese              0,3            1.1.1980       industriali che non sia­
                                                                                                                no le centrali elettri-
                                                                                                                che
  Danimarca            0,8              1.10.1972       Legge 26.4.72 ,
                                                        n . 135
  Francia              0,7             30.4.1968                                  0,55           1.4.1974       Riduzioni valide per
                                                                                  0,45           1.4.1976       l' olio combustibile do­
                                                                                  0,30           1.1.1978       mestico , nonché per il
               ι
                                                                                                                gasolio motore
  Irlanda
  Italia               1,1 < 1 )                        Nessuna limita­        0,8 e 0,5         1.1 . 1973     Impiego variabile di
                                                        zione generaliz­                                        due qualità di gasolio
                                                        zata per tutto il                                       secondo la zona , i tipi
                                                        paese                                                   d' impianto , la potenza
                                                                                                                termica. Applicazione
                                                                                                                nella zone protette
I Lussemburgo                                                               I
                                                                                                              I
                                                                                                              I
  Paesi "Bassi Nessuna limitazior16                                               0,7                  1973
                                                                                  0,5                 N1975     Obiettivo a lungo
                                                                                  0,4          Dopo    19®0     termine
  R.F. di              0,8              Norma DIN51603                            0,5            1.7.1974
  Germania                              Nessuna limi-|                            0,3            1.7.1977
                                        t azione di legge
  Regno Unita          V0            I  Norme BSI 2869/S7
                                                      1        ;           !                 I                !
    ( 1 ) Tenore massimo ammesso per zone specialmente protette .
                                                                                                                                         /
 ---pagebreak---                    PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri re­
lative al tenore di zolfo di taluni combustibili liquidi ,
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE /    •
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in par­
ticolare l' articolo 100 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento Europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che le disposizioni legislative , regolamentari o amministrati­
ve in vigore o in progetto negli Stati membri fissano dei limiti per il
tenore di zolfo dei combustibili liquidi ; che queste disposizioni diffe­
riscono da uno Stato membro all' altro ;
considerando che le differenze esistenti tra queste lègislazioni costrin­
gono le impreso petrolifere comunitarie a differenziare la loro   produzione
per quanto riguarda il tenore massimo di eolfo secondo lo Stato   membro di
                                                                             I
destinazione ; che esse ostacolano pertanto gli scambi di questi  prodotti e
hanno , di conseguenza , una diretta incidenza sullo stabilimento e il fun­
zionamento del Mercato comune ;
considerando che alcuni Stati membri hanno notificato alla Commissione
progetti riguardanti in particolare la determinazione e la graduale ridu­
zione del tenore di zolfo dei combustibili , allo scopo di ridurre le emis­
sioni di anidride solforica ;
considerando che data la forte incidenza del tenore di zolfo di taluni com­
bustibili liquidi sulla salute pubblica e sull' ambiente naturale e in col­
legamento con i progetti sopraccitati , è necessario procedere , a livello
comunitario , ad una graduale e sensibile riduzione del tenore di zolfo
dei gasoli ;
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                                      ι
 considerando che la riduzione e . la limitazione del tenore di zolfo degli
 oli combustibili pesanti richiedono ef f ettivamente ulteriori studi per
 cercare una soluzione soddisfacente non solo sotto l' aspetto della pro­
 tezione dell' ambiente , ma anche sotto quello dell' approvvigionamento di
 petrolio greggio degli Stati membri e del . fabbisogno di energia ; che
 altre direttive conterranno le disposizioni comunitarie in materia ; che
 la presente direttiva costituisce una prima tappa verso la riduzione
 del tenore di zolfo dei combustibili liquidi e riguarda soltanto i ga­
 soli :
                                        i
 considerando che , viste le conseguenze d' ordine tecnico ed economico
 della riduzione e della limitazione del tenore di zolfo nei gasoli e le
 situazioni locali esistenti negli Stati membri , è necessario definire ,
 a decorrere dal 1° ottobre 1976 , due tipi di gasolio , uno per uso gene­
 rale e uno la cui utilizzazione sarà limitata alle regioni che verranno
 stabilite dagli Stati membri ;
-considerando che è importante controllare per sondaggio il tenore di
 zolfo dei gasoli immessi in commercio ; che tale tenore deve essere deter­
 minato con un metodo uniforme ;
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA
 ---pagebreak---                                  Articolo 1
Ai sensi della presente direttiva si intende per :
1 . GASOLIO
    Qualsiasi prodotto petrolifero che per i suoi limiti di distillazione ,
    fa parte dei distillati medi destinati ad essere utilizzati come com­
    bustibili o carburanti e di cui almeno 1*85 % in volume si distilla
    a 350 °C .
2 . GASOLIO DI TIPO A
    Qualsiasi gasolio a basso tenore di zolfo il cui uso non è Soggetto
    a restrizioni negli Stati membri ,
3 . GASOLIO DI TIPO B
    Qualsiasi gasolio destinato ad essere usato nelle regioni e zone s
    - in cui i livelli misurati d' inquinamento atmosferico da anidride
      solforosa . sono sufficientemente bassi , .
    - in cui l' aliquota del gasolio nell' inquinamento atmosfèrico da
      anidride solforosa non è significativo .
 ---pagebreak---                                Articolo 2
Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie affinchè :
- i gasoli di tipo A possano essere immessi nel mercato interno della
  Comunità soltanto se il tenore dei composti di zolfo , calcolato in
  zolfo , che essi contengono non è superiore allo 0,5 % in peso , a
  decorrere dal 1° ottobre 1976 , e allo 0,3 % in peso , a decorrere dal
  1° ottobre 1980 ;                        .
- i gasoli di tipo B possano essere immessi nel mercato interno della
  Comunità soltanto se il tenore dei composti di zolfo , calcolato in
  zolfo , che essi contengono non è superiore allo 0,8 % in peso , a
  decorrere dal 1° ottobre 1976 , e allo 0,5 in peso , a decorrere dal
  1° ottobre 1980 ,               • -
                               Articolò 3
Gli Stati membri possono applicare le disposizioni dell' articolo 2
con un ritmo più rapido di quello previsto allo stesso articolo .
                               Articolo k
Gli Stati membri non possono , per motivi inerenti al tenore di zolfo ,
vietare , limitare o ostacolare a decorrere dalla data d' applicazione
di cui all' articolo 2 in collegamento eoa l' articolo 3 » l' immissione
in commercio dei gasoli conformi alle disposizioni della presente
direttiva »
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                                Articolo 5
Gli Stati membri stabiliscono quali sono le regioni e le zone nelle
quali è permesso l' uso di gasolio del tipo B. Essi informano la Com­
missione in merito alle loro •decisioni , nonché ai criteri seguiti per
la scelta .
                                Articolo 6
La Comaissione vigila BttgiL effetti dell 'appUc^agiofee '-dèlia présè&i^dirèfltiva -Tri
particolare su quella degli articoli 2 e 5 e , in funzione dei nuovi
dati disponibili sui livelli misurati d' inquinamento atmosferico da
anidride solforosa , nonché dei progressi compiuti' nella, definizione          ;
degli obiettivi di qualità dell' atmosfera nella Comunità , presenterà ,
se necessario , le proposte adeguate entro e non oltre il 1° ottobre 1980 .
                                Articolo 7
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per controllare
e determinare per sondaggio il tenore di zolfo dei gasoli immessi nel
mercato , secondo il metodo di analisi definito dalla norma europea
n . 316 del CEN , pubblicate il             . ...
 ---pagebreak---                                   Articolo 8
       /
1 . Gli Stati membri .adottano le disposizioni legislative , regolamentari
    e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva
    entro , un termine di sei. mesi a decorrere , dalla sua notifica § ne
    informano immediatamente la Commissione .
2 . Gli Stati membri prendono cura di comunicare alla Commissione il
    testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel
    settore disciplinato dalla presente direttiva .
                                  Articolo 9
Gli Stati membri sono .destinatari della, presente direttiva.