CELEX: 52012DC0317
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Ungerija għall-2012 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Ungerija għal bejn l-2012 u l-2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Ungerija għall-2012 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Ungerija għal bejn l-2012 u l-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Ungerija għall-2012 
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Ungerija għal bejn l-2012 u l-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli°121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru
1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari l-Artikolu
6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[4]

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara
strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020,
imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li
tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata
spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010 adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi tal-Istati Membri[5], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu
l-linji gwida integrati fil-linji ta' politika nazzjonali ekonomiċi u dawk
dwar l-impjiegi.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tal-Ungerija għal bejn l-2011 u
l-2014.
(4)       Fit-23 ta’ Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante
tal-politiki, li huwa msejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta'
Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6],
fejn identifikat l-Ungerija bħala wieħed mill-Istati Membri li
fil-konfront tagħhom kienet ser issir analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar
tal-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem
it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li ssir konsolidazzjoni fiskali
differenzjata u li tkun favorevoli għat-tkabbir, biex
jitreġġgħu lura l-kundizzjonali normali ta' self lill-ekonomija,
għall-promozzjoni tat-tkabbir u l-kompetittività, għall-indirizzar
tal-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u
għall-immodernizzar tal-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fid-29 ta' Frar tal-2012,
il-Parlament Ewropew u l-Ungerija skambjaw fehmiet f'konformità mal-Artikolu 2a
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika.
(7)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipanti fil-Patt Euro
Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu
inklużi fil-programmi ta’ stabbiltà jew konverġenza tagħhom u
fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(8)       Fit-23 ta' April 2012,
l-Ungerija ressqet il-programm ta' konverġenza tagħha li jkopri
l-perjodu bejn l-2012 u l-2015 u l-programm nazzjonali ta' riforma tagħha
għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
Il-Kummissjoni vvalutat ukoll jekk l-Ungerija hijiex milquta minn
żbilanċi makroekonomiċi. Dan sar permezz ta' analiżi
fid-dettall f'konformità mal-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011.
Il-Kummissjoni kkonkludiet l-analiżi fid-dettall[7] tagħha li l-Ungerija
qiegħda tesperjenza Żbilanċi esterni u interni, għalkemm
dawn mhumiex ta' natura eċċessiva. 
(9)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-Programm ta’ Konverġenza tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa wieħed
ottimist. Il-projezzjonijiet ta' tkabbir tal-awtoritajiet Ungeriżi
għall-2012 u l-2013 huma madwar nofs punt perċentwali ogħla meta
mqabbla mal-previżjonijiet tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2012
minħabba s-suppożizzjonijiet uffiċjali aktar ottimisti
fir-rigward tad-domanda domestika, partikolarment fl-2013. L-għan
tal-istrateġija baġitarja spjegata fil-programm huwa l-iżgurar
tal-korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv sal-iskadenza
tal-2012 li ġiet stabbilita mill-Kunsill. Il-miri uffiċjali
tad-defiċit u l-isforzi fiskali ppjanati huma konformi
mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill ta' Marzu tal-2012 skont l-Artikolu 126(7).
Il-programm jikkonferma l-objettiv baġitarju preċedenti ta' nofs
it-terminu (OTM) ta' 1.5% tal-PDG, li qiegħda tippjana li tilħqu
sal-2013. L-OTM jirrefletti b'mod xieraq ir-rekwiżiti tal-Patt ta'
Stabbiltà u Tkabbir. Fuq il-bażi tal-bilanċ baġitarju
strutturali[8]
(rikalkulat), jidher li fl-2013 il-progress fl-ilħuq tal-OTM mhux ser ikun
adegwat meta mqabbel mal-previżjoni tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2012,
li tqis r-riskji fl-implimentazzjoni relatati ma' miżuri
magħżula b'rabta mal-iffrankar u ma' xenarju makroekonomiku anqas
pożittiv. Ir-rata ta' tkabbir tal-infiq tal-gvern, b'kunsiderazzjoni ta'
miżuri ta' dħul diskrezzjonarju, hija konformi mal-punt ta'
riferiment tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir fl-2013, iżda mhux
fl-2014 u l-2015. Skont il-pjani tal-gvern, fl-2015 id-dejn pubbliku ser
jitnaqqas b'mod kontinwu matul il-perjodu tal-programm għal anqas minn 73%
tal-PDG, iżda ser jibqa' ogħla minn 60% tal-valur referenzjarju
tal-PDG. B'rabta mal-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn, bejn l-2013 u
l-2014 l-Ungerija ser tkun f'perjodu tranżitorju u l-programm ikun
jiżgura biżżejjed progress fl-ilħuq tal-punt ta'
riferiment. Skont il-programm, il-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn
jintlaħaq fi tmiem il-perjodu tranżitorju, fl-2015, u
għaldaqstant għandu jgħin fit-tnaqqis tad-dejn estern u intern
miġmugħ. 
(10)     Ġew adottati regolamenti
ġodda għall-implimentazzjoni tal-qafas kostituzzjonali tal-governanza
fiskali, iżda wħud mill-fatturi tiegħu għadhom
dgħajfa. L-ippjanar baġitarju fuq perjodu medju huwa biss wieħed
indikattiv, ir-riżorsi tal-Kunsill Fiskali mhumiex proporzjonati
mas-setgħa qawwija ta' veto li għadu kemm ingħata, u d-disponibbiltà
ta' informazzjoni baġitarji għadha insuffiċjenti.
It-tisħiħ tad-dimensjoni ta' ppjanar baġitarju fuq perjodu medju
u t-twessigħ tal-mandat analitiku tal-Kunsill Fiskali jgħinu biex
jiżguraw li l-qafas kostituzzjonali ġdid dwar il-governanaza fiskali
jkun jista' jwettaq ir-rwol tiegħu.
(11)     It-tweġibiet ta' politika
għall-indirizzar tar-riforma tat-taxxa fuq il-ħaddiema b'pagi baxxi
(żieda fil-paga minima, skema ta' sussidju tal-paga) ma ħallew l-ebda
effett fuq l-impjiegi, filwaqt li l-miżuri li jinkoraġġixxu
l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol huma pass ċkejken
fid-direzzjoni t-tajba. Jekk it-tassazzjoni tax-xogħol issir waħda
aktar favorevoli għall-impjiegi u jekk jittieħdu miżuri aktar
b'saħħithom favur il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq
tax-xogħol, partikolarment permezz ta' faċilitajiet
għall-indukrar tat-tfal u faċilitajiet ta' edukazzjoni preprimarja,
tkun qed tingħata għajnuna biex tittejjeb ir-rata tal-impjiegi. 
(12)     Is-servizz tal-impjiegi
pubbliċi ġie riorganizzat u dan irriżulta fi tnaqqis
ġenerali fin-numru ta' ħaddiema. Dan il-fatt imur kontra dak li kien
ġie rrakkomandat fl-2011. Fil-qasam tal-politiki attivi tas-suq
tax-xogħol, ċerti miżuri bil-għan li jipprovdu servizzi
mfassla speċifikament għal gruppi żvantaġġjati, pereżempju,
fi ħdan il-programm tal-FSE, jidhru li huma kredibbli u relevanti.
Madanakollu, miżuri oħrajn mmirati għal gruppi
żvantaġġjati (eż. xogħlijiet pubbliċi) x'aktarx
li ma jħallu l-ebda effett fuq it-titjib tal-aċċess
tal-parteċipanti fis-suq tax-xogħol miftuħ. Għandhom
jittieħdu passi serji u mingħajr dewmien għat-tisħiħ
tal-kapaċità tas-servizz pubbliku tal-impjiegi. Fl-istess waqt għandu
jinżamm l-aħjar bilanċ bejn xogħlijiet pubbliċi u
politiki attivi oħrajn marbuta mas-suq tax-xogħol, sabiex jiġi
megħjun il-funzjonament tas-suq tax-xogħol u tiżdied ir-rata ta'
parteċipazzjoni. Iż-żieda fil-potenzjal tat-tkabbir permezz ta'
riformi strutturali fis-suq tax-xogħol tkun importanti wkoll għal
tnaqqis sostnut tal-vulnerabbiltajiet li joħorġu mill-istokk kbir ta'
dejn estern u intern. Barra minn hekk, l-istrateġija nazzjonali ta'
integrazzjoni tar-Roma ma ġietx inkluża f'politiki oħrajn. 
(13)     Fil-parti l-kbira
tagħhom, il-miżuri għat-titjib tal-ambjent kummerċjali
mixjin fid-direzzjoni t-tajba, iżda għadu jista' jsir progress
sinifikanti. L-isforzi għat-titjib tal-aċċess
għall-finanzjament mhux bankarju wkoll mixjin fid-direzzjoni t-tajba,
iżda għadha ma saritx valutazzjoni komprensiva tal-politiki tal-SME.
L-Ungerija tikklassifika fil-baxx ħafna fir-rigward ta' bosta indikaturi
li jkejlu t-trasparenza u l-kwalità tal-amministrazzjoni pubblika. Progress
f'dawn l-oqsma jgħin biex tittejjeb l-istabbiltà tal-ambjent
istituzzjonali u ta' politika. Min-naħa tiegħu, dan jista' jtejjeb
il-kundizzjonijiet għal investiment dirett barrani u jgħin
fit-tnaqqis tal-iżbilanċi sinifikanti fil-pożizzjoni
tal-investiment internazzjonali nett: b'mod partikolari, fl-2009 u fl-2010
l-proporzjon ta' profitti riinvestiti naqas b'mod drammatiku parzjalment
minħabba l-kriżi iżda wkoll minħabba għadd ta' bidliet
kontroversjali u imprevedibbli fl-ambjent fiskali u tal-politika u fis-sistema
legali u istituzzjonali. Ix-xejra reċenti fil-finanzjament pubbliku
tar-riċerka u l-innovazzjoni (minn nofs l-2010) mhijiex konformi
mal-prijorità tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2012 rigward
konsolidazzjoni fiskali favorevoli għat-tkabbir.
(14)     Il-gvern Ungeriż wettaq
riforma tal-edukazzjoni għolja li introduċiet tibdil fil-istruttura u
l-finanzjament tal-edukazzjoni għolja. Barra minn hekk, hemm ir-riskju li
ċerti elementi tal-leġiżlazzjoni ġdida dwar l-edukazzjoni
fl-iskejjel iwasslu għal żieda fl-għadd ta' persuni li
joħorġu mis-sistema edukattiva kmieni u fis-segregazzjoni tas-sistema
tal-iskejjel Ungeriża. Il-kwistjoni, li hija tant importanti wkoll,
tat-tagħlim tul il-ħajja mhijiex indirizzata biżżejjed.
It-titjib tal-edukazzjoni fil-livelli kollha ser tkun importanti biex
tiżdied il-kompetittività tal-forza tax-xogħol tal-Ungerija.
(15)     In-nuqqas ta' progress
fir-ristrutturar tat-trasport pubbliku kien raġuni importanti għaliex
f'dawn l-aħħar snin ma ntlaħqux il-miri baġitarji. Il-parti
l-kbira tal-kumpaniji ferrovjarji u tat-trasport pubbliku laħqu l-limiti
tal-utilità tagħhom. Żieda fil-kapaċità transfruntiera
tan-netwerk tal-elettriku tista' tiffaċilita żieda potenzjali
fil-kummerċ mal-pajjiżi ġirien. Ir-regolatur nazzjonali
tal-enerġija ma għandux is-setgħa li jorganizza l-istrutturi
tiegħu b'mod awtonomu u jonqsu l-kompetenza esklużiva li
jistabbilixxi tariffi tan-netwerk fosthom ir-rata ta' redditu li l-operaturi
tan-netwerk jitħallew jagħmlu. Il-prezzijiet regolati għandhom
japplikaw biss għal konsumaturi vulnerabbli.
(16)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Ungerija. Hija vvalutat li l-programm ta' konverġenza u l-programm
nazzjonali ta' riforma, u ppreżentat analiżi fid-dettall. Hija mhux
biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fl-Ungerija, iżda wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa
tat-tisħiħ tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jiġi pprovdut kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali tal-ġejjieni.
Ir-rakkomandazzjoni tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (7) aktar 'l isfel. 
(17)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza
tal-Ungerija, u l-opinjoni[9]
tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkamondazzjoni (1) ta' hawn
taħt.
(18)     Fid-dawl tar-riżultati
tal-analiżi fid-dettall tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni,
il-Kunsill eżamina l-programm ta' riforma nazzjonali tal-2012 u l-programm
ta' konverġenza tal-Ungerija. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi b'mod partikolari
fir-rakkomandazzjonijiet (1), (3), (4) u (5) aktar 'l isfel; 
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Ungerija
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Issib soluzzjoni dejjiema
għall-baġit eċċessiv sal-2012 billi timplimenta
l-baġit tal-2012 u tnaqqas id-dipendenza fuq miżuri ta' darba. Minn
hemm 'il quddiem, hija għandha tispeċifika l-miżuri strutturali
kollha meħtieġa biex issib soluzzjoni dejjiema għad-defiċit
eċċessiv u biex tikseb progress suffiċjenti fl-ilħuq ta'
objettivi baġitarji ta' terminu medju (OTM), fosthom l-issodisfar tal-punt
ta' riferiment tan-nefqa, u tiżgura li jsir biżżejjed progress
b'rabta mal-konformità mal-punt ta' riferiment tat-tnaqqis tad-dejn. Sabiex
ittaffi l-iżbilanċi makroekonomiċi miġmugħa, hija
għandha tnaqqas il-proporzjon tad-dejn pubbliku.
2.           Tirrevedi l-liġi
kardinali dwar l-istabbiltà ekonomika billi tpoġġi r-regoli
numeriċi l-ġodda f'qafas baġitarju fuq perjodu medju vinkolanti.
Tissokta bit-twessigħ tal-mandat analitiku tal-Kunsill Fiskali,
bil-għan li żżid it-trasparenza tal-finanzi pubbliċi.
3.           Tieħu miżuri biex
it-tasssazzjoni tax-xogħol issir aktar favorevoli għall-impjiegi
billi ttaffi l-impatt tat-tibdil fit-taxxa li saru fl-2011 u fl-2012
għall-ħaddiema b'paga baxxa b'mod sostenibbli u newtrali fuq
il-baġit, pereżempju billi titfa' parti mill-piż fiskali fuq
taxxi fuq l-enerġija u taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà.
Isaħħaħ il-miżuri biex tinkoraġġixxi
l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol. Partikolarment billi
tespandi l-faċilitajiet ta' indukrar tat-tfal u dawk ta' edukazzjoni
preprimarja.
4.           Issaħħaħ
il-kapaċità tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi biex iżżid
il-kwalità u l-effikaċja tat-taħriġ, l-assistenza
għat-tfittxija għax-xogħol u s-servizzi individwalizzati, b'mod
partikolari fir-rigward ta' gruppi żvantaġġjati.
Issaħħaħ l-element ta' attivazzjoni fl-iskema tax-xogħol
pubbliku permezz ta' taħriġ effettiv u assistenza fit-tfittxija
għax-xogħol. Timplimenta l-Istrateġija Nazzjonali
tal-Integrazzjoni tar-Roma, filwaqt li tinkludiha f'politiki oħrajn.
5.           Timplimenta miżuri
previsti li jnaqqsu l-piż amministrattiv. Tiżgura li l-akkwist
pubbliku u l-proċess leġiżlattiv jappoġġjaw
il-kompetizzjoni fis-suq u jiżguraw ambjent regolatorju stabbli u
favorevoli għan-negozju għall-impriżi finanzjarji u mhux
finanzjarji, fosthom l-investituri barranija diretti. Tnaqqas il-kosti
tal-konformità tat-taxxa u tistabbilixxi qafas stabbli, legali u bla ebda
distorsjoni fir-rigward tat-tassazzjoni korporattiva. Tneħħi
restrizzjonijiet mhux ġustifikati fuq it-twaqqif ta' stabbilimenti ta'
bejgħ u xiri bl-imnut. Tipprovdi skemi speċifiċi u mmirati sew
bħala appoġġ għal SMEs innovattivi fl-istrateġija
l-ġdida dwar l-innovazzjoni. 
6.           Tħejji u timplimenta
strateġija nazzjonali dwar it-tluq bikri mill-iskola billi tiżgura
finanzjament adegwat. Tiżgura l-implimentazzjoni tar-riforma
tal-edukazzjoni għolja ttejjeb l-aċċess għall-edukazzjoni
min-naħa ta' gruppi żvantaġġjati.
7.           Tirriforma
s-sistema tat-trasport pubbliku u tagħmilha aktar kosteffettiva.
Iżżid il-kapaċitajiet transfruntieri tan-netwerk tal-elettriku,
tiżgura l-indipendenza tar-regolatur tal-enerġija u gradwalment
tneħħi l-prezzijiet tal-enerġija rregolati.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25
[3]               COM(2012)317 finali
[4]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26
ta' April 2012
[6]               COM(2012)68 finali
[7]               SWD(2012)157 finali
[8]               Bilanċ nett ta' miżuri ta' darba u temporanji
aġġustat fuq bażi ċiklika, rikalkulat mis-servizzi
tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni mogħtija mill-programm,
permezz ta' metodoloġija miftiehma bejn kulħadd.
[9]               Fl-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru
1466/97.