CELEX: 52012DC0314
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Bélgica para 2012-2015

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		52012DC0314
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Bélgica para 2012-2015 /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Bélgica 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Bélgica para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Bélgica para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Bélgica para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de
alerta[6],
en el que se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
dar prioridad al saneamiento presupuestario favorable al crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento
y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 30 de abril de 2012,
Bélgica presentó su programa de estabilidad de 2012, relativo al periodo
2012-2015, y su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La
Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad
con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, si Bélgica presenta
desequilibrios macroeconómicos. En ese examen[7], la Comisión ha llegado a la conclusión de
que Bélgica presenta un desequilibrio externo, aunque no excesivo.
(8)       Sobre la base de la
evaluación del programa de estabilidad de 2012, realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el
programa es realista para los años 2012 y 2013 y optimista para los años 2014 y
2015, ya que se prevé un crecimiento del PIB muy superior a las últimas
estimaciones del crecimiento potencial que se deduce de las previsiones de
primavera de 2012 de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el programa es situar el déficit por debajo del 3 % del PIB
en 2012 (hasta el 2,8 % del PIB, frente al 3,7 % del PIB en 2011) y situarlo
en cero en 2015. El programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo
(OMP) de lograr un superávit del 0,5 % del PIB en términos estructurales, que
refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El
déficit global previsto para 2012 se ajusta al plazo establecido por el Consejo
para la corrección del déficit excesivo y el esfuerzo fiscal previsto se ajusta
a la recomendación del procedimiento de déficit excesivo de un esfuerzo medio
anual mínimo de ¾ % del PIB en términos estructurales. La tasa de
crecimiento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas
discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento de 2013 a 2015, pero no en 2012. Sobre la
base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[8],
el programa prevé que el saldo estructural mejore en 1,1 puntos porcentuales
del PIB en 2012, y aproximadamente un 0,8 % del PIB de media a lo largo
del periodo 2013-2015. No obstante, existen riesgos derivados del hecho de que
aún no se han especificado las medidas adicionales que deben adoptarse a partir
de 2013 y de que el escenario macroeconómico a partir de 2014 es excesivamente
optimista. El programa prevé que la deuda pública (un 98 % del PIB en
2011, muy superior al umbral del 60 %) se estabilice y, posteriormente, se
reduzca al 92,3 % en 2015, lo que supondría avances suficientes hacia el
cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Por otra parte, los pasivos implícitos derivados de
las garantías dadas al sector financiero son especialmente cuantiosos. El marco
plurianual para las administraciones públicas basado en normas se beneficiaría
de los mecanismos de aplicación y/o de los compromisos de las regiones y
comunidades, así como del nivel local, en particular en lo que respecta a los
gastos, con el fin de cumplir sus objetivos de déficit asignados.
(9)       Deben abordarse los
costes asociados al envejecimiento y lograr una disminución del déficit estructural
con el fin de reducir la elevada deuda pública. El nuevo gobierno federal
acordó en diciembre de 2011 realizar una reforma del sistema de seguridad
social belga para la tercera edad. Ahora es necesario proseguir con la
aplicación y el seguimiento efectivos de las reformas legislativas iniciadas,
con vistas a aumentar la edad de jubilación efectiva. Resulta crucial apoyar la
reforma de la seguridad social para la tercera edad mediante medidas que
estimulen el envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral, a la
vez que otras reformas, como la vinculación de la edad legal de jubilación a la
esperanza de vida, también ayudarían a conseguir ese objetivo.
(10)     El sistema financiero
belga aún se enfrenta a importantes retos. La reestructuración de los bancos
belgas está en curso, y las ayudas estatales concedidas en 2008/2009 como
respuesta a la crisis financiera aún no se han saldado totalmente. Además, dado
el elevado nivel de garantías, los riesgos de los sectores bancario y público
están interrelacionados. 
(11)     La cuenta corriente se va
deteriorando gradualmente con el tiempo. La mejora de la balanza de servicios
no compensa el deterioro de la balanza comercial de mercancías. Las
exportaciones belgas de mercancías han retrocedido, no solo con respecto a la
expansión del comercio mundial, sino también en relación con otros países de la
zona del euro y con la media de la zona del euro, lo cual indica una evolución
desfavorable de los costes laborales unitarios internos frente a los principales
socios comerciales de Bélgica (NL, FR, DE) y a la zona del euro en su conjunto.
Dada la existencia de un sistema automático de indización de los salarios, los
esfuerzos del gobierno para limitar los aumentos de los salarios reales a no
más del 0,3 % en el periodo 2011-2012 pueden no haber impedido que el
crecimiento de los salarios nominales supere al de los países vecinos. Aunque
los niveles de productividad son elevados, su crecimiento es bajo y los costes
de los insumos intermedios, sobre todo de la energía, también son elevados. Los
precios al por menor del gas y la electricidad se han congelado con el fin de
limitar la inflación, pero no se han adoptado medidas concretas para reformar
el sistema de negociación salarial y de indización de los salarios. La
intensidad de I+D del sector privado se ha estancado en los últimos años y la
escasez de profesionales cualificados, sobre todo en ciencias e ingenierías,
podría convertirse en un obstáculo importante para seguir mejorando los
resultados de la innovación de la economía belga. 
(12)     Se han adoptado algunas
medidas estructurales para impulsar el empleo de los trabajadores jóvenes y de
los de más edad, así como para conseguir que más desempleados pasen a la
población activa. Bélgica ha iniciado una amplia reforma de su sistema de
prestaciones por desempleo. A pesar de ello, sigue habiendo problemas
estructurales en el mercado de trabajo y podría hacerse un mayor esfuerzo para
resolverlos. El aumento del índice de participación en el aprendizaje permanente
y la continuación de las reformas en materia de educación y formación
profesionales (EFP) resultan cruciales para mejorar la eficacia de las
políticas activas del mercado laboral (PAML), en particular para los
trabajadores de más edad y para los grupos desfavorecidos, como las personas de
origen inmigrante. No se ha avanzado significativamente en la reducción de la
presión fiscal sobre el trabajo. En junio de 2011 se introdujo un nuevo crédito
fiscal para los salarios más bajos, pero no ha sido suficiente para remediar
las importantes trampas de desempleo en la parte baja de la escala retributiva.
No se ha emprendido la reorientación de la carga fiscal del trabajo hacia el
consumo y/o las ecotasas. 
(13)     Los precios de numerosos
bienes y servicios suelen ser superiores a los de otros Estados miembros, lo
que refleja la debilidad de las presiones competitivas, en especial en el
sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de
supervisión. En el sector minorista, las barreras a la entrada y las
restricciones operativas siguen siendo elevadas. En particular, normativas
perjudiciales para la competencia siguen restringiendo los horarios
comerciales, protegiendo a las empresas históricas de los nuevos competidores e
impidiendo la difusión de nuevas tecnologías y modelos de negocio. Un problema
habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica es la sólida
posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en
comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos
operadores monopolísticos de estos sectores pueden seguir cobrando unos precios
más elevados que los que permitiría un mercado competitivo. La autoridad de
competencia belga está experimentando una reforma, pero sigue sin estar claro
si la nueva autoridad será lo suficientemente independiente y contará con los
recursos adecuados.
(14)     Aunque Bélgica está en
vías de cumplir el objetivo de aumentar el porcentaje de energías renovables en
la economía, los avances para conseguir el objetivo del 15 % de reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en los sectores no
cubiertos por el RCDE[9]
se prevé que sean prácticamente inexistentes. Bélgica no ha adoptado
suficientes medidas o iniciativas políticas en 2011 para corregir esta situación.
(15)     Bélgica ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora
de la competitividad, el aumento de la tasa de empleo, el impulso a la
sostenibilidad de las finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(16)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Bélgica, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Bélgica, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(17)     A la luz esta evaluación,
el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Bélgica de 2012 y su
dictamen[10]
se refleja en particular en su recomendación 1 recogida a continuación.
(18)     A la vista de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Bélgica
para 2012 y su programa de estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en
virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1176/2011, se reflejan, en
particular, en las recomendaciones 1, 4, 5 y 6 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Bélgica tome
medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Ejecutar el presupuesto
para el año 2012 para asegurarse de que se ha corregido el déficit excesivo ese
año. Además, indicar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la
estrategia presupuestaria para el año 2013 y años posteriores, garantizando de
este modo que se haya corregido el déficit excesivo de forma duradera y que se
han realizado avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio
plazo (OMP), incluyendo el logro de los valores de referencia del gasto, y
garantizar el progreso hacia el cumplimiento del valor de referencia de
reducción de la deuda. Ajustar el marco presupuestario para garantizar que los
objetivos presupuestarios son vinculantes a nivel federal y subfederal, y
aumentar la transparencia del reparto de cargas y la rendición de cuentas en
todos los niveles de la administración.
2.           Seguir mejorando la
sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública frenando los gastos
relacionados con el envejecimiento, incluido el gasto sanitario. En particular,
aplicar la reforma de los sistemas de pensiones y de jubilación anticipada e
introducir medidas que vinculen la edad legal de jubilación al aumento de la
esperanza de vida. 
3.           Seguir aumentando la
capitalización de los bancos más débiles para reforzar al sector bancario de
modo que pueda desempeñar su función habitual de prestamista para la economía. 
4.           A fin de impulsar la
creación de empleo y la competitividad, adoptar medidas de reforma, en consulta
con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, del
sistema de negociación salarial y de indización salarial. Como primer paso,
asegurarse de que el crecimiento salarial refleja mejor la evolución de la
productividad laboral y de la competitividad, i) garantizando la aplicación de
los mecanismos de corrección a posteriori previstos en la «norma
salarial» y fomentando acuerdos globales para mejorar la competitividad en
términos de costes y ii) facilitando el uso de cláusulas de exclusión
voluntaria de acuerdos colectivos sectoriales para ajustar mejor el crecimiento
salarial y la evolución de la productividad laboral a nivel local. 
5.           Reorientar de forma
significativa la fiscalidad del trabajo hacia unos impuestos menos
distorsionadores del crecimiento, entre ellos por ejemplo los impuestos
medioambientales. Continuar con la reforma iniciada del sistema de subsidio de
desempleo para reducir los factores que desincentivan el trabajo y aumentar el
énfasis de la ayuda al empleo y las políticas de activación sobre los grupos
vulnerables, en particular las personas de origen inmigrante. Aprovechar el
aumento de la regionalización de las competencias del mercado de trabajo previsto
para impulsar la movilidad laboral interregional y reforzar la coherencia entre
enseñanza, aprendizaje permanente, formación profesional y políticas de empleo.
Ampliar los actuales esfuerzos de activación a todos los grupos de edad. 
6.           Seguir reforzando la
competencia en el sector minorista reduciendo las barreras de entrada y las
restricciones operativas. Introducir medidas para reforzar la competencia en
las industrias de red (gas y electricidad, telecomunicaciones, servicios
postales y transportes) mediante la revisión de los obstáculos reglamentarios y
el refuerzo de las disposiciones institucionales para la aplicación efectiva de
las normas sobre ayudas estatales.
7.           Adoptar medidas para
corregir la falta de avances en la consecución de los objetivos de reducción de
las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades de los sectores
no cubiertos por el RCDE, en particular garantizando una contribución
significativa del transporte a este objetivo.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306
de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 314
final.
[4]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisión
2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012) 150
final.
[8]               Saldo
ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y de carácter
temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la
información facilitada en el programa, utilizando la metodología acordada en
común.
[9]               En
Bélgica solo el 37,9 % de las emisiones proceden de sectores incluidos en
el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE). De los sectores
más importantes no cubiertos por el RCDE, el transporte por carretera
(21,5 %) y el uso de la energía (38,9 %) son las fuentes más
importantes de emisiones de gases de efecto invernadero del país. .
[10]             De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.