CELEX: 52012DC0321
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Malty z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Maltę programu stabilności na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0321
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Malty z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Maltę programu stabilności na lata 2012-2015 /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Malty z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Maltę programu stabilności na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2
i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Malty z 2011 r. oraz wydała opinię
na temat przedstawionego przez Maltę zaktualizowanego programu
stabilności na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób
drugi europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W
dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na podstawie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w
ramach mechanizmu ostrzegania[5],
w którym nie wskazała Malty jako jednego z państw
członkowskich, dla których wymagane byłoby przeprowadzenie
szczegółowej analizy.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
fiskalnej i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce
normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji państwowej.
(6)(6)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także
państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by
przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio
wcześnie, tak by zobowiązania te mogły zostać
włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz
krajowych programów reform.
(7)(7)   W dniu 30 kwietnia 2012 r. Malta przedłożyła
program stabilności z 2012 r. obejmujący lata 2012–2015,
natomiast w dniu 23 kwietnia 2012 r. krajowy program reform z 2012 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi oboma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)(8)   Na podstawie oceny programu stabilności z 2012 r. zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych jest
optymistyczny, w szczególności na ostatnie lata okresu objętego
programem, w porównaniu z przewidywanym przez Komisję potencjalnym
wzrostem. Celem strategii budżetowej określonej w programie jest
stopniowe ograniczanie deficytu, do 0,3 % PKB w 2015 r., po planowanej korekcie
nadmiernego deficytu w 2011 r. W programie potwierdza się poprzedni
średniookresowy cel budżetowy w postaci utrzymania równowagi
budżetowej w kategoriach strukturalnych, który ma zostać
osiągnięty po upływie okresu objętego programem.
Średniookresowy cel budżetowy odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu
stabilności i wzrostu. Istnieje ryzyko, że poziom deficytu może
być wyższy niż założony w związku z (i)
niższymi dochodami, gdyż zakładany scenariusz makroekonomiczny
jest dość optymistyczny; (ii) możliwymi przekroczeniami
bieżących wydatków pierwotnych; oraz (iii) trwającym procesem
restrukturyzacji krajowych linii lotniczych (Air Malta), jak również
finansową sytuacją dostawcy usług energetycznych (Enemalta). Na
podstawie (przeliczonego) strukturalnego salda budżetowego[6] planuje się, że
roczny postęp w kierunku realizacji średniookresowego celu
budżetowego pozostanie w zgodzie ze wskaźnikiem referencyjnym w
wysokości 0,5 % PKB, określonym w pakcie stabilności i wzrostu.
Uwzględniając uznane przez Komisję środki jednorazowe
wykorzystane w celu wykonania budżetu, przeciętny postęp w
kierunku realizacji średniookresowego celu budżetowego jest nieco
wyższy (0,75 % PKB), jednak bardzo nierównomiernie rozłożony,
tj. występuje brak jakiegokolwiek postępu w 2012 r., natomiast w 2013 r.
wysiłek wynosi 1,25 %. Na podstawie informacji zawartych w programie
wskaźnik wzrostu wydatków publicznych, uwzględniając środki
uznaniowe po stronie dochodów, będzie zgodny – na przestrzeni całego
okresu objętego programem – ze wskaźnikiem referencyjnym
dotyczącym wydatków określonym w pakcie stabilności i wzrostu.
Zagrożeniem dla realizacji celów budżetowych może być
jednak to, że średnie dostosowanie w kierunku osiągnięcia
średniookresowego celu budżetowego będzie wolniejsze niż
wymagane. Oczekuje się, że zadłużenie brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych – po osiągnięciu szczytu na
poziomie 72 % PKB w 2011 r. – zacznie spadać, by
osiągnąć 65,3 % PKB w 2015 r. (w dalszym ciągu powyżej
wartości referencyjnej w wysokości 60 % PKB). Zgodnie z planami
wskazanymi w programie Malta osiąga wystarczające postępy w
kierunku osiągnięcia – do końca okresu przejściowego (2015
r.) – wskaźnika referencyjnego dotyczącego redukcji długu
określonego w pakcie stabilności i wzrostu, jednakże ta ocena
podlega pewnemu ryzyku, bowiem wskaźnik zadłużenia może
okazać się wyższy niż przewidywano, biorąc pod
uwagę niebezpieczeństwo wyższego deficytu i
możliwość korekt w zakresie przepływu kapitału.
Średniookresowe ramy budżetowe Malty mają w dalszym ciągu
niewiążący charakter, wskazując na stosunkowo krótką
perspektywę planowania fiskalnego. W programie zapowiedziano, że
rząd Malty bierze pod uwagę przeprowadzenie, zgodnie z niedawnymi
zmianami dotyczącymi struktur zarządzania strefą euro, reform w
zakresie corocznej procedury budżetowej, w tym w odniesieniu do
harmonogramu działań, oraz wprowadzenia reguły fiskalnej
umocowanej w Konstytucji, w tym w odniesieniu do mechanizmów nadzorczych i
naprawczych.
(9)(9)   Malta – z planowanym, znacznie przekraczającym
średnią UE, długookresowym wzrostem wydatków związanych ze
starzeniem się społeczeństwa – jest w dalszym ciągu silnie
zagrożona, jeżeli chodzi o długookresową
stabilność finansów publicznych. Problemy pogłębia bardzo
niski wskaźnik aktywności osób starszych, w tym kobiet, stosunkowy
niski wiek dezaktywizacji zawodowej oraz wykorzystywanie programów
umożliwiających przejście na wcześniejszą
emeryturę. Niezależna grupa robocza ds. emerytur
przedłożyła w grudniu 2010 r. wnioski dotyczące dalszej
reformy systemu emerytalnego, w tym w zakresie uzależnienia wieku
emerytalnego od średniego trwania życia, jak również
wprowadzenia dodatkowych filarów w ramach systemu emerytalnego. Wskazane
kwestie były przedmiotem konsultacji z zainteresowanymi podmiotami,
jednakże rząd nie przedstawił do tej pory swojego stanowiska. Co
więcej, w krajowym programie reform nie zaproponowano żadnej
kompleksowej strategii na rzecz aktywnego starzenia się. Pomimo
działań podjętych przez Maltę w zakresie zwalczania
nielegalnego zatrudnienia, zakres pracy nierejestrowanej stanowi dodatkowe ryzyko
w związku z jego negatywnym wpływem na stabilność finansów
publicznych.
(10)(10)           Restrukturyzacja maltańskiej gospodarki
doprowadziła do niedopasowania popytu na kwalifikacje w stosunku do ich
podaży, zintensyfikowanego niskim odsetkiem osób z wyższym wykształceniem
oraz wysokim odsetekiem osób przedwcześnie kończących
edukację. Wysiłki w celu wzmocnienia powiązań pomiędzy
systemem kształcenia a rynkiem pracy wymagają kontynuacji celem
zapewnienia trwałych rezultatów. Oczekuje się,
że Malta do końca 2012 r. przedstawi strategię działania w
celu rozwiązania problemu dotyczącego przedwczesnego kończenia
nauki. Nie istnieje ponadto żaden kompleksowy system gromadzenia oraz
analizowania informacji na ten temat.
(11)(11)           Malta w dalszym ciągu wykazuje niski wskaźnik
uczestnictwa kobiet i osób starszych w rynku pracy. Malta podejmuje jednak
działania mające na celu powrót kobiet na rynek pracy. Jednakże
zróżnicowanie poziomu zatrudnienia ze względu na płeć oraz
skutki rodzicielstwa są szczególnie niekorzystne dla kobiet, przede
wszystkim ze względu na brak przystępnych cenowo usług opieki
nad dziećmi i dostępnej infrastruktury w postaci świetlic, przy
dodatkowym słabym wykorzystaniu przyjaznych rodzinie środków typu elastyczny
czas pracy i telepraca.
(12)(12)           Malta pozostaje jednym z nielicznych państw
członkowskich, które posiadają powszechny system indeksacji
płac. Podczas gdy przyjęte mechanizmy posiadają
cechy, które mogą potencjalnie ograniczać negatywne skutki, takie
rozwiązanie niesie za sobą ryzyko spirali płacowo-cenowej, w
szczególności z tego powodu, iż ceny towarów przywożonych nie
podlegają wyłączeniu z indeksu i mogą hamować
konkurencyjność, zwłaszcza w sektorach wykorzystujących w
dużym stopniu siłę roboczą. Organy władzy
podjęły proces weryfikacji, ale jego wyniki nie są jeszcze
znane, ponadto nie rozpoczęła się do tej pory debata nad
konkretnymi wnioskami w zakresie reform.
(13)(13)           Na Malcie zaopatrzenie w energię pozostaje prawie
całkowicie uzależnione od importu ropy naftowej, podczas gdy
udział źródeł energii odnawialnej jest marginalny. Wysokie
opłaty za energię elektryczną mogą hamować
konkurencyjność małych i średnich
przedsiębiorstw. Próba rozwiązania niedociągnięć w
zakresie efektywności energetycznej mogłaby przynieść
podwójną korzyść: przyczynić się do wzrostu
konkurencyjności oraz do realizacji celów w zakresie energii i klimatu.
Podjęto wiele działań we wskazanych obszarach, jak na
przykład w zakresie zachęcania do wytwarzania energii fotowoltaicznej
oraz rozbudowy farm wiatrowych, zbudowania elektroenergetycznej linii
międzysystemowej z Sycylią oraz promowania używania
paliwooszczędnych samochodów. Jednakże jest wciąż zbyt
wcześnie, aby ocenić ostateczne skutki tych inicjatyw, ich
wdrożenie wymaga zatem ścisłego nadzoru.
(14)(14)           System bankowy na Malcie, z łącznymi aktywami
w wysokości ok. 800 % PKB, jest bardzo rozbudowany w stosunku do
wielkości gospodarki. Już same rozmiary sektora bankowego
powodują, że zakłócenia w zakresie stabilności finansowej
mogą mieć nieproporcjonalnie duży wpływ na gospodarkę
krajową. Światowe pogorszenie koniunktury gospodarczej
przyniosło wzrost problematycznych kredytów, nie towarzyszył temu
jednak wzrost rezerw. Słaby punkt stanowi w szczególności duże
ryzyko związane z rynkiem nieruchomości, który generuje ponad
połowę wszystkich kredytów udzielonych krajowym rezydentom,
zwłaszcza w sytuacji gdy nie można wykluczyć dalszego spadku cen
nieruchomości, z jednoczesną możliwą nadwyżką
mieszkań.
(15)(15)            Malta
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Wskazane zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r.
dotyczą poprawy konkurencyjności, wspierania zatrudnienia oraz
stabilności finansów publicznych. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki oceny Komisji zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(16)(16)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Malty. Komisja dokonała oceny programu stabilności z 2012 r.
i krajowego programu reform z 2012 r. Wzięła pod uwagę nie
tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej na Malcie, ale także stopień
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1 do 6.
(17)(17)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała
program stabilności Malty z 2012 r. i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
NINIEJSZYM ZALECA Malcie podjęcie
w latach 2012-2013 następujących działań:
1.1.        Wzmocnienie strategii budżetowej w 2012 r. wraz z
dodatkowymi stałymi środkami celem zapewnienia właściwego postępu
w kierunku realizacji średniookresowego celu budżetowego oraz
utrzymania deficytu na poziomie poniżej 3 % PKB bez uciekania się do
działań jednorazowych. Następnie kontynuowanie w stosownym
tempie konsolidacji fiskalnej celem dokonania dostatecznych postępów w
kierunku realizacji średniookresowego celu budżetowego, w tym
osiągnięcie wskaźnika referencyjnego dotyczącego wydatków,
oraz w kierunku osiągnięcia wartości referencyjnej
dotyczącej redukcji długu poprzez ustanowienie konkretnych
środków wspomagających osiągnięcie zamierzonego poziomu
deficytu w 2013 r., przy ciągłym pozostawaniu w gotowości do
podjęcia dodatkowych działań w przypadku odchyleń
budżetowych. Wdrożenie, najpóźniej do końca 2012 r.,
wiążących wieloletnich ram budżetowych opartych na
określonych zasadach. Wzmocnienie przestrzegania przepisów podatkowych
oraz walki z uchylaniem się od opodatkowania, jak również
ograniczenie czynników zachęcających do zadłużania się
w odniesieniu do podatku dochodowego od osób prawnych.
2.2.        Niezwłoczne podjęcie działań
mających na celu zapewnienie długookresowej stabilności systemu
emerytalnego, w tym (i) znaczące – w porównaniu z obecnie
obowiązującymi przepisami – przyspieszenie procesu stopniowego
podnoszenia wieku emerytalnego, (ii) ustanowienie wyraźnego
powiązania pomiędzy ustawowym wiekiem emerytalnym a średnim
trwaniem życia oraz (iii) wprowadzenie środków
zachęcających do indywidualnego gromadzenia oszczędności
emerytalnych. Podjęcie działań mających na celu
zwiększenie udziału osób starszych w rynku pracy, jak również
zniechęcenie do korzystania z programów wcześniejszego przechodzenia
na emeryturę.
3.3.        Podjęcie środków w celu ograniczenia wysokiego
wskaźnika osób przedwcześnie kończących naukę.
Kontynuowanie wysiłków politycznych w zakresie systemu kształcenia w
celu dopasowania kompetencji do wymagań rynku pracy. Udoskonalenie
infrastruktury i zwiększenie dostępności ośrodków opieki
nad dziećmi i centrów pozaszkolnych, z zamiarem zmniejszenia
zróżnicowania poziomu zatrudnienia ze względu na płeć i
jednocześnie ograniczenia skutków rodzicielstwa w kontekście
zatrudnienia kobiet.
4.4.        Podjęcie niezbędnych kroków do zreformowania – w
konsultacji z partnerami społecznymi i w zgodzie z krajowymi praktykami –
systemu negocjacji płacowych i systemu indeksacji płac celem
lepszego odzwierciedlenia zmian w wydajności pracy i ograniczenia
wpływu cen produktów importowanych na wskaźnik indeksacji.
5.5.        W celu ograniczenia uzależnienia Malty od importu ropy
naftowej przyspieszenie wysiłków mających na celu propagowanie
efektywności energetycznej i zwiększenie udziału energii
produkowanej ze źródeł odnawialnych poprzez ścisłe
monitorowanie istniejących mechanizmów zachęt oraz priorytetowe
traktowanie dalszego rozwoju infrastruktury, w tym w wyniku ukończenia
połączenia elektroenergetycznego z Sycylią.
6.6.        Wzmocnienie sektora bankowego, podjęcie
działań mających na celu ograniczenie możliwego
zagrożenia wynikającego z dużego zaangażowania w rynek
nieruchomości. Podjęcie środków mających na celu dalsze
zwiększenie rezerw na pokrycie strat związanych z zagrożonymi
kredytami. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 02.08.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 321 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.