CELEX: 51997PC0405
Language: nl
Date: 1997-07-25
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 28 sexies, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
TV      *
 •ir -ir
                                                  Brussel, 25.07.1997
                                                  COM(97)405 def.
                                  Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
          waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting
     van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 28 sexies, lid 1,
                  van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
           van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
                                     der lidstaten
                                inzake omzetbelasting
                            (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           TOELICHTING
Bij schrijven dat op 21 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd
geregistreerd, heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk, op grond van artikel 27 van
Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om verlenging van
de afwijking die haar werd toegestaan bij Beschikking 92/546/EEG2 van de Raad van
23 november 1992.
Bij deze beschikking werd het Verenigd Koninkrijk gemachtigd een bijzondere maatregel
toe te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is toegestaan te bepalen dat de normale
waarde in aanmerking wordt genomen als maatstaf van heffing voor intracommunautaire
verwervingen van goederen, ingeval de persoon die de goederen verwerft, niet volledig
belastingplichtig is en er in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of
economische banden bestaan tussen de persoon die de goederen verwerft en de
leverancier.
Overeenkomstig het voormelde artikel 27 zijn de andere lidstaten bij schrijven van
6 mei 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk.
Volgens de normale regels van het gemeenschappelijk BTW-stelsel, en inzonderheid
artikel 28 sexies, lid 1, bestaat de maatstaf van heffing voor de intracommunautaire
verwerving van goederen uit dezelfde elementen als die welke in aanmerking worden
genomen om, overeenkomstig artikel 11, A, de maatstaf van heffing voor de levering van
dezelfde goederen in het binnenland te bepalen.
In artikel 11, A, wordt het beginsel vastgesteld dat voor goederenleveringen en diensten
de maatstaf van heffing gevormd wordt door alles wat de leverancier of dienstverrichter
voor deze handelingen als tegenprestatie verkrijgt of moet verkrijgen van de zijde van de
koper, van de ontvanger of van een derde.
Bij het besluit van de Raad dat, overeenkomstig artikel 27, lid 4, van de Zesde Richtlijn,
geacht wordt te zijn genomen op 11 april 19873, werd het Verenigd Koninkrijk echter
gemachtigd om af te wijken van artikel 11.
Door dit besluit werd het Verenigd Koninkrijk gemachtigd te bepalen dat als maatstaf van
heffing voor de levering of invoer van goederen of de verlening van diensten de normale
waarde in aanmerking moet worden genomen, ingeval de begunstigde van deze transacties
een persoon is die geheel of gedeeltelijk is vrijgesteld en indien er in de nationale
wetgeving omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de
 1
     PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG
     (PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
2
     PBnr.L 351 van 2.12.1992, blz. 34.
 3
     PBnr.L 132 van 21.5.1987, blz. 22.
 ---pagebreak--- persoon die de goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan, of tussen de
invoerder van de goederen en degene die daarvoor moet worden betaald.
In de overgangsregeling voor de BTW-heffing in het intracommunautaire handelsverkeer
werd per 1 januari 1993 het begrip "intracommunautaire verwerving" als belastbare
handeling in het kader van het gemeenschappelijk BTW-stelsel ingevoerd. Het Verenigd
Koninkrijk werd derhalve bij Beschikking 92/546/EEG gemachtigd om het dispositief
voor de bijzondere maatregel aan te vullen met een afwijking van artikel 28 sexies, lid 1,
van de Zesde Richtlijn, in verband met de maatstaf van heffing van de intracommunautaire
verwerving van goederen.
De betrokken bijzondere maatregel is een maatregel ter voorkoming van
belastingvermijding die ten doel heeft te verhinderen dat een belastingplichtige kunstmatig
de prijs drukt die in rekening wordt gebracht aan een koper waarmee hij bepaalde banden
heeft. Een geval van belastingvermijding dat met deze maatregel kan worden bestreden, is
bijvoorbeeld de situatie waarin een geheel of gedeeltelijk vrijgestelde onderneming een
verbonden, volledig belastingplichtige onderneming opricht of gebruikt die grote
hoeveelheden goederen koopt, de voorbelasting terugkrijgt en vervolgens voor deze
goederen of voor een deel ervan een minimaal bedrag in rekening brengt aan de geheel of
gedeeltelijk vrijgestelde onderneming.
Beschikking 92/546/EEG geldt voor een beperkte duur. Aangezien het om een bijzondere
maatregel gaat die slechts ziet op de intracommunautaire verwervingen - specifieke
belastbare handelingen uit de overgangsregeling -, is de afwijking toegestaan tot de datum
(31 december 1996) waarop het definitieve BTW-stelsel wordt ingevoerd en waarop
bijgevolg de overgangsregeling wordt opgeheven.
Aangezien de overgangsregeling nog steeds van kracht is, is de Commissie van oordeel
dat het Verenigd Koninkrijk gemachtigd moet worden om de van artikel 28 sexies, lid 1,
van de Zesde Richtlijn afwijkende maatregel tot en met 31 december 1999 toe te passen.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTVy-stelsel4, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het
laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt ingediend, lijkt het wenselijk de
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 1999, zodat op
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang tussen de afwijkende maatregel en
de algemene benadering van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel.
    COM(96) 328 def. van 22.7.96.
                                             2.
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
        waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting
    van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 28 sexies, lid 1,
                    van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
          van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
                                           der lidstaten
                                     inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende
de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting1
- Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag, inzonderheid op artikel 27,
Gelet op de eerdere Beschikking 92/546/EEG van de Raad van 23 november 19922,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te
treffen ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van
belastingfraude of-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat de regering van het Verenigd Koninkrijk bij schrijven dat op
21 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd,
1
     PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG
     (PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
2
     PBnr.L 351 van 2.12.1992, blz. 34.
 ---pagebreak--- heeft verzocht om een machtiging om de toepassing voort te zetten van de afwijkende
maatregel die haar eerder bij Beschikking 92/546/EEG van de Raad tot
31 december 1996 werd toegestaan;
Overwegende dat de andere lidstaten op 6 mei 1997 in kennis werden gesteld van dit
verzoek van het Verenigd Koninkrijk;
Overwegende dat bij Beschikking 92/546/EEG het Verenigd Koninkrijk gemachtigd
werd een bijzondere maatregel toe te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is
toegestaan te bepalen dat de normale waarde in aanmerking wordt genomen als
maatstaf van heffing voor intracommunautaire verwervingen van goederen, ingeval de
persoon die de goederen verwerft, niet volledig belastingplichtig is en er in de nationale
wetgeving omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de
persoon die de goederen verwerft en de leverancier;
Overwegende dat ingevolge Beschikking 92/546/EEG het Verenigd Koninkrijk het
dispositief van de bijzondere maatregel waartoe zij werd gemachtigd door een besluit
van de Raad3 dat geacht wordt te zijn genomen op 11 april 1987, kon aanvullen, en het
Verenigd Koninkrijk aldus kon bepalen dat als maatstaf van heffing voor de levering of
invoer van goederen of de verlening van diensten de normale waarde in aanmerking
moet worden genomen, ingeval de begunstigde van deze handelingen een persoon is
die geheel of gedeeltelijk is vrijgesteld en indien er in de nationale wetgeving
omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de persoon die
de goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan, of tussen de invoerder
van de goederen en degene die daarvoor moet worden betaald;
Overwegende dat de betrokken maatregel ten doel heeft te voorkomen dat personen
die bepaalde in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of
economische banden hebben, de prijs van de belastbare handelingen kunstmatig
verlagen;
Overwegende dat overeenkomstig de rechtsspraak van het Hof van Justitie van de
Europese Gemeenschappen4 , afwijkende nationale regels, die het vermijden van fraude
of belastingontwijking tot doel hebben, strikt dienen te worden geïntepreteerd en
slechts mogen afwijken van de regels inzake maatstaf van heffing binnen de perken van
het strikt noodzakelijke om dit doel te bereiken.
Overwegende dat de bijzondere maatregel evenwel slechts van toepassing is wanneer
de administratie feitenelementen kan verzamelen waaruit kan worden afgeleid dat de
volgens artikel 28sexies vastgestelde maatstaf van heffing werd beïnvloed door de
familiale, juridische of economische banden die bestaan tussen de persoon die de
goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan , waarbij dit bewijs niet
mag berusten op enkel vermoedens, en met dien verstande dat de partijen in de
3
    PBnr.L 132 van 21.5.1987, blz. 22.
4
    zie arresten van 10 april 1984, Commissie/België (324/82, Ree. 1984, p.1861, punt 29) et van 29
    mei 1997, Wener Skripalle (63/96, Ree. 1997, p.0000).
                                             k
 ---pagebreak--- gelegenheid moeten worden gesteld het tegenbewijs te leveren in geval van betwisting
van het niveau van de door de administratie vastgestelde normale waarde;
Overwegende dat de maatregel uitsluitend van toepassing zal zijn op de belastbare
handelingen van personen die geheel of gedeeltelijk zijn vrijgesteld;
Overwegende dat de bijzondere maatregel, gezien de beperkte werkingssfeer van de
afwijking, evenredig aan het nagestreefde doel is;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan
een werkprogramma5 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij
voorziet in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk
BTW-stelsel voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging, vanwege het feit dat het laatste pakket voorstellen
voorzien is voor medio 1999, wordt verlengd tot en met 31 december 1999, zodat op
dat tijdstip de samenhang tussen deze afwijkende maatregel en de algehele benadering
van het gemeenschappelijk BTW-stelsel kan worden beoordeeld;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
    COM(96) 328 def. van 22.7.96.
                                           b
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          Artikel J
In afwijking van artikel 28 sexies, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, wordt het Verenigd
Koninkrijk gemachtigd om tot en met 31 december 1999 een bijzondere maatregel toe
te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is toegestaan te bepalen dat de normale
waarde in aanmerking wordt genomen als maatstaf van heffing voor
intracommunautaire verwervingen van goederen, ingeval de twee volgende
voorwaarden zijnvoldaan :
- de persoon die de goederen verwerft, niet volledig belastingplichtig is en er
   bepaalde in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of economische
   banden bestaan tussen de persoon die de goederen verwerft en de leverancier;
- uit een geheel van feitenelementen kan worden afgeleid deze familiale, juridische of
    economische banden de volgens voornoemd artikel 28sexies vastgestelde maatstaf
   van heffing heeft beïnvloed.
                                         Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk.
Gedaan te Brussel,
                                                                          Voor de Raad
                                                                          De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 405 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     09 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-405-NL-C
                                                              ISBN 92-78-23538-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg