CELEX: 32004B0715
Language: da
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: 2004/715/EF: Europa-Parlamentets afgørelse af 21. april 2004 om decharge til direktøren for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2002

21.4.2004   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 330/53
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 21. april 2004
   om decharge til direktøren for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2002
   (2004/715/EF)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskabet for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for regnskabsåret 2002, med instituttets svar (1) (C5-0631/2003),
   der henviser til Rådets henstilling af 9. marts 2004 (C5-0137/2004),
   der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185, og til Rådets forordning (EF) nr. 1649/2003 af 18. juni 2003 om ændring af forordning (EØF) nr. 1365/75 om oprettelse af et europæisk institut til forbedring af leve- og arbejdsvilkårene og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 1417/76 (3), særlig artikel 16,
   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
   der henviser til forretningsordenens artikel 93a og bilag V,
   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A5-0212/2004),
   
   
               1.
            
            
               meddeler decharge til direktøren for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2002;
            
         
               2.
            
            
               anfører sine bemærkninger i den ledsagende beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og den ledsagende beslutning til direktøren for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og sørge for, at de offentliggøres i L-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende.
            
         
      
         Julian PRIESTLEY
         
            Generalsekretær
         
      
      
         Pat COX
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EUT C 319 af 30.12.2003, s. 55.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 245 af 29.9.2003, s. 25.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               21.4.2004   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 330/54
            
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
   med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til direktøren for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2002
   EUROPA-PARLAMENTET,
   der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskabet for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene for regnskabsåret 2002, med instituttets svar (1) (C5-0631/2003),
   der henviser til Rådets henstilling af 9. marts 2004 (C5-0137/2004),
   der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276,
   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185, og til Rådets forordning (EF) nr. 1649/2003 af 18. juni 2003 om ændring af forordning (EØF) nr. 1365/75 om oprettelse af et europæisk institut til forbedring af leve- og arbejdsvilkårene og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 1417/76 (3), særlig artikel 16,
   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
   der henviser til forretningsordenens artikel 93a og bilag V,
   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A5-0212/2004),
   
               A.
            
            
               der henviser til, at Den Europæiske Revisionsret i ovennævnte beretning anførte, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at regnskabet for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2002, er rigtigt, og at de underliggende transaktioner som helhed betragtet er lovlige og formelt rigtige,
            
         
               B.
            
            
               der henviser til, at Parlamentet den 8. april 2003 meddelte bestyrelsen for Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene decharge (5) for gennemførelsen af instituttets budget for regnskabsåret 2001, og i den forbindelse i sin beslutning bl.a.:
               
                           —
                        
                        
                           beklagede, at instituttet ikke havde handlet i overensstemmelse med udbudsprocedurerne i alle sine servicekontrakter, og opfordrede instituttet til at løse dette problem;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           glædede sig over den generelt positive vurdering i den eksterne evaluering af instituttets arbejde og opfordrede det til at fortsætte sine bestræbelser på at forbedre samarbejdet med Kommissionen og Parlamentet samt at indføre interne kontrolprocesser;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           lykønskede instituttet med den gode kvalitet af det arbejde, der var udført, og opfordrede det til at fortsætte sine bestræbelser på at informere bredere om sit arbejde;
                        
                     
         
   
               1.
            
            
               bemærker følgende tal fra Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårenes regnskab for regnskabsårene 2002 og 2001;
               Forvaltningsregnskab for regnskabsårene 2001 og 2000
               
                           (tusind euro)
                        
                     
                            
                        
                        
                           2002
                        
                        
                           2001
                        
                     
                           
                              Indtægter
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           Tilskud fra Kommissionen
                        
                        
                           16 500
                        
                        
                           14 958
                        
                     
                           Diverse indtægter
                        
                        
                           62
                        
                        
                           16
                        
                     
                           Finansielle indtægter
                        
                        
                           57
                        
                        
                           96
                        
                     
                           
                              Indtægter i alt (a)
                           
                        
                        
                           
                              16 619
                           
                        
                        
                           
                              15 070
                           
                        
                     
                           
                              Udgifter
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           
                              Personale — Budgetafsnit I
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           Betalinger
                        
                        
                           9 111
                        
                        
                           7 583
                        
                     
                           Fremførte bevillinger
                        
                        
                           216
                        
                        
                           190
                        
                     
                           
                              Administration — Budgetafsnit II
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           Betalinger
                        
                        
                           938
                        
                        
                           854
                        
                     
                           Ejendomme, materiel og forskellige driftsudgifter
                        
                        
                           683
                        
                        
                           245
                        
                     
                           
                              Driftsudgifter — Budgetafsnit III
                           
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           Betalinger
                        
                        
                           3 290
                        
                        
                           3 129
                        
                     
                           Fremførte bevillinger
                        
                        
                           3 105
                        
                        
                           3 148
                        
                     
                           
                              Udgifter i alt (b)
                           
                        
                        
                           
                              17 343
                           
                        
                        
                           
                              15 150
                           
                        
                     
                           
                              Regnskabsårets resultat (a - b)
                               (6)
                           
                        
                        
                           
                              - 724
                           
                        
                        
                           
                              - 80
                           
                        
                     
                           Saldo fremført fra det foregående regnskabsår
                        
                        
                           -1 209
                        
                        
                           -1 210
                        
                     
                           Bevillinger, der er fremført og bortfaldet
                        
                        
                           81
                        
                        
                           59
                        
                     
                           Indtægter fra regnskabsåret 2001, som kan anvendes på ny, men som ikke er blevet det
                        
                        
                           13
                        
                        
                           24
                        
                     
                           Kursdifference
                        
                        
                           3
                        
                        
                           - 2
                        
                     
                           
                              Regnskabsårets saldo
                           
                        
                        
                           
                              -1 836
                           
                        
                        
                           
                              -1 209
                           
                        
                     
                     
         Budgetgennemførelse
   
               2.
            
            
               bemærker Revisionsrettens kritik vedrørende det store antal fremførsler i forbindelse med instituttets drift; glæder sig over det arbejde, instituttet har gjort, samt de beskrevne foranstaltninger, som har til formål at forbedre planlægningen og overvågningen med henblik på at sikre et betydeligt fald i antallet af fremførsler; minder om, at det kunne være nyttigt i forbindelse med forvaltningen af fremførsler at samarbejde med andre agenturer med henblik på udveksling af bedste praksis;
            
         
               3.
            
            
               opfordrer instituttet til at fremlægge sin analyse af mulighederne i den nye finansforordning med henblik på yderligere at begrænse fremførslerne;
            
         Årsregnskabet
   
               4.
            
            
               opfordrer instituttet til at optrappe sine bestræbelser på så hurtigt som muligt at få etableret et integreret bogføringssystem samt at træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at kontrollere anlægsaktiverne, herunder afskrivningerne; opfordrer Kommissionen til at give instituttet den fornødne hjælp, navnlig i forbindelse med integration af bogføringssystemet;
            
         Underliggende transaktioner
   
               5.
            
            
               forventer, at instituttet i overensstemmelse med den nye finansforordning træffer alle de nødvendige foranstaltninger med henblik på at imødekomme Revisionsrettens bemærkning om forbedring af gennemsigtigheden i udbudsprocedurerne;
            
         Horisontale bemærkninger om agenturerne og Kommissionen
   
      Gennemførelse af den nye finansforordning — intern revision og kontrol
   
   
               6.
            
            
               gentager den holdning, det gav udtryk for i sine beslutninger (7) vedrørende decharge til agenturerne for 2001 med hensyn til gennemførelse af den nye finansforordning; opfordrer Kommissionen og agenturerne til at fortsætte deres samarbejde, især på de områder, der vedrører procedurer for bogføring, intern revision, forvaltning og kontrol, for at sikre, at der etableres en sammenhængende, harmoniseret ramme for agenturernes funktionsmåde;
            
         
               7.
            
            
               minder om, at det udtrykte bekymring i forbindelse med dechargebeslutningen for 2001 vedrørende manglende kontrol med agenturerne fra Kommissionens Interne Revisionstjenestes side (IAS); udtrykker dyb bekymring over, at en sådan kontrol tilsyneladende ikke er foregået i år; anmoder Kommissionen og IAS om at forklare årsagerne til dette og at tilvejebringe data vedrørende antallet af ansatte, som den interne revisor har til rådighed til at foretage kontrol i agenturerne; forventer, at Kommissionen angiver, hvordan den kan sikre, at der foretages tilstrækkelig og korrekt kontrol i satellitorganerne, især af IAS;
            
         
               8.
            
            
               understreger, at det er vigtigt, at agenturerne underkastes OLAF's undersøgelsesbeføjelser på de samme betingelser som institutionerne (8); opfordrer Revisionsretten til, inden vedtagelse af dechargebeslutningen på udvalgsplan, at give oplysninger om, hvorvidt de fællesskabsorganer, der har tiltrådt den interinstitutionelle aftale af den 25. maj 1999 (9) vedrørende OLAF's interne undersøgelser, gjorde dette på de samme vilkår som nævnt i bilaget til denne aftale;
            
         Finansiel forvaltning
   
               9.
            
            
               bemærker, at nogle af agenturerne i deres svar på spørgsmålet i spørgeskemaet om, hvordan det gentagne problem vedrørende betydelige fremførsler kunne løses, nævner mulighederne i den nye finansforordning, som gør det muligt at anvende »opdelte bevillinger«; opfordrer agenturerne til bedre at forklare deres analyser og navnlig at angive, hvilke af deres aktiviteter der er af flerårig karakter, og som derfor kunne finansieres ved sådanne bevillinger;
            
         
               10.
            
            
               opfordrer Kommissionen til at fremlægge sin holdning til en sådan løsning og i tilfælde af, at en sådan løsning vurderes som umulig, at foreslå alternativer, der gør det muligt at reducere overførslerne betydeligt;
            
         Gennemgang af agenturerne
   
               11.
            
            
               understreger, at Kommissionen forud for enhver afgørelse om at oprette et agentur skal foretage en grundig analyse af behovet og den tilførte merværdi, som de udførte funktioner vil indebære, i lyset af principperne om subsidiaritet, budgetstringens og procedureforenkling;
            
         
               12.
            
            
               opfordrer Kommissionen til at foretage en overordnet undersøgelse af de aktiviteter, der i øjeblikket udføres af forskellige fællesskabsorganer, med henblik på at finde ud af, om aktiviteterne eventuelt overlapper hinanden eller tjener de samme formål, for derefter at foreslå passende løsninger, herunder mulige sammenlægninger af agenturer;
            
         
               13.
            
            
               er bekymret over, at der er ubalance mellem de administrative udgifter og driftsudgifterne i mange agenturer, hvor de administrative udgifter overstiger driftsudgifterne; opfordrer derfor Kommissionen og agenturerne til at fastsætte mål med henblik på at reducere de administrative udgifter i forhold til det samlede udgiftsniveau inden for en fastsat tidsperiode; bemærker, at mange agenturer ser muligheder inden for dette område, hvilket fremgår af spørgeskemaet;
            
         
               14.
            
            
               tilskynder under henvisning til svarene i spørgeskemaet vedrørende interinstitutionelt samarbejde agenturerne til at forbedre deres indbyrdes samarbejde med henblik på at opfylde deres behov inden for specifikke områder (for eksempel udvikling af software) og reducere omkostningerne i stedet for at vælge løsninger, som fra starten var udformet til Kommissionen, og som ofte har vist sig at være for omfattende og komplicerede til at opfylde deres særlige behov;
            
         
               15.
            
            
               opfordrer agenturerne til at tilrettelægge og udvikle et nært samarbejde med de ansvarlige parlamentsudvalg; anmoder de stående udvalg, inden for hvis sagsområde agenturernes aktiviteter henhører, om at samordne deres indsats med Budgetudvalget og Budgetkontroludvalget med henblik på at sikre en effektiv overvågning af agenturernes aktiviteter;
            
         Nye finansieringskilder
   
               16.
            
            
               glæder sig over svarene og forslagene i spørgeskemaundersøgelsen vedrørende andre finansieringskilder; bemærker, at mange nuværende kilder og forslag omhandler udlejning af bygninger og faciliteter og salg af publikationer og oplysninger; erkender, at ikke alle agenturer bl.a. af uafhængighedsmæssige årsager vil acceptere yderligere finansieringskilder; fremhæver stordriftsfordelene og de finansielle fordele, der er forbundet med, at ikke-medlemsstater deltager i visse agenturers aktiviteter; opfordrer Kommissionen og agenturerne til at fremsætte konstruktive forslag med hensyn til yderligere udvikling af nye finansieringskilder, som kunne øge graden af selvfinansiering;
            
         
               17.
            
            
               glæder sig over de økonomiske bidrag, som nogle medlemsstater eller regioner yder til de agenturer, der er placeret i deres område; mener, at det er vigtigt, at Rådet og Kommissionen kræver sådanne bidrag, især ved etableringen af nye agenturer;
            
         Harmoniseret operationel ramme
   
               18.
            
            
               minder om sin holdning (10) om, at de mange forskellige strukturer, som de eksisterende agenturer bygger på, anses for at være begrænsende for »gennemsigtigheden og forståeligheden, og at denne mangfoldighed ikke kan retfærdiggøres, selv når de forskelligartede opgaver tages i betragtning«; opfordrer Kommissionen til at foretage en gennemgang af alle de eksisterende agenturer med henblik på at foreslå hensigtsmæssige ændringer af deres basisretsakter (11), for at tilpasse dem til de modeller, som den fremtidige reguleringsramme bør omfatte; pålægger de kompetente udvalg at sørge for opfølgning af denne grundige gennemgang, som bør igangsættes så hurtigt som muligt og tage højde for de horisontale spørgsmål, der nævnes i denne dechargebeslutning;
            
         
               19.
            
            
               opfordrer Kommissionen til at fremlægge passende forslag, der er rettet mod at skabe sådanne harmoniserede rammebetingelser for agenturerne, før eller i det mindste samtidig med fremlæggelsen af de lovgivningsmæssige forslag til de nye agenturer; fastholder, at en interinstitutionel aftale, der uddyber fælles retningslinjer, er en nødvendig betingelse for at sikre harmonisering;
            
         Personalepolitik
   
               20.
            
            
               bemærker, at den nye finansforordning betyder, at agenturernes organisationsdiagrammer nu fastlægges af budgetmyndigheden; understreger vigtigheden af denne ændring i forbindelse med agenturernes fremtidige dechargeprocedurer med hensyn til kontrol af anvendelsen af tjenestemandsvedtægten i forbindelse med ansættelse, forfremmelse, antallet af ledige stillinger og ansættelsespolitik;
            
         
               21.
            
            
               bemærker, at det ved en spørgeskemaundersøgelse i forbindelse med budgetproceduren for 2004 blev fastslået, at det gennemsnitlige antal år før forfremmelse ved flere agenturer lå betydeligt under det, der er Kommissionens politik, at procentsatsen for ledige stillinger var betydelig højere end i andre institutioner, og at flere af de opslåede nye stillinger ikke blev opslået på det laveste løntrin; er af den opfattelse, at personalepolitik bør udgøre et vigtigt element i forbindelse med en gennemgang af de eksisterende agenturer;
            
         
               22.
            
            
               er af den opfattelse, at agenturernes personalepolitik bør overholde finansforordningen, tjenestemandsvedtægten og den bedste praksis, som institutionerne generelt følger; mener, at Kommissionen er blevet anmodet om før budgetproceduren for 2005 at angive retningslinjerne for personalepolitikken, især procentsatsen for ledige stillinger og for forfremmelser, ansættelsesniveauet samt en standardkarriereprofil;
            
         
               23.
            
            
               minder om, at agenturerne i vid udstrækning bør ansætte personale på midlertidige kontrakter for at bevare fleksibiliteten og effektiviteten;
            
         
               24.
            
            
               er bekymret over de alvorlige uregelmæssigheder, der er konstateret i forbindelse med Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrugs udvælgelsesprocedurer, herunder uklar meddelelse om udvælgelsesprøve, ufuldstændige protokoller fra udvælgelsesudvalg, ikke på forhånd fastlagte kriterier for vurdering af ansøgere (12); er meget bekymret for, at dette ikke er et enkeltstående tilfælde, men at agenturerne generelt har vanskeligt ved at håndtere disse ganske komplekse procedurer på en retfærdig og gennemsigtig måde;
            
         
               25.
            
            
               mener, at de udvælgelsesprocedurer, som agenturerne iværksætter, bør opfylde de samme standarder, som dem De Europæiske Fællesskabers Personaleudvælgelseskontor (EPSO) iværksætter, og at de ikke bør opfattes som en hurtig og nem vej ind i Fællesskabets tjenestemandsstab;
            
         
               26.
            
            
               opfordrer Kommissionen til at fremlægge forslag med henblik på at sikre, at alle agenturer kan få hjælp og støtte fra EPSO i forbindelse med tilrettelæggelse af udvælgelsesprocedurer, og at der etableres en ekstern mekanisme, der kan anvendes til at godkende sådanne procedurer, inden ansættelse finder sted.
            
         
      (1)  EUT C 319 af 30.12.2003, s. 55.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 245 af 29.9.2003, s. 25.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 148 af 16.6.2003, s. 89.
   
      (6)  Beregnet efter principperne i artikel 15 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 af 22. maj 2000 (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).
   
      (7)  EUT L 148 af 16.6.2003.
   
   
      EUT L 333 af 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).
   
      (8)  Vedtagne tekster af 13. januar 2004, P5-TA(2004) 0015.
   
      (9)  EFT L 136 af 31.5.1999, s. 15.
   
      (10)  P5-TA(2004) 0015 (punkt 13 og 14).
   
      (11)  P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).
   
      (12)  Se afsnit 13 i Revisionsrettens særberetning for 2002 (s. 64).