CELEX: C2003/044/29
Language: da
Date: 2003-02-22 00:00:00
Title: Sag C-464/02: Sag anlagt den 23. december 2002 af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Danmark

22.2.2003               DA                              Den Europæiske Unions Tidende                                                C 44/15
Sag anlagt den 20. december 2002 af Kommissionen                         sionen for De Europæiske Fællesskaber ved N.B. Rasmussen og
for De Europæiske Fællesskaber mod Storhertugdømmet                      D. Martin, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i
                            Luxembourg                                   Luxembourg.
                           (Sag C-461/02)
                                                                         Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande:
                           (2003/C 44/28)
                                                                         —     Det statueres, at Kongeriget Danmark i henhold til EF-
                                                                               traktatens artikel 226 ved sin lovgivning og administrati-
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 20. de-                     ve praksis for så vidt som Kongeriget Danmark ikke
cember 2002 anlagt sag mod Storhertugdømmet Luxembourg                         tillader arbejdstagere, der tager et arbejde på den anden
af Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved H. Støvl-                   side af grænsen, og som har bopæl i Danmark, at anvende
bæk og F. Simonetti, som befuldmægtigede, og med valgt                         en firmabil, der er indregistreret i et naboland, hvor deres
adresse i Luxembourg.                                                          arbejdsgivers virksomhed har hovedsæde, til erhvervs-
                                                                               mæssige og private formål, ikke har opfyldt sine forplig-
                                                                               telser i henhold til EF-traktatens artikel 39 sammenholdt
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har nedlagt                        med artikel 10;
følgende påstande:
                                                                         —     Det statueres, at Kongeriget Danmark i henhold til EF-
—      Det fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsi-
                                                                               traktatens artikel 226 ved sin lovgivning og administrati-
       desat sine forpligtelser i henhold til artikel 9 i Rådets
                                                                               ve praksis for så vidt som Kongeriget Danmark kun
       direktiv 93/76/EØF af 13. september 1993 om begræns-
                                                                               tillader arbejdstagere, der tager et arbejde i en anden af
       ning af kuldioxidemissionerne gennem en forbedring af
                                                                               EU’s medlemsstater, og som har bopæl i Danmark, at
       energieffektiviteten (SAVE) ( 1), idet det ikke hvert andet år
                                                                               anvende et motorkøretøj, navnlig firmabiler, der er
       har aflagt beretning til Kommissionen om gennemfø-
                                                                               indregistreret i en anden medlemsstat, hvor deres arbejds-
       relsen af de programmer, der er omhandlet i direktivet.
                                                                               givers virksomhed har sit hovedsæde eller faste forret-
                                                                               ningssted, til erhvervsmæssige og/eller private formål på
—      Storhertugdømmet Luxembourg tilpligtes at betale sagens
                                                                               de vilkår, at beskæftigelsen i den udenlandske virksomhed
       omkostninger.
                                                                               udgør 1. den pågældendes hovedbeskæftigelse, og at
                                                                               2. der betales afgift herfor, ikke har opfyldt sine forpligtel-
                                                                               ser i henhold til EF-traktatens artikel 39 sammenholdt
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter                                      med artikel 10;
Henset til den frist, der er fastsat for gennemførelsen af               —     Kongeriget Danmark tilpligtes at afholde de med nærvæ-
direktivet, skulle en første beretning om resultaterne af de                   rende sag forbundne omkostninger.
luxembourgske myndigheders gennemførelse af de program-
mer, der er omhandlet i direktivet, have været tilstillet Kommis-
sionen den 31. december 1996, og endnu en rapport den
31. december 1998. Den omstændighed, at de luxembourgske
myndigheder savner ressourcer, kan ikke påberåbes som                    Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter
begrundelse for ikke at overholde en forpligtelse, der følger af
et direktiv.
                                                                         De danske regler, der danner grundlag for nærværende søgs-
                                                                         mål, er blevet ændret under forløbet af den administrative
( 1) EFT L 237 af 22.9.1993, s. 28.
                                                                         procedure. Det fremgik af den »tidligere ordning« (jf. Justitsmi-
                                                                         nisteriets bekendtgørelse nr. 18 af 10. januar 1992, senere
                                                                         ændret til Trafikministeriets bekendtgørelse nr. 592 af 24. juni
                                                                         1996), at dansk bosatte, der anvendte et motorkøretøj, der
                                                                         var indregistreret af en arbejdsgiver/virksomhed i udlandet,
                                                                         overordnet kun kunne gøre dette, såfremt enten køretøjet
                                                                         indregistreres i Danmark, eller såfremt der udstededes en
Sag anlagt den 23. december 2002 af Kommissionen for                     tilladelse. Såfremt der skal ske indregistrering, skal der tillige
   De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Danmark                     betales indregistreringsafgift efter registreringsafgiftsloven. I
                                                                         henhold til denne lovgivning var det de danske myndigheders
                           (Sag C-464/02)                                praksis at nægte at udstede de tilladelser, der blev anmodet
                                                                         om med henblik på »forretningsrejser i Danmark, herunder
                           (2003/C 44/29)                                kundebesøg«. Der kunne dog meddeles tilladelse til kørsel med
                                                                         henblik på direkte kørsel fra den dansk-tyske grænse og den
                                                                         pågældende persons bopæl men alene i forbindelse med
                                                                         weekender eller helligdage. Under alle omstændigheder var det
Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 23. de-               ikke tilladt at anvende firmabiler til private formål f.eks. uden
cember 2002 anlagt sag mod Kongeriget Danmark af Kommis-                 for arbejdstid.
 ---pagebreak--- C 44/16               DA                            Den Europæiske Unions Tidende                                              22.2.2003
Under den »ændrede ordning« (jf. Trafikministeriets bekendt-         risk, privat anvendelse af en firmabil er et åbenlyst incitament
gørelse om registrering og syn af køretøjer af juni måned            for at søge en ansættelse, og hindringer for at arbejdsgiveren
1999) kan dansk bosatte arbejdstagere vel anvende et                 kan tilbyde dette medfører, at dansk bosatte — i modsætning
udenlandsk registreret køretøj i Danmark uden indregistrering        til bosatte i udlandet — afholdes fra at søge ansættelse i
i Danmark såfremt betingelsen om, at beskæftigelse ved               en udenlandsk virksomhed, der tilbyder denne accessoriske,
virksomheden eller det faste driftssted i udlandet udgør den         private anvendelse af en firmabil.
pågældendes hovederhverv er opfyldt. Således vil den samlede
registreringsafgift ikke skulle betales, idet der ikke skal ske
indregistrering. Derimod skal efter registreringsafgiftsloven
svares afgift, som betegnes som en afdragsmæssig betaling            Den danske regering har anført fire overordnede begrundelser
opgjort på grundlag af den fulde registreringsafgift eller —         til retfærdiggørelse, nemlig kontrolhensyn (hensynet til trafik-
efter tilladelse og under den yderligere forudsætning, at bilen      sikkerhed samt overvågning og kontrol af trafikanter), hensy-
alene anvendes erhvervsmæssig — som en løbende betaling              net til at undgå udhuling af afgiftsprovenuet i Danmark, at
af et fast beløb.                                                    visse hindringer som følge af forskelle i afgiftsniveauer må
                                                                     accepteres og henynet til at ligestille konkurrencevilkår mellem
                                                                     danske og udenlandske virksomheder. Ingen af disse hensyn
                                                                     kan retfærdiggøre den danske ordning, hverken under henvis-
                                                                     ning til de i traktaten hjemlede undtagelser til artikel 39 eller
                                                                     den retspraksis ifølge hvilken nationale foranstaltninger, der
                                                                     kan hæmme udøvelsen af de ved traktaten sikrede grundlæg-
                                                                     gende friheder eller gøre udøvelsen heraf mindre tiltrækkende,
                                                                     under visse betingelser anerkendes.
Såvel den »tidligere ordning« som den »ændrede ordning«
medfører hindringer for arbejdskraftens fri bevægelighed i strid
med EF-traktatens artikel 39 sammenholdt med artikel 10. Det         Endelig bestrider Kommissionen at Rådets direktiv 83/182/
strider mod artikel 39 at indføre eller opretholde nationale         EØF (2) kan fortolkes således, at de danske regler må anses for
bestemmelser, der medfører hindringer i arbejdskraftens fri          lovlige, helt bortset fra at afledte fællesskabsbestemmelser ikke
bevægelighed, uagtet de nationale bestemmelser finder anven-         kan fritage en medlemsstat for dennes forpligtelser i henhold
delse uden forskel, såfremt bestemmelserne påvirker arbejdsta-       til EF-traktatens artikel 39 sammenholdt med artikel 10.
gernes adgang til arbejdsmarkedet. De danske regler er netop
af en sådan karakter. En udenlandsk bosat arbejdstager vil
kunne anvende en udenlandsk firmabil i Danmark uden videre           (1 ) Dom af 18.1.2001, Sml. s. I-590.
uden krav om indhentelse af tilladelse eller betaling af afgift.     (2 ) Af 28. marts 1983 om afgiftsfritagelse inden for Fællesskabet ved
Der er således tale om en tydelig forskelsbehandling af den               midlertidig indførsel af visse transportmidler, EFT L 105 af
dansk bosatte sammenholdt med den udenlandsk bosatte for                  23.4.1983, s. 59.
nøjagtig samme anvendelse i Danmark af en udenlandsk
registreret firmabil. Endelig vil en ansat, der ikke har sit
»hovederhverv« i den udenlandske virksomhed — hvilket
netop kunne indikere en yderst begrænset anvendelse af
firmabilen — forbydes anvendelsen i Danmark. Det synes
indlysende, at arbejdsgiveren herved afholdes fra at ansætte en
dansk bosat fremfor en arbejdstager bosat uden for Danmark,
idet ovennævnte hindringer gælder selv rent erhvervsmæssig
anvendelse. Det er i denne forbindelse underordnet, om de
danske regler kan anses at udgøre en hindring for arbejdstage-
rens ret til at søge ansættelse i udlandet eller som en hindring
for arbejdsgiverens mulighed for at søge dansk bosat arbejdere.      Sag anlagt den 23. december 2002 af Kommissionen for
Og der vil være en hindring uanset, om det er arbejdsgiveren             De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Belgien
eller arbejdstageren, der skal afholde omkostningerne samt
indhente tilladelse eller foretage indregistrering.
                                                                                                (Sag C-469/02)
                                                                                                (2003/C 44/30)
Særligt vedrørende accessorisk, privat anvendelse bemærkes           Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 23. de-
indledningsvis, at transport fra bopælen til arbejdsstedet ikke      cember 2002 anlagt sag mod Kongeriget Belgien af Kommis-
kan betragtes som »privat anvendelse«; dette følger af sag           sionen for De Europæiske Fællesskaber ved H. Michard, som
C-297/99 Skills Motor Coaches Ltd ( 1). Muligheden for accesso-      befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg.