CELEX: 52013PC0585
Language: et
Date: 2013-08-12
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenia Vabariigil jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, mille kohaselt lubatakse Rumeenia Vabariigil jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”)) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku
põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse
erand kõnealuse direktiivi sätetest selleks, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või ära hoida teatavat maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist.
Kirjas, mille komisjon registreeris 13. märtsil
2013, taotles Rumeenia käibemaksudirektiivi artiklist 193 tehtud erandi
pikendamist, et kohaldada puidu ja puittoodete pöördmaksustamist.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon Rumeenia
taotlusest teistele liikmesriikidele 17. juuni 2013. aasta kirjaga. Komisjon
teatas 18. juuni 2013. aasta kirjaga Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks
kogu vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi artiklis 193 on
sätestatud, et tavaliselt tasub käibemaksu kaupu tarniv või teenuseid osutav
maksukohustuslane. 
Rumeenia valitsus taotles 2009. aastal
käibemaksudirektiivi artikli 395 kohast erandit, et kohaldada
pöördmaksustamist, mille puhul alljärgnevatel juhtudel vastutab käibemaksu
tasumise eest maksukohustuslane, kellele kaupu tarnitakse ja teenuseid
osutatakse:
- sellise maksukohustuslase tarnitavad kaubad
ja osutatavad teenused, kelle suhtes kohaldatakse maksejõuetusmenetlust (v.a
jaemüüjad);
- maksukohustuslase tarnitavad puittooted,
eelkõige kasvav mets, ümarpuit või lõigatud puit, küttepuit, puittooted, samuti
nelinurkse ristlõikega või lõhestatud puit ning töötlemata puit, töödeldud või
pooltöödeldud puit.
Nõukogu kiitis taotluse heaks ja Rumeenial
lubati kohaldada eespool nimetatud toodete pöördmaksustamist kuni 31. detsembrini
2013. Rumeenia on nüüd seoses puittoodete tarnete pöördmaksustamisega taotlenud
erandi kehtivusaja pikendamist. Rumeenia ei ole aga taotlenud erandi
pikendamist seoses maksejõuetute ettevõtjatega.
Rumeenia metsandussektoris tegutseb arvukalt
väikeseid edasimüüjaid ja vahendajaid, keda on maksuasutustel väga keeruline
kontrollida. Tarnitakse tavaliselt suurematele arenenud ettevõtjatele, keda on
seega lihtsam kontrollida. Seda liiki sektor on seega väga sarnane
käibemaksudirektiivi artiklis 199 käsitletutele, mille puhul pöördmaksustamine
on osutunud tõhusaks vahendiks, mis ei ole kaasa toonud pettusi
jaemüügisektoris ega teistes liikmesriikides või sektorites.
Rumeenia valitsuse poolt esitatud teabe põhjal
näib erandi pikendamine põhjendatud. 
Pikendamine peaks olema ajaliselt piiratud, et
oleks võimalik hinnata, kas tingimused, millel erand põhineb, ikka veel
kehtivad. Seepärast tehakse ettepanek, et luba antakse kuni 31. detsembrini
2016 ning et Rumeenia valitsus esitab aruande, mis sisaldab ülevaadet meetme
tõhususest ning hinnangut pettuseohule puidusektoris, kui pärast nimetatud
lõpptähtaja möödumist kavatsetakse esitada uus pikendustaotlus.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei kohaldata.
Ekspertarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Ettepaneku eesmärk on jätkata meedet, mille
eesmärk on võidelda võimaliku käibemaksust kõrvalehoidumisega ja maksustamise
vältimisega ning seega võib tal olla positiivne majanduslik mõju.
Erandil on konkreetne ja kitsas kohaldamisala
ning seega on tal vaid piiratud mõju.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Luba Rumeeniale jätkata direktiivist
2006/112/EÜ erandmeetme kohaldamist seoses pöördmaksustamise korra
kohaldamisega puittoodete tarnete suhtes.
Õiguslik alus
28. novembri 2006. aasta käibemaksudirektiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmis(t)el põhjus(t)el.
Käesolev otsus käsitleb ühele liikmesriigile
tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei kaasne mingeid kohustusi.
Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala
arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.
Õigusakti valik
Kavandatav vahend: muu.
Muud õigusaktid ei oleks asjakohased
järgmis(t)el põhjus(t)el.
28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal ühehäälselt antud nõukogu loa alusel. Nõukogu otsus on ainus
sobiv õigusakt, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2013/0284 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
mille kohaselt lubatakse Rumeenia Vabariigil
jätkuvalt kohaldada erimeedet, millega tehakse erand ühist käibemaksusüsteemi
käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, eriti
selle artikli 395 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kirjas, mille komisjon
registreeris 13. märtsil 2013, taotles Rumeenia luba pikendada erimeedet,
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 seoses puittoodete
tarnetega.
(2)       Kooskõlas direktiivi
2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon 17. juuni 2013.
aasta kirjaga teisi liikmesriike Rumeenia taotlusest. Komisjon teatas 18. juuni
2013. aasta kirjas Rumeeniale, et tal on olemas taotluse hindamiseks kogu
vajalik teave.
(3)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 193 kohaselt on tavaliselt maksuhalduri ees käibemaksu tasuma
kohustatud kaubatarneid tegev või teenuseid osutav maksukohustuslane.
(4)       Nõukogu 27. septembri
2010. aasta otsusega 2010/583/EL lubati Rumeenial kohaldada direktiivi
2006/112/EÜ artikli 395 kohast erimeedet, et määrata puittoodete tarnete puhul
käibemaksu tasumise eest vastutavaks isikuks kauba saaja.
(5)       Enne eelmist luba kohaldada
puidutarnete pöördmaksustamist oli Rumeenial puiduturul probleeme, mis olid
tingitud turu iseloomust ning sellele kaasatud ettevõtjatest. Valdkonnas
tegutseb palju väikeettevõtjaid, keda Rumeenia ametiasutustel on raske kontrollida.
Kauba saaja käibemaksu tasumise eest vastutavaks isikuks määramine on Rumeenia
ametiasutuste väitel aidanud selles valdkonnas ära hoida maksudest
kõrvalehoidumist ja maksustamise vältimist ning on endiselt õigustatud.
(6)       Meede on proportsionaalne
seatud eesmärkidega, kuna seda ei kavandata kohaldada üldiselt, vaid üksnes
selliste väga konkreetsete tegevuste puhul sektoris, mis tekitavad märgatavaid
raskusi seoses maksudest kõrvalehoidumise või maksustamise vältimisega.
(7)       Meede ei tohiks komisjoni
hinnangul kaasa tuua pettusi jaemüügisektoris ega teistes sektorites või
liikmesriikides.
(8)       Luba tuleks anda üksnes
piiratud ajaks, kuni 31. detsembrini 2016.
(9)       Kui Rumeenia taotleb
kõnealuse tähtaja täiendavat pikendamist, esitatakse komisjonile hiljemalt 1.
aprilliks 2016 aruanne koos tähtaja pikendamise taotlusega. Selle aja jooksul
saadud kogemustele tuginedes on võimalik hinnata, kas erand on endiselt
õigustatud.
(10)     Erandil ei ole kahjulikku mõju
käibemaksust laekuvatele liidu omavahenditele,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 193 antakse Rumeenia Vabariigile kuni 31. detsembrini 2016
luba määrata käibemaksu tasumise eest vastutavaks maksukohustuslane, kellele
tarnitakse kaupu või osutatakse teenuseid, millele on osutatud käesoleva otsuse
artiklis 2.
Artikkel 2
Artiklis 1 nimetatud erandit kohaldatakse
maksukohustuslasele tarnitavate puittoodete suhtes, mis hõlmavad kasvavat
metsa, ümarpuitu või lõigatud puitu, küttepuitu, puittooteid, samuti nelinurkse
ristlõikega või lõhestatud puitu ning töötlemata puitu, töödeldud või
pooltöödeldud puitu.
Artikkel 3
Mis tahes taotlus käesoleva otsusega
ettenähtud meetme pikendamise kohta tuleb komisjonile esitada hiljemalt 1.
aprilliks 2016 ning sellele tuleb lisada aruanne, mis sisaldab ülevaadet meetme
tõhususest ning hinnangut pettuseohule puidusektoris.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeenia
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja