CELEX: 52011SC0805
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                              Bruxelles, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 805 final

                                 Recomandare de

                      RECOMANDARE A CONSILIULUI

            privind Programul Național de Reformă 2011 al Finlandei

                        și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Finlandei pentru perioada 2011-2014

                              {SEC(2011) 734 final}
 ---pagebreak---                                                   Recomandare de

                                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

                        privind Programul Național de Reformă 2011 al Finlandei

                                        și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Finlandei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)      La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de
              lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
              Strategia Europa 2020 bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se
              va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
              potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)      La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
              politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
              21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
              ocupare a forței de muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările
              integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
              cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
               JO C , p. .
     3
               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                         2                                              RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând
           astfel începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul
           Strategiei Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
           15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii bugetelor
           solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
           muncii și depunerii de noi eforturi în vederea intensificării creșterii. Consiliul
           European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri concrete,
           pe care să le includă în programele de stabilitate sau de convergență și în programele
           naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care
           participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi
           incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de
           reformă.

     (6)   La 6 aprilie 2011, Finlanda a transmis actualizarea Programului de stabilitate
           2011-2014 și Programul Național de Reformă 2011. Pentru a se ține seama de
           legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.

     (7)   La apogeul crizei economice globale, Finlanda a cunoscut o scădere foarte abruptă a
           PIB, ca urmare a faptului că economia finlandeză s-a bazat, în mod tradițional, pe
           performanțele exportului realizat de industriile sale principale. În 2009, PIB s-a
           contractat cu 8,2% în urma unei scăderi extrem de accentuate a exporturilor (de 20%
           în volum) și a efectelor adverse asociate ale neîncrederii investitorilor. Rata șomajului
           a crescut cu aproximativ două puncte procentuale, de la 6,4 % din forța de muncă în
           2008, la 8,3% în 2010. Redresarea economică a fost puternică, respectiv PIB a crescut
           cu 3,1% în 2010, fiind susținut atât de cererea internă, cât și de o revenire a
           exporturilor. După o scurtă cădere în 2009, prețurile în sectorul imobiliar și volumul
           construcțiilor de locuințe au crescut rapid, depășind nivelurile anterioare crizei și dând
           naștere anumitor preocupări legate de expansiunea excesivă a pieței imobiliare.
           Finlanda a ieșit din criza economică cu un deficit public de 2,5% din PIB în 2010 și o
           datorie de 48,5% din PIB.

     (8)   Pe baza evaluării Programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, opinia Consiliului este că, pentru perioada 2011-2012,
           scenariul macroeconomic pe care se bazează programul este plauzibil, dar pentru
           perioada ulterioară acest scenariu este, într-o mică măsură, prea favorabil. Pentru
           perioada 2011-2012, scenariul macroeconomic corespunde prognozei din primăvară a
           serviciilor Comisiei. Pentru perioada 2013-2015, programul preconizează o creștere de
           aproximativ 2% din PIB, care depășește ușor creșterea potențială estimată de 1,5% și,
           prin urmare, ar putea fi supusă unor riscuri. Obiectivul strategiei bugetare este de a
           reduce deficitul până la 0,9% din PIB în 2011 și până la 0,7% în 2012, reflectând
           îmbunătățirea ciclică a economiei și unele măsuri de consolidare decise deja de
           guvernul anterior. Cu toate acestea, actualizarea Programului de stabilitate nu prevede
           nicio altă consolidare bugetară în perioada 2013-2015. Riscurile pentru obiectivele
           bugetare par a fi echilibrate. Cel mai important factor de risc provine din mediul

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---             macroeconomic global care are, în mod tradițional, un puternic impact asupra
            economiei finlandeze bazate pe export.

     (9)    Ultima actualizare a programului nu are în vedere utilizarea îmbunătățirii prognozate a
            condițiilor economice pentru realizarea consolidării bugetare pe termen mediu. În timp
            ce îndeplinirea obiectivului pe termen mediu (OTM), stabilit de autoritățile finlandeze
            ca fiind un surplus structural de 0,5% din PIB, este planificată pentru 2011, în anii
            următori, soldul structural este prevăzut să se situeze sub țintă.

     (10)   Adoptarea de măsuri pentru a contracara efectele îmbătrânirii populației a fost una
            dintre prioritățile guvernelor finlandeze succesive. Reflectând aceste eforturi, riscul
            întâmpinat de Finlanda în ceea ce priveşte sustenabilitatea pe termen lung a finanţelor
            publice pare a fi mediu. Cu toate acestea, țara se confruntă cu o schimbare
            demografică puternică și imediată și există încă un deficit considerabil de
            sustenabilitate a finanțelor publice. Această provocare are implicații pentru multe
            domenii de politică. Îmbătrânirea populației va conduce la o creștere semnificativă a
            cererii de servicii legate de procesul de îmbătrânire, care, în Finlanda, sunt în cea mai
            mare parte furnizate de administrațiile locale. Mai multe studii au constatat că, în
            ultimii ani, îmbunătățirea productivității serviciilor publice a fost slabă. Autoritățile
            finlandeze au implementat deja mai multe reforme vizând restructurarea serviciilor
            publice și stimularea productivității atât la nivelul guvernului central, cât și la nivelul
            administrațiilor locale. Investițiile relativ mari efectuate în sectorul public în domeniul
            tehnologiei informației nu s-au tradus încă în îmbunătățiri ale productivității, ceea ce
            implică faptul că acestea trebuie însoțite de schimbări structurale și administrative. În
            ansamblu, mai pot fi încă luate măsuri suplimentare pentru a obține câștiguri de
            productivitate și reduceri de costuri în furnizarea serviciilor publice.

     (11)   Creșterea actuală a șomajului pe termen lung constituie motiv de îngrijorare. În
            perioada 2005-2008, șomajul pe termen lung a scăzut substanțial, dar a început să
            crească din nou în 2009. La sfârșitul lunii martie 2011, numărul șomerilor pe termen
            lung era de 57 400 de persoane, reprezentând o creștere cu 12 400 de persoane față de
            anul precedent. Mulți dintre acești șomeri aparțin în prezent grupei de vârstă 55-64 de
            ani. Ca urmare a modelului de pensionare, cea mai mare creștere a șomajului se va
            înregistra în cadrul grupei de vârstă 45-54 de ani. Deși rata șomajului pe termen lung
            se situează în Finlanda sub media UE, problema trebuie privită în contextul asigurării
            forței de muncă în viitor și al incluziunii sociale. Experiența arată că șomajul pe
            termen lung mărește, în special, riscul de sărăcie și de excluziune socială. Deși
            creșterea șomajului pe termen lung este recunoscută de către autoritățile finlandeze ca
            fiind o problemă presantă, nu a fost definită până acum o strategie cuprinzătoare
            pentru combaterea acesteia. Finlanda a extins în timpul crizei în mod eficient măsurile
            de politică active pentru piața forței de muncă pentru a combate șomajul în rândul
            tinerilor. Deși acest lucru a contribuit la reducerea șomajului în rândul tinerilor în
            perioada 2010-2011, acesta rămâne în continuare peste media UE și poate justifica
            luarea de noi măsuri. În mod similar, consolidarea și mai buna orientare a măsurilor de
            politică active pentru piața forței de muncă ar putea contribui la inversarea tendinței
            negative a șomajului pe termen lung.

     (12)   Având în vedere schimbările demografice, creșterea ratei de ocupare a lucrătorilor
            vârstnici este importantă pentru finanțele publice și esențială pentru a răspunde în
            viitor cererii de forță de muncă. Sistemul de pensii finlandez a fost reformat în 2005,
            iar în 2009 s-a stabilit o legătură între pensie și un coeficient al speranței de viață. Cu

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---             toate acestea, în prezent, vârsta legală de pensionare nu este corelată cu speranța de
            viață. Având în vedere creșterea continuă a speranței de viață, o astfel de corelare ar
            contribui nu numai la asigurarea ofertei de forță de muncă, ci și a unor pensii adecvate.
            Schemele de pensionare anticipată au fost reduse în ultimii câțiva ani, dar mai pot fi
            încă luate și alte măsuri în vederea creșterii stimulentelor de angajare pentru vârstnici.
            De exemplu, ajutorul prelungit de șomaj pentru vârstnici funcționează, în linii mari, la
            fel ca pensia pentru șomaj care a fost desființată. În pofida îmbunătățirilor efectuate în
            ultimii zece ani, după standardele nordice, ratele de ocupare a lucrătorilor vârstnici și
            vârsta efectivă de ieșire la pensie sunt scăzute. Dizabilitatea constituie foarte des cauza
            pensionării anticipate. Pentru a crește vârsta efectivă de pensionare sunt necesare
            măsuri care să țină seama și de calitatea vieții la locul de muncă, inclusiv de starea de
            bine și de sănătatea angajaților. Acest lucru este important având în vedere, în special,
            numărul mare de persoane care primesc pensii de invaliditate. Din 2009, Finlanda a
            cheltuit aproximativ 14 milioane EUR pentru proiecte destinate îmbunătățirii mediului
            de lucru. Impactul acestor inițiative merită să fie evaluat. Participarea la programe de
            învățare pe tot parcursul vieții a fost, în mod tradițional, foarte ridicată în Finlanda și
            va continua să fie importantă având în vedere cerințele emergente pentru noi
            competențe și schimbările demografice.

     (13)   Creșterea concurenței, în special în sectorul serviciilor, a devenit din ce în ce mai
            relevantă pentru mărirea productivității și a potențialului de creștere economică.
            Îndepărtarea din punct de vedere geografic a Finlandei și densitatea mică a populației
            sale slăbește concurența în afaceri, având ca efect o creștere relativ scăzută a
            productivității în sectoarele necomerciale. Structurile antreprenoriale existente sunt
            ocazional foarte concentrate, în special în industria alimentară sau în comerțul cu
            ridicata și cu amănuntul. Acest fapt ar putea contribui la nivelul relativ ridicat al
            prețului la consumator, deși distanțele lungi de transport ar putea avea, de asemenea,
            un rol. Prețurile cu amănuntul se numără printre cele mai mari din UE. Concurența în
            comerțul cu amănuntul este în continuare obstrucționată parțial de reglementări, în
            pofida unei relaxări recente, și de barierele cu care se confruntă întreprinderile străine
            și locale care intră sau ies de pe piață.

     (14)   În Programul de stabilitate și în Programul Național de Reformă ale Finlandei nu sunt
            stabilite în mod explicit angajamente specifice în temeiul Pactului Euro Plus, dar se
            așteaptă ca acestea să fie prezentate după formarea noului guvern.

     (15)   Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul Naţional de Reformă4, ținând
            seama nu numai de relevanţa acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică
            sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările UE, având
            în vedere necesitatea de a consolida guvernanţa economică globală a Uniunii
            Europene. Comisia consideră că trebuie formulate măsuri de consolidare pe termen
            mediu și că sunt necesare în continuare acțiuni pentru îmbunătățirea sustenabilității
            finanțelor publice, inclusiv prin mărirea productivității sectorului public. De asemenea,
            sunt necesare în continuare acțiuni pentru sporirea stimulentelor în favoarea muncii și
            creșterea vârstei efective de ieșire de pe piața muncii, precum și pentru îmbunătățirea
            productivității și a concurenței pe piețele din sectorul serviciilor.

     4
            SEC(2011) 734.

RO                                                  5                                                     RO
 ---pagebreak---      (16)   În lumina acestei evaluări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului
            din 2 iunie 2010 în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
            funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a
            Programului de stabilitate al Finlandei, iar avizul său5 se regăsește, în special, în
            recomandările de la punctele (1) și (2) de mai jos. Ținând seama de concluziile
            Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul Național de
            Reformă al Finlandei.

     RECOMANDĂ ca Finlanda să depună eforturi în perioada 2011-2012 pentru:

     (1)     A continua consolidarea bugetară utilizând orice venit excepțional pentru a reduce
             deficitul și luând în același timp măsuri suplimentare de menținere a poziției
             bugetare deasupra obiectivului pe termen mediu.

     (2)     A lua măsuri suplimentare pentru a obține câștiguri de productivitate și reduceri de
             costuri în furnizarea serviciilor publice, inclusiv efectuarea de schimbări structurale,
             pentru a răspunde provocărilor create de îmbătrânirea populației.

     (3)     A orienta măsurile active pentru piața forței de muncă mai mult către șomerii pe
             termen lung și către tineri.

     (4)     A lua măsuri pentru creșterea șanselor de angajare ale lucrătorilor vârstnici și a
             participării acestora la programe de învățare pe tot parcursul vieții. A lua măsuri
             suplimentare pentru a descuraja pensionarea anticipată și a corela și mai mult vârsta
             limită legală de pensionare cu speranța de viață.

     (5)     A lua măsuri suplimentare de deschidere în continuare a sectorului serviciilor, prin
             redefinirea cadrului de reglementare și îndepărtarea restricțiilor în vederea facilitării
             noilor intrări pe piețele din sectorul serviciilor, în special în sectorul comerțului cu
             amănuntul.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu,
                                                        Preşedintele

     5
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                             RO