CELEX: 51997PC0682
Language: nl
Date: 1998-03-03
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             Brussel, 03.03.1998
                                            COM(97) 682 def.
                                            96/0112 (COD)
                       Gewijzigd voorstel voor een
     RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
INZAKE VOOR MENSELIJKE VOEDING BESTEMDE CACAO- EN CHOCOLADEPRODUCTEN
          (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                     van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
  Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement van 23 oktober 19971
  betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
  voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten (COM(95)722 def. -
  96/0112 (COD))2 en overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de
  Commissie besloten genoemd voorstel te wijzigen.
  De Commissie aanvaardt de amendementen betreffende:
  - de verwijzing naar de communautaire regelgeving inzake levensmiddelenadditieven,
     waardoor de tekst van het voorstel van de Commissie wordt verduidelijkt
     (amendement 14);
 - de       precisering      van      de omschrijving    van    "gianduja"-chocolade       en
     "gianduja"-melkchocolade (amendementen 19 en 20).
  De Commissie aanvaardt gedeeltelijk het amendement betreffende:
 - de vermelding op het etiket van een verwijzing naar het gebruik van andere
     plantaardige vetstoffen dan cacaoboter - zulks ter aanvulling van de lijst van
     ingrediënten en op dezelfde kant van de verpakking als de handelsbenaming
     (amendement 36). Een duidelijke vermelding van de aanwezigheid van die plantaardige
     vetstoffen is nuttig voor de consument. De plaats waar die vermelding op het etiket
     wordt aangebracht, moet door de producent evenwel naar eigen goeddunken kunnen
     worden bepaald.
 De Commissie verwerpt de amendementen betreffende:
     de noodzaak om rekening te houden met de internationale verplichtingen van de
    Gemeenschap, met inbegrip van de Internationale Cacao-overeenkomst
    (amendement 1). Deze precisering is overbodig, aangezien de Europese Gemeenschap
    partij is bij genoemde overeenkomst en zij de daaruit voortvloeiende verplichtingen
    derhalve dient na te komen;
- de schrapping van de zinsnede betreffende de aanpassing van de Chocoladerichtlijn aan
    de vooruitgang van de techniek en de veranderende smaak van de consument, omdat
    duidelijk is dat de levensmiddelenwetgeving met één en ander rekening dient te houden
    (amendement 2);
- de onzekerheid ten aanzien van de methoden inzake analyse en controle op het gebruik
    van plantaardige vetstoffen in het eindproduct alsmede de ontwikkeling van
    betrouwbare analysemethoden vóór de inwerkingtreding van de voorgestelde richtlijn
    (amendementen 3, 12, 17 en 18). De precisie van de thans gehanteerde
    analysemethoden is niet wezenlijk verschillend voor plantaardige vetstoffen enerzijds en
1
      Nog niet gepubliceerd.
2
     PB nr. C 231 van 9.8.1996, blz. 1.
 ---pagebreak--- voor de andere ingrediënten van chocolade (bijvoorbeeld cacaoboter) anderzijds. Er
zijn doeltreffende controlemethoden beschikbaar, met name in het kader van de
toepassing van Richtlijn 39/397/EEG inzake de officiële controle op levensmiddelen.
Overigens worden momenteel onder auspiciën van de Commissie in het
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra werkzaamheden uitgevoerd met
het oog op de verfijning van de analysemethoden. Vermoedelijk zullen in 1999
preciezere methoden beschikbaar zijn. De toezichthoudende instanties van de lidstaten
zullen zich dus, naast de reeds in het kader van Richtlijn 89/397/EEG beschikbare
middelen, ook van die nieuwe instrumenten kunnen bedienen bij de controle op de
correcte naleving van de richtlijn;
de overweging dat rekening moet worden gehouden met de belangen van de
ACS-landen en de daarmee gesloten overeenkomsten, en dat door de Gemeenschap
met die landen langlopende overeenkomsten moeten worden gesloten. Krachtens
artikel 130 U van het Verdrag dient de Gemeenschap de duurzame ontwikkeling van
de ACS-landen te bevorderen. In een richtlijn betreffende de samenstelling van
producten is een dergelijke beschouwing evenwel niet op haar plaats (amendementen 4
en 10);
het noemen van het aantal lidstaten dat het gebruik van andere plantaardige vetstoffen
dan cacaopoeder toestaat respectievelijk verbiedt. En dergelijke nadere bepaling is
overbodig omdat dit aantal in de toekomst kan veranderen (amendement 5);
de beperking van het gebruik van andere plantaardige vetstoffen dan cacaoboter tot
vetstoffen die afkomstig zijn uit de tropen en niet via enzymatische fabricageprocessen
worden verkregen. Een dergelijke beperking zou een drastische verandering inhouden
van de fabricagepraktijken die in de landen die het gebruik van andere plantaardige
vetstoffen dan cacaoboter momenteel toestaan, worden toegepast, en zou in strijd
kunnen zijn met de regels van de WTO inzake internationale handel. Voorts bestaan
daarvoor uit technisch oogpunt geen goede gronden (amendementen 7, 37 en 70);
de schrapping van de afwijking betreffende het gebruik van de benaming
"melkchocolade" in het Verenigd Koninkrijk en Ierland. De benaming "milk chocolate"
is een traditionele handelsbenaming die reeds decennia lang wordt gebruikt en door de
consumenten in genoemde landen wordt geassocieerd met het product dat in de andere
landen van de Europese Unie "huishoudmelkchocolade" wordt genoemd
(amendementen 9 en 21);
het belasten van de Commissie met de uitwerking van analysemethoden voor de
precieze bepaling van plantaardige vetstoffen. Het ligt niet op de weg van de
Commissie, bedoelde methoden vast te leggen in een regelgeving die immers toch geen
gelijke tred kan houden met de wetenschappelijke vooruitgang (amendement 15);
de bepaling dat de gevolgen van het richtlijnvoorstel voor de export van de
ACS-landen moeten worden onderzocht en het aan de Commissie gerichte verzoek,
een studie uit te voeren om bedoelde gevolgen te evalueren. De cacao-export en de
daaruit voortvloeiende inkomsten van de cacaoproducerende landen worden mede
beïnvloed door diverse factoren die niet rechtstreeks verband houden met hel
richtlijnvoorstel. Er is geen reden om te denken dat de economische situatie van die
landen door het richtlijnvoorstel zal worden gewijzigd (amendementen 16 en 64);
 ---pagebreak--- de vermelding van de hoeveelheid andere plantaardige vetstoffen dan cacaoboter in de
lijst van ingrediënten. De consument wordt hierdoor niet noemenswaardig beter
geïnformeerd, aangezien in het voorstel het maximumgehalte van die stoffen op 5% is
vastgesteld (amendement 35);
het verbod om in de etikettering vermeldingen of beschrijvende termen betreffende
kwaliteitscriteria op te nemen indien de chocolade andere dan uitsluitend uit cacao
verkregen plantaardige vetten bevat. Een dergelijke beperking zou in strijd zijn met de
tradities en voorkeuren van de consumenten in diverse lidstaten (amendement 40);
de verwijzing naar chocolade als natuurproduct en naar het gebruik van natuurlijke
fabricagetechnieken. Chocolade is een product dat het resultaat is van een groot aantal
transformaties. De bedoelde omschrijving geeft dus geen pas (amendement 51).
 ---pagebreak--- Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Knropees Parlement en de Raad inzake
            voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten
Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement van 23 oktober 19973
betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten (COM(95)722 def. -
96/0112 (COD))4 en overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de
Commissie besloten genoemd voorstel als volgt te wijzigen.
        OORSPRONKELIJKE TEKST                              GEWIJZIGDE TEKST
                                ARTIKEL 2, TWEEDE ALINEA
De chocoladeproducten waarin overeen-          De chocoladeproducten waarin overeen-
komstig de eerste alinea andere                komstig de eerste alinea andere
plantaardige vetstoffen dan cacaoboter zijn    plantaardige vetstoffen dan cacaoboter zijn
verwerkt, mogen in alle lidstaten in de        verwerkt, mogen in alle lidstaten in de
handel worden gebracht op voorwaarde           handel worden gebracht op voorwaarde
dat de in artikel 3 omschreven etikettering    dat de in artikel 3 omschreven etikettering
daarvan naast de lijst van ingrediënten        daarvan wordt aangevuld met, naast de lijst
wordt aangevuld met een duidelijke,            van ingrediënten en duidelijk daarvan te
neutrale en objectieve vermelding van de       onderscheiden, de volgende opvallende en
aanwezigheid van deze stoffen in het           duidelijk leesbare vermelding: "bevat ook
eindproduct.                                   andere plantaardige vetstoffen          dan
                                               cacaoboter".
                                     ARTIKEL 3 BIS
                                               De additieven die in de in deel A van de
                                               bijlage bedoelde producten worden
                                               verwerkt, dienen in overeenstemming te
                                               zijn met Richtlijn 89/107/EEG en de
                                               desbetreffende uitvoeringsbepalingen.
                  BIJLAGE, DEEL A, PUNT 2, ONDER b). DERDE STREEPJE
- gianduja-, dient het product ten minste      -gianduja- (of een van die term afgeleid
32% droge cacaobestanddelen inclusief ten      woord), dient het product ten minste 32%
minste 18% cacaoboter en ten minste 8%         droge cacaobestanddelen, ten minste 18%
vetvrije droge cacaobestanddelen alsmede       cacaoboter en ten minste 8% vetvrije
ten minste 20% fijngemalen hazelnoten te       droge cacaobestanddelen te bevatten,
*    Nog nicl gepubliceerd.
4
    PBnr. C 231 van V.X.19%, blz. I
 ---pagebreak--- bevatten;                                 alsmede fijngemalen hazelnoten in een
                                          zodanige verhouding dat 100 g product ten
                                          hoogste 40 g en ten minste 20 g hazelnoten
                                          bevat;
                BIJLAGE, DEEL A, PUNT 3, ONDER b), DERDE STREEPJE
- gianduja-, dient het product ten minste - gianduja- (of een van die term afgeleid
 10% melk of door volledige of            woord), dient het product ten minste 10%
gedeeltelijke   dehydratie    van volle,  melk of door volledige of gedeeltelijke
gedeeltelijk afgeroomde of magere melk    dehydratie     van volle,      gedeeltelijk
verkregen stof, room, geheel of           afgeroomde of magere melk verkregen
gedeeltelijk gedehydreerde room, boter of stof, room, geheel of gedeeltelijk
melkvetten alsmede ten minste 15%         gedehydreerde room, boter of melkvetten
fijngemalen hazelnoten te bevatten.       te     bevatten,   alsmede fijngemalen
                                          hazelnoten in een zodanige verhouding dat
                                           100 g product ten hoogste 40 g en ten
                                          minste 15 g hazelnoten bevat.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 682 def.
                                        DOCUMENTEN
NL                                                              03 10 02 11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-697-NL-C
                                                              ISBN 92-78-28954-X
Bureau voor olïiciüle publikatics der Ieuropese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         ^