CELEX: 52017PC0214
Language: es
Date: 2017-05-08
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) y por la que se deroga la Decisión 14404/12

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            2017/0091(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) y por la que se deroga la Decisión 14404/12
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               Mediante la Decisión 2008/780/CE del Consejo
                  1
               , la Unión aprobó el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA), que estableció la reunión de las Partes en dicho Acuerdo. En el SIOFA, la reunión de las Partes es responsable de la adopción de medidas para garantizar la conservación a largo plazo y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en la zona del SIOFA y salvaguardar los ecosistemas marinos que albergan estos recursos. Tales medidas pueden convertirse en vinculantes para la Unión.
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) se establece actualmente según una estrategia de dos niveles. Una Decisión del Consejo establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de la Unión con una perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para cada reunión anual de las Partes mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de Trabajo del Consejo.
            
            
               En lo que se refiere a la reunión de las Partes en el SIOFA, la Decisión 14404/12 del Consejo, de 5 de octubre de 2012, prevé la revisión de la posición de la Unión antes de la reunión anual de 2017. Por consiguiente, la presente propuesta tiene por objeto exponer la posición de la Unión en el SIOFA para el período 2017-2021 en sustitución de la Decisión 14404/12 del Consejo, de 5 de octubre de 2012, que abarca el período 2012-2016.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               La presente revisión persigue incorporar los principios y orientaciones de la nueva política pesquera común (PPC), establecida en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  2
               , teniendo asimismo en cuenta los objetivos de la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la PPC
                  3
               . Además, la posición de la Unión se ha ajustado al Tratado de Lisboa. 
            
            
               Al igual que la posición actual, la posición siguiente contiene principios y orientaciones generales y, en la medida necesaria, las especificidades del SIOFA. Además, se ha incorporado el proceso normal de determinación de año en año de la posición de la Unión, a petición de los Estados miembros.
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               La siguiente Decisión se basa en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular en su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, según el cual el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar una decisión por la que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Este es el caso de la posición que debe adoptar la Comisión, en nombre de la Unión, en la reunión de las Partes en el SIOFA. 
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo constituye la base jurídica que establece los principios que se deben reflejar en esta posición. 
            
            
               La siguiente Decisión sustituirá a la Decisión 14404/12 del Consejo, que abarca el período 2012-2016, y cubrirá el período 2017-2021.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
         
         
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las OROP cuando se trate de adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen su marco institucional, debe ser adoptada mediante Decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
         
         
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               •Documentos explicativos (para las Directivas)
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  No aplicable 
               
            
            
               2017/0091 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) y por la que se deroga la Decisión 14404/12
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 38 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, leído en relación con su artículo 39, apartado 1, letra d), establece que uno de los objetivos de la política pesquera común es garantizar la seguridad de los abastecimientos. 
            
            
               (2)El artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  4
                establece que la política pesquera común (PPC) debe garantizar que las actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambientalmente a largo plazo y se gestionen de forma coherente con los objetivos de generar beneficios económicos, sociales y de empleo, y de contribuir a la disponibilidad de productos alimenticios. Asimismo dispone que la PPC debe aplicar el criterio de precaución a la gestión pesquera y procurar asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de los niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. También establece que la Unión ha de procurar adoptar medidas de gestión y conservación, basadas en los mejores dictámenes científicos disponibles, para fomentar los métodos de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva, la prevención y la reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, para pescar con escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros y para eliminar gradualmente los descartes. Por otra parte, el artículo 28 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 establece específicamente que la Unión debe aplicar estos principios en su política exterior. 
            
            
               (3)Mediante la Decisión 2008/780/CE del Consejo
                  5
               , la Unión celebró el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA). La reunión de las Partes en el SIOFA es responsable de la adopción de medidas diseñadas para garantizar la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros en la zona del SIOFA a través de la aplicación del criterio de precaución y de un enfoque basado en los ecosistemas a la ordenación pesquera y, de esta manera, salvaguardar los ecosistemas marinos que albergan dichos recursos. Esas decisiones van a convertirse en vinculantes para la Unión.
            
            
               (4)El 5 de octubre de 2012, el Consejo adoptó la Decisión 14404/12, por la que se establece la posición de la Unión en el marco del el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA).
            
            
               (5)La Decisión 14404/12 dispone que la posición que en ella se establece debe revisarse a más tardar para la reunión anual de las Partes en el SIOFA de 2017. Procede, por tanto, derogar la Decisión 14404/12 y sustituirla por una nueva Decisión. 
            
            
               (6)Dado el carácter evolutivo de los recursos pesqueros en la zona del SIOFA y la consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las novedades, incluida la nueva información estadística, biológica o de otro tipo presentada antes o durante la reunión anual de las Partes en el SIOFA, deben establecerse, a efectos de determinar de año en año la posición de la Unión, procedimientos acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, de cooperación leal entre las instituciones de la Unión.
            
            
               (7)La Comisión, de conformidad con el artículo 218 y con el artículo 3, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, representa a la UE en la reunión anual de las Partes en el SIOFA. Por ello, la destinataria de la presente Decisión será la Comisión. 
            
         
         
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que deberá adoptar la Unión Europea en la reunión anual de las Partes en el SIOFA cuando este organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos se expone en el anexo I.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá adoptar en la reunión anual de las Partes en el SIOFA se llevará a cabo con arreglo al anexo II.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La posición de la Unión expuesta en el anexo I será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta de la Comisión, como muy tarde en el momento de la preparación de la reunión anual de las Partes en el SIOFA de 2022.
            
            
               Artículo 4
            
            
               Queda derogada la Decisión 14404/12.
            
            
               Artículo 5
            
            
               La destinataria de la presente Decisión será la Comisión Europea. 
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 268 de 9.10.2008, p. 27.
               
               
                  
                     (2)
                  Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2011) 424, de 13.7.2011.
               
               
                  
                     (4)
                  Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decisión 2008/780/CE del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (DO L 268 de 9.10.2008, p. 27).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 8.5.2017
            COM(2017) 214 final
            ANEXOS
            de laPropuesta deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) y por la que se deroga la Decisión 14404/12
            
            
               
         
         
            
               ANEXO I
            
            
               Posición de la Unión en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional
            
            
               1)Principios
            
            
               En el marco del SIOFA, la Unión:
            
            
               a)
                     garantizará que las medidas adoptadas en la reunión de las Partes en el SIOFA sean conformes con los objetivos y principios perseguidos por la Unión en la política pesquera común, en particular mediante el criterio de precaución y los objetivos relacionados con el rendimiento máximo sostenible establecidos en el artículo 2, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, para fomentar la aplicación de un enfoque ecosistémico de la gestión de la pesca y limitar los efectos de las actividades pesqueras sobre el medio ambiente, evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, eliminar gradualmente los descartes y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los ecosistemas marinos, así como para proporcionar, a través del fomento de un sector pesquero de la Unión económicamente viable y competitivo, un nivel de vida adecuado a aquellos que dependen de las actividades pesqueras, teniendo en cuenta los intereses de los consumidores;
            
            
               b)
                     velará por que las medidas adoptadas en la reunión de las Partes en el SIOFA sean conformes con los objetivos del SIOFA;
            
            
               c)
                     velará por que las medidas adoptadas en la reunión de las Partes en el SIOFA se ajusten al Derecho internacional y, en particular, a las disposiciones del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, así como del Acuerdo de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; 
            
            
               d)
                     favorecerá posiciones coherentes con las adoptadas en otras organizaciones regionales de ordenación pesquera y, cuando proceda, con los convenios marinos regionales de la misma zona;
            
            
               e)
                     buscará la sinergia con la política aplicada por la Unión en sus relaciones bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la coherencia con sus otras políticas, en particular, de relaciones exteriores, medio ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación, y otras;
            
            
               f)
                     garantizará el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión;
            
            
               g)
                     se ajustará a las conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común
                  1
               ;
            
            
               h)
                     tratará de crear para la flota de la Unión condiciones de competencia equitativas dentro de la zona del SIOFA basadas en principios y normas idénticos a los que se aplican con arreglo al Derecho de la Unión, y fomentar la aplicación uniforme de las resoluciones y recomendaciones.
            
            
               2)Orientaciones
            
            
               La Unión se esforzará, según corresponda, en apoyar la adopción de las acciones siguientes por la reunión de las Partes en el SIOFA:
            
            
               a)
                     medidas de conservación y gestión de los recursos pesqueros de la zona del SIOFA basadas en los mejores dictámenes científicos disponibles, incluida la fijación de totales admisibles de capturas (TAC) y cuotas o la regulación del esfuerzo pesquero para las especies reguladas por la reunión de las Partes en el SIOFA, que permitan alcanzar o mantener el índice de explotación en el rendimiento máximo sostenible, a más tardar en 2020; 
            
            
               b) 
                     en caso necesario, se estudiarán medidas específicas para las poblaciones objeto de sobrepesca, a fin de mantener el esfuerzo pesquero acorde con las oportunidades de pesca disponibles y proteger los ecosistemas marinos; 
            
            
               c)
                     medidas de supervisión, control y vigilancia en la zona del SIOFA con el fin de garantizar la eficiencia del control y la observancia de las medidas adoptadas en la reunión de las Partes en el SIOFA, incluida la aplicación de un sistema de localización de buques del SIOFA;
            
            
               d)
                     medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR en la zona del SIOFA, incluido el registro en la lista INDNR y las medidas del Estado rector del puerto;
            
            
               e)
                     medidas para minimizar el impacto negativo de las actividades de pesca sobre la biodiversidad, incluidas las aves marinas, y medidas de protección para los ecosistemas marinos vulnerables en la zona del SIOFA, en consonancia con las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y para los ecosistemas marinos, que incluyan medidas para evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, especialmente de especies importantes desde el punto de vista ecológico, y para eliminar gradualmente los descartes; 
            
         
         
            
               f) 
                     medidas destinadas a prohibir la pesca con el fin exclusivo de la recolección de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con sus aletas intactas;
            
            
               g)
                     desarrollo de estrategias comunes con otras organizaciones regionales de ordenación pesquera, en particular las interesadas en la gestión de la pesca en la zona del SIOFA;
            
            
               h)
                     contribuir al establecimiento de un programa de observadores desarrollando y elaborando la redacción del esquema de observación pertinente;
            
            
               i)
                     respaldar la realización de revisiones periódicas para evaluar el rendimiento del SIOFA a su debido tiempo y la aplicación de sus recomendaciones;
            
            
               j) 
                     medidas para garantizar, a medio plazo, una redistribución más equilibrada del presupuesto del SIOFA; 
            
            
               k)
                     medidas técnicas adicionales basadas en los dictámenes de órganos subsidiarios establecidos por la reunión de las Partes en el SIOFA.
            
            
               ANEXO II
            
            
            
               Determinación de año en año de la posición que debe adoptar la Unión en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional
            
            
            
               Antes de cada reunión anual de las Partes en el SIOFA, se tomarán las medidas necesarias para garantizar que la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información estadística y biológica y cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión Europea con arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el anexo I.
            
            
               A tal efecto y sobre la base de esa información, la Comisión Europea remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión anual de las Partes en el SIOFA un documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta de la posición de la Unión para debate y refrendo.  
            
            
               Si, en el transcurso de reuniones posteriores, incluidas las reuniones in situ, resultara imposible llegar a un acuerdo para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Véase doc. 7086/12 PECHE 66.