CELEX: 52013DC0355
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vokietijos 2013 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Vokietijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Vokietijos 2013 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Vokietijos stabilumo programos /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Vokietijos 2013 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Vokietijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio 29 d.
valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas,
sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis
valstybių narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Vokietijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2016 m. Vokietijos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė antrąją Įspėjimo
mechanizmo ataskaitą[6],
kurioje nenurodė, kad Vokietija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(7)       2013 m. balandžio 17 d.
Vokietija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2017 m. stabilumo
programą, o 2013 m. balandžio 12 d. – 2013 m.
nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad viešieji finansai Vokietijoje iš esmės
buvo patikimi ir kad vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas
buvo pasiektas. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Stabilumo programos
makroekonominės projekcijos iš esmės atitinka Komisijos 2013 m.
pavasario prognozę dėl ekonomikos augimo 2013 ir 2014 m. tempo
bei struktūros ir Komisijos apskaičiavimus dėl Vokietijos potencialaus
augimo lygio vidutinės trukmės laikotarpiu. Programoje
išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti, kad ir toliau
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas būtų pasiektas.
Programoje patvirtintas ankstesnis -0,5 % BVP vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas. Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas atitinka
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Vokietija 2012 m. pasiekė
struktūrinį biudžeto perviršį ir atitinkamai vidutinės
trukmės laikotarpio tikslą. Remiantis stabilumo programa
(perskaičiuotas)[7],
struktūrinis balansas išliks teigiamas 2013 ir 2014 m. (tai iš
esmės atitinka Komisijos prognozes) – tai sudarė sąlygas laisvam
savaiminių stabilizatorių veikimui. Vokietija 2012 m. taip pat
tenkino išlaidų kriterijų. Remiantis stabilumo programoje pateikta
informacija, valdžios sektoriaus išlaidų augimo norma, atmetus diskrecines
pajamų priemones, 2013 m. viršys išlaidų kriterijų,
tačiau 2014 m. jis nebus viršytas. Programoje planuojama, kad
bendroji skola sumažės iki 80½ % BVP 2013 m. ir po to mažės
toliau. Po perviršinio deficito panaikinimo 2011 m. Vokietijoje šiuo metu
yra pereinamasis laikotarpis, susijęs su skolos kriterijaus laikymusi, ir
ji padarė pakankamą pažangą, kad laikytųsi skolos
kriterijaus 2012 m. Jeigu programa bus įgyvendinta kaip planuota, ji
taip pat padarys pakankamą pažangą siekiant laikytis skolos
kriterijaus 2013 m. ir jis bus pasiektas pereinamojo laikotarpio pabaigoje
2014 m. Apskritai deficito ir skolos tikslai atrodo realūs;
(9)       Vokietija įvykdė
tik ribotas priemones, kad pagerintų viešųjų išlaidų
sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai veiksmingumą.
Atrodo, kad ankstesnės sveikatos sektoriaus reformos pastangos ir šių
metų ilgalaikės priežiūros reforma yra nepakankama siekiant
suvaldyti numatomą išlaidų didėjimą ateityje. Atrodo, kad
Vokietija laiku įgyvendina nacionalinius švietimo ir mokslinių
tyrimų išlaidų tikslus, tačiau turėtų numatyti dar
platesnio užmojo tolesnius tikslus, kad pasivytų novatoriškiausios
ekonomikos šalis; 
(10)     Vokietija nepakankamai
išnaudoja augimą skatinančius pajamų šaltinius. Galima
būtų susiaurinti gana platų ratą prekių ir
paslaugų, kurioms šiuo metu taikoma sumažinta PVM norma (šiuo metu 7 %)
ir persvarstyti PMV administravimą, siekiant padidinti veiksmingumą,
pagerinti mokesčių surinkimą ir kovoti su sukčiavimu.
Pajamos iš periodinių turto mokesčių Vokietijoje ypatingai mažos
(0,5 % BVP 2011 m., palyginti su 1,3 % ES-27) – tai teikia
galimybių padidinti pajamas iš savivaldybių nekilnojamojo turto
mokesčio (Grundsteuer), visų pirma persvarstant
mokesčių bazę;
(12)     nuo praėjusių
metų rekomendacijos padaryta tam tikra pažanga įgyvendinant
konstitucinę subalansuoto biudžeto (skolos stabdžio) taisyklę. Vis
dėlto, atrodo, kad daugumoje žemių dar turi būti priimtos
įgyvendinimo taisyklės, kad būtų užtikrintas veiksmingas
skolos stabdžio taisyklės taikymas metinėje biudžeto
procedūroje; 
(13)     finansų sektoriuje
įvykdytas didelis koregavimas ir sustiprinta reguliavimo ir
priežiūros sistema. Dėl Komisijos valstybės pagalbos
sprendimų toliau buvo restruktūrizuojamas Landesbanken. Vis
dėlto, atrodo, kad išlieka valdymo kliūčių rinka
grindžiamam konsolidavimui bankų sektoriuje, kuris daro poveikį
bendram finansų sektoriaus veiksmingumui;
(14)     Vokietija dar
nesiėmė veiksmų, kad pašalintų dideles fiskalines paskatas
antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui nedirbti ir nedidelė pažanga
padaryta didinant galimybes naudotis visą dieną veikiančių
vaikų priežiūros įstaigų ir mokyklų paslaugomis.
Vokietija padarė tam tikrą pažangą gerindama palankių
sąlygų neturinčių asmenų mokymosi rezultatus,
tačiau žemės turėtų toliau dėti daug pastangų,
kad sukurtų visiems vienodas galimybes teikiančią mokymo sistemą.
Politikos veiksmai mažinti didelį mokesčių pleištą mažai
uždirbantiems asmenims ir gerinti ilgalaikių bedarbių
integraciją į darbo rinką iki šiol buvo nedidelės apimties.
Vokietija turėtų padaryti daugiau, kad sumažintų mažam darbo
užmokesčiui taikomus didelius mokesčius ir socialinio draudimo
įmokas. Reikia dėti daugiau pastangų siekiant pagerinti
perėjimą nuo tam tikrų rūšių darbo sutarčių,
kaip antai smulkių darbų, prie pastovesnių darbo
sutarčių, kad būtų išvengta darbo rinkos segmentacijos.
Nors realusis darbo užmokestis vis dar yra mažesnis už 2000 m. lygį
(tai padėjo sumažinti nedarbo lygį nuo 8 % iki 5,5 %), nuo
tada jis pradėjo dinamiškai didėti, nedarydamas neigiamo poveikio
konkurencingumui. Kartu padidėjo darbo užmokesčio skirtumai;
(15)     Vokietija siekia kuo labiau
riboti bendras ekonomines energetikos sistemos pertvarkymo išlaidas. Dar
nepasiekta apčiuopiamų rezultatų ir išlieka didelių
pavojų bei potencialių neveiksmingumo aspektų. Vokietija deda
daug pastangų siekdama pagreitinti energijos tinklų plėtrą.
Nepakankamai koordinuojama nacionalinė energetikos politika su kaimyninių
šalių politika;
(16)     padėtis paslaugų
sektoriuje nuo praėjusių metų daug nepasikeitė ir vis dar
yra apribojimų pradėti dirbti pagal tam tikrą profesiją ir
ja verstis. Vokietija turėtų daryti daugiau, kad atvertų savo
paslaugų sektorių, pašalindama nepagrįstus apribojimus ir
kliūtis į jį patekti, taip sumažindama kainas ir padarydama
paslaugas labiau įperkamas mažesnes pajamas gaunančių
žmonių grupėms. Daugelyje amatų sektorių, įskaitant
statybos, norint užsiimti verslu, vis dar yra reikalavimas turėti amato
meistro pažymėjimą (Meisterbrief) arba atitinkamą
kvalifikaciją. Statybos sektoriuje taip pat yra apribojimų,
susijusių su komerciniais pranešimais ir leidimų procedūromis.
Daugeliui laisvųjų profesijų taip pat taikomi teisinio statuso
ir turimos akcijų dalies reikalavimai. Vokietija turėtų
įvertinti, ar tokių pačių viešojo intereso tikslų
nebūtų galima pasiekti ne tokiomis griežtomis reguliavimo
priemonėmis. Reguliavimo tvarkos įvairovė žemėse taip pat
rodo, kad dar yra galimybių nustatyti mažiausiai sunkinančius
reguliavimo metodus ir juos pritaikyti visoje šalyje, sumažinant
biurokratiją įmonėms. Veiksmingos konkurencijos lygis
geležinkelių sektoriuje išliko toks pat. Kalbant apie viešąjį
pirkimą, Vokietijos valdžios institucijų skelbiamų sutarčių
vertė pagal ES viešojo pirkimo teisės aktus yra labai maža.  Dar
nebaigtas teisėkūros procesas, skirtas persvarstyti teisės aktui,
kuriuo draudžiamas konkurencijos ribojimas. Mažmeninės prekybos sektoriuje
planavimo taisyklės gerokai apriboja naujų dalyvių patekimą
į rinką; 
(17)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Vokietijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Vokietijos
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
(18)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Vokietijos stabilumo programą ir
savo nuomonę[8] visų
pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(19)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės
politikos analizę. Ja remdamasi Taryba parengė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euras.
Vokietija taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos
būtų įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Vokietijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Kaip numatyta, išsaugoti
patikimą fiskalinę būklę, užtikrinant, kad programos
laikotarpiu būtų laikomasi vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo. Vykdyti augimui palankią fiskalinę politiką, dedant daugiau
pastangų padidinti viešųjų išlaidų sveikatos
priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai veiksmingumą, geriau
integruojant priežiūros teikimą ir daugiau dėmesio skiriant
prevencijai, reabilitacijai ir savarankiškam gyvenimui. Padidinti
mokesčių sistemos veiksmingumą, visų pirma išplečiant
PVM bazę ir persvarstant savivaldybių nekilnojamojo turto
mokesčių bazę; kiek įmanoma didinti augimą
skatinančias išlaidas švietimui ir moksliniams tyrimams visais valdžios lygmenimis.
Visose žemėse baigti nuosekliai įgyvendinti skolos stabdžio
taisyklę, užtikrinant, kad stebėsenos procedūros ir koregavimo
priemonės būtų įgyvendinamos laiku ir tinkamai.
2.           Išlaikyti sąlygas,
kuriomis darbo užmokesčio augimu būtų palaikoma vidaus paklausa.
Šiuo tikslu sumažinti didelius mokesčius ir socialinio draudimo
įmokas, visų pirma mažai uždirbantiems asmenims, ir gerinti
palankių sąlygų neturinčių asmenų mokymosi
rezultatus. Išlaikyti tinkamas aktyvavimo ir integravimo priemones, visų
pirma skirtas ilgalaikiams bedarbiams. Lengvinti perėjimą nuo
netipinių užimtumo formų, kaip antai smulkių darbų, prie
tvaresnių užimtumo formų. Imtis priemonių padidinti paskatas
dirbti ir darbuotojų, visų pirma antrųjų šeimoje
uždirbančių asmenų bei žemos kvalifikacijos darbuotojų, įsidarbinimo
galimybes, taip pat siekiant padidinti jų pajamas. Šiuo tikslu pašalinti
fiskalines paskatas antrajam šeimoje uždirbančiam asmeniui nedirbti ir
didinti galimybes naudotis visą dieną veikiančių vaikų
priežiūros įstaigų ir mokyklų paslaugomis.
3.           Pagerinti energetikos politikos
koordinavimą su kaimyninėmis šalimis ir kuo labiau riboti bendras ekonomines
energetikos sistemos pertvarkymo išlaidas, visų pirma persvarstant
energetikos politikos priemonių, skirtų siekti atsinaujinančios
energijos tikslų, veiksmingumą, bei tęsti veiksmus spartinti
nacionalinių ir tarpvalstybinių elektros ir dujų tinklų
plėtrą.
4.           Imtis priemonių,  kad
būtų dar skatinama konkurencija paslaugų sektoriuose,
įskaitant kai kuriuos amatus, ypač statybos sektoriuje, ir
laisvąsias profesijas, siekiant paskatinti šalies augimo šaltinius. Imtis
skubių veiksmų gerokai padidinti viešojo pirkimo procedūroms
atvertų sutarčių vertę. Priimti ir įgyvendinti
paskelbtą teisėkūros reformą, siekiant pagerinti
konkurencijos teisės, susijusios su konkurencijos apribojimais,
vykdymą. Pašalinti planavimo apribojimus, kuriais nederamai apribojamas
naujų dalyvių patekimas į mažmeninės prekybos
sektorių. Imtis tolesnių priemonių likusioms kliūtims
konkurencijai geležinkelių rinkose pašalinti. Dėti pastangas siekiant
didinti konsolidavimą bankų sektoriuje, be kita ko, gerinant valdymo
sistemą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[4]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.