CELEX: 52010SC1515
Language: nl
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

NL
NL    NL
 ---pagebreak---     EUROPESE COMMISSIE
                                     Brussel, 3.12.2010
                                     SEC(2010) 1515 definitief
                     Aanbeveling voor een
               AANBEVELING VAN DE RAAD
   om het buitensporige overheidstekort in Ierland te verhelpen
                 (door de Commissie ingediend)
NL                                                              NL
 ---pagebreak---                                          Aanbeveling voor een
                                 AANBEVELING VAN DE RAAD
                     om het buitensporige overheidstekort in Ierland te verhelpen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126,
   lid 7, in samenhang met artikel 126, lid 13,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1) Overeenkomstig artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de
   Europese Unie (VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
   (2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
   financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
   werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3) De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
   doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en tevens de
   houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen. Deze hervorming
   moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de buitensporigtekortprocedure (BTP) met name
   de economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op deze
   wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van de
   economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
   begrotingssituaties ondersteunt.
   (4) Op grond van artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad kan de Raad,
   indien in overeenstemming met een aanbeveling overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het
   Verdrag doeltreffende actie is ondernomen en indien zich na de vaststelling van deze
   aanbeveling onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve
   weerslag op de openbare financiën voordoen, op aanbeveling van de Commissie, besluiten
   een herziene aanbeveling overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag vast te stellen.
   (5) Op 27 april 2009 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot
   oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in Ierland een buitensporig
   tekort bestond, en heeft hij aanbevelingen gedaan om het buitensporige tekort uiterlijk in 2013
   te verhelpen. De Raad heeft voorts 27 oktober 2009 vastgesteld als uiterste datum waarop
   doeltreffende actie moest worden ondernomen.
   (6) Op 2 december 2009 heeft de Raad geconcludeerd dat de Ierse overheid effectief gevolg
   had gegeven aan de aanbevelingen van de Raad van 27 april 2009, maar dat er in Ierland
   sprake was geweest van onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een
   ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën. Daarom stelde de Raad een herziene
NL                                                2                                                NL
 ---pagebreak---    aanbeveling overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag vast waarin de termijn voor de
   correctie van het buitensporige tekort werd verlengd tot 2014.
   (7) Op 13 juli 2010 concludeerde de Raad dat de Ierse overheid effectief gevolg had gegeven
   aan de aanbevelingen van de Raad.
   (8) Volgens de najaarsprognoses 2009 van de diensten van de Commissie, waarop de
   aanbevelingen berustten die de Raad in december 2009 overeenkomstig artikel 104, lid 7, van
   het Verdrag tot Ierland had gericht, zou het reële bbp in 2010 met 1,4% krimpen en in 2011
   weer met 2,6% groeien. Volgens de najaarsprognoses 2010 van de Commissie en de meest
   recente beoordeling van de diensten van de Commissie is de terugval van de productie in
   2010 beperkt gebleven tot 0,2%. In de afgelopen maanden zijn de economische vooruitzichten
   echter weer verslechterd: in de najaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
   wordt nu gerekend op een reële bbp-groei van 0,9% in 2011 en 1,9% in 2012. Voorts blijkt de
   financiële sector in Ierland harder door de crisis te zijn geraakt dan verwacht. De
   steunmaatregelen die nodig werden geacht om de financiële stabiliteit te bewaren en het
   vertrouwen in het bankwezen te herstellen zodat de economie weer de weg naar een duurzame
   economische groei zou kunnen inslaan, brengen enorme extra kosten mee voor de begroting.
   Door de onvoorziene kapitaalinjecties in het bankwezen en door een stijging van de
   financieringskosten van de overheid zullen de rente-uitgaven als percentage van het bbp in
   2014 naar verwachting 2,3 procentpunt hoger uitvallen dan waarop in het
   stabiliteitsprogramma van december 2009 was gerekend.
   (9) Met een overheidstekort dat volgens de najaarsprognoses 2010 van de diensten van de
   Commissie in 2010 uitkomt op 32,3% van het bbp, valt de begrotingssituatie dus sterk tegen.
   In dit cijfer zijn wel de eenmalige steunmaatregelen voor de banken verwerkt. Zonder deze
   maatregelen zou het tekort in 2010 naar verwachting 12,5% van het bbp hebben bedragen. Dit
   is slechter dan de 11,6% van het bbp waarvan in de actualisering van het
   stabiliteitsprogramma van december 2009 was uitgegaan, maar duidelijk beter dan de 14,7%
   - bij ongewijzigd beleid - in de najaarsprognoses 2009 van de diensten van de Commissie die
   ten grondslag lagen aan de aanbeveling van de Raad van december 2009. In afwijking van dit
   scenario van ongewijzigd beleid en overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van
   december 2009 is een budgettair consolidatiepakket van 2½% van het bbp in de begroting
   voor 2010 opgenomen, dat onverkort ten uitvoer is gelegd. Het conjunctuurgezuiverde tekort,
   ongerekend eenmalige effecten, is volgens de ramingen in 2010 met 1¼ procentpunt van het
   bbp opgelopen tot zo'n 11% van het bbp. Dit is echter niet zozeer een gevolg van
   discretionaire maatregelen als wel van ontwikkelingen in de ontvangstenelasticiteiten tijdens
   de diepe recessie. Daar staat tegenover dat sinds medio 2008 omvangrijke
   consolidatiepakketten zijn vastgesteld ter grootte van ongeveer 9% van het bbp in 2009/2010.
   (10) De Ierse economie zal direct na de crisis minder sterk groeien dan in de boomperiode
   ervoor, zo is de verwachting. Volgens de najaarsprognoses 2010 van de diensten van de
   Commissie zal de reële bbp-groei in 2011 0,9% en in 2012 1,9% bedragen. Voor 2013, 2014
   en 2015 wordt in de projecties van de Commissie uitgegaan van respectievelijk 2,5%, 3,0% en
   3,0%. De prijsontwikkeling blijft ook gematigd. Het nominale bbp loopt in de
   najaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie op van 1,3% in 2011 naar 2,7% in
   2012 en – op basis van de huidige projecties van de Commissie – naar 3,8% in 2013, 4,6% in
   2014 en 4,8% in 2015. Gezien deze macro-economische aannames is het voor een
   terugdringing van het tekort tot minder dan 3% van het bbp in 2015 nodig dat het structurele
   saldo in de periode 2011-2015 met ten minste 9½% van het bbp verbetert.
NL                                                3                                              NL
 ---pagebreak---    (11) Al met al kan in het licht van de bovenstaande overwegingen worden gesteld dat zich na
   de goedkeuring van de aanbeveling overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag
   onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op
   de openbare financiën hebben voorgedaan. Voorts behoudt de conclusie van de Raad van
   13 juli 2010 dat Ierland maatregelen heeft genomen waarmee voldoende vooruitgang is
   geboekt in de richting van de correctie van het buitensporige tekort, haar geldigheid. Tot slot
   is het oorspronkelijke traject voor de terugdringing van het tekort onhaalbaar geworden door
   het hogere vertrekpunt voor het overheidstekort, met daarbovenop de ongunstigere macro-
   economische vooruitzichten en tegenvallende rente-uitgaven. Derhalve zijn er goede redenen
   om de aanbevelingen overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag te herzien en de
   termijn voor de correctie van het buitensporige tekort te verlengen tot 2015.
   (12) De bruto overheidsschuld is opgelopen van 25% van het bbp in 2007 naar 65,5% van het
   bbp eind 2009, waarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het bbp
   is overschreden. Volgens de najaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal de
   schuld eind 2010 zijn gestegen tot 97,4% van het bbp. Vóór de crisis was de schuld nog laag,
   maar door een omvangrijk primair overheidstekort dat tijdens de crisis ontstond, is deze sterk
   opgelopen. De maatregelen om het kwetsbare bankwezen te steunen, hebben fors bijgedragen
   aan de stijging van het tekort en de schuld in 2009 en 2010 met cumulatief zo'n 22½
   procentpunt van het bbp. Voorts zijn de hogere rentebetalingen van invloed op de
   ontwikkeling van de schuld. Om een herzien tekortreductietraject te realiseren dat tot een
   tekort van minder dan 3% van het bbp in 2015 leidt, zou de schuldquote zich in 2013 moeten
   stabiliseren en daarna moeten gaan dalen. De schulddynamiek wordt beïnvloed door diverse
   transacties onder de streep, die volgens de ramingen zullen leiden tot een stijging van de
   schuldquote met 5,3 procentpunt van het bbp in 2011, 0,8 procentpunt in 2012 en tot een
   daling ervan met 1,3 procentpunt in 2013, 1,1 procentpunt in 2014 en 1 procentpunt in 2015.
   Daarbij gaat het onder meer om verwachte kapitaalinjecties in banken en verlagingen van de
   kasreserves in 2011 en om verschillen tussen rentebetalingen op transactiebasis en op
   kasbasis.
   (13) Op 24 november 2010 hebben de autoriteiten een uitgebreid nationaal herstelplan 2011-
   2014 gepubliceerd met daarin gedetailleerde budgettaire consolidatieplannen om de bruto
   overheidsschuld fors omlaag te brengen door het tekort in de door het plan bestreken periode
   terug te dringen. In de loop van de periode zal een consolidatie van in totaal 15 miljard euro
   plaatsvinden, tweemaal zoveel als de aanpassing van 7,5 miljard euro die in het
   geactualiseerde stabiliteitsprogramma van december 2009 was gepland. Met een consolidatie
   van 6 miljard euro in 2011 ligt het zwaartepunt van de aanpassing duidelijk in de beginfase.
   Twee derde van dit bedrag zal komen uit ingrepen aan de uitgavenzijde. Ook bevat het plan
   structurele hervormingen, en met name hervormingen op de arbeidsmarkt. Voorts hebben de
   autoriteiten een brede strategie voor een grondige herstructurering van de financiële sector
   uitgewerkt. De strategie is gericht op een herstel van het vertrouwen in de sector, op een forse
   inkrimping van de sector, op een afsplitsing van de levensvatbare onderdelen van het stelsel
   en op een terugkeer naar een gezonde bedrijfsvoering in de sector en wordt geflankeerd door
   adequate herkapitaliseringsmaatregelen.
   (14) Om de geloofwaardigheid van de consolidatiestrategie voor de middellange termijn
   verder te verbeteren, zal het zaak zijn de zwaktes van het begrotingskader aan te pakken.
   Daartoe moet Ierland een begrotingsnorm invoeren die voorschrijft dat inkomstenmeevallers
   in de periode 2011-2015 moeten worden gebruikt voor een terugdringing van het tekort en de
   schuld. Ook moet Ierland overeenkomstig het voorstel in het nationale herstelplan 2011-2014
   een budgettaire adviesraad oprichten die de begrotingssituatie en –ramingen van de overheid
NL                                                 4                                                NL
 ---pagebreak---    aan een onafhankelijke toetsing onderwerpt. Tot slot zou het met het oog op de geplande
   aanpassing van nut zijn om een wet op de budgettaire verantwoordelijkheid in te voeren die
   een middellangetermijnkader voor de uitgaven met bindende meerjarige plafonds voor de
   uitgaven op elk gebied bevat. Daarbij moet rekening worden gehouden met herziene
   economische governancehervormingen op EU-niveau en worden voortgebouwd op reeds
   doorgevoerde hervormingen.
   (15) In Ierland gaat van de vergrijzing een groter langetermijneffect op de begroting uit dan
   gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt met name doordat de pensioenuitgaven de
   komende decennia naar verwachting een vrij forse stijging zullen vertonen. De
   begrotingssituatie in 2010 verergert het begrotingseffect van de vergrijzing op het
   houdbaarheidstekort. Door een verbetering van het primaire saldo op middellange termijn en
   door verdere hervormingen kan het gevaar voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën
   op lange termijn worden beperkt.
   (16) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, hetgeen ook
   noodzakelijk lijkt wegens de gestelde termijn voor de correctie van het buitensporige tekort,
   zal regelmatig en tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de
   tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidatiestrategie om het buitensporige tekort te
   verhelpen. Daarom zou in de actualiseringen van het Ierse stabiliteitsprogramma die tussen
   2009 en 2015 worden opgesteld, een apart hoofdstuk daaraan gewijd kunnen en moeten
   worden. Bovendien zullen de begrotingsdoelstellingen worden gecontroleerd in het kader van
   de bepalingen van het programma voor financiële bijstand aan Ierland, zoals ook is
   opgenomen in het tot Ierland gerichte besluit van de Raad van [7] december 2010 tot
   verlening van financiële bijstand van de EU,
   BEVEELT AAN:
   1.       Aangezien de verslechtering van de Ierse begrotingssituatie in 2010 samenhangt met
            de gevolgen van de crisis voor de overheidsontvangsten en de financiële sector en er
            omvangrijke steunmaatregelen voor de financiële sector moesten worden getroffen,
            maken de Ierse autoriteiten uiterlijk in 2015 een einde aan de thans bestaande
            buitensporigtekortsituatie.
   2.       De Ierse autoriteiten dringen het overheidstekort op geloofwaardige en duurzame
            wijze terug tot onder de 3% van het bbp door binnen een middellangetermijnkader
            maatregelen te nemen. Daartoe wordt in het bijzonder van de Ierse autoriteiten
            verwacht dat zij:
            a) maatregelen uitvoeren die ervoor zorgen dat het overheidstekort niet uitstijgt
            boven de 10,6% van het verwachte bbp in 2011, 8,6% van het bbp in 2012, 7,5% van
            het bbp in 2013, 5,1% van het bbp in 2014 en 2,9% van het bbp in 2015, waarbij in
            dit jaartraject geen rekening wordt gehouden met de eventuele rechtstreekse
            gevolgen van mogelijke steunmaatregelen voor banken in het kader van de
            overheidsstrategie voor de financiële sector, zoals beschreven in het memorandum
            voor het economische en financiële beleid (MEFP) en nader uitgewerkt in het door
            de Ierse autoriteiten en de Commissie te sluiten memorandum van overeenstemming.
            Ingeval de neerwaartse risico's voor de tekortdoelen zich daadwerkelijk voordoen,
            staat Ierland klaar om aanvullende consolidatiemaatregelen te treffen om het tekort in
            2015 tot onder de 3% van het bbp terug te dringen. Voorts sluit dit traject aan bij het
            voorlopige standpunt van Eurostat ten aanzien van de boekhoudkundige ESR95-
NL                                               5                                                  NL
 ---pagebreak---               behandeling van het moment van registratie van rentebetalingen op aan de Anglo
              Irish Bank te betalen promessen1 in die zin dat bij een herziening van dit standpunt
              ook het tekorttraject zal worden aangepast;
              b) in de periode 2011-2015 een verbetering van ten minste 9½% van het bbp
              realiseren.
   3.         Voorts nemen de Ierse autoriteiten alle gelegenheden, met inbegrip van verbeterde
              economische omstandigheden, te baat om de verlaging van de bruto schuldquote in
              de richting van de referentiewaarde van 60% van het bbp te versnellen.
   4.         Om de risico's voor de aanpassing te beperken, richt Ierland een budgettaire
              adviesraad op die de begrotingssituatie en –ramingen van de overheid aan een
              onafhankelijke toetsing onderwerpt. Ierland voert een wet op de budgettaire
              verantwoordelijkheid in die een middellangetermijnkader voor de uitgaven met
              bindende meerjarige plafonds voor de uitgaven op elk gebied bevat.
   5.         Om de risico's voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te
              beperken, voeren de Ierse autoriteiten verdere hervormingen in het
              socialezekerheidsstelsel door.
   6.         De Raad stelt 7 juni 2011 vast als uiterste datum waarop de Ierse regering
              doeltreffende actie moet ondernemen en invulling moet geven aan de noodzakelijke
              maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de
              beoordeling van de doeltreffendheid van deze actie zal rekening worden gehouden
              met de economische ontwikkelingen die zich ten opzichte van de economische
              vooruitzichten in de najaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie
              hebben voorgedaan.
   De Ierse autoriteiten brengen in een apart hoofdstuk in de actualiseringen van het
   stabiliteitsprogramma die tussen 2011 en 2015 worden opgesteld, verslag uit over de
   vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.
   Voorts verzoekt de Raad de Ierse autoriteiten hervormingen door te voeren om de potentiële
   bbp-groei te verhogen. Daarnaast wordt Ierland verzocht weer snel een duurzame
   middellangetermijngroei te realiseren door productiviteitsbevorderende maatregelen te treffen
   en een passend loonbeleid te voeren zodat het concurrentievermogen zich kan herstellen.
   Deze aanbeveling is gericht tot Ierland.
   Gedaan te Brussel, op
                                                         Voor de Raad
                                                         De voorzitter
   1
            Zie:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.
NL                                                         6                                                      NL