CELEX: 52014DC0402
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Belgiens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Belgiens nationale reformprogram for 2014 
og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstillingen fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til udtalelse fra Det Europæiske
Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget fra
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som vil fokusere
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
Rådet vedtog den 13. juli 2010 på grundlag af
Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den 21. oktober
2010 vedtog det en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog stats- og
regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog
Rådet en henstilling om Belgiens nationale reformprogram for 2013 og afgav en
udtalelse om Belgiens ajourførte stabilitetsprogram for 2012-2016. Den 15. november 2013 forelagde Kommissionen i overensstemmelse med
forordning (EU) nr. 473/2013[5] sin
udtalelse om Belgiens budgetudkast for 2014[6].
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[7],
som markerede starten på det europæiske semester i 2014 for samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[8], hvori Belgien blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybtgående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
konsekvenser af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybtgående undersøgelse for Belgien[9], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske
ubalancer. Kommissionens analyse førte til den konklusion, at Belgien fortsat
oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning og politisk handling.
Navnlig bør der til stadighed holdes øje med udviklingen i belgiske varers
konkurrenceevne på eksterne markeder, da en vedvarende forringelse af
konkurrenceevnen kan true den makroøkonomiske stabilitet.
(8)                   
Den 30. april 2014 forelagde Belgien sit
nationale reformprogram for 2014 og sit stabilitetsprogram for 2014. På grund
af den indbyrdes sammenhæng mellem de to programmer er der foretaget en
samtidig vurdering af dem.
(9)                   
Målsætningen for den budgetstrategi, der er
beskrevet i stabilitetsprogrammet for 2014, er at nå et strukturelt balanceret
budget i 2016 og at nå den mellemfristede budgetmålsætning året efter. I programmet
bekræftes den tidligere mellemfristede målsætning på 0,75 % af BNP, som
afspejler stabilitets- og vækstpagtens mål, men den er udsat til 2017, hvilket
er ét år senere end det mål, der var fastsat i sidste års program. De planlagte
årlige fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning er i
overensstemmelse med den i stabilitets- og vækstpagten krævede tilpasning.
Ifølge programmet opfyldes benchmarket for udgifter stort set i programmets
løbetid. Gældskvoten ligger over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP;
den var 101,5 % af BNP i 2013 og forventes gradvis at falde til ca.
93 % af BNP i 2017 ifølge programmet. Samlet set er den nye mellemfristede
målsætning i overensstemmelse med kravene i stabilitets- og vækstpagten. Det
makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige
fremskrivninger i programmet, som er udarbejdet af en uafhængig organisation
(Federaal Planbureau), er realistiske. Vækstprognoserne er tæt på
fremskrivningerne i Kommissionens 2014-forårsprognose. De foranstaltninger, som
skal støtte det finanspolitiske forløb, er endnu ikke fastlagt. Kommissionens
forårsprognose viser ingen strukturel forbedring i 2014 og, på grundlag af den
sædvanlige antagelse om en uændret politik, en strukturel forværring i 2015. Det
bringer opfyldelsen af målene i fare og kunne føre til en betydelig afvigelse
fra tilpasningen i retning af den mellemfristede målsætning i 2014-2015.
Desuden vil Belgien ifølge Kommissionens forårsprognose hverken overholde
gældskriteriet i 2014 eller i 2015. Baseret på vurderingen af programmet og på
Kommissionens forårsprognose i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at Belgien holdbart har bragt sin offentlige gæld
ned under 3 % af BNP i 2013, men at der er risiko for en betydelig
afvigelse fra kravene i den forebyggende del fra 2014 og fremefter.
(10)               
Belgien har gjort væsentlige fremskridt med
indførelsen af mere strukturel samordning. En samarbejdsaftale om
finanspolitisk samordning, som blev indgået i slutningen af 2013, indfører en
regel om strukturel budgetbalance (fastlagt i overensstemmelse med den
mellemfristede målsætning) på centralt plan som krævet i finanspagten. Aftalen
formaliserer også den gældende samordningspraksis ved i) at tildele det
rådgivende udvalg vedrørende mellemstatslige anliggender en officiel rolle, og
ved ii) at gøre det højtstående finanspolitiske råds rådgivende rolle mere
eksplicit. Derudover omfatter aftalen også en styrkelse af overvågningsrollen
for det højtstående råd ved at indføre en eksplicit korrektionsmekanisme i
tilfælde af en betydelig afvigelse fra de aftalte mål. Der kan blive behov for
yderligere arrangementer for at gøre mål ud over 2014 bindende.
(11)               
Selv om Belgien på det seneste har klaret at
begrænse stigningen i den offentlige gældskvote, er den offentlige gældsbyrde
på 101,5 % af BNP høj, og der er betydelige gældsposter og kommende
forpligtelser på grund af pensionsudgifter. Hvis der skal være dækning herfor
samtidig med bevarelsen af en høj levestandard, skal udviklingen af de kommende
budgetudgifter styres stramt, aktivitets- og beskæftigelseskvoter skal øges og
den interne konkurrenceevne må forbedres. På alle disse områder står Belgien over
for store udfordringer. Selv om Belgien har taget skridt i den rigtige retning,
som vil give resultater i de kommende år, er der behov for mere ambitiøse
tiltag, navnlig fordi samhandelspartnerne også gennemfører reformer.
(12)               
Det samlede beskatningsniveau i Belgien er blandt
de højeste i EU, og skattebyrden er i vid udstrækning koncentreret på arbejde,
hvilket giver en af de største skattekiler i EU.  En række af skattesystemets
særlige ordninger er direkte miljøskadelige, f.eks. beskatningen af firmabiler.
Der er truffet visse målrettede foranstaltninger for at mindske lønomkostningerne
for bestemte grupper og for at mindske gabet mellem brutto- og nettolønninger i
bunden af lønskalaen. Der er dog ikke sket nogen væsentlig omrokering af
skattebyrden over på områder, som påvirker væksten mindre. Der er igangsat
overvejelser om en gennemgribende skattereform for at gøre det lettere at nå
holdbare offentlige finanser, støtte konkurrenceevne og beskæftigelsesvækst og
beskytte miljøet. En sådan gennemgribende skattereform vil skulle omfatte, at
beskatningen flyttes væk fra arbejde, at skattesystemet forenkles, at
momseffektiviteten øges, at skattegrundlaget udvides, at skatteudgifterne
mindskes, at lovgivningshuller lukkes og at miljøskadelige tilskud udfases.
(13)               
Belgien står over for en meget stor forventet byrde
på grund af befolkningens aldring, hvor de aldersrelaterede udgifter forventes
at stige med mere end 8 % af BNP mellem 2010 og 2060, navnlig på grund af
pensioner og langtidspleje. Den nyligt igangsatte reform af den sociale sikring
for ældre borgere forventes at få en positiv virkning på deres beskæftigelse.
På grund af opgavens størrelsesorden er der dog brug for yderligere tiltag for
at sikre den finansielle holdbarhed. Tiltagene skal tage hensyn til behovet for
at bibeholde tilstrækkeligheden af socialsikringsordninger for ældre borgere.
Der er behov for foranstaltninger, som sammenkæder den lovbestemte
pensionsalder med udviklingen i levetidsforventningen, som mindsker gabet
mellem den lovbestemte og den effektive pensionsalder og som øger
omkostningseffektiviteten af de offentlige udgifter til langtidspleje.
(14)               
Belgien kæmper med en kronisk underudnyttelse af
arbejdskraften. Aktivitets- og beskæftigelsesfrekvensen ligger under
EU-gennemsnittet og stagnerer, medens langtidsarbejdsløsheden i forhold til den
samlede arbejdsløshed fortsat er høj. I de fleste tilfælde skaber den store
skattekile på arbejde i samspil med understøttelsessystemet betydelige
arbejdsløsheds- og inaktivitetsfælder for de fleste arbejdstagerkategorier. Der
er iværksat tiltag for at mindske arbejdsløshedsfælden for personer i
lavtlønsgruppen, men fælden er blevet større for de fleste andre kategorier og
inaktivitetsfælderne er fortsat allestedsnærværende. Så længe lønomkostningerne
forbliver høje, vil rekrutteringstrategien være at mindske risiciene og straffe
outsidere såsom unge, ufaglærte og personer med indvandrerbaggrund, som sammen
med de ældre arbejdstagere har en arbejdsmarkedsdeltagelse, som ligger et godt
stykke under EU-gennemsnittet. En stærk intern beskyttelse, hvor et jobskifte
indebærer mistede rettigheder (f.eks. fratrædelsesgodtgørelse, tidlig
pensionering, anciennitetsfordele), modvirker mobilitet mellem job og sektorer.
Denne inerti gør aktive arbejdsmarkedspolitikker ret ineffektive i Belgien og
fører til en situation, hvor stor arbejdsløshed i nogle områder og sektorer
findes side om side med stramme arbejdsmarkeder og væksthæmmende mangel på
faglært arbejdskraft i andre. Ungdomsarbejdsløsheden er steget væsentligt i det
seneste år, og der er store forskelle på tværs af regioner og grupper. Hvis problemer med manglende overensstemmelse mellem udbudte og
efterspurgte kompetencer skal løses, skal det gå hånd i hånd med bekæmpelse af,
at unge forlader skolen for tidligt eller uden kvalifikationer.  Den sjette statsreform giver mulighed for en bedre effektivitet og
målretning af beskæftigelsespolitikker, forudsat at samarbejdet mellem det
føderale og det regionale niveau optimeres.
(15)               
Belgien oplever fortsat en vigende konkurrenceevne,
herunder også for så vidt angår ikke-omkostningsaspekter. Det er navnlig fremstillingsindustriens
evne til at konkurrere internationalt, der er blevet dårligere, hvilket
afspejles i producenternes svindende fortjeneste og tabet af arbejdspladser.
Belgien har traditionelt anvendt lønindeksering til at bevare købekraften. For
stor vækst i den samlede løntilvækst er dog blev korrigeret for sent og på en
utilstrækkelig måde. Ligeledes giver en central lønnorm ikke altid mulighed for
at tage tilstrækkelig højde for produktivitetsudviklingen i sektorer eller
lokale arbejdsmarkedsforhold. Følgelig er lønningerne steget mere og hurtigere
end produktiviteten, hvilket har medført tab af arbejdspladser og
konkurrenceevne. I samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med
den nationale praksis er der behov for, at Belgien reformerer sit
løndannelsessystem, så der bliver bedre mulighed for sektorielle lønforskelle
og for en bedre tilpasning af lønningerne til udviklingen i produktiviteten.
Priserne i detailhandelssektoren ligger stadig over nabolandenes gennemsnit,
medens begrænsninger på professionelle ydelser står i vejen for udviklingen af
innovative virksomhedsmodeller og gør investorerne tilbageholdne. Distributionstaksterne for elektricitet er fortsat blandt de højeste i
Europa, og deres påtænkte regionalisering giver yderligere usikkerhed for
slutbrugerne om den fremtidige udvikling af distributionsomkostningerne, idet
de aktuelt indefrosne takster ikke dækker distributørernes stigende
omkostninger. Hvis Belgien skal bevare sit høje lønniveau
og samtidig skabe nye jobs, må der fokuseres på produktion og salg af mere
avancerede og forædlede produkter på verdensmarkedet end det er tilfældet nu.
Belgien mangler hurtigtvoksende firmaer inden for innovative sektorer.
Innovationsstøtte anses for at være indviklet og meget opsplittet. Hvor der
kommer gang i aktiviteter med stor merværdi, hindres væksten ofte af manglen på
tilstrækkelig faglært arbejdskraft.
(16)               
Belgien forventes ikke at opfylde sit mål for 2020
om en reduktion af drivhusgasemissionerne på 15 % i de sektorer, der ikke
er omfattet af EU's emissionshandelssystem.  Der er iværksat nogle initiativer,
men de lader til at mangle en samlet styring og den kombinerede virkning af
foranstaltninger til nedbringelse af emissioner, navnlig fra transportsektoren
og bygninger, er fortsat uklar. Nedsættelsen af momssatsen på elektricitet kan
eventuelt underminere denne indsats yderligere. Forhandlinger om en samarbejds-
og byrdedelingsaftale mellem det føderale niveau og regionerne har ikke ført
til en klar indsatsfordeling. Trafikal overbelastning er en stor byrde for den
belgiske økonomi sammenholdt med de fleste andre lande.  Problemets alvor
kræver en gennemgribende politisk reaktion, som tager hensyn til mulighederne
for tidsdifferentierede trafikafgifter, en gennemgang af den favorable skatteordning
for privat benyttelse af firmabiler og benzinkort samt en mere effektiv
offentlig transport.
(17)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Belgiens økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Belgien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(18)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Belgiens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[10] afspejles især i
henstilling 1 nedenfor.
(19)               
På baggrund af Kommissionen dybtgående undersøgelse
og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og
stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning
(EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 2, 4 og 5 nedenfor.
(20)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
også foretaget en analyse af den økonomiske politik i euroområdet som helhed.
På dette grundlag har Rådet vedtaget særlige henstillinger rettet til de
medlemsstater, der har euroen som valuta. Belgien bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Belgien i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Styrke
budgetforanstaltningerne for 2014 - efter korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud - i lyset af det opstående gab på 0,5 % af BNP baseret på
Kommissionens forårsprognose 2014, som viser, at der er en risiko for en
betydelig afvigelse i forhold til stabilitets- og vækstpagtens krav. Styrke
budgetstrategien væsentligt i 2015 for at sikre den krævede tilpasning på
0,6 % af BNP i retning af den mellemfristede målsætning, hvilket også
ville sikre overholdelse af gældskriteriet. Derefter, og indtil den
mellemfristede målsætning er nået, gennemføre den planlagte årlige strukturelle
justering i retning af den mellemfristede målsætning i overensstemmelse med
kravet om en årlig strukturel tilpasning på mindst 0,5 % af BNP og mere
under gode økonomiske forhold, eller hvis det behøves for at sikre, at
gældskriteriet overholdes med sigte på at lede den høje offentlige gældskvote i
en holdbar nedadgående retning. Sikre et balanceret bidrag fra alle
forvaltningsniveauer til overholdelsen af de fiskale regler, herunder også
reglen om strukturel budgetbalance, ved hjælp af et bindende instrument med en
eksplicit udgiftsfordeling på målene inden for en mellemfristet
planlægningsramme.
2.           Skabe bedre ligevægt og
retfærdighed i det samlede skattesystem og forberede en gennemgribende
skattereform, som giver mulighed for at flytte beskatning væk fra arbejde og
over på mere vækstpositive grundlag, forenkle skattesystemet, lukke smuthuller,
øge momseffektiviteten, udbygge beskatningsgrundlagene, mindske
skatteudgifterne og udfase miljøskadelige subsidier.
3.           Begrænse den fremtidige vækst
i de aldersrelaterede offentlige udgifter, navnlig pensioner og langtidspleje,
ved at intensivere indsatsen for at lukke gabet mellem den lovbestemte og den
effektive pensionsalder, fremskynde begrænsningen af mulighederne for tidlig
tilbagetrækning, fremme en aktiv alderdom, tilpasse den lovbestemte
pensionsalder og arbejdslivets længde til ændringerne i den forventede levetid
samt øge omkostningseffektiviteten i de offentlige udgifter til langtidspleje.
4.           Øge
arbejdsmarkedsdeltagelsen, navnlig ved at fjerne økonomiske incitamenter til
ikke at arbejde, øge adgangen til arbejdsmarkedet for dårligt stillede grupper
som unge og personer med indvandrerbaggrund, forbedre jobmobiliteten og
afhjælpe manglende færdigheder og manglende overensstemmelse mellem udbudte og
efterspurgte færdigheder samt tidligt skolefrafald. Styrke partnerskaber mellem
offentlige myndigheder, offentlige arbejdsformidlinger og uddannelsesinstitutioner
i hele landet for at give unge mennesker tidlig og skræddersyet hjælp.
5.           Genskabe konkurrenceevne ved
at fortsætte reformen af løndannelsessystemet, herunder bl.a. lønindeksering, i
samråd med arbejdsmarkedets sociale parter og i overensstemmelse med national
praksis for at sikre, at lønudviklingen afspejler udviklingen i produktiviteten
på sektor og/eller virksomhedsniveau samt de økonomiske forhold, og at sikre
effektive automatiske korrektioner ved behov. Styrke konkurrencen i detailhandelssektoren,
fjerne overdrevne begrænsninger på tjenesteområdet, herunder professionelle
tjenester, og mindske risikoen ved yderligere stigninger i
energidistributionsomkostningerne. Fremme innovation ved hjælp af strømlinede incitamentsmekanismer
og mindskede administrative hindringer. Gennemføre samordnede
uddannelsespolitikker, som afhjælper den omfattende manglende overensstemmelse
mellem udbudte og efterspurgte færdigheder samt de regionale forskelle for så
vidt angår tidligt skolefrafald.
6.           Sikre at 2020-målene for
nedbringelse af drivhusgasemissionerne fra ikke-ETS-aktiviteter opfyldes,
navnlig for bygninger og transport. Sikre, at bidraget fra transport tilpasses
med sigte på at nedbringe den trafikale overbelastning. Enes om en klar fordeling
af indsats og byrder mellem føderale og regionale organer.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             I medfør af artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.