CELEX: 52011SC0810
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                             Bruxelles, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 810 final

                                Recomandare de

                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

           privind Programul național de reformă pe 2011 al Italiei

                       și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Italiei pentru perioada 2011-2014

                            {SEC(2011) 720 final}
 ---pagebreak---                                                 Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                       privind Programul național de reformă pe 2011 al Italiei

                                      și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Italiei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)     La 26 martie 2010, Consiliul European a acceptat propunerea Comisiei Europene de
             lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
             Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
             care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
             stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)     La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
             politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii Europene (2010-2014), iar, la
             21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
             muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările integrate”. Statele
             membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor
             economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             JO C, , p. .
     3
             Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                       2                                               RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează pe Strategia
           Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
           15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii efectuate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
           forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii economice.
           Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri
           concrete pe care să le includă în programele lor de stabilitate sau de convergență și în
           programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care
           participă la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi
           incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor
           naționale de reformă.

     (6)   La 6 mai 2011, Italia a prezentat actualizarea pentru 2011 a programului său de
           stabilitate care acoperă perioada 2011-2014, precum și programul său național de
           reformă pentru 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe,
           acestea au fost evaluate în același timp.

     (7)   Economia Italiei a fost afectată de deficiențe structurale cu mult înainte de actuala
           criză economică și financiară mondială. În perioada 2001-2007, creșterea medie a
           PIB-ului real a fost de aproximativ 1 %, adică abia jumătate din media înregistrată în
           zona euro, în special din cauza creșterii lente a productivității. Dat fiind că aceste
           evoluții au afectat întreaga țară, disparitățile economice pronunțate dintre regiuni nu au
           fost reduse. Cu toate că economia nu era caracterizată de dezechilibre interne majore
           în sectorul privat, aceasta a fost puternic afectată de criza mondială. O scădere
           pronunțată a exporturilor și, ulterior, a investițiilor a produs o contracție puternică a
           PIB-ului real de aproximativ 7 % între cel de al doilea trimestru al anului 2008 și cel
           de al doilea trimestru al anului 2009. După o scădere constantă în ultimul deceniu,
           datoria publică brută a crescut la 119 % până la sfârșitul anului 2010, reflectând, de
           asemenea, scăderea puternică a PIB-ului. Rata de ocupare a scăzut mult mai puțin
           datorită sprijinului acordat printr-o schemă finanțată de guvern pentru reducerea orelor
           de lucru, ceea ce a dus la o creștere doar moderată a ratei șomajului în perioada
           2008-2009. Datorită exporturilor, economia a început să se redreseze în cea de a doua
           jumătate a anului 2009, deși într-un ritm lent. Situația de pe piața forței de muncă a
           rămas fragilă în 2010, cu o rată a șomajului care s-a stabilizat la aproximativ 8,5 %
           până la sfârșitul anului. Dată fiind rata foarte ridicată a datoriei publice, Italia a
           adoptat, în mod corespunzător, o poziție bugetară prudentă în cursul crizei, abținându-
           se de la măsuri importante de stimulare fiscală și menținând, astfel, deficitul public
           sub media zonei euro în perioada 2009-2010.

     (8)   Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a
           programului de stabilitate actualizat, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic
           pe care se bazează programul este plauzibil. Programul preconizează un nivel al
           deficitului public general sub valoarea de referință de 3 % din PIB până în 2012,

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---             obținut printr-o limitare suplimentară a cheltuielilor și prin venituri suplimentare
            provenite din îmbunătățirea respectării normelor fiscale. După corectarea deficitului
            excesiv, programul urmărește realizarea obiectivului pe termen mediu (OTM) de a
            avea o poziție bugetară echilibrată din punct de vedere structural până la sfârșitul
            perioadei acoperite de program (2014), sprijinită de un angajament de a limita și mai
            mult cheltuielile primare. Programul preconizează că rata deficitului public va ajunge
            la cel mai ridicat nivel în 2011, pentru ca apoi să scadă într-un ritm din ce în ce mai
            rapid pe măsură ce excedentul primar crește. Efortul bugetar anual mediu prevăzut
            pentru perioada 2010-2012 este superior nivelului de 0,5 % din PIB recomandat de
            Consiliu în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive (PDE), iar ritmul de
            ajustare preconizat după 2012 este mult mai rapid decât cel prevăzut în dispozițiile
            Pactului de stabilitate și de creștere. Obținerea rezultatele menționate anterior în
            materie de deficit și datorie necesită o execuție bugetară strictă, fiind nevoie totodată
            de mai multe informații privind măsurile de consolidare planificate pentru a spori
            credibilitatea programului.

     (9)    Dată fiind datoria publică foarte ridicată, de aproximativ 120 % din PIB în 2011,
            urmărirea unei consolidări durabile și credibile și adoptarea măsurilor structurale de
            consolidare a creșterii reprezintă priorități-cheie pentru Italia. Pentru perioada până în
            2012, realizarea obiectivelor privind deficitul public general care au fost stabilite în
            programul de stabilitate și, implicit, corectarea deficitului excesiv până în 2012 se
            bazează pe punerea în aplicare deplină a măsurilor deja adoptate. Ar fi necesare acțiuni
            suplimentare în cazul în care, de exemplu, veniturile provenite din îmbunătățirea
            respectării normelor fiscale sunt mai reduse decât cele înscrise în buget sau dacă apar
            dificultăți în ceea ce privește realizarea limitării planificate a cheltuielilor de capital.
            Pentru perioada 2013-2014, noul cadru bugetar trienal prevede ca măsurile concrete
            care stau la baza eforturilor de consolidare să fie adoptate până în octombrie 2011.
            Deși cadrul bugetar a fost consolidat în mod considerabil în ultimii ani, introducerea
            unor plafoane de cheltuieli obligatorii și a unor îmbunătățiri suplimentare ale
            monitorizării bugetare în toate sub-sectoarele publice este menită să stimuleze
            disciplina bugetară și să sporească credibilitatea strategiei bugetare pe termen mediu.

     (10)   În ciuda ritmului relativ susținut de creare a locurilor de muncă în anii anteriori crizei,
            piața forței de muncă din Italia prezintă unele deficiențe structurale. Lucrătorii cu
            contracte pe durată nedeterminată beneficiază de mai multă protecție decât lucrătorii
            cu vechime mică în muncă sau cei angajați cu contracte temporare, în special atunci
            când sunt înregistrați oficial ca liber profesioniști, însă se găsesc de fapt într-o relație
            de subordonare clasică. În cazul celor dintâi, legislația muncii permite concedieri
            colective și concedieri din motive economice într-un număr foarte limitat de cazuri. În
            același timp, nu toți lucrătorii care își pierd locul de muncă primesc un ajutor
            corespunzător pentru venit, deoarece segmentarea pieței forței de muncă este însoțită
            de o fragmentare a ajutoarelor de șomaj. Nivelul șomajul în rândul lucrătorilor cu
            vârsta sub 25 de ani a ajuns la 27,8 % în 2010, cu o distribuție inegală în țară, iar
            șomajul în rândul tinerilor a fost de două ori mai mare în regiunile sudice decât în cele
            nordice. Rolul uceniciilor și al formării profesionale nu este evidențiat într-o măsură
            suficientă. Deși ar fi foarte util și foarte necesar, nu există în prezent un sistem unic de
            certificare a competențelor și de recunoaștere a standardelor de formare și de formare
            profesională care să fie recunoscut în toată țara, situație care împiedică mobilitatea
            forței de muncă și șansele de angajare pe întregul teritoriu al Italiei. Eficacitatea
            serviciilor de ocupare a forței de muncă ar trebui îmbunătățită, în special în regiunile

RO                                                   4                                                     RO
 ---pagebreak---             cu o rată ridicată a șomajului. În sfârșit, munca nedeclarată rămâne un fenomen
            important în Italia.

     (11)   Alinierea evoluției salariilor la creșterea productivității este importantă, dat fiind că
            Italia a cunoscut pierderi constante ale competitivității de la începutul anilor '90. În
            acest sens, negocierile la nivelul întreprinderilor pot juca un rol semnificativ, care ar
            putea contribui, de asemenea, la soluționarea disparităților regionale de pe piața forței
            de muncă. Reforma din 2009 a cadrului de negociere a introdus, printre altele,
            posibilitatea introducerii unor clauze de deschidere (și anume, derogări de la salariul
            sectorial convenit la nivel național), însă nu a fost încă utilizată pe scară largă.

     (12)   Rata de ocupare a femeilor este cu peste 20 de puncte procentuale mai redusă decât
            cea a bărbaților, pe întreg teritoriul țării. În regiunile sudice, numai o treime din
            femeile cu vârsta cuprinsă între 20 și 64 de ani aveau un loc de muncă în 2009, atât din
            cauza ratelor de activitate relativ mai reduse, cât și din cauza șomajului mai ridicat.
            Impozitarea relativ ridicată a veniturilor salariale în Italia reduce stimulentele pentru
            oferta de forță de muncă, în special în cazul soțiilor aflate în întreținere, și afectează în
            mod negativ cererea de forță de muncă din partea întreprinderilor. Pentru a contribui la
            creșterea ratei de ocupare a femeilor, programul național de reformă reamintește
            planul de coordonare a eforturilor la toate nivelurile administrației, adoptat în 2010,
            pentru a promova reconcilierea vieții profesionale cu viața de familie. Guvernul a
            introdus recent un stimulent fiscal pentru întreprinderile care angajează lucrători
            defavorizați, inclusiv lucrători care își desfășoară activitatea într-un sector sau o
            meserie în care dezechilibrul între femei și bărbați este deosebit de pronunțat, în
            regiuni cu un șomaj ridicat. Programul anunță, de asemenea, o reformă a sistemului
            fiscal în vederea transferării treptate a sarcinii fiscale de la impozitele pe salariu la
            taxele pe consum, ceea ce ar putea contribui la creșterea ocupării forței de muncă.

     (13)   În comparație cu standardele UE, costul desfășurării de activități economice în Italia
            rămâne ridicat, în special în regiunile sudice, în ciuda măsurilor recente de
            îmbunătățire a mediului de afaceri și de creștere a orientării către rezultate și a
            răspunderii administrației publice. Ar trebui eliminate într-o mai mare măsură
            barierele de reglementare și administrative de pe piețele de produse și servicii, în
            special în ceea ce privește serviciile profesionale. În 2009, a fost introdusă o lege
            anuală privind concurența, ca instrument legislativ de îmbunătățire a mediului
            concurențial și a protecției consumatorilor, însă aceasta nu a fost încă adoptată.
            Procedurile de lungă durată de executare a contractelor reprezintă o altă deficiență a
            mediului de afaceri din Italia. Posibilitățile de finanțare a creșterii întreprinderilor prin
            alte filiere decât cele bancare sunt încă destul de rare în Italia, comparativ cu alte țări,
            în special pentru IMM-uri. Finanțarea prin capitaluri proprii și capitalul de risc, în
            special, joacă în continuare numai un rol limitat, în ciuda potențialului acestora de a
            impulsiona creșterea dimensiunii întreprinderilor, pătrunderea pe noi piețe mondiale și
            îmbunătățirea guvernanței corporative.

     (14)   Cheltuielile CD au cunoscut doar o creștere moderată în ultimii zece ani. Prin urmare,
            intensitatea CD rămâne relativ redusă, la un nivel de aproximativ 1,27 % din PIB, mult
            sub media UE (1,90 %). Acest decalaj se datorează, în special, unui nivel redus al
            cercetării industriale, intensitatea CD în întreprinderi fiind de 0,64 % din PIB în
            comparație cu o medie UE-27 de 1,23 %. Intensitatea capitalului de risc rămâne, de
            asemenea, foarte redusă. În planul național de reformă sunt prezentate mai multe
            măsuri, inclusiv scutiri de impozite limitate în timp pentru întreprinderile care

RO                                                   5                                                      RO
 ---pagebreak---             investesc în proiecte de cercetare desfășurate de universități sau de entități din sectorul
            public, însă obiectivul de 1,53 % din PIB stabilit pentru intensitatea CD nu depășește
            cu mult nivelurile actuale.

     (15)   Italia reprezintă al treilea beneficiar ca mărime al fondurilor politicii de coeziune a
            UE, primind aproximativ 8 % din bugetul total destinat politicii de coeziune a UE în
            perioada 2007-2013. La jumătatea perioadei de programare, procentul fondurilor UE
            mobilizate efectiv reprezintă numai 16,8 % și este mult mai redusă în regiunile de
            convergență sudice.

     (16)   Italia și-a asumat mai multe angajamente în cadrul Pactului euro plus4. Programul
            național de reformă menționează câteva măsuri recent adoptate și prezintă în linii mari
            planuri de reforme viitoare menite să asigure sustenabilitatea finanțelor publice și
            stabilitatea financiară, să stimuleze competitivitatea și să crească ocuparea forței de
            muncă, în conformitate cu principiile Pactului euro plus. Un nou angajament asumat în
            mod special ca răspuns la acest pact constă în intenția guvernului de a modifica
            constituția pentru a consolida disciplina bugetară. Aceste elemente au fost evaluate și
            luate în considerare în cadrul recomandărilor.

     (17)   Comisia a evaluat, în cazul Italiei, programul de stabilitate și programul național de
            reformă, inclusiv angajamentele asumate în ceea ce privește Pactul euro plus5. Comisia
            a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
            socioeconomică sustenabilă în Italia, ci și de conformitatea acestora cu normele și
            orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
            globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile
            naționale viitoare. În această lumină, Comisia consideră că planul de consolidare al
            Italiei pentru perioada 2011-2014 este credibil până în 2012, însă ar trebui sprijinit de
            măsuri concrete pentru perioada 2013-2014, în vederea asigurării unei tendințe de
            scădere constantă a datoriei publice foarte ridicate. Programul național de reformă
            prezintă o serie de inițiative cuprinzătoare care vizează toate dimensiunile Strategiei
            Europa 2020, însă se consideră că sunt necesare măsuri suplimentare în vederea
            soluționării deficiențelor structurale de lungă durată care au fost exacerbate de criză.
            Pentru a spori potențialul Italiei în materie de creștere și de creare de locuri de muncă
            și pentru a promova reducerea decalajului regiunilor sudice, ar trebui întreprinse
            măsuri suplimentare în perioada 2011-2012 pentru a îmbunătăți funcționarea pieței
            forței de muncă, a deschide piețele de servicii și de produse la o concurență mai mare,
            a îmbunătăți mediul de afaceri, a consolida politica de cercetare și inovare, precum și
            pentru a promova o utilizare mai rapidă și mai adecvată a fondurilor de coeziune ale
            UE.

     (18)   În lumina prezentei evaluări și ținând seama, de asemenea, de Recomandarea
            Consiliului din 2 iunie 2010, formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din
            Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din
            2011 a programului de stabilitate al Italiei, iar avizul său6 se reflectă, în special, în
            recomandarea formulată la punctul 1 de mai jos. Ținând seama de concluziile

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi găsite în SEC(2011)
            720.
     5
            SEC(2011) 720.
     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                        6                                                           RO
 ---pagebreak---             Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat programul național de
            reformă al Italiei,

     RECOMANDĂ ca Italia să întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să pună în aplicare în 2011 și 2012 consolidarea bugetară planificată pentru a asigura
             corectarea deficitului excesiv. Să exploateze pe deplin orice evoluții bugetare mai
             favorabile decât așteptările pentru a reduce mai rapid deficitul și datoria și să fie
             pregătită să prevină derapajele în execuția bugetară. Să sprijine obiectivele stabilite
             pentru perioada 2013-2014 cu măsuri concrete până în octombrie 2011, astfel cum se
             prevede în noul cadru bugetar multianual. Să consolideze cadrul prin introducerea
             unor plafoane obligatorii ale cheltuielilor și prin îmbunătățirea monitorizării în toate
             sub-sectoarele administrației.

     (2)     Să ia măsuri de combatere a segmentării pieței forței de muncă, prin revizuirea
             aspectelor selectate din legislația privind protecția forței de muncă și prin reformarea
             substanțială a sistemului ajutoarelor de șomaj, care este în prezent fragmentat. Să
             intensifice eforturile de combatere a muncii nedeclarate. În plus, să ia măsuri de
             promovare a unei participări mai mari a femeilor pe piața forței de muncă, prin
             punerea la dispoziție a mai multor centre de îngrijire pe întregul teritoriu al Italiei și
             prin oferirea de stimulente financiare fără impact bugetar pentru încadrarea în muncă
             a celei de a doua persoane care contribuie la venitul familiei.

     (3)     Să ia măsuri, pe baza legii din 2009 de reformare a cadrului de negociere colectivă și
             în consultare cu partenerii sociali conform practicilor naționale, pentru a asigura
             faptul că creșterea salariilor reflectă mai bine evoluțiile productivității, precum și
             condițiile locale și de la nivelul întreprinderilor.

     (4)     Să introducă măsuri de deschidere a sectorului serviciilor către o mai mare
             concurență, în special în domeniul serviciilor profesionale. Să adopte în 2011 legea
             anuală privind concurența, ținând seama de recomandările prezentate de autoritatea
             antitrust. Să reducă durata procedurilor de executare a contractelor. Să ia măsuri în
             vederea promovării accesului IMM-urilor pe piețele de capital, prin eliminarea
             obstacolelor de reglementare și prin reducerea costurilor.

     (5)     Să amelioreze cadrul pentru investițiile sectorului privat în cercetare și inovare, prin
             extinderea stimulentelor fiscale actuale, prin îmbunătățirea condițiilor pentru
             capitalul de risc și prin sprijinirea schemelor de achiziții inovatoare.

     (6)     Să ia măsuri de accelerare a cheltuielilor care favorizează creșterea, cofinanțate din
             fondurile politicii de coeziune, pentru a reduce disparitățile persistente dintre regiuni,
             prin îmbunătățirea capacității administrative și a guvernanței politice. Să respecte
             angajamentele asumate în cadrul național strategic de referință în ceea ce privește
             valoarea resurselor și calitatea cheltuielilor.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                  Pentru Consiliu
                                                  Președintele

RO                                                  7                                                     RO