CELEX: 52018PC0299
Language: pl
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań z Republiką Zielonego Przylądka w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do podjęcia rokowań z Republiką Zielonego Przylądka w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Komisja proponuje podjęcie rokowań dotyczących nowego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów zawartej z Republiką Zielonego Przylądka, który zaspokoiłby potrzeby floty unijnej oraz byłby zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Obecną Umowę partnerską w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka zawarto w dniu 30 grudnia 2006 r.
                     1
                  . Obecny 4-letni protokół
                     2
                   do umowy partnerskiej w sprawie połowów wszedł w życie w dniu 23 grudnia 2014 r. i wygaśnie w dniu 22 grudnia 2018 r. Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiedni wkład finansowy wypłacany przez Unię i właścicieli statków. Roczny publiczny wkład finansowy UE należny Republice Zielonego Przylądka wynosi 550 000 EUR w pierwszych dwóch latach, z czego 275 000 EUR jest przeznaczone na wsparcie sektorowe, oraz  500 000 EUR w ostatnich dwóch latach, z czego 250 000 EUR jest przeznaczone na wsparcie sektorowe.
               
            
            
               Umowa partnerska w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka zapewnia uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków unijnych z trzech państw członkowskich (Hiszpanii, Francji i Portugalii). Unia Europejska dysponuje już dobrze rozwiniętą siecią dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w Afryce Zachodniej, mianowicie z: Marokiem, Mauretanią, Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą, Senegalem, Liberią oraz Wybrzeżem Kości Słoniowej.
            
            
               
                  Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów wspólnej polityki rybołówstwa na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach, jakie obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pozwalają zacieśniać współpracę naukową między UE a jej partnerami oraz promują przejrzystość i zrównoważoność w celu poprawy zarządzania zasobami rybnymi. Zachęcają one również do zarządzania, wspierając monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nimi, a także zapewniają środki finansowe na zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów oraz przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnego sektora rybołówstwa. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa, w szczególności w Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego, będącej podmiotem utworzonym na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi.
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rokowania dotyczące nowego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka są spójne z działaniami zewnętrznymi UE wobec państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka.
               
               
                  Umowa partnerska w sprawie połowów będzie stanowiła – na lokalnym poziomie – uzupełnienie podejścia wyrażonego w nowych ramach partnerstwa w dziedzinie migracji
                     3
                   oraz – poprzez ożywienie działalności gospodarczej w rybołówstwie –przyczyni się do wyeliminowania przyczyn emigracji z Republiki Zielonego Przylądka.
               
            
            
               2.ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
            
            
               
                  Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
         
         
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Komisja przeprowadziła w latach 2017–2018 ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji.
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że unijne sektory połowów tuńczyka są zdecydowanie zainteresowane połowami w wodach Republiki Zielonego Przylądka i że odnowienie protokołu przyczyniłoby się do wzmocnienia monitorowania, kontroli i nadzoru oraz do poprawy zarządzania połowami w tym regionie. W ocenie stwierdzono, że odnowienie protokołu byłoby również korzystne dla Republiki Zielonego Przylądka, biorąc pod uwagę duży wkład finansowy wypłacany z tytułu protokołu.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami przemysłu, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Republiki Zielonego Przylądka. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  W wytycznych negocjacyjnych zaproponowanych jako załącznik do decyzji zaleca się upoważnienie do podjęcia rokowań. Zaleca się w nich także włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Nowy protokół wymagać będzie wniesienia wkładu finansowego na rzecz Republiki Zielonego Przylądka, który jest zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi (MFF) na lata 2014–2020, w szczególności w odniesieniu do przydziałów z linii budżetowej na umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w rocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na protokoły, które nie weszły w życie na początku roku
                  4
               .
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Oczekuje się, że rokowania zostaną podjęte w drugim kwartale 2018 r.
               
            
         
         
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
               
                  - Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia nowego protokołu do umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka;
               
               
                  - wyznaczono Komisję jako negocjatora UE w tej kwestii;
               
               
                  - Komisja prowadziła te rokowania w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  - Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań z Republiką Zielonego Przylądka w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską 
                  a Republiką Zielonego Przylądka
               
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               Należy podjąć rokowania w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do podjęcia rokowań z Republiką Zielonego Przylądka w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Rokowania prowadzone są w konsultacji z Grupą Roboczą ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa w ramach Rady oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych Rady zawartych w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
         
         
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 414 z 30.12. 2006, s. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 369 z 24.12.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final z 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodny z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia dotyczącego DECYZJI RADY
            upoważniającej do podjęcia rokowań z Republiką Zielonego Przylądka w celu zawarcia protokołu wykonawczego do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące zawarcia nowego protokołu między Unią Europejską a Republiką Zielonego Przylądka
            
            
            
               –Celem rokowań jest odnowienie protokołu do Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               –Aby propagować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo przy jednoczesnym zagwarantowaniu – dzięki nowemu protokołowi – wzajemnych korzyści dla UE i Republiki Zielonego Przylądka, cele negocjacyjne Komisji należy oprzeć na następujących elementach:
            
            
               ·zapewnienie dostępu do obszaru połowowego Republiki Zielonego Przylądka oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty UE prowadzących połowy na tym obszarze, co pozwoli m.in. na rozwój sieci umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów, dostępnych dla podmiotów gospodarczych UE;
            
            
               ·uwzględnienie najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO), aby zapewnić zrównoważoną działalność połowową i propagować zarządzanie oceanami w skali międzynarodowej. Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, przy czym należy uwzględnić zdolność połowową lokalnej floty oraz zwrócić szczególną uwagę na fakt, że niektóre odnośne stada obejmują gatunki daleko migrujące;
            
            
               ·dążenie do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, współmiernego do interesów floty UE, jeśli zasoby te stanowią również przedmiot zainteresowania innych flot zagranicznych, z uwzględnieniem działalności floty UE w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych dostępnych ocen naukowych;
            
            
               ·nawiązanie dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby zachęcać do wdrażania odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju (w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej oraz nadzór nad nią i zapewnienie doradztwa naukowego) oraz aby wspierać tworzenie miejsc pracy, przyczyniające się m.in. do wyeliminowania przyczyn emigracji z Republiki Zielonego Przylądka;
            
            
               ·włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji;
            
            
               ·włączenie klauzuli o preferencyjnym dostępie floty unijnej do obszaru połowowego Republiki Zielonego Przylądka i o stosowaniu tych samych warunków technicznych wobec wszystkich flot zagranicznych.
            
            
               –Aby zapobiec zakłóceniu działalności połowowej, nowy protokół powinien zawierać klauzulę przewidującą możliwość tymczasowego stosowania.
            
            
               –W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               ·uprawnienia do połowów, w rozbiciu na kategorie, do podziału pomiędzy statki unijne;
            
            
               ·rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
            
            
               ·priorytety i mechanizmy skutecznego wdrażania wsparcia sektorowego i jego regularnego monitorowania.