CELEX: 52011PC0843
Language: sl
Date: 2011-12-07
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi instrumenta partnerstva za sodelovanje s tretjimi državami

|
			
		
		
		52011PC0843
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi instrumenta partnerstva za sodelovanje s tretjimi državami /* COM/2011/0843 konč. - 2011/0411 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Ta predlog za instrument partnerstva
nadomešča instrument za financiranje sodelovanja z industrializiranimi
državami in ozemlji ter drugimi državami in ozemlji z visokim dohodkom (ICI)[1], ki je začel veljati leta 2007
in je glavno sredstvo EU za sodelovanje z razvitimi državami. Instrument ICI se
je izkazal kot učinkovita zbirka orodij pri zagotavljanju diferenciranega
in ustreznega odziva za razširitev in poglabljanje sodelovanja s
17 državami (industrializirane države in ozemlja z visokim dohodkom v
Severni Ameriki, azijsko-pacifiški regiji in zalivski regiji). Pred kratkim je
bil s sprejetjem predloga o ICI+ razširjen, da je zajemal tudi države v
razvoju. Ker bo ta instrument konec leta 2013 prenehal veljati, je
potreben nov finančni instrument.
Poleg tega je od začetka veljavnosti
uredbe o instrumentu za industrializirane države nastopil zlasti vzpon
gospodarstev, kot so Indija, Kitajska in Brazilija, ki imajo vse vidnejšo vlogo
v mednarodnem gospodarstvu in trgovini, v večstranskih forumih (ZN in
G-20) ter pri obravnavi izzivov svetovnega pomena. Čeprav sta razvoj in
zmanjševanje revščine še vedno ključna skrb, se te države vse bolj
oddaljujejo od statusa držav v razvoju. V spodbudo lastni oživitvi gospodarstva
je v strateškem interesu EU, da podpre prepričljiva prizadevanja teh
držav za ustrezno obravnavo svetovnih izzivov, kot so podnebne spremembe.
EU je razvila tudi široko zasnovane sporazume
s ključnimi partnerji in gospodarstvi v vzponu za obravnavo dvostranskih
vprašanj in zadev svetovnega pomena. Izvajanje teh instrumentov (tj. v obliki
sporazumov, deklaracij, akcijskih načrtov ipd.) zahteva poseben instrument
financiranja, s čimer EU lahko učinkovito spodbuja svoje interese po
vsem svetu in obravnava globalna vprašanja, kjer koli je to potrebno.
Poleg tega je zaradi razvoja odnosov z Rusijo,
finančne krize, ki je svetovno gospodarstvo in njegov gospodarski red
postavila pred nove izzive, vse večje medsebojne odvisnosti med EU in
njenimi ključnimi partnerji, spreminjajočih se trgovinskih vzorcev
ter vse večje vloge civilne družbe in poslovnih/trgovskih skupnosti v
Evropi in partnerskih državah potrebno več dialoga, vključevanja in
izmenjav. Veča se potreba po obravnavi družbenih izzivov (neenakomerna
porazdelitev koristi globalizacije ter velik vpliv upada gospodarstva na
potrošnjo, prihodke in ustvarjanje novih delovnih mest) ter izzivov, povezanih
z okoljskimi in podnebnimi spremembami. V teh okoliščinah je zaradi vse
večje vloge gospodarstev v vzponu, tudi v zvezi s trgovino in sodelovanjem
na ravni jug-jug, potrebe po združevanju razvojne pomoči, trgovinskih
instrumentov, poslovnih dialogov, infrastrukturnega in tehnološkega razvoja ter
naložb, ki podpirajo pametno in vključujočo rast, trgovinskega povezovanja,
razvoja zasebnega sektorja, socialne kohezije, programov reform in
modernizacije vseh potrebno, da se uvede nov instrument.
Trenutno EU nima na voljo pravega instrumenta,
ki bi ji omogočil sodelovanje z novimi gospodarstvi v vzponu pri
vprašanjih, povezanih z uveljavljanjem ključnih interesov EU, in pri
skupnih izzivih svetovnega pomena (kot so na primer podnebne spremembe ali
potreba po spodbujanju trajnostnega razvoja na vseh ravneh). Čeprav je bil
instrument ICI, ko je bil 1. decembra 2011 sprejet ICI+,
razširjen, da je zajemal tudi države v razvoju, je njegovo področje
uporabe omejeno.
Namen predlaganega instrumenta partnerstva je
preseči to omejitev EU, da bi se lahko čim učinkoviteje
mednarodno udejstvovala. S tem bi bila zapolnjena zgoraj opisana vrzel, kar bi
EU zlasti omogočilo izvajanje agend, ki presegajo razvojno sodelovanje s
svetovnimi akterji, obenem pa tudi zagovarjanje ključnih interesov EU v
odnosu do katere koli druge partnerske države, ko je potrebno. Prav tako bi bil
instrument partnerstva lahko osnova za nove odnose z državami, ki prerastejo
dvostransko razvojno pomoč.
Instrument bi si zlasti prizadeval za
naslednje specifične cilje:
(a)               
izvajanje mednarodne razsežnosti strategije
„Evropa 2020“ s podpiranjem dvostranskega, regionalnega in medregionalnega
sodelovanja v okviru strategij EU za partnerstvo, s spodbujanjem dialogov o
politiki ter z razvijanjem skupinskih pristopov k izzivom svetovnega pomena,
kot so energetska varnost, podnebne spremembe in okolje, ter odzivov nanje; 
(b)              
izboljšanje dostopa do trga ter razvijanje
trgovinskih, naložbenih in poslovnih priložnosti za evropska podjetja, zlasti
MSP, z gospodarskimi partnerstvi ter poslovnim in zakonodajnim sodelovanjem;
(c)               
krepitev vsesplošnega razumevanja in prepoznavnosti
Unije in njene vloge v svetu z javno diplomacijo, izobraževalnim/akademskim
sodelovanjem ter dejavnostmi ozaveščanja za spodbujanje vrednot in
interesov Unije.
Instrument
partnerstva bo torej uveljavljal in spodbujal interese
EU in skupne interese ter dal strategiji „Evropa 2020“ svetovni domet
tako, da se bo učinkovito in prožno odzval na cilje sodelovanja, ki
izhajajo iz odnosov Unije s partnerskimi državami, in obravnaval izzive
svetovnega pomena. Imel bo svetovni domet s posebnim poudarkom na strateških
partnerjih in gospodarstvih v vzponu. Za odhodke ne bo nujno, da se razvrstijo
kot uradna razvojna pomoč, čeprav bo to še vedno mogoče, zlasti
v primeru pomoči za trgovino in pomoči, povezane s trgovino. Znesek
financiranja za obdobje 2014–2020 znaša 1 131 milijonov EUR.
Instrument partnerstva bo sestavni del splošne
strukture finančnih instrumentov za zunanje ukrepanje, zbranih okoli
štirih glavnih poglavij: poglavja, ki temelji na politiki in se večinoma
osredotoča na sodelovanje s partnerskimi državami na vseh ravneh, ter
poglavij o prizadevanju za medsektorske prednostne naloge in vrednote:
človekove pravice in demokracijo, humanitarno pomoč in civilno
zaščito, upravljanje in preprečevanje kriz.
Ena od ključnih prednostnih nalog
strategije „Evropa 2020“ je ponovna rast, ki je združljiva z vizijo Evrope
za nizkoogljično prihodnost in s cilji trajnostnega razvoja. Agenda
priznava, da imajo hitrorastoča gospodarstva v vzponu, za katera je
značilno povečevanje srednjega razreda, odločilno vlogo pri
ohranjanju evropskega izvoza tistega blaga in storitev, pri katerih ima EU
primerjalno prednost. Na primer, prihodnje podnebne politike (ali njihova
odsotnost) na Kitajskem, v Indiji, Braziliji in ZDA bodo pomembno vplivale na
prihodnjo konkurenčnost, R&R in znanstveno sodelovanje med temi
regijami ter tudi na mednarodno trgovino. V našem interesu je, da spodbujamo
največjo mogočo uskladitev in sodelovanje. Instrument partnerstva si
mora prizadevati za podporo trgovinski politiki[2],
zlasti v povezavi s strateškimi gospodarskimi partnerji. Podpora dostopu do
trga za evropska podjetja bo dopolnjevala ukrepe, ki se financirajo iz programa
za konkurenčnost in MSP. 
Gospodarstva v vzponu imajo vse vidnejšo vlogo
kot odgovorni partnerji pri reševanju izzivov svetovnega pomena glede na
sedanjo gospodarsko krizo. EU se zaveda, da imajo gospodarstva v vzponu do
najmanj razvitih držav in drugih držav v razvoju vse večjo odgovornost.
Kritična vprašanja, kot so zmanjševanje revščine, konkurenčnost
in liberalizacija trgovine, okolje, podnebne spremembe, energetika, trajnostni
razvoj, dostojno delo, vključno s spoštovanjem temeljnih standardov dela
in socialnega dialoga, krepitev veščin digitalne pismenosti in
vključevanje, pandemije, omrežna varnost, terorizem in organizirani
kriminal, vključno s piratstvom, se lahko rešujejo samo na mednarodni
ravni. Glede na pospešeno globalizacijo je bistveno, da notranjo agendo, ki si
prizadeva zavarovati trajnostno rast in delovna mesta v Evropi, ter notranje
politike EU na splošno podpira ustrezna zunanja finančna pomoč. Ta
zunanja razsežnost notranje politike naj bi povečala skladnost in
doslednost zunanjega ukrepanja EU, brez podvajanj in z večjimi
učinki.
Tako bo instrument partnerstva prednostno
podpiral druge zunanje politike EU, kot je trgovina, pa tudi zunanjo
razsežnost politik EU o podnebnih spremembah, okolju, energetiki, prometu,
zaposlovanju in socialni politiki ter informacijskih in komunikacijskih
tehnologijah. Instrument partnerstva bo pri dejavnostih, ki spodbujajo dialog o
politiki z industrializiranimi gospodarstvi in gospodarstvi v vzponu, poudaril
zlasti potiskanje podnebnih vprašanj v ospredje in podnebne cilje.
Učinkovitost virov bo odločilna za
ohranjanje trajnostne gospodarske rasti na podlagi okoljskih omejitev. EU je v
postopku sprejemanja strategije za učinkovitost virov kot ene od vodilnih
pobud v okviru strategije „Evropa 2020“. Ta bo vplivala na standarde EU,
vendar bo resnično učinkovala samo, če bodo prakse
učinkovitosti virov sprejela vsa večja gospodarstva. Gospodarstva v
vzponu imajo priložnost, da preskočijo vzorce nevzdržne potrošnje in
proizvodnje, ki so jim EU in druga napredna gospodarstva med dobo
industrializacije pogosto sledila, pri čemer ima EU interes, da jim pri
tem pomaga.
Vendar imajo gospodarstva v vzponu, zlasti
Indija in Kitajska, tudi ogromno prebivalstva, ki živi v popolni revščini
ter je pri svojem načinu preživljanja odvisno od zdravih ekosistemov, kot
so čista voda, produktivna jezera in gozdovi. Obenem je za Brazilijo,
Južno Afriko, Indijo in Kitajsko značilna izredna biotska raznovrstnost.
Poleg tega ta gospodarstva krojijo izkoriščanje virov v preostalem delu
sveta v razvoju, zlasti v revnejših državah v razvoju. Sodelovanje na
področju zaščite in trajnostnega upravljanja ekosistemov sta v
skupnem interesu EU in njenih partnerjev. 
Dialog in praktično sodelovanje s
ključnimi svetovnimi proizvajalci in potrošniki energije sta bistvena za
spopadanje z izzivom zagotavljanja energetske varnosti EU, zlasti ker postajamo
vse bolj odvisni od uvoza, poleg spodbujanja svetovne nizkoogljične
agende, trajnostnih energetskih politik, preglednosti in predvidljivosti
svetovnih energetskih trgov ter tehnološkega sodelovanja.
Več držav je preraslo dvostransko
razvojno pomoč in zdaj iščejo nove oblike sodelovanja. Kar zadeva
tehnologijo in inovacije, če želi EU ostati strateški partner ter ohraniti
svojo vodstveno vlogo pri spodbujanju svetovnih standardov, mora biti sposobna
vzpostaviti partnerstva za sodelovanje na teh področjih na podlagi
skupnega interesa.
Izražanje notranjih politik EU v zunanjih
odnosih bo torej v celoti vključeno v načrtovanje instrumenta
partnerstva. Ta lahko v okviru svojih omejenih finančnih sredstev
dopolnjuje zunanjo razsežnost notranjih politik, ki se vodijo v okviru drugih
programov EU (kot so dejavnosti v okviru pobude Obzorje 2020 – Okvirni
program za raziskave in inovacije, program za konkurenčnost in MSP,
vključno s sodelovanjem na področju turizma, Sklad za migracije in
Sklad za notranjo varnost, pa tudi program „Erasmus za vse“), da se prepreči
podvajanje. Lahko podpre tudi druge zunanje politike EU, kot je trgovina.
Skladnost in dopolnjevanje z drugimi geografskimi instrumenti zunanjega
ukrepanja, zlasti z instrumentom za razvojno sodelovanje, bosta upoštevana
skozi celotno fazo načrtovanja ob hkratnem vključevanju načel
razlikovanja in koncentracije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Evropska komisija
je med 26. novembrom 2010 do 31. januarjem 2011
organizirala javno posvetovanje o prihodnjem financiranju zunanjega
ukrepanja EU. Posvetovanje je potekalo prek spletnega vprašalnika, ki ga
je spremljal razlagalni dokument z naslovom: „Kakšno naj bo financiranje
zunanjih ukrepov EU po letu 2013?“, ki sta ga pripravila Komisija in
osebje EEAS.
Večina vprašanih (približno 70 %) je
potrdila, da pomeni finančna pomoč EU znatno dodano vrednost na
glavnih področjih politike, ki jih podpirajo finančni instrumenti EU
za zunanje ukrepanje[3].
Mnogi so dodano vrednost EU izpostavili kot glavno gonilo za prihodnost: menili
so, da bi morala EU izkoristiti to primerjalno prednost – povezano z njeno
prisotnostjo po vsem svetu, obširnim strokovnim znanjem, nadnacionalno naravo,
vlogo posrednika pri usklajevanju – in ekonomijo obsega.
Skoraj vsi vprašani (92 %) so se zavzeli
za bolj diferenciran pristop, ki se prilagaja položaju države upravičenke
ter temelji na smotrnih merilih in učinkovitem zbiranju podatkov, kot
način povečanja učinka finančnih instrumentov EU.
Mnenja glede poenostavitve instrumentov ter
ravnotežja med geografskimi in tematskimi instrumenti so bila deljena. Številni
so izrazili skrb, da bo zmanjševanje števila tematskih programov EU lahko
vodilo k zmanjšanju skupnega razpoložljivega zneska za tematske ukrepe, zato so
se raje zavzemali za poenostavitev pravil, ki urejajo dostop do tematskega
financiranja in njegovo izvajanje. Povečanje geografske prožnosti
instrumentov EU je podprla velika večina kot način odziva na
medregionalne izzive.
Ko so bili vprašani, naj prednostno razvrstijo
različna interesna področja, je večina zainteresiranih strani
navedla „makroekonomsko in finančno stabilnost, gospodarsko rast“ in
„spodbujanje trgovine in naložb“, zatem pa „energetiko, učinkovitost virov
in podnebne spremembe“ ter „zaposlovanje in družbena vprašanja (vključno z
rastjo in dostojnim delom)“.
Velika večina vprašanih se je tudi
strinjala, da je zasebni sektor glavno gibalo gospodarskega razvoja in tako
bistveno prispeva k trajnostni rasti. Iz tega razloga zagovarjajo obsežnejše
sodelovanje EU s poslovno skupnostjo kot partnerjem v EU in tretjih državah, da
se vse bolj vključuje zasebni sektor – s finančnega vidika in z
vidika zbiranja znanja – kot nosilec trajnostnega razvoja.
Številni so se strinjali, da lahko skupno
načrtovanje programov in sofinanciranje z državami članicami
povečata učinek in skladnost zunanjega ukrepanja EU, poenostavita
izvajanje pomoči in zmanjšata skupne stroške transakcij.
V zvezi z
ocenjevanjem uspešnosti je bila dana široka podpora večjemu poudarku na
dejavnosti spremljanja med izvajanjem projektov in programov ter večji
poenostavitvi pravil, ki urejajo zunanje financiranje, da bi zunanji
instrumenti EU lahko prinesli pričakovani učinek.
Pretežni del
zainteresiranih strani je podprl okrepitev dejavnosti obveščanja in
komuniciranja, da se zagotovi večja prepoznavnost zunanjega financiranja
EU, zlasti v državah upravičenkah. Vendar se zdi, da so za boljšo
prepoznavnost EU pomembnejše učinkovite politike, strategije in prisotnost
EU v tretjih državah in ne toliko dodatna poraba sredstva, namenjena komuniciranju.
Prav tako so močno podprli zamisel o okrepitvi vloge EU kot koordinatorja
med drugimi donatorji ter o zagotovitvi, da bi tudi izvajalski partnerji bolj
poudarjali financiranje EU ter s tem povečali njegovo prepoznavnost.
Pred predložitvijo tega predloga instrumenta
partnerstva je Komisija proučila štiri možne načine ukrepanja:
prenehanje izvajanja instrumenta ICI, ohranitev obstoječega stanja,
sprememba instrumenta DCI, da se dovolijo drugi odhodki, ki se ne nanašajo na
uradno razvojno pomoč, ali uvedba novega instrumenta, ki temelji na
ICI/ICI+.
Po preudarni presoji se zdi, da prenehanje
izvajanja ICI ali ohranitev obstoječega stanja nista politično
najprimernejši rešitvi. Če odhodke omejimo izključno na ukrepe,
povezane z zmanjševanjem revščine, oziroma se pri sodelovanju z
gospodarstvi v vzponu osredotočimo samo na to vprašanje, potem s tem
umetno omejujemo zunanje ukrepanje EU in zapostavljamo ključne interese
EU.
Možnost spreminjanja instrumenta za razvojno
sodelovanje, da se dovolijo odhodki, ki niso povezani z uradno razvojno
pomočjo, bi imela prednost zemljepisne usklajenosti (en instrument na
državo), vendar pa bi resno oviro predstavljale težave pri upravljanju enega
instrumenta z dvema zelo različnima ciljema.
Ocena učinkov
Gospodarski:
Uvedba novega instrumenta partnerstva bi EU
zagotovila še eno priložnost za spodbujanje njenih podjetij (zlasti MSP) in
izdelkov. Podprla bi lahko podjetja EU v tretjih državah z zagotavljanjem
spodbud za konkurenčnost in inovativnost EU, ki bi dopolnjevale ukrepe,
financirane v okviru programa za konkurenčnost in MSP ter v okviru pobude
Obzorje 2020 (raziskave in inovacije). Podprla bi lahko mednarodno
trgovino in naložbe EU, ki bi lahko postopoma olajšale tuje naložbe v EU. Prav
tako lahko prispeva k trgovini in sodelovanju na ravni jug-jug s spodbujanjem
odgovornih poslovnih praks pri naših partnerjih v tretjih državah, zlasti v
revnejših državah v razvoju. Obravnavala bi se lahko številna področja
sodelovanja, med drugim podnebne spremembe, energetika[4], okolje, približevanje
tehničnih predpisov in standardizacija, družbena odgovornost podjetij,
pravice intelektualne lastnine, varstvo osebnih podatkov, najboljše prakse v
gospodarskih, trgovinskih, naložbenih, davčnih in finančnih zadevah ter
turizem. Tako bi se lahko okrepila gospodarska varnost EU in ustvarila nova
delovna mesta, kar bi ne nazadnje prispevalo h gospodarski rasti. Novi
instrument bi lahko spodbujal dobro razvite oblike gospodarskega sodelovanja
med EU in partnerskimi državami. V tem okviru bi EU omogočil, da pri
oblikovanju politik in programov ter njihovem izvajanju ustrezno upošteva
vrednote, ki se nanašajo na okolje, trajnostno energijo, družbo in zaposlovanje
ter druge z blaginjo povezane vrednote.
Družbeni:
Z usklajevanjem instrumentov financiranja med
EU in državami članicami ter s podpiranjem skupnih dejavnosti z drugimi
dvostranskimi in večstranskimi donatorji bi lahko ta novi instrument
pomembno vplival na družbeno strukturo držav v vzponu. Lahko bi podprl reforme
sistemov socialnega varstva, nacionalne zaposlitvene politike, nacionalne
politike za usposabljanje in razvoj spretnosti, programe za krepitev
zmogljivosti na področju izobraževanja, raziskav in inovacij ter ukrepe za
krepitev nacionalnih varnostnih „mrež“. Z ustvarjanjem dodatnih „zelenih“
delovnih mest bi se povečali dohodki ter okrepile strategije socialne
kohezije in zmanjševanja revščine na nacionalni ravni. S tega vidika bi
doprinesel k uspešnemu izvajanju mednarodne socialne agende, ki jo podpirajo
Mednarodna organizacija dela ZN in skupini G-8/G-20.
Okoljski:
Partnerstva EU v okviru novega
instrumenta si bodo prizadevala spodbujati in krepiti rast in dolgoročni
trajnostni razvoj okolja. S tega vidika se pričakuje, da bo imel novi
instrument ključno vlogo pri zagotavljanju podpore EU in partnerskim
državam pri ukrepih, povezanih z okoljem in podnebnimi spremembami, ter pri
dialogih o politiki. Instrument bi lahko podprl nizkoogljični poslovni
model tako, da bi zagotovil spodbude evropskemu zasebnemu sektorju. Podkrepljen
s pozitivnimi rezultati Konference Združenih narodov o podnebnih spremembah
(COP-16), ki je potekala v Cancúnu, bi lahko podjetjem EU pomagal razviti
učinkovite politike s čim nižjimi stroški za doseganje okolju
prijaznih ciljev v partnerskih državah. Prav tako bi partnerskim državam
omogočil, da žanjejo polne okoljske, ekološke in energetsko
učinkovite koristi inovacij. Pospešil bi lahko prehod na zeleno
gospodarstvo z učinkovito rabo virov. Vse večje povpraševanje po
blagu v gospodarstvih v vzponu pomeni, da je prisotna potreba po spodbujanju
izmenjave najboljših praks zasebnega sektorja in zelene politike javnega
naročanja. Instrument bi lahko omogočil sodelovanje za zagotovitev
boljšega razumevanja gospodarskih in družbenih stroškov, povezanih z izgubo
biotske raznovrstnosti in poslabšanjem ekosistemov v državah svetovnega pomena.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
V razpravah zakonodajnega organa v zvezi s
predlogom Komisije o ICI+ (COM(2009) 197) in na podlagi začetka
veljavnosti Lizbonske pogodbe so se vse tri institucije dogovorile, da se
uporabita člen 207(2) in člen 209(1) Pogodbe o delovanju
Evropske unije za izvajanje dejavnosti, ki presegajo razvojno sodelovanje v
državah v razvoju. Za države, „ki niso države v razvoju“, se uporablja
člen 212(2) PDEU. 
Na podlagi tega dogovora naj bi torej
predlagani instrument partnerstva temeljil na kombinaciji naslednjih treh
členov PDEU: 212(2), 207(2) in 209(1).
EU je sklenila številne mednarodne sporazume s partnerskimi
državami po vsem svetu, ki jih posamezne države članice ne bi mogle
skleniti in ki Uniji zagotavljajo vpliv na pravzaprav vseh področjih
mednarodnih odnosov. S
27 državami članicami, ki delujejo v okviru skupnih politik in
strategij, ima EU odločilno težo pri odzivu na svetovne izzive. Poleg tega
je EU tudi v edinstvenem položaju, da lahko spodbuja norme in standarde EU ter
jih v okviru mednarodnega sodelovanja preoblikuje v svetovne standarde.
Predlagani instrument partnerstva bo ponujal večjo
dodano vrednost v primerjavi s sedanjim položajem, saj zajema strategijo „Evropa 2020“, ki temelji na sodelovanju, usmerjenem v zeleno rast, z
močnejšim poudarkom na interesih EU pri sodelovanju z državami v vzponu in
industrializiranimi državami ter večjim osredotočenjem na izboljšanje
okolja za poslovanje, naložbe, trgovino, raziskave in inovacije. Razviti mora
proaktivno agendo skupnih interesov s partnerskimi državami s posebnim
poudarkom na strateških partnerjih EU.
Novi
instrument partnerstva bi tudi bolje uresničeval zaveze EU do tretjih
držav, s katerimi so bili sklenjeni okvirni sporazumi / sporazumi o
partnerstvu in sodelovanju. Instrument bi
povečal verodostojnost in skladnost zunanje politike EU s tem, da
spodbujanje njenih vrednot in interesov povezuje s posebnimi dejavnostmi
sodelovanja. V okviru sporazumov bi instrument
partnerstva lahko deloval tudi kot katalizator za skupne projekte EU in držav
članic, saj EU in države članice zavezujejo njihove določbe. Ne
nazadnje bi podprl regionalne in dvostranske politike EU ter zaveze EU do regionalnih
in mednarodnih procesov sodelovanja in organov.
Dejavnosti gospodarskega sodelovanja EU,
poslovni dialogi in druge oblike zunanjih gospodarskih ukrepov bi lahko bili
močno orodje zunanje politike. Prispevali bi lahko k povečanju
prepoznavnosti in vpliva EU navzven. To bi lahko podprlo visoki cilj Evrope, da
postane ključen gospodarski in politični akter na mednarodnem
prizorišču, in sicer dvostransko in znotraj večstranskih organov, kot
je G-20.
Poleg
tega se lahko v okviru instrumenta partnerstva poveča pogostost in
izboljša izvedljivost skupnih ukrepov z državami članicami EU in
inovativnih načinov mobilizacije sredstev v primerjavi s sedanjim
položajem v okviru ICI. Več sredstev bo na voljo za podporo
sofinanciranja operacij, ki se izvajajo skupaj z dvostransko pomočjo držav
članic EU, s finančnimi organi ali agencijami. Večletno
načrtovanje programov bi omogočilo bolj strukturirano in integrirano
delovanje. Javna in zasebna partnerstva bi bila lažje dosegljiva in
vključevala več zainteresiranih strani iz evropske poslovne
skupnosti. Tudi kombiniranje donacij in posojil lahko postane prednostna
možnost, če je primerno. 
Izbira instrumenta
Komisija meni, da bi razširitev področja
uporabe instrumenta za razvojno sodelovanje na nerazvojne ukrepe ustvarila
tveganje za nastanek napetosti med različnimi cilji, kar bi lahko vodilo k
znatnim zamudam pri sprejemanju odločitev in izvajanju. Priporoča
izdelavo enotnega novega globalnega instrumenta, ki bi se osredotočal na
zagovarjanje ključnih interesov EU in obravnavo izzivov svetovnega pomena,
njegov obseg dejavnosti pa bi bil jasno opredeljen. Komisija torej
priporoča, da se predlaga nov instrument.
Vložitev predloga za nov instrument je
ocenjena kot najboljša možnost. Obstaja široko soglasje, da je treba graditi na
sedanjem nizu finančnih instrumentov, čeprav je treba upoštevati
institucionalne spremembe, ki jih je prinesla Lizbonska pogodba. Na podlagi te
možnosti bi sedanja struktura instrumentov, za katero so zainteresirane strani
in države članice EU izrazile, da je primerna in ustrezna, ostala
večinoma nespremenjena. Vendar bo nov instrument partnerstva s svetovnim
dometom in z osredotočenimi cilji prispeval k temeljiti prilagoditvi
obstoječih metod oblikovanja politik, načrtovanja programov in doseganja
rezultatov.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Finančna
sredstva, predlagana za instrument partnerstva, znašajo
1 131 milijonov EUR v tekočih cenah za
obdobje 2014–2020. Ta znesek je združljiv z razdelkom 4 „Evropa v
svetu“ iz predlaganega finančnega okvira za 2014–2020.
Financiranje dejavnosti visokošolskega
izobraževanja v tretjih državah v okviru programa „Erasmus za vse“ bo zaradi
predvidljivosti v skladu s cilji zunanjega ukrepanja EU na voljo v obliki
dveh večletnih dodelitev, ki bosta zajemali le prva štiri oziroma preostala
tri leta. To financiranje se bo odražalo v večletnem okvirnem programu
instrumenta partnerstva v skladu z opredeljenimi potrebami in prednostnimi
nalogami zadevnih držav. Dodelitev sredstev se lahko revidira v primeru
nepredvidenih okoliščin večjih razsežnosti ali pomembnih
političnih sprememb v skladu z zunanjimi prednostnimi nalogami EU. Za
uporabo navedenih sredstev se bodo uporabljale določbe uredbe „Erasmus za
vse“, tj. Uredbe (EU) št. [--] Evropskega parlamenta in sveta o uvedbi
programa „Erasmus za vse“[5].
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Poenostavitev
Ena od prednostnih nalog Komisije pri tej novi
uredbi je – tako kot pri drugih programih v okviru večletnega
finančnega okvira – poenostavitev zakonodajnega okolja ter olajšanje
dostopa do pomoči Unije za partnerske države in regije, organizacije
civilne družbe ipd., kolikor si te prizadevajo za uresničevanju ciljev
Uredbe. 
Nova uredba o instrumentu partnerstva bi omogočala hitrejše
sprejemanje izvedbenih ukrepov in tako dovolila več možnosti za
sodelovanje. Poleg tega bo tudi revizija finančne uredbe, ki je imela še
zlasti znaten vpliv na posebne določbe o zunanjih ukrepih, olajšala
sodelovanje organizacij civilne družbe in MSP pri programih financiranja, na
primer s poenostavitvijo pravil, zmanjšanjem stroškov sodelovanja in pospešitvijo postopkov dodelitve. Komisija
namerava izvajati to uredbo z novimi prožnimi postopki iz revidirane
finančne uredbe.
Izvedbena pravila so navedena v Uredbi Evropskega parlamenta in Sveta
(EU) št. z dne [--] o določitvi skupnih pravil in postopkov za izvajanje
instrumentov Unije za zunanje ukrepanje.
2011/0411 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi instrumenta partnerstva za
sodelovanje s tretjimi državami
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti člena 207(2), člena 209(1)
in člena 212(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Ta uredba je eden od instrumentov, ki zagotavljajo
neposredno podporo zunanjim politikam Evropske unije. Nadomestila bo Uredbo
Sveta (ES) št. 1934/2006 z dne 21. decembra 2006 o oblikovanju
instrumenta za financiranje sodelovanja z industrializiranimi državami in
ozemlji ter drugimi državami in ozemlji z visokim dohodkom (ICI)[6].
(2)              
V preteklem desetletju je Unija nenehno krepila
dvostranske odnose s številnimi industrializiranimi državami in ozemlji ter
drugimi državami in ozemlji z visokim dohodkom v različnih delih sveta,
predvsem v Severni Ameriki, vzhodni Aziji ter Avstraliji in Oceaniji, prav tako
pa tudi v jugovzhodni Aziji in na območju Zaliva. 
(3)              
Poleg tega je Unija od leta 2007 krepila in
poglobila sodelovanje in partnerstvo z državami v razvoju in državami z
gospodarstvom v prehodu v Aziji, osrednji Aziji, Latinski Ameriki ter z Irakom,
Iranom, Jemnom in Južno Afriko na podlagi Uredbe (ES) št. 1905/2006
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o
vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja (DCI). 
(4)              
Področje uporabe sodelovanja za geografske
programe z državami, ozemlji in regijami v razvoju, vzpostavljenega v okviru
instrumenta za razvojno sodelovanje, je omejeno na financiranje ukrepov,
oblikovanih tako, da izpolnjujejo merila za uradno razvojno pomoč, kot jih
je določil Odbor za razvojno pomoč Organizacije za gospodarsko
sodelovanje in razvoj (DAC/OECD).
(5)              
Vzpostavljeni so bili pripravljalni ukrepi, kot so
poslovni dialogi, spodbujanje trgovine in znanstvene izmenjave, za krepitev in
poglobitev sodelovanja na področjih, ki ne spadajo v področje uporabe
instrumenta za razvojno sodelovanje, z Indijo in Kitajsko ter s skupino držav s
srednjim dohodkom v Aziji in Latinski Ameriki. 
(6)              
Poleg tega si Unija prizadeva za okrepitev
dvostranskih odnosov z drugimi vse vidnejšimi razvijajočimi se državami s
srednjim dohodkom v Aziji in Latinski Ameriki tako, da je partnerstvo za
sodelovanje in dialoge o politiki razširila na področja in vsebine, ki
presegajo razvojno sodelovanje. Izboljšali so se tudi odnosi z Rusijo, med
drugim tudi zaradi partnerstva za modernizacijo med Unijo in Rusijo, kar kaže
na pomembnost Rusije kot strateškega partnerja za Unijo pri dvostranskih
odnosih in tudi pri globalnih vprašanjih.
(7)              
V interesu Unije je,
da poglablja odnose s partnerji, ki imajo vse pomembnejšo vlogo v mednarodnem
gospodarstvu in trgovini, pri trgovini in sodelovanju na ravni jug-jug, v
večstranskih forumih, vključno s skupino
dvajsetih finančnih ministrov in guvernerjev centralnih bank (G-20), v
globalnem upravljanju in pri obravnavi izzivov svetovnega pomena. Unija mora
zgraditi celovita partnerstva z novimi akterji na mednarodnem prizorišču,
da bi lahko spodbujala stabilen in vključujoč mednarodni red, si prizadevala
za skupne svetovne javne dobrine in zagovarjala ključne interese Unije ter
povečevala znanje o Uniji v teh državah. 
(8)              
EU potrebuje finančni instrument s svetovnim
dometom, da se omogoči financiranje ukrepov, ki morda ne spadajo v okvir
uradne razvojne pomoči, vendar so bistveni za poglabljanje in utrditev
njenih odnosov z zadevnimi partnerskimi državami, zlasti z dialogi o politiki
in razvijanjem partnerstev.
(9)              
Ne glede na poseben poudarek, ki je namenjen
globalnim akterjem, bi moralo biti področje uporabe te uredbe globalno
omogočanje podpore ukrepom sodelovanja z državami v razvoju, v katerih ima
Unija pomembne interese v skladu s cilji te uredbe.
(10)          
V strategiji „Evropa 2020“[7] je Unija ponovila svojo
trajnostno zavezo, da bo v svojih notranjih in zunanjih politikah spodbujala
pametno, vključujočo in trajnostno rast, ki združuje tri stebre:
gospodarskega, družbenega in okoljskega. 
(11)          
Unija se je zavezala, da bo v odnosih s
partnericami po svetu spodbujala dostojno delo za vse ter se zavzemala za
ratifikacijo in učinkovito izvajanje mednarodno priznanih standardov dela
in večstranskih okoljskih sporazumov.
(12)          
Zlasti boj proti podnebnim spremembam je eden
velikih izzivov, s katerimi se spopada Unija, in na tem področju je nujno
potrebno mednarodno ukrepanje. V skladu z namenom, ki je izražen v
sporočilu Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020“[8], da se delež proračuna
Unije za podnebne ukrepe poveča na najmanj 20 %, naj bi ta uredba
prispevala k temu cilju.
(13)          
Unija se je zavezala, da bo prispevala k
uresničevanju globalnih ciljev 2020 za ohranitev biotske raznovrstnosti in
da bo izvajala s tem povezano strategijo za mobilizacijo virov.
(14)          
Unija naj bi v okviru te uredbe podpirala izvajanje
strategije „Evropa 2020“, in sicer predvsem tistih ciljev, ki se nanašajo
na podnebne spremembe, prehod na bolj zeleno gospodarstvo in učinkovitost
virov, trgovino in naložbe, poslovno in zakonodajno sodelovanje s tretjimi
državami, ter spodbujala javno diplomacijo, izobraževalno/akademsko sodelovanje
in dejavnosti ozaveščanja. 
(15)          
Spodbujanje raznolikih pobud za sodelovanje in
partnerstva v okviru enega samega instrumenta naj bi dalje omogočilo
ekonomijo obsega, sinergijske učinke, večjo učinkovitost, bolj
racionalizirano sprejemanje odločitev in upravljanje ter visoko stopnjo
prepoznavnosti zunanjega ukrepanja Unije.
(16)        
Da bi dosegli cilje te uredbe, bi bilo treba
uporabiti diferenciran in prožen pristop na podlagi razvoja modelov za
sodelovanje s ključnimi partnerskimi državami, ki upoštevajo njihove
gospodarske, družbene in politične razmere ter posebne interese,
prednostne naloge politik in strategije Unije ter hkrati ohranjajo sposobnost
ukrepanja po vsem svetu, kjer koli je potrebno. 
(17)          
Unija mora biti sposobna prilagodljivo in
pravočasno odzvati se na razvijajoče se in/ali nepredvidljive
potrebe, da bi tako povečala učinkovito zavzemanje za svoje interese
v odnosih s tretjimi državami, tako da sprejme posebne ukrepe, ki niso zajeti v
večletnih okvirnih programih.
(18)             
Ker države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev te uredbe in se ti zaradi obsega predlaganega ukrepa laže
dosežejo na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načeloma
subsidiarnosti in sorazmernosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji.
V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne
presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev.
(19)             
Da bi se področje uporabe te uredbe
prilagodilo hitro spreminjajoči se realnosti v tretjih državah, bi bilo
treba na Komisijo prenesti pooblastilo za sprejetje aktov v skladu s
členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije v zvezi s podrobno
razdelanimi področji sodelovanja iz Priloge. Zlasti je pomembno, da
Komisija med svojim pripravljalnim delom izvede ustrezna posvetovanja, tudi s
strokovnjaki. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov
zagotoviti hkratno, pravočasno in ustrezno posredovanje ustreznih
dokumentov Evropskemu parlamentu in Svetu.
(20)             
Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe
bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi
bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 z dne
16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na
podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil
Komisije[9].
Ob upoštevanju narave navedenih izvedbenih aktov, zlasti njihove naravnanosti v
okviru politik ali njihovih finančnih posledic, bi bilo treba za njihovo
sprejetje načeloma uporabiti postopek pregleda, razen za tehnične
izvedbene ukrepe majhnega finančnega obsega.
(21)          
Skupna pravila in postopki za izvajanje
instrumentov Unije za zunanje ukrepanje so določeni v Uredbi (EU)
št. …/… Evropskega parlamenta in Sveta (v nadaljnjem besedilu: skupna
izvedbena uredba).
(22)          
Organizacija in delovanje Evropske službe za
zunanje delovanje sta opisana v Sklepu Sveta 2010/427 EU – 
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina in cilji
(1)                   
Ta uredba vzpostavlja instrument partnerstva za
sodelovanje s tretjimi državami z namenom uveljavljanja in spodbujanja
interesov EU in skupnih interesov. Instrument partnerstva bo podpiral ukrepe,
ki se učinkovito in prožno odzivajo na cilje, izhajajoče iz
dvostranskih, regionalnih ali večstranskih odnosov Unije s tretjimi
državami, in obravnaval izzive svetovnega pomena.
(2)              
Ukrepi, ki se financirajo v okviru te uredbe,
izražajo naslednje specifične cilje Unije:
(a)         
izvajanje mednarodne razsežnosti strategije
„Evropa 2020“ s podpiranjem dvostranskega, regionalnega in medregionalnega
sodelovanja v okviru strategij Unije za partnerstvo, s spodbujanjem dialogov o
politiki ter z razvijanjem skupinskih pristopov k izzivom svetovnega pomena,
kot so energetska varnost, podnebne spremembe in okolje, ter odzivov nanje. Ta
cilj se meri s sprejemanjem politik in ciljev strategije „Evropa 2020“ pri
ključnih partnerskih državah;
(b)         
izboljšanje dostopa do trga ter razvijanje
trgovinskih, naložbenih in poslovnih priložnosti za evropska podjetja z
gospodarskimi partnerstvi ter poslovnim in zakonodajnim sodelovanjem. Ta cilj
se meri z deležem Unije v zunanji trgovini s ključnimi partnerskimi
državami ter s trgovinskimi in naložbenimi tokovi v partnerske države, na
katere so posebej usmerjeni dejavnosti, programi in ukrepi v okviru te uredbe; 
(c)         
krepitev vsesplošnega razumevanja in prepoznavnosti
Unije in njene vloge v svetu z javno diplomacijo, izobraževalnim/akademskim
sodelovanjem ter dejavnostmi ozaveščanja za spodbujanje vrednot in
interesov Unije. Ta cilj se lahko med drugim meri tudi z raziskavami javnega
mnenja ali ocenami.
Člen 2
Področje uporabe
(1)                   
Vse tretje države, regije in ozemlja so lahko
upravičeni do sodelovanja na podlagi te uredbe.
(2)              
Kljub temu ta uredba predvsem podpira ukrepe
sodelovanja z razvitimi državami in državami v razvoju, ki imajo vse vidnejšo
vlogo v mednarodnem gospodarstvu in trgovini, v večstranskih forumih, v
globalnem upravljanju in pri obravnavi izzivov svetovnega pomena ter v katerih
ima Unija pomembne interese. 
Člen 3
Splošna načela
(1)                   
Unija si prizadeva z dialogom in sodelovanjem s
tretjimi državami spodbujati, razvijati in krepiti načela svobode,
demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter
vladavine prava, na katerih je temelji. 
(2)              
Da se poveča učinek pomoči Unije se,
če je to primerno, uporabi diferenciran in prožen pristop za oblikovanje
sodelovanja s partnerskimi državami, da bi upoštevali njihove gospodarske,
družbene in politične razmere ter tudi posebne interese, prednostne naloge
politik in strategije Unije. 
(3)              
V okviru svojih pristojnosti Unija in države
članice spodbujajo večstranski pristop do svetovnih izzivov in
krepijo sodelovanje z mednarodnimi ali regionalnimi organizacijami in organi,
vključno z mednarodnimi finančnimi institucijami, agencijami, skladi
in programi Združenih narodov, OECD, skupino dvajsetih finančnih ministrov
in guvernerjev centralnih bank (G-20) ter z drugimi dvostranskimi donatorji. 
(4)              
Pri izvajanju te uredbe si Unija prizadeva
zagotoviti skladnost in doslednost z drugimi področji zunanjega ukrepanja,
zlasti z instrumentom za razvojno sodelovanje za države v razvoju, ter tudi z
drugimi ustreznimi politikami Unije pri oblikovanju politike, strateškem
načrtovanju ter načrtovanju in izvajanju ukrepov.
(5)              
Kadar je to primerno, ukrepi, ki se financirajo v
okviru te uredbe, izhajajo iz politik sodelovanja, določenih v
instrumentih, kot so sporazumi, deklaracije in akcijski načrti, ki so jih
skupaj sprejele Unija ter zadevne tretje države in regije, ter se povezujejo
tudi s področji, ki spadajo med posebne interese, prednostne naloge
politik in strategije Unije. 
(6)              
Podpora Unije v okviru te uredbe se izvaja v skladu
s skupno izvedbeno uredbo.
Člen 4
Področja sodelovanja
Podrobno razdelana področja sodelovanja,
ki se izvajajo s pomočjo Unije na podlagi te uredbe, so navedena v
Prilogi. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov v
skladu s členom 7 za spremembo ali dopolnitev Priloge. 
Člen 5
Načrtovanje programov in okvirna dodelitev sredstev
(1)                   
Komisija sprejme večletne okvirne programe v
skladu s postopkom pregleda iz člena 15(3) skupne izvedbene uredbe.
Ta postopek se uporablja tudi v primeru temeljitih pregledov, zaradi katerih bi
se bistveno spremenila strategija ali načrtovanje programov.
(2)              
V večletnih okvirnih programih se
določijo strateški in/ali skupni interesi in prednostne naloge Unije,
specifični cilji in pričakovani rezultati. Za države ali regije, za
katere je bil sprejet skupni okvirni dokument, ki določa celovito
strategijo Unije, se večletni okvirni programi opira na ta dokument.
(3)               
V večletnih okvirnih programih se
določijo tudi prednostna področja, izbrana za financiranje Unije, ter
očrta okvirna finančna dodelitev sredstev – skupna, po prednostnih
področjih in po partnerskih državah ali skupinah partnerskih držav – za
zadevno obdobje, vključno s sodelovanjem v globalnih pobudah; ti zneski so
lahko, kadar je to primerno, izraženi v obliki razpona. 
(4)               
Večletni okvirni programi se prilagodijo,
kadar je potrebno, ob upoštevanju morebitnih vmesnih ali priložnostnih
pregledov referenčnega dokumenta, na katerem temeljijo.
(5)              
V večletnih okvirnih programih se lahko
opredeli rezerva za nerazporejena sredstva. O dodelitvi teh sredstev se
odloča v skladu s skupno izvedbeno uredbo.
(6)              
Postopek pregleda iz odstavka 1 se ne
uporablja za nebistvene spremembe večletnih okvirnih programov, kot so
tehnične prilagoditve, prerazporeditve sredstev znotraj okvirnih dodelitev
po posameznih prednostnih področjih ali povečanje oziroma zmanjšanje
obsega prvotne skupne dodelitve za manj kot 20 %, če te spremembe ne
vplivajo na prednostna področja in cilje, določene v večletnih
okvirnih programih. Take prilagoditve se v enem mesecu sporočijo
Evropskemu parlamentu in Svetu.
(7)              
Za spremembe večletnih okvirnih programov se
lahko uporablja postopek iz člena 15(4) skupne izvedbene uredbe,
kadar je potreben hiter odziv Unije.
Člen 6
Odbor
Komisiji pomaga odbor instrumenta partnerstva.
Navedeni odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 7
Izvajanje pooblastila
(1)                   
Pooblastilo iz člena 4 se podeli za
obdobje veljavnosti te uredbe.
(2)              
Pooblastilo lahko Evropski parlament ali Svet kadar
koli prekličeta. S sklepom o preklicu pooblastila pooblastilo iz
navedenega sklepa preneha. Sklep začne veljati dan po objavi sklepa v Uradnem
listu Evropske unije ali na datum, ki je v njem naveden. Na veljavnost že
veljavnih delegiranih aktov ne vpliva.
(3)              
Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o tem
hkrati uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
(4)              
Sprejeti delegirani akt začne veljati le,
če mu niti Evropski parlament niti Svet v dveh mesecih, ko sta bila o tem
uradno obveščena, ne nasprotujeta ali če pred iztekom tega roka
obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Na pobudo Evropskega parlamenta
ali Sveta se ta rok podaljša za dva meseca.
Člen 8
Referenčni finančni znesek
1.           Referenčni finančni
znesek za izvajanje te uredbe v obdobju 2014–2020 znaša
1 131 000 000 EUR. Letne odobritve odobri proračunski
organ v okviru letnega proračunskega postopka v mejah, ki so določene
v večletnem finančnem okviru.
2.           Kakor je navedeno v
členu 13(2) uredbe „Erasmus za vse“, bo za spodbujanje mednarodne
razsežnosti visokega šolstva ukrepom za učno mobilnost v države zunaj EU
ali iz njih ter za sodelovanje in dialog o politikah z
organi/institucijami/organizacijami iz teh držav dodeljenih tudi približno 1
812 100 000 EUR iz različnih zunanjih instrumentov (instrument za razvojno
sodelovanje, evropski sosedski instrument, instrument za predpristopno
pomoč, instrument partnerstva in Evropski razvojni sklad). Za uporabo
navedenih sredstev se bodo uporabljale določbe uredbe „Erasmus za vse“.
Sredstva bodo na voljo v obliki dveh
večletnih dodelitev, ki bosta zajemali le prva štiri oziroma preostala tri
leta. To financiranje se bo odražalo v večletnih okvirnih programih teh
instrumentov v skladu z opredeljenimi potrebami in prednostnimi nalogami
zadevnih držav. Dodelitev sredstev se lahko revidira v primeru nepredvidenih
okoliščin večjih razsežnosti ali pomembnih političnih sprememb v
skladu z zunanjimi prednostnimi nalogami EU.
Člen 9
Evropska služba za zunanje delovanje
Ta uredba se uporablja v skladu s Sklepom
Sveta 2010/427/EU o organizaciji in delovanju Evropske službe za zunanje
delovanje. 
Člen 10
Začetek veljavnosti
1.                      
Ta uredba začne veljati tretji dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od
1. januarja 2014.
2.                      
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se
neposredno uporablja v vseh državah članicah. 
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA
PODROBNO
RAZDELANA PODROČJA SODELOVANJA V OKVIRU INSTRUMENTA PARTNERSTVA
V podporo ciljem iz člena 1 lahko
pomoč Unije med drugim vključuje naslednja področja sodelovanja:
(a)          podporo posebnim pobudam, vključno z raziskovalnim delom,
študijami, pilotnimi ali skupnimi projekti, katerih namen je učinkovito in
prožno odzvati se na cilje sodelovanja, ki izhajajo iz odnosov Unije z
zadevnimi tretjimi državami;
(b)          spodbujanje sodelovanja, partnerstev
in skupnih podjetij med gospodarskimi, socialnimi, kulturnimi, vladnimi in
znanstvenimi akterji v Uniji in tretjih državah;
(c)          pospeševanje (in podporo)
trgovinskih odnosov in procesov trgovinskega povezovanja, tudi na ravni
jug-jug, podporo naložbenim tokom in gospodarskim partnerstvom Unije,
vključno s poudarkom na malih in srednjih podjetjih;
(d)          spodbujanje dialogov o politiki in
sektorskih dialogov, ki vključujejo politične, gospodarske,
zakonodajne, okoljske, socialne, raziskovalne in kulturne akterje ter nevladne
organizacije iz Unije in zunaj nje;
(e)          spodbujanje dejavnosti
ozaveščanja, intelektualnih izmenjav in krepitev medkulturnih dialogov;
(f)           spodbujanje pobud in dejavnosti
Unije ali skupnih interesov na področjih, kot so podnebne spremembe,
okoljske zadeve, vključno z biotsko raznovrstnostjo, učinkovitost
virov, surovine, energetika, promet, znanost, raziskave in inovacije,
zaposlovanje in socialna politika, trajnostni razvoj, vključno s
spodbujanjem dostojnega dela, in družbena odgovornost podjetij, trgovina in
sodelovanje na ravni jug-jug, izobraževanje, kultura, turizem, informacijske in
komunikacijske tehnologije, zdravje, pravosodje, carina, obdavčevanje,
finančne, statistične in druge vsebine, ki spadajo med posebne
interese Unije ali so v skupnem interesu Unije in tretjih držav;
(g)          krepitev ozaveščenosti o Uniji
ter njenega razumevanja in prepoznavnosti v tretjih državah.
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1     Naslov
predloga/pobude 
              1.2     Zadevna
področja ABM/ABB
              1.3     Vrsta
predloga/pobude 
              1.4     Cilji

              1.5     Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6     Trajanje
ukrepa in finančnih posledic 
              1.7     Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1     Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2     Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3     Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1     Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice
              3.2     Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1  Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
              3.2.2  Ocenjeni učinek
na odobritve za poslovanje 
              3.2.3  Ocenjeni učinek
na odobritve upravne narave
              3.2.4  Skladnost z
veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5  Udeležba tretjih
oseb pri financiranju 
              3.3     Ocenjeni učinek na
prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1         Naslov predloga/pobude 
Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (EU)
št. …… o vzpostavitvi instrumenta partnerstva za
sodelovanje s tretjimi državami
1.2         Zadevna področja ABM/ABB[10] 
Naslov
19: Zunanji odnosi
Dejavnost 19 05: Odnosi in
sodelovanje z industrijsko razvitimi tretjimi državami.
Naslov
tega proračunskega poglavja 19 05 ustreza sedanji strukturi
finančnih instrumentov za obdobje 2007–2013. Predlaga se ohranitev
iste dejavnosti 19 05, vendar s spremembo naslova tega poglavja za
obdobje 2014–2020:
19 05: Sodelovanje s tretjimi
državami v okviru instrumenta partnerstva
1.3         Vrsta predloga/pobude 
x Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep.

¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki
je nadaljevanje pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[11]. 
¨ Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju
obstoječega ukrepa. 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nadaljevanje
obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo. 
1.4         Cilji
1.4.1      Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Ta instrument
financiranja je namenjen podpori naslednjega strateškega cilja, kot je navedeno
v sporočilu Komisije „Proračun za strategijo Evropa 2020 –
del II“ z dne 29. junija 2011 (COM(2011) 500 –
Proračun za strategijo Evropa 2020 – del II. Poglavje o
politiki, „Zunanji ukrepi“, str. 42):
„[R]azširjanj[e] politik EU v podporo
reševanju velikih svetovnih izzivov, kot so spopadanje s podnebnimi
spremembami, sprememba trenda izgube biotske raznovrstnosti in zaščita
svetovnih javnih dobrin in virov […] je treba dodatno okrepiti. Komisija
predlaga oblikovanje proaktivnega načrta EU in skupnih interesov s
tretjimi državami s posebnim poudarkom na strateških partnerjih.“
1.4.2      Specifični cilji in
zadevne dejavnosti ABM/ABB
V okviru dejavnosti 19 05 se bodo uresničevali
naslednji trije specifični cilji:
1) izvajanje mednarodne razsežnosti strategije
„Evropa 2020“ s podpiranjem dvostranskega, regionalnega in medregionalnega
sodelovanja v okviru strategij Unije za partnerstvo, s spodbujanjem dialogov o
politiki ter z razvijanjem skupinskih pristopov k izzivom svetovnega pomena in
odzivov nanje;
2)
izboljšanje dostopa do trga ter razvijanje trgovinskih, naložbenih in poslovnih
priložnosti za evropska podjetja z gospodarskimi partnerstvi ter poslovnim in
zakonodajnim sodelovanjem;
3)
krepitev močne prisotnosti Evrope v svetovnem gospodarstvu in njene vloge
v svetu s podpiranjem javne diplomacije, izobraževalnega/akademskega
sodelovanja ter dejavnosti ozaveščanja in mrež za spodbujanje vrednot in
interesov EU.
Zadevne dejavnosti ABM/ABB
Naslov dejavnosti 19 05
se spremeni: Sodelovanje s tretjimi državami v okviru instrumenta
partnerstva
1.4.3      Pričakovani izidi in
učinki
Inovativni instrument partnerstva bi omogočil
prodor politik EU po vsem svetu. 
Učinek na gospodarstvo EU in gospodarske dialoge EU s
partnerskimi državami
Izvajanje novega instrumenta partnerstva bi EU zagotovilo še eno
priložnost za spodbujanje njenih podjetij (zlasti MSP) in izdelkov. Ustvarilo
bi finančno možnost za podpiranje podjetij EU v tretjih državah z
zagotavljanjem spodbud za konkurenčnost in inovativnost EU na način,
ki bi še naprej dopolnjeval ukrepe, financirane v okviru programa za
konkurenčnost in MSP ter v okviru pobude Obzorje 2020 (raziskave in
inovacije), ter s podpiranjem mednarodne trgovine in naložb EU, ki bi lahko
postopoma olajšale tuje naložbe v EU. Obravnavala bi se lahko številna
področja sodelovanja, med drugim podnebne spremembe, okolje, približevanje
tehničnih predpisov in standardizacija, družbena odgovornost podjetij, pravice
intelektualne lastnine, varstvo osebnih podatkov, najboljše prakse v
gospodarskih, trgovinskih, davčnih in finančnih zadevah ter trgovina
in sodelovanje na ravni jug-jug. Tako bi se lahko okrepila gospodarska varnost
EU in potencialno ustvarila nova delovna mesta, kar bi ne nazadnje prispevalo h
gospodarski rasti.
Ta instrument bi lahko okrepil trgovinske odnose EU s partnerskimi
državami, saj bi pozitivno vplival na plačilno bilanco EU, gospodarske in
trgovinske odnose z ostalim svetom, obenem pa bil skladen z načeli dostopa
do trga/odprtega trga. Kot tak bi lahko prispeval tudi k zmanjševanju tveganja
protekcionizma, podpiral mednarodno konkurenčnost in stalen proces
globalizacije ter hkrati zagotovil koristi za vse države v skladu z načeli
strategije „Evropa 2020“.
Novi instrument partnerstva bi tudi prispeval k podpori
konkurenčnosti EU na podlagi ciljno usmerjenega razvoja človeških
virov: razpoložljivost visoko usposobljenih strokovnjakov in njihova sposobnost
za inovacije ter doseganje znanstvenega in tehnološkega razvoja sta predpogoja
za gospodarsko blaginjo.
Gospodarski učinek na partnerske države 
Novi instrument bi lahko spodbujal dobro razvite oblike gospodarskega
sodelovanja med EU in partnerskimi državami. V tem okviru bi EU omogočil,
da pri oblikovanju programov politik in njihovem izvajanju ustrezno upošteva
vrednote, ki se nanašajo na okolje, trajnostno energijo, družbo in zaposlovanje
ter druge z blaginjo povezane vrednote.
Povečanje naložb podjetij EU bi tudi prispevalo h gospodarski rasti
v državi gostiteljici. Dejavnosti, namenjene spodbujanju družbene odgovornosti
podjetij, bodo izboljšale družbene, delovne in okoljske predpise ter izvajanje
v partnerski državi.
Ker instrument prispeva k tehnični pomoči, bi lahko opredelil
trajnostne poti za javnofinančno konsolidacijo rasti in s tem pomagal
državam pri prizadevanjih, da pridobijo nadzor nad svojimi računovodskimi
evidencami. Prav tako bi lahko podprl pobude za izboljšanje upravne
učinkovitosti, produktivno uporabo nakazil delavcev ter za spodbujanje
novih naložb in prenosov tehnologije v nacionalne programe industrializacije
ali infrastrukturni razvoj, da se spodbudita učinkovitost virov in
trajnost, tudi pri proizvodnji in porabi energije.
Učinek na gospodarsko upravljanje
Pričakuje se, da bo instrument partnerstva vplival tudi na
gospodarsko upravljanje. Kriza je bila koristna šola o omejitvah trgov.
Zahtevala je ponovno preučitev vloge države, ponovno opredelitev
ravnotežja med državo in trgom ter iskanje načinov za spodbujanje zaupanja
državljanov v enega in drugega.
Kriza je pokazala, da so javne politike kritično pribežališče
nacionalnih gospodarstev med gospodarsko nestabilnostjo, saj so vlade zadržale
finančne trge pred prostim padcem in preprečile finančno
katastrofo. Kljub temu so posledični javnofinančni pritiski v
številnih državah povečali potrebo po zmanjšanju javnih odhodkov, kar
običajno pomeni racionalizacijo države. To prizadevanje zahteva ponovno
oceno vloge vladnega posredovanja v smeri boljšega in učinkovitejšega upravljanja,
zdravih institucij ter učinkovitih predpisov in postopkov. 
Še eno pomembno vprašanje upravljanja se nanaša na preprečevanje
korupcije, preglednost in poštenost. Novi instrument bi bil lahko usmerjen k
izboljšanju protikorupcijskih orodij in h krepitvi njihovega izvajanja. Nove
pobude bi lahko izboljšale usklajevanje ukrepov za boj proti korupciji in
večjo preglednost po vsem svetu ter skladnost z ustreznimi mednarodnimi
konvencijami, „najboljšimi praksami“ in smernicami.
Ne nazadnje bo spodbujanje polne vključenosti strateških
partnerjev v oblikovanje globalne okoljske politike in upravljanja, zlasti v
zvezi z večstranskimi okoljskimi sporazumi, odločilno prispevalo k
trajnostnim gospodarskim spremembam.
Družbeni učinek na gospodarstvo EU 
EU si je zastavila visok cilj, da obravnava medsebojno povezane
socialne politike in opredeli strateške usmeritve, ki presegajo rast. K temu bi
lahko prispevali tudi gospodarsko sodelovanje s partnerskimi državami, krepitev
nacionalnih in mednarodnih regulativnih okvirov ter izboljšanje nacionalnega,
regionalnega ali globalnega gospodarskega upravljanja. Te strategije in
pristopi bi lahko pozitivno vplivali na politike zaposlovanja in socialne
politike EU, kot je npr. evropski model socialnega varstva in socialne zaščite,
ustvarjanje „zelenih“ delovnih mest, socialna agenda „EU 2020“ itd. Vse
večja konkurenca gospodarstev v vzponu bi prav tako lahko delovala kot
strateška spodbuda za Evropo, da dodeli več sredstev za usposabljanje in
preusposabljanje, izboljšanje kakovosti poučevanja in raziskav ter
reformam domačih sistemov socialnega varstva. 
Družbeni učinek na partnerske države
Z usklajevanjem instrumentov financiranja med EU in državami
članicami EU ter s podpiranjem skupnih dejavnosti z drugimi dvostranskimi
in večstranskimi donatorji bi lahko ta novi instrument pomembno vplival na
družbeno strukturo držav v vzponu. Lahko bi podprl reformo sistemov socialnega
varstva, nacionalne zaposlitvene politike, nacionalne politike za usposabljanje
in razvoj spretnosti, programe in krepitev zmogljivosti na področju
izobraževanja, raziskav in inovacij ter okrepil nacionalne varnostne „mreže“.
Pomembno bi prispeval k ustvarjanju dodatnih „zelenih“ delovnih mest, k
povečanju dohodka na prebivalca ter k učinkovitim strategijam socialne
kohezije in zmanjševanja revščine na nacionalni ravni. S tega vidika bi
doprinesel k uspešnemu izvajanju mednarodne socialne agende, ki jo podpirajo
Mednarodna organizacija dela ZN in skupini G-8/G-20. 
Okoljski učinek na EU in partnerske države 
Pospeševanje „zelene“ rasti, izvajanje strategije in podpora
partnerskim državam pri njihovih politikah za bolj ekološko smer rasti se
uvrščajo med najvišje strateške prednostne naloge novega instrumenta za
prihodnja leta.
Partnerstva EU v okviru novega instrumenta si bodo prizadevala
spodbujati in krepiti rast in dolgoročni trajnostni razvoj okolja. S tega
vidika se pričakuje, da bo imel novi instrument ključno vlogo pri
zagotavljanju podpore EU in partnerskim državam pri ukrepih, povezanih z
okoljem in podnebnimi spremembami, ter pri dialogih o politiki.
Instrument bi lahko podprl nizkoogljični poslovni model tako, da
bi zagotovil spodbude evropskemu zasebnemu sektorju. Podkrepljen s pozitivnimi
rezultati Konference Združenih narodov o podnebnih spremembah (COP-16), ki je
potekala v Cancúnu, bi lahko podjetjem EU pomagal razviti učinkovite in
najcenejše politike za doseganje okolju prijaznih ciljev v partnerskih državah.
Prav tako bo gospodarstvom partnerskih držav omogočil, da žanjejo polne
okoljske, ekološke in energetsko učinkovite koristi inovacij.
Instrument bi lahko omogočil sodelovanje v
smeri boljšega razumevanja gospodarskih in družbenih stroškov, povezanih z
izgubo biotske raznovrstnosti in poslabšanjem ekosistemov v državah svetovnega
pomena.
1.4.4      Kazalniki izida in
učinkov 
Trije specifični cilji se bodo spremljali z
naslednjimi tremi kazalniki:
1) sprejemanje
politik in ciljev strategije „Evropa 2020“ pri ključnih strateških
partnerskih državah ter vpliv na oblikovanje politik v teh državah; 
2) delež Unije
v zunanji trgovini s ključnimi partnerskimi državami ter trgovinski in
naložbeni tokovi v partnerske države, na katere so posebej usmerjeni
dejavnosti, programi in ukrepi v okviru te uredbe;
3) boljše
dojemanje in večje vzajemno razumevanje EU v ključnih strateških
partnerskih državah, ki je med drugim razvidno iz raziskav in/ali ocen.
1.5         Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1      Potrebe, ki jih je treba
kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti 
Glej
obrazložitveni memorandum zakonodajnega predloga in oceno učinka: 
Namen
predlaganega instrumenta partnerstva je preseči omejitev EU, da bi se
lahko čim učinkoviteje mednarodno udejstvovala. Tako bo EU lahko
izvajala agende, ki presegajo razvojno sodelovanje, z novimi pooblastili in
zagovarjala ključno agendo EU po vsem svetu v odnosu do katere koli druge
partnerske države, če bo potrebno. Glavne značilnosti predlaganega
instrumenta partnerstva v primerjavi s predhodnim instrumentom za sodelovanje z
industrializiranimi državami so naslednje:
Geografska
pokritost: svetovni domet s posebnim poudarkom na strateških partnerjih (industrializirane
države, države v vzponu, Rusija).
Cilj: Poudarek na
uveljavljanju interesov
EU in strategije „Evropa 2020“ z učinkovitim in
prožnim odzivom na cilje sodelovanja, ki izhajajo iz dvostranskih/regionalnih
odnosov Unije s partnerskimi državami, in z obravnavo izzivov svetovnega
pomena.
Prednostna
področja: mednarodna razsežnost strategije „Evropa 2020“, dialogi o
politiki, izzivi svetovnega
pomena, poslovno in zakonodajno sodelovanje,
dvostransko/tristransko/regionalno sodelovanje, javna diplomacija,
izobraževalno/akademsko sodelovanje ter ozaveščanje.
Načrtovanje
programov: ni omejeno na zahteve uradne razvojne pomoči, večletni
programi za dolgoročne naložbe, neprogramske določbe za hiter odziv
na spreminjajoče se okolje in priložnostne ukrepe.
1.5.2      Dodana vrednost
ukrepanja EU
EU je sklenila
številne mednarodne sporazume s partnerskimi državami po vsem svetu, ki jih
posamezne države članice ne bi mogle skleniti in ki vsem zagotavljajo
vpliv na pravzaprav vseh področjih mednarodnih odnosov. S 27 državami članicami, ki delujejo
v okviru skupnih politik in strategij, ima EU odločilno težo pri odzivu na
svetovne izzive. EU lahko kot globalni akter zagotovi verodostojnost in nevtralnost,
ki ju posamezne države članice ne morejo. Poleg tega je EU tudi v
edinstvenem položaju, da lahko spodbuja norme in standarde EU ter jih v okviru
mednarodnega sodelovanja preoblikuje v svetovne standarde.
Predlagani instrument
partnerstva bo izkazoval povečano dodano vrednost v primerjavi s sedanjim
položajem, saj zajema strategijo „Evropa 2020“, ki temelji na sodelovanju, usmerjenem v zeleno rast,
močnejšem poudarku na interesih EU pri sodelovanju z državami v vzponu in
industrializiranimi državami ter večjem osredotočenju na izboljšanje
okolja za poslovanje, naložbe, trgovino, raziskave in inovacije. Razviti mora
proaktivno agendo skupnih interesov s partnerskimi državami s posebnim
poudarkom na strateških partnerjih EU.
Novi instrument partnerstva bi
tudi bolje uresničeval zaveze EU do tretjih držav, s katerimi so bili
sklenjeni okvirni sporazumi / sporazumi o partnerstvu in sodelovanju.
Instrument povečuje verodostojnost in skladnost zunanje politike EU s tem,
da spodbujanje njenih vrednot in interesov povezuje s posebnimi dejavnostmi
sodelovanja. V okviru sporazumov bi instrument partnerstva lahko deloval tudi
kot katalizator za skupne projekte EU in držav članic, saj EU in države
članice zavezujejo njihove določbe. Ne nazadnje
bi podprl regionalne in dvostranske politike EU ter zaveze EU do regionalnih in
mednarodnih procesov sodelovanja.
1.5.3      Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Iz vmesnega
pregleda (COM(2009) 196) finančnih instrumentov za zunanje
ukrepe, ki je bil opravljen v letu 2009, izhaja, da je omejen obseg
instrumenta za razvojno sodelovanje (DCI) oviral financiranje dejavnosti, ki
niso bile „partnersko osredotočene“ kot uradna razvojna pomoč,
temveč so bile v obojestransko korist z vidika globalizacije. Ugotovljeno
je bilo, da instrument za razvojno sodelovanje ni primeren za reševanje te
težave, saj je njegov glavni cilj spodbujanje gospodarskega razvoja in blaginje
v državah v razvoju, zlasti izkoreninjenje revščine v partnerskih državah
in regijah v okviru trajnostnega razvoja, vključno z doseganjem razvojnih
ciljev tisočletja. Ta omejitev je vplivala na najbolj dinamične
regije sveta (npr. Latinska Amerika, Azija, Južna Afrika), pri čemer je EU
ostala brez finančnega instrumenta za podporo razvoju mednarodnih odnosov,
povezanih z globalizacijo, zlasti v zvezi z gospodarstvi v vzponu. V ta namen
je proračunski organ uvedel pripravljalne ukrepe v Latinski
Ameriki in Aziji, da se začasno izpolni ta zakonodajna vrzel.
Aprila 2009 je Evropska komisija predlagala nadaljnjo zakonodajno obravnavo
(COM(2009) 197), da se omogoči financiranje ukrepov v državah, ki
spadajo pod uredbo o instrumentu za razvojno sodelovanje, in razširi geografsko
območje sedanjega instrumenta za industrializirane države (ICI) na države
v razvoju (vključno z gospodarstvi v vzponu) v Aziji in Latinski Ameriki
ter na Iran, Irak, Jemen in Južno Afriko. 
Vmesni pregled tudi potrjuje, da je
instrument ICI, na katerem temelji sedanji predlog za nov instrument,
zagotavljal prožno podlago za razvoj sodelovanja z več industrializiranimi
ozemlji in ozemlji z visokim dohodkom, čeprav so bila finančna
sredstva dokaj omejena. 
Poleg vmesnega pregleda so bile v zadnjih letih opravljene tudi ocene
programov vodilnih pobud, ki se financirajo iz instrumenta ICI „Program
vrat v EU za Japonsko in Republiko Korejo“ (financiranje paviljonov EU na
trgovskih sejmih) in Centrov EU (univerzitetni konzorciji, ki izvajajo module
„Evropskih študij“ in razširjajo ključne informacije o EU zelo širokemu
občinstvu), pri čemer je bil njihov izid zelo pozitiven.
Kar zadeva program usposabljanja vodilnih delavcev (ETP) (jezikovni
programi in programi usposabljanja vodilnih delavcev), iz ocene, ki je bila
opravljena leta 2010[12],
izhaja, da program zagotavlja enkratno ponudbo glede strukture (poznavanje
japonske in korejske poslovne kulture je neprecenljivega pomena) in ciljnega
občinstva (program je dobro sprejet pri velikih podjetjih ter tudi pri
malih in srednjih podjetjih). Odprt je tudi za potencialne udeležence iz držav
članic, v katerih ni na voljo nobena primerljiva pobuda. Poleg tega
zagotavlja dobro prepoznavnost EU. Ta program je pozitivno vplival na podjetja
EU, ki si prizadevajo za vzpostavitev/povečevanje poslovanja z Japonsko in
Korejo, tako da je pomagal podjetjem EU pri vstopu na japonske/korejske trge
ter s tem prispeval k trajnostnemu, ne le kratkoročnemu in začasnemu
vplivu na poslovanje podjetij EU, in širil poslovne priložnosti podjetij EU v
drugih azijskih državah.
Iz ocene, ki
je bila opravljena v letu 2010[13]
o pobudi Centrov EU (namenjeni javni diplomaciji), izhaja, da
„Centri pomenijo dejansko dodano vrednost in pobuda zagotavlja široke koristi
za Komisijo. Obseg dela, ki ga opravijo Centri, daleč odtehta stroške, ki
jih ima Komisija pri izvajanju programa“. Program se je trdno usidral v državah,
ki so delovale kot pionirji pobude (ZDA in Kanada), in si uspešno prizadeva
doseči višje stopnje zrelosti v Avstraliji in na Novi Zelandiji.
Financiranje EU lahko deluje kot izhodiščni kapital, zlasti ker pritegne
druge vire financiranja, ki se priključijo pobudi in zagotavljajo
dolgoročno trajnost.
1.5.4      Skladnost in možnosti
dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti
Lizbonska
pogodba določa splošna načela in cilje ter opredeljuje nov
institucionalni okvir za zunanje ukrepanje Unije (predvsem ESZD), posledica
tega so visoka pričakovanja na področju zunanjega ukrepanja znotraj
EU, pri partnerjih na nacionalni in regionalni ravni ter tudi v
večstranskem okviru. Instrument partnerstva bo sestavni del splošne
strukture finančnih instrumentov za zunanje ukrepanje, zbranih okoli
štirih glavnih poglavij: poglavja, ki temelji na politiki in se večinoma
osredotoča na sodelovanje s partnerskimi državami na dvostranski,
regionalni in mednarodni ravni, ter poglavij o prizadevanju za medsektorske
prednostne naloge in vrednote: človekove pravice in demokracijo,
humanitarno pomoč in civilno zaščito, upravljanje in
preprečevanje kriz. Instrument partnerstva se uvršča v prvo poglavje,
to je sodelovanje s partnerskimi državami. Njegov glavni cilj je zaščita
politik EU v podporo agendi strategije „Evropa 2020“, obravnava velikih
svetovnih izzivov, razvoj proaktivne agende EU in skupnih interesov z
industrializiranimi državami in gospodarstvi v vzponu s posebnim poudarkom na
strateških partnerjih.
Ena od
ključnih prednostnih nalog strategije „Evropa 2020“ je ponovna
rast. Agenda priznava, da imajo hitrorastoča gospodarstva v vzponu, za
katera je značilno povečevanje srednjega razreda, odločilno
vlogo pri ohranjanju evropskega izvoza tistega blaga in storitev, pri katerih
ima EU primerjalno prednost. Instrument partnerstva si mora prizadevati za
podporo trgovinski politiki[14],
zlasti v povezavi s strateškimi gospodarskimi partnerji. Podpora dostopu do
trga za evropska podjetja bo dopolnjevala ukrepe, ki se financirajo iz programa
za konkurenčnost in MSP. 
Gospodarstva v
vzponu imajo vse pomembnejšo vlogo tudi kot odgovorni partnerji pri reševanju
izzivov svetovnega pomena: vprašanja, kot so zmanjševanje revščine,
migracije, konkurenčnost in liberalizacija trgovine, okolje, podnebne
spremembe, energetika, krepitev veščin digitalne pismenosti in
vključevanje, pandemije, omrežna varnost, terorizem in organizirani
kriminal, se lahko rešujejo samo na mednarodni ravni. Glede na pospešeno
globalizacijo je bistveno, da notranjo agendo, ki si prizadeva zavarovati
trajnostno rast in delovna mesta v Evropi, ter notranje politike EU na splošno
dopolnjuje zunanja razsežnost. Namen zunanje razsežnosti notranje politike je
okrepiti skladnost in doslednost zunanjega ukrepanja EU in ga dopolniti ter se
obenem izogniti podvajanju prizadevanj.
Tako bo
instrument partnerstva prednostno podpiral zunanjo razsežnost politik EU o
podnebnih spremembah, okolju, energetiki, trgovini in trajnostnem razvoje ter
informacijskih in komunikacijskih tehnologijah. EU je že oblikovala
izpopolnjen skupek spodbud, pravil in predpisov za pospeševanje lastnega
prehoda na nizkoogljično gospodarstvo in si enostransko zadala visoke
cilje. Ta okvir zagotavlja izčrpen in konkreten vpogled v politiko, ki bi
se lahko oziroma bi se morala uporabiti za spodbujanje podobnih ciljev pri
naših ključnih strateških partnerjih. Tako ukrepanje bi seveda dobro
vplivalo na okolje, saj bi delovalo kot katalizator za široko zasnovane naložbe
v raziskave in inovacije, krepitev zmogljivosti in programe, nove bolj zelene
tehnologije ter odprlo poslovna vrata industriji EU. Instrument partnerstva bo
pri dejavnostih, ki omogočajo dialog o politiki z industrializiranimi
gospodarstvi in gospodarstvi v vzponu, poudaril zlasti potiskanje podnebnih
vprašanj v ospredje in podnebne cilje.
Učinkovitost
virov bo odločilna za ohranjanje trajnostne gospodarske rasti na podlagi
planetarnih okoljskih omejitev. EU je v postopku sprejemanja strategije za
učinkovitost virov kot ene od vodilnih pobud v okviru strategije
„Evropa 2020“. Ta bo med drugim vplivala na standarde EU, vendar bo
resnično učinkovala samo, če bodo prakse učinkovitosti
virov sprejela vsa večja gospodarstva. Gospodarstva v vzponu imajo
priložnost, da preskočijo vzorce onesnaževalne nevzdržne potrošnje in
proizvodnje, ki so jim EU in druga napredna gospodarstva med dobo
industrializacije tako pogosto sledila, pri čemer ima EU interes, da jim
pri tem pomaga. Vendar imajo gospodarstva v vzponu, zlasti Indija in Kitajska,
tudi veliko prebivalstva, ki živi v popolni revščini in je pri svojem
načinu preživljanja odvisno od zdravih ekosistemov, kot so čista
voda, produktivna jezera in gozdovi, medtem ko je za Brazilijo, Južno Afriko,
Indijo in Kitajsko značilna izredna biotska raznovrstnost. Dialog in
sodelovanje na področju gospodarjenja za zaščito in trajnostno
upravljanje ekosistemov sta v skupnem interesu EU in njenih partnerjev. 
Dialog in
praktično sodelovanje s ključnimi svetovnimi proizvajalci in
potrošniki energije sta bistvena za spopadanje z izzivom zagotavljanja energetske
varnosti EU, zlasti ker je EU vse bolj odvisna od uvoza, ter za spodbujanje
svetovne nizkoogljične agende, trajnostnih energetskih politik,
preglednosti in predvidljivosti svetovnih energetskih trgov ter tehnološkega
sodelovanja.
Države, ki se
oddaljujejo od statusa držav v razvoju, zahtevajo nove oblike sodelovanja na
področjih tehnologije in inovacij. Da bi lahko ostala strateški
partner na teh področjih in ohranila svojo vodstveno vlogo pri spodbujanju
svetovnih standardov, mora biti EU sposobna vzpostaviti partnerstva za
sodelovanje na teh področjih. 
Če
povzamemo, izražanje notranjih politik EU v zunanjih odnosih bo v celoti
vključeno v načrtovanje instrumenta partnerstva, ki bo v okviru
svojih omejenih finančnih sredstev med drugim dopolnjeval zunanjo
razsežnost notranjih politik, ki se vodijo v okviru drugih programov EU (kot so
dejavnosti v okviru pobude Obzorje 2020 – Okvirni program za raziskave in
inovacije, program za konkurenčnost in MSP, vključno s sodelovanjem
na področju turizma, program „Erasmus za vse“, Sklad za migracije in Sklad
za notranjo varnost), da se prepreči podvajanje. Skladnost
in dopolnjevanje z drugimi geografskimi instrumenti zunanjega ukrepanja, zlasti
z instrumentom za razvojno sodelovanje, bosta upoštevana skozi celotno fazo
načrtovanja ob hkratnem vključevanju načel razlikovanja in
koncentracije.
1.6       Trajanje ukrepa in finančnih
posledic 
x Časovno omejen predlog/pobuda:

–     
x trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do
31. 12. 2020, 
–     
x finančne posledice od 1. 1. 2014 do
31. 12. 2020. 
–     
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda:
–     
izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.
1.7         Načrtovani načini
upravljanja[15] 
x Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. 
x Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
¨  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovita Skupnosti[16],

–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v relevantnem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. 
¨ Deljeno upravljanje z
državami članicami. 
¨ Decentralizirano
upravljanje s tretjimi državami.
¨ Skupno
upravljanje z mednarodnimi organizacijami (navedite).
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje razložiti v
oddelku „opombe“.
Opombe 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1         Določbe glede
spremljanja in poročanja 
Sistemi
Evropske komisije za spremljanje in ocenjevanje so vse bolj osredotočeni
na rezultate. V njih je združeno delo notranjega osebja in zunanje
tehnično znanje.
Projektni
vodje v delegacijah in na sedežu na različne načine neprekinjeno
spremljajo izvajanje projektov in programov, med drugim tudi z obiski na
terenu, kadar je mogoče. Spremljanje daje dragocene informacije o
napredku; vodjem namreč pomaga odkrivati potencialna in dejanska ozka grla
ter ustrezno ukrepati.
Zunanji
neodvisni strokovnjaki na podlagi pogodb o izvedbi dela ocenjujejo uspešnost zunanjega
ukrepanja EU s pomočjo treh različnih sistemov. Te ocene prispevajo k
določanju odgovornosti in izboljšanju ukrepov, ki se že izvajajo, ter se
uporabijo za podlago pri oblikovanju prihodnjih politik in ukrepov, za kar
črpajo iz preteklih izkušenj. Vsa orodja uporabljajo mednarodno priznana
ocenjevalna merila OECD-DAC, vključno s (potencialnim) učinkom.
Sistem v
rezultate usmerjenega spremljanja, ki ga upravljajo na sedežu, zagotavlja
kratek, osredotočen pregled kakovosti vzorca ukrepov na ravni projektov.
Neodvisni strokovnjaki za področje v rezultate usmerjenega spremljanja
ocenijo projekte z zelo strukturirano in standardizirano metodologijo, v ocenah
pa poudarijo prednosti in slabosti projektov ter dajo priporočila o tem,
kako izboljšati učinkovitost. 
Ocene na ravni
projektov, ki se opravijo za delegacijo EU, odgovorno za posamezen projekt,
zagotavljajo podrobnejšo in natančnejšo analizo ter pomagajo projektnim
vodjem izboljšati ukrepe, ki že potekajo, in pripraviti prihodnje ukrepe. Za
izvajanje analize ter zbiranje povratnih informacij in dokazov od vseh
zainteresiranih strani, tudi končnih upravičencev, se najamejo
zunanji neodvisni strokovnjaki s tematskim in geografskim strokovnim znanjem.
Komisija
opravlja tudi strateške ocene svojih politik, od načrtovanja programov in
strategij do izvajanja ukrepov v posameznem sektorju (kot sta zdravstvo,
izobraževanje itd.), v posamezni državi ali regiji ali za posamezen instrument.
Te ocene zagotavljajo pomembno podlago za oblikovanje politik ter snovanje
instrumentov in projektov. Vse te ocene se objavijo na spletišču Komisije,
povzetki njihovih ugotovitev pa so vključeni v letno poročilo Svetu
in Evropskemu parlamentu.
2.2         Sistem upravljanja in nadzora

2.2.1      Ugotovljena tveganja 
Za okolje
delovanja instrumenta partnerstva so značilna naslednja tveganja, da se ne
dosežejo cilji instrumenta:
– geografsko
razpršeni projekti in programi: instrument partnerstva bo imel svetovni domet s
posebnim poudarkom na strateških partnerjih. Nadaljeval bo sedanje sodelovanje
z industrializiranimi državami in ozemlji (na podlagi sedanjega instrumenta
ICI) ter hkrati vstopal v nove projekte/programe s skupino držav, pri katerih
je bilo sodelovanje osredotočeno na uradno razvojno pomoč.
Spremljanje svetovne pokritosti je lahko logistično/stroškovno zahtevno –
zlasti to velja za kakršne koli nadaljnje dejavnosti na kraju samem,
– uvedba novih
programov/projektov, povezana s tveganjem pomanjkanja institucionalnih in
upravnih zmogljivosti v nekaterih partnerskih državah, lahko povzroči
težave in zamude pri oblikovanju in izvajanju ukrepov, 
– težave pri
spremljanju in količinski opredelitvi učinka takega sodelovanja za EU
in partnerske države lahko ovira zmožnost Komisije, da poroča o rezultatih
in prevzema odgovornost zanje,
– gospodarska/politična
agenda lahko povzroči težave in zamude pri oblikovanju in izvajanju
ukrepov, 
– ker je
instrument partnerstva nov, lahko pomanjkanje človeških virov in upravnih
sredstev za podporo izvajanju instrumenta v delegacijah in na sedežu povzroči
težave, povezane s pravilnim upravljanjem instrumenta.
2.2.2      Načrtovani načini
nadzora 
Postopki
notranje kontrole in poslovodenja Komisije so zasnovani tako, da dajejo razumno
zagotovilo o uresničevanju ciljev glede učinkovitosti in uspešnosti
njenega delovanja, zanesljivosti njenega finančnega poročanja ter
skladnosti z ustreznim zakonodajnim in postopkovnim okvirom.
Za zagotovitev
učinkovitosti in uspešnosti delovanja ter zmanjšanje visoke stopnje
tveganja v okolju zunanjega sodelovanja se bodo – poleg vseh elementov
celovitega postopka Komisije za strateško politiko in načrtovanje,
notranjerevizijskega okolja ter drugih zahtev iz standardov Komisije za
notranjo kontrolo – uporabljali tudi naslednji elementi:
–                        
kadar je primerno, prenos upravljanja sodelovanja
na delegacije EU na terenu,
–                        
jasna delitev finančne odgovornosti na podlagi
nadaljnjega prenosa od odredbodajalca na podlagi nadaljnjega prenosa na sedežu
(direktor/vodja službe) na vodjo delegacije,
–                        
redno poročanje delegacij EU sedežu,
vključno z letno izjavo o zanesljivosti, ki jo da vodja delegacije,
–                        
zagotavljanje obsežnega programa usposabljanja za
osebje na sedežu in v delegacijah,
–                        
znatna vzajemna podpora in usmerjanje med sedežem
in delegacijami (tudi po internetu),
–                        
redne naknadne kontrole,
–                        
metodologija upravljanja projektnih in programskih
ciklov, ki vključuje: 
–                        
orodja v podporo kakovosti za zasnovo ustreznega
posredovanja, metodo njegovega zagotavljanja, mehanizem financiranja,
upravljavski sistem, oceno in izbiro morebitnih izvedbenih partnerjev itd.,
–                        
orodja za vodenje, spremljanje in poročanje za
programe in projekte, da se zagotovi učinkovito izvajanje, vključno z
rednim zunanjim spremljanjem projektov na kraju samem,
–                        
celovito oceno in revizijo.
2.3         Ukrepi preprečevanja
goljufij in nepravilnosti 
Glede na
visoka tveganja v okolju zunanjega ukrepanja je treba v sistemih predvideti, da
se lahko pojavi znatno število morebitnih napak (nepravilnosti) v zvezi s
skladnostjo v transakcijah, ter vanje v čim zgodnejši fazi plačilnega
procesa vgraditi visoko stopnjo kontrol preprečevanja, odkrivanja in
odprave teh napak. V praksi to pomeni, da se bodo kontrole skladnosti najbolj
opirale na obsežne predhodne preglede na večletni osnovi, ki jih bodo
opravljali zunanji revizorji in osebje Komisije na terenu pred končnimi
izplačili za projekte (hkrati pa bodo še vedno opravljali tudi nekaj
naknadnih revizij in pregledov), tako da bodo te kontrole znatno presegale
raven finančne zaščite, zahtevane v skladu s finančno uredbo.
Okvir skladnosti sestavljajo naslednji pomembni elementi:
·                        
Ukrepi za preprečevanje napak
·                        
obvezno osnovno usposabljanje o problematiki
goljufij za osebje, ki upravlja sodelovanje,
·                        
predhodne ocene skladnosti za zagotovitev, da so
vsi izvedbeni partnerji uvedli ustrezne ukrepe za preprečevanje in
odkrivanje goljufij pri upravljanju sredstev EU,
·                        
Komisija je leta 2008 v Akri podpisala mednarodno
pobudo za pregledno pomoč, ki določa standard za preglednost
pomoči, kar zagotavlja pravočasnejše, podrobnejše in rednejše
poročanje o tokovih pomoči in dokumentih o pomoči. 
·                        
Ukrepi za odkrivanje in odpravljanje napak
·                        
predhodni transakcijski pregledi, ki jih opravi
osebje Komisije pri vseh pogodbenih in plačilnih transakcijah,
·                        
zunanje revizije in preverjanja (obvezni in na
podlagi ocene tveganj), ki jih med drugim izvaja Evropsko računsko
sodišče,
·                        
naknadni pregledi (na podlagi ocene tveganj) in
izterjave.
Kadar obstaja
sum namerne nepravilnosti (goljufije), se lahko uporabijo naslednji ukrepi:
·                        
prekinitev roka za plačila in uradno obvestilo
subjektu,
·                        
posebne revizije (priložnostne/forenzične
revizije),
·                        
sistem zgodnjega opozarjanja in okrepljeno
spremljanje pogodb,
·                        
odložitev izvajanja/prekinitev pogodbe,
·                        
postopek izključitve.
Službe Komisije bodo v celoti sodelovale z uradom OLAF pri izvajanju
akcijskega načrta nove strategije Komisije na področju boja proti
goljufijam, ki jo je kolegij sprejel leta 2011, da se med drugim zagotovi:
–                        
pri notranji kontroli v zvezi z bojem proti
goljufijam popolna uskladitev s strategijo Komisije, 
–                        
pri pristopu k obvladovanju tveganj goljufij
usmerjenost v opredelitev tveganih področij za goljufije in ustreznega
odziva,
–                        
pri sistemih, ki se uporabljajo za porabo sredstev
EU v tretjih državah, možnost priklica ustreznih podatkov za njihovo
vključitev v obvladovanje tveganj goljufij (npr. dvojnega financiranja),
–                        
po potrebi vzpostavitev mrež in ustvarjanje
ustreznih informacijskih orodij za analizo primerov goljufij v sektorju zunanje
pomoči.
2.4         Ocena stroškov in koristi
kontrol
Stroški
notranje kontrole/poslovodenja instrumenta partnerstva bi morali biti podobni
stroškom, ki jih je izračunal urad EuropeAid za upravljanje svojih
instrumentov za zunanje ukrepanje (tj. 6 % sredstev): 
Za portfelj
EuropeAid skupaj so stroški notranje kontrole/poslovodenja za
obdobje proračunskega načrtovanja 2014–2020 ocenjeni na letno v
povprečju 658 milijonov EUR v odobritvah za prevzem
obveznosti. Ta znesek vključuje upravljanje ERS, ki deluje na celosten
način znotraj strukture upravljanja EuropeAid. Ti „neoperativni“ stroški
pomenijo približno 6,4 % ocenjenega letnega povprečja v višini
10,2 milijarde EUR, kolikor je načrtovano za skupne
(operativne + upravne) obveznosti urada EuropeAid v njegovem portfelju
odhodkov, ki so bo financiral iz splošnega proračuna EU in Evropskega
razvojnega sklada za obdobje 2014–2020. 
Ti stroški
poslovodenja vključujejo vse osebje EuropeAid na sedežu in v delegacijah,
infrastrukturo, prevoz, usposabljanje, spremljanje, ocenjevanje in revizijske
pogodbe (vključno s tistimi, ki jih izvedejo upravičenci).
Urad EuropeAid
načrtuje, da bo v okviru izboljšane in poenostavljene ureditve novih
instrumentov sčasoma zmanjšal razmerje med upravljavskimi in operativnimi
dejavnostmi, pri čemer bo izhajal iz sprememb, ki bodo verjetno sprejete v
skladu z revidirano finančno uredbo. Ključne koristi teh stroškov
poslovodenja se bodo pokazale v uresničevanju ciljev politike, uspešni in
učinkoviti rabi virov ter izvajanju odločnih stroškovno
učinkovitih ukrepov za preprečevanje napak in drugih pregledov za
zagotovitev zakonite in pravilne porabe sredstev.
Sicer se bo še
naprej vlagalo v izboljšanje lastnosti in usmerjenosti upravljavskih dejavnosti
in pregledov skladnosti v zvezi s portfeljem, vendar so ti stroški v glavnem
potrebni za učinkovito in uspešno uresničevanje ciljev instrumentov z
najmanjšim mogočim tveganjem neskladnosti (stopnja preostalih napak pod
2 %). Ti stroški so znatno manjši od tveganj ob odpravi ali zmanjšanju
notranje kontrole na področju s tako visokimi tveganji. 
3.           OCENA FINANČNIH POLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
3.1         Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje…………………...……….] || dif./nedif. ([17]) || držav Efte[18] || držav kandidatk[19] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 Razdelek 4 – Evropa v svetu ||   19 01 04 08 – Instrument za industrijsko razvite države (ICI) – Odhodki za upravno poslovodenje 19 05 01 – Sodelovanje z industrijsko razvitimi tretjimi državami 19 05 02 – KEDO 19 05 03 – Pilotni projekt – Čezatlantske metode za reševanje globalnih izzivov 19 09 03 – Dejavnosti sodelovanja, ki ne izpolnjujejo meril za uradno razvojno pomoč (Latinska Amerika) 19 09 02 – Pripravljalni ukrep – Sodelovanje z državami srednjega dohodkovnega razreda v Latinski Ameriki 19 10 04 – Dejavnosti sodelovanja, ki ne izpolnjujejo meril za uradno razvojno pomoč (Azija, osrednja Azija, Irak, Iran in Jemen) 19 10 01 03 – Pripravljalni ukrep za poslovne in znanstvene izmenjave z Indijo 19 10 01 04 – Pripravljalni ukrep – Poslovna in znanstvena izmenjava s Kitajsko 19 10 01 05 – Pripravljalni ukrep – Sodelovanje z državami s srednjim dohodkom v Aziji   || dif. || NE || NE || NE || NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 številka [poimenovanje……………………………..] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 Razdelek 4 – Evropa v svetu || 19 01 04 08 – Instrument partnerstva – Odhodki za upravno poslovodenje 19 05 01 – Sodelovanje s tretjimi državami v okviru instrumenta partnerstva 19 05 02 – Sodelovanje z industrijsko razvitimi tretjimi državami – Zaključek prejšnjega programa za obdobje 2007–2013 (prejšnja proračunska vrstica 19 05 01)   Opomba: Druge obstoječe proračunske vrstice v poglavjih 19 09 in 19 10 bodo ostale do zaključka ukrepov (s „p.m.“ za obveznosti).   || dif. || NE || NE || NE || NE 
3.2         Ocenjeni učinek na
odhodke 
3.2.1      Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 || Razdelek večletnega finančnega okvira: || Številka || Razdelek 4 – Evropa v svetu || 
 GD: FPI || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje (v tekočih cenah pri 2 % glede na cene iz leta 2011) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 19 05 01 – Sodelovanje s tretjimi državami v okviru instrumenta partnerstva ||   prevzete obveznosti   || (1) || 128,853 || 135,586 || 143,670 || 153,001 || 163,782 || 176,106 || 188,812 || 1 089,710 
   plačila (a)   || (2) || 27,753 || 68,486 || 110,870 || 143,201 || 152,182 || 162,506 || 174,112 || 839,110 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 19 01 04 08 – Instrument partnerstva – Odhodki za upravno poslovodenje (b) ||   || (3) || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 Odobritve za GD FPI SKUPAJ || prevzete obveznosti || =1+1a+3 || 133,700 || 140,700 || 149,100 || 158,800 || 170,000 || 182,800 || 196,000 || 1 131,000 
 plačila || =2+2a +3 || 32,600 || 73,600 || 116,300 || 149,000 || 158,400 || 169,200 || 181,300 || 880,400 
(a)
Plačila za odhodke za poslovanje so bila izračunana na podlagi
standardnega projektnega cikla 4 let: 20 % – 30 % – 30 % –
20 %.
(b) Znesek
4 % od vseh sredstev je namenjen za odhodke za upravno podporo.

 || Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || „Upravni odhodki“ || 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 GD: FPI || 
  Človeški viri || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
  Drugi upravni odhodki || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 GD FPI SKUPAJ || odobritve || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (prevzete obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
v mio. EUR
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018-2020 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 137,077 || 144,048 || 152,419 || 162,091 || 173,294 || 186,097 || 199,301 || 1 154,227 
 plačila || 35,977 || 76,948 || 119,619 || 152,291 || 161,694 || 172,497 || 184,601 || 903,627 
3.2.2      Ocenjeni učinek na
odobritve za poslovanje 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
 || Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || […] vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || SKUPAJ 
   || REALIZACIJE || 
   || vrsta realizacije[21] || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj || 
 || SPECIFIČNI CILJ št. 1 Izvajanje zunanje razsežnosti strategije „Evropa 2020“, dialogi o politiki, izzivi svetovnega pomena ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – realizacija ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – realizacija ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Seštevek za specifični cilj št. 1 ||   || 70,861 ||   || 74,571 ||   || 79,023 ||   || 84,164 ||   || 90,100 ||   || 96,884 ||   || 103,880   ||   || 599,483 
 || SPECIFIČNI CILJ št. 2 Gospodarska partnerstva, poslovno in zakonodajno sodelovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – realizacija ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Seštevek za specifični cilj št. 2 ||   || 26,740 ||   || 28,140 ||   || 29,820 ||   || 31,760 ||   || 34,000 ||   || 36,560 ||   || 39,200 ||   || 226,220 
 || SPECIFIČNI CILJ št. 3 Javna diplomacija, akademsko/izobraževalno sodelovanje in ozaveščanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – realizacija ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Seštevek za specifični cilj št. 3 ||   || 24,567 ||   || 25,840 ||   || 27,372 ||   || 29,137 ||   || 31,182 ||   || 33,522 ||   || 35,932 ||   || 207,452 
 || Nerazporejene rezerve ||   || 6,685 ||   || 7,035 ||   || 7,455 ||   || 7,940 ||   || 8,500 ||   || 9,140 ||   || 9,800 ||   || 56,555 
 || STROŠKI SKUPAJ ||   || 128,853 ||   || 135,586 ||   || 143,670 ||   || 153,001 ||   || 163,782 ||   || 176,106 ||   || 188,812 ||   || 1 089,710 
OPOMBA: Razčlenitev finančnih
sredstev v višini 1 131,000 milijona EUR po specifičnih
ciljih:
Cilj št. 1: 53 %
Cilj št. 2: 20 %
Cilj št. 3: 18 % 
Nerazporejene rezerve: 5 %, ki se
dodelijo za programe v okviru teh treh ciljev glede na potrebe. 
Razporeditve med realizacijami niso primerne
zaradi značaja instrumenta (ni standardnega števila realizacij in ni
povprečnih stroškov).
3.2.3      Ocenjeni učinek na
odobritve upravne narave
3.2.3.1   Povzetek 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev upravne narave. 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev upravne narave, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 Človeški viri || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
 Drugi upravni odhodki || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[22] večletnega finančnega okvira || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 Človeški viri || 3,565 || 3,658 || 3,778 || 3,925 || 4,139 || 4,384 || 4,631 || 28,080 
 Drugi odhodki upravne narave || 1,282 || 1,456 || 1,652 || 1,875 || 2,079 || 2,310 || 2,557 || 13,210 
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 SKUPAJ || 8,224 || 8,462 || 8,750 || 9,090 || 9,512 || 9,991 || 10,489 || 64,517 
3.2.3.2   Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. 
–     
ý  Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno
v nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasno osebje) || 
 || XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 17,4 || 17,3 || 17,1 || 16,9 || 16,9 || 16,9 || 16,9 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[23] || 
 || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 13,0 || 12,9 || 12,8 || 12,6 || 12,6 || 12,6 || 12,6 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) || 2,0 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 
 || 19 01 04 08 [24] || - na sedežu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - na delegacijah || 39,4 || 40,4 || 41,8 || 43,4 || 45,7 || 48,4 || 51,2 
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 71,8 || 72,5 || 73,5 || 74,9 || 77,2 || 79,9 || 82,7 
Človeški viri v
okviru razdelka 5 ustrezajo osebju, ki je potrebno za upravljanje novega
instrumenta partnerstva.
Zajeto je
obstoječe osebje Službe za instrumente zunanje politike (FPI), ki upravlja
trenutni instrument ICI, tj. 3,6 AD; 7 AST; 4,3 AC, 2 AL v Washingtonu = 17
EPDČ, in zahteva po dodatnem osebju, ki je ocenjena na 4 AD, 3 AST, 9 AC =
16 EPDČ. 
19 je zadevno
področje ali naslov.
Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem iz GD, že
dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim v GD, po potrebi
dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v okviru
postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve. 
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || Upravljanje programskega in projektnega cikla 
 Zunanje osebje || Upravljanje programskega in projektnega cikla 
3.2.4      Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
xPredlog/pobuda je skladna z večletnim finančnim
okvirom za obdobje 2014–2020.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali spremembe
večletnega finančnega okvira [25].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
3.2.5      Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje
tretjih oseb. 
–     
V predlogu/pobudi je načrtovano
sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || […] vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Ocenjeni učinek na
prihodke 
–     
ý  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         na lastna sredstva, 
–                   
¨         na razne prihodke. 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[26] 
 Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || […] vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice.
Navedite metodo
izračuna učinka na prihodke.
[1]               ZDA, Japonska, Kanada, Republika Koreja, Avstralija in
Nova Zelandija; nekatere azijske industrializirane države in ozemlja, ki so
izključeni s seznama držav prejemnic, ki ga je pripravil Odbor za razvojno
pomoč (Singapur, Hongkong, Macau, Tajvan in Brunej), in tudi Svet za
sodelovanje v Zalivu (Bahrajn, Kuvajt, Oman, Katar, Saudova Arabija in Združeni
arabski emirati), ki je podobno izključen s seznama prejemnic uradne
razvojne pomoči, ki ga je pripravil Odbor za razvojno pomoč.
[2]               „Trgovina, rast in svetovne zadeve – TRGOVINSKA POLITIKA
JE TEMELJNA SESTAVINA STRATEGIJE EU 2020“ (COM(2010) 612) z dne
9. novembra 2010.
[3]               To so mir in varnost, zmanjšanje
revščine, humanitarna pomoč, naložbe v stabilnost in rast v državah,
ki se pripravljajo na pristop, in sosedskih državah, reševanje svetovnih
izzivov, spodbujanje standardov in vrednot EU ter mednarodnih standardov
in vrednot ter spodbujanje rasti in konkurenčnosti v tujini.
[4]               „Energetska politika EU: povezovanje s partnerji zunaj
naših meja“, COM(2011) 539 z dne 7. septembra 2011.
[5]               UL L…
[6]               UL L 405, 30.12.2006.
[7]               „Evropa 2020: Strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast“,
COM(2010) 2020.
[8]               COM(2011) 500.
[9]               UL L 55, 28.2.2011,
str. 13–18.
[10]             ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.
[11]             Pilotni in pripravljalni ukrepi iz
člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[12]             Ref. ocena: Vmesna ocena programa za usposabljanje vodilnih delavcev na Japonskem
in v Koreji. Februar 2010,
Deloitte consulting.
[13]             Ref. ocena: http://www.eeas.europa.eu/eu-centres/docs/2010_evaluation_en.pdf.
[14]             „Trgovina, rast in svetovne zadeve –
TRGOVINSKA POLITIKA JE TEMELJNA SESTAVINA STRATEGIJE EU 2020“
(COM(2010) 612) z dne 9. novembra 2010.
[15]             Pojasnitve načinov upravljanja
in sklicevanje na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[16]             Organi iz člena 185
finančne uredbe.
[17]             Dif.= diferencirana
sredstva / nedif. = nediferencirana sredstva.
[18]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino.
[19]             Države kandidatke, in če je
primerno, potencialne države kandidatke Zahodnega Balkana.
[20]             Tehnična in/ali upravna
pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej
vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave.
[21]             Realizacije so proizvodi in storitve,
ki bodo dobavljeni (npr. število financiranih izmenjav študentov, število
kilometrov novo zgrajenih cest itd.).
[22]             Tehnična in/ali upravna
pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej
vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave.
[23]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU=
lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak.
[24]             V okviru zgornje meje za zunanje
sodelavcev iz odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).
[25]             Glej točki 19 in 24
Medinstitucionalnega sporazuma.
[26]             Za tradicionalna lastna sredstva
(carine, prelevmane za sladkor) morajo biti navedeni neto zneski,
tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.