CELEX: 52010SC0746
Language: bg
Date: 2010-06-15
Title: Предложение за решение на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия

BG
BG    BG
 ---pagebreak---        ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                   Брюксел, 15.6.2010
                                   SEC(2010) 746 окончателен
                        Предложение за
                  РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
   относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
BG                                                           BG
 ---pagebreak---                                 ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.      ПРИЛАГАНЕ НА ПАКТА ЗА СТАБИЛНОСТ И РАСТЕЖ В НАСТОЯЩИТЕ УСЛОВИЯ НА
           КРИЗА
   Много държави в ЕС понастоящем отчитат дефицити на консолидирания държавен
   бюджет, които надвишават посочената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП.
   Често голямото нарастване на дефицита, както и на равнището на дълга, трябва да се
   разглежда в контекста на безпрецедентната световна финансова криза и икономическия
   спад през 2008—2009 г. Влияние оказват редица фактори. Първо, икономическият спад
   води до намаляване на данъчните приходи и до повишаване на социалните разходи
   (напр. за обезщетения при безработица). Второ, осъзнавайки важната роля на
   бюджетната политика при настоящите извънредни икономически условия, в своя
   Европейски план за икономическо възстановяване (ЕПИВ) от ноември 2008 г., одобрен
   от Европейския съвет през декември, Комисията призова за фискални стимули. В плана
   се предвижда стимулите да бъдат своевременни, целенасочени, с временен характер и
   съобразени с устойчивостта на публичните финанси и с конкурентоспособността в
   отделните държави-членки, както и да бъдат преустановени, след като икономическите
   условия се подобрят. И накрая, редица държави предприеха мерки за стабилизиране на
   финансовия сектор, някои от които оказаха влияние върху дълговата позиция или
   пораждат риск от по-висок дефицит и дълг в бъдеще, въпреки че някои от разходите в
   рамките на правителствената подкрепа биха могли да бъдат компенсирани на по-късен
   етап.
   Съгласно Пакта за стабилност и растеж от Комисията се изисква да започне
   процедурата при прекомерен дефицит (ППД), когато бюджетният дефицит на дадена
   държава-членка надвиши референтната стойност от 3 % от БВП. Измененията на Пакта
   за стабилност и растеж от 2005 г. имаха за цел да се гарантира по-специално, че
   икономическите и бюджетните условия са изцяло взети предвид на всеки етап от ППД.
   Така Пактът за стабилност и растеж осигурява рамката, подкрепяща държавните
   политики за бързо възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като се отчита
   икономическата ситуация и по този начин се осигурява дългосрочна устойчивост на
   публичните финанси.
   2.      ПРЕДХОДНИ ЕТАПИ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ПРИ ПРЕКОМЕРЕН ДЕФИЦИТ
   Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е определена в член 126 от Договора за
   функционирането на Европейския съюз. Тази процедура е допълнително уточнена в
   Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на
   процедурата при прекомерен дефицит1, който е част от Пакта за стабилност и растеж.
   Съгласно член 126, параграф 2 от Договора Комисията трябва да следи за спазването на
   бюджетната дисциплина въз основа на два критерия, а именно: a) дали съотношението
   на планирания или действителния държавен дефицит спрямо брутния вътрешен
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стp. 6. В доклада са взети предвид и одобрените от Съвета ЕКОФИН на
          10 ноември 2009 г. „Подробни указания за изпълнението на Пакта за стабилност и растеж и
          насоки относно формата и съдържанието на програмите за стабилност и конвергентните
          програми“, които са достъпни на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
BG                                                    2                                                     BG
 ---pagebreak---    продукт (БВП) надвишава референтната стойност от 3 % (освен ако съотношението е
   намаляло съществено и трайно и е достигнало ниво, близко до референтната стойност;
   или превишението е само извънредно и временно и съотношението остава близо до
   референтната стойност); и б) дали съотношението на държавния дълг спрямо БВП
   надвишава референтната стойност от 60 % (освен ако съотношението намалява в
   достатъчна степен и се приближава към референтната стойност със задоволителен
   темп).
   В член 126, параграф 3 се посочва, че ако държава-членка не изпълнява изискванията
   по единия или по двата критерия, Комисията трябва да изготви доклад. В доклада също
   трябва да се „вземе предвид дали бюджетният дефицит надвишава държавните
   инвестиционни разходи, както и всички останали съответни фактори, включително
   средносрочното икономическо и бюджетно състояние на държавата-членка.“
   Въз основа на данните, предоставени от финландските компетентни органи през април
   2010 г.2, и на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г., на 12 май
   2010 г. Комисията прие доклад за Финландия съгласно член 126, параграф 33.
   Впоследствие, на [27 май 2010 г.], съгласно член 126, параграф 4, Икономическият и
   финансов комитет излезе със становище относно доклада на Комисията.
   3.       НАЛИЧИЕ НА ПРЕКОМЕРЕН ДЕФИЦИТ
   Съгласно уведомлението във връзка с ППД дефицитът на консолидирания държавен
   бюджет на Финландия се очаква да достигне 4,1 % от БВП през 2010 г., като по този
   начин превишава референтната стойност от 3 % от БВП. В доклада на Комисията в
   съответствие с член 126, параграф 3 се посочва, че планираният дефицит не е бил близо
   до референтната стойност от 3 % от БВП. Третият допълнителен бюджет, представен
   на Парламента от Министерството на финансите на 14 май 2010 г., сочи, че данъчните
   постъпления през 2010 г. биха могли да се окажат по-високи от планираните с 0,5 % oт
   БВП, главно вследствие на по-големите постъпления от корпоративни данъци. Tова
   показва благоприятни рискове по отношение на настоящите прогнози за публичните
   финанси, но като се има предвид, че не е направена същинска актуализация на тези
   прогнози, целевият дефицит за 2010 г. не е променен официално и настоящата оценка
   остава валидна. Планираното превишаване над референтната стойност може да се
   определи като извънредно по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж.
   По-специално, то е вследствие на силен спад в икономиката по смисъла на Договора и
   на Пакта за стабилност и растеж и в резултат на мерките за стимулиране, предприети в
   отговор на икономическия спад в съответствие с Европейския план за икономическо
   възстановяване. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2010 г.
   реалният БВП е спаднал със 7,8 % през 2009 г. и се предвижда да се възстанови на
   равнище 1,4 % през 2010 г. Освен това планираното превишение над референтната
   2
          Съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета държавите-членки трябва да докладват два пъти
          годишно на Комисията за планираните и действителните равнища на своя държавен дефицит и
          държавен дълг. Последното уведомление от страна на Финландия се намира на следния адрес в
          Интернет:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
          notification_tables.
   3
          Всички документи, свързани с ППД за Финландия, могат да бъдат намерени на следния уебсайт:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
BG                                                       3                                                         BG
 ---pagebreak---    стойност може да се счита за временно. Според прогнозите на службите на Комисията
   от пролетта на 2010 г. дефицитът ще спадне под референтната стойност през 2011 г.,
   подкрепен от стабилизирането на предвижданото икономическо възстановяване.
   Заложеният в Договора критерий за дефицита не е изпълнен.
   Съгласно уведомлението във връзка с ППД брутният консолидиран държавен дълг
   остава под референтната стойност от 60 % от БВП и е в размер на 49,9 % от БВП през
   2010 г. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. се очаква
   съотношението на дълга да е в размер на 50,5 % от БВП през 2010 г. и да нарасне на
   54,9 % от БВП през 2011 г. Заложеният в Договора критерий за дълга е изпълнен.
   В съответствие с разпоредбите на Договора и на Пакта за стабилност и растеж
   Комисията разгледа в доклада си и други „значими фактори“. Съгласно Пакта за
   стабилност и растеж тези фактори могат да се вземат предвид при етапите, водещи до
   вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит, само ако дефицитът
   изпълнява двойното условие — да бъде близо до референтната стойност и
   превишението над референтната стойност да бъде временно. В случая с Финландия
   двойното условие не е изпълнено. Разгледани поотделно съответните фактори в този
   случай като цяло изглеждат относително благоприятни, с оглед на постигнатите от
   Финландия добри резултати по отношение на фискалната политика.
   Становището на Икономическия и финансов комитет в съответствие с член 126,
   параграф 4 от Договора съответства на оценката в доклада на Комисията съгласно
   член 126, параграф 3.
   Комисията, като взе предвид доклада си по член 126, параграф 3 и становището на
   Икономическия и финансов комитет по член 126, параграф 4, е на мнение, че във
   Финландия съществува прекомерен дефицит. Това становище, прието от Комисията на
   [15 юни 2010 г.], се изпраща с настоящото до Съвета съгласно член 126, параграф 5.
   Комисията препоръчва Съветът да вземе съответното решение в съответствие с
   член 126, параграф 6. Освен това Комисията представя на Съвета препоръка за
   препоръка на Съвета, която следва да бъде отправена до Финландия, с оглед на
   прекратяването на съществуващия прекомерен дефицит съгласно член 126, параграф 7.
   4.      ПРЕПОРЪКА ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРЕКОМЕРНИЯ ДЕФИЦИТ
   Съгласно член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета, в препоръката на
   Съвета по член 126, параграф 7 трябва да се определи срок, не по-дълъг от шест месеца,
   за предприемане на ефективни действия от съответната държава-членка, както и срок за
   коригиране на прекомерния дефицит, „който следва да бъде ликвидиран в годината,
   следваща годината на неговото установяване, освен ако не са налице особени
   обстоятелства“. Съгласно член 2, параграф 6 от регламента, при определянето дали са
   налице особени обстоятелства следва да бъдат взети под внимание „значимите
   фактори“, посочени в доклада на Комисията по член 126, параграф 3 от Договора. В
   член 3, параграф 4 от регламента се посочва, че Съветът следва да препоръча на
   държавата-членка да постигне „целевия показател от минимално годишно подобрение
   от поне 0,5 % от БВП в структурния баланс с изчистени еднократни и временни мерки,
   за да се гарантира коригирането на прекомерния дефицит в рамките на срока,
   определен в препоръката“.
BG                                            4                                           BG
 ---pagebreak---    В случая с Финландия значимите фактори, посочени в член 2, параграф 3 от
   Регламент (EО) № 1467/97 и разглеждани в доклада на Комисията по силата на
   член 124, параграф 3, бяха определени като благоприятни. Те обаче не сочат за наличие
   на особени обстоятелства, даващи основание за промяна на обичайния краен срок за
   коригиране на дефицита. По-специално, съгласно прогнозата на службите на
   Комисията от пролетта на 2010 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет ще
   спадне малко под референтната стойност от 3 % още през 2011 г. при допускане, че
   няма да има промяна на политиката. На този фон е целесъобразно да се даде
   възможност на финландските власти да приложат фискалните мерки през 2010 г., както
   е предвидено, като същевременно гарантират, че очакваното превишение над
   референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде в разумни граници и с временен
   характер. Властите следва да определят конкретни мерки, за да се гарантира, че
   планираната корекция на прекомерния дефицит през 2011 г. ще продължи.
   Във връзка със засиления надзор в рамките на ППД, който изглежда необходим с оглед
   на срока за коригиране на прекомерния дефицит, се изисква редовно и навременно
   проследяване на напредъка, постигнат по прилагането на стратегията за фискална
   консолидация, насочена към коригиране на прекомерния дефицит. В този контекст в
   актуализацията за 2011 г. на програмата за стабилност на Финландия би било полезно
   да бъде включена отделна глава, посветена на този въпрос.
   Сравнение на основни макроикономически и бюджетни прогнози
                                                                          2007 г.      2008 г.     2009 г.    2010 г.   2011 г.
                                             КОМ пролет 2010 г.              4,9          1,2        -7,8        1,4       2,1
                Реален БВП               Министерство на финансите
               (промяна в %)                    пролет 2010 г.               4,9          1,2        -7,8        1,1       2,1
       Разлика между фактическия и           COM пролет 2010 г.1              5           4,1         -5        -4,6      -3,8
             потенциалния БВП            Министерство на финансите         няма         няма        няма       няма      няма
         (% от потенциалния БВП)                пролет 2010 г.             данни       данни       данни      данни     данни
         Салдо на консолидирания             КОМ пролет 2010 г.              5,2          4,2        -2,2       -3,8      -2,9
             държавен бюджет             Министерство на финансите
                (% от БВП)                      пролет 2010 г.               5,2          4,1        -2,4       -4,2      -2,2
                                             КОМ пролет 2010 г.              6,7          5,6         -1        -2,6      -1,7
              Първично салдо             Министерство на финансите         няма         няма        няма       няма      няма
                (% от БВП)                      пролет 2010 г.             данни       данни       данни      данни     данни
    Салдо, коригирано спрямо фазата          КОМ пролет 2010 г.              2,6          2,1        0,3        -1,4       -1
          на икономическия цикъл         Министерство на финансите         няма         няма        няма       няма      няма
                (% от БВП)                      пролет 2010 г.             данни       данни       данни      данни     данни
                                             КОМ пролет 2010 г.              2,6          2,1        0,4        -1,3       -1
             Структурно салдо2           Министерство на финансите         няма         няма        няма       няма      няма
                (% от БВП)                      пролет 2010 г.             данни       данни       данни      данни     данни
                                             КОМ пролет 2010 г.             35,2         34,2         44        50,5      54,9
           Брутен държавен дълг          Министерство на финансите
                (% от БВП)                      пролет 2010 г.              35,2         34,2         44        49,9      51,7
    Забележки:
    1
      Въз основа на оценката за потенциален растеж от съответно 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 % и 1,3 % през периода 2007—2011 г.
    2
      Салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки. Според
    прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г., еднократните и другите временни мерки възлизат на 0,1 % от
    БВП през 2009 г. и на 0,2 % от БВП през 2010 г., като и в двата случая водят до увеличаване на дефицита.
    Източник:
    Прогноза на Министерството на финансите от пролетта на 2010 г.; прогнози на службите на Комисията от пролетта на
    2010 г. (КОМ); изчисления на службите на Комисията.
BG                                                                 5                                                            BG
 ---pagebreak---                                             Предложение за
                                         РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
                относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 126, параграф 6 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   като взе предвид изказаните съображения от страна на Финландия,
   като има предвид, че:
   (1)    Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз
          държавите-членки трябва да избягват прекомерния държавен дефицит.
   (2)    Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
          публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова
          стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (3)    Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) съгласно член 126 от Договора,
          уточнена в Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на
          прилагането на процедурата при прекомерен дефицит4, който е част от Пакта за
          стабилност и растеж, предвижда, че за наличието на прекомерен дефицит трябва
          да се вземе решение. Протоколът относно процедурата при прекомерен дефицит,
          приложен към Договора, определя допълнителни разпоредби, свързани с
          прилагането на процедурата при прекомерен дефицит. С Регламент (EО)
          № 479/2009 на Съвета5 се определят подробни правила и дефиниции за
          прилагането на разпоредбите от горепосочения протокол.
   (4)    Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. имаше за цел да се
          увеличи ефективността му и да се заздрави икономическата му основа, както и
          да се запази устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план. По-
          специално, тя имаше за цел да гарантира, че икономическите и бюджетните
          условия са взети предвид изцяло на всеки етап от ППД. По този начин Пактът за
   4
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.
   5
          OВ L 145, 10.6.2009 г., стр. 1.
BG                                                6                                     BG
 ---pagebreak---        стабилност и растеж осигурява рамката на държавните политики за бързо
       възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като в същото време се
       отчита икономическата ситуация.
   (5) Член 126, параграф 5 от Договора изисква Комисията да изпрати становище до
       Съвета, ако Комисията счита, че съществува или може да възникне прекомерен
       дефицит в дадена държава-членка. Като взе предвид доклада си в съответствие с
       член 126, параграф 3 и становището на Икономическия и финансов комитет в
       съответствие с член 126, параграф 4, Комисията заключи, че във Финландия
       съществува прекомерен дефицит. В тази връзка на [15 юни 2010 г.] Комисията
       изпрати становище до Съвета по отношение на Финландия6.
   (6) В член 126, параграф 6 от Договора се предвижда, че Съветът разглежда всички
       съображения, които заинтересованата държава-членка желае да представи,
       преди да реши след цялостна оценка дали е налице прекомерен дефицит. В
       случая с Финландия цялостната оценка води до следните заключения.
   (7) Съгласно данните, предоставени през април 2010 г. от финландските власти,
       дефицитът на консолидирания държавен бюджет на Финландия се очаква да
       достигне 4,1 % от БВП през 2010 г., надвишавайки по този начин референтната
       стойност от 3 % от БВП. Макар че третият допълнителен бюджет, представен на
       Парламента от Министерството на финансите на 14 май 2010 г., сочи, че
       данъчните постъпления през 2010 г. биха могли да се окажат по-високи от
       планираните, това не доведе до официална промяна на целта за дефицита.
       Планираният дефицит не е близо до референтната стойност от 3 % от БВП, но
       планираното превишение над референтната стойност може да се определи като
       извънредно по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж. По-
       специално, то е вследствие на силен спад в икономиката по смисъла на Договора
       и на Пакта за стабилност и растеж. Освен това планираното превишение над
       референтната стойност може да се счита за временно. Според прогнозите на
       службите на Комисията от пролетта на 2010 г. дефицитът ще спадне под
       референтната стойност през 2011 г., подкрепен от стабилизирането на
       предвижданото икономическо възстановяване. Заложеният в Договора критерий
       за дефицита не е изпълнен.
   (8) Според данните, предоставени от финландските власти през април 2010 г.,
       консолидираният брутен държавен дълг остава под референтната стойност от
       60 % от БВП, като за 2010 г. е в размер на 49,9 % от БВП. В прогнозата на
       службите на Комисията от пролетта на 2010 г. се предвижда съотношението на
       дълга да бъде в размер на 50,5 % oт БВП през 2010 г. и да нарасне на 54,9 % oт
       БВП през 2011 г., но да остане под референтната стойност от 60 % от БВП.
       Заложеният в Договора критерий за дълга е изпълнен.
   (9) Съгласно член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета „значимите
       фактори“ могат да бъдат взети предвид при етапите, водещи до вземане на
       решение на Съвета за наличието на прекомерен дефицит в съответствие с
       член 126, параграф 6, само ако е изпълнено двойното условие — дефицитът да
       бъде близо до референтната стойност и превишението над референтната
   6
       Всички документи, свързани с ППД за Финландия, могат да бъдат намерени на следния уебсайт:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
BG                                                  7                                             BG
 ---pagebreak---          стойност да е временно. В случая с Финландия двойното условие не е
         изпълнено. Следователно значимите фактори не са взети предвид при етапите,
         водещи до настоящото решение,
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                          Член 1
   От цялостната оценка следва, че във Финландия е налице прекомерен дефицит.
                                          Член 2
   Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
   Съставено в Брюксел на
                                          За Съвета
                                          Председател
                                          […]
BG                                          8                                       BG