CELEX: 51993PC0650
Language: da
Date: 1994-02-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om et flerårigt arbejdsprogram (1994-1996) til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde i Fællesskabet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM(93) 650 endelig udg.
                                                 Bruxelles, den 16.02.1994
                                                 94/0028 (CHS)
                                Forslag t i I
                             RAPETS AFGØRELSE
                 om etflerårigtarbejdsprogram (1994-1996)
             til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber,
                      foreninger og fonde i Fællesskabet
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                          <»«.>\ —
                                    BEGRUNDELSE
Kommissionen godkendte den 18. december 1989 en meddelelse fra EFs ministerråd om
"Erhvervsdrivende foreninger og realiseringen af det indre marked(l) I denne meddelelse
opfordredes til:
      at yde støtte til andelsselskabernes, de gensidige selskabers og foreningernes
      overvejelser vedrørende konsekvenserne af skabelsen af et område uden indre
      grænser;
      for andelsselskaberne, de gensidige selskaber og foreningerne at tilvejebringe de
      midler, som samtlige virksomheder råder over, for at kunne drage fordel af det indre
      marked uden grænser;
      at stille instrumenter til fremme af samarbejde mellem virksomhederne til rådighed
      for andelsselskaberne, de gensidige selskaber og foreningerne.
Kommissionen forpligtede sig i denne meddelelse endvidere til at forelægge et
arbejdsprogram for Rådet, i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet for dens
aktioner.
Denne meddelelse blev forelagt Rådet vedrørende det indre marked den 21. december
1989.
I aftalerne om Den Europæiske Union, som blev underskrevet den 7. februar 1992 i
Maastricht, understregedes behovet for at opretholde konkurrenceevnen. Med den
økonomiske og sociale samhørighed og EF's større internationale ansvar indgår kravet til
konkurrenceevnen nu i alle forslag fra Kommissionen, herunder især i forslag vedrørende
små og mellemstore virksomheder. De fleste andelsselskaber, gensidige selskaber og
foreninger er små og mellemstore virksomheder, eller de leverer tjenesteydelser til små og
mellemstore virksomheder. Samtlige enheder i sektoren har nu, uanset deres størrelse
eller deres aktiviteter, knyttet tætte forbindelser til erhvervslivet i almindelighed.
Med hensyn til de mål, der er opstillet i EØF-traktatens artikel 117, lægges der i aftalerne
ligeledes vægt på betydningen af samarbejdet med velfærdsorganisationer og fonde i
deres egenskab af ansvarlige institutioner for sociale strukturer og tjenesteydelser.
(1)   Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, SEK(89) 2187 endelig udg.
 ---pagebreak---                                                   -2-
I erklæringen om fremme af et fornyet økonomisk opsving i Europa(2) anerkender Det
Europæiske Råd de små og mellemstore virksomheders betydning for beskæftigelsen og
for fremme af den økonomiske vækst, og det opfordrer Rådet og Kommissionen til at
sikre, at de byrder, som fællesskabslovgivningen pålægger de små og mellemstore
virksomheder, begrænses (bl.a. gennem forenklede ordninger og fastsættelse af grænser
med hensyn til fritagelse for indirekte beskatning) og til at sikre, at de små og mellemstore
virksomheder modtager fuldstændig information om de foreliggende muligheder for
fællesskabsstøtte. Rådet opfordrede endvidere Kommissionen til at fremskynde aktio-
nerne for de små og mellemstore virksomheder, som har vist deres værd på EF-niveau.
De små og mellemstore virksomheder yder et betydeligt bidrag til den europæiske
økonomi, hvilket bl.a. afspejles i deres store bidrag til bruttonationalproduktet, til
beskæftigelsen og til den regionale og lokale udvikling(3)
På Det Europæiske Råds møde i Edinburgh den 11.-12. december 1992 nåede man på
baggrund af de foreslåede retningslinier fra Kommissionen til enighed om en omfattende
aktion til fremme af den økonomiske vækst i EF.
I sin tale til Europa-Parlamentet i februar 1993 bekendtgjorde formanden, Jacques
Delors, at Kommissionen vil undersøge mulighederne for at gennemføre en handlingsplan
til fordel for erhvervsdrivende foreninger (foreninger, andelsselskaber og gensidige
 selskaber).
 På Det Europæiske Råds seneste møde i København fremhævede Delors i retningslinierne
 for skabelse af ny økonomisk vækst i Europa især behovet for, at der anvendes mere
 aktive beskæftigelsesfremmende politikker. Der er imidlertid adskillige andelsselskaber,
 gensidige selskaber og foreninger, der yder et aktivt bidrag til skabelse af beskæftigelse,
 og som kun ønsker at
 øge deres indsats, kvalitativt og kvantitativt, på området.
 Med Rådets afgørelse 93/379/EØF af 14. juni 1993(4) styrkes de prioriterede aktioner til
 (2)  Det Europæiske Råds mode afholdt i Edinburgh, 11.-12. december 1992, konklusioner fra
      formandskabet, bilag 4 til afsnit A, pkt. 8
 (3)  Ifølge Kommissionens anden rapport om virksomheder i Europa (Enterprises in Europe) var der
      blandt de 11,6 mio. virksomheder, som var registreret i 1988, 96,3%, der havde mindre end 20
      ansatte. 3,4% havde 20-200 ansatte, og under 0,2% havde 200-500 ansatte, hvilket i alt udgjorde
      70,2% af beskæftigelsen i EF; deres betydning varierer alt efter den geografiske placering af
      virksomhederne - ISBN-92826-4609-2
 (4)  EFTnr. L 161 af 2.7.1993
 ---pagebreak---                                               3-
fordel for virksomhederne, uanset deres aktivitetssektor, deres størrelse, deres juridiske
struktur eller deres geografiske placering, men der tages til gengæld heri ikke hensyn til
de særlige karakteristika for andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger.
Andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger skal sættes i stand til, på lige fod med
andre former for virksomheder, at nyde godt af fordelene i forbindelse med
gennemførelsen af det indre marked og af Den Økonomiske og Monetære Union.
For at opretholde forskelligartetheden i den europæiske økonomi er det nødvendigt at
give andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne, de små og mellemstore
virksomheder eller servicesektoren for de små og mellemstore virksomheder muligheder
for at fastholde deres position og for at udvikle sig på et større og konkurrencepræget
marked, idet der tages hensyn til - og endog sker fremme af - solidaritetsprincipper, deres
mål eller organisation.
Det er vigtigt at fremme af samarbejdet mellem disse virksomheder med henblik på at
fastholde deres position og på at udvide deres aktiviteter sker inden for rammer, der er
stabile, gennemsigtige og baseret på regler, der stiller små virksomheder på lige fod med
store virksomheder og store økonomiske enheder.
Der foreslås i arbejdsprogrammet en indfaldsvinkel, hvormed der tages hensyn til
sektorens stærke sider (evne til at innovere og eksperimentere og til at virke som
katalysator for EF-politikker) og særlige træk.
Sektoren udmærker sig endelig ved en særlig evne til nyskabelse på det sociale område,
 som EF har al mulig interesse i at anerkende, fremme og anvende. Dette kan gøres både
 nemt og effektivt, idet en lang række virksomheder i sektoren udgør væsentlige
 katalysatorer for EF-politikkerne. Hvadenten der er tale om fænomener i forbindelse med
 urbanisering, den økonomiske tilbagegang i visse regioner, nedgangen i beskæftigelsen,
 mangel på særlige grupper i befolkningen eller styring af de menneskelige ressourcer i
 virksomheder, så finder disse enheder frem til løsninger, der gør det muligt at skabe
 fornyelse, som de videreformidler, ofte med støtte fra det offentlige, gennem netværk,
 hvori de indtager en meget væsentlig plads.
 Formålet med dette arbejdsprogram er således at bistå andelsselskaberne, de gensidige
 selskaber samt foreninger og fonde med at finde løsninger på to af de opgaver, som EF
 står over for: sikring af den økonomiske udvikling og sociale fremskridt.
 Sideløbende med, at man støtter andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger skal
 ---pagebreak---                                              -4-
der iværksættes specifikke foranstaltninger, som gør det muligt at forbedre mulighederne
for tværnationalt samarbejde med det formål at styrke deres position på markedet eller
deres rolle med henblik på at nå de fællesskabsmål, der er opstillet på en række områder.
Herudover kan Kommissionen, efter overstået gennemførelse af programmet for
andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger, foretage en evaluering af EF-
politikken for disse virksomheder med henblik på at kunne råde over et supplerende
instrument til fastlæggelse af de fremtidige retningslinier.
Nærværende program for andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger har således
til formål med det samme at styrke de prioriterede aktionsområder, hvormed man
øjeblikkeligt kan efterkomme virksomhedernes behov for tilpasning på et tidspunkt, der er
præget af usikkerhed.
Den generelle økonomiske situation nødvendiggør en særlig indsats for denne type
virksomheder, som indtager en væsentlig plads i samfundsøkonomien, og hvis inddragelse
i de andre fællesskabspolitikker kan fa en større igangsættereffekt i den regionale og/eller
lokale udvikling.
 ---pagebreak---                                                     -5-
                                             FORSLAGTIL
                                        RÅDETS AFGØRELSE
                                                   af...
                              om et flerårigt arbejdsprogram (1994-1996)
                          til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber,
                                   foreninger og fonde i Fællesskabet
                                               (...LÆ F)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR _
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen5,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet6,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg7, og
ud fra følgende betragtninger:
1.                Rådet vedtog den 28. juli 1989 afgørelse 89/490/EØF om forbedring af
erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, især andelsselskaber,
gensidige selskaber og foreninger i Fællesskabet8, der blev revideret ved Rådets afgørelse
93/379/EØF af 14. juni 1993*;
2.                Rådet har i sin resolution af 17. juni 1992 om fællesskabsforanstaltninger
til støtte for virksomheder, især andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger10,
bekræftet sin forpligtelse til at støtte konsolideringen af de foranstaltninger, der
gennemføres til fordel for disse virksomheder;
3.                i denne resolution har Rådet henstillet til Kommissionen, at den under
overholdelse af subsidiaritetsprincippet gennemfører de foranstaltninger, der er
nødvendige for at skabe et erhvervsklima, der fremmer virksomhedernes
konkurrenceevne, især for så vidt angår andelsselskaber, gensidige selskaber og
foreninger, og for at underbygge deres integrering i det indre marked efter 1992;
4.                Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om "Erhvervsdrivende
5
      EFT nr. C .... af..., s. ...
6
      EFTnr.  C... af..., s....
7
      EFTnr.  C ... af..., s....
8
      EFTnr.  L 239 af 16.8.1989
9
      EFTnr.  L 161 af2.7.1993
 10
      EFTnr.  C... af..., s . . .
 ---pagebreak---                                                  6-
foreninger og realiseringen af det indre marked"11, hvori der gøres opmærksom på, at den
vil forelægge et arbejdsprogram for denne sektor samt fremsætte de nødvendige forslag til
dets gennemførelse;
5.                Kommissionen har forelagt Rådet en meddelelse om en erhvervspolitik for
Fællesskabet med titlen "Erhvervsdimensionen og væksten i Europa"12, som indeholder et
arbejdsprogram, der skal støtte erhvervsdrivende foreninger i forbindelse med de
ændringer, som gennemførelsen af et område uden indre grænser indebærer;
6.                andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger spiller en stadig større
rolle i erhvervslivet generelt og i udviklingen af regionerne, og de stærke sider og særlige
aspekter som sektoren af andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger har, fortjener
en særlig analyse og bør udnyttes, især med hensyn til:
      deres kapacitet til at innovere og eksperimentere,
      disse virksomheders ansporing til at udnytte de særlige fællesskabsprogrammer til
      udvikling af virksomhederne (sektoren vidner om udtalt erfaring inden for netværk,
      partnerskaber og mobilisering af operatører og forbrugere),
      sektorens øgede deltagelse i den sociale dialog og i gennemførelsen af politikker
      vedrørende social samhørighed, hvor sektoren har ubestridelige fordele;
 7.               udviklingen af en fællesskabspolitik til fordel for andelsselskaber, gensidige
 selskaber og foreninger, der skal baseres på reel konkurrence, er af stor betydning for
 styrkelsen af den europæiske økonomis konkurrenceevne, en stigning i beskæftigelsen,
 den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet og bestræbelserne på at udvide
 markedet efter 1993 samt udviklingen af samarbejdet med visse tredjelande;
 8.                en stor del af foranstaltningerne til fordel for andelsselskaber, gensidige
 selskaber og foreninger gennemføres på nationalt niveau i medlemsstaterne, og
 Fællesskabets foranstaltninger skal supplere disse;
 9.                det er derfor nødvendigt at vedtage et specifikt program for en periode på
 tre år og stille tilstrækkelige midler til rådighed, således at programmets mål kan opnås;
  10.              der skal nedsættes et udvalg af repræsentanter for medlemsstaterne, som
 skal bistå Kommissionen ved iværksættelsen af programmet;
  11.              Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for denne foranstaltning end
 artikel 235 -
  11
       SEK(89) 2187 endelig udg. af 18. december 1989
  12
       EFTnr. C... af..., s. ...
 ---pagebreak---                                                   7-
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                              Artikel 1
Der vedtages med virkning fra 1. januar 1994 et treårigt program, der er vedlagt som
bilag, til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger.
                                              Artikel 2
Formålene med dette program er at skaffe sektorernes aktører lettere adgang til
Fællesskabets ressourcer.
Denne handlingsplan har, uden at man tager højde for de aktioner, som er indirekte
resultater af anvendelsen af visse fællesskabspolitikker, som målsætning:
I.   Fremme, koordinering og styrkelse af foranstaltningerne                  til fordel  for
      andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde gennem:
      A.     en styrkelse af de gennerelle foranstaltninger, især med henblik på:
                  at iværksætte undersøgelser af denne sektors udvikling i Fællesskabet,
                  at skabe et gunstigt klima og en evaluering af fællesskabspolitikkernes
                  indvirkning,
                  at organisere høring;
      B.     at gennemføre specifikke foranstaltninger, især med henblik på:
                  at fremme tværnationalt samarbejde, særlig med hensyn til små og
                   mellemstore virksomheder i form af andelsselskaber, gensidige selskaber
                  og foreninger, og søgning efter nye aktivitetsområder gennem
                   partnerskaber,
                   at forbedre informationen,
                   at sprede social innovation,
                   at styrke andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes og
                   fondenes rolle som katalysatorer for Fællesskabets politikker;
II.   Styrkelse af aktionerne til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger
      og fonde inden for rammerne af andre politikker gennem:
             udvikling af fællesskabsstatistikker og udarbejdelse af data efter gennemførelse
             af rundspørger i denne sektor,
             støtte til uddannelsesinitiativer,
             fremme af udvikling inden for F&U.
                                              Artikel 3
 1.               For at gennemføre de i artikel 1 og 2 nævnte målsætninger, og under
 ---pagebreak---                                               8-
forudsætning af at de ikke kan gennemføres bedre på nationalt niveau i medlemsstaterne,
iværksætter Kommissionen de i bilagene omhandlede foranstaltninger.
2.       Nedenstående foranstaltninger iværksættes i henhold til den procedure, der er
beskrevet i artikel 4:
                vedtagelse, forsøgsvis iværksættelse eller udvidelse af ethvert projekt, der
er udformet med henblik på gennemførelsen af denne afgørelse
                fastsættelse af indhold, tidsplan        og   finansiel  støtte   vedrørende
foranstaltningerne og indkaldelse af forslag
3.       Det i artikel 4 nævnte udvalg kan behandle alle øvrige spørgsmål vedrørende
programmet.
                                           Artikel 4
 For Kommissionen nedsættes et udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne,
 og som har Kommissionens repræsentant som formand.
 Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der
 skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som
 formanden kan fastsætte, under hensyntagen til, hvor meget det pågældende spørgsmål
 haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for
 vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Under
 afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for
 medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i
 afstemningen.
 Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i
 overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet dog straks
 om disse foranstaltninger. I så fald udsætter Kommissionen gennemførelsen af de
 foranstaltninger, den har truffet afgørelse om, med to måneder regnet fra datoen for
 underretningen.
 Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum, der er
 nævnt i ovenstående afsnit.
                                           Artikel 5
 Kommissionen forelægger senest i midten af 1996 Europa-Parlamentet, Rådet og Det
  Økonomiske og Sociale Udvalg en evalueringsrapport om gennemførelsen af denne
  afgørelse, herunder en evaluering af omkostningsrentabiliteten, samt de forslag, som
  Kommissionen måtte anse for påkrævede på baggrund af evalueringen.
  Kommissionen forelægger desuden Europa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og
  Sociale Udvalg en rapport om koordineringen mellem de forskellige programmer, som
  falder uden for denne afgørelses rammer, men som helt klart er af betydning for
  andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger, og om de intitiativer, der er iværksat i
  medfør af denne afgørelse.
                                           Artikel 6
   1.     Denne afgørelse træder i kraft den 1. januar 1994, og dækker perioden frem til 31.
  december 1996.
 ---pagebreak--- 2.     Budgetmyndigheden træffer afgørelse om de bevillinger, der stilles til rådighed for
hvert regnskabsår, under hensyn til de principper om en forsvarlig forvaltning, der er
omtalt i artikel 2 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers
almindelige budget.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                   10
                                                                                          BILAG
           ARBEJDSPROGRAM TIL FORDEL FOR
  ANDELSSELSKABER, GENSIDIGE SELSKABER,
                        FORENINGER OG FONDE
I.       INDLEDNING
Kommissionen har i sin meddelelse13 om "Erhvervsdrivende foreninger og realiseringen af
det indre marked" fastsat en række mål for dens fremtidige indsats til fordel for
andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger og har over for Rådet gjort
opmærksom på sin vilje til at fremlægge et arbejdsprogram i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet og en række hensigtsmæssige forslag med henblik på
gennemførelsen af programmet.
A.       ØKONOMISK OG SAMFUNDSMÆSSIG BETYDNING
Der findes andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde inden for alle
økonomiske sektorer, og karakteristisk for disse er, at de er meget forskellige både med
hensyn til størrelse (antal ansatte og omsætning), aktivitetsområde og geografisk
placering.
 Disse virksomheder - hvoraf nogle er ledende på deres område på nationalt, europæisk
 eller endog internationalt plan - tegner sig for:
       20% af opsparingen i EF
       2/3 af markedsføringen og forarbejdningen af landbrugsproduktionen i EF
       mere end 100 mio. medlemmer i de gensidige sygeforsikringsselskaber
       60 mio. medlemmer og 3 mio. arbejdspladser alene i andelssektoren.
 I banksektoren f.eks. er der blandt verdens 50 største banker 5 europæiske andelsbanker,
 og nogle af de største indkøbs- og distributionscentraler er andelsselskaber. Endvidere
 indtager de foreninger, der forestår ledelsen på områder som ferie for dårligt stillede,
 socialt boligbyggeri, sundhedsforhold eller social sikring en fremtrædende rolle, idet de
 kombinerer konkurrencedygtighed og socialt engagement.
 I denne sektor forenes nyt og gammelt, eftersom der opstår en række former for
 "erhvervsdrivende" foreninger i så forskellige sektorer som håndværkssektoren og
 softwareindustrien, hvor der først og fremmest stilles krav om såvel organisatorisk som
 teknisk fleksibilitet og innovation.
  13
       Meddelelse fra Kommissionen lil Rådet - "Erhvervsdrivende foreninger og realiseringen af det indre
        marked" SEK(89)2187 endelig udg.
 ---pagebreak---                                             -11
Endelig findes der i denne sektor en række enheder af vidt forskellig størrelse, og der er
langt fra kun tale om små og mellemstore virksomheder. Disse virksomheders størrelse
varierer imidlertid fra region til region i EF afhængig af det pågældende lands historie
og/eller kultur. I nogle lande er der således aktiviteter, som ikke kan udøves af
andelsselskaber, gensidige selskaber eller foreninger. Det er bl.a. tilfældet for apotekerne i
mindst seks lande. I medlemsstaterne placeres disse virksomheder forskelligt, når det
drejer sig om at fastlægge en strategi for økonomisk og samfundsmæssig udvikling.
Andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes og fondenes betydning er ikke
kun af økonomisk art.
De har også betydning samfundsmæssigt og kulturelt set, idet de i høj grad påvirker
dynamikken bag de ændringer, der sker i EF.
Karakteristisk for disse virksomheder er, at de anvender en række særlige organisations-
og produktionsteknikker, der er baseret på princippet om økonomisk demokrati.
Denne type virksomheder er direkte involveret i udviklingen i beskæftigelsen på lokalt
plan og bekæmpelsen af arbejdsløsheden.
De teknikker, der anvendes i denne type virksomheder, er baseret på princippet om
solidaritet mellem medlemmer, producenter, brugere eller forbrugere og disses
medindflydelse (der er bl.a. tale om reglen "en mand, en stemme"), og virksomhedernes
formål er ofte af social art.
Det særlige ved virksomhederne er hovedsageligt, at de fremmer følgende principper:
       mennesket før penge
       den enkeltes udfoldelse (via uddannelse og kultur)
       foreningsfrihed
       demokratisk ledelse
       værdier som selvstændighed og samfundsbevidsthed.
 På EF-plan har disse virksomheder to muligheder, som ikke udelukker hinanden:
       de kan dels forøge deres tilstedeværelse på europæisk plan på deres vigtigste
       aktivitetsområder, bl.a. ved hjælp af koncentration, spredning eller specialisering af
       aktiviteter og produktion, og
       de kan dels i partnerskaber søge nye aktivitetsområder og nye markedsmuligheder,
       der opstår som følge af etableringen af det indre marked og gennemførelsen af Den
       Økonomiske og Monetære Union.
 Selv om andelsselskaberne, de gensidige selskaber, fondene og foreningerne opererer
 under særlige retlige former, udgør de i stigende omfang en del af handelssektoren ved
 bl.a. også til en vis grad at supplere de i retlig forstand traditionelle virksomheder. I en
 række lande ser man denne tendens afspejlet i reformerne af lovgivningen for disse
 sektorer, hvorved det bliver muligt for de erhvervsdrivende foreninger i stadig større
 omfang at tilpasse sig markedsmekanismerne.
 ---pagebreak---                                              12
B.      FAKTORER, DER SPILLER IND I FORBINDELSE MED
        ANDELSSELSKABERS, GENSIDIGE SELSKABERS,
        FORENINGERS OG FONDES UDVIKLING
De dybtgående forandringer i EF-landene skyldes ikke kun tekniske og økonomiske
ændringer (selv om man ikke kan komme uden om disse); de afstedkommer et øget antal
banebrydende nyskabelser, der sker inden for alle menneskelige aktivitetssektorer.
Andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde er i særlig grad egnede til at
sikre, at den teknologiske udvikling ledsages af en række sociale foranstaltninger, og at
der tilrettelægges en række strategier med henblik på at opfylde de samfundsmæssige
krav om ny samfundsbevidsthed og nyt økonomisk demokrati (feks. at få integreret
dårligt stillede grupper på arbejdsmarkedet). De strukturer, der har til opgave at fremme
den lokale udvikling som feks. etableringscentre og lokalvirksomheder, er oftest
organiseret som foreninger eller andelsselskaber. Mange virksomheder i denne sektor
udgør allerede eller er ved at blive vigtige katalysatorer for EF's politikker. Det er feks.
tilfældet med de gensidige selskaber, som i høj grad kan bidrage til - og udviser vilje hertil
- EF's politik vedrørende personers mobilitet og sociale sikring (pensionsplaner og
supplerende socialsikringsordninger). Andelsbankerne er blevet det vigtigste regionale
mellemled for EF's fonde (ESF, EFRU og EUGFL).
Uanset om der er tale om fænomener, der har at gøre med urbaniseringen, de dårlige
økonomiske konjunkturer i en række regioner og nedlæggelsen af arbejdspladser,
marginaliseringen af store dele af befolkningen eller virksomhedernes personalepolitik,
finder de erhvervsdrivende foreninger løsninger, som sætter gang i tingene igen, og som
de ofte med støtte fra de offentlige myndigheder videreformidler via deres net.
Da der er tale om små og mellemstore virksomheder, og fordi de er baseret på princippet
om solidaritet og medindflydelse, er andelsselskaberne, de gensidige selskaber og
foreningerne, især de små og mellemstore, stærkt knyttet til det område, hvor de udøver
deres aktiviteter.
De arbejdspladser, der skabes af disse virksomheder, er således tæt knyttet til det område,
hvor virksomheden er placeret, og der er ikke risiko for flytning eller selektiv lukning af
produktionsenheder.
 Disse enheder gennemfører ligeledes en række grundlæggende og videregående kurser
vedrørende virksomhedskultur, hvilket er med til at bevare arbejdspladser.
 Andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne og fondene deltager allerede
 aktivt i gennemførelsen af EF's politik på forskellige områder. Foreningernes potentiel
 udnyttes imidlertid langt fra fuldt ud. For at gøre Kommissionens indsats over for disse
virksomheder mere effektiv vil det være hensigtsmæssigt at udnytte deres indsats, som har
 indflydelse på den økonomiske og sociale samhørighed, navnlig i regioner, der henhører
under mål nr. 1,2 og 5b.
EF burde i forbindelse med gennemførelsen af dets politik på forskellige områder i langt
 højere grad tage hensyn til og benytte sig af de erhvervsdrivende foreningers særlige
interne organisation, forhold til det omgivende samfund og virksomhedsnet.
De erhvervsdrivende foreninger er lige som alle andre nødt til at integrere den europæiske
dimension for at kunne overleve og udvikle sig, uanset om det sker gennem fusioner, ved
at vinde markedsandele, gennem investeringer i ny teknologi eller tværnationale
operationer, som skal finansieres via egenkapitalen eller kvasi-egenkapitalen.
 ---pagebreak---                                               13-
De erhvervsdrivende foreninger er dog - selv om de tegner sig for 20% af opsparingen i
EF - til en vis grad udelukket fra den klassiske finansverden, fordi formålet med deres
aktiviteter ikke udelukkende er at opnå den størst mulige fortjeneste, men også at tage
hensyn til, hvad der er i almenvellets interesse, at skabe nye arbejdspladser og at være
solidarisk.
Denne situation gør, at det regelmæsigt sker, at de ændrer retlig form for derved at skaffe
de midler, navnlig langfristet kapital eller risikovillig kapital eller kvasi-kapital, der er
nødvendige for at kunne gennemføre større eller risikobetonede investeringsprogrammer
med henblik på at kunne videreudvikle sig.
II.     ARBEJDSPLAN TIL FORDEL FOR ANDELSSELSKABER,
        GENSIDIGE SELSKABER, FORENINGER OG FONDE
Kommissionens hovedformål med de initiativer, den har taget i denne sektor, har altid
været at gøre det muligt for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde at
benytte sig af fordelene ved det indre marked og Den Økonomiske og Monetære Union
på lige fod med alle andre, uden at der foretages nogen form for forskelsbehandling.
Andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne og fondene udgør ikke en
homogen og struktureret sektor. Selv om de erhvervsdrivende foreninger i høj grad
tilgodeser befolkningens behov, er de navnlig i visse medlemsstater ikke særlig kendte.
Dette medfører ofte, at der ikke i tilstrækkelig grad tages hensyn til deres behov ved
udarbejdelsen og gennemførelsen af lovbestemmelser og EF-programmer.
Virksomheder i denne sektor er ofte små og mellemstore, og de er normalt placeret
således, at der er tale om regionale eller endog lokale virksomheder, hvilket er med til at
begrænse deres muligheder for at indgå i et tværnationalt samarbejde. EF kan fungere
som mellemled for og sørge for at videreformidle erfaringer og oplysninger om
vellykkede aktioner på såvel det økonomiske som det sociale område.
Endelig ville andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes og fondenes
forskellige net kunne anvendes bedre i forbindelse med gennemførelsen af EF-aktioner.
Denne sektors evne til at oprette net sikrer, at Kommissionen på EF-plan kun griber ind i
forbindelse med aktioner, som ikke ville kunne gennemføres bedre på nationalt, regionalt
eller lokalt plan.
Gennem det flerårige fællesskabshandlingsprogram 1993-1996 vil der i videst mulige
omfang       blive tilstræbt synergieffekter til fordel for de små og mellemstore
virksomheder14. Dette programs foranstaltninger finder navnlig anvendelse på små og
 mellemstore virksomheder i form af andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger,
og de har til formål at skaffe disse aktører lettere adgang til Fællesskabets ressourcer.
Disse foranstaltninger skal desuden gøre det lettere at indpasse de nationale foreninger i
europæisk sammenhæng.
Denne handlingsplan har, uden at man tager højde for de aktioner, som er indirekte
resultater af anvendelsen af visse fællesskabspolitikker, som målsætning:
I.    Fremme, koordinering og styrkelse af foranstaltningerne                til fordel   for
      andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde gennem:
 14
     EFTnr. L 161 af2.juli 1993
 ---pagebreak---                                               - 14-
     A.   en styrkelse af de generelle foranstaltninger, især med henblik på:
                at iværksætte undersøgelser af denne sektors udvikling i Fællesskabet,
                at skabe et gunstigt klima og en evaluering af fællesskabspolitikkernes
                indvirkning,
                at organisere høring;
     B.   at gennemføre specifikke foranstaltninger, især med henblik på:
                at fremme tværnationalt samarbejde              og    søgning    efter   nye
                aktivitetsområder gennem partnerskaber,
                at forbedre informationen,
                at sprede social innovation,
                at styrke andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes og
                fondenes rolle som katalysatorer for Fællesskabets politikker;
II.  Styrkelse af aktionerne til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger
     og fonde inden for rammerne af andre politikker gennem:
           udvikling af fællesskabsstatistikker og udarbejdelse af data efter gennemførelse
           af rundspørger i denne sektor,
           støtte til uddannelsesinitiativer,
           fremme af udvikling inden for F&U.
A.      FREMME, KOORDINERING OG STYRKELSE AF
        FORANSTALTNINGERNE TIL FORDEL FOR
        ANDELSSELSKABER, GENSIDIGE SELSKABER, FORENINGER
        OG FONDE
1.      Styrkelse af de generelle     foranstaltninger
    ai Gennemførelse af undersøgelser af udviklingen indenfor denne sektor i EF
           Ved hjælp af et fremadrettet undersøgelsesprogram vil det være muligt at få de
           elementer frem, som er nødvendige for at indkredse de mest markante
           tendenser for andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes og
           fondenes udvikling generelt og for de forskellige aktivitetsområder specielt.
           Disse tendenser opstår som følge af den iboende dynamik i den
           markedsøkonomi, som andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne
           og fondene også er en del af, og dynamikken i den teknologiske udvikling og i
           forbindelse med de europæiske integrationsbestræbelser. Dette kræver på den
           ene side en stadig større koncentration af produktionen og kapitalen samt en
           stadig større centralisering af ledelsen. Herved bliver der lagt vægt på
           professionalisme og kvalitetsniveau i stedet for på ideologisk engagement. Det
           er en hård prøvelse for virksomhederne i sektoren at skulle tage hensyn til
           denne nye situation. På den anden side giver den teknologiske og den
 ---pagebreak---                                           - 15
       samfundsmæssige udvikling og internationaliseringen af den økonomiske sektor
       andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne og fondene nye
       muligheder, og det øger igen betydningen af små produktionsenheder og
       udvider det område, inden for hvilket der kan indgås et frugtbart samarbejde,
       og samtidig stilles der nye krav, som de erhvervsdrivende foreninger skal kunne
       leve op til. Kommissionen har i 1991/1992-udgaven af "Panorama of EC
       Industry" offentliggjort en makro-økonomisk analyse af de erhvervsdrivende
       foreninger. I næste nummer af Panorama vil der være en artikel om
       problemerne med denne sektors konkurrencedygtighed.
       Foreningerne varetager i højere grad end nogen andre organisationer borgernes
       konkrete behov og er således i stand til effektivt at opfylde de mange
       forventninger og krav. Et større kendskab til denne sektor er derfor berettiget.
       Sektoren af erhvervsdrivende foreninger er meget forskelligartet hvad angår
       aktivitetsområder (hvilket berører samtlige økonomiske og sociale aktiviteter:
       sundhedsmæssige og sociale aktiviteter, uddannelse, erhvervsmæssig
       samarbejde, undervisning, sport, fritid, turisme, miljø, boligforhold, beskyttelse
       af den fædrene arv etc.), størrelse, skatteforhold, kontrolsystem eller den måde,
       hvorpå de drives i de tolv medlemsstater, hvilket berettiger, at der udarbejdes
       en slags oversigt over de initiativer, der er blevet taget på området.
       For at kunne gøre rede for disse forskelle, som vedrører både den økonomiske
       sektor i EF og borgernes Europa, men navnlig for at informere samtlige
       involverede i denne sektor samt de forskellige berørte institutioner, blev der i
        1992 for foreningernes vedkommende og i 1993 for de gensidige selskabers og
       andelsselskabernes vedkommende iværksat et projekt med henblik på at få
       udarbejdet en hvidbog herom. Formålet er at få indkredset, hvilke følger
       etableringen af det indre marked får i forbindelse med visse væsentlige aspekter
       af foreningernes, fondenes, de gensidige selskabers og andelsselskabernes drift.
       Det er kun muligt at gennemføre dette projekt med deltagelse af aktører og
       eksperter i sektoren. Der er derfor blevet udarbejdet to spørgeskemaer, der er
       blevet sendt til de mest repræsentantive erhvervsdrivende foreninger og
       ministerierne i de tolv medlemsstater. I spørgeskemaerne anmodes de om:
             at give en række grundlæggende oplysninger
             at oplyse Kommissionens tjenestegrene            om    deres  problemer   og
             forventninger til det indre marked.
        Det er planlagt, at der efter sorteringen af spørgeskemaerne og efter høring af
        de berørte tjenestegrene skal tages direkte kontakt med ministerierne og de
        mest repræsentantive nationale erhvervsdrivende foreninger (dette arbejde
        fortsættes ind i 1994). Ved hjælp af hvidbogen vil man bedre kunne afstikke de
        fremtidige retningslinjer til fordel de erhvervsdrivende foreninger under
        overholdelse af subsidiaritetsprincippet.
        Der vil blive iværksat et lignende arbejde vedrørende de gensidige selskaber og
        andelsselskaberne.
b) Skabelse af et gunstigt erhvervsklima og evaluering af virkningerne af EF's
politikker
        De juridiske og skattemæssige bestemmelser, mængden af finansielle midler og
 ---pagebreak---                                         - 16-
     holdningen i den pågældende kultur er generelt elementer, der har afgørende
     betydning for erhvervsklimaet. Det er derfor nødvendigt, at den strategi, ved
     hjælp af hvilken dette klima skal forbedres, omfatter en vifte af forskellige
     politikker, men den skal også være baseret på en række fælles principper om
     mindskelse af de byrder, der pålægges virksomhederne. Dette kan ske ved en
     øget åbning af markederne, og ved når det er nødvendigt med lovbestemmelser,
     at sikre, at anvendelsen af disse ikke øger virksomhedernes byrder.
     Arbejdsprogrammet skal omfatte følgende:
           undersøgelse af virkningerne af de EF-foranstaltninger, der er gennemført
           og under udarbejdelse, vedrørende andelsselskaber, gensidige selskaber,
           foreninger og fonde; det er navnlig vigtigt at forberede de involverede på
           en optimal anvendelse af de fremtidige europæiske bestemmelser på
           området;
           undersøgelse af de nationale lovgivninger med henblik på at finde frem til
           forhold, der hæmmer et samarbejde på EF-plan
           undersøgelse af de forhold, der er med til at fremme forskellige former for
           tværnationalt samarbejde mellem denne type virksomheder.
c) Organisering afhøring
     De erhvervsdrivende foreninger kender de behov, virksomhederne i denne
     sektor skal opfylde i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked og
     Den Økonomiske og Monetære Union, og de udfordringer, de stilles over for i
     den forbindelse. Som følge af de tre europæiske konferencer i Paris, Rom og
     Lissabon er de erhvervsdrivende foreninger i højere grad begyndt at søge
     sammen for derved at gøre det muligt sammen at overveje og gå i dybden med
     en række specifikke emner.
     For bl.a. at gøre det muligt at gennemføre en sådan udveksling af synspunkter
      og en høring om EF's fremtidige politik og arbejdsprogram blev de organer, der
      på europæisk plan repræsenterer de erhvervsdrivende foreninger, i henhold til
      de retningslinjer, der blev afstukket på konferencen i Lissabon, opfordret til at
      etablere et permanent organ, der skal sikre kontakten mellem dels de
      erhvervsdrivende foreninger og dels EF-institutionerne.
      Kontaktorganet skal bestå af personer, som i særlig grad er repræsentative for
      de tre sektorer, således at det reelt vil være operationelt.
   STØTTE TIL SPECIFIKKE AKTIONER TIL FORDEL FOR
   ANDELSSELSKABER, GENSIDIGE SELSKABER, FORENINGER OG FONDE
   IEF
a) Fremme af tværnationalt samarbejde og søgning efter nye           aktivitetsområder
gennem partnerskaber
      Formålet med programmet er ikke kun at foretage en analyse af sektoren, som
      den ser ud i dag, og perspektiverne, navnlig de økonomiske, herfor. De
      erhvervsdrivende foreninger er i de senere år blevet klar over, at det er
      nødvendigt med et tværnationalt samarbejde, som udgør en effektiv måde,
      hvorpå navnlig de små og mellemstore virksomheder kan tilpasse sig
      forandringerne i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked og Den
 ---pagebreak---                                      - 17-
Økonomiske og Monetære Union, og at der ingen særlig risiko er for, at det
økonomiske og sociale netværk ødelægges.
Inden vedtagelsen af Den Fælles Akt bestod mange organisationers inter-
nationale forbindelser i sektoren kun i, at de deltog i en række institutionelle
repræsentative instanser, og dette indebar hovedsageligt, at de tog stilling og
forsvarede generelle fælles interesser via en række solidaritetserklæringer. Efter
vedtagelsen af Den Fælles Akt, som medførte, at man pludselig blev sig en
række forhold bevidst, stillede de fleste af organisationerne sig i defensiven og
forsvarede de "allerede opnåede rettigheder" og krævede specialbehandling.
Men efter nogle år blev kravet om at få ane.kendt disse virksomheders
specifikke forhold fulgt op af viljen til dels at modstå konkurrencen på det
nationale marked og dels at konkurrere på andre markeder eller rettere sagt at
forbedre den allerede opnåede stilling i det indre marked.
En række andelsselskaber har allerede nationale eller regionale erfaringer med
samarbejde med andre andelsselskaber, og det er muligt at videreformidle disse
til andre lande eller regioner for derved at opfylde lignende behov eller finde
hensigtsmæssige løsninger på deres socio-økonomiske problemer, feks.:
       ved at samle andelsselskaber i samme sektor eller en række sektorer, der
       supplerer hinanden, vil små og mellemstore virksomheder ikke blot kunne
       sikre sig en bedre stilling i den generelle konkurrence mellem
       virksomhederne, men også få del i offentlige indkøbsaftaler, som de ellers
       ville være udelukket fra;
       ved at samle produktionen af landbrugsvarer i den afsluttende fase vil
       andelsselskaber kunne udnytte fordelene ved det indre marked. De vil i
       forskellige perioder kunne markedsføre landbrugsvarer, som evt. kan
       supplere hinanden;
       ved på EF-pIan at udvikle fælles ekspertssystemer (systemer, der er
       baseret på viden), der gør det muligt for andelsselskaberne at få adgang til
       en række effektive styringsværktøjer, som er baseret på deres særlige
       viden.
 Der er endnu flere forhold, der hæmmer samarbejdet i denne sektor. F.eks kan
 nævnes følgende, som ikke udgør en udtømmende liste: nogle erhvervsdrivende
 virksomheders størrelse og meget lokale placering, oplysning og uddannelse,
 adgang til finansielle midler, de store markeder og avanceret teknologi,
 problemer med rent strategisk at få tid til at skabe en række fælles aktiviteter og
 tilrettelægge strategier for udviklingen på europæisk plan, den manglende
 åbenhed over for andre typer virksomheder i forbindelse med samarbejdsplaner
 (banker samarbejder med banker, gensidige selskaber samarbejder med
 gensidige selskaber etc.), problemer med at finde partnere, man har tillid til, og
 ingen helt tilfredsstillende juridiske status.
 Formålet med arbejdsprogrammet er derfor også at gøre det muligt for andels-
 selskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne og fondene at drage nytte af
 det indre marked ved bl.a. at indgå i tværnationalt samarbejde.
 Opmærksomheden vil især blive rettet mod samarbejdsformer og oprettelse af
 partnerskaber mellem økonomiske enheder af forskellig størrelse. Der vil blive
 lagt vægt på udveksling og udbredelse af erfaringer. Herigennem vil de
 organisationer, der økonomisk set er bedst struktureret, kunne medvirke til, at
 samtlige virksomheder i EF kan drage nytte af deres stærke sider hvad angår
 konkurrencedygtighed, og de virksomheder, der endnu ikke er så udviklede, vil
 ---pagebreak---                                            18
     kunne blive mere konkurrencedygtige. Kommissionen vil desuden i særlig grad
     tage hensyn til de samarbejdsformer, der indgås inden for rammerne af EF's
     politik på forskellige områder.
     Der vil kunne iværksættes pilotaktioner for at komme over de hindringer, der
     ligger i vejen for et tværnationalt samarbejde. Der kan feks. være tale om at
     hjælpe små virksomheder i denne sektor, der ønsker at få iværksat et
     tværnationalt samarbejde, med at fa kontakt med hinanden.
bi Forbedring af informationen
     For at gøre det muligt for de erhvervsdrivende foreninger at fa samme adgang
     til oplysninger om EF som små og mellemstore virksomheder har
     Kommissionen ydet støtte til oprettelsen af et informationsnet for de
     erhvervsdrivende foreninger, der er tilknyttet nettet af EF-rådgivningscentre,
     hvilket gør det muligt for dem:
            at søge efter partnere, indgå i joint-ventureprojekter, købe og sælge
            virksomheder eller gennemføre andre transaktioner vedrørende disse
            virksomheder
            at anmode om oplysninger om, hvilken politik der føres, hvilken
            lovgivning der gælder eller hvilke procedurer der skal følges i andre lande,
            som måtte have interesse for disse virksomheder.
ci Spredning af social innovation
      Innovation er en samlet udviklingsproces, som ikke kun er af teknisk og
      økonomisk art. Den ledsager den teknologiske udvikling og gør det muligt at
      udarbejde en række strategier for, hvordan kravene i samfundet opfyldes
      (integrering af de dårligst stillede på arbejdsmarkedet).
      Andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger har særlige evner på dette
      område, som hele EF har al mulig grund til at anerkende, fremme og anvende.
      Programmet sigter derfor mod på grundlag af det foregående arbejde med at
      indkredse den eksisterende ekspertise at lade alle de erfaringer og den
      initiativrigdom, som disse virksomheder har, komme til nytte. Formålet med
      programmet er således at fremme udvekslingen af modeller, erfaringer og god
      praksis på europæisk plan og forsøge at tilvejebringe de forhold og midler, der
      gør det muligt at reproducere og sprede innovationerne i videst muligt omfang.
      I sundhedssektoren er det feks. de gensidige selskaber eller andelsselskaberne,
      der tager sig af sygeforsikring, eller som sælger eller fremstiller produkter til
      sundhedssektoren (apoteker, hospitaler etc.), eller det er foreninger, der yder en
      række tjenesteydelser som feks. sygepleje eller -transport.
      Der mangler koordinering og samarbejde navnlig med hensyn til supplerende
      forsikring, hvor de erhvervsdrivende foreninger kan spille en afgørende rolle.
      Hvad angår foreninger og fonde, har de eksisterende europæiske net allerede
      gjort det muligt, undertiden i flere årtier, at videreformidle de nationale og
      endog de lokale erfaringer. Disse initiativer med henblik på at øge det indbyrdes
      kendskab bør videreføres, således at disse organer bliver styrket og kan arbejde
      stadig mere effektivt til fordel for borgerne i EF.
 ---pagebreak---                                          - 19-
di Styrkelse af andelsselskabernes, de gensidige selskabers,         foreningernes og
fondenes rolle som katalysatorer for EF's politikker
      De erhvervsdrivende foreninger deltager allerede aktivt i gennemførelsen af
      EF's politik på forskellige områder. For at samle alle disse foranstaltninger
      således at Kommissionens indsats til fordel for denne type af virksomheder
      bliver effektiv, vil det være hensigtsmæssigt at udnytte aktionerne.
      Kommissionen er desuden opmærksom på de former for samarbejde, der indgås
      inden for rammerne af EF's politik, og som kan udgøre en særlig effektiv
      metode til at få videreformidlet de bedste erfaringer.
      Et effektivt middel til at gøre det muligt for små og mellemstore virksomheder
      at tilpasse sig forandringerne i forbindelse med det indre marked og
      Den Økonomiske og Monetære Union uden alt for stor risiko for, at det
      økonomiske og sociale netværk ødelægges, er at fremme samarbejdet og
      partnerskaberne mellem dem.
      Generelt spiller andelsselskaberne, de gensidige selskaber, fondene og
      foreningerne en væsentlig rolle i styrkelsen af den økonomiske og sociale
      samhørighed, for de er ofte bedre egnede til at mobilisere de lokale ressourcer
      og til at dække nye behov på en hensigtsmæssig måde. Som følge heraf kan
      denne type virksomhed give det nødvendige stød til at sætte gang i udviklingen
      internt i de forskellige regioner og sektorer ved at yde en række sociale
      tjenesteydelser, som bedre opfylder befolkningens behov. De nuværende EF-
      bestemmelser gør det allerede muligt for andelsselskaber, gensidige selskaber,
      foreninger og fonde at opnå forskellige former for støtte gennem
      strukturfondene (EFRU, EUGFL og ESF) samt gennem visse integrerede
      programmer og andre EF-programmer (RESIDER og RENAVAL).
      Forsøget på at gøre strukturfondenes indsats mere effektiv gør det så meget
      desto mere nødvendigt at indgå i et egentligt partnerskab med sektoren både
      hvad angår udarbejdelsen af programmer og opfølgningen og evalueringen
      heraf. Det er betingelsen for at opnå en bedre overensstemmelse mellem behov
       og ressourcer, og den bør bl.a. opfyldes gennem en større grad af mobilisering
      af partnere i andre lande, især private virksomheder eller virksomheder med
      både privat og offentlig deltagelse, idet disse partnere er nødvendige for
       programmernes gennemførelse.
       Indgåelsen af partnerskaber med andelsselskaberne, de gensidige selskaber og
       foreningerne er også et af de forhold, der skal gøre det muligt for EF at spille
       sin rolle blandt de forskellige aktører mere effektivt. Det skal i første fase via
       arbejdsprogrammet kontrolleres, i hvor høj grad de allerede til rådighed stående
      EF-midler til fordel for andelsselskaber, foreninger, fonde og gensidige
       selskaber anvendes. Desuden skal der ses nærmere på den allerede eksisterende
       lovgivning for derved at undersøge, hvorvidt det er muligt at forbedre disse
      virksomheders adgang til EF's ressourcer.
      Kommissionens indsats har til formål at øge den innovation, der sker i
      andelsselskaberne, de gensidige selskaber og foreningerne for dels at styrke de
      projekter, hvis værdi på området er anerkendt og dels at udvide kendskabet til
      sådanne projekter på EF-plan. Det er på den måde, at et lokalt initiativ i en lille
      by i Auvergnes højland i Frankrig kan blive model for et projekt på landet i
      Irland. Det kan ud fra det meget store antal anmodninger om oplysninger og
      det meget store antal svar, man har modtaget i forbindelse med udsendelsen af
 ---pagebreak---                                            -20-
        et spørgeskema om foreningerne i EF-landene, ses, at EF spiller en uundværlig
        rolle i forbindelse med videreformidlingen af de oplysninger, man har modtaget
        gennem projekter, der er blevet støttet.
        Det er på grundlag af informationsarbejdet og støtten, at man selv skal
        gennemføre projekterne i partnerskaber på EF-plan. Der ydes også megen
        støtte hertil via forskellige europæiske programmer.
        På grund af mange virksomheders mangel på kapital er det dog nødvendigt at
        indgå partnerskaber mellem det offentlige, EF, banker og forsikringsselskaber
        og virksomhederne.
        Kontoret "Erhvervsdrivende Foreninger" sigter mod at indkredse en række
         nyskabende projekter, videreformidle viden herom og fremme samarbejdet
         herimellem.
B.    STYRKELSE AF FORANSTALTNINGERNE INDEN FOR
      RAMMERNE AF ANDRE POLITIKKER
1.    Udviklingen af Fællesskabets statistik.
   I de tolv EF-lande findes der kun en meget ufuldstændig og usammenhængende
   viden om andelsselskaber, gensidige selskaber, fonde og foreninger.
   Det er nødvendigt at gennemføre en undersøgelse for at kende situationen bedre i
   denne sektor og for at opnå en række harmoniserede og regelmæssige ajourførte
   statistiske oplysninger. Undersøgelsen indgår som et led i de aktioner,
   Kommissionen har iværksat i forbindelse med det statistiske program, og som bl.a.
   har følgende formål:
         en bedre evaluering af de private ikke-handelsmæssige aktiviteter, hvilket vil
         fremme harmoniseringen              ved beregningen         af   medlemsstaternes
         bruttonationalprodukt (BNP) og gøre beregningen bedre og mere præcist, idet
         disse aktiviteter for visse lande udgør en betydelig del af BNP;
         udarbejdelse af statistikker over tjenesteydelserne i de sektorer, hvor der endnu
         ikke findes en hensigtsmæssig måde at indsamle sådanne oplysninger på.
   Kommissionen er allerede gået i gang med at forbedre de statistiske oplysninger på
   området. EUROSTAT, Det Statistiske Kontor er ved at gennemføre den første
   harmonisering af de nationale statistikker.
   Desuden videreføres de statistiske undersøgelser af sektorerne for at man derved kan
   finde frem til en række specifikke indikatorer på området, samt det metodologiske
   arbejde med henblik på at fremstille andelsselskaberne, de gensidige selskaber og
   foreningerne som en specifik faktor der kan betragtes som en (harmoniseret) separat
   del af statistikken.
2.    Støtte til uddannelsesinitiativer
   Andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreninger og fonde er nød til at tage
   højde for mange dybtgående ændringer i form af en koncentration af midlerne, en
   notorisk tilvækst af det tekniske apparatur, øget administration og stadig større krav
   til lederne. Det bliver derfor nødvendigt at uddanne personale, således at
   virksomhederne bliver i stand til at deltage i samarbejde og/eller partnerskaber på
 ---pagebreak---                                            21 -
europæisk plan for derved at kunne klare sig i den nye konkurrence og øge
kvaliteten af og tilliden til deres industriprodukter for tjenesteydelser, samtidig med
at de stadig bygger på den oprindelige målsætning om solidaritet og udlæggelse af
ansvaret til medlemmerne. Strukturfondene og de særlige uddannelsesprogrammer,
Kommissionen har udarbejdet (feks. COMETT, FORCE og LINGUA), er i generelt
i stand til at dække de forskellige behov på området.
Men med arbejdsprogrammet bliver det imidlertid muligt:
       at kontrollere, om de eksisterende uddannelsesprogrammer anvendes af
       andelsselskaberne, foreningerne og de gensidige selskaber; det drejer sig
       navnligt om at sikre, at de sammenslutninger, der eksisterer, er tilstrækkeligt
       operationelt til at kunne deltage i programmerne;
       at gennemføre pilotaktioner på uddannelsesområdet, der i særlig grad er rettet
       mod denne type virksomhed, hvor de involverede både er ledere og
       medlemmer:
            undervisning af lederne i andelsselskaberne, de gensidige selskaber,
            foreningerne og fondene i de grundlæggende forhold i forbindelse med
            europæisk partnerskab.
            undervisning afledere om erhvervsstrukturerne
            udveksling afledere og teknikere mellem disse virksomheder.
Disse aktioner skal tjene som             eksempler til efterfølgelse i de forskellige
medlemsstater. På den måde fremmes ligeledes overførslen af metoder og midler, der
er udviklet i sektoren af små og mellemstore virksomheder.
    Stimulering af forskning og udvikling
Da andelsselskaberne, de gensidige selskaber, foreningerne og fondene af små og
 mellemstore virksomheder, der bygger på princippet om solidaritet og
 medindflydelse, har de generelt større problemer med at deltage i forsknings- og
 udviklingsprogrammer. De administrative omkostninger i forbindelse med deltagelse
 i og samarbejdet om sådanne programmer er ofte relativt høje for denne type
 virksomheder, og dette forværres af, at de ofte ikke har adgang til langfristet kapital.
 Det er hensigtsmæssigt ved arbejdsprogrammet at skabe de rette betingelser til at
 fremme de erhvervsdrivende foreningers deltagelse i projekterne på forsknings- og
 udviklingsområdet generelt og i de F&U-programmer, hvortil EF allerede yder
 økonomisk støtte.
 Det er i den forbindelse ikke helt sikret, at denne type virksomhed kan gå over til
 mere avanceret ledelses-, evaluerings- og organisationssystemer. De pilotaktioner,
 der skal gennemføres, skal opfylde tre vigtige kriterier:
       være af nyskabende art
       kunne overføres til de forskellige medlemsstater eller gennemføres i mindst tre
       medlemsstater
       have en multiplikatoreffekt i denne sektor.
 ---pagebreak---                                                  -22-
III.     ØKONOMISKE VIRKNINGER AF ARBEJDSPROGRAMMET
         TIL FORDEL FOR ANDELSSELSKABER, GENSIDIGE
         SELSKABER OG FORENINGER
Dette program har en varighed på tre år og er således en forlængelse og en udvidelse af
tidligere initiativer, som er taget inden for henholdsvis de forskellige politikker og af
Kommissionen inden for rammerne af virksomhedspolikken, hvorved fællesskaberne
allerede havde manifisteret interesse for at bidrage inden for rammerne af dets
kompetence og midler til udvikling og indførelse af andelsselskaber, gensidige selskaber
og foreninger i et fælles økonomisk marked.
Dette program hører til i disse planer. Men det er politisk mere ambitiøst, omend midlerne
fortsat er yderst beskedne: der er budgetteret med 5,6 mio. ECU over tre år.
Den ambitiøse målsætning for programmet, der er udarbejdet på grundlag af et
systematisk og indgående kendskab til sektoren, er en præsentation i formelle rammer af
fællesskabets handlingsplan til fordel for disse økonomiske enheder. Styrkelsen af de
generelle foranstaltninger skal medvirke til, at iværksættelsen af de specifikke
foranstaltninger kommer til at hvile på forskning af nyskabende strategier, partnerskaber
 og netværk samt tværnationale dynamikker.
 I denne sammenhæng skal budgetposten "Socialøkonomi", B5-3210, læses som en i første
 instans konsolidering af den generelle post FMV, B5-3200, som førhen i vid udstrækning
 finansierede de initiativer, som blev taget af virksomhederne i denne sektor. I anden
række skal denne budgetpost kunne integrere finansieringen af foranstaltninger, projekter,
forskning og undersøgelser, som gennemføres inden for rammerne af andre politikker til
 støtte for en fremgangsmåde, der svarer til de specielle behov i sektoren af
andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger.
 IV.      DE INDIREKTE AKTIONER SOM FØLGE AF
          GENNEMFØRELSEN AF VISSE AF EF'S POLITIKKER
 Foruden EF's virksomhedspolitik er der forskellige andre politikker, der vedrører de
 erhvervsdrivende          foreninger.   Der      er    hovedsageligt     tale  om     regional-,
 forbrugerbeskyttelses-, fiskeri- og landbrugspolitik, politik vedrørende udviklingen i
  landdistrikterne, handels-, forsknings-, miljø- og udviklingspolitik, undervisnings- og
  uddannelsespolitik samt på det seneste kultur- og sundhedspolitik.
 Endelig er en stor del af sektoren direkte involveret i gennemførelsen af det indre marked
 for finansielle tjenesteydelser. Det er navnlig tilfældet for andelsbanker, gensidige
 forsikringsselskaber og kooperative forsikringsselskaber.
 Det er dog svært helt nøjagtigt at få et overblik over de erhvervsdrivende foreningers
 deltagelse i EF's politik på forskellige områder. På såvel nationalt som regionalt og lokalt
 plan deltager mange foreninger og andelsselskaber samt nogle gensidige selskaber og
 fonde i gennemførelsen af EF's politik med henblik på at mindske ulighederne mellem
 regionerne. Deres rolle i den forbindelse er i tilstrækkelig grad blevet understreget i to
 beslutninger fra Europa-Parlamentet15 og i en initiativudtalelsc fra ØSU16, hvor man
  15
      EFT C 128 af 16. maj 1983, s. 51 (rapport dok. 1-849/82)
  16
      Initiativudtalelsc fra Del Økonomiske og Sociale Udvalg af 19.09.1989 om "Koopcrativscktorens
 ---pagebreak---                                              23-
anmodede om at lade de erhvervsdrivende foreninger deltage i udarbejdelsen af EFs
operationelle planer og aktioner.
1.        Virksomhedspolitikken
Generelt stiller Kommissionen via sin virksomhedspolitik en række informations-,
samarbejds-, finansierings- og uddannelsesinstrumenter til rådighed for de
erhvervsdrivende foreninger, som for størstedelens vedkommende består af små og
mellemstore virksomheder, eller virksomheder, der betjener disse. Proceduren til
evaluering af virkningerne af de af Kommissionen foreslåede foranstaltninger gør det
muligt gennem visse former for høring at kontrollere de mulige virkninger heraf for disse
virksomheder.
Navnlig i forbindelse med Den Europæiske Investeringsbanks lån, herunder især til små
og mellemstore virksomheder, skal det bemærkes, at flere andelsbanker er anerkendt af
EIB som mellemled.
Ud over at få aktørerne i sektoren til at det at deltage aktivt i EF-samarbejdet - uanset
disses oprindelsesland - ved at give dem adgang til EF-information, har Kommissionen
støttet oprettelsen af EF-rådgivningskontorer specialiseret i ledelse af erhvervsdrivende
foreninger.
2.        Udviklingspolitikken for samarbejde med tredjelande
De erhvervsdrivende foreninger udgør en væsentlig del af den økonomiske sektor i
landene i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Virksomhederne i disse
sektorer vil komme til at spille en afgørende rolle i det samarbejde, der vil blive iværksat i
forbindelse med gennemførelsen af aftalerne med Det Europæiske Fællesskab.
Det økonomiske system, der har været i kraft i mere end 40 år i landene i Central- og
Østeuropa, har kvalt selve grundtanken bag de erhvervsdrivende foreninger - navnlig
andelsselskaberne - og sat dem i et dårligt lys i producenternes og forbrugernes øjne:
staten beherskede det enkelte menneske, foreningsfriheden forsvandt, og virksomhederne
led under en bureaukratisk ledelse.
Oplysning, uddannelse og fremme af samarbejde og partnerskaber vil kunne konsolidere
 det økonomiske demokrati i øst og udvikle det økonomiske samarbejdsområde.
 EF gør en stor indsats for at bidrage til udviklingen i de lande sydpå, som har
 samarbejdsaftaler med EF.
 Principperne om solidaritet og medindflydelse, som er grundlaget for andelsselskaber,
 foreninger og gensidige selskaber, bidrager naturligt til, at der skabes en situation, der er
 gunstig for den økonomiske og samfundsmæssige udvikling.
Med hensyn til AVS-landene er det inden for rammerne af Lomé-konventionen og navnlig
 i forbindelse med det decentraliserede samarbejde planlagt at fremme andelsselskaberne
 og andre erhvervsdrivende foreninger.
 3.        Forbrugerpolitikken
 Et stort antal erhvervsdrivende foreninger er udsprunget af forbrugersammenslutninger.
 Som følge heraf er de - og nogle har endda været det siden 1962 dybt involveret i
 tilrettelæggelsen af EF's forbrugerbeskyttelsespolitik.
       rolle i regionaludviklingen".
 ---pagebreak---                                                  24-
EUROCOOP17, COFACE18, CES19 og BEUC20 har som europæiske repræsentative
organisationer sæde i CCC21, der er etableret af Kommissionen med henblik på at
indhente udtalelser fra forbrugerorganisationerne om de af Kommissionens initiativer,
som direkte eller indirekte vedrører forbrugernes interesser, samt i mange andre
rådgivende udvalg, bl.a. udvalg vedrørende landbrugspolitik og fiskeripolitik.
4.      Landbrugspolitikken
COPA22 og COGECA23 har altid været vigtige partnere for Kommissionen hvad angår
den fælles landbrugspolitik, i hvert fald så længe andelsselskabsstrukturen og
producentsammenslutninger har været et karakteristisk træk ved landbrugssektoren i
medlemsstaterne.
De erhvervsdrivende foreninger har haft afgørende betydning for udviklingen i landbruget
 og landdistrikterne i EF.
 Andelsselskaberne indtager en vigtig rolle i forbindelse med både forædling og/eller
 markedsføring af landbrugsvarer og finansiering af landbrugsbedrifter. Landbrugets
 økonomiske situation er blevet styrket af gensidige selskaber i sundhedssektoren,
 gensidige forsikringsselskaber eller kooperative forsikringsselskaber, der har indskudt
 kapital.
 Generelt er de erhvervsdrivende foreningers rolle i forbindelse med såvel
 uddannelsesanliggender og formidling af viden, som koncentration af udbud og
 fastsættelse af produktionsnormer mindre kendt.
 Her lige før den endelige gennemførelse af det indre marked uden grænser og Den
 Økonomiske og Monetære Union må landbrugsbedrifterne være i stand til at udvikle sig
 på dette marked for derved at kunne klare de store såvel økonomiske som
 samfundsmæssige forandringer og for at kunne drage nytte af følgerne heraf.
 I den forbindelse bør andelsselskaberne, de gensidige selskaber og foreningerne i
 landbrugssektoren vises særlig opmærksomhed bl.a. hvad angår:
       uddannelse afsåvel associerede medlemmer som arbejdstagere i disse virksomheder
       behovet for tværnationalt samarbejde
       de økonomiske behov.
  5.     Fiskeripolitikken
  Andelsselskaberne, foreningerne og de gensidige selskaber spiller en vigtig rolle i
  fiskerisektoren.
  Man har i denne sektor på nuværende tidspunkt store problemer med overkapacitet, og
  17   Det Europæiske Fællesskab af Brugsforeninger
  *°   Komiteen for Familicorg:misalioner ved De Europæiske Fællesskaber
  *9   Det Europæiske Forbund af Fagforeninger
  2
    "  Kontoret for De Europæiske Forbrugerorganisationer
  2
    1  Det Rådgivende Forbrugerråd
  22
      Udvalget for Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs Faglige Landbrugsorganisationer
  23
       Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs Almindelige Udvalg for Samarbejde inden for
        Landbruget
 ---pagebreak---                                                25-
Kommissionen har truffet en række foranstaltninger med henblik på at fremme
reduceringen af fiskerflådens kapacitet i EF. For at gennemføre foranstaltningerne er det
nødvendigt at gennemføre en række socio-økonomiske "ledsageforanstaltninger" som
feks.:
      en    økonomisk       omstilling     med      henblik    på     at   finde   alternative
      beskæftigelsesmuligheder
      en række sociale foranstaltninger (erhvervsuddannelse, førtidspensionering etc.).
Der er planlagt en aktion, hvor der bl.a. skal gennemføres en række regionale socio-
økonomiske undersøgelser og iværksættes en række pilotaktioner.
6.       Socialpolitikken
Kommissionen har navnlig siden begyndelsen af firserne, da det kunne konstateres, at
antallet af andelsselskaber steg, mens andre virksomheder indstillede deres aktiviteter,
klart og tydeligt givet udtryk for, at andelsselskaberne kan spille en vigtig rolle i
forbindelse med bevarelsen af allerede eksisterende arbejdspladser og skabelsen af nye. I
sine meddelelser til Rådet om beskæftigelses- og arbejdsløshedsproblemet har
Kommissionen siden da hele tiden tillagt andelsbevægelsen stor betydning og har
henstillet, at der træffes en række hensigtsmæssige foranstaltninger med henblik på at
fremme denne sektor. I fortsættelse af en af Kommissionens meddelelser vedtog Rådet
den 7. juni 1984 en resolution om lokale beskæftigelsesinitiativers bidrag til bekæmpelse
af arbejdsløsheden, hvori det henstilledes, at der skulle afstikkes en række politiske
retningslinjer til fordel for disse virksomheder, herunder kooperative og almennyttige
virksomheder.
På nuværende tidspunkt inddrages andelsselskaberne, de gensidige selskaber,
foreningerne og fondene så vidt muligt i de aktiviteter, der gennemføres i forbindelse med
EF's handlingsprogram LEDA om udviklingen i beskæftigelsen på lokalt plan og ERGO
om langtidsledighed.
Kooperativer på skoleområdet og det sociale område, foreninger, der navnlig er i livslang
uddannelse, og alle erhvervsdrivende foreninger deltager i forbindelse med uddannelsen af
deres valgte repræsentanter og arbejdstagerene meget aktivt i EF's uddannelsespolitik.
Nogle organisationer styrer inden for rammerne af Den Europæiske Socialfond en række
operationelle programmer. En række andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og
fonde er involveret i gennemførelsen af programmer og projekter som feks. FORCE,
EUROFORM, NOW og HORIZON. I nogle programmer, bl.a. vedrørende undervisning
om oprettelse af virksomheder, der er rettet mod unge og kvinder, nævnes kooperativerne
specifikt.
 7.      Kulturpolitikken
Kultursektoren ledes fortrinsvis af foreninger og fonde. De har feks. tidligere været
aktive for at få anerkendt kulturarbejderes rettigheder.
 I forbindelse med gennemførelsen af EF's kulturpolitik vil andelsselskaberne, foreningerne
 og fondene som følge af Maastricht-aftalen komme til at spille en vigtig rolle med bl.a. at
 bevare den kulturelle arv i Europa og i den forbindelse gennemføre ikke-kommercielle
 kulturudvekslinger og fremme de kunstneriske og litterære frembringelser, herunder i den
 audiovisuelle sektor. Endvidere kan kooperativer og foreninger, der er involveret i
turisme for dårligt stillede, effektivt bidrage til udvekslingerne i denne sektor.
 ---pagebreak---                                             -26-
8.      Sundhedspolitikken
Dette er ligeledes tilfældet med hensyn til sundhedspolitikken. De, der involveres i denne
nye politik, vil også navnlig være de gensidige selskaber på socialsikringsområdet,
kooperativer i apotekersektoren, samt foreninger og fonde, der arbejder på
sundhedsområdet. Disse virksomheder, som på vegne af sektoren er involveret i dialogen
mellem arbejdsmarkedets parter, er også omfattet af hele EF-lovgivningen vedrørende
sundhedsforhold, socialsikring, medicin, sundhedsundervisning og forbrugerbeskyttelse.
9.      Forsknings- og udviklingspolitikken og strukturpolitikken
Forsknings- og udviklingsprogrammerne står åbne for de erhvervsdrivende foreninger.
Det er nødvendigt for at styrke disse virksomheders konkurrenceevne i forbindelse med
de nuværende økonomiske forandringer i EF. Desuden er formålet med strukturfondenes
politik at mobilisere alle parter på arbejdsmarkedet, som har en væsentlig økonomisk
betydning, hvorved det sikres, at dette arbejde far større virkning for udviklingen på
regionalt og/eller lokalt plan.
10.      Udviklingspolitikken
Kommissionen har i forbindelse med gennemførelsen af udviklingspolitikken altid arbejdet
tæt sammen med de ikke-statslige organisationer. Det er først og fremmest under
budgetposten for mikroprojekter, at de ikke-statslige organisationer har været involveret i
gennemførelsen af aktioner i AVS-landene. I henhold til den nyeste Lomé-Konvention
betragtes kooperativerne og de lokale ikke-statslige organisationer som priviligerede
partnere i forbindelse med udviklingspolitikken i deres land. Europa-Parlamentet har
ligeledes i Trivelli-beslutningen understreget, hvilken vigtig rolle kooperativerne spiller
på dette område.
/1.      Miljøpolitikken
I mange år har socialøkonomiens aktører, og navnlig miljøorganisationerne, deltaget i
forskellige fællesskabsprogrammer til beskyttelse af miljøet i Europa. Disse aktører
arbejder desuden med fremme af en varig udvikling og kvaliteten af miljøet.
IV.      KONKLUSIONER
De erhvervsdrivende foreninger skal i lighed med andre virksomheder kunne benytte sig
af de muligheder, der opstår i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked uden
grænser og Den Økonomiske og Monetære Union.
For at bevare forskelligartetheden i den økonomiske sektor i EF må man give
 andelsselskaber, gensidige selskaber og foreninger, små og mellemstore virksomheder og
virksomheder, der betjener sidstnævnte, mulighed for at kunne udvikle sig på et større
 marked med fri konkurrence, idet man samtidig skal respektere - og også være med til at
 fremme - principperne om solidaritet i forbindelse med deres målsætninger og
 organisationsform.
 Det er således vigtigt, at samarbejdet mellem disse virksomheder fremmes, således at de
 kan bevare og udvide deres aktiviteter, og at dette sker inden for nogle faste og åbne
 rammer og på grundlag af regler, som sætter små virksomheder på lige fod med store
virksomheder og store økonomiske koncerner.
 Arbejdsprogrammet har saledes til formal at bistå andelsselskaberne, de gensidige
 selskaber, foreningerne og fondene med at finde frem til de fordele, de kan bidrage med i
 ---pagebreak---                                           -27-
forbindelse med den økonomiske udvikling og de samfundsmæssige fremskridt i EF.
I forbindelse med, at de små og mellemstore erhvervsdrivende foreninger hjælpes frem,
skal der iværksættes en række særlige foranstaltninger, der gør det muligt at forbedre
deres muligheder for at indgå i tværnationalt samarbejde for således at øge deres
tilstedeværelse på markedet eller styrke deres rolle i forbindelse med gennemførelsen af
en række fællesskabsmål på en række områder.
Endelig kan Kommissionen ved udgangen af den periode, programmet til fordel for
erhvervsdrivende foreninger dækker, gennemføre en evaluering af EF's politik vedrørende
disse virksomheder for således at få stof til yderligere overvejelser, når de fremtidige
retningslinjer skal afstikkes.
 ---pagebreak---                                          28-
                   I    FINANSIERINGSOVERSIGT                     |
1.  Aktion
      Arbejdsprogram til fordel for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger
      og fonde.
2.  Tidligere budgetposter.
      B5-3200 (i 1991: 0,030 mio. ECU til forpligtelsesbevillinger og 0,030 mio.
      ECU til betalingsbevillinger; i 1992: 0,100 mio. ECU til forpligtelsesbevillinger
      og 0,450 mio. ECU til betalingsbevillinger); i 1993: 0,200 mio. ECU til
      forpligtelsesbevillinger og 0,200 mio. ECU til betalingsbevillinger) konto til
      stimulering af virksomheder (små og mellemstore virksomheder).
       B5-3210 (i 1991: 1,200 mio. ECU til forpligtelsesbevillinger og 1,200 mio.
      ECU til betalingsbevillinger; i 1992: 0,820 mio. ECU til forpligtelsesbevillinger
      og 0,820 mio. ECU til betalingsbevillinger; i 1993: 0,840 mio. ECU til
      forpligtelsesbevillinger og 1,140 mio. ECU til betalingsbevillinger) særlig konto
      til erhvervsdrivende foreninger.
3.  Retsgrundlag.
3.1         Rådets afgørelse 89/490/EØF af 28. juli 1989 om forbedring af
      erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, især små og
      mellemstore virksomheder i Fællesskabet (EFT nr. L 239 af 16.8.1989).
3.2         Rådets afgørelse 93/379/EØF af 14. juni 1993 om et flerårigt
      arbejdsprogram til styrkelse af de prioriterede områder og med henblik på at
      sikre kontinuiteten og konsolideringen af erhvervspolitikken for navnlig små og
      mellemstore virksomheder i Fællesskabet (EFT nr. L 161 af 2.7.1993).
3.3         Meddelelse fra Kommissionen til Rådet af 18. december 1989
       "Erhvervsdrivende foreninger og realiseringen af det indre marked", (SEK(89)
       2187 endelig udg.).
3.4         Erklæring nr. 23 i Maastricht-traktaten om den politiske union "Erklæring
       om samarbejdet med velfærdsorganisationer mv.".
3.5         Fra fællesakten til Maastrich-traktaten (KOM(92) 2000 endelig udg.).
4.  Beskrivelse af aktionen
      Kreditterne på konto B5-3210 samt på konto B3-10 og B6-612 er beregnet til
      at dække udgifter i forbindelse med projekter til undersøgelse af
      konsekvenserne for de erhvervsdrivende foreninger af gennemførelsen af det
      indre marked og til forbedring af deres adgang til fællesskabsaktioner.
4.1 Aktionens specifikke mål
      Kommissionen bekendtgjorde i sin meddelelse "Erhvervsdrivende foreninger og
      realiseringen af det indre marked", at den, i overensstemmelse med
      subsidiaritetsprincippet ville fremlægge et arbejdsprogram, og fremsætte
      passende forslag ved dets iværksættelse.
 ---pagebreak---                                            29
      Der er følgende mål med dette arbejdsprogram.
       1. at styrke de generelle foranstaltninger ved at forbedre kendskabet til denne
       sektor, herunder dens bidrag til den økonomiske sektor generelt og dens
       specifikke relation til visse af Fællesskabets politikker, samt ved at tage hensyn
      til denne sektor i Fællesskabets politikker og evaluere disse politikkers virkning
       for andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde;
       2.    at gennnemføre specifikke foranstaltninger, især med henblik på:
                  fremme mulighederne for tværnationalt samarbejde og søgning efter
                  nye aktivitetsområder og nye markeder gennem partnerskaber efter
                  gennemførelsen af det indre marked;
                  at forbedre informationen;
                  at støtte uddannelsesinitiativer;
                   at stimulere forskning og videnskabelig udvikling;
                   at styrke andelsselskabernes, de gensidige selskabers, foreningernes
                   og fondenes rolle som katalysatorer for Fællesskabets politikker, især
                   med henblik på spredning af social innovation, styrkelse af den
                   økonomiske og sociale samhørighed og udvikling af samarbejdet med
                   tredjelande;
4.2 Varighed
       De aktioner, der er gennemført for erhvervsdrivende foreninger, indgår i de
       flerårige rammeprogrammer, hvoraf det første strækker sig over en treårig
       periode fra 1994 til 1996.
4.3 Målgruppe for aktionen
        En væsentlig del af indbyggerne i EF-medlemsstaterne er omfattet af aktionen
        vedrørende erhvervsdrivende foreninger. F.eks høstes, forarbejdes eller sælges
        60% af den europæiske landbrugsproduktion gennem andelsselskaber; banker,
        der har status som andelsselskaber eller gensidige selskaber, tegner sig for lige
        ved 17% af den europæiske opsparing; 40 mio. europæiske familier er
        forsikrede mod sygdom eller er alderdomsforsikrede i gensidige selskaber; der
        er 60 mio. medlemmer i andelssektoren, og denne sektor beskæftiger alene 3
        mio. mennesker.
5.  Klassifikation af udgifter/indtægter
5.1 IOU.
5.2 OB.
5.3 Omhandlet indtægtstype
        Der er ikke tale om nogen bestemt indtægtstype.
6.  Udgifts-/indtægtstype
6.1  100% tilskud
        En meget lille del (undersøgelseskontrakter, møde- og publikationsudgifter)
 ---pagebreak---                                             30-
        finansieres 100%.
6.2 Støtte til samfinansiering med andrefinansieringskilderi den offentlige og/eller
    private sektor
        Til de nyskabende pilotprojekter (mål nævnt ovenfor) ydes der en finansiering
        på gennemsnitligt 18%.
6.3 Rentegodtgørelse
        I forbindelse med visse aktioner vil der eventuelt kunne blive tale om
        rentegodtgørelse.
6.4 Andet
        Intet.
6.5  Er der, i tilfælde af at aktionen bliver en økonomisk succes, planlagt en delvis
     eller fuldstændig tilbagebetaling af det finansielle tilskud fra EF?
        På nuværende tidspunkt er der ikke planlagt nogen tilbagebetaling af EF's
        finansielle tilskud.
6.6  Indebærer den foreslåede aktion en ændring af indtægtsniveauet? I bekræftende
    fald, hvilke ændringer og hvilken indtægtstype er der tale om?
        Aktionen indebærer ikke nogen ændringer af niveauet for EF-indtægterne.
7.   Finansielle virkninger
7.1  Beregning af de samlede udgifter til aktionen
        Der er blevet samlet en række nyskabende projekter ved hjælp af en
        undersøgelse, der er blevet gennemført for GD XXIII/A/4. De samlede udgifter
        til aktionen er baseret på, at Kommissionen påtager sig at dække + 18% af de
         samlede udgifter til de forskellige foreslåede projekter.
 ---pagebreak---                                                -31
7.2     Fordeling af midler på de enkelte aktionsområder
                                                                              i mio. ECU
       FORDELING AF MIDLER                          1994     AKTIONSOMRÅDE
 A. Aktioner             til      fremme,
      koordinering og styrkelse af
      foranstaltningerne til fordel
      for             andelsselskaber,
      gensidige                 selskaber,
      foreninger og fonde
 A.1. Styrkelse     af      den     generelle
      indfaldsvinkel til problematikken
      Forbedring     af      kendskabet    til
      sektoren omfattende andelsselska-
      ber, gensidige selskaber, foreninger
      og fonde, navnlig dens bidrag til den
      økonomiske sektor generelt og dens
      specifikke relation til visse af
      Fællesskabets politikker
      Gennemførelse af undersøgelser af         0.100    Program for undersøgelser og
      udviklingen inden for denne sektor i               overvejelser med henblik på at
      EF                                                 opnå et kendskab til de
                                                         elementer, der er nødvendige
                                                         for at identificere væsentlige
                                                         tendenser i udviklingen
      Skabelse af et gunstigt erhvervs-         0,210    Undersøgelser         vedrørende
       klima og evaluering af virkningerne               effekten af EF-foranstaltnin-
      af EF-politikkerne                                 geme
                                                         Undersøgelse vedrørende de
                                                         nationale     lovgivninger    og
                                                         hindringer for samarbejde på
                                                         EF-plan
                                                         Pilotaktioner til evaluering af
                                                         effekten af EF-politikkerne
  Organisering af høring                        0,040    Med henblik på at gøre det
                                                         muligt at nå til enighed om den
                                                         fremtidige     fællesskabspolitik
                                                         og om arbejdsprogrammet
                                                         opfordres de repræsentative
                                                         organer på EF-niveau til at
                                                         oprette en permanent kon-
                                                         taktstruktur     for   andelssel-
                                                         skaber, gensidige selskaber,
                                                         foreninger og fonde, på den
                                                         ene side og EF-institutionerne
                                                         på den anden (møder)
 ---pagebreak---                                               32-
A.2 Støtte til specifikke foranstaltninger
    til fordel for       andelsselskaber,
    gensidige selskaber, foreninger og
    fonde i EF
     Fremme          af      tværnationalt   0,100  Pilotaktioner med henblik på at
    samarbejde og søgning efter nye                 overvinde       hindringer     for
     aktivitetsområder              gennem          tværnationalt samarbejde
     partnerskaber
     Forbedring af informationen             0,155  Informationsnet knyttet til EF-
                                                    rådgivningskontorerne,       som
                                                    muliggør søgning af partnere,
                                                    gennemførelse af joint-ventu-
                                                    res osv.
     Spredning af social innovation          0.100  Nyskabende pilotaktioner, der
                                                    bygger på de særlige træk hos
                                                     andelsselskaber,       gensidige
                                                     selskaber, foreninger og fonde
     Styrkelse af andelsselskabernes, de     0,545   Pilotaktioner i dårligt stillede
     gensidige selskabers, foreningernes             regioner med deltagelse af
     og fondenes rolle som katalysatorer             sektorens aktører
     for fællesskabspolitikker
 B.  Styrkelse af aktionerne inden for
     rammerne af andre politikker
     Udvikling af fællesskabsstatistikker    0,200   Undersøgelser, indsamling og
     og udarbejdelse af data efter                   udarbejdelse        af      data,
     gennemførelse af rundspørge i                   offentliggørelse med henblik
     denne sektor (B5-3200)                          på kendskab til situationen i
                                                     denne sektor og udarbejdelse
                                                     af harmoniserede og ajourførte
                                                     statistiske data
      Støtte til uddannelsesinitiativer (B3-  0,070  Pilotaktioner         vedrørende
      10)                                            uddannelse af ledere og
                                                     anvariige for faglige strukturer
                                                     og udveksling af ledere og
                                                     teknikere
      Stimulering af F & U (B6-612)           0.130   Pilotaktioner til fremme af
                                                      sektorernes deltagelse i F & U-
                                                      processen
 I ALT                                        1,650
 ---pagebreak---                                                33-
  7.3    Operationelle udgifter til undersøgelser, ekspertmøder m.m., som falder ind
         under afsnit B.
   FORDELING AF MIDLER                      1994             1995               1996
- Undersøgelser                                  0,350            0,300              0,300
- Ekspertmøder                                   0,040            0,050              0,050
- Konference og kongres                           p.m.             p.m.               p.m.
- Information og publikationer                   0,030            0,050              0,050
                IALT                             0,420            0,400              0,400
  7.4    Vejledende tidsplan for forpligtelsesbevillinger
                                                   VEJLEDENDE PROGRAM (Mio. ECU)
  BUDGET                                           1994          1995             1996
  ARBEJDSPROGRAM                                   1,650        1,860            2,090
  8.     Bestemmelser i aktionsforslaget om bekæmpelse af svig
            Kontrol med tilskud, med modtagelse af ydelser og undersøgelser, der er bestilt
             af Kommissionen, skal foretages inden udbetaling under hensyntagen til
             aftalemæssige forpligtelser og økonomiske principper samt en forsvarlig
             økonomisk forvaltning. Alle aftaler eller kontrakter, der indgås mellem
            Kommissionen og betalingsmodtagere, indeholder bestemmelser vedrørende
             bekæmpelse af svig (kontrol, aflevering afrapporter osv).
  9.     Costbenefitanalyse
  9.1    Formål
             Den grundlæggende ide bag relevante pilotaktioner, der udvælges, enten i løbet
             af 1994 eller i løbet af rammeprogrammets gennemførelse (1994-96) er ønsket
             om, at der etableres en koordineret politik for net af europæiske
             andelsselskaber, europæiske gensidige selskaber og europæiske foreninger.
  9.1.1 Kommissionen har fremmet skabelsen af europæiske partnerskaber. Således at:
                   de europæiske landbrugsandelsselskaber har kunnet etablere en europæisk
                   økonomisk firmagruppe (EUROCORD) med henblik på bedre
                   at kunne deltage i de indkaldelser af bud, der finder sted inden for
                   rammerne af "Phare" (f.eks. er der opnået kontrakter til en værdi af 3 mio.
                   ECU for at omstrukturere andelsforetagender i Polen inden for rammerne
                   af et program, der kan videreføres);
 ---pagebreak---                                           -34
             andelsselskaber og foreninger fra ni medlemsstater samt finansielle enheder
             i folkeferiesektoren (i Frankrig feks. VVF og Caisse des Dépots et
             Consignations; i Tyskland feks. Deutsche Familienferien og
             Genossenschaftsbank; i Portugal feks. APORTAL og Montepio Geral)
             har slået sig sammen i den europæiske økonomiske firmagruppe "Eurovil-
             lages";
             der er blevet skabt et informationsnet for erhvervsdrivende foreninger (EF-
             rådgivningskontor) af følgende organisationer: Comité Européen des
             Coopératives de Production, Euro Citizen Action Service, Comité
             Européen des Associations d'intérêt Générel og European Foundation
             Centre. Dette er sket for at efterkomme behovet for, at der skabes
             forbindelser mellem de erhvervsdrivende foreninger og den øvrige
             økonomiske sektor i EF gennem anvendelse af EF-rådgivningskontorerne
             (et nettenes net).
9.1.2   På baggrund af en undersøgelse, der er blevet gennemført for vores
        tjenestegren, er der modtaget og derefter udvalgt et stort antal nyskabende
        pilotaktioner i overensstemmelse med de ovennævnte mål.
9.1.3   På baggrund af undersøgelser, der er gennemført af GD XXIII, er der indført
        en økonomisk mekanisme for andelsselskaberne, de gensidige selskaber og
        foreningerne. Mekanismen fungerer på grundlag af et europæisk
        investeringsselskab og to institutionelle investorer.
9.2   Begrundelse for aktionen
9.2.1   Omkostninger
        Omkostningerne i forbindelse med de forskellige aktioner er blevet udregnet på
        baggrund af de elementer, der er anført ovenfor i pkt. 7. På grund af de
        begrænsede finansielle og menneskelige ressourcer og de særlige krav, der gør
        sig gældende, kan der ikke forventes anvendt en alternativ interventionsstrategi
        for sektoren.
9.2.2   Afledte virkninger
        De direkte og afledte virkninger er af afgørende betydning, idet de planlagte
        aktioner bør gøre det muligt for aktørerne i sektoren at drage fordel af det indre
         marked uden grænser i overensstemmelse med reglerne for konkurrence, og
        uden at de mister deres særlige kendetegn som interessentselskaber.
9.2.3    Multiplikatorvirkninger
        Aktionerne har og far uden tvivl multiplikatorvirkninger, enten ved at der
        mobiliseres andre finansieringsressourcer fra sektoren selv eller fra andre
        sektorer, eller ved at aktionerne kan gentages. I kraft af de indhøstede
        erfaringer har man kunnet konkludere, at Kommissionen i de fleste tilfælde kan
        begrænse sig til blot at bidrage finansielt med 15-25%, og at virksomhederne i
        sektoren er rede til at finansiere de resterende projekter.
        Multiplikatorvirkningen er således på mellem 400 og 667%.
9.3   Opfølgning og evalue ring af aktionen
        Der vil på baggrund af de optillede mål blive foretaget en opfølgning og en
        evaluering af aktionerne omfattende følgende elementer:
 ---pagebreak---                                             -35-
              komparativ evaluering, hvor formålet frem for alt er at registrere de
              ændringer, der sker ved iværksættelse af aktionen i forhold til en
              befolkning eller en situation, og som gør det muligt at evaluere, i hvilket
              omfang målene med aktionen er nået og at se, om der er opnået andre
              virkninger end de ønskede;
              analytisk evaluering, som gør det muligt at vurdere de ændringer, som
              aktionen har medført - fra udgangssituationen og frem til aktionens
              afslutning;
              dynamisk evaluering, som er baseret på fortløbende resultatanalyse, og
              som medfører ændringer af aktionen hen ad vejen.
        Disse metoder kan være komplementære og bør gøre det muligt at foretage en
        halvårlig evaluering af aktionerne.
        De erhvervsdrivende foreninger er meget lidt homogene for så vidt angår
        virksomhedstyperne (andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde)
        og situationen i de enkelte medlemsstater.
        Denne situation kræver, at der udvises stor omhyggelighed i forberedelsesfasen,
        således at der er passende overensstemmelse mellem de konstaterede behov og
        de midler, der stilles til rådighed.
9.4   Overensstemmelse med den finansielle planlægning
        Indgår aktionen i generaldirektoratets planlægning for de pågældende år?
        Aktionen indgår i generaldirektoratets politik
9.4.2   Angiv, hvilket overordnet mål i generaldirektoratets finansielle planlægning der
        er i overensstemmelse med formålet med den foreslåede aktion.
        Den foreslåede aktion er i overensstemmelse med de mål, der er opstillet af
        generaldirektoratet (uddannelse, information, samarbejde m.m.).
10.   Administrative udgifter (Afsnit A i budgettet)
10.1    Indebærer den foreslåede aktion en forøgelse af antallet af ansatte i
        Kommissionen?        Hvor       stor er forøgelsen         i bekræftende     fald?
        I kontor XXII1/A74 skal der ansættes 2 personer i kategori A, 1 person i
        kategori B og 2 personer i katergori C. Disse ansættelser vil udelukkende ske
        internt på baggrund af antallet af disponible stillinger.
10.2    Angiv udgifter til drift og personale i forbindelse med den foreslåede aktion
        Ingen budgetmæssige konsekvenser.
10.3    Den foreslåede aktion indebærer ligeledes følgende omkostninger til møder i
        udvalget, således som omhandlet i artikel 4 i afgørelsen (budgetpost A 2510):
        Et årligt møde for 24 regeringseksperter             15.000 ECU
 ---pagebreak---                                                          36
           ARBEJDSPROGRAM TIL FORDEL FOR ANDELSSELSKABER.
                 GENSIDIGE SELSKABER. FORENINGER OG FONDE
             Budget      Finansieringsplan 1                   1994  1995      1996        1994-96
                         1994/1996
             Budget-
             post
A.                       Aktioner          til      fremme,
                         koordinering og styrkelse af
                         foranstaltningerne til fordel
                         for             andelsselskaber,
                         gensidige                selskaber,
                         foreninger og fonde
A.1.                     Styrkelse af de            generelle
                         foranstaltninger
A.1.a)       B5-3210     Gennemførelse                      af 0,100 0,080     0,080       0,260
                         undersøgelser af ud-viklingen
                         inden for denne sektor i
                         Fællesskabet
A.1.D)       B5-3210     Skabelse      af      et     gunstigt 0,210 0,120     0,080       0,410
                         erhvervsklima og evaluering af
                         virkningerne af Fæl-lesskabets
                         politikker
A.1.C)       B5-3210     Organisering af høring                0,040 0,050     0,050       0,140
A.2.                      Støtte        til        specifikke
                          foranstaltninger til fordel for
                          erhvervsdrivende foreninger
A.2.a)       B5-3210      Fremme       af      tværnationalt   0,100 0,100     0,100       0,300
                          samarbejde og søgning efter
                          nye aktivitetsområder gennem
                          partnerskaber
A.2.b)       B5-3210      Forbedring af informationen          0,155 0.160     0,160       0.475
A.2.C)       B5-3210      Spredning af social innovation       0,100 0,100     0,100       0.300
A.2.d)       B5-3210      Styrkelse            af          de  0,545 0,790     0,830       2.165
                          erhvervsdrivende        foreningers
                          rolle som katalysatorer for
                          Fællesskabets politikker
B.                        Styrkelse af foranstaltninger
                          inden for rammerne af andre
                          politikker
 '     Pilotprojekterne finansierens med IX% i gennemsnit. Undersøgelser og udgifter til møder eller til
           publikationer finansieres 100%.
 ---pagebreak---                                            -37-
B.1.  B5-3200 Udvikling                       af   0,200        0.200       0.150       0.550
              fællesskabsstatistikker         og
              udarbejdelse af data efter
              gennemførelse af rundspørge i
              denne sektor
B.2.  B3-10   Støtte til uddannelsesinitiativer    0.070        0,100       0.130        0.300
B.3.  B6-612  Stimulering af forskning        og   0.130        0,160       0,410        0.700
              udvikling
               I ALT(ECU)                          1,650        1,860       2,090        5,600
C.             Indirekte        foranstaltninger
               som           etresultat        af
               gennemførelse         af    visse
               fællesskabspolitikker
C.1.  B7-500   Fremme       af     Fællesskabets    I kommentarerne til De Europæiske
               investe-ringer                    i  Fælleskabers alminde-lige budget fra og
               udviklingslandene                 i  med finans-året 1994 er det allerede præ-
               Latinamerika,        Asien      og   ciseret, at de planlagte foran-staltninger
               middelhavs-området inden for         navnlig er rettet mod små og mellemstore
               rammerne af af-talerne om            virksom-heder, herunder sociale og øko-
               økonomisk og kommercielt             nomiske virksomheder
               samarbejde
C.2.  B2       Strukturelle aktioner, andre         De erhvervsdrivende foreninger har tidligere
                aktioner for landbrug og            nydt godt af kre-ditteme for denne
                regioner.transport og fiskeri       budgetpost.den periode, som dækkes af
                                                    programmet, kan disse virksom-heder
                                                    fortsat nyde godt af disse kreditter, men det
                                                    er ikke muligt på forhånd at angive et beløb,
                                                    som kan tildeles, idet anvendelsen af dem
                                                    afhænger af        de foreslåede projekters
                                                     kvalitet   samt     af    foranstaltningernes
                                                     udvikling.
 C.3.  B3       Uddannelse, ungdom, kultur,          idem.
                audiovisuelle             midler,
                information og andre sociale
                foranstaltninger
 C.4.  B4-3     Miljø                                idem.
 C.5.  B5       Forbrugerbeskyttelse, det indre      idem.
                marked,          industri      og
                tværeuropæiske net
 C.6.  B7       Samarbejde       med udviklings-     idem
                lande
 ---pagebreak---                                        -^g~
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 650 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                          io 08
                               Katalognummer : CB-CO-93-706-DA-C
                                                              ISBN 92-77-62713-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
l -2985 Luxembourg