CELEX: 32013B0610
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/610/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/324
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/610/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26. lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 (4) ja erityisesti sen 30 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0079/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston, jäljempänä ’virasto’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              toisti, että määrärahasiirtokäytäntöä on rajoitettava voimakkaasti eikä käytäntö saa häiritä moitteetonta varainhoitoa, ja pyysi, että virasto soveltaa tulevaisuudessa vuotuisuuden periaatetta;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehotti virastoa toteuttamaan myönnettyjä tukia koskevia jälkitarkastuksia paikan päällä suoritettujen tarkastusten muodossa;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 talousarvio oli yhteensä 118 200 000 euroa, kun se oli 93 200 000 euroa varainhoitovuonna 2010; ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 111 000 000 euroa, kun se vuonna 2010 oli 89 100 000 euroa;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  panee merkille, että viraston talousarvioon tehtiin kolme lisätalousarviota, joiden tarkoituksena oli:
                  
                              —
                           
                           
                              lisätä osastoon 3 (toimintamenot) budjettikohta Eurosuria varten,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lisätä viraston talousarvioon 12 700 000 euroa Pohjois-Afrikan tilanteen vuoksi tarvittavaan hätäapupakettiin,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sisällyttää Välimeren alueen hätäapupakettia varten talousarvioon 31 800 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 96 prosenttia osastossa 1 (henkilöstömenot), 74 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 58 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); kehottaa virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;
               
            
                  3.
               
               
                  pitää erittäin huolestuttavana, että 33 prosenttia (38 700 000 euroa) viraston vuoden 2011 talousarviosta siirrettiin vuodelle 2012; panee merkille, että osaston 3 (”toimintamenot”) määrärahasiirrot seuraavalle vuodelle olivat 36 000 000 euroa (41 prosenttia); toteaa, että kuten edellisenäkin vuonna, siirtojen määrä on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  4.
               
               
                  pitää valitettavana, että viraston tekemien määrärahasiirtojen kokonaismäärään sisältyy 5 100 000 euron kokonaissitoumusten siirrot; toteaa, että viraston varainhoitoasetuksessa ei ole selkeää perustaa tällaisille siirroille; on tietoinen siitä, että varainhoitovuoden lopussa saadut rahoituserät voivat kasvattaa määrärahasiirtoja;
               
            
         Vuoden 2010 vastuuvapausmenettelyn suositusten seuranta
      
      
                  5.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2012 virasto hyväksyi ja pani täytäntöön jälkitarkastuksia koskevan strategian ja on suorittanut paikan päällä kolme tarkastusta, jotka vastasivat 9:ää prosenttia 73 000 000 euron avustusmaksuista vuonna 2011; pitää myönteisenä, että virhetaso oli pienempi kuin yksi prosentti ja että vuodelle 2013 on kaavailtu kuutta paikan päällä suoritettavaa tarkastusta;
               
            
                  6.
               
               
                  panee merkille talousarvion toteuttamisprosessiin liittyvät viraston ponnistelut ja sitkeät ongelmat; ottaa huomioon viraston selitykset, joiden mukaan vaikeudet johtuivat muun muassa ulkoisista tekijöistä, kuten yllättävistä tilanteista ulkorajoilla; kehottaa virastoa pyrkimään edelleen löytämään ratkaisun;
               
            
         Seuranta- ja valvontajärjestelmät
      
      
                  7.
               
               
                  on tietoinen, että vaikka virasto tarkisti asianmukaisesti edunsaajien ilmoittamat menot, se ei tavallisesti pyytänyt niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä, joka liittyy viraston jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöön liittyneiden maiden toteuttamia yhteisiä toimia varten myöntämään tukeen; pitää myönteisenä, että virasto otti käyttöön menettelytapoja, joilla se pyrki vahvistamaan ennakkotarkastuksia pyytämällä järjestelmällisesti myös todentavia asiakirjoja;
               
            
                  8.
               
               
                  pitää yllättävänä tietoa, jonka mukaan tilinpitäjä validoi viraston kirjanpitojärjestelmän, kuten tapahtui jo vuonna 2010;
               
            
                  9.
               
               
                  pitää valitettavana, että sisäisessä valvonnassa havaittiin käyttöomaisuuden hallintaa koskevia puutteita; pitää valitettavana myös, että käyttöomaisuuden luovutukseen sovellettavaa menettelyä ei ole ja että käyttöomaisuusluettelo on puutteellinen;
               
            
                  10.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 202.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 288.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).