CELEX: 52013PC0904
Language: sv
Date: 2013-11-15
Title: Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Frankrike

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Frankrike /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	Förslag till
2013/0394 (NLE)
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som
presenterats av Frankrike

EUROPEISKA UNIONENS RÅD ANTAGIT DETTA
YTTRANDE
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013[1] om gemensamma bestämmelser för övervakning
och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av korrigering av
alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet, särskilt artikel 9.4, 
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl: 
1)         Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och anger
ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på
målet att uppnå sunda offentliga finanser som ett medel att stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark hållbar tillväxt som
underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av
unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning. 
2)         I Europaparlamentets och
rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma
bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och
säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet fastställs bestämmelser för förstärkt övervakning av
budgetpolitiken i euroområdet, och för att säkerställa att de nationella
budgetarna överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som
utfärdats inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den europeiska
planeringsterminen. Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att
säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet kan det
även krävas att det vidtas ytterligare politiska åtgärder och strukturreformer. 

3)         I artikel 9 i förordning
(EU) nr 473/2013 anges villkoren för de program för ekonomiskt partnerskap som
ska läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som omfattas av ett förfarande
vid alltför stora underskott. I det ekonomiska partnerskapsprogrammet anges en
uppsättning åtgärder som syftar till att bidra till en en faktiskt varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet. Programmet bör framför allt i
detalj redogöra för de viktigaste finanspolitiska reformer och
strukturreformer, bl.a. på områdena beskattning, pensionssystem, sjuk- och
hälsovårdssystem och budgetramverk, som krävs för att korrigera det alltför
stora underskottet på ett varaktigt sätt. 
4)         Den 27 april 2009 antog
rådet ett beslut i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen (EG-fördraget), varigenom ett förfarande vid alltför
stora underskott inleds mot Frankrike. Den 21 juni 2013 antog rådet en
reviderad rekommendation i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget) i samband med ett förfarande vid alltför
stort underskott som inletts före ikraftträdandet av förordning (EU) nr
473/2013. Mot denna bakgrund uppmanades Frankrike att lägga fram ett program
för ekonomiskt partnerskap senast den 1 oktober 2013.
5)         Den 1 oktober 2013, och således
inom den tidsfrist som fastställs i artiklarna 9.3 och 17.2 i förordning (EU)
nr 473/2013, lade Frankrike fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram för
kommissionen och rådet, som särskilt anger de finanspolitiska reformer som
syftar till att säkerställa en effektiv och varaktig korrigering av det alltför
stora underskottet. Programmet för det ekonomiska partnerskapet inbegriper
åtgärder för att genomföra de landspecifika rekommendationer som rådet den 9
juli 2013 riktade till Frankrike: i) Säkerställa de offentliga finansernas
långsiktiga hållbarhet (rekommendation 1), samtidigt som man förenklar
skattesystemet (rekommendation 5), ii) återställa konkurrenskraften genom
åtgärder för att minska produktionskostnaderna (rekommendation 2), förbättra
företagsklimatet (rekommendation 3) och öka konkurrensen (rekommendation 4),
samt iii) bekämpa arbetslöshet och ojämlikhet på arbetsmarknaden
(rekommendation 6). 
6)         Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet är främst inriktat på åtgärder som, med mycket få
undantag, antingen redan har genomförts eller håller på att antas. Det ger
begränsad information om regeringens politiska strategi för perioden fram till
och med 2015, som är tidsfrist för korrigeringen av det alltför stora
underskottet. Frankrike har vidtagit eller planerar att vidta följande
finanspolitiska reformer: i) Åtgärder för att minska underskottet i de
offentliga finanserna, bland annat genom insatser för att hålla tillbaka
utgiftstillväxten, ii) inrätta ett oberoende finanspolitiskt råd, iii) reform
av pensionssystemet, iv) förenkling av skattesystemet v) minskning av
arbetskraftskostnaderna. Ytterligare strukturreformer som har betydelse för
tillväxt och konkurrenskraft, och därmed en indirekt inverkan på minskningen av
underskottet, omfattar följande: i) Stöd till innovation och företagens
exportkapacitet, ii) åtgärder för att främja konkurrensen och effektiviteten
inom nätverksamheter och vissa reglerade sektorer, iii) reformer av
arbetsmarknaden, och iv) stöd till ungdomars sysselsättning. 
7)         Vad gäller de offentliga
finanserna försöker landet genom de vidtagna åtgärderna uppfylla de totala underskottsmål
som anges i rådets rekommendation av den 21 juni 2013 och särskilt insatser för
att begränsa utgiftsökningarna, som omfattar utgifterna för hälso- och
sjukvård. För detta har en rad bedömningar av de politiska strategierna gjorts
som en del av den pågående översynen av de offentliga utgifterna och dessa har
lett till specifika förslag, men de förväntade besparingarna har inte alltid
kvantifierats. Dessutom består en del av de åtgärder som hittills meddelats av
att begränsa och/eller avskaffa befrielser från skatter och sociala avgifter,
vilket snarare kommer att öka skattetrycket än minska utgifterna. Mer allmänt
återstår det att se i vilken utsträckning utgiftsöversynen kommer att leda till
viktiga reformer av regeringens politik, täckning av den offentliga sektorns
verksamheter och de sätt på vilka offentliga tjänster genomförs. Regeringen har
också inlett en decentraliseringsreform som syftar till att förtydliga
ansvarsfördelningen mellan lokala och centrala myndigheter för att göra lokala
myndigheters utgifter mer ändamålsenliga. Det är dock i detta skede oklart om
huruvida denna process kommer att bidra till att rationalisera de lokala
utgifterna och de förväntade besparingarna har inte kvantifierats. Utöver de
betydande sparmålen för 2014, ges i det ekonomiska partnerskapsprogrammet inte
mycket information om åtgärderna för att förbättra kostnadseffektiviteten vad
gäller utgifterna för hälso- och sjukvården på medellång till lång sikt, som
också omfattar läkemedelsområdet, med hänsyn till att dessa utgifter beräknas
öka.
8)         Styrningen av de offentliga
finanserna har stärkts främst genom inrättandet av ett högsta råd för de
offentliga finanserna. Detta råd ska, som en oberoende myndighet som inrättats
enligt lag, avge ett yttrande om det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för budgetförslag och stabilitetsprogram och de årliga finanspolitiska
målens överensstämmelse med den fleråriga strategin för de offentliga
finanserna. Det avgav ett yttrande om det stabilitetsprogram som Frankrike lade
fram den 30 april 2013, samt om utkastet till budgetplan.
9)         Den planerade
pensionsreformen kan förväntas bidra till pensionssystemets långsiktiga
hållbarhet. De åtgärder som vidtagits fram till 2020 är främst inriktade på
inkomstsidan, särskilt med en ökning av de sociala avgifterna för både
arbetstagare och arbetsgivare, en åtgärd som rådet har varnat för. Regeringen
har förbundit sig att uppväga effekterna av den planerade pensionsreformen för
arbetskraftskostnaderna under 2014 genom en minskning av familjebidragen. Från
och med 2020 kommer avgiftsperioden för rätt till full pension gradvis att öka
till 43 år under 2035. Den planerade reformen är inte tillräcklig för att fullt
ut uppfylla rådets rekommendation, eftersom de åtgärder som övervägs bara
förväntas halvera pensionssystemets finansieringsunderskott fram till 2020. I
detta avseende har ingen översyn gjorts av de särskilda reglerna för
pensionssystemet för offentliganställda eller av detta systems
tillämpningsområde. Dessutom kan pensionssystemets finansieringsunderskott fram
till 2020 vara ännu högre än väntat om det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för reformen visar sig vara alltför optimistiskt, vilket inte helt
kan uteslutas på grundval av den nuvarande ekonomiska utvecklingen.
Budgetkostnaden för de planerade åtgärderna för att ta bättre hänsyn till
krävande arbeten är föremål för betydande osäkerhet och är ytterligare en risk
för pensionssystemets finansiella utsikter.
10)       Ytterligare insatser har
gjorts för att förenkla skattesystemet och öka dess effektivitet genom
ytterligare en nedskärning av skatteutgifterna och förslag om att öka
miljöskatterna. Å andra sidan, övervägs utöver den åtgärd som redan antogs
under 2013 och vars effekt kommer att öka under 2014, inga åtgärder i utkastet
till budgetplan för att minska skattelagstiftningens incitament till företagens
skuldsättning. Ändringar av utkastet till budgetplan efter det att utkastet har
överlämnats till kommissionen och rådet kommer att leda till en högre
lagstadgad bolagsskatt för stora företag, i strid med rådets rekommendation om
att minska de lagstadgade skattesatserna, samtidigt som skatteunderlaget
breddas. Även om mervärdesskattesatserna, enligt beslut i december 2012, kommer
att ändras från och med  januari 2014, innefattar det ekonomiska
partnerskapsprogrammet inte uppgifter om åtgärder för att ytterligare närma de
minskade skattesatserna till normalskattesatsen i enlighet med rådets
rekommendation. Upphävandet av en miljöskatt på tunga lastfordon som regeringen
meddelade den 29 oktober förefaller strida mot de insatser för att öka
miljöskatterna som presenteras i det ekonomiska partnerskapsprogrammet.
11)       De åtgärder som regeringen
vidtagit för att främja konkurrenskraften ur kostnadshänseende kan förväntas
dämpa ökningen av de arbetskraftskostnader som är kopplade till de
finanspolitiska konsolideringsåtgärder som antagits sedan 2010. I synnerhet
minskar det skatteavdrag för att främja konkurrenskraft och sysselsättning som
antogs i december 2012 avsevärt arbetskraftskostnaderna för löner som
understiger minimilönen 2,5 gånger. Utöver åtagandet att uppväga effekterna av
den planerade pensionsreformen under 2014 har regeringen meddelat en kommande
reform av finansieringen av socialförsäkringssystemet för att diversifiera
intäkterna och minska deras inverkan på arbetskraftskostnaderna. I detta skede
finns dock mycket lite information tillgänglig om de särskilda förhållanden som
gäller för denna reform.
12)       I programmet för det
ekonomiska partnerskapet läggs ett antal strukturreformer fram som vidtagits
för att öka tillväxten och konkurrenskraften, samt för att bekämpa
arbetslösheten. För att stödja konkurrenskraften har regeringen vidtagit
åtgärder för att underlätta tillgången till finansiering för innovativa projekt
och stöd till exportföretag. Initiativ har inletts för att förenkla samspelet
mellan företagen och förvaltningen. Dessutom nämns i det ekonomiska
partnerskapsprogrammet riktade åtgärder för att öka konkurrensen inom vissa
reglerade sektorer (för t.ex. notarier och revisorer), men dessa åtgärder är
inte tillräckliga för att helt följa de landsspecifika rekommendationerna som
efterlyser en ambitiös reform inom tjänstesektorn. En reform av
järnvägssystemet presenteras också i det ekonomiska partnerskapsprogrammet.
Medan denna reform syftar till att förbättra systemets effektivitet kan den
alltså inte användas för att öppna inhemsk passagerartransport för konkurrens,
vilket efterlystes i de landsspecifika rekommendationerna. Programmet
innehåller också viktiga åtgärder som vidtagits för att bekämpa arbetslösheten,
även om de flesta av dem var kända vid tidpunkten för rådets rekommendation.
Lagen av den 14 juni 2013 för att trygga sysselsättningen, de särskilda
åtgärderna för att stödja sysselsättning för ungdomar och äldre arbetstagare,
samt den kommande reformen av yrkesutbildning och lärlingspraktik är positiva
åtgärder för att förbättra arbetsmarknadens funktion och därmed öka Frankrikes
tillväxtpotential. Förhandlingarna om systemet för arbetslöshetsersättningar
har skjutits upp till 2014.
HÄRIGENOM AVGES FÖLJANDE YTTRANDE: 
Programmet för det
ekonomiska partnerskapet för Frankrike som lämnades till kommissionen och rådet
den 1 oktober 2013 innehåller en uppsättning finanspolitiska strukturreformer
som delvis stöder införandet av en effektiv och varaktig korrigering av det
alltför stora underskottet. I programmet ges en omfattande översikt över de
åtgärder som antagits innan rådets rekommendation av den 9 juli. Det innehåller
också information om de ytterligare reformer som inleddes vid den tidpunkt som
programmet för det ekonomiska partnerskapet lämnades in. Dessa kommer dock att
vara otillräckliga för att bemöta finanspolitiska och strukturella obalanser
och det har lämnats få uppgifter om de planerade reformerna för att fortsätta
att följa rekommendationen. Regeringens förslag till pensionsreform kommer att
minska pensionssystemets underskott, men är inte i sig tillräcklig för att
avveckla underskottet fram till 2020, särskilt eftersom systemen för statliga
tjänstemän och anställda som arbetar i ett antal statsägda företag fortsatt
väntas uppvisa betydande underskott vid denna tidpunkt och det underliggande
makroekonomiska scenariot förefaller vara alltför optimistiskt. Den pågående
översynen av de offentliga utgifterna har hittills gett begränsade resultat och
det återstår att se i vilken utsträckning den kommer att leda till betydande
besparingar. Det är också oklart om den planerade decentraliseringsreformen
kommer att förbättra samordningen mellan lokala, regionala och nationella
nivåer och innebära betydande besparingar för hela den offentliga sektorn.
Programmet för det ekonomiska partnerskapet innehåller inte mycket information
om åtgärderna för att hantera den förväntade ökningen av de offentliga
utgifterna för hälso- och sjukvård på medellång till lång sikt. Dessutom
förefaller de beslut som regeringen nyligen fattat på skatteområdet gå emot
rådets rekommendation och skapa osäkerhet om regeringens strategi. Slutligen
behöver de åtgärder som ligger till grund för regeringens åtagande att minska
arbetskraftskostnaderna ges en mer detaljerad utformning. Medan de redan
antagna lagstiftningsreformerna är välkomna, krävs ytterligare insatser för att
komma till rätta med finanspolitiska och strukturella obalanser för att på ett ändamålsenligt
och varaktigt sätt rätta till det alltför stora underskottet och säkerställa de
offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Därför uppmanas Frankrike att
lämna ytterligare uppgifter i det kommande nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet om reforminsatserna för att öka effektiviteten i de
offentliga utgifterna inom alla undersektorer i den offentliga sektorn och i
synnerhet nå bättre samordning och fortsatta besparingar mellan den centrala
och lokala förvaltningsnivån. Ytterligare förklaringar krävs vad gäller
åtgärderna för att öka hälso- och sjukvårdsutgifternas kostnadseffektivitet och
undvika att de beräknade underskotten i pensionssystemet för offentliganställda
utgör en belastning på de offentliga finanserna. Mer information krävs också om
de planerade åtgärderna för att ytterligare minska arbetskraftskostnaderna och
mer allmänt om de fortsatta strukturreformer som planeras för att förbättra
ekonomins anpassningsförmåga och öka den potentiella tillväxten. Kommissionen
och rådet kommer att övervaka genomförandet av reformerna inom ramen för den
europeiska planeringsterminen. 
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.