CELEX: 62008CC0058
Language: lt
Date: 2009-10-01
Title: Generalinio advokato Poiares Maduro išvada, pateikta 2009 m. spalio 1 d. # The Queen, prašoma Vodafone Ltd ir kiti prieš Secretary of State for Business, Enterprise and Regulatory Reform. # Prašymas priimti prejudicinį sprendimą: High Court of Justice (England & Wales), Queen's Bench Division (Administrative Court) - Jungtinė Karalystė. # Reglamentas (EB) Nr. 717/2007 - Tarptinklinis ryšys per viešuosius judriojo telefono ryšio tinklus Bendrijoje - Galiojimas - Teisinis pagrindas - EB 95 straipsnis - Proporcingumo ir subsidiarumo principai. # Byla C-58/08.

GENERALINIO ADVOKATO
      M. POIARES MADURO IŠVADA,
      pateikta 2009 m. spalio 1 d.(1)
      
      Byla C‑58/08
      Vodafone Ltd,
      Telefónica O2 Europe plc,
      T‑Mobile International AG,
      Orange Personal Communications Services Ltd
      prieš
      Secretary of State for Business, Enterprise and Regulatory Reform
      (High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative Court) pateiktas prašymas priimti prejudicinį
         sprendimą)
      I –    Faktinės ir teisinės aplinkybės
      1.        Kontroliuoti [Europos] Sąjungos veiklos ribas yra vienas sunkiausių, tačiau tuo pat metu ir pagrindinių Teisingumo Teismo
         uždavinių. Tai svarbu siekiant išsaugoti valdžios galių pusiausvyrą tarp valstybių ir Sąjungos, taip pat siekiant išlaikyti
         tinkamą pačios Sąjungos institucijų įgaliojimų pusiausvyrą. Be to, Sąjungos veiksmų kontrolė svarbi užtikrinant tinkamą politinį
         atskaitingumą valstybėse (nes Sąjunga turi įtakos jų vidaus valdžios galių pusiausvyrai) ir atitinkamą šio politinio atskaitingumo
         padalijimą tarp Sąjungos ir valstybių (taip, kad piliečiai žinotų, kas ir už ką iš tikrųjų yra atsakingas). Vis dėlto teisminė
         kontrolė nėra vienintelė priemonė kontroliuoti Sąjungos ir visų pirma Bendrijos kompetenciją. Dažniausiai sprendimų priėmimo
         procesas, kurio turi būti laikomasi įgyvendinant Bendrijos kompetenciją ir kuriame dalyvauja valstybės narės bei įvairios
         Bendrijos institucijos, yra veiksmingiausias būdas ją kontroliuoti. Netgi būtų galima teigti, kad ilgą laiką Teisingumo Teismo
         nebuvo prašoma atlikti pagrindinį vaidmenį kontroliuojant Bendrijos kompetenciją būtent dėl to, kad stiprūs šios kompetencijos
         suvaržymai jau buvo įtvirtinti sprendimų priėmimo procese. Tačiau didėjant Bendrijos kompetencijai ir keičiantis minėtam sprendimų
         priėmimo procesui, vis dažniau Teisingumo Teismo prašoma atlikti šį vaidmenį. Viena sudėtingiausių sričių yra susijusi su
         Bendrijos kompetencijos apimtimi vidaus rinkoje ir visų pirma Bendrijos įgaliojimų priimti teisės aktus remiantis EB 95 straipsniu
         apimtimi. Nagrinėjama byla yra geras pavyzdys: joje iš esmės siekiama išsiaiškinti, ar Bendrija EB 95 straipsnio pagrindu
         gali reguliuoti kainas, ir, jei gali, tai kiek ir kokiomis sąlygomis. Nekyla abejonių, kad vidaus rinkos veikimo kontekste
         Bendrija turi įgaliojimus imtis priemonių įmonių (pagal konkurencijos taisykles) ar valstybių narių (be kita ko, pagal nuostatas
         dėl laisvo judėjimo) nustatytų kainų atžvilgiu. Bet ar gali Bendrija, remdamasi EB 95 straipsniu, priimti teisės aktus, kuriais
         pati nustato tam tikras kainų ribas? Jei gali, tai esant kokioms aplinkybėms ji turi teisę tai daryti? Teisingumo Teismo atsakymas
         priklauso nuo to, koks yra bendras 95 straipsnio tikslo suvokimas. Mano nuomone, Teisingumo Teismo pateiktas 95 straipsnio
         aiškinimas aiškiai parodo, kad šia nuostata nėra siekiama suteikti Bendrijai bendros kompetencijos reglamentuoti vidaus rinką.
         Tačiau tuo pat metu Teisingumo Teismas neapribojo 95 straipsnio [turinio] taip, kad jis Bendriją įgaliotų tik tiek, kiek tai
         būtina pašalinti vidaus rinkai veikti kylančias kliūtis. Tai galima paaiškinti dvilypiu šios nuostatos pobūdžiu. Ja norima
         leisti nustatyti priemones, skirtas vidaus rinkai sukurti ir veikti, tačiau šios Bendrijos priemonės pakeičia valstybės priemones,
         kuriomis siekiama įvairių rinkos reguliavimo tikslų. Tai, kad Bendrijos veiksmai yra būtini vidaus rinkai, neturėtų daryti
         įtakos kitų tokių reguliavimo tikslų siekimui. Bet kokiu 95 straipsnio aiškinimu turi būti siekiama išsaugoti šią pusiausvyrą.
         Rinkų integracijos tikslas pateisina Bendrijos veiksmus, tačiau tokie Bendrijos veiksmai turi nepažeisti politinės laisvės
         pasirinkti iš daugybės galimų rinkos reguliavimo politikos priemonių. Būtent tai yra pagrindinis susirūpinimas, kuriuo reikia
         vadovautis aiškinant ir taikant 95 straipsnį nagrinėjamoje byloje.
      
      2.        Byloje ginčijamas 2007 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 717/2007 dėl tarptinklinio ryšio
         per viešuosius judriojo telefono ryšio tinklus Bendrijoje, iš dalies keičiantis Direktyvą 2002/21/EB (OL L 171, 2007, p. 32;
         toliau – Tarptinklinio ryšio reglamentas), kuris pakeitė bendrąją reguliavimo sistemą (toliau – BRS), siekiant [visoje] Bendrijoje
         nustatyti didžiausias tarptinklinio ryšio(2) per viešuosius judriojo telefono ryšio tinklus valstybėse narėse kainas (vadinamąjį „Europos tarifą“). BRS sudaro kelios
         Bendrijos priemonės, kurios nustato visumą suderintų procedūrų, susijusių su elektroninių ryšių paslaugų reguliavimo sistema
         visoje Europos Sąjungoje. Iki Tarptinklinio ryšio reglamento priėmimo BRS nesuteikė Bendrijos institucijoms įgaliojimų nustatyti
         didžiausias tarptinklinio ryšio kainas visoje Bendrijoje.
      
      3.        Vodafone ir kitos operatorės pareiškė ieškinį High Court of Justice (England & Wales), ginčydamos Tarptinklinio ryšio reglamento galiojimą. Nacionalinis teismas pagal EB 234 straipsnį Teisingumo Teismui pateikė
         šiuos prejudicinius klausimus:
      
      „1.      Ar Reglamentas (EB) Nr. 717/2007 negalioja visas, ar iš dalies dėl to, kad EB 95 straipsnis yra netinkamas teisinis pagrindas?
      2.      Ar Reglamento (EB) Nr. 717/2007 4 straipsnis, atsižvelgiant į 2 straipsnio a punktą ir 6 straipsnio 3 dalį, kuriuose kalbama
         apie Europos tarifą ir su juo susijusias pareigas, negalioja dėl to, kad tarptinklinio ryšio mažmeninės kainos viršutinės
         ribos nustatymas pažeidžia proporcingumo ir (arba) subsidiarumo principą?“
      
      4.        Kaip matyti iš šių klausimų, Tarptinklinio ryšio reglamentas ginčijamas remiantis tvirtinimu, kad šis reglamentas yra negaliojantis,
         nes 95 straipsnis nesuteikia tinkamo teisinio pagrindo Bendrijos veiksmams, ir net jeigu būtų nustatyta kitaip, reglamente
         numatyta mažmeninių kainų kontrolė pažeidžia proporcingumo ir subsidiarumo principus. Siūlau iš pradžių išnagrinėti pirmąjį
         klausimą dėl teisinio pagrindo, paskui įvertinti klausimus, susijusius su proporcingumu ir subsidiarumu.
      
      5.        Atitinkamose EB 95 straipsnio dalyse numatyta:
      
      „1. Nukrypstant nuo 94 straipsnio ir išskyrus tuos atvejus, kai šioje Sutartyje nustatyta kitaip, 14 straipsnyje iškeltiems
         tikslams pasiekti taikomos toliau dėstomos nuostatos. Taryba 251 straipsnyje nurodyta tvarka, pasikonsultavusi su Ekonomikos
         ir socialinių reikalų komitetu, nustato priemones valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, skirtoms vidaus
         rinkos sukūrimui ir veikimui, suderinti.
      
      2. 1 dalis netaikoma fiskalinėms nuostatoms ir nuostatoms, susijusioms su laisvu asmenų judėjimu bei pagal sutartį dirbančių
         asmenų teisėmis ir interesais.
      
      3. Komisija savo pasiūlymuose, numatytuose 1 dalyje, dėl sveikatos, saugos, aplinkos apsaugos ir vartotojų apsaugos dėmesį
         kreipia į aukšto lygio apsaugą ir ypač atsižvelgia į visas mokslo faktais pagrįstas naujoves. Pagal atitinkamą kompetenciją
         šio tikslo taip pat siekia Europos Parlamentas ir Taryba.“
      
      6.        Atitinkamose [EB] 14 straipsnio dalyse numatyta:
      
      „1.      Bendrija imasi priemonių, kad vadovaujantis šio ir 15 bei 26 straipsnių, 47 straipsnio 2 dalies, 49, 80, 93 bei 95 straipsnių
         nuostatomis ir nepažeidžiant kitų šios Sutarties nuostatų iki 1992 m. gruodžio 31 d. būtų palaipsniui sukurta vidaus rinka.
      
      2.      Vidaus rinką sudaro vidaus sienų neturinti erdvė, kurioje pagal šios Sutarties nuostatas užtikrinamas laisvas prekių, asmenų,
         paslaugų ir kapitalo judėjimas.“
      
      A –    Teisinis pagrindas
      7.        Kaip Teisingumo Teismas yra keletą kartą konstatavęs, 95 straipsnis, kaip teisinis pagrindas, gali būti naudojamas tais atvejais,
         kai egzistuoja ar potencialiai galėtų būti tokių nacionalinės teisės aktų skirtumų, „kurie gali pažeisti pagrindines laisves
         arba iškraipyti konkurenciją“(3). Šiuo pagrindu priimtos priemonės bus teisėtos „tik tuo atveju, kai iš teisės akto objektyviai ir iš tikrųjų išplaukia, kad
         jis yra skirtas vidaus rinkos sukūrimo ir veikimo sąlygoms pagerinti“(4). 95 straipsnis nesuteikia bendrų įgaliojimų reglamentuoti vidaus rinką(5). Taigi 95 straipsnio pagrindu priimtais teisės aktais neturi būti vien siekiama reguliuoti vidaus rinką Bendrijos teisės
         aktų leidėjo pageidaujamu būdu. Kaip yra nusprendęs Teisingumo Teismas, jei būtų leista 95 straipsnį taip naudoti, tai prieštarautų
         šio straipsnio tiksliai formuluotei ir pažeistų svarbų konstitucinį principą, pagal kurį Bendrija turi tik tuos įgaliojimus,
         kurie jai yra konkrečiai suteikti(6). Be to, jis prieštarautų kitiems Sutartyje numatytiems teisiniams pagrindams, kurie Bendrijai suteikia specialius įgaliojimus
         reguliuoti konkrečius rinkos aspektus.
      
      8.        Tačiau tai nereiškia, kad 95 straipsnio pagrindu priimti teisės aktai negali turėti savarankiškų reglamentavimo tikslų. Iš
         tikrųjų, jei 95 straipsnis būtų aiškinamas taip, kad juo Bendrijai suteikiami tik tokie įgaliojimai, kurie būtini pašalinti
         rinkų integracijai kylančias kliūtis, kiti Bendrijos veiksmais siekiami rinkos reguliavimo tikslai visada priklausytų nuo
         to, kas būtinai reikalinga panaikinti laisvo judėjimo kliūtis. Tai prilygtų tvirtinimui, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas
         gali priimti tik priemones, kuriomis siekiama numatyti abipusį pripažinimą, nes tokios priemonės visada būtų pakankamos siekiant
         užkirsti kelią esančioms ar galinčioms atsirasti laisvo judėjimo kliūtims. Bet kuri kita priemonė viršytų tai, kas būtina,
         jei imdamasis 95 straipsnio pagrindu veiksmų, kuriais siekiama panaikinti laisvo judėjimo kiūtis, Bendrijos teisės aktų leidėjas
         niekada negalėtų reglamentuoti daugiau nei pakanka laisvo judėjimo kliūtims panaikinti. Todėl 95 straipsnis galėtų skatinti
         rinkų integraciją tik mažindamas nacionalinių rinkų reguliavimą. Toks aiškinimas reikštų, kad 95 straipsnyje numatytas konkretus
         politikos prioritetas, tačiau jokia Sutarties nuostata nepatvirtina šio požiūrio. Kaip teigė generalinis advokatas N. Fennelly,
         pagal Teisingumo Teismo praktiką „nereikalaujama, kad Sutarties 7a straipsnis, 57 straipsnio 2 dalis ir 100a straipsnis (dabar – 14 straipsnis,
         47 straipsnio 2 dalis ir 95 straipsnis) būtų aiškinami kaip savotiška liberali chartija, kuri suteikia teisę derinti nacionalinę
         teisę pagal mažiausius standartus ar netgi kokius nors galiojančius vidutinius nacionalinius standartus“(7). Priešingai, tinkamai aiškinant 95 straipsnį reikia atskirti tai, dėl ko Bendrija imasi teisės derinimo (laisvo judėjimo
         apribojimų ar konkurencijos iškraipymo pavojus), ir šio teisės derinimo apimtį bei turinį. Šis turi būti tokio pobūdžio, kad
         būtų galima siekti įvairių politikos tikslų, paprastai įgyvendinamų nacionalinėmis priemonėmis, kurias ir turėtų pakeisti
         Bendrijos teisės aktai. Kitaip tariant, 95 straipsnį reikia aiškinti taip, kad jis Bendrijos teisės aktų leidėjui leidžia
         siekti įvairių reguliavimo tikslų ir užtikrinti jų pusiausvyrą, jeigu jo kompetencija atsiranda dėl būtinumo suderinti konkrečią
         sritį.
      
      9.        95 straipsnis iš tikrųjų gali būti ne tik reguliavimą mažinančių, bet ir stiprinančių priemonių pagrindas. Sprendimas šiuo
         atžvilgiu priimamas vykstant politiniam procesui. Iš tiesų 95 straipsnio 3 dalyje konkrečiai numatyta, kad šio straipsnio
         pagrindu priimtais teisės aktais siekiama aukšto lygio sveikatos, aplinkos ir vartotojų apsaugos. Vis dėlto šie tikslai turi
         būti visos teisinės sistemos, skirtos vidaus rinkai sukurti ir veikti suderinant valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų
         nuostatas, dalis. Kitaip tariant, net jeigu nėra būtina, kad Bendrijos priemonė apsiribotų tuo, ko griežtai reikia tolesnei
         rinkų integracijai, ji turi prie jos prisidėti. Nors rinkų integracijos skatinimas yra būtina sąlyga, kad Bendrija turėtų
         kompetenciją pagal 95 straipsnį, šios kompetencijos įgyvendinimas neturi būti ribojamas vien šiuo tikslu. Jeigu jis būtų apribotas,
         tai neleistų siekti kitų teisėtų reguliavimo tikslų, kurių valstybės nebegalėtų savarankiškai siekti.
      
      10.      Reglamento užginčijimas dėl jo teisinio pagrindo iš esmės susijęs su šiuo aspektu. Vodafone tvirtina, kad jeigu BRS jau buvo atliktas išsamus valstybių narių teisės aktų suderinimas judriojo telefono ryšio srityje,
         Tarptinklinio ryšio reglamentu negalėjo būti siekiama suderinti valstybių narių taisykles šioje srityje. Todėl priimant šį
         reglamentą buvo neleistinai pasinaudota 95 straipsniu siekiant reguliuoti vidaus rinką.
      
      11.      Vis dėlto, kaip Teisingumo Teismas yra ne kartą priminęs, aplinkybė, kad konkreti sritis anksčiau buvo išsamiai suderinta
         remiantis 95 straipsniu, „visiškai nereiškia, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas negali iš dalies pakeisti arba pritaikyti
         šių taisyklių ir, jei reikia, numatyti naujų, kad galėtų geriau siekti <...> tikslų“, kurių buvo siekiama pirminės teisės
         derinimo priemonėmis(8). Kaip minėta, šie tikslai nebūtinai turi apsiriboti rinkų integracija, nors tai yra būtina sąlyga, pateisinanti Bendrijos
         kompetencijos įgyvendinimą. Kitokia išvada reikštų, kad Bendrija negalėtų ištaisyti 95 straipsnio pagrindu priimtų suderinimo
         priemonių trūkumų. Kai Bendrijos teisės aktų leidėjas imasi veiksmų 95 straipsnio pagrindu, jis tai daro taip, kad jie atspindėtų
         konkretų politinį pasirinkimą. Tai reiškia, kad pasirenkamas konkretus, pavyzdžiui, vartotojų apsaugos, lygis ir atsisakoma
         kitų didesnio ar mažesnio lygio apsaugą numatančių priemonių. Šie pasirinkimai gali turėti nenumatytų neigiamų pasekmių arba,
         kaip gali būti demokratinėje visuomenėje, pasikeitusi politinė dauguma gali manyti, kad ankstesniais sprendimais buvo nustatyta
         netinkama įvairių susijusių interesų pusiausvyra. Būtų neprotinga ir nedemokratiška, jei Bendrijos teisės aktų leidėjas negalėtų
         peržiūrėti ankstesnių politinių pasirinkimų, dėl kurių buvo apsispręsta priimant teisės aktus 95 straipsnio pagrindu, siekdamas
         atsižvelgti į viešosios nuomonės pasikeitimus ir žinių raidą ar šalinti nenumatytas neigiamas derinimo priemonių pasekmes.
         Net jeigu tokia suderinimo priemonė, kaip antai BRS, buvo veiksminga užkertant kelią konkurencijos iškraipymams bei naikinant
         laisvo judėjimo kliūtis ir užtikrino vidaus rinkos sukūrimą bei veikimą, Bendrijos teisės aktų leidėjui turėjo būti galima
         nevaržomai pritaikyti tokią priemonę atsižvelgiant į mokslo raidą ar politinius prioritetus(9). Todėl prieštaravimas dėl Tarptinklinio ryšio reglamento priėmimo, grindžiamas tuo, kad BRS jau buvo atliktas išsamus teisės
         suderinimas susijusioje srityje, yra nepagrįstas.
      
      12.      Šalys, ginčijančios Tarptinklinio ryšio reglamento galiojimą, taip pat teigė, kad šiame reglamente įtvirtintu metodu iš esmės
         nukrypstama nuo numatyto BRS(10), todėl aptariamas reglamentas negali būti laikomas jos pakeitimu. Aplinkybė, kad keičianti priemonė gali neatitikti BRS nustatyto
         [reguliavimo] metodo, neturi jokios įtakos faktui, kad ši priemonė yra pakeitimas. Pakeitimai gali iš dalies papildyti suderinimo
         priemonę ir visiškai užbaigti joje numatytą derinimą(11). Jie taip pat gali tokią suderinimo priemonę pakeisti. Iš tikrųjų pakeitimas gali būti reikalingas būtent dėl to, kad tapo
         aišku, jog konkrečios suderinimo priemonės neveikia tinkamai ir todėl būtina atlikti jų pakeitimus, kurie nėra suderinami
         su pirminiu metodu(12). Teisingumo Teismas išaiškino, kad suderinimo priemones galima pritaikyti keičiantis politiniam požiūriui, dėl tabako gaminiams
         skirtos Bendrijos suderintos sistemos pakeitimų konstatuodamas, kad „Bendrijos teisės aktų leidėjas gali tinkamai vykdyti
         jam tenkančią pareigą užtikrinti Sutartimi pripažintus bendruosius interesus, <...> tik jeigu jam leidžiama pritaikyti atitinkamus
         Bendrijos teisės aktus atsižvelgiant į pasikeitusias aplinkybes arba žinių raidą“(13). Dėl žinių raidos gali būti reikalingi pakeitimai, kuriais nukrypstama nuo pirminėje suderinimo priemonėje nustatyto metodo.
         Tai, kad Tarptinklinio ryšio reglamente buvo nustatytas metodas, kuris neatitiko BRS nustatyto metodo, nereiškia, kad šis
         reglamentas negali būti laikomas BRS pakeitimu. Abejonių nekeliantys pagal 95 straipsnį Bendrijai suteiktos kompetencijos
         apribojimai negali būti tokie, kad pagal juos [Europos] Sąjunga privalėtų laikytis tam tikro suderinimo lygio, net jeigu toks
         suderinimas nebėra tinkamas.
      
      13.      Kita vertus, nors priimdamas teisės aktų pakeitimus Bendrijos teisės aktų leidėjas gali nevaržomai peržiūrėti ankstesnius
         politinius pasirinkimus, padarytus 95 straipsnio pagrindu priimtose suderinimo priemonėse, jis negali pats sau suteikti įgaliojimų
         priimti teisės aktus klausimais, kurie nepatenka į 95 straipsnio taikymo sritį, paprasčiausiai įvardydamas tokias priemones
         kaip pakeitimus. Teisės aktas, kuris, pavyzdžiui, susijęs su kita nei pirminės derinimo priemonės sritimi, t. y. jei juo būtų
         atliktas BRS pakeitimas, kuriuo, tarkime, siekiama nustatyti žvejybos kvotas, negalėtų būti laikomas teisėtu pakeitimu(14). Mano nuomone, taip reikėtų vertinti ir tokį Bendrijos teisės aktą, pagal kurį, remiantis absurdišku pavyzdžiu, būtų visiškai
         uždraustas tarptinklinio ryšio paslaugų teikimas(15). Bendrija taip pat negali, paprasčiausiai laikydama konkrečią priemonę pakeitimu, teisėtai priimti teisės aktų, derinančių
         valstybių narių kompetencijai priskirtas sritis, jei netenkinamas reikalavimas įrodyti, kad tokiais teisės aktais siekiama
         pašalinti egzistuojančius ar potencialius nacionalinių taisyklių skirtumus, „kurie gali pažeisti pagrindines laisves arba
         iškraipyti konkurenciją“(16). Kitaip tariant, nėra reikalaujama, kad pats pakeitimas būtų pateisinamas būtinybe pašalinti prekybos kliūtis ar konkurencijos
         iškraipymus, tačiau pakeista priemone ir toliau turi būti siekiama 95 straipsnio tikslų. Tačiau nėra taip lengva nustatyti,
         kaip šie principai turėtų būti taikomi konkrečiais atvejais.
      
      14.      Mano nuomone, norėdamas tai atlikti Teisingumo Teismas turi nagrinėti pakeitimą atsižvelgdamas į bendrą teisės aktų kontekstą,
         kad būtų galima įvertinti, ar tokie teisės aktai (su pakeitimais) vis dar prisideda prie rinkų integracijos ir todėl atitinka
         95 straipsnio taikymo sąlygas. Pakeitimas taip pat gali būti pateisinamas, jei būtina pašalinti konkrečią problemą, o pirminė
         suderinimo priemonė neleidžia valstybėms narėms ją veiksmingai išspręsti.
      
      15.      Norint išsiaiškinti, ar nagrinėjamu atveju 95 straipsnis gali būti aptariamų teisės aktų su pakeitimais pagrindu, vienas iš
         galimų būdų būtų nustatyti, kad buvo rizika dėl egzistuojančių skirtingų nacionalinių kainų kontrolės priemonių. Tačiau šios
         rizikos negalima vertinti atsižvelgiant į situaciją po BRS sukūrimo ir į šia sistema nustatytus galimus nacionalinių kainų
         kontrolės priemonių taikymo apribojimus. Jei taip būtų, Bendrijos teisės aktų leidėjas neturėtų galimybės pakeisti bet kurios
         priemonės, kuri pagal pirminę versiją būtų veiksminga šalinant prekybos kliūtis, nors jos poveikis kitiems politikos tikslams
         šiuo metu galėtų pateisinti kitokio pobūdžio reglamentavimą. Tai būtų nepriimtina dėl šioje išvadoje išdėstytų priežasčių:
         95 straipsnio pagrindu priimtos priemonės neturi pažeisti politinės laisvės pasirinkti iš daugybės galimų rinkos reguliavimo
         politikos priemonių. Atliekant vertinimą pagal 95 straipsnį turi būti siekiama išsiaiškinti ne tai, ar pakeitimas, atsižvelgiant
         į keičiamus teisės aktus, yra būtinas norint užkirsti kelią prekybos kliūtims, bet tai, ar teisės aktai su pakeitimais ir
         toliau leidžia užkirsti kelią prekybos kliūtims. Šiuo tikslu reikia apsvarstyti, kokia būtų padėtis, jei nebūtų jokio šiems
         klausimams skirto Bendrijos teisės akto. Akivaizdu, kad potencialių prekybos kliūčių, kurias sukelia nacionalinės kainų kontrolės
         priemonės(17), būtų galima išvengti nustatant apribojimus nacionaliniam kainų reguliavimui arba reguliuojant kainas Bendrijos lygmeniu.
         Tai, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas galėjo iš pradžių pasirinkti pirmąjį būdą šalinti prekybos kliūtis, neturėtų užkirsti
         kelio vėliau pasirinkti antrąjį būdą, jei to reikia dėl kitų politikos tikslų. Tai nereiškia, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas
         gali visiškai nevaržomai pasirinkti bet kurį iš dviejų skirtingų būdų apsaugoti 95 straipsnio tikslus. Taip gali ir nebūti
         atsižvelgiant į kitas Bendrijos taisykles, kaip antai subsidiarumas ir proporcingumas. Tačiau tai yra visiškai kitas aspektas
         nei nustatymas, ar kuris nors iš minėtų būdų (pirminis ar po pakeitimų) yra priimtinas pagal 95 straipsnį. Pastarojo atžvilgiu
         reikia tik tiek, kad egzistuotų nacionalinės teisės aktų skirtumai, dėl kurių gali kilti prekybos kliūtys ar konkurencijos
         iškraipymai, o Bendrijos priemonė leistų užkirsti tam kelią. Jis nenustato konkretaus reguliavimo būdo, kaip tai turėtų būti
         padaryta.
      
      16.      Šiuo atžvilgiu telieka išsiaiškinti, ar nesant Bendrijos teisės aktų nagrinėjamu atveju iš tikrųjų buvo rizika dėl nacionalinių
         kainų kontrolės priemonių skirtumų ir ar šios priemonės buvo tokios, kad dėl jų galėjo kilti prekybos kliūtys, ir todėl jos
         pateisina Bendrijos priemonių, skirtų kainų kontrolei, priėmimą. Kitaip tariant, ar nesant BRS dėl nacionalinių kainų kontrolės
         priemonių skirtumų buvo pavojus, kad gali atsirasti kliūčių teikti tarptinklinio ryšio paslaugas?
      
      17.      Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką nacionalinės kainų kontrolės priemonės gali riboti prekybą. Nors tokios priemonės
         „pačios savaime nėra kiekybiniams apribojimams lygiavertį poveikį turinčios priemonės“, jos „gali turėti tokį poveikį, jeigu
         nustatomos tokio lygio kainos, kad <...> importuoti produktai atsiduria nepalankesnėje padėtyje, palyginti su nacionaliniais
         produktais“(18). Kalbant apie kainų sistemas, pagal kurias nustatomos didžiausios kainos, toks poveikis atsiranda, „kai nustatomos tokios
         kainos, kad parduoti importuotus produktus tampa arba neįmanoma, arba sudėtingiau nei vidaus produktus“(19). Taip būtų tuo atveju, jei nustatytų didžiausių kainų dydis yra toks mažas, kad užsienio paslaugų teikėjai negali gauti pagrįsto
         pelno(20), kai susiduria su didesnėmis išlaidomis, į kurias nustatant didžiausią kainą nebuvo atsižvelgta, arba kai kainos viršutinė
         riba neleidžia užsienio paslaugų teikėjui gauti teisingą atlyginimą už aukštesnės kokybės paslaugų teikimą(21).
      
      18.      Vis dėlto ne dėl visų nacionalinių kainų kontrolės priemonių gali kilti prekybos kliūčių ir todėl šių kliūčių atsiradimas
         turi būti tikėtinas(22). Mano nuomone, nei priimdamas pirminę priemonę, nei atlikdamas jos pakeitimus Bendrijos teisės aktų leidėjas neįrodė, kad
         buvo tokia rizika. Nors ir paradoksalu, tačiau svariausių tokios rizikos egzistavimo argumentų galima rasti ieškovių tvirtinimuose,
         kad BRS, – pagal pirminę Bendrijos teisės aktų leidėjo patvirtintą redakciją, – apribojo valstybių narių galimybę įtvirtinti
         kainų kontrolę judriojo ryšio sektoriuje, reikalaudama, kad prieš imantis bet kokio ex ante reguliavimo būtų nustatyta „didelė įtaka rinkoje“. Tai leistų manyti, jog BRS reagavo į pavojų, kad dėl valstybių narių institucijų
         judriojo ryšio srityje nustatytų skirtingų didžiausių ar mažiausių kainų bendrojoje rinkoje gali atsirasti kliūčių ir konkurencijos
         iškraipymų. Tokiu atveju rengdamas BRS teisės aktų leidėjas turėjo pašalinti šį pavojų, apribodamas valstybių narių galimybę
         nustatyti kainas šioje srityje arba nustatydamas kainas, kurios būtų taikomos visoje Sąjungoje (antrojo pasirinkimo vertinimas
         dėl atitikties proporcingumo ir subsidiarumo principams būtų visiškai kitas aspektas). Bet kuris iš minėtųjų pasirinktinų
         būdų būtų veiksmingai prisidėjęs prie vidaus rinkos veikimo. Įtvirtinęs reikalavimą, kad prieš imantis bet kokio ex ante reguliavimo būtų nustatyta didelė įtaka rinkoje, teisės aktų leidėjas pasirinko pirmąjį būdą. Tai, kad šis pasirinkimas veiksmingai
         neleido atsirasti prekybos kliūtims ar konkurencijos iškraipymams, neturėtų užkirsti kelio nustatyti kitokio reguliavimo metodo,
         jei šis skirtingas metodas ir toliau neleistų kilti prekybos kliūtims ir konkurencijos iškraipymams. Tačiau tikrovė yra tokia,
         kad BRS valstybėms narėms nustatyti reguliavimo veiksmų apribojimai buvo bendri ir nebuvo nei specialiai skirti pašalinti
         nacionalinės kainų kontrolės skirtumus, nei pagrįsti konkrečia išvada, kad dėl būsimos nacionalinės kainų kontrolės tikėtinas
         prekybos kliūčių atsiradimas. Tokiomis aplinkybėmis nemanau, kad buvo nustatyta prekybos kliūčių, kurios atsirastų dėl ateityje
         galimų nacionalinės kainų kontrolės skirtumų, rizika, pateisinantį Bendrijos kainų kontrolės priemonių priėmimą pagal 95 straipsnį.
      
      19.      Vis dėlto manau, kad remdamasis 95 straipsniu Bendrijos teisės aktų leidėjas galėjo reguliuoti tarptinklinio ryšio kainas
         dėl kitos priežasties, būtent siekdamas pašalinti judėjimo laisvės apribojimus, kylančius dėl tarpvalstybinei ekonominei veiklai
         nepalankių privačių asmenų veiksmų. Skambučių savo valstybėje narėje ir skambučių tarptinkliniu ryšiu kainų skirtumai gali
         būti pagrįstai laikomi atgrasančiais nuo naudojimosi tokiomis tarpvalstybinio pobūdžio paslaugomis, kaip antai tarptinklinis
         ryšys(23). Teisės aktų leidėjo pasirinktas būdas, kuriuo turėjo būti sprendžiama didelių tarptinklinio ryšio kainų problema, buvo didžiausios
         kainų ribos visoje Sąjungoje nustatymas. Šis būdas turi būti pateisinamas atsižvelgiant į 95 straipsnio tikslus. Kaip matyti
         iš straipsnio formuluotės, jis skirtas „vidaus rinkos sukūrimui ir veikimui“(24), o vidaus rinka suprantama kaip „vidaus sienų neturinti erdvė, kurioje pagal šios Sutarties nuostatas užtikrinamas laisvas prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo
            judėjimas“(25). Nepalankus požiūris į tarpvalstybinę veiklą potencialiai gali kliudyti sukurti vidaus rinką, kurioje užtikrinamas laisvas
         prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimas, atgrasant vartotojus įsitraukti į tokią tarpvalstybinę ekonominę veiklą, kaip
         antai naudojimasis tarptinklinio ryšio paslaugomis. Turbūt judriojo telefono ryšio sektoriuje nėra akivaizdesnės tarpvalstybinės
         ekonominės veiklos, koks yra tarptinklinis ryšys. Galima teisėtai laikyti, kad didžiausios tarptinklinio ryšio paslaugų kainų
         ribos nustatymas padeda sukurti vidaus rinką, pašalindamas tarpvalstybinės ekonominės veiklos kliūtis.
      
      20.      Nors tokios didžiausios kainos ribos nustatymas pareikalavo įtvirtinti privačių operatorių reguliavimą Bendrijos, o ne valstybės
         institucijų lygiu, tokios priemonės priėmimas nesuteikia Bendrijai carte blanche (visiškos veiksmų laisvės) naudoti 95 straipsnį bet kuriai ekonominei veiklai reguliuoti. Tarptinklinio ryšio reglamentas
         laikytinas Bendrijos teisės aktų leidėjo įsikišimu, kuriuo buvo siekiama kovoti ne tik su tais privačių asmenų veiksmais,
         kurie sukeldavo nepageidaujamų pasekmių, bet taip pat su tais jų veiksmais, kurie buvo tiesiogiai nepalankūs tarpvalstybinei
         ekonominei veiklai (tarptinkliniam ryšiui), palyginti su veikla valstybės viduje (naudojimasis judriojo telefonų ryšio paslaugomis
         vienos valstybės teritorijoje). Veiksmus, be kita ko, ir privačių operatorių, kurie tiesiogiai nepalankūs tarpvalstybinei
         veiklai, galima be didesnių sunkumų laikyti vidaus rinkos sukūrimo kliūtimis. Savaime suprantama, dauguma privačių subjektų
         veiksmų rinkoje nėra tokie, kad galėtų riboti laisvą judėjimą, todėl jie negalėtų pateisinti teisės aktų priėmimo 95 straipsnio
         pagrindu. Tik tuo atveju, jei privačių operatorių veiksmai yra tiesiogiai susiję su tarpvalstybine veikla ir galėtų realiai
         riboti šią tarpvalstybinę veiklą ir laisvą judėjimą, Bendrijos įsikišimas siekiant reguliuoti šiuos veiksmus galėtų būti grindžiamas
         95 straipsniu.
      
      21.      Šiuo atžvilgiu paprasčiausia Teisingumo Teismui siūlau analizuojant 95 straipsnį padaryti logiškas išvadas remiantis teismo
         praktika, susijusia su horizontaliu laisvo judėjimo taisyklių taikymu. Atsižvelgdamas į tai Teisingumo Teismas pripažino,
         kad tam tikromis aplinkybėmis privačių asmenų veiksmai gali riboti laisvą judėjimą. Pavyzdžiui, taip buvo konstatuota sprendimuose
         International Transport Workers’ Federation ir Finnish Seamen's Union(26) ir Laval un Partneri(27), kurie buvo susiję su profesinių sąjungų veiksmais, neleidusiais laivo savininkui pakeisti jo laivo vėliavos kitos valstybės
         vėliava ir statybos bendrovei teikti paslaugas kitoje valstybėje. Profesinių sąjungų veiksmai tiesiogiai pažeidė įsisteigimo
         bei paslaugų teikimo laisves, ir Teisingumo Teismas nusprendė, kad laisvo judėjimo taisyklės tiesiogiai taikomos profesinėms
         sąjungoms, nepaisant to, kad jos buvo privatūs subjektai. Darydamas šią išvadą Teisingumo Teismas rėmėsi ankstesniais sprendimais,
         kuriuose buvo pripažinta, kad privatūs protesto veiksmai gali daryti tiesioginę įtaką laisvam prekių judėjimui, jeigu jie
         neleidžia pervežti šių prekių(28). 95 straipsniu suteikiamas Bendrijos teisės aktų leidėjui pagrindas imtis veiksmų tais atvejais, kai siekiant užtikrinti
         vidaus rinkos veikimą nepakanka apsisaugoti vien nuo valstybės institucijų veiksmų, kurie pažeidžia pagrindines laisves(29). Todėl visiškai suprantama, kad pagal 95 straipsnį taip pat galima reguliuoti tokius laisvo judėjimo apribojimus.
      
      22.      Kaip žinoma, Teisingumo Teismas yra nusprendęs, kad, pavyzdžiui, tam tikros futbolo asociacijų taisyklės, be kita ko, reguliavusios
         futbolo žaidėjų perkėlimą iš vienos valstybės į kitą, ribojo laisvą darbuotojų judėjimą. Man atrodo akivaizdu, kad tai pateisintų
         ne tik tokių taisyklių draudimą Bendrijos teisėje, bet taip pat Bendrijos taisyklių priėmimą remiantis 95 straipsniu(30). Jei Bendrija gali uždrausti kai kuriuos privataus asmens veiksmus, ji taip pat turėtų būti kompetentinga ir paprasčiausia
         reglamentuoti tokius veiksmus. Tai nereiškia, kad Bendrijai būtų suteikta kompetencija reglamentuoti visus šių privačių asmenų
         veiksmus. Ji tokią kompetenciją turėtų tik tuo atveju, jei tokie veiksmai, kaip minėta šioje išvadoje ir analogiškai laisvam
         judėjimui skirtų taisyklių horizontalaus taikymo apimčiai, tiesiogiai susiję su tarpvalstybine veikla ir galėtų realiai riboti
         šią tarpvalstybinę veiklą ir laisvą judėjimą. Priešingai, tokiomis priemonėmis, kaip, pavyzdžiui, pastangomis reglamentuoti
         lagaminų ar restorano patiekalų kainas, nebūtų siekiama pašalinti tiesioginio nepalankaus požiūrio į tarpvalstybinę ekonominę
         veiklą ir todėl jų atžvilgiu būtų neįmanoma įrodyti, kad laisvam judėjimui ir vidaus rinkos sukūrimui daroma tam tikra įtaka,
         kuri būtina, kad Bendrija turėtų kompetenciją priimti teisės aktus pagal 95 straipsnį.
      
      23.      Kadangi laisvam judėjimui skirtų taisyklių taikymo privatiems asmenims sąlygos yra griežtesnės nei tų, kurios taikomos valstybės
         institucijoms, pagal 95 straipsnį priimti Bendrijos teisės aktai, skirti reguliuoti privačių asmenų veiksmus, kurie daro įtaką
         vidaus rinkos sukūrimui, taip pat turėtų tenkinti konkrečias sąlygas. Kaip ir nagrinėjamu atveju, šie veiksmai turi būti tiesiogiai
         nepalankūs tarpvalstybinei veiklai. Jei privačių operatorių veiksmai realiai riboja tarpvalstybinę veiklą, Bendrijai turėtų
         būti leidžiama juos reguliuoti.
      
      24.      Galbūt mano ginama pozicija būtų aiškesnė, jeigu ją apibūdinsime kaip susijusią ir su valstybės veiksmais (ar neveikimu).
         Būtų galima teigti, kad tarpvalstybinio judriojo ryšio apribojimai atsiranda dėl valstybės „pritarimo“ jos operatorių vykdomai
         tarptinklinius ir šalyje atliekamus skambučius diskriminuojančių kainų(31) praktikai. Šiuo požiūriu Bendrijos įsikišimą 95 straipsnio pagrindu būtų galima pateisinti tuo, kad nacionalinės taisyklės
         neužkirto kelio diskriminuojamam požiūriui į tarpvalstybinį judrųjį ryšį.
      
      25.      Norėčiau atkreipti dėmesį į dar vieną su teisiniu pagrindu susijusį aspektą. Kaip nurodžiau šioje išvadoje, pakeitimas taip
         pat gali būti pateisinamas, jeigu jis būtinas pašalinti konkrečią problemą, o pirminė suderinimo priemonė neleidžia valstybėms
         narėms jos veiksmingai išspręsti. Kaip tvirtina Vodafone ir kaip nurodyta Tarptinklinio ryšio reglamento ketvirtoje ir devintoje konstatuojamosiose dalyse, pagal BRS nustatytą reguliavimo
         sistemą buvo numatyta nacionalinių reguliavimo institucijų ex ante intervencija tik nustačius, kad konkretūs rinkos dalyviai turi didelę įtaką rinkoje. Todėl pagal galiojusią sistemą nacionalinės
         reguliavimo institucijos negalėjo imtis veiksmų nenustačiusios tokios įtakos. Atsižvelgiant į tai, kad Komisija(32) ir Europos reguliuotojų grupė(33) nustatė, jog tarptinklinio ryšio paslaugų kainos buvo pernelyg didelės net tose rinkose, kuriose nebuvo konstatuotas didelės
         įtakos rinkai poveikis, pati BRS buvo kliūtis nacionalinių ar ES reguliavimo institucijų galimybei nustatyti reguliavimo sistemą,
         kuri leistų sumažinti tarptinklinio ryšio paslaugų kainas. Nustatęs, kad suderintos reguliavimo sistemos kontekste yra rinkos
         veikimo trūkumų ir socialinių padarinių, kuriuos iš tikrųjų ir sukelia ši reguliavimo sistema, Bendrijos teisės aktų leidėjas
         dėl anksčiau išdėstytų ir Teisingumo Teismo sprendimuose Gintec ir British American Tobacco ir Imperial Tobacco(34) nurodytų priežasčių privalo turėti įgaliojimus spręsti šią situaciją ir suteikti nacionaliniu ar Bendrijos lygmeniu kompetenciją
         pakeisti reguliavimo sistemą, kuri, jo nuomone, nėra veiksminga.
      
      26.      Taigi Bendrija turi kompetenciją pakeisdama BRS spręsti didelių tarptinklinio ryšio paslaugų kainų klausimą. Vis dėlto, kaip
         minėta, reikia atskirti, viena vertus, kompetenciją reglamentuoti ir, kita vertus, reglamentavimo intensyvumą ir lygmenį,
         kuriuo toks reglamentavimas atliekamas. Tai, kad 95 straipsnio pagrindu priimtas teisės aktas buvo ankstesnio teisės akto
         derinimo pakeitimas, nereiškia, kad nebereikia laikytis Bendrijos kompetencijai nustatytų apribojimų, kurie išplaukia iš 95 straipsnio
         ir bendrųjų Bendrijos teisės principų. Be kitų apribojimų, 95 straipsnio, kaip teisinio pagrindo, naudojimui taikomas reikalavimas,
         kad šia nuostata Bendrijai suteikta kompetencija būtų naudojamasi tokiu būdu, kuris yra proporcingas jos siekiamiems tikslams
         ir pateisinamas atsižvelgiant į subsidiarumo principą.
      
      B –    Dėl subsidiarumo
      27.      Bendrijos teisės aktų leidėjo sprendimas visoje Bendrijoje nustatyti didžiausias didmenines ir mažmenines kainas kelia rimtus
         klausimus dėl subsidiarumo principo. Didmeninių kainų atžvilgiu nėra sunku suvokti, kodėl reikėjo imtis veiksmų Bendrijos
         lygmeniu. Didmenines kainas nustato paslaugos teikėjai ne iš vartotojo valstybės narės. Todėl vartotojo valstybėje esanti
         nacionalinė reguliavimo institucija negali imtis veiksmų prieš vartotojo lankomoje valstybėje esančius paslaugos teikėjus,
         kurie nustato pernelyg didelę kainą vartotojo savajame tinkle. Be to, nacionalinės reguliavimo institucijos nėra suinteresuotos
         kontroliuoti didmeninių kainų, kurias turės sumokėti paslaugų užsienio tinkle teikėjai ir tokių teikėjų klientai.
      
      28.      Mažmeninių kainų reguliavimas kelia šiek tiek daugiau problemų. Nustačiusi didžiausias didmenines kainas ir panaikinusi reikalavimą,
         pagal kurį reguliavimo intervencija buvo galima tik prieš tai konstatavus didelę įtaką rinkoje, Bendrija būtų galėjusi suteikti
         nacionalinėms reguliavimo institucijoms įgaliojimus nustatyti didžiausias mažmenines tarptinklinio ryšio paslaugos kainas,
         jeigu jos būtų maniusios, kad jų valstybėje esančių paslaugų teikėjų taikomos mažmeninės kainos yra pernelyg didelės. Tačiau
         Tarptinklinio ryšio reglamente buvo pasirinkta nustatyti didžiausias Bendrijos mažmenines kainas. Tokį sprendimą reglamentuoti
         šį klausimą ne nacionaliniu, o Bendrijos lygmeniu reikia pagrįsti atsižvelgiant į subsidiarumo principą, kurio laikomasi Bendrijos
         teisės sistemoje. Pagal EB 5 straipsnyje nustatytą subsidiarumo principą numatyta, kad Bendrija turi teisę imtis veiksmų tik
         tada ir tiek, kai siūlomo veiksmo tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti, o Bendrija dėl siūlomo veiksmo masto arba
         poveikio gali juos pasiekti geriau. Kitaip tariant, reikia nustatyti, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas galėjo geriau nei
         nacionalinis įstatymų leidėjas reglamentuoti mažmenines tarptinklinio ryšio paslaugų kainas. Didmeninių kainų atžvilgiu yra
         aišku, kad buvo su bendrais veiksmais susijusi problema, kuri reikalavo imtis veiksmų Bendrijos lygmeniu, o dėl mažmeninių
         kainų tai nėra akivaizdu (Bendrijos lygmeniu nustačius didmenines kainas, valstybės narės iš esmės galėtų nevaržomai ir veiksmingai
         nustatyti savo mažmenines kainas). Galbūt egzistuoja kita problema, kuri atima iš valstybių narių galimybę spręsti šį didelių
         mažmeninių tarptinklinio ryšio kainų klausimą?
      
      29.      Tarptinklinio ryšio reglamente pateiktas esminis pagrindimas buvo toks, kad šio reglamento tikslų, būtent užtikrinti tinkamą
         vartotojų apsaugą ir apsaugoti, kad jie nemokėtų pernelyg didelių kainų, „valstybės narės negali saugiai, suderintai ir tinkamu
         laiku pasiekti <…> ir juos galima geriau pasiekti Bendrijos lygmeniu“(35).
      
      30.      Taryba tvirtina, kad subsidiarumo principas iš esmės yra subjektyvus ir politinis principas(36). Remdamasi šiuo argumentu, Taryba pabrėžia Bendrijos teisės aktų leidėjo ketinimus ir tvirtina, kad reglamentu, kaip nurodyta
         jo preambulėje, siekiama, kad būtų įtvirtintas „bendras metodas, siekiant užtikrinti, kad viešojo antžeminio judriojo telefono
         ryšio tinklų naudotojai keliaudami Bendrijoje nemokėtų pernelyg didelių kainų už Bendrijos tarptinklinio ryšio paslaugas palikdami
         arba priimdami balso skambučius, taip pasiekiant aukšto lygio vartotojų apsaugą ir išsaugant paskatas naujovėms bei vartotojų
         pasirinkimą“(37). Mano nuomone, nei reglamento tikslas, nei teisės aktų leidėjo ketinimai nėra svarbiausi vertinant atitiktį subsidiarumo
         principui. Pirmiausia vertinimas subsidiarumo principo atžvilgiu atliekamas ne dėl siekiamų tikslų, bet dėl to, ar siekiant
         šių tikslų Bendrijai reikia imtis veiksmų. Kai kuriuos Bendrijos tikslus (kurie patys savaime pagrindžia Bendrijos kompetencijos
         egzistavimą) gali geriau pasiekti valstybės narės (jei nėra pagrindo naudotis šia kompetencija). Antra, Bendrijos teisės aktų
         leidėjo ketinimų nepakanka norint įrodyti, kad buvo laikomasi subsidiarumo principo. Pagal šį principą reikalaujama pagrįstai
         pateisinti, kad Bendrijai reikia imtis veiksmų(38). Tam turi būti pateikta daugiau įrodymų, o ne vien pabrėžiama galima Bendrijos veiksmų nauda. Pagal jį taip pat būtina įvertinti
         galinčias kilti problemas ir išlaidas, jei klausimas būtų paliktas spręsti valstybėms narėms. Reikalaudamas laikytis šių principų,
         Teisingumo Teismas nepakeičia Bendrijos teisės aktų leidėjo sprendimo savuoju bet paprasčiausia įpareigoja jį rimtai vertinti
         subsidiarumą.
      
      31.      Jei, kaip nurodyta, akivaizdus bendrų veiksmų poreikis pateisino Bendrijos veiksmus didmeninių kainų atžvilgiu, dėl mažmeninių
         kainų derinimo nėra taip lengva greitai surasti įtikinamą argumentą. Atvirkščiai, kaip tvirtina ieškovės, nacionalinės reguliavimo
         institucijos galėtų geriau nuspręsti dėl poreikio kontroliuoti kainą (ir, jei nuspręstų, kokio dydžio ji turi būti) skirtingose
         nacionalinėse rinkose. Tačiau savo rašytinėse pastabose Komisija tvirtina, kad palikus šį klausimą spręsti valstybėms narėms
         būtų iškraipyta konkurencija, nes atskiriems judriojo ryšio operatoriams skirtingose valstybėse narėse būtų taikomos skirtingos
         kainos ribos. Šiam argumentui negalima pritarti. Valstybėse narėse kainos skiriasi beveik visose srityse. Tokie kainų skirtumai
         gali suteikti kai kurių valstybių narių operatoriams konkurencinį pranašumą arba jo nesuteikti. Kaip ir daugelyje kitų sričių,
         tai gali tik reikšti, kad valstybėse narėse yra nevienodos kainos. Šiuo atžvilgiu, atrodo, nėra aiškaus skirtumo nuo šalyje
         atliekamų skambučių rinkos, kurioje ūkio subjektams taip pat gali būti taikomos skirtingos kainų ribos. Be to, ne visi konkurenciniai
         pranašumui turi būti vertinami kaip konkurencijos iškraipymas. Bendrijos teisės aktų leidėjas turėjo pateikti argumentus šiai
         išvadai pagrįsti, tačiau jam nepavyko to padaryti(39).
      
      32.      Kita vertus, atsižvelgiant į tai, kad Tarptinklinio ryšio reglamento galiojimas turėjo pasibaigti po trejų metų nuo jo priėmimo,
         yra kažkiek svarus argumentas, kad norint užtikrinti reglamento tikslų pasiekimą buvo būtina tinkamu laiku nustatyti didžiausią
         kainą. Tai susiję su teisėkūros veiksmingumo argumentu. Atsižvelgiant į tai, kad Bendrijos intervencija buvo reikalinga didmeninių
         kainų atžvilgiu, galėtume teigti, kad būtų tikslingiau ir tinkamiau tuo pat metu reglamentuoti mažmenines kainas. Didmeninės
         kainos galėtų būti nustatomos atsižvelgiant į numatomas mažmenines kainas, ir atvirkščiai, o vartotojai iš karto pajaustų
         Bendrijos veiksmų rezultatus.
      
      33.      Vis dėlto svarbiausias argumentas išplaukia iš ekonominės veiklos, kurią ketinama reguliuoti, tarpvalstybinio pobūdžio. Net
         jeigu mažmeninės kainos nebūtų pakankamai rimta problema, reikalaujanti bendrų veiksmų, galima pagrįstai manyti, kad Bendrija
         geriau nei valstybės narės galėtų spręsti mažmeninių tarptinklinio ryšio kainų problemą. Dėl susijusios ekonominės veiklos
         (tarptinklinis ryšys) tarpvalstybinio pobūdžio Bendrija gali būti labiau suinteresuota spręsti šią problemą ir pasiekti geresnę
         visų siūlomų veiksmų sąnaudų ir naudos vidaus rinkai pusiausvyrą.
      
      34.      Vien tarpvalstybinis ekonominės veiklos pobūdis padaro Bendrijos teisės aktų leidėją potencialiai tinkamesnį nei nacionalinės
         institucijos reguliuoti šią veiklą net ir mažmeninių kainų atžvilgiu. Atsižvelgiant į tai, kad reikėjo apsaugoti Bendrijos
         teisės suteikiamas teises, Bendrijos teisės aktų leidėjas galėjo pagrįstai padaryti išvadą, kad nacionalinės reguliavimo institucijos
         šioms teisėms neteikė tiek svarbos, kiek, Bendrijos teisės aktų leidėjo nuomone, to reikėtų. Iš tikrųjų, kaip kelios bylos
         šalys paaiškino savo pastabose ir per teismo posėdį, judriojo telefono ryšio operatoriai tarptinklinio ryšio paslaugų kainą
         dažnai nustato kaip paketo, į kurį, be kitų paslaugų, įtraukiami ir skambučiai nacionaliniame tinkle, dalį. Be to, tarptinklinis
         ryšys yra nedidelė šių paslaugų dalis, o šio ryšio paklausa yra mažesnė nei ryšio nacionaliniame tinkle paklausa(40). Kai ši rinka pradedama reguliuoti, būtų galima tikėtis, kad nacionalinės reguliavimo institucijos daugiausia dėmesio skirs
         ryšio nacionaliniame tinkle kainoms ir kitiems aspektams, o ne tarptinklinio ryšio kainoms. Būtent Bendrija dėl tarpvalstybinio
         tarptinklinio ryšio pobūdžio turi ypatingą suinteresuotumą saugoti ir skatinti šią ekonominę veiklą. Tai yra kaip tik tokia
         situacija, kai dėl valstybėse narėse vykstančio demokratinio proceso galėtų nepavykti apsaugoti tarpvalstybinės veiklos(41). Dėl to suprantama, kodėl Bendrijos teisės aktų leidėjas ėmėsi veiksmų.
      
      35.      Bendrijos teisės aktų leidėjas iš esmės nori pasakyti, kad nebuvo galima pavesti reglamentuoti mažmeninių kainų klausimo nacionaliniu
         lygmeniu, nes 27 skirtingos nacionalinės reguliavimo institucijos galėjo per ilgai užtrukti nustatydamos veiksmingą mažmeninių
         kainų kontrolę. Nors tai nėra paminėta konstatuojamojoje dalyje, galima taip pat teigti, kad nacionalinės reguliavimo institucijos
         galėjo uždelsti neribotą laikotarpį. Gali būti, kad nacionalinės reguliavimo institucijos tarptinklinio ryšio kainų klausimui
         spręsti būtų skyrusios ne tiek dėmesio, kiek nacionalinio ryšio kainoms. Atsižvelgiant į tai, kad Tarptinklinio ryšio reglamentu
         siekiama sudaryti palankesnes sąlygas tarpvalstybinei veiklai ir prisidėti prie vidaus rinkos veikimo palengvinant naudojimąsi
         Bendrijos teisės suteikiamomis laisvo judėjimo teisėmis ir tinkamai jas apsaugant, buvo būtina imtis veiksmų Bendrijos lygmeniu
         siekiant užtikrinti, kad šioms teisėms būtų skirtas deramas dėmesys.
      
      36.      Galiausiai, kaip pažymi Taryba, kainos ribos nustatymas leidžia atsižvelgti į nacionalinius ypatumus apskaičiuojant mažesnes
         už šią ribą kainas. Todėl reguliuojant Bendrijai vis dar paliekama valstybėms narėms tam tikra galimybė imtis veiksmų. Atsižvelgiant
         į visa tai, kas buvo išdėstyta, negalima teigti, kad Bendrijos nustatytas reglamentavimas pažeidžia subsidiarumo principą.
      
      C –    Dėl proporcingumo
      37.      Kiek tai susiję su proporcingumo klausimu, Teisingumo Teismas turi įvertinti, ar teisės aktų leidėjo pasirinkimas, kaip reikia
         spręsti didelių tarptinklinio ryšio kainų problemą, atsižvelgiant tiek į 95 straipsnio tikslus dėl vidaus rinkos sukūrimo,
         tiek vartotojų apsaugos politikos tikslus, buvo proporcingas, palyginti su tuo, kad valstybės narės neteko autonomijos ir
         buvo apribotos ieškovių teisės.
      
      38.      Bylos šalys, ginčijančios Tarptinklinio ryšio reglamento galiojimą, tvirtina, kad nustatydamas didžiausią kainų ribą visoje
         Sąjungoje Bendrijos teisės aktų leidėjas ėmėsi veiksmų, kurie nebuvo būtini siekiant tarptinklinio ryšio paslaugų kainų sumažinimo,
         ir todėl nepagrįstai pažeidė ieškovių teisę į nuosavybę ir teisę užsiimti ekonomine veikla. Kaip ne kartą buvo konstatuota
         Teisingumo Teismo praktikoje, vertindamas teisės aktų leidėjo sprendimų proporcingumą Teisingumo Teismas turi suteikti teisės
         aktų leidėjui tam tikrą diskreciją. Todėl iš esmės šioje srityje „teisminė [teisės aktų leidėjo] kompetencijos įgyvendinimo
         priežiūra turi apsiriboti esminės vertinimo klaidos, piktnaudžiavimo įgaliojimais ar akivaizdaus įgaliojimų viršijimo nebuvimo
         patikrinimu“(42). Žinoma, kainų kontrolė yra viena labiausiai nepageidaujamų intervencijos į rinką formų ir ypač griežtai apriboja teises
         į nuosavybę ir laisvę užsiimti ekonomine veikla. Teisės aktų leidėjas neturėtų neapgalvotai priimti sprendimo dėl tokios kontrolės.
         Vis dėlto neatrodo, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas būtų taip pasielgęs nagrinėjamu atveju.
      
      39.      Pirmiausia atrodo, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas nusprendė imtis veiksmų kaip kraštutinės priemonės. Poveikio vertinimo
         ataskaitoje išsamiai išvardijamos priemonės, kurių Komisija ėmėsi siekdama sumažinti didmenines tarptinklinio ryšio kainas,
         be kita ko, tyrimai pagal konkurencijos teisę, skaidrumo iniciatyvos, reglamentavimas pagal ankstesnę reguliavimo sistemą
         ir politinis spaudimas(43). Komisija paskelbė įspėjimus, kad imsis reguliavimo veiksmų, jei kainos „nebus iš esmės sumažintos iki rinkos padiktuoto
         dydžio“, tačiau jie nebuvo sėkmingi(44). Ši institucija taip pat surinko išsamią informaciją apie tarptinklinio ryšio kainas, kuri atskleidė, kad „mažmeninės [tarptinklinio
         ryšio] kainos yra labai didelės be aiškios priežasties“, taikomi „dideli mažmeniniai antkainiai“, o „didmeninių kainų sumažinimas
         dažnai nebuvo naudingas“ mažmeniniams vartotojams(45). Komisija nustatė, kad operatoriai gaudavo didesnę nei 200 % mažmeninę maržą už skambinimą tarptinkliniu ryšiu ir beveik
         300 % ar 400 % maržą už priimamus skambučius tarptinkliniu ryšiu(46), taip pat buvo dideli kainų skirtumai, kurių nebuvo galima pagrįsti patirtomis išlaidomis. Remdamasi turima informacija ši
         institucija padarė išvadą, kad mažmeninės tarptinklinio ryšio kainos „nėra reikšmingai susijusios su teikiant paslaugą patirtomis
         išlaidomis“(47) ir kad nėra pagrindo manyti, jog didmeninių kainų sumažinimas užtikrintų mažmeninių kainų sumažėjimą(48).
      
      40.      Taip pat neatrodo, kad pasirinktas reguliavimo metodas būtų nepagrįstas atsižvelgiant į šalių pateiktus prieštaringus įrodymus
         dėl to, ar Bendrijos teisės aktų leidėjo pasirinkti veiksmai buvo būtini. Pavyzdžiui, tos bylos šalys, kurios gynė reglamento
         galiojimą, rėmėsi Europos reguliuotojų grupės išvadomis, kad tarptinklinio ryšio paslaugų kainos buvo pernelyg didelės ir
         mažmeninių kainų kontrolė gali būti reikalinga, jei normaliomis rinkos sąlygomis nepavyktų užtikrinti kainų sumažinimo(49). Atvirkščiai, Vodafone nurodė, kaip ta pati grupė gynė požiūrį, jog iš pradžių reikėtų nustatyti lankstų metodą, kuriuo būtų atsižvelgiama į nacionalinius
         ypatumus(50). Vis dėlto Bendrijos teisės aktų leidėjas neprivalo atsižvelgti į visus tokių ekspertų grupių patarimus. Europos reguliuotojų
         grupė nurodė, kad egzistuoja dideli mažmeniniai antkainiai(51) ir kad sumažinus didmenines kainas naudotojai dėl to galėtų gauti naudos taikant nuolaidas nacionalinio ryšio paslaugų kainai(52), o tai yra sprendimas, kuriuo, kaip buvo nurodyta nagrinėjant galimybę pasirinkti nacionalinį reguliavimą, nebūtų apsaugotos
         susijusios Bendrijos teisės suteikiamos teisės. Tarpvalstybiniai ryšiai ir toliau būtų „diskriminuojami“. Be to, Europos reguliuotojų
         grupė tik siūlė Bendrijos teisės aktų leidėjui palaukti ir pažiūrėti, ar normaliomis rinkos sąlygomis mažmeninės kainos sumažėtų.
         Atsižvelgiant į gausius įrodymus, kad didmeninių kainų sumažinimas nebuvo naudingas mažmeniniams vartotojams(53), Bendrijos teisės aktų leidėjas neprivalėjo vadovautis šiuo atsargaus elgesio požiūriu. Kaip tvirtina Komisija ir pripažįsta
         Europos reguliuotojų grupė, savalaikiškumas buvo svarbus veiksnys ir į jį reikėjo atsižvelgti, todėl, turint tai omenyje kartu
         su akivaizdžia išvada, jog tarptinklinio ryšio kainos buvo pernelyg didelės, sprendimas reguliuoti mažmenines kainas buvo
         tarp tų galimybių, kurias pagrįstai galėjo pasirinkti teisės aktų leidėjas. 
      
      41.      Be to, pasitelkdamas kainų kontrolę Bendrijos teisės aktų leidėjas siekia ne ilgalaikio rinkos kainų reguliavimo, bet bando
         sumažinti kainas (ir galbūt sukelti veiksmingą konkurenciją rinkoje), reaguojant į kainas, dirbtinai nustatytas dėl rinkos
         veikimo trūkumų, kurių konkurencijos taisyklės negalėjo pašalinti. Tai atskleidžia penkta, šešta ir devinta Tarptinklinio
         ryšio reglamento konstatuojamosios dalys, kuriose aprašomos Europos reguliuotojų grupės pastangos išspręsti didelių kainų
         problemą remiantis konkurencijos taisyklėmis, ir dvidešimt aštunta konstatuojamoji dalis, kurioje pabrėžiama, kad šiuo reglamentu
         turėtų būti raginama teikti tarptinklinio ryšio vartotojams novatoriškus pasiūlymus mažesnėmis kainomis nei nustatytas didžiausias
         leistinas tarifas. Apribodamas reglamento galiojimą trejais metais, Bendrijos teisės aktų leidėjas taip pat apribojo šios
         kontrolės įsibrovimo į rinką apimtį ir suteikė rinkai „antrą galimybę“ ištaisyti šiuos trūkumus.
      
      42.      Nors kainų kontrolė, atsižvelgiant į jos nepaprastai didelį poveikį rinkai, visada turėtų būti vertinama atidžiai, šiuo atveju
         dėl ribotos tokios kontrolės trukmės ir siekiamo tikslo ištaisyti rinkos trūkumus, kurių konkurencijos taisyklės negalėjo
         pašalinti, ji yra priimtinesnė. Be to, automatinio galiojimo pasibaigimo sąlyga sumažina jos poveikį ūkio subjektų teisėms.
         Ši sąlyga užtikrina, kad Bendrijos teisės aktų leidėjas reguliariai vertins savo veiksmus tokiose srityse kaip antai, tarptinklinis
         ryšys, kuriose sparčiai vyksta socialiniai ir ekonominiai pokyčiai(54). Jei Bendrijos teisės aktų leidėjas išplėstų kainų kontrolę ar padarytų ją nuolatinę, toks sprendimas taip pat turėtų būti
         proporcingas ir jam pateisinti reikėtų pateikti papildomų argumentų.
      
      43.      Vodafone taip pat nurodė, kad nustačius reguliavimą tarptinklinio ryšio paslaugų kainos nusistovėjo prie didžiausios ribos, ir tvirtino,
         kad tai įrodo, jog reglamentu buvo prislopinta kainų konkurencija šioje srityje. Tačiau toks kainų nusistovėjimas taip pat
         gali būti vertinamas kaip kainų konkurencijos tarptinklinio ryšio srityje nebuvimo įrodymas, pagrindžiantis išvadą, kad jeigu
         teisės aktų leidėjas nebūtų įsikišęs, ankstesnės didesnės kainos nebūtų pasikeitusios. Taigi, atsižvelgiant į visa tai, kas
         buvo išdėstyta, negalima tvirtinti, kad teisės aktų leidėjo pasirinktas reglamentavimas buvo akivaizdžiai klaidingas ir todėl
         nepagrįstai pažeidė ieškovių teises.
      
      44.      Vertindamas proporcingumą Teisingumo Teismas taip pat turi apsvarstyti, ar didesnės Bendrijos galimybės pasiekti atitinkamų
         teisės aktų tikslus yra tokio pobūdžio, kad pateisintų valstybės narės autonomijos praradimą dėl teisės akto leidėjo pasirinkto
         metodo(55). Šiuo klausimu bylos šalys pateikė palyginti negausius paaiškinimus. Akivaizdu, kad didžiausių kainų visoje Bendrijoje nustatymas
         sumažino valstybių narių reguliavimo institucijų autonomiją. Vis dėlto, atsižvelgiant į beveik vieningą susijusių valstybių
         narių institucijų pritarimą dėl nagrinėjamo reglamento priėmimo, dėl kurio šis argumentas tampa nebe toks svarus, ribotą susijusių
         taisyklių taikymo sritį (tarptinklinio ryšio paslaugos), Teisingumo Teismo suteikiamą teisės aktų leidėjui tam tikrą diskreciją
         šiais klausimais ir, nesant jokių pagrįstų priešingų argumentų, kuriuos šiuo klausimu būtų pateikusios ieškovės, negalima
         teigti, kad reglamentas šiuo atžvilgiu yra neproporcingas.
      
      II – Išvada
      45.      Atsižvelgdamas į visa tai, kas išdėstyta, Teisingumo Teismui į nacionalinio teismo pateiktus klausimus siūlau atsakyti taip:
      
      Išnagrinėjus High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative Court) pateiktus klausimus nebuvo nustatyta nieko, kas galėtų paveikti 2007 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB)
         Nr. 717/2007 dėl tarptinklinio ryšio per viešuosius judriojo telefono ryšio tinklus Bendrijoje, iš dalies keičiančio Direktyvą 2002/21/EB,
         galiojimą.
      
      1 –	Originalo kalba: anglų.
      
      2 –	„Tarptinklinis ryšys“ reiškia naudojimąsi judriojo ryšio paslaugų teikėjo tinklu, esančiu kitoje valstybėje narėje nei
         ta, kurioje yra vartotojo judriojo ryšio telefono tinklas.
      
      3 –	2009 m. vasario 10 d. Sprendimas Airija prieš Europos Parlamentą ir Europos Sąjungos Tarybą („Sprendimas dėl duomenų saugojimo“, C‑301/06, Rink. p. I‑0000, 63–64 punktai).
      
      4 –	2006 m. gegužės 2 d. Sprendimas Jungtinė Karalystė prieš Europos Parlamentą ir Europos Sąjungos Tarybą (C‑217/04, Rink. p. I‑3771, 42 punktas).
      
      5 –	2000 m. spalio 5 d. Sprendimas Vokietija prieš Europos Parlamentą ir Europos Sąjungos Tarybą (C‑376/98, Rink. p. I‑8419, 83 punktas).
      
      6 –	Ten pat.
      
      7–	Ten pat, generalinio advokato N. Fennelly išvados, pateiktos šioje byloje, 85 punktas.
      
      8 –	2008 m. lapkričio 8 d. Sprendimas Gintec (C‑374/05, Rink. p. I‑9517, 29 punktas).
      
      9 –	2002 m. gruodžio 10 d. Sprendimo British American Tobacco (Investments) ir Imperial Tobacco (C‑491/01, Rink. p. I‑11453) 80 punktas, kuriame Teisingumo Teismas konstatavo, kad [vis dėlto] mokslo žinių raida nėra vienintelė
         priežastis, kuria remdamasis Bendrijos teisės aktų leidėjas gali nuspręsti pritaikyti Bendrijos teisės aktus, nes įgyvendindamas
         šioje srityje turimą diskreciją jis privalo atsižvelgti ir į kitas aplinkybes, kaip antai padidėjusią politinę ir socialinę
         kovos su rūkymu svarbą.
      
      10 –	BRS numatyta, kad įprastai nacionalinės reguliavimo institucijos gali imtis veiksmų tokiais atvejais, kai nustatoma, jog
         konkretus rinkos dalyvis turi „didelę įtaką rinkoje“. Tarptinklinio ryšio reglamente numatytas kainų visoje Bendrijoje nustatymas
         net ir tais atvejais, kai didelės įtakos rinkoje egzistavimas nėra įrodytas.
      
      11 –	Sprendimas Jungtinė Karalystė prieš Europos Parlamentą ir Europos Sąjungos Tarybą, minėtas 4 išnašoje.
      
      12 –	Sprendimo British American Tobacco (Investments) ir Imperial Tobacco, minėto 9 išnašoje, 80 punktas.
      
      13 –	Ten pat, 77 punktas.
      
      14 –	Taip nėra nagrinėjamu atveju. Teisė nustatyti didžiausias tarptinklinio ryšio paslaugų kainas aiškiai priklauso pirminių
         derinimo priemonių, kuriose pagrindinis dėmesys skiriamas valstybėse narėse teikiamoms elektroninių ryšių paslaugoms, reguliavimo
         sričiai.
      
      15 –	Vis dėlto 2004 m. gruodžio 14 d. Sprendime Swedish Match (C‑210/03, Rink. p. I‑11893) Teisingumo Teismas pripažino, kad remdamasi 95 straipsniu Bendrija galėjo priimti priemonę, visiškai
         draudžiančią tam tikro gaminio prekybą, jei buvo rizika, kad dėl skirtingų nacionalinės teisės aktų gali kilti prekybos šiuo
         gaminiu kliūčių. Atrodo, Teisingumo Teismas pripažįsta, kad prekybos tokiu gaminiu kliūtys gali pateisinti Bendrijos nustatytą
         visišką draudimą parduoti šį gaminį. Net jeigu būtų ginčijama, ar toks draudimas vis dar kaip nors yra susijęs su 95 straipsnio
         tikslais (ribotas laisvas judėjimas 95 straipsnio tikslais tikriausiai būtų geriau, nei jo apskritai nebūtų), nagrinėjamu
         atveju nėra būtina, kad Teisingumo Teismas atnaujintų diskusijas šiuo klausimu. Kaip paaiškinsiu toliau, vis dėlto laikausi
         nuomonės, kad norint pateisinti bet kurios priemonės priėmimą (taip pat pakeistą priemonę) pagal 95 straipsnį ne tik reikalaujama
         iš pradžių nustatyti, kad dėl nacionalinės teisės aktų skirtumų gali kilti prekybos kliūčių. Tokia priemonė turi prisidėti
         prie 95 straipsnio tikslų pasiekimo. Tačiau nėra reikalaujama, kad ji apsiribotų šiais tikslais.
      
      16 –	Sprendimo dėl duomenų saugojimo, minėto 3 išnašoje, 63–64 punktai.
      
      17 –	Žr., pavyzdžiui, 2006 m. gruodžio 5 d. Sprendimą Cipolla ir kt. (sujungtos bylos C‑94/04 ir C‑202/04, Rink. p. I‑11421).
      
      18 –	1986 m. lapkričio 13 d. Sprendimas Edah (sujungtos bylos 80/85 ir 159/85, Rink. p. 3359, 11 punktas). Taip pat žr. 1976 m. vasario 26 d. Sprendimą Tasca (65/75, Rink. p. 291), 1978 m. sausio 24 d. Sprendimą Van Tiggele (82/77, Rink. p. 25) ir 1991 m. gegužės 7 d. Sprendimą Komisija prieš Belgiją (C‑287/89, Rink. p. I‑2233, 17 punktas).
      
      19 –	1991 m. kovo 19 d. Sprendimas Komisija prieš Belgiją (C‑249/88, Rink. p. I‑1275, 15 punktas).
      
      20  –	Sprendimo Komisija prieš Belgiją, minėto 19 išnašoje, 17 punktas.
      
      21 –	Žr. mano išvados, pateiktos 17 išnašoje minėtose bylose Cipolla ir kt., 69–75 punktus.
      
      22 –	2006 m. gruodžio 12 d. Sprendimo Vokietija prieš Parlamentą ir Tarybą (C‑380/03, Rink. p. I‑11573) 37 punktas; Sprendimo British American Tobacco (Investments) ir Imperial Tobacco, minėto 9 išnašoje, 61 punktas; Sprendimo Swedish Match, minėto 15 išnašoje, 30 punktas; 2005 m. liepos 12 d. Sprendimo Alliance for Natural Health and Others (sujungtos bylos C‑154/04 ir C‑155/04, Rink. p. I‑6451) 29 punktas ir Sprendimo dėl duomenų saugojimo, minėto 3 išnašoje,
         64 punktas.
      
      23 –	Kaip esu pažymėjęs keliose išvadose, be kitų, pastaruoju metu pateiktos 2009 m. balandžio 22 d. išvados byloje Land Oberösterreich prieš ČEZ (C‑115/08) 12 punkte, tarpvalstybinių situacijų vertinimas mažiau palankiai nei visiškai vidaus situacijų gali būti kliūtis
         laisvo judėjimo teisei, nuo kurių priklauso vidaus rinka.
      
      24 –	EB 95 straipsnis.
      
      25 –	EB 14 straipsnis.
      
      26 –	2007 m. gruodžio 11 d. Sprendimas (C‑438/05, Rink. p. I‑10779).
      
      27 –	2007 m. gruodžio 18 d. Sprendimas (C‑341/05, Rink. p. I‑11767).
      
      28 –	Taip pat žr. 1997 m. gruodžio 9 d. Sprendimą Komisija prieš Prancūziją (C‑265/95, Rink. p. I‑6959) ir 2003 m. birželio 12 d. Sprendimą Schmidberger (C‑112/00, Rink. p. I‑5659).
      
      29 –	Šiuo klausimu žr. A. von Bogdandy ir J. Bast „The Vertical Order of Competences“, Principles of European Constitutional Law, Oksfordas, Hart Publishing, 2006. Taip pat žr. A. Somek „Individualism“, Oxford University Press, 2008, p. 128, kur, nevengiant
         kritikos, teigiama, jog naujausioje Teisingumo Teismo praktikoje dėl 95 straipsnio „pripažįstama, kad pagrindinės laisvės
         ir Sąjungos teisėkūros kompetencija siekia vieno ir to paties tikslo“. Taip pat žr. J. Weiler „The Constitution of the Common
         Market Place: The Free Movement of Goods“, Paul Craig ir Gráinne de Búrca, The Evolution of EU Law, Oksfordas, Hart Publishing, 1999. Tačiau tai nereiškia, kad aš būtinai pritariu tokiai griežtai paralelei. Tik noriu pasakyti,
         kad bent jau kai kuriais atvejais 95 straipsnio atžvilgiu galėtų būti pasinaudota motyvais, dėl kurių laisvo judėjimo taisyklės
         taikomos privatiems asmenims.
      
      30 –	Tai, kokiu būdu ir kokiais tikslais reikėtų pasinaudoti šia kompetencija, yra kitas klausimas, dėl kurio Teisingumo Teismui
         nėra būtina pareikšti nuomonės šioje byloje.
      
      31 –	Frazę „diskriminuojančios kainos“ reikėtų naudoti atsargiai dėl kelių priežasčių, visų pirma dėl to, kad iš tikrųjų gali
         būti teisėtas pagrindas taikyti skirtingas kainas skambučiams per tarptinklinius ryšius ir šalies skambučiams. Tai aiškiai
         parodo, kad nėra esamo kainų skirtumo akivaizdaus pateisinimo, ir tai buvo pagrindas Bendrijai imtis veiksmų.
      
      32 –	Žr. COM (2006) 382, galutinis, 2006/0133 (COD), Briuselis, 2006 m. liepos 12 d.
      
      33 –	2006 m. kovo 22 d. ERG atsiliepimas į Europos Komisijos kvietimą pareikšti nuomonę dėl pasiūlymo priimti EB reglamentą,
         skirtą tarptautinei tarptinklinio ryšio rinkai („ERG response to the European Commission’s call for input on its proposed
         EC regulation in the international roaming market“).
      
      34 –	Paminėti atitinkamai 8 ir 9 išnašoje.
      
      35 –	Tarptinklinio ryšio reglamento trisdešimt aštunta konstatuojamoji dalis.
      
      36 –	Šiuo atžvilgiu žr. A. von Bogdandy ir J. Bast, minėti 29 išnašoje.
      
      37 –	Tarptinklinio ryšio reglamento šešiolikta konstatuojamoji dalis.
      
      38 –	Europos Parlamentas ir Taryba savo pastabose pabrėžia, kad valstybės narės per ERG pritarė sprendimui reglamentuoti Bendrijos
         lygmeniu. Būtų galima teigti, kad kuo labiau ginčytinas Bendrijos veiksmų poreikis, tuo didesnė našta tenka Bendrijos teisės
         aktų leidėjui pateisinat tokius veiksmus. Kita vertus, net vieninga visų valstybių narių parama Taryboje neturėtų būti laikoma
         svarbiausiu veiksniu vertinant Bendrijos kompetencijos egzistavimą ir jos įgyvendinimą. Reikėtų prisiminti, kad Taryboje valstybėms
         narėms atstovauja jų nacionalinės vyriausybės. Todėl tam tikros kompetencijos įgyvendinimas Bendrijos lygmeniu daro poveikį
         valdžios galių pusiausvyrai valstybėse narėse ir jų politinio atskaitingumo sistemoms. Ir į šiuos interesus reikia atkreipti
         dėmesį aiškinant ir taikant kompetenciją reglamentuojančias taisykles.
      
      39 –	Viso to nereikėtų painioti su minėta aplinkybe, kad kainos ribos gali kliudyti patekti į nacionalines rinkas. Argumentas
         dėl konkurencijos iškraipymo susijęs su konkurencija toje pačioje rinkoje pagal skirtingas kainų taisykles, bet ne su aplinkybe,
         kad tam tikrų kainos ribų nustatymas nacionalinėje rinkoje gali trukdyti konkurentams iš kitų valstybių sėkmingai konkuruoti
         (atsižvelgiant į gaminių ar paslaugų, kurias jie potencialiai galėtų siūlyti, aukštesnę kokybę ar mažesnes kainas, jei nebūtų
         nagrinėjamų kainos ribų).
      
      40 –	Žr., pavyzdžiui, Europos reguliuotojų grupės „Common Position on the Coordinated Analysis of the Markets for Wholesale
         International Roaming“, 2005 m. birželio mėn., 59 punktą (aptariama paklausa); taip pat ERG Atsiliepimo, minėto 33 išnašoje,
         3.10 ir 3.11 punktus (aptariama galimybė, kad dėl didmeninių tarptinklinio ryšio kainų sutaupytos lėšos bus panaudotos nacionalinių
         paslaugų kainoms mažinti).
      
      41 –	Keli teisės doktrinos atstovai tvirtino, kad iš dalies ES demokratinio legitimumo šaltinis yra jos gebėjimas apsaugoti
         mobilius asmenis, kurių interesams nebūtų tinkamai atstovaujama konkrečių valstybių narių demokratiniuose procesuose. Žr.
         neseniai publikuotą A. Somek „The Argument from Transnational Effects I: Representing Outsiders Through Freedom of Movement“,
         U. Iowa Legal Studies Research paper, Nr. 09-23, 2009 m. gegužės mėn.
      
      42 –	1998 m. balandžio 2 d. Sprendimas Nobrook Laboratories (C‑127/95, Rink p. I‑1531, 89–90 punktai).
      
      43 –	Politikos galimybių, susijusių su Komisijos pasiūlymu dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl tarptinklinio ryšio
         per viešuosius judriojo ryšio tinklus Bendrijoje, poveikio vertinimas, COM (2006) 382, galutinis, 2006 m. liepos 12 d., p. 27.
      
      44 –	Viviane Reding pastabos Europos reguliuotojų grupei „Towards a True Internal Market for Electronic Communications“, Paryžius,
         2006 m. vasario 8 d., p. 5; tap pat žr. Poveikio vertinimo, minėto 43 išnašoje, p. 12.
      
      45 –	Poveikio vertinimas, minėtas 43 išnašoje, p. 12.
      
      46 –	Ten pat, p. 6 ir 47.
      
      47 –	Ten pat, p. 17.
      
      48 –	Ten pat, p. 48.
      
      49 –	ERG atsiliepimas, minėtas 33 išnašoje, p. 1–2.
      
      50 –	Ten pat, p. 2.
      
      51 –	Ten pat, 2.6 punktas.
      
      52 –	Ten pat, 3.10–3.11 punktai.
      
      53 –	Žr., pavyzdžiui, Poveikio vertinimą, minėtą 45 išnašoje. GSM teigia, kad Reglamentavimo poveikio vertinime nebuvo tinkamai
         atsižvelgta į pastaruoju metu sumažėjusias mažmenines kainas. Nors poveikio vertinimas atskleidė, kad buvo paskelbta apie
         reikšmingus kainų mažinimus, tačiau buvo pažymėta, kad Vodafone, T-Mobile, Telefonica O2 ir Orange paskelbė apie kainų mažinimą paskutinę konsultacijų dėl poveikio vertinimo savaitę, ir padaryta išvadą, kad kainos  sumažintos
         reaguojant į reglamentavimo grėsmę, o ne į rinkos sąlygas (Poveikio vertinimas, p. 10, 27). Be to, mažmeninių kainų sumažinimas
         buvo nežymus, jeigu jį vertinsime atsižvelgiant į mažmeninių paslaugų pelno maržą, siekusią iki 400 %, kaip nurodyta Tarptinklinio
         ryšio reglamento pirmoje konstatuojamojoje dalyje.
      
      54 –	Būtinybė greitai besiplėtojančioje rinkoje reguliariai peržiūrėti Bendrijos teisės aktų leidėjo pasirinktus sprendimus
         aiškiai išplaukia iš pačios Pagrindų direktyvos (2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/21/EB dėl
         elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų bendrosios reguliavimo sistemos (OL L 108, 2002, p. 33; 2004 m. specialusis leidimas
         lietuvių k., 13 sk., 29 t., p. 349)). Dvidešimt septintoje Pagrindų direktyvos konstatuojamojoje dalyje, kurioje aptariamas
         ex ante reguliavimas, skirtas užtikrinti konkurencingų ryšių rinkų plėtrą, nurodoma, kad „Komisija turėtų reguliariai persvarstyti
         gaires siekdama užtikrinti, kad greitai besiplėtojančioje rinkoje jos išliktų tikslingos“.
      
      55 –	Nors pastaruoju metu Teisingumo Teismo priimtuose sprendimuose Bendrijos teisės aktų proporcingumas vertinamas didžiausią
         dėmesį skiriant jų pagrindiniams tikslams, kaip antai 15 išnašoje minėtoje byloje Swedish Match, proporcingumą taip pat reikia nagrinėti atsižvelgiant į poveikį valstybės narės autonomijai. Šiuo klausimu žr. M. Kumm „Constitutionalising
         Subsidiarity in Integrated Markets: The Case of Tobacco Regulation in the European Union“, European Law Journal 12 tomas, Nr. 4, 2006 m. liepos mėn., p. 522–524. Nors ir remdamasis kitu pagrindu, generalinis advokatas N. Fennelly taip
         pat teigė, kad, skirtingai nuo vidaus rinkos tikslų, atskirai paimti tokie pagrindiniai tikslai, kaip antai sveikatos ugdymas,
         negali būti naudojami proporcingumui pagrįsti (bendros išvados, pateiktos bylose Vokietija prieš Parlamentą ir Tarybą, C‑376/98, ir Imperial Tobacco ir kt., C‑74/99, Rink. p. I‑8599, 149 punktas).