CELEX: 52015PC0291
Language: nl
Date: 2015-06-15
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)

EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 15.6.2015
                                                   COM(2015) 291 final
                                                   ANNEX 1
                                        BIJLAGE
                                          bij het
                                     voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE
                                               bij het
                                         voorstel voor een
                                    BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
       aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van
                                    terrorisme (CETS nr. 196)
   De lidstaten van de Raad van Europa en de overige Partijen bij het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) die ondertekenaar zijn van dit
   Protocol,
   Overwegend dat het doel van de Raad van Europa het tot stand brengen is van een grotere
   eenheid tussen zijn leden;
   Geleid door de wens de inspanningen te vergroten om terrorisme in al zijn vormen, zowel in
   Europa als wereldwijd, te voorkomen of te bestrijden, en daarbij de mensenrechten en de
   rechtsstaat te eerbiedigen,
   Herinnerend aan de mensenrechten en fundamentele vrijheden zoals die met name zijn
   verankerd in het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
   vrijheden (1950, ETS nr. 5) en de Protocollen daarbij, alsook in het Internationaal Verdrag
   inzake burgerrechten en politieke rechten,
   Onder uiting van hun grote bezorgdheid over de dreiging die uitgaat van personen die naar het
   buitenland reizen om terroristische misdrijven te plegen, daaraan bij te dragen dan wel deel te
   nemen, of om op het grondgebied van een andere staat training voor terrorisme te geven of te
   krijgen,
   Gezien, in dit verband, Resolutie 2178 (2014), aangenomen door de Veiligheidsraad van de
   Verenigde Naties (VNVR) op zijn 7272e zitting op 24 september 2014, en met name de
   paragrafen 4 tot en met 6,
   Overwegende dat het wenselijk is om het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming
   van terrorisme op bepaalde punten aan te vullen,
NL                                                2                                                NL
 ---pagebreak---    Zijn het volgende overeengekomen:
   Artikel 1 – Doelstelling
   Het doel van dit Protocol is het aanvullen van de bepalingen van het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme, dat op 16 mei 2005 te Warschau is opengesteld voor
   ondertekening (hierna "het Verdrag" genoemd), met betrekking tot de strafbaarstelling van de
   in de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol omschreven handelingen, ter bevordering van
   de inspanningen van de Partijen om terrorisme en de negatieve gevolgen ervan voor het
   volledig genot van mensenrechten, in het bijzonder het recht op leven, te voorkomen, zowel
   door het nemen van maatregelen op nationaal niveau als door internationale samenwerking,
   met zorgvuldige inachtneming van de bestaande toepasselijke multilaterale of bilaterale
   verdragen of overeenkomsten tussen de Partijen.
   Artikel 2 – Het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het met terroristisch
            oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep" het deelnemen aan de activiteiten
            van een organisatie of groep met het doel het plegen of het bijdragen aan het plegen
            van een of meer terroristische misdrijven door de organisatie of de groep.
   2.       Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het met terroristisch oogmerk
            deelnemen aan een organisatie of groep", als omschreven in het eerste lid, wanneer
            dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens
            haar interne recht.
   Artikel 3 – Het krijgen van training voor terrorisme
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het krijgen van training
            voor terrorisme" het krijgen van instructie, waaronder het verkrijgen van kennis of
            praktische vaardigheden, van een andere persoon, voor het vervaardigen of
            gebruiken van explosieven, vuurwapens of andere wapens of schadelijke of
            gevaarlijke stoffen, of voor andere specifieke methoden of technieken, met als doel
            het plegen van of bijdragen aan het plegen van een terroristisch misdrijf.
   2.       Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het krijgen van training voor
            terrorisme", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en
            opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
   Artikel 4 – Het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het naar het buitenland
            reizen met terroristisch oogmerk" het reizen naar een staat waarvan de reiziger geen
            onderdaan of ingezetene is, met als doel het plegen van of bijdragen of deelnemen
            aan het plegen van een terroristisch misdrijf, of het geven of krijgen van training
            voor terrorisme.
NL                                                   3                                             NL
 ---pagebreak---    2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het naar het buitenland reizen
           met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid, vanuit haar grondgebied
           of door haar onderdanen, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als
           strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht. Daarbij kan elke Partij
           voorwaarden vaststellen als voorgeschreven door en in overeenstemming met haar
           grondwettelijke beginselen.
   3.      Elke Partij neemt tevens de maatregelen die nodig zijn om overeenkomstig en in
           overeenstemming met haar interne recht pogingen tot het plegen van een strafbaar
           feit als omschreven in dit artikel als strafbaar feit aan te merken.
   Artikel 5 – Het financieren van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
   1.      Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het financieren van het
           naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk" het op enige wijze, direct of
           indirect, verstrekken of verzamelen van middelen om eender wie volledig of
           gedeeltelijk in staat te stellen naar het buitenland te reizen met terroristisch oogmerk,
           als omschreven in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat
           de middelen daartoe volledig of gedeeltelijk zijn bestemd.
   2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het financieren van het naar het
           buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid,
           wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken
           volgens haar interne recht.
   Artikel 6 – Het organiseren of anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland
   reizen met terroristisch oogmerk
   1.      Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder het "organiseren of
           anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch
           oogmerk" elke vorm van organisatie of vergemakkelijking die tot bijstand strekt van
           een persoon die naar het buitenland reist met terroristisch oogmerk, als omschreven
           in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat de aldus
           verleende bijstand een terroristisch oogmerk heeft.
   2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het organiseren of anderszins
           vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als
           omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als
           strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
   Artikel 7 – Uitwisseling van informatie
   1.      Onverminderd artikel 3, lid 2, onder a), van het Verdrag en overeenkomstig haar
           interne recht en bestaande internationale verplichtingen neemt elke Partij de
           maatregelen die nodig zijn ter bevordering van de tijdige uitwisseling tussen Partijen
           van alle beschikbare relevante informatie over personen die naar het buitenland
           reizen met terroristisch oogmerk, als omschreven in artikel 4. Daartoe wijst elke
           Partij een contactpunt aan dat 24 uur per dag en zeven dagen per week bereikbaar is.
   2.      Een Partij kan ervoor kiezen in het kader van lid 1 een reeds bestaand contactpunt
           aan te wijzen.
NL                                                  4                                                NL
 ---pagebreak---    3.       Het contactpunt van een Partij moet beschikken over de capaciteit om snel met het
            contactpunt van een andere Partij te communiceren.
   Artikel 8 – Voorwaarden en waarborgen
   1.       Elke Partij waarborgt dat de tenuitvoerlegging van dit Protocol, met inbegrip van de
            vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling ingevolge de artikelen
            2 tot en met 6, plaatsvindt met inachtneming van de verplichtingen op het gebied van
            mensenrechten, met name het recht op vrijheid van verkeer, vrijheid van
            meningsuiting, vrijheid van vereniging en vrijheid van godsdienst, als vervat in,
            wanneer van kracht voor die Partij, het Verdrag voor de bescherming van de rechten
            van de mens en de fundamentele vrijheden, het Internationaal Verdrag inzake
            burgerrechten en politieke rechten, en andere verplichtingen uit hoofde van het
            internationale recht.
   2.       Ten aanzien van de vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling
            ingevolge de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol geldt voor de legitieme doelen
            die worden nagestreefd en de noodzaak daarvan in een democratische maatschappij
            het evenredigheidsbeginsel, waarbij elke vorm van willekeur of discriminatoire of
            racistische behandeling wordt uitgesloten.
   Artikel 9 – Verhouding tussen dit Protocol en het Verdrag
   De in dit Protocol gebruikte woorden en uitdrukkingen moeten worden uitgelegd in de zin van
   het Verdrag. Tussen de Partijen zijn alle bepalingen van het Verdrag dienovereenkomstig van
   toepassing, uitgezonderd artikel 9.
   Artikel 10 – Ondertekening en inwerkingtreding
   1.       Dit Protocol staat open voor ondertekening door de ondertekenaars van het Verdrag.
            Het dient te worden bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd. Een ondertekenaar kan
            dit Protocol alleen bekrachtigen, aanvaarden of goedkeuren, als hij eerst het Verdrag
            heeft bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd, of zulks tegelijkertijd doet. De akten
            van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring worden neergelegd bij de Secretaris-
            Generaal van de Raad van Europa.
   2.       Dit Protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het
            verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van het
            laatste van zes instrumenten van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring,
            waaronder ten minste de instrumenten van vier lidstaten van de Raad van Europa.
   3.       Ten aanzien van elke ondertekenaar die zijn instrument van bekrachtiging,
            aanvaarding of goedkeuring later neerlegt, treedt dit Protocol in werking op de eerste
            dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na
            de datum waarop het instrument van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring is
            neergelegd.
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---    Artikel 11 – Toetreding tot het Protocol
   1.      Na de inwerkingtreding van dit Protocol kan elke staat die is toegetreden tot het
           Verdrag, tevens toetreden tot dit Protocol en kunnen andere staten gelijktijdig
           toetreden tot zowel het Verdrag als het Protocol.
   2.      Ten aanzien van elke staat die ingevolge lid 1 van dit artikel tot het Protocol
           toetreedt, treedt het Protocol in werking op de eerste dag van de maand die volgt op
           het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van
           de akte van toetreding bij de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   Artikel 12 – Territoriale toepassing
   1.      Elke staat of de Europese Unie kan, op het moment van ondertekening of bij de
           nederlegging van zijn/haar akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of
           toetreding, het gebied of de gebieden waarop dit Protocol van toepassing is nader
           aanduiden.
   2.      Elke Partij kan op een later tijdstip door middel van een verklaring gericht aan de
           Secretaris-Generaal van de Raad van Europa, de toepassing van dit Protocol
           uitbreiden tot elk ander grondgebied dat in de verklaring wordt genoemd. Ten
           aanzien van een dergelijk grondgebied treedt het Protocol in werking op de eerste
           dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na
           de datum van ontvangst van de verklaring door de Secretaris-Generaal.
   3.      Elke krachtens de twee voorgaande leden gedane verklaring kan, met betrekking tot
           elk in die verklaring genoemd grondgebied, worden ingetrokken door middel van een
           aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa gerichte kennisgeving. De
           intrekking wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het
           verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de
           kennisgeving door de Secretaris-Generaal.
   Artikel 13 – Opzegging
   1.      Iedere Partij kan dit Protocol te allen tijde opzeggen door middel van een
           kennisgeving gericht aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   2.      Deze opzegging wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het
           verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de
           kennisgeving door de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   3.      Opzegging van het Verdrag houdt automatisch opzegging van dit Protocol in.
   Artikel 14 – Kennisgevingen
   De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa stelt de lidstaten van de Raad van Europa, de
   Europese Unie, de niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol
   alsmede iedere Staat die is toegetreden of is uitgenodigd toe te treden tot dit Protocol, in
   kennis van:
   a.        elke ondertekening;
NL                                                6                                             NL
 ---pagebreak---    b.         de nederlegging van elke akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of
              toetreding;
   c.         iedere datum van inwerkingtreding van dit Protocol in overeenstemming met de
              artikelen 10 en 11;
   d.         elke andere akte, kennisgeving of mededeling met betrekking tot dit Protocol.
   Ten blijke waarvan de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, dit Protocol
   hebben ondertekend.
   Gedaan te Brussel, op 19 mei 2015, in de Engelse en de Franse taal, zijnde beide teksten
   gelijkelijk authentiek, in een enkel exemplaar dat zal worden nedergelegd in het archief van
   de Raad van Europa. De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa doet een gewaarmerkt
   afschrift toekomen aan iedere lidstaat van de Raad van Europa, aan de Europese Unie, aan de
   niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol en aan iedere Staat
   die is uitgenodigd tot dit Protocol toe te treden.
NL                                                  7                                           NL
 ---documentbreak---                             EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 15.6.2015
                                                   COM(2015) 291 final
                                                   2015/0130 (NLE)
                                     Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                              TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Op 24 september 2014 heeft de VN-Veiligheidsraad Resolutie 2178(2014) over buitenlandse
   terroristische strijders aangenomen uit hoofde van hoofdstuk VII van het VN-Handvest
   ((UNSCR 2178(2014)).
   In oktober 2014 verzocht de Raad de Commissie om te onderzoeken hoe eventuele
   tekortkomingen van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding (Kaderbesluit 2002/475/JBZ
   inzake terrorismebestrijding als gewijzigd bij Kaderbesluit 2008/919/JBZ van de Raad van
   28 november 2008, hierna "kaderbesluit terrorismebestrijding" genoemd) zouden kunnen
   worden verholpen in het licht van met name UNSCR 2178(2014)1. In de gezamenlijke
   verklaring na de JBZ-Raad in Riga pleitten de ministers ervoor eventuele
   wetgevingsmaatregelen te overwegen om in het licht van UNSCR 2178(2014) een
   gemeenschappelijke interpretatie van terroristische misdrijven vast te stellen2. In zijn resolutie
   van 11 februari 2015 benadrukte het Europees Parlement onder meer dat de strafbaarstelling
   van misdaden die verband houden met buitenlandse strijders moet worden geharmoniseerd en
   dat mazen in de strafrechtelijke vervolging moeten worden voorkomen door het kaderbesluit
   terrorismebestrijding te actualiseren3.
   Op 21 januari 2015 richtte het Comité van Ministers van de Raad van Europa het Comité
   Buitenlandse strijders en aanverwante zaken (Committee on Foreign Terrorist Fighters and
   Related Issues, COD-CTE) op. Onder het gezag van het Comité van deskundigen op het
   gebied van terrorisme (Committee of Experts on Terrorism, Codexter) werd het COD-CTE
   belast met de voorbereiding van een aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196).
   Na drie gespreksrondes binnen het COD-CTE (23-26 februari 2015, 9-12 maart 2015 en 23-
   26 maart 2015) heeft Codexter het aanvullend protocol besproken en ten slotte op 10 april
   2015 op zijn 28e plenaire vergadering goedgekeurd.
   De Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa heeft advies uitgebracht over het
   aanvullend protocol op zijn zitting van 20-24 april. Het aanvullend protocol is onderzocht en
   op 12 mei 2015 voorlopig goedgekeurd door het Comité van Ministers, met het oog op de
   definitieve vaststelling op 19 mei 2015. Het protocol wordt op een later tijdstip voor
   ondertekening opengesteld.
   2.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   2.1       Doel en inhoud van het aanvullend protocol
   Het aanvullend protocol heeft ten doel de snelle, gecoördineerde en doeltreffende
   tenuitvoerlegging van bepaalde aspecten van UNSCR 2178 mogelijk te maken (vooral de
   aspecten die verband houden met het voorkomen en vervolgen van het vertrek van
   buitenlandse terroristische strijders), een gemeenschappelijke interpretatie en aanpak van
   strafbare feiten die verband houden met buitenlandse terroristische strijders te bevorderen en,
   1
           Conclusies van de Raad van 9-10 oktober 2014, "Foreign fighters: follow-up on the Conclusions of the
           European Council of 30 August 2014", Brussel, 13 oktober 2014, doc. nr. 14160/14, punt 3, 6e bullet
           point.
   2
           Gezamenlijke verklaring van Riga, na de informele bijeenkomst van de ministers van Justitie en
           Binnenlandse Zaken van de Raad op 29-30 januari 2015, laatste bullet point van de conclusies.
   3
           Resolutie van het Europees Parlement van 11 februari 2015 over terrorismebestrijdingsmaatregelen
           (2015/2530(RSP)), punt 26.
NL                                                    2                                                         NL
 ---pagebreak---    in ruimere zin, het onderzoek en de vervolging van voorbereidende handelingen die zouden
   kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen te vergemakkelijken, en
   internationale samenwerking te bevorderen door intensievere informatie-uitwisseling.
   Het aanvullend protocol voorziet derhalve in de strafbaarstelling van de volgende feiten: het
   met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep (artikel 2), het krijgen van
   training voor terrorisme (artikel 3), het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk of
   hiertoe een poging ondernemen (artikel 4), het verstrekken of verzamelen van middelen voor
   dergelijke reizen (artikel 5) en het organiseren en vergemakkelijken van dergelijke reizen
   (artikel 6). Ter bevordering van de informatie-uitwisseling verplicht artikel 7 de Partijen er
   ten slotte toe een contactpunt aan te wijzen dat beschikbare informatie verstrekt en verzoeken
   om informatie snel behandelt.
   Artikel 2 wordt beschouwd als een belangrijk instrument voor het doeltreffend onderzoeken
   en vervolgen van personen die met hun activiteiten bijdragen aan het plegen van terroristische
   misdrijven voor terroristische groepen. Artikel 3 voorziet in de strafbaarstelling van
   voorbereidende handelingen, namelijk het krijgen van terroristische training, ter aanvulling
   van het geven van dergelijke training, dat in artikel 7 van het Verdrag (CETS nr. 196) al als
   misdrijf is omschreven. Daarnaast vergroot artikel 3 de rechtszekerheid en de
   doeltreffendheid van de artikelen 4-6 van het aanvullend protocol, doordat het een
   omschrijving bevat van het krijgen van terroristische training, dat een van de oogmerken van
   de reis wordt genoemd. Ten slotte strekken de artikelen 4-6 tot omzetting van punt 6, onder a)
   tot en met c), van UNSCR 2178(2014). Zij verruimen het toepassingsgebied van de
   strafbaarstelling met andere voorbereidende handelingen dan die welke al onder het Verdrag
   vallen (nl. publieke uitlokking, opleiding en werving voor terrorisme).
   Met de in artikel 7 opgenomen bepaling inzake betere informatie-uitwisseling en
   contactpunten beantwoordt het aanvullend protocol aan de in punt 3 van UNSCR 2178(2014)
   vervatte oproep tot nauwere internationale samenwerking, ter bevordering van met name
   onderzoek en vervolging van het vertrek naar derde landen met het oogmerk terroristische
   misdrijven te plegen of deel te nemen aan terroristische trainingsactiviteiten4.
   2.2       De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit
   Volgens vaste rechtspraak moet de keuze van de rechtsgrondslag van een handeling van de
   Unie berusten op objectieve gegevens die vatbaar zijn voor rechterlijke toetsing; daartoe
   behoren het doel en de inhoud van de maatregel5. Indien uit een handeling van de Europese
   Unie blijkt dat zij een tweeledig doel heeft of dat er sprake is van twee componenten, waarvan
   er een kan worden gezien als een hoofddoel of overwegende component, terwijl het andere
   doel of de andere component slechts ondergeschikt is, moet de handeling op één
   rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke voor het hoofddoel of de voornaamste
   component vereist is6.
   Het hoofddoel van het aanvullend protocol is de strafbaarstelling van feiten die verband
   houden met terrorisme; krachtens artikel 83, lid 1, VWEU is de Unie hiertoe bevoegd. De
   rechtsgrondslag voor de ondertekening van het aanvullend protocol moet derhalve artikel 83,
   lid 1, VWEU omvatten.
   Er is geen aanvullende rechtsgrondslag vereist. Artikel 7 (inzake betere informatie-
   uitwisseling door de aanwijzing van contactpunten) moet met name opsporing, voorkoming
   4
        Zie ook punt 63 van het toelichtend verslag bij het aanvullend protocol.
   5
        Zie bv. zaak C-490/10, Parlement /Raad, EU:C:2012:525, punt 44, en de aldaar aangehaalde rechtspraak.
   6
        Zaak C-490/10, Parlement/Raad, punt 46.
NL                                                          3                                                 NL
 ---pagebreak---    en onderzoek gemakkelijker maken ten aanzien van personen die afreizen of hiertoe een
   poging ondernemen; aldus bevordert dit artikel de praktische toepassing van artikel 4 van het
   aanvullend protocol7. Het is derhalve van secundaire aard.
   2.3       De noodzakelijkheid van het voorgestelde besluit
   Artikel 3, lid 2, VWEU bepaalt dat de Unie exclusief bevoegd is "een internationale
   overeenkomst te sluiten (...) wanneer die sluiting gemeenschappelijke regels kan aantasten of
   de strekking daarvan kan wijzigen." Een internationale overeenkomst kan
   gemeenschappelijke regels aantasten of de strekking daarvan wijzigen als het
   toepassingsgebied van de overeenkomst overlap met de wetgeving van de Unie vertoont of
   grotendeels onder het recht van de Unie valt8. Om te beoordelen of een gebied grotendeels
   onder het recht van de Unie valt, moet overigens niet alleen rekening worden gehouden met
   het Unierecht zoals dat er momenteel op het betrokken gebied voor staat, maar ook met zijn
   toekomstige ontwikkeling, voor zover die te voorzien zijn9.
   De Unie heeft reeds maatregelen vastgesteld op het gebied waarop het aanvullend protocol
   betrekking heeft, waaronder bepalingen van materieel strafrecht en een bepaling inzake betere
   informatie-uitwisseling.
   Het EU-rechtskader inzake strafbare feiten die verband houden met terrorisme is vastgelegd
   in het kaderbesluit terrorismebestrijding. Het aanvullend protocol verruimt het
   toepassingsgebied van de strafbaar te stellen feiten10 of stelt feiten strafbaar die vergelijkbaar
   zijn de met de reeds in het kaderbesluit vervatte feiten11.
   De relevante instrumenten die verband houden met politiële samenwerking zijn met name:
   a) Kaderbesluit 2006/960/JBZ van de Raad van 18 december 2006 betreffende de
   vereenvoudiging van de uitwisseling van informatie en inlichtingen tussen de
   rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten van de Europese Unie12,
   b) Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 inzake de intensivering van de
   grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
   grensoverschrijdende criminaliteit (Prümbesluit)13, en
   c) Besluit 2005/671/JBZ van de Raad van 20 september 2005 betreffende informatie-
   uitwisseling en samenwerking in verband met strafbare feiten van terroristische aard14.
   Deze instrumenten regelen enerzijds de informatie-uitwisseling voor strafrechtelijk onderzoek
   naar zaken die verband houden met terrorisme en anderzijds het opzetten van contactpunten
   voor informatie-uitwisseling. Europol ondersteunt met name de politiële samenwerking tussen
   de lidstaten en tussen de lidstaten en geselecteerde derde landen, met het oog op een passende
   aanpak van buitenlandse terroristische strijders.
   De sluiting van het aanvullend protocol kan derhalve de gemeenschappelijke regels aantasten
   of de strekking daarvan wijzigen.
   7
        Zie de punten 64-68 van het toelichtend verslag bij het aanvullend protocol.
   8
            Zaak C-22/70, Commissie/Raad, [1971] ECR 263, (AETR).
   9
            Zaak C-66/13, Green Network, EU:C:2014:2399, punten 61-64, en de daarin geciteerde rechtspraak.
   10
            Zie de artikelen 3-6 van het aanvullend protocol.
   11
            Artikel 2 van het aanvullend protocol, waarbij de deelname aan de activiteiten van een terroristische
            groep strafbaar wordt gesteld, is gelijk aan artikel 2 van het kaderbesluit terrorismebestrijding.
   12
            PB L386/9 van 29 december 2006.
   13
            PB L 210 van 6/6/2008, blz. 1.
   14
            PB L 253 van 29/9/2005, blz. 22.
NL                                                           4                                                    NL
 ---pagebreak---    Wat de te verwachten ontwikkeling van het Unierecht betreft, zijn er momenteel bovendien
   besprekingen gaande over een mogelijke herziening van het kaderbesluit in het licht van met
   name UNSCR 2178(2014), zulks naar aanleiding van verzoeken van de Raad om te
   onderzoeken hoe eventuele tekortkomingen van het huidige rechtskader zouden kunnen
   worden verholpen.
   Zoals aangekondigd in de Europese veiligheidsagenda zal de Commissie in 2015 een
   effectbeoordeling starten met het oog op een herziening van het kaderbesluit
   terrorismebestrijding in 2016, rekening houdend met de onderhandelingen over een
   aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme15.
   Het voorgestelde besluit is derhalve noodzakelijk, aangezien het aanvullend protocol namens
   de Unie moet worden ondertekend.
   3.       TERRITORIAAL TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST
   Overeenkomstig Protocol 22 van Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de
   Europese Commissie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor
   en van toepassing in alle EU-lidstaten, uitgezonderd Denemarken.
   Overeenkomstig Protocol 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de
   Europese Commissie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor
   en van toepassing in het Verenigd Koninkrijk voor zover deze lidstaat de Raad kennis geeft
   van zijn wens deel nemen aan de aanneming en toepassing van dit instrument.
   15
           Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
           Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: "De Europese veiligheidsagenda", COM(2015) 185 final
           van 28 april 2015, nog niet bekendgemaakt in het PB.
NL                                                      5                                                    NL
 ---pagebreak---                                                            2015/0130 (NLE)
                                            Voorstel voor een
                                      BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 83, lid
   1, in combinatie met artikel 218, lid 5,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 1 april 2015 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen te
           openen over het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter
           voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196).
   (2)     Het aanvullend protocol heeft als doel de tenuitvoerlegging van Resolutie 2178(2014)
           over buitenlandse terroristische strijders van de Veiligheidsraad van de Verenigde
           Naties te bevorderen en met name bepaalde in punt 6 van die resolutie genoemde
           handelingen strafbaar te stellen.
   (3)     Een gemeenschappelijke interpretatie van strafbare feiten die verband houden met
           buitenlandse terroristische strijders en strafbare feiten van voorbereidende aard die
           zouden kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen, zou de
           strafrechtelijke instrumenten en samenwerking op internationaal en Unieniveau nog
           doeltreffender maken.
   (4)     Het aanvullend protocol dient derhalve namens de Europese Unie te worden
           ondertekend.
   (5)     [Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het
           Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en
           recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de
           werking van de Europese Unie is gehecht, heeft het Verenigd Koninkrijk te kennen
           gegeven dat het aan de vaststelling en toepassing van dit besluit wenst deel te nemen.]
   (6)     OF: [Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 21) betreffende de
           positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid,
           veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
           betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, en onverminderd artikel 4
           van dat protocol, neemt het Verenigd Koninkrijk niet deel aan de vaststelling van dit
           besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in het Verenigd Koninkrijk.]
   (7)     Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 22), betreffende de positie
           van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
           betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, neemt Denemarken niet deel
           aan de vaststelling van dit besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in
           Denemarken,
NL                                                  6                                               NL
 ---pagebreak---    HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
   De ondertekening van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter
   voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) wordt goedgekeurd namens de Unie, onder
   voorbehoud van de sluiting ervan. De tekst van het aanvullend protocol is aan dit besluit
   gehecht.
                                              Artikel 2
   Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon
   (personen) die daartoe door de onderhandelaar van het protocol is (zijn) aangewezen,
   machtiging verleent het protocol, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.
                                              Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag van goedkeuring.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                7                                           NL