CELEX: 52014DC0410
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Hispaania 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Hispaania 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Hispaania 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania 2014. aasta stabiilsusprogrammi
kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16.
novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil 2012
vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhiseid soovitusi.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Hispaania 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Hispaania
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta. Kooskõlas määrusega (EL)
nr 473/2013[5]
esitas komisjon 15. novembril 2013 arvamuse Hispaania 2014. aasta
eelarvekava kohta[6].
(5)                   
Komisjon võttis 13. novembril 2013 vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[7]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[8]
milles nimetati Hispaaniat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013
heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist,
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja majanduskriisi
sotsiaalsete tagajärgedega ning ajakohastada avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 alusel Hispaania suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi tulemused[9]. Komisjoni analüüsi
põhjal võib järeldada, et Hispaanias esineb makromajanduslik tasakaalustamatus,
mis nõuab erijärelevalvet ja otsustavaid poliitikameetmeid. Eelmisel aastal
ülemääraseks hinnatud tasakaalustamatuse kohandamine on mitmes valdkonnas
selgelt edenenud ja positiivse majanduskasvu taastumine on vähendanud riske.
Eri valdkondi mõjutava tasakaalustamatuse ulatus ja omavaheline seotus, eriti
kõrge sise- ja välisvõla ning töötuse tase, näitavad siiski seda, et riik on
endiselt haavatav.
(8)                   
Hispaania esitas 30. aprillil 2014 nii oma 2014. aasta
riikliku reformikava kui ka 2014. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et
võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja
samal ajal.
(9)                   
2014. aasta stabiilsusprogrammis esitatud
eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk 2016. aastaks
ja saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk 2017. aastaks. Programmis
on kinnitatud keskpika perioodi eelarve-eesmärki – struktuurselt
tasakaalustatud eelarve –, mis on stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutust rangem.
Programmis on 2016. aastaks ette nähtud eelarvepuudujäägi vähendamine
allapoole 3 % SKPst, mis on kooskõlas nõukogu 21. juuni 2013. aasta
soovituses seatud eesmärgiga, kuid programmis ette nähtud (ümberarvutatud)
struktuurse eelarvepuudujäägi iga-aastasel vähenemisel ei suudeta soovituses
seatud eesmärki 2014. aastal täita. 2017. aastaks peaks kavakohaselt olema
tehtud küllalt edusamme keskpika eelarve-eesmärgi suunas, ent see ei pruugi
olla piisav eesmärgi saavutamiseks programmis deklareeritud aastal. Programmis
prognoositakse, et võla suhe jõuab haripunkti ehk 101,7 %ni SKPst 2015.
aastaks ja hakkab pärast seda vähenema. Kokkuvõttes on programmis sätestatud
eelarvestrateegia eesmärk vaid osaliselt kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetega. Programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium, mida ei ole koostanud ega kinnitanud sõltumatu üksus, on
üldjoontes 2014. aasta osas realistlik ja 2015. aasta osas esinevad
võrreldes komisjoni talituste 2014. aasta kevadprognoosiga mõningad
langusriskid. 2016.–2017. aasta suhtes näivad programmi SKP kasvumäärad
mõnevõrra optimistlikud, kui neid vaadelda majanduse kasvupotentsiaali
hetkeprognooside ja majanduse muude kriisijärgsete kohandamisvajaduste
valguses. Puudujäägi ja võla kohandamiskavade puhul võivad seega tekkida
raskused. Lisaks ei ole piisavalt täpsustatud eelarvepuudujäägi eesmärkide
saavutamise meetmeid, mida on vaja alates 2015. aastast ja edaspidi,
eelkõige seoses kavandatava maksureformi raames tehtavate maksuseaduste
muudatustega. Teised riskid on seotud kohaliku ja piirkondliku tasandi
tingimuslike kohustustega ja kavandatava kokkuhoiu tulemustega. Tuginedes
komisjoni prognoosile jääb ajavahemikul 2013–2014 eelarve konsolideerimine 1,1
protsendipunktiga miinusesse, kui pidada silmas struktuurse eelarvepositsiooni
(korrigeeritud) muutust (ehkki kõnealune näitaja on suurenenud, kuna
potentsiaalse majanduskasvu hindamismetoodikat hiljuti muudeti) ning 0,4
protsendipunktiga miinusesse võrrelduna meetmetega, mida peeti vajalikeks
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohase nõukogu soovituse esitamisel.
Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohaselt oma hinnangule programmi
kohta ja komisjoni prognoosile, on nõukogu arvamusel, et eelarvestrateegiat
toetavaid meetmeid tuleb veelgi täpsustada ning et teha tuleb täiendavaid
jõupingutusi ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohase nõukogu soovituse
täielikuks täitmiseks.
(10)               
Eelarve struktuurilisel poolel on eelarve täitmise
aruandluses ja nõudeid mittetäitvate haldusasutuste suhtes korrigeerivate
meetmete kohaldamisel tehtud edusamme. Kuid siiski on veel võimalusi kasutada
nõudeid mittejärgivate piirkondade suhtes täiendavaid sunnimehhanisme, mis on
sätestatud Hispaania eelarvestabiilsuse seaduses. Võetud on uusi meetmeid, et
kehtestada kommertstarnijatele tehtavate maksete tähtajaks 30 päeva kõikide
valitsustasandite jaoks. 2013. aasta novembris loodi seadusega sõltumatu
eelarveasutus ning 2014. aasta veebruaris nimetati selle president
ametisse. Ent asutus ei alustanud 2014. aasta stabiilsusprogrammi hindamise
ajaks tegevust. 2014. aasta riiklikus reformikavas tunnistatakse vajadust
jätkata tervishoiu ja ravimikulude tõhususe parandamist, nt ravimite ostmise
tsentraliseerimise, teenustevaliku ülevaatamise, e-haigusloo arendamise või
tervishoiuasutuste juhtimise tugevdamise abil. Kuna suurem osa kavandatavast
eelarve konsolideerimisest peaks tulema kulude kokkuhoiust, aitaks
süstemaatiline kulude läbivaatamine kõikidel valitsustasanditel määrata
kindlaks valdkondi, kus kokku saaks hoida majanduskasvu soodustaval viisil,
täites samas kõige haavatavamate rühmade vajadusi.
(11)               
2013. aastal võttis Hispaania seoses
ettevõtete maksustamisega täiendavaid meetmeid võlgnevuse soodustamise
probleemi lahendamiseks. 2013. aastal tegi Hispaania edusamme
maksukuulekuse tõhustamisel, suurendades võitlust maksupettuse ja
deklareerimata töö vastu, ent endiselt on suuri lahendamata probleeme. 2013. ja
2014. aastal kehtestas Hispaania samuti väiksemad sotsiaalkindlustusmaksed
noorte ja uute töötajate värbamise korral. Olles saanud ekspertkomisjonilt
valitsuse tellitud ulatusliku aruande maksureformi kohta, on ametiasutustel
plaanis esitada 2014. aasta teises kvartalis konkreetsed õiguslikud
ettepanekud. Vastavalt 2014. aasta riikliku reformikavale on ettepanekute
eesmärk ajakohastada maksusüsteem, vähendada eelarvamusi töölkäimise suhtes,
soodustada maksukogumist, toetada majanduse arengut, tagada turu ühtsus ja
eelarve neutraalsus ning tugevdada Hispaania majanduse konkurentsivõimet, samas
aidates eelarvet konsolideerida. Kõnealuse reformi ülesehitus ja rakendamine on
oluline edasiste majandusväljavaadete ja riigi rahanduse jaoks. 
(12)               
Finantsstabiilsust on toetatud pangandussektori
rekapitaliseerimise ja restruktureerimise abil. Euroopa stabiilsusmehhanismi 2012.
aasta juuli programmi põhjalik rakendamine lõpetati 22. jaanuaril 2014. aastal.
Kuid Hispaania finantssektor on endiselt vastamisi märkimisväärsete raskustega,
mida on vaja tähelepanelikult jälgida ja juhtida. Lisaks sellele avalduvad
pankade paremad rahastamistingimused VKEde rahastamises üsna aeglaselt. Oluline
on tagada, et rahastatakse majanduse muid elujõulisi sektoreid, kuna
finantsvõimenduse kasutamise vähendamine erasektoris jätkub. Ametiasutused on
võtnud mitmeid meetmeid, et parandada äriühingute juurdepääsu pankadepoolsele
ja -välisele rahastamisele ning hõlbustada äriühingute võlgade
restruktureerimist, kuid vaja on veel täiendavaid poliitikameetmeid.
(13)               
Tööturg näitab teatavaid stabiliseerimise märke ja 2014. aastal
oodatakse turu mõõdukat taastumist, mille puhul tööhõive suureneb ja töötuse
tase langeb. Arvestades, et 2013. aasta keskmine töötuse tase oli 26,1 %,
on töötuse määr endiselt väga kõrge. Eriti tekitab muret noorte kõrge töötuse
määr 54,3 % ja pikaajalise töötuse kasv 49,7 %ni töötuse kogumäärast 2013. aastal.
Pikaajaline töötus on eriti kõrge eakamate ja madala kvalifikatsiooniga
töötajate seas. 2012. aasta tööturureformi olemasolevates hinnangutes
jõutakse järeldusele, et reform koos tööturu osapoolte panusega palkade
piiramisel ajavahemikul 2012–2014 on aidanud suurendada äriühingute sisemist
paindlikkust ja säilitada töökohti, eelistades äriühingu tasandil
kollektiivlepingud ja samas laiendades võimalusi äriühingutel
kollektiivlepingutest loobuda. Reformiga vähendati samuti ebaõiglase töölt
vabastamise puhul makstavat hüvitist. Reform aitas kaasa kohtus vaidlustatud
koondamiste arvu vähendamisele ning selle käigus võeti kasutusele uus
lepinguliik püsivate töösuhete toetamiseks VKEdes. 2013. aastal ja 2014. aasta
alguses võeti täiendavad meetmed osalise koorumusega pikaajalise töötamise
hõlbustamiseks ning vähendati ajutiselt sotsiaalkindlustusmakseid uute
tähtajatute lepingute puhul. Killustatus on aga endiselt Hispaania tööturu suur
probleem, kuna erinevaid töölepinguliike on palju ning tähtajalise ja tähtajatu
lepingu koondamiskulude erinevus on endiselt üks suurimaid ELis, seda isegi
pärast reformi. Edu on saavutatud aktiivse tööturupoliitika reformiga,
sealhulgas iga-aastase tööhõivekava heakskiitmine. Riiklike tööturuasutuste
ajakohastamise ja tugevdamise meetmetega ollakse siiski ajakavast maas ja see
ähvardab takistada uue raamistiku edukat rakendamist. Viivitusi esines ühtse
töövahendusportaali lõplikul käivitamisel. Edasiminek on toimunud
töövahendusfirmadega tehtava koostöö edendamisel, kuid tuleb veel teha
täiendavaid jõupingutusi.
(14)               
Haridus- ja koolitussüsteemi vastavus tööturu
vajadustele ei ole piisav ning ilma ametliku kvalifikatsioonita töötute kõrge
osakaal (35,2 %) tingib nii noorte kui ka pikaajalise töötuse kõrge määra.
Mittetöötavate ja mitteõppivate noorte osakaal on suurem kui ELis keskmiselt
ning see on järsult suurenenud. Varakult haridus- ja koolitussüsteemist
lahkuvate õpilaste ja üliõpilaste arv väheneb, kuid nende osakaal on endiselt
väga kõrge (23,5 %). Kolmanda taseme hariduse omandamise määr on säilinud,
kuid kutsehariduses ja -koolituses ning õpipoisiõppekavades osalemine on ikka
veel liiga madal. Kutsekeskhariduse ja kutsekooli lõpetanute kutsemeisterlikkus
jääb ELi keskmisest maha. Hispaania töötab ka välja meetmeid noorte tööhõive
suurendamiseks. 2013. aasta märtsis esitletud riikliku noorte tööhõive ja
ettevõtluse strateegia (2013–2016) rakendamine praegu käib, ehkki mõned meetmed
on veel kehtestamata. Kõnealusele strateegiale tuginedes on Hispaania võtnud
meetmeid noorte töötuse vähendamiseks vastavalt noortegarantiis seatud
eesmärkidele. Mõningat edu on märgata meetmete osas, mis on mõeldud koolist
väljalangevuse vähendamiseks ning kaheosalise kutsehariduse edendamiseks, kuid
strateegia täielik rakendamine ja vahendite tõhus kasutamine on endiselt väga
olulised. Kaheosalise kutsehariduse puhul on vaja jätkata kõikide sidusrühmade,
sealhulgas iga valitsemistasandi otsustajate ja koolitajate ning tööandjate
vahelist koordineerimist eesmärgiga süsteemi ühtlustada ning sobitada koolitamine
paremini tööturu vajadustega ja tagada kõikide piirkondade kaheosalise
kutseharidusmudeli omavaheline sobivus.
(15)               
Peamiselt tööturu olukorrast tingituna, kuid ka
seetõttu, et sotsiaalkaitse avaldab vähest mõju vaesuse vähendamisele, on
Hispaania allpool ELi keskmist peamiste näitajate osas, millega mõõdetakse
vaesust ja sotsiaalset tõrjutust, mis ohustab eelkõige lapsi ja noori
täiskasvanuid. Kriisi tõttu on Hispaanias toimunud üks järsemaid langusi
leibkonna kasutada oleva tulu osas, samuti on seal sissetulekute ebavõrdsus üks
suuremaid ELis. Kõige olulisem on lihtsustada sotsiaalabi taotlemist ning
parandada juhtimist ja asutustevahelist koordineerimist riiklikul,
piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Sotsiaalse kaasamise riiklikus
tegevuskavas (2013–2016) on ettenähtud nõuetekohane poliitiline raamistik,
millele tuginedes saab suunata aktiivseid tööturumeetmeid paremini nendele, kes
on tööturust eemal, ning tegeleda laste vaesusega ja parandada
peretoetusteenuste tõhusust. Sotsiaalabi ja -hüvitiste ümberjaotav mõju eri
riskirühmade vahel on piiratud, mis annab tunnistust kehvast eesmärgiasetusest.
Lisaks on sotsiaalabi ja tööhõive valdkondade (sealhulgas piirkondlikud ja
kohalikud asutused) vaheline koordineerimine vähene ning halduskoormus, mis on
seotud miinimumsissetuleku tagamise kavast abi taotlemisega, takistab
sotsiaalabi ja tööturule naasmise vahelist sujuvat üleminekut.
(16)               
Hispaania tegi edusamme majanduskasvu ja
konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide elluviimisel üldjoontes
kooskõlas 2013. aasta riiklikus reformikavas esitatud plaanidega. 2013. aasta
detsembris võeti turu ühtsuse tagamise seadus vastu ja selle keerukas
rakendamine on käimas. 2013. aasta sügisel vastu võetud ettevõtlusseadus
on samuti toonud kaasa ettevõtete maksejõuetuse parandatud raamistiku ja
paindlikumad ettevõtlusvormid ning ratsionaliseerinud ettevõtete
rahvusvahelistumise toetuskavasid. Tegevuslubade kiirkorras väljastamist on
laiendatud ja väiksemate jaemüügikohtade avamine on muudetud lihtsamaks. Samuti
võeti ettevõtluse lihtsustamiseks teisi meetmeid. Endiselt on aga pooleli töö
teiseste õigusaktidega, mis võimaldaks luua osaühinguid väiksema ajakuluga ja
ühe ametiasutuse kaudu, nagu on ette nähtud 2013. aasta septembri
ettevõtlusseaduses. Lisaks tuleks pidevalt läbi vaadata ettevõtjate kasvu
piiravad regulatiivsed tõkked, sealhulgas maksustamine, võttes arvesse
Hispaania mahajäämust ettevõtete suuruse osas võrreldes teiste euroala
riikidega. Kauaoodatud kutseteenuste reform viibib ja sellealast tegutsemist
tuleks kiirendada. Suurte jaemüügikaupluste rajamist takistavate piirangute
kõrvaldamiseks ei ole meetmeid võetud. Hispaania teadus- ja
innovatsioonisüsteemis tuleb parandada teaduslike saavutuste kvaliteeti,
edendada koostööd erasektoriga ja hõlbustada teadus- ja innovatsioonitulemuste
rakendamist kaubanduslikes toodetes. 2013. aastal võttis Hispaania valitsus
vastu teaduse, tehnoloogia ja innovatsiooni riikliku strateegia, millele on
veel vaja lisada rahastamine riiklikest vahenditest. Lisaks sellele ei ole
lõpule viidud uue riikliku teadusagentuuri loomine. Agentuuri ülesandeks on
riiklike teadus- ja arendusinvesteeringute tõhus juhtimine.
(17)               
Märkimisväärseid samme on tehtud elektrienergia
tariifipuudujäägi kõrvaldamiseks, peamiselt süsteemikulude vähendamise abil, ehkki
reformi konkreetne mõju eelkõige taastuvenergiale ei ole veel avaldunud.
Valitsus uurib võimalusi, kuidas vähendada pankrotistunud tasuliste kiirteede
tõttu riigi rahandusele avalduvat negatiivset ülekanduvat mõju. Ametisutused
lõid andmebaasi, mis sisaldab majandus-, keskkonna, liiklus- ja teisi
näitajaid, millele toetuda analüüsi tegemisel enne taristuinvesteeringuid.
Sõltumatu uuringute keskus, kes aitaks hinnata tulevasi suuri taristuprojekte,
on siiski veel loomata. Raudteel tõkestavad reisijate- ja kaubaveoteenuste
tulemuslikku konkurentsi tehnilised ja õiguslikud takistused, piirates
ulatusliku taristu tõhusat kasutamist.
(18)               
Avaliku halduse reform edeneb. Kohalike
omavalitsuste reform võeti vastu 2013. aasta detsembris ning avaliku halduse
reformi eksperdikomisjoni soovituste rakendamine on käimas ning kestab kuni 2015.
aasta lõpuni. Kohtureform on pooleli ning selle rakendamine tuleb lõpule viia.
Korruptsioonivastase võitluse viimaste meetmete hulka kuuluvad 2013. aasta
detsembris vastu võetud seadus, milles käsitletakse läbipaistvust, üldsuse
juurdepääsu teabele ja head valitsemistava, ning kaks seaduse eelnõu erakondade
rahastamise järelevalve kohta ja kõrgete ametnike aruandekohusluse kohta.
Käimas on ebaseadusliku töö ja sotsiaalkindlustuspettuse vastase riikliku kava
(2012–2014) rakendamine. Hispaania on laiendanud rahvusvaheliste lepingute
võrgustikku, et vahetada maksuotsustega seotud teavet, ning käivitas
eraettevõtjatega projekti, et analüüsida võimalusi toetuste süsteemi juhtimise
parandamiseks.
(19)               
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Hispaania majanduspoliitikat. Hinnangu on saanud stabiilsusprogramm
ja riiklik reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Hispaania eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–8.
(20)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Hispaania stabiilsusprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[10] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1.
(21)               
Nõukogu on komisjoni põhjalikust analüüsist ja
kõnealusest hindamisest lähtudes riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi
läbi vaadanud. Nõukogu soovitused, mis on esitatud määruse (EL) nr1176/2011
artikli 6 alusel, kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1, 2, 3, 4, 6, 7 ja 8.
(22)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka
kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu
esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro.
Hispaania peaks tagama ka nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Hispaanial võtta ajavahemikus 2014–2015
järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada
2014. aastal eelarvestrateegiat, eelkõige täpsustades üksikasjalikult
selleks 2015. aastal ja edaspidi võetavaid meetmeid, et tagada ülemäärase
puudujäägi korrigeerimine jätkusuutlikul viisil 2016. aastaks, viies ellu
nõukogu poolt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse käigus antud soovituses
nimetatud struktuurilised kohandused. Eelarve püsiv tasakaalustamine nõuab
usutavate struktuurireformide kaugeleulatuvat rakendamist, et suurendada
kohandumisvõimet ning edendada majanduskasvu ja töökohtade loomist. Pärast
ülemäärase puudujäägi korrigeerimist püüda teha igal aastal vähemalt 0,5 %
ja heades majandustingimustes isegi suurem struktuuriline kohandus keskpika
perioodi eelarve-eesmärgi suunas või vajaduse korral tagada võlareegli
täitmine, et valitsemissektori kõrge võlatase näitaks kindlat
kahanemistendentsi. Tagada, et uus sõltumatu eelarveasutus hakkaks võimalikult
kiiresti täie võimsusega tööle, ja tagada eelarvestabiilsuse alusseaduse
kohaselt kõikidel valitsustasanditel ennetavate, korrigeerivate ja
sunnimeetmete range ja läbipaistev rakendamine, sealhulgas äriettevõtjate ees
olevate avaliku sektori võlgnevuste kõrvaldamine. Vaadata 2015. aasta
veebruariks süsteemselt läbi kulud kõikidel valitsemissektori tasanditel, et
muuta avalikud kulutused edaspidi tõhusamaks ja kvaliteetsemaks. Jätkata
tervishoiusektori kulutõhususe suurendamist, eelkõige ratsionaliseerides
kulutusi ravimitele, sealhulgas haiglates, ning tugevdada kõikide
hooldusliikide vahelist koordineerimist, säilitades samas hoolekande
kättesaadavuse haavatavate rühmade jaoks. Võtta 2014. aasta lõpuks vastu
ulatuslik maksureform, et muuta maksusüsteem lihtsamaks eesmärgiga soodustada
majanduskasvu ja töökohtade loomist, kaitsta keskkonda ja tagada püsiv tulude
laekumine. Selle eesmärgi täitmiseks kasutada vähem moonutavaid makse, näiteks
tarbimismaks, keskkonnamaks (nt sõidukikütused) ja korduvad omandimaksud;
kaotada ebatõhusad üksikisiku ja ettevõtte tulumaksukulud; kaaluda töötajate
sotsiaalmaksu vähendamist, eelkõige madalapalgaliste töökohtade puhul; jätkata
ettevõtete maksustamise valdkonnas võlguoleku soodustamise vastu võitlemist;
võtta meetmed eesmärgiga vältida maksustamisest tulenevaid takistusi Hispaania
siseturu sujuvale toimimisele; tõhustada võitlust maksudest kõrvalehoidmise
vastu. 
2.           Viia lõpule hoiupankade
reform teiseste õigusaktide vastuvõtmise osas ning lõpetada riigi omandis
olevate hoiupankade restruktureerimine, et kiirendada nende täielikku
taastumist ja lihtsustada nende naasmist eraomandisse. Ergutada pankasid
säilitama omavahendite suhtarvu kindlal tasemel, jälgida pankade
restruktureerimisega seotud varasid haldava ettevõtte Sareb tegevust, et tagada
varade õigeaegne võõrandamine, minimeerides sellega maksumaksja kulusid. Viia
lõpule meetmed, mille abil laiendada VKEde rahastamisvõimalusi, eelkõige need
meetmed, millega täiustatakse pangandusvälist finantsvahendustegevust.
Kõrvaldada viimased kitsaskohad ettevõtete maksejõuetuse raamistiku loomisel,
eelkõige süvendades pankrotihaldurite pädevust ja kohtusüsteemi suutlikkust
ettevõtete maksejõuetust käsitlevate juhtumite lahendamisel, ning arendada
välja füüsiliste isikute maksejõuetuse alaline raamistik.
3.           Võtta uued meetmed tööturu killustatuse
vähendamiseks eesmärgiga soodustada püsivaid kvaliteetseid töökohti, sealhulgas
vähendades eri lepinguliikide arvu ja tagades lahkumishüvitise puhul võrdsed
võimalused. Jätkata tööturureformide korrapärast kontrollimist. Edendada
reaalpalga arengut kooskõlas töökohtade loomise eesmärgiga. Tugevdada
tööotsimise nõuet töötushüvitiste saamisel. Suurendada aktiivse
tööturupoliitika tulemuslikkust ja sihipärasust, sealhulgas seoses
värbamistoetustega, eelkõige nende puhul, kellel on raskusi tööturule
pääsemisega. Tugevdada tööturu ning haridus- ja koolituspoliitika vahelist
koordineeritust. Kiirendada riiklike tööturuasutuste ajakohastamist, et tagada
tulemuslik personaalnõustamine ning tööturu nõudmistele kohane koolitus,
keskendudes eelkõige pikaajalisele tööhõivele. Tagada enne 2014. aasta lõppu
avaliku ja erasektori vaheline tulemuslik koostöö tööhõiveteenuste valdkonnas
ning kontrollida pakutavate teenuste kvaliteeti. Tagada ühtse
töövahendusportaali tulemuslik toimimine ning lisada sellele täiendavad meetmed
tööjõu liikumise toetamiseks.
4.           Rakendada noorte ettevõtluse
ja tööhõive strateegia (2013–2016) ning hinnata selle tulemuslikkust. Kooskõlas
noortegarantii eesmärkidega pakkuda noortele kvaliteetseid töötamisvõimalusi ja
praktikakohti ning jõuda paremini nende noorteni, kes ei ole end töötuna arvele
võtnud. Rakendada tõhusalt uusi hariduskavasid, et suurendada alg- ja
keskhariduse kvaliteeti. Parandada selliste rühmade nõustamist, kus esineb risk
koolist välja langeda, ja nendele pakutavat toetust. Viia kutseharidus ja
-koolitus ja kõrgharidus paremini vastavusse tööturu vajadustega, tõhustades
eelkõige koostööd tööandjatega ja toetades koolitajate ja juhendajate
koolitamist. 
5.           Rakendada sotsiaalse
kaasatuse riiklik tegevuskava (2013–2016) ning hinnata selle tulemuslikkust
kogu selle eesmärkide ulatuses. Tugevdada tööhõive- ja sotsiaalteenistuste
vahelist haldussuutlikkust ja koordineerimist, et luua riskirühmade
abistamiseks integreeritud süsteem, ning ühtlustada menetlused, et toetada üleminekut
miinimumsissetuleku kavalt tööturule. Muuta peretoetuste kavad sihipärasemaks
ja parandada teenuste kvaliteeti, eelistades madala sissetulekuga ja lastega
leibkondi, et tagada sotsiaalsiirete progressiivsus ja tulemuslikkus.
6.           Tagada turu ühtsuse tagamise
seaduse nr 20/1013 ulatuslik ja hoogne rakendamine kõigil haldustasanditel.
Võtta 2014. aasta lõpuks vastu kutseteenuste ja kutseühingute ulatuslik
reform, määrates kindlaks ametid, mille puhul nõutakse registreerimist
erialaorganisatsioonis, ning kutseorganisatsioonide läbipaistvuse ja
aruandekohusluse kriteeriumid, avades põhjendamatult kaitstud tegevusalad ja
kaitstes turu ühtsust seoses kutseteenustele juurdepääsu ja nende pakkumisega
Hispaanias. Vähendada veelgi äritegevuse alustamiseks vajaminevat aega, kulusid
ja menetluste arvu. Käsitleda põhjendamatuid piiranguid, mis on seatud suurte
jaemüügiettevõtete rajamisele, vaadates selleks eelkõige läbi kehtivad
piirkondlikud planeerimismäärused. Määrata kindlaks uue riikliku teadus-,
tehnoloogia- ja innovatsiooni-strateegia rahastamine ning käivitada uue
riikliku teadusagentuuri tegevus.
7.           Pärast 2013. aasta reformi
tagada elektritariifipuudujääkide tulemuslik kõrvaldamine 2014. aastaks, võttes
selleks vajaduse korral täiendavaid meetmeid. Käsitleda pankrotistunud
tasuliste kiirteede probleemi, et minimeerida riigi kulutusi. Luua 2014. aasta
lõpuks sõltumatu uuringute keskus, mis aitaks hinnata tulevasi suuri
taristuprojekte. Võtta meetmed raudteel tulemusliku kauba- ja reisijateveo
konkurentsi tagamiseks. 
8.           Rakendada kõikidel
valitsustasanditel avaliku halduse reformiga tegeleva komitee soovitused.
Tugevdada kontrollimehhanisme ning suurendada haldusotsuste läbipaistvust,
eelkõige piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Viia lõpule varimajanduse ja deklareerimata
töö vastu võitlemiseks võetavad meetmed ning kontrollida hoolikalt nende
elluviimist. Võtta vastu kohtustruktuuri ja kohtute asukohta käsitlevad
pooleliolevad reformid ning tagada vastuvõetud reformide rakendamine.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 410 (final).
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
[6]               C(2013) 8003 (final)
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.