CELEX: 62005CC0295
Language: lv
Date: 2006-09-28
Title: Ģenerāladvokāta Geelhoed secinājumi, sniegti 2006. gada 28.septembrī. # Asociación Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) pret Transformación Agraria SA (Tragsa) un Administración del Estado. # Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu: Tribunal Supremo - Spānija. # Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu - Pieņemamība - EKL 86. panta 1. punkts - Patstāvīgas piemērojamības neesamība - Apstākļi, kas ļauj Tiesai sniegt lietderīgu atbildi uz uzdotajiem jautājumiem - Direktīva 92/50/EEK, Direktīva 93/36/EEK un Direktīva 93/37/EEK - Valsts tiesiskais regulējums, ar ko valsts uzņēmumam pēc valsts iestāžu tieša pasūtījuma ļauj veikt darījumus, nepiemērojot publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas vispārējo kārtību - Iekšējās pārvaldes struktūra - Nosacījumi - Valsts iestādes pienākums neatkarīgo subjektu kontrolēt līdzīgi kā savus dienestus - Neatkarīgā subjekta pienākums veikt savu darbību galvenokārt ar vienu vai vairākām tās pakļautībā esošām valsts iestādēm. # Lieta C-295/05.

ĢENERĀLADVOKĀTA L. A. HĒLHUDA [L. A. GEELHOED] SECINĀJUMI,
      
      sniegti 2006. gada 28. septembrī (1)
      
      Lieta C‑295/05
      Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO)
      pret
      Transformación Agraria SA
      un
      Administración del Estado
      (Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo (Spānija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
      
      EKL 86. panta 1. punkta un Direktīvas 93/36/EEK, Direktīvas 93/37/EEK, Direktīvas 97/53/EK, Direktīvas 2001/78/EK un Direktīvas
         2004/18/EK par to, kā koordinēt būvdarbu valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību
         piešķiršanas procedūru interpretācija – Valsts tiesiskā regulējuma, kas piemēro publisko tiesību uzņēmumam tādu tiesisko režīmu, kas tam ļauj veikt valsts pasūtījumu
         bez šim nolūkam paredzētās publiskā iepirkuma procedūras, saderība
      I –    Ievads
      1.     Šī lieta skar jautājumu, vai ar Kopienu tiesībām, it īpaši ar Kopienas direktīvām par publiskā iepirkuma piešķiršanu (2) un EKL 12., 43., 46. pantu un EKL 86. panta 1. punktu, ir saderīgs valsts tiesiskais regulējums par publisko tiesību uzņēmumu,
         kurš darbojas kā privāttiesību subjekts, kas šī tiesiskā regulējuma rezultātā ir “pašas” līdzeklis, t.i., kompetentās publiskās
         teritoriālās iestādes izpildu dienests, bet kurš tāpat drīkst veikt darbības citu valsts iestāžu, ne tikai to, kurām tas pakļauts
         kā izpildu dienests, labā, kā arī privātu uzņēmumu un citu subjektu labā. Turklāt kompetentas valsts iestādes var uzdot sniegt
         šai juridiskajai personai citus pakalpojumus, kas nav ietverti tās likumos paredzētajā uzdevumu aprakstā.
      
      2.     Šie jautājumi uzdoti saistībā ar Asociación Nacional de Empresas Forestales (turpmāk tekstā – “ASEMFO”) celto prasību pret Empresa de Transformación Agraria SA (turpmāk tekstā – “TRAGSA”), kur ASEMFO apsūdzēja TRAGSA, ka tā, neievērojot Spānijas tiesību aktos par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus noteikto procesu, pārkāpusi
         Spānijas Konkurences aizsardzības likumu, kas ir ļaunprātīga dominējošā stāvokļa izmantošana mežkopības darbu, pakalpojumu
         un projektu tirgū. Spānijas Tribunal Supremo [Augstākā tiesa], izskatot ASEMFO kasācijas sūdzību par Sala de lo Contensioso-Administrativo Audiencia Nacional [Administratīvo lietu kamera] spriedumu, visbeidzot nonāca pie secinājuma, ka Tiesai šajā sakarā jāuzdod prejudiciāli jautājumi.
      
      II – Atbilstošās tiesību normas
      A –    Valsts tiesiskais regulējums
      3.     Lai labāk izprastu Tiesai iesniegto jautājumu praktisko un juridisko ietekmi, detalizētāk nekā parasti ir jāizklāsta jau tā
         plašās un sarežģītās valsts tiesību normas, kas attiecas uz TRAGSA.
      
      4.     TRAGSA tika dibināta 1977. gada 24. maijā, pamatojoties uz 1977. gada 21. janvāra Karaļa dekrētu Nr. 379/1977, ar ko tika apstiprināta
         tās kā publisko tiesību uzņēmuma nodibināšana (3). Uz šo juridisko personu daļēji attiecas vispārējās tiesību normas, kurām pakļauti uzņēmumi, kas darbojas kā privāttiesību
         subjekti, un daļēji – vispārējās tiesību normas, kas attiecas uz publisko tiesību uzņēmumiem. Sabiedrības mērķis sākotnēji
         bija definēts minētā Karaļa dekrēta 2. pantā; pēc tam šis mērķis tika secīgi papildināts ar 1984. gada 8. februāra Karaļa
         dekrētu Nr. 424/1984 un 1985. gada 17. jūlija Karaļa dekrētu Nr. 1422/1985. Tās svarīgākās šībrīža pamatdarbības ietver visa
         veida darbus, ierīkošanu un pētniecību, pakalpojumu sniegšanu, plānu un projektu izstrādi lauksaimniecības un mežkopības jomā,
         vides aizsardzību un uzlabošanu, zivkopību un zvejniecību, kā arī dabas aizsardzību.
      
      5.     No Spānijas 1997. gada 30. decembra Likuma Nr. 66/97 par fiskāliem, administratīviem un sociālās kārtības pasākumiem 88. panta
         ir jāsecina, ka TRAGSA saskaņā ar Vispārējā budžeta likuma 6. panta 1. punkta a) apakšpunktu ir publisko tiesību uzņēmums, kas sniedz svarīgus pakalpojumus
         lauku attīstības un vides aizsardzības jomā. Tā ir kā “pārvaldes iestādes pašas līdzeklis un tehniskais dienests”, kuram vai
         nu pašam, vai, izmantojot savas meitas sabiedrības, ir jāveic darbi, kurus tam uzticējusi veikt vispārējā valsts pārvaldes
         iestāde vai autonomās kopienas un to pakļautībā esošās publiskās organizācijas.
      
      6.     Pēdējo reizi TRAGSA tiesiskais režīms tika noteikts ar Karaļa 1999. gada 5. maija dekrētu Nr. 371/1999 par “Empresa de Transformacion Agraria
         (lauksaimniecības reformas sakarā nodibināts uzņēmums), Sociedad Anónima” (TRAGSA) piemērojamo režīmu.
      
      7.     TRAGSA ir jāveic darbi un darbības, kuras tai uzliek veikt pārvaldes iestāde. Šis pienākums attiecas tikai uz uzdevumiem, kuri tai
         tiek uzdoti kā pārvaldes iestādes izpildu organizācijai un tehniskajam dienestam jomās, kuras atbilst sabiedrības mērķiem
         (Karaļa dekrēta Nr. 371/1999 3. panta 2. punkts). Turklāt TRAGSA jārealizē ļoti steidzamas un ārkārtas darbības dabas katastrofu un līdzīgu nelaimes gadījumu seku novēršanai (minētā dekrēta
         3. panta 3. punkts). Tā nevar tai uzticētos uzdevumus ne noraidīt, ne vienoties par to realizācijas termiņiem. Tā veic tai
         uzticētos darbus atbilstoši tai dotajām norādēm (minētā dekrēta 5. panta 3. punkts).
      
      8.     Karaļa dekrēts raksturo TRAGSA attiecības ar centralizētajām un decentralizētajām pārvaldes iestādēm kā izpildes, bet ne līgumiska rakstura, līdz ar to
         tās katrā ziņā ir iekšēja, atkarīga un pakārtota rakstura attiecības (minētā dekrēta 3. panta 6. punkts).
      
      9.     Finansiālajā regulējumā, kuram TRAGSA ir pakļauta, paredzēta atlīdzība par tās darbībām atbilstoši Karaļa dekrēta Nr. 371/1999 4. pantā noteiktajai tarifu sistēmai.
         Tarifu likmes nosaka ministriju komisija, pamatojoties uz TRAGSA sniegto informāciju par tās izdevumiem.
      
      10.   TRAGSA var piesaistīt savu darbību veikšanai privāto tiesību uzņēmumus (Karaļa dekrēta Nr. 371/1999 6. pants). Šādai sadarbībai
         ar privāto tiesību subjektiem pastāv dažādi ierobežojumi. Turklāt runa var būt tikai par kustamu lietu apstrādi un ražošanu;
         summas, par kādām var noslēgt līgumus, ir ierobežota lieluma, un, izvēloties sadarbības partneri, jāpiemēro principi, kas
         nosaka publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu (izsludināšana un konkurence).
      
      11.   Tomēr šajā sakarā ir svarīgi norādīt, ka TRAGSA var darboties arī kā uzņēmums pat attiecībā pret pārvaldes iestādi, neesot saistīta ar savu kā “pārvaldes iestādes izpildu
         institūcijas un tehniskā dienesta” statusu. Šajos gadījumos saskaņā ar Karaļa dekrēta Nr. 371/1999 1. pantu tās darbības regulē
         tiesību normas, kuras pamatā piemēro komercsabiedrībām.
      
      12.   Administratīvais konteksts, kurā TRAGSA darbojas, pagājušā gadsimta astoņdesmitajos gados, stājoties spēkā Spānijas 1978. gada Konstitūcijai, ir būtiski manījies,
         jo ar to kompetence lauksaimniecības un vides aizsardzības jomā no centrālās pārvaldes iestādes tika deleģēta autonomām kopienām
         un reģioniem (turpmāk tekstā – “reģioni”). Administratīvās funkcijas nodošana tāpat ietvēra nepieciešamību nodot resursus
         un līdzekļus, lai pilnībā realizētu šo funkciju. Tādēļ, pirms Spānijā stājās spēkā EK līgums, TRAGSA bija nodota autonomajiem reģioniem kā līdzeklis to funkciju pildīšanai.
      
      13.   Šī valsts pārvaldes publiskās varas deleģēšana autonomajiem reģioniem attiecībā uz TRAGSA tika realizēta, katram atsevišķam reģionam noslēdzot publisko tiesību līgumu ar TRAGSA, kurā tika noteikts TRAGSA kā attiecīgā autonomā reģiona “piemērotas” izpildu institūcijas regulējums. Lielākā daļa autonomo reģionu noslēdza šādus
         līgumus ar TRAGSA, lai gan tikai četri no tiem ir šīs sabiedrības kapitāldaļas īpašnieki.
      
      14.   Saskaņā ar spēkā esošajām Spānijas tiesību normām reģionam tomēr nav obligāti jākļūst par TRAGSA kapitāldaļas īpašnieku, lai šī reģiona rīcībā būtu tās pakalpojumi: tā darbojas kā reģionu izpildu organizācija, turklāt
         pamatā nav nozīmes, vai tie ir vai nav daļas īpašnieki. To apstiprina Likums Nr. 66/97, saskaņā ar kuru reģioni var kļūt par
         TRAGSA kapitāldaļu īpašniekiem, bet tiem nav tāda pienākuma.
      
      15.   Turklāt, lai izvērtētu Tiesai uzdotos jautājumus, ir jāmin vēl dažas Spānijas tiesību normu par publisko iepirkuma līgumu
         slēgšanas tiesību piešķiršanu daļas. Tās arī nosaka atbilstošo tiesību regulējumu, kura ietvaros TRAGSA, pamatojoties uz tās likumos noteikto statusu, darbojās un turpina darboties kā publisko tiesību uzņēmums.
      
      Ley de Contratos del Estado (Likums par valsts līgumiem) 60. pantā, redakcijā, kas noteikta ar Karaļa 1965. gada 8. aprīļa dekrētu Nr. 923/1965, noteikts:
      
      “Pārvaldes iestāde var pildīt tieši tikai tos darbus, kas tiek veikti šādos apstākļos:
      1.      ja pārvaldes iestādes rīcībā ir ražotnes, izejvielas, darbnīcas, kā arī tehniskie vai rūpnieciskie dienesti, lai īstenotu
         paredzētos darbus, un šādā gadījumā parasti ir jāizmanto šie izpildes līdzekļi.”
      
      1995. gada 18. maija Likuma Nr. 13/1995 Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (turpmāk tekstā – “Likums par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus”) 153. pantā noteikts:
      
      “1.      Pārvaldes iestāde var veikt darbus, izmantojot pašas dienestus un savu personālu vai līdzekļus vai arī sadarbojoties ar privātiem
         uzņēmējiem, ar nosacījumu, ka sadarbības ar privātiem uzņēmējiem gadījumā atlīdzība par darbu nepārsniedz ESP 681 655 208
         (bez PVN), ja pastāv vismaz viens no šādiem apstākļiem:
      
      a)      ja pārvaldes iestādes rīcībā ir atbilstošas ražotnes, izejvielas, darbnīcas, kā arī tehniskie vai rūpnieciskie dienesti, lai
         īstenotu paredzētos darbus, un šādā gadījumā parasti ir jāizmanto šis līdzeklis.”
      
      Jaunā Likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus, redakcijā, kas pieņemta ar Karaļa 2000. gada 16. jūnija
         dekrētu Nr. 2/2000, 152. pantā noteikts:
      
      “1.      Pārvaldes iestāde var veikt darbus, izmantojot pašas dienestus un savu personālu vai līdzekļus vai arī sadarbojoties ar privātiem
         uzņēmējiem, ar nosacījumu, ka sadarbības ar privātiem uzņēmējiem gadījumā atlīdzība par darbu nepārsniedz EUR 5 923 624 (bez
         PVN), kas ir ekvivalents SDR 5 000 000, ja pastāv vismaz viens no šādiem apstākļiem:
      
      a)      ja pārvaldes iestādes rīcībā ir atbilstošas ražotnes, izejvielas, darbnīcas, kā arī tehniskie vai rūpnieciskie dienesti, lai
         īstenotu paredzētos darbus, un šādā gadījumā parasti ir jāizmanto šis līdzeklis”.
      
      Minētā likuma 194. pantā noteikts:
      “Pārvaldes iestāde var ražot kustamas lietas, izmantojot pašas dienestus un savu personālu vai līdzekļus vai arī sadarbojoties
         ar privātiem uzņēmējiem, ar nosacījumu, ka sadarbības ar privātiem uzņēmējiem gadījumā atlīdzība par darbu nepārsniedz 177. panta
         2. punktā noteiktās robežas, ja pastāv vismaz viens no šādiem apstākļiem:
      
      a)      ja pārvaldes iestādes rīcībā ir atbilstošas ražotnes, izejvielas, darbnīcas, kā arī tehniskie vai rūpnieciskie dienesti, lai
         īstenotu paredzētos darbus, un šādā gadījumā parasti ir jāizmanto šis līdzeklis”.
      
      16.   Kā iesniedzējtiesa skaidro, iepriekšējā punktā minētās tiesību normas ietver dažādus nosacījumus, saskaņā ar kuriem pārvaldes
         iestāde var pati tieši īstenot darbus ar nosacījumu, ka tās rīcībā jābūt pašas līdzekļiem, kā tas ir TRAGSA darbību gadījumā. Šis nosacījums nav saistīts ar kādu citu, detalizētāku prasību vai apstākli, tādu kā neatliekamības apsvērums
         vai sabiedrības intereses. Tas ir iekļauts atsevišķā nosacījumā, “ja runa ir par darbu veikšanu, kuri saskaņā ar šī likuma
         noteikumiem ir uzskatāmi par steidzamiem” (4). Tāpēc pārvaldes iestādei ir nepieciešams tikai piemērots dienests, tāds kā TRAGSA un tās meitas sabiedrības, lai bez papildu nosacījumiem varētu tam uzticēt jebkura veida darbus vai darbības; vienīgais ierobežojums
         ir kvantitatīvais ierobežojums gadījumā, ja TRAGSA piesaista pakalpojumu sniegšanai privātpersonas. Tiktāl runa ir par attiecīgās pārvaldes iestādes iespēju un nevis par pienākumu.
      
      17.   Visbeidzot, es vēlos vēl atgādināt, ka TRAGSA pati ir līgumslēdzēja iestāde. Tas izriet no Likuma Nr. 66/97 88. panta 7. punkta ar Likumu Nr. 53/2002 pieņemtajā redakcijā.
      
      B –    Papildu informācija par TRAGSA struktūru un darbībām
      18.   Savos rakstveida apsvērumos Komisija sniedza papildu informāciju par TRAGSA struktūru un darbībām, kas tuvāk izskaidro iepriekš minēto tiesisko un administratīvo struktūru un var būt nozīmīga, izvērtējot
         un atbildot uz Tiesai iesniegtajiem jautājumiem.
      
      19.   Šobrīd joprojām lielākā daļa TRAGSA kapitāldaļu – vairāk nekā 99 % – tieši vai netieši pieder Spānijas valstij. Četriem reģioniem pieder tīri simbolisks kapitāldaļu
         skaits, kas kopumā veido mazāk kā 1 % no visām TRAGSA kapitāldaļām.
      
      20.   Laika gaitā TRAGSA darbības lauks ir nozīmīgi paplašinājies. Līdzās tādām tradicionālām darbībām kā infrastruktūras un citu iekārtu plānošana
         un ierīkošana, kas ir nepieciešamas lauksaimniecības ražošanai un lopkopības modernizācijai, arvien svarīgākas kļuvušas tehnoloģijas,
         kas paredzētas efektīvai ūdens izmantošanai, un darbības vides un dabas, kā arī lauku vēsturiskā un kultūras mantojuma aizsardzības
         jomā. Papildus tam minamas darbības mežkopībā, zivju krājumu aizsardzībā un zivkopībā.
      
      21.   TRAGSA tiek finansēta no maksājumiem, kurus tā saņem par savu darbu. 2004. fiskālajā gadā tās apgrozījums bija 674 miljoni euro un tās peļņa pēc uzņēmuma nodokļa atskaitījuma bija 22,24 miljoni euro.
      
      22.   Vairāk nekā pusi no TRAGSA un tās meitas sabiedrību apgrozījuma (5) veido maksājumi par darbu reģionos. Tas ir likumsakarīgi, jo reģioni pilda lielāko daļu publisko funkciju jomās, kur šis
         uzņēmums darbojas. Apmēram 30 % no apgrozījuma veido ienākumi no Spānijas centrālajām pārvaldes iestādēm, apmēram 5 % – no
         citiem publisko tiesību subjektiem, tostarp pašvaldībām, un 2–3,5 % – no privātpersonām un uzņēmumiem.
      
      23.   Visbeidzot, Komisija konstatē, ka no tās rīcībā esošajiem datiem neizriet, kāda daļa šajā kopējā apgrozījumā pienākas TRAGSA darbībām tās “pārvaldes iestādes piemērotas izpildu organizācijas un tehniskā dienesta” statusā.
      
      24.   Tuvākai Tribunal Supremo uzdoto jautājumu analīzei man šķiet lietderīgi no iepriekš minētā jau tagad formulēt šādas pazīmes:
      
      TRAGSA izpildu organizācijas statusā, it īpaši attiecībā uz reģioniem, kā juridiska persona gandrīz pilnībā pieder Spānijas valstij,
         kurai pieder vairāk nekā 99 % no sabiedrības kapitāldaļām.
      
      Kā organizatoriski patstāvīga izpildu organizācija TRAGSA, pildot publiskās varas funkcijas, saistībā ar centrālo valsts pārvaldes iestāžu un reģionu uzdevumiem ir pilnībā pakļauta
         šo pārvaldes iestāžu rīkojumiem un norādēm: tai ir jāpieņem tai noteiktie uzdevumi un jāizpilda atbilstoši specifikācijām
         un noteiktajos termiņos saskaņā ar noteikumos noteiktajiem tarifiem.
      
      Saskaņā ar Spānijas normatīvo regulējumu par konkursu kārtību nav izslēgts, ka TRAGSA saņem valsts pārvaldes un reģionu uzdevumus, kas nav saistīti ar publisko funkciju vai publisko uzdevumu vai pienākumu izpildi,
         drīzāk tie tiek nodoti tai tikai tāpēc, ka tā tiek izmantota kā tehniskais dienests, lai gan normālos tirgus apstākļos tos
         var veikt arī privātpersonas (6).
      
      Tiesību aktu un administratīvo normu kopums, pamatojoties uz kuriem un saskaņā ar kuriem TRAGSA darbojas, skaidri un netieši pieļauj citu darbību veikšanu nekā tās, kuras tā realizē kā valsts pārvaldes un reģionu izpildorganizācija.
         Lai gan par šo darbību apjomu tomēr nevar secināt no pieejamajiem dokumentiem, jo TRAGSA daļu šo darbību realizē ar meitas sabiedrību starpniecību.
      
      III – Fakti, procesa norise un prejudiciālie jautājumi
      25.   1996. gada 23. februārī ASEMFO iesniedza sūdzību Spānijas konkurences uzraudzības iestādē. Šajā sūdzībā TRAGSA tika apsūdzēta tās dominējošā stāvokļa ļaunprātīgā izmantošanā Spānijas mežsaimniecības darbu, pakalpojumu un projektu tirgū,
         proti, tā līgumslēdzējs – valsts – nav ievērojusi iepriekš 15. punktā minētajā Likumā Nr. 13/1995 par valsts iestāžu piešķirtajām
         tiesībām noslēgt līgumus paredzēto līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru.
      
      Pēc ASEMFO domām, TRAGSA stāvoklis pieļauj, ka tā bez sākotnēja uzaicinājuma iesniegt piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā var pēc tieša valsts
         vai pašvaldības iestādes lūguma veikt virkni dažādu darbu. Rezultātā tiek ietekmēta konkurence attiecīgajā Spānijas lauksaimniecības
         un mežkopības darbu un pakalpojumu tirgū.
      
      26.   Ar 1997. gada 16. oktobra lēmumu konkurences uzraudzības iestāde noraidīja sūdzību, pamatojoties uz to, ka TRAGSA ir kā “pašas” līdzeklis, t.i., kā pašas pārvaldes iestādes izpildu dienests, kam nav tiesību pieņemt patstāvīgus lēmumus
         un kuram ir pienākums veikt uzticētās darbības. Tādēļ runa ir par attiecībām valsts pārvaldes sistēmā starp līgumslēdzēju
         iestādi un līgumslēdzēju. Tāpēc TRAGSA darbība nav saistīta ar tirgu un tajā spēkā esošajām privāto un publisko tiesību uzņēmumu konkurences tiesībām.
      
      27.   Apstrīdot šo lēmumu, ASEMFO cēla prasību Tribunal de Defensa de Competencia [Konkurences aizsardzības tiesa]. Ar 1998. gada 30. marta lēmumu šī tiesa noraidīja prasību, pamatojoties uz tādiem pašiem
         argumentiem kā konkurences uzraudzības iestāde. Tā uzsvēra, ka TRAGSA kompetento iestāžu uzdevumā veiktās darbības ir uzskatāmas par šo iestāžu pašu veiktām darbībām. Konkurences tiesību pārkāpums
         varētu būt tikai gadījumā, ja TRAGSA darbotos patstāvīgi kā publisko tiesību uzņēmums.
      
      28.   Pārsūdzot to, ASEMFO iesniedza apelācijas sūdzību Sala de lo Contencioso-Administrativo de Audiencia Nacional, kas ar 2001. gada 26. septembra spriedumu atstāja spēkā pirmās instances tiesas lēmumu.
      
      29.   Visbeidzot, ASEMFO iesniedza kasācijas sūdzību Tribunal Supremo un norādīja, ka TRAGSA publisko tiesību uzņēmuma statusā nevar tikt kvalificēta kā “pašas” līdzeklis, t.i., kā pārvaldes iestādes pašas izpildu
         dienests, attiecībā uz kuru nevar piemērot Kopienu tiesību aktus par publiskajiem iepirkuma līgumiem, un ka normatīvais regulējums,
         kas attiecas uz TRAGSA, kā tas ir īpaši noteikts Likuma Nr. 66/97 88. pantā, nav saderīgs ar Kopienu tiesībām.
      
      30.   Tribunal Supremo ir šaubas par normatīvā regulējuma, kas attiecas uz TRAGSA, saderību ar Kopienu tiesībām.
      
      31.   Šī iemesla dēļ tā vēlas Tiesai uzdot šādus jautājumus prejudiciāla nolēmuma pieņemšanai:
      “1)      Vai atbilstoši EKL 86. panta 1. punktam Eiropas Savienības dalībvalsts drīkst publisko tiesību uzņēmumam ex lege piemērot tiesisku režīmu, kas tam ļauj izpildīt publiskos līgumus par darbu veikšanu, neievērojot vispārējo sistēmu, kas
         attiecas uz publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu konkursa kārtībā, ja nepastāv īpaši apstākļi sakarā ar
         steidzamību vai sabiedrības interesēm, gan nepārsniedzot, gan pārsniedzot Eiropas direktīvās šajā sakarā noteiktās ekonomiskās
         robežas?
      
      2)      Vai šāds tiesiskais režīms ir saderīgs ar Padomes 1993. gada 14. jūnija Direktīvu 93/36/EEK un Direktīvu 93/37/EEK, Eiropas
         Parlamenta un Padomes 1997. gada 13. oktobra Direktīvu 97/52/EK un Komisijas 2001. gada 13. septembra Direktīvu 2001/78/EK
         par grozījumiem tajās (šie grozījumi pēdējo reizi izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu
         2004/18/EK)?
      
      3)      Vai Tiesas 2003. gada 8. maija spriedumā lietā C‑349/97 Spānija/Komisija norādītie risinājumi katrā ziņā ir piemērojami TRAGSA un tās meitas sabiedrībām, ņemot vērā Tiesas judikatūru publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā un
         to, ka pārvaldes iestāde liek TRAGSA veikt lielu skaitu darbu, kuriem šī iemesla dēļ nepiemēro brīvas konkurences noteikumus, un šī situācija var būtiski izkropļot
         attiecīgo tirgu?”
      
      A –    Tiesvedība Tiesā
      32.   ASEMFO, TRAGSA, Spānijas valdība, Lietuvas valdība, kā arī Komisija iesniedza rakstveida apsvērumus. 2006. gada 15. jūnija tiesas sēdē TRAGSA, Spānijas valdība un Komisija tuvāk izklāstīja savu viedokli.
      
      IV – Vērtējums
      A –    Ievada apsvērumi
      33.   TRAGSA, Spānijas valdība un Komisija apstrīdēja Tiesā iesniegto prejudiciālo jautājumu pieņemamību, liekot atšķirīgus uzsvarus.
      
      34.   Manuprāt, ņemot vērā faktisko apstākļu un valsts tiesību normu konteksta sarežģītību, nav iespējams izvērtēt šaubas par jautājumu
         nozīmīgumu pamata lietas nolēmuma sakarā un par jautājumu nepieciešamību jau pastāvošās Tiesas judikatūras ietvaros, ja netiek
         aplūkots šo jautājumu pamats.
      
      35.   Šī iemesla dēļ prejudiciālo jautājumu pieņemamības jautājumu es aplūkošu tikai šo secinājumu beigās.
      36.   Visi lietas dalībnieki, kas iesniedza rakstveida apsvērumus, kā arī piedalījās tiesas sēdē, plaši atsaucās uz judikatūru par
         Kopienu tiesību piemērojamību būvdarbu un piegāžu valsts līgumu piešķiršanas procedūrai (7) un valsts licenču piešķiršanai (8), kad valsts iestāde, kas ir līgumslēdzēja iestāde, veic patstāvīgas organizācijas – līgumslēdzēja – kontroli, kas ir analoga
         pašas dienestos veiktajai kontrolei, un kad šī struktūra vienlaicīgi lielāko daļu darba veic par labu valsts iestādei vai
         iestādēm, kurām tā ir pakļauta (9).
      
      37.   Kā Komisija pareizi atzīmēja tiesas sēdē, šī judikatūra attiecas uz gadījumiem, kad līgumslēdzējas iestādes, noslēdzot atlīdzības
         līgumu, piešķir noteiktus līgumus par preču un/vai pakalpojumu piegādi organizācijām, kas ir juridiskas personas, kuras tā
         lielākā vai mazākā mērā kontrolē un kuras pārsvarā vai lielākoties savu darbību veic par labu šīm iestādēm.
      
      38.   Faktiskās un tiesiskās attiecības, kas ir prejudiciālo jautājumu pamatā, tomēr divējādā ziņā atšķiras no iepriekš 7. zemsvītras
         piezīmē minētās judikatūras:
      
      Spānijas valsts pārvalde un reģioni ir TRAGSA līgumslēdzējas iestādes stingri hierarhiskā kārtībā, kas nozīmē, ka TRAGSA nevar noraidīt kompetento iestāžu uzdevumu un ir pilnīgi atkarīga no šo iestāžu norādēm un specifikācijām, un par savām darbībām
         saņem noteikumos noteikto konkrēto atlīdzību. Īsumā TRAGSA, lai arī pēc sava tiesiskā režīma tā ir izveidota daļēji kā privāttiesību, daļēji kā publisko tiesību subjekts, var raksturot
         kā Spānijas valsts pārvaldes un reģionu izpildu dienestu. Šeit pilnībā izpaliek līgumiskais elements starp valsts līgumslēdzējas
         iestādi un juridisko personu, kas ir līgumslēdzēja, kas vienmēr bija gadījumos, pamatojoties uz kuriem, Tiesa ir attīstījusi
         iepriekš minēto judikatūru (10).
      
      Lai gan TRAGSA būtībā savas darbības vairāk veic reģionu uzdevumā, tēze, ka to pārvalda teritoriālās iestādes, saudzīgi izsakoties, ir problemātiska.
         Kā izriet no iepriekš minētā pārskata (11), tās publisko tiesību subjekta statusu pilnībā vai gandrīz pilnībā nosaka Spānijas centrālais likumdevējs un tikai četriem
         no 17 autonomajiem reģioniem pieder simboliskas kapitāldaļas TRAGSA, kas kopā veido mazāk par vienu procentu no kopējā kapitāla. No tā var secināt, ka TRAGSA gan kalpo kā reģionu izpildu organizācija, tomēr reģioni ne obligāti veic tās kontroli.
      
      39.   No šiem atšķirīgajiem aspektiem izriet, ka uz prejudiciālajiem jautājumiem nevarēs automātiski atbildēt, minot šo Tiesas judikatūru,
         lai gan tā, protams, pēc analoģijas var piedāvāt svarīgu pamatu juridiskajam risinājumam.
      
      40.   Turpmāk es vispirms lielos vilcienos noskaidrošu iespējamos Kopienu tiesību jautājumus, kas var rasties tiesiski organizatoriskajā
         kontekstā, kāds ir pamata lietā.
      
      41.   Pēc tam es tiktāl, ciktāl ir iespējams, saskaņā ar iepriekš 7. un 8. zemsvītras piezīmē minēto Tiesas judikatūru analizēšu,
         kā varētu atbildēt uz uzdotajiem jautājumiem.
      
      42.   Īpašu uzmanību saistībā ar šiem jautājumiem es vēlos veltīt EKL 86. panta 1. punkta relevancei.
      43.   Nobeigumā es īsumā pievērsīšu uzmanību pieņemamības jautājumam.
      B –    Juridiskie un organizatoriskie jautājumi
      44.   Kā es iepriekš šo secinājumu 38. punktā jau atzīmēju, TRAGSA ir raksturojama kā “pašu” līdzeklis, t.i., Spānijas valsts un, iespējams, arī reģionu pārvaldes izpildu dienests, kurš gan
         atbilstoši savam tiesiskajam režīmam, gan tā īpašuma statusam – vairāk nekā 99 % TRAGSA kapitāldaļu tieši vai netieši pieder Spānijas valsts pārvaldei – ir uzskatāms par organizāciju, kuru pilnībā kontrolē Spānijas
         valsts.
      
      45.   Kā izriet no tās likumos paredzētajiem uzdevumiem, lielākā daļa tās darbību attiecas uz darbu, kas saistīts ar Spānijas lauksaimniecības
         un mežkopības, kā arī zivkopības un zvejniecības strukturālo uzlabošanu. Pie šīm darbībām laika gaita ir nākušas klāt darbības
         vides aizsardzības jomā un dabisko lauksaimniecības, kā arī kultūras resursu saglabāšana.
      
      46.   Līdzās šīm “ierastajām” darbībām TRAGSA pilda arī rezerves funkciju, kuru var izmantot tādās ārkārtas situācijās kā plūdi un tiem līdzīgu dabas katastrofu gadījumā.
         Kā izriet no Tiesas 2003. gada 8. maija sprieduma lietā C‑349/97 Spānija/Komisija (12), reizēm TRAGSA ir iesaistīta arī kopējās lauksaimniecības politikas noteiktu jomu realizācijā.
      
      47.   Šīs darbības pilnībā ir kvalificējamas kā kārtējie darbi, kuri, pildot publiskās varas funkcijas, tiek veikti plašākā nozīmē
         lauksaimniecības struktūras attīstībai, ka arī lauku vides kvalitātes uzlabošanai.
      
      48.   Šo darbību raksturs un ar tiem sasniedzamie sabiedriskie mērķi nozīmē, ka darbības kompetento iestāžu uzdevumā var veikt ar
         pašu pārvaldes iestāžu dienestu, vairāk vai mazāk patstāvīgu, valsts kontrolei pakļautu, juridisku personu un arī privātpersonu
         starpniecību.
      
      49.   Principā dalībvalstis ir brīvas noteikt, kādā veidā tās organizēs darbību veikšanu, par kurām tās ir publiski atbildīgas,
         lai arī Tiesa savā iepriekš minētajā judikatūrā ir noteikusi, ka pārvaldes iestādes valsts iepirkuma līgumus un koncesijas
         var piešķirt “piemērotam instrumentam” tikai ar stingriem nosacījumiem.
      
      50.   Kā izriet no sprieduma lietā Stadt Halle 48. punkta, Tiesai gadījumos, kad valsts iestāde, kas reizē ir līgumslēdzēja iestāde, var veikt uzdevumus, liekot lietā pati
         savus administratīvos, tehniskos un citus līdzekļus, un tai nav pienākuma pieaicināt ārējas organizācijas, kas darbojas ārpus
         tās dienestiem, nav jāpiemēro Kopienas noteikumi valsts līgumu jomā. Šādos gadījumos nevar būt runa par atlīdzības līgumu
         ar juridisku personu, kura ir juridiski neatkarīga no līgumslēdzējas iestādes.
      
      51.   Šāda situācija, šķiet, ir arī attiecībās starp Spānijas valsts pārvaldi un TRAGSA. Jautājumam, vai tā pastāv arī attiecībās starp reģioniem un TRAGSA, kā to, kā redzams, pilnīgi pašsaprotami pieņem Spānijas valdība un TRAGSA, ir nepieciešama sīkāka izpēte. Vai TRAGSA vienlaicīgi var tikt aplūkota kā piemērots reģionu tehniskais vai administratīvais instruments, jo tiem tomēr nav valsts
         normatīvajos aktos noteiktas kontroles tiesības pār noteiktu “līdzekli” un šādas tiesības nevar atvasināt arī no to kā daļu
         īpašnieku šajā “līdzeklī” pazīmes (13)?
      
      52.   Lai kāda arī būtu atbilde uz šo jautājumu, tas jāizvērtē, ņemot vērā primāro Kopienu tiesību kritērijus, it īpaši EKL 12.,
         43. un 49. pantu. Tas, manuprāt, izriet no nesen pieņemtajiem spriedumiem lietās Coname un Parking Brixen (14).
      
      53.   Tomēr, pirms es pievēršos atbildes sniegšanai uz jautājumu, vai Spānijas reģioni kā TRAGSA līgumslēdzējas puses realizē kontroli pār šo juridisko personu, man vispirms jāpārbauda, kāda nozīme šai atbildei ir saskaņā
         ar EKL 12., 43. un 49. pantu, kā arī, iespējams, EKL 86. pantu.
      
      54.   Kā jau izriet no iepriekš 47. punktā minētā, faktiskie darbi, kurus TRAGSA veic Spānijas valsts pārvaldes uzdevumā, pārsvarā neaptver darbības, kas ir saistītas ar Spānijas valsts publiskās varas
         īstenošanu. Tas, ka šie darbi saistīti ar valsts politikas un publiski tiesisko atbildību, pamatā neatšķir tos no darbiem,
         kurus veic privātpersonas iestāžu uzdevumā, piemēram, infrastruktūru aprīkojumiem.
      
      55.   Tātad attiecībā uz šiem darbiem nepiemēro EKL 45. panta pirmo teikumu kopā ar EKL 55. pantu (15). Tāpēc TRAGSA darbība tiktāl, ciktāl uz to nav attiecināmas sekundārās Kopienu tiesību normas par publisko iepirkuma līgumu piešķiršanu,
         jāpārbauda, pamatojoties uz EKL 43. pantu, 49. pantu un, iespējams, EKL 86. pantu (16).
      
      56.   Vai tagad apstāklim, ka Spānijas reģioni ļoti nozīmīgu daļu faktisko darbu lauksaimniecības struktūras uzlabošanai plašākā
         nozīmē var nodot Spānijas valsts pārvaldes izpildu organizācijai, ir faktiska vai iespējama ietekme uz brīvību veikt uzņēmējdarbību
         un pakalpojumu sniegšanas brīvību Kopienā (17)?
      
      57.   Atbilde uz šo jautājumu ir apstiprinoša, jo šī kārtība norāda uz to, ka liela daļa attiecīgo darbību, kuras var tikt nodotas
         arī privātpersonām, tādējādi tiek rezervētas TRAGSA kā valsts pārvaldes izpildu organizācijai. Ar to atbilstoši samazinās tirgus potenciālajām privātajām sabiedrībām no citām
         Kopienas dalībvalstīm.
      
      58.   Tas, ka runa ir par uzdevumiem, kurus piešķir valsts iestāde (reģions) citas valsts iestādes – Spānijas valsts pārvaldes –
         izpildu organizācijai (TRAGSA) un kuri neietver nevienu atlīdzības līguma elementu, negroza faktu, ka šai administratīvajai kārtībai ir tāda pati ietekme
         uz ekonomiku kā kārtībai, kur viena valsts iestāde saskaņā ar atlīdzības līgumu veic pasūtījumu juridiskai personai, kas ir
         citas valsts iestādes kontrolē.
      
      59.   Abos gadījumos uz pakalpojumu, piegāžu vai būvdarbu valsts līgumiem neattiecas konkurences nosacījumi, proti, ar visām faktiskajām
         un iespējamām sekām uz brīvu preču apriti, pakalpojumu sniegšanas brīvību un brīvību veikt uzņēmējdarbību kopējā tirgū. Tādēļ
         tās tiktāl, ciktāl iespējams, jāizvērtē atbilstoši tiem pašiem kritērijiem.
      
      60.   Tas attiecas arī uz kritēriju, ka valsts iestādei, kas piešķir pasūtījumu, jābūt kontrolei pār juridisko personu vai dienestu,
         kurai tā ar vai bez atlīdzības līguma piešķir pasūtījumu.
      
      61.   TRAGSA un Spānijas valdība savos rakstveida un mutvārdu paskaidrojumos it īpaši uzsvēra TRAGSA kā “pašas” līdzekli, kas kalpo Spānijas valsts pārvaldei un reģioniem. Tas negroza to, ka TRAGSA ir vairāk nekā tikai Spānijas valsts pārvaldes un reģionu izpildu dienests. Tā darbojas arī kā līgumslēdzēja ar pašvaldībām
         un citām publiski teritoriālām iestādēm, kā arī privātpersonām. Šādā statusā tā konkurē ar citiem tirgus dalībniekiem par
         līgumu piešķiršanu.
      
      62.   Kopējā apgrozījumā šo līgumu daļa ir mainīga. No Komisijas rakstveida apsvērumu 34. punkta jāsecina, ka šī daļa svārstās starp
         7 % un 8,5 %. TRAGSA savu rakstveida apsvērumu 96. punktā minējusi citus skaitļus, kas nesakrīt ar Komisijas datiem, jo tur tika atsevišķi minēti
         otra meitas uzņēmuma dati. Katrā ziņā Komisijas un TRAGSA sniegtie dati vispārīgi ir aptuveni tajās pašās robežās.
      
      63.   Ir apšaubāms, vai no šiem skaitļiem var automātiski secināt, ka TRAGSA veic savas darbības pārsvarā valsts pārvaldes iestāžu, kuras to kontrolē, labā – kas ir viedoklis, ko pauž Spānijas valdība
         un TRAGSA pati.
      
      64.   Pirmkārt, no ierobežota gadu skaita kvantitatīvajiem datiem nevar vienkārši secināt, ka darbību, kas veiktas nevis Spānijas
         valsts un reģionu labā, bet gan citu valsts iestāžu un privātpersonu labā konkurences apstākļos, īpatsvars būs mazāks par
         10 % no kopējā apgrozījuma. Juridiskajā un administratīvajā režīmā, kas regulē TRAGSA darbību, katrā ziņā nav noteikumu, kas ierobežotu šo darbību apjomu.
      
      65.   Otrkārt, protams, paliek atklāts jautājums, kura iestāde kontrolē TRAGSA. Ja tā ir tikai Spānijas valsts pārvalde, ar kuru noslēgtie līgumi veido 30 % no TRAGSA apgrozījuma, būtu grūti apstrīdēt apgalvojumu, ka TRAGSA lielāko daļu savu darbību veic kontrolējošās iestādes labā.
      
      66.   Tomēr ar TRAGSA kā juridiskās personas hibrīda dabu ir saistīti vēl papildu juridiskie sarežģījumi.
      
      67.   Ja juridiska persona savas darbības galvenokārt veic kā vienas vai vairāku valsts iestāžu izpildu dienests un konkurences
         apstākļos nelielu daļu savu darbību veic citu valsts iestāžu un privāto līgumslēdzēju labā, rodas jautājums, kādā statusā
         tiek sniegti pēdējie minētie pakalpojumi.
      
      68.   Vai TRAGSA attiecībā uz šo nelielo daļu jāaplūko kā juridiska persona, kurai ir īpašs tiesiskais režīms, bet citādi tā konkurē līdzīgās
         pozīcijās ar citām privātajām sabiedrībām, lai iegūtu “citu” valsts iestāžu un privātpersonu līgumus?
      
      69.   Vai arī TRAGSA paliek valsts iestāžu izpildu organizācija, kuru labā tā veic lielāko daļu savu darbību, kura atlikušo kapacitāti izmanto
         atsevišķu darbu izpildei un tādējādi vēl vairāk ierobežo atlikušo tirgu lauksaimniecības infrastruktūras un vides aizsardzības
         darbu jomā?
      
      70.   Šis jautājums ir īpaši svarīgs, jo TRAGSA likumos noteiktais statuss acīmredzami neparedz skaidru tiesisko un finansiālo šķirtību starp abiem statusiem, kādos tā var
         darboties. Katrā ziņā tās statusā trūkst skaidras garantijas pret konkurences traucēšanu, kura var rasties pastāvošajā tirgū,
         ņemot vērā TRAGSA hibrīda dabu.
      
      71.   Tādā veidā var rasties situācija, kad privātās sabiedrības, kurām pastāv interese par līgumiem, kurus pilda TRAGSA, un kuras jau tā ir izslēgtas no sistēmas, kurā TRAGSA darbojas Spānijas pārvaldes un reģionu labā, ir izstumtas arī no pārējās tirgus daļas (darbu veikšana citām valsts iestādēm
         un privātpersonām), jo TRAGSA šajā tirgus segmentā kā konkurentei ir priekšrocības, kas var izrietēt no apstākļa, ka tā – plašā – slēgtā valsts pārvaldes
         un reģionu pasūtījumu tirgū ir ja ne gluži vienīgā, tad vismaz privileģēta kandidāte.
      
      72.   Ar otro kritēriju, kuru Pirmās instances tiesa definējusi spriedumā lietā Teckal, saskaņā ar kuru attiecīgā juridiskā persona, koncesijas saņēmējs vai patstāvīgs izpildu dienests savas darbības galvenokārt
         veic valsts iestādes, kura to kontrolē, labā, vien nepietiek, lai novērstu faktisko un iespējamo brīvas preču aprites, pakalpojumu
         sniegšanas brīvības un brīvības veikt uzņēmējdarbību aizskārumu, un nepietiek arī, lai novērstu iespējamo konkurences traucēšanu.
         Es atgriezīšos vēl pie šī punkta vēlāk.
      
      73.   Beidzot, saistībā ar Likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus konsolidētās versijas teksta 152. un
         194. panta noteikumiem rodas vēl viens jautājums (18).
      
      74.   Saskaņā ar šiem noteikumiem valsts pārvaldes iestāde var ar pašas dienestiem, kā arī ar pašas līdzekļiem un darbiniekiem veikt
         darbus vai saražot preces. Tiktāl, ciktāl pārvaldes iestādes rīcībā ir nepieciešamie līdzekļi un personāls, tie parasti ir
         jāizmanto. Ja izvēlas šo izpildes metodi, bez iepriekšējas konkursa izsludināšanas var tikt piesaistīti privātuzņēmēji, ja
         darbu izmaksas nepārsniedz EUR 5 923 624.
      
      75.   Šajos noteikumos nav ietverts priekšnoteikums, ka attiecīgo darbu realizācijai vai attiecīgo preču ražošanai jābūt attiecīgo
         izpildes dienestu un organizāciju likumos paredzēto uzdevumu ietvaros.
      
      76.   Protams, šo valsts tiesību normu interpretācija un piemērošana piekrīt kompetentai valsts tiesai. Tomēr tas nemaina faktu,
         ka attiecīgie noteikumi rada Spānijas valsts iestādēm kompetenci vai pienākumus, kas, iespējams, var būt pretrunā Kopienu
         tiesībām (19).
      
      77.   Faktiski atbilstošās Spānijas tiesību normas acīmredzami rada iespēju, ka dažādas Spānijas administratīvās iestādes var brīvi
         izmantot vai pat tām principā tiek prasīts (20) izmantot kapacitāti, kas ir to izpildes dienestu rīcībā, darbu realizēšanai vai pakalpojumu sniegšanai citiem mērķiem, nekā
         šiem izpildes dienestiem noteikts ar likumu.
      
      78.   Ja attiecīgo darbu, pakalpojumu vai preču realizācijai, sniegšanai vai ražošanai nepieciešami mazāki līdzekļi nekā likumā
         noteiktais maksimālais apmērs, attiecīgie dienesti tāpat var piesaistīt arī privātos uzņēmumus.
      
      79.   Nav plašāk jāinterpretē atbilstošās valsts tiesību normas, lai konstatētu, ka tās rada iespējas aizsargāt vai pat pilnībā
         noslēgt valsts publisko pasūtījumu tirgus daļu. Pakāpe, kādā tas var notikt, ir atkarīga no kapacitātes, kāda ir attiecīgajiem
         izpildu dienestiem. Palielinot to kapacitāti un pilnveidojot to aprīkojumu un personālu, plašu publiskā iepirkuma tirgus daļu
         ļoti viegli var iekļaut attiecīgo valsts pārvaldes iestāžu izpildes dienestu izņēmuma darbības jomā.
      
      80.   Šo risku vēl pastiprina fakts, ka šādu pasūtījumu realizācijā var tikt iesaistīti arī privāti uzņēmumi bez iepriekšēja uzaicinājuma
         iesniegt piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā tiktāl, ciktāl ar šiem pasūtījumiem saistītās izmaksas nepārsniedz noteiktās
         maksimālās izmaksas.
      
      81.   Tas, ka TRAGSA saskaņā ar Likuma Nr. 66/97 88. panta 5. punktu ir aizliegts piedalīties Spānijas valsts pārvaldes un reģionu publisko iepirkuma
         līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas konkursos, nemazina risku, ko rada likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt
         līgumus 152. un 194. panta piemērošana. Ar šiem noteikumiem tieši lūkots nodrošināt, lai publiskie pasūtījumi kopumā netiktu
         izsludināti, ja tos var izpildīt valsts pārvaldes iestāžu izpildes dienesti.
      
      82.   Rezumējot, šeit aplūkotās Spānijas tiesību normas tādēļ rada nopietnas šaubas par to saderību ar Kopienu direktīvām par publiskā
         iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu, jo tās pamudina valsts pārvaldes iestādes valsts pasūtījumu veikt bez publiskā
         iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas konkursa arī tad, ja tas nav attaisnots ar sabiedrības interesēm. Papildus
         tam tās rada privileģētu stāvokli pārvaldes iestāžu izpildu dienestiem, kurus var izmantot publiskā iepirkuma līguma piešķiršanas
         uzdevumiem, kuriem nav nekāda sakara ar likumos vai statūtos noteiktajiem uzdevumiem. Lai gan šie dienesti juridiski ir pārvaldes
         iestādes piemērots instruments, faktiski tiem tiek piešķirts privileģēta tirgus dalībnieka statuss. Ir apšaubāms, vai šāda
         kārtība saskan ar EKL 86. panta 1. punktā noteikto principu, kas aizliedz šāda veida nevienlīdzīgu attieksmi (21).
      
      83.   Beidzot, vairāk atsaucoties uz juridisko uz faktisko kontekstu, kas ir šīs prejudiciālās tiesvedības pamatā, rodas vēl viens
         jautājums, vai iespēja, ka saskaņā ar Likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus 152. pantu TRAGSA var tikt uzticēta darbu veikšana un pakalpojumu sniegšana, kas nav iekļauta likumos noteiktajos uzdevumos, neietekmē atbildi
         uz jautājumu, vai šis publisko tiesību uzņēmums var vēl izpildīt otro kritēriju, kas noteikts spriedumā lietā Teckal, proti, ka tas savas darbības galvenokārt veic valsts iestādes, kura to kontrolē, labā.
      
      C –    Atbildes uz jautājumiem
      
       Pirmais un otrais jautājums
      84.   Kā jau minēts iepriekš šo secinājumu 38. un 44. punktā, pamata lietas juridiskajā un faktiskajā kontekstā nav runa par situāciju,
         kad līgumslēdzējas valsts iestāde ar atlīdzības līgumu piešķir pasūtījumu patstāvīgai juridiskai personai, kuru līgumslēdzējas
         iestāde kontrolē kā pašas dienestu. Šajā gadījumā TRAGSA, pat ja tā ir patstāvīga juridiska persona, jāuzskata par līgumslēdzējas iestādes “piemērotu dienestu”. Tas izriet no atbilstošajām
         Spānijas tiesību normām.
      
      85.   Spriedumā lietā Stadt Halle (22) Tiesa skaidri noteikusi, ka valsts iestādei, kas ir līgumslēdzēja iestāde, ir iespēja veikt vispārējas nozīmes uzdevumus,
         kas tai ir jāveic, ar pašas administratīvajiem, tehniskajiem un citiem līdzekļiem, un tai nav pienākuma pieaicināt ārējas
         organizācijas, kas nepieder pie tās dienestiem. Šādā gadījumā nevar būt runa par atlīdzības līgumu, kas noslēgts ar organizāciju,
         kura ir juridiski atšķirīga no līgumslēdzējas iestādes. Līdz ar to nav jāpiemēro Kopienas noteikumi par publiskā iepirkuma
         līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu.
      
      86.   Manuprāt, no likumos noteiktā TRAGSA statusa izriet, ka tā katrā ziņā jāuzlūko kā Spānijas valsts pārvaldes pašas līdzeklis vai izpildes dienests. Tiktāl, ciktāl
         TRAGSA savu likumos paredzēto uzdevumu ietvaros veic Spānijas valsts pārvaldes pasūtījumus, attiecībā uz to nevar piemērot Kopienu
         tiesību normas par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus.
      
      87.   No Tiesas spriedumiem lietās Coname (23) un Parking Brixen (24) es secinu, ka tiktāl, ciktāl attiecības starp līgumslēdzējas valsts iestādi un izpildes dienestu vai juridisko personu neregulē
         Kopienu tiesību normas par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus, attiecībā uz tām jāpiemēro vispārējie līguma
         nosacījumi, it īpaši noteikumi par fundamentālajām pamatbrīvībām un konkurenci.
      
      88.   Lai gan Kopienu tiesību normas par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus nepiemēro, ja valsts iestāde tās kompetencē
         esošos sabiedrības interešu uzdevumus veic ar saviem administratīviem, tehniskiem un citiem dienestiem, nevēršoties pie citām
         organizācijām tiktāl, ciktāl attiecīgā iestāde kontrolē šos dienestus kā pārējos pakļautos dienestus un ciktāl turklāt attiecīgie
         dienesti savas darbības veic galvenokārt valsts iestādes, kuras pakļautībā tie ir, labā, tad tomēr abi šie priekšnoteikumi
         – tā sauktie Teckal kritēriji – ir izņēmums. Tādēļ tie ir jāinterpretē šauri, un tam, kas paredz uz tiem atsaukties, ir jāpierāda, ka patiešām
         pastāv ārkārtēji apstākļi, kas pamato šo atkāpi (25).
      
      89.   No šiem nedaudz pārfrāzētajiem sprieduma Parking Brixen apsvērumiem izriet, ka arī attiecībā uz TRAGSA ir jāpārbauda, vai tās gadījumā var izmantot tā dēvētos Teckal kritērijus. Tā ir valsts tiesas kompetence, kurai turklāt jāizvērtē juridiskais un faktiskais konteksts, kura ietvaros TRAGSA darbojas. Tiesa var sniegt tai nepieciešamo informāciju, kura var būt noderīga strīda atrisināšanā pamata lietā.
      
      90.   Tuvāk aplūkojot, nav šaubu, ka attiecības starp Spānijas valsts pārvaldi un reģioniem, no vienas puses, un TRAGSA, no otras puses, atbilst pirmajam Teckal kritērijam.
      
      Visas TRAGSA kapitāldaļas tieši vai netieši pieder Spānijas valstij un reģioniem, lai arī četriem reģioniem pieder tikai simbolisks kapitāldaļu
         skaits.
      
      Turklāt tiesiskais regulējums, kura ietvaros TRAGSA plašākā nozīmē darbojas kā Spānijas valsts pārvaldes un reģionu izpildu dienests lauksaimniecības politikas jomā, ļauj secināt
         tikai to, ka tā darbojas kā attiecīgo valsts iestāžu “pašu” līdzeklis. Šajā sakarā es it īpaši norādu uz šo secinājumu 4.–9. punktā
         atspoguļoto tiesisko regulējumu.
      
      91.   Savā jaunākajā judikatūrā Tiesa ir detalizētāk definējusi pirmo Teckal kritēriju, nosakot, ka, “kontrolējot to kā pašas izpildu dienestu”, “ir jābūt noteicošas ietekmes iespējai gan attiecībā
         uz šīs sabiedrības stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem” (26).
      
      92.   Šis vairāk detalizētais kritērijs attiecas ne tikai uz attiecībām, kas pastāv starp valsts iestādi un tās “pašas” izpildu
         dienestu, bet arī, ja dažādām valsts iestādēm, vai tās darbojas saistīti vai šķirti, ir viens izpildes dienests (27).
      
      93.   Tas nav nekas neparasts, ka vairākas valsts iestādes noteiktu publisko uzdevumu izpildei, piemēram, notekūdeņu novadīšanai,
         izveido sadarbības grupu, kas vada kopīgu izpildu dienestu. Ja šim kopīgajam izpildes dienestam ir patstāvīgas juridiskas
         personas statuss, attiecīgās iestādes kā kapitāldaļu īpašnieces un ar pārstāvniecības palīdzību tās izpildinstitūcijās realizē
         “noteicošas ietekmes iespēju gan attiecībā uz šīs sabiedrības stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem” (28).
      
      94.   Ja izpildu organizācija ir izveidota kā valsts iestāžu, kuru starpā pastāv vienošanās par sadarbību, “pašu” līdzeklis, tad
         pēc analoģijas prasībām, kas izvirzītas publisko uzdevumu realizēšanai izveidotas “kopīgas” patstāvīgas juridiskas personas
         kontrolei, kontrole ir jāizveido tāda, ka ar to tiek nodrošināta visu attiecīgo valsts iestāžu “noteicošas ietekmes iespēja
         gan attiecībā uz šīs sabiedrības stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem”.
      
      95.   Faktiski, ja tās nevar ietekmēt kopīgi izveidotā dienesta kā pašu līdzekļa stratēģiju un vadību, no valsts iestādēm nevar
         prasīt atbildību par šī dienesta darbībām. Tas pats attiecas arī uz atbildību par Kopienu tiesību ievērošanu.
      
      96.   Tāpat Komisijai ir taisnība, kad tā apgalvo, ka kārtību, kādā vairākas valsts iestādes izmanto izpildu dienestu, kas ietekmes
         spēju ziņā ir izveidots kā pašas līdzeklis vienai no tām, var izmantot ļaunprātīgi. Piemēram, lai veiktu darbus un sniegtu
         pakalpojumus, attiecībā uz kuriem citādi tiek izsludināts publiskais konkurss, valsts pārvaldes iestādes pieaicina vai tiek
         pamudinātas pieaicināt jau funkcionējošu citas pārvaldes iestādes izpildu dienestu. Kā jau es agrāk norādīju 57.–59. punktā,
         tas var radīt situāciju, kad svarīgas tirgus daļas neietekmē primārie un sekundārie Kopienu tiesību akti par publiskā iepirkuma
         līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu.
      
      97.   No tā es provizoriski secinu, ka gadījumos, kad izpildu dienests darbojas kā dažādu valsts iestāžu “pašu” līdzeklis, tā likumos
         noteiktajam statusam jānodrošina, ka visām līgumslēdzējām valsts iestādēm jābūt faktiskai ietekmei gan uz tā stratēģiskajiem
         mērķiem, gan uz svarīgākajiem lēmumiem. Turklāt šim režīmam skaidri jādefinē, kādas publiskās kompetences daļas īstenošanai
         attiecīgās valsts iestādes var izmantot kopīgu izpildu dienestu, kas darbojas kā “pašu” līdzeklis. Šie precizējumi nepieciešami,
         lai pēc iespējas ierobežotu iepriekšējā punktā minēto ļaunprātīgas izmantošanas risku (29).
      
      98.   No iepriekš 4.–9. punktā minētā likumos noteiktā TRAGSA statusa apraksta izriet, ka tas ir pilnīgi vai gandrīz pilnīgi noregulēts ar Spānijas valsts pārvaldes tiesību aktiem. Arī
         tarifus par TRAGSA darbībām valsts pārvaldes un reģionu uzdevumā nosaka un ir atbildīga par tiem valsts pārvalde. Savukārt nekas neliecina par
         tiešu reģionu ietekmi. Kā norādīja TRAGSA un Spānijas valdība, patiesībai atbilst tas, ka reģioni tomēr var realizēt savu ietekmi ar savu līgumu starpniecību, bet
         šāda kontrole pār darbu un projektu plānošanu un realizāciju, kas ir raksturīga katram līgumam, ko valsts iestāde noslēdz
         ar savu dienestu vai citu [nesaistītu] juridisku personu, nav kontrole, kādu prezumē Tiesa, kad tā atsaucas uz “noteicošas
         ietekmes iespēj[u] gan attiecībā uz [..] stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem”, šajā gadījumā – reģiona
         “piemērotā” izpildu dienestā.
      
      99.   Turklāt jāatgādina, ka reģionu ietekmes uz TRAGSA tiesiskā režīma izstrādi un pieņemšanu trūkumu nekāda ziņā nekompensē ietekme, kāda tiem varētu būt kā šīs juridiskās personas
         kapitāldaļu īpašniekiem, jo tikai nelielai daļai reģionu, turklāt tikai simboliski, pieder TRAGSA kapitāldaļas.
      
      100. Fakts, ka tiesiskais regulējums, kas regulē TRAGSA darbības, nesniedz skaidru, izsmeļošu darbības lauka, kurā reģioni var piešķirt TRAGSA darbus, definīciju – šeit būtisks ir iepriekš 73.–83. punktā aplūkotais Spānijas normatīvais regulējums par valsts iestāžu
         piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus – tālāk norāda uz to, ka TRAGSA nevar uzskatīt par kopēju izpildu dienestu izsmeļoši definētu darbu un pakalpojumu sniegšanai sabiedrības interesēs. Es jau
         iepriekš aprakstīju ļaunprātīgas izmantošanas riskus, ko rada šāda atvērta konstrukcija.
      
      101. Tāpēc es secinu, ka TRAGSA, ja tā darbojas atbilstoši tādam likumos paredzētam statusam, kāds ir spēkā pašlaik, nevar tikt uzskatīta par reģionu “pašu”
         līdzekli, jo tie nevar kontrolēt šīs juridiskās personas stratēģiskos mērķus un citus svarīgus lēmumus.
      
      102. Tā kā TRAGSA nevar uzskatīt par reģionu pašu līdzekli, acīmredzams pārkāpums ir tas, ka reģionu uzdevumi TRAGSA nepamatoti tiek nodoti bez publiskā konkursa izsludināšanas.
      
      103. Principā atšķirīga situācija ir attiecībā uz pasūtījumiem, kurus TRAGSA piešķir Spānijas valsts pārvalde, saistībā ar kuru izpildi to pilnīgi var uzskatīt par pašas līdzekli.
      
      104. No iepriekš šo secinājumu 61.–65. punktā veiktās atbilstošā tiesiskā regulējuma, saskaņā ar kuru TRAGSA darbojas, analīzes izriet, ka šis regulējums neatbilst arī otrajā Teckal kritērijā izvirzītajām prasībām.
      
      105. Spriedumā lietā Carbotermo (30) Tiesa ir noteikusi, ka prasības, saskaņā ar kuru valsts iestādei jākontrolē juridiskā persona tāpat, kā tā kontrolē savus
         dienestus, un tajā pašā laikā šai personai lielākā daļa savu darbību ir jāveic iestādes vai iestāžu, kuras to kontrolē, labā,
         mērķis ir izvairīties no konkurences traucēšanas.
      
      106. Tikai tas, ka kontrolētā juridiskā persona lielāko daļu savu darbību veic tikai valsts iestādes (vai valsts iestāžu), kura
         (kuras) to kontrolē, labā, var attaisnot faktu, ka obligātie direktīvu par publiskā iepirkuma līgumiem noteikumi, kas ir pieņemti
         konkurences aizsardzībai, nav piemērojami, jo šajā gadījumā konkurence vairs nepastāv.
      
      107. Tas nozīmē, ka attiecīgo juridisko personu var uzskatīt par tādu, kura Teckal sprieduma nozīmē savas darbības galvenokārt veic valsts iestādes, kura to kontrolē, labā tikai tad, ja šī uzņēmuma darbības
         pamatā veiktas šīs iestādes labā un visām pārējām darbībām ir tikai margināla nozīme.
      
      108. 61.–65. punktā es konstatēju, ka TRAGSA darbības citu valsts iestāžu, kas nav Spānijas valsts pārvalde un reģioni, un privātpersonu labā pēdējo trīs gadu laikā veidoja
         7–8,5 % tās kopējā apgrozījuma un ka tās likumos paredzētais statuss nenosaka šo darbību apjoma ierobežojumus.
      
      109. Ja turklāt mans iepriekš minētais pieņēmums, ka attiecībā uz TRAGSA reģionus nevar uztvert līdzīgi kontrolējošām valsts iestādēm, ir pareizs, tad no tā jāsecina, ka nav izpildīts priekšnoteikums,
         ka darbības tiek veiktas galvenokārt kontrolējošās valsts iestādes labā, jo darbības reģionu labā veido vairāk nekā 50 % tās
         kopējā apgrozījuma.
      
      110. Nosacījums, ka darbības tiek veiktas kontrolējošās valsts iestādes labā, ir obligāts priekšnoteikums, lai novērstu konkurences
         traucēšanu kopējā tirgū, kā to vēl nesen Tiesa uzsvērusi spriedumā Carbotermo (31). Tomēr ar to vien nepietiek, ka tiek izpildīts šis nosacījums.
      
      111. Pat ja TRAGSA faktiski lielāko daļu savu darbību veic valsts iestādes vai valsts iestāžu, kuras to kontrolē, labā, tomēr joprojām pastāv
         iespēja, ka tā ar savām pārējām darbībām būtiski traucē konkurenci noteiktā tirgus daļā. Kā jau es uzsvēru iepriekš 66.–72. punktā,
         tik ilgi, kamēr šīs darbības šī izpildes dienesta organizācijā gan finansiālā un grāmatvedības, gan materiālā un personāla
         ziņā nav pilnībā nodalītas no darbībām, kuras tā veic kā vienas vai vairāku valsts iestāžu izpildu dienests, tā spēj izmantot
         priekšrocības, ko tai sniedz publiskas iestādes tiesiskais režīms, konkurējot brīvajās tirgus daļās ar citiem tirgus dalībniekiem.
      
      112. Detalizētāka analīze attiecībā uz saderību ar EKL 86. panta 1. punktu nepieciešama saistībā ar TRAGSA hibrīda dabu, kas izpaužas daļēji kā kontrolējošās valsts iestādes vai iestāžu izpildu dienests, daļēji kā juridiska persona,
         kas konkurē par citu valsts iestāžu, tādu kā pašvaldības vai privātpersonas un uzņēmumi, pasūtījumiem.
      
      113. Saskaņā ar šiem noteikumiem publisko tiesību uzņēmumu gadījumā dalībvalstis nevar ne ieviest, ne atstāt spēkā pasākumus, kas
         ir pretrunā Līgumā, it īpaši tā 12. un 81.–89. pantā, ietvertajiem noteikumiem.
      
      114. Ja valsts iestādes iekšējais “piemērotais” izpildu dienests darbojas brīvajās tirgus daļās, kad nav ieviesti atbilstoši un
         pārredzami pasākumi, lai novērstu, ka iespējamās finansiālās priekšrocības, ko šis dienests gūst no apstākļa, ka tas savu
         darbību galvenokārt veic kā valsts iestādes izpildu dienests, traucē konkurencei šajās tirgus daļās, tad EKL 86. panta 1. punktā
         noteiktās īpašās prasības netiek izpildītas.
      
      115. Šāds trūkums it īpaši ir pretrunā EKL 43. pantam un EKL 49. pantam, jo valsts publiskajā tirgū papildu darbus veicošs izpildu
         dienests var apgrūtināt potenciālo kandidātu pieeju tirgum (32).
      
      116. Riski, kas saskaņā ar valsts atbalsta aizliegumu izriet no finansiālo un grāmatvedības attiecību starp valsti un citām valsts
         iestādēm pārskatāmības trūkuma, no vienas puses, un publisko tiesību uzņēmumiem, no otras puses, agrāk pamudināja Komisiju
         ieviest noteikumus, pamatojoties uz EKL 86. panta 3. punktu (33).
      
      Šie riski ir tikpat svarīgi arī pamata lietas juridiskajā un faktiskajā kontekstā. Skaidras garantijas trūkums tiesiskajā
         režīmā, kas attiecas uz TRAGSA, pret šīs organizācijas kā valsts pārvaldes izpildu dienesta un kā publiskā tirgus daļas dalībnieka darbību atklātām vai
         slēptām kompensēšanas formām, nav saderīgs ar EKL 86. panta 1. punktu kopā ar EKL 87. pantu un 88. pantu.
      
      117. Iepriekš 78.–83. punktā es detalizēti aplūkoju riskus, ko var radīt tādu noteikumu kā Spānijas likuma par valsts iestāžu piešķirtajām
         tiesībām noslēgt līgumus 152. un 194. pants noteikumu piemērošana saistībā ar atbilstošo Kopienu tiesību normu faktisko iedarbību
         un fundamentālajām pamatbrīvībām, kā arī konkurences attiecībām kopējā tirgū.
      
      118. Šie riski ir pamatoti tādēļ, ka, ja izpildu dienests kā “piemērots instruments” vai patstāvīga juridiska persona, kuru pilnībā
         kontrolē valsts iestāde, kas ir līgumslēdzēja, arī ārpus kompetences, kas noteikta tās tiesisko režīmu regulējošās likuma,
         administratīvās vai privāttiesību normās, vai ārpus tajā definētās darbības sfēras var saņemt no to kontrolējošām pārvaldes
         iestādēm preču piegādes, pakalpojumu un būvniecības līgumus, var tikt būtiski ietekmēta Kopienas direktīvu par publiskā iepirkuma
         līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu faktiskā iedarbība vai, tiktāl, ciktāl šīs direktīvas nav piemērojamas, var radīt nopietnu
         starpvalstu brīvas preču aprites, pakalpojumu sniegšanas brīvības un brīvības veikt uzņēmējdarbību aizskārumu, un tādējādi
         attiecīgajos tirgos var nopietni traucēt konkurenci starp šiem izpildu dienestiem vai valsts iestāžu kontrolētajām juridiskajām
         personām, no vienas puses, un privātiem uzņēmumiem, no otras puses. Attiecībā uz to ir pieļaujams tikai viens izņēmums, kad
         svarīgas sabiedrības interešu vajadzības attaisno tiešu publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu izpildu dienestam,
         arī ja šie pasūtījumi neietilpst ar likumu vai statūtos noteiktajos uzdevumos. Kā piemērs šeit būtu dabas katastrofas un tām
         pielīdzināti ārkārtas apstākļi, kas var prasīt nekavējošu visu līdzekļu, kuri ir valsts pārvaldes rīcībā, izmantošanu.
      
      119. Tieši šīs sekas Tiesa vēlējās novērst ar otro Teckal kritēriju. Lai šis kritērijs būtu iedarbīgs, tas jāinterpretē tādējādi, ka tas aizliedz “piemērotiem” izpildu dienestiem
         vai valsts iestāžu kontrolē esošām juridiskām personām piešķirt publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesības, kas neietilpst
         tām ar likumu, administratīvām normām un statūtiem noteiktajā kompetencē.
      
      120. Turklāt iesniedzējtiesa, manuprāt, pareizi apšaubījusi Spānijas Likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus
         152. un 194. panta noteikumu saderību ar Kopienu konkurences tiesību normām.
      
      121. Šādi nosacījumi attiecībā uz publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu veido nepārprotamu privileģētu stāvokli
         attiecīgajiem izpildes dienestiem vai valsts iestāžu kontrolē esošām juridiskām personām, kuras ārpus likumā, administratīvajos
         aktos un statūtos noteiktās kompetences darbojas kā tirgus dalībnieki, un tādā veidā pārkāpj EKL 86. panta 1. punktu.
      
       Trešais jautājums
      122. Trešais Tribunal Supremo jautājums attiecas uz to, vai Tiesas 2003. gada 8. maija spriedums lietā Spānija/Komisija (34) ietekmē TRAGSA juridiskā statusa izvērtēšanu, piešķirot publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesības.
      
      123. Šajā spriedumā Tiesa noslēgumā secinājusi, ka tāda organizācija kā TRAGSA, kas, neskatoties uz savu finansiālo neatkarību un šķirto grāmatvedības uzskaiti, atrodas pilnīgā Spānijas valsts kontrolē,
         Regulas Nr. 154/75 3. panta 5. punkta pirmās daļas nozīmē jāuzskata par Spānijas valsts pārvaldes iestādes pašas izpildu dienestu.
      
      124. Kā Komisija pareizi atzīmēja, šis Tiesas vērtējums skar darbības, kuras TRAGSA veica Spānijas valsts uzdevumā saistībā ar olīvu audzēšanas reģistra izveidi.
      
      125. Uz Spānijas valdības apgalvojumu, ka TRAGSA kā patstāvīga juridiska persona saņēma pasūtījumu par šāda olīvu audzēšanas reģistra izveidi, kas netika izsludināts publiskā
         konkursā nepieciešamās konfidencialitātes dēļ, Tiesa atbildēja, ka TRAGSA ir uzskatāma par pašas izpildu dienestu, kas ir publiskas pārvaldes iestādes daļa. Attiecībā uz to pamatā piemērojama ar
         spriedumiem lietā TECKAL (35) un lietā ARGE (36) attīstītā judikatūra. Tiesa uzskata, ka to apstiprina 1997. gada 30. decembra Likuma Nr. 66/97 88. panta 4. punkts (37), saskaņā ar kuru TRAGSA ir pienākums kā Spānijas valsts pārvaldes iestādes izpildu dienestam un tehniskajam dienestam veikt darbus, kurus tam piešķir
         valsts pārvaldes iestāde, reģioni un tiem pakļautās valsts iestādes, pašai vai ar meitas uzņēmējsabiedrību starpniecību (38).
      
      126. Es atzīmēju šajā sakarā, ka spriedumā lietā Spānija/Komisija, pirmkārt, tika vērtēts, vai Spānijas Karaliste bez publiska
         konkursa izsludināšanas drīkstēja piešķirt TRAGSA olīvu audzēšanas reģistra izveidi.
      
      127. Šajā sakarā Tiesai nebija jāanalizē tādi jautājumi, kādi ir šajā lietā. Tāpēc no šī sprieduma var secināt tikai to, ka TRAGSA kā izpildu dienests lauksaimniecības politikas jomā plašākā nozīmē ir uzskatāma par Spānijas valsts pārvaldes izpildu dienestu.
         Tas saskan ar manu slēdzienu iepriekš šo secinājumu 103. punktā.
      
      D –    Pieņemamība
      128. Analizējot abus pirmos Tribunal Supremo jautājumus, tapa skaidrs, ka ir apšaubāms likumos noteiktais statuss, saskaņā ar kuru TRAGSA darbojas kā reģionu pašu līdzeklis, šīs juridiskās personas tiesības veikt darbības arī citu, no valsts pārvaldes un reģioniem
         atšķirīgu valsts iestāžu, privātpersonu un privātu uzņēmējsabiedrību labā, kā arī spēkā esošā Spānijas likuma par valsts iestāžu
         piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus 152. un 194. pants, ņemot vērā to nesaderību ar kritērijiem, kurus Tiesa formulējusi
         sprieduma lietā Teckal 50. punktā.
      
      129. Šai nesaderībai ir juridiskas sekas attiecībā uz Kopienu direktīvu par būvdarbu valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un pakalpojumu
         valsts līgumu noslēgšanas tiesību piešķiršanu piemērojamību. Turklāt ar to var tikt pārkāpts EKL 43., 49. un 86. pants.
      
      130. Iepriekš skaidri formulētā kritika netieši uzsvērta arī, paužot šaubas lūgumā sniegt atbildi uz prejudiciālajiem jautājumiem.
      131. Tribunal Supremo skaidri paudusi savas šaubas lēmuma par lūgumu sniegt atbildi uz prejudiciālajiem jautājumiem ceturtajā apsvērumā.
      
      132. Es nešaubos, ka Tiesas atbildes uz prejudiciālajiem jautājumiem saskaņā ar tajos paustajām šaubām var sniegt iesniedzējtiesai
         derīgus kritērijus, uz ko var balstīties, pieņemot spriedumu pamata lietā.
      
      133. TRAGSA un Spānijas valdības minētie argumenti, ka tiesību jautājumi, kurus iesniedzējtiesa uzdod savā lēmumā par prejudiciālu jautājumu
         uzdošanu, ir “jauni” un kasācijas procesā nav noderīgi, un tādēļ kā hipotētiski nav pieņemami, mani kopumā nepārliecina.
      
      134. Pirmkārt, Tiesa parasti ir ārkārtīgi atturīga, izvērtējot tai valsts tiesas iesniegto jautājumu nozīmi un izmantošanu pamata
         prāvas izlemšanā. Tikai tad, ja jautājumi ir acīmredzami hipotētiski, Tiesa uzskata tos par nepieņemamiem (39).
      
      135. No procesa izklāsta, kā tas noritējis dažādās Spānijas administratīvajās un tiesu instancēs, izriet, ka likumos noteikto statusu,
         atbilstoši kuram TRAGSA darbojas, tās vienmēr uzskatījušas par saderīgu ar valsts konkurences tiesību principiem. Tas, ka Tribunal Supremo atsaukusies arī uz Kopienu tiesību par publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu un konkurences principiem,
         ir rīcība, kura pati par sevi nekādā gadījumā nepadara hipotētiskus no tās izrietošos jautājumus.
      
      136. Vai Tribunal Supremo izskatāmajā strīdā saskaņā ar Spānijas tiesībām drīkstēja rīkoties tādējādi, ir jautājums, uz kuru Tribunal Supremo šajā gadījumā kā pēdējās instances tiesai vienkārši vajag un jāvar atbildēt pašai (40).
      
      137. Tāpat es nepiekrītu Komisijas uzskatam, ka faktu un juridiskā informācija, kas izklāstīta lēmumā par prejudiciāla nolēmuma
         sniegšanu, ir pārāk vispārinoša. Kā iepriekš ir noskaidrots, tajā ir pietiekami informācijas uzdoto jautājumu detalizētai
         analīzei.
      
      138. No tā es secinu, ka Tribunal Supremo jautājumi ir pieņemami.
      
      V –    Secinājumi
      139. Ņemot vērā iepriekš izklāstītos apsvērumus, piedāvāju Tiesai uz Tribunal Supremo uzdotajiem prejudiciālajiem jautājumiem atbildēt šādi:
      
      –       Kopienu direktīvas par būvdarbu valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu
         principā neattiecas uz tādu privāto tiesību juridisko personu kā TRAGSA, kura tās likumos noteiktā statusa dēļ jāuzskata par valsts pārvaldes iestādes “pašas” līdzekli, kuram jāveic darbi, ko tam
         piešķir attiecīgās valsts iestādes, bez atlīdzības līgumiem;
      
      –       atbilstošajām valsts tiesību normām jānodrošina, ka kompetentās valsts iestādes kontrolē attiecīgo juridisko personu tādā
         nozīmē, ka tām ir noteicošas ietekmes iespēja gan attiecībā uz stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem, un
         ka šai juridiskajai personai vienlaikus savas darbības galvenokārt jāveic kontrolējošo valsts iestāžu labā tā, ka jebkurai
         citai darbībai ir pakārtota nozīme;
      
      –       nosacījums, ka kompetentajām valsts iestādēm ir noteicošas ietekmes iespēja gan attiecībā uz šīs juridiskās personas stratēģiskajiem
         mērķiem, gan arī uz svarīgiem lēmumiem, nav izpildīts, ja valsts iestādēm, kuras juridisko personu izmanto kā izpildu dienestu,
         nav tiešas ietekmes ne uz likumos noteiktā statusa saturu, kas attiecas uz šo juridisko personu, ne uz tarifiem, saskaņā ar
         kuriem tā var saņemt atlīdzību, un ja šīm iestādēm turklāt kā šīs juridiskās personas kapitāldaļu īpašniecēm nav noteicošas
         ietekmes uz tās lēmumiem;
      
      –       prasība, ka juridiskai personai savas darbības galvenokārt jāveic kontrolējošo valsts iestāžu labā, nav izpildīta, ja likumos
         noteiktais statuss neierobežo citu darbību apjomu tā, ka tām ir pakārtota nozīme;
      
      –       no EKL 86. panta 1. punkta izriet, ka juridiskai personai, kura lielāko daļu savu darbību veic kā attiecīgās valsts iestādes
         izpildu dienests, skaidri jānošķir darbības, kuras tā veic citu valsts iestāžu un privātpersonu labā gan organizatoriskā,
         gan finansiālā un grāmatvedības uzskaites ziņā, no tās darbībām, ko tā veic kā attiecīgo valsts iestāžu pašu līdzeklis;
      
      –       no tiem pašiem līguma nosacījumiem izriet, ka valsts pārvaldes iestāde nedrīkst piešķirt būvdarbu valsts līgumu, piegādes
         valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesības tādai juridiskai personai kā pašas izpildu dienests, ja šie
         līgumi neatbilst tās publiskajai kompetencei vai ja šo līgumu realizācija neatbilst šīs juridiskās personas likumos noteiktajā
         statusā ietilpstošiem uzdevumiem. Izņēmums pastāv tikai tad, ja šāda līguma slēgšanai pastāv objektīvs iemesls, tāds kā dabas
         katastrofas un tām pielīdzināmi ārkārtas apstākļi;
      
      –       valsts tiesai pamata lietas juridiskā un faktiskā konteksta ietvaros jāizvērtē, vai ir izpildīti šie priekšnoteikumi.
      1 –	Oriģinālvaloda – holandiešu.
      
      2 –	Iesniedzējtiesa savā otrajā prejudiciālajā jautājumā norāda tikai uz Padomes 1993. gada 14. jūnija Direktīvu 93/36/EEK,
         ar ko koordinē piegāžu valsts līgumu piešķiršanas procedūras (OV L 199, 1. lpp.) un 1993. gada 14. jūnija Direktīvu 93/37/EEK
         par to, kā koordinēt būvdarbu valsts līgumu piešķiršanas procedūras (OV L 199, 54. lpp.), to vēlāko grozījumu redakcijā un
         redakcijā, kas ir spēkā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu 2004/18/EK par to, kā koordinēt būvdarbu
         valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru (OV L 134, 114. lpp.).
         No TRAGSA darbību apraksta attiecīgajos Spānijas normatīvajos aktos tomēr jāsecina, ka šīs darbības var ietvert arī pakalpojumu sniegšanu,
         kā arī ūdens piegādi. Tādēļ jau sākotnēji nevar izslēgt Padomes 1992. gada 18. jūnija Direktīvas 92/50/EEK par procedūru koordinēšanu
         valsts pakalpojumu līgumu piešķiršanai (OV L 209, 1. lpp.) un Padomes 1993. gada 14. jūnija Direktīvas 93/38/EEK, ar ko koordinē
         līgumu piešķiršanas procedūras, kuras piemēro subjekti, kas darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un telekomunikāciju
         nozarē (OV L 199, 84. lpp.), ko aizstāj Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīva 2004/17/EK, ar ko koordinē
         iepirkuma procedūras, kuras piemēro subjekti, kas darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs
         (OV
         							L 134, 1. lpp.) piemērojamību pamata lietas apstākļiem. Racionālu apsvērumu dēļ šajos secinājumos es pamatā vispārīgi
         atsaukšos uz direktīvām par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus.
      
      3 –	Komisija savu rakstveida paskaidrojumu 3. zemsvītras piezīmē norāda uz to, ka iepriekšējā 1973. gada Likumā par lauksaimniecības
         reformu un attīstību reformas realizēšanai lauksaimniecības jomā īpaši paredzēta uzņēmuma dibināšana kā valsts politiskais
         instruments lauksaimniecības attīstības sfērā. Kā izriet no Karaliskā dekrēta Nr. 379/1977 apsvērumiem, TRAGSA dibināšana bija saistīta ar vēlmi piešķirt Nacionālā Lauksaimniecības reformu un attīstības institūta (Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario – “IRYDA”) transportlīdzekļu parkam juridisko statusu; tur noteikts, ka: “[..] ar uzņēmējsabiedrības, kas darbojas kā privāttiesību
         subjekts, intervenci [jāveic] darbi, kuri šobrīd uzticēti IRYDA transportlīdzekļu parkam un kurus nevar nodot nevienam privātam uzņēmumam, [un proti], sevišķās specializācijas, kāda tiem
         nepieciešama, dēļ, telpas un laika apjoma dēļ, nepieciešamības darbu pabeigt steidzamības kārtā dēļ, vai tādēļ, ka runa ir
         par darbiem ar zemu rentabilitāti vai nerentabliem darbiem, kad plūdu gadījumā vai līdzīgu katastrofu gadījumā valdībai jālūdz
         IRYDA steidzami rīkoties, lai cietušajām personām sniegtu palīdzību [..]”.
      
      4 –	Šobrīd spēkā esošā 2000. gada kodificētā teksta 152. panta 1. punkta d) apakšpunkts.
      
      5 –	Komisija arī norāda, ka TRAGSA pieder dažas ārvalstu meitas sabiedrības. Tomēr tiesas sēdē TRAGSA norādīja, ka šīs sabiedrības ir vai nu jau likvidētas, vai to darbība ir pilnībā vai lielākoties pārtraukta.
      
      6 –      TRAGSA un Spānijas valdība atzīmēja, ka TRAGSA ir aizliegts piedalīties valsts pārvaldes un autonomo kopienu publisko iepirkumu procedūrās. TRAGSA drīkst iesniegt tikai piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā, kuru organizē citas valsts pārvaldes iestādes, bet ne valsts
         un autonomo kopienu pārvaldes iestādes.
      
      7 –	It īpaši runa ir par Tiesas 1999. gada 18. novembra spriedumu lietā C‑107/98 Teckal (Recueil, I‑8121. lpp.); 2005. gada 11. janvāra spriedumu lietā C‑26/03 Stadt Halle (Krājums, I‑1. lpp.); 2005. gada 10. novembra spriedumu lietā C‑29/04 lietā Komisija/Austrija (Krājums, I‑9705. lpp.) un
         2006. gada 11. maija spriedumu lietā C‑340/04 Carbotermo (Krājums, I‑4137. lpp.).
      
      8 –	Cita starpā šeit ir nozīmīgs Tiesas 2005. gada 21. jūlija spriedums lietā C‑231/03 Coname (Krājums, I‑7287. lpp.); 2005. gada 13. oktobra spriedums lietā C‑458/03 Parking Brixen (Krājums, I‑8612. lpp.) un 2006. gada 6. aprīļa spriedums lietā C‑410/04 ANAV (Krājums, I‑3303. lpp.).
      
      9 –	7. zemsvītras piezīmē minētajā spriedumā lietā Stadt Halle (48. punkts) Tiesa skaidri apstiprināja, ka uz valsts iestādes publiskajiem iepirkumu līgumiem, kas tiek realizēti ar tās
         pašas administratīvajiem, tehniskajiem un citiem līdzekļiem, nav attiecināmi Kopienu normatīvie akti par publiskajiem iepirkumu
         līgumiem.
      
      10 –      Skat. iepriekšējo zemsvītras piezīmi.
      
      11 –      Skat. it īpaši šo secinājumu 4.–9. un 13. punktu.
      
      12 –	C‑349/97 (Recueil, I‑3851. lpp.).
      
      13 –	Tiesas sēdē Komisija šo jautājumu aplūkoja detalizēti, arī saistībā ar Tiesas jaunāko spriedumu lietā Parking Brixen (minēts 8. zemsvītras piezīmē) un lietā Carbotermo (minēts 7. zemsvītras piezīmē).
      
      14 –	Lai gan tajā runa ir par sekundārajos Kopienu tiesību aktos nenoteikto valsts iestāžu koncesiju piešķiršanu, šajā spriedumā
         apstiprinātais pamatprincips, ka tiesiskās attiecības, ja tās nav regulētas sekundārajos Kopienu tiesību aktos, vienmēr var
         pārbaudīt saskaņā ar primārajām Kopienu tiesību normām, manuprāt, piemērojams arī šajā gadījumā.
      
      15 –	Šis izņēmums saskaņā ar pastāvīgo Tiesas judikatūru šajā nozīmē interpretēts šauri – to ierobežo darbības un intereses,
         kas kalpo valsts varas īstenošanai. Šajā sakarā
         								skat. 1974. gada 21. jūnija spriedumu lietā 2/74 Reyners (Recueil, 631. lpp.), kuru cita starpā apstiprina
         								2001. gada 31. maija spriedums lietā C‑283/99 Komisija/Itālija (Recueil, I‑4363. lpp., 20. punkts).
      
      16 –	Skat. šajā sakarā 8. zemsvītras piezīmē minētos spriedumus lietās Coname, Parking Brixen un ANAV.
      
      17 –	No iepriekš (13. punktā) sniegtā pārskata par atbilstošajām Spānijas tiesību normām var secināt, ka reģioni var izvēlēties,
         vai izmantot TRAGSA kā izpildes dienestu. Ja tas tā ir, tad TRAGSA kā reģionu piemērota instrumenta kvalifikācija ir vēl problemātiskāka, jo brīvā izvēle izmantot ārpus publiskā iepirkuma
         līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūras citas valsts iestādes izpildu dienestu kā tāda nonāk pretrunā Kopienu tiesību
         normām par publisko iepirkumu piešķiršanu. Vai šāda izvēles brīvība pastāv, jākonstatē valsts tiesai.
      
      18 –	Minēti iepriekš šo secinājumu 15. punktā.
      
      19 –	Savā lēmumā sniegt prejudiciālu nolēmumu (12. un 13. lpp.) Tribunal Supremo tiktāl skaidri pauž savas šaubas: “attiecībā uz saderību ar vispārējiem Kopienu tiesību principiem problemātisks tālāk šķiet
         tas, ka valsts pārvaldes iestādes ar tiešu savu līdzdalību un ar to, ka tās izmanto tiesisko pilnvarojumu, kas ir paredzēts
         minētajās tiesību normās Likumā par publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas kārtību, ar publisko tiesību
         uzņēmuma palīdzību, kam ir “izpildu dienesta” statuss, pārņem tādu pasūtījumu skaitu, kas rada nozīmīgus attiecīgā tirgus
         traucējumus”.
      
      20 –	Saskaņā ar Spānijas Likuma par valsts iestāžu piešķirtajām tiesībām noslēgt līgumus 152. un 194. panta tekstu valsts likumdevējs
         vismaz pieļauj, ka līgumslēdzējām iestādēm ir jāizmanto savu izpildu dienestu atlikusī kapacitāte: “[..] šajā gadījumā parasti
         šie līdzekļi ir jāiegulda”. Protams tiktāl precīzāka interpretācija piekrīt iesniedzējtiesai.
      
      21 –	Detalizētākai diskusijai par šo punktu skat. šo secinājumu 117.–122. punktu.
      
      22 –	Iepriekš minēts 7. zemsvītras piezīmē (48. punkts).
      
      23 –	Iepriekš minēts 8. zemsvītras piezīmē (16. punkts).
      
      24 –	Iepriekš minēts 8. zemsvītras piezīmē (61. un 62. punkts).
      
      25 –	Cita starpā skat. iepriekš 7. zemsvītras piezīmē minēto spriedumu lietā Stadt Halle (46. punkts) un iepriekš 8. zemsvītras piezīmē minēto spriedumu lietā Parking Brixen (63. un 65. punkts).
      
      26 –	Skat. iepriekš 8. zemsvītras piezīmē minēto spriedumu lietā Parking Brixen (65. punkts) un iepriekš 7. zemsvītras piezīmē minēto spriedumu lietā Carbotermo (36. punkts).
      
      27 –	Spriedumā lietā Coname (iepriekš minēts 8. zemsvītras piezīmē) runa ir par tādu valsts iestāžu kopīpašumā esošu juridisku personu (Padania), tāpat spriedumā lietā Carbotermo (iepriekš minēts 7. zemsvītras piezīmē). Tas, ka šis kritērijs ietver gan kvantitatīvas, gan kvalitatīvas prasības, izriet
         gan no sprieduma lietā Coname, kur kapitāldaļa 0,97 % apmērā tika uzskatīta par nepietiekošu, lai nodrošinātu objektīvu pamatojumu, gan no sprieduma lietā
         Carbotermo, kur kontroli veicošās valsts iestādes tiesības kontrolēt attiecīgās juridiskās personas izpildinstitūciju tika uzskatītas
         par nepietiekamām “[..] noteicošas ietekmes iespējai gan attiecībā uz šīs sabiedrības stratēģiskajiem mērķiem, gan arī uz
         svarīgiem lēmumiem”.
      
      28 –	No iepriekš šo secinājumu 13. punktā minētajiem un Komisijas rakstveida apsvērumu pielikumā pievienotajiem publiskajiem
         līgumiem, kuri tika noslēgti starp reģioniem un TRAGSA, nevar secināt, ka pastāv izšķiroša ietekme uz TRAGSA. Tomēr tas jāinterpretē valsts tiesai.
      
      29 –	Kopējā izpildes dienesta precīzs izsmeļošs uzdevumu un pilnvaru apraksts ir svarīgs arī attiecībā uz otro Teckal kritēriju. Skat. tālāk 112.–116. un 117.–121. punktu.
      
      30 –	Iepriekš minēts 7. zemsvītras piezīmē (58.–63. punkts).
      
      31 –	Minēts 7. zemsvītras piezīmē.
      
      32 –	Spriedumā Coname (iepriekš minēts 8. zemsvītras piezīmē), lai arī nedaudz citā kontekstā, Tiesa paskaidroja, ka nepieciešamās pārskatāmības
         trūkums var radīt pakalpojumu brīvas aprites un brīvības veikt uzņēmējdarbību aizskārumu.
      
      33 –	Skat. Komisijas 1980. gada 25. jūnija Direktīvu 80/723/EEK par dalībvalstu un publisku uzņēmumu finansiālo attiecību pārskatāmību
         (OV L 195, 35. lpp.); vēlāk vairākkārt papildināta un grozīta.
      
      34 –	Minēts 12. zemsvītras piezīmē.
      
      35 –	Iepriekš daudzkārt minēts.
      
      36 –	2000. gada 7. decembra spriedums lietā C‑94/99 ARGE (Recueil, I‑11037. lpp., 40. punkts).
      
      37 –	Tā saturs ir rezumēts iepriekš 5. punktā.
      
      38 –	Spriedums Spānija/Komisija (minēts iepriekš 12. zemsvītras piezīmē (204.–206. punkts).
      
      39 –	Skat. cita starpā 1981. gada 18. decembra spriedumu lietā 244/80 Foglio Novello (Recueil, 3045. lpp., 18. punkts), 1998. gada 12. marta spriedumu lietā C‑314/96 Djabala (Recueil, I‑1049. lpp., 18. punkts) un 2003. gada 30. septembra spriedumu lietā C‑167/01 Inspire Art (Recueil, I‑10155. lpp., 44. un 45. punkts).
      
      40 –	Tikai tad, kad no analīzes atbilstoši pamata lietas pamatā esošajiem faktiem un no valsts tiesībām, kas uz to attiecas,
         acīmredzami izriet, ka Tiesas lēmums par tai uzdotajiem jautājumiem nevar palīdzēt atrisināt strīdu, prejudiciālos jautājumus
         var atzīt par nepieņemamiem. Skat cita starpā 1982. gada 16. septembra spriedumu lietā 132/81 Vlaeminck (Recueil, 2966. lpp., 13. un 14. punkts) un no nesen pieņemtajiem – 2004. gada 18. marta spriedumu lietā C‑314/01 Siemens un ARGETelecom (Recueil, I‑2549. lpp., 37. punkts).