CELEX: 52012DC0309
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Ühendkuningriigi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Ühendkuningriigi lähenemisprogrammi (2012–2017) kohta

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Ühendkuningriigi 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Ühendkuningriigi lähenemisprogrammi (2012–2017) kohta /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Ühendkuningriigi 2012.
aasta riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Ühendkuningriigi lähenemisprogrammi (2012–2017)
kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti
selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)(1)   Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni
ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia, s.o strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning
keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)(2)   Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja
liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21.
oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat
dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma
koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)(3)   Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse Ühendkuningriigi
2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Ühendkuningriigi
ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)(4)   Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise iga-aastase
majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020” tähistab
majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa poolaasta
algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel
vastu häiremehhanismi aruande,[6]
milles nimetati Ühendkuningriiki ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb
põhjalikult analüüsida.
(5)(5)   Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse
tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning majanduskasvu
hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada diferentseeritud ja
majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada tavapärased
majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)(6)   Ühendkuningriik esitas 30. aprillil 2012 oma lähenemisprogrammi
ajavahemikuks 2011–2012 kuni 2016–2017 ning oma riikliku reformikava 2012.
aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Ühendkuningriiki mõjutab
negatiivselt makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis põhjaliku
analüüsi käigus järeldusele,[7]
et Ühendkuningriigis on sisemine tasakaalustamatus, kuigi mitte
ülemäärane.
(7)(7)   Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta
lähenemisprogrammile antud hinnangule, on nõukogu arvamusel, et programmi
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Programmis
esitatud eelarvestrateegia eesmärk on rakendada vajalikku eelarve
konsolideerimist, et saavutada valitsemissektori eelarve-eesmärgid seoses
netovõla ja tsükliliselt kohandatud jooksevkontoga. Lähenemisprogramm ei
sisalda stabiilsuse ja kasvu paktiga ette nähtud keskpika perioodi eesmärki.
Programmi prognooside kohaselt ei kõrvaldata ülemäärast eelarvepuudujääki
nõukogu 2. detsembri 2010. aasta soovituses kehtestatud tähtajaks, vaid aasta
hiljem. Valitsemissektori eelarve puudujääk 2014.–2015. aastal, mis on nõukogu
kehtestatud tähtaeg, on hinnanguliselt 4,4 % SKPst, mis tähendab, et
võttes aluseks (ümber arvutatud) struktuurse puudujäägi,[8] on
ajavahemikus 2010–2011 kuni 2014–2015 keskmine eelarve konsolideerimine
1,25 % SKPst, mis on vähem kui ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
raames nõukogu soovituses esitatud 1¾ %. Kuigi valitsus ei ole kõrvale
kaldunud oma eelarve konsolideerimise strateegiast, mis algselt eelmiste
makromajanduslike prognooside alusel näis olevat piisav, et täita ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse eesmärke, on majanduskasvu väljavaadete halvenemine mõjutanud
eelarvetulemusi ja väljavaadet. Tulumeetmeid on kasutatud eelkõige eelarve
konsolideerimise kohandamiskava algusaastatel. Peaaegu 40 % ajavahemikuks
2010–2011 kuni 2014–2015 kavandatud kogu aastasest eelarve konsolideerimisest
on saavutatud 2011.–2012. aasta lõpuks, sealhulgas 30 % kulude kärpest ja
kaks kolmandikku maksutulude netokasvust. Võimalikud tulud, mis saadakse maksusüsteemi
suuremast tõhususest, mis tuleneb käibemaksumäära struktuuri läbivaatamisest,
on jätkuvalt suhteliselt alakasutatud. Lähenemisprogrammi kohaselt peaks
valitsemissektori puudujääk 2011.–2012. aastal olema 8,3 % SKPst,
2012.–2013. aastal 5,9 % SKPst, 2013.–2014. aastal 6,0 % SKPst,
2014.–2015. aastal 4,4 % SKPst, 2015.–2016. aastal 2,9 % SKPst ning
2016.–2017. aastal 1,2 % SKPst. Need prognoosid on mõnevõrra
madalamad komisjoni talituste prognoosidest, kes oma 2012. aasta
kevadprognoosis eeldasid 2012.–2013. aastaks puudujääki 6,1 % SKPst (mis
oleks ilma eelseisvat ühekordset pensionifondi ülekandmist arvesse võtmata
7,9 %) ja 2013.–2014. aastaks 6,5 % SKPst. Erinevus tuleneb
madalamast kasvuprognoosist ja Eurostati poolt Ühendkuningriigi andmete suhtes
kohaldatud muudatustest. Valitsemissektori eelarvekavasid kohandati mõnevõrra
2011. aasta sügisaruandes, et panna suuremat rõhku majanduskasvu suurendavatele
kuluvaldkondadele, kuid avaliku sektori investeeringud vähenevad aastateks
2014–2015 siiski märgatavalt. Valitsemissektori võlg, mis 2013.–2014. aastal on
prognooside kohaselt 94,7 %, saavutab kõrgpunkti eeldatavasti 2014.–2015.
aastal.
(8)(8)   Kriisi puhkedes oli eluasemeturul ülekuumenemine, mille käigus
kinnisvarahindade suhe sissetulekutesse saavutas rekordtaseme, kuna suurenes
tendents, mille kohaselt üha enam ületas elamispindade nõudlus pakkumist,
mistõttu kasvas hüpoteeklaenude maht suureks. Komisjoni põhjaliku analüüsi
kohaselt on Ühendkuningriigi majanduse sisemise tasakaalustamatuse põhjuseks
kodumajapidamiste kõrge võlakoormus. Kuna suur osa hüpoteeklaenudest on muutuva
intressimääraga, on kodumajapidamiste rahaline olukord vastuvõtlik
intressimäära tõusule, mis võib finantssektori kaudu destabiliseerida tühimõju
majandusele tervikuna. Kodumajapidamiste võlgade püsiv ja märkimisväärne langus
on tõenäoline ainult siis, kui eluasemehinnad langevad võrreldes kasutatava
tuluga; siiski, kui eluasemete nominaalhinnad langeksid kiiresti, on oht, et
paljud leibkonnad satuvad olukorda, kus nende võlad ületavad nende varade
väärtuse. Elamuehituse tase on jätkuvalt rekordmadal, seda nii piirava
planeerimissüsteemi kui ka tsükliliste puuduste tõttu, ning ka üldine tegevus
eluasemeturul on ikka veel vaibunud. Valitsus avaldas 2011. aasta novembris oma
eluasemestrateegia Inglismaa jaoks, mille eesmärk on hõlbustada elamuehituse
kasvu, kuid oluline ebakindlus valitseb jätkuvalt seoses sellega, milline on
uue süsteemi puhasmõju eluasemeturu arengule. Eluasemestrateegias ei mainitud
ka omandi maksustamise küsimust, millega seoses Ühendkuningriigi süsteem sisaldab
nii regressiivset korduvat maksu (kohalik maks) kui ka progresseeruvat
tehingumaksu (maa templimaks), millel võib olla oma osa eelarve tulude
tsüklilises arengus ja finantsstabiilsuses. Seoses maa templimaksuga tehti
2012. aasta eelarves mõningad kohandused, kuid selles valdkonnas üldiselt on
tehtud ainult väikeseid muudatusi.
(9)(9)   Ühendkuningriigis suurenevad töötuse ja tööjõus osalemise määraga
seotud probleemid. Praegu on Ühendkuningriigis töötuse määr 8,4 %.
Tööpuudus noorte hulgas on palju kõrgem (22,2 %) ning Ühendkuningriigis on
rohkem kui 38 % töötutest nooremad kui 25-aastased. 17,7 % noortest
(16–24 aastat vanad) ei tööta ega omanda haridust või kutset. Erasektori
tööhõive on tagasihoidlikult suurenenud, kuid see ei ole olnud piisav, et korvata
tööhõive vähendamist avalikus sektoris ja tööjõu kasvu. Ühendkuningriigis
on madala kvalifikatsiooniga töötajate ülepakkumine, kusjuures nõudlus nende
järele väheneb, ning puudus on töötajatest, kellel on kvaliteetsed kutse- ja
tehnilised oskused, mida on eriti vaja kaupade toomise ja ekspordi sektorites,
kus Ühendkuningriigi näitajad on suhteliselt nõrgad. Kutsehariduse ja
-koolituse poliitika keskendub peamiselt põhioskustele ja 2. taseme
kvalifikatsioonidele, kuid majandus vajab üha enam sellest kõrgema taseme
kutsehariduse ja -koolituse kvalifikatsiooniga inimesi. Ühendkuningriigis on
jätkuvalt suhteliselt suur arv täiskasvanuid, kellel on väga kehv kirja- ja
arvutamisoskus ning kellel ei ole lihtne osaleda kutseõppes. Haridussüsteemist
varakult lahkunute määr on alates 2005. aastast suurenenud 3,3
protsendipunkti ning on tasemel 14,9 %, mis on ELi keskmisest kõrgem;
koolist väljalangemise vältimiseks on madala sissetulekuga perekondade jätkuv
toetamine määrava tähtsusega.
(10)(10)           Valitsus rakendab hoolekande reformikava, et aidata
rohkemal hulgal inimestel saada tööle, samal ajal toetades kõige haavatavamaid.
Sotsiaalhüvitis Universal Credit, mille eesmärk on lihtsustada hüvitiste
süsteemi, ei ole veel rakendunud, kuid püsivad olulised riskid, et uute poliitikameetmete
positiivset mõju tööhõivele ja sisetulekutele pärsib hüvitiste jaoks kasutada
olevate summade vähenemine; seega on oht, et suureneb vaesus, eelkõige lastega
perede hulgas. Sõltumatute hinnangute kohaselt saavutab laste absoluutne vaesus
2020.–2021. aastal kõrgeima taseme alates 2001.–2002. aastast, ning
valitsus ei suuda täita laste vaesust käsitlevas seaduses sätestatud laste
vaesuse vähendamise arvulisi eesmärke. Lastehoiuteenuste puudulik
kättesaadavus, eelkõige madalapalgaliste jaoks, tekitab ikka veel märgatavaid
probleeme ning valitsus ei ole veel koostanud asjakohaseid kavasid selle
probleemiga tegelemiseks. Probleemi võivad halvendada ka lastehoiuteenuse
toetamise kärped.
(11)(11)           Rahastamistingimused on jätkuvalt ranged ja seda
eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks. Netolaenuandmine
ettevõtlussektorile oli 2011. aastal negatiivne, kuid uuringutest nähtub, et
suurel arvul väikestel ja keskmise suurusega ettevõtjatel on krediidipiirangud.
Lisaks on jätkuvalt juurdepääs muudele kui pankade antavatele laenudele olemas
vaid suurematel ettevõtjatel ning konkurents pangandussektoris on piiratud.
Olenemata meetmetest, mis ametiasutused on võtnud olukorra parandamiseks,
jätkub alternatiivseid võlaturge käsitleva Breedoni rakkerühma hinnangu
kohaselt järgmisel viiel aastal märkimisväärne rahastamise puudujääk, seda
eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks.
(12)(12)           Ühendkuningriigil on keerukas ülesanne parandada oma
energeetika- ja transporditaristut, mis on seotud eelduste loomisega
pikaajalise majanduskasvu ja konkurentsivõime jaoks, ning tegeleda
Ühendkuningriigi välise konkurentsi puudumise põhjustega tootmissektorites.
Ühendkuningriik vajab märkimisväärseid investeeringuid, et täiendada oma
elektrienergia tootmisvõimsust, arvestades vajadust asendada suur osa oma
praegusest tootmisvõimsusest, mis järgmise aastakümne jooksul jõuab elutsükli
lõppu, ning vajadust järgida taastuvenergia täitmise kohustust ja rangemaid CO2-heite
standardeid. . Ühendkuningriigi transpordisektori võrgustike läbilaskevõime ja
kvaliteet on puudulik, mis võib vastu töötada valitsuse eesmärgile suunata
Ühendkuningriigi majandus nii, et suurendatakse investeeringuid ja eksporti.
Valitsuse eelarve konsolideerimise strateegia osana vähenevad avaliku sektori
netoinvesteeringud järsult 2014.–2015. aastaks, mis võib süvendada praegust
survet transpordiinfrastruktuurile juhul, kui alternatiivseid rahastamisallikad
ei ole tagatud. 
(13)(13)           Euroopa poolaasta raames teostas komisjon
Ühendkuningriigi majanduspoliitika ulatusliku analüüsi. Ta on hinnanud
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitanud põhjaliku ülevaate.
Komisjon on arvesse võtnud mitte üksnes nende asjakohasust jätkusuutliku
eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika jaoks Ühendkuningriigis, vaid ka seda,
kas need on kooskõlas ELi eeskirjade ja suunistega, arvestades vajadust
tugevdada kogu Euroopa Liidu majanduse juhtimist, andes ELi tasandi panuse
tulevastesse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames
koostatud komisjoni soovitused kajastuvad allpool 1.–6. soovituses. 
(14)(14)           Võttes arvesse komisjoni hinnangut, on nõukogu läbi
vaadanud Ühendkuningriigi lähenemisprogrammi ning nõukogu arvamus[9] kajastub
eelkõige 1. soovituses.
(15)(15)           Võttes arvesse määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5
kohaselt teostatud komisjoni põhjaliku analüüsi ja kõnealuse hinnangu tulemusi,
on nõukogu läbi vaadanud Ühendkuningriigi 2012. aasta riiklikku reformikava ja
Ühendkuningriigi lähenemisprogrammi (2012–2017). Nõukogu soovitus vastavalt määruse
(EL) nr 1176/2011 artiklile 6 on väljendatud eelkõige 2., 3. ja 6. soovituses,
SOOVITAB Ühendkuningriigil võtta
ajavahemikus 2012-2013 järgmisi meetmeid:
1.1.        Täielikult rakendada 2012.–2013. aasta eelarvestrateegiat
ning tugevdada 2013.–2014. aasta ja hilisemate aastate eelarvestrateegiat, mida
toetatakse piisavalt täpsustatud meetmetega, et tagada ülemäärase
eelarvepuudujäägi õigeaegne kõrvaldamine jätkusuutlikul viisil ning ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohaselt nõukogu soovitustes kehtestatud struktuurse
kohandamise saavutamine, ning viia kõrge valitsemissektori võlasuhte püsivalt
langustendentsi. Seada prioriteediks majanduskasvu soodustavad kuluvaldkonnad,
et vältida riski, et majanduskasvu keskpika perioodi väljavaate edasine
halvenemine mõjutab negatiivselt riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. 
2.2.        Tegeleda kõrgete ja volatiilsete eluasemehindade ning
kodumajapidamiste kõrge võlakoormuse destabiliseeriva mõjuga, rakendades
ulatuslikku eluasemereformi kava, et suurendada eluasemete pakkumist ning muuta
eluaseme soetamine taskukohasemaks ja vähendada eluaseme puhul antava
riigitoetuse vajadust. Viia ellu hüpoteeklaenuturu, üürituru,
finantsregulatsiooni ja omandi maksustamise täiendavaid reforme, et vältida
üleliigset volatiilsust ja moonutusi eluasemeturul.
3.3.        Jätkata noorte inimeste tööalase konkurentsivõime
parandamist, eelkõige nende, kes ei tööta ega omanda haridust või kutset,
sealhulgas Youth Contract kava abil. Tagada, et praktikakavasid kasutab
rohkem noori inimesi, need keskenduvad piisavalt kõrgetasemelistele oskustele
ning neisse on kaasatud rohkem väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid.
Võtta meetmeid, et vähendada nende noorte suurt osakaalu, kes lahkuvad koolist
väga kehvade põhioskustega.
4.4.        Kiirendada meetmete võtmist, et hõlbustada tööta
leibkondadest pärit inimeste tööturule integreerumist. Tagada, et
kavandatud hoolekande reformidega ei kaasne laste vaesuse suurenemist. Täielikult
rakendada meetmed, mille eesmärk on lihtsustada lastehoiuteenuste
kättesaadavust.
5.5.        Veelgi parandada pankadepoolse rahastamise ja pankadeväliste
rahastamisvahendite kättesaadavust erasektoris ning eelkõige väikestele ja
keskmise suurusega ettevõtjatele. Toetada konkurentsi pangandussektoris,
eelkõige meetmete abil, millega vähendatakse turule sisenemise tõkkeid,
suurendatakse läbipaistvust ja lihtsustatakse pankade vahetamist, nagu on
soovitanud pangandusvaldkonna sõltumatu komisjon, ning uurida võimalusi
juurdepääsu parandamiseks riskikapitalile ja muud liiki pankadevälisele
laenuandmisele.
6.6.        Rakendada pikaajalist strateegiat Ühendkuningriigi
võrguinfrastruktuuri läbilaskevõime ja kvaliteedi parandamiseks, sealhulgas
võtta meetmeid probleemidega tegelemiseks transpordi- ja energiavõrkudes,
soodustades tõhusamat ja toimivamat planeerimise ja otsuste tegemise protsessi,
ning rakendada asjakohaseid avaliku ja erasektori rahastamiskavu.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012)
309 (final).
[4]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[6]               COM(2012)
68 (final).
[7]               SWD(2012)
161 (final).
[8]               Tsükliliselt
kohandatud eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete
arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud
teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[9]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 lõikele 2.