CELEX: 62003CO0250
Language: sk
Date: 2005-02-17 00:00:00
Title: Uznesenie Súdneho dvora (druhá komora) zo 17. februára 2005. # Giorgio Emanuele Mauri proti Ministero della Giustizia a Commissione per gli esami di avvocato presso la Corte d'appello di Milano. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia - Taliansko. # Článok 104 ods. 3 rokovacieho poriadku - Prístup k advokátskemu povolaniu - Právna úprava skúšky, ktorá umožňuje získať oprávnenie na výkon advokátskeho povolania. # Vec C-250/03.

Vec C‑250/03
      Giorgio Emanuele Mauri
      proti
      Ministero della Giustizia a Commissione per gli esami di avvocato presso la Corte d’appello di Milano
      (návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)
      „Článok 104 ods. 3 rokovacieho poriadku – Prístup k advokátskemu povolaniu – Právna úprava skúšky, ktorá umožňuje získať oprávnenie na výkon advokátskeho povolania“
      Uznesenie Súdneho dvora (druhá komora) zo 17. februára 2005 
      Abstrakt uznesenia
      Voľný pohyb osôb – Sloboda usadiť sa – Advokáti – Skúška podmieňujúca prístup k povolaniu – Zloženie skúšobnej komisie – Účasť
            advokátov – Prípustnosť – Porušenie článkov 81 ES a 82 ES – Neexistencia
      (Články 43 ES, 81 ES a 82 ES)
      Článkom 43 ES, 81 ES a 82 ES neodporuje vnútroštátna právna úprava, podľa ktorej sa pri skúške, ktorou sa umožňuje prístup
         k advokátskemu povolaniu, skúšobná komisia skladá z piatich členov menovaných ministrom spravodlivosti, a to z dvoch sudcov,
         jedného profesora práva a dvoch advokátov, ktorých určuje Národná rada advokátov na základe spoločného návrhu rád advokátskych
         komôr príslušného obvodu.
      
      Totiž, pokiaľ ide o článok 43 ES, aj keď skúška umožňujúca prístup k výkonu advokátskeho povolania môže určite predstavovať
         prekážku slobody usadiť sa, nič nenasvedčuje tomu, že by bolo možné domnievať sa, že samotné pravidlo týkajúce sa zloženia
         skúšobnej komisie predstavuje obmedzenie slobody usadiť sa nezávisle od obmedzenia, ktoré by prípadne vyplývalo zo samotnej
         skúšky. V každom prípade aj za predpokladu, že účasť advokátov v skúšobnej komisii pre štátnu skúšku predstavuje sama osebe
         obmedzenie slobody usadiť sa, táto účasť môže byť opodstatnená všeobecným záujmom, a to nevyhnutnosťou hodnotiť najlepším
         možným spôsobom spôsobilosť a schopnosti osôb povolaných na výkon advokátskeho povolania, pričom je spôsobilá zaručiť uskutočnenie
         tohto cieľa.
      
      Okrem toho k porušeniu článkov 81 ES a 82 ES dôjde najmä vtedy, ak členský štát nariadi alebo zvýhodní uzatváranie kartelových
         dohôd v rozpore s článkom 81 ES, alebo posilní účinky takýchto dohôd, nariadi alebo zvýhodní zneužitie dominantného postavenia
         v rozpore s článkom 82 ES alebo posilní účinky takéhoto zneužitia alebo zbaví svoju vlastnú právnu úpravu jej štátneho charakteru
         tým, že prenesie zodpovednosť za prijatie rozhodnutí zasahujúcich do oblasti hospodárstva na súkromné subjekty, o čo však
         nejde v prípade, keď dotknutý členský štát poverí skúšobnú komisiu, ktorej členmi sú advokáti, zodpovednosťou za prijatie
         rozhodnutí v oblasti prístupu k advokátskemu povolaniu, a to z dôvodov, že mu patrí dôležité miesto v samotnej skúšobnej komisii
         prostredníctvom účasti dvoch sudcov, že ministerstvo spravodlivosti disponuje významnými právomocami, ktoré mu umožňujú kontrolovať
         práce skúšobnej komisie v každej fáze, a dokonca v prípade potreby zasiahnuť do týchto prác a nakoniec, že negatívne rozhodnutie
         prijaté skúšobnou komisiou môže byť predmetom opravného prostriedku na súde.
      
      (pozri body 30 – 33, 35, 37, 42 – 45, 47 a výrok)
UZNESENIE SÚDNEHO DVORA (druhá komora)
      zo 17. februára 2005 (*)
      
      „Článok 104 ods. 3 rokovacieho poriadku – Prístup k advokátskemu povolaniu – Právna úprava skúšky, ktorá umožňuje získať oprávnenie na výkon advokátskeho povolania“
      Vo veci C‑250/03,
      ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 234 ES, podaný rozhodnutím Tribunale amministrativo
         regionale per la Lombardia (Taliansko) z 13. novembra 2002 a doručený Súdnemu dvoru 11. júna 2003, ktorý súvisí s konaním:
      
      Giorgio Emanuele Mauri
      proti
      Ministero della Giustizia,
      Commissione per gli esami di avvocato presso la Corte d’Appello di Milano,
      SÚDNY DVOR (druhá komora),
      v zložení: predseda druhej komory C. W. A. Timmermans (spravodajca), sudcovia C. Gulmann, R. Schintgen, J. Makarczyk, J. Klučka,
      generálny advokát: P. Léger,
      tajomník: R. Grass,
      po vyrozumení vnútroštátneho súdu o tom, že Súdny dvor má v súlade s článkom 104 ods. 3 svojho rokovacieho poriadku v úmysle
         rozhodnúť odôvodneným uznesením,
      
      po vyzvaní oprávnených subjektov, uvedených v článku 23 Štatútu Súdneho dvora, aby v tejto súvislosti predložili svoje prípadné
         pripomienky,
      
      po vypočutí generálneho advokáta,
      vydal toto
      Uznesenie
      1       Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu „pravidiel Zmluvy o ES zakotvujúcich ochranu zásad hospodárskej súťaže
         a zákazu diskriminácie v práve Spoločenstva“.
      
      2       Tento návrh bol podaný v rámci sporu pána Mauri proti Ministero della Giustizia (ministerstvo spravodlivosti) a Commissione
         per gli esami di avvocato presso la Corte d’appello di Milano (komisia pre advokátske skúšky pri odvolacom súde v Miláne),
         ktorého predmetom je rozhodnutie o zamietnutí pripustiť žalobcu k ústnej časti štátnej skúšky, ktorá oprávňuje vykonávať advokátske
         povolanie (ďalej len „štátna skúška“).
      
       Vnútroštátna právna úprava
      3       Z rozhodnutia vnútroštátneho súdu vyplýva, že v Taliansku je prístup k výkonu advokácie podmienený zložením štátnej skúšky.
      4       V zmysle článku 22 kráľovského zákonného dekrétu č. 1578 z 27. novembra 1933 (GURI č. 281 z 5. decembra 1933, s. 5521, ďalej
         len „zákonný dekrét č. 1578/33“) v znení účinnom v čase skutkového stavu sporu vo veci samej, sú skúšobné komisie pre štátne
         skúšky menované ministrom spravodlivosti a pozostávajú z 5 členov, z ktorých sú dvaja advokátmi, zapísanými minimálne 8 rokov
         v zozname advokátskej komory v obvode odvolacieho súdu, kde sa skúška koná, dvaja sú sudcami toho istého obvodu s kvalifikáciou
         nie nižšou než má prísediaci odvolacieho súdu a piaty je riadnym profesorom práva alebo hosťujúcim profesorom, ktorý vyučuje
         na univerzite alebo inštitúte vyššieho vzdelávania.
      
      5       Le Consiglio nazionale forense (Národná rada advokátov, ďalej len „CNF“) určuje na základe spoločného návrhu rád advokátskych
         komôr príslušného obvodu dvoch advokátov, ktorí sú členmi príslušnej skúšobnej komisie, a ktorých minister spravodlivosti
         vymenuje za predsedu a podpredsedu tejto skúšobnej komisie.
      
       Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka
      6       V decembri 2001 sa pán Mauri zúčastnil v obvode odvolacieho súdu v Miláne písomnej časti štátnej skúšky. Po oprave písomného
         testu skúšobnou komisiou nezískal dostatočný počet bodov na to, aby bol pripustený k ústnej časti skúšky, a bol preto vylúčený.
      
      7       Pán Mauri podal na vnútroštátny súd opravný prostriedok, v ktorom navrhoval zrušenie tohto rozhodnutia. Tvrdil najmä, že zloženie
         skúšobnej komisie, ako ho upravuje článok 22 zákonného dekrétu č. 1578/33, neumožňuje nestranné posúdenie a nezaručuje správne
         fungovanie hospodárskej súťaže pri prístupe k výkonu advokátskeho povolania, čím porušuje ustanovenia článku 3 písm. g) ES,
         článkov 28 ES, 49 ES a nasl., 81 ES, ako aj 82 ES.
      
      8       Podľa tohto súdu sa výhrada, ktorú uplatnil pán Mauri, nezdá úplne nepodložená, pokiaľ ide o právomoc, ktorou disponujú rady
         advokátskych komôr, teda riadiace orgány týchto komôr, ktorých členmi sú povinne advokáti vykonávajúci advokátske povolanie
         v danom obvode, určovať najvplyvnejších členov skúšobnej komisie, a tak viac alebo menej priamo ovplyvňovať hodnotenie tejto
         komisie.
      
      9       Táto rada totiž určuje dvoch z piatich členov skúšobnej komisie, ktorí navyše vykonávajú funkciu predsedu a podpredsedu, a je
         možné a rovnako obvyklé, že tretí člen, ktorý vyučuje právo, je tiež advokát, a teda je zapísaný v tej istej advokátskej komore.
      
      10     Podľa vnútroštátneho súdu sa táto okolnosť zdá byť prinajmenšom teoreticky spôsobilá umožniť advokátskej komore obmedziť,
         tak alebo onak, prístup k advokátskemu povolaniu s cieľom chrániť záujmy tých, ktorí ho už vykonávajú tým, že robí nielen
         kvalitatívny, ale rovnako aj kvantitatívny výber, ktorý súvisí s logikou trhu.
      
      11     Keďže Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sa domnieval, že výsledok sporu, ktorý prejednáva, vyžaduje výklad
         práva Spoločenstva, rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:
      
      „Majú sa pravidlá Zmluvy zakotvujúce ochranu zásad hospodárskej súťaže a zákazu diskriminácie v práve Spoločenstva tak, ako
         ich vykladá Súdny dvor Európskych spoločenstiev, vykladať v tom zmysle, že talianska vnútroštátna právna úprava, a najmä článok
         22 kráľovského zákonného dekrétu č. 1578 z 27. novembra 1933 podmieňujúci prístup k výkonu hospodárskej činnosti advokátskeho
         povolania predchádzajúcou štátnou skúškou, je tým, že zveruje rozsiahlu právomoc pri hodnotení odbornej spôsobilosti a odborných
         schopností miestnym riadiacim orgánom profesijnej komory, ktorej členmi sú hospodárske subjekty už vykonávajúce činnosť na
         území príslušného obvodu, v rozpore [so Zmluvou] a v dôsledku toho je protiprávny?“
      
       O prejudiciálnej otázke
      12     Keďže sa Súdny dvor domnieva, že odpoveď na položenú otázku možno jednoznačne odvodiť z judikatúry, vyrozumel v súlade s článkom
         104 ods. 3 svojho rokovacieho poriadku vnútroštátny súd, že má v úmysle rozhodnúť odôvodneným uznesením a vyzval oprávnené
         subjekty uvedené v článku 23 Štatútu Súdneho dvora na predloženie prípadných pripomienok v tejto súvislosti.
      
      13     Talianska a írska vláda, ako aj Komisia Európskych spoločenstiev na túto výzvu odpovedali. Obe vlády v podstate uprednostňovali,
         aby Súdny dvor rozhodol rozsudkom, a to so zreteľom na význam, ktorý podľa nich vec má. Komisia naopak uviedla, že nemá námietky,
         aby Súdny dvor rozhodol odôvodneným uznesením.
      
       O prípustnosti
       Pripomienky predložené Súdnemu dvoru
      14     Talianska vláda tvrdí, že prejudiciálna otázka je neprípustná, pretože nie je nevyhnutná na to, aby bolo možné rozhodnúť o žalobe,
         ktorú podal kandidát vylúčený zo štátnej skúšky, a v každom prípade nie je možné takúto nevyhnutnosť vyvodiť z rozhodnutia
         vnútroštátneho súdu.
      
      15     Okrem toho v rozsahu, v akom sa táto otázka týka zásady zákazu diskriminácie v práve Spoločenstva – presnejšie, podľa talianskej
         vlády, zásady národného zaobchádzania v oblasti slobody usadiť sa alebo slobodného poskytovania služieb –, musí byť rovnako
         posúdená ako neprípustná z dôvodu, že ustanovenia Zmluvy v oblasti voľného pohybu, vrátane slobody usadiť sa a slobodného
         poskytovania služieb, sa neuplatňujú na činnosti, ktorých všetky prvky sú sústredené vo vnútri jedného členského štátu.
      
      16     Írska vláda si taktiež myslí, že prejudiciálna otázka je neprípustná.
      17     Spor v konaní vo veci samej sa totiž týka talianskeho vzdelávacieho systému, hoci organizácia vzdelávacích systémov patrí
         do právomoci členských štátov, a nie do právomoci Spoločenstva. Okrem toho táto otázka zostáva hypotetickou, pretože vnútroštátny
         súd vo svojom rozhodnutí uvádza, že zloženie skúšobnej komisie môže „prinajmenšom teoreticky“ predstavovať prekážku prístupu
         k výkonu povolania. Navyše návrh na začatie prejudiciálneho konania neposkytuje dostatočné množstvo podrobných informácií
         o fungovaní systému vo veci samej na to, aby Súdny dvor mohol rozhodnúť.
      
       Posúdenie Súdnym dvorom
      18     Je potrebné pripomenúť, že je na vnútroštátnom súde, ktorý vo veci koná a ktorý musí niesť zodpovednosť za prijaté súdne rozhodnutie,
         aby so zreteľom na osobitosti veci posúdil tak nevyhnutnosť prejudiciálneho rozhodnutia pre rozhodnutie vo veci, ako aj závažnosť
         otázok, ktoré kladie Súdnemu dvoru. Ak sa teda prejudiciálne otázky týkajú výkladu práva Spoločenstva, potom je Súdny dvor
         v zásade povinný o nich rozhodnúť. Súdny dvor môže odmietnuť rozhodovanie o prejudiciálnej otázke vnútroštátneho súdu iba
         vtedy, ak výklad alebo posúdenie platnosti právneho predpisu Spoločenstva, o ktoré požiadal vnútroštátny súd, zjavne nijako
         nesúvisí s existenciou alebo predmetom sporu vo veci samej, ak je sporný problém hypotetickej povahy alebo ak Súdny dvor nemá
         k dispozícii údaje o skutkových a právnych okolnostiach nevyhnutné na to, aby mohol užitočne odpovedať na jemu položené otázky
         (pozri najmä rozsudok z 25. marca 2004, Azienda Agricola Ettore Ribaldi a i., C‑480/00 až C‑482/00, C‑484/00, C‑489/00 až
         C‑491/00 a C‑497/00 až C‑499/00, Zb. s. I‑2943, bod 72 a tam uvedenú judikatúru).
      
      19     V tomto prípade však tomu tak nie je.
      20     Keďže bol totiž vnútroštátny súd požiadaný, aby rozhodol spor, v ktorom žalobca uplatňuje žalobný dôvod založený na porušení
         niektorých zásad práva Spoločenstva z dôvodu zloženia skúšobnej komisie, ktorá rozhodla o jeho nepripustení k ústnej časti
         štátnej skúšky, nemožno dôvodne pripustiť, že otázka položená týmto súdom nijako nesúvisí so skutočnosťou alebo s predmetom
         sporu vo veci samej alebo že ide o hypotetický problém.
      
      21     Okrem toho, pokiaľ ide o námietku talianskej vlády, podľa ktorej sa ustanovenia Zmluvy v oblasti voľného pohybu neuplatnia
         z dôvodu, že všetky prvky činnosti vo veci samej sú sústredené vo vnútri jedného členského štátu, je potrebné poznamenať,
         že odpoveď môže byť pre vnútroštátny súd napriek tomu užitočná v prípade, ak jeho vnútroštátne právo ukladá v takom konaní,
         ako je konanie v tomto prípade, aby boli talianskemu kandidátovi pri štátnej skúške poskytnuté rovnaké práva ako práva, ktoré
         kandidát z iného členského štátu vyvodzuje z práva Spoločenstva v tej istej situácii (pozri v tomto zmysle rozsudky z 5. decembra
         2000, Guimont, C‑448/98, Zb. s. I‑10663, bod 23, a z 5. marca 2002, Reisch a i., C‑515/99, C‑519/99 až C‑524/99 a C‑526/99
         až C‑540/99, Zb. s. I‑2157, bod 26).
      
      22     Napokon Súdny dvor zastáva názor, že mu boli dostatočne objasnené informácie uvedené v rozhodnutí vnútroštátneho súdu a v pripomienkach,
         ktoré mu boli predložené, aby mohol užitočne odpovedať na položenú otázku.
      
      23     Je preto potrebné odpovedať na prejudiciálnu otázku.
       O veci samej
      24     Na úvod je potrebné povedať, že prejudiciálna otázka sa skladá z dvoch častí.
      25     Vnútroštátny súd najskôr poukazuje na „zásady hospodárskej súťaže v práve Spoločenstva“, a kladie tak otázku týkajúcu sa výkladu
         článkov 81 ES a 82 ES.
      
      26     Ďalej tento súd tým, že odkazuje na „zásady zákazu diskriminácie v práve Spoločenstva“, v podstate žiada Súdny dvor o výklad
         článku 43 ES, ktorý pre členské štáty obsahuje povinnosť zákazu diskriminácie (rozsudok z 21. júna 1974, Reyners, 2/74, Zb.
         s. 631, body 15 a 16).
      
      27     Naopak nie je potrebné preskúmavať položenú otázku z pohľadu článku 49 ES, aj keď tento článok rovnako obsahuje povinnosť
         zákazu diskriminácie (rozsudok z 3. decembra 1974, Van Binsbergen, 33/74, Zb. s. 1299, bod 27). Ako totiž správne uvádza írska
         vláda, nič nenasvedčuje tomu, že by bolo možné domnievať sa, že advokát iného členského štátu poskytujúci služby v Taliansku
         by musel zložiť túto štátnu skúšku.
      
       O článkoch 81 ES a 82 ES
      28     Podstatou prvej časti prejudiciálnej otázky vnútroštátneho súdu je to, či článkom 81 ES a 82 ES odporuje také pravidlo, ako
         je stanovené v článku 22 zákonného dekrétu č. 1578/33, podľa ktorého sa pri štátnej skúške skušobná komisia skladá z 5 členov
         menovaných ministrom spravodlivosti, a to z dvoch sudcov, jedného profesora práva a dvoch advokátov, ktorých určuje CNF na
         základe spoločného návrhu rád advokátskych komôr príslušného obvodu.
      
      29     Podľa ustálenej judikatúry hoci je pravda, že články 81 ES a 82 ES sa samé osebe týkajú iba správania podnikov a nie zákonov
         alebo iných právnych predpisov členských štátov, nič to nemení na skutočnosti, že tieto články v spojení s článkom 10 ES,
         ktorý zavádza povinnosť spolupráce, ukladajú členským štátom, aby neprijímali alebo nezachovávali v účinnosti opatrenia, a to
         ani vo forme zákonov alebo iných právnych predpisov, spôsobilé zmariť effet utile pravidiel hospodárskej súťaže, ktoré sa uplatňujú na podniky (pozri najmä rozsudky z 19. februára 2002, Arduino, C‑35/99,
         Zb. s. I‑1529, bod 34, a z 9. septembra 2003, CIF, C‑198/01, Zb. s. I‑8055, bod 45, a tam uvedenú judikatúru).
      
      30     Ako Súdny dvor rozhodol, k porušeniu článkov 10 ES a 81 ES dôjde najmä vtedy, ak členský štát nariadi alebo zvýhodní uzatváranie
         kartelových dohôd v rozpore s článkom 81 ES, alebo posilní účinky takýchto dohôd, alebo zbaví svoju vlastnú právnu úpravu
         jej štátneho charakteru tým, že prenesie zodpovednosť za prijatie rozhodnutí zasahujúcich do oblasti hospodárstva na súkromné
         subjekty (už citované rozsudky Arduino, bod 35, a CIF, bod 46, a tam uvedená judikatúra).
      
      31     Aj za predpokladu, že by advokáti ako členovia skúšobnej komisie pre štátne skúšky mohli byť považovaní za „podniky“ v zmysle
         článkov 81 ES a 82 ES, sa však za okolností prípadu v konaní vo veci samej nepreukázalo, že by štát zbavil svoju vlastnú právnu
         úpravu týkajúcu sa prístupu k výkonu advokátskeho povolania jej štátneho charakteru, keď preniesol na advokátov zodpovednosť
         za prijatie rozhodnutí v oblasti prístupu k ich povolaniu.
      
      32     Je totiž potrebné najprv poznamenať, že štátu patrí dôležité miesto v samotnej skúšobnej komisii, keď z piatich členov sú
         dvaja sudcami, ktorí musia byť považovaní za predstaviteľov tohto štátu, hoci nie sú hierarchicky podriadení ministrovi spravodlivosti.
      
      33     Následne je potrebné uviesť, že ako vyplýva zo spisu, ministerstvo spravodlivosti disponuje významnými právomocami, ktoré
         mu umožňujú kontrolovať práce skúšobnej komisie v každej fáze, a dokonca v prípade potreby zasiahnuť do týchto prác.
      
      34     Toto ministerstvo menuje členov skúšobnej komisie, vyberá témy skúšky, v prípade nezrovnalostí môže tieto skúšky zrušiť a môže
         zasiahnuť tak, že určí svojho vlastného zástupcu na výkon pokynov na účely zabezpečenia disciplíny a riadneho priebehu skúšok.
      
      35     Nakoniec negatívne rozhodnutie prijaté skúšobnou komisiou môže byť predmetom opravného prostriedku na správnom súde, ktorý
         ho preskúma.
      
      36     Kontrola uskutočňovaná štátom vo všetkých fázach skúšky v konaní vo veci samej teda umožňuje dospieť k záveru, že sa štát
         nevzdal výkonu svojej právomoci v prospech súkromných subjektov.
      
      37     Z rovnakých dôvodov nie je možné tomuto štátu vytýkať, že nariadil alebo zvýhodnil uzatvorenie dohôd obmedzujúcich súťaž v rozpore
         s článkom 81 ES alebo že posilnil účinky takýchto dohôd (pozri v tomto zmysle rozsudok Arduino, už citovaný, bod 43) alebo
         že nariadil alebo zvýhodnil zneužitie dominantného postavenia v rozpore s článkom 82 ES, alebo posilnil účinky takéhoto zneužitia.
      
      38     Je teda potrebné dôjsť k záveru, že článkom 81 ES a 82 ES neodporuje také pravidlo, ako je upravené v článku 22 zákonného
         dekrétu č. 1578/33.
      
       O článku 43 ES
      39     Podstatou druhej časti prejudiciálnej otázky vnútroštátneho súdu je to, či článku 43 ES neodporuje také pravidlo, ako je upravené
         v článku 22 zákonného nariadenia č. 1578/33.
      
      40     Je potrebné pripomenúť, že článok 43 ES zakazuje obmedzenia slobody usadiť sa a že za takéto obmedzenia musia byť považované
         všetky opatrenia, ktoré výkon tejto slobody zakazujú, tvoria prekážku tomuto výkonu alebo ho robia menej atraktívnym (pozri
         najmä rozsudok z 17. októbra 2002, Payroll a i., C‑79/01, Zb. s. I‑8923, bod 26, a tam uvedenú judikatúru).
      
      41     Okrem toho z ustálenej judikatúry vyplýva, že pokiaľ sa opatrenia predstavujúce obmedzenie uplatňujú na každú osobu alebo
         podnik vykonávajúci činnosť na území hostiteľského členského štátu, môžu byť opodstatnené, ak zodpovedajú naliehavým dôvodom
         všeobecného záujmu, ak sú spôsobilé zaručiť uskutočnenie cieľa, ktorí sledujú, a ak neprekračujú medze toho, čo je na dosiahnutie
         tohto cieľa nevyhnutné (pozri najmä rozsudok Payroll a i., už citovaný, bod 28, a tam uvedenú judikatúru).
      
      42     V tomto ohľade aj keď skúška umožňujúca prístup k výkonu advokátskeho povolania môže určite predstavovať prekážku slobody
         usadiť sa (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 7. mája 1991, Vlassopoulou, C‑340/89, Zb. s. I‑2357, bod 15), je napriek tomu
         potrebné poznamenať, že v konaní vo veci samej je spochybňované iba pravidlo týkajúce sa zloženia skúšobnej komisie, a nie
         skutočnosť uskutočnenia takejto advokátskej skúšky.
      
      43     Nič nenasvedčuje tomu, že by bolo možné domnievať sa, že takéto pravidlo predstavuje obmedzenie slobody usadiť sa nezávisle
         od obmedzenia, ktoré by prípadne vyplývalo zo samotnej skúšky.
      
      44     V každom prípade aj za predpokladu, že účasť advokátov v skúšobnej komisii pre štátnu skúšku predstavuje sama osebe obmedzenie
         slobody usadiť sa, táto účasť môže byť v prejednávanom prípade považovaná za opodstatnenú, ako to správne pripomínajú talianska
         a írska vláda a Komisia.
      
      45     Táto účasť totiž zodpovedá naliehavému dôvodu všeobecného záujmu, a to nevyhnutnosti hodnotiť najlepším možným spôsobom spôsobilosť
         a schopnosti osôb povolaných na výkon advokátskeho povolania. Je spôsobilá zaručiť uskutočnenie tohto cieľa v tom zmysle,
         že advokáti majú odbornú skúsenosť, ktorá ich robí osobitne spôsobilými na hodnotenie kandidátov s ohľadom na osobitné požiadavky
         ich povolania. Nakoniec obmedzenia uvedené v bodoch 32 až 35 tohto uznesenia tiež zaručujú, že opatrenie neprekračuje medze
         toho, čo je pre dosiahnutie tohto cieľa nevyhnutné.
      
      46     Je teda potrebné dospieť k záveru, že článku 43 ES neodporuje také pravidla, ktoré je upravené v článku 22 zákonného dekrétu
         č. 1578/33.
      
      47     Je teda potrebné odpovedať na prejudiciálnu otázku tak, že článkom 81 ES, 82 ES a 43 ES neodporuje pravidlo, ako je stanovené
         v článku 22 zákonného dekrétu č. 1578/33, podľa ktorého sa pri skúške, ktorou sa podmieňuje prístup k advokátskemu povolaniu,
         skúšobná komisia skladá z piatich členov menovaných ministrom spravodlivosti, a to z dvoch sudcov, jedného profesora práva
         a dvoch advokátov, ktorých určuje CNF na základe spoločného návrhu rád advokátskych komôr príslušného obvodu.
      
       O trovách
      48     Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo
         začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd.
         Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov
         konania, nemôžu byť nahradené.
      
      Z týchto dôvodov Súdny dvor (druhá komora) rozhodol takto:
      Článkom 81 ES, 82 ES a 43 ES neodporuje pravidlo, ako je stanovené v článku 22 kráľovského zákonného dekrétu č. 1578 z 27. novembra
            1933, v znení účinnom v čase skutkového stavu sporu vo veci samej, podľa ktorého sa pri skúške, ktorou sa podmieňuje prístup
            k advokátskemu povolaniu, skúšobná komisia skladá z piatich členov menovaných ministrom spravodlivosti, a to z dvoch sudcov,
            jedného profesora práva a dvoch advokátov, ktorých určuje Consiglio nazionale foresne (Národná rada advokátov) na základe
            spoločného návrhu rád advokátskych komôr príslušného obvodu.
      Podpisy
      * Jazyk konania: taliančina.