CELEX: 52013PC0325
Language: sv
Date: 2013-05-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande på Europeiska unionens vägnar av Minamatakonventionen om kvicksilver

|
			
		
		
		52013PC0325
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om undertecknande på Europeiska unionens vägnar av Minamatakonventionen om kvicksilver /* COM/2013/0325 final - 2013/0168 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Kvicksilver och
de flesta kvicksilverföreningar är mycket giftiga för människor, ekosystem samt
vilda djur och växter. Detta kemiska grundämne erkänns därför som ett ämne som
är ett globalt problem av FN:s miljöprogram (Unep) sedan 2003[1] och omfattas på EU-nivå
av en bred uppsättning kontrollåtgärder inom ramen för gemenskapens
kvicksilverstrategi (nedan kallad strategin) som antogs 2005[2].
I enlighet med
den politiska linje som fastställs i strategin har EU sedan 2005 begärt att det
under Uneps ledning inleds förhandlingar om ett globalt, rättsligt bindande
instrument för kvicksilver. Kvicksilver är svårnedbrytbart och
kvicksilverutsläpp i luften sprids långa vägar, deponeras världen över och
ackumuleras i näringskedjan, särskilt i fisk. Det räcker således inte med
åtgärder som är geografiskt begränsade till EU för att hantera det globala
kvicksilverproblemet.
Enligt EU:s
gemensamma ståndpunkt i rådets slutsatser från december 2008 bör det införas
ett övergripande kvicksilverinstrument som omfattar åtgärder för att minska
tillgången på kvicksilver, minska efterfrågan på kvicksilver i produkter och
processer, minska den internationella handeln med kvicksilver, minska utsläppen
av kvicksilver till atmosfären, hantera avfall som innehåller kvicksilver på
ett miljövänligt sätt, utarbeta miljövänliga förvaringslösningar för
kvicksilver, efterbehandla förorenade områden och öka kunskaperna om
kvicksilver. Rådet underströk i sina slutsatser från juni 2012 att det är
viktigt att man fortsätter att delta aktivt i förhandlingarna om alla delar av
den kommande globala kvicksilverkonventionen.
Uneps styrelse
inrättade genom sitt beslut GC 25/5 från februari 2009 en mellanstatlig
förhandlingskommitté (INC), vilken gavs ett brett mandat att förhandla om ett
övergripande globalt rättsligt bindande instrument för kvicksilver.
På grundval av
detta mandat har kommittén hållit fem möten, nämligen INC-1 i Stockholm i juni
2010, INC-2 i staden Chiba, Japan, i januari 2011, INC-3 i Nairobi, Kenya, i
november 2011, INC-4 den 27 juni–2 juli 2012 i Punta del Este, Uruguay och
INC-5 i Genève den 13–18 januari 2013.
Den 14 december
2010 bemyndigade rådet kommissionen att, i frågor som omfattas av unionens
behörighet och i fråga om vilka unionen har antagit bestämmelser, på EU:s
vägnar delta i förhandlingarna om ett rättsligt bindande instrument om
kvicksilver, i samråd med en särskild kommitté bestående av företrädare för
medlemsstaterna och i enlighet med förhandlingsdirektiven i addendumet till
detta bemyndigande. 
Vid INC-5 enades
man som planerat om texten till ett övergripande globalt rättsligt bindande
instrument för kvicksilver, kallad Minamatakonventionen om kvicksilver, vilket
innebär att det mandat som Uneps styrelse gett genom beslut 25/5 om att
slutföra förhandlingsprocessen före det tjugosjunde ordinarie sammanträdet i
Uneps styrelse (Nairobi den 18–22 februari 2013) uppfyllts.
Unionen var en av
de mest pådrivande parterna i förhandlingarna och bidrog aktivt till
resultatet, som faller inom ramen för det förhandlingsdirektiv som kommissionen
fått.
Vid det
tjugosjunde ordinarie sammanträdet i Uneps styrelse välkomnade man slutförandet
av förhandlingsprocessen och uppmanade verkställande direktören att sammankalla
en konferens för de befullmäktigade ombuden i syfte att anta konventionen och
öppna den för undertecknande.
Den nya
kvicksilverkonventionen kommer att öppnas för undertecknande vid den
diplomatkonferens som kommer att hållas i Kumamoto (Japan) den 7–11 oktober
2013. Den kommer att kallas Minamatakonventionen om kvicksilver efter den stad
nära Kumamoto där den största kvicksilverkatastrofen någonsin ägde rum på
1950-talet.
Innehållet i
kvicksilverkonventionen är förenligt med EU:s gemensamma ståndpunkt, vilken
rådet enades om 2008 och bekräftade 2012.
Mot denna bakgrund
bör en företrädare för Europeiska unionen underteckna Minamatakonventionen om
kvicksilver, med förbehåll för att det ingås.
2013/0168 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om undertecknande på Europeiska unionens
vägnar av Minamatakonventionen om kvicksilver
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1, jämförd med artikel 218.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Kvicksilver och
kvicksilverföreningar är mycket giftiga för människor, djur och växter och
omfattas i EU av bestämmelser som syftar till att skydda människors hälsa och
miljön
(2)       Styrelsen för Förenta
nationernas miljöprogram (Unep) begärde 2009 att den verkställande direktören
skulle sammankalla en mellanstatlig förhandlingskommitté med mandat att ta fram
ett globalt rättsligt bindande instrument för kvicksilver och vars arbete
skulle vara slutfört före styrelsens tjugosjunde ordinarie sammanträde 2013.
(3)       I december 2010 bemyndigade
rådet kommissionen att, i frågor som omfattas av unionens behörighet och i
fråga om vilka unionen har antagit bestämmelser, på EU:s vägnar delta i
förhandlingarna om ett rättsligt bindande instrument om kvicksilver, i enlighet
med förhandlingsdirektiven i addendumet till detta bemyndigande.
(4)       Förhandlingsprocessen
slutfördes med gott resultat såsom planerat vid den mellanstatliga
förhandlingskommitténs femte möte i Genève den 13–18 januari 2013. 
(5)       Unionen var en av de mest
pådrivande parterna i förhandlingarna och bidrog aktivt till resultatet, som
faller inom ramen för det förhandlingsdirektiv som kommissionen fått.
(6)       Vid sitt 3233:e möte den 21
mars 2013 välkomnade rådet det resultat som förhandlingsprocessen lett fram
till. 
(7)       Det globala rättsligt
bindande instrumentet för kvicksilver kommer, som Minamatakonventionen om
kvicksilver, att öppnas för undertecknande vid en diplomatkonferens i Kumamoto
(Japan) den 7–11 oktober 2013
(8)       Konventionen bör därför
undertecknas på unionens vägnar, med förbehåll för att det ingås.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Undertecknandet av Minamatakonventionen om
kvicksilver godkänns härmed på unionens vägnar, med förbehåll för att
konventionen ingås.
Texten till den konvention som ska
undertecknas bifogas detta beslut.
Artikel 2
Rådets generalsekretariat ska utfärda det
instrument som ger den person som anges av konventionens förhandlare full
befogenhet att underteckna konventionen på unionens vägnar, med förbehåll för
att den ingås.
Artikel
3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
(texten till Minamatakonventionen om
kvicksilver)
[1]               Beslut nr 23/9 av Uneps styrelse.
[2]               KOM(2005) 20 slutlig av den 28 januari 2005, reviderad
genom KOM(2010)723 slutlig av den 7 december 2010.