CELEX: 51997PC0159
Language: sv
Date: 1997-05-02
Title: Förslag till rådets rekommendation om europeiskt samarbete i fråga om kvalitetssäkring i högskoleutbildning

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                             Bryssel den 02.05.1997
                             KOM(97) 159 slutlig

                             97/0121 (SYN)

              Förslag till

     RÅDETS REKOMMENDATION

                 OM

      EUROPEISKT SAMARBETE

   I FRÅGA OM KVALITETSSÄKRING

      I HÖGSKOLEUTBILDNING

       (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  MOTIVERING

I.                INLEDNING

1.               Kvaliteten på högskoleutbildning har visat sig vara en mycket angelägen fråga,
                 såväl för medlemsstaterna som för högskolorna själva. Europeiska unionens
                 uppmuntran och stöd samt komplettering av de nationella åtgärderna kan
                 effektivt bidra till utvecklingen av kvaliteten i denna utbildning.

2.               Av      kommissionens        memorandum        om    högskoleutbildning!     och
                 medlemsstaternas svar efter en omfattande debatt om detta ämne^ framgick
                 att kvaliteten i en allt mer diversifierad högskoleutbildning är en fråga som har
                 avgörande betydelse. Det konstaterades också att bedömning av enbart
                 forskningens vetenskapliga kvalitet och av personalen inte längre kan
                 garantera undervisningens kvalitet, och att bedömningen av kvaliteten av
                 kursplaner, undervisningsmetoder, administrationsteknik, strukturer och
                 kommunikation är lika viktig. Bedömningens roll för strategisk förvaltning
                 betonades, liksom bedömningens kulturella dimension. Det fanns en positiv
                 inställning till införandet av effektiva och godtagbara metoder, som bygger på
                 europeiskt samarbete och gränsöverskridande erfarenhetsutbyte och
                 etablering av nätverksstrukturer bland bedömningsexperter.

3.               På grundval av resultatet av detta memorandum och efter flera års nära
                 samverkan inom ramen för Erasmus-programmet önskade rådet^ och
                 utbildningsministrarna församlade i rådet i november 1991 utveckla
                 gemenskapens insatser inom kvalitetsbedömning i högskoleutbildning.
                 Utbildningsministrarna     ansåg    att    mångfalden      av      nationella
                 kvalitetsbedömningsmetoder skulle kunna berikas av erfarenheter av europeisk
                 kvalitetsbedömning, utan att man för den skull ifrågasatte behörighet och
                 ansvar hos medlemsstaterna och högskolornas självständighet. En studie^ om
                 de metoder för kvalitetsbedömning som vid aktuell tidpunkt tillämpades i
                 medlemsstaterna gav en översikt över de "traditionella metoderna" och de
                 "nya metoderna". Då det av denna studie även framgick att det fanns ett
                 växande intresse för kvalitet i högskoleutbildningen och gemensamma
                 beståndsdelar i de redan befintliga "nya metoderna", inledde kommissionen i
                 samverkan med medlemsstaternas behöriga myndigheter två europeiska
                 pilotprojekt - ett inom teknisk utbildning och det andra inom
                 kommunikation/information, alternativt konst/formgivning - i vilket 42
                 högskolor i medlemsstaterna (plus fyra högskolor i Island och Norge) deltog.

4.                Under 1990-talets första hälft, när kommissionen inledde projekten, var det
                  få europeiska länder som hade utvecklat en systematisk bedömning av sina

1
     KOM (91)349 final
2    Quel avenir pour l'enseignement supérieur dans la Communauté européenne? ("Vilken framtid har Europeiska
     gemenskapens högskoleutbildning?") Svar på memorandum, studie nr 2 från arbetsgruppen för mänskliga resurser,
     utbildning och ungdomsfrågor, Luxemburg 1993.
3
     EGT nr 321, 12.12.1991,5.2.
4    Gestion de la qualité et assurance de la qualité dans l'enseignement supérieur européen. Méthodes et mécanismes.
     ("Kvalitetsstyrning och kvalitetssäkring i europeisk högskoleutbildning. Metoder och mekanismer.") Studie nr 1 från
     arbetsgruppen för mänskliga resurser, undervisning, utbildning och ungdomsfrågor. Luxemburg 1993.

                                                         -2-
 ---pagebreak---                    högskoleutbildningssystem. Syftet med dessa projekt var därför att höja
                   medvetenheten om behovet att bedöma högskoleutbildningen i Europa, att
                   komplettera befintliga nationella bedömningsförfaranden,            att ge
                   kvalitetsbedömningen        en        europeisk      dimension, att    stödja
                   erfarenhetsöverföringen och att bidra till förbättringen av ömsesidigt
                   erkännande av examensbevis och studietider genom att främja samarbetet
                   mellan högskolor och genom att förstärka det ömsesidiga förtroendet tack
                   vare insikt i kurser som lärs ut i olika kulturella sammanhang.

5.                 Pilotprojekten för bedömning av kvaliteten i högskoleutbildning genomfördes
                   under 1994 och 1995 i samarbete med de behöriga myndigheterna i
                   medlemsstaterna. De var koncentrerade på bedömningen av
                   undervisningskvaliteten av ett bestämt ämne vid en bestämd högskola, men
                   uteslöt inte eventuell växelverkan med forskningsverksamhet och
                   högskoleförvaltning. Metoden byggde på de fyra principer som var
                   gemensamma för de fyra kvalitetsbedömningssystem i Europa som tillämpades
                   vid den tidpunkt då projektet utformades (Danmark, Frankrike,
                   Nederländerna och Förenade kungariket). Projektens målsättning, metoder
                   och organisation finns beskrivna i "Riktlinjer för deltagande högskolor", som
                   har översatts till alla gemenskapens språk och distribuerats till samtliga
                   deltagare i pilotprojekten.

6.                 Resultaten av den dialog som ägde rum under de Europaomfattande
                   pilotprojektens genomförande mellan högskolor, experter, offentliga
                   myndigheter och berörda icke-statliga organisationer redovisades i en
                   informerande not^ som Edith Cresson lade fram för EG-institutionerna,
                   tillsammans med en rapport som utarbetats av den ledningsgrupp som bistod
                   kommissionen vid pilotprojektens genomförande. Starten och genomförandet
                   av de europeiska pilotprojekten har bemötts av de berörda aktörerna med
                   stor tillfredsställelse. Deltagarna har bekräftat sin fasta avsikt att fortsätta med
                   samarbetet och utbytet av erfarenheter och att använda de strukturer som
                   införts av alla länder inom ramen för pilotprojekten, oavsett om de redan har
                   fastställt en politik för kvalitetssäkring eller ej.

7.                 Vid sitt sammanträde den 6 maj 1996, under vilket den informerande noten
                   om pilotprojektens resultat lades fram, uttryckte rådet (utbildning) sin
                   tillfredsställelse över kommissionens framgångar och noterade kommissionens
                   avsikt att lägga fram ett förslag till rekommendation med samma inriktning
                   som angavs i den informerande noten^.

II.                ALLMÄN BAKGRUND

8.                 I det nya kapitlet 3 i avdelning VIII i EG-fördraget fastställs gemenskapens
                   viktiga roll i utvecklingen av undervisning av god kvalitet, utan att
                   harmonisera medlemsstaternas lagar och andra författningar på området, och
                   man bekräftar medlemsstaternas ansvar för undervisningens innehåll och för
                   deras organisation av deras egna utbildningssystem. För att säkerställa
                   rörelsefrihet inom en gemensam marknad krävs ett öppet utbildningsområde
                   med ömsesidigt erkännande av examensbevis. En kvalitetsutbildning, som ger
                   alla chansen att nå upp till europeisk och global standard och att utnyttja

5     SEQ96) 800.
6
      Protokoll från rådets (utbildning) 1920:e möte (SI (96) 428)

                                                           -3-
 ---pagebreak---                  rörelsefriheten inom hela gemenskapen, måste bygga på rörlighet och
                 samverkan över nationsgränserna. Gemenskapens program för främjande av
                 rörligheten inom utbildning har sedan starten 1986 allt mer visat att rörlighet
                 och samarbete på europeisk skala har fördjupat kunskaperna om och
                 förståelsen av de olika nationella utbildningssystemen, har skapat större
                 tydlighet och ömsesidigt förtroende och har därigenom bidragit till att minska
                 hindren för ömsesidigt erkännanden av examensbevis och kunskaper. !
                 kommissionens      nyligen   offentliggjorda   grönbok 7    om     utbildning,
                 vidareutbildning och forskning - hinder för rörlighet över gränserna, erkänns
                 att det dock fortfarande kvarstår många hinder mot rörlighet.

9.               Kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring inom högskoleutbildning samt
                 gränsöverskridande samarbete i kvalitetsfrågor ligger i linje med denna
                 tradition och har fortsatt positiv effekt på växelspelet mellan fri rörlighet,
                 kvalitetsundervisning och främjande av tydlighet och förståelse.

                 Skapandet av varaktiga mekanismer för kvalitetsbedömning i medlemsstaterna
                 och institutionaliseringen av ett europeiskt samarbete kommer att ge ett
                 kvalitativt mervärde. Å ena sidan kan högskolorna i medlemsstaterna, med
                 stöd av icke-statliga organ eller grupper, jämföra sina starka och svaga sidor
                 mot respektive ämnesområdens målsättning, sin högskoleprofil och med
                 avseende på europeiska och internationella utbildningskrav och sålunda
                 bevara kvaliteten i de olika högskolesystems resultat, varvid den därav
                 resulterande flexibiliteten och kompetenshöjningen skulle underlätta den fria
                 rörligheten. À andra sidan ger ett institutionaliserat utbyte av erfarenheter
                 och ett europeiskt samarbete inom kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring en
                 ny dimension till kunskapen om läget inom de olika ämnesområdena, en insikt
                 i kurser som lärs ut i europeiska länder samt i mekanismer för kvalitetssäkring
                 vid högskolorna.

                 Ett institutionaliserat samarbete inom kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring
                 skulle med tiden kunna förena ett rationellt utnyttjande av olika kulturella
                 förhållningssätt och gemensamma metodologiska komponenter som utvecklats
                 på frivillig basis med utgångspunkt i ömsesidigt förtroende och insikt. Detta
                 skulle utgöra ett stort bidrag i riktning mot ett övervinnande av hindren mot
                 rörligheten.

10.              Användningen av gemensamma metodiska element leder inte fram till någon
                 "hierarkisk klassificering" eller till någon gemensam europeisk norm.
                 Kvalitetsbedömningsmetoderna är regier som gäller formen, inte innehållet.
                 Det betyder att metoderna fastställer tillvägagångssättet vid bedömning av
                 kvalitet (vem man skall engagera, vad man skall se på, osv.), men talar inte
                 om vad som avgör kvalitetskriterierna. Dessa metoder hjälper aktörerna att
                 bedöma sina egna starka och svaga sidor genom att de undersöker resultaten
                 inom sitt ämnesområde eller sina högskolor, och ställer sig frågan om
                 resultatet utgör en fullgod lösning på konkreta problem i det ekonomiska,
                 samhälleliga och kulturella sammanhanget som gäller för deras högskolor.
                 Omdömena om kvaliteten på svaret från högskolorna fälls av aktörerna själva
                 och av dem som de bett samverka.

      KOM(96)462 slutlig.

                                               -4
 ---pagebreak--- 11.                    Ekonomiernas internationalisering, vilken bl.a. medför en intensifierad
                       internationell konkurrens genom att det skapas en alltmer integrerad
                       världsomspännande marknad, har lagt en ny dimension till de ekonomiska,
                       sociala och kulturella mål som ingår i Europeiska gemenskapens
                       utvecklingsuppgift. Det målet kan nås endast om en hel rad
                       strukturförändringar genomförs, som gör det möjligt för gemenskapen att
                       höja sin konkurrenskraft. Ett av de viktigaste målen för företagens strategier
                       och den offentliga förvaltningens politik är att utnyttja de konkurrensfördelar
                       som sammanhänger med den successiva övergången till en kunskapsbaserad
                       ekonomi. Därför får utbildningens kvalitet en dominerande betydelse för
                       förverkligandet av gemenskapens mål, såsom de fastställs i artikel 3 i EG-
                      fördraget. I vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning8
                      uppmanas medlemsstaterna att ta fasta på de beståndsdelar som de anser
                      kunna ge ett positivt bidrag till deras egna insatser, och man föreslår
                      gemenskapsåtgärder för att ge ny stimulans åt Europas konkurrenskraft.

12.                    I denna anda betonas i den nyligen publicerade vitboken om undervisning och
                       inlärning^ att de förändringar som pågår visserligen har förbättrat den
                       enskildes tillgång till information och kunskaper, men har samtidigt förändrat
                       arbetsorganisationen och kunskapskraven på ett sådant sätt, att det krävs en
                       avsevärd omorganisering av utbildningsresurserna för att man skall undvika
                       otrygghet och social utslagning i ett kunskapsbaserat samhälle, där den
                       enskildes ställning blir alltmer beroende av den kunskap som han eller hon har
                       byggt upp.

    13.                I detta sammanhang måste de offentliga myndigheternas gamla
                       styrmekanismer ändras för ge den nödvändiga flexibiliteten för anpassning. En
                       ny tolkning av högskolornas självständighet är under framväxt, vilken syftar till
                       att ge dem större marginal för fastställandet av arbetsuppgifter och sätten för
                       att utföra dem, däribland medelsfördelning, men ge dem också större ansvar
                       för kvaliteten i den utbildning som de erbjuder.

14.                    De erfarenheter som vunnits i medlemsstaterna och under samarbetet inom
                       de europeiska pilotprojekten har visat att kvalitetsbedömnings- och
                       kvalitetssäkringsförfarandena, förutom att erbjuda högskolorna en form av
                       redovisning av deras egna resultat, kan stimulera dem att skärpa sin självsyn
                       och sin förmåga att omorganisera sina utbildningsprogram, så att de bättre
                       uppfyller de krav som deras ekonomiska, sociala och kulturella miljö ställer.
                       Denna utveckling kan betraktas som ett första steg mot utarbetandet av
                       konsekventa strategier för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring vid
                       högskolorna, vilket utgör ett led i en mer omfattande utveckling av deras
                       förmåga att förnya sig.

                       Några medlemsstater och/eller högskolor söker systematiskt efter metoder för
                       att främja denna utveckling som en del av en övergripande strategi för
                       omdefiniering av relationerna mellan högskolor, stat och samhälle.
                       Högskolornas förmåga att rationellt och snabbt möta de komplexa

8
          Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning. Utmaningarna och vägarna in i 2000-talet. Vitbok, Bryssel och Luxemburg
          1994.
9
          Lära och lära ut - På väg mot kunskapssamhället. Vitbok, Bryssel och Luxemburg 1995.
 ---pagebreak---        förändringar som äger rum i deras omvärld kan förbättras genom att de får
       förutsättningar för intern analys och korrigering. På det sättet skulle
       kvalitetsbedömningsförfaranden och kvalitetssäkringsförfaranden förena de
       europeiska akademiska traditionerna med behoven av ökad konkurrenskraft
       och nödvändigheten av en "holistisk" högskoleutbildning av hög kvalitet, som
       icke blott beaktar de ekonomiska utan även de samhälleliga och kulturella
       kraven.

15.    Europas medborgare är intresserade av en motivering för användningen av
       investerade medel eftersom de deltar både 1 egenskap av skattebetalare och
       främsta bidragsgivare till statens finansiering av högskoleutbildningen, och,
       ibland även som direktbetalare av avgifter för högskolestudier. Ungdomar har
       rätt till information om kursutbudets kvalitet för att kunna välja de
       utbildningslinjer som svarar mot deras preferenser, och på så sätt förvärva de
       nödvändiga kunskaperna.

III.   RÄTTSLIG GRUND FÖR REKOMMENDATIONEN

16.    Bland de medel som Europeiska gemenskapen förfogar över för att uppnå
       sina övergripande mål finns avskaffandet mellan medlemsstaterna av hindren
       för den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital (artikel 3.c i
       EG-fördraget) och bidraget till utbildning av god kvalitet samt till kulturens
       utveckling i medlemsstaterna (artikel 3.p i EG-fördraget).

       I artikel 3b i EG-fördraget föreskrivs att på de områden där gemenskapen inte
       är ensam behörig skall den i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen
       vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade
       åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och
       därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar,
       bättre kan genomföras av gemenskapen.

       Vad gäller utbildning, anges i artiklarna 126 och 127 att gemenskapens
       bidrag består i att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och genom att
       vid behov stödja och komplettera deras insatser, med full respekt för
       medlemsstaternas       ansvar    för    undervisningens     innehåll  och
       utbildningssystemens organisation samt staternas kulturella och språkliga
       mångfald.

17.    Rekommendationen         respekterar   olikheterna     i   de     europeiska
       utbildningssystemen och utgår från frivillig samverkan och anpassning.
       Gemenskapens insatser på området skulle kunna ha ett mervärde, då ingen
       enskild medlemsstat eller grupp medlemsstater skulle kunna åtnjuta fördelarna
       med samarbete på europeisk nivå utan att förbindelser upprättas med alla de
       andra. Utvecklingstakten på detta område nödvändiggör kontinuerligt utbyte
       av erfarenheter och information om alla utvecklingstendenser i
       medlemsstaterna, för att det skal! bli möjligt att hålla jämna steg med
       utvecklingen. I och med att detta erfarenhetsutbyte skulle bygga på all
       kapacitet för problemlösning i Europa, kan den stärka utvecklingens dynamik
       och höja den europeiska högskoleutbildningens kvalitet avsevärt och på ett
       effektivt sätt.
 ---pagebreak--- IV.                I REKOMMENDATIONEN FÖRESLAGNA MÅL OCH MEDEL OCH
                   DERAS SYNERGIEFFEKTER

18.                Denna rekommendation anmodar medlemsstaterna att överväga inrättandet
                   av mekanismer för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring för deras
                   högskoleutbildning, och framhäver användbarheten av sådana mekanismer
                   och vissa av deras funktionsprinciper, utan att för detta föreskriva vissa
                   metoder, strukturer eller finansieringssätt, för vilket medlemsstaterna är
                   ensamma behöriga.

19.                Rekommendationen fäster särskilt avseende vid fördelarna med europeiskt
                   samarbete inom kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring, så att alla
                   medlemsstaterna får möjlighet att uppfylla de nya kvalitetskraven på
                   utbildningssystemen. Kontinuerliga observationer och jämförelser av hur de
                   juridiska och administrativa ramverken är kopplade till de uppnådda
                   resultaten kommer att göra det lättare att undvika eventuella oönskade
                   sidoeffekter av kvalitetsbedömningssystemen i de olika medlemsstaterna och
                   bidra till ökad effektivitet. Framtagningen av strategier för kreativa lösningar i
                   högskoleutbildning kommer också att underlättas genom samarbetet.

20.                Upprättandet av ett europeiskt nätverk för kvalitetsbedömning i
                   högskoleutbildning kommer att främja samarbetet mellan medlemsstaterna
                   och högskolorna genom att främja informations- och erfarenhetsutbytet på
                   europeisk nivå.

21.                Det finns skäl att förvänta sig att å ena sidan de befintliga gemenskapsprogram
                   som avser att främja samarbete inom utbildning, och å andra sidan
                   medlemsstaternas bedömningsorgan och det föreslagna nätverket för
                   kvalitetsbedömning av högskoleutbildning stimulerar varandra. Bara några av
                   de mest uppenbara exemplen kan nämnas: universiteten skulle kunna, för sin
                   verksamhet      inom     ramen      för    de    institutionella avtalen   inom
                   gemenskapsprogrammen Sokrates/Erasmus (såsom utarbetande av kursplaner
                   eller ECTS-verksamhet), få värdefull kompletterande information från
                   nationella bedömningsorgan eller bedömningsprojekt som stöds av nätverket
                   för kvalitetsbedömning. De "tematiska nätverken", som med ledning av
                   tidigare erfarenhet beslutar om införandet av kvalitetsbedömning av
                   utbildningen inom sina ämnesområden i hela Europa, skulle kunna finna
                   direkt samarbetsstöd hos detta nätverk. Omvänt skulle båda dessa länkar
                   kunna vara en resurs för information och uppbyggnad av internationella
                   analoga organ för kvalitetsbedömning. På längre sikt är det möjligt att göra en
                   sammankoppling med annan verksamhet som öppen undervisning och
                   distansundervisning och etablera samarbete mellan universitet och näringsliv,
                   för att därigenom förbättra de högskoleutbildades möjligheter att ta sig in på
                   arbetsmarknaden.

22.                Europeiska och internationella organisationer och sammanslutningar, som är
                   behöriga och verksamma inom högskoleutbildning, medverkade vid
                   pilotprojektens utformning. En studie^, som genomförts för kommissionens
                   räkning, gav en systematisk översikt av de kvalitetssäkrings- och

'O    "Initiativ till kvalitetssäkring och kvalitetsbedömning inom högskoleutbildning i Europa"- Kommissionsdokument.

                                                            -7-
 ---pagebreak--- kvalitetsbedömninginsatser som genomförts av internationella organisationer,
och av de olika genomförda projekten. Som ett allmänt resultat visade
studien hur många och utomordentligt intressanta, men också hur isolerade
de initiativ var som genomfördes av behöriga internationella organisationer
för att förbättra högskolornas kvalitet. Samarbete mellan dessa organisationer
och deras deltagande i nätverket för kvalitetsbedömning skulle inte bara bidra
till att skapa gemensamma intresseområde och ge multiplikatoreffekter, med
även och främst bevara samarbetets tydlighet på ett område där klarheten
skulle kunna gå förlorad om alltför många nätverk arbetar vid sidan av
varandra med olika dimensioner och på olika nivåer.

                               -8
 ---pagebreak---             FÖRSLAG

TILL RÅDETS REKOMMENDATION OM

    EUROPEISKT SAMARBETE

 I FRÅGA OM KVALITETSSÄKRING

    I HÖGSKOLEUTBILDNING

      (framlagt av kommissionen)

             V   ÖL
 ---pagebreak--- EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artiklarna 126 och 127 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag! 1^

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande ^ 7

med beaktande av Regionkommitténs yttrande 1 %,

I enlighet med det förfarande som anges I artikel 189c i fördraget 14, och

med beaktande av följande:

Alla medlemsstater värnar om kvalitet i utbildningen. Gemenskapen är välkommen att ta
del i det ständigt pågående kvalitetsarbetet genom att uppmuntra samarbetet mellan
medlemsstaterna och, om det är nödvändigt, stödja och komplettera deras insatser.
Gemenskapen skall emellertid helt och fullt respektera att medlemsstaterna ansvarar för
utbildningens innehåll, utbildningsväsendets organisation samt den kulturella och språkliga
mångfalden.

I rådets slutsatser av den 25 november 199115 a n g e s a tt arbetet med att förbättra
kvaliteten i högskoleutbildningen är en uppgift som engagerar alla medlemsstater och alla
högskolor i Europeiska gemenskapen. Eftersom många olika metoder används på det
nationella planet, kan erfarenheterna på nationell nivå kompletteras med europeiska
erfarenheter från ett antal pilotprojekt som utformats för att etablera ett samarbete på
området eller förstärka befintligt samarbete.

Utvecklingen och verksamheten i medlemsstaterna samt samarbetet över gränserna och
lärares och studenters rörlighet (bland annat inom sådana gemenskapsprogram som
Sokrates, särskilt Erasmus-delen i detta), har gjort europeiska högskolor medvetna om
svårigheten att bedöma kvaliteten i utlandsstudier och att jämföra den med kvaliteten i
studierna inom det egna systemet.

Ett dominerande         inslag i svaren 1 à p å        kommissionens      memorandum         om
högskoleutbildningen var åsikten att den gamla idén om att inrätta en kvalitetshierarki
mellan högskolor vars examensbevis traditionellt betraktas som inträdesbiljetter till samhället
blir alltmer förlegad. Betoningen ligger numera i allt högre grad på hur viktigt det är med
kvalitet på alla plan inom utbildningssystemet och inom varje inrättning. Kvalitet måste
säkerställas på alla nivåer och inom alla sektorer, varvid skillnaderna begränsas till att gälla
mål, metoder och efterfrågan. Det råder en positiv inställning till att införa effektiva och

1
    !   EGT nr ...
12
        EGT nr...
13
        EGT nr...
14
15
        EGT nr C 321, 12 december 1991, s. 2.
'^      Quel avenir pour l'enseignement supérieur dans la Communauté européenne? ("Vilken framtid har Europeiska
        gemenskapens högskoleutbildning?") Svar på memorandum, studie nr 2 från arbetsgruppen för mänskliga resurser,
        utbildning och ungdomsfrågor, Luxemburg 1993.

                                                          -9-
 ---pagebreak--- godtagbara kvalitetsbedömningsmetoder baserade på europeiskt samarbete och
gränsöverskridande erfarenhetsutbyte, som framhäver den roll bedömningen spelar för
strategisk styrning, samt bedömningens kulturella dimension.

Av kommissionens studie 17 över läget i medlemsstaterna när det gäller kvalitetsbedömning
framgår att de nya kvalitetsbedömningssystemen innehåller vissa gemensamma element. Två
pilotprojekt som därefter genomfördes var uppbyggda kring en kärna av gemensamma
element ur de befintliga nationella systemen. Genom pilotprojekten prövades metoden med
framgång och det visade sig att samtliga aktörer på området mycket gärna vill fortsätta att
utbyta erfarenheter under det att högskoleutbildningen omorganiseras i allmänhet, och
under det att kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring utvecklas i synnerhet 18.

Högskolorna bör inte enbart uppfylla sådana krav på allmän och yrkesinriktad utbildning
som ett internationellt "kunskapssamhälle" ställer, utan också erbjuda en lösning på
inhemska sociala problem. De skall därför sträva efter erforderlig kvalitet i sitt tjänsteutbud
genom att utveckla nya initiativ (var för sig eller gruppvis genom sammanslutningar av
högskolor) för att garantera utbildningskvaliteten.

Öppenhet gentemot omvärlden tillsammans med massutbildning leder till ständigt växande
krav som ställer de offentliga myndigheterna i samtliga medlemsstater inför en ny utmaning.
Utmaningen är att anpassa högskoleutbildningen och dess roll gentemot stat och samhälle.
Detta skall ske med respekt för befintliga akademiska normer och värden samt via stärkt
oberoende och ansvar för de enskilda inrättningarna.

Av diskussionen om kommissionens meddelande av den 13 februari 199419 framgår att
medlemsstaterna för närvarande överväger att skapa bättre system för ömsesidigt
erkännande av yrkesmässiga och akademiska kvalifikationer, eller reformera de befintliga
systemen. Kvalitetssäkring i högskoleutbildningen kan ge de enskilda inrättningarna
nödvändig flexibilitet och bidra till att de moderniseras.

I vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning^ beskrivs bristen på ett öppet
utbildningsområde i gemenskapen som en svaghet förorsakad av bristande tydlighet i
kvalifikationssystemet. I vitboken framhålls också att nationellt välstånd i stigande grad vilar
på förmågan att skapa och utnyttja kunskap, samt att utbildningskvalitet och den förmåga
organisationer i samhället har att reagera strategiskt på samhällsutvecklingen hör till
konkurrenskraftens nyckelkomponenter.

I vitboken Lära och lära u t ^ l , och genom begreppet "kunskapssamhället" som den bygger
på, betonas utbildningens roll som "den viktigaste vägen till identitet, tillhörighet, socialt
avancemang och personlig utveckling" och det faktum att "de enskilda människornas
ställning i samhällslivet alltmer kommer att vara beroende av deras förmåga att lära och av
behärskning av grundläggande kunskaper". Utbildning som företeelse har dels en social och
kulturell sida, dels en ekonomisk sida, och dessa två sidor går inte att skilja åt. Därför är

17 Gestion de la qualité et assurance de la qualité dans l'enseignement supérieur européen. ("Hantering av kvalitet och
   kvalitetssäkring i högskoleutbildning i Europa.") Metoder och organisation, studie nr 1 från arbetsgruppen för mänskliga
   resurser, utbildning och ungdomsfrågor, Luxemburg 1993.
1
    8   Informationsrapport om resultaten från det europeiska pilotprojektet för bedömning av kvaliteten på högskoleutbildning
        (SEK(96)800), från kommissionen till rådet den 6 maj 1996.
19
        KOM (94)596 slutlig.
20
        Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning. Utmaningarna och vägarna in i 2000-talet. Vitbok, Bryssel, Luxemburg
        1994. s. 80.
2
    '   Lära och lära ut - På väg mot kunskapssamhället. Vitbok, Bryssel, Luxemburg 1995.

                                                             - 10-
 ---pagebreak--- kvalitetskraven på utbildningen mångfacetterade, och de framstår som ytterligt viktiga för
de europeiska medborgarna.

I kommissionens grönbok^ 0 m rörlighet över gränserna behandlas svårigheter för
studenter som önskar bedriva studier utomlands, och det betonas att om utbildningen skall
ha sådan kvalitet att de enskilda kan uppfylla europeiska och internationella krav och kan
utnyttja fri rörlighet inom gemenskapen, bör den vila på rörlighet över gränserna.

I.         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS MEDLEMSSTATERNA

      A.        att med hänsyn till sitt ansvar för organisationen av högskoleutbildningen skapa
                tydliga system för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring som skall vara
                inriktade på att

                -   värna om kvaliteten i högskoleutbildningen under de ekonomiska, sociala
                    och kulturella förhållanden som är utmärkande för respektive stat, och
                    därvid beakta den europeiska dimensionen och de krav som följer av
                    internationaliseringen,

                -   hjälpa högskolor att använda kvalitetssäkringsmetoder som styrmedel för att
                    åstadkomma en smidig organisation med förmåga till ständig förbättring i en
                    omvärld under snabb utveckling,

                -   utgöra en fast punkt för europeiskt och internationellt samarbete så att
                    andras erfarenheter kan komma till nytta i arbetet med de två ovannämnda
                    uppgifterna,

      B.        att basera systemen för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring på följande
                principer:

               De myndigheter som ansvarar för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring bör
               vara fristående och oberoende.

                        Dessa myndigheter bör vara fristående och oberoende när det gäller
                       förfaranden och metodik, såväl gentemot den politiska makten som gentemot
                        högskolorna.

                Bedömningsförfarandena bör relateras till högskolornas profil med full respekt
                för deras oberoende.

                        Varje enskilt förfarande för kvalitetsbedömning eller kvalitetssäkring bör
                        omfatta frågor om vad högskolorna härför bild av sig själva, exempelvis hur
                        de definierar sin uppgift, både hela högskolans uppgift och varje institutions
                        uppgift, varvid syftet skall vara att erbjuda ett rikt urval av
                        utbildningsmöjligheter som skall svara mot arbetsmarknadens och samhällets
                        olika behov.

                Förfarandena bör omfatta en intern och en extern del.

                       Ett förfarande för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring bör omfatta både
                       ett internt granskningsmoment och ett externt moment som skall vara byggt
                       på yttranden från utomstående experter.

22
     Grönbok: Grundutbildning, vidareutbildning, forskning: hinder för rörlighet över gränserna. KOM(96)462 slutlig.

                                                          - 11 -
 ---pagebreak---              Alla berörda parter bör delta.

                    Det interna momentet bör vara sådant att alla behöriga aktörer vid
                    högskolan bringas att delta i den interna granskningen, särskilt lärarna, den
                    del av förvaltningen som ansvarar för studie- och yrkesvägledning samt
                    studenterna.

                    Det externa momentet bör vara en samarbetsprocess kännetecknad av
                    rådfrågning och rådgivning mellan oberoende externa experter och aktörer
                    vid högskolan ifråga.

                    Före detta studenter, arbetsmarknadens parter, yrkessammanslutningar och
                    övriga berörda grupper i samhället bör vara representerade i
                    expertgrupperna så att relevanta samhälleliga och yrkesmässiga aspekter
                    beaktas under bedömningsförfarandet.

                   Man bör främja deltagande av utländska experter från andra medlemsstater i
                   kvalitetsbedömningar som genomförs av experter från andra högskolor som
                   på så sätt kan bidra till bedömningen genom att redogöra för erfarenheter i
                   andra länder och göra jämförelser mellan de iakttagna förfarandena och
                   normerna i utlandet samt genom att främja kulturell förståelse.

              Rapporter över kvalitetsbedömningar bör offentliggöras.

                    Rapporterna över kvalitetsbedömningarna bör offentliggöras på ett för varje
                    enskild medlemsstat lämpligt sätt och de bör utgöra ett tillfredsställande
                    referensmaterial för de berörda parterna och en informationskälla för
                    medborgare i allmänhet.

      C.     att se till att uppföljningsåtgärder vidtas på nationell, regional eller annan nivå
             så att högskolorna kan genomföra planerade åtgärder för att förbättra
             kvaliteten och för att ge nyutbildade bättre tillträde till arbetsmarknaden.

      D.     att se till att offentliga myndigheter och ledningen för högskolorna
             högprioriterar löpande erfarenhetsutbyte och samarbete om kvalitetsbedömning
             och kvalitetssäkring med de övriga medlemsstaterna, liksom med internationella
             organisationer och sammanslutningar verksamma inom högskoleutbildning.

II.        I DETTA SYFTE UPPMANAS KOMMISSIONEN

      1.     att ge sitt stöd till etableringen av ett "Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring"
             som skall bestå dels av sådana myndigheter med ansvar för kvalitetsbedömning
             av högskoleutbildningen som medlemsstaterna har tillsatt, dels av organisationer
             och sammanslutningar inom Europeiska gemenskapen med behövlig erfarenhet
             av kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring av högskoleutbildningen.

              Detta "nätverk" kan särskilt ägna sig åt följande uppgifter:

              a.    Informations- och erfarenhetsutbyte via konferenser, seminarier på
                    europeisk nivå och genom användning av ny teknik.

              b.    Teknisk hjälp till medlemsstaternas behöriga myndigheter med att
                    genomföra konkreta projekt inriktade på att åstadkomma eller förbättra
                    metoder för kvalitetsbedömning eller kvalitetssäkring.

                                                12-
 ---pagebreak---      c.   Stöd till grupper av högskolor i olika länder som önskar samarbeta i en
          kvalitetsbedömnings- eller kvalitetssäkringsprocess, bl.a. via "Tematiska
          nätverk" inom Erasmus-delen av Sokrates-programmet.

     d.   Hjälp till högskolor bl.a. genom att informera om metodikutveckling och
          ge exempel på bra metoder, genom att underlätta kontakter med
          internationella experter och genom att bilda en "think-tank" eller skapa
          "verktygslådor" med metodikinnehåll.

     e.   Sammankoppling av kvalitetsbedömning med annan verksamhet inom
          särskilt gemenskapsprogrammen Sokrates och Leonardo da Vinci eller
          med erkännande av kvalifikationer på gemenskapsnivå.

     f.   Utarbetande av metoder för att ge nyutbildade bättre tillträde till den
          europeiska arbetsmarknaden.

     "Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring" skulle kunna erhålla gemenskapsstöd
     från programmen Sokrates och Leonardo da Vinci, enligt fastställda mål och
     förfaranden för dessa program. För sistnämnda program gäller att företagen
     måste engagera sig konkret och delta aktivt i kvalitetsbedömningsarbetet med
     avseende på högskoleutbildning. Detta är dock önskvärt även när det gäller
     Sokrates.

2.   att vartannat år sammanställa rapporter till rådet, Europaparlamentet och
     behöriga institutioner över hur systemen för kvalitetsbedömning och
     kvalitetssäkring utvecklas i de olika medlemsstaterna och över europeiskt
     samarbete på området,

     att lägga fram av slutsatserna I rapporterna påkallade förslag till bättre
     kvalitetssäkring i högskoleutbildningen.

                                     13
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 159 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                             16

                                     Katalognummer : CB-CO-97-147-SV-C

                                                               ISBN 92-78-18325-3

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                        -   4Vf -