CELEX: 51988PC0602
Language: it
Date: 1988-10-25
Title: PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL CONSIGLIOCHE ADOTTA UN PRIMO PROGRAMMA D'AZIONE PLURIENNALE (1988-1993) DI RICERCAAGRO-INDUSTRIALE E DI SVILUPPO TECNOLOGICO BASATO SULLA BIOTECNOLOGIA "ECLAIR" European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry through Research (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 paragrafo 3 del Trattato CEE)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 602
Vol. 1988/0203
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               COM ( 88 ) 602 def . - SYN 113
                                               Bruxelles , 25 ottobre 1988
       PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL CONSIGLIOCHE
  ADOTTA UN PRIMO PROGRAMMA D' AZIONE PLURIENNALE ( 1988-1993 )
      DI RICERCAAGRO - INDUSTRIALE E DI SVILUPPO TECNOLOGICO
                       BASATO SULLA BIOTECNOLOGIA
                                " ECLAIR "
  European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry
                               through Research
         ( presentata dalla Commissione ai sensi dell' articolo 149
                         paragrafo 3 del Trattato CEE )
                      c: y            v    *•-
                        V ■ y.     '    ./W
 ---pagebreak---                                     2
          PROPOSTA MODIFICATA* DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
che adotta un primo programma d' azione pluriennale ( 1988-1993 ) di
 ricerca agro-industriale e di sviluppo tecnologico basato sulla
                             biotecnologia
                            " ECLAIR "
    European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry
                           through Research
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
in particolare 1' articolo 130 Q , paragrafo 2 ,
vista la proposta della Commissione , ^
in cooperazione con il Parlamento europeo , 2
visto il parere del Comitato economico e sociale , ^
considerando che l' articolo 130 K del trattato stabilisce che il
programma quadro sia attuato attraverso programmi               specifici
sviluppati all' interno di ciascuna delle sue attività ;
considerando che con decisione del 28 settembre 1987 , il
Consiglio ha adottato il programma quadro delle azioni
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico ( 1987-1991
concernente le attività da realizzare per assicurare lo
sfruttamento     e    l' utilizzazione     ottimale     delle     risorse
biologiche ;
considerando   che   la   detta   decisione   del   28   settembre   1987
stabilisce che un obiettivo specifico della ricerca comunitaria
dovrà   essere   il   di   rafforzare   delle    basi   scientifiche    e
tecnologiche dell' industria europea , in particolare nei settori
strategici della tecnologia avanzata , di incoraggiare l' industria
rendendola più competitiva su scala internazionale , e che la
stessa  decisione   stabilisce   inoltre  che  l' azione   comunitaria  è
giustificata qualora contribuisca tra l' altro a migliorare la
coesione economica e sociale della Comunità e a promuovere il suo
armonioso sviluppo globale , restando nel contempo coerente con la
ricerca dell' eccellenza scientifica e tecnica ; considerando che
   Originale COM ( 87 ) 667 finale , del 18 dicembre 1987
 1
 2
 3
 4 GU L 302 del 24.10.1987
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si prevede che l' azione " ECLAIR " contribuirà al conseguimento di
tali obiettivi ;
considerando che le specializzazioni e la capacità attinenti allo
sviluppo agro-industriale esistono in Europa e che le capacità
più competitive a livello internazionale sono disperse in diversi
Stati Membri , la collaborazione ad un programma comunitario
apporterà un utile reciproco ;
considerando che il Parlamento europeo , nella sua valutazione del
potenziale     per     " la    biotecnologia     nell' industria    agricola
europea "5 e " della biotecnologia in Europa e la necessità per
una politica integrata "          ha sottolineato che la biotecnologia
deve favorire la promozione di una politica agraria orientata
verso la qualità a forte valore aggiunto , piuttosto che verso un
ulteriore miglioramento della resa e verso un aumento della
produzione , e che la Comunità deve sostenere e incoraggiare le
ricerche biotecnologiche atte a migliorare forme di produzioni
esistenti e sviluppare nuove produzioni alternative ;
considerando che queste attività devono essere accompagnate da
un' analisi continua dei costi e degli utili connessi in modo da
evitare di generare nuove industrie che potrebbero sopravvivere
esclusivamente in base a vendite permanentemente sovvenzionate di
prodotti agricoli , o surplus agricoli ;
considerando     che ,    fra    l' altro ,  il   Parlamento europeo ha
puntualizzato i rischi impliciti nell' utilizzazione ,                 e in
particolare nella liberazione , di organismi ottenuti con i metodi
dell' ingegneria genetica , come pure i possibili indesiderati
effetti a livello sociale e strutturale di tali nuove tecnologie ;
considerando che queste attività dovrebbero rappresentare il
logico complemento dei programmi di ricerca della Comunità nei
campi    della      biotecnologia        e   dell' agricoltura     favorendo
l' applicazione dei risultati agli obiettivi sociali ed economici
della Comunità ;
considerando        che     le  attività    di  sviluppo    all' interfaccia
agricoltura / industria      contribuirebbero    a   risolvere   alcuni  dei
problemi cui è attualmente confrontata l' agricoltura comunitaria ;
considerando che le principali e più urgenti esigenze da
soddisfare riguardano lo sviluppo di tipi di produzioni agricole
adatte ad usi industriali e di tecnologie di trasformazione , e di
inputs industriali in agricoltura come pesticidi e fertilizzanti
meno dannosi per l' ambiente ;
 5 GU N° C76 / 22 , del 22.03.1987
 6 GU N° C76 / 25 , del 23.03.1987
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considerando che il Parlamento europeo ha richiesto che venisse
eseguito uno studio sulle conseguenze strutturali e sociali della
promozione delle biotecnologie e dell' ingegneria genetica ;
considerando che è importante evitare che la concentrazione delle
strutture agricole e la superspecializzazione provocano effetti
negativi sulle aziende agricole di piccole e medie dimensioni ;
considerando la necessità di coinvolgere il più possibile le
aziende agricole e industriali di piccole e medie dimensioni nel
programma di sviluppo tecnologico agro-industriale basato sulla
biotecnologia ;
considerando che il Comitato della Ricerca Scientifica e Tecnica
( CREST ) è stato consultato .
HA ADOTTATO QUESTA DECISIONE
                               Articolo 1
E' adottato per un periodo di cinque anni , a decorrere dal 1°
luglio 1988 , un programma di ricerca e sviluppo della Comunità
economica europea per lo sviluppo agro-industriale basato sulla
biotecnologia quale precisato nell' allegato 1 .
Il programma si compone di lavori eseguiti a titolo di ricerca su
contratto e di azioni di coordinamento e comprende borse di
formazione /mobilità . Possono partecipare imprese industriali e
agricole - individualmente o organizzate in cooperative o
associazioni , istituzioni di ricerca , università o combinazioni
di esse , con sede nella Comunità .
Di norma , gli istituti di ricerca e le università partecipano ad
un gruppo con una o più organizzazioni industriali o agricole .
Gli      istituti   di   ricerca      finanziati principalmente   o
esclusivamente da organizzazioni industriali sono considerati
come partecipanti industriali .
I progetti devono essere eseguiti da partecipanti provenienti da
più di uno Stato membro .
Come norma generale , il contributo comunitario non supera il 50%
e la parte restante di provenienza industriale o dall' agricoltura
viene fornita da(i ) partner(s ).
                               Articolo 2
I fondi necessari per l' esecuzione del programma sono stimati a
80 Mio di Ecu , compresa la spesa per un organico di 13 persone .
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                                 Articolo 3
1 . Nel corso del terzo anno della realizzazione del programma , la
Commissione ne intraprende un riesame e trasmette un rapporto sui
risultati di tale riesame al Consiglio ed al Parlamento europeo ,
accompagnato , se necessario , da proposte che mirino a modificare
il contenuto , il finanziamento o a prolungare il programma .
2 . La Commissione trasmette al Consiglio ed al Parlamento europeo
un rapporto di valutazione sui risultati ottenuti . Tale rapporto
è redatto da esperti indipendenti .
3 . I rapporti sopra menzionati sono redatti in conformità agli
obiettivi definiti nel allegato II della presente decisione e
alle disposizioni dell 'art . 2 , paragrafo 2 del programma quadro .
                                  Articolo 4
La Commissione è responsabile dell' esecuzione del programma ed è
assistita per quanto riguarda l' esecuzione di quest' ultimo da un
comitato consultivo di gestione e di coordinamento ( CGC )
istituito       conformemente    alla    decisione    del  Consiglio    n.
84 / 338 / Euratom , CECA , CEE del 29 giugno 1984 ^.
I   contratti    stabiliti   dalla  Commissione  indicano  i diritti  e  i
doveri di        ciascuna parte , in      particolare le modalità di
diffusione ,     di protezione e di       valorizzazione dei risultati
della ricerca .
                                  Articolo 5
     Gli Stati membri sono destinatari delle presente decisione
Fatto a Bruxelles ,                                       Per           il
                                                          Consiglio
                                                          Il Présidente
  7
     GU N ° L 177 del 04.07.1984 , p . 25
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                                 ALLEGATO I
                                  PROGRAMMA
              del primo programma di azione pluriennale
       ( 1988-1993 ) di ricerca agro-industriale e di sviluppo
                 tecnologico basato sulla biotecnologia
OBIETTIVI
L' obiettivo del programma proposto è quello di promuovere in
Europa la fruttuosa applicazione dei recenti sviluppi delle
scienze biologiche e della biotecnologia . Ciò sarà realizzato
attraverso un programma di ricerca a carattere preconcorrenziale ,
di progetti di sviluppo tecnico e di attività di coordinamento
basate su una stretta collaborazione tra agricoltura e industria
e corredato da borse di formazione /mobilità . Il programma
contribuirà      a medio e         lungo termine ad accrescere la
competitività dell' Europa nelle attività economiche basate su
questi sviluppi , e a rafforzare la coesione economica e sociale
della Comunità .
Il programma eviterà di arrecare danno all' ambiente e alla salute
pubblica , e di creare problemi per quanto riguarda la protezione
e il rispetto della natura .
La realizzazione di        questo   programma   mira   in  particolare  ai
seguenti obiettivi :
i ) Ricerca , adattamento e sviluppo di prodotti agricoli destinati
a uso industriale , come pure ricerca e valorizzazione di nuovi
procedimenti industriali per il trattamento e la trasformazione
di materie prime agricole finalizzati all' ottenimento , in
condizioni     economiche      redditizie ,  di prodotti       industriali
rispondenti alle esigenze del mercato .
ii ) Ricerca e sviluppo di inputs industriali in agricoltura come
pesticidi e fertilizzanti , come pure di sistemi di controllo e
lotta contro le malattie meno dannosi o più adatti all' ambiente ;
riduzione e eliminazione dei sottoprodotti di lavorazione
attraverso il recupero delle risorse e la riduzione dei rifiuti .
CONTENUTO
Il programma si sviluppa attraverso le seguenti azioni :
1 . SPERIMENTAZIONE E PRODUZIONE DI NUOVE SPECIE E NUOVI ORGANISMI
Si tratta di sottoporre ad una serie di prove , su scala
appropriata e in condizioni diverse , specie od organismi nuovi o
modificati      ( piante ,   bestiame ,   altri )    per   verificare   le
prestazioni , la resistenza a malattie e parassiti , i requisiti
input e i parametri concernenti l' idoneità alla trasformazione
industriale , la nutrizione animale e l' accettabilità di mercato
dell' organismo , dei suoi costituenti e dei prodotti derivati ,
mettendo in particolare l' accento sull' impiego dei nuovi metodi
biotecnologici       per quanto       riguarda    l' identificazione ,  la
caratterizzazione       la    selezione ,      la   modificazione ,     la
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propagazione ,      la coltivazione o altri aspetti legati allo
sviluppo e alla valutazione degli organismi proposti .
2 . PRODOTTI INDUSTRIALI E SERVIZI :
2.1 . Inputs più precisi ed efficaci in agricoltura attraverso
lavori di ricerca e sviluppo basati sull' impiego delle scienze
biologiche e della biotecnologia e intesi a creare prodotti e
servizi per l' agricoltura , vantaggiosi in termini di precisione ,
di efficacia , maggiori prestazioni della pianta o dell' animale ,
idoneità     alla    successiva   trasformazione     in    prodotto   e/o
commercializzazione evitando per quanto possibile ogni effetto
collaterale negativo .
2.2 .    Processi    più   precisi    ed    efficaci    di    estrazione ,
trasformazione e produzione attraverso lavori di ricerca e
sviluppo sulle tecniche intese ad aumentare l' impiego e il valore
del prodotto agricolo mediante processi di estrazione , di
trasformazione o di altro tipo , nell' industria o in altra sede
che , grazie alla biotecnologia o ad altri mezzi , consentano un
impiego ottimale delle caratteristiche intrinseche di questi
materiali .
3.  IMPOSTAZIONE INTEGRATA
3.1 . Si tratta di valorizzare la raccolta globale , in base a
sistemi sperimentali intesi a sviluppare la raccolta dell' intera
pianta , la sua conservazione e la sua suddivisione in parti
costitutive adatte alle applicazioni successive ; questi sistemi
devono avere una scala sufficiente tale da fornire una base per
la valutazione economica e implicare una forte partecipazione
degli interessi industriali e agricoli . La priorità sarà
assegnata a progetti che utilizzano la nuova biotecnologia .
3.2 . Studi e progetti di sviluppo per l' utilizzazione integrata
delle nuove tecnologie che mettano l' accento sullo sfruttamento
in comune del progresso nel campo delle conoscenze e delle
tecniche biologiche abbinate ai nuovi sistemi agricoli a matrice
tecnologica .
ESECUZIONE
I progetti sono eseguiti sulla base di azioni di ricerca e
sviluppo a compartecipazione finanziaria e di attività di
coordinamento . Sono comprese borse di formazione /mobilità per
favorire la messa in comune delle competenze in causa nelle
località dove si svolgono i lavori dei progetti e per promuovere
un' efficace    diffusione    delle   conoscenze   cosi    ottenute .  Il
programma prevede anche l' organizzazione di               riunioni ,  la
consultazione di esperti , studi su argomenti connessi e la
diffusione dell' informazione sui progressi e sui risultati dei
progetti a tutti i gruppi appropriati .
A     ogni   proposta    dovrà   essere    allegata    una    valutazione
dell' impatto ambientale , che indichi le possibili conseguenze del
progetto sugli esseri umani , la fauna , la flora , i suoli ,
l' acqua , l' aria come pure sulle interazioni fra questi fattori .
Questa valutazione conterrà anche l' impegno a rispettare i
vigenti regolamenti di sicurezza .
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                                   ALLEGATO II
                            CRITERI DI VALUTAZIONE
    per il primo programma di azione pluriennale ( 1988-1993 ) di
  ricerca agro-industriale e di sviluppo tecnologico basati sulla
                                  biotecnologia
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un
piano di azione comunitario relativo alla valutazione delle
attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo
1987-1991    ( COM   ( 86 )   660   def . )  stabilisce la  fissazione  di
obiettivi verificabili e , se possibile , quantitativi per ciascun
programma . Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono
indicati qui di seguito .
1 . L' obiettivo a lungo termine di questo programma è descritto
    nell' allegato I.
2 . L' obiettivo principale a breve termine è che il programma
attiri proposte abbinate ad impegni di cof inanziamento da parte
dell' industria e / o dall' agricoltura a favore di progetti di
sviluppo su scala corrispondente alle risorse proposte dalla
Comunità .  Tale   obiettivo      dovrebbe essere verificabile nel   1991 -
1992 .
A tale data , il programma dovrebbe anche aver dimostrato la sua
funzione di promozione e di incoraggiamento della collaborazione
intersettoriale tra gli Stati membri .
3 . I criteri di valutazione degli obiettivi da realizzare
nell' arco dei primi tre anni dell' esecuzione del programma sono :
3.1 . Che siano state effettuate delle prove su specie nuove o
modificate      o   organismi        in     base   alle quali   si   possa
ragionevolmente concludere che tali organismi o i processi
seguiti per produrli o modificarli costituiscono un reale
progresso e possono trovare delle applicazioni industriale e
commerciale .
3.2 . Che siano state effettuate delle prove su prodotti nuovi o
modificati , tecniche o servizi per impiego in agricoltura ; che
siano stati accertati dei vantaggi in termini di precisione ,
efficacia o assenza di eventuali effetti collaterali negativi ;
che le prove effettuate abbiano fatto si che questi prodotti ,
tecniche o servizi abbiano applicazioni pratiche .
3.3 . Che delle prove , concernenti una maggiore precisione ed
efficacia dei processi di estrazione , di trasformazione e di
produzione , grazie all' applicazione di metodi biotecnologici e / o
di altro tipo di trattamento di prodotti agricoli , abbiano
dimostrato l' utilità di tali processi .
3.4 .   Che sono stati definiti , attraverso il programma , accordi
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fra il settore agrario e le industrie di trasformazione e siano
stati creati , modificati o resi disponibili impianti o attrezza ¬
ture   per verificare       su una    o più produzioni        la   fattibilità
tecnica di raccolta e di utilizzazione del' intera pianta . Che
abbia avuto luogo o sia in corso una definizione delle
corrispondenti misure di prestazione per ottimizzare il sistema e
poter decidere l' eventuale         replica   e   diffusione      di  attività
analoghe su più vasta scala .
3.5 . Che siano stati finanziati e completati degli studi , e si
siano sostenuti dei progetti di sviluppo che implichino l' impiego
in agricoltura di nuove tecnologie                  ( impiego di tecniche
sofisticate di rilevamento /misurazione / registrazione , trasforma ¬
zione      dell' informazione ,   automazione      di     apparecchiature    e
impianti ) parallelamente all' applicazione della biotecnologia .
Che siano state scoperte nuove applicazioni grazie a questi studi
e progetti .
3.6 . Che siano finanziati studi di valutazione sulle conseguenze
sociali , strutturali e ecologiche dovute alla promozione della
biotecnologia e dell' ingegneria genetica in agricoltura .
4 . Il programma dovrebbe inoltre far si che i seguenti criteri
generali siano soddisfatti :
4.1 . Che l' aumento       potenziale delle possibilità di mercato , a
medio o a lungo termine , ottenuto grazie ai miglioramenti e agli
utili      dimostrati ,    abbia   dimensioni     tali      da    giustificare
l' investimento comunitario , il che comporta un' analisi dei costi
e degli utili derivati da queste attività e dalle loro possibili
applicazioni .
4.2 . Sulla base dei rapporti finali sul programma di azione
Biotecnologia che scade nel dicembre 1989 , del programma di
ingegneria       biomolecolare     ( 1982-1986 )     e    dei    rapporti   di
valutazione su tali programmi , si deve analizzare se questo
programma        ha    effettivamente      favorito       il     trasferimento
all' applicazione dei risultati dei precedenti programmi di
ricerca in biotecnologia (o in ingegneria biomoleculare ) .
4.3 . Che l' esecuzione del programma non abbia arrecato danno alla
salute publica e all' ambiente ; e non ha creato problemi per
quanto riguarda la protezione e il rispetto della natura .
4.4    Tenendo      conto dei    risultati    delle      attività di ricerca
comunitarie , nazionali o private nel          campo della biotecnologia ,
il gruppo di valutazione esaminerà            se il programma ECLAIR ha
contribuito ad applicare in maniera           soddisfacente i criteri di
selezione definiti nell' allegato III        del programma quadro , cosi'
come    " la   ricerca   che   contribuisce    a  rafforzare      la  coesione
economica e sociale della Comunità e a promuovere suo armonioso
sviluppo globale , rispettando lo scopo della qualità scientifica
e tecnica " .