CELEX: 52018PC0551
Language: cs
Date: 2018-07-25
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.7.2018
            COM(2018) 551 final
            2018/0292(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Evropská hospodářská komise OSN (dále též „EHK OSN“) se zabývá přípravou harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále též „revidovaná dohoda z roku 1958“)
                  1
                a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí.
            
            
               Evropská unie, stejně jako členské státy, je smluvní stranou revidované dohody z roku 1958 a uplatňuje většinu předpisů OSN přijatých podle této dohody s výjimkou těch, které neposkytují stejnou nebo vyšší úroveň ochrany jako právní předpisy EU. To byl dosud případ předpisů OSN č. 9 o hluku tříkolových vozidel
                  2
               , č. 63 o emisích hluku mopedů
                  3
                a č. 92 o náhradních systémech tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L
                  4
                (dále jen „předpisy OSN č. 9, 63 a 92“). Tyto předpisy OSN však byly nedávno aktualizovány na stejnou úroveň ochrany životního prostředí, jakou poskytují právní předpisy Unie o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tyto předpisy OSN uplatňovat. Cílem uvedených předpisů je stanovit rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel při stání.
            
            
               Na úrovni EU přílohy IV, V a VI nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly
                  5
               , s odkazem na přílohu IX nařízení (EU) č. 134/2014 o požadavcích týkajících se vlivu na životní prostředí a výkonnosti pohonné jednotky dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a jejich konstrukčních částí, systémů a samostatných technických celků
                  6
               , stanoví schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v souladu s postupy měření a limitními hodnotami pro hladiny akustického tlaku stanovenými v přílohách IV, V a VI nařízení (EU) č. 168/2013.
            
            
               Toto rozhodnutí Rady stanoví uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 Unií a zmocňuje Komisi, aby o něm informovala generálního tajemníka OSN. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               Tento návrh doplňuje politiku Unie v oblasti vnitřního trhu, pokud jde o automobilový průmysl, a je s ní plně v souladu.
            
            
               Systém uplatňovaný v rámci skupiny WP.29 přispívá k mezinárodní harmonizaci norem týkajících se vozidel. Pro tento účel má klíčový význam dohoda z roku 1958, díky které platí pro všechny výrobce v EU společný soubor předpisů pro schvalování typu, což v důsledku znamená, že výrobky jsou uznávány smluvními stranami jako splňující požadavky jejich příslušných vnitrostátních právních předpisů. Díky tomuto režimu již mohl být například v nařízení (EU) č. 134/2014 uplatněn předpis EHK OSN č. 41, který se týká schvalování typu motocyklů z hlediska hluku, a rovněž v nařízení (EU) č. 3/2014 o funkční bezpečnosti dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek a nařízení (EU) č. 44/2014 o požadavcích na konstrukci a obecných požadavcích týkajících se týchž vozidel mohl být povinně uplatněn předpis OSN č. 31.
            
            
               Podobně se postupovalo v případě nařízení (ES) č. 661/2009 o obecné bezpečnosti motorových vozidel, které ruší více než 50 směrnic EU a nahrazuje je odpovídajícími předpisy vypracovanými podle dohody z roku 1958, a v případě směrnice 2007/46/ES
                  7
               , která nahradila systémy schvalování členských států schvalovacím postupem Unie a zavedla harmonizovaný rámec zahrnující správní ustanovení a obecné technické požadavky pro všechna nová vozidla, systémy, konstrukční části a samostatné technické celky. Uvedená směrnice začlenila předpisy OSN do systému EU schvalování typu, a to buď jako požadavky na schválení typu, nebo jako alternativy k právním předpisům Unie. Od přijetí uvedené směrnice jsou předpisy OSN ve stále větší míře začleňovány do právních předpisů Unie v rámci EU schvalování typu.
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               Návrh je v souladu s cíli nařízení (EU) č. 168/2013 a 134/2014, a odpovídá tudíž cílům EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí, i cíli dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se vozidel kategorie L (dvoukolových a tříkolových vozidel a čtyřkolek).
            
            
               
                  Návrh je navíc v souladu s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody z roku 1958 ze strany Evropského společenství. Systém WP.29 je také provázán s politikou Unie v oblasti konkurenceschopnosti a má na ni pozitivní dopad. Tento návrh je rovněž v souladu s politikami Unie v oblasti dopravy a energetiky, jimž je při přípravě a přijímání předpisů OSN vypracovávaných v rámci dohody z roku 1958 věnována patřičná pozornost.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady jsou právním základem články 114 a 207 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU. Postup pro přijetí rozhodnutí Rady je stanoven v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               Požadavky týkající se akustického tlaku jsou již na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však zastaralé a je třeba je aktualizovat vzhledem k technickému pokroku, k němuž od jejich přijetí došlo. Uplatňování mezinárodních nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé Unii. Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod: výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie, a dokonce i pro trh mezinárodní, aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení typu v každém členském státě.
            
         
         
            
               
                  Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu při současném zajištění vysoké úrovně veřejné bezpečnosti a ochrany životního prostředí.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.
            
            
               
                  Použít rozhodnutí Rady je vhodné, neboť to odpovídá požadavkům čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami a zainteresovanými organizacemi. Všeobecná konzultace o navrhovaném přístupu, pokud jde o emise hluku vozidel, proběhla v rámci pracovní skupiny pro motocykly za účasti členských států, výrobců (zástupců EU i členských států a jednotlivých společností), výrobců součástí, dopravních organizací a zástupců uživatelů. Obsah všech tří předpisů EHK OSN podpořily všechny zúčastněné strany v uvedené skupině a rovněž v pracovní skupině EHK OSN zaměřené na hluk. Navrhovaný přístup, pokud jde o uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92, byl rovněž představen v rámci Technického výboru – motorová vozidla, což je výbor komitologie pro předpisy o silničních vozidlech zřízený podle článku 40 směrnice 2007/46/ES, a nebyly obdrženy žádné připomínky.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Využití externích odborných konzultací není v případě tohoto návrhu relevantní. Návrh byl nicméně přezkoumán Technickým výborem pro motorová vozidla. Co se týče obsahu předpisů OSN č. 9, 63 a 92, je třeba uvést, že v roce 2015/2016 byla z pověření Komise provedena studie, na jejímž základě byly uvedené tři předpisy zdokonaleny tak, aby jejich požadavky splňovaly alespoň stejnou úroveň jako požadavky nařízení (EU) č. 168/2013 a 134/2014. Na základě této studie a jejích závěrů Komise navrhla potřebné změny těchto tří předpisů OSN, které skupina WP.29 přijala na svém zasedání v březnu 2017 a z nichž následně vyšly revize uvedené v bodě 1 výše (Souvislosti návrhu).
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               Uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 nepovede ke změně limitních nebo prahových hodnot emisí hluku stanovených v současnosti nařízením (EU) č. 168/2013. Zkušební metody stanovené v těchto třech předpisech OSN jsou navíc svým rozsahem i vědeckým přístupem rovnocenné metodám uvedeným v nařízení (EU) č. 134/2014. Vzhledem k celkové rovnocennosti navrhovaných zkušebních metod pro emise hluku a dotčených limitních a prahových hodnot emisí hluku se proto neočekává, že by měl navrhovaný postup uplatňování pro Evropskou unii nebo EHP společenské, environmentální či hospodářské dopady.
            
            
               
                  V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly byla provedena analýza nákladů a přínosů týkající se hluku a neoprávněných úprav vozidel kategorie L, z níž je patrné, že u této kategorie vozidel došlo ke zhoršení emisí hluku v důsledku neoprávněných úprav. V tomto ohledu předpisy OSN č. 9, 63 a 92 zavádějí zkušební metody, limitní hodnoty emisí hluku, jakož i nákladově efektivní prvky a opatření proti neoprávněným úpravám, které jsou plně harmonizovány s právním rámcem EU pro vozidla kategorie L.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               Pokud jde o administrativní zátěž, nemá tato iniciativa žádné dopady, neboť předpisy OSN, jejichž uplatňování v Unii se navrhuje, nezavádí pro podniky, včetně malých a středních podniků, žádné nové oznamovací nebo jiné administrativní povinnosti. Snahou je naopak administrativní zátěž snížit, neboť uplatňování celosvětově harmonizovaných požadavků výrobcům umožňuje předkládat schvalovací dokumentaci systémů a konstrukčních částí nejen v EU, ale i na vývozních trzích zemí mimo EU, jež jsou smluvními stranami dohody z roku 1958.
            
            
               
                  Návrh má velmi pozitivní dopad na konkurenceschopnost automobilového průmyslu EU a mezinárodní obchod. Má se za to, že přijetí mezinárodně harmonizovaných předpisů týkajících se vozidel ze strany obchodních partnerů EU je nejlepším způsobem, jak odstranit necelní překážky obchodu a otevřít nebo rozšířit přístup na trh podnikům působícím v automobilovém průmyslu v EU.
               
            
            
               •Základní práva
            
         
         
            
               
                  Návrh nemá žádné důsledky z hlediska ochrany základních práv.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Tato iniciativa nemá žádné důsledky pro rozpočet.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Tato iniciativa navrhuje uplatňování předpisů OSN č. 9, 63 a 92 v Unii na schvalování typu s ohledem na emise hluku tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L.
               
            
            
               2018/0292 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o uplatňování předpisů č. 9, 63 a 92 Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování tříkolových vozidel, mopedů a náhradních systémů tlumení hluku výfuku pro vozidla kategorie L s ohledem na emise hluku v Unii
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 a článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Rozhodnutím Rady 97/836/ES
                  8
                přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel
                  9
                (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“).
            
            
               (2)Cílem harmonizovaných požadavků předpisu č. 9 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorií kategorie L2, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku)
                  10
               , předpisu č. 63 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorie L1 z hlediska jejich emisí hluku)
                  11
                a předpisu č. 92 (Jednotná ustanovení pro schvalování nepůvodních náhradních systémů tlumení hluku výfuku (NORESS) pro vozidla kategorií L1, L2, L3, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku)
                  12
                Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen „předpisy OSN č. 9, 63 a 92“) je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit u těchto vozidel vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany. Vozidla kategorie L zahrnují lehká vozidla, například motokola, dvoukolové nebo tříkolové mopedy, motocykly s postranním vozíkem i bez něj, tříkolky a čtyřkolky.
            
         
         
            
               (3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013
                  13
                a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 134/2014
                  14
                stanoví pravomoc přijímat přípustné hladiny akustického tlaku, požadavky na náhradní výfukové systémy a zkušební postupy pro dvoukolová a tříkolová motorová vozidla a čtyřkolky.
            
            
               (4)Přílohy IV, V a VI nařízení (EU) č. 168/2013 a příloha IX nařízení (EU) č. 134/2014 obsahují požadavky na schvalování typu vozidel kategorie L s ohledem na přípustnou hladinu akustického tlaku a výfukový systém.
            
            
               (5)Dnem svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958 přistoupila Unie k řadě předpisů OSN, které jsou uvedeny v příloze II rozhodnutí 97/836/ES; předpisy OSN č. 9, 63 a 92 do tohoto seznamu zahrnuty nebyly.
            
            
               (6)Jak je stanoveno v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí 97/836/ES, a podle čl. 1 odst. 7 revidované dohody z roku 1958 se Unie může rozhodnout uplatňovat jeden, několik či všechny předpisy OSN, k nimž nepřistoupila v okamžiku svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958.
            
            
               (7)Po nedávných změnách předpisů OSN č. 9, 63 a 92, které byly uvedeny v soulad s příslušnými technickými ustanoveními nařízení (EU) č. 168/2013 a (EU) č. 134/2014, je nyní vhodné, aby Unie uplatňovala předpisy OSN č. 9, 63 a 92 v zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni. Společnosti v Unii se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, zejména ve smluvních stranách revidované dohody z roku 1958,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Evropská unie uplatňuje předpis č. 9 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorií kategorie L2, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku), předpis č. 63 (Jednotná ustanovení pro schvalování vozidel kategorie L1 z hlediska jejich emisí hluku) a předpis č. 92 (Jednotná ustanovení pro schvalování nepůvodních náhradních systémů tlumení hluku výfuku (NORESS) pro vozidla kategorií L1, L2, L3, L4 a L5 z hlediska jejich emisí hluku) Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů.
            
            
               Článek 2
            
            
               Komise oznámí toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/2 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/4 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/5 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Úř. věst. L 60, 2.3.2013, s. 52.
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. L 53, 21.2.2014, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Rozhodnutí Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 o přistoupení Evropského společenství k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen „revidovaná dohoda z roku 1958“) (Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 81.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/2 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/4 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Dokument EHK OSN/TRANS/WP.29/2017/5 [Úř. věst.: nahraďte prosím odkazem na vydání v Úř. věst. EU, jakmile bude k dispozici]
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013 ze dne 15. ledna 2013 o schvalování dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek a dozoru nad trhem s těmito vozidly (Úř. věst. L 60, 2.3.2013, s. 52).
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                        Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 134/2014 ze dne 16. prosince 2013, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 168/2013, pokud jde o požadavky týkající se vlivu na životní prostředí a výkonnosti pohonné jednotky, a mění příloha V uvedeného nařízení (Úř. věst. L 53, 21.2.2014, s. 1).