CELEX: 32017D0122
Language: el
Date: 2017-01-23 00:00:00
Title: Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2017/122 της Επιτροπής, της 23ης Ιανουαρίου 2017, σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε συμβάσεις που ανατίθενται για δραστηριότητες που αφορούν την παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2017) 237] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ )

25.1.2017   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 19/33
            
         ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ (ΕΕ) 2017/122 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 23ης Ιανουαρίου 2017
   σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σε συμβάσεις που ανατίθενται για δραστηριότητες που αφορούν την παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία
   
      
         [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2017) 237]
      
   
   (Τα κείμενα στη φινλανδική και στη σουηδική γλώσσα είναι τα μόνα αυθεντικά)
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
   Έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (1), και ιδίως το άρθρο 30 παράγραφος 5,
   Έχοντας υπόψη την οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ (2), και ιδίως το άρθρο 35 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη το αίτημα που υποβλήθηκε από τη Vapo Oy,
   Κατόπιν διαβούλευσης με τη Συμβουλευτική Επιτροπή Δημοσίων Συμβάσεων,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   1.   ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ
   
   1.1.   Το αίτημα
   
   
               (1)
            
            
               Στις 2 Φεβρουαρίου 2016 η Επιτροπή έλαβε από τη Vapo Oy (εφεξής «Vapo» ή «η αιτούσα») αίτημα σύμφωνα με το άρθρο 30 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ (εφεξής «το αίτημα»).
            
         
               (2)
            
            
               Η Vapo είναι δημόσια επιχείρηση, στην οποία το φινλανδικό κράτος κατέχει το 50,1 % των μετοχών, ενώ το 49,9 % αυτών ανήκει στη Suomen Energiavarat Oy, εταιρεία η οποία ανήκει σε δημοτικές εταιρείες ενέργειας και συνεταιριστικές επιχειρήσεις ηλεκτρισμού.
            
         
               (3)
            
            
               Το αίτημα αφορά δραστηριότητες που συνδέονται με την παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία.
            
         
               (4)
            
            
               Το αίτημα συνόδευε δήλωση της Αρχής Ανταγωνισμού και Καταναλωτών της Φινλανδίας (εφεξής «ΑΑΚ»), με ημερομηνία 2 Νοεμβρίου 2015. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το έγγραφο αυτό δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως αιτιολογημένη και τεκμηριωμένη γνωμοδότηση κατά την έννοια του άρθρου 35 παράγραφος 2 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, δεδομένου ότι σε αυτό απλώς δηλώνεται ότι πληρούνται οι αναφερόμενοι όροι, χωρίς να παρέχεται κανένα επιχείρημα προς στήριξη του ισχυρισμού αυτού (3).
            
         
               (5)
            
            
               Η Επιτροπή ζήτησε περισσότερες πληροφορίες από την αιτούσα με ηλεκτρονικά μηνύματα στις 10 Μαρτίου 2016, τις 2 Ιουνίου 2016, τις 6 Ιουλίου 2016, τις 8 Ιουλίου 2016 και τις 23 Σεπτεμβρίου 2016. Οι απαντήσεις στα αιτήματα για την υποβολή πληροφοριών διαβιβάστηκαν με ηλεκτρονικά μηνύματα από την αιτούσα στις 6 Απριλίου 2016, τις 16 Ιουνίου 2016, τις 26 Αυγούστου 2016 και τις 30 Σεπτεμβρίου 2016.
            
         
               (6)
            
            
               Παράλληλα, στις 7 Ιουνίου 2016 η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τις φινλανδικές αρχές. Η απάντηση διαβιβάστηκε από τις φινλανδικές αρχές με ηλεκτρονικό μήνυμα στις 26 Σεπτεμβρίου 2016. Τα συμπεράσματά της βασίζονταν σε έρευνα που πραγματοποίησε η ΑΑΚ της Φινλανδίας στην οποία συμμετείχαν 24 πελάτες της Vapo και 8 ανταγωνιστές της, καθώς και σε πληροφορίες που έλαβε από την ένωση παραγωγών τύρφης. Οι αποκριθέντες στην έρευνα απάντησαν σε ερωτήσεις σχετικά με τη χρήση καυσίμων από τους ίδιους, τη δυνατότητα αλλαγής καυσίμων, τις επιπτώσεις τυχόν μεταβολής της τιμής των καυσίμων, τις οικονομικά βιώσιμες αποστάσεις μεταφοράς, τις τιμές των καυσίμων, τους φραγμούς όσον αφορά την είσοδο στην αγορά, τη διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την τύρφη, και την εξέλιξη των αγορών τύρφης και καυσίμων από ξύλο τα προσεχή έτη.
            
         1.2.   Η παραγωγή τύρφης στη Φινλανδία
   
   
               (7)
            
            
               Η τύρφη είναι οργανική ύλη που απαντάται σε υγρές περιοχές και αποτελείται από μερικώς αποσυντεθειμένη φυτική ύλη: κόβεται και αποξηραίνεται προκειμένου να χρησιμοποιηθεί ως καύσιμο. Στη Φινλανδία η τύρφη χρησιμοποιείται κυρίως για την παραγωγή ηλεκτρισμού και τηλεθέρμανσης. Η τύρφη αντιπροσώπευε το 4 % του συνόλου της παραγωγής ενεργειακού μείγματος στη Φινλανδία το 2014 (4).
            
         
               (8)
            
            
               Η συνολική επιφάνεια των τυρφώνων στη Φινλανδία είναι 9 εκατ. εκτάρια, εκ των οποίων 1,2 εκατ. εκτάρια ενδείκνυνται για την παραγωγή τύρφης (5). Εντούτοις, λιγότερο από το 10 % της έκτασης που ενδείκνυται για την παραγωγή τύρφης χρησιμοποιείται όντως για τέτοια παραγωγή (6). Η γεωγραφική θέση της ενεργού παραγωγής καθορίζεται από την κατάσταση του ανταγωνισμού, δεδομένης της σχετικά μικρής οικονομικά βιώσιμης απόστασης μεταφοράς της τύρφης, που ανέρχεται σε μόλις 150 km (7).
            
         
               (9)
            
            
               Η Φινλανδία διαθέτει περίπου 23 εκατ. εκτάρια δάσους και είναι σημαντικός προμηθευτής δασικών προϊόντων στις παγκόσμιες αγορές (8).
            
         
               (10)
            
            
               Η τύρφη και τα καύσιμα από ξύλο χρησιμοποιούνται ως καύσιμα σε περίπου 400 μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής και θερμικής ενέργειας σε όλη τη Φινλανδία.
            
         
               (11)
            
            
               Η Vapo είναι ο μοναδικός παραγωγός τύρφης που δραστηριοποιείται σε όλη την εθνική επικράτεια. Η Φινλανδία έχει επίσης αρκετούς περιφερειακούς παραγωγούς, περί τους 300 τοπικούς παραγωγούς, ενώ ορισμένες από τις μεγαλύτερες μονάδες παραγωγής ενέργειας διαθέτουν δικές τους περιοχές παραγωγής τύρφης.
            
         
               (12)
            
            
               Καύσιμα από ξύλο προμηθεύουν 5 παραγωγοί εθνικής εμβέλειας, 79 ενώσεις διαχείρισης δασών και εκατοντάδες τοπικοί παραγωγοί (9).
            
         2.   ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
   
   
               (13)
            
            
               Η οδηγία 2014/25/ΕΕ εφαρμόζεται στην ανάθεση συμβάσεων για την εκτέλεση δραστηριοτήτων που αφορούν την εκμετάλλευση γεωγραφικής περιοχής με σκοπό την εξόρυξη άνθρακα ή άλλων στερεών καυσίμων, εκτός εάν η σχετική δραστηριότητα εξαιρείται σύμφωνα με το άρθρο 34 της προαναφερόμενης οδηγίας.
            
         
               (14)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ, οι συμβάσεις που προορίζονται να επιτρέψουν την άσκηση δραστηριότητας διεπόμενης από την ίδια οδηγία δεν υπόκεινται στην εν λόγω οδηγία αν η δραστηριότητα, στο κράτος μέλος όπου ασκείται, είναι άμεσα εκτεθειμένη στον ανταγωνισμό σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη.
            
         
               (15)
            
            
               Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό αξιολογείται με βάση αντικειμενικά κριτήρια, λαμβανομένων υπόψη των συγκεκριμένων χαρακτηριστικών του οικείου τομέα. Η πρόσβαση στην αγορά θεωρείται ότι δεν περιορίζεται εάν το κράτος μέλος έχει ενσωματώσει και εφαρμόσει τη νομοθεσία της Ένωσης για το άνοιγμα του σχετικού τομέα ή τμήματός του. Η νομοθεσία αυτή περιλαμβάνεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2014/25/ΕΕ. Εντούτοις, για την εξόρυξη άνθρακα ή άλλων στερεών καυσίμων, το εν λόγω παράρτημα δεν περιλαμβάνει συναφείς νομοθετικές διατάξεις για την ελευθέρωση του τομέα αυτού. Κατά συνέπεια, η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά δεν τεκμαίρεται και πρέπει να καταδειχθεί ότι η εν λόγω πρόσβαση είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων.
            
         
               (16)
            
            
               Η παρούσα απόφαση δεν θίγει την εφαρμογή των κανόνων για τον ανταγωνισμό και άλλους τομείς του ενωσιακού δικαίου. Ιδίως, τα κριτήρια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκαν για την αξιολόγηση της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό βάσει του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ δεν είναι απαραιτήτως ταυτόσημα με εκείνα που χρησιμοποιούνται για τη διενέργεια αξιολόγησης βάσει του άρθρου 101 ή 102 της Συνθήκης ή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (10). Το σημείο αυτό επιβεβαιώθηκε και από το Δικαστήριο σε πρόσφατη απόφαση (11).
            
         3.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
   
   3.1.   Ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά
   
   
               (17)
            
            
               Δεδομένου ότι η ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά δεν τεκμαίρεται, πρέπει να καταδειχθεί ότι η εν λόγω πρόσβαση είναι ελεύθερη εκ του νόμου και εκ των πραγμάτων.
            
         
               (18)
            
            
               Η αιτούσα διατείνεται ότι δεν υπάρχουν νομικοί περιορισμοί σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά τύρφης. Για την παραγωγή τύρφης απαιτείται περιβαλλοντική άδεια, αλλά αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ως περιορισμός της πρόσβασης στην αγορά. Επιπλέον, δεν υπάρχουν ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα που να συνδέονται με την παραγωγή τύρφης.
            
         
               (19)
            
            
               Από την εξέταση των νομικών διατάξεων που ισχύουν στη Φινλανδία σχετικά με την έκδοση άδειας για την παραγωγή τύρφης προκύπτει ότι αυτές οι άδειες χορηγούνται, επί του παρόντος, κατά τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις. Για να ξεκινήσει η παραγωγή τύρφης, είναι απαραίτητη περιβαλλοντική άδεια. Μολονότι η διαδικασία απόκτησης τέτοιας άδειας μπορεί να είναι πολύ χρονοβόρα (από ένα έως τέσσερα έτη), η διαδικασία χορήγησης της άδειας καθώς και τα κριτήρια χορήγησής της είναι τα ίδια για όλους τους φορείς της αγοράς και, επομένως, αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί περιορισμός της πρόσβασης στην αγορά από τη σκοπιά των δημόσιων συμβάσεων. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, η δυνατότητα απόκτησης άδειας για την παραγωγή τύρφης θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι παρέχεται, εκ του νόμου, ελεύθερα σε όλους.
            
         
               (20)
            
            
               Σημαντικό μέρος των τυρφώνων που ενδείκνυνται για την παραγωγή τύρφης δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί (12). Η αιτούσα υποστηρίζει επίσης ότι ο αριθμός των παραγωγών τύρφης έχει αυξηθεί τα τελευταία χρόνια (13), στοιχείο που στηρίζει το επιχείρημα ότι η πρόσβαση στην αγορά είναι εκ των πραγμάτων ελεύθερη.
            
         
               (21)
            
            
               Η ελεύθερη πρόσβαση στην εν λόγω δραστηριότητα επιβεβαιώθηκε από τις φινλανδικές αρχές (14).
            
         
               (22)
            
            
               Λαμβανομένων υπόψη των παραπάνω, για τους σκοπούς της αξιολόγησης των συνθηκών που ορίζονται στο άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ και με την επιφύλαξη της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού ή της εφαρμογής οποιουδήποτε άλλου τομέα του δικαίου της ΕΕ, η πρόσβαση στην αγορά για την εκμετάλλευση μιας γεωγραφικής περιοχής για τους σκοπούς της εξόρυξης τύρφης μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι εκ των πραγμάτων και εκ του νόμου ελεύθερη.
            
         3.2.   Άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό
   
   
               (23)
            
            
               Η άμεση έκθεση στον ανταγωνισμό θα πρέπει να αξιολογείται βάσει διαφόρων δεικτών, κανένας από τους οποίους δεν είναι από μόνος του καθοριστικός. Σχετικά με τις αγορές τις οποίες αφορά η παρούσα απόφαση, το μερίδιο αγοράς των κυριότερων παραγόντων μιας δεδομένης αγοράς αποτελεί ένα κριτήριο που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη. Δεδομένων των χαρακτηριστικών των σχετικών αγορών, μπορεί να λαμβάνονται υπόψη και επιπλέον κριτήρια.
            
         
               (24)
            
            
               Περαιτέρω, ο εν λόγω ορισμός, όπως προαναφέρθηκε, δεν προκαταλαμβάνει με κανέναν τρόπο την εφαρμογή των άρθρων 101 και/ή 102 της Συνθήκης και των κανόνων ελέγχου των συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 ούτε των ισχυόντων κανονισμών και ανακοινώσεων και κατευθυντήριων οδηγιών της Επιτροπής που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών διατάξεων για τον ορισμό της αγοράς και τον υπολογισμό των μεριδίων αγοράς.
            
         
               (25)
            
            
               Σκοπός της παρούσας απόφασης είναι να καθορίσει αν οι υπηρεσίες τις οποίες αφορά το αίτημα είναι εκτεθειμένες σε ένα επίπεδο ανταγωνισμού για τους σκοπούς των δημόσιων συμβάσεων (σε αγορές στις οποίες η πρόσβαση δεν είναι περιορισμένη κατά την έννοια του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ) το οποίο θα διασφαλίζει ότι, ακόμη και χωρίς τις ρυθμίσεις που θεσπίζονται από τους λεπτομερείς κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων που προβλέπονται στην οδηγία 2014/25/ΕΕ, οι δημόσιες συμβάσεις για την άσκηση των σχετικών δραστηριοτήτων θα εκτελούνται με διαφάνεια και χωρίς διακρίσεις, βάσει κριτηρίων που θα επιτρέπουν στους αγοραστές να εντοπίζουν τη συνολικά πλέον συμφέρουσα λύση από οικονομική άποψη.
            
         
               (26)
            
            
               Η Vapo είναι ο μοναδικός αναθέτων φορέας που δραστηριοποιείται στην αγορά τύρφης της Φινλανδίας και, επομένως, ο μοναδικός φορέας που υπάγεται στους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων της Ένωσης. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ότι οι εταιρείες που δεν υπάγονται στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, όταν δραστηριοποιούνται στις εν λόγω αγορές, έχουν τη δυνατότητα να ασκήσουν ανταγωνιστικές πιέσεις στην αιτούσα.
            
         3.2.1.   Σχετική αγορά προϊόντων
   
   
               (27)
            
            
               Το αίτημα καλύπτει την παραγωγή και τη χονδρική πώληση τύρφης. Οι παραγωγοί εξορύσσουν και επεξεργάζονται τύρφη και την πωλούν απευθείας σε διάφορες μονάδες χωρίς μεσάζοντες. Κατά την εξέταση του ανταγωνισμού στην αγορά παραγωγής τύρφης, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η σχέση μεταξύ παραγωγής και πρώτης πώλησης/χονδρικής πώλησης της εξορυχθείσας τύρφης. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, και χωρίς να θίγεται η εφαρμογή άλλης νομοθεσίας της ΕΕ, η παραγωγή και η χονδρική πώληση τύρφης θα εξεταστούν από κοινού στην ίδια αγορά προϊόντων.
            
         
               (28)
            
            
               Η αιτούσα υποστηρίζει ότι η τύρφη ανήκει στην ίδια σχετική αγορά τουλάχιστον με τα καύσιμα από ξύλο (δηλαδή, τα τεμαχίδια δασικής ξυλείας και τα υποπροϊόντα της δασικής βιομηχανίας). Η Vapo δραστηριοποιείται τόσο στην αγορά τύρφης όσο και στην αγορά ξυλείας, όμως οι πωλήσεις της πραγματοποιούνται κυρίως στον τομέα της τύρφης.
            
         
               (29)
            
            
               Η ΑΑΚ της Φινλανδίας, βάσει της έως τώρα πρακτικής της (15), θεωρούσε ότι η τύρφη και η ξυλεία ανήκαν σε χωριστές αγορές προϊόντων, αφήνοντας όμως ανοικτό τον ορισμό τους. Η διαφοροποίηση του ορισμού της αγοράς για την τύρφη και την ξυλεία βασιζόταν στα ακόλουθα επιχειρήματα: στο υψηλό κόστος επενδύσεων που συνεπαγόταν η μετάβαση/αλλαγή της τεχνολογίας, στις διαφορετικές τεχνικές ιδιότητες της τύρφης και της ξυλείας, στις ελλείψεις στην προσφορά ξυλείας, στην απουσία συγκεκριμένης τιμής στην αγορά για τα καύσιμα από ξύλο, καθώς και στην ύπαρξη μακροπρόθεσμων συμβάσεων. Η Επιτροπή αξιολόγησε την τρέχουσα κατάσταση της αγοράς και έκρινε κατά πόσο τα παραπάνω επιχειρήματα ευσταθούν.
            
         
      Οι τεχνολογικές αλλαγές
   
   
               (30)
            
            
               Η αιτούσα διατείνεται ότι μία από τις σημαντικότερες αλλαγές σε σχέση με την εποχή που λήφθηκαν οι προηγούμενες αποφάσεις από την ΑΑΚ της Φινλανδίας αφορά τις αλλαγές στην τεχνολογία καύσης στις μονάδες, οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση της κατανάλωσης καυσίμων από ξύλο και τη μείωση της κατανάλωσης τύρφης. Ειδικότερα, η αιτούσα υποστηρίζει ότι πλέον είναι δυνατή η παράλληλη καύση τύρφης και ξυλείας, σε όλες πρακτικά τις μονάδες παραγωγής θερμότητας της Φινλανδίας. Αυτό οδήγησε σε αύξηση της κατανάλωσης καυσίμων από ξύλο τα τελευταία 15 χρόνια (16).
            
         
               (31)
            
            
               Η ΑΑΚ της Φινλανδίας επιβεβαίωσε ότι τα τελευταία χρόνια η τύρφη αντιμετωπίζει ολοένα αυξανόμενες ανταγωνιστικές πιέσεις από την ξυλεία (17). Η ΑΑΚ της Φινλανδίας παρατήρησε ότι οι παραγωγοί ενέργειας πραγματοποίησαν επενδύσεις σε μονάδες πολλαπλών καυσίμων, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιούν τύρφη, ξυλεία αλλά και άνθρακα, για να εξασφαλίσουν τη μέγιστη δυνατή ευελιξία απέναντι στις διαφορετικές συνθήκες της αγοράς, καθώς και στις περιβαλλοντικές και φορολογικές πολιτικές.
            
         
               (32)
            
            
               Οι 20 σημαντικότεροι χρήστες τύρφης (18) της Φινλανδίας χρησιμοποιούν επί του παρόντος στο σύνολό τους τύρφη σε συνδυασμό με ξυλεία αλλά και με άνθρακα (για τις μονάδες που βρίσκονται κατά μήκος των ακτών) (19).
            
         
               (33)
            
            
               Από τις 400 μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής και θερμικής ενέργειας που χρησιμοποιούν τύρφη και ξυλεία, λιγότερες από 20 μικρές μονάδες παραγωγής θερμότητας χρησιμοποιούν αποκλειστικά τύρφη (20). Ωστόσο, η κατανάλωση που αντιστοιχεί στις εν λόγω μονάδες είναι μάλλον ασήμαντη (21).
            
         
      Τεχνικές ιδιότητες της τύρφης και της ξυλείας
   
   
               (34)
            
            
               Όσον αφορά τις τεχνικές διαφορές, η Επιτροπή επισημαίνει ότι στις μέρες μας τεχνικά αποδοτική καύση μπορεί να επιτευχθεί με την προσθήκη χημικών σε συνδυασμό με ξυλεία.
            
         
               (35)
            
            
               Επισημαίνεται ότι η χρήση μόνο ξυλείας αυξάνει τη διάβρωση του λέβητα και ότι συνήθως προστίθεται ένα ελάχιστο ποσοστό τύρφης (η οποία είναι από τη φύση της θειώδης), άνθρακα ή χημικών ουσιών, όπως το θείο ή ο ασβεστόλιθος, κατά τη διαδικασία της καύσης για να αποτρέπεται η διάβρωση. Το βέλτιστο ποσοστό τύρφης που είναι αναγκαίο διαφέρει σημαντικά ανάλογα με την τεχνολογία της μονάδας και τις προβλεπόμενες εκπομπές, κυμαίνεται δε μεταξύ 0 και 60 % (22).
            
         
               (36)
            
            
               Η Επιτροπή υπέβαλε ερωτήσεις (23) στην αιτούσα σχετικά με τις εποχιακές διακυμάνσεις στη σύνθεση του μείγματος εφοδιασμού τύρφης και ξυλείας κατά τη διάρκεια του έτους και, πιο συγκεκριμένα, σχετικά με το αν πελάτες αναγκάζονταν να χρησιμοποιούν εκ των πραγμάτων μόνο τύρφη ή μόνο ξυλεία. Η αιτούσα εξήγησε (24) ότι η κατανάλωση τύρφης αγγίζει τα υψηλότερα επίπεδά της από τον Ιανουάριο έως τον Μάρτιο, ενώ το καλοκαίρι η κατανάλωση είναι χαμηλή, καθώς δεν απαιτείται καύσιμο για θέρμανση. Η αιτούσα χρησιμοποίησε ως παράδειγμα την περίπτωση του 2015, όταν οι θερμοκρασίες ήταν πολύ χαμηλές (25) και οι μονάδες τηλεθέρμανσης χρησιμοποιούσαν περισσότερη τύρφη και πετρέλαιο αντί ξυλείας. Ωστόσο, οι ποσότητες που αντικαταστάθηκαν ήταν μάλλον ασήμαντες στο πλαίσιο της συνολικής κατανάλωσης.
            
         
      Διαθεσιμότητα καυσίμων από ξύλο
   
   
               (37)
            
            
               Όσον αφορά τις ελλείψεις ξυλείας, η αιτούσα υποστηρίζει ότι η τρέχουσα κατάσταση διαφέρει τελείως από την κατάσταση που επικρατούσε την εποχή που εκδόθηκαν οι προηγούμενες αποφάσεις της ΑΑΚ, δεδομένου ότι έκτοτε οι φορείς επένδυσαν σε μηχανήματα υλοτομίας, γεγονός που οδήγησε σε σημαντική ανάπτυξη της αγοράς ξυλείας (26).
            
         
               (38)
            
            
               Σύμφωνα με το αίτημα (27), η διαθεσιμότητα εναλλακτικών καυσίμων έναντι της τύρφης βρίσκεται σε καλό επίπεδο. Στη βόρεια και την ανατολική Φινλανδία, διατίθενται επαρκείς ποσότητες καυσίμων από ξύλο, ενώ στις νότιες και τις δυτικές περιοχές η διαθεσιμότητα εγχώριων καυσίμων από ξύλο ενδέχεται να περιορίσει την αύξηση της χρήσης τεμαχιδίων ξυλείας στο μέλλον (28). Τα εναλλακτικά καύσιμα που χρησιμοποιούνται είναι άνθρακας (στις παράκτιες περιοχές), ξυλεία που εισάγεται από τη Ρωσία και φυσικό αέριο (όπου έχουν τοποθετηθεί αγωγοί φυσικού αερίου). Μολονότι η ζήτηση ξυλείας ενίοτε υπερβαίνει την προσφορά, αυτό συμβαίνει μόνο προσωρινά (29).
            
         
               (39)
            
            
               Η ΑΑΚ της Φινλανδίας σημείωσε ότι «Σήμερα οι αγορές τόσο των τεμαχιδίων δασικής ξυλείας όσο και των υποπροϊόντων της δασικής βιομηχανίας έχουν αποτελέσει αντικείμενο μεγαλύτερης εμπορευματοποίησης και έχουν ενισχύσει τη θέση τους σε σύγκριση με την τύρφη.». (30)
               
            
         
               (40)
            
            
               Σύμφωνα με τα δημοσιευμένα στοιχεία (31), από τις χρονοσειρές ενεργειακών πηγών για την παραγωγή ηλεκτρισμού προκύπτει σταθερή αύξηση στην κατανάλωση καυσίμων από ξύλο και μείωση στην κατανάλωση τύρφης, ιδίως από το 2010 και μετά.
            
         
      Τιμές καυσίμων
   
   
               (41)
            
            
               Η Φινλανδία χρησιμοποιεί καθεστώτα ενισχύσεων λειτουργίας (32) στα οποία εντάσσονται μονάδες παραγωγής ενέργειας που λειτουργούν με τεμαχίδια δασικής ξυλείας, με στόχο την αύξηση της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, μέσω της παροχής κινήτρων για τη μετάβαση από την τύρφη στη βιομάζα.
            
         
               (42)
            
            
               Ο στόχος της ΕΕ για το 2020 όσον αφορά την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές για τη Φινλανδία είναι 38 %. Το μερίδιο της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στην ακαθάριστη τελική κατανάλωση ενέργειας στη Φινλανδία αυξήθηκε από 28,5 % το 2005 σε 36,8 % το 2013 (33).
            
         
               (43)
            
            
               Η αιτούσα επιβεβαιώνει (34) ότι όλοι οι βασικοί πελάτες του είναι επιλέξιμοι για την παραπάνω αναφερόμενη ενίσχυση.
            
         
               (44)
            
            
               Η τροποποίηση του επιπέδου ενίσχυσης που επέβαλε η κυβέρνηση (35) τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαρτίου 2016. Σύμφωνα με την εν λόγω πράξη, το μέγιστο επίπεδο επιδότησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται με τεμαχίδια δασικής ξυλείας αυξήθηκε από 15,90 ευρώ ανά MWh σε 18 ευρώ ανά MWh.
            
         
               (45)
            
            
               Στη Φινλανδία επιβάλλονται ενεργειακοί φόροι στην ηλεκτρική ενέργεια, τον άνθρακα, το φυσικό αέριο, την τύρφη για παραγωγή ενέργειας, το ταλλέλαιο και τα υγρά καύσιμα. Σύμφωνα με την πλέον πρόσφατη νομοθεσία (36), ο φόρος στην τύρφη για παραγωγή ενέργειας μειώθηκε σε 1,90 ευρώ ανά MWh από 3,40 ευρώ ανά MWh. Ο εν λόγω νέος φόρος επίσης τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαρτίου 2016.
            
         
               (46)
            
            
               Σε αντίθεση με τη χρήση ξυλείας, η χρήση τύρφης και άλλων ορυκτών καυσίμων στον τομέα της ενέργειας υπόκειται σε φόρο εκπομπών CO2. Την εποχή που εκδόθηκε η προηγούμενη απόφαση της ΑΑΚ (37) δεν ίσχυε ο φόρος εκπομπών. Η θέσπιση του εν λόγω φόρου οδήγησε σε υψηλές επενδύσεις σε νέες μονάδες πολλαπλών καυσίμων και για τη μετατροπή παλιών μονάδων ώστε να μπορούν να χρησιμοποιούν τόσο ξυλεία όσο και άλλα ορυκτά καύσιμα.
            
         
               (47)
            
            
               Η αιτούσα υποστηρίζει (38) ότι, λαμβανομένων υπόψη όλων των φόρων που ισχύουν για την τύρφη και της ενίσχυσης που προβλέπεται για την ξυλεία, από τη σύγκριση του κόστους των καυσίμων από τύρφη (συμπεριλαμβανομένου του φόρου τύρφης και των δικαιωμάτων εκπομπών CO2) και του κόστους των καυσίμων από ξύλο προκύπτει ότι αμφότερα τα καύσιμα αυτά έχουν συγκρίσιμο κόστος για τον πελάτη, με την ξυλεία να παραμένει φθηνότερη από την τύρφη.
            
         
               (48)
            
            
               Οι φινλανδικές αρχές επιβεβαίωσαν (39) ότι, κατά τη διάρκεια της έρευνας που διεξήχθη μεταξύ των πελατών και ανταγωνιστών της Vapo, «πολλοί αποκριθέντες ανέφεραν ότι, στην πράξη, το τελικό κόστος για τον πελάτη είναι επί του παρόντος το ίδιο για την τύρφη και την ξυλεία, λόγω του ύψους της ενίσχυσης, των φόρων και των δικαιωμάτων εκπομπών που ισχύουν».
            
         
      Μακροπρόθεσμες συμβάσεις
   
   
               (49)
            
            
               Την εποχή που εκδόθηκαν οι προηγούμενες αποφάσεις της ΑΑΚ υπήρχαν ελλείψεις στην προσφορά τύρφης και τα καύσιμα από ξύλο αποτελούσαν εναλλακτική λύση στον ίδιο βαθμό με σήμερα. Για τη διασφάλιση επαρκούς εφοδιασμού, οι πελάτες ήταν διατεθειμένοι να συνάψουν μακροπρόθεσμες συμβάσεις.
            
         
               (50)
            
            
               Η Vapo λειτουργεί επί του παρόντος βάσει συμφωνιών-πλαισίων με τους πελάτες της. Αυτά τα πλαίσια συνήθως ισχύουν για περισσότερο από έναν χρόνο, αλλά οι τιμές και οι ποσότητες προς προμήθεια συμφωνούνται ετησίως ή για συντομότερη χρονική περίοδο, ανάλογα με την κατάσταση της αγοράς. Η Vapo δεν διατηρεί συμβάσεις αποκλειστικής πώλησης και όλοι οι πελάτες της έχουν τη δυνατότητα να αγοράζουν τύρφη και από άλλους παραγωγούς. Ως εκ τούτου, παρά τις υφιστάμενες συμφωνίες-πλαίσια, οι πελάτες δεν δεσμεύονται από μακροπρόθεσμες δεσμεύσεις αγοράς από τη Vapo.
            
         
               (51)
            
            
               Λαμβανομένης υπόψη της τρέχουσας κατάστασης της αγοράς τύρφης και ξυλείας, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 27 έως 50, και δεδομένου επίσης του ισχύοντος καθεστώτος κρατικών ενισχύσεων για την ξυλεία, φαίνεται ότι τα καύσιμα από τύρφη αντιμετωπίζουν σημαντική ανταγωνιστική πίεση από, μεταξύ άλλων, τα καύσιμα από ξύλο.
            
         
               (52)
            
            
               Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, για τους σκοπούς της αξιολόγησης των συνθηκών που ορίζονται στο άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ και χωρίς να θίγεται η εφαρμογή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού ή οποιασδήποτε άλλης νομοθεσίας της ΕΕ, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα καύσιμα από τύρφη και τα καύσιμα από ξύλο (τεμαχίδια δασικής ξυλείας και υποπροϊόντα δασικής βιομηχανίας) αποτελούν επί του παρόντος ανταγωνιστικά μεταξύ τους καύσιμα.
            
         3.2.2.   Σχετική γεωγραφική αγορά
   
   
               (53)
            
            
               Σύμφωνα με την αιτούσα, η σχετική αγορά καλύπτει την εθνική επικράτεια της Φινλανδίας. Η αιτούσα, καθώς και άλλοι παραγωγοί τύρφης και ξυλείας, δραστηριοποιείται στη Φινλανδία.
            
         
               (54)
            
            
               Προηγούμενη απόφαση (40) της ΑΑΚ έκρινε ότι η γεωγραφική αγορά της τύρφης ήταν εθνικής εμβέλειας. Στο ίδιο συμπέρασμα καταλήγουν και οι φινλανδικές αρχές, στην επιστολή τους της 26ης Σεπτεμβρίου 2016 (41).
            
         
               (55)
            
            
               Τα καύσιμα από τύρφη παράγονται κατά κανόνα όσο το δυνατό εγγύτερα στις εγκαταστάσεις του πελάτη. Κατά κανόνα, ο εφοδιασμός ενός πελάτη γίνεται συνήθως από δεκάδες διαφορετικές εγκαταστάσεις τυρφορυχείων (42). Η μέγιστη οικονομικά βιώσιμη απόσταση μεταφοράς έχει εκτιμηθεί από την αιτούσα σε περίπου 150 km για την τύρφη, 50 km για τα τεμαχίδια ξυλείας και 150 km για τα υποπροϊόντα ξυλείας.
            
         
               (56)
            
            
               Σύμφωνα με την έρευνα αγοράς που διεξήγαγε η ΑΑΚ το 2016, η οικονομικά βιώσιμη απόσταση μεταφοράς υπολογίζεται σε 160 km για την τύρφη, 110 km για τα τεμαχίδια ξυλείας και 155 km για τα υποπροϊόντα ξυλείας (43).
            
         
               (57)
            
            
               Η αιτούσα υποστηρίζει ότι εντός της οικονομικά βιώσιμης περιοχής εφοδιασμού μιας μονάδας που χρησιμοποιεί τύρφη ή ξυλεία για την παραγωγή ενέργειας υπάρχουν αρκετά τυρφορυχεία ή πηγές ξυλείας, και, αντιστρόφως, ότι οι φορείς που ασχολούνται με την τύρφη και την ξυλεία πωλούν τα καύσιμα που παράγουν σε διάφορες μονάδες. Όμοια επιχειρήματα είχαν χρησιμοποιηθεί από την ΑΑΚ σε προηγούμενη απόφαση (44), κατά τον καθορισμό της γεωγραφικής αγοράς ως εθνικής.
            
         
               (58)
            
            
               Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι 20 σημαντικότεροι χρήστες τύρφης της Φινλανδίας χρησιμοποιούν στο σύνολό τους τύρφη σε συνδυασμό με ξυλεία αλλά και άνθρακα, και καθένας από αυτούς έχει περισσότερους από έναν προμηθευτές τύρφης και ξυλείας, καθώς και μεγάλο αριθμό δυνητικών προμηθευτών εντός της οικονομικά βιώσιμης ακτίνας μεταφοράς.
            
         
               (59)
            
            
               Η ΑΑΚ της Φινλανδίας υποστηρίζει (45) ότι, σε σύγκριση με την κατάσταση στην οποία βασίστηκε η προηγούμενη απόφαση της ΑΑΚ του 2001, η κατάσταση της γεωγραφικής αγοράς δεν φαίνεται να έχει αλλάξει, επομένως η γεωγραφική αγορά μπορεί να οριστεί ως εθνικής εμβέλειας.
            
         
               (60)
            
            
               Ενόψει των παραπάνω, για τους σκοπούς της αξιολόγησης των συνθηκών που ορίζονται στο άρθρο 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ και χωρίς να θίγεται η εφαρμογή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού ή οποιασδήποτε άλλης νομοθεσίας της ΕΕ, η Επιτροπή δεν χρειάζεται να αποφανθεί σχετικά με το ακριβές πεδίο της γεωγραφικής αγοράς, καθώς σε κάθε περίπτωση το αποτέλεσμα της αξιολόγησης των συνθηκών ανταγωνισμού θα ήταν το ίδιο.
            
         3.2.3.   Αξιολόγηση από πλευράς ανταγωνισμού
   
   
               (61)
            
            
               Όσον αφορά την αγορά τύρφης και ξυλείας, θεωρείται ότι το συνολικό μερίδιο αγοράς των τριών μεγαλύτερων παραγωγών αποτελεί δείκτη του βαθμού ανταγωνισμού στις εθνικές αγορές. Αυτό συνάδει με προηγούμενες πράξεις της Επιτροπής (46).
            
         
               (62)
            
            
               Το μερίδιο αγοράς των τριών σημαντικότερων παραγωγών, σε όρους αξίας πωλήσεων, ήταν […] (47) % το 2012, […] % το 2013 και […] % το 2014 (48). Η Vapo Oy είναι ο σημαντικότερος παράγοντας στην εν λόγω αγορά, αλλά τα μερίδια αγοράς της βαίνουν μειούμενα τα τελευταία χρόνια ([…] το 2012, […] το 2013 και […] το 2014).
            
         
               (63)
            
            
               Από την ανάλυση της κατάστασης του ανταγωνισμού στο επίπεδο καθενός από τους 20 σημαντικότερους καταναλωτές προκύπτει ότι τα μερίδια αγοράς της Vapo κυμαίνονται μεταξύ […] και […] (49) με δύο εξαιρέσεις (50), ενώ η Vapo αντιπροσωπεύει συνολικά το […] (51) του συνόλου των παραδόσεων σε αυτούς τους 20 σημαντικότερους πελάτες.
            
         
               (64)
            
            
               Το γεγονός ότι το μερίδιο αγοράς της Vapo όσον αφορά τις παραδόσεις στους σημαντικότερους πελάτες είναι υψηλότερο σε σχέση με το συνολικό μερίδιο αγοράς της που έχει υπολογιστεί σε εθνικό επίπεδο ενδέχεται να σημαίνει ότι η Vapo ίσως να μην μπορεί να χρησιμοποιήσει τη θέση της στην αγορά σε σχέση με μικρούς πελάτες.
            
         
               (65)
            
            
               Ακόμη και αν εξεταστεί υποθετικά ένα εναλλακτικό σενάριο στο οποίο η Φινλανδία είναι χωρισμένη σε τέσσερις περιφερειακές ζώνες εφοδιασμού (Βορράς, Ανατολή, Δύση και Νότος), το αποτέλεσμα της αξιολόγησης παραμένει σε μεγάλο βαθμό το ίδιο, με τα μερίδια αγοράς της Vapo (52) να κυμαίνονται μεταξύ […] και […] (53).
            
         
               (66)
            
            
               Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 50, η αιτούσα πωλεί τύρφη και ξυλεία βάσει συμφωνιών-πλαισίων με τους πελάτες της, στο πλαίσιο των οποίων οι παραδοτέες ποσότητες και οι τιμές συμφωνούνται ετησίως ή ανά συντομότερα χρονικά διαστήματα. Οι 20 σημαντικότεροι χρήστες τύρφης στην Φινλανδία (54), οι οποίοι είναι εγκατεστημένοι παντού στη χώρα, χρησιμοποιούν όλοι τύρφη σε συνδυασμό με ξυλεία και ενίοτε με άνθρακα. Όλες οι μονάδες διαθέτουν περισσότερους του ενός προμηθευτές τύρφης και ξυλείας, η δε αιτούσα δεν διαθέτει αποκλειστικές συμβάσεις.
            
         
               (67)
            
            
               Όσον αφορά την αλλαγή καυσίμου, παρατηρείται ότι οι αλλαγές στην τεχνολογία των μονάδων, οι φόροι που ισχύουν για την τύρφη και η επιδότηση της ξυλείας έχουν επιφέρει μείωση της κατανάλωσης τύρφης. Η αιτούσα έχει χάσει αρκετούς πελάτες τύρφης, οι οποίοι έχουν στραφεί προς καύσιμα που προμηθεύονται από άλλους προμηθευτές, ενώ άλλοι πελάτες έχουν περιορίσει τις ποσότητες τύρφης που προμηθεύονται από την αιτούσα.
            
         
               (68)
            
            
               Τα τελευταία χρόνια εισήλθαν στην αγορά της τύρφης κάποιες νέες επιχειρήσεις (55), ο αριθμός των οποίων, ωστόσο, είναι περιορισμένος λόγω της μειωμένης ζήτησης τύρφης.
            
         
               (69)
            
            
               Η κυβέρνηση της Φινλανδίας προωθεί την κατανάλωση καυσίμων από ξύλο για την παραγωγή ενέργειας. Η φορολογική επιβάρυνση των καυσίμων από τύρφη μειώθηκε, ταυτόχρονα όμως αυξήθηκε η επιδότηση των καυσίμων από ξύλο, γεγονός ενδεικτικό της πρόθεσης της κυβέρνησης να διατηρήσει τον ανταγωνισμό μεταξύ της εγχώριων καυσίμων από τύρφη και των εγχώριων καυσίμων από ξύλο. Η ξυλεία είναι ήδη η περισσότερο χρησιμοποιούμενη πηγή ενέργειας· η χρήση της αυξάνεται από το 2000 και εφεξής, ενώ το αντίστοιχο μερίδιο της τύρφης μειώνεται.
            
         
               (70)
            
            
               Όπως επεξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 41 έως 48, το τελικό κόστος για τον πελάτη, το οποίο περιλαμβάνει τον φόρο καυσίμων, τα δικαιώματα εκπομπών (για την τύρφη) και τις επιδοτήσεις (για την ξυλεία), είναι συγκρίσιμο, με την ξυλεία να είναι, κατά μέσο όρο, φθηνότερη από την τύρφη.
            
         
               (71)
            
            
               Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η τρέχουσα ανταγωνιστική πίεση που ασκείται στην τύρφη προέρχεται ουσιαστικά από το κανονιστικό πλαίσιο που ισχύει (φόρος καυσίμων για την τύρφη, φόρος εκπομπών CO2 και επιδοτήσεις για τα τεμαχίδια ξυλείας) και ότι τυχόν αλλαγές σε αυτές τις πολιτικές μπορεί να μεταβάλουν τη δυναμική της αγοράς μεταξύ της τύρφης και της ξυλείας, την ικανότητά τους να ανταγωνίζονται μεταξύ τους και τη συνολική ανταγωνιστική πίεση που ασκείται στη Vapo.
            
         4.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
   
   
               (72)
            
            
               Όσον αφορά την παραγωγή και τη χονδρική πώληση τύρφης, η κατάσταση μπορεί, ως εκ τούτου, να συνοψιστεί ως εξής: τα συνολικά μερίδια αγοράς των τριών σημαντικότερων ανταγωνιστών είναι περιορισμένα και οι πελάτες έχουν τη δυνατότητα να στρέφονται από την τύρφη στην ξυλεία και σε άλλες καύσιμες ύλες.
            
         
               (73)
            
            
               Λαμβανομένων υπόψη των παραγόντων που εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 23 έως 71, ο όρος της άμεσης έκθεσης στον ανταγωνισμό που ορίζεται στο άρθρο 34 παράγραφος 1 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ πρέπει να θεωρηθεί ότι πληρούται όσον αφορά την παραγωγή και τη χονδρική πώληση τύρφης στη Φινλανδία.
            
         
               (74)
            
            
               Περαιτέρω, δεδομένου ότι θεωρείται ότι πληρούται ο όρος της χωρίς περιορισμούς πρόσβασης στην αγορά, η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται όταν οι αναθέτοντες φορείς αναθέτουν συμβάσεις που έχουν ως σκοπό να επιτρέψουν την παραγωγή και χονδρική πώληση τύρφης στη Φινλανδία, ούτε όταν διοργανώνουν διαγωνισμούς μελετών για την άσκηση αυτής της δραστηριότητας στην εν λόγω γεωγραφική περιοχή.
            
         
               (75)
            
            
               Η παρούσα απόφαση βασίζεται στη νομική και πραγματική κατάσταση από τον Φεβρουάριο του 2016 έως τον Οκτώβριο του 2016, όπως αυτή προκύπτει από τις πληροφορίες που διαβίβασαν η αιτούσα και οι αρχές της Φινλανδίας. Είναι δυνατόν να αναθεωρηθεί, εφόσον, κατόπιν σημαντικών αλλαγών στη νομική ή την πραγματική κατάσταση, δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 34 της οδηγίας 2014/25/ΕΕ.
            
         
               (76)
            
            
               Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της Συμβουλευτικής Επιτροπής Δημοσίων Συμβάσεων,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
   Άρθρο 1
   Η οδηγία 2014/25/ΕΕ δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που συνάπτουν αναθέτοντες φορείς και οι οποίες έχουν σκοπό να επιτρέψουν την παραγωγή και χονδρική πώληση τύρφης στη Φινλανδία.
   Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Φινλανδίας.
   
      Βρυξέλλες, 23 Ιανουαρίου 2017.
      
         
            Για την Επιτροπή
         
         Elżbieta BIEŃKOWSKA
         
            Μέλος της Επιτροπής
         
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 134 της 30.4.2004, σ. 1.
   
      (2)  ΕΕ L 94 της 28.3.2014, σ. 243.
   
      (3)  Σύμφωνα με την εν λόγω γνωμοδότηση, η ΑΑΚ «δεν βλέπει να υπάρχει ιδιαίτερος λόγος εναντίωσης στη χορήγηση εξαίρεσης από τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων». Ωστόσο, η γνωμοδότηση της ΑΑΚ δεν τεκμηριώνει τα συμπεράσματα στα οποία καταλήγει. Ιδίως, η γνωμοδότηση δεν περιλαμβάνει καμία μνεία στην πρώτη προϋπόθεση εξαίρεσης: την ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά, και δεν καταλήγει σε επακριβή τρέχοντα ορισμό της σχετικής αγοράς προϊόντων ή της γεωγραφικής αγοράς.
   
      (4)  Εθνική έκθεση του 2016 προς τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σ. 35.
   
      (5)  Επιστολή της αιτούσας της 26ης Αυγούστου 2016, σ. 6.
   
      (6)  Επιστολή της αιτούσας της 26 ης Αυγούστου 2016, σ. 6 και 7.
   
      (7)  Αίτημα, σημείο 3.2, σ. 12.
   
      (8)  «Forest Finland in brief» (Η δασική Φινλανδία εν συντομία) http://www.metla.fi/metinfo/tilasto/julkaisut/muut/Forest-Finland_2013.pdf
   
      (9)  Σημείο 5.1 του αιτήματος, σ. 13.
   
      (10)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου, της 20ής Ιανουαρίου 2004, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων («Κοινοτικός κανονισμός συγκεντρώσεων») (ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1).
   
      (11)  Österreichische Post AG κατά Ευρωπαϊκής Επιτροπής, T-463/14, EU:T:2016:243, σκέψη 28.
   
      (12)  Βλέπε υποσημείωση 6.
   
      (13)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, τελευταία παράγραφος της σ. 3 και πρώτες τρεις παράγραφοι της σ. 4.
   
      (14)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 3.
   
      (15)  Απόφαση αριθ. 267/61/94 της 5ης Σεπτεμβρίου 2000, απόφαση αριθ. 021/81/2000 της 8ης Μαρτίου 2001, σ. 5, 7, 8.
   
      (16)  Σύμφωνα με το κείμενο που υπέβαλε η αιτούσα στις 22 Ιανουαρίου 2016, σελίδα 2, παράγραφος 2, και την επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου, σελίδα 5, προτελευταία παράγραφος και τελευταία παράγραφος.
   
      (17)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 2.
   
      (18)  Αντιστοιχούσαν στο 56 % της συνολικής κατανάλωσης τύρφης το 2014.
   
      (19)  Αίτημα, σημείο 3.1, σ. 9.
   
      (20)  Επιστολή της αιτούσας της 6ης Απριλίου 2016, σ. 14.
   
      (21)  Λιγότερο από το 1 % της συνολικής κατανάλωσης τύρφης.
   
      (22)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 2. Επιστολή της αιτούσας της 30ής Σεπτεμβρίου 2016, σ. 2.
   
      (23)  Επιστολή της Επιτροπής της 2ας Ιουνίου 2016, σ. 3.
   
      (24)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 10.
   
      (25)  Θερμοκρασίες υπό των — 20 βαθμών Κελσίου, που διήρκεσαν για τρεις εβδομάδες.
   
      (26)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 1.
   
      (27)  Αίτημα, σημείο 3.2, σ. 13.
   
      (28)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 7.
   
      (29)  Βλέπε υποσημείωση 28.
   
      (30)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 2.
   
      (31)  Στατιστικές Φινλανδίας http://pxweb2.stat.fi/sahkoiset_julkaisut/energia2015/html/engl0002.htm
   
      (32)  Κρατική ενίσχυση SA.42218(2015/N) Φινλανδία — Ενίσχυση λειτουργίας μονάδων παραγωγής ενέργειας που λειτουργούν με τεμαχίδια δασικής ξυλείας· C(2016) 976· κρατική ενίσχυση SA.31204(2011/N) Φινλανδία — Ενίσχυση λειτουργίας μικρών μονάδων συμπαραγωγής ηλεκτρικής και θερμικής ενέργειας που λειτουργούν με ξυλεία και μονάδων παραγωγής ενέργειας που λειτουργούν με τεμαχίδια δασικής ξυλείας· C(2011) 1950 (ΕΕ C 153/2011).
   
      (33)  http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:4f8722ce-1347-11e5-8817-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF, σ. 2
   
      (34)  Επιστολή της αιτούσας της 26ης Αυγούστου 2016, σ. 5.
   
      (35)  Κυβερνητικό διάταγμα για την επιδότηση της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
   
      (36)  Νόμος για την τροποποίηση του προσαρτήματος του νόμου για τον ειδικό φόρο κατανάλωσης στην ηλεκτρική ενέργεια και ορισμένα καύσιμα (1724/2015).
   
      (37)  Απόφαση της ΑΑΚ αριθ. 021/81/00, της 8ης Μαρτίου 2001.
   
      (38)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 13.
   
      (39)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 2.
   
      (40)  Απόφαση αριθ. 021/81/2000 της 8ης Μαρτίου 2001, σ. 9.
   
      (41)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 3.
   
      (42)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 12.
   
      (43)  Βλέπε υποσημείωση 41.
   
      (44)  Βλέπε υποσημείωση 40.
   
      (45)  Επιστολή των φινλανδικών αρχών της 26ης Σεπτεμβρίου 2016, σ. 3, και γνώμη της ΑΑΚ της 2ας Νοεμβρίου 2011, σ. 3.
   
      (46)  Εκτελεστική απόφαση 2011/306/ΕΚ της Επιτροπής, της 20ής Μαΐου 2011, η οποία ορίζει ότι το άρθρο 30 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών δεν εφαρμόζεται στην εξόρυξη ασφαλτούχου άνθρακα στην Τσεχική Δημοκρατία (ΕΕ L 137 της 25.5.2011, σ. 55).
   
      (47)  […] εμπιστευτικές πληροφορίες.
   
      (48)  Αίτημα, σ. 15 και σ. 17.
   
      (49)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 6.
   
      (50)  Οι εν λόγω δύο εξαιρέσεις δεν είναι προβληματικές, καθώς στη μία περίπτωση η μονάδα βρίσκεται στην ίδια τοποθεσία με άλλες μονάδες στις οποίες η Vapo έχει περιορισμένα μερίδια αγοράς, και στην άλλη πρόκειται για μία από τις μικρότερες μονάδες.
   
      (51)  Μερίδια αγοράς βάσει στοιχείων του 2014.
   
      (52)  Μερίδια αγοράς βάσει στοιχείων του 2013.
   
      (53)  Επιστολή της αιτούσας της 6ης Απριλίου 2016, σ. 13.
   
      (54)  Οι 20 σημαντικότεροι πελάτες τύρφης αντιπροσωπεύουν το 56 % της συνολικής κατανάλωσης τύρφης.
   
      (55)  Επιστολή της αιτούσας της 16ης Ιουνίου 2016, σ. 3.