CELEX: 52014PC0574
Language: sl
Date: 2014-09-16
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Nove Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Nove Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           Uvod
Nova Zelandija je 28. septembra 2012 zaprosila
za pristop k Sporazumu STO o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu: Sporazum
GPA). Nova Zelandija je izrazila svojo namero, da svoj pristop sklene na
podlagi spremenjenega besedila Sporazuma GPA (pogodbenice so besedilo sprejele
30. marca 2012, EU pa ga je sklenila prek sklepa Sveta z dne 3. decembra 2013[1]). Spremenjeni Sporazum
GPA je za Unijo začel veljati 6. aprila 2014.
Komisija je v imenu Unije z dvostranskimi
pogajanji in pogajanji v Odboru STO o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu:
Odbor GPA) dosegla vrsto zavez za odpiranje trga, ki ga zagotavlja Nova
Zelandija. 
Nova Zelandija je nato 21. julija 2014
predložila končno ponudbo. Povzetek končne ponudbe Nove Zelandije in
ocena Komisije sta  navedena v nadaljevanju. 
 2.           Povzetek pogojev Nove
Zelandije za pristop k Sporazumu GPA
Končna ponudba Nove Zelandije
Obveznosti glede dostopa na trg (zajeti
organi, blago, storitve in gradbene storitve)
Organi
Vladni organi Nove Zelandije; na ravni
centralne vlade delujejo različni organi, ki opravljajo različne
ravni javne oblasti. To so standardne službe, ki jih nadzirajo ministri, in
različne oblike tako imenovanih „Crown entities“, kategorije državnih
organov, ki označuje različne organe, ki za vlado delujejo kot
instrumenti krone in izvajajo različne javne funkcije, na primer na
področjih zdravja, izobraževanja, turizma in socialnih stanovanj. Na drugi
strani spektra pa so državna podjetja, ki delujejo kot družbe z omejeno odgovornostjo
ali kot komercialna podjetja.
Ponudba Nove Zelandije v Prilogi 1 (Osrednji
organi) vključuje glavna vladna ministrstva in oddelke. Nova Zelandija v
noti soglaša z opredelitvijo, da so zajeti tudi organi, podrejeni ministrstvom
in oddelkom iz Priloge 1.
V Prilogi 2 (lokalni organi) je zajeta
večina okrožnih zdravstvenih odborov, ki so organi krone, odgovorni za
zagotavljanje oziroma financiranje zdravstvenih storitev v njihovih okrožjih in
organi, ki za njih naročajo. Poleg tega je Nova Zelandija soglašala, da v
svojo ponudbo zajame največje mestne svete, tj. mestne svete Wellingtona,
Aucklanda in Christchurcha, ter regionalne svete, ki zastopajo več kot
250 000 prebivalcev. Zajeta so tudi tako imenovana „flown down grants“ (ta
se nanaša na dejstvo, da lahko osrednji organi pri dodeljevanju sredstev
zahtevajo, da prejemniki pri nadaljnjem dodeljevanju („flow down“) izpolnjujejo
zahteve nabave). Zajeta je nabava blaga, storitev in gradbenih storitev s
strani mestnih in regionalnih svetov, ki se nanaša na prometne projekte in jo v
celoti ali delno financira prometna agencija Nove Zelandije, če skupna
vrednost projekta presega ustrezne mejne vrednosti, ki se uporabljajo za blago,
storitve in gradbene storitve.  
V Prilogi 3 (drugi organi) je zajetih 14
organov krone, ki delujejo na različnih področjih, vključno s
turizmom, letalstvom, izobraževanjem in prometom. Poleg tega je Nova Zelandija
soglašala, da v ponudbo vključi tudi štiri družbe v državni lasti, ki
delujejo v sektorju javnih služb na področju letalskih prog, meteoroloških
služb, železnice, in električne energije (Airways Corporation of New
Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail
Holdings Limited in Transpower New Zealand Limited). To so družbe v državni
lasti, za katere je bilo ugotovljeno, da delujejo v monopolnih razmerah.
Blago 
Nova Zelandija se zaveže, da bo vključena
nabava vsega blaga, ki jo izvajajo organi iz prilog. 
Storitve
Ponudba Nove Zelandije vključuje celovit
obseg storitev, kar pomeni vse storitve navedenih organov, izključenih pa
je nekaj zelo posebnih področij (storitve na področju raziskav in
razvoja, javnih zdravstvenih storitev, izobraževanja in socialnovarstvene
storitve). 
Gradbene storitve
Ponudba Nove Zelandije vključuje vse
gradbene storitve iz oddelka 51 osrednje klasifikacije proizvodov, kot je
običajno za vse pogodbenice Sporazuma GPA. 
Mejne vrednosti
Nova Zelandija uporablja pragove, ki jih
običajno uporabljajo pogodbenice Sporazuma GPA za blago, storitve in
gradbene storitve. 
Novozelandska
zakonodaja 
Novozelandski okvir za javna naročila je
nediskriminatoren.  Ne vsebuje določb, ki bi domačemu blagu in
dobaviteljem omogočale ugodnejšo obravnavo kot tujim dobaviteljem ali
blagu. Za novozelandsko zakonodajo se zdi, da je odprta, pregledna in
nediskriminatorna, kar je v skladu z zahtevami GPA. 
Ocena Komisije končne ponudbe Nove
Zelandije
Nova Zelandija široko odpira svoj trg javnih
naročil za vse pogodbenice Sporazuma GPA, saj celovita ponudba
vključuje organe, blago, storitve in gradbene storitve ter
nediskriminatorno zakonodajo. Poleg tega Nova Zelandija ne uveljavlja nobene
posebne omejitve proti kateri koli pogodbenici Sporazuma GPA. Končna
ponudba Nove Zelandije je obširna, ni pa popolna, zaradi česar bi bilo
primerno uvesti nekatere omejitve ali izjeme pri dostopu Nove Zelandije do trga
javnih naročil Unije, kot je to storila EU v preteklosti za pogodbenice
GPA, ki so le delno odprle svoje trge. 
Del pogojev za pristop Nove Zelandije k
Sporazumu GPA, ki jih sprejme Odbor GPA, so naslednje posebne omejitve:
·                        
Priloga 1, oddelek 2 (Osrednji vladni organi
naročniki držav članic EU), točka 3: 
Nova Zelandija se
doda na seznam pogodbenic Sporazuma GPA, ki imajo manj dostopa do osrednjih
vladnih organov naročnikov od ostalih članov GPA.
·                        
Priloga 2, opombe k Prilogi 2, opomba 1: 
EU Novi Zelandiji
ne bo ponudila javnih naročil, ki jih oddajo lokalni javni organi (upravne
enote v skladu s klasifikacijo NUTS 3 iz Uredbe (ES) št. 1059/2003[2], kakor je bila
spremenjena, in manjše upravne enote). Izključena so tudi javna
naročila upravnih enot v skladu s klasifikacijo NUTS 1 in NUTS 2 iz Uredbe
(ES) št. 1059/2003, razen če so njihova naročila za projekte mestnega
prometa vključena v Prilogo 3 k seznamu GPA EU. Novi Zelandiji se bodo v
Prilogi 3 ponudila le naročila upravnih enot, navedenih v klasifikaciji
NUTS 1 in NUTS 2, ki delujejo na področju mestnega prevoza (zlasti
„zagotavljanje ali upravljanje omrežij, ki zagotavljajo javno storitev na
področju prevoza z mestno železnico, avtomatskimi sistemi, tramvajem,
trolejbusom, avtobusom ali žičnico“ iz točke e) Priloge 3 k seznamu
GPA EU).
·                        
Priloga 3, opombe k Prilogi 3, opomba 6: 
Novi Zelandiji se
za organe na lokalni ravni ponudi bolj omejeno kritje področja uporabe;
ponudijo se le naročila upravnih enot, navedenih pod klasifikacijo NUTS 1
in NUTS 2, v zvezi z mestnim prometom (zlasti dejavnosti, navedene pod
točko e) Priloge 3 k seznamu GPA EU). Poleg tega se s področja uporabe
izključijo naročila javnih organov na naslednjih področjih:
pitna voda; pomorska pristanišča ali pristanišča na celinskih vodah
ali drugih terminalskih zmogljivosti; zagotavljanje letališč ali druge
terminalske infrastrukture letalskim prevoznikom. 
Če bi katera koli druga pogodbenica
Sporazuma GPA v zvezi z Novo Zelandijo predvidela izjeme na področju
uporabe, bi bile tudi te vključene v pogoje pristopa Nove Zelandije k
Sporazumu GPA. Vendar je treba opozoriti, da kakršne koli omejitve ali izjeme na
področju uporabe določene pogodbenice Sporazuma GPA, ki so
specifične za Novo Zelandijo, ne bi vplivale niti na končno ponudbo
Nove Zelandije, kakor je navedena zgoraj, niti na predlagane posebne pridržke
EU oziroma na medsebojno dogovorjene obsege uporabe med sedanjimi pogodbenicami
Sporazuma GPA. 
3. PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 
Spremenjeni Sporazum GPA vsebuje določbo o pristopu. V skladu s
členom XXII(2) Sporazuma GPA lahko katera koli članica STO pristopi k
Sporazumu GPA pod pogoji, za katere se dogovorijo zadevna članica in
pogodbenice, pri čemer se ti pogoji navedejo v sklepu Odbora GPA.  
Pogoji pristopa Nove Zelandije bodo
določeni v sklepu Odboru GPA, ki naj bi bil sprejet v drugi polovici leta
2014. Ta sklep bo vključeval končno ponudbo Nove Zelandije za dostop
do njenega trga javnih naročil (sklep bo ob pristopu Nove Zelandije postal
del Dodatka I k Sporazumu GPA) in katere koli posebne pogoje za pristop, ki
jih  zahtevajo druge pogodbenice Sporazuma GPA. Sklep soglasno sprejme Odbor
GPA.
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU) določa, da kadar mora organ, ustanovljen z mednarodnim
sporazumom, sprejeti sklep s pravnim učinkom, Svet na predlog Komisije
sprejme sklep o stališču, ki ga je treba zavzeti v imenu Unije. Sklep
Odbora GPA, ki bo določil pogoje pristopa Nove Zelandije spada na
področje uporabe člena 218(9) PDEU, saj bo imel sklep, ki ga sprejme
organ, ustanovljen z mednarodnim sporazumom, pravni učinek.
4. PRIPOROČILO
Pričakuje se, da bo pristop Nove
Zelandije k Sporazumu GPA zelo pozitivno prispeval k nadaljnjemu mednarodnemu
odpiranju trgov javnih naročil s povečanjem števila pogodbenic
Sporazuma GPA in s spodbujanjem drugih držav, naj pristopijo k Sporazumu GPA.
Komisija priporoča, da se ponudbo Nove Zelandije sprejme ob upoštevanju
zgoraj navedenih omejitev področja uporabe med Unijo in Novo Zelandijo.
Zato se predlaga, da se Komisijo pooblasti, da v Odboru GPA izrazi
stališče Unije v korist pristopa Nove Zelandije ob upoštevanju zgoraj
navedenih omejitev, ki se upoštevajo v sklepu Odbora GPA o pristopu Nove
Zelandije.
2014/0264 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi stališča, ki ga bo
zavzela Evropska unija v Odboru za vladne nabave o pristopu Nove Zelandije k
Sporazumu o vladnih nabavah
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti prvega pododstavka člena 207(4) v povezavi s členom
218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Nova Zelandija je 28.
septembra 2012 zaprosila za pristop k Sporazumu o vladnih nabavah (v nadaljnjem
besedilu: Sporazum GPA).
(2)       Nova Zelandija je svoje
zaveze predložila pogodbenicam GPA v svoji končni ponudbi z dne 21. julija
2014. 
(3)       Čeprav je končna
ponudba Nove Zelandije obsežna, ne zagotavlja popolnega pokritja. Zato je
ustrezno, da Unija za Novo Zelandijo uvede nekatere izjeme. Te posebne izjeme,
navedene v Prilogi k temu sklepu, bodo postale del pogojev za pristop Nove
Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah in se bodo odražale v sklepu, ki ga bo
Odbor o vladnih nabavah (v nadaljnjem besedilu: Odbor GPA) sprejel o pristopu
Nove Zelandije. 
(4)       Pričakuje se, da bo
pristop Nove Zelandije k Sporazumu GPA pozitivno prispeval k nadaljnjemu
odpiranju mednarodnih trgov javnih naročil.
(5)       V skladu s členom
XXII(2) Sporazuma GPA lahko katera koli članica STO pristopi k temu
sporazumu pod pogoji, za katere se dogovorijo zadevna članica in
pogodbenice, pri čemer se ti pogoji navedejo v sklepu Odbora GPA. 
(6)       Zato je potrebno
določiti stališče, ki se zavzame v imenu Unije v Odboru GPA v zvezi s
pristopom Nove Zelandije – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se zavzame v imenu Evropske
unije v Odboru za vladne nabave, je potrditev pristopa Nove Zelandije k
Sporazumu o vladnih nabavah, ob upoštevanju posebnih pogojev za pristop iz
Priloge k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep
začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Sklep Sveta z dne 2. decembra 2013 o sklenitvi
Protokola o spremembi Sporazuma o vladnih nabavah, UL L 68, 7.3.2014, str. 1.
[2]               Uredba (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta
o oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (NUTS)
(UL L 342, 18.12.2013, str. 1).
PRILOGA
POGOJI EU ZA PRISTOP NOVE ZELANDIJE K
SPORAZUMU GPA
S pristopom Nove
Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah se točka 3 oddelka 2 (Centralni
vladni javni organi naročniki držav članic EU) Priloge 1 k Dodatku I
k Evropski uniji glasi: 
„3.          Za blago, storitve, ponudnike
in izvajalce storitev iz Združenih držav; Kanade; Japonske; Hong Konga,
Kitajska; Singapurja; Koreje, Armenije; in ločenega carinskega
območja Tajvana, Penghuja, Kinmena in Matsuja ter Nove Zelandije,
naročila naslednjih centralnih vladnih javnih organov naročnikov,
če niso označeni z zvezdico.“
S pristopom Nove
Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah se v opombo 1 opomb k Prilogi 2 k
Dodatku I Evropske unije za točko e) vstavijo naslednje točke: 
„(f)         naročila lokalnih javnih organov naročnikov
(javni organi naročniki upravnih enot, navedenih pod NUTS 3, in manjših
upravnih enot, kot je navedeno v Uredbi (ES) št. 1059/2003 (kakor je bila
spremenjena)) za blago, storitve in ponudnike storitev iz Nove Zelandije;
 (g)         naročila javnih organov
naročnikov upravnih enot, navedenih pod NUTS 1 in 2, kot je navedeno v
Uredbi (ES) št. 1059/2003 (kakor je bila spremenjena), za blago, storitve in
ponudnike storitev iz Nove Zelandije, razen če so njihova naročila
zajeta v Prilogi 3. „
S pristopom Nove
Zelandije k Sporazumu o vladnih nabavah se v opombo 6 opomb k Prilogi 3 k
Dodatku I Evropske unije za točko n) vstavijo naslednje točke: 
„(o)        naročila naročnikov, ki delujejo na področju
pridobivanja, prevoza ali distribucije pitne vode, ki so zajeti v tej prilogi,
za blago, storitve in ponudnike storitev iz Nove Zelandije;
(p)          naročila
naročnikov, ki delujejo na področju letaliških infrastruktur, ki so
zajete v tej prilogi, za blago, storitve in ponudnike storitev iz Nove
Zelandije;
(q)          naročila naročnikov,
ki delujejo na področju zagotavljanja pomorskih pristanišč ali
pristanišč na celinskih vodah ali druge terminalske infrastrukture, ki je
zajeta s to prilogo, za blago, storitve in ponudnike storitev iz Nove
Zelandije;
(r)           naročila regionalnih
ali lokalnih javnih organov naročnikov na področjih, ki so zajeta s
to prilogo, za blago, storitve in ponudnike storitev iz Nove Zelandije, razen
naročil javnih organov naročnikov upravnih enot, navedenih pod NUTS 1
in 2 (kakor je navedeno v Uredbi (ES) št. 1059/2003, kakor je bila
spremenjena), ki delujejo na področju prevoza z mestno železnico,
avtomatiziranimi sistemi, tramvajem, trolejbusom, avtobusom ali žičnico. “