CELEX: 32013B0566
Language: cs
Date: 2013-07-14 00:00:00
Title: 2013/566/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/196
            
         
      ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2011
   (2013/566/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2011;
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro bankovnictví), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/78/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0113/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropského orgánu pro bankovnictví absolutorium za plnění rozpočtu tohoto orgánu na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského orgánu pro bankovnictví, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 60.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí tohoto rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2011;
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro bankovnictví), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/78/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0113/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského orgánu pro bankovnictví (dále jen „orgán“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán je novou agenturou se sídlem v Londýně, která byla ustavena nařízením (EU) č. 1093/2010 a oficiálně zahájila svou činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 2011;
               
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru orgánů bankovního dohledu (CEBS), což znamená, že kromě svého nového mandátu převzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly orgánu CEBS;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy, a s Evropskou radou pro systémová rizika;
               
            
                  E.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 přidělen rozpočet v celkové výši 12 685 000 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  vzhledem k tomu, že 60 % jeho rozpočtu bylo v souladu s jeho ustavujícím nařízením (6) financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a 40 % z rozpočtu Unie;
               
            
                  G.
               
               
                  vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 3 579 861 EUR (7), který byl následně zanesen do účetnictví jako závazek vůči Komisi;
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  bere na vědomí, že podle roční účetní závěrky (8) byl původní příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2011 stanoven na 5 073 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první rok provozu orgánu;
               
            
                  2.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 12 865 000 EUR (včetně příspěvků vnitrostátních orgánů dohledu ve výši 7 413 000 EUR a částky 199 000 EUR, kterou přispěli pozorovatelé);
               
            
                  3.
               
               
                  vyzývá Komisi, aby zvážila, zda by nebylo vhodné předložit návrh, který by zajišťoval, že rozpočty všech tří evropských orgánů dohledu budou plně financovány z rozpočtových prostředků Unie;
               
            
                  4.
               
               
                  se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou plně přizpůsobena systému financování orgánu, protože 60 % jeho rozpočtových prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí ESVO; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;
               
            
                  5.
               
               
                  konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření;
               
            
                  6.
               
               
                  zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde o přijímání pracovníků orgánu na straně jedné a využívání národních odborníků na straně druhé; vyjadřuje své znepokojení nad tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;
               
            
                  7.
               
               
                  bere na vědomí obavy, které MMF vyjádřil v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru v EU z prosince 2012, v nichž se doporučuje posílit zdroje a pravomoci evropských orgánů dohledu tak, aby mohly úspěšně plnit své mandáty, a současně zvýšit jejich operační nezávislost;
               
            
                  8.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 12. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;
               
            
                  9.
               
               
                  bere na vědomí, že náklady na dvě pronajaté kanceláře o celkové výměře 1 089 m2 činily 1 016 512,64 EUR, a vyzývá orgán, aby zajistil, aby pronájem kanceláři a spojené náklady nepřekračovaly běžné ceny na místním trhu, a aby rovněž usiloval o snížení ročních nákladů se zlepšující se situací na trhu;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  10.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky (9) konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, bylo nutné přizpůsobit jeho skutečným potřebám (rozpočet byl totiž připraven před prvním rokem jeho činnosti, a nebyly tudíž k dispozici předchozí zkušenosti);
               
            
                  11.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán dne 10. června 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období mezi 1. lednem a 10. červnem 2011 používal ke svému rozpočtovému účetnictví nástroj na bázi Excelu a že po skončení tohoto přechodného období byla vypracována zpráva o závazcích a platbách zaúčtovaných v systému ABAC;
               
            
                  12.
               
               
                  všímá si toho, že platby provedené před zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze v přechodném systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o plnění rozpočtu vypracována na základě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, aby byl plně zohledněn počáteční stav rozpočtu a plnění závazků a plateb během celého rozpočtového roku;
               
            
                  13.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že počínaje rokem 2012 jsou všechny finanční transakce plně zaznamenány v systému ABAC;
               
            
                  14.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán dne 10. června 2011 zavedl pro všeobecné účetnictví systém SAP, který je přímo propojen se systémem ABAC používaným Komisí; dále konstatuje, že orgán do uvedeného data používal systém SAGE (10), který k účetnictví používal orgán CEBS, a že k 10. červnu 2011 byla stanovena přechodná platební bilance;
               
            
                  15.
               
               
                  bere na vědomí, že orgán dne 28. srpna 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), aby bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (systém ABAC Assets je integrován do účetního systému orgánu); dále bere na vědomí, že pro tento účel v orgánu CEBS žádný systém neexistoval;
               
            
                  16.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky (11) konstatuje, že během srpna a září 2011 přistoupil orgán k fyzické inventuře dlouhodobých aktiv obdržených od orgánu CEBS a došel k závěru, že žádné výrazné odchylky nebyly zjištěny;
               
            
                  17.
               
               
                  vítá skutečnost, že účetní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting (12); konstatuje, že v listopadu 2012 byl účetní systém orgánu přezkoumán;
               
            
                  18.
               
               
                  ze zprávy firmy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ověření souladu prokázaly, že účetní systém orgánu splňuje kritéria stanovená Komisí (GŘ pro rozpočet) a že několik vnitřních kontrol již bylo v souladu s osvědčenými postupy zavedeno a je řádně prováděno úředníky orgánu příslušnými pro účetní postupy a zpřístupnění klíčových prvků příslušné informačně-technologické infrastruktury;
               
            
         Závazky
      
      
                  19.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 zaznamenal míru plnění rozpočtu ve výši 71 % u plateb a 59 % u závazků;
               
            
                  20.
               
               
                  konstatuje, že u prostředků na závazky v rámci hlavy I (Výdaje na zaměstnance) bylo dosaženo 91 % míry plnění, což je v souladu s počtem obsazených míst k 31. prosinci 2011 (41 míst ze 46 předpokládaných na základě personálního plánu); konstatuje rovněž, že nižší míra plnění u prostředků na platby (83 %) je zapříčiněna především zpožděnou fakturací za zaměstnance přidělené ze strany vnitrostátních orgánů dohledu; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která k nápravě tohoto nedostatku přijal;
               
            
                  21.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky shledává, že nižší míra plnění v rámci hlavy III (Provozní výdaje) se týká především oblasti informačních technologií (IT), což je vysvětlováno jednak časově náročnějším náborem IT zaměstnanců, než se očekávalo, a jednak zdlouhavým postupem při zadávání veřejných zakázek; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která ke zvýšení míry plnění v rámci hlavy III přijal;
               
            
                  22.
               
               
                  na základě výroční zprávy orgánu (13) za rok 2011 konstatuje, že orgán v roce 2011 použil pouze nerozlišené prostředky; dále shledává, že prostředky na závazky dosáhly výše 9 054 030 EUR, neboli 71 % rozpočtu na rok 2011, z čehož 7 436 217 EUR bylo vyplaceno a 1 617 813 EUR bylo automaticky převedeno na základě článku 10 finančního nařízení orgánu do roku 2012;
               
            
                  23.
               
               
                  se znepokojením bere na vědomí připomínku Účetního dvora ohledně nízké míry plnění u závazků, zejména v rámci hlavy II (Administrativní výdaje) (57 %) a hlavy III (provozní výdaje) (46 %), což mělo dopad na cíle orgánu v oblasti IT, kterých nebylo v plné míře dosaženo; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zvýšení míry plnění, neboť její nízká hodnota svědčí o obtížích s plánováním a plněním rozpočtu;
               
            
                  24.
               
               
                  bere na vědomí, že Účetní dvůr poukázal na nedostatky, pokud jde o tři právní závazky učiněné před závazky rozpočtovými (742 000 EUR); vyzývá orgán, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která k nápravě tohoto nedostatku přijal;
               
            
         Postupy zadávání veřejných zakázek
      
      
                  25.
               
               
                  na základě výroční zprávy orgánu (14) bere na vědomí, že v roce 2011 bylo zahájeno několik postupů pro zadávání veřejných zakázek na poskytování zboží a služeb; bere rovněž na vědomí, že orgán využil stávající rámcové smlouvy Komise, zejména pokud jde o informační technologie – pro zavedení řady interních systémů v oblasti IT, jako je elektronická pošta a intranet, jakož i IT platformy pro shromažďování a analyzování údajů od vnitrostátních orgánů dohledu;
               
            
                  26.
               
               
                  konstatuje, že orgán učinil výrazný pokrok v modernizaci svých postupů pro zadávání veřejných zakázek, aby zajistil jejich soulad s pravidly Unie v této oblasti; bere na vědomí, že zpoždění v nedokončených veřejných soutěžích bylo výrazně omezeno a že podle tvrzení orgánu budou případy zpoždění nebo nesouladu napraveny v roce 2013; vyzývá orgán, aby se těmito záležitostmi zabýval a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podal zprávu o pokroku dosaženém při jejich řešení;
               
            
                  27.
               
               
                  bere na vědomí, že v rámci pravidel pro zadávání veřejných zakázek bylo uděleno několik výjimek; všímá si však, že v roce 2012 byl jejich počet mnohem nižší než v roce 2011 a že u většiny oblastí poznamenaných vážným porušením pravidel bylo dosaženo nápravy; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o jakýchkoli dalších opatřeních, která k nápravě tohoto nedostatku přijal;
               
            
         Postupy pro přijímání zaměstnanců
      
      
                  28.
               
               
                  bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že orgán musí zvýšit transparentnost svých postupů pro přijímání zaměstnanců; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která k nápravě tohoto nedostatku přijal; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  29.
               
               
                  na základě výroční zprávy orgánu (15) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení a rozšíření pracovního týmu, který by mohl náležitě plnit nové funkce a úkoly orgánu; konstatuje rovněž, že bylo uskutečněno celkem 33 přijímacích řízení a že počet zaměstnanců orgánu se od 1. ledna do 31. prosince 2011 zvýšil z 31 na 52 a že v jeho složení je zastoupeno 19 národností;
               
            
                  30.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (16) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 60.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.
      
         (7)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 19.
      
         (8)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 18.
      
         (9)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 31.
      
         (10)  SAGE je systém vyvinutý speciálně pro malé a střední podniky, organizace a instituce.
      
         (11)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 26.
      
         (12)  Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), Validace účetních systémů, 7.12.2012, Deloitte.
      
         (13)  Výroční zpráva za rok 2011, s. 41.
      
         (14)  Výroční zpráva za rok 2011, s. 36.
      
         (15)  Výroční zpráva za rok 2011, s. 36.
      
         (16)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).