CELEX: 52013DC0377
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ruotsin vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2016 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 22
päivänä huhtikuuta 2012 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Ruotsin vuosien 2011–2015 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja
korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Ruotsi kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 14
päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja
korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Ruotsia koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Ruotsin
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja politiikkatoimia.
Yksityisen sektorin velkaa ja sen vähentämistä koskevaan makrotalouden
kehitykseen, johon liittyvät jäljellä olevat asuntomarkkinoiden
tehottomuustekijät, on edelleen kiinnitettävä huomiota. Vaikka suuri
vaihtotaseen ylijäämä ei aiheuta samanlaisia riskejä kuin suuret alijäämät,
komissio aikoo edelleen seurata vaihtotaseen kehitystä Ruotsissa.
(8)       Ruotsi toimitti 19 päivänä
huhtikuuta 2013 vuoden 2013 lähentymisohjelmansa, joka koskee vuosia 2012–2016,
ja vuoden 2013 kansallisen uudistusohjelmansa. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on vuoden 2013 osalta uskottava. Hallituksen
ennusteen mukaan BKT:n kasvu on 1,2 prosenttia vuonna 2013 ja 2,2 prosenttia
vuonna 2014. Komission ennusteessa vastaavat luvut ovat 1,5 ja 2,5 prosenttia.
Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden strategian tavoitteena on varmistaa
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys noudattamalla Ruotsin julkisen
talouden kehyksen sääntöjä, ja muun muassa saavuttaa taviote, jonka mukaan
julkisen talouden nettomääräinen rahoitusylijäämä suhteessa BKT:hen olisi
suhdannekierron aikana keskimäärin 1 prosentti. Julkisen talouden
rahoitusasema oli vuonna 2011 hieman ylijäämäinen (0,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen), mutta luisui vuonna 2012 taantumaan (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen).
Ohjelmassa vahvistetaan aiemmin asetettu julkisen talouden keskipitkän
aikavälin tavoite eli –1,0 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen.
Keskipitkän aikavälin tavoite vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia.
Ohjelmassa ennustetaan, että komission uudelleen laskema julkisen talouden
rakenteellinen rahoitusasema paranee vuosien 2012–2013 noin 0,4 prosentin
pienestä alijäämästä suhteessa BKT:hen ylijäämäiseksi vuodesta 2014 alkaen. Sen
vuoksi keskipitkän aikavälin tavoite todennäköisesti toteutuu ohjelmakaudella.
Ohjelmaan sisältyvien tietojen perusteella julkisten menojen kasvuvauhti (ilman
päätösperäisten tulopuolen toimenpiteiden vaikutusta tuloihin) ylittäisi BKT:n
keskipitkän aikavälin potentiaalisen kasvun viitearvon vuosina 2012 ja 2013, mutta
jäisi viitearvon alle vuonna 2014. Julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät
riskit ovat rajoitetut, vaikka otettaisiin huomioon mahdollisuus, että vuonna
2014 joudutaan toteuttamaan uusia päätösperäisiä elvytystoimia. Ohjelmassa
esitetyn ennusteen mukaan velkasuhde, joka on alle 60 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen, nousee väliaikaisesti 42 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2013, mutta laskee vuonna 2015 jälleen alle 40 prosenttiin suhteessa
BKT:hen. Komission ennusteen mukaan velkasuhde supistuu 39 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2014.
(10)     Yksityisen sektorin suuri
velkataakka (235 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012) on edelleen ongelma.
Kotitalouksien velka, joka on noin 80 prosenttia suhteessa BKT:hen eli noin 170
prosenttia suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin, on vakiintunut vasta
hiljattain, eikä se todennäköisesti vähene lähitulevaisuudessa, kun otetaan
huomioon jatkuva luotonanto ja asuntolainojen hidas lyhennysvauhti. Nykyinen
asuntolainojen korkokulujen verovähennyskelpoisuus ja alhaiset juoksevat
kiinteistöverot edistävät velanottoa Ruotsin asuntoverotuksessa, mikä lisää
velan määrää. Lisäksi suhteellisen suuri kuilu velkojen ja toisaalta oman
pääoman rahoitukseen perustuvien uusien investointien efektiivisen marginaaliveroasteen
välillä viittaa siihen, että velkarahoituksen suosiminen yritysverotuksessa
jatkuu. Ruotsissa on äskettäin rajoitettu konsernin sisäisten korkomenojen
verovähennyskelpoisuutta, mutta maassa ei ole kattavaa järjestelmää, jonka
avulla velkarahoituksen ja oman pääoman verotuksen välistä kuilua voitaisiin
kaventaa. Yritysten velkataakka on edelleen huomattava, 149 prosenttia
suhteessa BKT:hen.
(11)     Vaikka Ruotsin asuntomarkkinat
ovat viime aikoina olleet vakaat, ne voivat kuitenkin yhä aiheuttaa epävakautta.
Ruotsin asuntomarkkinoilla esiintyy tarjontapuolella tyypillisesti jonkin
verran tehottomuustekijöitä, jotka ovat omiaan nostamaan asuntojen hintoja ja
luomaan ei-toivottuja lukkiutumisvaikutuksia. Rakennussektorin investoinnit
ovat Ruotsissa vain puolet muiden Pohjoismaiden investoinneista sekä suhteessa
BKT:hen että suhteessa väestöön. Tätä nykyä uuden rakennushankkeen
käynnistäminen kestää usein vuosia, koska kuntatason menettelyt ovat
pitkällisiä. Näiden menettelyjen virtaviivaistaminen lisäisi asuntotarjonnan
joustavuutta, edistäisi kilpailua rakennussektorilla ja alentaisi
rakennuskustannuksia. Vuokranmääritysjärjestelmän uudistamista on jatkettava,
jotta markkinavoimat voivat määrittää vuokra-asuntojen ihanteellisen tarjonnan
kohtuulliseen hintaan. Asuntomarkkinoiden tehottomuustekijöihin puuttumalla
voidaan todennäköisesti myös keventää kotitalouksien velkataakkaa, koska nämä
seikat ovat sidoksissa toisiinsa.
(12)     Ruotsissa nuorten,
maahanmuuttajataustaisten ja yleensä alhaisen taitotason työntekijöiden
työttömyysaste on selvästi muun työikäisen väestön työttömyysastetta ja EU:n
keskiarvoa suurempi. Ruotsi on toteuttanut runsaasti uusia toimenpiteitä tämän
ongelman korjaamiseksi. Toimenpiteet, joiden tarkoituksena on parantaa
maahanmuuttajataustaisen väestön integroitumista työmarkkinoille, ovat jo
alkaneet tuottaa tuloksia, sillä tämän väestöryhmän työttömyysaste on
alentunut. Lisätoimia kuitenkin tarvitaan, ennen kuin sen ja muun väestön
työttömyyden ero saadaan kurottua umpeen. Nuorten hyväksi toteutetut
toimenpiteet eivät ole toistaiseksi tuottaneet merkittäviä tuloksia. Useita
lupaavia toimenpiteitä on kuitenkin toteutettu tai sellaisia on suunnitteilla:
niihin kuuluu muun muassa tuen myöntäminen ammattiinpääsyä edistäville
sopimuksille (yrkesintroduktionsavtal) osana Ruotsin mallia, jossa
täysin itsenäiset työmarkkinaosapuolet vastaavat palkanmäärittämisestä. Toimet
oppisopimuskoulutuksen ja muiden työssäoppimiseen perustuvien
ammattikoulutusmuotojen tukemiseksi ovat niin ikään täysin päteviä, mutta
tuottaakseen haluttuja tuloksia niiden on oltava kunnianhimoisempia.
Työsuhdeturvalainsäädännön tarkistamisessa on tapahduttava edistystä myös
jatkossa, samoin nuorten työllisyystakuun etujen hyödyntämisessä.
Yleisluontoisten tukitoimien sijasta olisi suosittava tiukemmin määriteltyjä
toimenpiteitä, jotka on kohdennettu apua eniten tarvitseville. Ruotsissa on
käytössä ns. työllisyystakuu, jonka perusteella nuorille, jotka hakevat työtä
julkisten työvoimapalvelujen kautta ja jotka ovat jo olleet työttömänä 90
päivää, tarjotaan kohdennettuja palveluja, joiden tarkoituksena on parantaa
heidän mahdollisuuksiaan löytää työpaikka ja koulutusmahdollisuuksia. Tätä
nykyä vaikuttaa kuitenkin siltä, että sitä ei ole riittävän tehokkaasti
suunnattu sellaisille nuorille, jotka eivät opiskele eivätkä ole harjoittelussa
eivätkä myöskään ole rekisteröityneet julkisiin työvoimapalveluihin. Vuoden
2012 suosituksen mukaisesti Ruotsi on tilannut selvityksen siitä, miten
ravintoloiden ja catering-palvelujen alennettu arvonlisäverokanta on
vaikuttanut hintoihin, palkkoihin ja nuorten työllisyyteen; alustavien tulosten
pitäisi olla saatavilla tammikuussa 2014 ja lopullisten päätelmien vuonna 2016.
Kyseessä on tärkeä selvitys, sillä toimenpiteen kustannustehokkuus on herättänyt
huolta. 
(13)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Ruotsin talouspolitiikasta. Se on
arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt
perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen
Ruotsin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska
unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason
panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut
komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä suosituksissa 1–4.
(14)     Neuvosto on tutkinut Ruotsin
lähentymisohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[9] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(15)     Neuvosto on tutkinut Ruotsin
kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6
artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 2 ja 3,
SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           toteuttaa toimet, jotka ovat
tarpeen kasvua edistävän finanssipolitiikan noudattamiseksi ja säilyttää
julkisen talouden rahoitusaseman vakauden varmistamalla, että keskipitkän
aikavälin tavoite saavutetaan ohjelmakauden aikana;
2.           jatkaa toimia yksityiseen
velkaan liittyviin riskeihin puuttumiseksi vähentämällä velanoton suosimista
asuntoverotuksessa siten, että asuntolainojen korkokulujen
verovähennyskelpoisuus poistetaan asteittain ja/tai kiinteistöveroja
korotetaan; toteuttaa lisätoimia edistääkseen maltillista luotonantoa tukemalla
asuntolainojen lyhentämistä; vähentää edelleen velanoton suosimista
yhtiöverotuksessa; 
3.           tehostaa asuntomarkkinoita
poistamalla asteittain jäljellä olevan vuokrasäännöstelyn ja lujittaa
sopimusvapautta yksityisten vuokralaisten ja vuokraisäntien välillä; tukee
kilpailun lisääntymistä rakennussektorilla ja tarkastelee suunnittelu-,
kaavoitus- ja lupamenettelyjä niiden avoimuuden lisäämiseksi, käsittelyaikojen
lyhentämiseksi ja rakennusyritysten markkinoille pääsyä haittaavien esteiden
vähentämiseksi; 
4.           tehostaa toimia, joilla
parannetaan alhaisen taitotason nuorten ja maahanmuuttajataustaisten
työntekijöiden integroitumista työmarkkinoille, toteuttamalla tehokkaampia ja
paremmin kohdennettuja toimenpiteitä tämän kohderyhmän työllistettävyyden ja
sen työvoiman kysynnän parantamiseksi; tehostaa toimia, joilla helpotetaan
siirtymistä koulusta työelämään, muun muassa laajentamalla työssäoppimisen,
oppisopimuskoulutuksen ja muiden työnteon ja koulutuksen yhdistämiseen
perustuvien sopimusten käyttöä; täydentää nuorten työllisyystakuuta
niin, että se kattaa paremmin myös nuoret, jotka eivät opiskele eivätkä ole
harjoittelussa; saattaa loppuun tarkastelun, jossa tutkitaan, miten
tuloksellisesti nykyinen ravintoloiden ja catering-palvelujen alennettu
arvonlisäverokanta tukee työpaikkojen luomista, ja tekee asiaa koskevat
päätelmät. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
[10]                                                                    Puheenjohtaja
[1]              EYVL L 209,
2.8.1997, s. 1.
[2]              EUVL L 306,
23.11.2011, s. 25.
[3]              COM(2013)
377 final.
[4]              P7_TA(2013)0052
ja P7_TA(2013)0053.
[5]              Neuvoston
päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2012.
[6]              COM(2012)
750 final.
[7]              COM(2012)
751 final.
[8]              SWD(2013)
124 final.
[9]              Neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
[10]