CELEX: 62013CC0320
Language: ro
Date: 2014-12-11 00:00:00
Title: Concluzii - 11 decembrie 2014#Comisia/Polonia#Cauza C-320/13#Avocatul general: Wathelet

CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL
      MELCHIOR WATHELET
      prezentate la 11 decembrie 2014(1)
      
      Cauza C‑320/13
      Comisia Europeană
      împotriva
      Republicii Polone
      „Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Articolul 258 TFUE – Promovarea utilizării energiei regenerabile – Directiva 2009/28/CE – Articolul 260 alineatul (3) TFUE – Lipsa transpunerii și/sau a comunicării măsurilor de transpunere – Penalitate cu titlu cominatoriu”1.        Prin cererea introductivă, Comisia Europeană solicită Curții să constate că, „prin neadoptarea actelor cu putere de lege și
         a actelor administrative necesare pentru a se conforma Directivei 2009/28/CE a Parlamentului European și a Consiliului din
         23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor
         2001/77/CE și 2003/30/CE(2) sau, în orice caz, prin faptul că nu a informat Comisia cu privire la aceasta, Republica Polonă nu și‑a îndeplinit obligațiile
         care îi revin în temeiul articolului 27 alineatul (1) din directiva menționată”.
      
      2.        În plus, în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE, Comisia solicită Curții obligarea Republicii Polone la plata unei
         penalități cu titlu cominatoriu pe zi de întârziere de la data pronunțării hotărârii în prezenta cauză, pentru neîndeplinirea
         obligației de a comunica măsurile de transpunere a Directivei 2009/28. Stabilit inițial la 133 228,80 euro, cuantumul propus
         a fost redus în cele din urmă la 61 380 de euro în cursul procedurii.
      
      3.        Această cauză oferă, așadar, Curții ocazia să interpreteze, pentru prima dată, acest nou mecanism introdus de Tratatul de
         la Lisabona care permite Curții să aplice unui stat membru o sancțiune financiară încă de la prima condamnare pentru neîndeplinirea
         obligației de a comunica măsurile de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă(3).
      
      I –    Cadrul juridic
      A –    Dreptul Uniunii
      4.        Împreună cu Directivele 2009/29/CE(4) și 2009/30/CE(5), Directiva 2009/28 face parte din „pachetul energie‑climat”, care a fost adoptat în aprilie 2009. Obiectivul acestui pachet
         era de a stabili un cadru juridic care să permită Uniunii Europene să atingă, în anul 2020, anumite obiective în materie de
         climat și de energie, și anume o reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră cu 20 % în raport cu nivelul lor din 1990,
         o creștere cu 20 % a ponderii de energie din surse regenerabile în ceea ce privește consumul final brut de energie și o îmbunătățire
         a randamentului energetic în Uniune cu 20 %.
      
      5.        Articolul 1 din Directiva 2009/28 stabilește obiectul și domeniul de aplicare al directivei. Aceasta definește un cadru comun
         pentru promovarea energiei din surse regenerabile. Directiva stabilește obiective naționale obligatorii privind ponderea globală
         a energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie și ponderea energiei din surse regenerabile utilizate
         în transporturi. Directiva definește, pe de altă parte, normele referitoare la transferurile statistice între statele membre,
         la proiectele comune între statele membre și cu țări terțe, la garanțiile de origine, la procedurile administrative, la informare
         și formare și la accesul energiei din surse regenerabile la rețeaua de energie electrică. În sfârșit, aceeași directivă stabilește
         criteriile de durabilitate pentru biocarburanți și biolichide.
      
      6.        Articolul 2 din Directiva 2009/28 conține, în dispozițiile de la literele (a)-(o), anumite definiții.
      
      7.        Articolul 5 din Directiva 2009/28 dezvoltă modalitățile de calculare a ponderii energiei din surse regenerabile.
      
      8.        Articolul 13 din Directiva 2009/28 impune statelor membre să se asigure ca o serie de garanții, de informații sau de stimulente
         să fie prevăzute în diferite proceduri administrative, reglementări și diferite coduri.
      
      9.        Articolul 14 din Directiva 2009/28, intitulat „Informare și formare”, prevede o serie de obligații de natură să asigure accesul
         și difuzarea a diferite informații referitoare la energia regenerabilă și la utilizarea acesteia.
      
      10.      Articolul 16 din Directiva 2009/28 urmărește să favorizeze și să asigure accesul la rețelele de transport și de distribuție
         a energiei electrice din surse de energie regenerabile.
      
      11.      Articolul 17 din Directiva 2009/28 definește criteriile de durabilitate pe care trebuie să le respecte biocarburanții și biolichidele
         pentru a fi luate în considerare la aprecierea respectării cerințelor directivei menționate în ceea ce privește obiectivele
         naționale și obligațiile referitoare la energia regenerabilă, precum și pentru a stabili eligibilitatea privind sprijinul
         financiar pentru consumul acestor biocarburanți și biolichide. Articolul 18 stabilește principiile care permit să se asigure
         verificarea respectării acestor criterii de durabilitate. Articolul 19 prevede cerințele care reglementează calcularea impactului
         biocarburanților și al biolichidelor în ceea ce privește gazele cu efect de seră.
      
      12.      Articolul 21 din Directiva 2009/28, acesta conține mai multe dispoziții specifice referitoare la energia din surse regenerabile
         în domeniul transportului.
      
      13.      În sfârșit, articolul 27 din această directivă prevede următoarele:
      
      „(1)      Fără a aduce atingere articolului 4 alineatele (1), (2) și (3), statele membre asigură intrarea în vigoare a actelor cu putere
         de lege și a actelor administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la 5 decembrie 2010.
      
      Atunci când statele membre adoptă măsuri, ele conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere
         la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitățile de efectuare a acestei trimiteri.
      
      (2)      Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în
         domeniul reglementat de prezenta directivă.”
      
      B –    Dreptul polonez
      14.      Potrivit cererii introductive și memoriului în apărare, Republica Polonă ar fi transpus Directiva 2009/28 în special prin:
      
      –        Legea de modificare a Legii privind energia și a Legii privind protecția mediului (Ustawa o zmianie ustawy – Prawo energetyczne
         oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska) din 4 martie 2005 (Dz. U nr. 552), cu modificările ulterioare;
      
      –        Legea privind biocomponentele și biocarburanții lichizi (Ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych) din 25 august 2006
         (Dz. U nr. 169, poziția 119), cu modificările ulterioare;
      
      –        Legea de modificare a Legii privind energia, a Legii privind protecția mediului și a Legii privind sistemul de conformitate
         (Ustawa o zmianie ustawy – Prawo energetyczne, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności) din
         12 ianuarie 2007 (Dz. U nr. 21, poziția 124);
      
      –        Legea de modificare a Legii privind accizele și a mai multor alte legi (Ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz o
         zmianie niektórych innych ustaw) din 11 mai 2007 (Dz. U nr. 99, poziția 666);
      
      –        Legea de modificare a Legii privind introducerea în circulație a unor instrumente financiare și a mai multor alte legi (Ustawa
         o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw) din 4 septembrie 2008 (Dz. U din 2009,
         nr. 165, poziția 1316);
      
      –        Legea de modificare a Legii privind protecția mediului și a mai multor alte legi (Ustawa o zmianie ustawy – Prawo ochrony
         środowiska oraz niektórych innych ustaw) din 20 noiembrie 2009 (Dz. U nr. 215, poziția 1664);
      
      –        Legea de modificare a Legii privind energia și a mai multor alte legi (Ustawa o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz o
         zmianie niektórych innych ustaw) din 8 ianuarie 2010 (Dz. U nr. 21, poziția 104);
      
      –        Legea de modificare a Legii privind sistemul de supraveghere și de control al calității carburanților și a mai multor alte
         legi (Ustawa o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz niektórych innych ustaw) din 27
         mai 2011 (Dz. U nr. 153, poziția 902), cu modificările ulterioare.
      
      15.      Nu se contestă că aceste dispoziții legislative nu cuprind nicio trimitere la Directiva 2009/28 și nu au fost însoțite de
         o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale.
      
      16.      O asemenea mențiune însoțește totuși publicarea oficială a Legii adoptate la 26 iulie 2013, „privind modificarea Legii privind
         energia și a mai multor alte legi” (Dz. U, poziția 984). Textul acestei legi a fost publicat la 27 august 2013 și a fost transmis
         Comisiei la 29 august 2013.
      
      17.      Aceasta este și situația Legii de modificare a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi, adoptată la 21 martie
         2014 (Dz. U, pοziția 457) și la care s‑a referit Comisia în ședința din 7 octombrie 2014.
      
      II – Procedura precontencioasă
      18.      Conform articolului 27, Directiva 2009/28 trebuia transpusă în dreptul intern de către statele membre până la 5 decembrie
         2010 cel târziu.
      
      19.      Întrucât nu i‑a fost comunicată nicio măsură națională de transpunere a Directivei 2009/28, Comisia a adresat guvernului polonez
         o scrisoare de punere în întârziere la 27 ianuarie 2011.
      
      20.      La 18 martie 2011, autoritățile poloneze au informat Comisia că dispozițiile Directivei 2009/28 ar fi transpuse prin Legea
         privind energia din surse regenerabile și prin Legea de modificare a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi,
         a căror intrare în vigoare era prevăzută la sfârșitul anului 2011.
      
      21.      La 17 iunie 2011, Comisia a trimis guvernului polonez o nouă scrisoare de punere în întârziere. Aceasta sublinia în scrisoarea
         menționată că, potrivit informațiilor sale, măsurile anunțate de Republica Polonă în scrisoarea din 18 martie 2011 nu fuseseră
         adoptate încă, dat fiind că nicio comunicare nu i‑a fost transmisă în această privință.
      
      22.      Comisia mai preciza că lipsa transpunerii și a comunicării măsurilor naționale pertinente constituia o încălcare a articolului
         27 alineatul (1) din Directiva 2009/28, precum și a articolului 4 alineatul (3) TUE.
      
      23.      În sfârșit, Comisia adăuga că aceste încălcări puteau conduce la impunerea unor sancțiuni financiare în temeiul articolului
         260 alineatul (3) TFUE.
      
      24.      La 2 august 2011, autoritățile poloneze competente au comunicat Comisiei, în temeiul transpunerii Directivei 2009/28, Legea
         din 27 mai 2011 de modificare a Legii privind sistemul de supraveghere și de control al calității carburanților și a mai multor
         alte legi. La 16 august 2011, aceleași autorități i‑au comunicat, în temeiul transpunerii Directivei 2009/28, celelalte dispoziții
         naționale, după cum urmează:
      
      –        Legea din 4 septembrie 2008 de modificare a Legii privind introducerea în circulație a unor instrumente financiare și a mai
         multor alte legi;
      
      –        Legea din 4 martie 2005 de modificare a Legii privind energia și a Legii privind protecția mediului;
      –        Legea din 12 ianuarie 2007 de modificare a Legii privind energia, a Legii privind protecția mediului și a Legii privind sistemul
         de conformitate;
      
      –        Legea din 20 noiembrie 2009 de modificare a Legii privind protecția mediului și a mai multor alte legi;
      –        Legea din 8 ianuarie 2010 de modificare a Legii privind energia și a mai multor alte legi;
      –        Legea din 25 august 2006 privind biocomponentele și biocarburanții lichizi;
      –        Legea din 11 mai 2007 de modificare a Legii privind accizele și a mai multor alte legi;
      –        comunicarea președintelui Seimului din Republica Polonă din 16 mai 2006 de promulgare a Legii consolidate privind energia.
      25.      La 17 august 2011, autoritățile poloneze au informat Comisia că, în opinia lor, dispozițiile Directivei 2009/28 fuseseră transpuse
         corespunzător cerințelor legale în Polonia, pe de o parte, prin Legea din 10 aprilie 1997 privind energia și, pe de altă parte,
         prin Legea din 25 august 2006 privind biocomponentele și biocarburanții lichizi. Pe de altă parte, acestea au confirmat modificările
         introduse prin Legea din 8 ianuarie 2010 de modificare a Legii privind energia și a mai multor alte legi. De asemenea, aceste
         autorități au comunicat Comisiei că fuseseră inițiate lucrări cu privire la două proiecte de legi, unul privind sursele de
         energie regenerabile, celălalt de modificare a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi și a Legii privind
         protecția mediului.
      
      26.      Considerând că actele care i‑au fost notificate nu constituiau o transpunere a Directivei 2009/28 în sensul articolului 27
         alineatul (1) din aceasta, la 26 martie 2012, Comisia a emis un aviz motivat adresat Republicii Polone, solicitându‑i să ia
         măsurile necesare pentru a se conforma acesteia în termen de două luni de la comunicarea avizului respectiv. În acesta, Comisia
         preciza de asemenea că încălcarea în discuție putea conduce la sancțiuni pecuniare conform articolului 260 alineatul (3) TFUE.
      
      27.      Prin scrisoarea din 25 mai 2012, Republica Polonă a răspuns la acest aviz motivat susținând că adoptarea planului național
         de acțiune prevăzut la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2009/28 nu constituia doar o măsură cu caracter administrativ
         în sensul articolului 27 alineatul (1) din această directivă; că aplicarea, începând cu 1 octombrie 2005, a unei scheme de
         sprijin național în favoarea producției de energie electrică din surse de energie regenerabile era suficientă pentru ca directiva
         menționată să poată fi considerată transpusă în Polonia; că dispozițiile privind ponderea minimă de 10 % din energia din surse
         regenerabile în domeniul transporturilor și criteriile de durabilitate fuseseră transpuse prin Legea privind biocomponentele
         și biocarburanții lichizi, astfel cum a fost modificată prin Legea din 27 mai 2011 și că transpunerea criteriilor de dezvoltare
         durabilă ar fi finalizată la sfârșitul anului 2012. În sfârșit, autoritățile poloneze comunicau un calendar de lucrări referitoare
         la Legea privind sursele de energie regenerabile, care trebuiau să transpună dispozițiile Directivei 2009/28 puse deja în
         aplicare sau a căror transpunere era, astfel cum stabilește chiar această directivă, prevăzută la o dată ulterioară.
      
      28.      Considerând că din acest răspuns și din actele comunicate reieșea că Republica Polonă nu își îndeplinise încă obligațiile
         care îi revin în temeiul articolului 27 alineatul (1) din Directiva 2009/28, Comisia a decis să introducă prezenta acțiune
         la 21 martie 2013.
      
      29.      La încheierea anchetei din 11 iunie 2013, primită de Curte la 12 iunie 2013, Comisia reproșează Republicii Polone, pe de o
         parte, că nu a adoptat dispozițiile necesare pentru a se conforma Directivei 2009/28 și, pe de altă parte și în orice caz,
         că nu a informat‑o cu privire la aceasta, cu alte cuvinte că nu i‑a comunicat eventualele instrumente utile.
      
      III – Fazele scrisă și orală ale procedurii
      30.      La finalul replicii, Comisia considera că, în pofida adoptării Legii din 26 iulie 2013 de către Republica Polonă, aceasta
         nu transpusese încă obligațiile enunțate la articolul 2 literele (b), (c), (d), (g), (m), (n) și (o), la articolul 5 (și anexele
         II, III și VII), la articolul 13, la articolul 14 alineatele (1), (2), (5) și (6), la articolul 16 alineatele (2), (3), (4),
         (6), (7), (8) și (9), la articolele 17, 18, la articolul 19 (și anexa V) și la articolul 21 din Directiva 2009/28.
      
      31.      Prin scrisoarea din 1 octombrie 2014, Comisia a informat însă Curtea că reducea obiectul acțiunii sale în urma duplicii depuse
         de Republica Polonă și a anumitor informații pe care aceasta i le transmisese, în ultimul rând, la 12 septembrie 2014.
      
      32.      Obiectul acțiunii este limitat în prezent la netranspunerea articolului 13 alineatele (2), (4), (5) și (6), a articolului
         14 alineatele (2), (5) și (6), a articolului 17 alineatele (3)-(5) și a articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2008/29
         și penalitatea cu titlu cominatoriu solicitată este redusă la suma de 61 380 de euro pe zi de întârziere în executarea dispozițiilor
         încălcate.
      
      33.      În acest cadru, a avut loc o ședință la 7 octombrie 2014. La aceasta, guvernul polonez și guvernul olandez (care introdusese
         anterior o cerere de intervenție), precum și Comisia au prezentat observații orale.
      
      IV – Cu privire la încălcările reproșate Republicii Polone
      A –    Principiile aplicabile
      34.      Jurisprudența Curții referitoare la lipsa comunicării măsurilor naționale de transpunere a unei directive și a netranspunerii
         stricto sensu este bogată. Din aceasta pot fi evidențiate în mod util câteva orientări generale.
      
      35.      În primul rând, nu este inutil să se repete că, în privința statelor membre destinatare, dispozițiile unei directive au un
         efect obligatoriu și că un astfel de efect aparține cu atât mai mult dispozițiilor referitoare la termenele pentru punerea
         în aplicare a măsurilor prevăzute(6).
      
      36.      În al doilea rând, deși transpunerea în dreptul intern a unei directive nu impune în mod necesar o reluare formală și textuală
         a dispozițiilor acesteia într‑o dispoziție legală expresă și specifică, aceasta poate, în funcție de conținut, să se limiteze
         la un context general. Acesta trebuie să asigure, așadar, în mod efectiv deplina aplicare a directivei, și aceasta într‑un
         mod suficient de clar și de precis pentru ca particularii, în cazul în care directiva urmărește să creeze drepturi în favoarea
         lor, să fie în măsură să o cunoască în întregime și să se prevaleze de aceasta, dacă este cazul, în fața instanțelor naționale(7).
      
      37.      În plus, atunci când o directivă prevede în mod expres că dispozițiile de transpunere a respectivei directive trebuie să conțină
         o trimitere la aceasta sau să fie însoțite de o astfel de trimitere cu ocazia publicării lor oficiale, este astfel necesar,
         în orice caz, să se adopte un act pozitiv de transpunere(8).
      
      38.      În al treilea rând, deși revine Comisiei sarcina de a stabili existența pretinsei neîndepliniri a obligațiilor și de a prezenta
         Curții elementele necesare pentru verificarea existenței respectivei neîndepliniri a obligațiilor în cadrul unei proceduri
         introduse pe baza articolului 258 TFUE, revine statelor membre, în temeiul articolului 4 alineatul (3) TUE, să îi faciliteze
         îndeplinirea misiunii, care presupune printre altele potrivit articolului 17 alineatul (1) TUE, să asigure aplicarea dispozițiilor
         de drept al Uniunii(9).
      
      39.      În acest scop, statele membre sunt obligate să furnizeze Comisiei informații clare și precise. Acestea trebuie să indice fără
         ambiguitate care sunt actele cu putere de lege și actele administrative prin intermediul cărora statul membru consideră că
         a îndeplinit diferitele obligații pe care i le impune directiva.
      
      40.      În lipsa unor astfel de informații, Comisia nu este în măsură să verifice dacă statul membru a pus în aplicare cu adevărat
         și în întregime directiva. Simpla neîndeplinire a acestei obligații de către un stat membru, fie ca urmare a unei lipse totale
         a informării, fie ca urmare a unei informări insuficient de clare și de precise, poate justifica inițierea procedurii prevăzute
         la articolul 258 TFUE, având ca obiect constatarea acestei neîndepliniri a obligațiilor(10). În aceste împrejurări, statul membru nu poate reproșa Comisiei că s‑a limitat, în cererea introductivă, să constate lipsa
         oricărei transpuneri a directivei în termenul prevăzut, fără a încerca să demonstreze în ce măsură dispozițiile din dreptul
         său intern în vigoare nu erau conforme cu cele din directiva menționată, întrucât lipsa de precizie a cererii introductive
         ar rezulta în acest caz din comportamentul statului membru în cauză în cursul procedurii precontencioase(11).
      
      41.      În al patrulea rând, existența pretinsei neîndepliniri a obligațiilor trebuie apreciată în funcție de situația din statul
         membru, astfel cum aceasta se prezenta la momentul expirării termenului stabilit în avizul motivat, schimbările ulterioare
         neputând fi luate în considerare de Curte(12).
      
      42.      Vom încheia acest exercițiu de sinteză arătând că diferitele principii menționate au fost amintite sau aplicate în mod explicit
         Republicii Polone în cel puțin patru hotărâri recente (Hotărârile Comisia/Polonia, C‑551/08, EU:C:2009:683, Comisia/Polonia,
         C‑326/09, EU:C:2011:155, Comisia/Polonia, C‑362/10, EU:C:2011:703 și Comisia/Polonia, C‑281/11, EU:C:2013:855).
      
      B –    Cu privire la existența neîndeplinirii obligațiilor la expirarea termenului stabilit în avizul motivat
      43.      Principala neîndeplinire a obligațiilor imputată de Comisie Republicii Polone este, începând cu prima scrisoare de punere
         în întârziere din 27 ianuarie 2011 până la cererea introductivă, că nu a adoptat măsurile necesare pentru transpunerea Directivei
         2009/28. În plus, Comisia îi reproșează de asemenea că nu i‑a notificat eventualele măsuri pe care le‑ar fi adoptat în acest
         scop.
      
      44.      Ca răspuns la aceste afirmații, Republica Polonă a indicat mai întâi, în scrisoarea din 18 martie 2011, că dispozițiile Directivei
         2009/28 ar fi transpuse prin Legea privind energia din surse regenerabile și prin Legea de modificare a Legii privind biocomponentele
         și biocarburanții lichizi, a căror intrare în vigoare era prevăzută la sfârșitul anului 2011.
      
      45.      La 2 august 2011, autoritățile poloneze competente au comunicat Comisiei, în temeiul transpunerii Directivei 2009/28, Legea
         din 27 mai 2011 de modificare a Legii privind sistemul de supraveghere și de control al calității carburanților și a mai multor
         legi. Pe de altă parte, acestea au transmis o serie de alte legi la 16 august 2011.
      
      46.      Cu toate acestea, la 17 august 2011, autoritățile poloneze au informat Comisia că ele considerau în sfârșit, după o analiză
         aprofundată a dreptului național, că dispozițiile Directivei 2009/28 fuseseră transpuse corespunzător cerințelor legale în
         Polonia, pe de o parte, prin Legea din 10 aprilie 1997 privind energia și, pe de altă parte, prin Legea din 25 august 2006
         privind biocomponentele și biocarburanții lichizi. Acestea au confirmat de asemenea modificările introduse prin Legea din
         8 ianuarie 2010 de modificare a Legii privind energia și a mai multor alte legi. Cu aceeași ocazie, aceste autorități au comunicat
         Comisiei că fuseseră inițiate lucrări cu privire la două proiecte de lege, unul privind sursele de energie regenerabile, iar
         celălalt de modificare a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi și a Legii privind protecția mediului.
      
      47.      În sfârșit, ca răspuns la avizul motivat care îi fusese adresat, Republica Polonă a răspuns printre altele pe de o parte,
         că transpunerea criteriilor de dezvoltare durabilă ar fi finalizată la sfârșitul anului 2012 și, pe de altă parte, că Legea
         privind sursele de energie regenerabile, care trebuia să transpună anumite dispoziții din Directiva 2009/28, urma să intre
         în vigoare la 1 ianuarie 2013.
      
      48.      Aceste elemente de fapt, care figurează în cererea introductivă a Comisiei, au fost admise în mod expres de către Republica
         Polonă în memoriul în apărare pe care l‑a depus în cadrul fazei scrise din prezenta cauză.
      
      49.      Independent de această recunoaștere, nu putem omite faptul că, la 26 iulie 2013, legiuitorul polonez a adoptat o nouă lege
         de modificare a Legii privind energia și a mai multor alte legi și că aceasta a fost transmisă Comisiei la 29 august 2013,
         în temeiul transpunerii Directivei 2009/28. Guvernul polonez însuși a precizat, în duplică, că această lege constituia „actul
         fundamental care asigură transpunerea Directivei 2009/28”.
      
      50.      În consecință, rezultă în mod incontestabil din această cronologie că Directiva 2009/28 nu fusese transpusă integral în dreptul
         polonez, nu numai la data stabilită de articolul 27 din aceasta (la 5 decembrie 2010), dar nici la expirarea termenului stabilit
         în avizul motivat.
      
      51.      Astfel, arătând că legea adoptată la 26 iulie 2013, cu alte cuvinte la o dată cu mult ulterioară expirării termenului stabilit
         în avizul motivat, constituia „actul fundamental care asigură transpunerea Directivei 2009/28”, Republica Polonă a admis în
         mod implicit că reglementarea națională preexistentă nu constituia o transpunere completă a directivei menționate(13).
      
      52.      Republica Polonă a confirmat această ipoteză în ședința din 7 octombrie 2014, admițând în mod expres de această dată că, în
         mai 2012, Directiva 2009/28 nu fusese transpusă încă în dreptul intern, cu excepția anumitor dispoziții.
      
      53.      În plus, trebuie arătat că, înainte de comunicarea unui tabel de corespondență la 12 septembrie 2014, Republica Polonă nu
         precizase în niciun moment care dispoziții, dintre numeroasele norme transmise Comisiei în temeiul transpunerii Directivei
         2009/28, asigurau integrarea vreunui articol din această directivă în dreptul intern polonez.
      
      54.      La fel ca în cauza Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683), Republica Polonă „nu a furnizat nicio informație precisă și
         esențială în ceea ce privește conținutul normelor naționale care, în opinia [acesteia], transpun directiva”(14). Or, astfel cum am amintit anterior, statele membre sunt obligate să faciliteze îndeplinirea misiunii Comisiei prin furnizarea
         unor „informații suficient de precise în ceea ce privește conținutul normelor naționale care […] transpun directiva”(15).
      
      55.      Considerăm că această neîndeplinire a obligației de cooperare loială poate nu numai să justifice în sine inițierea procedurii
         prevăzute la articolul 258 TFUE privind constatarea acestei neîndepliniri a obligațiilor(16), dar și o condamnare a statului în discuție, a fortiori atunci când acest comportament este adoptat în mod repetat(17).
      
      56.      Adăugăm că, în aceste condiții, argumentul inadmisibilității susținut de Republica Polonă în duplică și potrivit căruia Comisia
         ar fi extins obiectul acțiunii prin faptul că a precizat doar în replică articolele din Directiva 2009/28 pe care le considera
         ca netranspuse încă nu poate fi urmat(18).
      
      57.      Această afirmație este, pe de altă parte, în mare măsură eronată. Astfel, articolele din Directiva 2009/28 citate de Republica
         Polonă fuseseră enumerate deja în mod expres de către Comisie la punctul 34 din cererea sa introductivă, excepție făcând doar
         articolele 5 și 21. Cu toate acestea, din scrisoarea Comisiei din 1 octombrie 2014 reiese că aceste două articole nu mai fac
         parte în prezent din obiectul prezentei acțiuni.
      
      58.      În sfârșit, potrivit Republicii Polone, obligația de a include o trimitere la directivă în actul de drept național trebuie
         considerată o obligație distinctă de obligația de transpunere, care s‑ar impune doar actelor juridice de transpunere adoptate
         de un stat membru ulterior intrării în vigoare a directivei(19).
      
      59.      Această interpretare este contrară jurisprudenței constante a Curții care stabilește că, „atunci când o directivă prevede
         în mod expres că dispozițiile de transpunere a directivei menționate conțin o trimitere la aceasta sau sunt însoțite de o
         astfel de trimitere cu ocazia publicării lor oficiale, este necesar în orice caz să se adopte un act pozitiv de transpunere”(20).
      
      60.      Or, un astfel de act nu fusese adoptat încă de către Republica Polonă la expirarea termenului stabilit de Comisie în avizul
         motivat.
      
      61.      Din considerațiile care precedă rezultă că, la expirarea termenului stabilit prin avizul motivat, Republica Polonă nu adoptase
         încă toate măsurile necesare pentru transpunerea Directivei 2009/28 și nici nu comunicase instrumentele utile.
      
      C –    Cu privire la existența neîndeplinirii obligațiilor la data examinării faptelor
      62.      Problema continuării unei neîndepliniri a obligațiilor la data examinării faptelor este superfluă în principiu, în cadrul
         unei acțiuni întemeiate pe articolul 258 TFUE.
      
      63.      Cu toate acestea, în prezenta acțiune, Comisia solicită de asemenea Curții să oblige Republica Polonă la plata unei penalități
         cu titlu cominatoriu în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE. Or, parafrazând jurisprudența constantă dezvoltată de
         Curte cu privire la articolul 260 alineatul (2) TFUE, „impunerea unei penalități cu titlu cominatoriu nu se justifică în principiu
         decât în măsura în care neîndeplinirea obligațiilor întemeiată[, în acest caz, pe lipsa comunicării măsurilor de transpunere
         a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă] continuă până la examinarea faptelor de către Curte”(21).
      
      64.      Astfel cum am arătat deja, Comisia a informat Curtea, prin scrisoarea din 1 octombrie 2014, că renunța în parte la acțiunea
         sa în urma duplicii depuse de Republica Polonă și a anumitor informații pe care aceasta i le transmisese, în ultimul rând,
         la 12 septembrie 2014. Obiectul acțiunii este, așadar, limitat în prezent, în sensul că acesta privește netranspunerea Directivei
         2009/28, netranspunerea articolului 13 alineatele (2), (4), (5) și (6), a articolului 14 alineatele (2), (5) și (6), a articolului
         17 alineatele (3)-(5) și a articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2009/28.
      
      65.      Pe baza elementelor comunicate Curții, considerăm de asemenea că aceste articole din Directiva 2009/28 nu pot fi considerate
         efectiv că au făcut obiectul unei transpuneri suficiente în dreptul polonez.
      
      1.      Cu privire la transpunerea articolului 13 alineatele (2), (4), (5) și (6) din Directiva 2009/28
      66.      Articolul 13 din Directiva 2009/28 impune statelor membre să se asigure ca o serie de garanții, de informații sau de stimulente
         să fie prevăzute în diferite proceduri administrative, reglementări și diferite coduri cum ar fi procedurile de autorizare,
         certificare și acordare de licențe referitoare la materiile reglementate de directivă [articolul 13 alineatul (1)], specificațiile
         tehnice necesare pentru obținerea anumitor scheme de sprijin [articolul 13 alineatul (2)] sau promovarea anumitor echipamente
         în clădirile private sau publice [articolul 13 alineatele (3)-(6)].
      
      67.      Deși Comisia a renunțat la obiecțiunile referitoare la articolul 13 alineatele (1) și (3), aceasta menține teza potrivit căreia
         alineatele (2), (4), (5) și (6) ale articolului 13 din Directiva 2009/28 nu au făcut încă obiectul unei comunicări a măsurilor
         de transpunere și nici al unei transpuneri corespunzătoare.
      
      68.      Este cert că Republica Polonă nu a oferit nicio informație referitoare la transpunerea acestor alineate, nici în înscrisurile
         procedurale și nici în ședința din 7 octombrie 2014.
      
      69.      Or, articolul 13 alineatul (2) din Directiva 2009/28 impune statelor membre să definească „în mod clar specificațiile tehnice care trebuie respectate de echipamentele și sistemele din domeniul energiei regenerabile pentru a putea
         beneficia de schemele de sprijin”(22).
      
      70.      Această dispoziție, precum și diferitele garanții prevăzute de alineatele (4), (5) și (6) ale articolului 13, nu sunt puse
         în aplicare cu o forță obligatorie incontestabilă, cu specificitatea, precizia și claritatea necesare, pentru a fi îndeplinită
         cerința securității juridice.
      
      71.      În consecință, considerăm că neîndeplinirea obligațiilor referitoare la lipsa transpunerii articolului 13 alineatele (2),
         (4), (5) și (6) este demonstrată corespunzător cerințelor legale de către Comisie și continuă la data examinării faptelor.
      
      2.      Cu privire la transpunerea articolului 14 alineatele (2), (5) și (6) din Directiva 2009/28
      72.      Alineatele (2), (5) și (6) ale articolului 14 din Directiva 2009/28 prevăd în sarcina statelor membre obligații precise de
         informare față de profesioniști precum, printre alții, urbaniștii și arhitecții [alineatul (5)] sau, în general, cetățenii
         [alineatul (6)].
      
      73.      Potrivit explicațiilor furnizate de către Republica Polonă în duplică, aceste diferite obligații ar fi îndeplinite printr‑o
         practică administrativă, aplicată în general, care constă în publicarea anumitor informații pe paginile de internet publice,
         precum cele ale Oficiului de Reglementare a Energiei, ale Ministerului Economiei sau ale altor instituții competente nedefinite
         în altă parte.
      
      74.      Astfel cum am amintit deja în mai multe rânduri, rezultă dintr‑o jurisprudență constantă că dispozițiile unei directive trebuie
         puse în aplicare cu o forță obligatorie incontestabilă, cu specificitatea, precizia și claritatea necesare, pentru a fi îndeplinită
         cerința securității juridice.
      
      75.      Din această cerință reiese că „nu se poate considera că o serie de simple practici administrative, care pot, prin însăși natura
         lor, să fie modificate de administrație în mod arbitrar și care sunt lipsite de o publicitate adecvată, constituie executarea
         valabilă a obligațiilor de transpunere a unei directive (a se vedea Hotărârea din 12 iulie 2007, Comisia/Austria, C‑507/04
         [EU:C:2007:427], punctul 162 și jurisprudența citată)”(23).
      
      76.      Această regulă, amintită de Curte în urmă cu mai puțin de un an într‑o hotărâre împotriva Republicii Polone (Hotărârea Comisia/Polonia,
         C‑281/11, EU:C:2013:855), poate fi aplicată de asemenea în prezenta cauză: practica administrativă aplicată în general și
         invocată de Republica Polonă nu a putut fi „comunicată” Comisiei în temeiul măsurilor de transpunere. Nici aceasta nu constituie
         o transpunere corespunzătoare a articolului 14 alineatele (2), (5) și (6) din Directiva 2009/28.
      
      3.      Cu privire la transpunerea articolului 17 alineatele (3), (4) și (5) și a articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2009/28
      77.      Articolele 17 și 18 din Directiva 2009/28 urmăresc să stabilească o piață internă a biocarburanților și a biolichidelor.
      
      78.      Acești biocarburanți și aceste biolichide trebuie să îndeplinească criteriile de durabilitate definite la alineatele (2)-(5)
         ale articolului 17 pentru a putea fi, pe de o parte, luate în considerare printre cele care respectă cerințele directivei
         și, pe de altă parte, eligibile pentru sprijinul financiar.
      
      79.      În ședința din 7 octombrie 2014, Comisia a susținut că legiuitorul polonez optase, în Legea din 21 martie 2014 de modificare
         a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi (Dz. U, pοziția 457), pentru o simplă trimitere la dispozițiile
         articolului 17 din directivă și doar pentru biocarburanți. Această interpretare formală nu a fost contestată de Republica
         Polonă. Aceasta a adăugat doar că metoda trimiterii la directivă asigura o transpunere corespunzătoare.
      
      80.      Interpretarea articolului 1 punctul 18) din legea citată anterior confirmă că un nou capitol 4a este introdus în Legea privind
         biocomponentele și biocarburanții lichizi și că noul articol 28 a alineatul 1 punctul 1) din aceasta se limitează, doar pentru
         biocarburanți, să facă trimitere la criteriile de durabilitate prevăzute la articolul 17 alineatele (3)-(6) din Directiva
         2009/28.
      
      81.      Apreciem că criteriile de durabilitate impuse în aceste dispoziții nu pot fi considerate ca fiind pur tehnice. Dimpotrivă,
         punerea în aplicare a acestora necesită intervenția legiuitorului polonez și nu se poate limita la o simplă trimitere la textul
         directivei(24).
      
      82.      Aceasta este în special situația articolului 17 alineatul (3) litera (b) din Directiva 2009/28, care prevede că „[b]iocarburanții
         și biolichidele care sunt luate în considerare […] nu se obțin din materii prime ce provin de pe terenuri bogate în biodiversitate,
         adică de pe terenuri care în ianuarie 2008 sau după această dată dețineau unul din următoarele statute, indiferent dacă acest
         statut mai este valabil sau nu: […] (b) zone desemnate: (i) de lege sau de autoritățile competente relevante în scopul protecției
         naturii […]”.
      
      83.      Simpla trimitere la o dispoziție a directivei care are în vedere, pentru definirea unei noțiuni necesare pentru aplicarea
         sa („terenuri[le] bogate”), o decizie de desemnare care rezultă din lege sau este adoptată de o autoritate competentă nedefinită
         altfel nu permite să se asigure o transpunere completă, întrucât aceasta permite să subziste o stare de incertitudine în ceea
         ce privește întinderea domeniului reglementat de Directiva 2009/28(25). Prin urmare, revenea Republicii Polone sarcina de a adopta dispozițiile naționale necesare pentru transpunerea acestor dispoziții.
      
      84.      În plus, contrar prevederilor articolului 18 alineatul (1) din Directiva 2009/28, Legea din 21 martie 2014 de modificare a
         Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi nu conține nicio dispoziție care, pe de o parte, să oblige operatorii
         economici să „demonstreze că au fost îndeplinite criteriile de durabilitate prevăzute la articolul 17 alineatele (2)-(5)”
         și, pe de altă parte, să le impună acestora să utilizeze, în acest scop, sistemul de echilibrare a masei descris la articolul
         18 din directiva menționată.
      
      85.      Pentru a avea o imagine completă, mai precizăm că, în înscrisurile procesuale, Republica Polonă susținea că articolele 17-19
         și 21 din Directiva 2009/28 fuseseră transpuse datorită planului național de acțiune în materie de energii regenerabile, adoptat
         la 7 decembrie 2010 și notificat Comisiei la 15 decembrie 2010.
      
      86.      Împărtășim totuși, în această privință, poziția susținută de către Comisie. Planurile naționale de acțiune prevăzute la articolul
         4 din Directiva 2009/28 stabilesc obiectivele naționale privind ponderea energiei din surse regenerabile consumate în transport,
         energie electrică, încălzire și răcire în anul 2020, ținând seama de efectele măsurilor altor politici privind eficiența energetică
         asupra consumului final de energie(26). Acestea sunt menite să informeze Comisia cu privire la măsurile adoptate de statele membre pentru atingerea respectivelor obiective, descriindu‑le, precum și cu privire
         la cele care trebuie luate pentru îndeplinirea cerințelor de la articolele 13-19 din Directiva 2009/28.
      
      87.      Este vorba, așadar, doar despre un document de informare și de programare. Acesta nu poate îndeplini în sine obligațiile pozitive
         necesare pentru a respecta prevederile articolului 17 alineatele (3)-(5) și ale articolului 18 alineatul (1) din Directiva
         2009/28.
      
      D –    Concluzie cu privire la neîndeplinirea obligațiilor
      88.      Din toate observațiile citate anterior rezultă că:
      
      –        pe de o parte, la expirarea termenului stabilit în avizul motivat adresat de Comisie Republicii Polone la 26 martie 2012,
         aceasta nu comunicase Comisiei și nici nu adoptase actele cu putere de lege și administrative necesare pentru a se conforma
         Directivei 2009/28 și că,
      
      –        pe de altă parte, la data examinării faptelor, Republica Polonă nu transpusese încă în dreptul intern articolul 13 alineatele
         (2), (4), (5) și (6), articolul 14 alineatele (2), (5) și (6), articolul 17 alineatele (3), (4) și (5), precum și articolul
         18 alineatul (1) din Directiva 2009/28 și nici nu comunicase Comisiei măsuri de transpunere suficiente.
      
      V –    Cu privire la aplicabilitatea articolului 260 alineatul (3) TFUE
      89.      Am concluzionat că, la data examinării faptelor, Republica Polonă nu transpusese încă în dreptul intern articolul 13 alineatele
         (2), (4), (5) și (6), articolul 14 alineatele (2), (5) și (6), articolul 17 alineatele (3), (4) și (5), precum și articolul
         18 alineatul (1) din Directiva 2009/28 și nici nu comunicase Comisiei măsuri de transpunere suficiente.
      
      90.      În cazul în care, ca și noi, Curtea ajunge la această concluzie, trebuie să se examineze cererea de obligare la plata unei
         penalități cu titlu cominatoriu formulată de Comisie în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE.
      
      91.      Astfel, o penalitate cu titlu cominatoriu constituie în sine un mijloc financiar adecvat pentru a încuraja un stat membru
         să adopte măsurile necesare în vederea încetării neîndeplinirii obligațiilor care a fost constatată și a asigurării transpunerii
         complete a unei directive(27).
      
      92.      Cu toate acestea, deși posibilitatea de a obliga financiar un stat încă de la prima acțiune în constatarea neîndeplinirii
         obligațiilor a fost formulată prin Tratatul de la Lisabona și este aplicabilă de aproape cinci ani, Curtea nu a avut încă
         ocazia de a o utiliza și nici chiar de a o interpreta.
      
      93.      Potrivit articolului 260 alineatul (3) primul paragraf TFUE, „[î]n cazul în care sesizează Curtea printr‑o acțiune în temeiul
         articolului 258 [TFUE], considerând că statul respectiv nu și‑a îndeplinit obligația de a comunica măsurile de transpunere
         a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă, Comisia poate indica, în cazul în care consideră necesar,
         cuantumul sumei forfetare sau al penalității cu titlu cominatoriu care urmează a fi plătită de statul respectiv și pe care
         îl consideră adecvat situației”. Al doilea paragraf prevede că, „[î]n cazul în care constată neîndeplinirea obligației, Curtea
         poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penalități cu titlu cominatoriu, în limita valorii
         indicate de Comisie. Obligația de plată intră în vigoare la data stabilită de Curte prin hotărârea sa”.
      
      94.      Articolul 260 alineatul (3) TFUE prevede cel puțin patru chestiuni de interpretare pe care le vom examina succesiv:
      
      –        în primul rând, articolul 260 alineatul (3) TFUE se poate aplica unei directive adoptate înainte de intrarea în vigoare a
         Tratatului de la Lisabona (domeniul de aplicare ratione temporis)?
      
      –        în al doilea rând, Comisia trebuie să își motiveze în mod specific decizia de a solicita obligarea la plata unei penalități
         cu titlu cominatoriu și/sau a unei sume forfetare în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE?
      
      –        în al treilea rând, care este comportamentul care poate determina aplicarea articolului 260 alineatul (3) TFUE (domeniul de
         aplicare ratione materiae)?
      
      –        în al patrulea rând, Comisia poate transpune în ipoteza primei neîndepliniri a obligațiilor metoda de calcul pe care o utilizează
         în cadrul articolului 260 alineatul (2) TFUE?
      
      A –    Aplicabilitatea ratione temporis a articolului 260 alineatul (3) TFUE
      95.      Republica Polonă și Regatul Țărilor de Jos consideră că articolul 260 alineatul (3) TFUE nu este aplicabil directivelor adoptate
         înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona. Întrucât acest articol prevede că se aplică atunci când un stat
         nu și‑a îndeplinit „obligația de a comunica măsurile de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură
         legislativă” și că această procedură a apărut doar odată cu Tratatul de la Lisabona, nu se poate aplica directivelor adoptate
         anterior datei de 1 decembrie 2009. Această situație s‑ar regăsi în speță, întrucât Directiva 2009/28 a fost adoptată la 23
         aprilie 2009 în conformitate cu procedura de codecizie prevăzută la articolul 251 alineatul (3) CE.
      
      96.      Nu împărtășim interpretarea susținută de aceste două state membre.
      
      97.      Mai întâi, deși Tratatul de la Lisabona a consacrat o terminologie specifică pentru a califica procedura de adoptare a actelor
         juridice ale Uniunii la articolul 289 alineatul (1) TFUE (și, în consecință, actele juridice adoptate în acest temei), este
         abuziv să se vadă în aceasta o procedură diferită de procedura de codecizie aplicabilă anterior.
      
      98.      Atât legiuitorul Uniunii(28), cât și Curtea(29) și doctrina(30) consideră procedura legislativă ordinară prevăzută la articolul 289 alineatul (1) TFUE și la articolul 294 TFUE reproducerea
         fidelă a fostei proceduri de codecizie. Doctrina care s‑a exprimat în mod special cu privire la articolul 260 alineatul (3)
         TFUE se arată de asemenea favorabilă aplicabilității mecanismului prevăzut de această dispoziție directivelor adoptate în
         conformitate cu procedura de codecizie(31). 
      
      99.      În continuare, ceea ce instituie articolul 260 alineatul (3) TFUE este o modalitate procedurală, care este, așadar, de aplicabilitate
         imediată în lipsa unor norme tranzitorii speciale. Or, Protocolul nr. 36 privind dispozițiile tranzitorii nu cuprinde nicio
         dispoziție referitoare la articolul 260 alineatul (3) TFUE(32).
      
      100. Pe de altă parte, termenul stabilit de articolul 27 alineatul (1) din Directiva 2009/28 pentru a pune în aplicare actele cu
         putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma directivei menționate expira la 5 decembrie 2010. În
         consecință, nu poate fi vorba despre o aplicare retroactivă a articolului 260 alineatul (3) TFUE, întrucât comportamentul
         reproșat Republicii Polone a luat naștere în mod necesar doar după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.
      
      101. În plus, atunci când posibilitatea de a obliga un stat membru la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume
         forfetare a fost introdusă în tratat pentru neexecutarea unei prime hotărâri în constatarea neîndeplinirii obligațiilor, Curtea
         a considerat că era suficient „să se constate că toate fazele procedurii precontencioase [se efectuaseră] după intrarea în
         vigoare a Tratatului privind Uniunea Europeană”(33), pentru ca această nouă dispoziție să se poată aplica. Considerăm că această jurisprudență poate fi aplicată, mutatis mutandis, articolului 260 alineatul (3) TFUE.
      
      102. În sfârșit, aplicabilitatea imediată a articolului 260 alineatul (3) TFUE nu poate determina, în privința statelor membre,
         o încălcare a principiului securității juridice, în condițiile în care Comisia, în Comunicarea referitoare la punerea în aplicare
         a articolului 260 alineatul (3) TFUE din 11 noiembrie 2010(34) (denumită în continuare „comunicarea”), a atras atenția că va aplica „noul instrument prevăzut la articolul 260 alineatul
         (3), precum și principiile și criteriile pentru punerea sa în aplicare prezentate în această comunicare, procedurilor inițiate
         în temeiul articolului 258 după publicarea prezentei comunicări, precum și procedurilor inițiate înainte de această publicare, cu excepția celor pentru care
         aceasta a sesizat deja Curtea”(35). În plus, Comisia s‑a angajat în această comunicare să nu țină seama de perioada anterioară datei de intrare în vigoare a
         Tratatului de la Lisabona pentru stabilirea cuantumului sancțiunilor, pe de o parte, și, în ceea ce privește durata încălcării,
         pe de altă parte.
      
      103. Având în vedere considerațiile de mai sus, apreciem, așadar, că articolul 260 alineatul (3) TFUE se aplică lipsei de comunicare
         a măsurilor de transpunere a unei directive, precum Directiva 2009/28, care a fost adoptată potrivit procedurii de codecizie
         înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona și al cărei termen de transpunere a expirat ulterior acestei date.
      
      B –    Decizia de a solicita plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume forfetare în temeiul articolului 260 alineatul
            (3) TFUE
      104. Articolul 260 alineatul (3) TFUE prevede că Comisia poate indica, în cazul în care consideră că un stat membru nu și‑a îndeplinit
         obligația de a comunica măsurile de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă, cuantumul
         sumei forfetare sau al penalității cu titlu cominatoriu care urmează a fi plătită de statul respectiv, în cazul în care consideră necesar.
      105. Potrivit Comisiei, „această formulare trebuie interpretată în sensul că [îi] conferă […] o largă putere discreționară, analogă
         puterii discreționare de a iniția sau de a nu iniția o procedură de încălcare în sensul articolului 258 [TFUE], de care Comisia
         dispune potrivit unei jurisprudențe constante”(36). Comisia adaugă că ea consideră „adecvat să recurgă la instrumentul prevăzut la articolul 260 alineatul (3) din principiu în toate cauzele privind neîndeplinirea obligațiilor prevăzute de această dispoziție […]”(37).
      
      106. Unii autori s‑au întrebat totuși dacă această precizare din tratat, care stabilește o libertate care nu figurează la articolul
         260 alineatul (2) TFUE, nu implică cerința unei motivări specifice în privința Comisiei atunci când aceasta alege să utilizeze
         această oportunitate.
      
      107. Considerăm că răspunsul este negativ.
      
      108. Astfel, posibilitatea de a solicita obligarea statului membru la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume
         forfetare pentru neîndeplinirea obligației de a comunica măsuri de transpunere a unei directive se înscrie în mod necesar
         în cadrul procedurii prevăzute la articolul 258 TFUE. Or, este cert că, potrivit unei jurisprudențe constante a Curții, Comisia
         nu este obligată să inițieze o procedură în acest temei, ci dispune în această privință de o putere cu totul discreționară(38). Articolul 260 alineatul (3) TFUE nu face, în realitate, decât să sublinieze și să confirme această libertate în privința
         unui element special al procedurii într‑un cadru specific, și anume cererea de sancționare financiară a unui stat membru cu
         ocazia unei prime acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor pentru lipsa comunicării măsurilor de transpunere a unei
         directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă.
      
      109. Această posibilitate se înscrie, așadar, în decizia Comisiei de a iniția o procedură în temeiul articolului 258 TFUE, care
         nu face obiectul controlului Curții(39), în condițiile în care decizia de a aplica o penalitate cu titlu cominatoriu sau o sumă forfetară aparține doar Curții. Astfel cum a decis Curtea în privința
         ex‑articolului 228 CE (devenit articolul 260 TFUE), „modul de redactare a articolului 228 CE, nu mai mult decât finalitatea
         sa […], nu indică faptul că obligarea la plata unei sume forfetare ar trebui să îmbrace caracterul automat pe care îl sugerează
         Comisia în Comunicarea din 2005. Prevăzând că aplicarea unei penalități cu titlu cominatoriu sau obligarea la plata unei sume
         forfetare «poate» fi dispusă de Curte în privința statului membru aflat în culpă, dispoziția amintită învestește Curtea cu
         o largă putere de apreciere în scopul de a decide dacă trebuie sau nu trebuie impuse astfel de sancțiuni”(40). Această interpretare se poate aplica, în opinia noastră, articolului 260 alineatul (3) TFUE și deciziei de principiu adoptate
         de Comisie la punctul 17 din comunicarea sa. Astfel, și verbul „a putea” este utilizat la articolul 260 alineatul (3) TFUE,
         potrivit căruia Curtea „poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penalități cu titlu cominatoriu”(41), în cazul în care constată neîndeplinirea obligațiilor.
      
      110. Pe de altă parte, este garantată totodată securitatea juridică, dat fiind că decizia Comisiei de a recurge „din principiu”
         la acest mecanism a fost prevăzută în comunicarea sa. Desigur, rezerva potrivit căreia Comisia nu exclude posibilitatea de
         a apărea situații speciale în care o cerere de sancțiuni în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE să i se pară inadecvată
         poate determina, după caz, o diferență de tratament între statele membre. Aceasta este totuși inerentă procedurii prevăzute
         la articolul 258 TFUE și puterii de apreciere oferite, pe de o parte, Comisiei în privința declanșării procedurii și, pe de
         altă parte, Curții în privința aplicării și cuantumului sancțiunii financiare.
      
      111. În această privință, poate nu este inutil să reamintim că Curtea a statuat deja că, având în vedere marja de apreciere de
         care dispune, Comisia era chiar liberă să inițieze o procedură în constatarea neîndeplinirii obligațiilor numai „împotriva
         acelor state membre care se află într‑o situație comparabilă din punctul de vedere al respectării dreptului Uniunii”(42). Prin urmare, ne pare că această libertate de apreciere trebuie să fie recunoscută a fortiori atunci când este vorba să se exercite o modalitate a acțiunii respective(43).
      
      112. În sfârșit, deși în comunicarea sa Comisia consideră adecvat să recurgă la instrumentul prevăzut la articolul 260 alineatul
         (3) TFUE, din principiu în toate cauzele privind neîndeplinirea obligațiilor prevăzute de această dispoziție, pertinența acestei
         alegeri va trebui să fie în orice caz motivată în fiecare speță și în mod special în ceea ce privește evaluarea cuantumului
         penalității cu titlu cominatoriu(44). Motivarea referitoare la criteriile utilizate pentru această evaluare oferă statului în mod necesar posibilitatea de a înțelege,
         chiar de a contesta în fața Curții caracterul adecvat al deciziei adoptate de către Comisie.
      
      113. Având în vedere considerațiile de mai sus, apreciem, așadar, că Comisia nu trebuie să își motiveze în mod specific decizia
         de a utiliza posibilitatea care îi este oferită de articolul 260 alineatul (3) TFUE de a solicita obligarea unui stat membru
         la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume forfetare pentru faptul că nu a comunicat măsuri de transpunere
         a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă.
      
      C –    Aplicabilitatea ratione materiae a articolului 260 alineatul (3) TFUE
      114. Determinarea domeniului de aplicare material al articolului 260 alineatul (3) TFUE ridică problema cea mai delicată. Trebuie
         să ne limităm la modul de redactare formal al articolului 260 alineatul (3) TFUE, care pare lipsit de ambiguitate, în sensul
         că menționează doar obligația unui stat membru de „a comunica măsurile de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă”(45), sau dispoziția trebuie interpretată în sensul că are în vedere și lipsa transpunerii?
      
      115. În opinia noastră, prima interpretare, susținută de Republica Polonă și de Regatul Țărilor de Jos, nu poate fi urmată, sub
         sancțiunea lipsirii mecanismului de orice eficacitate, chiar de orice utilitate.
      
      1.      O simplă comunicare sau cerința unei transpuneri
      116. Obiectivul articolului 260 alineatul (3) TFUE este de a combate într‑un mod mai eficient și mai rapid întârzierile în transpunerea unei directive(46). Astfel cum se arată în mod pertinent în doctrină, „împiedicarea Comisiei să urmărească un stat membru în temeiul articolului
         260 alineatul (3) TFUE, pentru motivul că acesta ar fi comunicat Comisiei măsuri de transpunere, ar fi incoerentă; astfel,
         în acest caz nimic nu ar împiedica statul membru în cauză să comunice orice măsuri de transpunere, inclusiv măsuri care nu
         ar avea nicio legătură cu directiva în discuție. […] Această interpretare strictă nu poate fi, așadar, reținută”(47).
      
      117. În plus, este greu de imaginat că un stat membru care ar fi omis să comunice Comisiei măsurile de transpunere a unei directive
         – indiferent dacă acesta a transpus sau nu a transpus efectiv directiva respectivă sau numai a omis să comunice măsurile de
         transpunere a unei directive pe care totuși ar fi transpus‑o în mod efectiv – și împotriva căruia ar fi fost inițiată faza
         precontencioasă a unei proceduri în constatarea neîndeplinirii obligațiilor s‑ar abține să transmită ceva înainte de expirarea
         termenului stabilit în avizul motivat.
      
      118. În aceste condiții, întrucât ar fi suficient ca un stat membru să comunice Comisiei orice document și să îl prezinte ca o
         „măsură de transpunere” pentru a îndeplini obligația prevăzută la articolul 260 alineatul (3) TFUE, este cert că acest articol
         nu și‑ar găsi niciodată aplicarea.
      
      119. A contrario, referindu‑se la lipsa transpunerii, dincolo de lipsa materială a unei „comunicări”, cea de a doua interpretare a articolului
         260 alineatul (3) TFUE permite să se confere un efect util noului mecanism instituit prin Tratatul de la Lisabona, permițând
         să se exercite o presiune reală asupra unui stat membru pentru a se asigura transpunerea rapidă a unei directive.
      
      120. Totuși, această interpretare a articolului 260 alineatul (3) TFUE conduce în mod inevitabil la o altă întrebare: trebuie să
         se verifice existența unei transpuneri, oricare ar fi aceasta, sau a unei transpuneri corecte?
      
      2.      O transpunere totală sau parțială, corectă sau incorectă
      121. Modificarea tratatului, pentru a se autoriza obligarea la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume forfetare
         încă de la prima acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor, fusese avută în vedere cu ocazia discuțiilor referitoare
         la proiectul de Tratat de instituire a unei Constituții pentru Europa.
      
      122. Dacă examinăm lucrările pregătitoare ale acestui proiect, din nota de însoțire emisă de Prezidiul Convenției (Secretariatul
         Convenției Europene, CONV 734/03) din 12 mai 2003, reiese că „în practică se face distincție între aceste cazuri de «necomunicare»
         (atunci când statul membru nu a luat nicio măsură de transpunere) și situațiile de transpunere incorectă [atunci când măsurile
         de transpunere luate de statul membru nu sunt, în opinia Comisiei, conforme cu directiva (sau cu legea‑cadru)]. Prevederile
         propuse nu s‑ar aplica celei de a doua situații”(48).
      
      123. În comunicare, Comisia precizează ce înțelege printr‑o transpunere „incorectă”. În opinia acesteia, „ neîndeplinirea obligațiilor
         vizată la articolul 260 alineatul (3) se referă atât la absența oricărei comunicări a măsurilor de transpunere a unei directive,
         cât și la cazurile de comunicare parțială a măsurilor de transpunere. Acest ultim caz poate apărea fie atunci când măsurile
         de transpunere comunicate nu acoperă întregul teritoriu al statului membru, fie când comunicarea este incompletă în ceea ce
         privește măsurile de transpunere a unei părți a directivei. În cazul în care statul membru a furnizat toate explicațiile necesare
         privind modul în care consideră că a transpus directiva în ansamblul său, Comisia va putea considera că statul membru respectiv
         și‑a îndeplinit obligația de a comunica măsurile de transpunere și, prin urmare, articolul 260 alineatul (3) nu va fi aplicabil.
         Orice litigiu legat de caracterul suficient al măsurilor de transpunere comunicate sau de normele de drept existente în ordinea
            juridică națională va fi tratat în conformitate cu procedura normală privind transpunerea corectă a directivei, în temeiul
            articolului 258 [TFUE]”(49).
      
      124. Prin urmare, Comisia însăși pare să nu intenționeze să procedeze la o examinare în ceea ce privește „fondul” în cadrul unei
         prime acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor, ceea ce aceasta a confirmat, pe de altă parte, în observațiile sale
         scrise depuse în prezentul litigiu și în ședința din 7 octombrie 2014.
      
      125. Ridicăm totuși problema posibilității de a controla caracterul complet al unei transpuneri, fără a examina conținutul și,
         așadar, fondul normei comunicate în temeiul transpunerii.
      
      126. Astfel, a distinge transpunerea unei directive de aplicarea acesteia este o problemă ușoară: este posibil ca transpunerea
         să fi fost efectuată în mod corect, însă aplicată necorespunzător în fapt. Examinarea acestor două situații se poate efectua
         în mod independent fără mari dificultăți, dat fiind că a doua ipoteză nu intră în domeniul de aplicare al articolului 260
         alineatul (3) TFUE.
      
      127. Dimpotrivă, trasarea unei frontiere clare între verificarea unei transpuneri complete și cea a unei transpuneri corecte(50) este, în opinia noastră, mult mai aleatorie. Stabilirea unui criteriu precum eroarea vădită sau eroarea gravă și care ar
         permite declanșarea competenței de propunere a unei sancțiuni financiare în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE ne
         pare iluzorie și sursă de confuzie.
      
      128. Această dificultate ne pare cu atât mai mare în raport cu marja de apreciere lăsată la dispoziția statelor membre de articolul
         288 al treilea paragraf TFUE.
      
      129. Astfel, libertatea statelor membre este confirmată în mod constant de jurisprudența Curții. „Deși este, așadar, indispensabil
         ca situația juridică rezultată din măsurile naționale de transpunere să fie suficient de precisă și de clară pentru a permite
         particularilor interesați să cunoască întinderea drepturilor și a obligațiilor lor, nu este mai puțin adevărat că, potrivit
         chiar dispozițiilor articolului [288] al treilea paragraf [TFUE], statele membre beneficiază de posibilitatea de a alege forma
         și mijloacele de punere în aplicare a directivelor care garantează în cea mai mare măsură atingerea rezultatului urmărit de
         acestea din urmă și că din această prevedere rezultă că transpunerea în dreptul intern a unei directive nu impune în mod obligatoriu
         adoptarea unei măsuri legislative în fiecare stat membru. Având în vedere acestea, Curtea a statuat în mod repetat că o reluare
         formală a prevederilor unei directive într‑o dispoziție legală expresă și specifică nu este necesară întotdeauna, punerea
         în aplicare a unei directive putându‑se realiza, în funcție de conținutul acesteia, într‑un context juridic general”(51).
      
      130. Cu alte cuvinte, astfel cum am amintit cu ocazia examinării încălcărilor reproșate Republicii Polone, transpunerea unei directive
         nu impune în mod obligatoriu o reluare formală și textuală a dispozițiilor sale într‑o dispoziție legală expresă și specifică(52). Dimpotrivă, este necesar ca dispozițiile unei directive să fie puse în aplicare cu o forță obligatorie incontestabilă, cu
         specificitatea, cu precizia și cu claritatea necesare, pentru îndeplinirea cerinței securității juridice(53).
      
      131. În consecință, în contextul libertății delimitate, descris la punctele anterioare, ne pare dificil să verificăm îndeplinirea
         cerințelor de incontestabilitate, de specificitate, de precizie și de claritate ca urmare a unei simple examinări superficiale
         și formale a cadrului legislativ sau normativ existent.
      
      132. Atitudinea Comisiei în cele două cauze de pe rolul ședinței din 7 octombrie 2014 reflectă această dificultate. În timp ce
         afirmă, în prezenta cauză, că nu a urmărit să examineze dacă măsurile naționale transpun „în mod adecvat” prevederile directivei(54), aceasta explica, în cauza Comisia/România (C‑405/13)(55), că controlul pe care îl exercita în cadrul articolului 260 alineatul (3) TFUE nu se limita la simplul fapt de a constata
         lipsa notificării măsurilor de transpunere a directivei în dreptul național, ci, dimpotrivă, că trebuia să analizeze conținutul măsurilor naționale care i‑au fost comunicate de către statul membru ca transpunând directiva, pentru a putea constata lipsa
         (totală sau parțială) a transpunerii în dreptul național a obligațiilor definite de legiuitorul Uniunii(56).
      133. Chiar evoluția singurei cauze care face obiectul analizei noastre subliniază dificultatea practică a opțiunii alese de Comisie.
      
      134. Astfel, Comisia a confirmat în ședința din 7 octombrie 2014 că își menținea acțiunea (formulată în temeiul articolului 258
         TFUE) și cererea sa de aplicare a unor penalități cu titlu cominatoriu [întemeiată pe articolul 260 alineatul (3) TFUE], dată
         fiind transpunerea incompletă a directivei.
      
      135. Or, dacă luăm exemplul articolului 17 alineatele (3)-(5) din Directiva 2009/28, am constatat anterior că Legea adoptată de
         Republica Polonă la 21 martie 2014 de modificare a Legii privind biocomponentele și biocarburanții lichizi punea în aplicare
         aceste dispoziții pur și simplu printr‑o trimitere la textul directivei.
      
      136. Atunci când Comisia susține că această trimitere nu asigură transpunerea „completă” a Directivei 2009/28, nu putem condamna
         însă comportamentul Republicii Polone care consideră că această atitudine este în contradicție cu punctul 19 din comunicarea
         Comisiei.
      
      137. Astfel, este vorba despre un caz evident de „litigiu eventual legat de caracterul suficient al măsurilor de transpunere comunicate”(57). Or, potrivit punctului 19 din comunicarea citată anterior, o astfel de situație „va fi tratată în conformitate cu procedura
         normală privind transpunerea corectă a directivei”.
      
      138. În opinia noastră, această diferențiere între caracterul (in)complet sau (in)corect al transpunerii unei directive nu este
         oportună.
      
      139. Considerăm astfel că Curtea nu poate aplica articolul 260 alineatul (3) TFUE fără a examina caracterul suficient al măsurilor
         de transpunere, în caz contrar existând riscul ca obiectivul său să fie eludat cu prea multă ușurință. În această perspectivă,
         Comisia trebuie să poată în mod necesar, într‑o etapă anterioară a procedurii, să realizeze aceeași operațiune.
      
      140. Pe de altă parte, această interpretare a articolului 260 alineatul (3) TFUE nu contravine nicidecum repartizării rolurilor
         și competențelor diferitelor instituții care intervin în cadrul procedurii. Deși Comisia propune Curții să oblige statul membru
         în cauză la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume forfetare, doar Curtea decide să admită sau să nu admită
         această cerere și în ce măsură (fără a depăși cuantumul propus de Comisie). În plus, în cazul unei divergențe de apreciere
         cu privire la caracterul corect sau incorect al transpunerii, statul membru în cauză are la rândul său ocazia de a demonstra
         Comisiei în faza precontencioasă, ulterior Curții în faza contencioasă eventuală, că și‑a îndeplinit perfect obligațiile.
      
      141. Numai în ultima fază a acestei proceduri, caracterul vădit sau grav al transpunerii necorespunzătoare sau al transpunerii
         complete ar putea fi, eventual, relevant, întrucât Curtea dispune de o largă putere de apreciere în ceea ce privește aplicarea
         sancțiunilor financiare(58).
      
      142. La fel cum Curtea a statuat deja că transpunerea necorespunzătoare a unui articol dintr‑o directivă nu constituia în mod necesar
         o încălcare suficient de gravă care poate determina repararea unui prejudiciu cauzat de alegerea greșită a legiuitorului național(59), ar putea alege, în decizia sa de obligare a unui stat membru la plata unei penalități cu titlu cominatoriu sau a unei sume
         forfetare, să țină seama de faptul că acest stat membru ar fi comunicat numai măsuri care constituie o transpunere necorespunzătoare
         vădită sau gravă.
      
      143. Reținerea interpretării literale și restrictive a articolului 260 alineatul (3) TFUE (cu alte cuvinte lipsa comunicării stricto sensu) sau a unei interpretări intermediare (cu alte cuvinte care limitează aplicarea articolului citat anterior la cazurile de
         transpunere incompletă fără examinare pe fond sau în cazul unei transpuneri necorespunzătoare vădite) ar avea drept consecință
         doar faptul că statele membre care nu își îndeplinesc obligațiile beneficiază de mai mult timp.
      
      144. Astfel, în aceste ipoteze, Comisia ar fi obligată să introducă, după ce a solicitat Curții să constate lipsa comunicării măsurilor
         de transpunere a unei directive adoptate în conformitate cu o procedură legislativă, o a doua acțiune în temeiul articolului
         258 TFUE pentru a se constata, de această dată, lipsa transpunerii „corecte”, și, dacă este cazul, o a treia acțiune în temeiul
         articolului 260 alineatul (2) TFUE pentru neexecutarea acestei „a doua” hotărâri. O astfel de prelungire a procedurilor ar
         fi cu totul contrară intenției care a determinat introducerea articolului 260 alineatul (3) TFUE în tratat.
      
      145. În concluzie, având în vedere considerațiile de mai sus, propunem ca articolul 260 alineatul (3) TFUE să fie interpretat în
         sensul că permite Comisiei să solicite Curții să aplice o penalitate cu titlu cominatoriu sau o sumă forfetară unui stat membru
         care nu ar fi comunicat nicio măsură de transpunere în termenul stabilit de directivă sau care ar fi comunicat doar măsuri
         care constituie numai o transpunere incompletă sau incorectă a acestei directive.
      
      D –    Stabilirea cuantumului penalității cu titlu cominatoriu sau al sumei forfetare
      146. În conformitate cu poziția adoptată de Comisie la punctele 23 și 28 din Comunicarea sa referitoare la punerea în aplicare
         a articolului 260 alineatul (3) TFUE, penalitatea cu titlu cominatoriu și, dacă este cazul, suma forfetară pe care Comisia
         o va propune în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE vor fi calculate conform metodei utilizate pentru sesizările Curții
         în temeiul alineatului (2) al articolului respectiv, astfel cum este prezentată la punctele 14-18 din Comunicarea din 13 decembrie
         2005, [SEC(2005) 1658], (denumită în continuare „Comunicarea din 2005”).
      
      147. Această alegere a Comisiei ne pare pertinentă pentru trei motive.
      
      148. În primul rând, întrucât instrumentele financiare prevăzute la articolul 260 alineatul (3) TFUE sunt identice cu cele prevăzute
         la alineatul (2) al aceluiași articol, nu vedem niciun motiv să se interzică Comisiei să utilizeze aceeași metodă de calcul,
         din moment ce reiese dintr‑o jurisprudență constantă a Curții că, deși liniile directoare precum cele cuprinse în comunicările
         Comisiei nu sunt obligatorii pentru Curte, acestea contribuie la garantarea transparenței, a caracterului previzibil și a
         securității juridice în privința acțiunii întreprinse de către această instituție(60).
      
      149. În al doilea rând, obiectivele urmărite de alineatele (2) și (3) ale articolului 260 TFUE sunt similare în ambele cazuri.
      
      150. La fel cum procedura prevăzută la articolul 260 alineatul (2) TFUE are drept obiectiv să încurajeze un stat membru aflat în
         culpă să execute o hotărâre în constatarea neîndeplinirii obligațiilor și, prin aceasta, să asigure aplicarea efectivă a dreptului
         Uniunii(61), obiectivul articolului 260 alineatul (3) TFUE este „să încurajeze puternic statele membre să transpună directivele în termenele
         stabilite de legiuitor și să asigure astfel eficacitatea reală a legislației Uniunii”(62).
      
      151. În plus, această metodologie nu poate aduce atingere statelor membre întrucât, potrivit jurisprudenței constante dezvoltate
         în cadrul aplicării articolului 260 alineatul (2) TFUE și amintite deja anterior, Curtea dispune in fine de o largă putere de apreciere în ceea ce privește aplicarea sancțiunilor financiare. În consecință, astfel cum am arătat
         anterior, liniile directoare precum cele conținute în comunicările Comisiei nu sunt obligatorii pentru Curte, ci contribuie
         la garantarea transparenței, a caracterului previzibil și a securității juridice în privința acțiunii întreprinse de către
         această instituție(63).
      
      152. În acest context, propunerile Comisiei constituie simple indicații(64), chiar o bază de referință utilă(65).
      
      153. Sub rezerva faptului că, potrivit textului celui de al doilea paragraf al articolului 260 alineatul (3) TFUE, cuantumul indicat
         de Comisie în temeiul acestui articol constituie o limită pe care Curtea nu o poate depăși – contrar ipotezei prevăzute la
         articolul 260 alineatul (2) TFUE –, această jurisprudență ne pare să poată fi aplicată în cele două cazuri, formularea tratatului
         fiind identică în cele două alineate.
      
      154. Astfel, pe de o parte, articolul 260 alineatul (2) al doilea paragraf TFUE prevede că, „[î]n cazul în care Curtea constată
         că statul membru în cauză nu a respectat hotărârea sa, aceasta îi poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penalități cu titlu cominatoriu”(66) și, pe de altă parte, articolul 260 alineatul (3) al doilea paragraf TFUE prevede că, „[î]n cazul în care constată neîndeplinirea
         obligației, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penalități cu titlu cominatoriu, în limita valorii
         indicate de Comisie”(67).
      
      155. Pe de altă parte, această limitare ne pare să aibă în vedere nu numai cuantumul măsurii alese de Comisie, dar și alegerea
         instrumentului în sine. Cu alte cuvinte, ne pare că, în cazul în care Comisia ar alege să solicite Curții obligarea unui stat
         membru doar la plata unei penalități cu titlu cominatoriu, Curtea nu ar putea decide să îi aplice o sumă forfetară.
      
      156. În al treilea rând și în sfârșit, criteriile reținute de Comisie pentru stabilirea unei penalități cu titlu cominatoriu sunt
         nu numai identice în Comunicarea sa referitoare la aplicarea articolului 260 alineatul (2) TFUE, pe de o parte, și în cea
         referitoare la aplicarea articolului 260 alineatul (3) TFUE, pe de altă parte, dar și conforme cu cele reținute de Curte în
         jurisprudența sa constantă.
      
      157. Aceste elemente de apreciere sunt, în principiu, gravitatea încălcării, durata acesteia și necesitatea de a asigura efectul
         disuasiv al sancțiunii(68), cu alte cuvinte, potrivit expresiei Curții, „natura sa coercitivă”(69). Gravitatea încălcării va depinde de importanța normei de drept al Uniunii în discuție și de consecințele neexecutării asupra
         intereselor publice și private(70).
      
      158. În cazul în care Curtea ar considera, dimpotrivă, că elementul care permite obligarea la plata unei sume forfetare sau a unei
         penalități cu titlu cominatoriu în temeiul articolului 260 alineatul (3) TFUE trebuia să fie doar lipsa comunicării măsurilor
         de transpunere, coeficientul pentru gravitate ar trebui să fie identic, în mod logic, pentru fiecare neîndeplinire a obligațiilor
         de acest tip, întrucât nu ar fi în niciun caz legat de conținutul directivei.
      
      159. Urgența care există pentru a determina statul membru în cauză să își respecte obligațiile este de asemenea un factor determinant,
         la fel și capacitatea de plată a respectivului stat membru(71).
      
      160. În concluzie, considerăm că utilizarea de către Comisie a unei metodologii identice în cadrul aplicării alineatelor (2) și
         (3) ale articolului 260 TFUE face parte dintr‑o gestionare coerentă a mijloacelor puse la dispoziția sa prin tratat pentru
         a asigura o aplicare efectivă a dreptului Uniunii. În plus, această alegere conduce la o mai mare previzibilitate pentru statele
         membre și, în consecință, la mai multă securitate juridică.
      
      VI – Cu privire la stabilirea penalității cu titlu cominatoriu în speță
      A –    Propunerea Comisiei
      161. În speță, Comisia reținuse în cererea introductivă un coeficient pentru gravitate de 10 (pe o scară de la 1 la 20) și un coeficient
         pentru durată de 2,7 (maximul fiind de 3, calculat în funcție de un coeficient de multiplicare de 0,10 pe lună de întârziere
         între 6 decembrie 2010 – a douA zi după expirarea termenului de transpunere stabilit la articolul 27 din Directiva 2009/28 –
         și data la care Comisia a decis să sesizeze Curtea, respectiv la 21 martie 2013). Potrivit versiunii actualizate a comunicării
         utilizate în acest caz de către Comisie(72), factorul „n” al Republicii Polone era de 7,71, iar suma forfetară de bază standard de 640 de euro pe zi. În funcție de aceste
         criterii, Comisia propunea un cuantum de 640 × 10 × 2,7 × 7,71 = 133 228,80 euro.
      
      162. În urma deciziei sale din 1 octombrie 2014 de a limita obiectul acțiunii, Comisia a adaptat de asemenea cuantumul penalității
         cu titlu cominatoriu solicitate. Pe de o parte, aceasta a actualizat cuantumul sumei forfetare de bază standard și factorul
         „n” în funcție de ultima sa comunicare(73) și, pe de altă parte, a adaptat factorul duratei și a redus coeficientul pentru gravitate. În funcție de aceste criterii
         noi, Comisia solicită o penalitate cu titlu cominatoriu de 660 × 4 × 3 × 7,75 = 61 380 de euro pe zi de întârziere în executarea
         dispozițiilor încălcate.
      
      B –    Analiză
      163. Curtea nu este obligată să prezinte detaliile calculului său(74). Aceasta poate prefera de asemenea să aplice un cuantum apreciind împrejurările cauzei ex aequo et bono(75). În orice caz, având în vedere textul specific al articolului 260 alineatul (3) TFUE, aceasta va trebui să rămână „în limita
         valorii indicate de Comisie” [articolul 260 alineatul (3) al doilea paragraf ultima parte a primei teze TFUE].
      
      164. Fără ca aceasta să repună în discuție libertatea de apreciere a Curții la stabilirea penalității cu titlu cominatoriu sau
         a sumei forfetare, suntem în favoarea, pentru motivele de previzibilitate, de coerență și de securitate juridică enunțate
         anterior, stabilirii cuantumului penalității cu titlu cominatoriu datorate în speță pe baza calculului Comisiei. Acesta constituie,
         pentru a prelua expresia avocatului general Kokott, un „început bun”(76). Și doctrina pare sensibilă la această abordare care garantează transparența(77).
      
      1.      Aprecierea gravității neîndeplinirii obligațiilor
      165. Comisia justifica coeficientul pentru gravitate de 10 prin importanța Directivei 2009/28 în cadrul pachetului „energie‑climat”.
         Potrivit Comisiei, lipsa transpunerii acestei directive de către Republica Polonă ar împiedica promovarea consumului de energie
         din surse regenerabile în sectorul energiei electrice, încălzirii, răcirii și transporturilor. În plus, biocarburanții și
         biolichidele susținute eventual și luate în considerare de Republica Polonă nu ar îndeplini în mod necesar criteriile de durabilitate
         prevăzute de Directiva 2009/28. Această situație ar favoriza continuarea dezvoltării masive a energiei produse din surse convenționale,
         ceea ce ar fi contrar politicii Uniunii Europene în materie de climat și de energie și ar aduce atingere intereselor consumatorilor
         și investitorilor sau ale operatorilor economici care își desfășoară activitatea în acest sector.
      
      166. Protecția mediului stă la baza Directivei 2009/28. Astfel, „[c]ontrolul consumului de energie în Europa și intensificarea
         utilizării energiei din surse regenerabile, împreună cu economiile de energie și creșterea eficienței energetice, constituie
         componente importante ale pachetului de măsuri necesare pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și pentru respectarea
         Protocolului de la Kyoto la Convenția‑cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice”(78). Îmbunătățirea eficienței energetice reprezintă un obiectiv‑cheie al Uniunii(79).
      
      167. Temeiul juridic al Directivei 2009/28 confirmă acest lucru. Adoptată în temeiul articolului 175 CE (devenit articolul 192
         TFUE), această directivă este în mod necesar o acțiune întreprinsă în scopul realizării obiectivelor prevăzute la articolul
         191 TFUE, cu alte cuvinte conservarea, protecția și îmbunătățirea calității mediului, protecția sănătății oamenilor sau chiar
         utilizarea prudentă și rațională a resurselor naturale.
      
      168. Or, Curtea a avut deja ocazia de a insista asupra faptului că, atunci când o neîndeplinire a obligațiilor este de natură să
         aducă atingere mediului, aceasta prezintă un grad deosebit de gravitate(80).
      
      169. În urma limitării obiectului acțiunii, Comisia a redus coeficientul pentru gravitate de la 10 la 4. În ședința din 7 octombrie
         2014, aceasta a justificat reducerea respectivă prin diminuarea semnificativă a numărului articolelor din Directiva 2009/28
         care nu erau încă transpuse.
      
      170. Desigur, deși amploarea neîndeplinirii obligațiilor de către Republica Polonă este în mod semnificativ mai redusă la data
         examinării faptelor, considerăm că o astfel de reducere a coeficientului pentru gravitate este un semnal greșit, întrucât,
         contrar obiectivului punitiv al sumei forfetare, penalitatea cu titlu cominatoriu urmărește punerea în aplicare completă și
         cât mai rapidă posibil a dreptului Uniunii.
      
      171. În plus, mai este necesar să se amintească importanța fundamentală a protecției mediului și necesitatea absolută de a pune
         în aplicare rapid soluții practice pentru a asigura producția de energie durabilă?
      
      172. În aceste condiții, dat fiind că Curtea este oricum ținută, în cadrul special al articolului 260 alineatul (3) TFUE, de limita
         valorii propuse de Comisie, considerăm că coeficientul reținut de Comisie nu este, cu siguranță și cel puțin, supraevaluat.
      
      173. În sfârșit, observăm că Republica Polonă, deși informată încă de la începutul fazei precontencioase cu privire la riscul aplicării
         unei penalități cu titlu cominatoriu, nu a considerat necesar să coopereze în mod util cu Comisia și nici să accelereze procesul
         de transpunere a Directivei 2009/28 înainte de luna iulie 2013.
      
      174. În aceste condiții, gravitatea neîndeplinirii obligațiilor, pe de o parte, și necesitatea de a asigura natura coercitivă a
         penalității cu titlu cominatoriu, pe de altă parte, justifică cel puțin factorul de gravitate propus de Comisie.
      
      2.      Aprecierea duratei neîndeplinirii obligațiilor
      175. Conform punctului 27 din comunicare și Comunicării din 2005, Comisia stabilise inițial coeficientul pentru durată la 2,7.
      
      176. Acest coeficient fusese calculat în funcție de un coeficient de multiplicare de 0,10 pe lună de întârziere între 6 decembrie
         2010 – a doua zi după expirarea termenului de transpunere stabilit de articolul 27 din Directiva 2009/28 – și data la care
         Comisia a decis să sesizeze Curtea, respectiv 21 martie 2013.
      
      177. Cu toate acestea, potrivit unei jurisprudențe constante, Curtea stabilește durata neîndeplinirii obligațiilor, luând în considerare
         momentul în care apreciază faptele, iar nu cel în care este sesizată de către Comisie(81).
      
      178. În speță, la data ședinței s‑au scurs 46 de luni. Coeficientul de 3 propus în cele din urmă de către Comisie în scrisoarea
         din 1 octombrie 2014 este, așadar, justificat.
      
      3.      Suma forfetară de bază standard și indicarea capacității de plată
      179. Coeficienții pentru gravitate și pentru durată sunt cunoscuți. Având în vedere rigoarea principiilor, trebuie să se aplice
         datele actualizate reluate în ultima comunicare a Comisiei, intitulată „Actualizarea datelor utilizate pentru calcularea sumei
         forfetare și a penalităților cu titlu cominatoriu pe care Comisia urmează să le propună Curții de Justiție în cadrul procedurii
         de constatare a neîndeplinirii obligațiilor”(82).
      
      180. Această actualizare permite astfel să se țină seama în mod optim de capacitatea de plată a statului membru în cauză în raport
         cu ultimele date economice disponibile(83).
      
      181. Prin urmare, ar trebui reținute efectiv o sumă forfetară de bază standard de 660 de euro și un factor „n” pentru capacitatea
         de plată de 7,75.
      
      4.      Concluzie cu privire la cuantumul penalității cu titlu cominatoriu
      182. Astfel cum am indicat deja, propunerea Comisiei este, în cadrul articolului 260 alineatul (3) TFUE, o limită maximă impusă
         Curții în aprecierea penalității cu titlu cominatoriu care trebuie aplicată.
      
      183. Or, exercițiul de evaluare pe care l‑am efectuat nu ne poate determina să sugerăm Curții o penalitate cu titlu cominatoriu
         mai redusă decât cea propusă de Comisie. Propunem, așadar, Curții să aplice Republicii Polone o penalitate cu titlu cominatoriu
         de 61 380 de euro pe zi de întârziere până la comunicarea de către aceasta Comisiei a măsurilor care asigură transpunerea
         Directivei 2009/28.
      
      C –    Stabilirea datei la care obligația de plată produce efecte
      184. În conformitate cu al doilea paragraf al articolului 260 alineatul (3) TFUE, mai revine Curții sarcina de a preciza în mod
         expres în hotărârea sa data la care obligația de plată va produce efecte.
      
      185. În această privință, propunem să se urmeze linia de abordare adoptată recent de către Curte și care constă în dispunerea plății
         penalității cu titlu cominatoriu de la data hotărârii sale, cu condiția ca neîndeplinirea obligațiilor „să persiste în ziua
         pronunțării”(84).
      
      VII – Cu privire la cheltuielile de judecată
      186. În temeiul articolului 138 alineatul (1) din Regulamentul de procedură, partea care cade în pretenții este obligată, la cerere,
         la plata cheltuielilor de judecată.
      
      187. În speță, Comisia a solicitat condamnarea Republicii Polone și aceasta cade în pretenții în esență. Prin urmare, este necesară
         obligarea acesteia la plata în totalitate a cheltuielilor de judecată.
      
      188. Potrivit articolului 140 alineatul (1) din Regulamentul de procedură, Regatul Țărilor de Jos suportă propriile cheltuieli
         de judecată.
      
      VIII – Concluzie
      189. Având în vedere considerațiile care precedă, propunem Curții să se pronunțe după cum urmează:
      
      1)         Prin faptul că nu a comunicat Comisiei Europene, la data expirării termenului stabilit de Comisie în avizul motivat, și nici
         nu a adoptat actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma Directivei 2009/28/CE a Parlamentului
         European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare
         și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE, Republica Polonă nu și‑a îndeplinit obligațiile care îi revin
         în temeiul articolului 27 alineatul (1) din Directiva 2009/28.
      
      2)         Prin faptul că, la data examinării faptelor, nu comunicase încă Comisiei și nici nu transpusese în dreptul intern articolul
         13 alineatele (2), (4), (5) și (6), articolul 14 alineatele (2), (5) și (6), articolul 17 alineatele (3), (4) și (5) și articolul
         18 alineatul (1) din Directiva 2009/28, Republica Polonă persistă în neîndeplinirea obligațiilor și, în consecință, este obligată
         să plătească Comisiei, în contul „resurse proprii ale Uniunii Europene”, o penalitate zilnică cu titlu cominatoriu de 61 380
         de euro de la data hotărârii care urmează să se pronunțe, cu condiția ca neîndeplinirea obligațiilor să persiste în ziua pronunțării,
         și aceasta până la comunicarea către Comisie a măsurilor care asigură transpunerea Directivei 2009/28.
      
      3)         Obligă Republica Polonă la plata cheltuielilor de judecată.
      4)         Regatul Țărilor de Jos suportă propriile cheltuieli de judecată.
      1 –	Limba originală: franceza.
      
      2 –	JO L 140, p. 16.
      
      3 –	În această privință, observăm lipsa de interes al statelor membre pentru problemă. Astfel, doar Regatul Țărilor de Jos
         a introdus o cerere de intervenție. De asemenea, cu excepția Republicii Estonia, niciun alt stat membru nu introdusese o cerere
         de intervenție în cauza Comisia/România (C‑405/13), pentru care s‑a stabilit inițial o ședință la 7 octombrie 2014 și care
         pune aceeași problemă de interpretare. Comisia a renunțat la această acțiune la 2 octombrie 2014, considerând că România îi
         comunicase măsurile de transpunere a directivei în discuție.
      
      4 –	Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 2003/87/CE în vederea
         îmbunătățirii și extinderii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră (JO L 140,
         p. 63).
      
      5 –	Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 98/70/CE în ceea ce privește
         specificațiile pentru benzine și motorine, de introducere a unui mecanism de monitorizare și reducere a emisiilor de gaze
         cu efect de seră și de modificare a Directivei 1999/32/CE a Consiliului în ceea ce privește specificațiile pentru carburanții
         folosiți de navele de navigație interioară și de abrogare a Directivei 93/12/CEE (JO L 140, p. 88).
      
      6 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Italia (79/72, EU:C:1973:70, punctul 7).
      
      7 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Germania (C‑59/89, EU:C:1991:225, punctul 18), Comisia/Italia (C‑456/03, EU:C:2005:388,
         punctul 51), Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683, punctul 21) și Comisia/Portugalia (C‑277/13, EU:C:2014:2208, punctul
         43).
      
      8 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Germania (C‑137/96, EU:C:1997:566, punctul 8) și Comisia/Polonia (C‑362/10,
         EU:C:2011:703, punctul 58).
      
      9 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Italia (C‑456/03, EU:C:2005:388, punctul 26).
      
      10 –	Ibidem (punctul 27).
      
      11 –	Ibidem (punctul 29).
      
      12 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Irlanda (C‑282/02, EU:C:2005:334, punctul 40) și Comisia/Germania (C‑152/05,
         EU:C:2008:17, punctul 15).
      
      13 –	A se vedea în acest sens, pentru un comportament perfect identic al Republicii Polone și sancționat de către Curte, Hotărârea
         Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683, punctele 25 și 26).
      
      14 –	Punctul 19.
      
      15 –	Hotărârea Comisia/Polonia (C‑326/09, EU:C:2011:155, punctul 20). A se vedea de asemenea punctul 18 din această hotărâre,
         pentru o evocare a principiilor, și punctul 15 din Hotărârea Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683).
      
      16 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Italia (C‑456/03, EU:C:2005:388, punctul 27).
      
      17 –	„Lipsa unui răspuns într‑un termen rezonabil la întrebările adresate de Comisie a îngreunat îndeplinirea misiunii care
         revine acesteia din urmă și constituie, în consecință, o încălcare a obligației de cooperare instituite la articolul [4 alineatul
         (3) TUE]” (Hotărârea Comisia/Grecia, C‑137/91, EU:C:1992:272, punctul 6).
      
      18 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Luxemburg (C‑32/05, EU:C:2006:749, punctele 52-56).
      
      19 –	Punctele 43 și 44 din memoriul în apărare al Republicii Polone.
      
      20 –	Hotărârile Comisia/Polonia (C‑326/09, EU:C:2011:155, punctul 22) și Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683, punctul 23),
         precum și trimiterile citate la nota de subsol 8 din prezentele concluzii. A se vedea de asemenea Hotărârea Gavieiro Gavieiro
         și Iglesias Torres (C‑444/09 și C‑456/09, EU:C:2010:819), în care Curtea, cu ocazia unei cereri de decizie preliminară, a
         statuat, după ce a amintit obligația statelor membre de a adopta un act pozitiv de transpunere atunci când o directivă prevede
         în mod expres că dispozițiile de transpunere a acestei directive conțin o trimitere la aceasta sau sunt însoțite de o astfel
         de trimitere la publicarea oficială a acestora, că „este adevărat că un stat membru ar putea, în cadrul unei acțiuni în constatarea
         neîndeplinirii obligațiilor formulate în temeiul articolului 258 TFUE, să fie condamnat pentru faptul de a nu fi respectat
         obligațiile care decurg din articolul [care prevede această obligație de trimitere la directivă]” (punctul 63). Curtea a adăugat
         totuși că „nu reiese în mod obligatoriu […] că o măsură națională care nu face trimitere, în expunerea de motive, la directiva
         în cauză nu poate fi considerată măsură valabilă de transpunere a acesteia” (punctul 63).
      
      21 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Irlanda (C‑374/11, EU:C:2012:827, punctul 33), în care neîndeplinirea obligațiilor
         consta în „neexecutarea unei hotărâri anterioare”.
      
      22 –	Sublinierea noastră.
      
      23 –	Hotărârea Comisia/Polonia (C‑281/11, EU:C:2013:855, punctul 105).
      
      24 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Germania (C‑96/95, EU:C:1997:165, punctele 36 și 37).
      
      25 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Polonia (C‑311/10, EU:C:2011:702, punctele 49 și 50).
      
      26 –	Articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2009/28.
      
      27 –	În acest sens, în privința caracterului adecvat al penalității cu titlu cominatoriu în vederea asigurării executării integrale
         a unei prime hotărâri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor de către un stat membru, a se vedea în special Hotărârile
         Comisia/Spania (C‑610/10, EU:C:2012:781, punctul 114) și Comisia/Luxemburg (C‑576/11, EU:C:2013:773, punctul 45).
      
      28 –	Potrivit Observatorului legislativ al Parlamentului European, Directiva 2009/28 a fost adoptată conform „procedurii legislative
         ordinare (ex‑codecizia)” (accesibilă pe internet la următoarea adresă: http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?reference= 2008/0016(COD)&l=FR#tab-0).
         Baza de date a Consiliului include de asemenea această directivă printre cele adoptate potrivit procedurii legislative ordinare
         (disponibilă pe internet la următoarea adresă: http://www.consilium.europa.eu/policiesold/ordinary‑legislative‑procedure/search‑in‑database/by‑specific‑dossier?command=Result&lang=fr&cmsid=&code= 2008/0016&keywords=&president=&dgc=&coreper=-1).
      
      29 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Inuit Tapiriit Kanatami și alții/Parlamentul și Consiliul (C‑583/11 P, EU:C:2013:625,
         punctul 61). În această hotărâre, aprobând analiza Tribunalului care exclude din domeniul de aplicare al articolului 263 al
         patrulea paragraf in fine TFUE actele legislative, Curtea confirmă în mod implicit că regulamentul în discuție în această cauză, adoptat pe baza articolului
         251 CE, corespunde unui act legislativ în sensul Tratatului de la Lisabona (punctul 61 din ordonanța Tribunalului). Astfel,
         la punctul 61 din ordonanța atacată, Tribunalul considerase că procedura definită la articolul 294 TFUE, denumită „procedura
         legislativă ordinară”, o relua, în esență, pe cea definită la articolul 251 CE. Acesta concluzionase de aici că regulamentul
         în litigiu, care fusese adoptat conform procedurii prevăzute de acest din urmă articol, trebuia calificat, în cadrul categoriilor
         de acte juridice prevăzute de Tratatul FUE, drept act legislativ.
      
      30 –	„The ordinary legislative procedure replaces the former «co‑decision procedure» set out in Art. 251 EC” (Lenaerts, K.,
         și van Nuffel, P. ,European Union Law, a treia ediție, Sweet & Maxwell, 2011, p. 663); „În cele din urmă, după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona,
         procedura codeciziei a devenit «procedura legislativă ordinară» [art. 289 alin. (1) TFUE] […]” (van Raepenbusch, S., Droit institutionnel de l’Union européenne, Larcier, Bruxelles, 2011, p. 288).
      
      31 –	A se vedea în acest sens Materne, T., La procédure en manquement d’État, guide à la lumière de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, Larcier, Bruxelles, 2012, p. 41, precum și Blanc, D., „Les procédures du recours en manquement, le traité, le juge et le
         gardien: entre unité et diversité en vue d’un renforcement de l’Union de droit”, în Mahieu, S., (dir.), Contentieux de l’Union européenne, questions choisies, Larcier, Bruxelles, 2014, p. 429-461, în special p. 447.
      
      32 –	Articolul 10 din Protocolul nr. 36 privind dispozițiile tranzitorii prevede că articolul 258 TFUE nu va putea fi aplicat
         actelor adoptate în cadrul celui de al treilea pilon înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.
      
      33 –	Hotărârea Comisia/Grecia (C‑387/97, EU:C:2000:356, punctul 42). A se vedea de asemenea Hotărârea Comisia/Franța (C‑304/02,
         EU:C:2005:444), în care Curtea a obligat Republica Franceză la plata unei penalități cu titlu cominatoriu și a unei sume forfetare
         pentru faptul că nu a executat hotărârea pronunțată la 11 iunie 1991 în cauza Comisia/Franța (C‑64/88, EU:C:1991:240). În
         cazul de față, procedura precontencioasă a început la 27 ianuarie 2011, respectiv după intrarea în vigoare a Tratatului de
         la Lisabona.
      
      34 –	SEC(2010) 1371 final (JO 2011, C 12, p. 1).
      
      35 –	Punctul 31 din comunicare, sublinierea noastră.
      
      36 –	Punctul 16 din comunicare.
      
      37 –	Punctul 17 din comunicare, sublinierea noastră.
      
      38 –	A se vedea, pentru un exemplu de afirmare a acestei competențe care determină inadmisibilitatea unei acțiuni în constatarea
         abținerii de a acționa, Hotărârea Star Fruit/Comisia (247/87, EU:C:1989:58, punctul 11) și inadmisibilitatea unei acțiuni
         în anulare, Hotărârea Lütticke și alții/Comisia (48/65, EU:C:1966:8).
      
      39 –	A se vedea în acest sens van der Jeught, S., „L’action en manquement «renforcée»: sanctions pécuniaires en cas de non‑transposition
         des directives européennes”, Journal de droit européen, 2011, p. 68-70, în special p. 70.
      
      40 –	Hotărârea Comisia/Franța (C‑121/07, EU:C:2008:695, punctul 63). A se vedea, pentru o evocare recentă a principiului, Hotărârea
         Comisia/Belgia (C‑533/11, EU:C:2013:659, punctul 51).
      
      41 –	Sublinierea noastră.
      
      42 –	Hotărârea Comisia/Italia (C‑531/06, EU:C:2009:315, punctul 24); sublinierea noastră. În prezent există însă voci care solicită
         Comisiei să descrie, cu ocazia acțiunii în constatarea neîndeplinirii obligațiilor împotriva unui stat membru (și să fi examinat,
         așadar, situația anterior introducerii acesteia), stadiul de aplicare sau de încălcare a dispoziției de drept al Uniunii în
         cauză în celelalte state membre. Ca răspuns la întrebarea adresată în această privință în ședința din 7 octombrie 2014, Comisia
         a indicat că, pentru Directiva 2009/28, pe lângă prezenta procedură, numai două state membre făceau obiectul unei proceduri
         contencioase (cauzele Comisia/Austria, C‑663/13 și Comisia/Irlanda, C‑236/14), o procedură precontencioasă fiind, pe de altă
         parte, încă pendinte împotriva altor două state membre, Regatul Țărilor de Jos și Republica Cehă.
      
      43 –	Într‑un caz special, dar în fața unei obiecții similare însă (potrivit căreia aplicarea cumulată a unei penalități cu titlu
         cominatoriu și a unei sume forfetare ar constitui o atingere adusă egalității de tratament din moment ce aceasta nu ar fi
         fost preconizată anterior), Curtea a decis de asemenea că îi revenea sarcina de a aprecia, având în vedere împrejurările speței,
         sancțiunile pecuniare care trebuie adoptate și a statuat că, „[î]n aceste condiții, faptul că un cumul de măsuri nu a fost
         aplicat în cauze soluționate anterior nu poate constitui în sine un obstacol în calea impunerii unui astfel de cumul într‑o
         cauză ulterioară, din moment ce, având în vedere natura, gravitatea și persistența neîndeplinirii obligațiilor constatate,
         un astfel de cumul ar părea adecvat” (Hotărârea Comisia/Franța, C‑304/02, EU:C:2005:444, punctul 86).
      
      44 –	A se vedea considerațiile de mai jos (D. Stabilirea cuantumului penalității cu titlu cominatoriu sau al sumei forfetare).
      
      45 –	Sublinierea noastră.
      
      46 –	A se vedea în acest sens Materne, T., La procédure en manquement d’État, guide à la lumière de la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, Larcier, Bruxelles, 2012, p. 42.
      
      47 –	A se vedea în acest sens Materne, T., op. cit., p. 42. Autorul face trimitere la rândul său la Joris, T., și van der Jeught, S., „Tien jaar financiële sancties in de Europese
         inbreukprocedure ex artikel 260 lid 2 VWEU”, Tijdschrift voor Europees en economisch recht (SEW), noiembrie 2010, p. 435. A se vedea de asemenea în acest sens van der Jeught, S., „L’action en manquement «renforcée»:
         sanctions pécuniaires en cas de non‑transposition des directives européennes”, Journal de droit européen, 2011, p. 68-70, în special p. 69, precum și Blanc, D., „Les procédures du recours en manquement, le traité, le juge et le
         gardien: entre unité et diversité en vue d’un renforcement de l’Union de droit”, în Mahieu, S., (dir.), op. cit., p. 429-461, în special p. 446. Am identificat un singur autor care se exprimă în sens contrar (Everling, U., „Rechtsschutz
         in der Europäischen Union nach dem Vertrag von Lissabon”, Europarecht, 2009, Beiheft 1, p. 71-86, în special p. 82).
      
      48 –	Nota de subsol 1, p. 16. A se vedea de asemenea în acest sens Secretariatul Convenției Europene, Raportul final al Cercului
         de discuții cu privire la funcționarea Curții de Justiție din 25 martie 2003, CONV 636/03, punctul 28, p. 11 și nota de subsol
         2.
      
      49 –	Punctul 19 din comunicare. Sublinierea noastră.
      
      50 –	Exprimându‑se în privința acestei alegeri a Comisiei, Wenneras, P., arată de asemenea că „[d]rawing a line between notification
         of incomplete transposition measures and notification of incorrect transposition measures does not appear straightforward
         in practice, however” (Wenneras, P., „Sanctions against Member States under Article 260 TFEU: Alive, but not kicking?”, Common Market Law Review, 2012, vol. 49, p. 145-176, în special p. 167).
      
      51 –	Hotărârea Comisia/Italia (C‑456/03, EU:C:2005:388, punctul 51 și jurisprudența citată).
      
      52 –	A se vedea în acest sens Hotărârea Comisia/Germania (C‑59/89, EU:C:1991:225, punctul 18).
      
      53 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Germania (C‑59/89, EU:C:1991:225, punctul 24), Comisia/Italia (C‑456/03, EU:C:2005:388,
         punctul 51), Comisia/Polonia (C‑551/08, EU:C:2009:683, punctul 21), precum și Comisia/Portugalia (C‑277/13, EU:C:2014:2208,
         punctul 43).
      
      54 –	Punctul 70 din replica sa.
      
      55 –	Astfel cum am arătat anterior, Comisia a renunțat la această acțiune la 2 octombrie 2014, considerând că România îi comunicase
         măsuri care constituiau o transpunere completă a directivei în discuție.
      
      56 –	Punctul 29 din replica depusă de Comisie în cauza Comisia/România (C‑405/13).
      
      57 –	Punctul 19 din comunicare. Sublinierea noastră.
      
      58 –	A se vedea, pentru o evocare recentă în privința sumei forfetare, Hotărârea Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029,
         punctul 49) și, pentru o evocare generală care se aplică atât sumei forfetare, cât și penalității cu titlu cominatoriu, Concluziile
         avocatului general Kokott prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13, EU:C:2014:2162, punctul 104).
      
      59 –	A se vedea, pentru un exemplu de aplicare, Hotărârea British Telecommunications (C‑392/93, EU:C:1996:131, punctele 43-46).
      
      60 –	A se vedea printre altele în acest sens Hotărârea Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029, punctul 50), precum și Concluziile
         avocatului general Kokott prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13, EU:C:2014:2162, punctul 104).
      
      61 –	Hotărârea Comisia/Franța (C‑304/02, EU:C:2005:444, punctul 80).
      
      62 –	Punctul 7 din comunicare. Sublinierea noastră. Conform informațiilor comunicate de Comisie în ședința din 7 octombrie 2014,
         simpla amenințare cu utilizarea penalității cu titlu cominatoriu în scrisoarea de punere în întârziere pare eficace. Dintre
         cele 1 575 de proceduri deschise după publicarea comunicării sale, numai 41 de cauze au trebuit să fie prezentate în fața
         Curții, respectiv doar 2,6 %.
      
      63 –	A se vedea jurisprudența citată la nota de subsol 60 din prezentele concluzii.
      
      64 –	Hotărârea Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029, punctul 50).
      
      65 –	Hotărârea Comisia/Grecia (C‑387/97, EU:C:2000:356, punctul 89).
      
      66 –	Sublinierea noastră.
      
      67 –	Sublinierea noastră.
      
      68 –	Punctul 6 din Comunicarea din 2005 și punctul 13 din comunicare. Luarea în considerare a criteriului gravității și al duratei
         este dezvoltată la punctele 16 și 17 din Comunicarea din 2005. Punctul 23 din comunicare face trimitere la rândul său, în
         general, la punctele 14-18 din Comunicarea din 2005 pentru stabilirea penalității cu titlu cominatoriu. Pentru reluarea acestor
         criterii de către Curte, a se vedea în special Hotărârile Comisia/Grecia (C‑387/97, EU:C:2000:356, punctul 92), Comisia/Franța
         (C‑304/02, EU:C:2005:444, punctul 104), precum și Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029, punctul 73).
      
      69 –	A se vedea printre altele Hotărârile Comisia/Grecia (C‑387/97, EU:C:2000:356, punctul 92), Comisia/Franța (C‑304/02, EU:C:2005:444,
         punctul 104), precum și Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029, punctul 73).
      
      70 –	Punctul 16 din Comunicarea din 2005.
      
      71 –	Punctul 18 din Comunicarea din 2005. A se vedea în acest sens jurisprudența citată la nota de subsol 69 din prezentele
         concluzii, precum și Concluziile avocatului general Kokott prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13, EU:C:2014:2162, punctul
         148).
      
      72 –	Comunicarea Comisiei din 31 august 2012 [C(2012) 6106].
      
      73 –	Comunicarea Comisiei din 27 septembrie 2014 (2014/C 338/02, JO C 338, p. 18).
      
      74 –	A se vedea în acest sens Concluziile avocatului general Jääskinen prezentate în cauza Comisia/Republica Cehă (C‑241/11,
         EU:C:2013:181, punctul 43).
      
      75 –	Cele două soluții au fost aplicate de către Curte pentru a determina cuantumul penalităților cu titlu cominatoriu în cadrul
         articolului 260 alineatul (2) TFUE. A se vedea, în sensul unei aplicări a metodei de calcul a Comisiei, Hotărârea Comisia/Belgia
         (C‑533/11, EU:C:2013:659, a se compara punctele 2 și 72) și, în sensul unei aprecieri ex aequo et bono, Hotărârea Comisia/Portugalia (C‑76/13, EU:C:2014:2029, punctele 75 și 76. Pentru stabilirea sumelor forfetare, Curtea pare
         să refuze să își motiveze decizia în raport cu metoda matematică a Comisiei în favoarea unei aprecieri generale ex aequo et bono a criteriilor considerate pertinente.
      
      76 –	La punctul 150 din Concluziile prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13, EU:C:2014:2162).
      
      77 –	A se vedea în acest sens, în privința hotărârii pronunțate în cauza Comisia/Republica Cehă (C‑241/11, EU:C:2013:423), în
         care Curtea a obligat Republica Cehă la plata unei sume forfetare, Rigaux, A., „Sanctions pécuniaires du manquement”, Europe, august 2013, vol. 8, comentariul 334.
      
      78 –	Considerentul (1) al Directivei 2009/28.
      
      79 –	Considerentul (17) al Directivei 2009/28.
      
      80 –	A se vedea printre altele în acest sens Hotărârea Comisia/Belgia (C‑533/11, EU:C:2013:659, punctul 56), precum și punctul
         158 din Concluziile avocatului general Kokott prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13, EU:C:2014:2162).
      
      81 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Franța (C‑177/04, EU:C:2006:173, punctul 71), Comisia/Portugalia (C‑70/06,
         EU:C:2008:3, punctul 45), precum și Comisia/Spania (C‑610/10, EU:C:2012:781, punctul 120).
      
      82 –	A se vedea în acest sens punctul 151 din Concluziile avocatului general Kokott prezentate în cauza Comisia/Italia (C‑196/13,
         EU:C:2014:2162).
      
      83 –	A se vedea printre altele în acest sens Hotărârea Comisia/Irlanda (C‑279/11, EU:C:2012:834, punctul 78).
      
      84 –	A se vedea în acest sens Hotărârile Comisia/Belgia (C‑533/11, EU:C:2013:659, punctul 3 din dispozitiv), Comisia/Luxemburg
         (C‑576/11, EU:C:2013:773, punctul 3 din dispozitiv) și Comisia/Grecia (C‑378/13. EU:C :2014 :2405, punctul 2 din dispozitiv).