CELEX: 52012DC0323
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Puolan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Puolan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Puolan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Puolan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Puolan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Puolan tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Puola kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin
perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Puola toimitti vuosia
2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa 25 päivänä huhtikuuta 2012 sekä vuoden
2012 kansallisen uudistusohjelmansa 27 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on
arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on uskottava ja vastaa komission kevään 2012
talousennustetta. Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden strategian
tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2012 mennessä ja saavuttaa
julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2015 mennessä.
Ohjelmassa vahvistetaan keskipitkän aikavälin tavoite, jonka mukaan alijäämä on
1 prosentti suhteessa BKT:hen, mikä vastaa riittävästi vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimuksia. Suunniteltu alijäämän korjaus on neuvoston
asettaman määräajan mukainen ja suunnitellut julkisen talouden toimet vastaavat
liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annettua suositusta. Kun
otetaan huomioon (uudelleenlaskettu) rakenteellinen alijäämä[6], suunniteltu eteneminen kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta on vuositasolla yli 0,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen (rakenteellisesti mitattuna). Julkisen talouden menojen kasvuvauhti
vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa vahvistettua menojen kasvun viitearvoa koko
ohjelmakauden ajan, kun huomioon otetaan päätösperäiset tulopuolen
toimenpiteet, mutta ylittää vuonna 2013 hieman menojen kasvun viitearvon
komission kevään 2012 talousennusteen mukaan. Riittävä eteneminen kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta saattaa edellyttää lisätoimia, koska tulokset
perustuvat ensisijaisesti huomattaviin julkisten investointimenojen
leikkauksiin, eikä niitä tueta riittävästi yksityiskohtaisilla toimenpiteillä
ohjelmakauden myöhempinä vuosina. Puolan julkisen velan odotetaan olevan
edelleen alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen koko ohjelmakauden ajan.
Kansalliset viranomaiset ennustavat sen supistuvan asteittain niin, että kun se
oli 56,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011, se on 49,7 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Komissio puolestaan arvioi julkisen velan
supistuvan hitaammin, kun otetaan huomioon vakauttamissuunnitelmiin sisältyvät
potentiaaliset riskit.
(9)       Puolan hallitus ei ole vielä
toteuttanut toimenpiteitä pysyvän menosäännön käyttöön ottamiseksi vuoteen 2013
mennessä. Pysyvää menosääntöä koskevat toimet ovat edelleen
valmisteluvaiheessa, eikä niistä ole annettu yksityiskohtaista tietoa.
Edistystä ei ole tapahtunut myöskään kansallisen tilinpidon luokituksen
mukauttamisessa Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmään (EKT95) eikä
hallinnon eri tasojen välisen koordinoinnin parantamisessa
budjettimenettelyissä.
(10)     Nuorisotyöttömyys ylittää EU:n
keskiarvon. Sen taustalla on ennen muuta taitojen kysynnän ja tarjonnan
kohtaamattomuus sekä oppisopimuskoulutuksen ja työssäoppimismahdollisuuksien
vähäinen saatavuus. Suunnitteilla on toimenpiteitä,
joiden avulla helpotetaan nuorten pääsyä työmarkkinoille. Työmarkkinoiden
lohkoutuminen ja työssäkäyvien köyhyys, joka on EU:n korkeimpia, näyttäisivät johtuvan
lähinnä siitä, että itsenäistä ammatinharjoittamista ja yksityisoikeudellisia
sopimuksia, jotka eivät kuulu työlainsäädännön piiriin, käytetään jossain
määrin väärin. Myös matalapalkkaisille työntekijöille
tarkoitettujen työssäoloaikaisten etuuksien laajuutta ja riittävyyttä olisi
tarkistettava.
(11)     Puola alkoi toteuttaa
kunnianhimoista korkeakoulutuksen uudistusta vuoden 2011 jälkipuoliskolla.
Tarkoituksena on lujittaa yliopistojen ja yritysmaailman välisiä yhteyksiä ja
puuttua siten osaamisen ja työpaikkojen kohtaamattomuuteen. Uudistuksen myötä
kurssitarjonnasta halutaan tehdä joustavampaa niin, että pystytään paremmin
vastaamaan työmarkkinoiden muuttuviin tarpeisiin. Lisäksi uudistuksella
kannustetaan itsenäiseen ammatinharjoittamiseen. Tästä huolimatta on edelleen
tarpeen parantaa opetustarjonnan merkityksellisyyttä ja laatua erityisesti
kolmannen asteen yksityisissä oppilaitoksissa.
(12)     Naisten osallistumista
työmarkkinoille on lisättävä parantamalla päivähoitojärjestelmää. Lasten
osallistuminen esiopetukseen on Puolassa nykyään Euroopan alhaisimmalla
tasolla. Tämä johtuu esiopetuspaikkojen, sopivan infrastruktuurin ja
ammattitaitoisen henkilöstön puuttumisesta. Hallituksen ilmoitusta lisävarojen
myöntämisestä (3–5-vuotiaiden lasten) esiopetusta antavien laitosten
perustamiseen ei ole otettu huomioon vuoden 2012 talousarviolaissa, jossa on
päinvastoin supistettu koulutusmäärärahoja. Eräät kunnat ovat tämän vuoksi
sulkeneet kouluja ja lastentarhoja.
(13)     Jotta voitaisiin lisätä
ikääntyneiden työntekijöiden osallistumista työmarkkinoille, Puola on
toteuttanut yleisen eläkeuudistuksen. Lakisääteistä eläkeikää korotetaan
vuodesta 2013 alkaen niin, että se on 67 vuotta miehillä vuonna 2020 ja
naisilla vuonna 2040. Puola on jatkanut toimia virkapukuisten työntekijöiden
suotuisampien eläke-ehtojen rajoittamiseksi. Vuonna 2011 Puolassa tehtiin
eräitä muutoksia viljelijöiden sosiaaliturvarahastoon (KRUS). Uudistus on
kuitenkin väliaikainen, eikä se ole työmarkkinoiden kannalta riittävän
laajakantoinen. Kaivostyöläisillä on edelleen oma eläkejärjestelmänsä.
(14)     Viime aikoina on toteutettu
uudistuksia tutkimusympäristön parantamiseksi keskittämällä räätälöityä
rahoitusta suorituskykyisimmille tutkimuslaitoksille. Elokuussa 2011 hyväksytty
kansallinen tutkimusohjelma on merkittävä askel tähän suuntaan. Ei kuitenkaan
ole selvää, miten ohjelman painopisteet liittyvät innovointi- ja
teollisuuspolitiikkaan ja miten ne otetaan politiikassa huomioon. 
(15)     Asiantuntijapalvelujen
tarjoamisen perusteettomat rajoitukset muodostavat merkittävän esteen
lisäkasvulle erityisesti rakennusalalla sekä liikenteen ja terveydenhoidon
alalla. Hallitus on ilmoittanut suunnitelmasta, jonka perusteella
asiantuntijapalvelujen sääntelyä kevennetään puolella sekä opintovaatimusten että
lupamenettelyjen osalta. Viimeaikaisista toimenpiteistä huolimatta yritysten
hallinnollinen rasitus on yhä suuri ja julkishallinto tehotonta. Suurimpia
huolenaiheita ovat sääntelyn noudattamisesta aiheutuvien kustannusten suuruus,
monimutkainen ja jatkuvasti muuttuva verolainsäädäntö, sopimusten heikko
täytäntöönpano, pitkälliset ja raskaat lisenssi- ja lupamenettelyt sekä
kiinteistöjen rekisteröinti- ja kaavoituslainsäädäntö. Tuomioistuinmenettelyt
ja muut oikeusriidat ovat pitkällisiä ja keskeneräisten asioiden määrä varsin
suuri.
(16)     Energia-alalla kasvua ja
kilpailua hidastaa EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon viivästyminen. Tämä
koskee erityisesti toista ja kolmatta energiapakettia ja uusiutuvan energian
direktiiviä sekä vireillä olevia rikkomusmenettelyjä. Moottoritie- ja
moottoriliikennetieverkostoja kehitetään voimaperäisesti EU:n rahoituksen
avulla, mutta rautatieverkosto kaipaa investointeja sitäkin kipeämmin, koska
infrastruktuuri on kehnossa kunnossa. Puola ei käytä tähän tarkoitukseen
saatavilla olevia koheesiorahastovaroja täysimääräisesti. Rautatiemarkkinoiden
tehokkaalle toiminnalle on edelleen esteitä. 
(17)     Puola on tehnyt Euro Plus
-sopimuksen nojalla useita sitoumuksia. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät työllisyyden edistämiseen,
kilpailukyvyn parantamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(18)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Puolan talouspolitiikasta ja
arvioinut lähentymisohjelmaa ja kansallista uudistusohjelmaa. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu
huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–6.
(19)     Neuvosto on tutkinut vuoden
2012 lähentymisohjelman, ja se antaa lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Puola toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           varmistaa suunnitellun
etenemisen kohti liiallisen alijäämän korjaamista; panee tätä varten
täysimääräisesti täytäntöön vuoden 2012 talousarvion ja saavuttaa liiallista
alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston suosituksissa
määritetyt rakenteellisten sopeutustoimien tavoitteet; täsmentää tämän jälkeen
toimenpiteet, jotka ovat tarpeen julkisen talouden strategian toteuttamiseksi
suunnitelmien mukaisesti vuonna 2013 ja sen jälkeen, määrittämällä tarvittavat
rakenteelliset sopeutustoimet, joiden avulla voidaan edetä riittävässä määrin
kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta, mukaan lukien menojen kasvulle asetetun
viitearvon saavuttaminen; leikkaa jatkossa kasvua edistäviä menoja
mahdollisimman vähän ja parantaa verosääntöjen noudattamista; 
2.           nopeuttaa finanssipoliittisen
kehyksen uudistamista antamalla lainsäädäntöä pysyvän menosäännön ottamiseksi
käyttöön vuoteen 2013 mennessä; säännön olisi oltava Euroopan kansantalouden
tilinpitojärjestelmän mukainen; toteuttaa toimenpiteitä koordinointimekanismien
vahvistamiseksi eri hallintotasoilla keskipitkällä aikavälillä ja vuotuisissa
budjettimenettelyissä;
3.           lisää oppisopimuskoulutuksen
ja työssäoppimisen saatavuutta, parantaa ammattikoulutuksen laatua ja hyväksyy
elinikäisen oppimisen strategian, jotta voidaan vähentää nuorisotyöttömyyttä;
parantaa koulutuksen ja työmarkkinoiden tarpeiden kohtaamista ja opetuksen
laatua; rajoittaa yksityisoikeudellisten sopimusten liiallista käyttöä ja
laajentaa pysyviin työsopimuksiin liittyvän koeajan käyttöä, jotta voidaan
vähentää työmarkkinoiden lohkoutumista ja työssäkäyvien köyhyyttä;
4.           tehostaa toimia naisten
työmarkkinoille osallistumisen lisäämiseksi ja lisää lasten osallistumisastetta
sekä päivähoitoon että esikouluopetukseen varmistamalla, että saatavilla on
jatkuvaa rahoitusta, tekemällä investointeja julkiseen infrastruktuuriin sekä
tarjoamalla ammattitaitoista henkilöstöä ja huolehtimalla siitä, että koulutukseen
pääsy on kohtuuhintaista; myöhentää työmarkkinoilta poistumisikää puuttumalla
syvään juurtuneisiin varhaiseläkekäytäntöihin; lakkauttaa asteittain
kaivostyöläisten oman eläkejärjestelmän ja siirtää nämä kokonaan yleisen
eläkejärjestelmän piiriin; toteuttaa kunnianhimoisempia, pysyviä toimenpiteitä
viljelijöiden sosiaaliturvarahaston (KRUS) uudistamiseksi niin, että maksut
vastaavat paremmin henkilökohtaisia tuloja;
5.           toteuttaa lisätoimia
innovointeja edistävän liiketoimintaympäristön varmistamiseksi luomalla
paremmat yhteydet tutkimuksen, innovoinnin ja teollisuuden välille ja
vahvistamalla yhteiset painopistealueet ja välineet, joiden avulla tuetaan koko
innovointisykliä; parantaa rahoituksen saatavuutta tutkimus- ja
innovointitarkoituksiin takausten ja väliaikaisrahoituksen avulla; 
6.           tehostaa toimia, joilla
parannetaan kannustimia investoida energian tuotantokapasiteettiin ja
energiatehokkuuteen, nopeuttaa rajat ylittävien sähkön liitäntäverkkojen
kehittämistä ja vahvistaa kilpailua kaasualalla poistamalla asteittain
säännellyt hinnat ja perustamalla kaupankäyntijärjestelmän kaasukauppaa varten;
vahvistaa rautatiemarkkinoiden sääntelyelimen asemaa ja resursseja ja
varmistaa, että rautateiden investointihankkeet pannaan täytäntöön tehokkaasti
ja nopeasti; vähentää asiantuntijapalvelujen tarjoamista koskevia rajoituksia
ja yksinkertaistaa sopimusten täytäntöönpanoa ja rakennuslupiin liittyviä
vaatimuksia.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.