CELEX: 51987PC0284
Language: it
Date: 1987-06-18
Title: Proposta di REGOLAMENTO (EURATOM, CECA, CEE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 284
Vol. 1987/0169
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---                 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                      COM(87)284 def .
                                                                      Bruxelles , 25 giugno 1987
                                              Proposta di
                     REGOLAMENTO ( EURATOM, CECA, CEE )             DEL CONSIGLIO
                   che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977
                      applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
                                   ( presentata dalla Commissione )
C0M(87 ) 284 def .
 ---pagebreak---                                          RELAZIONE
Oggetto : Proposta       di     modifica      del     regolamento    finanziario     del
           21 dicembre 1977 , presentata parallelamente al progetto preliminare
           di bi lane io 1988
Nel l' elaborare il progetto preliminare di bilancio per il 1988 la Commissione
ritiene necessario proporre all' autorità di bilancio le due seguenti modifiche
di struttura , motivate in particolare da ragioni di trasparenza e di
obiettività di bilancio :
I. CREAZIONE DI UNA NUOVA SEZIONE VI ( stanziamenti relativi a più istituzioni )
    Nel quadro del funzionamento amministrativo delle istituzioni esiste una
    serie di spese che , data la loro desti nazione ( ad es . Servizio comune di
    interpretazione,      Ufficio delle pubbli cazioni ,     Scuole europee ) o le loro
    modalità di gestione ( ad es . pensioni ), riguardano di fatto l' insieme delle
    ist ituzioni .
    A parere della Commissione ,           l' attuale presentazione del bilanci'-: è
    inadeguata in quanto il fatto di far figurare tali spese nella sezione III
    ( Commissione ) non garantisce né la trasparenza necessaria ,           né l' equità
    auspicabile sul piano della valutazione dell' incidenza finanziaria degli
    stanziamenti   relativi a ciascuna istituzione .
    E'    peraltro    significativo     al     riguardo   ricordare   la   disposizione
    dell' articolo 202 , ultimo comma , del trattato CEE :
    " Le spese dell' Assemblea , del Consiglio , della Commissione e della Corte di
      giustizia sono iscritte in parti separate del bilancio, senza pregiudizio
      di un regime speciale per determinate spese comuni ".
     Il trattato stesso prevede quindi l' esistenza di " spese comuni ",             che
    abbiano un carattere interistituzionale ;             date queste premesse,        la
    Commissione ritiene giunto il momento di trasporre questa disposizione
    nella struttura formale di bilancio .
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     La nuova sezione VI raggrupperà pertanto,       allo stato attuale , le seguenti
     spese :
     - pensioni e indennità ,
     - Servizio comune d' interpretazione ,
     - spese per pubblicazioni , compresa la Gazzetta ufficiale ,
     - Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee ,
     - Scuole europee .
     Si fa rilevare che l' incidenza finanziaria di queste spese è importante
     poiché già nel 1988 supererà i 300 000 Mio di ECU ed è destinate ad
     ampliarsi inevitabilmente in futuro, data la natura delle sue componenti .
     La riforma in questione risponde quindi alle esigenze di una migliore
     chiarezza di bilancio auspicata dalla Commissione .
     Gli articoli del regolamento finanziario da modificare a tal fine sono i
     seguenti : 15 , 16 , 18 e 21 . Le relative proposte figurano in allegato .
II . NUOVA STRUTTURA DI BILANCIO PER L’INSIEME DEL PERSONALE " FUORI COMUNITÀ' "
     La Comunità , per sua vocazione e per le politiche che sviluppa , è portata
     ad avere un ruolo sempre più importante al di fuori del territorio dei
     paesi membri . Si ricorderanno al riguardo gli aspetti principali seguenti :
     - relazioni con gli Stati ACP ( associati nel quadro del FES-Fondo europeo
       di sviluppo ),
     - relazioni con taluni paesi del Mediterraneo meridionale e orientale
        ( attraverso i protocolli finanziari ),
     - relazioni con i paesi in via di sviluppo non associati dell' America
       Latina e dell'Asi a,
     - relazioni con numerosi paesi terzi nei vari continenti .
     Questa     " missione   esterna "  della    Commissione   si   è   concretizzata
     progressivamente nel tempo con la creazione delle indispensabili
     infrastrutture amministrative in loco , in funzione delle necessità . Sul
     piano di bilancio,         tuttavia ,    non si era raggiunto finora alcun
     consolidamento né alcuna trasparenza di questa situazione che si
     affrontava, di volta in volta, cercando soluzioni settoriali ( AEC per gli
     ACP ,    delegazioni locali per gli altri settori in funzione delle
     circostanze e delle necessità ).
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      La situazione attuale non è soddisfacente :
      - né sul piano amministrativo ( mancanza di centralizzazione ),
      - né sul piano di bilancio (assenza di trasparenza),
      - né sul piano della gestione tanto del personale che degli stanziamenti
         amministrativi in gioco .
      Per questa ragione la Commissione, che ha già presentato proposte adeguate
      sul piano statutario e che prende le misure necessarie sul piano della
      propria organizzazione interna ,        propone,  nel quadro del progetto
      preliminare di bilancio per il 1988 , di creare una nuova struttura di
      accoglienza unica per l' insieme delle spese di personale e di
      funzionamento amministrativo corrispondenti a questa missione specifica
      della Comunità .
      Per ragioni evidenti di trasparenza e tenuto conto delle particolari
      condizioni di esecuzione,       bisogna che questa nuova struttura sia
      costituita da un insieme distinto e chiaramente definito :      la Commiss'one
      propone,   pertanto , che venga creato un nuovo allegato II ( 1 ) alla parte A
      del la sezione I II .
      A tal fine ,     la Commissione propone nel testo allegato la modifica
      necessaria degli articoli 15 e 16 del regolamento finanziario, nonché
      l' inserimento di alcune nuove disposizioni "particolari " ( titolo IX bis )
      destinate peraltro ad essere completate ulteriormente da " modalità di
      esecuzione " adeguate, che la Commissione adotterà al momento opportuno per
      tener conto delle esigenze specifiche di gestione in questo settore .
                                              *
                                         *        *
      Sul piano procedurale , la Commissione tiene a sottolineare che le proposte
      allegate di modifica del regolamento finanziario si innestano , per una
      ragione meramente pragmatica ,       sul testo del regolamento finanziario
      adottato il 21 dicembre 1977 .
( 1 ) L' allegato II sostituisce materialmente l' allegato attuale relativo
      all' Ufficio delle pubblicazioni , che viene trasferito alla sezione VI .
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      Infatti ,     come è noto all' insieme delle istituzioni interessate ,     la
      Commissione ha presentato nel 1980 ( 1 ) una proposta di revisione generale
      del regolamento finanziario la quale è stata attualizzata nel 1984 da una
      proposta modificata ( 2 ) che tiene ampiamente conto dei lavori effettuati e
      dei pareri della Corte dei conti e del Parlamento .
      La Commissione mantiene quindi la sua proposta del 1984 e si riserva di
      completarla prossimamente ,       tenuto conto degli obiettivi previsti nei
      documenti C0M(87 ) 100 e 101 : tuttavia , nel contesto presente , propone che
      si limitino le modifiche del regolamento finanziario ai cambiamenti
      essenziali indispensabili per dar seguito alle innovazioni strutturali
      presentate dal progetto preliminare di bilancio per il 1988 .
( 1 ) C0M ( 80 ) 760 def . del 12.12.1980 - GU C 119 del 21.5.1981 .
( 2 ) COMÍ 84 ) 123 def . del 9.3.1984 - GU C 97 del 9.4.1984 .
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                                         Proposta di
                REGOLAMENTO CEURATOM,' CECA " CEE ) n . ....... DEL CONSIGLIO
          che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977
                applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità                  europea  del   carbone   e
dell' acciaio, in particolare l' articolo 78 nono,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' arti colo 209 ,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell' energia atomica ,          in
particolare l' arti colo 1 83 ,
vista la proposta della Commissione, ( 1 )
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
visti i pareri della Corte dei conti ( 3 ),
considerando        che    l' articolo    107    del   regolamento    finanziario    del
21 dicembre 1977 ( 4),          modificato dal regolamento n . 1252/ 79 ( 5 ) e dal
regolamento n . 1176 / 80 ( 6), prevede che il Parlamento europeo e il Consiglio
esaminino detto regolamento finanziario alla luce di una proposta della
Commissione;
considerando che la concertazione prevista nella dichiarazione               comune del
4 marzo 1975 del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione ( 7) si
è svolta nel quadro di una commissione di concertazione ;
considerando che è opportuno prevedere una struttura adeguata
per l' insieme delle spese di personale e di funzionamento amministrativo
inerenti alla missione della Commissione all' esterno della Comunità , onde
migliorare la trasparenza di bilancio e creare le condizioni indispensabili
per una gestione che risponda alle esigenze particolari e specifiche in questo
settore ;
considerando che ,          tenuto conto della disposizione dell' articolo 202
 quarto      comma      del trattato CEE e alla luce dell' esperienza, sembra
necessario , per maggior chiarezza ed obiettività nella presentazione degli
stanziamenti di ciascuna istituzione, presentare in una sezione distinta e
separata gli stanziamenti che presentano un carattere interistituzionale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
 ( 1)
 (2)
 13 )
 ( 4) GU n . L 356 del 31.12.1977, pag . 1 .
 ( 5) GU n. L160 del 28.6.1979, pag.d.
 ( 6) GU n. L345 del 20.12.1980, pag . 23 .
 ( 7) GU n C 89 del 22.4.1975 , pag . 1 .
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                                        ARTICOLO 1
Il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 è modificato nel modo seguente :
1 ) All' articolo 15, il testo del paragrafo 1 , secondo trattine), è sostituito dal testo sedente:
         sezioni   divise    in  stati    delle    entrate     e delle     spese   del   Parlamento
         europeo, del Consiglio, della Commissione , della Corte di giustizia e
         della Corte dei conti , nonché una sezione interistituzionale . Le entrate
         e le spese del Comitato economico e sociale sono iscritte nella sezione
         del Consiglio e sono presentate sotto forma di stato delle entrate e
         delle spese , articolato nello stesso modo delle sezioni del bilancio e
         soggetto alle stesse norme ".
2 ) All' articolo 15 è inserito il seguente paragrafo 5 :
    " 5 . Alla sezione " Commissione" è allegato lo stato delle entrate e delle
          spese relativo al personale destinato fuori della Comunità , compilato
          conformemente all' articolo 102 bis . Questo allegato è composto - per
          quanto riguarda lo stato delle spese - da un titolo 1 ( spese per il
          personale ) e da un titolo 2 ( spese di funzionamento amministrativo ),
          compilati secondo una nomenclatura specifica che risponde alle esigenze
          di questo settore ; il totale degli stanziamenti di ciascuno di questi
          titoli è riportato su una linea particolare iscritta rispettivamente al
          titolo 1 e al titolo 2 della sezione relativa alla Commissione ".
3 ) All' articolo 15 il testo del paragrafo 5 attuale , primo comma , è sostituito
    dal testo seguente , e diviene paragrafo 6 :
    " 6 . Alla sezione interistituzionale è allegato lo stato delle entrate e
          delle spese dell' Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
          europee , compilato conformemente all' articolo 103 , paragrafo 2 ".
4 ) All' articolo 15 i l paragrafo 5 attuale , secondo comma , diventa paragrafo 7 .
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5 ) All' articolo 16 , paragrafo 2 il testo della prima riga è sostituito dal testo seguente
    " 2 . nella sezione corrispondente ad ogni istituzione ,     nonché nella sezione
         inter ist ituzionale :"
6 ) All' articolo 18 il testo del paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente :
    " 2 . I poteri necessari all' esecuzione delle sezioni del bilancio relative
          al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Corte di giustizia e alla
          Corte dei conti , nonché , in funzione delle esigenze , della sezione
          interistituzionale, sono riconosciuti dalla Commissione alle altre
          istituzioni ".
7 ) All' articol o 21 è aggiunto il paragrafo 9 seguente :
    " 9 . Per quanto concerne la sezione interistituzionale,         si applicano le
          seguenti disposizioni :
          - il Parlamento europeo e il Consiglio possono procedere a storni di
            stanziamenti da capitolo a canitolo e da articolo ad articolo
            per gli stanziamenti che li riguardano esclusivamente . La Commissione
            è informata di tali storni ;
          - la Commissione può procedere agli storni da capitolo a capitolo e da
            articolo ad articolo per gli stanziamenti che la riguardano
            esclusivamente o per quelli di cui cura la gestione per conto
            dell' insieme delle istituzioni .   Essa informa l' autorità di bilancio
            due settimane prima di procedere a tali storni ;
          - la Corte di giustizia e la Corte dei conti possono procedere a storni
            da capitolo a capitolo e da articolo ad articolo per gli stanziamenti
              che li riguardano esclusivamente .       Esse informano l' autorità di
            bilancio e la Commissione due settimane prima di procedere a tali
            storni ;
          - gli eventuali storni tra gli stanziamenti riguardanti esclusivamente
             un' istituzione e quelli riguardanti         esclusivamente le altre
             istituzioni sono sottoposti ,        su proposta della Commissione ,
            all' autorità   di   bilancio   che  decide   secondo   le  modalità  del
            paragrafo 2 ".
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8 ) E' inserito il seguente titolo IX bis :
                                          " TITOLO IX BIS
    DISPOSIZIONI PARTICOLARI APPLICABILI ALLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPiSE
       RELATIVO AL PERSONALE FUORI COMUNITÀ' E AL FUNZIONAMENTO AMMINISTRATIVO
                                       CORRISPONDENTE
                                      Arti colo 1 02 bis
    Le disposizioni dei titoli da I a VI e XI si applicano allo stato delle
    entrate e delle spese relativo al personale fuori Comunità quando non siano
    incompatibili con le disposizioni particolari del presente titolo .
                                      Articolo 102 ter
    Le spese di un esercizio sono imputate a titolo di tale esercizio sulla
    base delle spese il cui ordine sia pervenuto al controllore finanziario al
    più tardi il 31 dicembre e pagate entro il 15 gennaio . Tuttavia , le spese
    corrispondenti ai pagamenti effettuati fino al 31 dicembre sotto il regime
    degli anticipi possono essere imputate a titolo dell' esercizio trascorso
    fino al 1° marzo dell' esercizio successivo .
                                     Articolo 102 quater
    La Commissione può procedere , all' interno dell' allegato relativo allo stato
    delle entrate e allo stato delle spese concernenti il personale fuori
    Comuni tà :
    - a storni       tra i    titoli   relativi     alle spese di personale e di
       funzionamento . Essa informa l' autorità di bilancio due settimane prima di
       procedere a tali storni ;
    - a storni da capitolo a capitolo all' interno di ogni titolo concernente le
       spese di personale e di funzionamento .
                                     Articolo 102    quinquies
    La Commissione , conformemente alla disposizione di cui       all' articolo 106 ,
    adotta le modalità di esecuzione relative , tra l' altro :
    -  alla conclusione dei contratti ,
    -  alla tenuta degli inventari ,
    -  alla contabilità ,
    -  al regime degli anticipi ."
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 9 ) All' articolo 103 , il testo del paragrafo 2, primo comma , è sostituito dal
     testo seguente :
     " 2 . Gli stanziamenti dell' Ufficio , il cui importo globale è iscritto in
           una    linea    di    bilancio     particolare     all' interno      della     sezione
           interistituzionale , sono presentati dettagliatamente in un allegato di
           detta sezione . Gli stanziamenti di tale linea di bilancio particolare
           possono essere oggetto di uno storno alle condizioni definite
           all' articolo 21 ".
10 ) All' articolo 103 è soppre sso il paragrafo 4 .
11 ) All' articolo 103 i paragrafi 5 , 6 , 7 , 8 , 9 e 10 attuali diventano 4 , 5 , 6 , 7 ,
     8 e 9.
12 ) All' articolo 103 il testo del paragrafo 8 attuale , secondo comma , che di -
      venta par . 7 , è sostituito dal testo seguente :
     "I     conti    sono     alimentati     regolarmente     mediante      versamenti      della
       Commissione     sulla    base  di  richieste    di   fondi    inviatele     dall' Ufficio .
       Detti    versamenti       non possono        eccedere     l' importo     globale     degli
       stanziamenti iscritti a tale scopo sulla linea particolare ,                      inserita
       nella sezione        interistituzionale ,        che    riporta     il     totale    d' gli
       stanziamenti dell' Ufficio delle pubblicazioni ."
13 ) Il seguente articolo 108 bis è inserito :
     " Durante il periodo transitorio , nel corso del quale gli stanziamenti per
       il personale fuori Comunità sono ancora parzialmente iscritti al
       capitolo 98 del titolo 9 del bilancio in attesa che vengano soddisfatte
       le condizioni    che consentiranno la loro iscrizione totale nel nuovo stato
       delle     entrate      e    delle    spese ,     come    previsto       al    paragrafo 5
       dell' articolo 15 ,       la Commissione è autorizzata ,               in deroga alla
       disposizione del paragrafo 2 dell' articolo 21 ,                a procedere in corso
       d' esercizio agli storni che ritenesse necessari tra il capitolo 98 e lo
       stato in questione".
                                         ARTICOLO 2
  Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nel'i
 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
  Esso è applicabile per la prima volta per la redazione del bilancio 1988 .
  Il presente regolamento è obbligatorio ...