CELEX: 51981PC0558
Language: da
Date: 1981-10-08
Title: FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING om opretholdelse af forholdsreglerne mod chlorfluorcarboner i miljøet (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 558
Vol. 1981/0171
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(81)558 endelig udg.
                                                     Bruxelles , den 8 . oktober 1981
                             FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                   om opretholdelse af forholdsreglerne mod chlorfluor­
                                 carboner i miljøet
                         ( forelagt Rådet af Kommissionen )
  K0M(81 ) 558 endelig udg .
 ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
INDLEDNING
Udledningen af chlorfluoroarboner i atmosfæren er an potentiel kilde til
forstyrrelse af den nuværende atmosfærebalance . Disse forstyrrelser af ozon­
 laget ogde virkninger på mennesker ogmiljø , dekan medføre , giver på internatio­
nalt plan anledningtil "bekymring såvel hos offentlige myndigheder som i berørte
økonomiske kredse .
Allerførst må det erindres , at fællesskabspolitikken på dette område hidtil
har været præget af , at man har forsøgt at finde en balance mellem behovet
for , at dar gennemføres en forebyggende aktion for at undgå de ugunstige
virkninger , de matematiske modeller forudsiger , cg hensynet til de konse­
kvenser en formindsket anvendelse af CPC har for industri og beskæftigelse .
               •   ' « '               •  •       •               _   ^
Fællesskabets overvejelser udmundede i første dmgang i Rådets resolution
af 30. maj 1978^, der vedrører såvel begrænsning af produktionskapacite­
ten for CFG-11 og CFC-12 som fremme af forskningen vedrørende erstatnings­
produkter og alternative anvendelsesmetoder og tillige forhindring af ud­
ledninger inden for alle sektorer .
                                   .      2)
Med Rådets beslutning af 26 . marts 1980 ' blev det gjort obligatorisk ikke
 at øge produktionskapaciteten for CFC-11 og CFC-12 i hver enkelt medlemsstat
 samt inden den 31 « december 1981 at formindske anvendelsen af CPC i aero­
 soler med mindst 30$ i forhold til 1976-niveauet .
 1 ) EFT C 133 af 7.6.1978 .!
 2 ) Beslutning 80/372/EØF - EFT L 90 af 3.4-1980
 ---pagebreak--- Ifølge artikel 2 i denne beslutning skulle det foreliggende videnskabelige
og økonomiske materiale tages op til fornyet gennemgang i løbet af første
halvår af 1980 . Med henblik herpå forelagde Kommissionen den 16 . juni 1980
Rådet én meddelelse^* \
                                                                      2)
Den 26 . maj 1981 tilstillede Kommissionen Rådet endnu en meddelelse
vedrørende chlorf luorcarboner i miljøet , som indeholdt informations– og
vurderingselementer med henblik på videreførelse af fællesskabspolitikken .
I denne meddelelse blev der givet en oversigt over det foreliggende viden­
skabelige og økonomiske materiede , og det konkluderedes , at der bør gennem­
føres følgende foranstaltninger på fællesskabsplan med hensyn til CFC t
a) Opretholdelse og konsolidering af de forholdsregler , der blev truffet
    den 26 . marts 1980 .
b ) Forbedring af indsamlingen af videnskabelige , tekniske og økonomiske
    data som grandlag for regelmæssig revision af fællesskabspolitikken .
c ) Iværksættelse , bl.a. sammen med den berørte industri , af aktioner med
    henblik' på at formindske CFC-emissionen inden for andre anvendelses-
                                                         f.
    områder end aerosoler.
                           '                    '         <
d ) Forslag om og støtte til passende foranstaltninger på internationalt
    plan .
På Rådets miljøministermøde den 11 . juni 1981 blev denne meddelelse drøftet
og taget til efterretning, og Rådet anerkendte Kommissionens hensigt om
– at indføre passende procedurer og mekanismer til udveksling af viden­
   skabelige , tekniske , samfundsøkonomiske og statistiske oplysninger og
1 ) KCM(80 ) 339 af 16.6.1980 .,
2 ) K0M(8l ) 261 af 26.5.1981 .
 ---pagebreak--- - at iværksætte aktioner vedrørende sektorerne skramplaBt s køling og
  opløsningsmidler med henblik på at formindske CFC-emissionen,
og anbefalede medlemsstaterne at saasarbejd© ønssvert med Komatii ssi onsn ©ja
disse spørgsraål „       •
Desuden pålagde Rådet Kommissionen hurtigst muligt at forside et forsleg
til Rådets "beslutning om forebyggende' foranstaltninger og forholdsregler,
der skal gennemføres af madl©msstate:me efter den 31 . december 19S1 ,
hvilket skal omfatte *                                     .                 ,•
• bekræftelse afs at der på basis af en nejagtxg definition ikke sker nogsn
  forøgelse af produktionskapaciteten ef CFG 11 og 12 ,
. fastholdelse af dsn allerede opnåede nedsættelse i anvandeIsen af C.FG 11
  og 12 til aerosoler, '                     ' -                      *•
. mulighed for at foretage en yderligere nedsættelse i - aerosol sektoren,
»"forberedelse ef foranstaltninger til nedsættelse af Gjjp-eraissianen i de
  øvrige sektorer .
Endelig opfordrede Rådet Kommissionen til at forelægge et forslag til
Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Fællesskabets
vegne at deltage i forhandlingerne vedrørende en konvention på verdensplan
om beskyttelse af ozonlaget * Det foreliggende udkast til beslutning omfat­
ter ikke en sådan bestemmelse , der vil blive forelagt Rådet som et særskilt
forslag.
 ---pagebreak---                                        4
Udkastet til Rådets "ba slutning
Artikel 1
I denne artikel opretholdes bestemmelserne i Rådets beslutning
8O/372/EØP: opgørelsen af produktionskapaciteten af CFG 11 og 12 vil nu
blive baseret på en nøjagtig og harmoniseret definition . Et EF-ireference-
tal er defineret i bilaget .
Artikel 2
I denne artikel opretholdes og konsolideres foranstaltningerne mod anvendelse
af CPC 11 og 12 til aerosoler, og det kræves , at anvendelsen ikke øges ud
over niveauet i 1981 .                                   '
Dette niveau fastsættes til at være mindst 30$ lavere end niveauet i 1916°
I Rådets beslutning af 26 . marts 1980 fastsattes dette som den nedsættelse ,
der mindst skulle være opnået ved udgangen af 1981 « På nuværende tidspunkt
forventes det , at nedsættelsen for Fællesskabet SOSE helhed ved udgangen
af 1981 vil være større end dette minimum .
Artikel 3 -
Formålet med denne artikels stk. 1 er at lette den regelmæssige revision      •
af Fællesskabets politik , ved at Kommissionen regelmæssigt indhenter
statistiske data.
I henhold til stk. 2 skal der iværksættes et handlingsprogram for nedsættelse
af emissionen i sektorerne skumplast , køling og opløsningsmidler. De seneste
data viser en stærkt voksende anvendelse af CFG i disse sektorer.
 ---pagebreak--- Artikel 4
Ifølge dønne artikel skal situationen tages op til fornyet gennemgang i
sidste .halvdel af 1983 xaider hensyntagen til dat senest fremkomne viden­
skabelige og økonomiske materiale , således at Bådet o® nødvendigt kan
træffe bestemmelse senest den 30 . juni 1984 « ■ "
Høringer
Da dette forslag er baseret på EØF-tr»Jet at ens artikel 235 skal Europa-
Parlamentet høres . Det økonomiske og social® Udvalg bør ligeledes høres .
 ---pagebreak---                    FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
         om opretholdelse af forholdsreglerne mod chlorfluor-
                           carboner i miljøet
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske
 økonomiske Fællesskab , . særlig artikel 235 ,
■under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
tinder henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg
 og
ud fra følgende betragtningers
 I henhold til Rådets beslutning 80/372/EØF af 26 « marts 1980 om
                                          1 ï
chlorfluorcarboner            i miljøet     ' må produktionskapaciteten af
chlorfluorcarbonerne CFC 11 og CFC 12 ikke øges , og anvendelsen
heraf i aerosoler skal nedsættes ; ifølge denne beslutning skal
endvidere de foranstaltninger, der skal træffes , tages op til
fornyet gennemgang på baggrund af det foreliggende videnskabelige
og økonomiske materiale ;\
denne fornyede gennemgang har vist , at Fællesskabet fortsat må
føre en forebyggende politik ; de forholds r eg ler , som allerede er
truffet , bør opretholdes og konsolideres ;
                                                                 0 • •/ • • •
 1 ) EFT nr . L 90 af 3.4.1980 , s . 45
 ---pagebreak---    de i artikel. 1 , -stk , 1 , i beslutning 80/37 2/EØF., fastsatte foran­
   staltninger bør træffes på grundlag af en nøjagtig og ensartet , defi
   nition af produktionskapaciteten ! på grundlag af derms definition
  .er den samlede produktionskapacitet i 1980 beregnet for Fælles­
   skabet som helhed ;
   anvendelse i medlemsstaterne af CFC i aerosoler forventes nedsat
  ud over det i beslutning 80/372/BØF krævede minimum ; som en skårpelse
    foranstaltningeirn|eb|res '              -  anvendelsen af CFC 11 og
   12 i aerosoler /ud over det faktiske niveau for 1981 ?
   som grundlag for en regelmæssig revision af Fællesskabets politik
  bør Kommis s, ionen indhente og samordne de fornødne statistiske op­
  lysninger om produktion og anvendelse af CFC ?        .   .
   som forholdsregel bør emissionen af CFC inden for sektorerne
  skumplast , køling og opløsningsmidler begrænses j ! der bør tages
  passende skridt med henblik herpå ;
, i andet halvår af 1983 bør de foranstaltninger , $.er skal træffes ,
   tages op til fornyet gennemgang på baggrund af d^t foreliggende vi­
   denskabelige og økonomiske materiale , og enhver s|giden foranstalt­
  ning , som måtte vise sig nødvendig efter denne fopiyede gennem­
   gang , bør vedtages snarest muligt , og under alle omstændigheder
   senest den 30 • juni 1984 ;
   da traktaten ikke indeholder fornøden specifik hjemmel til , at
   bestemmelserne i denne beslutning kan vedtages , må traktat éns
   artikel 235 bringes i anvendelse -                 .
 ---pagebreak---  VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING : »
                                  Artikel 1
Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger til
 at sikre , at "bestemmelserne i artikel 1 , stk . 1 , i                   beslut­
ning 80/37 2/EØJ1 gennemføres på grundlag af den definition af pro­
 duktionskapacitet og det referencetal , som er anført i "bilaget .
                                  Artikel 2
Uden at tilsidesætte artikel 1 , stk . 2 , i                   beslutning 80/37 2/EØF ,
træffer medlemsstaterne alle hensigtsmæssige foranstaltninger til at
sikre , at den på deres område beliggende industri efter den 31 • de­
cember 1981 ikke øger anvendelsen af chlorfluorcarboneme CFC 11
 (CCl^F) og CFC ^(CClgFg ) i aerosoldåser ud over det totale forbrug til dette
formål i 1981. Dette referenceniveau, skal mindst være 2>Ofo under niveauet for 1976.
                                  Artikel 3
1 • Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger
    til at gøre det lettere , for Kommissionen regelmæssigt at ind­
    hente de fornødne statistiske oplysninger om produktion og
    anvendelse af CFC .
2 . Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen ved aktioner , der
    tager sigte på at nedsætte tab af CFC og at udvikle de bedste
    praktisk gennemførlige teknologier til at begrænse emissionen heraf
    inden for sektorerne skumplast , køling og opløsningsmidler .
                                                                    « • •/# • •
 ---pagebreak---                                          - 3 -
 VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNINGS                         '
                t             .      .        -         "     -                 ■   -
                                     Artikel 1                  '       .   -
Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger til
at sikre p at bestemmelserne i artikel 1 , stk . 1 , i                    beslut­
ning 80/372/SØP gennemføres på grundlag af den definition af pro­
duktionskapacitet og det referencetal , som er anført i bilaget «
                                    Artikel 2
                                Nr  .! ■ »' ■   " lf I                            X
Uden at tilsidesætte artikel 1 , stk « 2 , i .               beslutning 80/372/EØF
træffer medlemsstaterne alle hensigtsmæssige foranstaltninger til at
sikre , at den på deres . område beliggende industri efter den 31 . de­
cember 1931 ikke øger anvendelsen af chlorfluorcarboneme CFC 11
 (CCl^ og CFC ISCCClgFg ) i aerosoldåse? ud over det totale forbrug til defie
formål i 1981, Dette refsrenoeniveaa. skal mindst vare 3G$ under Klveanet for 197 6, ■'
                                    Artikel 3
1# Medlemsstaterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger
    til at gøre det lettere for Kommissionen regelmæssigt at ind­
    hente de fornødne statistiske oplysninger om produktion og
    anvendelse af CFC .
        '                                    ^                      s .
2 « Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen ved aktioner , der
    tager sigte på at nedsætte tab af CFC og at udvikle de bedste
    praktisk gennemførlige teknologier til at begrænse emissionen heraf
    inden for sektorerne skumplast , køling og opløsningsmidler .
              «                 1 1
 ---pagebreak---                                        4
                                  Artikel 4
I løbet af andet halvår af 1983 tages de foranstaltninger , der        træffes
                                            nœrvarende
i medfør af    ' beslutning   80/ 372/ EØF og /   x beslutning, op til fornyet
gennemgang på baggrund af det foreliggende videnskabelige og økonomiske
materiale . Med henblik herpå skal medlemsstaterne med forbehold af hensyn
til den faglige tavshedspligt underrette Kommissionen om de resultater af
undersøgelser og forskning , som de råder over . Rådet vedtager snarest muligt
og under alle omstændigheder senest deh 30 . juni 1984 på forslag af Kommis­
sionen enhver anden foranstaltning , der måtte vise sig nødvendig efter denne
fornyede 'gennemgang.                                        '
                                  Artikel 5
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .
 ---pagebreak---                                                          '           BILAG
DEFINITION AF PRODUKTIONSKAPACITETEN OG REFERENCETÅL FOR CFC 1 1
■■ 1  "■ ■     II--·          I"         1 '  " I· I ■ I,  II II , ■       „ , I
                                 OG CFC 12
1 . Produktionskapacitet defineres som den fulde kapacitet i 24
     timers kontinuerlig drift multipliceret med det gennemsnit­
     lige antal dage om året , anlæggene kan være i drift "under
     normale betingelser for vedligeholdelse og sikker funktion .
     Den udtrykkes i t / 3r .
2 « Referencetallet for den samlede produktionskapacitet i Fælles­
     skabet , hvilket omfatter alle ti producentlande i Fællesskabet ,
     er 480 000 t / år      baseret på et vægtet gennemsnit på 332 ar­
     bejdsdage pr . år .  Dette omfatter alle anlæg , som den 26 . marts
     1980 enten udelukkende eller delvis anvendes til fremstilling
     af CFC 11 og CFC 12 .                                                       >