CELEX: 52013PC0761
Language: hu
Date: 2013-11-04
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvnek a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése érdekében történő módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvnek a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése érdekében történő módosításáról /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
1.1.        Háttér-információk
Azok a tulajdonságok, amelyek kereskedelmileg
sikeressé tették a műanyag hordtasakokat – vagyis a kis súly és a
lebomlással szembeni ellenállás –, szerepet játszottak a túlzott
elterjedésükben is. A becslések szerint 2010-ben minden uniós polgár 198
műanyag hordtasakot használt, amelyeknek körülbelül 90 %-a volt
könnyű tasak; ezeket ritkábban használják újra, mint a vastagabb
tasakokat, és gyakrabban dobják el őket. Ha minden ugyanígy folyik tovább,
a műanyag tasakok felhasználása várhatóan tovább fog nőni. 
Vannak olyan becslések is, amelyek szerint
2010-ben több mint 8 milliárd műanyag hordtasakot dobtak el az EU-ban.
Ezek nem kerülnek be a hulladékgazdálkodás áramába, hanem felgyűlnek a
környezetünkben, különösen tengeri hulladék formájában. A tengeri hulladékról
egyre inkább elismerik, hogy fontos globális kihívást jelent. Dokumentumokkal
alátámasztott bizonyítékok is utalnak arra, hogy nagymértékben halmozódik fel a
hulladék Európa tengereiben. A vízi ökoszisztémákba bekerülő, műanyag
tasakokból álló hulladék problémája nem csak a tengeri partvonallal
rendelkező országokat érinti, mivel a szárazföldi hulladék jelentős
része a folyókon keresztül éri el a tengert. Miután eldobták őket, a
műanyag tasakok – leginkább apró részekre hullva – több száz évig is
megmaradhatnak. Az ilyen tasakok nagyon jelentős és tovább növekvő
felhasználása az erőforrás-hatékonyság szempontjából sem optimális. 
Az EU-ban a műanyag hordtasakok a
csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló irányelv (94/62/EK irányelv)
értelmében csomagolásnak minősülnek. Nincs azonban olyan uniós szabályozás
vagy szakpolitika, amely kifejezetten a műanyag hordtasakokat célozná meg.
Egyes tagállamok már kidolgoztak szakpolitikákat az ilyen termékek
használatának – például árképzési intézkedések, a kiskereskedelmi ágazattal
kötött megállapodások vagy figyelemfelhívó kampányok útján történő –
visszaszorítására, változó eredményekkel. Azt követően, hogy néhány
tagállam kísérletet tett a műanyag hordtasakok betiltására, a 2011.
március 14-én ülésező Környezetvédelmi Tanács megvitatta a kérdést, és
felkérte a Bizottságot arra, hogy elemezze a műanyag tasakok felhasználása
elleni uniós fellépés lehetőségeit.
1.2.        A javaslat okai és céljai
Ennek a műanyag hordtasakokkal kapcsolatos
javaslatnak az általános célja az, hogy korlátozza a környezetet érő
negatív hatásokat, különösen a szemetelést illetően, valamint hogy
ösztönözze a hulladékkeletkezés megelőzését és az erőforrások
hatékonyabb felhasználását, ugyanakkor csökkentse a negatív
társadalmi-gazdasági hatásokat. A javaslat célja konkrétabban az 50 mikronnál
(0,05 milliméternél) vékonyabb műanyag hordtasakok Európai Unión belüli
felhasználásának csökkentése.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
2.1.        Konzultáció és szakértői
vélemények
2.1.1.     Tanulmányok
2011-ben készült egy tanulmány a műanyag
hordtasakok termelési és felhasználási mintázataira, azok hatásaira és az ilyen
hordtasakok használatának visszaszorítását célzó különféle szakpolitikai
lehetőségek hatásaira vonatkozóan[1].
Egy további, a különböző szakpolitikai lehetőségek
társadalmi-gazdasági hatásait részletesebben vizsgáló tanulmány készült
2012-ben.[2]

2.1.2.     Belső konzultáció
2011 júniusában a Környezetvédelmi
Főigazgatóság, a Vállalkozáspolitikai és Ipari Főigazgatóság, a
Főtitkárság, a Jogi Szolgálat és az Egészség- és Fogyasztóügyi
Főigazgatóság képviselőit tömörítő szolgálatközi irányítócsoport
jött létre. Ez az irányítócsoport figyelemmel kísérte a hatásvizsgálat
elkészítését.
2.1.3.     Külső konzultáció
A konzultációra vonatkozó minimumkövetelményeknek
megfelelően 2011. május 17. és augusztus 9. között nyilvános konzultációra
került sor.
15 538 válasz érkezett, ami azt mutatja, hogy
a közvéleményt komolyan aggasztja a műanyag hordtasakok fenntarthatatlan
felhasználása, és nagy várakozás előzi meg az e téren végrehajtott uniós
fellépést. 
2.2.        Hatásvizsgálat
Ezzel a javaslattal együtt közzétételre kerül egy
hatásvizsgálatról szóló jelentés és egy összefoglaló is. A hatásvizsgálat a
műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentését célzó különböző
szakpolitikai lehetőségek fő környezeti, társadalmi és gazdasági
hatásait értékeli. Különböző mértékben ambiciózus elképzeléseket vizsgál,
és összeveti azokat egy „alapforgatókönyvvel”, annak meghatározása érdekében,
hogy melyek a legmegfelelőbb, a költségeket minimalizáló, de az
előnyöket maximalizáló eszközök. 
A Bizottság Hatásvizsgálati Testülete 2013.
március 15-én pozitív véleményt nyilvánított a hatásvizsgálatról, de több
ajánlást is tett a jelentés finomhangolása céljából. A műanyag tasakok
felhasználását célzó közös, uniós szintű célkitűzés meghatározásának
lehetőségével kapcsolatban a Testület kérte annak vizsgálatát, hogy a műanyag
tasakok eldobásának problémája milyen mértékben lenne kezelhető tagállami
szintű fellépés útján. 
A rendelkezésre álló szakpolitikai
lehetőségek további mérlegelése arra a következtetésre vezetett, hogy
nehezen lehetne kialakítani és végrehajtani egy valamennyi tagállamra
vonatkozó, uniós szintű csökkentési célkitűzést. Közös uniós
célkitűzés meghatározása helyett előnyösebb tehát, ha a 94/62/EK
irányelv egészül ki azzal a kötelezettséggel, amely szerint valamennyi
tagállamnak csökkentenie kell a könnyű műanyag hordtasakok
felhasználását, miközben a tagállamok maguk határozhatják meg a saját nemzeti
csökkentési célkitűzéseiket, és maguk választhatják meg a
célkitűzések elérését szolgáló intézkedéseket. Egy későbbi szakaszban
azonban fontolóra lehet majd venni egy uniós szintű csökkentési
célkitűzés meghatározását. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
3.1.        A javasolt intézkedés
összefoglalása
A javaslat a 94/62/EK irányelv 4. cikkét
(Megelőzés) módosítja, azzal, hogy előírja, hogy a tagállamok
hozzanak intézkedéseket a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának
csökkentése érdekében. Kimondja, hogy ezeknek az intézkedéseknek részét
képezheti gazdasági eszközök használata, vagy a 18. cikktől eltérve
forgalmazási korlátozás is. Az utóbbi rendelkezés így kibővíti azon eszközök
körét, amelyek a tagállamok rendelkezésére állnak a műanyag tasakok
fenntarthatatlan felhasználásának kezelésére. 
Az irányelv alkalmazása céljára a 3. cikk
(Fogalommeghatározások) kiegészül a „könnyű műanyag hordtasakok”
meghatározásával.
3.2.        Jogalap és fellépésre való
jogosultság
A javaslat jogalapja ugyanaz, mint a 94/62/EK
irányelvé (a 100a. cikk, amely jelenleg az EUMSZ 114. cikke). 
Az EU fellépésre való jogosultsága abból ered,
hogy a műanyag hordtasakok nagymértékű felhasználása közös és
határokon átnyúló kihívást jelent, és uniós szintű kezdeményezés szükséges
a probléma koherensebb és hatékonyabb kezeléséhez. Az egyes tagállamok által a
kérdés kezelése céljából hozott intézkedések jelenleg nincsenek összhangban
egymással a kitűzött célok tekintetében. A forgalmazási korlátozásokkal
járó egyoldalú intézkedések emellett kérdéseket vetnek fel azt illetően,
hogy összeegyeztethetők-e a 94/62/EK irányelvvel annak jelenlegi
formájában. A több tagállamban is megmutatkozó pozitív tapasztalatok ugyanakkor
azt mutatják, hogy lehetséges jelentős mértékben csökkenteni a
műanyag tasakok felhasználását. 
A műanyag hordtasakok használatának
csökkentését célzó uniós fellépés teljes mértékben összhangban áll a
csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelv
célkitűzéseivel, különösen a csomagolás és a csomagolási hulladék
környezeti hatásai megelőzésének és csökkentésének célkitűzésével. 
Sajátos jellegére és hátterére való tekintettel ez
a javaslat önálló kezdeményezésként kerül benyújtásra, megelőzve az uniós
hulladékgazdálkodási politika általánosabb felülvizsgálatát, amelyet a
Bizottság 2014 tavaszán fog benyújtani.
3.3.        A szubszidiaritás és az
arányosság elve
A javaslat megfelel a szubszidiaritás és az
arányosság elvének, amelyeket az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikke
határoz meg. Arra korlátozódik, hogy a közös célokat meghatározó keret
lefektetésével módosítja a 94/62/EK irányelvet, miközben lehetővé teszi,
hogy a tagállamok szabadon döntsenek a végrehajtás konkrét módszereiről. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslatnak nincs hatása az Európai Unió
költségvetésére, ezért nem kíséri a költségvetési rendelet (az Unió általános
költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom
tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló,
2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi
rendelet) 31. cikkében előírt pénzügyi kimutatás.
2013/0371 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
IRÁNYELVE
a csomagolásról és a csomagolási hulladékról
szóló 94/62/EK irányelvnek a könnyű műanyag hordtasakok
felhasználásának csökkentése érdekében történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[3],
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[4],
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt[5] követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A 94/62/EK európai parlamenti
és tanácsi irányelv[6]
a csomagolás és a csomagolási hulladék környezetre gyakorolt hatásának
megakadályozása vagy csökkentése érdekében került elfogadásra. Bár a
műanyag hordtasakok az említett irányelv értelmében csomagolásnak
minősülnek, az irányelv rendelkezései nem tartalmaznak külön
intézkedéseket az ilyen hordtasakok felhasználására vonatkozóan.
(2)       A műanyag hordtasakok
felhasználása nagymértékű szemeteléshez vezet, az erőforrások nem
hatékony felhasználását eredményezi, és várhatóan növekedni fog, ha nem lépünk
fel ellene. A műanyag hordtasakokkal való szemetelés hozzájárul a tengeri
ökoszisztémákat világszerte fenyegető tengeri hulladék problémájához.
(3)       Az 50 mikronnál vékonyabb
műanyag hordtasakokat – amelyek az Unióban felhasznált összes műanyag
hordtasak túlnyomó többségét teszik ki – ritkábban használják újra, mint a
vastagabb műanyag hordtasakokat, és valószínűbb, hogy eldobják őket.
(4)       A műanyag hordtasakok
felhasználásának szintje jelentős változatosságot mutat az Unióban, mivel
különböznek a fogyasztási szokások, eltérő mértékű a
környezettudatosság, és nem egyformán hatékonyak a tagállamok szakpolitikai
intézkedései. Egyes tagállamoknak jelentős mértékben sikerült
csökkenteniük a műanyag hordtasakok felhasználásának szintjét – a hét
legjobban teljesítő tagállamban az átlagos felhasználási szint az uniós
átlagfelhasználásnak mindössze 20 %-át teszi ki. 
(5)       Annak érdekében, hogy
előmozdítsák a könnyű műanyag hordtasakok átlagos felhasználási
szintjének hasonló csökkentését, a tagállamoknak intézkedéseket kell hozniuk az
50 mikronnál vékonyabb műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentésére,
összhangban az Unió hulladékgazdálkodási politikájának általános
célkitűzéseivel és az uniós hulladékhierarchiával, amelyet a hulladékokról
és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. november 19-i
2008/98/EK irányelv[7]
határoz meg. Az ilyen csökkentési intézkedéseknek figyelembe kell venniük a
műanyag hordtasakok felhasználásának az egyes tagállamokban tapasztalható
jelenlegi szintjét, és nagyobb mértékű felhasználás esetén ambiciózusabb
erőfeszítések szükségesek. A könnyű műanyag hordtasakok
felhasználásának csökkentése terén elért előrelépés figyelemmel kísérése
érdekében a nemzeti hatóságok a 94/62/EK irányelv alapján adatokat
szolgáltatnak majd az ilyen hordtasakok használatáról.
(6)       A tagállamok által meghozandó
intézkedéseknek részét képezheti az adókhoz és illetékekhez hasonló gazdasági eszközök
használata – ezek az eszközök különösen hatékonynak bizonyultak a műanyag
hordtasakok használatának csökkentése terén –, valamint az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 34–36. cikkében meghatározott
feltételekkel a 94/62/EK irányelv 18. cikkétől eltérve bevezetett
forgalmazási korlátozások – például tilalmak – is.
(7)       A műanyag hordtasakok
felhasználásának csökkentését célzó intézkedések nem eredményezhetik a
csomagolóanyag-keletkezés általános növekedését.
(8)       Az ebben az irányelvben
előírt intézkedések összhangban vannak a Bizottság által az Európai
Parlamentnek, a Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának címzett, az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának
ütemtervéről szóló közleménnyel[8],
és várhatóan hozzájárulnak a tengeri környezetvédelmi politika területén a
közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló, 2008. június 17-i
2008/56/EK irányelvnek (tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv)[9] megfelelően végrehajtott,
a szemetelés elleni fellépésekhez.
(9)       A 94/62/EK irányelvet ennek
megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
A 94/62/EK irányelv a következőképpen módosul:
1.           A 3. cikk a következő 2a.
ponttal egészül ki:
„2a. könnyű műanyag hordtasak: a
10/2011/EU bizottsági rendelet* 3. cikkének (1) bekezdésében meghatározott
műanyagokból készülő, 50 mikronnál kisebb falvastagságú tasak,
amelyet az áruk vagy termékek eladási helyén bocsátanak a fogyasztók
rendelkezésére.
_______________________
* HL L 12., 2011.01.15., 1. o.
2.           A 4. cikk a következő (1a)
bekezdéssel egészül ki:
„(1a) A tagállamok intézkedéseket hoznak annak
érdekében, hogy az ezen irányelv hatálybalépésétől számított két éven
belül csökkenést érjenek el a könnyű műanyag hordtasakoknak a
területükön történő felhasználásában. 
Ezen intézkedések részeként nemzeti csökkentési
célkitűzéseket, gazdasági eszközöket, valamint – ezen irányelv 18.
cikkétől eltérve – forgalmi korlátozásokat alkalmazhatnak.
Amikor ezen irányelv 17. cikkének megfelelően
jelentést tesznek a Bizottságnak, a tagállamok beszámolnak arról is, hogy
milyen hatást gyakoroltak ezek az intézkedések a csomagolási hulladék
keletkezésére.”
2. cikk
(1)          A tagállamok hatályba
léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek
szükségesek ahhoz, hogy a hatálybalépésétől számított tizenkét hónapon
belül megfeleljenek ennek az irányelvnek. E rendelkezések szövegét
haladéktalanul megküldik a Bizottságnak.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a
rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz
hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A
hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(2)          A tagállamok közlik a
Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket
az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.
3. cikk
Ez az irányelv az Európai Unió
Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép
hatályba.
4. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use
plastic carrier bags, Final Report (Az egyszer használatos műanyag
hordtasakok használatát csökkentő lehetőségek hatásainak vizsgálata,
végső jelentés).
[2]               Eunomia,
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report (Segítség a Bizottság részére az
egyszer használatos műanyag hordtasakoknak az Unión belüli használatát
csökkentő lehetőségekkel járó társadalmi-gazdasági költség és haszon
vizsgálatának kiegészítése céljából, végső jelentés).
[3]               HL C , , . .o.
[4]               HL C , , . .o.
[5]               HL C
[6]               HL L 365., 1994.12.31., 10. o.
[7]               HL L 312., 2008.11.22., 3. o.
[8]               COM(2011) 571 végleges.
[9]               HL L 164., 2008.6.25., 19–40. o.