CELEX: 52014PC0462
Language: bg
Date: 2014-07-16
Title: Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за адаптиране от 1 юли 2012 г., 1 юли 2012 г. и 1 юли 2013 г. на размера на вноската в пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз

|
			
		
		
		52014PC0462
		
			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за адаптиране от 1 юли 2012 г., 1 юли 2012 г. и 1 юли 2013 г. на размера на вноската в пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
 Основания и цели на предложението След влизането в сила на Регламент № 1023/2013 за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и на Условията за работата на другите служители на Европейския съюз, считано от 1 януари 2014 г., настоящото предложение има за цел да уреди неуредените въпроси по отношение на адаптирането на размера на вноската в пенсионноосигурителната схема за годините 2011, 2012 и 2013 с цел приключването на висящо дело пред Съда (C-453/12) и избягването на нови съдебни спорове по този въпрос. 
 Общ контекст Съгласно член 83а, параграф 3 от Правилника за длъжностните лица[1] във връзка с петгодишната актюерска оценка в съответствие с приложение XII и за осигуряване на баланса на схемата размерът на вноската и всяка промяна във възрастта за пенсиониране се определят от Съвета. Съгласно член 83а, параграф 4 от Правилника за длъжностните лица всяка година Комисията представя на Съвета актуализиран вариант на актюерската оценка в съответствие с член 1, параграф 2 от приложение ХII. Ако в него е посочено, че между прилагания размер на вноската и размера, необходим за запазване на актюерския баланс, има разлика от поне 0,25 пункта, Съветът преценява необходимостта от адаптиране на размера на вноската в съответствие с предвиденото в приложение ХII. Съгласно член 13 от приложение XII към Правилника за длъжностните лица Евростат предостави изискваните съгласно горепосочените разпоредби доклади, в които се определят размерите на вноската, необходими за поддържане на актюерския баланс на пенсионноосигурителната схема за 2011, 2012 и 2013 г. Съгласно член 19 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица, последно изменен с Регламент № 1023/2013 на Европейския парламент и на Съвета, член 83а и приложение XII към него, във версията си в сила преди 1 ноември 2013 г., продължават да бъдат в сила единствено за целта на всяко адаптиране, необходимо за изпълнението на решението на Съда на Европейския съюз по член 266 от ДФЕС относно прилагането на тези разпоредби. 
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 Консултация със заинтересованите страни 
 Използвани методи за консултация, основни обхванати сектори и общ профил на участниците Елементите на предложението бяха обсъдени с представителите на персонала в съответствие с подходящите процедури. 
 Обобщение на получените отговори и на начина, по който те са взети предвид В предложението са взети предвид становищата на страните, участвали в консултациите. 
 Събиране и използване на експертни становища 
 Изчислението на размера на вноската в пенсионноосигурителната схема бе утвърдено от експерт в областта на актюерството (външен консултант). 
 Оценка на въздействието Целта на предложението е да се адаптира размерът на вноската в пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз за годините 2011, 2012 (годишни адаптирания) и 2013 (петгодишно адаптиране) с цел поддържане на актюерския баланс на схемата. В законодателството, както беше в сила до края на 2013 г., не беше предвидена друга възможност. 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
За да се
съобразят с
решението на
Съда по дело
C-63/12,
Европейският
парламент и
Съветът приеха
регламенти
№ 422/2014 и № 423/2014 от 16 април
2014 г. за
адаптиране,
считано
съответно от
1 юли 2011 г. и от 1
юли 2012 г., на
възнагражденията
и пенсиите на
длъжностните
лица и
другите служители
на
Европейския
съюз и на
корекционните
коефициенти,
прилагани по
отношение на
тях. Това е
част от глобален
подход за
уреждане на
споровете по
отношение на
адаптирането
на
възнагражденията
и пенсиите за
2011 и 2012 г. и по
отношение на адаптирането
на вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2011 г.,
който доведе
до адаптиране
от 0 % за 2011 г. и 0,8 % за
2012 г.
Тези
адаптирания
на
възнагражденията
и пенсиите на
служителите
на ЕС налагат
съответното
адаптиране с
обратно
действие на размера
на вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2013 г.
Освен това
целта на член
19 от
приложение XIII
към
Правилника
за
длъжностните
лица,
последно
изменен с Регламент
(ЕС, Евратом) №
1023/2013 на
Европейския
парламент и
на Съвета, е
да се даде
възможност
на
институциите
да
предприемат
необходимите
мерки за
уреждане на
споровете по
отношение на
адаптирането
на възнагражденията
и пенсиите за
2011 г. и 2012 г. и по
отношение на
адаптирането
на вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2011 г. в
съответствие
с решението
на Съда, като
надлежно се
отчитат
оправданите
правни
очаквания на
служителите,
че
институциите
трябва всяка
година да
вземат
решение за
адаптирането
на
възнагражденията
и пенсиите им
и за размера
на вноската в
пенсионноосигурителната
схема. 
В
съответствие
с член 13 от
приложение
ХII към Правилника
за
длъжностните
лица Евростат
представи
доклади за
извършените
през 2011, 2012 и 2013 г.
актюерски
оценки на
пенсионноосигурителната
схема,
актуализиращи
параметрите,
посочени в
това
приложение. Съгласно
тези оценки
размерът на
вноската,
необходим за
поддържането
на актюерския
баланс на
пенсионноосигурителната
схема, е 11,0 % от
основната
заплата за
2011 г.[2],
9,9 % от
основната
заплата за
2012 г.[3]
и 10,6 % от
основната
заплата за
2013 г.[4]
Следователно
за
поддържането
на актюерския
баланс на
пенсионноосигурителната
схема на
длъжностните
лица и
другите
служители на Европейския
съюз
размерът на
вноската следва
да се
адаптира на:
·                        
11,0 % в сила
от 1 юли 2011 г.;
·                        
10,0 % в сила
от 1 юли 2012 г.[5]; и 
·                        
10,6 % в сила
от 1 юли 2013 г.
В
допълнение,
съгласно
член 83а,
параграф 3 от
Правилника
за
длъжностните
лица, във връзка
с петгодишната
актюерска
оценка в
съответствие
с
приложение XII
и с цел
осигуряване
на баланса на
схемата
размерът на
вноската се
определя от
Съвета. 
Актюерската
оценка за 2013 г.
на
пенсионноосигурителната
схема
представлява
такава петгодишна
оценка, поради
което
Комисията
трябва да
извърши
цялостна
оценка на
схемата за
този
референтен период,
за да се
гарантира, че
прилаганият
размер на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема
поддържа
актюерския
баланс на пенсионноосигурителната
схема. Такава
петгодишна оценка
предполага
непременно
определянето
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2011 г.,
за който
Съветът все
още не е взел
окончателно
решение, и
повторното
адаптиране
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2012 г., както
е посочено в
съображение 4
от Регламент
№ 1331/2013 на
Съвета от 10
декември 2013 г. 
Годишното
адаптиране
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2011 г.
съгласно
член 83а,
параграф 4 от
Правилника за
длъжностните
лица зависи
от развитието
на делото
пред Съда на
Европейския
съюз (C-453/12).
Независимо
от това по
искане на Комисията
Съдът спря
производството
по това дело,
за да
предостави
възможност
на страните
да постигнат
общо
законодателно
решение на
всички
въпроси,
свързани с
размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема, след
решението си
по дело C-63/12
относно
годишното
адаптиране
на
възнагражденията
и пенсиите за
2011 г., както е
предвидено в
член 19 от
приложение XIII
към
Правилника
за длъжностните
лица.
Настоящото
предложение
на Комисията
има за цел да
проправи пътя
за
уреждането
на спора по
дело C-453/12 и да се
избегнат
нови съдебни
спорове,
отнасящи се
до „старите“
правила от
Правилника
за длъжностните
лица.
Предвид
на това, за да
се гарантира,
че прилаганият
размер на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема
поддържа
актюерския
баланс на
пенсионноосигурителната
схема за
референтния
5-годишен
период, и за
да се даде
възможност на
институциите,
като част от
глобалния
подход за
уреждане на
споровете, да
вземат необходимите
мерки за
адаптиране
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема в съответствие
с принципите
на лоялното
сътрудничество
между
институциите,
и като надлежно
се вземат
предвид
оправданите
правни
очаквания на
служителите,
Комисията представя
предложение
за регламент
на Съвета за
адаптиране
от 1 юли 2011 г., 1
юли 2012 г. и 1 юли
2013 г. на
размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за
длъжностните
лица и
другите
служители.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Отражението
върху
приходите на
адаптирането
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема е
подробно
посочено във
финансовата
обосновка,
приложена
по-долу.
2014/0214 (NLE)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА СЪВЕТА
за
адаптиране
от 1 юли 2012 г., 1
юли 2012 г. и 1 юли 2013 г.
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за
длъжностните
лица и другите
служители на
Европейския
съюз
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Правилника
за длъжностните
лица на
Европейския
съюз и
Условията за
работа на
другите
служители на
Европейския
съюз,
определени с
Регламент
(EИО, Евратом,
ЕОВС) № 259/68[6], и
по-специално
член 83а от
него и
приложение XII
към него, 
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)                   
Целта на
член 19 от
приложение XIII
към Правилника
за
длъжностните
лица, последно
изменен с
Регламент №
1023/2013 на Европейския
парламент и
на Съвета, е
да се даде възможност
на
институциите
да
предприемат необходимите
мерки за
уреждане на
споровете по
отношение на
адаптирането
на възнагражденията
и пенсиите за
2011 г. и 2012 г. и по
отношение на
адаптирането
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за 2011 г. в
съответствие
с решението
на Съда, като
надлежно
отчитат
оправданите
правни
очаквания на
служителите,
че Съветът
трябва всяка
година да
взема
решение за адаптирането
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема.
(2)                   
Като
част от
глобалния
подход за
уреждане на
споровете и
за да се
съобразят с
решението на
Съда по дело
C-63/12,
Европейският
парламент и
Съветът
приеха
регламенти
№ 422/2014 и № 423/2014 от 16
април 2014 г. за
адаптиране,
считано от 1
юли 2011 г. и от 1
юли 2012 г., на
възнагражденията
и пенсиите на
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз. Тези
адаптирания
налагат
съответното
адаптиране с
обратно действие
на размера на
вноската в
пенсионноосигурителната
схема за
годините 2011, 2012 и
2013. 
(3)                   
В
съответствие
с член 13 от
приложение
ХII към Правилника
за
длъжностните
лица Евростат
представи
доклади за
извършените
през 2011, 2012 и 2013 г.
актюерски
оценки на
пенсионноосигурителната
схема,
актуализиращи
параметрите,
посочени в
това
приложение.
Съгласно
тази оценка
размерът на
вноската,
необходим за
поддържането
на
актюерския
баланс на
пенсионната
схема, е 11,0 % от 1
юли 2011 г., 10,0 % от 1
юли 2012 г. и 10,6 % от 1
юли 2013 г. 
(4)                   
За да се
поддържа
актюерският
баланс на пенсионноосигурителната
схема на
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз,
размерът на
вноската
следователно
трябва да се
адаптира с
обратно
действие на
11,0 % от
основната
заплата,
считано от 1
юли 2011 г., на 10,0 %
от основната
заплата,
считано от 1 юли
2012 г., и на 10,6 % от
основната
заплата,
считано от 1
юли 2013 г., 
ПРИЕ
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
В сила
от:
–                        
1 юли 2011 г.
размерът на
вноската,
посочена в член
83, параграф 2 от
Правилника
за
длъжностните
лица, е 11,0 %.
–                        
1 юли 2012 г.
размерът на
вноската,
посочена в член
83, параграф 2 от
Правилника
за
длъжностните
лица, е 10,0 %.
–                        
1 юли 2013 г.
размерът на
вноската,
посочена в
член 83,
параграф 2 от
Правилника
за
длъжностните
лица, е 10,6 %.
Член 2
Настоящият
регламент
влиза в сила
в деня след
деня на
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Настоящият
регламент е
задължителен
в своята
цялост и се
прилага
пряко във
всички държави
членки.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА ЗА
ПРЕДЛОЖЕНИЯТА
1.           НАИМЕНОВАНИЕ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:
Предложение
за Регламент
на Съвета за
адаптиране
от 1 юли 2011 г., 1
юли 2012 г. и 1 юли
2013 г. на размера
на вноската в
пенсионноосигурителната
схема за
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз
2.           БЮДЖЕТНИ
РЕДОВЕ:
Глава
и статия:
400
Данък върху
заплатите на
длъжностните
лица и
другите
служители
Общо
установени
вземания за
2011 г.: 538,2 млн. EUR
Общо
установени
вземания за
2012 г.: 548,9 млн. EUR
Общо
установени
вземания за
2013 г.: 569,1 млн. EUR
Бюджетен
ред 2014 г.: 590,5 млн. EUR
404
Налог за
солидарност
Общо
установени
вземания за
2011 г.: 63,1 млн. EUR
Общо
установени
вземания за
2012 г.: 64,3 млн. EUR
Бюджетен
ред 2014 г.: 68,3 млн. EUR
410
Вноски на
персонала в
пенсионноосигурителната
схема
Общо
установени
вземания за
2011 г.: 456,4 млн. EUR
Общо
установени
вземания за
2012 г.: 449,3 млн. EUR
Общо
установени
вземания за
2013 г.: 445,6 млн. EUR
Бюджетен
ред 2014 г.: 435,6 млн. EUR
3.           ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ 
¨      Предложението
няма
финансово
отражение.
ý      Предложението
няма
финансово
отражение върху
разходите, но
оказва
следното
въздействие
върху
приходите:
(в
млн. EUR до
първия знак
след
десетичната
запетая)
 Бюджетен ред || Приходи || Шестмесечен период, започващ на 1.7.2011 г. || Шестмесечен период, започващ на 1.1.2012 г. || Шестмесечен период, започващ на 1.7.2012 г. || Шестмесечен период, започващ на 1.1.2013 г. || Шестмесечен период, започващ на 1.7.2013 г. || 2014 г. 
 Статия 400 || Отражение върху собствените ресурси || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Статия 404 || Отражение върху собствените ресурси || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Статия 410 || Отражение върху собствените ресурси || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Ситуация след действието 
   || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. 
 Статия 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Статия 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Статия 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           ДРУГИ
ЗАБЕЛЕЖКИ
Метод
на
изчисление:
Вноска
в
пенсионноосигурителната
схема =
нова вноска –
бюджетирана
сума за
текущата
година          
Нова вноска =
бюджетирана
сума х нов
процент/настоящ
процент
Въздействие
върху
увеличението
на данъка = 21 % от
изменението
на
пенсионната
вноска.
Въздействие
върху
основата за
изчисление
на
специалния
налог/налога
за солидарност = 5,5 % от
изменението
на пенсионната
вноска през 2011
и 2012 г.; 6 % от
изменението
на
пенсионната
вноска през
2014 г. Срокът на
прилагане на
специалния
налог (5,5 %)
изтече на 31
декември 2012 г.
и поради това
съответният бюджетен
ред за 2013 г. не е
засегнат.
Налогът за
солидарност
(6 %) започна да
се прилага от
1 януари 2014 г.
[1]               Във
версията му
преди
влизането в
сила на Регламент 1023/2013
от 22 октомври
2013 г.
[2]               Доклад
на Евростат
относно
актуализирането
през 2011 г. на
актюерската
оценка за 2010 г.
на
пенсионноосигурителната
схема за
длъжностните
лица на ЕС (PSEO), 1
септември
2011 г., стр. 6.
[3]               Доклад
относно
актуализирането
през 2012 г. на
актюерската
оценка за 2011 г.
на
пенсионноосигурителната
схема за
длъжностните
лица на ЕС (PSEO),
стр. 6.
[4]               Добавка
към доклада
на Евростат
от 1
септември
2013 г., дължаща
се на
адаптирането
на
възнагражденията
в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 423/2014 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 16
април 2014 г., 15
май 2014 г., стр. 3.
[5]               Съгласно
член 83а,
параграф 4,
когато е
посочено, че
между
прилагания
понастоящем
размер на
вноската (11,0 %) и
вноската,
необходима
за поддържане
на
актюерския
баланс (9,9 %), е
налице
разлика от
поне 0,25 пункта,
Съветът
трябва да
адаптира
този размер в
съответствие
с разпоредбите
на
приложение XII.
Съгласно член 2,
параграф 1 от
приложение XII
адаптирането
не може да
води до
размер на
вноската, който
е с повече от
един
процентен
пункт над или
под размера,
валиден за
предходната
година.
Затова
Комисията
предлага
размерът на
вноската да
бъде
адаптиран на
10,0 % от 1 юли 2012 г.
нататък.
[6]               ОВ L 56, 4.3.1968 г.,
стр. 1.