CELEX: 52013DC0362
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Italiens nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram for 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Italiens nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram for 2012-2017 /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Italiens nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram for 2012-2017
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse
og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Italiens nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Italiens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester for 2013 om samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Italien blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for Italiens vedkommende i
henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderer
af sin analyse, at Italien har makroøkonomiske ubalancer, som kræver
beslutsomme politiske foranstaltninger. Blandt andet påpeges den aftagende
konkurrenceevne over for udlandet og den høje offentlige gæld på baggrund af
den langvarige afdæmpede vækst fortsat som Italiens væsentligste
makroøkonomiske ubalancer. 
(8)       Den 11. april 2013 afleverede
Italien sit stabilitetsprogram for perioden 2013-2017 og sit nationale
reformprogram for 2013. Efter forelæggelsen erklærede den nye regering, der
blev udnævnt den 28. april 2013, at den har til hensigt at styrke sin
strukturreformdagsorden, samtidig med at den stadfæstede budgetmålene i
stabilitetsprogrammet. Den 17. maj 2013 blev der vedtaget et lovdekret med nye
bestemmelser om ejendomsskatten, og løntilskudsordningen for underbeskæftigede
arbejdstagere blev forlænget. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge
mellem de to programmer indbyrdes og med de nye foranstaltninger, som
regeringen har truffet, er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2013-2017 i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er optimistisk for
2014 i sammenligning med Kommissionens forårsprognose for 2013. Det forekommer
realistisk fra og med 2015, men dette er under den antagelse, at de vedtagne
strukturreformer gennemføres til fulde, hvilket fortsat udgør en udfordring.
Budgetstrategien, der skitseres i programmet, blev stadfæstet af den nye
regering og fik tilslutning fra parlamentet. Den tilsigter at holde
underskuddet under 3 % af BNP i hele programperioden, opfylde den
mellemfristede målsætning i 2013 og sikre, at tendensen for gældskvoten bliver
nedadgående fra 2014. I programmet bekræftes den mellemfristede målsætning om
en afbalanceret budgetstilling i strukturelle termer, hvilket er i
overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten. Underskuddet blev nedbragt
til 3 % af BNP i 2012, og ifølge Kommissionens forårsprognose for 2013,
der blev frigivet den 3. maj 2013, kan underskuddet forventes at forblive under
referenceværdien i 2013-14. Bestemmelserne, som den italienske regering har
vedtaget den 17. maj, kan anses for ikke at påvirke underskuddet i væsentlig
grad, hvis de gennemføres konsekvent. Efter en forbedring på 2,7 procentpoint
af BNP i kumulative termer mellem 2009 og 2012, og under antagelse af, at
politikken ikke ændres yderligere, forventes den strukturelle saldo som en
procentdel af BNP at blive forbedret med yderligere et procentpoint i 2013, til
-0,5 %, og derefter forværret marginalt i 2014. Den strukturelle primære
saldo vil udgøre næsten 5 % af BNP i 2014. Den forventede
strukturtilpasning for 2013 er hensigtsmæssig, også når udgifterne analyseres
eksklusive diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, hvorimod 2014
afviger fra tilpasningskursen i retning af den mellemfristede budgetmålsætning.
Ifølge programmet forventes den offentlige gældskvote at toppe i 2013 og
derefter aftage - også takket være forventede privatiseringsindtægter på 1
procentpoint af BNP pr. år. Ifølge prognosen stiger gældskvoten imidlertid
fortsat, hvilket også skyldes indfrielse af kommercielle tilgodehavender, som
lægger ca. 2,5 procentpoint til i 2013-14, samtidig med at
privatiseringsindtægter ikke er medregnet, fordi der endnu ikke foreligger
nærmere oplysninger herom. Fra 2013 befinder Italien sig i en treårig
overgangsperiode med hensyn til opfyldelsen af gældskriteriet, og gældsforløbet
i stabilitetsprogrammet sikrer tilstrækkelige fremskridt i retning af
overholdelse. Fremskrivningerne af underskuddet og gælden ifølge programmet er
baseret på en fuld gennemførelse af de vedtagne budgetforanstaltninger og
strukturelle reformer, hvilket er afgørende for at forankre markedets tillid og
fremme vækst og beskæftigelse.
(10)     Væsentlige reformer er
vedtaget med henblik på at skabe finanspolitisk bæredygtighed og anspore til
vækst, men udfordringen består i at få dem gennemført til fulde, og der er
råderum for yderligere foranstaltninger. Adskillige centrale foreslåede
foranstaltninger er endnu ikke godkendt, eller forudsætter stadig, at
gennemførelseslovgivning vedtages, og der er risiko for, at der ikke konsekvent
følges op på deres konkrete anvendelse på alle forvaltningsniveauer. Den
offentlige forvaltnings effektivitet, hvad angår retsgrundlag og procedurer,
forvaltningens kvalitet og den administrative kapacitet, lider fortsat under
betydelige svagheder, som påvirker reformernes gennemførelse og
erhvervsklimaet.
(11)     For at forbedre
erhvervsklimaet bør reformen af civilretten fuldføres ved hurtigt at gennemføre
omstruktureringen af domstolenes organisation og nedbringe sagsbehandlingens
alt for lange varighed, domstolenes efterslæb og det store antal civilretlige
tvister. Efter forfatningsdomstolens dom i oktober 2012 om mægling er der behov
for foranstaltninger med henblik på at fremme brugen af udenretslige
tvistbilæggelsesordninger. Korruption giver anledning til alvorlige
betænkeligheder, og omkostningerne herved anslås til 4 % af BNP, hvilket i
betydelig grad hindrer potentialet for økonomisk genopretning.
Antikorruptionsloven af november 2012 må suppleres med opfølgende
foranstaltninger, og bekæmpelse af korruption kan effektiviseres yderligere
især på området forældelsesfrist, der for øjeblikket karakteriseres ved korte
forældelsesfrister.
(12)     Den hidtil gennemførte
ambitiøse finanspolitiske konsolideringsstrategi blev i april 2012 ledsaget af
en forfatningsmæssig regel om budgetbalance og et tiltag til at forbedre de
offentlige udgifters effektivitet og kvalitet. Imidlertid har mangler i
gennemførelsen hindret den indførte foranstaltning i at opnå sin fulde virkning
- særligt med hensyn til effektiviteten af beskæftigelsen i den offentlige
sektor og nedbringelse af antallet af provinser. Med
samhørighedshandlingsplanen blev det muligt at fremskynde udnyttelsen af
strukturfondsmidler for ca. 12,1 mia. EUR i tre på hinanden følgende faser. Dog
er forbedringerne med hensyn til den overordnede forvaltning af fondsmidlerne
stadig ikke tilstrækkeligt ambitiøse, navnlig i Syditalien, hvilket giver
anledning til alvorlige betænkeligheder for programmeringsperioden 2014-2020.
Dette efterlader et stort råderum for at forbedre de offentlige udgifters
effektivitet.
(13)     Banker spiller traditionelt en
afgørende rolle for den italienske økonomis aktivitet bl.a. i kraft af
långivning til små virksomheder, men bankernes evne til at påtage sig denne
rolle er svækket på grund af den langvarige økonomiske tilbagegang. En forhøjet
kreditrisiko med en stor og stigende andel af misligholdte lån har bidraget til
en nedgang i långivningen og forværrer bankernes lave rentabilitet. Derfor
evaluerede den italienske nationalbank med inspektioner på stedet, hvorvidt
hensættelserne til nødlidende lån er tilstrækkelige. De italienske banker har
visse særlige ledelsesmæssige karakteristika, der kan begrænse effektiviteten
af deres finansielle formidling. Der er truffet en række foranstaltninger til
fremme af anvendelsen af andre former for finansiering end bankfinansiering,
navnlig egenkapitalfinansiering, og tilskynde til innovation, men de anvendes
kun i begrænset omfang og er endnu ikke gennemført fuldt ud. Gennemførelsen af
EU-direktivet vedrørende forsinket betaling i handelstransaktioner og den
planlagte indfrielse af kommercielle tilgodehavender vil bidrage til at
forbedre virksomhedernes likviditet.
(14)     En bredt anlagt
arbejdsmarkedsreform blev vedtaget i juni 2012, hvor der blev skredet ind mod
stivheder i og opsplitning af arbejdsmarkedet. Reformen må fuldføres ved at
vedtage den gennemførelseslovgivning, som ligger til behandling, og dens
konkrete indførelse i praksis må nøje overvåges. Endvidere er den offentlige
arbejdsformidling endnu ikke lagt sammen med dagpengeadministrationen til støtte
for gennemførelsen af effektive aktiveringsstrategier. Arbejdsmarkedets
parter aftalte en ny lønforhandlingsramme i på hinanden følgende aftaler i
perioden 2011-2013. Den understøttes af skattemæssige incitamenter for i højere
grad at tilpasse lønninger til produktivitet og de lokale vilkår på
arbejdsmarkedet. Denne ramme bør gennemføres effektivt og gradvis justeres på
grundlag af overvågning af resultaterne.
(15)     Ungdomsarbejdsløsheden og
andelen af unge uden beskæftigelse, uddannelse eller efteruddannelse er steget
yderligere og nåede 37 % henholdsvis 21,1 % ved udgangen af 2012.
Såvel andelen af unge, der afslutter en videregående uddannelse, som
beskæftigelsesfrekvensen blandt unge med en videregående uddannelse er den
laveste i EU, hvilket viser, at unge nyuddannedes kvalifikationer kun har
begrænset relevans for arbejdsmarkedet. Skønt andelen af unge, der forlader
skolen for tidligt, er svagt faldende, er den stadig høj. Dette giver anledning
til betænkeligheder angående uddannelsessystemets og undervisernes
præstationer. Et af nøgleelementerne består i, at undervisernes karriereforløb
er enstrenget og kun frembyder begrænsede faglige udviklingsmuligheder.
Kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet er fortsat begrænset, og forskellen i
mænds og kvinders beskæftigelsesfrekvens er en af de højeste i EU. Risikoen for
fattigdom og social udstødelse, og især alvorlige materielle afsavn, er markant
stigende, samtidig med at det sociale sikringssystem får stadig vanskeligere
ved at håndtere de sociale behov, idet udgifterne til pensioner dominerer, og
de sociale overførsler ekskl. pensioner ikke er tilstrækkeligt fokuseret på at
bekæmpe fattigdom og fremme social integration.
(16)     Skattesystemets opbygning er
stadig kompleks og vejer tungt på arbejde og kapital. Efter indsatsen i
2010-2011 har de yderligere foranstaltninger, der er vedtaget for at omplacere
skattebyrden fra produktionsfaktorer til forbrug, fast ejendom og miljø, været
mere begrænset. Der er behov for yderligere tiltag for at forenkle skattesystemet,
strømline skatteudgifter, tilpasse ejendomsskattegrundlaget til
markedspriserne, øge overholdelsen og afskrække unddragelse. I afventning af en
revision af matrikulære værdier tilsigter den planlagte reform af
ejendomsbeskatningen at forbedre skatteligheden inden for rammerne af den
budgetstrategi, som er fastlagt i stabilitetsprogrammet. Begrænses den sorte
økonomi og det sorte arbejde, vil dette gavne de offentlige finanser og påvirke
skatteligheden i gunstig retning. Revisionen af momsfritagelser eller nedsatte
momssatser samt direkte skatteudgifter kan gøre det nødvendigt at tilpasse
visse sociale overførsler for at minimere de fordelingspolitiske konsekvenser.
(17)     Der er gjort en betydelig
indsats for at liberalisere servicesektoren. De regulerede erhverv bør
imidlertid reformeres yderligere for at imødegå de resterende restriktioner, og
reformens centrale principper bør sikres mod mulige tilbageslag, navnlig i
forbindelse med reformen af advokatstanden. Efter forfatningsdomstolens
kendelse i juli 2012 er det også vigtigt at træffe foranstaltninger for at åbne
de almene foranstaltninger for konkurrence. 
(18)     Reformen af
netværksindustrierne er i gang, for så vidt angår liberaliseringen af
markedsadgangen og forbedringen af infrastrukturens kapacitet, men de
udestående udfordringer er betydelige. Adskillelsen af netværksaktiviteter fra
andre aktiviteter i gassektoren forventes afsluttet senest i september 2013, og
den nationale energistrategi af marts 2013 må implementeres. Liberaliseringen
af telekommunikationssektoren er et andet potentielt indsatsområde. Den nye
transportmyndighed med ansvar for motorveje, lufthavne, havne og jernbaner er
endnu ikke oprettet. Den bør være uafhængig, have tilført de fornødne midler
til at fungere og have beføjelser til at pålægge sanktioner. Mangler i den
interne og grænseoverskridende infrastruktur udgør også et alvorligt problem
med skævheder mellem nord og syd, hvilket bidrager til høje energipriser, en
lav bredbåndspenetration og transportmæssige flaskehalse.
(19)     Som led i Det Europæiske
Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Italiens
økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale
reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Kommissionen har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Italien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives
input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det
europæiske semester er afspejlet i henstilling 1 til 6 nedenfor.
(20)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Italiens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(21)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået
det nationale reformprogram og stabilitetsprogrammet. Rådets henstillinger i
henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer afspejles især i henstilling 1 til 6
nedenfor.
(22)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen også foretaget en analyse af den
økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet
udstedt specifikke henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som
valuta. Italien bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse
henstillinger –
HENSTILLER, at Italien i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Sikre, at underskuddet
forbliver under 3 % af BNP i 2013, ved fuldt ud at gennemføre de vedtagne
foranstaltninger. Fortsætte den strukturelle tilpasning i et passende tempo og med
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering for således at opfylde og fastholde
den mellemfristede målsætning fra og med 2014. Føre de planlagte strukturelle
primære overskud ud i livet, således at den meget høje gældskvote (132,2 %
af GDP i 2014 ifølge prognosen) følger en støt nedadgående kurs. Fortsat
efterstræbe en varig forbedring af effektiviteten og kvaliteten i de offentlige
udgifter ved fuldt ud at gennemføre de foranstaltninger, der er vedtaget i
2012, og videreføre indsatsen gennem jævnlige dybdegående udgiftsanalyser på
alle forvaltningsniveauer.
2.           Sikre en rettidig
gennemførelse af igangværende reformer ved hurtigt at vedtage den nødvendige
gennemførelseslovgivning og følge op herpå med konkrete resultater på alle
forvaltningsniveauer med inddragelse af alle relevante aktører og overvågning
af virkninger. Styrke den offentlige forvaltnings effektivitet og forbedre
koordinationen mellem forvaltningsniveauerne. Forenkle den administrative og
lovgivningsmæssige ramme for borgere og virksomheder, afkorte sagsbehandlingens
varighed og nedbringe det høje antal retssager på det civilretlige område,
herunder ved at fremme udenretslige tvistbilæggelsesprocedurer. Styrke de
retlige rammer for bekæmpelse af korruption, herunder en revision af bestemmelserne
om forældelsesfrister. Vedtage strukturelle foranstaltninger for at forbedre
forvaltningen af EU-midler i de sydlige regioner for programmeringsperioden
2014-2020. 
3.           Fremme en
virksomhedsledelsespraksis i banker, som fører til større effektivitet og
lønsomhed, for derigennem at støtte kreditstrømmen til produktive aktiviteter.
Fortsætte det igangværende arbejde angående screening af aktivers kvalitet i
hele banksektoren og fremme løsninger med hensyn til misligholdte lån opført på
bankernes balancer. Tilskynde yderligere til at udvikle kapitalmarkeder og
forbedre virksomheders adgang til finansiering, navnlig hvad angår egenkapital,
og på sigt ophjælpe deres innovationskapacitet og vækst.
4.           Sikre en effektiv
gennemførelse af arbejdsmarkeds- og lønfastsættelsesreformer for i højere grad
at tilpasse lønninger til produktivitet. Træffe yderligere foranstaltninger for
at fremme erhvervsdeltagelsen - især blandt kvinder og unge, f.eks. gennem en
ungdomsgaranti. Styrke erhvervs- og efteruddannelse, sikre større effektivitet
i den offentlige arbejdsformidling og forbedre karriererådgivningstjenesterne
for studerende på videregående uddannelser. Mindske negative økonomiske
incitamenter, som afholder sekundære forsørgere fra at arbejde og forbedre
udbuddet af dagpleje- og skolefritidsordninger. Styrke indsatsen for at
forebygge skolefrafald og forbedre skolens kvalitet og resultater, også ved at
reformere lærernes faglige udvikling og karriere. Sikre effektiviteten af
sociale overførselsindkomster, navnlig gennem mere målrettede ydelser især for
lavindkomsthusholdninger med børn.
5.           De skattemæssige byrder
omplaceres fra arbejde og kapital til forbrug, fast ejendom og miljø på en
budgetneutral måde. Til det formål genovervejes anvendelsesområdet for
momsfritagelser, nedsatte momssatser og direkte skatteudgifter, og det
matrikulære system reformeres med henblik på jævnligt at tilpasse den
skattemæssige værdi af fast ejendom til markedspriserne. Forsætte kampen mod
skatteunddragelse, forbedre overholdelsen af skattereglerne og gribe afgørende
ind over for den sorte økonomi og sort arbejde.
6.           Sikre en korrekt
gennemførelse af foranstaltninger, der tager sigte på at åbne markedet i
servicesektoren. Fjerne de resterende restriktioner i de liberale erhverv og
fremme markedsadgangen for levering af almene foranstaltninger i de tilfælde,
hvor offentlige udbud bør fremmes (i stedet for direkte koncessioner).
Fortsætte udbredelsen af de foranstaltninger, der er truffet for at forbedre
markedsadgangen i netværksindustrierne, idet der navnlig lægges vægt på at
oprette transportmyndigheden. Opgradere infrastrukturens kapacitet med fokus på
sammenkoblinger af energinettet, intermodal transport og højhastighedsbredbånd
i telekommunikation - også med henblik på udligne forskelle mellem nord og syd.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.