CELEX: 51992PC0426
Language: es
Date: 1992-10-09
Title: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                          EUROPEAS
                                     C0M(92) 426 final
                                     Bruselas, 9 de octubre de 1992
              COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                            PROPUESTA
                                DE
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
         por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE
        del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa
     al régimen general, tenencia, circulación y controles
        de los productos objeto de impuestos especiales
                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak--- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.    INTRODUCCIÓN
      1.   En la presente propuesta de Directiva se simplifican y
           aclaran determinados artículos de la Directiva 92/12/CEE' '
           del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen
           general, tenencia, circulación y controles de los productos
           objeto de impuestos especiales, sin alterar su contenido ni
           su esencia.
II.   PROPUESTA DE LA COMISIÓN
      2.   El artículo 1 de la presente propuesta especifica que
           determinados territorios pertenecientes a los Estados
           miembros tendrán la consideración de terceros países a
           efectos fiscales.
      3.   El articulo 2 de la propuesta se limita a aclarar el texto
           legislativo para mejorar su comprensión.
      4.   La letra a del articulo 3 de la presente propuesta precisa
           que la circulación en la Comunidad de productos objeto de
           impuestos especiales al tipo cero deberá efectuarse entre
           depósitos fiscales, con el fin de incluir dichos productos
           en el régimen de circulación previsto por la Directiva
           92/12/CEE.
      5.   La letra b del articulo 3 y el artículo 4 de la presente
           propuesta de Directiva fijan un marco jurídico que permita
           someter a dictamen del Comité de Impuestos Especiales
           proyectos de simplificación puramente técnicos que integren
           características   específicas  de determinados     tipos de
           circulación de productos objeto de impuestos especiales,
           particularmente en lo que respecta al cambio de destinatario
           y la verificación de la situación del destinatario por parte
           del expedidor.
      6.   La letra a del artículo 5 de la presente propuesta prevé que
           no se utilizará documento de acompañamiento cuando se haga
           uso   de   procedimientos  informatizados,   al  objeto   de
           simplificar los procedimientos administrativos.
      7.   La letra d del artículo 5 de la presente propuesta dispone
           que, en los casos en que la expedición de productos objeto
           de impuestos especiales dé lugar a una declaración de
           adscripción al régimen de tránsito comunitario interno por
           medio del documento administrativo único, dicho documento
           equivaldrá   legalmente al documento     de   acompañamiento
           relativo a impuestos especiales contemplado en el artículo
           18 de la Directiva 92/12/CEE. Entre otras cosas, esta medida
           permite no realizar ninguna sustitución de documentos y
           simplificar, por tanto, los procedimientos documentales,
           cuando productos objeto de impuestos especiales circulen
(1)     DO L 76 de 23.3.92
                                                                        'l
 ---pagebreak---     entre los Estados miembros a través de los países de la
    A.E.L.C.
8.  El artículo 6 de la presente propuesta prevé asimismo que la
    recaudación de los impuestos especiales correspondientes a
    productos sujetos al tipo cero sea efectuada en el Estado
    miembro de destino, en el caso de que no sea posible
    determinar el lugar en que fue cometida la irregularidad o
    infracción, cuando los productos no lleguen a destino.
9.  El artículo 7 de la propuesta especifica que las medidas de
    aplicación de los artículos 15 y 15 bis (nuevo) de la
    Directiva   92/12/CEE   se    definirán   con   arreglo   al
    procedimiento previsto en los apartados 3 y 4 del artículo
    24 de dicha Directiva.
10. Por último, el artículo 8 de la presente propuesta dispone
    que los productos objeto de impuestos especiales que se
    encuentren en régimen suspensivo (fiscal o aduanero) antes
    del 31.12.92 a las 24 horas, se entenderán incluidos a
    partir de dicha fecha en el régimen suspensivo de impuestos
    especiales.
 ---pagebreak---                          PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO
                   por la que se modifica la Directiva 92/12/CEE
                del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al
                régimen general, tenencia, circulación y controles
                  de los productos objeto de impuestos especiales
     EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
     Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
     particular, su artículo 99,
     Vista la propuesta de la Comisión,
     Visto el dictamen del Parlamento Europeo' ',
     Visto el dictamen del Comité Económico y Social' ',
     Considerando que, para que las normas de la Directiva 92/12/CEE del
     Consejo, de 25 de febrero de 1992, resulten plenamente efectivas, es
     necesario precisar qué territorios de los Estados miembros se
     considerarán terceros países a efectos fiscales,
     Considerando     que    conviene   establecer    que    la   circulación
     intracomunitaria de los productos objeto de impuestos especiales al
     tipo cero se realice también entre depósitos fiscales;
     Considerando que conviene someter a dictamen del Comité de Impuestos
     Especiales los proyectos de simplificación de carácter puramente
     técnico que se refieran, en particular, al cambio de destinatario y a
     la verificación de la situación del destinatario por parte del
     expedidor;
     Considerando que resulta oportuno no utilizar un documento de
     acompañamiento cuando se haga U B O de procedimientos informat izadon, al
     objeto de simplificar los trámites administrativos;
Ií(y Considerando que, en los casos en que la expedición de productos objeto
     de impuestos especiales dé lugar a una declaración de adscripción al
     régimen de tránsito comunitario interno por medio del documento
     administrativo único, conviene establecer que dicho documento sea
     equivalente al documento de acompañamiento relativo a impuestos
     especiales, a fin de simplificar los procedimientos documentales;
     Considerando que, cuando los productos    objeto de impuestos especiales
     al tipo cero no lleguen a destino, y no  sea posible determinar el lugar
     en que fue cometida la infracción o       irregularidad, es conveniente
     prever que los impuestos especiales      sean recaudados en el Estado
     miembro de destino;
     Considerando que, para la aplicación de los artículos 15 y 15 bis
     (nuevo) de la Directiva 92/12/CEE, es necesario remitirse al
     (1)
     (2)
 ---pagebreak--- procedimiento previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 24 de dicha
Directiva;
Considerando, por último, que es conveniente establecer que los
productos objeto de impuestos especiales sometidos a un régimen
suspensivo en 1992 se acojan al régimen suspensivo de impuestos
especiales a partir de esa fecha si él régimen suspensivo no ha sido
ultimado;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
 ---pagebreak---                               Artículo 1
En el apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo,
se añadirá tras las palabras "país tercero" la frase "o en los
territorios mencionados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2, o en
las islas anglonormandas".
 ---pagebreak---                                Artículo 2
En el apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo,
se suprimirá la frase "o se destinen a la entrega" y se añadirá tras
las palabras "se entreguen" la frase "o se destinen a la entrega en el
interior de otro Estado miembro".
 ---pagebreak---                                 Artículo 3
El artículo 15 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se modificará como
sigue:
a)    Al final del apartado 1 se añadirá el párrafo siguiente:
       "Lo dispuesto en el párrafo primero se aplicará mutatis mutandis
       a la circulación intracomunitaria de los productos objeto de
       impuestos especiales al tipo cero".
B)     Se incluirá el apartado siguiente:
       "5. Con el fin de integrar las características específicas de
      determinadas formas de circulación de productos objeto de
       impuestos especiales, es conveniente establecer excepciones a
      determinadas disposiciones del Título III de la presente
      Directiva, en particular en materia de cambio de destinatario.
      Las modalidades     y   formalidades  relativas  a   determinadas
      modificaciones,    especialmente   en  materia   de   cambio   de
      destinatario, se definirán con arreglo al procedimiento previsto
      en el artículo 24 de la presente Directiva".
 ---pagebreak---                                Artículo 4
En el Título III de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, se añadirá un
nuevo artículo 15bis:
      "Artículo 15bis
      Las modalidades de verificación de la situación del destinatario,
      por parte de los operadores y de la autoridad competente, con
      relación al régimen de circulación de los productos objeto de
      impuestos especiales, se definirán con arreglo al procedimiento
      previsto en el artículo 24 de la presente Directiva".
 ---pagebreak---                                 Artículo 5
El artículo 18 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se modificará como
sigue:
a)    En la primera frase del apartado 1, la frase "sin perjuicio de la
      posible utilización" se sustituirá por las palabras "salvo
      utilización".
b)     En el apartado 1, tras las palabras "Estados miembros" se añadirá
       la frase siguiente: "incluida la circulación por vía marítima
       directa entre dos puertos comunitarios".
c)    Tras la última palabra del apartado 1 se añadirá el texto
       siguiente: "así como las modalidades de sustitución del documento
      de acompañamiento por un procedimiento informatizado " .
d)     Se añadirá un nuevo apartado 1 bis:
       "1 bis.Cuando la expedición entre Estados miembros de productos
      objeto de impuestos especiales se realice vía los países de la
      AELC y dé lugar a una declaración de adscripción al régimen de
      tránsito comunitario por medio del documento administrativo
      único, dicho documento será equivalente al contemplado en el
      apartado 1 del presente artículo.
      En tal caso:
      -     se indicará claramente en el documento administrativo único
            que se trata de una expedición de productos sujetos a
            impuestos especiales;
      -     el destinatario deberá devolver un ejemplar del documento
            administrativo   único    debidamente   cumplimentado   para
            ultimación, con arreglo al procedimiento previsto en el
            artículo 19 de la presente Directiva."
                                                                         A
 ---pagebreak---                               Artículo 6
En el apartado 3 del artículo 20 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo,
se añadirá el siguiente texto tras la última frase:
      "No obstante, en el caso de que el Estado miembro de salida
      aplique un impuesto especial de tipo cero sobre los productos no
      llegados a destino, y si no es posible determinar el lugar en que
      fue cometida la infracción o irregularidad, se considerará que
      esta infracción o irregularidad fue cometida en el Estado miembro
      de destino, el cual procederá a la recaudación de los impuestos
      especiales al tipo en vigor en la fecha de expedición de los
      productos".
 ---pagebreak---                               Artículo 7
En el apartado 2 del articulo 24 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo,
se añadirán tras las palabras "artículos 7" las cifras "15 y 15bis".
                                                                        At
 ---pagebreak---                                Artículo 8
En el Título VII de la Directiva 92/12/CEE del Consejo se añadirá un
nuevo artículo 26bis:
      "Artículo 26bis
      Los   productos  objeto    de  impuestos   especiales  que, con
      anterioridad al 1 de enero de 1993, estén bajo un régimen
      suspensivo distinto del que se define en el apartado 2 del
      artículo 5 y el apartado 1 bis del artículo 18 y que no haya sido
      ultimado se considerarán, a partir de esa fecha, en régimen
      suspensivo de impuestos especiales.
      Cuando se trate del régimen suspensivo de tránsito comunitario
      interno, las disposiciones vigentes en la fecha en que los
      productos se hayan acogido a dicho régimen seguirán siendo de
      aplicación durante todo el período, determinado con arreglo a las
      mencionadas disposiciones, en que los productos se hallen bajo
      tal régimen.
      Cuando se trate de un régimen suspensivo nacional, los. Estados
      miembros determinarán las condiciones y formalidades a las que
      estará supeditada, después del 1 de enero de 1993, la ultimación
      de dicho régimen suspensivo."
 ---pagebreak---          ríen* PE nwmiiiiciG*
La aplicación de la presente Directiva no supondrá
aumento alguno de lo» recursos propios de la Comunidad.
                                                        *i
 ---pagebreak---                  FICHA DE IMPACTO SOBRE LAS PYME Y EL EMPLEO
La presente propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva
92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen
general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de
impuestos especiales, es necesaria para la supresión de las fronteras
fiscales y se inscribe en el conjunto de medidas adoptadas con vistas a
la creación del mercado interior.
1.    Obligaciones administrativas que supone para          las  empresas  la
      aplicación de Ha presente Directiva:
            Ninguna
2.    Vent a j as para las empresas
            Ventajas .administrativas     si   se   produce   un  cambio   de
            dest ina t ario
      -     Posibilidad para el expedidor de verificar la situación dol
           -cierttinatario.
3.    Inconvenientes      relacionados con   costes   adicionales   para  las
      empresas
    , -     La aplicación de la presente Directiva no supondrá ningún
            coste adicional jpara las empresas.
4.    Incidencia en el empleo
      -     Ninguna
5.    No se ha consultado a los interlocutores sociales.
6.    De cara a la supresión de las fronteras fiscales no parece
      posible un planteamiento alternativo menos restrictivo.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       KSN 0257-9545
                                                                COM(92) 426 final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                              09
                                       1ST de catálogo : CB-CO-92-441-ES-C
                                                              ISBN 92-77-47974-4
Oficina de I*ublicacioncs Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo