CELEX: 52014DC0422
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Polijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2014. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52014DC0422
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Polijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2014. gada konverģences programmu /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Polijas 2014. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Polijas 2014. gada konverģences
programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo īpaši
tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam
pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt
stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētai valstij adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Polijas valsts reformu programmu
2013. gadam un sniedza savu atzinumu par Polijas atjaunināto
konverģences programmu 2012.–2016. gadam.
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[4], iezīmējot
2014. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada
sākumu. Tajā pašā dienā, pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija pieņēma brīdināšanas
mehānisma ziņojumu[5],
kurā Polija nebija minēta to dalībvalstu vidū, par
kurām paredzēts izstrādāt padziļinātu pārskatu.

(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)                   
Polija 2014. gada 24. aprīlī
iesniedza savu 2014. gada valsts reformu programmu un 2014. gada
30. aprīlī – savu 2014. gada konverģences
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību.
(8)                   
2014. gada konverģences programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2015. gadam panākt, ka budžeta deficīts ir zem
Līgumā noteiktās atsauces vērtības, proti, 3 % no
IKP, un līdz 2018. gadam sasniegt vidēja termiņa
mērķi. Vidēja termiņa mērķis (-1 % no IKP
strukturālā izteiksmē) paredz stingrākas saistības,
nekā noteikts Stabilitātes un izaugsmes paktā. 2014. gada konverģences
programmā izklāstītie mērķi attiecībā uz
pamata deficītu atbilst pārmērīgā deficīta
savlaicīgai novēršanai. Lai gan
(pārrēķinātā) strukturālā korekcija
2014. gadā atbilst Padomes ieteikumam saskaņā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
tā nav pietiekama, lai gūtu 2015. gadā nepieciešamos
uzlabojumus. Gados pēc plānotās pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas plānotā
(pārrēķinātā) gada virzība uz vidēja
termiņa mērķi ir lēnāka, nekā noteikts
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībās. Tādēļ
programmas mērķi daļēji atbilst Stabilitātes un
izaugsmes pakta prasībām. Tiek prognozēts, ka programmas
laikposmā vispārējās valdības parāds
saglabāsies mazāks par 60 % no IKP. Polijas iestādes
prognozē, kas tas strauji samazināsies no 57,1 % no IKP
2013. gadā līdz 49,5 % 2014. gadā –
galvenokārt apjomīga vienreizēja pensiju fonda aktīvu
pārveduma dēļ – un šādā līmenī paliks
arī 2015. gadā. Programmas budžeta prognožu pamatā esošais
makroekonomikas scenārijs, ir ticams attiecībā uz
2014. gadu un optimistisks attiecībā uz 2015. gadu, jo
tajā norādītais reālais IKP pieaugums – 3,8 % – ir
lielāks nekā Komisijas 2014. gada pavasara prognozēs
norādītais – 3,4 %. Pamatojoties uz Padomes veikto programmas
izvērtējumu un Komisijas prognozi, ievērojot Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka, lai gan sagaidāms, ka Polijā
tiks ievērota pamata deficīta robežvērtība, ko Padome ir
ieteikusi 2014. gadam, pastāv risks, ka pārmērīga
budžeta deficīta novēršana 2015. gadā nebūs
ilgtspējīga un pēc tam korekcijas vidēja termiņa
mērķa sasniegšanai nebūs pienācīgas.
(9)                   
Lai nodrošinātu panākumus
fiskālās konsolidācijas stratēģijas
īstenošanā, ir svarīgi, lai fiskālā konsolidācija
tiktu atbalstīta ar visaptverošām strukturālām reformām.
Izaugsmi veicinošu izdevumu (izglītībā, izpētē un
inovācijās) nelielais īpatsvars pazemina ilgtermiņa
izaugsmes izredzes. Paredzams, ka vidējā termiņā līdz
ilgtermiņā izdevumi veselības aprūpes jomā
ievērojami palielināsies iedzīvotāju novecošanas
dēļ. Stiprinot primāro veselības aprūpi un
konsultēšanas sistēmas un izmantojot izmaksu efektivitātes
ieguvumu potenciālu stacionārajā aprūpē, var
mazināt slogu publiskajām finansēm un uzlabot piekļuvi
veselības aprūpei. Zemais nodokļu saistību izpildes
līmenis joprojām rada problēmas, jo īpaši attiecībā
uz nodokļu pārvaldības efektivitāti un administratīvo
slogu nodokļu maksātājiem. Polijā ir plaša samazināto
PVN likmju sistēma, kas veicina to, ka Polijā ir ES vislielākais
to iespējamo ieņēmumu īpatsvars, ko varētu gūt,
ja piemērotu standarta PVN likmi. Tas rada ieņēmumu zudumus un
palielina nodokļu saistību izpildes izmaksas. Enerģijas
nodokļu līmenis ir samērā zems. Nesen ir veikti
pasākumi, lai uzlabotu Polijas fiskālo sistēmu. Tomēr
sistēmai nāktu par labu, ja tiktu izveidota pilntiesīga, neatkarīga
fiskālā padome, kura būtu atbildīga par fiskālo
noteikumu ievērošanas ex-ante pārbaudēm, makroekonomisko
un budžeta prognožu novērtējumu un publisko finanšu ilgtermiņa
ilgtspējības analīzi, kā arī par fiskālo
noteikumu ievērošanas ex-post pārbaudēm. 
(10)               
Jauniešu bezdarbs pēdējā gada
laikā ir pakāpeniski pieaudzis, kas daļēji ir
tādēļ, ka iegūtā izglītība joprojām nav
saskaņota ar darba tirgus vajadzībām, kā arī
tādēļ, ka pieaug to jauniešu īpatsvars, kas nav nedz
nodarbināti, nedz iesaistīti izglītībā vai
apmācībā. Neraugoties uz līdzšinējiem centieniem
reformēt profesionālās izglītības un
apmācības sistēmu, ir nepieciešams vēl vairāk
atvieglot piekļuvi kvalitatīvai māceklībai un
apmācībai darbavietā, stiprināt izglītības
iestāžu un darba devēju sadarbību un iesaistīt tos
jauniešus, kuri nav ne nodarbināti, ne iesaistīti
izglītībā vai apmācībā un nav
reģistrējušies valsts nodarbinātības dienestā,
saskaņā ar garantijas jauniešiem mērķiem. Ir īpaši
svarīgi arī pielāgot prasmes darba tirgus prasībām,
izmantojot mūžizglītības programmas, kurās
līdzdalība joprojām ir ļoti zema, jo īpaši gados
vecāku darba ņēmēju vidū, kuru zināšanas bieži
vien neatbilst mūsdienu prasībām. Joprojām pastāv
darba tirgus segmentācija, un tiek pārmērīgi izmantoti
terminēti darba līgumi, tostarp civiltiesiski līgumi.
Terminēti darba līgumi jo īpaši bieži ir sastopami jauniešu
vidū. Lai gan bieži tiek apgalvots, ka nodarbinātība uz noteiktu
laiku ir instruments, kas palīdz bezdarbniekiem ienākt darba
tirgū, lai vēlāk pārietu uz nodarbinātību uz
nenoteiktu laiku, šķiet, ka tas neattiecas uz lielāko daļu darba
ņēmēju Polijā, ņemot vērā, ka pārejas
no nodarbinātības uz noteiktu laiku uz nodarbinātību uz
nenoteiktu laiku īpatsvars ir zems, un tas lielākoties negatīvi
ietekmē ražīgumu un cilvēkkapitāla kvalitāti. 
(11)               
Sieviešu līdzdalība darba tirgū
joprojām ir zema. Polija ir veikusi vairākus pasākumus, lai
palielinātu sieviešu nodarbinātību, tostarp palielinājusi
agrīnās bērnu aprūpes pakalpojumu (mazbērnu
novietņu) pieejamību un valsts finansējumu
bērnudārziem, lai mudinātu vecākus reģistrēt
bērnus pirmsskolas izglītības iestādēs. Tomēr
agrīnās bērnu aprūpes pakalpojumu pieejamība
joprojām ir zema, jo īpaši lauku apvidos, un joprojām
pastāv atšķirības piekļuvē pirmsskolas
izglītībai. Gados vecāku cilvēku līdzdalība darba
tirgū Polijā joprojām ir zema. Priekšlaicīgas
pensionēšanās iespējas tika ievērojami samazinātas,
bet ir nepieciešami papildu centieni, lai palielinātu gados vecāku
cilvēku nodarbināmību un efektīvu darba dzīves ilgumu.
Īpašo pensiju shēmu kalnračiem un lauksaimniekiem reforma
joprojām sagādā problēmas. Shēma lauksaimniekiem (KRUS)
rada stimulus maziem lauksaimniekiem turpināt darbu lauksaimniecības
nozarē, tādēļ rodas slēptais bezdarbs lauku apvidos un
tiek stimulēta ēnu ekonomika. Uz kalnračiem joprojām
attiecas privilēģijas attiecībā uz pensijas
tiesībām un prasībām par minimālo darba stāžu.
Abas pensiju shēmas negatīvi ietekmē nozaru un
teritoriālā darbaspēka mobilitāti.
(12)               
Polija ir to ES valstu vidū, kurās ir
viszemākais pētniecības un attīstības izdevumu
līmenis, un Polijā ir viens no zemākajiem plašu inovāciju
rādītājiem. Privāto pētniecības un
attīstības izdevumu līmenis ir īpaši zems. Zemais
pētniecības un attīstības izdevumu līmenis ir
saistīts ar zemo uzņēmumu aktivitāti pētniecības
un inovāciju jomā un uzņēmējdarbības vidi, kas
nav pietiekami labvēlīga inovācijām. Inovāciju
atbalsta sistēma Polijā ir bijusi tāda, kas izvairās no
riska, un balstījās pārsvarā uz dotācijām,
atbalstot tehnoloģiju absorbciju un nodošanu, tādējādi
būtiski neietekmējot patiesi jaunas inovācijas. Esošajiem
nodokļu atvieglojumiem pētniecības un attīstības
nozarē nav efektīvas ietekmes uz privātā sektora
iekšējās pētniecības un attīstības
veicināšanu, un tos izmanto vienīgi lieli uzņēmumi. Polijas
uzņēmumi ļoti paļāvās uz tehnoloģiju
absorbciju. Lai gan tas ir bijis veiksmīgs risinājums, lai
nodrošinātu produktivitātes pieaugumu un ekonomikas izaugsmi, Polijai
tagad ir nepieciešama pāreja uz tādu modeli, kas būtu
vairāk pielāgots vietējiem apstākļiem un balstīts
uz inovācijām. Polijas uzņēmumu inovāciju
kapacitātes uzlabošana, saiknes starp zinātni un rūpniecību
uzlabošana un tādu mērķtiecīgu instrumentu izstrāde,
kas būtu pielāgoti visam inovāciju ciklam, joprojām
sagādā problēmas. 
(13)               
Vēl joprojām ir ļoti liels ieguvumu
potenciāls energoefektivitātes uzlabošanai visās Polijas
ekonomikas jomās, un šādi ieguvumi varētu veicināt
izaugsmi, uzlabot konkurētspēju un sekmēt Polijas
energoatkarības mazināšanos. Iekšzemes enerģijas ražošanas jauda
noveco, un elektroenerģijas tīkls joprojām ir pārslogots,
taču tiek izstrādāti projekti, lai palielinātu
starpsavienojumu ar kaimiņos esošām dalībvalstīm jaudu.
Dabasgāzes tirgū galvenā problēma joprojām ir
diversifikācijas un konkurences trūkums.
(14)               
Polijas slikti attīstītā transporta
un platjoslas infrastruktūra joprojām ir galvenais izaugsmes
kavēklis. Jo īpaši ir nepieciešami ievērojami ieguldījumi
sliktā stāvoklī esošajā dzelzceļa tīklā, lai
uzlabotu dzelzceļa nozares konkurētspēju un panāktu
labāku līdzsvaru starp autotransportu un dzelzceļa transportu.
Tikai aptuveni trešā daļa no kopumā aptuveni 20 000 km
ekspluatācijā esošo dzelzceļa līniju ir labā
tehniskā stāvoklī. Joprojām turpinās problēmas
attiecībā uz dzelzceļa projektu īstenošanu laikus.
Uzlabojot atkritumu apsaimniekošanu, var palielināt resursu izmantošanas
efektivitāti.
(15)               
Līgumu izpilde Polijā ir ilgstoša, un
procedūra būvatļauju saņemšanai ir gara un
apgrūtinoša. Augstās nodokļu saistību izpildes izmaksas
rada lielu problēmu uzņēmējdarbības videi. Polija ir
guvusi ievērojamus panākumus, īstenojot vērienīgu
reformu nolūkā atvieglot piekļuvi reglamentētām
profesijām. 
(16)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Polijas ekonomikas politiku. Tā ir
izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Polijā, bet arī
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomikas pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valsts
lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
atspoguļoti 1.–6. ieteikumā.
(17)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Polijas konverģences programmu, un tās
atzinums[6]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Polijai laikposmā no
2014. gada līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Pastiprināt budžeta
stratēģiju, lai līdz 2015. gadam nodrošinātu
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu
ilgtspējīgā veidā, panākot strukturālo korekciju
pasākumu īstenošanu, kas noteikti Padomes ieteikumā saistībā
ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūru. Pēc pārmērīgā budžeta deficīta
novēršanas un līdz vidēja termiņa mērķa
sasniegšanai turpināt ikgadējo strukturālo korekciju 0,5 %
apmērā no IKP. Fiskālās nelīdzsvarotības
noturīgai koriģēšanai ir nepieciešams ticamā veidā
īstenot vērienīgas strukturālās reformas, lai
palielinātu pielāgošanās spējas un palielinātu
izaugsmi un nodarbinātību. Šajā saistībā līdz minimumam
ierobežot izaugsmi veicinošu ieguldījumu samazinājumus,
precīzāk noteikt sociālās politikas mērķus,
paaugstināt izdevumu efektivitāti un vispārējo
efektivitāti veselības aprūpes nozarē, paplašināt
nodokļu bāzi, risinot problēmu saistībā ar
samazinātās PVN likmes plašo sistēmu, un uzlabot nodokļu
saistību izpildi, jo īpaši palielinot nodokļu
pārvaldības efektivitāti. Izveidot neatkarīgu fiskālo
padomi.
2.           Stiprināt centienus, lai
samazinātu jauniešu bezdarbu, jo īpaši turpinot uzlabot
izglītības atbilstību darba tirgus vajadzībām,
palielinot māceklības un apmācību darbavietā
pieejamību un stiprinot to jauniešu iesaistīšanu, kuri nav ne
nodarbināti, ne iesaistīti izglītībā vai
apmācībā un nav reģistrējušies valsts
nodarbinātības dienestā, un izglītības iestāžu un
darba devēju sadarbību saskaņā ar garantijas jauniešiem
mērķiem. Palielināt pieaugušo līdzdalību
mūžizglītībā, lai pielāgotu prasmju
piedāvājumu pieprasījumam. Novērst darba tirgus
segmentāciju, pastiprinot centienus, lai nodrošinātu labāku
pāreju no nodarbinātības uz noteiktu laiku uz
nodarbinātību uz nenoteiktu laiku, un samazinot civiltiesisku
līgumu pārmērīgu izmantošanu. 
3.           Turpināt centienus, lai
palielinātu sieviešu līdzdalību darba tirgū, jo īpaši
veicot turpmākus pasākumus nolūkā palielināt
tādas kvalitatīvas bērnu aprūpes un pirmsskolas izglītības
pieejamību, kuru vecāki var atļauties, un nodrošinot stabilu
finansējumu. Iekļaut lauksaimniekus vispārējā pensiju
shēmā, sākot ar to, ka tiktu paātrināta lauksaimnieku
ienākumu novērtēšanas un reģistrēšanas sistēmas
izveide. Pakāpeniski pārtraukt īpašo pensiju sistēmu
kalnračiem, lai viņus integrētu vispārējā
shēmā. Nostiprināt vispārējo pensiju reformu,
pastiprinot centienus nolūkā veicināt gados vecāku
cilvēku nodarbinātību, lai palielinātu izstāšanās
no darba tirgus vecumu.
4.           Uzlabot nodokļu
atvieglojumu efektivitāti attiecībā uz pētniecības un
attīstības veicināšanu privātajā sektorā, kas
papildinātu centienus stiprināt saiknes starp pētniecības,
inovāciju un rūpniecības politiku, un mērķtiecīgāk
izmantot esošos instrumentus inovācijas cikla dažādos posmos.
5.           Atjaunot un paplašināt
enerģijas ražošanas jaudu un uzlabot efektivitāti visā
energoapgādes ķēdē. Paātrināt un paplašināt
elektroenerģijas tīkla – tostarp pārrobežu starpsavienojumu ar
kaimiņos esošām dalībvalstīm – izveidi, un izveidot
gāzes starpsavienojumu ar Lietuvu. Nodrošināt dzelzceļa
ieguldījumu projektu efektīvu īstenošanu nekavējoties un
uzlabot administratīvās spējas šajā nozarē.
Pastiprināt centienus, lai palielinātu platjoslas tīkla
pārklājumu. Uzlabot atkritumu apsaimniekošanu.
6.           Veikt turpmākus
pasākumus, lai uzlabotu uzņēmējdarbības vidi,
vienkāršojot līgumu izpildi un prasības būvatļauju
saņemšanai. Pastiprināt centienus, lai samazinātu izmaksas un
laiku, kas uzņēmumiem nepieciešams nodokļu saistību
izpildei. Pabeigt pašreizējo reformu, kuras mērķis ir atvieglot
piekļuvi reglamentētām profesijām.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 un
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.