CELEX: 51989PC0450
Language: it
Date: 1989-09-27
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE L' ULTERIORE SVILUPPO DEL SISTEMA HANDYNET NELL' AMBITO DEL PROGRAMMA HELIOS

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                 C0M(89)450 def.
                                                 Bruxelles, 27 settembre 1989
             RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
         concernente l'istituzione del sistema HANDYNET
 (sistema d'informazione computerizzato della Comunità europea
                    sui problemi dei minorati)
                            Proposta di
                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
      concernente l'ulteriore sviluppo del sitema HANDYNET
                nell'ambito del programma HELIOS
                  (presentate dalla Commissione)
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                       Rapporto della Commissione al Consiglio
                   concernente l'Istituzione del sistema HANDYNET
        (sistema d'Informazione computerizzato sul problemi del minorati)
    NTRODUZIONE
   1.1. Oggetto
            In    forza     della     decisione     del     Consiglio       88/231/CEE,      del
            18 aprile 1988,     che    stabilisce     il   secondo     programma    di    azione
                                                              1
           comunitaria      a   favore    del   minorati < >,         denominato     "Programma
           HELIOS",     valido     dal    1° gennaio 1988        al    31 dicembre 1991,      la
           Commissione      è    tenuta    a   sottoporre       al    Consiglio,     entro    II
           1° luglio 1989, un rapporto sulla realizzazione del sistema HANDYNET,
           onde    consentire     al   Consiglio     di    deliberare,     anteriormente      al
            1° gennaio 1990 e      su   proposta   della Commissione,         In merito     alle
           condizioni per la continuazione del sistema dopo tale data.
            Il presente rapporto offre una breve sintesi delle azioni                Intraprese
           dalla Commissione per realizzare a livello comunitario                   II sistema
           d'Informazione computerizzato HANDYNET In risposta alle esigenze del
           minorati    nella    Comunità    europea.     Dopo   aver    rammentato    gli   atti
           ufficiali     che   rappresentano    le basi      giuridiche     del   sistema,    il
            rapporto pone in rilievo le esigenza degli ambienti                 Interessati ed
            Indica le misure adottate per rendere tali               Informazioni    facilmente
           access Ibi 11.
           Alla descrizione delle attività In corso fa seguito un calendario di
            lavoro per quello che rimane del 1989 e per gli anni 1990 e 1991, con
           un'apertura prospettica sulla futura evoluzione del sistema.
           Nelle conclusioni,       Il rapporto sottolinea         l'opportunità di rendere
           operante    II modulo HANDYAIDS. concernente ) sussidi              tecnici, nella
           prima metà del 1990, data l'Importanza di questo elemento nel quadro
           della politica sociale europea alla vigilia del completamento del
           mercato unico nel 1992.
(1) GU n. L 104 del 23.4.1988, pag. 38 - cfr. allegato alla decisione, punto 2,
    lettera d ) , capoverso I).
                                                                                                 A
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      3. Il ritardo con cul viene presentato II rapporto è dovuto all'adozione
         ritardata     del  programma    HELIOS,   che,   pur    entrando  In    vigore   II
         1° gennaio 1988, è stato varato soltanto II 18 aprile 1988. Si è dovuto
         quindi procedere In tempo estremamente breve all'apprestamento di alcune
         delle strutture previste dal programma HELIOS, In particolare:
         -gli    organi    di   consultazione:    comitato     consultivo  e     gruppo  di
           col legamento;
         - l'unità amministrativa      Incaricata della gestione di talune attività
           nel quadro del programma HELIOS e In particolare del sistema HANDYNET:
           Il gruppo di esperti HELIOS (GEH) a Bruxelles,;
         - l'unità     per  la   gestione   delle   Informazioni    a  mezzo    elaboratore
           centrale nell'ambito della "European Space Agency" (ESA) a Frascati
           (Italia).
         Inoltre, alcuni elementi indispensabili per la realizzazione del sistema
        HANDYNET non sono pervenuti alla Commissione In tempo utile. Per tutti
        questi motivi, non è stato possibile dimostrare             II funzionamento del
        sistema HANDYNET al vari organi consultivi prima dei 19 giugno 1989 e
        soltanto     il  3 luglio si    è  potuto ottenere      II parere    del   comitato
        consultivo sulla concezione generale del sistema.
1.2. Atti uff le la II di base
     4. Il sistema HANDYNET si fonda essenzialmente sulla decisione 88/231/CEE
        del   Consiglio,      del   18 aprile 1988,    che    stabilisce    II    programma
        HELIOS.
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   Già    In precedenza, tuttavia, altri         atti    ufficiali   della Comunità avevano
   sottolineato l'interesse e la necessità di creare un sistema d'Informazione
   atto a fornire ragguagli pratici sul problemi quotidiani del minorati.
5. Nella    risoluzione   del    27 giugno 1974, che        stabilisce    II  primo    programma
   d'azione comunitario per il riadattamento professionale del minorati ^K                    II
   Consiglio     enuncia     per     la   prima     volta     l'obiettivo     di    "migliorare
    l'informazione generale sul problemi del minorati" ed              Invita la Commissione
   ad   intraprendere    azioni    "avvalendosi     In particolare     del   contributo    delle
   associazioni di minorati".
6. Successivamente,      con    la    risoluzione     del    21 dicembre 1981,      concernente
                                                (3)
    l'Integrazione sociale del minorati             ,   Il Consiglio ha raccomandato "lo
   sviluppo e la disponibilità di sussidi tecnici, l'Interscambio d'Informazioni
   e di esperienze      In materia e l'applicazione di nuove tecniche, al fine di
   agevolare    le condizioni di comunicazione, di mobilità e di occupazione dei
   minorât I".
   Esso ha Inoltre invitato la Commissione "a proseguire                le sue attività e In
   particolare (...)     centralizzare l'Informazione compatibilmente con I sistemi
   nazionali esistenti e favorire gli scambi d'Informazioni".
7. Programma HELIOS
   Nel   quadro del programma HELIOS,         Il Consiglio precisa gli obiettivi            e le
   condizioni per la realizzazione del sistema HANDYNET.
   All'articolo    4,   paragrafo      1,  lettera    b   della   decisione    88/231/CEE, si
   prevede:
   - la raccolta,     l'aggiornamento e       lo scambio d'informazioni         concernenti   la
      formazione e    la riabilitazione professionali,           l'Integrazione economica e
     sociale e la vita autonoma dei minorati;
   - il    funzionamento   del    sistema   a  livello comunitario,        grazie   al   sistemi
     d'Informazione creati nel vari Stati membri;
   - l'applicazione delle nuove tecnologie.
(2) GU n. C 80 del 9.7.1974, pag. 30 - cfr. par. Ili, punto 2.
(3) GU n. C 347 del 31.12.1981, pag. 1 - cfr. parr. I, ultimo trattino e II e).
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   Oltre a queste disposizioni generali, le singole operazioni sono specificate
    in allegato alla predetta decisione (punto 2, lettera d ) :
   - coordinamento e ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET;
   - priorità allo sviluppo del modulo "HANDYAIDS", consistente In una base di
      dati europea comprendente un Inventarlo del mezzi tecnici ausiliari e una
      guida degli enti privati e pubblici che si occupano della produzione e
      assegnazione di questo materiale;
   - riesame del     sistema HANDYNET da parte del Consiglio, sulla base di un
      rapporto e di una proposta di decisione della Commissione sulle condizioni
      per la continuazione del sistema dopo il 1° gennaio 1990;
   - in base     alle  esperienze  tratte  da  "HANDYAIDS",  ulteriore  sviluppo   di
      interconnessioni con altre basi di dati relative alla formazione e alla
      riabilitazione professionali, all'integrazione economica e sociale e alla
      vita autonoma del minorati.
8. Atti complementari
   Al programma HELIOS si sono aggiunti recentemente altri tre atti ufficiali:
   a. Conclusioni del Consiglio del 12 giugno 1989 concernenti l'occupazione del
       minorati nella Comunità (**)
         In queste conclusioni, il Consiglio
        - "ritiene     che   uno  degli    elementi   essenziali    della    politica
           d'Integrazione professionale dei minorati sia l'Informazione    ...";
[4) GU n. C 173 del 1*8.7.1989, pag. 1.
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       - "Invita gli Stati membri e la Commissione ad avviare azioni          intese a
          fornire una migliore conoscenza delle realtà sociali          del minorati,
         nonché della loro situazione per quanto riguarda l'occupazione";
       - "Invita la Commissione a (...)     presentare al Consiglio (...)     proposte
         che assicurino un migliore coordinamento ed un'accrescluta coerenza
         delle azioni    Intraprese dagli    Stati membri   nei   settore  contemplato
         dalla raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1986 sull'occupazione
         dei minorati nella Comunità"    ^5K
    b. La citata raccomandazione del 1986 fissa Inoltre, In allegato, un quadro
       d'orientamento di    azioni  positive    per  promuovere   l'occupazione e   la
       formazione professionale dei minorati, il quale prevede tra l'altro:
       "l'Istituzione di un sistema d'Informazione (...)      a favore dei minorati,
       delle   loro  famiglie e   degli  operatori    Interessati, che    comprenda I
       sussidi tecnici ed altri problemi Importanti per I minorati".
 9. Inoltre, In un ambito più vasto di quello dei minorati:
    a. Decisione del Consiglio 88/524/CEE, dei 26 luglio 1988, relativa alla
       realizzazione di un plano d'azione per la creazione di un mercato del
       servizi dell'Informazione ^6^; essa prevede tra l'altro:
       "l'istituzione di un osservatorio europeo del mercato dell'Informazione,
       al fine di (...)   Informare la Commissione nella messa a punto della sua
       politica";
       "miglioramento delle condizioni di trasmissione e d'accesso ai servizi
       dell'Informazione,     mediante    una      maggiore     standardizzazione    e
       semplIfIcazlone";
       "lancio di progetti pilota e di dimostrazione che esercitino un effetto
       catalitico sullo sviluppo del mercato europeo".
    b. Risoluzione del Consiglio, del 19 giugno 1989, relativa all'attuazione di
       un plano di azioni prioritarie nei settore dell'Informazione statistica:
       programma    statistico    delle    Comunità     europee    (1989-1992),    che
                  7
       dichiara < >:
(5) GU n. L 225 del 12.8.1986, pag. 43 - Cfr. allegato, parte li, par. 2 a ) .
(6) GU n. L 288 del 21.10.1988, pag. 39 - cfr. art. 2, 1°, 3* e 5° trattino.
(7) GU n. C 161 del 28.6.1989, pag. 1 - Cfr. allegato 1 M B .
 ---pagebreak---           "A breve termine, devono essere realizzati            progressi   per migliorare
          l'informazione statistica nel seguenti campi:
          e) lo spazio sociale europeo, per produrre l'Informazione statistica In
             grado di agevolare i programmi destinati a migliorare le condizioni
             di vita e di lavoro del cittadini".
     10. Con   questa   pluralità    di  strumenti,    la Comunità     europea    ha    Inteso
          rispondere   ad   una  pressante   domanda    d'Informazione    da parte       degli
         ambienti    Interessati    e,  nel  contempo,     ha   stabilito    le basi     e    le
         condizioni per le attività da intraprendere a livello comunitario. La
         richiesta d'Informazioni sui complessi problemi del minorati, che viene
         avanzata ormai da anni, proviene non solo dagli stessi minorati, dalle
          loro famiglie e organizzazioni, ma anche dagli              operatori    Impegnati
         nella   riabilitazione, nella      produzione o      distribuzione dei       sussidi
         tecnici, nonché dal responsabili politici a livello locale, regionale,
         nazionale ed europeo.
1-3. Nesso con la politica sociale della Comunità
     11. Il sistema HANDYNET forma parte Integrante della politica sociale della
         Comunità,    essendo    ritenuto   un   elemento    essenziale    per   facilitare
          l'Integrazione economica e sociale nel quadro del programma HELIOS. La
         realizzazione del sistema HANDYNET a livello comunitario favorisce In
         misura considerevole l'Inserimento del minorati nel mercato del lavoro,
         contribuendo cosi a migliorare         la situazione di questa categoria di
         persone, tra le più svantagglate della popolazione. La raccolta e la
         diffusione di informazioni sul problemi generali del minorati e, più In
         particolare siti sussidi tecnici disponibili sul mercato europeo sono
         Infatti   Indispensabili per     la ricerca di soluzioni adeguate al              loro
         problemi   sul plano della formazione professionale, dell'occupazione,
         della mobilità e del        trasporto o ad altre difficoltà per             la    loro
         autonomia nella vita di tutti I giorni.
         La   raccolta     di   Informazioni     rappresenta     Inoltre    uno    strumento
         essenziale    per    l'elaborazione    di   testi    a   carattere    giuridico       e
         contribuisce a rafforzare la coesione economica e sociale nel contesto
         della   realizzazione del      mercato    interno,   in particolare     nella      sua
         dimensione sociale.
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1.4. Nesso con la politica economica della Comunità
     12. Oltre a perseguire obiettivi d'ordine sociale, Il sistema HANDYNET avrà
         anche    implicazioni    economiche e sicure conseguenze           sul mercato del
         sussidi tecnici.
         Tale mercato é caratterizzato da una grande varietà di prodotti, da una
         domanda estremamente       Individualizzata e da una mancanza di contatti
          Informativi tra produttori e consumatori. In una prospettiva economica
         globale,     il   suo  peso    e   la  sua    ampiezza   non    sono    certo   privi
         d'Interesse. Il numero del potenziali utenti di sussidi tecnici aumenta
          infatti costantemente, sia per        la crescente applicazione delle nuove
         tecnologie     In questo campo, sia        In conseguenza     dell'evoluzione del
         tenore di vita nel paesi della Comunità.
         Non vi è dubbio che II miglioramento delle condizioni di trasmissione e
         di accesso ai servizi d'informazione a livello comunitario comporterà
         una   maggiore    trasparenza    del  mercato europeo      dei    sussidi   tecnici.
         Questo    fenomeno a sua volta darà          luogo ad una     razionalizzazione e
         standardizzazione       della    produzione,     nonché    ad    una    più   vivace
         concorrenza, con effetti positivi sia sulla qualità dei prodotti che
         sul prezzi. La possibilità di acquisire una migliore conoscenza del
         mercato     europeo   è   quindi    particolarmente     allettante      sia   per   I
         consumatori     che   per    I   produttori,     distributori,      esportatori    ed
         Importatori,     come   pure   per   I responsabili    della    politica    sociale,
         soprattutto In previsione del completamento del mercato unico nel 1992.
1.5. Impatto delle nuove tecnologie
     13. Per raggiungere l'obiettivo prefissato, giova utilizzare al massimo le
         risorse offerte dalle nuove tecnologie, In modo da consentire al dodici
         Stati membri     della Comunità di ottenere         le Informazioni      nelle nove
         lingue ufficiali e di comunicare rapidamente le Informazioni ottenute.
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II. ISTITUZIONE DEL SISTEMA
    2.1. Descrizione di HANDYNET
         14. Handynet    é   un    sistema   computerizzato   di   raccolta   e  scambio
              d'Informazioni rispondente alle particolari esigenze dei minorati
              nella Comunità europea.
             Le   Informazioni    riguardano    la prevenzione   delle minorazioni,   la
             riabilitazione funzionale, I sussidi tecnici (materiali e programmi
             software), I'Istruzione e la formazione, l'occupazione, l'autonomia
             fisica    (accessibilità e trasporto),       la creatività,    le attività
             sportive e ricreative.
             Le Informazioni comprendono una descrizione unificata dei prodotti,,
             del   metodi   o    delle   logistiche,   l'annuario   delle   Istituzioni,
             organizzazioni     e società,    l'inventario delle    leggi, regolamenti,
             norme e programmi, nonché statistiche economiche e sociali.
             Tali Informazioni vengono raccolte da centri nazionali di raccolta
             dati, designati o accreditati dagli Stati membri. La diffusione é
             operata da centri d'Informazione e consulenza, spesso associati al
             centri   di  raccolta. Le Informazioni sono disponibili         nelle nove
             lingue ufficiali      della Comunità europea.     Il sistema consente    lo
             scambio di messaggi tra abbonati per posta elettronica, attraverso
             la rete telefonica      Internazionale, mentre un giornale elettronico
             fornisce notizie aggiornate sul sussidi tecnici.
            Questi due mezzi di comunicazione vanno considerati come misure
            d'accompagnamento       Indispensabili   per  il  buon   funzionamento del
            sistema e per l'aggiornamento delle informazioni.
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2.2. Lavori preparatori
     15. Le prime     Iniziative    dirette   a sviluppare     un sistema      d'informazione
         computerizzato      risalgono   agli   anni   1979-1980.     In quel     periodo,   la
         Commissione     aveva   avviato    gli   studi   preliminari     volti    a   definire
          l'intera  problematica     e a chiarire      la situazione nel        singoli   Stati
         membrI.
         Tra il 1981 e il 1983, é stata approfondita l'analisi dei problemi da
         risolvere,       in     collaborazione       con    gli      esperti       nazionali.
         Contemporaneamente, sono stati         intrapresi studi per ottenere precisi
         ragguagli   sul sistemi d'Informazione esistenti            in questo campo negli
         Stati membri.
     16. Nel corso della conferenza di Milano, tenutasi nel 1984 per Iniziativa
         della Commissione,       gli  esperti    degli   Stati   membri    hanno    esposto I
         risultati    degli    studi   svolti    a   livello    nazionale.     La   principale
         conclusione emersa da questa conferenza é stata la proposta di creare
         un   sistema   d'Informazione     computerizzato     a   livello    comunitario    per
         migliorare     il   coordinamento     dell'Informazione       In   Europa,     evitare
         sovrapposizioni con attività esplicate nello stesso settore nel quadro
         di programmi     nazionali o comunitari e contenere per quanto possibile
         gli sprechi di tempo e di risorse. GII studi presentati In occasione di
         tale conferenza vertevano sui seguenti temi:
         - preparazione     di  una   banca   dati   multilingue    comprendente      tutte  le
            categorie di sussidi tecnici;
         -elaborazione      di  un   elenco   delle   organizzazioni      competenti     per I
            sussidi tecnici, secondo il tipo di minorazione;
         - raccolta     di   disposizioni     medico-sociali      per   l'assegnazione      del
            sussIdi;
         - organizzazione generale di un sistema di raccolta e diffusione delle
            Informazioni a livello regionale, nazionale e comunitario.
     17. Il periodo 1983-1988 è stato dedicato all'analisi e all'approfondimento
         delle risultanze di tali studi In seno a vari gruppi di lavoro. Questi
         ultimi erano composti di esperti provenienti da ciascuno degli Stati
         membri e specializzati o In Informatica, o nel problemi del minorati.
 ---pagebreak---                                           - 10 -
Sono stati costituiti tre gruppi di lavoro, di cui facevano parte gli esperti
più competenti nelle rispettive materie:
1. Gruppo di lavoro sui materiali per l minorati motori.
    Risultati ottenuti o prospettati:
    1986-1987 - Adeguamento della classificazione nordica del sussidi tecnici
    1988-1989 - Strutturazione    del   parametri  e  definizione    degli   equivalenti
                 IInguistlcl.
2. Gruppo di lavoro sul materiali per I minorati della vista.
   Risultati ottenuti o prospetattl*.
   1988        - Adeguamento della classificazione nordica.
   1989-1990 - Strutturazione    del   parametri   e  definizione    degli  equivalenti
                 IInguistlcl.
3. Gruppo di lavoro sul programmi software per le varie categorie di minorati.
   Risultati ottenuti o prospettati:
   1988-1989 - Strutturazione    del   parametri   e  definizione    degli  equivalenti
                 linguistici.
I gruppi di lavoro hanno Intrapreso le seguenti attività:
- sviluppo    di   una   banca  dati    specificamente   europea    sulla   base    delle
  classificazioni preesistenti     (classificazione nordica e classificazione ISO
                                  (8)
  del   sussidi   tecnici, CIDIH      , carte   amministrative   degli   Stati   membri,
  ecc.);
- creazione della banca dati In ciascuna delle lingue ufficiali della Comunità;
- definizione del parametri tecnici specifici per ciascuna categoria di prodotti
  e preparazione dei listini di analisi e del protocolli corrispondenti;
(8) Classificazione Internazionale delle minorazioni, deficienze. Incapacità e
     svantaggi.
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    - Identificazione      dei    parametri    che    dovranno   servire    come    criteri   di
       selezione in sede d'Interrogazione del sistema-,
    - definizione     del   controlli     automatici     da   introdurre    nel    software   di
       registrazione;
    -preparazione       delle    varie    versioni     linguistiche    del    listini    e   del
      protocol lidi analisl;
    - registrazione      elettronica    delle   versioni     linguistiche    del   dialoghi   di
       registrazione e di controllo;
    -creazione     e    registrazione     elettronica     della   versione    principale     del
      dialoghi d'Interrogazione del sistema;
    -creazione     e   registrazione    elettronica      delle  versioni    linguistiche dei
      dialoghi d'Interrogazione del sistema;
    - analisi di campioni di dati con l'ausilio del listini di analisi;
    - registrazione elettronica dei campioni di dati e verifica del software di
      registrazione.
    L'insieme di questi lavori preparatori ha dato luogo, nel giugno 1988, a una
    dimostrazione      che    ha    consentito     di    verificare     I   primi     risultati
    del l'attività svolta.
18. È   stato   quindi    costituito     un   altro    gruppo   di   lavoro,     composto    del
    rappresentanti di alcuni dei centri nazionali che si erano particolarmente
    distinti per     la loro esperienza       in questo campo. Questo gruppo aveva II
    compito di stabilire le strutture di una banca di dati a carattere europeo,
    tenendo    conto     delle     peculiarità     nazionali,     delle    banche     di    dati
    (computerizzate o meno) già esistenti           In alcuni Stati membri e dei         lavori
    preparatori condotti       In altri Stati membri per la creazione di un sistema
    computerizzato In questo settore.
           r
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                Questo   gruppo    di   lavoro    ha   avuto   In pratica       II    compito   di
                coordinare       l'azione     degli      altri     tre     gruppi,        curando
                 l'aggiornamento delle classificazioni, nonché            la struttura e li
                control lo del datI.
            19. Il   costo  di    tutti   I   lavori    preparatori    effettuati       dal   1983
                all'aprile 1988      (cinque   anni    e   quattro   mesi)     é    ammontato    a
                complessivi 2.757.743 ECU.
                Le spese includono:
                - studi e analisi effettuati dagli esperti nazionali;
                - organizzazione di conferenze, seminari e gruppi di lavoro;
                - svariati     contratti    con    l'Agenzia    spaziale    europea      (ESA) a
                   Frascati,    per    la   realizzazione      delle   operazioni        tecniche
                   necessarie     all'elaborazione       dei    software     di      raccolta    e
                   d'Interrogazione;
                - spese amministrative, quali
                   . trasferte
                   . retribuzione del personale (un esperto ed una segretaria)
                   . forniture per ufficio, in particolare materiale elettronico
                   . spese general I.
M I . ESECUZIONE DEL PROGRAMMA HELIOS (aprI le 1988)
      3.1. Apprestamento della struttura
           20. Il programma HELIOS per la prima volta
                - definisce lo sviluppo del sistema HANDYNET, nonché le relative
                   condizioni e I Imiti ;
                - fissa un quadro di bilancio specifico.
                L'elaborazione del la concezione generale del sistema HANDYNET e In
                particolare     del   primo    modulo     "HANDYAIDS"    ha     potuto      essere
                Intrapresa soltanto dopo         la creazione delle seguenti            strutture
                previste dal programma HELIOS:
                -gli     organi     consultivi,       ossia     II   "Comitato         consultivo
                             9                                                     10
                   HELIOS" < > ed il "Gruppo di collegamento HELIOS" < >;
(9) Composto di due rappresentanti governativi per Stato membro (art. 6 della
     decisione 88/231/CEE).
(10) Composto, oltre che del membri del comitato consultivo, di nove
      rappresentanti delle ONG di minorati e di due rappresentanti delle parti
      sociali (art. 7 della decisione 88/231/CEE).
 ---pagebreak---                                            - 13 -
         - Il gruppo di esperti HELIOS (GEH),
         nonché dopo la stipulazione di un contratto di prestazione di servizi
         con l'Agenzia spaziale europea (ESA).
         La creazione di tali strutture é stata preceduta:
         - da un bando di gara (n. 88/001/V) pubblicato ufficialmente             OD;
         - dalla selezione dell'organismo che offriva maggiori garanzie per la
            gestione generale, sia amministrativa che finanziaria, del gruppo di
            esperti HELIOS;
         - dalia stipulazione di un contratto di prestazione di servizi con la
             "LUCAS   STICHTING    VOOR   REVALIDATE"      di   HOENSBROEK,   Paesi   Bassi
             (firmato II 2.8.1988);
         - dalla selezione e nomina del direttore e degli altri componenti del
            gruppo di esperti HELIOS (GEH), nonché dall'allestimento dei locali,
            della mobilia e dell'attrezzatura tecnica (1.10.1988) 0 2 ) .
          In   pratica.    Il  gruppo   di   esperti    HELIOS   é   stato  affettivamente
         costituito e ha Iniziato regolarmente l'attività soltanto a partire dal
         1° ottobre 1988.
3.2. Lavori effettuati In seguito all'adozione del programma HELIOS
     21. Conformemente alle disposizioni del programma HELIOS, I lavori si sono
         concentrati     sul   coordinamento    e    l'ulteriore   sviluppo   del   sistema
         HANDYNET,     con    priorità   per    lo    sviluppo   del   modulo   HANDYAIDS,
         concernente     I   sussidi   tecnici    per   minorati   motori,   della   vista,
         dell'udito    e   delia  parola, ossia      per  tutte   le persone   affette da
         minorazioni.
         Per sussidi tecnici s'Intende:
         - Il    materiale    (eccetto   per   le   persone   affette   esclusivamente   da
            disturbi della comunicazione)
         - I programmi software.
(11) GU n. C 64 del 9.3.1988, pag. 11.
(12) Questo gruppo é incaricato di assistere la Commissione nel coordinamento,
     nell'animazione e nella valutazione di talune attività previste nel quadro
     del programma HELIOS.
 ---pagebreak---                                            - 14 -
    Sono   Inoltre   In preparazione      sistemi  di output    In braille    o  con  voce
    sintetizzata.
     E'  Infine allo studio       la riproduzione    dei  sussidi   tecnici, con    I dati
    presentati sotto forma di Immagini sullo schermo.
22. I lavori da effettuare secondo un plano operativo e con uno                scadenzarlo
    preciso rivestono vari aspetti. Innanzitutto, l'organizzazione del lavori ha
    dovuto essere adattata all'evoluzione conseguente al passaggio dalla fase
    preparatoria a quella operativa.
    E' stato necessario consultare altre categorie di specialisti, soprattutto
     In relazione alle      Implicazioni   giuridiche dell'Informatizzazione e della
    gestione del sistema sul plano Internazionale.
23. In secondo    luogo, si é ritenuto opportuno mettere          In pratica e     rendere
    operativi    gli   studi    precedentemente    effettuati.   Ciò   ha   richiesto   la
    precisazione del parametri del sistema e lo sviluppo del software, sia per
     l'Immissione del dati che per l'Interrogazione. Ciascuna di queste messe a
    punto teoriche é stata oggetto di svariate verifiche, volte ad accertare
     l'applicabilità pratica delle misure adottate.
24. SI sono dovute superare notevoli difficoltà per la traduzione dei software,
    dato che II sistema dev'essere accessibile nelle nove lingue ufficiali della
    Comunità,    sia    per    l'Immissione    del   dati   che   per    l'Interrogazione
    dell'elaboratore.     I collaudi     effettuati   hanno  dimostrato    ampiamente   la
    pertinenza delle operazioni      intraprese.
25. In terzo luogo, si é resa necessaria la scelta di un elaboratore centrale In
    grado di soddisfare le esigenze cU capacità e soprattutto di multi Iingulsmo.
 ---pagebreak---                                         - 15 -
     La scelta è caduta sull'elaboratore dell'Agenzia spaziale europea (ESA),
     con sede a Frascati (Italia), che rispondeva alle predette esigenze e del
     resto era già utilizzato dal CEDEFOP 0 3 )      e  da. EUDISED 0 4 > del Consiglio
     d'Europa.  E' stato stipulato un       contratto      con   cui    si   stabiliscono  le
     condizioni  della   collaborazione,     la   quale      si   rivela      particolarmente
    complessa e poliedrica a causa del numero del partecipanti provenienti dal
    dodici Stati membri della Comunità.
    Una volta firmato II contratto, si è proceduto alla stesura del programma
    di   lavoro con  le relative scadenze e        lo si é messo           immediatamente  In
    esecuzione. L'Agenzia spaziale europea ha costituito un gruppo di lavoro ad
    hoc, che ha iniziato l'attività dal 1° gennaio 1989. Uno dei primi compiti
    era quello di mettere a punto metodi di comunicazione tra I vari utenti.
26. La   cooperazlone   con   gli    Stati   membri      é    stata      tradotta    In  atto
    essenzialmente mediante:
    - la consulenza e l'informazione;
    - la   collaborazione   con   gli   esperti    nazionali        e   con    organizzazioni
       specializzate nell'applicazione dell'informatica al minorati.
27. I risultati ottenuti grazie ai lavori effettuati tra il 1983 e II 1988 sono
    stati   presentati   a  Bruxelles     il   24 giugno 1988,         nel    corso   di  una
    dimostrazione   audiovisiva   cui   hanno   assistito       più   di    150 delegati   In
    rappresentanza dei governi del Dodici, delle ONG di minorati e delle parti
    sociali, oltre ad un gran numero di esperti e specialisti                 Internazionali.
    Dal dibattito seguito alla dimostrazione é trapelato un generale consenso
    al proseguimento dei lavori.
28. In occasione delle quattro riunioni         del    Comitato consultivo         (giugno e
    ottobre 1988,   febbraio    e   luglio 1989),      la    Commissione       ha   Informato
    regolarmente e in via prioritaria gli esperti governativi sull'evoluzione
    del sistema HANDYNET In tutti I suol aspetti.
(13) Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, con sede a
     Beri Ino.
(14) European documentation and Information system for education.
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    Essa   ha   Inoltre preso    atto delle proposte           costruttive       formulate   per   il
    miglioramento del       sistema europeo. Nella riunione del                12 ottobre 1988, l
    membri del Comitato consultivo HELIOS sono stati                 invitati a designare II o
     i centri    di   raccolta  con cui     negoziare eventualmente            l'esecuzione    delle
    operazioni     di raccolta del dati. L'invito é stato confermato a tutti gli
    Stati membri con una lettera ufficiale datata 21 dicembre 1988 e reiterato
    agli Stati membri      Inadempienti    II 3 maggio 1989.
29. Il "Gruppo di collegamento HELIOS", un organo con funzioni consultive più
    ampio del Comitato consultivo, in quanto composto, oltre che degli esperti
    governativi, anche di rappresentanti del minorati e delle parti sociali, é
    stato    parimenti     Informato    In    modo    esauriente,      nel     corso   di   quattro
    riunioni,      circa   l'evoluzione      del    sistema.      Il   gruppo      ha  manifestato
    particolare interesse per l'ulteriore sviluppo di HANDYNET e la sua entrata
    in esercizio al più presto possibile.
30. Anche   il "Gruppo di dialogo con le ONG", costituito al fine di migliorare
    gli scambi di informazioni tra la Commissione e le ONG di minorati, nonché
    tra    le   organizzazioni      stesse      e    tra    queste     e     le   altre    attività
    istituzionalizzate nel quadro del programma HELIOS (le 80 "attività modello
    locali" e I 50 "centri ed esperienze di riabilitazione professionale"), é
    stato tenuto costantemente         Informato.      I componenti       di   tale gruppo     hanno
    richiamato        l'attenzione     sull'importanza           di      HANDYAIDS       al     fini
    dell'Integrazione economica e sociale del minorati, soprattutto nei paesi
    del sud della Comunità, nonché sulle ripercussioni economiche positive per
    I   paesi     settentrionali,     determinate        dal l'accresciuta        domanda    e   dal
    conseguente      Incremento   della   produzione       e   dell'esportazione       di   sussidi
    tecnici.
31. La collaborazione con gli esperti             tecnici    degli Stati membri, sviluppata
    dal 1983 al 1988 In seno al quattro gruppi di                  lavoro (cfr. parr. 17 e 18
    soprastanti), ha dato, all'Inizio del              1989, risultati         da cui   si  possono
    trarre conclusioni definitive.
 ---pagebreak---                                            - 17 -
     In questa prospettiva, la Commissione ha organizzato a Madrid, dal 10 al
     15 aprile 1989,    In occasione dell'Inaugurazione del          "Centro spagnolo di
     raccolta dati per HANDYNET", una riunione plenaria con la partecipazione
    del rappresentanti di tutti        i centri nazionali designati e degli esperti
    appartenenti ai vari gruppi di lavoro. Questa riunione aveva lo scopo di
    definire, sul plano tecnico, la concezione generale del funzionamento del
    sistema HANDYNET. I risultati ottenuti dal vari gruppi di lavoro sono stati
    sottoposti    ad un esame generale,        Il quale verteva       in particolare   sui
    seguenti aspetti :
    - classificazioni e codificazione del sussidi tecnici;
    - output speciali In braille o voce sintetizzata.
    Tenendo conto delle peculiarità di ciascuno Stato membro, si é pervenuti a
    definire la configurazione del sistema HANDYNET relativamente al hardware e
    al software secondo una forma ottimale o minima.
     I lavori di Madrid si sono conclusi con un consenso generale Intorno al
    risultati ottenuti, manifestato da tutti gli esperti tecnici presenti.
32. Sulla base di tali risultati, l'Agenzia spaziale europea ha elaborato I
    programmi    di   Immissione   del    dati  e   di    Interrogazione.   L'elaboratore
    centrale di     Frascati   riceve   tutte   le  Informazioni    nelle varie    lingue,
    trasmesse dal centri di raccolta nazionali designati dagli Stati membri.
    L'Agenzia    spaziale    europea    smista   le    Informazioni,    le  analizza,   le
    classifica    nelle   rispettive    rubriche   e    le  traduce   nelle  nove   lingue
    ufficiali della Comunità. E' stato messo a punto un dispositivo particolare
    per verificare l'esattezza delle Informazioni pervenute e per comunicare al
    centro di provenienza la natura degli eventuali errori.
33. Il sistema di      Informazione è accessibile per         Interrogazione a tutti I
    centri   autorizzati   e fornisce nelle nove         lingue ufficiali    Informazioni
    essenziali sul sussidi tecnici disponibili sul mercato europeo.
 ---pagebreak---                                              - 18 -
34. Il sistema costituisce altresì un mezzo di comunicazione grazie alla posta
    elettronica, che consente          lo scambio di messaggi        tra utenti del sistema
    attraverso      la    rete   telefonica    internazionale     o    mediante     un   giornale
    elettronico, che forni ses notizie recenti sul sussidi tecnici. Questi dus
    sistemi     di   comunicazione      (posta   elettronica      e   giornale      elettronico)
     rappresentano        pertanto    due    misure      d'accompagnamento         assolutamente
     indispensabili per l'aggiornamento delle informazioni già computerizzate.
     inoltre, con      l'Intervento    di un sistema       tecnologico     intermedio, questi
    mezzi   di comunicazione consentono agli            stessi minorati      di   interrogare l
    centri   di    informazione e consulenza        dal    loro domicilio, servendosi         del
    proprio materiale (VIDEOTEXT, BILDSCHIRMTEXT, MINITEL, VIDITEL, teletesto,
    ecc.), nonché di ricevere a domicilio le risposte auspicate.
35. Il 19 giugno 1989, la Commissione ha organizzato a Bruxelles una seconda
    dimostrazione       audiovisiva,     destinata    a   fare    II    punto    del    progressi
    compiuti, sul plano tecnico e concettuale, nella realizzazione del sistema
    HANDYNET per I sussidi tecnici. La dimostrazione, cui hanno assistito circa
    150   persone,     era     Incentrata   prevalentemente      sul    sussidi     tecnici   per
    minorati motori. Questi ultimi sono stati               trattati    in via prioritaria a
    motivo    della      maggiore    disponibilità      e   accessibilità       del    dati.   La
    dimostrazione      ha potuto essere effettuata           grazie   alle    informazioni    già
    trasmesse dal centri nazionali designati. Essa ha evidenziato le seguenti
    caratter ist Iche sal lent I del sistema.*
    - interrogazione         particolarmente      semplice      grazie     ad      un'assistenza
       automatizzata secondo un approccio colloquiale, consistente In una serie
       di domande-risposte che facilitano la scelta di un determinato sussidio
       tecnico;
    - ricerca di un prodotto o di un gruppo di prodotti sia per categoria, sia
       in riferimento ad un parametro tecnico e funzionale;
    - ricerca di un prodotto mediante           l'Identificazione dei produttori e del
       distributori;
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         - informazioni relative alle legislazioni nazionali per l'acquisto, la
           riparazione o il rinnovo;
         - Informazioni statistiche;
         - tutte    le    Informazioni    sono    disponibili      nelle     nove    lingue
           comunitarle.
         Questo modo    di   Interrogazione dell'elaboratore mediante           assistenza
         automatizzata é basato su parole chiave e consente di saltare alcune
         tappe di ricerca per menù, Identificando direttamente una pagina nota.
         La dimostrazione ha messo in evidenza         II grande    Interesse suscitato
         dalla    realizzazione     del    sistema     comunitario      e     l'Importanza
         socio-economica che esso riveste alla soglia del completamento del
         grande mercato europeo del 1992. Al centro del dibattito sono state
         anche alcune questioni      di ordine giuridico, concernenti            I diritti
         d'autore, la gratuità del sistema e l'accesso al medesimo.
3.3. Proseguimento delle attività nei secondo semestre del 1989
     36. Per la messa a punto definitiva del sistema occorrono un software per
         la raccolta dei dati ed uno per la diffusione delle informazioni.
         Entrambi   I   software,    già   utilizzati     per   la   dimostrazione      del
         19 giugno 1989,     sono   disponibili    al   fini   della     formazione     del
         personale   dei   centri   nazionali   di   coordinamento     a   decorrere    dal
         1* ottobre 1989,     a  condizione   che   venga   conclusa    una   convenzione
         sull'uso   delle     informazioni    tra   ciascun    centro     e    l'organismo
         competente a    livello comunitario (cfr. punto 39          In prosieguo). Il
         collegamento con l'elaboratore dell'Agenzia spaziale europea (ESA) di
         Frascati sarà operante a partire dalla stessa data.
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     I software sono concepiti       in modo da rispondere alle esigenze di tutte le
     categorie   di  minorati    (motori,    dell'udito, della     vista,   della    parola,
    mental I).
37. Il sistema HANDYNET può funzionare a livello nazionale soltanto con la
    collaborazione     dei   "centri   di   raccolta   dati"   (CRD) e    dei   "centri   di
     informazione e consulenza" (CIC), eventualmente unificati.
    La distribuzione di tail centri nell'ambito degli Stati membri può essere
    disposta secondo criteri geografici oppure in funzione delle categorie di
    minorati di cui si occupano. E' comunque Indispensabile che le attività dei
    songoll   centri    siano coordinate      a  livello nazionale    da   un   "centro di
    coordinamento nazionale della raccolta", responsabile per              l'attendibilità
    delle Informazioni trasmesse e per la struttura di raccolta e di diffusione
    delle Informazioni stesse O S ) .
38. E' auspicabile che le attività di questi due tipi di centri                (CRD e CIC)
    siano sottoposte alia supervisione di un "Sottocomltato di coordinamento
    nazionale HELIOS per HANDYNET", facente capo al Comitato di coordinamento
    nazionale HELIOS 0 6 )    e  composto di rappresentanti del diversi           ministeri
     Interessati, delle organizzazioni         non governative, delle parti        sociali,
    nonché   dei   coordinatori    tecnici    e degli    amministratori    del   centri   di
    raccolta.
    A livello comunitario, I "Centri nazionali di coordinamento della raccolta"
    vanno considerati come partner e sono tenuti a partecipare, tramite una
    rappresentanza    adeguata, all'evoluzione del sistema su scala europea               in
    seno ad un "gruppo di lavoro per II coordinamento tecnico HANDYNET". Detti
    centri devono essere designati dagli Stati membri. Il comitato consultivo
    HELIOS é stato Invitato a collaborare alla loro designazione.
(15) Cfr. allegato: "Struttura amministrativa proposta".
(16) Un "Comitato di coordinamento nazionale HELIOS" é stato istituito nel
      1988-1989 nella maggioranza degli Stati membri. Esso é composto di
      rappresentanti del diversi ministeri Interessati e si riunisce tre o
     quattro volte l'anno, talvolta con la partecipazione delle ONG e delle
     parti sociali.
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     39. La collaborazione tra       la Commissione, da un       lato, ed    I "centri di
         raccolta"     e   I "centri    d'Informazione    e   consulenza",     dall'altro,
         solleva     alcuni  problemi,    in   particolare    per   quanto    riguarda   la
         proprietà delle Informazioni, la ripartizione dei costi e degli utili,
          la messa a disposizione dei dati e la loro pubblicazione, ecc.
         Tali questioni sono disciplinate da una convenzione conclusa tra il
         gruppo di esperti HELIOS, Incaricato di assistere             la Commissione    In
         talune attività pertinenti all'applicazione del programma HELIOS, ed l
         centri designati, previa consultazione del comitato consultivo.
         Detta convenzione definisce i diritti e I doveri dei centri e affida
         al eomltato consultivo        II compito    di  pronunciarsi    sulle eventuali
         controversie sollevate dall'applicazione della convenzione stessa.
3.4. Proseguimento delle attività nel 1990-1991
     40. Agli    inizi del 1990 sarà ultimato       II sistema a favore del minorati
         motori, I cui software di raccolta e d'Interrogazione in materia di
         sussidi alla mobilità saranno disponibili nell'ottobre 1989.
         -   Nel    1° semestre   1990   dovrebbe    entrare    in  funzione    il  modulo
             HANDYAIDS.
         -   Parallelamente si procederà alla messa a punto dei software per gli
             altri sussidi tecnici destinati ai minorati motori (plano di lavoro
             dall'ottobre 1989 al maggio 1990).
         -   Le   principali   strutture    dei   centri   di   raccolta   e   del  centri
             d'Informazione e consulenza saranno state create, ma II grosso del
             lavori, tra cui la formazione degli operatori, proseguirà per tutto
             il 1990.
         -    Il gruppo di lavoro per la raccolta, l'aggiornamento e lo scambio
             di Informazioni    In materia di software didattici (sussidi          tecnici
             all'Istruzione del minorati) avrà concluso I suol            lavori; I dati
             relativi al software      In questione saranno disponibili sulla rete
             HANDYNET nella seconda metà del 1990.
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                -  Grazie     alle    attività    esplicate    nel    quadro    del     programma
                   COST 219 0 7 ) f  ne|  Tggo n    sistema HANDYNET potrà dare II via al
                    lavori  destinati    ad  Integrare nel    suo programma     I sussidi    alla
                   comunicazione e alla       telecomunicazione    (adeguamento del personal
                   computer,     del     telefono    o    dell'apparecchio       di    controllo
                   del l'ambiente).
               -   Anche   II gruppo di      lavoro   per  I sussidi    tecnici    destinati   al
                   minorati della vista avrà concluso I suol          lavori, sicché nel 1990
                   si   prevede   di   sviluppare   i software    di   raccolta   e   diffusions
                   relativi al sussidi tecnici per I non vedenti, nonché di precisare
                   i mezzi tecnologici (hardware e software) che rendono possibile la
                   comunicazione (versione braille, voce sintetizzata).
               -   L'estensione del sistema HANDYNET a gruppi sempre più vasti, sia
                   di   minorati    che   di   operatori,   comporterà    necessariamente      la
                   progressiva    espansione    dell'uso   della   posta   elettronica     e  del
                   giornale elettronico.
 IV. PROSPETTIVE DEL SISTEMA
     4.1.  in generale
           41. Il sistema    Instaura una collaborazione tra tutti gli Stati membri e
                la Commissione al fini della costruzione di uno strumento Informati o
               di portata europea che si rivelerà di estrema utilità negli Stati
               membri per    l'applicazione delle misure di       Integrazione del minorati.
               Tale    strumento,     che   presenta    carattere    funzionate,     pratico    e
               prammatico, mette a disposizione di          tutti un'Informazione esatta s
               confacente ad ogni singolo caso. SI tratta di una misura Innovativa,
               che segna un grande passo avanti verso la parità di opportunità per
               tutti i minorati, Indipendentemente dal loro paese di residenza, come
               auspicato    dal   Consiglio    nella   raccomandazione    del   24 luglio 1986
               sull'occupazione del minorati nella Comunità 0 8 )         e  come   riaffermato
               dallo stesso Consiglio il 12 giugno 1989 O d ) .
(17) Programma di telecomunicazioni per I minorati
(18) GU n. L 225, del 12.8.1986, pag. 43.
(19) GU n. C 173, deli'8.7.1989, pag. 1.
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           42. Inoltre, Il sistema In oggetto si inserisce perfettamente nel quadro
               -   della   decisione   88/524/CEE   del  Consiglio,    del    26 luglio 1988,
                   relativa alla realizzazione di un plano d'azione per la creazione
                   di un mercato del servizi dell'Informazione (2°);
               -   del regolamento (CEE) n. 1028/79 del Consiglio, dell'8 maggio 1979,
                   relativo   all'Importazione    In franchigia  dal    dazi   della   Tariffa
                   doganale   comune   degli   oggetti  destinati    ai    minorati (21) f    a
                   condizione che non siano fabbricati nella Comunità;
               -   della normativa comunitaria relativa alle nuove tecnologie e ai
                   diritti di proprietà Intellettuale.
          43. Il sistema consolida Is basi del potenziale tecnologico e scientifico
               della Comunità,     favorendo   la competitività    Internazionale del       suo
               apparato industriale, come previsto dal trattato CEE.
          44. Questa Iniziativa favorisce gli scambi di esperienze, I trasferimenti
               tecnologici   e metodologici,     la realizzazione di     progetti    comuni   e
               quindi    la  creazione    di   vincoli   comunitari,     fonte   dinamica     e
               permanente di progresso economico e sociale.
    4.2.   In part Icolare
          45. Se si considera che la Comunità europea conta, anche secondo le stime
               più caute, oltre 30 Mio di persone affette da gravi minorazioni dovute
               a lesioni fisiche o mentali, é evidente che una quota significativa di
               costoro dovrà ricorrere prima o poi all'ausilio di sussidi tecnici.
               Il sistema    HANDYNET   mette a disposizione    di   tutti    I minorati     le
               Informazioni necessarie per la loro Integrazione economica e sociale.
(20) GU n. L 288, del 21.10.1988, pag. 39.
(21) GU n. L 134, del 31.5.1979, pag. 8.
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46. Nel   contempo,    Il sistema é utile anche al         "professionisti" della
     riabilitazione,     come   medici,   ortopedici,   ergoterapeutI,     assistenti
    sociali, nonché agli organismi competenti per I'asssegnazIone di fondi
    e di sussidi alla riabilitazione, I quali potranno cos) disporre di un
    prezioso strumento che li aluterà a compiere una selezione più oculata
    delle terapie e del consigli che vengono loro richiesti.
    Dal canto loro, I fabbricanti di materiale avranno a disposizione una
    fonte di Informazioni essenziale che consentirà loro di migliorare la
    qualita dei prodotti.
    La trasparenza del mercato europeo determinerà un'accresciuta domanda
    e   stimolerà     la    concorrenza,    con  un   conseguente      Incremento   e
    razionalizzazione       della    produzione.   Tutti    questi    fenomeni    non
    mancheranno    di   ripercuotersi     positivamente   sia   sulla   qualità   dei
    prodotti che sul livello dei prezzi.
47. Anche    i  concessionari      e   distributori   possono    trovars,     tra  le
    Informazioni che saranno messe a loro disposizione, dati estremamente
    utili per il mercato in cui operano.
48. GII  esportatori     ed   importatori   non potranno che trarre       giovamento
    dalla trasparenza e dall'espansione del mercato, il quale risentirà
    gli    effetti    positivi     del   prevedibile    aumento    delia     domanda,
    soprattutto nei paesi meno avanzati dell'Europa meridionale.
49. Infine,    l'insieme     di  queste   attività   contribuirà    ad   alleggerire
    l'onere gravante sulle Istituzioni sociali per la loro partecipazione
    al costo dei sussidi tecnici e, più In generale, per l'erogazione di
    aiuti finanziari al minorati.
    Quanto al responsabili politici, sia che operino-nel la sfera nazionale
    o In quel la comunitaria, essi hanno un palese interesse, ai fini delia
    gestione della loro politica, a confrontare I materiali disponibili, l
    rispettivi costi, qualità e quantità.
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V. CONCLUSIONI
         50. li lavoro svolto finora per realizzare II sistema HANDYNET é II frutto
              di  un'efficace   collaborazione       tra  gli  Stati    membri,   gli   esperti
             provenienti   da più paesi,        il gruppo di     esperti   HELIOS,    l'Agenzia
             spazia Is europea e la Commissione.
             Le soluzioni    adottate scaturiscono talora da un consenso generale,
              talora da un compromesso, talora da Intese ampiamente maggioritarie.
         51. Da questa collaborazione é nato un sistema europeo d'Informazione e di
             comunicazione essenzialmente concepito al servizio del minorati nella
             Comunità    europea.     Nello      stesso    tempo,    il    sistema     favorirà
              l'Integrazione del     minorati     nel  quadro   della   politica   sociale di
             ciascuno Stato membro.
         52. Questo strumento servirà        inoltre alla Commissione per orientare la
             politica sociale a livello europeo.
         53. Per   la prima volta, vede       la luce un sistema europeo a favore dei
             minorati. Esso presenta carattere funzionale, pratico e prammatico,
             rendendo    universalmente       accessibile     un'informazione       esatta    e
             pertinente   ad   ogni    singolo     caso.  Le   Informazioni,    di   cui   sono
             depositari I centri appositamente designati da ciascuno Stato membro,
             possono essere ottenute facilmente nelle nove lingue ufficiali della
             Comunità europea.
             Inoltre, la struttura portante del sistema é stata concepita In modo
             da   consentirne     la    diretta     estensione    ad    altri   moduli,     che
             successivamente verranno ad aggiungersi a quello del sussidi tecnici.
         54. Il sistema HANDYNET presenta implicazioni sul plano sociale, come pure
             su quello economico e politico.
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                Sul   plano      sociale,    esso    contribuisce       In    misura     considerevole
                all'Integrazione socioeconomica          del    minorati,      In quanto     i sussidi
                tecnici     costituiscono     un   elemento     spesso      indispensabile      per   la
                mobilità, l'autonomia, la formazione professionale o l'occupazione di
                queste persone. Senza dubbio, il sistema HANDYNET desterà particolare
                interesse     In quegli     Stati   membri    in cui     I sussidi      tecnici   o   le
                relative Informazioni sono talvolta difficili da ottenere.
                Sotto    II    profilo    economico,     Il   sistema      HANDYNET     favorisce     la
                trasparenza      del   mercato    europeo    e   stimola      la   concorrenza,      con
                conseguenti effetti positivi sulla qualità del prodotti e sul prezzi.
                I paesi     In cui    la produzione di sussidi         tecnici è particolarmente
                sviluppata trarranno beneficio dall'espansione del mercato grazie ad
               un aumento delle esportazioni.
               Sotto    II    profilo    politico,    la    concentrazione       delle    informazioni
               consente      agli    amministratori,     a    livello    comunitario,       nazionale,
                regionale o      locale, di definire meglio        I parametri delle misure da
               essi applicate o che intendono applicare.
           55. La realizzazione del sistema HANDYNET contribuirà al l'edlfIIcazlone
               dell'Europa      sotto    un   particolare     aspetto    dell'Europa       sociale    s,
                favorendo la trasparenza economica di un determinato settore, fungerà
               da   catalizzatore       per   un'accresciuta      trasparenza       anche    in   altri
               settori.
           56. In conclusione, si propone al Consiglio:
               1. DI prendere atto del presente rapporto;
               2. Di   autorizzare       l'ulteriore    sviluppo    del     sistema    HANDYNET     alle
                   condizioni precisate nella proposta di decisione allegata;
               3. DI   trasmettere      II presente     rapporto,     a   titolo     informativo, al
                   Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale.
Al legato: schema di "struttura amministrativa proposta".
 ---pagebreak---                                                                          ALLEGATO
                               STRUTTURA AMMINISTRATIVA PROPOSTA
           CEE
          NAZIONALE
                           COMITATO DI COORDINAMENTO NAZIONALE HELIOS
                 SOTTOCOMITATO DI COORDINAMENTO NAZIONALE HELIOS PER HANDYNET
 Servizi governativi                                     Organizzazioni non governative
 Coordinatore tecnico e amministratori CRD               Operatori economici
                                     Centro di coordina-
                                     mento nazionale det-
                                         ta raccolta
CRD = Centro raccolta dati
                                                                            H.P.3.2-G-97B
CIC = Centro d'informazione e consulenza.
                                                                                          n
 ---pagebreak---                                      Proposta et I
                              DECISIONE DEL CONSIGLIO
             concernente l'ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET
                         nell'ambito del programma HELIOS
 Il Consiglio delle Comunità europee,
visto    M   trattato   che   Istituisce' la Comunità      economica   europea,  in
particolare gli articoli 128 e 235,
vista    (a decisione 88/231/CEE del        Consiglio, del    18 aprile 1988, che
stabilisce II secondo programma di azione comunitaria a favore dei minorati
(HELIOS) ( 1 ), In particolare l'articolo 4, paragrafo 2 e le disposizioni
previste al punto 2, lettera d) dell'allegato,
vista la proposta del la Commissione,
visto II parere del Parlamento europeo        (&,
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che l'obiettivo principale del programma HELIOS consiste nello
sviluppare,    nei    settori    della    formazione    e   della   riabilitazione
professionali, dell'integrazione economica, dell'integrazione sociale e
della vita autonoma del minorati, un'Impostazione comunitaria che si basi
sulle migliori esperienze Innovatrici degli Stati membri; che una delle
azioni specificamente destinate a realizzare tale obiettivo è rappresentata
dallo sviluppo del "sistema d'informazione computerizzato della Comunità
sui   problemi   dei   minorati"    nelle    lingue   ufficiali   della   Comunità,
denominato HANDYNET, applicando        le nuove     tecnologie per    la raccolta,
l'aggiornamento e lo scambio di Informazioni;
(1)    GU n. L 104 del 23.4.1988, pag. 38.
(2)
(3)
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   considerando che, nella risoluzione del 27 giugno 1974, che stabilisce il
   primo programma di azione comunitario per II riadattamento professionale
X, dei   minorati  (4)
                       ,    Il  Consiglio    annuncia     l'obiettivo     di   "migliorare
    l'informazione generale sul problemi dei minorati" ed Invita la Commissione
   ad   intraprendere azioni      avvalendosi, tra     l'altro, del      contributo delle
   associazioni di minorati;
   considerando che      la risoluzione del Consiglio e del           rappresentanti del
   Governi    degli    Stati    membri,    riuniti    In    sede    di    Consiglio,    del
                                                                                       (5)
   21 dicembre 1981,      concernente    l'integrazione     sociale    del   minorati      ,
   comporta l'Intento di promuovere lo sviluppo e la disponibilità di sussidi
   tecnici,    lo  scambio     di   Informazioni   e   di    esperienze     in  materia    e
    l'applicazione    di    nuove    tecniche,   onde    favorire     le   condizioni    di
   comunicazione, mobilità ed occupazione del minorati; che la Commissione é
   stata invitata a proseguire le sue attività, In particolare a centralizzare
   l'informazione     compatibilmente     con    I  sistemi     nazionali     esistenti    e
   intrattenere uno scambio d'informazioni tra I servizi competenti per la
   definizione e l'attuazione delle misure d'Integrazione sociale, nonché fra
   tali servizi e I rappresentanti del minorati;
   considerando    che     la   raccomandazione    86/379/CEE      del    Consiglio,    del
                                                                                        (6)
   24 luglio 1986, concernente l'occupazione del minorati nella Comunità
   invita ad istituire un sistema d'Informazione e di consulenza a favore dei
   minorati, delle loro famiglie e degli operatori interessati, che comprenda
   i sussidi tecnici ed altri problemi importanti per I minorati;
   (4)    GU n. C   80 del 9.7.1974, pag. 30.
   (5)    GU n. C 347 del 31.12.1981, pag. 1.
   (6)    GU n. L 225 del 12.8.1986, pag. 43.
 ---pagebreak---                                            - 3 -
considerando       che,    nel    quadro    delle      conclusioni     del      12 giugno 1989,
                                                                            7)
concernenti      l'occupazione dei minorati            nella Comunità <        ,   Il Consiglio
 ritiene che uno degli elementi            essenziali      della politica d'integrazione
professionale dei minorati é l'informazione e invita gli Stati membri e la
Commissione     ad avviare azioni         intese a fornire una migliore               conoscenza
delle realtà sociali dei minorati, nonché della loro situazione per quanto
riguarda l'occupazione;
considerando che, In un ambito più generale di quello dell'integrazione dei
minorati,     la    decisione     88/524/CEE      del    Consiglio,     del    26 luglio 1988,
relativa alla realizzazione di un plano d'azione per                     la creazione di un
mercato    dei   servizi     dell'Informazione (&),          prevede   l'istituzione        di   un
osservatorio      europeo     del   mercato     dell'informazione,       al     fine    di     (...)
 informare    la Commissione        nella   messa     a   punto    della   sua    politica,       il
miglioramento      delle    condizioni     di    trasmissione      e  d'accesso      al    servizi
dell'informazione,          mediante        una       maggiore       standardizzazione             e
semplificazione, nonché II lancio di progetti-pilota e di dimostrazione che
esercitino un effetto catalitico sullo sviluppo del mercato europeo", e,
che     la   risoluzione        del     Consiglio        del     19 giugno 1989,         relativa
all'attuazione        di    un     piano     di    azioni      prioritarie        nel      settore
dell'Informazione statistica - programma statistico delle Comunità europee
(1989-1992) O ) ,      raccomanda    la realizzazione di progressi a breve termine
nell'ambito     dello    spazio     sociale    europeo,      per   produrre      l'Informazione
statistica     in grado di agevolare          I programmi      destinati     a migliorare         le
condizioni di vita e di lavoro del cittadini;
considerando che le consultazioni intercorse tra la Commissione ed I membri
del comitato consultivo HELIOS, Istituito dal l'articolo 6 della decisione
88/231/CEE, e del gruppo di collegamento HELIOS, Istituito dall'articolo 7
(7)    GU n. C 173 dell'8.7.1989, pag. 1.
(8)    GU n. L 288 del 21.10.1988, pag. 39.
(9)    GU n. C 161 del 28.6.1989, pag. 1.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
 di detta decisione, nonché         la collaborazione con      i rappresentanti      degli
 utenti e dei fornitori di informazioni e con esperti             internazionali hanno
 consentito di definire, sulla base degli            studi e dell'esperienza delle
 banche di dati esistenti In taluni Stati membri, la concezione generale del
 sistema   HANDYNET   e di    risolvere    I complessi     problemi    tecnici    ad  esso
 attinenti, dovuti In particolare al mult11inguismo del sistema;
 considerando che, durante una prima fase di coordinamento e di ulteriore
sviluppo    del   sistema   HANDYNET     (maggio 1988-fIne 1989),       la   Commissione,
conformemente     al  programma    HELIOS, ha completato ed aggiornato             in via
prioritaria il primo modulo del sistema HANDYNET, denominato "HANDYAIDS";
che il Consiglio ha convenuto di riesaminare detto sistema e di deliberare,
entro il 1° gennaio 1990, In merito alle condizioni per                la continuazione
dello stesso, sulla base di un rapporto presentato dalla Commissione;
considerando che il primo modulo del sistema HANDYNET avrà Implicazioni sul
piano    sociale,    contribuendo      in  misura    sostanziale     a   migliorare     le
condizioni     fondamentali    per    l'Integrazione    del   minorati,     In quanto I
sussidi tecnici rappresentano un fattore indispensabile per la formazione e
 la  riabilitazione     professionali,      l'occupazione,     l'istruzione,     la   vita
autonoma e soprattutto        la mobilità e      il ritorno a domicilio di queste
persone;
considerando       che,    sul      plano     economico,      l'Informazione        svolge
incontestabilmente      un   ruolo    fondamentale    al   fini   dello    sviluppo    del
commercio    e   dell'Industria,     conferendo    vigore   e   coerenza     all'economia
europea nel suo Insieme-, che II primo modulo del sistema HANDYNET favorirà
la trasparenza In un particolare settore del mercato europeo e comporterà
Indubbiamente non pochi effetti positivi per              I minorati,     In termini di
qualità e prezzi del prodotti, stimolando II consumo, la produzione e la
concorrenza e consentendo cosi economie di scala sia a monte che a valle-,
che   gli   effetti     Indotti    dalla    trasparenza    del   mercato      comunitario
recheranno beneficio anche agli ammIn latratori delle politiche sociali i
quali a livello nazionale, regionale o locale, assumono un'ampia quota del
finanziamento del sussidi tecnici;
 ---pagebreak---                                            - 5 -
 considerando che, data l'importanza economica e sociale dell'informazione,
 la   portata    europea    dei    sistema     HANDYNET    rappresenta     un    elemento
 Indossoclabile     dal   completamento     del   mercato    interno    entro    la   fine
 del 1992;
considerando che lo sviluppo del sistema HANDYNET, descritto nel rapporto
della commissione al Consiglio e Illustrato nel corso di due dimostrazioni,
effettuate nel 1988 e nel 1989, giustifica la continuazione del sistema su
scala europea nei       vari settori    dell'Integrazione, a ciascuno del quali
corrisponde     un    particolare     modulo,     rispettivamente      In   materia     di
prevenzione,     riadattamento     funzionale,     sussidi    tecnici,    Istruzione     e
formazione,     occupazione,     mobilità     e   trasporto,    creatività,      attività
sportive e ricreative, al fine di soddisfare progressivamente le esigenze,
aspirazioni e potenzialità di oltre 30 milioni di persone nella Comunità
europea    portatrici    di  gravi   handicap    conseguenti    a   lesioni    fisiche   o
mental I ;
considerando che, a fini di maggiore efficacia, è opportuno definire I
settori prioritari del sistema HANDYNET da attuare nel periodo 1990-1991;
che   é   pertanto   necessario    completare     II modulo    HANDYAIDS     e   renderlo
operativo    nel   corso del     primo   semestre     dei 1990;    che,   conformemente
all'Invito formulato dal Consiglio il 12 giugno 1989, é opportuno avviare
la realizzazione di un altro modulo del sistema HANDYNET al fine di fornire
una migliore conoscenza delle realtà sociali del minorati, nonché della
loro situazione per quanto riguarda l'occupazione;
considerando    che    l'Importo   necessario     per   l'esecuzione    delle    attività
prioritarie previste nel quadro del sistema HANDYNET, nel periodo 1990-
1991,   è   incluso nell     'Importo   stimato necessario       per   l'Insieme    delle
attività del programma HELIOS.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
DECIDE
                                   Articolo 1_
 Il  Sistema   d'Informazione  computerizzato    della   Comunità   europea sui
problemi   del minorati, denominato HANDYNET, é mantenuto nel quadro del
programma HELIOS per II periodo dal 1° gennaio 1990 al 31 dicembre 1991.
                                   Articolo £
E' assegnata la priorità, alle seguenti attività, nel limiti dell'importo
stimato necessario per II programma HELIOS :
       completamento e   immissione  in fase operativa del modulo HANDYAIDS
       relativo  al  sussidi  tecnici   destinati   al minorati   motori, della
       vista, dell'udito, della parola o mentali;
       sviluppo di un nuovo modulo riguardante l'occupazione del minorati
       sul mercato Ubero del lavoro o negli impieghi riservati, sulla base
       delle banche di dati esistenti negli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi                           Per II Consiglio
 ---pagebreak---                                                                        ISSN 0254-1505
                                                                COM (89) 450 def.
                                                             DOCUMENTI
 IT                                                                          05 16
                                           N. di catalogo : CB-CO-89-432-IT-C
                                                              ISBN 92-77-53248-3
Ufficio delle pubblica2ioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo