CELEX: 31977H0467
Language: el
Date: 1977-07-06 00:00:00
Title: 77/467/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 6ης Ιουλίου 1977 προς τα κράτη μέλη περί της επαγγελματικής προπαρασκευής για τους άνεργους νέους ή τους απειλούμενους να απωλέσουν τη θέση απασχολήσεώς τους

Avis juridique important

|

31977H0467

77/467/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 6ης Ιουλίου 1977 προς τα κράτη μέλη περί της επαγγελματικής προπαρασκευής για τους άνεργους νέους ή τους απειλούμενους να απωλέσουν τη θέση απασχολήσεώς τους  

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 180 της 20/07/1977 σ. 0018 - 0023 Ελληνική ειδική έκδοση: Κεφάλαιο 05 τόμος 2 σ. 0183  Ισπανική ειδική έκδοση: Κεφάλαιο 05 τόμος 2 σ. 0133  Πορτογαλική ειδική έκδοση : Κεφάλαιο 05 τόμος 2 σ. 0133 

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 6ης Ιουλίου 1977 προς τα Κράτη μέλη περί της επαγγελματικής προετοιμασίας των νέων που είναι άνεργοι ή απειλούνται με απώλεια της εργασίας τους I ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ  Κατάσταση της απασχολήσεως των νέων 1. Η ανεργία των νέων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν έπαυσε να αυξάνεται από το 1970: έχει αυξηθεί περισσότερο από το διπλάσιο από τις αρχές του 1973. Κατά την διάρκεια της ανοίξεως του 1977, περίπου δύο εκατομμύρια νέοι κάτω των 25 ετών ευρίσκοντο στην  Ευρωπαϊκή Κοινότητα χωρίς απασχόληση.  2. Οι προοπτικές είναι αβέβαιες. Η βελτίωση που αναμένεται από την οικονομική κατάσταση πρέπει να εκφράζεται από κάποια αύξηση στην απασχόληση. Στα περισσότερα Κράτη μέλη, η αύξηση της ζητήσεως τείνει να επαναδραστηριοποιήσει την ζήτηση του εργατικού  δυναμικού. Απομένει να διαπιστωθεί, αν η ανάκαμψη αυτή θα δυνηθεί από μόμη της να απορροφήσει το διαθέσιμο εργατικό δυναμικό.  3. Από το 1976 έως το 1980, η δυνητική προσφορά του εργατικού δυναμικού στις χώρες μέλη πρέπει να αυξηθεί κατά δύο εκατομμύρια μονάδες περίπου, αντανακλώντας την επίδραση μιας αισθητής αυξήσεως του δυναμικού των επερχομένων γενεών στην αγορά εργασίας  και μιας μειώσεως εκείνων των γενεών που επιθυμούν να αποσυρθούν. Η ανεργία θα παραμείνει, στο σύνολό της, ένα δύσκολο κοινωνικό και οικονομικό πρόβλημα και η ανεργία των νέων κινδυνεύει να λάβει ακόμη μεγαλύτερες διαστάσεις. Μακροπρόθεσμα, (από το  1985), η τάση αυτή θα πρέπει να μετριασθεί λόγω του ότι οι νέοι που γεννήθηκαν κατά τα έτη που είχαν χαμηλό συντελεστή γεννητικότητος, δηλαδή από το 1968, είναι αυτοί που θα εισέρχονται στην αγορά εργασίας.  4. Η ανεργία των νέων δεν προκύπτει μόνο από αυτούς τους ποσοτικούς παράγοντες. Προέρχεται επίσης από μία αυξανόμενη τάση μεταξύ των χαρακτηριστικών γνωρισμάτων των νέων που εισέρχονται στην αγορά εργασίας και της φύσεως των θέσεων που προσφέρονται από  την οικονομία, ιδίως όσον αφορά τα επίπεδα και τους τύπους ειδικεύσεων και όρων εργασίας.  5. Για τους νέους, αποτελεί πάντοτε σοβαρό πρόβλημα όταν ανακαλύπτουν, κατά την είσοδό τους στην αγορά εργασίας, ότι δεν δύνανται να ανεύρουν εργασία. Το γεγονός ότι αποκλείονται από κάθε ενεργό συμμετοχή στην οικονομική ζωή, πριν να έχουν απολαύσει την  ανεξαρτησία, η οποία τους παρέχεται, προκαλεί τραύματα που επιδρούν στην στάση των νέων έναντι αυτής της ίδιας της εργασίας, της επαγγελματικής κινητικότητας και της κοινωνίας γενικά, για πολλά έτη.  6. Η λύση των προβλημάτων που θέτει η εργασία των νέων, ανάγεται σ' ένα ευρύ φάσμα ενεργειών στους τομείς της οικονομικής πολιτικής, της εκπαιδεύσεως και της πολιτικής της αγοράς εργασίας, επί των οποίων έχουν αναληφθεί από τις Κοινότητες διάφορες  μελέτες. Σύμφωνα με την Επιτροπή, φαίνεται επείγον να ενισχυθούν οι νέοι που ευρίσκονται σε ανεργία ή απειλούνται με απώλεια της εργασίας τους, οι οποίοι δεν έχουν την δυνατότητα να τύχουν επαγγελματικής εκπαιδεύσεως.  Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε κατά πρώτον λόγο να συντάξει μία σύσταση περί της επαγγελματικής προετοιμασίας των νέων αυτών. Λαμβάνοντας υπ' όψη την γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, η Επιτροπή κρίνει,  ότι θα έπρεπε να προστεθούν στην σύσταση αυτή μέτρα (αν είναι δυνατόν περισσότερο αναγκαστικά) που προορίζονται να ενθαρρύνουν την απασχόληση των νέων.  7. Σε ό,τι αφορά την προτεραιότητα, η απόφαση ανταποκρίνεται στην ευχή που εκφράσθηκε από τους κοινωνικούς εταίρους κατά την συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής της Απασχολήσεως της 3ης Ιουνίου 1975, και στις ανησυχίες που εκφράσθηκαν κατ' επανάληψη από  τους υπουργούς των κοινωνικών υποθέσεων. Κατέστη αντικείμενο διαβουλεύσεων σε βάθος, με τις εθνικές αρχές και με τους κοινωνικούς εταίρους- οι εμπειρίες που αποκτήθηκαν σε ορισμένες χώρες μέλη θα ήταν δυνατό να ληφθούν υπ' όψη κατά τις διαβουλεύσεις  αυτές.  8. Κατά τις προπαρασκευαστικές αυτές εργασίες, φάνηκε σκόπιμο να γίνει διάκριση μεταξύ διαφόρων τύπων καταστάσεων:  - της καταστάσεως των νέων που ευρίσκονται σε ανεργία και δεν έχουν ποτέ τύχει κατάλληλης επαγγελματικής εκπαιδεύσεως,  - της καταστάσεως των νέων που έχουν εργασία, χωρίς να έχουν τύχει επαγγελματικής εκπαιδεύσεως και που για τον λόγο αυτό, απειλούνται από την ανεργία,  - της καταστάσεως των νέων που έχουν τύχει επαγγελματικής εκπαιδεύσεως, αλλά που δεν ευρίσκουν εργασία ή έχουν απολέσει την εργασία τους.  9. Σε συμφωνία με τους κοινωνικούς εταίρους, η παρούσα σύσταση ευρίσκεται στην πρώτη κατάσταση, η οποία αντιπροσωπεύει στα περισσότερα των Κρατών μελών, το μεγαλύτερο ποσοστό της ανεργίας των νέων. Ο δεύτερος τύπος καταστάσεως θίγεται επίσης από την  παρούσα σύσταση κατά το μέτρο που τα προβλήματα, τα οποία θέτει, είναι ανάλογα προς εκείνα των νέων ανέργων χωρίς εκπαίδευση. Αντίθετα, τα προβλήματα των νέων ανέργων που έχουν τύχει επαγγελματικής εκπαιδεύσεως είναι διαφορετικής φύσεως και δεν  καλύπτονται, κατά συνέπεια, από την σύσταση αυτή.  Σχέση της συστάσεως αυτής με άλλες Κοινοτικές ενέργειες 10. Η σύσταση αυτή τοποθετείται στα πλαίσια των παλαιοτέρων πράξεων της Κοινότητος σχετικά με την επαγγελματική εκπαίδευση. Η απόφαση που έχει ληφθεί από το Συμβούλιο το 1963, περί των γενικών αρχών για την θέση σε εφαρμογή κοινής πολιτικής επί της  επαγγελματικής εκπαιδεύσεως προβλέπει ότι, σε συμφωνία με τις παρούσες γενικές αρχές και με τον σκοπό της πραγματοποιήσεως των στόχων που εκτίθενται σ' αυτές, η Επιτροπή θα δύναται να προτείνει στο Συμβούλιο ή στα Κράτη μέλη, στο πλαίσιο της συνθήκης,  τα κατάλληλα μέτρα, τα οποία θα ήταν δυνατό να κριθούν αναγκαία(1).  11. Με τις γενικές κατευθύνσεις για την επεξεργασία προγράμματος δραστηριοτήτων επί κοινοτικού επιπέδου στα θέματα της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως που χαράχθηκαν την 26η Ιουλίου 1971(2), το Συμβούλιο ενισχύει την πρόθεσή του να καταστήσει την  επαγγελματική εκπαίδευση όργανο ενεργού πολιτικής της απασχολήσεως. Η σύσταση της Επιτροπής που έχει την τάση να αναπτύσσει τον επαγγελματικό προσανατολισμό, είχε ήδη προσκαλέσει τα Κράτη μέλη να διευκολύνουν την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του  επαγγελματικού προσανατολισμού των νέων και των ενηλίκων(3)- να προσαρμόζουν τις διαρθρώσεις των υπηρεσιών του επαγγελματικού προσανατολισμού και τα μέσα δράσεώς τους στις αξιώσεις του πληθυσμού- να εξασφαλίζουν μεγαλύτερη συνέχεια στις ενέργειες που  αναλαμβάνονται σχετικά με τον προσανατολισμό, στενότερο σύνδεσμο με τις υπηρεσίες ευρέσεως εργασίας, να ενισχύουν τον γενικό συντονισμό των δραστηριοτήτων προσανατολισμού και να ενισχύουν την κοινοτική συνεργασία.  12. Το Πρόγραμμα Κοινωνικής Δράσεως που υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο το 1974(4), προσδιορίζει ότι η Επιτροπή θα εξετάσει την δυνατότητα αναπτύξεως κοινοτικών πρωτοβουλιών υπέρ, μεταξύ άλλων, των νέων που αφήνουν το σχολείο προς αναζήτηση εργασίας. Η  απόφαση του Συμβουλίου, της 22ας Ιουλίου 1975(5), περί της παρεμβάσεως του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου υπέρ των νέων, με προτεραιότητα για εκείνους που αναζητούν την πρώτη τους απασχόληση, αποτέλεσε το πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή. Η παρούσα  σύσταση αποτελεί το συμπλήρωμα της αποφάσεως αυτής. Η Επιτροπή θα λάβει όσο το δυνατό περισσότερο υπ' όψη της για ό,τι την αφορά, τις κατευθύνσεις αυτές, κατά την διαχείριση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.  13. Τα προβλήματα που αφορούν την μετάβαση από το σχολείο στον επαγγελματικό βίο αποτελούν επίσης το αντικείμενο εργασιών εντός του πλαισίου προγράμματος δράσεως σε θέματα εκπαιδεύσεως που υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο την 9η Φεβρουαρίου 1976(6). Τα  ιδιαίτερα μέτρα που πρέπει να ληφθούν έχουν απαριθμηθεί στην απόφαση του Δεκεμβρίου 1976(7). Καθοδηγητικά σχέδια, μελέτες και συναντήσεις καθιερώθηκαν επί κοινοτικού επιπέδου, όπως είναι η προετοιμασία εκθέσεων και οι στατιστικές.  14. Ορισμένες πλευρές του προβλήματος της ανεργίας των γυναικών και των νέων γυναικών έχουν αντιμετωπισθεί στην οδηγία του Συμβουλίου της 9ης Φεβρουαρίου 1976 περί της ίσης μεταχειρίσεως ανδρών και γυναικών ως προς την πρόσβαση σε απασχόληση, την  επαγγελματική εκπαίδευση και προαγωγή(8).  Η οδηγία αυτή θέτει την αρχή της μη διακρίσεως μεταξύ ανδρών και γυναικών, ιδίως στο πλαίσιο της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως. Βασιζόμενη επί της αρχής αυτής, η παρούσα σύσταση εφαρμόζεται με την ίδια ισχύ στους νέους άνδρες και στις νέες γυναίκες, άνευ  διακρίσεως. Εν τούτοις, τα ειδικά προβλήματα της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως των νέων γυναικών απαιτούν πρόσθετα μέτρα που μελετώνται επί του παρόντος από την Επιτροπή.  Κατηγορίες νέων, στους οποίους αναφέρεται η σύσταση 15. Η ανησυχία που δικαιολογεί τη σύσταση αυτή, είναι ο μεγάλος αριθμός νέων που εισέρχονται κάθε έτος στην αγορά εργασίας, χωρίς να είναι επαρκώς εξοπλισμένοι, για ν' αντιμετωπίσουν τον κόσμο της εργασίας. Οι νέοι αυτοί που αφήνουν το σχολείο κατά το  τέλος της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως (η οποία στην Κοινότητα κυμαίνεται μεταξύ του 14ου και του 16ου έτους) είναι συχνά εφοδιασμένοι με ελάχιστες βασικές γνώσεις. Δεδομένου ότι επί του παρόντος λαμβάνουν λίγες συμβουλές ή μικρή εκπαίδευση,  αντιμετωπίζουν δυσχέρειες ανευρέσεως εργασίας, όταν το επίπεδο της ανεργίας είναι υψηλό. Γι' αυτή ακριβώς την κατηγορία νέων φαίνεται ότι η ενίσχυση είναι η πιο αναγκαία, όσον αφορά υπηρεσίες συναφείς με προσανατολισμό, εκπαίδευση και εύρεση εργασίας.  16. Η σύσταση αυτή πρέπει να προβλέπει την παροχή βοηθείας στους νέους που χωρίς να έχουν συμπληρώσει επαγγελματική εκπαίδευση ευρίσκουν μη ειδικευμένη απασχόληση. Συχνά τέτοιες απασχολήσεις γίνονται αιτία απολύσεων με σύντομη προειδοποίηση. Κατά  συνέπεια, η σύσταση καλύπτει επίσης τους νέους που ασχολούνται ή έχουν ασχοληθεί με απασχόληση του τύπου αυτού. Ο στόχος είναι να αυξηθούν όλες οι πιθανότητές τους να διατηρήσουν την εργασία τους ή να ανεύρουν άλλη.  17. Οι ενέργειες που προτείνονται από την σύσταση αυτή, δεν πρέπει να θίγουν τις προσπάθειες των Κρατών μελών προς ανάπτυξη του συστήματός τους της κυρίως επαγγελματικής εκπαιδεύσεως.  Επαγγελματική προετοιμασία 18. Ο κεντρικός σκοπός της συστάσεως αυτής είναι η προώθηση, στα Κράτη μέλη, τύπων πρακτικής ασκήσεως που επιτρέπουν, στο τέλος της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως να εξασφαλίζεται κατάλληλη επαγγελματική προετοιμασία σ' εκείνους από τους νέους που δεν  είχαν την δυνατότητα να τύχουν επαγγελματικής εκπαιδεύσεως στο πλαίσιο του σχολικού συστήματος ή στο πλαίσιο των επιχειρήσεων. Η έκφραση "επαγγελματική προετοιμασία" προσδιορίζει, στην σύσταση αυτή, τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην εξασφάλιση  ικανοποιητικής μεταβάσεως από το σχολείο στην εργασία με την παροχή στους νέους των ελαχίστων βασικών γνώσεων και ικανοτήτων που είναι αναγκαίες για την ένταξη στον επαγγελματικό βίο.  19. Παρά την πρόοδο που πραγματοποιήθηκε κατά τα τελευταία έτη ως προς την επαγγελματική εκπαίδευση, μεγάλη αναλογία νέων που αφήνουν το σχολείο δεν τυγχάνει πάντοτε (ή πολύ λίγο) της εκπαιδεύσεως προ ή μετά το τέλος της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως.  Ακόμη και κατά την περίοδο πλήρους απασχολήσεως, η μετάβαση από το σχολείο στον κόσμο της εργασίας είναι συχνά εμπειρία επίπονη και απογοητευτική. Εφ' όσον είναι δύσκολη η ανεύρεση εργασίας, η εμπειρία της ανεργίας στην αρχή της σταδιοδρομίας κινδυνεύει  να επηρεάσει την στάση των νέων έναντι της εργασίας για το υπόλοιπο του βίου τους.  20. Οι κυβερνήσεις πρέπει, κατά συνέπεια, ν' αναλάβουν την ευθύνη να εξασφαλίσουν στους άνευ απασχολήσεως νέους αποτελεσματική επαγγελματική προετοιμασία. Ο τύπος και το περιεχόμενο τέτοιας προετοιμασίας πρέπει να ποικίλλει ανάλογα προς το περιεχόμενο  της υποχρεωτικής εκπαιδεύσεως που παρέχεται από κάθε Κράτος μέλος, προς τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και προς τις ανάγκες των ενδιαφερομένων νέων.  21. Οι νέοι που αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες δυσχέρειες στην ανεύρεση εργασίας, είναι συχνά εκείνοι που έχουν αποκομίσει το ελάχιστο κέρδος από το σχολικό σύστημα. Έχουν συχνά αίσθημα αποτυχίας και δεν έχουν εμπιστοσύνη στους εαυτούς τους. Η γνώση  τους για τις δυνατότητες σταδιοδρομίας είναι γενικά περιορισμένη. Κατά συνέπεια, απαιτείται να τους εξασφαλίζεται επαγγελματικός προσανατολισμός που να περιέχει εκτίμηση της επιτηδειότητος και των ικανοτήτων, με τη χρησιμοποίηση μεθόδων που δεν  βασίζονται μόνο στα σχολικά αποτελέσματα, ούτως ώστε να τους δίδονται οι συμβουλές ως προς τις δυνατότητες εργασίας και εκπαιδεύσεως που τους αρμόζει.  22. Εκείνοι από τους νέους που αφήνουν το σχολείο με άσχημα αποτελέσματα στερούνται συνήθως ορισμένων ελαχίστων ικανοτήτων που είναι απαραίτητες για τον ενήλικο βίο. Έχουν συχνά δυσχέρειες να κατανοήσουν τις οδηγίες, να συμπληρώσουν έντυπα, να  εκφράζονται σωστά, προφορικά και γραπτά, και να κάνουν χρήση των διαθεσίμων υπηρεσιών (κοινωνικών ή άλλων) στα Κράτη μέλη. Γι' αυτό είναι συχνά αναγκαίο, να βελτιώνουν τις βασικές γνώσεις και ικανότητές τους και να αναπτύσσουν την εφαρμογή τους σε  πρακτικές καταστάσεις.  23. Οι λόγοι που πολλοί από τους νέους αφήνουν το σχολείο στο τέλος της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως, είναι γιατί η ατμόσφαιρα του σχολείου δεν τους ταιριάζει και δεν ανταποκρίνεται στα ενδιαφέροντά τους ως εφήβων. Γι' αυτό η επαγγελματική εκπαίδευση  που προτείνεται πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή σε πλαίσιο κατάλληλο για τους νέους ενηλίκους και προσαρμοσμένο στις πρακτικές τους ανάγκες. Σημαντική πρόοδος απομένει ακόμη να πραγματοποιηθεί κατά την έννοια αυτή. Αλλά οι μέθοδοι και οι τεχνικές που έχουν  αναπτυχθεί για την μόρφωση και την εκπαίδευση των ενηλίκων στα Κράτη μέλη, από το τέλος του δευτέρου Παγκοσμίου Πολέμου, θα ήταν δυνατό να είναι χρήσιμες. Ο τύπος της προετοιμασίας που αναφέρεται προηγουμένως πρέπει να εφοδιάσει όχι μόνο με τις γνώσεις  και ικανότητες που είναι αναγκαίες στον ενεργό βίο, αλλά επίσης με βασική πρακτική εκπαίδευση για καθορισμένη ομάδα επαγγελμάτων, όπως η μηχανική, η οικοδομική ή η εργασία γραφείου. Η βασική αυτή εκπαίδευση πρέπει να εννοείται κατά τρόπο ώστε ο  ασκούμενος να δύναται να ασκεί ειδική εργασία στον τομέα που έχει επιλεγεί και να αποκτά τα προσόντα, για να δύναται να συμμετέχει σε αναγνωρισμένα μαθήματα εργατικής ή επαγγελματικής εκπαιδεύσεως.  24. Τα προβλήματα που πρέπει ν' αντιμετωπίσουν πολλοί νέοι αφορούν επίσης την ανεπαρκή γνώση τους σχετικά με τον κόσμο της εργασίας. Η επαγγελματική προετοιμασία πρέπει λοιπόν να συμπεριλαμβάνει επίσης γνώσεις επί των οικονομικών και κοινωνικών  προβλημάτων, όπως επίσης και επί πρακτικής πείρας:  ι) οι γνώσεις επί των οικονομικών και κοινωνικών προβλημάτων πρέπει να αφορούν θέματα που ενδιαφέρουν άμεσα τους εργαζόμενους, όπως η οικονομική και κοινωνική οργάνωση, η κοινωνική νομοθεσία, η ζωή των επιχειρήσεων, ο κόσμος της εργασίας, η ασφάλεια και  η υγιεινή εντός της επιχειρήσεως, και η χρησιμοποίηση των υπηρεσιών προσανατολισμού, εκπαιδεύσεως και ευρέσεως εργασίας- ιι) η πρακτική πείρα της εργασίας δύναται να ενθαρρύνεται με ένα από τα ακόλουθα μέσα:  α) προτροπή των εργοδοτών με την κατάλληλη ενθάρρυνση για να προσλαμβάνουν νέους για πρακτική άσκηση καθορισμένης διαρκείας, άνευ περαιτέρω δεσμεύσεως- β) αναπαράσταση πραγματικής επαγγελματικής δραστηριότητος στο πλαίσιο της εκπαιδεύσεως- γ) οργάνωση προγραμμάτων δημιουργίας θέσεων εργασίας που χρηματοδοτούνται από τις δημόσιες αρχές.  25. Αν η επαγγελματική προετοιμασία περιλαμβάνει εκπαίδευση ή πρακτική άσκηση πρακτικής εισαγωγής στην εργασία εντός της επιχειρήσεως και η οποία χρηματοδοτείται εν μέρει από τις δημόσιες αρχές, απαιτείται η εκπαίδευση αυτή ή η πρακτική αυτή άσκηση να  οργανωθούν κατά τρόπο που να εξασφαλίζει το μεγαλύτερο δυνατό κέρδος για τον ασκούμενο. Η εκπαίδευση ή η πρακτική άσκηση κινδυνεύουν να έχουν πολύ περιορισμένη επίδραση και να περιορίζονται σε ορισμένες ειδικότητες αμέσου χρησιμότητος, ώστε το  περιεχόμενό τους να είναι περισσότερο επηρεασμένο από τα προβλήματα της άμεσης παραγωγής του εργοδότου, παρά από τις πιό γενικές ανάγκες του ασκουμένου. Θα έπρεπε, κατά συνέπεια, οι δημόσιες αρχές να λαμβάνουν μέτρα προς εξασφάλιση της ποιότητος των  εκπαιδεύσεων αυτών ή των πρακτικών ασκήσεων εισαγωγής εντός της επιχειρήσεως.  26. Προς τον σκοπό της μειώσεως των εμποδίων που δύνανται να εμποδίζουν τους νέους από του να τυγχάνουν ανάλογης επαγγελματικής προετοιμασίας, οι κυβερνήσεις πρέπει να προβλέπουν μέτρα δύο κατηγοριών:  ι) οι νέοι που απειλούνται με απώλεια της εργασίας τους, πρέπει να τυγχάνουν διευκολύνσεων κατά την διάρκεια των ωρών εργασίας τους, για να παρακολουθούν προγράμματα πρακτικής ασκήσεως που τους επιτρέπουν είτε να διατηρήσουν την θέση εργασίας τους είτε  να ανεύρουν άλλη- ιι) οι νέοι που συμμετέχουν στα μαθήματα αυτά (είτε δεν έχουν είτε έχουν εργασία), πρέπει να δικαιούνται αποζημιώσεων που τους επιτρέπουν, λαμβανομένων υπ' όψη των ενδεχομένων οικονομικών πόρων τους, να καλύπτουν τις δαπάνες διαβιώσεώς τους, την εγγραφή  τους στα προγράμματα πρακτικής ασκήσεως και τις σχετικές δαπάνες συμμετοχής. Το ποσό των αποζημιώσεων αυτών διαβιώσεως πρέπει να είναι επαρκές, ώστε οι νέοι που ακολουθούν τέτοια επαγγελματική εκπαίδευση να ευρίσκονται σε καλύτερη οικονομική κατάσταση,  παρά αν ήσαν άνεργοι.  27. Για την επίτευξη τους στόχου, ο οποίος αναφέρεται και ο οποίος συνίσταται στο να εξασφαλίζεται επαρκής επαγγελματική εκπαίδευση για όλους τους νέους άνευ εργασίας, θα είναι αναγκαίο να χρησιμοποιηθούν όλες οι πραγματικές και δυνητικές δυνατότητες  του συστήματος μορφώσεως και εκπαιδεύσεως. Οι κοινωνικοί εταίροι που έχουν συχνά συγκεκριμένη πείρα επί του θέματος, πρέπει να συμμετέχουν όσο το δυνατό περισσότερο στην προετοιμασία, στην οργάνωση και στην εκτέλεση των προγραμμάτων.  Συντονισμός των νομοθεσιών περί εργασίας και σχολικής φοιτήσεως 28. Σε ένα Κράτος μέλος, η ηλικία περατώσεως της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως είναι κατώτερη του κατωτάτου ορίου ηλικίας, από του οποίου οι νέοι δύνανται να αρχίζουν να εργάζονται, να εισέρχονται σε μαθητεία ή να ακολουθούν μαθήματα εκπαιδεύσεως σε  εγκαταστάσεις που διαχειρίζονται οι υπηρεσίες εργασίας (οι δραστηριότητες αυτές εξομοιούνται προς επαγγελματική δραστηριότητα). Η κατάσταση τότε είναι ανησυχητική. Αν το κατώτατο όριο ηλικίας της περατώσεως της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως δεν  δύναται να ανέλθει στο επίπεδο του κατωτάτου ορίου ηλικίας που απαιτείται για την άσκηση επαγγελματικής δραστηριότητος, ο νόμος πρέπει να επανεξετασθεί, για να επιτρέψει στους νέους που έρχονται στην αγορά της εργασίας, να εισέρχονται σε επαγγελματική  εκπαίδευση ή απασχόληση.  Συντονισμός των υπηρεσιών 29. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να δοθεί προσοχή στην ανάγκη, η οποία αναγνωρίσθηκε προηγουμένως στην σύσταση της Επιτροπής περί του Επαγγελματικού Προσανατολισμού(9), να υπάρχει στενός συντονισμός μεταξύ των δραστηριοτήτων προσανατολισμούν, της  εκπαιδεύσεως και της τοποθετήσεως. Απαιτείται ιδιαίτερα, οι υπηρεσίες προσανατολισμού και επαγγελματικής εκπαιδεύσεως να συνεργάζονται με τις υπηρεσίες ευρέσεως εργασίας. Αυτό, βεβαίως, επί του παρόντος, δεν συμβαίνει πάντοτε διότι σε ορισμένα Κράτη  μέλη η ευθύνη των διαφόρων υπηρεσιών ανήκει σε διαφορετικά υπουργεία ή οργανισμούς.  Νομική βάση 30. Βάσει των προηγουμένων σκέψεων, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων συνέταξε την παρούσα σύσταση προς τα Κράτη μέλη. Η σύσταση αυτή βασίζεται στις διατάξεις της συνθήκης της Ρώμης που έχουν άμεση σχέση με την απασχόληση και την επαγγελματική  εκπαίδευση των νέων εργαζομένων. Οι διατάξεις αυτές περιλαμβάνουν το άρθρο 117 που υπογραμμίζει την ανάγκη βελτιώσεως των όρων διαβιώσεως και εργασίας του εργατικού δυναμικού, το άρθρο 118 που αναθέτει στην Επιτροπή το έργο της προωθήσεως στενής  συνεργασίας στον κοινωνικό τομέα, ιδίως σε θέματα σχετικά με την απασχόληση, την επαγγελματική εκπαίδευση και τελειοποίηση, και τις γενικές αρχές που έχουν θεσπισθεί από το  Συμβούλιο βάσει του άρθρου 128. Η παρούσα σύσταση έχει σαν βάση το άρθρο 155  που παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να διατυπώνει συστάσεις.   II ΣΥΣΤΑΣΗ  Εισαγωγή 1. Για τους λόγους αυτούς και με την προοπτική αναλήψεως πρώτης ενεργείας υπέρ της απασχολήσεως των νέων, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, βάσει των στόχων και των διατάξεων της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, ιδίως  του άρθρου 155 και της αποφάσεως του Συμβουλίου της 2ας Απριλίου 1963, και αφού συμβουλεύθηκε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο(10) και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή(11) συνιστά στα Κράτη μέλη να λάβουν τα κατωτέρω μέτρα.   Α. ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ  2. Τα Κράτη μέλη λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα, ώστε οι νέοι που ζητούν απασχόληση ή απειλούνται από ανεργία, μεταξύ της περατώσεως της υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως και της ηλικίας των είκοσι πέντε ετών, και που δεν  έχουν καμμία άλλη δυνατότητα να λάβουν επαγγελματική εκπαίδευση, να δύνανται να επωφελούνται κύκλων πρακτικής ασκήσεως επαγγελματικής προετοιμασίας. Αν είναι αναγκαίο, η προτεραιότης εισόδου στην επαγγελματική προετοιμασία πρέπει να παραχωρείται στους  νέους που αφήνουν το σχολείο, χωρίς να έχουν αποκτήσει τους ελαχίστους τίτλους σπουδών.  3. Η επαγγελματική προετοιμασία αποσκοπεί στην προπαρασκευή των νέων για τον κόσμο της εργασίας. Πρέπει να περιλαμβάνει κατά περίπτωση:  α) προσανατολισμό που αποβλέπει στον καθορισμό, λαμβανομένων υπ' όψη των ατομικών επιδεξιοτήτων και ενδιαφερόντων, των δυνατοτήτων εκπαιδεύσεως και απασχολήσεως κάθε ατόμου- β) την διδασκαλία βασικών σχολικών γνώσεων, ιδίως για την προφορική και γραπτή έκφραση και τις στοιχειώδεις γνώσεις της αριθμητικής, καθώς και την προετοιμασία για τις προσωπικές σχέσεις στην εργασία- γ) τις βασικές γνώσεις επί της οικονομικής και κοινωνικής οργανώσεως, της κοινωνικής νομοθεσίας, της ζωής της επιχειρήσεως,του κόσμου της εργασίας, της υγιεινής και ασφαλείας εντός της επιχειρήσεως, των επαγγελματικών σχέσεων, καθώς και πρακτικές  ενδείξεις για την χρησιμοποίηση των υπηρεσιών προσανατολισμού, εκπαιδεύσεως και ευρέσεως εργασίας- δ) πρακτική εκπαίδευση σε ομάδα επιλεγομένων επαγγελμάτων, για να επιτραπεί στον ασκούμενο να ασκεί ειδική εργασία και ν' αποκτά ειδίκευση, ώστε να δύναται μεταγενέστερα να λάβει πιο προχωρημένη εκπαίδευση- ε) την πρακτική πείρα της εργασίας, είτε εντός επιχειρήσεως, είτε, κατά περίπτωση, υπό άλλες συνθήκες, ώστε να δύναται να αποκτά ισοδύναμη πείρα.  4. Τα μαθήματα επαγγελματικής προετοιμασίας πρέπει να βασίζονται επί συγχρόνων παιδαγωγικών μεθόδων που είναι προσαρμοσμένες στην ηλικία και στον βαθμό ωριμότητος των νέων.  5. Κατά την επεξεργασία των κύκλων πρακτικής ασκήσεως της επαγγελματικής προετοιμασίας, πρέπει να χρησιμοποιηθούν όλα τα μέσα εκπαιδεύσεως που υπάρχουν και η πείρα των επιχειρήσεων, των συνδικάτων και άλλων ειδικευμένων οργανισμών. Οι κοινωνικοί εταίροι  πρέπει να συμμετέχουν στην επεξεργασία, στην οργάνωση και στην εκτέλεση των προγραμμάτων.  6. Αν, η επαγγελματική προετοιμασία περιλαμβάνει κύκλους πρακτικής ασκήσεως εκπαιδεύσεως και/ή μυήσεως στην επιχείρηση που επιδοτούνται από τις δημόσιες αρχές, αυτό επιβλέπει την ποιότητα των κύκλων αυτών πρακτικής ασκήσεως και την προσαρμογή τους στις  ανάγκες των νέων.  7. Οι νέοι που απειλούνται με απώλεια της εργασίας τους, πρέπει να επωφελούνται διευκολύνσεων κατά την διάρκεια των ωρών της εργασίας τους, για να παρακολουθούν κύκλους πρακτικής ασκήσεως επαγγελματικής προετοιμασίας, οι οποίες τους επιτρέπουν να  διατηρήσουν την εργασία τους ή να ανεύρουν άλλη.  8. Οι νέοι που μετέχουν σε κυκλούς πρακτικής ασκήσεως προετoιμασίας που έχουν εγκριθεί από τις δημόσιες αρχές, πρέπει να δικαιούνται αποζημιώσεως, λαμβανομένων υπ' όψιν των ενδεχομένων οικονομικών πόρων τους, η οποία καλύπτει τις δαπάνες διαβιώσεώς  τους, εγγραφής τους στους κύκλους πρακτικής ασκήσεως και τις σχετικές δαπάνες συμμετοχής. Το ποσό των αποζημιώσεων διαβιώσεως πρέπει να επιτρέπει στους νέους που ακολουθούν τέτοια επαγγελματική εκπαίδευση να ευρίσκονται σε καλύτερη οικονομική κατάσταση,  παρά αν είχαν παραμείνει στην ανεργία.  9. Ενέργειες θα αναληφθούν προς πληροφόρηση των νέων επί των δυνατοτήτων επαγγελματικής προετοιμασίας και των διευκολύνσεων που τους παρέχονται, για να ακολουθούν τα μαθήματα.   Β. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΗΝ ΕΡΓΑΣΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΣΧΟΛΙΚΗ ΦΟΙΤΗΣΗ  10. Κατά περίπτωση, τα Κράτη μέλη εξετάζουν την νομοθεσία τους και λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν ότι οι νέοι που αφήνουν το σχολείο στο τέλος της  υποχρεωτικής σχολικής φοιτήσεως δεν εμποδίζονται από νομοθετικές διατάξεις να αναλάβουν απασχόληση ή να συμμετάσχουν σε κύκλους πρακτικής ασκήσεως επαγγελματικής εκπαιδεύσεως.   Γ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  11. Τα Κράτη μέλη μεριμνούν για την καθιέρωση αποτελεσματικού συντονισμού μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών επαγγελματικού προσανατολισμού, επαγγελματικής εκπαιδεύσεως και ευρέσεως εργασίας. Για να εξασφαλισθεί η πλήρης  πληροφόρηση των υπηρεσιών αυτών επί της αγοράς της εργασίας, τα Κράτη μέλη μεριμνούν, ώστε οι εργοδότες και τα συνδικάτα συνεργάζονται, επί εθνικού και τοπικού επιπέδου, στα έργα των υπηρεσιών αυτών.   Δ. ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ  12. α) Τα Κράτη μέλη πληροφορούν την Επιτροπή προ της 31ης Δεκεμβρίου 1978, και στην συνέχεια κάθε έτος, περί των μέτρων που λαμβάνουν για την θέση σε εφαρμογή της παρούσης συστάσεως.  β) Η Επιτροπή δημοσιεύει περιοδικά έκθεση επί των μέτρων που λαμβάνονται από τα Κράτη μέλη για την θέση σε εφαρμογή της παρούσης συστάσεως.  Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 6 Ιουλίου 1977.  Για την Επιτροπή Henk VREDELING Αντιπρόεδρος  (1) Απόφαση 63/266/ΕΟΚ (ΕΕ αριθ. 63 της 20.4.1963, σ. 1338/63).  (2) ΕΕ αριθ. Α 81 της 12.8.1971, σ. 5.  (3) ΕΕ αριθ. 154 της 24.8.1966, σ. 2815/66.  (4) Απόφαση του Συμβουλίου της 21ης Ιανουαρίου 1974 (ΕΕ αριθ. Α 13 της 12.2.1974, σ. 1).  (5) ΕΕ αριθ. Ν 199 της 30.7.1975, σ. 26.  (6) ΕΕ αριθ. Α 38 της 19.2.1976, σ. 1.  (7) ΕΕ αριθ. Α 308 της 30.12.1976, σ. 1.  (8) ΕΕ αριθ. Ν 39 της 14.2.1976, σ. 40.  (9) Βλ. παράγραφο 11 ανωτέρω.  (10) Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 1976 περί γνωμοδοτήσεως επί του σχεδίου της παρούσας συστάσεως (ΕΕ αριθ. Α 293 της 13.12.1976, σ. 48.) (11) Γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 20ης Ιανουαρίου 1977 επί του σχεδίου της παρούσας συστάσεως (ΕΕ αριθ. Α 61 της 10.3.1977, σ. 25).