CELEX: 32011D0318(01)
Language: fi
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: Komission päätös, annettu 17 päivänä maaliskuuta 2011 , liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) osa-alueen V – maatalous ja maaseudun kehittäminen – tuen hallinnoinnin siirtämisestä Kroatian tasavallalle liittymistä valmistelevien toimenpiteiden 301 ja 302 osalta liittymistä edeltävänä aikana

18.3.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 85/4
            
         KOMISSION PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä maaliskuuta 2011,
   liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) osa-alueen V – maatalous ja maaseudun kehittäminen – tuen hallinnoinnin siirtämisestä Kroatian tasavallalle liittymistä valmistelevien toimenpiteiden 301 ja 302 osalta liittymistä edeltävänä aikana
   2011/C 85/04
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 17 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 (1),
   ottaa huomioon liittymistä valmistelevasta tukivälineestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 täytäntöönpanosta 12 päivänä kesäkuuta 2007 annetun komission asetuksen (EY) N:o 718/2007 (2) ja erityisesti sen 14 artiklan,
   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002, jäljempänä ’varainhoitoasetus’ (3), ja erityisesti sen 53 c artiklan ja 56 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002, jäljempänä ’soveltamissäännöistä annettu asetus’ (4), ja erityisesti sen 35 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Asetuksessa (EY) N:o 1085/2006 säädetään ehdokasmaille ja mahdollisille ehdokasmaille kaudella 2007–2013 myönnettävän liittymistä valmistelevan tuen tavoitteista ja pääperiaatteista sekä annetaan komissiolle vastuu tuen täytäntöönpanosta.
            
         
               (2)
            
            
               Asetuksen (EY) N:o 718/2007 11, 12, 13, 14, 18 ja 186 artiklassa annetaan komissiolle mahdollisuus myöntää hallinnointivaltuuksia edunsaajamaalle ja määritellään hallinnoinnin siirtämisen edellytykset liittymistä valmistelevan tukivälineen osa-alueen V – maatalous ja maaseudun kehittäminen – osalta.
            
         
               (3)
            
            
               Asetuksen (EY) N:o 718/2007 7 artiklan mukaisesti komissio ja edunsaajamaa tekevät puitesopimuksen määrätäkseen ja sopiakseen säännöistä, joita sovelletaan edunsaajamaalle myönnettävään EU:n rahoitustukeen liittyvään yhteistyöhön. Puitesopimusta voidaan tarvittaessa täydentää alakohtaisella sopimuksella tai alakohtaisilla sopimuksilla, jotka sisältävät osa-aluekohtaisia erityismääräyksiä.
            
         
               (4)
            
            
               Hallinnointivastuun siirtäminen edunsaajamaalle edellyttää, että varainhoitoasetuksen 53 c artiklassa ja 56 artiklan 2 kohdassa sekä soveltamissäännöistä annetun asetuksen 35 artiklassa säädetyt edellytykset täyttyvät.
            
         
               (5)
            
            
               Kroatian tasavallan ja Euroopan unionin komission välinen puitesopimus Kroatian tasavallalle liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) mukaisen tuen täytäntöönpanon puitteissa myönnettävään EU:n rahoitustukeen liittyvän yhteistyön säännöistä tehtiin 17 päivänä joulukuuta 2007.
            
         
               (6)
            
            
               IPA-välineen mukaisessa maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevassa Kroatian tasavallan ohjelmassa, jäljempänä ’Ipard-ohjelma’, joka hyväksyttiin 25 päivänä helmikuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä K(2008) 690 asetuksen (EY) N:o 1085/2006 7 artiklan 3 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 718/2007 184 artiklan mukaisesti, määrätään muun muassa EU:n vuotuisista rahoitusosuuksista ja rahoitussopimuksesta.
            
         
               (7)
            
            
               Euroopan unionin komission, joka toimii Euroopan unionin puolesta ja nimissä, ja Kroatian tasavallan hallituksen, joka toimii Kroatian tasavallan puolesta, välillä 12 päivänä tammikuuta 2009 tehdyllä alakohtaisella sopimuksella täydennetään puitesopimuksen määräyksiä; siinä vahvistetaan IPA-välineen mukaisen Kroatian tasavallan maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevan Ipard-ohjelman toteuttamiseen ja täytäntöönpanoon liittyvät erityismääräykset.
            
         
               (8)
            
            
               Ipard-ohjelmaa muutettiin viimeksi 26 päivänä marraskuuta 2010 komission päätöksellä K(2010) 8462.
            
         
               (9)
            
            
               Komission asetuksen (EY) N:o 718/2007 21 artiklan mukaisesti edunsaajamaan on nimettävä Ipard-ohjelman täytäntöönpanosta vastaavat elimet ja viranomaiset, toisin sanoen hyväksymisestä vastaava toimivaltainen viranomainen, kansallinen valtuuttava viranomainen, kansallinen rahasto, hallintoviranomainen, Ipard-virasto ja tarkastusviranomainen.
            
         
               (10)
            
            
               Kroatian hallitus on nimennyt kansalliseksi rahastoksi valtionvarainministeriön alaisen valtiokonttorin kansallisesta rahastosta vastaavan osaston, joka vastaa alakohtaisen sopimuksen liitteessä I määritellyistä tehtävistä ja vastuualueista.
            
         
               (11)
            
            
               Kroatian hallitus on nimennyt Ipard-virastoksi maatalouden, kalastuksen ja maaseudun kehittämisen maksajavirastona toimivan riippumattoman julkisoikeudellisen laitoksen, joka vastaa alakohtaisen sopimuksen liitteessä I määritellyistä tehtävistä ja vastuualueista.
            
         
               (12)
            
            
               Kroatian hallitus on nimennyt hallintoviranomaiseksi maatalous-, kalastus- ja maaseudun kehittämisministeriön alaisen maaseudun kehittämisosaston Sapard/Ipard-ohjelmien hallintoviranomaisen, joka vastaa alakohtaisen sopimuksen liitteessä I määritellyistä tehtävistä ja vastuualueista.
            
         
               (13)
            
            
               Hyväksymisestä vastaava toimivaltainen viranomainen ilmoitti Euroopan komissiolle 12 päivänä marraskuuta 2008 kansallisen valtuuttavan viranomaisen ja kansallisen rahaston hyväksymisestä asetuksen (EY) N:o 718/2007 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
            
         
               (14)
            
            
               Kansallinen valtuuttava viranomainen ilmoitti Euroopan komissiolle 12 päivänä marraskuuta 2008 IPA-osa-alueen V – maaseudun kehittäminen – hallinnoinnista ja toteuttamisesta vastaavan toimintarakenteen hyväksymisestä toimenpiteiden 101, 103 ja 301 osalta asetuksen (EY) N:o 718/2007 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Kansallinen valtuuttava viranomainen päätti 6 päivänä toukokuuta 2010 julkaista Ipard-toimenpiteeseen 301 liittyvän lisäyksen kansallista hyväksymisasiakirjaa koskevaan päätökseen.
            
         
               (15)
            
            
               Kansallinen valtuuttava viranomainen ilmoitti Euroopan komissiolle 28 päivänä toukokuuta 2010 IPA-osa-alueen V – maaseudun kehittäminen – hallinnoinnista ja toteuttamisesta vastaavan toimintarakenteen hyväksymisestä alatoimenpiteen 202/1 ”Taitojen hankkiminen”, toimenpiteen 302 ”Maaseudun taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen” ja toimenpiteen 501 ”Tekninen apu” osalta asetuksen (EY) N:o 718/2007 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
            
         
               (16)
            
            
               Kansallinen valtuuttava viranomainen ilmoitti Euroopan komissiolle 21 päivänä joulukuuta 2010 IPA-osa-alueen V – maaseudun kehittäminen – hallinnoinnista ja toteuttamisesta vastaavan toimintarakenteen hyväksynnän peruuttamisesta alatoimenpiteen 201/1 osalta.
            
         
               (17)
            
            
               Kroatian viranomaiset toimittivat 16 päivänä maaliskuuta 2009 komissiolle luettelon toimenpiteiden 101, 103 ja 301 osalta tukikelpoisista menoista alakohtaisen sopimuksen 32 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Komissio hyväksyi kyseisen luettelon 8 päivänä huhtikuuta 2009.
            
         
               (18)
            
            
               Kroatian viranomaiset toimittivat 29 päivänä lokakuuta 2010 komissiolle viimeksi muutetun luettelon toimenpiteen 302 osalta tukikelpoisista menoista alakohtaisen sopimuksen 32 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Komissio hyväksyi kyseisen luettelon 10 päivänä marraskuuta 2010.
            
         
               (19)
            
            
               Kroatian viranomaiset toimittivat 24 päivänä marraskuuta 2009 komissiolle luettelon toimenpiteen 501 osalta tukikelpoisista menoista alakohtaisen sopimuksen 32 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Komissio hyväksyi kyseisen luettelon 29 päivänä maaliskuuta 2010.
            
         
               (20)
            
            
               Ipard-virastona toimiva maatalouden, kalastuksen ja maaseudun kehittämisen maksajavirasto ja hallintoviranomaisena toimiva maaseudun kehittämisosaston Sapard/Ipard-ohjelmien hallintoviranomainen vastaavat Ipard-ohjelman mukaisten toimenpiteiden toteuttamisesta; kansallinen valtuuttava viranomainen on hyväksynyt näistä yhteensä seitsemästä toimenpiteestä seuraavat kolme: 301 ”Maaseudun infrastruktuurin kehittäminen ja parantaminen”, 302 ”Maaseudun taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen” ja 501 ”Tekninen apu”; lisäksi kahden toimenpiteen hallinnointivaltuudet siirrettiin vuonna 2009.
            
         
               (21)
            
            
               Puitesopimuksen 19 artiklan 1 kohdan vaatimusten mukaisesti tästä päätöksestä johtuvat menot ovat oikeutettuja yhteisön osarahoitukseen ainoastaan siinä tapauksessa, ettei niitä ole maksettu ennen hallinnoinnin siirtopäätöksen tekemispäivää, lukuun ottamatta puitesopimuksen 19 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua toimenpidettä 501 ”Tekninen apu” ja asetuksen (EY) N:o 718/2007 172 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja yleisiä kustannuksia. Menot ovat tukikelpoisia, jos niiden osalta on noudatettu moitteettoman varainhoidon ja erityisesti taloudellisuuden ja kustannustehokkuuden periaatteita.
            
         
               (22)
            
            
               Asetuksessa (EY) N:o 718/2007 säädetään, että ennakkotarkastuksia koskevasta vaatimuksesta voidaan sen 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti luopua hallinnointi- ja valvontajärjestelmän tehokkaan toimivuuden tapauskohtaisen analyysin perusteella, ja määritellään kyseisen analyysin suorittamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
            
         
               (23)
            
            
               Asetuksen (EY) N:o 718/2007 11, 12 ja 13 artiklassa tarkoitetut hyväksynnät on tarkistettu saman asetuksen 14 ja 18 artiklan mukaisesti ja kansallisen valtuuttavan viranomaisen hakemuksessa ilmoitettujen asianomaisten elinten ja viranomaisten menettelyt ja rakenteet on tutkittu muun muassa paikalla tehtyjen tarkastusten avulla.
            
         
               (24)
            
            
               Tarkastukset, jotka komissio on tehnyt toimenpiteen 301 ”Maaseudun infrastruktuurin kehittäminen ja parantaminen” ja toimenpiteen 302 ”Maaseudun taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen” osalta, perustuvat järjestelmään, joka on kaikilta olennaisilta osiltaan toimintakelpoinen mutta ei vielä käytössä.
            
         
               (25)
            
            
               Vaikka tarkastusviranomainen ei itsessään kuulukaan tämän päätöksen soveltamisalaan, sen valmiutta toimia toiminnallisesti riippumattomana tarkastuselimenä ajankohtana, jona hallinnointivastuun siirtämiseen liittyvä hyväksyntäpaketti toimitettiin komissiolle, on arvioitu paikalla tehdyillä tarkastuksilla.
            
         
               (26)
            
            
               Sitä, miten Kroatia on noudattanut varainhoitoasetuksen 56 artiklan 2 kohdan sekä asetuksen (EY) N:o 718/2007 11, 12 ja 13 artiklan vaatimuksia, on arvioitu paikalla tehdyillä tarkastuksilla.
            
         
               (27)
            
            
               Arviointi on osoittanut, että Kroatia täyttää vaatimukset toimenpiteiden 301 ja 302 osalta. Ipard-virastona toimiva maatalouden, kalastuksen ja maaseudun kehittämisen maksajavirasto ei kuitenkaan ole vielä täyttänyt asianmukaisesti hyväksyntäperusteita niiden tehtävien osalta, joista sen on huolehdittava toimenpiteen 501 toteuttamisen yhteydessä.
            
         
               (28)
            
            
               Sen vuoksi on asetuksen (EY) N:o 718/2007 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti aiheellista luopua varainhoitoasetuksen 165 artiklassa tarkoitetusta ennakkotarkastuksia koskevasta vaatimuksesta ja siirtää Kroatian ohjelman toimenpiteiden 301 ja 302 hallinnointivaltuudet hajautetun hallinnoinnin mukaisesti kansalliselle valtuuttavalle viranomaiselle, kansalliselle rahastolle, Ipard-virastolle ja hallintoviranomaiselle,
            
         ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
   1 artikla
   1.   IPA-osa-alueen V – maatalous ja maaseudun kehittäminen – tuen hallinnointi siirretään asianomaisille elimille tässä päätöksessä säädettyjen edellytysten mukaisesti.
   2.   Luovutaan asetuksen (EY) N:o 718/2007 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti komission ennakkotarkastuksia koskevasta vaatimuksesta toimenpiteen 301 ”Maaseudun infrastruktuurin kehittäminen ja parantaminen” ja toimenpiteen 302 ”Maaseudun taloudellisen toiminnan kehittäminen ja monipuolistaminen” hallinnointiin, maksamiseen ja toteuttamiseen liittyvien tehtävien osalta, jotka kuuluvat Kroatian tasavallalle.
   2 artikla
   Jäljempänä mainitut Kroatian tasavallan IPA-osa-alueen V toimenpiteiden 301 ja 302 hallinnointia varten nimeämät rakenteet, elimet ja viranomaiset soveltavat tätä päätöstä:
   
               a)
            
            
               kansallinen valtuuttava viranomainen;
            
         
               b)
            
            
               kansallinen rahasto;
            
         
               c)
            
            
               IPA-osa-alueen V toimintarakenne:
               
                           —
                        
                        
                           hallintoviranomainen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ipard-virasto.
                        
                     
         3 artikla
   1.   Hallinnointivaltuudet siirretään tämän päätöksen 2 artiklassa mainituille rakenteille, elimille ja viranomaisille.
   2.   Kansallisten viranomaisten on tehtävä tämän päätöksen 2 artiklassa mainituille rakenteille, elimille ja viranomaisille lisätarkastuksia sen varmistamiseksi, että hallinnointi- ja valvontajärjestelmä toimii moitteettomasti. Tarkastukset on tehtävä ennen 1 artiklan 2 kohdassa mainittuihin toimenpiteisiin liittyviä korvauksia koskevan ensimmäisen menoilmoituksen esittämistä.
   4 artikla
   1.   Ennen tämän päätöksen antamispäivää maksetut menot eivät missään tapauksessa ole tukikelpoisia, lukuun ottamatta asetuksen (EY) N:o 718/2007 172 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja yleisiä kustannuksia.
   2.   Menot ovat tukikelpoisia, jos niiden osalta on noudatettu moitteettoman varainhoidon ja erityisesti taloudellisuuden ja kustannustehokkuuden periaatteita.
   5 artikla
   1.   Sovelletaan Kroatian 16 päivänä maaliskuuta 2009 päivätyssä kirjeessä nro NP 018-04/09-01/106, viitenumero 525-12-3-0472/09-2, joka kirjattiin saapuneeksi komissioon 26 päivänä maaliskuuta 2009 numerolla 8151, toimenpiteen 301 osalta ehdottamia menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta Ipard-ohjelmassa tehtävien tuen myöntämistä yksittäisille tuensaajille koskevien päätösten soveltamista.
   2.   Sovelletaan Kroatian 19 päivänä lokakuuta 2010 päivätyssä kirjeessä nro NP 011-02/09-01/72, viitenumero 525-12-3-0473/10-30, joka kirjattiin saapuneeksi komissioon 29 päivänä lokakuuta 2010 numerolla 761752, toimenpiteen 302 osalta ehdottamia menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta Ipard-ohjelmassa tehtävien tuen myöntämistä yksittäisille tuensaajille koskevien päätösten soveltamista.
   6 artikla
   1.   Komissio seuraa asetuksen (EY) N:o 718/2007 17 artiklan mukaisesti hallinnointivaltuuksien siirtämistä koskevien vaatimusten noudattamista.
   2.   Komissio voi asetuksen (EY) N:o 718/2007 17 artiklan perusteella milloin tahansa tämän päätöksen täytäntöönpanon aikana päättää hallinnointivaltuuksien peruuttamisesta tai niiden voimassaolon keskeyttämisestä, jos se katsoo, ettei Kroatian tasavalta enää noudata sille tämän päätöksen mukaisesti kuuluvia velvollisuuksia.
   3.   Kuten komission asetuksen (EY) N:o 718/2007 19 artiklassa säädetään, Kroatian tasavallan on varmistettava,
   
               —
            
            
               että epäillyt petostapaukset ja sääntöjenvastaisuudet tutkitaan ja käsitellään tehokkaasti ja että käytössä on valvonta- ja raportointijärjestelmä, joka vastaa komission asetuksessa (EY) N:o 1828/2006 tarkoitettua järjestelmää,
            
         
               —
            
            
               että sen kansalliset elimet toteuttavat petostentorjuntatoimet. Toteutetut petostentorjuntatoimet on annettava tiedoksi myös komissiolle.
            
         
      Tehty Brysselissä 17 päivänä maaliskuuta 2011.
      
         
            Komission puolesta
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  EUVL L 210, 31.7.2006, s. 82.
   
      (2)  EUVL L 170, 29.6.2007, s. 1.
   
      (3)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1.