CELEX: 51989PC0166(01)
Language: nl
Date: 1989-06-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD INZAKE DE GECOORDINEERDE INVOERING IN DE GEMEENSCHAP VAN EEN PANEUROPESE OPENBARE SEMAFONIE-DIENST TE LAND

Nr. C 193/8                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               31. 7. 89
               Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering in de gemeenschap
                                      van een paneuropese openbare semafoondienst te land
                                                        COM(89) 166 def.
                                          (Door de Commissie ingediend op 12 mei 1989)
                                                          (89/C 193/02)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN.                             standkoming van een Europese markt voor mobiele
                                                                    terminals (semafoonontvangers) mogelijk zal maken,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                 waarvan de omvang, de dienstkenmerken en de kosten-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,               aspecten de voorwaarden zullen scheppen die nodig zijn
                                                                    voor de ontwikkeling van apparatuur zodat de betrokken
Gezien het voorstel van de Commissie,                               ondernemingen hun aandeel in de wereldmarkt kunnen
                                                                    handhaven en versterken;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                    Overwegende dat in de gehele Gemeenschap onbeperkte
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,             toegang tot semafoondiensten en vrij verkeer van sema-
                                                                    foonontvangers moet worden toegestaan; overwegende
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG                 dat in dit verband het Gemeenschapsrecht, en in het
van de Raad (J) wenselijk is dat vanuit een gemeenschappe-          bijzonder de mededingingsvoorschriften moeten worden
lijk geharmoniseerd uitgangspunt op telecommunicatiege-            nageleefd.
bied diensten worden ingevoerd;
                                                                    Overwegende dat met de tenuitvoerlegging van Richtlijn
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van                86/361/EEG van de Raad van 24 Juli 1986 betreffende de
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de moderne              eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeurin-
telecommunicatienetten geboden mogelijkheden gebruik               gen van eindapparatuur voor telecommunicatie (2) een
dient te worden gemaakt;                                           belangrijke bijdrage tot deze doelstelling zal worden
                                                                   geleverd;
Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig
kostbare middel vormen om contact op te nemen met en/of            Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van
berichten te verzenden naar zich verplaatsende personen;           28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het
                                                                   gebied van normen en technische voorschriften (3) en
                                                                   Richtlijn 87/95/EEG van de Raad van 22 december 1986
Overwegende dat de thans in de Gemeenschap in gebruik
                                                                   inzake normalisatie op het gebied van informatietechnolo-
zijnde openbare semafoonsystemen te land zich binnen de
                                                                   gie en telecommunicatie (4) in aanmerking dienen te
Gemeenschap verplaatsende personen, over het algemeen
                                                                   worden genomen;
niet de mogelijkheid bieden om uit geheel Europa
bestrijkende semafoondiensten en markten voordeel te
                                                                   Overwegende dat om de ontwikkeling van de telecommu-
behalen;
                                                                   nicatie-infrastructuur in de Gemeenschap te stimuleren de
                                                                   mogelijkheden van de financiële instrumenten van de
Overwegende dat de Europese Conferentie van PTT-                   Gemeenschap ten volle moeten worden benut;
administraties (CEPT) een bijzondere subwerkgroep heeft
opgericht voor het opstellen van specificaties voor radio-
                                                                   Overwegende dat Aanbeveling 87/371/EEG van de
apparatuur, oorspronkelijk RES-4 genaamd maar intussen
                                                                   Raad (5) in aanmerking moet worden genomen, waarin
opgegaan in het ETSI (European Telecommunication
                                                                   wordt verklaard dat bijzondere aandacht dient te worden
Standards Institute), en deze werkgroep heeft belast met de
                                                                   geschonken aan de dringende behoefte van bepaalde
planning van alle systeemaspecten van een meer geavan-
                                                                   gebruikers aan paneuropese communicatie te land, en dat
ceerd openbaar semafoonsysteem met alfanumerieke
                                                                   de Commissie in de toekomst nog andere voorstellen op het
berichtenoverdracht, ERMES (European Radio Messaging
                                                                   gebied van mobiele communicatie, waaronder semafoon-
System) genaamd;
                                                                   systemen, zal indienen;
Overwegende dat de omschakeling op het door de CEPT                Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk
gespecificeerde, daadwerkelijk geavanceerde semafoonsys-           beleid binnen Europa zal leiden tot nauwere samenwerking
teem ERMES een unieke gelegenheid biedt om een                     tussen de openbare telecommunicatieadministraties, hier-
werkelijk paneuropese semafoondienst tot stand te                  na genoemd „telecommunicatieadministraties", en erkende
brengen;                                                           particuliere instellingen die openbare mobiele telecommu-
                                                                   nicatiediensten aanbieden;
Overwegende dat een gecoördineerd beleid met het oog op
invoering van een paneuropese openbare semafoondienst
met alfanumerieke berichtenoverdracht te land de tot-              (2) PB  nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21.
                                                                   (3) PB  nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
                                                                   (4) PB  nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31.
(!) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49.                        (5) PB  nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 81.
 ---pagebreak--- 31. 7. 89                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 193/9
Overwegende dat gunstig advies is uitgebracht door de              2. dat de telecommunicatieadministraties voortgaan met
Groep van Hoge Ambtenaren inzake Telecommunicatie                  de samenwerking in het kader van de CEPT en het ETSI,
 (SOG-T), die daartoe op de, door de Groep Analyse en              met name ten aanzien van de in de bijlage uiteengezette
Vooruitzichten (GAP) opgestelde gedetailleerde aanbeve-            doelstellingen en het tijdschema voor de voltooiing van de
lingen steunde, hetgeen een strategische basis vormt voor          specificaties en de invoering van de paneuropese openbare
de ontwikkeling van openbare mobiele communicatie in de            semafoondienst te land;
Gemeenschap, om zo doende gebruikers in Europa tijdens
hun verplaatsingen in staat te stellen efficiënt en econo-         3. dat de telecommunicatieadministraties de geleidelijke
misch te communiceren ( J );                                       ontwikkeling voorbereiden van de reeds bestaande openba-
                                                                   re semafoonsystemen tot het paneuropese openbare
Overwegende dat de Commissie, op basis van de door de              semafoonsysteem te land, ten einde een omschakeling te
SOG-T opgestelde gedetailleerde aanbevelingen, heeft               bewerkstelligen die aan de behoeften van gebruikers,
aanbevolen dat de CEPT, tegen 1990 tot overeenstemming             telecommunicatieadministraties en fabrikanten beant-
zou moeten kunnen komen met betrekking tot een meer                woordt;
geavanceerde code en een gemeenschappelijke radio-                 4. dat de Lid-Staten en telecommunicatieadministraties
interface, ten einde zo spoedig mogelijk nadien een                de technische voorzieningen voor de ingebruikneming van
Europese dienst in te voeren;                                      de middelen voor oproeproutering en -verwerking vol-
                                                                   tooien, zodat tegen januari 1992 oproepsignalen en/of
Overwegende dat zowel door de telecommunicatieadmi-
                                                                   numerieke en alfanumerieke berichten van overal in de
nistraties als door de CEPT over deze aanbevelingen
                                                                   Gemeenschap naar elke semafoonontvanger binnen het
gunstig is geadviseerd;
                                                                  geografisch verzorgingsgebied van de ERMES-dienst
                                                                  kunnen worden verzonden;
Overwegende dat de voorgenomen maatregelen ertoe
zullen leiden dat de economische voordelen en het snel            5. dat de Commissie binnen de werkingssfeer van de
groeiende marktpotentieel van openbare display-semafo-            bestaande richtlijnen de geëigende initiatieven neemt om de
nie in de Gemeenschap ten volle kunnen worden benut;              voltooiing van de specificaties en de invoering van de
                                                                  paneuropese openbare semafoondienst te land binnen het
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste           in de bijlage uiteengezette tijdschema te stimuleren;
bevoegdheden voorziet,
                                                                  6. dat bij de bijdragen in het kader van de financiële
                                                                  instrumenten van de Gemeenschap met deze aanbeveling
BEVEELT AAN:                                                      rekening wordt gehouden, met name voor de investeringen
                                                                  die nodig zijn voor de invoering van de paneuropese
1. dat de telecommunicatieadministraties de in de bijlage         openbare semafoondienst te land, en dat hetzelfde gebeurt
beschreven gedetailleerde aanbevelingen inzake de gecoör-         in het kader van de programma's van de Gemeenschap voor
dineerde invoering van een paneuropese openbare sema-             onderzoek en technologische ontwikkeling met het oog op
foondienst te land in de Gemeenschap met inachtneming             de ontwikkeling van de vereiste technologische basis;
van het Gemeenschapsrecht ten uitvoer leggen. In deze
aanbeveling wordt onder een paneuropese openbare                  7. dat de telecommunicatieadministraties voorbereidin-
semafoondienst te land verstaan: een met een infrastruc-          gen treffen voor een intentieverklaring (memorandum of
tuur te land werkende openbare semafoondienst, die in elke        understanding) over de invoering van paneuropese openba-
Lid-Staat volgens gemeenschappelijke specificaties wordt          re semafonie te land en deze uiterlijk tegen januari 1990.
aangeboden en waarmee personen overal binnen het
verzorgingsgebied van de dienst in de Gemeenschap een             8. dat de regeringen van de Lid-Staten vanaf eind 1989 de
oproeptoon en/of numerieke of alfanumerieke berichten             Commissie aan het eind van elk jaar op de hoogte stellen
kunnen verzenden en/of ontvangen;                                 van de bij de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling
                                                                  genomen maatregelen en van de problemen die zich daarbij
                                                                  hebben voorgedaan. De Commissie zal, samen met de op
                                                                  4 november 1983 door de Raad ingestelde Groep van Hoge
(!) Voorstellen door de „Groep Analyse en Vooruitzichten" (GAP)
    voor de gecoördineerde invoering van openbare mobiele         Ambtenaren inzake Telecommunicatie (SOG-T), de voort-
    communicatie in de Gemeenschap van 5 december'1985.           gang van de werkzaamheden nagaan.
 ---pagebreak--- Nr. C 193/10                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      31. 7. 89
                                                               BIJLAGE
            GEDETAILLEERDE EISEN INZAKE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING IN DE GEMEENSCHAP
                                 VAN PANEUROPESE OPENBARE SEMAFOONDIENST TE LAND
                                                        1. ALGEMENE EISEN
           Het toekomstige paneuropese openbare semafoonsysteem moet aan de volgende algemene eisen voldoen:
           — geschikt zijn om te werken in de frequentieband van 169 MHz tot 170 MHz met 25 kHz radiokanalen;
           — een toename van het aantal semafoongebruikers mogelijk maken, die ondersteund kunnen worden per
               oproepgebied, per eenheid van het spectrum voor dezelfde dienstklasse als bij de CCIR-semafoniecode nr. 1
               (POCSAG) gebaseerde systemen, uitgaande van dezelfde verhouding tussen audio-, numerieke en
               alfanumerieke semafoonontvangers;
           — gemakkelijk toegankelijk zijn via het PSTN, PSS, videotexterminals, telex en andere vormen van
               rechtstreekse toegang, bij voorbeeld via het ISDN;
           — gelijktijdige werking van twee of meer onafhankelijke systemen in hetzelfde geografische gebied mogelijk
               maken en toelaten dat verscheidene onafhankelijke systemen naast elkaar werken in gebieden waar
               verscheidene landsgrenzen samenkomen.
           De kosten van het systeem zijn te onderscheiden in kosten van de vaste infrastructuur, die door de
           netwerkexploitant worden gedragen, en kosten van de semafoonontvanger, die door de gebruiker worden
           betaald. De kosten van zowel het een als het ander moeten binnen redelijke grenzen blijven en mogen in ieder
           geval niet hoger liggen dan de huidige kosten. De kosten voor het gebruik van de „huissemafoon" mogen niet
           meer bedragen dan de kosten van de reeds bestaande lokale semafoondiensten.
           Er moeten toegangsmogelijkheden worden geboden waarmee een oproepende partij op de meest rendabele en
           gemakkelijke manier vanuit elk verzorgingsgebied in de Gemeenschap een oproep kan verzenden.
                                            2. KEUZE VAN HET RADIO-SUBSYSTEEM
           Er bestaat een aanzienlijke ervaring met het ontwerpen, fabriceren en exploiteren van openbare
           semafoonsystemen in Europa. Veel ervaring is opgedaan met de succesvolle ontwikkeling en exploitatie van de
           Europese semafooncode POCSAG (nu CCIR-semafooncode nr. 1) door fabrikanten en de telecommunicatiead-
           ministraties. Op grond van deze ervaring moet het mogelijk zijn om snel een geschikt radio-systeem voor het
           paneuropese semafoonsysteem te selecteren. Op basis van de aan de gang zijnde werkzaamheden binnen het
           ETSI en met name in de RES-4 groep, moet een definitieve beslissing over het radio-subsysteem tegen augustus
           1989 kunnen worden genomen. Over de systeemspecificaties dient tegen januari 1990 een beslissing te vallen.
           Het radio-subsysteem behelst de modulatiemethode, de kanaalcodering, de radiosysteemstructuur en de
           structuur van de radio-identiteitscode van de semafoonontvanger (RIC).
                                     3. SPECIFICATIES VOOR DE SEMAFOONONTVANGER
           De specificaties voor de semafoonontvanger betreffen de radiofuncties, diensten en faciliteiten en fysische
           eigenschappen. De specificaties voor de ontvanger moet tegen maart 1990 zijn voltooid. Met de optimalisering
           en het begin van de produktie van prototypes van semafoonontvangers moet echter al een aanvang worden
           gemaakt in augustus 1989, op het ogenblik dat de beslissing over het radio-subsysteem wordt genomen, of nog
           vroeger. Zo wordt er ruimte geschapen voor het testen en fabriceren van apparatuur voordat de dienst in januari
           1992 start. Een dergelijk vroeg begin van het ontwikkelingswerk moet mogelijk worden gemaakt door de nauwe
           banden en de goede samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI.
                                               4. INVOERING VAN HET SYSTEEM
           Nationale exploitanten en telecommunicatieadministraties moeten verantwoordelijk zijn voor de invoering van
           het semafoonsysteem in hun land. Het grootste aandeel in het semafoonverkeer op elk nationaal systeem zal
           nationaal verkeer zijn, maar de mogelijkheid om zonder onderbreking ook buiten de landsgrenzen van de dienst
           gebruik te maken („full roaming") moet aanwezig zijn. Voorts moeten de systeemspecificaties zorgen voor
           flexibiliteit, zodat een economische toepassing mogelijk is zowel in gebieden met een geringe verkeersdichtheid
           als in gebieden met zeer druk verkeer. Wil men in januari 1992 met de dienst beginnen, dan moeten de
           systeemspecificaties voltooid zijn tegen januari 1990. Met de fabricage van het systeem of delen daarvan kan
 ---pagebreak--- 31. 7. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       Nr. C 193/11
          echter al worden begonnen voordat de specificaties zijn voltooid, en ook dit hangt af van de nauwe
          samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI.
          De systeemspecificaties betreffen de toegang tot het systeem, oproeproutering en -verwerking, het
          nummerstelsel en specificaties voor de netwerk-controller.
              5. IN HET KADER VAN HET PANEUROPESE SEMAFOONSYSTEEM GESPECIFICEERDE EN
                                        ONDERSTEUNDE DIENSTEN EN FACILITEITEN
          De specificaties voor de diensten en faciliteiten moeten voltooid zijn tegen december 1989. Zij zijn
          onderverdeeld in twee soorten: verplichte diensten en faciliteiten en optionele diensten en faciliteiten.
          Verplichte diensten en faciliteiten
          Verplichte diensten en faciliteiten moeten verplicht zijn. Het zijn de minimale mogelijkheden van alle nationale
          systemen, die samen het paneuropese systeem vormen.
          Optionele diensten en faciliteiten
          Optionele diensten zijn diensten met toegevoegde waarde die naar keuze van elke exploitant in een stelsel van
          open concurrentie kunnen worden aangeboden. Als een optionele dienst of faciliteit niet wordt aangeboden,
          mag dit geen gevolgen hebben voor het functioneren van de paneuropese dienst op basisniveau. Als een
          optionele dienst of faciliteit op een of ander nationaal systeem wordt aangeboden, mogen de kosten voor de
          basisdienst op dat systeem daardoor niet worden verhoogd, noch mag een uitbreiding van de functies of een
          verhoging van de kosten van een ander nationaal systeem daardoor noodzakelijk worden.
                                                       6. TARIEFASPECTEN
          De telecommunicatieadministraties moeten, met volledige inachtneming van de mededingingsvoorschriften
          van het Verdrag, de principes vastleggen voor de tariefstelling van de Europese dienst en voor het wederzijds
          factureren tussen nationale exploitanten voor de verwerking van het grensoverschrijdend verkeer. Deze
          principes moeten worden vastgesteld zodat de implicaties ervan voor het netwerk kunnen worden nagegaan en
          hiermee rekening kan worden gehouden bij het opstellen van de werkingsspecificaties voor de netwerk-
          controller. Deze werkingsspecificaties dienen voltooid te zijn in januari 1990.
                                                    7. GEOGRAFISCH BEREIK
          Het paneuropese openbare semafoonsysteem moet uiterlijk in januari 1992 worden ingevoerd. Het geografische
          bereik van het systeem in elke Lid-Staat moet geleidelijk worden uitgebreid als volgt:
          januari 1992: start van de dienst,
          januari 1993: ten minste 30 % van de bevolking,
          januari 1994: ten minste 60 % van de bevolking,
          januari 1995: ten minste 80 % van de bevolking.
          Tot de verplichtingen inzake geografisch bereik behoort ook het aanbieden van de dienst op de belangrijkste
          reiswegen tussen de gebieden waar de dienst wordt aangeboden.
          De administraties moeten de prioriteiten inzake bereik onderzoeken ten einde zo vroeg mogelijk een maximale
          paneuropese verkeersvraag te stimuleren in aansluiting op commerciële strategieën.
                  8. SCHEMA VOOR DE VOLTOOIING VAN DE SPECIFICATIES VOOR PANEUROPESE
                                        SEMAFONIE EN HET AANBOD VAN DIENSTEN
          In Figuur 1 van deze bijlage zijn de belangrijkste streefdata aangegeven voor de opstelling van specificaties door
          de CEPT, alsmede het schema voor de invoering van het systeem en de verplichtingen van de Lid-Staten inzake
          geografisch bereik.
                                                        9. BIJZONDERE EIS
          Binnen het ERMES-systeem moet worden gedacht aan de mogelijkheid om waar nodig de lettertekens van alle
          officiële talen van de Gemeenschap op de semafoonontvanger weer te geven.
 ---pagebreak---  Nr. C 193/12                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31. 7. 89
                                                                FIGUUR 1
               Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie door de CEPT en het aanbod van
                                            diensten door de telecommunicatie-administraties
                                                                                         Year/month
                                                                                     MM         MM       MM       MM
   A. SERVICE AND FACILITIES
   B. SYSTEM SPECIFICATION
   C. RADIO SUBSYSTEM
      a) Decide Subsystem
      b) Optimization
   D. RECEIVER AND TRANSMITTER
      SPECIFICATIONS
   E. START OF SERVICE
   F. PERCENTAGE OF THE POPULATION
      COVERED
      30% COVERAGE
      60% COVERAGE
      80% COVERAGE
                                                                                                    lllllllllfffïïtl
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de voor de gecoördineerde invoering in de
               gemeenschap van paneuropese openbare semafoondienst te land te reserveren frequentiebanden
                                                   COM(89) 166 de f. — SYN 193
                                         (Door de Commissie ingediend op 27 april 1989)
                                                             (89/C 193/03)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                 Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van
                                                                        de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de moderne
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                     telecommunicatienetten geboden mogelijkheden gebruik
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,                   dient te worden gemaakt;
Gezien het voorstel van de Commissie,                                   Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig
                                                                        kostbare middel vormen om contact op te nemen met en/of
                                                                        berichten te verzenden naar zich verplaatsende gebruikers;
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                        Overwegende dat semafoondiensten afhankelijk zijn van
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,                 de reservering en de beschikbaarheid van frequentiebanden
                                                                        om tussen basisposten en semafoonontvangers te zenden en
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG                      te ontvangen;
van de Raad i1) wenselijk is dat vanuit een gemeenschappe-
lijk geharmoniseerd uitgangspunt op telecommunicatiege-                 Overwegende dat thans in de Gemeenschap zeer uiteenlo-
bied diensten worden ingevoerd;                                         pende frequenties en openbaar semafoonsystemen te land
                                                                        worden gebruikt, waardoor niet alle zich binnen de
                                                                        Gemeenschap verplaatsende gebruikers, uit heel Europa
(!) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49.                             bestrijkende diensten en markten voordeel kunnen halen;