CELEX: 51995PC0524
Language: es
Date: 1995-11-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por la que se concede un trato arancelario favorable a la importación de determinadas mercancías en las zonas francas de Madeira y Azores, debido a su destino particular

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                            Bruselas, 06.11.1995
                                            COM(95) 524 final
                           Propuesta de
            REGLAMENTO (CEÏ DEL CONSEJO
 por la que se concede un trato arancelario favorable a la importación
de determinadas mercancías en las zonas francas de Madeira y Azores,
                     debido a su destino particular
                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       EXPOSICIÓN PE MOTIVOS
   Mediante carta de su Representación permanente de 7 de febrero de 1994, el Gobierno portugués
  solicitó que se redujeran los derechos de aduana aplicables a las materias primas despachadas a libre
  práctica en Madeira y destinadas a ser transformadas en la zona franca de este archipiélago.
  Entre las razones expuestas por el Gobierno portugués para defender su solicitud está la situación
  económica y social del archipiélago. En esc sentido, considera que la diversificación de la estructura
  productiva podría contribuir a iniciar un proceso de desarrollo industrial en Madeira.
   El Consejo, mediante la Decisión n° 91/315/CEE, de 26 de junio de 1991, ha establecido un programa
   de opciones específicas para Madeira y las Azores. Dentro del programa, el Consejo ha adoptado dos
   medidas de carácter aduanero. La primera, de alcance general, establece que las actividades de
   transformación realizadas en las zonas francas de las regiones ultraperiféricas no estarán sometidas a
   las condiciones económicas propias del régimen de perfeccionamiento activo. La segunda se refiere a la
   suspensión temporal de los derechos de aduana aplicables a los bienes de equipo destinados a las zonas
   francas de Madeira y de las Azores.
   El examen de la solicitud portuguesa por parte de los servicios de la Comisión ha afectado tanto a la
   zona franca de Madeira como a la de las Azores, debido a las características socioeconómicas análogas
   de ambos archipiélagos.
    Según este examen, los objetivos del programa POSEIMA no se han alcanzado plenamente y, por lo
   tanto, deberían adoptarse otras medidas comunitarias de carácter complementario. Uno de los objetivos
   más importantes que deberá alcanzarse es el abastecimiento en materias primas, previo a cualquier
    proceso de diversificación y de recualificación de la producción local. Hasta ahora, las dificultades de
    abastecimiento son abundantes debido, entre otras cosas, a la lejanía de estos archipiélagos.
    Por ello, parece indicado dar un curso favorable a la solicitud portuguesa y adoptar una medida que
    prevea la concesión de un trato arancelario favorable a las materias primas ya mencionadas.
    El proyecto de reglamento se limita a trazar un esquema general para la concesión de ventajas
    arancelarias. Las normas aplicables son las que establecen el código aduanero y su reglamento de
    aplicación. Se aplicarán, en particular, las disposiciones relativas al despacho a libre práctica
    de las mercancías que van a recibir un trato arancelario favorable debido a su destino particular.
    En ese proyecto se prevé, además, que la Comisión pueda examinar las solicitudes que le presenten las
    autoridades portuguesas y elaborar la lista de las mercancías que se van a beneficiar de las ventajas
    arancelarias, así como los tipos de reducción de los derechos de aduana aplicables a estas mercancías.
    La Comisión aprobará asimismo las otras disposiciones de aplicación del reglamento. Contará para
    ello con la asistencia del Comité del Código Aduanero, que deliberará según el procedimiento habitual
    de los comités de gestión.
     Este es el objeto de la proposición adjunta.
Anexo: Propuesta de reglamento del Consejo.
                                                                                                             I
 ---pagebreak---                               Propuesta de Reglamento (CE) n° /95 del Consejo
                                                       del
                     por la que se concede un trato arancelario favorable a la importación
                    de determinadas mercancías en las zonas francas de Madeira y Azores,
                                          debido a su destino particular
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 28,
Vista la propuesta de la Comisión1
Considerando que el Consejo, mediante la Decisión n° 91/315/CEE, ha establecido un programa de
opciones específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores (POSEIMA)2; que este
programa reconoce en su preámbulo que las zonas francas de las Azores y Madeira pueden representar un
valioso instrumento de desarrollo para ambos archipiélagos y que, por ello, prevé una serie de medidas
específicas destinadas a fomentar la actividad en estas zonas francas;
Considerando que la declaración n° 26 relativa a las regiones ultraperiféricas, adjunta al Tratado de la
Unión Europea, preconiza la adopción de medidas específicas, con vistas al desarrollo económico y social
de estas regiones, siempre que exista una necesidad objetiva de aplicarlas;
Considerando que la situación de los sectores productivos en estos archipiélagos, tal como la describe el
informe de la Comisión sobre la ejecución del POSEIMA (1992/1993), exige medidas aduaneras
suplementarias;
Considerando que el Gobierno portugués ha solicitado, mediante carta de 7.2.1994, la reducción de los
derechos de aduana sobre las materias primas transformadas en la zona franca de Madeira y despachadas
seguidamente a libre práctica en el territorio comunitario en forma de productos compensadores;
Considerando que las zonas francas de Madeira y de ias Azores constituyen un elemento fundamental en la
estrategia de desarrollo económico y social aplicada por ambas regiones; que la expansión de la actividad
económica en las zonas francas tendrá repercusiones significativas en el desarrollo de estos archipiélagos,
tanto a través de la diversificación de la estructura productiva como de la creación de empleo;
Considerando que, teniendo en cuenta las analogías económicas y geográficas entre Madeira y las Azores,
conviene prever medidas que favorezcan a las zonas francas de ambos archipiélagos;
Considerando que Madeira y las Azores están entre las regiones menos desarrolladas de la Comunidad; que
el PIB per capita de estos archipiélagos es inferior en más del 50% a la media del PIB per capita de la
Comunidad; q»*.s su balanza comercial es fuertemente deficitaria debido, entre otras cosas, a la poca
disponibilidad de productos destinados a la exportación; que, por estas mismas razones, sus productos
encuentran serias dificultades a la hora de ser comercializados en el mercado comunitario; que este
problema sólo podrá superarse a través de la diversificación y la rccualificación de la producción;
   2 D.O. n°L 171, 29.6.1991, p. 10.
                                                                                                            1
 ---pagebreak--- Considerando que el abastecimiento de estos archipiélagos en materias primas podría fomentar actividades
permanentes de transformación y, a través de ello, satisfacer las necesidades existentes; que, a fin de
facilitar la comercialización de los productos resultantes de esta transformación en el mercado comunitario,
conviene que la importación en Madeira y en las Azores de las materias primas destinadas a esta
transformación se beneficie de un trato arancelario favorable; que sin embargo, a fin de que los sectores
productivos afectados de la Comunidad no se vean perjudicados, conviene someter la concesión de dicho
trato arancelario a condiciones específicas, a saber, que las operaciones tengan lugar en las zonas francas y
que impliquen una transformación sustancial de las mercancías;
Considerando que, a fin de que las mercancías se beneficien de dicho trato arancelario, conviene aplicar las
disposiciones comunitarias en materia de destinos particulares; que, además, las disposiciones comunitarias
en materia de origen de las mercancías son las más adecuadas a la hora de determinar el tipo de
transformación necesaria; que estas disposiciones prevén que las mercancías no pueden consumirse o
utilizarse en las zonas francas;
Considerando que la concesión del trato arancelario tiene un carácter temporal vinculado al período de
puesta en marcha de las zonas francas de Madeira y de las Azores; que estas ventajas arancelarias deberán
aplicarse no obstante durante un período lo suficientemente largo como para permitir a los agentes
 económicos que programen sus actividades y que realicen las inversiones adecuadas; que este objetivo
 podrá alcanzarse siempre que el plazo de validez de la medida en cuestión no sea inferior a diez años;
 Considerando que conviene analizar la concesión de las ventajas arancelarias producto por producto y
 basándose en las solicitudes presentadas por las autoridades portuguesas; que es conveniente que la
 Comisión, asistida por el Comité mencionado en el artículo 247 del Reglamento (CEE) n° 2913/92, de
 12.10.19923, se encargue de examinar estas solicitudes y de velar, además, por que las ventajas arancelarias
 no se concedan en detrimento de otros sectores en estos archipiélagos,
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
                                                    Artículo 1
       Los derechos de aduana aplicables a las mercancías despachadas a libre práctica en las zonas francas
       de Madeira y de las Azores podrán reducirse hasta un 100%, siempre que:
            estas mercancías vayan a sufrir una transformación al menos equivalente a la que requiere el
            artículo 24 del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo y los artículos 35 a 46 del Reglamento
            (CEE) n° 2454/93 de la Comisión4.
             esta transformación se efectúe íntegramente dentro de los límites geográficos de las zonas francas
             de Madeira y de las Azores.
       Se excluyen del ámbito de aplicación de esta normativa los productos agrícolas en el sentido del
       artículo 38 del Tratado, enumerados en el Anaxo II del mismo, así como los productos que no figuran
       en dicho Anexo obtenidos a partir de productos agrícolas o que incorporen tales productos. Esta
       exclusión no afecta a los productos de la pesca, salvo aquellos productos que se benefician del régimen
       comunitario de compensación de los costes suplementarios ocasionados por el carácter ultraperiférico
       establecido en el marco de la Decisión n° 91/315/CEE del Consejo, por el que se insttituye el programa
        POSEIMA.
     3 DOn°L302, 19.10.1992, p. 1.
     4 DO n°L 253, 11.10.1993, p. 1.
                                                                                                                ¿t
 ---pagebreak--- 3.    La concesión de un trato arancelario favorable a las mercancías se realizará conforme a los artículos
      291 a 304 del Reglamento (CEE) n° 2454/93. No obstante, las autorizaciones necesarias para
      beneficiarse de este trato arancelario sólo se concederán a las personas establecidas en la Comunidad.
                                                    Artículo 2
La Comisión elaborará la lista de las mercancías que van a beneficiarse del presente reglamento, así como
los tipos de reducción de los derechos de aduana, conforme al procedimiento previsto en el apartado 2 del
artículo 3, y basándose en las solicitudes presentadas por las autoridades portuguesas.
Las otras disposiciones de aplicación del presente Reglamento se adoptarán siguiendo el mismo
procedimiento.
                                                     Artículo 3
 1     La Comisión contará con la asistencia del Comité del Código Aduanero creado de conformidad con el
      artículo 247 del Reglamento (CEE) n° 2913/92.
2.    El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas que deberán adoptarse.
      El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función
      de la urgencia del tema de que se trate. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2
      del artículo 148 del Tratado para la aprobación de las decisiones que el Consejo deberá adoptar a
      propuesta de la Comisión. Cuando se lleve a cabo la votación en el seno del Comité, los votos de los
       representantes de los Estados miembros se ponderarán de acuerdo con el citado artículo.
       El presidente no participará en la votación.
       La Comisión adoptará medidas de inmediata aplicación. No obstante, si no se ajustan al dictamen del
       Comité, la Comisión comunicará inmediatamente esas medidas al Consejo. En esc caso, la Comisión
       aplazará tres meses a partir de la fecha de esta comunicación la aplicación de las medidas que haya
       decidido.
       El Consejo podrá adoptar por mayoría cualificada una decisión diferente en el plazo previsto en el
       párrafo anterior.
 3.    El Comité podrá examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente Reglamento
       suscitada por su presidente a iniciativa de este último o a petición de un Estado miembro.
                                                     Artículo 4
 Las mercancías despachadas a libre práctica que se beneficien del trato arancelario previsto en el presente
 Reglamento pcimanecerán bajo control aduanero según las modalidades del artículo 82 del Reglamento
 (CEE) n° 2913/92.
                                                      Artículo 5
  Las autoridades portuguesas competentes comunicarán a la Comisión antes del 30 de enero de cada año el
  volumen de las importaciones que se beneficien del trato arancelario previsto en el presente Reglamento a lo
  largo del año anterior.
                                                                                                               5
 ---pagebreak---                                                    Artículo 6
Cuando las importaciones de productos que se benefician del trato arancelario previsto en el presente
Reglamento se realicen en cantidades o se vendan a precios que causen o puedan causar un grave perjuicio
a los productores comunitarios de productos similares o de productos directamente competitivos, podrán
restablecerse parcial o íntegramente los derechos aplicables a los productos en cuestión, de conformidad con
el procedimiento previsto en el párrafo 2 del artículo 3. Estas medidas podrán adoptarse asimismo en caso
de perjuicio grave o de amenaza de perjuicio grave limitado a una sola región de la Comunidad.
                                                   Artículo 7
El trato arancelario previsto en el presente Reglamento se aplicará hasta el 31.12.2005.
La Comisión, tras consultar a las autoridades portuguesas competentes, examinará a lo largo del año 2000
los efectos de esta medida en la economía de los dos archipiélagos. Basándose en las conclusiones de este
examen, presentará al Consejo, en su caso, propuestas adecuadas para el período restante.
                                                   Artículo 8
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de
las Comunidades Europeas.
      El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
      Estado miembro.
         Hecho en Bruselas, el
                                                                    Por el Consejo,
                                                                    El Presidente.
                                                                                                             C
 ---pagebreak---                                     FICHA DE FINANCIACIÓN
   Línea presupuestaria afectada: Artículo 120 del Capítulo 12.
2. Base jurídica: Artículo 28 del Tratado.
3. Título de la medida arancelaria: Propuesta de reglamento del Consejo por el que se concede un trato
   arancelario favorable a la importación de determinadas mercancías en las zonas francas de Madeira y
   Azores, debido a su destino particular.
4. Objetivo: Garantizar el suministro, en condiciones favorables, de determinado número de materias
   primas destinadas a ser despachadas a libre práctica en las zonas francas de Madeira y Azores, con
   vistas a su transformación en estas zonas.
5. Modo de cálculo:
   Códigos NC:          3921.90; 3923.21; 3926.20
                        4805.60; 4811.29; 4821.90
                        5208.31; 5209.31; 5209.39 5407.52; 5408.31;
                        9006.90; 9617.19;
   Derechos que van a aplicarse: exención
    Derechos del A AC: diversos
    Basándose en los datos relativos a las operaciones de perfeccionamiento activo realizadas por
    empresas en actividad en la zona franca de Madeira en 1993, la pérdida anual de ingresos asciende a
    42.415 ecus. Recordamos que este régimen prevé la exención de derechos de aduana para las
    mercancías afectadas.
                                                                                                        %
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                          COM(95) 524 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                              02
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-568-ES-C
                                                               ISBN 92-77-95381-0
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                                   ?