CELEX: 52022PC0336
Language: sk
Date: 2022-07-12 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o začlenení ustanovení o cezhraničných tokoch údajov do Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli12. 7. 2022
            COM(2022) 336 final
            
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o začlenení ustanovení o cezhraničných tokoch údajov do Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Rozhodnutím z 29. novembra 2012 Rada schválila smernice na rokovania pre Komisiu na rokovania o dohode o voľnom obchode s Japonskom, na základe ktorých Komisia rokovala o Dohode medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve (ďalej len „dohoda“). Kapitola 8 dohody obsahuje komplexné ustanovenia o obchode so službami, liberalizácii investícií a elektronickom obchode.
            
            
               V čase ukončenia rokovaní však Európska únia ešte nemala konsolidovanú vnútornú pozíciu k horizontálnym ustanoveniam o cezhraničných tokoch údajov a ochrane osobných údajov v obchodných dohodách. V dôsledku toho dohoda neobsahuje hmotnoprávne pravidlá týkajúce sa cezhraničných tokov údajov medzi Európskou úniou a Japonskom, ale doložku o preskúmaní v článku 8.81 dohody, podľa ktorej „[z]mluvné strany do troch rokov odo dňa nadobudnutia platnosti dohody zhodnotia potrebu začleniť ustanovenia o voľnom toku údajov do dohody“.
            
            
               Európska komisia 31. januára 2018 schválila horizontálne ustanovenia o cezhraničných tokoch údajov a ochrane osobných údajov v obchodných rokovaniach
                  1
               , ktoré boli uverejnené v júli 2018. Tieto ustanovenia boli úspešne dojednané v niekoľkých dvojstranných rokovaniach
                  2
                a navrhnuté v súvislosti s prebiehajúcimi rokovaniami o elektronickom obchode v rámci WTO. Európska únia preto teraz môže začleniť ustanovenia o cezhraničných tokoch údajov z júla 2018 do existujúcich pravidiel dohody týkajúcich sa elektronického obchodu.
            
            
               V nadväznosti na sériu prieskumných diskusií na technickej úrovni medzi zástupcami Európskej únie a Japonska v roku 2021 spoločný výbor zriadený článkom 22.1 dohody na svojom zasadnutí 25. marca 2022 preskúmal, či by pre hospodárske partnerstvo medzi Európskou úniou a Japonskom nebolo prínosom, ak by sa ustanovenia o cezhraničných tokoch údajov začlenili do dohody. Na základe tohto preskúmania sa zástupcovia Európskej únie a Japonska na 28. samite EÚ – Japonsko zaviazali, že zvážia začatie rokovaní potrebných na začlenenie takýchto ustanovení.
            
            
               Európska únia a Japonsko majú hlboký a dynamický hospodársky vzťah a prostredníctvom dohody o vzájomnej primeranosti vytvorili najväčší priestor bezpečných prenosov osobných údajov na svete. Japonsko je najbližším strategickým partnerom Európskej únie v indicko-tichomorskom regióne a druhým najväčším obchodným partnerom Európskej únie v Ázii. Preto je vhodné, aby sa po prvýkrát začali obchodné rokovania s jediným cieľom, a to zahrnúť do dohody ustanovenia o cezhraničných tokoch údajov, ochrane údajov a súkromia.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Návrh sa zameriava na pravidlá, ktorými sa riešia neodôvodnené prekážky tokov údajov, pričom sa zachováva regulačná autonómia Európskej únie, a to najmä v oblasti ochrany údajov a súkromia, čím prispieva k cieľom stanoveným v oznámení Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov z 18. februára 2021
                     3
                  .
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Tým, že sa s Japonskom bude rokovať o pravidlách týkajúcich sa cezhraničných tokov údajov v súlade s konsolidovaným návrhom ustanovení o cezhraničných tokoch údajov a ochrane osobných údajov a súkromia v obchodných dohodách sa návrhom napĺňa stratégia Komisie stanovená v preskúmaní obchodnej politiky, dátovej stratégii EÚ a v spoločnom oznámení Komisie o stratégii EÚ pre spoluprácu v indicko-tichomorskom regióne.
               
               
                  V preskúmaní obchodnej politiky sa Komisia zaviazala „naďalej riešiť neodôvodnené prekážky tokov údajov, pričom si zachová svoju regulačnú autonómiu v oblasti ochrany údajov a súkromia“. V dátovej stratégii EÚ
                     4
                   sa uvádza: „EÚ bude na dvojstranných rokovaniach a na medzinárodných fórach vrátane Svetovej obchodnej organizácie naďalej riešiť tieto neodôvodnené prekážky tokov údajov a zároveň bude presadzovať a chrániť európske pravidlá a normy v oblasti spracovania údajov, a to v plnom súlade s právnymi predpismi EÚ.“ Toky údajov sa uvádzajú ako dôležitý prvok aj v spoločnom oznámení Komisie o stratégii EÚ pre spoluprácu v indicko-tichomorskom regióne
                     5
                  .
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               Ako právny základ tohto návrhu sa uvádza článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
            
               Podľa článku 5 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) sa zásada subsidiarity neuplatňuje na oblasti výlučnej právomoci EÚ.
            
            
               •Proporcionalita
            
         
         
            
               Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality.
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Jediným dostupným nástrojom na dosiahnutie tohto cieľa je medzinárodná dohoda. Preto sa vyžaduje poverenie na začatie rokovaní o medzinárodnej dohode.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Odporúčanie je v súlade so zmluvami EÚ a s Chartou základných práv Európskej únie. Konkrétne sa predložením konsolidovaného návrhu ustanovení o cezhraničných tokoch údajov a ochrane osobných údajov a súkromia v obchodných dohodách Komisia usiluje zachovať regulačnú autonómiu Únie v oblasti ochrany údajov a súkromia.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
            
         
         
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               Komisia sa týmto návrhom poveruje, aby v mene Únie rokovala o začlenení ustanovení o cezhraničných tokoch údajov do Dohody o hospodárskom partnerstve medzi Európskou úniou a Japonskom.
            
            
               V prílohe k návrhu sa stanovujú smernice na rokovania, ktorými sa má Komisia riadiť.
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o začlenení ustanovení o cezhraničných tokoch údajov do Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)V článku 8.81 Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve (ďalej len „dohoda“) sa zmluvným stranám ukladá, aby opätovne zhodnotili potrebu začleniť do dohody ustanovenia o voľnom toku údajov.
            
            
               (2)Spoločný výbor zriadený článkom 22.1 dohody na svojom zasadnutí z 25. marca preskúmal, či by pre hospodárske partnerstvo medzi Európskou úniou a Japonskom nebolo prínosom, ak by sa ustanovenia o cezhraničných tokoch údajov začlenili do dohody. Na základe tohto preskúmania sa zástupcovia Európskej únie a Japonska na 28. samite EÚ – Japonsko zaviazali, že zvážia začatie rokovaní potrebných na začlenenie takýchto ustanovení.
            
            
               (3)Európska únia a Japonsko majú hlboký a dynamický hospodársky vzťah a prostredníctvom dohody o vzájomnej primeranosti vytvorili najväčší priestor bezpečných prenosov osobných údajov na svete. Japonsko je najbližším strategickým partnerom Európskej únie v indicko-tichomorskom regióne a druhým najväčším obchodným partnerom Európskej únie v Ázii.
            
            
               (4)Európska únia v súčasnosti rokuje o pravidlách týkajúcich sa cezhraničných tokov údajov v rámci niekoľkých dvojstranných rokovaní s tretími krajinami, ako aj v kontexte prebiehajúcich rokovaní o elektronickom obchode v rámci WTO. Preto je vhodné poveriť Komisiu začatím rokovaní s cieľom zahrnúť do dohody ustanovenia o tokoch údajov v súlade s horizontálnymi ustanoveniami o cezhraničných tokoch údajov a ochrane osobných údajov v obchodných rokovaniach
                  6
               ,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o ustanoveniach o cezhraničných tokoch údajov v rámci Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve.
            
         
         
            
               Článok 2
            
            
               Smernice na rokovania určené Komisii na rokovania o ustanoveniach o cezhraničných tokoch údajov s Japonskom sú uvedené v dodatku k rozhodnutiu.
            
            
               Článok 3
            
            
               Rokovania sa uskutočnia po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Pozri článok 201 Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej. Čile takisto prijalo tieto ustanovenia v rámci zavŕšených rokovaní o modernizácii Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Čile. EÚ nastolila tieto ustanovenia aj v rámci prebiehajúcich rokovaní s Austráliou, Novým Zélandom, Indonéziou a Indiou.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Preskúmanie obchodnej politiky – otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika, COM(2021) 66 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=SK.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021JC0024&qid=1656361314282&from=EN.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli12. 7. 2022
            COM(2022) 336 final
            
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu na rozhodnutie Rady
            o poverení začať rokovania o začlenení ustanovení o cezhraničných tokoch údajov do Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve
            
               
         
         
            
               DODATOK
            
            
               SMERNICE NA ROKOVANIA O ZAČLENENÍ USTANOVENÍ O CEZHRANIČNÝCH TOKOCH ÚDAJOV DO DOHODY MEDZI EURÓPSKOU ÚNIOU A JAPONSKOM O HOSPODÁRSKOM PARTNERSTVE
            
            
               Povaha a rozsah ustanovení
            
            
               Ustanovenia, o ktorých sa má rokovať a ktoré sa majú začleniť do Dohody medzi Európskou úniou a Japonskom o hospodárskom partnerstve (ďalej len „dohoda“), sa budú týkať výlučne cezhraničných tokov údajov medzi Európskou úniou a Japonskom v súlade s článkom 8.81 dohody, v ktorom sa zmluvným stranám ukladá, aby zhodnotili potrebu začleniť takéto ustanovenia do dohody.
            
            
               Navrhovaný obsah ustanovení o tokoch údajov
            
            
               V súvislosti s rastúcou digitalizáciou obchodu a rastúcim významom medzinárodných prenosov tokov údajov pre cezhraničný obchod a investície by prístup Európskej únie pri týchto rokovaniach mal byť v súlade s prístupom uplatňovaným v tejto oblasti vo vzťahu k dvojstranným a viacstranným obchodným a investičným dohodám. Konkrétne by výsledkom rokovaní mali byť pravidlá týkajúce sa cezhraničných tokov údajov, ktorými by sa riešili neodôvodnené požiadavky na lokalizáciu údajov, pričom pravidlá EÚ zamerané na ochranu osobných údajov nebudú predmetom rokovaní, a ani nebudú dotknuté, a ktoré by mali byť v súlade s právnym rámcom EÚ, najmä pokiaľ ide o ochranu osobných a neosobných údajov a kybernetickú bezpečnosť. Dané pravidlá by Európskej únii a jej členským štátom nemali brániť v regulovaní hospodárskej činnosti vo verejnom záujme s cieľom dosiahnuť legitímne ciele verejnej politiky, ako je ochrana a podpora verejného zdravia, sociálne služby, verejné vzdelávanie, bezpečnosť, životné prostredie, verejná morálka, sociálna ochrana alebo ochrana spotrebiteľa, ochrana súkromia a údajov a presadzovanie a ochrana kultúrnej rozmanitosti.