CELEX: 51997PC0550(04)
Language: da
Date: 1997-11-18
Title: Forslag til Rådets beslutning om vedtagelse et flerårigt program for fremme af energieffektiviteten - (1998-2002)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
  msk                                    Bruxelles, den 18.11.1997
                                         KOM(97) 550 endelig udg.
                                         97/0302 (CNS)
 W"'
• 3R
                            Forslag till
                    RÅDETS BESLUTNING
        om et flerårigt rammeprogram for aktioner
          inden for energisektoren (1998 - 2002)
                               og
        DERTIL KNYTTEDE FORANSTALTNINGER
                  (forelagt af Kommissionen)
 j _M|.
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- BEGRUNDELSE
INDLEDNING                                                                                                           „   3
1. EN MERE SAMMENHÆNGENDE OG GENNEMSLAGSKRAFTIG ENERGIPOLITIK                                                            7
       1.1 Generelle betragtninger                                                                                       7
                1.1.1 Horisontale aktioner                                                                               7
                1.1.2 Temaprogrammer                                                                                     8
                1.1.3 Koordinering af de energipolitiske elementer i andre EF-programmer og -politikker                  8
       1.2 Rammeprogrammets struktur                                                                                     8
                1.2.1 Lovgivningsmæssige bestemmelser                                                                    8
                1.2.2 Organer                  ;                                                                         9
                1.2.3 Forvaltning og kontrol                                                                            10
       1.3 Aktioner og programmer                                                                                       10
                1.3.1 Fremtidsanalyser og overvågning af markederne (jf. bilag II)                                      10
                1.3.2 Internationalt energisamarbejde (jf- bilag III)                                                   12
                1.3.3 Fremme af vedvarende energi og implementering af en strategi og en EF-handlingsplan på området
                               (jf. bilag IV)                                                                           15
                1.3.4 Fremme af energieffektivitet (jf. bilag V)                                                        17
                1.3.5 Fremme af ren og effektiv udnyttelse af fast brændsel (jf. bilag VI)                              18
                1.3.6 Samarbejde i den nukleare sektor om sikkerhed, industrielt samarbejde med Rusland og de nye
                               uafhængige stater, transport af radioaktivt materiale, herunder bekæmpelse af ulovlig
                               handel med sådant materiale (jf. bilag VII)                                              19
       1.4 Koordinering med energipolitiske elementer i andre EF-programmer og -politikker                              23
                1.4.1 Støtte til forskning og teknologisk udvikling                                                     23
                1.4.2 Transeuropæiske energinet                                                                         23
                1.4.3 Andre politikker og programmer                                                                    24
       1.5 Generelle finansielle betragtninger                                                                          24
2. BEDRE INTERN KOORDINERING AF DE ENERGIPOLITISKE ELEMENTER I DE FORSKELLIGE EF-
       POLITIKKER                                                                                                       25
 KONKLUSION                                                                                                            26
BILAG
                                                                       X
                                                                      -ii -
 ---pagebreak---                             FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                                                   om
                              etflerårigtrammeprogram for aktioner
         inden for energisektoren (1998 - 2002) og dertil knyttede foranstaltninger
                                          BEGRUNDELSE
   INDLEDNING
   Der er ved flere lejligheder, når energisektoren har været til debat i
   institutionerne, blevet ytret ønske om et rammeprogram for de forskellige
   energipolitiske foranstaltninger; senest har dette ønske givet sig udslag i en formel
   anmodning fra Rådet1. Europa-Parlamentet2 og Det Økonomiske og Sociale
   Udvalg3 gav i forbindelse med deres behandling af Kommissionens meddelelse
   "Samlet oversigt over energipolitik og energiforanstaltninger''4 udtryk for
   samme opfattelse.
   Med den udvikling, der sker på energiområdet - en vital sektor for EU's økonomi
   og for EU-borgernes velfærd - er der brug for en fyldestgørende energistrategi.
   At det på topmødet i Denver blev besluttet at holde et G8-topmøde i Moskva i
   foråret 1998, som udelukkende skal beskæftige sig med energispørgsmål,
   viser med al ønskelig tydelighed, hvor betydningsfuld denne sektor og den dermed
   forbundne problematik er.
   I Kommissionens meddelelse af 23. april 1997 med titlen "Samlet oversigt over
   energipolitik og energiforanstaltningef\ som blev udarbejdet efter udtrykkelig
    anmodning fra Rådet, tegnede der sig følgende klare situationsbillede:
    1) EU står - og vil i stigende grad komme til at stå - over for store
       energistrategiske udfordringer.
1
  Rådets resolution af 8. juli 1996 om hvidbogen "En energipolitik for Den Europæiske Uniori
  (EFT nr. C 224 af 1.8.1996) og Rådets forordning (EF) nr. 701/97 om vedtagelse af SYNERGY •
  programmet (EFT nr. L 104 af 22.4.1997).
2
  PEdok
3
  CES dok
4
  KOM(97) 167 endelig udg. af 23.4.1997.
 ---pagebreak---    a) Forsyningsafliængigheden i forhold til omverdenen, der i dag er på 50%, vil i
      2020 - hvis den nuværende tendens fortsætter, og der ikke træffes nogen
      foranstaltninger - kunne nå op på 80% for kul, 70% for naturgas og 90% for
      olie, og man må regne med, at naturgas og olie i en overskuelig fremtid
      forbliver de to vigtigste energikilder i Europa; dertil kommer, at denne
      afhængighed skal ses i en geopolitisk kontekst, hvis udvikling det er svært at
      spå om; det er i den forbindelse værd at bemærke, at Rådets Analyse- og
      Planlægningsenhed (COPLA) af Den Politiske Komité (FUSP) er blevet pålagt
      i løbet af andet halvår af 1997 at fokusere på den betydning, som de nye
      geopolitiske forhold på energiområdet har for EU. Der er brug for en
      forsyningssikkerhedsstrategi, der bygger på diversificering af energikilderne,
      fremme af EU-interne vedvarende energikilder og en rationel energiudnyttelse
      kombineret med et udvidet internationalt samarbejde og med udviklingen af
      transeuropæiske energinetinfrastrukturer, der forbinder EU med dens eksterne
      leverandører.
   b) Der er behov for kraftigt at støtte EU-virksomhedernes konkurrenceevne,
      idet disse alt for ofte tynges af energiomkostninger, der er højere end dem,
      deres konkurrenter i tredjelande og navnlig i USA operer med
      (energiomkostningerne for EU-virksomheder inden for den kemiske industri
      skønnes f.eks. at ligge 45% over de omkostninger, amerikanske virksomheder
      må afholde).
   c) Det er - på baggrund af EU-borgernes bekymringer og Fællesskabets
      internationale forpligtelser - nødvendigt at sørge for, at energimarkedet
      udvikler sig på en måde, der er forenelig med miljømålene. Den foruroligende
      høje forurening i de europæiske byer og klimaændringens påvirkning af miljøet
      og folkesundheden er en tydelig påmindelse til regeringerne og borgerne om,
      at der omgående må træffes vidtrækkende energipolitiske foranstaltninger og
      valg. Dette understreges også af de diskussioner, der for øjeblikket finder sted
      om klimaændringskonventionen, og de foranstaltninger, som skal iværksættes
      efter Kyoto-konferencen. De beslutninger, der skal træffes, indebærer en
      tilbundsgående ændring af forbrugsvanerne, som skal bringes i stand gennem
      en voluntaristisk efterspørgsels- og udbudspolitik.
   2) Fællesskabet har iværksat talrige aktioner på energiområdet, men der er tale
      om spredte aktioner:
   a) enten hører de hjemme under energipolitikken som sådan, men er så fordelt på
      forskellige programmer, der er iværksat på forskellige tidspunkter og i
      forskellige sammenhænge5,
   b) eller også hører de ind under forskellige EF-politikområder som f.eks. miljø,
      skatter og afgifter, eksterne aktioner6, det indre marked, strukturpolitik,
      forskning eller landbrug.
5
  SAVE, ALTENER, SYNERGY mv.
 ---pagebreak---     Derme situation afspejler, hvordan energispørgsmålene gennem tiderne er
    blevet grebet an i Fællesskabet, og hvordan man har ønsket at tage fat på alle
    aspekter af dette problemkompleks. De instrumenter, der er indført i dette
    øjemed, har stået deres prøve, og alt i alt må resultatet siges at være
    tilfredsstillende. En sådan spredning har imidlertid flere uheldige konsekvenser:
           • en vis mangel på gennemsigtighed i forhold til de involverede parter;
           • risiko for overlapning;
           • fare for manglende sammenhæng mellem de forskellige aktioner;
           • forvaltningsmæssige vanskeligheder;
           • en ikke altid optimal udnyttelse af ressourcerne;
           •  forpassede lejligheder til at udnytte synergien og komplementariteten
              mellem aktionerne maksimalt.
 Hvis Fællesskabets energipolitik ordentligt skal kunne klare de udfordringer og
 vanskeligheder, som den vil komme til at stå overfor, må den gøres både mere
 målrettet og mere samlet. En afgørende faktor er i den forbindelse etableringen
 af det indre marked for gas og elektricitet, som bygger på princippet om
 konkurrenceprægede, åbne markeder.
 For at de aktioner, som konkret iværksættes af Fællesskabet, kan blive led i en
 effektiv politik, må der være tale om en målrettet, samlet indsats. På
 energiområdet betyder dette, at der må fokuseres på følgende tre
 højtprioriterede mål:
           • forsyningssikkerhed;
           • konkurrenceevne;
           • miljøbeskyttelse.
 Hver eneste energipolitiske aktion skal - uanset om den iværksættes som led i
 energipolitikken som sådan eller hører ind under en anden EF-politik - bidrage til
 at virkeliggøre disse mål.
 Satser man imidlertid i praksis blot på hvert enkelt mål for sig, vil man hurtigt
 udtømme sine muligheder, og man risikerer endda at opleve, at målene indbyrdes
 kommer i modstrid. Da energipolitikken er et led i et kompliceret større hele, er
 det nødvendigt - måske mere end på andre områder - at finde en tilfredsstillende
 balance mellem de forskellige politiske, økonomiske og sociale hensyn. Kun
Bl.a. energiaspekterne af PHARE- og TACIS-programmerne.
 ---pagebreak---  gennem en virkelig samlet strategi kan der tages passende hensyn til alle
 aspekter af de problemer, der kalder på en løsning, som man f.eks. så det i
 forbindelse med auto-oil-programmet.
 Det er også meget betegnende, at Agenda 2000 indeholder følgende passus: "De
 eksterne aspekter i EF's politikker, såsom miljøpolitikken og energipolitikken,
 indgår i højere grad end tidligere som en integrerende del af politikken udadtil".
 Energiområdet må således prioriteres højere. For at EU-støtten kan udnyttes
 optimalt, må energipolitiske aktioner iværksættes efter følgende retningslinjer:
         •   hver enkelt fællesskabsaktion skal direkte bidrage til at virkeliggøre
             et ellerflereaf de tidligere nævnte højtprioriterede mål;
         •   der skal ske en markant forbedring af koordineringen mellem alle
             aktioner, der indeholder et energipolitisk element;
         • samarbejdet mellem de forskellige involverede parter i EF-
             institutionerne og medlemsstaterne skal fremmes i fuld
             overensstemmelse med nærhedsprincippet;
         • der skal kunne reageres hurtigt, hvis situationen ændrer sig;
         • procedurerne skal tydeliggøres og forenkles;
         • aktionerne skal udbygges i forhold til prioritering og behov.
 Endelig er det vigtigt, at dette princip om sammenhæng og koordinering bliver
 fulgt på alle niveauer :
         • inden for EF-energipolitikken som sådan: det er i dette perspektiv,
             energirammeprogrammet (jf. afsnit 1) skal ses;
         • mellem de forskellige energipolitiske elementer i flere af de andre EF-
             politikker: dette skal sikres via etableringen af en passende instans
             internt i Kommissionen (jf. afsnit 2) og via en styrkelse af den
             nuværende koordinering;
         • i forhold til medlemsstaterne og de berørte parter7.
 Man skal også sørge for, at rammeprogrammet udadtil kommer til at fremstå som
  en sammenhængende helhed. I dette øjemed vil Kommissionen formulere en
  række centrale budskaber og udpege bestemte målgrupper for alle oplysnings- og
  formidlingsaktiviteter i tilknytning til programmet. Der vil også blive gjort en
Samarbejdet med medlemsstaterne og de berørte parter skal foregå i de relevante fora, jf. dels
Kommissionens afgøreise nr. 96/642 af 8. november 1996 om oprettelse af et rådgivende
energiudvalg, dels forslaget til Rådets afgørelse (KOM(97) 436 endelig udg.) om tilrettelæggelse
af samarbejdet omkring Fællesskabets vedtagne energimål.
 ---pagebreak---    indsats over for den brede offentlighed, og i den forbindelse vil de eksisterende
   informationscentre i medlemsstaterne blive inddraget.
1. EN MERE SAMMENHÆNGENDE OG GENNEMSLAGSKRAFTIG ENERGIPOLITIK
   1.1     Generelle betragtninger
           Et energirammeprogram har først og fremmest til formål at sikre, at
           aktioner, der iværksættes som led i energipolitikken for at nå de fastsatte
           mål, bliver sammenhængende og effektive. Det vil således være et
           redskab til at rationalisere de programmer, der hører direkte ind under
           denne politik, og opnå den maksimale ekstragevinst. Som nævnt ovenfor
           er disse programmer blevet udformet og iværksat på forskellige
           tidspunkter og i forskellige sammenhænge: de må nu gøres til en del af en
           mere samlet, gennemsigtig og effektiv strategi, som fastlægges for fem
            o
           ar.
           Denne strategi skal struktureres omkring horisontale aktioner og
           temaprogrammer eller -aktioner. Disse to kategorier af aktioner, som
           beskrives nærmere i punkt 1.3, skal supplere hinanden, og de forskellige
           aktioner skal tilrettelægges på en sådan måde, at de fokuserer på de
           højtprioriterede mål, som til enhver tid skal fungere som referenceramme
           for alle iværksatte aktioner.
           For så vidt angår ressourcerne (jf. punkt 1.5) er de foreslåede bevillinger
           fastsat under hensyn til de nuværendefinansielleoverslag. Siden hen vil en
           nyvurdering og/eller en forhøjelse kunne komme på tale alt efter politisk
           prioritering og behov.
           7. /. 1 Horisontale aktioner
           Horisontale aktioner er aktioner, der ikke er afgrænset til et enkelt
           særprogram, og som globalt bidrager til at nå de højtprioriterede mål.
           Sådanne aktioner skal have et mål i sig selv, men de skal samtidig sikre, at
           de aktioner, der iværksættes som led i temaprogrammerne, bliver
           koordineret på rammeprogramniveau, og at de energipolitiske aktioner
           kommer til at hænge sammen med de andre EF-politikker. Det drejer sig
           om aktioner inden for:
           • fremtidsanalyser og overvågning af markederne
           • internationalt energisamarbejde.
 ---pagebreak---     1.1.2 Temaprogrammer
    Temaprogrammer er programmer, som modsvarer specifikke temaer, der
    prioriteres højt i EU's energipolitik; deres berettigelse ligger i, at de er
    med til at virkeliggøre de energipolitiske mål, idet der især fokuseres på
    miljøvenlige teknologier og bæredygtig udvikling:
    (1) fremme vedvarende energi og implementere en strategi og en EF-
            handlingsplan frem til 2010
    (2) fremme energieffektivitet og energibesparelser
    (3) fremme rene og effektive teknologier til udnyttelse af fast brændsel
    (4)     samarbejde om sikkerhed i den nukleare sektor, industrielt
            samarbejde med de nye uafhængige stater, transport af radioaktivt
            materiale, herunder bekæmpelse af ulovlig handel med sådant
            materiale.
    1.1.3 Koordinering af de energipolitiske elementer i andre EF-
            programmer og -politikker
    Denne koordinering vedrører især to former for aktioner, som er af stor
    betydning for energisektoren - både når det gælder indhold, og når det
    gælder ressourceomfang - men som indgår i en særlig proceduremæssig
    ramme og derfor ikke er egentlige led i dette rammeprogram; det drejer
    sig om:
    • støtte til forskning og teknologisk udvikling (FTU)
    • transeuropæiske energinet.
    Der vil imidlertid også blive lagt stor vægt på at forbedre koordineringen
    mellem alle de andre politikker eller programmer, der omfatter et
    energipolitisk element, som f.eks. eksterne aktioner (PHARE-, TACIS-,
    MEDA-programmerne), strukturfondene eller investeringsstøtte.
1.2 Rammeprogrammets struktur
    1.2.1 Lovgivningsmæssige bestemmelser
    Rammeprogrammet skal iværksættes ved hjælp af:
    • en grundbeslutning, som skal indeholde bestemmelser om de
        generelle rammer, programmets varighed, dets vigtigste finansielle
        elementer og de organer, der skal stå for forvaltningen; som bilag til
        denne grundbeslutning findes der en vejledende fordeling af
        ressourcerne på de forskellige specifikke aktioner;
    • det fornødne antal særforanstaltninger, som skal fastlægge mål,
        indhold og generelle betingelser for hver enkelt aktion, og som, hvor
 ---pagebreak---                det er relevant, skal træde i stedet for tilsvarende retsakter, som
               gælder for øjeblikket, eller som er ved at blive vedtaget (jf. bilag II-
               VII).
            Retsgrundlaget for beslutningen om selve rammeprogrammet er EF-
            traktatens artikel 235. De specifikke aktioner, som særlig fokuserer på
            miljøvenlige teknologier, vil blive baseret på artikel 130 S, stk. 1, og de
            øvrige aktioner på artikel 235. For at opnå den størst mulige
            gennemsigtighed og sikre, at strategien udformes og udmøntes på en
            sammenhængende måde, skal disse tekster betragtes som et samlet hele.
            1.2.2 Organer
            Da det styrende princip går ud på at skabe størst mulig sammenhæng, må
            der lægges særlig vægt-på at sikre en effektiv beslutningsproces, hvis
            centrale elementer skal være bedre koordinering, større fleksibilitet og
            bedre informationscirkulation.
            Dette skal opnås ved at nedsætte ét enkelt udvalg af rådgivende
            karakter for energirammeprogrammet (horisontale aktioner og
            temaprogrammer). Dette fælles udvalg skal samarbejde med alle berørte
            instanser, navnlig de forskellige udvalg, som nævnes nedenfor. Det skal
            aktivt medvirke til at koordinere de energiaktioner, der iværksættes som
            led i de forskellige EF-politikker, og skal behandle den rapport om den
            indbyrdes koordinering af aktionerne, som med jævne mellemrum
            udarbejdes af Kommissionen.
            Da der imidlertid vil skulle tages stilling til meget forskelligartede og
            teknisk set komplicerede spørgsmål, skal arbejdsmetoderne og
             organiseringen være så fleksibel som muligt, således at al nødvendig
             ekspertise kan inddrages. Det fælles udvalg sørger selv for at tilrettelægge
             en arbejdsgang, der opfylder dette krav.
            Nedsættelsen af dette udvalg far ingen betydning for nogle af de organer,
             der er nedsat i et ganske bestemt øjemed, idet de får lov til at fortsætte
             deres arbejde. Det drejer sig bl.a. om:
             - Det Rådgivende Energiudvalg8;
             - udvalget vedrørende samarbejdet omkring Fællesskabets vedtagne
                mål9;
             - udvalget vedrørende retningslinjer (transeuropæiske energinet);
8
  Kommissionens afgørelse 96/642 af 8. november 1996 om oprettelse af et rådgivende
  energiudvalg (EFT nr. L 292 af 15.11.1996).
9
  Forslag til Rådets afgørelse (KOM(97) 436 endelig udg.) om tilrettelæggelse af samarbejdet
  omkring Fællesskabets vedtagne energimål.
 ---pagebreak---             - FTU-forvaltningsorganer, der er nedsat i henhold til fjerde og femte
                FTU-rammeprogram.
            1.2.3 Forvaltning og kontrol
            Med en sådan helhedsstrategi og sådanne fælles instrumenter og organer
            kan man, bl.a. fordi man undgår overlapninger, sikre:
            •   en optimal forvaltning af ressourcerne (som også skal sikres gennem
                anvendelse af costbenefitanalyser);
            • fuldstændig gennemsigtighed for alle involverede parter (institutioner,
                medlemsstater, virksomheder).
            Aktionerne skal underkastes en systematisk regelmæssig evaluering.
            Kommissionen skal hvert år gøre status over gennemførelsen af
            rammeprogrammet og dets specifikke elementer og foretager på baggrund
            heraf den nødvendige tilpasning. Kommissionen skal i løbet af
            rammeprogrammets tredje år og under alle omstændigheder, inden den
            fremsætter forslag om en eventuel ændring af rammeprogrammet eller en
            eventuel vedtagelse af efterfølgende programmer, lade uafhængige
            eksperter foretage en samlet ekstern evaluering af gennemførelsen af de
            EF-aktioner, der er iværksat som led i energirammeprogrammet.
    1.3     Aktioner og programmer
            Etableringen af rammeprogrammet vil medføre en mærkbar
            rationalisering af alle de aktioner og programmer, der er nævnt i punkt
            1.1.1 og 1.1.2, og indebære en ekstra gevinst i kraft af øget synergi og
            komplementaritet mellem disse aktioner og programmer. Formålet med
            dette afsnit er at beskrive disse aktioner og/eller programmer og
            kortlægge, hvordan de vil kunne udbygges eller styrkes, hvis behovet
            opstår, eller den politiske prioritering taler herfor. I overensstemmelse
            med Kommissionens Agenda 2000-henstillinger om at styrke før-
            tiltrædelsesstrategien vil ansøgerlandene få mulighed for at deltage i alle
            aktioner og programmer, der iværksættes som led i dette rammeprogram.
            Horisontale aktioner
            /. 3.1 Fremtidsanalyser og overvågning af markederne (jf. bilag II)
            Ved fastlæggelsen af en energipolitik må der i endnu højere grad end ved
            andre politikker tages højde for udviklingsperspektiverne på mellemlang
            og lang sigt. DettefremhævedeKommissionen i sin hvidbog om energi10,
10
   "Energipolitik i Den Europæiske Union" (KOM(95) 682 endelig udg. af 13.12.1995).
                                               10
 ---pagebreak--- og det blev bekræftet af Rådet og Europa-Parlamentet, da de behandlede
nævnte hvidbog.
Undersøgelser, analyser, prognoser og anden dertil knyttet aktivitet
(udbredelse og gennemgang af resultaterne) indgår allerede i det arbejde,
som Kommissionen udfører i forbindelse med fastlæggelsen af en
energipolitik. Kommissionen udnytter her den ekspertise, som den har
oparbejdet i de mest ansete europæiske centre. Derigennem undgår man
overlapninger, og man opnår den mest omkostningseffektive udnyttelse af
de resultater og den viden, der er tilvejebragt ved hjælp af midler fra
Kommissionens forskellige tjenestegrene og/eller medlemsstaterne.
Der er imidlertid brug for et bedre fælles analysearbejde: på
energiområdet befinder analysearbejdet sig for øjeblikket i en
overgangsfase, hvilket komplicerer det en del. De økonomiske forhold er
nemlig i færd med at ændre sig, idet vi står over for en gradvis
liberalisering af energimarkederne, stadig mere omfattende miljøkrav og
teknologiske perspektiver, som gør det nødvendigt at udvikle og anvende
nye koncepter og andre metoder under hensyntagen til det arbejde, der har
fundet sted som led i FTU-rammeprogrammet. I forbindelse med
nærværende rammeprogram skal det nye analysearbejde derfor være mere
vidtrækkende, hvilket skal ske ved at styrke samarbejdet mellem
Kommissionen og medlemsstaterne for så vidt angår prognoser og ved at
inddrage virksomhederne, de akademiske kredse og andre, der ligger inde
med viden og erfaring, i analysearbejdet. Det grundlæggende sigte med
dette program og de aktioner, der foreslås for at imødekomme dette
behov, er at sørge for, at de energipolitiske beslutninger, der træffes på
henholdsvis nationalt plan og EF-plan, kan træffes på et fælles
analysegrundlag. Hensigten er helt klart ikke at gøre analysearbejdet
ensartet; det drejer sig blot om at afstemme holdningerne, således at
beslutningstagerne får et identisk referencegrundlag for så vidt angår:
• økonomiske undersøgelser og analyser;
• energiprognoser;
• dynamikken i energisystemerne.
I den forbindelse bør man være særlig opmærksom på de virkninger, som
overgangen til den fælles valuta vil fa, idet en olieprisfastsættelse i euro
forventes at påvirke konkurrenceevnen i positiv retning.
Denne aktion, som tager sigte på i højere grad at koordinere, hvilke
elementer der skal tages i betragtning, skal baseres på et reelt partnerskab
mellem Kommissionen, medlemsstaterne og andre aktører på
energiområdet, og det skal konkret udmøntes i et arbejdsprogram, der
involverer energisektoren i bred forstand. Ved at opstille afstemte
analyseprocedurer bliver det muligt bedre at indkredse, hvilke
spørgsmål der først og fremmest må tages fat på i forhold til de
                                  11
 ---pagebreak---     højtprioriterede       mål:   forsyningssikkerhed,     konkurrenceevne    og
    miljøbeskyttelse.
    På denne baggrund er dette program først og fremmest rettet mod
    følgende indsatsområder:
(a)    en indkredsning på europæisk plan af, hvilke problemer der er de
       vigtigste for så vidt angår denfremtidigeefterspørgsel og produktion af
       energi og energipolitikken generelt, idet der skal lægges særlig vægt på:
    • strategier, som tager sigte på at tackle de energimæssige
        vanskeligheder, som klimaændringen og miljøproblematikken
        generelt stiller os overfor (herunder en vurdering af omkostningerne
        ved mulige løsningsstrategier);
    • den dynamik, der ligger i liberaliseringen af energimarkederne og
        markedsstrukturerne, navnlig med hensyn til konsekvenser for
        virksomhedernesfremtidog adfærd;
    • energimarkedstendenserne på verdensplan og disses indflydelse på
        EU's afhængighed af omverdenen (især den forventede markante
        stigning i efterspørgslen efter energi i Asien og Latinamerika);
(b)    en forbedring af analysekapaciteten, således at det bliver muligt at
       afkode energitendenserne og opstille mulige scenarier på et
       sammenligneligt grundlag i alle medlemsstater under hensyntagen til
       især ændringen i markedsstrukturerne og den udfordring, som
       klimaændringen udgør.
    På baggrund af de højtprioriterede mål på energiområdet er der helt klart
    behov for en aktion på dette område, i særdeleshed når man tænker på de
    miljømæssige aspekter (som på ny blevfremhævetaf Rådet på samlingen
    den 27. maj 1997) og på færdigetableringen af det indre marked for
    energi, som er af afgørende betydning for de europæiske virksomheders
    konkurrenceevne.
    Denne foranstaltning bidrager til at virkeliggøre de energipolitiske mål,
    som fremhæves i hvidbogen, og gør det muligt at øge den indsats, der
    allerede gøres. De årlige bevillinger, der er nødvendige for at kunne
    gennemføre disse aktioner, fremgår affinansieringsoversigteni bilag II.
    1.3.2 Internationalt energisamarbejde (jf. bilag III)
    Den internationale dimension får større og større betydning i EU's
    energipolitiske overvejelser.
    EU's stigende afhængighed af sine eksterne leverandører giver i første
    omgang anledning til overvejelser om forsyningssikkerheden. En anden
    komplicerende faktor er, at der i udviklingslandene er ved at opstå
    energimarkeder, der præges af en meget kraftig efterspørgsel,
                                         12
 ---pagebreak--- hvorimod det europæiske marked nu kun vokser langsomt. De europæiske
virksomheders konkurrenceevne i forhold til disse nye markeder er også
af stor betydning. De store miljøproblemer, der er forbundet med
energiforbruget, er nu verdensomspændende, og derfor er der behov for
et globalt samarbejde, som tager hensyn til alle de involverede parters
situation, og som navnlig tager i betragtning, at energi udgør et helt
centralt element i en bæredygtig økonomisk udvikling.
Endelig er det vigtigt allerede nu at foregribe og forberede de tilpasninger
af EU's energipolitik, som udvidelsen vil gøre nødvendig.
SYNERGY-programmet er energirammeprogrammets vigtigste eksterne
komponent. Det udgør forbindelsen mellem en intern politik og
Fællesskabets foranstaltninger udadtil og er et vigtigt redskab til støtte for
EF-virksomhedernes indtrængning på de store eksterne markeder. Det er i
den forbindelse vigtigt at understrege, at EU med de teknologier, der er
udviklet på områderne vedvarende energi og energieffektivitet, råder over
et stort potentiale med hensyn til industriel produktion og jobskabelse, og
dette potentiale vil kunne udvikles, hvis medlemsstaterne får nye
afsætningsmuligheder i tredjelande.
I forhold til de andre EF-instrumenter, som kan anvendes i forbindelse
med energiforanstaltninger over for tredjelande, skal SYNERGY -
programmet først og fremmest virkeliggøre energirammeprogrammets tre
mål på internationalt plan: den samlede konkurrenceevne,
forsyningssikkerhed og miljøbeskyttelse. Endvidere skal SYNERGY-
programmet styrke koordineringen af Fællesskabets                  forskellige
internationale energiforanstaltninger, så de bliver mere effektive, og sikre
en større sammenhæng mellem disse foranstaltninger og de
foranstaltninger, der iværksættes af de internationale energiorganisationer.
Inden for en overordnet ramme, hvor der i større grad tages hensyn til
alle energimæssige aspekter, og hvor der opereres med en strategi på
mellemlang sigt, skal SYNERGY-programmet bidrage tilfinansieringenaf
samarbejdsaktioner, der går ud på at udforme, udarbejde og gennemføre
en energipolitik på områder af fælles interesse. SYNERGY-programmet
finansierer imidlertid ikke aktioner inden for forskning og teknologisk
udvikling eller demonstrationsprojekter og deltager heller ikke i
finansieringen af investeringer i energiinfrastruktur. Projekter af denne art
kan nemlig finansieres via andre EF-instrumenter. SYNERGY-
programmet er heller ikke et instrument, som skal anvendes i forbindelse
med bistand til tredjelande eller økonomisk samarbejde med tredjelande.
Aktioner i SYNERGY-programmets regi er først og fremmest rettet mod
tredjelande, som står over for energimæssige udfordringer, i første række
landene i Central- og Østeuropa, de nye uafhængige stater, tredjelandene i
Middelhavsområdet, landene i Latinamerika og Asien samt de lande i
Afrika, Vestindien og Stillehavsområdet, som er parter i Lomé-
konventionen. Der kan endvidere via SYNERGY-programmet
samarbejdes med internationale energiorganisationer (som f.eks. Det
                                   13
 ---pagebreak--- Internationale       Energiagentur        og     Den        Latinamerikanske
Energiorganisation), med internationale finansielle institutioner (EIB,
Verdensbanken, EBRD) og med udviklede lande (USA, Japan, Norge,...)
med henblik på at iværksætte aktioner til gensidig fordel i tredjelande.
Programmet skal helt klart tage sigte på at varetage Fællesskabets
interesser. Aktionerne vil således for størstedelens vedkommende kunne
iværksættes alene på EU's initativ, ikke blot når det drejer sig om
energiefterspørgsel, men også når det drejer sig om energiudbud.
På grundlag af disse retningslinjer er der i bilaget til beslutningen om
SYNERGY-programmet opstillet et flerårigt program over påtænkte
aktioner og en liste over, hvilke modtagerlande der skal prioriteres højest.
Inden for rammerne af dette flerårige program skal der så hvert år
udarbejdes konkrete aktionsplaner under hensyntagen til:
• Fællesskabets andre programmer og instrumenter;
• medlemsstaternes egne aktioner i visse tredjelande;
• medlemsstaternes nationale industriers behov;
• modtagerlandenes behov.
Disse planer skal, for at der kan tages behørigt hensyn til alle
komplementaritetsaspekter, udarbejdes i samråd med alle berørte
tjenestegrene i Kommissionen og forelægges derefter for det fælles
udvalg, der er nedsat ved Rådets beslutning om energirammeprogrammet.
Dette udvalg skal endvidere forelægges regelmæssige rapporter om
gennemførelsen af de forskellige programmer.
Samarbejdet vil konkret komme til at bestå af:
• energipolitisk rådgivning;
• udsendelse af eksperter til relevante instanser i tredjelandene;
• energiundersøgelser og-prognoser;
• støtte til internationale energipolitiske tænketanke og konsulentnet;
• uddannelseaktioner (kurser, seminarer, virksomhedsbesøg);
• koordinering af de forskellige EF-instrumenter, der kan anvendes til
    internationale energiforanstaltninger;
• informationsformidling (brochurer, nyhedsbreve);
• dialog og udveksling af oplysninger og erfaringer via konferencer,
    seminarer mv.
                                   14
 ---pagebreak---              SYNERGY-programmet kan finansiere et givet projekt 100%, hvis
             projektet udelukkende er i EF's interesse; ellers vil der være tale om
             samfinansiering med en anden part.
             Denfinansielleramme for dette program skal være så stor, at programmet
             effektivt kan være med til at sikre en større sammenhæng og
             komplementaritet mellem de interne og de eksterne dimensioner i EU's
             politik som understreget af Kommissionen i Agenda 200011. Fordelingen
             af de nødvendige midlerfremgåraffinansieringsoversigteni bilag III.
             Temaprogrammer
             1.3.3 Fremme af vedvarende energi og implementering af en strategi og
                       en EF-handlingsplan på området (jf. bilag IV)
             Vedvarende energi er med til at beskytte miljøet, men bidrager derudover
             til forsyningssikkerheden ved en diversificering af energikilderne. Øget
             anvendelse af vedvarende energi er også med til at virkeliggøre andre
             meget vigtige EF-mål som f.eks. regional udvikling, økonomisk og social
             samhørighed, beskæftigelse og konkurrenceevne.
             Denne aktion, hvis vigtigste elementer allerede figurerer i det forslag, som
             Kommissionen har forelagt vedrørende ALTENER II-programmet12, skal
             bidrage til større anvendelse af vedvarende energi og således øge den
             andel af Fællesskabets energibalance, som denne form for energi tegner
             sig for; dette skal tilvejebringes ved at skabe de juridiske,
             socioøkonomiske og administrative betingelser, der er nødvendige for at
             udmønte den hvidbog og handlingsplan for vedvarende energi frem til
             201013, som er under vedtagelse i Kommissionen i forlængelse af de
             indgående diskussioner om grønbogen fra 199614.
             Når først disse betingelser er fastlagt, vil det være lettere at tilskynde til
             private og offentlige investeringer i produktion og anvendelse af
             vedvarende energi. Den vedvarende energis indtrængning på markedet vil
             blive hjulpet frem gennem målrettede aktioner, som skal skabe større tillid
             til denne form for energi blandt de erhvervsdrivende gennem bistand til
             udarbejdelse og fremlæggelse af projekter og gennem udvikling af nye
             finansieringsmuligheder (som f.eks. tredjepartsfinansiering).
11
   Agenda 2000, bind I, del 1, afsnit IV.2 "Et stærkt og sammenhængende Europa".
12
   KOM(97) 87 endelig udg. af 12.3.1997.
13
   KOM(97)...
14
   "Fremtidens energi: vedvarende energi. Grønbog: Mod en fællesskabsstrategi" (KOM(96) 576
   endelig udg. af 20.11.1996).
                                                     15
 ---pagebreak--- Finansieringsberettiget er bl.a. følgende aktioner, som tager sigte på at
hjælpe innovative miljøvenlige teknologier, hvis nytte og effektivitet er
blevet påvist, med at trænge ind på markedet:
• aktioner, som tager sigte på at overvåge udmøntningen af strategien og
   handlingsplanen for vedvarende energi og på at evaluere de
   foranstaltninger, der træffes som led i dette program;
• aktioner, der skal hjælpe vedvarende energi med at trænge ind på
   markedet, bl.a. adgang til specialiseret rådgivning, analyse af
   afsætningsmulighederne, valg af projekternes placering, opstilling af
   finansieringsplaner; der vil især være tale om projekter, der vedrører
   biomasse og affald, solcelleelektricitet og solvarme, solenergisystemer i
   bygninger, små vandkraftprojekter, vindenergi og geotermisk energi;
• aktioner, der skal tilskynde til en standardisering af produkter og
   udstyr;
• aktioner, som tager sigte på udbygning af infrastrukturen til udvikling
   af vedvarende energi i den lokale og regionale planlægning, på
   udformning og evaluering, på oplysning og på uddannelse;
• aktioner, som tager sigte på at formidle relevante oplysninger, så der
   kan ske en bedre koordinering mellem de forskellige aktiviteter på
   internationalt plan, på EF-plan og på nationalt, regionalt og lokalt plan,
   og etablere en udveksling af erfaringer og knowhow;
• undersøgelser og anden aktivitet, der tager sigte på at udmønte eller
   supplere EF-foranstaltninger, der er truffet for at udvikle de
   muligheder, der ligger i de forskellige former for vedvarende energi.
Vedvarende energi dækker for øjeblikket lidt mindre end 6% af Det
Europæiske Fællesskabs primære energibehov og udgør omkring 70 mio.
toe. I den tidligere omtalte grønbog foreslog Kommissionen, at
anvendelsen af vedvarende energi øges markant inden 2010. Det
foreslåede vejledende mål om en fordobling af de vedvarende energikilders
bidrag inden 2010 blev bekræftet under høringerne og er blevet
indarbejdet i hvidbogen.
Nærværende program er et afgørende element i udmøntningen af den
strategi og handlingsplan for vedvarende energi, som skal fastlægges i
forlængelse af grønbogen. Den finansielle ramme for aktionerne må være
så stor, at der kan ydes et markant bidrag til at virkeliggøre dette EF-mål.
De nærmere detaljer fremgår af finansieringsoversigten i bilag IV. Den
foreslåede forøgelse af bevillingerne fra år 2000 skal gøre det muligt som
led i de nye finansielle overslag at fa det optimale ud af hvidbogen og
handlingsplanen. Det bør også understreges, at den øgede anvendelse af
vedvarende energi vil være med til at sikre den økonomiske og sociale
samhørighed, navnlig i kraft af en udnyttelse af lokale energikilder.
                                   16
 ---pagebreak---             1.3.4    Fremme af energieffektivitet (jf. bilag V)
            En forsigtig og rationel udnyttelse af energiressourcerne er på mellemlang
            og lang sigt den mest omkostningseffektive og dermed bedste måde at
            reducere CC>2-emissionerne på.
            SAVE li-programmet, som Rådet vedtog i december 199615, har stået sin
            prøve som et ikke-teknologisk program, der skal fremme en rationel
            energiudnyttelse i alle forbrugssektorer. Allerede det foregående program
            (SAVE I) havde vist sig at være et vigtigt instrument, der bidrog til at
            virkeliggøre EF's energimål, idet det førte til mange forskellige
            foranstaltninger som f.eks. retsakter, praktiske pilotprojekter,
            undersøgelser, overvågning og evaluering af fremskridt inden for
            energieffektivitet, informationsformidling og nyskabende ordninger for
            finansiering og tildeling af kontrakter.
            Som led i SAVE-programmet har Rådet og Kommissionen vedtaget ni
            direktiver om energieffektivitet i husholdningsapparater, bygninger og
            industrien. Dette lovgivningsprogram og de andre former for
            foranstaltninger skal videreføres.
            Elektricitet indtager en ganske særlig plads i energisektoren, idet
            produktionen af elektricitet tegner sig for ca. 35% af det primære
            energiforbrug og for 30% af C02-emissionerne. Der er i alle
            forbrugssektorer (husholdninger og industri) store muligheder for at
            effektivisere den endelige udnyttelse af elektricitet. Det tidligere PACE-
            program        (Fællesskabets     handlingsprogram        til    forbedring af
            elektricitetsudnyttelsen), som blev vedtaget af Rådet i 1989, er blevet
            fuldstændigt indarbejdet i SAVE II-programmet. PACE-programmet
             omhandlede en række aktioner, som skulle forbedre energieffektiviteten i
            forskelligt udstyr (husholdningsapparater, elektriske motorer), informere
            forbrugerne bedre om køb og anvendelse af effektive elektriske apparater,
             mv. Sådanne aktioner, som har stor betydning for en reduktion af CO2-
             emissionerne, skal videreføres som led i det nye energirammeprogram.
             Der bør i den forbindelse lægges særlig vægt på aktioner, der fremmer
             energistyringen på regionalt og lokalt plan, idet sådanne aktioner med
             fordel vil kunne udvikles i tilknytning til projektet "Fremtidens by".
             I forbindelse med udvidelsen vil den reelle gevinst ved
             energieffektivitetsfremmende foranstaltninger antage en ny dimension,
             efterhånden som den prispolitik og målingspraksis, der anvendes i
15
   Rådets beslutning af 16. december 1996 om et flerårigt program for fremme af
   energieffektiviteten i Fællesskabet (SAVEII) (EFT nr. L 335 af 24.12.1996).
                                                 17
 ---pagebreak---  ansøgerlandene, kommer         til    at  stemme     mere   overens     med
 markedsmekanismerne.
Hvis disse mål, som er særlig vigtige i lyset af den høje prioritering af
 miljøhensynet, skal virkeliggøres, må bevillingerne til SAVE II-
 programmet (hvis varighed som nu fastsat ved beslutningen af 16.
 december 1996 vil blive afstemt med energirammeprogrammets varighed)
 behørigt forhøjes inden for rammerne af de nye finansielle overslag. De
 nærmere detaljer vedrørende det skønnede finansieringsbehov fremgår af
 finansieringsoversigten i bilag V.
 1.3.5   Fremme af ren og effektiv udnyttelse af fast brændsel (jf. bilag
         VI)                                                             \ , ;
Fast brændsel tegner sig for en betragtelig andel af EU's energibalance og •
 står for 30% af elektricitetsproduktionen. Det er et yderst vigtigt led i
forsyningssikkerheden, og det fungerer - hvilket er vigtigt i forbindelse '
med gennemførelsen af det indre marked - som en reel regulator af/
priserne på de andre brændsler som f.eks. naturgas. Det er af fundamental
betydning for forsyningssikkerheden og for en fornuftig afvejning af de tre
højtprioriterede mål for EU's energipolitik, at man opretholder en
diversificeret energibalance, og at ingen kilder udelukkes. Det er imidlertig
en forudsætning, at renere og mere effektive teknologier til udnyttelse af
fast brændsel, som kan reducere emissionerne af forurenende stoffer,
trænger ind på markedet.
Teknologier, der giver en ren og effektiv forbrænding af fast brændsel,
rummer rige muligheder for at reducere ikke blot CCh-emissioner, men
også SO2- og NOx-emissioner, som er skyld i forsuringsproblemerne.
Den foranstaltning, som foreslås som led i energirammeprogrammet,
(CARNOT-programmet) skal bidrage til at virkeliggøre dette mål.
Fællesskabet skal gøre en aktiv indsats for at hjælpe sådanne teknologier
med at trænge ind på markedet ved at tilskynde virksomhederne i denne
sektor til at udarbejde de langsigtede strategier, som de har brug for, med
henblik på en udskiftning af de nuværende varmekraftanlæg.
Med den kommende udvidelse bliver det i øvrigt særligt presserende at
fremme en ren og effektiv udnyttelse af fast brændsel. De fleste af
ansøgerlandene er nemlig storproducenter og storforbrugere af fast
brændsel: i Polen tegner stenkul og brunkul sig for 76% af det primære
energiforbrug og for 94% af elektricitetsproduktionen. For Tjekkiet er
tallene henholdsvis 62% og 76% og for Ungarn henholdsvis 19% og
27,5%. Selv om de pågældende lande har iværksat reformer for at opnå en
større diversificering, vil en væsentlig del af deres produktion af fast
brændsel sandsynligvis blive bibeholdt. At fa omstillet de anlæg, der
anvender denne form for brændsel, er både i ansøgerlandenes interesse og
i EU's interesse på det økonomiske såvel som det miljømæssige plan. De
gode erfaringer fra de nye tyske delstater med omstillingen af anlæg, der
                                    18
 ---pagebreak--- anvender brunkul, illustrerer til fulde, hvilke muligheder brunkul fra de
central- og østeuropæiske lande har for at bidrage til energiforsyningen i
et udvidet Europa. Det teknologiske samarbejde om "rent kul" vil kunne
virke befordrende på de central- og østeuropæiske landes integration i
Den Europæiske Union.
I 2002 udløber EKSF-traktaten, som har bidraget væsentligt til den
økonomiske og sociale udvikling i Europa. Erfaringerne med EKSF-
traktaten udgør et aktiv, som Fællesskabet bør udnytte som helhed. Det er
navnlig vigtigt at sikre, at resultaterne af den forskning, som allerede er
blevet finansieret i henhold til EKSF-traktaten, eller som for øjeblikket er i
gang, udnyttes på passende vis. Den foreslåede foranstaltning tager sigte
på at bringe nye mere miljøvenlige teknologier til udnyttelse af fast
brændsel tættere på markedet.
Aktioner, der tilskynder til ren og effektiv udnyttelse af fast brændsel, er i
overensstemmelse med erklæringen om vækst og beskæftigelse i
konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Amsterdam, som godkendte, at
finansielle ressourcer fra EKSF-reserverne ved EKSF-traktatens udløb
anvendes til kul- og stålrelateret forskning. Det foreslåede CARNOT-
program under energirammeprogrammet skal kompletere denne fremtidige
forskningsaktivitet.
Hertil kommer endelig, at vækstperspektiverne på forskellige
tredjelandes markeder som f.eks. Kina, ASEAN-landene og Indien
rummer store muligheder for de europæiske virksomheder med hensyn til
netop disse teknologier, og at de pågældende teknologier samtidig
bidrager til at reducere emissionen af drivhusgasser, som er et
verdensomspændende problem.
De nærmere detaljer vedrørende finansieringsbehovet i forbindelse med
programmet fremgår affinansieringsoversigteni bilag VI.
 1.3.6 Samarbejde i den nukleare sektor om sikkerhed, industrielt
         samarbejde med Rusland og de nye uafhængige stater, transport
         af radioaktivt materiale, herunder bekæmpelse af ulovlig handel
         med sådant materiale (jf. bilag VII)
 Inden for den nukleare sektor har Kommissionen iværksat flere
 handlingsprogrammer, fortrinsvis inden for forskning, teknologisk
 udvikling og uddannelse, nuklear sikkerhed, sundhedsbeskyttelse, teknisk
 bistand og samarbejde med de central- og østeuropæiske lande og de nye
 uafhængige stater, transport af radioaktivt materiale samt indførelse af
 sikkerhedskontrol {"safeguards"). De fleste af disse foranstaltninger
 hører ikke umiddelbart ind under energipolitikken i streng forstand, men
 tre aktioner (samarbejde om sikkerhedskontrol, industrielt
 samarbejde med de nye uafhængige stater og transport af radioaktivt
 materiale, herunder bekæmpelse af ulovlig handel med sådant
 materiale) er derimod et direkte led i denne politik og bør derfor være en
 del af energirammeprogrammet.
                                    19
 ---pagebreak---                   Takket være de bestemmelser, der allerede findes i Euratom-traktaten, er
                  der ikke behov for at vedtage specifikke retsakter for at kunne
                  iværksætte disse aktioner. Dog bør der sørges for en fortsat finansiering
                  af disse aktioner, hvis nødvendighed der ikke kan sættes spørgsmålstegn
                  ved.
                 Samarbejde om           regnskab og kontrol med nukleare materialer
                  {"safeguards") som led i den tekniske bistand til de nye uafhængige
                  stater og Mongoliet
                    Disse aktioner skal medvirke til at forbedre og datamatisere regnskabs-
                     og kontrolsystemet for nukleare materialer på alle niveauer: på selve
                    anlægget, i de regionale hovedsæder, virksomhedshovedsæder og
                    nationale systemer.
                    I 1993 indledte direktoratet for Euratoms sikkerhedskontrol et
                    samarbejde med de ansvarlige på dette område i Rusland, og siden 1994
                    er der blevet udarbejdet konkrete projekter. Resultatet af disse
                    samarbejdsaktioner har afgjort været opmuntrende, men aktionerne må
*/*•                fortsættes lang tid endnu, før de tilsigtede mål er nået. Russerne har
                    deltaget i uddannelses- og introduktionsaktivitetei, og derudo er er der
                    blevet afholdt seks inspektionsøvelser og to måleworkshopp x. Disse
                    aktiviteter har vist, at de russiske deltageres tekniske kundskaber og
                    erfaringer er omfattende, men at der stadigvæk, når det gælder moderne
                    regnskabs- og kontrolsystemer, er et stort behov for uddannelse med
                    hensyn til organisation, logistik og evaluering. For så vidt angår
                    systemudformning har syv russiske eksperter arbejdet i Luxembourg i
                    otte uger fra oktober 1993 til marts 1994. Ved opholdets afslutning
                    blev deres bidrag og deres konklusioner gennemgået og evalueret. Der
                    er endvidere blevet afholdt to seminarer i Den Europæiske Union og en
                    konference om nuklear sikkerhedskontrol i Sankt-Petersborg.
                    Det er derfor hensigtmæssigt at videreføre aktioner, der tager sigte på
                    uddannelse og på introduktion til de teknikker og metoder samt den
                    logistik og evaluering, der hører med til moderne nuklear
                    sikkerhedskontrol. Følgelig må dette samarbejde mellem Rusland og
                    Det Europæiske Atomenergifællesskab fortsættes, navnlig for at
                    bekæmpe åen ulovlige handel med radioaktivt materiale. Med
                    ikrafttrædelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalerne med de nye
                    uafhængige stater vil disse aktiviteter blive udvidet yderligere.
                    De berørte aktioner finansieres rent budgetmæssigt via TACIS-
                    programmet, men da Kommissionen har besluttet16, at disse aktioner
                    skal forvaltes af de tjenestegrene, der har anvaret for energipolitikken,
     16
        Kommissionens beslutning K(97) 2879 af 24.9.1997 vedrorende finansieringen af aktiviteter
        indenfor Euratoms nukleare sikkerhedskontrol (foreligger kun på fransk, engelsk og tysk).
                                                     20
 ---pagebreak---   foreslås det, at de dertil svarende bevillinger genopføres på en
  budgetpost, der specifikt hører under energipolitikken.
Industrielt samarbejde med Rusland og de nye uafhængige stater
  Kerneenergien dækker i dag - under overholdelse af de nødvendige
  sikkerhedskrav - en betragtelig andel af Fællesskabets
  elektricitetsbehov, hvilket har vigtige miljømæssige følger. Det kan
  imidlertid kun komme på tale at anvende kerneenergi, hvis de relevante
  kriterier med hensyn til sikkerhed og industriel rentabilitet er opfyldt.
  Det er i dag tilfældet i Fællesskabet, men man kan med rette sætte
  spørgsmålstegn ved forholdene i visse af EU's nabolande, først og
  fremmest Rusland, Ukraine og nogle af de stater, der har ansøgt om
  EU-medlemskab; det er tænkeligt, at disse ansøgerlande - afhængigt af
  hvordan deres økonomiske udvikling tegner sig - vil øge deres
  anvendelse af kerneenergi. Det er derfor vigtigt ikke at nøjes med
  kortsigtede, punktuelle bistandsaktioner, der skal forbedre sikkerheden
  på fungerende kernekraftværker, men at få undersøgt, hvordan man på
  lang sigt kan sikre en anvendelse af kerneenergi under
  sikkerhedsmæssige forhold, der svarer til forholdene i EU.
  Kommissionen har i en række år gennem undersøgelser og
  arbejdsgrupper med deltagelse af repræsentanter fra den europæiske
  nukleare industri haft et udredningsarbejde i gang, som indtil videre
  fortrinsvis er koncentreret om Rusland, med det formål at danne sig
  et mere præcist billede af, hvordan forholdene er her og nu i den
  nukleare industri på stedet, og finde frem til, hvordan man
  gennemgribende vil kunne forbedre sikkerheden. Strategiens hovedidé
  er, at man skal formidle en sikkerhedskultur via industrielt samarbejde,
  hvilket er særligt tillokkende for et land, der gerne i større grad vil
  kunne anvende kerneenergi. Kommissionen er for øjeblikket sammen
  med de russiske myndigheder i gang med at undersøge, hvilke tekniske,
  finansielle og juridiske hindringer der er for et sådant samarbejde
  mellem industrivirksomheder. Undersøgelserne forventes i begyndelsen
  af 1998 at munde ud i en kortlægning af aktionsmuligheder og forslag,
  som det vil være uhensigtsmæssigt ikke at satse på. Dette forudsætter,
  at der finansieres mere tilbundsgående analyser af særlige problemer
   (f.eks. de betingelser, der er en forudsætning for investeringer, og
   specifikke juridiske vanskeligheder), og at der tilvejebringes de
   nødvendige midler til at løse problemer af generel art. Kommissionens
  mål er at få etableret så bredt et industrielt samarbejde som muligt uden
  selv at involvere sig i gennemførelsen af konkrete projekter, som de
  erhvervsdrivende selv skal stå for.
 Transport af radioaktivt materiale
   Anvendelsen af kerneenergi til produktion af elektricitet og den stigende
   brug af radioaktivt materiale på sundhedsområdet og inden for industri
                                   21
 ---pagebreak---       og forskning gør det nødvendigt at sikre, at transporten af sådant
      materiale finder sted under forhold, der er sikkerhedsmæssigt
      betryggende for befolkningen og for arbejdstagerne i den berørte sektor;
      på baggrund af udviklingen i transporten af radioaktivt materiale, de
      teknologiske fremskridt og den større knowhow samt de stadig
      strengere strålingsbeskyttelseskrav må de internationale love, EF-lovene
      og de nationale love ændres, så de passer til de nye forhold og krav.
      På Europa-Parlamentets anmodning nedsatte Kommissionen i 1982 en
      stående arbejdsgruppe sammensat af eksperter med transport af
      radioaktivt materiale som deres arbejdsområde; denne gruppe skulle
      rådgive Kommissionen med hensyn til, hvilke undersøgelser og forsøg
      der burde iværksættes, og hvilken lovgivning der burde udformes på
      området. Gruppens seneste anbefaling går ud på, at der bør iværksættes
      et femårigt program, som skal have et passende budget. Programmet
      skal struktureres omkring seks aktionsområder, hvor en aktion på EF-
      plan vil betyde en ekstra gevinst, og skal tage sigte på:
      • at få det indre marked til at fungere bedre gennem en kortlægning af,
          hvilke harmoniseringsforanstaltninger der er nødvendige;
      • at medvirke til det videre lovgivningsarbejde gennem en u& ikling af
          eksperimentelle undersøgelser og knowhow;
      • at vurdere episoder, der måtte være opstået under transport, og
          uddrage en lære heraf for fremtiden;
      • at sikre større sammenhæng mellem                       de   forskellige
          katastrofeforholdsregler og en mere konsekvent uddannelse af
          katastrofemandskab;
       • at samarbejde med de central- og østeuropæiske lande og med de nye
          uafhængige stater med henblik på at hjælpe dem med at forbedre
          transportsikkerheden på deres område;
      • at sikre et højere informationsniveau samt større indsigt i og
          forståelse for dette område blandt offentligheden.
    De bevillinger, der foreslås for det påtænkte tidsrum for de forskellige
    kategorier af nukleare aktioner beskrevet ovenfor, fremgår af
    finansieringsoversigten i bilag VII.
1.4 Koordinering med energipolitiske elementer i andre EF-programmer
    og -politikker
    1.4.1 Støtte tilforskning og teknologisk udvikling
    Forskning og teknologisk udvikling, herunder demonstrationsprojekter, er
    af afgørende betydning, når det gælder om at udvikle metoder, som kan
    give et højt energiudbytte, og nye teknikker til udnyttelse af fossile,
                                      22
 ---pagebreak---               nukleare eller vedvarende energikilder. Rammeprogrammet for forskning
              og teknologisk udvikling, der er fastsat ved EF-traktatens artikel 130 F til
               130 P, omfatter for ikke-nuklear energi en komponent, der vedrører
              forskning og udvikling på energiområdet (JOULE-programmet), og en
              komponent, der vedrører demonstrationsprojekter (THERMIE-
              programmet). Takket være disse programmer kan der gøres en stor
              indsats inden for de nye energiteknologier i samarbejde med
              medlemsstaternes industrier, forskningscentre og universiteter. Der er
              endvidere på grundlag af Euratom-traktaten blevet iværksat et FTU-
              program inden for nuklear sikkerhed og kontrolleret termonuklear fusion
              med deltagelse af Det Fælles Forskningscenter. Da disse aktioner
              gennemføres i en særlig kontekst og indgår i en særlig struktur, vil de
              retsakter, hvorved de er iværksat, ikke blive ændret, ligesom heller ikke
              gennemførelsesbestemmelserne eller de organer, der står for
              iværksættelsen, vil blive ændret. Det er imidlertid indlysende, at der er en
              tæt logisk forbindelse mellem FTU-aktiviteterne på energiområdet og de
              mere markedsorienterede energiaktioner, der iværksættes som led i dette
              rammeprogram. Der vil derfor skulle gøres en særlig indsats for at styrke
              koordineringen på det relevante niveau mellem de forskellige tjenestegrene
              i Kommissionen og mellem de andre berørte instanser. I særdeleshed må
              der      etableres    en    formel     forbindelse   mellem     det    fælles
               energirammeprogramudvalg og det tilsvarende organ, der vil blive nedsat
              som led i femte FTU-rammeprogram, med henblik på øget samarbejde og
              koordinering.
               1.4.2    Transeuropæiske energinet
              De transeuropæiske net er vigtige pulsårer i den økonomiske udvikling,
               det indre marked og samhørigheden internt i Fællesskabet. I henhold til
               traktaten (artikel 129 B, C og D) har Det Europæiske Fællesskab beføjelse
               til at oprette og udvikle transeuropæiske net, og det er på energiområdet
               begyndt at udvikle en sådan infrastruktur på el- og naturgasområdet ud fra
               en erkendelse af den positive virkning, som dette vil have på
               energiforsyningssikkerheden i Fællesskabet og på det internationale
               samarbejde. For så vidt angår mere specifikt samhørigheden internt i
               Fællesskabet er Kommissionen særlig opmærksom på de energiproblemer,
               som gør sig gældende for øer, øgrupper og randområder i Fællesskabet på
               grund af deres særlige situation17.
               Da denne aktion gennemføres i en særlig kontekst og indgår i en særlig
               struktur, vil de retsakter, hvorved den er iværksat - som det var tilfældet
               med aktioner på forskningsområdet - ikke blive ændret, ligesom heller
               ikke gennemførelsesbestemmelserne eller de organer, der står for
               iværksættelsen, vil blive ændret. Der gøres for øjeblikket en særlig indsats
               for yderligere at forbedre koordineringen på det relevante niveau mellem
17
   Jf. f.eks. Kommissionens beretning om iværksættelsen af POSEIMA-programmet (KOM(94) 476
   endelig udg. af 9.12.1994).
                                                  23
 ---pagebreak---            de forskellige tjenestegrene i Kommissionen og mellem de andre berørte
           instanser.
           1.4.3 Andre politikker og programmer
           Visse andre politikker som f.eks. eksterne aktioner (f.eks. som led i
           PHARE-, TACIS- eller MEDA-programmerne), strukturfondene eller
           investeringsstøtte omfatter vigtige energipolitiske elementer. Der vil
           derfor også blive gjort en særlig indsats for at forbedre samarbejdet og
           koordineringen mellem de berørte tjenestegrene i Kommissionen.
   1.5     Generellefinansiellebetragtninger
           I absolutte tal er budgettet for energipolitikken som sådan ret beskedent,
           ikke blot sammenlignet med andre kapitler under udgiftsområde 3, men
           også i forhold til de beløb, der er afsat til energiforanstaltninger, der
           iværksættes som led i visse andre EF-politikker.
           Formålet med at fastlægge en samlet energipolitisk strategi er først og
            fremmest at sikre en rationalisering og en bedre koordinering af
            aktionerne. Med indførelsen af et flerårigt rammeprogram, der fokuserer
            på de tre overordnede højtprioriterede mål, vil det bh re lettere at forvalte
            ressourcerne og anvende dem på en mere gennemsigtig og
            konsekvent måde, hvorved man kan opnå mere effektive aktioner på det
            allerede eksiterendefinansiellegrundlag.
            EU må imidlertid give sig selv de ressourcer, der skal til, hvis den skal
            kunne udmønte sine politiske prioriteter på energiområdet, og der må
            derfor allerede nu planlægges visse forøgelser med henblik på opstillingen
            af de kommendefinansielleoverslag. En sådan forøget indsats stemmer i
            øvrigt udmærket overens med den nye finansielle ramme, som
            Kommissionen har skitseret i sin meddelelse Agenda 200018, hvori der
            nemlig udtrykkeligt står, at der under udgiftsområde 3 skal udformes en
            række interne politikker, som skal anvendes til at gennemføre prioriterede
            målsætninger, som alle medlemsstater har, og som helt klart indebærer
            forbedringer; i den forbindelse nævnes visse prioriterede foranstaltninger,
            navnlig foranstaltninger med tilknytning til den kommende udvidelse,
            innovation, indførelse af miljøvenlige teknologier, hvis bevillinger vil
             kunne forventes at stige hurtigere end BNI-væksten. Det foreslås, at der
             især lægges vægt på aktioner til fremme af vedvarende energi
             (ALTENER-programmet) og fremme af energieffektiviteten (SAVE-
             programmet), idet sådanne aktioner rummer store muligheder med hensyn
             til i første række miljøbeskyttelse, men også jobskabelse
             Nedenstående vejledende oversigt (i mio. ECU), som ikke foregriber de
             endelige politiske prioriteter, viser bevillingernes fordeling på de
18
   Agenda 2000, bind I, "Den nye finansielle ramme".
                                                24
 ---pagebreak---                forskellige aktioner og programmer. De nærmere detaljer vedrørende de
               skønnede finansieringsbehov fremgår                 af    de     vedlagte
               finansieringsoversigter.
                        1998         1999       2000           2001          2002          lait
Analyser og             1,50         1,53        1,56           1,59          1,62          7,8
overvågning af
energimarkeder-
ne
Internationalt          7,00         7,14        7,28           7,42          7,57         36,4
energisamarbejde
Vedvarende              14,4         15,6          17            17           17,1         81,1
energi
Energieffektivitet      12,5         12,8        13,9           14,6          14,6        68,4
Fast brændsel           0,80         0,81        0,82           0,83          0,84         4,1
Nuklear                 0,50         0,51        0,52           0,53          0,54          2,6
sikkerhed
lait                    36,7        38,39       41,08          41,97         42,27        200,4
Nuklear                  2,5          2,5         2,5            2,5           2,5         12,5
sikkerhed
(B7-535)
2.    BEDRE INTERN KOORDINERING AF DE ENERGIPOLITISKE ELEMENTER I DE
      FORSKELLIGE EF-POL1TIKKER
       Som nævnt i indledningen blev det i meddelelsen fra april 1997 om en samlet
      oversigt over energipolitik og energiforanstaltninger understreget, hvor
       omfattende, også udfraen finansiel betragtning, de energipolitiske elementer er i
      flere af de store EF-politikker. Der er allerede indført forskellige
       koordineringsmekanismer, som det f.eks. er tilfældet inden for strukturpolitikken.
      Men en virkelig samlet strategi forudsætter, at man bestræber sig på at styrke
      denne koordinering mellem alle involverede parter og skabe en bedre
       sammenhæng mellem alle aktionerne, navnlig i Kommissionen og dens
      tjenestegrene.
      (1)      I overensstemmelse med sine interne procedurer har Kommissionen
               formelt besluttet at etablere et netværk mellem de berørte
                generaldirektører, som skal have til opgave at sikre:
                                               25
 ---pagebreak---          • at politiske og praktiske retningslinjer, som har en energidimension,
            udstikkes i samråd og åbenhed;
         • at alle foranstaltninger til udmøntning af disse retningslinjer og den
            dermed forbundne ressourceallokering til enhver tid koordineres
            indbyrdes og vurderes efter, hvilket bidrag de yder til de
            højtprioriterede energipolitiske mål.
(2)     Generaldirektørnetværket af skal hvert år udarbejde en sammenfattende
        rapport om alle energiaktioner, der er iværksat som led i de forskellige
        EF-politikker. Denne rapport skal forelægges for det udvalg, der nedsættes
        i henhold til energirammeprogrammet, og for andre berørte udvalg med
        henblik på drøftelse og skal sidenhen offentliggøres. Således vil også de
        andre EF-institutioner blive holdt underrettet.
En mere formaliseretfremgangsmådevil blive fiilgt med henblik på at sikre øget
samarbejde og koordinering mellem alle de udvalg, der beskæftiger sig med
programmer og politikker, der omfatter et energipolitisk element. Der vil også
blive indført ordninger, som skal sikre en automatisk udveksling af oplysninger.
Nedsættelsen af ét enkelt udvalg for energiaktioner og -pr grammer, c ir falder
ind under dette rammeprogram, forventes at gøre det lette e at koord nere og
skabe sammenhæng mellem de aktioner, der iværksættes på EF-plan. Det er
vigtigt, at medlemsstaterne tager deres egne systemer op til fornyet vurdering for
at forbedre forbindelsen mellem de nationale organer og EF-organerne.
KONKLUSION
Kommissionens meddelelse om en samlet oversigt over energipolitik og
energiforanstaltninger udgjorde et første skridt i retning af at efterkomme de klare
henstillinger fra Rådet og medlemsstaterne om at få udarbejdet en samlet strategi
for Fællesskabets politik på energiområdet.
Energisektoren er af afgørende betydning for EU's økonomiske og sociale
udvikling, og der må lægges meget stor vægt på at få udarbejdet en
sammenhængende, gennemsigtig og effektiv energipolitik; indførelsen af dette
flerårige energirammeprogram på de foreslåede betingelser omsætter efter
Kommissionens opfattelse denne strategi til virkelighed og opfylder de behov,
som institutionerne og medlemsstaterne har givet udtryk for.
                          ***************************
                                           26
 ---pagebreak--- EUROPA-KOMMISSIONEN
     FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                   om
   ET FLERÅRIGT RAMMEPROGRAM
      FOR AKTIONER INDEN FOR
          ENERGISEKTOREN
              (1998 - 2002)
                                   2?
 ---pagebreak---   FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OM ET FLERÅRIGT RAMMEPROGRAM
                   FOR AKTIONER INDEN FOR ENERGISEKTOREN
                                          (1998-2002)
                                                                             97/0302 (CNS)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget4, og
ud fra følgende betragtninger:
Kommissionen gjorde med sin hvidbog "En energipolitik for Den Europæiske Union" af
13. december 19955 Rådet bekendt med sine synspunkter vedrørende fremtiden for
Fællesskabets energipolitik;
Kommissionen har med sin hvidbog af... 19976 gjort Rådet bekendt med sine synspunkter
vedrørende iværksættelsen og opfølgningen af en EF-strategi og en handlingsplan for
vedvarende energi frem til 2010 med inddragelse af nye teknologier;
Rådet vedtog den 16. december 1996 SAVE II-programmet7, som tager sigte på at styrke
energieffektivitetsinitiativer i Fællesskabet med henblik på at reducere C02-emissionerne;
1
    EFTnr.
2
    EFTnr.
3
    EFTnr.
4
    EFTnr.
5
    KOM(95) 682 af 13.12.1995.
6
    KOM(97)
                                                                                           28
 ---pagebreak--- Rådet og Europa-Parlamentet vedtog den 26. april 1994 afgørelsen om fjerde
rammeprogram for Det Europæiske Fællesskabs indsats inden for forskning, teknologisk
udvikling og demonstrationsaktioner (1994-1998)8, og Rådet vedtog samme dag
afgørelsen om et rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskabs indsats inden
for forskning og uddannelse9; Kommissionen fremlagde den 30. april 1997 et forslag
vedrørende femte rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling10;
Kommissionen vedtog den 14. maj 1997 en meddelelse om den energimæssige dimension
af klimaændringerne11, som den har sendt til Rådet;
anvendelse af renere teknologier er med til at virkeliggøre målene for EF-strategien til
bekæmpelse af forsuring12;
energien er en væsentlig faktor i den økonomiske og sociale udvikling i Fællesskabet;
Fællesskabets energimæssige afhængighed af eksterne leverandører vil stige markant i de
kommende år;
energiomkostningsniveauet er af stor betydning for de europæiske virksomheders
konkurrenceevne;
af hensyn til borgernes livskvalitet er det vigtigt at sørge for, at produktionen og forbruget
af energi udvikler sig på en måde, som er forenelig med ønsket om at beskytte miljøet;
det er især nødvendigt at reducere C02-emissidnerne;
Fællesskabet bliver nødt til - i lyset af den politiske usikkerhed, der er forbundet med de
eksterne markeder og med forsyningen - at iværksætte en sammenhængende, effektiv
energipolitik, som er afstemt med de økonomiske udviklingsperspektiver på mellemlang
og lang sigt;
i dette øjemed må de aktioner, der iværksættes som led i energipolitikken, fokusere på
præcise højtprioriterede mål;
på baggrund af de strategiske udfordringer, som Fællesskabet står overfor, skal disse mål
først og fremmest være at garantere forsyningssikkerheden, fuldføre integrationen af
energimarkederne, øge de europæiske virksomheders konkurrenceevne og tilstræbe en
bæredygtig økonomisk udvikling, der er forenelig med miljøbeskyttelseskravene;
7
    Rådets beslutning 96/737/EF af 16. december 1996 (EFT nr. L 335 af 24.12.1996).
8
    Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 1110/94/EF (EFT nr. L 126 af 18.5.1994, s. 1).
9
    Rådets afgørelse 268/94/Euratom (EFT nr. L 115 af 6.5.1994, s. 31).
10
    KOM(97) 142 endelig udg.
11
    KOM(97) 196 endelig udg.
12
    KOM(97) 88 endelig udg. af 12.3.1997.
                                                     2
                                                                                               29
 ---pagebreak--- for at disse mål kan blive virkeliggjort på en fornuftig måde, må der lægges særlig vægt på
at sikre, at alle energiaktioner, der iværksættes på EF-plan, bliver gennemsigtige og
sammenhængende og bliver koordineret indbyrdes;
dette krav understregede Rådet i sin resolution af 8. juli 199613 om den tidligere nævnte
hvidbog "En energipolitik for Den Europæiske Union";
i forbindelse med vedtagelsen af forordningen om et flerårigt program for det
internationale energisamarbejde14, fandt Rådet det hensigtmæssigt, at Kommissionen
forelagde en meddelelse om alle fællesskabsprogrammer, der omfatter en
energikomponent, muligvis efterfulgt af et forslag om fastlæggelse af et
energirammeprogram;
Kommissionen har efterfølgende fremlagt en meddelelse med titlen "Samlet oversigt over
energipolitik og energiforanstaltninger"15, hvoraf det bl.a. fremgår, at Fællesskabet har
iværksat talrige aktioner, men at der er tale om spredte aktioner, idet de enten indgår i
energipolitikken som sådan, hvor de er fordelt på forskellige programmer, eller hører
hjemme under andre EF-politikker;
det må i endnu højere grad end nu sikres, at budgetmidlerne forvaltes og anvendes
optimalt med den størst mulige komplementaritet;
kun gennem en virkelig samlet strategi vil der kunne tages passende hensyn til alle
aspekter af de problemer, der kalder på en løsning;
dette princip om sammenhæng og koordinering skal følges både inden for energipolitikken
som sådan og i forhold til de forskellige energipolitiske elementer i de andre EF-politikker;
der må derfor udformes et flerårigt rammeprogram for de aktioner, der iværksættes som
led i energipolitikken i Fællesskabet;
et sådant rammeprogram              skal    iværksættes     gennem      horisontale   aktioner og
temaprogrammer;
de horisontale aktioner skal omfatte fremtidsanalyser og overvågning af markederne samt
internationalt energisamarbejde;
temaprogrammerne skal tage sigte på at fremme vedvarende energi og implementere en
EF-strategi til fordel for denne form for energi, fremme energieffektiviteten, fremme ren
og effektiv udnyttelse af fast brændsel og garantere en sikker anvendelse af kerneenergi;
de energiaktioner, der er et led i de transeuropæiske net, gennemføres i en særlig kontekst
og indgår i en særlig struktur; de organer, der står for gennemførelsen heraf, og de særlige
gennemførelsesvilkår skal derfor videreføres og fortsat stå for sig selv;
13
    EFTnr. C224af 1.8.1996.
14
    Rådets forordning (EF) nr. 701/97 af 14. april 1997 (EFT nr. L 104 af 22.4.1997).
15
    KOM(97) 167 endelig udg. af 23.4.1997.
                                                                                                  O
                                                                                                    0
 ---pagebreak--- de energiaktioner, der er et led i forskningen og den teknologiske udvikling, gennemføres i
en særlig kontekst og indgår i en særlig struktur; de organer, der står for gennemførelsen
heraf, og de særlige gennemførelsesvilkår skal derfor fortsat afpasses med bestemmelserne
og procedurerne i FTU-rammeprogrammet, men samarbejdet og koordineringen med de
andre organer skal styrkes;
ovennævnte aktioner eller programmer skal alt efter behov iværksættes ved hjælp af det
fornødne antal særforanstaltninger, som, hvor det er relevant, skal træde i stedet for
tilsvarende retsakter, som gælder for øjeblikket;
det styrende princip er at skabe størst mulig sammenhæng, og derfor må der nedsættes ét
enkelt udvalg af rådgivende karakter for hele rammeprogrammet og de aktioner, der
indgår heri;
der skal tages stilling til meget forskelligartede og teknisk set komplicerede spørgsmål, og
det fælles udvalg og Kommissionen skal derfor sikre, at den relevante ekspertise inddrages
i nødvendigt omfang;
det fælles udvalg skal bistå Kommissionen med at skabe størst mulig gennemsigtighed og
sikre informationscirkulationen mellem alle berørte instanser samt styrke sammenhængen
mellem alle energiaktioner, der iværksættes som led i de forskellige EF-politikker;
aktionerne skal evalueres systematisk og regelmæssigt, men derudover skal
energirammeprogrammet og dets særprogrammer underkastes en midtvejsevaluering, der
foretages af uafhængige eksperter;
aktionerne skal fokusere på tre højtprioriterede mål, nemlig forsyningssikkerhed,
konkurrenceevne og miljøbeskyttelse, hvorved ressourcerne vil kunne anvendes på en
mere gennemsigtig og effektiv måde;
hvis de politiske valg og den foretagne prioritering taler herfor, vil der kunne afsættes flere
finansielle midler;
i forbindelse med opstillingen af de kommende finansielle overslag vil finansieringen af de
aktioner, der iværksættes på især sådanne højtprioriterede områder som fremme af
vedvarende energi (ALTENER-programmet) og energieffektivitet (SAVE-programmet)
kunne tages op til fornyet overvejelse;
de højtprioriterede mål for energipolitikken som anført ovenfor er af en sådan art, at de i
overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og proportionalitetsprincippet som
omhandlet i traktatens artikel 3 B skal virkeliggøres på EF-plan, ligesom også styrkelsen
og koordineringen af de energiaktioner, der iværksættes både som led i energipolitikken
som sådan og som led i andre EF-politikker, skal foregå på EF-plan; denne beslutning
indeholder kun bestemmelser, der er nødvendige for at virkeliggøre disse mål, og har kun
det omfang, der er nødvendigt i den henseende;
traktaten indeholder ikke anden hjemmel for denne beslutning, som tager sigte på at
koordinere alle energipolitiske aspekter, end artikel 235; retsgrundlaget for
særprogrammerne til udmøntning af dette rammeprogram vil blive fastsat under
hensyntagen til programmernes formål, navnlig når dette er at bidrage til en forsigtig og
rationel udnyttelse af naturressourcerne som omhandlet i traktatens artikel 130 R -
                                                                                                31
 ---pagebreak--- VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                           Artikel 1
1. Der fastlægges et flerårigt rammeprogram for EF-aktioner inden for energisektoren, i
   det følgende benævnt "rammeprogrammet", for tidsrummet 1998-2002.
2. Rammeprogrammet er først og fremmest et led i forfølgelsen                   af følgende
   højtprioriterede mål:
     - garantere forsyningssikkerheden på energiområdet;
     - sikre konkurrenceevnen;
     - gøre udviklingen på energimarkedet mere forenelig med ønsket om at beskytte
         miljøet.
3. Rammeprogrammet skal endvidere sikre, at alle energiaktioner, der hører ind under
   EF's energipolitik, bliver mere gennemsigtige og sammenhængende og bliver
   koordineret indbyrdes, og fremme en effektiv sammenkobling af de aktioner, der
   iværksættes som led i andre EF-politikker.
                                              Artikel 2
        Med forbehold af de energiaktioner, der iværksættes som led i
        forskningspolitikken eller som led i de transeuropæiske net, iværksættes
        rammeprogrammet ved hjælp af seks særprogrammer af horisontal eller tematisk
        art, der tager sigte på henholdsvis:
              (a)    i samarbejde med medlemsstaterne at få udarbejdet et program til
                     regelmæssig        overvågning        af    energimarkedernes       og
                     energitendensernes udvikling, således at de politiske beslutninger på
                     energiområdet kan træffes på grundlag af fælles analyser;
              (b)    at styrke det internationale energisamarbejde inden for de beføjelser,
                     der ligger i rammeprogrammet, med henblik på navnlig at tilskynde til
                     større diversificering af energikilderne og til større gennemsigtighed
                     og stabilitet på de internationale markeder, i særdeleshed markederne
                     for gas og olie;
              (c)    at fremme anvendelsen af nye og vedvarende energikilder og
                     iværksætte en EF-strategi og en handlingsplan for vedvarende energi
                     frem til 2010;
              (d)    at tilskynde til en         ratioriel  og     effektiv   udnyttelse  af
                      energiressourcerne;
                                                                                             32
 ---pagebreak---              (e)     at medvirke til en revitalisering af kulsektoren, navnlig gennem
                     anvendelse af miljøvenlige teknologier;
             (f)     at øge sikkerheden i forbindelse med anvendelse af kerneenergi.
2.      Gennemførelsesbestemmelserne for det enkelte særprogram, som skal have samme
       varighed som rammeprogrammet, fastsættes i selve særprogrammet.
3.     Under iværksættelsen af rammeprogrammet kan der inden for rammerne af de deri
        fastsatte beføjelser vedtages supplerende programmer, ligesom også Fællesskabet
        kan deltage i programmer, der iværksættes af flere medlemsstater. Der kan også
       foranstaltes et samarbejde med tredjelande eller internationale organisationer.
                                           Artikel 3
1. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de
   finansielle overslag.
2. De nærmere vilkår for Fællesskabets finansielle deltagelse i aktioner, der iværksættes
   som led i rammeprogrammet, fastsættes i overensstemmelse med finansforordningen
   vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
                                          Artikel 4
1.     Kommissionen forestår gennemførelsen af rammeprogrammet og udarbejder
       udkast til retningslinjer for de aktioner og foranstaltninger, der skal iværksættes
        som led i hvert enkelt særprogram.
2.     Under forvaltningen af rammeprogrammet bistås Kommissionen af et udvalg af
        rådgivende karakter, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har
       Kommissionens repræsentant som formand.
       Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger,
        der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist,
        som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende
        spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning.
       Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at
        anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
       Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter
       udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
                                             Artikel 5
1.     Kommissionen gør hvert år status over gennemførelsen af rammeprogrammet og
        dets særprogrammer. Den evaluerer, hvorledes rammeprogrammet er blevet
                                                                                            33
 ---pagebreak---      iværksat, hvor stor en generel gennemslagskraft det har, og i hvilket omfang det
     har bidraget til at virkeliggøre EF-politikkens mål. Den vurderer tillige, om
     målene, prioriteringen og de finansielle midler stadig er tidssvarende i forhold til,
     hvordan situationen har udviklet sig. Den forelægger om fornødent forslag om
     tilpasning eller supplering af rammeprogrammet og/eller særprogrammerne.
2.   Kommissionen lader i løbet af rammeprogrammets tredje år og under alle
     omstændigheder, inden denfremsætterforslag om et eventuelt nyt rammeprogram,
     uafhængige eksperter foretage en samlet ekstern evaluering af gennemførelsen af
     de EF-aktioner, der er iværksat som led i rammeprogrammet. Resultatet af denne
     evaluering ledsaget af Kommissionens bemærkninger meddeles Europa-
     Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg samt Regionsudvalget.
3.   De uafhængige eksperter, jf. stk. 2, vælges af Kommissionen efter afvejning af alle
     hensyn.
                                          Artikel 6
   Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
   Udfærdiget i Bruxelles, den..
                                                    På Rådets vegne
                                                    Formand
                                                                                           34
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Forslag til beslutninger om et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for
   energisektoren og dertil knyttede foranstaltninger (1998-2002)
2. BUDGETPOST
   B4-1 og B7-535 (delvis)
3. RETSGRUNDLAG
   EF-traktatens artikel 130 S eller artikel 235 (jf. de enkelte beslutninger)
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1    Foranstaltningens generelle formål
          Energi er en afgørende faktor i den økonomiske og sociale udvikling. For
          øjeblikket er de energiaktioner, som Fællesskabet har iværksat, imidlertid
           spredte, idet de enten er fordelt på forskellige programmer, der er iværksat på
          forskellige tidspunkter og i forskellige sammenhænge, eller hører ind under
          forskellige EF-politikområder som f.eks. eksterne aktioner, strukturpolitikken
           eller forskning. Denne spredning fører til manglende gennemsigtighed og til
           risiko for overlapning eller manglende sammenhæng mellem de forskellige
           aktioner.
          Formålet med at udvikle en samlet strategi og navnlig med at indføre et
           flerårigt rammeprogram for de aktioner, som Fællesskabet iværksætter inden
           for energisektoren, er at imødekomme det behov, der efter både
           medlemsstaternes og Kommissionens opfattelse er for at gøre disse aktioner
           mere gennemsigtige, for at koordinere dem bedre indbyrdes og for at
           give dem større gennemslagskraft. Det vil endvidere blive lettere at
           afdække, hvor der er brug for en ekstra indsats i forhold til de
           højtprioriterede mål: forsyningssikkerhed,              konkurrenceevne og
           miljøbeskyttelse.
           Rammeprogrammet skal samle de programmer og aktioner, som for
           øjeblikket hører ind under Generaldirektoratet for Energi. På det
           lovgivningsmæssige plan vil programmet indebære en grundretsakt, hvori de
           generelle rammer fastlægges, samt en række særretsakter til iværksættelse af
           de enkelte særprogrammer, hvori disses indhold nærmere fastsættes (jf. bilag
           II-VII til dette forslag og de dertil hørende finansieringsoversigter).
           Derudover skal Kommissionen etablere et netværk af alle berørte
           generaldirektører for at sikre den fornødne sammenhæng mellem de
           energipolitiske elementer i de forskellige EF-politikker.
                                                 8
                                                                                           35
 ---pagebreak---    4.2     Foranstaltningens varighed
           1998-2002
           De nærmere betingelser for en forlængelse af foranstaltningen fremgår af
           artikel 5 i forslaget til beslutningen.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
   5.1     IOU
   5.2     OB
   5.3     Indtægtstype
           Visse associerede stater vil kunne bidrage til finansieringen af
           temaprogrammerne på de betingelser, der er fastsat i de pågældende
           programmer (jf. de specifikke finansieringsoversigter).
6. UDGIFTERNES ART
   Uafhængigt af medfinansieringen af de energiaktiviteter, der er iværksat som led i de
   forskellige EF-politikker som f.eks. forskning og teknologisk udvikling og de
   transeuropæiske net, deltager Det Europæiske Fællesskab i finansieringen af
   aktiviteter, der tager sigte på:
   - fremtidsanalyser og overvågning af markederne
   - internationalt energisamarbejde
   - fremme af vedvarende energi og implementering af en strategi og en EF-
       handlingsplan på dette område
   - fremme af energieffektivitet
   - fremme af ren og effektiv udnyttelse af fast brændsel
   - den nukleare sektor (samarbejde om sikkerhedsaspekter, industrielt samarbejde
       med de nye uafhængige stater, transport af radioaktivt materiale, herunder
       bekæmpelse af ulovlig handel med sådant materiale).
   De      nærmere        vilkår     for     Fællesskabets finansielle  deltagelse    og
   finansieringsprocentsatseme fremgår i detaljer af finansieringsoversigterne for de
   forskellige aktioner.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
    7.1     Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
            I energirammeprogrammet fastsættes det samlede maksimumsbeløb og
            fordelingen mellem de forskellige horisontale aktioner og temaprogrammer.
                                                   9
                                                                                         36
 ---pagebreak---              Disse beløb dækker finansieringen af selve aktionerne samt udgifter til
             personale og administration.
     7.2     Fordeling inden for udgiftsområde 3 (i mio. ECU)
Fremtidsanalyser     og     overvågning        af 7,8
markederne
Internationalt energisamarbejde                   36,4
Fremme af vedvarende energi                       81,1
Fremme af energieffektivitet                      68,4
Markedsindtrængningen            for        rene 4,1
teknologier til udnyttelse af fast brændsel
Nuklear sikkerhed                                 2,6
I ALT                                           " 200,4                                     ~
     7.3     Vejledende forfaldsplan
             For at energirammeprogrammet kan iværksættes på en helt igennem effektiv
             måde, må ressourceallokeringen planlægges for hele programmets varighed.
             Formålet med at fastlægge en samlet energipolitisk strategi er først og
             fremmest at sikre en rationalisering og en bedre koordinering af aktionerne.
             Med indførelsen af et flerårigt rammeprogram, der fokuserer på de tre
             overordnede højtprioriterede mål, vil det blive lettere at forvalte
             ressourcerne og anvende dem på en mere gennemsigtig og konsekvent
             måde, hvorved man kan opnå mere effektive aktioner på det allerede
             eksisterendefinansiellegrundlag.
             EU må imidlertid give sig selv de ressourcer, der skal til, hvis den skal kunne
             udmønte sine politiske prioriteter på energiområdet, og der må derfor
             allerede nu planlægges visse forøgelser med henblik på opstillingen af de
             kommende finansielle overslag. En sådan forøget indsats stemmer i øvrigt
             udmærket overens med den nye finansielle ramme, som Kommissionen har
             skitseret i sin meddelelse Agenda 200016, hvori der nemlig udtrykkeligt står,
             at der under udgiftsområde 3 skal udformes en række interne politikker, som
             skal anvendes til at gennemføre prioriterede målsætninger, som alle
             medlemsstater har, og som helt klart indebærer forbedringer; i den forbindelse
             nævnes visse prioriterede foranstaltninger, navnlig foranstaltninger med
             tilknytning til den kommende udvidelse, innovation, indførelse af miljøvenlige
             teknologier, hvis bevillinger vil kunne forventes at stige hurtigere end BNI-
16
    Agenda 2000, bind I, "Den nye finansielle ramme'
                                                   10
                                                                                              37
 ---pagebreak---               væksten. Det foreslås, at der især lægges vægt på aktioner til fremme af
              vedvarende       energi      (ALTENER-programmet)       og    fremme     af
              energieffektiviteten (SAVE-programmet), idet sådanne aktioner rummer
              store muligheder med hensyn til i første række miljøbeskyttelse, men også
              jobskabelse.
                       1998          1999        2000       2001         2002         lait
Analyser          og 1,50            1,53        1,56       1,59          1,62        7,8
overvågning        af
energimarkederne
Internationalt         7,00          7,14        7,28       7,42         7,57         36,4
energisamarbejde
Vedvarende             14,4          15,6        17         17            17,1        81,1
energi
Energieffektivitet     12,5           12,8       13,9       14,6          14,6        68,4
Fast brændsel          0,80          0,81        0,82       0,83          0,84        4,1
Nuklear sikkerhed      0,5           0,51        0,52       0,53          0,54        2,6
lait                   36,7          38,9        41,08      41,97         42,27       200,4
Nuklear sikkerhed 2,5                2,5         2,5        2,5          2,5         12,5
B7-535
8.    FORHOLDSREGLER MOD SVIG
      Der er fastsat mange mekanismer for finansiel og administrativ kontrol, som er
      tilpasset hver enkelt aktions særegne karakter. De er inde i billedet under hele
      processen og omfatter bl.a.:
      Før indgåelsen af kontrakterne:
      - kvalitativ ogfinansielanalyse afbuddene, forslagene eller tilskudsansøgningerne;
      - inddragelse af andre berørte tjenestegrene i Kommissionen for at undgå enhver
          form for overlapning.
      Efter indgåelsen af kontrakterne:
                                                  11
                                                                                            38
 ---pagebreak---    - gennemgang af udgiftsoversigterne før betaling på flere niveauer (den finansielle
      administrator, de teknisk ansvarlige) og høring af de berørte tjenestegrene i
      Kommissionen om resultatet;
   - betaling af arbejdet efter godkendelse på grundlag af en procentsats beregnet
      inden tildeling af kontrakten og efter fremlæggelse af en endelig finansrapport.
      Der kan stilles krav omfremlæggelseaf bilag for rejse- og opholdsudgifter.
   - intern revision ved finansinspektøren;
   - kontrol på stedet, som via en gennemgang af bilag skal gøre det muligt at afsløre
      fejl eller andre uregelmæssigheder.
   Det fælles energirammeprogramudvalg og andre berørte instanser vil blive holdt fuldt
   ud underrettet om arbejdet.
9. OPLYSNINGER O M COST/EFFECTIVENESS
   9.1      Mål og målgruppe
            EU står - og vil i stigende grad komme til at stå - over for store
            energistrategiske udfordringer:
            • afhængigheden i forhold til omverdenen forværres i en geopolitisk
                kontekst, hvis udvikling det er svært at spå om;
            • der er behov for              at   støtte   de   europæiske   virksomheders
                komnkurrenceevne;
            • det er nødvendigt at sørge for, at energimarkedet udvikler sig på en måde,
                der er forenelig med ønsket om at beskytte miljøet.
            EF-aktionerne på energiområdet er for øjeblikket spredte:
            • enten hører de ind under forskellige EF-politikområder,
            • eller også hører de hjemme under energipolitikken som sådan, men er så
                fordelt på forskellige programmer, der er iværksat på forskellige
                tidspunkter og i forskellige sammenhænge
            Denne spredning fører til en vis mangel på gennemsigtighed, risiko for
            overlapning og/eller manglende sammenhæng mellem de forskellige aktioner,
            visse forvaltningsmæssige vanskeligheder og en ikke altid optimal udnyttelse
            af ressourcerne.
            Indførelsen af etflerårigtenergirammeprogram tager sigte på:
            • at rette op på denne situation ved at tilvejebringe et solidt grundlag for at
                tackle de vanskeligheder og udfordringer, som EU's energipolitik står
                overfor;
                                                 12
                                                                                            39
 ---pagebreak---     • at styrke og konsolidere de aktioner, der er nødvendige, for at EU's
       energipolitik kan give det ønskede resultat.
    Disse energipolitiske aktioner skal iværksættes efter følgende retningslinjer:
    • hver enkelt fællesskabsaktion skal være med til at virkeliggøre de
       højtprioriterede mål, som er forsyningssikkerhed, konkurrenceevne pg
       miljøbeskyttelse;
    • der skal ske en markant forbedring af koordineringen mellem alle
       aktioner, der indeholder et energipolitisk element;
    • samarbejdet mellem de forskellige involverede parter i EF-institutionerne
       og medlemsstaterne skal fremmes;
    • procedurerne skal tydeliggøres og forenkles.
    Denne generelle forbedring vil komme alle de involverede parter til gode, i
    institutionerne, i de nationale og lokale forvaltninger og i sektorens
    virksomheder, som tæller et stort antal små og mellemstore virksomheder.
9.2  Begrundelse for foranstaltningen
    De evalueringer, der er blevet gennemført i 1997 af samtlige
    energiprogrammer, har vist, at disse programmer i vid udstrækning har
    opfyldt deres formål. Indførelsen af energirammeprogrammet skal ses som et
    forsøg på at forbedre sammenhængen mellem aktionerne og give dem større
    gennemslagskraft i lyset af de store udfordringer, som EU står overfor på
    energiområdet, især for så vidt angår hensynet til miljøet. Opfølgningen af
    Kyoto-konferencen om klimaændringerne og iværksættelsen af en EF-strategi
    og handlingsplan for vedvarende energi frem til 2010 er i den forbindelse af
    afgørende betydning.
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
    Aktionerne skal underkastes en systematisk regelmæssig evaluering.
    Kommissionen skal hvert år gøre status over gennemførelsen af
    rammeprogrammet og dets specifikke elementer. Hvis prioriteringen ændres,
    skal der fremlægges forslag om tilpasning eller uddybning af
    rammeprogrammet og/eller dets specifikke elementer. Kommissionen skal i
    løbet af rammeprogrammets tredje år og under alle omstændigheder, inden
    den fremsætter forslag om et eventuelt nyt rammeprogram, lade uafhængige
    eksperter foretage en samlet ekstern evaluering af gennemførelsen af de EF-
    aktioner, der er iværksat som led i energirammeprogrammet.
                                        13                                         40
 ---pagebreak---     10.   UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
          (de nærmere detaljer fremgår affinansieringsoversigternefor de enkelte elementer i
         programmet)
          10.1      Personalemæssige virkninger
          Stillingstype        Personale til forvaltning             Heraf                   Varighed
                                   af foranstaltningen
                               Faste          Midlerti-    Eksiste-     Suppleren-
                               stillinger     dige         rende res-   de
                                              stillinger   sourcer i    ressourcer
                                                           det berørte
                                                           GD eller
                                                           den
                                                           berørte
                                                           tjeneste-
                                                           gren
      Tjenestemænd eller
     midlertidigt ansatte i
                      kat. A        30,5                        22      4
                           B         10                          7,5    2
                           C         15                         10      2,5
    Andre ressourcer                          Udlånte                               5 år
                                               sagkyn-
                                               dige: 7     5            2
                                              Ekstern
                                              pers.: 6     2            4
                                              Midiert.
                                               pers.: 3    2             1,5
    lait                           55,5             16        48,5       16
    For supplerende ressourcer angiv es, i hvilken takt de ska          gøres disponible.
          • Den egentlige tilvejebringelse af de nødvendige menneskelige og administrative
              ressourcer sker i forbindelse med Kommissionens årlige beslutning om
              ressourceallokeringen under hensyn til navnlig det supplerende personale og de
              supplerende beløb, som budgetmyndigheden har bevilget.
          • For regnskabsåret 1998 er der anført en A-stilling i det foreløbige budgetforslag.
          10.2      Samlede finansielle følger (supplerende menneskelige ressourcer)
                                                                                           (ECU)
                                     Beløb                                     Beregningsmetode
Tjenestemænd                                     1 648 000 103 000 ECU x 16
Midlertidigt ansatte                                           Udlånte sagkyndige = 40 000 x 2
Andre ressourcer (med                                          Ydelser =120 000 x 4
angivelse af budgetpost)                                       Midlertidigt personale = 80 000 x 3
AO-1520 Udlånt sagkyndig                             80 000
AO-1178 Ekstern pers.                               480 000
AO-1175 Midiert. personale.                         240 000
                            I alt 1              2 448 000 |
                                                             14
                                                                                                      ÏT
 ---pagebreak---                   De anførte beløb angiver de samlede udgifter i forbindelse med supplerende
                  stillinger for hele foranstaltningens varighed, hvis denne er tidsfastsat, ellers
                 for 12 måneder.
          10.3    Andre øgede driftsomkostninger i forbindelse med foranstaltningen
                                                                                      (ECU)
         Budgetpost                           Beløb                          Beregningsmetode
AO-1300 Tjenesterejser                                    420 000 på grundlag af statistikker            for
AO-25 Udvalg, grupper                                     366 200 1996/1997
indkaldelse af eksperter
                           I alt I                        786 200 |
                  De anførte beløb angiver de samlede udgifter i forbindelse med supplerende
                  stillinger for hele foranstaltningens varighed, hvis denne er tidsfastsat, ellers
                 for 12 måneder.
                  Personale                 Eksisterende              Nyt
                     A        B        C      A        B        C       A     B        C
Observatorium        2         1       1       2        1        1      0     0        0     1 Udi. sagkyn.
SYNERGY              6         1       4       6        1       4       0     0        0     1 Udi. sagkyn.
ALTENER              11        3       5       6       1,5      2      2,5    1       1,5    2 Udi. sagkyn.
SAVE                 10        3       5     6,5        2       3      1,5    1        1     3 Udi. sagkyn.
Fast brændsel         1      0,5       0       1      0,5       0       0     0        0
Kerneenergi       . 0,5       1,5      0     0,5      1,5       0       0     0        0
lait               30,5       10      15      22      7,5       10      4     2      2,5
     Ekstern
     A-1178: 2 ekst. pers. (ALTENER)                  2 ekst. pers. (SAVE)
     A-1175: 1 midiert. pers.(ALTENER)                1,5 midiert. pers. (SAVE) + 1,5 udi. sagkyn.
                                          Tjenesterejser                          Udvalg                       j
Observatorium                                              50 000                                  ,<.< 000 ]
SYNERGY                                                   120 000                                  46 200 l
ALTENER                                                   130 000                                108 000"'
SAVE                                                      100 000                                216 000 !
Fast brændsel                                              10 000                                          ol
                                                                                                        r
Kerneenergi                                                10 000                            '            __\
                                                         420 000                                 390 200 1
                                  *                                *                                         ,.-i
                                                         15
                                                                                                    4°
 ---pagebreak---   EUROPA-KOMMISSIONEN
                          BILAG II
              Iværksættelse af en
            FLERÅRIG AKTION
FOR UNDERSØGELSER, ANALYSER, PROGNOSER
   OG ANDEN DERTIL KNYTTET AKTIVITET
       INDEN FOR ENERGISEKTOREN
                 (1998-2002)
                                       43
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   "Europæisk energiobservatorium" - Fremtidsanalyser, prognoser og overvågning
   af markederne
2. BUDGETPOST
   Konto B4-1040
3. RETSGRUNDLAG
   Aktion, som indebærer en beskeden bevilling
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1      Foranstaltningens generelle formål
   Formålet er i samarbejde med medlemsstaterne at få udarbejdet et program til
   regelmæssig overvågning af energimarkedernes og energitendensernes udvikling,
   således at de politiske beslutninger på energiområdet kan træffes på grundlag af
   fælles analyser.
   De vigtigste indsatsområder er (listen er vejledende og ikke udtømmende):
    1. -      en indkredsning på europæisk plan af, hvilke problemer der er de vigtigste
   for så vidt angår den fremtidige efterspørgsel og produktion af energi og
   energipolitikken generelt, idet der skal lægges særlig vægt på:
       a) -   strategier, som tager sigte på at tackle de energimæssige vanskeligheder,
   som klimaændringen og miljøhensynet generelt stiller os overfor
       b) -   den dynamik, der ligger i liberaliseringen af energimarkederne og
   markedsstrukturerne, navnlig med hensyn til konsekvenser for virksomhedernes
   fremtid og adfærd i forbindelse med færdigetableringen af det indre marked for
   energi, som forudsætter en effektiv mekanisme til iagttagelse og overvågning af
   markederne
       c) -   energimarkedstendenserne på verdensplan af betydning for afhængigheden
   af omverdenen (især den forventede betragtelige stigning i efterspørgslen efter energi
   i Asien og Latinamerika)
                                              -2
                                                                                          44
 ---pagebreak---    2. -        en forbedring af analysekapaciteten, således at det bliver muligt at afkode
   energitendenserne og opstille mulige scenarier på et sammenligneligt grundlag i alle
   medlemsstater under hensyntagen til ændringen i markedsstrukturerne og den
   udfordring, som klimaændringen og miljøproblematikken udgør.
   Foranstaltningen skal befordre opstillingen af nye valgmuligheder på energiområdet
   på grundlag af fremtidsanalysemodeller på mellemlang og lang sigt, idet målet skal
   være at udarbejde en EF-analysemetode, som gør det lettere at udveksle
   informationer, og som bedre opfylder EU's analysebehov. Der vil blive lagt særlig
   vægt på:
   - at udbygge samarbejdet mellem Kommissionen og medlemsstaterne og få
       inddraget de berørte kredse, virksomheder, universitetskredse og andre, der ligger
       inde med viden og erfaring
   - at sikre komplementariteten mellem de aktioner, der iværksættes, og aktioner af
       tilsvarende art, som iværksættes af medlemsstaterne eller af internationale
       organisationer som f.eks. Det Internationale Energiagentur.
   Der vil blive lagt særlig vægt på konsolideringen af det indre marked for energi og på
   forsyningssikkerheden, miljøbeskyttelse og den økonomiske udvikling af
   energiindustrien.
   Energianalyserne og -prognoserne vedrørende medlemsstaterne gælder også for de
   central- og østeuropæiske lande, der ansøger om medlemskab.
   4.2      Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens
            forlængelse/fornyelse
   En punktuel aktion for undersøgelser og anden dertil knyttet aktivitet, som tager
   sigte på at udvikle en analyse- og prognosekapacitet på EF-plan for så vidt angår
   energiaktiviteter og -problemer; den udgør en del af energirammeprogrammet (1998-
   2002).
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE
   IOU/OB
6. UDGIFTERNES ART
   - Finansiering, medfinansiering eller tilskud til undersøgelser vedrørende analyser af
        markederne og markedsudviklingen, evaluering af foranstaltningen og nye
        udviklingsperspektiver (de organisationer, der får tilskud, vil i den forbindelse
        også kunne købe resultater af undersøgelser, rundspørger og analyser samt
        programmel, inkl. udviklingsomkostninger mv.)
                                                                                           45
 ---pagebreak---    - Finansiering, medfinansiering eller tilskud til udgifter til oplysning og formidling
      (konferencer, seminarer, udgivelser, herunder udgifter til trykning og oversættelse
      mv.)
   - Finansiering, medfinansiering eller tilskud til edb-udgifter i forbindelse med data,
      der er nødvendige for at kunne foretage supplerende energianalyser (navnlig
      indsamling, lagring i databaser, statistisk behandling og præsentation).
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1     Beregningsmetode for de samlede omkostninger (forbindelse mellem de
           enkelte omkostninger og de samlede omkostninger)
   Aktiviteten ændrer ikke art fra år til år. Kommissionen fastlægger målene for
   undersøgelserne med henblik på at tackle de politiske spørgsmål, som rejses af
   medlemsstaterne, Rådet og Europa-Parlamentet.
   • Analyse af de europæiske energimarkeder
   undersøgelser: 50 000 ECU (gennemsnit) x 11 x 5 år, heraf:
   undersøgelser og prognoser (flere kunder): 10 000-20 000 ECU
   sektorspecifikke undersøgelser (efter tema og/eller brændsel): 40 000- 300 000 ECU
           f.eks. liberalisering afgås og/eller el, raffinering, priser og afgifter
   • Analyse af verdensmarkedet
   Undersøgelser: 50 000 ECU (gennemsnit) x 10 x 5 år, heraf:
   Regionsspecifikke undersøgelser og prognoser (flere kunder): 10 000-20 000 ECU
   Sektorspecifikke undersøgelser (tema, brændsel og region): 40 000- 300 000 ECU
           f.eks. forsyningssikkerhed, geopolitisk strategi, dialog mellem forbruger og
           producent
   • finansiel støtte til net for økonomiske analyser
   Deltagelsesomkostninger: 66 000 ECU (gennemsnit) x 3 x 5 år, heraf:
   Centre for energipolitisk forskning
    Samarbejde med erhvervslivet på europæisk plan (Eurogas, Eurelectic, Europia)
   • Andre driftsomkostninger
    Seminarer og workshopper: 80 000 ECU x 1 x 5 år
                                                                                          %
 ---pagebreak---      Konferencer: 120 000 ECU x 1 x 5 år
     Oplysning og udgivelser: 50 000 ECU (gennemsnit) x 2 x 5 år
             herunder udgivelse af "Annual Energy Review"
     7.2     Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer (i mio. ECU)
Fordeling                            1998        1999         2000      2001        2002   lait
 Analyse af de europæiske             0,5        0,53         0,56       0,59        0,62   2,8
 energimarkeder
 Analyse af verdensmarkedet           0,5         0,5          0,5        0,5         0,5   2,5
 Finansiel støtte til net for         0,2         0,2          0,2        0,2         0,2   1,0
 økonomiske analyser
 Andre       driftsomkostninger,      0,3         0,3          0,3        0,3         0,3   1,5
 herunder samlet evaluering af
 rammeprogrammet
 I ALT                                1,5         1,53        1,56       1,59        1,62   7,8
             Bemærkninger:
             Da aktiviteten ikke ændrer sig, er budgetmidlerne konstante mellem 1999 og
             2002.
     7.3     Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter mv. (henhørende under del B
             i budgettet)
                                                       FB i mio. ECU (løbende priser)
                         1998      1999       2000       2001      2002       lait
Konferencer,
workshopper,
oplysning          og     0,3       0,3        0,3        0,3       0,3        1,5
udgivelser
     7.4     Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger
                         1998      1999       2000       2001      2002       lait
                                                 5-
                                                                                          HJ-
 ---pagebreak--- Forpligtelses-            1,5       1,53      1,56      1,59        1,62       7,8
bevillinger
8.   FORHOLDSREGLER MOD SVIG OG IVÆRKSÆTTELSE HERAF
     Før indgåelsen af kontrakterne:
     - kvalitativ og finansiel analyse afbuddene, forslagene eller tilskudsansøgningerne;
     - inddragelse af andre berørte tjenestegrene i Kommissionen for at undgå enhver
        form for overlapning.
     Efter indgåelsen af kontrakterne:
     - gennemgang af udgiftsoversigterne før betaling på flere niveauer (den finansielle
        administrator, de teknisk ansvarlige) og høring af de berørte tjenestegrene i
        Kommissionen om resultatet;
     - intern revision ved finansinspektøren;
     - kontrol på stedet, som via en gennemgang af bilag skal gøre det muligt at afsløre
        fejl eller uregelmæssigheder;
     - underretning af det udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i beslutningen om det
        flerårige energirammeprogram, og af Det Rådgivende Energiudvalg, der er
        oprettet ved Kommissionens afgørelse nr. 96/642/EF af 8. november 1996.
9.   OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
     9.1      Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
     Forbindelse med det generelle mål
     Foranstaltningen vil forbedre forvaltningen af EU's energibalance først og fremmest
     gennem en analyse af energisituationen og forberedelse af de energipolitiske
     udviklingsperspektiver, navnlig dem, der nødvendiggøres af klimaændringen og
     miljøhensynet.
     Foranstaltningen skal endvidere føre til bedre prognoser over udviklingen i EU's
     energiøkonomi set i international sammenhæng. Den bidrager derved til at
     konsolidere det indre marked for energi, styre forholdet mellem energi og miljø og
     udvikle energisamarbejdet med tredjelande. Foranstaltningen vil gennem en
     aggregering af de opnåede resultater øge nytteværdien på EF-plan af det
     komplementære analysearbejde, der udføres i medlemsstaterne.
     Målgruppe
                                                                                          48
 ---pagebreak--- For så vidt angår overvågningen af energimarkederne: de besluttende instanser i
Kommissionen og medlemsstaterne. For så vidt angår aspekterne produktion,
transport og forbrug af energi: hele befolkningen i Fællesskabet, OECD og verden
generelt.
9.2      Begrundelse for foranstaltningen
I grønbogen (KOM(94) 659 endelig udg. af 11.1 1995) står der i punkt 86:
"Konvergensen bør først og fremmest sikres på analyseplan. Det bør være et krav til
en energipolitik, at den følger udviklingerne på markedet for til enhver tid at kunne
tilpasse sig efter disse. Men udviklingerne på Fællesskabets indre marked vil afhænge
mere og mere af udviklingerne i forbruget, produktionen og transportvilkårene på
verdensplan. Disse analyser foretages i virksomhederne og de internationale
organisationer.
Det forekommer nødvendigt, for at undgå unødvendigt dobbeltarbejde i forbindelse
med disse arbejder og ved anvendelsen af deres resultater på fællesskabsplan, at råde
over analysemidler, der kan belyse Fællesskabets beslutnings- og forvaltningsproces.
Det er indlysende, at anvendelsen af reglerne for det indre marked, tilrettelæggelse af
prioriteter inden for forskning, miljø, internationalt samarbejde, net, økonomisk og
social samhørighed bør støttes på en ikke-formbunden analyse af problemerne og
markedstendenserne. Sammenslutning af akademiske miljøer, industri, forbrugere og
administrationer i en gennemsigtig og åben mekanisme ville være en garanti for en
sammenhængende analyse med henblik på udfærdigelsen af en energipolitik".
I Rådets resolution om grønbogen (95/C 327/03) står der i punkt 6:
"(Rådet) er af den opfattelse, at det indre markeds funktion kræver en styrkelse af
konsultationer og samarbejde mellem medlemsstaterne inden for Fællesskabet og
udvikling af EF-analysemetoder, især med hensyn til markedsmekanismernes
funktion, der kan tjene som grundlag for EF-beslutningsprocessen".
I hvidbogen (KOM(95) 682 endelig udg. af 20.12.1995) står der i punkt 134:
 "For så vidt angår øjeblikkelig handling, agter Kommissionen i 1996 at tage følgende
initiativer, uden præjudice for resultaterne af den kommende regeringskonference:
tilvejebringelse af et program for overvågning af energitendenserne, i samarbejde
med medlemsstaterne, industrien og andre organer, for at sikre, at energipolitiske
beslutninger træffes på grundlag af fælles analyser".
Foranstaltningen, som er baseret på de eksisterende traktater, er nødvendig for at
imødekomme behovet for en mere samarbejdsbetonet og gennemsigtig politisk
proces.
Endvidere er foranstaltningen berettiget, fordi analysemetoderne er med til:
                                                                                        49
 ---pagebreak---     - at forvalte EF-politikkerne og de nationale politikker på en sådan måde, at de
        bidrager til at virkeliggøre de fælles mål, navnlig færdigetableringen af det indre
        marked for energi, forbedringen af miljøkvaliteten og forsyningssikkerheden;
    - at strømline EF-politikken gennem et bedre kendskab til de langsigtede
        udviklingsperspektiver på verdensmarkedet;
    - at nyttiggøre den ekspertise, der findes i medlemsstaterne, og det arbejde, der
        foregår dér, ved at se det hele i et fælles perspektiv.
    Gennem energimarkedsrelaterede undersøgelser og rundspørger bliver det muligt at
    måle, hvor stor overensstemmelse der er mellem de nationale politikker og EF-
    målene, og få en debat i gang om perspektiverne på lang sigt.
    Kommissionen udfører på EF-plan et analysearbejde, der supplerer det arbejde, der
    gøres i medlemsstaterne, og foretager en aggregering af de opnåede resultater.
     Valg af støtteform
     Alt efter hvilke aktiviteter der planlægges eller viser sig at nødvendiggøre en aktion,
     vil der blive tale om indkaldelse af tilbud, om indkaldelse af forslag eller om tilskud.
     Der vil blive tilskyndet kraftigt til samarbejde for at udnytte fordelene ved at inddrage
     ekspertise af forskellig observans og fra mange forskellige fagområder og ved den
     dermed forbundne idérigdom og for at befordre fælles strategier og opfattelser.
     9.3     Overvågning og evaluering af foranstaltningen
     Det udvalg, der er omhandlet i energirammeprogrammet, og Det Rådgivende
     Energiudvalg, der blev oprettet ved Kommissionens afgørelse nr. 96/642/CE af 8.
     november 1996, vil blive holdt regelmæssigt underrettet om resultatet af arbejdet.
     Den nylige evaluering af kontoen B4-1040 for årene 1993-1995 indeholdt følgende
     to hovedhenstillinger:
     Der bør i stedet for i højere grad anvendes rammekontrakter for tilbagevendende
     opgaver. Det kunne f.eks. være datamodellering og tilrettelæggelse af konferencer.
     Medlemsstaternes energiministre spiller for øjeblikket en forholdsvis passiv rolle i
     analyse- og prognosearbejdet på EF-plan. For at den ekstra nytteværdi på EF-plan
     kan udnyttes fuldt ud, bør medlemsstaterne tilskyndes til at arbejde tættere sammen,
     måske i mindre grupper, for at diskutere fælles sektorspecifikke problemer. Viden og
     erfaringer bør i større grad deles, og modellering og sagkundskabsanalyse bør i større
     grad være fælles.
10.  UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
     Den egentlige tilvejebringelse af de nødvendige administrative ressourcer sker i
     forbindelse med Kommissionens årlige beslutning om ressourceallokeringen under
                                                    8-                                         50
 ---pagebreak---       hensyn til navnlig det supplerende personale og de supplerende beløb, som
      budgetmyndigheden måtte have bevilget.
      10.1     Personalemæssige virkninger
    Stillingstype     Personale til forvaltning af                       Heraf                  Varig-
                              foranstaltningen                                                    hed
                     Faste              Midlertidi-     eksisterende         supplerende
                      stillinger        ge stillinger   ressourcer i det ressourcer
                                                        berørte GD eller
                                                        den        berørte
                                                        tjenestegren
Tjenestemænd                                                                                    5år
eller midlertidigt
ansatte
                   A          2                                 2
                   B           1                                 1
                   C           1                                 1
Andre ressourcer                           1 udlånt          1 udlånt                           5år
                                          sagkyndig         sagkyndig
lait                          4                1                 5
      10.2     Samledefinansiellefølger af de supplerende menneskelige ressourcer
               Ingen
      10.3     Andre årlige driftsudgifter i forbindelse med foranstaltningen
Budgetpost                          Beløb                               Beregningsmetode
(konto og tekst)
A-1300 Tjenesterejser og 50 000                                         Tjenesterejser i forbindelse med
befordringsudgifter          samt                     finansiel                    støtte, konferencer og
andre udgifter i forbindelse                                          | workshopper på grundlag af
                                                    -9                                                 51
 ---pagebreak--- hermed                                                         regnskabsåret 1996
A-2500        Udgifter     til 20 000                          Et møde for de 15 eksperter fra
indkaldelse af sagkyndige i                                    medlemsstaterne + 5 eksterne
forbindelse med møder i
rammeprogramudvalget
                         lait  70 000
De angivne bevillinger afholdes via de eksisterende tildelinger til de tjenestegrene, der
forvalter programmet.
                                              10
                                                                                            P;O
 ---pagebreak---       EUROPA-KOMMISSIONEN
                              BILAG HI
           FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING
                   om vedtagelse et
            FLERÅRIGT PROGRAM TIL
FREMME AF DET INTERNATIONALE ENERGISAMARBEJDE
                     (1998-2002)
                                            »
 ---pagebreak---   FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING OM VEDTAGELSE ET FLERÅRIGT PROGRAM
      TIL FREMME AF DET INTERNATIONALE ENERGISAMARBEJDE (SYNERGY-
                                   PROGRAMMET) (1998-2002)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, og
ud fra følgende betragtninger:
Af hensyn til EF-virksomhedernes konkurrenceevne, forsyningssikkerheden og miljøbeskyttelsen
bør energiområdet indtage en vigtig plads i Fællesskabets internationale aktion;
der er iværksat et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for energisektoren;
Fællesskabets tiltrædelse af traktaten om energicharteret og af konventionen om klimaændringer
indebærer, at Fællesskabet deltager i det internationale energisamarbejde;
i konklusionerne fra samlingen i Rådet (udvikling og samarbejde) den 18. november 1992 om
retningslinjerne for et samarbejde med udviklingslandene vedrørende en ren og effektiv
energiteknologi understreges det, at en væsentlig målsætning for energisamarbejdet med alle
udviklingslandene er iværksættelse af effektive energipolitikker;
som understreget i Rådets resolution af 8. juli 1996 om hvidbogen "En energipolitik for Den
Europæiske Union" påvirkes energiudviklingen i Fællesskabet i stigende grad af eksterne faktorer,
og det er derfor nødvendigt at bestræbe sig på at sikre, at Fællesskabet indtager en
sammenhængende og konsekvent holdning i energispørgsmål over for tredjelande;
Fællesskabet deltager i internationale aktioner på energiområdet i forbindelse med forskellige
programmer; for at sikre, at disse aktioner er konsekvente, bør koordineringen af dem styrkes;
                                                      i-                                       tft
 ---pagebreak--- en koordinering med Fællesskabets øvrige aktioner på energiområdet er påkrævet, og der må ikke
forekomme overlapninger mellem dette program og andre programmer på energiområdet, der er
iværksat af Fællesskabet, medlemsstaterne, tredjelande eller internationale organisationer;
programmets hovedmål, navnlig koordineringen af de forskellige programmer for internationale
foranstaltninger, kan som følge af deres omfang bedst gennemføres på fællesskabsplan;
det er nødvendigt at udarbejde et specifikt juridisk instrument for Fællesskabets aktioner som led i
det internationale energipolitiske samarbejde;
ifølge Rådets resolution om hvidbogen "En energipolitik for Den Europæiske Union" er politiske
og handelsmæssige forbindelser væsentlige elementer i en energipolitik, og Fællesskabets
internationale energisamarbejdsforanstaltninger bør følgelig i højere grad integreres i
udenrigspolitikken som helhed;
energisamarbejdet som led i programmet bør have til formål at forbedre EF-virksomhedernes
konkurrenceevne, øge forsyningssikkerheden, fremme en bæredygtig udvikling og forbedre
energieffektiviteten; det kan antage form af projektsamarbejde og -samfinansiering;
et sådant samarbejde bør forankres i et vejledende program og kan være omfattet af aftaler med de
berørte lande eller med internationale net af forskningscentre;
da der er tale om et samarbejde med tredjelande, anvendes de særlige bestemmelser i afsnit IX i
finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige
budget -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                               Artikel 1
Fællesskabet gennemfører som led i rammeprogrammet for aktioner inden for energisektoren et
særprogram for samarbejde med tredjelande på områder af fælles interesse, i det følgende benævnt
"SYNERGY-programmet".
Dette program vedrører:
• hjælp til udformning, udarbejdelse og gennemførelse af en energipolitik i tredjelande;
• fremme af et industrielt samarbejde mellem Fællesskabet og tredjelande på energiområdet;
• styrkelse af koordineringen af Fællesskabets energiforanstaltninger over for tredjelande.
                                               Artikel 2
 SYNERGY-programmet er rettet mod alle lande, der ikke er medlem af Fællesskabet, og først og
fremmest de lande og regioner, som Fællesskabet af hensyn til sine politiske og økonomiske
interesser samt energiforsyningssikkerheden prioriterer højt i sine forbindelser udadtil.
                                                                                                   55
                                                     -2-
 ---pagebreak---                                               Artikel 3
1. SYNERGY-programmet gennemføres fra 1. januar 1998 til 31. december 2002.
2. Budgetmyndigheden fastsætter de årlige bevillinger under hensyntagen til de finansielle overslag.
                                              Artikel 4
1. Programmet skal medvirke til at virkeliggøre Fællesskabets vigtigste energimål som beskrevet i
   hvidbogen "En energipolitik for Den Europæiske Union". Med henblik herpå kan Fællesskabet
   ligeledes etablere forbindelser med internationale energiorganisationer. Foranstaltningerne til
   iværksættelse af programmet fastsættes efter proceduren i artikel 4 i beslutningen om et flerårigt
   rammeprogram for aktioner inden for energisektoren. Der kan ikke ydes støtte til forsknings-,
   udviklings- og demonstrationsprojekter.
2. For at nå disse mål bidrager Fællesskabet især tilfinansieringenaf aktioner vedrørende:
      - energipolitisk rådgivning og uddannelse;
      - energianalyser og -prognoser;
      - styrkelse af den energipolitiske dialog og udvekslingen af oplysninger navnlig gennem
         afholdelse af konferencer og seminarer;
      - støtte til regionalt samarbejde på tværs af grænserne;
      - forbedring af rammerne omkring det industrielle samarbejde på energiområdet ;
      - koordinering af EF-instrumenterne for internationale energiforanstaltninger med andre
         lignende internationale programmer.
3. Samarbejdet omfatter også udgifter til forberedelse, iværksættelse, kontrol og evaluering af
   gennemførelsen af disse aktioner samt udgifter til oplysning.
                                              Artikel 5
1. Fællesskabets bidrag kan gives i form af gavebistand, som udbetales i trancher, efterhånden som
   projekterne gennemføres.
2. Der ydes kun støtte via SYNERGY-programmet, når det er godtgjort, at de berørte aktiviteter
   ikke kanfinansieresvia andre programmer.
3. I finansieringsbeslutningerne og i enhver kontrakt, der følger deraf, fastsættes det bl.a.
   udtrykkeligt, at modtagerne accepterer, at Kommissionen og Revisionsretten fører tilsyn, om
   nødvendigt på stedet.
                                              Artikel 6
1. Et vejledende program, der dækker det i artikel 3 nævnte tidsrum, er opstillet i bilaget.
   Programmet fastlægger hovedmålsætningerne, retningslinjerne og prioriteterne for Fællesskabets
   samarbejde på de områder, der vejledende er anført i artikel 4.
                                                                                                    56
 ---pagebreak--- 2. Der vedtages et handlingsprogram på grundlag af det vejledende program, jf. stk. 1, efter
   proceduren i artikel 4 i Rådets beslutning om et rammeprogram for aktioner inden for
   energisektoren. Handlingsprogrammet indeholder en fortegnelse over de vigtigste projekter,
   som skal finansieres inden for de områder, der vejledende er anført i denne forordnings artikel 4.
   Programmets indhold fastlægges med henblik på at give medlemsstaterne tilstrækkelige
   oplysninger til, at det udvalg, der er nedsat ved artikel 4 i Rådets beslutning om et
   rammeprogram for aktioner inden for energisektoren, kan afgive udtalelse.
3. Der kan inden for rammerne af det vejledende program, jf. stk. 1, og for dettes varighed indgås
   særaftaler med tredjelande og internationale organisationer med henblik på at fastlægge
   hovedlinjerne i samarbejdet med de pågældende lande og procedurerne for samrådet om
   programmets afvikling.
4. Der kan også inden for rammerne af det vejledende program, jf. stk. 1, indgås kontrakter med
   internationale net af forskningscentre med henblik på at bestemme disse nets bidrag til
   gennemførelsen af målsætningerne i det vejledende program.
                                               Artikel 7
1. Kommissionen gennemfører aktionerne under hensyntagen til handlingsprogrammet, jf. artikel 6,
   stk. 2.
2. Aftaler om tjenesteydelser indgås normalt ved begrænset udbud i henhold til artikel 118 i
   finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
   Der kan indgås underhåndsaftaler, hvis det drejer sig om et beløb på under 50 000 ECU.
   Aftaler om indkøb skal, når de er nødvendige som supplement til aftaler om tjenesteydelser og
   ligger inden for rammerne af SYNERGY-programmets målsætninger, indgås ved frit udbud med
   undtagelse af de tilfælde, der er omhandlet i artikel 116 i finansforordningen.
   Deltagelse i udbud og aftaler er åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer i
   medlemsstaterne og modtagerlandene.
   Kommissionen kan i konkrete tilfælde tillade, at fysiske og juridiske personer fra andre lande
   deltager, hvis de berørte programmer eller projekter kræver specifikke former for bistand, som
   disse lande har særlige forudsætninger for at yde.
3. Skatter, afgifter og køb af fast ejendomfinansieresikke af Fællesskabet.
4.1 tilfælde af samfinansiering kan Kommissionen i konkrete tilfælde tillade, at virksomheder fra de
   berørte tredjelande deltager i udbud og aftaler, idet Kommissionen gør rede herfor i den i artikel
   9 omhandlede beretning.
                                               Artikel 8
1. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer i fællesskab på grundlag af medlemsstaternes
   oplysninger en hensigtsmæssig koordinering af den ekspertbistand, som Fællesskabet og
   medlemsstaterne individuelt yder i modtagerlandene.
2. Koordinering og samarbejde med             internationale finansielle institutioner   og   øvrige
   kapitalindskydere skal tilstræbes.
                                                                                                      57
 ---pagebreak--- 3. Kommissionen undersøger de forskellige muligheder for at fremme samfinansiering mellem
   SYNERGY-programmet, medlemsstaternes bilaterale bistandsprogrammer, andre internationale
   organisationers programmer og andre EF-programmer. Den bidrager især til at styrke
   koordineringen og sikre komplementariteten mellem bidrag ydet via SYNERGY-programmet
   og bidrag ydet via de øvrige EF-instrumenter for internationalt energisamarbejde, så der ikke
   forekommer overlapninger. Den sikrer endvidere, at der ikke forekommer overlapninger mellem
   SYNERGY-programmet og alle andre programmer eller aktioner på energiområdet iværksat af
   andre internationale organisationer.
                                              Artikel 9
1. Kommissionen forelægger inden den 31. december 2000 på grundlag af en ekstern evaluering,
   som foretages af uafhængige eksperter, en beretning om programmets gennemførelse i de
   foregående to regnskabsår.
2. Kommissionen forelægger inden den 31. december 2002 en beretning om programmets
   gennemførelse og om dets virkninger i både tredjelandene og medlemsstaterne, ledsaget af de
   uafhængige eksperters eksterne evaluering, som danner grundlag for beretningen.
3. Kommissionen forelægger hvert år en beretning om gennemførelsen af de energiforanstaltninger
   over for tredjelande, som indgår i de forskellige EF-instrumenter.
4. Disse beretninger sendes til Europa-Parlamentet og Rådet.
                                              Artikel 10
Denne forordning ophæver og erstatter Rådets forordning (EF) nr..../...
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                           På Rådets vegne
                                                                      Formand
                                                                                               58
 ---pagebreak---                                                                                             Bilâg
VEJLEDENDE PROGRAM
Ved gennemførelsen af SYNERGY-programmet og opstillingen af handlingsprogrammet
tages der hensyn til de retningslinjer, der er anført i det følgende.
SYNERGY-programmet skal bidrage til gennemførelsen af Fællesskabets mål på
energiområdet som anført i Rådets resolution om hvidbogen "En energipolitik for Den
Europæiske Union", dvs.
        den samlede konkurrenceevne
        forsyningssikkerhed
        miljøbeskyttelse.
Disse mål indeholder alle et væsentligt eksternt element, hvilket er fremhævet i hvidbogen.
SYNERGY-programmets aktioner skal modsvare disse mål, idet det samtidig skal sikres,
at aktionerne i øget grad koordineres med de internationale energipolitiske
samarbejdsaktioner, som i øvrigt gennemføres i Fællesskabet.
Retningslinjerne for SYNERGY-programmet er fastlagt på dette grundlag.
I.      SAMARBEJDSAKTIONER MED SIGTE PÅ AT NÅ FÆLLESSKABETS
        ENERGIMÅL
A)      De tre mål under ét:
     - rådgive tredjelande om energipolitik
     - fremme energieffektiviteten i tredjelande
     - udvikle lokale energikilder, navnlig vedvarende energikilder
     - fremme den regionale integration på energiområdet
     - bidrage til en sammenhængende gennemførelse af Fællesskabets programmer i
        bestemte regioner (f.eks. Sortehavet, Middelhavet og Golfen).
B)      Den samlede konkurrenceevne:
     - støtte udviklingen af et samarbejde, der skal hjælpe de europæiske aktører til bedre
        at gøre sig gældende på vigtige markeder i energisektoren, navnlig i Asien og
        Latinamerika
     - rådgive tredjelande om organiseringen af deres energisektor
     - støtte liberaliseringen og åbningen af energisektoren ved at hjælpe tredjelande med
        at udforme deres energipolitik i denne nye situation i overensstemmelse med
        traktaten om energicharteret
     - fremme europæiske virksomheders investeringer i energisektoren i tredjelande.
                                                                                              59
 ---pagebreak--- C)     Forsyningssikkerhed:
    - etablere en dialog med de energiproducerende og -eksporterende lande:
       Golfstaterne, Rusland, producentlande i Amerika, Asien og Afrika
    - fremme dialogen mellem Det Europæiske Fællesskab og de lande, der har
       undertegnet traktaten om energicharteret, navnlig energioverførende lande og
       energioverførende producentlande, og bidrage til gennemførelsen af
       bestemmelserne i traktaten om energicharteret
    - deltage i og støtte arbejdet i de internationale organisationer på området:
       ministerkonferencer,     producent-/forbrugerkonferencer,      Det    Internationale
       Energiagentur
    - støtte skabelsen af gunstige betingelser for investeringer i tredjelande i produktion
       og overførsel af energi i overensstemmelse med folkeretten og navnlig traktaten
       om energicharteret og de discipliner, der er aftalt i Verdenshandelsorganisationen
       (WTO).
D)     Miljø:
    - uddanne beslutningstagere og erhvervsfolk i energisektoren i tredjelande for at øge
       deres miljøbevidsthed
    - formidle de erfaringer og informationer, som Fællesskabet ligger inde med på
       energi- og miljøområdet
    - fremme anvendelsen af rene teknologier, navnlig i forbindelse med kulforbrænding
       i storforbrugende lande som Kina, under hensyntagen til de energipolitiske
       konsekvenser
    - styrke og støtte aktioner, der tilskynder tredjelande til at inddrage miljøhensyn i
       deres energipolitik og -planlægning
     - tilskynde tredjelande til og hjælpe dem med at planlægge og gennemføre en
       national energipolitik for så vidt angår forsyning med og anvendelse af energi, som
       harmonerer med deres specifikke miljøsituation.
II.   GEOGRAFISK           PRIORITERING           OG      SAMMENHÆNG                  MED
      FÆLLESSKABETS INTERNATIONALE SAMARBEJDSPROGRAMMER
A)     Rolle og prioriteter:
     SYNERGY-programmets rolle i de internationale forbindelser på energiområdet er:
     - at sikre et øget energisamarbejde med tredjelande
     - at udvirke, at der tages hensyn til programmets mål i de samarbejdsforanstaltninger
        over for tredjelande, der gennemføres som led i Fællesskabets øvrige programmer
        at fremme energiprojekter, som finansieres af andre EF-samarbejdsinstrumenter.
                                                                                            SO
 ---pagebreak--- B)    Vigtigste geografiske interventionsområder:
   SYNERGY-programmet skal koncentreres om de geografiske områder, som
   Fællesskabet prioriterer højt i sine forbindelser udadtil, og bidrage til gennemførelsen
   af visse af de mål, der er sat for disse forbindelser.
   SYNERGY-programmets vigtigste interventionsområder er:
   - landene i Central-og Østeuropa
   -• de nye uafhængige stater
   - Middelhavstredjelande
   - Latinamerika: vægten lægges på Mercosur, Chile, Mexico og Venezuela
   - Asien: Kina, Indien og ASEAN-landene
   - Afrika.
                                                                                            61
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
KONTO B4-1041
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Fremme af det internationale energisamarbejde - SYNERGY-programmet
2. BUDGETPOST
   B4-1041
3. RETSGRUNDLAG
   Rådets forordning (EF) nr. 701/97 af 14. april 1997 om vedtagelse af et program til
   fremme af det internationale energisamarbejde - SYNERGY-programmet (EFT nr. L
    104 af 22.4.1997, s. 1)
   Forslag til Rådets forordning (EF) om forlængelse af et program til fremme af det
   internationale energisamarbejde (SYNERGY-programmet) fastsat ved Rådets
   forordning (EF) nr. 701/97 af 14. april 1997.
   Forslag til Rådets beslutning om et rammeprogram for aktioner inden for
   energisektoren (1998-2002)
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1     Foranstaltningens generelle formål
   Behovet for et EF-program for internationalt energisamarbejde, der supplerer de
   interne politikker på dette område, vil gøre sig endnu stærkere gældende i de
   kommende år som følge af udviklingen i energisituationen på verdensplan:
   - EU bliver stadig mere afhængig af importeret energi
   - udviklingslandenes efterspørgsel efter energi stiger meget kraftigt
   - miljøproblemerne og specielt emissionen af drivhusgasser får stadig større
      indflydelse på valget af energikilder.
   Foranstaltningen skal fremme samarbejdsaktioner vedrørende udformning og
   gennemførelse af en energipolitik i tredjelande og hermed samtidig virkeliggøre EU's
   energipolitiske mål:
   - den samlede konkurrenceevne
   - forsyningssikkerhed på energiområdet
                                                                                        62
 ---pagebreak---    - miljøbeskyttelse.
   Foranstaltningen skal bidrage til at virkeliggøre disse mål gennem iværksættelse af
   projekter, der tager sigte på:
   - at forbedre tredjelandenes energieffektivitet
   - atfremmeanvendelsen af miljøvenlig teknologi
   - atfremmeudnyttelsen af lokale energiressourcer, særlig vedvarende energi
   - at støtte den regionale energiintegration i tredjelande og åbningen af
       energisektoren
   - at udbygge den energipolitiske dialog og kontakterne mellem EU og tredjelande,
       især producentlandene, og de internationale energiorganisationer
   - at støtte de europæiske virksomheders indtrængen på energimarkederne i
       tredjelande
   - at styrke forbindelserne mellem eksperter og beslutningstagere på energiområdet
       internt i Fællesskabet og mellem Fællesskabet og tredjelande.
   Foranstaltningen understøtter samtidig EU's politik over for tredjelande og bidrager
   til at skabe de nødvendige rammer for fremtidige energiprojekter og forberede de
   central- og østeuropæiske landes tiltrædelse.
   Udarbejdelsen af det årlige handlingsprogram i samarbejde med Kommissionens
   øvrige tjenestegrene og medlemsstaternes repræsentanter vil være en lejlighed til at
   centrere SYNERGY-programmet om de prioriterede temaer, idet der ligeledes tages
   hensyn til bilaget til den forordning, der foreslås af Europa-Parlamentet.
   4.2      Foranstaltningens varighed
   Fem år, fra 1. januar 1998 til 31. december 2002.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE
     IOU/OB
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
   UDGIFTER
   Finansiering af undersøgelser, faglig bistand og rådgivning, eventuelt gennem
   eksperter, uddannelse, oplysningsforanstaltninger, konferencer, seminarer,
   workshopper, besøg på virksomheder og uddannelsesinstitutioner, støtte til
   energisamarbejdsinstitutioner samt anden støtte til energipolitikken.
   Udgifter til udbredelse af kendskabet til programmet og dets resultater, til eksterne
   eksperters evaluering heraf samt til driften af støtteorganer for energisamarbejdet.
                                                                                         63
 ---pagebreak---    Fællesskabets bidrag vil normalt ikke overstige 50% af de samlede omkostninger i
   forbindelse med et projekt og kan ske i form af samfinansiering med tredjelande,
   medlemsstaterne eller internationale organisationer.
   Dog kan Fællesskabets bidrag i visse tilfælde andrage indtil 100%, når det drejer sig
   om udgifter til eksperter udstationeret på fuld tid hos tredjelandes myndigheder eller
   om foranstaltninger, der udelukkende er i Fællesskabets interesse (forudgående
   undersøgelser, forberedende besøg, europæiske energicentre, evaluering...).
   INDTÆGTER
   De eventuelle indtægter fra refusioner fra de stater, der deltager i det europæiske
   energicharter, kan genanvendes i overensstemmelse med artikel 27, stk. 2, litra b), i
   finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers
   almindelige budget (EFT nr. L 356 af 31.12.1977, s. 1), senest ændret ved
   forordning (EF,Euratom,EKSF) nr. 2335/95 (EFT nr. L 240 af 7.10.1995, s. 12).
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1     Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
           (forbindelsen mellem de enkelte omkostninger og de samlede
           omkostninger)
   • horisontale aktioner
   kortvarige tjenesterejser for eksperter fra EU og tredjelande:
   udgifter til befordring, honorarer og dagpenge: 240 tjenesterejser a 10 000 ECU
   en midtvejsevaluering og en slutevaluering af programmet a 150 000 ECU
   (gennemsnit) = 300 000 ECU
   • energianalyser
   undersøgelser: 100 000 ECU (gennemsnit) x 64
   • samarbejdet om udformningen af en energipolitik i tredjelande
   længerevarende tjenesterejser (6 mdr.) for eksperter: 100 000 ECU (gennemsnit) x
   63
   • finansiel støtte til energiinstitutioner
   længerevarende tjenesterejser (1 år) for eksperter: 200 000 ECU (gennemsnit) x 30
   virksomhedsbesøg og uddannelse i EU for 25 tredjelandsstatsborgere pr. besøg:
   20 000 ECU (gennemsnit) x 150 besøg
                                                                                          64
 ---pagebreak---       • støtte til industrielt samarbejde
      seminarer: 100 000 ECU (gennemsnit) x 10
      besøg af EU-delegationer i tredjelande: 74 000 ECU (gennemsnit) x 10
      • seminarer, konferencer og workshopper
      seminarer eller workshopper: 100 000 ECU (gennemsnit) x 20
      konferencer: 200 000 ECU (gennemsnit) x 15
      • oplysnings- og uddannelsesaktioner
      (tilskud og stipendier)
      7.2     Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer (i mio. ECU)
           FORDELING                  1998     1999     2000      2001      2002       I ALT
 Horisontale aktioner                  0,5      0,5     0,58       0,5       0,62       2,7
 Energianalyser                        1,2      1,3      1,3       1,3        1,3       6,4
 Samarbejdet om udformningen           1,2      1,2      1,3       1,3        1,3       6,3
 af en energipolitik i tredjelande
 Støtte        til      industrielt   0,3      0,34      0,3       0,4       0,4        1,74
 samarbejde
 Finansiel         støtte        til   1,8      1,8      1,8       1,8        1,8         9
 energiinstitutioner
 Seminarer, konferencer         og      1        1        1          1         1          5
 workshopper
 Oplysnings-                    og      1        1        1       1,12       1,15       5,27
 uddannelsesaktioner
 I ALT                                 7,0     7,14     7,28      7,42       7,57       36,4
Bemærkninger:
De øgede budgetmidler fra år 2000 skal bruges på tre typer aktioner:
- støtte til det industrielle samarbejde, som skal hjælpe de europæiske virksomheder i
   denne sektor med at trænge ind på markedet i tredjelande
                                                                                             65
 ---pagebreak--- - samarbejde om udformningen af en energipolitik, således at der i tredjelande kan tages
    hensyn til Fællesskabets energimål
- evaluering og opfølgning af de iværksatte aktioner. De øgede bevillinger hertil er opført
    under horisontale aktioner.
      7.3      Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter mv. (henhørende under del B
               i budgettet)
                                                         FB i mio. ECU (løbende priser)
                          1998       1999       2000        2001         2002        lait
Oplysning           og     0,2        0,2        0,2         0,2          0,2          1
udgivelser
      7.4      Forfaldsplan (forpligtelsesbevillinger/betalingsbevillinger)
               Beløbet fastsættes hvert år af budgetmyndigheden.
               Den vejledende bevillingsramme (forpligtelser og betalinger) beløber sig til (i
               mio. ECU):
                          1998       1999       2000        2001         2002        lait
Forpligtelses-              7        7,14        7,28        7,42        7,57        36,4
bevillinger
Betalings-
bevillinger
 1997                       6                                                         6
 1998                       1          6                                              7
 1999                                1,14          6                                  7,14
 2000                                            1,28          6                      7,28
 2001                                                        1,42         6,5         7,92
 2002                                                                     1,07        1,07
 2003
 lait                       7        7,14        7,28        7,42        7,57          36,4
               Den finansielle støtte til energiinstitutioner i tredjelande forventes at falde,
               efterhånden som disse institutioner bliver i stand til at klare sig selv.
 8.   FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
      HERAF)
      Arbejdet betales efter godkendelse på grundlag af en procentsats beregnet inden
      tildeling af kontrakten og efter fremlæggelse af en endelig finansrapport. Der kan
      stilles krav omfremlæggelseaf bilag for rejse- og opholdsudgifter.
      Der kan gennemføres revision på grundlag af regnskabsbilag samt kontrol på stedet.
                                                    8
                                                                                                66
 ---pagebreak--- 9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
   9.1    Specifikke mål
   Der kan sondres mellem:
   • specifikke mål, som SYNERGY-programmet bidrager til at virkeliggøre uden at
      være ene herre over resultatet
   • mål, der direkte udspringer af SYNERGY-programmets aktioner.
          9.1.1 Programmets mål
          • begrænse den forventede forøgelse af emissionerne af drivhusgasser på
             verdensplan ved hjælp af aktioner, der fremmer energieffektiviteten,
             anvendelsen af ny teknologi, udnyttelsen af vedvarende energi og
             energiplanlægning
          • øge de europæiske virksomheders investeringer i energisektoren i
             tredjelande samt deres eksport hertil
          • fremme sammenkoblingen mellem energinettene i tredjelande og mellem
             disse net og nettene i EU
          • forberede de associerede landes tiltrædelse ved at lette tilnærmelsen af
             deres energipolitik til EU's
          • opretholde eller forøge tredjelandenes energieksport til EU på trods af den
             stigende interne efterspørgsel i disse lande.
          9.1.2 Mål knyttet til programmets aktioner
          For så vidt angår seminarer, konferencer og workshopper samt finansiel
          støtte til samarbejdsorganer:
          • udbygge kontakterne mellem beslutningstagere i EU og i tredjelande, såvel
             i den offentlige som den private sektor
          • fremme kontakterne mellem de ansvarlige inden for energisektoren i
             tredjelande
          • bidrage til gennemførelsen          af andre   samarbejdsaktioner   mellem
             Fællesskabet og tredjelande
          • formidle information om energisituationen i EU.
          For så vidt angår samarbejdet om udformningen af en energipolitik i
          tredjelande og energianalyserne:
           • yde et europæisk bidrag til udarbejdelsen af planer og retsforskrifter på
              energiområdet i tredjelande.
          For så vidt angår oplysnings- og uddannelsesaktioner:
                                               9
                                                                                        67
 ---pagebreak---         • uddanne fagfolk i tredjelande og herved gøre dem bekendt med de
           europæiske synspunkter.
        Målgruppe
        Stater, offentlige tjenester inden for energisektoren, virksomheder og
        personer i tredjelande og i Det Europæiske Fællesskab.
9.2     Begrundelse for foranstaltningen
 En foranstaltning på EF-plan er begrundet i følgende forhold:
• kun Fællesskabet kan sikre de europæiske virksomheders interesser uden samtidig
   at favorisere en bestemt medlemsstat
• Fællesskabet som sådant optræder som tredjelandenes forhandlingspartner inden
   for f.eks. G-24 eller i aftaler indgået med visse tredjelande, hvor energi
   udtrykkeligt er nævnt som et af aktivitetsområderne
• en aktion på EF-plan vil supplere de aktioner, der gennemføres af
   medlemsstaterne, og forstærke deres gennemslagskraft
• Fællesskabet kan bedre varetage samtlige medlemsstaters interesser
• en aktion på EF-plan gør det muligt at udnytte sagkundskab, der er spredt ud over
   flere medlemsstater.
I forhold til de andre EF-programmer for internationalt samarbejde gør SYNERGY-
programmet det muligt at tage hensyn til Fællesskabets interesser på energiområdet,
og det forventes endvidere at føre til en bedre koordinering af programmerne for de
forskellige regioner i verden.
9.3     Overvågning og evaluering af foranstaltningen
Det skal indledningsvis bemærkes, at de tjenestemænd, der har ansvaret for de
enkelte geografiske områder, forvalter, overvåger og evaluerer allerede på deres
niveau de projekter, der hører under dem.
 Resultatindikatorer
I det omfang SYNERGY-programmet vedrører samarbejde om udformningen af
energipolitikker, er det vanskeligt at bestemme, hvilke kvantitative indikatorer der
kan benyttes til måling af dets virkninger.
Virkningerne af de aktioner, der vedrører energipolitikken, giver sig endvidere først
udslag i produktions- og forbrugstallene på mellemlang og lang sigt.
Man kan imidlertid benytte nogle indikatorer i forbindelse med de to typer mål, der er
nævnt under punkt 9.1.
For de generelle måls vedkommende:
• sammenholdelse af emissionsniveauet for drivhusgasser med prognoserne
                                            10
                                                                                       68
 ---pagebreak--- • udvikling i energieffektivitetsindekset pr. land
• stigningen i den lokale energiproduktion og specielt de vedvarende energikilders
    andel heri
• udviklingen i de europæiske investeringer og den europæiske eksport inden for
    energisektoren
• udviklingen i tredjelandenes energieksport i sammenholdt med udviklingen i deres
    interne efterspørgsel
• foretagne investeringer i netsammenkoblinger mellem tredjelande indbyrdes og
    mellem EU og tredjelande.
   For de aktionsrelaterede måls vedkommende:
• antal personer, der etablerer kontakt med hinanden under konferencer og møder
    organiseret via SYNERGY-programmet; eventuelt antal forretningskontakter og
    gennemførte forretninger som resultat af disse møder
• antal lande, der har udnyttet de erfaringer, der er gjort i EU, til at udforme deres
    egen energipolitik
• antal uddannede fagfolk
•    antal personer, der er blevet informeret om projekterne
• samarbejdsaktioner som følge af et SYNERGY-projekt.
 Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen!
Forslaget til Rådets forordning opererer med to beretninger på grundlag af en
evaluering, som foretages af uafhængige eksperter.
Den første beretning, som forelægges efter to år, fokuserer især på programmets
gennemførelse.
Den anden, som forelægges ved programmets udløb, skal tillige omhandle
programmets virkninger i de berørte lande.
Derudover vil definansieredeprojekter kunne underkastes en revision, som foretages
af uafhængige eksperter.
9.4      Vurdering af omkostningseffektiviteten
Ved sammenligningen med andre programmer må der her tages hensyn til, at
forvaltningen og overvågningen af projekterne varetages direkte af den pågældende
kommissionsafdelings tjenestemænd og ikke af et eksternt team. SYNERGY-
programmet er endvidere karakteriseret ved, at det drejer sig om
fællesskabsinitiativer og aktioner (som f.eks. Euro-Middelhavs-forummet), der giver
 resultater, som kan benyttes i forbindelse med andre programmer. Disse projekter
kræver i højere grad, at tjenestemænd deltager i forundersøgelserne og
forhandlingerne.
                                             11
                                                                                       69
 ---pagebreak--- 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
      Den egentlige tilvejebringelse af de nødvendige administrative ressourcer sker i
      forbindelse med Kommissionens årlige beslutning om ressourceallokeringen under
      hensyntagen til det supplerende personale og de supplerende beløb, som
      budgetmyndigheden har bevilget.
      10.1     Personalemæssige virkninger
    Stillingstype      Personale til forvaltning af                       Heraf           Varig-
                               foranstaltningen                                            hed
                       Faste             Midlertidi-      eksisterende        supplerende
                       stillinger        ge stillinger    ressourcer i det ressourcer
                                                          berørte GD eller
                                                          den        berørte
                                                          tjenestegren
Tjenestemænd
eller midlertidigt
ansatte
                  A           2,5             0,5                  3
                  B             1                                  1
                  C            2                                  2
Andre ressourcer                            1 udlånt           1 udlånt
                                           sagkyndig          sagkyndig
lait                          5,5             1,5                  7
      10.2     Samlede finansielle følger (menneskelige ressourcer)
      De årlige administrationsudgifter i forbindelse med programmet skønnes således at
      beløbe sig til 7 x 103 000 ECU = 721 000 ECU.
                                                       12                                        70
 ---pagebreak---       10.3   Andre driftsudgifter, der følger af foranstaltningen
Budgetpost                     Beløb                         Beregningsmåde
(artikel/konto og tekst)
A-130 Tjenesterejse-og         120 000                       Skøn baseret på
befordringsudgifter samt                                     gennemførelsen i de første
andre udgifter i forbindelse                                 ni måneder af regnskabsåret
hermed                                                       1997
A-2510 Særligt møde om                                       To møder om året med to
                               46 200
internationalt samarbejde i                                 repræsentanter pr.
rammeprogramudvalget                                         medlemsstat (hver
                                                             repræsentant: 770 ECU i
                                                             gennemsnit). Møderne skal
                                                             være fælles med møderne
                                                             for de andre særprogrammer
                          lait 166 200                                                    "
De angivne beløbfinansieresinden for de eksisterende tildelinger til de tjenestegrene, der
forvalter programmet.
                                               13
                                                                                            71
 ---pagebreak---           EUROPA-KOMMISSIONEN
                                      BILAG IV
              FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
                        om vedtagelse
ET FLERÅRIGT PROGRAM TIL FREMME AF VEDVARENDE ENERGI I
                     FÆLLESSKABET
                         (1998-2002)
                                                       l'L
 ---pagebreak---      FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING OM VEDTAGELSE ET FLERÅRIGT
     PROGRAM TIL FREMME AF VEDVARENDE ENERGI I FÆLLESSKABET -
                                        ALTENER II
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvising til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
130 S, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg2,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget3
i henhold tilfremgangsmådeni traktatens artikel 189 C4 i samarbejde med Europa-
Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
Ifølge traktatens artikel 130 R er et af målene med Fællesskabets politik på miljøområdet
at sikre en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne;
traktatens artikel 129 fastslår, at sundhedsbeskyttelse indgår som led i Fællesskabets
politik på andre områder, og dette program bidrager til sundhedsbeskyttelsen;
på samlingen den 29. oktober 1990 opstillede Rådet den målsætning, at de samlede CO2-
emissioner i hele Fællesskabet skal stabiliseres på 1990-niveauet inden 2000; på
samlingerne i marts og juni 1997 vedtog Rådet som forhandlingsposition forud for Kyoto-
mødet om klimaændringskonventionen, at emissionerne af drivhusgasser i forhold til
1990-emissionsniveauet skal reduceres med 7,5% inden 2005 og med 15% inden 2010;
for at opnå markante reduktioner af C02-emissionerne i Fællesskabet må der gøres en
ekstra indsats, navnlig når man tager i betragtning, at de C02-emissioner, der skyldes
energiforbruget, under normale økonomiske vækstbetingelser forventes at vokse med 5-8
% mellem 1995 og 2000; det er derfor nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger;
                                                                                          *S
 ---pagebreak--- der blev ved Rådets beslutning 93/389/EØF5 af 24. juni 1993                    indført  en
overvågningsmekanisme for emissionen af C0 2 og andre drivhusgasser;
på samlingen den 25. og 26. juni 1996 noterede Rådet sig, at det af konklusionerne i
anden evalueringsrapport fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) i
forbindelse med forhandlingerne om en protokol i henhold til Berlin-mandatet fremgår, at
de samlede foreliggende oplysninger synes at pege på, at der er tale om en mærkbar
menneskelig påvirkning af det globale klima; Rådet understregede, at det er nødvendigt
med en omgående indsats, der er så vidtfavnende som muligt, noterede sig, at der er
betydelige no regrets-muligheder, og anmodede Kommissionen om at undersøge, hvilke
foranstaltninger der skal træffes på EF-plan;
Kommissionen har i sin grønbog af 11. januar 19956 og sin hvidbog af 13. december
19957 meddelt Rådet og Europa-Parlamentet sit syn på den fremtidige energipolitik i
Fællesskabet og på den rolle, som vedvarende energi bør spille;
Europa-Parlamentet slår i sin beslutning af 4. juli 19968 til lyd for, at Kommissionen bør
iværksætte en handlingsplan for Fællesskabet for atfremmevedvarende energi;
med grønbogen af 20. november 19969, "Fremtidens energi: vedvarende energi", tog
Kommissionen hul på processen frem mod tilrettelæggelse og senere iværksættelse af en
fællesskabsstrategi og handlingsplan for vedvarende energi;
ifølge traktatens artikel 130 A skal Fællesskabet udvikle og fortsætte sin indsats for at
styrke sin økonomiske og sociale samhørighed, og det skal navnlig stræbe efter at
formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og forbedre
situationen i de mindst begunstigede områder; Fællesskabets indsats omfatter bl.a
energisektoren;
den 13. december 1993 vedtog Rådet beslutning 93/500/EØF10 om et EF-program for
fremme af vedvarende energikilder (ALTENER-programmet), hvis sigte var at mindske
C02-emissionerne ved at øge de vedvarende energikilders markedsandel og deres bidrag
til den samlede produktion af primærenergi i Fællesskabet; dette program udløber den 31.
december 1997;
Fællesskabet har erkendt, at ALTENER-programmet er et vigtigt element i EF's
bestræbelser på at reducere C02-emissionerne;
5
     EFT nr.L 167 af 9.7.1993, s. 31.
6
     KOM (94) 659 af 11.1.1995.
7
     KOM (95) 682 af 13.12.1995.
8
     A4-0188/96- EP 251.039.
9
     KOM (96) 576 endelig udg. af 20.11.1996.
10
     EFTnr. L235 af 18.9.1993.
                                                                                           74
 ---pagebreak--- Kommissionen har stillet et forslag11 til rådsbeslutning om et flerårigt program til fremme
af vedvarende energikilder i Fællesskabet (ALTENER II);
der iværksættes et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for energisektoren;
ved afgørelse nr. 1110/94/EF af 26. april 199412 fastlagde Europa-Parlamentet og Rådet
fjerde rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner;
politikken på området vedvarende energi er et vigtigt middel til at udnytte og fremme de
nye energiteknologier, som frembringes under rammeprogrammet; ALTENER II-
programmet supplerer således dette program;
Kommissionen har forelagt Rådet og Europa-Parlamentet sine forslag til femte
rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling13;
øget anvendelse af vedvarende energi vil have en positiv virkning på både miljøet og
energiforsyningssikkerheden; en høj grad af internationalt samarbejde er ønskelig, fordi
det øger chancen for at opnå de bedste resultater;
et styrket ALTENER li-programmet er et vigtigt middel til at udvikle det potentiale, der
ligger i de vedvarende energikilder;
programmet bør gennemføres i tæt samarbejde med Fællesskabets andre foranstaltninger
og programmer, som sigter mod atfremmevedvarende energi;
det er af politiske og økonomiske grunde ønskeligt, at ALTENER li-programmet åbnes
for de associerede central- og østeuropæiske lande i overensstemmelse med
konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i København i juni 199414, således som
skitseret i Kommissionens meddelelse til Rådet herom i maj 1994, og for Cypern -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                            Artikel 1
 1.   Som led i energirammeprogrammet iværksætter Fællesskabet et særprogram til
     fremme af vedvarende energi i Fællesskabet, ALTENER II, i det følgende benævnt
      'programmet'. Programmets målsætninger er:
      a)  at bidrage til at skabe de nødvendige forudsætninger for at iværksætte en EF-
          handlingsplan for vedvarende energi, herunder navnlig de juridiske,
          samfundsøkonomiske og administrative forudsætninger;
     b) at tilskynde til private og offentlige investeringer i produktion og udnyttelse af
          energi fra vedvarende energikilder.
 11
     KOM (97) 87 endelig udg. af 12.3.1997.
 12
     EFT nr.L 126 af 18.5.1994.
 13
 14
                                                                                          7K
 ---pagebreak---      Disse to målsætninger bidrager til at realisere følgende af Fællesskabets overordnede
     mål og prioriteter: begrænsning af C02-emissionerne, forøgelse af de vedvarende
     energikilders andel af energibalancen, mindskelse af afhængigheden af importeret
     energi, forsyningssikkerhed, økonomisk udvikling, økonomisk og social samhørighed
     og lokal og regional udvikling.
2.   Fællesskabet yder som led i programmet tilskud til aktioner, der modsvarer denne
     beslutnings målsætninger.
3.   Programmet gennemføres fra den 1. januar 1998 til den 31. december 2002.
4.   De årlige bevillinger til gennemførelse af programmet                   godkendes      af
     budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag.
                                           Artikel 2
Følgende aktioner og foranstaltninger vedrørende vedvarende energikilder støttes som led
i dette program:
a)   undersøgelser og andre aktioner med det formål at iværksætte og supplere EF-
     foranstaltninger, der er truffet for at udnytte de vedvarende energikilders potentiale.
     Der er her især tale om udarbejdelse af sektor- og markedsstrategier, udvikling af
     normer og standarder, indførelse af fællesindkøb, analyse af juridiske,
     samfundsøkonomiske og administrative vilkår, der forbedrer mulighederne for
     udbredelse af vedvarende energi, samt forberedelse af relevant lovgivning
b) pilotaktioner med det formål at skabe eller udbygge infrastruktur og instrumenter,
     som kan støtte udviklingen af vedvarende energi, på følgende områder:
          lokal- og regionalplanlægning
          værktøjer til planlægning, projektering og evaluering
          nyefinansierings-og markedsinstrumenter
          oplysning
          almen og faglig uddannelse
c)   foranstaltninger foreslået af Kommissionen for at tilskynde til udveksling af erfaringer
     og knowhow med det sigte at forbedre samordningen mellem internationale, EF-
     europæiske, nationale, regionale og lokale aktiviteter; etablering af et centralt system
     for indsamling og formidling af oplysninger om vedvarende energi
d) foranstaltninger foreslået af andre end Kommissionen for at tilskynde til udveksling af
     erfaringer og knowhow
e)   målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi og tilskynde til
     investeringer gennem bistand til forberedelse, præsentation og gennemførelse af
     projekter.
     Sigtet med disse målrettede aktioner er at lette og fremskynde investeringer i ny
     driftskapacitet for energiproduktion fra vedvarende kilder ved at yde
     finansieringsstøtte med det formål at nedbringe marginalomkostninger og
     serviceomkostninger ved projekter for vedvarende energi og overvinde eksisterende
     ikke-tekniske hindringer.
                                                                                              76
 ---pagebreak---     Støtten ydes til ekspertbistand, markedsanalyser, beliggenhedsvalg, ansøgning om
    bygge- og driftstilladelser, opstilling af finansieringsplaner, forberedelse af udbud,
    uddannelse af driftspersonale, idriftsættelse af anlæg mv.
    De målrettede aktioner vedrører gennemførelse af projekter på følgende områder:
         biomasse, herunder energiafgrøder, brænde, restprodukter fra skov- og landbrug,
         kommunalt affald15, flydende biobrændsler og biogas
         solvarme og solcelleelektricitet
         passive og aktive solenergisystemer i bygninger
         små vandkraftprojekter (< 10 MW)
         vindkraft
         geotermisk energi
f)  aktioner med henblik på:
         at overvåge gennemførelsen af EF's strategi og handlingsplan for udnyttelse af
         vedvarende energikilder
         at støtte initiativer til gennemførelse af handlingsplanen, især med henblik på at
         fremme bedre samordning og øget samspil mellem aktionerne, herunder alle EF-
         finansierede aktiviteter
         at overvåge EF's og medlemsstaternes fremskridt med hensyn til udvikling af
         vedvarende energikilder
         at evaluere virkningerne og omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, der
         iværksættes under dette program. Denne evaluering skal også tage hensyn til
         miljømæssige og sociale forhold.
                                           Artikel 3
 1. Alle omkostninger i forbindelse med de aktioner, der er omhandlet i artikel 2, litra a),
    c) og f), afholdes af Fællesskabet.
2.  Finansieringsbidrag, som Fællesskabet i henhold til dette program yder til de aktioner
    og foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2, litra b) og d), må højst udgøre 50 %
    af de samlede omkostninger, idet restbeløbet finansieres af offentlige eller private
    kilder eller en kombination heraf.
3.  Finansieringsbidrag, som Fællesskabet i henhold til dette program yder til de aktioner
    og foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2, litra e), fastlægges årligt for hver af
    de målrettede aktioner i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2.
                                           Artikel 4
 1. Gennemførelsen af programmet påhviler Kommissionen.
13
    Kommissionens meddelelse om revisionen af Fællesskabets strategi for affaldshåndtering (KOM
    (96) 399 endelig udg. af 30.7.1996).
                                                                                                77
 ---pagebreak--- 2.   Betingelserne og retningslinjerne for støtte til aktionerne og foranstaltningerne i
     artikel 2 fastsættes hvert år under hensyn til:
          den prioritering, som medlemsstaterne og Kommissionen har fastlagt i deres
          programmer til fremme af vedvarende energi
          kriterier    vedrørende      de   vedvarende      energikilders  rentabilitet og
          udnyttelsespotentiale og deres virkninger for beskæftigelse og miljø, herunder
          navnlig reduktion af C02-emissionerne
          for den i artikel 2, litra e), omhandlede aktions vedkommende: støttens relative
          omkostninger, størrelsen af den forventede nye produktionskapacitet og
          omfanget af det tværregionale og/eller tværnationale udbytte
          principperne i EF-traktatens artikel 92 og de relevante EF-retningslinjer for
          statsstøtte, der er begrundet i miljøbeskyttelseshensyn.
                                           Artikel 5
Kommissionen bistås af det udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i Rådets beslutning om et
flerårigt rammeprogram for aktioner inden for energisektoren.
                                           Artikel 6
1.   I løbet af programmets andet år aflægger Kommissionen rapport til Europa-
     Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om,
     hvilke foranstaltninger der er truffet for at fremme vedvarende energi på EF-niveau
     og i medlemsstaterne, idet den især henholder sig til de målsætninger, der er anført i
     artikel 1. Rapporten 'ledsages af forslag om eventuelle ændringer af programmet, som
     måtte være nødvendige på baggrund af disse resultater.
2.   Ved programmets udløb evaluerer Kommissionen de resultater, der er opnået ved
     gennemførelsen af denne beslutning, og sammenhængen mellem de enkelte
     medlemsstaters aktioner og Fællesskabets aktioner. Kommissionen aflægger rapport
     herom til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og
     Regionsudvalget.
                                            Artikel 7
Programmet står åbent for deltagelse fra associerede lande i Central- og Østeuropa i
overensstemmelse med de betingelser for deltagelse i EF-programmer, herunder
finansieringsbestemmelser, der er fastlagt i tillægsprotokollerne til associeringsaftalerne
eller i selve associeringsaftalerne. Programmet står åbent for deltagelse fra Cypern på
grundlag af supplerende bevillinger efter samme regler som dem, der gælder for
EFTA/EØS-landene, efter procedurer, der aftales med dette land.
                                            Artikel 8
Denne beslutning annullerer og erstatter Rådets beslutning (EF) .../...
                                                                                            78
 ---pagebreak---                                          Artikel 9
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                   På Rådets vegne
                                                      Formand
                                                                   79
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Energirammeprogrammet (1998-2002)
   ALTENER II -flerårigtprogram tilfremmeaf vedvarende energi i Fællesskabet
2. BUDGETPOST
   B4-1030
3. RETSGRUNDLAG
   Rådets beslutning 93/500/EØF af 13. september 1993 (EFTnr. L 235 af 18.9.1993, s.
   41). ALTENER I-programmet
   Forslag til Rådets beslutning, forelagt den 22. maj 1997 om et flerårigt program til
   fremme af vedvarende energikilder i Fællesskabet (ALTENER li-programmet) -
   (EFT nr. C 192 af 24.6.1997, s. 16)
   Forslag til Rådets beslutning om et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for
   energisektoren (1998-2002)
4  BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1 Foranstaltningens generelle formål
   Kommissionen mener, at ALTENER-programmet bør videreføres. Det yder et
   afgørende bidrag til øget brug af miljøvenlige vedvarende energikilder og er en vigtig
   del af EF's strategi for at reducere C02-udslippet. Dette er en målsætning, som er i
   overensstemmelse med traktatens artikel 130 R og 130 S.
   Den vedvarende energis bidrag til dækning af EF's behov for primærenergi ligger for
   tiden lige under 6%, svarende til 70 mio. toe. I meddelelsen "Fremtidens energi.
   Vedvarende energi - Grønbog: Mod en fællesskabsstrategi" foreslår Kommissionen,
   at brugen af vedvarende energi øges betydeligt frem til år 2010. Under vedtagelsen af
   grønbogen blev der valgt et vejledende mål: en fordobling af de vedvarende
   energikilders andel frem til år 2010. Kommissionen er ved at udarbejde en hvidbog
    om en EF-strategi for vedvarende energi frem til år 2010; denne hvidbog ledsages af
    en handlingsplan. ALTENER li-programmet spiller en vigtig rolle for gennemførelsen
   af denne strategi og dens handlingsplan.
    ALTENER-programmets formål er at yde et markant bidrag til at nå dette EF-mål.
    Øget brug af vedvarende energi vil også bidrage til den sociale samhørighed i EF,
    fremme udnyttelsen af lokale energikilder og fremskynde nye energiteknologiers
    gennemslag på markedet (mange af dem er udviklet med EF-støtte).
    På baggrund af disse betragtninger foreslår Kommissionen, at ALTENER-
    programmet videreføres på en måde, som indarbejder mange af de anbefalinger, der
    blev fremsat af en gruppe uafhængige eksperter, samt konklusionerne fra ALTENER-
                                                                                          80
 ---pagebreak---    konferencen og de erfaringer, Kommissionen har indhøstet med gennemførelsen af
   ALTENER-programmet og andre energiaktioner.
   4.2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens fornyelse
   Foranstaltningen løber i fem år, fra 1. januar 1998 til 31. december 2002.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
   Ikke-obligatoriske udgifter
   Opdelte bevillinger
6  UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
   Der foreslås et budget for ALTENER li-programmet på 81,1 mio. ECU.
   Budgettet for ALTENER I-programmet var oprindelig på 40 mio. ECU, men mod
   slutningen blev bevillingen forhøjet til ca. 46,4 mio. ECU. 72% af det samlede budget
   blev brugt i årene 1994, 1995 og 1996. Af 1993 var der i praksis kun fire måneder
   tilbage, eftersom programmet blev vedtaget den 18. september 1993, og til hele 1997
   er der afsat 8,2 mio. ECU.
   ALTENER li-programmet vil blive sammensat af seks typer aktioner og
   foranstaltninger vedrørende vedvarende energikilder.
A. UDVIDELSE AF ALTENER I-AKTIONERNE:
   a) Undersøgelser og andre aktioner med det formål at iværksætte og supplere EF-
        foranstaltninger, der er truffet for at udnytte de vedvarende energikilders
        potentiale, f.eks. sektor- og markedsstrategier, udarbejdelse af normer og
        standarder, fællesindkøb og lovgivning
    b) pilotaktioner med det formål at skabe eller udbygge infrastruktur og
        instrumenter til udvikling af vedvarende energikilder inden for:
             lokal- og regionalplanlægning
             værktøjer til planlægning, projektering og evaluering
             nye finansierings- og markedsinstrumenter
             oplysning
             almen og faglig uddannelse
    c) foranstaltninger foreslået af Kommissionen for at tilskynde til udveksling af
        erfaring og knowhow; etablering af et centralt system for indsamling og
         formidling af oplysninger om vedvarende energikilder
    d) foranstaltninger foreslået af andre end Kommissionen for at tilskynde til
         udveksling af erfaring og knowhow.
                                                 10
                                                                                       81
 ---pagebreak--- B. NYE AKTIONER TIL FREMME AF UDBREDELSEN AF VEDVARENDE
   ENERGI
   e) Målrettede aktioner for at lette udbredelsen af vedvarende energi og tilskynde
      til investering på følgende områder:
            biomasse, herunder energiafgrøder, brænde, restprodukter fra skov- og
            landbrug, kommunalt affald, flydende biobrændsler og biogas
            solvarme og solcelleelektricitet
            passive og aktive solenergisystemer i bygninger
            små vandkraftprojekter
            vindkraft
            geotermisk energi.
C. NYE AKTIONER TIL GENNEMFØRELSE AF EF'S                                STRATEGI     FOR
   VEDVARENDE ENERGI
   f) Aktioner med henblik på:
            at overvåge gennemførelsen af EF's strategi og handlingsplan for udnyttelse
            af vedvarende energikilder
            at støtte initiativer til gennemførelse af handlingsplanen, især med henblik på
            at fremme øget samspil mellem aktionerne
            at overvåge EF's og medlemsstaternesfremskridtmed hensyn til udvikling af
            vedvarende energikilder
            at evaluere de foranstaltninger, der iværksættes under dette program.
      Der ydes:
             op til 100% tilskud til udgifter vedrørende de aktioner, der er beskrevet i
             a), c) og f).
             mellem 30% og 50% tilskud til de samlede omkostninger ved aktioner,
             der er beskrevet i b) og d), idet resten afholdes af medlemsstaterne eller af
             private virksomheder.
       Hvor stor støtten skal være til de forskellige aktioner under artikel 2, litra e),
       fastsættes hvert år.
       De udvalgte aktioner vil indgå i et vejledende program, hvor der hvert år vil
       blive fastlagt prioriteringer og retningslinjer.
       De årlige retningslinjer vil blive forelagt for et rådgivende udvalg bestående af
       repræsentanter for medlemsstaterne.
       Alle tilskud vil blive gjort til genstand for en kontrakt mellem Kommissionen
       og den, der er ansvarlig for eller koordinerer den støttede aktion.
                                                  11
                                                                                            82
 ---pagebreak--- 7. FINANSIELLE VIRKNINGER
      De årlige forpligtelsesbevillinger til gennemførelse af programmet fastlægges af
      budgetmyndigheden inden for rammerne af definansielleoverslag. Beløbet fastlægges
      én gang om året (se tabellen i punkt 7.2).
      Der foreslås et vejledende budget på 81 100 000 ECU.
      De foreslåede beløb begrænses af de gældendefinansielleoverslag. Ved fastlæggelsen
      af de kommendefinansielleoverslag kanfinansieringenaf de prioriterede aktioner til
      fremme af vedvarende energi tages op til fornyet overvejelse.
      7.1 Omkostningsberegningsmetode (fastlæggelse af enhedsomkostninger)
      Nedenstående detaljerede og opdelte tabeller og begrundelser for hver aktion viser,
      hvordan de samlede udgifter ved foranstaltningen er anslået.
      Art. 2, litra a): Iværksættelse og supplering af EF-foranstaltninger, der er
                             truffet for at udnytte de vedvarende energikilders potentiale
      Sektorundersøgelser: Udgifterne er beregnet på grundlag af de hidtidige
      gennemsnitsomkostninger; dog må undersøgelserne nu omfatte medlemsstaterne og
      CØE-landene. (For så vidt angår medlemsstaterne var undersøgelserne foretaget på
      grundlag af EU-12; de skal nu udvides til EU-15).
      Harmonisering: Samme bemærkninger som for sektorundersøgelser. Harmonisering
      af bl.a. godkendelsesprocedurer og nettilslutningsvilkår samt igangværende
      foranstaltninger i medlemsstaterne analyseres på grundlag af projekter til
      gennemførelse af strategien.
      Standarder: Hidtidige gennemsnitsomkostninger - 500 000 ECU/mandat
                                                                                                     '000 ECU
              Fordeling                  1998         1999         2000           2001            2002           lait
 art. 2, litra a) Iværksættelse og supplering af EF-foranstaltninger, der er truffet for at udnytte de vedvarende
            energikilders potentiale.
 * Undersøgelser vedr. sektor-            500         500          1000           1000            1000          4000
 og markedsstrategier
 * Baggrund for harmonisering            1000         500          1500           1500            1500          6000
 * Udarbejdelse af normer og              500        1000          1500           1500            1500          6000
 standarder
 I alt artikel 2, litra a)               2000        2000          2000           2000            2000          10000
      Art. 2, litra b): Infrastruktur og instrumenter, som kan støtte udviklingen af
                             vedvarende energi
      Infrastruktur og planlægning: Mindst et projekt pr. år for 10 lande og to for 5 lande
      inden for de tre typer infrastruktur. Lokal- og regionalplanlægning og uddannelses-
      og oplysningsinfrastrukturen skal styrkes.
                                                         12
                                                                                                                   S3
 ---pagebreak---                                                                                                    '000 ECU
            Fordeling                  1998         1999          2000          2001         2002          lait
art. 2, litra b) Infrastruktur oii instrumenter, som kan støtte udviklingen af vedvarende energi
* Lokal- og regional-                    1500         1600        1900          1900         1900         8 800
planlægning
* Projekter til udvikling af             1000         1100        1000          1000         1000         5 100
værktøjer til projektering,
overvågning og evaluering
 * Projekter vedrørende nye              1000         1100        1000          1000         1000         5 100
finansierings- og
markedsinstrumenter
 * Udvikling af infrastruktur            1000         1100        1100           1100        1100         5400
for oplysning samt almen og
faglig uddannelse
 I alt artikel 2, litra b)               4 500        4900        5000          5000         5000        24 400
      Art. 2, litra c) og d):          Informationsformidling
      EF-arrangementer og -udgivelser. Fire årlige kontrahentmøder om infrastruktur og
      fire om sektoremner pr. år. Kampagneudgifter, foldere, brochurer osv. Gennemførelse
      af "take-off-kampagnen".
      Midlertidige net til specifikke opgaver: I ALTENER I-programmet blev de tre
      biomassenetfinansieretmed kun 30%, hvilket kostede 1,2 mio. ECU i 1995 og 1 mio.
      ECU i 1996. Indsatsen skal udvides til de andre energikilder og finansieringsandelen
      sættes op.
      Centralt system for indsamling og formidling af oplysninger (etablering af virtuelt
      "Agora-center"): Dette er en ny aktion. Derfor er omkostningerne beregnet på
      grundlag af erfaringerne fra EnR-nettet vedrørende indsamling og bearbejdning af
      ALTENER-oplysninger fra medlemsstaterne og omkostningerne herved. Desuden er
      der ekstrapoleret under hensyntagen til det stigende antal lande, opgaver og emner.
      Indsatsen styrkes efterhånden med henblik på udvidelse til andre lande og andre
      målrettede aktioner.
       Støtte til nationale, regionale og lokale oplysningsaktioner i samarbejde med
       lokalmvndigheder i medlemsstaterne osv.: Støtte til mindst to arrangementer om året
       (højst 50% tilskud).
       Støtte til eksisterende net, sammenslutninger og andre aktører: Næsten alle
       brancheorganisationer afholder et arrangement om året; for nogles vedkommende et
       arrangement på verdensplan hvert andet år. Finansieringsstøtten kan beløbe sig til
       mellem 30 000 og 100 000. Der kan også ydes støtte til publikationer og
       oplysningsaktiviteter.
                                                                                                    '000 ECU
Fordeling                                   1998      1999       2000        2001       2002      lait
Art 2, litra c) og d)        Informationsformidling + samfinansieret informationsformidling
* EF-arrangementer og -                     500       400        500         500        500       2 400
publikationer, "take-off-kampagne"
                                                           13
                                                                                                                84
 ---pagebreak--- * Midlertidige net til særlige            750      750        750     750       750      3 750
opgaver vedr. biomasse, affald,
flydende biobrændsel, solvarme,
solcelleelektricitet, bygninger osv.
* Centralt system til indsamling og       750      750        750     750       750      3 750
formidling af information
* Støtte til nationale, regionale og      500      500        500     500       500      2 500
lokale oplysningsaktiviteter i
samarbejde med medlemsstaternes
lokale myndigheder, herunder EØS-
lande, CØE-lande og Cypern
* Støtte til eksisterende net,            500      400        500     500       500      2 400
sammenslutninger og andre aktører
I alt artikel 2, litra c) og d)           3000     2 800      3000    3 000     3000     14 800
       Art. 2, litra e): Målrettede aktioner for at fremme vedvarende energikilders
                              udbredelse og tilskynde til investeringer
       Tilskuddene skal gå til marginale aktiviteter for at fremme udbredelsen af vedvarende
       energi og lette investeringer. De beløb, der foreslås til denne aktion, bygger på
      beregninger, som erhvervslivet har forelagt under hensyntagen til prognoser for de
       forskellige sektorers udvikling og overslag over de forskellige marginalomkostninger.
      Hvor stor en støtte dette program skal yde til marginalomkostningerne, fastlægges af
      Kommissionen i forbindelse med indkaldelsen af forslag. Denne aktion kommer til at
       spille en stor rolle for den "take-off-kampagne", som Kommissionen fremlægger
       planer for i hvidbogen om vedvarende energi. Formålet er bl.a. at udfylde de huller,
       der er efter demonstrationsprojekterne, og tilskynde til investeringer.
                                                                                           '000 ECU
Fordeling                            1998      1999        2000    2001        2002   | lait
Art 2, litra e) Målrettede aktioner til fremme af vedvarende energikilders udbredelse
* Årlig indkaldelse af               100       100         100     100         100      500
bud/forslag og ændringer eller
omorienteringer
* Målrettede aktioner:
- Område 1: biomasse, biogas,        1000      1000        1500    1500        1500     6 500
biobrændsler
- Område 2: solvarme og              750       1000        1500    1500        1500     6 250
solcelleelektricitet
- Område 3: solenergi i              500       1000        1 100   1 100       1200     4 900
bygninger
- Område 4: små                      500       500         500     500         500      2 500
vandkraftværker
- Område 5: vindkraft                500       500         500     500         500      2 500
- Område 6: geotermisk energi        250       300         300     300         300      1450
I alt artikel 2, litra e)            3 600     4 400       5 500   5 500       5 600    24 600
                                                        14
                                                                                                    85
 ---pagebreak---                                                                                                   •000 ECU
Fordeling                                  1998       1999      2000      2001      2002     | lait
Art 2, litra f)      Gennemførelse af EF's strategi og handlingsplan for vedvarende energi
* Overvågning af medlemsstaternes          500       500        500       500       500        2 500
og EF's strategitiltag; overvågning
af handlingsplanens gennemførelse
* Støtte til initiativer til gennem-       250       450        450       450       450        2 050
førelse af handlingsplanen
* Overvågning af fremskridt med            300       300        300        300       300        1500
vedvarende energi i EF,
medlemsstaterne og associerede
lande; statistik
* Løbende evaluering og opfølgning         250       250        250        250       250        1250
af programmet
I alt artikel 2, litra f)                  1300       1500      1500       1500      1500      7 300
       7.2 Omkostningernes                fordeling        på       foranstaltningens          elementer
              (forpligtelsesbevillinger)
                                                                                                   '000 ECU
Fordeling                           1998        1999        2000       2001       2002     | I alt
a r t 2, litra a) Iværksættelse     2 000       2000        2000       2000       2000        10 000
og supplering af EF-
foranstaltninger, der er
truffet for at udnytte de
vedvarende energikilders
potentiale
a r t 2, litra b) Infrastruktur     4 500       4 900       5 000      5 000      5 000    1 24 400
og instrumenter, som kan
støtte udviklingen af
vedvarende energi
 a r t 2, litra c) og d)            3 000       2 800       3 000      3000       3000        14 800
Informationsformidling
 a r t 2, litra e) Målrettede       3 600       4 400       5 500      5 500      5 600      24 600
aktioner for at fremme
vedvarende energikilders
 udbredelse og tilskynde til
 investeringer
 a r t 2, litra f) Opfølgning af     1300       1500        1500        1500       1500       7 300
 strategien og overvågning af
 udviklingen; evaluering og
 overvågning af programmet
 og aktionerne
 I ALT                               14 400     15 600      17 000      17 000     17 100 | 81 100
                                                           15
                                                                                                            n?
 ---pagebreak---            Sammenligning mellem investeringer og marginalomkostninger
Vedvarende              Gennem-        Marginalom-      Marginalom-     Anslåede          Anslåede      Installeret
energikilder            snitlige       kostninger i %   kostninger i    støtteberettigede investering   kapacitet
                        enhedsom-                       ECU             marginalomkost-   er (ikke-
                       kostninger                                       ninger på         støtteberet-
                                                                        grundlag af de    tigede)
                                                                        forventede
                                                                        bevillinger
                       ECU/kW          %               ECU/kW           mio. ECU          mio. ECU     MW
Biomasse                        800              10                  80               18         180            225
Solcelleelektricitet          4000               20                800                 6          30             7,5
                                  2                                   2
Solvarme                    250/m                10              25/m                  8          80   320 mio. m2
Solenergi i                     100              20                  20                8          40            400
bygninger
Små vandkraft-                1 100              25                275                 4          14            14,5
værker
Vindkraft                       800              15                 120                4        26,5            33,5
Geotermisk energi             2 000              10                 200                2          20              10
I ALT                                                                                 50       392,5
           Art. 2, litra f):          Gennemførelse af EF's strategi og handlingsplan for
                                      vedvarende energi
                 Overvågning af medlemsstaternes og EF's strategitiltag; overvågning af
                 handlingsplanens gennemførelse: en overvågningsmekanisme skal opbygges gradvis
                 på grundlag af nationale institutioner (energistyrelser). Omkostningerne kan anslås til
                 200 000-300 000 ECU om året. Undersøgelserne er beregnet til 15 000 ECU i
                 gennemsnit pr. land om året. Gradvis udvidelse til CØE-landene.
                 Støtte til initiativer, der indgår i handlingsplanen: omkostningerne er beregnet til 15
                 000 ECU i gennemsnit om året plus koordineringsudgifter på 25 000 ECU. Gradvis
                 udvidelse til CØE-landene.
                 Overvågning af udnyttelsen af vedvarende energi i EF og medlemsstaterne:
                 Undersøgelser med statistiske formål har Statistisk Kontor beregnet til 20 000 ECU
                 pr. land pr. år. Gradvis udvidelse til CØE-landene og til andre sektorer: beskæftigelse,
                 uddannelse osv.
                 Løbende evaluering og opfølgning af programmet: Omkostningerne er beregnet til 15
                 000 ECU i gennemsnit om året plus koordineringsudgifter på 25 000 ECU. Gradvis
                 udvidelse til CØE-landene og styrkelse, efterhånden som programmet gennemføres,
                 og der gøresfremskridtmed strategien.
                                                                                                                  ?*
 ---pagebreak---       7.3 Løbende udgifter til undersøgelser, eksperter, møder osv. omfattet af del B:
                                                                                            '000 ECU
  Fordeling                                                                   Budget
  - Undersøgelser                                                              50 000
  - Ekspertmøder og evalueringsmøder                                           25 000
  - Konferencer og kongresser                                                  25 000
  - Oplysning og udgivelser                                                   150 000
  I ALT                                                                       250 000
      7.4 Forfaldsplan for forpligtelsesbevillinger
                        1998      1999          2000          2001       2002          I ALT
Forpligtelsesbevil-     14 400    15 600        17 000        17 000      17 100       81 100
linger
8      FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
       HERAF)
      Det fastlægges i kontrakterne, at udbetalinger sker på grundlag af faktiske udgifter.
       (For udgifter til undersøgelser gælder der dog faste satser, som udbetales efter accept
       af undersøgelsesresultaterne). Det er de færreste af omkostningerne ved ALTENER-
       projekterne, der er knyttet til investeringer, så i de fleste tilfælde sker udbetalingerne
       på grundlag af accepterede resultater.
9. OPLYSNINGER OM COST/BENEFIT
       9.1 Specifikke mål for indsatsen under ALTENER li-programmet
       EF gennemfører et femårsprogram bestående af foranstaltninger og aktioner til
       fremme af vedvarende energi i EF. Programmet har følgende mål:
          Specifikke mål                        Midler                          Målgruppe
Iværksættelse og supplering af   Markedsstrategier for enkeltsektorer  Beslutningstagere, industri,
EF-foranstaltninger til ud-                                            initiativtagere
 nytteise af de vedvarende
energikilders potentiale
Harmonisering på markedet for    Udarbejdelse af normer og standar-    Industri, producenter,
vedvarende energi                der og harmonisering af juridiske,    brugere
                                 samfundsøkonomiske og
                                 administrative forhold
 Tillidsskabende foranstalt™ n-  Lands-, regions- og                   Nationale, regionale og lo-
 ger og øget udbredelse af       lokalplanlægning                      kale myndigheder, beslut-
 vedvarende energi samt                                                ningstagere
 forbedring af sektorens
 generelle modenhed og konkur-
 renceevne ved støtte til infra-
                                                      17
                                                                                                     88
 ---pagebreak---          Specifikke mål                          Midler                         Målgruppe
struktur
                               Udvikling af planlægnings-, projek-    Beslutningstagere, initia-
                               terings- og evalueringsværktøjer og    tivtagere, industri, produ-
                               -metoder                               center
                               Udvikling af nye finansierings- og     Finansieringsinstitutter,
                               markedsinstrumenter                    initiativtagere, investorer,
                                                                      producenter, brugere
                               Informationsinfrastruktur              Beslutningstagere, brugere
                               Uddannelsesinfrastruktur               Uddannelsessøgende på
                                                                      universiteter og tekniske
                                                                      skoler, videreuddannelses-
                                                                      kurser for medarbejdere,
                                                                      arkitekter, ingeniører,
                                                                      skoler, brugere
Tillidsskabende foranstaltnin- EF-europæiske, nationale og regio-     Beslutningstagere, industri,
ger og øget udbredelse af      nåle arrangementer og publikationer    initiativtagere,
vedvarende energi på markedet                                         producenter, brugere
ved bedre informations-
formidling og samordning
mellem internationale, EF-
europæiske, nationale,
regionale og lokale erfaringer
og aktiviteter
                               Midlertidige og specifikke net til     Initiativtagere, projekte-
                               udveksling af knowhow                  rende
                               Centralt system for indsamling og      Internationale, nationale,
                               formidling af oplysninger              regionale og lokale myn-
                                                                      digheder, beslutningstage-
                                                                      re, industri, initiativtagere,
                                                                      brugere
                                Støtte til eksisterende net           Producenternes branche-
                                                                      foreninger og
                                                                      brugersammenslutninger
Fremskynde investeringer ved   Finansieringsstøtte til projekter mhp.  Offentlige og private ini-
at øge kapaciteten for          at reducere marginalomkostninger og    tiativtagere, investorer,
produktion på grundlag af       serviceomkostninger                    producenter og brugere
vedvarende energi
Gennemførelse af EF's strategi  Overvågning af EF-strategiens gen-    EF-institutioner, myndig-
for vedvarende energi           nemførelse i medlemsstaterne og af     heder i medlemsstaterne,
                                handlingsplanens gennemførelse         beslutningstagere
                                Gennemførelse af handlingsplanen,      EF-institutioner, myndig-
                                især mhp. at fremme samspil med        heder i medlemsstaterne
                                andre aktioner i EF og medlemssta-
                                terne
                                Overvåging af fremskridtene med at     EF-institutioner, myndig-
                                indføre vedvarende energi i EF og      heder i medlemsstaterne,
                                medlemsstaterne                        beslutningstagere, industri,
                                                                       initiativtagere, producenter
                                                                       og brugere
                                                       18
                                                                                                     89
 ---pagebreak--- 9.2 Begrundelse for foranstaltningen
Omkostninger
Hvis der skal opnås en væsentlig forøgelse af de vedvarende energikilders andel af det
interne bruttoenergiforbrug, må investeringerne forøges. Denne øgede indsats kan på
grundlag af TERES Il-rapporten anslås til 180 mia. ECU frem til 2020. Så store
investeringer kan der ikke være tale om at finansiere over EU's eller
medlemsstaternes budgetter. Den eneste mulighed er, at alle uafhængige aktører i
samfundsøkonomien skyder penge ind inden for rammer, der er fastlagt på EF-plan.
Kommissionens indsats består i at skabe harmoniserede markedsvilkår og støtte
aktioner, når en supplerende virkning og multiplikatoreffekt kan påvises objektivt.
Der forventes følgende resultater:
     forbedring af kvaliteten af vedvarende energi på markedet
     øget tillid til vedvarende energi hos initiativtagere og investorer
     øget tillid til vedvarende energi hos brugere og forbrugere
     tilvejebringelse af de løsninger, der bedst svarer til særlige forhold, og af en
     hensigtsmæssig infrastruktur
     tilvejebringelse afpassende markedsforhold for vedvarende energi
     gennemførelse af projekter i stor skala inden for vedvarende energi
     opstilling og overvågning af effektive strategier for vedvarende energi
     bedre komplementaritet mellem aktioner.
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
 Ved evalueringen og fastlæggelsen af kriterier for udvælgelse af projekter bistås
Kommissionen af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for
 medlemsstaterne og nationale eksperter. En teknisk gruppe under det rådgivende
 udvalg mødes en gang om året for at drøfte aktionerne under artikel 2, litra e).
Resultatindikatorer:
 Generelle indikatorer:
      reduktionen af C02-emissioner
      stigningen i de vedvarende energikilders andel af EF's interne
      bruttoenergiforbrug
      stigningen i produktionskapaciteten for vedvarende energikilder
      fremskridtene med gennemførelsen af EF's strategi og handlingsplan for
      vedvarende energi i EF og medlemsstaterne.
 Specifikke indikatorer:
      antal udarbejdede standarder (artikel 2, litra a))
      antal og omfang af tillidsskabende finansierings- og markedsinstrumenter
      (artikel 2, litra a) og b))
                                                                                       00
 ---pagebreak--- "ÎM^      antal og omfang af tillidsskabende aktioner til udbredelse af produkter og
          formidlingsaktiviteter (artikel 2, litra c) og d))
          antal og type af fungerende infrastrukturer (artikel 2, litra b)) (på grundlag af
          undersøgelser)
          antal og omfang af lokale, regionale og landsdækkende planer (artikel 2, litra b))
          rækkevidde af kampagner og oplysningsaktiviteter og målgrupper nået (artikel 2,
          litra c) og d)) (på grundlag af undersøgelser)
          ny installeret kapacitet (artikel 2, litra e)) (se punkt 7.1, art. 2, litra e))
          målrettede projekters succesrate (artikel 2, litra e))
          hvor mange små og mellemstore virksomheder der medvirker i projekter (artikel
          2, litra e))
          foranstaltninger gennemført i medlemsstaterne (artikel 2, litra f)).
     Der vil blive udformet et overvågningssystem, som vil vise, hvordan de indsamlede
     data for de anførte indikatorer vil blive udnyttet, og hvordan resultaterne kontrolleres.
     *    Marginalomkostningerne varierer fra teknologi til teknologi. EF-støtten til
          støtteberettigede omkostninger ved målrettede aktioner (artikel 2) fastlægges
          årligt for hver teknologi efter bestemmelserne i artikel 3, stk. 3, og artikel 4, stk.
          2.
     Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen?
     Kommissionen vurderer løbende udviklingen på området vedvarende energi i
     medlemsstaterne og forelægger med regelmæssige mellemrum en rapport for Rådet
     og Europa-Parlamentet. Desuden vil Kommissionen løbende rapportere til det
     rådgivende ALTENER-udvalg, som er sammensat af repræsentanter for
    .medlemsstaterne; udvalget mødes tre eller fire gange om året.
     Kommissionen engagerede en gruppe uafhængige konsulenter til at evaluere
     ALTENER I-programmet. I det nye ALTENER li-program er der indarbejdet mange
     af denne ekspertgruppes anbefalinger. Kommissionen har også lavet en rapport om
     resultaterne efter ALTENER-programmets tredje år. Denne rapport vil blive
     fremsendt til Rådet og Europa-Parlamentet i overensstemmelse med artikel 8 i Rådets
     beslutning af 13. september 1993 (93/500/EØF).
     I løbet af det andet år af ALTENER li-programmet vil der blive igangsat en
     evaluering af programmet, så der kan foreligge en statusrapport om de opnåede
     resultater, inden der skal træffes beslutning om en ny budgetramme.
 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
      Den egentlige tilvejebringelse af de nødvendige administrative ressourcer sker i
      forbindelse med Kommissionens årlige beslutning om ressourceallokeringen under
      hensyntagen til det supplerende personale og de supplerende beløb, som
      budgetmyndigheden har bevilget.
                                                    20
                                                                                                 91
 ---pagebreak---     10.1 Personalemæssige virkninger
    ALTENER-programmet rummer EF's strategi for vedvarende energikilder. Det er det
    eneste EF-program, som udelukkende sigter mod at øge udbredelsen af vedvarende
    energi. De sagsbehandlere, som står for den tekniske forvaltning af kontrakterne for
    pilotprojekter, undersøgelser, standarder informationsformidling og overvågning af de
    specifikke net, har samtidig til opgave at udarbejde Kommissionens meddelelser og
    lovgivningsforslag for atfremmeudbredelsen af vedvarende energi og at udarbejde,
    følge og kontrollere EF-strategien og handlingsplanen. De procedurer og drøftelser,
     som går forud for lovgivningsforslag, der sendes til de øvrige EF-institutioner, kan
    betragtes som en arbejdskrævende indsats, der vil optage cirka 30% af personalets
    tid. De resterende 70% afsættes til teknisk forvaltning af projekter, der støttes via
    ALTENER-programmet (i oktober 1997 er der omkring 190 projekter i gang).
    ALTENER-aktiviteterne omfatter syv store energisektorer (biomasse, små
    vandkraftværker, vindkraft, solvarme, solcelleelektricitet, passiv solenergi i bygninger
    og geotermisk energi) samt fire hovedaktiviteter vedrørende pilotprojekter (lokal- og
    regionalplanlægning, informationsinfrastruktur og almen og faglig uddannelse, nye
    finansierings- og markedsinstrumenter og udvikling af projekteringsværktøjer samt
     opfølgning og evaluering).
    ALTENER-programmet kan kun forvaltes fornuftigt, hvis der bliver afsat mindst én
    person pr. sektor til at udvikle sektorstrategier og følge samtlige aktiviteter.
Stillingsryper         Antal ansatte til          heraf:                               Varig-
                      forvaltning af                                                   hed
                      foranstaltningen
                      Faste          Midlertidige ved brug af eksis-  ved brug af sup-
                       stillinger    stillinger   terende ressour-    plerende res-
                                                  cer i generaldi-    sourcer eller
                                                  rektoratet          ressourcer i
                                                                      general-
                                                                      direktoratet
Tjenestemænd      A         8,5                            6                 2,5
eller
                  B         2,5                           1,5                 1
midlertidigt
ansatte           C         3,5                            2                 1,5
Andre                                2 udlånte                        2 udlånte        5år
ressourcer                           sagkyndige                       sagkyndige
                                     2 eksperter                      2 eksperter
                                                  2 midlertidige
                                     2 midlertid.
     10.2 Samlede udgifter til supplerende personale
     De samlede ekstra administrationsudgifter ved programmet kan således anslås til:
     Tjenestemænd:
     5 x 5 år x 103 000 ECU x 0,70 (se punkt 10.1)                 1 802 500 ECU
                                                  21
                                                                                              92
 ---pagebreak---      Eksperter (AO-1178):
     2 x 5 å r x l 2 0 000ECU                                1 200 000 ECU
     Udlånte sagkyndige (AO -1520):
     2 x 5 å r x 4 0 000ECU                                     400 000 ECU
     I ALT                                                   3 402 500 ECU
     10.3 Andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen
Budgetpost                           Årligt beløb          Beregningsmåde
(konto og tekst)
A-1300 Tjenesterejse- og             130 000 ECU           Møder med kontrahenter
befordringsudgifter og andre                               for hver del af
udgifter i forbindelse hermed                              foranstaltningen,
                                                           overvågning af projekter
A- 2510 Særlige møder om             108 000 ECU           900 ECU x 30 personer x 4
vedvarende energikilder i                                  møder
rammeprogramudvalget (fire
gange om året)
lait                                 238 000 ECU
     Samlede udgifter i hele programperioden: 238 000 ECU x 5 = 1 190 000 ECU.
     De anførte bevillingerfinansieresaf de eksisterende bevillinger til de tjenestegrene,
     der forvalter programmet.
                                                22                                         33
 ---pagebreak--- EUROPA-KOMMISSIONEN
                       BILAG V
      FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
              om vedtagelse et
         FLERÅRIGT PROGRAM
            FOR FREMME AF
        ENERGIEFFEKTIVITETEN
                (1998-2002)
                                    quy
 ---pagebreak--- RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
130 S, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg2,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget3,
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C4, i samarbejde med Europa-
Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
Ifølge traktatens artikel 130 R er et af målene med Fællesskabets politik på miljøområdet
at sikre en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne;
ved beslutning 96/737/EF af 16. december 1996 vedtog Rådet SAVE Il-programmet for
fremme af energieffektiviteten i Fællesskabet5;
på samlingen den 29. oktober 1990 opstillede Rådet den målsætning, at de samlede C0 2 -
emissioner i hele Fællesskabet skal stabiliseres på 1990-niveauet inden 2000; på
samlingerne i marts og juni 1997 vedtog Rådet som forhandlingsposition forud for Kyoto-
mødet om klimaændringskonventionen, at emissionerne af drivhusgasser i forhold til
1990-emissionsniveauet skal reduceres med 7,5% inden 2005 og med 15% inden 2010;
for at opnå markante reduktioner af C02-emissionerne i Fællesskabet må der gøres en
ekstra indsats, navnlig når man tager i betragtning, at de C02-emissioner, der skyldes
energiforbruget, under normale økonomiske vækstbetingelser forventes at vokse med 5-8
% mellem 1995 og 2000; det er derfor nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger;
der blev ved beslutning 93/389/EØF6 indført en overvågningsmekanisme for CO2-
emissioner og andre drivhusgasser i Fællesskabet;
1
2
3
4
5
     EFT nr.L 335 af 24.12.1996, s. 50.
6
     EFT nr.L 167 af 9.7.1993, s. 31.
                                                                                          S5
 ---pagebreak--- i sin meddelelse af 8. februar 1990 om energi og miljø påpegede Kommissionen, at
energieffektivitet er grundpillen i de fremtidige bestræbelser på at formindske energiens
negative indflydelse på miljøet;
det er presserende nødvendigt med bedre energistyring for at bidrage til miljøbeskyttelse,
bedre forsyningssikkerhed og en bæredygtig udvikling;
Kommissionen har i sin grønbog af 11. januar 1995 og sin hvidbog af 13. december 1995
meddelt Rådet og Europa-Parlamentet sit syn på den fremtidige energipolitik i
Fællesskabet og på rollen for energibesparelser og -effektivitet;
ifølge traktatens artikel 130 A skal Fællesskabet udvikle og fortsætte sin indsats for at
styrke sin økonomiske og sociale samhørighed, og det skal navnlig stræbe efter at
formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og forbedre
situationen i de mindst begunstigede områder; energien bør indgå i disse bestræbelser;
ved beslutning 91/565/EØF7 vedtog Rådet et energieffektivitetsprogram (SAVE), hvis
formål var at styrke energieffektivitetsinfrastrukturerne i Fællesskabet; dette program
udløb den 31. december 1995;
Fællesskabet erkendte, at SAVE-programmet var et vigtigt led i Fællesskabets strategi for
en reduktion af C02-emissionerne; i Kommissionens meddelelse af 8. maj 1991 om
Fællesskabets energiplanlægning på regionalt plan, i Rådets konklusion om denne
meddelelse og i Europa-Parlamentets beslutning af 16. juli 1993 hed det, at disse
aktiviteter skulle videreføres, udbygges og udnyttes til støtte for Fællesskabets
energistrategi; disse regionale aktiviteter bør nu fuldstændig integreres i et nyt SAVE II-
program;
Europa-Parlamentet og Rådet vedtog ved afgørelse nr. 1110/94/EF8 fjerde rammeprogram
for teknologisk forskning, udvikling og demonstrationsaktioner; energieffektivitetspolitik
er et vigtigt middel til fremme og udnyttelse af de nye energiteknologier,
rammeprogrammet har til formål at indføre; SAVE Il-programmet er et politisk middel,
som supplerer rammeprogrammet;
Kommissionen har forelagt Europa-Parlamentet og Rådet et forslag vedrørende femte
rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling9;
formålet med SAVE Il-programmet er at forbedre det endelige forbrugs energiintensitet
med yderligere et procentpoint årligt ud over, hvad der ellers ville være blevet opnået;
på samlingen den 15. og 16. december 1994 erklærede Rådet, at den tilsigtede
stabilisering af C02-emissionerne kun kan opnås ved hjælp af et sæt samordnede
foranstaltninger, som dels skal forbedre energieffektiviteten og den rationelle
energiudnyttelse, der bygger på udbud og efterspørgsel på alle planer inden for
7
    EFT nr.L 307 af 8.11.1991, s. 34.
8
    EFT nr.L 126 af 18.5.1994, s. 1.
9
    KOM(97)...
                                                 •3-                                        96
 ---pagebreak--- energiproduktion, energiomdannelse, energitransport og energiforbrug, dels skal tage
hensyn til udnyttelsen af vedvarende energikilder; med til disse foranstaltninger hører
programmer for lokal energistyring;
i sin udtalelse om Kommissionens grønbog om energipolitik opfordrede Europa-
Parlamentet til, at der fastlægges målsætninger og et fælles program for effektiv
energiudnyttelse og -besparelse i overensstemmelse med målsætningerne for emissioner af
drivhusgasser, jf. de aftaler, der blev indgået i Rio de Janeiro i 1992 og Berlin i 1995; det
opfordrede også til et SAVE li-program og anmodede Kommissionen om at klarlægge,
hvilken rolle den agter at spille ved energibesparelser og -effektivitet gennem etablering af
konkrete projekter;
bedre energieffektivitet vil få en positiv virkning både på miljøet og på
energiforsyningssikkerheden, som begge er af almen karakter; et omfattende internationalt
samarbejde er derfor nødvendigt for at opnå de bedste resultater;
C02-emissionerne kan reduceres med 180-200 mio. tons inden år 2000, hvis den endelige
efterspørgsels energiintensitet forbedres med 5 % mere end forventet;
SAVE Il-programmet er et vigtigt og nødvendigt middel til fremme af øget
energieffektivitet;
for at undgå overlapning og opnå synergi bør programmet gennemføres i tæt samarbejde
med andre fællesskabsprogrammer, der direkte vedrører fremme af energieffektivitet;
det er af politiske og økonomiske grunde ønskeligt, at SAVE Il-programmet åbnes for de
associerede central- og østeuropæiske lande i overensstemmelse med konklusionerne fra
Det Europæiske Råds møde i København i juni 1994, således som skitseret i
Kommissionens meddelelse til Rådet herom i maj 1994, og for de associerede
Middelhavslande og Cypern;
for at sikre, at Fællesskabets støtte udnyttes effektivt, skal Kommissionen sørge for, at
projekterne underkastes grundig forhåndsvurdering, og systematisk overvåge og evaluere
fremskridtene i og resultaterne af de støttede projekter;
der er iværksat et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for energisektoren -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                              Artikel 1
 1. Fællesskabet iværksætter som led i energirammeprogrammet et flerårigt særprogram
    for forberedelse og gennemførelse af en række foranstaltninger og aktioner, der skal
    være omkostningseffektive og fremme energieffektiviteten i Fællesskabet. Programmets
    generelle formål er:
      a) at tilskynde til enegieffektivitetsforanstaltninger inden for alle sektorer
                                                                                              97
 ---pagebreak---       b) at tilskynde til investering i energibesparelser for private og offentlige forbrugere
         og erhvervslivet
      c) at medvirke til at forbedre det endelige forbrugs energiintensitet.
2. Fællesskabet vil inden for rammerne af SAVE Il-programmet for fremme af
   energieffektiviteten i Fællesskabet, i det følgende benævnt "programmet", yde tilskud
   til en række aktioner, der omfattes af denne beslutnings målsætninger.
                                            Artikel 2
Følgende energieffektivitetsaktioner        og   -foranstaltninger  finansieres   som     led   i
programmet:
a) undersøgelser og andre tilknyttede aktioner, der tager sigte på at udmønte og supplere
   fællesskabsforanstaltninger til forbedring af energieffektiviteten (f.eks. frivillige aftaler,
   mandater til standardiseringsorganer, kooperative indkøb og lovgivning), undersøgelser
   af energiprisernes indvirkning på energieffektiviteten samt undersøgelser med henblik
   på at indføre energieffektivitet som et kriterium i EF-programmer
b) sektorspecifikke pilotaktioner med henblik på at fremme investeringerne i
   energieffektivitet og/eller forbedre energiforbrugsmønstrene, som skal gennemføres af
   organisationer eller offentlige og private virksomheder samt af eksisterende EF-
   omspændende netværk eller midlertidige sammenslutninger af organisationer og/eller
   virksomheder, som oprettes med henblik på gennemførelsen af projekterne
c) foranstaltninger, der foreslås af Kommissionen for at fremme erfaringsudveksling med
   det formål bedre at koordinere internationale, EF-, nationale, regionale og lokale
   aktiviteter gennem egnede midler til formidling af oplysninger
d) foranstaltninger af den i litra c) nævnte art, men foreslået af andre end Kommissionen
e) overvågning af energieffektivitetens udvikling i Fællesskabet og i de enkelte
   medlemsstater og løbende evaluering og overvågning af aktioner og foranstaltninger,
   der gennemføres på grundlag af programmet
f) særlige aktioner for energistyring på regionalt plan og i byer for at skabe større
   samhørighed mellem medlemsstaterne og regionerne, når det drejer sig om
   energieffektivitet.
                                            Artikel 3
1. Alle omkostninger i forbindelse med aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra
   a), c) og e), afholdes over De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
2. Aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra b), d) og f), finansieres med højst 50
   % af de samlede omkostninger.
                                                                                                  98
 ---pagebreak--- 3. De resterende midler til finansiering af aktionerne og foranstaltningerne i artikel 2, litra
   b), d) og f), kan komme fra offentlige eller private kilder eller fra en kombination af
   begge..
                                           Artikel 4
1. Programmet gennemføres fra den 1. januar 1998 til den 31. december 2002.
2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de
   finansielle overslag.
                                           Artikel 5
1. Kommissionen er ansvarlig for programmets finansielle og praktiske gennemførelse.
   Kommissionen påser tillige, at programmets aktioner underkastes en
   forhåndsvurdering, en løbende overvågning og en efterfølgende evaluering, herunder
   efter et projekts afslutning en vurdering af, hvilken virkning det har haft, i hvilken
   udstrækning det er blevet gennemført, og hvorvidt de oprindelige mål er nået.
2. De udvalgte modtagere aflægger rapport til Kommissionen hver sjette måned og efter
   et projekts afslutning.
3. Betingelserne og retningslinjerne for støtte til aktionerne og foranstaltningerne i artikel
   2 fastsættes hvert år under hensyn til:
     - omkostningseffektivitet, besparelsesmulighederne og miljøpåvirkningen, især
         reduktionen af C02-emissionerne
      - den i artikel 7 omhandlede prioriteringsliste
      - medlemsstaternes samhørighed på energieffektivitetsområdet.
     Det i artikel 6 omhandlede udvalg bistår Kommissionen ved udarbejdelsen af disse
      betingelser og retningslinjer.
                                           Artikel 6
Under gennemførelsen af programmet bistås Kommissionen af det udvalg, der er
omhandlet i artikel 4 i Rådets beslutning om et flerårigt rammeprogram for aktioner inden
for energisektoren.
                                           Artikel 7
Kommissionen udarbejder hvert år en prioriteringsliste for programmets
finansieringsaktiviteter. Listen skal tage hensyn til komplementariteten mellem SAVE II-
                                                 -6-
                                                                                                99
 ---pagebreak--- programmet og de nationale programmer på grundlag af en årlig kort indberetning fra
hver medlemsstat. De områder, hvor komplementariteten er størst, prioriteres højest.
Det i artikel 6 omhandlede udvalg bistår Kommissionen ved udarbejdelsen af
prioriteringslisten.
                                           Artikel 8
1. Efter hvert år af programmet forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet
   en situationsrapport med forslag til eventuelle ændringer af retningslinjerne, fastsat
   efter artikel 5, stk. 3, som måtte være nødvendige i lyset af resultaterne fra det
   foregående år.
2. Når programmet har løbet i tre år, forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og
   Rådet en rapport om de energieffektivitetsforanstaltninger, der er truffet på EF-plan og
   på medlemsstatsplan, og om resultaterne heraf, navnlig for så vidt angår de i artikel 1
   omhandlede formål. Rapporten ledsages af forslag til eventuelle ændringer, som måtte
   være nødvendige på baggrund af resultaterne.
3. Når programmet er afsluttet, foretager Kommissionen en generel vurdering af
   resultaterne af denne beslutnings anvendelse og af overensstemmelsen mellem nationale
   aktioner og EF-aktioner. Den forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske
   og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport herom, hvori den navnlig gør rede
   for, i hvilken udstrækning de i artikel 1 omhandlede formål er opfyldt.
                                           Artikel 9
Programmet er åbent for deltagelse af de associerede lande i Central- og Østeuropa i
overensstemmelse med vilkårene, herunder de finansielle bestemmelser, for deltagelse i
fællesskabsprogrammer i tillægsprotokollerne til associeringsaftalerne. Programmet er
åbent for deltagelse af Cypern på grundlag af supplerende bevillinger efter samme regler
som dem, der gælder for EFT A-landene, efter procedurer, der aftales med dette land.
                                          Artikel 10
Denne beslutning ophæver og erstatter Rådets beslutning 96/737/EF af 16. december
1996.
                                          Artikel 11
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                  På Rådets vegne
                                                             Formand
                                                                                            i?n
 ---pagebreak---                              FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Program for fremme af energieffektivitet - SAVE. En ny indsats med henblik på
   større energieffektivitet i Den Europæiske Union
2. BUDGETPOST
   B4-1031
3. RETSGRUNDLAG
   EF-traktatens artikel 130 S, stk. 1
   Rådets beslutning 91/565/EØF af 29. oktober 1991 (EFT nr. L 307 af 8.11.1991, s.
   31) - SAVE-programmet
   Rådets beslutning 96/737/EF af 16. december 1996 (EFT nr. L 335 af 24.12.1996, s.
   50) - SAVE Il-programmet
   Forslag til Rådets beslutning om et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for
   energisektoren (1998-2002)
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1     Foranstaltningens generelle formål
           Foranstaltningen skal generelt styrke medlemsstaternes initiativer på
           energieffektivitetsområdet, således at der inden 2010 kan opnås en endelig
           energibesparelse på 100 mio. toe pr. år. Dette svarer til en nedsættelse af det
           endelige energiforbrug med 12% og en reduktion af C02-emissionerne med
           mere end 15% i forhold til 1990. Da der ikke på EF-plan er vedtaget en egnet
           afgiftsforanstaltning, er energieffektivitetsdelen af rammeprogrammet
           (SAVE) et af de fa EF-instrumenter, der kan yde endnu et markant bidrag til
           en reduktion af C02-emissionerne inden 2010. Hvor stort dette bidrag bliver,
           afhænger direkte af, hvor ihærdigt programmet føres ud i livet. Da de
           forskriftsmæssige initiativer i SAVE-programmet er begrænset til det absolut
           nødvendige, vil de andre typer aktioner i programmet skulle styrkes. Af denne
           grund og af hensyn til den kommende forøgelse af antallet af medlemsstater
           må programmets budget øges betydeligt, så det bliver muligt at opfylde
           formålet.
           Gennemførelsen af SAVE I- og SAVE li-programmerne har vist, at jo
           tættere aktionerne er på forbrugerne, desto effektivere er de.
                                                                                        191
 ---pagebreak---    4.2      Foranstaltningens varighed
            Foranstaltningen varer fem år, fra den 1. januar 1998 til den 31. december
            2002.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
   IOU/OB
6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
   Programmet består af seks typer aktioner:
   a) undersøgelser og andre tilknyttede aktioner, der tager sigte på at udmønte og
      supplere fællesskabsforanstaltninger til forbedring af energieffektiviteten (f.eks.
      friviliige aftaler, mandater til standardiseringsorganer, kooperative indkøb og
      lovgivning), undersøgelser af energiprisernes indvirkning på energieffektiviteten
      samt undersøgelser med henblik på at indføre energieffektivitet som et kriterium i
      EF-programmer
   b) sektorspecifikke pilotaktioner med henblik på at fremme investeringerne i
      energieffektivitet og/eller forbedre energiforbrugsmønstrene, som skal
      gennemføres af organisationer eller offentlige og private virksomheder samt af
      eksisterende EF-omspændende netværk eller midlertidige sammenslutninger af
      organisationer og/eller virksomheder, som oprettes med henblik på
      gennemførelsen af projekterne
   c) foranstaltninger, der foreslås af Kommissionen for at fremme erfaringsudveksling
      med det formål bedre at koordinere internationale, EF-, nationale, regionale og
      lokale aktiviteter gennem egnede midler til formidling af oplysninger
   d) foranstaltninger af den i litra c) nævnte art, men foreslået af andre end
      Kommissionen som f.eks. universiteter, offentlige eller private organer,
      energiagenturer eller konsulentvirksomheder
   e) overvågning af energieffektivitetens udvikling i Fællesskabet og i de enkelte
      medlemsstater og løbende evaluering og overvågning af aktioner og
      foranstaltninger, der gennemføres på grundlag af programmet
   f) særlige aktioner for energistyring på regionalt plan og i byer for at skabe større
       sammenhørighed mellem medlemsstaterne og regionerne, når det drejer sig om
       energieffektivitet.
   Der ydes 100% tilskud til omkostninger forbundet med aktionerne under a), c) og e).
   Der ydes tilskud på 30-50% til samfinansiering af medlemsstatsaktioner som
   beskrevet i b), d) og f).
   De valgte aktioner skal indgå i et flerårigt vejledende program, hvor der hvert år
   foretages en prioritering og fastlægges et handlingsprogram.
                                              -9                                          192
 ---pagebreak---    Programmerne forelægges med henblik på udtalelse for et rådgivende udvalg
   bestående af repræsentanter for medlemsstaterne.
   Der indgås i forbindelse med hverfinansieringen kontrakt mellem Kommissionen og
   den, der er ansvarlig for eller koordinerer denfinansieredeaktion.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   De foreslåede beløb holder sig inden for lofterne i de nuværende finansielle overslag.
   I forbindelse med opstillingen af de kommendefinansielleoverslag vil bevillingerne til
   de højest prioriterede energieffektivitetsfremmende aktioner kunne tages op til
   fornyet overvejelse.
   Det foreslåede vejledende budget beløber sig til 68.4 mio. ECU.
   7.1     Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
           Den globale klimaændring udgør en stor udfordring for os alle. Forud for den
           tredje konference mellem parterne i FN-rammekonventionen om
           klimaændringer i Kyoto i december 1997 har Rådet vedtaget en
           forhandlingsposition for de industrialiserede lande, som går ud på at reducere
           emissionerne af de vigtigste drivhusgasser med 15% inden 2010 og med
           mindst 7,5% inden 2005 i forhold til 1990-niveauet. Med den politik, der
           føres for øjeblikket, og de foranstaltninger, der hidtil er truffet, er tendensen
           den, at C02-emissionerne vil stige med ca. 8% inden 2010, hvilket betyder, at
           der i realiteten måske vil være brug for en reduktion på 23%. Der er behov
           for en stor indsats på forskellige politikområder, især med hensyn til
           energiproduktion og -anvendelse som anført i Kommissionens nylige
           meddelelse "Klimaændringer - EU's forberedelser til Kyoto-mødet". SAVE
           står for Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency. SAVE Il-
           programmet blev vedtaget af Rådet den 16. december 1996 (96/737/EF) som
           et af de tre vigtigste EU-omspændende programmer til fremme af
           energieffektivitet. De andre to programmer (JOULE og THERMIE) er
           teknologiorienterede og dækker hele spektret fra forskning til demonstration
           og udbredelse af energiteknologier, hvoraf energieffektivitsteknologi kun er
           et af de dækkede områder. SAVE-programmet er det eneste EF-program, der
           udelukkende tager sigte på at forbedre energieffektiviteten.
            7.1.1 Undersøgelser og andre tilknyttede aktioner, der tager sigte på at
                   udmønte og supplere fællesskabsforanstaltninger til forbedring af
                   energieffektiviteten (f.eks. frivillige aftaler, mandater til
                   standardiseringsorganer, kooperative indkøb og lovgivning),
                   undersøgelser af energiprisernes indvirkning på energieffektiviteten
                   samt undersøgelser med henblik på at indføre energieffektivitet som
                   et kriterium i EF-programmer
           For at forberede de tekniske dossierer, som er nødvendige for at udvikle
           effektive energieffektivitetsstandarder og udarbejde den eventuelt fornødne
           lovgivning, må der undersøgelser til. Der er allerede sket en hel del med
           hensyn til mærkning og standarder for udstyr, men der er brug for at fortsætte
                                                10
                                                                                             193
 ---pagebreak--- arbejdet. Direktivet om varmtvandskedler (92/42/EØF) alene betyder en
potentiel årlig besparelse på 1 mia. ECU (med en årlig energibesparelse på
over 11 mio. tons olieækvivalent frem til 2010 for de tolv medlemsstater). De
budgetbevillinger, der er anført i tabellen nedenfor, bygger på et skøn med
udgangspunkt i erfaringerne fra de foregående år. Det skønnes, at der er brug
for 30 undersøgelser til en gennemsnitspris af 200 000 ECU for at fortsætte
SAVE-aktiviteterne inden for følgende områder:
• bygninger, transport, styring af efterspørgslen
• kombineret varme og kraft
• mærkning af apparater og EF-standarder for                energieffektivitet i
    yderforbrugsleddet
• frivillige aftaler
• internationale standarder for energieffektivitet i yderforbrugsleddet
• undersøgelser med henblik på andre lovgivningstiltag
• aktioner, der tager sigte på at gøre energieffektivitet til et kriterium i
    eksisterende EU-strategiprogrammer.
Der er her tale om en aktivitet, som har udviklet sig, efterhånden som
Fællesskabets programmer har udviklet sig. Programmer som VALOREN (nu
indarbejdet i INTERREG), som blev finansieret af Den Europæiske
Udviklingsfond, rummer store energieffektivitetsmuligheder som drivkraft for
regional udvikling. Disse positive erfaringer bør der bygges videre på.
7.1.2    Sektorspecifikke pilotaktioner
Ved udgangen af 1997 vil der via SAVE-programmet være blevet støttet ca.
350 sektorspecifikke pilotaktioner. De områder, der har vakt størst interesse,
har været uddannelse, oplysning, integreret ressourceplanlægning, transport,
bygninger, kraftvarmeproduktion samt overvågning og målfokusering. Denne
foranstaltning kommer til at omfatte flere internationale projekter, hvor flere
medlemsstater er med. Erfaringerne viser, at kun 20% af forslagene kan
forventes at blive godkendt hvert år, selv om de kvalitetsmæssigt er i orden,
da SAVE-programmet opererer med et begrænset årligt budget. På grundlag
af erfaringerne fra de sidste seks år kan de gennemsnitlige omkostninger ved
et pilotprojekt fastsættes til 100 000 ECU. For målrettede aktioner med
deltagelse af flere medlemsstater vil omkostningerne være større, og der
regnes med gennemsnitlige omkostninger på 200 000 ECU pr. projekt. Med
et samlet budget for fem år på 28 mio. ECU vil der kunne støttes 140
projekter i alle medlemsstater tilsammen eller 9 projekter pr. medlemsstat.
 7.1.3   Oplysningsformidling
Forbrugeroplysning er en vigtig faktor, når det gælder om at skabe forståelse
for, at energiforbrugsmønstret må lægges om. Selv om de fleste SAVE-
                                     11
                                                                                 104
 ---pagebreak--- projekter er med i CORDIS-databasen, som den brede offentlighed har gratis
adgang til gennem World Wide Web, bør der udfoldes større
oplysningsvirksomhed, så resultaterne af programaktiviteterne formidles til en
bredere      kreds,    og    medlemsstaterne      bliver   opmærksomme      på
energieffektivitetsspørgsmålet. Denne foranstaltning skal koordineres nøje
med resultaterne af alle de initiativer, der tages som led i SAVE-programmet.
På grundlag af erfaringerne fra tidligere år og behovet for formidlings- og
oplysningsaktiviteter i alle medlemsstater skønnes et budget på 9,1 mio. ECU
at være nødvendigt. Heraf skal ca. 45% gå til aktiviteter, som Kommissionen
foreslår i form af konferencer, Web-steder, databaser, kontrahentmøder,
udgivelser mv., og 55% til oplysningsaktiviteter, der foreslås af og
samfinansieres med tredjeparter som f. eks. nationale energiagenturer,
konsulentvirksomheder, universiteter mv.
7.1.4    Overvågning af energieffektivitetens udvikling i Fællesskabet og i de
         enkelte medlemsstater og løbende evaluering og overvågning af
         aktioner og foranstaltninger, der gennemføres på grundlag af
         programmet
Der er som led i SAVE-programmet blevet udviklet en række vigtige
analytiske værktøjer. Bl.a. er der blevet opstillet energiindikatorer, som kan
bruges ved sammenligning af energieffektiviteten i forskellige sektorer i de
forskellige medlemsstater; MURE Il-modellen er blevet udvidet til også at
gælde aktioner på energieffektivitetsområdet, der er blevet oprettet en
database om SAVE-initiativer og medlemsstatsinitiativer, og der er blevet
udviklet en brugervenlig metode til opsplitning af oplysninger om
energiintensitet, således at det er muligt at fremhæve de resultater, der er
opnået udelukkende takket være energieffektivitet. Alle disse aktiviteter bør
videreføres, og de bør udvides til også at omfatte de central- og
 østeuropæiske lande og Cypern, så der holdes øje med de fremskridt, der
 gøres på energieffektivitetsområdet i Europa, idet dette er af stor betydning
 for EU's miljømæssige forpligtelser. Evalueringen af SAVE-pilotprojekterne
 og af programmet som helhed vil blive prioriteret meget højt i de
 efterfølgende år for at imødekomme kravet fra andre EU-organer. En
 videreudvikling og aktualisering af ovennævnte værktøjer vil koste omkring
 200 000 ECU om året. Dertil kommer overvågning af fremskridtene på
 energieffektivitetsområdet i ansøgertredjelandene. Det skønnes, at denne
 overvågning og evalueringen af alle SAVE-aktiviteter tilsammen vil koste 2,5
 mio. ECU i de kommende fem år.
  7.1.5   Særlige aktioner for energistyring på regionalt plan og i byer for at
          skabe større samhørighed mellem medlemsstaterne og regionerne,
          når det drejer sig om energieffektivitet
 Via denne foranstaltning hjælpes de lokale myndigheder i regioner, på øer og
 i byer med at oprette energistyringskontorer, som først og fremmest skal have
 til opgave at udmønte de regionale og lokale retningslinjer for optimal
  energiudnyttelse. Programmet er derigennem med til at gøre energi til en del
  af de lokale planer for en bæredygtig udvikling og bidrager samtidig til den
  lokale og regionale indsats på miljøområdet. Arbejdet med at oprette lokale
                                     -12
                                                                                195
 ---pagebreak---            energikontorer og forbedre samarbejdet om miljøspørgsmål mellem lokale,
           regionale og nationale myndigheder bør fortsættes for at højne de lokale
           myndigheders bevidsthed om problemerne og knytte energieffektivitet og
           miljøbeskyttelse tættere sammen. På grundlag af erfaringerne fra de
           foregående år skønnes omkostningerne ved at støtte et lokalt energikontor i
           tre år at beløbe sig til 175 000 ECU, hvilket betyder, at der for 22,8 mio.
           ECU kan oprettes 130 nye lokale energikontorer eller gennemsnitligt 9 lokale
           kontorer pr. medlemsstat. Det potentielle behov for lokale
           energistyringskontorer i EU for administrative enheder på over 100 000
           indbyggere er på 1600. Indtil nu har Kommissionen været med til at oprette
           140 kontorer. Denne fase skal betragtes som en forsøgsfase, men nu hvor
           fordelene for de lokale myndigheder begynder at vise sig, er der tegn på, at
           flere og flere lokale myndigheder er interesserede i at oprette deres eget
           energistyringskontor.
  7.2      Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer (i mio. ECU)
           Beløbet fastsættes hvert år af budgetmyndigheden.
  Artikel 2 aktiviteter                          1998  1999 2000  2001  2002  lait
1 Undersøgelser og andre tilknyttede              1,0   1,0  1,4   1,3   1,3  6,0
  aktioner, der tager sigte på at udmønte og
  supplere fællesskabsforanstaltninger til
  forbedring af energieffektiviteten
2 Sektorspecifikke pilotaktioner                  5,0   5,0  5,5   6,2   6,3  28,0
3 Oplysningsformidling         (foreslået     af  1,0   1,0  1,0   0,6   0,5  4,1
  Kommissionen)
4 Oplysningsformidling         (foreslået     af  1,0   1,0  1,0   1,0   1,0   5,0
  tredjepart)
5 Overvågning        af    energieffektivitetens  0,5   0,5  0,5   0,5   0,5   2,5
  udvikling i Fællesskabet og i de enkelte
  medlemsstater og løbende evaluering og
  overvågning           af    aktioner        og
  foranstaltninger, der gennemføres på
  grundlag af programmet
6 Særlige aktioner for energistyring på           4,0   4,3  4,5    5     5   22,8
  regionalt plan og i byer for at skabe større
  sammenhørighed mellem medlemsstaterne
  og regionerne, når det drejer sig om
  energieffektivitet
7 lait                                           12,5  12,8  13,9  14,6  14,6 68,4
                                                   -13
                                                                                        196
 ---pagebreak---      7.3      Driftsudgifter til undersøgelser, eksperter, møder mv. (henhørende
              under del B i budgettet)
                                                                               i mio. ECU
                          Fordeling                                     Budget
 - Undersøgelser                                                                    0,050
  (som omhandlet i artikel 2, litra a) )*
 - Ekspertmøder og evalueringer (for alle aktioner i                                 0,025
 henhold til artikel 2)
 - Konferencer og kongresser                                                        0,025
  (aktioner foreslået af Kommissionen)
 - Oplysning og udgivelser                                                          0,150
 I ALT                                                     ~                        0,250
      7.4     Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
                                                                               i mio. ECU
1998             1999            2000          2001           20002          I ALT
12,5             12,8             13,9         14,6           14,6           68,4
8.   FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
     HERAF)
     De indgåede kontrakter vil blive betalt på grundlag af faktiske udgifter og efter
      kontrol (bortset fra udgifter til undersøgelser, hvor der er tale om et fast beløb, som
      erlægges, når resultatet er godkendt).
9.    OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
      9.1     Specifikke mål for foranstaltningen (energiefTektivitet - SAVE), der
              gennemføres som led i energirammeprogrammet (1998-2002)
              Formålet med SAVE Il-programmet er at forbedre det endelige forbrugs
              energiintensitet med yderligere et procentpoint årligt ud over, hvad der ellers
              ville være blevet opnået;
              Målgruppe
              Offentlige og private organer, universiteter, agenturer og organer i
              medlemsstaterne, regionerne og byerne, som skal fremme energieffektivitet,
              alle sektorer, der beskæftiger sig med energieffektivitetsfremme (f.eks.
              konsulentvirksomheder,       virksomheder,      der fremstiller elektriske
                                                  14                                          10?
 ---pagebreak---     husholdningsartikler, varmeinstallatører, arkitekter) og derigennem hele EU's
    befolkning.
9.2 Begrundelse for foranstaltningen
    Omkostninger
    For at opnå en vedvarende årlig energibesparelse på 1 ton olieækvivalent
    (toe) skal der i gennemsnit investeres 1000 ECU. En energibesparelse på 100
    mio. toe pr. år, som er det tilsigtede mål, svarer således til en investering på
    omkring 100 mia. ECU. At finansiere et beløb af denne størrelsesorden via
    EU's og medlemsstaternes budget kan slet ikke komme på tale. Den eneste
    mulighed er, at de erhvervsdrivende solidarisk må stå forfinansieringeninden
    for nogle EF-støtterammer. Kommissionen går kun ind i en samfinansiering i
    forbindelse med aktioner, hvor der virkelig er tale om additionalitet.
    Afledte virkninger
    Projekter, der støttes via SAVE-programmet, skal opfylde følgende kriterier:
    - bidrage til at reducere energiintensiteten
    - bidrage markant til at beskytte miljøet og få drivhusvirkningen under
       kontrol;
    - have en stabiliserende virkning på energipriserne på verdensplan;
    - forbedre EU's betalingsbalance;
    - styrke EU-virksomhedernes konkurrenceevne på verdensmarkedet;
    - forbedre EU's forsyningssikkerhed og mindske dens sårbarhed over for
       forstyrrelser på energimarkedet;
    - styrke virkeliggørelsen af det indre marked og den økonomiske og sociale
       samhørighed.
    Endvidere vil der med teknologier med høj energieffektivitet kunne ske en
    teknologioverførsel til tredjelande, hvorved man opnår en bedre forvaltning af
    ressourcerne og en bedre beskyttelse af miljøet på verdensplan.
    En strategi, der bygger på forskrifter og normer, giver den største
    multiplikatorvirkning. Multiplikatorvirkningen er ligeledes høj i forbindelse
    med præstationsstandarder. I forbindelse med andre samfinansierede aktioner
    er multiplikatorvirkningen mindst 2 eller 3.
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
    Resultatindikatorer
    reduktionen af C02-emissionerne
    forbedringen af Fællesskabets energiintensitet
                                       -15-
                                                                                     108
 ---pagebreak---            antallet af foreslåede initiativer, der er blevet godkendt og udmøntet i
           nationale foranstaltninger
           antallet af manddage/-år for uddannelsesaktioner
           antallet af programmeller og databaser, der stilles til fælles rådighed
           antallet af konferencer, seminarer, nyhedsbreve og andre udgivelser.
           Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen?
           Kommissionen følger løbende udviklingen i energiintensiteten                  i
           medlemsstaterne og aflægger regelmæssigt rapport til Rådet.
           Derudover aflægger Kommissionen løbende rapport til det rådgivende
            SAVE-programudvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne, som
           mødes fire gange om året.
           Kommissionen lader et hold eksterne eksperter foretage en evaluering.
           Evalueringsrapporten sendes til Rådet og Europa-Parlamentet i
           overensstemmelse med artikel 7 i vedlagte forslag til Rådets beslutning.
           Evalueringen skal også se på:
           tidligere og aktuelle retningslinjer for programmet med henblik på at afdække
           mulige forbedringer
           forholdet mellem forpligtede midler og opnåede resultater
           den faktiske og den potentielle komplementaritet mellem dette program og
           andre eksisterende instrumenter.
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
    Den egentlige tilvejebringelse af de nødvendige administrative ressourcer sker i
    forbindelse med Kommissionens årlige beslutning om ressourceallokeringen under
    hensyntagen til det supplerende personale og de supplerende beløb, som
    budgetmyndigheden har bevilget.
    10.1   Personalemæssige virkninger
            SAVE-programmet, som er det eneste EF-program, der udelukkende tager
            sigte på at forbedre energieffektiviteten, skal udmønte EU's
           energieffektivitetsstrategi. De tjenestemænd, der tager sig af kontrakter
           vedrørende pilotprojekter eller undersøgelser, udfærdiger sideløbende
           meddelelser og forslag til retsakter om husholdningsapparaters og
           varmtvandskedlers energieffektivitet, om integreret ressourceplanlægning,
           kombineret varme og kraft mv. Procedurerne for udarbejdelse af forslag til
           retsakter og diskussionen heraf i alle EU-institutioner er tidskrævende, og det
            skønnes, at 30% af tiden går med at udarbejde sådanne foranstaltninger og
                                                 16
                                                                                           109
 ---pagebreak---                  sørge for opfølgningen. De resterende 70% af tiden går med at forvalte
                 SAVE-kontrakterne (162 igangværende kontrakter i oktober 1997).
                 Der er i medfør af SAVE-programmet aktiviteter i gang på ti områder:
                 bygninger, transport, industri, oplysning, uddannelse, efterspørgselsstyring,
                 tredjepartsfinansiering, husholdningsapparater, kombineret varme og kraft og
                 en energieffektivitetspolitik. SAVE-programmet har brug for én person til at
                 tage sig af hvert enkelt område, idet denne skal være ansvarlig for
                 energieffektivitetsstrategien og for opfølgningen af de til området hørende
                 aktiviteter.
    Stillingstype       Personale til forvaltning af                     Heraf                Varig-
                               foranstaltningen                                                hed
                       Faste             Midlertidige     eksisterende        supplerende
                       stillinger        stillinger       ressourcer i det ressourcer
                                                          berørte GD eller
                                                          den       berørte
                                                          tjenestegren
Tjenestemænd                                                                                  5år
eller midlertidigt
ansatte
                   A          8                                  6,5                1,5
                   B          3                                   2                 1
                   C          4                                   3                 1
Andre ressourcer                           3 Udlånte          3 Udlånte         2 eksperter   5år
                                          sagkyndige         sagkyndige
                                                                               1,5 midlertid.
                                          2 eksperter       1,5 midlertid.
                                          3 midlertid.
         10.2    Samlede finansielle følger (supplerende menneskelige ressourcer)
                 De samlede ekstra udgifter til forvaltning af programmet skønnes således at
                 være som følger:
                 Tjenestemænd:
                 3,5 x 5 år x 103 000 ECU x 0,70 (jf. punkt 10.1) =             1 261 750 ECU
                 Eksperter (A0-1178):           2 x 5 år x 120 000 ECU =        1 200 000 ECU
                                                       -17
                                                                                                   110
 ---pagebreak---                Midlertid. (AO-1175):         1,5 x 5 år x 80 000 ECU =         600 000 ECU
                    I alt                                                    3 061 750 ECU
      10.3     Andre driftsudgifter i forbindelse med foranstaltningen
 Budgetpost                         Beløb pr. år                      Beregningsmåde
 (konto og tekst)
 A-1300 Tjenesterejse- og 0,100 mio. ECU                              Tilsyn med kontrakter*, med
 befordringsudgifter og andre                                         de lokale kontorer**
 udgifter i forbindelse hermed
                                                                      møder med kontrahenterne,
 A-2510 Særlige møder om                                              deltagelse                   i
 energieffektivitet (fire gange                                       oplysningsaktiviteter,     der
 om         året)      og         i                                   tilrettelægges via SAVE-
 Mærkningsudvalget           (fire A - . ,      ~^ TT                 programmet mv.***
                      o xX          U,21o mio. b C U
 gange        om      året)      i
                                                                      900
 rammeprogramudvalgets regi                                                    ECU/person    x   30
                                                                      personer x 8 møder
Talt                                 0,316 mio. ECU
 * I oktober 1997 var der 162 SAVE-kontrakter i gang.
 ** Indtil oktober 1997 havde 140 lokale kontorer modtaget tilskud via SAVE-
 programmet.
 *** De berørte kredse skal via SAVE-programmet underrettes om vedtagne
 lovbestemmelser,         der       vedrører       energieffektivitet      (mærkningsdirektiver,
 husholdningsapparaters energieffektivitet, ny strategi for kombineret produktion af kraft
 og varme mv).
 De samlede udgifter for hele programmets varighed er:
 0,316 x 5 år= 1,58 mio. ECU.
 De anførte bevillinger finansieres inden for de eksisterende tildelinger til de tjenestegrene,
 der forvalter programmet.
                                                    18-                                        111
 ---pagebreak--- EUROPA-KOMMISSIONEN
                        BILAG VI
     FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING
             om vedtagelse et
        FLERÅRIGT PROGRAM
    FOR TEKNOLOGISKE AKTIONER
           TIL FREMME AF
  REN OG EFFEKTIV UDNYTTELSE AF
           FAST BRÆNDSEL
               (1998-2002)
                                   HL
 ---pagebreak--- RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Det Europæiske Kul- og
Stålfællesskab,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget,
under henvisning til hvidbogen om energi og de deri angivne energipolitiske mål:
økonomisk konkurrenceevne, miljøkontrol, forsyningssikkerhed og bevarelse af
arbejdspladser, og
ud fra følgende betragtninger:
Der findes forekomster af fast brændsel i Fællesskabet, og de lettilgængelige, rigelige
mængder stenkul fra forskellige kilder, der handles verden over, sikrer, at sådanne former
for brændsel er og fortsat vil være en billig energikilde;
større udbredelse af rene og effektive teknologier til udnyttelse af fast brændsel er med til
at sikre en diversificering af de primære energikilder og en fornuftig afvejning af
Fællesskabets energipolitiske mål;
fast brændsel vil blive anvendt mere og mere på verdensplan både i de udviklede lande og
i vækstlandene og vil således være med til at udsende forurenende stoffer og CO2; der må
gøres en kraftig indsats for at nedbringe sådanne emissioner ved at fremme rene og
effektive teknologier og anvende den bedste tilgængelige teknik såvel i gamle som i nye
anlæg, der fyrer med fast brændsel;
fremstilling og levering af udstyr til ren udnyttelse af kul, brunkul og andre former for
fast brændsel med henblik på anvendelse både inden for og uden for Det Europæiske
Fællesskab kan være med til at sikre beskæftigelsen;
i henhold til artikel 130 R i traktaten om Den Europæiske Union skal Fællesskabets
indsats på miljøområdet bidrage til at forbedre miljøkvaliteten og sikre en forsigtig og
rationel udnyttelse af naturressourcerne, og begge disse mål fremmes gennem indførelse
af rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel;
1
  EFT nr.
2
  EFT nr.
                                                                                              113
 ---pagebreak--- større anvendelse af mere effektive, rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel kan
bidrage markant til at reducere forurenende emissioner fra den traditionelle anvendelse af
fossile brændsler på EU-plan; anvendelsen af renere teknologier er således med til at
virkeliggøre målene for EF-strategien for bekæmpelse af forsuring3;
mere effektive, rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel i Den Europæiske Union
og på internationalt plan vil bidrage til at reducere emissionerne af drivhusgasser og
mindske faren for en global klimaændring, og der bør derfor etableres et vidtrækkende
samarbejde, hvis der skal opnås mærkbare resultater;
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab indeholder ikke anden hjemmel for
at vedtage aktioner, der skal dække dette programs energimæssige aspekter, jf. artikel 2,
end artikel 235;
Rådet har godkendt hvidbogen, som opridser hovedlinjerne i de nye EF-energipolitiske
mål om sammenhæng og konvergens mellem medlemsstaternes politikker; i denne
hvidbog fastslås det, at man ved at fremme nye rene teknologier til udnyttelse af fast
brændsel kan sikre anvendelsen af mange forskellige brændselsformer, således at disse
fortsat kan spille en væsentlig rolle i den samlede energibalance og fremstå som mere
miljøvenlige;
en øget anvendelse af rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel rummer
økonomiske gevinster i form af arbejdspladser, idet EU-virksomheder får mulighed for at
gøre sig gældende på verdensplan;
for at opnå et renere miljø må der udvikles avancerede rene teknologier til udnyttelse af
fast brændsel, så den bedste tilgængelige teknik kan blive endnu bedre - til en
overkommelig pris;
visse lande, som forventes at blive medlem af Den Europæiske Union i de kommende år,
er stærkt afhængige af at kunne producere og anvende fast brændsel for at kunne opfylde
deres energibehov; disse lande vil skulle modernisere og forbedre deres
energiteknologier, hvis de skal opfylde EU-lovgivningen om miljøbeskyttelse;
en række medlemsstater har selv iværksat programmer for rene teknologier til udnyttelse
af fast brændsel; sådanne programmer bør kunne koordineres indbyrdes og bør kunne
koordineres med relevante EU-programmer;
det er også vigtigt at fremme udnyttelsen af de teknologier, der er blevet udviklet via
FTU-særprogrammet vedrørende ikke-nuklear energi;
der er blevet fastlagt et flerårigt rammeprogram for aktioner inden for energisektoren;
Europa-Parlamentet og EU-industrien har givet udtryk for, at de er stærkt interesserede i
en politisk linje, der går ud på at udvikle rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel
til anvendelse i EU og andre steder i verden;
3
  KOM(97) 88 endelig udg. af 12.3. 1997.
                                                                                            114
 ---pagebreak--- Det Europæiske Råd i Amsterdam understregede vigtigheden af forskning og
teknologisk udvikling i forbindelse med fast brændsel og henstillede, at den forskning,
som for øjeblikket finder sted på dette område i henhold til traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab, videreføres efter EKSF-traktatens udløb i 2002;
resultaterne af den forskning, der er blevet finansieret af Det Europæiske Kul- og
Stålfællesskab, og som bør videreføres ifølge Det Europæiske Råd i Amsterdam, må
overføres til industrien;
foranstaltninger til fremme, demonstration og anvendelse af rene teknologier til
udnyttelse af fast brændsel ud over hele Fællesskabet vil styrke Fællesskabets
økonomiske og sociale samhørighed som omhandlet i traktatens artikel 130 A;
i den forbindelse skal der tages hensyn til Fællesskabets vejledende mål, og der må
tilvejebringes ressourcer, så disse mål kan nås under hensyntagen til hver enkelt
medlemsstats særlige forhold;
der bør være tale om et femårigt program -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                         Artikel 1
Medlemsstaterne bestræber sig på via deres energipolitik at medvirke til at fremme rene
teknologier til udnyttelse af fast brændsel, hvor dette er relevant, for at sikre, at den
bedste tilgængelige teknik anvendes med henblik på at begrænse emissioner fra fyring
med fast brændsel, herunder C02-emissionerne. Der skal tages hensyn til Fællesskabets
vejledende mål vedrørende rene kulteknologier. Disse mål tages hvert år op til fornyet
overvejelse i samråd med energirammeprogramudvalget, jf. artikel 7.
                                         Artikel 2
    Som led i energirammeprogrammet støtter Fællesskabet en række foranstaltninger
    med henblik på at fremme anvendelsen af rene teknologier til udnyttelse af fast
    brændsel inden for rammerne af C ARNOT-særprogrammet (foranstaltninger, der skal
    gøre det lettere for rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel at trænge ind på
    markedet og fremme anvendelsen af sådanne teknologier), i det følgende benævnt
    "programmet".
    Programmet har en varighed på fem år og løber fra 1. januar 1998 til 31. december
    2002.
    De årlige bevillinger fastlægges af budgetmyndigheden inden for rammerne af de
    finansielle overslag.
                                                -4-                                      115
 ---pagebreak---                                             Artikel 3
Der finansieres som led i programmet to kategorier af foranstaltninger vedrørende rene
teknologier til udnyttelse af fast brændsel:
 a) foranstaltninger, som skal fremme oprettelsen af et informationsnet, der skal sikre
    bedre markedsrelaterede og tekniske oplysninger om initiativer på medlemsstatsplan,
    på EF-plan og på internationalt plan gennem skabelse af egnede kanaler til udveksling
    af oplysninger, fjernelse af hindringer og evaluering af gennemslagskraften af de
    forskellige foranstaltninger, der er omhandlet i denne artikel;
b) foranstaltninger, som skal fremme et strategisk samarbejde inden for industrien som
    f.eks. virksomhedsworkshopper og seminarer, virksomhedsbesøg, undersøgelser,
    evalueringer og samordningsgrupper med det sigte at fremme den energiindustrielle
    anvendelse af rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel, især til produktion af
    varme og elektricitet. Dette omfatter også fremme af eksporten af rene EU-
    teknologier til udnyttelse af fast brændsel.
                                            Artikel 4
Fællesskabet afholder alle omkostninger i forbindelse med de foranstaltninger, der er
omhandlet i artikel 3, litra a).
Fællesskabet dækker mellem 30 og 50% af de samlede omkostninger i forbindelse med
de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, litra b).
De resterende omkostninger i forbindelse med de foranstaltninger, der er omhandlet i
artikel 3, litra b), kan dækkes via enten offentlige eller private midler eller en
kombination af de to.
                                            Artikel 5
Kommissionen opstiller hvert år i samarbejde med det udvalg, der er nævnt i artikel 7,
retningslinjer for de støtteforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 3, litra b).
Medlemsstaterne forelægger hvert år Kommissionen en liste over de initiativer, der
foreslås iværksat i henhold til artikel 3, og de organer, der skal stå for iværksættelsen, og
Kommissionen træffer herefter afgørelse om omfanget af og betingelserne for EF-tilskud
efter proceduren i artikel 7. Kommissionen indgår kontrakter om støtteforanstaltningerne
med de på listen anførte organer.
                                                   5-
                                                                                            116
 ---pagebreak---                                             Artikel 6
Kommissionen varetager gennemførelsen af programmet.
Kommissionen følger proceduren i artikel 7 ved gennemførelsen af de foranstaltninger,
der er omhandlet i artikel 3, litra a) og b).
                                            Artikel 7
Kommissionen bistås af det udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i Rådets beslutning om et
flerårigt energirammeprogram.
                                            Artikel 8
1. Kommissionen forelægger i løbet af programmets tredje år Europa-Parlamentet og
    Rådet en beretning om de opnåede resultater. Beretningen ledsages af forslag om
    eventuelle tilpasninger, som måtte være nødvendige i lyset af disse resultater.
2. Ved programmets udløb vurderer Kommissionen de opnåede resultater, anvendelsen
    af denne beslutning og sammenhængen mellem nationale foranstaltninger og EF-
    foranstaltninger. Det forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og
    Sociale Udvalg og Regionsudvalget en beretning herom.
                                            Artikel 9
Programmet er åbent for associerede lande i Central- og Østeuropa i overensstemmelse
med de betingelser for deltagelse i EF-programmer, herunder finansielle ordninger, der er
fastsat i tillægsprotokollerne til associeringsaftalerne. Programmet er åbent for Cypern på
grundlag af yderligere bevillinger efter de samme regler som dem, der gælder for EFTA-
landene, efter procedurer, der aftales med de berørte lande.
                                           Artikel 10
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                  På Rådets vegne
                                                                     Formand
                                                  -6                                     117
 ---pagebreak---                              FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
      Program for teknologiske aktioner til fremme af ren og effektiv udnyttelse af fast
      brændsel4
2. BUDGETPOST
      B4-1004
3. RETSGRUNDLAG
      Forslag til Rådets beslutning om et rammeprogram for aktioner inden for
      energisektoren (1998-2002)
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1 Generelt formål
      Via foranstaltninger, der tager sigte på at hjælpe rene og effektive teknologier til
      udnyttelse af fast brændsel med at slå igennem industrielt, kan fast brændsel bidrage
      markant til at virkeliggøre EU's energipolitiske mål:
      - det er med til at øge forsyningssikkerheden og de europæiske virksomheders
          konkurrenceevne; der er nemlig tale om en primærenergikilde, som tegner sig for
          30% af elektricitetsproduktionen, og som bidrager til diversificeringen af
          energikilderne til lave og stabile priser;
      - det rummer gennem en effektivitetsforbedring muligheder for at reducere CO2-
          emissionerne fra elektricitetsværkerne med 25%;
      - det bidrager til EF-strategien til bekæmpelse af forsuring og andre forurenende
          stoffer.
      En EF-foranstaltning til fordel for ren udnyttelse af fast brændsel supplerer
      inkorporeringen af EKSF-traktatens kulaspekter i traktaterne og vil gøre det lettere for
      de central- og østeuropæiske ansøgerlande at tilpasse sig EU's miljønormer.
      Foranstaltningen vil endvidere gøre det muligt at overføre resultaterne af den
      forskning og teknologiske udvikling, der er finansieret via Det Europæiske Kul- og
       Stålfællesskabs tekniske forskningsprogam og via de nationale FTU-programmer, til
      industrien. Det nye program omfatter ikke foranstaltninger på FTU-området som
      sådant, da sådanne foranstaltninger indgår i de tidligere omtalte programmer.
4.2 Foranstaltningens varighed
      5 år, fra 1. januar 1998 til 31. december 2002.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE
      IOU/OB
4
  Fast brændsel omfatter antracit, stenkul, brunkul, tørv samt orimulsion og brændselsolier.   J. J $
 ---pagebreak--- 6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART
     Programmet består af to kategorier af foranstaltninger:
     a) foranstaltninger, som skal føre til oprettelse af et informationsnet, der skal fremme
        de kommercielle muligheder og sikre tekniske oplysninger om initiativer på
        medlemsstatsplan, på EF-plan og på internationalt plan;
     b) foranstaltninger, som skalfremmeet strategisk samarbejde inden for industrien som
        f.eks. virksomhedsworkshopper og seminarer, virksomhedsbesøg, undersøgelser,
        evalueringer og samordningsgrupper med det sigte at fremme den industrielle
        udnyttelse af rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel, herunder den
        internationale afsætning af EU-teknologier.
   , Der vil kunne ydes 100% tilskud til omkostninger forbundet med foranstaltningerne
     under a). Til foranstaltningerne under b) vil der kunne ydes tilskud på op til 50%.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1 Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
     Beløbet fastsættes hvert år af budgetmyndigheden.
     Der foreslås et beløb på 4,10 mio. ECU for hele programmets varighed. Det fordeler
     sig på følgende måde:
           Horisontale foranstaltninger
           - foranstaltninger, der skal fremme oprettelsen af et           1,54 mio. ECU
              informationsnet med det formål at fremskaffe bedre
              markedsrelaterede og tekniske oplysninger. De
              nødvendige oplysninger vil kunne indlæses i databaser,
              som kan konsulteres f.eks. via Internet. Der skal være
              et netmedlem pr. medlemsstat, og denne skal samtidig
              fungere som server for nettet og videreformidle
              oplysningerne. Nettet skal samordnes med andre
              eksisterende net som f.eks. Relay Centres eller
              organisationerne tilfremmeaf energiteknologi (OPET)
           - foranstaltninger som f.eks. workshopper, konferencer          2,56 mio. ECU
              om finansiering af indførelse af rene teknologier til
              udnyttelse af fast brændsel og konferencer med henblik
              på at formidle oplysninger om sådanne teknologier. Der
              er tale om 10 markedsundersøgelser (for bl.a. følgende
              teknologier: integreret forgasning i kombineret
              turbinedrift (IGCC), ultraoverkritisk dampdrift, NOx-
              systemer, SOx-systemer, atmosfærisk cirkulerende
              fluidiseret leje, tryksat cirkulerende fluidiseret leje,
              tryksat stationært fluidiseret leje, kulstøv til lav pris)
              samt 8 virksomhedsworkshopper af teknisk-økonomisk
              og finansiel art for at fremme indførelsen af de nye
              teknologier. Der iværksættes endvidere
           -   foranstaltninger til fremme af eksporten af teknologier
                                                                                            119
 ---pagebreak---              til ren forbrænding af fast brændsel. Disse
             foranstaltninger kan dække aktiviteter af samme type
             som dem beskrevet ovenfor,
               og f.eks. workshopper, som har til formål at kortlægge
             mulighederne for internationalt samarbejde og afdække
             eventuelle hindringer for investeringer i avancerede
             teknologier, både når det gælder energieffektivitet, og
             når det gælder kontrollen med udledninger til miljøet.
             Der regnes med 4 industribesøg i tredjelande og 7 i EU.
             I forbindelse med hvert enkelt besøg vil ca. 30
              industrifolk komme i kontakt med hinanden og besøge
              eksisterende anlæg; dette fremmer faglige kontakter og
             gør det lettere for beslutningstagerne at træffe
             beslutninger. De her beskrevne foranstaltninger skal
              dække alle omkostninger i forbindelse med
              koordineringen af besøgene og en del af
              rejseomkostningerne internt i EU for tredjelandes
             besøgsgrupper
7.2 Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer (i mio. ECU)
                                                    1998      1999    2000     2001    2002    lait
          Foranstaltninger med henblik på            0,30     0,31     0,31    0,31     0,31   1,54
          oprettelse af et informationsnet
          Tilskyndende foranstaltninger              0,50     0,50     0,51    0,52     0,53   2,56
          I ALT                                      0,80     0,82     0,82     0,83    0,84   4,10
8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER HERAF)
     De indgåede kontrakter vil blive betalt på grundlag af faktiske udgifter og efter kontrol
     (bortset fra udgifter til undersøgelser, hvor der er tale om et fast beløb, som erlægges,
     når resultatet er godkendt).
9.  OPLYSNINGER O M COST/EFFECTIVENESS
9.1     Specifikke mål for foranstaltningen, som indgår i energirammeprogrammet
        (1998-2002)
     Foranstaltningen skal supplere medlemsstaternes og industriens indsats med henblik på
     at bidrage til dels virkeliggørelsen af EU-målet om i 2010 at have reduceret emissionen
     af drivhusgasser med 15% i forhold til 1990 dels bekæmpelsen af forsuringen. Den
     skal ligeledes bidrage til en reduktion af C02-emissionerne verden over via teknologisk
     overførsel.
                                                                                              120
 ---pagebreak---     Målgruppe
    - Europæiske myndigheder og organer på nationalt, regionalt eller bymæssigt plan,
        som fremmer rene og effektive teknologier
    - EU's elektricitetsindustri og EU-virksomheder, der fremstiller udstyr til
        forbrænding af fast brændsel
    - Tredjelandes myndigheder og regeringer samt industri, fortrinsvis i Kina, Indien,
        Asien og andre regioner, hvor der kan forventes et stort forbrug af fast brændsel.
9.2 Begrundelse for foranstaltningen
    Omkostninger
    Undersøgelser, som Kommissionens tjenestegrene ligger inde med, viser, at der i EU
    for programmets varighed er et investeringsbehov i nye anlæg til ren forbrænding af
    fast brændsel på 15 800 mio. ECU. Dette beløb skal fortrinsvis bruges til at nyttiggøre
    EU-forekomsterne af stenkul og brunkul på økonomisk set tilfredsstillende vilkår.
    Tager man i betragtning, at EU's afhængighed af importeret energi forventes at stige
    til 70% i 2020, forekommer en økonomisk udnyttelse af EU's egne ressourcer meget
    vigtig.
    Det koster 500 ECU at fjerne en ton SO2. Tager man i betragtning, at EF-strategien til
    bekæmpelse af forsuring som mål har at reducere de årlige S02-emissioner fra
    forbrændingsanlæg med hen imod 9 mio. tons (mellem 1990 og 2010), vil den
    potentielle gevinst ved at anvende rene teknologier til udnyttelse af fast brændsel
    udelukkende med hensyn til reduktionen af SO2 være 4 500 mio. ECU om året.
    Gevinsten med hensyn til en reduktion af NOx vil være endnu større.
    For så vidt angår C0 2 vil en 5%'s forbedring af elektricitetsudbyttet fra kulfyrede
    anlæg i EU føre til en reduktion på ca. 100 Mt C0 2 pr. år.
    Afledte virkninger
    Foranstaltningerne i dette program skal opfylde følgende kriterier:
    - bidrage markant til at beskytte miljøet og få drivhusvirkningen under kontrol;
    - have en stabiliserende virkning på energipriserne på verdensplan;
    - forbedre EU's betalingsbalance;
    - styrke EU-virksomhedernes konkurrenceevne på verdensmarkedet;
    - forbedre EU's forsyningssikkerhed og mindske dens sårbarhed over for
        forstyrrelser på energimarkedet;
    - styrke virkeliggørelsen af det indre marked og den økonomiske og sociale
        samhørighed.
                                                10
                                                                                            1 VI
 ---pagebreak---     Endvidere vil der med teknologier med høj energieffektivitet kunne ske en
    teknologioverførsel til tredjelande, hvorved man opnår en bedre forvaltning af
    ressourcerne og en bedre beskyttelse af miljøet på verdensplan.
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
    Resultatindikatorer
    reduktionen af C02-emissionerne
    antallet af foreslåede og godkendte initiativer, der er blevet ført ud i livet af industrien
    omfanget af private investeringer
    antallet af konferencer, seminarer, nyhedsbreve og andre udgivelser
    udnyttelsesgraden af det oprettede informationsnet.
    Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen?
    Kommissionen aflægger løbende rapport til rammeprogramudvalget, som består af
    repræsentanter for medlemsstaterne, og som holder møde efter gældende procedure.
    Rapporten forelægges Rådet og Europa-Parlamentet efter proceduren i artikel 7 i
    vedlagte forslag til Rådets beslutning.
    Evalueringen skal også se på:
            tidligere og aktuelle retningslinjer for programmet med henblik på at afdække
            mulige forbedringer;
            forholdet mellem forpligtede midler og opnåede resultater;
            den faktiske og den potentielle komplementaritet mellem dette program og
            andre eksisterende instrumenter.
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
    De nødvendige ressourcer skaffes via de eksisterende tildelinger til de tjenestegrene,
    der forvalter programmet.
                                                  11
                                                                                                 1 OO
                                                                                                 J - A* *J
 ---pagebreak---          Oversigt over finansielle aspekter
                                                                      Budget (mio. ECU)
                                           antal    fut
Artikel 3-aktiviteter                               gennemsnits
                                                                 1998    1999     2000  2001 2002  lait
                                           aktioner pris
a) Foranstaltninger med henblik på
oprettelse af et informationsnet med
markedsrelaterede        og      tekniske
oplysninger
- omkostninger i forbindelse med
nettets hardware                             1        0,20       0,20                              0,20
- omkostninger i forbindelse med 155                  0,02               0,21      0,21 0,21 0,21  0,84
serverne (private eller offentlige)
- omkostninger i forbindelse med                                 0,10    0,10      0,10 0,10 0,10  0,50
driften af nettet og indlæsning af
basisoplysninger
SUBTOTAL                                     -           -       0,30    0,31      0,31 0,31 0,31  1,54
b)       Marketing,           feasibility-
undersøgelser           og          andre
investeringstilskyndende
foranstaltninger
- Markedsundersøgelser                       1         0,20      0,20                              0,20
- Virksomhedsworkshopper                    10         0,10      0,10    0,20      0,21 0,22 0,23  0,96
c) Fremme af eksporten af
teknologier til ren forbrænding af
fast brændsel til tredjelande
- Industribesøg i tredjelande for EU-        2         0,30              0,30           0,30       0,60
virksomheder
- Industribesøg i EU for tredjelandes                  0,30      0,20              0,30      0,30  0,80
virksomheder.
SUBTOTAL                                     -           -       0,50    0,50      0,51 0,52 0,53  2,56
I ALT                                        _           _       0,80    0,81      0,82 0,83 0,84  4,10
       Antallet af servere.
                                                              12
                                                                                                  123
 ---pagebreak--- EUROPA-KOMMISSIONEN
                        BILAG VII
              Iværksættelse af
    FLERÅRIGE AKTIONER INDEN FOR
        NUKLEAR SIKKERHED OG
TRANSPORT AF RADIOAKTIVT MATERIALE
               (1998 - 2002)
                                   124
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
       materiale
   - transport af radioaktivt materiale: problemer vedrørende                 sikkerhed,
       sundhedsbeskyttelse og teknologier vedrørende nuklear sikkerhed
   - industrielt samarbejde med hensyn til civil anvendelse af kerneenergi med landene
       i Central- og Østeuropa, Rusland og Ukraine
   b. Uddannelse af eksperter fra landene i Central- og Østeuropa og de nye
       uafhængige stater inden for sikkerhedskontrol ("safeguards") - Indførelse af et
       system for regnskab og kontrol med fissile materialer i Rusland.
2. BUDGETPOST
   a. B4-1020 i De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (industrielt
       samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt materiale)
   b. B7-535 i De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (uddannelse og
       iværksættelse af sikkerhedskontrol)
3. RETSGRUNDLAG
   Euratom-traktatens afsnit II, henholdsvis kapitel 3 og 10, hvortil kommer:
   a. EF-traktatens artikel 75 (den fælles transportpolitik) og Rådets resolution af 22.
      juli 1996 om teknologiske problemer vedrørende nuklear sikkerhed (EFT nr. C
       185 af 14.8.1996, s. 1)
      Rådets resolution af 22. juli 1996 om teknologiske problemer vedrørende nuklear
      sikkerhed (EFT nr. C 185 af 14.8.1996, s. 1) og Europa-Parlamentets beslutning
      om øst-vest-samarbejdsaktiviteter inden for energi og nuklear sikkerhed
      (beslutningnr. 16iPE-dok. 217.774/endeligudg. af 11.7.1996)
   b. Europa-Parlamentets beslutning af 9. april 1992 om atomsikkerhed i Central- og
       Østeuropa og i Samfundet af Uafhængige Stater (EFT nr. C 125 af 18.5.1992, s.
       244) og Europa-Parlamentets beslutning af 29. september 1994 om ulovlig handel
       med nukleare materialer (PE-B4-00621) og Kommissionens meddelelse af 19.
       april 1996 om ulovlig handel med nukleare materialer og radioaktive stoffer
       (KOM(96) 171 endelig udg).
                                                                                      125
 ---pagebreak--- 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1  Foranstaltningens generelle formål
       Formålet med programmet af aktioner er at øge den nukleare sikkerhed
        ("safeguards").
        a. Øge den nukleare sikkerhed generelt ved at forbedre:
                     forholdene i forbindelse med transport af radioaktivt materiale
                     gennem tiltag, der tager sigte på:
           • at få det indre marked til at fungere bedre gennem en kortlægning af,
                hvilke harmoniseringsforanstaltninger der er nødvendige;
           •    at medvirke til det videre lovgivningsarbejde gennem en udvikling af
                eksperimentelle undersøgelser og knowhow;
           •    at vurdere episoder, der måtte være opstået under transport, og uddrage
                en lære heraf for fremtiden;
           • at        sikre    større     sammenhæng       mellem      de     forskellige
                katastrofeforholdsregler og en mere konsekvent uddannelse af
                katastrofemandskab;
           • at samarbejde med de central- og østeuropæiske lande og med de nye
                uafhængige stater med henblik på at hjælpe dem med at forbedre
                transportsikkerheden på deres område;
           • at sikre et højere informationsniveau samt større indsigt i og forståelse
                for dette område blandt offentligheden.
        - sikkerheden på lang sigt i forbindelse med anvendelsen af kerneenergi i
             Østeuropa, Rusland og Ukraine. Disse lande er fast besluttede på fortsat at
             anvende kerneenergi i udstrakt grad. Ud over kortsigtede aktioner, der
             iværksættes via bistandsprogrammer og tager sigte på at løse punktuelle
             problemer, må der satses på at bistå de pågældende lande med at udvikle
             et sikkerhedskoncept i alle led af den nukleare industri. En sådan udvikling
             kan kun skabes på lang sigt gennem et tæt samarbejde mellem
             industrivirksomheder i EU og i østlandene. For at fremme etableringen af
             et sådant samarbejde må Kommissionen stå for en analyse af de mere
             overordnede hindringer (af industriel, finansiel og lovgivningsmæssig art)
             og på passende vis fremme pilotforsøg.
        b. Medvirke til at etablere et effektivt og pålideligt nukleart sikkerhedssystem
             i de nye uafhængige stater og i de central- og østeuropæiske lande gennem
             bl.a samarbejdsaktioner på følgende områder:
        - uddannelse og omskoling af eksperter inden for nuklear sikkerhedskontrol
        - iværksættelse af et system for regnskab og kontrol med fissile materialer i
             Rusland
                                                                                       126
 ---pagebreak---             - installering af kontroludstyr i forbindelse med sikkerhedssystemet.
   4.2      Foranstaltningens varighed
            Fem år. Foranstaltningen iværksættes i 1998 og fortsætter til 2002.
5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE
   IOU
6. UDGIFTERNES ART
   a. Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere.
      Fællesskabet vil kunne yde 100% tilskud til enkelte forslag, som Kommissionen
      anser for at have særlig stor interesse, og som ikke kan finansieres sammen med
      andre tilskudsydere (f.eks. samarbejde med østlandene).
   b. Tilskud/finansielle bidrag til:
   - tilrettelæggelse af kurser og praktikophold i EU og/eller i de nye uafhængige
       stater og landene i Central- og Østeuropa for eksperter inden for nuklear
       sikkerhedskontrol, herunder udgifter til ophold (befordringsudgifter, dagpenge
      mv.)
   - afholdelse af seminarer for eksperter i EU og/eller i de nye uafhængige stater
   - besøg for eksperter i nukleare anlæg i EU og/eller i de nye uafhængige stater
   - støtte af materiel, logistisk og kontorteknisk art
   - udgifter til oversættelse og tolkning
   - udgifter til tjenesterejser for ansatte i Direktoratet for Nuklear Sikkerhedskontrol
       og for EU-eksperter, som er udvalgt i forbindelse med ovennævnte aktiviteter
   - udtagning, transport og analyse af stikprøver, herunder stikprøver udtaget som led
       i ulovlig handel med nukleare materialer.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1      Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
            (forhold mellem enhedsomkostninger og samlede omkostninger)
            Definansiellebehov anslås at være som følger, hvis dette flerårige programs
            mål skal dækkes ind:
            a. B4-1020 Gennemførelse af programmet i tidsrummet 1998-2002
            - ca. 0,5 mio. ECU pr. år for så vidt angår transport af radioaktivt materiale.
               Den Stående Arbejdsgruppe vedrørende Transport af Radioaktivt
                                                                                            12?
 ---pagebreak---                  Materiale har på mødet den 23. september 1997 i Bruxelles anslået
                 finansieringsbehovet til 2 mio. ECU pr. år (over de nuværende finansielle
                 overslag) på grundlag af det arbejde, der allerede er blevet udført over
                  1996- og 1997-budgettet, og alle de aktioner, der skal gennemføres i 1998
                 og 1999
              - ca. 0,1 mio ECU pr. år fra år 2000 til industrielt samarbejde med
                 østlandene på det nukleare område. Dette behov var blevet anslået til 0,5
                 mio. ECU pr. år på grundlag af resultaterne af en igangværende
                 undersøgelse om det industrielle samarbejde med Rusland.
              b. B7-535 Gennemførelse af programmet i tidsrummet 1998-2002
              - Omkostningerne ved foranstaltningen er blevet anslået til 2,5 mio. ECU pr.
                 år på grundlag af de midler, der hidtil er blevet anvendt til
                 sikkerhedskontrolbistand til landene i Central- og Østeuropa og de nye
                 uafhængige stater, og de mål, der endnu ikke er nået. De samlede
                 omkostninger skulle således beløbe sig til 12,5 mio. ECU.
     7.2      Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer
              a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
                 materiale (B4-1020)
                                                       FB i mio. ECU (løbende priser)
                     Fordeling                       1998 1999 2000 2001 2002
Transport af nukleare materialer
Det indre marked og harmonisering                   0,2     0,2     0,2     0,1     0,1
Undersøgelser af episoder/uheld under transport -   0,2     0,2     0,1     0,1     0,1
Katastrofeforholdsregler
Bistand til CØE-landene og NIS                      0,1     0,1     0,1     0,1     0,1
Bevidstgørelse af offentligheden                    0,0     0,0     0,0     0,1     0,1
                      Subtotal                      0,5     0,5     0,4     0,4     0,4
Industrielt samarbejde
Evaluering af situationen i NIS                     p.m.    0,01    0,02    0,03    0,04
Kontakter mellem industrivirksomheder               p.m.    p.m.    0,1     0,1     0,1
                      Subtotal                      p.m.    0,01    0,12    0,13    0,14
                       IALT                         0,5     0,51    0,52    0,53    0,54
                                                                                        128
 ---pagebreak---              b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
                 0gNIS)(B7-535)
                                                       FB i mio. ECU (løbende priser)
                     Fordeling                       1998 1999 2000 2001 2002
Uddannelse mht. sikkerhedskontrol                   0,75 0,75 0,75             0,75     0,75
Tilnærmelse til Euratom-systemet                    0,75 0,75 0,75             0,75     0,75
Ulovlig handel                                      0,50 0,50 0,50             0,50     0,50
Forbedring af lovgivningen                          0,50 0,50 0,50             0,50     0,50
                        IALT                        2,5     2,5      2,5       2,5      2,5
      7.3    Driftsudgifter i forbindelse med             undersøgelser,      eksperter     mv.
             (henhørende under del B i budgettet)
             a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og med hensyn til transport
                 af radioaktivt materiale (B4-1020)
                                                               FB i mio. ECU (løbende priser)
                                              1998       1999      2000        2001      2002
- Undersøgelser - eksperimenter            0,4        0,41       0,32        0,33       0,34
- Støtte til pilotforsøg                              0,0        0,1         0,1        0,1
- Ekspertmøder                             0,1        0,1        0,1         0,1        0,1
                   lait                    0,5        0,51       0,52        0,53       0,54
             b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
                 ogNIS)(B7-535)
                                                       FB i mio. ECU (løbende priser)
                                            1998    1999 2000           2001         2002
- Tilrettelæggelse af specialkurser og
   -praktikophold for eksperter            0,75    0,75     0,75      0,75        0,75
- Seminarer                                0,50    0,50     0,50      0,50        0,50
- Besøg for eksperter på nukleare
   anlæg i EU                              0,15     0,15    0,15        0,15      0,15
- Støtte af materiel, logistisk og
   kontorteknisk art                       0,8       0,8    0,8          0,8      0,8
- Udgifter til tjenesterejser for
   tjenestemænd på stedet (herunder
   bistand til operatørerne på deres
    egne anlæg)                            0,2       0,2    0,2          0,2      0,2
                   lait                    2,5     2,5      2,5       2,5         2,5
      7.4     Forfaldsplan: forpligtelser og bevillinger i ECU
              a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
                 materiale (B4-1020)
                                                                                                129
 ---pagebreak---                                                              FB i mio. ECU
                         1998   1999      2000       2001    2002     2003
Forpligtelsesbevil-    0,5     0,51     0,52       0,53     0,54
linger
Betalingsbevillin-
ger
        1998           0,8     0,15
        1999                   0,36     0,15
       2000                             0,37       0,15
       2001                                        0,38     0,15
       2002                                                 0,39    0,15
       2003
                       0,8     0,51     0,52       0,53     0,54    0,15
             b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
                ogNIS)(B7-535)
                                                                           FB i mio. ECU
                                          1998     1999     2000      2001   2002       2003
Forpligtelsesbevillinger                2,0       2,0     2,0       2,0     2,0       2,0
Betalingsbevillinger
                 1998                   1,5
                 1999                             2,5
                 2000                                     2,5
                 2001                                               2,5
                 2002                                                       2,5       1,0
                 2003
                                        1,5       2,5     2,5       2,5     2,5       1,0
8.   FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
     HERAF)
     a. Gennemførelse af indkaldelse af forslag hvert år i tidsrummet 1998-2002.
        Evaluering og udvælgelse af forslag ved et ekspertudvalg under Kommissionen på
        grundlag af:
     - forslagenes videnskabelige og tekniske værdi
     - en vurdering af definansielleoplysninger vedrørende hver enkelt forslagsstiller.
     b. Efter indgåelsen af kontrakterne:
     • gennemgang af udgiftsoversigterne på flere niveauer før betaling (den finansielle
        administrator, den videnskabeligt ansvarlige)
     • intern revision ved finansinspektøren
                                               -7
                                                                                      130
 ---pagebreak---    • kontrol på stedet, som via en gennemgang af bilag skal gøre det muligt at afsløre
      fejl eller uregelmæssigheder.
   c. Kontrol af regningerne på baggrund af faktisk afholdte udgifter og vejledningen
      om tjenesterejser for så vidt angår udgifter til tjenesterejser for tjenestemænd og
      eksperter, møde- og konferenceudgifter.
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
   9.1      Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
            9.1.1 Specifikke og kvantificerbare mål
            a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
                materiale
            Transport af radioaktivt materiale
               - få det indre marked til at fungere bedre gennem en kortlægning af,
                   hvilke harmoniseringsforanstaltninger der er nødvendige:
            • harmonisering af metoderne til evaluering af sikkerheden i forbindelse med
                konditionering i overensstemmelse med gældende regler
            • harmonisering af normerne for konditionering og for materialernes
                indbyggede sikkerhed;
            - medvirke til det videre lovgivningsarbejde gennem en udvikling af
                eksperimentelle undersøgelser og knowhow;
            - vurdere episoder, der måtte være opstået under transport, og uddrage en
                lære heraf for fremtiden;
             - sikre større sammenhæng mellem de forskellige katastrofeforholdsregler
                og en mere konsekvent uddannelse af katastrofemandskab;
             - samarbejde med de central- og østeuropæiske lande og med de nye
                uafhængige stater med henblik på at hjælpe dem med at forbedre
                transportsikkerheden på deres område (visse af disse lande kommer til at
                forhandle om tiltrædelse af Fællesskabet);
             - sikre et højere informationsniveau samt større indsigt i og forståelse for
                dette område blandt offentligheden.
            Industrielt samarbejde på det nukleare område
             - Præcis afdækning af, hvilke hindringer der er for samarbejdet mellem
                 industrivirksomheder, sådan som de industrielle, finansielle og
                 lovgivningsmæssige strukturer er nu og under hensyntagen til den
                 kommende indførelse af markedsøkonomi i østlandene; forslag til, hvordan
                 et sådant samarbejde kan fremmes;
                                                  «-                                      131
 ---pagebreak---      - Etablering       af    et    informations-    eller   kontaktnet    mellem
        industrivirksomheder i EU og i østlandene.
     b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
        og NIS)
    Den politiske opsplitning af Østblokken og den konstaterede ulovlige handel
    med nukleart og radioaktivt materiale med oprindelse i Østlandene gør det
    bydende nødvendigt - i overensstemmelse med Europa-Parlamentets
    beslutninger og Rådets og Kommissionens politik - fortsat at sørge for at
    uddanne de lokale medarbejdere, der varetager kontrollen med nukleare
    materialer på anlæggene i de berørte lande. Derudover bør der konkret
    installeres et system for kontrol og regnskab med nukleare materialer.
    Formålet med programmet, som allerede var i kraft mellem 1993 og 1996
    (konto B4-2001), er at videreføre og udbygge aktioner på stedet i tæt
    samarbejde med de ansvarlige. De påtænkte aktioner vedrører regnskab med
    nukleare materialer, udarbejdelse af opgørelser over den faktiske beholdning,
    edb-overvågning af materialerne på selve anlægget og i det centrale
    kontrolorgan, oprettelse af et uafhængigt kontrolinspektorat og etablering af
    systemer til overvågning og måling.
    Kommissionen anser problemet for at være af et sådant omfang, at aktionen
    må videreføres. Resultaterne af de aktioner, der hidtil er blevet gennemført,
    har været opmuntrende.
     9.1.2 Målgruppe
     Alle borgere i EU, de central- og østeuropæiske lande og de nye uafhængige
     stater
     Transportvirksomheder, som transporterer radioaktivt materiale
     Industrivirksomhederne i den nukleare sektor
     De nationale sikkerhedskontrolmyndigheder
     Eksperter inden for sikkerhedskontrol fra de nye uafhængige stater samt de
     nukleare anlæg i disse stater
     Internationale organisationer,der beskæftiger sig med nuklear sikkerhed.
9.2  Begrundelse for foranstaltningen
     9.2.1 Behovet for EF-støtte
     a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
        materiale
     Transport af radioaktivt materiale
                                                                                  132
 ---pagebreak---            For at støtte dette område nedsatte Kommissionen i 1982 på Europa-
           Parlamentets anmodning1 en stående arbejdsgruppe bestående af nationale
           eksperter med den fornødne faglige kompetence med hensyn til sikkerhed i
           forbindelse med transport af radioaktivt materiale. Denne gruppe varetager
           udvekslingen af oplysninger om anvendelsen af forskrifterne for international
           transport af radioaktivt materiale mellem medlemsstaterne samt i og uden for
           EU. Den stående arbejdsgruppe foreslår retningslinjer for et
           handlingsprogram, som Kommissionen skal opstille for transport af
           radioaktivt materiale med henblik på at tilvejebringe det nødvendige
           vidensgrundlag for en videreudvikling af de internationale forskrifter.
           Derudover er Kommissionen blevet opfordret til regelmæssigt at underrette
           Europa-Parlamentet og Rådet om den seneste udvikling inden for transport af
           radioaktivt materiale og informere dem om de henstillinger, som den stående
           arbejdsgruppe opstiller.
           Europa-Parlamentet genopførte i 1996 budgetposten2 for transport af
           radioaktivt materiale. På denne konto blev der afsat 2 mio. ECU i
           forpligtelsesbevillinger for 1996, medens der i 1997 blev afsat 0,7 mio. ECU
           som følge af en intern budgetoverførsel, som blev besluttet af GD XVII efter
           aftale med GD XIX.
           De samlede forpligtelser for 1996-1997 har været på 2 661 971 ECU
           (98,59% af de disponible midler).
           Den Stående Arbejdsgruppe bekræftede på sit seneste møde den 23.
           september 1997 i Bruxelles, at den finder det vigtigt, at der iværksættes et
           flerårigt (5 år) program på dette følsomme område, som skal udstyres med et
           anseligt budget (2 mio. ECU pr. år).
           Industrielt samarbejde på det nukleare område
           Indtil nu har Kommissionen koncentreret sig om foranstaltninger, som på
           kort sigt skal forbedre den nukleare sikkerhed i Øst. Indsatsen har fortrinsvis
           været rettet mod kernekraftværker i drift og har bestået i analyse af
           sikkerheden, driftsbistand (driftssikkerhed) eller køb af udstyr i Vesten. Da de
           berørte lande agter fortsat at anvende kerneenergi på lang sigt, er det
           nødvendigt at forbedre den lokale fremstilling af reservedele og udstyr og
           således sørge for sikkerheden ved at sikre komponenternes kvalitet. Dette
           kan gøres ved at styrke samarbejdet mellem industrivirksomheder i EU og i
           østlandene, idet hindringerne for et sådant samarbejde må ryddes af vejen.
           Kommissionen kan spille en retningsgivende rolle og stå for overordnede,
           generelle analyser, kontaktformidling og oplysning og eventuelt støtte
           pilotforsøg.
1
  Europa-Parlamentets beslutning (EFT nr. C 40 af 15.2.1982, s. 43).
2
  De Europæiske Fællesskabers almindelige budget for 1996 - konto B4-1020.
                                                   10                                       133
 ---pagebreak---     b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
       og NIS)
    Denne foranstaltning er et af de helt centrale elementer, som skal gøre det
    muligt at opfylde de målsætninger, der blev fastsat af Det Europæiske Råd i
    Essen i overensstemmelse med Europa-Parlamentets beslutning og
    Kommissionens meddelelse. Foranstaltningen stemmer i øvrigt udmærket
    overens med EU's overordnede målsætninger om at forbedre driftsforholdene
    på kernekraftværkerne i østlandene.
    Det bør i øvrigt bemærkes, at forbedringen af kontrollen med nukleare
    materialer og det dermed forbundne ønske om at standse den ulovlige handel
    med nukleare materialer blev behandlet i en vigtig erklæring fra P8-topmødet
    i Moskva i april 1996.
    Derudover er der blevet indført uformelle ordninger for at sikre
    komplementariteten mellem disse aktioner og dem, der iværksættes af
    tredjelande (USA, Japan), medlemsstaterne (Det Forenede Kongerige,
    Frankrig, Sverige, Finland) og Den Internationale Atomenergiorganisation
    (IAEA) samt med dem, der iværksættes om led i PHARE- og TACIS-
    programmerne.
    Det er vigtigt at understrege, at uddannelsen af eksperterne og
    gennemførelsen af projekterne her - til forskel fra, hvad der gør sig gældende
    ved PHARE- og TACIS-projekter - fortrinsvis varetages af Euratom-
    inspektører, som har den fornødne erfaring. En forudsætning for en effektiv
    kontrol er hyppige besøg på stedet, fremskaffelse af materiale og evne til
    hurtigt at tilpasse sig øjeblikkets behov. Hurtig gennemførelse og stor
    fleksibilitet er af altafgørende betydning.
    9.2.2   Valg af støtteform
    Denne foranstaltning finansieres via tilskud/finansielle bidrag.
9.3 Overvågning og evaluering af foranstaltningen
    a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
       materiale
    Transport af radioaktivt materiale
    Foranstaltningen skal gøre det muligt at kontrollere, om gældende forskrifter
    efterleves korrekt, og vurdere, om der er behov for en udbygning, samt
    medvirke til virkeliggørelsen af det indre marked. Om fornødent skal den
    munde ud i nye initiativer fra Kommissionens side med hensyn til
    harmonisering af lovgivning og praksis vedrørende transport i EU.
    Den indebærer også bistand til landene i Central- og Østeuropa og til de nye
    uafhængige stater, især dem, som forventes at tiltræde Fællesskabet eller at
    operere på dets område.
                                                                                   134
                                         il-
 ---pagebreak---             Det er fortsat et mål at informere offentligheden bedre om transport med
            radioaktivt materiale.
            Industrielt samarbejde på det nukleare område
            Ved at skabe en bedre forståelse for de lokale industrielle problemer og støtte
            indførelsen af markedsøkonomi vil man overordnet set kunne være med til at
            sikre en bedre økonomisk udvikling i Øst, hvilket også er i EU's interesse.
            b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene
               og NIS)
            Resultatindikatorer
            Denne foranstaltning skal være med til at sikre, at nukleare materialer i Øst
            underkastes strengere kontrol af et omfang, der svarer til det, der findes i EU.
            Den bedste indikator for, at foranstaltningen har været vellykket, vil være, at
            kerneenergi udelukkende bliver anvendt tilfredeligeformål.
            Omfang af iværksatte aktiviteter
            Det kan vejledende oplyses, at Sikkerhedskontrollen i 1995 iværksatte 27
            aktioner, hvoraf 10 fandt sted på russisk område. Sytten aktioner blev
            iværksat på EU's område, fortrinsvis i Luxembourg, og i alt har 103
            eksperter fra østlandene deltaget i en eller flere af disse, svarende til i alt mere
            end 850 manddage. Hertil bør lægges antallet af arbejdsdage, som Euratom's
            personale har lagt i de forskellige aktioner.
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
    a. Industrielt samarbejde på det nukleare område og transport af radioaktivt
        materiale
       De foreslåede forpligtelser pr. år ligger under forpligtelsesniveauet for 1996.
       Personalemæssigt har der i 1996 og 1997 været afsat 1,5 B og 0,25 A til
       foranstaltningen. Der vil derfor ikke blive brug for supplerende ressourcer.
    b. Uddannelse af eksperter og indførelse af sikkerhedskontrol (CØE-landene og
        NIS)
       Mellem 1993 og 1996 formåede Kommissionen at forvalte og inkorporere de
       aktioner, der blev iværksat under konto B4-2001, uden tilførsel af ekstra personale
       og på trods af den arbejdsbyrde, der er forbundet med forpligtelserne i henhold til
       Euratom-traktatens kapitel 7. På nuværende tidspunkt anmodes der ikke om
       supplerende ressourcer.
                                                                                                 135
                                                 12
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(97) 550 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                       12 01
                                   Katalognummer : CB-CO-97-643-DA-C
                                                               ISBN 92-78-28177-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                                   130