CELEX: 52020PC0461
Language: da
Date: 2020-05-29
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 29.5.2020
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Forslag til
            EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
            om ændring af forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand       
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               
                  Udbruddet af coronavirussygdommen ("covid-19") blev den 11. marts 2020 erklæret for en pandemi af Verdenssundhedsorganisationen (WHO). Siden da har lande i hele verden vedtaget ekstraordinære foranstaltninger for at imødegå og inddæmme udbruddet.
               
               
                  Krisen som følge af covid-19-pandemien påvirker samfund over hele verden i betydelig grad, først og fremmest sundhedssystemerne, og ser ud til at få alvorlige sociale og økonomiske konsekvenser på globalt plan. Dette er en væsentlig udfordring for tredjelande med svage institutioner og/eller problemer i form af konflikter eller andre kriser såsom naturkatastrofer. Sårbare grupper, herunder flygtninge og fordrevne, kan være i særlig fare. Unionens strategi som reaktion herpå bør være omfattende, sammenhængende og integreret og gøre det muligt at tackle udfordringerne på folkesundhedsområdet og det socioøkonomiske område samt reagere på de umiddelbare humanitære behov, der er blevet skabt eller forstærket af pandemien. 
               
               
                  Denne ekstraordinære situation kræver en sammenhængende og samlet tilgang på EU-plan. Derfor er der behov for betydelige offentlige og private investeringer med henblik på at finde løsninger i forbindelse med udfordringerne som følge af covid-19-pandemien. 
               
               
                  Kommissionen foreslår derfor en ambitiøs pakke, som omfatter et forslag om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument. Udover både at støtte økonomierne i EU og i tredjelande bør instrumentet også styrke EU's humanitære bistand og støtte kapacitetsopbygning for at forbedre fremtidens kriseforebyggelse og kriseberedskab. 
               
               
                  Det foreslås, at disse foranstaltninger gennemføres inden for rammerne af specifikke EU-instrumenter og -programmer i overensstemmelse med de relevante EU-retsakter, der fastsætter regler for disse instrumenter og programmer. 
               
            
            
               Det er derfor nødvendigt at gøre det muligt at gennemføre disse foranstaltninger ved hjælp af gennemførelsesmekanismerne i forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand.
            
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 214, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 
            
            
            
               •Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet 
            
            
               
                  I begrundelsen til forslaget til forordningen om oprettelse af EU-genopretningsinstrumentet redegøres der nærmere for overvejelserne med hensyn til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
            
               Denne forordning ændrer forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand.
            
            
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
         
         
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                     1
                  
                     2
                   Yderligere oplysninger kan findes i bilag 8 til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2018) 337 final. Yderligere oplysninger om høringer af interesserede parter vedrørende humanitær bistand er også tilgængelige på internettet.
            
            
            
               •Evalueringer og konsekvensanalyser
            
            
               
                     3
                  Yderligere oplysninger kan findes i bilag 8 til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2018) 337 final. Der gennemføres også regelmæssigt evalueringer af humanitær bistand, og de er tilgængelige på internettet. 
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               
                  EU vil stille finansiering til rådighed for gennemførelsen af programmet for humanitær bistand. Et beløb på 5 468 000 000 EUR (i løbende priser) vil blive tilvejebragt gennem finansiering fra EU-genopretningsinstrumentet.
               
               
                  Nærmere oplysninger om virkningerne for budgettet findes i finansieringsoversigten.
               
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               Den retlige ramme indeholder målrettede ændringer af forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand.
            
            
               
               
                  De vigtigste ændringer har til formål at:  
               
            
            
               –gøre det muligt at gennemføre de foranstaltninger, der er fastsat i forslaget til forordning om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument, ved hjælp af mekanismerne til gennemførelse af humanitær bistand
            
            
               –gøre det muligt at tilvejebringe finansiering fra EU-genopretningsinstrumentet i form af eksterne formålsbestemte indtægter, jf. finansforordningens artikel 21, stk. 5
            
            
               –sikre overholdelsen af de målrettede frister, der er fastsat i artikel 4 i forslaget til forordning om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument, ved hjælp af passende krydshenvisninger.
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Forslag til
            
            
               EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
            
            
               om ændring af forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand       
            
         
         
            
               EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 214, stk. 3,
            
            
               under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
            
            
               efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
            
            
               efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Krisen som følge af covid-19-pandemien påvirker samfund over hele verden i betydelig grad, først og fremmest sundhedssystemerne, og ser ud til at få alvorlige sociale og økonomiske konsekvenser på globalt plan og skabe og øge humanitære behov. 
            
            
               (2)Tredjelande med svage statslige institutioner er særlig sårbare over for pandemiens konsekvenser. Dette vil føre til/har ført til et stigende behov for, at humanitære aktører sikrer en øjeblikkelig, effektiv og sammenhængende reaktion, og at de støtter lokalsamfundene i tredjelande. EU's strategi som reaktion herpå bør være omfattende, sammenhængende og integreret og gøre det muligt at tackle både udfordringerne på folkesundhedsområdet og udfordringerne på det socioøkonomiske område samt de humanitære udfordringer. Navnlig sårbare lande og befolkninger er i fare og har brug for bistand, nødhjælp og beskyttelse.     
            
            
               (3)I overensstemmelse med forordning [EU-genopretningsinstrumentet] og inden for rammerne af de deri tildelte ressourcer bør der gennemføres foranstaltninger med henblik på genopretning og sikring af modstandsdygtighed inden for rammerne af den humanitære bistand for at håndtere covid-19-krisens konsekvenser, som er af et hidtil uset omfang.  Sådanne supplerende midler bør anvendes på en sådan måde, at fristerne i forordning [ERI] overholdes.   
            
            
               (4)Forordning (EF) nr. 1257/96 bør derfor ændres —
            
            
            
               VEDTAGET DENNE FORORDNING:
            
            
               Artikel 1
            
            
               I forordning (EF) nr. 1257/96 foretages følgende ændringer:
            
            
            
               (1)Som artikel 14a indsættes:
            
            
               "Artikel 14a
            
            
               Indtægter fra EU-genopretningsinstrumentet
            
            
               De i artikel 2 i forordning [ERI] omhandlede foranstaltninger gennemføres inden for rammerne af dette program via de beløb, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a), nr. vii), i nævnte forordning, jf. dog dennes artikel 4, stk. 4 og 8.  
            
            
               Disse beløb udgør eksterne formålsbestemte indtægter i henhold til finansforordningens artikel 21, stk. 5."
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
            
            
               Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                  På Europa-Parlamentets vegne
                        På Rådets vegne
               
               
                  Formand
                        Formand
               
            
            
               FINANSIERINGSOVERSIGT 
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               •Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
            
            
               •Valg af retsakt
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               Yderligere oplysninger kan findes i bilag 8 til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2018) 337 final. Yderligere oplysninger om høringer af interesserede parter vedrørende humanitær bistand er også tilgængelige på internettet.
            
            
               •Evalueringer og konsekvensanalyser
            
            
               Yderligere oplysninger kan findes i bilag 8 til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2018) 337 final. Der gennemføres også regelmæssigt evalueringer af humanitær bistand, og de er tilgængelige på internettet.
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
         
         
            
               1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
            
            
               1.1.Forslagets/initiativets betegnelse
            
            
               1.2.Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)
            
            
               1.3.Forslaget/initiativet vedrører:
            
            
               1.4.Forslagets/initiativets begrundelse
            
            
               1.4.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet
            
            
               1.4.2.Merværdien ved en indsats fra EU's side (kan skyldes forskellige faktorer, f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
            
            
               1.4.3.Erfaringer fra lignende foranstaltninger
            
            
               1.4.4.Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
            
            
               1.5.Varighed og finansielle virkninger
            
            
               1.6.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
            
            
               2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
            
            
               2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering
            
            
               2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
            
            
               2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
            
            
               3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
            
            
               3.1.Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme
            
            
               3.2.Anslåede virkninger for udgifterne
            
            
               3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
            
            
               3.2.2.Sammenfatning af de anslåede virkninger for bevillinger af administrativ karakter
            
         
         
            
               3.3.Anslåede virkninger for indtægterne
            
            
            
               FINANSIERINGSOVERSIGT
            
            
               1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
            
            
               1.1.Forslagets/initiativets betegnelse 
            
            
               Forslag til ændring af RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand. 
            
            
               1.2.Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)
            
            
               
                  15 Foranstaltninger udadtil
               
            
            
               1.3.Forslaget/initiativet vedrører: 
            
            
               ◻ en ny foranstaltning 
            
            
               ◻ en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning
                  4
                
            
            
               X en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
            
            
               ◻ en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning 
            
            
               1.4.Forslagets/initiativets begrundelse 
            
            
               1.4.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet
            
            
               
                  Denne målrettede ændring af forordningen om humanitær bistand foreslås inden for rammerne af FFR (2021-2027), herunder det europæiske genopretningsinstrument. Via dette nye instrument vil der sammen med andre programmer i en begrænset periode blive stillet midler til rådighed for den humanitære bistand over de lofter, der er fastsat for forpligtelses- og betalingsbevillinger i FFR, i form af eksterne formålsbestemte indtægter i henhold til finansforordningens artikel 21. 
               
               
                  Gennemførelsen af de relevante aktioner inden for rammerne af humanitær bistand har til formål at støtte tredjelande med at afhjælpe de negative virkninger af covid-19-pandemien og fremme modstandsdygtighed.
               
            
            
               1.4.2.Merværdien ved en indsats fra EU's side (kan skyldes forskellige faktorer, f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
            
            
               
                  1)
                        Spredningen af coronavirussygdommen ("covid-19"), som Verdenssundhedsorganisationen den 11. marts 2020 erklærede for en pandemi, har sat tredjelande under et enormt pres, navnlig de lande, der står over for konflikter eller andre kriser. For at dæmme op for spredningen har tredjelande desuden vedtaget en række foranstaltninger, der er uden fortilfælde. Disse foranstaltninger har medført betydelige forstyrrelser af de økonomiske aktiviteter, hvilket har indebåret yderligere udfordringer for de allerede svækkede systemer i nogle lande. Disse foranstaltninger har navnlig afbrudt forsyningskæderne og produktionen og medført fravær fra arbejdspladserne. Mere bredt har disse foranstaltninger allerede ført til eller vil føre til en alvorlig forværring af den finansielle situation for mange virksomheder i Unionen. 
               
               
                  2)
                        Krisen har spredt sig hurtigt inden for EU's område og i tredjelande. Der forventes nu et kraftigt fald i væksten i hele verden i 2020, som kan fortsætte ind i 2021. Konsekvenserne for tredjelande og deres befolkninger eller sårbare grupper (f.eks. flygtninge) kan blive alvorlige, navnlig hvis der i tredjelandene er et sammenfald med andre udfordringer såsom konflikter, naturkatastrofer eller sammenbrud i sundhedssystemerne.
               
            
         
         
            
               
                  3)
                        Denne ekstraordinære situation kræver en sammenhængende og samlet tilgang på EU-plan for at forhindre en yderligere forværring af økonomien og fremme en afbalanceret genopretning af den økonomiske aktivitet samt sikre kontinuitet og øgede investeringer med henblik på den grønne og den digitale omstilling. Samtidig er det pga. de store konsekvenser for tredjelande og sårbare grupper, der står over for andre udfordringer såsom konflikter, fattigdom og naturkatastrofer, nødvendigt at oprette et EU-genopretningsinstrument med henblik på håndtering af konsekvenserne af covid-19-pandemien eller de umiddelbare finansieringsbehov med henblik på at forhindre dens genopblussen. 
               
               
                  5) Ud over støtten til økonomier både i Unionen og i tredjelande og til sundheds- og klimarelaterede forsknings- og innovationsaktiviteter i Unionen bør den støtte, som EU kan yde i tilfælde af humanitære behov, øges ved hjælp af instrumentet. 
               
               
                  6) Den samlede humanitære situation samt de handelsmæssige og økonomiske forbindelser med nabolande og udviklingslande er af stor betydning for EU's økonomi. Derfor og i overensstemmelse med Unionens globale rolle og ansvar og dens værdier bør de finansielle ressourcer fra EU-genopretningsinstrumentet også anvendes til via instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde at yde støtte til disse landes bestræbelser på at imødegå virkningerne af covid-19-pandemien og komme på fode igen. Ressourcerne bør også anvendes til via humanitær bistand at yde humanitær nødhjælp til befolkninger i nød, herunder via hårdt tiltrængt støtte til sundhedstjenester i tredjelande. 
               
            
            
               1.4.3.Erfaringer fra lignende foranstaltninger
            
            
               
                  Erfaringerne fra den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 viser, at de årlige bevillinger til humanitær bistand har været utilstrækkelige til at dække de mange langstrakte eller nye humanitære kriser i verden. Der har derfor været behov for en forhøjelse af bevillingerne gennem anvendelse af nødhjælpsreserven og andre kilder. Dette forslag imødekommer de yderligere uforudsete behov i forbindelse med covid-19 ved at stille yderligere ressourcer til rådighed ud over beløbene i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027.
               
            
            
               1.4.4.Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
            
            
               
                  Ud over synergierne med instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde skaber det nuværende initiativ i forbindelse med det reviderede FFR-forslag stærke synergier mellem humanitær bistand og det nye EU-genopretningsinstrument, jf. den foreslåede forordning (EU) XXX/XX. Sidstnævnte vil i en begrænset periode gøre det muligt at stille midler til rådighed for disse sektorprogrammer ud over lofterne i den flerårige finansielle ramme som følge af komplementariteten mellem formålet med disse instrumenter og deres funktion og i lyset af begrundelsen og merværdien i afsnit 1.4.2. ovenfor.
               
            
            
            
               1.5.Varighed og finansielle virkninger 
            
            
               ◻ Begrænset varighed 
            
            
               –◻
                     Gældende fra […] til […] 
            
            
               –◻
                     Finansielle virkninger fra […] til […] for forpligtelsesbevillinger og fra […] til […] for betalingsbevillinger. 
            
            
               X Ubegrænset varighed
            
            
               –Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2021
            
            
               –derefter gennemførelse i fuldt omfang
            
            
               1.6.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
                  5
                 
            
            
               X Direkte forvaltning ved Kommissionen
            
            
               –X i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer 
            
            
               –◻
                     i gennemførelsesorganer 
            
            
               ◻ Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne 
            
         
         
            
               X Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
            
            
               –◻ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
            
            
               –X internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
            
            
               –◻ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
            
            
               –◻ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
            
            
               –◻ offentligretlige organer
            
            
               –X privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier
            
            
               –X privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier
            
            
               –◻ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
            
            
               Bemærkninger
            
            
               
            
            
            
               2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
            
            
               2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering 
            
            
               Angiv hyppighed og betingelser.
            
            
               
                  Kommissionen skal i overensstemmelse med RÅDETS FORORDNING (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand overvåge og evaluere foranstaltningerne inden for rammerne af den humanitære bistand i overensstemmelse med budgetprocedurerne og andre gældende procedurer, bl.a. procedurerne i finansforordningen vedrørende EU's almindelige budget. Kommissionen foretager med jævne mellemrum evalueringer af de humanitære bistandsforanstaltninger for at fastslå, om målene for disse foranstaltninger er nået, og for at fastsætte retningslinjer med henblik på at forbedre effektiviteten af de fremtidige foranstaltninger. Kommissionen rapporterer til det udvalg, der er nedsat ved artikel 17 i forordningen.
               
            
            
               2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er) 
            
            
               
                  For at sikre gennemsigtighed og ansvarlighed med hensyn til anvendelsen af europæiske støttemidler udarbejder Europa-Kommissionens GD for Civilbeskyttelse og Humanitære Bistandsforanstaltninger på Europæisk Plan (ECHO) en årsrapport ved udgangen af hvert år. Rapporten er tilgængelig for offentligheden og deraf fremgår, hvordan budgetmidlerne er blevet brugt, og hvilke aktiviteter der er blevet gennemført. ECHO er regelmæssigt genstand for en årlig detaljeret gennemgang af dets procedurer og validering af dets udgifter. 
                  
                     Revisioner
                  
                   foretages af Den Europæiske Revisionsret og Den Interne Revisionstjeneste i Kommissionen. ECHO foretager også revisioner af partnere for at vurdere, om tilskud er blevet udbetalt i overensstemmelse med de fastsatte regler, og for at komme med anbefalinger til, hvordan partnernes økonomiske forvaltning kan forbedres. 
               
            
            
               2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
            
            
               Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til bekæmpelse af svig.
            
         
         
            
               
                  ECHO har en strategi for bekæmpelse af svig. Strategien omfatter alle centrale områder såsom alle faser i cyklussen for bekæmpelse af svig (forebyggelse, opdagelse og korrektion), intern svig og ekstern svig, alle generaldirektoratets aktiviteter, navnlig aktioner inden for humanitær bistand og civilbeskyttelse, direkte og indirekte forvaltningsmetoder og sikring af lovgivningen mod svig.
               
            
            
               3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
            
            
               3.1.Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
                     
                  
                  
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Udgiftens art
                     
                  
                  
                     
                        Bidrag 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Udgiftsområde 6 Naboområder og verden
                     
                  
                  
                     
                        OB/IOB
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        fra EFTAlande
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        fra kandidatlande
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        fra tredjelande
                     
                  
                  
                     
                        iht. finansforordningens artikel [21, stk. 2, litra b)] 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 Støtteudgifter til "Humanitær bistand"
                     
                  
                  
                     
                        IOB
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        NEJ
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 Humanitær bistand
                     
                  
                  
                     
                        OB
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
                  
                     
                        NEJ
                     
                  
               
               3.2.Anslåede virkninger for udgifterne 
            
            
               3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne 
            
            
               i mio. EUR (tre decimaler)
            
            
            
               Ud over de midler, der stilles til rådighed under FFR-loftet for udgiftsområde 6, vil [5 468 000 000 EUR] (i løbende priser) blive stillet til rådighed som eksterne formålsbestemte indtægter, jf. finansforordningens artikel 21, stk. 5, til finansiering fra EU-genopretningsinstrumentet. Heraf kan højst 42 000 000 EUR afsættes til administrative udgifter, herunder udgifter til eksternt personale.
            
            
               Den vejledende fordeling af udgifter  på grundlag af de eksterne formålsbestemte indtægter er som følger:
            
            
            
                     
                        [–Humanitær bistand]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        I ALT
                     
                  
               
                     
                        Aktionsudgifter – eksterne formålsbestemte indtægter fra EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelser
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalinger
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Udgifter til administrativ støtte – eksterne formålsbestemte indtægter fra EURI
                     
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelser = Betalinger
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Andre eksterne formålsbestemte indtægter
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelser
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalinger
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
            
            
                     
                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Administration
                     
                  
               
            
            
               i mio. EUR (tre decimaler)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        I ALT
                     
                  
               
                     
                        Menneskelige ressourcer 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andre administrationsudgifter 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle ramme
                     
                  
                  
                     
                        (Forpligtelser i alt = betalinger i alt)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Sammenfatning af de anslåede virkninger for bevillinger af administrativ karakter
            
         
         
            
               –◻
                     Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger 
            
            
               –X
                     Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:
            
            
               i mio. EUR (tre decimaler)
            
            
                     
                        Regnskabsår
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        I ALT
                     
                  
               
            
                     
                        UDGIFTSOMRÅDE 7 
                        i den flerårige finansielle ramme
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Menneskelige ressourcer 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andre administrationsudgifter 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7 
                        i den flerårige finansielle ramme 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
                           9
                         
                        of the multiannual financial framework 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Menneskelige ressourcer – eksterne formålsbestemte indtægter (ikke forskning) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Andre udgifter 
                        af administrativ art – eksterne formålsbestemte indtægter (ikke forskning) 
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Subtotal for eksterne formålsbestemte indtægter (ikke forskning)
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7 
                        i den flerårige finansielle ramme 
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        I ALT
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Yderligere personale er kun eksternt personale og vil udelukkende blive finansieret gennem formålsbestemte indtægter.
            
            
               3.2.2.1.Anslået behov for menneskelige ressourcer
            
            
               –◻
                     Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer 
            
            
               –☑
                     Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:
            
            
               Overslag angives i årsværk
            
            
                     
                        År
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        • Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
                     
                  
               
                     
                        I hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        I delegationer
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Forskning
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Eksternt personale (i årsværk): KA, LA, UNE, V og JED 
                           10
                        
                     
                     
                        Udgiftsområde 7
                     
                  
               
                     
                        Finansieret over UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle ramme 
                     
                  
                  
                     
                        - i hovedsædet
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - i delegationer 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Finansieret over bevillingsrammen for programmet 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        - i hovedsædet
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - i delegationer 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andet: eksterne formålsbestemte indtægter (forskning) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Andet: eksterne formålsbestemte indtægter (ikke forskning) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        I ALT
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Yderligere personale er kun eksternt personale og vil udelukkende blive finansieret gennem formålsbestemte indtægter.
            
            
               Opgavebeskrivelse:
            
            
                     
                        Eksternt personale
                     
                  
                  
                     
                        Det eksterne personale vil bistå tjenestemænd og midlertidigt ansatte med at bidrage til gennemførelsen af de foranstaltninger, der er nævnt i forordningen om EU-genopretningsinstrumentet, og som skal gennemføres i henhold til forordningen om humanitær bistand. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
         
            
               3.3.Anslåede virkninger for indtægterne 
            
            
               –X
                     Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
            
            
               –◻
                     Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
            
            
               –◻
                     for egne indtægter 
            
            
               –◻
                     for andre indtægter
            
            
               Angiv, om indtægterne er formålsbestemte ◻
                     
            
            
               i mio. EUR (tre decimaler)
            
            
                     
                        Indtægtspost på budgettet
                     
                  
                  
                     
                        Forslagets/initiativets virkninger
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Artikel [...]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
            
            
            
               Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidater på Vestbalkan.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD: juniormedarbejdere ved delegationerne. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).