CELEX: 52019PC0491
Language: pl
Date: 2019-10-23 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii oraz protokołu do tej umowy

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY 
            upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii oraz protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.
                     KONTEKST ZALECENIA
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja proponuje podjęcie rokowań z Grenlandią dotyczących nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do niej, które to umowa i protokół zaspokoją potrzeby floty Unii oraz będą zgodne z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013
                  1
                w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Obecna umowa partnerska w sprawie połowów między UE a Grenlandią
                     2
                   została podpisana w dniu 28 czerwca 2007 r.
                     3
                   Proponuje się wynegocjowanie nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w celu uwzględnienia niektórych przepisów rozporządzenia (UE) nr 1380/2013
                     4
                  , których nie obejmuje umowa partnerska w sprawie połowów. 
               
               
                  Obecny 5-letni protokół
                     5
                   do umowy partnerskiej w sprawie połowów wszedł w życie w dniu 1 stycznia 2016 r.
                     6
                   i wygaśnie w dniu 31 grudnia 2020 r. Określono w nim uprawnienia do połowów dla floty Unii i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i unijnych właścicieli statków. 
               
            
            
               Obecny protokół umożliwia flocie UE dokonywanie w wodach Grenlandii połowów dorsza, karmazyna pelagicznego i dennego, halibuta niebieskiego, krewetki, buławika i gromadnika w ramach orientacyjnych uprawnień do połowów wynoszących 42 726 ton. Połowami tymi zajmują się statki z ośmiu państw członkowskich (Danii, Estonii, Francji, Niemiec, Łotwy, Litwy, Szwecji i Zjednoczonego Królestwa). UE przenosi również część uzgodnionej kwoty na Norwegię i Wyspy Owcze w zamian za dostęp statków UE do ich wód. Oprócz opłat uiszczanych na rzecz Grenlandii przez unijną flotę, UE wypłaca roczną rekompensatę w wysokości 13 168 978 EUR (obliczaną na podstawie cen referencyjnych dla każdego gatunku), w tym rezerwę finansową w wysokości 1 700 000 EUR za ewentualne dodatkowe ilości. Budżet UE przewiduje również kwotę 2 931 999 EUR na wsparcie sektorowej polityki rybołówstwa Grenlandii. 
            
            
               
                  Jest to umowa dotycząca gatunków mieszanych. Przydział kwot państwom członkowskim podlega przepisom dotyczącym całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot
                     7
                  . Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii była oparta na takich samych zasadach i standardach jak te, które obowiązują zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stymulują współpracę naukową między UE a jej partnerami, propagują przejrzystość i zrównoważoność w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi oraz zachęcają do rzetelnego zarządzania, ponieważ wspierają monitorowanie i kontrolę działalności flot krajowych i zagranicznych oraz nadzór nad nią, a także zapewniają finansowanie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnej branży rybackiej oraz do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską. Wzmacniają pozycję UE w międzynarodowych i regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa (w szczególności, w przypadku Grenlandii, w Międzynarodowej Radzie Badań Morza i Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku)
                     8
                  . 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rokowania dotyczące nowej umowy z Grenlandią i protokołu do tej umowy są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz krajów i terytoriów zamorskich, a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka. 
               
            
            
               2.
                     ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA 
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną decyzji stanowi art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w którym określono procedurę dotyczącą negocjacji i zawierania umów międzynarodowych.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy (wyłączna kompetencja).
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentów
            
         
         
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W 2019 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post obecnej umowy z Grenlandią o partnerstwie w sprawie połowów i protokołu do tej umowy oraz ocenę ex ante ich ewentualnego odnowienia. Wyniki tych ocen zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji. 
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że unijny sektor rybołówstwa jest żywotnie zainteresowany połowami w wodach Grenlandii i że odnowienie umowy i protokołu do niej przyczyni się do lepszego zarządzania rybołówstwem w tym regionie. 
               
               
                  Dla Unii ważne jest utrzymanie instrumentu umożliwiającego pogłębioną współpracę sektorową z głównym podmiotem zarządzania oceanami na poziomie podregionalnym z uwagi na zasięg obszaru połowowego podlegającego jego jurysdykcji. Dzięki temu UE będzie mogła zwiększać swoją rolę w sektorze rybołówstwa w krajach nordyckich dzięki wymianie kwot z Norwegią i Wyspami Owczymi. 
               
               
                  Ponadto dla statków UE oznacza to utrzymanie dostępu do ważnego łowiska w celu wdrożenia strategii pozyskiwania zgodnie z wieloletnimi międzynarodowymi ramami prawnymi.  
               
               
                  Dla władz Grenlandii priorytetem jest utrzymanie stosunków z UE w celu lepszego zarządzania oceanami i korzystania ze specjalnego wsparcia sektorowego zapewniającego wieloletnie wsparcie finansowe na rzecz zarządzania rybołówstwem. 
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny Komisja przeprowadziła konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami przemysłu, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z grenlandzką administracją ds. rybołówstwa i grenlandzkim społeczeństwem obywatelskim. 
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  W proponowanych wytycznych negocjacyjnych (przedstawionych w załączniku do decyzji) wzywa się Komisję do wynegocjowania włączenia do nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.
                     WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Nowy protokół przewiduje płatność rekompensaty finansowej na rzecz Grenlandii. Odpowiednie środki budżetowe w postaci środków na pokrycie zobowiązań i na pokrycie płatności będą co roku uwzględniane w linii budżetowej dotyczącej „umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów” (11 03 01); środki te powinny być zgodne z programowaniem finansowym odpowiednich wieloletnich ram finansowych (WRF). Kwoty na zobowiązania i płatności – w tym linia rezerwy na protokoły, które dopiero wejdą w życie na początku roku
                  9
                – są ustalane w corocznej procedurze budżetowej.
            
         
         
            
               5.
                     ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Oczekuje się, że rokowania rozpoczną się w czwartym kwartale 2019 r.
               
            
            
               
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca:
               
               
                  aby Rada upoważniła ją do podjęcia i prowadzenia rokowań w celu zawarcia z Grenlandią nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do niej;
               
               
                  aby rokowania były prowadzone w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z TFUE; oraz
               
               
                  aby Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia. 
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii oraz protokołu do tej umowy
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               Umowa partnerska w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską, z jednej strony, a Rządem Danii i Rządem Lokalnym Grenlandii, z drugiej strony oraz protokół ustanawiający wielkości dopuszczalne połowów oraz rekompensatę finansową przewidziane w tej umowie
                  10
                zostały podpisane w dniu 28 czerwca 2007 r.  W związku z upływem okresu obowiązywania tego protokołu podpisano nowy protokół, który wszedł w życie w dniu 1 stycznia 2016 r.
                  11
                Wygasa on z dniem 31 grudnia 2020 r.
            
            
            
               Umowa partnerska w sprawie połowów nie uwzględnia niektórych przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  12
               . W związku ze zbliżającym się wygaśnięciem obowiązującego protokołu należy również ustalić uprawnienia do połowów i rekompensatę finansową mające zastosowanie od dnia 1 stycznia 2021 r. Komisja proponuje zatem wynegocjowanie nowej umowy i protokołu, które zaspokoją potrzeby floty unijnej i będą również zgodne z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013. 
            
            
         
         
            
               Należy zatem podjąć rokowania w celu zawarcia z Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii nowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów oraz protokołu do niej. 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do podjęcia, w imieniu Unii, rokowań w sprawie zawarcia z Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii nowej Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów oraz protokołu do niej.
            
            
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Rokowania prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa oraz na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 172 z 30.6.2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2007046&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Część VI tytuł II rozporządzenia (UE) nr 1380/2013.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 305 z 21.11.2015, s. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) 2019/124 z dnia 30 stycznia 2019 r. ustalające uprawnienia do połowów na rok 2019 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie w wodach Unii oraz, dla unijnych statków rybackich, w niektórych wodach nienależących do Unii (Dz.U. L 29 z 31.1.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://www.nafo.int/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dz.U. L 172 z 30.6.2007.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/pl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            ZAŁĄCZNIK 
            do
            zalecenia
            dotyczącego decyzji Rady upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii oraz protokołu do tej umowy
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Rządem Danii i Autonomicznym Rządem Grenlandii oraz protokołu do tej umowy
            
            
               1)Celem rokowań jest zawarcie umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów pomiędzy Unią Europejską a Grenlandią oraz protokołu do niej zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
            
            
               2)Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów powinna określać ogólne zasady i cele, które będą stanowić podstawę nowego partnerstwa z Grenlandią. Powinna zatem zawierać klauzulę uchylającą obecną umowę partnerską w sprawie połowów między stronami. 
            
            
               3)Nowe partnerstwo powinno promować zrównoważone i odpowiedzialne rybołówstwo, przy jednoczesnym zapewnieniu wzajemnych korzyści dla UE i Grenlandii. W szczególności, w trakcie rokowań Komisja powinna dążyć do osiągnięcia celów przedstawionych szczegółowo poniżej:
            
            
               ·zapewnienie dostępu do obszaru połowowego Grenlandii oraz niezbędnych upoważnień dla unijnej floty rybackiej do prowadzenia połowów na tym obszarze; 
            
            
               ·zapewnienie zrównoważenia środowiskowego w działalności połowowej i promowania zarządzania oceanami na szczeblu międzynarodowym, przy jednoczesnym uwzględnieniu najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO). Działalność połowowa powinna być ukierunkowana wyłącznie na dostępne zasoby, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na fakt, że odnośne stada to stada ryb daleko migrujących;
            
            
               ·dążenie do uzyskania odpowiedniego udziału w nadwyżkach zasobów rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty Unii Europejskiej, jeśli zasoby te interesują również floty państw trzecich;
            
            
               ·stosowanie tych samych warunków technicznych do wszystkich flot państw trzecich z uwzględnieniem ewentualnego przeniesienia części uzgodnionych kwot Unii na inne kraje nordyckie; 
            
            
               ·zapewnienie, aby rekompensata finansowa wypłacana przez UE z tytułu dostępu do zasobów rybnych opierała się na danych historycznych i danych dotyczących spodziewanej przyszłej działalności floty UE w regionie w świetle najlepszych i najbardziej aktualnych ocen naukowych;
            
            
               ·ustanowienie dialogu w sprawie wspierania wdrażania przez Grenlandię odpowiedzialnej polityki rybołówstwa w powiązaniu z jej celami rozwojowymi, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie rybołówstwem, zwalczanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej oraz nadzór nad nią, a także zapewnienie doradztwa naukowego;
            
            
               ·włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji; 
            
            
               ·zapewnienie, by protokół przyczynił się do wspierania wzrostu gospodarczego i godnych warunków pracy związanej z działalnością morską, biorąc pod uwagę odpowiednie konwencje Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP).
            
            
               4)W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               ·uprawnienia do połowów, jakie mają zostać przyznane flocie UE, w podziale na kategorie;
            
            
               ·rekompensatę finansową ustaloną na rzecz Grenlandii i odpowiednie warunki płatności; oraz
            
            
               ·kwotę do zapłaty w ramach wsparcia sektorowego i mechanizmy wdrażania tego wsparcia.