CELEX: 52018PC0121
Language: ro
Date: 2018-03-09
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la adoptarea preconizată a unei decizii a Consiliului de miniștri referitoare la redistribuirea de fonduri către alocarea prevăzută pentru finanțarea cooperării intra-ACP și interregionale cu mai multe sau toate statele ACP.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de parteneriat ACP-UE („Acordul de la Cotonou”)
            
            
               Acordul de parteneriat ACP-UE
                  1
                (denumit în continuare „acordul”) are ca obiectiv instituirea unei asocieri între Uniunea Europeană și statele ACP. Acordul a intrat în vigoare la 1 aprilie 2003 și a fost revizuit în 2005 și 2010 în conformitate cu clauza de revizuire care prevede reexaminarea acordului o dată la cinci ani.
            
            
               Aplicând articolul 95 alineatul (2) din acord, protocoalele financiare se definesc pentru o anumită perioadă de timp. Prin aceste protocoale financiare se stabilește suma totală a asistenței financiare a UE. 
            
            
               Protocolul financiar pentru perioada 2014-2020 a fost adoptat prin Decizia nr. 1/2013 a Consiliului de miniștri ACP-UE din 7 iunie 2013
                  2
               . Documentul se prezintă sub forma anexei IC la Acord. 
            
            
               Articolul 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE prevede că anexele la acesta pot fi revizuite, corectate și/sau modificate de Consiliul de miniștri ACP-UE pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               Articolul 15 alineatul (2) litera (b) din acord prevede că funcțiile Consiliului de miniștri ACP­UE includ luarea deciziilor necesare pentru punerea în aplicare a dispozițiilor acordului.
            
            
               2.2.Consiliul de miniștri ACP-UE
            
            
               Consiliul de miniștri ACP-UE poate lua decizii obligatorii din punct de vedere juridic pentru părți. Consiliul de miniștri este compus, pe de o parte, din membrii Consiliului Uniunii Europene și, pe de altă parte, dintr-un membru al guvernului fiecărui stat ACP. Președinția Consiliului de miniștri este deținută alternativ de către un membru al Consiliului Uniunii Europene și un membru al guvernului unui stat ACP. Consiliul de miniștri se reunește în mod obișnuit o dată pe an, la inițiativa președintelui său, și ori de câte ori este necesar, într-o formă și o compunere geografică corespunzătoare chestiunilor care urmează a fi abordate.
            
            
               2.3.Actul preconizat al Consiliului de miniștri ACP-UE
            
            
               Consiliul de miniștri ACP-UE trebuie să adopte o decizie privind modificarea anexei IC din Acordul de parteneriat ACP-UE (denumită în continuare „actul preconizat”). 
            
            
               Decizia urmează să se aplice punctului 2 literele (a) și (b) din anexa IC și se referă la redistribuirea de fonduri către alocarea prevăzută pentru finanțarea cooperării intra-ACP și interregionale cu mai multe sau toate statele ACP.
            
            
               Pe de o parte, 425 de milioane EUR vor fi deduse din alocarea prevăzută pentru finanțarea programelor indicative naționale și regionale la care se face referire la punctul 2 litera (a) din anexa IC.
            
            
               Pe de altă parte, alocarea prevăzută pentru finanțarea cooperării intra-ACP și interregionale la care se face referire la punctul 2 litera (b) din anexa IC va crește cu 425 de milioane EUR pentru a contribui la finanțarea a două inițiative, și anume inițiativa Spotlight și Parteneriatul global pentru educație (PGE).
            
            
               Inițiativa Spotlight este o acțiune comună desfășurată de UE și ONU la nivel mondial care vizează prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și a fetelor în țările vizate. 
            
            
               Obiectivul general al PGE este de a mobiliza eforturile la nivel global și național pentru a atinge un nivel al educației și al învățării de calitate pentru toți prin intermediul unui parteneriat favorabil incluziunii, punând accentul pe eficacitatea sistemelor educaționale și prin intermediul finanțării educației de bază. 
            
         
         
            
               Fondurile, care provin din rezerva generală destinată programelor indicative naționale și regionale, se vor aloca, prin intermediul FED, cooperării intra-ACP după cum urmează:
            
            
               – o sumă de 350 de milioane EUR este alocată inițiativei Spotlight;
            
            
               – o sumă de 75 de milioane EUR este alocată PGE.
            
            
               Actul preconizat va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din acord, conform căruia „Consiliul de miniștri ACP-UE poate adopta decizii obligatorii pentru părți”.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Conform articolului 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE, Consiliul de miniștri ACP-UE poate revizui, corecta și/sau modifica acordul pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               UE și-a asumat un angajament puternic față de egalitatea de șanse între femei și bărbați, față de emanciparea femeilor de toate vârstele și față de eliminarea tuturor formelor de violență împotriva femeilor și a fetelor din întreaga lume. 
            
            
               Inițiativa Spotlight este o acțiune comună desfășurată de UE și ONU la nivel mondial care vizează prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și a fetelor în țările vizate. Această inițiativă a fost lansată în mod oficial la 20 septembrie 2017, cu ocazia celei de-a 72-a sesiuni a Adunării Generale a ONU. 
            
            
               Pe baza dovezilor, inițiativa Spotlight se va axa pe forme specifice de violență sexuală și de gen care predomină sau care apar cu predilecție în anumite regiuni, contribuind astfel la procesul de îndeplinire a ODD 5 privind egalitatea de gen.
            
            
               Va fi instituit un fond cu donatori multipli pentru inițiativa privind egalitatea de gen, care va fi gestionat de Biroul executiv al Secretarului general al Organizației Națiunilor Unite. Fondurile se vor aloca, prin intermediul Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (ICD) al UE, țărilor din America Latină și Asia și, prin intermediul Fondului european de dezvoltare (FED), țărilor ACP. 
            
            
               Inițiativa PGE sprijină realizarea a trei obiective de nivel înalt. Primele două obiective sunt echitatea, inclusiv egalitatea și incluziunea de gen, și predarea și învățarea de înaltă calitate. Al treilea obiectiv vizează construirea unor sisteme educaționale mai puternice, cu capacitatea de a furniza servicii educaționale de calitate și echitabile. Această inițiativă a fost creată în 2012 pentru a transpune în realitate angajamentele la nivel mondial cu privire la educație asumate cu ocazia Forumului mondial privind educația de la Dakar și a Summitului Mileniului.
            
            
               PGE este un parteneriat care reunește mai multe părți interesate, precum și o platformă de finanțare, care vizează consolidarea sistemelor educaționale în țări cu venituri reduse sau intermediare prin îmbunătățirea planurilor sectoriale privind educația și a implementării acestora.
            
            
               Începând din 2005, UE, împreună cu grupul statelor ACP, sprijină PGE. Continuarea finanțării acestui parteneriat este inclusă în cadrul de politici al UE-ACP. 
            
            
               Ambele inițiative sunt și vor continua să fie în concordanță cu Consensul european privind dezvoltarea, care promovează o abordare mai cuprinzătoare a dezvoltării umane. În ceea ce privește educația, această abordare presupune mai mult sprijin oferit învățământului de calitate, echitabil și favorabil incluziunii pentru toți și învățării pe tot parcursul vieții (ODD 4), cu un accent puternic pe promovarea egalității de gen (ODD 5).
            
            
               Prin urmare, Comisia propune Consiliului adoptarea prezentei decizii.
            
            
               4.Temei juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea luării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Aplicarea în cazul de față
            
            
               Consiliul de miniștri ACP-UE este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul de la Cotonou.
            
            
               Actul pe care Consiliul de miniștri ACP-UE este invitat să îl adopte constituie un act cu efecte juridice. Actul preconizat va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 100 din Acordul de la Cotonou.
            
            
               Actul preconizat nu modifică și nici nu completează cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului preconizat cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul preconizat urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal și celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se bazeze pe un singur temei juridic material, respectiv pe cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea în cazul de față
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului preconizat sunt legate de „cooperarea pentru dezvoltare”. Temeiul juridic material al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 209 alineatul (2) din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al propunerii de decizie ar trebui să fie articolul 209 alineatul (2) din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Publicarea actului preconizat
            
            
               Întrucât actul Consiliului de miniștri ACP-UE se va aplica anexei IC la Acordul de la Cotonou, este indicat ca acesta să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 209 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
         
         
            
               având în vedere Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”) 
                  4
               ,
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific („ACP”), pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”), a fost semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. Acordul de parteneriat ACP-UE a intrat în vigoare la 1 aprilie 2003 și a fost revizuit în 2005 și 2010 în conformitate cu clauza de revizuire care prevede reexaminarea acordului o dată la cinci ani.
            
            
               (2)Aplicând articolul 95 alineatul (2) din Acordul de parteneriat ACP-UE, protocoalele financiare se definesc pentru o anumită perioadă de timp. Prin aceste protocoale financiare se stabilește suma totală a asistenței financiare a UE. Protocolul financiar pentru perioada 2014-2020 a fost adoptat prin Decizia nr. 1/2013 a Consiliului de miniștri ACP-UE din 7 iunie 2013
                  5
                și se prezintă sub forma anexei IC la Acord.
            
            
               (3)Conform articolului 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE, Consiliul de miniștri ACP-UE poate revizui, corecta și/sau modifica acordul pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               (4)Uniunea ar trebui să sprijine redistribuirea de fonduri prevăzută în anexa IC la Acordul de parteneriat ACP-UE din alocarea prevăzută pentru finanțarea programelor indicative naționale și regionale către alocarea prevăzută pentru finanțarea cooperării intra-ACP și interregionale cu mai multe sau toate statele ACP.
            
            
               (5)Este indicat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE, întrucât decizia respectivă va fi obligatorie pentru Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               1.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE se bazează pe proiectul de act al Consiliului de miniștri ACP-UE atașat la prezenta decizie.
            
            
               2. Reprezentanții Uniunii în Consiliul de miniștri ACP-UE pot conveni asupra unor modificări minore ale proiectului de decizie, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, decizia Consiliului de miniștri ACP-UE se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Acord (JO L 317, 15.12.2000, p. 3) modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 27) și prin acordul semnat la Ouagadougou la 22 iunie 2010 (JO L 287, 4.11.2010, p. 3).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia nr. 1/2013 a Consiliului de miniștri ACP-UE din 7 iunie 2013 de adoptare a unui protocol privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020 în cadrul Acordului de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, JO L 173, 26.6.2013.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Acord (JO L 317, 15.12.2000, p. 3) modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 27) și prin acordul semnat la Ouagadougou la 22 iunie 2010 (JO L 287, 4.11.2010, p. 3).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decizia nr. 1/2013 a Consiliului de miniștri ACP-UE din 7 iunie 2013 de adoptare a unui protocol privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020 în cadrul Acordului de parteneriat între membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, JO L 173, 26.6.2013.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles,9.3.2018
            COM(2018) 121 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea deDECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de miniștri ACP-UE cu privire la revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               DECIZIA NR. … /2018
            
            
            
               A CONSILIULUI DE MINIȘTRI ACP-UE
            
            
            
               din ../../2018
            
            
            
               privind revizuirea anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE
            
            
               CONSILIUL DE MINIȘTRI ACP-UE,
            
            
               având în vedere Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte
                  1
                (denumit în continuare „Acordul de parteneriat ACP-UE”), în special articolul 15 alineatul (2), coroborat cu articolul 100; 
            
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Acordul de parteneriat ACP-UE, funcțiile Consiliului de miniștri includ luarea oricăror decizii necesare pentru a asigura punerea în aplicare efectivă și eficientă a acordului.
            
            
               (2)Articolul 100 din Acordul de parteneriat ACP-UE prevede că anexele la acord pot fi revizuite, corectate și/sau modificate de către Consiliul de miniștri ACP-UE, pe baza unei recomandări din partea Comitetului ACP-UE de cooperare pentru finanțarea dezvoltării.
            
            
               (3)Anexa IC la Acordul de parteneriat ACP-UE ar trebui modificată în vederea redistribuirii fondurilor între instrumentele de cooperare din cadrul Fondului european de dezvoltare către instrumentul de cooperare intra-ACP și interregională.
            
            
               Fondurile redistribuite sunt menite să contribuie la finanțarea inițiativei Spotlight și a Parteneriatului Global pentru Educație (PGE). 
            
            
               Inițiativa Spotlight este o acțiune comună desfășurată de UE și ONU la nivel mondial, care vizează prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și a fetelor în țările vizate. Pe baza dovezilor, inițiativa Spotlight se va axa pe forme specifice de violență sexuală și de gen care predomină sau care apar cu predilecție în anumite regiuni, contribuind astfel la procesul de îndeplinire a ODD 5 privind egalitatea de gen. 
            
            
               Obiectivul general al PGE este de a mobiliza eforturile la nivel global și național pentru a atinge un nivel al educației și al învățării de calitate pentru toți prin intermediul unui parteneriat favorabil incluziunii, punând accentul pe eficacitatea sistemelor educaționale și prin intermediul finanțării educației de bază. Ambele inițiative sunt în concordanță cu Acordul de parteneriat de la Cotonou, precum și cu Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă, care promovează o abordare mai cuprinzătoare a dezvoltării umane. În ceea ce privește educația, această abordare presupune mai mult sprijin oferit învățământului de calitate, echitabil și favorabil incluziunii pentru toți și învățării pe tot parcursul vieții (ODD 4), cu un accent puternic pe promovarea egalității de gen (ODD 5).
            
            
               DECIDE: 
            
         
         
            
               Articolul 1
            
            
               1.Pentru îndeplinirea cerințelor de programare, finanțarea în cadrul Fondului european de dezvoltare este redistribuită între alocările prevăzute pentru instrumentele de cooperare menționate în anexa IC la Acordul de parteneriat ACP-UE.
            
            
               2.Suma de 425 de milioane EUR, care provine din rezerva generală destinată programelor indicative naționale și regionale, astfel cum se specifică la punctul 2 litera (a) din anexa IC, va fi redistribuită cooperării intra-ACP și interregionale, astfel cum se specifică la punctul 2 litera (b) din anexa IC, după cum urmează:
            
            
               –– o sumă de 350 de milioane EUR este alocată inițiativei Spotlight;
            
            
               –– o sumă de 75 de milioane EUR este alocată Parteneriatului Global pentru Educație.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Ca urmare a redistribuirii de alocări în temeiul articolului 1, textul anexei IC la Acordul de parteneriat ACP-UE se modifică după cum urmează:
            
            
               1.Punctul 2 litera (a) din anexa IC la Acordul de parteneriat ACP-UE se înlocuiește cu textul următor:
            
            
               „(a)
                     23 940 de milioane EUR pentru finanțarea unor programe indicative naționale și regionale. Această sumă va servi la finanțarea:
            
            
               (i) 
                     programelor indicative naționale ale statelor ACP individuale, în conformitate cu articolele 1-5 din anexa IV la prezentul acord referitoare la procedurile de punere în aplicare și de gestiune;
            
            
               (ii) 
                     programelor indicative regionale de sprijinire a cooperării regionale și interregionale și a integrării regionale a statelor ACP, în conformitate cu articolele 6-11 din anexa IV la acord referitoare la procedurile de punere în aplicare și de gestiune;”
            
            
               2.Punctul 2 litera (b) din anexa IC la Acordul de parteneriat ACP-UE se înlocuiește cu textul următor:
            
            
               „(b)
                     4 015 milioane EUR pentru finanțarea cooperării intra-ACP și interregionale cu mai multe sau toate statele ACP, în conformitate cu articolele 12-14 din anexa IV la prezentul acord referitoare la procedurile de punere în aplicare și de gestiune. Această sumă include și sprijinul acordat instituțiilor și organismelor comune instituite în temeiul prezentului acord. Suma menționată acoperă, de asemenea, asistența pentru cheltuielile de funcționare ale Secretariatului ACP menționate la punctele 1 și 2 din Protocolul nr. 1 privind cheltuielile de funcționare a instituțiilor comune”.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
               Adoptată la […],[…]
            
            
               
                     Pentru Consiliul de miniștri ACP-UE,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Acord (JO L 317, 15.12.2000 p. 3) modificat prin acordul semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005 (JO L 209, 11.8.2005, p. 27) și prin acordul semnat la Ouagadougou la 22 iunie 2010 (JO L 287, 4.11.2010, p. 3).