CELEX: 52021PC0374
Language: hr
Date: 2021-07-08 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.7.2021.
            COM(2021) 374 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               Ova se preporuka odnosi na odluku kojom se Komisija ovlašćuje da u ime Unije pregovara o djelomičnoj reviziji Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007. („Sporazum”) koju je Međunarodno vijeće za kavu odlučilo pokrenuti.
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Međunarodni sporazum o kavi iz 2007.
            
            
               
                  Europska unija stranka je Sporazuma.
               
               
                  Ciljevi su Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007. unaprijediti međunarodnu suradnju na svjetskoj razini u pogledu kave i s njom povezanih pitanja, osigurati forum za međuvladina savjetovanja o kavi i o načinima unapređenja svjetskog sektora kave, olakšati trgovinu prikupljanjem i pružanjem informacija o svjetskom tržištu kave te poticati veću potražnju za kavom. Temeljni cilj Sporazuma je potaknuti ugovorne stranke na razvijanje održivog sektora kave u pogledu gospodarstva, društva i okoliša.
               
               
                  Sporazum je potpisan 2007. i stupio je na snagu 2. veljače 2011. na razdoblje od deset godina. Potom je produljen za jednu godinu (do 1. veljače 2022.). Sporazum se može produljiti na najviše osam godina ako je to potrebno.
               
            
            
               •Međunarodna organizacija za kavu i Međunarodno vijeće za kavu
            
            
               
                  Člankom 6. predviđa se da Međunarodna organizacija za kavu („Organizacija”), osnovana u skladu s Međunarodnim sporazumom o kavi iz 1962., upravlja odredbama te nadgleda primjenu Sporazuma.
               
               
                  U skladu s člankom 9. Sporazuma Međunarodno vijeće za kavu je, kao najviše tijelo Organizacije, odgovorno za obavljanje svih dužnosti potrebnih za provedbu odredaba Sporazuma. To vijeće se sastoji od svih članica Organizacije (članak 8. Sporazuma).
               
               
                  Na temelju članka 49. Sporazuma Međunarodno vijeće za kavu može predložiti izmjenu Sporazuma i o takvom prijedlogu obavješćuje sve ugovorne stranke. Člankom 14. Sporazuma propisuje se da se sve odluke Međunarodnog vijeća za kavu, uključujući izmjene Sporazuma, u načelu donose konsenzusom. Ako ne može postići konsenzus, Međunarodno vijeće za kavu donosi odluke i daje preporuke običnom većinom od 70 % ili više glasova članica izvoznica koje su prisutne i glasuju i 70 % ili više glasova članica uvoznica koje su prisutne i glasuju, uz odvojeno brojanje.  
               
               
                  U skladu s člankom 12. Sporazuma članice Međunarodnog vijeća za kavu imaju ukupno 2 000 glasova. Svaka članica Međunarodnog vijeća za kavu ima određeni broj glasova koji to vijeće svake godine prilagođava prema kriterijima koji su definirani u Sporazumu. Raspodjela glasova također određuje doprinos članice (članak 20. stavak 2. Sporazuma). Unija trenutačno najviše pridonosi proračunu Organizacije.
               
            
            
               •Revizija Međunarodnog sporazuma o kavi
            
            
               Djelomična revizija radi reforme Sporazuma potrebna je i jasno je da je u interesu Unije da se dodatno uskladi s praksom koju Unija promiče u drugim međunarodnim robnim odborima te s kretanjima na globalnom tržištu kave od 2007. To je redovito navođeno na posljednjim sjednicama Međunarodnog vijeća za kavu 2019. i 2020.
            
            
               Na zahtjev Međunarodnog vijeća za kavu Organizacija je 2019. osnovala Radnu skupinu za reviziju Sporazuma.
            
            
               Glavne izmjene koje se predlažu u reviziji Sporazuma odnose se na upravljanje Organizacijom, moguću reviziju sustava glasovanja i doprinosa te sudjelovanje privatnog sektora i civilnog društva u radu Organizacije.
            
            
               Glavni ciljevi Sporazuma, kako su navedeni u članku 1., ne namjeravaju se izmijeniti.
            
            
               
                  Smjernice Komisije za preporučene izmjene navedene su u Prilogu.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
         
         
            
               •Pravna osnova
            
            
               Člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se odobravanje otvaranja pregovora i, ovisno o predmetu predviđenog sporazuma, imenovanje pregovarača Unije ili voditelja pregovaračkog tima Unije.
            
            
               Člankom 218. stavkom 4. UFEU-a predviđa se da Vijeće pregovaraču uputi smjernice i odredi poseban odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi.
            
            
               Predviđene pregovaračke smjernice trebale bi pregovaraču u ime Unije omogućiti da postigne opće ciljeve utvrđene u točki 1. Te su smjernice utvrđene u Prilogu.
            
            
               
                  Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu preporuku članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
            
            
               Unija je stranka Sporazuma i Komisija je zastupa u Međunarodnom vijeću za kavu. Države članice EU-a nisu zasebne ugovorne stranke Sporazuma. Pregovori Unije o djelomičnoj reviziji Sporazuma u isključivoj su nadležnosti Unije.
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               U interesu je Unije revidirati Sporazum kako bi se poboljšao i modernizirao. Trenutačno je sudjelovanje EU-a u Međunarodnoj organizaciji za kavu korisno i za EU i za njezine druge članice. Očekuje se da će se modernizacijom Sporazuma potaknuti veći interes za Organizaciju, a potencijalno i privući novi članovi te povećati relevantnost njezina rada.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Unija je ugovorna stranka Sporazuma i njezino članstvo od 2007. općenito podupiru sektor kave u EU-u i većina država članica. Ne smatra se potrebnim pokrenuti savjetovanje s dionicima o postupku kojem je jedini cilj nastaviti članstvo Unije u Organizaciji, ali prema pravilima koja su u skladu s onima drugih međunarodnih robnih tijela kojih je EU član.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Potpuna procjena učinka nije potrebna jer nije vjerojatno da će ova mjera imati znatne gospodarske, okolišne ili socijalne učinke. Uspješnom izmjenom Sporazuma reformiralo bi se upravljanje, što se smatra ključnom početnom točkom za modernizaciju Sporazuma i trebalo bi potaknuti članove Organizacije na aktivnije sudjelovanje.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ne smatra se da otvaranje pregovora utječe na proračun.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
         
         
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je ugovorna stranka Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007. („Sporazum”) i član Međunarodne organizacije za kavu („Organizacija”). Unija je Odlukom Vijeća 2008/579/EZ
                  1
                sklopila Sporazum, koji je stupio na snagu 2. veljače 2011. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 9. Međunarodnog sporazuma o kavi Međunarodno vijeće za kavu je, kao najviše tijelo Organizacije, odgovorno za obavljanje svih dužnosti potrebnih za provedbu odredaba Sporazuma. 
            
            
               (3)Na temelju članka 49. Sporazuma Međunarodno vijeće za kavu može predložiti izmjenu Sporazuma, o kojoj trebaju odlučiti sve članice. Člankom 14. Sporazuma propisuje se da se sve odluke Međunarodnog vijeća za kavu u načelu donose konsenzusom. Ako ne može postići konsenzus, Međunarodno vijeće za kavu donosi odluke običnom većinom od 70 % ili više glasova članica izvoznica koje su prisutne i glasuju i 70 % ili više glasova članica uvoznica koje su prisutne i glasuju, uz odvojeno brojanje.
            
            
               (4)Na zahtjev Međunarodnog vijeća za kavu osnovana je Radna skupina za reviziju Sporazuma. Radna skupina je kao tri glavna pitanja u okviru djelomične revizije Sporazuma utvrdila upravljanje Organizacijom, sustav glasovanja i doprinosa te sudjelovanje privatnog sektora i civilnog društva u radu Organizacije. U tom pogledu Radna skupina izrađuje prijedloge izmjena Sporazuma podložno odobrenju Međunarodnog vijeća za kavu. 
            
            
               (5)U interesu je Unije reformirati Sporazum kako bi ga se uskladilo s praksom koju Unija promiče u drugim međunarodnim robnim odborima te s kretanjima na globalnom tržištu kave od 2007.
            
            
               (6)Stoga je primjereno ovlastiti Komisiju da sudjeluje u pregovorima o djelomičnoj reviziji Sporazuma,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje da u ime Unije pregovara o izmjenama Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s Radnom skupinom za sirovine.
            
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
         
         
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća 2008/579/EZ od 16. lipnja 2008. o potpisivanju i sklapanju Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007. u ime Europske zajednice (SL L 186, 15.7.2008., str. 12).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.7.2021.
            COM(2021) 374 final
            PRILOG 
            
            Preporuci za Odluku Vijeća
            o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007.
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
            
               Pregovaračke smjernice za Međunarodni sporazum o kavi iz 2007.
            
            
            
               Komisija može započeti pregovore s drugim ugovornim strankama Međunarodnog sporazuma o kavi iz 2007. („Sporazum”) u okviru Međunarodne organizacije za kavu („Organizacija”) radi modernizacije Sporazuma, uzimajući u obzir razvoj sektora kave. 
            
            
               Revizijom Sporazuma trebalo bi se poboljšati upravljanje Organizacijom, procijeniti ravnoteža između sustava glasovanja i doprinosa te razmotriti integracija privatnog sektora i civilnog društva u rad Organizacije. 
            
            
               Unija je članica Radne skupine Organizacije za budućnost Sporazuma, koja trenutačno radi na preporukama izmjena koje treba unijeti u Sporazum iz 2007. i koja će slijediti ciljeve koje su države članice Unije postavile u okviru međunarodnih robnih tijela. 
            
            
               U pregovaračkim smjernicama trebali bi se uzeti u obzir ciljevi pojednostavnjenja i racionalizacije sporazuma, uz zadržavanje međuvladine uloge Organizacije na koju su se članice Organizacije obvezale. 
            
            
               1.Upravljanje
            
            
               Međunarodno vijeće za kavu
            
            
               Kad je riječ o učestalosti sastanaka Međunarodnog vijeća za kavu, trebalo bi zadržati postojeći sustav od dva sastanka godišnje. Jedan od tih sastanaka mogao bi biti virtualan. 
                     
            
            
               Predsjednik i potpredsjednik Međunarodnog vijeća za kavu trebali bi imati jednogodišnji mandat kako bi se olakšalo sudjelovanje svih članica Organizacije u postupku odlučivanja. Uloga potpredsjednika u Međunarodnom vijeću za kavu mogla bi se ojačati. Kako bi iskoristio stečeno iskustvo, potpredsjednik može pred Vijećem izraziti interes da nakon prve godine postane predsjednik. Vijeće može izraziti prihvaćanje ako se potpredsjednik pokaže prikladnim.
            
            
               Odbori Organizacije
            
            
               U okviru racionalizacije Organizacije trebalo bi poticati spajanje odbora Organizacije ako je to relevantno u njihovu radu. Trebalo bi poticati veće sudjelovanje članica u radu odbora. 
            
            
               Svjetska konferencija o kavi 
            
            
               Trebalo bi zadržati trenutačnu učestalost visoke razine Svjetske konferencije o kavi svake četiri godine ili svakih pet godina, ali uz fleksibilnost za prilagodbu posebnim okolnostima ili određenoj situaciji (npr. promjena situacije na tržištu kave, vanjski događaj koji utječe na sektor kave). 
            
            
               2.Glasovi i doprinosi
            
            
               Članice izvoznice i članice uvoznice
            
            
               Podjela između članica izvoznica i članica uvoznica trebala bi se zadržati kao relevantno temeljno načelo za postupak odlučivanja u mnogim međunarodnim robnim tijelima. 
            
         
         
            
               Način izračuna glasova i doprinosa 
            
            
               Čini se da je trenutačni aranžman koji se temelji na opsegu izvezene ili uvezene kave najlakši i najpouzdaniji sustav za izračun glasačkih prava i financijskih doprinosa svake članice administrativnom proračunu Organizacije. Međutim, relevantnost drugih sustava (npr. vrijednost izvoza/uvoza, miješani sustavi) koji se upotrebljavaju u drugim međunarodnim robnim tijelima mogla bi se razmotriti s obzirom na posljedice njihove primjene na Organizaciju. 
            
            
               3.Sudjelovanje privatnog sektora i civilnog društva
            
            
               Privatni sektor i civilno društvo trebali bi biti bolje integrirani u radni proces unutar Organizacije. Trebalo bi istražiti različite formule kako bi se pronašao najbolji način za njihovu veću uključenost u kontekstu moderniziranog sporazuma.  
            
            
               Kad je riječ o prihvatljivosti privatnog sektora, u Sporazumu bi se trebala prepoznati njegova raznolikost, od malih proizvođača do velikih multinacionalnih poduzeća i njihove moguće uloge u okviru Organizacije. 
            
            
               Bilo bi bolje poticati sudjelovanje trgovinskih/strukovnih udruga, ali ako se predloži sudjelovanje pojedinačnih korporacija u Organizaciji, trebalo bi razmotriti posebne pravne zaštitne mjere kako bi se osigurala neovisnost Organizacije. 
            
            
               Sudjelovanje privatnog sektora i civilnog društva u slučaju nacionalnih poduzeća ili organizacija trebalo bi odobriti procesom koji bi vodila dotična članica Organizacije. 
            
            
               Međutim, pri svakom pomaku prema boljoj integraciji privatnog sektora trebao bi se očuvati međuvladin karakter Organizacije.