CELEX: 51996PC0459
Language: es
Date: 1996-10-04
Title: PROPUESTA REEXAMINADA DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO RELATIVO A LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO CON SUDÁFRICA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         Bruselas, 04.10.1996
                                         COM(96) 459 final
                                         95/0110 (SYN)
 PROPUESTA REEXAMINADA DE REGLAMENTO (CE) DEL
CONSEJO RELATIVO A LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
                         C O N  S U D A F R I C A
      (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
               del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
  (Relativa a las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo [en segunda lectura, con
  arreglo al procedimiento de cooperación] y aceptadas o rechazadas por la Comisión)
  Asunto;         Propuesta reexaminada de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la
                  cooperación al desarrollo con Sudáfrica
  Referçnçfo in^uçiona):               95/0110 (SYN)
  Procedimiento de cooperación, segunda lectura (art0 189 C, letra "d")
  Contexto:
  El 10 de mayo de 1995 la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento una propuesta
 de Reglamento del Consejo1 destinada a proporcionar el fundamento jurídico de la línea
 presupuestaria B 7-3200 (Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para
 Sudáfrica: PERD).
 El Reglamento del Consejo propuesto, relativo a las actividades de cooperación al
 desarrollo en la República de Sudáfrica, basado en el Artículo 130 W del Tratado, está
 sujeto al procedimiento de cooperación (Artículo 189 C del Tratado).
 Con arreglo a dicho procedimiento de cooperación, el Parlamento dio su dictamen al
 efectuar la primera lectura el 10 de octubre de 19952, presentando un total de 6
 enmiendas. Algunas de estas enmiendas fueron incluidas en el proyecto de Reglamento
 al celebrarse las posteriores conversaciones entre la Comisión y el Consejo, en el último
 trimestre de 1995.
 El pasado 18 de marzo de 1996 el Consejo adoptó una Posición Común3 y la Comisión
 dio su acuerdo a las nuevas disposiciones que eran fruto de las conversaciones celebradas
 en el Consejo, ya que consideraba que servían para definir mejor el marco jurídico del
 PERD en Sudáfrica. Las únicas excepciones se refieren a la comitología, la duración de
 la vigencia del Reglamento y la financiación del PERD4.
 El pasado 18 de julio el parlamento dio de nuevo su dictamen en la segunda lectura5,
adoptando 4 enmiendas. Éstas se refieren a: el papel del Gobierno y la sociedad civil en
el diálogo sobre políticas, y la participación de los Estados miembros en las tareas de
programación; la autoridad del Jefe de la Delegación en los asuntos económicos; la
comitología; y las referencias a la existencia de un plazo y a una dotación financiera.
Conforme a la letra "d" del Artículo 189 C del Tratado, la Comisión presenta una
propuesta reexaminada en la que se incluyen las enmiendas consideradas aceptables.
1
   COM (95) 174 final, DO n° C 235 de 9.9.1995, p. 5.
2
   DO n° C 287 de 3OJO. 1995, p. 29.
3
   Doc. ii° Í2"T VOS de 18 de marzo de 1996. '
4
   SEC (96) 62'7 fina! de 11.4.1996.
 ---pagebreak---   Comentario sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo y
                       aceptadas o rechazas por la Comisión
La Comisión no considera aceptable la mayor parte de la Enmienda 1 ni la totalidad de
la Enmienda 2, pero sí encuentra aceptable parte de la Enmienda 3 y la totalidad de la
Enmienda 4.
        Enmienda n° 1
La Comisión está de acuerdo con la renovación de la referencia al diálogo político con
el Gobierno sudafricano, pues, a su juicio, dicho Gobierno es el único interlocutor
posible en un diálogo fructífero sobre políticas. Por lo tanto, la Comisión acepta esta
parte de la enmienda, tal como figura en el texto de la Posición Común.
Por lo que respecta al papel que en el diálogo sobre políticas de cooperación podría
desempeñar la Agencia Nacional de Desarrollo (un organismo cuya creación está
prevista, aunque todavía está pendiente de llevarse a cabo, y que serviría de marco
estructural para las ONG sudafricanas), la Comisión piensa que no debe corresponder
a dicho organismo ser su interlocutor sobre políticas, y que su función, cuando exista,
ha de ser la de encuadrar a las ONG y canalizar los fondos hacia los proyectos de éstas
que sean coherentes con las prioridades sectoriales convenidas por el Gobierno
sudafricano y la Comisión. Por consiguiente, la Comisión no encuentra aceptable esta
parte de la Enmienda.
Por otro lado, el Parlamento quiere eliminar la referencia a las medidas de coordinación
entre la Comisión y el Consejo con relación al papel del Comité de Sudáfrica y a las
tareas de programación. La referencia fue incorporada en la Posición Común y no
figuraba en la propuesta inicial de la Comisión. La postura de la Comisión es sumarse
a la Posición Común sobre las tareas de coordinación v programación, con el propósito
de conseguir un paralelismo con los procedimientos del Convenio de Lomé. En
consecuencia, no juzga aceptable esta parte de la Enmienda.
        Enmienda n° 2
La Comisión se opone a la inclusión de una referencia específica sobre la cantidad
máxima para aprobación de gastos y operaciones por parte del Jefe de su Delegación.
Puesto que la ejecución de la línea presupuestaria B 7-3200 forma parte del mandato de
la Comisión, esta clase de datos no deben figurar en un reglamento.
 ---pagebreak---        Enmienda n° 3
La Comisión conviene con el Parlamento Europeo que para la labor del PERD resulta
más adecuado disponer de un Comité del tipo Il-a (según su propia propuesta inicial),
por lo que debería modificarse convenientemente la Posición Común alcanzada con el
Consejo (un Comité del tipo Hl-a).
En cambio, es objetable la participación de un miembro de la Comisión de Desarrollo
y Cooperación del PE, por no ser conforme a lo dispuesto en la Decisión del Consejo
de 1987 sobre procedimientos de la comitología. El Comité propuesto está incluido en
los procedimientos de organización de la ejecución del Presupuesto por parte de la
Comisión. Por ello, ésta no encuentra aceptable esta parte de la Enmienda.
       Enmienda n° 4
La Comisión acepta la Enmienda propuesta por el Parlamento Europeo sobre la
eliminación de la especificación de una fecha de expiración y de una dotación financiera,
pues se trata de algo que incumbe a la autoridad presupuestaria.
 ---pagebreak--- PROPUESTA REEXAMINADA DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
RELATIVO A LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO CON SUDÁFRICA
El Artículo 8 debe quedar redactado así:
" 1.    La Comisión contará con la asistencia de un Comité, denominado en adelante "El
       Comité de Sudáfrica", compuesto por representantes de los Estados miembros y
       presidido por el representante de la Comisión. "
"2.    El representante de la Comisión someterá al Comité una propuesta de medidas,
       y éste emitirá un dictamen sobre el proyecto, dentro del plazo que habrá fijado
       el Presidente ateniéndose a la urgencia del asunto en cuestión. El dictamen será
       aprobado por la mayoría prevista en el punto 2 del Artículo 148 del Tratado (para
       la adopción de decisiones del Consejo a propuesta de la Comisión). En las
       votaciones efectuadas en el seno del Comité los votos de los representantes de los
       Estados miembros tendrán la ponderación prevista en el Artículo citado. El
       Presidente no tomará parte en la votación. "
       "Las medidas decididas por la Comisión serán aplicables inmediatamente. Sin
       embargo, si no cuentan con el dictamen conforme del Comité, la Comisión habrá
       de comunicarlas inmediatamente al Consejo. Cuando esto ocurra, la Comisión
       podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido, por un período no
       superior a un mes a partir de la fecha de la comunicación. "
       "El Consejo podrá tomar por mayoría cualificada una decisión distinta, dentro del
       plazo señalado en el párrafo anterior. "
El Artículo 10 debe quedar redactado así:
       "El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día siguiente al de su
       publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. "
       "Este Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
       aplicable en cada Estado miembro. "
La aceptación de la versión del Artículo 10 que acabamos de dar implica la eliminación
de la frase que pasamos a reproducir, la cual era el último Considerando del
preámbulo de la Posición Común adoptada por el Consejo:
        "Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el punto 2 de la Declaración
       del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995,
       se incluirá en el presente Reglamento un importe de referencia financiera para
       todo el período de duración del Programa, sin que ello afecte a las competencias
       de la Autoridad Presupuestaria definidas por el Tratado. "
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                           COM(96) 459 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                              11
                                        N' de catálogo : CB-CO-96-468-ES-C
                                                               ISBN 92-78-08943-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                             S*