CELEX: 51981PC0056
Language: nl
Date: 1981-02-12
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende grenswaarden voor lozingen van cadmium in het aquatisch milieu en kwaliteitsdoelstellingen voor cadmium in het aquatisch milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 56
Vol. 1981/0015
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(81)56 def.
                                                         Brussel , 29 april 1981
                            -
                              % K          il
                                           E–
                                 ^   T'    C <*■
                         /X        >      A\ /
                ^ l>
                \   A.
                                   y AV ^
                                     Voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
      betreffende grenswaarden voor lozingen van cadmium in het aquatisch
             milieu en kwaliteitsdoelstellingen voor cadmium in het
                                      aquatisch milieu
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(81 ) 56 def .
 ---pagebreak---        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE GRENSWAARDEN
                VOOR LOZINGEN VAN CADMIUM IN HET AQUATISCH MILIEU EN
           KWALITEITSDOELSTELLINGEN VOOR CADMIUM IN HET AQUATISCH MILIEU
1 . INLEIDING
      Toen de Raad op 4 mei 1976 een richtlijn goedkeurde betreffende de ver­
      ontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het
      aquatisch milieu van de Gemeenschap worden geloosd (76 / 464 /-EEG ) ( 1 ) onder­
      kende, hij de noodzaak om de verontreiniging veroorzaakt door de in
      lijst I van de bijlage bij die richtlijn genoemde gevaarlijke stoffen te
      bestri j den .                     ■. s
      Krachtens genoemde richtlijn dienen de ter zake bevoegde autoriteiten in
      de lid-staten emissienormen vast te stellen voor lozingen die vermoede­
      lijk stoffen van lïjst I bevatten . In die richtlijn is namelijk het
      volgende bepaald : " Op voorstel van de Commissie stelt de Raad voor de
      verschillende gevaarlijke stoffen die zijn begrepen onder de onder
      lijst I vallende families en groepen van stoffen , de grenswaarden vast
      welke door de emissienormen niet mogen worden overschredén ."
      Voorts is in die richtlijn bepaald dat de emissienormen voor de stoffen
      van lijst I uitzonderlijk op kwaliteitsdoelstellingen kunnen zijn geba-
     -seerd . Deze kwaliteitsdoelstellingen zijn , of wel die welke door de
      Raad , op voorstel van de Commissie , zijn vastgesteld of wel strengere
      door de Gemeenschap vastgestelde doelstellingen .
      Bij de Raad werden reeds voorstellen ingediend voor richtlijnen die
      betrekking hebben op kwik ( 2 ) en op aldrin , dieldrin en endrin ( 3 ).
      Deze stoffen werden uitgekozen in een vergadering vanf nationale deskun­
      digen die op 14 juni 1976 werd gehouden . In die vergadering werd voorts
      cadmium aangeduid als een van de stoffen van de eerste serie gevaarlijke
      stoffen die dienen te worden bestudeerd . Met het onderhavige voorstel
      voor een richtlijn wordt de serie aangevuld , die na deze vergadering van
      nationale deskundigen kon worden vastgesteld . "
      Bij de uitwerking van^ dit voorstel voor een richtlijn werd aan de '
      Commissie advies verstrekt in latere vergaderingen van nationale deskun­
      digen door consultants en afzonderlijke deskundigen en door de afdeling
      Ecotoxicologie van het raadgevend wetenschappelijk comité van de Commissie ,
      met het oog op het onderzoek naar de toxiciteit eni ecotoxiciteit van
      chemische verbindingen .
2 . DOEL VAN DE RICHTLIJN                               ..
      De richtlijn is erop gericht de verontreiniging veroorzaakt door lozingen
     die cadmium bevatten ( 4 ) te bestri jden.Cadmium is een element , dat , niet in
     het milieu zou mogen voorkomen vanwege zijn toxiciteit , persistentie en ac­
     cumulatie in levende wezens . Omdat het een scheikundig element is , kan het
( 1 ) PB L 129 van 18.5.1976 , blz . 23           '
( 2 ) PB C 169 van 6.7.1979 , blz . 2 en 6
C3 ) PB C 146 van 12.6.1979, blz . 5 en 9                                      v '
( 4 ) In ri cht li jn ,76 / 464 / EEG - worden cadmium én cadmiumverbindingen genoemd .
       De toxiciteit van cadmiumverbindingen houdt verband met het gehalte
       ervan aan cadmium ; om die reden wordt geen onderscheid gemaakt tussen
       de verschillende chemische vormen waarin cadmium aanwezig kan- zijn .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
     met Langs chemische weg worden vernietigd . Wanneer cadmium eenmaal in
     het milieu is terecht gekomen , zal het daar bijna zeker in blijven .
     De richtlijn zal van toepassing zijn op alle industriële lozingen met
     uitzondering van die welke afkomstig zijn van de fabricage van fosfor­
     zuur uit fosf aatgesteente , waarvoor geen grenswaarden kunnen worden vast­
     gesteld . Zij zal van toepassing zijn op alle in richtlijn 76 / 464 / EEG ge­
     noemde wateren , met uitzondering van grondwater waarvoor een andere
     richtlijn is vastgesteld ( 1 ).
     Directe lozingen die vermoedelijk cadmium bevatten , zullen in overeen­
     stemming moeten zijn met de emissienormen , waarbij de in de richtlijn
     vastgestelde grenswaarden in acht dienen te worden genomen . Deze grens­
     waarden worden voornamelijk vastgesteld op basis van de toxiciteit , de
     persistentie en de bio-accumulatie van cadmium met inachtneming van de
     beste technische methoden die beschikbaar zirjn .
     Bij wijze van uitzondering op de vaststelling van emissienormen in
     overeenstemming met de in dit voorstel voor een richtlijn aangegeven
     grenswaarden kunnen de emissienormen worden vastgesteld op basis van de
     kwaliteitsdoelstellingen . In het voorstel voor een richtlijn wordt in
     twee series kwaliteitsdoelstellingen voorzien , respectievelijk voor zoet
     water en voor zeewater . Bij de vaststelling van deze doelstellingen
     stond de bescherming van het milieu en van de . gezondhei d van de mens
     centraal .
     De voor 1 januari 1983 en 1 januari 1986 voorgestelde grenswaarden zijn
     in overeenstemming met de huidige stand van de techniek . Het ziet er
     evenwel naar uit dat in de toekomst betere methoden zullen worden ont­
     wikkeld voor de verwijdering van cadmium uit lozingen . Om van deze ver­
     beteringen gebruik té kunnen maken wordt voorgesteld om de emissienormen
     voor nieuwe bedrijven vast te stellen met inachtneming van de beste be­
     schikbare technische middelen , waarbij natuurlijk ook aan de andere eisen
     van de richtlijn dient te worden voldaan . Op die wijze zal de richtlijn
     geleidelijk strenger worden , in overeenstemming met de noodzaak om de
     verontreiniging te bestrijden die wordt veroorzaakt door lozingen die
     cadmium bevatten .
     Voorts zijn in het voorstel voor een richtlijn eisen opgenomen met be­
     trekking tot de controle en bewaking en wordt daarin een referentie-
     analysemethode vastgesteld .
     Er is in voorzien dat de <lid-staten de passende bestuursrechtelijke maat­
     regelen nemen en zorg dragen voor de noodzakelijke controle en bewaking
     om te verzekeren dat aan het bepaalde in de richtlijn is voldaan . In de
     basisrichtlijn is bepaald dat de Commissie wordt ingelicht over de toe­
     passing van de richtlijn en verslag uitbrengt
         bij de Raad . In de voorgestelde richtlijn zijn bepalingen opgenomen
     krachtens welke de lid-staten informatie moeten verstrekken aan de
     Commissie en de Commissie verslag moet uitbrengen bij de Raad .
3 . TOELICHTING BIJ    HET VOORSTEL
3.1 . A lgemeen
        Het is niet bekend dat cadmium noodzakelijk zou zijn voor enig levend
       organisme . Wel is bekend dat deze stof schadelijk is voor de mens en
       voor een groot aantal in het water levende soorten . Het is derhalve
( 1 ) PB L 20 van 26.1.1980 , blz . 43
 ---pagebreak---                                          - 3 -
        gewenst de hoeveelheid cadmium in het milieu zo laag mogelijk te houden .
        Deze richtlijn is erop gericht de lozingen van cadmium in het aquatisch
       milieu onder controle te houden , ten einde de verontreiniging uit deze
       bron te verminderen en te bestrijden .
        In de basisrichtlijn is bepaald dat de Raad grenswaarden voor emissie-
       normen vaststelt , die van toepassing zijn op lozingen die vermoedelijk .
       stoffen van lijst I bevatten * Voorts is daarin bepaald dat deze emissie-
       normen uitzonderlijk mogen worden vastgesteld op basis van door de Raad
       vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen of strengere door de Gemeenschap
     r vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen .
3.2 . Grenswaarden voor de emissienormen
       De emissienormen voor cadmium in - lozingen moeten zodanig worden vastge­
       steld dat de in deze richtlijn genoemde grenswaarden in acht wórden ge­
       nomen . Bij de voorgestelde grenswaarden is een geleidelijke vermindering'
       noodzakelijk van de hoeveelheden cadmium die in het aquatisch milieu
       worden geloosd . .          .
       Er worden twee series grenswaarden voorgesteld . De eerste serie , van
       toepassing van 1 januari 1983 af , is gebaseerd op bestaande goede ge­
       bruiken . De tweede serie is gebaseerd op de beste technische middelen
     ^ die thans beschikbaar zijn ; deze serie grenswaarden is van toepassing
       van 1 januari 1986 af .
       Een en ander is gebaseerd op het advies van nationale deskundigen en
       andere experts en op het rapport ( 1 ) dat ten behoeve van de Commissie
       door dr . Rauhut werd opgesteld . In dit rapport werd opgemerkt dat het
       neerslaan van cadmium in alkalische omstandigheden een restconcentratie
       van 0,05 mg / l of itiinder kan opleveren . In aanwezigheid van ammoniak,'
       dat met cadmium reageert , of in oplossingen met een relatief hoog ionen-
       gehalte is het neerslaan minder efficiënt en worden restconcentraties
       tot ongeveer 0,5 mg / l aangetroffen . De auteur merkte op dat de rest-
       concentratie die in een afzonderlijke industriële lozing wordt aange­
       troffen afhankelijk is van talrijke factoren .
       Neerslaan in alkalische omstandigheden is niet dé enige manier om
       cadmium uit effluenten te verwijderen . Andere methoden , zoals ionenuit-
       wisseling of neerslaan als calciumsulf ide , kunnen lagere restconcentra-
       ties van cadmium opleveren . Op dit moment , zijn die methoden nog niet
       voldoende ontwikkeld om technisch en economisch bruikbaar te zijn . De
       Commissie zal de situatie evenwel in het oog houden en eventueel nieuwe
       voorstellen uitwerken *            ,           .
       In bepaalde gevallen hebben de grenswaarden alleen betrekking op de "
       maximaal toelaatbare cadmiumconcentraties in de lozing . In andere ge­
       vallen gelden zij , én voor de maximumconcentratie van cadmium in de
       lozing , én voor de maximumhoeveelheid cadmium die mag worden geloosd
       in verhouding tot de hoeveelheid cadmium die in het betrokken bedrijf
       wordt behandeld . Wanneer beide soorten grenswaarden worden aangegeven ,
       is het de taak van de ter zake bevoegde autoriteit van de betrokken '
       lid-staat irt de afzonderlijke gevallen de Strengste limiet toe te
       passen .                                                                 '
( 1 ) A. Rauhut , Methods and costs of preventing cadmium emissions ,
      ENV / 298 / 78, Deel IV
 ---pagebreak---                                   - 4 -
Er worden verschillende grenswaarden voorgesteld naar belang van de
betreffende industrie . In de sectoren zinkwinning, lood- en zinkaff inage ,
non-ferrometaalindustrie en "overige industrieën " hebben de voorgestelde
grenswaarden alleen betrekking op concentraties . Bij de eerste drie is het
om technische redenen niet mogelijk grenswaarden voor te stellen overeen­
komstig de hoeveelheid behandeld cadmium ; bij " overige industrieën " kan
redelijkerwijs niet één enkele grenswaarde vastgesteld worden .
De voorgestelde grenswaarden gelden voor het gebruik van cadmium of
stoffen die cadmium bevatten . Indien de lozing die wordt bemonsterd
en geanalyseerd hoeveelheden bevat die afkomstig zijn van andere pro­
cessen dan die welke verband houden met het gebruik van cadmium of
stoffen die cadmium bevatten , wordt de grenswaarde verlaagd , ten einde
overeenkomstig artikel 5 , lid 1 , van de basisrichtlijn rekening te
houden met deze verdunning . Op die manier wordt aan het met de richt­
 lijn nagestreefde doel , vermindering van de verontreiniging van het
aquatisch milieu door cadmium , de hand gehouden ; het zal een afvalwater-
 lozend bedrijf niet vrijstaan de grenswaarde in acht te nemen door
alleen maar de lozingen die cadmium bevatten met een andere vloeistof
te verdunnen .
Tegen de aanwezigheid van cadmium in het milieu rijzen bezwaren wegens
de toxiciteit , de persistentie en de bio-accumulatie van die stof .
Door toepassing van de voorgestelde grenswaarden , of de kwaliteitsdoel-
stellingen die hierna ( afdeling 3.3 .) worden beschreven , zou kunnen
worden gegarandeerd dat de cadmiumconcentraties in het milieu nooit de
toxiciteitsdrempel naderen . De schade die door de persistentie en de
bio-accumulatie van cadmium wordt berokkend is het gevolg van een
effect op lange termijn ; schommelingen op korte termijn in de hoeveel­
heden cadmium zijn niet zeer belangrijk . Om die reden hebben de grens­
waarden betrekking , of wel op een maandelijkse hoeveelheid cadmium , of
wel op een maandgemiddelde van de gemeten concentraties , dat wordt ge­
wogen met de debieten , en kunnen dagwaarden tot het dubbele van de
maandwaarden worden geaccepteerd .
De grenswaarden zijn ook van toepassing op lozingen in riolen . Volgens
de toegepaste zuiveringsmethode zal het in rioolwater aanwezige cadmium
geheel of ten dele worden geloosd in onder controle staande wateren .
Cadm.ium dat niet op deze wijze wordt afgevoerd , zal achterblijven' in het ,
rioolslib . Meestal wordt rioolslib uiteindelijk op het land gestort , ver­
brand of op zee geloosd . Cadmium dat in riolen wordt geloosd zal dus , of
wel direkt nnar de onder controle staande wateren worden afgevoerd, of wel
worden verwijderd op een wijze die misschien indirect tot verontreiniging
van deze wateren zal   leiden .
  Het is noodzakelijk controle uit te oefenen op lozingen in riolen . Indien
da£ niet zou worden gedaan , zouden de voorschriften van de richtlijn kun­
nen worden omzeild door het afvalwater in riolen in plaats van in de onder
controle staande wateren te lozen . De grenswaarden die worden voorgesteld
voor lozingen in riolen zijn dezelfde als die voor lozingen op in dit voor­
stel gespecificeerde wateren . Dit is billijk omdat dezelfde processen
voor reductie van het cadmiumgeha Ite van effluenten van toepassing zijn
op de lozingen wat ook de bestemming ervan is .
 ---pagebreak---                                          - 5 -
   " In artikel 5 , lid 2 , van richtlijn 76 / 464 / EEG is bepaald dat de bevoegde
      autoriteit van de betrokken lid-staat voor elke vergunning, indien zulks
      noodzakelijk is , strengere emissienormen kan vaststellen dan die welke -
      resulteren uit de toepassing van de door de Raad krachtens artikel 6 van
      die richtlijn vastgestelde grenswaarden > daarbij met name rekening
      houdende met de toxiciteit , de persistentie en de bio-accumulatie van de
      betrokken stoffen in het milieu waarin de lozing plaatsvindt . De grens -*
      waarden die in het voorstel worden genoemd zijn derhalve maxima ; zo
      nodig kunnen door de lid-staten strengere waarden worden toegepast .
                                           •                        »'
3 . Kwaliteitsdoelstellingen
      Krachtens richtlijn 76 / 464 / EEG kunnen de emissienormen voor onder
      lijst I vallende stoffen worden vastgesteld overeenkomstig kwaliteits-
      doelstellingen in plaats van grenswaarden . De kwaliteitsdoelstellingen
      dienen voornamelijk te worden vastgesteld op basis van de toxiciteit ,
      de persistentie en de accumulatie van de stoffen in levende organismen ;
      bij de vaststelling ervan moet rekening worden gehouden met de ver- *
      schillen tussen zeewater en zoet water .
      Onder verontreiniging worden in de oorspronkelijke richtlijn onder ande­
      re gevaren voor de gezondheid van de mens begrepen . De dosis-effect-
      relaties voor cadmium zijn nagegaan in een voor de Commissie opgesteld
      rapport ( 1 ), waarin de verschillende toxicologische effecten van cadmium
      in beschouwing zijn genomen . De acuut letale orale dosis ligt naar
      schatting tussen 0,35 en 3,5 gram . De effecten op lange termijn van
  , chronische blootstelling zijn echter bedrieglijk . He gevoeligste orgaan
      is de nier . Cadmiüm hoopt zich op en - wanneer de concentratie in de
      buurt Van de 200 - 400 ^ ug / g nat gewicht komt , worden de beschidi-
    - gingen duidelijk merkbaar .                         ■      ■
      De Wereld Gezondheidsorganisatie heeft een voorlopige maximaaL toelaat­
      bare wekelijkse inname van 400 - 500 ^ ug per individu voorgesteld ( 2).
      Bij een veronderstelde wekelijkse inname van 14 liter water, dat 5^ug / l :
      cadmium bevat - de volgens de richtlijn van de Raad 75 / 440/ EEG ( 3 )
      maximalë concentratie in oppervlaktewater waaruit drinkw'ater wordt
      gemaakt - is de bijdrage aan cadmium uit, drinkwater 70^ug .
      Vissen en andere waterorganismen brengen hun hele leven in het water
      door en zijn dus onafgebroken blootgesteld aan de schadelijke effecten
      van cadmium . De aard van deze effecten> die uiteenloopt van gestoorde
      groei tot de dood , is beschreven door Alabaster in een voor de Commissie
      opgesteld rapport ( 4 ).                          1    . •
     De Commissie heeft rekening gehouden met de studie die ten behoeve van
     de Commissie door de heer Alabaster werd opgesteld ( 4), alsmede met het
     haar door nationale deskundigen en door de afdeling Ecotoxi citeit van
      ( 1 ) Criteria ( dosis -effect - relaties ) voor cadmium , Commissie van de
            Europese Gemeenschappen , 1978          , -     ■>   '-
      ( 2 ) World Health Organizat ion , Technische rapport 505 , Evaluatie van
            bepaalde levensmi ddeladdi tieveh en .contaminanten ; kwik , lood en
            cadmium .
      ( 3 ) PB L 194 van 25.7.1975 - blz . 26
      ( 4 ) ENV / 298 / 78 , deel V
 ---pagebreak---        haar raadgevend wetenschappelijk comité verstrekte advies om de toxici­
       teit en ecotoxiciteit - van chemische verbindingen te onderzoeken en de
       commentaar van nationale deskundigen en andere experts .
       Het bewijsmateriaal is , inzonderheid met betrekking tot zeewater , niet
      zo compleet als men als ideaal misschien heeft gewenst . De voorgestelde
       kwaliteitsdoelstellingen zijn evenwel in overeenstemming met de laatste
      wetenschappelijke bevindingen .
3.3.1 . Zoet water            _       -                           v  '
           Zowel in het rapport van de heer Alabaster als in het EIFAC-rapport
           over cadmium en zoetwatervi s ( 1) wordt de aandacht gevestigd op de
         • behoefte aan betrouwbare veldgegevens afkomstig van verontreinigde
           en niet-verontreinigde rivieren ten einde de geformuleerde criteria
           kracht bij te zetten . Het volgende staat evenwel duideli jk" vast :
           a ) de toxiciteit van cadmium ten opzichte van vis is afhankelijk van
                de pH en de hardheid van het water en van de aanwezigheid van
                andere vi ssen ;
           b ) de concentratie van cadmium in zoet water dat niet als verontrei-
               'nigd bekend staat , ligt gewoonlijk tussen 0,01 en 0,5 /tig / l ;
           c ) de concentratiefactor voor cadmium in visweefsels ligt gewoonlijk
                tussen 0,1 en 100 maal;'
       - d ) de criteria die door de Europese binnenvisserij adviescommissie
                ( EIFAC ) als geschi kt voor zalmachtigen worden voorgesteld zijn ge­
                schikt voor de bescherming van andere in water levende organismen .
           De door ,de EIFAC voorgestelde criteria worden , aangenomen als kwaliteits-
          doelstelling voor zoet water .
           Dit voorstel is niet in strijd met richtlijn 78 / 659 / EEG van de Raad (2 )
           betreffende de kwaliteit van water voor het leven van vissen , een richt­
           lijn die niet speciaal betrekking heeft op cadmium .
           In het voorstel is geen numerieke kwaliteitsdoelstelling opgenomen voor
           water waaruit vis wordt genomen voor consumptie door de mens . De reden
           hiervan is dat uit het beschikbare bewijsmateriaal geen universeel
          toepasbare waarden kunnen worden afgeleid . De lid-staten moeten evenwel
           strengere kwaliteitsdoelstellingen dan de in de richtlijn genoemde toe­
          passen telkens wanneer dit nodig is voor de bescherming van de gezond­
           heid van de consument van zoetwatervis of ter bescherming van andere
           rechtmatige gebruiksdoeleinden van het milieu . Indien een uitgestrektheid
           water meer dan één gebruiksdoel heeft dat moet worden beschermd , moet de
           kwaliteitsdoelstelling streng genoeg zijn om al die gebruiksdoeleinden
          te beschermen .
C 1) EIFAC Technical Paper No . 30 , Voedsel - en Landbouworganisatie van de
     Verenigde Naties , Rome , 1977'
( 2) PB L 222 van 14.8.1978, blz . 1
 ---pagebreak---                                             _ 7
             De voorgestelde cadmiumconcentraties liggen binnen de perken van
             richtlijn 75 /440 / EEG van de Raad <1 ) die betrekking heeft op de kwa­
             liteit van het oppervlaktewater dat is bestemd voor produktie van
             drinkwater . In dit opzicht wordt met de voorgestelde kwaliteitsdoel - ,    •
             stelling ook de gezondheid van de mens beschermd .
3.3.2 . Zeewater •         ,  .
            Het cadmiumgehalte van zeewater bedraagt meestal ongeveer 0,1 /ug / l ,
            hoewel hogere waarden , gaande tot ongeveer 1 yug / l , werden gerapporteerd
            voor zeewater dat niet als verontreinigd bekend staat . Men neemt aan
            dat cadmiumconcentraties van 1 Aig /l geen schadelijke effecten hebben
            op lange termijn ; er wordt een kwaliteitsdoelstelling van 1 /jg / l
            voorgesteld . Bij wijze van uitzondering wordt voorgesteld dat indien
            het wegens de natuurlijke cadmiumconcentratie onmogelijk is deze kwa-
             liteitsdoelstelling te bereiken een concentratie die 1 /ug / l hoger ligt
            dan in een aangrenzend gebied van niet-verontreinigd zeewater als
            kwaliteitsdoelstelling wordt aangenomen .
            Aan dé hand van deze kwaliteitsdoelstelling zal , alle mariene leven ,
            met inbegrip van schelp- en schaaldieren , worden beschermd . Het is
            evenwel bekend dat schelp- en schaaldieren relatief grote hoeveelheden
            cadmium in hun vlees kunnen concentreren . De consumptie van dergelijke
            vis , zelfs uit " niet-verontreinigd " water , houdt misschien een bedreiging '
            in voor de gezondheid van de mens . In artikel 3 , lid 3 , van richt­
            lijn 79 / 923 / EEG van de Raad ( 2 ) is bepaald dat met betrekking tot * \
            " metalen ", hetgeen cadmium insluit , de krachtens richtlijn 76 / 464 / EEG
            van de Raad vastgestelde emissienormen van toepassing zijn naast de
            kwaliteitsdoelstellingen en de andere uit richtlijn 79 / 923 / EEG voort­
            vloeiende verplichtingen .
        . Alabaster rapporteert dat het verband tussen de cadmiumconcentratie in
            water en de concentratie in de weefsels zelfs voor de gewone eetbare
            soorten niet vaststaat . Derhalve wordt aangenomen dat het aan de hand
            van het beschikbare bewijsmateriaal niet mogelijk is universeel toepas­
            bare waarden voorop te stellen voor een kwaliteitsdoelstelling voor
            water waaruit eetbare vis wordt genomen . De lid-staten moeten evenwel
            strengere kwaliteitsdoelstellingen dan de in de richtlijn genoemde toe­
            passen telkens wanneer dit noodzakelijk is , of wel voor de bescherming
            van de gezondheid van de consument van zeevis , of wel ter bescherming
       - van andere rechtmatige gebruiksdoeleinden van het' milieu . Indien een
            uitgestrektheid water meer dan een gebruiksdoel heeft dat moet worden
            beschermd , moet de kwaliteitsdoelstelling streng genoeg zijn om al die
            gebruiksdoeleinden te beschermen . .             •
3.3.3 . Sedimenten en weekdieren
            Er bestaat een behoefte aan de garantie dat er op lange termijn geen
            opeenhoping van cadmium in het aquatisch milieu plaatsvindt . Zowel,
            sedimenten als weekdieren trekken cadmium uit het hun omringende water ; ,
            door analyse van dat water zullen aanwijzingen worden verkregen over de
            veranderingen in de kwaliteit van het water.                                   '
            De keuze tussen analyse van sedimenten of van een karakteristiek weekdier
            wordt aan de ter zake bevoegde autoriteiten in dê lid-staten overgelaten
         , 'en dient te worden gedaan in overeenstemming met de plaatselijke
            omstandigheden .
            De eis dat het cadmiumgehalte van sedimenten of van een karakteristiek
            weekdier niet aanzienlijk mag toenemen met de tijd is van toepassing
            op zoet water en op zeewater .                                  .
( 1 ) PB L 194 van 27.7.1975 , blz . 26
( 2 ) PB L 281 van 10.11.1979, blz . 47
 ---pagebreak---                                             _ 8
3.3.4 . Tijdschema voor de kwa li tei tsdoelstel Lingen
          Men stelt voor het tijdschema voor de toepassing van de kwaliteitsdoel-
        . stellingen in overeenstemming te brengen met dat voor de grenswaarden .
          In geval van nieuwe of veranderde lozingen waarbij de andere in dit
          voorstel genoemde kwaliteitsdoelstellingen in acht worden genomen , kan
          zich echter nog wel een opeenhoping van cadmium in sedimenten en week­
          dieren voordoen . Deze zou getuigen van een toegenomen , maar nog aan­
          vaardbare cadmiumconcentratie in het ontvangende water . Om die reden
          wprdt bij nieuwe of veranderde lozingen twee jaar gelaten voordat de
          kwaliteitsdoelstellingen voor sedimenten en weekdieren in acht moeten
          worden genomen .
3.3.5 . Andere door de Gemeenschap vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen
          Krachtens richtlijn 76 / 464 / EEG van de Raad mogen de lid-staten emissie-
          normen vaststellen die zijn gebaseerd op overeenstemming met de door de
          Raad vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen of strengere door de Gemeen­
          schap vastgestelde kwaliteitsdoelstellingen . In dit voorstel zijn
          kwaliteitsdoelstellingen opgenomen , maar er zijn andere richtlijnen van
          de Raad die betrekking hebben op cadmium in wateren die voor een bepaald
          gebruiksdoel zijn bestemd .
          In richtlijn 75 / 440 / EEG van de Raad ( 1 ) wordt een richtwaarde van
          1 Aig / l vastgesteld voor cadmium in oppervlaktewater dat is bestemd
          voor produktie van drinkwater . Deze waarde is ongeveer gelijk aan de
          waarden die in het onderhavige voorstel worden aangegeven voor zoet water .
          De richtlijnen 79 / 923 / EEG ( 2 ) en 76 / 160 / EEG ( 3 ) van de Raad hebben
          betrekking op cadmium respectievelijk in het vlees van schaal - en schelp­
          dieren en in zwemwater , maar in die richtlijnen worden geen numerieke
          waarden vastgelegd . Uit artikel 3 , lid 3 , van richtlijn 79 / 923 / EEG
          blijkt evenwel duidelijk dat de emissienormen voor " metalen ", met inbe­
          grip van cadmium , moeten worden vastqesteld overeenkomstig de
          richtlijn van de Raad 76 / 464 / EEG , tegelijk met de kwaliteitsdoelstel-
          lingen , die in die richtlijn zijn aangegeven , moeten worden toegepast .
3.4 . Controleprocedure
       In het voorstel is een controleprocedure in verband met de toepassing
       van de kwaliteitsdoelstellingen opgenomen . Om technische redenen ziet het
       ernaar uit dat de gedetailleerde procedures die in de afzonderlijke
       gevallen moeten worden toegepast sterk uiteen zullen lopen ; de controle-
       procedure is slechts in grote lijnen aangegeven .
       Overeenkomstig artikel 6 , lid 3 , van richtlijn 76 / 464 / EEG van de Raad
       dienen de lid-staten die er de voorkeur aan geven de emissienormen
       overeenkomstig de kwaliteitsnormen vast te stellen tegenover de Commissie
       aan te tonen dat de kwaliteitsdoelstellingen zijn bereikt en voortdurend
       worden . gehandhaafd . Dit bewijs moet volgens de door de Raad vastgestelde
       controleprocedure word^ geleverd .
       In hetzelfde artikel is bepaald dat de Commissie de Raad verslag uit­
       brengt over de gevallen waarin de methode van de kwaliteitsdoelstellingen
       werd gebruikt . Voorts is bepaald dat de Raad dergelijke gevallen om de
       vijf jaar op basis van een voorstel van de Commissie opnieuw beoordeelt .
       Er zal dus gelegenheid zijn om in het Licht van de ervaring na te gaan
       of later een meer specifieke controleprocedure moet worden vastgesteld .
                                                                              mmm/•mm
( 1 ) PB L 194 van 25.7.1975 , blz . 26
( 2 ) PB L 281 van 10.11.1979 , blz . 47
( 3 ) PB L 31 van 5.2.1976 , blz . 1
 ---pagebreak---   3.5 . Nieuwe beoordeling van de vergunningen
           In het voorstel is bepaald dat de vergunningen ten minste om de vier
    .. jaar opnieuw worden beoordeeld . Dit is in overeenstemming hiet artikel 3 ,
           lid 4 , van richtlijn 76/ 464 / EEG van de Raad , waarin is bepaald dat de
          vergunning slechts voor een beperkte duur mag worden verleend .
          Het is noodzakelijk dat alle vergunningen van tijd tot tijd worden
          onderzocht , ten einde te garanderen dat zij nog steeds geschikt zijn .
          De frequentie waarmede deze nieuwe beoordelingen ^ dienen plaats te vinden ,
      < zal van geval tot geval verschillen , maar *men neemt aan dat eens om de
          vier jaar hét minimum is dat overeenkomt met de doelstellingen van de
          voorgestelde richtlijn .                                                          -
  3.6 . Nieuw bedri jf .                       .                 '     ' .    .. ! '      •      '
         In liet voorstel wordt de eis gesteld dat de emissienormen voor lozingen ,
         afkomstig van nieuwe bedrijven worden vastgesteld in overeenstemming rrfèt de
         beste beschikbare technische^ middelen om cadmium uit afvalwater te verwij-
1       deren . Dit is een extra eis naast die betreffende de inachtneming van de
         grenswaarden of de overeenstemming met de kwaliteitsdoelstellingen die in , de
         richtlijn zijn vastgesteld .            ,    '      ,
         Op die manier'zullen de eisen van de richtlijn geleidelijk strenger worden ,
     - in overeenstemming met het doel , vermindering van de door cadmium veroor­
        zaakte verontreiniging .                                   .   * ,                    -
 3.7 . Referent i e-ana I ysemet hode |
          Het is noodzakelijk een referentie-analysemethode voor te Stellervin dit
          verband werd de atomai re absorptiespectrofotometrie verkozen omdat deze
          géschikt leek en wijd is verspreid . Andere methoden die even geschikt ,
          zijn mogen evenwel ook worden toegepast . De waarden die worden voorgesteld
          voor de nauwkeurigheid, de precisie en de waarnemingsdrempel werden ge­
          kozen op basis van hetgeen noodzakelijk is om te garanderen dat de grens­
          waarden en kwaliteitsdoelstellingen in acht worden genomen . Hen neemt
          aan dat de analyses- in bepaalde gevallen een preconcentratie-etappe zullen
          moeten omvatten .
          In de gevallen waarin de kwaliteitsdoelstellingen van toepassing zijn op
       , zoet water en zeewater , maar niet op sedimenten en karakteristieke
          weekdieren , is filtratie over een filter van 0,45 micron toegestaan . Bij
          dergelijke analyses wordt derhalve het " oplosbare " cadmium gemeten . Dit
          is in overeenstemming met de toxische effecten van cadmium , die alleen
         optreden bij cadmium in oplossing .,                              1;
          Deze dispensatie geldt niet in andere gevallen , waarin de 'totale
          hoeveelheid aanwezig cadmium significant is .
         Bij de toepassing van de referentiemethode wordt geen onderscheid gemaakt ■
          tussen de verschi l lende vormen waarin cadmium aanwezig kan zijn in het
         monster . Dit is in overeenstemming met de definitie van cadmium die in
          het voorstel wordt gegeven en met het feit dat de toxiciteit van
          cadmiumverbindingen verband houdt met het cadmiumgehalte ervan .
3.8 . Fosfaatgesteente                                   -,    -     ^                , '
          Fosfaatgesteente is de voornaamste grondstof voor de fabricage van fos -             .
          forzuur in de Gemeenschap . Fosfaatgesteente bevat cadmium en een groot
          deel daarvan blijft achter iri het fosforhoudend gips dat als bijprodukt
          wordt vervaardigd . Er bestaan thans geen technisch en economisch uit-'
          voerbare methoden voor de verwijdering van cadmium uit fosfaatgesteente .
          of uit fosforhoudend gips . Het voorstel geldt derhalve niet voor cadmium
          dat wordt geloosd ten gevolge van de fabricage van fosforzuur uit
          fosfaat gesteente .
 ---pagebreak---                                       - 10 -
      Door de diensten van de Commissie wordt thans evenwel nagegaan hoe de
       cadmiumlozingen die afkomsting zijn van deze industrie onder controle
       kunnen worden gehouden . Andere landen willen eveneens de verspreiding
      van cadmium uit fosfaatgesteente beperken en men hoopt profijt te
       kunnen trekken uit hun ervaring . Te zijner tijd kan een nader voorstel
      aan de Raad worden uitgewerkt .
3.9 . Bewaking van de zones die door de lozingen worden beïnvloed
      De grenswaarden voor cadmium in lozingen werden voorgesteld op basis van
      de toxiciteit , de persistentie en de bio-accumulatie van cadmium en met
      inachtneming van de beste beschikbare technische middelen . Door de toe­
      passing ervan moet de kwaliteit van de ontvangende wateren worden be­
      schermd ; de lid-staten worden aangemaand de zones die door de lozingen
      worden beïnvloed onder bewaking te houden .
      De lid-staten zulten de vorm van bewaking zelf mogen bepalen in overeen­
      stemming met de plaatselijke omstandi gheden , behalve in de gevallen
      waarin voor de benadering van " kwaliteitsdoelstellingen " werd geopteerd .
      Wanneer de beïnvloede zone evenwel wateren omvat die zich over meer dan
      één lid-staat uitstrekken , dienen de betrokken lid-staten in onderling
      overleg op-te treden en de Commissie in kennis te stellen van hun optreden .
3.10 . Rapporten aan de Raad
        In artikel 13 van de basisrichtlijn is bepaald dat de lid-staten aan de
        Commissie met name bijzonderheden verstrekken betreffende de verleende
        vergunningen en het resultaat van de controle door het nationale meetnet .
        In de voorgestelde richtlijn wordt van de Commissie verlangd dat zij
        een vergelijkende beoordeling opstelt van de tenuitvoerlegging van de
        richtlijn . De Commissie moet om de vijf jaar een dergelijk rapport aan
        de Raad doen toekomen . Indien nodig moet de Commissie voorts voorstellen
        indienen bij de Raad met het oog op verdere maatregelen .
        Op die manier zullen zowel de Raad als de Commissie de uitwerking van
        de richtlijn voortdurend kunnen volgen .
3.11 . Door indirecte lozingen veroorzaakte verontreiniging
        Cadmium is een chemisch element en kan dus niet met chemische middelen
        worden vernietigd . Wanneer cadmium eenmadl in het milieu terecht is
        gekomen , is het vrijwel absoluut zeker dat het daar zal blijven ; de
        hoeveelheid zal niet afnemen ten gevolge van een of ander afbraakproces .
        Er zijn vele chemische vormen waarin cadmium kan voorkomen in het
        milieu . Sommige daarvan zullen zeer goed oplosbaar in water , andere in
        feite onoplosbaar zijn . Alle cadmi umvormen zijn evenwel min of meer
        mobiel .
        Cadmium dat in de lucht wordt geloosd zal dus uiteindelijk het water
        verontreinigen . Soms zal het direct in - het water terechtkomen , soms
        zal het terechtkomen in de longen van dieren en later in een oplosbare
        vorm worden afgescheiden of in een oplosbare vorm vrijkomen nadat het
        dier is gestorven , of het zal terechtkomen op het land en zijn weg
        vinden in grondwater of oppervlaktewater of door planten worden opge­
        nomen . Het door planten opgenomen cadmium zal later in het milieu
        terugkeren , of wel direct wanneer de planten sterven en rotten , of wel
        indirect wanneer zij worden opgegeten .
 ---pagebreak---          De voornaamste controlemaatregelen die in dit voorstel voor een richt­
         lijn in aanmerking worden genomen , hebben betrekking op lozingen van
         cadmium in de genoemde oppervlaktewateren . Deze maatregelen hebben
         betrekking op vloeibare effluenten die worden gevormd bij het fabricage­
       ' proces in bedrijven waar cadmium of materialen die cadmium bevatten
         worden behandeld . Cadmiumlozingen kunnen evenwel op nog andere manieren
         plaatsvinden . Cadmium kan met rookgassen in de lucht worden geloosd,
         dan wel op het land worden gestort als deel van vaste afval . Een groot
         deel van dit cadmium vindt later zijn weg in de onder controle staande
         wateren .
         In de artikelen 8 en 9 van richtlijn 76 / 464 / EEG van de Raad is voorzien
         in enige bescherming tegen verontreiniging die door indirecte lozingen
         wordt veroorzaakt . De Commissie bestudeert thans de kwestie van de
         verontreiniging die het gevolg is van indirecte lozingen die onder
         lijst I vallende stoffen bevatten en hoopt te zijner tijd passende
         voorstellen te kunnen doen aan de . Raad . Om die reden is het onderhavige
         voorstel niet van toepassing op indirecte lozingen .
4 .. RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT EN VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ
     Aangezien het voorstel voor de richtlijn is gebaseerd op artikel 6 van
     richtlijn 76 / 464 / EEG en op artikel 235 van het verdrag , is raadpleging
     van het Parlement wel , maar van het Economisch en Sociaal Comité niet
     vereist . Gezien de politieke betekenis van de voorstellen is de Commissie
     evenwel van mening , dat ze aan beide instel l ingen<- moeten worden voor­
     gelegd *.              ' . '• -                      »'
 ---pagebreak---                Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende <!e
             grenswaarden voor lozingen van cadmium in het aquatisch
                  milieu en kwaliteitsdoelstellingen voor cadmium
                             in het aquatisch milieu
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN -
                                           I
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 inzonderheid op artikel 235 ,
 Gelet op Richtlijn 76 / 464 / EEG van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de
 verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het
 aquatisch milieu van de Gemeenschap worden geloosd ( 1 ), inzonderheid .>p de
artikelen 3 , 6 en 12 ;                         /
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat met het oog op de bescherming van het aquatisch milieu van
de Gemeenschap tegen de door; bepaalde gevaarlijke stoffen veroorzaakte
                                                                 V
verontreiniging , artikel 3 van Richtlijn 76 / 464 / EEG een stelsel heeft inge­
voerd van voorafgaande vergunningen waarin de emissienormen voor lozingen
van onder lijst I van de bijlage bij die richtlijn vallende stoffen worden
vastgesteld ;.
Overwegende dat cadmium en cadmi umverbi ndi ngen in die lijst voorkomen ;
Overwegende dat in artikel 6 van Richtlijn 76 / 464 / EEG is bepaald dat grens­
waarden dienen te worden vastgesteld voor de emissienormen ;
Overwegende dat het , omdat de verontreiniging die wordt veroorzaakt door rie
lozingen die cadmium en cadmi umverbi ndi ngen bevatten afkomstig is van talrijke
industrieën , noodzakelijk is grenswaarden vast te stellen voor iedere indus­
trie of -groep industrieën ;
( 1 ) PB No . L 129 van 18.5.1976 , blz . 23
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Overwegende dat het thans met mogelijk is grenswaarden vast te stellen
Voor lozingen afkomstig van de fabricage van fosforzuur uit fosfaatge-
steente ;
Overwegende dat in artikel 6 van Richtlijn 76/464 / EEG is bepaald dat
kwaliteitsdoelstellingen dienen te worden vastgesteld voor de onder
lijst I vallende stof fen en dat in dit artikel tevens is bepaald dat
 bij uitzondering de emissienormen kunnen worden vastgesteld
 op basis van de kwaliteitsdoelstellingen ;
Overwegende dat een controleprocedure dient te worden ingesteld , ten einde
de lid-staten in staat te stellen te bewijzen dat aan de kwaliteitsdoel-
stellingen de hand wordt gehouden ;
Overwegende dat het met het oog op de bescherming van het aquatisch milieu
noodzakelijk is lozingen in riolen te onderwerpen aan een voorafgaande
vergunning overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van Richtlijn 76 / 464 / EEG
                                                              »
Overwegende dat voor grondwater de specifieke Richtlijn 80 / 68/ EEG    van
de Raad ( 1 ) is vastgesteld en dat deze richtlijn daarop niet van
toepassing is ,                                             ^
 Overwegende dat er specifieke bepalingen moeten worden vastgesteld in
 verband met de bescherming van het aquatisch milieu tegen verontrei­
niging door cadmium ; dat aangezien de voor dit doeleinde vereiste
specifieke bevoegdheden niet in het Verdrag geregeld zijn , gebruik
moet worden gemaakt van artikel 235 van het Verdrag ;
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ( 1 ) PB No . L 20 van 26.1.1980, blz . 43
 ---pagebreak---                                      - 3 -
                                    Artikel 1
 1.      Deze richtlijn :
- stelt overeenkomstig artikel 6 , lid 1 , van Richtlijn 76 / 464 / EEG grens-
                   J                        *
    waarden vast voor emissienormen voor cadmium in lozingen afkomstig van
    bedrijven in de zin van artikel 2 , sub d ) 5
                  *
- stelt , overeenkomstig artikel 6 , lid 2 , van Richtlijn 76 / 464 / EEG
    kwaliteitsdoelstellingen vast voor cadmium in het aquatisch milieu ;
- stelt overeenkomstig artikel 6 , lid 4 , van Richtlijn 76 / 464 / EEG de
    termijnen vast waarbinnen moet worden voldaan aan voorwaarden gesteld
    voor de door de bevoegde autoriteiten van de lid-staten verleende vergunnin
    gen voor bestaande lozingen ;
- stelt overeenkomstig artikel 12 , lid 1 , van Richtlijn 76 / 464 / EEG
    de meetmethoden vast voor het bepalen van cadmium in lozingen en in het
    aquatisch milieu ;
- stelt overeenkomstig artikel 6 , lid 3 , van Richtlijn 76 / 464 / EEG een
    controleprocedure in betreffende de kwaliteitsdoelstellingen .
2.       Deze richtlijn is van toepassing op wateren als omschreven in arti­
     kel 1(1 ) van Richtlijn 76 / 464/ EEG , met uitzondering van grondwater .
                                   Artikel 2
         In deze richtlijn wordt verstaan onder :
a ) cadmium :
     - het chemische element cadmium ,
     - het cadmium in de cadmiumverbindingen ;
b ) grenswaarde :
     de in bijlage . I omschreven waarden ;
c ) kwa li tei tsdoelstel ling
     cë in bijlage II omschreven waarden ;
d ) bedrijf :
     industrieel bedrijf waar met cadmium of stoffen die cadmium bevatten ,
     wordt gewerkt , met uitzondering van bedrijven waar uit fosfaatgesteente
     fosforzuur wordt vervaardigd ;
                                                                     mmm/•a•
 ---pagebreak--- e ) bestaand bedrijf :
    industrieel bedrijf dat in werking is op 1 januari 1983 ."
f ) nieuw bedrijf :
    - industrieel bedrijf dat in werking wordt gesteld na de datum van
      kennisgeving van deze richtlijn;
    - bestaand bedrijf waarvan de capaciteit inzake de behandeling van
      cadmium na de datum van kennisgeving van deze richtlijn aanzienlijk
      werd uitgebreid ;
g ) riool :
   buis van een buizenstelsel waarlangs het huishoudelijk afvalwater wordt ver­
   voerd naar een zuiveringsinstallatie buiten het bedrijf in kwestie alvorens
   te worden overgebracht naar een of meer van de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde
   wateren .
                                 Artikel 3
1.       De grenswaarden voor de emissienormen en de termijnen waarbinnen
deze moeten worden toegepast zijn vastgelegd in bijlage I. De grenswaarden
zijn van toepassing op het punt onmiddellijk voordat de lozing terecht
komt in eèn varv de in artikel X, lid 2 , bedoelde wateren of in een riool .
2.       Onverminderd het bepaalde in lid 4 moeten de in artikel 3 van
Richtlijn 76 /464 / EEG bedoelde vergunningen voorschriften bevatten die
ten minste even streng zijn als die welke in bijlage I
zijn vastgesteld , uitgezonderd in de gevallen waarin een lid-staat
voldoet aan artikel 6 , lid 3 , van Richtlijn 76 /M64 /EEG en de bijlagen II
en III toepast .
3.       De in lid 2 bedoelde vergunningen worden ten minste om de vier jaar
aan een onderzoek onderworpen .
       I
4.       Met betrekking tot nieuwe bedrijven worden de emissienormen
vastgesteld met inachtneming van de beste beschikbare technische middelen .
 ---pagebreak---                                     - 5  -
5.      De referentiemethode voor de analyse van cadmium is vastgelegd
in bijlage IV . Andere methoden kunnen worden toegepast ,
mits de waarnemingsdrempels , de precisie en de nauwkeurigheid ten minste
even goed zijn als die welke in bijlage IV zijn aangegeven . De vereiste
nauwkeurigheid bij het meten van het lozingsdebiet is vastgelegd iri
bi j lage IV .                        *
                                  Artikel 4
        De lid-staten bewaken de hele zone die wordt beïnvloed door
lozingen van industriële bedrijven . Bij grensoverschrijdende veront­
reiniging tussen lid-staten stellen de betrokken lid-staten in onderling
overleg de geschiktemaatregelen om de verontreiniging te bestrijden
vast ; zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                                            \
                                   Artikel 5
1.      Aan de hand van de gegevens die krachtens artikel 13 van
 Richtlijn 76 / 464 / EEG zullen wordt verstrekt , met name :
- de bijzonderheden betreffende de vergunningen waarbij de emissie-
   normen voor lozingen van cadmium zijn vastgelegd ;
- de resultaten verkregen door het nationale meetnet dat is ingesteld
   om concentraties van cadmium - te bepalen ,
gaat de Commissie over tot een vergelijkende beoordeling van de toe­
passing van deze richtlijn door de lid-staten .          ^
2.      Ten minste om de vijf jaar legt de Commissie aan de Raad de
in lid 1 bedoelde vergelijkende beoordeling voor . Waar nodig legt de
Commissie aan de Raad ook voorstellen voor aanvullende maatregelen voor .
                                  Artikel 6
1 . De lid-staten doen per 1 januari 1983 de maatregelen in werking
     treden , die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen . Zij
                       A
     stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
 ---pagebreak---                                     y
                                - 6 -
2.    De lid-staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van
intern recht mede , die zij in de door deze richtlijn bestreken sector
vaststellen . *                                                    N
                              Artikel 7
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE I
                                          1        ·      Λ
           Grenswaarden , term jngrenzen en controlefrequenties en
                          -procedures voor cadmiumlozingen
      Industrie              Maateenheid      Tegen bepaalde              Cont role-
                                              data in acht te             f requentie
                                              nemen grenswaarden
                                              1.1.1983      1.1.1986
Winning van zink ,        milligram cadmium     1,0 ( 1 )    0,6 ( 1 )  dagelijks
 affinage van Lood        per liter geloos-
 en zink en de            de vloeistof
 industrie van non-
 f errometalen                                  0,5 ( 2 )    0,3 ( 2 )  maandeli j ks
 Fabricage van            milligram cadmium     2,0 ( 1 )    1,0 ( 1 )  dagelijks
pi gmenten                per liter geloos-
                          de vloeistof          1,0 ( 2 )    0,5 ( 2 )  maandelijks
                          gram cadmium per      1,4 ( 3 )    0,6 ( 3 )  dagelijks
                          ki logram behan-
                         deld cadmium           0,7 ( 4 )    0,3 (4 )   maandelijks
Fabricage van            mi l ligram cadium     2,0 ( 1 )    1,0 ( 1 )  dagelijks
stabilisatoren           per liter geloos-
                         de vloeistof           1,0 ( 2 )    0,5 ( 2 )  maandelijks   .¡
                         gram cadmium per       1,6 ( 3 )    1,0 < 3 ) dagelijks         I
                          ki logram behan-
                         deld cadmium          0,8 ( 4 )     0,5 ( 4 ) maandelijks       |
Fabricage van            mi l ligram cadmium   2,0 ( 1 )     1,0 < 1 ) dagelijks
batteri j en             per liter geloos-
                       1 de vloeistof          1,0 ( 2 )     0,5 ( 2 ) maandelijks
                         gram cadmium per      5,0 ( 3 )    3,0 ( 3 )  dagelijks        :
                         ki logram behan-
       1
                         deld cadmium          2,5 ( 4 )     1,5 ( 4 ) maandelijks
Elektrisch               mi lligram' cadmium   2,0 C1 )     1,0 ( 1 )  dagelijks
plateren                 per liter geloos-                                             I
                    ι
                      1  de vloeistof          1,0 ( 2 )    0,5 ( 2 )  maandelijks     !
                                                                             i
                      : gram cadmium per       1,0 ( 3 )    0,6 ( 3 )  dagelijks      j
                         ki logram behan-
                      : deld cadmium           0,5 ( 4 )    0,3 ( 4 )  maandelijks
 -                  –i.
 ---pagebreak---                                          - 2 -
                                                                   Bijlage I
 Fabricage van          milligram cadmium      2,0 < 1 > 1,0 ( 1 )   dagelijks
 cadmi nmverbin-        per liter geloos-
dingen                  de vloeistof           1 /0 (2 ) 0,5 ( 2 )   maandelijks
                        gram cadmium per       2,0 ( 3 ) 1,0 ( 3)    dagelijks
                        ki logram behan-
                        deld cadmium           1,0 ( 4 ) 0,5 ( 4 )   maandelijks
Andere industrieën     mi l ligram cadmium     2,0 ( 1 ) 1,0 ( 1 )   dageli jks
met uitzondering       per liter geloos-
van de fabricage       de vloeistof            1,0 ( 2 ) 0,5 ( 2 )   maandelijks
van fosforzuur
uit fosfaat-                                                 "
gesteente                                           ■
                    _L
(1 ) Maximum-daggemiddelde van de concentratie
(2)  Maximum-maandgemiddelde van de concentratie
(3)  Maximumhoeveelheid per dag
(4)  Maximumhoeveelheid per maand
Indien in de lozing hoeveelheden aanwezig zijn die afkomstig zijn van een
proces of processen waarbij geen cadmium wordt behandeld wordt de grenswaarde
              v                                 /
voor het maandgemiddelde van de cadmiumconcentratie berekend aan de hand van
de volgende formule : C = L v / V .
Hierin is C = toe te passen grenswaarde ;
            L = geschikte grenswaarde overeenkomstig bovenstaande tabel ;
            v = totaal . vén de lozing in één maand die is toe te schrijven aan
                de behandeling van cadmium ;
            V = totaal van de betrokken lozing in één maand .
In dit geval is de grenswaarde voor het daggemiddelde van de concentratie
gelijk aan tweemaal de grenswaarde voor het maandgemiddelde van de concen­
tratie .
 ---pagebreak---                                                                            *
                                     - 3
                                                             Bi ] Lage I
Controleprocedure voor de eim ssi enormen
Het daggemiddelde van de cadmiumconcentratie in de Lozing moet worden gemeten
door analyse van een monster van de lozing , verzameld op basis van de met de
debieten gewogen lozingen over één dag . Het totale lozingsdebiet over dezelfde
periode moet eveneens worden' gemeten .                                          "
 De hoeveelheid cadmium per dag moet worden berekend door vermenigvuldiging
 van het daggemiddelde van de cadmiumconcentratie met het totale debiet voor
 de dag in kwestie . De dagelijkse hoeveelheid , uitgedrukt in grammen , moet wor­
 den gedeeld door de hoeveelheid cadmium , uitgedrukt in kilogrammen , die die
 dag is behandeld .    ' '
 De hoeveelheid cadmium per maand moet worden berekend door opstelling van de
             V                                                     *
 hoeveelheden cadmium per dag voor de maand in kwestie . D ? maandelijkse hoe­
 veelheid , uitgedrukt in grammen , moet worden gedeeld door de hoeveelheid cadmium ,
 uitgedrukt in kilogrammen , die die maand is behandeld .
Het maandgemiddelde van de cadmiumconcentratie moet worden berekend door
deling van de hoeveelheid cadmium per maand door het totaal van de debieten
per dag voor de maand in kwestie .
Aan de in deze bijlage gestelde eisen wordt geacht door de betrokken
industriële bedrijven te zijn voldaan , indien over een periode van één jaar
vijfennegentig percent van de genomen en overeenkomstig de methode van
bijlage IV geanalyseerde monsters in overeenstemming zijn met de emissie-
norm die van toepassing is .
 ---pagebreak---                                        BIJLAGE II
                                  Kwaliteitsdoelstel l ingen
  1 . Zoet water                                                       -
  1.1 . De maximaal toelaatbare concentratie van cadmium moet worden vastgesteld
        volgens de hardheid van het betrokken water en mag de volgende waarden
        niet overschrijden :                '
        Hardheid van het water                    Maximumconcentratie van cadmium
             ( mg / l in CaCo,)                 v          , yug / l )
                     < 10                 -                    0,6             ■
         > 10 tot < 50                                         0,8
        > 50 tot < 100                                         1,0
                     > 100                    ,                1,5
  1.2 . Het cadmiumgehalte van sedimenten of van een karakteristiek weekdier
        mag niet aanzienlijk toenemen met de tijd . De keuze tussen deze twee
        moaeli jkheden moet door de ter zake bevoegde nationale autoriteiten
        worden gedaan in overeenstemming met de plaatselijke omstandigheden .
                                *
  1.3 . De kwaliteitsdoelstelling moet zodanig worden vastgesteld dat de
        gezondheid van degenen die vis uit het betrokken water consumeren wordt
        beschermd en dat ieder ander rechtmatig gebruiksdoel van dergelijk
        water wordt beschermd . "
                       ■   , -      -   •
, 2 . Zeewater
  2.1 . Het cadmiumgehalte van zeewater mag niet meer bedragen van 1yug / l .
        Indien deze kwaliteitsdoelstelling wegens aanwezige cadmiumconcentraties
        niet kan worden bereikt , wordt als kwaliteitsdoelstelling gesteld dat
      * de cadmiumconcentratie niet meer dan 1yug / l hoger mag liggen dan in een
        aangrenzend gebied van niet-verontreinigd zeewater .
  2.2 . Het cadmiumgehalte van sedimenten of van een karakteristiek weekdier mag
        niet aanzienlijk toenemen met de tijd . De keuze tussen deze twee
        mogelijkheden moet door de ter zake bevoegde . nationale autoriteiten
        worden gedaan in overeenstemming met de plaatselijke omstandigheden .
                         I
  2.3 . De kwaliteitsdoelstelling móet zodanig worden vastgesteld dat de          i
        gezondheid van degenen die vis uit het betrokken water consumeren wordt
        beschermd en dat ieder ander rechtmatig gebruiksdoel van dergelijk
        water wordt beschermd .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
                                                              Bijlage II
3 . Aan de sub 1.1 en 2.1 gestelde eisen wordt geacht te zijn voldaan indien
    over een periode van één jaar ten minste vijfennegentig percent van de
    betrokken monsters in overeenstemming zijn met de geschikte kwaliteits-
    doelstelling . .
4 . Met een hogere cadmiumconcentratie dan de concentraties die sub 1.1 en
    2.1 zijn genoemd wordt geen rekening gehouden wanneer deze het gevolg zijn
    van overstromingen , natuurrampen of uitzonderlijke meteorologische om­
    standigheden .
5 . De sub 1.1 en 2.1 vastgelegde kwaliteitsdoelstellingen gelden van
    1 januari 1986 af . Minder strenge kwaliteitsdoelstellingen zijn van
    1 januari 1983 af    van toepassing , maar deze mogen in geen geval het
    dubbele van de in 1.1 en 2.1 aangegeven betrokken waarde overschrijden .
    De in 1.2 , 1.3 , 2.2 en 2.3 aangegeven kwaliteitsdoelstellingen zijn van
    toepassing van 1 januari 1983 af .
6 . Indien als gevolg van wijzigingen in het patroon van de industrie
    wateroppervlakken lozingen van een nieuw bedrijf te verwerken krijgen ,
    zijn de kwaliteitsdoelstellingen 1.2 en 2.2 twee jaar na het begin
    van de nieuwe lozingen van toepassing .
7 . Indien een uitgestrektheid water meer dan één gebruiksdoel heeft dat moet
    worden beschermd , moet de kwaliteitsdoelstelling streng genoeg zijn om al
    die gebruiksdoeleinden te beschermen .
 ---pagebreak---                                BIJLAGE           III
                 Controleprocedure voor de kwaliteitsdoelstellingen
1 . Voor iedere vergunning die ingevolge deze richtlijn wordt verleend
      doet de bevoegde instantie opgave van de controlemethoden ter waar- \
      borging dat over het gehele gebied dat door de lozing wordt beïnvloed
       aan de bij die vergunning horende kwaliteitsdoelstelling(en ) wordt
      voldaan .       '                                        - _
2 . Overeenkomstig de in artikel 6' , lid 3 , van Richtlijn 76 / 464 /EEG beschreven
      procedure brengt de lid-staat aari de Commissie verslag uit over- elke *
      gekozen kwaliteitsdoelstelling die van toepassing is op :
      - de lozingspunten en installaties voor verspreiding ;
      - het gebied waarin de kwaliteitsdoelstelling van toepassing is ;
      <- de ligging van de monsternemingspunten ;
      - de frequentie van monsterneming ;
      - de methoden van monstername en de meetmethoden ;
      - de verkregen resultaten .                                         "\
3 . De monsters moeten behoorlijk representatief zijn voor de kwaliteit
    . van het aquatisch milieu in het gebied dat invloed ondervindt van de
      lozing eh er moeten vaak genoeg monsters worden genomen om veranderingen
  . in de toestand van het aquatisch milieu aantoonbaar te maken . _
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE  IV
                                        Meetmethoden
1 . Als referentie-analysemethode ter bepaling van cadmium in water , week­
     dieren en sedimenten wordt atomaire absorptiespectrofotometrie toegepast
     na passende behandeling van het monster . Bij monsters die worden genomen
      in verbinding met de sub 1.1 , 2.1 en. 2.2 van bijlage II omschreven
     kwaliteitsdoelstellingen omvat deze voorafgaande behandeling eventueel
     filtratie van het monster over een filter van 0,45 micron .
2 . De waarnemingsdrempels ( 1 ) moeten zodanig zijn vastgesteld dat de
     cadmiumconcentratie kan worden gemeten met een nauwkeurigheid ( 1 ) van
     ^ 30 % en een precisie ( 1 ) van +_ 30 % bij concentraties van :
     - in het geval van lozingen , één tiende van de maximaal toelaatbare
        concentratie die in de vergunning is aangegeven ;
     - in het geval van water waarop een kwaliteitsdoelstelling van toepassing
        is , één tiende van de cadmiumconcentratie die in de kwaliteitsdoel-
        stelling is aangegeven ; ,
     - in het geval van niet-verontreinigd water , één tiende van de cadmium-
        concentratie in het water ;
     - in het geval van sedimenten , weekdieren en vissen , één tiende van de'
        cadmiumconcentratie in het monster .
3 . De meting van het lozingsdebiet dient te worden verricht met een nauw­
     keurigheid van + 20 % .
( 1 ) De definities van deze termen zijn die welke worden gegeven in
       Richtlijn 79 / 869 / EEG van de Raad inzake de meetmethodes en de frequentie
       van de bemonstering en de analyse van het oppervlaktewater dat is bestemd
       voor produktie van drinkwater in de lid-staten , PB No . L 271 van
       29.10.1979 , blz . 44 .                                           ,