CELEX: 51990PC0100
Language: nl
Date: 1990-05-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE OVERLEG TUSSEN LUCHTHAVENS EN LUCHTHAVENGEBRUIKERS EN INZAKE DE BEGINSELEN VOOR HET IN REKENING BRENGEN VAN LUCHTHAVENHEFFINGEN

COMMISSIE          VAN       DE       EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                              C0M(90) 100 def.
                                              Brussel, 22 mei 1990
                                  Voorstel voor een
                            VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
              Inzake overleg tussen luchthavens en luchthavengebruikers
    en Inzake de beginselen voor het in rekening brengen van luchthavenheffingen
                            (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    - 2 -
                                     TOELICHTING
INLEIDING
1. In haar memorandum nr. 2 over de burgerluchtvaart (C0M(84)72 def.) verklaarde de
   Commissie dat zij er in verband met de druk die de door haar In het memorandum
   gedane voorstellen voor luchtvaartmaatschappijen zullen betekenen, voor zover
   mogelijk, op toe zou zien dat de infrastructuurdiensten waarop
   luchtvaartmaatschappijen zijn aangewezen doelmatig zijn.   Met het oog hierop
   verklaarde zij voornemens te zijn, In overleg met alle betrokken partijen, een
   voorstel  inzake de toepassing van gemeenschappelijke beginselen voor
   gebruikersheffingen op grote luchthavens uit te werken.
2. Ter ondersteuning van een en ander gaf de Commissie In januari 1985 aan een
   adviesbureau (Coopers and Lybrand Associates) opdracht tot het verrichten van
   een studie ter bestudering van algemene heffingsbeginselen die zich lenen voor
   toepassing op grote luchthavens in de Europese Gemeenschap.
3. Vervolgens pleegden de diensten van de Commissie uitvoerig overleg met de
   vertegenwoordigers van de belanghebbende luchtvaartmaatschappijen en
    luchthavens, vakbonden, gebruikersorganisaties en regeringsdeskundigen.  Ook kon
   de Commissie haar voordeel doen met de nuttige en gedegen verslagen van
                                                                             ./...
 ---pagebreak---                                    - 3 _
   het Europese Parlement over luchthavenheffIngen^)In de Europese Gemeenschap
   (rapporteur : de heer Moorhouse) en over luchthavenplanning^2) In de Europese
   Gemeenschap (rapporteur : de heer Hoffman) en met de hierover vervolgens door
   het Parlement aangenomen resoluties.
ACHTERGROND : DE DIVERSITEIT VAN COMMUNAUTAIRE LUCHTHAVENS
4. De diversiteit van de rechtsposities en de soorten bedrijfsvoering van
   communautaire luchthavens is groot, ook binnen bepaalde Lld-Staten.   Luchthavens
   kunnen onder direct overheidstoezicht staan, onder direct regionaal toezicht of
   onder toezicht van een plaatselijke overheid en zij kunnen worden geëxploiteerd
   door autonome gespecialiseerde organen of in concessie.   Enkele luchthavens
   worden zelfs als particuliere bedrijven geëxploiteerd.   Ongeacht het
   eigenaarschap is er altijd sprake van een hoge mate van bemoeienis van de
   nationale, de regionale of de plaatselijke overheid.   Hierop zijn enkele
   uitzonderingen in het Verenigd Koninkrijk, waar met name de British Airports
   Authority (BAA) werd geprivatiseerd.   Zelfs binnen de landen bestaan er grote
   verschillen.   Zo is bij voorbeeld in Duitsland slechts de luchthaven van
   Frankfort een maatschappij op aandelen; alle andere grote commerciële
    luchthavens zijn particuliere NV's (GmbH).  Voorts zijn er
    luchthavenautoriteiten die slechts één luchthaven beheren en andere die één of
   meer luchthavensystemen beheren.
5. Ook bestaat er tussen de communautaire luchthavens een grote diversiteit in
   financiële structuur en mate van financiële onafhankelijkheid.   Enkele Europese
    luchthavens zijn bezitter van hun vaste activa, andere exploiteren deze voor de
   eigenaar.   Zo is van de grote communautaire luchthavens^3^ bij voorbeeld
   Athene enkel exploitant van de vaste activa waarvan de Griekse Staat eigenaar
    is.  De luchthavenautoriteiten van Rome en de Franse provinciale luchthavens
   exploiteren in concessie, waarbij enkele van de vaste activa in hun bezit zijn
(1) EP 88.567/def.
(2) EP 86.426/def.
(3) Normaliter wordt onder grote communautaire luchthavens verstaan luchthavens
     met meer dan 1 miljoen passagiers per Jaar.
                                                                           .../...
 ---pagebreak---                                     _4 _
   of door de overheid aan hen zijn uitgeleend.    Deze luchthavens zijn niet
   verantwoordelijk voor de afschrijving of vervanging van deze activa.    De meeste
   andere grote luchthavens zijn eigenaar van hun vaste activa en pogen deze door
   zelffinanciering te financieren.
   Vermeld dient te worden dat een aantal luchthavens, de luchthavens van Dublin en
   Kopenhagen en Spaanse luchthavens, In de afgelopen jaren om financiële redenen
   tot onafhankelijke eenheden werden gemaakt, waardoor zij gescheiden worden
   gehouden van de staatsbegroting.
   Uit de voor de Commissie verrichte studie blijkt eveneens dat de
    luchthavenheffIngsmethoden en -beginselen tussen de grote communautaire
   luchthavens sterk uiteenlopen.    Deze diversiteit kan althans gedeeltelijk worden
   toegeschreven aan verschillen tussen de luchthavenautoriteiten wat betreft hun
    institutionele structuren, hun relatie tot de overheid, hun algemene oogmerken,
   het gamma door elke autoriteit verrichte activiteiten, hun financieringsbronnen
   en hun financiële afspraken alsmede hun boekhoudkundige aanpak.
   Dit zelfde gebrek aan uniformiteit blijkt uit de hoeveelheid door luchthavens
   verstrekte financiële Informatie.    De Internationale Organisatie voor de
   Burgerluchtvaart (ICAO)^ 1 ) beveelt aan dat "luchthavens boekhoudingen houden
   die een bevredigende basis vormen voor de vaststelling en aanreken ing van de
   terug te verdienen kosten, regelmatig hun financiële overzichten publiceren en
   aan gebruikers In overlegbijeenkomsten adequate financiële informatie
   verstrekken".
(1) Verklaringen betreffende luchthavenheffingen en heffingen voor on-route
     luchtvaartfaciliteiten 1981 door de Raad afgelegd ten overstaan van de route
     overeenkomstsluitende partijen (doe. 9082/2).
                                                                            .../...
 ---pagebreak---                                      - 5 _
    In de praktijk is het voor enkele grote Europese luchthavens evenwel nog
   moeilijk, zo niet onmogelijk, te zorgen voor de publikatie van rekeningen en
    zelfs wanneer deze worden gepubliceerd dan is de daarin vervatte informatie niet
    vergelijkbaar.   Sommige rekeningen zijn gecontroleerd en andere niet; enkele
    verstrekken gegevens over de Inkomsten en kosten voor een groep luchthavens en
    andere per luchthaven.   De meeste luchthavens maken gebruik van historische
    kostenberekening, doch een kleine minderheid maakt gebruik van lopende
    kostenberekening.   Kortom er Is een duidelijk gebrek aan uniformiteit tussen de
    verschillende communautaire luchthavens.
DE VOORNAAMSTE UITGANGSPUNTEN VAN DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE
8. Via het pakket luchtvervoermaatregelen dat In december 1987 door de Raad werd
    goedgekeurd, worden overheidscontroles verminderd en de
    concurrentiemogelijkheden tussen de communautaire luchtvaartmaatschappijen
    verhoogd.   Het resultaat moet een efficiënter en meer kostenbewust systeem zijn.
    Met name moet verhoogde commerciële druk de luchtvaartmaatschappijen stimuleren
    om te innoveren en de kwaliteit van de dienstverlening te verbeteren, zodat de
    consument meer waar voor zijn ge id krijgt en de werkgelegenheid wordt bevorderd.
    Dit beleid werd in de recente voorstellen voor de tweede fase verder
    uitgewerkt^ 1 ).
9. De communautaire luchthavens hebben evenwel niet dezelfde mogelijkheden tot
    uitbreiding van de directe concurrentie met alle voordelen van dien als
     luchtvaartmaatschappijen.   De mate van concurrentie tussen luchthavens varieert
    thans naargelang de geografische situatie, wel is het duidelijk dat de
    concurrentie tussen de grote luchthavens toeneemt.    Luchthavens kunnen
    concurreren, en doen dat ook voor bepaalde soorten luchtvervoer (met name
    vrachtvervoer, bepaald vervoer over lange afstand en bepaald ongeregeld
    vervoer) zowel op het gebied van de prijzen als op dat van de dienstverlening.
    Anderzijds wordt de bestemming van veel geregeld luchtvervoer gedicteerd door
     factoren die niets uitstaande hebben met de relatieve efficiency of
    aantrekkelijkheid van een luchthaven.
 (1) C0M(89)373 def.
 ---pagebreak---                                    _6 -
   Vóór de liberalisatie plachten veie regeringen aan luchtvaartmaatschappijen,
   hetzij unilateraal hetzij via hun bilaterale overeenkomsten met andere Staten,
   een luchthaven voor te schrijven, met het gevolg dat luchthavens, althans
   gedeeltelijk, praktisch een monopoliepositie hadden.   Deze is niet volledig
   verdwenen en wordt vanzelfsprekend versterkt door de besparingen via
   schaalvergroting die grote luchthavens doen en de ernstige - economische,
   politieke en sociale - barrières die directe concurrentie in dezelfde regio
   verhinderen.
10. Het is derhalve, gezien deze positie van de grote communautaire luchthavens,
    van het grootste belang dat de door hen verleende diensten beantwoorden aan de
    behoeften en voorkeuren van de klanten (luchtvaartmaatschappijen, passagiers,
    enz.) en dat de In rekening gebrachte heffingen In redelijke verhouding staan
    tot de verleende diensten; kortom luchthavens moeten waar voor hun geld geven.
    Geraamd wordt dat de landings- en passagiersheffIngen op luchthavens in Europa
    6 tot 9 % van de kosten van geregelde luchtdiensten op routes in Europa
    ui tmaken.
11. Bij de overweging welke maatregelen kunnen worden getroffen om luchthavens aan
    te sporen tot grotere kostenbewustzijn en doelmatigheid dient rekening te
    worden gehouden met het In de paragrafen 4 tot en met 7 beschreven gebrek aan
    uniformiteit.   Gezien de uiteenlopende structuur en de historische en
    financiële achtergronden van de grote communautaire luchthavens kan onmogelijk
    met enige precisie op communautair niveau worden bepaald wat een redelijk
    opbrengstpercentage of inkomstenniveau voor een luchthaven zou zijn.    Evenmin
    heeft het zin om te pogen absolute criteria vast te stellen voor doelmatigheid,
    aangezien luchthavens altijd zijn toegesneden op plaatselijke voorwaarden en
    eisen.   Voor afzonderlijke luchthavens moet het evenwel mogelijk zijn
    verbeteringen In het functioneren te registreren vla het ontwikkelen van een
    adequaat Indexsysteem.
                                                                           .../...
 ---pagebreak---    Zelfs tussen de grote communautaire luchthavens kunnen er belangrijke
   meningsverschillen bestaan over de vraag welke faciliteiten en taken door een
   luchthaven moeten worden vervuld.   Zo voorzien in enkele landen de nationale
   autoriteiten en niet de luchthavenautoriteiten in onmisbare veiligheids- en
   brandweerdiensten.
   Kortom, vergelijking van de relatieve doelmatigheid van communautaire
   luchthavens zou veelal neerkomen op het vergelijken van appels met peren.
12. In verband met deze moeilijkheden meent de Commissie dat de beste manier om van
    buitenaf verhoogde druk op luchthavens uit te oefenen opdat zij kostenbewust
    worden en opdat elk misbruik van een monopoliepositie wordt voorkomen het
    stimuleren is van meer uitwisseling van informatie tussen luchthavens en hun
    gebruikers.   De Commissie hecht er veel belang aan dat zowel de beginselen die
    ten grondslag liggen aan de door elke luchthavenautoriteit opgelegde heffingen
    als de toepassing van deze beginselen voldoende doorzichtig voor de
     luchthavengebruiker worden gemaakt.  Zij is van mening dat er passende
    procedures moeten komen voor het plegen van overleg tussen
     luchthavenautoriteiten en luchthavengebruikers en dat er moet worden gezorgd
    voor voldoende doorzichtigheid van de kosten en toelichtingen op de beginselen
    voor de prijsvaststelling om de gebruikers in staat te stellen te begrijpen hoe
    de kostenaanrekening is en hoe bepaalde heffingen tot stand komen.    De
     luchthavens en de gebruikers moeten te zamen pogen vast te stellen welke soort
    en welke kwaliteit van dienstverlening vereist is. Ook is de Commissie van
    mening dat het nuttig zou zijn om, zonder in details van de prijsvorming te
     treden, algemene richtsnoeren of beginselen op te stellen waaraan
     luchthavenheffingen voor luchtvaartdiensten moeten beantwoorden.   In het
    volgende deel wordt meer in detail uiteengezet hoe deze doelsteliingen moeten
    worden verwezenlijkt.
13. Zelfs indien voldoende doorzichtigheid en duidelijke beginselen ingang vinden,
     is de Commissie ervan overtuigd dat het In deze periode van ondercapaciteit van
    een aantal luchthavens steeds noodzakelijker wordt dat er in de
    overlegbijeenkomsten tussen luchthavens en luchthavengebruikers wordt
    aangedrongen op een gecoördineerde planning in het kader waarvan nieuwe
     investeringen en de ontwikkeling van luchtvaarttarieven onlosmakelijk met
    elkaar zijn verbonden.
                                                                             .../...
 ---pagebreak---                                       - 8 _
    De luchthavens en de luchthavengebrulkers hebben behoefte aan een dergelijke
    afspraak die gezamenlijke verantwoordelijkheid en neutraliteit van de
    overheidsinstantie zolang de afspraak van kracht Is als overeengekomen
    beschouwt.
VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
14. Het voorstel van de Commissie bestaat In drie hoofdelementen : het voorzien in
    regelmatig overleg tussen luchthavenexploitanten en luchthavengebrulkers, het
    voorzien in uitwisseling tussen de luchthavens en hun gebruikers van voldoende
    en doorzichtige informatie en de vastlegging van enkele algemene beginselen
    waaraan heffingen voor luchtvaartdiensten moeten beantwoorden.    Bij de
    uitwerking van haar voorstel hield de Commissie    rekening met de huidige
     luchthavenpraktIjken en -procedures en zag zij erop toe dat haar voorstel
    hiermee, voor zover mogelijk, verenigbaar   is.  Ook poogde de Commissie het
    creëren van overmatige rompslomp of nieuwe bureaucratische structuren voor
     luchthavens te vermijden, met name in landen waar reeds soortgelijke regelingen
    bestaan.   De meeste Informatie waarom de voorgestelde verordening vraagt,
    behoort op de grote communautaire luchthavens reeds voorhanden te zijn.    Voorts
    wil de Commissie    er met nadruk op wijzen dat het geenszins haar wens of
    voornemen is om zich op basis van de informatie die luchthavenexploitanten
    zullen worden verzocht aan gebruikers te verstrekken een toezichthoudende of
    controlerende rol toe te bedelen.    Vanzelfsprekend blijft de Commissie de
    krachtens het Verdrag op haar rustende plicht houden om de daadwerkelijke
     tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving te verzekeren.   De Commissie
    hield tevens in hoge mate rekening met de bestaande internationale richtsnoeren
     inzake luchthavens, met name met de desbetreffende bepalingen van de
    Overeenkomst   Inzake de Internationale Burgerluchtvaart en met de door de ICAO
     in haar Verklaring van 1981 vastgelegde beginselen.   De Commissie is ervan
    overtuigd dat haar voorstel een aanvulling zal betekenen op deze bestaande
    verplichtingen en richtsnoeren.
                                                                                /...
 ---pagebreak---                                      _9 _
15. Korte gedetailleerde beschouwing van elk van de hoofdelementen van het voorstel
    van de Commissie.
    A. OVERLEG
       a) De verordening voorziet in regelmatig overleg tussen de luchthavens en
          hun gebruikers.    Dergelijk overleg vindt reeds op enkele communautaire
          luchthavens plaats en het voorstel van de Commissie is zo geconcipieerd
          dat het niet in botsing komt met de bestaande overlegprocedures voor
          zover deze reeds beantwoorden aan het In de onderhavige verordening
          voorgeschrevene.   Ook laat de Commissie het aan de luchthavens over te
          beslissen of het overleg met de gebruikers collectief of Individueel
          plaats moet vinden.   De mening van de Commissie is dat Individuele
          bijeenkomsten voor vele gedetailleerde besprekingen en ter optimalisering
          van de doeltreffendheid nuttig zouden zijn.
       b) Zoals in de Verklaring van de ICAO van 1981 vermeld, Is het oogmerk van
          dergelijk overleg te verzekeren dat de luchthavens rekening houden met de
          meningen van gebruikers en met de gevolgen die wijzigingen in de taken en
          de organisatie van luchthavens en In de heffingen voor hen kunnen hebben.
          Overleg houdt beraadslagingen tussen de gebruikers en de luchthavens in
          om te pogen overeenstemming te bereiken over eventuele wijzigingen.    In
          verband hiermee moeten luchthavens gebruikers geruime tijd vóór het
          doorvoeren van wijzigingen raadplegen.   Hoelang van tevoren hangt
          vanzelfsprekend af van de omstandigheden, maar de Commissie   acht
          kennisgeving twee maanden vóór een herziening van enige betekenis van de
          heffingen of de Invoering van nieuwe heffingen en vier maanden vóór het
          definitieve besluit betreffende de uitvoering van belangrijke wijzigingen
           in de luchthavenactivitelten en/of -faciliteiten of van belangrijke
           investorings- of uitbreidingsplannen redelijk.  BIJ het niet bereiken van
          overeenstemming blijven de luchthavens evenwel vrij om bedoelde
          veranderingen door te voeren, behoudens - wanneer zulks van toepassing is
          - goedkeuring door de autoriteiten.
                                                                            .../...
 ---pagebreak---                                  -10-
B. INFORMATIEVERSTREKKING
   a) Wil het overleg waardevol zijn dan dienen de luchthavens aan de
      gebruikers voldoende en doorzichtige informatie te verstrekken.    In de
      artikelen en bijlage I van de verordening wordt derhalve in enig detail
       ingegaan op het soort en de hoeveelheid informatie die luchthavens
      tenminste moeten verstrekken.   De bedoeling is dat deze informatie
      toereikend is,   zodat de gebruikers en de luchthavenexploitanten de
      verrichtingen van een luchthaven, met inbegrip van de financiële,
      technische en operationele aspecten hiervan, kunnen beoordelen.    Zoals in
      het voorgaande vermeld, verstrekken de meeste grote communautaire
       luchthavens reeds het merendeel van de statistische gegevens waarom   de
      verordening vraagt.
   b) Wat het opmaken van dergelijke statistische gegevens betreft, is de
      Commissie van mening dat de luchthavenexploitanten en de gebruikers zelf
      het beste een beslissing kunnen nemen aangaande de vorm van dergelijke
       informatie en de noodzakelijke definities en parameters met inachtneming
      van de reeds verstrekte informatie, de rechtspositie van een luchthaven,
      de wijze van bedrijfsvoering, het soort luchthaven, de
      financieringsbronnen, enz.
   c) De Commissie is van mening dat regelmatig overleg en het verstrekken van
       informatie als in het voorgaande beschreven een belangrijke extra
      stimulans van buitenaf voor de luchthavens zullen betekenen om meer
      kostenbewust, efficiënter en meer geneigd tot Innovatie te worden.    Ook
      zouden de gebruikers er aldus beter van kunnen worden doordrongen dat zij
      waar voor hun geld krijgen.
   d) Overleg en uitwisseling van informatie dienen evenwel wederkerig te zijn.
      Zomoeten iuchthavengebrulkers, met name luchtvaartmaatschappijen, opdat
       luchthavenautoriteiten hun toekomstige financiële behoeften beter kunnen
      plannen, van tevoren plannlngsgegevens, zoals omschreven in de artikelen
      en bijlage II, aan de afzonderlijke luchthavenautoriteiten verstrekken.
      Dergelijke gegevens moeten verwachtingen omvatten betreffende in de
      toekomst te gebruiken soorten en aantallen vliegtuigen en hun kenmerken,
      de verwachte toeneming van af te handelen passagiers en vracht en
      betreffende de bijzondere faciliteiten die de Iuchthavengebrulkers
      wensen, enz.
                                                                          ../...
 ---pagebreak---                                  - 11 -
C. BEGINSELEN VOOR HET IN REKENING BRENGEN VAN HEFFINGEN
   a) Zoals vermeld in paragraaf 5 bestaan er tussen de grote communautaire
      luchthavens belangrijke verschillen in de methoden en de beginselen voor
      het in rekening brengen van heffingen.    In verband met deze diversiteit
      acht de Commissie het mogelijk noch wenselijk te pogen gedetailleerde
      geharmoniseerde regels vast te leggen voor de vaststelling van
       luchthavenheffingen.  De vraag of op een luchthaven bij voorbeeld
      prIJsvaststelIIngsbeglnselen voor de piekperioden moeten worden
      gehanteerd kan, volgens de Commissie, beter door de individuele
      luchthavenexploitanten en hun gebruikers worden beoordeeld, met
      inachtneming van het verkeer en andere kenmerken van een bepaalde
      luchthaven.
      Wel is de Commissie van mening dat de Gemeenschap bepaalde algemene
      richtsnoeren of beginselen kan en moet vastleggen waaraan de heffingen
      voor luchtvaartdiensten op grote luchthavens moeten beantwoorden, waarbij
      rekening moet worden gehouden met de verplichtingen van de LId-Staten
      krachtens de Overeenkomst inzake de Internationale Burgerluchtvaart van
      1944 en de door de ICAO goedgekeurde aanbevelingen.
   b) Hoewel luchthavens economisch levensvatbaar moeten zijn, d.w.z. dat zij
      redelijke winst moeten maken, moet een hoofdbeginsel zijn dat
       luchtvaartheffingen worden gerelateerd aan de kosten.   Voor zover
      mogelijk moet het In rekening gebrachte tarief gerelateerd zijn aan de
      verleende dienst en zijn kostprijs; aan de gebruikers moeten geen
      faciliteiten In rekening worden gebracht waaraan zij geen behoefte hebben
      of waarvan zij geen gebruik maken.   Met andere woorden meent de Commissie
      dat het heffingenbeleid niet mag discrimineren tussen gebruikers die zich
      met soortgelijke operaties bezighouden en dat de grondslag voor een
      hef fingenbeleid van een luchthaven zo duidelijk en begrijpelijk mogelijk
      moet zijn.
   c) Er Is vaak sprake van discriminatie tussen gebruikers wanneer    luchthavens
      gebruik maken van "kruis"-subsidier ing.   De Commissie ziet In dat er
      onder bepaalde omstandigheden in het geval van een systeem van onderling
      verbonden luchthavens aanvaardbare commerciële en operationele motieven
      kunnen bestaan voor "kruls"-subsldiëring door een grotere luchthaven van
      kleinere of onderbenutte luchthavens in dezelfde regio. Een dergelijke
      "kruis"-subsIdler ing moet evenwei beperkt blijven.
 ---pagebreak---                               - 12 _
   Daarentegen moeten door grote luchthavens toegekende subsidies aan
   geografisch niet aan hen gerelateerde luchthavens openlijk als
   noodzakelijk worden erkend, worden toegelicht en gemotiveerd.
d) Van het grootste belang is opheffing van de In de meeste EEG-Landen nog
   bestaande ongerechtvaardigde bevoordeling van binnenlandse - zijnde
   nationale - luchtvaartmaatschappijen, die erin bestaat dat naderIngs-,
   landings-, passagiers- en parkeerheffingen voor binnenlandse of korte
   afstandsverkeer veel lager zijn dan de voor het intracommunautaire
   verkeer geldende heffingen.   Dergelijke uiteenlopende voorwaarden houden
   discriminatie tussen de gebruikers In, verstoren de concurrentie en
   belemmeren het vrije verkeer van personen en goederen en kunnen tevens
   worden beschouwd als indirecte overheidssteun.
   Deze situatie is volmaakt onaanvaardbaar  in een interne markt en de
   Commissie spoort luchthavenautoriteiten aan om deze verschillen waarvan
   niet kan worden aangetoond dat zij verband houden met kostenverschillen,
   zo nodig In etappes, uiterlijk op 1 Januari 1993 op te heffen.
e) De Commissie begrijpt evenwel dat een Lid-Staat In het kader van de
   regionale ontwikkeling en met name wanneer een luchthaven een voornaam
    instrument voor de verbinding met een geïsoleerd, slechts moeilijk
   toegankelijk gebied vormt, verlaagde tarieven toegepast zou willen zien
   om de kosten van de verbinding te verminderen. In dat geval is er evenwel
   sprake van steun van de overheid, waarvan de Commissie overeenkomstig
   artikel 93 op de hoogte met worden gebracht en die niet ten laste van de
    luchthaven komt.
                                                                       ../
 ---pagebreak---                                      - 13 -
       f) De Commissie is er zich bij het uiteenzetten van deze algemene beginselen
          van bewust dat er interprétâtlemoelIiJkheden kunnen rijzen.   Daarom zijn
          haar voorstellen inzake heffingsbeginselen rechtstreeks gekoppeld aan, en
          afhankelijk van, de voorstellen die voorzien in overleg en uitwisseling
          van informatie tussen luchthavens en gebruikers.   Op deze wijze kan bij
          de beoordeling of een heffIngenbeleid van een luchthaven al dan niet
          rechtvaardig en billijk Is, rekening worden gehouden met de bijzondere
          behoeften en kenmerken van die luchthaven.
16. Voorts lette de Commissie bij het uitwerken van haar voorstel nog op twee
    belangrijke punten.   In de eerste plaats houdt het onderhavige voorstel zich
    niet bezig met de financieringsbronnen waarmee de activiteiten van een
    luchthaven worden gefinancierd.   De Commissie zal zich met kwesties van
    overheidssteun aan luchthavens en de vraag of dergelijke steun de handel tussen
    de Lid-Staten vervalst bezighouden in het kader van haar bevoegdheden krachtens
    het Verdrag, en met name de artikelen 92 tot en met 94.
17. In de tweede plaats is de Commissie zich bij het indienen van het onderhavige
    voorstel bewust van de bezorgdheid van veel luchtvaartmaatschappijen over de
    toenemende kosten van andere Infrastructuurdiensten waarop zij zijn aangewezen,
    met name de kostenstijging van de en-route navlgatieheffingen.   De Commissie is
    nog doende deze punten te bestuderen en te overwegen welke actie zij eventueel
    kan ondernemen of voorstellen.
                                                                           .../...
 ---pagebreak---                                     .14 _
CONCLUS IE
De Commissie liet zich bij de indiening van het onderhavige voorstel leiden door de
verklaringen van de ICAO volgens welke "er met het oog op de rol die het
luchtvervoer bij het bevorderen van de economische, sociale en culturele
uitwisselingen tussen Staten speelt een evenwicht moet bestaan tussen de
respectieve belangen van luchthavens en luchtvaartmaatschappijen" èn "de Staten een
grotere mate van samenwerking tussen luchthavens en luchtvaartmaatschappijen moeten
aanmoedigen om te verzekeren dat de economische moeilijkheden waarvoor beide zich
gesteld zien op rechtvaardige wijze worden gespreid".  De Commissie onderschrijft
deze beide aanbevelingen.  Zij is van mening dat haar voorstel, dat voorziet In
meer overleg en uitwisseling van informatie tussen luchthavens en gebruikers en dat
algemene beginselen vaststelt waaraan luchthavenheffingen dienen te beantwoorden,
luchthavens tot een groter kosten-bewust-zlJn en grotere doelmatigheid zal
aanzetten, hetgeen de gehele luchtvaartsector In de Gemeenschap ten goede zal
komen.
                                                                           ../...
 ---pagebreak---                                      _ 15 _
OPMERKINGEN BETREFFENDE SPECIFIEKE ARTIKELEN
Artikel 1
In dit artikel wordt de werkingssfeer van de verordening bepaald.    Het heeft
betrekking op afzonderlijke luchthavens In de Gemeenschap die openstaan voor
internationaal commercieel  luchtverkeer, ongeacht hun rechtspositie.
ArtiRel 2
In dit artikel worden definities gegeven van de voornaamste in de verordening
gebruikte termen :
 a) De definitie van "luchthavens" omvat alle grote voor commercieel (geregeld en
    niet geregeld) luchtverkeer tussen de Lld-Staten openstaande luchthavens,
    d.w.z. met meer dan 1 miljoen passagiers.   Dit cijfer omvat alle categorieën
    passagiers, d.w.z. binnenlandse, communautaire en Internationale passagiers en
    passagiers op geregelde en ni et-geregelde diensten.   BIJ de keuze van dit
    cijfer werd uitgegaan van de wijdverbreide opvatting dat luchthavens met
    verkeer dat de 1 miljoen passagiers overschrijdt winst moeten kunnen maken.
    Kleinere luchthavens daarentegen met beperktere inkomsten kunnen van iedere
    nieuwe administratieve procedure nadeel ondervinden.    Zij worden derhalve
    buiten het toepassingsgebied van deze verordening gehouden.
 b) Onder deze definitie vallen niet niet-luchtvaartactIvltel ten, zoals hotels en
     industriële ontwikkeling, maar wel bij voorbeeld bagageafhandeling.
 c) Uit de definitie van "gebruiker" spreekt het duidelijke directe belang van
     vliegtuigexploitanten en passagiers bij de exploitatie van een luchthaven.
     Vliegtuigexploitanten omvatten zowel geregelde en ni et-geregelde
     luchtvaartmaatschappijen als eigenaren van particuliere vliegtuigen.
                                                                            .../..
 ---pagebreak---                                       _ 16 -
    Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen communautaire en niet-communautalre
    exploitanten.   Op grond van deze definitie kunnen luchthavens eveneens
    "bonafide" organisaties die voornoemde belangen vertegenwoordigen, voor zover
    dergelijke organisaties bestaan, raadplegen.    Indien luchthavenexploltanten
    zulks wensen, kunnen zij ook andere gebruikersgroepen raadplegen.
 d) De definitie van "autoriteit" omvat zowel de voor een afzonderlijke luchthaven
    verantwoordelijke organisaties als de voor een groep luchthavens of
     luchthavensysteem verantwoordelijke organisaties.   De definitie Is op al deze
    autoriteiten van toepassing, ongeacht hun rechtspositie.
 e) tn de definitie van "heffingen" wordt de praktijk van de ICAO aangehouden.    Er
    wordt gespecificeerd dat de heffingen slechts betrekking hebben op
     luchtvaartactiviteiten en niet op eventuele andere commerciële activiteiten van
    de luchthaven.
Artikelen 3. 4 en 5
In deze artikelen worden de omstandigheden uiteengezet waaronder de autoriteiten
van grote luchthavens verplicht zijn om de gebruikers te raadplegen en worden
enkele procedures voor dit overleg gegeven. De artikelen laten de
luchthavenexploltanten (d.w.z. de luchthavenautoriteiten) zo vrij mogelijk bij het
kiezen van de vorm van het overleg, zodat rekening kan worden gehouden met de
plaatselijke omstandigheden.    Ingezien wordt dat niet alle luchthavengebruikers
gelijkelijk zullen worden getroffen door de verschillende behandelde punten en
derhalve wordt er afhankelijk van het onderwerp van het overleg verschil gemaakt
tussen en binnen categorieën gebruikers. De luchthavenexploltanten moeten naar
behoren kennisgeven van het overleg en vóórdat het plaatsvindt voldoende informatie
verstrekken.
                                                                               /...
 ---pagebreak---                                      - 17 -
Voorts dienen de luchthavenexploltanten nadere Informatie te verstrekken aan de het
ernstigst door bepaalde voorgestelde wijzigingen getroffen gebruikers. Artikel 3
schrijft niet voor dat de informatie moet worden gepubliceerd en biedt
 luchthavenexploltanten en gebruikers de mogelijkheid om rekening te houden met de
bijzondere omstandigheden op een luchthaven.
Artikel 4 omvat ook een bijzondere bepaling betreffende overheidsdiensten.
Artikel 7
 in dit artikel wordt benadrukt dat geen luchthavenautoriteit zich naar behoren van
haar taak kan kwijten als zij geen toegang heeft tot de operationele en
planningsgegevens van de gebruikers. Dit artikel verplicht derhalve met name
 luchtvaartmaatschappijen om deze gegevens te verstrekken.
Artikel  8
 In dit artikel wordt op de noodzaak gewezen dat luchthavens meer worden betrokken
bij de procedure voor het toewijzen van slots. Thans behoeft deze mogelijkheid de
 instemming van de nationale autoriteiten of de luchtvaartmaatschappijen die de
procedure hebben ingeleid.
Artikel 9
 In dit artikel worden alle bij het overleg betrokken partijen verplicht om,voor
zover mogelijk, te pogen overeenstemming te bereiken zowel over eventuele door
 luchthavenexploltanten voorgestelde wijzigingen als over eventuele alternatieven
 door de gebruikers voorgesteld.
                                                                           .../..
 ---pagebreak---                                      - 18 -
ArtlKel 10
In dit artikel wordt aan voor een luchthavensysteem of groep luchthavens In
dezelfde regio verantwoordelijke luchthavenautoriteiten de keuze gelaten om de
gebruikers hetzij gezamenlijk hetzij individueel voor al dergelijke luchthavens te
raadplegen, mits voor elke luchthaven met meer dan 1 miljoen passagiers per jaar
afzonderlijke informatie wordt verstrekt.
ArtlKel 11
De bepalingen van de verordening betreffende overleg en uitwisseling van informatie
hebben uitsluitend betrekking op de voornaamste luchthavens. Het zou evenwel nuttig
zijn wanneer de kleinere luchthavens dezelfde bepalingen aanhouden. Dit artikel
heeft derhalve ten doel exploitanten van alle luchthavens met minder dan
1 miljoen passagiers aan te moedigen tot het raadplegen van, en het verstrekken van
 informatie aan, hun gebruikers. Het artikel laat de luchthavenexploltanten vrij om
te beslissen over de vorm en het tijdstip van dergelijk overleg.
ArtlKel 12
Dit artikel heeft slechts betrekking op voor luchtvaartdiensten en -faclIiteltenn
 in rekening gebrachte heffingen en stelt de algemene beginselen vast waaraan
dergelijke heffingen moeten beantwoorden. Het in lid 1, sub b) onderstreepte
beginsel Inzake een verbod op discriminatie en het in lid 1, sub c) onderstreepte
beginsel dat de heffingen gerelateerd moeten worden aan de kosten, zouden kunnen
worden samengetrokken, met name om erop te wijzen dat de heffingen van toepassing
zijn, ongeacht of het gaat om verkeer tussen de Lid-Staten dan wel om verkeer
binnen een Lld-Staat. Het artikel bepaalt evenwel dat er bij het vaststellen van de
kostengrondslag voor luchtvaartheffingen rekening moet worden gehouden met alle
 inkomsten uit commerciële activiteiten verband houdende met luchtvaartactiviteiten.
Ook zou het nodig kunnen zijn het geval te bezien waarin om redenen verband
houdende met regionale ontwikkeling en moeilijke verbindingen indirecte
overheidssteun wordt gegeven in de vorm van verlaagde tarieven.
ArtlKel 13
Procedureel artikel
 ---pagebreak---                                   - 19 -
                            Voorstel voor een
                      VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
       Inzake overleg tussen luchthavens en luchthavengebrulkers
          en inzake de beginselen voor het in rekening brengen
                         van luchtvaartheffingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, M d 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat doelmatige exploitatie van een luchthaven in hoge mate
de kwaliteit van luchtvervoerdiensten bepaalt;
Overwegende dat de op luchthavens aan vliegtuigexploitanten
en -passagiers geboden luchtvaartdiensten en -faciliteiten van een
redelijke kwaliteit en omvang en rendabel dienen te zijn, gezien de
weerslag ervan op het niveau van de luchtvaarttarieven; dat de voor
deze diensten en faciliteiten in rekening gebrachte heffingen de
doeltreffende benutting van de beschikbare capaciteit dienen te
bevorderen;
 ---pagebreak---                                  - 20 -
Overwegende dat tussen luchthavenexploitanten en vertegenwoordigers van
de gebruikers regelmatig overleg dient te worden gepleegd, ten einde
ertoe bij te dragen dat de luchthavenfaciliteiten op doelmatige wijze
worden gebruikt en de luchtvaartdiensten op luchthavens aan de kosten
zi jn gerelateerd;
Overwegende dat het, wil dergelijk overleg doeltreffend zijn en tevens
met het oog op een betere planning van de toekomstige
luchthavenbehoeften, noodzakelijk Is dat luchthavens en gebruikers
elkaar voldoende informatie verstrekken om eventuele wijzigingen In
luchthavenactIvitelten en -faclIitelten, alsmede in   heffingenstelsels
en -niveaus te kunnen vaststellen en toelichten;
Overwegende dat het, aangezien er op luchthavens verschillende
controles van overheidswege (immigratie, douane) worden uitgevoerd en
deze een belangrijk onderdeel van de luchthavenprocedures vormen
waarvoor voldoende ruimte beschikbaar moet zijn en die in het algeheel
functioneren van luchthavens moeten worden ingepast, wenselijk is dat
op een luchthaven gestationeerde controlediensten van de overheid
actief aan overleg betreffende wijzigingen in de activiteiten,
faciliteiten of uitbreidingsplannen van een luchthaven deelnemen;
Overwegende dat het voor de bevordering van een doeltreffende benutting
van de luchthavencapaciteit en met het oog op het toegankelijk maken
van de markt voor nieuwe gegadigden noodzakelijk is dat de luchthavens
bij de procedures voor de toewijzing van "slots" worden betrokken en
van hetgeen in dienstregelingscommissies geschiedt, op de hoogte worden
gesteld;
Overwegende dat de voor meer dan één luchthaven, dit wil zeggen voor
 luchthavens die een stelsel van met elkaar in verbinding staande
 luchthavens vormen, verantwoordelijke autoriteiten de mogelijkheid
moeten hebben hun gebruikers collectief te raadplegen, ten einde de
uitgaven voor overleg te beperken;
 ---pagebreak---                                  - 21 -
Overwegende dat deze verordening, in verband met de noodzaak over
voldoende administratieve en financiële middelen te beschikken ten
einde aan de daarin vervatte bepalingen te kunnen voldoen, tot de
exploitanten van grotere luchthavens is beperkt, hoewel die van de
kleinere eveneens ernaar dienen te streven om regelmatig de
vertegenwoordigers van de gebruikers te raadplegen;
Overwegende dat het wenselijk Is om algemene beginselen vast te stellen
waaraan de heffingen voor de gebruikmaking van luchthavens moeten
beantwoorden aangezien, hoewel vele luchthavenactIvltelten met andere
economische activiteiten concurreren, de concurrentie tussen
luchthavens betrekkelijk beperkt is;
Overwegende dat ongeacht de oorsprong van het verkeer in de
Gemeenschap, aan gebruikers niet alleen de luchthavenfaciliteiten
en -diensten waarvan zij gebruik maken, in rekening dienen te worden
gebracht, maar dat zij ook een redelijke bijdrage dienen te leveren aan
de kosten voor het verstrekken van luchthavenfaciliteiten
en -diensten die voor het efficiënt, veilig en uit milieu-oogpunt
aanvaardbaar functioneren van een luchthaven essentieel worden geacht;
Overwegende dat het niveau van de luchthavenheffingen in bepaalde
gevallen kan worden verlaagd om meer in overeenstemming te worden
gebracht met de behoeften van het regionaal beleid, wanneer het erom
gaat met een geïsoleerd, moeilijk toegankeljk gebied een verbinding tot
stand te brengen, en zulks overeenkomstig de artikelen 92 en volgende
van het Verdrag;
Overwegende dat de financiële structuur, de mate van financiële
onafhankelijkheid en het eigenaarschap van de vaste activa van
 luchthavens in de Gemeenschap sterk uiteenlopen-,
Overwegende dat deze verordening de toepassing van de
artikelen 85 en 86 van het Verdrag onverlet laat,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                           - 22 -
                        Artikel 1
Deze verordening heeft enerzijds betrekking op procedures voor
overleg en uitwisseling van informatie tussen voor commercieel
luchtverkeer tussen de Lid-Staten openstaande luchthavens en de
gebruikers ervan over luchtvaartactivitel ten en anderzijds op
de beginselen waaraan de heffingen voor  luchtvaartdiensten
en -faciliteiten op deze luchthavens dienen te beantwoorden.
                        Artikel 2
In het kader van deze verordening wordt verstaan onder :
a)  "luchthaven" : iedere in de Gemeenschap gelegen luchthaven
    die openstaat voor commercieel  luchtverkeer tussen de
    Lid-Staten en die in totaal ten minste 1 miljoen passagiers
    per jaar te verwerken krijgt;
b)  "luchtvaartdiensten en -faciliteiten" : de diensten en
    faciliteiten die nodig zijn om de toevloed van vliegtuigen,
    passagiers, bagage of vracht op een luchthaven te
    verwerken;
c)  "gebruikers" :
    - vertegenwoordigende organisaties van
       luchtvaartmaatschapplJen;
    - luchtvaartmaatschappijen, indien zij niet in dergelijke
      organisaties zijn vertegenwoordigd;
    - vertegenwoordigende organisaties van andere
      vliegtuigexploltanten die gebruik maken van de
       luchthaven;
    - vertegenwoordigende organisaties van van de luchthaven
      gebruik makende passagiers, verladers, expediteurs en
       touroperators, voor zover dergelijke organisaties
      bestaan;
 ---pagebreak---                              - 23 -
    d)  "autoriteit" : een organisatie die volledig of gedeeltelijk
        voor één of voor verscheidene luchthavens, en met name voor
        de luchtvaartdiensten en -faciliteiten, verantwoordelijk
        Is;
    e)  "heffingen" : de op luchthavens over vliegtuigen,
        passagiers, bagage en vracht in rekening gebrachte
        heffingen voor het verstrekken en de gebruikmaking van
        luchtvaartdiensten en -faciliteiten.
                      I. OVERLEGPROCEDURES
                           Artikel 3
(1) Een autoriteit raadpleegt de gebruikers van een luchthaven
    waarvoor zij verantwoordelijk Is, ten minste eenmaal In de
    twaalf maanden over de financiële en operationele verrichtingen
    van de luchthaven op het gebied van haar luchtvaartdiensten en
    -faciIiteiten.
(2) Met het oog op het overleg overeenkomstig lid 1 stelt elke
    autoriteit Jaarlijks aan gebruikers informatie over haar
    verrichtingen ter beschikking die tenminste de in bijlage I
    gespecificeerde gegevens moet omvatten, tenzij de autoriteit en
    de gebruikers binnen de grenzen van de nationale wetgeving
    anders beschikken.
(3) De autoriteiten raadplegen de gebruikers over de toepassing van
    de definities en parameters van deze gegevens op de
    plaatselijke omstandigheden.
 ---pagebreak---                                - 24 -
                             Artikel 4
    1.  Een autoriteit raadpleegt gebruikers die ernstig worden
        getroffen door :
        a) ingrijpende wijzigingen In de luchtvaartdiensten of
           -faciliteiten op een luchthaven, ten minste vier maanden
           vóór de invoering ervan,
           of
        b) ingrijpende uitbreidingsplannen voor die luchthaven of
           plannen voor de aanleg van een nieuwe door de autoriteit
            in dezelfde regio te exploiteren luchthaven, op elk
           tijdstip in het planningsstadium waarop zulks haar
           nuttig lijkt en ten minste vier maanden vóór de
           eindbeslissing over belangrijke vastleggingen voor de
           onderscheiden planningsfasen wordt genomen.
    2.  Met het oog op met name overleg overeenkomstig lid 1,
        punt a ) , en ten einde de kwaliteit van de dienstverlening
        voor gebruikers te verhogen, verstrekt elke autoriteit over
        de operationele verrichtingen van een luchthaven en door
        luchtvaartmaatschappijen of een andere onderneming
        geëxploiteerde luchtvaartdiensten informatie aan gebruikers
        en wisselt zij met dezen informatie daarover uit.
    3.  De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat op de luchthaven
        gestationeerde controlediensten (zoals de
        luchtverkeersleiding, immigratiediensten, douanediensten)
        aan dit overleg deelnemen.
                             Artikel 5
(1) Een autoriteit raadpleegt ten minste twee maanden vóór de
    Invoering van belangrijke wijzigingen in de heffingenniveaus of
    het opleggen van nieuwe heffingen de vertegenwoordigende
    organisaties van vllegtuigexploitanten.
 ---pagebreak---                              - 25
(2) Wanneer de bevoegde overheidsinstanties In een Lld-Staat
    verantwoordelijk zijn voor de goedkeuring van heffingen, nemen
    zij aan dergelijk overleg deel.   Wanneer de bevoegde
    overheidsinstanties In een Lld-Staat voor de vaststelling van
    heffingen verantwoordelijk zijn, raadplegen zij de autoriteit
    en plegen zij overleg overeenkomstig M d 1.
    3.  Met het oog op het plegen van overleg overeenkomstig M d 1
        verstrekt elke autoriteit voldoende Informatie om
        belangrijke wijzigingen of nieuwe ontwikkelingen toe te
         IIchten.
                             Artikel 6
        Eventueel overleg wordt een redelijke tijd van tevoren
        aangekondigd.
                            Artikel 7
        VIlegtulgexploitanten die een luchthaven gebruiken en aan
        het overleg deelnemen of hun vertegenwoordigende
        organisaties verstrekken aan iedere luchthavenautoriteit
        ramingen van hun toekomstige verkeersontwikkelingen alsmede
         Informatie over dienstregelingen en vermelden het aantal te
        gebruiken vliegtuigen en de kenmerken ervan, bijzondere
        faciliteiten die zij behoeven, met inbegrip van
        grondafhandeling, brandstofvoorziening en catering, en
        verdere relevante, in bijlage II behandelde gegevens.
        Vliegtuigexploitanten mogen eisen dat de door hen
        verstrekte gegevens als vertrouwelijke handelsinformatie
        worden behandeld. In dat geval kunnen zij zich rechtstreeks
        tot de autoriteiten wenden.
 ---pagebreak---                          - 26 -
                       Artikel 8
Autoriteiten hebben het recht om deel te nemen aan procedures
voor de toewijzing van "slots" voor hun eigen luchthaven(s) en
worden op de hoogte gesteld van conferenties over
dienstregelingen waaraan zij - en hun vertegenwoordigende
organisatie - als waarnemers kunnen deelnemen.
                        Artikel 9
BIJ het overleg trachten alle betrokken partijen, voor zover
mogelijk,  over de behandelde punten, voorgestelde wijzigingen
en alternatieven tot overeenstemming te komen. Wanneer tijdens
het overleg geen overeenstemming kan worden bereikt, mag iedere
autoriteit bedoelde wijzigingen doorvoeren, onverminderd,
voorzover nodig, de geëigende goedkeuring.
                       Artikel 10
Wanneer een autoriteit de verantwoordelijkheid draagt voor meer
dan één luchthaven van dezelfde stad en in het geval van de
Balearen en de Canarische eilanden, kan deze de gebruikers voor
al deze onder haar toezicht staande luchthavens collectief
raadplegen, mits voor elke luchthaven met meer dan
1 miljoen passagiers per jaar afzonderlijke informatie wordt
verstrekt.
 ---pagebreak---                            - 27 -
                         Artikel 11
De Lld-Staten moedigen de voor luchthavens met minder dan
1 miljoen passagiers per Jaar verantwoordelijke autoriteiten
aan om bij het plegen van overleg met en het verstrekken van
informatie aan hun gebruikers een soortgelijke gedragslijn te
voI gen.
                   I I. HEFFINGSBEGINSELEN
                         Artikel 12
1.   De voor luchtvaartdiensten en -faciliteiten in rekening
     gebrachte heffingen moeten :
     a) de veilige, doeltreffende en economische gebruikmaking
         van de luchthavenfaciliteiten bevorderen, met
         inachtneming van de afhankelijk van het tijdstip
         variërende congestie-problemen;
     b) duidelijk, begrijpelijk en niet-discriminerend zijn;
     c) In redelijke verhouding staan tot de kosten van de
         verstrekte faciliteiten en diensten, waaraan behoefte
         bestaat en/of waarvan gebruik wordt gemaakt, met dien
         verstande dat daarbij tevens rekening wordt gehouden met
         een redelijke kapitaalopbrengst en met de milieu-kosten;
     d) rekening houden met de inkomsten uit met
         luchtvaartactivitelten verband houdende
         handelsact iviteiten.
2.   De kosten van luchtvaartdiensten en -faciliteiten worden
     uitgaande van gezonde commerciële en economische beginselen
     volledig en op billijke grondslag toegerekend. Voor
     moeilijk toegankelijke geïsoleerde gebieden kan evenwel, in
     overeenstemming met het bepaalde in het Verdrag, met de
     behoeften van regionaal beleid rekening worden gehouden.
 ---pagebreak---                           - 28 -
                   M l . SLOTBEPALING
                        Artikel 13
Deze verordening treedt In werking op 1 juli 1990.
Deze verordening Is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk In elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                 Voor de Raad
                                   De Voorz i tter
 ---pagebreak---                                        - 29-
                                         BIJLAGE I
     Informatie oyer de verrichtingen van luchthavens
     LUCHTVERKEER
     Er dienen Jaarstat1st lekend) 0 ver het luchtverkeer op elke luchthaven te
     worden verstrekt. Deze moeten tenminste de volgende gegevens omvatten :
     1. Aantal passagiers     I) internationaal
                            II) intracommunautair
                           i1i) binnenlands
                            iv) transit^ 2 )
                                 TOTAAL
     2. Vracht (1.000 kg)     I) internationaal
                            II) Intracommunautair
                           M i ) binnenlands
                            iv) t r a n s i t u
                                 TOTAAL
     3. VIlegtulgbewe-        I) Internationaal
        gingen              il) Intracommunautair
                           M l ) binnenlands
                            Iv) overig
                                 TOTAAL
(1) Deze statistieken dienen te worden onderverdeeld in geregeld en nlet-geregeld
    luchtverkeer.
(2) Voorts moeten de autoriteiten pogen een opsplitsing van passagiers- en
    vrachttransltverkeer te maken.
 ---pagebreak---                                      - 30 -
      TEWERKSTELLING
      Er dienen Jaarstatistieken te worden verstrekt over het rechtstreeks door de
      autoriteit tewerkgestelde personeel. Deze statistieken moeten worden
      opgesplitst naar vast en tijdelijk personeel en ook naar taak. Voorts moet
      ledere autoriteit pogen Informatie te verstrekken over niet rechtstreeks op
      een luchthaven door andere Instanties, inclusief de overheid (zie voetnoot 1),
      voor het verrichten van Luchthavenactiviteiten tewerkgesteld personeel.
(1) De volgende tabel wordt als   richtsnoer gegeven voor de statistische gegevens
     aie de autoriteiten moeten pogen te verstrekken :
                                 LuchthavenpersoneeI
                                             (1)                    (2)            ~
Aantal werknemers                       Rechtstreeks door  Niet rechtstreeks tewerk-
Taak                                    de autoriteit      gesteld [bij voorbeeld
                                        tewerkgesteld      door andere Instanties,
                                                           Inclusief de overheid,
                                                           voor het verrichten van
                                                           luchthavenactiviteiten op
                                                           een luchthaven] (zie
                                                           opmerking hierboven)
Douane in- en uitklaring
 Immigrât ie
Brandweer
Verkeersleiding op de luchthaventermlnal
Meteorologische dienst
Verrichtingen en diensten op het
 luchthavenplatform
Bagageafhandel ing
 Inchecken
Autoparkeerplaats
Cater ing
Technische verrichtingen
 Commerciële verrichtingen
Administrât ie
Overige
 Totaal rechtstreeks door de
 autoriteit tewerkgesteld
 Totaal niet rechtstreeks
 tewerkgesteld [door andere
 instanties, inclusief de
overheid, voor het verrichten
 van luchthavenactiviteiten op
een luchthaven]
 TOTAAL OP LUCHTHAVEN TEWERKGESTELD -
                                                                               .../.
 ---pagebreak---                                    - 31 -
l. FINANCIEEL ASPECT
   Voor elke luchthaven moeten Jaarrekeningen worden overgelegd, met Inbegrip van
   een balans en een winst- en verliesrekening. Aan de hand hiervan moet men zich
   een waarheidsgetrouw beeld kunnen vormen van de activa en passiva van een
   luchthaven, haar financiële positie en haar winst en verlies. De opmaak van
   deze documenten mag van boekjaar tot boekjaar slechts in uitzonderlijke
   gevallen worden gewijzigd, ledere wijziging moet duidelijk worden
   bekendgemaakt en toegelicht. BIJ de opgave van haar inkomsten voor haar winst-
   en verliesrekening dient elke luchthaven tenminste de volgende specificatie te
   verstrekken :
A. INKOMSTEN OP LUCHTHAVEN UIT LUCHTVAARTHEFFINGEN
   a) Landingsheffingen
   b) Parkeerheffingen vliegtuigen
   c) Passagiersheffingen
   d) Luchtvaartheffingen terminal
   e) Vrachtheffingen
   f) VeiIIgheidsheffingen
   g) Heffingen geluidshinder
   h) Overige heffingen, bij voorbeeld bagageafhandeling
                                                                     TOTAAL
B. INKOMSTEN OP LUCHTHAVEN UIT NI ET-LUCHTVAARTBRONNEN
   a) Gronddiensten (Indien deze diensten slechts door de luchthavenautoriteit of
      een monopolistische concessiehouder worden verstrekt)
   b) Concessies
       1) handelsconcessies
      2) grondafhandeling
   c) Verhuur en dienstverlening
   d) Andere inkomsten uit concessies
                                                                     TOTAAL
C  TOTAAL INKOMSTEN
                                                                            /...
 ---pagebreak---                                      - 32 -
                                      BIJLAGE II
     Informatie over de planning van vlleatulaexploltanten van operationele
     verrichtingen O P de luchthaven
     LUCHTVERKEER
     Prognoses voor het komende Jaar over de ontwikkeling van het luchtverkeer op
     de luchthaven wat betreft
     1. Aantal passagiers                     a) Internationaal
                                              b) Intracommunautair
                                              c) binnenlands
                                              d) transit
     2. Vracht (1.000 kg)                     a) internationaal
                                              b) Intracommunautair
                                              c) binnenlands
                                              d) transit
     3. VIi egtuIgbeweg i ngen                a) Internationaal
                                              b)  intracommunautair
                                              c) binnenlands
                                              d) transit
     4. Soorten te gebruiken vliegtuigen      a) regelmatig
                                              b) afwisselend
     Voorts de voornemens voor de komende planningsper lode van vijf jaar van
     vliegtuigexploitanten op de luchthaven met betrekking tot uitbreidingen van
     passagiers- en vrachtdiensten (d.w.z. nieuwe routes, frequentie van de
     diensten, hubbing).
II- PLANNING VAN DE VLOOT
     Ramingen van de In de komende 15 Jaar op de luchthaven te gebruiken aantallen
     vliegtuigen en hun kenmerken per verkeerssegment
                                                                            .../...
 ---pagebreak---                                      _ 33 _
M . BENQPIGPE BNZQNPERE FACILITEITEN
                                                   ) voor frequent gebruik
    1. Faciliteiten luchthaventerminal (m2)        ) voor incidenteel gebruik
                                                   ) voor frequent gebruik
    2. VrachtopslagfaclII tel ten (m3)             ) voor incidenteel gebruik
                                                   ) voor frequent gebruik
    3. OnderhoudsfacilIteiten (m2)                 ) voor Incidenteel gebruik
    4. Platformruimte (m2) - vliegtuig met         ) voor frequent gebruik
                               brede romp          ) voor Incidenteel gebruik
                            - vllegtulg met
                               normale romp
    5. Kantoren (m2)
    6. Parkeerplaatsen auto's (aantal)
IV. TEWERKSTELLING
    Op het einde van het komende Jaar verwacht aantal op de luchthaven in dienst
    van vllegtulgexploltanten werkende werknemers
     1. permanent
    2. t i j d e l i j k
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (90) 100 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             07
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-155-NL-C
                                                            ISBN 92-77-59399-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                                   ' "iii '/'•*'' •':