CELEX: 52011SC0816
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovénia 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Szlovénia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5.
cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét. 
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék.
(6)              
Szlovénia 2011. április 18-án és 19-én benyújtotta
a 2010–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált stabilitási
programját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor.
(7)              
A válságot megelőző években Szlovéniában
gyors gazdasági növekedés volt tapasztalható, amelynek fő hajtóerejét a
dinamikus export és a beruházások jelentették. Mindazonáltal Szlovéniát
súlyosan érintette a válság, GDP-jének közel 10 %-át vesztette el
2008–2010 között, ami részben visszafordította a korábbi felzárkózási
folyamatot. Az automatikus stabilizátorok, gazdaságélénkítő intézkedések
és az erőteljes beépített kiadási dinamika kölcsönhatása eredményeként az
államháztartási hiány a 2008-ban a GDP 1,8 %-át kitevő értékről
2009-ben 6,0 %-ra emelkedett (a GDP 21,9 %-át, illetve 35,2 %-át
kitevő bruttó adósságszint mellett). A munkaerőpiac jelentős
késéssel reagált és a foglalkoztatás továbbra is csökkenő tendenciát
mutat. Noha a munkanélküliségi ráta az uniós átlag alatt marad, a válság
előtti 4,4 %-os szintről 2010-ben hirtelen 7,3 %-ra
emelkedett. A gazdaságélénkülés eddig viszonylag lassú volt, és várhatóan csak
2012-ben tér magához kissé 2,5 %-ra becsült GDP-növekedéssel. 
(8)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a program költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv rövid távon megalapozott, a programidőszak vége felé viszont
túl optimista. A 2010-ben a GDP 5,6 %-át kitevő értékről indulva
a program tervei szerint az államháztartási hiány 2013-ra a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték alá csökken, az elsődleges kiadások széles
körű csökkentése révén. A túlzott hiány megszüntetése után a program a
strukturális értelemben kiegyensúlyozott költségvetési helyzetet jelentő
középtávú célkitűzés felé való mérsékelt haladást irányozza elő, az
elérését azonban nem. Bár a középtávú célkitűzés szintje ambiciózusabb,
mint a korábbi programban, ebben a szakaszban nem tekinthető
megfelelőnek, mivel nem világos, hogy kellően gyors előrelépést
biztosít-e az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága irányába. A Bizottság szolgálatai által a programban
szereplő információk alapján, a közösen megállapított módszertannal
összhangban újraszámított éves átlagos költségvetési erőfeszítés a
2011–2013 közötti időszakban a tervek szerint GDP-arányosan 0,5
százalékpont körül lesz, a Tanács által ajánlott szint alatt. Sőt, a hiány és az adósság alakulása elmaradhat
a célkitűzésektől. A 2011. évi
hiánycél elérése érdekében várhatóan további intézkedések elfogadására kerül
sor pótköltségvetés keretében. 2011. után a
program nem részletezi a kiadásokat korlátozó intézkedéseket, és nem zárható ki
a hiányt és adósságot befolyásoló további pénzügyi mentőműveletek
lehetősége.
(9)              
Noha az államháztartási hiány a 2009-es csúcs óta
szűkül, a túlzott hiány 2013. évi megszüntetésére irányuló további
konszolidáció és azután a középtávú célkitűzés megvalósítása
kulcsfontosságú kihívás Szlovénia számára. Az elmúlt években folytatott
konszolidációs stratégiával összhangban a stabilitási programban a 2011–2014
közötti időszakra előirányzott további kiadási megtakarítások
főként a közszféra béreit, a nyugdíjakat is magában foglaló szociális
juttatásokat és az állami beruházásokat érintik. Mindazonáltal a stabilitási
program nem ad részletes tájékoztatást a 2011 utánra tervezett
intézkedésekről. A 2011. évi hiánycél teljesítése érdekében további
korrekciós intézkedések tűnnek szükségesnek. A középtávú konszolidációs
stratégia hitelességét fokozná ha több strukturális kiadáscsökkentő
intézkedést fogadnának el – a nem régi konszolidációs erőfeszítéseket
jellemző átmeneti beavatkozások helyett –, valamint ha létrehoznának egy
kötelezőbb jellegű középtávú költségvetési keretet. A stabilitási
program megerősíti egy kiadási szabály bevezetését, de még ki kell
dolgozni a kulcsfontosságú rendelkezéseket, például a meg nem felelés
meghatározásával kapcsolatban. Végül, például az egészségügy és az oktatás
terén a viszonylag alacsony kiadási hatékonyság arra utal, hogy Szlovéniának
lehet mozgástere további kiadásalapú konszolidációra anélkül, hogy
veszélyeztetné a közszolgáltatások minőségét. A stabilitási program
bejelent a közszolgáltatások, transzferek és támogatások ésszerűsítésére
irányuló kezdeményezéseket, és előrevetíti egy egységes közbeszerzési
rendszer bevezetését, de ezek közül néhány még további részletezésre szorul.
(10)          
Szlovéniában az elöregedés hosszú távú
költségvetési hatása jelentősen meghaladja az uniós átlagot. Ezen felül az
idősebb munkavállalók részvételi és foglalkoztatási aránya igen alacsony
(36,5 % és 35 % az uniós 49,7 %-os, illetve 46,3 %-os
átlaghoz képest), főként az alacsony nyugdíjkorhatár és az aktív
időskor elégtelen ösztönzői miatt. A parlament nemrég fogadott el egy
nyugdíjreformot, amelynek célja a nyugdíjkorhatár felemelése a nyugdíjak
megfelelőségének fenntartása mellett. A stabilitási program szerint ez
2030-ig stabilizálná az idősödő népességhez kapcsolódó kiadásokat, és
ezért fontos kezdőlépés lenne a nyugdíjrendszer fenntarthatóságának
kezelésében. A reformról 2011. június 5-én népszavazást tartottak, ahol azt a
szavazók elutasították. A nyugdíjrendszer fenntarthatóságának problémája
fennmarad, és más módot kell találni a megoldására.
(11)          
A munkaerőpiac a szerződések formájától
függően viszonylag szegmentált: a határozatlan idejű
szerződéssel rendelkező munkavállalókat szigorú foglalkoztatási
védelem illeti meg, szemben a határozott idejű szerződéssel
rendelkező munkavállalókkal. Az ideiglenes szerződéssel
foglalkoztatott fiatal, 15–24 év közötti munkavállalók aránya az EU-ban itt a
legmagasabb (2009-ben 67 %), és viszonylag nehéznek tűnik a váltás az
ideiglenesről az állandó szerződésre. Az ennek a problémának a
kezelésére irányuló korábbi kísérletek elégtelennek bizonyultak. A kormány azt
tervezi, hogy tárgyal a szociális partnerekkel a foglalkoztatási viszonyokról
szóló törvényről, azzal a céllal, hogy összehangolja a különböző
típusú szerződések szerinti jogokat és kötelezettségeket. Továbbá a
diákmunka jelentős méretű, nagyrészt szabályozatlan, adózás
szempontjából kedvező párhuzamos munkaerőpiacot alkot. Ez a fontos
téma hiányzik a nemzeti reformprogramból. 
(12)          
A szegmentáció mellett a szlovén munkaerőpiac
strukturális problémáinak további oka a munkaerő-piaci igények és a
készségek közötti eltérés, amelyet a nemzeti reformprogram elismer. A nemzeti
reformprogram intenzív beruházást irányoz elő a képzés terén, hogy javítsa
a készségeket és a foglalkoztathatóságot. Terveket vázol fel, hogy tovább
javítsa a képzésből a munkaerőpiacra való átmenetet, és ennek
középpontjában a pályaorientációs tanácsadási szolgáltatások képzési rendszeren
átívelő biztosítása áll. A tervek között szerepel a foglalkoztatási szolgálat
modernizálása azzal a céllal, hogy a készségek kínálata jobban illeszkedjen a
munkaerő-piaci igényekhez. E reformok sikeres végrehajtásához azonban a
rendszer olyan továbbfejlesztésére lenne szükség, amellyel időben
azonosíthatók a jelenlegi és a várható munkaerő-piaci igények. 
(13)          
A visszaesés késéssel hat a hitelportfóliókra, és a
nemteljesítő hitelek növekvő aránya megnövelte a bankok értékvesztési
és tartalékképzési költségeit. A két fő állami tulajdonú bankot
feltőkésítették, ami elengedhetetlen volt. A kormány a követelések
behajtásának felgyorsítására és a termelő tevékenységhez nyújtott hitelek
ösztönzésére is javasolt intézkedéseket, amelyek azonban nem biztos, hogy
teljes mértékben elegendőek a reálgazdaságnak nyújtott hitelezés
helyreállításához, így további intézkedésekre lehet szükség. 
(14)          
A szolgáltatási ágazat bizonyos szegmensei védettek
a verseny jelentette nyomással szemben, és jellemzőjük a magas áremelés és
a magas koncentráció, ami a gazdaság egészében költségeket teremt. Mindez az
állam nagymértékű gazdasági részvételével együtt viszonylag alacsony
szinten tartja a potenciálisan hasznos külföldi közvetlen befektetéseket.
Szlovénia tervezi a szolgáltatási irányelv végrehajtásának felgyorsítását,
mivel e téren jelentős késést halmozott fel. Tervei közt szerepel az is,
hogy teljes függetlenséget ad a versenyhivatalnak és meghatározza az
értékesítésre alkalmas állami tőkebefektetéseket. Ezek a tervek nem
részletezettek és végrehajtásukhoz kockázatok kapcsolódnak.
(15)          
Szlovénia csatlakozott az Euró Plusz Paktumhoz. Noha
a szlovén nemzeti reformprogram megjelöl lehetséges kötelezettségvállalásokat
és célkitűzéseket az Euró Plusz Paktumnak a versenyképesség és a
foglalkoztatás előmozdítására, az államháztartás fenntarthatóságához való
hozzájárulásra és a pénzügyi stabilitás megerősítésére irányuló négy
területén, június 7-éig nem jelentettek be hivatalosan a Bizottságnál konkrét
kötelezettségvállalásokat. 
(16)          
A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a
nemzeti reformprogramot[4]. Figyelembe vette a
programok Szlovénia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, és azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy
véli, hogy a stabilitási programban meghatározott 2011. évi hiánycél eléréséhez
további intézkedések elfogadására van szükség. 2011 után jelentős kockázatok
övezik a hiány- és adósságcélokat, mivel a stabilitási program nem részletez a
kiadások korlátozására irányuló fenntartható intézkedéseket. A nemzeti
reformprogram tartalmaz a pénzügyi ágazat helyreállítására irányuló
intézkedéseket, de előfordulhat, hogy ezek nem eléggé ambiciózusak. Az
értékelésből emellett úgy tűnik, hogy a növekedés hazai forrásait meg
kell erősíteni, különösen a fiatal és az idős munkavállalók
munkaerő-piaci részvételének növelésével, a munkaerőpiac
szegmentációjának csökkentése és a készségek kereslete és kínálata terén
meglévő eltérések megszüntetése révén. Végül, meg kell erősíteni a
versenyt és lehetőségeket kell biztosítani a szolgáltatási ágazatban és a
hálózatos iparágakban a beruházások és a növekedés számára. 
(17)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009.
december 2-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta
Szlovénia 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[5]
az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi. Figyelembe
véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács
megvizsgálta Szlovénia nemzeti reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Szlovénia a 2011–2012
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Érje el a 2011. évi hiánycélt, támassza alá konkrét
intézkedésekkel a 2012. évi hiánycélt és szigorúan hajtsa végre a szükséges
konszolidációt, a lehetséges csúszások megelőzése érdekében álljon készen
kiegészítő intézkedések elfogadására. A kiadások korlátozására irányuló
strukturális intézkedésekkel támassza alá a programidőszak alatt a
megfelelő középtávú célkitűzéshez szükséges kiigazítást, és
kötelezőbb jellegű középtávú költségvetési kerettel kezelje az
azonosított elégtelenségeket. 
(2)                   
Tegyen lépéseket a nyugdíjrendszer hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása érdekében, a nyugdíjak megfelelőségének
megőrzése mellett. Növelje az idősebb munkavállalók foglakoztatási
arányát azáltal, hogy bevezeti a későbbi nyugdíjba vonulás ösztönzését, és
továbbfejleszti az aktív munkaerő-piaci intézkedéseket és az életen át
tartó tanulást érintő intézkedéseket. 
(3)                   
Hozzon további intézkedéseket a hitelveszteségek
kielégítő megjelenítésének és a mérlegek egész bankszektorra
kiterjedő megtisztításának biztosítása érdekében. 
(4)                   
A szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti
gyakorlattal összhangban tegyen lépéseket az állandó és az ideiglenes
szerződések keretében biztosított jogok és kötelezettségek aszimmetriáinak
csökkentése érdekében. Újítsa meg a diákmunkából eredő párhuzamos
munkaerőpiac kezelésére irányuló erőfeszítéseket. 
(5)                   
Állítson fel egy rendszert a reagálni képes
munkaerőpiac megvalósításához szükséges készségek és kompetenciák
előrejelzésére. Értékelje az állami foglalkoztatási szolgálat
eredményességét, főként a pályaorientációs és tanácsadó szolgáltatásokkal
kapcsolatban, hogy javítsa a készségek illeszkedését a munkaerőpiac
igényeihez. 
(6)                   
Egyszerűsítse a szabályozott szakmákat és
javítsa a versenyhivatal adminisztratív kapacitását az üzleti környezet
javítása és beruházások vonzása érdekében.
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május
19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.