CELEX: 52018JC0026
Language: cs
Date: 2018-11-13
Title: Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.11.2018
            JOIN(2018) 26 final
            2018/0382(NLE)
            Společný návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoj Unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské správy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení “), pokud jde o přijetí rozhodnutí týkajícího se prodloužení akčního plánu EU-PS.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Prozatímní dohoda o přidružení
            
            
               Prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997. Prozatímní dohoda o přidružení tvoří právní základ pro bilaterální vztahy mezi EU a PS. Dohoda zajišťuje bezcelní přístup pro palestinské průmyslové zboží na trhy Unie a během pěti let postupné rušení cel na vývoz zboží z Unie do Palestiny. Cílem dohody je: 
            
            
               –zajistit vhodný rámec pro ucelený dialog, který umožní rozvoj úzkých vztahů mezi stranami;
            
            
               –zavést podmínky pro postupnou liberalizaci obchodu;
            
            
               –podporovat rozvoj vyvážených hospodářských a sociálních vztahů mezi stranami prostřednictvím dialogu a spolupráce;
            
            
               –přispět k sociálnímu a hospodářskému rozvoji Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy; 
            
            
               –podporovat regionální spolupráci za účelem konsolidace mírového soužití a hospodářské a sociální stability;
            
            
               –podporovat spolupráci v dalších oblastech, které jsou ve vzájemném zájmu.
            
            
               2.2.Smíšený výbor
            
            
               Prozatímní dohodou o přidružení se zřizuje smíšený výbor, který má pravomoc přijímat rozhodnutí v případech stanovených v dohodě, jakož i v jiných případech nezbytných pro účely dosažení v dohodě stanovených cílů. Rozhodnutí jsou pro obě strany závazná. Smíšený výbor může rovněž vydávat doporučení pro dosažení společných cílů a v zájmu řádného fungování dohody. Funkci předsedy smíšeného výboru zastává střídavě EU a palestinská samospráva v souladu s podmínkami stanovenými v jednacím řádu. Smíšený výbor se schází nejméně jednou ročně a z podnětu předsedy tehdy, když to vyžadují okolnosti.
            
            
            
               2.3.Zamýšlený akt společného výboru
            
            
               Smíšený výbor má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-PS („zamýšlený akt“). V souladu s článkem 10 jednacího řádu smíšeného výboru bude doporučení přijato písemným postupem.
            
            
               Smyslem zamýšleného aktu je o tři roky prodloužit platnost akčního plánu EU-PS, aby se zajistilo pokračování spolupráce obou stran. Pokud by vyvstala potřeba dalšího prodloužení, měly by být Komise a vysoká představitelka zmocněny akční plán prodloužit o další tříleté období, aniž by bylo zapotřebí nové rozhodnutí Rady o postoji, který má Evropská unie zaujmout ve smíšeném výboru.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
         
         
            
               Postoj, který má Evropská unie zaujmout ve smíšeném výboru zřízeném prozatímní dohodou o přidružení k přijetí doporučení o tříletém prodloužení akčního plánu EU-PS vychází ze znění rozhodnutí v příloze tohoto rozhodnutí. 
            
            
               Obě strany opakovaně potvrdily bohatost a životnost vztahů mezi Evropskou unií a PS a své plné odhodlání v rozvoji těchto vztahů v oblastech společného zájmu pokračovat.  
            
            
               Prodloužení akčního plánu EU-PS je proto v zájmu stran dohody.
            
            
            
               3.1.Procesněprávní základ 
            
            
               3.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  1
               .
            
            
               3.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Smíšený výbor je orgán zřízený prozatímní dohodou o přidružení.
            
            
               Akt, který má Smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt má právní účinky, neboť prodlouží stávající akční plán EU – PS o tři roky. 
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               3.2.Hmotněprávní základ
            
            
               3.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               3.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu souvisí se spoluprací s třetí zemí v rámci dohody o přidružení a evropské politiky sousedství.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 217 SFEU.
            
            
            
               3.3.Závěr
            
         
         
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Vzhledem k tomu, že akt smíšeného výboru změní dobu trvání akčního plánu EU – PS, je vhodné zveřejnit jej po jeho přijetí v souladu s jednacím řádem Smíšeného výboru EU – PS v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2018/0382 (NLE)
            
            
               Společný návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve vztahu k čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoká představitelka“),
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“) byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
            
            
               (2)Strany dohody souhlasí, že stávající akční plán nadále odráží výsadní partnerství EU-PS a podporuje provádění prozatímní dohody o přidružení.
            
            
               (3)V souladu s článkem 63 prozatímní dohody o přidružení může Smíšený výbor přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (4)Smíšený výbor má písemným postupem přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU-PS o tři roky. 
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, jenž má být zaujat jménem Unie v prozatímní dohodě o přidružení, neboť doporučení bude mít právní účinky.
            
            
               (6)Komise a vysoká představitelka by měly být zmocněny prodloužit akční plán o další tři roky, bude-li to zapotřebí.
            
            
               (7)Prodloužení akčního plánu o tři roky poskytuje stranám příležitost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech. 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
         
         
            
               Postoj Unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské správy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé vychází ve věci prodloužení akčního plánu evropské politiky sousedství EU-PS z předlohy doporučení smíšeného výboru přiloženého k tomuto rozhodnutí.
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Komise a vysoká představitelka jsou tímto zmocněny prodloužit akční plán o další tři roky, bude-li to zapotřebí.
            
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi a vysoké představitelce.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.11.2018
            JOIN(2018) 26 final
            Společný návrh
            PŘÍLOHA
            
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci smíšeného výboru zřízeného na základě Evropsko-středomořské prozatímní dohody o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy (PS) na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU-PS
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
               
                  DOPORUČENÍ č.  xxx SMÍŠENÉHO VÝBORU EU-OOP, kterým se schvaluje prodloužení akčního plánu EU-PS [XXX 2018]
            
            
            
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR, 
            
            
               s ohledem na Evropsko-středomořskou prozatímní dohodu o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“), 
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
            
               (1)Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“) byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
            
            
               (2)V souladu s článkem 63 prozatímní dohody o přidružení může Smíšený výbor přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
            
            
               (3)Článek 10 jednacího řádu smíšeného výboru stanoví možnost přijímat rozhodnutí písemným postupem mezi zasedáními, jestliže se tak obě smluvní strany dohodnou.
            
            
               (4)Prodloužení akčního plánu EU-PS o tři roky poskytuje stranám příležitost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech.
            
            
            
               DOPORUČUJE:
            
            
               Článek 1
            
            
               Smíšený výbor doporučuje písemným postupem, aby byl akční plán EU-PS prodloužen na dobu tří let ode dne přijetí prodloužení.
            
            
            
               V  xx,  [xxxxx 2018].
            
         
         
            
            
               Za smíšený výbor EU-PS
            
            
               předseda nebo předsedkyně
            
            
               ***