CELEX: 52013PC0639
Language: da
Date: 2013-09-20
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Som led i forhandlingerne om
finansforordningen enedes Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om at
revidere finansforordningen for at tage hensyn til resultatet af
forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020.
Derfor blev vedtagelsen af den nye
finansforordning ledsaget af følgende fælles erklæring fra Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen:
"Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen er enige om, at finansforordningen bør revideres med henblik på at
medtage ændringer nødvendiggjort af resultatet af forhandlingerne om den
flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, herunder vedrørende
følgende spørgsmål:
- reglerne for fremførsel til
nødhjælpsreserven og til projekter, der finansieres under Connecting
Europe-faciliteten
- fremførsel af uudnyttede bevillinger og af
budgetsaldoen såvel som de dermed forbundne forslag om at opføre disse i en
reserve til betalinger og forpligtelser
- Den Europæiske Udviklingsfonds eventuelle
integration i EU-budgettet
- behandlingen af de midler, der er afsat i
medfør af aftalerne om bekæmpelse af ulovlig handel med tobaksprodukter."
Den 27. juni 2013 blev der indgået en politisk
aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådets formandskab og Kommissionen om den
flerårige finansielle ramme 2014-2020 og om udkast til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten.
Forslaget indebærer en ændring af artikel 13 i
finansforordningen med henblik på at medtage reglerne for fremførsel til
nødhjælpsreserven og til projekter, der finansieres under Connecting
Europe-faciliteten.
Nye fleksible muligheder for uudnyttede
forpligtelses- og betalingsbevillinger er blevet indført i udkastet til Rådets
forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020
(forordningen om den flerårige finansielle ramme). De gennemføres ved hjælp af
de tekniske justeringer af den finansielle ramme som omhandlet i udkastet til
forordningen om den flerårige finansielle ramme og tages i anvendelse som led i
rammen for budgetproceduren i henhold til artikel 314 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. Derfor kræves der ingen yderligere ændringer
af finansforordningen i forbindelse med disse fleksible ordninger.
For så vidt angår Den Europæiske
Udviklingsfond (EUF), og som bemærket af Det Europæiske Råd af 8. februar 2013,
agter Kommissionen at foreslå, at fonden opføres på budgettet for 2021.
Der blev ikke indgået yderligere aftaler i
forbindelse med den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 om
behandlingen af midler, der er afsat i medfør af aftalerne om bekæmpelse af
ulovlig handel med tobaksprodukter. Derfor vil Kommissionen fortsætte
gennemførelsen af aftalerne og, som den gjorde i sit forslag til Hercule
III-programmet, foreslå passende finansielle midler, der er nødvendige, for at
EU ud over den indsats, der gøres af medlemsstaterne, kan bekæmpe
cigaretsmugling og forfalskning.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Da dette forslag blot gennemfører udfaldet af
forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 og har
et meget begrænset anvendelsesområde, er der ikke gennemført en offentlig
høring.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
I henhold til artikel 9, stk. 2, i udkastet
til forordningen om den flerårige finansielle ramme fastsættes det årlige beløb
til nødhjælpsreserven til i alt 280 mio. EUR (i 2011-priser) og kan
anvendes frem til år n+1 i overensstemmelse med bestemmelserne i
finansforordningen. Reserven opføres på Unionens almindelige budget som en
hensættelse. Den del af det årlige beløb, der stammer fra året før, skal
anvendes først. Den del af det årlige beløb fra år n, der ikke anvendes i år
n+1, bortfalder.
Dette kræver to ændringer af artikel 13 i finansforordningen:
tilføjelsen af nødhjælpsreserven i artikel 13, stk. 2, i
finansforordningen og som en undtagelse i artikel 13, stk. 6, i
finansforordningen, da de tilsvarende bevillinger opføres i budgettet i afsnit
40 (reserver) som en hensættelse.
Hvad angår fremførselsreglen for projekter,
der finansieres under Connecting Europe-faciliteten, havde Kommissionen
allerede i begrundelsen til forslaget til Rådets forordning om fastlæggelse af
den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 foreslået at ændre finansforordningen,
så fremførsel af forpligtelsesbevillinger til år n+1 gøres mulig[1]. Disse infrastrukturprojekter
vil i kraft af deres karakter i mange tilfælde indebære komplekse procedurer
for indgåelse af kontrakter. Selv mindre forsinkelser kan under disse
omstændigheder føre til et tab af årlige forpligtelsesbevillinger og undergrave
projekternes levedygtighed og dermed Unionens politiske ønske om at modernisere
sine transport-, energi- og telekommunikationsnet og -infrastrukturer. 
I den aftalte kompromistekst til Connecting
Europe-faciliteten fastlægges det i artikel 19, at: 
"Bevillinger, der ikke er udnyttet ved
udgangen af det regnskabsår, for hvilket de er opført, fremføres i
overensstemmelse med forordning (EU) nr. XXXX/2012 [den nye finansforordning]."
Den nuværende ordlyd i finansforordningen
tillader ikke fremførsel af forpligtelsesbevillinger til n+1, og derfor er en
ændring af finansforordningen nødvendig, da den udgør en undtagelse fra
princippet om etårighed. I overensstemmelse hermed bør artikel 13, stk. 2,
i finansforordningen ligeledes ændres for at give mulighed for automatisk fremførsel
til det følgende regnskabsår af forpligtelsesbevillinger, der ikke er blevet
anvendt ved udgangen af et regnskabsår, for så vidt angår projekter, der
finansieres under Connecting Europe-faciliteten.
2013/0313 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322, sammenholdt med traktaten
om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Revisionsretten[2],

efter den almindelige lovgivningsprocedure[3], og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012[4]
blev vedtaget den 25. oktober 2012 og var ledsaget af en fælles erklæring fra
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, der var enige om at revidere finansforordningen
for at tage hensyn til resultatet af forhandlingerne om den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020. 
(2)       Som følge af den politiske
aftale om den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 og om oprettelsen
af Connecting Europe-faciliteten og i overensstemmelse med fælleserklæringen bør
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 ændres, så den omfatter reglerne for
fremførsel til nødhjælpsreserven og til projekter, der finansieres under
Connecting Europe-faciliteten.
(3)       Hvad angår nødhjælpsreserven
opføres de tilsvarende bevillinger i budgettets afsnit om reserver. Derfor bør
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 ændres for at give mulighed for fremførsel
til regnskabsår n+1 af de bevillinger, der er opført under reserven og ikke
anvendt i år n. 
(4)       Projekter, der finansieres
under Connecting Europe-facilitetens vil i kraft af deres karakter i mange
tilfælde indebære komplekse procedurer for indgåelse af kontrakter. Selv mindre
forsinkelser kan under disse omstændigheder føre til et tab af årlige
forpligtelsesbevillinger og undergrave projekternes levedygtighed og dermed
Unionens politiske ønske om at modernisere sine transport-, energi- og telekommunikationsnet
og -infrastrukturer. For at forhindre dette bør forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
give mulighed for automatisk fremførsel til det efterfølgende regnskabsår af
forpligtelsesbevillinger, der ikke er blevet anvendt ved udgangen af et
regnskabsår, for så vidt angår projekter, der finansieres under Connecting
Europe-faciliteten —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændringer til forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
Artikel 13 i forordning (EU, Euratom) nr.
966/2012 ændres som følger:
1.           I stk. 2 indsættes som litra
c) og d):
"c) beløb, der svarer til
forpligtelsesbevillinger til anvendelse af nødhjælpsreserven.
d) beløb svarende til forpligtelsesbevillinger til
projekter, der finansieres under Connecting Europe-faciliteten."
2.           I stk. 2 indsættes følgende
som andet afsnit:
"De beløb, der er omhandlet i litra c) og d)
i første afsnit, kan fremføres, dog kun til det følgende regnskabsår."
3.           Stk. 6 affattes således:
"6. Uden at dette berører litra c) i artikel
13, stk. 2, og artikel 14, kan bevillinger, der er opført under reserven og
bevillinger til personaleudgifter ikke fremføres. I denne artikel forstås ved
personaleudgifter vederlag og godtgørelser til medlemmer af og ansatte ved de
institutioner, der er omfattet af vedtægten."
Artikel 2
Ikrafttrædelse 
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               KOM(2011) 398 endelig, punkt 1.2.2.
[2]               EUT C [XXX].
[3]               Europa-Parlamentets holdning af [XXX] og Rådets
afgørelse af [XXX].
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende
Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom)
nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).