CELEX: 52015DC0276
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2015

EUROPA-
                KOMMISSIONEN
                                        Bruxelles, den 13.5.2015
                                        COM(2015) 276 final
                      Henstilling med henblik på
                     RÅDETS HENSTILLING
           om Sveriges nationale reformprogram for 2015
   og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2015
DA                                                                DA
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                           om Sveriges nationale reformprogram for 2015
                og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 9, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af
   16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2, særlig
   artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen3,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet4,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
             strategi for beskæftigelse og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
             de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
             gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
             om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
             politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om
             retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2015) 276.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068 og P8_TA(2015)0069.
DA                                                    2                                          DA
 ---pagebreak---         de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
        betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)  Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Sveriges nationale reformprogram
        for 2014 og afgav sin udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for
        2014.
   (4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse5, som
        markerede starten på det europæiske semester om samordning af de økonomiske
        politikker for 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
        (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen6, hvori Sverige blev udpeget
        som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en dybdegående
        undersøgelse.
   (5)  Den 18. december tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne om at sætte skub i
        investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
        vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
   (6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om Sverige for
        20157. Den analyserede Sveriges fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de
        landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli 2014. Landerapporten
        omfatter også resultaterne af den dybdegående undersøgelse, jf. artikel 5 i forordning
        (EU) nr. 1176/2011. Kommissionen konkluderer på grundlag af sin analyse, at
        Sverige har makroøkonomiske ubalancer, der kræver politiske tiltag og overvågning.
        Særligt er husholdningernes gæld stadig meget høj og stiger fortsat som følge af de
        stigende boligpriser, vedvarende lave renter, stærke skatteincitamenter og det
        begrænsede boligudbud. Opmærksomheden bør fortsat rettes mod de
        makroøkonomiske udviklinger, der er relateret til den private gæld.
   (7)  Den 23. april 2015 afleverede Sverige sit nationale reformprogram for 2015 og den
        24. april 2015 sit konvergensprogram for 2015. For at tage hensyn til de indbyrdes
        sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Sverige er i øjeblikket underlagt den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten.
        Ifølge konvergensprogrammet for 2015 forventer regeringen, at det samlede
        underskud gradvist vil forbedres til 1,4 % af BNP i 2015 og vil være i balance i 2018,
        og at den mellemfristede målsætning, dvs. et strukturelt underskud på 1 % af BNP,
        vil være opfyldt i hele programperioden. Den offentlige gældskvote ventes at nå sit
        højeste i 2015 med 44,2 % for derefter gradvist at falde til ca. 40,0 % i 2018. Det
        makroøkonomiske scenarie, der ligger til grund for budgetfremskrivningerne, er
        realistisk. Der vil dog være behov for yderligere specificering af foranstaltningerne
        til at understøtte de forventede budgetmål fra 2016 og frem. Ifølge Kommissionens
        forårsprognose fra 2015 vil den strukturelle saldo opfylde den mellemfristede
        målsætning på -1 % i 2015 og forbedres til -0,9 % af BNP i 2016. På grundlag af
        vurderingen af konvergensprogrammet og under hensyntagen til Kommissionens
        forårsprognose fra 2015 er Rådet af den opfattelse, at Sverige ventes at være i
        overensstemmelse med bestemmelserne med stabilitets- og vækstpagten.
   (9)  I modsætning til mange andre medlemsstater er der ikke sket nogen større korrektion
        af boligpriserne i Sverige, og de er derfor steget støt siden midten af 2013. Ifølge
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014)904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
DA                                             3                                               DA
 ---pagebreak---         Kommissionens dybdegående undersøgelse lader det til, at de svenske boligpriser
        ligger over boligernes grundlæggende værdier. Det skyldes til dels gunstige
        grundlæggende økonomiske forhold såsom højere disponible indkomster, lave renter
        og en stærk befolkningsudvikling. I landerapporten peges der dog på, at de stigende
        boligpriser både skyldes faktorer på efterspørgsels- og udbudssiden. På
        efterspørgselssiden har låneforholdene navnlig virket som incitament. Samtidig er
        det svenske skattesystem, som indeholder et af de største skatteincitamenter til at eje
        fast ejendom i Unionen, med til at skubbe priserne i vejret. Det har fået gælden i de
        svenske husholdninger til at stige, og den er nu højere og stiger hurtigere end i resten
        af EU. Selv om husholdningerne har store aktiver, og de disponible indkomster er
        steget i de seneste år, er sektoren i dag mere sårbar end tidligere, og den høje
        husholdningsgæld udgør en risiko for den makroøkonomiske stabilitet. Der bør rettes
        op på indkomstbeskatningens gældsfremmende virkninger ved gradvist at nedsætte
        rentefradragene i forbindelse med realkreditlån eller ved at øge de løbende
        ejendomsskatter. Der skal også gøres noget for at fremskynde amortiseringen af
        realkreditlån, så væksten i husholdningsgælden kan bremses.
   (10) På udbudssiden fører strukturelle skævheder til boligmangel og bidrager til stigende
        boligpriser. Det lægger en dæmper på arbejdsmobiliteten og skaber sociale
        udfordringer for de udsatte grupper. Udbuddet begrænses af den ineffektive
        udnyttelse af boligmassen og af manglende investeringer i nyt byggeri. Navnlig bør
        kommunerne i højere grad tilskyndes til aktivt at støtte investeringer i nyt byggeri og
        til at imødekomme de udsatte gruppers boligbehov. Der er behov for at fremme
        konkurrencen i byggebranchen, hvilket kræver gennemsigtige offentlige
        udbudsprocedurer. Planlægnings- og appelprocedurerne er langvarige og komplekse
        og bør strømlines. Stivhederne på lejemarkedet, som ikke synes at udfylde sin rolle
        med hensyn til at lette prispresset på boligmarkedet eller understøtte
        mobilitetsbehovene, skyldes hovedsageligt den stramme huslejekontrol. Der bør
        løsnes op for disse stivheder ved gradvist at gennemføre en reform af reglerne for
        lejefastsættelse. Det bør skabe et mere varieret huslejeniveau - som vil medføre en
        bedre udnyttelse af boligmassen - og større aftalefrihed mellem den enkelte lejer og
        udlejer.
   (11) Regeringen arbejder på at forbedre skolegangsresultaterne, efter at de i de seneste ti
        år er forværret markant, hvilket er en af årsagerne til en relativt høj
        ungdomsarbejdsløshed. Den arbejder også på at lette overgangen fra uddannelse til
        arbejdsmarked og at øge arbejdsmarkedsintegrationen for lavtuddannede unge og
        personer med indvandrerbaggrund. Fremskridtene på området skal overvåges.
   (12) Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
        analyse af Sveriges økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for
        2015. Den har også vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram
        samt de foranstaltninger, som Sverige har truffet som opfølgning på de henstillinger,
        der blev rettet til landet de foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn
        til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Sverige,
        men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU-regler og -
        retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den
        Europæiske Union ved på EU-plan at give input til kommende nationale
        beslutninger. Henstillingerne som led i det europæiske semester er afspejlet i
        henstilling 1 nedenfor.
DA                                             4                                                 DA
 ---pagebreak---    (13)    På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Sveriges konvergensprogram
           og har den holdning8, at Sverige overholder stabilitets- og vækstpagten.
   (14)    På baggrund af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har
           Rådet gennemgået det nationale reformprogram og konvergensprogrammet. Rådets
           henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i
           henstilling 1 nedenfor,
   HENSTILLER, at Sverige i 2015 og 2016 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   1.      Sætte ind over for stigningen i husholdningsgælden ved at tilpasse
           skatteincitamenterne, navnlig ved gradvist at nedsætte rentefradragene i forbindelse
           med realkreditlån eller øge de løbende ejendomsskatter og ved at fremskynde
           amortiseringen af realkreditlån. Afhjælpe den strukturelle boligmangel, fremme
           konkurrencen i byggebranchen, strømline planlægnings- og appelprocedurerne inden
           for byggeri og revidere reglerne for huslejefastsættelse med henblik på at åbne op for
           et mere markedsbaseret huslejeniveau.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formand
   8
         I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                          5                                     DA