CELEX: 52014PC0719
Language: sl
Date: 2014-12-02
Title: Predlog UREDBA SVETA o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib v Črnem morju

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Predlog UREDBA SVETA o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib v Črnem morju /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·      Razlogi za predlog in njegovi cilji
Cilj Uredbe (EU) št. 1380/2013
Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb
Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi
uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa
Sveta 2004/585/ES je zagotoviti, da se živi vodni viri izkoriščajo v
skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. Pomembno
orodje za dosego tega cilja je letno določanje ribolovnih možnosti v
obliki celotnih dovoljenih ulovov (TAC), kvot in omejitev ribolovnega napora. 
Cilj tega predloga je za leto 2015
določiti ribolovne možnosti za države članice za tržno najpomembnejše
staleže rib v Črnem morju.20
·      Splošno ozadje
V sporočilu Komisije v zvezi s
posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2015
(COM(2014) 388 final) je predstavljeno ozadje predloga. 
Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor
za ribištvo (STECF) je 31. oktobra 2014 podal strokovno mnenje o
ribolovnih možnostih v Črnem morju za leto 2015. 
Predlog vključuje oddelek, pomemben za
upravljanje ribolova v Črnem morju v letu 2015, v katerem so določeni
celotni dovoljeni ulovi in kvote.
·      Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog
Ribolovne možnosti in način njihove
dodelitve državam članicam se določajo vsako leto. Zadnji tak
zakonodajni akt je bila Uredba Sveta (EU) št. 24/2014[1] z dne 10. januarja
2014 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2014 za nekatere staleže rib
v Črnem morju.
Poleg letnih ribolovnih možnosti bi bilo treba
omeniti naslednje ukrepe v zvezi z ribištvom v Črnem morju, na katerega se
nanaša ta predlog: 
–                        
Uredba (EU) št. 227/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013[2]
o spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih
virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in
(ES) št. 1434/98 o opredelitvi pogojev, pod katerimi se lahko sled
iztovarja za gospodarske namene, ki ne zajemajo neposredne človeške
uporabe, določa najmanjše velikosti ohranjanja in najmanjše velikosti
mrežnega očesa za ribolov na romba v Črnem morju.
–                        
Generalna komisija za ribištvo v Sredozemlju (GFCM)
je na svojem 37. zasedanju (Split, maj 2013) sprejela
Priporočilo GFCM/37/2013/2, ki določa minimalne standarde za pridnene
zabodne mreže za ribolov na romba in ohranjanje kitov in delfinov v Črnem
morju.
·      Usklajenost z drugimi politikami in cilji EU
Predlagani ukrepi so oblikovani v skladu s
cilji in pravili skupne ribiške politike ter so skladni s politiko Unije o
trajnostnem razvoju.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
·      Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Glavne organizacije/strokovnjaki, ki so
sodelovali pri posvetovanju
Posvetovanje je bilo opravljeno z Znanstvenim,
tehničnim in gospodarskim odborom za ribištvo (STECF).
Unija vsako leto zaprosi
STECF za znanstveno mnenje o stanju pomembnih staležev rib. Mnenje, podano
oktobra 2014, zajema vse staleže rib v Črnem morju, za katere so
predlagani celotni dovoljeni ulovi.
·      Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Posvetovanja z
zainteresiranimi stranmi so potekala na podlagi sporočila Komisije v zvezi
s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2015. Znanstveno osnovo predloga
je pripravil STECF. 
·      Ocena učinka
Po znanstvenem mnenju bi predlagani ukrepi povzročili
spremembe ribolovnih možnosti v smislu količin ulova za ribiška plovila
Unije v Črnem morju.
Predlog ne odraža zgolj
kratkoročnih pomislekov, temveč je del dolgoročnejšega pristopa,
s katerim se stopnja ribolova postopno znižuje na dolgoročno trajnostne
ravni.
Posledica pristopa,
uporabljenega v predlogu, je zato lahko zmanjšan ribolovni napor v srednje- do
dolgoročnem obdobju, v dolgoročnem obdobju pa stabilne ali
naraščajoče kvote. Dolgoročne posledice pristopa bodo predvidoma
zmanjšan vpliv na okolje kot posledica prilagoditve ribolovnega napora in
nespremenjena ali povečana iztovarjanja. Trajnost ribolovnih dejavnosti se
bo dolgoročno povečala.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·      Povzetek predlaganih ukrepov
Predlog določa omejitve ulova, ki se
uporabljajo za ribištvo Unije v Črnem morju, za doseganje cilja skupne
ribiške politike, ki je zagotoviti biološko, gospodarsko in družbeno trajnostne
ravni ribolova.
·      Pravna podlaga
Člen 43(3) Pogodbe o delovanju
Evropske unije.
·      Načelo subsidiarnosti
Predlog spada na področje izključne
pristojnosti Unije, kot je določeno v členu 3(1)(d) Pogodbe o
delovanju Evropske unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
·      Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Skupna ribiška politika je skupna politika. V
skladu s členom 43(3) PDEU mora Svet sprejeti ukrepe o določitvi
in dodelitvi ribolovnih možnosti.
Predlagana uredba Sveta dodeljuje ribolovne
možnosti državam članicam. V skladu s členom 16(6) in (7) ter
členom 17 Uredbe (EU) št. 1380/2013 lahko države
članice dodelijo take možnosti plovilom, ki pljujejo pod njihovo zastavo,
po lastni presoji. Zato imajo države članice na voljo obsežen manevrski
prostor za odločitve v zvezi z družbenim/gospodarskim modelom za izkoriščanje
dodeljenih ribolovnih možnosti, ki so ga same izbrale.
Ta predlog za države članice nima novih
finančnih posledic. Svet sprejme to uredbo vsako leto, javna in zasebna
sredstva za njeno izvajanje pa že obstajajo.
·      Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: uredba.
To je predlog za upravljanje ribolova na
podlagi člena 43(3) PDEU ter v skladu s členom 16
Uredbe (EU) št. 1380/2013.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·      Poenostavitev
Predlog še naprej zagotavlja poenostavitev
upravnih postopkov za javne organe (EU ali nacionalne), saj vsebuje
določbe, ki so podobne določbam iz uredbe o ribolovnih možnostih v
Črnem morju za leto 2014. 
·      Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti
Predlog zadeva letno uredbo za leto 2015, zato
ne vključuje klavzule o reviziji.
·      Podrobna obrazložitev
Predlog določa ribolovne možnosti za leto
2015 za nekatere staleže rib ali skupine staležev rib za države članice,
ki lovijo v Črnem morju. 
Obveznost iztovarjanja
za staleže, ulovljene pri določenih vrstah ribolova, bo začela
veljati s 1. januarjem 2015. Ta ribolov v Črnem morju zajema male
pelagične vrste, in sicer papalino, ki je eden od staležev, za katere
veljajo TAC in kvote iz te uredbe.
Z uvedbo obveznosti
iztovarjanja predlagane ribolovne možnosti v skladu s členom 16(2)
Uredbe (EU) št. 1380/2013 odražajo razliko med iztovorjenimi in
ulovljenimi količinami. To se izvede na podlagi prejetega znanstvenega
mnenja za staleže rib v okviru ribištva iz člena 15(1) Uredbe (EU)
št. 1380/2013. Ribolovne možnosti bi bilo treba določiti tudi v
skladu s členom 16(1) (v zvezi z načelom relativne stabilnosti)
in (4) (v zvezi s cilji skupne ribiške politike in pravili iz večletnih
načrtov). Predlagane številke temeljijo na znanstvenem
mnenju in okviru za določanje celotnih dovoljenih ulovov in kvot,
predstavljenem v sporočilu Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih
možnostih za leto 2015. 
V skladu z namenom
Komisije, da zagotovi trajnostno rabo ribolovnih virov v skladu s politiko
Unije in mednarodnimi obveznostmi ob hkratnem ohranjanju stabilnosti ribolovnih
možnosti, so letna odstopanja celotnih dovoljenih ulovov omejena, če je to
izvedljivo, ob upoštevanju stanja zadevnega staleža.
TAC in kvote, dodeljeni državam članicam,
so navedeni v Prilogi k predlagani uredbi.
V skladu s členom 2 Uredbe
Sveta (ES) št. 847/96[3]
se predlaga, da se člena 3 in 4 ne uporabljata za staleže, ki jih
zajema ta uredba. Vendar se v skladu s členom 15(9) Uredbe (EU)
št. 1380/2013 za staleže, za katere velja obveznost iztovarjanja,
uporablja vsakoletna prilagodljivost, določena v navedenem členu.
2014/0341 (NLE)
Predlog
UREDBA SVETA
o določitvi ribolovnih možnosti za leto
2015 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib v Črnem morju
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 43(3) Pogodbe mora Svet na predlog Komisije sprejeti ukrepe o
določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti.
(2)       V Uredbi (EU)
št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[4] se zahteva, da se
ohranitveni ukrepi sprejmejo ob upoštevanju razpoložljivih znanstvenih,
tehničnih in gospodarskih mnenj ter tudi, če je ustrezno,
poročil, ki jih pripravi Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za
ribištvo (STECF).
(3)       Zato mora Svet sprejeti
ukrepe za določitev in dodelitev ribolovnih možnosti glede na vrsto
ribolova ali skupino vrst ribolova v Črnem morju, vključno z nekaterimi
pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani, če je to ustrezno. V skladu s členom 16(1) in (4) Uredbe (EU)
št. 1380/2013 bi bilo treba ribolovne možnosti med države članice
razdeliti tako, da se zagotovi relativna stabilnost ribolovnih dejavnosti vsake
države članice za vsak stalež rib ali ribištvo in da se upoštevajo cilji
skupne ribiške politike iz člena 2(2) navedene uredbe.
(4)       Celotni dovoljeni ulovi (TAC)
bi morali biti določeni na podlagi razpoložljivega znanstvenega mnenja, ob
upoštevanju bioloških in družbeno-gospodarskih vidikov, ob zagotavljanju
pravične obravnave med ribiškimi sektorji in upoštevanju mnenj, izraženih
med posvetovanjem z deležniki.
(5)       Za ribolov na papalino se
obveznost iztovarjanja iz člena 15(1) Uredbe (EU)
št. 1380/2013 uporablja od 1. januarja 2015. Člen 16(2)
navedene uredbe določa, da se morajo ob uvedbi obveznosti iztovarjanja za
ribji stalež ribolovne možnosti določiti tako, da se upošteva razlika med
določanjem ribolovnih možnosti, ki odražajo iztovarjanje, in določanjem
ribolovnih možnosti, ki odražajo ulove.
(6)       Za uporabo ribolovnih
možnosti, določenih v tej uredbi, velja Uredba Sveta (ES)
št. 1224/2009[5],
zlasti člena 33 in 34 navedene uredbe o evidentiranju ulova in
sporočanju podatkov o izčrpanju ribolovnih možnosti. Zato je treba
določiti kode, ki jih bodo države članice uporabljale pri pošiljanju
podatkov Komisiji v zvezi z iztovarjanji staležev, za katere velja ta uredba.
(7)       V skladu s členom 2
Uredbe Sveta (ES) št. 847/96[6]
je treba opredeliti staleže, za katere veljajo različni v Uredbi navedeni
ukrepi.
 (8)      Da
bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti in da bi ribičem Unije
zagotovili preživetje, je pomembno, da se zadevne vrste ribolova v Črnem
morju odprejo 1. januarja 2015. Ta uredba bi morala zaradi nujnosti
začeti veljati takoj po objavi –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
POGLAVJE I
Področje uporabe in opredelitev pojmov
Člen 1
Vsebina
Ta uredba določa ribolovne možnosti za
leto 2015 za nekatere staleže rib v Črnem morju.
Člen 2
Področje uporabe
Ta uredba se uporablja za ribiška plovila
Unije, ki lovijo v Črnem morju.
Člen 3
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(a)          „GFCM“ pomeni Generalno komisijo za
ribištvo v Sredozemlju;
(b)          „Črno morje“ pomeni geografsko
podobmočje 29, kakor je opredeljeno v Prilogi I k
Uredbi (EU) št. 1343/2011 Evropskega parlamenta in Sveta[7];
(c)          „ribiško plovilo“ pomeni katero koli
plovilo, ki je opremljeno za gospodarsko izkoriščanje morskih bioloških
virov;
(d)          „ribiško plovilo Unije“ pomeni
ribiško plovilo, ki pluje pod zastavo države članice in je registrirano v
Uniji; 
(e)        „stalež“ pomeni morski biološki vir, ki je prisoten na
zadevnem območju upravljanja;
(f)        „celotni dovoljeni ulov (TAC)“ pomeni
količino posameznega staleža, ki jo je mogoče: 
(i)
uloviti v obdobju enega leta v primeru ribištva, za katero velja obveznost
iztovarjanja v skladu s členom 15 Uredbe (EU)
št. 1380/2013, ali
(ii)
iztovoriti v obdobju enega leta v primeru ribištva, za katero ne velja
obveznost iztovarjanja v skladu s členom 15 Uredbe (EU)
št. 1380/2013;
(g)          „kvota“ pomeni delež celotnega
dovoljenega ulova, dodeljen Uniji, državi članici ali tretji državi. 
POGLAVJE II
Ribolovne možnosti 
Člen 4
Celotni dovoljeni ulovi in dodelitev
Celotni dovoljeni ulovi za ribiška plovila Unije ter
dodelitev teh ulovov državam članicam in po potrebi pogoji, ki so z njo
funkcionalno povezani, so določeni v Prilogi.
Člen 5
Posebne določbe o dodelitvah
Dodelitev ribolovnih možnosti državam
članicam, kot je določena v tej uredbi, ne posega v:
(a)          izmenjave v skladu s
členom 16(8) Uredbe (EU) št. 1380/2013;
(b)          odbitke in ponovne dodelitve v
skladu s členom 37 Uredbe (ES) št. 1224/2009;
(c)          dodatna iztovarjanja, dovoljena na
podlagi člena 15(9) Uredbe (EU) št. 1380/2013;
(d)          količine, prenesene v skladu s
členom 15(9) Uredbe (EU) št. 1380/2013;[v skladu z
predlogom glede Baltskega morja]
(e)          odbitke v skladu s
členoma 105 in 107 Uredbe (ES) št. 1224/2009.
Člen 6
Pogoji za iztovarjanje ulova in prilova, za katera ne velja obveznost iztovarjanja
Ulov in prilov pri ribolovu na romba se
obdržita na krovu ali iztovarjata le, kadar sta bila ulovljena z ribiškimi
plovili Unije, ki plujejo pod zastavo države članice s kvoto, ki ni
izčrpana.
POGLAVJE III
Končne določbe
Člen 7
Prenos podatkov
Kadar države članice na podlagi
členov 33 in 34 Uredbe (ES) št. 1224/2009 Komisiji pošljejo
podatke v zvezi z iztovarjanjem količin ujetih staležev, uporabijo kode
staležev iz Priloge k tej uredbi.
Člen 8
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2015.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v državah članicah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 9, 14.1.2014, str. 1.
[2]               UL L 78, 20.3.2013, str. 1.
[3]               Uredba Sveta (ES) št. 847/96 z dne
6. maja 1996 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih
ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto (UL L 115, 9.5.1996, str. 3).
[4]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o
spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009
ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES)
št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013,
str. 22).
[5]               Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra
2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s
pravili skupne ribiške politike, o spremembi uredb (ES) št. 847/96, (ES)
št. 2371/2002, (ES) št. 811/2004, (ES) št. 768/2005, (ES) št. 2115/2005,
(ES) št. 2166/2005, (ES) št. 388/2006, (ES) št. 509/2007, (ES)
št. 676/2007, (ES) št. 1098/2007, (ES) št. 1300/2008, (ES)
št. 1342/2008 in razveljavitvi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES)
št. 1627/94 in (ES) št. 1966/2006 (UL L 343, 22.12.2009,
str. 1).
[6]               Uredba Sveta (ES) št. 847/96 z dne
6. maja 1996 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih
ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto (UL L 115, 9.5.1996, str. 3).
[7]               Uredba (EU) št. 1343/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2011 o nekaterih določbah za
ribolov na območju Sporazuma GFCM (Generalne komisije za ribištvo v
Sredozemlju) in spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1967/2006 o ukrepih
za upravljanje za trajnostno izkoriščanje ribolovnih virov v Sredozemskem
morju (UL L 347, 30.12.2011, str. 44).
PRILOGA
TAC, KI VELJAJO ZA RIBIŠKA PLOVILA UNIJE NA
OBMOČJIH, KJER OBSTAJAJO TAC PO VRSTAH IN OBMOČJIH
V naslednjih preglednicah so določeni TAC
in kvote (v tonah žive teže, razen če ni določeno drugače) po
staležu ter pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani. 
Staleži rib so navedeni po abecednem redu
latinskih imen vrste. Za namene te uredbe je podana naslednja korelacijska
preglednica latinskih in splošnih imen:
 Znanstveno ime || Tričrkovna koda || Splošno ime 
 Psetta maxima || TUR || romb 
 Sprattus sprattus || SPR || papalina 
   ||   ||   ||   || 
 Vrsta: || romb || Območje: || vode Unije v Črnem morju || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   || 
 Bolgarija ||  36,72 ||   || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja.   || 
 Romunija ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Unija ||  73,44 || (1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ni relevantno || 
 _________ ||   ||   || 
  (1)        Od 15. aprila do 15. junija 2015 ni dovoljena nobena ribolovna dejavnost, vključno s pretovarjanjem, sprejemanjem na krov, iztovarjanjem in prvo prodajo.   || 
 Vrsta: || papalina ||   || Območje: || vode Unije v Črnem morju ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bolgarija ||   || 8 032,5 || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja.   || 
 Romunija ||   || 3 442,5 || 
   ||   ||   || 
 Unija ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ni relevantno ||   || 
   ||   ||   ||   ||