CELEX: 52013DC0384
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Francia

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		52013DC0384
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Francia /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
encaminada a poner fin a la situación de
déficit público excesivo de Francia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Con arreglo al artículo
126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados
miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       El 27 de abril de 2009,
el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
déficit excesivo en Francia y, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del
Tratado CE y al artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de
7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento
de déficit excesivo[1],
dirigió a este país una recomendación para su corrección en 2012 a más tardar[2]. 
(4)       El 2 de diciembre de
2009, el Consejo decidió, de conformidad con el artículo 126,
apartado 7, del TFUE, que, aunque las autoridades francesas habían
adoptado medidas eficaces, desde la adopción de la recomendación habían
aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables
sobre la hacienda pública. Por esa razón, el Consejo recomendó que Francia
corrigiera su déficit excesivo en 2013 a más tardar. A fin de situar el déficit
de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB de modo
creíble y sostenible, se recomendó a las autoridades francesas que: a)
aplicaran las medidas de saneamiento en 2010 como estaba previsto e hicieran un
mayor esfuerzo presupuestario a partir de 2011; b) garantizaran un esfuerzo
presupuestario anual medio superior al 1 % del PIB en el período
2010-2013; c) especificaran las medidas que eran necesarias para corregir el
déficit excesivo en 2013 a más tardar, si las condiciones cíclicas lo
permitían, y aceleraran la reducción del déficit si las condiciones económicas
o presupuestarias fueran mejores de lo previsto en el momento de la
recomendación. En sus recomendaciones, el Consejo estableció la fecha límite
del 2 de junio de 2010 para la adopción de medidas eficaces, de conformidad con
el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del
Consejo.
(5)       El 15 de junio de 2010,
la Comisión concluyó que, sobre la base de las previsiones de la primavera de
2010 de los servicios de la Comisión, Francia había tomado medidas eficaces,
conforme a la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009 de que
situara el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de
referencia del 3 % del PIB, por lo que consideró que no era necesario
adoptar ninguna medida adicional en el marco del procedimiento de déficit
excesivo.
(6)       De conformidad con el
artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo, partiendo
de una recomendación de la Comisión, puede decidir adoptar una recomendación
revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, si se han tomado
medidas eficaces y, tras la adopción de la recomendación, aparecen factores
económicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre
la hacienda pública. La aparición de factores económicos adversos e inesperados
con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública ha de evaluarse
teniendo en cuenta las previsiones económicas en que se base la recomendación
del Consejo.
(7)       De conformidad con el
artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE)
nº 1467/97 del Consejo, este debe dirigir recomendaciones al Estado
miembro de que se trate para que ponga fin a la situación de déficit excesivo
en un plazo determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de
seis meses para que el Estado miembro tome medidas eficaces encaminadas a
corregir el déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a
la corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de
objetivos presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta las previsiones en
que se base la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del
saldo presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas
las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como
mínimo al 0,5 % del PIB, como valor de referencia. 
(8)       Según las previsiones
del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, en que se basaba la
recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009 adoptada con arreglo al
artículo 126, apartado 7, del TFUE, la economía francesa crecería un 1,2 %
en 2010 y un 1,5 % en 2011. Los años 2012 y 2013 no entraban en el período
de previsión, pero con la hipótesis de eliminación gradual de la amplia brecha
negativa de producción en el período hasta 2015, para 2012 y 2013 se preveía un
crecimiento superior al de 2011. En 2010, el crecimiento del PIB se situó
bastante por encima de las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la
Comisión, y en 2011 fue ligeramente superior al 1,5 % previsto, mientras
que en 2010 la economía francesa se estancó.
(9)       Según las previsiones de
la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, el PIB disminuirá en un
0,1 % este año, lo que implica un escenario mucho peor también en 2013 que
el escenario en que se basaba la recomendación de diciembre de 2009 del
Consejo. La debilidad de la renta disponible real de las familias, debida sobre
todo al aumento del desempleo y de los impuestos, solo se verá compensada
parcialmente por la desaceleración de la inflación, al tiempo que se prevé que
la falta de confianza de las empresas conlleve una caída continuada de las
inversiones. Se prevé que el ligero repunte del sector exterior se traduzca en
un modesto aumento de la actividad en el segundo semestre del año. La mejora
gradual de la confianza y la recuperación de la renta disponible real (con la
hipótesis de que no se apliquen nuevas medidas de saneamiento) se traducirán en
un crecimiento positivo en 2014 (1,1 %). Pese a los esfuerzos del Gobierno
para apoyar el empleo, en especial de los jóvenes y de los trabajadores de más
edad, se prevé que la tasa de desempleo siga aumentando, llegando al 10,6 %
en 2013 y al 10,9 % en 2014. La inflación disminuirá al 1,2 % en
2013, gracias a la reducción de los precios de la energía, y aumentará el año
siguiente, sobre todo a causa de las subidas del IVA previstas.
(10)     La crisis económica
también ha tenido repercusiones considerables en el saldo presupuestario de las
administraciones públicas. El déficit experimentó un aumento sin precedentes,
pasando del ya elevado 3,3 % del PIB en 2008 al 7,5 % en 2009, debido
al efecto de los estabilizadores automáticos y a los estímulos fiscales
discrecionales aplicados por las autoridades en el marco del Plan Europeo de
Recuperación Económica (PERE). En 2010, el déficit de las administraciones
públicas disminuyó al 7,1 % del PIB, como consecuencia tanto de efectos
cíclicos como de una mejora del saldo estructural (contrarrestada parcialmente
por medidas puntuales de aumento del déficit). El saldo estructural mejoró en
un 0,3 % del PIB. En 2011, el déficit se redujo notablemente, hasta el 5,3 %
del PIB. Mientras que el crecimiento del PIB se mantuvo sin cambios con
respecto a 2010, en el 1,7 %, la mejora se debió, principalmente, a los
mayores esfuerzos de consolidación y a la finalización de la supresión gradual
de las medidas del Plan Europeo de Recuperación Económica. El esfuerzo
presupuestario, medido por la variación del saldo estructural, fue del 1,2 %
del PIB. En 2012, el déficit global se situó en el 4,8 % del PIB, por encima
del objetivo del 4,5 % fijado por las autoridades, a pesar de la adopción
de un conjunto de nuevas medidas de gran calado. Parte de la diferencia se
debió al coste del rescate del grupo bancario Dexia (0,1 % del PIB). El
saldo estructural mejoró en un 1,1% del PIB. 
(11)     Según las previsiones de
la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, el déficit global seguirá
disminuyendo este año gracias a las medidas adoptadas en particular en el marco
del presupuesto. Las medidas relativas a los ingresos incluyen un nuevo aumento
de la imposición directa y de las cotizaciones sociales. Se han renovado las
normas relativas al gasto corriente (administración central y atención
sanitaria), lo que contribuirá a mantener las restricciones del gasto. La inflación,
menor de lo previsto anteriormente, y la suspensión parcial de la indexación de
las pensiones del segundo pilar de acuerdo con los interlocutores sociales
también ayudarán a contener el gasto. No obstante, la previsión de que el PIB
crecerá de nuevo muy por debajo de su potencial afectará al saldo global. En
conjunto, se espera que el déficit llegue al 3,9 % del PIB. Se prevé que
el saldo estructural mejore en un 1,3 % más del PIB. En 2014, se prevé que
el déficit llegue al 4,2 % del PIB en la hipótesis habitual de
mantenimiento de la política económica, lo que implica que solo se han tenido
en cuenta las medidas suficientemente detalladas. En particular, falta por
concretar una parte de las medidas destinadas a financiar el reciente crédito
relativo al impuesto de sociedades en favor de la competitividad y el empleo, y
al final de 2013 expirarán una serie de pagos puntuales de impuestos. En
conjunto, se prevé que el saldo estructural se mantenga prácticamente estable
el próximo año. 
(12)     Según las previsiones de
la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, el déficit estructural
disminuirá en un 2,2 % del PIB este año, frente a una disminución del 6,1 %
de 2009, lo que supone una disminución media del 1,0 % del PIB en el
período de referencia 2010-2013. Si se toman en consideración las revisiones a
la baja del crecimiento del PIB potencial (0,1 % del PIB) y los ingresos
imprevistos (– 0,2 % del PIB) respecto al momento en que se publicó la
recomendación de la Comisión, el esfuerzo presupuestario anual medio es del 0,9 %
del PIB, por lo que se queda ligeramente por debajo del esfuerzo recomendado de
más del 1 % del PIB. Sin embargo, según una evaluación global de las
medidas discrecionales aplicadas por las autoridades francesas durante el período
2010-2013, el impacto presupuestario acumulado de las mismas asciende a
alrededor de un 5,25 % del PIB, es decir, una media del 1,3 % del PIB
al año. Además de las mejoras conseguidas en el saldo estructural, los efectos
de las medidas discrecionales individuales durante este período han permitido
contrarrestar la tendencia a un aumento autónomo del gasto público derivado de
factores como el envejecimiento, con lo que el análisis ascendente (bottom-up)
ofrece un panorama más positivo que el enfoque descendente (top-down),
basado en el saldo estructural. Entre dichas medidas cabe señalar un aumento
sustancial del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto
de sociedades, complementado con subidas de los impuestos indirectos y de las
cotizaciones a la seguridad social, una congelación de los salarios base de los
funcionarios, así como el ahorro derivado de la Revisión General de las
Políticas Públicas (RGPP), la reforma de las pensiones de 2010 y el hecho de
que se ha alcanzado (o superado) el objetivo de gasto sanitario (ONDAM). A
tenor de lo anterior, se puede considerar que las autoridades francesas han
tomado medidas eficaces. 
(13)     El año pasado, el ratio
deuda pública/PIB, que era del 79,2 % en 2009, superó el 90 %. Según
las previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, el
ratio de deuda seguirá aumentando en el período de previsión, hasta alcanzar el
94,0 % y el 96,2 % del PIB en 2013 y 2014, respectivamente, como
consecuencia de los déficits relativamente elevados de las administraciones
públicas y al moderado crecimiento del PIB nominal. Los ajustes stock-flujos,
que incluyen las aportaciones realizadas al Mecanismo Europeo de Estabilidad de
la zona del euro y los préstamos directos a los países de la zona del euro
objeto de un programa, contribuirán también al aumento de la deuda pública.
(14)     El considerable deterioro
de la situación presupuestaria resultante del debilitamiento de la situación
general de la economía respecto a aquella en la que se basó la recomendación
del Consejo de 2009 hace pensar que las recomendaciones revisadas con arreglo
al artículo 126, apartado 7, del TFUE dirigidas a Francia y que amplían el
plazo de corrección del déficit excesivo están justificadas y son coherentes
con las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(15)     Ante este contexto de
gran incertidumbre en cuanto a la evolución económica y presupuestaria, el
objetivo presupuestario recomendado para el último año del período de
corrección debe fijarse en un nivel que esté claramente por debajo del valor de
referencia, a fin de garantizar una corrección efectiva y duradera en el plazo
establecido. 
(16)     Una prórroga de solo un
año del plazo de corrección del déficit excesivo precisaría de un esfuerzo
presupuestario en 2014 muy superior al esfuerzo presupuestario anual medio
recomendado por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 para el período 2010-2013,
lo que frenaría notablemente la recuperación económica prevista para el año
próximo. Una prórroga de dos años permitiría situar el déficit global por
debajo del 3 % del PIB en 2015, limitando al mismo tiempo el impacto en el
crecimiento en 2014 y 2015. La concesión a Francia de dos años más sería
compatible con los objetivos de déficit global del 3,9 % del PIB para
2013, el 3,6 % para 2014 y el 2,8 % para 2015. La mejora anual
subyacente del saldo presupuestario estructural sería del 1,3 % del PIB en
2013 y del 0,8 % en 2014 y 2015. Además, teniendo en cuenta un posible
deterioro tendencial del saldo estructural, sería necesario aplicar medidas
discrecionales superiores al 1 % del PIB anual en 2014 y 2015.
(17)     Con el fin de alcanzar
los objetivos presupuestarios, es crucial que las autoridades apliquen
plenamente las medidas ya adoptadas para 2013 (que se estiman actualmente en el
1,5 % del PIB) y especifiquen, adopten y apliquen medidas de ahorro y/o
ingreso superiores al 1 % del PIB al año en 2014 y 2015 (el impacto global
de las medidas adoptadas o especificadas suficientemente hasta ahora para
2014-2015 no es más que marginal). En especial, la mayor parte del ahorro
previsto para financiar los distintos objetivos de gasto para 2014-2015 todavía
debe precisarse. El mantenimiento de la congelación de los salarios base más
allá de 2013, que se aplica a todos los subsectores de las administraciones
públicas, no se ha confirmado explícitamente. Por otra parte, aunque se está
llevando a cabo el examen del gasto público denominado «modernización de la
acción pública» (MAP), sigue sin estar claro si se traducirá en un ahorro de
importancia (y fácil de cuantificar). En cuanto al régimen de pensiones, siguen
sin desvelarse las medidas en las que se apoyaría la reforma prevista. Tampoco
hay detalles sobre la ralentización prevista del gasto de las administraciones
locales. Por el lado de los ingresos, una serie de pagos puntuales de impuestos
expirará al final de 2013, y hasta el momento no se han anunciado medidas
específicas de compensación. Además, hay claros riesgos a la baja respecto al
escenario macroeconómico de las autoridades francesas para el año próximo. Si
bien se prevé un crecimiento del PIB del 1,2 %, que se acerca mucho a las
previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión (1,1 %),
los escenarios presupuestarios subyacentes divergen: el primero se basa en un
esfuerzo estructural del 1 % en 2014, mientras que este último se basa en
un saldo estructural en ligero deterioro. El Consejo Presupuestario («Haut
Conseil des finances publiques» en su denominación en francés) también ha
considerado que el escenario macroeconómico en que se basa el actual objetivo
de déficit para 2014 es muy optimista. En general, la situación deberá ser
objeto de una estrecha supervisión, y las autoridades deben estar preparadas
para tomar medidas correctoras en caso de aumento del gasto o disminución de
los ingresos.
(18)     En el informe de 2012 de
la Comisión sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas se indica que no
parece que, a corto plazo, Francia corra riesgos presupuestarios. A medio y
largo plazo, los riesgos son medios y bajos. No obstante, es más preocupante la
situación del sistema de pensiones, que ha resultado afectado por la evolución
reciente. En particular, las previsiones más recientes del Consejo de
Orientación de Pensiones («Conseil d’orientation des retraites» en su
denominación en francés) señalan déficits persistentes del sistema hasta 2020,
lo que confirma la urgente necesidad de una reforma adicional de las pensiones
para restaurar plenamente la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas.
(19)     Francia cumple las
condiciones para la ampliación del plazo de corrección del déficit público
excesivo según lo establecido en el artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE)
nº 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de
déficit excesivo,
HA ADOPTADO LA PRESENTE
RECOMENDACIÓN:
(1)                   
Francia debe poner fin a su actual situación
de déficit excesivo a más tardar en 2015.
(2)                   
Francia debe alcanzar un déficit global del
3,9 % del PIB en 2013, el 3,6 % en 2014 y el 2,8 % en 2015, lo
que supondría una mejora del saldo estructural del 1,3 % del PIB en 2013,
el 0,8 % en 2014 y el 0,8 % en 2015, sobre la base de las previsiones
de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión. 
(3)                   
Francia debe aplicar plenamente las medidas ya
adoptadas para 2013 (1,5 % del PIB) y especificar, adoptar y aplicar
rápidamente las medidas de saneamiento necesarias para 2014 y 2015, a fin de
conseguir la mejora recomendada del saldo estructural, realizando al mismo
tiempo, conforme a lo previsto, un profundo examen de las categorías de gasto
en todos los subsectores de las administraciones públicas, sobre todo en lo que
respecta a la seguridad social y a la administración local.
(4)                   
Francia debe utilizar todos los ingresos
imprevistos para reducir el déficit. Las medidas de saneamiento presupuestario
deben garantizar una mejora duradera del saldo estructural de las
administraciones públicas favorable al crecimiento.
(5)                   
El Consejo establece la fecha límite del 1 de
octubre de 2013 para que Francia adopte medidas eficaces y, de conformidad con
el artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del
Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento
prevista para alcanzar los objetivos.
Además, las autoridades francesas deben
reforzar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones mediante una
nueva adaptación de todos los parámetros pertinentes. En especial, la reforma
prevista debe adoptarse antes del final del presente año, tal y como está
previsto, y conseguir equilibrar el sistema de manera sostenible a más tardar
en 2020, evitando al mismo tiempo cualquier nuevo aumento de los costes
laborales. Además, para garantizar el éxito de la estrategia de saneamiento
presupuestario, será importante respaldar el saneamiento presupuestario con
reformas estructurales globales, en consonancia con las recomendaciones del
Consejo dirigidas a Francia en el contexto del Semestre Europeo y, en
particular, las que se refieren al procedimiento de desequilibrio excesivo.
Además del informe previsto en la recomendación
5, las autoridades francesas deben presentar, como mínimo cada seis meses, un
informe sobre los progresos realizados en la aplicación de estas
recomendaciones, y dedicar a esta cuestión un capítulo específico en los
programas de estabilidad, hasta que se haya corregido totalmente el déficit
excesivo. 
El destinatario de la presente
Recomendación será la República Francesa.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Todos los documentos relacionados con el
procedimiento de déficit excesivo de Francia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.