CELEX: 52012PC0075
Language: hu
Date: 2012-02-22
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA A Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalások felfüggesztéséről

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA A Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalások felfüggesztéséről /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS

1.                      
A Kohéziós Alap igénybevételét szabályozó
makroszintű költségvetési kritériumok alkalmazása 

A Kohéziós Alap azzal a céllal jött létre,
hogy biztosítsa a reálkonvergenciát elősegítő növekedésorientált
beruházásokat a közlekedési infrastrukturális és környezetvédelmi projektek
terén; ezzel párhuzamosan a tagállamok költségvetési konszolidációs
stratégiákat hajtanak végre azon programok mentén, amelyek célja a gazdasági
konvergenciafeltételek teljesítése a maastrichti kritériumoknak megfelelően.
A Kohéziós Alapból nyújtott támogatások igénybevétele a költségvetési
fegyelemre vonatkozó feltételekhez kötött, különösen a túlzott költségvetési
hiánynak az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ)
126. cikkében előírt elkerülése tekintetében. E rendelkezések szigorú
költségvetési politika folytatására és megfelelő, a Kohéziós Alap
forrásainak eredményes felhasználásához elengedhetetlen makrogazdasági
feltételek megteremtésére kívánják ösztönözni a nemzeti kormányokat.
A Kohéziós Alapból nyújtott támogatások
igénybevételének feltételeit meghatározó, 2006. július 11-i
1084/2006/EK tanácsi rendelet 4. cikke szerint a Tanács a Bizottság
javaslatára az alapból az érintett tagállam részére tett
kötelezettségvállalások teljes vagy részleges felfüggesztéséről
határozhat, amennyiben: i. az említett tagállam ellen túlzott hiány esetén
követendő eljárás van folyamatban, és ii. az EUMSZ 126. cikkének
(7) bekezdése[1]
szerint elfogadott tanácsi ajánlást a megállapított határidőn belül nem
követte eredményes intézkedés az érintett tagállam részéről a hiány
kiigazítása céljából. A kötelezettségvállalási előirányzatok
felfüggesztésének alapját ezért az EUMSZ 126. cikkének (8) bekezdése[2] szerint elfogadott tanácsi
határozat jelenti. 
Mivel a felfüggesztés csupán kötelezettségvállalási
előirányzatokra vonatkozik, a folyamatban lévő projekteket nem
érinti, amennyiben teljesíthetők a korábbi halmozott, a 1083/2006/EK
rendelet 93. cikkében említett időszakban még nyitott
kötelezettségvállalások fedezésére szolgáló kifizetések. Ebben az
időszakban a tagállam intézkedéseket hozhat a túlzott hiány kiigazítására,
anélkül hogy ennek hatása lenne a Kohéziós Alapból történő, korábbi
kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos kifizetésekre. A kötelezettségvállalások
felfüggesztésére irányuló határozat hatással lehet az érintett tagállam
beruházási magatartására.

2.                      
A Kohéziós Alap kötelezettségvállalásainak
felfüggesztését kiváltó feltételek 
2.1.                
A túlzott hiány fennállása

A túlzott hiány kiigazítására vonatkozó
2009. július 7-i, az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti
tanácsi ajánlás
2009. július 7-én a Tanács felszólította a
magyar hatóságokat, hogy legkésőbb 2011-ig szüntessék meg a túlzott
hiányt. Az ajánlásban mindenekelőtt az
szerepel, hogy Magyarország a GDP 3,9 %-át jelentő hiánycél
tiszteletben tartása érdekében elfogadott és bejelentett korrekciós
intézkedések következetes végrehajtásával állítsa meg 2009-ben a költségvetési
egyenleg romlását. Emellett az ajánlás azt is
tartalmazta, hogy a magyar kormány 2010-től következetesen hajtsa végre a
szükséges konszolidációs intézkedéseket a strukturális hiány további
csökkentése és az államháztartási hiány újbóli visszaszorítása érdekében, úgy,
hogy az államháztartás tartós javításának biztosításához egyre növekvő
mértékben támaszkodik strukturális intézkedésekre. A
Tanács azt javasolta továbbá, hogy megfelelő időben részletezzék és
fogadják el azokat a kiegészítő konszolidációs intézkedéseket, amelyek
ahhoz szükségesek, hogy 2011-re Magyarország megszüntesse a túlzott hiányt és
biztosítsa, hogy a költségvetési erőfeszítések 2010-ben és 2011-ben
összességében legalább a GDP 0,5 %-át tegyék ki.
A Tanács felkérte továbbá a magyar hatóságokat, hogy biztosítsák a
bruttó államadósság arányának stabil csökkenő pályára állítását.

2.2.                
A túlzott hiány kiigazítására vonatkozó 2009.
július 7-i tanácsi ajánlás nyomán tett intézkedések elégtelen volta

2012. január 24-én a Tanács az alábbi
következtetést vonta le: noha Magyarország
2011-ben hivatalosan betartotta a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéket, ez nem strukturális és fenntartható módon történő
kiigazításon alapult. A 2011. évi
költségvetési többlet számottevő, a GDP több mint 10 %-át kitevő
egyszeri bevételekből származik, miközben 2010-ben és 2011-ben összesen a
GDP 2,75 %-át jelentő strukturális romlás következett be, holott az
ajánlások összesen a GDP 0,5 %-át jelentő költségvetési javulást
írnak elő. Emellett, bár a hatóságok
2012-ben jelentős strukturális intézkedéseket kívánnak végrehajtani annak
érdekében, hogy a GDP 2,6 %-ára csökkentsék a strukturális hiányt, a GDP
3 %-ában meghatározott referenciaérték betartása ismét csak a GDP közel
1 %-át kitevő egyszeri intézkedéseknek lenne köszönhető. Végül az előrejelzések szerint 2013-ban a
hiány (a GDP 3,25 %-a) várhatóan újra meg fogja haladni az EUMSZ-ben
megállapított referenciaértéket, még a Bizottság szolgálatainak 2011. őszi
előrejelzése óta bejelentett kiegészítő intézkedések
figyelembevételével is. A 2013. évi magasabb
hiány-előrejelzés főként azzal függhet össze, hogy az ideiglenes,
egyszeri intézkedések a terveknek megfelelően fokozatosan megszűnnek,
ugyanakkor viszont nem minden tervezett strukturális reformot határoztak meg
kellő részletességgel. Összességében a
Tanács azt a következtetést vonta le, hogy a magyar hatóságok nem tettek
megfelelő intézkedéseket az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése
szerinti, 2009. július 7-i tanácsi ajánlást követően.

3.                      
A Kohéziós Alap kötelezettségvállalásainak
felfüggesztésére irányuló javaslat

Figyelembe véve i.
a Magyarország esetében fennálló túlzott hiányt és ii. az EUMSZ
126. cikkének (8) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, amely szerint
a túlzott hiány megszüntetésére irányuló 2009. július 7-i tanácsi ajánlást nem
követte eredményes intézkedés, a Bizottság úgy véli, hogy késedelem nélkül
olyan keretrendszert kell biztosítani, amely támogatja a költségvetés
stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célzó állami intézkedéseket. 
A Bizottság ezért a Kohéziós Alapból Magyarország részére tett kötelezettségvállalások
egy részének felfüggesztését javasolja. A
felfüggesztés 2013. január 1-jétől lesz hatályos. 

4.                      
A felfüggesztés megszüntetése és a felfüggesztett
kötelezettségvállalások későbbi költségvetésbe való átvitele

Az EUMSZ 126. cikkének (8) bekezdése
szerint elfogadott 2012. január 24-i tanácsi határozatot követően a
Bizottság javasolni fogja a Tanácsnak egy, a 126. cikk (7) bekezdése
szerinti, a túlzott hiány kiigazításáról szóló új ajánlás elfogadását. Ebben az
ajánlásban a Tanács részletesen ismerteti a Magyarország esetében bevezetendő
politikai intézkedéseket. 
Az ajánlás Tanács általi elfogadását
követő legfeljebb hat hónapon belül Magyarország jelentést tesz a
bevezetett intézkedésekről, amelynek alapján a Bizottság felméri, hogy a
Magyarország által hozott intézkedések eredményesnek tűnnek-e a túlzott
hiány kiigazítása tekintetében. 
Amennyiben az említett értékelés pozitív
eredménnyel zárul, a Bizottság ezzel kapcsolatban közleményt intéz a Tanácshoz,
amelyben megfogalmazza, hogy nincs szükség további lépésekre a túlzott hiány
esetén követendő eljárás keretében. Ennek alapján a Tanács – a Bizottság
javaslatára – késedelem nélkül határoz a felfüggesztés megszüntetéséről. 
Ezt követően a túlzott hiány esetén
követendő eljárást fel kell függeszteni. Ebben az időszakban a
Bizottság a túlzott hiány esetén követendő eljárásnak megfelelően
továbbra is figyelemmel fogja kísérni a bevezetett intézkedések végrehajtását.
Amennyiben a bevezetett intézkedések az EUMSZ 126. cikkének
(12) bekezdése szerinti hatályon kívül helyezést megelőző
bármely időpontban nem bizonyulnak megfelelőnek, a Tanács a Bizottság
ajánlása alapján új határozatot fogad el az EUMSZ 126. cikkének
(8) bekezdése szerint. A Tanács a Bizottság javaslatára megújított
határozatot fogadhat el a Kohéziós Alap kötelezettségvállalásainak
felfüggesztéséről.
Amennyiben a 126. cikk (7) bekezdése
szerinti ajánlás elfogadását követő hat hónapon belül azonban a Tanács úgy
határoz, hogy nem került sor eredményes intézkedések bevezetésére, az eredeti
felfüggesztési határozat hatályos marad. Emellett a 126. cikk
(8) bekezdése szerinti új határozat a Kohéziós Alapból tett további
kötelezettségvállalások felfüggesztését vonhatja maga után.
A felfüggesztés megszüntetése esetén
a Tanács a Bizottság javaslata alapján a felfüggesztett
kötelezettségvállalások későbbi költségvetésbe való átviteléről is
határoz, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti,
a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról
és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi
megállapodásban[3]
megállapított, 2013-ig alkalmazandó eljárásnak megfelelően. Amennyiben a
felfüggesztés megszüntetésére irányuló határozatot 2013. december 31-ét
követően hozzák meg, a felfüggesztett kötelezettségvállalások későbbi
költségvetésbe való átvitelére a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló […]/EU tanácsi rendelet előírásai[4] alkalmazandók.
2012/0034 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
A Kohéziós Alapból Magyarország részére tett
kötelezettségvállalások felfüggesztéséről 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Kohéziós Alap létrehozásáról és
az 1164/94/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. július
11-i 1084/2006/EK tanácsi rendeletre[5]
és különösen annak 4. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)              
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés (EUMSZ) 174. cikke felszólítja az Uniót, hogy átfogó
harmonikus fejlődésének előmozdítása érdekében úgy alakítsa és
folytassa tevékenységét, hogy az a gazdasági, társadalmi és területi kohézió
erősítését eredményezze.
(2)              
Az EUMSZ 175. cikkének megfelelően a
tagállamok úgy folytatják és hangolják össze gazdaságpolitikájukat, hogy
elérjék a 174. cikkben meghatározott célokat. Az uniós politikák és
fellépések kialakításánál és végrehajtásánál, valamint a belső piac
megvalósításánál figyelembe kell venni a 174. cikkben meghatározott
célokat is, és hozzá kell járulni azok eléréséhez.
(3)              
Az EUMSZ 121. cikke felhívja a Tanácsot, hogy
a tagállamok gazdaságpolitikájának szorosabb összehangolása és gazdasági
teljesítményének tartós egymáshoz közelítése, valamint a gazdaságpolitikáknak
az átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal való összeegyeztethetősége
érdekében kísérje szoros figyelemmel a tagállamok és az Unió gazdasági fejlődését.
(4)              
Az EUMSZ 126. cikkének megfelelően a
tagállamok kerülik a túlzott költségvetési hiányt.
(5)              
Az EUMSZ 177. cikkének megfelelően az
Európai Parlament és a Tanács meghatározza a környezetvédelmi projektekhez,
illetve a közlekedési infrastruktúra területén a transzeurópai hálózatokra
vonatkozó projektekhez pénzügyi hozzájárulást nyújtó Kohéziós Alap feladatait,
elsődleges célkitűzéseit és megszervezését.
(6)              
A gazdasági, társadalmi és területi kohézióról
szóló 28. jegyzőkönyvben a tagállamok megállapodtak abban, hogy a
Kohéziós Alap uniós pénzügyi hozzájárulásokat nyújt a környezetvédelem és a
transzeurópai hálózatok terén megvalósuló projektekhez azokban a tagállamokban,
amelyekben az egy főre jutó GNP az uniós átlag 90 %-ánál alacsonyabb,
és amelyek rendelkeznek az EUMSZ 126. cikkében a gazdasági konvergenciára
meghatározott feltételek teljesítésére irányuló programmal.
(7)              
Az 1084/2006/EK rendelet 4. cikke meghatározza
a Kohéziós Alapból nyújtandó támogatás feltételeit, és előírja, hogy az
alapból nyújtandó támogatás az EUMSZ 126. cikkében[6] említett túlzott költségvetési
hiány elkerülésétől függ.
(8)              
A Tanács 2004. július 5-én a 104. cikk
(6) bekezdése alapján határozatot hozott, amelyben megállapította, hogy
Magyarországon túlzott hiány áll fenn, és az említett napon első ajánlást
tett közzé a 104. cikk (7) bekezdése alapján. A Tanács 2009. július 7-én a
Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének megfelelően elfogadta
legutóbbi ajánlását a Magyarországon fennálló túlzott költségvetési hiány legkésőbb
2011-ig történő megszüntetéséről. Az ajánlásban mindenekelőtt az
szerepel, hogy Magyarország a GDP 3,9 %-át jelentő hiánycél
tiszteletben tartása érdekében elfogadott és bejelentett korrekciós
intézkedések következetes végrehajtásával állítsa meg 2009-ben a költségvetési
egyenleg romlását. Emellett az ajánlás azt is tartalmazta, hogy 2010-től
Magyarország következetesen hajtsa végre a szükséges konszolidációs
intézkedéseket a strukturális hiány további csökkentése és az államháztartási
hiány újbóli visszaszorítása érdekében, úgy, hogy az államháztartás tartós
javításának biztosításához növekvő mértékben támaszkodjon strukturális
intézkedésekre. A javaslat szerint továbbá Magyarországnak ismertetnie kellett
és el kellett fogadnia azokat a kiegészítő konszolidációs intézkedéseket,
amelyek ahhoz szükségesek, hogy 2011-re kiigazítsa a túlzott hiányt, és
biztosítsa, hogy a költségvetési erőfeszítések 2010-ben és 2011-ben
összességében legalább a GDP 0,5 %-át tegyék ki. Végezetül az is az
ajánlások között szerepelt, hogy a bruttó államadósság arányát stabil
csökkenő pályára kell állítani.
(9)              
Az EUMSZ 126. cikke (8) bekezdésének
megfelelően a Tanács 2012. január 24-én határozatot fogadott el, amelyben
megállapította, hogy Magyarország nem tett eredményes intézkedéseket a 2009.
július 7-i tanácsi ajánlást követően. A határozat rámutat arra, hogy bár
Magyarország 2011-ben hivatalosan betartotta a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéket, ez nem strukturális és fenntartható módon történő
kiigazításon alapul. A 2011. évi költségvetési többlet számottevő, a GDP
több mint 10 %-át kitevő egyszeri bevételekből származik,
miközben 2010-ben és 2011-ben összesen a GDP 2,75%-át jelentő strukturális
romlás következett be, holott az ajánlások összesen a GDP 0,5 %-át jelentő
költségvetési javulást írtak elő. Emellett, bár a hatóságok 2012-ben
jelentős strukturális intézkedéseket kívánnak végrehajtani annak
érdekében, hogy a GDP 2,6 %-ára csökkentsék a strukturális hiányt, a GDP
3 %-ában meghatározott referenciaérték betartása ismét csak a GDP közel
1 %-át kitevő egyszeri intézkedéseknek lenne köszönhető. Végül
az előrejelzések szerint mutatták, hogy 2013-ban a hiány (a GDP 3,25%-a)
várhatóan újra meghaladja az EUMSZ-ben megállapított referenciaértéket, még a
Bizottság szolgálatainak 2011. őszi előrejelzése óta bejelentett
kiegészítő intézkedések figyelembevételével is. A 2013. évi magasabb
hiány-előrejelzés főként azzal függ össze, hogy a terveknek
megfelelően az ideiglenes, egyszeri intézkedések fokozatosan
megszűnnek, ugyanakkor viszont nem minden tervezett strukturális reformot
határoztak meg kellő részletességgel. Összességében a Tanács azt a
következtetést vonta le, hogy a magyar hatóságok nem tettek megfelelő
intézkedéseket az EUMSZ 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2009.
július 7-i tanácsi ajánlást követően.
(10)          
Magyarország esetében tehát teljesült az
1084/2006/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésében meghatározott két
feltétel. A Tanács ezért a Bizottság javaslatára 2013. január 1-jétől
részlegesen vagy teljesen felfüggesztheti a Kohéziós Alap kötelezettségvállalásait.
A Kohéziós Alap kötelezettségvállalásainak felfüggesztendő összegére
vonatkozó határozat célja a felfüggesztés eredményes és arányos voltának
biztosítása, egyúttal figyelembe véve az Európai Unió jelenlegi általános
gazdasági helyzetét, valamint a Kohéziós Alap viszonylagos jelentőségét az
érintett tagállam gazdasága szempontjából. Ezért az 1084/2006/EK rendelet 4.
cikke (1) bekezdésének egy adott tagállam esetében történő első
alkalmazása esetén az érintett összeget helyénvaló a Kohéziós Alap 2013-ra
előirányzott támogatásainak 50 %-ában megállapítani, mely összeg
ugyanakkor nem lépheti túl az érintett tagállam nominális GDP-jének (a
Bizottság szolgálatai által becsült érték) 0,5 %-át.
(11)          
A közlekedési és környezetvédelmi projektek,
illetve a felfüggesztés időpontjáig tett kötelezettségvállalások
végrehajtására ez nem lesz hatással, amennyiben haladéktalanul sor kerül a
szükséges kiigazító intézkedésekre. A kötelezettségvállalási előirányzatok
következő évtől hatályos felfüggesztése hosszabb ideig nem érinti a
folyamatban lévő projektek végrehajtását, ami elegendő időt
biztosít a hatóságok számára, hogy olyan intézkedéseket fogadjanak el, amelyek
helyreállítják a fenntartható növekedéshez és munkahelyteremtéshez szükséges
makrogazdasági és költségvetési feltételeket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Kohéziós Alap Magyarország részére tett
kötelezettségvállalásaiból 495 184 000 EUR-t
(jelenlegi árakon) 2013. január 1-jétől fel kell függeszteni.
2. cikk
Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök

[1]               Ez a bekezdés lépett a Szerződésnek az 1084/2006/EK
rendelet 4. cikkében említett 104. cikke (7) bekezdésének helyébe.
[2]               Ez a bekezdés lépett a Szerződésnek az 1084/2006/EK
rendelet 4. cikkében említett 104. cikke (8) bekezdésének helyébe.
[3]               HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (20. pont).
[4]               A Bizottság javaslata: COM(2011) 398 végleges,
2011.6.29. (8. cikk).
[5]               HL L 210., 2006.7.31., 79. o.
[6]               Ez a cikk lépett a Szerződés 1084/2006/EK rendelet
4. cikkében említett 104. cikkének helyébe.