CELEX: 32019H0515(01)
Language: et
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 14. mai 2019, milles hinnatakse osalevate liikmesriikide edusamme alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud kohustuste täitmisel

15.5.2019   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 166/1
            
         
      NÕUKOGU SOOVITUS,
      14. mai 2019,
      milles hinnatakse osalevate liikmesriikide edusamme alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud kohustuste täitmisel
      (2019/C 166/01)
      EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
      võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 46 lõiget 6,
      võttes arvesse Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 10 Euroopa Liidu lepingu artikliga 42 loodud alalise struktureeritud koostöö kohta,
      võttes arvesse nõukogu 11. detsembri 2017. aasta otsust (ÜVJP) 2017/2315, millega luuakse alaline struktureeritud koostöö ning määratakse kindlaks selles osalevate liikmesriikide nimekiri (1),
      võttes arvesse liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ettepanekut
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 4 lõike 2 punktis d sätestatakse, et nõukogu võtab vastu otsuseid ja soovitusi, millega hinnatakse osalevate liikmesriikide poolt kokkulepitud kohustuste täitmiseks antud panust vastavalt kõnealuse otsuse artiklis 6 kirjeldatud mehhanismile.
               
            
                  (2)
               
               
                  Otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 6 lõikes 3 sätestatakse, et liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja (edaspidi „kõrge esindaja“) poolt nõukogule esitatud alalise struktureeritud koostöö aastaaruande põhjal analüüsib nõukogu kord aastas, kas osalevad liikmesriigid täidavad endiselt kõnealuse otsuse artiklis 3 osutatud siduvamaid kohustusi.
               
            
                  (3)
               
               
                  Nõukogu 6. märtsi 2018. aasta soovituse (PESCO rakendamise tegevuskava kohta) (2) punktis 15 märgitakse, et kõrge esindaja peaks esitama oma esimese aastaaruande 2019. aasta aprillis või vähemalt enne esimesel poolaastal toimuvat asjakohast välisasjade nõukogu istungit, et võtta arvesse ajakohastatud riiklikke rakenduskavu, mille osalevad liikmesriigid esitavad 10. jaanuariks 2019. Nimetatud soovituse punktis 16 täpsustatakse, et Euroopa Liidu sõjaline komitee peaks andma poliitika- ja julgeolekukomiteele sõjalist nõu ning soovitusi, et võimaldada poliitika- ja julgeolekukomiteel valmistada iga aasta maikuuks ette nõukogu ülevaade selle kohta, kas osalevad liikmesriigid täidavad endiselt siduvamaid kohustusi.
               
            
                  (4)
               
               
                  Nõukogu 15. oktoobri 2018. aasta soovituse (mis käsitleb alalise struktureeritud koostöö (PESCO raames võetud siduvamate kohustuste täiteetappe ning millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid) (3) punktis 26 märgitakse, et kõrge esindaja peaks võtma nimetatud soovitust arvesse PESCOt käsitlevas aastaaruandes, mis on abiks iga osaleva liikmesriigi poolt võetud siduvamate kohustuste täitmise hindamisel.
               
            
                  (5)
               
               
                  Nõukogu võttis 19. novembril 2018 vastu otsuse (ÜVJP) 2018/1797, (4) millega muudetakse ja ajakohastatakse otsust (ÜVJP) 2018/340, millega koostatakse PESCO raamistikus arendatavate projektide nimekiri.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kõrge esindaja esitas 22. märtsil 2019 nõukogule oma aastaaruande PESCO rakendamise kohta, mis käsitleb muu hulgas seda, kuidas iga osalev liikmesriik on täitnud oma kohustusi kooskõlas oma ajakohastatud ja läbivaadatud riiklike rakenduskavadega.
               
            
                  (7)
               
               
                  Sellele tuginedes peaks nõukogu seetõttu vastu võtma soovituse, milles hinnatakse osalevate liikmesriikide edusamme PESCO raames võetud kohustuste täitmisel,
               
            ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
      I.   Eesmärk ja kohaldamisala
      
                  1.
               
               
                  Käesoleva soovituse eesmärk on hinnata osalevate liikmesriikide panuseid alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud siduvamate kohustuste täitmisel, tuginedes kõrge esindaja poolt 22. märtsil 2019 esitatud aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta (edaspidi „aastaaruanne“), kasutades osalevate liikmesriikide poolt nende riiklikes rakenduskavades esitatud teavet.
               
            
                  2.
               
               
                  Samuti võetakse käesolevas soovituses arvesse osalevate liikmesriikide poolt nõukogule esitatud aruandeid PESCO projektide rakendamisel tehtud edusammude kohta 2018. aastal ning PESCO sekretariaadi koostatud aruannet esimeste kogemuste kohta PESCO projektide vallas.
               
            II.   Tulemused ja hindamine
      
                  3.
               
               
                  Kõrge esindaja esimese aastaaruande üle tuntakse heameelt, kuna see annab tugeva baasi, mille alusel saab nõukogu hinnata PESCO rakendamise seisu, sealhulgas selle kohustuste täitmist iga osaleva liikmesriigi poolt.
               
            
                  4.
               
               
                  Tagada tuleks ühtsus PESCO, kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise, Euroopa kaitsevaldkonna tööstusliku arendamise programmi ja kavandatud Euroopa Kaitsefondi ning teiste ELi kaitsealgatuste vahel, et aidata kaasa liidu ambitsioonitaseme saavutamisele julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas. Seoses sellega tuletatakse meelde, et kõrgele esindajale/asepresidendile/Euroopa Kaitseagentuuri juhile esitati üleskutse jätkata ELi kaitsealgatuste sünergiate ja sidususe edasist edendamist, konsulteerides tihedalt liikmesriikidega.
               
            
                  5.
               
               
                  Osalevad liikmesriigid demonstreerivad oma praeguste ja tulevaste jõupingutustega oma panust PESCO raames kokkulepitud 20 siduvama kohustuse täitmisse ning astuvad täiendavaid samme liidu ambitsioonitaseme saavutamiseks julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas, suurendades seeläbi nii liidu suutlikkust toimida julgeoleku tagajana kui ka liidu strateegilist autonoomsust ning tugevdades liidu võimet teha partneritega koostööd ja kaitsta oma kodanikke.
               
            
                  6.
               
               
                  Kuna liikmesriikidel on vaid „ühtsed jõud“, mida nad saavad kasutada eri raamistikes, aitab liikmesriikide võimete arendamine ELi raames ka tugevdada nimetatud võimeid, mis on potentsiaalselt kättesaadavad ÜRO ja NATO jaoks.
               
            
                  7.
               
               
                  Pidades silmas suuniste andmist PESCO edasiseks rakendamiseks praeguses esimeses etapis, toonitab nõukogu, et üldiselt:
                  
                              a)
                           
                           
                              on osalevad liikmesriigid teinud kaitse-eelarvega ja ühiste kaitseinvesteeringutega seotud kohustuste vallas edusamme. Neid tuleks jätkata ning vajaduse korral eelseisvatel aastatel veelgi tõhustada kooskõlas täpsemate eesmärkidega;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              on osalevad liikmesriigid hakanud kasutama riikliku kaitseplaneerimise raames ELi vahendeid, algatusi ja instrumente, näiteks muudetud võimearendusplaani, kaitseküsimuste iga-aastast kooskõlastatud läbivaatamist ja Euroopa kaitsevaldkonna tööstusliku arendamise programmi, ning alustanud ettevalmistuste tegemist Euroopa Kaitsefondi (2021–2027) jaoks. Osalevaid liikmesriike innustatakse oma jõupingutusi tõhustama, et täiendavalt tegeleda siduvamate kohustustega vastavates valdkondades, eeskätt kasutades ELi vahendeid, algatusi ja instrumente parimal moel oma riikliku kaitseplaneerimise protsessides. Sidusus ühelt poolt kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise ja võimearendusplaani ning teiselt poolt vastavate NATO protsesside, näiteks NATO kaitseplaneerimise protsessi tulemuste vahel on seoses sellega olnud ja saab jätkuvalt olema tagatud seal, kus nõuded kattuvad, tunnistades samal ajal mõlema organisatsiooni erinevat iseloomu ja nende vastavaid kohustusi;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              kutsutakse osalevaid liikmesriike üles tegema märkimisväärseid edusamme täitmaks siduvamaid kohustusi, mis on seotud riikide kaitsesüsteemide omavahelise vastavusse viimisega, eelkõige selleks, et tugevdada ühist kaitsevõime arendamist kooskõlas võimearendusplaani ja seonduvate strateegilise konteksti toimikutega, mille väljatöötamisega praegu tegeletakse, tunnistades samas, et see nõuab pikemaajalisi kestvaid jõupingutusi;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              innustatakse osalevaid liikmesriike kooskõlas siduvamate kohustustega ja nõukogu 15. oktoobri 2018. aasta soovitusega, mis käsitleb siduvamate kohustuste täiteetappe ning millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid: jätkama oma positiivseid jõupingutusi, et tõhustada oma jõudude koostegutsemisvõimet ja paindlikkust; tegema täiendavaid olulisi jõupingutusi kohustuste osas, mis on seotud jõudude kättesaadavuse ja siirdavuse suurendamisega, sealhulgas täites süstemaatilisemalt ELi lahingugruppide nimekirja, eelkõige olemasolevate lünkade kõrvaldamiseks, sõjalise kiirreageerimise andmebaasi ning ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika (ÜJKP) missioonide ja operatsioonide vajaduste märgukirju; ning veelgi optimeerima rahvusvahelise tasandi struktuure ning seadma eesmärgiks ambitsioonika lähenemisviisi ÜJKP sõjaliste operatsioonide ja missioonide ühisele rahastamisele, ning
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              on vaja osalevatel liikmesriikidel teha märkimisväärseid edusamme, et tegeleda võimearendusplaani kohaselt kindlaks tehtud võimealaste puudujääkide ja prioriteetidega, sealhulgas suure mõjuga võimetealaste eesmärkide tõhusa saavutamisega, ning et pidada riiklikus planeerimistegevuses prioriteediks kollektiivset lähenemisviisi, samuti selleks, et täita kohustusi, mis on seotud vajaduspõhise osalemisega Euroopa Kaitseagentuuri raames loodavates olulistes ühistes või Euroopa varustusprogrammides, ning avaldada positiivset mõju Euroopa kaitsesektori tehnoloogilisele ja tööstuslikule baasile. Seoses sellega innustatakse veelgi osalevaid liikmesriike tagama vajalikud elemendid, mis võimaldavad sisuliselt hinnata kohustuste täitmist kõnealuses valdkonnas, käsitledes sealhulgas ka seda, kuidas osalevate liikmesriikide kaitsevõime arendamise projektid tugevdavad Euroopa kaitsesektori tehnoloogilist ja tööstuslikku baasi.
                           
                        
            III.   Riiklikud rakenduskavad
      
                  8.
               
               
                  Selleks et hõlbustada kohustuste täitmise hindamist vastavalt riiklikes rakenduskavades märgitule ning määrata paremini kindlaks uued arengusuunad erinevates valdkondades, innustatakse osalevaid liikmesriike veelgi parandama oma riiklikes rakenduskavades esitatud teabe kvaliteeti ja detailsust, rakendades nõukogu 15. oktoobri 2018. aasta soovitust, mis käsitleb siduvamate kohustuste täiteetappe ning millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid. See puudutab eeskätt tulevikku suunatud kavade esitamist, kui see on võimalik.
               
            
                  9.
               
               
                  Osalevaid liikmesriike innustatakse jätkuvalt osalema kahepoolsetes dialoogides PESCO sekretariaadiga oma tulevaste riiklike rakenduskavade läbivaatamise ja ajakohastamise teemal. Osalevad liikmesriigid peaksid PESCO sekretariaadi toel jätkuvalt tagama omavahelise läbipaistvuse ning veelgi edendama PESCO ja muude kaitsealaste algatuste, sealhulgas kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise raames nõutava ja esitatava teabe sidusust ja ühtsust. PESCO sekretariaati innustatakse arendama edasi viise osalevate liikmesriikide asjakohaseks toetamiseks.
               
            IV.   PESCO projektid
      
                  10.
               
               
                  Võttes arvesse nõukogule esitatud aruandeid PESCO projektide rakendamiseks tehtud edusammude kohta, innustatakse osalevaid liikmesriike tööd jätkama ning keskenduma enda osalusega projektide kiirele ja tõhusale rakendamisele, et saavutada käegakatsutavaid tulemusi ja väljundeid, eesmärgiga täita siduvamaid kohustusi.
               
            
                  11.
               
               
                  Võttes arvesse saadud kogemusi ja selleks, et ajakohastada otsust (ÜVJP) 2018/1797, palutakse alates PESCO projektide järgmisest konkursikutsete voorust osalevatel liikmesriikidel, keda toetab PESCO sekretariaat, teha järgmist:
                  
                              a)
                           
                           
                              reageerida kõigile võimearendusplaanis kindlaks määratud ELi kaitsevõime arendamise prioriteetidele, sealhulgas suure mõjuga võimetealased eesmärgid, strateegilise konteksti toimikud, kui Euroopa Kaitseagentuuris osalevad liikmesriigid on need kokku leppinud, ning võtta arvesse kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise tulemusi;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              arendada projekte, mille eesmärk on kasutada koostööd olemasolevate sõjaliste võimete vahel ning muuta need võimed kättesaadavaks missioonide ja operatsioonide jaoks;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              esitada vähemalt kahe osaleva liikmesriigi poolseid ühiseid projektitaotlusi, mille puhul tuleks muude kriteeriumide hulgas hinnata projektitaotluse küpsusastet ja selle finants- ja muude vajalike ressursside esialgset ülevaadet.
                           
                        PESCO sekretariaadil palutakse esitada enne järgmist konkursikutset täiustatud lisakriteeriumid projektide hindamiseks.
               
            
                  12.
               
               
                  Pidades silmas ELi kaitsealgatuste parema sidususe ja sünkroonsuse tagamist ning keskendudes paremini põhjendatud projektidele, korraldatakse pärast 2019. aastat järgmine konkursikutse PESCO projektide jaoks 2021. aastal, ilma et see mõjutaks edasisi otsuseid. Täiendavatele kogemustele tuginedes kaaluvad osalevad liikmesriigid seejärel kaheaastasele protsessile ülemineku võimalust Tuletatakse meelde, et projektiosalistel on võimalus kaasata asjakohastel juhtudel projektiga seotud menetlusse ka komisjon, järgides PESCO projektide juhtimise reegleid.
               
            V.   Edasised sammud
      
                  13.
               
               
                  Osalevatel liikmesriikidel palutakse vaadata üle oma riiklikud rakenduskavad, et neid asjakohasel juhul ajakohastada, järgides nõukogu 15. oktoobri 2018. aasta soovitust, mis käsitleb siduvamate kohustuste täiteetappe ning millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid, ja võttes arvesse aastaaruande tulemusi ja soovitusi, ning esitada rakenduskavad 10. jaanuariks 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Lisaks PESCO rakendamise seisu, sealhulgas iga osaleva liikmesriigi kohustuste riikliku rakenduskava kohase täitmise kirjeldamisele palutakse kõrgel esindajal esitada 2020. aasta aruandes ka esimesed ettepanekud PESCO esimese etapi (2018–2020) lõpus toimuva strateegilise läbivaatamise protsessi kohta, võttes arvesse muid asjakohaseid ELi algatusi, mis aitavad saavutada liidu ambitsioonitaset julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas.
               
            
         Brüssel, 14. mai 2019
         
            
               Nõukogu nimel
            
            
               eesistuja
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  ELT L 331, 14.12.2017, lk 57.
      
         (2)  ELT C 88, 8.3.2018, lk 1.
      
         (3)  ELT C 374, 16.10.2018, lk 1.
      
         (4)  Nõukogu 19. novembri 2018. aasta otsus (ÜVJP) 2018/1797, millega muudetakse ja ajakohastatakse otsust (ÜVJP) 2018/340, millega koostatakse alalise struktureeritud koostöö raamistikus arendatavate projektide nimekiri (ELT L 294, 21.11.2018, lk 18).