CELEX: 52016DC0680
Language: cs
Date: 2016-10-19
Title: NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 6 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2016 předkládaný spolu s návrhem na uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Německu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 19.10.2016
            COM(2016) 680 final
            NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 6K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2016
            předkládaný spolu s návrhem na uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Německu
            
               
         
         
            
               S ohledem na:
            
            
               –Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie
                  1
               , a zejména na článek 41 uvedeného nařízení,
            
            
               –souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2016, přijatý dne 25. listopadu 2015
                  2
               ,
            
            
               –opravný rozpočet č. 1/2016
                  3
               , přijatý dne 14. dubna 2016,
            
            
               –opravný rozpočet č. 2/2016
                  4
               , přijatý dne 6. července 2016,
            
            
               –návrh opravného rozpočtu č. 3/2016
                  5
               , přijatý dne 30. června 2016,
            
            
               –návrh opravného rozpočtu č. 4/2016
                  6
               , přijatý dne 30. září 2016,
            
            
               –návrh opravného rozpočtu č. 5/2016
                  7
               , přijatý dne 7. října 2016.
            
            
               Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu č. 6 k rozpočtu na rok 2016.
            
            
               ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ
            
            
               Změny ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm
               
               ). Anglické znění změn tohoto výkazu je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu.
            
            
               OBSAH
            
            
            
               1.
                     Úvod
                     
            
            
               2. 
                     Uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie
                     
            
            
               2.1 Německo – povodně v létě
            
            
               3.
                     Financování
                     
            
            
               4.
                     Závěr
                     
            
         
         
            
            
               1.Úvod
            
            
               Předmětem návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 6 na rok 2016 je uvolnění částky ve výši 31 475 125 EUR z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU) v prostředcích na závazky i platby. Uvolnění prostředků je navrženo v souvislosti se záplavami v Německu.
            
            
               2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie
            
            
               Na konci srpna 2016 Komise obdržela žádost o finanční pomoc z FSEU v souvislosti s přírodními katastrofami v Německu (záplavy v květnu a červnu 2016).
            
            
               Útvary Komise žádost pečlivě přezkoumaly v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002
                  8
                o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „nařízení“), a zejména v souladu s články 2, 3 a 4 uvedeného nařízení. 
            
            
               Nejdůležitější skutečnosti spojené s posouzením žádosti lze shrnout následovně:
            
            
               2.1 Německo – povodně v létě
            
            
               (1)Během května a června 2016 byl zemský okres Rottal-Inn v Dolním Bavorsku postižen řadou velmi intenzivních, krátkých záplav/povodní, které zničily veřejnou a soukromou infrastrukturu, soukromé domy a zemědělský majetek.
            
            
               (2)Tyto povodně jsou přírodní katastrofou, a spadají tak do hlavní oblasti působnosti FSEU.
            
            
               (3)Žádost Německa o pomoc byla Komisi doručena 19. srpna 2016, tedy ve lhůtě dvanácti týdnů po zaznamenání prvních škod dne 28. května 2016.
            
            
               (4)Německo nepožádalo o vyplacení zálohy.
            
            
               (5)Německé orgány odhadly celkové přímé škody způsobené touto katastrofou na 
                     1 259,005 milionu EUR. Tato částka přestavuje 38 % prahové hodnoty pro uvolnění finančních prostředků z FSEU platné pro „závažné katastrofy“, která pro Německo v roce 2016 činila 3 312,242 milionu EUR (tj. 3 miliardy EUR v cenách roku 2011).
            
            
               (6)Vzhledem k tomu, že celkové přímé škody jsou nižší než prahová hodnota pro závažné katastrofy pro aktivaci Fondu solidarity, byla tato žádost předložena a posouzena na základě kritéria „regionální katastrofy“ podle čl. 2 odst. 3 nařízení, který „regionální katastrofu“ definuje jako jakoukoli přírodní katastrofu, jež má v regionu na úrovni NUTS 2 některého způsobilého státu za následek přímé škody přesahující 1,5 % HDP daného regionu. Německá žádost se týká jediného regionu na úrovni NUTS 2, konkrétně regionu „Niederbayern (DE22)“. Vykázané přímé škody ve výši 1 259,005 milionu EUR odpovídají 3,03 % HDP regionu (41 522 milionů EUR podle údajů za rok 2014), a překračují tedy prahovou hodnotu 1,5 % uvedenou v čl. 2 odst. 3 nařízení. Žádost Německa je proto způsobilá pro příspěvek z Fondu solidarity.
            
            
               (7)Pokud jde o dopad a následky katastrofy, byl okres Rottal-Inn postižen nejvíce. Zejména město „Simbach am Inn“ bylo dne 1. června téměř zcela zničeno. V okrese Rottal-Inn bylo zaplavena oblast o rozloze přibližně 430 km² se zhruba 5 000 domy. V době podání žádosti se přes 2 000 osob ještě nemohlo vrátit do svých domovů a bylo nuceno vyhledat provizorní ubytování. Tyto události z června měly dopad na městskou oblast Waldkirchen (okres Freyung-Grafenau), kde bylo zaplaveno 90 domů. Část místní nemocnice musela být uzavřena. Celkově bylo v Dolním Bavorsku postiženo více než 47 000 osob a 7 osob přišlo o život. Tyto události způsobily značné škody podnikům i v zemědělství. Kromě toho byly oznámeny vážné škody na základní infrastruktuře: dopravní cesty, jako jsou železniční tratě a vnitrostátní silniční komunikace, se staly neprůjezdné, což vedlo k vážným problémům v dopravě. Byly přerušeny dodávky vody a služby související s odpadními vodami a byla poškozena elektrická síť. Ve městě Simbach am Inn bylo zásobování obecní vodou přerušeno na dobu tří týdnů. Kromě úsilí mnoha humanitárních organizací bylo povoláno celkem více než 12 000 zaměstnanců, včetně přibližně 5 700 členů hasičských sborů a 1 000 bavorských policistů.
            
            
               (8)Náklady na základní záchranná opatření, která jsou způsobilá pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, byly německými orgány odhadnuty na 94,196 milionu EUR a byly rozčleněny podle druhu opatření. Největší část nákladů na záchranná opatření souvisí s činnostmi na obnovu v oblasti dopravy (více než 52,227 milionu EUR). Druhý největší podíl představují náklady na zajištění sanačních opatření ve výši 21,083 milionu EUR.
            
            
               (9)Zasažená oblast je „rozvinutějším regionem“ ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních fondů (2014–2020). Německé orgány Komisi neoznámily, že by měly v úmyslu přesunout na obnovu postižených oblastí prostředky z programu v rámci ESI fondů.
            
            
               (10)Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, s Německem se v současné době nevede žádné řízení o nesplnění povinnosti. Žádost Německa kromě toho obsahuje podrobný přehled prováděných preventivních opatření. Například v roce 2014 bavorské ministerstvo vnitra, stavebnictví a dopravy vypracovalo zvláštní investiční program protipovodňové ochrany se všemi zúčastněnými stranami, který bude trvat čtyři roky (2015–2018) s celkovým objemem investic ve výši 25 milionů EUR. Pokud jde o místní systémy varování před povodněmi a mobilizační plány, poskytlo ministerstvo orgánům civilní ochrany a obcím pokyny pro vypracování nebo rozšíření jejich systémů varování před povodněmi a mobilizačních plánů, které byly doplněny řadou informačních schůzí a školení.
            
            
               (11)Ke dni podání žádosti nebylo proti Německu vedeno řízení o nesplnění povinnosti ohledně právních předpisů Unie souvisejících s charakterem předmětné katastrofy.
            
            
               (12)Německé orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním, kromě těch, které již byly identifikovány a které dosahují výše 0,131 milionu EUR.
            
         
         
            
               3.Financování
            
            
               Jelikož hlavním důvodem pro zřízení fondu byla solidarita, Komise je názoru, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků fondu v případě „závažné katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše prahové hodnoty. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod, jenž byl pod úrovní prahové hodnoty, a 6 % z objemu škod, jenž prahovou hodnotu převyšoval. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o „sousední zemi“ činí sazba 2,5 %. Tato sazba byla použita, jelikož katastrofa nepřesáhla prahovou hodnotu pro závažné katastrofy platnou v roce 2016 pro Německo.
               
            
               Komise tedy navrhuje použít stejné procentní sazby a uvolnit pomoc v níže uvedeném objemu:
            
            
                     
                        Katastrofa
                     
                  
                  
                     
                        Přímé škody
                     
                     
                        (v mil. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Celkové náklady na způsobilá opatření
                     
                     
                        (v mil. EUR)
                     
                     
                  
                  
                     
                        Použitá prahová hodnota pro regionální katastrofu
                     
                     
                        [1,5 % HDP] (v mil. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % přímých škod
                        (v EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % přímých škod převyšujících prahovou hodnotu
                     
                     
                  
                  
                     
                        Celková výše navrhované pomoci
                     
                     
                     
                        (v EUR)
                     
                  
               
                     
                        NĚMECKO
                     
                  
                  
                     
                        1 259,005
                     
                  
                  
                     
                        94,196
                     
                  
                  
                     
                        622,8
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125  
                     
                  
                  
                     
                        ~
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
               Předmětný návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie je v roce 2016 v pořadí druhý. Celková výše navržené pomoci je v souladu se stropem podle nařízení o víceletém finančním rámci (VFR)
                  9
               , který činí 552 040 402 EUR (tj. 500 000 000 EUR v cenách roku 2011).
            
            
               Jelikož navíc přidělená částka z roku 2015 ve výši 541 216 080 EUR zůstala nevyužita, přenáší se v souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení Rady o víceletém finančním rámci
                  10
                do roku 2016. Proto výše celkové zbývající částky pro uvolnění prostředků z FSEU na začátku roku 2016 činila 1 093 256 482 EUR. Zbývající nevyužitá částka po prvním návrhu na mobilizaci prostředků v roce 2016 (ve výši 1 651 834 EUR, zemětřesení na Jónských ostrovech, Řecko) činí v současnosti 1 091 604 648 EUR.
            
            
               4.Závěr 
            
            
               Komise navrhuje uvolnit prostředky z Fondu solidarity Evropské unie ve výše uvedeném případě Německa a změnit rozpočet na rok 2016 posílením rozpočtového článku 13 06 01 „Pomoc členským státům v případě závažné přírodní katastrofy, která má vážné následky pro životní podmínky, životní prostředí nebo hospodářství“ o částku ve výši 31 475 125 EUR jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby.
            
            
               Jelikož je Fond solidarity Evropské unie zvláštním nástrojem ve smyslu nařízení o víceletém finančním rámci, měly by být příslušné prostředky zapsány do rozpočtu mimo odpovídající stropy uvedeného finančního rámce.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Úř. věst. L 48, 24.2.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   Úř. věst. L 143, 31.5.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                   Úř. věst. L 248, 15.9.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                   COM(2016) 227 final, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                   COM(2016) 623 final, 30.9.2016.
               
               
                  
                     (7)
                   COM(2016) 660 final, 7.10.2016.
               
               
                  
                     (8)
                  
               
               
                  
                     (9)
                   Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (10)
                  Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).