CELEX: 51989PC0102
Language: el
Date: 1989-03-07
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και την προώθηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων, και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην Κοινότητα (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 102
Vol. 1989/0031
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                            CΟΜ(89 ) 102 τελικό
                                                            Βρυξέλλες , 7 Μαρτίου 1989
                                     Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων
         και την προώθηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων ,
     και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην Κοινότητα
                 ( υποβληθεί σα από την Επιτροπή )
                        fe         1 3 Km mi If
                                                   \
                        î .– i  t*                 /^*"***«
                             \          Jewétatlsi M]
                               mm'JyïTr:rr('<\ fay
 ---pagebreak---                                   -Ί -
                         ■ ΑίΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ                  5
Το επιχειρηματικό περιβάλλον στην Ευρώπη μεταβάλλεται με ταχύ ρυθμό . Καθώς
σημειώνονται πρόοδοι όσον αφορά το πρόγραμμα για την ολοκλήρωση της εσωτε¬
ρικής αγοράς , η διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης προχωρεί με σημαντι ¬
κό ρυθμό . Η Κοινότητα έχει επίσης λάβει βασικές πολιτικές αποφάσεις όσον
αφορά τη μεταρρύθμιση της γεωργίας , την επέκταση των διαρθρωτικών ταμείων ,
και τις ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν στον τομέα της επιστημονικής
και τεχνολογικής ανάπτυξης^ του περιβάλλοντος , των κοινωνικών συνθηκών
και σχετικά με το νομισματικό σύστημα .
Όλες αυτές οι πολιτικές επηρεάζουν άμεσα τον τομέα των επιχειρήσεων και
σε σημαντικό βαθμό . Η δημιουργία ενός κοινού οικονομικού χώρου θα παράσχει
στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις     νέες ευκαιρίες , μέσω
της διεύρυνσης της εγχώριας αγοράς και παρέχοντάς τους τη δυνατότατα
να ειδικευθούν σε τομείς όπου έχουν συγκριτικό πλεονέκτημα . Ωστόσο, προ-
κειμένου να μπορέσουν να εκμεταλλευθούν στο έπακρο τις εν λόγω ευκαιρίες ,
οι επιχειρήσεις θα πρέπει να προσαρμοστούν έγκαιρα στις μεταβαλλόμενες
συνθήκες της ενιαίας αγοράς και στις εξελίξεις της σχετικής πολιτικής .
Οι επιχειρήσεις θα Προσαρμοστούν ευκολότερα στις μεταβαλλόμενες συνθήκες
σε ένα περιβάλλον που θα επιτρέπει την άνθηση της επιχειρηματικής δραστη¬
ριότητας . Προκειμένου να διασφαλιστεί η ύπαρξη ενός τέτοιου περιβάλλοντος
το οποίο θα επιτρέπει την άμεση ανταπόκριση στις μεταβολές των συνθηκών
ττς αγοράς , η δραστηριότητα των επιχειρήσεων δεν θα πρέπει να επιβαρύνεται
με υπερβολικούς περιορισμούς νομικού και διοικητικού χαρακτήρα . Επιπλέον,
θα πρέπει οι επιχειρήσεις να είναι καλά πληροφορημένες και να αντιλαμβάνονται
τις μεταβαλλόμενες συνθήκες καθώς επίσης να έχουν πρόσβαση στις νέες
ευκαιρίες " ιδιαίτερα οι μικρές επιχειρήσεις συχνά βρίσκονται σε μειονεκτι ¬
κή θέ,ση από την άποψη αυτή .
Η κοινοτική πολιτική έναντι του τομέα των επιχειρήσεων, και η οποία ασχολείται
 με ? τα εν λόγω θέματα, έχει εξελιχθεί με μεγάλη ταχύτητα τα τελευταία
χρόνια . 'Εχουν ήδη ληφθεί ορισμένα σημαντικά μέτρα, τα οποία στην πλειο-
 ψηφία τους έχουν πρότυπο ή πειραματικό χαρακτήρα, στα πλαίσια του
 προγράμματος δράσης του 1986 για τις ΜΜΕ και των κοινοτικών πολιτικών σε
 παρεμφερείς τομείς .
 ---pagebreak---                                         -2-
Το Συμβούλιο των Υπουργών υποστήριξε ευρέως σε πολιτικό επίπεδο το εν λόγω
πρόγραμμα με αποφάσεις που έλαβε το 1986 και 1988 * στην τελευταία αυτή
απόφαση συγκεκριμένα ζητείται να επιταχυνθεί η θέση σε εφαρμογή της εν
λόγω πολιτικής . Το Κοινοβούλιο και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή
επίσης ζήτησαν να αναληφθεί εντατικότερη δράση στον εν λόγω τομέα .
Το συνημμένο σχέδιο απόφασης αντιπροσωπεύει την κατάλληλη νομική βάση για
τη συνέχιση και την επέκταση της κοινοτικής πολιτικής όσον αφορά το περιβάλλον
των επιχειρήσεων και την ανάπτυξη της επιχειρηματικής δραστηριότητας .
Αντιπροσωπεύει επίσης τη μεσοπρόθεσμη πολιτική δέσμευση του Συμβουλίου,
διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό τη χρηματοδότηση από τον κοινοτικό
προϋπολογισμό μιας πολιτικής η οποία ξεκίνησε από μία σειρά πειραματικών
και προπαρασκευαστικών μέτρων για να καταστεί ένας τομέας όπου η Κοινό¬
τητα ανέλαβε συνεπή και σημαντική δράση .
ΙΙ ._ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΜΙΑΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
     Λ
Κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980, και ιδίως ενόψει των σταθερά υψηλών
επιπέδων της ανεργίας , οι υπεύθυνοι για τη χάραξη της οικονομικής πολι ¬
τικής Τ'ΐΐν κρατών μελών και της Κοινότητας άρχισαν να συγκεντρώνουν όλο
και περισσότερο την προσοχή τους στις συνθήκες υπό τις οποίες λειτουργεί
           »
ο τομέας των επιχειρήσεων . Η προσοχή αυτή ενισχύθηκε μετά την έγκριση της
ενιαίας πράξης και την επιτάχυνση της διαδικασίας ολοκλήρωσης της εσω¬
τερικής αγοράς , στα πλαίσια της οποίας οι εργαζόμενοι , τα κεφάλαια και τα
αγαθά θα κυκλοφορούν χωρίς κανένα περιορισμό . Κατέστη συνεπώς όλο και περισσό¬
τερα , σαφές ότι η Κοινότητα θα έπρεπε να αναπτύξει μία συνεπή προσέγγιση
όσον αφορά τις ενέργειες που έχουν άμεσες επιπτώσεις στις επιχειρήσεις
και να λάβει υπόψη της τις ιδιαίτερες ανάγκες των μικρότερων επιχειρή¬
σεων κατά την προσαρμογή τους στις νεοεμφαν ιζόμενες ευρωπαϊκές αγορές .
II . λ . Πρόγραμμα δράσης για τις ΜΜΕ
Από το 1985 και εξής, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τις συνεδριάσεις του,
καθόρισε ορισμένους τομείς προτεραιότητας για την ανάληψη δράσης σχε¬
τικά με τις επιχειρήσεις , και η Επιτροπή ανταποκρί θηκε καταρτίζοντας
ένα πρόγραμμα δράσης για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ( ΜΜΕ ) ( 1 ),
το οποίο ενέκρινε το Συμβούλιο με ψήφισμά του ( 2 ) του Νοεμβρίου 1986 .
( 1 ) C0M ( 86)445
( 2 ) EE C 287 Tpç 14.11.86
 ---pagebreak---                                           -3-
Οι δύο ευρύτεροι στόχοι του προγράμματος δράσης συνίστανται οτη δημιουργία
ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις στα πλαίσια της ενιαίας
αγοράς και στη βελτίωση της ευελιξίας των μικρών επιχειρήσεων .
Μετά την έγκριση του προγράμματος , η Επιτροπή έχει θέσει σε εφαρμογή μία σειρά
σχεδίων και νομοθετικών προτάσεων για να συμβάλει στην επίτευξη των
προαναφερθέν,των στόχων . Μεταξύ των ενεργειών αυτών , οι οποίες         ανα¬
λύονται σε ειδικές ανακοινώσεις και σε τρεις περιοδικές εκθέσεις
της Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος δράσης (3 ),
αναφέρονται ενδεικτικά οι εξής :
θελ τίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων
- ανάπτυξη ενός συστήματος για την εκτίμηση των επιπτώσεων επί των επιχει ¬
    ρήσεων των προτεινόμενων κοινοτικών νομοθετικών κανόνων
- ανάλυση των υφιστάμενων κοινοτικών νομοθετικών κανόνων λαμβάνοντας
    υπόψη τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις
- πρόταση οδηγίας στον τομέα του εταιρικού δικαίου σχετικά με τις εταιρίες
    περιορισμένης ευθύνης με μοναδικό εταίρο ( 4 )
- ποόταση τροποποίησης της 4ης και της 7ης οδηγίας εταιρικού δικαίου με
    στόχο την περαιτέρω απλοποίηση των διαδικασιών για της ΜΜΕ όσον αφορά
     την κατάρτιση      και τη δημοσίευση των ετησίων λογαριασμών ( 5 )
Βελτίωση       της προσαρμοστικότητας των μικρών επιχειρήσεων
- θέση σε εφαρμογή της πειραματικής φάσης του σχεδίου ΕΙΙΚΟ ΙΝΡΟ ΟΕΝΤΒΕ
     για την παροχή πληροφοριών στις επιχειρήσεις όσον αφορά        διάφορα κοινοτικά θέ¬
    ματα, προετοιμασία της κύριας φάσης ( 6 )
- θέση σε εφαρμογή του σχεδίου όσον αφορά το δίκτυο συνεργασίας των επι ¬
     χειρήσεων ( ΒΟ-ΝΕΤ),για την προώθηση της διεθνικής συνεργασίας ( 7 )
- προώθηση ενός πειραματικού σχεδίου κατάρτισης για την προετοιμασία των ΜΜΕ
     για το 1992
- βελτίωση γης πρόσβασης των ΜΜΕ στα ερευνητικά και αναπτυξιακά προγράμ¬
     ματα και τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας
- πειραματική ενέργεια για την τόνωση των αγορών κεφαλαίων εκκίνησης
     ( $θθθΙ 03ρΐΐ3ΐ Π13ΓΚΘΪ5 )
 ( 3 ) C0M(87)238, C0M(88)64 , C0M(89)38
 (4 ) С0М(88 ) 101
 ( 5 ) С0М(88)292
 vü > LOíS C5S ) íóí , C0M(88)693
 ( 7 ) C0M(88 ) 162
 ---pagebreak---                                           -4-
I I . Β . Προοτττ ι κές ανάπτυξης πέρα του Προγράμματος Δράσης
Πολλά από τα μέτρα που έχουν ληφθεί στα πλαίσια του προγράμμματος δράσης
έχουν πλέον αναπτυχθεί σε ένα τέτοιο σημείο ώστε , είτε από τη φύση τους ,
είτε από τις διαστάσεις τους γενικότερα , έχουν ξεπεράσει το στάδιο των
πειραματικών ή προπαρασκευαστικών ενεργειών . Επιπλέον , το Συμβούλιο ,
στο ψήφισμά του του Ιουνίου 1988 όσον αφορά " τη βελτίωση του περιβάλλοντος
των επιχειρήσεων και την ανάληψη δράσης για την προώθηση της ανάπτυξης
τω \ επιχειρήσεων και ιδίως των ΜΜΕ στην Κοινότητα " ( 8 ), έδωσε νέα έμφαση
σττν επίτευξη των εν λόγω στόχων και ζήτησε από " την Επιτροπή , ενόψει
της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς , να επιταχύνει τις εργασίες της τις
σχετικές με την εφαρμογή όλων των πλευρών της εν λόγω πολιτικής ". Το
ψήφισμα αυτό βασίστηκε σε μεγάλο βσθμό σε μια ανακοίνωση που υπέβαλε η
Επιτροπή το Μάιο του 1988 με τίτλο " μια κοινοτική πολιτική για τις επι ¬
χειρήσεις " ( 9 ), στην οποία καθορίζονται σαφείς στόχοι για μια κοινοτική
πολιτική για τις επιχειρήσεις καθώς και οι κατευθυντήριες γραμμές οι
οποίες συμβάλλουν στο μελλοντικό προσδιορισμό της δράσης                     που θα πρέπει
να αναλάβει η Κοινότητα στον εν λόγω τομέα .
Γ κι το λόγο αυτό, είναι πλέον απαραίτητο να πραγματοποιηθεί το επόμενο
βήμα για την ανάπτυξη της κοινοτικής πολιτικής για τις επιχειρήσεις
παρέχοντας την κατάλληλη νομική βάση για την επέκταση των υφιστάμενων
ΚΠΛ συμπληρωματικών ενεργειών κατά τα προσεχή έτη , στο βαθμό που καθίσταται
ακόμη περισσότερο αναγκαία και επείγουσα η προσαρμογή των επιχειρήσεων
στην ενιαία αγορά . Η προτεινόμενη απόφαση πρόκειται κανονικά να παράσχει
την εν λόγω βάση , παρέχοντας με τον τρόπο αυτό στην Επιτροπή τη δυνατό¬
τητα να προβεί στις μεσοπρόθεσμες διοικητικές και χρηματοδοτικές διευθε¬
τήσεις που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή της εν λόγω πολιτικής .
III . ΔΙΑΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ
Χάρη στη φύση της , η πολιτική που αποσκοπεί στη βελτίωση του περιβάλλοντος
των επιχειρήσεων και στην προώθηση της ανάπτυξής τους συνδέεται στενά και
συυπληοώνει ένα μεγάλο φάσμα άλλων κοινοτικών και εθνικών πολιτικών .
Κατά την ανάπτυξη της πολιτικής νια τις επιχειρήσεις , η Επιτροπή διασφά¬
λισε το συστηματικό συντονισμό των διαφόρων σχεδίων με τους συνδεόμενους
τομείς κοινοτικής πολιτικής και με την αντίστοιχη δράση που έχει αναληφθεί
σε επίπεδο κρατών μελών . ’Εχει μεγάλη σημασία ο συντονισμός αυτός να συνεχιστεί και στο
μέλλον, και ενδεχομένως να γίνει εντατικότερος στο βαθμό που επεκτείνεται το πεδίο δράσης.
(8) EE C 197 Tpç 27.7.1988
(9) COM (88) 241
 ---pagebreak---                                          -5-
Το ευρύτερο πλαίσιο της κοινοτικής πολιτικής για τις επιχειρήσεις είναι σαφές
ότι τίθεται με βάση την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς , η οποία ήδη έχει
αρχίσει να επηρεάζει από κάθε άποψη το περιβάλλον των επιχειρήσεων στην
Ευρώπη και πρόκειται να οδηγήσει σε μεγάλη αύξηση της αποτελεσματ ι κότητας
των επιχειρήσεων εφόσον καθιερωθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων ,
των εργαζομένων και των αγαθών . Μέσω της τόνωσης του τομέα των επιχειρή¬
σεων και της ενίσχυσης της εφαρμογής των αρχών της ελεύθερης αγοράς ,
η πολιτική αυτή συμβάλλει στην επιτυχία της κοινοτικής στρατηγικής στον
τομέα της ανάπτυξης και της απασχόλησης . Ταυτόχρονα, η κοινοτική πολιτική
στον το^α αυτό αναγνωρίζει το σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι επι -
γειοήσεις στην κοινωνία και την ανάγκη να συμφωνούν τα μέτρα για την
ανάπτυξη των επιχειρήσεων υε τους στόχους των άλλων πολιτικών στον κοινω¬
νικό τομέα και στον τοιιέα του περιβάλλοντος .
Στα πλαίσια της διαδικασίας υλοποίησης της εσωτερικής αγοράς , η κοινο¬
τική πολιτική για τις επιχειρήσεις καλείται να διαδραματίσει έναν ιδιαί ¬
τερο ρόλο και συγκεκριμένα να διασφαλίσει , μεταξύ άλλων , ότι οι νέοι
κανόνες και τα πρότυπα που καθορίζονται είναι σαφή και κατανοητά στις
επιχειρήσεις και ότι δεν τους επιβάλλουν ανώφελους περιορισμούς . Παρα¬
δείγματος χάρη , στις περιπτώσεις όπου οι μηχανισμοί της αγοράς δεν είναι
σε θέση να διασφαλίσουν κατάλληλες συνθήκες για τη διαδικασία ολοκλήρω¬
σης , λόγω της ανεπαρκούς ροής των πληροφοριών όσον αφορά τους κοινοτικούς
ή τοπικούς νομοθετικούς κανόνες , τους κανονισμούς και τα τεχνικά πρότυπα,
τις δυνατότητες συνεργασίας των επιχειρήσεων κλπ, ή λόγω των ανεπαρκών
δυνατοτήτων κατάρτισης και χρηματοδότησης , θα πρέπει να πραγματοποιηθούν ορισμέ¬
νες ενέργειες οι οποίες θα συμβάλουν στην κάλυψη των αναγκών αυτών . Εκεί
όπου τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο είναι ανεπαρκή
ή ακατάλληλα , υπάρχει πεδίο για ανάληψη δράσης σε κοινοτικό επίπεδο . Τα
περισσότερα υπό τα μέτρα που έχουν τεθεί σε εφαρμογή στα πλαίσια του
προγράμματος δράσης για τις ΜΜΕ ( παραδείγματος χάρη, το σύστημα εκτίμησης
των επιπτώσεων επί των επιχειρήσεων , τα ΕυΚ0 ΙΝΡΟ 0ΕΝΤΚΕ5 , το ΒΟ-Κ : Τ,
τα προγράμματα κατάρτισης ) συμπληρώνουν και προωθούν τη διαδικασία
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς .
Κατά τον ίδιο τρόπο, η κοινοτική πολιτική έναντι των επιχειρήσεων συνδέεται
στενά με τους άλλους τομείς πολιτικής οι οποίοι , όπως τονίστηκε και στην
Ενιαία Πράξη , είναι ζωτικής σημασίας για τη δημιουργία ενός κοινού οικο¬
νομικού και κοινωνικού χώρου . Αυτό ισχύει κυρίως όσον αφορά την κοινή
 πολιτική για την επιστημονική και τεχνολογική ανάπτυξη και την ενίσχυση της οικονομικής και
κοινωνικής συνοχής, ιδίως μέσω της πφίφερειακής πολιτικής της Κοινότητας όπου οι ίδιες όΐ επιχει-
 ---pagebreak---                                                -6-
    ρήσεις συχνά συντελούν άμεσα στην εφαρμογή της πολιτικής. Παραδείγματος χάρη, οι πρωτοίΒουλίες
    που λαμβάνονται στα πλαίσια του προγράμματος δράσης για την προώθηση της
    διεθνικής συνεργασίας ( π.χ . ΒΟ-ΝΕΤ) συνδέονται άμεσα και συμβάλλουν στην
    εφαρμογή των κοινοτικών προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης ( π.χ . ΒΒΙΤΕ ,
    Ε5ΡΚΙΤ), προώθησης της καινοτομίας και της μεταφοράς τεχνολογίας ( π.χ .
    5ΡΚΙΝΤ) καθώς και στον τομέα της ενέργειας ( π.χ . τεχνολογία υδρογονανθρά¬
    κων , προγράμματα επίδειξης ), τα οποία βασίζονται πάντοτε σε σχέδια συνεργα¬
    σίας . Τα μέτρα συνδέονται εξάλλου με τις πρωτοβουλίες της Κοινότητας στον
    τομέα της κατάρτισης, όπως το ΟΟΜΕΤΤ, και με δραστηριότητες που αφορούν
    τη χρηματοδότηση της διεθνικής συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων στον
   τομέα της τεχνολογίας ( 10), όπως το νβηΐυτβ Οοηδοτΐ και                    το          ΕυτοΐβοΗ
    Capital .
                                                                                         »
  Όσον αφορά την οικονομική και κοινωνική συνοχή , στα πλαίσια της περιφε¬
 ρειακής πολιτικής προβλέπονται από το 1980 και εξής ορισμένα μέτρα που
 αφορούν ειδικά τις ΜΜΕ . Στον κανονισμό πλαίσιο που αφορά την αναμόρφωση
 των διαρθρωτικών ταμείων τονίζεται ότι θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα
 στις πρωτοβουλίες που συμβάλλουν στην ανάπτυξη του ενδογενούς δυναμικού
 των περιφερειών . Η προτεραιότητα αυτή αντικατοπτρίζεται στη ρητή μνεία1
 που περιλαμβάνεται στο νέο κανονισμό για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερεια¬
 κής Ανάπτυξης και η οποία αφορά τη στήριξη των δραστηριοτήτων των ΜΜΕ
 και , ιδίως μέσω της στήριξης του τομέα των υπηρεσιών, της χρηματοδότησης
 της μεταφοράς τεχνολογίας , της βελτίωσης της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, μέσω επιχορηγήσεων
 για την ηχχγμητοποίήαη επενδύσεων και μέσω σχεδίων υποδα/ις σε περιορισμένη κλίμοκα.
 Εξάλλου > σε πολλά από τα σχέδια που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα δράσης
 προβλέπονται ειδικά μέτρα για τις ενισχυόμενες περιφέρειες ( π.χ . κέντρα
 επιχειρήσεων και καινοτομίας , ΕυΡΟΡΑΚΤΕΝΑΒΙΑΤ, κεφάλαια εκκίνησης ).
IV . ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ
       ΠΡ00ΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ , ΙΔΙΟΣ ΤΩΝ ΜΜΕ
IV . Α . Στόχοι και βασικές σρχές
0 κύριος στόχος της προτε ι νόμενης απόφασης είναι η καθιέρωση της κατάλληλης
νομικής βάσης για τη συνέχιση και την επέκταση των μέτρων που αποσκοπούν
στη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και στην προώθηση της
ανάπτυξής τους , και ιδίως των ΜΜΕ . Οι κύριοι στόχοι είναι οι εξής :
 ---pagebreak---                                       -6 α-
- η κατάργηση των ανώφελων διοικητικών , χρηματοοικονομικών και νομικών
   περιορισμών που αποτελούν σνασχετικό παράγοντσ για την ανάπτυξη και
   τη δημιουργία μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων "
- η ενημέρωση και η παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις και ιδίως των ΜΜΕ
   όσον αφορά τις εθνικές και κοινοτικές πολιτικές , κανονισμούς και δραστη¬
   ριότητες που τις αφορούν ή ενδέχεται να τις αφορούν "
- η ενθάρρυνση της συνεργασίας και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ των επι ¬
   χειρήσεων , και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων , από διάφορες
   περιφέρειες της Κοινότητας .
Τα μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν , και τα οποία αναφέρονται στο επόμενο
τμήμα, αντιπροσωπεύουν σε ορισμένες περιπτώσεις την περαιτέρω ανάπτυξη ή
επέκταση δραστηριοτήτων που έχουν ήδη       αναληφθεί στο πλαίσιο
του προγράμματος δράσης για τις ΜΜΕ " οι ενέργειες που προτείνονται επιπλέον
είναι εκείνες που θεωρούνται απαραίτητες για τη συμπλήρωση των ήδη εφαρμο¬
ζόμενων μέτρων . 'Ολες οι ενέργειες θα εφαρμοστούν σύμφωνα με τις κατευθυ¬
ντήριες γραμυές που καθορίστηκαν στο ψήφισμα του Ιουνίου 1988 , και οι οποίες
( 10 ) Βλέπε €θΜ ( 88)114
          V
 ---pagebreak---                                   -7-
είναι οι εξής :
- οι μικρές και οι μεσαίες εΐτ ιχε ιρήοε ι ς θα πρέπει να προωθηθούν μέσω της
  ενίσχυσης των δυνάμεων της αγοράς "
- θα πρέπει να ελαχιστοποιηθεί το κόστος που συνεπάγεται για τις επιχειρή¬
  σεις η συμμόρφωσή τους με την κοινοτική νομοθεσία και θα πρέπει να αποφευχθούν
  οι μη αναγκαίες ρυθμίσεις "
- η ισχύουσσ νομοθεσία θα πρέπει να αναθεωρηθεί με στόχο τη δέουσα απλο¬
  ποίησή της ".
- τα μέτρα που λαμβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο δεν θα πρέπει να αποτελούν
  επανάληψη των μέτρων που έχουν ληφθεί στο επίπεδο των κρατών μελών " όπου
  είναι δυνατό, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν οι υπάρχουσες δομές και φορείς
  και να αποφευχθεί η δημιουργία νέων "
- θα πρέπει να αυξηθούν οι ευκαιρίες πρόσβασης των μικρών και μεσαίων επι ¬
  χειρήσεων στα διαρθρωτικά ταμεία, στα ερευνητικά και αναπτυξιακά προγράμ¬
  ματα της Κοινότητας καθώς και στα άλλα κοινοτικά προγράμματα "
- γ,ι α τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις έχει μεγάλη σημασία η παροχή
        l                                                                •*
  ευρύτερων ειδικών υπηρεσιών σε κοινοτικό επίπεδο, μεταξύ άλλων η παροχή
  πληροφοριών και η προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των επι ¬
  χειρήσεων και με άλλους οργανισμούς ιδιωτικού και δημοσίου δικαίου "
- σε: κοινοτικό επίπεδο, η ανταλλαγή εμπειριών από τις διάφορες περιοχές
  της Κοινότητας και η επίδειξη συγκεκριμένων μέτρων μπορούν να συμβάλουν
  στη βελτ'ωση της ατ.οτελεσματικότητας των προγραμμάτων για τη στήριξη
             \
  των μικρόν και μεσαίων επιχειρήσεων " η Επιτροπή θα υποστηρίξει , θα αναπτύξει
  και θα ενθαρρύνει τις εν λόγω πρωτοβουλίες "
- τα κοινοτικά μέτρα θα πρέπει να ληφθούν μετά από άμεσες διαβουλεύσεις
  με τους κοινωνικούς εταίρους *
- η δράση θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ύπαρξη ενός ευρέου φάσματος
  θεσμικών και πολιτισμικών δομών στην Κοινότητα, το οποίο δημιουργεί
  διαφορετικές ανάγκες .
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει τις εκτεταμένες διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη
όσον αφορά την πρόοδο της πολιτικής . Συγκεκριμένα, στο έργο της αυτό θα
ενισχυθεί από μία συμβουλευτική επιτροπή η οποία θα αποτελείται από
εκπροσώπους των κρατών μελών , και η οποία θα γνωμοδοτεί όσον αφορά την
εξέλιξη και την εφαρμογή των μέτρων .
 ---pagebreak---                                              8
IV . B. ÎOLuéxpa
IV . Β . 1 .  Κςπ^ργηοη  των    νί®§Μν    δΛ^ΙϋΧΙκίΐν   και ϊ&Μΐκών    πεοιοριο^η'  των
Στον τομέα αυτό π Επιτροπή ηροτίθεται
- να ενισχύσει τις διευθετήσεις που έχουν ως στόχο να διασφαλίσουν ότι η νέα
   κοινοτική νομοθεσία δεν ευ ι βάλλε ι ανώφελους κανονιστικούς και διοικητικούς
  περιορισμούς στις επιχειρήσεις , Βελτιώνοντας τις διαδικασίες που προβλέπονται
  για την εκ των προτέρων εκτίμηση των επιπτώσεων των προτεινόμενων νομοθετικών
   κανόνων και εξασφίχλίζοντας ότι ,         κατά την κατάρτιση των προτεινόμενων
  νομοθετικών κανόνων , διεξάγονται διαβουλεύσε ις με τα ενδιαφερόμενο μέρη , η
  γνώμη των οποίων ζητείται στο νωρίτερα δυνατό στάδιο -
- να εξετάσει την ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία σε ευρείς τομείς της κοινοτικής
   πολιτικής , σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενο μέρη , ούτως ώστε να μπορούν να
   εκτιμηθούν πλήρως οι επιπτώσεις της επί του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων
   και να μπορούν να υποβληθούν στην Επιτροπή συστάσεις για τη βελτίωσή της "
- να διασφαλίσει ότι θα υπάρχουν ορισμένες ρυθμίσεις με τα κράτη μέλη για την
   ανταλλαγή πληροφοριών όσον αφορά τις μεθόδους βελτίωσης του περιβάλλοντος των
   επιχειρήσεων και τον εντοπισμό των τομέων όπου είναι δυνατό να επιτευχθούν
   περαιτέρω βελτιώσεις· και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να προβλέπουν τις
   κατάλληλες διευθετήσεις που έχουν ως στόχο να διευκολύνουν , μέσω της εθνικής
   νομοθεσίας , τη διατήρηση ενός υγειούς επιχειρηματικού περιβάλλοντος και να
   διασφαλίσουν ότι στα πλαίσια των εν λόγω διευθετήσεων προβλέπονται οι δέουσες
   διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπους των επιχειρήσεων .
IV . Β . 2 Παροχή πληροφοριών, και Βοήθειας στις επιχειρήσεις
Η δράση της Επιτροπής στον εν λόγω τομέα θα συντονισθεί άμεσα με την πολιτική
που ακολουθεί η Κοινότητα στον τομέα της πληροφόρησης και με την πολιτική που
αποσκοπεί στη δημιουργία μιας κοινοτικής αγοράς παροχής πληροφοριών . Στόχος
είναι
- η περαιτέρω ανάπτυξη των δραστηριοτήτων της που αφορούν την προετοιμασία και
   τη δημοσίευση" εγχε ιριδίων ,    την προετοιμασία σεμιναρίων ,   συνεδρίων κλπ . που
   αποσκοπούν στο να επιστήσουν την προσοχή των επιχειρήσεων ( και ιδίως των ΜΜΕ )
   σε θέματα και πολιτικές της Κοινότητας που τις αφορούν ή που ενδέχεται να
   τις αφορούν - η ενέργεια αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία προκειμένου να
   συνειδητοποιήσουν οι επιχειρήσεις τις αλλαγές που συνδέονται με την
   ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς "
- η εκμετάλλευση των αποτελεσμάτων της εμπειρίας που συγκεντρώθηκε κατά τη
   διάρκεια της πειραματικής φάσης των σχεδίων , και η εγκαθίδρυση Ε',άσει των
   αποτελεσμάτων αυτών ,         νέων κέντρων πληροφοριών ( ΕυΓΟ Ιπίο 0ΘΠΪΓΘ5 )
    ( προβλέπονται έως 208 κέντρα το ανώτερο ) για την ταχεία παροχή σαφών και
   πρεκτικών           πληροφοριών         και        την        παροχή        βοήθειας
 ---pagebreak---                                              9
   στις ΜΜΕ σ'ολόκληρη την Κοινότητα 1 η ανάπτυξη του δικτύου των εν λόγω κέντρων
   για τη Βελτίωση της διάδοσης των πληροφοριών και της μεταφοράς των
   ειδικοτήτων μεταξύ των κέντρων - η παροχή πλήρους κατάρτισης για το προσωπικό
   των κέντρων όσον αφορά τους κανονισμούς ,         τα προγράμματα και τις λοιπές
   δραστηριότητες της Κοινότητας - και η ανάπτυξη κατάλληλων μέσων ( πρόσβαση στις
   Βάσεις δεδομένων , στα δελτία πληροφοριών , στα ε ιδησιογραφι κά δελτία , κλπ ) με
   στόχο τη βελτίωση της ροής προς τα κέντρα των πληροφοριών των σχετικών με τα
   κοινοτικά θέματα -
- η ανάληψη δράσης , Βάσει των πειραματικών σχεδίων που ενέκρινε η Επιτροπή το
   Δεκέμβριο του 1988 , για την προετοιμασία των ΜΜΕ στις μεταβαλλόμενες συνθήκες
   της Ενιαίας Αγοράς ,        μέσω της παροχής στήριξης για την ανάπτυξη των
   ειδικοτήτων στον τομέα της διοίκησης των επιχειρήσεων , για την ανάλυση .των
   κατά τομείς και περιφέρειες επιπτώσεων της Ενιαίας Αγοράς επί των ΜΜΕ και για
   την καθιέρωση ενός δικτύου αποτελούμενου από φορείς που συμμετέχουν σ'αυτού
   του είδους τη δράση - στο μέλλον , και βάσει των αποτελεσμάτων της εμπειρίας ,
   τα εν λόγω σχέδια ενδέχεται να τροποποιηθούν ή να επεκταθούν - τα προγράμματα
   αυτά θα εφαρμοστούν στα πλαίσια της στρατηγικής της Επιτροπής για την
   κατάρτιση των ενηλίκων , λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη τις ιδ^ες που προκύπτουν
   από τον κοινωνικό διάλογο στα πλαίσια του οποίου δόθηκε άμεση προτεραιότητα
   στην εκπαίδευση και στην κατάρτιση’
- η ανάληψη δράσης προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι ΜΜΕ είναι ενήμερες και
   έχουν επαρκή πρόσβαση στις νέες τεχνολογίες - συγκεκριμένα ,          η Επιτροπή
   προτίθεται να υποστηρίξει τη συμμετοχή των ΜΜΕ στα κοινοτικά ερευνητικά και
  αναπτυξιακά προγράμματα ^        π.χ .  μέσω  επιχορηγήσεων σκοπιμότητας  για την
  ανάπτυξη σχεδίων προκειμένου να βοηθήσει την καθιέρωση των ΜΜΕ ως δυνητικών
  εταίρων σε μικτά σχέδια - η δράση αυτή θα εξακολουθήσει να συντονίζεται άμεσα
  με την κοινοτική πολιτική για την επιστημονική και τεχνολογική ανάπτυξη -
- η ανάληψη δράσης για την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε κατάλληλους
  χρηματοδοτικούς πόρους , και ιδίως σε επιχειρηματικά κεφάλαια - στη δράση αυτή
  ενδέχεται να συμπεριληφθούν σχέδια όπως αυτό που αφορά την τόνωση της αγοράς
   κεφαλαίων εκκίνησης στην Κοινότητα ( που εγκρίθηκε από την Επιτροπή τον
  Οκτώβριο του 1988 ).
IV . Β . 3 . Ενθάρρυνση της διεθνικής συνεργασίας και των εταιρικών σχέσεων
Οι ενέργειες στον τομέα αυτό πρόκειται να πραγματοποιηθούν σε μεγάλο βαθμό μέσω
του Κέντρου Συνεργασίας των Επιχειρήσεων της Επιτροπής . Τα μέτρα θα συμφωνούν
με την κοινοτική πολιτική στον τομέα του ανταγωνισμού , και θα εφαρμοστούν σε
στενό συνδυασμό με την κοινοτική πολιτική στον τομέα της καινοτομίας και της
τεχνολογίας . Θα εξακολουθήσουν να συμβάλουν στη διεθνική συνεργασία που είναι
αναγκαία για την επιτυχία των κοινοτικών πολιτικών στον τομέα της έρευνας και
 ---pagebreak---                                               10
της ανάπτυξης »         της καινοτομίας και της μεταφοράς τεχνολογίας ,  Η Επιτροπή
προτίθεται
- να ολοκληρώσει την πρώτη φάση του δικτύου συνεργασίας τον επιχειρήσεων
   ( ΒΟ-ΝΕΤ ) μέχρι τα μέσα του 1990· κατόπιν θα προβεί σε εκτίμηση των
  αποτελεσμάτων της πρώτης αυτής φάσης και , βάσει των εν λόγω αποτελεσμάτων και
   μετά από διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπους του τομέα των επιχειρήσεων θα
  αναπτύξει ανάλογα το σύστημα * ταυτόχρονα , το ισχύον σύστημα διάδοσης των
  δυνατοτήτων συνεργασίας θα εκσυγχρονιστεί και θα αναπτυχθεί περαιτέρω *
- να αναπτύξει περαιτέρω τις ενέργειές της για την προώθηση της διεθνικής
  υπεργολαβίας , όπως π.χ . την προετοιμασία κατάλληλων δημοσιεύσεων για την
  ενημέρωση και την παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις του εν λόγω τομέα , και
  για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού κέντρου υπεργολαβίας *
- να συνεχίσει         το σχέδιο ΕυκΟΡΑΗΤΕΝΑ&ΙΑΤ και να το επεκτείνει με στόχο την
  προώθηση της συνεργασίας των επιχειρήσεων μεταξύ των ανεπτυγμένων περιφερειών
   της Κοινότητας *
- να αναλάβει , δράση για την προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις αγορές τρίτων
  χωρών ,        π.χ .   υποστηρίζοντας την υποδομή των εμπορικών οίκων ,    και να
  διευρευνήσει κατά πόσο είναι σκόπιμη η επέκταση της διεθνικής συνεργασίας
  μεταξύ των ΜΜΕ προς τρίτες χώρες υπό την προϋπόθεση ότι θα είναι συμφέρουσα
   και “ για τις δύο πλευρές *       ?
- να θέσει σε εφαρμογή και άλλα πρότυπα σχέδια και σχέδια επίδειξης για την
  προώθηση της διεθνικής συνεργασίας .
IV . Β . Α . Ε κτίιιπσπ και ανάπτυξη πολιτικής
Τα προαναφερθέντα μέτρα είναι εκείνα που προβλέπονται προς το παρόν για την
επιτυχή εφαρμογή των στόχων της πολιτικής που αφορά το περιβάλλον των
επιχειρήσεων και την ανάπτυξή τους . Η Επιτροπή σκοπεύει , βάσει της ετήσιας
έκθεσης αξιολόγησης , να συνεχίσει , κατά περίπτωση , να εφαρμόζει τα εν λόγω
μέτρα ή να τα ■ τροποποιήσει ανάλογα .         Πέρα από την εκτίμηση των υφιστάμενων
μέτρων , η Επιτροπή σκοπεύει μεταξύ άλλων να ερευνήσει και να μελετήσει τις
δυνατότητες που* υπάρχουν για την ανάληψη κατάλληλης συμπληρωματικής δράσης .
Η Επιτροπή , θέλοντας να κατανοήσει ακόμη καλύτερα τη θέση και το ρόλο των ΜΜΕ
στην ευρωπαϊκή οικονομία , σκοπεύει να συνεχίσει , σε συνεργασία με τα κράτη
μέλη ,       τη δημιουργία μίας τράπεζας στατιστικών δεδομένων όσον αφορά τις
επιχειρήσεις και να παράσχει ορισμένα στατιστικά δεδομένα αναλυμένα ανάλογα με
το μέγεθος των επιχειρήσεων . Η ενέργεια αυτή εντάσσεται στο πλαίσιο της
 ---pagebreak---                                             - 11   -
κοινοτικής
μέτρο         πολιτικής στον
        προτεραιότητας    όσον εναφορά
                                    λόγωτην  κα^λ^ιση
                                         τομέα ^1       στατιστικών και του σχέδιου για
V. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ
Η παρούσα πρόταση προβλέπει προϋπολογισμό ύψους 135 εκατ . ? ου για τα προσεχή
τέσσερα έτη , εκ των οποίων 28,25 εκατ . ΕΟΙΙ για το οικονομικό έτος 1990 . Η
Επιτροπή υπογραμμίζει ότι τα ποσά αυτά έχουν ενδεικτικό χαρακτήρα και ότι
πρόκειται      να    καθοριστούν οριστικά         στα  πλαίσια    της  διαδικασίας  του
προϋπολογισμού στο προσχέδιο προϋπολογισμού 1990 .            Στο σημε(ο αυτό πρέπει να
τονιστεί ότι από τα 10,7 εκατ . ΕΟΙΙ συμπληρωματικών δαπανών που προβλέπονται για
το 1990 , 6 εκατ . ΕΟΙΙ οφείλονται σε υποχρεώσεις που έχουν ήδη αναληφθεί από την
Επιτροπή και που αφορούν την επέκταση των ΕυΚ0 - ΙΝΓ0 - 0ΕΝΤΚΕ5 και του ΒΟ-ΝΕΤ .
Αυτό σημαίνει ότι απομένουν 4,7 εκατ .         ΕΟυ για την εφαρμογή των άλλων ενεργειών
που ξεκίνησε η Επιτροπή .
VI . ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Στην ανακοίνωση αυτή επισυνάπτονται μία πρόταση απόφασης του Συμβουλίου , οι
δημοσιονομικές εκτιμήσεις όσον αφορά τα μέτρα που προτείνονται στην πρόταση ,
και ένα δελτίς- εκτίμησης των επιπτώσεων των μέτρων αυτών στην απασχόληση και
στην ανταγωνιστικότητα . Το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση .
          1
( 11 ) СОМ ( 88 ) 248
 ---pagebreak---                                                  12
                  για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων
                   και την προώθηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων ,
            και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων , στην Κοινότητα
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
 Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,                   και ιδίως το
άρθρο 235 ,
την πρόταση της Επιτροπής ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ,
Εκτιμώντας :
ότι 3τιο 3 Νοεμβρίου 1986 το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα όσον αφορά το πρόγραμμα
δράσης για -τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και , στις 30 Ιουνίου 1988, ψήφισμα για τη βελτίωσα του
περιβάλλοντας των επιχειρήσεων και την ανάληψη δράσης για την προώθηση της
ανάπτυξης των επιχειρήσεων , και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων , στην^Κοινοτητα ,
ότι η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο ανακοίνωση σχετικά με μια κοινοτική πολιτική για
τις επιχειρήσεις και οτι η Κοινότητα έχει ήδη αναπτύξει ορισμένες πρωτοβουλίες
στον εν λόγο.· τομέα ,
ότι η ανάπτυξη κοινοτικής              πολιτικής για τις επιχειρήσεις βάσει της αρχής
του πραγματικού ανταγωνισμού ,            έχει μεγάλη σημασία για την αύξηση της
ανταγωνιστικότητας της                    οικονομίας ,          την ανάπτυξη της απασχόλησης
και      την οικονομική και κοινωνική συνοχή της Κοινότητας ,
ότι είναι αναγκαία η ενίσχυση της πολιτικής για τις επιχειρήσεις ενόψει της
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς και των λοιπών μεταρρυθμίσεων που προκύπτουν
από την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη ,
ότι δεν προβλέπονται ρητά στη συνθήκη ειδικές εξουσίες για τους εν λόγω σκοπούς
και, ως εκ τούτου , πρέπει να' γίνεται αναφορά στο άρθρο . 235 , ,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
 ---pagebreak---                                            - 13 -
                                         ' Αρθρο 1
Προκειμένου να βελτιωθεί το επιχειρηματικό περιβάλλον και η ανάπτυξη των επιχει ¬
ρήσεων , και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων , πρέπει να εφαρμόζονται μέτρα σε
κοινοτικό επίπεδο .
                                       ' Αρθρο 2
Στα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 1 περιλαμβάνονται :
“ η κατάργηση, των αδικαιολόγητων διοικητικών , χρηματοοικονομικών και νομικών
  περιορισμών που αποτελοόν ανασχετικό παράγοντα για την ανάπτυξη και τη
  δημιουργία μι κρομεσαίων επιχειρήσεων ,
- η ενημέρωση των επιχειρήσεων , και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων , όσον
  αφορά τις εθνικές και κοινοτικές πολιτικές , ρυθμίσεις και δραστηριότητες που
  τις αφορούν ή ενδέχεται να τις αφορούν , καθώς και η υποστήριξή τους ,
- η ενθάρρυνση της συνεργασίας και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ των επιχειρήσεων ,
  και ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων , από διάφορες περιφέρειες της Κοινότητας .
                                       'Αρθρο 3
Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που προβλέπονται στα άρθρα 1 και 2 , η
Επιτροπή προτείνει τα αναγκαία μέτρα εφόσον αυτά δεν είναι δυνατόν να υλοποιη¬
θούν καλύτερα αε επίπεδο των κρατών μελών ή να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο
άλλων κο ι νοτ ι κών πολ ι τ ι κών .
                                       * Αρθρο 4
Η Επιτροπή _θα υποβάλει κάθε χρόνο έκθεση , όσον αφορά την εφαρμογή της παρούσας
απόφασης , στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο .
                                     * Αρθρο 5
Το ποσό που είναι αναγκαίο για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης καθορίζε¬
ται κάθε χρόνο στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογισμού .
Για την περίοδο από το 1990 έως το 1993 , το αναγκαίο ποσό υπολογίζεται σε
135 εκαι . ΕίΙΙ .
Βρυξέλλες ;                                               Για το Συμβούλιο
                                                            0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                         - 14 -
                   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΕΠΙ ΤΟΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
1 . Ποιός είναι ο κύριος λόγος νια την καθιέρωση του μέτρου ;
    0 κύριος λόγος υιοθέτησης της παρούσας απόφασης είναι η παροχή της
    κατάλληλης νομικής βάσης για τη συνέχιση και την επέκταση της πολιτικής που
    εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα για τη βελτίωση του επιχειρηματικού
    περιβάλλοντος και την ενθάρρυνση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων .
    Η Επιτροπή έχει προβεί σε διάφορες πρότυπες ενέργειες και έχει λάβει διάφορα
    προπαρασκευαστικά μέτρα στα πλαίσια του προγράμματος δράσης 1986 για τις
    Μικρές και Μισαίες Επιχειρήσεις ( ΜΜΕ ) , τα οποία εν συνεχεία επεκτάθηκαν με
    βάση το ψήφισμα περί της κοινοτικής πολιτικής για τις επιχειρήσεις του 1988 .
    Κύριοι στόχοι της πολιτικής αυτής είναι :
    -  η κατάργηση των ανώφελων διοικητικών και νομικών περιορισμών που αποτελεί
       ανασχετικό παράγοντα για την ανάπτυξη και τη δημιουργία μικρών και
       μεσαίων επιχειρήσεων ,
    -  η ενημέρωση και παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις και ιδίως στις ΜΜΕ όσον
       αφορά τις εθνικές και κοινοτικές πολιτικές ,        τις ρυθμίσεις και τις
       δραστηριότητες που τις αφορούν ή ενδέχεται να τις αφορούν ,
    -  η ενθάρρυνση     της συνεργασίας και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ των
       επιχειρήσεων ,   και ιδίως μεταξύ των επιχειρήσεων από διάφορες περιφέρειες
       της Κοινότητας .
    Η εφαρμογή του προγράμματος δράσης και της πολιτικής για τις επιχειρήσεις
    αποδείχθηκε επιτυχής και στο στάδιο αυτό είναι πλέον αναγκαία η ανάληψη νέας
    δέσμευσης και η πρόβλεψη περαιτέρω χρηματοδοτικών πόρων προκειμένου να
    επεκταθούν τα υφιστάμενα μέτρα και να ληφθούν νέες πρωτοβουλίες .
2 . Χαρακτηριστικά    των επιχειρήσεων που αωορά το εν λόνω υέτοο
    Η κοινοτική πολιτική για τις επιχειρήσεις αφορά όλες τις επιχειρήσεις στο
    βαθμό που    ένας από τους στόχους της είναι η βελτίωση του περιβάλλοντος
    εντός του οποίου ασκούν δραστηριότητες όλες οι επιχειρήσεις , μικρές και
    μεγάλες .   Συνεπώς ,    θα εξακολουθήσουν να επηρεάζονται από την εν λόγω
    απόφαση .
    Υπάρχουν πολλές ΜΜΕ :
    Αναμένεται ότι η απόφαση θα ωφελήσει ιδιαίτερα τις ΜΜΕ ,            εφόσον θα
    εξακολουθήσουν να λαμβάνονται πολλά ειδικά μέτρα τα οποία αποσκοπούν στο να
    τις βοηθήσουν να ξεπεράσουν ορισμένα ειδικά εμπόδια που ενδέχεται να
    αντιμετωπίζουν εξαιτίας του μεγέθους τους .
 ---pagebreak---                                        - 15
    Υπάρχουν πολλά μέτρα στις περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για περιφερειακές
    ενισχύσεις :
    Η απόφαση θα επιτρέψει στο πρόγραμμα να εξακολουθήσει να ασχολείται με τα
    πρόσθετα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις οι οποίες δεν είναι
    μόνον μικρές αλλά και είναι εγκατεστημένες σε μία από τις λιγότερο
    ανεπτυγμένες περιφέρειες της Κοινότητας .       Αναφέρεται ενδεικτικά το σχέδιο
    ΕυΓορ3ΓΐθΠ3ΓΪ3ΐ , στα πλαίσια του οποίου καταβάλλονται ιδιαίτερες προσπάθειες
    για την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων μεταξύ των επιχειρήσεων και των
    συμφωνιών συνεργασίας μεταξύ των επιχειρήσεων που είναι εγκατεστημένες στις
    λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες και εκείνων των υπολοίπων περιφερειών της
    Κοινότητας .
3 . Ποιές  είναι   οι  άιιεσες υποχρεώσεις  που   επιβάλλει  το  εν λόνω  μέτρο στις
    επιχειρήσεις ;
    Η απόφαση δεν επιβάλλει υποχρεώσεις στις επιχειρήσεις .         Στόχος της είναι
    μάλλον η περαιτέρω βελτίωση του περιβάλλοντος εντός του οποίου δρουν οι
    επιχειρήσεις και η βελτίωση του φάσματος των παρεχόμενων δυνατοτήτων , και
    ιδίως για τις μικρές επιχειρήσεις .     Π.χ ., οι πρόσφατες καινοτομίες όπως το
    σχέδιο που αφορά τα κεφάλαια εκκίνησης αποσκοπούν στο να ενισχύσουν την
    ανάπτυξη των επιχειρήσεων από τα πρώτα κιόλας στάδια .
Α . Ποιές  είναι οι έμμεσες υποχρεώσεις που ενδέχεται να επιβάλουν οι         τοπικές
    αρχές στις επιχειρήσεις ;
    Δεν πρόκειται να επιβληθούν επιπλέον υποχρεώσεις .        Το πρόγραμμα αποσκοπεί
    στον περιορισμό των υποχρεώσεων σε εκείνες που είναι αυστηρά απαραίτητες .
    Ένας από τους στόχους του συστήματος που καθιέρωσε η Επιτροπή για την
    εκτίμηση των επιπτώσεων είναι η εξέταση των νομοθετικών προτάσεων από την
    άποψη των ενδεχόμενων επιπτώσεών τους στις επιχειρήσεις και η εξεύρεση
    τρόπων γυ τη μείωοή οποιωνδήποτε επιβαρύνσεων που ενδέχεται να επιβληθούν
    στις επιχειρήσεις .     Ως περαιτέρω παραδείγματα αναφέρονται ο στόχος για την
    απλοποίησή των διοικητικών διαδικασιών και τη μείωση της "συμπλήρωσης
    εντύπων" και τήρησης βιβλίων που απαιτούνται σύμφωνα με την κοινοτική
    νομοθεσία .    Οι διαρκείς προσπάθειες της Επιτροπής για την κωδικοποίηση της
    τροποποιηθεί σας νομοθεσίας και που έχουν ως στόχο να καταστήσουν ευκολότερη
    την κατανόησή της και τη συμμόρφωση προς          αυτήν επίσης   συμβάλλουν στην
    επίτευξη του προαναφερθέντος στόχου .
5 . Υπάρχουν ειδικά μέτρα όσον αφορά τις ΜΜΕ :
    Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω , πολλά από τα υπάρχοντα και προβλεπόμενα μέτρα
    απευθύνονται ειδικά στις ΜΜΕ αναγνωρίζοντας τις ιδιαίτερες δυσκολίες που
    αντιμετωπίζουν λόγω του μεγέθους τους .
 ---pagebreak---                                          - 17 -
                      A H M 0 E I 0 10JLLLO_A E A T I Q
1. ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
   Β 777 : Δραστηριότητες για την τόνωση των επιχειρήσεων ( ΜΜΕ )
        i
2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ
   Άρθρο 235 .
          i
3. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΝ ΑΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΟΜ
   Βελτίωση     του    επιχειρηματικού   περιβάλλοντος   και  της   ανάπτυξης  των
   επιχειρήσεων και ιδίως των ΜΜΕ μέσω :
   - της κατάργησης των ανώφελων διοικητικών , χρηματοοικονομικών και νομικών
     περιορισμών που αποτελούν ανασχετικό παράγοντα για την ανάπτυξη και τη
     δημιουργία μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων
   - της ενημέρωσης και της παροχής βοήθειας στις επιχειρήσεις και ιδίως στις
     μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις όσον αφορά τις εθνικές και κοινοτικές
     πολιτικές , τις ρυθμίσεις και τις δραστηριότητες που τις αφορούν ή
     ενδέχεται να τις αφορούν
   - της ενθάρρυνσης της συνεργασίας και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ των
     επιχειρήσεων και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων από διάφορες
     περιφέρειες της Κοινότητας .
4. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
   Η βάση της κοινοτικής πολιτικής για τις επιχειρήσεις τέθηκε το 1986 με την
   έκδοση εκ μέρους του Συμβουλίου του ψηφίσματος για το πρόγραμμα δράσης για
   τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις .           Οι ευρείς στόχοι της εν λόγω
   πολιτικής αναπτύχθηκαν περαιτέρω από την Επιτροπή στην ανακοίνωσή της προς
   το Συμβούλιο για μία κοινοτική πολιτική για τις επιχειρήσεις τον Ιούνιο
   1988 ( πβλ . έγγρ . 00Μ(88 ) 241 τελικό ). Οι διάφορες πρωτοβουλίες που έλαβε η
   Επιτροπή στον εν λόγω τομέα έχουν φθάσει σε ένα σημείο που είναι πλέον
 ---pagebreak---                                            - 16 -
6 . Ποιές είναι οι ενδεχόιιενες επιπτώσεις ;
    - επί της ανταγωνιστικότΐΐϊης των επιχειρήσεων.!
    Αναμένεται ύτι η απόφαση θα παράσχει τη δυνατότητα στο πρόγραμμα να
    εξακολουθήσει να συμβάλλει στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των
    επιχειρήσεων της Κοινότητας , εφόσον επιδιώκεται η βελτίωση του περιβάλλοντος
    μέσα στο οποίο αυτές δρουν και εφόσον , κατά συνέπεια , απελευθερώνονται πόροι
    που διατίθενται για να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις
    διοικητικού χαρακτήρα ,      για να διατεθούν για αμεσότερους παραγωγικούς
    σκοπούς .   Αναμένεται εξάλλου ότι αυτού του είδους η μετατόπιση θα οδηγήσει
    στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των κοινοτικών επιχειρήσεων σε σύγκριση
    με τις επιχειρήσεις των τρ(των χωρών .       Όσον αφορά τις ΜΜΕ , αναμένεται ότι
    τα διάφορα μέτρα που αποσκοπούν ειδικά στις ΜΜΕ θα τις βοηθήσουν να
    βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητά τους έναντι των μεγάλων επιχειρήσεων στα
    πλαίσια της διευρυνόμενης     ενιαίας αγοράς .
    - επί της απασχόλησης
    Η επίπτωση των μέτρων του προγράμματος επί της απασχόλησης είναι δύσκολο να
    εκτιμηθεί .    Οι συνέπειες όσον αφορά το επίπεδο της απασχόλησης αναμένεται
    πως θα είναι θετικές από την άποψη ότι είναι εμφανές ότι η ανάπτυξη και η
    επέκταση των ΜΜΕ οδηγεί σε σημαντική αύξηση της απασχόλησης στα κράτη μέλη .
    Το ψήφισμα του Συμβουλίου του 1986 σχετικά με την αύξηση της απασχόλησης
    τονίζει την ανάγκη ενθάρρυνσης της ανάπτυξης των ΜΜΕ ως μέσου αύξησης των
    δυνατοτήτων απασχόλησης .
7 . Έχε ι ζπτΓ θεί η γνώΐχ.ι και των δύο ενδιαφερομένων μερών του σχετικού τομέα ;
    Δεν έχει ζητηθεί η γνώμη του τομέα των επιχειρήσεων συγκεκριμένα επί του
    κειμένου της παρούσας απόφασης .            Ωστόσο ,   τα μεμονωμένα μέτοα που
    περιλαμβάνονται στην πολιτική αυτή - π.χ .           τα κέντρα πληροφόρησης των
    επιχειρήσεων ΕϋΚΟ-ΙΝΡΟ ΟβπίΓβΞ       και το ΒΟ ΝΕΤ - αποτελούν το αντικείμενο
    εκτεταμένων διαβουλεύσεων με φορείς του τομέα των επιχειρήσεων και τους
    εκπροσώπους τους καθώς και με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και θα
    εξακολουθήσουν να τηρούνται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο οι προβλεπόμενες
    διαδικασίες διαβουλεύσεων .     Εξάλλου , ένα από τα μέτρα που προβλέπονται στην
    απόφαση είναι η εξέταση της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας σε ευρείς τομείς
    πολιτικής , στα πλαίσια διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενο μέρη , ούτως ώστε να
    καταστεί δυνατή η πλήρης εκτίμηση των επιπτώσεων επί του περιβάλλοντος των
    επιχειρήσεων και η υποβολή στην Επιτροπή συστάσεων για τη βελτίωσή τους .
 ---pagebreak---                                    13
αναγκαία η δημιουργία της κατάλληλης νομικής Βάσης υπό τη μορφή απόβασης
του Συμβουλίου , π οποία θα επιτρέψει την καλύτερη εφαρμογή της πολιτικής
και θα διασφαλίσει τη χρηματοδότησή της από τον κοινοτικό προϋπολογισμό .
 ---pagebreak---                                       - 19 -
5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΟΣΕΙΣ
   Το συνολικό κόστος για τον προϋπολογισμό της Κοινότητας        για την περίοδο
   από 1990 έως 1993 υπολογίζεται σε 135 εκατ . ΕΟυ περίπου .
                                  1999         1991         1992         1993
      Κατάργηση των ανώφελων
      διοικητικών και νομικών
      περιορισμών                  0,5          1             1           1
      Ενημέρωση και παροχή
      βοήθειας στις επι ¬
      χειρήσεις                   21 ,5        22,5         24           25
      Ενθάρρυνση της
      συνεργισίας και ίων
                                                                          Ο
      εταιρικών σχέσεων            5            6,25          9
      Εκτίμηση και ανάπτυξη
      πολιτικής                    1,5          2             2,5         3
                                  28,25        31 , 75      36,5         38,5
                                                            SS SS        SS = =
6. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ
   Από πιστώσεις που θα πρέπει να εγγραφούν στον προϋπολογισμό για τα έτη 1990
   έως 1993 .
7. ΕΛΕΓΧΟΣ
   Δημοσιονομικός έλεγχος .
   Ελεγκτικό Συνέδριο .