CELEX: 52002PC0538
Language: nl
Date: 2002-10-02
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan Moldavië

Avis juridique important

|

52002PC0538

Voorstel voor een besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan Moldavië  /* COM/2002/0538 def. - CNS 2002/0236 */  

Publicatieblad Nr. 020 E van 28/01/2003 blz. 0364 - 0368

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan Moldavië(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGInleidingBegin 1993 startte Moldavië met een omvangrijk programma voor economische stabilisatie en markthervormingen dat gesteund werd door het IMF en de Wereldbank. In 1995 waren de inflatie en het begrotingstekort onder controle gebracht en werd tevens goede vooruitgang geboekt met de structurele hervorming, met name op fiscaal gebied en met de liberalisering van de prijzen en de privatisering.In deze beginfase van de overgang naar een markteconomie steunde de Europese Gemeenschap de omschakeling van Moldavië op verschillende manieren, onder andere door macro-financiële steun te verstrekken. De Gemeenschap stelde twee macro-financiële steunpakketten van 45 miljoen EUR en 15 miljoen EUR ter beschikking (Besluit EG/94/346 en Besluit EG/96/242 van de Raad). In beide gevallen maakten de communautaire leningen deel uit van een totaalpakket van de internationale gemeenschap ter aanvulling van de door de IFI's verstrekte middelen. Moldavië is tot dusverre zijn buitenlandse financiële verplichtingen tegenover de Gemeenschap stipt nagekomen en heeft, volgens het overeengekomen schema, tussen december 2000 en augustus 2002 18 miljoen EUR aan aflossingen op de hoofdsom betaald.In maart 1998 organiseerden het IMF en de Wereldbank een nieuwe donorenbijeenkomst om financiering te mobiliseren ter ondersteuning van het nieuwe economische programma van Moldavië dat door de IFI's wordt ondersteund. In dit kader heeft de Raad nieuwe macro-financiële bijstand in de vorm van een lening voor Moldavië ten belope van 15 miljoen EUR goedgekeurd die in twee tranches zal worden uitgekeerd en een maximumlooptijd van tien jaar heeft. (Besluit 2000/452/EG van de Raad van 10 juli 2000). Toen het Besluit van de Raad eindelijk was genomen, was de regeling van Moldavië met het IMF in het kader van de uitgebreide financieringsfaciliteit, die in mei 1996 was goedgekeurd, verstreken (mei 2000). Deze regeling werd in december 2000 vervangen door een driejarige overeenkomst in het kader van de armoedebestrijdings- en groeifaciliteit. Na de goedkeuring van de regeling ontving Moldavië eind 2000/begin 2001 in het kader van de armoedebestrijdings- en groeifaciliteit 18,48 miljoen SDR (circa 24 miljoen USD), maar het programma ontspoorde in het voorjaar van 2001. Het IMF hervatte het verstrekken van leningen aan Moldavië in juli 2002, na de succesvolle afronding van de eerste evaluatie in het kader van het programma PRGF (armoedebestrijdings- en groeifaciliteit). Terzelfder tijd hervatte de Wereldbank met de goedkeuring van een nieuw structureel aanpassingskrediet (SAC III) zijn eigen financiële steun aan Moldavië.In de tussentijd is de situatie van het land ten aanzien van de buitenlandse schuld sterk achteruitgegaan. Om het probleem van de draaglijkheid van de buitenlandse schuld van Moldavië (evenals die van zes andere GOS-landen) aan te pakken, bereidden de Wereldbank, het IMF, de ADB en de EBWO een gezamenlijke studie voor en organiseerden zij een studiebijeenkomst over armoedebestrijding, groei en draaglijkheid van de schuld in GOS-landen met lage inkomens.In de studie en tijdens de studiebijeenkomst kwam men onder andere tot de vaststelling dat voor de houdbaarheid van de financiële positie van Moldavië verlichting van de schuld en de schuldendienst nodig is en wordt donoren met klem verzocht financiële bijstand tegen gunstige voorwaarden te verlenen. Ten vervolge op de studiebijeenkomst werd op 20 april te Washington een bijeenkomst op ministerieel niveau (het zogeheten "CIS-7 Initiatief") gehouden tijdens welke een verklaring werd goedgekeurd waarin werd opgeroepen meer financiële bijstand tegen zeer gunstige voorwaarden (zoals subsidies) te geven en, waar nodig, herstructurering van de schuld en schuldverlichtingsmaatregelen toe te passen.De behoeften van Moldavië op het gebied van buitenlandse financiering gedurende de periode die valt onder het huidige programma dat door het IMF en de Wereldbank wordt gesteund behelzen een aanzienlijk bedrag aan buitenlandse schuld aan zowel officiële als particuliere crediteuren. Gelet op de beperkte financiële middelen van Moldavië zal dit land de meeste van zijn schuldendienstverplichtingen hetzij herstructureren hetzij herfinancieren. Daarnaast is in het economische programma vastgelegd dat Moldavië geen nieuwe financiering zal trachten te verkrijgen indien deze niet tegen uiterst gunstige voorwaarden wordt verleend.Gelet op het voorgaande en in overeenstemming met het verzoek van 9 april 2002 van de premier van Moldavië, de heer Tarlev, aan de heer Prodi stelt de Commissie nu voor de macro-financiële lening aan Moldavië die in juli 2000 is goedgekeurd te annuleren en te vervangen door een gewone subsidie van een gelijkwaardig bedrag.Deze nieuwe macro-financiële bijstand zal in ten minste twee tranches worden uitgekeerd onder soortgelijke voorwaarden als die welke voor de uitkering van de lening waren vastgesteld en zal de door de IFI's verstrekte financiering aanvullen.Recente economische ontwikkelingenGroeiDe reële groei van het BBP bedroeg in 2001 6,1% op jaarbasis na een gematigde stijging in 2000. Hoewel de hervormingen slechts traag op gang komen en ondanks een betrekkelijk zwak klimaat voor de buitenlandse handel, zal de economie naar verwachting in 2002-2003 toch met een jaarpercentage van circa 4,8 tot 5% groeien. Dit weerspiegelt een periode waarin de economie zich op een uitermate laag punt bevond, na jaren van een sterkere economische achteruitgang en het geaccumuleerde effect van de geleidelijke vooruitgang die met de hervormingen is geboekt. Voorts zal de economie van Moldavië gunstige invloed ondervinden van de betrekkelijke macro-economische stabiliteit en de algemeen solide invoervraag in Rusland.De vrij goede resultaten die in 2001 werden behaald zijn voornamelijk te danken aan het sterke herstel van de industriële sector en daarnaast het feit dat de achteruitgang van de landbouwsector tot stilstand is gebracht. Voor deze sector, die nog steeds voor ongeveer de helft van de uitvoer zorgt, heeft de succesvolle privatisering van landbouwbedrijven en de daarmee verwante hervormingen die in de afgelopen jaren zijn doorgevoerd, gunstige gevolgen gehad. Zonder een sterke groei van de investeringen en verdere liberalisering zal het de landbouwsector van Moldavië niet mogelijk zijn te diversifiëren in de richting van goederen met een hogere toegevoegde waarde ofwinstgevender en betrouwbaarder markten buiten het GOS te zoeken. Zelfs het gematigde groeitempo dat thans wordt verwacht (waarbij wordt uitgegaan van de veronderstelling dat de belangrijke landbouwsector niet van slechte weersomstandigheden te lijden krijgt) zou in gevaar komen indien de hervormingen in de sector niet duurzaam zijn.InflatieDe inflatie (stijging van de consumptieprijzen) was eind 2001 gedaald tot 6,4%, tegenover 18,4% in 2000 en 43,8% in 1999. De aanzienlijke desinflatie die in 2001 is genoteerd weerspiegelt een matige groei van de geldvoorraad, een betrekkelijke stabiliteit van de munt en een betere landbouwoogst. Deze factoren remden de inflatie in het eerste deel van 2002 af en door de daling van de prijzen van voeding en benzine bleef de totale inflatie in de eerste drie maanden van het jaar laag.BegrotingDe verkrapping van het begrotingsbeleid die sedert de Russische crisis van 1998 was bereikt werd in 2001 voortgezet: het tekort van de totale overheid dat in 1998 nog steeds meer dan 8% van het BBP bedroeg daalde tot minder dan 1% in 2000 en veranderde in een overschot van 0,5% in 2001. De resultaten in 2001 weerspiegelden echter niet zozeer betere resultaten op het gebied van de inkomsten als wel onvoldoende buitenlandse financiering. Hierdoor stapelden de buitenlandse schulden zich tegen eind 2001 op en moest drastisch op de uitgaven worden besnoeid. Over het geheel genomen bereikten de autoriteiten slechts ten dele hun doelstelling een strak begrotingsbeleid in stand te houden en terzelfder tijd de sociale uitgaven te handhaven, overeenkomstig de doelstellingen van de interim-nota voor armoedebestrijding (die in samenwerking met de Wereldbank is opgesteld en als basis voor de kredietverleningsprogramma's van de Bank dient).De begroting voor 2002 die in november vorig jaar is goedgekeurd bevat een geconsolideerd tekort van ongeveer 1,4% van het BBP. Deze begroting zal echter worden herzien gelet op niet-begrote loonsverhogingen en lagere BTW-ontvangsten dan verwacht (aan de negatieve zijde) en lagere rentebetalingen (aan de positieve zijde).Monetair en wisselkoersbeleidDoor de vermindering van de inflatoire druk kon de Nationale Bank van Moldavië (NBM) zijn monetair beleid in de loop van 2001 geleidelijk versoepelen door de reservevereisten (van 13% naar 10% in oktober 2001) en de rente naar beneden bij te stellen. Sedert eind februari 2002 bedraagt de basisrente van de Nationale Bank van Moldavië 13,0%, terwijl deze in januari 2001 21,0% bedroeg. Dit beleid heeft tot een snelle groei van de deposito's en kredieten aan de economie geleid.Na bijna een jaar van opmerkelijke stabiliteit in 2001 vertoonde de Moldavische leu (MDL) sinds het begin van dit jaar een grotere mate van volatiliteit als gevolg van de seizoensgebonden stijging van de vraag naar Amerikaanse dollars en een zorgwekkende politieke situatie.Tussen medio februari en medio maart verloor de munt meer dan 3% van zijn waarde, maar sedertdien is hij weer enigermate hersteld. De verzwakking van de munt is tot medio-2002 voortgegaan en weerspiegelde de politieke situatie en de bezorgdheid over de vraag of de regering aan de schuldendienst kon voldoen.Lopende rekeningIn 2001 verbeterde de lopende rekening in aanzienlijke mate. De omvang van het tekort op de lopende rekening is vrijwel onveranderd gebleven in vergelijking met 2000 (119 miljoen USD tegen 121 miljoen in het voorgaande jaar), maar het tekort maakte slechts 7,4% uit van het BBP in vergelijking met 8,4% in 2000. Deze geleidelijke verbetering van de lopende rekening ging begin 2002 verder. Het herstel van de lopende rekening van de betalingsbalans valt hoofdzakelijk te verklaren uit de sterke toename van de overdrachten van in het buitenland werkende Moldaviërs (die volgens ramingen overeenkomen met meer dan 10% van het BBP per jaar). Parallel hiermee was de sterke groei van de export, die voornamelijk het gevolg is van betere resultaten op het gebied van de landbouw, wegens het nog steeds hoge niveau van de invoer niet voldoende om het tekort op de handelsbalans te verkleinen.PrivatiseringDe privatisering van wijnproducenten, tabaksfabrieken en nutsbedrijven waren voorwaarden die al eerder door zowel het IMF als de Wereldbank werden gesteld. De communistische partij stemde consequent tegen de verkoop zolang zij zich in de oppositie bevond, maar moest, nadat zij aan de macht was gekomen, deze wel ondersteunen naarmate het herstel van de multilaterale betrekkingen dringender werd.Moldavië is er sinds februari 2000 niet in geslaagd ook maar enige privatisering van enige omvang te voltooien, en hierdoor had de regering een opbrengst van slechts 32,6 miljoen leu (2,5 miljoen USD) uit kleinschalige privatiseringen in 2001. De regering had de verkoop van twee van zijn belangrijkste wijnproducenten eind 2001 al opgegeven omdat de prijzen die door Russische en plaatselijke bedrijven werden geboden te laag waren.De regering heeft ambitieuzere plannen voor 2002, waarbij tussen 350 en 500 bedrijven te koop zullen zijn. Hieronder zijn ook plannen om dit jaar meerderheidsdeelnemingen in twee van de vijf elektriciteitsdistributiebedrijven te verkopen nadat twee eerdere pogingen mislukten. Union Fenosa (Spanje) kocht in 2000 de drie andere distributiebedrijven voor 25,2 miljoen USD en beloofde nog eens 67 miljoen USD te investeren.Buitenlandse schuldDe buitenlandse schuld van Moldavië is een grote bron van bezorgdheid. Hoewel de buitenlandse schuld in 2001 afnam (ten gevolge van de stopzetting van de buitenlandse financiering, met name door de IFI's) vertegenwoordigde de totale buitenlandse schuld nog steeds 90% van het BBP). De openbare en door de staat gegarandeerde schuld vertegenwoordigt nog steeds ongeveer tweederde van de totale schuld. Naar verwachting zal de buitenlandse schuld in de komende jaren met de hervatting van de buitenlandse financiering opnieuw toenemen.2002 is een kritiek jaar voor Moldavië wat de buitenlandse schuldendienst betreft, die een hoge vlucht heeft genomen naar 250 miljoen dollar per jaar. Deze schuldendienst vertegenwoordigt, indien hij in zijn geheel wordt voldaan, bijna eenderde van de uitvoeropbrengsten. De schuldendienst ten aanzien van de openbare en door de staat gegarandeerde schuld alleen al absorbeert 18% van de uitvoeropbrengsten en meer dan 50% van de inkomsten van de centrale overheid.Reeds in 2001 dreigde Moldavië tot tweemaal toe in gebreke te blijven bij de terugbetaling van euro-obligaties uit 1997. De regering onderhandelt op dit ogenblik over een omvangrijke herstructurering van de nog ten aanzien van de euro-obligaties verschuldigde bedragen (40 miljoen USD) en van haar achterstallige betalingen van de schuld aan de Russische onderneming Gazprom voor aardgasleveringen.Met het IMF en de Wereldbank overeengekomen economisch programmaMet het nieuwe programma wordt beoogd in de komende jaren een primair begrotingsoverschot van ten minste 2% van het BBP te bereiken. De schuldenlast zal worden gestabiliseerd en de achterstallige loon- en pensioenuitkeringen zullen worden verminderd. Een betere belastinginning moet in beginsel bijdragen tot verbetering van de begrotingssituatie. De regering zal het gedeelte van de overheidsuitgaven dat voor onderwijs en gezondheidszorg is bestemd, verhogen en terzelfder tijd de subsidies beperken. Het monetaire beleid zal erop zijn gericht het jaarlijkse inflatiepercentage op minder dan 8% te handhaven en het niveau van de internationale reserves zodanig te verhogen dat zij in 2003 het equivalent van drie maanden invoer bedragen.Het gedeelte betreffende structurele hervormingen van het programma bestrijkt een hele reeks beleidsmaatregelen, waaronder hervorming van de begrotings- en financiële sector, kwesties in verband met governance en doorzichtigheid, privatisering van sleutelsectoren van de economie (wijnproducenten en telecommunicatie), verbetering van de sociale diensten en versterking van de wet- en regelgeving).De financieringsbehoeften van MoldaviëDe behoeften van Moldavië aan buitenlandse financiering belopen volgens ramingen meer dan 210 miljoen USD voor de periode 2002-2003. Van dit bedrag zal naar verwachting meer dan de helft door de nieuwe financiering van de IFI's worden gedekt: een bedrag van 80 miljoen USD wordt (in het kader van de huidige armoedebestrijdings- en en groeifaciliteitregeling) door het IMF verstrekt en 30 miljoen USD door de Wereldbank (uit hoofde van het structurele aanpassingskrediet III). Uitgaande van de huidige veronderstellingen zal het grootste deel van het financieringstekort van circa 100 miljoen USD (meer dan 80 miljoen USD) worden gedekt door de particuliere crediteuren van Moldavië dankzij de herstructurering van euro-obligaties en van orderbriefjes ten gunste van Gazprom. Het IMF gaat ervan uit dat het resterende financieringstekort, dat wil zeggen circa 18 miljoen USD (het equivalent van ongeveer 20 miljoen euro indien men de wisselkoers toepast die gold op het tijdstip waarop de prognoses zijn opgesteld) zal worden aangevuld door de macro-financiële bijstand die door de EU in de vorm van giften wordt verleend. Hoewel het IMF het op dit ogenblik niet dringend acht om de schuld van Moldavië bij de officiële crediteuren in het kader van de Club van Parijs opnieuw te bezien, is de mogelijkheid van een dergelijk heronderzoek herhaaldelijk door de regering van Moldavië ter sprake gebracht.De voorgestelde macro-financiële bijstandGelet op de verslechtering van de situatie betreffende de buitenlandse schuld van het land heeft de premier van Moldavië, de heer Tarlev, op 9 april 2002 de heer Prodi verzocht de lening van 15 miljoen euro die in 2000 was goedgekeurd in giften om te zetten. Dit verzoek spoort met de verbintenis die de autoriteiten in het kader van het met het IMF overeengekomen economische programma voor 2002-2003 zijn aangegaan. Ook spoort het met de brede consensus die onder de donoren heerst, namelijk dat Moldavië meer bijstand tegen zeer gunstige voorwaarden dient te ontvangen. Deze wens werd bevestigd door de deelnemers aan de hogervermelde ministersbijeenkomst die was gewijd aan het GOS-7-initiatieften behoeve van de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië.In deze context stelt de Commissie voor het bestaande besluit inzake macro-financiële bijstand aan Moldavië in de vorm van een lening van maximaal 15 miljoen EUR (Besluit 2000/452/EG van de Raad) nietig te verklaren en te vervangen door een gift van een gelijkwaardig maximumbedrag. Aangezien in 2000 reeds 2,25 miljoen euro in het Garantiefonds is gestort na de goedkeuring van Besluit 2000/452/EG van de Raad zal de dienovereenkomstige vermindering van de voorzieningen volgend jaar worden uitgevoerd.De Commissie is van oordeel dat de voorgestelde bijstand een gepast bedrag vormt voor de ondersteuning van de betalingsbalans van Moldavië. Het bedrag spoort met de nog resterende financieringsbehoeften van dit land, ook gelet op de kapitaaluitstroom door de vereffening van de achterstallige betalingen op de schuld van Moldavië aan de Gemeenschap (46 miljoen euro tussen 2002 en 2006). Deze financiële steun zal de officiële reserves van het land helpen versterken en de hervormingsinspanningen van de autoriteiten ondersteunen. Deze zal tevens, met de bijstand van de IFI's en andere bilaterale donoren, eraan bijdragen dat de behoeften van het land aan buitenlandse financiering op adequate wijze worden gedekt.Onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit is de Commissie van oordeel dat de nieuwe bijstand in ten minste twee tranches tussen 2002 en 2004 moet worden uitgekeerd binnen de grenzen van categorie 4 van de financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006.De Commissie verzoekt daarom de Raad het voorstel voor een besluit goed te keuren en het Moldavië mogelijk te maken de nieuwe macro-financiële bijstand te ontvangen.2002/0236 (CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan MoldaviëDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C [...]Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]  PB C [...]Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd alvorens dit voorstel in te dienen;(2) Moldavië onderneemt thans fundamentele politieke en economische hervormingen en doet aanzienlijke inspanningen om op de weg naar omschakeling vooruitgang te boeken;(3) Moldavië enerzijds en de Europese Gemeenschappen en de lidstaten anderzijds hebben een partnerschap-samenwerkingsovereenkomst gesloten die op 1 juli 1998 in werking is getreden;(4) De autoriteiten van Moldavië zijn met het IMF een macro-economisch programma overeengekomen dat ondersteund wordt door een in december 2000 goedgekeurde armoedebestrijdings- en groeifaciliteit van drie jaar en hebben het voornemen geuit dit programma in het kader van een nieuwe adequate financieringsfaciliteit voort te zetten;(5) Bij Besluit 2000/452/EG van 10 juli 2000 [3] heeft de Raad macro-financiële bijstand van ten hoogste 15 miljoen EUR in de vorm van een langlopende lening aan Moldavië ter beschikking gesteld;[3]  PB C 181, blz. 77.(6) De situatie van Moldavië ten aanzien van de buitenlandse schuld is in toenemende mate verontrustend en het land heeft een zeer hoge verhouding schuld/export en schuld/ontvangsten centrale overheid; overwegende dat de Moldavische autoriteiten hebben verzocht om financiële bijstand van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donoren;(7) rekening houdend met de financiële middelen van het IMF en de Wereldbank, de komende maanden een belangrijk resterend tekort moet worden gedekt om de deviezenreserves van het land te verhogen en de beleidsdoelstellingen van het hervormingsprogramma van de autoriteiten te ondersteunen;(8) Het IMF, de Wereldbank, de ADB en de EBWO het initiatief hebben genomen door op 20 april 2002 een ministersbijeenkomst te organiseren om een initiatief ten behoeve van de GOS-landen met een laag inkomen te onderzoeken dat onder andere erop gericht was financiële steun tegen preferentiële voorwaarden te verlenen aan de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië;(9) Moldavië thans in aanmerking komt voor leningen tegen zeer gunstige voorwaarden van de Wereldbank en het IMF en op dit ogenblik het hoofd moet bieden aan zeer kritieke economische, sociale en politieke omstandigheden;(10) Onder deze omstandigheden en onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit is verlening door de Gemeenschap van macro-financiële bijstand aan Moldavië in de vorm van giften een passende maatregel om het begunstigde land op dit kritieke moment te ondersteunen;(11) Deze bijstand dient door de Commissie te worden beheerd;(12) In het Verdrag zijn voor de goedkeuring van dit besluit geen andere bevoegdheden voorzien dan die van artikel 308;BESLUIT:Artikel 11. De Gemeenschap stelt Moldavië een macro-financiële bijstand beschikbaar in de vorm van een gift om te zorgen voor een houdbare betalingsbalans en de deviezenreserves te vergroten.2. De bijstand beloopt ten hoogste 15 miljoen EUR.3. Deze lening wordt in nauw overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerd door de Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en Moldavië gesloten overeenkomsten.Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de Moldavische autoriteiten overeenstemming te bereiken over de aan de lening te verbinden voorwaarden betreffende het economisch beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten.2. De Commissie onderzoekt periodiek, in samenwerking met het Economisch en Financieel Comité en in coördinatie met het IMF, of het economisch beleid van Moldavië in overeenstemming is met de doelstellingen van deze financiële bijstand en of aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.Artikel 31. De bijstand wordt aan Moldavië ter beschikking gesteld in ten minste twee tranches. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de eerste tranche uitgekeerd op basis van bevredigende voortgang bij de uitvoering van het met het IMF in het kader van de huidige armoedebestrijdings- en groeifaciliteit overeengekomen macro-economische programma of van een latere overeenkomst in de hogere krediettranches.2. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 worden de tweede en verdere tranches uitgekeerd op basis van een bevredigende stand van zaken bij de uitvoering van het macro-economische programma van Moldavië en niet eerder dan drie maanden na de uitkering van de eerste tranche.3. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van Moldavië.4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van Moldavië.Artikel 4Tenminste eenmaal per jaar, en vóór september, brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is opgenomen.Artikel 51. Dit besluit wordt van kracht op de dag waarop het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het verstrijkt twee jaar na de dag van bekendmaking.2. Besluit 2000/452/EG van de Raad wordt hierbij ingetrokken.Gedaan te Brussel, [...]Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelAanvullende macro-financiële bijstand aan Moldavië.2. BegrotingslijnArtikel B7-528: Macro-economische bijstand aan de partnerlanden van Oost-Europa en Centraal-Azië.3. RechtsgrondArtikel 308 van het Verdrag4. Omschrijving van de maatregela) Omschrijving van de maatregelVerstrekking van een gift van de Gemeenschap ten bedrage van ten hoogste 15 miljoen EUR aan het begunstigde land om de draaglijkheid van de buitenlandse schuld te verbeteren, de hervormingsinspanningen van de regering te ondersteunen en de sociale gevolgen van de hervormingen te verzachten.b) Motivering van de maatregelDe draaglijkheid van de situatie van de buitenlandse schuld van het begunstigde land en de haalbaarheid van de economische hervormingen zijn in hoge mate afhankelijk van buitenlandse financiële bijstand uit officiële bron tegen zeer gunstige voorwaarden.5. Indeling van de uitgaven of ontvangsten- Niet-verplichte uitgaven.6. Aard van de uitgaven of ontvangsten- Een in achtereenvolgende tranches uit te keren zuivere gift (financiering voor 100%)- De gift van de Gemeenschap wordt niet terugbetaald.7. Financiële gevolgen7.1 Methode van berekening van de totale kosten van de maatregel (relatie tussen individuele en totale kosten)1. a) Wijze van berekeningDe schatting van het noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de huidige ramingen van de resterende behoefte van het begunstigde land aan buitenlandse financiële middelen.2. b) Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredietenOp de begrotingspost voor de bijstand wordt een beroep gedaan, indien wordt voldaan aan een aantal beleidsvoorwaarden waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt.7.2 Uitsplitsing van de kosten - Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenDe uitgaven worden met ingang van 2002 in jaarlijkse of halfjaarlijkse termijnen gefinancierd binnen de maxima voor categorie 4 van de huidige financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006.Voor de vastleggingen wordt het volgende tijdschema voorgesteld (in miljoen EUR):&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;- Gebruikmaking van begrotingslijn B7-528 indien een of meer van de landen die uit hoofde van deze begrotingslijn macro-financiële bijstand ontvangen niet aan de vereiste criteria voor volledige uitkering voldoen.- Ingeval de middelen van begrotingslijn B7-528 niet toereikend zouden zijn, kan het benodigde bedrag hetzij binnen hoofdstuk B7-52 zelf hetzij uit rubriek 4 van de financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006 worden overgedragen.7.3 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen, enzovoorts, opgenomen in Deel B van de begrotingAlle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van het begunstigde land.8. FraudebestrijdingsmaatregelenDe middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het begunstigde land, nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.De in het kader van dit besluit getroffen maatregelen ter verlening van financiële bijstand zijn onderworpen aan de controle van de terzake bevoegde diensten van de Commissie en de Rekenkamer, die daartoe waar en wanneer zij dit nodig achten inspecties ter plaatse kunnen uitvoeren.9. Gegevens kosten-batenanalyse9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen;De voorgestelde bijstand dient ter ondersteuning van de inspanningen van het begunstigde land op het gebied van macro-economische hervormingen en vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale gemeenschap in het kader van het met het IMF overeengekomen programma aan dit land verstrekt. Aldus onderbouwt deze bijstand de overgang van het betrokken land naar een markteconomie, verbetert deze de groeivooruitzichten en verlicht de sociale spanningen. De bijstand zou het land eveneens helpen bij het nakomen van zijn uitstaande financiële verplichtingen jegens het buitenland, waaronder die jegens de Gemeenschap.9.2 Motivering van de maatregelDe marge om Moldavië een ruimere toegang tot de financiële faciliteiten van de internationale financiële instellingen te bieden is beperkt. Daarom hebben het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank op de vergadering van de adviesgroep in december 1998 bilaterale donoren, en met name de Gemeenschap, verzocht buitengewone aanvullende bijstand te verlenen.Daarnaast hebben het IMF, de Wereldbank, de ADB en de EBWO het initiatief genomen door in april 2002 een ministersbijeenkomst te organiseren om een initiatief ten behoeve van zeven GOS-landen met een laag inkomen te onderzoeken dat erop gericht was financiële steun tegen preferentiële voorwaarden te verlenen aan de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië.Keuze van de steunwijze :Gezien zijn sociale en economische toestand en uiterst kwetsbare betalingsbalans moet Moldavië worden gesteund met macro-financiële bijstand.Voornaamste onzekere elementen die gevolgen kunnen hebben voor de specifieke resultaten van de maatregel:Een verdere negatieve ontwikkeling van de economische en financiële toestand van de regio in zijn geheel en van het begunstigde land in het bijzonder.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelDe voorgestelde buitengewone bijstand is macro-economisch van aard; het toezicht erop en de evaluatie ervan zijn gebaseerd op een bevredigende voortgang van de door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma's, die het begunstigde land ten uitvoer legt.De diensten van de Commissie houden toezicht op de maatregel op basis van een betrouwbaar stelsel van indicatoren betreffende het macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de diensten van het IMF en de Wereldbank om te profiteren van de daardoor opgestelde beoordelingen van de resultaten die het begunstigde land boekt op het gebied van stabilisatie en hervormingen.Het voorgestelde besluit van de Raad voorziet in een jaarlijks verslag aan het Europese Parlement en de Raad, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze maatregel zal worden opgenomen.10. Administratieve uitgaven (Afdeling III, deel A van de begroting)Het betreft hier een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een toename van het aantal personeelsleden van de Commissie.