CELEX: 
Language: da
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / om tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i (kompakt)lysstofrør med én sokkel til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer

BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Med henblik på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling foretages der med dette delegerede direktiv fra Kommissionen en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning)
                  1
                ("RoHS-direktivet"). Ændringen vedrører en undtagelse for specifikke anvendelser for kviksølv i (kompakt)lysstofrør med én sokkel til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer.
            
            
               RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE), jf. artikel 4. 10 stoffer er i øjeblikket underlagt begrænsninger og opført i bilag II til direktivet: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). Bilag III og IV indeholder lister over EEE-materialer og -komponenter til specifikke anvendelser, som er undtaget fra de begrænsninger for stoffer, der er fastsat i artikel 4, stk. 1.
            
            
               Direktivets artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling, og denne tilpasning kan omfatte indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser. I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH–forordningen)
                  2
               , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: i) det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, ii) alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller iii) den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af at foretage substitution af stoffet er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved. 
            
            
               Afgørelser om undtagelser og deres varighed skal desuden tage højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Afgørelser om varigheden af undtagelser skal tage højde for enhver potentiel virkning på innovation. Hvor det er relevant, skal livscyklustankegangen finde anvendelse vedrørende de samlede indvirkninger af undtagelsen. 
            
            
               Det fastlægges desuden i artikel 5, stk. 1, at Kommissionen skal optage eller, hvor det er relevant, fjerne materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på/fra listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter. Proceduren for indgivelse af ansøgninger vedrørende undtagelser er fastlagt ved artikel 5, stk. 3, og bilag V. 
            
            
               2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
            
            
               Kommissionen modtager anmodninger
                  3
                fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V.
            
            
               Den nuværende undtagelse 1.g i bilag III tillader anvendelse af kviksølv i (kompakt)lysstofrør med én sokkel, der ikke ligger over følgende værdier (pr. brænder): 
            
            
               1.g Til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer: 3,5 mg.
            
            
               Den 28. juni 2016 modtog Kommissionen én ansøgning om fornyelse af denne undtagelse, og denne ansøgning blev fornyet med yderligere oplysninger af den samme ansøger den 17. januar 2020. Ansøgeren anførte i det væsentlige, at der ikke fandtes kviksølvfrie alternativer
                  4
               . I overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) forbliver undtagelsen gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               For at evaluere ansøgningen om fornyelse af denne undtagelse iværksatte Kommissionen i juni 2017 en undersøgelse
                  5
               , der blev afsluttet i 2018, med henblik på at gennemføre den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang onlinehøring af interessenter. I forbindelse med høringen blev der modtaget et bidrag, som blev fulgt op af udvekslinger, der er dokumenteret i undersøgelsesrapporten. Undersøgelsen omfattede omfattende oplysninger om tilgængeligheden af alternativer, herunder skøn for 2020.
            
            
               Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS-direktivet på ekspertmødet den 29. oktober 2018 og modtog deres synspunkter med hensyn til en foreslået fremgangsmåde. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer efter artikel 5, stk. 3-7
                  6
               . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
            
            
               Den understøttende undersøgelse viste følgende:
            
            
               ·kviksølvfrie, pålidelige LED-alternativer er tilgængelige for de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse 
            
            
               ·for så vidt angår den miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning viser data, at substitutionen vil forhindre, at kviksølv bringes i omsætning i anvendelserne, samtidig med at energiforbruget til belysning vil blive reduceret
            
            
               ·hvad angår de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen vurderes omkostningerne blot at skulle afholdes på et tidligere tidspunkt end omkostningerne ved den naturlige udfasning, der allerede er i gang, og de bør ikke betragtes som yderligere omkostninger som følge af en tvungen udfasning.  
            
            
               De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder interessenthøringerne, har således vist, at ingen af undtagelseskriterierne er opfyldt med hensyn til undtagelse 1.g. 
            
         
         
            
               I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Under høringen om udkastet til retsakten blev der modtaget 13 bidrag fra offentligheden. De rejste spørgsmål blev gennemgået, og det blev ikke anset for nødvendigt at foretage ændringer af udkastet.
            
            
               3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Ved det delegerede direktiv tilbagekaldes undtagelse 1.g, der er opført i bilag III til direktiv 2011/65/EU, for brugen af kviksølv i specifikke anvendelser. 
            
            
               Kommissionen konkluderede i sin vurdering af anmodningen om undtagelse, der er baseret på de understøttende undersøgelser og høringer, at anmodningen om en undtagelse ikke opfylder nogen af de kriterier, der er fastsat i artikel 5, stk. 1, litra a), og som berettiger til en yderligere forlængelse af undtagelsen. Substitutionen af kviksølv med pålidelige alternativer i de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse, er videnskabeligt og teknisk mulig i praksis, og det er blevet dokumenteret, at den samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning af substitutionen i høj grad opvejer eventuelle negative indvirkninger.
            
            
               Sammenfattende kan det fastslås, at betingelserne for indrømmelse af undtagelsen ikke længere er opfyldt, og at undtagelse 1.g skal fjernes i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, litra b).
            
            
               Udløbsdatoen for denne undtagelse er fastsat i overensstemmelse med RoHS-direktivets artikel 5, stk. 6, hvorefter en undtagelse i tilfælde af tilbagekaldelse udløber tidligst 12 måneder og senest 18 måneder fra det tidspunkt, hvor denne afgørelse træffes. 
            
            
               Ved fastsættelsen af udløbsdatoen skal der tages hensyn til, at en lille andel af de lyskildetyper
                  7
               , der er omfattet af denne undtagelse, er omfattet af kriterierne i bilag II til Kommissionens forordning (EU) 2019/2020 om fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af lyskilder og separate styreanordninger hertil, som finder anvendelse fra den 1. september 2021. Kravet om overholdelse af disse krav vil føre til, at de berørte lyskilder ikke bliver bragt i omsætning efter denne dato. Dette er også i overensstemmelse med Kommissionens vurdering inden for rammerne af RoHS-direktivet, herunder den samfundsøkonomiske analyse, hvori det blev konkluderet, at tilstrækkeligt pålidelige kviksølvfrie alternativer til de lyskilder, der er omfattet af undtagelsen, allerede er tilgængelige i vidt omfang, og at substitutionen af kviksølv i disse lyskilder er videnskabeligt og teknisk mulig i praksis. Hvad angår undtagelsen i RoHS-direktivet som helhed, skal det dog tages i betragtning, at langt størstedelen af de lyskilder, der er omfattet af denne undtagelse, nemlig kompaktlysstofrør uden integreret styreanordning, ikke er omfattet af kriterierne i ovennævnte forordning om miljøvenligt design. I lyset af den særlige situation for størstedelen af de lyskilder, der er omfattet af undtagelsen, skal der med henblik på undtagelsens bortfald derfor fastsættes den længst mulige gyldighedsperiode på 18 måneder efter afgørelsesdatoen, idet det er nødvendigt at tage hensyn til omstændighederne i forbindelse med disse lyskilder og undgå unødvendigt høje samfundsøkonomiske omkostninger for markedsdeltagerne i forbindelse med udskiftningen, navnlig med hensyn til lyskilder, der kræver en mere kompleks udskiftning. 
            
            
               Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv, som er i overensstemmelse med den delegerende retsakt, direktiv 2011/65/EU, navnlig med delegationen af beføjelser i samme direktivs artikel 5, stk. 1, litra a), og artikel 20.
            
            
               Målet for det delegerede direktiv er at bidrage til beskyttelse af folkesundheden og miljøet og at tilpasse bestemmelserne til sikring af det indre markeds funktion inden for elektrisk og elektronisk udstyr ved at tilbagekalde en undtagelse, der er indrømmet for brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser, i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkårene i RoHS-direktivet og den fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
            
            
               Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet.
            
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
            
            
               af 13.12.2021
            
            
               om tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i (kompakt)lysstofrør med én sokkel til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer
            
            
               (EØS-relevant tekst)
            
            
               EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
            
               under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr
                  8
               , særlig artikel 5, stk. 1, litra b), og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Ifølge direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sikre, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til nævnte direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
            
         
         
            
               (2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i nævnte direktivs bilag I.
            
            
               (3)Kviksølv er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Ved delegeret direktiv 2014/14/EU
                  9
                indrømmede Kommissionen en undtagelse for anvendelsen af kviksølv, med et maksimalt indhold på 3,5 mg, i kompaktlysstofrør med én sokkel til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer ("undtagelsen"), som nu er opført som undtagelse 1.g i bilag III til direktiv 2011/65/EU. Undtagelsen skulle være udløbet den 31. december 2017 i overensstemmelse med bilag III til direktiv 2014/14/EU. 
            
            
               (5)Kviksølv anvendes i kompaktlysstofrør med én sokkel til at frembringe ultraviolet lys, som derefter omdannes til synligt lys af pærens fluorescerende coating.
            
            
               (6)Den 28. juni 2016 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelsen (herefter "ansøgningen om fornyelse"), hvilket var inden for den frist, der er fastsat i artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU, og ansøgningen blev ajourført med en fornyet ansøgning den 17. januar 2020. I henhold til artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU forbliver undtagelsen gyldig, indtil der er truffet afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               (7)I evalueringen af ansøgningen om fornyelse, hvori der blev taget højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen, blev det konkluderet, at tilstrækkeligt pålidelige kviksølvfrie alternativer til de lyskilder, der er omfattet af undtagelsen, er tilgængelige, og at substitutionen er videnskabeligt og teknisk mulig i praksis. Desuden blev det i evalueringen konkluderet, at fordelene ved substitution klart vil opveje eventuelle negative indvirkninger. Evalueringen omfattede høringer af interessenterne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
            
            
               (8)Da betingelserne i artikel 5, stk. 1, litra a), i direktiv 2011/65/EU ikke længere er opfyldt, bør undtagelsen tilbagekaldes. 
            
            
               (9)En udløbsdato for denne undtagelse bør fastsættes i overensstemmelse med artikel 5, stk. 6, i direktiv 2011/65/EU. Selv om en lille andel af de lyskildetyper
                  10
               , der er omfattet af denne undtagelse, er omfattet af kriterierne for miljøvenligt design i bilag II til Kommissionens forordning (EU) 2019/2020
                  11
               , der finder anvendelse fra den 1. september 2021, og derfor ikke længere vil blive bragt i omsætning, berøres langt størstedelen af de lyskilder, der er omfattet af den nuværende undtagelse, ikke af kriterierne i ovennævnte forordning om miljøvenligt design. Derfor bør den senest mulige udløbsdato 18 måneder efter afgørelsen fastsættes med hensyn til hele undtagelsespunktet for at undgå unødvendigt høje samfundsøkonomiske omkostninger for markedsdeltagerne i umiddelbar forbindelse med udskiftningen af sidstnævnte kategori.
            
            
               (10)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres —
            
            
                
            
            
               VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til nærværende direktiv.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
            
            
               De anvender disse bestemmelser fra den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
            
            
               Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
            
            
               2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
            
         
         
            
               Artikel 4 
            
            
               Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den 13.12.2021.
            
            
               
                     På Kommissionens vegne
               
               
                     Formand
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Listen findes på: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Findes på 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_pack_13/Annex_1g/1g LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Den endelige rapport om undersøgelsen findes på 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4ae54b9e-e070-11e8-b690-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-84895526
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        En liste over de krævede administrative skridt kan findes på 
                  Kommissionens websted
                  . Det fremgår af det interinstitutionelle register over delegerede retsakter på 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  , hvor langt man er nået i proceduren med hvert udkast til delegeret retsakt.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        De omfattede produkter er også reguleret ved Kommissionens forordning (EU) 2019/2020 af 1. oktober 2019 om fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af lyskilder og separate styreanordninger hertil, der finder anvendelse fra den 1. september 2021. I modsætning til direktiv 2011/65/EU begrænser lovgivningen om miljøvenligt design ikke stofferne i produkter, den fastsætter derimod energieffektivitetskrav, der skal overholdes, for at produkterne kan bringes i omsætning. Kompaktlysstofrør med integreret styreanordning (CFLi) vil de facto ikke blive bragt i omsætning fra den 1. september 2021 på grund af manglende overholdelse af disse energieffektivitetskrav. I Kommissionens forordning (EU) 2019/2020 identificeres kviksølvindholdet som et væsentligt miljøaspekt i en lyskildes livscyklus, men det anerkendes, at anvendelsen af farlige stoffer, herunder kviksølv i lyskilder, er reguleret ved direktiv 2011/65/EU. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Kommissionens delegerede direktiv 2014/14/EU af 18. oktober 2013 om tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtaget anvendelse af 3,5 mg kviksølv pr. pære i kompaktlysstofrør med én sokkel til almenbelysning med en effekt på < 30 W og en levetid på mindst 20 000 timer (EUT L 4 af 9.1.2014, s. 71).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Kompaktlysstofrør med integreret styreanordning (CFLi) er fra den 1. september 2021 omfattet af punktet "Andre lyskilder, der er omfattet af forordningen, men ikke nævnt ovenfor" i tabel 1 i bilag II til Kommissionens forordning (EU) 2019/2020.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Som anført i betragtning 9 og 10 i Kommissionens forordning (EU) 2019/2020 bør der ikke fastsættes specifikke krav til miljøvenligt design vedrørende kviksølvindhold i nævnte forordning.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAG 
            
            
               I bilag III til direktiv 2011/65/EU affattes punkt 1.g således:
            
            
                     
                        Undtagelse
                     
                  
                  
                     
                        Udstrækning og gyldighedsdatoer
                     
                  
               
                     
                        "1.g
                     
                  
                  
                     
                        Til almenbelysning < 30 W med en levetid på mindst 20 000 timer: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 18 måneder efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]"