CELEX: 52014PC0720
Language: hr
Date: 2015-02-24
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 77/706/EEZ o utvrđivanju cilja Zajednice u pogledu smanjenja potrošnje primarnih izvora energije u slučaju poteškoća u opskrbi sirovom naftom i naftnim derivatima te Odluke Komisije 79/639/EEZ o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ

EUROPSKA
                              KOMISIJA
                                                      Bruxelles, 24.2.2015.
                                                      COM(2014) 720 final
                                                      2014/0342 (NLE)
                                            Prijedlog
                                      ODLUKE VIJEĆA
     o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 77/706/EEZ o utvrđivanju cilja Zajednice u
   pogledu smanjenja potrošnje primarnih izvora energije u slučaju poteškoća u opskrbi
    sirovom naftom i naftnim derivatima te Odluke Komisije 79/639/EEZ o utvrđivanju
                   detaljnih pravila za provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ
HR                                                                                     HR
 ---pagebreak---                                                   OBRAZLOŽENJE
   1.        KONTEKST PRIJEDLOGA
   U skladu s Odlukom Vijeća 77/706/EEZ u slučaju poremećaja opskrbe Komisija može
   postaviti cilj smanjenja potrošnje naftnih derivata do 10 %, a države članice moraju poduzeti
   sve odgovarajuće mjere kako bi smanjile potrošnju. Ovom odlukom i Odlukom Komisije
   79/639/EEZ uvedena su složena pravila za smanjenje potrošnje nafte u slučaju poremećaja
   opskrbe. Ona dosad nisu korištena u praksi. Komisija osobito nikada nije postavila cilj
   Zajednice u pogledu smanjenja potrošnje naftnih derivata.
   To je zakonodavstvo u osnovi bilo u skladu s Međunarodnim programom za energiju iz 1974.,
   osnivačkim ugovorom Međunarodne agencije za energiju (IEA), u kojem se od država članica
   IEA-e zahtijeva da provode mjere ograničenja potražnje dostatne za smanjenje potrošnje za 7
   ili 10 % svaki put kada skupina pretrpi smanjenje zaliha nafte od najmanje 7 ili 12 %.
   Općenito, problem poremećaja opskrbe naftom može se rješavati povećanjem opskrbe
   (puštanjem zaliha u promet ili povećanjem domaće proizvodnje) ili smanjenjem potražnje
   (mjere ograničenja potražnje ili zamjene goriva). Važnost zaliha za krizne situacije
   povećavala se tijekom godina i puštanje tih zaliha u promet danas se općenito smatra – a to
   mišljenje dijeli i IEA – glavnim instrumentom za upravljanje kriznim situacijama. Puštanjem
   u promet zaliha nafte za krizne situacije, količine koje nedostaju mogu se u slučaju
   poremećaja opskrbe naftom nadomjestiti brzo i bez narušavanja gospodarske aktivnosti EU-a
   i života njegovih građana. Štoviše, zalihe nafte za krizne situacije često se financiraju iz
   nameta koje plaćaju potrošači koji opravdano očekuju da se u slučaju poremećaja opskrbe u
   promet puste te zalihe umjesto ograničenja potrošnje.
   Povezana Direktiva o zalihama nafte1 revidirana je 2009. i primjenjuje se od 2013. Njome je
   osiguran čvršći okvir za uspostavljanje i dostupnost zaliha nafte za krizne situacije te su
   utvrđeni postupci za korištenje zalihama. Tom se direktivom od država članica zahtijeva i da
   uvedu postupke za „nametanje općih ili posebnih ograničenja potrošnje u skladu s
   procijenjenim manjkom, inter alia, tako da se naftni derivati dodijele određenim skupinama
   potrošača, na temelju prioriteta” (članak 20. stavak 1.). Riječ je o važnom alatu kojim se
   pridonosi ostvarenju općeg cilja energetske politike u pogledu sigurnosti opskrbe. Nakon što
   je revidirana Direktiva o zalihama nafte donesena i stupila na snagu, trebalo bi riješiti pitanje
   suvišnosti zadržavanja pravila iz Odluke Vijeća 77/706/EEZ koja se s njom preklapaju.
   Komisija na temelju toga predlaže da Vijeće stavi izvan snage Odluku Vijeća 77/706/EEZ te
   Odluku Komisije 79/639/EEZ.
   2.        REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I
             OCJENA UČINKA
   Na sastanku održanom 23. siječnja 2014. provedeno je savjetovanje s koordinacijskom
   skupinom za naftu i naftne derivate o primjerenosti stavljanja izvan snage Odluke Vijeća.
   Države članice podržale su inicijativu za stavljanje izvan snage Odluke Vijeća i provedbene
   Odluke Komisije koje su donesene u vremenu kada je važnost zaliha za krizne situacije bila
   manja nego danas.
   1
           Direktiva Vijeća 2009/119/EZ od 14. rujna 2009. o obvezi država članica da održavaju minimalne
           zalihe sirove nafte i/ili naftnih derivata, SL L 265, 9.10.2009., str. 9.–23.
HR                                                           2                                            HR
 ---pagebreak---    U procjeni učinka2 za revidiranu Direktivu o naftnim zalihama (Direktiva Vijeća
   2009/119/EZ) ispitani su alternativni instrumenti za upravljanje kriznim situacijama
   (ograničenje potražnje, zamjena goriva i znatno povećanje proizvodnje) te su istaknuta
   njihova ograničenja. To se posebno odnosi na mjere ograničenja potražnje za koje je potrebna
   podrška javnosti koju nije uvijek lako osigurati i kojima bi se moglo narušiti poslovanje i
   industrijska aktivnost te mobilnost građana.
   3.        PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
   Prijedlog je utemeljen na članku 122. stavku 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
   (UFEU) (bivši članak 100. stavak 1. UEZ-a odnosno bivši članak 103. stavak 4. UEEZ-a na
   kojem se temeljila Odluka Vijeća 77/706/EEZ).
   Stavljanjem izvan snage navedene Odluke nestaje pravna osnova za Odluku Komisije
   79/639/EEZ kojom se utvrđuju detaljna pravila za provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ te
   njezinu praktičnu primjenu. Odluku Komisije 79/639/EEZ također bi trebalo staviti izvan
   snage kako bi se osigurala pravna sigurnost. To može učiniti Vijeće na prijedlog Komisije.
   2
           SEC(2008.) 2858.
HR                                               3                                              HR
 ---pagebreak---                                                                       2014/0342 (NLE)
                                                         Prijedlog
                                                  ODLUKE VIJEĆA
       o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 77/706/EEZ o utvrđivanju cilja Zajednice u
     pogledu smanjenja potrošnje primarnih izvora energije u slučaju poteškoća u opskrbi
      sirovom naftom i naftnim derivatima te Odluke Komisije 79/639/EEZ o utvrđivanju
                        detaljnih pravila za provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 122.
   stavak 1.,
   uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
   budući da:
   (1)      Vijeće je 7. studenoga 1977. svojom Odlukom 77/706/EEZ3 odlučilo uspostaviti
            mehanizam za utvrđivanje cilja Zajednice u pogledu smanjenja potrošnje primarnih
            izvora energije u slučaju poteškoća u opskrbi sirovom naftom i naftnim derivatima.
   (2)      Komisija je 15. lipnja 1979. u svojoj Odluci 79/639/EEZ4 utvrdila detaljna pravila za
            provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ.
   (3)      Odlukama 77/706/EEZ i 79/639/EEZ utvrđuju se složeni postupci koji predstavljaju
            znatno administrativno opterećenje za države članice i Komisiju, uključujući i razne
            obveze izvješćivanja. Nije pronađena praktična primjena za te postupke.
   (4)      U slučaju poremećaja opskrbe naftom, količine koje nedostaju mogu se brzo i
            učinkovito nadomjestiti zalihama nafte za krizne situacije bez narušavanja
            gospodarske aktivnosti EU-a i ometanja mobilnosti. Stoga se zalihe za krizne situacije
            sada smatraju glavnim instrumentom za upravljanje situacijama poremećaja opskrbe
            naftom.
   (5)      Nadalje, Direktivom Vijeća 2009/119/EZ uspostavlja se čvršći okvir za zalihe za
            krizne situacije čime se osigurava njihova dostupnost i pristup mjestima na kojima se
            nalaze te uvode postupci za njihovo korištenje.
   (6)      Direktivom 2009/119/EZ5od država članica se zahtijeva i da uvedu postupke za
            nametanje općih ili posebnih ograničenja potrošnje, među ostalim, tako da se naftni
            derivati dodijele određenim skupinama potrošača na temelju prioriteta.
   3
            Odluka Vijeća 77/706/EEZ od 7. studenoga 1977. o utvrđivanju cilja Zajednice u pogledu smanjenja
            potrošnje primarnih izvora energije u slučaju poteškoća u opskrbi sirovom naftom i naftnim derivatima
            (SL L 292, 16.11.1977., str. 9.)
   4
            Odluka Komisije 79/639/EEZ od 15. lipnja 1979. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Odluke
            Vijeća 77/706/EEZ (SL L 183, 19.7.1979, str. 1.).
   5
            Direktiva Vijeća 2009/119/EZ od 14. rujna 2009. o obvezi država članica da održavaju minimalne
            zalihe sirove nafte i/ili naftnih derivata (SL L 265, 9.10.2009., str. 9.).
HR                                                            4                                                   HR
 ---pagebreak---    (7)    U okviru Komisijinog Programa za primjerenost i učinkovitost propisa zakonodavstvo
          Unije sustavno se preispituje kako bi se utvrdile mogućnosti za pojednostavnjenje i
          smanjenje regulatornog opterećenja.
   (8)    Stavljanjem izvan snage Odluke 77/706/EEZ Odluka Komisije 79/639/EEZ kojom se
          utvrđuju detaljna pravila za provedbu Odluke Vijeća 77/706/EEZ postat će zastarjela
          te se također treba staviti izvan snage.
   DONIJELO JE OVU ODLUKU:
                                               Članak 1.
   Odluke 77/706/EZ i 79/639/EEZ stavljaju se izvan snage.
                                               Članak 2.
   Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske
   unije.
                                               Članak 3.
   Ova je Odluka upućena državama članicama.
   Sastavljeno u Bruxellesu
                                                 Za Vijeće
                                                 Predsjednik
HR                                                 5                                          HR