CELEX: 52012PC0413
Language: da
Date: 2012-07-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1100/2007 om foranstaltninger til genopretning af bestanden af europæisk ål

|
			
		
		
		52012PC0413
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1100/2007 om foranstaltninger til genopretning af bestanden af europæisk ål /* COM/2012/0413 final - 2012/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) skelnes der mellem på den ene side de beføjelser, der
tillægges Kommissionen til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige
retsakter, der udbygger eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i den
lovgivningsmæssige retsakt, jf. nævnte traktats artikel 290, stk. 1,
(delegerede retsakter), og på den anden side de beføjelser, der tillægges
Kommissionen til at vedtage ensartede betingelser for gennemførelse af Unionens
juridisk bindende retsakter, jf. traktatens artikel 291, stk. 2,
(gennemførelsesretsakter).
I forbindelse med vedtagelsen af forordning
(EU) nr. 182/2011 fremsatte Kommissionen følgende erklæring:
"Kommissionen vil undersøge alle gældende
retsakter, der ikke blev tilpasset forskriftsproceduren med kontrol før
Lissabontraktatens ikrafttræden, for at vurdere, om instrumenterne bør
tilpasses de nye bestemmelser om delegerede retsakter, der blev indført med
artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Kommissionen
vil snarest muligt fremsætte de nødvendige forslag og ikke senere end de
datoer, der er nævnt i den vejledende tidsplan i bilaget til denne
erklæring".[1].
I den forbindelse bør forordning (EF)
1100/2007 tilpasses efter de nye regler i TEUF. De beføjelser, der i øjeblikket
tillægges Kommissionen i denne forordning, bør omklassificeres til delegerede
beføjelser og gennemførelsesbeføjelser.
Kommissionen bør derfor gives beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter for at iværksætte foranstaltninger til at imødegå
et markant fald i de gennemsnitlige markedspriser for ål til udsætning
sammenlignet med priserne for ål, der anvendes til andre formål. 
Kommissionen bør ligeledes gives beføjelse til
at vedtage gennemførelsesretsakter for så vidt angår Kommissionens godkendelse
af åleforvaltningsplaner på grundlag af tekniske og videnskabelige data.
Artikel 9, stk. 3, giver Rådet mulighed for at
vedtage alternative foranstaltninger til at nå målniveauerne for undslipning. I
den nuværende tekst tillægges Rådet derfor beføjelsen til at ændre dette
ikke-væsentlige element i forordningen. Denne beslutningsprocedure er ikke
længere mulig under TEUF, og denne bestemmelse bør udgå.
Artikel 1, stk. 2, i forordningen er forældet,
da det ved Kommissionens beslutning 2008/292/EF af 4. april 2008[2] blev fastslået, at Sortehavet
og de dermed forbundne flodsystemer ikke er et naturligt levested for den
europæiske ål med henblik på anvendelsen af forordningen. Bestemmelsen bør
derfor udgå. 
Derudover er artikel 3 i forordningen
forældet, da der ved Kommissionens beslutning 2009/310/EF af 2. april 2009[3] blev godkendt anmodninger fra
Cypern, Malta, Østrig, Rumænien og Slovakiet om dispensation fra forpligtelsen
til at opstille en åleforvaltningsplan. Der er ingen udstående anmodninger om
dispensation fra denne forpligtelse. Bestemmelsen bør derfor udgå. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Der var ikke behov for interessenthøringer
eller konsekvensanalyser.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
Hovedformålet med dette tiltag er at
fastlægge, hvilke beføjelser Kommissionen tillægges i Rådets forordning (EF)
nr. 1100/2007, og opdele dem som delegerede beføjelser eller
gennemførelsesbeføjelser.
·      Retsgrundlag
Artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde.
·      Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions
enekompetence.
·      Proportionalitetsprincippet
Eftersom forslaget tager sigte på at ændre
allerede eksisterende foranstaltninger i forordning (EF) nr. 1100/2007, er
spørgsmålet om proportionalitet ikke relevant.
·      Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning. 
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige
af følgende grund: En forordning skal ændres ved en forordning.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Denne foranstaltning medfører ikke yderligere
udgifter for EU.
2012/0201 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1100/2007 om foranstaltninger til genopretning af bestanden af europæisk ål
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, 
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Rådets forordning (EF) nr.
1100/2007[4]
tillægger Kommissionen beføjelser til at gennemføre nogle af nævnte forordnings
bestemmelser.
(2)       Som følge af
Lissabontraktatens ikrafttræden bør de beføjelser, som Kommissionen fik tillagt
ved forordning (EF) nr. 1100/2007, bringes i overensstemmelse med artikel 290
og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(3)       For at vissebestemmelser i
forordning (EF) nr. 1100/2007 kan anvendes, bør beføjelsen til at vedtage
retsakter delegeres i Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår
iværksættelse af foranstaltninger til at imødegå et markant fald i de
gennemsnitlige markedspriser for ål til udsætning sammenlignet med priserne for
ål, der anvendes til andre formål. 
(4)       Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer, bl.a. på ekspertniveau, under det
forberedende arbejde i forbindelse med vedtagelsen af delegerede retsakter. 
(5)       Kommissionen bør i
forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge
for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter
til Europa-Parlamentet og Rådet. 
(6)       For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af bestemmelserne i forordning (EF) nr.
1100/2007 vedrørende Kommissionens godkendelse af åleforvaltningsplaner på
grundlag af tekniske og videnskabelige data bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[5].
(7)       Kommissionen vil ikke være i
stand til rapportere til Europa-Parlamentet og Rådet om foranstaltningerne
vedrørende udsætning, herunder udviklingen i markedspriserne, senest den 1.
juli, da nogle medlemsstater har indsendt de relevante oplysninger for sent.
Fristen for denne rapport bør derfor udsættes til 31. december 2012. 
(8)       I forordningens nuværende
tekst vedrørende beføjelserne til at vedtage alternative foranstaltninger til
at nå målniveauerne for undslipning tillægges Rådet denne beføjelse til at
ændre dette ikke-væsentlige element i forordningen. Denne beslutningsprocedure
er ikke længere mulig under TEUF, og den pågældende bestemmelse bør udgå.
(9)       Ved Kommissionens beslutning
2008/292/EF af 4. april 2008[6]
blev det fastslået, at Sortehavet og de dermed forbundne flodsystemer ikke er et
naturligt levested for den europæiske ål med henblik på anvendelsen af
forordningen. Derfor er artikel 1, stk. 2, i forordningen forældet og bør udgå.

(10)     Ved Kommissionens beslutning
2009/310/EF af 2. april 2009[7]
blev der godkendt anmodninger fra Cypern, Malta, Østrig, Rumænien og Slovakiet
om dispensation fra forpligtelsen til at opstille en åleforvaltningsplan. Der
er ingen udestående anmodninger om dispensation fra denne forpligtelse. Derfor
er artikel 3 i forordningen forældet og bør udgå. 
(11)     Forordning (EF) nr. 1100/2007
bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1100/2007 foretages
følgende ændringer:
(1)              
Artikel 1, stk. 2, udgår. 
(2)              
Artikel 3 udgår. 
(3)              
Artikel 5, stk. 1, affattes således: 
"1.        Åleforvaltningsplanerne
godkendes af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter, der vedtages
efter den undersøgelsesprocedure, der er omhandlet i artikel 12b, stk.
2."
(4)              
Artikel 7, stk. 6 og 7, affattes således:
"6. I tilfælde af et markant fald i de
gennemsnitlige markedspriser for ål til udsætning sammenlignet med priserne for
ål, der anvendes til andre formål, underretter de berørte medlemsstater
Kommissionen. Kommissionen kan ved hjælp af delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 12a og for at imødegå situationen midlertidigt
reducere de procentdele af ål til udsætning, der er omhandlet i stk. 2.
7. Kommissionen aflægger senest den 31.
december 2012 rapport til Europa-Parlamentet og Rådet og evaluerer
foranstaltningerne vedrørende udsætning, herunder udviklingen i
markedspriserne."
(5)              
Artikel 9, stk. 3, udgår.
(6)              
Følgende artikel 12a og 12b indsættes:
"Artikel 12a 
Udøvelse af de
delegerede beføjelser
1.           Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte
betingelser. 
2.           De delegerede beføjelser i
artikel 7, stk. 6, tillægges for en ubegrænset tidsperiode.
3.           Den i artikel 7, stk. 6,
omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af
Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til
ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den
berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft. 
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom. 
5.           En delegeret retsakt vedtaget
i henhold til artikel 7, stk. 6, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to
måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og
Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist
begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse.
Denne frist forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets
initiativ."
Artikel 12b
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af
Komitéen for Fiskeri og Akvakultur, der er nedsat ved artikel 30 i forordning
(EF) nr. 2371/2002. Denne komité er et udvalg som omhandlet i forordning (EU)
nr. 182/2011. 
2.           Når der henvises til dette
stykke finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[2]               EUT L 98 af 10.4.2008, s. 14.
[3]               EUT L 91 af 3.4.2009, s. 23.
[4]               EUT L 248 af 22.9.2007, s. 17. 
[5]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[6]               EUT L 98 af 10.4.2008, s. 14.
[7]               EUT L 91 af 3.4.2009, s. 23.