CELEX: 51998PC0350
Language: sv
Date: 1998-05-27
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättandet av ett gemenskapsinitiativ till förmån för evenemanget "Europeisk kulturhuvudstad"

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 27.05.1998
                                            KOM(1998) 350 slutlig

                                            97/0290 (COD)

Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättandet av ett
gemenskapsinitiativ till förmån för evenemanget "Europeisk kulturhuvudstad"

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      SV/10/98/03050000.WOO (FR)

                                                                                            awi

                                           Motivering

                                Europeisk kulturhuvudstad
     Ändrat forslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättandet av ett
     gemenskapsinitiativ till förmån för evenemanget "Europeisk kulturhuvudstad"

1.     Den 30 oktober 1997 lade kommissionen fram sitt förslag till Europaparlamentets
       och rådets beslut om inrättandet av ett gemenskapsinitiativ till förmån för
       evenemanget "Europeisk kulturhuvudstad" (KOM(97) 549 - 97/0290 COD).

       Den 30 april 1998 antog Europaparlamentet en lagstiftningsresolution (A4/0083/98)
       där kommissionens förslag godkändes med förbehåll för parlamentets ändringar1.

       I föreliggande ändrade förslag har de ändringar beaktats som kommissionen har
       godkänt efter samråd med parlamentet. Det skall noteras att kommissionen till
       övervägande del godkänt ändringarna som de är.

2.     Ändringarna innebär antingen att förslagets utformning förbättras eller att nya delar
       läggs till.

3.     Ett fatal ändringar har kommissionen helt eller delvis sett sig tvungen att avvisa och
       det gäller särskilt fyra punkter (förfarandet för att utse kulturhuvudstad, vissa
       europeiska tredje länders deltagande, Europeiska kulturmånadens upphörande och
       initiativets finansiering) och detta av följande skäl:

       •   Det förfarande som kommissionen föreslagit innebär att alla gemenskapens
           institutioner involveras i urvalsförfarandet och är samtidigt så smidigt att beslutet
           i praktiken kan fattas inom rimlig tid. Ett förfarande som är så tungrott som det
           som föreskrivs i artikel 189b är, ur rent praktisk synvinkel, inte genomförbart och
           kan komma att hindra att initiativet fungerar på det sätt som är tänkt. Dessutom
           är kommissionens förslag, vilket även bekräftats av Europaparlamentets juridiska
           avdelning, ur juridisk synvinkel korrekt eftersom det inte rör sig om "en åtgärd av
           lagstiftande karaktär utan snarare om ett beslut (...) om genomförande eller
           tillämpning av en rättsakt som antagits under medbeslutandeförfarandet".

           Kommissionen har i sitt förslag tagit hänsyn till de åtaganden och avtal som
           unionen har ingått när det gäller deltagande av de tredje länder som är
           associerade till gemenskapens program. I dessa avtal föreskrivs att initiativet, i
           likhet med andra gemenskapsprogram, skall vara öppet för deltagande av
           länderna i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, de associerade länderna i
           Central- och Östeuropa, Cypern samt europeiska stater med vilka gemenskapen
           har slutit samarbetsavtal som inbegriper kulturklausuler.

           Kommissionen beslutade att Europeiska kulturmånaden skulle upphöra av två
           skäl. Dels därför att det inte finns anledning att fortsätta med ett evenemang som

     Protokoll nr 268301, s. 16.

                                                   ^
 ---pagebreak--- på grund av sin begränsade varaktighet aldrig har haft någon större inverkan.
Dels, och framför allt, därför attförslagetgör det möjligt för länder i Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet och Central- och Östeuropa att delta i
evenemanget "Europeisk kulturhuvudstad".

I kommissionens förslag om skapandet av ett ramprogram för kultur finns redan
bestämmelser om finansieringen av initiativet "Europeisk kulturhuvudstad", som
kommer att bli en del av det programmet.
 ---pagebreak--- De av Europaparlamentets ändringar som har godtagits i kommissionens modifierade
förslag är

1-2-3-4-5-6-11

Delvis godtagna ändringar

9

Förkastade ändringar

7-8-10-12-13-14

                                       k
 ---pagebreak---   Forslag till Europaparlamentets och          Andrat fbrslag.till Europaparlamentets
            . Radetsbeslut                                 och Radetsbeslut
                Förslag till                                  Förslag till
 EUROPAPARLAMENTETS OCH                        EUROPAPARLAMENTETS OCH
           RÅDETS BESLUT                                 RÅDETS BESLUT
om inrättandet av ett gemenskapsinitiativ     om inrättandet av ett gemenskapsinitiativ
      till förmån för evenemanget                   till förmån för evenemanget
     "Europeisk kulturhuvudstad"                   "Europeisk kulturhuvudstad"

EUROPAPARLAMENTET OCH                         EUROPAPARLAMENTET OCH
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR                   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
FATTAT DETTA BESLUT                           FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om                 med beaktande av Fördraget om
upprättandet av Europeiska                    upprättandet av Europeiska
gemenskapen, särskilt artikel 128 i detta,    gemenskapen, särskilt artikel 128 i detta,
med beaktande av kommissionens                med beaktande av kommissionens
förslag,                                      förslag,
med beaktande av Regionkommitténs             med beaktande av Regionkommitténs
yttrande                                      yttrande
i enlighet med det förfarande som anges i     i enlighet med det förfarande som anges i
artikel 189b i fördraget, och                 artikel 189b i fördraget, och
med beaktande av följande:                    med beaktande av följande:

1/      Europa har under hela sin historia    1/       Europa har under hela sin historia
varit, och fortsätter att vara, ett centrum   varit, och fortsätter att vara, ett centrum
för en kulturell utveckling av enastående     för en kulturell utveckling av enastående
rikedom som tar sig många olika former.       rikedom som tar sig många olika former.
Städerna och stadskulturen har spelat en      Städerna och stadskulturen har spelat en
mycket viktig roll för den europeiska         mycket viktig roll för den europeiska
kulturens uppkomst och för den glans          kulturens uppkomst och för den glans
som omger den.                                som omger den.

2/      Europeiska gemenskapen har            2/      Europeiska gemenskapen har
genom EG-fördraget (artikel 128)              genom EG-fördraget (artikel 128)
förlänats befogenheter på det kulturella      förlänats befogenheter på det kulturella
området. Alla stimulansåtgärder på            området. Alla stimulansåtgärder på
kulturområdet som vidtas av                   kulturområdet som vidtas av
gemenskapen i enlighet med de                 gemenskapen i enlighet med de
gemenskapens mål och medel som                gemenskapens mål och medel som
anvisas i fördraget skall därför vila på      anvisas i fördraget skall därför vila på
denna nya rättsliga grund.                    denna nya rättsliga grund.

3/       Den 13 juni 1985 antog               3/       Den 13 juni 1985 antog
gemenskapens kulturministrar,                 gemenskapens kulturministrar,
församlade i rådet, en resolution om att      församlade i rådet, en resolution om att
varje år utse en europeisk                    varje år utse en europeisk
kulturhuvudstad. Det huvudsakliga syftet      kulturhuvudstad. Det huvudsakliga syftet
var att "göra den europeiska allmänheten      var att "göra den europeiska allmänheten
uppmärksam på olika kulturella aspekter       uppmärksam på olika kulturella aspekter
hos staden, området och landet ifråga".       hos staden, området och landet ifråga".

                                                      J~
 ---pagebreak--- Evenemanget erhöll ekonomiskt stöd från      Evenemanget erhöll ekonomiskt stöd från
Europeiska gemenskapen.                      Europeiska gemenskapen.

4/ Parlamentet har - under de                4/ Parlamentet har - under de
diskussioner som föregick dess yttrande      diskussioner som föregick dess yttrande
av den 7 april 1995 om Kalejdoskop-          av den 7 april 1995 om Kalejdoskop-
programmet1 - begärt att kommissionen,       programmet1- begärt att kommissionen,
på grundval av artikel 128 i EG-             på grundval av artikel 128 i EG-
fördraget, skall lägga fram ett särskilt     fördraget, skall lägga fram ett särskilt
program för evenemanget Europeisk            program för evenemanget Europeisk
kulturhuvudstad för åren efter 2000.         kulturhuvudstad för åren efter 2000.

5/ Ett gemenskapsinitiativ till förmån för   5/ Ett gemenskapsinitiativ till förmån för
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad        evenemanget Europeisk kulturhuvudstad
måste uppfylla de mål och använda sig av     måste uppfylla de mål och använda sig av
de medel som anges i fördraget, särskilt     de medel som anges i fördraget, särskilt
villkoren i artikel 128 i detta.             villkoren i artikel 128 i detta.

                                             5 a/ Den analys av resultatet av
                                             evenemanget Europeisk kulturhuvudstad
                                             som genomförts visar att effekterna varit
                                             positiva vad gäller uppmärksamhet i
                                             medierna, utveckling på det kulturella
                                             planet och inom turismen samt att
                                             medborgarna blivit medvetna om vikten
                                             av att deras stad blivit vald.

                                             5b/ De positiva effekterna har emellertid
                                             inte alltid bestått längre tid än den tid
                                             projektet varat. De offentliga
                                             beslutsfattarna med ansvar för
                                             kulturhuvudstadsevenemanget bör därför
                                             göras uppmärksamma på att det är
                                             nödvändigt att integrera kulturprojektet i
                                             en dynamisk process på medellång sikt.

                                             5c/ Detta initiativ har ett dubbelt syfte:
                                             det skall både stärka den lokala
                                             identiteten och främja den europeiska
                                             integrationen,

                                             5d/ Initiativet kan få särskilt stor
                                             betydelse för medelstora städer,

6/ För att följa de principer för            6/ För att följa de principer för
gemenskapens insatser som anges i            gemenskapens insatser som anges i
artikel 128 bör man varje år utse en stad    artikel 128 bör man varje år utse en stad
som, eventuellt i samarbete med andra        som, eventuellt i samarbete med andra
europeiska städer, skall förverkliga ett     europeiska städer, skall förverkliga ett
kulturellt projekt med ett tema som är av    kulturellt projekt på ett sätt som effektivt
 ---pagebreak--- europeiskt intresse.                            stödjer kulturell kreativitet» utifrån ett
                                                tema som utgår från stadens egen
                                                identitet och egna särdrag, dess historia
                                                och framtid, ett projekt som stödjer sig på
                                                de egna levande ekonomiska, sociala och
                                                kulturella tillgångarna och som är inriktat
                                                på att bidra till den europeiska kulturella
                                                utvecklingen i all dess mångfald.

                                                6a/ Projektet kan utvecklas i samarbete
                                                med andra europeiska städer, vilket kan
                                                innebära fördelar, men det är den stad
                                                som lämnar in kandidaturen som för
                                                konsekvensens skull skall vara ansvarig
                                                för planeringen gentemot de europeiska
                                                myndigheterna och övriga deltagande
                                                städer.

II Man bör samtidigt upphöra med                II Man bör samtidigt upphöra med
evenemanget Europeisk kulturmånad.              evenemanget Europeisk kulturmånad.

8/ Hittills har gemenskapens bidrag till        8/ Hittills har gemenskapens bidrag till
evenemangen Europeisk kulturhuvudstad           evenemangen Europeisk kulturhuvudstad
och Europeisk kulturmånad skett inom            och Europeisk kulturmånad skett inom
ramen för Kalejdoskop-programmet, ett           ramen för Kalejdoskop-programmet, ett
program som skall avslutas 1998 .               program som skall avslutas 19982.

9/ Den 30 juni 1997 fattade rådet ett           9/ Den 30 juni 1997 fattade rådet ett
beslut, där man med stöd av artikel 152 i       beslut, där man med stöd av artikel 152 i
EG-fördraget bad kommissionen att               EG-fördraget bad kommissionen att
förbereda ett förslag till att skapa ett enda   förbereda ett förslag till att skapa ett enda
gemenskapsprogram för kultur. Detta             gemenskapsprogram för kultur. Detta
förslag skall läggas fram före maj 1998.        förslag skall läggas fram före maj 1998.
Evenemanget Europeisk kulturhuvudstad           Evenemanget Europeisk kulturhuvudstad
skall integreras I detta program, även vad      skall integreras i detta program, även vad
finansieringen beträffar.                       finansieringen beträffar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS                            HÄRIGENOM FÖRESKRIVS
FÖLJANDE:                                       FÖLJANDE:

                 Artikel 1                                       Artikel 1

Gemenskapen skall genomföra ett                 Gemenskapen skall genomföra ett
gemenskapsinitiativ kallat "Europeisk           gemenskapsinitiativ kallat "Europeisk
kulturhuvudstad". Syftet är att framhäva        kulturhuvudstad". Syftet är att framhäva
rikedomen, mångfalden och de                    rikedomen, mångfalden och de
gemensamma dragen hos den europeiska            gemensamma dragen hos den europeiska
kulturen och att bidra till att                 kulturen och att bidra till att
unionsmedborgarna förbättrar                    unionsmedborgarna förbättrar
kunskaperna om varandra.                        kunskaperna om varandra.

                                          T-
 ---pagebreak---                 Artikel 2                                   Artikel 2

 Från och med år 2002 skall valet av        Från och med år 2002 skall valet av
 Europeisk kulturhuvudstad gå till på       Europeisk kulturhuvudstad gå till på
 följande sätt:                             följande sätt:
 - Tre år innan evenemanget äger rum        - Tre år innan evenemanget äger rum
 skall berörda medlemsstater för            skall berörda medlemsstater för
Europeiska kommissionen lägga fram         Europeiska kommissionen lägga fram
kandidaturen för den eller de städer som   kandidaturen för den eller de städer som
kandiderar för året ifråga, på sätt som    kandiderar för året ifråga, på sätt som
närmare beskrivs i artikel 3.              närmare beskrivs i artikel 3.
 - Kommissionen tillsätter en jury som     - Kommissionen skall varje år tillsätta en
skall yttra sig över kandidaturerna mot    jury som skall yttra sig över
bakgrund av föreliggande insats syfte och kandidaturerna mot bakgrund av
kännetecken. Juryn skall bestå av sju      föreliggande insats syfte och
framstående oberoende personer, varav      kännetecken. Juryn skall bestå av sju
två skall utses av Europaparlamentet, två framstående oberoende personer som är
av rådet, två av kommissionen och en av    experter och verksamma inom
Regionkommittén. Juryn skall lämna sitt    kulturområdet, varav två skall utses av
yttrande till kommissionen.                Europaparlamentet, två av rådet, två av
                                           kommissionen och en av
                                           Regionkommittén.
                                           Medlemsskap i juryn är inte förenligt
                                           med andra offentliga valuppdrag. Juryn
                                           skall utse en ordförande bland
                                           medlemmarna.
                                           Juryn skall lämna sitt yttrande till
                                           kommissionen.
- Rådet utser med kvalificerad majoritet   - Rådet utser med kvalificerad majoritet
Europeisk kulturhuvudstad för året ifråga, Europeisk kulturhuvudstad för året ifråga,
på förslag av kommissionen och efter       på förslag av kommissionen och efter
samråd med Europaparlamentet.              samråd med Europaparlamentet.

                Artikel 3                                  Artikel 3

Kandidaturen skall omfatta ett kulturellt   Kandidaturen skall omfatta ett kulturellt
projekt med ett tema som är av europeiskt   projekt med ett tema som är av europeiskt
intresse och huvudsakligen grundat på       intresse och huvudsakligen grundat på
kulturellt samarbete, i enlighet med de     kulturellt samarbete, i enlighet med de
syften och insatser som anges i artikel     syften och insatser som anges i artikel
128 i EG-fördraget. Projektet kan           128 i EG-fördraget. Projektet kan
förverkligas i samarbete med andra          förverkligas i samarbete med andra
europeiska städer.                          europeiska städer som skall väljas ut av
                                            den stad som lagt fram förslaget och som
                                            skall leda projektet.
Av kandidaturen skall framgå hur den        Av kandidaturen skall framgå hur den
kandiderande staden inom det tema som       kandiderande staden inom det tema som
valts avser att bl.a.                       valts avser att bl.a.
- framhäva gemensamma europeiska            - framhäva gemensamma europeiska
                                                                                        1
                                    -2
 ---pagebreak--- kulturströmningar som staden gett             kulturströmningar som staden gett
upphov till eller gett ett betydande bidrag   upphov till eller gett ett betydande bidrag
till,                                         till,
- främja kulturevenemang där aktiva på        - främja kulturevenemang där aktiva på
kultområdet från andra städer i unionens      kulturområdet från andra städer i
medlemsstater deltar och som leder till att   unionens medlemsstater deltar och som
varaktigt kulturellt samarbete upprättas,     leder till att varaktigt kulturellt samarbete
                                              upprättas samt uppmuntra dessa personer
                                              att förflytta sig inom Europeiska unionen.
                                              - stödja och utveckla kreativt arbete som
                                              är en nödvändig del av all kulturpolitik,
                                              - se till att en så bred allmänhet som
                                              möjligt engageras och deltar i projektet
                                              som härigenom får en social
                                              genomslagskraft och betydelse som blir
                                              bestående även sedan evenemanget
                                              avslutats,
- ta emot medborgare från unionen och         - främja besök av medborgare från
sprida de planerade aktiviteterna via         unionen och se till att de planerade
multimedier och genom att satsa på            aktiviteterna farsa stor spridning som
mångspråkighet,                               möjligt via användning av samtliga
                                              multimedier, framför allt audiovisuella,
                                              genom att skapa en hemsida på Internet
                                              och genom att satsa på mångspråkighet,
                                              så att en så bred allmänhet som möjligt i
                                              staden och inom och utanför unionen
                                              skall kunna delta i kulturprogrammen och
                                              på det sättet bidra till uppkomsten av
                                              varaktiga samarbetsprojekt på kulturens
                                              område,
- främja en dialog mellan europeisk           - främja en dialog mellan europeiska
kultur och andra kulturer i världen.          kulturer och andra kulturer i världen och i
                                              samma anda betona värdet av öppenhet
                                              och ömsesidig tolerans, vilket är
                                              grundläggande kulturella värden,
                                              - betona värdet av det historiska
                                              kulturarvet samt stadsplanering och
                                              stadens livskvalitet, något som är en
                                              oskiljaktig del av städernas kulturella
                                              dimension och i synnerhet framhäva
                                              sambandet mellan återutnyttjandet av
                                              kulturarvet och nutida skapande
                                              verksamhet.

                 Artikel 4                                     Artikel 4

Detta initiativ är öppet för deltagande av    Detta initiativ är öppet för deltagande av
länderna i Europeiska ekonomiska              länderna i Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet, de associerade              samarbetsområdet, de associerade
länderna i Central- och Östeuropa,            länderna i Central- och Östeuropa,

                                         3
 ---pagebreak--- Cypern, samt europeiska stater med vilka             Cypern, samt europeiska stater med vilka
gemenskapen har slutit samarbetsavtal                gemenskapen har slutit samarbetsavtal
som inbegriper kulturklausuler.                      som inbegriper kulturklausuler.

                   Artikel 5                                            Artikel 5

Kommissionen skall vara ansvarig för att             Kommissionen skall vara ansvarig för att
initiativet genomförs. Kommissionen                  initiativet genomförs. Kommissionen
skall varje år utarbeta en rapport, där              skall varje år utarbeta en rapport, där
resultaten från föregående år utvärderas.            resultaten från föregående år utvärderas.
Denna rapport skall överlämnas till                  Denna rapport skall överlämnas till
parlamentet, rådet och Regionkommittén.              parlamentet, rådet och Regionkommittén.

                   Artikel 6                                            Artikel 6

Detta initiativ skall offentliggöras i              Detta initiativ skall offentliggöras i
Europeiska gemenskapernas officiella                Europeiska gemenskapernas officiella
tidning, C-serien, med närmare uppgifter            tidning, C-serien, med närmare uppgifter
om förfarandet för att kandidera och om             om förfarandet för att kandidera och om
tidsfrister för att lämna in kandidaturen.          tidsfrister för att lämna in kandidaturen.

                   Artikel 7                                            Artikel 7

Detta beslut träder i kraft den.                    Detta beslut träder i kraft den.

1
          Se rapport av Corrado Augias, EP 211/116 slutlig av den 27 mars 1995; kommissionens
ändrade förslag KOM(95) 373 slutlig, 28.7.1995; beslut 719/96, 29.3.1996 (elfte stycket i ingressen,
beaktandemeningen oräknad) om upprättandet av program för stöd till konstnärliga och kulturella
aktiviteter på Europanivå (Kalejdoskop).
2
          Se Europaparlamentets och rådets beslut nr 719/96, 29.3.1006 om upprättande av
Kalejdoskop-programmet (insats 4).

                                               ^o
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 350 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                  16 13 14

                                     Katalognummer : CB-CO-98-360-SV-C

                                                               ISBN 92-78-36922-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg