CELEX: 52011SC0812
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Maltaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Malta 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                          Briselē, 7.6.2011
                                          SEC(2011) 812 galīgā redakcija
                               Ieteikums
                      PADOMES IETEIKUMS
           par Maltas 2011. gada valsts reformu programmu
                  un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Maltas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
                   {SEC(2011) 726 galīgā redakcija}
LV                                                                       LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                         par Maltas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
               par atjaunināto Maltas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam pamatā būtu ciešāka
           ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
           kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C, …lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                        LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi.     Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos
       pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un
       valstu reformu programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā ,,Euro plus”,
       laicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai šīs saistības iekļautu attiecīgo valstu
       stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Malta 2011. gada 28. aprīlī iesniedza savu 2011. gada valsts reformu programmu un
       2011. gada 29. aprīlī – savas 2011. gada stabilitātes programmas atjauninājumu, kas
       attiecas uz 2011.–2014. gadu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā
       to savstarpējo saistību.
   (7) Ekonomikas krīzes rezultātā strauji samazinājās eksports un ieguldījumi, un reālais
       IKP 2009. gadā kritās par 3,4 %. Arī pateicoties valdības atbalstam, nodarbinātības
       līmenis pazeminājās tikai nedaudz. Ievērojami atjaunojoties eksporta un uzņēmumu
       ieguldījumu apjomam 2010. gadā, Maltas ekonomiskā aktivitāte 2010. gadā jūtami
       atguvās un bezdarba līmenis pazeminājās. Ņemot vērā lielo valsts parādu (61,5 % no
       IKP 2008. gadā), valdība neīstenoja lielus fiskālos stimulus, un vispārējais valsts
       budžeta deficīts 2009. gadā (3,7 % no IKP) palika zem attiecīgā rādītāja visā euro zonā
       kopumā. Valsts fiskālā deficīta un parāda attiecība 2010. gadā saglabājās visumā
       stabila.
   (8) Balstoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kura
       pamatā ir budžeta prognozes, ir mazliet labvēlīgs, jo īpaši vēlākajos programmas
       laikposma gados. Stabilitātes programmā ir plānots līdz 2011. gadam samazināt
       vispārējo valsts budžeta deficītu zem Līgumā minētās atsauces vērtības; 2010. gadā
       budžeta deficīts bija 3,6 % no IKP. Lai pēc tam pakāpeniski sasniegtu vidēja termiņa
       mērķi (VTM), proti, strukturālā izteiksmē sabalansētu budžetu, pasākumi jāpapildina
       ar saistībām ar nolūku nodrošināt ilgtspējīgu, galvenokārt uz izdevumu samazināšanu
       balstītu konsolidāciju. Tomēr stabilitātes programmā nav paredzēts sasniegt vidēja
       termiņa mērķi programmas darbības laikā. Tiek prognozēts, ka, pateicoties pozitīvai
       un arvien labākai primārai bilancei, parāda attiecība samazināsies no 2010. gadā
       reģistrētās augstākās vērtības (68 % no IKP) līdz 63,7 % 2014. gadā. Komisijas
       aprēķinātie vidējie ikgadējie strukturālās korekcijas centieni 2012.–2014. gadā
       kopumā atbilst Stabilitātes un izaugsmes paktam. Tomēr budžeta izpildes rezultāti
       varētu būt sliktāki nekā plānots iespējamās izdevumu pārsniegšanas dēļ un tādēļ, ka
       trūkst informācijas par pasākumiem, kas ir konsolidācijas centienu pamatā pēc
       2011. gada.
LV                                              3                                                LV
 ---pagebreak---    (9)  Fiskālās konsolidācijas centieni ar mērķi sasniegt vidēja termiņa mērķi ir galvenais
        Maltas uzdevums. Kaut arī 2011. gada budžetā ir paredzēti pasākumi pārmērīga
        budžeta deficīta novēršanai 2011. gadā, noviržu gadījumā būtu vajadzīgi papildu
        pasākumi. Vidēja termiņa konsolidācijas stratēģijas, kas vēl nebalstās uz konkrētiem
        pasākumiem, ticamība tiktu uzlabota ar stiprākas daudzgadu budžeta shēmas
        palīdzību. Galvenais trūkums ir daudzgadu mērķu nesaistošais raksturs, kas nozīmē to,
        ka fiskālās plānošanas perspektīva ir samērā īsa. Stabilitātes programmā ir minēts, ka
        tiek apsvērta iespēja ieviest noteikumus par izdevumiem.
   (10) Sabiedrības novecošanās ilgtermiņa ietekme uz budžetu (tostarp pensijām) Maltā ir
        ievērojami lielāka nekā vidēji Eiropas Savienībā. Turklāt vecāka gadagājuma darba
        ņēmēju līdzdalība darba tirgū ir ļoti neliela saistībā ar joprojām samērā zemo pensijas
        vecumu, agrīnas pensionēšanās shēmu biežu izmantošanu un ļoti nelielo vecāka
        gadagājuma sieviešu līdzdalību darba tirgū. 2006. gada pensiju reforma paaugstina
        pensijas vecumu (kaut arī ļoti pakāpeniski) un pievēršas jautājumam par pensiju
        atbilstīgumu nākotnē, jo īpaši ieviešot izdevīgākus indeksācijas noteikumus un
        garantētu valsts minimālo pensiju. Valsts reformu programmā tiek ziņots par
        pašreizējām apspriedēm par jaunas pensiju reformas priekšlikumiem, kurus iesniegusi
        darba grupa pensiju jautājumā, tostarp par skaidras saiknes izveidi starp pensijas
        vecumu un paredzamo mūža ilgumu, kā arī par obligātā otrā un brīvprātīgā trešā
        pensiju līmeņa ieviešanu. Tomēr valsts reformu programmā nav minēta visaptveroša,
        aktīva vecumdienu stratēģija, kas papildinātu šobrīd notiekošās un paredzētās izmaiņas
        tiesību aktos. Samērā lielā nedeklarētās nodarbinātības izplatība apdraud publisko
        finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Valsts reformu programmā valdība nāk klajā ar dažiem
        pasākumiem šīs problēmas novēršanai, taču trūkst priekšlikumu ar mērķi pārskatīt
        nodokļu un pabalstu sistēmu, lai panāktu, ka darbs atmaksājas. Vēl viens svarīgs
        Maltas uzdevums ir palielināt sieviešu līdzdalību darba tirgū, ņemot vērā apstākli, ka
        sieviešu nodarbinātības līmenis Maltā ir viszemākais Eiropas Savienībā. Valsts
        reformu programmā valdība ir izvirzījusi ievērojamu skaitu iniciatīvu, kas pievēršas
        darba ņēmējām. Šo iniciatīvu īstenošana un ietekme jāizvērtē 2012. gadā.
   (11) Pēdējos gados Maltā ir notikusi intensīva rūpniecības pārstrukturēšana, aizstājot
        tradicionālo, darbietilpīgo ražošanu ar jaunām saimnieciskās darbības jomām ar augstu
        pievienoto vērtību. Tas ir izraisījis neatbilstību darba tirgū starp prasmju pieprasījumu
        un piedāvājumu, norādot uz nepieciešamību nodrošināt jaunajās nozarēs vajadzīgo
        prasmju apgūšanu, jo īpaši ar augstākās izglītības palīdzību, lai tādējādi vēl vairāk
        dažādotu Maltas ekonomikas pamatu.
   (12) Maltā ir visaugstākais priekšlaicīgi mācības pārtraukušo skolēnu īpatsvars Eiropas
        Savienībā, proti, 2009. gadā tas sasniedza 36,8 %, savukārt ES vidējais rādītājs bija
        14,4 %. Maltā ir arī zems to 30 līdz 34 gadu vecu personu īpatsvars, kurām ir
        augstskolas vai līdzvērtīga līmeņa izglītība (21,1 % salīdzinājumā ar ES vidējo rādītāju
        32,3 % 2009. gadā). Maltas mērķis ir samazināt līdz 2020. gadam priekšlaicīgi
        mācības pārtraukušo skolēnu īpatsvaru līdz 29 % un palielināt 30–34 gadu vecu
        personu īpatsvaru ar augstskolas vai līdzvērtīga līmeņa izglītību līdz 33 %. Maltā
        2011. gadā tika ieviesti pasākumi, lai sniegtu skolēniem, kuri, iespējams, varētu
        priekšlaicīgi pārtraukt mācības, interesantas karjeras iespējas, piedāvājot profesionālās
        izglītības un apmācības iespējas vai arī iespēju atsākt izglītošanos.
   (13) Malta ir viena no nedaudzajām ES dalībvalstīm ar vispārēju algu indeksācijas
        mehānismu. Algu paaugstinājums ir piesaistīts obligātam dzīves dārdzības korekcijas
LV                                               4                                                LV
 ---pagebreak---         (COLA) mehānismam, kā rezultātā algas tiek paaugstinātas atbilstoši iepriekšējai
        inflācijas attīstībai, kaut arī mazāko algu gadījumā paaugstinājums ir proporcionāli
        lielāks. Kopā ar minimālo algu šī korekcija var vēl vairāk kaitēt darbietilpīgo nozaru
        konkurētspējai. Šis jautājums ir īpaši būtisks, ņemot vērā neseno enerģijas cenu
        kāpumu, kas varētu izraisīt algu un cenu spirāli.
   (14) Malta ir gandrīz pilnībā atkarīga no naftas importa enerģijas ražošanai, kā rezultātā
        ekonomika ir viegli ietekmējama naftas cenu izmaiņu gadījumā. Kopā ar Maltas
        enerģētikas sistēmas nepiemērotību šis apstāklis varētu radīt problēmas
        uzņēmējdarbībai un mazu un vidēju uzņēmumu konkurētspējai. Izmantojot potenciālu,
        lai ražotu enerģiju no atjaunojamu energoresursu avotiem, varētu gūt divkāršu
        ieguvumu, proti, tiktu uzlabota konkurētspēja un sasniegti mērķi enerģētikas un
        klimata jomā. Tomēr valsts reformu programmā sniegtā informācija par enerģētikas
        jomas pasākumiem ir ierobežota, kā rezultātā ir grūti novērtēt to tehnisko iespējamību
        un izmaksu rentabilitāti.
   (15) Malta ir uzņēmusies vairākas saistības pakta ,,Euro plus” ietvaros4. Saistības attiecas
        uz divām pakta jomām: konkurētspēju un publisko finanšu ilgtspēju. Fiskālajā jomā
        saistības aptver budžeta shēmas atbildības un pārredzamības stiprināšanu, kā arī
        iespēju apspriešanu ar mērķi ieviest mehānismus, lai uzlabotu budžeta izpildes
        disciplīnu. Ražīguma palielināšanai ir paredzēti pasākumi, lai uzlabotu
        uzņēmējdarbības vidi un uzņēmumu finansēšanas nosacījumus, kā arī lai pastiprinātu
        konkurenci pakalpojumu nozarē, jo īpaši telekomunikāciju jomā. Kaut arī valsts
        reformu programmā ir apskatīti nodarbinātības un finanšu stabilitātes jautājumi,
        saistības pakta ,,Euro plus” ietvaros uz tiem neattiecas. Lai gan iestādes galveno
        uzmanību velta ražīguma palielināšanai, tās neatzīst, ka pašreizējais algu indeksācijas
        mehānisms ietekmē Maltas konkurētspēju. Saistības, ko Luksemburga uzņēmās pakta
        ,,Euro plus” ietvaros, ir izvērtētas un ņemtas vērā ieteikumos.
   (16) Komisija ir novērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī
        saistības, ko Malta uzņēmās saskaņā ar paktu ,,Euro plus”5. Komisija ir ņēmusi vērā ne
        tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Maltā,
        bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka jānostiprina
        Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
        valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Ņemot to vērā, Komisija uzskata, ka,
        kaut arī mērķtiecīgi panākumi vidēja termiņa mērķu (VTM) sasniegšanā ir atbilstīgi,
        vienlaikus pastāv nopietns risks konsolidācijas stratēģijai, jo tās pamatā nav konkrēti
        pasākumi un izdevumi varētu tikt pārsniegti, kā tas jau noticis pagātnē. Turklāt pastāv
        iespēja, ka vidējā termiņa budžeta shēmas nesaistošais raksturs neuzlabos fiskālo
        disciplīnu. Samērā lielās ar novecošanu saistītās ilgtermiņa izmaksas, jo īpaši
        izdevumi par pensijām, apdraud Maltas publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Valsts
        reformu programmā ir apzinātas svarīgākās strukturālās problēmas, ar kurām Maltas
        ekonomika saskaras, kaut arī papildu uzmanība, šķiet, ir jāpievērš konkrētiem
        jautājumiem, jo īpaši ekonomikas darbaspēka potenciāla labākam izmantojumam, algu
        noteikšanas mehānisma reformai ar mērķi nodrošināt labāku koordināciju starp algu
        un ražīguma izmaiņām, kā arī enerģijas avotu dažādošanai.
   4
        Sīkāka informācija par saistībām saskaņā ar paktu ,,Euro plus” ir pieejama dokumentā SEC(2011) 726.
   5
        SEC(2011) 726.
LV                                                    5                                                     LV
 ---pagebreak---    (17)   Ņemot vērā šo novērtējumu un Padomes 2010. gada 16. februāra ieteikumu saskaņā ar
          Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
          Maltas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums6 ir
          atspoguļots jo īpaši Padomes ieteikuma 1. un 2. punktā turpmāk. Ņemot vērā
          Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi Maltas valsts
          reformu programmu,
   AR ŠO IESAKA Maltai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)      Nodrošināt pārmērīga budžeta deficīta novēršanu 2011. gadā, esot gatavai īstenot
            papildu pasākumus iespējamo noviržu nepieļaušanai un pieņemt konkrētus
            pasākumus, lai atbalstītu 2012. gada deficīta mērķu sasniegšanu. Lai pastiprinātu
            vidēja termiņa konsolidācijas stratēģijas ticamību, Maltai jādefinē vajadzīgie plaša
            mēroga pasākumi, jāintegrē fiskālie mērķi saistošā, uz noteikumiem pamatotā
            daudzgadu fiskālā sistēmā un jāuzlabo budžeta izpildes uzraudzība.
   (2)      Īstenot pasākumus pensiju sistēmas ilgtspējas nodrošināšanai, paātrinot pensijas
            vecuma pakāpenisku paaugstināšanu un piesaistot to paredzamajam mūža ilgumam.
            Papildināt likumā noteiktu augstāku pensijas vecumu ar visaptverošu un aktīvu
            vecumdienu stratēģiju, neatbalstīt priekšlaicīgas pensionēšanās shēmas izmantošanu
            un veicināt privātus pensijas uzkrājumus.
   (3)      Novirzīt izglītības rezultātus vairāk uz darba tirgus vajadzībām, jo īpaši veicot
            pasākumus, lai uzlabotu piekļuvi augstskolas izglītībai, un uzlabojot profesionālās
            izglītības un apmācības sistēmas efektivitāti. Jāīsteno pasākumi, lai samazinātu
            priekšlaicīgi mācības pārtraukušo skolēnu īpatsvaru, līdz 2012. gadam nosakot,
            izvērtējot un izmērot šīs rīcības iemeslus un izveidojot regulāru uzraudzības un
            ziņošanas mehānismu par pasākumu sekmības līmeni.
   (4)      Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot valstī pieņemto praksi, reformēt
            automātisko algu indeksācijas mehānismu, lai nodrošinātu, ka algu izaugsme labāk
            atspoguļo darba ražīguma un konkurētspējas izmaiņas.
   (5)      Stiprināt centienus samazināt Maltas atkarību no naftas importa, veicot ieguldījumus
            atjaunojamu energoresursu avotos un pilnībā izmantojot pieejamos ES līdzekļus, lai
            modernizētu infrastruktūru un veicinātu energoefektivitāti.
   Briselē,
                                                     Padomes vārdā –
                                                     priekšsēdētājs
   6
           Paredzēts 5. panta 3. punktā Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97.
LV                                                      6                                         LV