CELEX: 52014PC0028
Language: ro
Date: 2014-01-31
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 715/2007 și a Regulamentului (CE) nr. 595/2009 în ceea ce privește reducerea emisiilor poluante provenind de la vehiculele rutiere

|
			
		
		
		52014PC0028
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 715/2007 și a Regulamentului (CE) nr. 595/2009 în ceea ce privește reducerea emisiilor poluante provenind de la vehiculele rutiere /* COM/2014/028 final - 2014/0012 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Scopul prezentei propuneri este de a introduce
o serie de modificări în Regulamentul (CE) nr. 715/2007 și în Regulamentul
(CE) nr. 595/2009 în ceea ce privește reducerea emisiilor poluante
provenind de la vehiculele rutiere. Obiectivul prezentului proiect de propunere
se referă la domeniile în care deficiențele pieței și ale reglementărilor
împiedică soluționarea problemelor de ordin general legate de calitatea aerului
în UE și de programul pentru o mai bună legiferare. 
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Măsurile sunt echilibrate în ceea ce privește
impactul acestora asupra mediului și sarcinile administrative pentru industria
de profil. Rentabilitatea măsurilor este susținută de evaluarea impactului care
însoțește prezenta propunere.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta propunere introduce o serie de
modificări în Regulamentul (CE) nr. 715/2007 și în Regulamentul (CE)
nr. 595/2009 în ceea ce privește reducerea emisiilor poluante provenind de
la vehiculele rutiere.
2014/0012 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
715/2007 și a Regulamentului (CE) nr. 595/2009 în ceea ce privește reducerea
emisiilor poluante provenind de la vehiculele rutiere
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 114,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[1],

hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)          Pentru a reduce sarcinile
inutile care revin producătorilor de vehicule în cazul unei omologări de tip a
platformelor de autovehicule care ar putea fi acoperite atât de legislația
privind vehiculele ușoare și cât și de cea privind vehiculele grele, omologarea
anumitor vehicule grele în conformitate cu cerințele pentru vehiculele
utilitare ușoare în ceea ce privește emisiile poluante ar trebui să fie
posibilă fără a scădea nivelul de protecție a mediului în Uniune. 
(2)          Deși nu se cunoaște dacă
emisiile de metan au un efect negativ direct asupra sănătății umane, metanul
este un puternic gaz cu efect de seră. Prin urmare, în conformitate cu
Comunicare privind aplicarea și evoluția viitoare ale legislației comunitare
referitoare la emisiile vehiculelor utilitare ușoare și la accesul la informațiile
privind reparația și întreținerea (Euro 5 și 6)[2]
și cu articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (CE)
nr. 715/2007 al Parlamentului European și al Consiliului[3], Comisia ar trebui să
aibă în vedere includerea emisiilor de metan în calculul emisiilor de CO2.

 (3)         Pentru a facilita
introducerea vehiculelor cu gaz natural, limita actuală a emisiilor de
hidrocarburi totale (THC) ar trebui să crească, iar efectul emisiilor de metan
ar trebui să fie luat în considerare și exprimat în echivalent CO2
în scopul reglementării și al informării consumatorilor.
(4)          Vehiculele diesel moderne
emit cantități din ce în ce mai mari de NO2 ca procentaj din totalul
emisiilor de NOx care nu au fost anticipate la vremea adoptării Regulamentului
(CE) nr. 715/2007  Majoritatea problemelor legate de calitatea aerului în
zonele urbane afectate par să fie determinate de emisiile directe de NO2.
Prin urmare, ar trebui introdusă o limită corespunzătoare a emisiilor.
(5)          Limitele actuale ale
emisiilor de CO și hidrocarburi totale (THT) după o pornire la rece, la
temperatură scăzută au fost preluate din cerințele Euro 3 prevăzute în
Directiva 98/69/CE a Parlamentului European și a Consiliului[4], care par caduce, având
în vedere actualele tehnologii în domeniul autovehiculelor și necesitățile de
asigurare a calității aerului. În plus, introducerea unei limite adecvate a
emisiilor de NOx/NO2 este justificată și de problemele legate de
calitatea aerului și de rezultatele măsurătorilor emisiilor provenite de la
autovehicule Prin urmare,  în temeiul articolului 14 alineatul (5) din
Regulamentul (CE) nr. 715/2007, ar trebui introduse limite revizuite ale
emisiilor.
(6)          Limita emisiilor stabilită
pentru NH3 în Regulamentul (CE) nr. 595/2009 al Parlamentului
European și al Consiliului[5]
este o cerință menită să limiteze scurgerea de amoniac din NOx după tratarea
prin tehnologii care utilizează ureea ca reactiv pentru reducerea NOx. Prin
urmare, valoarea-limită pentru NH3 ar trebui să se aplice exclusiv
respectivelor tehnologii și nu motoarelor cu aprindere prin scânteie.
(7)          Pentru a atinge obiectivele
UE privind calitatea aerului și pentru a asigura perpetuarea efortului de
reducere a emisiilor provenind de la autovehicule, competența de adoptare a
actelor delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind Funcționarea
Uniunii Europene (TFUE) ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește normele
de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 715/2007 la autovehiculele din
categoriile M1, M2, N1 și N2  cu o
masă de referință care depășește 2 610 kg, dar cu o masă maximă a
autovehiculului de 5 000 kg, procedurile specifice, încercările și cerințele
pentru omologarea de tip, cerințele pentru implementarea interzicerii
utilizării dispozitivelor de manipulare care reduc eficacitatea sistemelor de
control al emisiilor, măsurile necesare pentru implementarea obligației
constructorului de a furniza accesul nerestricționat și standardizat la informațiile
privind reparațiile și întreținerea autovehiculului, înlocuirea informațiilor
privind masa emisiilor de CO2 din certificatele de conformitate cu
informațiile privind masa totală a emisiilor în CO2 echivalent, creșterea
sau eliminarea valorii-limită a emisiilor de hidrocarburi totale pentru
autovehiculele cu motor cu aprindere prin scânteie, modificarea Regulamentului
(CE) nr. 715/2007 în scopul recalibrării valorilor limită ale particulelor în
suspensie, care să corespundă în mare măsură cu valorile limită pentru benzină și
diesel, adoptarea unei proceduri revizuite de măsurare a particulelor în
suspensie și a valorii-limită a numărului de particule în suspensie, o
valoare-limită pentru emisiile de NO2 și limite pentru emisiile de eșapament
la temperaturi scăzute în cazul vehiculelor aprobate ca fiind conforme cu
limitele de emisii Euro 6. Comisia, atunci când pregătește și elaborează
acte delegate, ar trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util și
adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.
(8)          Tratatul de la Lisabona a
introdus posibilitatea ca legiuitorul să delege Comisiei competența de a adopta
acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care
completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ.
Măsurile care pot fi acoperite prin delegarea de competențe, astfel cum se
prevede la articolul 290 alineatul (1) din TFUE, corespund, în
principiu, celor prevăzute de procedura de reglementare cu control, instituită
prin articolul 5a din Decizia 1999/468/CE a Consiliului[6]. Prin urmare, este
necesar să se adapteze la articolul 290 din TFUE dispozițiile din
Regulamentul (CE) nr. 715/2007 care prevăd utilizarea procedurii de
reglementare cu control. 
(9)          Adaptarea la
articolul 290 din TFUE a dispozițiilor din Regulamentul (CE)
nr. 715/2007 care prevede utilizarea procedurii de reglementare cu control
prevăzută de respectivul regulament nu ar trebui să afecteze procedurile în
curs, în cadrul cărora comitetul a emis deja un aviz în conformitate cu
articolul 5a din Decizia 1999/468/CE înainte de intrarea în vigoare a prezentului
regulament.
(10)        În vederea asigurării unor
condiții uniforme de punere în aplicare a articolului 4 alineatele (2) și (3)
din Regulamentul (CE) nr. 715/2007, Comisiei ar trebui să i se confere
competențe de punere în aplicare. Aceste competențe ar trebui exercitate în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și
al Consiliului[7].
(11)        Prin urmare, este necesară
modificarea în consecință a Regulamentului (CE) nr. 715/2007 și a
Regulamentului (CE) nr. 595/2009,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 715/2007 se modifică
după cum urmează: 
(1)          La articolul 2, alineatul (2) se
înlocuiește cu următorul text: 
„2. După publicarea actelor delegate adoptate în
conformitate cu al doilea paragraf și la cererea constructorului, prezentul
regulament se aplică vehiculelor din categoriile M1, M2,
N1 și N2 , astfel cum sunt definite în anexa II la
Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului, cu masa de
referință mai mare de 2 610 kg, dar cu masa maximă a vehiculului de
5 000 kg. 
Comisiei i se conferă competența de adoptare a
actelor delegate în conformitate cu articolul 14a în ceea ce privește normele
de aplicare a prezentului regulament la vehiculele din categoriile M1,
M2, N1 și N2 , astfel cum sunt definite în
anexa II la Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului, cu
masa de referință mai mare de 2 610 kg, dar cu masa maximă a vehiculului
de 5 000 kg. Actele delegate asigură, în special, că la încercările pe
bancul de încercare, masa operațională reală a vehiculului este luată în
considerare în mod corespunzător pentru stabilirea inerției echivalente,
împreună cu alți parametri impliciți de putere și sarcină.
____________________________
*        JO L 263, 9.10.2007, p. 1.”
(2)          La articolul 4, alineatul (4) se
înlocuiește cu următorul text:
              „Comisia stabilește procedurile și
cerințele specifice pentru punerea în aplicare a alineatelor (2) și (3).
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de
examinare menționată la articolul 15 alineatul (2).”.
(3)          La articolul 5 alineatul (3), prima
teză se înlocuiește cu următorul text:
              „Comisia este împuternicită să
adopte acte delegate în conformitate cu articolul 14a în scopul de a
dezvolta proceduri, încercări și cerințe specifice pentru omologarea de tip
prevăzute în prezentul alineat, precum și cerințe privind punerea în aplicare a
alineatului (2).”.
(4)          Articolul 8 se înlocuiește cu
următorul text:
„Articolul
8
Acte
delegate privind accesul la informațiile referitoare la reparații și la întreținerea
vehiculelor
Comisia este
împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 14a pentru a
punerea în aplicare a articolelor 6 și 7. Aceste măsuri includ definirea și
actualizarea specificațiilor tehnice referitoare la modul în care se furnizează
informațiile privind sistemele OBD, precum și la reparațiile și întreținerea vehiculelor,
acordându-se o atenție deosebită nevoilor specifice ale IMM-urilor.”
(5)          Articolul 14 se modifică după cum
urmează:
(a)     alineatele (1), (2) și (3) se înlocuiesc
cu următorul text: 
„1. Fără a scădea nivelul de protecție a mediului
în cadrul Uniunii, se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în
conformitate cu articolul 14a în ceea ce privește:
(a)     înlocuirea informațiilor privind masa
emisiilor de CO2 din certificatul de conformitate menționat la
articolul 18 din Directiva 2007/46/CE cu informațiile privind masa totală
echivalentă a emisiilor de CO2, care este suma masei emisiilor de CO2
și de metan, exprimată ca masă echivalentă a emisiilor de CO2 în
ceea ce privește efectul de seră produs. 
(b)     Creșterea sau eliminarea valorii-limită a
emisiilor de hidrocarburi totale (THC) aplicabile vehiculelor cu aprindere prin
scânteie.
2. După încheierea Programului CEE-ONU de măsurare
a particulelor , derulat sub auspiciile Forumului mondial pentru armonizarea
reglementărilor privind vehiculele, și până la data intrării în vigoare a
normei Euro 6, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în
conformitate cu articolul 14a pentru adoptarea următoarelor măsuri, fără a
reduce nivelul de protecție a mediului din Uniune:
(a)     modificarea prezentului regulament, în
vederea actualizării valorilor-limită privind masa particulelor prevăzute în
anexa I și a introducerii valorilor-limită privind numărul particulelor în
anexa respectivă, astfel încât să existe o corelare în linii mari cu valorile-limită
masice pentru motoarele alimentate cu benzină și motorină;
(b)     Adoptarea unei proceduri revizuite de
măsurare a particulelor și a unei valori limită pentru numărul de particule.
3. Comisia supune analizei procedurile,
încercările și cerințele menționate la articolul 5 alineatul (3), precum și
ciclurile de încercare efectuate pentru măsurarea emisiilor. Dacă în urma
analizei se constată că procedurile, testele, cerințele și ciclurile de
încercare nu mai sunt adecvate sau nu mai reflectă emisiile reale, Comisia acționează
în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) în sensul adaptării acestora,
astfel încât ele să reflecte în mod adecvat emisiile generate de circulația
reală pe șosea.” 
 (b)    La alineatul (4) se adaugă următorul
paragraf: 
„Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 14a pentru a stabili, în plus față de
valoarea-limită existentă aplicabilă emisiilor de NOx total, o
valoare-limită aplicabilă emisiilor de NO2 ale vehiculelor omologate
ca fiind conforme cu valorile limită ale emisiilor conform Euro 6, prevăzute în
tabelul 2 din anexa I. Limita emisiilor de NO2 se stabilește pe baza
unei evaluări a impactului, ia în considerare fezabilitatea tehnică și reflectă
obiectivele privind calitatea aerului prevăzute în Directiva (CE) nr. 2008/50 a
Parlamentului European și a Consiliului*.
__________________
*           Directiva
2008/50/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 mai 2008 privind
calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa (JO L 152,
11.6.2008, p. 1).”; 
 (c)    alineatul (5) se înlocuiește cu următorul
text:
„5. „Comisia este împuterniciră să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 14a pentru a modifica și suplimenta
tabelul 4 din anexa I în vederea stabilirii limitelor aplicabile emisiilor de eșapament
la temperaturi scăzute ale vehiculelor omologate ca fiind conforme cu valorile
limită ale emisiilor conform Euro 6, prevăzute în tabelul 2 din anexa I. Limita
emisiilor de NOx și NO2 se stabilește pe baza unei evaluări a impactului,
ia în considerare fezabilitatea tehnică și reflectă obiectivele privind
calitatea aerului prevăzute în Directiva (CE) nr. 2008/50 a Parlamentului
European și a Consiliului*.
(6)          Se introduce următorul articol 14a:
„Articolul
14 a
Exercitarea
delegării
1.      Competența de a adopta acte delegate este
conferită Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta acte delegate menționată
la articolul 2 alineatul (2) al doilea paragraf, la articolul 5 alineatul (3),
la articolul 8 și la articolul 14 alineatele (1)-(5) se conferă Comisiei pe o
perioadă nedeterminată, începând cu […][Oficiul
pentru publicații: vă rugăm să introduceți data exactă a intrării în vigoare].
3.      Parlamentul European sau Consiliul poate
revoca în orice moment delegarea de competențe menționată la articolul 2
alineatul (2) al doilea paragraf, la articolul 5 alineatul (3), la articolul 8 și
la articolul 14 alineatele (1)-(5). O decizie de revocare pune capăt delegării
de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din
ziua următoare datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu
aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.
4.      De îndată ce adoptă un act delegat,
Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 2 alineatul (2) al doilea paragraf,  al articolului 5 alineatul
(3), al articolului 8 și al articolul 14 alineatele (1)-(5) intră în vigoare
numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au
formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către
Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului
respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor
formula obiecțiuni. Perioada respectivă se prelungește cu două luni la inițiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.”.
(7)        Articolul
15 se înlocuiește cu următorul text:
„Articolul 15
Procedura comitetului
1.           Comisia este asistată de un
comitet. Acesta este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
În
cazul în care comitetul nu emite niciun aviz, Comisia nu adoptă proiectul de
act de punere în aplicare și se aplică articolul 5 alineatul (4) al treilea
paragraf  din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.”
Articolul 2
Regulamentul (CE) nr. 595/2009 se modifică
după cum urmează:
(1)          La articolul 2, al doilea paragraf
se înlocuiește cu următorul text:
„Prezentul regulament nu se aplică vehiculelor în
cazul cărora producătorul a ales să aplice Regulamentul (CE) nr. 715/2007,
în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) primul paragraf din
regulamentul respectiv.”. 
(2)          La anexa I, în tabelul „Limitele de
emisie Euro VI”, rândul referitor la mențiunea „WHTC (PI)” se înlocuiește cu
următorul text:
 „WHTC (PI) || 4 000 ||   || 160 || 500 || 460 || - || 10 || ( 3 )”. 
 
Articolul 3
Prezentul regulament nu afectează procedurile
aflate în desfășurare în conformitate cu articolul 5 alineatul (3),
articolul 8 și articolul 14 alineatele (2) și (3) din
Regulamentul (CE) nr. 715/2007 în cadrul cărora un comitet a emis deja un
aviz, în conformitate cu articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.
Articolul 4
Prezentul regulament intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C 182, 19.7.2008, p. 17.
[3]               Regulamentul (CE) nr. 715/2007 al Parlamentului European
și al Consiliului din 20 iunie 2007 privind omologarea de tip a autovehiculelor
în ceea ce privește emisiile provenind de la vehiculele ușoare pentru pasageri
și de la vehiculele ușoare comerciale (Euro 5 și Euro 6) și privind accesul la
informațiile referitoare la repararea și întreținerea vehiculelor  (JO L 171,
29.6.2007, p. 1).
[4]               Directiva 98/69/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 13 octombrie 1998 privind măsurile care urmează a fi
adoptate împotriva poluării aerului cu emisii poluante provenind de la
autovehicule, precum și modificarea Directivei 70/220/CEE (OJ L 350,
28.12.1998, p. 1).
[5]               Regulamentul (CE) nr. 595/2009 al Parlamentului European
și al Consiliului din 18 iunie 2009 privind omologarea de tip a autovehiculelor
și a motoarelor cu privire la emisiile provenite de la vehicule grele (Euro VI)
și accesul la informații privind repararea și întreținerea vehiculelor și de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 715/2007 și a Directivei 2007/46/CE și de
abrogare a Directivelor 80/1269/CEE, 2005/55/CE și 2005/78/CE (JO L 188,
18.7.2009, p. 1).
[6]               Decizia Consiliului 1999/468/CE din 28 iunie 1999 de
stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite
Comisiei (JO L 184, 17.7.1999, p. 23).
[7]               Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European
și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării
competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).