CELEX: 52008SC0571
Language: da
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på rådets beslutning om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik

DA
DA    DA
 ---pagebreak---         KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       Bruxelles, den 7.5.2008
                                       SEK(2008) 571 endelig
                     Henstilling med henblik på
                     RÅDETS BESLUTNING
            om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om
   et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik
                    (forelagt af Kommissionen)
DA                                                              DA
 ---pagebreak---                                                  BEGRUNDELSE
   1.         BAGGRUND
   I traktatens artikel 104 fastslås det, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store
   underskud, og der fastlægges en procedure til identifikation og korrektion af disse. Denne
   procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er nærmere beskrevet i Rådets
   forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
   i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, som indgår i stabilitets- og
   vækstpagten. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om
   budgetdisciplinen overholdes, på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt det forventede
   eller faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af BNP (medmindre
   underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på
   referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig,
   og underskudskvoten fortsat ligger tæt på referenceværdien), og b) hvorvidt den offentlige
   gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes
   tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et tilfredsstillende tempo).
   I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
   der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til
   gennemførelse af proceduren. Som en del af anvendelsen af denne protokol skal
   medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld
   samt andre relaterede variabler til Kommissionen to gange årligt, nærmere bestemt inden den
   1. april og inden den 1. oktober, i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/932,3.
   Med vedtagelsen af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3, indledte Kommissionen den 12.
   maj 2004 proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Tjekkiet
   på baggrund af et offentligt underskud på 12,9 % af BNP i 20034 (5,9 % af BNP, når der ses
   bort fra en større engangstransaktion forbundet med imputerede statsgarantier). Den 5. juli
   2004 vedtog Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse
   med artikel 104, stk. 6, en beslutning om, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i
   Tjekkiet5. Ved samme lejlighed og ligeledes efter henstilling fra Kommissionen rettede Rådet
   henstillinger til Tjekkiet i henhold til artikel 104, stk. 7, med henblik på at bringe situationen
   med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud til ophør senest i 2008.
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   2
            EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
            22.12.2005, s. 1).
   3
            Den seneste indberetning fra Tjekkiet kan ses på følgende adresse:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
   4
            SEK(2004) 575. 2003-underskuddet er i mellemtiden blevet nedjusteret til 6,6 % af BNP (nu eksklusive
            engangsforanstaltninger).
   5
            EUT L 62 af 9.3.2005, s. 20.
DA                                                         2                                                     DA
 ---pagebreak---    Da der på baggrund af budgetplaner foreslået før parlamentsvalget i juni 2006 kunne
   forventes en markant budgetafvigelse i 2007 og et uforholdsmæssigt stort underskud, der i
   2008 fortsat lå over referenceværdien, vedtog Rådet den 10. juli 2007 på grundlag af en
   henstilling fra Kommissionen en beslutning i henhold til artikel 104, stk. 8, hvori det hed, at
   de foranstaltninger, der var truffet af Tjekkiet, ikke syntes at være tilstrækkelige til at
   korrigere det uforholdsmæssigt store underskud inden fristen i 2008. Den 10. oktober 2007
   udstedte Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen en ny henstilling i henhold til
   artikel 104, stk. 7, hvori det blev henstillet til Tjekkiet at begrænse budgetforværringen
   yderligere i 2007 og at fastholde det oprindelige mål, dvs. 2008, som frist for at bringe
   situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør. De tjekkiske myndigheder
   skulle på troværdig og holdbar vis bringe underskuddet ned under referenceværdien på 3 % af
   BNP. På grundlag af de dengang foreliggende fremskrivninger henstillede Rådet i det øjemed
   til de tjekkiske myndigheder at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den
   konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger) med mindst ¾ % af BNP i 2008 i forhold til 2007. Rådet fastsatte den 9.
   april 2008 som frist for de tjekkiske myndigheder til at træffe virkningsfulde foranstaltninger.
   Rådet opfordrede desuden Tjekkiet til "at sikre, at budgetkonsolideringen i retning af landets
   mellemfristede målsætninger for budgetstillingen, nemlig et strukturelt underskud på 1 % af
   BNP, fastholdes efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, og til at opfylde
   den mellemfristede målsætning inden for den oprindelige tidsfrist, dvs. senest i 2012".
   Tabel 1: Tilpasning godkendt af Rådet den 10. oktober 2007
   % af BNP, medmindre andet er angivet                     2006               2007                  2008
   Offentlig saldo                                           -2,7         bedre end -3,3         underskud < 3
   ændring i den strukturelle saldo                                                                mindst ¾
   p.m.: real BNP-vækst (%)                                   6,0               5,0                   4,9
   Bemærk: strukturel saldo = konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger.
   Kilder: Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, vedtaget den 10. oktober 2007, og Kommissionens
   prognose fra foråret 2007.
   Efter udløbet af den af Rådet fastsatte frist foretager Kommissionen sædvanligvis en formel
   vurdering af de foranstaltninger, myndighederne har truffet til opfølgning af Rådets
   henstillinger, under hensyntagen til Kommissionens seneste prognoser. Der foretages således
   en form for midtvejsevaluering af, hvorvidt det pågældende land er på rette kurs med hensyn
   til at få korrigeret det uforholdsmæssigt store underskud i tide. For så vidt angår Tjekkiet er
   denne midtvejsevaluering erstattet af nærværende dokument, som omfatter en sådan
   vurdering. Der tages heri hensyn til den tjekkiske regerings notat om korrigerende
   foranstaltninger vedtaget i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
   underskud fra april 20086.
   I henhold til artikel 104, stk. 12, skal Rådet, efter henstilling fra Kommissionen, ophæve
   beslutninger om uforholdsmæssigt store underskud, i det omfang det uforholdsmæssigt store
   underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   6
            Brev af 10. april 2008 fra Tjekkiets finansminister til kommissæren for økonomiske og monetære
            anliggender.
DA                                                          3                                                    DA
 ---pagebreak---    2.        DEN SENESTE UDVIKLING I UNDERSKUDDET
   Det offentlige underskud toppede med 6,6 % af BNP i 2003. Siden har det offentlige
   underskud ikke været på over 3 % af BNP, bortset fra i 2005 (3½ % af BNP). Udviklingen i
   det nominelle underskud har siden 2004 været mere positiv end den
   underskudsreduktionskurs, der anbefales i henstillingen af 5. juli 2004 i henhold til artikel
   104, stk. 7. Forbedringen af det offentlige underskud kan tilskrives indtægter, der har været
   højere end forventet på grund af en uventet kraftig vækst på over 6 % om året siden 2005,
   samt et reduceret udgiftsniveau. De offentlige udgifter som en procentdel af BNP er faldet
   gradvist fra 45 % af BNP i 2004 til 42,4 % af BNP i 2007. Dette skyldes til dels, at det
   offentlige forbrug er nedbragt med omkring 2 % af BNP, og at udgiftsniveauet i forbindelse
   med konsolideringen af banksektoren er faldet7.
   Ifølge oplysningerne fra Kommissionen (Eurostat), der er baseret på Tjekkiets indberetninger
   inden april 20088,9, var det offentlige underskud på 1,6 % af BNP i 200710, hvilket ligger
   betydeligt under måltallet på 4 % af BNP, som blev fastsat med opdateringen af
   konvergensprogrammet i marts 2007. Indtægterne, beregnet som en procentdel af BNP, endte
   med at være 0,8 % større end forventet i konvergensprogrammet fra marts 2007, mens de
   offentlige udgifter som en procentdel af BNP var 1,8 % lavere end ventet. Det uventet
   positive resultat afspejler tilsyneladende primært begrænsningen af de sociale udgifter, for
   hvilke man ellers havde forudset en stigning på 1 % af BNP. Også andre offentlige
   udgiftsposter, herunder lønninger til offentligt ansatte og forbrug i produktionen, blev holdt
   nede. Væksten blev desuden på 6,5 % af BNP mod de 4,9 % af BNP, der var forventningen i
   henhold til konvergensprogrammet fra marts 2007, og skatteelasticiteten var bedre end
   forventet.
   Såvel indtægterne som udgifterne påvirkedes positivt af en stigning i beskæftigelsen, der var
   større end forudset. De sociale bidrag steg mere end forventet, mens de sociale overførsler
   kun steg en anelse, målt som en procentdel af BNP.
   I forhold til 2006 faldt det samlede underskud med 1,1 % af BNP, idet ca. halvdelen kan
   tilskrives trufne foranstaltninger, hvilket også fremgår af forbedringen af den strukturelle
   saldo; den anden halvdel har en kraftigere vækst æren for. De samlede udgifter faldt med
   1,2 % af BNP, mens de samlede indtægter faldt med 0,2 % af BNP. Med forbedringen i 2007
   er Rådets henstilling om at yderligere at begrænse den budgetforværring, som man på det
   tidspunkt forudså for 2007, blevet efterkommet på mere end tilfredsstillende vis.
   7
           Den tjekkiske regering har i forbindelse med privatiseringen af banksektoren afholdt mange af
           udgifterne til misligholdte lån, navnlig via oprettelsen af det tjekkiske konsolideringsorgan. Andelen af
           disse aktiver er faldet med tiden.
   8
           Eurostats pressemeddelelse nr. 54/2008 af 18. april 2008.
   9
           I overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93.
   10
           Underskudskvoterne revideres sædvanligvis - opad eller nedad - efter offentliggørelsen af de første
           resultater i forårsindberetningen. For de fleste EU-medlemsstaters vedkommende er revisionerne
           sædvanligvis forholdsvis små og afviger i gennemsnit kun ubetydeligt fra nul. For Tjekkiets
           vedkommende er der i betragtning af forskellen mellem det aktuelt indberettede underskud for 2007 og
           referenceværdien for underskuddet ringe sandsynlighed for, at en eventuel fremtidig revision i
           nationalregnskabet vil øge underskudskvoten for 2007 til et niveau, der overstiger 3 % af BNP.
DA                                                         4                                                         DA
 ---pagebreak---    Den samlede nedbringelse af de offentlige udgifter afspejles i forøgelsen af reserverne, som
   skønnes at være forøget med 2¾ % af BNP (fra omkring 2 % i 2006), idet ca. ¾ % af BNP er
   ikke-EU-fondsrelaterede udgifter, dvs. udskudte udgifter, som kan medvirke til at øge
   fremtidige underskud. De resterende 2 % er EU-fondsrelaterede og modsvares af indtægter.
   I et strukturelt perspektiv faldt underskuddet fra 2,9 % af BNP i 2006 til 2,3 % af BNP i 2007
   takket være fortsat tilbageholdenhed med de offentlige udgifter, blandt andet til lønninger i
   den offentlige sektor.
   3.        UNDERSKUDSFREMSKRIVNINGER FOR 2008 OG DEREFTER
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det offentlige underskud at falde
   yderligere og nå ned på 1,4 % af BNP i 2008 og, med en uændret politik, 1,1 % af BNP i
   2009. Dette er et resultat af de afbalancerede foranstaltninger i stabiliseringspakken, som blev
   godkendt den 19. september, og som forventes at ville have en positiv virkning svarende til
   omkring 0,3 % af BNP pr. år (se boks I). De sociale overførsler som en procentdel af BNP
   ventes at ville falde i 2008 og 2009 som et resultat af lovgivningstiltag i henhold til
   stabiliseringspakken. Konsolideringen bygger, ud over lovgivningstiltagene, også på fortsat
   tilbageholdenhed med lønningerne i den offentlige sektor samt en reduktion i det offentlige
   forbrug som en procentdel af BNP. Indtægterne som en procentdel af BNP forventes at ville
   holde sig på et stabilt niveau, omend gennemførelsen af flere forskellige
   skatteforanstaltninger på samme tid gør det vanskeligt at opstille prognoser. Kommissionens
   fremskrivninger af underskuddet i forårsprognosen er i tråd med det planlagte underskud som
   angivet i forårsindberetningen (1,5 % af BNP).
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes den strukturelle saldo at ville blive
   forbedret fra -2¼ % af BNP i 2007 til omkring -2 % af BNP i 2008. Denne forbedring er
   mindre end det af Rådet anbefalede (mindst ¾ % af BNP) i lyset af det langt mere positive
   samlede underskud i 2007 - bibragt af en strukturel forbedring i 2007 på omkring ½ % af
   BNP, som man ikke forudså på tidspunktet for henstillingen.
   Tjekkiets mellemfristede målsætning er et underskud på den strukturelle saldo på 1 % af BNP,
   hvilket ifølge det seneste konvergensprogram, som blev forelagt i november 2007, skal være
   opfyldt senest i 2012. I sin udtalelse af 4. marts 2008 om programmet11 opfordrede Rådet de
   tjekkiske myndigheder til "at udnytte den høje vækstrate i økonomien til at styrke tempoet i
   tilpasningen med henblik på hurtigst muligt at opbygge en sikkerhedsmargen mod
   overskridelse af referenceværdien og nå den mellemfristede budgetmålsætning senest i 2012".
   11
            EUT C 74 af 20.3.2008, s. 24.
DA                                                 5                                                DA
 ---pagebreak---        Boks I: Kort gennemgang af foranstaltningerne i stabiliseringspakken fra september
                                                 2007
    Med stabiliseringspakken er den overordnede skattebyrde flyttet fra direkte til indirekte
    beskatning. Pr. 1. januar 2008 blev der indført en proportionalbeskatning af personlige
    indkomster på 15 %, om end på et udvidet grundlag, idet satsen efter planen vil blive sat
    yderligere ned til 12,5 % i 2009. Selskabsskatten blev pr. 1. januar 2008 sat ned fra 24 % til
    21 %, og den vil komme helt ned på 19 % inden udgangen af 2010. De indirekte skatter steg
    i januar 2008 med forhøjelsen af den laveste momssats fra 5 til 9 %, en stigning i
    punktafgifterne og indførelsen af en miljøskat på elektricitet, naturgas og fast brændsel. Der
    er også indført et loft for, hvor meget der højst skal betales til de sociale sikringsordninger,
    hvilket ligeledes vil reducere indtægterne.
    Der er med stabiliseringspakken indført nye regler, som har til formål at nedbringe
    udgifterne til især sociale ydelser, herunder børnepenge, omsorgsydelser, barselsdagpenge
    og barselsydelser, ydelser i forbindelse med anbringelser i plejefamilier, tilskud til
    skoleartikler og begravelsestilskud. Ud over de faste nedsættelser er man for de fleste
    omsorgsydelsers vedkommende ophørt med at indeksere disse i forhold til
    eksistensminimummet, idet myndighederne er gået over til i stedet at anvende et
    diskretionært grundlag. Med stabiliseringspakken er der desuden med virkning fra januar
    2008 indført gebyrer for sundhedsydelser. Dette omfatter gebyrer for lægekonsultation,
    receptpligtige lægemidler og hospitalsindlæggelse. Disse ændringer forventes at ville have
    en vis, begrænset positiv indvirkning på statens indtægter, derved at der vil blive genereret
    ekstra indtægter, og udgifterne vil blive nedbragt på grund af lavere efterspørgsel.
   Regeringen fremsatte den 23. januar 2008 et forslag om kompensation til kirkerne for
   konfiskeret ejendom (jf. boks II). Når forslaget er vedtaget af det tjekkiske parlament, vil den
   økonomiske kompensation blive registreret som en underskudsforøgende engangsudgift, som
   beløber sig til 2,2 % af BNP i det år, hvor statens erstatningsansvar anerkendes. Størsteparten
   af selve udbetalingerne vil dog blive fordelt over en meget lang periode, nemlig 60 år. Der er
   ikke taget hensyn til denne transaktion i Kommissionens prognose fra foråret 2008, der
   bygger på den sædvanlige antagelse om uændret politik, idet det ikke stod klart, hvorvidt og i
   givet fald hvornår regeringens forslag ville blive vedtaget af parlamentet. Heller ikke i
   prognoserne i konvergensprogrammet er der taget hensyn til transaktionen. Hvis den
   foreslåede retsakt trådte i kraft i 2008 eller 2009, ville det offentlige underskud (ved
   medregning af nævnte transaktion) ifølge de nuværende prognoser midlertidigt nå op på over
   3 % af BNP det pågældende år.
DA                                                 6                                                 DA
 ---pagebreak---      Boks II: Den tjekkiske regerings forslag om kompensation for konfiskation af kirkens
     ejendom
     Den tjekkiske regering fremsatte den 23. januar 2008 et forslag i parlamentet om at yde
     kompensation til kirken for ejendom, som kirken fik konfiskeret i perioden 1948-1990. Der
     foreslås to former for erstatning: tilbagegivelse og, hvor tilbagegivelse ikke længere er
     mulig, økonomisk kompensation. For så vidt angår økonomisk kompensation vil regeringen
     ifølge forslaget udbetale 60 årlige rater a 4 274,9 mio. CZK (0,1 % af BNP i 2008) kontant
     til kirkerne. Med en årlig rente på 4,85 % svarer dette til en hovedstol på 83,0 mia. CZK
     (2,2 % af BNP i 2008) og renter på 173,5 mia. CZK12.
     Tjekkiets statistiske kontor har anmodet Eurostat om at belyse de relevante
     regnskabsmæssige virkninger af forslaget om kompensation. Eurostat påpegede, at
     tilbagegivelser ikke influerer på det offentlige underskud. Når de tilbagegivne aktiver er de
     samme, som er blevet konfiskeret tidligere, bogføres transaktionen i henhold til ENS som
     andre mængdeændringer uden direkte indflydelse på statens indtægts- og udgiftsposter. Er
     det tilbagegivne og det konfiskerede ikke det samme, bogføres kompensationen som en
     kapitaloverførsel, dvs. som en negativ investering.
     Med hensyn til økonomisk kompensation præciserede Eurostat, at hovedstolen til udbetaling
     ifølge Eurostats fortolkning af ENS-regnskabsreglerne skal bogføres som offentlige
     udgifter, når retsakten er vedtaget, frem for ved udbetalingen af de kontante beløb. Renter
     vil blive bogført som offentlige udgifter over de næste 60 år. Eurostat præciserede ligeledes,
     at de udestående forpligtelser over for kirkerne vil blive bogført som ikke-betalte
     mellemværender13.
     Det år, hvor det tjekkiske parlament vedtager loven og denne træder i kraft, vil der på
     Tjekkiets offentlige finanser derfor blive registreret en meget stor underskudsforøgende
     enkelttransaktion, der beløber sig til 2,2 % af BNP. Fordi forpligtelserne over for kirkerne
     vil blive bogført som ikke-betalte mellemværender, er de ikke offentlig gæld efter
     betydningen i forordning (EF) nr. 3605/93. Når udgiften bogføres, vil stock-flow-
     tilpasningen omfatte en usædvanligt stor negativ difference mellem kasseregnskab og
     periodisering, som vil blive udlignet gradvist over 60 år.
   4.         GÆLDSUDVIKLING OG GÆLDSFREMSKRIVNINGER
   Trods betydelige offentlige underskud siden 2004 er det i det store og hele lykkedes at standse
   stigningen i gældsniveauet. Takket være rekordvækst siden 2005 og en væsentlig
   nedbringelse af det offentlige underskud i 2007 i forhold til 2006 er den offentlige gæld faldet
   fra 30,4 % af BNP i 2004 til 28,7 % af BNP i 2007.
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes gældskvoten - på grund af en
   fortsat finanspolitisk konsolidering og vedvarende makroøkonomisk vækst - at fortsætte sin
   nedadgående kurs og nå ned under 28 % af BNP i 2009.
   12
            Ifølge oplysninger fra de tjekkiske myndigheder er det en del af aftalen om kompensation, at
            statstilskuddene til kirkerne (f.eks. betaling af præstelønninger) vil blive udfaset. Disse statstilskud
            beløber sig til 1,406 mia. CZK (0,04 % af BNP i 2008).
   13
            Eurostats brev af 14. marts 2008 med forudgående rådgivning til Tjekkiets statistiske kontor findes på
            følgende                                                                                        adresse:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
DA                                                          7                                                        DA
 ---pagebreak---    5.       KONKLUSIONER
   Til trods for forventninger om en kraftig finanspolitisk ekspansion i 2007 forbedredes den
   offentlige saldo fra -2,7 % af BNP i 2006 til -1,6 % af BNP i 2007. Dette skyldtes til dels
   udgiftsbesparelser og højere vækst. Den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede
   saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, blev
   forbedret med ½ % af BNP i 2007.
   Den tjekkiske regering har gennemført en række lovgivningstiltag, som får virkning fra 2008,
   med henblik på at konsolidere de offentlige finanser i 2008 og 2009, blandt andet via
   begrænsning af de sociale udgifter og indførelse af administrationsgebyrer for
   sundhedsydelser, som samlet set vil influere positivt på de offentlige finanser. Det er
   forventningen, at disse foranstaltninger sammen med fortsat udgiftstilbageholdenhed og nøje
   overvågning af, hvordan gennemførelsen af den brede vifte af skatteforanstaltninger i 2008
   påvirker indtægtssiden, vil nedbringe det offentlige underskud yderligere. Ifølge
   Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det, at det samlede underskud vil blive
   forbedret yderligere til 1,4 % af BNP i 2008 og, i et scenario med en uændret politik, til 1,1 %
   i 2009. Dette viser, at underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på
   troværdig og holdbar vis.
   Den offentlige bruttogæld faldt fra 29,4 % af BNP i 2006 til 28,7 % i 2007 og lå dermed et
   godt stykke under referenceværdien på 60 % af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fra
   foråret 2008 forventes gældskvoten at falde yderligere til under 28 % af BNP i 2009 (i et
   scenario med en uændret politik).
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Tjekkiet er blevet korrigeret. I overensstemmelse hermed henstiller
   Kommissionen til Rådet, at det ophæver sin beslutning om et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Den Tjekkiske Republik.
DA                                               8                                                  DA
 ---pagebreak---      Tabel 2: Budgetudviklingen, 2003-2009
                                                 2003 2004 2005 2006          2007         2008            2009
   % af BNP, medmindre andet er angivet                                  KOM KP(2) KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
   Offentlig saldo                               -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                -1,1     -2,6
   - Indtægter i alt                             40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Udgifter i alt                              47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     heraf:      - renteudgifter                  1,2 1,2 1,2      1,1     1,2    1,2   1,1     1,3      1,1      1,2
                 - faste bruttoinvesteringer      4,5 4,8 4,9      5,0     4,8    5,1   4,8     5,3      4,9      5,4
   Primær saldo                                  -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                 0,0     -1,3
   Engangsforanstaltninger og midlertidige            -0,7 -1,1
                                                                                                         0,0      0,0
   foranstaltninger                               0,0              -0,2 0,0       0,0   0,0     0,0
                      (1)
   Strukturel saldo                              -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                -1,5     -2,8
   Strukturel primær saldo(2)                    -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                -0,4     -1,6
   Offentlig bruttogæld                          30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Pm       Real BNP-vækst (%)                    3,6 4,5 6,4      6,4     6,5    5,9   4,7     5,0      5,0      5,1
   Pm       Outputgab                            -3,0 -2,6 -0,8 0,8        2,0    1,8   1,4     1,4      1,1      0,7
   (1)
              Konjunkturkorrigeret (primær) saldo uden engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger.
   (2)
              Konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi og outputgab i henhold til programmet som beregnet af
              Kommissionen på grundlag af oplysningerne i programmet.
   (3)
              Under antagelse af en uændret politik.
   Kilder: Kommissionens prognose fra foråret 2008 (KOM) og det opdaterede konvergensprogram fra november
   2007 (KP).
DA                                                         9                                                          DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                          RÅDETS BESLUTNING
                             om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om
                  et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Ved Rådets beslutning 2005/185/EF14 og på grundlag af en henstilling fra
           Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det
           besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Tjekkiet. Rådet
           konstaterede, at det offentlige underskud var på 12,9 % af BNP i 2003 (5,9 % af BNP,
           når der ikke medregnes en meget stor engangsoperation i forbindelse med imputerede
           statsgarantier), hvilket er klart mere end traktatens referenceværdi på 3 % af BNP.
   (2)     I henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF)
           nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af
           proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud15 rettede Rådet på
           grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 5. juli 2004 en henstilling til Tjekkiet
           med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til
           ophør senest i 2008. Henstillingen blev offentliggjort.
   (3)     I betragtning af den forventede markante budgetafvigelse i 2007 og et
           uforholdsmæssigt stort underskud, der i 2008 fortsat lå over referenceværdien, vedtog
           Rådet den 10. juli 2007 på grundlag af en henstilling fra Kommissionen en beslutning
           i henhold til artikel 104, stk. 8, hvori det hed, at de foranstaltninger, der var truffet af
           Tjekkiet, ikke syntes at være tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store
           underskud inden fristen i 200816. Den 10. oktober 2007 udstedte Rådet på grundlag af
           en henstilling fra Kommissionen en ny henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7,
           hvori det blev henstillet til Tjekkiet at begrænse budgetforværringen yderligere i 2007,
           ligesom det på ny blev konstateret, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
           underskud skulle bringes til ophør senest i 2008, idet den 9. april 2008 blev anført som
           sidste frist for de tjekkiske myndigheder til at træffe virkningsfulde foranstaltninger.
           På grundlag af de dengang foreliggende fremskrivninger henstillede Rådet til de
           tjekkiske myndigheder at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den
   14
           EUT L 62 af 9.3.2005, s. 20.
   15
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   16
           EUT L 260 af 5.10.2007, s. 13.
DA                                                      10                                                      DA
 ---pagebreak---        konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige
       foranstaltninger) med mindst ¾ % af BNP i 2008 i forhold til 2007.
   (4) I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et
       uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, i det omfang det uforholdsmæssigt store
       underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   (5) I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
       underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at
       fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne
       protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og
       den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1.
       april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22.
       november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med
       uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse
       af Det Europæiske Fællesskab17.
   (6) På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med
       artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Tjekkiet før den
       1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der
       drages følgende konklusioner:
         –     Det offentlige underskud blev reduceret fra 2,7 % af BNP i 2006 til 1,6 % af
               BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal
               sammenholdes med måltallet på 4 % af BNP i konvergensprogrammet fra
               marts 2007.
         –     Om end skatteindtægterne var større end forventet takket være den uventet
               kraftige økonomiske vækst, var reduktionen af underskuddet i 2007 også et
               resultat af udgiftstilbageholdenhed, især med hensyn til aflønningen af
               offentligt ansatte og forbruget i produktionen. Størstedelen af
               udgiftsbesparelserne er permanente. Forbedringen af den strukturelle saldo
               (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo uden engangsforanstaltninger og andre
               midlertidige foranstaltninger) anslås til lige over ½ % af BNP i 2007.
   17
       EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
       22.12.2005, s. 1).
DA                                              11                                                  DA
 ---pagebreak---            –     Ifølge prognosen fra foråret 2008 vil underskuddet blive reduceret yderligere i
                 2008, nemlig til 1,4 % af BNP, som et resultat af yderligere udgiftsbesparende
                 foranstaltninger, lovgivningstiltag til nedbringelse af de sociale udgifter og
                 indførelsen af delvis brugerbetaling i sundhedssektoren. Indtægterne som en
                 procentdel af BNP forventes at ville holde sig nogenlunde konstante på
                 baggrund af gennemførelsen af en bred vifte af skatteforanstaltninger i 2008.
                 Forårsprognosen er i tråd med underskudsmålet på 1,5 % af BNP i
                 budgetindberetningen fra april. Ifølge prognosen vil underskuddet i et scenario
                 med en uændret politik falde yderligere til 1,1 % af BNP i 2009. Dette viser, at
                 underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og
                 holdbar vis. Den strukturelle saldo forventes at forbedres med næsten
                 ½ procentpoint af BNP i 2008 og igen – i et scenario med en uændret politik - i
                 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt med hensyn
                 til opfyldelsen af den mellemfristede målsætning for den budgetmæssige
                 situation, som for Tjekkiet er et strukturelt underskud på 1 % af BNP, senest i
                 2012 i overensstemmelse med opdateringen af konvergensprogrammet fra
                 november 2007.
           –     Gældskvoten ligger fortsat et godt stykke under referenceværdien på 60 % af
                 BNP. Kvoten faldt fra 29,4 % af BNP i 2006 til 28,7 % i 2007. Ifølge
                 prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten at falde yderligere til under
                 28 % inden udgangen af 2009 (i et scenario med en uændret politik).
   (7)    Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Tjekkiet blevet
          korrigeret, og beslutning 2005/185/EF bør derfor ophæves -
   VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                              Artikel 1
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Tjekkiet er blevet korrigeret.
                                              Artikel 2
   Beslutning 2005/185/EF ophæves.
                                              Artikel 3
   Denne beslutning er rettet til Den Tjekkiske Republik.
   Udfærdiget i […], den […].
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                               12                                               DA