CELEX: C1998/340/15
Language: it
Date: 1998-11-07 00:00:00
Title: Ricorso presentato il 14 settembre 1998 contro la Repubblica francese dalla Commissione delle Comunità europee (Causa C-337/98)

7.11.98                IT                    Gazzetta ufficiale delle ComunitaÁ europee                                         C 340/9
2. Se comunque il conferimento di servizi riservati di                     riservati e destinati alla concorrenza, e ciò nonostante
    monopolio postale ad una impresa pubblica, che                         gli espressi impegni statutari di svolgere con assoluta
    occupa in tal modo una posizione dominante su una                      precedenza i servizi di interesse generale.
    parte sostanziale del mercato, possa avvenire (senza
    lesione degli articoli 86 e 90 del Trattato) senza limiti         5. Se possa formalizzare violazione degli articoli 85, 86 e
    di tempo, direttamente con legge ed atti ad essa attua-                90 del Trattato (per confusione nello stesso organismo
    tivi (nella specie, art. 2 1. 71/94); quanto sopra, in                 di ruoli regolatori e gestionali, anche tramite accordi
    mancanza di un provvedimento «costitutivo» dello                       concessori che autoselezionano la concorrenza) il fatto
    Stato che Ð attraverso imparziali procedure di scelta                  che il gestore monopolistico dei servizi generali postali
    Ð selezioni l'impresa pi meritevole che possa rispon-                 (nella specie Ente Poste Italiane), nonostante il suo
    dere pi proficuamente all'interesse generale di un ser-               impegno statutario di svolgere con prioritaÁ tali servizi
    vizio pubblico pi efficiente, con salvezza di limiti tem-             rispetto a quelli concorrenziali, non solo si disimpegni
    porali nella concessione del servizio, allo scopo di                   dalla gestione diretta, ma provveda a designare esso
    valutare comunque i risultati della gestione, ai quali                 stesso i soggetti terzi concessionari, chiamati a svolgere
    subordinare eventuali rinnovi.                                         in sua vece i servizi monopolizzati, in violazione della
                                                                           stessa legge nazionale che riserva tale potestaÁ allo
3. Se l'anomalia di cui al punto sub 2) resti aggravata dal                Stato membro (articolo 11 l. 71/94).
    fatto che:
    3 a) tale impresa pubblica, designata in via legislativa
          nella gestione di tutti i servizi postali riservati,
          non eÁ ancora in linea con gli standard europei,
          con conseguenti direttive dell'autoritaÁ governa-           Ricorso presentato il 14 settembre 1998 contro la Repub-
          tiva e del legislatore intese a promuoverne il risa-         blica francese dalla Commissione delle ComunitaÁ europee
          namento (senza previsione alcuna di decadenza
          in caso di mancato raggiungimento degli obiet-                                      (Causa C-337/98)
          tivi);                                                                                (98/C 340/15)
    3 b) lo Stato Ð nell'attesa dell'auspicato risanamento
          Ð continua a stanziare danaro pubblico per                  Il 14 settembre 1998 la Commissione delle ComunitaÁ
          ripianare i deficit di gestione dell'impresa;               europee, rappresentata dal signor Michel Nolin, membro
                                                                      del servizio giuridico, in qualitaÁ di agente, con domicilio
                                                                      eletto in Lussemburgo presso il signor Carlos Gómez de la
    3 c) lo Stato provvede altresì a coprire Ð sempre con
                                                                      Cruz, Centre Wagner, Kirchberg, ha proposto dinanzi alla
          danaro pubblico Ð eventuali gestioni non reddi-
                                                                      Corte di giustizia delle ComunitaÁ europee un ricorso con-
          tizie del servizio riservato, senza alcuna conside-
                                                                      tro la Repubblica francese.
          razione «globale» del carattere redditizio di tale
          servizio, che andrebbe invece valutato nell'in-
          sieme delle numerose gestioni territoriali, senza           La Commissione delle ComunitaÁ europee conclude che la
          necessariamente intervenire in ogni punto disa-             Corte voglia:
          giato, se non azzerando totalmente ogni rischio
          di impresa;                                                 Ð dichiarare che la Repubblica francese, mediante la
                                                                           decisione 22 novembre 1996, che attribuisce alla
    3 d) L'E.P.I. Ð dal combinato disposto della sua legge                 societaÁ Matra Transport il contratto di arredamento
          istitutiva, dello statuto e del contratto di pro-                interno relativo al progetto di metropolitana leggera
          gramma Ð si inserisce contemporaneamente nel                     del distretto dell'agglomerato urbano di Rennes, eÁ
          settore postale non riservato, in (impari?) concor-              venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza
          renza con le altre imprese comunitarie, «capita-                 della direttiva del Consiglio 14 giugno 1993, 93/38/
          lizzando» al meglio il suo ruolo (istituzionale,                 CEE, che coordina le procedure di appalto degli enti
          direttamente derivante dalla legge) di organismo                 erogatori di acqua e di energia, degli enti che forni-
          in posizione dominante sull'intero monopolio                     scono servizi di trasporto noncheÂ degli enti che ope-
          postale.                                                         rano nel settore delle telecomunicazioni (1), e in parti-
                                                                           colare dei suoi artt. 4, n. 2, e 20, n. 2, lett. c);
4. Se Ð anche a voler prescindere dai precedenti punti Ð
    possa derivare violazione degli articoli 85, 86 e 90 del          Ð condannare la Repubblica francese alle spese.
    Trattato, dal fatto che una impresa pubblica alla quale
    sia ex lege attribuita senza limiti di tempo (ed indipen-
    dentemente da riscontri di produttivitaÁ e di efficienza)         Motivi e principali argomenti
    la gestione del monopolio generale dei servizi postali
    con contemporanea libertaÁ di ingesso nei settori con-            La Commissione ritiene che l'appalto di cui si tratta sia
    correnziali (nella specie Ente Poste Italiane), possa             stato assegnato a seguito di una procedura senza che siano
    altresì rinunciare a sua discrezione allo svolgimento             state previamente rispettate le condizioni di concorrenza,
    diretto di uno o pi servizi generali (demandati a terzi,         sebbene nel caso di specie non ricorressero le condizioni di
    tramite «accordi» di concessione), finendo così per               cui all'art. 20, n. 2, lett. c), della direttiva del Consiglio
    concentrare la sua azione nei servizi (pi redditizi) non         93/38/CEE. La Commissione ritiene che l'appalto sia stato
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assegnato con delibera del consiglio del distretto dell'ag-           il soggetto passivo deve, prima della deduzione, essere in
glomerato urbano di Rennes in data 22 novembre 1996 e                 possesso di una fattura redatta ai sensi dell'art. 22, n. 3.
non, come sostengono le autoritaÁ francesi, con delibera del          Quest'ultima norma dispone che ogni soggetto passivo
consorzio intercomunale dei trasporti pubblici dell'agglo-            deve emettere una fattura per le prestazioni di servizi che
merato urbano di Rennes in data 26 ottobre 1989, vale a               effettua per un altro soggetto passivo. La disciplina olan-
dire prima ancora dell'entrata in vigore della direttiva del          dese di cui trattasi non prevede nessuna fattura del genere.
Consiglio 17 settembre 1990, 90/531/CEE, relativa alle
procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di               BencheÂ non del tutto astruse, le considerazioni di ordine
energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto non-          economico che il governo olandese ha addotto non con-
cheÂ degli enti che operano nel settore delle telecomunica-           sentirebbero tuttavia di concludere che occorra interpre-
zioni (2).                                                            tare la legge in senso contrario al suo chiaro disposto.
                                                                      Ratio legis non est lex.
(1) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 84.
(2) GU L 297 del 29.10.1990, pag. 1.
                                                                      (1) Sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977,
                                                                          in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati mem-
                                                                          bri relative alle imposte sulla cifra di affari Ð Sistema comune
                                                                          d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU
                                                                          L 145 del 13.6.1977, pag. 1).
Ricorso della Commissione delle ComunitaÁ europee contro
   il Regno dei Paesi Bassi, proposto il 14 settembre 1998
                       (Causa C-338/98)
                         (98/C 340/16)                                      Ricorso del 17 settembre 1998 contro il Consiglio
                                                                        dell'Unione europea presentato dalla Repubblica italiana
                                                                                               (Causa C-340/98)
Il 14 settembre 1998 la Commissione delle ComunitaÁ
europee, rappresentata dai signori Emile Mennens e Enrico                                        (98/C 340/17)
Traversa, in qualitaÁ di agenti, con domicilio eletto in Lus-
semburgo presso il signor C. Gómez de la Cruz, membro
del servizio giuridico, Centre Wagner, Kirchberg, ha pro-             Il 17 settembre 1998 la Repubblica italiana, rappresentata
posto, dinanzi alla Corte di giustizia delle ComunitaÁ euro-          dal suo agente prof. Umberto Leanza, assistito dall'avvo-
pee, un ricorso contro il Regno dei Paesi Bassi.                      cato dello Stato Ivo M. Braguglia ed elettivamente domici-
                                                                      liata presso l'Ambasciata d'Italia, rue Marie-AdeÂlaïde, 5,
                                                                      ha presentato alla Corte di giustizia delle ComunitaÁ euro-
La ricorrente chiede che la Corte voglia:                             pee un ricorso contro il Consiglio dell'Unione europea.
Ð dichiarare che, consentendo a un datore di lavoro sog-              La ricorrente conclude che la Corte voglia
      getto ad IVA, in violazione degli artt. 17, n. 2, lett. a),
      e 18, n. 1, lett. a), della sesta direttiva IVA 77/388/
                                                                      Ð annullare l'art. 1 del regolamento (CE) del Consiglio
      CEE del Consiglio (1), di dedurre una percentuale degli
                                                                           n. 1361/98 (1) nella parte in cui omette di fissare il
      importi rimborsati a un lavoratore dipendente a fronte
                                                                           prezzo d'intervento derivato per lo zucchero bianco e
      delle spese da quest'ultimo sostenute per l'uso del suo
                                                                           per tutte le zone dell'Italia per la campagna saccarifera
      veicolo privato a fini di lavoro, il Regno dei Paesi
                                                                           1998/1999; occorrendo, annullare anche l'art. 1, par. 2
      Bassi eÁ venuto meno agli obblighi ad esso incombenti
                                                                           del regolamento (CE) del Consiglio n. 1360/98 (2) nella
      in forza del Trattato CE;
                                                                           parte in cui fissa il prezzo d'intervento anche per l'Ita-
                                                                           lia;
Ð condannare il Regno dei Paesi Bassi alle spese.
                                                                      Ð condannare il Consiglio dell'Unione europea al paga-
Motivi e principali argomenti                                              mento delle spese di giudizio.
La disciplina che i Paesi Bassi hanno stabilito mediante              Motivi e principali argomenti
l'art. 23 dell'Uitvoeringsbesluit omzetbelasting 1968 (rego-
lamento di esecuzione della legge in materia d'imposta                Per la campagna 1998/1999 sia il prezzo d'intervento, sia i
sulla cifra d'affari) sarebbe incompatibile con un elemento           prezzi d'intervento derivati sono stati fissati con regola-
fondamentale della sesta direttiva IVA, in quanto essa con-           menti (nn. 1360/98 e 1361/98) entrati in vigore il 1o luglio
sente a un soggetto passivo di dedurre oneri diversi dal-             1998.
l'IVA fatturatagli a monte da un altro soggetto passivo.
                                                                      Così facendo, il Consiglio ha violato le disposizioni di cui
Alla detta incompatibilitaÁ di merito tra la disciplina olan-         ai paragrafi 4 e 5 dell'art. 3 del citato regolamento di base
dese e la sesta direttiva si aggiungerebbe un'incompatibi-            (CEE) n. 1785/81 (3), avendo fissato i prezzi d'intervento
litaÁ formale. L'art. 18, n. 1, lett. a), della sesta direttiva       (anche derivati) nel giugno del 1998, mentre avrebbe
IVA dispone che, per poter esercitare il diritto a deduzione,         dovuto fissarli anteriormente all'agosto del 1997.