CELEX: 52014PC0574
Language: hu
Date: 2014-09-16
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Új-Zélandnak a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Új-Zélandnak a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           Bevezetés
2012. szeptember 28-án Új-Zéland kérelmezte a
WTO Kormányzati Beszerzési Megállapodásához (a továbbiakban: GPA) való
csatlakozását. Új-Zéland jelezte szándékát a módosított GPA szövegéhez való
csatlakozásának lezárására (a megállapodás szövegét a Felek 2012. március 30-án
fogadták el, és annak az EU részéről történő megkötése a 2013.
december 3-i tanácsi határozattal[1]
történt). A módosított GPA az Unió vonatkozásában 2014. április 6-án hatályba
lépett.
A Bizottság az Unió nevében egy sor, Új-Zéland
által bemutatott piacnyitási kötelezettségvállalásról tárgyalt bilaterális
alapon és a WTO Kormányzati Beszerzési Bizottsága keretében. 
Ezt követően Új-Zéland 2014. július 21-én
végleges ajánlatot nyújtott be. Új-Zéland végleges ajánlatának összefoglalása
és annak bizottsági értékelése az alábbiakban olvasható. 
 2.           A Kormányzati Beszerzési
Megállapodáshoz való csatlakozás tekintetében Új-Zélandra irányadó feltételek
összefoglalása
Új-Zéland végleges ajánlata
Piacra jutási kötelezettségvállalások (az
alkalmazási körbe tartozó szervek, áruk, szolgáltatások és építési
szolgáltatások)
Szervek
Új-Zéland kormányzati szervei; központi
kormányzati szinten különböző fokú közhatalmat gyakorló szervek sora
működik. Ide tartoznak a miniszterek által felügyelt szokványos szervezeti
egységek, valamint a különböző formájú, „Koronához tartozó szervek”, amelyek
a Korona eszközeiként a kormány számára látnak el különböző közfeladatokat
például az egészségügy, az oktatás, a turizmus és a szociális lakáshoz juttatás
terén. A skála másik végét az állami tulajdonú vállalkozások jelentik, amelyek
körébe kereskedelmi vállalkozásként működő korlátolt
felelősségű vállalatok és részvénytársaságok tartoznak.
Az 1. mellékletben (Központi kormányzati
szervek) Új-Zéland ajánlata az alapvető kormányzati minisztériumokra és
szervezeti egységekre terjed ki. Új-Zéland egy megjegyzésben vállalta annak
pontosítását, hogy az 1. mellékletben szereplő szerveknek alárendelt
szervek is az alkalmazási körbe tartoznak.
A 2. mellékletben (Központi kormányzati szint
alatti szervek) Új-Zéland felsorolja a legtöbb körzeti egészségügyi tanácsot,
amelyek olyan a Koronához tartozó szervek, amelyek a területi körzetükön belül
megvalósuló egészségügyi szolgáltatások nyújtásáért vagy finanszírozásáért
felelnek, valamint a számukra beszerzést végző szerveket. Új-Zéland
továbbá vállalta, hogy az alkalmazási körbe bevonja a legnagyobb városi
tanácsokat, így Auckland, Wellington és Christchurch városi tanácsát, valamint
azon regionális tanácsokat, amelyek lakosai meghaladják a 250 000
főt. Az alkalmazási körbe tartoznak azok a támogatások is, amelyek odaítélése
esetében a központi szervek előírhatják a kedvezményezett számára, hogy az
adott beszerzési követelményeket az általuk végzett beszerzések során is
alkalmazzák. A tervek szerint a városi és regionális tanácsok beszerzései a
részben vagy egészben az új-zélandi közlekedési ügynökség által finanszírozott
közlekedési projektekhez kapcsolódó áruk, szolgáltatások és építési
szolgáltatások tekintetében akkor tartoznak az alkalmazási körbe, ha a projekt
teljes értéke meghaladja az áruk, szolgáltatások és építési szolgáltatások
beszerzésére vonatkozóan alkalmazandó küszöbértékeket.  
A 3. mellékletben (Egyéb szervek) Új-Zéland
szerepeltet 14 olyan a Koronához tartozó szervet, amelyek különböző
területeken, így a turizmus, légi közlekedés, oktatás és közlekedés terén
működnek. Új-Zéland továbbá vállalta, hogy ajánlatába bevon négy, a légi
közlekedés, meteorológiai szolgáltatások, vasút és villamos energia közüzemi
szektorokban működő állami tulajdonú vállalkozást (Airways
Corporation of New Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand
Limited, KiwiRail Holdings Limited és Transpower New Zealand Limited). Ezek
azok az állami tulajdonú vállalkozások, amelyeket monopolhelyzetben
működő vállalkozásként azonosítottak.
Áruk 
Új-Zéland kötelezettséget vállal arra, hogy az
alkalmazási körbe tartozó összes szerv által végzett árubeszerzést bevonja az
alkalmazási körbe. 
Szolgáltatások
Új-Zéland a szolgáltatások nagyon átfogó körét
ajánlja bevonni az alkalmazási körbe: azaz az alkalmazási körbe tartozó szervek
összes szolgáltatását, néhány nagyon konkrét (például a kutatásra-fejlesztésre,
a közegészségügyi szolgáltatásokra, az oktatási szolgáltatásokra és a jóléti
szolgáltatásokra vonatkozó) kivétellel. 
Építési szolgáltatások
Új-Zéland a központi termékosztályozás 51.
ágazatában felsorolt összes építési szolgáltatást felajánlja, hasonlóan az
összes GPA-fél ajánlatához. 
Küszöbértékek
Új-Zéland a GPA-felek által általában
alkalmazott küszöbértékeket alkalmazza az árukat, szolgáltatásokat és építési
szolgáltatásokat illetően. 
Új-Zéland
jogszabályai 
Új-Zéland kormányzati beszerzési
keretrendszere megkülönböztetéstől mentes.  Nincsenek olyan rendelkezések,
amelyek kedvezőbb elbánást biztosítanának a hazai áruk és szállítók
számára a külföldi árukhoz és szállítókhoz képest. Új-Zéland közbeszerzéssel
kapcsolatos jogszabályai – összhangban a GPA követelményeivel – nyitottnak,
átláthatónak és megkülönböztetéstől mentesnek tűnnek. 
Új-Zéland ajánlatának bizottsági
értékelése
Új-Zéland jelentős mértékben megnyitja
beszerzési piacát az összes GPA-fél előtt, hiszen ajánlata nagyon átfogó a
szerveket, árukat, szolgáltatásokat és építési szolgáltatásokat illetően,
valamint jogszabályai megkülönböztetéstől mentesek. Új-Zéland emellett
egyetlen GPA-féllel szemben sem tart fenn semmilyen külön korlátozást. Mivel
azonban az Új-Zéland által felajánlott alkalmazási kör – annak ellenére, hogy
jelentős mértékű – nem teljes körű, helyénvalónak tűnik
(Új-Zélandot illetően) bizonyos konkrét korlátozásokat vagy kivételeket
bevezetni az uniós beszerzési piachoz való hozzáférés tekintetében, hasonlóan a
korlátozott alkalmazási kört ajánló GPA-felekre vonatkozó múltbéli uniós gyakorlathoz.

A GPA-hoz való csatlakozás tekintetében
Új-Zélandra irányadó feltételek részévé váló, a Kormányzati Beszerzési
Bizottság által elfogadandó konkrét korlátozások a következők:
·                        
1. melléklet 2. szakasz („Az Európai Unió
tagállamainak központi kormányzati ajánlatkérő szervei”) 3. pont: 
Új-Zélanddal
kiegészül azon GPA-felek listája, amelyeknek kevesebb központi kormányzati
ajánlatkérő szerv általi beszerzéshez van hozzáférése a többi GPA-félhez
képest.
·                        
2. melléklet, Megjegyzések a 2. melléklethez, 1.
megjegyzés: 
Az EU nem ajánlja
fel Új-Zéland számára a helyi ajánlatkérő szervek (a módosított
1059/2003/EK rendelet[2]
értelmében a NUTS 3 alá tartozó közigazgatási egységek és az azoknál kisebb
közigazgatási egységek ajánlatkérő szervei) részéről történő
beszerzést. Az 1059/2003/EK rendelet értelmében a NUTS 1 és 2 alá tartozó
közigazgatási egységek ajánlatkérő szervei részéről történő
beszerzést nem ajánlja fel Új-Zéland számára, kivéve ha azok városi közlekedési
projektekre irányuló beszerzései az EU-ra vonatkozó GPA-kötelezettségvállalás
3. mellékletének hatálya alá tartoznak. Az EU kizárólag a városi közlekedés
területén működő, NUTS 1 és 2 alá tartozó közigazgatási egységek
részéről történő beszerzést ajánlja fel Új-Zéland számára, a 3. mellékletben
(különösen az EU-ra vonatkozó GPA-kötelezettségvállalás 3. mellékletének e)
pontjában szereplő „a lakosság számára városi vasúton, automatizált
rendszerekkel, villamossal, trolibusszal, autóbusszal vagy drótkötélpályán
történő közlekedés terén szolgáltatást nyújtó hálózatok rendelkezésre
bocsátása vagy üzemeltetése” tevékenységet).
·                        
3. melléklet, Megjegyzések a 3. melléklethez, 6.
megjegyzés: 
Új-Zéland számára
korlátozottabb alkalmazási kör kerül felajánlásra a központi kormányzati szint
alatti szervek vonatkozásában: csak a városi közlekedés területén
működő, NUTS 1 és 2 alá tartozó közigazgatási egységek részéről
történő beszerzés (különösen az EU-ra vonatkozó GPA-kötelezettségvállalás
3. mellékletének e) pontjában szereplő tevékenység tekintetében). Az EU
továbbá nem ajánlja fel Új-Zéland számára az alábbi területeken működő
szervek beszerzéseit: ivóvíz; tengeri vagy belvízi kikötők, illetve egyéb
terminállétesítmények; repülőtér vagy más terminállétesítmények
rendelkezésre bocsátása légi fuvarozók részére. 
Amennyiben valamely GPA-fél konkrét kivételt
állapít meg Új-Zélandra vonatkozóan, azt a Kormányzati Beszerzési Bizottság
által az Új-Zélandra irányadó csatlakozási feltételekről hozott
határozatban szintén szerepeltetni kell. Megjegyzendő ugyanakkor, hogy az
alkalmazási körre Új-Zélandra vonatkozóan egy GPA-fél által megállapított
egyetlen korlátozás vagy kivétel sem befolyásolja Új-Zéland fentebb ismertetett
végső ajánlatát, az EU által javasolt konkrét fenntartásokat és a
GPA-felek között kölcsönösen megállapított alkalmazási kört. 
3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI 
A felülvizsgált GPA rendelkezést tartalmaz a megállapodáshoz való
csatlakozásról. A GPA XXII. cikkének (2) bekezdése értelmében a WTO bármely
tagja csatlakozhat a GPA-hoz a tag és a Felek között megállapított feltételek
szerint, amely feltételeket a Kormányzati Beszerzési Bizottság határozatába
kell foglalni.  
Az Új-Zélandra irányadó csatlakozási
feltételeket a Kormányzati Beszerzési Bizottság által várhatóan 2014 második
felében elfogadásra kerülő határozat fogja meghatározni. Ez a határozat
tartalmazni fogja Új-Zéland végleges ajánlatát a közbeszerzési piacához való
hozzáférésre vonatkozóan (amely Új-Zéland csatlakozását követően a GPA I.
függelékének részévé válik), valamint a többi GPA-fél által meghatározott
minden konkrét csatlakozási feltételt. A Kormányzati Beszerzési Bizottság a
határozatot konszenzussal hozza meg.
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi
megállapodással létrehozott szervnek joghatással bíró határozatot kell
elfogadnia, a Tanács a Bizottság javaslatára határozatot fogad el az Unió által
képviselendő álláspont kialakítására vonatkozóan. A Kormányzati Beszerzési
Bizottság által az Új-Zélandra irányadó csatlakozási feltételekről hozandó
határozat az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének hatálya alá tartozik, mivel a
határozatot nemzetközi megállapodással létrehozott szerv fogadja el, és az
joghatással fog bírni.
4. AJÁNLÁS
Új-Zéland csatlakozása a GPA-hoz várhatóan
kedvezően hozzá fog járulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi
nyitásához, hiszen növekszik a GPA-felek száma, és ez további országokra hat
bátorítólag a GPA-hoz való csatlakozást illetően. A Bizottság Új-Zéland
ajánlatának elfogadását ajánlja az Unió által ajánlott alkalmazási kör fent
említett, Új-Zélandra vonatkozó korlátozásai mellett.
Ennek megfelelően a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy a
Bizottság felhatalmazást kapjon arra, hogy a Kormányzati Beszerzési
Bizottságban Új-Zéland csatlakozását a fenti korlátozások mellett támogató – a
Kormányzati Beszerzési Bizottság által Új-Zéland csatlakozásáról hozott
határozatban szerepeltetendő – uniós álláspontot képviseljen.
2014/0264 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
Új-Zélandnak a Kormányzati Beszerzési
Megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési
Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont
meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4)
bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9)
bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       2012. szeptember 28-án
Új-Zéland kérelmezte a Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz (a továbbiakban:
GPA) való csatlakozását.
(2)       Az alkalmazási körrel
kapcsolatos kötelezettségvállalásait Új-Zéland a GPA-felek számára 2014. július
21-én benyújtott végleges ajánlatában határozta meg. 
(3)       Noha Új-Zéland ajánlata
átfogó jellegű, az abban meghatározott alkalmazási kör nem teljes
körű. Ezért helyénvaló bizonyos Új-Zélandra vonatkozó konkrét kivételeket
bevezetni az Unió által ajánlott alkalmazási kört illetően. Ezek – az e
határozat mellékletében szereplő – konkrét kivételek a GPA-hoz való
csatlakozás tekintetében Új-Zélandra irányadó feltételek részévé fognak válni,
és meg fognak jelenni a Kormányzati Beszerzési Bizottság által Új-Zéland
csatlakozásával kapcsolatban elfogadott határozatban. 
(4)       Új-Zéland csatlakozása a
GPA-hoz várhatóan kedvezően hozzá fog járulni a közbeszerzési piacok
további nemzetközi nyitásához.
(5)       A GPA XXII. cikkének (2)
bekezdése értelmében a WTO bármely tagja csatlakozhat a GPA-hoz a tag és a
Felek között megállapított feltételek szerint, amely feltételeket a Kormányzati
Beszerzési Bizottság határozatába kell foglalni. 
(6)       Ennek megfelelően meg
kell határozni az Új-Zéland csatlakozásával kapcsolatosan a Kormányzati
Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontot, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió nevében a Kormányzati
Beszerzési Bizottságban képviselendő álláspont Új-Zélandnak a Kormányzati
Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozásának a jóváhagyása az e határozat
mellékletében meghatározott konkrét csatlakozási feltételek mellett.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Tanács 2013. december 2-i határozata a Kormányzati
Beszerzési Megállapodás módosításáról szóló jegyzőkönyv megkötéséről
(HL L 68., 2014.3.7., 1. o.).
[2]               Az Európai Parlament és a Tanács 1059/2003/EK rendelete
a statisztikai célú területi egységek nómenklatúrájának (NUTS) létrehozásáról
(HL L 342., 2013.12.18., 1. o.).
MELLÉKLET
AZ EU FELTÉTELEI ÚJ-ZÉLANDNAK A
KORMÁNYZATI BESZERZÉSI MEGÁLLAPODÁSHOZ VALÓ CSATLAKOZÁSÁHOZ
Új-Zélandnak a
Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozását követően az
Európai Unióra vonatkozó I. függelék 1. melléklete 2. szakaszának („Az Európai
Unió tagállamainak központi kormányzati ajánlatkérő szervei”) 3. pontja a
következően módosul: 
„3.          Az Egyesült Államok, Kanada,
Japán, Hongkong, Kína, Szingapúr, Korea, Örményország, Tajvan, Penghu, Kinmen
és Matsu külön vámterület és Új-Zéland áruit, szolgáltatásait, szállítóit és
szolgáltatóit illetően a következő központi kormányzati
ajánlatkérő szervek beszerzései, amennyiben nincsenek csillaggal
megjelölve.”
Új-Zélandnak a
Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozását követően az
Európai Unióra vonatkozó I. függeléknek a Megjegyzések a 2. melléklethez
részében az 1. megjegyzés az e) pont után a következő pontokkal egészül
ki: 
„f)          helyi ajánlatkérő szervek (a módosított 1059/2003/EK
rendelet értelmében a NUTS 3 alá tartozó közigazgatási egységek és az azoknál
kisebb közigazgatási egységek ajánlatkérő szervei) részéről
történő beszerzés Új-Zéland árui, szolgáltatásai, szállítói és
szolgáltatói tekintetében;
g)           a módosított 1059/2003/EK
rendelet értelmében a NUTS 1 és 2 alá tartozó közigazgatási egységek
ajánlatkérő szervei részéről történő beszerzés Új-Zéland árui,
szolgáltatásai, szállítói és szolgáltatói tekintetében, kivéve ha beszerzéseik
az EU-ra vonatkozó 3. melléklet hatálya alá tartoznak. ”
Új-Zélandnak a
Kormányzati Beszerzési Megállapodáshoz való csatlakozását követően az
Európai Unióra vonatkozó I. függeléknek a Megjegyzések a 3. melléklethez
részében a 6. megjegyzés az n) pont után a következő pontokkal egészül ki:

„o)         ivóvíz e melléklet hatálya alá tartozó előállítása,
szállítása és elosztása terén működő, beszerzést végző szervek
részéről történő beszerzés Új-Zéland árui, szolgáltatásai és
szolgáltatói tekintetében;
p)           az e melléklet hatálya alá
tartozó repülőtéri létesítmények terén működő, beszerzést
végző szervek részéről történő beszerzés Új-Zéland árui,
szolgáltatásai és szolgáltatói tekintetében;
q)           az e melléklet hatálya alá
tartozó tengeri vagy belvízi kikötők, illetve egyéb terminállétesítmények
rendelkezésre bocsátása terén működő, beszerzést végző szervek
részéről történő beszerzés Új-Zéland árui, szolgáltatásai és
szolgáltatói tekintetében;
r)            az e melléklet hatálya alá
tartozó területeken működő regionális és helyi ajánlatkérő
szervek részéről történő beszerzés Új-Zéland árui, szolgáltatásai és
szolgáltatói tekintetében, a városi vasúton, automatizált rendszerekkel,
villamossal, trolibusszal, autóbusszal vagy drótkötélpályán történő
közlekedés terén működő, (a módosított 1059/2003/EK rendelet
értelmében) a NUTS 1 és 2 alá tartozó közigazgatási egységek ajánlatkérő
szervei részéről történő beszerzés kivételével. ”