CELEX: 52012DC0320
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Letoniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Letoniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Letoniei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Letoniei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010,
Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o
nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și
creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe
coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe
domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al
Europei.
(2)       La 13 iulie 2010,
Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014)
și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pe 2011 al Letoniei și a emis avizul cu privire la Programul
actualizat de convergență al Letoniei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011,
Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii,
marcând începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în Strategia Europa 2020.
La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE)
nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[5], în care nu a identificat
Letonia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să fie
efectuată o analiză aprofundată.
(5)       Letonia a îndeplinit, în 2011,
majoritatea condițiilor prevăzute în programul de asistență
financiară. Comisia a finalizat, la 21 decembrie 2011, cea de a
cincea și ultima evaluare a programului Letoniei de sprijinire a
balanței de plăți, considerând că rezultatele obținute
de guvern în privința reformelor din domeniul bugetar, financiar și
structural au fost pozitive. Programul a expirat în ianuarie 2012. De la
expirarea programului, Letonia face obiectul unei supravegheri post-program.
Această supraveghere face parte integrantă din procedurile și
mecanismele de supraveghere existente și vizează monitorizarea
atentă a riscurilor care ar putea afecta stabilitatea macroeconomică
și, prin urmare, capacitatea de rambursare. Supravegherea post­program va
continua până la rambursarea unei părți importante (aproximativ 70 %)
din împrumuturi. 
(6)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea
fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să se
restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze
șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
modernizeze administrația publică. 
(7)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care participă
la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru
ca acestea să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(8)       La 30 aprilie 2012,
Letonia și-a prezentat Programul de convergență pentru perioada 2012-2015
și Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se ține
seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării
programului de convergență pentru 2012 în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare este precaut pentru 2012, pe baza celor mai recente
informații disponibile, și plauzibil pentru 2013. Previziunile macroeconomice pentru 2012 din
scenariul programului sunt foarte apropiate de previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012 (cu o creștere estimată a PIB-ului de 2,0 %,
respectiv 2,2 %), însă datele economice recente indică faptul
că rezultatul bugetar ar putea fi mai mare. Obiectivul
strategiei bugetare conturate în program constă în corectarea deficitului
excesiv până în 2012 și în realizarea de progrese în direcția
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu până la sfârșitul
perioadei acoperite de program. În programul de convergență pe 2012,
obiectivul pe termen mediu a fost modificat de la -1,0 % la -0,5 %
din PIB, noul obiectiv bugetar pe termen mediu reflectând în mod
corespunzător cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Deficitul global planificat pentru 2012 respectă
termenul-limită pentru corectarea deficitului excesiv, stabilit în
recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009. Pentru anul 2013,
programul prevede obiectivul unui deficit global de 1,4 % din PIB,
deși reducerea planificată a cheltuielilor nu este încă pe
deplin susținută prin măsuri. Pe baza soldului bugetar
structural (recalculat)[6],
Letonia se va apropia de obiectivul său bugetar pe termen mediu până
la sfârșitul perioadei acoperite de program, adică până în 2015.
Deși din datele recalculate reiese că progresele în direcția
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu se situează sub 0,5 %
din PIB din punct de vedere structural în ultimii ani acoperiți de
program, se pare că prin limitarea planificată a cheltuielilor se
asigură concordanța dintre rata de creștere a cheltuielilor
publice, luându-se în considerare anumite măsuri discreționare pe
partea veniturilor, și criteriul de referință privind
cheltuielile, prevăzut în Pactul de stabilitate și de creștere.
În același timp, eventualele modificări fiscale începând din a doua
jumătate a anului 2012, care nu sunt încă luate în considerare în
scenariul programului, dar care sunt menționate în scrisoarea de
însoțire a programului de convergență pe 2012, constituie un
risc pentru realizarea obiectivelor în 2013 și ulterior. Nivelul datoriei
publice brute se situează sub 60 % din PIB, urmând să
crească de la 42,6 % din PIB în 2011 la 46,7 % din PIB în 2014,
ca urmare a faptului că autoritățile prefinanțează
importante rambursări aferente programului internațional de
asistență financiară și scadente în perioada 2014-2015,
și să scadă la 38,9 % în 2015, după ce aceste
rambursări vor fi efectuate. 
(10)     Letonia ar trebui să
își continue strategia de trecere de la o fiscalitate a muncii la
impozitarea cu precădere a consumului, a proprietății și a
utilizării resurselor naturale și de alt tip, în paralel cu îmbunătățirea
soldului structural. Sarcina fiscală relativ mare pentru persoanele cu
venituri reduse și nivelul ridicat al muncii fără forme legale
indică faptul că este nevoie să se adopte politici adecvate în
domeniul pieței forței de muncă, să se revizuiască sistemul
de impozitare și de asigurări sociale și să se intensifice
eforturile de combatere a economiei subterane. Taxele de mediu sunt în
continuare puțin dezvoltate, fiind puternic dominate de taxele pe
carburanți, în timp ce taxele aferente utilizării altor surse de
energie, poluării și utilizării resurselor naturale se
situează sub media UE. Lărgirea bazei de impozitare pentru a include
și alte surse de taxe de mediu, în special aferente poluării, precum
și o impozitare mai extinsă a surselor de energie, ar putea contribui
la îndeplinirea obiectivelor de mediu și, în același timp, ar crea
condițiile pentru ușurarea fiscalității muncii.
(11)     În procesul de reformă a
guvernanței fiscale în curs, Letonia este invitată să asigure
adoptarea de către parlament a Legii privind disciplina fiscală
și să dezvolte un cadru bugetar pe termen mediu care să sprijine
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Adoptarea Legii
privind disciplina fiscală se înscrie în angajamentele asumate de guvernul
leton în cadrul programului de sprijinire a balanței de plăți;
prin proiectul de lege adoptat de guvern se vizează, de asemenea,
transpunerea în legislația letonă a acquis-ului în plină
evoluție al UE în domeniul guvernanței fiscale. Odată
adoptată și pusă în aplicare, noua lege ar consolida în mod
semnificativ cadrul fiscal din Letonia, care, în prezent, nu dispune de un
mecanism eficace de limitare a creșterii cheltuielilor în perioadele
economice favorabile.
(12)     Pentru a asigura continuitatea
reformei pensiilor, Letonia trebuie să majoreze contribuțiile
obligatorii la sistemul de pensii private de la 2 % din salariul brut, la
cât se ridică în prezent, înapoi la 6 % din salariul brut în 2013.
(13)     Letonia trebuie să
își consolideze și să își reformeze sistemul de asistență
socială și să întreprindă măsuri pentru combaterea
unui șomaj a cărui rată este una dintre cele mai ridicate din
UE. Devenit deosebit de pregnant în timpul crizei, șomajul în rândul
tinerilor reprezintă o provocare, scoțând la iveală și un
nivel ridicat de inadecvare a calificărilor. Au fost puse în aplicare
politici active în domeniul pieței forței de muncă, concepute
special pentru tineri; printre aceste măsuri se numără formarea
profesională, activitățile de voluntariat și
subvențiile salariale pentru tineri. Dată fiind însă amploarea
problemei, aceste activități limitate au un impact relativ
scăzut. 
(14)     În 2011, sărăcia
amenință 40 % din populația Letoniei, ceea ce se
repercutează asupra capacității de inserție
profesională și asupra perspectivelor de creștere. Letonia a
adoptat o strategie de protecție socială de urgență.
Principalele obiective ale politicilor guvernamentale în materie de reducere a
sărăciei sunt reducerea inegalității veniturilor, reducerea
sarcinii fiscale pentru familiile care lucrează și
îmbunătățirea accesului la piața forței de muncă.
Cheltuielile Letoniei în domeniul protecției sociale sunt însă
relativ mici, iar transferurile sociale au un impact redus asupra reducerii
sărăciei, dat fiind că o mare parte din acestea este
redistribuită înapoi persoanelor cu venituri medii și ridicate.
Cheltuielile cu prestațiile acordate în urma unei evaluări a
mijloacelor de trai sunt reduse, în timp ce rolul dispozitivului de
protecție socială este parțial îndeplinit de locurile de
muncă temporare și slab remunerate din serviciul public. Structura
prestațiilor de asistență socială prezintă, de
asemenea, pentru beneficiari un risc de cădere în capcanele
sărăciei și ale șomajului, sistemul fiind supus abuzurilor.
Există mari inegalități în ceea ce privește accesul la
asistență socială prin intermediul administrațiilor locale,
iar procesul decizional pe baza unor date concrete este îngreunat de o
transparență insuficientă. Devenit deosebit de pregnant în
timpul crizei, șomajul de lungă durată și în rândul
tinerilor reprezintă o provocare. Majoritatea tinerilor șomeri nu
posedă calificări profesionale. Numărului tinerilor care nu sunt
încadrați profesional și nu urmează niciun program
educațional sau de formare este relativ ridicat. Ar trebui întreprinse
măsuri în concordanță cu rezultatele echipei de acțiune
comună Letonia – Comisia privind șomajul în rândul
tinerilor.
(15)     Letonia trebuie să
încurajeze în continuare eficiența energetică și să
promoveze concurența în cadrul rețelelor energetice majore,
îmbunătățind, în același timp, legăturile cu
rețelele energetice ale UE. Sistemul fiscal nu oferă suficiente
stimulente pentru reducerea costurilor energetice și nici pentru
orientarea consumului și a investițiilor către produsele eficiente
din punct de vedere energetic (vehicule de transport, izolarea termică a
clădirilor, sisteme de încălzire). Piețele energiei din Letonia
continuă să fie dominate de monopoluri. Din motive istorice,
piața gazelor naturale și piața energiei electrice sunt în mare
măsură izolate de alte state membre ale UE. 
(16)     Lipsa de eficiență
din cadrul sistemului justiției civile are un impact negativ asupra
întreprinderilor și a mediului economic, favorizând creșterea
riscurilor și a costurilor specifice activităților comerciale.
La tribunalele de prima și de a doua instanță stagnează un
număr mare de dosare civile și comerciale, având ca obiect în special
obligații contractuale și cazuri de insolvență. Ar trebui
evaluate performanțele profesionale ale judecătorilor. Regimul
juridic al insolvenței necesită îmbunătățiri
suplimentare. 
(17)     În ciuda unui grad relativ
mare de școlarizare, o parte importantă a forței de muncă
nu deține calificări profesionale și are un acces limitat la
învățământul superior. Universitățile se
caracterizează prin rezultate slabe în clasamentele mondiale, printr-un
nivel scăzut al competitivității la nivel internațional
și printr-o administrare nesatisfăcătoare. Cooperarea
redusă dintre universități, institutele de cercetare și
întreprinderi contribuie la nivelul foarte scăzut de performanță
în materie de inovare. Nu există o strategie sistematică și
eficace în domeniul cercetării și inovării. De asemenea, Letonia
se caracterizează prin cele mai mici cheltuieli ale întreprinderilor în
materie de cercetare și dezvoltare la nivelul UE. 
(18)     Letonia și-a asumat o
serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum
și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, vizează
stimularea ocupării forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității, consolidarea
sustenabilității finanțelor publice și întărirea
stabilității financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a
angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări
au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(19)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Letoniei și a evaluat programul de convergență
și programul național de reformă. Comisia a ținut seama nu
numai de relevanța acestora pentru o politică fiscală și
socioeconomică sustenabilă în Letonia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt
reflectate în recomandările (1) - (7) de mai jos. 
(20)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Letoniei, iar avizul său[7]
este reflectat în special în recomandarea (1) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Letonia să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1            Să asigure realizarea
progreselor prevăzute în direcția corectării la timp a deficitului
excesiv. În acest scop, să execute integral
bugetul pe 2012, astfel cum a fost prevăzut, și să facă efortul
fiscal inclus în recomandările Consiliului din cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive. Apoi, să pună în aplicare o
strategie bugetară susținută prin măsuri structurale
suficient de bine precizate pentru anul 2013 și ulterior, să
realizeze suficiente progrese în vederea îndeplinirii obiectivului bugetar pe
termen mediu și să respecte criteriul de referință privind
cheltuielile. Să utilizeze veniturile ciclice într-un mod mai eficient
decât cel preconizat, în vederea reducerii datoriei publice.
2            Să pună în aplicare
măsuri de deplasare a accentului de pe fiscalitatea muncii pe impozitarea
consumului, a proprietății și a utilizării resurselor
naturale și de alt tip, în paralel cu îmbunătățirea
soldului structural. Să asigure adoptarea Legii privind disciplina
fiscală și să dezvolte un cadru bugetar pe termen mediu care
să sprijine sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.
Să majoreze contribuțiile obligatorii la sistemul de pensii private
înapoi la 6 % din salariul brut în 2013. 
3            Să ia măsuri de
reducere a șomajului în rândul tinerilor și a șomajului pe
termen lung, prin combaterea părăsirii timpurii a școlii,
promovarea unor stagii mai eficiente de ucenicie și a educației
și formării profesionale, îmbunătățirea
calității, a gradului de acoperire și a eficacității
politicilor active în domeniul pieței forței de muncă și a
componentei de formare din această politică, precum și prin
intermediul unui sistem eficient de subvenții salariale. 
4            Să combată ratele ridicate ale sărăciei și ale
excluziunii sociale prin reformarea sistemului de asistență
socială, în scopul de a asigura o mai mare eficiență a acestuia
și, în același timp, protecția persoanelor sărace. Să
asigure o mai bună direcționare a măsurilor de stimulare a
încadrării în muncă, precum și intensificarea acestora.
5            Să încurajeze în
continuare eficiența energetică prin oferirea unor stimulente pentru
reducerea costurilor energetice și prin orientarea consumului către
produsele eficiente din punct de vedere energetic, printre care se
numără și vehiculele, clădirile și sistemele de
încălzire. Să promoveze
concurența în principalele rețele energetice (energie electrică,
gaze naturale, agent termic) și să îmbunătățească
legăturile cu rețelele energetice ale UE.
6            Să întreprindă
măsuri pentru îmbunătățirea administrării și a
eficienței sistemului judiciar, în special în vederea reducerii
numărului de dosare care stagnează în instanțe și a duratei
procedurilor. Să ia măsuri de
îmbunătățire a regimului juridic în materie de
insolvență și de mediere. 
7            Să continue reformele în
învățământul superior, printre altele, prin punerea în aplicare
a unui nou model de finanțare care să recompenseze calitatea, să
consolideze legăturile cu nevoile pieței și cu institutele de
cercetare și să prevină fragmentarea resurselor bugetare. Să elaboreze și să pună în
aplicare o politică eficace în domeniul cercetării și
inovării, care să vizeze încurajarea spiritului inovator al
întreprinderilor, inclusiv prin intermediul stimulentelor fiscale, modernizarea
infrastructurii și raționalizarea institutelor de cercetare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997,
p. 1.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și
P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[7]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.