CELEX: 52007SC0190
Language: es
Date: 2007-02-13 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2006-2009)

Aviso jurídico importante

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52007SC0190

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2006-2009)  /* SEC/2007/0190 final */  

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 13.2.2007SEC(2007) 190 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2006-2009)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSContexto generalEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, se basa en el objetivo de finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un crecimiento sólido y sostenible que conduzca a la creación de empleo. La reforma de 2005, aun reconociendo la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales [los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)]. Lituania presentó su primer programa de convergencia en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió un dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.Contexto de la evaluación del programa actualizadoLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de Lituania, presentada el 13 de diciembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de convergencia actualizado, en los siguientes apartados se resumen:1.  los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años;2.  la evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de convergencia);3.  la evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesLituania ha culminado con éxito la transición a una economía de mercado viable y disfruta ahora de una de las tasas de crecimiento económico más elevadas de los Estados miembros de la UE. No obstante, el PIB per cápita era sólo ligeramente superior al 50 % de la media comunitaria en 2005. La demanda interna se ha acelerado rápidamente en los últimos años, lo que refleja en parte el fuerte aumento de los créditos, convirtiéndose en el principal motor del crecimiento económico y provocando un aumento de los déficit exteriores. Tras un período de crecimiento no inflacionista, la inflación volvió a repuntar desde mediados de 2004 debido a una combinación de factores, entre ellos el alza de los costes de la energía y los alimentos no procesados e importantes incrementos salariales en el contexto de un endurecimiento del mercado laboral. El Gobierno ha conseguido cumplir en general sus objetivos fiscales en los últimos años, aunque podría haber aprovechado mejor la coyuntura económica favorable de la que ha disfrutado Lituania.Evaluación en el dictamen del Consejo sobre el anterior programaEl 14 de marzo de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2005-2008. «En el contexto de las favorables perspectivas de crecimiento y para garantizar una convergencia sostenible con la UE», el Consejo instaba a Lituania «a que: i) intensifique sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural con el fin de avanzar más deprisa hacia el logro del objetivo a medio plazo; y ii) en particular, persiga un objetivo de déficit de las administraciones públicas más exigente en 2006, garantizando que un déficit en 2005 mejor que el previsto se repercuta en 2006 y en años posteriores».Evaluación de la Comisión del Programa nacional de reforma de octubre de 2006El 13 de octubre de 2006 Lituania presentó el informe de aplicación de su Programa nacional de reforma, elaborado en el contexto de la Estrategia renovada de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. Este Programa se fija como principales retos o prioridades: apoyar un rápido crecimiento económico y un entorno macroeconómico estable; fomentar la competitividad de las empresas lituanas; y promover el empleo y la inversión en capital humano.De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]) se desprende que Lituania está logrando progresos satisfactorios en la aplicación de su Programa nacional de reforma en la mayoría de los principales ámbitos de actuación en los sectores macroeconómico, microeconómico y del empleo. Sin embargo, muchas medidas importantes se encuentran todavía en la fase de concepción, por lo que queda mucho por hacer en términos de aplicación.Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados, se recomendó a Lituania que tomara medidas en los ámbitos de la I+D y de la oferta de mano de obra cualificada.Recuadro: Principales puntos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9, apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, la evaluación debe: determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB; al definir la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3 % del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del período de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En la evaluación también se examina: la evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse «atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias», de conformidad con el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento»; una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque a seguir para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]; el grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo; en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo ECOFIN declaró que los programas nacionales de reforma debían ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia; el cumplimiento del Código de conducta[4], que impone, en particular, una estructura común y un conjunto de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2006-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Lituania, que abarca el período 2006-2009. La actualización se presentó casi dos semanas después del plazo del 1 de diciembre establecido en el Código de conducta, debido a un cambio en el procedimiento de aprobación del programa, en el que participa ahora al Parlamento.5.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real se ralentizará progresivamente, pasando del 7,8 % en 2006 al 4,5 % en 2009. Sobre la base de la información actualmente disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento prudentes a partir de 2007. Las previsiones de inflación del programa parecen un tanto optimistas, habida cuenta de la evolución reciente.6.  Las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión estiman que el déficit de las administraciones públicas se situará en el 1 % del PIB en 2006, frente al objetivo del 1,4 % del PIB fijado en la actualización anterior del programa de convergencia. El programa actualizado presenta un déficit estimado del 1,2 %. Sin embargo, los datos preliminares para el conjunto de 2006 apuntan a un resultado incluso más favorable, cercano al equilibrio. Ello se debe a unos niveles de actividad económica y de empleo muy superiores a las previsiones, a un incremento salarial más rápido y a mejoras en la recaudación de impuestos, y se ha conseguido a pesar de una modificación presupuestaria en julio de 2006, que supuso un aumento de los gastos en torno al 0,5 % del PIB.7.  El principal objetivo del programa es reducir paulatinamente el déficit de las administraciones públicas durante el período del programa, con el fin de lograr el objetivo a medio plazo (véase infra ) para 2008 y el equilibrio presupuestario en 2009. Se prevé que el saldo primario alcance el equilibrio en 2007 y registre un superávit del 0,8 % del PIB al final del período del programa. En comparación con la actualización anterior, el ajuste previsto es más ambicioso, pero se concentra más al final del período del programa, debido al escenario macroeconómico menos favorable previsto para ese momento. La consolidación fiscal contemplada implica un aumento del ratio ingresos/PIB superior al del ratio gasto/PIB (2,6 puntos porcentuales frente a 1,4 puntos porcentuales). En el lado de los ingresos, solamente un 0,5 puntos porcentuales resultaría del aumento de la presión fiscal, fruto principalmente de la mejora prevista en la recaudación de impuestos. El programa no especifica el resto del aumento de los ingresos, aunque parece relacionado con la entrada de fondos de la UE. En el lado de los gastos, los cambios se derivan de un incremento de la inversión pública, las transferencias sociales y «otros» gastos primarios, incremento que sólo queda parcialmente compensado por el importante recorte del consumo del sector público como porcentaje del PIB (en más de 2 puntos porcentuales).8.  Se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejore progresivamente, pasando de un déficit del 1,75 % del PIB en 2006 a un superávit de un 0,5 % del PIB en 2009. Como en la anterior actualización del programa de convergencia, el objetivo presupuestario a medio plazo presentado en el programa es un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB, que según el programa se alcanzaría, a más tardar, en 2008. Dado que este objetivo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 2 % del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad suficiente que impida la aparición de un déficit excesivo. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta, y refleja debidamente el ratio de deuda y el crecimiento medio de la producción potencial a largo plazo.9.  Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias parecen globalmente equilibrados hasta 2007, pero los resultados podrían ser peores de lo previsto en el programa a partir de 2008. La estrategia presupuestaria se basa en un aumento significativo del ratio ingresos/PIB y en un recorte sustancial del ratio consumo del sector público/PIB, que podrían haberse justificado mejor, teniendo en cuenta que el marco a medio plazo para la planificación y el control de las finanzas públicas no es suficientemente vinculante. Mientras que los efectos probables de un déficit en 2006 inferior al previsto implican la posibilidad de alcanzar el objetivo para 2007, la falta de información detallada sobre las medidas contempladas introduce una inseguridad considerable en cuanto a la realización de los objetivos presupuestarios a partir de 2008.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa no parece suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2008, como se prevé en el programa. No obstante, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el período del programa. Según el programa, el ritmo de ajuste para alcanzar el objetivo a medio plazo es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que este ajuste debe intensificarse en coyunturas favorables y podrá suavizarse en coyunturas desfavorables. Sin embargo, teniendo en cuenta los riesgos señalados anteriormente, el ajuste estructural previsto debería reforzarse mediante medidas que permitan que la mejora anual del saldo estructural sea como mínimo equivalente al 0,5 % del PIB, como es obligatorio en los Estados miembros del MTC II y la zona del euro.11.  Se estima que la deuda pública bruta ascendía al 18,5 % del PIB en 2006, muy por debajo, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda se mantendrá en torno al 19 % del PIB en 2007-2008, para disminuir después hasta el 17,75 % en 2009.12.  Las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto en Lituania serán inferiores a la media de la UE, previéndose que las reformas del sistema de pensiones adoptadas contribuirán a limitar el aumento del gasto en este ámbito en los próximos decenios. El nivel actual de la deuda bruta es muy bajo en Lituania y la mejora de la posición presupuestaria, según lo previsto en la actualización del programa de convergencia, contribuiría a limitar los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En general, estos riesgos son poco importantes en Lituania.13.  El programa de convergencia no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. No obstante, proporciona información sistemática sobre los costes presupuestarios que se derivan directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias parecen tener en cuenta las implicaciones, para las finanzas públicas, de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en materia de finanzas públicas mencionadas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas destacan las reformas en curso en el ámbito de las pensiones, la asistencia sanitaria y la fiscalidad. Sin embargo, los objetivos en cuanto al déficit de las administraciones públicas presentados en el programa de convergencia son notablemente inferiores a los presentados en el Programa nacional de reforma.14.  La estrategia presupuestaria del programa es en general compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.15.  En cuanto a los requisitos en materia de datos, estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales[6].La conclusión general es que, en el contexto de las favorables perspectivas de crecimiento, el programa prevé una progresión hacia el objetivo a medio plazo, que podría alcanzarse para 2008. No obstante, a partir de 2008, existen riesgos para la realización de los objetivos presupuestarios.A la luz de la evaluación anterior, se insta a Lituania a:i) aprovechar la coyuntura favorable para perseguir un objetivo de déficit más exigente en 2007, habida cuenta de que es probable que el déficit en 2006 sea menor del previsto, y a intensificar el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo con medidas que garanticen que la mejora anual del saldo estructural sea como mínimo del 0,5 % del PIB, como se exige a los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II.ii) mejorar el marco a medio plazo para la planificación y el control de las finanzas públicas.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PC Dic 2006 | 7,6 | 7,8 | 6,3 | 5,3 | 4,5 |COM Nov 2006 | 7,6 | 7,8 | 7,0 | 6,5 | n.d. |PC Dic 2005 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,8 | n.d. |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2006 | 2,7 | 3,9 | 4,7 | 3,4 | 3,1 |COM Nov 2006 | 2,7 | 3,8 | 4,6 | 3,3 | n.d. |PC Dic 2005 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,5 | n.d. |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20061 | 1,9 | 2,4 | 1,6 | 0,1 | -1,9 |COM Nov 20065 | 1,2 | 1,4 | 0,7 | -0,6 | n.d. |PC Dic 20051 | 2,9 | 2,1 | 0,5 | 0,6 | n.d. |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2006 | -0,5 | -1,2 | -0,9 | -0,5 | 0,0 |COM Nov 2006 | -0,5 | -1,0 | -1,2 | -1,3 | n.d. |PC Dic 2005 | -1,5 | -1,4 | -1,3 | -1,0 | n.d. |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2006 | 0,3 | -0,4 | 0,0 | 0,4 | 0,8 |COM Nov 2006 | 0,3 | -0,2 | -0,4 | -0,5 | n.d. |PC Dic 2005 | -0,9 | -0,8 | -0,7 | -0,4 | n.d. |Saldo presupuestario (% del PIB) | PC Dic 20061 | -1,0 | -1,8 | -1,3 | -0,5 | 0,5 |COM Nov 2006 | -0,8 | -1,4 | -1,4 | -1,2 | n.d. |PC Dic 20051 | -2,3 | -2,0 | -1,4 | -1,2 | n.d. |Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20063 | -1,0 | -1,8 | -1,3 | -0,5 | 0,5 |COM Nov 20064 | -0,8 | -1,4 | -1,4 | -1,2 | n.d. |PC Dic 2005 | -2,3 | -2,0 | -1,4 | -1,2 | n.d. |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2006 | 18,7 | 18,4 | 19,2 | 19,0 | 17,7 |COM Nov 2006 | 18,7 | 18,9 | 19,6 | 19,8 | n.d. |PC Dic 2005 | 19,2 | 19,9 | 19,8 | 18,9 | n.d. |Notas: 1Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3En el programa no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 4En las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 7,9 %, el 7,7 %, el 7,8 % y el 7,9 %, en 2005, 2006, 2007 y 2008, respectivamente. Fuente: Programa de convergencia, previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de Primavera: «Ejecución de la Estrategia de Lisboa renovada para el Crecimiento y el Empleo – Un año de resultados», 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574 final, y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), «The long-term sustainability of public finances in the European Union», European Economy , nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo ECOFIN de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Cncretamente, faltan los datos sobre los subcomponentes del ajuste flujos-fondos y las contribuciones del trabajo, el capital y la productividad global de los factores al crecimiento del PIB potencial.