CELEX: 52018PC0642
Language: sk
Date: 2018-09-17
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Európskom výbore pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby a v Ústrednej komisii pre plavbu na Rýne, pokiaľ ide o prijatie noriem týkajúcich sa odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli17. 9. 2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Európskom výbore pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby a v Ústrednej komisii pre plavbu na Rýne, pokiaľ ide o prijatie noriem týkajúcich sa odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na zasadnutí Európskeho výboru pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI) 8. novembra 2018, ako aj na plenárnom zasadnutí Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR) v súvislosti s plánovaným prijatím európskych noriem pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby. 
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Revidovaný dohovor pre plavbu na Rýne 
            
            
               V revidovanom dohovore pre plavbu na Rýne zo 17. októbra 1868 sa vymedzuje právny rámec, ktorým sa riadi využívanie Rýna ako vnútrozemskej vodnej cesty na plavbu a stanovujú sa právomoci Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR). V súčasnosti platné znenie dohovoru bolo výsledkom 
               
                  dohovoru z 20. novembra 1963
               
               , ktorý nadobudol platnosť 14. apríla 1967.  
            
            
               Zmluvnými stranami revidovaného dohovoru pre plavbu na Rýne sú v súčasnosti štyri členské štáty EÚ (Belgicko, Francúzsko, Nemecko, Holandsko) a Švajčiarsko.
            
            
               2.2.CCNR a CESNI
            
            
               CCNR je medzinárodná organizácia, ktorej úlohou je realizovať iniciatívy zamerané na zaručenie slobody plavby po Rýne a podporovať plavbu na Rýne.  Plénum zasadá dvakrát ročne a zasadnutí sa zúčastňujú zástupcovia členských štátov CCNR. Ide o rozhodovací orgán CCNR, ktorý prijíma uznesenia ústrednej komisie. Každý štát má jeden hlas a rozhodnutia sa prijímajú jednomyseľne. Uznesenia sú právne záväzné. EÚ nie je členom CCNR.
            
            
               V roku 2015 prijala CCNR uznesenie, ktorým sa zriadil Európsky výbor pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Súčasťou jeho úloh je prijímanie technických noriem v rôznych oblastiach, najmä pokiaľ ide o plavidlá, informačné technológie a posádku, jednotný výklad týchto noriem a príslušných postupov, ako aj rokovania o bezpečnosti plavby, ochrane životného prostredia alebo iných oblastiach plavby. 
            
            
               CESNI tvoria experti zastupujúci členské štáty CCNR a EÚ, ktoré majú hlasovacie práva rozdelené tak, že každý štát má jeden hlas. EÚ nie je členom CESNI. Môže sa však bez hlasovacích práv zúčastňovať na práci CESNI spolu s medzinárodnými organizáciami, ktorých poslanie sa týka oblastí pokrytých aktivitami CESNI. 
            
            
               2.3.Pripravovaný akt CESNI a CCNR
            
            
               Výbor CESNI má na svojom zasadnutí 8. novembra 2018 prijať normy týkajúce sa odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby (ďalej len „pripravovaný akt“).
            
            
               Ide o prvé normy CESNI týkajúce sa odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby, ktoré zahŕňajú:
            
            
               ·normy v oblasti spôsobilostí [cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35],
            
            
               ·normy v oblasti praktických skúšok [cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40],
            
            
               ·normy zdravotnej spôsobilosti [cesni (18) _29],
            
            
               ·normy pre schvaľovanie simulátorov [cesni(18)_41, cesni(18)_42].
            
            
               Na zasadnutí 10. apríla 2018 výbor CESNI jednomyseľne rozhodol, že sa prvé normy CESNI pre odborné kvalifikácie prijmú na zasadnutí 8. novembra 2018. Očakáva sa, že do tohto stretnutia v novembri 2018 sa do návrhov noriem zavedú len drobné a formálne zmeny vrátane možnej konsolidácie dokumentov a ich odkazov. Normy sa uverejnia na osobitnom webovom sídle (cesni.eu). Všetky členské štáty EÚ majú k uvedeným návrhom noriem (chránený) prístup.
            
         
         
            
               Normy CESNI sa majú začleniť do práva EÚ v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2397 z 12. decembra 2017 o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smerníc Rady 91/672/EHS a 96/50/ES
                  1
               .
            
            
               Predpis pre členov posádky plavidiel na Rýne bude takisto odkazovať na normy prijaté výborom CESNI od 17. januára 2022 [lehota na transpozíciu smernice (EÚ) 2017/2397], keďže regulačný režim CCNR pre odborné kvalifikácie, na ktoré sa vzťahuje smernica (EÚ) 2017/2397, musí byť od 17. januára 2022 plne zosúladený, aby sa zabezpečilo uznávanie osvedčení pre Rýn na všetkých vnútrozemských vodných cestách EÚ. 
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
            
            
               Rozhodnutie o stanovení pozície Únie je potrebné na to, aby sa zabezpečilo náležité zohľadnenie záujmov EÚ pri prijímaní rozhodnutí o stanovovaní noriem pre odbornú kvalifikáciu v oblasti vnútrozemskej plavby. 
            
            
               V rámci pracovného programu CESNI na roky 2016 – 2018 vypracovali experti CESNI (pracovná skupina CESNI/QP) normy pre odborné kvalifikácie. Táto práca sa začala na návrh Komisie z 18. februára 2016
                  2
                a bola finalizovaná na základe smernice (EÚ) 2017/2397.
            
            
               Normy pre odborné kvalifikácie boli vypracované na základe dôkladnej prípravy na úrovni expertov CESNI (pracovná skupina CESNI/QP). V tomto ohľade sa konzultovalo so širokou škálou expertov z verejnej i súkromnej sféry. Počas prípravy noriem sa na úrovni CESNI uskutočnili tieto technické stretnutia:
            
            
               ·stretnutia expertov CESNI (26. – 28. 1. 2016; 22. – 24. 6. 2016; 5. – 9. 9. 2016; 16. – 17. 11. 2016; 31. 1. – 2. 2. 2017; 10. – 12. 5. 2017; 12. – 13. 6. 2017; 6. 7. 2017; 5. – 7. 9. 2017; 12. – 13. 9. 2017; 15. – 16. 11. 2017; 30. 1. – 1. 2. 2018. ) 
            
            
               ·zasadnutie výboru (10. 4. 2018).
            
            
               Tieto stretnutia viedli k dohode na úrovni expertov o európskych normách pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby.
            
            
               Expertná skupina Komisie pre sociálne otázky vo vnútrozemskej plavbe bola priebežne informovaná o pokroku práce CESNI na jej zasadnutiach 7. septembra 2017 a 1. februára 2018. 
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa uvádza rozhodnutie, ktorým sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
            
            
               Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom daného orgánu alebo zmluvnou stranou danej dohody
                  3
               .
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               CCNR je orgán zriadený dohodou – konkrétne revidovaným dohovorom pre plavbu na Rýne.  CESNI je orgán, ktorý zriadila CCNR.
            
            
               Akty, ktoré CESNI a CCNR na požiadanie prijímajú, majú právne účinky. Pripravované akty môžu zásadne ovplyvniť obsah legislatívy EÚ, a to konkrétne smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2397 z 12. decembra 2017 o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smerníc Rady 91/672/EHS a 96/50/ES. 
            
            
               Je to preto, že Komisia do 17. januára 2020 prijme delegované akty uvedené v článku 17 ods. 1 a 4 (normy pre spôsobilosti a praktické skúšky), v článku 21 ods. 2 (normy pre schvaľovanie simulátorov) a článku 23 ods. 6 (normy pre zdravotnú spôsobilosť).  
            
         
         
            
               V odôvodnení 40 smernice (EÚ) 2017/2397 sa vysvetľuje, že harmonizácia právnych predpisov v oblasti odborných kvalifikácií vo vnútrozemskej plavbe v Európe je uľahčovaná rozvojom noriem CESNI.  V tejto súvislosti sa v článku 32 smernice stanovuje, že tieto delegované akty odkazujú na normy CESNI za predpokladu, že:
            
            
               a)
                     tieto normy sú dostupné a aktuálne;
            
            
               b)
                     tieto normy spĺňajú požiadavky stanovené v prílohách k smernici, ktoré sa na ne vzťahujú;
            
            
               c)
                     záujmy Únie nie sú ohrozené zmenami rozhodovacieho procesu CESNI.
            
            
               Komisia uvedie v delegovaných aktoch celé znenie týchto noriem, ako aj príslušné odkazy.
            
            
               V prílohe II k smernici sa stanovujú základné požiadavky týkajúce sa odbornej spôsobilosti a v prílohe III základné požiadavky týkajúce sa zdravotnej spôsobilosti.
            
            
               Plánované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Hlavný cieľ a obsah pripravovaných aktov súvisí so spoločnou dopravnou politikou.
            
            
               Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 91 ods. 1.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 91 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Európskom výbore pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby a v Ústrednej komisii pre plavbu na Rýne, pokiaľ ide o prijatie noriem týkajúcich sa odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby
            
         
         
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Revidovaný dohovor pre plavbu na Rýne (ďalej len „dohoda“) nadobudol platnosť 14. apríla 1967. 
            
            
               (2)Podľa článku 46 dohody môže Ústredná komisia pre plavbu na Rýne (ďalej len „CCNR“) prijať uznesenia, ktoré sú pre jej členov záväzné.
            
            
               (3)Európsky výbor pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (ďalej len „CESNI“) bol zriadený 3. júna 2015 v rámci CCNR s cieľom vypracovať technické normy pre vnútrozemskú plavbu v rôznych oblastiach, najmä pokiaľ ide o plavidlá, informačné technológie a posádku.
            
            
               (4)Výbor CESNI má na svojom zasadnutí 8. novembra 2018 prijať normy pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby. Na plenárnom zasadnutí CCNR by sa malo prijať aj uznesenie, ktorým sa tieto normy začlenia do predpisu pre členov posádky plavidiel na Rýne.
            
            
               (5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie v CESNI a CCNR, keďže normy pre odborné kvalifikácie zásadne ovplyvnia obsah práva Únie, konkrétne smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2397
                  5
               , a budú mať právny účinok na základe pravidiel, ktorými sa riadi CCNR, keď tieto normy prijme.
            
            
               (6)Na uľahčenie mobility a zaistenie bezpečnosti plavby aj ochrany ľudského života a životného prostredia je dôležité, aby technické požiadavky na členov posádky boli v rámci jednotlivých právnych režimov v Európe čo najharmonizovanejšie. Predovšetkým členským štátom, ktoré sú zároveň členmi CCNR, by sa mala povoliť podpora rozhodnutí, ktorými sa pravidlá CCNR harmonizujú s pravidlami uplatňovanými v Únii.
            
            
               (7)Normy výboru CESNI pre odborné kvalifikácie stanovujú minimálne harmonizované európske normy potrebné na uľahčenie mobility a zaistenie bezpečnosti plavby, ako aj ochrany ľudského života a životného prostredia. Tieto normy zahŕňajú normy pre spôsobilosti, normy pre praktické skúšky, normy pre zdravotnú spôsobilosť a pre schvaľovanie simulátorov.
            
            
               (8)Článok 32 smernice (EÚ) 2017/2397 s účinnosťou od 18. januára 2022 priamo odkazuje na normy pre odborné kvalifikácie prijaté výborom CESNI. Komisia je splnomocnená zahrnúť celé znenie týchto noriem do delegovaných aktov, uviesť alebo aktualizovať príslušné odkazy a stanoviť dátum uplatňovania.
            
            
               (9)Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi CESNI a CCNR, konajúc spoločne, 
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               1.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na zasadnutí Európskeho výboru pre vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI) 8. novembra 2018, je súhlas s prijatím európskych noriem pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby s odkazmi [cesni (18)_29 až cesni (18)_42]. 
            
            
               2.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na plenárnom zasadnutí Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR), na ktorom sa rozhoduje o európskych normách pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby s odkazmi [cesni (18) _29 až cesni (18) _42], je podporiť všetky návrhy, ktorými sa požiadavky predpisu pre členov posádky plavidiel na Rýne zosúlaďujú s požiadavkami európskych noriem pre odborné kvalifikácie v oblasti vnútrozemskej plavby. 
            
            
               Článok 2
            
            
               1.Pozíciu uvedenú v článku 1 ods. 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi výboru CESNI, konajúc spoločne.
            
            
               2.Pozíciu uvedenú v článku 1 ods. 2 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi komisie CCNR, konajúc spoločne.
            
         
         
            
               Článok 3
            
            
               1.Menšie technické zmeny pozícií uvedených v článku 1 možno dohodnúť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
            
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2397 z 12. decembra 2017 o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smerníc Rady 91/672/EHS a 96/50/ES (Ú. v. EÚ L 345, 27.12.2017, s. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2397 z 12. decembra 2017 o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smerníc Rady 91/672/EHS a 96/50/ES (Ú. v. EÚ L 345, 27.12.2017, s. 53).