CELEX: 52016PC0003
Language: hr
Date: 2016-01-18
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora o živi i na prvom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi s obzirom na privremeno i potom konačno donošenje smjernica iz njezina članka 8. stavaka 8. i 9.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2016.
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora o živi i na prvom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi s obzirom na privremeno i potom konačno donošenje smjernica iz njezina članka 8. stavaka 8. i 9. 
            
               
         
         
            
               Obrazloženje
            
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA 
            
            
               Europska unija (EU) i 26 država članica potpisale su Minamatsku konvenciju o živi (dalje u tekstu: „Konvencija”)
                  1
                o kojoj se pregovaralo pod pokroviteljstvom Programa UN-a za zaštitu okoliša (UNEP) te koja je donesena u listopadu 2013. na Konferenciji opunomoćenika u Kumamotu, Japan
                  2
               . 
            
            
               Konvencija je glavni međunarodni pravni okvir kojemu je cilj zaštita ljudskog zdravlja i okoliša od antropogenih emisija i ispuštanja žive i živinih spojeva (dalje u tekstu: „emisije žive”) u zrak, vodu i tlo. Konvencijom je obuhvaćen cijeli životni ciklus žive od primarnog rudarenja žive do odlaganja otpada koji sadržava živu. 
            
            
               Člankom 8. Konvencije od stranaka se zahtijeva da kontroliraju i, gdje je to moguće, smanje emisije žive u atmosferu iz točkastih izvora koji pripadaju kategorijama navedenima u Prilogu D Konvenciji. U skladu s člankom 8. stavkom 2. točkom (b) Konvencije stranka može, ako tako odluči, regulirati samo dio izvora obuhvaćenih određenom kategorijom sve dok je tim dijelom obuhvaćeno najmanje 75 % emisija iz te kategorije. 
            
            
               U skladu s člankom 8. stavkom 4. Konvencije stranke propisuju za sve „nove izvore”
                  3
                primjenu najboljih raspoloživih tehnika i najboljih postupaka zaštite okoliša. Za „postojeće izvore” stranke kontroliraju emisije žive u atmosferu s pomoću jedne ili više mjera navedenih u članku 8. stavku 5. Konvencije, uključujući primjenu najboljih raspoloživih tehnika i najboljih postupaka zaštite okoliša, postavljanje kvantificiranog cilja ili utvrđivanje graničnih vrijednosti emisija. Prema članku 8. stavku 7. Konvencije svaka stranka izrađuje i vodi popis emisija žive u atmosferu iz izvora koji su regulirani člankom 8. 
            
            
               Kako bi se strankama pomoglo u ispunjavanju tih obveza, u članku 8. stavcima 8. i 9. Konvencije propisuje se da Konferencija stranaka Konvencije donosi smjernice o najboljim raspoloživim tehnikama i najboljim postupcima zaštite okoliša, podršci za stranke u provedbi mjera iz članka 8. stavka 5. (posebno u utvrđivanju kvantificiranih ciljeva i postavljanju graničnih vrijednosti emisija), kriterijima koje stranke mogu primjenjivati u skladu s člankom 8. stavkom 2. točkom (b) i metodologiji za izradu popisa emisija. 
            
            
               U članku 8. stavku 10. (druga rečenica) Konvencije navodi se da stranke uzimaju u obzir smjernice kod primjene članka 8. 
            
            
               U okviru toga Konferencija opunomoćenika Konvencije osnovala je i ovlastila skupinu tehničkih stručnjaka, kao pomoćno tijelo odgovorno međudržavnom pregovaračkom odboru, da izradi smjernice kako se traži u prethodno spomenutom članku 8. stavcima 8 i 9. Ciljevi koji su postavljeni na Konferenciji trebaju omogućiti Konferenciji stranaka Konvencije da na svojem prvom sastanku odluče o takvim pitanjima te potaknuti brzo međunarodno djelovanje u cilju zaštite ljudskog zdravlja i okoliša od antropogenih emisija žive do stupanja na snagu Konvencije
                  4
               . Dosad je ova stručna skupina izradila četiri dokumenta sa smjernicama, a objavilo ih je tajništvo UNEP-a dana [XX/XX/XXXX]
                  5
                te će oni biti predloženi za privremeno donošenje na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora (INC.7) koji će se održati od 10. do 15. ožujka 2016. u Jordanu, s tim da se ne očekuju bitne izmjene u razdoblju od privremenog donošenja do službenog i konačnog donošenja na Konferenciji stranaka Konvencije. 
            
            
               2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
            
            
               Članovi stručne skupine sastali su se u četiri navrata od veljače 2014. do rujna 2015. U organizaciji UNEP-a provedeno je javno savjetovanje o nacrtu smjernica u ljeto 2015., a stručna skupina donijela je konačnu verziju tih dokumenata ubrzo nakon svojeg četvrtog sastanka održanog u Stockholmu od 10. do 15. rujna 2015.
            
            
               U EU-u je u tijeku prenošenje Konvencije u zakonodavstvo Unije i njezina ratifikacija, ali su obveze koje proizlaze iz prethodno spomenutog članka 8. stavaka 4., 5. i 7. te koje su dopunjene smjernicama iz članka 8. već ugrađene u nekoliko instrumenata EU-a. Tako se Direktivom 2010/75/EU o industrijskim emisijama (IED)
                  6
                nalaže operatorima postrojenja obuhvaćenima člankom 8. Konvencije da poduzmu odgovarajuće mjere radi sprječavanja onečišćenja koje uzrokuju primjerice emisije žive i da se u tu svrhu koriste najboljim raspoloživim tehnikama. U pogledu obveze izrade i vođenja popisa emisija žive i relevantne metodologije koja je pojašnjena u predloženim smjernicama, Uredbom (EZ) br. 166/2006 o Europskom registru ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari (E-PRTR)
                  7
                uspostavlja se takav popis. 
            
            
               Prema tome, privremeno donošenje dokumenata sa smjernicama i naknadno službeno donošenje na Konferenciji stranaka Konvencije ne bi uzrokovalo dodatne socioekonomske promjene ili posebno utjecalo na zaštitu okoliša u EU-u. Međutim, time bi se potakle treće zemlje na smanjenje emisija žive u atmosferu koje dovode do prekograničnog onečišćenja živom u EU-u i povećavaju kontaminaciju u globalnom prehrambenom lancu.
            
            
               3.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
            
            
               Budući da je zakonodavstvo EU-a usklađeno s četiri predložena dokumenta sa smjernicama, EU ih na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora treba podržati kako bi bili privremeno doneseni, a s namjerom da se što je prije moguće pokrene njihova primjena te omogući službeno i konačno donošenje tih smjernica na prvom sastanku Konferencije stranaka Konvencije.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Predložena odluka nema utjecaja na proračun Unije.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora o živi i na prvom sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi s obzirom na privremeno i potom konačno donošenje smjernica iz njezina članka 8. stavaka 8. i 9. 
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Europska unija potpisnica je Minamatske konvencije o živi
                  8
                (dalje u tekstu: „Konvencija”).
            
            
               (2)Člankom 8. stavkom 4. Konvencije zahtijeva se od stranaka da u novim točkastim izvorima koji pripadaju kategorijama navedenima u Prilogu D osiguraju primjenu najboljih raspoloživih tehnika i najboljih postupaka zaštite okoliša kako bi se kontrolirale i, gdje je to moguće, smanjile emisije žive i živinih spojeva u atmosferu.
            
            
               (3)Člankom 8. stavkom 5. Konvencije propisuje se da stranke kontroliraju i, gdje je to moguće, smanjuju emisije žive i živinih spojeva u atmosferu iz postojećih točkastih izvora koji pripadaju kategorijama navedenima u Prilogu D provođenjem jedne ili više sljedećih mjera: primjena najboljih raspoloživih tehnika i najboljih postupaka zaštite okoliša i/ili postavljanje kvantificiranih ciljeva i/ili utvrđivanje graničnih vrijednosti emisija i/ili donošenje strategije za kontrolu ispuštanja više onečišćujućih tvari i/ili donošenje alternativnih mjera. 
            
            
               (4)Člankom 8. stavkom 7. Konvencije poziva se stranke da izrade i vode popis emisija žive i živinih spojeva u atmosferu. 
            
            
               (5)Člankom 8. stavkom 8. Konvencije propisano je da Konferencija stranaka Konvencije na svojem prvom sastanku donese smjernice o najboljim raspoloživim tehnikama i najboljim postupcima zaštite okoliša, uzimajući u obzir razliku između novih i postojećih izvora te potrebu smanjenja prijenosa onečišćenja s medija na medij, kao i smjernice o podršci za stranke u provedbi obveza iz članka 8. stavka 5., posebno u utvrđivanju ciljeva i postavljanju graničnih vrijednosti emisija. 
            
            
               (6)Člankom 8. stavkom 9. Konvencije predviđa se da Konferencija stranaka Konvencije, što je prije moguće, donese smjernice o kriterijima koje stranke mogu razvijati u skladu s člankom 8. stavkom 2. točkom (b) kad kontrolne mjere u pogledu emisija žive i živinih spojeva u atmosferu odluče primijeniti samo na točkaste izvore koji pripadaju određenoj kategoriji navedenoj u Prilogu D, pod uvjetom da je obuhvaćeno najmanje 75 % emisija iz te kategorije, te smjernice o metodologiji za izradu popisa emisija žive i živinih spojeva.
            
            
               (7)U drugoj rečenici članka 8. stavka 10. Konvencije navodi se da stranke uzimaju smjernice u obzir kod primjene relevantnih odredbi članka 8. Stoga će takve smjernice imati pravne učinke.
            
            
               (8)Četiri predložena dokumenta sa smjernicama izradila je skupina tehničkih stručnjaka koju je osnovala i ovlastila Konferencija opunomoćenika Konvencije u skladu sa završnim aktom te Konferencije, a službeno ih je objavilo tajništvo Programa UN-a za zaštitu okoliša dana [XX/XX/XXXX].
            
            
               (9)Međudržavni pregovarački odbor Konvencije trebao bi privremeno donijeti četiri predložena dokumenta sa smjernicama na svojem sedmom sastanku koji će se održati od 10. do 15. ožujka 2016. u Jordanu kako bi se potakla njihova primjena što je prije moguće te omogućilo službeno donošenje tih smjernica na prvom sastanku Konferencije stranaka Konvencije. 
            
            
               (10)Zakonodavstvo EU-a, uključujući Direktivu 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama
                  9
                i Uredbu (EZ) br. 166/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. siječnja 2006. o uspostavi Europskog registra ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari i o izmjeni i dopuni direktiva Vijeća 91/689/EEZ i 96/61/EZ
                  10
                u skladu je s odredbama članka 8. Konvencije kako je dopunjeno predloženim smjernicama.
            
            
               (11)Predložene smjernice stoga treba podržati,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
         
         
            
               Članak 1.
            
            
               Europska unija podržat će na sedmom sastanku međudržavnog pregovaračkog odbora o živi privremeno donošenje smjernica iz članka 8. stavaka 8 i 9. Minamatske konvencije o živi koje je izradila skupina tehničkih stručnjaka, koju je u tu svrhu ovlastila Konferencija opunomoćenika Konvencije, te koje je objavilo tajništvo UNEP-a dana [XX/XX/XXXX] kako bi se potaknula njihova što skorija primjena te omogućilo konačno donošenje tih smjernica na prvom sastanku Konferencije stranaka Konvencije. Europska unija podržat će i konačno donošenje koje će uslijediti. 
            
            
               Predstavnici EU-a mogu se dogovoriti o manjim izmjenama smjernica koje su u skladu s pravnom stečevinom EU-a bez posebne odluke Vijeća. 
            
            
               Članak 2.
            
            
               Odluke Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi kojima se donose smjernice objavljuju se u Službenom listu Europske unije. 
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ovjereni primjerak Minamatske konvencije o živi, dostupan na: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (2)
                  Europska unija i 21 država članica potpisale su Minamatsku konvenciju 10. listopada 2013., Hrvatska, Cipar, Latvija i Poljska 24. rujna 2014., a Malta 8. listopada 2014. Iako Estonija i Portugal nisu potpisali Konvenciju, obećali su je ratificirati. 
               
               
                  
                     (3)
                  „Novi izvor” je takav izvor čija je izgradnja ili značajna izmjena započela najmanje godinu dana nakon datuma stupanja na snagu ove Konvencije za dotičnu stranku.     
               
               
                  
                     (4)
                  UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, Rezolucija 1., stavak 10.
               
               
                  
                     (5)
                  Tekstovi četiriju dokumenata sa smjernicama koje je izradila stručna skupina koju je ovlastila Konferencija opunomoćenika, a objavilo tajništvo UNEP-a dana [XX/XX/XXXX] dostupni su na […].   
               
               
                  
                     (6)
                  Direktiva 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama, SL L 334, 17.12.2010., str. 17.
               
               
                  
                     (7)
                  Uredba (EZ) br. 166/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. siječnja 2006. o uspostavi Europskog registra ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari i o izmjeni i dopuni direktiva Vijeća 91/689/EEZ i 96/61/EZ, SL L 33, 4.2.2006., str. 1. 
               
               
                  
                     (8)
                  Ovjerena kopija Minamatske konvencije o živi dostupna na: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (9)
                  SL L 334, 17.12.2000., str. 17.
               
               
                  
                     (10)
                  Uredba (EZ) br. 166/2006 o uspostavi Europskog registra ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari i o izmjeni i dopuni direktiva Vijeća 91/689/EEZ i 96/61/EZ, SL L 33, 4.2.2006., str. 1.