CELEX: 52010SC0744
Language: fi
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Suositus Neuvoston Suositus Tanskan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

FI
FI    FI
 ---pagebreak---           EUROOPAN KOMISSIO
                                             Bryssel 15.6.2010
                                             SEK(2010) 744 lopullinen
                                  Suositus
                        NEUVOSTON SUOSITUS
   Tanskan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
FI                                                                         FI
 ---pagebreak---                                                 Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
              Tanskan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126
   artiklan 7 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
           talouden alijäämiä.
   (2)     Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
           vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä
           edistävä vahva ja kestävä kasvu.
   (3)     Kun vakaus- ja kasvusopimusta vuonna 2005 uudistettiin, pyrittiin lisäämään
           sopimuksen vaikuttavuutta ja vahvistamaan sen talousteoreettista perustaa sekä
           turvaamaan julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä. Sillä pyrittiin
           varmistamaan, että erityisesti talouden tilanne ja talousarviotilanne otettaisiin täysin
           huomioon liiallista alijäämää koskevan menettelyn kaikissa vaiheissa. Vakaus- ja
           kasvusopimuksen tarjoama kehys tukee tällä tavoin julkisen talouden rahoitusaseman
           ripeään tervehdyttämiseen tähtäävää hallituksen politiikkaa, jossa otetaan huomioon
           talouden tilanne.
   (4)     Neuvosto päätti [13 päivänä heinäkuuta 2010] perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan
           mukaisesti, että Tanskassa on liiallinen alijäämä.
   (5)     Neuvoston on perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
           menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston
           asetuksen (EY) N:o 1467/971 (joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta) 3 artiklan
           mukaisesti myös annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset julkisen talouden
           liiallisen alijäämän poistamiseksi määräajassa. Suosituksessa on vahvistettava enintään
           kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava
           tehokkaita toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi, sekä määräaika liiallisen
           alijäämän tilanteen korjaamiseksi. Korjaaminen olisi saatettava päätökseen liiallisen
           alijäämän toteamista seuraavana vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---        erityisiä seikkoja. Päätettäessä, onko tällaisia erityisiä seikkoja, asetuksen (EY)
       N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa esitetyt merkitykselliset tekijät olisi otettava
       huomioon. Alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa neuvoston olisi
       kehotettava parantamaan rakenteellista julkisen talouden rahoitusasemaa (eli
       suhdannetasoitettua rahoitusasemaa, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä
       muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuosittain tietyllä vähimmäismäärällä, jonka
       ohjearvona on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
   (6) Tanskan tapauksessa katsotaan olevan olemassa erityisiä seikkoja, jotka antavat aihetta
       soveltaa liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä joustavasti vakaus- ja
       kasvusopimuksen vuoden 2005 uudistuksen mukaisesti. Vuonna 2009 taantuma johtui
       erityisesti yksityisen kulutuksen, investointien ja viennin romahtamisesta
       finanssikriisin ja maailmantalouden kehityksen hidastumisen seurauksena, kun
       kysyntä hiljeni etenkin tärkeimmissä kauppakumppanimaissa (Saksa, Yhdistynyt
       kuningaskunta, Ruotsi ja Norja). Vuoden 2010 alijäämä johtuu sekä talouden
       laskusuhdanteesta että Tanskan viranomaisten Euroopan talouden elvytyssuunnitelman
       mukaisesti toteuttamista toimenpiteistä. Näiden erityisten seikkojen vuoksi neuvosto
       voi sallia liiallisen alijäämän korjaamisen keskipitkällä aikavälillä.
   (7) Liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvässä, huhtikuussa 2010 annetussa
       ilmoituksessa Tanskan julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 5,4 prosenttia
       suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Ennusteessa otetaan huomioon talouden
       laskusuhdanne ja helmikuun 2010 tarkistetussa lähentymisohjelmassa täydennetyn
       talouden elvytyssuunnitelman vaikutus julkiseen talouteen. Komission yksiköiden
       kevään 2010 talousennusteessa julkisen talouden alijäämän ennustetaan kasvavan 2,7
       prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2009 5,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen
       vuonna 2010 ja supistuvan 4,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, jos
       politiikkaa ei muuteta. Tässä oletuksessa ei oteta huomioon vuoden 2011
       vakauttamistoimenpiteitä, joista hallitus ilmoitti 25 päivänä toukokuuta 2010, eikä
       toimenpiteitä, joita ei ole vielä riittävästi täsmennetty. Tanskassa oli ennen vuotta
       2009 ollut julkisen talouden ylijäämää, jota se hyödynsi ottamalla käyttöön määriltään
       2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 1,3 prosenttia vuonna 2010 olevat
       Euroopan talouden elvytyssuunnitelman mukaiset toimenpiteet. Elvytystoimenpiteistä
       puolet ovat pysyviä veronalennuksia ja puolet väliaikaisia julkisia
       investointihankkeita.
   (8) Erityisten seikkojen ja Euroopan talouden elvytyssuunnitelman asettaman kehyksen
       vuoksi suositellaan, että toteutetaan keskimääräisiä vuotuisia julkisen talouden toimia.
       Julkisen talouden toimissa olisi otettava huomioon kaikki seikat, jotka ovat
       merkityksellisiä julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi. Näitä ovat julkisen
       talouden alijäämä ja bruttovelka sekä muut indikaattorit, kuten vaihtotase, finanssialan
       vastuusitoumusten taso, korkomaksut, riskipreemiot ja ikääntymiseen liittyvissä
       menoissa keskipitkällä aikavälillä odotettu muutos. Keskimääräisiä vuotuisia julkisen
       talouden toimia määriteltäessä lähtökohdaksi on otettu komission yksiköiden kevään
       2010 talousennusteessa ennakoitu vuoden 2011 alijäämäluku. Julkisen talouden
       kokonaistoimet, joita tarvitaan tavoitteena olevan 3 prosentin nimellisen alijäämän
       saavuttamiseksi määräaikaan mennessä, on sen jälkeen määritelty olettamalla, että
       tuotantokuilu sulkeutuu vähitellen vuoteen 2015 mennessä.
   (9) Tätä taustaa vasten on aiheellista pyrkiä liiallisen alijäämän korjaamiseen keskipitkällä
       aikavälillä siten, että määräaika alijäämän korjaamiseksi on vuosi 2013. Kun otetaan
FI                                              3                                                FI
 ---pagebreak---         huomioon, ettei merkittävää talouden epätasapainoa esiinny, uskottavan ja kestävän
        sopeutusuran saavuttaminen edellyttää, että Tanskan viranomaiset toteuttavat
        finanssipoliittiset toimenpiteet suunnitellusti vuonna 2010. Lisäksi viranomaisten on
        varmistettava, että julkista taloutta sopeutetaan vuosittain rakenteellisesti keskimäärin
        ½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2011, 2012 ja 2013, ja täsmennettävä
        toimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna
        2013 suhdannekehityksen sen salliessa, ja nopeutettava alijäämän supistumista, jos
        taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat nykyisin oletettua
        paremmiksi.
   (10) Kuten viimeaikaiset julkisen talouden tulokset osoittavat, Tanska on hyötynyt
        suhteellisen vahvasta julkisen talouden kehyksestä, eritoten sikäli, että kehys on
        kattava ja julkista taloutta koskevat säännöt ovat avoimet ja näkyvät. Julkisyhteisöjen
        kulutusmenoissa on kuitenkin ollut alttiutta menokattojen ylittymiseen. Viimeaikaiset,
        taloudellisia seuraamuksia sisältävät aloitteet saattavat tarjota kunnille lisäkannustimia
        pysyä sovituissa tavoitteissa. Tanskan veropolitiikassa on vuodesta 2002 lähtien
        keskitytty verojen jäädytykseen, joka merkitsee, ettei välittömiä tai välillisiä veroja ole
        voinut nostaa. Verojen jäädyttäminen ei estänyt merkittävää verouudistusta vuonna
        2009, mutta verojen jäädyttämisen orjallinen noudattaminen saattaa vaikeuttaa
        myöhempiä mukautuksia.
   (11) Tanskan viranomaisten huhtikuussa 2010 antamien tietojen mukaan julkinen
        bruttovelka on 41,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja sen uskotaan
        kasvavan 45,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Komission yksiköiden
        kevään 2010 talousennusteen mukaan BKT:hen suhteutettu velka kasvaa niin, että se
        on 46 prosenttia vuonna 2010 ja 49,5 prosenttia vuonna 2011, ellei politiikassa
        tapahdu muutoksia. Velka ei siis edelleenkään ylitä 60 prosenttia suhteessa BKT:hen
        olevaa viitearvoa.
   (12) Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukainen tehostettu valvonta edellyttää, että
        edistymistä julkisen talouden vakauttamisstrategian täytäntöönpanossa seurataan
        säännöllisesti ja oikeaan aikaan. Sen vuoksi Tanskan lähentymisohjelman tuleviin
        tarkistuksiin olisi hyödyllistä sisällyttää tätä asiaa käsittelevä erillinen kohta.
   (13) Yleisesti ottaen neuvosto katsoo, että julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi
        varmistettava julkisen talouden rahoitusaseman kestävä kohentuminen. Lisäksi
        toimenpiteillä on pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden
        kasvupotentiaalia,
   ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   (1)  Kun otetaan huomioon, että julkisen talouden rahoitusasema on Tanskassa
        vuonna 2010 seurausta toimenpiteistä, joiden suuruus oli vuonna 2009 2,2 prosenttia
        ja vuonna 2010 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka ovat tarkoituksenmukainen
        reaktio laskusuhdanteeseen ja Euroopan talouden elvytyssuunnitelman periaatteiden
        mukaisia, sekä automaattisten vakauttajien esteettömästä toiminnasta, Tanskan
        viranomaisten olisi lopetettava nykyinen liiallisen alijäämän tilanne mahdollisimman
        nopeasti ja viimeistään vuonna 2013.
FI                                                 4                                                FI
 ---pagebreak---    (2)      Tanskan viranomaisten olisi saatettava julkisen talouden alijäämä alle 3 prosenttiin
            suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla toteuttamalla toimia keskipitkällä
            aikavälillä. Tätä varten Tanskan viranomaisten olisi erityisesti
            (a)    toteutettava finanssipoliittiset toimenpiteet vuonna 2010 viimeisimmässä
                   tarkistetussa lähentymisohjelmassa suunnitellulla tavalla ja aloitettava julkisen
                   talouden vakauttaminen vuonna 2011, jotta alijäämä saataisiin alle viitearvon
                   viimeistään vuonna 2013;
            (b)    varmistettava, että julkisen talouden toimet ovat vuosittain keskimäärin
                   vähintään ½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2011, 2012 ja 2013;
            (c)    täsmennettävä toimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi
                   viimeistään vuonna 2013 suhdannekehityksen sen salliessa, ja pantava ne
                   tinkimättömästi täytäntöön sekä nopeutettava alijäämän supistumista, jos
                   taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat nykyisin oletettua
                   paremmiksi.
   (3)      Neuvosto vahvistaa [13 päivän tammikuuta 2011] määräajaksi, johon mennessä
            Tanskan olisi ryhdyttävä tuloksellisiin toimiin ja ilmoitettava toimenpiteet, jotka ovat
            tarpeen edistymisessä kohti liiallisen alijäämän korjaamista. Toimien tehokkuuden
            arvioinnissa otetaan huomioon talouden kehittyminen verrattuna komission yksiköiden
            kevään 2010 talousennusteen talousnäkymiin.
   Tanskan viranomaisten olisi raportoitava edistymisestä näiden suositusten täytäntöönpanossa
   erillisessä kohdassa laatiessaan lähentymisohjelman tulevia tarkistuksia ennen liiallista
   alijäämää koskevan menettelyn kumoamista.
   Lisäksi neuvosto korostaa, että keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen on tärkeää
   talouden laskusuhdanteiden asianmukaisen budjettihallinnoinnin kannalta. Sen vuoksi se
   kehottaa Tanskan viranomaisia varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamista kohti
   rahoitusasemaa koskevaa keskipitkän aikavälin tavoitetta eli rakenteellisesti viimeistään
   vuonna 2015 tasapainossa olevaa talousarviota jatketaan sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä
   on korjattu.
   Tämä suositus on osoitettu Tanskan kuningaskunnalle.
   Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
                                                   […]
FI                                                    5                                                FI