CELEX: 52019PC0291
Language: sv
Date: 2019-06-27 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
            
            
               •Motiv och syfte med rekommendationen
            
            
               Fiskerikommissionen för västra Centralatlanten (WECAFC) är ett rådgivande organ som inrättades 1973 i enlighet med artikel VI i Förenta nationernas livsmedels- och jordbruksorganisations (FAO) konstitution. Dess ändamål är att inom behörighetsområdet främja bevarande, förvaltning och utveckling av de levande marina resurserna. WECAFC fattar dock inte beslut som är bindande för medlemmarna. WECAFC:s sekretariat förvaltas och finansieras av FAO. Unionen är medlem i WECAFC. 
            
            
               Inom ramen för åtgärd 2 ”Främja regional fiskeriförvaltning och regionalt samarbete inom viktiga havsrelaterade områden för att åtgärda brister i den regionala havsförvaltningen” i det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid har unionen åtagit sig ”att stödja den uppgradering av Fiskerikommittén för östra Centralatlanten och Fiskerikommissionen för västra Centralatlanten som ska ske senast 2020”.
            
            
               En process för strategisk omorientering inleddes 2012 och omfattade en resultatöversyn (2013–2014), en strategisk plan (2014), två workshoppar om omorientering och strategisk planering (2014 och 2015) och en kostnads-nyttoanalys av omorienteringen (2016). Under WECAFC:s 16:e plenarsession (2016) enades medlemmarna om att inleda en process för att klargöra vissa nyckelfrågor rörande inrättandet av en regional fiskeriförvaltningsorganisation i WECAFC:s område. I slutet av 2018 utarbetade WECAFC:s sekretariat ett diskussionsunderlag för att klargöra frågor som rör mål, behörighetsområde, bestånd som omfattas, institutionell struktur, finansiella konsekvenser osv. Den 25 och 26 mars 2019 anordnades den första förberedande workshoppen om WECAFC:s omorientering i Barbados för att förbereda WECAFC:s 17:e plenarsessionen i juli 2019, där frågan om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation i WECAFC:s område kommer att behandlas.
            
            
               
                  Inrättandet av ett bindande instrument för att reformera WECAFC i västra Centralatlanten kommer att utgöra en solid grund för hållbar förvaltning och bevarande av de marina biologiska resurserna i detta område. Detta är förenligt med artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Regionala fiskeriförvaltningsorganisationer är internationella organisationer som inrättas av länder. Medlemmar i organisationerna kan vara länder i regionen (kuststater), organisationer för regional integration, såsom EU, och fiskeenheter med fiskeintressen i ett visst område. Vissa regionala fiskeriförvaltningsorganisationer förvaltar alla fiskbestånd i ett visst område, medan andra inriktar sig på vissa långvandrande arter, särskilt tonfisk, i stora geografiska områden. Vissa har bara en rådgivande funktion, men de flesta har förvaltningsbefogenheter att fastställa fångstbegränsningar och begränsningar för fiskeansträngningen, tekniska åtgärder och kontrollskyldigheter.
               
               
                  I enlighet med kommissionens meddelande Europeiska gemenskapens deltagande i regionala fiskeorganisationer, spelar EU, företrädd av kommissionen, en aktiv roll i sex tonfiskorganisationer och elva organisationer för andra arter.
               
               
                  Att främja åtgärder för att göra de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna mer ändamålsenliga och, i förekommande fall, förbättra deras förvaltning är centralt för EU:s åtgärder i dessa forum. Detta är i överensstämmelse med det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande.
               
            
            
               2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Syftet med denna rekommendation är att från rådet erhålla ett bemyndigande för kommissionen att förhandla om inrättandet av en regional fiskeriförvaltningsorganisation i västra Centralatlanten på EU:s vägnar.  Den rättsliga grunden för rådets bemyndigande att inleda förhandlingar är artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). 
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Enligt artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget ska kommissionen lägga fram rekommendationer för rådet, som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar. Rådet får ge förhandlaren direktiv och utse en särskild kommitté som ska övervaka förhandlingarna i enlighet med förhandlingsdirektiven.
               
            
            
               3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER  
            
            
               Detta initiativ är knutet till ett åtagande som gjorts enligt det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid, som var föremål för ett samråd med berörda parter. Dessutom lade kommissionen i mars 2019 fram ett icke-officiellt dokument för rådets arbetsgrupp med förslag om EU-stöd till WECAFC:s reformprocess, som fick brett stöd av medlemsstaterna.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
         
         
            
               
                  EU:s anslutning till konventionen kan kräva att ett årligt ekonomiskt bidrag, som beräknas till 100 000 EUR, betalas till den nya organisationen från budgetpost 11.03.02 (obligatoriska avgifter till regionala fiskeriförvaltningsorganisationer). EU:s bidrag kan variera beroende på den slutliga överenskommelsen om vilka kriterier som ska användas för att beräkna bidragen från parterna till organisationens kostnader. Det exakta beloppet kommer att öronmärkas i de relevanta budgetposterna genom det årliga budgetförfarandet.
               
               
                  Det kan också bli aktuellt med frivilliga bidrag till organisationens budget från budgetpost 11.06.62.03 för att främja vetenskaplig forskning, men det är svårt att fastställa det exakta beloppet i detta skede. I budgetpost 11.01.04.01 föreskrivs tekniskt bistånd för tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden under NPFC-mötet. Kostnaden för detta beräknas till 10 000 EUR per år.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och 
            
            
               av följande skäl: 
            
            
               (1)Unionen har befogenhet att inom den gemensamma fiskeripolitiken anta åtgärder för bevarande av marina biologiska resurser och ingå avtal med tredjeländer och internationella organisationer.
            
            
               (2)Enligt rådets beslut 98/392/EG är unionen avtalsslutande part i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982. I den konventionen fastställs att samtliga medlemmar i det internationella samfundet ska samarbeta för att bevara och förvalta havets biologiska resurser.
            
            
               (3)Enligt rådets beslut 98/414/EG är unionen avtalsslutande part i avtalet om genomförande av bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd.
            
            
               (4)Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 ska unionen sköta sina externa förbindelser på fiskeriområdet i enlighet med sina internationella förpliktelser och politiska mål samt de mål och principer som anges i artiklarna 2 och 3 i den förordningen, för att säkerställa hållbart nyttjande, förvaltning och bevarande av de marina biologiska resurserna och den marina miljön.
            
            
               (5)Fiskerikommissionen för västra Centralatlanten (WECAFC) är ett rådgivande organ som inrättades 1973 i enlighet med artikel VI i Förenta Nationernas livsmedels- och jordbruksorganisations (FAO) konstitution, i syfte att främja bevarande, förvaltning och utveckling av levande marina resurser inom dess behörighetsområde. 
            
            
               (6)WECAFC inledde en process för strategisk omorientering 2012, som omfattade en resultatöversyn (2013–2014), en strategisk plan (2014), två workshoppar om omorientering och strategisk planering (2014 och 2015) och en första förberedande workshop (mars 2019).
            
            
               (7)Med början i juli 2019 kommer internationella samråd att äga rum i syfte att ingå ett internationellt avtal om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang med befogenhet att fatta rättsligt bindande beslut om bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten, där WECAFC:s medlemmar deltar.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att på Europeiska unionens vägnar förhandla om ett avtal om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett instrument för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten
            
         
         
            
               Artikel 2
            
            
               Dessa förhandlingar ska föras i samråd med [namn på den särskilda kommitté som utses av rådet] och på grundval av de förhandlingsdirektiv som återges i bilagan till detta beslut. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 27.6.2019
            COM(2019) 291 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten
            
               
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               Direktiv för de förhandlingar som kommissionen ska föra på Europeiska unionens vägnar om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten
            
            
               1.Syftet med förhandlingarna är att göra det möjligt för Europeiska unionen att delta i förhandlingarna i Fiskerikommissionen för västra Centralatlanten (WECAFC) för att ingå ett avtal om inrättande av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang (nedan kallat avtalet) som kan fatta rättsligt bindande beslut om bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten.
            
            
               2.I förhandlingarna med övriga parter som är involverade i inrättandet av en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang för bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten, ska kommissionen agera för att säkerställa att avtalet
            
            
               –är förenligt med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention från 1982, avtalet om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd från 1995 och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet från 1995, utan att det påverkar kuststaternas rättigheter och skyldigheter, liksom avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske från 2009, 
            
            
               –säkerställer förenligheten mellan de åtgärder för bevarande och förvaltning som fastställts för samma bestånd i vatten under nationell jurisdiktion och de åtgärder som antagits för det fria havet i enlighet med artikel 118 i Förenta nationernas havsrättskonvention och artikel 8 i Förenta nationernas avtal om fiskbestånd,
            
            
               –inte inkräktar på rollen och mandaten för Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat) och/eller Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) och säkerställer ett starkt samarbete och en nära samordning mellan relevanta åtgärder som vidtas på grundval av avtalet respektive av Iccat och/eller Nafo,
            
            
               –främjar att unionens bevarande- och förvaltningsstrategi tillämpas på alla världshaven och stärker unionens åtagande om långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av de globala fiskeresurserna,
            
            
               –är förenligt med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, så som den fastställs i förordning (EU) nr 1380/2013,
            
            
               –inrättar en regional fiskeriförvaltningsorganisation eller ett regionalt fiskeriförvaltningsarrangemang som kan fatta rättsligt bindande beslut om bevarande och förvaltning av marina levande resurser i västra Centralatlanten,
            
            
               –möjliggör deltagande av fiskeenheter och regionala organisationer för ekonomisk integration till vilka dess medlemsstater har överfört befogenheter i de frågor som omfattas av avtalet,
            
            
               –har som huvudmål bevarande och förvaltning av fiskeresurser, inbegripet undersökande fiske, genom att tillämpa försiktighetsprincipen, och syftar till att säkerställa att nyttjandet av levande marina biologiska resurser sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som kan ge maximalt hållbar avkastning, samtidigt skapar en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fisket och bidrar till tillgången på fisk och skaldjur,
            
            
               –syftar till att genomföra ekosystemansatsen i fiskeriförvaltningen, mot bakgrund av klimatförändringarna, för att bidra till en hållbar förvaltning av världshaven i alla avseenden, säkerställa att fiskeverksamhetens negativa påverkan på de marina ekosystemen minimeras och sträva efter att undvika en försämring av den marina miljön,
            
            
               –omfattar hela eller delar av WECAFC:s nuvarande område, företrädesvis inbegripet kuststaternas exklusiva ekonomiska zoner,
            
            
               –inbegriper en effektiv beslutsprocess, företrädesvis genom, i tillämpliga fall, mekanismer för majoritetsbeslut och förfaranden för invändningar,
            
            
               –inbegriper lämpliga, inkluderande och transparenta mekanismer för insamling av relevanta data och utarbetande av tillförlitliga vetenskapliga utlåtanden för att stödja beslutsfattande samt ett lämpligt deltagande av berörda parter,
            
            
               –inbegriper lämpliga mekanismer för att främja en effektiv uppföljning, kontroll och övervakning av fiskeverksamhet och bekämpning av olagligt, oreglerat och orapporterat fiske (IUU-fiske), och för att främja reglering av omlastning, ett program för inspektion både till sjöss och i hamn liksom fiskeriprodukters spårbarhet,
            
            
               –stöder samarbete för att bekämpa tvångsarbete i samband med IUU-fiske och för att främja anständiga arbetsförhållanden inom fisket i linje med Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention om arbete ombord på fiskefartyg,
            
            
               –inbegriper en mekanism för att främja efterlevnad av avtalet och de åtgärder som antas av den organisationen eller genom det arrangemang som inrättas genom avtalet,
            
         
         
            
               –fastställer en regelbunden översyn av de åtgärder som antas av den organisation eller genom det arrangemang som inrättas genom avtalet,
            
            
               –inbegriper en lämplig administrativ struktur och lämpliga administrativa organ samt tillräckliga ekonomiska resurser, som alla medlemmar bidrar till på ett rättvist sätt,
            
            
               –ger EU:s fiskeflotta tillgång till fiskeresurserna i det område som täcks och en lämplig andel av dessa resurser,
            
            
               –inbegriper ett förfarande för fredlig tvistlösning,
            
            
               –på lämpligt sätt tar hänsyn till de särskilda förhållanden som råder i små östater under utveckling inom det område som omfattas.