CELEX: 52013PC0516
Language: mt
Date: 2013-07-11
Title: Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1013/2006 dwar vjeġġi ta’ skart

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1013/2006 dwar vjeġġi ta’ skart /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           KUNTEST
TAL-PROPOSTA
Ir-Regolament dwar Vjeġġi ta’ Skart
(ir-Regolament (KE) Nru 1013/2006[1],
“WSR - Waste Shipment Regulation”) jistipula r-rekwiżiti
għall-vjeġġi ta’ skart bil-baħar kemm fl-UE u kemm bejn
l-UE u pajjiżi terzi, sabiex jitħares l-ambjent. Il-WSR jistipula
regoli iktar stretti għall-iskart perikoluż milli għall-iskart
mhux perikoluż. 
L-esportazzjonijiet kollha tal-iskart
perikoluż lejn pajjiżi li jinsabu barra l-OECD (l-Organizzazzjoni
għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi) u
l-esportazzjonijiet kollha tal-iskart għar-rimi barra l-UE/l-EFTA
(l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles) huma pprojbiti
(l-Artikoli 34 u 36 tal-WSR). Il-projbizzjoni tal-esportazzjonijiet tal-iskart
perikoluż barra l-OECD mogħtija fil-WSR timplimenta l-Konvenzjoni ta’
Basilea tan-NU dwar il-projbizzjoni tal-esportazzjoni tal-1995. L-iskart mhux
perikoluż jista’ jiġi esportat għall-irkupru barra l-OECD,
dejjem jekk ikun se jiġi ttrattat b’mod li ma jagħmilx ħsara
lill-ambjent, jiġifieri b’mod li jkun ekwivalenti, fil-biċċa
l-kbira tiegħu, għar-regoli applikati fl-UE[2]. 
Fl-UE, il-vjeġġi kollha tal-iskart
għall-irkupru għandhom ikunu intitolati għall-moviment
ħieles.[3]
Għall-iskart mhux perikoluż, dawn il-vjeġġi mhumiex
suġġetti għal notifika bil-quddiem u huma jridu jissodisfaw biss
id-dispożizzjonijiet ġenerali tat-tagħrif (it-Titoli II sa
IV tal-WSR). Kemm il-vjeġġi tal-iskart perikoluż
għall-irkupru u kemm il-vjeġġi tal-iskart għar-rimi huma
suġġetti għal notifika u kunsens bil-miktub minn qabel.
Madankollu, fil-każ tal-vjeġġi tal-iskart għall-irkupru,
l-awtoritajiet kompetenti jistgħu jopponu vjeġġ abbażi
tal-kriterji ambjentali stabbiliti fil-WSR biss (l-Artikolu 12). 
Hemm stipulati obbligi speċifiċi
dwar id-dmir li jittieħdu lura vjeġġi tal-iskart li jinstab li
huma illegali jew li ma jistgħux jitkomplew kif kien previst
(l-Artikoli 22 sa 25 tal-WSR). 
L-Artikolu 50 tal-WSR jinkludi
dispożizzjoni ġenerali dwar l-infurzar li tistipula li l-Istati
Membri għandhom jipprevedu l-ispezzjonijiet tal-istabbilimenti u
tal-impriżi f’konformità mar-rekwiżiti tal-ispezzjoni mogħtija
fid-Direttiva 2008/98/KE (id-Direttiva ta’ qafas dwar l-iskart), u li
l-Istati Membri jistgħu jiċċekkjaw it-trasport bit-triq,
fil-portijiet, eċċ. jew f’fażi aktar tard meta l-iskart ikun
diġà wasal f’impjant ta’ rkupru jew tar-rimi. Mill-bqija, il-kontrolli
jitħallew fid-diskrezzjoni tal-Istati Membri. Il-WSR ma jinkludi l-ebda
dispożizzjoni speċifika dwar kif għandhom jitwettqu l-ispezzjonijiet:
jistipula biss li “Il-kontrolli fuq il-vjeġġi għandhom jinkludu
l-ispezzjoni ta’ dokumenti, il-konferma tal-identità u, fejn opportun,
il-kontroll fiżiku tal-iskart.”. 
Minħabba din il-formulazzjoni
ġenerali tar-rekwiżiti ta’ spezzjoni fil-WSR, hemm differenzi kbar
bejn l-Istati Membri differenti. Uħud minnhom żviluppaw sistemi ta’
spezzjoni preċiżi u li jaħdmu tajjeb, li għandhom fil-mira
l-vjeġġi tal-iskart fil-portijiet jew fis-siti ta’ produzzjoni u ta’
ġbir tal-iskart, filwaqt li oħrajn għandhom problemi sinifikanti
bl-infurzar u m’għandhomx strutturi u riżorsi adegwati biex
jikkontrollaw il-flussi tal-iskart u biex iwettqu l-ispezzjonijiet. Din
is-sitwazzjoni twassal għal dak li bl-Ingliż jissejjaħ “port
hopping”, jiġifieri għal proċedura fejn l-esportaturi tal-iskart
illegali jibdlu ta’ spiss il-portijiet biex jisfruttaw is-sistemi nazzjonali li
għandhom l-inqas kontrolli. Jekk Stat Membru jżid l-infurzar
tiegħu, l-esportaturi tal-iskart illegali jmexxu l-esportazzjonijiet
tagħhom lejn Stat Membru ieħor. Għalhekk, il-vjeġġi
illegali tal-iskart bil-baħar jistgħu jiġu evitati b’mod
effettiv biss jekk jitwettqu biżżejjed kontrolli fl-Istati Membri
kollha. 
Il-vjeġġi illegali tal-iskart li
l-iktar joħolqu problemi huma dawk tal-iskart perikoluż u tal-iskart
li jintbagħat b’mod illegali għar-rimi jew għal trattament ta’
livell inferjuri. Ir-rimi tal-iskart jew it-trattament ta’ livell inferjuri
tiegħu ta’ spiss ikollu impatti kbar fuq l-ambjent u fuq
is-saħħa tal-bniedem għall-popolazzjonijiet ta’ madwar
iż-żona tar-rimi jew tat-trattament. It-tnixxijiet mill-iskart mormi
jagħmlu wkoll ħsara lill-ħamrija u lin-nixxigħat tal-ilma,
u jwasslu għal tniġġis tal-arja minħabba l-emissjonijiet,
pereżempju, ta’ metalli tqal u ta’ materjali organiċi persistenti li
jniġġsu. Jekk il-pajjiżi ta’ destinazzjoni ma jkollhomx
standards u kapaċità tar-riċiklaġġ adegwati, il-perikli
potenzjali għall-ambjent u għas-saħħa jkunu qed jiġu
esportati biss lejn partijiet oħra tad-dinja. Dan
jikkontribwixxi wkoll għat-tisħin globali u għat-tnaqqis tal-ożonu.

Din il-proposta leġiżlattiva se
tappoġġa l-ispezzjonijiet tal-Istati Membri u tiggwidahom sabiex
jibdew jitpoġġew fil-mira l-flussi tal-iskart problematiċi u ta’
riskju għoli deskritti hawn fuq. L-Istati Membri għandhom iwettqu
valutazzjonijiet tar-riskju li jkopru flussi speċifiċi tal-iskart u
s-sorsi tal-vjeġġi illegali, u li jqisu d-dejta investigattiva,
bħal dik miksuba mill-investigazzjonijiet tal-pulizija u mill-analiżi
tal-attivitajiet kriminali. Ta’ kull sena għandhom jingħażlu
l-prijoritajiet għall-ispezzjonijiet abbażi ta’ dawn
il-valutazzjonijiet tar-riskju u dawn għandhom jiġu ppubblikati
fil-pjanijiet annwali għall-ispezzjonijiet. Dawn il-pjanijiet
għandhom jitqiegħdu għad-dispożizzjoni tal-pubbliku.
L-ispetturi għandhom iqisu l-pjanijiet għall-ispezzjonijiet u
għandhom jitolbu lill-esportaturi li jkunu ssuspettati bi vjeġġi
illegali tal-iskart għall-provi skont id-dispożizzjonijiet rilevanti
tal-proposta. 
Il-vjeġġi illegali tal-iskart huma
problema serja u frekwenti. Il-projbizzjonijiet fuq l-esportazzjonijiet
tal-iskart perikoluż u tal-iskart għar-rimi skont il-WSR ta’ spiss
jiġu evitati. L-esportazzjonijiet tal-iskart perikoluż ta’ spiss
jissejħu esportazzjonijiet ta’ prodotti użati u l-iskart għar-rimi
ta’ spiss jissejjaħ skart għall-irkupru. Dan jikkonfermawh
l-ispezzjonijiet konġunti mwettqin, bl-appoġġ tal-Kummissjoni,
min-“netwerk għall-implimentazzjoni u l-infurzar tal-liġi ambjentali,
il-vjeġġi transfruntiera tar-raggruppamenti tal-iskart” (IMPEL-tfs),
li żvelaw li kien hemm rati għoljin ħafna ta’ nuqqas ta’
konformità mal-WSR minħabba l-vjeġġi illegali tal-iskart.
Bħala parti mill-ispezzjonijiet konġunti mwettqin fil-perjodu minn
Ottubru 2008 sa Novembru 2010, 22 Stat Membru kkontrollaw
it-trasporti bit-triq u fil-portijiet u rrappurtaw dwarhom (aktar minn 20,000
spezzjoni tat-trasport u aktar minn mitt spezzjoni fil-kumpaniji).[4] Meta wieħed iqis
l-għadd totali ta’ vjeġġi tal-iskart mill-UE u fiha spezzjonati
matul dan il-perjodu (3,454 vjeġġ) u l-għadd ta’
vjeġġi li kisru l-liġi (863 vjeġġ), ir-rata
ġenerali ta’ nuqqas ta’ konformità tista’ tiġi stmata li hi ta’
madwar 25 %. 
Fl-2011, studju għamel stima
tat-tunnellaġġ ta’ vjeġġi illegali bħala proporzjon
tal-ammont totali ta’ vjeġġi tal-iskart fl-UE u ’l barra minnha.[5] L-istudju kkonkluda li, li
kieku 1 % biss mill-vjeġġi tal-iskart kienu illegali,
it-tunnellaġġ totali tal-vjeġġi illegali tal-iskart kien
jammonta għal 2.8 miljun tunnellata fis-sena.
Il-vjeġġi tal-iskart illegali ’l
barra mit-territorju tal-UE ta’ spiss jinbtu mill-impjanti mhux ikkontrollati
tal-ġbir, tal-ħżin u tat-tqassim, fejn l-operaturi illegali
jiksbu l-iskart u jibagħtuh illegalment f’pajjiżi li għadhom qed
jiżviluppaw. Studju tal-Europol tal-2011[6]
ikkonkluda li s-siti intermedji tal-ħżin ta’ spiss qed jintużaw
biex jaħbu d-destinazzjonijiet finali tal-iskart u biex iħarbtu
l-isforzi tal-infurzar tal-liġi biex jiġu identifikati l-kumpaniji
sors. 
Il-portijiet fil-Majjistral tal-UE (f’Antwerp,
Hamburg, Le Havre u Rotterdam) għandhom rwol importanti fl-esportazzjoni
tal-iskart (l-iskart elettroniku, il-vetturi li m’għadhomx jintużaw,
il-plastik, il-karti u diversi tipi ta’ skart perikoluż) lejn pajjiżi
fl-Afrika u fl-Asja. Minħabba li minn ħafna minn dawn il-portijiet
jgħaddu tunnellati kbar ta’ skart (kemm b’mod legali kif ukoll illegali)
’il barra mill-UE, fihom isiru kontrolli b’mod aktar frekwenti u, għal din
ir-raġuni, probbabilment jinqabdu aktar vjeġġi illegali
tal-iskart minnhom. 
L-infurzar u l-ispezzjonijiet effettivi
tal-vjeġġi tal-iskart mhux biss se jgħinu biex jiġu evitati
l-impatti serji ambjentali u fuq is-saħħa li jinbtu
mill-vjeġġi illegali tal-iskart, iżda se jiffrankaw ukoll
spejjeż kbar u jirriżultaw f’benefiċċji ekonomiċi
diretti għall-Istati Membri u għall-industrija.
Il-benefiċċji finanzjarji li jinbtu minn infurzar aħjar jinkludu
l-evitar tal-ispejjeż tal-eliminazzjoni tat-tniġġis u
tal-ispejjeż tar-ripatrijazzjoni. Pereżempju, studju riċenti
wera li infurzar iktar strett fil-port ta’ Rotterdam wassal għal
żieda fil-kwalità u fil-kwantità tal-iskart irriċiklat, minħabba
li l-iskart intbagħat b’mezzi legali lejn impjanti b’tekniki aħjar
għat-trattament tal-iskart. L-ispezzjonijiet irrinfurzati fil-port ta’
Rotterdam wasslu wkoll għall-ħolqien ta’ 22 impjieg ġdid
fid-dwana, fis-servizzi tal-ispezzjonijiet u fl-impjanti għat-trattament
tal-iskart[7].

Fil-konklużjonijiet tiegħu
tat-3 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni,
fost l-oħrajn, biex tqis it-tisħiħ tar-rekwiżiti tal-UE
dwar l-ispezzjonijiet u l-kontrolli għall-għarrieda mwettqin skont
il-WSR. Bi tweġiba għal dan, il-Kummissjoni vvalutat il-kwistjoni
f’aktar dettall u ppreparat valutazzjoni tal-impatt ex ante, f’konformità
mal-linji gwida tagħha dwar il-valutazzjonijiet tal-impatt. 
2.           RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
Fil-25 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni nediet konsultazzjoni onlajn mal-partijiet interessati permezz
tas-sit tal-internet tagħha msejjaħ “EUROPA”, f’konformità
mal-istandards minimi għall-konsultazzjoni. Il-konsultazzjoni kienet
miftuħa għall-partijiet interessati kollha għal ħdax-il
ġimgħa permezz tal-punt uniku ta’ aċċess fuq l-internet.[8] Matul il-konsultazzjoni, saru
65 kontribuzzjoni minn 18-il awtorità tal-Istati Membri, minn awtorità ta’
pajjiż wieħed taż-ŻEE, minn 25 organizzazzjoni
tal-industrija, minn ħames kumpaniji privati, minn żewġ
organizzazzjonijiet pubbliċi, minn tliet NGOs u minn 11-il individwu[9]. Il-partijiet interessati kienu
ferm favur rekwiżiti leġiżlattivi tal-UE dwar l-ispezzjonijiet tal-vjeġġi
tal-iskart (90 % ta’ dawk li wieġbu kienu ta’ din il-fehma). 
Matul konsultazzjoni pubblika li saret fl-2012
dwar atti leġiżlattivi li huma ta’ piż għall-SMEs, tqajjem
tħassib dwar il-fatt li l-WSR ma wassalx għall-ħolqien ta’ suq
komuni għall-użu u r-riċiklaġġ tal-iskart
minħabba differenzi fl-interpretazzjoni u fl-implimentazzjoni tiegħu
fl-Istati Membri, u li għandhom isiru aktar sforzi sabiex tkun
żgurata implimentazzjoni uniformi tal-WSR u tingħata iktar attenzjoni
lill-iskart perikoluż u inqas attenzjoni lill-iskart li ma joħloqx
daqshekk problemi. Kwistjoni oħra li tqajmet kienet il-fatt li għandu
jkun hemm aktar simplifikazzjoni tal-proċeduri biex l-iskart jitmexxa minn
Stat Membru għall-ieħor, filwaqt li l-ispezzjoni u l-evalwazzjoni
tal-impjanti għat-trattament tal-iskart jitħallew f’idejn
l-awtoritajiet tal-Istat Membru li jkun qed jirċievi l-iskart. 
Din il-proposta leġiżlattiva dwar
l-ispezzjonijiet tal-vjeġġi tal-iskart għandha l-għan li
tgħin biex tkun żgurata implimentazzjoni iktar uniformi tal-WSR billi
jiġu stabbiliti rekwiżiti minimi tal-ispezzjoni li jkunu jgħoddu
għall-UE kollha, u biex tingħata attenzjoni lill-flussi tal-iskart
problematiċi.[10]
Diġà hemm proċedura ssimplifikata fil-kuntest tal-WSR
għall-vjeġġi tal-iskart maħsubin għall-irkupru meta
mqabbel mal-vjeġġi tal-iskart maħsubin għar-rimi.
Madankollu, in-nuqqas ta’ proċeduri armonizzati ta’ spezzjoni jhedded
il-funzjonament xieraq tas-suq intern f’dak li għandu x’jaqsam
mal-vjeġġi tal-iskart. Biex is-suq intern jiffunzjona tajjeb,
l-ispezzjonijiet tal-vjeġġi tal-iskart jeħtieġ li jitwettqu
b’mod effettiv fl-UE kollha. In-nuqqas ta’ kundizzjonijiet indaqs li
jeżisti dal-ħin, li ġej mid-differenzi kbar fil-prattiki
tal-infurzar, ipoġġi lin-negozji li jikkonformaw mal-liġi fi żvantaġġ
ekonomiku. Ir-rati għoljin ta’ vjeġġi illegali tal-iskart jheddu
l-industriji tat-trattament u r-rimi leġittimu tal-iskart. Li kieku l-WSR
jiġi applikat kif suppost fl-UE kollha, dan isaħħaħ
il-kunfidenza u l-fiduċja tal-operaturi ekonomiċi fis-sistema
tal-vjeġġi tal-iskart, u l-kumpaniji fis-settur
tar-riċiklaġġ u tal-ġestjoni tal-iskart ikollhom
inċentiv biex jinvestu fil-qasam u joħolqu impjiegi ġodda. 
L-ispezzjoni tal-impjanti
għat-trattament tal-iskart trid issir mill-awtoritajiet tal-Istat Membru
fejn jinsabu dawk l-impjanti. Madankollu, l-awtorità kompetenti tal-Istat
Membru li minnu jkun qed jintbagħat l-iskart trid tkun tista’ tevalwa
kif l-impjanti fl-Istat Membru li jkun qed jirċievi l-iskart ikunu se
jittrattaw l-iskart. Pereżempju, wara li teżamina n-natura
tal-iskart, l-awtorità li tkun qed tibgħat l-iskart tista’ tikkonkludi li
l-impjant fl-Istat Membru li jkun qed jirċievi l-iskart ma jistax
jittratta l-iskart skont l-Artikoli 11 u 12 tal-WSR. Din l-evalwazzjoni
trid issir qabel ma l-vjeġġ jitlaq mill-pajjiż li minnu
jkun qed jintbagħat, għax inkella ma jkunux jistgħu jiġu
evitati l-vjeġġi illegali. Meta l-vjeġġ ikun wieħed
illegali, jista’ jkun li l-pajjiż li minnu jkun intbagħat l-iskart
ikollu jħallas il-kont, fost l-oħrajn, biex jieħu lura l-iskart.
Għalhekk, l-evalwazzjoni tal-impjanti għat-trattament
tal-iskart ma tistax titħalla f’idejn l-awtoritajiet tal-Istat Membru li
jkun qed jirċievi l-iskart biss. 
Il-valutazzjoni tal-impatt ex ante
tal-Kummissjoni dwar din il-proposta leġiżlattiva eżaminat
diversi għażliet biex issaħħaħ l-ispezzjonijiet u
l-infurzar tal-WSR. In-“netwerk għall-implimentazzjoni u l-infurzar
tal-liġi ambjentali, il-vjeġġi transfruntiera tar-raggruppamenti
tal-iskart” (IMPEL-tfs) tal-UE, l-awtoritajiet fl-Istati Membri u diversi
gruppi ta’ partijiet interessati kienu involuti mill-qrib fit-tħejjija
tal-istudji li saru biex jappoġġaw il-valutazzjoni.
Il-valutazzjoni kkonkludiet li
l-għażla l-aktar effettiva biex jiġu indirizzati l-problemi
marbutin mal-vjeġġi illegali tal-iskart hija l-użu ta’
rekwiżiti leġiżlattivi tal-UE flimkien ma’ gwida mogħtija
minnha. Din l-għażla se jkollha wkoll l-inqas spejjeż netti u
l-iktar impatti pożittivi fuq l-ekonomija, is-soċjetà u l-ambjent.
Hija se twassal għal iffrankar sinifikanti fl-ispejjeż
għall-eliminazzjoni tat-tniġġis u għar-ripatrijazzjoni kif
ukoll għal iffrankar indirett fl-ispejjeż għall-Istati Membri li
minnhom jgħaddi l-iskart. L-industrija wkoll se tibbenefika mill-armonizzazzjoni
tal-leġiżlazzjoni. Kwantitajiet akbar ta’ skart li jintbagħtu
b’mezzi legali se jwasslu għal proċessi ottimizzati, għal
tekniki aħjar tat-tqassim u għal kwalità aħjar tal-iskart.
Rekwiżit legali biex jiġu rrinfurzati l-ispezzjonijiet jista’ joħloq
ukoll impjiegi ġodda u jevita r-rilokazzjoni tal-impjiegi barra l-UE. 
Bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt,
ġew stmati l-ispejjeż għall-Istati Membri li m’għandhomx
sistemi adegwati ta’ spezzjoni (pereżempju biex jimpjegaw il-persunal u
biex itejbu l-infrastruttura u l-ispezzjonijiet). Dawn l-ispejjeż ikunu
ta’ madwar EUR 4 miljun fis-sena għall-UE kollha, iżda
jistgħu jiġu kkumpensati mill-benefiċċji ekonomiċi u
soċjali u/jew jistgħu jiġu ffinanzjati mill-multi miġburin.
Skont il-valutazzjoni tal-impatt, l-ispejjeż tal-ispezzjonijiet addizzjonali
meħtieġa jiġu koperti anke jekk inqas minn 1 %
tal-ispezzjonijiet kollha fis-sena jwasslu għal multi medji.
Mill-valutazzjoni tal-impatt instab li
l-miżura tal-ippjanar tal-ispezzjonijiet hija l-aktar miżura
leġiżlattiva importanti minn fost dawk proposti. It-tieni fattur
l-aktar importanti li jikkontribwixxi biex tissolva l-problema jkun
il-possibbiltà li l-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri jitolbu
lill-esportaturi li jkunu ssuspettati bi vjeġġi illegali tal-iskart
għall-provi sabiex jiċċekkjaw kemm il-vjeġġi jkunu
legali, u warajh insibu, f’ordni dekrexxenti, il-kontrolli tal-impjanti li
jinsabu iktar ’il fuq fil-katina tal-attivitajiet u t-taħriġ
għall-awtoritajiet.
3.           ELEMENTI
LEGALI TAL-PROPOSTA
L-Artikolu 1(3)(b)
ta’ din il-proposta jemenda l-Artikolu 50 tal-WSR billi jintroduċi
rekwiżiti għall-ippjanar tal-ispezzjonijiet
għall-vjeġġi tal-iskart. 
L-Artikolu 1(3)(c)
jintroduċi, fl-Artikolu 50, il-possibbiltà li l-awtoritajiet
kompetenti fl-Istati Membri jitolbu lill-esportaturi li jkunu ssuspettati bi
vjeġġi illegali tal-iskart għall-provi sabiex
jiċċekkjaw kemm il-vjeġġi jkunu legali. It-tali provi
jistgħu jkunu marbutin ma’ jekk is-sustanza jew l-oġġett ikunx
“skart” jew le, ma’ jekk il-vjeġġ ikunx maħsub
għall-irkupru jew għar-rimi, jew man-natura tal-metodi u
tal-istandards speċifiċi għat-trattament tal-iskart applikati
mill-impjant fil-pajjiż tad-destinazzjoni, bil-għan li tiġi
vvalutata l-konformità mal-Artikolu 49 tal-WSR. 
L-Artikolu 1(2)
u l-Artikolu 1(4) jallinjaw il-WSR mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea f’konformità mal-impenn tal-Kummissjoni li
teżamina mill-ġdid id-dispożizzjonijiet marbutin
mal-proċedura regolatorja f’kull strument li beħsiebha temenda.
L-Artikolu 2
ta’ din il-proposta jistipula li r-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu
f’Il-Ġurnal Uffiċjali u għandu japplika mill-[1 ta’ Jannar xxxx
jew mill-1 ta’ Lulju xxxx skont liema data tiġi l-ewwel,
sakemm din id-data tkun mill-inqas sitt xhur wara d-data tad-dħul
fis-seħħ tar-Regolament].
4.           IMPLIKAZZJONI
BAĠITARJA 
Mhux applikabbli.
5.           ELEMENTI
FAKULTATTIVI
Mhux applikabbli.
2013/0239 (COD)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1013/2006
dwar vjeġġi ta’ skart 
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u, b’mod partikulari, l-Artikolu 192(1)
tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea,
Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv
intbagħat lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[11],

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
tar-Reġjuni[12],
Filwaqt li jaġixxu skont
il-proċedura leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)       Ir-Regolament (KE)
Nru 1013/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-14 ta’ Ġunju 2006 dwar vjeġġi ta’ skart[13] jistipula r-rekwiżiti
għall-vjeġġi tal-iskart kemm fl-Unjoni u kemm bejn l-Istati
Membri u pajjiżi terzi, sabiex jitħares l-ambjent. Madankollu,
ġew identifikati xi nuqqasijiet fl-infurzar u fl-ispezzjonijiet imwettqin
mill-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri, fost l-oħrajn minħabba
li fir-Regolament m’hemmx dispożizzjonijiet ċari dwar dawn il-kwistjonijiet.

(2)       Hemm bżonn ta’ ppjanar
adegwat tal-ispezzjonijiet tal-vjeġġi tal-iskart sabiex tiġi
stabbilita l-kapaċità meħtieġa għall-ispezzjonijiet
tal-vjeġġi tal-iskart u biex jiġu evitati b’mod effettiv
il-vjeġġi illegali. Għalhekk, id-dispożizzjonijiet dwar
l-infurzar u l-ispezzjonijiet mogħtija fl-Artikolu 50 tar-Regolament
(KE) Nru 1013/2006 għandhom jissaħħu bil-għan li
jiġi żgurat l-ippjanar regolari u konsistenti tal-ispezzjonijiet.
L-ippjanar għandu jinkludi għadd ta’ elementi ewlenin, fosthom
il-valutazzjonijiet tar-riskji, l-istrateġiji, l-għanijiet,
il-prijoritajiet, l-għadd u t-tipi ta’ spezzjonijiet ippjanati, it-tqassim
tal-ħidmiet, il-mezzi ta’ kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet u
d-dispożizzjonijiet dwar it-taħriġ tal-ispetturi. 
(3)       Fl-Unjoni jeżistu regoli
differenti dwar il-possibbiltà li l-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri
jitolbu lill-esportaturi tal-iskart għall-provi sabiex
jiċċekkjaw kemm il-vjeġġi jkunu legali. It-tali provi
jistgħu jkunu marbutin ma’ jekk is-sustanza jew l-oġġett ikunx
“skart” jew le, skont it-tifsira tar-Regolament (KE) Nru 1013/2006, jew
jekk l-iskart ikunx se jiġi ttrasportat lejn impjanti li ma jagħmlux
ħsara lill-ambjent skont l-Artikolu 49 tar-Regolament. Għalhekk,
l-Artikolu 50 tar-Regolament għandu jipprovdi l-possibbiltà li
l-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri jitolbu lill-esportaturi li jkunu
ssuspettati bi vjeġġi illegali tal-iskart għall-provi sabiex
jiċċekkjaw kemm il-vjeġġi jkunu legali. 
(4)       Il-vjeġġi
tal-iskart illegali ta’ spiss jinbtu mill-impjanti mhux ikkontrollati
tal-ġbir, tal-ħżin u tat-tqassim. Għalhekk, għandhom
jiddaħħlu rekwiżiti ta’ spezzjoni għal dawn is-siti
tal-iskart.
(5)       Minħabba d-dħul
fis-seħħ tat-Trattat ta’ Lisbona, is-setgħat mogħtija
lill-Kummissjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 1013/2006 għandhom
jiġu allinjati mal-Artikolu 290 tat-Trattat. 
(6)       Il-Kummissjoni għandha
tingħata s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat
bil-għan li tadotta rekwiżiti tekniċi u organizzattivi
għall-implimentazzjoni tal-iskambju tad-dejta elettronika fil-prattika.
Huwa importanti ħafna li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa
matul ix-xogħol ta’ tħejjija tagħha, anke fil-livell
tal-esperti. 
(7)       Hija u tħejji u tfassal
l-atti ddelegati, il-Kummissjoni għandha tiżgura t-trażmissjoni
simultanja, f’waqtha u xierqa tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u
lill-Kunsill. 
(8)       Il-Kummissjoni tista’ tadotta
linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 12(1)(g) tar-Regolament,
linji gwida dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 15 tar-Regolament, linji
gwida dwar il-kooperazzjoni tal-awtoritajiet kompetenti f’dak li għandu
x’jaqsam mal-vjeġġi illegali, aktar gwida dwar l-użu tal-lingwi,
u aktar kjarifiki dwar ir-rekwiżiti proċedurali tat-Titolu II
tar-Regolament f’dak li għandu x’jaqsam mal-applikazzjoni tagħhom
għall-esportazzjonijiet, l-importazzjonijiet u t-tranżitu tal-iskart
mill-Komunità, lejha u ġo fiha 
(9)       Għalhekk, ir-Regolament
(KE) Nru 1013/2006 għandu jiġi emendat kif xieraq.
(10)     Dan ir-Regolament għandu
japplika mill-1 ta’ Jannar [xxxx] jew
mill-1 ta’ Lulju [xxxx] skont liema data tiġi
l-ewwel, sakemm din id-data tkun mill-inqas sitt xhur wara d-data tad-dħul
fis-seħħ tar-Regolament, sabiex l-Istati Membri u n-negozji jkollhom
biżżejjed żmien biex iħejju ruħhom għall-applikazzjoni
tal-miżuri meħtieġa skont l-Artikolu 50 tar-Regolament, 
ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Ir-Regolament (KE) Nru 1013/2006
għandu jiġi emendat kif ġej:
(1) fl-Artikolu 2 għandu
jiżdied il-paragrafu 36 li ġej:
“36.   “użu mill-ġdid” tfisser kull
operazzjoni li biha l-prodotti jew il-komponenti li ma jkunux skart
jerġgħu jintużaw għall-istess skop li għalih kienu
maħsubin.”; 
(2) fl-Artikolu 26 għandu
jiżdied il-paragrafu 5 li ġej:
“5.     Il-Kummissjoni għandu jkollha
s-setgħa tadotta atti ddelegati f’konformità mal-Artikolu 59 dwar
ir-rekwiżiti tekniċi u organizzattivi għall-implimentazzjoni
tal-iskambju tad-dejta elettronika għat-tressiq tad-dokumenti u
tal-informazzjoni fil-prattika.”;
(3) l-Artikolu 50 għandu
jiġi emendat kif ġej:
(a) il-paragrafu 2 għandu jinbidel
b’dan li ġej:
“2.     Permezz ta’ miżuri
għall-infurzar ta’ dan ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom
jipprovdu, fost l-oħrajn, għal spezzjonijiet ta’ stabbilimenti u ta’
impriżi f’konformità mal-Artikolu 34 tad-Direttiva 2008/98/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta’ Novembru 2008 dwar l-iskart[14], u għal kontrolli
għall-għarrieda ta’ vjeġġi tal-iskart jew tal-irkupru jew
tar-rimi relatat miegħu.”;
(b) għandu jiddaħħal
il-paragrafu 2a li ġej:
“2a.   L-Istati Membri għandhom
jiżguraw li l-awtoritajiet kompetenti tagħhom jistabbilixxu pjanijiet
għall-ispezzjonijiet li jkollhom l-għan li jiċċekkjaw
il-konformità ma’ dan ir-Regolament. Il-pjanijiet għandhom ikopru
ż-żona ġeografika kollha tal-Istat Membru kkonċernat u
għandhom japplikaw għall-ispezzjonijiet tal-vjeġġi
tal-iskart kollha mwettqin skont il-paragrafu 2, inklużi
l-ispezzjonijiet tal-istabbilimenti u tal-impriżi, tat-trasporti bit-triq
u bil-ferrovija u tal-kunsinni fil-portijiet. Dawn il-pjanijiet għandhom
jinkludu dan li ġej:
(a)          
l-istrateġiji u l-għanijiet
għall-ispezzjonijiet tal-vjeġġi tal-iskart, li jirreferu
għar-riżorsi umani u finanzjarji u għar-riżorsi
l-oħrajn li huma meħtieġa;
(b)         
valutazzjoni tar-riskji li tkopri flussi
speċifiċi tal-iskart u s-sorsi tal-vjeġġi illegali, u li
tqis id-dejta investigattiva, bħal dik miksuba mill-investigazzjonijiet
tal-pulizija u mill-analiżi tal-attivitajiet kriminali; 
(c)          
il-prijoritajiet u deskrizzjoni ta’ kif dawn
il-prijoritajiet intgħażlu abbażi tal-istrateġiji,
l-għanijiet u l-valutazzjoni tar-riskji;
(d)         
informazzjoni dwar l-għadd u t-tipi ta’
spezzjonijiet ippjanati li jikkonċernaw is-siti tal-iskart, it-trasport
bit-triq u bil-ferrovija u l-kunsinni fil-portijiet;
(e)          
it-tqassim tal-ħidmiet lil kull awtorità
involuta fl-ispezzjonijiet tal-vjeġġi tal-iskart;
(f)           
il-mezzi ta’ kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet
differenti involuti fl-ispezzjonijiet; u
(g)          
valutazzjoni tal-bżonn ta’ taħriġ
għall-ispetturi dwar il-kwistjonijiet tekniċi jew legali li huma
marbutin mal-ġestjoni tal-iskart u mal-vjeġġi tal-iskart u
dispożizzjonijiet dwar programmi regolari tat-taħriġ. 
Il-pjanijiet għandhom jiġu
eżaminati mill-ġdid tal-inqas darba fis-sena u, fejn ikun xieraq,
għandhom jiġu aġġornati. Fl-eżami mill-ġdid
għandu jiġi evalwat sa liema punt ikunu ġew implimentati
l-għanijiet u l-elementi l-oħra tal-pjanijiet.
L-awtorità kompetenti għandha
tqiegħed il-pjanijiet għad-dispożizzjoni tal-pubbliku skont
id-Direttiva 2003/4/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tat-28 ta’ Jannar 2003 dwar l-aċċess pubbliku
għat-tagħrif ambjentali[15].”;

(c) għandhom
jiddaħħlu l-paragrafi 4a u 4b li ġejjin: 
“4a.   Sabiex ikun żgurat li vjeġġ
ma jkunx jinkludi skart skont it-tifsira tal-Artikolu 2(1), l-awtorità
kompetenti tista’:
(i)      tivverifika li ġiet prevista
protezzjoni xierqa tal-vjeġġ mill-ħsarat li jistgħu
jseħħu waqt it-trasport u waqt it-tagħbija u l-ħatt
tiegħu; u 
(ii)      teżiġi, jekk tissuspetta li
vjeġġ ikun illegali, li l-persuna inkarigata mill-vjeġġ
tibgħat kopja tal-fattura u tal-kuntratt marbutin mal-bejgħ jew
mat-trasferiment tas-sjieda tas-sustanza jew tal-oġġett, li fihom
jiġi ddikjarat li s-sustanza jew l-oġġett huwa maħsub
għall-użu mill-ġdid skont it-tifsira tal-Artikolu 2(36), u
teżiġi li din il-persuna turi li s-sustanza jew l-oġġett
jiffunzjona kompletament.
4b.    Sabiex ikun żgurat li vjeġġ
ikun maħsub għal operazzjonijiet ta’ rkupru li huma konformi
mal-Artikolu 49, l-awtorità kompetenti tista’ teżiġi, jekk
tissuspetta li vjeġġ ikun illegali, li l-persuna inkarigata
mill-vjeġġ tibgħat kuntratt, ittra jew dokument ieħor
iffirmat mill-impjant tal-irkupru li jispeċifika l-metodi,
it-teknoloġiji u l-istandards tat-trattament tal-iskart użati
mill-impjant tal-irkupru fil-pajjiż tad-destinazzjoni.”;
(4)
l-Artikoli 59 u 59a għandhom jinbidlu b’dan li ġej:
“Artikolu 59
Eżerċizzju
tad-delega
1.     
Il-Kummissjoni qed tingħata s-setgħa
tadotta atti ddelegati bil-kundizzjonijiet stipulati f’dan l-Artikolu.
2.     
Il-Kummissjoni għandha tingħata d-delega
tas-setgħat imsemmija fl-Artikolu 26(5) għal perjodu
indeterminat taż-żmien li jibda mid-data tad-dħul fis-seħħ
ta’ dan ir-Regolament.
3.     
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jistgħu
jirrevokaw fi kwalunkwe ħin id-delega tas-setgħat imsemmija
fl-Artikolu 26(5). Deċiżjoni ta’ revoka ttemm id-delega
tas-setgħa speċifikata fiha. It-tali deċiżjoni għandha
tidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f’Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew f’data sussegwenti li tkun
speċifikata fiha. Hija m’għandhiex taffettwa l-validità tal-atti
ddelegati li jkunu diġà fis-seħħ. 
4.     
Malli tadotta att iddelegat, il-Kummissjoni
għandha tinnotifikah simultanjament lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.

5.     
Att iddelegat adottat skont l-Artikolu 26(5)
għandu jidħol fis-seħħ biss jekk il-Parlament Ewropew u
l-Kunsill ma jkunux oġġezzjonaw għalih fi żmien xahrejn
minn meta dak l-att ikun ġie nnotifikat lilhom jew jekk, qabel ma jiskadi
dak il-perjodu, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill it-tnejn ikunu għarrfu
lill-Kummissjoni li mhumiex se joġġezzjonaw għalih. Dan
il-perjodu taż-żmien għandu jiġi estiż b’xahrejn fuq
inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew tal-Kunsill.
Artikolu 59a
Proċedura
ta’ kumitat
1. Il-Kummissjoni għandha tiġi
megħjuna mill-Kumitat imwaqqaf bl-Artikolu 39
tad-Direttiva 2008/98/KE. 
Dak il-Kumitat għandu jkun kumitat skont
it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
2. Meta ssir referenza għal dan
il-paragrafu, għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 182/2011.”.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu
f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Għandu jibda
japplika mill-[1 ta’ Jannar xxxx jew
mill-1 ta’ Lulju xxxx skont liema data tiġi l-ewwel, sakemm
din id-data tkun mill-inqas sitt xhur wara d-data tad-dħul
fis-seħħ tar-Regolament]. 
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier
tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
[1]               Ir-Regolament
(KE) Nru 1013/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar
vjeġġi ta’ skart (ĠU L 190, 12.7.2006, p. 1).
[2]               L-Artikoli 18 u 49 u
l-Anness VII tal-WSR. Ara wkoll ir-Regolament tal-Kummissjoni
(UE) Nru 674/2012 tat-23 ta’ Lulju 2012 li
jemenda r-Regolament (KE) Nru 1418/2007 li jikkonċerna
l-esportazzjoni tal-irkupru ta’ ċerti tipi ta’ skart lejn pajjiżi li
mhumiex fl-OECD.
[3]               L-iskart muniċipali mħallat miġbur
mid-djar privati, inkluż f’każijiet fejn dan il-ġbir ikun ikopri
wkoll l-iskart minn produtturi oħrajn (l-entrata tal-iskart numru 20 03 01),
huwa suġġett għall-istess dispożizzjonijiet
bħall-iskart għar-rimi (l-Artikolu 3(5) tal-WSR). Il-vjeġġi li jkunu qed
jintbagħtu f’inċineraturi u li jkunu kklassifikati bħala
vjeġġi għall-irkupru huma suġġetti għal regoli
speċifiċi (l-Artikolu 16 tad-Direttiva 2008/98/KE -
“id-Direttiva ta’ qafas dwar l-iskart”).
[4]               Ir-rapport iddettaljat tal-IMPEL
mill-ispezzjonijiet konġunti jinsab fis-sit tal-internet li ġej: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf. 
[5]               Valutazzjoni
u gwida għall-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-UE dwar
l-iskart fl-Istati Membri, BiPRO, is-16 ta’ Novembru 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm. 
[6]               L-istudju tal-Europol
imsejjaħ “Valutazzjoni tal-kriminalità organizzata fl-UE”
tat-28 ta’ April 2011, p. 30. https://www.europol.europa.eu/. 
[7]               Studju
tal-2011 imwettaq mill-kumpanija “BioIntelligence Service” imsejjaħ
“L-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-iskart
għat-tkabbir ekoloġiku”, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Il-konsultazzjoni
mal-partijiet interessati ssejset b’mod parzjali fuq żewġ studji, li
kienu r-rapport finali tat-12 ta’ Awwissu 2009 maħruġ
mill-kumpanija “Biointelligence” imsejjaħ “Rekwiżiti ta’ spezzjoni
għall-vjeġġi tal-iskart”, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm; u r-rapport finali
tal-4 ta’ Ġunju 2010 maħruġ mill-kumpanija
“Biointelligence SA” imsejjaħ “Valutazzjoni tal-impatti ambjentali,
soċjali u ekonomiċi tar-rekwiżiti u l-kriterji possibbli
għall-ispezzjonijiet, il-kontrolli u l-verifiki fuq il-post
tal-vjeġġi tal-iskart”, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm. 
[10]             Ara wkoll il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar
is-segwitu tal-konsultazzjoni ma’ “l-aqwa 10 SMEs” dwar ir-regolazzjoni tal-UE.
[11]             ĠU C , , p. .
[12]             ĠU C , , p. .
[13]             ĠU L 190, 12.7.2006,
p. 1.
[14]             ĠU L 312, 22.11.2008, p. 3. 
[15]             ĠU L 41, 14.2.2003,
p. 26.