CELEX: 52014PC0629
Language: hr
Date: 2014-10-14
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Osnova i ciljevi prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na primjenu Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava
Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova, o izmjeni uredaba (EEZ)
br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o
stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999[1] (Uredba o ribolovu
NNN).
Opći kontekst
Ovaj se prijedlog donosi u kontekstu provedbe
Uredbe o ribolovu NNN i rezultat je istražnog postupka i dijaloga provedenih u
skladu s materijalnim i postupovnim zahtjevima utvrđenima u Uredbi o
ribolovu NNN kojom se među ostalim predviđa da bi sve države trebale
ispunjavati obveze koje prema međunarodnom pravu imaju kao država zastave,
država luke, obalna država ili država trgovine u pogledu sprečavanja,
suzbijanja i zaustavljanja nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog
ribolova.
Postojeće odredbe u području
prijedloga
Odluka Komisije od 15. studenoga 2012. (SL
C 354, 17.11.2012., str. 1. – 47.) o obavješćivanju trećih
zemalja o tome da Komisija smatra da postoji mogućnost da ih se utvrdi kao
nekooperativne treće zemlje na temelju Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog
ribolova.
Provedbena odluka Komisije od 26. studenoga
2013. (SL C 346, 27.11.2013., str. 2. – 25.) o utvrđivanju
trećih zemalja za koje Komisija smatra da su nekooperativne treće
zemlje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava
Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Provedbena odluka Vijeća od
24. ožujka 2014. (SL L 91, 27.3.2014., str 43. – 47.) o
uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv
ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava
Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Provedbena odluka Vijeća od
24. ožujka 2014. (SL L 91, 27.3.2014., str. 43. – 47.) o
uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv
ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice
za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova izmijenjena je Provedbenom odlukom Vijeća
(UVRŠTENJE ŠRI LANKE NA POPIS) od xxxxxxxx.
Sukladnost s ostalim politikama i ciljevima
Unije
Nije primjenjivo.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Savjetovanje zainteresiranih strana
Zainteresirane strane u postupku imale su
mogućnost braniti svoje interese tijekom istražnog postupka i dijaloga u
skladu s odredbama Uredbe o ribolovu NNN.
Prikupljanje i primjena stručnog
znanja
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena utjecaja
Ovaj je prijedlog rezultat provedbe Uredbe o
ribolovu NNN.
Uredba o ribolovu NNN ne sadržava odredbe o
općoj ocjeni utjecaja, ali sadržava opsežan popis uvjeta koje je potrebno
ocijeniti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Komisija je 15. studenoga 2012. Odlukom
Komisije obavijestila osam trećih zemalja (Belize, Kraljevinu
Kambodžu, Republiku Fidži, Republiku Gvineju, Republiku Panamu, Demokratsku
Socijalističku Republiku Šri Lanku, Togoansku Republiku i Republiku
Vanuatu) o tome da razmatra mogućnost njihova utvrđivanja kao
nekooperativnih zemalja u skladu s Uredbom o ribolovu NNN. 
Komisija je pokrenula demarševe u odnosu na
tih osam zemalja. Tim su demarševima predmetne zemlje među ostalim
obaviještene o razlozima tih demarševa, poduzimanja mjera, mogućnosti
odgovora i opovrgavanja, pravu na traženje i pružanje dodatnih informacija i
predloženim planovima djelovanja za ispravljanje stanja te im je dano dovoljno
vremena za odgovor i razumno vrijeme za ispravljanje stanja. 
Komisija je 26. studenoga 2013. Provedbenom
odlukom Komisije utvrdila Belize, Kraljevinu Kambodžu i Republiku
Gvineju kao treće zemlje za koje smatra da su nekooperativne
treće zemlje u skladu s Uredbom o ribolovu NNN.
Vijeće je 24. ožujka 2014. Provedbenom
odlukom Vijeća utvrdilo popis nekooperativnih trećih zemalja u
borbi protiv ribolova NNN, na kojemu su među ostalim Belize, Kraljevina
Kambodža i Republika Gvineja. 
Priloženi prijedlog Provedbene odluke
Vijeća temelji se na nalazima kojima je potvrđeno da je Belize
dokazao da je stanje zbog kojeg je bio uvršten na popis ispravljeno te da je
Belize poduzeo konkretne mjere kojima može postići trajno poboljšanje
stanja. 
Stoga se predlaže da Vijeće donese
priloženi prijedlog Odluke.
Pravna osnova
Uredba Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od
29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i
zaustavljanje ribolova NNN.
Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti iz sljedećih razloga:
Način poduzimanja mjera opisan je u
Uredbi o ribolovu NNN i njime se ne dopušta mogućnost donošenja odluka na
nacionalnoj razini.
Pokazatelj koji se odnosi na način na
koji se financijsko i administrativno opterećenje koje nastaje za Uniju,
nacionalne vlade, regionalne i lokalne vlasti, gospodarske subjekte i
građane svodi na najmanju mjeru i razmjernost s ciljem prijedloga nije
primjenjiv.
Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: odluka.
Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog
sljedećeg razloga:
Druga sredstva ne bi bila primjerena jer
Uredbom o ribolovu NNN nisu predviđene druge mogućnosti.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Ne postoji nikakav utjecaj na proračun
Unije.
2014/0295 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o izmjeni popisa nekooperativnih trećih
zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o
uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog
ribolova, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i
(EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94
i (EZ) br. 1447/1999[2],
a posebno njezin članak 34. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je
podnijela Europska komisija, 
 budući da:
(1)       Uredbom (EZ)
br. 1005/2008 (dalje u tekstu „Uredba o ribolovu NNN”) uspostavljen je
sustav Unije za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova.
(2)       U poglavlju VI. Uredbe o
ribolovu NNN utvrđuje se postupak utvrđivanja nekooperativnih
trećih zemalja, demarševi u vezi sa zemljama koje su uvrštene u kategoriju
nekooperativnih zemalja, uspostavljanje popisa nekooperativnih trećih
zemalja, brisanje s popisa nekooperativnih zemalja, objavljivanje popisa
nekooperativnih zemalja i sve hitne mjere.
(3)       U skladu s člankom 32.
Uredbe o ribolovu NNN Europska komisija (dalje u tekstu „Komisija”) Odlukom od
15. studenoga 2012.[3]
(dalje u tekstu „Odluka od 15. studenoga 2012.”) obavijestila je osam
trećih zemalja o postojanju mogućnosti da ih se uvrsti u kategoriju
trećih zemalja koje Komisija smatra nekooperativnim trećim zemljama.
Među tim zemljama bio je i Belize.
(4)       Komisija je u Odluku od 15.
studenoga 2012. uključila informacije o bitnim činjenicama i
razmatranjima na kojima se temelji mogućnost takvog utvrđivanja. 
(5)       Komisija je također 15.
studenoga 2012. zasebnim dopisima obavijestila tih osam trećih zemalja,
uključujući Belize, o tome da razmatra mogućnost njihova
utvrđivanja kao nekooperativnih trećih zemalja. 
(6)       Provedbenom odlukom od 26.
studenoga 2013.[4]
(dalje u tekstu „Provedbena odluka od 26. studenoga 2013.”). Komisija
je utvrdila da su Belize, Kraljevina Kambodža i Republika Gvineja
nekooperativne treće zemlje u borbi protiv ribolova NNN. U skladu s
Uredbom o ribolovu NNN Komisija je navela razloge zbog kojih je smatrala da te
tri zemlje nisu ispunile obveze u pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje ribolova NNN koje su u skladu s
međunarodnim pravom obvezne ispunjavati kao država zastave, država luke,
obalna država ili država trgovine.
(7)       U skladu s člankom 33.
Uredbe o ribolovu NNN Vijeće je Provedbenom odlukom 2014/170 od 24. ožujka
2014.[5]
(dalje u tekstu „Provedbena odluka Vijeća od 24. ožujka 2014.”)
Belize, Kraljevinu Kambodžu i Republiku Gvineju uvrstila na popis
nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju
Uredbe o ribolovu NNN.
(8)       Nakon što je Provedbenom
odlukom Vijeća od 24. ožujka 2014. utvrđen popis nekooperativnih
trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN, Komisija je zemljama s tog
popisa ponudila mogućnost nastavka dijaloga u skladu s bitnim i
postupovnim zahtjevima utvrđenima u Uredbi o ribolovu NNN. Komisija je
nastavila prikupljati i provjeravati sve informacije koje se smatraju
potrebnima, uključujući usmene i pismene primjedbe, u cilju da svim
utvrđenim zemljama omogući ispravljanje stanja zbog kojeg su uvrštene
na popis i poduzimanje konkretnih mjera kojima mogu ukloniti utvrđene
nedostatke. Rezultat tog postupka zaključak je da je Belize ispravio
stanje i poduzeo korektivno djelovanje.
(9)       U skladu s člankom 34.
stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN Vijeće bi stoga trebalo izmijeniti
Provedbenu odluku od 24. ožujka 2014. brisanjem Belizea s popisa
nekooperativnih trećih zemalja.
(10)     Po donošenju Provedbene odluke
Vijeća o brisanju Belizea s popisa nekooperativnih trećih zemalja u
skladu s člankom 34. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN, Provedbena odluka
Komisije od 26. studenoga 2013. o utvrđivanju Belizea kao nekooperativne
treće zemlje postaje bespredmetna. 
 
BRISANJE BELIZEA S
POPISA NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(11)     Nakon donošenja Provedbene
odluke od 26. studenoga 2013. i Provedbene odluke Vijeća 2014/170 od 24.
ožujka 2014. Komisija je nastavila postupak dijaloga s Belizeom. Konkretno,
čini se da je Belize ispunio obveze propisane međunarodnim pravom te
da je donio primjereni pravni okvir za borbu protiv ribolova NNN; uveo je
odgovarajući i učinkovit režim praćenja, kontrole i inspekcija;
uspostavio je sustav kažnjavanja koji ima odvraćajući učinak i
osigurao pravilnu provedbu programa certificiranja ulova. Belize je dodatno
poboljšao ispunjavanje svojih međunarodnih obveza, uključujući one
koje proizlaze iz preporuka i rezolucija regionalnih organizacija za
upravljanje u ribarstvu (ROUR). Belize je uspostavio novi sustav registracije
plovila usklađen s međunarodnim pravom. Belize trenutačno
primjenjuje preporuke i rezolucije relevantnih tijela te je donio Nacionalni
plan za djelovanje protiv ribolova NNN, u skladu s Međunarodnim planom
djelovanja za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog,
neprijavljenog i nereguliranog ribolova koji su donijeli Ujedinjeni narodi (IPOA-UN).

(12)     Komisija je ispitala u kojoj
mjeri Belize trenutačno ispunjava svoje međunarodne obveze kao država
zastave, država luke, obalna država ili država trgovine s obzirom na nalaze
iznesene u Odluci Komisije od 15. studenoga 2012., Provedbenoj odluci od
26. studenoga 2013. i Provedbenoj odluci Vijeća od 24. ožujka 2014. i
s obzirom na relevantne informacije koje je u vezi s tim dostavio Belize. 
Komisija je uzela u obzir i mjere poduzete radi ispravljanja stanja i jamstva
koja su pružila nadležna tijela u Belizeu. 
(13)     Na temelju svega navedenog
Komisija je zaključila da su mjere koje je Belize poduzeo u pogledu svojih
dužnosti kao država zastave dostatne za ispunjavanje odredbi
članaka 91., 94., 117. i 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu
mora (UNCLOS), članaka 18., 19. i 20. Sporazuma Ujedinjenih naroda o
ribljim stokovima (UNSFA) i članka III. stavka 8. FAO-ova Sporazuma o
usklađivanju. Komisija je zaključila da elementi koje je Belize iznio
dokazuju da je stanje zbog kojeg je bio uvršten na popis ispravljeno te da je
Belize poduzeo konkretne mjere kojima može postići trajno poboljšanje
stanja. 
(14)     U tim okolnostima i u skladu s
člankom 34. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN Vijeće zaključuje
da bi Belize trebalo izbrisati s popisa nekooperativnih zemalja. 
(15)     Odlukom Vijeća ne
isključuje se mogućnost da Komisija ili Vijeće u budućnosti
donesu naknadne mjere, u skladu s poglavljem VI. Uredbe o ribolovu NNN, ako se
na temelju činjenica zaključi da Belize ne ispunjava obveze koje je u
skladu s međunarodnim pravom dužan ispunjavati kao država zastave, država
luke, obalna država ili država trgovine u pogledu poduzimanja mjera za
sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje ribolova NNN. 
(16)     S obzirom na štetne posljedice
izazvane uvrštenjem na popis nekooperativnih trećih zemalja, primjereno je
da brisanje Belizea s popisa nekooperativnih trećih zemalja odmah stupi na
snagu, 
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Prilog Odluci Vijeća 2014/170/EU
zamjenjuje se Prilogom ovoj Odluci.  
 Članak 2.
Ova Odluka
stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske
unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[2]               SL L 286, 29.10.2008., str. 1.
[3]               Odluka Komisije оd 15. studenoga 2012. o
obavješćivanju trećih zemalja za koje Komisija smatra da bi mogle
biti utvrđene kao nekooperativne treće zemlje u skladu s Uredbom
Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za
sprječavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova (SL L 354, 17.11.2012., str. 1.).
[4]               Provedbena odluka Komisije оd 26. studenoga 2013.
o utvrđivanju trećih zemalja za koje Komisija smatra da su
nekooperativne treće zemlje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje,
suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
(SL C 346, 27.11.2013., str. 2.).
[5]               Provedbena odluka Vijeća 2014.170 od
24. ožujka 2014. (SL L 91, 27.3.2014., str 43. – 47.) o
uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv
ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice
za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i
nereguliranog ribolova.
PRILOG
Popis nekooperativnih trećih zemalja u
borbi protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog („NNN”) ribolova
 
Prijedlogu PROVEDBENE ODLUKE
VIJEĆA
o izmjeni popisa nekooperativnih
trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe (EZ) br. 1005/2008
o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje
nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
Kraljevina Kambodža
Republika Gvineja
Demokratska Socijalistička Republika Šri
Lanka