CELEX: 52009PC0340
Language: lv
Date: 2009-07-02
Title: Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes lēmums, ar kuru groza Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 1672/2006/EK, ar ko izveido Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu - Progress

Svarīgs juridisks paziņojums

|

52009PC0340

	[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA |Briselē, 2.7.2009COM(2009) 340 galīgā redakcija2009/0091 (COD)PriekšlikumsEIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS,ar kuru groza Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 1672/2006/EK, ar ko izveido Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu ― ProgressPASKAIDROJUMA RAKSTSRecesija visvairāk ietekmē cilvēkus; patlaban ES svarīgākais uzdevums ir nepieļaut augstu bezdarba līmeni, sekmēt darbavietu radīšanu un sagatavot augsni ekonomikas atjaunošanai, ilgtspējīgai atveseļošanai un izaugsmei. ES strauji reaģēja uz krīzi ar Eiropas Ekonomikas atveseļošanās plānu, kurā uzsvērta vajadzība novērst krīzes ietekmi uz darbavietām. Plāna sākotnējā ietekme jau ir daudzsološa, un sociālās drošības organizāciju tīkliem ir stabilizējoša nozīme. Tomēr ir vajadzīga papildu rīcība, jo situācija darba tirgos turpina pasliktināties tādēļ, ka tie reaģē uz ekonomisko lejupslīdi.Eiropai ne tikai jācīnās ar recesiju, bet gan jāpārvērš tā par iespēju radīt produktīvāku un inovatīvāku ekonomiku, kurā nozīmi iegūst augstāka kvalifikācija un kurai raksturīgas nelielas oglekļa emisijas; kurā ir atvērti un iekļaujoši darba tirgi ar vienotāku un vienlīdzīgāku sabiedrību un darbavietas, kas atbilst prasībām, ņemot vērā tādus aspektus kā vecums, dzimumu līdztiesība un darba un privātās dzīves savietojamība. Pasākumi, kas vajadzīgi, lai novērstu pašreizējās krīzes sociālo ietekmi un ietekmi uz nodarbinātību, jāveic vienlaikus ar strukturālām reformām, kas nepieciešamas, lai risinātu globalizācijas, demogrāfijas un klimata pārmaiņu ilgtermiņa uzdevumus.Krīze mainīs Eiropas darba tirgus. Darba ņēmējiem un uzņēmumiem jānodrošina vajadzīgie līdzekļi, lai tie pielāgotos šīm pārmaiņām, proti, saglabātu darbavietas, uzlabotu prasmes visos līmeņos, no jauna iesaistītu cilvēkus darbā un radītu vajadzīgos apstākļus jaunām darbavietām.Komisijas paziņojumā “Impulsi Eiropas atveseļošanai”[1] aprakstīti vairāki aspekti, kas dalībvalstīm palīdzētu izstrādāt un īstenot efektīvu nodarbinātības politiku. Pamatojoties uz šiem faktiem, pavasara Eiropadome un trīs nodarbinātībai veltītie semināri, kas 2009. gada aprīlī notika Madridē, Stokholmā un Prāgā, noteica trīs galvenās prioritātes: saglabāt nodarbinātību, radīt jaunas darba vietas un veicināt mobilitāti; uzlabot prasmes un pielāgot tās darba tirgus vajadzībām; un radīt vairāk darba iespēju. Visbeidzot 7. maija nodarbinātības samits bija iespēja apmainīties ar viedokļiem par šīm prioritātēm, kā arī kopīgi vienoties par 10 darbībām[2].Pamatojoties uz šiem centieniem, Komisija 3. jūnijā pieņēma paziņojumu “Kopīgā apņemšanās nodarbinātībai”[3], kura mērķis ir pastiprināt sadarbību starp Eiropas Savienību un dalībvalstīm, kā arī starp ES sociālajiem partneriem šo triju prioritāšu jomā, galveno uzmanību veltot konkrētām iniciatīvām un izmantojot visus pieejamos Kopienas instrumentus, īpaši Eiropas Sociālo fondu (ESF) un Globalizācijas pielāgošanas fondu.Lai mazinātu krīzes sociālo ietekmi un lai nepieļautu ilgtermiņa bezdarbu un ekonomiskās aktivitātes trūkumu, ir būtiski saglabāt darba tirgū un no jauna iesaistīt tajā pēc iespējas vairāk cilvēku, jo īpaši sievietes, gados vecākus darba ņēmējus un citas grupas, pret kurām vērsta diskriminācija. Labākais veids, kā izvairīties no sociālās atstumtības, ir nodarbinātība, proti, sociālā Eiropa sākas ar darbavietām — arī pirms krīzes pārāk daudziem ES iedzīvotājiem, kuri gribēja un varēja iesaistīties darba tirgū, netika radītas darba iespējas.Lai radītu jaunas iespējas bezdarbniekiem un pavērtu ceļu uz uzņēmējdarbību Eiropas visneaizsargātākajām iedzīvotāju grupām, tostarp jauniešiem, Komisija ir ierosinājusi jaunu mikrofinansēšanas instrumentu nodarbinātībai un sociālajai iekļaušanai ― Progress[4], kas paredzēts, lai veicinātu mikrouzņēmumus un sociālu ekonomiku. Šis jaunais instruments paplašinās mērķtiecīga finanšu atbalsta klāstu jauniem uzņēmējiem pašreizējā ierobežotā kreditēšanas piedāvājuma situācijā. Papildus procentu likmju subsīdijām no ESF mikrouzņēmumi saņems palīdzību arī konsultāciju, apmācības, treniņu un spēju pilnveidošanas veidā.Atbilstoši Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumam[5] par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu vadību Komisija ierosina pārdalīt EUR 100 milj. no esošā budžeta, kā rezultātā kopējā iniciatīvā ar starptautiskām finanšu iestādēm, īpaši EIB grupu, varētu iegūt vairāk nekā EUR 500 milj.Ar Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu ― Progress (2007―2013)[6] sniedz finanšu atbalstu, lai īstenotu Eiropas Savienības mērķus nodarbinātības, sociālo lietu un iespēju vienlīdzības jomā, kā tas izklāstīts Sociālajā programmā[7] un atjauninātajā Sociālajā programmā[8].Programmas “Progress” uzdevums ir palīdzēt dalībvalstīm to centienos izveidot vairāk darbavietu un labākas darbavietas un vienotāku sabiedrību. Konkrēti programma “Progress” darbojas šādi:1.  nodrošina analīzi un politikas konsultācijas;2.  uzrauga ES tiesību aktu ieviešanu un politikas virzienu īstenošanu, kā arī sniedz pārskatus par to;3.  veicina politikas pārņemšanu;4.  rada platformu, lai apmainītos ar pieredzi starp dalībvalstīm;5.  pauž ieinteresēto personu un visas sabiedrības uzskatus.Saskaņā ar 2006. gada iestāžu nolīgumu programmai “Progress” tika piešķirta papildu summa EUR 114 milj. (faktiskās cenas)[9]. Tāpēc kopējais budžets 2007.―2013. gadam tika palielināts no EUR 628 800 000 (faktiskās cenas) Komisijas sākotnējā priekšlikumā līdz EUR 743 250 000 (faktiskās cenas). Pēc visu pieejamo iespēju izskatīšanas Komisija ierosina pārdalīt programmas “Progress” līdzekļus EUR 100 milj. un piešķirt tos jaunajam Eiropas mikrofinansēšanas instrumentam nodarbinātības un sociālās iekļaušanas jomā ― “Progress”.Priekšlikums pārdalīt daļu budžeta netraucēs īstenot programmas “Progress” mērķus. Tomēr priekšlikumā iekļauta prasība par to, ka programmai “Progress” jābūt efektīvākai darbībā, stratēģiskākai plānošanā un vairāk uzmanības jāpievērš pasākumiem. Turklāt šim nolūkam vēl vairāk būs jāveicina transversālas politikas jomas un sasaisti ar citiem ES instrumentiem, piemēram, starptautisko sadarbību saskaņā ar Eiropas Sociālo fondu vai atbalstu sociālajam dialogam. Visbeidzot tas palielinās ES rīcības efektivitāti un saskanību, atbalstot ES mērķus un prioritātes nodarbinātības un sociālās solidaritātes jomā.2009/0091 (COD)PriekšlikumsEIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS,ar kuru groza Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 1672/2006/EK, ar ko izveido Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu ― ProgressEIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši 13. panta 2. punktu, 129. pantu un 137. panta 2. punkta a) apakšpunktu,ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[10],ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu[11],ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu[12],saskaņā ar Līguma 251. pantā noteikto procedūru[13],tā kā:(1) Komisija 2009. gada 3. jūnijā pieņēma paziņojumu “Kopīgā apņemšanās nodarbinātībai”[14], kura mērķis ir pastiprināt sadarbību starp Eiropas Savienību un dalībvalstīm, kā arī starp ES sociālajiem partneriem šādu triju prioritāšu jomā: saglabāt nodarbinātību, radīt jaunas darba vietas un veicināt mobilitāti, uzlabot prasmes un pielāgot tās darba tirgus vajadzībām, un radīt vairāk darba iespēju.(2) Lai radītu jaunas iespējas bezdarbniekiem un pavērtu ceļu uz uzņēmējdarbību Eiropas visneaizsargātākajām iedzīvotāju grupām, tostarp sievietēm un jauniešiem, Komisija kopīgā iniciatīvā ar starptautiskām finanšu iestādēm, īpaši EIB grupu, ir ierosinājusi jaunu mikrofinansēšanas instrumentu, ar ko veicina nodarbinātību un sociālu iekļaušanu[15]; instruments paredzēts, lai palīdzētu veidot mikrouzņēmumus un sociālu ekonomiku.(3) Saskaņā ar 2006. gada 17. maija iestāžu nolīgumu starp Eiropas Parlamentu, Padomi un Komisiju par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu vadību[16] jāpārdala EUR 100 milj. no esošā budžeta, lai finansētu jauno mikrofinansēšanas instrumentu nodarbinātības un sociālās iekļaušanas jomā ― “Progress”.(4) Pēc visu pieejamo iespēju izskatīšanas jāpārdala programmas “Progress”, kas izveidota ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 24. oktobra Lēmumu Nr. 1672/2006/EK, ar ko izveido Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu ― Progress, līdzekļi EUR 100 milj. un jāpiešķir jaunajam Eiropas mikrofinansēšanas instrumentam nodarbinātības un sociālās iekļaušanas jomā ― “Progress”.(5) Attiecīgi jāgroza Lēmums Nr. 1672/2006/EK,IR NOLĒMUŠAS ŠĀDI.1. pantsLēmuma (EK) Nr. 1672/2006/EK 17. pantā 1. punktu aizstāj ar šādu punktu.“1. Finansējums šajā lēmumā minēto Kopienas darbību īstenošanai laikposmam no 2007. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim ir EUR 643 250 000.”2. pantsStāšanās spēkāŠis lēmums stājas spēkā […] dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī .Briselē,Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā —Priekšsēdētājs priekšsēdētājsATJAUNINĀTS TIESĪBU AKTA FINANŠU PĀRSKATS1. PRIEKŠLIKUMA NOSAUKUMSKopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programma ― Progress (2007―2013)2. ABM/ABB (BUDŽETA LĪDZEKĻU VADĪBA VAI SADALE PA DARBĪBAS JOMĀM)Attiecīgā politikas joma un saistītā darbībaNODARBINĀTĪBA, SOCIĀLĀS LIETAS un IESPĒJU VIENLĪDZĪBA ABB 04 04 Nodarbinātība, sociālā solidaritāte un dzimumu līdztiesība3. BUDŽETA POZĪCIJAS3.1. Budžeta pozīcijas04 04 01 PROGRESS04 01 04 10 PROGRESS – Administratīvie izdevumi3.2. Darbības un finansiālās ietekmes ilgums01.01.2007.–31.12.2013.3.3. Budžeta informācijaBudžeta pozīcija | Izdevumu veids | Jauns | EBTA iemaksa | Kandidātvalstu iemaksas | Finanšu plāna pozīcija |04 04 01 | Fakult. | Dif.[17] | JĀ | JĀ | JĀ | 1a |4. RESURSU KOPSAVILKUMS4.1. Finanšu resursi4.1.1. Saistību apropriāciju (SA) un maksājumu apropriāciju (MA) kopsavilkumsmiljonos EUR (2 zīmes aiz komata)Izdevumu veids | 2007―2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Kopā |Darbības izdevumi[18] |Saistību apropriācijas (SA) | Sākotnējais profils | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |Korekcija | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |Jaunais profils | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |Maksājumu apropriācijas (MA) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |Pamatsummā ietvertie administratīvie izdevumi[19] |Tehniskais un administratīvais atbalsts (nedif.) | Sākotnējais profils | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |Korekcija | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |Jaunais profils | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |PAMATSUMMAS KOPAPJOMS |Saistību apropriācijas | Sākotnējais profils | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |Korekcija | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |Jaunais profils | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |Maksājumu apropriācijas | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 |Pamatsummā neietvertie administratīvie izdevumi[20] |Cilvēkresursu izmaksas un saistītie izdevumi (nedif.) | 8,2,5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |Pamatsummā neietvertās administratīvās izmaksas, izņemot cilvēkresursu izmaksas un saistītos izdevumus (nedif.) | 8,2,6 | e |Kopējās orientējošās izmaksasKOPĀ — SA, ieskaitot cilvēkresursu izmaksas | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |KOPĀ — MA, ieskaitot cilvēkresursu izmaksas | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |4.1.2. Saderība ar finanšu plānojumuX Priekšlikums ir saderīgs ar pašreizējo finanšu plānojumu. Priekšlikums ir saistīts ar priekšlikumu par jaunu mikrofinansēšanas instrumentu programmā “Progress”, kam piešķir EUR 100 milj.( Pieņemot priekšlikumu, jāpārplāno attiecīgā pozīcija finanšu plānā( Pieņemot priekšlikumu, var būt jāpiemēro Iestāžu nolīguma noteikumi[21] (par elastības fondu vai finanšu plāna pārskatīšanu)4.1.3. Finansiālā ietekme uz ieņēmumiemX Priekšlikums finansiāli neietekmē ieņēmumus( Priekšlikumam ir finansiāla ietekme uz ieņēmumiem, un tā ir šāda:NB! Visas ziņas un apsvērumi par ietekmes aprēķināšanas metodi jānorāda atsevišķā pielikumā.4.2. Cilvēkresursi, izteikti ar pilna laika ekvivalentu, FTE (arī ierēdņi, pagaidu darbinieki un ārštata darbinieki) — sīkāk skatīt 8.2.1. punktāGada vajadzības | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Kopā — cilvēkresursi | -1 | -1 | -1 | -1 |5. RAKSTUROJUMS UN MĒRĶI5.1. Īstermiņa vai ilgtermiņa vajadzībasSākotnējais lēmums netiek grozīts.5.2. Pievienotā vērtība, ko rada Kopienas iesaistīšanās, priekšlikuma saskanība ar citiem finanšu instrumentiem un iespējamā sinerģijaSākotnējais lēmums netiek grozīts.5.3. Priekšlikuma mērķi, sagaidāmie rezultāti un atbilstīgie ABM rādītājiSākotnējais lēmums netiek grozīts.5.4. Īstenošanas metode (orientējoši)X Pārvalda centralizētiX Pārvaldību īsteno tieši, to veic Komisijaٱ Pārvaldību īsteno netieši, atbildību deleģējot:ٱ izpildaģentūrāmٱ Kopienu izveidotām iestādēm Finanšu regulas 185. panta nozīmēٱ dalībvalstu publiskā sektora iestādēm vai tām struktūrām, kuras pilda publisko pasūtījumu6. UZRAUDZĪBA UN NOVĒRTĒŠANA6.1. Uzraudzības sistēmaSākotnējais lēmums netiek grozīts.6.2. Novērtēšana6.2.1. Iepriekšējs novērtējumsSākotnējais lēmums netiek grozīts.6.2.2. Pasākumi, kas veikti pēc starpposma novērtējuma vai retrospektīvā novērtējuma (ņemot vērā līdzšinējo pieredzi)Sākotnējais lēmums netiek grozīts.6.2.3. Turpmākās vērtēšanas noteikumi un periodiskumsSākotnējais lēmums netiek grozīts.7. KRāPšANAS APKAROšANAS PASāKUMISākotnējais lēmums netiek grozīts.8. ZIŅAS PAR RESURSIEM8.1. Priekšlikuma mērķi un to sasniegšanas izmaksasSaistību apropriācijas miljonos EUR (2 zīmes aiz komata)2007―2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | KOPĀ |2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Ierēdņi vai pagaidu darbinieki[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 |B*, C*/AST |Personāls[23], ko finansē atbilstoši XX 01 02. pantam |Pārējais personāls[24], ko finansē atbilstoši XX 01 04/05. pantam |KOPĀ | -1 | -1 | -1 | -1 |Amatu piešķirs programmas “PROGRESS” mikrofinansēšanas instrumentam.8.2.2. No darbības izrietošie uzdevumi8.2.3. Cilvēkresursu plānošana (štatā)( Amata vietas, kas patlaban iedalītas programmas pārvaldības vajadzībām, jāaizstāj ar citām vai jāpagarina termiņš, uz kādu tās iedalītas( Amata vietas iedalītas saskaņā ar gada stratēģiskās plānošanas (GSP) un provizoriskā budžeta projekta (PBP) procedūru gadam n( Amata vietas jāpieprasa nākamajā GSP/PBP procedūras ciklāX Amata vietas jāiedala, pārgrupējot resursus attiecīgajā dienestā (iekšējā pārgrupēšana)( Amata vietas nepieciešamas 2010. gadā, bet nav iedalītas saskaņā ar GSP/PBP procedūru attiecīgajam gadam8.2.4. Cilvēkresursu izmaksas un saistītie izdevumi, kas nav ietverti pamatsummāmiljonos EUR (3 zīmes aiz komata)Cilvēkresursu veids | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Kopā |Ierēdņi un pagaidu darbinieki (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |Personāls, ko finansē atbilstīgi XX 01 02. pantam (palīgpersonāls, valsts norīkotie eksperti, līgumpersonāls u. c.) (norādīt budžeta pozīciju ) |Kopā — cilvēkresursu izmaksas un saistītie izdevumi (NAV ietverti pamatsummā) |Aprēķins — ierēdņi un pagaidu darbiniekiVajadzības gadījumā skatīt 8.2.1. punktu.-1*122.000 = -122.000 gadā8.2.5. Citi administratīvie izdevumi, kas nav ietverti pamatsummā miljonos EUR (3 zīmes aiz komata) |2010 | 2011 | 2012 | 2013 | KOPĀ |XX 01 02 11 01 — Komandējumi |XX 01 02 11 02 — Sanāksmes un konferences |XX 01 02 11 03 – Komitejas[25] |XX 01 02 11 04 — Pētījumi un konsultēšanās |XX 01 02 11 05 — Informācijas sistēmas |2 Citi pārvaldības izdevumi (kopā) (XX 01 02 11) |3 Citi administratīvi izdevumi (precizēt, norādot budžeta pozīciju) |Kopā — administratīvie izdevumi, izņemot cilvēkresursu izmaksas un saistītos izdevumus (NAV ietverti pamatsummā) |Aprēķins — citi administratīvie izdevumi, kas nav ietverti pamatsummā [pic][pic][pic][1] COM(2009)114, 4.3.2009.[2] Skatīt: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes.[3] COM(2009)257, 4.6.2009.[4] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.[5] (2008/818/EK)[6] Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 24. oktobra Lēmums Nr. 1672/2006/EK, ar ko izveido Kopienas Nodarbinātības un sociālās solidaritātes programmu — Progress, OV L 315, 15.11.2006., 1.―8. lpp.[7] COM(2005)33, 9.2.2005.[8] COM(2008)412, 2.7.2008.[9] EUR 100 milj. 2004. gada cenās.[10] OV C […], […], […]. lpp.[11] OV C […], […], […]. lpp.[12] OV C […], […], […]. lpp.[13] OV C […], […], […]. lpp.[14] COM(2009)257, 3.6.2009.[15] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.[16] (2006/C 139/01)[17] Diferencētās apropriācijas.[18] Izdevumi, kas nav ietverti attiecīgās xx. sadaļas xx 01. nodaļā.[19] Izdevumi, kas ietverti xx. sadaļas xx 01 04. pantā.[20] Izdevumi, kas ietverti xx 01 nodaļā, izņemot xx 01 04. vai xx 01 05. pantu.[21] Sk. Iestāžu nolīguma 19. un 24. punktu.[22] Atbilstīgās izmaksas NAV ietvertas pamatsummā.[23] Atbilstīgās izmaksas NAV ietvertas pamatsummā.[24] Atbilstīgās izmaksas ir ietvertas pamatsummā.[25] Precizēt komitejas veidu un grupu, pie kuras tā pieder.