CELEX: 52017PC0584
Language: pl
Date: 2017-10-09
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie ds. Handlu w odniesieniu do zmiany załącznika XII do Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony, określającego wykaz kolumbijskich podmiotów zamawiających zgodnie z postanowieniami tytułu VI („Zamówienia publiczne”)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.10.2017
            COM(2017) 584 final
            2017/0257(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie ds. Handlu w odniesieniu do zmiany załącznika XII do Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony, określającego wykaz kolumbijskich podmiotów zamawiających zgodnie z postanowieniami tytułu VI („Zamówienia publiczne”)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii w Komitecie ds. Handlu Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony („umowa o handlu”)
                  1
               , w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji dotyczącej zmiany przez Kolumbię podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy.
            
            
               Podsekcja 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy zawiera wykaz kolumbijskich podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym, których dotyczą zobowiązania dotyczące zamówień publicznych.
            
            
               Kolumbia proponuje zmianę podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy polegającą na dodaniu uwagi stwierdzającej, że „podmioty zamawiające” obejmują wszystkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego. 
            
            
               Przedstawiciele strony ustalili, że taka zmiana nie będzie wymagać wyrównań zgodnie z art. 191 ust. 2 lit. a), gdyż nie doprowadzi do zmniejszenia zakresu. 
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Umowa o handlu 
            
            
               Celem umowy o handlu jest otwarcie rynków po obu stronach i zwiększenie stabilności stosunków handlowych.
            
            
               Jednym z kluczowych celów umowy o handlu jest skuteczne i wzajemne otwarcie rynków zamówień publicznych stron. Tytuł VI umowy o handlu dotyczący zamówień publicznych ma dwojaki cel: ustanowienie zasad dotyczących zamówień publicznych, aby zapewnić, by zamówienia publiczne były zawierane w sposób przejrzysty, skuteczny i niedyskryminacyjny, oraz wzajemne otwarcie rynków zamówień dla oferentów, towarów i usług drugiej strony. UE i Kolumbia wynegocjowały zatem wzajemny dostęp do swoich przetargów, których zakres określono w rozdziale dotyczącym zamówień publicznych. Zakres rozdziału dotyczącego zamówień publicznych określa, do których poszczególnych zamówień mają zastosowanie wynegocjowane zasady proceduralne i merytoryczne. 
            
            
               W ramach tymczasowego stosowania umowy o handlu
                  2
                przedsiębiorstwom z UE odmawiano dostępu do rynku zamówień publicznych podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym w Kolumbii. Strony ustaliły, że Kolumbia zmieni swoją listę koncesyjną dotyczącą dostępu do rynku na szczeblu regionalnym i lokalnym, oraz wyjaśniły, że nie będzie do wymagało wyrównań. 
            
            
               Umowa o handlu jest tymczasowo stosowana od dnia 1 marca 2013 r. w stosunku do Peru oraz od dnia 1 sierpnia 2013 r. w stosunku do Kolumbii. W dniu 1 stycznia 2017 r. do umowy przystąpił Ekwador
                  3
               . Zgodnie z art. 14 ust. 3 umowy o handlu decyzja, która ma zostać przyjęta przez stronę UE i Kolumbię, obowiązuje jednak wyłącznie między tymi dwoma stronami, w związku z czym decyzję tę mogą przyjąć dwustronnie strona UE i Kolumbia.
            
            
               2.2.Komitet ds. Handlu 
            
            
               Komitet ds. Handlu, ustanowiony na mocy art. 12 umowy, nadzoruje i ułatwia realizację umowy i właściwe wykonanie jej postanowień; ocenia rezultaty osiągnięte dzięki stosowaniu umowy, w szczególności rozwój relacji handlowych i gospodarczych między stronami; nadzoruje pracę wszystkich wyspecjalizowanych organów powołanych na mocy umowy oraz zaleca wszelkie niezbędne działania; ocenia i podejmuje decyzje dotyczące wszystkich kwestii przekazanych mu przez te wyspecjalizowane organy; oraz przyjmuje własny regulamin wewnętrzny, a także harmonogram posiedzeń i ich program. Komitet ds. Handlu podejmuje decyzje w drodze konsensusu. Przyjęte decyzje są wiążące dla stron, które podejmują wszelkie odpowiednie środki w celu ich wdrożenia. W przypadkach, o których mowa w art. 12 ust. 4 umowy, wszystkie decyzje są podejmowane przez stronę UE i zainteresowane państwo andyjskie-sygnatariusza i obowiązują wyłącznie między tymi stronami, pod warunkiem że takie decyzje nie wpływają na prawa i obowiązki innego państwa andyjskiego-sygnatariusza (art.. 14 ust. 3).
            
            
               2.3.Planowany akt Komitetu ds. Handlu 
            
            
               W dniu 24 listopada 2017 r. podczas swojego czwartego posiedzenia Komitet ds. Handlu ma przyjąć decyzję w sprawie zmiany zakresu zamówień publicznych w Kolumbii, a mianowicie podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy („planowany akt”).
            
            
               Celem planowanego aktu jest zmiana podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy, która zawiera wykaz kolumbijskich podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym, których zamówienia wchodzą w zakres tytułu VI. Zaproponowana przez Kolumbię zmiana obejmuje ponadto dodatkową uwagę do sekcji 2 stwierdzającą, że „podmioty zamawiające” obejmują wszystkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego. 
            
            
               Planowany akt stanie się wiążący dla stron zgodnie z art. 14 ust. 2 umowy, który stanowi: „Decyzje podejmowane przez Komitet ds. Handlu są wiążące dla Stron, które podejmują wszystkie środki niezbędne dla wprowadzania ich w życie”.
            
            
               3.Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii
            
         
         
            
               Rada proszona jest o przyjęcie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do projektu decyzji Komitetu ds. Handlu Unia Europejska–Kolumbia–Peru dotyczącej zmiany podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy, która to podsekcja zawiera wykaz kolumbijskich podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym, których zamówienia wchodzą w zakres tytułu VI. Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do proponowanej zmiany, powinno się opierać na projekcie decyzji Komitetu ds. Handlu dołączonym do decyzji. 
            
            
               Zmiana obejmuje ponadto włączenie dodatkowej uwagi do sekcji 2 dotyczącej zakresu zamówień publicznych w Kolumbii, stwierdzającej, że „podmioty zamawiające” obejmują wszystkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego.
            
            
               Przyczyną zmiany jest rozbieżna interpretacja przez UE i Kolumbię zakresu dokonujących zamówień podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym w Kolumbii, prowadząca do sytuacji, w której Kolumbia odmawia przedsiębiorstwom z UE dostępu do zamówień istotnych gospodarczo podmiotów publicznych na szczeblu regionalnym i lokalnym. Zmiana pozwoli doprecyzować zakres dokonujących zamówień kolumbijskich podmiotów na szczeblu regionalnym i lokalnym oraz obejmie podmioty takie jak Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), podmiot odpowiedzialny za rozwój infrastruktury w Bogocie. 
            
            
               Art. 191 („Zmiany i sprostowania związane z zakresem”) umowy przewiduje możliwość zmiany zakresu tytułu VI dotyczącego zamówień publicznych, a zgodnie z art. 191 ust. 4 Komitet ds. Handlu jest uprawniony do podjęcia decyzji w sprawie złożonej przez strony propozycji zmiany odpowiedniego załącznika, tutaj załącznika XII („Zamówienia publiczne”) umowy.
            
            
               Decyzja ma obowiązywać wyłącznie między Unią Europejską a Kolumbią; zgodnie z art. 14 ust. 3 umowy decyzja ta może więc zostać przyjęta w Komitecie ds. Handlu przez Unię Europejską i Kolumbię – dotyczy bowiem wyłącznie dwustronnych relacji pomiędzy tymi dwoma stronami.
            
            
               Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Komitet ds. Handlu jest organem powołanym przez umowę, a mianowicie Umowę o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony
            
            
               Decyzja, którą Komitet ds. Handlu ma przyjąć, stanowi akt wywołujący wiążące skutki prawne zgodnie z art. 14 ust. 2 umowy o handlu. Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych Umowy.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na mocy art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii. 
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu, tj. poszerzenie zakresu zamówień objętych tytułem VI umowy, dotyczą kwestii, które wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej.
            
            
               Materialną podstawą prawną dla decyzji, której dotyczy wniosek, jest zatem art. 207 TFUE, a w szczególności jego ust. 4. 
            
         
         
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 207 ust. 4 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2017/0257 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie ds. Handlu w odniesieniu do zmiany załącznika XII do Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony, określającego wykaz kolumbijskich podmiotów zamawiających zgodnie z postanowieniami tytułu VI („Zamówienia publiczne”)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowa o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony („umowa o handlu”) jest w stosunku do Kolumbii tymczasowo stosowana od dnia 1 sierpnia 2013 r.
                  4
               . 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 3 umowy Komitet ds. Handlu może przyjmować na zasadzie konsensusu decyzje obowiązujące wyłącznie między stroną UE a zainteresowanym państwem andyjskim-sygnatariuszem (np. Kolumbią), pod warunkiem że takie decyzje nie wpływają na prawa i obowiązki innego państwa andyjskiego-sygnatariusza. 
            
            
               (3)W dniu 24 listopada 2017 r. podczas swojego czwartego posiedzenia Komitet ds. Handlu ma przyjąć decyzję w sprawie zmiany podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”). Zmiana polega na doprecyzowaniu zakresu dokonujących zamówień podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym w Kolumbii. Zmiana obejmuje ponadto włączenie dodatkowej uwagi do sekcji 2 dotyczącej zakresu zamówień publicznych w Kolumbii, stwierdzającej, że „podmioty zamawiające” obejmują wszystkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego. UE i Kolumbia zgadzają się, że taka zmiana nie będzie wymagała wyrównań.
            
            
               (4)Należy określić stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii w Komitecie ds. Handlu, ponieważ decyzja ta będzie wiążąca dla Unii. 
            
            
               (5)Decyzja Komitetu ds. Handlu zmieni załącznik XII do umowy, po przyjęciu należy ją zatem opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               (6)Zgodnie z art. 17 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) w Komitecie ds. Handlu Unię reprezentuje Komisja,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii podczas czwartego posiedzenia Komitetu ds. Handlu, które odbędzie się w dniu 24 listopada 2017 r., opiera się na projekcie decyzji Komitetu ds. Handlu dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2 
            
         
         
            
               Po przyjęciu decyzja Komitetu ds. Handlu zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3 
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 354 z 21.12.2012, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 56 z 28.2.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Dz.U. L 356 z 24.12.2016, s. 3.
               
               
                  
                     (4)
                  Decyzja Rady 2012/735/UE z dnia 31 maja 2012 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony (Dz.U. L 354 z 21.12.2012, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 9.10.2017
            COM(2017) 584 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie ds. Handlu w odniesieniu do zmiany załącznika XII do Umowy o handlu między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony, określającego wykaz kolumbijskich podmiotów zamawiających zgodnie z postanowieniami tytułu VI („Zamówienia publiczne”) 
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               DECYZJA NR […]/2017 KOMITETU DS. HANDLU UE–KOLUMBIA–PERU
            
            
               z dnia […] 2017 r.
            
            
               zamieniająca dodatek 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do Umowy o handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony
            
            
               KOMITET DS. HANDLU,
            
            
               uwzględniając Umowę o handlu między Unią Europejską („Unia”) i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Kolumbią i Peru, z drugiej strony („umowa o handlu”), a w szczególności jej art. 191,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W art. 191 umowy o handlu ustanowiono procedury, w drodze których strona może dokonać zmiany lub korekty zakresu zamówienia na podstawie tytułu VI umowy.
            
            
               (2)Podsekcja 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) do umowy o handlu zawiera wykaz kolumbijskich podmiotów rządowych na szczeblu regionalnym i lokalnym, których zamówienia wchodzą w zakres tytułu VI. 
            
            
               (3)W następstwie rozmów między Unią a Kolumbią w sprawie realizacji umowy o handlu Kolumbia powiadomiła Unię o swoim zamiarze dodania uwagi do podsekcji 2 w celu sprecyzowania, że „podmioty zamawiające” obejmują wszystkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego. Unia i Kolumbia zgadzają się na taką zmianą oraz zgadzają się, że taka zmiana nie będzie wymagała wyrównań. 
            
            
               (4)W celu dodania tej noty konieczna jest zmiana podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII do umowy o handlu. Zgodnie z art. 14 ust. 3 umowy o handlu decyzję w sprawie zmiany załącznika mogą przyjąć Unia Europejska i Kolumbia („zainteresowane państwo andyjskie-sygnatariusz”) w ramach Komitetu ds. Handlu ustanowionego na mocy Umowy, ponieważ decyzja ta dotyczy wyłącznie dwustronnych relacji pomiędzy UE a Kolumbią,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Uwagi do podsekcji 2 sekcji A dodatku 1 do załącznika XII („Zamówienia publiczne”) umowy o handlu otrzymują brzmienie: 
            
            
               „Uwagi do niniejszej podsekcji
            
            
               1.Do celów niniejszej podsekcji »podmioty zamawiające« obejmują wszelkie publiczne podmioty zamawiające na szczeblu regionalnym i lokalnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego.
            
            
               2.Tytuł VI niniejszej Umowy nie obejmuje:
            
            
               a)udzielania zamówień na żywność, surowce/nakłady rolne i żywe zwierzęta, związanych z rolniczymi programami wsparcia i pomocą żywnościową; oraz
            
            
               b)udzielania zamówień na towary sklasyfikowane w sekcji 2 (produkty żywnościowe, napoje i tytoń; wyroby włókiennicze, dodatki odzieżowe i wyroby ze skóry) CPC, wersja 1.0, związanych z programami pomocy społecznej.”.
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Zmiana określona w art. 1 nie wymaga wyrównań, ponieważ nie prowadzi do ograniczenia zakresu. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w [...] dnia […] 2017 r.
            
            
               W imieniu Komitetu ds. Handlu