CELEX: 52018PC0027
Language: ro
Date: 2018-01-16
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Modificării 1 la Memorandumul de cooperare NAT-I-9406 dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Modificării 1 la Memorandumul de cooperare NAT-I-9406 dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Transportul aerian este o prioritate a politicii Uniunii Europene în domeniul transporturilor. Obiectivul Comisiei este de a crea un sistem de transport aerian foarte performant care să asigure mobilitatea neîntreruptă, sigură și eficientă a pasagerilor și a bunurilor, în beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor din sector. Atingerea acestui obiectiv presupune existența unor sisteme de management al traficului aerian (ATM) de înaltă performanță, care să poată face față provocărilor prezente și viitoare din sectorul transportului aerian legate de creșterea capacității și a siguranței, concomitent cu reducerea impactului zborurilor asupra mediului și a costurilor de furnizare a serviciilor de navigație aeriană. 
            
            
               Începând din 2004, Uniunea Europeană a procedat la îmbunătățirea performanței ATM în Europa prin reformarea modului în care este gestionat și organizat traficul aerian și, de asemenea, prin modernizarea și armonizarea infrastructurii ATM europene cu ajutorul inițiativei cerului unic european (Single European Sky - SES)
                  1
               . Finalizarea SES este un obiectiv major al strategiei în domeniul aviației pentru Europa, adoptată de Comisie la 7.12.2015
                  2
               , acesta fiind identificat drept una dintre provocările fundamentale care afectează în prezent performanța și competitivitatea sistemului aviatic al Uniunii Europene. Proiectul SESAR (Single European Sky ATM Research) este componenta tehnologică a cerului unic european. El urmărește să definească, să dezvolte, să valideze și să implementeze noi tehnologii și proceduri operaționale care să contribuie la îmbunătățirea performanței sistemelor ATM din Europa.
            
            
               Transportul aerian este o activitate comercială de talie mondială care se bazează foarte mult pe o interoperabilitate globală a sistemelor ATM capabilă să asigure siguranța, eficiența și rentabilitatea zborurilor în interiorul diferitor regiuni ale lumii și între acestea. Această interoperabilitate globală se poate obține numai printr-o cooperare reală și continuă cu alte regiuni. Și SUA abordează, în prezent, modernizarea ATM, în special prin programul NextGen gestionat de Administrația Federală a Aviației (Federal Aviation Administration - FAA). SESAR și NextGen sunt în prezent principalele repere la nivel mondial în domeniul modernizării ATM. Ambele inițiative au ca scop îmbunătățirea capacității sistemelor lor actuale prin utilizarea într-o măsură mai mare a automatizării, prin intensificarea schimbului de informații, prin abordarea din unghiuri noi a planurilor de zbor și a rutelor de zbor, prin folosirea unor metode noi de eșalonare și prin utilizarea pe scară largă a tehnologiei prin satelit. În acest context, atunci când se planifică dezvoltarea sistemelor ATM, interoperabilitatea globală constituie un obiectiv esențial și, prin urmare, reprezintă una dintre principalele cerințe atât ale SESAR, cât și ale NextGen. 
            
            
               Având același obiectiv de a dezvolta un transport aerian mai sigur și mai eficient, Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii au semnat, în 2011, Memorandumul de cooperare dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană în materie de cercetare și dezvoltare în sfera aviației civile (denumit în continuare „MoC”). Activitățile de cooperare desfășurate până acum în temeiul MoC au vizat în principal ATM, cu precădere cooperarea în domeniul cercetării și al dezvoltării dintre SESAR și NextGen.
            
            
               La acel moment, ambele programe erau în faza de cercetare și dezvoltare, ceea ce justifica accentul pus inițial pe cooperarea în cadrul activităților de cercetare, dezvoltare și validare. Cooperarea în temeiul MoC, în special între SESAR și NextGen, a ajuns la un grad înalt de maturitate și a avut rezultate remarcabile în ceea ce privește promovarea interoperabilității globale a sistemelor ATM. În consecință, cele două părți au putut să exploreze posibilitatea extinderii cooperării la aspecte legate de implementarea sistemelor ATM. Având în vedere cele de mai sus, Consiliul a autorizat Comisia, la 8 mai 2017, să negocieze cu FAA o modificare a MoC pentru a extinde sfera acestuia astfel încât să cuprindă și implementarea. Principalele trei obiective de negociere au fost:
            
            
               (1)
                     extinderea sferei de aplicare a MoC actual care acoperă cercetarea și dezvoltarea în domeniul aviației civile, pentru a cuprinde întreaga sferă a modernizării ATM (respectiv cercetarea și dezvoltarea, validarea, demonstrarea, implementarea), incluzând și domenii emergente ale aviației, precum și alte domenii ale ATM în contextul cerului unic european, dincolo de tehnologie;
            
            
               (2)
                     raționalizarea și optimizarea mecanismelor de guvernanță ale MoC, ale anexelor și apendicelor la acesta;
            
            
               (3)
                     negocierea mecanismelor specifice legate de cooperarea în materie de implementare a ATM, menținându-se totodată prevederile existente referitoare la „cooperarea SESAR-NextGen pentru interoperabilitatea globală” și la „colaborarea în materie de măsurare a performanței ATM”, cu adaptările de rigoare la noul cadru.
            
            
               Modificarea MoC a făcut obiectul negocierilor între Comisie și FAA și, pe baza unei decizii în acest sens a Consiliului, a fost semnată în numele Uniunii, prezenta decizie urmând procesului de adoptare a deciziei menționate. 
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Modificarea propusă a MoC este compatibilă în întregime cu Strategia în domeniul aviației pentru Europa, cu politica privind cerul unic european, cu proiectul SESAR și cu legislația conexă. Strategia subliniază importanța finalizării inițiativei privind cerul unic european prin implementarea unui sistem european de management al traficului aerian pe deplin optimizat, care să contribuie la reducerea costurilor generate de problemele de eficacitate (întârzieri, rute mai lungi etc.). Punerea în practică a proiectului SESAR joacă un rol fundamental în implementarea menționată, iar o cooperare strânsă și eficace cu SUA este esențială pentru a asigura alinierea și interoperabilitatea sistemelor de management al traficului aerian ale fiecăreia dintre părți.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Prezenta inițiativă este conformă cu prioritățile politice ale Comisiei în ceea ce privește piața internă, creșterea economică și locurile de muncă și în ceea ce privește rolul Uniunii Europene pe scena mondială. Recomandarea este compatibilă, de asemenea, cu politica UE în domeniul cercetării și al inovării și cu politica privind rețelele transeuropene, pe care se bazează cadrul de cercetare și dezvoltare și cadrul de implementare ale proiectului SESAR.
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic al prezentei propuneri este articolul 100 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
               
            
         
         
            
               3.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Comisia a implicat întreprinderea comună SESAR și coordonatorul implementării proiectului SESAR în procesul de negociere, iar aceștia au validat rezultatele negocierii. Aceste entități reprezintă o platformă amplă a părților interesate din sectorul aviației care ar putea beneficia de pe urma modificării MoC. Înainte de parafarea proiectelor de texte, Comisia a consultat și statele membre, prin intermediul comitetului special instituit de Consiliu pentru MoC.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Expertiza tehnică necesară în timpul negocierilor a fost furnizată de întreprinderea comună SESAR, de coordonatorul implementării proiectului SESAR și de Eurocontrol. Expertiza juridică a fost asigurată de Serviciul juridic al Comisiei. Nu a fost necesar să se recurgă la alți experți externi.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Propunerea se bazează în totalitate pe aceleași obiective și principii care stau la baza MoC existent. Extinderea cooperării dintre Uniune și SUA la toate etapele modernizării ATM, inclusiv implementarea, reprezintă continuarea naturală a activităților desfășurate cu succes în temeiul actualului MoC. Această inițiativă nu își propune să creeze noi programe sau mecanisme de finanțare, prin urmare nu s-a realizat o evaluare a impactului așa cum se indică în foaia de parcurs.
               
               
                  Potrivit propunerii Comisiei de a deschide negocieri în vederea modificării MoC, cea mai bună opțiune a fost de a modifica domeniul de aplicare al MoC actual, pentru a include toate etapele modernizării ATM, inclusiv implementarea, în domeniul de aplicare al politicii privind cerul unic european, limitând totodată sfera cooperării pe teme de aviație civilă care nu țin de ATM la cercetare și dezvoltare. Avantajul acestui demers este că MoC ar continua să asigure cooperarea pe orice teme de cercetare și dezvoltare în domeniul aviației civile care nu țin de ATM, păstrând totodată cadrul de cooperare obligatoriu deja negociat cu SUA.
               
            
            
               •4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Prezenta propunere nu are implicații bugetare. Activitățile în temeiul MoC modificat vor fi desfășurate în cadrul instrumentelor existente și al pachetelor de finanțare și programelor lor de lucru aferente, cum sunt programul de lucru multianual al întreprinderii comune SESAR 2020 și acordul-cadru de parteneriat cu coordonatorul implementării proiectului SESAR.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Activitățile de cercetare, dezvoltare și validare legate de MoC vor continua să fie planificate și monitorizate de întreprinderea comună SESAR. Activitățile de implementare vor fi planificate și monitorizate de coordonatorul implementării proiectului SESAR în temeiul acordurilor specifice de grant semnate cu Comisia. Comisia va monitoriza și va supraveghea evoluția globală a implementării MoC prin intermediul mecanismelor de raportare existente ale celor două entități în conformitate cu cadrele juridice și contractuale subiacente și prin intermediul mecanismelor de raportare aferente guvernanței MoC.
               
            
            
               •Explicații detaliate referitoare la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               Propunerea de decizie urmărește să autorizeze intrarea în vigoare a Modificării 1 la MoC semnată de reprezentanții Uniunii Europene și ai Statelor Unite, pe baza unei decizii în acest sens a Consiliului. Modificarea include textul principal revizuit al MoC și o anexă 1 revizuită privind „Modernizarea ATM și interoperabilitatea globală”, care cuprinde:
            
            
               –apendicele 1 privind „Cooperarea SESAR-NextGen pentru cercetare, dezvoltare, validare și interoperabilitate globală”, care cuprinde, la rândul său, cinci anexe la apendice:
            
            
               (1)„Cooperarea SESAR-NextGen privind activitățile transversale pentru interoperabilitate globală”;
            
            
               (2)„Cooperarea SESAR-NextGen privind managementul informațiilor pentru interoperabilitate globală”;
            
            
               (3)„Cooperarea SESAR-NextGen privind managementul traiectoriilor pentru interoperabilitate globală”;
            
            
               (4)„Cooperarea SESAR-NextGen privind CNS și interoperabilitatea echipamentelor de bord pentru interoperabilitate globală”;
            
         
         
            
               (5)„Cooperarea SESAR-NextGen privind proiectele de colaborare pentru interoperabilitate globală”;
            
            
               –apendicele 2 privind „Colaborarea în materie de măsurare a performanței managementului traficului aerian”;
            
            
               –apendicele 3 privind „Cooperarea SESAR-NextGen pentru activități de implementare și interoperabilitate globală”.
            
            
               Anexa 1 și apendicele 3 sunt documente complet noi. Anexa 1 vizează extinderea domeniului de aplicare al MoC asupra implementării ATM și modifică mecanismele de guvernanță, iar apendicele 3 descrie modalitățile de cooperare în domeniul implementării ATM.
            
            
               Totodată, prezenta propunere stabilește rolul Comisiei Europene în guvernanța MoC. Uniunea Europeană este reprezentată de Comisia Europeană în MoC și în toate dispozițiile de implementare aferente (anexele și apendicele). 
            
            
               Modificarea propusă nu schimbă rolul inițial al comitetului special în guvernanța MoC. Propunerea de decizie privind încheierea Modificării 1 a MoC definește sarcinile care necesită consultarea prealabilă a comitetului special și sarcinile – în principal cele de natură administrativă sau cele de implementare a MoC – pe care Comisia le poate îndeplini pe proprie răspundere.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Modificării 1 la Memorandumul de cooperare NAT-I-9406 dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               având în vedere aprobarea Parlamentului European,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În conformitate cu Decizia [XXX] a Consiliului din [XXXXX], Modificarea 1 la Memorandumul de cooperare NAT-I-9406 dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană a fost semnată la 13 decembrie 2017, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.
            
            
               (2)Modificarea 1 la memorandumul de cooperare extinde sfera cooperării dintre părți la toate etapele modernizării managementului traficului aerian, inclusiv la activitățile de implementare, cu scopul de a asigura interoperabilitatea globală și modifică structura și guvernanța memorandumului, astfel încât să optimizeze punerea în aplicare și gestionarea activităților de cooperare desfășurate în temeiul său.
            
            
               (3)Este necesar să se stabilească dispoziții procedurale pentru participarea Uniunii la managementul executiv al memorandumului de cooperare.
            
            
               (4)Prin urmare, Modificarea 1 la memorandumul de cooperare ar trebui aprobată în numele Uniunii,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
         
         
            
               Articolul 1
            
            
               Se aprobă, în numele Uniunii, Modificarea 1 la Memorandumul de cooperare NAT-I-9406A dintre Statele Unite ale Americii și Uniunea Europeană.
            
            
               Modificarea 1 la memorandumul de cooperare se atașează la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să efectueze, în numele Uniunii, schimbul de note diplomatice prevăzut la articolul II.B. din Modificarea 1 la Memorandumul de cooperare, pentru a exprima consimțământul Uniunii Europene de a-și asuma obligații în temeiul Modificării 1 la memorandumul de cooperare.
            
            
               Articolul 3
            
            
               După consultarea unui comitet special desemnat de Consiliu, Comisia stabilește poziția care urmează să fie adoptată de Uniune în cadrul managementului executiv al memorandumului de cooperare și al anexelor la acesta stabilit în conformitate cu articolul III din memorandumul de cooperare în ceea ce privește:
            
            
               (1)adoptarea unor anexe suplimentare la memorandumul de cooperare și a unor apendice la anexele respective;
            
            
               (2)adoptarea unor modificări aduse anexelor la memorandumul de cooperare și apendicelor la anexele respective.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Fără a aduce atingere articolului 3, Comisia poate să ia toate măsurile necesare în temeiul articolelor III, IV, V, VII și VIII din memorandumul de cooperare.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Comisia reprezintă Uniunea la consultările care au loc în temeiul articolului XI din memorandumul de cooperare.
            
            
               Articolul 6
            
            
               Comisia informează în mod regulat Consiliul cu privire la punerea în aplicare a memorandumului de cooperare.
            
            
               Articolul 7
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Regulamentele (CE) nr. 549, 550, 551 și 552 ale Parlamentului European și ale Consiliului, din 10.3.2004 (JO L 96, 31.3.2004), paginile 1, 10, 20 și 26, modificate prin Regulamentul (CE) nr. 1070/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21.10.2009 (OJ L 300, 14.11.2009, p. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598 din 7.12.2015.