CELEX: 51992PC0181
Language: nl
Date: 1992-06-01
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake een bewakingsmechanisme voor de uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(92) 181 def.
 ANNULE ET REMPLACE LE                         Brussel ,1  Juni 1992
 DOC. SEC (92) 854 final
                               Voorstel voor een
                            RFSrHIkkING VAN DE RAAD
            Inzake een bewakingsmechanisme voor de uitstoot van
               COo en andere broeikasgassen in de Gemeenschap
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 TOELICHTING
Tijdens de in Juni 1990 te DubI in gehouden Europese Raad is de mondiale
dimensie van het broeikaseffect erkend en is op alle landen een beroep
gedaan om zo snel mogelijk doelstellingen en strategieën vast te stellen
om de uitstoot van broeikasgassen te beperken.
De Gezamenlijke Raad van Ministers voor Energie en Milieu heeft tijdens de
vergadering van 29 oktober 1990 besloten maatregelen te nemen om de totale
C02~uitstoot tegen het jaar 2000 op het niveau van 1990 te stabiliseren.
In de mededeling van de Commissie betreffende "Een strategie van de
Gemeenschap voor de beperking van de emissie van kooldioxide en de
verhoging van het energierendement" van 14 oktober 1991 is vermeld dat een
bewak ingsmechanisme dient te worden opgezet om na te gaan of het
C02~stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt gehaald.
 In dit verband is door de Gezamenlijke Raad van Ministers voor Energie en
Milieu tijdens de vergadering van 13 december 1991 overeengekomen dat in
het kader van de communautaire strategie nationale programma's met
strategieën en doelstel Iingen voor beperking van de C02~uitstoot, alsook
nationale    programma's   voor    beperking    van de uitstoot       van   andere
broeikasgassen dienen te worden opgesteld.
Daarnaast heeft de Raad de Commissie verzocht de nationale maatregelen als
geheel te toetsen aan het algemene stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap.
Op basis van de politieke toezeggingen die zijn gedaan dient de Commissie
dit voorstel in voor een beschikking inzake een bewakingsmechanisme voor
de uitstoot van CO2 en op den duur ook voor de uitstoot van andere
broeikasgassen in de Gemeenschap.
Het hoofddoel van dit voorstel bestaat erin om, voor zover van toepassing
op    Gemeenschapsniveau,    de    C02~uitstoot    tegen   het   jaar    2000   te
stabi ! iseren op het      niveau van      1990 en de uitstoot         van   andere
broeikasgassen te beperken. Dit zal worden gerealiseerd via een evaluatie
van de communautaire en nationale maatregelen.
Het    voorstel   is gebaseerd      op vier    basiselementen : de nat ionaIe
programma's die door de Lid-Staten dienen te worden opgesteld; de
evaluat ie    daarvan   door    de    Commissie     in   het   licht    van    het
stabiIiseringsdoeI voor de Gemeenschap; de follow-up van de uitvoering van
de nationale programma's via een oeoevensmeIdinossysteem. en de opstelling
van een inventar is van de uitstoot van broeikasgassen, terwijl daarbij ook
wordt gestreefd naar een billijke lastenverdeling.
Daarnaast bevat het voorstel ook een specifieke bepaling inzake de
oprichting van een raadgevend comité van vertegenwoordigers van de Lid-
staten.
 ---pagebreak---                                                - 2 -
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 130S.
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement, ( )
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, ( )
Overwegende dat de actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen                  inzake het
milieu    van   1973 (1 >,   1977 (2 )  en   1983(3>   het   belang   van   de   beperking      en
preventie     van   luchtverontreiniging        benadrukken    en   dat   bovendien       in  het
                                4
actieprogramma van 1987* ) wordt onderstreept               hoe belangrijk     het   is dat de
communautaire      actie     zich   voor    alles   concentreert     op   de   beperking      van
luchtverontreiniging aan de bron;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 16 september 1986 ( 5 ) gevraagd
wordt te zoeken naar evenwichtige oplossingen op energie- en milieugebied,
Overwegende     dat   in    de  resolutie     van  de   Raad   van  21 juni    1989 ( 6 )   wordt
verklaard      dat     de     Gemeenschap      en    de    Lid-Staten      bij     toekomstige
beleidsbeslissingen       op   passende     wijze  rekening    dienen   te   houden    met    het
probleem     van    de     potentiële      klimaatverandering      ten   gevolge      van     het
broeikaseffect;
Overwegende dat de Europese Raad die in juni 1990 te Dublin is gehouden erop
heeft aangedrongen zo spoedig mogelijk doelstellingen en strategieën vast te
stellen voor het beperken van de uitstoot van broeikasgassen;
Overwegende dat de Raad van Ministers voor Energie en Milieu op 29 oktober 1990
heeft   besloten dat de Gemeenschap           als geheel    tegen het    jaar   2000 de C0 2 -
uitstoot in het algemeen moet stabiliseren op het niveau van 1990;
Overwegende dat C02~uitstoot           voornamelijk   het gevolg     is van de verbranding
vao rBs6ieie baanaeto2fee73, biz. 1.
(2)  PB C  139 van 13.6.1977, blz. 1.
(3)  PB C  46 van 17.2.1983, blz. 1.
(4)  PB C  328 van 7.12.1987, blz. 1.
(5)  PB C  241/1 van 25.9.1989.
(6)  PB C  183/4 van 20.7.1989.
 ---pagebreak---                                           - 3 -
Overwegende dat de Commissie in het kader van een strategie van de Gemeenschap
voor  de beperking     van de emissie    van kooldioxide       en de verhoging       van het
energierendement<7^      heeft   gewezen    op    de    noodzaak     een    bewakings-     en
evaIuatiemechanisme op te zetten om ervoor te zorgen dat het stabiIiseringsdoel
van de Gemeenschap tegen het Jaar 2000 wordt gehaald;
Overwegende dat de Raad van Ministers voor Energie en Milieu op de bijeenkomst
van   13 december 1991      de   Commissie    hebben     verzocht     concrete,      uit   de
Gemeenschapsstrategie voortvloeiende maatregeien voor            te stellen, en daarbij
hebben verlangd dat deze maatregelen geënt moesten zijn op de                 idee van een
billijke lastenverdeling;
Overwegende   dat  de Lid-Staten     nationale   aan   het   energieverbruik     gekoppelde
bruto-C02~uitstootdoelstelIingen moeten ontwikkelen            om ervoor    te zorgen dat
het stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt gehaald;
Overwegende dat de Commissie moet beoordelen of door middel van de nationale
uitstootdoelstelIingen en de ontwikkeling daarvan het stabiIiseringsdoel voor
de Gemeenschap zal worden bereikt;
Overwegende dat deze bewaking en de evaluering zoveel mogelijk moeten worden
geïntegreerd   in de bestaande herzieningen van energieprogramma's              in de Lid-
staten,   als   vermeld     in  de   resolutie    van    de   Raad    betreffende      nieuwe
                                                                                (8)
doelstellingen inzake het energiebeleid van de Gemeenschap voor 1995                ;
Overwegende    dat    de   Commissie    voorstellen      kan    doen    voor   aanvullende
communautaire   of   nationale    maatregelen   om   het    stabiIiseringsdoel      voor   de
Gemeenschap te bereiken, waarvoor een vereenvoudigde procedure dient te worden
gevolgd,
(7) SEC(91)1744 def. van 14.10.1991.
(8) Resolutie 86/C 241/01 van 16.9.1986,
 ---pagebreak---                                      - 4 -
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
Artikel 1
E6-BEWAKINQSMECHAN!SME
BIJ deze beschikking wordt een bewakingsmechanisme voor de C02-uitstoot   in de
Lid-Staten  ingevoerd ten einde op communautair niveau de C02-uitstoot   in het
Jaar 2000 te stabiliseron en te zorgen voor een geleidelijke totstandkoming van
een bewakingsmechanisme voor andere broeikasgassen naarmate de beleidslijnen
ter zake zich ontwikkelen.
 ---pagebreak---                                         - 5 -
Artikel 2
DEFINITIES
In deze beschikking wordt verstaan onder
a)  "C02-uitstoot":                     de   afvoer   van   C02     in de     atmosfeer   die
                                        het   gevolg     is   van    het    verbranden    van
                                        brandstoffen.
b)  "CC>2-stab i I i ser inosdoe I voor de   totale    C02~uitstoot       op    communautair
    de Gemeenschap:                     niveau   die    in het     jaar    2000 en    daarna
                                        gelijk    aan   of     lager   dan     die  van  het
                                        referentiejaar 1990 moet worden gehouden.
c)  "nationale doelstelling voor de     de    maximumhoeveelheid           van     de   CO2-
    C02~u'tstoot":                      uitstoot    gedurende een kalenderjaar          door
                                        een      Lid-Staat,         overeenkomstig         de
                                        bepalingen van het nationale programma.
d)  "nationaal programma"               Alle op nationaal         niveau    voorgenomen of
                                        reeds genomen maatregelen ter vermindering
                                        van de C02-uitstoot en ter beperking van
                                        de   uitstoot     van    andere    broeikasgassen.
e)  "uitstoot         van        andere de afvoer     in de atmosfeer          van methaan,
    broeikasgassen":                    st ikstofox ide,      halogeenkoolwaterstoffen,
                                        precursors     van    ozon     in   de    troposfeer
                                        (koolmonoxide,      stikstofoxiden,        vluchtige
                                        organische    verbindingen),         afkomstig   van
                                        alle menselijke activiteiten.
 ---pagebreak---                                          - 6 -
Artikel 3
NATIONALE PROGRAMMA'S
I.   Nationale CQ2-uitstootprogramma's
a.   De    Lid-Staten     stellen    nationale    C02-uitstootprogramma's       op    die
     strategieën    en  nationale    doelstellingen   ter    beperking   van   hun   C0 2 -
     uitstoot omvatten, ten einde bij te dragen tot de verwezenlijking van het
     C02-stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap.
b.   De Lid-Staten stellen vóór het einde van 1994 nationale doelstellingen
     voor C02-uitstoot op voor de jaren 1996, 1998 en 2000 en delen deze aan
     de Commissie mede.
c.   De nationale programma's moeten zoveel mogelijk voorzien in .-
     -   toepassing van nationale instrumenten en maatregelen ter verhoging van
        energierendement en energiebesparing;
     -   toepassing    van   nationale    instrumenten    en   maatregelen    voor    het
        overschakelen op weinig of geen koolstof bevattende brandstoffen;
         implementatie      van     mogelijke      communautaire       wetgeving       en
        beleidsmaatregelen,      met    inbegrip    van    economische     en    fiscale
         instrumenten;
         inschatting van het economische effect van bovengenoemde maatregelen;
II.  Aanvullende nationale programma's
     De Lid-Staten brengen ook verslag uit over beleidslijnen en maatregelen
     die   erop  gericht   zijn   de uitbanning   van   C02-uitstoot    te bevorderen,
     alsmede over de maatregelen die zijn genomen om de uitstoot van andere
     broeikasgassen dan C0 2 te beperken en het effect daarvan te evalueren.
 ---pagebreak---                                            - 7 -
Artikel 4
EERSTE BEOORDELING VAN DE NATIONALE PROGRAMMA'S
I.   Rapportage en beoordeling
a.   De   Lid-Staten dienen      vanaf  één   jaar   na  de   inwerkingtreding  van deze
     beschikking    bij    de   Commissie   de    in   artikel 3   beschreven   nationale
     programma's in.
b.   De   Commissie   stuurt    de   ingediende    nationale   programma's   binnen  drie
     maanden na ontvangst door naar de overige Lid-Staten.
c.   De   Commissie   beoordeelt    of  deze   programma's    het   in samenhang  met  de
      communautaire maatregelen mogelijk maken het C02-stabiliseringsdoel voor
      de Gemeenschap    te bereiken en,      indien van toepassing, de uitstoot van
      andere broeikasgassen te beperken.
d.    Binnen zes maanden na ontvangst van de nationale programma's brengt de
      Commissie bij de Raad en het Europese Parlement verslag uit over haar
      beoordeling daarvan     in het licht van het algemene C02~stabiIiseringsdoei
      en,   indien  van   toepassing,    de  beperking    van   de  uitstoot  van  andere
      broeikasgassen.
 II.  Aanvullende maatregelen
      Afhankelijk van de resultaten van de beoordeling kan de Commissie indien
      nodig, en naar behoren rekening houdend met lastenverdeling, met passende
      voorstellen komen voor de aanvullende maatregelen die ervoor moeten zorgen
      dat het C02~stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt bereikt en dat
      de uitstoot van andere broeikasgassen wordt beperkt. De Raad zal over deze
      voorstellen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit nemen
      na raadpleging van het Europese Parlement en het Economscn en Soc,aa:
      Comité.
 ---pagebreak---                                          - 8 -
Artikel 5
INVENTARIS EN MEDEDELING VAN GEGEVENS
a.   Wanneer de beschikking van kracht wordt, delen de Lid-Staten de Commissie
     hun C02-uitstoot     in het referentiejaar     1990 mede, welke bepaald       is op
     basis van de statistische gegevens inzake brandstofverbruikgegevens en de
     op Gemeenschapsniveau overeengekomen C02-uitstoot factoren.
b.   De Commissie stelt in samenwerking met de Lid-Staten een inventaris van de
     uitstoot   van C0 2   en andere broeikasgassen      in de Gemeenschap op. Deze
     inventaris wordt ontwikkeld op basis van de bestaande communautaire en
     nationale    inventarissen van deze uitstoot       en   rekening   houdend  met  de
     vorderingen    die  worden   gemaakt   op  het   gebied   van   de   internationale
     methodes voor emissieboekhouding.
c.   De procedures en methodes voor de ontwikkeling van de inventaris en voor
     het   ramen en rapporteren van de C02~uitstoot         zullen door de Commissie
     worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 8.
d.   De Lid-Staten delen elk      jaar uiterlijk op 31 juli       (vanaf   19..) aan de
     Commissie de gegevens mede betreffende de C02-uitstoot van het afgelopen
     jaar en betreffende de uitstoot van andere broeikasgassen, naarmate er
     betrouwbare gegevens en methodes ter beschikking komen.
e.   Binnen zes maanden na ontvangst stelt de Commissie een uitgebreid verslag
     over deze gegevens op dat aan de Lid-Staten wordt toegezonden.
 f.   De Lid-Staten verstrekken de Commissie elk         Jaar al ie passende gegevens
      over  uitvoering   en kosten   van de nationale programma's en delen haar
      iedere belangrijke     wijziging  van   hun  nationale    progamma's   zo spoenig
      mogeli Jk mede.
 ---pagebreak---                                         - 9 -
Artikel 6
BEOORDELING VAN DE VOORTGANG BIJ DE UITVOERING VAN DE NATIONALE PROGRAMMA'S
a.   De Commissie   stelt   procedures en methodes voor    de beoordeling   van de
     voortgang bij de uitvoering van de nationale programma's vast volgens de
     procedure van artikel 8.
b.   Deze  beoordeling    geschiedt   voornamelijk  op  basis  van   de  krachtens
     artikel 3 en artikel 5 ontvangen gegevens.
c.   De Commissie brengt om de drie jaar op eigen verantwoordelijkheid aan de
     hand van de krachtens de artikelen 3 en 5 ontvangen gegevens verslag uit
     bij de Raad en het Europese Parlement over de stand van de toepassing van
     deze  beschikking.    In dit  rapport  wordt  een overzicht  gegeven  van de
     geboekte vooruitgang en van de problemen die zich in de afzonderlijke Lid-
     staten en in de Gemeenschap als geheel hebben voorgedaan.
 ---pagebreak---                                      - 10 -
Artikel 7
BEWAKING    VAN   DE    C02-UITSTOOT   EN    HERZIENING    VAN   DE   NATIONALE
ENEBSIEBELEIPSLNNEN
De in artikel 5 beschreven rapportage en de in de artikelen 4 en 6 voorziene
werkzaamheden worden zoveel mogelijk  ingepast  in de procecedure van onderzoek
naar de nationale energiebeleidsliJnen als omschreven in Resolutie 86/C 241/01
van de Raad van 16 september 1986.
 ---pagebreak---                                       - 11 -
Artikel 8
RAAPQEVENP COMITÉ
1.   De  Commissie  wordt  bijgestaan   door  een   comité  van  raadgevende   aard
     bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de
     vertegenwoordiger van de Commissie.
2.   De vertegenwoordiger van de Commissie    legt het comité een ontwerp van de
     te nemen maatregelen   voor. Het comité brengt binnen een termijn die de
     voorzitter  kan vaststellen  naar  gelang   van de urgentie   van  de materie
     advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.
3.   Het advies wordt   in de notulen opgenomen-, voorts heeft    iedere Lid-Staat
     het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
4.   De  Commissie  houdt  zoveel mogelijk   rekening   met  het door   het  comité
     uitgebrachte  advies. Zij brengt    het comité op de    hoogte  van  de  wijze
     waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
 ---pagebreak---                                      - 12 -
Artikel 9
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten
Gedaan te                                     Voor de Raad,
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(92) 181 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       12 14
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-252-NL-C
                                                           ISBN 92-77-44839-3
Bureau voor offidele publficaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg