CELEX: 52017PC0668
Language: es
Date: 2017-11-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio en lo que respecta a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, a la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, a las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura, a las subvenciones a la pesca, a la reglamentación interna en el sector de los servicios, y a las pymes y la transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.11.2017
            COM(2017) 668 final
            2017/0301(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio en lo que respecta a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, a la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, a las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura, a las subvenciones a la pesca, a la reglamentación interna en el sector de los servicios, y a las pymes y la transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta de Decisión se refiere al establecimiento de la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la 11.ª Conferencia Ministerial («CM11») de la Organización Mundial del Comercio («OMC»), en relación con la posible adopción de varias decisiones relativas al Programa de Doha para el Desarrollo. La propuesta engloba lo siguiente: la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, la ayuda interna que provoca distorsión del comercio en el ámbito de la agricultura, incluido el de algodón, las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura, las subvenciones a la pesca, la regulación interna en el sector de los servicios, y las pymes y la transparencia de las medidas reguladoras relacionadas con el comercio de mercancías.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (el «Acuerdo sobre la OMC»), 
            
            
               El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC («el Acuerdo sobre la OMC») entró en vigor el 1 de enero de 1995. La Unión Europea
                  1
                y sus veintiocho Estados miembros son Partes en el Acuerdo. 
            
            
               2.2.La Conferencia Ministerial de la OMC
            
            
               La Conferencia Ministerial es el máximo órgano de decisión de la OMC y se reúne, como mínimo, una vez cada dos años. La próxima reunión de la Conferencia Ministerial tendrá lugar en Buenos Aires, Argentina (del 10 al 13 de diciembre de 2017). 
            
            
               2.3.Los actos previstos de la Conferencia Ministerial de la OMC 
            
            
               La CM11 podrá adoptar decisiones que tengan efectos jurídicos en lo que respecta a: 1) la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria; 2) la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón; 3) las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura; 4) las subvenciones a la pesca; 5) la regulación interna en el sector de los servicios; y 6) las pymes y la transparencia de las medidas reguladoras relacionadas con el comercio de mercancías («los actos previstos»).
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               El objetivo de la presente propuesta es permitir que la Unión Europea se sume a un posible consenso en la CM11 sobre la adopción de decisiones que tengan efectos jurídicos en relación con las cuestiones señaladas anteriormente.
            
            
               Si bien aún no está claro en qué medida los miembros de la OMC podrán alcanzar un consenso ni si podrán alcanzarlo en absoluto, la posición de la UE en la CM11 debe haber sido determinada previamente por el Consejo, de conformidad con el artículo 218, apartado 9, del TFUE
                  2
               . 
            
            
               La propuesta actual se refiere a los asuntos en los que pueden adoptarse decisiones:
            
            
               ·Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria: Las negociaciones tienen por objeto acordar una «solución permanente» que cumpla el objetivo establecido en la Decisión Ministerial de Bali, de 7 de diciembre de 2013, sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), tal y como ha sido interpretado en la Decisión del Consejo General de 27 de noviembre de 2014 (WT/L/939) subsiguiente y en la Decisión Ministerial de 19 de diciembre de 2015 (WT/MIN(15)/44-WT/L/979). Tal decisión podría ser similar a la actual solución provisional de Bali, con o sin condiciones adicionales y con o sin un alcance ampliado (a fin de incluir también más adelante programas «posteriores a Bali»). 
            
            
               ·Ayuda interna que distorsiona el comercio en el ámbito de la agricultura, incluido el de algodón: Las negociaciones sobre la ayuda interna que distorsiona el comercio se han integrado en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y han formado parte del mandato del Programa de Doha para el Desarrollo, tal como se recogen en la Declaración Ministerial de Doha de 14 de noviembre de 2001 [WT/MIN(01)/DEC/1]. A fin de impulsar el proceso, la UE, junto con Brasil, Colombia, Perú y Uruguay, presentó una propuesta (JOB/AG/99) sobre la ayuda interna que distorsiona el comercio (incluida la ayuda interna que distorsiona el comercio de algodón, así como sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria). La UE debe apoyar el posible resultado que se alcance sobre la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, en la CM11. 
            
            
               ·Restricciones a la exportación: Las negociaciones sobre el refuerzo de las disciplinas en materia de prohibiciones y restricciones a la exportación que figuran en el artículo 12, apartado 1, del Acuerdo sobre la Agricultura se han integrado en el artículo 20 del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura y forman parte de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. Habida cuenta de la importancia de este asunto para el proceso de reforma de la agricultura y para avanzar hacia un sistema de comercio agrícola equitativo y orientado al mercado, la Unión debe apoyar el resultado en materia de restricciones a la exportación, en la medida en que se alcance.
            
            
               ·Subvenciones a la pesca: Las negociaciones sobre subvenciones a la pesca forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo y la eliminación de determinadas subvenciones a la pesca está prevista en la meta 6 del objetivo 14 de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas («ODS 14.6»), acordada por los jefes de Estado en 2015. La UE presentó a la OMC una propuesta sobre esta cuestión (TN/RL/GEN/181/Rev.1). Las negociaciones están en curso y la Unión debe apoyar el resultado al que se consiga llegar en este ámbito. 
            
            
               ·Reglamentación interna: Las negociaciones sobre reglamentación interna en el sector de los servicios estaban previstas en el artículo VI, apartado 4, del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC. Durante los últimos meses se han producido avances en los trabajos sobre reglamentación interna que han dado lugar a una propuesta de texto de negociación consolidado que cuenta con el apoyo de aproximadamente cincuenta miembros de la OMC (incluida la UE). Las disciplinas sobre reglamentación interna propuestas se limitan exclusivamente a los requisitos y procedimientos relativos a la concesión de licencias y cualificaciones, así como a normas técnicas, y se aplicarían a los sectores en los que se adoptaron los compromisos en materia de acceso a los mercados en el marco del AGCS. Las negociaciones están en curso y la Unión debe apoyar el resultado al que se consiga llegar en este ámbito. 
            
         
         
            
               ·Pymes y transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías: El mandato del Programa de Doha para el Desarrollo prevé negociaciones en materia de acceso a los mercados para los productos no agrícolas, incluidos los obstáculos no arancelarios. En 2017, la UE ha presentado a la OMC una propuesta específica en materia de obstáculos no arancelarios sobre una «Decisión Ministerial relativa a la facilitación del comercio para las pymes: Transparencia de las medidas reglamentarias para el comercio de mercancías» (TN/MA/W/144/Rev.3, copatrocinada por Australia, Hong Kong, Japón, Singapur y Taiwán). La propuesta de la UE facilitaría el acceso de las pymes al comercio internacional, al aumentar la transparencia (con la notificación a la OMC de los textos definitivos y la creación de un archivo público), así como las buenas prácticas reglamentarias (con la consulta pública a las partes interesadas acerca de nuevas medidas, cuyo alcance se limita a las medidas sobre obstáculos técnicos al comercio y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias). Las negociaciones están en curso y la Unión debe apoyar el resultado al que se consiga llegar en este ámbito.
            
            
               Puesto que están en curso las negociaciones relativas a todos los elementos del posible Paquete de Buenos Aires, la Comisión prevé que el Consejo adopte su decisión sobre la posición que ha de adoptar la UE sobre los resultados de las negociaciones una vez que la situación en lo que respecta a los textos pertinentes sea lo suficientemente clara, posiblemente durante la propia Conferencia Ministerial. 
            
            
               La iniciativa es plenamente coherente con las disposiciones en vigor. Se han preparado decisiones similares para anteriores Conferencias Ministeriales de la OMC, entre las más recientes la decisión para la décima Conferencia Ministerial de la OMC en 2015. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               La Conferencia Ministerial de la OMC es un organismo creado por un acuerdo de la OMC, a saber, el Acuerdo de la OMC, que, con arreglo al artículo IV, apartado 1, tiene la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos regulados en el marco de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales, incluidas las decisiones que surtan efectos jurídicos. 
            
            
               Los actos previstos mencionados anteriormente constituyen actos que surten efectos jurídicos, dado que pueden afectar a los derechos y las obligaciones de la Unión.
            
            
               Los actos previstos no completan ni modifican el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una sola base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del futuro acto se refieren a la política comercial común, ya que las posibles decisiones previstas sobre cuestiones relativas al Programa de Doha para el Desarrollo entran dentro del ámbito de dicha política.
            
            
               Por tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207 del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 207 del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
         
         
            
               5.Publicación de los actos previstos
            
            
               Dado que los actos de la Conferencia Ministerial de la OMC completarán el Acuerdo de la OMC, procede publicarlos en el Diario Oficial de la Unión Europea una vez que hayan sido adoptados.
            
            
               2017/0301 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio en lo que respecta a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, a la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, a las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura, a las subvenciones a la pesca, a la reglamentación interna en el sector de los servicios, y a las pymes y la transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 4, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (el «Acuerdo de la OMC») fue celebrado por la Unión mediante la Decisión 94/800/CE del Consejo
                  3
               , de 22 de diciembre de 1994, y entró en vigor el 1 de enero de 1995. 
            
            
               (2)Con arreglo a lo dispuesto en el artículo IV, apartado 1, y el artículo IX, apartado 1, del Acuerdo de la OMC, la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio («OMC») podrá adoptar decisiones por consenso.
            
            
               (3)La Conferencia Ministerial de la OMC, en su 11.ª reunión del 10 al 13 de diciembre de 2017, puede adoptar decisiones sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria; la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón; las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura; las subvenciones a la pesca; la reglamentación interna en el sector de los servicios; y las pymes y la transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías. 
            
            
               (4)Es preciso determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la Conferencia Ministerial de la OMC, en la medida en que dichas decisiones puedan surtir efectos jurídicos.
            
            
               (5)Los miembros de la OMC consideran que la 11.ª Conferencia Ministerial de la OMC es el plazo para adoptar una solución permanente sobre la cuestión de la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria. Este objetivo se estableció en la Decisión Ministerial de Bali, de 7 de diciembre de 2013, sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria [WT/MIN(13)/38-WT/L/913], tal y como se ha interpretado y reconfirmado en decisiones posteriores. A este respecto, la Unión debe apoyar una solución permanente sobre la cuestión de la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, en la medida en que se alcance.
            
            
               (6)Las negociaciones sobre la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, se han integrado en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC sobre Agricultura y forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo. A este respecto, la UE, junto con Brasil, Colombia, Perú y Uruguay, ha presentado en 2017 una propuesta (JOB/AG/99) sobre la ayuda interna que distorsiona el comercio (incluida la ayuda interna que distorsiona el comercio de algodón, así como sobre la constitución de existencias públicas). Dada la importancia de la cuestión y dado que la Unión ha sido uno de sus impulsores, la Unión debe apoyar el resultado que se alcance en materia de ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón. 
            
            
               (7)Las negociaciones sobre el refuerzo de las disciplinas en materia de prohibiciones y restricciones a la exportación que figuran en el artículo 12, apartado 1, del Acuerdo sobre la Agricultura se han integrado en el artículo 20 de dicho Acuerdo forman parte de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. Habida cuenta de la importancia de esta cuestión para el proceso de reforma de la agricultura y para avanzar hacia un sistema de comercio agrícola equitativo y orientado al mercado, la Unión debe apoyar el resultado que se alcance en materia de restricciones a la exportación.
            
            
               (8)Las negociaciones sobre subvenciones a la pesca forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo y la eliminación de determinadas subvenciones a la pesca se fijó como prioridad en la meta 6 del objetivo 14 de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas (ODS 14.6), acordada por los jefes de Estado en 2015. Dada la importancia de la cuestión y dado que la Unión ha sido uno de sus impulsores, la Unión debe apoyar el resultado que se alcance. 
            
            
               (9)Las negociaciones sobre reglamentación interna en el sector de los servicios estaban previstas en el artículo VI, apartado 4, del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC y forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo. Tal resultado podría englobar la administración de las medidas, la independencia, la transparencia, las normas técnicas, la elaboración de medidas y el trato especial y diferenciado. Dado el avance de los debates y la importancia sistémica de que se llegue a una decisión sobre esta cuestión, la Unión, que se encuentra entre sus impulsores, debe apoyar el resultado que se alcance.
            
            
               (10)Las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas forman parte del mandato del Programa de Doha para el Desarrollo e incluyen los obstáculos técnicos al comercio. La UE ha presentado, en 2017, a la OMC una propuesta de «Decisión Ministerial relativa a la facilitación del comercio para las pymes: Transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías» (TN/MA/W/144/Rev.3). Dicha decisión, en su totalidad o con un ámbito de aplicación más amplio o más reducido, podría adoptarse en la 11.ª Conferencia Ministerial. Dada la importancia de la cuestión y dado que la Unión ha sido uno de sus impulsores, la Unión debe apoyar el resultado sobre la base de la propuesta de la UE que se alcance.
            
         
         
            
               (11)En la Conferencia Ministerial de la OMC, la Unión debe estar representada por la Comisión de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea (TUE).
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que se adopte en nombre de la Unión en el 11.º período de sesiones de la Conferencia Ministerial de la OMC será la siguiente:
            
            
               La posición de la Unión Europea en la Undécima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio será sumarse al consenso alcanzado entre los miembros de la OMC a fin de adoptar decisiones relativas a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, a la ayuda interna que distorsiona el comercio, incluido el de algodón, a las restricciones a la exportación en el ámbito de la agricultura, a las subvenciones a la pesca, a la reglamentación interna en el sector de los servicios, y a las pymes y la transparencia de las medidas reglamentarias sobre comercio de mercancías
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decisión 94/800/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, relativa a la celebración en nombre de la Comunidad Europea, por lo que respecta a los temas de su competencia, de los acuerdos resultantes de las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay (1986-1994) (DO L 336 de 23.12.1994, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  En la medida en que, en contra de las expectativas actuales, se formalizara un consenso en un acuerdo internacional por el que se modifique el Acuerdo de la OMC o en un acuerdo multilateral internacional entre algunos miembros de la OMC, la Comisión haría las propuestas necesarias de conformidad con el artículo 218, apartado 6, del TFUE tras la adopción de los textos y su apertura para que sean aceptados por la CM11 o por los miembros de la OMC afectados durante la CM11. 
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 336 de 23.12.1994, p. 1.