CELEX: 52013PC0609
Language: lt
Date: 2013-08-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Italijos Respublikai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo Italijos Respublikai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 285 straipsnio /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai
valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias
specialias priemones, kad būtų supaprastinta PVM rinkimo
procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų formų
mokesčių slėpimui ar vengimui.
2013 m. balandžio 8 d. Komisijoje užregistruotu
raštu Italijos Respublika paprašė leidimo toliau atleisti nuo
mokesčio apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra
mažesnė už tam tikrą apyvartos ribą, ir padidinti šią
ribą nuo 30 000 iki 65 000 EUR. Vadovaudamasi PVM
direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2013 m. birželio 10 d.
raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Italijos
Respublikos prašymą. 2013 m. birželio 14 d. raštu Komisija
pranešė Italijos Respublikai turinti visą prašymui apsvarstyti
būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Remiantis PVM direktyvos
XII antraštinės dalies 1 skyriumi, valstybėms narėms
suteikiama galimybė mažosioms įmonėms taikyti specialias
schemas, įskaitant galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia,
kad apmokestinamasis asmuo neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar
teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM.
Ši priemonė pirmą kartą buvo
įvesta pagal Tarybos direktyvos 67/228/EEB[1]
14 straipsnį. Tačiau tos valstybės narės, kurios
nepasinaudojo ta nuostata suteikta galimybe, vėliau pagal Direktyvos
77/388/EEB 24 straipsnio 2 dalies b punktą, kuris dabar
išdėstytas nauja redakcija PVM direktyvos 285 straipsnio pirmoje
pastraipoje, nuo PVM galėjo atleisti tik tuos apmokestinamuosius asmenis,
kurių metinė apyvarta neviršijo 5 000 EUR. Italijos
Respublika nepasinaudojo Tarybos direktyvos 67/228/EEB 14 straipsnyje
numatyta galimybe.
Atsižvelgdama į didelį
apmokestinamųjų asmenų, kurių metinė apyvarta yra
labai maža, skaičių, 2007 m. Italijos Respublika paprašė
leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, kad
galėtų supaprastinti mažųjų prekybininkų PVM prievoles
ir nacionaliniam mokesčių administratoriui palengvinti
mokesčių rinkimą, nuo PVM atleidžiant apmokestinamuosius
asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR.
Šią nukrypti leidžiančią nuostatą leista taikyti Tarybos
sprendimu 2008/737/EB[2]
iki 2010 m. gruodžio 31 d., o vėliau jos taikymas buvo
pratęstas Tarybos sprendimu 2010/688/ES[3]
iki 2013 m. gruodžio 31 d. Dabar Italijos Respublika paprašė,
kad priemonės, kuri apmokestinamiesiems asmenims nėra privaloma,
galiojimas būtų pratęstas iki 2016 m. gruodžio 31 d.
Italijos Respublika taip pat paprašė, kad metinės apyvartos riba
būtų padidinta iki 65 000 EUR. Padidindama
šią ribą Italija suteikia galimybę šia priemone naudotis
didesniam skaičiui MVĮ. Tai atitinka Komisijos komunikato „Visų pirma galvokime apie mažuosius“. Europos
iniciatyva „Small Business Act“
(2008 m. birželio 25 d. COM(2008) 394), kuriuo valstybės
narės raginamos atsižvelgti į konkrečius MVĮ požymius
rengiant teisės aktus ir taip paprastinti dabartinę reglamentavimo
aplinką, tikslus. Be to, nei taikant priemonę, nei kontroliuojant įmones,
kurioms ji taikoma, nenustatyta jokių problemų.
Komisija į 2004 m. spalio 29 d.
direktyvos, kuria siekiama supaprastinti PVM prievolės vykdymą,
pasiūlymą (COM(2004) 728 galutinis)[4] įtraukė nuostatas,
kuriomis valstybėms narėms leidžiama atleisti nuo PVM
apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija
100 000 EUR viršutinės ribos, ir suteikiama galimybė
šią sumą kasmet peržiūrėti. Tačiau kol kas Taryba dar
nepasiekė sutarimo dėl to pasiūlymo.
Remiantis Italijos Respublikos pateikta
informacija, atrodo, kad priemonės poveikis galutinio vartojimo etape
surenkamų mokesčių pajamoms bus nedidelis.
Todėl siūloma pratęsti nukrypti
leidžiančios nuostatos galiojimą dar vienam laikotarpiui iki
2016 m. gruodžio 13 d. arba kol įsigalios direktyva dėl
metinės apyvartos ribos, iki kurios apmokestinamieji asmenys gali
būti atleidžiami nuo PVM, ir padidinti šią ribą iki
65 000 EUR.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą, be kita ko, iki 100 000 EUR padidinti
valstybėse narėse taikomą metinės apyvartos ribą
(COM(2004) 728 galutinis[5]),
kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM. Tas
pasiūlymas vis dar svarstomas Taryboje.
Komisija laikosi nuomonės, kad
vidutinės trukmės laikotarpiu būtų tikslingiau priimti
tą pasiūlymą negu taikyti individualiomis nukrypti
leidžiančiomis priemonėmis grindžiamą laipsnišką
metodą. Todėl Komisija ragina Tarybą atnaujinti derybas dėl
to pasiūlymo.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Priemonė atitinka su mažosiomis
įmonėmis susijusius Sąjungos tikslus, kaip nustatyta Komisijos
komunikate „Visų pirma galvokime apie mažuosius“. Europos iniciatyva
„Small Business Act“ (2008 m. birželio 25 d. COM(2008) 394).
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Netaikoma
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Sprendimu siekiama pratęsti paprastinimo
priemonės, kuria panaikinama daugelis įmonių, kurių
metinė apyvarta nesiekia metinės apyvartos ribos, PVM prievolių,
taikymą ir padidinti tą apyvartą nuo 30 000 iki
65 000 EUR.
Dėl siauros nukrypti leidžiančios
nuostatos taikymo srities ir riboto jos taikymo laikotarpio, bet kuriuo atveju
poveikis bus ribotas. 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Leidimas Italijos Respublikai toliau taikyti
nuo Direktyvos 2006/112/EB nuostatų nukrypstančią priemonę,
atsižvelgiant į paprastinimo priemonės taikymą
įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos,
ir padidinti tą ribą iki 65 000 EUR.
Teisinis pagrindas
PVM direktyvos 395 straipsnis.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas Sąjungos biudžetui
poveikio neturi, kadangi Italija apskaičiuos kompensaciją pagal
Tarybos reglamento (EEB, EURATOMAS) 1553/89[6]
6 straipsnį.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
Į pasiūlymą įtraukta
laikinojo galiojimo išlyga.
2013/0299 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo Italijos Respublikai leidžiama toliau
taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos
2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros
sistemos 285 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[7], ypač į jos
395 straipsnio 1 dalį, 
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       raštu, kurį Komisija
užregistravo 2013 m. rugpjūčio 8 d., Italija paprašė
leidimo taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnio, kad galėtų toliau atleisti nuo mokesčio tam
tikrus apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra
mažesnė už tam tikrą ribą, ir padidinti šią ribą nuo
30 000 iki 65 000 EUR. Pagal šią priemonę tie
apmokestinamieji asmenys būtų atleidžiami nuo tam tikrų ar visų
su pridėtinės vertės mokesčiu (PVM) susijusių
prievolių, nurodytų Direktyvos 2006/112/EB XI antraštinės
dalies 2–6 skyriuose;
(2)       2013 m. birželio
10 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Italijos prašymą. 2013 m. birželio 14 d. raštu
Komisija pranešė Italijai, kad turi visą prašymui apsvarstyti
būtiną informaciją;
(3)       valstybėms narėms
jau suteikta galimybė taikyti specialią mažosioms įmonėms
skirtą schemą pagal Direktyvos 2006/112/EB XII antraštinę
dalį. Italijai taikant šią pratęsto galiojimo priemonę nuo
PVM direktyvos 285 straipsnio nukrypstama tik tada, kai taikant
schemą metinės apyvartos riba yra didesnė už
5 000 EUR;
(4)       2008 m. rugsėjo
15 d. Tarybos sprendimu 2008/737/EB[8]
Italijai iki 2010 m. gruodžio 31 d. buvo leista taikyti nukrypti
leidžiančią priemonę ir nuo PVM atleisti apmokestinamuosius
asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000. Šios nukrypti
leidžiančios priemonės taikymas vėliau pratęstas Tarybos
sprendimu 2010/688/ES[9]
iki 2013 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į tai, kad dėl
šios ribos sumažėjo mažesniųjų įmonių PVM
prievolės, Italijai turėtų būti leista taikyti šią
priemonę tolesnį ribotą laikotarpį ir padidinti ribą
iki 65 000 EUR. Apmokestinamieji asmenys gali ir toliau rinktis
įprastines PVM procedūras;
(5)       siekiant suteikti
galimybę šia priemone naudotis didesniam skaičiui MVĮ ir taip
atsižvelgiant į Komisijos komunikato „Visų pirma galvokime apie
mažuosius“. Europos iniciatyva „Small Business Act“ (2008 m. birželio
25 d. COM(2008) 394) tikslus, Italijai turėtų būti
leista nuo 30 000 iki 65 000 EUR padidinti metinės
apyvartos ribą, kurios nesiekiančius tam tikrus apmokestinamuosius
asmenis būtų galima atleisti nuo PVM;
(6)       Komisija, siekdama
supaprastinti 2004 m. spalio 29 d.[10]
nustatytas pridėtinės vertės mokesčio prievoles, į
Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB,
pasiūlymą įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo
PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę
metinės apyvartos ribą neviršijant 100 000 EUR arba lygiavertės
sumos nacionaline valiuta ir suteikiama galimybė šią sumą kasmet
persvarstyti. Italijos pateiktas prašymas pratęsti priemonės
galiojimą atitinka minėtą pasiūlymą, dėl kurio
Taryba dar nepasiekė susitarimo;
(7)       remiantis Italijos pateikta
informacija, padidinta riba turės nedidelį poveikį bendrai
galutinio vartojimo etape surenkamų mokesčių pajamų sumai;
(8)       leidžianti nukrypti
priemonė neturi poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, kuriuos
sudaro surenkamas pridėtinės vertės mokestis,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB
285 straipsnio Italijai leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamuosius
asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 65 000 EUR.
Italija gali padidinti tą viršutinę
ribą, kad būtų išlaikytas realus neapmokestinimo lygis.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Šis sprendimas taikomas nuo 2014 m.
sausio 1 d. iki ankstesnės iš šių datų: arba kol
įsigalios direktyva, kuria iš dalies keičiamos viršutinės
metinės apyvartos ribos, iki kurios apmokestinamieji asmenys gali
būti atleidžiami nuo PVM, sumos, arba iki 2016 m. gruodžio 31 d.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Italijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL 71, 1967 4 14, p. 1303–1312.
[2]               OL L 249, 2008 9 18, p. 13–14.
[3]               OL L 294, 2010 11 12, p. 12–13.
[4]               OL C 24, 2005 1 29, p. 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:LT:PDF.
[6]               OL L 155, 1989 6 7, p. 9–13.
[7]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[8]               OL L 249, 2008 9 18, p. 13–14.
[9]               OL L 294, 2010 11 12, p. 12–13.
[10]             COM(2004) 728 galutinis (OL C 24,
2005 1 29, p. 10).