CELEX: 32006R1962
Language: fi
Date: 2006-12-21 00:00:00
Title: Komission asetus (EY) N:o 1962/2006, annettu 21 päivänä joulukuuta 2006, Bulgarian liittymisasiakirjan 37 artiklan soveltamisesta

L 408/8            FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                  30.12.2006
                                        Komission asetus (EY) N:o 1962/2006,
                                         annettu 21 päivänä joulukuuta 2006,
                             Bulgarian liittymisasiakirjan 37 artiklan soveltamisesta
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
   ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 37 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 37 artiklan mukaan komissio voi toteuttaa
           asiaankuuluvia suojatoimenpiteitä käsitelläkseen sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuvaa
           vakavaa häiriötä tai tällaisen häiriön syntymistä koskevaa välitöntä riskiä, joka johtuu siitä,
           että Bulgaria ei ole onnistunut panemaan täytäntöön liittymisneuvottelujen yhteydessä
           antamiaan, sellaisiin alakohtaisiin yhteisön politiikkoihin liittyviä sitoumuksia, jotka
           koskevat rajat ylittäviä vaikutuksia omaavia taloudellisia toimia. Koska Bulgaria ei ole
           onnistunut panemaan täytäntöön sitoumuksiaan asetusten noudattamiseksi, on olemassa
           välitön riski lentoliikenteen sisämarkkinoita koskevasta häiriöstä.
   (2)     Yhteisö on hyväksynyt EY:n perustamissopimuksen 80 artiklan perusteella yhteisen
           lentoliikennepolitiikan, joka sisältää sääntöjä lentoliikennepalvelujen sisämarkkinoiden
                         1
           luomisesta sekä yhteisiä sääntöjä yhtenäisen ja korkean siviili-ilmailun turvallisuuden tason
                                                                 2
           luomisesta ja ylläpitämisestä Euroopassa . Molemmat sääntökokonaisuudet vaikuttavat
           suoraan jäsenvaltioiden väliseen lentoliikennepalvelujen tarjontaan.
   (3)     Bulgaria sitoutui liittymisneuvottelujen yhteydessä soveltamaan täysimääräisesti
           lentoliikenteen alaa koskevia yhteisön sääntöjä siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan
           unioniin.
   1
           Neuvoston 23 päivänä heinäkuuta 1992 antamat asetukset (ETY) N:o 2407/92 yhteisön lentoliikenteen
           harjoittajien toimiluvista (EYVL L 240, 24.8.1992, s. 1), (ETY) N:o 2408/92, yhteisön lentoliikenteen
           harjoittajien pääsystä yhteisön sisäisen lentoliikenteen reiteille (EYVL L 240, 24.8.1992, s. 8) ja (ETY) N:o
           2409/92 lentoliikenteen kuljetus- ja rahtimaksuista (EYVL L 240, 24.8.1992, s. 15).
   2
           Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1592/2002, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2002,
           yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta (EYVL L
           240, 7.9.2002, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1643/2003 (EUVL L 245,
           29.9.2003, s. 7) ja asetuksella (EY) N:o 1701/2003 (EUVL L 243, 27.9.2003, s. 5).
 ---pagebreak--- 30.12.2006        FI                       Euroopan unionin virallinen lehti                                 L 408/9
    (4)    Sen jälkeen, kun liittymissopimus allekirjoitettiin 25 päivänä huhtikuuta 2005, Euroopan
           lentoturvallisuusviraston (EASA) edustajat vierailivat 16–20 päivänä toukokuuta 2005
           Bulgarian toimivaltaisen siviili-ilmailuviranomaisen luona tutkiakseen kyseisen
           viranomaisen        valmiuksia      soveltaa     yhteisön         lainsäädännön     sekä    Euroopan
           ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen (JAA) vaatimuksia. Vierailulla paljastui merkittäviä ja
           jatkuvia puutteita Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen hallinnollisissa valmiuksissa
           varmistaa      riittävä    turvallisuusvalvonta        sekä       panna    täytäntöön    ilma-alusten
           lentokelpoisuuden ja ylläpidon hyväksyntää koskevat yhteisön vaatimukset.
    (5)    EASA:n ja JAA:n toteamien vakavien puutteiden vuoksi Bulgariaa ei lokakuussa 2005
           hyväksytty JAA-järjestelmään sisältyvän vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen piiriin
           tietyillä lentoturvallisuuden aloilla.
    (6)    EASA ei pitänyt Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen lokakuussa ja marraskuussa 2005
           sekä toukokuussa 2006 toimittamia korjaavia toimenpiteitä tyydyttävinä, minkä komissio
           pani tarkoin merkille.
    (7)    Komissio vahvisti 26 päivänä syyskuuta 2006 antamassaan tiedonannossa
                                                                                                 3
           (”Seurantakertomus Bulgarian ja Romanian valmiudesta EU:n jäsenyyteen” ), että Bulgaria
           on edistynyt jäsenyysvalmistelujensa loppuun saattamisessa. Komissio nosti kuitenkin myös
           esille tiettyjä aloja, jotka antavat edelleen aihetta huoleen, kuten lentoturvallisuuden ala,
           jolla komissio aikoo toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen sisämarkkinoiden
           asianmukaisen toiminnan, ellei Bulgaria toteuta tarvittavia korjaavia toimia.
    (8)    Komissio       totesi    tiedonannossaan,      että       pystyäkseen       noudattamaan     yhteisön
           lentoturvallisuussäännöksiä Bulgarian on toimitettava pikaisesti korjaavia toimia koskeva
           suunnitelma ja pantava se täytäntöön tiukalla aikataululla tiiviissä yhteistyössä EASA:n
           kanssa ja tämän opastuksella niin, että kaikki turvallisuuteen liittyvät puutteet tulevat
           korjattua. Tiedonannossa ilmoitettiin, että EASA:n on ennen Bulgarian liittymistä unioniin
           tehtävä toinen tarkastus, jolla varmistetaan, että suunnitelma on pantu täytäntöön. Komission
           tiedonannossa todettiin myös, että jollei Bulgaria korjaa puutteita, komissio voi omasta
           aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion pyynnöstä rajoittaa sen pääsyä ilmailun
           sisämarkkinoille. Lisäksi Bulgariassa rekisteröityihin ilma-aluksiin, jotka eivät ole siviili-
           ilmailun turvallisuutta koskevien EU:n sääntöjen mukaisia, voidaan soveltaa sopivia
           suojatoimenpiteitä.
    (9)    Euroopan lentoturvallisuusvirastoa pyydettiin komission tiedonannon perusteella
           suorittamaan Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen tarkastus. Tarkastus tehtiin 27 päivän
           marraskuuta ja 1 päivän joulukuuta 2006 välisenä aikana. Sen tarkoituksena oli arvioida,
           oliko Bulgarian toimivaltainen siviili-ilmailuviranomainen valmis panemaan täytäntöön
           lentoturvallisuutta koskevat yhteiset säännöt, jotka tulevat Bulgariassa voimaan 1 päivänä
           tammikuuta 2007, sekä arvioida EASA:n ensimmäisellä tarkastuskäynnillä havaittujen
           turvallisuuteen liittyvien puutteiden korjaamiseksi toteutettavien niiden toimien
           täytäntöönpanossa saavutettua edistymistä, joista kyseinen viranomainen ilmoitti kyseisen
           tarkastuskäynnin jälkeen.
    3
           Komission tiedonanto KOM(2006) 549, annettu 26 päivänä syyskuuta 2006.
 ---pagebreak--- L 408/10         FI                         Euroopan unionin virallinen lehti                               30.12.2006
   (10)  EASA:n kyseisestä tarkastuskäynnistä laatimassa raportissa vahvistetaan jo aiemmin todetut
         puutteet, jotka koskevat Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen hallinnollisia valmiuksia
         varmistaa       riittävä     turvallisuusvalvonta        sekä        panna  täytäntöön      ilma-alusten
         lentokelpoisuuden ja ylläpidon hyväksyntää koskevat yhteisön vaatimukset. Raportissa
         todetaan, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen ei pysty takaamaan asetuksen (EY) N:o
                                                                                     4                            5
         1592/2002 eikä sen komission asetuksissa (EY) N:o 1702/2003 ja (EY) N:o 2042/2003
         vahvistettujen           täytäntöönpanosääntöjen                noudattamista        liittymisasiakirjan
         voimaantulopäivästä.
   (11)  Koska Bulgaria ei pysty panemaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja sen
         täytäntöönpanosääntöjen            noudattamisen           takaamista      koskevaa        sitoumustaan
         liittymissopimuksen voimaantulopäivästä, olisi säädettävä, että Bulgarian siviili-
         ilmailuviranomaisen myöntämät todistukset eivät voi hyötyä asetuksen (EY) N:o 1592/2002
         8 ja 57 artiklassa säädetystä vastavuoroisesta tunnustamisesta.
   (12)  Siinä tapauksessa, että Bulgaria ei onnistu panemaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o
         1592/2002 ja sen täytäntöönpanosääntöjen noudattamisen takaamista koskevaa sitoumustaan
         liittymissopimuksen voimaantulopäivään mennessä, muilta jäsenvaltioilta toimiluvan
         saaneiden lentoliikenteen harjoittajien ja Bulgarialta toimiluvan saaneiden lentoliikenteen
         harjoittajien välinen kilpailu saattaa vääristyä, jos Bulgarialle myönnetään rajoittamaton
         pääsy yhteisön sisämarkkinoille. Kilpailu voisi vääristyä erityisesti siinä tapauksessa, että
         Bulgarian siviili-ilmailuviranomaiselta toimiluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille
         myönnettäisiin rajoittamaton pääsy yhteisön reiteille, vaikkeivät ne täyttäisi
         lentoliikennepalvelujen sisämarkkinoiden luomiseksi annettujen sääntöjen kaikkia,
         erityisesti turvallisuutta koskevia vaatimuksia, samalla kun näitä vaatimuksia sovellettaisiin
         edelleen niiden kilpailijoihin. Lisäksi voidaan todeta, että jos tällainen pääsy myönnettäisiin
         Bulgarian siviili-ilmailuviranomaiselta toimiluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille,
         näiden liikenteenharjoittajien muihin jäsenvaltioihin, muista jäsenvaltioista tai muiden
         jäsenvaltioiden sisällä nykyisin harjoittama liikenne lisääntyisi, mikä loisi lisää
         turvallisuusriskejä.
   (13)  Näistä syistä on tällaisten riskien lisääntymisen estämiseksi aiheellista säätää, että Bulgarian
         viranomaisilta toimiluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei asetuksen (ETY) N:o
         2408/92 soveltamista varten pidetä ”yhteisön lentoliikenteen harjoittajina”.
   4
         Komission asetus (EY) N:o 1702/2003, annettu 24 päivänä syyskuuta 2003, ilma-alusten ja niihin liittyvien
         tuotteiden, osien ja laitteiden lentokelpoisuus- ja ympäristöhyväksyntää sekä suunnittelu- ja tuotanto-
         organisaatioiden hyväksyntää koskevista täytäntöönpanosäännöistä (EUVL L 243, 27.9.2003, s. 6), sellaisena
         kuin se on muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 381/2005 (EUVL L 61, 8.3.2005, s. 3) ja komission
         asetuksella (EY) N:o 706/2006 (EUVL L 122, 9.5.2006, s. 16).
   5
         Komission asetus (EY) N:o 2042/2003, annettu 20 päivänä marraskuuta 2003, lentokelpoisuuden ja
         ilmailutuotteiden, osien ja laitteiden ylläpidosta, ja näihin tehtäviin osallistuvien organisaatioiden ja
         henkilöstön hyväksymisestä (EUVL L 315, 28.11.2003, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna komission
         asetuksella (EY) N:o 707/2006 (EUVL L 122, 9.5.2006, s. 17).
 ---pagebreak--- 30.12.2006         FI                          Euroopan unionin virallinen lehti                                        L 408/11
    (14)    Tämä toimenpide ei rajoita sellaisten muiden toimenpiteiden soveltamista, joita komissio
                                                                                          6
            saattaa joutua ottamaan käyttöön asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti,
    ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                                           1 artikla
    Asetuksen (EY) N:o 1592/2002 8 ja 57 artiklaa ei sovelleta Bulgarian toimivaltaisen viranomaisen
    myöntämiin todistuksiin.
                                                           2 artikla
    Sen estämättä, mitä asetuksen (ETY) N:o 2408/92 2 artiklan b alakohdassa säädetään,
    lentoliikenteen harjoittajia, joilla on Bulgarian toimivaltaisen viranomaisen myöntämä toimilupa, ei
    kyseisen asetuksen soveltamiseksi pidetä ’yhteisön lentoliikenteen harjoittajina’.
                                                           3 artikla
    Komissio tarkastelee Bulgarialta saamastaan asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä tai omasta
    aloitteestaan vähintään joka kahdestoista kuukausi tämän sopimuksen voimaantulosta, onko tämän
    asetuksen soveltamisen jatkaminen tarpeen.
    Tämä asetus tulee voimaan Bulgarian liittymissopimuksen voimaantulopäivänä sillä edellytyksellä,
    että kyseinen sopimus tulee voimaan.
    Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
    Tehty Brysselissä 21 päivänä joulukuuta 2006.
                                                         Komission puolesta
                                                         Jacques BARROT
                                                         Varapuheenjohtaja
    6
            Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2111/2005, annettu 14 päivänä joulukuuta 2005,
            yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja
            lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9
            artiklan kumoamisesta (EUVL L 344, 27.12.2005, s. 15).