CELEX: 52013PC0444
Language: da
Date: 2013-06-24
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og om ophævelse af antidumpingforanstaltningerne over for importen af strygebrætter med oprindelse i Ukraine efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, og en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009

|
			
		
		
		52013PC0444
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og om ophævelse af antidumpingforanstaltningerne over for importen af strygebrætter med oprindelse i Ukraine efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, og en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 /* COM/2013/0444 final - 2013/0212 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
 Begrundelse og formål Forslaget vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[1] ("grundforordningen"), i forbindelse med udløbsundersøgelsen vedrørende den gældende antidumpingtold på importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina") og Ukraine og den delvise interimsundersøgelse vedrørende de gældende antidumpingforanstaltninger over for importen af strygebrætter med oprindelse i Ukraine. || 
 Generel baggrund Forslaget fremsættes som led i gennemførelsen af grundforordningen og som resultat af de undersøgelser, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i grundforordningen. 
 Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører Ved forordning (EF) nr. 452/2007[2] indførte Rådet en endelig antidumpingtold på mellem 9,9 % og 38,1 % på importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og Ukraine. Ved forordning (EU) nr. 1243/2010[3] indførte Rådet en endelig told på importen af den pågældende vare fremstillet af Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk eksporterende producent af strygebrætter. 
 Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål Ikke relevant. 
2.           RESULTATER AF
KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
 Høring af interesserede parter 
 De interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med grundforordningen. 
 Ekspertbistand 
 Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
 Konsekvensanalyse Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen. Grundforordningen foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal vurderes. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
 Resumé af forslaget Den 25. april 2012 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende om indledning af en udløbsundersøgelse af de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og Ukraine. Undersøgelsen blev indledt som følge af en begrundet klage fra tre EU-producenter, der tegner sig for en betydelig del, i dette tilfælde over 40 %, af den samlede EU-produktion af strygebrætter. Den 12. juni 2012 offentliggjorde Kommissionen ligeledes en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende om indledning af en delvis interimsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af strygebrætter med oprindelse i Ukraine for så vidt angår den eneste eksporterende producent i Ukraine. I forbindelse med udløbsundersøgelsen konkluderedes det, at der fortsat finder dumpingimport sted fra Folkerepublikken Kina, og at der er sandsynlighed for fornyet skade. Vedrørende importen af den pågældende vare fra Ukraine blev der ikke konstateret dumping eller sandsynlighed for fornyet dumping. Det blev desuden konstateret, at videreførelsen af foranstaltningerne over for importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og ophævelsen af foranstaltningerne over for importen af strygebrætter med oprindelse i Ukraine ikke var i strid med Unionens interesser. I forbindelse med den delvise interimsundersøgelse blev der ikke konstateret dumping vedrørende importen af den pågældende vare fra den pågældende ukrainske eksporterende producent, som blev fundet repræsentativ for hele landet. Det foreslås derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til forordning om videreførelse af de gældende foranstaltninger over for importen af den pågældende vare fra Folkerepublikken Kina og om ophævelse af de gældende foranstaltninger over for importen af den pågældende vare fra Ukraine, som skal offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 25. juli 2013. 
 Retsgrundlag Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab. 
 Nærhedsprincippet Forslaget hører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse. 
 Proportionalitetsprincippet Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde: 
 Foranstaltningens form er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for nationale beslutninger. 
 Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål. 
 Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslåede instrumenter: forordning. 
 Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: Grundforordningen foreskriver ikke alternative muligheder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget får ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2013/0212 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold
på importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina og om
ophævelse af antidumpingforanstaltningerne over for importen af strygebrætter
med oprindelse i Ukraine efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11,
stk. 2, og en delvis interimsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i
Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab[4]
("grundforordningen"), særlig artikel 9, stk. 4, og artikel 11, stk.
2, 3 og 6,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det rådgivende
udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. SAGSFORLØB
1.           Gældende
foranstaltninger
(1)       Ved
forordning (EF) nr. 452/2007 af 23. april 2007[5] indførte
Rådet en endelig antidumpingtold på mellem 9,9 % og 38,1 % på
importen af strygebrætter med oprindelse i Folkerepublikken Kina
("Kina") og Ukraine; ved forordning (EU) nr. 1243/2010[6] indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter
fremstillet af Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk eksporterende
producent af strygebrætter efter en ny undersøgelse i henhold til
grundforordningens artikel 5 ("de oprindelige undersøgelser"). 
(2)       Ved forordning (EU) nr.
270/2010[7]
indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter
fremstillet af Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., en kinesisk
eksporterende producent af strygebrætter.
(3)       Ved forordning (EU) nr.
580/2010[8]
ændrede Rådet den gældende endelige antidumpingtold på importen af
strygebrætter med oprindelse i Ukraine til 7 % efter en delvis
interimsundersøgelse, som var begrænset til dumpingaspektet, i henhold til
grundforordningens artikel 11, stk. 3. 
(4)       Ved forordning (EU) nr.
77/2010[9]
indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter fremstillet
af Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, en kinesisk eksporterende producent af
strygebrætter, efter en ny undersøgelse (ny eksportør) i henhold til
grundforordningens artikel 11, stk. 4. 
(5)       Ved
forordning (EU) nr. 805/2010[10]
genindførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter fremstillet
af Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, en kinesisk
eksporterende producent af strygebrætter, for at efterkomme Domstolens dom i
sag C-141/08 P[11]. 
(6)       Ved forordning (EU) nr.
987/2012[12]
genindførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af strygebrætter med
oprindelse i Folkerepublikken Kina fremstillet af Zhejiang Harmonic Hardware
Products Co. Ltd. for at efterkomme Domstolens dom i sag T-274/07[13].
(7)       Ovennævnte undersøgelser
betegnes i det følgende "de tidligere undersøgelser". 
2.           Anmodninger om undersøgelse 
2.1.        Udløbsundersøgelse
af de gældende antidumpingforanstaltninger over for Ukraine og Kina
(8)       Den 25. januar 2012 modtog
Kommissionen efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb[14] af de gældende endelige
antidumpingforanstaltninger en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse
af disse foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2. 
(9)       Anmodningen blev indgivet af
tre EU-producenter, der tegner sig for en betydelig del, i dette tilfælde over
40 %, af den samlede EU-produktion af strygebrætter ("ansøgerne i
forbindelse med udløbsundersøgelsen").
(10)     Anmodningen
om udløbsundersøgelse vedrørte alle lande, som i øjeblikket er omfattet af de
gældende foranstaltninger, nemlig Kina og Ukraine, og blev indgivet med den
begrundelse, at foranstaltningernes udløb sandsynligvis ville resultere i
fortsat dumping og skade for EU-erhvervsgrenen.
(11)     Kommissionen fastslog efter
høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at
berettige indledningen af en udløbsundersøgelse og offentliggjorde den 25.
april 2012 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende om indledningen af en
udløbsundersøgelse[15],
jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2 ("meddelelsen om indledning af
en udløbsundersøgelse").
2.2.        Delvis
interimsundersøgelse af antidumpingforanstaltningerne over for Ukraine for så
vidt angår den eneste eksporterende producent i Ukraine
(12)     Den 17. marts 2012 modtog
Kommissionen en anmodning om indledning af en delvis interimsundersøgelse,
begrænset til dumpingaspektet, i henhold til grundforordningens artikel 11,
stk. 3. Anmodningen blev indgivet af Eurogold Industries Ltd., den eneste
eksporterende producent af den pågældende vare fra Ukraine ("ansøgeren i forbindelse
med interimsundersøgelsen"). 
(13)     I henhold til ansøgeren i
forbindelse med interimsundersøgelsen har de omstændigheder, der lå til grund
for indførelsen af foranstaltningerne, ændret sig, og disse ændringer er af varig
karakter. På grundlag af disse ændringer blev det påstået, at de gældende
antidumpingforanstaltninger ikke længere var nødvendige for at modvirke
dumping.
(14)     Efter en gennemgang af
anmodningen og efter høring af det rådgivende udvalg, fastslog Kommissionen, at
der forelå tilstrækkelige beviser for at indlede en delvis
interimsundersøgelse, som blev indledt den 12. juni 2012[16] ("meddelelse om
indledning af interimsundersøgelse").
3.           Undersøgelsen 
3.1.        Udløbsundersøgelse
(a)         
Undersøgelsesperiode og betragtet periode i
forbindelse med udløbsundersøgelsen
(15)     Undersøgelsen vedrørende
dumping og skade i forbindelse med udløbsundersøgelsen omfattede perioden fra
1. januar 2011 til 31. december 2011 ("udløbsundersøgelsesperioden"
eller "UUP"). Undersøgelsen af udviklingstendenser af relevans for
vurderingen af spørgsmålet om skade omfattede perioden fra januar 2008 til
udgangen af UUP ("den betragtede periode").
(b)         
Parter, som er berørt af undersøgelsen og
stikprøveudtagning 
(16)     Kommissionen underrettede
officielt ansøgerne, andre kendte EU-producenter, de eksporterende producenter,
importører og brugere i Unionen, som den vidste, var berørt af sagen, deres
organisationer samt repræsentanterne for de pågældende eksporterende lande om
indledningen af udløbsundersøgelsen. Interesserede parter fik lejlighed til at
tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om en høring inden
for den frist, der var fastsat i meddelelsen om indledning af
udløbsundersøgelsen. Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste,
at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(17)     På
grund af det tilsyneladende store antal eksporterende producenter i Kina og
EU-producenter fremgik det af meddelelsen om indledning af en
udløbsundersøgelse, at det påtænktes at anvende stikprøver i overensstemmelse
med grundforordningens artikel 17. 
(18)     For at
sætte Kommissionen i stand til at afgøre, om det var nødvendigt at anvende
stikprøver, og i bekræftende fald at udtage stikprøver, blev de kinesiske
eksporterende producenter bedt om at give sig til kende over for Kommissionen
og fremlægge de oplysninger, der fremgik af meddelelsen om indledning af en
udløbsundersøgelse. Kun to eksporterende producenter i Kina gav sig til kende
og formidlede Kommissionen de oplysninger, der blev anmodet om i meddelelsen om
indledning af udløbsundersøgelsen. Det blev derfor ikke fundet nødvendigt at
anvende stikprøver. 
(19)     Den
eneste ukrainske eksporterende producent samarbejdede i den parallelle delvise
interimsundersøgelse og anmodede om, at de data, der blev verificeret og
indsamlet som led i interimsundersøgelsen, også anvendtes i forbindelse med
udløbsundersøgelsen, jf. betragtning 31.
(20)     Kommissionen angav i
meddelelsen om indledning af udløbsundersøgelsen, at den havde udtaget en
midlertidig stikprøve af EU-producenter. Denne stikprøve bestod af 3
virksomheder ud af de ca. 20-30 EU-producenter, som inden indledningen af
undersøgelsen var kendte producenter af samme vare. De tre virksomheder i
stikprøven blev udtaget på grundlag af deres salgs- og produktionsmængde af
samme vare i 2011 og deres geografiske placering i Unionen. Stikprøven tegnede
sig for over 40 % af den samlede anslåede EU-produktions- og -salgsmængde
i UUP og blev derfor fundet repræsentativ. Interesserede parter blev opfordret
til at gennemse sagsakterne og fremsætte bemærkninger til det hensigtsmæssige i
dette valg senest 15 dage efter datoen for offentliggørelsen af
indledningsmeddelelsen. Ingen af de interesserede parter fremsatte bemærkninger
til den foreslåede stikprøve. 
(21)     Ingen ikke forretningsmæssigt
relaterede importører i Unionen gav sig til kende og samarbejdede i forbindelse
med udløbsundersøgelsen.
(c)         
Spørgeskemaer og kontrol 
(22)     Kommissionen indhentede og
efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at
fastslå, om der var sandsynlighed for fortsat eller fornyet dumping med deraf
følgende skade, og for at fastslå Unionens interesser. 
(23)     Der blev sendt spørgeskemaer
til begge de kinesiske eksporterende producenter, der gav sig til kende i
forbindelse med stikprøveudtagningen. Kun en af de kinesiske eksporterende
producenter samarbejdede og besvarede spørgeskemaet. 
(24)     Der blev modtaget besvarelser
af spørgeskemaet fra de tre EU-producenter i stikprøven. Desuden indsendte fire
samarbejdsvillige EU-producenter de nødvendige generelle oplysninger til
skadesanalysen.
(25)     Der blev aflagt kontrolbesøg
hos følgende virksomheder:
·              
Kina
–              
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong,
Kina
–              
Brabantia S&S, Hongkong
·              
EU-producenter 
–              
Colombo New Scal SpA, Italien
–              
Rörets Polska Spółka z.o.o., Polen
–              
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Det Forenede Kongerige.
(26)     I betragtning af behovet for
at fastsætte en normal værdi for eksporterende producenter i Kina, som ikke
blev indrømmet markedsøkonomisk behandling, blev der aflagt kontrolbesøg hos
følgende virksomhed med henblik på at fastsætte den normale værdi på grundlag
af oplysninger fra et referenceland:
·              
Ukraine
–              
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraine. 
(d)         
Fremlæggelse af oplysninger 
(27)     Alle interesserede parter blev
informeret om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der lå til grund
for at anbefale, at der indføres en endelig antidumpingtold på importen af den
pågældende vare med oprindelse i Kina og afslutte undersøgelsen vedrørende
antidumpingforanstaltningerne over for importen af den pågældende vare med
oprindelse i Ukraine. Parterne fik også en frist, inden for hvilken de kunne
fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger. Der blev ikke modtaget
bemærkninger. 
3.2.        Delvis interimsundersøgelse 
(a)         
Undersøgelsesperiode i forbindelse med interimsundersøgelsen
(28)     Undersøgelsesperioden for den
delvise interimsundersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk.
3, vedrørende importen fra Ukraine dækkede perioden fra 1. april 2011 til 31.
marts 2012 ("interimsundersøgelsesperioden"). En fjernere
undersøgelsesperiode, som den der anvendtes i udløbsundersøgelsen, ville ikke
være i overensstemmelse med kravene i grundforordningens artikel 6, stk. 1.
Desuden blev en lignende undersøgelsesperiode anvendt i forbindelse med en
parallel tilbagebetalingsprocedure.
(b)         
Parter, som er berørt af undersøgelsen 
(29)     Kommissionen underrettede
officielt ansøgeren i forbindelse med interimsundersøgelsen og repræsentanterne
for det pågældende eksportland om indledningen af den delvise
interimsundersøgelse. Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive
deres synspunkter skriftligt og til at anmode om en høring inden for den frist,
der var fastsat i meddelelsen om indledning af interimsundersøgelsen. Alle interesserede
parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de
burde høres, blev hørt.
(c)         
Spørgeskemaer og kontrol
(30)     Kommissionen
indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med
henblik på at fastslå dumping for ansøgeren i forbindelse med interimsundersøgelsen
og behovet for at opretholde foranstaltningerne. 
(31)     Ansøgeren i forbindelse med interimsundersøgelsen
repræsenterende den samlede import af den pågældende vare fra Ukraine. Der blev
sendt et spørgeskema til virksomheden, som samarbejdede ved at besvare det. Der
blev aflagt et kontrolbesøg hos følgende virksomhed:
·              
Ukraine
–              
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraine. 
(d)         
Fremlæggelse af oplysninger
(32)     Alle interesserede parter blev
underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af
hvilke det er hensigten at afslutte undersøgelsen vedrørende
antidumpingforanstaltningerne over for importen af den pågældende vare med
oprindelse i Ukraine. Parterne fik også en frist, inden for hvilken de kunne
fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger. Der belv ikke modtaget
bemærkninger. 
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME
VARE
(33)     Den vare, der er genstand for
både udløbsundersøgelsen og den delvise interimsundersøgelse, er den samme som
i Rådets forordning (EF) nr. 452/2007 og Rådets gennemførelsesforordning (EU)
nr. 1243/2010, dvs. strygebrætter, også fritstående, også med suge- og/eller
varme- og/eller blæsefunktion, herunder ærmebrætter, og væsentlige dele heraf,
f.eks. ben, bræt og strygejernsholder, med oprindelse i Folkerepublikken Kina
og Ukraine ("den pågældende vare"), som i øjeblikket henhører under
KN-kode ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79
70 og ex 8516 90 00. 
(34)     Som i de oprindelige
undersøgelser blev det også i de nuværende undersøgelser bekræftet, at den
pågældende vare og strygebrætter produceret og solgt på hjemmemarkederne i de
pågældende lande, strygebrætter produceret og solgt af EU-erhvervsgrenen på
EU-markedet og strygebrætter produceret og solgt på referencelandsmarkedet
Ukraine har de samme fysiske og tekniske egenskaber og de samme grundlæggende anvendelsesformål.
(35)     Varerne anses derfor for at
være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. DUMPING, sandsynligheden for fortsat OG/ELLER fornyet dumping og DE ændrede
omstændighederS varigE karkter 
1.           Dumping – udløbsundersøgelse
- Kina
1.1.        Generelle
bemærkninger
(36)     Kun en kinesisk eksporterende
producent samarbejdede, jf. ovenfor, i forbindelse med undersøgelsen og tegnede
sig kun for en ubetydelig del af den samlede kinesiske eksport i UUP.
Konklusionerne vedrørende denne virksomhed blev derfor ikke fundet
repræsentative for hele landet. 
(37)     De kinesiske myndigheder og
ikke-samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter blev derfor
underrettet om, at man ville anvende grundforordningens artikel 18, og fik
mulighed for at fremsætte bemærkninger hertil, i henhold til grundforordningens
artikel 18, stk. 4. Kommissionen har ikke modtaget nogen bemærkninger i denne
henseende.
(38)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 18, stk. 1, måtte konklusionerne vedrørende dumping
og sandsynligheden for fortsat dumping i det følgende baseres på de
foreliggende faktiske oplysninger, navnlig oplysningerne i anmodningen om en
udløbsundersøgelse og de statistikker, Kommissionen har til rådighed og som var
mest nøjagtige, nemlig de månedlige oplysninger, som medlemsstaterne indsender
i henhold til grundforordningens artikel 14, stk. 6 ("14.6-databasen").
Andre statistiske kilder såsom den kinesiske eksportdatabase og Eurostats data
(otte cifre) blev fundet upålidelige, da de respektive toldkoder omfattede
andre varer end den pågældende vare. 
1.2.        Normal værdi
(a)         
Referenceland
(39)     I henhold til grundforordningens
artikel 2, stk. 7, litra a), skal den normale værdi for eksporterende
producenter, der ikke indrømmes markedsøkonomisk behandling, fastsættes på
grundlag af hjemmemarkedspriserne eller en beregnet normal værdi i et
referenceland.
(40)     Kommissionen foreslog i den
forbindelse Ukraine som referenceland i meddelelsen om indledning af
udløbsundersøgelsen. Ukraine var et af de lande, der anvendtes i de tidligere
undersøgelser som et egnet referenceland med markedsøkonomi med henblik på at
fastlægge den normale værdi for Kina. Alle interesserede parter fik mulighed
for at fremsætte bemærkninger til det påtænkte valg af referenceland.
Kommissionen har ikke modtaget nogen bemærkninger i denne henseende.
(41)     Derudover
søgte Kommissionen at indhente samarbejde fra andre potentielle referencelande
såsom Malaysia, Bosnien-Hercegovina, Indien, Israel og Tyrkiet. Kun de tyrkiske
myndigheder gav sig til kende og fremlagde en liste over kendte producenter,
der kunne kontaktes, uden at angive, om nogen af disse producenter ville
samarbejde i forbindelse med undersøgelsen. Samtidig indvilligede den eneste
ukrainske eksporterende producent i, at virksomhedens indsendte og verificerede
oplysninger i forbindelse med den parallelle interimsundersøgelse kunne
anvendes i forbindelse med udløbsundersøgelsen. Disse data er repræsentative
for hele landet.
(42)     Ud fra ovenstående
kendsgerninger og kravene i grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a),
blev det konkluderet, at Ukraine var et egnet referenceland. 
(b)         
Fastsættelse af den normale værdi i
referencelandet 
(43)     Den eneste ukrainske
eksporterende producent samarbejdede ikke i forbindelse med
udløbsundersøgelsen, men samarbejdede i forbindelse med den parallelle delvise
interimsundersøgelse og stillede de data, der blev indsamlet og verificeret som
led i den delvise interimsundersøgelse, til rådighed for udløbsundersøgelsen. 
(44)     I
betragtning af det væsentlige overlap mellem undersøgelsesperioderne for udløbsundersøgelsen
og interimsundersøgelsen og i betragtning af, at den pågældende ukrainske
eksportør tegnede sig for 100 % af eksporten fra Ukraine til Unionen, blev
den normale værdi derfor fastlagt på grundlag af de oplysninger, der blev
indsamlet og verificeret som led i den parallelle delvise interimsundersøgelse,
jf. betragtning 77-83.
1.3.        Eksportpris 
(45)     Eksportprisen for ikke
samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter blev baseret på de
foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18.
Eksportprisen blev således fastlagt på grundlag af de importstatistikker,
Kommissionen havde til rådighed (dvs. 14.6-databasen) beregnet som et vejet
gennemsnit. 
(46)     For den samarbejdsvillige
kinesiske eksporterende producent blev eksportpriserne baseret på prisen for de
importerede varer ved første videresalg til uafhængige kunder, jf.
grundforordningens artikel 2, stk. 9. 
1.4.        Sammenligning

(47)     For de ikke samarbejdsvillige
kinesiske eksporterende producenter blev sammenligningen mellem den normale
værdi og eksportprisen foretaget på ab fabrik-grundlag. For at sikre en rimelig
sammenligning af den normale værdi og eksportprisen blev der i form af
justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirkede priserne og
prisernes sammenlignelighed, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. Hvor
det var nødvendigt, blev der foretaget justeringer for fragtomkostninger i alle
tilfælde, hvor dette bevisligt påvirkede prissammenligneligheden, på grundlag
af de data, der blev indsamlet fra den samarbejdsvillige eksporterende
producent. 
(48)     For den samarbejdsvillige
kinesiske eksporterende producent blev sammenligningen foretaget mellem den
vejede gennemsnitlige normale værdi og den vejende gennemsnitlige eksportpris,
som blev fastlagt på grundlag af de indsendte og verificerede data sammenlignet
på ab fabrik-grundlag pr. varetype og i samme handelsled. For at sikre en
rimelig sammenligning af den normale værdi og eksportprisen blev der i form af
justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirkede priserne og
prisernes sammenlignelighed, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. Der
blev, hvor det var nødvendigt, foretaget justeringer på op til 5,9 % for
fragtomkostninger i de tilfælde, hvor dette bevisligt påvirkede
sammenligneligheden. 
1.5.        Dumpingmargen
(49)     Dumpingmargenen for den
samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent blev i overensstemmelse med
grundforordningens artikel 2, stk. 11, fastlagt på grundlag af en sammenligning
mellem den vejede gennemsnitlige normale værdi pr. varetype og det vejede
gennemsnit for eksportprisen pr. tilsvarende type af den pågældende vare. Det
fremgik ikke af denne vejledende sammenligning, at der forekom dumping. Da
importen fra denne virksomhed kun udgjorde en marginal del af den samlede
importmængde fra Kina, betragtes konklusionerne for denne virksomhed ikke som
repræsentative for hele Kina.
(50)     For de ikke-samarbejdsvillige
kinesiske eksporterende producenter blev dumpingmargenen fastlagt på grundlag
af en sammenligning mellem den normale værdi beregnet som et vejet gennemsnit
og det vejede gennemsnit for eksportprisen. På grund af det manglende
samarbejde var det ikke muligt at foretage en sammenligning pr. varetype.
Sammenligningen måtte derfor baseres på statistiske data, jf. betragtning 44 og
45. Sammenligningen viste en vejledende dumpingmargen på 11,5 %. 
1.6.        Sandsynligheden
for fortsat dumping - Kina
(51)     På
grund af det begrænsede samarbejde kunne der ikke indhentes oplysninger om det
kinesiske hjemmemarked i forbindelse med undersøgelsen. Den samarbejdsvillige
kinesiske eksportør blev udelukkende oprettet for at producere til EU-markedet
og havde ingen oplysninger om situationen på hjemmemarkedet. 
(52)     Konklusionerne vedrørende
sandsynligheden for fortsat dumping måtte hovedsagelig baseres på oplysningerne
i anmodningen om en udløbsundersøgelse og oplysninger, som blev verificeret og
offentliggjort som led i den udløbsundersøgelse, som US International Trade
Commission ("den amerikanske udløbsundersøgelse")[17] gennemførte i juni 2010, og som
Kommissionen fandt relevante med henblik på denne undersøgelse. 
(a)         
Mængden af og priserne på dumpingimporten
fra Kina
(53)     Til trods for de gældende
foranstaltninger og et fald i importen fra Kina i den betragtede periode, jf.
betragtning 106, havde denne import fortsat en væsentlig markedsandel på
EU-markedet på ca. 15-20 % i UUP og underbød EU-priserne med næsten 20 %
i samme periode, jf. betragtning 109. 
(54)     I betragtning af den
væsentlige markedsandel og det vedvarende betydelige underbud i UUP kan det med
rimelighed forventes, at den omfattende import fra Kina fortsat vil bevirke et
væsentligt pristryk på EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne ophæves.
(b)         
Produktionskapaciteten og den uudnyttede
kapacitet i Kina
(55)     De oplysninger, der fremkom i
forbindelse med den amerikanske udløbsundersøgelse, viser en betydelig
kapacitet i Kina, som udgør ca. 80 % af EU-forbruget (2009). Kommissionen
var ikke i besiddelse af nyere oplysninger, der kunne modsige de oplysninger,
som de amerikanske myndigheder havde indsamlet. På grund af det manglende
samarbejde kunne den uudnyttede kapacitet ikke fastslås nøjagtigt. 
(56)     Ud fra
oplysningerne i anmodningen om en udløbsundersøgelse var der stadig et stort
antal producenter i Kina. Der var således ingen indikation af, at
produktionskapaciteten skulle være faldende i Kina.
(57)     Ud fra de oplysninger, som
Kommissionen indhentede fra den amerikanske udløbsundersøgelse, som blev
bekræftet af konklusionerne i denne udløbsundersøgelse vedrørende den
samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producent, kan ekstra kapacitet desuden
nemt installeres for at imødekomme en stigning i efterspørgslen, idet
produktionen hovedsagelig er baseret på arbejdskraft. Undersøgelsen viste
desuden, at producenter, der også fremstiller andre varer end den pågældende
vare, var i stand til uhindret at skifte mellem produktionen af andre varer og
produktionen af den pågældende vare afhængigt af efterspørgslen. Hvis
antidumpingtolden ophæves, vil de kinesiske producenter sandsynligvis
forholdsvis hurtigt være i stand til at øge deres produktion af strygebrætter
uden omfattende investeringer. 
(58)     På grundlag af de foreliggende
oplysninger blev det derfor konkluderet, at der i hvert fald er potentielt
omfattende kapacitet i Kina, som kan omdirigeres til EU-markedet, hvis
antidumpingforanstaltningerne får lov at udløbe.
(c)         
EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders
tiltrækningskraft
(59)     På grund af det manglende
samarbejde og da der ikke forelå pålidelige data, kunne der ikke foretages en
prissammenligning mellem importen til Unionen og til eksportmarkeder i andre
tredjelande og de kinesiske hjemmemarkedspriser. På grundlag af de foreliggende
oplysninger viste den vejledende sammenligning, at priserne på importen fra
Kina markant underbød de gennemsnitlige EU-priser, jf. betragtning 109.
EU-markedet er således attraktivt for de kinesiske eksporterende producenter på
grund af prisniveauet.
(60)     På grundlag af konklusionerne
i den amerikanske udløbsundersøgelse, som ikke blev modsagt af andre
oplysninger, kan det konkluderes, at Unionen på nuværende tidspunkt er det
største eksportmarked for de kinesiske producenter. Det næststørste
eksportmarked, USA, er lukket for de kinesiske eksporterende producenter på
grund af en høj antidumpingtold, som netop er blevet forlænget indtil 2015. 
(61)     Importen fra Kina har en
forholdsvis stabil og væsentlig markedsandel til trods for de gældende
foranstaltninger, hvilket viser, at Unionen fortsat er et attraktivt
eksportmarked for de kinesiske eksporterende producenter. Den manglende adgang
til det amerikanske marked, det næststørste eksportmarked, viser, at
tredjelandsmarkedernes absorptionskapacitet er begrænset. EU-markedet vil
derfor sandsynligvis blive målet for de kinesiske eksporterende producenter,
hvis antidumpingforanstaltningerne over for Kina ophæves.
(d)         
Tidligere adfærd
(62)     Oplysningerne fra den
amerikanske udløbsundersøgelse viser, at de kinesiske producenter i høj grad er
eksportorienterede. Dette bekræftes til dels af konklusionerne fra den
nuværende udløbsundersøgelse, hvor den eneste eksporterende producent ikke var aktiv
på det kinesiske hjemmemarked, men udelukkende eksporterede. 
(63)     De
amerikanske myndigheders forlængelse af antidumpingforanstaltningerne som følge
af den amerikanske udløbsundersøgelse er et tegn på, at de kinesiske
eksporterende producenters dumpingpraksis på andre markeder vil gentages på
EU-markedet, hvis de gældende foranstaltninger ophæves. 
(64)     Den adfærd, som en kinesisk
eksportør, som tidligere havde fordel af en nultold (Since Hardware (Guangzhou)
Co.) har lagt for dagen, kan også betragtes som en stærk indikator for de
kinesiske eksportørers sandsynlige adfærd, hvis tolden ophæves. Since Hardware,
en af de største kinesiske eksporterende producenter, øgede sin markedsandel på
EU-markedet med ca. 64 % udtrykt i mængde, med en konstateret dumping på
ca. 52 % og et underbud af EU-erhvervsgrenens priser på 16 %[18]. I betragtning af
EU-markedets tiltrækningskraft og den overskydende kapacitet i Kina antyder den
tidligere adfærd, at der sandsynligvis igen vil forekomme dumpingimport i væsentlige
mængder, hvis foranstaltningerne ophæves. 
1.7.        Konklusion
vedrørende sandsynligheden for fortsat dumping - Kina
(65)     I betragtning af ovenstående
og den omfattende uudnyttede kapacitet i Kina, de kinesiske producenters evne
til hurtigt at øge deres produktionsmængde og dirigere dem til eksport, den omfattende
dumping og underbud i forbindelse med denne eksport og EU-markedets
tiltrækningskraft på denne eksport kan det konkluderes, at det med rimelighed
kan forventes, at en ophævelse af foranstaltningerne vil føre til øget eksport
på dumpingniveau af strygebrætter fra Kina til Unionen.
2.           Dumping – udløbsundersøgelse
- Ukraine
2.1.        Generelle
bemærkninger
(66)     For så vidt angår Ukraine,
samarbejdede den eneste kendte ukrainske eksporterende producent ikke i
forbindelse med udløbsundersøgelsen, og derfor måtte de foreliggende faktiske
oplysninger anvendes. På grund af overlappet mellem undersøgelsesperioderne for
udløbsundersøgelsen og interimsundersøgelsen og da den ukrainske eksporterende
producent tegnede sig for 100 % af importen fra Ukraine, blev de data, der
blev indsamlet og verificeret som led i interimsundersøgelsen, anvendt som
foreliggende faktiske oplysninger i forbindelse med den parallelle
udløbsundersøgelse, efter aftale med producenten.
2.2.        Konklusioner
(67)     Konklusionerne i
interimsundersøgelsen i afsnit 6 blev anvendt som foreliggende faktiske
oplysninger i forbindelse med udløbsundersøgelsen. 
2.3.        Dumpingmargen
(68)     Dumpingmargenen blev i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, fastlagt på
grundlag af en sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige normale værdi pr.
varetype og det vejede gennemsnit for eksportprisen pr. tilsvarende type af den
pågældende vare. Det fremgik ikke af denne sammenligning, at der forekom
dumping.
2.4.        Sandsynligheden for fornyet
dumping
(69)     Hvad angår sandsynligheden for
fornyet dumping, blev følgende elementer analyseret: mængden af og priserne på
dumpingimporten fra Ukraine, EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders
tiltrækningskraft, den ukrainske producents produktionskapacitet og
overskydende kapacitet til eksport.
(a)         
Mængden af og priserne på dumpingimporten
fra Ukraine 
(70)     Importen af strygebrætter med
oprindelse i Ukraine steg med 24 %. Den tilsvarende markedsandel steg en
anelse fra 8 % i 2008 til 10 % i udløbsundersøgelsesperioden. 
(71)     I den betragtede periode
fulgte importpriserne de samme tendenser som EU-erhvervsgrenens salgspriser på
EU-markedet. Samlet set steg importpriserne fra 2008 til
udløbsundersøgelsesperioden med 14 %. 
(b)         
EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders
tiltrækningskraft
(72)     I den betragtede periode var
Ukraines priser ved eksport til tredjelande stort set alle lavere end priserne
på EU-markedet. Prisforskellen var på over 10 % af eksportprisniveauet i
udløbsundersøgelsesperioden. 
(73)     De ukrainske eksportpriser til
tredjelandsmarkeder lå generelt under de ukrainske eksportpriser til Unionen,
hvilket underbygger konklusionen om, at EU-markedet er attraktivt, da det kan
skabe en højere fortjeneste. 
(c)         
Den ukrainske producents
produktionskapacitet og overskydende kapacitet til eksport
(74)     I udløbsundersøgelsesperioden var
kun en lille del af Ukraines samlede produktionskapacitet til rådighed for
eksport. 
(75)     I henhold til de oplysninger,
der blev indsamlet i forbindelse med undersøgelsen, var der ikke planlagt en
yderligere stigning i den ukrainske kapacitet. Det er derfor ikke sandsynligt,
at eksporten til Unionen vil stige, hvis foranstaltningerne ophæves. 
(d)         
Konklusion om sandsynligheden for fornyet
dumping - Ukraine
(76)     Ud fra ovenstående og især
konklusionerne om den forventede udvikling i kapaciteten konkluderes det, at
der ikke er sandsynlighed for, at den ukrainske eksporterende producent vil
genoptage eksporten i skadevoldende mængder til dumpingpriser til EU-markedet
på kort til mellemlang sigt, hvis foranstaltningerne ophæves. 
3.           Dumping –
interimsundersøgelse - Ukraine
3.1.        Normal værdi
(77)     I henhold til
grundforordningens artikel 2, stk. 2, blev det undersøgt, om det samlede
hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder var repræsentativt i
interimsundersøgelsesperioden, dvs., om den samlede mængde af dette salg
udgjorde 5 % eller derover af salgsmængden ved eksport af den pågældende
vare til Unionen. På dette grundlag blev den samarbejdsvillige ukrainske
producents hjemmesalg betragtet som generelt repræsentativt.
(78)     Kommissionen undersøgte
efterfølgende, hvilke varetyper der solgtes på hjemmemarkedet, som var
identiske eller sammenlignelige med de typer, der solgtes med henblik på
eksport til Unionen.
(79)     For hver varetype, som den
eksporterende producent solgte på sit hjemmemarked, og som fandtes at være
identisk eller direkte sammenlignelig med den varetype, der solgtes med henblik
på eksport til Unionen, blev det undersøgt, om hjemmemarkedssalget var
tilstrækkeligt repræsentativt i henhold til grundforordningens artikel 2, stk.
2. Hjemmemarkedssalget af en bestemt varetype blev anset for at være
tilstrækkeligt repræsentativt, når det samlede salg af den pågældende varetype
på hjemmemarkedet til uafhængige kunder i interimsundersøgelsesperioden
udgjorde mindst 5 % af det samlede salg ved eksport til Unionen af en
sammenlignelig varetype. 
(80)     Det blev efterfølgende
undersøgt, om hjemmemarkedssalget af samme vare kunne anses for at have fundet
sted i normal handel, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 4, ved for hver
varetype at fastslå andelen af fortjenstgivende salg til uafhængige kunder på
hjemmemarkedet. 
(81)     I tilfælde, hvor salgsmængden
af en varetype, der solgtes til en nettosalgspris, som var lig med eller højere
end de beregnede produktionsomkostninger, udgjorde mere end 80 % af den
samlede salgsmængde af den pågældende type, og hvor den vejede gennemsnitlige
salgspris på den pågældende type var lig med eller højere end produktionsomkostningerne,
blev den normale værdi baseret på de faktiske hjemmemarkedspriser beregnet som
et vejet gennemsnit af priserne på alt salg på hjemmemarkedet af den pågældende
type i interimsundersøgelsesperioden, uanset om der var tale om fortjenstgivende
salg eller ej.
(82)     I de tilfælde, hvor mængden af fortjenstgivende salg af en
varetype udgjorde højst 80 % af den samlede salgsmængde for denne
varetype, eller hvor den vejede gennemsnitspris for denne varetype lå under
enhedsproduktionsomkostningerne, blev den normale værdi baseret på den faktiske
hjemmemarkedspris, der blev beregnet som et vejet gennemsnit af kun de
fortjenstgivende hjemmemarkedssalg for denne varetype i
interimsundersøgelsesperioden.
(83)     Hvad angår de varetyper, der
ikke var fortjenstgivende, blev den normale værdi beregnet i henhold til
grundforordningens artikel 2, stk. 3 og 6. Den normale værdi blev beregnet ved
at lægge de vejede gennemsnitlige salgs-, general- og
administrationsomkostninger (SG&A), som påløb i normal handel, og den
vejede gennemsnitlige fortjeneste for de varetyper, der var fortjenstgivende,
til den ukrainske producents produktionsomkostninger i
udløbsundersøgelsesperioden. 
3.2.        Eksportpris
(84)     Da den ukrainske eksporterende
producents eksportsalg til Unionen gik direkte til uafhængige kunder, blev
eksportpriserne fastsat på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller
skulle betales for den pågældende vare, jf. grundforordningens artikel 2, stk.
8. 
3.3.        Sammenligning
(85)     Den normale værdi og eksportprisen
blev sammenlignet på grundlag af priserne ab fabrik. For at sikre en rimelig
sammenligning af den normale værdi og eksportprisen blev der i form af
justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirkede priserne og
prisernes sammenlignelighed, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. Der
blev justeret for transport-, forsikrings- og håndteringsomkostninger samt
dermed forbundne omkostninger, emballerings-, kredit- og bankomkostninger samt
provisioner i alle tilfælde, hvor dette bevisligt påvirkede
prissammenligningen. 
3.4.        Dumpingmargen
(86)     Dumpingmargenen blev i
overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11, fastlagt på
grundlag af en sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige normale værdi pr.
varetype og det vejede gennemsnit for eksportprisen pr. tilsvarende type af den
pågældende vare. Det fremgik ikke af denne sammenligning, at der forekom
dumping.
4.           De ændrede omstændigheders
varige karakter - Ukraine
(87)     I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 3, blev det også undersøgt, om ændringerne
i omstændighederne med rimelighed kunne anses for at være af varig karakter. 
4.1.        De
ændrede omstændigheders varige karakter
(88)     Den ukrainske producent har
omstruktureret sin salgsorganisation, således at alt eksportsalg af den
pågældende vare til Unionen siden december 2010 er foregået direkte til den uafhængige
kunde uden at involvere forretningsmæssigt forbundne salgsvirksomheder.
Beregningen af eksportprisen blev derfor justeret for at tage højde for disse
nye omstændigheder. 
(89)     Disse ændringer anses for at
være af varig karakter, da de opgaver, der tidligere blev udført af den forretningsmæssigt
forbundne virksomhed, nu er overført til den ukrainske producent for en periode
på ca. et år. Intet tydede på en mulig kommende ændring i salgsstrukturen. Det
konkluderes derfor, at de ændrede omstændigheder er af varig karakter.
D. DEFINITION
AF EU-ERHVERVSGRENEN 
EU-produktionen og EU-erhvervsgrenen
(90)     Samme
vare fremstilles af ca. 20-30 kendte producenter i Unionen. De udgør
EU-erhvervsgrenen som omhandlet i grundforordningens artikel 4, stk. 1. 
(91)     EU-erhvervsgrenens årlige
produktion blev anslået på grundlag af konklusionerne i undersøgelsen, jf.
betragtning 1, vedrørende importen af strygebrætter fra Since Hardware
(Guangzhou) Co., en kinesisk eksporterende producent af strygebrætter, og på
grundlag af de oplysninger, som de samarbejdsvillige EU-producenter indsendte.
EU-erhvervsgrenens årlige produktion af strygebrætter kan anslås til over 5
mio. strygebrætter i 2009, hvilket fremgår af betragtning 65 i Rådets
forordning (EU) nr. 1243/2010 om indførelsen af antidumpingforanstaltninger
over for førnævnte eksporterende producent. Da der ikke forelå andre
oplysninger, blev det således fundet rimeligt at antage, at den årlige
EU-produktion udgjorde 5 mio. strygebrætter ved begyndelsen af den betragtede
periode i den nuværende udløbsundersøgelse (2008). Udviklingen i
produktionsmængden i den betragtede periode blev fastslået på grundlag af
tendensen i de samarbejdsvillige EU-producenters produktionsmængde.
EU-produktionsmængden udgjorde således ca. 5,2 mio. strygebrætter i UUP. 
(92)     Tre EU-producenter blev
udtaget til at indgå i stikprøven, jf. betragtning 20, og de tegnede sig for
over 40 % af den samlede EU-produktion af samme vare. Producenterne i
stikprøven besvarede spørgeskemaet.
(93)     Desuden indsendte fire andre
EU-producenter grundlæggende oplysninger om deres produktion og salg. 
(94)     Det
konstateredes, at disse syv EU-producenter tegnede sig for mere end 55 %
af den samlede EU-produktion af samme vare.
(95)     EU-markedet for strygebrætter
er kendetegnet ved overvejende små og mellemstore producenter beliggende i
flere medlemsstater, f.eks. Tyskland, Italien, Nederlandene, Polen, Portugal,
Spanien og Det Forenede Kongerige.
E.
SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
(96)     Da der kun findes en
eksporterende producent i Ukraine, præsenteres EU-forbruget og en række makroøkonomiske
indikatorer ved hjælp af indekstal af fortrolighedshensyn, jf.
grundforordningens artikel 19. 
5.           EU-forbruget
(97)     EU-forbruget
blev fastlagt på grundlag af EU-erhvervsgrenens salgsmængde på EU-markedet, jf.
betragtning 100, og importmængden uddraget fra 14.6-databasen. 
(98)     Hvad
angår importmængden fra Kina, kunne oplysningerne fra den eneste samarbejdsvillige
kinesiske eksportør ikke anvendes til at ekstrapolere den samlede importmængde
fra Kina, da disse oplysninger kun repræsenterede en meget lille del af den
samlede import fra Kina. Den samlede mængde måtte derfor fastlægges på grundlag
af de foreliggende faktiske oplysninger i henhold til grundforordningens
artikel 18. Da de relevante KN-koder i Eurostat omfatter flere varer end den
pågældende vare, blev Eurostat ikke fundet egnet til at fastslå importmængden
fra Kina. På grund af den meget begrænsede samarbejdsvilje blandt de kinesiske
eksporterende producenter og manglende samarbejde blandt ikke
forretningsmæssigt forbundne importører var den eneste pålidelige statistiske
kilde til at fastslå importmængden oplysningerne i 14.6-databasen. Da importmængderne
i 14.6-databasen dog kun anføres i kg, måtte oplysningerne konverteres til
stykker (enheder) ved hjælp af en omregningssats for importen fra Ukraine i den
parallelle interimsundersøgelse. Dette blev fundet hensigtsmæssigt, da importen
fra den samarbejdsvillige kinesiske virksomhed ikke blev fundet repræsentativ
og da Ukraine, jf. betragtning 36, også blev anvendt som referenceland til
fastlæggelse af den normale værdi for Kina, og derfor blev oplysningerne fundet
repræsentative med henblik på fastlæggelsen af omfanget af importen fra Kina. 
(99)     Hvad
angår importen fra Ukraine, anvendtes de verificerede data i
spørgeskemabesvarelsen fra den parallelle interimsundersøgelse. Selv om
interimsundersøgelsesperioden dækkede perioden fra 1. april 2011 til 31. marts
2012 og derfor ikke omfattede det første kvartal af
udløbsundersøgelsesperioden, blev det besluttet, at oplysningerne alligevel er
egnede til at fastsætte importmængderne. Disse oplysninger var nemlig blevet
verificeret og fundet fyldestgørende og repræsentative med henblik på
fastsættelsen af importmængderne fra Ukraine i udløbsundersøgelsesperioden.
(100)   EU-erhvervsgrenens
salgsmængder på EU-markedet blev anslået ved at ekstrapolere forholdet mellem
den samlede produktionsmængde og de syv samarbejdsvillige EU-producenters
samlede salgsmængde til EU-erhvervsgrenens samlede anslåede produktionsmængde
for hvert år i den betragtede periode. 
(101)   På dette grundlag faldt
EU-forbruget mellem 2008 og UUP med 11 %. Mere bestemt faldt
efterspørgslen med 7 procentpoint mellem 2008 og 2009, hvorefter det steg med 9
procentpoint mellem 2009 og 2010. I UUP udgjorde EU-forbruget 9-10 mio.
stykker, hvilket var et fald på 13 procentpoint i forhold til året før. 
 Tabel 1 
 Mængde (1 000 enheder) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Forbrug || 10 000 – 11 000 || 9 000 – 10 000 || 10 000 – 11 000 || 9 000 – 10 000 
 Indeks || 100 || 93 || 102 || 89 
 Kilde: 14.6-databasen, spørgeskemabesvarelser   ||   ||   ||   
6.           Import fra de pågældende
lande
Kumulativ vurdering af virkningerne af importen
fra de pågældende lande 
(102)   I den oprindelige undersøgelse,
som blev afsluttet i 2007, blev importen med oprindelse i Kina og Ukraine
vurderet kumulativt, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 4. Det blev
undersøgt, om en kumulativ vurdering også var hensigtsmæssig i forbindelse med
denne udløbsundersøgelse.
(103)   Det blev i den forbindelse
konstateret, at dumpingmargenen for importen fra Kina lå over bagatelgrænsen
(11,5 %), jf. grundforordningens artikel 9, stk. 3. Hvad angår importen
fra Ukraine, blev der ikke konstateret dumping i UUP eller sandsynlighed for
fornyet dumping. På dette grundlag bør importen fra Ukraine dekumuleres med
importen fra Kina, da kriterierne i grundforordningens artikel 3, stk. 4, ikke
er opfyldt.
7.           Importen fra Kina 
7.1.        Mængde
og markedsandel
(104)   Som følge af den meget
begrænsede samarbejdsvilje blandt de kinesiske eksporterende producenter, jf.
betragtning 98, blev den samlede importmængde fra Kina fastlagt på grundlag af
oplysningerne i 14.6-databasen i henhold til grundforordningens artikel 18.
(105)   På
dette grundlag faldt importen af den pågældende vare fra Kina i absolutte tal
fra [4-4,5 mio. enheder] i 2008 til [1,5-2,0 mio. enheder] i UUP, hvilket
udgjorde et fald på 59 % i den betragtede periode. Dette fald var mest
udtalt mellem 2010 og UUP, hvor importen fra Kina faldt fra [3-3,5 mio.] i 2010
til [1,5-2,0 mio. enheder] i UUP, altså med 36 procentpoint. Faldet kom
samtidig med genindførelsen af antidumpingtolden på importen fra Since Hardware
i december 2010, jf. betragtning 64.
(106)   Mens markedsandelen for importen
fra Kina faldt med 22 procentpoint i den betragtede periode, var markedsandelen
markant i UUP, nemlig 15-20 %. 
 Tabel 2 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Mængde af import fra Kina pålagt foranstaltninger (1 000 stykker) || 4 000 – 4 500 || 3 000 – 3 500 || 3 000 – 3 500 || 1 500 – 2 000 
 Indeks || 100 || 73 || 76 || 40 
 Markedsandel for importen fra Kina underlagt foranstaltninger || 40 % - 45 % || 30 % - 35 % || 30 % - 35 % || 15 % - 20 % 
 Kilde: 14.6-databasen ||   ||   ||   ||   
7.2.        Priser
og prisunderbud
(107)   På grund af den meget
begrænsede samarbejdsvilje blandt de kinesiske eksporterende producenter måtte
den gennemsnitlige importpris for importen fra Kina fastlægges på grundlag af
de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, dvs.
på grundlag af oplysningerne i 14.6-databasen. Oplysningerne i databasen blev
omregnet til priser/stk. i henhold til ovennævnte metode, jf. betragtning 104.
Ud fra denne metode steg importpriserne fra 7,0 EUR/stk. i 2008 til 8,2
EUR/stk. i UUP, altså en stigning på 17 %. 
 Tabel 3 
 Pris på importerede varer underlagt foranstaltninger (EUR/stk.) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Kina || 7,0 || 8,3 || 8,4 || 8,2 
 Indeks || 100 || 119 || 121 || 117 
 Kilde: 14.6-databasen   ||   ||   ||   ||   
(108)   For at
fastlægge prisunderbuddet i UUP blev de stikprøveudvalgte EU-producenters
vejede gennemsnitlige salgspriser ved salg til ikke forretningsmæssigt
forbundne kunder på EU-markedet, justeret til ab fabrik-priser (dvs. uden
fragtomkostninger i Unionen og efter fradrag af nedslag og rabatter),
sammenlignet med de tilsvarende vejede gennemsnitlige importpriser, jf.
betragtning 107, på cif-basis, med de relevante justeringer for told. 
(109)   Sammenligningen viste, at
importen fra Kina underbød EU-erhvervsgrenens priser med tæt på 20 %,
udtrykt i procent af de stikprøveudvalgte EU-producenters omsætning i UUP.
8.           Importen fra Ukraine
(110)   Som det fremgår af betragtning 99
blev importmængden og –priserne fra Ukraine fastlagt på grundlag af den
ukrainske eksporterende producents verificerede spørgeskemabesvarelse i forbindelse
med den igangværende parallelle interimsundersøgelse.
(111)   Følgende tabel viser
udviklingen i importen fra Ukraine i den betragtede periode udtrykt i mængde og
markedsandel. 
 || Tabel 4 || 
 ||   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) || 
 || Mængde af import fra Ukraine pålagt foranstaltninger (1 000 stykker) || 700-900 || 800-1000 || 900-1100 || 900-1100 || 
 || Indeks || 100 || 104 || 128 || 124 || 
 || Markedsandel for importen fra Ukraine underlagt foranstaltninger || 6 % - 9 % || 7 % - 10 % || 8 % - 11 % || 9 % - 12 % || 
 Kilde: Verificeret spørgeskemabesvarelse ||   ||   ||   ||   
(112)   Importen af strygebrætter med
oprindelse i Ukraine steg med 24 % mellem 2008 og 2011. Ukraine var i
stand til at øge importen navnlig på grund af den høje antidumpingtold, der
blev indført over for importen af strygebrætter fra Kina. Desuden bidrog ændringen
af antidumpingtolden for Ukraine i juli 2010 fra 9,9 % til 7,7 % til
denne udvikling og betød, at den ukrainske import blev mere konkurrencedygtig
på EU-markedet. 
(113)   Følgende tabel viser
udviklingen i den gennemsnitlige importpris, cif-prisen, Unionens grænse, for
importen fra Ukraine, der er pålagt foranstaltninger. 
 Tabel 5 || 
 Pris på importerede varer underlagt foranstaltninger (EUR/stk.) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Ukraine || 8 - 10 || 9 - 11 || 10 - 12 || 9 - 11 
 Indeks || 100 || 110 - 115 || 115 - 120 || 110 - 115 
 Kilde: Verificeret spørgeskemabesvarelse ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   
(114)   Som det fremgår af tabel 5,
steg den gennemsnitlige importpris med 10-15 % i den betragtede periode og
var næsten på niveau med EU-erhvervsgrenens priser på EU-markedet i UUP.
9.           Import fra andre tredjelande
uden foranstaltninger
(115)   Importmængderne fra andre
tredjelande, der ikke er pålagt foranstaltninger, blev fastlagt på grundlag af
oplysningerne i 14.6-databasen, som blev omregnet til stykker efter samme
metode, som blev anvendt ved fastlæggelsen af importmængderne fra Kina, jf.
betragtning 98. Dette blev fundet hensigtsmæssigt, da de relevante KN-koder i
Eurostat også omfatter andre varer end den pågældende vare og derfor ikke blev
fundet egnede til at fastlægge importmængderne fra andre tredjelande. 
(116)   Følgende tabel viser
udviklingen i importen fra andre tredjelande i den betragtede periode med
hensyn til mængde og markedsandel og gennemsnitsprisen på denne import.
 Tabel 6 
 Importmængder fra andre tredjelande (1 000 stk.) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Tyrkiet || 300-500 || 500-700 || 700-900 || 800-1 000 
 Indeks || 100 || 160-170 || 215-225 || 225-235 
 Andre tredjelande || 400-600 || 600-800 || 900-1100 || 700-900 
 Indeks || 100 || 130-140 || 190-200 || 150-160 
 Alle andre lande, i alt || 700-1 100 || 1 100-1 500 || 1 600-2,000 || 1 500-1 900 
 Indeks || 100 || 140-150 || 200-210 || 180-190 
 Markedsandel for importen fra alle andre tredjelande || 5 % - 10 % || 10 % - 15 % || 15 % - 20 % || 15 % - 20 % 
 Priser på import fra alle andre lande (EUR pr. stk.) || 7,7 || 8,1 || 8,2 || 9,0 
Kilde:
14.6-databasen 
(117)   Importmængden fra andre tredjelande
steg samlet set i den betragtede periode. Den steg og mere end fordobledes
mellem 2008 og 2010, mens den faldt igen mellem 2010 og UUP. På dette grundlag
steg mængden af import fra andre tredjelande betydeligt i den betragtede
periode og var på [1,5-1,9] mio. stykker i UUP, hvilket svarer til en
markedsandel på 15-20 % i UUP. Hovedparten af denne import kom fra
Tyrkiet, hvorfra importen steg fra [0,3-0,5] mio. stykker i 2008 til [0,8-1,0]
mio. stykker i UUP.
(118)   Den gennemsnitlige importpris
fra andre tredjelande, der ikke er pålagt foranstaltninger, steg fra 7,7
EUR/stk. i 2008 til 9,0 EUR/stk. i UUP, altså en stigning på 17 %.
10.         EU-erhvervsgrenens økonomiske
situation
(119)   I henhold til
grundforordningens artikel 3, stk. 5, omfattede undersøgelsen af
dumpingimportens virkninger for EU-erhvervsgrenen en vurdering af alle
økonomiske faktorer og forhold, der kunne have indflydelse på
EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.
(120)   Der blev, jf. betragtning 20,
anvendt stikprøveudtagning i undersøgelsen af den eventuelle skade, der er
forvoldt EU-erhvervsgrenen. 
(121)   Med henblik på skadesanalysen
blev der fastsat skadesindikatorer på to niveauer: 
–              
De makroøkonomiske indikatorer (produktion,
produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, produktivitet, salgsmængde,
markedsandel, vækst, beskæftigelse, dumpingmargenens størrelse og genrejsning
efter virkningerne af tidligere dumping) blev evalueret for hele
EU-produktionen på grundlag af de oplysninger, der blev indhentet fra de
producenter, der gav sig til kende. 
–              
Analysen af de mikroøkonomiske indikatorer
(gennemsnitlige enhedspriser, enhedsomkostninger, lagre,
arbejdskraftomkostninger, rentabilitet, investeringsafkast, likviditet, evnen
til at rejse kapital og investeringer) blev gennemført for de tre
EU-producenter i stikprøven på grundlag af deres oplysninger.
10.1.      Makroøkonomiske indikatorer
(a)         
Produktion
(122)   Den samlede EU-produktion blev
anslået som angivet i betragtning 91. På dette grundlag steg EU-produktionen
med 4 % mellem 2008 og UUP. Mere specifikt faldt den med 2 % mellem
2008 og 2009, men steg med 6 procentpoint mellem 2009 og UUP til ca. 5,2 mio.
enheder. 
 Tabel 7 
 (1 000 enheder) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Produktion || 5 000 || 4 887 || 5 072 || 5 194 
 Indeks || 100 || 98 || 101 || 104 
Kilde:
Spørgeskemabesvarelser
(b)         
Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(123)   Produktionskapaciteten blev
anslået ved hjælp af forholdet mellem den samlede produktionsmængde og den
samlede kapacitet hos de syv samarbejdsvillige EU-producenter for hvert år i
den betragtede periode og EU-erhvervsgrenens samlede produktion, jf.
betragtning 122. 
(124)   EU-erhvervsgrenens
produktionskapacitet steg med 17 % i løbet af den betragtede periode.
Denne stigning er dog kun relateret til en af EU-producenterne, mens kapaciteten
hos de andre samarbejdsvillige EU-producenter var stabil i den betragtede
periode. Resultaterne af undersøgelsen viser, at nogle af de ikke
samarbejdsvillige EU-producenter kan have lukket deres produktionsanlæg,
hvilket vil reducere den samlede EU-produktionskapacitet i den betragtede
periode, hvilket ikke fremgår af tabel 8. Undersøgelsen viste også, at
EU-erhvervsgrenen fremstillede andre varer end den pågældende vare
(tørreapparater) til dels på de samme produktionsanlæg. Undersøgelsen viste
desuden, at EU-producenterne uhindret kan skifte mellem produktionen af den
pågældende vare og produktionen af andre varer. Det var derfor ikke muligt at
fastlægge produktionskapaciteten for den pågældende vare med nøjagtighed.
(125)   Kapacitetsudnyttelsen, som i 2008
var på 66 %, faldt let i løbet af UUP til 58 %. Den samlede
produktionskapacitet i Unionen kunne, jf. foregående betragtning, ikke fastslås
med nøjagtighed. Da kapacitetsudnyttelsen beregnes på grundlag af den samlede
kapacitet, kan denne heller ikke betragtes som en relevant skadesindikator i
denne undersøgelse.
 Tabel 8 
 (1 000 enheder) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Produktionskapacitet || 7 592 || 7 962 || 8 375 || 8 906 
 Indeks || 100 || 105 || 110 || 117 
 Kapacitetsudnyttelse || 66 % || 61 % || 61 % || 58 % 
 Indeks || 100 || 93 || 92 || 89 
Kilde:
Spørgeskemabesvarelser
(c)         
Salgsmængde
(126)   EU-erhvervsgrenens salgsmængde
blev fastslået som angivet i betragtning 100. EU-erhvervsgrenens salgsmængde
til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet steg således med
10 % mellem 2008 og UUP. Denne stigning var især udtalt mellem 2010 og
UUP, hvor salgsmængderne steg med 7 procentpoint. Dette faldt sammen med et
fald i importen fra Kina efter indførelsen af antidumpingtolden over for Since
Hardware (Guangzhou) Co.
             Tabel 9 
 (1 000 enheder) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen || 4 300 – 4 500 || 4 300 – 4 500 || 4 500 – 4 700 || 4 800 – 5 000 
 Indeks || 100 || 99 || 103 || 110 
Kilde: Spørgeskemabesvarelser
(d)         
Markedsandel
(127)   I den betragtede periode
genvandt EU-erhvervsgrenen noget af sin markedsandel, som steg fra 40-45 %
i 2008 til 50-55 % i UUP, altså en stigning på 24 %. Denne stigning
skyldtes hovedsagelig faldet i forbruget og i mængden af import fra Kina og den
tilsvarende stigning i EU-erhvervsgrenens salgsmængder. 
 Tabel 10 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 EU-producenternes markedsandel || 40 % - 45 % || 45 % - 50 % || 40 % - 45 % || 50 % - 55 % 
 Indeks || 100 || 107 || 101 || 124 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser og 14.6-databasen ||   ||   ||   ||   
(e)         
Vækst
(128)   EU-forbruget faldt mellem 2008
og UUP. Sideløbende steg EU-erhvervsgrenens salgsmængde på EU-markedet med
10 %, og EU-erhvervsgrenens markedsandel steg med 24 %.
EU-erhvervsgrenens produktion steg ligeledes med 4 %, investeringerne mere
end fordobledes, jf. betragtning 141, og beskæftigelsen steg med 10 %, jf.
betragtning 129, i samme periode. Det kan derfor konkluderes, at
EU-erhvervsgrenen oplevede en vis vækst i den betragtede periode.
(f)           
Beskæftigelse
(129)   Beskæftigelsen og
beskæftigelsestendensen for hele EU-erhvervsgrenen blev anslået ved at
ekstrapolere de foreliggende oplysninger vedrørende de samarbejdsvillige
EU-producenter. I tråd med stigningen i salget viser EU-erhvervsgrenens
beskæftigelsesniveau en stigning på 10 % mellem 2008 og UUP. 
 Tabel 11 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Beskæftigelse for samme vare || 655 || 672 || 736 || 722 
 Indeks || 100 || 102 || 112 || 110 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser ||   ||   ||   ||   
(g)         
Produktivitet
(130)   EU-erhvervsgrenens
produktivitet målt som årlig produktion (stykker) pr. ansat faldt med 6 %
i den betragtede periode. Dette hænger sammen med, at produktionen steg i
mindre omfang end beskæftigelsen. 
 Tabel 12 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Produktivitet (1 000 stykker pr. ansat) || 7,6 || 7,3 || 6,9 || 7,2 
 Indeks || 100 || 95 || 90 || 94 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser ||   ||   ||   ||   
(h)         
Dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter tidligere
dumping
(131)   Den konstaterede dumpingmargen
lå betydeligt over bagatelgrænsen. Indvirkningen af de faktiske
dumpingmargeners størrelse på EU-erhvervsgrenen kan i betragtning af mængden af
og priserne for importen fra Kina ikke betragtes som ubetydelig.
(132)   Hvad angår genrejsning efter
virkningerne af tidligere dumping, viser ovennævnte indikatorer en vis
forbedring, men der er dog samtidig belæg for, at EU-erhvervsgrenen stadig
befinder sig i en udsat og sårbar situation.
10.2.      Mikroøkonomiske indikatorer 
(a)         
Priser og andre faktorer, der påvirker priserne 
(133)   De stikprøveudvalgte
EU-producenters gennemsnitlige salgspriser ved salg til ikke forretningsmæssigt
forbundne kunder i Unionen udviklede sig som vist i tabel 13. De gennemsnitlige
priser var forholdsvis stabile i den betragtede periode, dog med en let
stigning i UUP. Som ovenfor faldt denne stigning sammen med indførelsen af
antidumpingforanstaltninger over for Since Hardware (Guangzhou) Co.
 Tabel 13 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Enhedspris på EU-markedet (EUR/enhed) || 10,9 || 10,7 || 10,9 || 11,2 
 Indeks || 100 || 98 || 100 || 103 
 Enhedsproduktionsomkostninger (EUR/enhed) || 10,9 || 10,5 || 11,0 || 11,4 
 Indeks || 100 || 96 || 101 || 105 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser ||   ||   ||   ||   
(134)   Salgspriserne fulgte pristendensen for den vigtigste råvare
(dvs. stål). Salgspriserne og omkostningerne var forholdsvis stabile i den
betragtede periode, selv om omkostningerne steg lidt mere end salgspriserne,
hvilket havde en negativ indvirkning på EU-erhvervsgrenens rentabilitet mellem
2008 og UUP. EU-erhvervsgrenen var dog ikke i stand til at øge sine priser til
bæredygtige niveauer, men var tvunget til at matche priserne på den kinesiske
lavprisimport for at genvinde markedsandele i en periode med faldende forbrug.
(b)         
Arbejdskraftomkostninger
(135)   De gennemsnitlige lønninger var
stabile i den betragtede periode, mens enhedsproduktionsomkostningerne steg med
3 % (jf. tabel 13). 
 Tabel 14 
 EUR/ansat || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Gennemsnitsløn || 20 669 || 19 377 || 19 885 || 20 523 
 Indeks || 100 || 94 || 96 || 99 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser ||   ||   ||   ||   
(c)         
Lagerbeholdninger
(136)   Lagerbeholdningerne steg i den
betragtede periode. Lagerbeholdningerne var 56 % højere i UUP end i 2008. 
 Tabel 15 
 (1 000 enheder) || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Slutlagre || 94 || 137 || 184 || 146 
 Indeks || 100 || 147 || 197 || 156 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser ||   ||   ||   ||   
(d)         
Rentabilitet og investeringsafkast
(137)   EU-erhvervsgrenen var i stand
til at øge sin rentabilitet en smule mellem 2008, hvor den var på nulpunktet,
og 2009, hvor den steg til 2 %. Rentabiliteten faldt dog igen i 2010 og
endda yderligere i UUP, hvor den var på ‑1,7 %. Samlet set faldt
rentabiliteten med næsten 2 % i den betragtede periode. Dette skyldtes
især, jf. betragtning 134, at EU-erhvervsgrenen ikke var i stand til at øge
sine salgspriser i takt med stigningen i omkostningerne, da den var tvunget til
at matche de lave importpriser fra Kina for at genvinde markedsandele. 
(138)   Investeringsafkastet, udtrykt
som fortjenesten i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne,
fulgte i store træk rentabilitetsudviklingen. Det steg mellem 2008 og 2009 og
faldt fra 2009 til UUP. Faldet i investeringsafkastet var mere udtalt end
faldet i rentabiliteten som følge af øgede investeringer, jf. betragtning 141.
 Tabel 16 
 ||   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) || 
 || Rentabilitet (% af nettosalget) || 0,0 % || 2,0 % || -0,8 % || -1,7 % || 
 || Indeks || 100 || 102 || 99 || 98 || 
 || Investeringsafkast (fortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne) || -4 % || 96 % || -20 % || -82 % || 
 || Indeks || 100 || 200 || 84 || 22 || 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser   || 
(e)         
Likviditet og evne til at rejse kapital
(139)   Nettolikviditeten
fra driftsaktiviteterne, som er erhvervsgrenens evne til selv at finansiere
sine aktiviteter og udtrykkes som en procentdel af omsætningen af samme vare,
forbedredes i takt med rentabiliteten fra nulpunktet i 2008 til 5 % i
2009. Den faldt til 3 % i 2010 og var negativ i UUP. 
 Tabel 17 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Likviditet ( % af omsætning) || 0 % || 5 % || 3 % || -1 % 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser   ||   ||   ||   ||   
(140)   Der var ingen særlige tegn på,
at EU-erhvervsgrenen havde svært ved at rejse kapital.
(f)           
Investeringer
(141)   De årlige investeringer i
produktionen af samme vare foretaget af producenterne i stikprøven mere end
fordobledes mellem 2008 og NUP. De steg markant mellem 2008 og 2009. Stigningen
i investeringerne kan forklares med EU-erhvervsgrenens omstruktureringsbestræbelser,
som omfatter investeringer i deres egen produktionsproces for at gøre den mere
konkurrencedygtig. Mellem 2010 og UUP var der et fald, mens
investeringsniveauet dog stadig var betydeligt højere end i 2008.
 Tabel 18 
   || 2008 || 2009 || 2010 || UUP (2011) 
 Nettoinvesteringer (1 000 EUR) || 239 || 504 || 1046 || 569 
 Indeks || 100 || 211 || 438 || 239 
 Kilde: Spørgeskemabesvarelser   ||   ||   ||   ||   
11.         Konklusion om skade
(142)   Analysen af de makroøkonomiske
indikatorer viste tegn på forbedring, navnlig med hensyn til EU-erhvervsgrenens
produktions- og salgsmængder og markedsandele i den betragtede periode.
Samtidig gik nogle af de relevante mikroøkonomiske indikatorer tilbage, f.eks.
rentabiliteten og investeringsafkastet. Salgspriserne steg en anelse, men kunne
ikke hæves til bæredygtige niveauer og modsvare stigningen i
produktionsomkostningerne. Dette skyldtes især, at importen fra Kina havde en
stor markedsandel i hele den betragtede periode, samtidig med at den foregik
til meget lave priser, som EU-erhvervsgrenen måtte matche for at genvinde
markedsandele. 
(143)   Foranstaltningerne over for
Kina har således kun delvist hjulpet EU-erhvervsgrenen til at genrejse sig
efter den påførte skade. 
(144)   Ud fra ovenstående analyse er
EU-erhvervsgrenens situation blevet forbedret, og erhvervsgrenen påføres ikke
væsentlig skade. Til trods for de tilsyneladende positive tendenser og de
omfattende omstruktureringsbestræbelser er EU-erhvervsgrenen ikke desto mindre
stadig skrøbelig og sårbar. 
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
12.         Indledende bemærkninger
(145)   På
grund af den meget begrænsede samarbejdsvilje blandt de kinesiske eksporterende
producenter måtte analysen vedrørende det kinesiske hjemmemarked og eksporten
fra Kina til andre tredjelande, jf. betragtning 51-52, foretages ud fra de
foreliggende oplysninger, dvs. oplysninger offentliggjort som led i den
udløbsundersøgelse, som US International Trade Commission gennemførte i juni
2010 ("den amerikanske udløbsundersøgelse").
(146)   I den betragtede periode
befandt EU-erhvervsgrenen sig i en skrøbelig og sårbar situation, hvor den
stadig var udsat for de skadevoldende virkninger af dumpingimporten fra Kina. 
(147)   I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 11, stk. 2, blev importen fra det pågældende land
vurderet med henblik på at fastslå, om der var sandsynlighed for fornyet skade,
hvis foranstaltningerne får lov at udløbe.
13.         Konsekvenser af den forventede
importmængde og de prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne ophæves
(148)   Hvad angår importen fra Kina,
var der, jf. ovenfor, sandsynlighed for fortsat dumping, hvis
foranstaltningerne udløber. Importmængderne af den pågældende vare fra Kina vil
sandsynligvis stige i en situation uden foranstaltninger til priser, der i
væsentligt omfang underbyder EU-erhvervsgrenens salgspriser på EU-markedet.
Undersøgelsen viste, at EU-erhvervsgrenens kunder hovedsagelig er
detailhandlere, dvs. store supermarkeder, der har en stærk forhandlingsposition
og i stigende grad vil købe strygebrætter fra Kina, som højst sandsynligt vil
komme ind på markedet til meget lave dumpingpriser. Pristrykket på
EU-erhvervsgrenen vil derfor sandsynligvis forværres, og EU-erhvervsgrenen vil
blive tvunget til at sænke sine priser med en deraf følgende ødelæggende
virkning for rentabiliteten, som allerede var negativ i UUP. 
(149)   I en sårbar og skrøbelig
situation for EU-erhvervsgrenen vil de øgede mængder og prisvirkningen af
dumpingimporten fra Kina føre til store økonomiske tab og tab af markedsandele.
(150)   Den adfærd, som en kinesisk
eksportør, som tidligere havde fordel af en nultold (Since Hardware (Guangzhou)
Co.) har lagt for dagen, kan betragtes som en stærk indikator for de kinesiske
eksportørers sandsynlige adfærd, hvis tolden ophæves. Det skal erindres, at
Since Hardware (Guangzhou) Co., som tidligere var pålagt en nultold (fra april
2007 til december 2010), markant øgede sin eksport til Unionen til væsentligt
dumpede priser, der underbød EU-erhvervsgrenens priser i den periode. Som
tidligere nævnt førte en antidumpingundersøgelse vedrørende denne virksomhed
til indførelsen af en endelig antidumpingtold på 35,8 %. Undersøgelsen
konkluderede også, at mængden af import fra denne virksomhed i
undersøgelsesperioden for nævnte undersøgelse (2009) var blevet fordoblet i
forhold til importen fra samme virksomhed i undersøgelsesperioden for den
oprindelige undersøgelse, som blev afsluttet i 2007 (2005). Undersøgelsen
vedrørende Since Hardware (Guangzhou) Co. konkluderede, at EU-erhvervsgrenen
som følge heraf led væsentlig skade. 
(151)   Desuden viste undersøgelsen, at
de kinesiske eksporterende producenter inden indledningen af denne
udløbsundersøgelse allerede havde kontaktet potentielle kunder i Unionen med
pristilbud, der markant underbød EU-erhvervsgrenens salgspriser. Dette viser,
at der er stor sandsynlighed for, at de kinesiske eksporterende producenter vil
søge at komme ind på EU-markedet med øgede mængder ved at sænke deres nuværende
prisniveau, hvis foranstaltningerne får lov at udløbe.
14.         EU-markedets
tiltrækningskraft, gældende foranstaltninger i andre tredjelande og
overskydende kapacitet
(152)   Som nævnt i betragtning 55-57
er den kinesiske strygebrætsindustri i høj grad eksportorienteret, og selv
efter indførelsen af foranstaltningerne er Unionen stadig dens største og mest
attraktive marked. 
(153)   Det amerikanske marked er det
næststørste eksportmarked for de kinesiske eksporterende producenter. Adgangen
til det amerikanske marked er dog stadig begrænset på grund af de høje
antidumpingforanstaltninger, som blev forlænget indtil 2015. Dette styrker
sandsynligheden for, at importen fra Kina vil blive dirigeret til EU-markedet i
øgede mængder, hvis foranstaltningerne ikke opretholdes. 
(154)   I henhold til de oplysninger,
som Kommissionen har indhentet fra den amerikanske udløbsundersøgelse, er der
potentielt omfattende overskydende kapacitet i Kina, og der kan nemt skabes
yderligere overskydende kapacitet, hvis antidumpingtolden ophæves, idet
produktionen af strygebrætter i Kina er arbejdskraftintensiv og en eventuel forøgelse
af produktionen ikke kræver omfattende investeringer eller særlige færdigheder.
På grundlag af alle de foreliggende oplysninger blev det derfor konkluderet, at
der i hvert fald er potentielt omfattende overskydende kapacitet i Kina, som
kan omdirigeres til EU-markedet, hvis antidumpingforanstaltningerne får lov at
udløbe.
15.         Andre faktorer
15.1.      Ikke-dumpet import fra Kina
(155)   Som nævnt ovenfor blev der ikke
konstateret dumping for den eneste samarbejdsvillige kinesiske eksportør i UUP,
der har en individuel toldsats på 22,7 %. Da importen fra denne virksomhed
dog kun udgjorde en minimal del af den samlede importmængde fra Kina, kunne den
ikke betragtes som væsentlig, og det kunne ikke konstateres, at den havde
bidraget til EU-erhvervsgrenens udsatte situation i UUP.
(156)   Det blev endvidere konstateret,
at importen fra denne virksomhed ikke underbød EU-erhvervsgrenens priser i UUP.
15.2.      Importen fra Ukraine
(157)   Som nævnt ovenfor steg importen
af strygebrætter med oprindelse i Ukraine med 24 %. Dette resulterede i en
svag stigning i den tilsvarende markedsandel i den betragtede periode. 
(158)   Den gennemsnitlige importpris
steg dog fra 2008 til UUP med 14 % og var på samme prisniveau som EU-erhvervsgrenens
priser på EU-markedet i UUP. 
(159)   EU-erhvervsgrenens udsatte
situation kan således ikke forklares med importen af strygebrætter fra Ukraine.
Det er ligeledes heller ikke sandsynligt, at importen fra Ukraine vil bidrage
til en fornyet skade, hvis foranstaltningerne får lov at udløbe.
1.1.                
15.3.  Import fra andre tredjelande uden
foranstaltninger
(160)   Importmængden fra andre tredjelande
uden foranstaltninger steg i den betragtede periode, selv om der dog var et let
fald mellem 2010 og UUP. Stigningen i importen medførte også en stigning i
markedsandelen i samme periode, fra 5-10 % til 15-20 %. 
(161)   Selv om prisniveauet ved import
fra andre tredjelande lå under EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige priser, lå de
dog over den gennemsnitlige importpris fra Kina som fastlagt i den nuværende
undersøgelse.
(162)   Til trods for ovenstående vil
importen fra Kina sandsynligvis stige betydeligt til dumpingpriser, der
underbyder EU-erhvervsgrenens priser. Undersøgelsen viste nemlig, at den
gennemsnitlige importpris fra Kina uden antidumpingtold underbød
EU-erhvervsgrenens salgspriser på EU-markedet med ca. 20 %. Importen fra
Kina kan således forventes at komme ind på EU-markedet til priser, der ligger
under den gennemsnitlige pris på import fra andre tredjelande, hvis
foranstaltningerne får lov at udløbe, hvilket allerede var tilfældet i UUP. Det
blev derfor konkluderet, at importen fra tredjelandsmarkeder havde en vis
indvirkning på EU-erhvervsgrenens situation, men dog ikke kan svække
konklusionen om sandsynligheden for fornyet skadevoldende dumpingimport fra
Kina, hvis foranstaltningerne ophæves. 
15.4.      Fald i forbruget
(163)   Det skal bemærkes, at det
tydelige fald i forbruget mellem 2010 og UUP hovedsagelig er den statistiske
virkning af faldet i importen som følge af indførelsen af
antidumpingforanstaltninger over for Since Hardware (Guangzhou) Co. I samme
periode var EU-erhvervsgrenen i stand til at øge sin salgsmængde og
markedsandel. Faldet i forbruget kan derfor ikke have haft en indvirkning på
EU-erhvervsgrenens situation. 
16.         Konklusion om sandsynligheden
for fornyet skade
(164)   I forbindelse med undersøgelsen
blev det fastslået, at der er sandsynlighed for fornyet skade, hvis
foranstaltningerne får lov til at udløbe.
(165)   I betragtning af de kinesiske
eksporterende producenters dumpingniveau, EU-markedets tiltrækningskraft, den
kinesiske eksporterende producent Since Hardware (Guangzhou) Co.'s tidligere
adfærd, som der blev fremlagt beviser for i den undersøgelse, der afsluttedes i
december 2010, de kinesiske producenters mulighed for nemt at øge kapaciteten i
tilfælde af øget efterspørgsel, de kinesiske producenters meget
eksportorienterede virksomhed og deres prisstrategier, er det sandsynligt, at
EU-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne får lov at udløbe, vil blive
konfronteret med øget dumpingimport fra Kina, som i væsentlig grad underbyder
EU-erhvervsgrenens priser. Skulle dette blive tilfælde, forventes
EU-erhvervsgrenens allerede vanskelige situation med hensyn til rentabilitet
ikke blot at forværres, men nogle af de seneste forbedringer i
EU-erhvervsgrenens generelle resultater vil sandsynligvis tilintetgøres.
G. UNIONENS INTERESSER
17.         Indledning
(166)   I overensstemmelse med
grundforordningens artikel 21 blev det undersøgt, om indførelsen af
antidumpingforanstaltninger på importen af strygebrætter med oprindelse i Kina
som følge af konklusionerne i denne udløbsundersøgelse ville være i strid med
Unionens interesser. Fastlæggelsen af Unionens interesser var baseret på en
vurdering af alle de involverede parters interesser. Alle interesserede parter
fik, jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte
bemærkninger. 
(167)   Nærværende undersøgelse har
analyseret en situation, hvor der allerede er indført
antidumpingforanstaltninger. Det giver således mulighed for at foretage en
vurdering af eventuelle uønskede negative virkninger for de pågældende parter
af de gældende antidumpingforanstaltninger.
(168)   Det skal desuden bemærkes, at
det foreslås at afslutte antidumpingundersøgelsen vedrørende importen af
strygebrætter med oprindelse i Ukraine, hvilket vil give en øget adgang for
import fra tredjelande uden restriktioner til EU-markedet.
(169)   På dette grundlag blev det
undersøgt, om der trods konklusionerne om sandsynligheden for fornyet
skadevoldende dumping var tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i
Unionens interesse at opretholde foranstaltninger over for importen med
oprindelse i Kina.
18.         EU-erhvervsgrenens interesser 
(170)   EU-erhvervsgrenen har vist sig
at være en levedygtig erhvervsgren. Det blev bekræftet af den positive
udvikling i den økonomiske situation, som kunne konstateres i den betragtede
periode, delvis som følge af bestræbelser på at blive mere konkurrencedygtig og
de etablerede foranstaltninger. Det kan med rimelighed forventes, at
EU-erhvervsgrenen fortsat vil drage fordel af opretholdelsen af
foranstaltninger. Hvis foranstaltningerne over for importen med oprindelse i
Kina ikke opretholdes, er det sandsynligt, at EU-erhvervsgrenen vil lide
væsentlig skade som følge af de store mængder dumpingimport fra Kina, hvilket
vil medføre en alvorlig forværring af dens økonomiske situation i betragtning
af de underbudsmargener, der blev konstateret for UUP. Det vil føre til en
forværring af den allerede nu negative rentabilitet, investeringsafkastet og
lagerbeholdningerne og i sidste ende føre til EU-erhvervsgrenens forsvinden.
(171)   I overensstemmelse hermed
konkluderes det, at det helt klart vil være i EU-erhvervsgrenens interesse, at
antidumpingforanstaltningerne over for Kina opretholdes.
19.         Andre parters interesser
(172)   Ingen af de 15 kontaktede
importører/forhandlere samarbejdede. Ingen af de andre potentielt interesserede
parter gav sig til kende i forbindelse med undersøgelsen. Der foreligger ingen
beviser for, at de gældende foranstaltninger i væsentlig grad vil påvirke
importørerne eller brugerne af den pågældende vare. På denne baggrund kan det
med rimelighed antages, at de største kunder, nemlig store detailforretninger,
vil være i stand til at vælte en eventuel prisstigning som følge af
antidumpingtolden over på slutbrugerne uden væsentlige virkninger for
forbrugernes opfattelse af produktet. 
20.         Konklusion vedrørende Unionens
interesser
(173)   Ud fra ovenstående kan det
konkluderes, at der ikke er nogen tvingende grunde, der klart viser, at
opretholdelsen af foranstaltningerne over for Kina vil være i strid med
Unionens interesser.
H. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(174)   Alle parter blev orienteret om
de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der ligger til grund for at
anbefale, at de gældende foranstaltninger vedrørende importen af den pågældende
vare med oprindelse i Kina opretholdes, og at de gældende foranstaltninger
vedrørende importen af den pågældende vare med oprindelse i Ukraine afsluttes.
Parterne fik desuden en frist til at fremsætte bemærkninger.
(175)   Det kan således konkluderes, at
antidumpingforanstaltningerne over for importen af strygebrætter med oprindelse
i Folkerepublikken Kina bør opretholdes, og at den gældende antidumpingtold på importen
af strygebrætter med oprindelse i Ukraine bør ophæves, jf. grundforordningens
artikel 11, stk. 2 og 3, ‑
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Der indføres en endelig
antidumpingtold på importen af strygebrætter, også fritstående, også med suge-
og/eller varme- og/eller blæsefunktion, herunder ærmebrætter, og væsentlige
dele heraf, f.eks. ben, bræt og strygejernsholder, med oprindelse i
Folkerepublikken Kina, som i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 3924 90 00,
ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 og ex 8516 90 00
(Taric-koder 3924 90 00 10, 4421 90 98 10, 7323 93 00 10, 7323 99 00 10, 8516
79 70 10 og 8516 90 00 51). 
2.           Den endelige antidumpingtold
fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for
den i stk. 1 omhandlede vare fremstillet af følgende virksomheder: 
 Land || Fabrikant || Toldsats (%) || Taric-tillægs-kode 
 Folke- republikken Kina || Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd, Foshan || 34,9 || A782 
 Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou || 39,6 || A783 
 Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou || 35,8 || A784 
 Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan || 18,1 || A785 
 Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou || 26,5 || A786 
 Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong || 22,7 || A953 
 Alle andre virksomheder || 42,3 || A999 
3.           De gældende bestemmelser
vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Antidumpingproceduren vedrørende importen af
strygebrætter med oprindelse i Ukraine afsluttes, og
antidumpingforanstaltningerne over for Ukraine, som indførtes ved forordning (EF)
nr. 452/2007, ophæves. 
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[2]               EUT L 109 af 26.4.2007, s. 12.
[3]               EUT L 338 af 22.12.2010, s. 10.
[4]               EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.
[5]               EUT L 109 af 26.4.2007, s. 12.
[6]                      EUT L 338 af 22.12.2010, s. 10.
[7]               EUT L 84 af 31.3.2010, s. 13.
[8]               EUT L 168 af 2.7.2010, s. 12.
[9]               EUT L 24 af 28.1.2010, s. 24.
[10]             EUT L 242 af 15.9.2010, s. 1.
[11]             EUT C 282 af 21.1..2009, s. 16.
[12]                    EUT L 297 af 26.10.2012, s. 5.
[13]             EUT C 223 af
22.9.2007.
[14]             EUT C 187 af 28.6.2011, s. 21.
[15]             EUT C 120 af 25.4.2012, s. 9.
[16]             EUT C 166 af 12.6.2012, s. 3.
[17]             Nr. 731-TA-1047 (Review).
[18]             Jf. betragtning 57- og 67 i
forordning (EU) nr. 1243/2010.