CELEX: 32011B0604
Language: cs
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie na rozpočtový rok 2009

27.9.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 250/224
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie na rozpočtový rok 2009
   (2011/604/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009,
   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury (1),
   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (3), a zejména na článek 30 tohoto nařízení,
   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0145/2011),
   
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 250/226
            
         USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie na rozpočtový rok 2009
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009,
   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury (1),
   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (3), a zejména na článek 30 tohoto nařízení,
   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0145/2011),
   
               A.
            
            
               vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,
            
         
               B.
            
            
               vzhledem k tomu, že dne 5. května 2010 udělil Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2008 (5) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
               
                           —
                        
                        
                           vyjádřil své znepokojení ohledně toho, že Účetní dvůr zjistil některé nedostatky, na něž upozornil již ve zprávách za roky 2006 a 2007 a jež se týkají zejména:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       vysoké míry přenesených a zrušených prostředků (v roce 2008 se nepoužilo 49 %, v roce 2007 téměř 69 % a v roce 200655 % prostředků, které byly k dispozici),
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       skutečnosti, že právní závazky byly uzavírány před přijetím souvisejících rozpočtových závazků,
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       skutečnosti, že podle Účetního dvora nedodržuje agentura při přijímacích řízeních příslušná pravidla, zejména pokud jde o transparentnost a nediskriminační povahu těchto řízení,
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           vyzval agenturu, aby zlepšila správu svých finančních prostředků, zejména pokud jde o navyšování rozpočtu v rozpočtových rocích 2007 a 2008,
                        
                     
         
               C.
            
            
               vzhledem k tomu, že rok 2008 byl čtvrtým celým rokem fungování agentury,
            
         
               D.
            
            
               vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 88 800 000 EUR, což ve srovnání s předchozím rokem představuje navýšení o téměř 28 %,
            
         
               1.
            
            
               s potěšením konstatuje, že se Účetnímu dvoru podařilo získat přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2009 je ve všech věcných ohledech spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné;
            
         
      Výrazné navýšení rozpočtu
   
   
               2.
            
            
               konstatuje, že rozpočet agentury byl za poslední čtyři roky výrazně navýšen; připomíná, že v rozpočtovém roce 2009 se rozpočet zvýšil více než třikrát oproti rozpočtovému roku 2006 (19 200 000 EUR);
            
         
      Výkonnost
   
   
               3.
            
            
               vítá skutečnost, že správní rada agentury přijala v červnu 2009 víceletý plán pro období 2010–2013 i přesto, že to její základní nařízení nestanoví; zdůrazňuje význam tohoto víceletého plánu, díky němuž může agentura lépe plánovat své činnosti a efektivněji posuzovat související rizika; žádá však agenturu, aby urychleně vytvořila vazbu mezi svým pracovním programem a svými finančními odhady;
            
         
               4.
            
            
               znovu žádá agenturu, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi operacemi uskutečněnými během zkoumaného roku, za který bylo udělováno absolutorium, a operacemi uskutečněnými během předchozího rozpočtového období, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost;
            
         
               5.
            
            
               vítá iniciativu agentury, která v roce 2009 zahájila tzv. „systém řízení výkonnosti Frontex“, aby mohla lépe informovat správní radu agentury tím, že jí bude poskytovat údaje o dopadech činnosti agentury; připomíná, že cílem tohoto nového systému je podpořit způsob podávání zpráv, který je více zaměřený na výsledky a doplňuje ukazatele vstupu a výstupu; vyzývá však agenturu, aby poskytla informace o dopadu jejích činností a informovala o nich orgán příslušný k udělení absolutoria;
            
         
               6.
            
            
               konstatuje, že absolutorium za plnění rozpočtu by se agentuře mělo i nadále udělovat na základě jejích výsledků za celý rok;
            
         
      Spolupráce s členskými státy
   
   
               7.
            
            
               žádá agenturu, aby zlepšila své finanční řízení, pokud jde o úhradu nákladů vzniklých členským státům, a spolu s těmito členskými státy identifikovala kořeny problému, aby byla společně přijata odpovídající řešení;
            
         
      Přenesené a zrušené prostředky
   
   
               8.
            
            
               je znepokojen tím, že Účetní dvůr znovu podal zprávu o přenosech, o nichž informoval již ve výročních zprávách za roky 2006, 2007 a 2008; zejména lituje vysoké míry přenesených a zrušených prostředků od roku 2006;
            
         
               9.
            
            
               naléhavě proto žádá agenturu, aby zvýšila úroveň využívání prostředků tím, že zavede příslušné instrukce a postupy pro analýzu případných rozhodnutí o přenosech, aby se objem přenesených prostředků snížil na minimum; domnívá se také, že pro agenturu je důležité zlepšit plánování a monitorování jejích činností;
            
         
               10.
            
            
               dále je znepokojen tím, že agentura musela přistoupit k rušení prostředků (13 900 000 EUR v roce 2009 a 13 000 000 EUR v roce 2008);
            
         
               11.
            
            
               připomíná, že Účetní dvůr informoval o 28 rozpočtových převodech vyplývajících z toho, že postupy pro přípravu rozpočtu nebyly dostatečně přísné; dále konstatuje, že do konce roku 2009 nebylo využito 6 z 39 rozpočtových položek hlavy II – správní výdaje a že 35 % souvisejících prostředků bylo zrušeno;
            
         
               12.
            
            
               zdůrazňuje, že vysoká míra přenesených a zrušených prostředků svědčí o tom, že agentura nebyla schopna zvládnout tak výrazné navýšení rozpočtu; klade si otázku, zda by nebylo odpovědnější, aby byly rozpočtové orgány v budoucnu opatrnější při rozhodování o zvyšování rozpočtu agentury a braly v úvahu čas potřebný k vykonání nových činností; žádá proto agenturu, aby poskytla více podrobností o uskutečnitelnosti budoucích závazků;
            
         
               13.
            
            
               vítá však úsilí agentury o další rozvoj systému plánování a monitorování smluvních lhůt stanovených v grantech; připomíná také, že od roku 2009 zavedla agentura pro své činnosti postup posuzování a řízení rizik;
            
         
      Řízení grantů
   
   
               14.
            
            
               konstatuje, že Účetní dvůr již druhým rokem informoval, že agentura vyplatila částky na základě jednostranných rozhodnutí o grantu podepsaných pouze agenturou, přestože se s tímto typem nástroje v platných předpisech nepočítá; konstatuje, že částka vyplacená v roce 2009 přesáhla 28 000 000 EUR a v roce 2008 dosáhla 17 000 000 EUR; vítá však snahu agentury, která v návaznosti na připomínky Účetního dvora podepsala rámcovou dohodu o partnerství s hraničními orgány členských států;
            
         
               15.
            
            
               vyzývá agenturu, aby zlepšila řízení grantů tím, že:
               
                           —
                        
                        
                           bude vykonávat kontroly příjemců grantů na místě,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bude vybízet k zavedení standardních jednotkových nákladů na kategorii namísto grantů založených na proplácení způsobilých výdajů,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bude jasně popisovat, sdělovat a sledovat odpovědnost jednotlivých účastníků,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           poskytne operační plán odsouhlasený všemi aktéry;
                        
                     
         
      Přesnost provozního rozpočtu
   
   
               16.
            
            
               s obavami konstatuje, že Účetní dvůr uvedl, že 27 % nákladů na předběžné financování hraničních orgánů bylo v osmi kontrolovaných případech nadhodnoceno; dále konstatuje, že v souvislosti s činnostmi ukončenými v roce 2009 bylo vydáno více než 40 příkazů k navrácení přebytečných záloh;
            
         
      Lidské zdroje
   
   
               17.
            
            
               vítá úsilí agentury o přijímání opatření ke zvýšení objektivity a transparentnosti přijímacích řízení v souladu s doporučeními Parlamentu; připomíná, že agentura přijala prováděcí pravidla a vnitřní pokyny pro členy výběrových komisí; zejména chválí agenturu, že v listopadu 2010 přijala politiku pro nábor zaměstnanců, která zahrnuje tato konkrétní opatření: dodržování lhůt při jmenování členů poroty pro výběr uchazečů, předchozí příprava pohovorových otázek a obsahu písemných testů, anonymní opravování písemných testů; příprava modelových odpovědí na pohovorové otázky a písemné testy, vypracování zápisů z každého přijímacího řízení, vývoj elektronického nástroje pro nábor zaměstnanců, který bude zahájen během roku 2011 a usnadní proces výběru a přijímání zaměstnanců;
            
         
      Vnitřní audit
   
   
               18.
            
            
               bere na vědomí, že útvar interního auditu (IAS) uskutečnil v roce 2009 audit grantového řízení s cílem posoudit roční plánování grantů, použitý právní nástroj, provádění grantů a monitorování a podávání zpráv;
            
         
               19.
            
            
               bere na vědomí, že z 19 doporučení vydaných útvarem IAS ohledně kroků navazujících na dřívější doporučení bylo 6 přiměřeně a účinně provedeno, 10 je ve fázi uskutečňování a 3 jsou dokončena, ale musí být ještě ověřena útvarem IAS; vyzývá však ředitele agentury, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o obsahu doporučení, která útvar IAS považuje za „velmi důležitá“, a o krocích, jež v této souvislosti učinil;
            
         
               20.
            
            
               pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2011 (6) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
            
         
      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 349, 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Úř. věst., L 252, 25.9.2010, s. 211.
   
      (6)  Přijaté texty, P7_TA(2011)0163 (viz strana 269 v tomto čísle Úředního věstníku).