CELEX: 52015DC0268
Language: hr
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o Nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2015. i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Nizozemske za 2015.

EUROPSKA
                       KOMISIJA
                                              Bruxelles, 13.5.2015.
                                              COM(2015) 268 final
                                   Preporuka za
                             PREPORUKU VIJEĆA
              o Nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2015.
   i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Nizozemske za 2015.
HR                                                                            HR
 ---pagebreak---                                                Preporuka za
                                           PREPORUKU VIJEĆA
                       o Nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2015.
          i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Nizozemske za 2015.
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121.
   stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
   proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16.
   studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža2, a posebno
   njezin članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije3,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta4,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   (1)      Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove
            strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju
            ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u kojima je
            potrebno jačati europski potencijal za održivi rast i konkurentnost.
   (2)      Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o
            općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a
            21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja
            država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice bile su
            pozvane uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika
            zapošljavanja.
   1
           SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   2
           SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   3
           COM(2015) 268.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HR                                                  2                                             HR
 ---pagebreak---    (1)  Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reforme
        Nizozemske za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti
        Nizozemske za 2014. Komisija je 28. studenoga 2014. dostavila mišljenje o nacrtu
        proračunskog plana Nizozemske za 2015.5 u skladu s Uredbom (EU) br. 473/20136.
   (2)  Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta7, čime je označen
        početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana
        Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu
        upozoravanja8, u kojem Nizozemsku smatra jednom od država članica za koje je
        potrebno provesti detaljno preispitivanje.
   (3)  Europsko vijeće je 18. prosinca 2014. podržalo prioritete za poticanje ulaganja,
        ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije kojom se
        potiče rast.
   (4)  Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Nizozemsku za 2015.9. Njime je
        ocijenjen napredak Nizozemske u vezi s preporukama po državama članicama
        donesenima 8. srpnja 2014. U izvješću za Nizozemsku navedeni su i rezultati
        detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi
        Komisija zaključuje da se Nizozemska suočava s makroekonomskim neravnotežama,
        što zahtijeva djelovanje u okviru politika i praćenje. I dalje su prisutni rizici koji
        proizlaze iz visoke razine privatnog duga i zaslužuju pozornost, čak i ako se
        najnovijim mjerama podupire oporavak tržišta nekretnina i pomaže zaustaviti rast
        hipoteka. I dok veliki višak na tekućem računu djelomično odražava strukturne
        značajke gospodarstva, struktura mirovinskih i poreznih sustava mogla bi izazvati
        neučinkovitu raspodjelu kapitala.
   (5)  Nizozemska je 30. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015.
        te Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova međusobna
        povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
   (6)  Trenutačno se na Nizozemsku primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu
        te prijelazno pravilo duga. U svojem Programu stabilnosti za 2015. vlada planira
        postupno poboljšanje ukupnog deficita na 1,8 % BDP-a u 2015. i dalje na 0,7 %
        BDP-a u 2018. Vlada planira tijekom cijelog programskog razdoblja ispunjavati
        srednjoročni cilj, a to je strukturni deficit od 0,5 % BDP-a. Prema Programu
        stabilnosti očekuje se da će udio državnog duga u BDP-u dosegnuti vrhunac od
        68,8 % u 2015. i postupno padati na 66.1% u 2018. Makroekonomski scenarij na
        kojem se temelje proračunske projekcije djeluje uvjerljivo. Prema proljetnoj
        prognozi Komisije 2015. očekuje se da će strukturni saldo ispuniti srednjoročni cilj i
        dosegnuti -0,3 % BDP-a u 2015. i -0,4 % BDP-a u 2016. Na temelju ocjene
        Programa stabilnosti i uzimajući u obzir proljetnu prognozu Komisije 2015. Vijeće
        smatra da će Nizozemska ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Javni rashodi za
        istraživanje i razvoj su sa 0,84 % BDP-a u 2013. niski s obzirom na razinu
        obrazovanja, akademska postignuća i stupanj gospodarskog razvoja Nizozemske.
        Državni izdaci u tom području smanjuju se od 2014., a privatna potrošnja na
        istraživanje i razvoj je mala. Prebacivanje javnih rashoda na inovacije i istraživanja,
   5
       C(2014) 8810.
   6
       SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 38.
HR                                             3                                                HR
 ---pagebreak---         osobito na temeljna istraživanja, i provođenje okvirnih politika kako bi se potakla
        privatna ulaganja u istraživanje i razvoj, pomoglo bi povećati dugoročni potencijal za
        rast nizozemskog gospodarstva.
   (7)  Ključan izazov predstavlja tržište nekretnina gdje se desetljećima razvijaju
        nefleksibilnosti i narušavanja kojima su oblikovani uzorci stambenog financiranja i
        štednje u tom sektoru. Sklonost kućanstava da povećavaju bruto hipotekarni dug radi
        vlasništva nad nekretninama, uglavnom je posljedica dugotrajnih fiskalnih poticaja,
        posebice porezni odbitak hipotekarnih kamata u cijelosti. Od 2012. provodi se niz
        mjera kako bi se pronašlo djelomično rješenje za te poticaje. Neke od njih uključuju
        prilagodbu fiskalnog tretmana stambenog financiranja. Postupno ograničavanje
        poreznog odbitka na hipotekarne kamate i povećavanje poticaja za otplatu svakako je
        opravdano. Međutim, ta se mjera uvodi presporo da bi znatnije utjecala na otplatu te
        će i dalje biti prisutan veliki porezni poticaj na ulaganja u neproduktivnu imovinu.
        Odnos izloženosti i vrijednosti nekretnine koji bi u 2018. trebao dosegnuti 100 % i
        dalje je visok. Tržište najma ograničeno je propisima i vrlo velikim sektorom
        socijalnog stanovanja koji se treba nositi s dugačkim listama čekanja. Uvođenje
        različitih visina najamnine na temelju dohotka u sektoru socijalnog stanovanja mjera
        je koja ide u pravom smjeru, ali njezin je učinak ograničen. Prema novom zakonu
        društva za stanovanje morat će odvojiti djelatnosti od općeg gospodarskog interesa
        (npr. socijalno stanovanje) od drugih djelatnosti. Tek treba vidjeti hoće li to dovesti
        do planiranog preusmjeravanja socijalnog stanovanja prema ljudima kojima je
        potrebna pomoć i osigurati da socijalno stanovanje bude na raspolaganju socijalno
        ugroženim osobama koje si ne mogu priuštiti stanovanje po tržišnim uvjetima.
   (8)  Dugoročna održivost mirovinskog sustava se poboljšala. Osim što se postupno
        povećava zakonska dob za umirovljenje iz prvog stupa sa 65 u 2012. na 67 u 2023. i
        zatim povezuje s očekivanim            životnim vijekom, Nizozemska je donijela
        sveobuhvatne reforme privatnog stupa mirovinskog sustava i sustava dugotrajne
        skrbi. Poboljšao se financijski nadzor mirovinskih fondova, a sustav je postao
        otporniji na financijske šokove. To se nadopunjuje uspješnim reformama kojima se
        starije radnike potiče da dulje ostanu radno aktivni. Reformama dugotrajne skrbi
        nadležnost se prenijela na općine što je dovelo do smanjenja ukupnih rashoda i
        usmjeravanja na povećanje učinkovitosti. Potrebno je nadzirati kvalitetu i
        pristupačnost dugotrajne skrbi.
   (9)  Ostali izazovi uključuju odgovarajuću raspodjelu troškova i rizika unutar naraštaja i
        među njima koji su izvan propisa o indeksaciji i financijskim zaštitnim slojevima
        (okvir za financijsku procjenu), osobito smanjenjem doprinosa mlađih ljudi.
        Poboljšanje aktuarske pravednosti doprinosa u drugi mirovinski stup pomoglo bi
        kućanstvima da svoja financijska sredstva raspodjeljuju na način kojim se potiče rast.
   (10) Cilj sveobuhvatne reforme zakonodavstva o zaštiti radnih mjesta donesenog 2014.
        jest povećati sudjelovanje na tržištu rada i mobilnost. Smanjene su fiskalne mjere
        nepoticajne za rad. Zakonodavstvom koje je donio parlament za poslodavce će se
        utvrditi kvota za zapošljavanje osoba s invaliditetom. Utjecaj tih mjera može se u
        potpunosti ocijeniti tek nakon njihove provedbe. Potrebne su daljnje mjere za
        poboljšanje integracije ljudi na marginama tržišta rada, uključujući one migrantskog
        podrijetla.
   (11) Uzimajući u obzir obvezna neporezna plaćanja, porezni klin u Nizozemskoj znatno je
        viši od prosjeka EU-a te ima prostora za prebacivanje oporezivanja na čimbenike
        koji su manje štetni za rast. Predviđena porezna reforma pridonijela bi povećanju
HR                                             4                                                HR
 ---pagebreak---              sudjelovanja na tržištu rada. Nakon što se prihvati potrebno je pomno pratiti njezin
             utjecaj.
   (12)      Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu nizozemske
             ekonomske politike i objavila je u izvješću za Nizozemsku za 2015. Isto tako
             ocijenila je Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te provedbu preporuka
             upućenih Nizozemskoj prethodnih godina. U obzir je uzela njihov značaj za održivu
             fiskalnu i socioekonomsku politiku u Nizozemskoj, ali i poštovanje pravila i
             smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom
             unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama.
             Preporuke u okviru europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 3. u
             nastavku.
   (13)      Vijeće je u okviru te ocjene preispitalo Program stabilnosti Nizozemske i njegovo je
             mišljenje10 da je Nizozemska usklađena s Paktom o stabilnosti i rastu.
   (14)      S obzirom na detaljno preispitivanje Komisije i tu ocjenu, Vijeće je ispitalo
             Nacionalni program reformi i Program stabilnosti. Njegove preporuke u skladu s
             člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 1. do 3. u
             nastavku.
   (15)      U okviru europskog semestra Komisija je provela i analizu ekonomske politike
             europodručja u cjelini. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke za
             države članice čija je valuta euro. Nizozemska bi također trebala osigurati cjelovitu i
             pravovremenu provedbu tih preporuka,
   OVIME PREPORUČUJE Nizozemskoj da u razdoblju 2015. – 2016. poduzme mjere kojima
   je cilj:
   1.        Preusmjeriti javne rashode u potporu ulaganjima u istraživanje i razvoj i izraditi
             okvirne uvjete za poboljšanje privatnih izdataka za istraživanje i razvoj kako bi se
             zaustavio trend pada javnih rashoda za istraživanje i razvoj te povećao potencijal za
             gospodarski rast.
   2.        Ubrzati smanjenje poreznog odbitka na hipotekarne kamate kako bi se smanjili
             porezni poticaji na ulaganje u neproduktivnu imovinu. Osigurati više tržišno
             orijentirani mehanizam za određivanje cijena na tržištu najamnina i dalje povezivati
             najamnine s dohotkom kućanstva u sektoru socijalnog stanovanja.
   3.        Smanjiti razinu doprinosa na drugi stup mirovinskog sustava za one koji su na
             početku radnog vijeka.
   Sastavljeno u Bruxellesu
                                                     Za Vijeće
                                                     Predsjednik
   10
            U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.
HR                                                      5                                            HR