CELEX: 51989PC0003
Language: nl
Date: 1989-03-03
Title: ONTWERP VERORDENING ( EEG/EURATOM ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEZENDING VAN ONDER DE STATISTISCHE GEHEIMHOUDINGSPLICHT VALLENDE GEGEVENS AAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

Nr. C 86/12                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 7. 4. 89
             Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toezending van onder de statistische
             geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese
                                                     Gemeenschappen
                                                     COM(89) 3 def.
                                     (Door de Commissie ingediend op 15 maart 1989)
                                                      (89/C 86/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        Overwegende dat de ambtenaren en personeelsleden van
                                                               de Gemeenschap krachtens artikel 214 van het EEG-
                                                               Verdrag en artikel 194, lid 1, van het Euratom-Verdrag
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                               gehouden zijn, zelfs na afloop van hun functie, de inlich-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213,
                                                               tingen die naar hun aard onder de geheimhoudingsplicht
                                                               vallen, niet openbaar te maken;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op arti-           Overwegende dat ingevolge artikel 17 van het Statuut
kel 187,                                                       van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen
                                                               dezen verplicht zijn tot geheimhouding met betrekking
                                                               tot de feitelijke gegevens en inlichtingen die hun in de
Gezien het voorstel van de Commissie,                          uitoefening van hun functie of ter gelegenheid daarvan
                                                               ter kennis komen; dat zij ook na beëindiging van hun
                                                               dienst daartoe verplicht blijven;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                               Overwegende dat ieder opzettelijk of uit nalatigheid te-
                                                               kortschieten in de verplichtingen die een ambtenaar of
Overwegende dat de Commissie voor de vervulling van
                                                               een ander personeelslid van het Bureau voor de Statistiek
de haar door de Verdragen opgedragen taken, met name
                                                               van de Europese Gemeenschappen heeft, de betrokkene
in het licht van de interne markt als bedoeld in artikel
                                                               aan disciplinaire maatregelen, alsmede, als daar reden
8 A van het EEG-Verdrag, over volledige en betrouw-
                                                               toe is, aan strafsancties blootstelt wegens schending van
bare gegevens moet kunnen beschikken; dat het Bureau
                                                                het beroepsgeheim, een en ander met inachtneming van
voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen met
                                                                de bepalingen van artikel 12 in samenhang met artikel 18
het oog op een efficiënt beheer de beschikking dient te
                                                               van het Protocol betreffende de voorrechten en immuni-
hebben over alle nationale statistische gegevens waaraan
                                                               teiten van de Europese Gemeenschappen;
het bij de opstelling van communautaire statistieken en
de uitvoering van de benodigde analyses behoefte heeft;         Overwegende dat in artikel 215 van het EEG-Verdrag
                                                                en in artikel 188 van het Euratom-Verdrag wordt be-
Overwegende dat in artikel 5 van het EEG-Verdrag, als-         paald dat de Gemeenschap verantwoordelijk is voor de
mede in artikel 192 van het Euratom-Verdrag de Lid-             schade die door haar instellingen of haar ambtenaren in
Staten de verplichting wordt opgelegd de Gemeenschap            de uitoefening van hun functies wordt veroorzaakt;
de vervulling van haar taak te vergemakkelijken; dat            Overwegende dat deze verordening uitsluitend van toe-
deze verplichting ook de mededeling van alle hiertoe            passing is op de mededeling van statistische gegevens die
noodzakelijke inlichtingen betreft; dat de Lid-Staten zich      tot de bevoegdheidssfeer van de nationale bureaus voor
tot nu toe met een beroep op bepalingen van nationaal           de statistiek behoren en onder de statistische geheimhou-
recht over het statistisch geheim tegen mededeling van          dingsplicht vallen, aan het Bureau voor de Statistiek van
vertrouwelijke statistische gegevens aan het Bureau voor        de Europese Gemeenschappen, en niet op de bijzondere
de Statistiek van de Europese Gemeenschappen hebben             nationale of communautaire bepalingen betreffende de
gekeerd; dat dit op communautair niveau tot een om-             toezending van andersoortige gegevens aan de Commis-
vangrijk verlies aan informatie heeft geleid en de opstel-      sie;
ling van statistieken en de uitvoering van analyses over
de Gemeenschap bemoeilijkt;                                     Overwegende dat deze verordening geen afbreuk doet
                                                                aan de bepalingen van artikel 223 van het EEG-Verdrag
                                                                krachtens welke geen Lid-Staat gehouden is inlichtingen
Overwegende dat de Lid-Staten geen reden meer hebben            te verstrekken waarvan de verbreiding naar zijn mening
zich op bepalingen inzake de statistische geheimhouding         strijdig is met de wezenlijke belangen van zijn veiligheid;
te beroepen wanneer vaststaat dat het Bureau voor de
Statistiek van de Europese Gemeenschappen dezelfde              Overwegende dat de Commissie krachtens artikel 47 van
garanties ten aanzien van de vertrouwelijkheid biedt als        het EGKS-Verdrag in het bijzonder Beschikking nr.
de nationale bureaus voor de statistiek; dat deze garan-         1566/86/EGKS (') heeft vastgesteld; dat ingevolge arti-
ties tot op zekere hoogte al zijn neergelegd in de com-         kel 232 van het EEG-Verdrag deze verordening aan der-
munautaire Verdragen en in het Statuut van de ambtena-          gelijke beschikkingen geen afbreuk doet;
ren van de Europese Gemeenschappen, doch door pas-
sende, uit hoofde van deze verordening genomen maat-
regelen nog kunnen worden uitgebreid;                           (') PB nr. L 141 van 28. 5. 1986, blz 1.
 ---pagebreak--- 7. 4. 89                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 86/13
Overwegende dat de oprichting van een Raadgevend                        nistratieve, gerechtelijke, fiscale of controledoelein-
Comité „Statistisch geheim" bij deze verordening in                     den tegen de geënquêteerde eenheden is niet toege-
overeenstemming is met Besluit 87/373/EEG van de                        staan.
Raad van 13 juli 1987 tot vaststelling van de voorwaar-
den die gelden voor de uitoefening van aan de Commis-               5. Statistische eenheid: basiseenheid waarop de aan het
sie verleende uitvoeringsbevoegdheden (');                              BSEG verstrekte statistische gegevens betrekking
                                                                        hebben.
Overwegende dat voor de tenuitvoerlegging van de be-                6. Directe identificatie: identificatie van een statistische
palingen van deze verordening, en met name van die be-                  eenheid aan de hand van haar naam of adres.
treffende de bescherming van de aan het Bureau voor de
Statistiek van de Europese Gemeenschappen meege-                    7. Indirecte identificatie: mogelijkheid uit algemene sta-
deelde vertrouwelijke statistische gegevens, technische,                tistische gegevens de identiteit van een statistische
personele en financiële middelen nodig zijn,                            eenheid af te leiden.
                                                                    8. Ambtenaren van het BSEG: ambtenaren van de Ge-
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                           meenschappen in de zin van artikel 1 van het Statuut
VASTGESTELD:                                                            van de ambtenaren van de Europese Gemeenschap-
                                                                        pen, die werkzaam zijn bij het BSEG.
                           Artikel 1
                                                                    9. Andere personeelsleden van het BSEG: personeelsle-
1.      Doel van deze verordening is:                                   den van de Gemeenschappen in de zin van de artike-
                                                                        len 2 tot en met 5 van de Regeling welke van toepas-
— de nationale instanties te machtigen het Bureau voor                  sing is op de andere personeelsleden van de Euro-
     de Statistiek van de Europese Gemeenschappen,                      pese Gemeenschappen, die werkzaam zijn bij het
     hierna „BSEG" te noemen, vertrouwelijke statistische               BSEG.
     gegevens toe te zenden;
                                                                  10. Verspreiding: levering van gegevens in welke vorm
                                                                        dan ook: publikatie, toegang tot gegevensbases, mi-
— te waarborgen dat de Commissie alle maatregelen
                                                                        crofiches, telefonische mededeling, enz.
     neemt die nodig zijn om de geheimhouding van de
     toegezonden gegevens te bewaren.
                                                                                              Artikel 3
2.      Deze verordening is uitsluitend van toepassing op         1.      De nationale instanties worden gemachtigd het
de statistische geheimhouding. Bijzondere communau-               BSEG vertrouwelijke statistische gegevens toe te zenden.
taire of nationale maatregelen inzake de beveiliging van
andere geheimen dan het statistisch geheim blijven on-            2.      De nationale regels inzake de statistische geheim-
verlet.                                                           houding zijn niet van toepassing op de toezending van
                                                                  statistische gegevens naar het BSEG wanneer een besluit *
                           Artikel 2                             van communautair recht betreffende de communautaire
                                                                  statistiek in toezending voorziet.
Voor de doeleinden van deze verordening worden de
onderstaande termen als volgt omschreven:                         3.      Toezending van vertrouwelijke statistische gegevens
                                                                  naar het BSEG dient zodanig te geschieden dat directe
  1. Vertrouwelijke statistische gegevens: gegevens die in-       identificatie van de statistische eenheden onmogelijk is,
      gevolge de nationale wetgeving of praktijk op het           tenzij een besluit van communautair recht anders voor-
      gebied van de statistische geheimhouding door de            ziet.
      Lid-Staten als vertrouwelijk zijn bestempeld.
                                                                  4.      De nationale instanties zijn niet verplicht tot indie-
  2. Nationale instanties: nationale bureaus voor de statis-     ning van gegevens over het privé-leven van natuurlijke
      tiek en andere nationale instellingen die met het ver-     personen bij het BSEG indien de ingediende informatie
      zamelen en uitwerken van statistische gegevens voor        van dien aard zou zijn dat hierdoor directe of indirecte
      de Gemeenschappen zijn belast.                             identificatie van deze personen mogelijk is.
  3. Gegevens over het privé-leven van natuurlijke perso-
      nen: gegevens over het persoonlijke en gezinsleven                                      Artikel 4
      van natuurlijke personen, als omschreven in de na-          1.      De Commissie neemt alle administratiefrechtelijke,
      tionale wetgeving of praktijk van de Lid-Staten;           technische en organisatorische maatregelen die nodig
                                                                 zijn om de geheimhouding van de door de Lid-Staten
  4. Gebruik voor statistische doeleinden: gebruik uitslui-       overeenkomstig artikel 3 toegezonden statistische gege-
      tend voor het opstellen van statistische tabellen of       vens te waarborgen.
      economisch-statistische analyses; gebruik voor admi-
                                                                 2.       De in artikel 5 genoemde beschermende maatrege-
O PB nr. L 197 van 18. 7. 1987, blz. 33.                         len zijn van toepassing op:
 ---pagebreak--- Nr. C 86/14                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 7. 4. 89
a) alle vertrouwelijke statistische gegevens die ingevolge                                Artikel 7
    een besluit van communautair recht aan het BSEG
    worden toegezonden;                                         1.     Er wordt een Raadgevend Comité „Statistisch ge-
                                                                heim" opgericht, samengesteld uit vertegenwoordigers
b) alle vertrouwelijke statistische gegevens die op vrijwil-    van alle Lid-Staten en voorgezeten door een vertegen-
    lige basis door de Lid-Staten aan het BSEG worden           woordiger van de Commissie (de directeur-generaal van
    toegezonden.                                                het BSEG of een door hem aangewezen persoon).
                                                                2.     De voorzitter legt het Comité een ontwerp voor
3.     De Commissie stelt, na overleg met het in artikel 7      van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen
bedoelde Raadgevend Comité „Statistisch geheim", de             een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
wijze van toezending van vertrouwelijke statistische ge-
                                                                van de urgentie van de aangelegenheid, over dit ontwerp
gevens naar het BSEG vast.
                                                                advies uit, zo nodig door middel van een stemming.
                         Artikel 5                              3.     Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts
                                                                heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn
1.     De Commissie draagt de directeur-generaal van het        standpunt in de notulen wordt opgenomen.
BSEG op de bescherming van de door de nationale in-
stanties van de Lid-Staten aan het BSEG toegezonden             4.     De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
gegevens te waarborgen. Zij stelt in overleg met het in         het door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het
artikel 7 bedoelde Raadgevend Comité „Statistisch ge-           Comité op de hoogte van de wijze waarop zij met dit
heim" de regels inzake de bescherming vast.                     advies rekening heeft gehouden.
2.     De vertrouwelijke statistische gegevens die het                                    Artikel 8
BSEG worden toegezonden, zijn enkel toegankelijk voor
ambtenaren van het BSEG en mogen slechts voor uitslui-          1.     Het Comité kan door de Commissie worden ge-
tend statistische doeleinden worden gebruikt.                   raadpleegd over alle vraagstukken die de onderhavige
                                                                verordening betreffen.
3.     De Commissie kan evenwel andere personeelsleden          2.     Het Comité wordt door de Commissie geraad-
van het BSEG, alsmede andere natuurlijke personen die           pleegd alvorens zij de in artikel 4, lid 3, en in artikel 5,
op contractbasis bij het BSEG werkzaam zijn, in uitzon-         leden 1 en 3, bedoelde maatregelen neemt.
derlijke gevallen en uitsluitend voor statistische doelein-
den toegang tot de vertrouwelijke statistische gegevens         3.     Het Comité kan op verzoek van zijn voorzitter of
verlenen. De voorwaarden hiervoor worden door de                van elk van zijn leden de procedures onderzoeken die
Commissie in overleg met het in artikel 7 bedoelde              worden gehanteerd om bij de indiening van vertrouwe-
Raadgevend Comité „Statistisch geheim" vastgesteld.             lijke statistische gegevens bij het BSEG de inachtneming
                                                                van de statistische geheimhouding te garanderen.
4.     Vertrouwelijke statistische gegevens die in het bezit
zijn van het BSEG, mogen uitsluitend worden verspreid           4.     Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
in een vorm die directe of indirecte identificatie van de
statistische eenheden onmogelijk maakt.                                                   Artikel 9
                                                                De in de begroting van de Europese Gemeenschappen
5.     Het is de ambtenaren en andere personeelsleden           voor de tenuitvoerlegging van deze verordening door de
van het BSEG, evenals de andere natuurlijke personen            Commissie op te nemen benodigde middelen bedragen:
die op contractbasis bij het BSEG werkzaam zijn, verbo-
den deze gegevens te gebruiken voor andere doeleinden           — 1 000 000 ecu voor het jaar 1990,
dan die bedoeld in deze verordening. Dit verbod blijft
                                                                — 500 000 ecu voor elk van de jaren 1991, 1992 en
ook na overplaatsing, beëindiging van de dienst of pen-
                                                                     1993.
sionering van kracht.
                                                                                         Artikel 10
                          Artikel 6
                                                                Deze verordening treedt in werking op de derde dag
De Lid-Staten nemen vóór 1 januari 1991 passende                volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
maatregelen om iedere inbreuk tegen te gaan op de ver-           tieblad van de Europese Gemeenschappen.
plichting de overeenkomstig artikel 3 ingediende vertrou-
welijke statistische gegevens geheim te houden.                 Artikel 3 is evenwel eerst met ingang van 1 januari 1991
                                                                van toepassing.
De Lid-Staten delen de Commissie onverwijld mede
welke maatregelen zijn genomen. De Commissie stelt de           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
andere Lid-Staten hiervan op de hoogte.                         is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.