CELEX: 52014DC0425
Language: mt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014 tas-Slovenja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 tas-Slovenja_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0425
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2014 tas-Slovenja_x000b__x000b_u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 tas-Slovenja_x000b_ /* COM/2014/0425 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
tal-2014 tas-Slovenja
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-2014
tas-Slovenja

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet baġitarji u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
għall-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)                   
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tkun varata strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, li tkun imsejsa
fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli.
(2)                   
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
nazzjonali tagħhom fir-rigward tal-ekonomija u tal-impjiegi.
(3)                   
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-Żona tal-Euro bl-użu tal-għodod,
strumenti u politiki kollha. Huma ddeċidew fuq azzjoni li għandha
tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, fejn b'mod partikolari esprimew
l-impenn sħiħ tagħhom biex jiksbu l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u biex jimplimentaw
ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)                   
Fid-9 ta’ Lulju 2013, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tas-Slovenja
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta’ Stabbiltà
aġġornat tas-Slovenja għall-perjodu bejn l-2012 u l-2016.
Fil-15 ta' Novembru 2013, f'konformità mar-Regolament
(UE) Nru 473/2013[5],
il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar
l-abbozz ta' pjan baġitarju tas-Slovenja għall-2014[6].
(5)                   
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[7], li kien
jirrappreżenta l-bidu tas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni
tal-politika ekonomika. Fl-istess jum, abbażi tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu
ta’ Twissija[8],
li fih hija identifikat lis-Slovenja bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kellha titwettaq analiżi dettaljata.
(6)                   
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew endorsja l-prijoritajiet biex jiġu żgurati
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex jitrawwem
it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li tkun segwita konsolidazzjoni
fiskali differenzjata li tiffavorixxi t-tkabbir, li jerġgħu
jinġiebu l-kundizzjonijiet normali għas-self fl-ekonomija, li
jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, li jiġu indirizzati
l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u li tiġi
mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)                   
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha
għas-Slovenja[9],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li s-Slovenja tkompli tesperjenza
żbilanċ makroekonomiku eċċessiv, li jeħtieġu
monitoraġġ u azzjoni politika b'saħħitha u kontinwa. Waqt
li l-iżbilanċi kienu qed jevolvu matul l-2013 minħabba
aġġustament makroekonomiku u xi azzjoni politika mis-Slovenja,
id-daqs tal-korrezzjoni neċessarja jfisser li riskji sostanzjali
għadhom preżenti. B'mod iktar speċifiku, ir-riskji li joħorġu
minn struttura ekonomika karatterizzata minn governanza korporattiva
dgħajfa, livell għoli ta' involviment mill-Istat fl-ekonomija, telf
fil-kompetittività tal-kost, piz żejjed tad-dejn tal-kumpaniji u
żieda konsiderevoli fid-dejn tal-gvern jeżiġu attenzjoni mill-qrib
ħafna. Waqt li sar progress konsiderevoli fit-tiswija tal-karti
bilanċjali, azzjoni determinata fir-rigward tal-implimentazzjoni
sħiħa ta' strateġija tas-settur bankarju komprensiva,
inkluż ristrutturar, privatizzazzjoni u superviżjoni mtejba,
għadha meħtieġa.
(8)                   
Fil-15 ta' April 2014, is-Slovenja
ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma tagħha tal-2014 u
fl-24 ta' April 2014 il-programm ta' stabbiltà tal-2014
tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet ta' bejniethom,
iż-żewġ programmi kienu vvalutati fl-istess waqt.
(9)                   
L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja spjegat fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2014 huwa li
d-defiċit eċċessiv ikun korrett dal-2015, u li l-objettiv
tat-terminu medju jintlaħaq sal-2017. Il-programm jikkonferma l-objettiv
preċedenti fuq terminu medju ta' baġit ibbilanċjat, li huwa
konformi mar-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu,
il-bilanċ strutturali (rikalkulat) mhux mistenni jilħaq l-objettiv
fuq terminu medju sal-2017. Il-programm jippjana li jnaqqas id-defiċit
għal taħt it-3 % tal-PDG fl-2015, f''konformità mal-mira
stabbilita fir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv. Lil hinn mill-2015, il-programm jipprevedi tnaqqis kontinwu
fid-defiċit qabel ma jaqleb għal surplus ta' 0,3 % tal-PDG
fl-2018. Il-programm jipproġetta li d-dejn tal-gvern jilħaq
l-ogħla punt tiegħu meta jilħaq il-81,1 % tal-PDG fl-2015
qabel ma jaqa' għal 76 % fl-2016. Kumplessivament, l-istrateġija
baġitarja spjegata fil-programm hija konformi mar-rekwiżiti tal-Patt
ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed
il-proġettazzjonijiet baġitarji fil-programm, li kien prodott minn
korp indipendenti (l-Istitut għall-Analiżi Makroekonomika u
l-Iżvilupp), huwa wieħed kawt. Fil-5 ta' Marzu 2014,
Rakkomandazzjoni, Awtonoma tal-Kummissjoni kienet indirizzata lis-Slovenja.
Il-programm ta' stabbiltà jidentifika xi miżuri addizzjonali li jassistu
biex inaqqsu d-distakk bl-isforz fiskali meħtieġ. Abbażi ta'
dan, huwa kkunsidrat li l-programm ta' stabbiltà rrisponda parzjalment
għar-Rakkomandazzjoni, Awtonoma tal-Kummissjoni. Madankollu, għad
hemm riskji negattivi minħabba li l-miżuri li jirfdu l-programm
mhumiex iddettaljati biżżejjed, u ħafna minnhom għad iridu
jkunu adottati. Kull ħtieġa ta' rikapitalizzazzjoni addizzjonali tal-bank,
li tirriżulta mir-rieżami tal-kwalità tal-assi tal-2013 u mit-test
tal-istress fis-Slovenja, iżżid il-proporzjonijiet tad-defiċit u
tad-dejn waqt li r-rikavat mill-privatizzazzjoni b'suċċess
tal-entitajiet jew banek proprjetà tal-istat li ma kienx inkorporat fil-proġettazzjonijiet
tal-programm inaqqas il-piż tad-dejn. Abbażi tal-previżjoni
tal-Kummissjoni, l-isforz fiskali matul il-perjodu 2013-2014 huwa
1,4 % inqas mill-PDG skont il-bidla (korretta) fil-bilanċ strutturali
u b'0,5 % tal-PDG f'termini tal-ammont tal-miżuri meħtieġa
stmati neċessarji meta saret ir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta'
Defiċit Eċċessiv. Għall-2015, waqt li l-programm
jipproġetta defiċit skont ir-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta'
Defiċit Eċċessiv, il-previżjoni tar-rebbiegħa
tal-Kummissjoni tal-2014 tistima defiċit ta' 3,1 % tal-PDG. Barra
minn hekk, abbażi tal-previżjoni, l-isforz fiskali mkejjel kemm
mill-bidla (korretta) fil-bilanċ strutturali u kif ukoll mill-ammont
sottostanti tal-miżuri diskrezzjonali li għandhom ikunu implimentati
huwa mistenni li jkun inqas mill-livell rakkomandat mill-Kunsill
għall-2015. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-programm u
l-previżjoni tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li l-isforzi addizzjonali, fl-2014,
u wara, huma meħtieġa sabiex tkun żgurata konformità
sħiħa mar-rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv, inkluż l-isforz strutturali meħtieġ.
(10)               
Fir-rigward tar-regoli fiskali, fl-2013
il-parlament approva bażi kostituzzjonali għall-istabbiliment
tar-regola ta' bilanċ baġitarju/surplus tal-amministrazzjoni pubblika
f'termini strutturali. Madankollu, il-leġislazzjoni ta' implimentazzjoni,
jiġifieri l-Att tar-Regoli Fiskali, li kellu jidħol
fis-seħħ sa Novembru 2013, għad irid ikun adottat. B'mod
partikolari, il-bażi ġuridika neċessarja jeħtieġ li
tkun stabbilita sabiex ikun definit ir-rwol, il-mandat u l-indipendenza ta'
Kunsill Fiskali li jiffunzjona. It-tlestija f'waqtha ta'
rieżami komprensiv tan-nefqa tal-utenti baġitarji kollha fil-qasam
ewlieni tas-saħħa jistgħu jidentifikaw miżuri biex jirfdu
l-konsolidazzjoni fiskali u jidentifikaw opzjonijiet biex itejbu
l-effiċjenza u l-kosteffikaċja.
(11)               
Fl-2013, kien rakkomandat lis-Slovenja biex
issaħħaħ is-sostenibbiltà fuq medda twila ta' żmien
tas-sistema tal-pensjonijiet u biex ittejjeb l-effiċjenza,
il-kosteffettività u l-kwalità tas-settur tal-kura fit-tul. Is-Slovenja għamlet progress limitat fuq miżuri
meħuda biex tkun indirizzata din ir-rakkomandazzjoni. Evalwazzjoni tar-riforma tal-pensjonijiet tal-2012
tlestiet f'April 2014 u l-ewwel sejbiet huma pożittivi. Waqt li kien
irrealizzat ċertu ffrankar fiskali, il-livell tal-pensjonijiet baqa' ma
nbidilx. Is-Slovenja tiffaċċa riskji għolja ta' sostenibilità
fiskali fuq terminu twil u medju prinċipalment
minħabba żieda fin-nefqa relatata mat-tixjiħ implikata
mid-demografija tas-Slovenja. Għaldaqstant is-sistemi tal-pensjonijiet u
tal-kura fit-tul se jeħtieġu li jkunu riformati fuq termini medji
jekk in-nefqa kumplessiva għandha tkun stabbilizzata fuq it-termini medji
u twal waqt li tkun żgurata l-adegwatezza tal-pensjonijiet u
l-aċċess għas-servizzi tal-kura fit-tul.  L-awtoritajiet qed jippjanaw li jħejju White Paper għal
riforma tal-pensjonijiet komprensiva. Pjan għar-riforma tal-kura fit-tul
kien adottat fi tmiem l-2013 u l-leġiżlazzjoni relatata hija
mistennija sa tmiem l-2014. Madankollu, hemm ir-riskju li r-riforma tibqa' lura
minħabba li r-riorganizzazzjoni tal-assigurazzjoni tal-kura
tas-saħħa li qed issir waqgħet lura.
(12)               
Is sitwazzjoni fuq is-suq tax-xogħol marret
għall-agħar. Il-qgħad laħaq l-10,3 % fl-2013 u
l-qgħad fiż-żagħżagħ tela' għal 21,6 %
fl-2013 waqt li l-proporzjon ta' żagħżagħ li la
għandhom impjieg, la edukazzjoni u lanqas taħriġ żdied bi
2,1 pps bejn l-2011 u l-2013. L-evalwazzjoni tar-riforma tas-suq
tax-xogħol adottata fl-2013 tippunta lejn tnaqqis tas-segmentazzjoni bejn
il-kuntratt permanenti u dawk b'terminu fiss, minkejja askapitu tal-użu
akbar ta' forom oħra ta' kuntratti mhux permanenti, waqt li l-effett
tal-inċentivi għall-impjieg ta' persuni ikbar u iżgħar
għadu mhux ċar. Is-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol qed tkun
indirizzata wkoll permezz ta' regolamentazzjoni aħjar tal-ħidma
tal-istudenti. Waqt li att ġdid qed jistenna l-approvazzjoni, għad
hemm tħassib dwar jekk dan hux se jindirizza b'mod adgwat in-nuqqasijiet
f'regoli preċedenti. Il-gvern għamel progress
limitat fl-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tas-sena l-oħra dwar il-paga minima, li għadha qed tkun indiċjata biss
mal-inflazzjoni, waqt li l-att dwar il-paga minima jippermetti indiċjar
ma' kundizzjonijiet ekonomiċi oħra. Sar progress limitat
fl-iżvilupp ta' miżuri ta' politika attiva fis-suq tax-xogħol
effettiva u tal-qies u li tindirizza nuqqas ta' tlaqqigħ tal-ħiliet.
(13)               
Il-gvern għamel progress
sostanzjali fl-indirizzar ta' rakkomandazzjonijiet dwar l-istabbilità
fis-settur bankarju, li jwassal Analiżi ta' Kwalità tal-Assi u Stress Test
kredibbli, rikapitalizzazzjoni f'waqtha, u t-trasferiment ta' self improduttiv
lill-Kumpanija Maniġerjali tal-Assi tal-Bank. Madankollu,
ix-xogħol għadu 'l bogħod milli jitlesta u azzjoni
determinata biex tiffinalizza u timplimenta strateġija bankarja
komprensiva kif imħabbra f'Diċembru 2013, inkluż
ir-ristrutturar, il-privatizzazzjoni u s-superviżjoni mtejba, hija
meħtieġa. Il-livell ta' self improduttiv fis-sistema
bankarja għadu għoli. Huwa għalhekk importanti li l-banek jibnu
kapaċità interna biex iħaddmu self
improduttiv inkluż it-tisħiħ tal-ġestjoni interna tal-assi
u l-unitajiet ta' ristrutturar, biex jaċċelleraw l-ipproċessar
ta' self improduttiv waqt li jimmassimizzaw l-valur ta' rkupru u jippreservaw
in-negozji vijabbli. Kull trasferiment ulterjuri ta' self improduttiv lill-Kumpanija Maniġerjali tal-Assi tal-Bank jeħtieġ
li jkun mfassal bir-reqqa sabiex jiffaċilità ristrutturar rapidu u
effiċjenti ta' krediti korporattivi, partikolarment fil-każ ta' self
ta' gruppi kumplessi u interkonnessi. Strateġija tal-ġestjoni u pjan
ta' direzzjoni tan-negozju komprensiva li tissostanzja miri ta' ħlas lura għall-Kumpanija Maniġerjali tal-Assi tal-Bank hija mistennija. Waqt li
jibnu fuq il-lezzjonijiet mir-rieżami tal-kwalità
tal-assi u tat-test tal-istress, miżuri
deċiżivi ulterjuri biex itejbu l-governanza u s-superviżjoni
għall-banek kollha u partikolarment għal dawk li jibqgħu fi
sjieda tal-Istat huma meħtieġa bit-tisħiħ tal-ġestjoni
tar-riskju, it-titjib ta' proċessi għall-approvazzjoni tal-krediti u
t-titjieb tal-kwalità tad-dejta u d-disponibbiltà, bl-objettiv biex jitnaqqsu
l-livelli tas-self improduttiv u biex ikunu llimitati riskji futuri.
(14)               
Il-gvern għamel progress limitat
fl-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjoni dwar il-governanza korporattiva ta'
intrapriża tal-istat, li jkopru wieħed minn kull sitta tal-valur
miżjud totali u jifformaw relazzjoni komplessa ta' banek domestiċi,
grupp tal-assigurazzjoni u korporazzjonijiet mhux finanzjarji,
b'parteċipazzjoni azzjonarja inkroċjata sinifikanti. Il-livell ta' influwenza mill-Istat toħloq riskji sinifikanti
għall-finanzi pubbliċi kemm direttament kif ukoll indirettament
permezz ta' obbligazzjonijiet mill-garanziji. Strateġija koerenti
għall-ġestjoni tal-intrapriża tal-istat flimkien ma' governanza korporattiva mtejba joħolqu ambjent aktar
favorevoli biex ikun attirat investiment dirett barrani. Minkejja li
ttieħdu l-ewwel passi billi saret lista inizjali ta' 15-il kumpanija
għall-privatizzazzjoni aċċelerata f'Mejju 2013, sal-lum
il-progress kien wieħed imħallat u hemm riskju sinifikanti li
l-iskadenzi ma jkunux sodisfatti. Il-leġiżlazzjoni l-ġdida li
tirfed l-Impriża Sovrana Slovena, mezz għall-konsolidazzjoni tal-ġestjoni
tas-sjieda mill-Istat, kienet introdotta, minkejja tard, f'April 2014.
Hija mistennija strateġija komprensiva u klassifikazzjoni
preċiża tal-assi kapitali u dawk mhux kapitali inkluż dawk indikati għall-privatizzazzjoni.
Ikunu identifikati u implimentati miżuri xierqa biex ikun żgurat
il-proċess ta' ristrutturar u l-kisba tal-miri tiegħu inkluż inter
alia l-massimizzazzjoni tal-valur ta' rkupru għal kredituri u
jistabbilixxu lista tal-każijiet l-iktar urġenti
għar-ristrutturar għal twettiq rapidu.
(15)               
Il-qafas ta' insolvenza kien
emendat fl-2013 sabiex tkun iffaċilitata r-riżoluzzjoni f'waqtha tas-self improduttiv iżda l-qafas il-ġdid għadu
fil-biċċa l-kbira tiegħu ma ġiex ittestjat. Livell
għoli ta' dejn u diffikultà finanzjarja llimitaw il-kapaċità tas-settur
korporattiv li jinvesti fi proġetti futuri. Ir-ristrutturar finanzjarju u
operattiv urġentament meħtieġ tas-settur korporattiv għad
irid jibda fuq skala kbira. Ħarsa konsolidata tal-iskoperturi ta' kreditu
varji fis-sistema bankarja hija meħtieġa biex taċċelera
t-tħaddin ta' self improduttiv u tiffaċilita n-negozjati ta' ristrutturar,
partikolarment il-każ tas-self tal-gruppi kumpless u interkonness. Task force ċentralizzata b'rappreżentanti
esperjenzati tal-partijiet interessati kollha jistgħu jieħdu
l-inizjattiva li jappoġġaw u jaċċelleraw dan
il-proċess. Sadanittant, għeluq rapidu u effiċjenti ta' bosta
każijiet urġenti li għadhom għaddejin bħalissa fil-Kumpanija Maniġerjali tal-Assi tal-Bank huwa kruċjali.
(16)               
Minkejja l-potenzjal
tagħha, is-Slovenja għandha wieħed mill-iktar stokks baxxi ta'
investiment dirett barrani fl-UE (34,1 % tal-PDG vs 47,1 % tal-PDG
fuq medja fl-UE fl-2012). Waqt li l-privatizzazzjoni u r-ristrutturar
korporattiv joffru bosta possibilitajiet ġodda gaħll-investituri
privati, hemm evidenza li l-kultura u l-ambjent tan-negozju
insuffiċjentament żviluppati jfixklu lis-Slovenja mill-tieħu
vantaġġ sħiħ minnhom. Fl-2012
beda proċess ta' deregolamentazzjoni ta' professjonijiet irregolati u sa
issa, l-għadd ta' professjonijiet irregolati naqas minn 323 għal 262.
Deregulazzjoni ulterjuri ta' professjonijiet irregolati tikkontribwixxi
għaż-żieda tal-għadd ta' provdituri ta' servizz
domestiċi u barranin u għaldaqstant għall-kompetittività
miżjuda. Hemm potenzjal li
tiżdied il-koerenza tal-miżuri maħsuba biex itejbu l-ambjent
tan-negozju u l-attivitajiet imprenditorjali. F'dan il-kuntest,
l-Istrateġija ta' Speċjalizzazzjoni Intelliġenti fil-Fondi ta'
Investiment u dawk Strutturali Ewropej għall-2014-20 se jipprovdi
opportunità biex jiffukaw fuq miżuri ewlenin bħall-ħolqien ta'
prodotti kummerċjabbli u innovattivi.
(17)               
Is-Slovenja qiegħda fl-istadji bikrija li
tipprepara proposti ta' riforma tas-settur pubbliku komprensivi (li
għandhom ikunu adottati f'Jannar 2015). F'dan il-kuntest, is-Slovenja
għandha tirrestawra l-kredibbilità u l-kwalità tal-amministrazzjoni
pubblika. Is-Slovenja għamlet xi progress fit-titjib tal-kwalità
tas-sistema ġudizzjarja u naqqset l-għadd ta' każijiet pendenti.
Riforma tal-ġestjoni tal-każ fil-ġustizzja kummerċjali u
ċivili tejbet il-funzjonament tas-sistema tal-qorti. Bixriet
pożittivi riċenti f'każijiet litiġużi ċivili u
kummerċjali nżammu.
(18)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tas-Slovenja. Hija
vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma. Mhux
biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fis-Slovenja imma qieset ukoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (8) hawn taħt.
(19)               
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tas-Slovenja, u l-opinjoni tiegħu[10] hija riflessa b’mod
partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt.
(20)               
Fid-dawl tar-reviżjoni bir-reqqa
tal-Kummissjoni u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma u l-Programm ta’ Stabbiltà għas-Slovenja.
Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, skont l-Artikolu 6 tar-Regolament
(UE) Nru 1176/2011, huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (8)
ta' hawn taħt.
(21)               
Fil-kuntest tas-semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika fiż-Żona tal-Euro
bħala entità sħiħa. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi,
il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi
għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro. Is-Slovenja
għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha
ta' dawn ir-rakkomandazzjonijiet.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li s-Slovenja
tieħu azzjoni fil-perjodu bejn l-2014 u l-2015 biex:
1.           Tirrinforza
l-istrateġija baġitarja b'miżuri suffiċjentament
speċifikati, għas-sena 2014 u lil hinn biex tiżgura
korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv b'manjiera sostenibbli sal-2015
permezz tal-kisba tal-isforz tal-aġġustament strutturali speċifikat
fir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill fil-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv. Korrezzjoni durabbli tal-iżbilanċi fiskali
teħtieġ implimentazzjoni kredibbli ta' riformi strutturali
ambizzjużi biex iżidu l-kapaċità ta' aġġustament u
jixprunaw it-tkabbir u l-impjiegi. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit
eċċessiv, tfittex li tikseb aġġustament strutturalita'
mill-inqas 0,5 % tal-PDG kull sena, u iktar f'kundizzjonijiet
ekonomiċi tajba jew li tiżgura li r-regola tad-dejn tkun sodisfatta
sabiex id-dejn tal-amministrazzjoni pubblika jitqiegħed fit-triq
tan-niżla. Biex tittejjeb il-kredibbiltà tal-politika fiskali, tlesti
l-adozzjoni ta' regola ta' bilanċ/surplus baġitarji
tal-amministrazzjoni pubblika f'termini strutturali, tagħmel il-qafas
baġtarju fuq terminu medju vinkolanti, kumplessiv u trasparenti, u
tistabilixxi l-bażi ġuridika neċessarja għal kunsill
fiskali li jiffunzjona billi tiddefinixxi l-mandat tiegħu fil-proċess
baġitarju u tintroduċi arranġamenti proċedurali ċari
għall-monitoraġġ tar-riżultati baġitarji mill-aktar
fis possibbli. Tniedi rieżami komprensiv tan-nefqa li tkopri l-livelli
tal-istat u tal-gvern lokali, l-utenti diretti u indiretti tal-baġit u
fornituri ta' utilitajiet u servizzi proprjetà tal-muniċipalità fil-qasam
tal-kura tas-saħħa sal-aħħar tal-2014 bil-għan li jkun
realizzat iffrankar baġitarju fl-2015 u lil hinn.
2.           Abbażi
tal-konsultazzjoni pubblika, taqbel ma' miżuri biex jiżguraw
is-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet wara l-2020, li tinkludi
aġġustamenti ta' parametri ewlenin, bħall-irbit tal-età
statutorja tal-irtirar maż-żieda fl-istennija tal-ħajja u
tinkoraġġixxi kontribuzzjonijiet għat-tieni pilastru tas-sistema
tal-pensjonijiet. Tillimita n-nefqa relatata mal-età fuq il-kura fit-tul billi
tindirizza l-benefiċċji lil dawk li l-aktar għandhom bżonn
u tiffoka mill-ġdid il-provvediment tal-kura għall-kura fid-dar. 
3.           Wara konsultazzjoni
mal-imsieħba soċjali u skont il-prattiki nazzjonali, sa tmiem l-2014
hija għandha tiżvilupp Ftehim Soċjali komprensiv li jiżgura
li l-iżviluppi fil-pagi, inkluża l-paga minima, jappoġġaw
il-kompetittività, id-domanda domestika u l-ħolqien tax-xogħol.
Tiddefinixxi mill-ġdid il-kompożizzjoni tal-paga minima u
tirrieżamina s-sistema ta' indiċjar tagħha. Tieħu
miżuri biex tnaqqas ulterjorment is-segmentazzjoni notevolment billi
tindirizza l-efiċjenza tal-inċentivi għar-reklutaġġ
ta' ħaddiema żagħżagħ u dawk iktar maturi u l-użu
ta' kuntratti tad-dritt ċivili. Tadotta l-Atta fuq ix-Xogħol
tal-Istudenti. Tipprijoritizza l-attivitajiet biex jintlaħqu żagħżagħ
mhux irreġistrati billi tiżgura l-kapaċitajiet tas-servizzi
pubbliċi tal-impjiegi. Iżżid l-impjieg ta' ħaddiema
bi ftit ħiliet u dawk iktar maturi, tadatta l-ambjent tax-xogħol
għal ħajja tax-xogħol itwal u tifffoka r-riżorsi fuq
miżuri ta' politika attiva fis-suq tax-xogħol tal-qies, waqt li
ttejjeb l-effikaċja. Tindirizza n-nuqqas ta’ tlaqqiegħ
fil-ħiliet billi ttejjeb l-attrazzjoni tal-edukazzjoni u
t-taħriġ vokazzjonali u billi tiżviluppa aktar il-kooperazzjoni
mal-partijiet interessati rilevanti fil-valutazzjoni tal-ħtiġijiet
tas-suq tax-xogħol.
4.           Tlesti l-privatizzazzjoni ta'
NKBM kif ippjanat fl-2014, tipprepara Abanka għall-privatizzazzjoni
fl-2015, tkompli l-implimentazzjoni f'waqtha tal-pjanijiet ta' ristrutturar
tal-banek li qed jirċievu għajnuna mill-Istat u l-konsolidazzjoni neċessarja
tas-settur bankarju. Abbażi tal-lezzjonijiet li ħarġu
mir-rieżami tal-kwalità tal-assi u mit-test tal-istress, tiffinalizza
l-pjan ta' azzjoni komprensiv għall-banek f'Awwissu 2014,
inklużi miżuri speċifiċi biex ittejjeb il-governanza,
is-superviżjoni, il-ġestjoni tar-riskji, il-proċess ta'
approvazzjoni tal-krediti u l-kwalità u d-disponibilità tad-dejta.
Issaħħaħ il-kapaċità tal-banek li jsolvu self improduttiv
billi jsaħħu l-unitajiet interni tal-ġestjoni tal-assi u
r-ristrutturar. Tikkjarifika l-mandat tal-Kumpanija Maniġerjali tal-Assi
tal-Bank billi tippubblika strateġija ta' ġestjoni komprensiva u pjan
tan-negozju sa Settembru 2014, li tispjega fid-dettall r-rwol tagħha
fir-ristrutturar tal-assi tagħha, il-miri ta' tifdija, baġits,
pjanijiet ta' ġestjoni tal-assi u redditu mistennija, waqt li tiżgura
riżorsi adegwati. 
5.           Tkompli timplimenta
l-privatizzazzjonijiet imħabbra fl-2013 bl-oqfsa taż-żmien
stabbiliti. Tadotta strateġija Għas-Slovenian Sovereign Holding bi
klassifikazzjoni ċara tal-assi f'konformità mal-iskeda u
d-definizzjonijiet stabbiliti fl-Att tas-Slovenian Holding Act tal-2014. Sa
Novembru 2014 timpenja ruħha għal skeda ta' divestiment fuq
żmien qasir għal għadd ta' assi mmirati sew bi skala ċara
ta' żmien. Tagħmilha kompletament operattiva bħala vejikolu
għall-ġestjoni tal-assi li jibqgħu sjieda tal-Istat u
għad-divestiment tal-assi mmarkati skont l-atti ta' ġestjoni,
fil-qafas ta' żmien stipulat bil-liġi. Sa Settembru 2014,
tadotta u timplimenta kodiċi ta' governanza korporattiva
għall-intrapriżi li huma proprjetà tal-Istat biex tiżgura
ġestjoni professjonali, trasparenti u indipendenti. 
6.           Tiffinalizza pjan regolatorju
għar-ristrutturar korporattiv sa tmiem l-2014 bi prijoritajiet ċari u
proċess ta' implimentazzjoni effettiva. Twaqqaf task force ċentrali u
korporattiva għar-ristrutturar li timmonitorja u tikkoordina
l-proċess kumplessiv ta' ristrutturar, waqt li tipprovdi l-kompetenza
esperta, il-gwida u l-parir neċessarji u tiffaċilita l-proċess
ta' negozjar bejn il-partijiet interessati kollha involuti. Tistabbilixxi lista
tal-każijiet l-iktar urġenti ta' ristrutturar, waqt li timmassimizza
l-valur ta' rkupru tal-kredituri. Tippromwovi l-użu tal-mekkaniżmi
legali disponibbli u tal-aħjar prattiki internazzjonali lill-partijiet
interessati kollha fil-proċess ta' ristrutturar. Tevalwa bidliet
riċenti fil-leġiżlazzjoni dwar l-insolvenza sa
Settembru 2014, waqt li tkun lesta li tintroduċi kull miżura
addizzjonali neċessarja. Tnaqqas ulterjorment it-tul tal-proċedimenti
ġudizzjarji fl-ewwel istanza f'kawżi litiġużi ċivili u
kummerċjali inklużi kawżi skont il-leġiżlazzjoni dwar
l-insolvenza, u l-għadd ta' kawżi pendenti, partikolarment kawżi
ta' infurzar u insolvenza.
7.           Tnaqqas l-ostakoli
għan-negozju fis-Slovenja f'oqsma ewlenin għall-iżvilupp
ekonomiku biex b'hekk tagħmel il-pajjiż iktar attraenti
għall-investiment dirett barrani partikolarment permezz ta'
liberalizzazzjoni aċċellerata tal-professjonijiet irregolati, tnaqqis
tal-piż amministrattiv inklużi skemi ta' awtorizzazzjoni inqas
ingumbranti. Tiżgura awtonomija baġitarja suffiċjenti
għall-Aġenzija għall-Protezzjoni tal-Kompetizzjoni u
żżid l-indipendenza istituzzjonali tagħha. Tissimplifika
l-prijoritajiet u tiżgura konsistenza bejn l-Istrateġija għar-Riċerka
u l-Innovazzjoni tal-2011 u dik tal-Politika Industrijali tal-2013, flimkien
mal-istrateġiji li ġejjin dwar l-Ispeċjalizzazzjoni
Intelliġenti u t-Trasport u tiżgura l-implimentazzjoni f'waqtha u
l-valutazzjoni tal-effikaċja tagħhom.
8.           Tieħu miżuri
effettivi biex tiġġieled il-korruzzjoni, ittejjeb it-trasparenza u
r-responsabbiltà, u tintroduċi evalwazzjoni esterna tal-prestazzjoni u
proċeduri tal-kontroll ta' kwalità.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 425 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8010 finali.
[7]               COM(2013) 800 finali.
[8]               COM(2013) 790 finali.
[9]               SWD(2014) 88 finali.
[10]             Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill
Nru 1466/97.