CELEX: 51991PC0233
Language: nl
Date: 1991-08-28
Title: VOORSTEL VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE KINDEROPVANG

CG&MISSIE VAN     DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                  C0MC91) 233 def.
                                  Brussel, 28 augustus 1991
                   Voorstel voor een
                AANBEVEUNQ VAN PE RAAp
               betreffende kinderopvang
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        - 2 -
                                    TOELICHTING
A. ACHTERGROND
1.     In 1989 werd door elf Lid-Staten van de Europese Gemeenschap het
       Gemeenschapshandvest van Sociale Grondrechten van de Werkenden
       goedgekeurd. Dit omvat        bepaalde verplichtingen betreffende de
       ontwikkeling van gelijke kansen voor mannen en vrouwen (paragraaf 16)
       en de vereniging van gezinstaken met de uitoefening van een beroep.
2.     !n haar actieprogramma tot uitvoering van het Gemeenschapshandvest
       heeft de Commissie onder de doelstellingen ook de goedkeuring van een
       Aanbeveling betreffende kinderopvang opgenomen.
3.     Studies hebben aangetoond dat in alle Lid-Staten gebreken en leemten,
       alsmede de behoefte aan maatregelen om de met kinderopvang en
       -opvoeding samenhangende gezinstaken te verenigen met het uitoefenen
       van een beroep of het volgen van onderwijs of opleiding door ouders
       of    andere   volwassenen     met   taken    op    het  gebied   van   de
       kinderverzorging, zowel als de negatieve effecten van deze situatie
       op de pogingen om gelijke kansen voor mannen en vrouwen te bereiken
       op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en opleiding en het
       welzijn van hun gezin^1)(2)(3) bestaan.
4.     Het Actieprogramma van de Commissie             tot uitvoering van het
       Gemeenschapshandvest     van sociale grondrechten van de werkenden
       vermeldt dat reeds in 1982 het Eerste actieprogramma voor gelijke
       kansen    het    verband    tussen    werkgelegenheid    en   kinderopvang
       onderstreepte. In het Tweede Communautair Programma voor gelijke
       kansen heette het:" Een sine qua non voor de bevordering van een
       echte gelijke behandeling op de arbeidsplaats is een billijke
       verdeling van gezins- en beroepstaken, vooral de ontwikkeling van
       bevredigende    voorzieningen voor       kinderopvang   en een    algemene
       herziening van de sociale infrastructuur".
5.     Met het Derde Communautaire actieprogramma Gelijke kansen voor
       vrouwen en mannen (1991-1995) beoogt de Commissie, in het kader van
       de verbetering van de arbeidsvoorwaarden en de vereniging van werk-
       en gezinstaken voor mannen en vrouwen, maatregelen te nemen voor de
       ontwikkeling van voorzieningen voor kinderopvang en verlof wegens
       gez i nsomstand i gheden.
 (1) "Childcare and Equality of Opportunity". Consolidated Report to the
European Commission, Peter Moss, Co-ordinator, Childcare Network, based on
national reports of Network representatives in the Twelve Member States,
apr iI 1988.
 (2) "Infrastructure and Women's Employment"             Centre for Research on
European Women (CREW) and James McLock and Maire O'Leary, University
College, Galway, V/174790-EN, oktober 1989.
 (3) "Who cares for Europe's Children?" by A. Phillips and P. Moss,
Brussels, European Commission, 1989.
 ---pagebreak---                                        -3-
6.   De Mededeling van de Commissie over het gezinsbeleid van 8 augustus
     1989(4) vermeldt de noodzaak, de acties voort te zetten voor de
     vereniging van beroeps- en gezinsleven en een billijke verdeling van de
     gezinstaken; zij legt tevens sterke nadruk op de intensivering van de
     lopende acties In verband met het "Netwerk kinderopvang". ZIJ vestigt
     tevens In dit kader de aandacht op de behoefte aan flexibele v/erktijden,
     de ontwikkeling van a-typische werkroosters en verhoging van de
     werkstatus, alsmede de voorziening van toereikende basis-Infrastructuur
     (werktijden van particuliere en overheidsdiensten, transport).
7.   In het huidige economische kader tekent de noodzaak om de niveaus van
     ondersteuning    voor  werkende     ouders.   Inclusief  kinderopvang   te
     harmoniseren zich duidelijk af, om het evenwicht op de arbeidsmarkt en de
     mobiliteit tussen de Lid-Staten te bevorderen. De interne markt zal
     nieuwe banen opleveren en daarvan kunnen vrouwen profiteren, mits gezorgd
     wordt voor betaalbare ondersteuningsmaatregel en, waaronder diensten voor
     kinderopvang. Deze diensten zijn ook van het grootste belang wanneer
     vrouwen zich willen laten scholen en bijscholen, wat essentieel is in
     perioden van herstructurering van de arbeidsmarkt. Ten slotte: deze
     ondersteunende diensten zijn al even belangrijk, wil de Gemeenschap
     optimaal profiteren van de vaardigheden, capaciteiten en talenten van
     vrouwen. Zo Is het economisch en sociaal wenselijk om kwaliteit en
     kwantiteit van de diensten voor kinderopvang en andere maatregelen voor
     de vereniging van de uit kinderopvang en -opvoeding voortvloeiende
     gezinstaken met de uitoefening van een beroep of het volgen van onderwijs
     of opleiding door ouders, te verhogen.
B.   DE SITUATIE IN DE LID-STATEN
     De uitoefening van een beroep door vrouwen en mannen met kinderen
 1.  Bijlage 1 geeft een overzicht van enige aspecten van de uitoefening van
     een beroep door vrouwen en mannen met kinderen. Uit deze bijlage blijkt
     dat de zorg voor kinderen en hun verzorging/opvang nog steeds een heel
     verschillend effect heeft op de deelneming van mannen en vrouwen aan de
     arbeidsmarkt: In 1988 oefende 44 % van de vrouwen met kinderen een beroep
     uit, dat is minder dan de helft van de mannen met kinderen (92 %) en ook
     heel wat minder dan het percentage voor kinderloze vrouwen in de
     vruchtbare leeftijd (71 % ) . Vrouwen met kinderen leken vaker In deeltijd
     te werken, vergeleken met mannen met kinderen of kinderloze vrouwen.
 2.  Er zijn weinig gegevens over de kwalitatieve aspecten van beroepen van
     ouders (zoals: soort werk, loon en voorwaarden, vooruitzichten, enz.),
     waaruit het effect van kinderopvang en -verzorging op de beroepssituatie
     van mannen en vrouwen kan worden geëvalueerd.
     leemten In de dienstverlening
 3.  Bijlage 2  toont het aantal in openbare opvangcentra voor kinderen tot
     tien jaar  beschikbare plaatsen, als percentage van de gehele Jeugdige
     populatie, met uitzondering van de kinderen die het - in alle Lid-Staten
     verplichte - basisonderwijs volgen, maar met het aantal uren waarin zij
(4) COM (89) 363 def,
 ---pagebreak---                                          ^ -
     dit onderwijs volgen en daarmee de bijdrage van deze scholen aan o's
     kinderopvang. Hoewel de Informatie over de particuliere centra niet ?c
     gedetailleerd is, zijn er aarwijzingen dat sr in de gehele Gemeenschap
     een grote behoefte aan voorzieningen bestaat waaraan niet s s voldaan,, ook
     In het land met het hoogste niveau aan voorzieningen.
     Naast zeer uiteenlopende voorzieningsniveaus tussen de Lid-Staten bestaai
     er ook verschillen bInnen elke Lld-Staat, zodat de toegang tot deze
     dienstverlening in de verschillende regio's uiteenloopt. In het algemeen
     kan worden gesteld, dat In de steden betere openbare voorzieningen
     bestaan dan op het platteland.
     Leeftlld van de doelgroep van de bestaande dienstverlening
     Voor kinderen onder de drie Jaar bestaat een grote vraag waaraan niet is
     voldaan: plaatsen voor 5 % of nog minder voor deze kinderen in acht Lid-
     staten. Er bestaan wat meer plaatsen          In openbare pre-basis- of
     kleuterscholen voor kinderen boven de drie Jaar, maar beneden de
      leerplichtige leeftijd. In vier landen zijn plaatsen voor 30 % van deze
     kinderen beschikbaar, in zes voor 50-80 % en in twee voor minder dan 50
     %. In veel landen zijn de openingstijden van deze voorzieningen, net ais
     van de basisscholen zodanig dat daarnaast "buitenschoolse opvang" nodig
      is. Dit soort voorzieningen Is In de meeste landen echter ook w&er met
     een iantaarntje te zoeken* 5 ) (zie bijlage 1, iaatste koiom).
     Overheidsfinanciering kan worden aangevuld met middelen uit andere bron
     bij voorbeeld van ouders en werkgevers. Momenteel lopen de percentages
     aan overheidsgelden sterk uiteen, niet alleen tussen de Lid-Staten, maar
     ook voor de verschillende leeftijdsgroepen binnen de Lid-Staten. UÛ\
     uitzondering van één Lld-Staat moeten de meeste ouders «net kinderen onder
     ae drie Jaar hun toevlucht nemen tot particulier gefinancierde diensten;
     de ouders van kinderen onder de drie jaar die gebruik maken van openbare
     voorzieningen en de ouders van oudere kinderen op do klouterschool moeten
     betalen naar draagkracht, hoewei de betalIrtgsnlveaus tussen de Lid-Staten
     variëren; het onderwijs In pre-basis- of basisscholen is kosteloos,
     hoewel aan de "buitenschoolse opvang" voor de ouders weer wel koster,
     verbonden kunnen zijn. In vijf landen bestaat een zekere mate van
     belastingontheffing voor de ouders die voor deze diensten moeten betalen,
     maar deze ondersteuning Is veel lager dan die voor de ouders die gebruld
     maken van de openbare voorzieningen en is bovendien niet aan het Inkomen
     gekoppeld, wat meer steun voor de lagere Inkomensgroepen zou betekenen.
     Verder lijkt onderzoek uit te wijzen, dat het al dan niet voorhanden zijn
     van adequate regelingen voor de opvang van kinderen tussen 0 en 10 jaar,
     dus niet alleen crèches voor de allerjongsten, doorslaggevend is voor
     hogere deelneming aan de arbeidsmarkt, en met name de percentages van de
     beroepswerkzaamheid, door vrouwen. In alle landen is er opvang voor niet
    meer dan een derde van de kinderen in de school leeftiJden, terwijl die In
    negen Lid-Staten praktisch geheel of bijna geheel ontbreekt. Die
    verschillen kunnen ten dele worden verklaard door de verschillende
    behoeftennlveaus, maar die vormen toch maar een deel van de bestaande
    ongelijke toegang tot de voorzieningen.
(5) "Childcare in the European Communities, 1985-1990". Gepubliceerd in
"Women    In Europe", augustus      1990. Peter   Moss, coördinator,   Netwerk
Kinderopvang.
 ---pagebreak---                                         -5
8.  Door    de grote     informat ie leemten    Is het onmogelijk, globale en
     vergelijkende gegevens te verstrekken over de toestand In de Lid-Staten,
    niet alleen aangaande de voorzieningen voor kinderopvang, maar ook
    aangaande de verlofregelingen voor werkende ouders met de zorg voor
    kinderopvang en -opvoeding, aangaande het milieu, de structuur en de
    organisatie van de arbeidsplaats en, tenslotte, aangaande een billijke
    verdeling van de gezlnsverantwoordelIjkneden, die alle deel uitmaken van
    een brede aanpak van de kinderopvang (zie hieronder, afdeling C ) .
9.  Over particuliere kinderopvang zijn weinig of zelfs helemaal geen
    gegevens beschikbaar. Veel vrouwen zoeken zelf een oplossing. Uit
    enquêtes blijkt dat de kinderopvang van de meeste kinderen onder de drie
     Jaar In alle Lid-Staten op één na door verwanten wordt verzorgd en dat
     particuliere en bedrIJfs-opvangcentra In alle landen de opvang van nog
    geen 2 % van alle kinderen onder de drie verzorgen.
Verlofregelingen voor werkende ouders die verantwoordelijk, zlln voor de
opvang en opvoeding van kinderen
10.  Bijlage 3 geeft een overzicht van het ouderschapsverlof. Belangrijkste
     punten: ouderschapsverlof bestaat In acht landen, één biedt een algemener
     verlof dat voor kinderopvang kan worden opgenomen; drie landen kennen
     geen voorzieningen. De duur van het verlof varieert tussen tien weken en
     bijna drie jaar. Behalve In Denemarken ontvangen de ouders die het verlof
     opnemen geen loon, of een tegemoetkoming die veel lager is dan hun
     normale verdiensten; het verlof berust op een starre regeling wat
     betreft de keuzevrijheid voor de ouders inzake de vraag hoe zij dit
     willen opnemen (ouders kunnen bij voorbeeld niet kiezen tussen een
     voltijds- of een deeltijdverlof, of tussen een aaneengesloten periode dan
     wel een aantal perioden met onderbrekingen). Voor het overgrote deel
     wordt het verlof door de moeder opgenomen.
11.  Naast deze vorm van verlof kennen zes landen een vorm van wettelijk
     verlof toe voor de verzorging van zieke kinderen, maar dit wordt In
     slechts drie gevallen betaald. Alleen Denemarken verstrekt een wettelijk
     vaderschapsver lof.
Milieu, structuur en organisatie van de arbeidsplaats
12.  Wat eventuele Initiatieven tot vereniging van werk- en gezinsleven in het
     kader van het milieu, de structuur en de organisatie van de arbeidsplaats
     aangaat, valt uit nationale studies In enkele Lid-Staten op te maken dat
     de tot nog toe getroffen maatregelen beperkt zijn en dat ze zeer
     verschillend worden toegepast*6) ( 7 H 8 ) .
Een biinike verdeling van de gezinstaken
13.  Een grote verandering in het beroepsleven In de laatste 20 jaar is het
     groeiend aandeel van vrouwen (meer speciaal: gehuwde vrouwen) in het
     arbeidsproces. De grotere deelname van de vrouw
 (6) "The Industrial Relations revue and Report", V.K., mei-juni 1989.
 (7) "Retaining Women Employees", Hilary Metcalf, Institute of Manpower
Studies Report, V.K., 1990.
 (8) "Maternity Rights: the Experience of Women and Employers", S. McRae, W.W.
Daniel, Policy Studies Institute, V.K., 1991.
 ---pagebreak---    aan het beroepsleven Is echter niet gepaard gegaan met de rp-atregefen <llc
   vereist zijn om een evenredige vermindering van de taken van de vrouw \r>.
   het gezin te bewerkstelligen en de vereniging van werk- en gezinstaken
   voor man en vrouw beiden te vergemakkelijken. Veel vrouwen z\er\ zich nog
   steed genoodzaakt tot een ongewanste keuze tussen een beroeoscirr1ère.
   taet de dubbele belasting van de verantwoordelijkheid voor het gezin, on
   e©n leven als hulsvrouw, van wie In hoofdzaak verwacht wordt dat zij
   zorgt voor de kinderen en eventueel voor familieleden, waarvoor zij haar
   vrije tijd en zonodig zelfs gedeeltelijk of geheel haar werk opgeeft.
C. PJ 8REPE AANPAK YAN KINPERQPYANG
1. Een van de belangrijkste vereisten voor voorzieningen voor kinderopvang
    is kwaliteit. Dat wil zeggen: kinderopvang bezit kwaiitelt, wanneer zij
   bijdraagt tot het welzijn en de ontwikkeling van het kind. Het is nodig,
   het valse onderscheid tussen opvang en opvoeding af te schaffen, zodat
    "opvang" wordt verlost van het stigma dat dit niet méér zou Inhouden dan
   een "parkeerdlenst" voor de ouders tijdens hun werk. De diensten moeten
    flexibel, plaatselijk en multi-functloneel zijn. Een goede kinderopvang
    is niet los te denken van de kwaliteit van het personeel van deze dienst.
   Bovendien zal een slechte opvangdlenst de tewerkstelling vsn vrou«3n
    tegenwerken, door sommige vrouwen van de arbeidsmarkt weg te houden en
   die vrouwen die reeds werkzaam zijn, nog meer stress te bezorgen.
2. Voor de vereniging van de gezinstaken in verband met kinderopvang en
   -opvoeding met de uitoefening van een beroep of het volgen van onderwijs
   of aan opleiding zijn maatregeien op vier gebieden vereist: het zorgen
    voor goede kinderopvang tijdens het werk of het volgen van onderwijs of
   opleiding door de ouders of verzorgers, verlofregelingen voor ouders die
    verantwoordelijk zijn voor kinderopvang en -opvoeding, wijzigingen in de
    cultuur en structuur van de individuele arbeidsplaatsen» zodat zij
    positief kunnen     inspelen op de behoeften      van de werkenden     die
    verantwoordelijk zijn voor kinderopvang en -opvoeding, en een billijker
    verdeling van de gezinstaken, In het bijzonder tussen man en vrouw. Elk
    van deze gebieden is essentieel, maar op zich zelf niet voldoende. Een
    algemeen en samenhangend programma voor al deze gebieden Is vereist.
D. DIENSTEN VQQR KINPERQPYANG
1. Er is een reeks diensten die Jannen worden verleend In Instellingen zoals
   peuter- en kleuterscholen»/ pre-basis- en basisscholen, centra voor
   buitenschoolse opvang, of door klnderverzorg(st)ers in georganiseerde
   opvangstelsels.
2. Over zulke opvanatâïensten zijn   In hoofdzaak de volgende opmerkingen te
   maken:
!)      Er bâstaan grote, niet te rechtvaardigen Inconsequenties, dan wel een
       gebrek aan samenhang, tussen de diensten op een aantal belangrijke
       gebieden, waaronder: de toegankelijkheid, de financiering en de
       kosten   voor de ouders, de beschikbaarheid        van plaatsen, de
       administratieve verantwoordelijkheid en ten slotte, de opleiding,
       salariëring en arbeidsvoorwaarden voor de werkenden.
 ---pagebreak---                                      - 7-
il)      De diensten moeten nauw samenwerken met de plaatselijke gemeenschap
         en met de ouders. Dit omvat onder andere: een positieve respons zowel
         op de lokale behoeften en omstandigheden als op die van de ouders,
         regelmatige contacten en     Informatie-uitwisselingen, alsmede het
         scheppen van mogelijkheden voor ouders en plaatselijke gemeenschappen
         om invloed uit te oefenen op het nagestreefd doel en het beheer van
         de diensten.
lil)     Hoewel Bijlage 2 alleen diensten voor kinderen tot tien Jaar betreft,
         dient eraan te worden herinnerd, dat de gezlnsverantwoordelIJkheden
         uit hoofde van kinderopvang zeer gevarieerd zijn en ten minste
         blijven bestaan tot de kinderen van school af zijn, ook al verandert
         de aard van deze verantwoordelijkheden naarmate de kinderen opgroeien
         en minder afhankelijk worden.
iv)      Bijna alle werkenden in deze diensten, of deze nu uit overheidsgelden
         of privé gefinancierd worden, zijn vrouwen. De voorwaarden en de
         opleiding van de werkenden in de kinderopvang moeten worden verbeterd
         zodat deze meer overeenstemmen met het belang van hun werk.
v)       Sommige ouders kiezen vrijwillig voor prIvé-regelingen, maar vele
         andere treffen die omdat door de overheid gefinancierde diensten
         ontbreken. Er moeten daarom meer betaalbare diensten komen, om de
         kloof tussen de vraag naar en het bestaande aanbod aan diensten te
         overbruggen. In aanmerking genomen dat de vraag naar kinderopvang
         geen zaak is van de ouders alleen, maar van economisch en sociaal
         belang Is, moet ook de overheid belangrijke financiële bijdragen
         leveren tot de verstrekking van deze voorzieningen.
vi)      Wanneer financiering uit overheidsgelden wordt aangevuld uit andere
         bron, bij voorbeeld door ouders en werkgevers, moet dit deel uitmaken
         van een samenhangend en algemeen beleid voor de financiering van
         diensten. Wanneer de diensten worden verstrekt op de werkplaats, of
         anderszins gesubsidieerd door individuele werkgevers, moet dit worden
         beschouwd als een aanvulling op plaatselijke, geïntegreerde diensten
         en niet als een alternatief, en zij moeten worden verstrekt In het
         kader van een volledig uitgewerkt beleid voor gelijke kansen.
E.  VERLOFREGELINGEN VOOR WERKENDE OUDERS DIE VERANTWOORDELIJK ZIJN VOOR DE
    OPVANG EN OPVOEDING VAN KINDEREN
    Niet altijd kunnen of willen werkende ouders de zorg voor hun kinderen
    aan al dan niet professionele kinderoppas overlaten. Een intrinsiek
    element van kinderopvang is dus de noodzaak, verschillende soorten verlof
     te scheppen waardoor ouders In belangrijke per loden van het werk kunnen
    wegblijven zonder dat zij hun baan of anciënniteit verliezen, dan wel hun
    contractuele betrekking wordt onderbrokenW.
(9) "The Impact of the completion of the Internal Market on Women       in the
European Community".
 ---pagebreak---                                     -8 -
F. MILIEU. STRUCTUUR EN ORGANISAT 8 F VAN DE ARBEIDSPLAATS
1. Het milieu, de gang van zaken en de mentaliteit op de arbeidsplaats zljc
   eveneens een essentieel element van een brede aanpak van kinderopvang.
   Regelingen op dit gebied kunnen tevens de continuïteit van carrières
    verzekeren en zo de met personeelsverloop verbonden kosten verlagen.
2. Het is daarom noodzakelijk, bij de werkgevers en de vakbonden meer begrip
    te kweken voor het belang van de verbetering van het milieu, de structuur
   en de organisatie van de werkplaatsen en voor de wijzen waarop dat kan
   gebeuren. Het Is noodzakelijk, de toestand in de werkplaatsen op te
   nemen, de passende Initiatieven in te lelden en de doelmatigheid daarvan
    te controleren, en Innoverende maatregelen voor betere werkomstandigheden
    te stimuleren, te evalueren en te verspreiden. Voorbeelden hiervan zijn:
    tijdstippen waarop vergaderingen worden belegd, die niet mogen
   samenvallen met de momenten waarop kinderen uit de crèche moeten worden
   opgehaald, de noodzaak, de betrokkenen tijdig mede te delen wanneer zij
   op dienstreis moeten, noodzaak van glijdende werktijden, en dergelijke.
G. BILLIJKE VERDELING VAN DE GEZINSTAKEN
   Dat vrouwen belast zijn met een onevenredig groot deel van de gezinstaken
    Is een van de voornaamste oorzaken van de ongelijke positie van de vrouw
   op de arbeidsmarkt, wat leidt tot ongelijke kansen op werk en inkomen
    Loonhoogte en positie in het bedrijf - kernpunten bij de beoordeling van
    kwaliteit - worden niet uitsluitend bepaald door de krachten van de
   markt, maar ook door de sociale kosten van de voortplanting, die ongelijk
    verdeeld zijn. Wil de vrouw een gelijkwaardige plaats op de arbeidsmarkt
    innemen en de kwaliteit van haar beroeps- en haar gezinsleven verhogen,
    dan Is het van essentieel belang dat de man zich Intensiever met de
   gezinstaken gaat bezighouden. Mannen moeten dan bovendien kunnen
   profiteren van al ie te treffen maatregelen ten behoeve van de vereniging
    van het gezins- en het beroepsleven, zonder dat zij daarvoor hun eigen
   carrièremogelijkheden in de waagschaal behoeven te stellen of negatieve
    reacties riskeren. Veranderingen van de mannelijke mentaliteit zijn zowel
    thuis als op de werkplek een vereiste om het werkmllieu een welwillende
    ambiance en een betere respons op de behoeften van kinderen te bezorgen,
H. PE BEHOEFTE AAN INFORMATIE
   Er moeten doeltreffende maatregelen worden genomen voor een regelmatige
    Inwinning van Informatie over: de verstrekking en spreiding van opvang-
   en opvoedingsdiensten voor kinderen, de mate waarin gezinnen daarvan
   gebruik maken en de daarmee voor hen verbonden kosten, het gebruik van de
   verlofmogelijkheden, de Invoering van gunstige regelingen op het werk,
   voortvloeiende uit collectieve of Individuele overeenkomsten ten behoeve
   van werknemers met gezInsverantwoordenJkheden, alsmede de mate waarin
   van die regelingen gebruik wordt gemaakt, en ten slotte, de mate waarin
   mannen deelnemen aan kinderopvang. Bij de inwinning van informatie en het
   controleren van de vorderingen bij de verwezenlijking van het beleid
   dient speciaal aandacht te worden besteed aan de situatie van bepaalde
   groepen gezinnen, waaronder: één-oudergezinnen, ge^'nnen met lage
   inkomens, gezinnen op het platteland en gezinnen met een (of meer)
   probleemkindeeren) of met andere speciale problemen.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
    J. ALGEMENE CONCLUSIES
1.  De Commissie Is van mening dat uit de analyse van de hierboven behandelde
    punten blijkt dat de LId-Staten maatregelen moeten treffen om mannen en
    vrouwen In staat te stellen werkkring, onderwijs en opleiding te
    verenigen met uit de verzorging en opvoeding van kinderen voortvloeiende
    taken. De Commissie beveelt derhalve aan de LId-Staten aan, een aantal
    specifieke Initiatieven ter zake te nemen om zodoende mogelijk te maken,
    dat alle ouders met dergelijke taken toegang hebben tot lokale diensten
    van goede kwaliteit.
2.  Gezien het feit dat er grote informat Ie leemten bestaan, In het bijzonder
    betreffende het aanbod aan uit particuliere bronnen gefinancierde
    diensten, de opvangregelIngen voor kinderen tijdens de beroepsbezigheden
    van de ouders en de kwaliteit van de dienstverlening, moeten stappen
    worden genomen om In deze leemten te voorzien. Bij dit proces dient te
    worden aangestuurd op een verhoging van het kennisniveau betreffende de
    kinderopvang tot het reeds bestaande kennisniveau betreffende het
    onderwijsstelsel In het algemeen.
3.  De Commissie verplicht zich: (a) In samenwerking met de LId-Staten en de
    sociale partners de uitwisseling, evaluatie en verspreiding van
    informatie en ervaring op dit gebied te bevorderen; en (b) Innovatieve en
    grensoverschrijdend relevante projecten te steunen en de resultaten te
    verspreiden.
Bijlagen: 3
 ---pagebreak--- Bijlage 1
                                                  merkende ouders, 1988
                            % werkende vrouwen  % werkende mannen     % werkende vrouwen wijziging   In %   % niet-werkende  % niet-werkende mannen
                            met kind onder 10   met kind onder 10     leeftijd    20-39  werkende vrouwen   vrouwen met kind met kind onder 10
                                                                      zonder kinderen    1985-88, met kind  onder 10
                                                                                         onder 10
 Duitsland                       38% (21%)             94% (1%)                751 (15%)    +2,6% (+2,5%)            6%                 3%
 Frankrijk                       56% (16%)             93% (1%)                75% (11%)    +1,3% (+1,9%)          10%                  51
 Italië                          42% ( 5%)             95% (2%)                55Ï ( 4%)    +3.6Î   (+0,7%)          8%                 3%
Hederland                        32% (27%)             91% (9%)                68% (30%)    +8,2%   (+7,7%)          8%                 5%
België                           54% (16%)             92% (1%)                68% (13%)    +2,8% (+2,4%)          12%                  5%
Luxemburg                        38% (10%)             98%   (-)               69% ( 5%)    +3,7% (+0,6%)            2%                 1%
Verenigd   Koninkrijk            46% (32%)             88% (1%)                83% (20%)    f7,5X (+6%)              8%                 8%
 Ierland                         23% ( 7%)             79% (1%)                67% ( 6%)    +5,1% (+1,5%)            8%                17%
Denemarken                       79% (32%)             95% (2%)                79% ( 6%)    +2,6% (-1,5%)            8%                 3%
Griekenland                      41% ( 5%)             95% (1%)                52% ( 3%)    +3,8% (-0,2%)            6%                 3%
Portugal                         62% ( 4%)             95% (1%)                69% ( 6%)    geen gegevens            6%                 2%
Spanje                           28% ( 4%)             89% (1%)                44% ( 5%)    geen gegevens           10%                 8%
Europese Gemeenschappen          44% (17%)             92% (2%)                71% (13%)    geen gegevens                               5%
Legende : cijfers     tussen haakjes : % met  deeltijdbaan
 ---pagebreak--- Bi Jiago 2
            Plaatsen in openbare kinderopvangcentra ah % van alto kinderen van de leeftijdsgroep
                                                  voor kinderen        Voor kinderen      leerplichtig      Lengte           Opvang bulten
                                 Jaar             onder de 3           tussen 3 en            vanaf         schooldag        schooluren
                                                                       leerplichtige                        (Inclusief       voor leerlingen
                                                                       leeftijd                             middagpauze)     basisschool
 Duitsland                       im                     3%                65-70%             0-7 jaar        4-6 uur (a)            41
 Frankrijk                       1988                20%               95%+                 6 jaar            8 uur              7
 Italli                         1986                   5%              85%+                                                      7
                                                                                            6 jaar            4   uur
 Nederland                      1989                   2%              50-5$%               5 jaar            6-7 uur          1%
 BelgfB                         1988                 20%               95%+                 6 jaar            7 uur              9
 Luxemburg                      1989                   2%              55-60%               5 jaar            4-8 uur (a)      1%
 verenigd Koninkrijk            1988                   2%              35-40%               5 jaar            6 1/2 uur        (")
 Ierland                        1988                   2%              55%                  6 jaar       4 1/2-6 1/2 (b)       (
                                                                                                                                 "}
 Oormerken                      1989                 48%              85%                   7 jaar       3 - 5 1/2(a,b)        29%
 Griekenland                    1988                  4%              65-70%              5 1/2 j a a r    4-5 uur (b)         (-)
 Portugal                       1988                  6%              35%                  6 jaar        6 1/2 uur            6%
 Spanje                         1988                  ?               65-70%               6 jaar           8 uur              (-)
 NB. Deze Ubet moot In combinatie nordon gotozon mot do nationale verslagen, die belangrijke aanduidingen on toelichtingen bovatten. De tabet toont
 het aantal plaatsen In door do overheid gefinancierde diensten als eon % van de totaio Jeugdige populatie; hot % kinderen dat or gebruik van makt
 kan hoger uitvallen doordat somlge plaatsen In deeltijd worden gebruikt, Oe voorziening van poutorkiasjes in Hedör'land Is bulten beschouwing
 gelatent hoewel daar 10 % van de kinderen onder de 3 on 26 % van do kinderen van 3 - A jaar heengaan en do meeste gesubsidieerd worden door de
 overheid. De gemiddelde aamezlgheldsduur - 5 a 6 uur por wook - is zoveel korter dan in andere opvangdlonston, dat het moeilijk en mogelijk
 misleidend zou zijn om ze op gelijke voet als de andere diensten op te netten; toch «toeten de peuterklasjes niet over het hoofd gezien Horden bij
 een beschouwing van do door de overheid gefinancierde diensten in Hederland.
 Legende-, (?)« geen gegevens; (-)» minder dan 0,5%; (a> dagelijks wisselende schooltijden; (b)* mor schooluren naarmate kind ouder wordt
 ---pagebreak---                                                                                         BIJLAGE 3
               Ouderschapsverlof *
Dui tsland     18 maanden. Laag forfaitair bedrag over 6            Onder ouderschapsverlof wordt verstaan : het recht op
               maanden; daarna afhankelijk van gezinsinkomen        verlof tijdens een vastgestelde periode voor loontrek-
               dus hoger gesalarieerd gezin ontvangt minder.        kenden, vaders, moeders, inclusief overheidspersoneel,
                                                                    na de geboorte van een kind, in de periode na afloop van
                                                                    het  bevallingsverlof   of  aan werknemers volgens boven-
             1                                                      staande omschrijving bij adoptie van een kind na opname
Frankri j k    Tot het kind 3 jaar is. Geen vergoeding ten-         van dit kind in het gezin van de adoptie-ouder, tijdens
               zij bij 3 of meer kinderen; dan laag forfai- ;       welke verlofperiode de ver lofnemende ouder de zorg voor
               tai r bedraq.                                  i     het kind daadwerkelijk op zich neemt.
Italië         6 maanden. 30X van het      salaris.           i
België         Geen, maar werknemers kunnen verlof nemen om j
               gezins- of persoonlijke redenen (zie natio- j
               naal vers l a g ) .                            j
Neder land     Geen, maar Regeringsvoorstel voor deeltijd-    |
               verlof is ingediend.
                                                                1
                                                                1
Luxemburg      Geen.                                                                                                          I
                                                                i
Ve reni gd     Geen.                                          j
Koninkrijk                                                     I
                                                                i
                                                                |
                                                                !
                                                                !
Ierland        Geen.                                            i
                                                                i
Denemarken     10 weken, 90X van salaris      (met  plafond).
Grieken land   3 maanden   per ouder.    Onbetaald.
Portuga l      24 maanden.      Onbetaald.
                                                                  i
                                                                  i
Spanje         12 maanden.      Onbetaald.
                                                                  i
 ---pagebreak---                                       - 13 -
                                Voorstel voor een
                            AANBEVELING VAN DE RAAD
                            betreffende kinderopvang
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op   het   Verdrag    tot   oprichting   van  de   Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
Gelet op de door de Commissie ingediende voorstel (1)
Gezien het standpunt van het Europese Parlement,
Gezien het standpunt van het Economische en Sociale Comité,
Overwegende dat in paragraaf 16 van het Gemeenschapshandvest van de sociale
grondrechten van de werkenden wordt aangedrongen op maatregelen waardoor
mannen en vrouwen in staat worden gesteld hun beroepsverplichtingen met hun
gezinstaken te verenigen;
Overwegende dat de Commissie in haar Actieprogramma tot uitvoering van het
Gemeenschapshandvest als een van de doelstellingen de goedkeuring van een
Aanbeveling betreffende kinderopvang heeft genoemd;
Overwegende   dat    in   het    Gemeenschapshandvest   wordt    opgemerkt   dat
voorzieningen     voor    kinderopvang,      zowel    als     ouderschaps-    en
bevallingsverlof, deel uitmaken van een geheel dat een ieder in staat stelt
zijn,   respectievelijk    haar   gezinstaken    met  een   beroepsloopbaan   te
verenigen, en dat een communautaire respons alleen niet volstaat om dit
doel te verwezenlijken-,
(1)
 ---pagebreak---                                       - 14 -
Overwegende dat de Commissie, in het Derde Communautaire actieprogramma op
middellange termijn "Gelijke kansen voor vrouwen en mannen" (1991-1995),
 heeft erkend dat intensievere actie op dit gebied noodzakelijk is;
Overwegende dat in de Mededeling van de Commissie over het gezinsbeleid^2)
nadrukkelijk wordt gewezen op de noodzaak, de acties tot vereniging van
 beroeps- en gezinstaken voort te zetten en een verdeling van de gezinstaken
 te bevorderen, waarbij wordt aangedrongen op intensievere actie ten behoeve
 van de kinderopvang;
Overwegende    dat  de vereniging   van beroeps- en gezinstaken      moet  worden
 gezien in een breed perspectief en dat het van belang is dat de Gemeenschap
 een globaal beleid stimuleert om deze vereniging te verwezenlijken;
 Overwegende dat het van het grootste belang is het welzijn van kinderen en
 gezinnen te bevorderen door ervoor te zorgen dat aan de behoeften van alle
 kinderen en gezinnen wordt voldaan en in aanmerking te nemen dat de uit de
 verzorging en opvoeding van kinderen voortvloeiende verantwoordelijkheden
 voortgaan tot en met de schooljaren van de kinderen alsmede te erkennen dat
 de werkgelegenheids- en huiselijke omstandigheden van ouders uiteenlopen;
 Overwegende   dat  onvoldoende  voorzieningen,   zoals  goede maar    betaalbare
 kinderopvang en andere maatregelen waardoor        de zorg  voor  de opvang en
 opvoeding van kinderen kan worden verenigd met beroepsarbeid en onderwijs
 of beroepsopleiding van ouders, een enorm obstakel vormen voor vrouwen om
 even   gemakkelijk   als  mannen  toegang    tot  arbeidsmarkt,   onderwijs   of
 beroepsopleiding te krijgen - en zodoende volledig deel te nemen aan alle
 facetten van de samenleving;
Overwegende dat betere voorzieningen en andere maatregelen ter vereniging
van    de   verantwoordelijkheid    voor   kinderopvang    en   -opvoeding    met
beroepsarbeid of onderwijs of beroepsopleiding van ouders essentieel zijn
om vrouwen ten volle te laten profiteren van de gunstige effecten van de
 interne markt;
Overwegende    dat  adequate  diensten   voor   kinderopvang  de   vrijheid   van
beweging van de werknemers en mobiliteit op de Europese arbeidsmarkt kunnen
bevorderen;
(2) 8 augustus 1989 COM(89) 363 def
 ---pagebreak---                                           - 15 -
Overwegende dat kinderopvang een veelomvattend begrip is dat voorzieningen
van hoge kwaliteit vooronderstelt: de ontwikkeling van een beroepsmilieu
dat   ouders  die    verantwoordelijk      zijn   voor     kinderopvang     en  -opvoeding
ondersteunt, en een verdeling van de gezinstaken tussen man en vrouw;
Overwegende dat een gebrek aan voorzieningen voor kinderopvang en andere
maatregelen    die   kinderopvang     en    -opvoeding      verenigbaar     maken   met  de
uitoefening van een beroep en onderwijs of beroepsopleiding van ouders, een
obstakel vormt voor een effectief profiteren van de talenten, vaardigheden
en   capaciteiten    van    vrouwen,   terwijl     op    grond     van   de  demografische
ontwikkeling    en de structurele       veranderingen op de arbeidsmarkt             daarop
juist steeds vaker een beroep moet worden gedaan;
Overwegende dat sommige Lid-Staten op dit gebied wel                   initiatieven hebben
ontwikkeld, maar dat daarop dikwijls slechts beperkte maatregelen volgden;
Overwegende   dat    in alle Lid-Staten        de vraag      naar    goede  en  betaalbare
kinderopvang het aanbod verre overtreft;
Overwegende dat er bovendien, zowel tussen de Lid-Staten als tussen regio's
in de Lid-Staten, grote verschillen bestaan              in wat de kwaliteit en kost
betreft   van   dienstverlening    op    het   gebied     van    kinderopvang    en  andere
maatregelen ter vereniging van gezinstaken met beroepsarbeid en onderwijs
of beroepsopleiding van ouders;
Overwegende    dat     de  standaardclausule        in   de     Communautaire     Bestekken
voorschrijft     dat    de  acties   en    maatregelen       binnen     dit  kader   moeten
overeenstemmen     met   en,  waar   dit    van  toepassing        is, bijdragen    tot  de
implementatie van het beleid en de wetgeving van de Gemeenschap betreffende
gelijke kansen voor mannen en vrouwen, en dat                 in het bijzonder aandacht
moet   worden   besteed    aan  maatregelen      op    het    gebied    van  opleiding   en
infrastructuur die deelname aan de arbeidsmarkt door vrouwen met kinderen
bevorderen;
Overwegende   dat bovendien      in het NOW-initiatief van de Gemeenschap               ter
bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen op het gebied van
werkgelegenheid en beroepsopleiding, wordt voorzien                 in maatregelen op het
gebied van kinderopvang om vrouwen met kinderen te helpen om toegang te
krijgen tot de arbeidsmarkt en beroepsopleidingscursussen;
 ---pagebreak---                                           - 16 -
 Overwegende dat het derhalve van belang is, communautaire richtsnoeren vast
 te   stellen   voor  een    aantal    specifieke    en   veelomvattende     acties  tot
 ontwikkeling van goede en betaalbare kinderopvang en andere maatregeien ter
 vereniging van kinderopvang en -opvoeding met beroepsarbeid en onderwijs of
 beroepsopleiding van ouders,
 BEVEELT AAN:
 Artikel 1
 De Lid-Staten wordt aanbevolen maatregelen te treffen om mannen en vrouwen
 in staat te stellen hun beroeps- en gezinstaken welke uit de verzorging en
 opvoeding van hun kinderen voortvloeien, met elkaar             in overeenstemming te
 brengen.
 Artikel 2
 De Lid-Staten wordt      aanbevolen     te dien einde met       steun   van de   Juiste
 centrale,   regionale    en   locale    instanties,    sociale    partners   en  andere
 relevante    instanties,   maatregelen      te  treffen   op   de   onderstaande   vier
 gebieden:
 I.         het aanbieden van kinderopvang tijdens de uitoefening van of het
            zoeken   naar   beroepsarbeid,      c.q.  het   volgen   van  onderwijs of
            beroepsopleiding van de ouders;
 II.        verlofregelingen voor ouders die een beroep uitoefenen en voor
            kinderopvang en -opvoeding moeten zorgen;
 III.       milieu,   structuur     en    organisatie    van   de   arbeidsplaats    (om
            tegemoet te komen aan de behoeften van werkenden met kinderen);
 IV.        de verdeling van de gezinstaken op het gebied van kinderopvang en
            -opvoeding tussen vrouwen en mannen.
Artikel 3
De   Lid-Staten    wordt   aanbevolen      met   betrekking     tot   de   kinderopvang
maatregelen te nemen met het doel
 ---pagebreak---                                           - 17 -
a.    aan alle ouders die werk zoeken of een beroep uitoefenen of onderwijs
      dan   wel   een   beroepsopleiding       volgen,     toegang     te   verschaffen     tot
       lokale   en   goede    dienstverlening.        Daarvoor      is   vereist     dat   deze
      dienstverlening      betaalbaar     is; een      veilige     en   betrouwbare      opvang
      combineert      met    een    brede    educatieve       en    pedagogische       aanpak;
      beschikbaar wordt gesteld op grond van de behoeften van ouders en
      kinderen; in alle gebieden en regio's van de Lid-Staten verkrijgbaar
      is, zowel in stedelijke als landelijke gebieden; toegankelijk is voor
      kinderen     met    behoefte     aan    speciale      aandacht,      met    taalkundige
      problemen     en  voor    kinderen    uit    één-ouder      gezinnen,     en   aan   deze
      bijzondere behoeften kan voldoen;
b.    flexibiliteit en verscheidenheid van de diensten te bevorderen, als
      onderdeel van een strategie tot vergroting van de keuzemogelijkheden
      en   tegemoetkoming      aan    de  verschillende        voorkeuren,      behoeften    en
      omstandigheden      van    kinderen    en   gezinnen.      Dit    vereist     een   goede
      samenhang tussen de diverse diensten;
c.    te trachten de opleiding (initieel en bijscholing) van de werknemers
       in de kinderopvangvoorzieningen te verbeteren om te waarborgen dat
      deze    opleiding     overeenstemt      met    het    belang     en   de    sociale    en
      educatieve waarde van hun werkzaamheden;
d.    de diensten aan te moedigen, nauw samen te werken met                         de   lokale
      overheden      en   met     de   ouders,      door     regelmatige       contacten     en
      gegevensuitwisselingen, om tegemoet te komen aan lokaal vastgestelde
      behoeften en omstandigheden van de ouders.
e.    ervoor    te zorgen      dat   overheidsmiddelen        een   aanzienlijke      bijdrage
      vormen voor de       ontwikkeling van betaalbare en goede, gecoördineerde
       diensten die aan ouders keuzemogelijkheden verschaffen.
Artikel 4
De Lid-Staten wordt aanbevolen inzake verlofregelingen voor ouders die een
beroep   uitoefenen     en   moeten     zorgen    voor    kinderopvang       en    -opvoeding,
maatregelen te blijven ontwikkelen die het groeiend aandeel van vrouwen in
het arbeidspotentieel realistisch benaderen. Dit                 impliceert het toekennen
 ---pagebreak---                                       - 18 -
van verlof om alle werkende ouders, mannen èn vrouwen, in staat te stellen,
hun tweeledige taak in beroep en gezin goed te vervullen, met, onder meer,
soepelheid aangaande de wijze waarop het verlof wordt opgenomen.
Artikel $
De   Lid-Staten   wordt   aanbevolen, wat    het   milieu,    de  structuur    en  de
organisatie van de arbeidsplaats betreft, maatregelen te nemen ten einde
(a)    de Sociale Partners aan te moedigen om onder meer binnen het kader
       van   collectieve    arbeidsovereenkomsten,acties       te   stimuleren    die
       milieu,   structuur    en  organisatie    van   elke    arbeidsplaats    apart
       positief laten inspelen op de behoeften van alle werkende ouders die
       moeten zorgen voor kinderopvang en -opvoeding;
 (b)   initiatieven te lanceren ter verbetering van de arbeidsvoorwaarden
       van de dienstverleners in de sector kinderopvang en te waarborgen dat
       de sociale waarde van hun werk wordt erkend;
 (c)   speciaal    in  de   overheidssector    acties    te   stimuleren    die   een
       voorbeeldfunctie     kunnen    vervullen     bij    het    ontwikkelen     van
       initiatieven op dit gebied.
Artikel 6
De Lid-Staten wordt aanbevolen om in verband met de uit de verzorging en
opvoeding van kinderen voortvloeiende taken een grotere deelneming door
mannen   te  bevorderen    en  aan  te  moedigen    om   te   komen   tot  een   meer
gelijkwaardige verdeling van ouderlijke taken tussen mannen en vrouwen.
Artikel 7
De Lid-Staten doen de Commissie binnen drie Jaar na de goedkeuring van deze
Aanbeveling mededeling van de ter naleving ervan getroffen maatregelen,
zodat de Commissie over al die maatregelen een samenvattend verslag kan
opstellen.
Gedaan te Brussel,                                           Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513 j
                                                              COM(91)233def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             05
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-371-NL-C
                                                            ISBN 92-77-75328-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg