CELEX: 52014PC0182
Language: pl
Date: 2014-03-19
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie

|
			
		
		
		52014PC0182
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
·      Podstawa i cele wniosku 
Począwszy od drugiej połowy 2012 r.
gospodarka Ukrainy znajduje się w recesji. Wzrost PKB odnotowano jedynie w
ostatnim kwartale 2013 r., ale już w pierwszych dwóch miesiącach 2014
r. doszło do odwrócenia tej pozytywnej tendencji w związku z
pogorszeniem się sytuacji politycznej i bezpieczeństwa narodowego. 
W trakcie 2013 r. rząd Ukrainy
utracił dostęp do międzynarodowych rynków finansowych wraz ze
znacznym spadkiem zaufania w obliczu rosnącego deficytu budżetowego i
deficytu na rachunku obrotów bieżących oraz braku pilnych reform.
Brak gotowości władz do zobowiązania się do przeprowadzenia
refom uniemożliwił im również zawarcie umowy o finansowaniu z
MFW. 
W związku ze znacznymi spłatami
zadłużenia w czwartym kwartale 2013 r. i na początku 2014 r., a
także w wyniku interwencji banku centralnego służących
utrzymaniu sztywnego kursu walutowego względem amerykańskiego dolara,
rezerwy walutowe gwałtownie spadły i na koniec lutego wynosiły
15,5 mld USD. Sytuacja Ukrainy pod względem bilansu płatniczego
stała się niezwykle trudna i w dalszym ciągu szybko się
pogarsza. Aktualny kryzys polityczny wywiera bardzo negatywny wpływ na
już obecnie zagrożoną stabilność gospodarczą i
finansową Ukrainy. Faktyczne wstrzymanie rosyjskiej pomocy udzielanej w
ramach uzgodnionego w grudniu ub. roku pakietu o wartości 15 mld USD oraz
zapowiedziane wycofanie się przez Gazprom z początkiem kwietnia 2014
r. ze stosowania obniżonych cen gazu przyniosą dalsze pogorszenie
sytuacji. W tych okolicznościach istnieje poważne ryzyko, że w
bliskiej przyszłości Ukraina ogłosi
niewypłacalność.
Jednocześnie w lutym, w wyniku masowych
protestów trwających od końca listopada, ukraiński rząd
złożył rezygnację. Ukraiński parlament (Werchowna
Rada) powołał nowy rząd w dniu 27 lutego, powrócono również
do konstytucji z 2004 r. Mimo tych zmian Ukrainie nie udało się
przywrócić stabilności politycznej, gdyż doszło
następnie do naruszenia jej suwerenności i integralności
terytorialnej przez Federację Rosyjską. 
Nowy rząd publicznie zobowiązał
się do rozpoczęcia wdrażania istotnych i kompleksowych reform
jeszcze przed wyborami prezydenckimi, których termin wyznaczono na 25 maja.
Proces polityczny jest wprawdzie obecnie chwiejny, wyraźne są jednak
oznaki utrzymania zaangażowania na rzecz reform gospodarczych.  
W tym kontekście władze Ukrainy
zabiegają u wielostronnych i dwustronnych wierzycieli i darczyńców o
pomoc finansową mającą służyć wsparciu
przygotowywanego obecnie programu reform, który miałby zmniejszyć
zagrożenia dla gospodarki, zwiększyć rezerwy walutowe i
sprzyjać wzrostowi gospodarczemu. Na początku marca MFW
wysłał delegację na Ukrainę i oczekuje się, że
odegra on kluczową rolę w przygotowaniu tego programu i pozyskaniu
międzynarodowej pomocy finansowej dla Ukrainy. Oczekuje się, że
w najbliższych tygodniach MFW i władze Ukrainy osiągną
porozumienie co do programu gospodarczego, który będzie wspierała
umowa o finansowaniu. 
Można się spodziewać, że
potrzeby Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego przekroczą
środki, które prawdopodobnie będzie w stanie udostępnić
MFW. W związku z tym w dniu 5 marca 2014 r. Komisja Europejska
zapowiedziała pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy, co następnego
dnia spotkało się z pozytywnym przyjęciem przez szefów
państw lub rządów krajów UE. Jednym z elementów tego pakietu jest
nowy program pomocy makrofinansowej w kwocie maksymalnie 1 mld EUR. 
Niniejszym Komisja Europejska przedkłada
Radzie wniosek o przyznanie Ukrainie pomocy makrofinansowej w wysokości
maksymalnie 1 mld EUR. Pomoc zostanie udzielona w formie pożyczek
średnioterminowych, bez elementu dotacji, z uwagi na to, że Ukraina
nie spełnia kryteriów kwalifikowalności do skorzystania z dotacji w
ramach operacji pomocy makrofinansowej. 
Proponowana pomoc makrofinansowa Unii powinna
ułatwić Ukrainie pokrycie części jej pilnych potrzeb w
zakresie finansowania zewnętrznego w kontekście przygotowywanego
obecnie programu stabilizacji i reform, ograniczając tym samym zagrożenia
dla gospodarki w perspektywie krótkookresowej w kategoriach budżetowych i
bilansu płatniczego. Proponowana pomoc finansowa wspierałaby pilnie
potrzebną konsolidację budżetową i stabilizację w
kategoriach zewnętrznych oraz stanowiłaby dla władz
motywację do wdrożenia reform strukturalnych mających na celu
poprawę ogólnego zarządzania makroekonomicznego, wzmocnienie
zarządzania gospodarczego, zwiększenie przejrzystości oraz
umocnienie podstaw trwałego wzrostu gospodarczego. 
Proponowana pomoc makrofinansowa jest zgodna z
celami Partnerstwa Wschodniego oraz wytycznymi nowej europejskiej polityki
sąsiedztwa (EPS). Byłaby ona sygnałem dla innych państw w
regionie, że w przypadku trudności gospodarczych Unia Europejska jest
gotowa wspierać państwa, które podjęły się
przeprowadzenia reform politycznych. W tym kontekście Komisja uważa,
że polityczne i gospodarcze warunki przeprowadzenia operacji pomocy
makrofinansowej w proponowanej wysokości i o proponowanym charakterze
są spełnione.
·      Kontekst ogólny
Po trwającym pięć
kwartałów okresie ciągłego spadku realnego PKB, w ostatnim
kwartale 2013 r. odnotowano wzrost tego wskaźnika o 3,3 % w ujęciu
rok do roku, dzięki czemu za cały rok 2013 Ukraina wykazała
„zerowy” wzrost gospodarczy. Słabe wyniki gospodarki były wynikiem
niskich zbiorów w rolnictwie, spadku eksportu branży stalowej oraz
opóźnień w przeprowadzaniu reform wewnętrznych. Według MFW
w styczniu i lutym bieżącego roku ponownie doszło do spadku PKB.
W obliczu niestabilnej sytuacji prognozy dotyczące tempa wzrostu
gospodarczego w 2014 r. wahają się od -5 % do +3 %, w
zależności od przyjętych założeń. Dostosowania
makroekonomiczne, w tym konsolidacja budżetowa i uwolnienie kursu
walutowego, będą hamowały aktywność gospodarczą,
z drugiej jednak strony przewidywane osiągnięcie porozumienia z MFW powinno
przynieść zwiększenie zaufania, co z kolei może
prowadzić do szybkiego napływu bezpośrednich inwestycji
zagranicznych. W dalszym ciągu jednak polityka Rosji wobec Ukrainy stanowi
istotne zagrożenie dla perspektyw wzrostu gospodarczego tej ostatniej.   
Przez ostatnich kilka lat inflacja
utrzymywała się na bardzo niskim poziomie i na koniec 2013 r.
wynosiła 0,3 %, aczkolwiek w 2014 r. presja inflacyjna wzrosła.
Wzrost indeksu cen towarów konsumpcyjnych wyniósł 0,5 % w styczniu i 1,2 %
w lutym, przy czym ukraiński bank centralny oczekuje, że na koniec
2014 r. może on sięgnąć 10 % lub więcej w wyniku
dewaluacji hrywny (UAH) i spodziewanego wzrostu cen energii dla gospodarstw
domowych.
Szacuje się, że w 2013 r. deficyt
budżetowy, przy uwzględnieniu operacyjnego deficytu
najważniejszego ukraińskiego operatora w sektorze energetycznym
(Naftogaz), wyniósł 6,5–7,5 % PKB, do czego przyczyniły się
głównie dotacje w sektorze energii, sięgające 7 % PKB, ale
również spowolnienie koniunktury. Nakłady inwestycyjne zostały w
2013 r. ograniczone o 40 %, a wpływy z podatku VAT spadły o 7 %.
Budżet na 2014 r. został uchwalony przez parlament na początku
stycznia, ale opierał się na nierealistycznych założeniach
dotyczących wzrostu PKB i inflacji, w związku z czym ministerstwo
finansów, w ścisłej współpracy z MFW, pracuje obecnie nad jego
zmianą. Dochody budżetowe w okresie styczeń–luty 2014 r.
wyniosły 82 % zaplanowanych w budżecie, co wskazuje na
konieczność dokonania w całym 2014 r. cięć wydatków
budżetowych o około 80 mld UAH, czyli o 15–17 %. Ponadto z dniem 1
kwietnia cena importowanego z Rosji gazu wzrośnie do co najmniej 400 USD
za 1 000 metrów sześciennych, co będzie stanowiło dodatkowe
istotne obciążenie dla budżetu. Minister finansów
zapowiedział jednak podwyżki cen gazu dla gospodarstw domowych i
zakładów ciepłowniczych jeszcze przed planowanymi na 25 maja
wyborami, co powinno złagodzić presję na budżet. Kolejny
problem stanowią zaległości płatnicze, które dotyczą
zarówno zwrotu VAT przedsiębiorstwom (12 mld UAH), jak i dotacji dla
przedsiębiorstw użyteczności publicznej (8 mld UAH).
Od chwili wybuchu kryzysu ukraińska
waluta znajduje się pod silną presją. Bank centralny
dopuścił w lutym znaczną dewaluację hrywny (o około 25
%). Deprecjacja ta wynikała częściowo z zamierzonej dewaluacji w
dniu 7 lutego oficjalnego kursu wymiany z 7,99 UAH/USD (utrzymywanego od lipca
2012 r.) do 8,708 UAH/USD. Doszło następnie do przyspieszonej
dewaluacji waluty, gdyż bank centralny nie był zdolny do interwencji
w związku z bardzo niskimi rezerwami walutowymi. W porozumieniu z MFW bank
centralny Ukrainy prowadzi obecnie politykę dopuszczającą
interwencje jedynie w sytuacjach istotnych zmian kursu wymiany. Bank centralny
utrzymuje również w mocy pewną liczbę kontroli przepływów
kapitałowych, ale zapowiedział, że zrezygnuje z wprowadzania
nowych kontroli tego rodzaju. Mimo tych środków nie udało się
ustabilizować kursu wymiany hrywny. Dalsza znaczna utrata wartości
waluty grozi pogorszeniem sytuacji banków pod względem portfeli kredytowych
i poziomu kapitału i niekoniecznie musi prowadzić do
zrównoważenia rachunku obrotów bieżących, gdyż znaczna
część eksportu jest uzależniona od wkładu
pochodzącego z importu. Ponadto gospodarka Ukrainy jest napędzana
przez konsumpcję (75 % PKB), w związku z czym dewaluacja w
połączeniu z towarzyszącą temu inflacją
prowadziłaby prawdopodobnie do kurczenia się PKB. 
Saldo obrotów bieżących uległo
znacznemu pogorszeniu w 2013 r. i odnotowany szacunkowy deficyt na poziomie 10
% PKB wynika głównie ze spadku eksportu. Bank centralny Ukrainy spodziewa
się istotnego zmniejszenia deficytu na rachunku obrotów
bieżących w 2014 r. w wyniku dostosowań w ramach planowanego
porozumienia z MFW, w tym konsolidacji budżetowej. Niemniej jednak potrzeby
finansowe wynikające z rachunku obrotów bieżących pozostaną
znaczne w perspektywie krótkookresowej i wyniosą co najmniej 4 mld USD do
końca drugiego kwartału 2014 r. Szacuje się, że
bezpośrednie inwestycje zagraniczne netto spadły z 5,0 % PKB w 2012
r. do 2,6 % PKB w 2013 r., a w styczniu 2014 r. były bliskie 0 %. 
Zadłużenie zagraniczne na koniec
2013 r. szacuje się na 76,7 % PKB. Jedynie około jednej trzeciej tego
zadłużenia stanowią zobowiązania państwa lub
zobowiązania gwarantowane przez organy publiczne (w tym dług banku centralnego
wobec MFW). Oprócz objętych gwarancją państwową
zobowiązań pewnych ukraińskich przedsiębiorstw, jak np.
gwarantowanych przez państwo euroobligacji wyemitowanych przez Naftogaz,
również inne zagraniczne zobowiązania przedsiębiorstw
ukraińskich mogą mieć systemowe znaczenie dla kraju. W
szczególności dług (zaległości płatnicze) Naftogazu z
tytułu dostaw gazu przez rosyjski Gazprom mają bezpośredni
wpływ na rachunek bieżący kraju, gdyż Gazprom ustala swoje
ceny w zależności od tempa spłaty zadłużenia przez
Naftogaz. 
Oficjalne rezerwy walutowe spadły w
ciągu 2013 r. o 16 % do 20,4 mld USD, co było skutkiem znacznego
deficytu na rachunku obrotów bieżących, presji na hrywnę oraz
znacznych spłat zadłużenia w 2013 r. Ten niekorzystny trend
utrzymywał się również w styczniu i lutym, kiedy to rezerwy
walutowe spadały w każdym miesiącu o kolejne 13 %, do 15,5 mld
USD na koniec lutego (co odpowiada wartości importu za dwa miesiące).
Taki rozwój sytuacji wyraźnie wskazuje na rosnące zagrożenia dla
bilansu płatniczego.
Dług publiczny, wynoszący 41 % PKB
(na koniec 2013 r.), utrzymuje się poniżej poziomu, który
oznaczałby wysokie ryzyko. Jednocześnie obsługa długu
publicznego, w szczególności zadłużenia zagranicznego lub
zadłużenia krajowego denominowanego w walutach obcych, będzie w
najbliższej przyszłości stanowić istotne
obciążenie dla finansów publicznych i rezerw walutowych. Do
końca 2014 r. na obsługę zadłużenia rządu i banku
centralnego musi zostać przeznaczona kwota około 10 mld USD.
Najwyższe płatności przypadną w okresie między
czerwcem a wrześniem. W okresie marzec–maj obsługa
zadłużenia pochłonie około 2 mld USD. Dług Naftogazu
wobec Gazpromu wynosi kolejne 2 mld USD. W 2015 r. z tytułu obsługi
zadłużenia przypadają płatności w wysokości
około 10 mld USD.
Według banku centralnego Ukrainy
płynność w sektorze bankowym jest na wystarczającym
poziomie, ale od lutego banki nie udzielają już kredytów
przedsiębiorstwom. Wartość depozytów spadła w styczniu o około
2 %, a w lutym o mniej więcej 8 %. Ewentualna dalsza dewaluacja może
stanowić problem dla sektora bankowego, a jakość aktywów
może się szybko pogorszyć. W sektorze bankowym konieczne jest
przeprowadzenie gruntownego przeglądu jakości aktywów. Oprócz zagrożeń
o charakterze krótkoterminowym sektor bankowy na Ukrainie wykazuje pewne
słabości strukturalne, które powinny zostać zlikwidowane w
ramach programu reform wspieranego przez planowane porozumienie z MFW.
Wyraźne są niedostatki w obszarach nadzoru bankowego i ładu
korporacyjnego w sektorze bankowym, a także brak ochrony praw wierzycieli.
Oprócz restrukturyzacji i wzmocnienia systemu
bankowego reformy strukturalne konieczne są również w innych
kluczowych obszarach. Obejmują one: podwyżkę cen za usługi
użyteczności publicznej, których niski poziom jest obecnie jednym z
istotnych czynników przyczyniających się do deficytu
budżetowego, przy jednoczesnym wzmocnieniu siatki bezpieczeństwa
socjalnego; zwalczanie korupcji, zwłaszcza w obszarach opodatkowania i
ceł; wspieranie rozwoju sektora prywatnego; poprawę warunków
prowadzenia działalności gospodarczej celem zwiększenia
inwestycji, w tym bezpośrednich inwestycji zagranicznych.
Na podstawie przedstawionych wyżej
informacji można stwierdzić, że w latach 2014–2015 potrzeby
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego będą znaczne,
odzwierciedlając w szczególności ciągle wysoki deficyt na
rachunku obrotów bieżących, znaczne zobowiązania z tytułu
spłaty zadłużenia zagranicznego oraz potrzebę odbudowania
rezerw walutowych na poziomie zapewniającym istnienie minimalnego bufora
bezpieczeństwa. Napływ kapitału prywatnego w postaci
bezpośrednich inwestycji zagranicznych lub kredytów prywatnych będzie
utrzymywał się na nadzwyczaj niskim poziomie. Oczekuje się,
że wstępne prognozy dotyczące pozostających do zaspokojenia
potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego będą
dostępne w najbliższych tygodniach, po zakończeniu rozmów
technicznych prowadzonych obecnie przez władze Ukrainy z MFW. Już
dziś można jednak założyć, że w celu zaspokojenia
tych potrzeb i stworzenia warunków do pomyślnej realizacji programu reform
na Ukrainie niezbędne będzie międzynarodowe wsparcie w szerszym
zakresie. Proponowana pomoc makrofinansowa Unii pozwoliłaby na pokrycie
części pozostających do zaspokojenia potrzeb Ukrainy w zakresie
finansowania zewnętrznego w latach 2014–2015.
·      Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Decyzja
Rady z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie udzielenia dodatkowej pomocy
makrofinansowej Ukrainie (2002/639/WE).[1]
Decyzja
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 646/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie
udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie.[2]
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Unia Europejska dąży do
zacieśnienia stosunków z Ukrainą, które miałyby wykraczać
poza zwykłą współpracę dwustronną i obejmować
stopniowe stowarzyszanie polityczne oraz integrację gospodarczą.
Ukraina jest ważnym partnerem zarówno w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa, jak i Partnerstwa Wschodniego. W 1998 r. UE i Ukraina podpisały
umowę o partnerstwie i współpracy (UPiW), która określa ramy
współpracy we wszystkich głównych obszarach reform i w dalszym
ciągu stanowi podstawę prawną stosunków między oboma
partnerami. Do dalszego zacieśnienia tych stosunków doszło w
listopadzie 2009 r., kiedy to Rada Ministrów Ukrainy przyjęła program
stowarzyszeniowy UE-Ukraina (zaktualizowany w 2011 r. i zatwierdzony w czerwcu
2013 r. przez Radę Współpracy UE-Ukraina), służący
przygotowaniu i ułatwieniu wejścia w życie nowego układu o
stowarzyszeniu, który był przedmiotem negocjacji w latach 2007–2011,
został parafowany w 2012 r. i powinien zostać podpisany w
najbliższej przyszłości.
Więzy gospodarcze z UE mają
duże znaczenie. UE należy do najważniejszych partnerów
handlowych Ukrainy, przypada na nią około jednej trzeciej wymiany
handlowej tego kraju. W 2012 r. Ukraina importowała z UE towary i
usługi o wartości 23,8 mld EUR, a jej eksport do UE miał
wartość 14,6 mld EUR. Ukraina jest również w dużej mierze
zależna od UE jeśli chodzi o bezpośrednie inwestycje zagraniczne
i inne przepływy finansowe. W 2011 r. w ramach układu o
stowarzyszeniu UE zakończyła z Ukrainą negocjacje w sprawie
ustanowienia pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu
(DFCTA), której celem jest uzyskanie przez Ukrainę pełnego
dostępu do jednolitego rynku UE. W dniu 11 marca 2014 r. Komisja
przyjęła wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady dotyczącego tymczasowego zniesienia ceł na wywóz
ukraińskich towarów do UE ((COM)2014 166). Proponowane
środki, których przyjęcia przez współprawodawców można
się spodziewać w najbliższych miesiącach, wejdą w
życie ze skutkiem natychmiastowym i będą stosowane do listopada
2014 r., kiedy to rozpocznie się tymczasowe stosowanie DFCTA.
Pomoc makrofinansowa Unii miałaby
uzupełniać łączną kwotę 1,565 mld EUR dotacji
udostępnianych w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa,
sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego, Instrumentu na rzecz przyczyniania
się do Stabilności i Pokoju oraz z pozycji w budżecie UE
przeznaczonej na wspólną politykę zagraniczną i
bezpieczeństwa. Wspierając przyjęcie przez władze Ukrainy
odpowiednich ram na potrzeby polityki makroekonomicznej w krótkim okresie i
reform strukturalnych, pomoc makrofinansowa Unii zwiększy
wartość dodaną łącznego zaangażowania UE,
zwiększając skuteczność całej interwencji UE, w tym za
pośrednictwem innych instrumentów finansowych.
Wymagany proces transformacji na Ukrainie
będzie bardzo trudny, przy czym nadal istnieje ryzyko załamania
politycznego i gospodarczego. Jednocześnie nowy rząd publicznie zobowiązał
się do podjęcia istotnych kroków na rzecz reform politycznych i
gospodarczych, mających na celu zwalczanie korupcji oraz wzmocnienie
instytucji i mechanizmów, w tym rządów prawa. Ukraina opracowuje
również program reform gospodarczych, którego celem jest stworzenie
fundamentów dla modelu trwałego wzrostu gospodarczego. 
Proponowana pomoc makrofinansowa jest spójna z
zobowiązaniem UE do wspierania transformacji gospodarczej i przemian
politycznych na Ukrainie. Jest ona również spójna z zasadami stosowania
instrumentu pomocy makrofinansowej, spełniając następujące
wymogi: wyjątkowy i uzupełniający charakter, uzależnienie
od spełnienia określonych warunków – w tym: politycznych – oraz
dyscyplina finansowa. Proponowana operacja udzielenia pomocy makrofinansowej
jest prowadzona w wyjątkowych okolicznościach nadzwyczajnej
pilności.
W trakcie realizacji operacji udzielenia
pomocy makrofinansowej Komisja będzie nadal monitorować i
oceniać spełnianie wspomnianych wyżej kryteriów, a także
oceniać – w ścisłej współpracy z Europejską
Służbą Działań Zewnętrznych – spełnianie
politycznych warunków wstępnych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
·      Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Pomoc makrofinansowa stanowi integralną
część międzynarodowego wsparcia na rzecz stabilizacji
gospodarczej Ukrainy. Przygotowując niniejszy wniosek w sprawie pomocy
makrofinansowej, służby Komisji konsultowały się z
Międzynarodowym Funduszem Walutowym, który jest w trakcie opracowywania
znacznego programu finansowania, a także z innymi wielostronnymi i
dwustronnymi wierzycielami i darczyńcami. Komisja utrzymuje również
regularne kontakty z władzami Ukrainy.
·      Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Ze względu na konieczność
szybkiego przyjęcia wniosku, ocenę operacyjną jakości i
wiarygodności publicznego obiegu środków finansowych oraz procedur
administracyjnych na Ukrainie Komisja przeprowadzi, z pomocą ekspertów
zewnętrznych, dopiero w kwietniu i maju 2014 r.
·      Ocena skutków
Pomoc makrofinansowa i dostosowania
gospodarcze, które się z nią wiążą, ułatwią
ograniczenie ryzyka spodziewanej niewypłacalności i załamania
gospodarczego, zaspokajając krótkoterminowe potrzeby Ukrainy w zakresie
finansowania zewnętrznego, a jednocześnie wspierając środki
polityczne służące poprawie sytuacji w zakresie bilansu
płatniczego i budżetu oraz pobudzeniu trwałego wzrostu
gospodarczego. Zakłada się, że warunki powiązane z
programem przyczynią się do zwiększenia wydajności i
przejrzystości zarządzania finansami publicznymi, będą
wspierać reformy budżetowe mające na celu zmniejszenie dotacji
dla przedsiębiorstw użyteczności publicznej oraz innych
wydatków, a także wspierać dotychczasowe działania na rzecz
wzmocnienia siatki bezpieczeństwa socjalnego. Przyczynią się one
również do wzmocnienia ładu korporacyjnego w sektorze finansowym oraz
nadzoru nad tym sektorem, wzmocnienia środków antykorupcyjnych celem
zwiększenia dochodów budżetowych, jak również ułatwią
przyjęcie środków służących ulepszeniu ram
regulacyjnych w zakresie handlu i inwestycji.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·     
Krótki opis proponowanych działań
Unia Europejska udostępni Ukrainie pomoc
makrofinansową w łącznej maksymalnej kwocie 1 mld EUR,
udzieloną w formie pożyczki średnioterminowej. Pomoc ta
przyczyni się do pokrycia pozostających do zaspokojenia potrzeb
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego w 2014 r. 
Pomoc zostanie udzielona w jednej lub dwóch
transzach oraz będzie uzależniona od zawarcia przez Ukrainę
porozumienia z MFW i wdrożenia przez nią programu określonych
reform strukturalnych, który zostanie uzgodniony przez Komisję
(działającą w imieniu UE) i Ukrainę w formie protokołu
ustaleń. Protokół ustaleń zostanie przygotowany w porozumieniu z
MFW i Bankiem Światowym. W związku z zasadniczym znaczeniem, jakie
dla Ukrainy ma prowadzenie ambitnej polityki makroekonomicznej oraz
wdrożenie ambitnych reform, uznaje się, że niewłaściwe
byłoby wypłacenie pomocy bez obwarowania jej szczególnymi warunkami.
W tym kontekście preferowanym wariantem jest wypłata pomocy w dwóch
transzach – pierwsza z nich byłaby uwarunkowana zawarciem porozumienia z
MFW, natomiast druga byłaby również uzależniona od
spełnienia uzgodnionych warunków. Między wypłatą pierwszej
i drugiej transzy upłyną co najmniej trzy miesiące. Wypłata
pierwszej transzy (prawdopodobnie 500 mln EUR) miałaby nastąpić
w czerwcu 2014 r., zaś drugiej – jesienią br. Jednak w przypadku gdy
Komisja stwierdzi, że wypłaty pomocy należy dokonać w
jednej transzy w związku z nadzwyczaj pilnym charakterem potrzeb w
zakresie finansowania, nadal będzie to przez Komisję uzależnione
od realizacji pewnych wstępnych działań o priorytetowym
charakterze. 
Przygotowując wykaz warunków lub
wstępnych działań, od realizacji których uzależniona
będzie wypłata pomocy, Komisja skoncentruje się na reformach
strukturalnych mających na celu poprawę ogólnego zarządzania
makroekonomicznego i warunków trwałego wzrostu gospodarczego (np.
reformach na rzecz przejrzystości i wydajności zarządzania
finansami publicznymi, reformach budżetowych, reformach w zakresie
ładu korporacyjnego i nadzoru w sektorze finansowym, reformach
służących wzmocnieniu siatki bezpieczeństwa socjalnego, a
także reformach służących ulepszeniu ram regulacyjnych na
potrzeby handlu i inwestycji). 
Pomocą będzie zarządzać
Komisja. W odniesieniu do pomocy zastosowanie mają szczegółowe
przepisy dotyczące zapobiegania nadużyciom finansowym oraz innym
nieprawidłowościom, zgodne z rozporządzeniem finansowym. 
Decyzja o wypłacie całej pomocy
makrofinansowej w postaci pożyczek jest uzasadniona stopniem rozwoju
Ukrainy (mierzonym poziomem dochodu na mieszkańca) i wskaźnikami
zadłużenia. Jest to również zgodne z traktowaniem Ukrainy przez
Bank Światowy i MFW. Ukraina nie kwalifikuje się bowiem do otrzymania
finansowania na zasadach preferencyjnych z IDA (Międzynarodowe
Stowarzyszenie Rozwoju) ani z MFW.
·      Podstawa prawna
Podstawę prawną niniejszego wniosku
stanowi art. 213 TFUE. Biorąc pod uwagę fakt, że jeżeli
decyzja zostałaby przyjęta przez Parlament i Radę na podstawie
art. 212 TFUE zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
rozpoczęcie wypłaty proponowanej pomocy w pierwszej połowie 2014
r. nie byłoby możliwe (a tym samym nie mogłaby ona
zaspokoić pilnych potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania), uzasadnione
jest wykorzystanie jako podstawy prawnej art. 213 TFUE, który przewiduje
przyjęcie decyzji przez Radę.  
·      Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek nie wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji UE. Zasada pomocniczości ma zastosowanie,
gdyż cel przywrócenia krótkoterminowej stabilności makroekonomicznej
na Ukrainie nie może zostać osiągnięty w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast możliwe
jest lepsze osiągnięcie na poziomie Unii Europejskiej. Głównymi
tego przyczynami są ograniczenia budżetowe na szczeblu krajowym oraz
konieczność ścisłej koordynacji między
darczyńcami celem zmaksymalizowania zakresu i skuteczności pomocy. 
·      Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności: ogranicza się on do minimum koniecznego do
osiągnięcia celu krótkoterminowej stabilności makroekonomicznej
przez ograniczenie ryzyka ewentualnej niewypłacalności i nie wykracza
poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego celu. 
Biorąc pod uwagę skalę potrzeb
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego w latach 2014–2015, kwota
pomocy będzie odpowiadać stosunkowo niewielkiej części tych
potrzeb. Przy uwzględnieniu wielkości pomocy dla Ukrainy
zadeklarowanej przez innych dwustronnych i wielostronnych darczyńców i
wierzycieli uznaje się, że jest to odpowiedni poziom finansowania ze
strony UE.
·      Komplementarność
Proponowana pomoc makrofinansowa będzie
uzupełniać pomoc planowaną przez innych wielostronnych i
dwustronnych darczyńców w kontekście programu gospodarczego
finansowanego przez MFW. Pomoc makrofinansowa Unii będzie również
stanowić uzupełnienie dotacji i pożyczek UE dostępnych w
ramach standardowych instrumentów współpracy, którymi dysponuje UE (w
szczególności Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa), przyznawanych
przez Europejski Bank Inwestycyjny.
·      Wybór instrumentów
Pomoc na finansowanie projektów lub pomoc
techniczna nie byłyby odpowiednim lub wystarczającym narzędziem
realizacji zakładanych celów makroekonomicznych. Główna
wartość dodana pomocy makrofinansowej w porównaniu z innymi
instrumentami UE polegałaby na możliwości jej szybkiego
wdrożenia celem złagodzenia bieżących ograniczeń
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego oraz na wsparciu budowy
stabilnych ram makroekonomicznych, w tym poprzez przyczynienie się do
zrównoważenia bilansu płatniczego i budżetu, oraz
właściwych ram dla reform strukturalnych. Poprzez pomoc w
ustanowieniu właściwych ogólnych ram dla polityki makroekonomicznej i
strukturalnej, pomoc makrofinansowa może zwiększyć
skuteczność działań finansowanych na Ukrainie w ramach
innych, bardziej ukierunkowanych instrumentów finansowych UE. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Planowana
pomoc zostanie udzielona w formie pożyczki i powinna zostać
sfinansowana poprzez operację zaciągnięcia pożyczki,
którą Komisja przeprowadzi w imieniu UE. Wpływ pomocy na budżet
będzie odpowiadał kwocie zasilającej – w wysokości 9 %
wypłaconych w ramach pożyczki kwot – Fundusz Gwarancyjny dla
działań zewnętrznych UE, ujętej w pozycji budżetowej
01 03 06 („finansowanie Funduszu Gwarancyjnego”). Przy
założeniu, że pożyczka zostanie wypłacona w 2014 r.,
oraz zgodnie z przepisami regulującymi funkcjonowanie Funduszu
Gwarancyjnego, kwota, która ma zasilić fundusz, zostanie ujęta w
budżecie na rok 2016.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE 
·      Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia. Proponowana pomoc makrofinansowa jest udostępniana
na okres jednego roku, rozpoczynający się pierwszego dnia po
wejściu w życie protokołu ustaleń, z
możliwością jego wydłużenia w razie potrzeby.
2014/0104 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej
Ukrainie
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 213,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[3],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Stosunki między
Unią Europejską („Unią”) a Ukrainą rozwijają się
w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i Partnerstwa Wschodniego. Umowa
o partnerstwie i współpracy między Unią a Ukrainą
weszła w życie dnia 1 marca 1998 r. Dwustronny dialog polityczny i
współpraca gospodarcza były następnie prowadzone w ramach
programu stowarzyszeniowego UE–Ukraina przyjętego w dniu 23 listopada 2009
r. W latach 2007-2011 trwały negocjacje dotyczące układu o
stowarzyszeniu, w tym pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego
handlu, który to układ został parafowany w 2012 r. W dniu 21
listopada 2013 r. Rada Ministrów Ukrainy podjęła decyzję o
zawieszeniu przygotowań do podpisania układu o stowarzyszeniu. Po
złożeniu rezygnacji przez rząd w lutym 2014 r. nowy rząd
Ukrainy wyraził gotowość do podpisania układu o
stowarzyszeniu w najbliższej przyszłości. W dniu 6 marca 2014 r.
Rada Europejska w oświadczeniu w sprawie Ukrainy wyraziła swoje
zobowiązanie do jak najszybszego podpisania politycznych rozdziałów
układu o stowarzyszeniu oraz jednostronnego przyjęcia środków
umożliwiających Ukrainie korzystanie w znacznej mierze z
pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu. W dniu 11 marca
2014 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego tej kwestii.
(2)       Aktualny kryzys polityczny
wywiera bardzo negatywny wpływ na już obecnie zagrożoną
stabilność gospodarczą i finansową Ukrainy. Obecnie
sytuacja Ukrainy pod względem bilansu płatniczego i budżetu stała
się niezwykle trudna i w dalszym ciągu szybko się pogarsza, a
gospodarka zmierza ku kolejnej recesji. Faktyczne wstrzymanie rosyjskiej pomocy
udzielanej w ramach uzgodnionego pakietu o wartości 15 mld USD oraz
zapowiedziane wycofanie się przez Gazprom z początkiem kwietnia 2014
r. ze stosowania obniżonych cen gazu przyniosą dalsze pogorszenie
sytuacji. W tych okolicznościach istnieje znaczne ryzyko, że w
bliskiej przyszłości Ukraina ogłosi
niewypłacalność.
(3)       Po złożeniu
rezygnacji przez rząd parlament powołał nowego tymczasowego
prezydenta i nowy rząd odpowiednio w dniach 22 i 27 lutego 2014 r. Mimo
że przywrócono konstytucję z 2004 r. i ogłoszono, że w dniu
25 maja 2014 r. odbędą się wybory prezydenckie, Ukrainie nie
udało się przywrócić stabilności politycznej, gdyż
doszło następnie do naruszenia jej suwerenności i
integralności terytorialnej przez Federację Rosyjską.
(4)       W tym kontekście
konieczne jest udzielenie Ukrainie pilnej pomocy finansowej przez
międzynarodowych wierzycieli i darczyńców. Ponieważ, jeżeli
Parlament i Rada przyjęliby decyzję na mocy art. 212 TFUE w ramach
zwykłej procedury ustawodawczej, szybka wypłata pierwszej transzy
pomocy makrofinansowej Unii dla Ukrainy („pomoc makrofinansowa Unii”) w
pierwszej połowie 2014 r. nie byłaby możliwa, a zatem pilne
potrzeby finansowe Ukrainy nie zostałyby zaspokojone, uzasadnione jest by
pomoc makrofinansowa Unii została udzielona na podstawie decyzji Rady na
mocy art. 213 TFUE.  
(5)       Pilna konieczność
udzielenia pomocy jest związana z natychmiastowym zapotrzebowaniem Ukrainy
na finansowanie, które zostałoby udzielone dodatkowo w stosunku do
finansowania udzielonego przez inne międzynarodowe instytucje finansowe i
innych darczyńców dwustronnych oraz w stosunku do pomocy makrofinansowej
Unii przewidzianej w decyzji Rady z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie udzielenia
dodatkowej pomocy makrofinansowej Ukrainie (2002/639/WE)[4] oraz decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 646/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie udzielenia
pomocy makrofinansowej Ukrainie[5].

(6)       Obecny kryzys na Ukrainie
uzasadnia wyjątkowe użycie trybu pilnego na mocy art. 213 TFUE.
Decyzja w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie pozostaje bez
uszczerbku dla innych przyszłych operacji pomocy makrofinansowej.
(7)       Po złożeniu
rezygnacji przez rząd Unia wielokrotnie deklarowała swoje
zobowiązanie do wspierania nowego rządu Ukrainy w jego
dążeniach do ustabilizowania sytuacji i przeprowadzenia reform. Ze
względu na wyraźne zaangażowanie Ukrainy na rzecz
przeprowadzenia reform Unia zadeklarowała również swoją
gotowość do pełnego poparcia działań wspólnoty
międzynarodowej i międzynarodowych instytucji finansowych, w
szczególności MFW, w odniesieniu do pakietu pomocy międzynarodowej w
celu zaspokojenia pilnych potrzeb Ukrainy. Wsparcie finansowe Unii dla Ukrainy
jest spójne z polityką Unii określoną w ramach europejskiej
polityki sąsiedztwa oraz w Partnerstwie Wschodnim.
(8)       Pomoc makrofinansowa Unii
powinna stanowić instrument finansowy stosowany w sytuacjach
wyjątkowych, mający formę niewiązanego i nieukierunkowanego
wsparcia bilansu płatniczego, służący zaspokojeniu pilnych
potrzeb beneficjenta w zakresie finansowania zewnętrznego; pomoc ta
powinna także stanowić podstawę realizacji programu
dotyczącego polityki obejmującego solidne środki dostosowawcze i
środki w zakresie reformy strukturalnej służącej poprawie
pozycji bilansu płatniczego w perspektywie krótkoterminowej. 
(9)       Oczekuje się, że w
najbliższym czasie władze Ukrainy i Międzynarodowy Fundusz
Walutowy (MFW) osiągną porozumienie co do programu gospodarczego,
który będzie wspierało porozumienie finansowe z MFW.
(10)     W dniu 5 marca 2014 r., wobec
drastycznie pogarszającej się sytuacji Ukrainy pod względem
bilansu płatniczego, Komisja Europejska zapowiedziała pakiet pomocy
finansowej obejmujący zaproponowaną pomoc makrofinansową. Pakiet
ten został zatwierdzony na nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Europejskiej w
dniu 6 marca. Obejmuje on pomoc finansową w wysokości 11 mld EUR w
latach 2014-2020, w tym dotacje w łącznej wysokości 1,565 mld
EUR w tym samym okresie uruchomione w ramach Europejskiego Instrumentu
Sąsiedztwa, sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego, Instrumentu na
rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju oraz budżetu
wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Wypłata pomocy
makrofinansowej Unii przewidzianej decyzją Rady z dnia 12 lipca 2002 r. w
sprawie udzielenia dodatkowej pomocy makrofinansowej Ukrainie (2002/639/WE)[6] i decyzją
Parlamentu Europejskiego i Rady nr 646/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie
udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie[7]
może nastąpić po uruchomieniu programu MFW.
(11)     Biorąc pod uwagę,
że Ukraina jest objęta europejską polityką sąsiedztwa,
jest państwem kwalifikującym się do otrzymania pomocy
makrofinansowej Unii.
(12)     Biorąc pod uwagę,
że przewiduje się, iż drastycznie wzrastające potrzeby
Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego znacznie przekroczą
środki, które zostaną udostępnione przez MFW i inne instytucje
wielostronne, pilna pomoc makrofinansowa Unii, która ma zostać udzielona
Ukrainie, jest w obecnych nadzwyczajnych okolicznościach uważana za
właściwą odpowiedź na wniosek tego państwa o wsparcie
na rzecz stabilizacji finansowej. Pomoc makrofinansowa Unii stanowiłaby
wsparcie dla stabilizacji gospodarczej tego państwa oraz dla programu
reform strukturalnych Ukrainy, ponieważ uzupełniałaby
środki udostępnione w ramach porozumienia finansowego
z MFW.
(13)     Celem pomocy makrofinansowej
Unii powinno być wspieranie przywrócenia na Ukrainie trwałego
finansowania zewnętrznego, co stanowiłoby tym samym wsparcie jej
rozwoju gospodarczego i społecznego.
(14)     Kwota pomocy makrofinansowej
Unii ustalana jest w oparciu o wstępną ocenę szacunkową
pozostających do zaspokojenia potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania
zewnętrznego oraz uwzględnia zdolność tego państwa do
finansowania się z własnych zasobów, w szczególności z rezerw
walutowych, którymi dysponuje. Pomoc makrofinansowa Unii powinna
uzupełniać programy i środki udostępniane przez MFW i Bank
Światowy. Przy ustalaniu kwoty pomocy uwzględnia się również
potrzebę zapewnienia sprawiedliwego podziału obciążeń
między Unią a innymi darczyńcami, a także wcześniej
uruchomione środki na Ukrainie w ramach innych unijnych instrumentów
finansowania zewnętrznego oraz wartość dodaną ogólnego
zaangażowania Unii. 
(15)     Komisja powinna zapewnić
zgodność prawną i merytoryczną pomocy makrofinansowej Unii
z głównymi zasadami, celami i środkami podejmowanymi w różnych
obszarach działań zewnętrznych oraz z innymi stosownymi
politykami Unii.
(16)     Pomoc makrofinansowa Unii
powinna wspierać politykę zewnętrzną Unii
dotyczącą Ukrainy. Służby Komisji i Europejska
Służba Działań Zewnętrznych powinny ściśle
współpracować przez cały okres udzielania pomocy makrofinansowej
w celu koordynowania zewnętrznej polityki Unii i zapewnienia
spójności tej polityki. 
(17)     Pomoc makrofinansowa Unii
powinna wspierać zaangażowanie Ukrainy w przestrzeganie wartości
podzielanych przez to państwo i Unię, w tym demokracji,
praworządności, dobrych rządów, poszanowania praw
człowieka, zrównoważonego rozwoju i ograniczania ubóstwa, a
także jej zaangażowanie w przestrzeganie zasady otwartego, opartego
na zasadach i uczciwego handlu.
(18)     Warunkiem wstępnym
przyznania pomocy makrofinansowej Unii powinno być respektowanie przez
Ukrainę skutecznych mechanizmów demokratycznych, w tym wielopartyjnego
systemu parlamentarnego i praworządności,
oraz gwarantowanie poszanowania praw człowieka. Ponadto cele
szczególne pomocy makrofinansowej Unii powinny polegać na zwiększeniu
skuteczności, przejrzystości i rozliczalności systemów
zarządzania finansami publicznymi na Ukrainie i na wspieraniu reform
strukturalnych przyczyniających się do trwałego wzrostu
gospodarczego i konsolidacji budżetowej. Komisja powinna regularnie
monitorować zarówno spełnienie warunków wstępnych, jak i
realizację tych celów.
(19)     W celu zapewnienia skutecznej
ochrony interesów finansowych Unii związanych z pomocą
makrofinansową Unii Ukraina powinna wprowadzić stosowne środki w
zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym
nieprawidłowościom związanym z tą pomocą oraz w
zakresie ich zwalczania. Należy również zapewnić kontrole
przeprowadzane przez Komisję i kontrole przeprowadzane przez Trybunał
Obrachunkowy.
(20)     Udostępnienie pomocy
makrofinansowej Unii pozostaje bez uszczerbku dla uprawnień władzy
budżetowej. 
(21)     Kwoty przeznaczone na pomoc
makrofinansową powinny odpowiadać środkom budżetowym
przewidzianym w wieloletnich ramach finansowych.
(22)     Pomocą
makrofinansową Unii powinna zarządzać Komisja. Aby zapewnić
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie możliwość śledzenia
wykonania niniejszej decyzji, Komisja powinna regularnie informować
wspomniane instytucje o rozwoju sytuacji w związku z pomocą i
udostępniać im odpowiednie dokumenty.
(23)     W celu zapewnienia jednolitych
warunków wykonywania niniejszej decyzji należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie
z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
182/2011[8],
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1.         Unia udostępnia Ukrainie pomoc makrofinansową
(„pomoc makrofinansowa Unii”) w maksymalnej kwocie 1 mld EUR w celu wsparcia
stabilizacji gospodarczej i reform gospodarczych na Ukrainie. Pomoc przyczynia
się do pokrycia pilnych potrzeb Ukrainy w zakresie bilansu
płatniczego określonych w rządowym programie gospodarczym
wspieranym przez MFW. 
2.         Pełna kwota pomocy makrofinansowej Unii jest
udostępniona Ukrainie w formie pożyczek. Komisja jest
upoważniona do pożyczenia w imieniu Unii niezbędnych
środków na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych i do ich
dalszego pożyczenia Ukrainie. Maksymalny termin wymagalności
pożyczek wynosi 15 lat.
3.         Udostępnianiem pomocy makrofinansowej Unii
zarządza Komisja w sposób spójny z umowami lub ustaleniami zawartymi
między Ukrainą i MFW oraz z kluczowymi zasadami i celami reform
gospodarczych określonych w programie stowarzyszeniowym UE–Ukraina
uzgodnionym w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Komisja regularnie
informuje Parlament Europejski i Radę o rozwoju sytuacji w zakresie pomocy
makrofinansowej Unii, w tym o jej wypłatach, a także w stosownym
terminie przekazuje tym instytucjom odpowiednie dokumenty.
4.         Pomoc makrofinansowa Unii udostępniana jest na okres
jednego roku, począwszy od pierwszego dnia po wejściu
w życie protokołu ustaleń, o którym mowa w art. 3
ust. 1. Okres, na jaki udostępniona została pomoc, może
zostać przedłużony decyzją Rady na wniosek Komisji.
5.         W sytuacji gdy potrzeby finansowe
Ukrainy w okresie wypłacania pomocy makrofinansowej Unii znacznie się
zmniejszą w stosunku do pierwotnych założeń, Komisja –
działając zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której
mowa w art. 7 ust. 2 – obniża wysokość takiej pomocy, zawiesza
ją lub anuluje.
Artykuł
2
1.         Warunkiem wstępnym przyznania pomocy makrofinansowej
Unii jest respektowanie przez Ukrainę skutecznych mechanizmów
demokratycznych, w tym wielopartyjnego systemu parlamentarnego i
praworządności oraz gwarantowanie poszanowania praw człowieka.
Komisja monitoruje wypełnienie tego warunku wstępnego przez cały
czas udzielania unijnej pomocy makrofinansowej. Niniejszy artykuł stosuje
się zgodnie z decyzją Rady 2010/427/UE[9].
Artykuł
3
1.         Komisja, zgodnie z procedurą sprawdzającą, o
której mowa w art. 7 ust. 2, uzgadnia z władzami Ukrainy jasno
określone warunki dotyczące polityki gospodarczej oraz warunki finansowe
– koncentrując się na reformach strukturalnych i zdrowych finansach
publicznych – którym to warunkom ma podlegać pomoc makrofinansowa Unii;
warunki te mają zostać określone w protokole ustaleń
(„protokół ustaleń”) zawierającym harmonogram spełnienia
tych warunków. Warunki dotyczące polityki gospodarczej oraz warunki
finansowe określone w protokole ustaleń muszą być zgodne z
umowami lub ustaleniami, o których mowa w art. 1 ust. 3, w tym z programami w
zakresie dostosowań makroekonomicznych i reform strukturalnych
realizowanymi przez Ukrainę przy wsparciu MFW. 
2.         Warunki te mają w szczególności
służyć zwiększeniu skuteczności, przejrzystości i
rozliczalności systemów zarządzania finansami publicznymi na
Ukrainie, w tym w odniesieniu do wykorzystania pomocy makrofinansowej Unii.
Podczas opracowywania środków politycznych uwzględnia się
również należycie postępy we wzajemnym otwieraniu rynku, rozwój
opartego na zasadach i uczciwego handlu oraz inne priorytety w kontekście
unijnej polityki zewnętrznej. Komisja regularnie monitoruje postępy w
osiąganiu tych celów.
3.         Szczegółowe warunki finansowe pomocy makrofinansowej
Unii określa umowa pożyczki, która ma zostać uzgodniona
między Komisją a władzami Ukrainy. 
4.         W regularnych odstępach czasu Komisja ocenia, czy
warunki określone w art. 4 ust. 3 są nadal spełniane, w tym, czy
polityka gospodarcza Ukrainy jest zgodna z celami pomocy makrofinansowej Unii.
Komisja działa w tym zakresie w ścisłej współpracy z MFW i
Bankiem Światowym oraz – jeżeli jest to konieczne – z Parlamentem
Europejskim i Radą.
Artykuł
4
1.         Pomoc makrofinansowa Unii udostępniana jest przez
Komisję w jednej lub dwóch transzach, z zastrzeżeniem
spełnienia warunków określonych w ust. 3. Wysokość
każdej transzy określa się w protokole ustaleń. 
2.         Kwoty pomocy makrofinansowej Unii są zabezpieczane,
jeżeli jest to wymagane, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE,
Euratom) nr 480/2009[10].

3.         O przekazaniu każdej transzy decyduje Komisja, przy
czym jest to uzależnione od spełnienia wszystkich
następujących warunków:
a)         warunku
wstępnego określonego w art. 2;
b)         udokumentowania stałych zadowalających
postępów we wdrażaniu programu dotyczącego polityki
obejmującego środki dostosowawcze oraz środki w zakresie reformy
strukturalnej wspierane przez inne niż ostrożnościowe
rozwiązania MFW w zakresie kredytowania. Wypłatę pomocy
rozpoczyna się niezwłocznie po uruchomieniu programu MFW.
c)         spełnienia w określonych ramach czasowych warunków
dotyczących polityki gospodarczej i warunków finansowych uzgodnionych w
protokole ustaleń. 
Jeżeli
przewidziano wypłatę drugiej transzy, następuje ona nie
wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od przekazania
pierwszej transzy. 
4.         Jeżeli warunki,
o których mowa ust. 3, nie zostały spełnione, Komisja tymczasowo
zawiesza lub anuluje wypłatę pomocy makrofinansowej Unii. W takich
przypadkach Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o przyczynach
zawieszenia lub anulowania. 
5.         Pomoc makrofinansowa Unii jest wypłacana
ukraińskiemu bankowi centralnemu. 
Artykuł
5
1.         Operacje zaciągania i udzielania pożyczek
związane z pomocą makrofinansową Unii przeprowadzane są w
euro z tą samą datą waluty i nie wiążą się
dla Unii ze zmianą terminów wymagalności ani nie narażają
jej na żadne ryzyko walutowe lub ryzyko związane ze stopami procentowymi
ani na żadne inne ryzyko handlowe.
2.         Jeżeli pozwalają na to okoliczności oraz
jeśli Ukraina złoży stosowny wniosek, Komisja może
podjąć kroki niezbędne do zapewnienia, aby do warunków
udzielanej pożyczki została włączona klauzula
wcześniejszej spłaty zadłużenia i aby odpowiadała jej
analogiczna klauzula w warunkach zaciągania pożyczek. 
3.         Jeśli okoliczności pozwalają na uzyskanie
korzystniejszego oprocentowania udzielonej pożyczki i jeśli Ukraina
złoży stosowny wniosek, Komisja może zdecydować o refinansowaniu
całości lub części zaciągniętej pierwotnie
pożyczki lub może zmienić odpowiednie warunki finansowe.
Operacje refinansowania lub zmiany warunków pożyczki przeprowadzane
są zgodnie z ust. 1 i 4 oraz nie skutkują przedłużeniem
terminu wymagalności danej pożyczki ani zwiększeniem kwoty
kapitału pozostającej do spłaty na dzień refinansowania lub
zmiany warunków pożyczki.
4.         Ukraina pokrywa wszystkie koszty poniesione przez Unię
w związku z operacjami zaciągania i udzielania pożyczek na
podstawie niniejszej decyzji. 
5.         Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o rozwoju
sytuacji w zakresie operacji, o których mowa w ust. 2 i 3.
Artykuł
6
1.         Pomoc makrofinansowa Unii jest realizowana zgodnie
z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom)
nr 966/2012[11]
oraz z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012[12].
2.         Pomoc makrofinansowa Unii jest
udzielana w ramach zarządzania bezpośredniego. 
3.         Protokół ustaleń oraz umowa pożyczki, które
mają zostać uzgodnione z władzami Ukrainy, zawierają
przepisy: 
a)         zapewniające, by Ukraina regularnie sprawdzała,
czy środki finansowe pochodzące z budżetu Unii zostały
właściwie wykorzystane, podejmowała odpowiednie środki
zapobiegające nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym
oraz, w razie konieczności, podejmowała działania prawne
zmierzające do odzyskania wszelkich środków dostarczonych na mocy
niniejszej decyzji, które zostały niewłaściwie wykorzystane;
b)         zapewniające ochronę interesów finansowych Unii, w
szczególności przewidujące podjęcie konkretnych środków
związanych z zapobieganiem nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim
innym nieprawidłowościom mającym wpływ na pomoc
makrofinansową Unii, oraz ze zwalczaniem takich zjawisk, zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE, Euratom) nr 2988/95[13],
rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96[14] oraz
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013[15]; 
c)         wyraźnie upoważniające Komisję, w tym
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, lub
przedstawicieli tych instytucji, do przeprowadzania kontroli, w tym kontroli na
miejscu i inspekcji; 
d)         wyraźnie upoważniające Komisję
i Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzania – w okresie, na jaki
została udostępniona pomoc makrofinansowa Unii, i po jego
upływie – audytów, w tym audytów dokumentów i audytów na
miejscu, takich jak ocena operacyjna;
e)         zapewniające, aby Unia była uprawniona do
żądania wcześniejszej spłaty pożyczki, jeżeli
stwierdzono, że w związku z zarządzaniem pomocą
makrofinansową Unii Ukraina uczestniczyła w jakiejkolwiek
czynności stanowiącej nadużycie finansowe lub korupcję lub
w jakiejkolwiek innej nielegalnej działalności naruszającej
interesy finansowe Unii.
4.         W okresie udzielania pomocy
makrofinansowej Unii Komisja monitoruje w drodze ocen operacyjnych prawidłowość
stosowanych przez Ukrainę uregulowań finansowych, procedur
administracyjnych oraz wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów
kontroli, które są istotne dla tej pomocy.
Artykuł
7
1.         Komisja jest wspierana przez komitet. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.         W przypadku odesłania do niniejszego ustępu
stosuje się art. 5
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł
8
1.         Do dnia 30 czerwca każdego roku Komisja przedkłada
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat wykonania
niniejszej decyzji w poprzednim roku, zawierające ocenę
wykonania. Sprawozdanie zawiera:
a)         analizę postępów poczynionych w udzielaniu pomocy
makrofinansowej Unii;
b)         ocenę sytuacji gospodarczej Ukrainy i jej
perspektyw gospodarczych, a także ocenę postępów
poczynionych we wdrażaniu środków politycznych, o których mowa
w art. 3 ust. 1;
c)         informacje o związku pomiędzy warunkami
dotyczącymi polityki gospodarczej określonymi w protokole
ustaleń, bieżącymi wynikami gospodarczymi i budżetowymi Ukrainy
a decyzjami Komisji dotyczącymi wypłaty poszczególnych transz pomocy
makrofinansowej Unii.
2.         Nie później niż dwa lata po upływie okresu,
na jaki udostępniona została pomoc, o którym mowa
w art. 1 ust. 4, Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie sprawozdanie z oceny ex post zawierające
ocenę rezultatów i skuteczności udzielonej pomocy
makrofinansowej Unii oraz zakresu, w jakim przyczyniła się ona
do osiągnięcia celów pomocy.
Artykuł
9
Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu
jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cele 
              1.5.    Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Okres trwania działania i jego wpływ
finansowy 
              1.7.    Przewidywane tryby zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

              2.1.    Zasady nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Działy wieloletnich ram finansowych i linie
budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy wpływ na wydatki 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Pomoc makrofinansowa dla Republiki Ukrainy.
1.2.        Dziedziny polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[16] 
Dziedzina polityki:   Tytuł 01 – Sprawy
gospodarcze i finansowe
Działanie:      03 – Międzynarodowe
kwestie gospodarcze i finansowe
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
X Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletnie cele strategiczne
Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie 
„Promowanie dobrobytu poza obszarem Unii
Europejskiej”
Główny obszar działań DG ds.
Gospodarczych i Finansowych związany z przedmiotową pomocą
obejmuje: 
1. Wspieranie realizacji europejskiej polityki
sąsiedztwa poprzez pogłębianie analizy ekonomicznej oraz
wzmocnienie dialogu i doradztwa politycznego w zakresie gospodarczych aspektów
planów działania.
2. Przygotowywanie, wdrażanie i monitorowanie
pomocy makrofinansowej dla partnerskich państw trzecich we współpracy
z właściwymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi. 
1.4.2.     Cele szczegółowe i
działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cel szczegółowy nr 1: „Udzielanie pomocy makrofinansowej państwom trzecim w ramach
rozwiązywania sytuacji kryzysowych dotykających ich bilansów
płatniczych i przywracania zdolności obsługi
zadłużenia zewnętrznego”
Działania ABM/ABB, których dotyczy
wniosek/inicjatywa: Międzynarodowe stosunki
gospodarcze i finansowe, ład globalny.
1.4.3.     Oczekiwane wyniki i wpływ
Proponowana pomoc składa się z
pożyczki UE w kwocie 1 mld EUR dla Ukrainy („Ukraina”) w celu
doprowadzenia do bardziej zrównoważonej sytuacji pod względem bilansu
płatniczego w tym kraju. Pomoc pomoże Ukrainie
przezwyciężyć trudności gospodarcze i społeczne,
jakich kraj ten doświadcza w wyniku wewnętrznych i regionalnych
niepokojów. Pomoc ta będzie również wspierać reformy
strukturalne mające na celu wzmocnienie trwałego wzrostu
gospodarczego oraz poprawę zarządzania finansami publicznymi. 
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Władze Ukrainy zobowiązane
będą do regularnego składania służbom Komisji
sprawozdań dotyczących określonych wskaźników oraz do
złożenia obszernego sprawozdania dotyczącego spełnienia
uzgodnionych warunków dotyczących polityki przed wypłatą pomocy.

Po dokonaniu oceny operacyjnej obiegu środków
finansowych oraz procedur administracyjnych, która zostanie przeprowadzona na
Ukrainie w fazie przygotowawczej tej operacji pomocy, służby Komisji
kontynuować będą monitorowanie zarządzania finansami
publicznymi. Delegatura UE na Ukrainie będzie także składać
regularne sprawozdania dotyczące kwestii istotnych z punktu widzenia
monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostają w
ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by
korzystać z wiedzy, jaką instytucje te dysponują dzięki
prowadzonej przez nie na Ukrainie działalności. 
W proponowanej decyzji przewiduje się
coroczne sprawozdanie dla Rady i Parlamentu Europejskiego zawierające
ocenę realizacji operacji pomocy makrofinansowej. Pomoc zostanie poddana
niezależnej ocenie ex post w ciągu dwóch lat po upływie
okresu realizacji.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeby, które mają
zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej 
Wypłata pomocy będzie uzależniona
od zadowalających postępów w wykonaniu uzgodnionego przez
Ukrainę i MFW porozumienia finansowego. Ponadto Komisja uzgodni z
władzami Ukrainy konkretne warunki polityki wymienione w protokole
ustaleń.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Pomagając temu państwu
przezwyciężyć szok gospodarczy spowodowany wewnętrznymi i
regionalnymi niepokojami, proponowana pomoc makrofinansowa przyczyni się
do wsparcia stabilności makroekonomicznej i reform gospodarczych w tym
państwie. Uzupełniając środki udostępnione przez
międzynarodowe instytucje finansowe, UE i pozostałych
darczyńców, pomoc ta przyczyni się do ogólnej skuteczności
pakietu wsparcia finansowego uzgodnionego przez międzynarodową
społeczność darczyńców w następstwie kryzysu. 
Proponowany program wzmocni zaangażowanie
rządu na rzecz reform oraz jego aspiracje związane z
zacieśnieniem stosunków z UE. Wynik ten zostanie osiągnięty,
między innymi, poprzez odpowiednie warunki uzależniające
wypłatę pomocy. W szerszym kontekście program będzie
sygnałem dla innych państw w regionie, że w przypadku
trudności gospodarczych UE jest gotowa wspierać państwa, które
wyraźnie rozpoczęły proces reform politycznych.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Od 2004 r. przeprowadzono łącznie
piętnaście ocen ex post dotyczących operacji pomocy
makrofinansowej. Na podstawie tych ocen można stwierdzić, że
pomoc makrofinansowa przyczynia się do poprawy równowagi bilansu
płatniczego, stabilności makroekonomicznej i realizacji reform
strukturalnych w kraju będącym jej odbiorcą, nawet jeśli
jej oddziaływanie jest czasem umiarkowane i pośrednie.
W większości przypadków pomoc makrofinansowa miała
pozytywny wpływ na bilans płatniczy w kraju będącym
jej beneficjentem oraz umożliwiła złagodzenie ograniczeń
budżetowych. Prowadziła ona również do nieznacznie wyższego
wzrostu gospodarczego.
1.5.4.     Spójność z innymi
właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
UE jest jednym z głównych darczyńców
Ukrainy. UE zamierza udostępnić do 1,565 mld EUR w formie dotacji na
lata 2014-2020 w ramach regularnej współpracy w celu wsparcia reform
politycznych i gospodarczych na Ukrainie.
Główna wartość dodana pomocy
makrofinansowej w porównaniu z innymi instrumentami UE polegałaby na jej
szybkim wdrożeniu w celu złagodzeniu bieżących
ograniczeń Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego, a także
na wsparciu budowy stabilnych ram makroekonomicznych, w tym poprzez przyczynienie
się do zrównoważenia bilansu płatniczego i budżetu, oraz
właściwych warunków ramowych dla reform strukturalnych. Pomoc
makrofinansowa nie stanowi regularnej pomocy finansowej ani nie ma na celu
wspierania rozwoju gospodarczego i społecznego w otrzymujących ją
krajach. Wypłata pomocy makrofinansowej jest wstrzymywana, gdy tylko
sytuacja kraju pod względem finansowania zewnętrznego wraca na
ścieżkę równowagi. 
Pomoc makrofinansowa stanowiłaby również
uzupełnienie interwencji przewidzianych przez międzynarodowe
instytucje finansowe, w szczególności programu dostosowań i reform
wspieranego przez MFW oraz pożyczek w ramach polityki rozwoju Banku
Światowego.
1.6.        Okres trwania działania
i jego wpływ finansowy 
X Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie
trwania 
–     
X  Okres trwania wniosku/inicjatywy: 1 rok od
wejścia w życie protokołu ustaleń, zgodnie z art. 1 ust. 4
decyzji 
–     
X  Okres trwania wpływu finansowego: od 2014
r. do 2016 r. 
1.7.        Przewidywane tryby
zarządzania[17] 
X Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Niniejsza pomoc ma charakter makroekonomiczny i
dostosowana została do programu gospodarczego wspieranego przez MFW.
Monitorowanie działań przez służby Komisji będzie
prowadzone na podstawie postępów w realizacji uzgodnień z MFW oraz
konkretnych środków reform, które zostaną uzgodnione z władzami
Ukrainy w protokole ustaleń (zob. również pkt 1.4.4).
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
Z proponowaną operacją pomocy
makrofinansowej wiąże się ryzyko o charakterze powierniczym,
ryzyko związane z prowadzoną polityką gospodarczą, a
także ogólne ryzyko polityczne. 
Istnieje ryzyko, że pomoc makrofinansowa,
która nie jest przeznaczona na sfinansowanie konkretnych wydatków, zostanie
wykorzystana w nieuczciwy sposób. Zasadniczo ryzyko to powiązane jest z
takimi czynnikami jak jakość systemów zarządzania w banku
centralnym i ministerstwie finansów, a także odpowiednie
możliwości w zakresie kontroli wewnętrznych i zewnętrznych.

Kolejne ryzyko, którym obarczona jest operacja
pomocy makrofinansowej, wynika z niepewnej sytuacji gospodarczej i politycznej,
zwłaszcza w wyniku nieuzasadnionego naruszenia suwerenności i
integralności terytorialnej Ukrainy przez Federację Rosyjską. W
wymiarze krajowym główne ryzyko niestabilności jest związane z
trudnościami dotyczącymi procesu reform politycznych i gospodarczych.
Pełne wdrożenie środków stabilizacji i reform wspierane przez
społeczność międzynarodową, w tym poprzez
proponowaną pomoc makrofinansową, może zostać
osłabione przez niezadowolenie społeczne, które potencjalnie
może prowadzić do zamieszek.
Ponadto istnieje ryzyko wynikające z
ewentualnego pogorszenia sytuacji gospodarczej w Europie i na świecie.
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
Pomoc makrofinansowa podlegać będzie
procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie
Komisja, w tym Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć
Finansowych (OLAF), oraz Trybunał Obrachunkowy.
2.2.3.     Koszty i korzyści
wynikające z kontroli oraz prawdopodobny wskaźnik niezgodności
Koszty podstawowe, jaki poniesie Komisja,
dotyczące metod weryfikacji i kontroli, jak również koszty oceny
operacyjnej obiegu środków finansowych i procedur administracyjnych
przeprowadzonej przed realizacją operacji zostały podane w tabeli
3.2.1. Ponadto istnieją koszty dla Europejskiego Trybunału
Obrachunkowego oraz koszty ewentualnych interwencji OLAF-u. Ocena operacyjna
nie tylko pomaga ocenić ryzyko niewłaściwego wykorzystania
funduszy, lecz także dodatkowo umożliwia uzyskanie użytecznych
informacji na temat niezbędnych reform w obszarze zarządzania
finansami publicznymi. Jeśli chodzi o prawdopodobny wskaźnik
niezgodności, ryzyko niezgodności z warunkami (w postaci
niespłacenia pożyczki lub niewłaściwego wykorzystania
środków) zostało uznane za niskie w oparciu o doświadczenia
dotyczące instrumentu pomocy makrofinansowej od momentu jej przyznania po
raz pierwszy.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Aby ograniczyć ryzyko nieuczciwego wykorzystania,
zostaną podjęte następujące działania: 
Po pierwsze, proponowana podstawa prawna pomocy
makrofinansowej dla Ukrainy obejmuje przepis dotyczący środków
zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej
szczegółowo określone w protokole ustaleń oraz umowie
pożyczki, zawierających szereg postanowień dotyczących
kontroli, zapobiegania nadużyciom finansowym, audytów oraz odzyskania
funduszy w przypadku nadużyć finansowych lub korupcji. Przewiduje się
ponadto, że pomoc podlegać będzie warunkom właściwym
dla odnośnych obszarów polityki, szczególnie w dziedzinie zarządzania
finansami publicznymi, w celu zwiększenia skuteczności,
przejrzystości i rozliczalności. 
Po drugie służby Komisji, przy wsparciu
należycie upoważnionych ekspertów zewnętrznych,
przeprowadzą ocenę operacyjną obiegu środków finansowych
oraz procedur administracyjnych w ministerstwie finansów oraz ukraińskim
banku centralnym w celu spełnienia wymogów wynikających z
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu
ogólnego Wspólnot Europejskich. W wyniku tego przeglądu, który obejmie
takie obszary jak: struktura i organizacja zarządzania, zarządzanie
funduszami i kontrola funduszy, bezpieczeństwo systemów informatycznych,
możliwości w zakresie kontroli wewnętrznych i zewnętrznych
oraz niezależność banku centralnego, ustalone zostanie, czy struktury mające zagwarantować
należyte zarządzanie finansowe w odniesieniu do pomocy
makroekonomicznej są na Ukrainie wystarczająco skuteczne. W
świetle tej oceny w porozumieniu z organami krajowymi mogą
zostać wprowadzane specjalne mechanizmy mające zastosowanie do
zarządzania funduszami przez beneficjentów. Kwota pomocy zostanie
wpłacona na wyznaczone konto w ukraińskim banku centralnym.
Ponadto pomoc będzie podlegała
procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie
Komisja, w tym również OLAF, oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Działy wieloletnich ram
finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące linie budżetowe po stronie wydatków 
01 03 02: Pomoc makrofinansowa
01 03 06 – Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego
Według
działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych
 Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Opis………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([18])   || państw EFTA[19]   || krajów kandydujących[20]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 4 || 01 03 02 Pomoc makrofinansowa || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
 4 || 01 03 06 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 
01 03 06 – Gwarancja Unii Europejskiej
związana z pożyczkami UE zaciągniętymi na pomoc
makrofinansową dla państw trzecich: Fundusz Gwarancyjny dla
działań zewnętrznych musi zostać zasilony wpłatami
zgodnie ze zmienionym rozporządzeniem ustanawiającym Fundusz. Zgodnie
z tym rozporządzeniem wpłaty są dokonywane na podstawie kwoty
pożyczki pozostającej do spłaty na koniec roku.
Wysokość wpłaty jest obliczana na początku roku „n” jako
różnica pomiędzy kwotą docelową a aktywami Funduszu netto
na końcu roku „n-1”. Jest ona włączana w roku „n” do
budżetu wstępnego na rok „n+1” i faktycznie przekazywana w ramach
jednej transakcji na początku roku „n+1” z pozycji „Finansowanie Funduszu
Gwarancyjnego” (linia budżetowa nr 01 03 06). W konsekwencji 9 %
(maksymalnie 90 mln EUR) wypłaconej faktycznie kwoty zostanie
uwzględnione w kwocie docelowej na koniec roku „n-1” do celów obliczenia
wpłat zasilających Fundusz.
Wpis w budżecie („p.m.”) w linii
budżetowej odzwierciedlającej gwarancję budżetową w
odniesieniu do pożyczki zostanie uruchomiony tylko w przypadku faktycznego
uruchomienia gwarancji. Oczekuje się, że gwarancja budżetowa nie
zostanie uruchomiona.
¨¨Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje: nie
dotyczy.
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 || Dział wieloletnich ram finansowych: || 4 ||   ||   || [Dział: UE jako partner na arenie międzynarodowej] 
 || Dyrekcja Generalna: <ECFIN> ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM || 
 ||  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Linia budżetowa 01 03 06 Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Środki na płatności || (2a) ||   ||   || 90 ||   || 90 || 
 || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[21] (ocena operacyjna i ocena ex post) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || Linia budżetowa 01 03 02 || Środki na zobowiązania || (3) || 0,1 || 0,2 ||   ||   || 0,30 || 
 ||   || Środki na płatności || (3a) || 0,1 || 0,1 || 0,10 ||   || 0,30 || 
 || OGÓŁEM środki  dla Dyrekcji Generalnej ECFIN || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 || Środki na płatności || =2+2a +3 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
 ||  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 ||   || Środki na płatności || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Środki na płatności || (5) || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   || 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 4 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 0,1 || 0,2 || 90 ||   || 90,3 || 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 0,1 || 0,1 || 90,1 ||   || 90,3 || 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM 
  Zasoby ludzkie || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   || 0,726 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   || 0,044 
 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ECFIN || Środki || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   || 0,770 
 Środki na płatności || 0,556 || 0,144 || 0,70 ||   || 0,770 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
 Określić cele i produkty   ò ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 ||   ||   
   || Rodzaj || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba ogółem || Koszt całkowity 
 Produkt 1 || Ocena operacyjna ||   ||   || 1 || 0,1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,1 
 - Produkt 2 || Ocena ex post ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,2 
 - Produkt 3 || Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 90 ||   ||   || 1 || 90 
 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   || 1 || 0,1 || 1 || 0,2 || 1 || 90 ||   ||   || 3 || 90,3 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do trzech
miejsc po przecinku)
   || [23]   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   || 0,528 || 0,132 || 0,066 ||   ||   ||   ||   || 0,726 
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   || 0,028 || 0,012 || 0,004 ||   ||   ||   ||   || 0,044 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
 Poza DZIAŁEM 5[24] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM ||   || 0,556 || 0,144 || 0,070 ||   ||   ||   ||   || 0,770 
Potrzeby w zakresie
środków administracyjnych zostaną pokryte z zasobów DG już
przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w
ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi
dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone
zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego
przydziału środków oraz w świetle istniejących
ograniczeń budżetowych.
3.2.3.2.   Szacowane
zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
X Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 01 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[25]   
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA i SNE w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[26]   || - w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - pośrednie badania naukowe)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna linia budżetowa (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM ||   || 4 || 1 || 0,5 ||   ||   ||   ||   
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Dyrektor Dyr. D: Nadzorowanie operacji i zarządzanie nią, konsultacje z Radą i Parlamentem Europejskim w celu przyjęcia decyzji i zatwierdzenia protokołu ustaleń, negocjacje z władzami Ukrainy dotyczące protokołu ustaleń, sprawozdania z przeglądu, prowadzenie misji oraz ocena postępów w zakresie spełniania warunków. Kierownik działu/zastępca kierownika działu w Dyr. D: Wspieranie dyrektora w zakresie zarządzania operacją, konsultacji z Radą i Parlamentem Europejskim w celu przyjęcia decyzji i zatwierdzenia protokołu ustaleń, negocjacji z władzami Ukrainy dotyczące protokołu ustaleń i umowy pożyczki (wraz z Dyr. L), sprawozdania z przeglądu oraz oceny postępów w zakresie wypełniania warunków. Ekonomiści, sektor MFA (Dyr. D): Przygotowywanie decyzji i protokołu ustaleń, konsultacje z władzami oraz międzynarodowymi instytucjami finansowymi, odbywanie podróży służbowych w celu dokonywania przeglądów, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą, konsultacje z ekspertami zewnętrznymi dotyczące oceny operacyjnej i oceny ex-post. Dyrekcja L (działy L4, L5 i L6 pod nadzorem dyrektora): Przygotowanie umowy pożyczki, wynegocjowanie jej z władzami Ukrainy, zatwierdzenie jej przez właściwe służby Komisji i podpisanie przez obie strony. Działania następcze po wejściu w życie umowy pożyczki. Przygotowanie decyzji Komisji w sprawie transakcji zaciągania pożyczek, działania następcze po złożeniu wniosku(-ów) dotyczącego(-ych) finansowania, wybór banków, przygotowanie i realizacja transakcji finansowania i wypłat środków finansowania dla Ukrainy. Prowadzenie działań administracyjnych związanych ze spłatą pożyczki(-ek). Przygotowanie odpowiednich sprawozdań z tych działań. 
 Personel zewnętrzny || N/D 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
X Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
X       Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
[1]               Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22-23.
[2]               Dz.U. L 189 z 22.7.2010, s. 28.
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[4]               Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22-23.
[5]               Dz.U. L 189 z 22.7.2010, s. 28.
[6]               Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22-23.
[7]               Dz.U. L 189 z 22.7.2010, s. 28.
[8]              Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady
ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z
28.2.2011, s. 13).
[9]              Decyzja Rady 2010/427/UE z dnia 26 lipca 2010 r.
określająca organizację i zasady funkcjonowania Europejskiej
Służby Działań Zewnętrznych (Dz.U. L 201 z 3.8.2010,
s. 30).
[10]             Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009
z dnia 25 maja 2009 r. ustanawiające Fundusz Gwarancyjny dla
działań zewnętrznych (Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 10).
[11]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie
zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).
[12]             Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr
1268/2012 z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr
966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1).
[13]             Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2988/95
z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot
Europejskich (Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1).
[14]             Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z
dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji
przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi
nieprawidłowościami (Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2).
[15]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące
dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE)
nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady
(Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1).
[16]             ABM: activity-based management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: activity-based budgeting: budżet zadaniowy.
[17]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[18]             Środki zróżnicowane / środki
niezróżnicowane
[19]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[20]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[21]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[22]             Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cele szczegółowe …” 
[23]             Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[24]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[25]             CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE =
oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy
oddelegowany ekspert. 
[26]             W ramach pułapu cząstkowego na personel
zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).