CELEX: E2020C0090
Language: nl
Date: 2020-07-15 00:00:00
Title: Besluit van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA Nr. 90/20/COL van 15 juli 2020 houdende de honderdenzevende wijziging van de formele en materiële regels op het gebied van staatssteun door wijziging en verlenging van een aantal staatssteunrichtsnoeren [2020/1576]

29.10.2020   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 359/16
               
            
         BESLUIT VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA
         Nr. 90/20/COL
         van 15 juli 2020
         houdende de honderdenzevende wijziging van de formele en materiële regels op het gebied van staatssteun door wijziging en verlenging van een aantal staatssteunrichtsnoeren [2020/1576]
         DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA (hierna “de Autoriteit” genoemd),
         Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna “de EER-overeenkomst” genoemd), en met name de artikelen 61, 62 en 63 en Protocol 26,
         Gezien de Overeenkomst tussen de EVA-staten betreffende de oprichting van een Toezichthoudende Autoriteit en een Hof van Justitie (hierna “de Toezichtovereenkomst” genoemd), en met name artikel 24 en artikel 5, lid 2, onder b),
         Gezien Protocol nr. 3 bij de Toezichtovereenkomst (hierna “Protocol nr. 3” genoemd), en met name artikel 1, lid 1, van deel I.
         Overwegende hetgeen volgt:
         Overeenkomstig artikel 24 van de Toezichtovereenkomst geeft de Autoriteit uitvoering aan de staatssteunbepalingen van de EER-overeenkomst.
         Overeenkomstig artikel 5, lid 2, onder b), van de Toezichtovereenkomst maakt de Autoriteit mededelingen en richtsnoeren bekend over aangelegenheden waarop de EER-overeenkomst betrekking heeft, indien die overeenkomst of de Toezichtovereenkomst daarin uitdrukkelijk voorziet of indien de Autoriteit zulks nodig acht.
         De volgende richtsnoeren voor staatssteun die in het kader van het initiatief voor de modernisering van het staatssteunbeleid door de Autoriteit zijn vastgesteld, zullen eind 2020 aflopen:
         
                     a)
                  
                  
                     de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020 (1);
                  
               
                     b)
                  
                  
                     de richtsnoeren inzake staatssteun ter bevordering van risicofinancieringsinvesteringen (2);
                  
               
                     c)
                  
                  
                     de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie 2014-2020 (3);
                  
               
                     (d)
                  
                  
                     de richtsnoeren voor de beoordeling van de verenigbaarheid met de werking van de EER-overeenkomst van staatssteun ter bevordering van de verwezenlijking van belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang (4);
                  
               
                     e)
                  
                  
                     de richtsnoeren betreffende kortlopende exportkredietverzekering (5), en
                  
               
                     f)
                  
                  
                     de richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan niet-financiële ondernemingen in moeilijkheden (6).
                  
               In het kader van de Green Deal en de Digitale Agenda heeft de Europese Commissie (hierna “de Commissie” genoemd) reeds aangekondigd dat zij voornemens is voor het einde van 2021 een reeks richtsnoeren te herzien.
         Op 2 juli 2020 heeft de Commissie een mededeling aangenomen betreffende de verlenging van en wijzigingen in de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020, de richtsnoeren inzake staatssteun ter bevordering van risicofinancieringsinvesteringen, de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie 2014-2020, de richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden, de mededeling inzake criteria voor de beoordeling van de verenigbaarheid met de interne markt van staatssteun ter bevordering van de verwezenlijking van belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang, de mededeling van de Commissie over de kaderregeling betreffende staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie, en de mededeling van de Commissie aan de lidstaten inzake de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op kortlopende exportkredietverzekering (7).
         Met het oog op de voorspelbaarheid en de rechtszekerheid bereidt de Commissie de toekomstige actualisering van de staatssteunregels voor en achtte zij het noodzakelijk de geldigheidsduur van de richtsnoeren te verlengen tot eind 2021, overeenkomstig de richtsnoeren van de Autoriteit in de bovenstaande punten a) tot en met e). De Commissie heeft de geldigheidsduur van de richtsnoeren die overeenstemmen met die van punt f) (de richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan niet-financiële ondernemingen in moeilijkheden) verlengd tot eind 2023.
         Door de verlenging van die regels zal de Commissie de evaluatie ervan kunnen afronden samen met die van andere in het kader van het initiatief voor de modernisering van het staatssteunbeleid vastgestelde staatssteunregels. Op 7 januari 2019 heeft de Commissie de aanzet gegeven voor de evaluatie van bovengenoemde regels, in de vorm van een “geschiktheidscontrole”. Op basis van het resultaat van die evaluatie zal de Commissie dan kunnen beslissen of zij deze regels verder verlengt of actualiseert.
         Gelet op de economische en financiële gevolgen die de COVID-19-uitbraak kan hebben voor ondernemingen, is de Commissie van mening dat ook tijdelijke aanpassingen van een aantal staatssteunrichtsnoeren noodzakelijk zijn. Met name moeten in het kader van de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020, de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie 2014-2020, de mededeling inzake de criteria voor de beoordeling van de verenigbaarheid met de interne markt van staatssteun ter bevordering van de verwezenlijking van belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang en de kaderregeling betreffende staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie (8) ondernemingen die op 31 december 2019 niet in moeilijkheden verkeerden, maar na 31 december 2019 ondernemingen in moeilijkheden werden, tot en met 30 juni 2021 in aanmerking komen voor steun uit hoofde van deze richtsnoeren.
         Wat de richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie 2014-2020 betreft, kan de scherpe daling van de elektriciteitsprijzen als gevolg van de COVID-19-uitbraak ertoe leiden dat de elektriciteitsintensiteit van ondernemingen afneemt. In dat geval kan het zijn dat de onderneming bij toepassing van bijlage 4 voor de berekening van de bruto toegevoegde waarde en de elektriciteitsintensiteit op ondernemingsniveau niet langer in aanmerking komt voor staatssteun uit hoofde van onderdeel 3.7.2 (gerichte kortingen op de financiële steun voor elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen vanwege het concurrentievermogen). De Commissie was dan ook van mening dat de te gebruiken berekeningsmethoden moeten worden aangepast om dit op een passende wijze te verhelpen.
         Deze wijzigingen en verlengingen van de mededelingen van de Commissie zijn ook relevant voor de Europese Economische Ruimte.
         Overeenkomstig de homogeniteitsdoelstelling die in artikel 1 van de EER-overeenkomst is vastgesteld, dient een eenvormige toepassing van de EER-staatssteunregels in de hele Europese Economische Ruimte te worden verzekerd.
         De Autoriteit dient, ingevolge punt II onder de titel “ALGEMEEN” op bladzijde 11 van bijlage XV bij de EER-overeenkomst, na overleg met de Commissie, besluiten vast te stellen die met de besluiten van de Commissie overeenstemmen,
         Na raadpleging van de Commissie,
         Na raadpleging van de EER-EVA-staten,
         HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            De materiële regels op het gebied van staatssteun worden als volgt gewijzigd:
            
                        1)
                     
                     
                        De richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020 worden als volgt gewijzigd:
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    aan punt 18 wordt de volgende zin toegevoegd:
                                    “Deze richtsnoeren zijn echter wel van toepassing op ondernemingen die op 31 december 2019 niet in moeilijkheden verkeerden, maar in de periode van 1 januari 2020 tot en met 30 juni 2021 ondernemingen in moeilijkheden werden.”;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    na punt 156 worden de volgende punten ingevoegd:
                                    
                                                “a)
                                             
                                             
                                                aangezien de geldigheidsduur van de nationale regionalesteunkaarten op 31 december 2020 afloopt, nodigt de Autoriteit de EER-EVA-staten uit hun voornemen om de geldigheidsduur van hun nationale regionalesteunkaarten te verlengen uiterlijk op dinsdag 15 september 2020 bij de Autoriteit te melden.
                                             
                                          
                                                b)
                                             
                                             
                                                na de goedkeuring van de verlenging van de nationale regionalesteunkaarten tot en met 31 december 2021 kunnen de EER-EVA-staten beslissen om de op grond van deze richtsnoeren goedgekeurde bestaande regelingen te verlengen. Een eventuele verlenging van dit soort regelingen moet tijdig vóór de afloop ervan bij de Autoriteit worden gemeld.”.
                                             
                                          
                              
                  
                        2)
                     
                     
                        Punt 174 van de richtsnoeren inzake staatssteun ter bevordering van risicofinancieringsinvesteringen wordt vervangen door:
                        
                                    “174.
                                 
                                 
                                    De Autoriteit zal de in deze richtsnoeren uiteengezette beginselen toepassen bij het beoordelen van de verenigbaarheid van alle risicofinancieringssteun die wordt toegekend van 1 juli 2014 tot en met 31 december 2021.”.
                                 
                              
                  
                        3)
                     
                     
                        De richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming en energie 2014-2020 worden als volgt gewijzigd:
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    aan punt 11 wordt de volgende zin toegevoegd:
                                    “Deze richtsnoeren zijn echter wel van toepassing op ondernemingen die op 31 december 2019 niet in moeilijkheden verkeerden, maar in de periode van 1 januari 2020 tot en met 30 juni 2021 ondernemingen in moeilijkheden werden.”;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    punt 103 wordt vervangen door:
                                    
                                                “103.
                                             
                                             
                                                “De voorliggende richtsnoeren zijn van kracht voor de periode tot en met 31 december 2021. Zij dienen echter de weg te banen voor het behalen van de doelstellingen die in het beleidskader voor 2030 zijn vastgesteld. Met name is de verwachting dat in de periode 2020-2030 gevestigde hernieuwbare energiebronnen grid-competitive zullen worden (met conventionele energie zullen kunnen concurreren), hetgeen betekent dat subsidies en vrijstellingen van balanceringstaken degressief dienen te worden uitgefaseerd. Deze richtsnoeren sporen met die doelstelling en zullen zorgen voor de overgang naar een kostenefficiënte uitkomst via marktwerking.”;
                                             
                                          
                              
                                    c)
                                 
                                 
                                    punt 237 wordt vervangen door:
                                    
                                                “237.
                                             
                                             
                                                Deze richtsnoeren zullen worden toegepast vanaf 1 juli 2014 en vervangen de communautaire richtsnoeren voor staatssteun ten behoeve van milieubescherming die op 10 juni 2010 (*1) werden bekendgemaakt. Zij zullen tot en met 31 december 2021 van toepassing zijn.
                                             
                                          
                                       (*1)  PB L 144 van 10.6.2010, blz. 1 en EER-supplement nr. 29 van 10.6.2010, blz. 1.”;"
                        
                                 
                              
                                    d)
                                 
                                 
                                    bijlage 4 wordt als volgt gewijzigd:
                                    
                                                i)
                                             
                                             
                                                punt 2 wordt vervangen door:
                                                
                                                            “2.
                                                         
                                                         
                                                            Voor de toepassing van onderdeel 3.7.2 kunnen de EER-EVA-staten gebruikmaken van:
                                                            
                                                                        a)
                                                                     
                                                                     
                                                                        het rekenkundige gemiddelde over de drie meest recente jaren waarvoor gegevens over de bruto toegevoegde waarde beschikbaar zijn;
                                                                     
                                                                  
                                                                        b)
                                                                     
                                                                     
                                                                        het rekenkundige gemiddelde van twee jaren gekozen uit de drie meest recente jaren waarvoor gegevens over de bruto toegevoegde waarde beschikbaar zijn, op voorwaarde dat deze methode voor alle begunstigden op dezelfde wijze wordt toegepast.
                                                                     
                                                                  
                                                      De Autoriteit is van oordeel dat het overschakelen van een berekening volgens methode a) naar methode b) geen wijziging vormt die moet worden aangemeld.”;
                                             
                                          
                                                ii)
                                             
                                             
                                                punt 5 wordt vervangen door:
                                                
                                                            “5.
                                                         
                                                         
                                                            Voor de berekening van het elektriciteitsverbruik van de onderneming wordt gebruikgemaakt van efficiëntiebenchmarks inzake elektriciteitsverbruik voor de industrie, voor zover beschikbaar. Zijn deze niet beschikbaar, dan kunnen de EER-EVA-staten gebruikmaken van:
                                                            
                                                                        a)
                                                                     
                                                                     
                                                                        het rekenkundige gemiddelde over de drie meest recente jaren waarvoor gegevens beschikbaar zijn;
                                                                     
                                                                  
                                                                        b)
                                                                     
                                                                     
                                                                        het rekenkundige gemiddelde van twee jaren gekozen uit de drie meest recente jaren waarvoor gegevens beschikbaar zijn, op voorwaarde dat deze methode voor alle begunstigden op dezelfde wijze wordt toegepast.
                                                                     
                                                                  De Autoriteit is van oordeel dat het overschakelen van een berekening volgens methode a) naar methode b) geen wijziging vormt die moet worden aangemeld.”.
                                                         
                                                      
                                          
                              
                  
                        4)
                     
                     
                        In de richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden wordt punt 135 vervangen door:
                        
                                    “135.
                                 
                                 
                                    De Autoriteit zal deze richtsnoeren toepassen van 10 september 2014 tot en met 31 december 2023.”.
                                 
                              
                  
                        5)
                     
                     
                        De richtsnoeren voor de beoordeling van de verenigbaarheid met de werking van de EER-overeenkomst van staatssteun ter bevordering van de verwezenlijking van belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang worden als volgt gewijzigd:
                        
                                    a)
                                 
                                 
                                    aan punt 10, onder a), wordt de volgende zin toegevoegd:
                                    “Deze richtsnoeren zijn echter wel van toepassing op ondernemingen die op 31 december 2019 niet in moeilijkheden verkeerden, maar in de periode van 1 januari 2020 tot en met 30 juni 2021 ondernemingen in moeilijkheden werden.”;
                                 
                              
                                    b)
                                 
                                 
                                    punt 50 wordt vervangen door:
                                    
                                                “50.
                                             
                                             
                                                “Deze richtsnoeren zullen worden toegepast van 27 april 2016 tot en met 31 december 2021.”.
                                             
                                          
                              
                  
                        6)
                     
                     
                        In de richtsnoeren betreffende kortlopende exportkredietverzekering wordt punt 40 vervangen door:
                        
                                    “40.
                                 
                                 
                                    Met het oog op continuïteit en rechtszekerheid bij de behandeling van staatssteun op het gebied van kortlopende exportkredietverzekering wordt het passend geacht de huidige richtsnoeren tot en met 31 december 2021 toe te passen. Zo wordt de geldigheidsduur ervan afgestemd op die van de meeste richtsnoeren inzake staatssteun die in het kader van het moderniseringsprogramma voor staatssteun zijn vastgesteld.”.
                                 
                              
                  
                        7)
                     
                     
                        In de kaderregeling betreffende staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie wordt aan punt 10 de volgende zin toegevoegd:
                        “Deze richtsnoeren zijn echter wel van toepassing op ondernemingen die op 31 december 2019 niet in moeilijkheden verkeerden, maar in de periode van 1 januari 2020 tot en met 30 juni 2021 ondernemingen in moeilijkheden werden.”.
                     
                  
         
            Artikel 2
            Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek.
         
         
            Gedaan te Brussel, 15 juli 2020.
            
               
                  Voor de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA
               
               Bente ANGELL-HANSEN
               
                  Voorzitter
               
               
                  Verantwoordelijk lid van het College
               
            
            
               Frank J. BÜCHEL
               
                  Lid van het College
               
            
            
               Högni KRISTJÁNSSON
               
                  Lid van het College
               
            
            
               Carsten ZATSCHLER
               
                  Medeondertekenaar, directeur van de Juridische en Uitvoerende Dienst
               
            
         
         
            (1)  PB L 166 van 5.6.2014, blz. 44 en EER-supplement nr. 33 van 5.6.2014, blz. 1, gewijzigd bij Besluit nr. 302/14/COL van de Autoriteit, PB L 15 van 22.1.2015, blz. 103 en EER-supplement nr. 4 van 22.1.2015, blz. 1.
         
            (2)  PB L 354 van 11.12.2014, blz. 62, en EER-supplement nr. 74 van 11.12.2014, blz. 1, gewijzigd bij Besluit nr. 302/14/COL van de Autoriteit, PB L 15 van 22.1.2015, blz. 103 en EER-supplement nr. 4 van 22.1.2015, blz. 1.
         
            (3)  PB L 131 van 28.5.2015, blz. 1 en EER-supplement nr. 30 van 28.5.2015, blz. 1.
         
            (4)  PB L 39 van 16.2.2017, blz. 49, en EER-supplement nr. 11 van 16.2.2017, blz. 1.
         
            (5)  PB L 343 van 19.12.2013, blz. 54, en EER-supplement nr. 71 van 19.12.2013, blz. 1, opnieuw aangenomen bij Besluit nr. 4/19/COL van de Autoriteit, PB L 163 van 20.6.2019, blz. 110 en EER-Supplement nr. 48 van 20.6.2019, blz. 1, gewijzigd bij Besluit nr. 030/20/COL van de Autoriteit, PB L 220 van 9.7.2020, blz. 8 en EER-Supplement nr. 46 van 9.7.2020, blz. 1.
         
            (6)  PB L 271 van 16.10.2015, blz. 35, en EER-supplement nr. 62 van 15.10.2015, blz. 1.
         
            (7)  PB C 224 van 8.7.2020, blz. 2.
         
            (8)  Die overeenstemmen met de richtsnoeren voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie van de Autoriteit, PB L 209 van 6.8.2015, blz. 17, en EER-supplement nr. 44 van 6.8.2015, blz. 1.