CELEX: 52014PC0574
Language: fi
Date: 2014-09-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta Uuden-Seelannin liittymiseen julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta Uuden-Seelannin liittymiseen julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Johdanto
Uusi-Seelanti esitti 28. syyskuuta 2012
julkisia hankintoja koskevaan WTO:n sopimukseen (jäljempänä ”GPA-sopimus”)
liittymistä koskevan hakemuksen. Se ilmoitti aikovansa liittyä GPA-sopimukseen
sellaisena kuin se on muutettuna (osapuolet hyväksyivät kyseisen tekstin 30.
maaliskuuta 2012, ja EU teki siitä neuvoston päätöksen 3. joulukuuta 2013[1]). GPA-sopimus,
sellaisena kuin se on muutettuna, tuli unionin osalta voimaan 6. huhtikuuta
2014.
Komissio neuvotteli unionin puolesta useita
Uuden-Seelannin esittämiä markkinoiden avaamista koskevia sitoumuksia sekä
kahdenvälisesti että julkisia hankintoja käsittelevässä WTO:n komiteassa
(jäljempänä ”GPA-komitea”). 
Uusi-Seelanti esitti myöhemmin lopullisen
tarjouksensa 21. heinäkuuta 2014. Jäljempänä esitetään yhteenveto
Uuden-Seelannin lopullisesta tarjouksesta sekä komission arviointi siitä. 
 2.           Yhteenveto Uuden-Seelannin
GPA-sopimukseen liittymisen ehdoista
Uuden-Seelannin lopullinen tarjous
Markkinoillepääsyä koskevat sitoumukset
(soveltamisalaan kuuluvat hankintayksiköt, tavarat, palvelut ja
rakennuspalvelut)
Yksiköt
Uudella-Seelannilla on valtionhallinnon
tasolla eriasteista julkista valtaa käyttäviä yksiköitä. Niihin kuuluvat
ministereiden johtamat tavanomaiset ministeriöt sekä ”kruunun yksiköt” (Crown
entities), joilla tarkoitetaan erilaisia yksiköitä, joita valtio käyttää
hallinnointiin ja erilaisten julkisten toimintojen suorittamiseen muun muassa
terveydenhuollon, koulutuksen, matkailun ja sosiaalisen asuntotarjonnan alalla.
Ketjun toisessa päässä ovat valtio-omisteiset yritykset, jotka ovat
osakeyhtiöitä tai kaupallisina yrityksinä toimiva yhtiöitä.
Liitteessä 1 (valtionhallintoon kuuluvat
hankintayksiköt) Uuden-Seelannin tarjoukseen sisältyvät keskeiset ministeriöt
ja osastot. Uusi-Seelanti on suostunut täsmentämään huomautuksessa, että
tarjous käsittää myös liitteessä 1 vahvistettujen yksiköiden alaiset yksiköt.
Liitteessä 2 (valtionhallintoon välillisesti
kuuluvat yksiköt) Uuden-Seelannin tarjous käsittää useimmat alueelliset terveyslautakunnat
(”district health boards”). Nämä ovat kruunun yksiköitä, jotka vastaavat
terveyspalvelujen tarjonnasta tai tarjonnan rahoituksesta alueillaan, sekä
näitä palveluja hankkivia yksiköitä. Lisäksi Uusi-Seelanti on myöntynyt
sisällyttämään tarjoukseensa suurimmat kaupunginvaltuustot, jotka ovat
Aucklandin valtuusto, Wellingtonin valtuusto ja Christchurchin valtuusto, sekä
sellaisten alueiden valtuustot, joiden asukasluku on yli 250 000. Tarjous
käsittää myös eteenpäin siirrettävät avustukset (joilla tarkoitetaan sitä, että
keskusvirastot voivat avustuksia myöntäessään vaatia, että avustusten saajat
siirtävät hankintoja tehdessään avustusta koskevat vaatimukset eteenpäin).
Tarjous käsittää kaupunginvaltuustojen ja aluevaltuustojen tavara-, palvelu- ja
rakennuspalveluhankinnat, jotka liittyvät sellaisiin Uuden-Seelannin
liikenneviraston osittain tai kokonaan rahoittamiin liikennehankkeisiin, joissa
hankkeen kokonaisarvo ylittää tavaroihin, palveluihin ja rakennuspalveluihin
sovellettavat kynnysarvot.
Liitteessä 3 (muut yksiköt) Uusi-Seelanti
sisällyttää tarjoukseensa 14 kruunun yksikköä, jotka toimivat muun muassa
matkailu-, ilmailu-, koulutus- ja liikennealalla. Lisäksi Uusi-Seelanti on
suostunut sisällyttämään tarjoukseensa myös neljä valtio-omisteista yritystä
(Airways Corporation of New Zealand Limited, Meteorological Service of New
Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited ja Transpower New Zealand Limited),
jotka toimivat lentoväyliin, sääpalveluihin, rautateihin ja sähköön liittyvien
yleishyödyllisten palvelujen aloilla. Nämä ovat ne valtio-omisteiset yritykset,
joiden on katsottu toimivan monopoliasemassa.
Tavarat 
Uusi-Seelanti sitoutuu sisällyttämään
tarjoukseensa kaikki sen piiriin kuuluvien hankintayksiköiden tavarahankinnat. 
Palvelut
Uuden-Seelannin tarjous käsittää hyvin laajan
valikoiman palveluja eli kaikki tarjouksen piiriin kuuluvien hankintayksiköiden
palvelut joitakin tarkasti rajattuja poikkeuksia lukuun ottamatta (tutkimus ja
kehitys, julkiset terveyspalvelut sekä koulutus- ja sosiaalipalvelut). 
Rakennuspalvelut
Uusi-Seelanti tarjoaa kaikkia yhteisen
tavaraluokituksen (CPC-luokitus) alajaksoon 51 kuuluvia palveluja, kuten
GPA-sopimuspuolet yleensä tarjoavat. 
Kynnysarvot
Uusi-Seelanti soveltaa samoja kynnysarvoja,
joita GPA-sopimuspuolet soveltavat yleisesti tavaroihin, palveluihin ja
rakennuspalveluihin. 
Uuden-Seelannin
lainsäädäntö 
Uuden-Seelannin hankintakehys on syrjimätön.
Siinä ei ole säännöksiä, joilla kotimaisia tuotteita ja toimittajia
kohdeltaisiin suotuisammin kuin ulkomaisia tuotteita ja toimittajia. Vaikuttaa
siltä, että Uuden-Seelannin hankintalainsäädäntö on avoin, läpinäkyvä ja
syrjimätön, kuten GPA-sopimuksessa vaaditaan. 
Komission arvio Uuden-Seelannin
tarjouksesta
Uusi-Seelanti avaa hankintamarkkinansa
laajasti kaikille GPA-sopimuspuolille, sillä sen tarjoukseen sisältyy hyvin
kattavasti hankintayksiköitä, tavaroita, palveluja ja rakennuspalveluja.
Lisäksi Uuden-Seelannin lainsäädäntö on syrjimätöntä. Uusi-Seelanti ei myöskään
sovella erityisrajoituksia mihinkään GPA-sopimuspuoleen. Vaikka Uuden-Seelannin
tarjous on kattava, se ei ole kuitenkaan aukoton, minkä vuoksi on aiheellista
ottaa käyttöön erityisiä rajoituksia tai poikkeuksia, joilla rajoitetaan
Uuden-Seelannin pääsyä unionin hankintamarkkinoille samalla tavoin kuin EU on
rajoittanut muiden sellaisten GPA-sopimuspuolten pääsyä markkinoilleen, jotka
tarjoavat vain osittaista kattavuutta. 
Erityiset rajoitukset, jotka kuuluisivat
GPA-komitean hyväksymiin Uuden-Seelannin GPA-sopimukseen liittymisen ehtoihin,
ovat seuraavat:
·                        
Liitteessä 1 olevan 2 jakson (EU:n
jäsenvaltioiden valtionhallintoon kuuluvat hankintaviranomaiset) 3 kohta: 
Uusi-Seelanti
lisätään GPA-sopimuspuoliin, jotka eivät voi osallistua yhtä monien
valtionhallintoon kuuluvien hankintaviranomaisten hankintoihin kuin muut
GPA-sopimuspuolet.
·                        
Liitettä 2 koskevien huomautusten 1 kohta: 
EU ei tarjoa
Uudelle-Seelannille paikallisten hankintaviranomaisten (NUTS-tason 3
hallinnolliset yksiköt asetuksessa (EY) N:o 1059/2003[2], sellaisena kuin se on
muutettuna, sekä pienemmät hallinnolliset yksiköt) hankintoja. Sille ei tarjota
myöskään asetuksessa (EY) N:o 1059/2003 tarkoitettujen NUTS-tason 1 ja 2
hallinnollisten yksikköjen hankintaviranomaisten hankintoja, paitsi jos niiden
kaupunkiliikennehankkeisiin liittyvät hankinnat kuuluvat liitteessä 3
esitettyihin EU:n GPA-sitoumuksiin. Uudelle-Seelannille tarjotaan ainoastaan
liitteessä 3 mainittuja kaupunkiliikenteen alalla toimivien NUTS-tason 1 ja 2
hallinnollisten yksikköjen hankintoja (näihin kuuluu erityisesti ”sellaisten
verkkojen tarjoaminen tai ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota julkisia
kuljetuspalveluja kaupunkirautateiden, automatisoitujen järjestelmien,
raitioteiden, johdinautojen, linja-autojen tai kaapeliratojen avulla”, joka
mainitaan EU:n GPA-sitoumusten liitteessä 3 olevassa e alakohdassa).
·                        
Liitettä 3 koskevien huomautusten 6 kohta: 
Uudelle-Seelannille
tarjotaan valtionhallintoon välillisesti kuuluvien yksiöiden osalta suppeampaa
kattavuutta eli ainoastaan NUTS-tason 1 ja 2 hallinnollisten yksikköjen
kaupunkiliikenteeseen liittyviä hankintoja (erityisesti EU:n GPA-sitoumusten
liitteessä 3 olevassa e alakohdassa tarkoitettua toimintaa). EU ei tarjoa
Uudelle-Seelannille myöskään sellaisten yksiköiden hankintoja, jotka toimivat
seuraavilla aloilla: juomavesi, meri- tai sisävesisatamat tai muut
terminaalipalvelut sekä lentokenttien tai muiden terminaalipalvelujen
saattaminen lentoliikenteen harjoittajien käyttöön. 
Jos jotkin muut GPA-sopimuspuolet haluavat
asettaa Uutta-Seelantia koskevia soveltamisrajoituksia, GPA-komitean olisi
huomioitava tämä seikka Uuden-Seelannin liittymisehdoissa. On kuitenkin
otettava huomioon, että GPA-sopimuspuolen asettamat rajoitukset tai
soveltamisalan kavennukset, jotka koskevat erityisesti Uutta-Seelantia, eivät
vaikuta edellä kuvattuun Uuden-Seelannin lopulliseen tarjoukseen, ehdotettuihin
EU:n erityisvaraumiin tai nykyisten GPA-sopimuspuolten yhdessä sopimaan
soveltamisalaan. 
3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT 
Tarkistettu GPA-sopimus sisältää liittymismääräyksen. Sopimuksen XXII
artiklan 2 kohdan mukaan jokainen WTO:n jäsen voi liittyä GPA-sopimukseen
kyseisen jäsenen ja osapuolten välillä sovittavin ehdoin sekä GPA-komitean päätöksessä
määritetyin ehdoin.
Uuden Seelannin liittymisehdot vahvistetaan GPA-komitean
päätöksessä, joka on tarkoitus hyväksyä vuoden 2014 jälkipuoliskolla. Päätös
sisältää Uuden-Seelannin lopullisen tarjouksen pääsystä sen
hankintamarkkinoille (tarjous liitetään Uuden-Seelannin liittymisen yhteydessä
osaksi GPA-sopimuksen liiteosaa I) sekä muiden GPA-sopimuspuolten vaatimat
erityiset liittymisehdot. Päätös hyväksytään GPA-komiteassa yksimielisesti.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission
ehdotuksesta päätöksen unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta, kun
kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on tehtävä päätös, jolla on
oikeusvaikutuksia. GPA-komitean päätös, jossa vahvistetaan Uuden-Seelannin
liittymisehdot, kuuluu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltamisalaan,
koska päätös tehdään kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä ja
koska sillä on oikeusvaikutuksia.
4. SUOSITUS
Uuden-Seelannin liittymisen GPA-sopimukseen
odotetaan vaikuttavan hyvin myönteisesti kansainvälisten hankintamarkkinoiden
avaamiseen, koska se lisää GPA-sopimuspuolten lukumäärää ja kannustaa siten
muita maita liittymään GPA-sopimukseen. Komissio suosittaa, että
Uuden-Seelannin tarjous hyväksytään edellä mainitun rajoituksin, jotka koskevat
unionin sitoumusten soveltamista Uuteen-Seelantiin.
Näin ollen ehdotetaan, että komissio valtuutetaan esittämään julkisten
hankintojen komiteassa Euroopan unionin kanta, jossa puolletaan Uuden-Seelannin
liittymistä edellä mainituin rajoituksin ja joka otetaan huomioon Uuden
Seelannin liittymistä koskevassa GPA-komitean päätöksessä.
2014/0264 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
julkisten hankintojen komiteassa unionin
puolesta esitettävästä kannasta Uuden-Seelannin liittymiseen julkisia
hankintoja koskevaan sopimukseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen
alakohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Uusi-Seelanti esitti 28
päivänä syyskuuta 2012 julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen, jäljempänä
’GPA-sopimus’, liittymistä koskevan hakemuksen.
(2)       Soveltamisalaa koskevat
Uuden-Seelannin sitoumukset vahvistetaan sen lopullisessa tarjouksessa,
sellaisena kuin se on esitetty GPA-sopimuspuolille 21 päivänä heinäkuuta 2014. 
(3)       Vaikka Uuden-Seelannin
tarjous on kattava, se ei ole kuitenkaan aukoton. Sen vuoksi on aiheellista
ottaa käyttöön tiettyjä erityispoikkeuksia, jotka koskevat unionin sitoumusten
soveltamista Uuteen-Seelantiin. Näistä erityispoikkeuksista, joka esitetään
tämän päätöksen liitteessä, tulee osa Uuden-Seelannin GPA-sopimukseen
liittymisen ehtoja, ja ne huomioidaan julkisten hankintojen komitean,
jäljempänä ’GPA-komitea’, Uuden Seelannin liittymisestä tekemässä päätöksessä. 
(4)       Uuden-Seelannin liittymisen
GPA-sopimukseen odotetaan vaikuttavan myönteisesti julkisten hankintojen
markkinoiden kansainvälisen avaamisen jatkamiseen.
(5)       GPA-sopimuksen XXII artiklan
2 kohdan mukaan jokainen WTO:n jäsen voi liittyä GPA-sopimukseen kyseisen
jäsenen ja osapuolten välillä sovittavin ehdoin sekä GPA-komitean päätöksessä
määritetyin ehdoin. 
(6)       Sen vuoksi on tarpeen
vahvistaa GPA-komiteassa unionin puolesta esitettävä kanta Uuden-Seelannin
liittymiseen, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Julkisten hankintojen komiteassa Euroopan
unionin puolesta esitettävä kanta on hyväksyä Uuden-Seelannin liittyminen
julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen tämän päätöksen liitteessä esitetyin
erityisin liittymisehdoin.
2 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston päätös, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013,
julkisia hankintoja koskevan sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan
tekemisestä, EUVL L 68, 7.3.2014, s. 1.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1059/2003 yhteisestä tilastollisten alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) (EUVL
L 342, 18.12.2013, s. 1).
LIITE
UUDEN-SEELANNIN GPA-SOPIMUKSEEN
LIITTYMISTÄ KOSKEVAT EU:N EHDOT
Muutetaan
liiteosassa I olevassa Euroopan unionia koskevassa liitteessä 1 olevan 2 jakson
3 kohta (”EU:n jäsenvaltioiden valtionhallintoon kuuluvat
hankintaviranomaiset”) seuraavasti Uuden-Seelannin liittyessä julkisia
hankintoja koskevaan sopimukseen: 
”3.          Seuraavien valtionhallintoon
kuuluvien hankintaviranomaisten hankinnoissa, jos niitä ei ole merkitty
tähdellä, tulevat kysymykseen tavarat, palvelut, tavarantoimittajat ja
palveluntarjoajat, jotka ovat peräisin Yhdysvalloista, Kanadasta, Japanista,
Hongkongista, Kiinasta, Singaporesta, Koreasta, Armeniasta, Taiwanin, Penghun,
Kinmenin ja Matsun erilliseltä tullialueelta ja Uudesta-Seelannista.”
Lisätään
seuraavat kohdat liiteosassa I olevaa, Euroopan unionia koskevaa liitettä 2
koskevien huomautusten 1 huomautuksen e alakohdan jälkeen Uuden-Seelannin
liittyessä julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen: 
”f)          paikallisten hankintayksiköiden (asetuksessa (EY) N:o
1059/2003 (sellaisena kuin se on muutettuna) tarkoitettujen NUTS-tason 3
hallinnollisten yksiköiden hankintayksiköiden ja pienempien hallinnollisten
yksiköiden) suorittamat hankinnat Uudesta-Seelannista peräisin olevien
tavaroiden, palvelujen, tavarantoimittajien ja palveluntarjoajien osalta;
 g)          asetuksessa (EY) N:o
1059/2003 (sellaisena kuin se on muutettuna) tarkoitettujen NUTS-tason 1 ja 2
hallinnollisten yksiköiden hankintaviranomaisten suorittamat hankinnat
Uudesta-Seelannista peräisin olevien tavaroiden, palvelujen, tavarantoimittajien
ja palveluntarjoajien osalta, paitsi jos niiden hankinnat kuuluvat EU:ta
koskevan liitteen 3 piiriin.”
Lisätään
seuraavat kohdat liiteosassa I olevaa, Euroopan unionia koskevaa liitettä 3
koskevien huomautusten 6 huomautuksen n alakohdan jälkeen Uuden-Seelannin
liittyessä julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen: 
”o)         tämän liitteen piiriin kuuluvan juomaveden tuotannon, siirron
tai jakelun alalla toimivien hankintayksiköiden suorittamat hankinnat
Uudesta-Seelannista peräisin olevien tavaroiden, palveluiden ja
palveluntarjoajien osalta;
p)           tämän liitteen piiriin
kuuluvien lentokenttäpalvelujen alalla toimivien hankintayksiköiden suorittamat
hankinnat Uudesta-Seelannista peräisin olevien tavaroiden, palvelujen ja
palveluntarjoajien osalta;
q)           tämän liitteen piiriin
kuuluvien meri- tai sisävesisatamien tai muiden terminaalipalvelujen alalla
toimivien hankintayksiköiden suorittamat hankinnat Uudesta-Seelannista peräisin
olevien tavaroiden, palveluiden ja palveluntarjoajien osalta;
r)            tämän liitteen piiriin
kuuluvilla aloilla toimivien alueellisten tai paikallisten
hankintaviranomaisten suorittamat hankinnat Uudesta-Seelannista peräisin
olevien tavaroiden, palvelujen ja palveluntarjoajien osalta, lukuun ottamatta
kuitenkaan kaupunkirautateiden, automaattisten järjestelmien, raitioteiden,
johdinautojen, linja-autojen ja kaapeliratojen alalla toimivien (asetuksessa
(EY) N:o 1059/2003, sellaisena kuin se on muutettuna, tarkoitettujen)
NUTS-tason 1 ja 2 hallinnollisten yksiköiden hankintaviranomaisten suorittamia
hankintoja.”