CELEX: 52013DC0379
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelsen af de overordnede retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelsen af de overordnede retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om gennemførelsen af de overordnede
retningslinjer i den økonomiske politik i de lande, der har euroen som valuta 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 136 sammenholdt med artikel 12, stk. 2,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Eurogruppen har et særligt
ansvar i forbindelse med den økonomiske styring i euroområdet. Den økonomiske
krise blotlagde de nære indbyrdes forbindelser i euroområdet og understregede
behovet for en sammenhængende fælles politik, som afspejler de afsmittende
virkninger mellem de lande, der har euroen som valuta, og for effektive
foranstaltninger til politisk koordination til hurtigt at kunne reagere på
ændringerne i det økonomiske miljø.
(2)       Ved at undertegne traktaten
om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union den 2.
marts 2012 har de medlemsstater, der har euroen som valuta, givet tilsagn om en
række yderligere vidtrækkende politikreformer og politisk samordning.
Ikrafttrædelsen af den såkaldte "twopack"[5] i 2013 vil yderligere uddybe
samordningen af den budgetmæssige og økonomiske politik i euroområdet.
(3)       Arbejdet med yderligere at
udbygge Den Økonomiske og Monetære Union er i gang. Den 28. november 2012
fremlagde Kommissionen en meddelelse om en plan for en udbygget og egentlig
økonomisk og monetær union[6].
Planen skildrede rationalet bag og målene for en egentlig ØMU samt de
instrumenter og foranstaltninger, der skal bidrage til at nå disse mål. Hensigten
med planen var at indlede en europæisk debat. Den 12. september 2012
fremlagde Kommissionen en køreplan for oprettelse af en bankunion[7]. Forslaget blev ledsaget
af et forslag til to forordninger med henblik på oprettelse af den fælles
tilsynsmekanisme[8].
Den 5. december 2012 udsendte formanden for Det Europæiske Råd en rapport,
som blev udarbejdet i tæt samarbejde med formændene for Kommissionen,
Eurogruppen og ECB, og som indeholdt en specifik og tidsbunden køreplan for
gennemførelsen af en egentlig Økonomisk og Monetær Union. Rapporten var bygget
op omkring integrerede finansielle, budgetmæssige og økonomiske politiske
rammer og styrket demokratisk legitimitet og ansvarlighed. Den 14. december
2012 besluttede stats- og regeringscheferne at arbejde videre med køreplanen
for gennemførelse af ØMU'en under anerkendelse af den indbyrdes afhængighed,
der findes mellem økonomierne i medlemsstaterne i euroområdet, og de fordele,
som stabilitet i euroområdet kan bringe dets medlemmer og hele Den Europæiske
Union. 
(4)       Europa-Parlamentet har været
behørigt inddraget i det europæiske semester og gav udtryk for sin holdning til
uddybningen af den økonomiske og monetære union i sin beslutning af 20.
november 2012 "Hen imod en egentlig Økonomisk og Monetær Union"[9].
(5)       Krisestyringen i euroområdet
har været karakteriseret af stor beslutsomhed. Der hersker ingen tvivl om alle
medlemsstaternes og EU-institutionernes indsats for at værne om euroområdets
integritet. Med henblik på fuldt ud at sikre en effektiv samordning i
euroområdet skal styringen af euroområdet gøres mere effektiv, og Eurogruppens
krisestyring skal forbedres yderligere. Det er ligeledes nødvendigt at styrke
koordineringen for at opnå en sammenhængende, fælles politik i euroområdet og
sikre, at de nødvendige politiske tiltag gennemføres. Gennemførelsen af disse
mål vil øge borgernes og markedernes tillid og dermed bidrage til økonomisk genopretning
og finansiel stabilitet i euroområdet.
(6)       Implementeringen af twopacken
styrker yderligere budgetkontrollen i euroområdet. Med twopack-lovgivningen får
Eurogruppen tildelt en rolle i drøftelsen af de individuelle medlemsstaters
budgetudkast samt budgetudsigterne i euroområdet med henblik på at sikre en
hensigtsmæssig samlet finanspolitik. Disse drøftelser finder sted på baggrund
af Kommissionens udtalelser om eurolandenes budgetudkast og Kommissionens
samlede vurdering af, hvordan budgetudkastene og deres indbyrdes samspil
påvirker euroområdet. Udfordringen for den finanspolitiske konsolidering i
euroområdet er med tiden at bringe gældskvoten på en fast nedadgående kurs.
Dette kan opnås ved at føre differentierede vækstfremmende politikker for finanspolitisk
konsolidering samtidig med, at vækstpotentialet i euroområdet stimuleres. Den
korrigerende del af stabilitets- og vækstpagten sigter mod strukturel
budgettilpasning under hensyntagen til de forskellige risici for
bæredygtigheden, der findes på tværs af grænserne, både på kort og mellemlang
sigt, og tillader de automatiske stabilisatorer at operere sammen med
tilpasningen. Den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten sigter mod en
gradvis tilpasning i retning af den mellemfristede målsætning med en årlig
strukturel forbedring på 0,5 % af BNP som benchmark. Den kan ændres på
landespecifik basis under hensyntagen til konjunkturudviklingen og risikoen for
gældsbetjeningen. Hvis sammensætningen af de offentlige udgifter og indtægter
bedre afspejler, hvordan de forskellige udgiftsposter og indtægtskilder
påvirker væksten, vil det styrke troværdigheden af finanspolitikken på
mellemlang sigt. Desuden kan økonomiens vækstpotentiale stimuleres ved at
iværksætte yderligere strukturreformer og anvende de budgetmæssige råderum til
at fremme offentlige investeringer i euroområdet inden for rammerne af
stabilitets- og vækstpagten. 
(8)       I forhold til 2012 er både de
fleste risikoindikatorer i forbindelse med EU's finansmarkeder og stemningen på
markedet forbedret, eftersom de selvopfyldende og destruktive tillidsspiraler
er aftaget i styrke. Der sker dog stadig en vis fragmentering af markedet. De
forbedrede finansieringsbetingelser i banksektoren mangler stadig at give
resultater i form af genoptaget långivning til realøkonomien, og der er stadig
store forskelle blandt medlemsstaterne for så vidt angår bankernes
låneaktiviteter og omkostningerne i forbindelse med at yde finansiering til den
private sektor. De største udfordringer i den aktuelle konjunktur er en
forsvarlig nedgearing både i banksektoren og i den ikke-finansielle private
sektor og samtidig at sikre tilstrømningen af ny kredit til produktive formål
til realøkonomien og navnlig til SMV'erne. 
(9)       En yderligere oprydning af bankernes balance og fortsat styrkelse af
egenkapitalbuffere, hvor der er behov for det, kan bidrage til genoprettelsen
af kreditstrømmene. I den forbindelse vil
vurderingen af bankernes aktiver og de stresstests, som den fælles
tilsynsmekanisme og Den Europæiske Banktilsynsmyndighed foretager, medføre
større gennemsigtighed af bankernes balance, bidrage til at identificere de
sidste sårbare punkter og dermed øge tilliden til hele sektoren. Risikoen for yderligere fragmentering af
finansmarkederne og finansielle uroligheder illustrerer, hvor vigtigt det er,
at euroområdet hurtigt gør fremskridt med etableringen af bankunionen og
samtidig undgår at skride til ad hoc‑løsninger for afvikling af
banker. 
(10)     For at forbedre produkt- og
arbejdsmarkedernes funktion er der behov for strukturreformer i hele
euroområdet med henblik på at fremme konkurrencen, styrke den igangværende
tilpasningsproces og sikre en bæredygtig omfordeling af ressourcerne. Desuden spiller strukturreformer en afgørende rolle
i forbindelse med nedgearingen. I underskudslandene medfører en genoptaget
konkurrenceevne en stigning i nettoeksporten, hvilket bidrager til at skabe
balance i vækstmønsteret i retning af mere produktive og mindre
arbejdskraftintensive sektorer for handelsbare varer, samtidig med at det stimulerer
den økonomiske genopretning og nedbringer gælden. Samtidig kan reformer i
overskudslandene med henblik på at forbedre konkurrencen bidrage til en
omfordeling af ressourcerne og stimulere investeringerne i sektorerne for
ikkehandelsbare varer. Det vil forstærke den indenlandske efterspørgsels bidrag
til vækstsammensætningen og skabe en mere symmetrisk tilpasning i euroområdet.
På samme tid har krisen haft meget asymmetriske virkninger på beskæftigelsen i
eurolandene, idet de lande, der blev hårdest ramt, også er dem, der oplever den
største afmatning i den indenlandske efterspørgsel som følge af udviklingen på
de løbende poster. Hvis konjunkturarbejdsløsheden ikke begrænses effektivt og
hurtigt, kan der opstå en såkaldt hysteresis-effekt, hvorved arbejdsløsheden
bider sig fast og bliver mindre følsom over for løndynamikken. Det er derfor
særlig vigtigt at iværksætte strukturreformer af arbejdsmarkedet for at
nedbringe truslen mod den sociale samhørighed og det kommende vækstpotentiale i
euroområdet. Ved at undertegne traktaten om stabilitet, samordning og styring i
den Økonomiske og Monetære Union den 2. marts 2012 forpligtede medlemsstaterne
i euroområdet sig til forudgående samordning af deres nationale planer for
omfattende økonomiske reformer. Virkningerne af de foranstaltninger, der
allerede er vedtaget, bør overvåges af Eurogruppen med henblik på at tilskynde
til yderligere handling, hvor det er nødvendigt, og øge ambitionerne i
forbindelse med reformerne, i overensstemmelse med de landespecifikke henstillinger,
HENSTILLER, at medlemsstaterne i
euroområdet i perioden 2013-2014 træffer foranstaltninger på egen hånd og i
fællesskab, uden at det dog berører Rådets beføjelser hvad angår samordningen
af medlemsstaternes økonomiske politik, men især i forbindelse med samordningen
af den økonomiske politik inden for rammerne af Eurogruppen, med henblik på at:
1.           tage fælles skridt i
Eurogruppen for at sikre en sammenhængende politik på tværs af euroområdet og
vedtage de nødvendige politiske beslutninger for at sikre euroområdets gode
funktion. Give Eurogruppen beføjelse til at spille en central rolle under de
skærpede tilsynsrammer, der gælder for eurolandene, i forbindelse med
samordningen og overvågningen af reformer på nationalt plan og i euroområdet,
som er nødvendige for et stabilt og robust euroområde og for at sikre politisk
sammenhæng
2.           sikre, at Eurogruppen
overvåger og samordner eurolandenes finanspolitik og den underliggende samlede
finanspolitik i euroområdet med henblik på at sikre en vækstfremmende og
differentieret finanspolitik. Med henblik herpå bør Eurogruppen drøfte
Kommissionens udtalelser vedrørende budgetudkastene for hvert enkelt euroland
samt budgetsituationen og -udsigterne i euroområdet på baggrund af
Kommissionens overordnede vurdering af budgetudkastene og deres indbyrdes
samspil. Samordningen skal bidrage til at sikre, at den finanspolitiske
konsolidering foregår i et differentieret tempo i henhold til de
finanspolitiske og økonomiske forhold i eurolandene, idet budgettilpasningen er
defineret i strukturelle termer, så de autonomiske stabilisatorer kan fungere
sammen med tilpasningen, og at den finanspolitiske konsolidering med henblik på
at øge troværdigheden af finanspolitikken på mellemlang sigt støttes af en
overordnet effektiv og vækstfremmende sammensætning af udgifter og indtægter
samt af hensigtsmæssige strukturreformer, der stimulerer det økonomiske
vækstpotentiale
3.           vurdere, inden for rammene af
Eurogruppen, årsagerne til forskelle i långivningen på tværs af eurolandene, navnlig
til SMV'erne. Undersøge konsekvenserne ved fragmenteringen af finansmarkederne
i euroområdet og finde løsninger herpå
4.           bygge videre på de seneste
års rekapitalisering og omstrukturering, fremme yderligere oprydning af
bankernes balancer med henblik på at vende fragmenteringen af det indre marked
og forbedre kreditstrømmen til realøkonomien, navnlig til SMV'erne. Med henblik
herpå: a) sikre, at den vurdering af bankernes aktiver og de stresstests, som
den fælles tilsynsmekanisme foretager i samarbejde med Den Europæiske
Banktilsynsmyndighed, gennemføres i overensstemmelse med den vedtagne tidsplan,
b) sikre lige vilkår ångående krav til byrdefordeling i forbindelse med
rekapitaliseringen af banker, c) indføre troværdige finanspolitiske
bremseklodser til eventuel rekapitalisering af banker, inden der foretages en
vurdering af aktiver og stresstests, d) fjerne bankernes incitamenter som følge
af overvågningen til aktiv/passiv-styring inden for de nationale grænser, og e)
fremskynde oprettelsen af en bankunion, der omfatter en fælles
tilsynsmekanisme, en fælles afviklingsmekanisme, en redningsmekanisme, en
fælles afviklingsfond og et fælles finanspolitisk sikkerhedsnet, herunder
muligheden for direkte rekapitalisering af finansielle institutter 
5.           samordne større planer om
økonomiske reformer i de medlemsstater, der har euroen som valuta, ex ante.
Overvåge gennemførelsen af strukturreformer, navnlig på arbejds- og
produktmarkederne, og vurdere deres virkninger på euroområdet under hensyntagen
til Rådets henstillinger til de enkelte eurolande. Fremme yderligere tilpasning
i euroområdet og sikre, at det foregår på afbalanceret og velstruktureret vis
ved nøje at følge de reformer, der afhjælper fordrejningerne i opsparings- og
investeringsadfærden i både de medlemsstater, der har overskud, og dem, der har
underskud på de løbende poster. Træffe de nødvendige foranstaltninger til at
gennemføre proceduren i forbindelse med makroøkonomiske underskud, navnlig ved
at vurdere fremskridtene i de reformtilsagn, som de medlemsstater, der oplever
uforholdsmæssigt store ubalancer, har givet, og gennemførelsen af reformer i de
medlemsstater, der oplever ubalancer, som kræver øjeblikkelig handling for at
begrænse negative spill-overs til resten af euroområdet.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               KOM(2011)821 endelig og
KOM(2011)819 endelig. 
[6]               COM (2012) 777 final.
[7]               COM (2012) 510 final.
[8]               KOM(2012)511 endelig og
KOM(2012)512 endelig.
[9]               Beslutning af 20. november 2012, "Hen imod en
egentlig Økonomisk og Monetær Union" (P7_TA(2012)0430).