CELEX: 51992PC0459
Language: es
Date: 1992-11-12
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para la importación de determinados productos de la pesca en las islas Canarias

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        COM(91) 459 final
                                        Bruselas, 5 de marzo de 1992
                              Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran
          con carácter voluntario a un sistema comunitario de
                        auditoría medioambiental
                      (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN PB MOTIVOS
I.  INTRODUCCIÓN
A.  Contexto legislativo comunitario
1.  El articulo 130 R del Tratado constitutivo de la Comunidad
    Económica    Europea     especifica   los    objetivos    comunitarios
    relacionados con el medio ambiente y los principios en los que debe
    fundamentarse su actuación.
    Los objetivos citados tienen como fin conservar, proteger y mejorar
    la calidad del medio ambiente, contribuir a la protección de la
    salud de las personas y garantizar una utilización prudente y
    racional de los recursos naturales.
    Para alcanzar estos objetivos, la acción de la Comunidad, en lo que
    respecta al deterioro del medio ambiente, se basará en los
    principios de acción preventiva, preferentemente en la fuente
    misma, y de "quien contamina paga".
2.  Estos objetivos y principios se han concretado desde 1973 en los
    diversos Programas de Acción Comunitaria sobre el medio ambiente.
    En particular, el Cuarto Programa establecido por el Consejo
    mediante su Resolución de 19 de octubre de 1987í1) para el periodo
    1987-1992, subraya la necesidad de desarrollar unas políticas máB
    integradas que promuevan un enfoque global del medio ambiente y la
    reducción de la contaminación en su origen. Por otra parte,
    establece que la acción de la Comunidad debe centrarse en algunos
    campos    prioritarios,    como    la  información   pública    y   la
    participación, y propone medidas especiales para el seguimiento y
    el apoyo de las pequeñas y medianas empresas.
B.  Objetivos báslooa de esta Iniciativa
1.  Debido a la presión ejercida por un creciente número de
    reglamentaciones,    las    empresas  dedicadas   a   actividades   de
    producción, sobre todo las industriales, están asumiendo cada vez
    mayores responsabilidades y realizando tareas cada vez más
    numerosas, complejas y decisivas para la gestión diaria de la
    empresa, y que están encaminadas a tener en cuenta los requisitos
    esenciales de protección del medio ambiente.
2.  Estas diversas responsabilidades y obligaciones consisten en la
    identificación y evaluación de riesgos y daños al medio ambiente,
    así como su control, limitación o posible reducción. Se ajustan, al
    menos, a las disposiciones locales, nacionales o comunitarias sobre
    las actividades en cuestión. Por otra parte, contribuyen cada vez
    más a mejorar la imagen de las empresas y a fortalecer su seguridad
    legal al aplicar una política de información del público que cada
    vez se dirige más a proyectar cierta transparencia sobre su
    actividad y sus intenciones con respecto a la protección del medio
    ambiente, los consumidores y la población, especialmente a escala
    local.
(1) DO C 70 de 18.03.1987, p. 1.
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3. Frente a las dificultades creadas por estas obligaciones — q u e en
   algunos casos suponen un auténtico reto— las empresas deben
   observar cada vez mayor disciplina al escoger y realizar aquellas
   operaciones que entrañen algún riesgo. Las grandes empresas están
   decididas a introducir un sistema mejor, bien organizado y cada vez
   más eficaz para controlar sus prácticas medioambientales.
   Algunas   federaciones    y organizaciones     profesionales      se han
   movilizado en los últimos años para concienciar a sus asociados
   sobre estos temas. Se han elaborado programas, códigos de conducta
   y orientaciones para alentar y ayudar a las empresas a integrar de
   manera sistemática los aspectos medioambientales en su política.
   Entre   las medidas     realizadas    figuran    también    campañas   de
   divulgación sobre el empleo de auditorías medioambientales. El
   propósito de tales auditorías es comprobar de manera fehaciente el
   cumplimiento de las disposiciones vigentes, evaluar la eficacia de
   las medidas de organización interna y de dirección, y calcular las
   posibilidades    de   alcanzar    mejoras     en    el    comportamiento
   medioambiental, al tiempo que se optimizan los gastos de capital y
   los operativos, necesarios para proteger el medio ambiente. Puede
   citarse como ejemplo en este sentido el "«Responsible Care
   Program", relativo a la industria química europea.
   En algunos Estados miembros, este esfuerzo se ha visto acompañado
   de acciones concretas lanzadas por propia iniciativa de las
   autoridades públicas, con el propósito de fomentar el auge de
   prácticas similares o comparables.
4. No obstante, la nueva concienciación de la que hablábamos puede
   variar mucho en la medida en que se manifiesta en los distintos
   Estados miembros, y el empleo de auditorías medioambientales,
   reservadas a las grandes empresas, se desarrolla de manera
   esporádica y lejos de la atención del público, en áreas de
   actividad en las que podría dar como resultado importantes ventajas
   para las empresas y para la población en general.
C. Breve introducción al enfoque propuesto
1. Para hacer frente a esta situación, la Comisión considera
   especialmente adecuado fomentar la introducción de un enfoque
   sistemático   y    riguroso    a   la    gestión    de    los    aspectos
   medioambientales. Con este propósito, la presente propuesta de
   Reglamento establece el concepto "Eco-auditoría", que se basa en
   una participación voluntaria y está dirigido a toda empresa
   dedicada a una actividad industrial (con fines experimentales, se
   incorporan   algunos    ajustes   para    que   pueda    estudiarse    la
   participación de otros sectores de la actividad económica).
   Las empresas que participan en este plan se comprometen a
   establecer, para todas las operaciones que se llevan a cabo én un
   lugar de producción determinado, un "sistema interno de protección
   del medio ambiente". La finalidad de este sistema es alcanzar un
   nivel de rendimiento elevado, es decir, superior al nivel mínimo
   que supone el cumplimiento de los requisitos reglamentarios
   correspondientes. Además, estas empresas se comprometen a facilitar
   al público información oportuna y objetiva acerca de su actividad e
   intenciones con respecto al medio ambiente.
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2. En términos generales, el sistema interno de protección se
   fundamenta en la evaluación previa, realizada por la empresa, del
   impacto medioambiental de las operaciones efectuadas en el lugar.
   Contiene una política interna formalmente establecida por escrito
   (generalmente definida para la empresa en su totalidad), que se
   complementa con un programa de medidas encaminadas a cubrir todas
   las actividades correspondientes realizadas en el lugar en
   cuestión, y un sistema de gestión que comprende los detalles de
   organización y procedimientos de trabajo necesarios para aplicar
   los elementos anteriormente citados.
   La auditoria interna medioambiental constituye el elemento clave de
   este sistema de gestión. Se trata del instrumento del que se sirve
   la empresa para comprobar periódicamente el funcionamiento adecuado
   de su sistema de gestión. En el marco de la presente Propuesta se
   ha   realizado   un   esfuerzo   para   definir    los     criterios   y
   procedimientos necesarios para llevar a cabo esta auditoría sin
   alterar su naturaleza ni retrasar su aplicación flexible.
3. La credibilidad de la empresa con respecto a las medidas y
   compromisos   iniciados queda     garantizada   por    la    información
   periódica al público de los objetivos y de los datos pertinentes en
   forma de un informe medioambiental. Este documento describe la
   actividad y las intenciones de la empresa y está sujeto a una
   homologación formal por parte de un inspector independiente
   acreditado, efectuada sobre la base de, entre otras cosas, la
   auditoría interna realizada y sus resultados.
   Habida cuenta de su importancia en este sistema, la presente
   Propuesta presenta formulaciones detalladas relativas al contenido
   de la información que aparece en el informe medioambiental, las
   condiciones de su homologación y las facultades, responsabilidades
   y procedimientos de los inspectores acreditados.
4. A   cambio,  el plan     "Eco-Auditoría"   ofrece a       las   empresas
   participantes la posibilidad de sacar partido de su compromiso
   mediante un lanzamiento de su imagen pública con ayuda de un
   logotipo. Proporciona también medidas concretas de apoyo para las
   empresas pequeñas y medianas, así como incentivos, sobre todo de
   carácter administrativo, que se dejan a la discreción de los
   Estados miembros.
5. Esta Exposición de Motivos aclara las opciones adoptadas por la
   Comisión y proporciona una descripción pormenorizada del enfoque
   propuesto y del sistema que se pretende introducir.
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II  SITUACIÓN BN LOS ESTADOS MIEMBROS Y EN ALGUNOS PAÍSES
A.  Situación fuera de la Comunidad
Estados Unidos y Canadá
1.  En los Estados Unidos existe una serie de actividades realizadas
    por los fabricantes con carácter voluntario, con relación a una
    exigencia reglamentaria, o debido a una iniciativa de su empresa,
    que   pueden    relacionarse    con   el   concepto   de    auditoría
    medioambiental. Entre estas prácticas, las más representativas son
    las siguientes:
        Auditorías de "cumplimiento" recomendadas por la EPA (Agencia
        de protección del medio ambiente)
        El "Responsible    Care  Program"  realizado  por  la   industria
        química,
    -   Determinadas obligaciones introducidas por la normativa "Toxic
        Release Inventory" (SARA 5313).
2.  En 1979, a consecuencia de un cambio en las circunstancias
    políticas y tras varios años de conversaciones, la Agencia de
    protección del medio ambiente (EPA) abandonó la idea de introducir
    un proceso independiente de auditoría obligatoria destinada a
    comprobar si determinadas actividades industriales cumplían las
    normas reguladoras en sus emisiones a la atmósfera y a las aguas.
    No obstante, la EPA insiste en sus esfuerzos de promoción de esta
    práctica por medio de campañas específicas y de ayuda a las
    administraciones locales y empresas industriales.
    En julio de 1986, la EPA publicó finalmente una declaración de
    política general( 2 ), con el fin de animar a las empresas
    industriales a que hicieran uso de las técnicas de auditoría,
    acompañada de información relativa a la metodología. Este texto
    establece las circunstancias en las que la EPA puede obligar a las
    empresas que infringen la reglamentación vigente a realizar una
    auditoría, previamente a la introducción por parte de la autoridad
    de un programa adecuado con el cual dichas empresas se ajusten a
    las normas. Determina también los principios que deben observar los
    servicios de inspección de la EPA para responder positivamente a
    los esfuerzos de las empresas que llevan a cabo la auditoría.
    Este texto se completó en 1989(3) al publicarse una recopilación
    especialmente pormenorizada de principios y protocolos relativos a
    la realización de auditorías en las entidades            industriales
    federales.
(2) Federal Register/Vol. 51 No. 131 de 9 de julio de 1986 - Ref: OPPO-
    FRL-3046-6(2)
(3) -Environmental Audit Program - Design Guidelines for Federal
    Agencies
    - EPA 130/4-89/001 - Agosto de 1989
    - Generic Protocol for Environmental Audits at Federal Facilities -
    EPA 130/4-89/002 - Agosto de 1989
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3.  En el marco del "Superfund Amendment and Reauthorization Act"
     (SARA) de 1986< 4 ), el Título III contiene la obligación de
    declarar las emisiones de determinadas sustancias tóxicas al medio
    ambiente (aire, agua, residuos, tierra).
    El ámbito se define mediante una lista de unas trescientas
    sustancias. Toda empresa dedicada a una de las actividades
    indicadas está sujeta a esta obligación si emplea un mínimo de
    25.000 libras/año (12 toneladas/año) de una de estas sustancias
    como producto de base para sus operaciones de fabricación, o un
    mínimo   de   10.000 libras/año    (5 toneladas/año)   en   caso   de
    aplicaciones indirectas (mantenimiento, limpieza, etc.). Desde
    1988, cerca de 20.000 empresas          industriales han    efectuado
    declaraciones anuales a la administración acerca de sus emisiones
    directas al medio ambiente y de su producción de residuos tóxicos.
    Aunque en un principio el Título III de SARA no contemplaba la
    reducción de las emisiones industriales de sustancias tóxicas, es
    interesante observar que a partir de 1988 la información recogida y
    divulgada por la administración fue utilizada por las propias
    empresas. Preocupadas por su imagen de marca, iniciaron de manera
    espontánea un control interno de los principales contaminantes en
    sus lugares de producción. Algunas empresas pronto decidieron
    realizar inversiones para reducir sus emisiones más nocivas.
    Las autoridades de cada Estado también se sirvieron de estos datos,
    y aproximadamente doce Estados complementaron la normativa SARA con
    disposiciones   reglamentarias    específicas    para   reducir    la
    utilización y la emisión de determinadas sustancias tóxicas.
    Por último, a escala federal, la EPA elaboró un resumen muy
    interesante de los datos reunidos^5), y con esta estadística
    justificó una reciente ley sobre la calidad del aire (Clean Air Act
    1990), al demostrar que el 80% de las emisiones tóxicas
    industriales a la atmósfera no estaban contempladas en ninguna
    normativa.
4.  Paralelamente a lo anterior, el "Responsible Care Program",
    adoptado en 1988 por las asociaciones de la industria química (CMA)
    de Estados Unidos y Canadá, ha tenido una amplia aceptación en
    Europa, especialmente bajo el título de "compromiso de progreso
    (commitment to progress)".
    Bajo esta iniciativa, las empresas    sienten la obligación moral de
    aplicar un determinado número de      códigos de buena práctica en
    cuanto a la gestión medioambiental.   Los principios que fundamentan
    los requisitos que deben cumplirse     siguen la misma línea que la
    presente Propuesta, pero su alcance  en algunos aspectos no tiene la
    misma amplitud.
(4) Toxic Chemical Release Inventory. Reporting Package. EPA/560/4.91-
    001, enero de 1991
(5) The 1988 Toxic Release Inventory National Report - EPA 560/4-90-017
    - Septiembre de 1990
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     El objetivo principal      consiste en el cumplimiento         de la
     reglamentación vigente con el fin de reducir "a un nivel aceptable"
     el riesgo de los trabajadores, divulgar información importante
     entre los clientes y el público acerca del riesgo que entrañan
     determinados productos, procurar que estos productos se utilicen y
     eliminen bajo condiciones adecuadas de seguridad, y recoger las
     exigencias esenciales de protección del medio ambiente en , la
     concepción de nuevos productos.
    Conviene subrayar que en las recomendaciones prácticas de los
    procedimientos de gestión formal y de control que deben aplicarse
    con el fin de poner en práctica estos principios diversos, las
    auditorías medioambientales se sitúan en una posición preeminente
    en el marco del "Responsible Care Program" como instrumento de
    evaluación y control.
Suecla
5.  Prosiguiendo la tarea iniciada en 1987, Suecia preparó en 1988 una
    ley    que  estipulaba    que,   a   partir   de   1991,   unos   6000
    establecimientos industriales debían presentar anualmente a las
    autoridades un informe medioambiental en el que se reflejara el
    grado de cumplimiento de las disposiciones vigentes. Este informe
    sería del dominio público.
    El proyecto de 1988 proponía que los informes anuales de los 600
    establecimientos más grandes fueran comprobados mediante una
    auditoria independiente. El informe y su comprobación debían
    constituir la base a partir de la cual las autoridades debían
    organizar, en caso necesario, un programa de inspección y aplicar
    un programa de mejora del rendimiento. Finalmente, esta disposición
    fue retirada a raíz de las dificultades surgidas entre los
    fabricantes y las autoridades encargadas de la inspección.
    Sin embargo,    a pesar de la retirada de esta prohibición, la
    Federación de  industriales suecos lanzó un conjunto de iniciativas
    para promover  el uso de auditorías, que recibió una activa acogida
    por parte de   cierto número de empresas, que de manera espontánea
    establecieron  su propios programas de auditorías medioambientales.
B.  Situación en algunos Estados miembros
    Actualmente ningún Estado miembro cuenta con una ley especifica que
    contemple    los    procedimientos     de    gestión    de    aspectos
    medioambientales. No obstante, algunos Estados miembros han
    establecido reglamentaciones para imponer prácticas adecuadas en
    determinados aspectos, o han introducido programas concretos de
    promoción y apoyo.
Francia
1.  En virtud de la llamada ley de "instalaciones registradas para la
    protección del medio ambiente" (ley de 19 de julio de 1976), unos
    50.000 establecimientos    industriales    están   sometidos   a   una
    autorización de la prefectura.
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    Estas autorizaciones Be conceden de manera individual, tras una
     investigación pública sobre el impacto medioambiental              y la
    prevención de accidentes, y contemplan la obligación de cumplir un
    cierto número de exigencias relativas a la organización general y
     las condiciones operativas de la protección del medio ambiente y,
    de manera especial, la limitación de las emisiones al medio
    ambiente     (agua, atmósfera, tierra), gestión de residuos y
    prevención de accidentes.
    Estas    exigencias     se   determinan   individualmente     para   cada
    establecimiento, teniendo en cuenta las instrucciones ministeriales
    pertinentes. Estas instrucciones incluyen, en particular:
         la circular ministerial de 28 de marzo de 1988, que ordena a
         las autoridades de inspección que introduzcan progresivamente
         en las grandes establecimientos industriales los procedimientos
         de - autoinspección de las emisiones a la atmósfera y a las
         aguas, bajo la supervisión y el control estadístico de las
         autoridades.
         Actualmente son más de mil los establecimientos sujetos a este
         régimen, cuyos datos se recogen en el Ministerio del Medio
         Ambiente. Desde 1988, este ministerio ha venido publicando una
         cartografía de las principales emisiones industriales(6) en la
         que figuran los nombres de los establecimientos que emiten
         veintitrés contaminantes del agua y trece contaminantes del
         aire, indicando las cantidades diarias emitidas.
         la circular ministerial de 28 de marzo de 1990, que ordena a
         estas mismas autoridades de inspección a obligar a las empresas
         a las que se concede prioridad en su sector a realizar estudios
         sobre su gestión de residuos. Con respecto a este aspecto
         concreto de la producción, eliminación y reciclado de residuos,
         cabe subrayar que las evaluaciones requeridas se corresponden
         completamente con las auditorías.
         No obstante, las autoridades de inspección no tienen ninguna
         obligación    de   garantizar   que   los   resultados    de   estas
         evaluaciones sean objeto de normas específicas de publicación.
Países Bajos
2.  En agosto de 1989, en el contexto de un programa multianual de
    acción, el gobierno publicó unas disposiciones^7) relativas a la
    necesidad de las empresas dedicadas a actividades industriales de
    importante impacto medioambiental a introducir un "sistema interno
    de protección del medio ambiente". Dicho sistema debe constar de:
    una política interna formalmente establecida por escrito al más
    alto nivel de dirección; medidas dirigidas a incorporar los
    requisitos esenciales de protección del medio ambiente a todas las
    actividades de producción y gestión; programas medioambientales
(6) Ministère de l'Environnement, Direction de l'Eau, de la Prévention
    des    Pollutions    Industrielles    et  des    Risques,    Service   de
    l'Environnement      Industriel.    Cartographie    de    la    pollution
    industrielle - Principaux rejets - Décembre 1987, Mai 1989,
    Septembre 1990.
(7) Milieuzorg, Twede Kamer, 1989-90, 20.633 No. 4
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    para la puesta en práctica de esta política dentro de -cada
     establecimiento, así como métodos de trabajo y medidas de
     organización en cada unidad para el control de las emisiones;
     información y formación del personal; preparación de un informe
    periódico para las autoridades y puesta en marcha de un programa de
     supervisión interna por medio de auditorias.
    Estas medidas, que conciernen a unos 12.000 establecimientos
    prioritarios, tienen por el momento carácter de recomendación, si
    bien las publicaciones oficiales indican la posibilidad de recurrir
    a disposiciones obligatorias si estas recomendaciones no han
    producido los efectos suficientes a finales de 1992.
    Por otra parte, se establece un sistema simplificado de protección
    interna para las empresas más pequeñas cuyas actividades estén
    sujetas a una autorización en lo relativo a la ley sobre prevención
    de la contaminación (que afecta a unas 250.000 empresas).
Reino Unido
3. En los trabajos preparatorios de la nueva legislación (Enterprise
    Act, 1989, Environmental Protection Act, 1990) no se han adoptado
    las propuestas encaminadas a incluir la obligación de realizar
    auditorías medioambientales. Sin embargo, la postura del gobierno
    británico es decididamente favorable a las auditorías en tanto que
    iniciativa voluntaria, y anima a las grandes empresas a que
    desarrollen sus programas de auditoría y a que hagan públicos los
    datos relativos a su comportamiento medioambiental.
Irlanda
4. En relación con las auditorías medioambientales, una disposición
    legislativa concreta (Environmental Protection Agency Bill, 1990,
    apartado 71) confiere una función muy especial al nuevo organismo
    irlandés para la protección del medio ambiente (Irish Agency for
    Environmental Protection).
    Entre otras funciones, este organismo posee la de elaborar
    criterios, principios y métodos adecuados para la realización de
    auditorías, preparar las directrices adecuadas para su utilización
    y emprender actividades de concienciación y de formación
    especialmente dirigidas a la pequeña y mediana empresa.
OTROS ESTADOS MIEMBROS
La Comisión no ha detectado en los demás Estados miembros ninguna
actividad concreta que, de manera completa o parcial, se sitúe en la
línea de las preocupaciones expuestas en el contexto de la presente
propuesta.
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i n OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LA PRESENTE PROPUESTA DE REGLAMENTO
A. Oportunidades no explotadas por el sistema normativo tradicional
    para mejorar el comportamiento medioambiental en actividades
    potenclalmente nocivas
1. El análisis general de la situación existente en la Comunidad
    Económica Europea muestra que actualmente no existe en ningún
    Estado miembro una reglamentación obligatoria sobre las auditorías
    medioambientales. Por otra parte, gran número de Estados miembros
    han sentido la necesidad de desarrollar, tanto a través de
    reglamentaciones, como en forma de asociaciones con la industria o,
    de manera menos oficial, en su práctica administrativa, medidas
    concretas encaminadas a fomentar expresamente el establecimiento de
    auditorías medioambientales, o dirigidas a          los objetivos
    directamente relacionados con dicha práctica.
2.  Por su propia naturaleza, estas medidas pretenden complementar   el
    sistema normativo tradicional seguido por los Estados miembros   en
    los últimos años, ya sea por iniciativa propia o debido          al
    endurecimiento de la legislación comunitaria sobre el control de la
    contaminación en las fuentes industriales.
    Tomando como base la imposición de normas de emisión para algunos
    contaminantes del medio ambiente, con el sistema tradicional se han
    conseguido, y seguirán consiguiéndose, resultados concretos y
    previstos en respuesta a los problemas planteados por la emisión de
    determinadas sustancias nocivas en un medio ambiente dado, o se ha
    contribuido a limitar o reducir el impacto de algunas actividades
    industriales claramente definidas.
3. No obstante, este sistema no es suficiente puesto que se trata
    también de fomentar la eficacia obtenida por las empresas en su
    gestión para hacer frente a los imperativos de protección del medio
    ambiente.
    No parece, por el momento, que este aspecto pueda ser objeto de un
    sistema obligatorio general.
B. Mejora de las condiciones que rigen la información pública sobre
    las actividades e intenciones de las empresas con respecto al medio
    ambiente
4. Debe recordarse que la legislación comunitaria no contiene
    disposiciones especiales para la promoción de la información
    pública con respecto a las condiciones en las que las empresas
    industriales potenclalmente peligrosas cumplen, en el desarrollo de
    sus actividades, con las obligaciones reglamentarias vigentes a
    escala comunitaria.
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5.  La Directiva 90/313/CEE, de 7 de junio de 1990< 8 ), tiene por
    objeto garantizar la libertad de acceso a toda información que
    pueda estar en poder de las autoridades relativa a la protección
    del medio       ambiente. En consecuencia,         establece    importantes
    criterios y garantías para la difusión de la información y
    proporciona las condiciones mínimas de acceso a la información que
    no puede ser directamente difundida. Sin embargo, no constituye en
    si misma un instrumento capaz de generar dicha información.
6.  En otro orden de cosas, la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de
    1985( 9 ), relativa a la evaluación de las repercusiones de
    determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente,
    establece la obligación de evaluar, previamente a la concesión de
    la autorización, las repercusiones de las actividades industriales
    y de otras actividades potencialmente nocivas para el medio
    ambiente.     Contiene también      disposiciones    que establecen      la
    obligatoriedad de que el público pueda acceder libremente a la
    información recogida para la obtención de la autorización y
    contempla la introducción de procedimientos para la investigación
    pública    de    las   autorizaciones    de   los proyectos      de mayor
    envergadura. No obstante, en la práctica, la fijación de los
    criterios relativos a las dimensiones y el alcance de las
    actividades sujetas a estas disposiciones casi siempre se deja a la
    discreción de los Estados miembros, y la Directiva solamente se
    centra, por su carácter, en las actividades nuevas y en gran
    escala.
7.  Sin embargo, la extensa labor emprendida en la Comunidad durante la
    organización de campañas de información sobre los riesgos de
    accidente industrial grave ha puesto de manifiesto la existencia de
    una fuerte demanda de información general por parte del público,
    información que trasciende ampliamente el marco de la seguridad
    industrial,      acerca   de   las   medidas    preventivas     contra   la
    contaminación y otras molestias, y sobre las emisiones al medio
    ambiente de las instalaciones industriales. En este sentido puede
    citarse como ejemplo la iniciativa recientemente adoptada por
    Francia en respuesta a la demanda especialmente urgente expresada
    en la región industrial de Fos-Etaing-de-Berre. La iniciativa
    consistió en el establecimiento, con ayuda financiera de la
    Comisión, de un centro de información que abarca todas las
    actividades de la región Provenza-Alpes-Costa Azul. Este centro
    estará pronto en condiciones de divulgar un resumen de la
    información recogida por las autoridades locales conforme a los
    procedimientos de autocontrol anteriormente descritos.
C.  Concepto de auditoria medioambiental
Orígenes
1.  El uso de una cierta forma de auditoría ambiental apareció en
    Norteamérica hacia la segunda mitad de los años 70, en los grandes
    complejos químicos, a consecuencia del creciente aumento de las
    restricciones      reglamentarias   y tras algunos        accidentes. Se
    efectuaron algunas auditorías sobre el "cumplimiento" de las normas
    medioambientales      a   petición   de    algunas    entidades    públicas
(8) DO ns L 158 de 23.06.90, p. 56.
(9) DO n« L 175 de 9.07.85, p. 40.
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    encargadas de la auditoría de la contabilidad financiera de las
    empresas, razón por la cual constituían una prolongación directa de
    las auditorías contables.
    Su objetivo era informar a los accionistas del nivel de
    cumplimiento de la normativa vigente a modo de indicador del nivel
    aceptable de vulnerabilidad de la empresa en relación con los daños
    que podía causar al medio ambiente.
    Posteriormente, las empresas industriales adoptaron esta práctica
    con carácter voluntario para emplearla como instrumento interno de
    gestión.
Definición
2.  En noviembre de 1988, el Consejo Ejecutivo de la Cámara
    Internacional de Comercio publicó un documento sobre las auditorías
    medioambientales.    De   acuerdo    con   la definición      que    dicha
    organización da de este tipo de auditoría, y que al parecer se
    corresponde con el tipo de auditoría al que generalmente se hace
    referencia, se trata de un instrumento de gestión que consiste, en
    un centro industrial determinado, en una evaluación sistemática,
    periódica y objetiva del rendimiento de la organización, de los
    sistemas de gestión y del equipo introducido para limitar y evaluar
    el impacto medioambiental de las actividades industriales. Su
    objetivo es el de facilitar la supervisión y al mismo tiempo
    obtener información sobre la situación de un establecimiento con
    respecto al cumplimiento de las políticas internas y la normativa
    vigente.
    Desde   entonces,    esta     definición    ha   recibido     el    amplio
    reconocimiento del mundo industrial y ha sido adoptada casi sin
    cambios por el gobierno de Irlanda en la definición de las
    funciones de la Environmental Protection Agency creada en 1990
    (véase el apartado B del capítulo II).
    Por este motivo, la Comisión ha optado por incluir la definición de
    la Cámara Internacional de Comercio en el contexto de la presente
    Propuesta de Reglamento.
Significación y alcance
3.  Debe subrayarse aquí que el concepto de auditoría así definido se
    centra en la evaluación de la gestión del medio ambiente realizada
    en el establecimiento en cuestión. Así pues, se sobreentiende que
    la evaluación de la incidencia sobre el medio ambiente de las
    actividades industriales de la empresa, y la producción de
    información   y   de    datos    expresamente   dirigidos    al    público
    constituyen una condición indispensable para la correcta evaluación
    del rendimiento.
4.  Para   que   su    funcionamiento      sea   adecuado,    la     auditoría
    medioambiental debe pues ser realizada por una empresa que posea ya
    un dispositivo de gestión de gran envergadura, por medio del cual
    defina, planifique, supervise y controle su "comportamiento"
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     medioambiental. De este modo, la auditoría se erige en un elemento
     clave del sistema de gestión, puesto que, de hecho, es el
     instrumento principal con el que la empresa controla periódicamente
     la adecuación y buen funcionamiento de este sistema en la empresa
     en cuestión.
5.   La Comisión ha puesto especial interés en integrar la auditoria
     medioambiental en un sistema de alcance más amplio, permitiendo así
     cumplir los objetivos planteados de una manera perfectamente
     coherente.
D.   Posibilidades que ofrece un sistema de participación voluntaria
1.  La Comisión propone un enfoque diferente basado en un sistema de
    participación voluntaria.
    El sistema propuesto está concebido para actuar de inmediato en
    empresas motivadas para mejorar su comportamiento medioambiental
     adaptándose a una disciplina en cuestiones de gestión del medio
     ambiente (basada en el establecimiento de un dispositivo interno de
    protección del medio ambiente y, en este marco, de la realización
    periódica de auditorías) e informar al público de sus actividades e
     intenciones   con respecto    al medio     ambiente   (mediante  la
    presentación con regularidad de una declaración medioambiental
    especial).
    El carácter voluntario del sistema propuesto es perfectamente
     coherente con los objetivos de la Comisión, la cual desea por
    encima de todo establecer una dinámica de mejora del rendimiento de
     las operaciones industriales, independientemente de su volumen y
    naturaleza, responsabilizar a las empresas y facilitar la corriente
    de información al público y la participación de éste, como
     complemento al sistema normativo tradicional.
2.  La credibilidad del sistema voluntario queda asegurada recurriendo
     sistemáticamente a un control externo: dicho control abarca, por un
     lado, la estricta observancia por parte de la empresa de la
    metodología en la realización de la auditoría y, por otro, la
    minuciosidad y objetividad de la información aportada. Esta
     comprobación la realiza un inspector independiente acreditado.
    Los ejemplos muestran que, ya en la actualidad, algunas empresas
    preocupadas por la credibilidad de su dedicación a la protección
    del medio ambiente han establecido evaluaciones medioambientales y
    publicado informes sobre las conclusiones de estas evaluaciones,
    corroboradas por entidades externas independientes(10).
E.  Puntos principales del sistema
1.  El sistema ECO-AUDITORÍA de participación voluntaria se propone a
    toda empresa dedicada a actividades industriales en un centro de
    producción determinado.
(10)     NORSK HYDRO UK Environmental Report, including LLOYD'S Register
         Statement, October 1990. Norsk Hydro UK Ltd. TWICKENHAM,
         Middlesex TW1 1EE
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2. La participación da opción a la concesión de un logotipo exclusivo
   para el centro en cuestión, que puede ser utilizado por la empresa
   en unas condiciones que permitan percibir inmediatamente el
   significado exacto del logotipo, que no es el de representar la
   calidad medioambiental intrínseca del producto.
3. Los Estados miembros elaborarán y actualizarán una lista oficial de
   las empresas participantes y la remitirán anualmente a la Comisión,
   que publicará los datos recogidos en el Diario Oficial de las CE.
4. Las empresas que participen    en el   sistema  deberán cumplir  las
   siguientes condiciones:
   -   Efectuar una evaluación medioambiental del centro en cuestión,
       en la que se expongan los problemas presentes y previstos
       motivados por las actividades que en él se desarrollan. En
       particular, pueden servir como apoyo de este estudio las
       evaluaciones de impacto ya realizadas con arreglo a la
       legislación comunitaria.
       Tomando como base los resultados del estudio citado, establecer
       e introducir un dispositivo de protección del medio ambiente
       que incluya los siguientes elementos, establecidos formalmente
       por escrito: una política definida globalmente para la empresa,
       un programa de aplicación para el centro en cuestión y un
       sistema de gestión que defina las medidas de organización y
       métodos de trabajo necesarios para la aplicación y supervisión
       del programa. Este sistema de gestión incluirá concretamente un
       programa de auditorías confeccionado por la empresa con arreglo
       a los principios, criterios y metodología establecidos en la
       presente Propuesta.
   -   Preparar,   tras cada    auditoría   interna, una    declaración
       medioambiental dirigida al público, que presente de manera
       objetiva, exhaustiva y adecuada, los problemas encontrados
       durante el análisis medioambiental, los datos cuantificados
       sobre las actividades del centro, un resumen de la política,
       programa y objetivos perseguidos por el centro e información
       sobre las intenciones y medidas adoptadas para alcanzarlos.
   -   Someter el procedimiento de auditoría y la declaración así
       preparada al examen y validación de un inspector medioambiental
       acreditado.
5. Los Estados miembros deberán introducir un sistema de acreditación
   que permita establecer y aplicar los procedimientos adecuados para
   la acreditación de los inspectores medioambientales a quien se
   confía la tarea de validar el procedimiento de auditoría y la
   declaración medioambiental. Para ello, podrán servirse de los
   organismos actuales, pero deberán cumplir las condiciones y
   criterios especificados en la presente Propuesta en lo relativo a
   competencia y pluralismo.
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IV. PRESENTACIÓN DEL DISPOSITIVO
    Artículo 1
    El artículo 1 establece el sistema Eco-auditoría y define sus
    objetivos.
    El sistema Eco-auditoria es un marco comunitario que permite la
    adhesión voluntaria de las empresas del sector industrial.
    La finalidad fundamental del sistema consiste en la mejora del
    comportamiento medioambiental de las actividades industriales con
    el fin de contribuir a la protección del medio ambiente.
    Con este objeto, el sistema implica el establecimiento por parte de
    las empresas de dispositivos de protección del medio ambiente, la
    evaluación de estos dispositivos y la divulgación al público de la
    información correspondiente.
    Articulo 2
    En este articulo se definen los principales conceptos empleados en
    el Reglamento:
    Únicamente son objeto de definición los términos que se emplean en
    un sentido específico.
    Evaluación medioambiental
    Constituye el punto de partida del proceso de Eco-auditoría. Se
    trata de un estudio exhaustivo de la interacción de las actividades
    de un centro de producción con el medio ambiente. Se incluye aquí
    la identificación y análisis de los problemas generales, la
    determinación de las repercusiones sobre el medio ambiente de las
    actividades realizadas y la evaluación del rendimiento del conjunto
    de medidas y dispositivos aplicados.
    A diferencia de los estudios de impacto de los proyectos, este
    análisis estudia una situación de hecho y no pretende la
    modelización de una situación hipotética. Será pues muy distinto el
    método a seguir.
    El análisis abarcará todos los aspectos significativos para el
    medio ambiente, que figuran en la relación del Anexo I.
    Dispositivo de protección del medio ambiente
    Esta expresión define el conjunto de medidas adoptadas por la
    empresa para la protección del medio ambiente.
    Entre estas medidas están los procesos, los dispositivos técnicos,
    los medios organizativos, de gestión, de control, de intervención,
    de urgencia, etc.
    Globalmente se trata pues de dispositivos técnicos y del sistema de
    gestión. Algunas de las medidas en cuestión se aplican para
    asegurar la conformidad con las normas reglamentarias pertinentes,
    otras se derivarán de la política y de los objetivos adoptados de
    manera autónoma por la empresa.
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Política medioambiental
Se trata de un documento elaborado por la dirección general que
define los objetivos de conjunto y los principios de acción de la
empresa en relación con el medio ambiente. Estos objetivos y
principios se aplican a todas las actividades y en todos los
centros de producción de que se trate.
La política medioambiental puede incluir metas cuantitativas (por
ejemplo, la reducción o eliminación del empleo o de la emisión de
determinadas sustancias).
Gestión medioambiental
Se trata de la función por la cual se determina y se aplica la
política medioambiental de una empresa.
La gestión del medio ambiente constituye un aspecto de la función
de gestión general de una empresa.
Sistema de gestión medioambiental
La gestión medioambiental se articula en un sistema de gestión, es
decir,   en   una   estructura    organizativa,   la definición   de
responsabilidades, de prácticas, procedimientos y métodos de
trabajo y la asignación de los recursos necesarios.
En general, el sistema de gestión medioambiental se integra en el
sistema de gestión general de la empresa.
Tanto la gestión como el sistema de gestión medioambiental
presentan aspectos globales y aspectos específicos de cada centro.
Objetivos medioambientales
Se trata de los objetivos concretos, incluidos los cuantitativos,
que se    fija    la empresa    con relación    al medio   ambiente,
especialmente en lo relativo al centro en cuestión, de acuerdo con
la política establecida en la materia por la dirección general.
Estos objetivos pueden incluir la reducción de determinados
impactos constatados, la mejora de la calidad de los medios
medioambientales, la reducción de emisiones y desechos, el consumo
de energía, etc.
Programa medioambiental
Se trata de una descripción de las medidas previstas por la empresa
para alcanzar, dentro de unos plazos establecidos, los objetivos
fijados para el centro en cuestión.
Auditoria medioambiental
La definición de auditoría medioambiental que figura en el
Reglamento es la adoptada por la Cámara Internacional de Comercio,
que refleja la práctica más extendida entre las empresas que
efectúan auditorías y que es objeto de amplio consenso en medios
industriales.
La auditoría es un instrumento de la gestión medioambiental
dirigida al control y evaluación de los rendimientos por la
dirección general.
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De acuerdo con el Reglamento, sus características fundamentales son
las de ser periódica, sistemática y objetiva.
El procedimiento de auditoría consta de la evaluación de la
organización, del sistema de gestión y del equipo, en relación con
las normas reglamentarias, a las normas de la empresa, a las normas
tecnológicas que se ajusten a las "mejores tecnologías disponibles"
para la reducción de la contaminación, tal y como se definen en el
marco de la reglamentación comunitaria.
Declaración medioambiental
Se trata del documento periódico por el cual las empresas que
participan en el sistema Eco-auditoría informan al público,
especialmente acerca de los comportamientos medioambientales en
cada uno de los centros en cuestión.
Actividad industrial
Están incluidas en el ámbito de aplicación del Reglamento la
industria extractiva, la industria de fabricación, ciertas ramas de
las industrias energéticas y las actividades de gestión de
residuos. La definición que se da se remite a la clasificación
"NACE" de actividades económicas en la CE.
Empresa
A los efectos del Reglamento, la empresa se define en sentido
amplio: se trata de toda entidad pública o privada que controle
las actividades en un centro de producción determinado.
Centro
La definición de centro hace referencia a la ubicación geográfica
donde se llevan a cabo las actividades en cuestión. Ello abarca
también los almacenes, infraestructuras e instalaciones.
Inspector medioambiental acreditado
Se trata de una persona u organización acreditada con arreglo al
procedimiento establecido por los Estados miembros de acuerdo con
el Reglamento, para efectuar la validación de las declaraciones
medioambientales. En caso de actividades complejas, la validación
exigirá unas competencias múltiples que no podrá reunir un solo
experto. Así pues, la acreditación delimitará el campo en el cual
se autoriza al experto u organización a ejercer su actividad.
Organismos competentes
Se trata de aquellos organismos a los cuales los Estados miembros
confian las siguientes tareas:
e   recibir la declaración medioambiental inicial y los datos del
    Anexo IV;
o   recibir las declaraciones sucesivas;
o   participar en la aplicación y dirección de los sistemas de
    acreditación de los inspectores medioambientales;
o   establecer, actualizar y comunicar a la Comisión la lista de
    los centros que participen en el Eco-auditoría;
e   supervisar la utilización del logotipo.
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Artículo 3
Este articulo define los compromisos contraídos por las empresas
que deciden voluntariamente adherirse al sistema Eco-auditoria.
Pueden participar en el sistema las empresas que ejerzan una o
varias de las actividades industriales anteriormente definidas. Los
compromisos establecidos se aplican a los centros de producción.
Los compromisos fundamentales son:
o   efectuar una evaluación medioambiental inicial;
o   establecer un dispositivo de protección del medio ambiente en
    función de los resultados de la evaluación;
e   realizar     o    encargar    la   realización    de    auditorías
    medioambientales periódicas y sistemáticas de las actividades
    en cuestión;
o   redactar las declaraciones medioambientales periódicas;
o   ocuparse    de   que   las declaraciones    sean   validadas   por
    inspectores medioambientales acreditados;
o   entregar las declaraciones al organismo competente y tenerlas a
    disposición del público.
La participación en el sistema será efectiva a partir de la
presentación al organismo competente de la primera declaración
validada por un inspector acreditado.
Articulo 4
Este artículo trata de la normalización de los sistemas de gestión
medioambiental, que constituyen un elemento importante de los
dispositivos de protección. Esa normalización será efectuada por
los organismos europeos competentes, a iniciativa de la Comisión y
con arreglo a los criterios del Anexo I.
Las normas en cuestión serán un complemento y una especificación de
las normas EN 29000, las cuales representarán, a partir de la
entrada en vigor del Reglamento, la referencia que deberá tenerse
en cuenta para el establecimiento de los sistemas de gestión.
Articulo 5
Este artículo define la naturaleza y el contenido de la declaración
medioambiental periódica. Dicha declaración se prepara bajo la
responsabilidad de la empresa en función de los resultados de la
auditoría. Contiene también datos procedentes de otras fuentes
como, por ejemplo, los inventarios de emisiones.
La declaración es un documento no técnico, expresamente dirigido al
público.
Su contenido trata, en particular, de:
o   la descripción de las actividades en cuestión;
o   los    problemas    medioambientales   relacionados    con   estas
    actividades;
o   el inventario de las emisiones y residuos, el consumo de
    energía y de materias primas;
o   la política, el programa y los objetivos medioambientales de la
    empresa;
o   los comportamientos medioambientales.
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Artículo 6
Este artículo define las disposiciones relativas a la organización
de las actividades de auditoría y de validación.
La auditoría la realizará la propia empresa, en el caso de que su
dispositivo interno cuente con un sistema adecuado para este fin, o
un organismo externo reconocido por el Estado miembro para
desempeñar esa función.
En todos los casos se aplicarán las normas ISO 10011.
La   validación   de   las   declaraciones   por   los  inspectores
medioambientales acreditados se efectuará de conformidad con los
criterios establecidos en el Anexo II. Las actividades de los
inspectores estarán sometidas al secreto profesional.
Con arreglo a las normas establecidas en el artículo 4, la
coordinación entre los procedimientos de validación y certificación
estará   garantizada  por   la   Oficina   Europea   de Pruebas   y
Certificación.
Artículo 7
Este artículo define las disposiciones aplicables a la verificación
de los inspectores medioambientales. Los Estados miembros se
ocuparán de establecer unos sistemas de acreditación encargados de
definir y aplicar las condiciones y procedimientos de acreditación.
Con el fin de garantizar la armonización de las funciones de
acreditación en toda la Comunidad, se precisa el acuerdo previo de
la Comisión para que los sistemas de acreditación adopten estas
condiciones   y procedimientos. Todas      las partes   interesadas
(organismos competentes, federaciones industriales, organizaciones
no gubernamentales, sindicatos) podrán participar en la aplicación
y dirección de estos sistemas.
La profesión de inspector se beneficiará del reconocimiento
automático de la acreditación en toda la Comunidad.
Artículo 8
A partir de las listas nacionales preparadas por los sistemas de
acreditación de los Estados miembros, la Comisión confeccionará una
lista de inspectores medioambientales, que será publicada en el
Diario Oficial de las CE.
Articulo 9
En cada Estado miembro, el organismo competente establecerá la
lista de los centros participantes en Eco-auditoría.
A partir de las listas nacionales, la Comisión confeccionará una
lista conjunta, que será publicada en el Diario Oficial de las CE y
se revisará anualmente.
Articulo 10
Dentro de los doce meses siguientes a la adopción del Reglamento,
los Estados miembros deberán designar los organismos competentes.
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Articulo 11
Este articulo define las condiciones de utilización del logotipo de
Eco-auditoría.
Dicho logotipo no podrá figurar en los productos ni en sus envases.
Tampoco podrá emplearse en la publicidad dedicada a los productos.
Además, el logotipo deberá ir siempre acompañado de la mención de
los centros en los que se aplica Eco-auditoría.
El logotipo no podrá utilizarse en relación con aquellos centros
donde no se respeten las normativas comunitarias y nacionales en
materia de medio ambiente.
Los organismos competentes estarán facultados para supervisar la
utilización del logotipo por parte de las empresas.
Articulo 12
Los Estados miembros podrán fomentar la participación de las
empresas en el sistema Eco-auditoría mediante acciones que se
atengan al derecho comunitario. En particular en el caso de las
PYME, se prevé la creación de estructuras de asistencia que pongan
a disposición de esas empresas los conocimientos y la ayuda
necesaria para vencer las dificultades específicas que pudieran
restringir su participación en Eco-auditoría.
La Comisión adoptará igualmente iniciativas de asistencia a las
PYME, en especial en aspectos de formación, información y
asistencia técnica.
Articulo 13
El Reglamento se revisará a los cuatro años de su entrada en vigor,
a la luz de la experiencia adquirida. La revisión se centrará sobre
todo en el carácter voluntario y el alcance del sistema. Se prevé
que las decisiones relativas a esta revisión sean adoptadas por el
Consejo por mayoría cualificada.
Articulo 14
El Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación,
pero será aplicable a transcurridos 18 meses desde esa fecha.
Anexo I
Este Anexo define los criterios relativos a los dispositivos de
protección del medio ambiente y a las auditorías medioambientales.
En particular, este anexo define las normas aplicables (EN 29000
para los dispositivos e ISO 10011 para la auditoria), los
principios de buena gestión medioambiental que deben respetarse,
los aspectos que deben tenerse en cuenta en el estudio y las
auditorias medioambientales.
El Anexo define también con detalle los elementos de un dispositivo
de protección.
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En cuanto a la auditoría, se establecen los requisitos aplicables
con respecto a los objetivos, el alcance, la organización y los
recursos, la planificación y preparación, las actividades del
centro, las relaciones y el seguimiento. Además, se fija un margen
de uno a tres años para la periodicidad de la auditoría, dejando
libertad a la dirección de la empresa para que establezca, dentro
de ese margen, la periodicidad aplicable a cada centro en función
de criterios como las repercusiones que puedan tener sobre el medio
ambiente las actividades en cuestión.
Anexo II
Este Anexo trata de la acreditación de los inspectores y de sus
funciones. En lo relativo a las condiciones y procedimientos de
acreditación se seguirá la norma EN 45012.
Los inspectores deberán controlar la conformidad con los requisitos
aplicables a las empresas de acuerdo con Eco-auditoría. Esta
conformidad es la condición necesaria para figurar o seguir
figurando en la lista de empresas participantes en Eco-auditoría y
para tener derecho al logotipo. El inspector deberá asegurarse de
esa conformidad por métodos adecuados, entre los que figurará la
visita al centro, evitando la duplicación de la auditoría interna
de la empresa. La Comisión establecerá unas líneas directrices
sobre las actividades de validación, a las cuales deberán ajustarse
los inspectores.
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                                      Propuesta de
                          REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
        por el que se permite que la empresas del sector industrial
    se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de
                             auditoría medioambiental
El Consejo de las Comunidades Europeas,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su artículo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que los objetivos y principios de la política de medio
ambiente de la Comunidad, establecidos en el Tratado y detallados en
los  Programas     Comunitarios       de  Acción  sobre  el  Medio   Ambiente  de
1973Í 1 ),    1977( 2 ),   1983( 3 ),    1987<4)   consisten,   en    particular,
prevenir,     reducir    y,   en    la   medida  de   lo  posible,   eliminar  la
contaminación, particularmente en su origen, y garantizar una gestión
adecuada de     los recursos en materias primas, tomando            como base el
principio de "quien contamina paga";
Considerando,     en particular, que el Cuarto Programa           Comunitario  de
Acción sobre el Medio Ambiente subraya la oportunidad de desarrollar
una política más integrada de lucha contra la contaminación;
(1) DO   nfl C 112, de 20.12.1973, p. 1
(2) DO   na  C 139, de 13.6.1977, p. 1
(3) DO   ns  C 46, de 17. 2.1983, p. 1
(4) DO   nfl C 70, de 18. 3.1987, p. 3
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Considerando que, en su Resolución de 19 de octubre de 1987 sobre el
cuarto   programa    de   acción   sobre el medio    ambienten),    el   Consejo
declaró que, habida cuenta de las responsabilidades respectivas de la
Comunidad y de los Estados miembros, era immportante concentrar la
acción de la Comunidad en determinados ámbitos prioritarios, entre los
cuales figura el de mejorar el acceso a la información sobre medio
ambiente; que el Parlamento Europeo, en su dictamen relativo a dicho
programa de acción( 6 ), insistió en que se debe hacer posible el acceso
de todas las personas a la información mediante un programa comunitario
especifico;
Considerando que, con fecha 7 de junio de 1990, el Consejo adoptó la
Directiva 90/313/CEE(7) sobre libertad de acceso a la información en
materia de    medio ambiente;
Considerando    que   las empresas, en      particular  aquellas   dedicadas   a
actividades     industriales,     deben  hacer    frente   a   unas   tareas   y
responsabilidades     cada vez más numerosas, importantes         y complejas,
relativas a    la evaluación, control, prevención         o reducción de     los
efectos de sus actividades sobre el medio ambiente;
Considerando    que   estas    tareas  y  responsabilidades    exigen   que  las
empresas   establezcan     dispositivos   eficaces de protección      del  medio
ambiente;
Considerando     que    la   aplicación   por   parte   de   las   empresas   de
dispositivos de protección del medio ambiente no puede disociarse de la
necesidad de asegurar una participación adecuada de los trabajadores en
el establecimiento y la aplicación de dichos sistemas, así como de la
necesidad de fomentar una mayor protección de la seguridad y la salud
de los trabajadores;
(5) DO nfl C 328, de 7.12.1987, p. 1
(6) DO nfl C 156, de 15.6.1987, p. 138
 (7) DO nfl L 158, de 23.6.1990, p. 56
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Considerando que el empleo de técnicas de auditoría medioambiental,
utilizadas en el marco de los dispositivos de protección del medio
ambiente, es especialmente importante para la evaluación sistemática,
regular y objetiva de los resultados obtenidos en relación con el medio
ambiente y facilita la mejora de dichos resultados;
Considerando que el establecimiento de dispositivos de protección del
medio  ambiente   y   el empleo     de   auditorías     medioambientales    en   este
contexto se encuentra en una fase más avanzada en el sector industrial;
Considerando que la opinión pública manifiesta un creciente interés por
la información relativa al comportamiento de las empresas en relación
con el medio ambiente;
Considerando   que   las    auditorías    medioambientales,      utilizadas   en   un
marco adecuado, pueden constituir un eficaz instrumento para la mejora
del comportamiento de las empresas en relación con el medio ambiente y
una  base   firme   de   para   su   política     en   materia   de   información   y
participación del público;
Considerando que el establecimiento de un sistema comunitario flexible
para  la   evaluación     y   mejora    de    los    resultados    de   determinadas
actividades   en  relación     con   el   medio    ambiente    estimularía   mayores
avances   en   este    campo,    como,     por   ejemplo,     la   normalización    y
certificación de sistemas internos de gestión medioambiental;
Considerando, por tanto, que es necesario y conveniente estimular el
establecimiento,     por    parte   de    las   empresas,     de   dispositivos    de
protección del medio ambiente, que comprendan programas de auditorías,
y promover una información sistemática y fidedigna al público acerca de
la política, programas, gestión y comportamiento en relación con el
medio  ambiente   y,   en particular,       la relación      entre   salud  y medio
ambiente;
Considerando   que    el   mejor   modo    de   alcanzar    este   objetivo   es   el
establecimiento    de   un   sistema    comunitario     en  el   que   las  empresas
participarían a título voluntario;
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Considerando que los objetivos de dicho sistema deberían consistir en
promover, basándose en un análisis preliminar global y exhaustivo de
los problemas    medioambientales,    la  introducción   de  dispositivos  de
protección   eficaces,   establecer    los  requisitos   esenciales   de  las
auditorias  medioambientales,    en  el   marco  de  estos   dispositivos  de
protección, e informar al público, en particular en función de los
resultados de las auditorías, acerca del comportamiento de las empresas
en relación con el medio ambiente;
Considerando    que   conviene   prever    una   validación    independiente,
realizada   por    inspectores   medioambientales     acreditados,   de   las
declaraciones medioambientales destinadas al público, con el fin de
garantizar la flabilidad y representatividad de dicha información;
Considerando   que   es   necesario   establecer   las   condiciones   y  los
procedimientos de acreditación de inspectores medioambientales y los
procedimientos    para   evitar   distorsiones    en   las   actividades   de
validación en el marco del presente Reglamento;
Considerando que el presente Reglamento tal vez deba ser revisado a la
luz de la experiencia adquirida en los primeros años de BU aplicación,
en particular en cuanto a su ámbito de aplicación y que, por tanto,
debe preverse un procedimiento eficaz para dicha revisión;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
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                                ARTÍCULO 1
El sistema Eco-auditoría y sus objetivos
1. Se establece un sistema comunitario, en lo sucesivo llamado Eco-
    Auditoría, que permita la participación voluntaria de las empresas
    del sector industrial en la evaluación y mejora de los resultados
    de las actividades industriales en relación con el medio ambiente y
    la adecuada información al público.
                                                                »
2.  El  objetivo   de   Eco-auditoría   es  promover  la  mejora    de   los
    resultados de las actividades industriales en relación con el medio
    ambiente, mediante:
    a) el establecimiento y aplicación, por parte de las empresas, de
        dispositivos de protección del medio ambiente;
    b)  la   evaluación   sistemática,   objetiva   y  periódica    de   los
        resultados obtenidos en materia de medio ambiente en dichos
        dispositivos;
    c)  la información al público acerca del comportamiento en materia
        de medio ambiente.
                                ARTÍCULO 2
Definiciones
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a)  "evaluación   medioambiental":   un   análisis  preliminar    global   y
    exhaustivo de los problemas, efectos y resultados en materia de
    medio  ambiente   de   las  actividades   realizadas  en   un centro,
    incluyendo en especial los aspectos que se mencionan en el Anexo I;
b)  "dispositivo   de  protección   del   medio  ambiente":  un    conjunto
    articulado de medidas de carácter diverso dirigidas a la protección
    del medio ambiente;
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c)  "política medioambiental": la definición de los objetivos generales
   y   principios    de  acción  de   una   empresa   con  respecto   al  medio
   ambiente;
d) "gestión    medioambiental":    aquellos     aspectos  de   la  función   de
   gestión general que determinan y permiten llevar a cabo la política
   medioambiental;
e) "sistema de gestión medioambiental": la estructura organizativa,
   responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos
   necesarios para llevar a cabo la gestión medioambiental;
f) "objetivos medioambientales": los objetivos concretos, en relación
   con su comportamiento medioambiental, que una empresa se propone
   alcanzar;
g) "programa medioambiental": una descripción de los objetivos y del
   programa de actividades específicas de la empresa en relación con
   la   mejora   de   la  protección    del  medio   ambiente   en  un   centro
   determinado,     incluyendo   información     general  sobre   las   medidas
   adoptadas para alcanzar dichos objetivos y los plazos fijados para
   la aplicación de dichas medidas;
h) "auditoria medioambiental": un instrumento de gestión que comprende
   una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del
   funcionamiento     de  la organización,     el  sistema  de gestión y el
   equipo destinados a la protección del medio ambiente y que tiene
   por objeto:
   i)   facilitar    el  control,   por   parte   de   la dirección,    de  las
        prácticas medioambientales;
   ii) evaluar su adecuación a las políticas de la empresa, lo cual
        implica el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias en
        vigor.
   La   auditoría    medioambiental    incluye   el  análisis   de  los   datos
   objetivos necesarios para evaluar el comportamiento;
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 i)  "declaración   medioambiental":       la   declaración    elaborada   por  la
     empresa con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento y, en
    particular, en su artículo 5;
j)   "actividad industrial": cualquier actividad de las que figuran en
    las   secciones C   y   D   de   la   clasificación    de  las   nomenclaturas
    estadísticas de actividades económicas en las Comunidades Europeas
     (NACE Rev. 1 ) , establecidas por el Reglamento (CEE) n& 3037/90 del
    Consejo(8), más las actividades relacionadas con la producción de
    electricidad,     gas,    vapor    y   agua   caliente,    y   el   reciclado,
    tratamiento,    destrucción      o   eliminación    de   residuos   sólidos  o
    líquidos;
k)  "empresa":   cualquier     entidad     que   ejerza   un   control   operativo
    directo sobre las actividades realizadas en un centro determinado;
1)  "centro": emplazamiento en el que se llevan a cabo, en un lugar
    determinado,    actividades      industriales    bajo   el   control   de  una
    empresa, incluyendo el almacenamiento conexo o asociado de materias
    primas, subproductos, productos intermedios, productos finales y
    material de desecho, incluyendo las infraestructuras y equipos, ya
    sean fijos o no,     relacionados con las mismas;
m)  "inspector medioambiental acreditado": toda persona u organización
    que   haya   obtenido     una    acreditación,     en    las   condiciones   y
    procedimientos establecidos en el artículo 7;
n)  "organismos competentes": los organismos designados por los Estados
    miembros de conformidad        con el artículo 10, para desempeñar         las
    funciones previstas en el presente Reglamento.
(8) DO nfl L 293 de 24.10.1990, p. 1
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                               ARTÍCULO 3
Participación en el sistema Eco-auditoría, compromisos de las empresas
participantes, procedimiento de participación
1. Las empresas que lleven a cabo una de las actividades industriales
    podrán participar en el sistema Eco-auditoría, en cada uno de los
    centros en que se realicen dichas actividades, comprometiéndose a
    observar todas las normas y condiciones, y a respetar todos los
    procedimientos establecidos en el presente Reglamento en cada uno
    de los centros respectivos y, en particular, a:
-   establecer y poner en práctica, a la luz de los resultados de una
    evaluación medioambiental inicial, de acuerdo con los criterios del
    Anexo I y asegurando la participación adecuada de los trabajadores
    y de sus representantes, un dispositivo de protección del medio
    ambiente aplicable a todas las actividades que se desarrollen en
    los centros;
    realizar, o mandar realizar auditorías medioambientales a los
    centros de que se trate, con arreglo a los criterios fijados en el
    Anexo I;
    analizar, al nivel más alto de dirección, el conjunto de resultados
    de la auditoría y establecer, en función de los mismos y en el
    marco de su programa medioambiental, objetivos y medidas dirigidos
    a la continua mejora del comportamiento medioambiental;
-   elaborar una declaración medioambiental específica para cada centro
    objeto de la auditoría, con la misma periodicidad que la auditoría
    medioambiental;
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-   encargar a inspectores medioambientales acreditados la validación
    de la declaración medioambiental en lo que respecta a la fiabilidad
    de la información y de los datos que en ella figuran y al análisis
    suficientemente    detallado,    en   dicha  declaración,     de  todos   los
    problemas importantes en el plano medioambiental en relación con el
    centro;
-   presentar     al      organismo       competente      las      declaraciones
    medioambientales,     validadas     por    inspectores     medioambientales
    acreditados, y tenerlas a disposición del público.
2.  Las empresas que decidan participar en el sistema Eco-Auditoría
    para un centro determinado, previa realización de una evaluación
    medioambiental   del centro, deberán establecer un dispositivo             de
    protección    del    medio     ambiente,     redactar     una    declaración
    medioambiental, presentar al organismo competente establecido en el
    artículo 10 una primera declaración medioambiental, validada por un
    inspector   medioambiental      acreditado,    que  contenga      los   datos
    establecidos en el Anexo IV.
3.  Los compromisos que se definen en el presente artículo se aplicarán
    sin perjuicio de las acciones decididas por los Estados miembros
    con  arreglo  a   lo dispuesto     en   la  letra a) del     apartado 1 del
    artículo 12.
                                  ARTÍCULO 4
Normalización de los sistemas de gestión medioambiental
La  Comisión   invitará   a   los   organismos    europeos    de   normalización
competentes que elaboren y adopten normas para los sistemas de gestión
medioambiental basadas en los criterios del Anexo I, teniendo en cuenta
los objetivos, principios y disposiciones del presente Reglamento.
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                                ARTÍCULO 5
Declaración medioambiental
1. Para cada centro participante en el sistema Eco-auditoría se
    elaborará una declaración medioambiental bajo el control de la
    dirección de la empresa, en particular sobre la base de cada
    auditoría medioambiental o, para la primera declaración, de la
    evaluación    medioambiental.    Se    redactará   expresamente    para
    información del público, en forma resumida, sin carácter técnico.
2.  La  declaración   medioambiental   comprenderá, en    particular, los
    elementos siguientes:
    -   una descripción de las actividades de la empresa en el centro
        considerado;
        una    explicación    detallada     de    todos    los    problemas
        medioambientales importantes relacionados con las actividades
        de que se trate;
    -   un    resumen   de   datos    cuantitativos   sobre    emisión   de
        contaminantes, producción de residuos, consumo de materias
        primas, energía y agua, y, en su caso, sobre otros aspectos
        importantes desde el punto de vista medioambiental;
    -   una   presentación   de   la   política,   programa    y  objetivos
        medioambientales específicos de la empresa, relativos al centro
        considerado;
    -   una evaluación de los resultados obtenidos en materia de medio
        ambiente por el dispositivo de protección aplicado en el
        centro;
        el plazo fijado para la siguiente declaración.
    La declaración    se validará en     las condiciones    fijadas en el
    Anexo II.
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                               ARTÍCULO 6
Organización de las actividades de auditoría y de validación
1. La auditoría medioambiental de un centro podrá ser realizada bien
    por los auditores de la empresa, en la medida en que dicha empresa
    haya establecido su propio dispositivo adecuado, por ejemplo dentro
    de la norma EN 29000, bien por auditores externos, acreditados para
    dicha función por un organismo reconocido por el Estado miembro. En
    todos los casos, la auditoría se efectuará de conformidad con los
    criterios contemplados en el Anexo I, y teniendo especialmente en
    cuenta las normas ISO 10011 relativas a la calificación de los
    auditores (parte 2) y los procedimientos de auditoria (parte 1).
2.  La validación de las declaraciones medioambientales será efectuada
    por los inspectores medioambientales acreditados de acuerdo con los
    criterios establecidos en el Anexo II.
    Los inspectores acreditados estarán obligados a no divulgar, sin la
    autorización de la dirección de la empresa, la información y los
    datos obtenidos en el desarrollo de sus actividades de validación.
3. La   Comisión   solicitará  a  la   Oficina Europea  de   Pruebas  y
    Certificación que establezca las condiciones y los procedimientos,
    basados en los criterios contemplados en el Anexo II, para la
    certificación de la conformidad con las normas mencionadas en el
    artículo 4, y que se encargue de la coordinación de los organismos
    designados por los Estados miembros de acuerdo con el apartado 1
    del artículo 7.
                               ARTÍCULO 7
Acreditación de inspectores medioambientales
1. Los Estados miembros velarán por que, dentro de los doce meses
    siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento,
    los sistemas de acreditación destinados a establecer y a aplicar
    las condiciones y los procedimientos adecuados para la acreditación
    de  inspectores medioambientales y para la supervisión de sus
    actividades sean plenamente operativos.
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   Con   este  fin,    los   Estados    miembros    podrán     servirse   de  las
   instituciones    existentes     en   materia    de   certificación     o  bien
   designar o crear los organismos apropiados.
   Al establecer estas condiciones y procedimientos, los sistemas de
   acreditación de los Estados miembros deberán tener en cuenta los
   criterios   pertinentes     enunciados    en   el   Anexo II.    Los   Estados
   miembros informarán previamente a la Comisión acerca de las medidas
   que  pretendan    adoptar   al   respecto.   Dichas     medidas  deberán   ser
   aprobadas por    la Comisión     antes de poder       ser adoptadas por un
   sistema de acreditación.
   Los  Estados    miembros    deberán    establecer      las   disposiciones   y
   procedimientos     necesarios    para   permitir     que    los  sistemas   de
   acreditación puedan cumplir su cometido.
   Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca
   de las medidas adoptadas a los efectos del presente apartado.
2. Los    organismos     competentes,      federaciones        de   agrupaciones
   profesionales    interesados,     organizaciones    no    gubernamentales   de
   consumidores y de medio ambiente y sindicatos estarán facultados
   para participar en el establecimiento y dirección de los sistemas
   de acreditación mencionados en el apartado 1, de acuerdo con las
   normas   y procedimientos     establecidos     por   los   Estados   miembros.
   Estas normas y procedimientos serán comunicados sin demora a la
   Comisión.
3. Los   sistemas    de   acreditación     actuarán      en   colaboración,    en
   particular   para   asegurar   el   control   de   las   actividades   de  los
   inspectores medioambientales acreditados. Con objeto de facilitar
   esta colaboración, la Comisión adoptará las medidas oportunas.
4. Los inspectores acreditados en un Estado miembro podrán ejercer sus
   actividades de validación en los demás Estados miembros..
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                               ARTÍCULO 8
Lista de los inspectores medioambientales acreditados
Los sistemas de acreditación establecerán, actualizarán y revisarán una
lista  de  inspectores  medioambientales  acreditados  en  cada Estado
miembro y remitirán dicha lista a la Comisión.
La Comisión publicará una lista completa para toda la Comunidad en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas,
                               ARTÍCULO 9
Lista de los centros participantes en el sistema Eco-auditoríaoría
1. Los organismos designados para este fin por los Estados miembros
    establecerán y actualizarán regularmente una lista de los centros
    que participen en el sistema Eco-auditoríaoría.
    Si, dentro del plazo previsto, una empresa no presenta a los
    organismos competentes las declaraciones medioambientales validadas
    correspondientes a un centro, éste será eliminado de la lista.
2.  Cada año, los organismos competentes remitirán las listas y su
    actualización a la Comisión.
    La Comisión publicará anualmente en el Diario Oficial de las
    Comunidades Europeas la lista de todos centros de la Comunidad que
    participen en el sistema Eco-auditoríaoría.
                              ARTÍCULO 10
Organismos competentes
Los Estados miembros designarán, dentro de los doce meses siguientes a
la entrada en vigor del presente Reglamento, los organismos competentes
e informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
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                                 ARTÍCULO 11
Logotipo Eco-auditoría
1.  El logotipo que figura en el Anexo III podrá utilizarse en relación
    con los centros que participen en el sistema Eco-auditoría. Se
    incluirá   siempre   en   el  logotipo   la   mención   de   los   centros
    participantes.
    El logotipo podrá utilizarse:
    -   en las declaraciones medioambientales de la empresa;
    -   en  los catálogos, informes y documentos         informativos   de la
        empresa;
        en el papel con membrete de la empresa;
        en la publicidad de la empresa, con la condición de que dicha
        publicidad   no    haga   referencia    a  productos    o    servicios
        concretos.
    No podrá utilizarse el logotipo para la publicidad de productos ni
    en los envases o embalajes de los mismos.
    El logotipo deberá ir siempre acompañado de una de las menciones
    indicadas en el Anexo III, según corresponda.
2.  Estará prohibida la utilización del logotipo en el caso de centros
    en los que no se cumplan los requisitos reglamentarios comunitarios
    y nacionales en materia de medio ambiente.
    Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas que faculten a
    los  organismos   competentes    para  supervisar   la  utilización    del
    logotipo, y comunicarán estas medidas inmediatamente a la Comisión.
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                                 ARTÍCULO 12
Promoción del sistema Eco-auditoría
1.  Los Estados miembros podrán emprender acciones para fomentar el
    sistema Eco-auditoría, en la medida en que dichas acciones sean
    compatibles con el Derecho comunitario, en particular:
    a)  con respecto a las pequeñas y medianas empresas, estableciendo
        o   fomentando    acciones     y,    eventualmente,       estructuras    de
        asistencia   dirigidas     a   proporcionar      a   esas    empresas   los
        conocimientos    técnicos      y   la    ayuda     necesarios     para   el
        cumplimiento   de    las   normas,     condiciones     y    procedimientos
        definidos  en   el  presente     Reglamento,     y,   en   particular,   el
        establecimiento    de    dispositivos      de   protección      del   medio
        ambiente, las auditorías, la preparación de declaraciones y su
        validación.
    b)  simplificando y/o aligerando, en determinadas condiciones, las
        modalidades prácticas de control y de inspección, especialmente
        en el caso de pequeñas y medianas empresas
    c)  divulgando el sistema Eco-auditoría           e informando al público
        sobre el mismo.
    Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca
    de  las medidas   que   hayan    adoptado    a  los efectos      del   presente
    articulo.
2.  La  Comisión,   previa    consulta     a   los   interlocutores      sociales,
    presentará  sus propuestas      al Consejo     con vistas      a reforzar    la
    participación de las pequeñas y medianas empresas en el sistema
    Eco-auditoría,   principalmente      a   través    de   la   información,    la
    formación y la asistencia técnica.
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                               ARTÍCULO 13
Revisión
Cuatro años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la
Comisión revisará el sistema Eco-auditoría en función de la experiencia
adquirida durante su aplicación y, en su caso, propondrá al Consejo las
modificaciones oportunas, en particular en lo que respecta a su ámbito
de aplicación y su naturaleza.
En el marco de esta revisión, el Consejo adoptará las modificaciones
propuestas por mayoría cualificada, de acuerdo con lo dispuesto en el
párrafo segundo del artículo 130 S del Tratado.
                              ARTÍCULO 14
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993. Será
aplicable a partir del 1 de julio de 1994.
El  presente  Reglamento será   obligatorio   en  todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en
                                         Por el Consejo
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                                   ANEXO I
Aspectos   y  requisitos    relativos   a   los   dispositivos    internos  de
protección del medio ambiente y de la auditoría medioambiental
A.  Los dispositivos de protección del medio ambiente se establecerán
    teniendo en cuenta las normas de la serie EN 29000 y, a partir de
    su adopción, las normas específicas que se fijarán en el marco de
    lo dispuesto en el artículo 4.
    Estos dispositivos constarán, en particular, de los siguientes
    extremos,    enunciados    formalmente    por   escrito:    una   política
    medioambiental,      objetivos     medioambientales,       un     programa
    medioambiental y un sistema de gestión medioambiental en el que
    figure un programa de auditoria.
    Los documentos correspondientes explicarán de qué modo se articulan
    en el centro en cuestión la política medioambiental y el sistema de
    gestión medioambiental con la política y los sistemas de la empresa
    en   general,    e   incluirán    una   declaración    de    la   política
    medioambiental de la empresa.
    El dispositivo de protección del medio ambiente comprenderá medidas
    y procedimientos de carácter técnico y organizativo encaminados a
    generar la información y los datos necesarios para evaluar, con
    referencia a las políticas, objetivos y programas medioambientales
    de la empresa, el comportamiento medioambiental de las actividades
    del centro en cuestión.
B. Aspectos que deben tomarse en consideración
    En el marco de los dispositivos internos de protección del medio
    ambiente   y  de   las   auditorías   medioambientales    se tomarán en
    consideración los siguientes aspectos:
        evaluación, control y prevención de las repercusiones de la
        actividad en cuestión sobre los diversos       componentes del medio
        ambiente:
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       gestión, ahorro y elección de la energía;
       gestión,   ahorro,   elección   y transporte     de materias primas;
       gestión y ahorro del agua;
       reducción, reciclado y reutilización, transporte y eliminación
       de residuos;
   -   selección de procesos de producción;
       planificación    de   productos    (diseño,    envasado,     transporte,
       utilización y eliminación);
   -   prevención de accidentes;
   -   información,   formación, participación       del   personal    en temas
       medioambientales;
       información externa y participación del público, así como la
       respuesta a las quejas públicas.
C. Los  comportamientos    medioambientales     se  evaluarán    tomando    como
   referencia las normas comunitarias y nacionales aplicables en este
   campo  y   las  mejores    tecnologías    disponibles    para    reducir   la
   contaminación, tal y como están definidas por las disposiciones
   comunitarias.
   En cuanto a la gestión medioambiental, en el contexto del sistema
   Eco-auditoría   se tomarán    como   referencia   para    los  dispositivos
   internos de protección y para las auditorías medioambientales             las
   siguientes "buenas prácticas de gestión":
   1.  La   dirección   preparará    al   más   alto   nivel    una   política,
       objetivos   y  programas   medioambientales      que   serán   revisados
       periódicamente.
       Esta política, objetivos y programas se definirán por escrito.
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2. La  dirección,    en   colaboración   con   los   representantes   del
   personal, fomentará a todos los niveles entre sus empleados el
   sentido   de   la   responsabilidad    en   relación   con  el   medio
   ambiente.
3. La dirección evaluará por anticipado las repercusiones sobre el
   medio ambiente de todas las nuevas actividades, productos y
   procesos.
4. La dirección evaluará y supervisará las repercusiones de las
   actividades en curso sobre el medio ambiente local, y examinará
   todo impacto significativo de esas actividades sobre el medio
   ambiente en general.
5. La dirección deberá procurar que se reduzcan           al mínimo   las
   repercusiones sobre el medio ambiente de todas las actividades.
6. La dirección deberá procurar que se introduzcan y mantengan los
   dispositivos necesarios para reducir al mínimo la producción de
   residuos y para conservar los recursos.
7. La dirección adoptará las medidas necesarias para impedir las
   emisiones accidentales de sustancias o de energía.
8. La   empresa    establecerá     y   mantendrá     procedimientos    de
   comprobación del cumplimiento de la política medioambiental y,
   cuando estos procedimientos exijan la realización de mediciones
   y pruebas, establecerá y llevará un registro de los resultados.
9. La   empresa     establecerá    y    mantendrá     actualizados    los
   procedimientos    que deben   seguirse    y  las acciones  que   deben
   adoptarse en caso de que se advierta el incumplimiento de la
   política,   los   objetivos   o  propósitos    en  materia  de   medio
   ambiente.
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   10. La dirección   colaborará    con  las autoridades públicas en el
       establecimiento    y   la   actualización    de  procedimientos   de
       urgencia para minimizar el efecto de accidentes que a pesar de
       todo puedan producirse.
   11. La dirección pondrá a disposición del público la información
       necesaria para facilitar la toma de conciencia acerca de las
       posibles repercusiones de las actividades de la empresa sobre
       el   medio   ambiente,    y   estará    preparada   para   responder
       positivamente a las muestras de inquietud de la población.
   12. La dirección proporcionará las indicaciones adecuadas para que
       los clientes adopten las precauciones de seguridad necesarias
       para la manipulación, el uso y la eliminación de los productos
       de la empresa.
   13. La  dirección   se   asegurará   de   que  los  subcontratados   que
       trabajen   por    cuenta     de    la   empresa   apliquen    normas
       medioambientales equivalentes a las propias.
D. Los problemas y los requisitos incluidos en los apartados B y C se
   tendrán en cuenta en la medida en que dependan de la dirección del
   centro.
E. Auditoría medioambiental
   La metodología y el procedimiento de la auditoría se establecerán
   en función de las directrices pertinentes de la norma internacional
   ISO 10011,   y  de  acuerdo    con   los   principios  y   disposiciones
   específicas del presente Reglamento.
   En particular:
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Objetivos
Los programas de auditoría medioambiental de las empresas deberán
definir por escrito los objetivos específicos de las auditorías
para los centros de que se trate.
Estos objetivos    serán, en particular: evaluar   los sistemas de
gestión empleados; determinar el cumplimiento de las normativas
comunitaria, nacional y local, y determinar su coherencia con la
política de la empresa.
Ámbito
Se definirá claramente el ámbito general de la auditoría, y se
identificarán de manera explícita:
o   Temas que abarca.
o   Actividades relacionadas con el centro.
o   Normas de comportamiento medioambiental.
o   Periodo que abarca la auditoria.
Organización y recursos
Las auditorías medioambientales serán efectuadas por auditores que
posean un conocimiento suficiente de los sectores comprendidos en
el ámbito de la auditoría y la suficiente formación y pericia como
auditores para alcanzar los objetivos fijados. Los recursos y el
tiempo dedicado a la auditoría serán los adecuados en función de su
ámbito y objetivos.
La  dirección   general  de   la  empresa prestará  su apoyo   a  la
auditoria.
Los   auditores   serán   independientes  de  las  actividades   que
inspeccionan.
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Planificación y preparación de la auditoría de un centro
La  planificación  y  preparación  de   cada   auditoría   tendrá  como
objetivos, en particular:
o   garantizar que se dispone de los recursos adecuados
o   garantizar que cada individuo que participe en el proceso de la
    auditoría (auditores, personal de la dirección del centro, así
    como  los representantes  del personal y      los responsables   de
    otros puestos importantes) tiene conocimiento de su función y
    de sus responsabilidades.
En la preparación figurará la familiarización con las actividades
del centro y el dispositivo de protección del medio ambiente allí
establecido,   y  el  estudio   de  resultados     y  conclusiones   de
auditorías anteriores.
Actividades de la auditoría en el propio centro
Las actividades en el propio centro incluirán conversaciones con el
personal   del   mismo,  la   inspección    de    las   operaciones   e
instalaciones, el examen de los registros, procedimientos escritos
y demás documentación   pertinente,   con el objeto     de evaluar   el
comportamiento medioambiental del centro comprobando si éste cumple
las normas aplicables y si los sistemas dedicados a la gestión de
las responsabilidades medioambientales son efectivos y adecuados.
En  particular, el procedimiento de auditoría deberá incluir los
pasos siguientes:
o   comprensión de los sistemas de gestión;
o   evaluación de los puntos fuertes y débiles de los sistemas de
    gestión;
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o   recogida de información significativa;
o   evaluación de los resultados de la auditoria;
o   preparación de las conclusiones de la auditoría;
o   informe de los resultados y las conclusiones de la auditoría.
Comunicación de los resultados y las conclusiones de la auditoría
Los auditores confeccionarán un informe de presentación y contenido
adecuados que garantice la comunicación formal y completa de los
resultados y conclusiones de la auditoría.
Se  comunicarán   formalmente   a  la  dirección  de  la  empresa  los
resultados y conclusiones de la auditoría.
El objetivo fundamental del informe de la auditoria es:
o   exponer el ámbito de la auditoría;
o   aportar a la dirección información real sobre el comportamiento
    medioambiental   del  centro y de    las conclusiones  del  equipo
    sobre   la  situación   del   comportamiento  medioambiental   del
    centro, y
o   demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras.
Seguimiento de la auditoria
El procedimiento de auditoría se completará con la preparación y
aplicación de un plan adecuado de medidas correctoras.
Se  contará  con   los mecanismos   adecuados  para  asegurar  que  se
efectúa un seguimiento de los resultados de la auditoría.
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Criterios   para   establecer    la   adecuada   periodicidad   de  las
auditorias
Las auditorías se realizarán con una periodicidad de entre uno y
tres años. La periodicidad será fijada por la alta dirección de la
empresa  teniendo   en  cuenta   el  posible   impacto  general  de las
actividades   del   centro,   en   función,   en   particular,  de  los
siguientes elementos:
o   nivel de importancia y urgencia de los problemas detectados;
o   alcance y complejidad de las actividades;
o   volumen de las emisiones;
o   historial de problemas medioambientales;
La frecuencia de las auditorías en el contexto de Eco-auditoríaoría
será normalmente de:
o   1 año para    las  actividades   que entrañen    un alto riesgo  de
    impacto medioambiental
o   2 años para las actividades que entrañen un riesgo moderado de
    impacto medioambiental
o   3 años para las actividades que entrañen Un riesgo escaso de
    impacto medioambiental
 ---pagebreak---                                      - 46 -
                                    ANEXO II
Criterios y disposiciones relativas a las actividades de validación de
los  inspectores medioambientales       acreditados    y a las    funciones  del
inspector.
A.  Acreditación de los inspectores medioambientales.
    En  el   establecimiento     y   aplicación    de   los   procedimientos   y
    condiciones   de   acreditación    de  inspectores     medioambientales   se
    seguirá la norma europea EN 45012, según los casos.
B.  Función de los inspectores acreditados
    La validación será efectuada por los inspectores medioambientales
    acreditados de conformidad con los códigos de práctica profesional,
    establecidos y revisados por la Comisión.
    La función del inspector será la de certificar:
    -   el   cumplimiento     de    todos    los   requisitos     del   presente
        Reglamento,    en   particular    los    relativos    a  la   evaluación
        medioambiental,    a los procedimientos       de auditoría, y a las
        declaraciones medioambientales;
        la vigencia técnica de la evaluación medioambiental o de los
        procedimientos de auditoría, y de cualquier otro procedimiento
        o  proceso,     de  los    cuales   se   hayan   extraído   datos   para
        confeccionar la declaración;
        la fiabilidad de los datos y de la información incluida en la
        declaración,    así como el tratamiento        adecuado de todos     los
        temas   de   importancia     medioambiental     relacionados    con  las
        actividades del centro.
 ---pagebreak---                                - 47 -
El inspector realizará todas las investigaciones necesarias para
desempeñar  las   funciones   anteriormente   descritas   de  una manera
profesional, con los métodos adecuados y evitando a la empresa una
duplicación innecesaria de actividades y trámites.
El inspector actuará sobre la base de un acuerdo escrito con la
empresa, en el cual se definirá el ámbito de la tarea, se facultará
al inspector para que actúe de manera profesional e independiente,
y obligará a la empresa a prestar la cooperación necesaria.
La comprobación consistirá en el examen de documentos, una visita
al centro en    la que se realizarán      entrevistas   al personal, la
preparación de un informe a la dirección, y la resolución de los
temas planteados en dicho informe.
La documentación, que se examinará con anterioridad a la visita del
centro, deberá incluir información básica acerca del mismo, datos
concretos  sobre el sistema de gestión medioambiental          en curso,
datos concretos sobre la evaluación o la auditoría medioambiental
efectuada,  el   informe   de   dicha  evaluación    o  auditoria  y   la
propuesta de declaración medioambiental.
La empresa proporcionará al inspector información suficiente acerca
de las evaluaciones y auditorías realizadas anteriormente, así como
detalles de toda infracción legal o proceso civil en relación con
el  medio  ambiente,   que   haya   tenido  lugar   en  los  cinco   años
anteriores.
El informe del inspector dirigido a la alta dirección de la empresa
deberá incluir:
1)  las infracciones a las" disposiciones del presente Reglamento
    que hayan podido constatarse;
2)  defectos técnicos del método de evaluación o del procedimiento
    de auditoria, o de cualquier otro procedimiento de interés;
3)  puntos de desacuerdo     con   la evaluación   o el   informe de la
    auditoria;
 ---pagebreak---                                   48 -
4)  puntos   de    desacuerdo    con    la   propuesta     de    declaración
    medioambiental,     junto    con   los     datos   relativos     a   las
    modificaciones o adiciones que se considere necesario incluir
    en la declaración medioambiental.
Pueden darse los siguientes casos:
a)  que  el    dispositivo   de   protección,     los   procedimientos    de
    auditoría y otros que se empleen para elaborar la declaración
    se juzguen adecuados, y que la declaración sea precisa, de una
    amplitud conveniente y conforme a los requisitos del sistema
    Eco-auditoríaoría: el inspector deberá validar la declaración y
    certificar que ofrece una visión fidedigna y objetiva de los
    aspectos medioambientales relacionados con las actividades del
    centro.
b)  que  el    dispositivo   de   protección,     los   procedimientos    de
    auditoría y otros que se empleen para elaborar la declaración
    se juzguen adecuados, pero que la declaración deba revisarse o
    completarse: el inspector deberá tratar acerca de estos cambios
    con  la   dirección   de  la   empresa    y  únicamente    validará   la
    declaración    una   vez   que   la    empresa    haya    incluido   las
    modificaciones/adiciones adecuadas en la declaración.
c)  que  el   dispositivo    de   protección,     los   procedimientos    de
    auditoria y otros que se empleen para elaborar la declaración
    se    juzguen    inadecuados:      el     inspector     remitirá     las
    recomendaciones correspondientes a la dirección de la empresa
    acerca de las mejoras que deben efectuarse y no procederá a la
    validación de la declaración hasta tanto no se subsanen los
    defectos en los procedimientos pertinentes, se hayan repetido
    los mismos en caso necesario, y se haya revisado la declaración
    en consecuencia.
 ---pagebreak---                                   - 49 -
                                ANEXO III
Logotipo Eco-auditoría
Eco-auditoría es un sistema comunitario para la evaluación y mejora del
comportamiento medioambiental en los centros industriales de producción
El logotipo presentado deberá emplearse conjuntamente con una de las
frases siguientes, según corresponda:
    Todos nuestros centros de producción situados en la CE participan
    en el sistema Eco-auditoría.
    Todos nuestros centros de producción situados en (nombre del Estado
    miembro de la CE) participan en el sistema Eco-auditoría.
    Los siguientes centros de producción de nuestra empresa participan
    en el sistema Eco-auditoría.
 ---pagebreak---                                  - 50 -
                                ANEXO ÏV
Datos que deben comunicarse a los organismos competentes al presentar
la primera declaración medioambiental
1. Empresa
2.  Denominación y localización del centro
3. Breve descripción de las actividades del centro
    (adjúntense otros documentos en caso necesario)
4. Nombre y dirección del inspector medioambiental acreditado que ha
    validado la declaración adjunta
5. Fecha limite para la presentación de la siguiente declaración
    medioambiental validada
Se adjuntará a la declaración:
a. Una breve descripción del dispositivo de protección del medio
    ambiente
b.  Una descripción del programa de auditorías establecido para el
    centro.
c. La declaración medioambiental inicial validada.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM (91) 459 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              08
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-092-ES-C
                                                             ISBN 92-77-41778-1
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L/-2985 Luxemburgo