CELEX: 52019PC0545
Language: fi
Date: 2019-10-23
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 39. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 23.10.2019
            COM(2019) 545 final
            2019/0238(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 39. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’kaukokulkeutumissopimus’, toimeenpanevassa elimessä unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun on määrä tehdä päätös ehdotetuista muutoksista happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämisestä tehdyn pöytäkirjan, sellaisena kun se on muutettuna vuonna 2012, 3 a artiklaan ja liitteeseen VII.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Kaukokulkeutumissopimus ja sen pöytäkirja happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämisestä (sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012)
            
            
               YK:n Euroopan talouskomission valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskeva yleissopimus, jäljempänä ’kaukokulkeutumissopimus’, hyväksyttiin vuonna 1979, ja se on edistynein alueellinen ympäristösopimus, joka käsittelee puhtaan ilman politiikkaa.
            
            
               Kaukokulkeutumissopimuksen yhteydessä sovittiin marraskuussa 1999 pöytäkirjasta happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämiseksi, jäljempänä ’Göteborgin pöytäkirja’. Se muodostaa perustan tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä annetulle direktiiville (EU) 2016/2284
                  1
               , jolla kumottiin tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista annettu direktiivi 2001/81/EY
                  2
               . Göteborgin pöytäkirjaa muutettiin vuonna 2012. Muutettu versio tuli voimaan 7. lokakuuta 2019.
            
            
               Euroopan unioni on kaukokulkeutumissopimuksen
                  3
                sopimuspuoli sekä Göteborgin pöytäkirjan
                  4
               , sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, sopimuspuoli. Kaikki jäsenvaltiot ovat kaukokulkeutumissopimuksen sopimuspuolia. Jäsenvaltioista 21 on Göteborgin pöytäkirjan
                  5
                sopimuspuolia ja tähän mennessä 15 jäsenvaltiota on hyväksynyt siihen vuonna 2012 tehdyn muutoksen
                  6
               . 
            
            
               2.2.Toimeenpaneva elin
            
            
               Kaukokulkeutumissopimuksen toimeenpaneva elin koostuu yleissopimuksen sopimuspuolten edustajista. Kaukokulkeutumissopimuksen 10 artiklan mukaan toimeenpaneva elin seuraa yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen täytäntöönpanoon ja kehittämiseen liittyviä asioita. 
            
            
               Toimeenpaneva elin pyrkii tekemään päätöksensä yksimielisesti
                  7
               .
            
            
               Toimeenpanevan elimen kokouksessa läsnä olevat sopimuspuolet hyväksyvät Göteborgin pöytäkirjan muutokset yksimielisesti
                  8
               .
            
            
               2.3.Toimeenpanevan elimen suunniteltu säädös
            
            
               Toimeenpaneva elin keskustelee 9.–13. joulukuuta 2019 pidettävässä 39. istunnossaan muutoksista, joita Yhdysvallat on ehdottanut muutetun Göteborgin pöytäkirjan 3 a artiklaan ja liitteeseen VII, jäljempänä 'suunniteltu säädös', ja mahdollisesti hyväksyy ne.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on pidentää Itä-Euroopan, Kaukasian ja Keski-Aasian maiden (EECCA) mahdollisuutta soveltaa joustavaa aikataulua tiettyjen velvoitteiden täyttämisessä, jotta niiden olisi helpompi ratifioida Göteborgin pöytäkirja. 
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee sopimuspuolia sitova 
            
            
               - Göteborgin pöytäkirjan 13 a artiklan mukaisesti. Sen mukaan pöytäkirjan muutokset tulevat voimaan ne hyväksyneiden sopimuspuolten osalta yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona kaksi kolmasosaa niistä sopimuspuolista, jotka olivat sopimuspuolia muutosten hyväksymishetkellä, on tallettanut muutosta koskevat hyväksymiskirjansa
                  9
               .
            
            
               - Niiden sopimuspuolten osalta, jotka ovat hyväksyneet sen, noudatetaan erilaista menettelyä Göteborgin pöytäkirjan liitteisiin IV–XI tehtäviä muutoksia varten: Nämä muutokset tulevat voimaan vuoden kuluttua päivästä, jona päätös on annettu tiedoksi kaikille sopimuspuolille, lukuun ottamatta niitä sopimuspuolia, jotka ovat ilmoittaneet tallettajalle, etteivät ne voi hyväksyä muutosta. Jos vähintään kuusitoista sopimuspuolta toimittaa tällaisen ilmoituksen, muutos ei tule voimaan
                  10
               .
            
            
               Käytännössä ehdotetut muutokset eivät vaikuta jäsenvaltioiden velvoitteisiin, koska kyseiset velvoitteet ovat jo osa EU:n lainsäädäntöä ja jäsenvaltiot noudattavat niitä. Kyseiset muutokset voisivat kuitenkin antaa EU:n ulkopuolisille sopimuspuolille ja erityisesti EECCA-maille mahdollisuuden käyttää jatkossakin pidemmän aikaa joustavuutta, josta on neuvoteltu ja sovittu osana vuoden 2012 Göteborgin sopimuksen tarkistusta.
            
         
         
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Muutetun Göteborgin pöytäkirjan 3 a artiklassa ja liitteessä VII esitetyistä joustavista aikatauluista sovittiin ja ne hyväksyttiin vuonna 2012. Tarkoituksena oli yksinkertaistaa pääsymenettelyä, jotta rohkaistaisiin useampia sopimuspuolia ratifioimaan pöytäkirja. Elokuuhun 2019 mennessä yksikään EECCA-maa ei ollut vielä pystynyt hyödyntämään tätä joustavuutta. EECCA-maiden ratifiointia estävistä tekijöistä keskusteltuaan kaukokulkeutumissopimuksen sopimuspuolet toivat 20.–24. toukokuuta 2019 pidetyssä strategia- ja tarkistustyöryhmän kokouksessa esiin ajatuksen siitä, että joustavat aikataulut otettaisiin käsittelyyn ja niitä pidennettäisiin. 
            
            
               Mikäli joustavia järjestelyjä ei jatketa, pidetään epätodennäköisenä, että EECCA-maat ratifioisivat pöytäkirjan lähitulevaisuudessa.  On EU:n edun mukaista, että naapurimaat ratifioivat Göteborgin pöytäkirjan, jotta vähennetään EECCA-maista peräisin olevien ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista EU:n jäsenvaltioihin. 
            
            
               Direktiivin (EU) 2016/2284 säännökset vastaavat Göteborgin pöytäkirjaan perustuvia velvoitteita.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” käsittää myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
                  11
               
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Toimeenpaneva elin on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu kaukokulkeutumissopimuksella.
            
            
               Säädös, joka toimeenpanevan elimen on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla Göteborgin pöytäkirjan 13 a artiklan mukaisesti.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta kaukokulkeutumissopimuksen eikä Göteborgin pöytäkirjan institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristöön.
            
            
               Sen vuoksi päätösehdotuksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 191 artikla.
            
         
         
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 191 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Koska toimeenpanevan elimen säädös muuttaa kaukokulkeutumissopimukseen liittyvää Göteborgin pöytäkirjaa, säädös on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
            
            
               2019/0238 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 39. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 191 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni hyväksyi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvän happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevan pöytäkirjan vuonna 2012 muutetun version neuvoston päätöksellä (EU) 2017/1757 (
                  12
               ), ja muutettu pöytäkirja tuli voimaan 7 päivänä lokakuuta 2019. 
            
            
               (2)Pöytäkirjan 13 a artiklan nojalla toimeenpaneva elin voi hyväksyä muutoksia pöytäkirjaan ja sen liitteisiin.
            
            
               (3)Toimeenpanevan elimen on määrä hyväksyä 9–13 päivänä joulukuuta pidettävässä 39. istunnossaan pöytäkirjaan (3 a artikla) ja sen liitteisiin (liite VII) muutoksia, joiden tarkoituksena on helpottaa sitä, että EU:n ulkopuoliset sopimuspuolet ratifioivat pöytäkirjan.
            
            
               (4) On aiheellista vahvistaa toimeenpanevassa elimessä unionin puolesta otettava kanta, koska muutettavan pöytäkirjan aihe ja sisältö kuuluvat EU:n lainsäädännön ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/2284 (
                  13
               ) soveltamisalaan.
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 39. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettava kanta on seuraava:
            
            
               Kannatetaan Amerikan yhdysvaltojen esittämää ehdotusta pöytäkirjan 3 a artiklan ja liitteen VII muuttamisesta siten, että pidennetään joustavia aikatauluja vuodesta 2019 vuoteen 2024 ja vuodesta 2022 vuoteen 2028.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               Unionin edustajat voivat jäsenvaltioita kuullen sopia 1 artiklassa tarkoitetun kannan tarkentamisesta valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen 39. istunnossa tapahtuvan kehityksen valossa paikalla tapahtuvien koordinointikokousten aikana ilman uutta neuvoston päätöstä. 
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2284, annettu 14 päivänä joulukuuta 2016, tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä, direktiivin 2003/35/EY muuttamisesta sekä direktiivin 2001/81/EY kumoamisesta (EUVL L 344, 17.12.2016, s. 1–31).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista (EYVL L 309, 27.11.2001, s. 22–30).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Neuvoston päätös 81/462/ETY, tehty 11 päivänä kesäkuuta 1981, valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 171, 27.6.1981, s. 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston päätös 2003/507/EY, tehty 13 päivänä kesäkuuta 2003, Euroopan yhteisön liittymisestä vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevaan pöytäkirjaan (EUVL L 179, 17.7.2003, s. 1–2); neuvoston päätös (EU) 2017/1757, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2017, vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevaan vuoden 1999 pöytäkirjaan tehtävän muutoksen hyväksymisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 248, 27.9.2017, s. 3–75).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Portugali, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Suomi, Slovakia, Slovenia, Tanska, Tšekki, Unkari ja Yhdistynyt kuningaskunta (ratifiointitilanne 12. elokuuta 2019).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Alankomaat, Bulgaria, Espanja, Kroatia, Kypros, Latvia, Luxemburg, Portugali, Romania, Ruotsi, Saksa, Suomi, Slovakia, Tšekki ja Yhdistynyt kuningaskunta (ratifiointitilanne 12. elokuuta 2019).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen toimeenpanevan elimen työjärjestyksen, joka hyväksyttiin päätöksellä 2010/9 ja jota muutettiin päätöksen 2013/1 29 artiklalla.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Göteborgin pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, 13 a artiklan 3 kohta.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Göteborgin pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, 13 a artiklan 3 kohta.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Göteborgin pöytäkirjan, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2012, 13 a artiklan 7 kohta.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio, 7. lokakuuta 2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1757, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2017, vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevaan vuoden 1999 pöytäkirjaan tehtävän muutoksen hyväksymisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 248, 27.9.2017, s. 3–75).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2284, annettu 14 päivänä joulukuuta 2016, tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä, direktiivin 2003/35/EY muuttamisesta sekä direktiivin 2001/81/EY kumoamisesta (EUVL L 344, 17.12.2016, s. 1–31).