CELEX: 52011SC0802
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EVROPSKÁ KOMISE
                                     V Bruselu dne 7.6.2011
                                     SEK(2011) 802 v konečném znění
                        Doporučení pro
                    DOPORUČENÍ RADY
       k národnímu programu reforem Belgie na rok 2011
                 a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému programu stability Belgie na období 2011–2014
               {SEK(2011) 710 v konečném znění}
 ---pagebreak---                                                 Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                            k národnímu programu reforem Belgie na rok 2011
                                         a pro vydání stanoviska Rady
                k aktualizovanému programu stability Belgie na období 2011–2014
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
   a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Evropská rada schválila dne 26. března 2010 návrh Evropské komise zahájit novou
           strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
           hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
           opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
   (2)     Rada přijala dne 13. července 2010 doporučení o hlavních směrech hospodářských
           politik členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne 21. října 2010 přijala
           rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států3, které společně
           tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované
           hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství
           a zaměstnanosti.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. C , , s. .
   3
           Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 stanoví, že platí i pro rok 2011.
CS                                                     2                                          CS
 ---pagebreak---    (3) Komise dne 12. ledna 2011 přijala první roční analýzu růstu představující pro EU
       začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního „evropského
       semestru“ ex ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
       Evropa 2020.
   (4) Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila priority pro fiskální konsolidaci
       a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a
       v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se
       přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
       snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí
       o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních
       opatření, jež budou součástí programů stability či konvergenčních programů
       a národních programů reforem.
   (5) Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
       euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů
       stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
   (6) Dne 15. dubna 2011 Belgie předložilo svůj aktualizovaný program stability z roku
       2011 zahrnující období 2011 až 2015 a rovněž národní program reforem na rok 2011.
       Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
       současně.
   (7) V desetiletí před rokem 2008 vykazoval HDP v Belgii stálý růst v průměru 2,3 %
       ročně. V roce 2009, kdy zemi plnou silou zasáhla celosvětová hospodářská recese,
       poklesl HDP o 2,8 %. Dopad recese na zaměstnanost byl poměrně omezený. Tlumicím
       prvkem byl dočasný pokles odpracovaných hodin a hodinové produktivity práce.
       Zaměstnanost v roce 2009 klesla o 0,4 %, v roce 2010 se ale opět zvýšila.
       Nezaměstnanost však v roce 2010 vzrostla na 8,3 % oproti 7 % před recesí. Díky
       rozmachu světového obchodu došlo v roce 2010 k výraznějšímu oživení, než se
       předpokládalo – HDP vzrostl o 2,2 %. Vlivem automatických stabilizátorů
       a diskrečních opatření přijatých v reakci na krizi vzrostl schodek veřejných financí
       z 1,3 % HDP v roce 2008 na 5,9 % HDP v roce 2009.
   (8) Na základě posouzení aktualizovaného programu stability podle nařízení Rady (ES)
       č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, z něhož vycházejí
       rozpočtové projekce v programu, je realistický. Vychází sice z mírně nepříznivějších
       předpokladů růstu pro rok 2011, ale je vesměs v souladu s poslední prognózou útvarů
       Komise z jara 2011. Poté, co schodek za rok 2010 dosáhl 4,1 %, což je lepší výsledek,
       než se očekávalo, je cílem rozpočtové strategie nastíněné v programu dále jej snižovat
       – v roce 2011 na 3,6 % a pod referenční hodnotu 3 % do roku 2012, což je lhůta pro
       nápravu nadměrného schodku stanovená Radou. Snížení schodku plánované na rok
       2011 vypadá vzhledem k poměrně opatrným ekonomickým výhledům proveditelně.
       Fiskální úsilí však nebude pravděpodobně nedosahovat Radou doporučeného ročního
       průměru 0,75 % HDP, zejména v letech 2011 a 2012, kdy by představovalo pouze 0,4,
       respektive 0,3 % HDP (ve strukturálním vyjádření). Cíle na rok 2012 a další roky,
       pokud jde o schodek, navíc nejsou podporovány specifickými nápravnými opatřeními.
       V neposlední řadě se ani neočekává, že střednědobého cíle – tedy strukturálního
       přebytku ve výši 0,5 % HDP – se podaří dosáhnout během programového období
       2011–2014.
CS                                            3                                               CS
 ---pagebreak---    (9)  Jelikož byl výsledek roku 2010 lepší, než se předpokládalo, bylo by vhodné stanovit
        ambicióznější snížení schodku za rok 2011 a rychlejší přibližování k prahu 3 % HDP,
        než se plánovalo. Bez dalších konsolidačních opatření navíc nebude možné do roku
        2012 odstranit nadměrný schodek a pokračovat v dosahování střednědobého cíle.
        Protože má Belgie již nyní značné daňové zatížení, zejména zdanění práce, měla by se
        konsolidační opatření zaměřit hlavně na výdaje.
   (10) Hospodářská a finanční krize zvrátila předchozí dlouhodobou tendenci snižování
        veřejného dluhu. Poměr dluhu k HDP vykazoval od roku 1993 (kdy dosáhl maxima
        134 % HDP a poté stále klesal až na 84 % HDP v roce 2007) klesající tendenci, po
        roce 2008 však znovu rostl a na konci roku 2010 dosáhl 96,8 % HDP. Vysoký veřejný
        dluh zůstává značným problémem, jelikož hlavně v důsledku poměrně značného růstu
        výdajů na důchody je dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet vyšší než
        průměrně v EU, což bude vytvářet další zátěž pro veřejné finance. Dlouhodobou
        udržitelnost veřejných financí by mělo zlepšit zajištění dostatečných primárních
        přebytků ve střednědobém horizontu a provedení dalších reforem systému sociálního
        zabezpečení v Belgii, zejména důchodového systému, tak aby se omezilo plánované
        zvyšování výdajů spojených se stárnutím obyvatelstva.
   (11) Důležitým úkolem pro Belgii je zajistit stabilní a řádně fungující finanční sektor
        schopný reagovat na potřeby reálné ekonomiky v oblasti finančního zprostředkování.
        Belgický finanční sektor tvrdě zasáhla v posledních dvou letech finanční krize, jež
        vedla k redukovaným rozvahám, vydatné státní podpoře a změnám v bankovním
        dohledu. Finanční situace bankovního sektoru je i nadále nejistá. Belgický bankovní
        sektor je navíc velmi koncentrovaný a v poměru k velikosti ekonomiky relativně
        rozsáhlý.
   (12) Zákon o „podpoře zaměstnanosti a preventivní ochraně konkurenceschopnosti“ z roku
        1996 stanoví, že vývoj mezd v Belgii by měla být v souladu s vývojem mezd ve třech
        sousedních zemích (Francie, Nizozemsko, Německo), což má udržet pod kontrolou
        náklady na pracovní sílu. Navzdory tomu však mzdy v Belgii rostly v období 2005–
        2010 rychleji než ve třech sousedních zemích, přičemž růst produktivity byl pomalejší.
        Náklady na jednotku pracovní síly v důsledku toho stoupaly v Belgii rychleji, než
        tomu bylo v sousedních zemích a než je průměr v eurozóně. Tato situace představuje
        značný problém, jelikož Belgie se zaměřuje na zboží s poměrně nízkým podílem
        technologií, a čelí tak ostré konkurenci zemí s nižšími náklady. Mzdové pravidlo sice
        pomáhá vymezit vyjednávání o mzdách, mohlo by však být ještě zdokonaleno
        zohledněním rozdílů v růstu produktivity a zajištěním účinnějšího systému zavádění
        korekcí ex post v případě, že nejsou splněny příslušné cíle.
   (13) Trh práce se vyznačuje řadou nepružných prvků, jež mají demotivující účinek na
        nástup do zaměstnání, zejména: neomezená doba poskytování dávek
        v nezaměstnanosti; vysoké skutečné mezní daňové sazby a daňové zatížení (zejména u
        zaměstnanců s nízkými mzdami; kombinace mezi odnětím dávek sociální pomoci a
        vysokým zdaněním při nástupu do zaměstnání. Starší pracovníci mají navíc několik
        možností, jak odejít z trhu práce před dovršením zákonem stanovené věkové hranice
        odchodu do důchodu (65 let). Celkovou míru zaměstnanosti a pobídky pro hledání
        práce by pomohla zlepšit další reforma aktivních politik trhu práce a jejich rozšíření na
        osoby starší 50 let. Také další postupné snižování dávek v nezaměstnanosti a
        omezování doby jejich poskytování by pro mladé pracovníky představovalo větší
        motivaci ke vstupu na trh práce. Zpřísnění kritérií pro předčasný odchod do důchodu
CS                                              4                                                 CS
 ---pagebreak---         by pomohlo přimět starší pracovníky, aby zůstali součástí aktivní pracovní síly, a starší
        pracovníky, kteří již nějakou dobu nepracovali, aby se na trh práce vrátili.
        V neposlední řadě dosahuje míra zaměstnanosti státních příslušníků třetích zemí 40,9
        %, což je mnohem méně než průměr EU.
   (14) Daňové zatížení práce v Belgii patří k nejvyšším v EU, jeho snížení by tedy přispělo
        ke zatraktivnění práce. Vzhledem ke značnému úsilí o konsolidaci, které má země
        před sebou, to však musí být vyrovnáno odpovídajícím zvýšením méně narušujících
        daní (např. spotřební daně nebo pomocí přechodu k ekologickému zdanění). Implicitní
        daňové sazby energií jsou v Belgii mnohem nižší než v sousedních zemích. Přičteme-
        li vysoké daňové zatížení práce, má Belgie nejnižší poměr ekologických daní vůči
        daním z práce v celé EU. Toto přispělo ke koexistenci vysoké nezaměstnanosti a
        poměrně značného využívání energií, v němž je obtížnější dosáhnout cílů v oblasti
        zaměstnanosti a energetické účinnosti.
   (15) Ceny řady druhů zboží a služeb jsou obecně vyšší než v jiných členských státech, což
        odráží jednak slabý konkurenční tlak, zejména v maloobchodě a v síťových odvětvích,
        a jednak slabý kontrolní rámec. V maloobchodě existují vysoké překážky pro vstup a
        provoz. jsou vysoké. Konkrétně existují nařízení omezující hospodářskou soutěž, jež
        stále omezují otevírací dobu, chrání současné provozovatele před vstupem nových
        subjektů a brání šíření nových obchodních modelů a technologií. Běžným problémem
        hospodářské soutěže v síťových odvětvích v Belgii je silné postavení současného
        provozovatele a větší překážky pro vstup než v ostatních členských státech, což
        znamená, že díky účtování vyšších cen mohou subjekty s dříve monopolním
        postavením nadále dosahovat vyšších zisků, než by mohly na konkurenčním trhu.
   (16) V souvislosti s Paktem euro plus učinily belgické orgány řadu závazků4. Tyto závazky
        se týkají čtyř oblastí paktu. Zaměřují se na opatření, jež mají snížit schodek, udržet
        ceny energií pod kontrolou a povzbudit hospodářskou soutěž, kontrolovat skutečný
        růst mezd, provést kontrolní rámec pro monitorování finančního sektoru a zavést
        opatření na zvýšení skutečného věku odchodu do důchodu. Nejsou však uvedeny
        informace o opatřeních, která by měla být přijata v zájmu dosažení požadovaného cíle
        ve fiskální oblasti; ani o tom, jak se má kontrolovat skutečný růst mezd a ceny energií.
        Pokud jde o režimy předčasného odchodu do důchodu, není jasné, zda a kdy bude
        přezkoumán „generační pakt“ a jaký dopad by měl tento přezkum na konkrétní
        opatření. Tyto závazky byly posouzeny a zohledněny v doporučení.
   (17) Komise posoudila program stability a národní program reforem, jakož i závazky
        v rámci Paktu euro plus5. Vzala v úvahu jednak jejich význam pro udržitelnou fiskální
        a sociálně-hospodářskou politiku v Belgii, jednak jejich soulad s pravidly a pokyny
        EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí
        v Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně
        EU. V tomto ohledu se Komise domnívá, že snížení schodku za rok 2011 by mohlo
        být ambicióznější a že by měla být stanovena další konsolidační opatření na rok 2012
        a další roky. S cílem zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí bude
        zapotřebí další reforma penzijního systému. Měla by být přijata i další opatření s cílem
        posílit hospodářskou soutěž, zlepšit přístup k pracovním místům, přesunout daňové
   4
        Podrobnější informace o závazcích v rámci Paktu euro plus lze nalézt v dokumentu SEK(2011) 710.
   5
        SEK(2011) 710.
CS                                                  5                                                   CS
 ---pagebreak---         zatížení práce do oblasti spotřeby a energií a rovněž otevřít další příležitosti pro
        investice a růst v odvětví služeb a v síťových odvětvích.
   (18) Na základě tohoto posouzení a také s přihlédnutím k doporučení Rady ze dne
        2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada
        přezkoumala aktualizovaný program stability Belgie z roku 2011 a její stanovisko6 se
        odráží zejména v doporučení 1) a 2).
   DOPORUČUJE, aby Belgie v období 2011–2012 provedla tato opatření:
   (1)    využít současného hospodářského oživení k urychlení nápravy nadměrného schodku
          a přijmout do okamžiku rozpočtu na rok 2012 opatření k tomu nezbytná – zejména
          na straně výdajů –, tak aby bylo možno dosáhnout průměrného strukturálního úsilí ve
          výši nejméně 0,75 % HDP. Tím by se měl schodek veřejných financí nejpozději do
          roku 2012 snížit výrazně pod referenční hodnotu 3 % HDP. Zajistit pokrok při plnění
          střednědobého cíle o nejméně 0,5 % HDP ročně;
   (2)    přijmout kroky ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Zaměřit se na
          zavedení strategie, jejímž cílem bude omezení výdajů souvisejících se stárnutím
          obyvatelstva, mj. zamezením předčasného odchodu z trhu práce, tak aby došlo ke
          zvýšení skutečného věku odchodu do důchodu, a dále na vytvořením vazby mezi
          zákonem stanovenou věkovou hranicí odchodu do důchodu a střední délkou života;
   (3)    řešit strukturální nedostatky ve finančním sektoru, zejména dokončením
          restrukturalizace bank, jež potřebují adekvátně financovaný a životaschopný
          obchodní model;
   (4)    provést po konzultaci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními zvyklostmi
          reformu systémů vyjednávání mezd a indexace mezd, jež zajistí, aby růst mezd lépe
          odrážel vývoj produktivity práce a konkurenceschopnosti;
   (5)    zlepšit účast na trhu práce pomocí omezení vysokého zatížení daněmi a příspěvky na
          sociální zabezpečení u pracovníků s nízkými mzdami, jež bude provedeno
          rozpočtově neutrálním způsobem, a pomocí zavedení systému, v němž bude výše
          dávek v nezaměstnanosti s délkou jejího trvání postupně klesat; přijmout kroky
          k posunu daňového zatížení práce do oblasti spotřeby a ke zvýšení ekologičnosti
          daňového systému. Zlepšit účinnost aktivních politik trhu práce tím, že se opatření
          zaměří na starší zaměstnance a zranitelné skupiny;
   6
        Na něž odkazuje čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                    6                                        CS
 ---pagebreak---    (6)     zavést opatření k posílení hospodářské soutěže v maloobchodě pomocí zmenšení
           překážek pro vstup a provoz a zavést opatření k posílení hospodářské soutěže na trhu
           s elektřinou a zemním plynem prostřednictvím zlepšování efektivnosti odvětvových
           regulačních orgánů a orgánů pro hospodářskou soutěž.
   V Bruselu dne .
                                             Za Radu
                                             předseda / předsedkyně
CS                                              7                                               CS