CELEX: 52012DC0304
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015

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		52012DC0304
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Dinamarca 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Dinamarca para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros[5], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Dinamarca para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia
actualizado de Dinamarca para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[6], en el que se
señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El de 30 de abril de
2012, Dinamarca presentó su programa de convergencia para el período 2012-2015
y su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. En ese examen,
la Comisión ha llegado a la conclusión[7],
de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, de que
Dinamarca presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de convergencia de 2012 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es verosímil. El
escenario, que sitúa el crecimiento del PIB en el 1,2 % y el 1,5 % en
2012 y 2013, respectivamente, es conforme en líneas generales con las
previsiones de primavera de 2012 de la Comisión (1,1 % y 1,4 %,
respectivamente). En consecuencia, el déficit público es ligeramente inferior
en el programa de convergencia (4,0 % y 1,8 % del PIB en 2012 y 2013,
respectivamente, frente al 4,1 % y el 2,0 % del PIB que figuraba en
las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión). El objetivo de la
estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo
de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo (al menos un
equilibrio del saldo presupuestario estructural) en 2020. Así pues, el programa
confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior, que refleja
adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El déficit
global esperado para 2013 es coherente con una corrección oportuna del déficit
público excesivo y, sobre la base del saldo presupuestario estructural
(recalculado)[8],
el esfuerzo presupuestario previsto en dicho año es conforme con la
recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de
déficit excesivo en julio de 2010. El saneamiento se ha concentrado al final
del período más de lo previsto y será necesario un esfuerzo considerable en
2013 para garantizar el ajuste estructural requerido. Los riesgos de
incumplimiento del valor de referencia del 3 % del PIB son limitados. Las
previsiones de primavera de 2012 de la Comisión fijan el déficit público en el
2,0 % del PIB. Sobre la base del saldo presupuestario estructural
(recalculado), de 2013 en adelante la mejora presupuestaria estimada del saldo
presupuestario estructural no cumple el 0,5 % del PIB requerido en el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Al mismo tiempo, se espera que la tasa de
crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
previstas en relación con los ingresos, sea conforme con la referencia de gasto
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Parte del déficit presupuestario se
financiará reduciendo los activos del Estado en el Banco Nacional de Dinamarca.
Se calcula que la deuda pública bruta caerá del 46,5 % del PIB en 2011 al
41,1 % in 2015, muy por debajo del 60 % del PIB.
(9)       El incremento de la
oferta de mano de obra es una prioridad fundamental de Dinamarca para
garantizar el bienestar futuro y la sostenibilidad presupuestaria. En 2011,
Dinamarca completó una ambiciosa reforma del régimen de jubilación anticipada
voluntaria y avanzó el aumento previsto de la edad de jubilación obligatoria y
su vinculación a la esperanza de vida. Ahora es necesario centrar la atención
en la reforma de los regímenes de subvención al empleo («flex-job») y de
pensión de invalidez. El Gobierno ha presentado una propuesta de reforma en
este ámbito, que deberá aplicarse sin demora. Asimismo, es necesario abordar la
diferencia creciente de los niveles de empleo entre las personas de origen
inmigrante y el resto de la población trabajadora. 
(10)     El crecimiento de la
productividad laboral en Dinamarca se ha ralentizado a lo largo de las últimas
décadas, debido, entre otras causas, a los deficientes resultados en materia
educativa. A pesar del elevado nivel de gasto en educación, la calidad de la
escuela danesa, medida por el informe PISA de la OCDE, solo se sitúa en la
media. Además, los estudiantes suelen finalizar sus estudios más tarde que en
otros Estados miembros y la tasa de abandono escolar en los centros de
formación profesional es relativamente alta. Para hacer frente a los desafíos
en este ámbito, el gobierno ha anunciado un paquete de nuevas medidas en
materia de educación obligatoria y educación secundaria. El presupuesto de 2012
también prevé la introducción de cláusulas sociales en las convocatorias de
contratos públicos y de medidas destinadas a conseguir que la oferta de
contratos de aprendizaje resulte rentable para las empresas privadas, con el
fin de aumentar el número de plazas disponibles. El aumento de la oferta de
plazas de aprendizaje también se abordará en negociaciones tripartitas y en los
trabajos de un comité interministerial. 
(11)     Otra causa posible del
lento crecimiento de la productividad es el nivel relativamente escaso de
competencia en Dinamarca. En 2011 se adoptó un paquete de medidas en materia de
competencia, dirigido principalmente al sector de la construcción, al sector
minorista y al sector de los servicios públicos y la sanidad. Actualmente se
está examinando la competencia en los servicios de taxis y de transporte, así
como la liberalización de las farmacias, con vistas a la adopción de nuevas
medidas. La cuestión del aumento de la contratación pública en los municipios y
las regiones se está negociando actualmente con los gobiernos locales y
regionales. En este contexto, una comisión gubernamental señaló recientemente
la necesidad de reforzar las normas de competencia danesa, y que las sanciones
aplicables en caso de infracción son actualmente demasiado pequeñas para ser
disuasorias. Teniendo en cuenta lo limitado de las iniciativas concretas
adoptadas al respecto el año pasado, es necesario seguir avanzando para hacer
frente a este desafío de forma apropiada. 
(12)     Tala como se confirma en
el examen exhaustivo realizado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1176/2011, si bien la elevada deuda bruta de los hogares es en cierta medida
una característica estructural de la economía danesa (los activos de los
hogares superan con creces sus pasivos), esta situación suscita preocupación,
ya que la evolución del mercado inmobiliario parece ser la causa de que la
deuda supere niveles que podrían justificarse por factores estructurales.
Además, la composición de los préstamos hipotecarios ha cambiado desde 2003 y
actualmente los préstamos sin cuotas y a tipo de interés variable son más
populares que los préstamos a tipo de interés fijo con cuotas. Por
consiguiente, para un cierto nivel de endeudamiento, los hogares son ahora más
sensibles que hace diez años al alza de los tipos de interés y a las
fluctuaciones de precios de los bienes inmuebles. Esto implica riesgos
potenciales más elevados en términos de estabilidad financiera y económica.
Dinamarca ha adoptado medidas pertinentes para hacer frente a las deficiencias
del sistema hipotecario. Por otra parte, el Ministerio de Industria y
Crecimiento de Dinamarca está analizando actualmente la distribución de los
activos y pasivos en los hogares y su vulnerabilidad potencial en caso de
distintas perturbaciones económicas. No obstante, también conviene adoptar
medidas para evitar una evolución procíclica en el mercado de la vivienda a
medio plazo, preferiblemente ajustando el impuesto sobre el valor de las
construcciones al valor real de mercado. La supresión del límite de aumento
anual del impuesto sobre el valor de los terrenos municipales permitiría
igualmente evitar futuros efectos procíclicos. Estas medidas deberían
introducirse gradualmente, teniendo en cuenta la necesidad actual de
estabilizar el mercado de la vivienda. 
(13)     Dinamarca ha contraído
una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos
compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren
al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el fortalecimiento de la
sostenibilidad de las finanzas públicas y el reforzamiento de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(14)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica danesa. Ha evaluado el programa de convergencia y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones
en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que
figuran a continuación. 
(15)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Dinamarca y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Dinamarca para 2012 y su plan de convergencia. Sus recomendaciones, formuladas
en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan, en
particular, en las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Dinamarca tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Aplicar la estrategia
presupuestaria prevista, corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y realizar
el ajuste presupuestario medio anual, recomendado por el Consejo en el marco
del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo
de ajuste estructural adecuado que permita avanzar suficientemente hacia la
consecución del objetivo a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del
valor de referencia del gasto. 
2.           Adoptar nuevas medidas
para incrementar la oferta laboral a largo plazo a través de la reforma del
régimen de pensión de invalidez, mejorar la orientación de los regímenes de
subsidio al empleo (sistema «flex-job») hacia las personas con capacidad
laboral reducida, y mejorar la empleabilidad de personas de origen inmigrante.
3.           Aplicar sin demora las
medidas anunciadas a fin de mejorar la rentabilidad del sistema educativo,
reducir la tasa de abandono escolar, en particular en el ámbito de la formación
profesional, y aumentar el número de contratos de aprendizaje.
4.           Seguir avanzando en la
eliminación de obstáculos a la competencia, en particular, en el sector de los
servicios locales, en el minorista y en el de la construcción, mediante una
mayor apertura de la contratación de servicios regionales y municipales a la
competencia, y garantizar que las sanciones en caso de infracción de las normas
de competencia sean suficientemente disuasorias. 
5.           Adoptar
nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad a medio plazo del
mercado de la vivienda y del sistema financiero, en particular, teniendo en
cuenta los resultados del estudio en curso elaborado por el Ministerio de
Industria y Crecimiento sobre la distribución de los activos y pasivos en los
hogares, y revisando el régimen tributario aplicable al valor de las
construcciones y los terrenos municipales. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012 )68 final.
[7]               SWD (2012)153 final.
[8]               Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo,
excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal,
recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información
facilitada en el programa, utilizando la metodología comúnmente acordada.
[9]               Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.