CELEX: 62013CJ0105
Language: nl
Date: 2014-06-05 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Eerste kamer) van 5 juni 2014.#P. J. Vonk Noordegraaf tegen Staatssecretaris van Economische Zaken.#Verzoek van het College van Beroep voor het bedrijfsleven om een prejudiciële beslissing.#Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Bedrijfstoeslagregeling – Verordening (EG) nr. 73/2009 – Artikelen 34, 36 en 137 – Toeslagrechten – Berekeningsgrondslag – Premies betaald voor het vee en de percelen waarover de landbouwer tijdens de referentieperiode beschikte – Wijziging van de wijze waarop de oppervlakte van percelen landbouwgrond wordt vastgesteld – Verlaging van het aantal subsidiabele hectaren – Verzoek van de landbouwer om verlaging van diens aantal toeslagrechten en verhoging van het bedrag per toeslagrecht – Verordening (EG) nr. 796/2004 – Artikel 73 bis, lid 2 bis – Toelaatbaarheid.#Zaak C‑105/13.

Jurisprudentie
                                  ARREST VAN HET HOF (Eerste kamer)
                                                 5 juni 2014 *
      „Landbouw — Gemeenschappelijk landbouwbeleid — Bedrijfstoeslagregeling — Verordening (EG)
   nr. 73/2009 — Artikelen 34, 36 en 137 — Toeslagrechten — Berekeningsgrondslag — Premies betaald
    voor vee en percelen waarover landbouwer tijdens de referentieperiode beschikte — Wijziging van de
       wijze waarop de oppervlakte van percelen landbouwgrond wordt vastgesteld — Verlaging van het
    aantal subsidiabele hectaren — Verzoek van landbouwer om verlaging van diens aantal toeslagrechten
      en verhoging van het bedrag per toeslagrecht — Verordening (EG) nr. 796/2004 — Artikel 73 bis,
                                        lid 2 bis — Toelaatbaarheid”
   In zaak C-105/13,
   betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 267 VWEU, ingediend door
   het College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nederland) bij beslissing van 27 februari 2013,
   ingekomen bij het Hof op 4 maart 2013, in de procedure
   P. J. Vonk Noordegraaf
   tegen
   Staatssecretaris van Economische Zaken,
   wijst
                                          HET HOF (Eerste kamer),
   samengesteld als volgt: A. Tizzano, kamerpresident, A. Borg Barthet (rapporteur), E. Levits, M. Berger
   en F. Biltgen, rechters,
   advocaat-generaal: J. Kokott,
   griffier: A. Calot Escobar,
   gelet op de opmerkingen van:
   — de Nederlandse regering, vertegenwoordigd door M. Bulterman en B. Koopman als gemachtigden,
   — de Europese Commissie, vertegenwoordigd door H. Kranenborg en G. von Rintelen als
        gemachtigden,
   gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 6 februari 2014,
   het navolgende
   * Procestaal: Nederlands.
NL
           ECLI:EU:C:2014:1126                                                                          1
 ---pagebreak---                                         ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                               VONK NOORDEGRAAF
                                                      Arrest
1 Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van de artikelen 34, 36 en 137 van
  verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van
  gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan
  landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde
  steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG)
  nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van verordening (EG) nr. 1782/2003 (PB L 30,
  blz. 16, met rectificaties in PB 2009, L 213, blz. 30, PB 2010, L 43, blz. 7 en PB 2011, L 255, blz. 14).
2 Dit verzoek is ingediend in het kader van een geding tussen P. J. Vonk Noordegraaf en de
  Staatssecretaris van Economische Zaken (hierna: „Staatssecretaris”) over een aanpassing van de
  rechten op bedrijfstoeslag na een verandering in de wijze waarop de subsidiabele oppervlakte wordt
  vastgesteld.
  Toepasselijke bepalingen
  Verordening (EG) nr. 1782/2003
3 Bij verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van
  gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader
  van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor
  landbouwers en houdende wijziging van de verordeningen (EEG) nr. 2019/93, (EG) nr. 1452/2001,
  (EG) nr. 1453/2001, (EG) nr. 1454/2001, (EG) nr. 1868/94, (EG) nr. 1251/1999, (EG) nr. 1254/1999,
  (EG) nr. 1673/2000, (EEG) nr. 2358/71 en (EG) nr. 2529/2001 (PB L 270, blz. 1, met rectificaties in PB
  2004, L 94, blz. 70 en PB 2006, L 279, blz. 30) is met name een regeling vastgesteld die voorziet in van
  de productie ontkoppelde inkomenssteun voor landbouwers. In deze regeling, die in artikel 1, tweede
  streepje, van die verordening de „bedrijfstoeslagregeling” wordt genoemd, zijn een aantal rechtstreekse
  betalingen samengebracht die aan de landbouwers werden uitbetaald uit hoofde van de verschillende
  steunregelingen die tot dan toe bestonden.
4 Voor de tenuitvoerlegging van de bedrijfstoeslagregeling konden de lidstaten kiezen voor het
  „historische” of het „regionale” model.
5 In het „historische” model konden de landbouwers die, in de loop van een referentieperiode die de
  kalenderjaren 2000 tot en met 2002 omvat, een betaling hadden ontvangen uit hoofde van ten minste
  één van de steunregelingen bedoeld in bijlage VI bij verordening nr. 1782/2003, aanspraak maken op
  „toeslagrechten” die werden berekend op basis van een referentiebedrag dat voor iedere landbouwer
  werd vastgesteld aan de hand van het jaarlijkse gemiddelde over deze periode van het totaalbedrag aan
  betalingen dat hem uit hoofde van die regelingen was verleend.
6 Artikel 43 van die verordening, met als opschrift „Bepaling van de toeslagrechten”, bepaalde:
  „1. Onverminderd artikel 48 ontvangt een landbouwer een toeslagrecht per hectare dat is berekend
  door het referentiebedrag te delen door het gemiddelde aantal, berekend over drie jaar, van alle
  hectaren die in de referentieperiode recht hebben gegeven op de in bijlage VI genoemde rechtstreekse
  betalingen.
  Het totale aantal toeslagrechten moet gelijk zijn aan het bovenvermelde gemiddelde aantal hectaren.
  [...]
  2                                                                                      ECLI:EU:C:2014:1126
 ---pagebreak---                                           ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                 VONK NOORDEGRAAF
  2. Het in lid 1 bedoelde aantal hectaren omvat voorts:
  [...]
  b)     alle voederareaal in de referentieperiode.
  3. Voor de toepassing van lid 2, sub b, wordt onder ‚voederareaal’ verstaan de oppervlakte van het
  bedrijf die gedurende het hele kalenderjaar overeenkomstig artikel 5 van verordening (EG)
  nr. 2419/2001 van de Commissie [...] voor de veehouderij beschikbaar was, met inbegrip van het
  gezamenlijk gebruikte voederareaal en de percelen die voor gemengde teelten werden gebruikt. Het
  voederareaal omvat niet:
  — gebouwen, bossen, vijvers en wegen,
  — oppervlakten die werden gebruikt voor andere gewassen die voor communautaire steun in
        aanmerking kwamen, of voor blijvende teelten of tuinbouw,
  — oppervlakten die in aanmerking kwamen in het kader van de steunregeling voor landbouwers die
        bepaalde akkerbouwgewassen verbouwen, werden gebruikt in het kader van de steunregeling voor
        gedroogde voedergewassen of onder een nationaal of communautair braakleggingsprogramma
        vielen.
  [...]”
  Verordening nr. 73/2009
7 Verordening nr. 73/2009 heeft verordening nr. 1782/2003 met ingang van 1 januari 2009 ingetrokken
  en vervangen. Punt 49 van de considerans ervan luidt als volgt:
  „Bij de initiële toewijzing van toeslagrechten door de lidstaten is een aantal vergissingen begaan die aan
  de basis lagen van bijzonder hoge betalingen aan landbouwers. Deze niet-naleving van de voorschriften
  leidt normaliter tot een financiële correctie totdat corrigerende maatregelen zijn getroffen. Gezien de
  tijd die verlopen is sedert voor het eerst toeslagrechten zijn toegewezen, zou de vereiste correctie
  echter voor lidstaten onevenredige juridische en administratieve problemen met zich meebrengen.
  Omwille van de rechtszekerheid dient de toewijzing van dergelijke betalingen daarom te worden
  geregulariseerd.”
8 Volgens artikel 2, sub h, van verordening nr. 73/2009 geldt de volgende definitie: ‘landbouwgrond’: om
  het even welke grond die wordt gebruikt als bouwland, blijvend grasland of voor de teelt van blijvende
  gewassen”.
9 Artikel 14 van die verordening bepaalt:
  „Elke lidstaat zet een geïntegreerd beheers- en controlesysteem op (hierna het ‚geïntegreerd systeem’
  genoemd).
  [...]”
  ECLI:EU:C:2014:1126                                                                                      3
 ---pagebreak---                                         ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                               VONK NOORDEGRAAF
10 Artikel 33, lid 1, van verordening nr. 73/2009 luidt als volgt:
   „In het kader van de bedrijfstoeslagregeling wordt steun beschikbaar gesteld voor landbouwers die:
   a)     beschikken over toeslagrechten die zij overeenkomstig verordening (EG) nr. 1782/2003 hebben
          verkregen;
   [...]”
11 Artikel 34 van verordening nr. 73/2009 bepaalt:
   „1. De steun in het kader van de bedrijfstoeslagregeling wordt aan landbouwers toegekend na
   activering van een toeslagrecht per subsidiabele hectare. Elk geactiveerd toeslagrecht geeft recht op
   betaling van het in het kader van dat toeslagrecht vastgestelde bedrag.
   2. Voor de toepassing van deze titel wordt onder ‚subsidiabele hectare’ verstaan:
   a)     om het even welke landbouwgrond van het bedrijf, en grond beplant met hakhout met een korte
          omlooptijd (GN-code ex 0602 90 41), die wordt gebruikt voor een landbouwactiviteit of die, indien
          de grond ook voor niet-landbouwactiviteiten [wordt] gebruikt, overwegend voor
          landbouwactiviteiten wordt gebruikt [...]”.
12 Artikel 36 van die verordening luidt als volgt:
   „De toeslagrechten per hectare worden niet gewijzigd, tenzij in de onderhavige verordening anders is
   bepaald.
   De Commissie stelt volgens de in artikel 141, lid 2, bedoelde procedure uitvoeringsbepalingen vast
   inzake de wijziging, met ingang van 2010, van toeslagrechten en met name delen van toeslagrechten.”
13 Artikel 137 van verordening nr. 73/2009 bepaalt:
   „1. Toeslagrechten die vóór 1 januari 2009 aan landbouwers worden toegewezen, worden met ingang
   van 1 januari 2010 als wettelijk en conform beschouwd.
   2. Lid 1 is niet van toepassing op toeslagrechten die op basis van feitelijk onjuiste aanvragen aan
   landbouwers zijn toegewezen, tenzij de landbouwer de fout niet redelijkerwijs had kunnen ontdekken.
   3. Het bepaalde in lid 1 doet niet af aan de bevoegdheid van de Commissie om in artikel 31 van
   verordening (EG) nr. 1290/2005 bedoelde beslissingen te nemen met betrekking tot uitgaven die zijn
   gedaan voor betalingen betreffende een kalenderjaar tot en met 2009.”
   Verordening (EG) nr. 796/2004
14 Artikel 73 bis van verordening (EG) nr. 796/2004 van de Commissie van 21 april 2004 houdende
   uitvoeringsbepalingen inzake de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers- en
   controlesysteem waarin is voorzien bij de verordeningen (EG) nr. 1782/2003 en (EG) nr. 73/2009 van
   de Raad, en inzake de randvoorwaarden waarin is voorzien bij verordening (EG) nr. 479/2008 van de
   4                                                                                   ECLI:EU:C:2014:1126
 ---pagebreak---                                         ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                               VONK NOORDEGRAAF
   Raad (PB L 141, blz. 18, met rectificatie in PB 2005, L 37, blz. 22), zoals gewijzigd bij verordening (EG)
   nr. 380/2009 van de Commissie van 8 mei 2009 (PB L 116, blz. 9; hierna: „verordening nr. 796/2004”),
   bepaalt:
   „1. Indien na de toewijzing van de toeslagrechten aan de landbouwers overeenkomstig verordening
   (EG) nr. 795/2004 blijkt dat een aantal toeslagrechten ten onrechte aan een landbouwer is
   toegewezen, moet de betrokken landbouwer die ten onrechte toegewezen toeslagrechten afstaan aan
   de in artikel 42 van verordening (EG) nr. 1782/2003 bedoelde nationale reserve.
   [...]
   De ten onrechte toegewezen toeslagrechten worden geacht van meet af aan niet te zijn toegewezen.
   2. Indien na de toewijzing van de toeslagrechten aan de landbouwers overeenkomstig verordening
   (EG) nr. 795/2004 blijkt dat de waarde van bepaalde toeslagrechten te hoog is, wordt die waarde
   dienovereenkomstig aangepast. Deze aanpassing vindt ook plaats voor toeslagrechten die ondertussen
   aan andere landbouwers zijn overgedragen. De waarde van de verlaging wordt toegewezen aan de in
   artikel 42 van verordening (EG) nr. 1782/2003 bedoelde nationale reserve.
   De toeslagrechten worden geacht van meet af aan tegen de uit de aanpassing voortvloeiende waarde te
   zijn toegewezen.
   2 bis. Wanneer met het oog op de toepassing van de leden 1 en 2 vast komt te staan dat het aantal van
   de overeenkomstig verordening (EG) nr. 795/2004 aan een landbouwer toegewezen toeslagrechten
   onjuist is, en wanneer de onterechte toewijzing geen invloed heeft op de totale waarde van de
   toeslagrechten die de landbouwer heeft ontvangen, voert de lidstaat een herberekening van de
   toeslagrechten uit en corrigeert hij zo nodig het type van de aan de landbouwer toegewezen
   toeslagrechten. Dit geldt echter niet als de landbouwers de fouten redelijkerwijs hadden kunnen
   ontdekken.”
15 Lid 2 bis van artikel 73 bis van verordening nr. 796/2004 is ingevoegd bij verordening (EG)
   nr. 972/2007 van de Commissie van 20 augustus 2007 (PB L 216, blz. 3), waarvan punt 19 van de
   considerans in de volgende bewoordingen is gesteld:
   „In sommige gevallen was een onterechte toewijzing van toeslagrechten niet van invloed op de totale
   waarde van de toeslagrechten, doch slechts op het aantal toeslagrechten van de landbouwer. In
   dergelijke gevallen dienen de lidstaten de toewijzing, of in voorkomend geval het type van
   toeslagrechten, te corrigeren zonder de waarde ervan te verlagen. Dit dient echter slechts te gelden als
   de landbouwer de fout niet had kunnen ontdekken.”
   Verordening (EG) nr. 1122/2009
16 Artikel 81 van verordening (EG) nr. 1122/2009 van de Commissie van 30 november 2009 tot
   vaststelling van bepalingen ter uitvoering van verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad wat betreft de
   randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het kader van de
   bij die verordening ingestelde regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers en ter
   ECLI:EU:C:2014:1126                                                                                      5
 ---pagebreak---                                         ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                VONK NOORDEGRAAF
   uitvoering van verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad wat betreft de randvoorwaarden in het
   kader van de steunregeling voor de wijnsector (PB L 316, blz. 65, met rectificaties in PB 2010, L 221,
   blz. 15 en PB 2013, L 246, blz. 3), bepaalt:
   „1. Onverminderd artikel 137 van verordening (EG) nr. 73/2009 geldt dat, indien na de toewijzing van
   de toeslagrechten aan de landbouwers overeenkomstig verordening (EG) nr. 795/2004 of verordening
   (EG) nr. 1120/2009 blijkt dat een aantal toeslagrechten ten onrechte aan een landbouwer is
   toegewezen, de betrokken landbouwer die ten onrechte toegewezen toeslagrechten afstaat aan de in
   artikel 41 van verordening (EG) nr. 73/2009 bedoelde nationale reserve.
   [...]
   2. Onverminderd artikel 137 van verordening (EG) nr. 73/2009 geldt dat, indien na de toewijzing van
   de toeslagrechten aan de landbouwers overeenkomstig verordening (EG) nr. 795/2004 of verordening
   (EG) nr. 1120/2009 blijkt dat de waarde van bepaalde toeslagrechten te hoog is, die waarde
   dienovereenkomstig wordt aangepast. Deze aanpassing vindt ook plaats voor toeslagrechten die
   intussen aan andere landbouwers zijn overgedragen. De waarde van de verlaging wordt toegewezen
   aan de in artikel 41 van verordening (EG) nr. 73/2009 bedoelde nationale reserve.
   De toeslagrechten worden geacht van meet af aan tegen de uit de aanpassing voortvloeiende waarde te
   zijn toegewezen.
   3. Wanneer met het oog op de toepassing van de leden 1 en 2 vast komt te staan dat het aantal van de
   overeenkomstig verordening (EG) nr. 795/2004 of verordening (EG) nr. 1120/2009 aan een landbouwer
   toegewezen toeslagrechten onjuist is, en wanneer de onterechte toewijzing geen invloed heeft op de
   totale waarde van de toeslagrechten die de landbouwer heeft ontvangen, voert de lidstaat een
   herberekening van de toeslagrechten uit en corrigeert hij zo nodig het type van de aan de landbouwer
   toegewezen toeslagrechten.
   Het bepaalde in de eerste alinea geldt echter niet als de landbouwers de fouten redelijkerwijs zelf
   hadden kunnen ontdekken.”
17 Artikel 86, lid 1, van verordening nr. 1122/2009 luidt:
   „Verordening (EG) nr. 796/2004 wordt met ingang van 1 januari 2010 ingetrokken.
   Zij blijft evenwel van toepassing voor de steunaanvragen betreffende verkoopseizoenen of
   premieperioden die vóór 1 januari 2010 zijn ingegaan.”
   Hoofdgeding en prejudiciële vraag
18 Bij besluit van 18 juli 2006 heeft de Staatssecretaris op grond van artikel 43 van verordening
   nr. 1782/2003 het aantal en de waarde van de aan Vonk Noordegraaf toegewezen toeslagrechten
   bepaald.
19 Daartoe werd de gemiddelde waarde van de totaalbedragen aan premies die hem voor zijn runderen
   tijdens de periode 2000-2002 waren betaald, gedeeld door het – over dezelfde periode berekende –
   gemiddelde aantal hectaren dat hem ter beschikking stond, hetgeen resulteerde in zijn „toeslagrecht per
   hectare”.
20 Volgens de verwijzende rechter is het gemiddelde aantal hectaren dat Vonk Noordegraaf tijdens
   voormelde periode ter beschikking stond toen vastgesteld op 10,76 hectare.
   6                                                                                    ECLI:EU:C:2014:1126
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                VONK NOORDEGRAAF
21 In 2009 beschikte Vonk Noordegraaf over 9,79 toeslagrechten en in zijn aanvraag om bedrijfstoeslag
   voor dat jaar gaf hij een oppervlakte van 10,76 hectare op.
22 Bij besluit van 30 juni 2010 heeft de Staatssecretaris echter een kleiner aantal hectaren vastgesteld dan
   door Vonk Noordegraaf in zijn aanvraag was vermeld. In 2009 hebben de Nederlandse autoriteiten
   immers naar aanleiding van opmerkingen van de Commissie de wijze waarop de oppervlakte van
   percelen landbouwgrond in Nederland werd vastgesteld, gewijzigd. Zo werd beslist om vanaf 2009
   gebruik te maken van een perceelsregister waarin werd uitgegaan van de „netto-oppervlakte” van de
   percelen, dat wil zeggen cultuurgrond, voortaan met uitsluiting van niet in aanmerking komende
   gedeelten zoals sloten, bermen en wegen.
23 Als gevolg van dat besluit viel het steunbedrag dat uit hoofde van de bedrijfstoeslagregeling voor 2009
   aan Vonk Noordegraaf werd betaald, lager uit dan in de voorgaande jaren.
24 Daarop heeft Vonk Noordegraaf tegen het besluit van 30 juni 2010 bezwaar ingediend bij de
   Staatssecretaris, die bij besluit van 29 oktober 2010 het bezwaar van Vonk Noordegraaf gedeeltelijk
   gegrond heeft verklaard.
25 Vonk Noordegraaf heeft tegen dat laatste besluit beroep ingesteld en bij herzien besluit van 19 mei
   2011 (hierna: „besluit van 19 mei 2011”) heeft de Staatssecretaris de geconstateerde oppervlakte van
   de percelen van Vonk Noordegraaf voor 2009 vastgesteld op 8,34 hectare.
26 Partijen in het hoofdgeding zijn het over die oppervlakte eens, alsook over het feit dat de vermindering
   ervan ten opzichte van de voor de vorige jaren vastgestelde oppervlakte enkel het gevolg is van de
   wijziging in de meetmethode van de betrokken percelen.
27 Voor de verwijzende rechter betoogt Vonk Noordegraaf evenwel dat hij als gevolg van de invoering van
   het nieuwe systeem voor de identificatie van percelen thans minder landbouwgrond ter beschikking
   heeft om zijn toeslagrechten te activeren. Derhalve vordert hij dat het aantal en de waarde van zijn
   toeslagrechten worden herberekend op basis van het door het besluit van 19 mei 2011 vastgestelde
   aantal hectaren.
28 In die omstandigheden heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven de behandeling van de zaak
   geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vraag gesteld:
   „Is sprake van een juiste toepassing van verordening (EG) nr. 73/2009, in het bijzonder de artikelen 34,
   36 en 137, als een landbouwer met op basis van niet-grondgebonden productie verkregen
   toeslagrechten, die aan de in zijn bezit zijnde oppervlakte zijn toegerekend, een belangrijk deel van die
   toeslagrechten niet krijgt uitbetaald ondanks dat hij de subsidiabele oppervlakte van de ongewijzigd in
   zijn bezit zijnde hectaren te goeder trouw conform de bij de activering van toeslagrechten ex artikel 34
   van die verordening door de lidstaat gehanteerde, maar nadien door de Commissie afgekeurde
   meetmethode heeft opgegeven, om de enkele reden dat de voor de uitbetaling vastgestelde
   subsidiabele oppervlakte kleiner uitvalt als gevolg van een gewijzigde meetmethode?”
   Beantwoording van de prejudiciële vraag
29 Met zijn vraag wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of het Unierecht aldus moet
   worden uitgelegd dat de toeslagrechten van een landbouwer opnieuw moeten worden berekend
   wanneer het referentiebedrag van die landbouwer bij de aanvankelijke vaststelling van zijn
   toeslagrechten door een te groot aantal hectaren is gedeeld als gevolg van de toen in de betrokken
   lidstaat toegepaste wijze van vaststelling van de oppervlakte van percelen landbouwgrond.
   ECLI:EU:C:2014:1126                                                                                     7
 ---pagebreak---                                           ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                  VONK NOORDEGRAAF
30 Om te beginnen zij eraan herinnerd dat, nadat de vroegere steunregelingen bij verordening
   nr. 1782/2003 in de bedrijfstoeslagregeling waren ondergebracht, de waarde van de toeslagrechten van
   iedere landbouwer in de lidstaten die voor het „historische” model hadden gekozen, was berekend op
   basis van het niveau van de steun die de betrokken landbouwer had ontvangen in de loop van een
   referentieperiode die de jaren 2000-2002 beslaat.
31 Iedere in aanmerking komende landbouwer werd aldus een bepaald aantal toeslagrechten toegekend,
   waarvan het aantal en de waarde kwamen vast te staan door het gemiddelde van de tijdens voormelde
   referentieperiode door hem ontvangen betalingen te delen door het over dezelfde periode berekende
   gemiddelde aantal hectaren die recht gaven op die betalingen of, overeenkomstig hetgeen was bepaald
   in artikel 43, lid 2, sub b, van verordening nr. 1782/2003, door het gemiddelde aantal voor de
   veehouderij beschikbare hectaren.
32 Overeenkomstig artikel 34 van verordening nr. 73/2009 wordt de steun uitbetaald aan de landbouwers
   na activering van een toeslagrecht per subsidiabele hectare, waarbij enkel de geactiveerde
   toeslagrechten recht geven op betaling van het in het kader van dat toeslagrecht vastgestelde bedrag.
33 In het hoofdgeding zijn aan Vonk Noordegraaf in de loop van 2006 toeslagrechten toegekend die
   waren berekend op basis van de premies die hem tijdens de referentieperiode voor zijn runderen waren
   betaald, en van de percelen die hem tijdens dezelfde periode ter beschikking stonden.
34 Na een wijziging in de loop van 2009 van de wijze waarop in Nederland de oppervlakte van de percelen
   landbouwgrond werd vastgesteld, is de oppervlakte van de percelen van Vonk Noordegraaf echter
   neerwaarts bijgesteld door de Nederlandse autoriteiten, waardoor het aantal subsidiabele hectaren die
   hij sindsdien voor de activering van zijn toeslagrechten kon aanwenden kleiner is geworden dan het
   aantal toeslagrechten waarover hij beschikte.
35 Aangezien hij geen steun meer kan ontvangen voor al zijn toeslagrechten, verlangt Vonk Noordegraaf
   van de Nederlandse autoriteiten dat zij het bedrag per toeslagrecht verhogen en tegelijkertijd het aantal
   toeslagrechten evenredig verminderen opdat de totale waarde van zijn toeslagrechten ongewijzigd blijft.
36 Vonk Noordegraaf vraagt met andere woorden van de bevoegde autoriteit dat zij het aantal en de
   waarde van zijn toeslagrechten herberekent op basis van de netto-oppervlakte van zijn percelen zoals
   vastgesteld in het besluit van 19 mei 2011.
37 In dat verband zij om te beginnen eraan herinnerd dat artikel 36 van verordening nr. 73/2009 bepaalt
   dat de toeslagrechten per hectare niet worden gewijzigd, tenzij in die verordening anders is bepaald.
38 Aangezien elk geactiveerd toeslagrecht recht geeft op betaling van het in het kader van dat toeslagrecht
   vastgestelde bedrag, zou een wijziging van dat bedrag immers resulteren in een verlaging of een
   verhoging van het aan de betrokken landbouwer uitbetaalde steunbedrag. Zoals blijkt uit punt 29 van
   de considerans van verordening nr. 1782/2003, is een van de doelstellingen van de
   bedrijfstoeslagregeling evenwel iedere landbouwer in staat te stellen een steunniveau te blijven
   genieten dat overeenkomt met de bedragen die hem in de referentieperiode zijn verleend.
39 Dit is juist hetgeen Vonk Noordegraaf vordert in zijn geschil met de Staatssecretaris.
40 Vastgesteld moet echter worden dat geen enkele bepaling van verordening nr. 73/2009 uitdrukkelijk
   voorziet in de mogelijkheid om de toeslagrechten te wijzigen van een landbouwer die zich in een
   vergelijkbare situatie als die van Vonk Noordegraaf bevindt.
41 In het kader van de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden die haar door artikel 36, lid 2, van
   voormelde verordening zijn verleend, heeft de Commissie evenwel verordening nr. 796/2004
   vastgesteld, die in artikel 73 bis, lid 2 bis, bepaalt dat wanneer een landbouwer ten onrechte bepaalde
   8                                                                                     ECLI:EU:C:2014:1126
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                VONK NOORDEGRAAF
   toeslagrechten heeft verkregen maar deze toewijzing geen invloed heeft op de totale waarde van de
   rechten die hem zijn verleend, de toeslagrechten moeten worden herberekend, mits de landbouwer de
   fouten niet redelijkerwijs had kunnen ontdekken.
42 In het hoofdgeding staat vast dat de totale waarde van de aan Vonk Noordegraaf verleende
   toeslagrechten gelijk is aan het gemiddelde van de steun die hij ontving vóór de invoering van de
   bedrijfstoeslagregeling.
43 De Nederlandse regering betoogt echter dat het besluit van 18 juli 2006, waarbij de Staatssecretaris het
   aantal en de waarde van de aan Vonk Noordegraaf verleende toeslagrechten heeft bepaald, is
   vastgesteld in overeenstemming met de regels en vereisten die golden ten tijde van de vaststelling
   ervan, en derhalve niet onrechtmatig is.
44 In dat verband zij om te beginnen eraan herinnerd dat Vonk Noordegraaf aanvankelijk een aantal
   toeslagrechten heeft verkregen dat was berekend op basis van de “bruto”-oppervlakte van de percelen
   waarover hij tijdens de referentieperiode beschikte, zulks in overeenstemming met de destijds door de
   Nederlandse autoriteiten toegepaste methode.
45 Later hebben de Nederlandse autoriteiten in het kader van de vaststelling van het besluit van 30 juni
   2010 de percelen van Vonk Noordegraaf opnieuw gemeten. Toen hebben zij bepaalde
   landschapselementen, zoals bermen, sloten en wegen uitgesloten om te komen tot de
   “netto”-oppervlakte van de betrokken percelen.
46 Vervolgens moet worden opgemerkt dat volgens artikel 43, lid 3, van verordening nr. 1782/2003 met
   name vijvers en wegen geen deel uitmaken van het voederareaal. Bovendien blijkt uit een
   a-contrariolezing van artikel 30, lid 2, van verordening nr. 796/2004 dat landschapselementen zoals
   heggen, sloten en muren in beginsel geen deel mogen uitmaken van de subsidiabele oppervlakten.
47 Bijgevolg mag bij de vaststelling van de subsidiabele oppervlakte in beginsel geen rekening worden
   gehouden met landschapselementen zoals bermen, wegen en sloten.
48 Hieruit volgt logischerwijs dat met dergelijke landschapselementen evenmin rekening mag worden
   gehouden bij de vaststelling van de toeslagrechten van een landbouwer, want anders zou deze, net
   zoals Vonk Noordegraaf, beschikken over een groter aantal toeslagrechten dan het aantal hectaren dat
   hij vervolgens kan aanwenden om zijn rechten te activeren.
49 Hieruit volgt dat wanneer de bevoegde autoriteiten bij de vaststelling van de percelen landbouwgrond
   van een landbouwer rekening hebben gehouden met die elementen, zoals in het hoofdgeding, het
   aantal aan hem toegekende toeslagrechten geacht moet worden „onjuist” te zijn in de zin van
   artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004.
50 Ten slotte moet worden aangenomen dat een landbouwer in de situatie van Vonk Noordegraaf de
   fouten in verband met de vaststelling van de oppervlakte van zijn percelen niet redelijkerwijs had
   kunnen ontdekken, aangezien deze het directe gevolg waren van de toen door de bevoegde nationale
   autoriteiten toegepaste methode.
51 Overeenkomstig artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004 moeten de toeslagrechten van
   een landbouwer dan ook opnieuw worden berekend wanneer de landbouwer als gevolg van de in de
   betrokken lidstaat toegepaste onjuiste wijze van vaststelling van de oppervlakte van percelen
   landbouwgrond, ten onrechte een bepaald aantal toeslagrechten is toegekend omdat zijn
   referentiebedrag is gedeeld door een te groot aantal hectaren.
   ECLI:EU:C:2014:1126                                                                                    9
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                                VONK NOORDEGRAAF
52 Anders dan de Nederlandse regering betoogt, wordt aan die beoordeling niet afgedaan door artikel 137,
   lid 1, van verordening nr. 73/2009, waarin is bepaald dat de toeslagrechten die vóór 1 januari 2009 aan
   landbouwers zijn toegewezen, met ingang van 1 januari 2010 als wettelijk en conform worden
   beschouwd.
53 Zoals blijkt uit punt 49 van de considerans van verordening nr. 73/2009 beoogt deze bepaling namelijk
   de lidstaten in staat te stellen af te zien van de terugvordering van bedragen die onverschuldigd aan
   bepaalde landbouwers waren betaald, gelet op de onevenredige juridische en administratieve
   problemen die de vaststelling van de noodzakelijke correctiemaatregelen met zich zou brengen.
   Artikel 137, lid 2, van verordening nr. 73/2009 beperkt bovendien de draagwijdte van lid 1 door de
   toeslagrechten die zijn toegekend op basis van feitelijk onjuiste aanvragen, van de werkingssfeer ervan
   uit te sluiten.
54 Uit hetgeen voorafgaat volgt dat het doel van artikel 137, lid 1, van verordening nr. 73/2009, om
   redenen die te maken hebben met het rechtszekerheidsbeginsel, bestaat in de bescherming van
   landbouwers te goeder trouw die onverschuldigde betalingen hebben ontvangen en niet in de
   benadeling in de toekomst van landbouwers die, zoals Vonk Noordegraaf, een te groot aantal
   toeslagrechten hebben verkregen omdat hun referentiebedrag is gedeeld door een te groot aantal
   hectaren als gevolg van de toen in de betrokken lidstaat toegepaste onjuiste wijze van vaststelling van
   de oppervlakte van percelen landbouwgrond.
55 Artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004 valt derhalve niet binnen de werkingssfeer van
   artikel 137, lid 1, van verordening nr. 73/2009.
56 Die uitlegging wordt bevestigd door verordening nr. 1122/2009, waarbij – de ratione temporis op de
   feiten van het hoofdgeding toepasselijke – verordening nr. 796/2004 is ingetrokken en vervangen, en
   in het bijzonder door de structuur van artikel 81 ervan.
57 In de leden 1 en 2 van dat artikel heeft de Uniewetgever immers met zoveel woorden aangegeven dat
   de in deze twee bepalingen vastgestelde regels, te weten, respectievelijk, dat de ten onrechte
   toegewezen toeslagrechten moeten worden afgestaan aan de nationale reserve en dat de waarde van
   de toeslagrechten moet worden aangepast wanneer blijkt dat zij te hoog is, onverminderd artikel 137
   van verordening nr. 73/2009 gelden.
58 In lid 3 van artikel 81 van verordening nr. 1122/2009, waarvan de bewoordingen overeenstemmen met
   die van artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004, wordt daarentegen helemaal niet
   verwezen naar artikel 137 van verordening nr. 73/2009, zodat die bepaling niet binnen de
   werkingssfeer van deze laatste bepaling valt.
59 Gelet op een en ander moet op de vraag worden geantwoord dat artikel 73 bis, lid 2 bis, van
   verordening nr. 796/2004 aldus moet worden uitgelegd dat de toeslagrechten van een landbouwer
   opnieuw moeten worden berekend wanneer het referentiebedrag van die landbouwer bij de
   aanvankelijke vaststelling van zijn toeslagrechten door een te groot aantal hectaren is gedeeld als
   gevolg van de toen in de betrokken lidstaat toegepaste wijze van vaststelling van de oppervlakte van
   percelen landbouwgrond. Artikel 137 van verordening nr. 73/2009 is niet van toepassing op een
   correctie op grond van artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004.
   Kosten
60 Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te
   beschouwen, zodat de verwijzende rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door
   anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof gemaakte kosten komen niet voor
   vergoeding in aanmerking.
   10                                                                                   ECLI:EU:C:2014:1126
 ---pagebreak---                                      ARREST VAN 5. 6. 2014 – ZAAK C-105/13
                                            VONK NOORDEGRAAF
Het Hof (Eerste kamer) verklaart voor recht:
Artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening (EG) nr. 796/2004 van de Commissie van 21 april 2004
houdende uitvoeringsbepalingen inzake de randvoorwaarden, de modulatie en het geïntegreerd
beheers- en controlesysteem waarin is voorzien bij de verordeningen (EG) nr. 1782/2003 en (EG)
nr. 73/2009 van de Raad, en inzake de randvoorwaarden waarin is voorzien bij verordening (EG)
nr. 479/2008 van de Raad, zoals gewijzigd bij verordening (EG) nr. 380/2009 van de Commissie
van 8 mei 2009, moet aldus worden uitgelegd dat de toeslagrechten van een landbouwer
opnieuw moeten worden berekend wanneer het referentiebedrag van die landbouwer bij de
aanvankelijke vaststelling van zijn toeslagrechten door een te groot aantal hectaren is gedeeld
als gevolg van de toen in de betrokken lidstaat toegepaste wijze van vaststelling van de
oppervlakte van percelen landbouwgrond. Artikel 137 van verordening (EG) nr. 73/2009 van de
Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen
inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging
van verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking
van verordening (EG) nr. 1782/2003, is niet van toepassing op een correctie op grond van
artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening nr. 796/2004.
ondertekeningen
ECLI:EU:C:2014:1126                                                                          11