CELEX: 52021PC0138
Language: ro
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Republica Angola privind facilitarea investițiilor

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 23.3.2021
            COM(2021) 138 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI 
            de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Republica Angola privind facilitarea investițiilor
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               La 19 decembrie 2019, Consiliul a adoptat decizia sa
                  1
                de modificare a directivelor de negociere pentru negocierea acordurilor de parteneriat economic (APE) cu țările și regiunile din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în măsura în care aceste acorduri intră în sfera de competență a Uniunii („directivele de negociere din 2019”). Aceste noi directive de negociere au actualizat mandatul amplu și directivele de negociere emise de Consiliu la 12 iunie 2002 (9930/02). 
            
            
               La secțiunea 6.2 primul paragraf din directivele negociate modificate se precizează: Investiții. În conformitate cu obiectivul reducerii și, în cele din urmă, „al eradicării sărăciei în conformitate cu obiectivele dezvoltării durabile” (și în legătură cu articolele 1, 29, 75-78 și cu anexa II la Acordul de la Cotonou, precum și cu dispozițiile relevante ale acordului care îi va succeda, odată ce va fi aplicabil), părțile convin să instituie un cadru care să faciliteze, să consolideze și să stimuleze investițiile durabile reciproc avantajoase realizate între ele, luând în considerare inițiativele multilaterale privind facilitarea investițiilor. Acest cadru se va baza pe principiile nediscriminării, deschiderii, transparenței și stabilității. Părțile vor încuraja dezvoltarea unor medii de investiții atractive și stabile prin sprijinirea unor norme stabile și transparente pentru investitori și vor căuta să îmbunătățească incluziunea financiară și accesul la finanțare.”
            
            
               Angola nu este încă parte la APE dintre UE și grupul APE SADC
                  2
               , iar acordul respectiv nu conține dispoziții privind facilitarea investițiilor. 
            
            
               Într-o declarație comună
                  3
                din 8 septembrie 2020, vicepreședintele executiv al Comisiei Europene, dl Valdis Dombrovskis și ministrul comerțului și industriei din Angola, dl Victor Fernandes, au emis o declarație comună prin care își confirmă „intenția de a începe discuții de tatonare cu privire la un acord de investiții UE-Angola, pe lângă APE, punând accentul pe facilitarea investițiilor”.
            
            
               În temeiul directivelor de negociere existente, astfel cum au fost actualizate în 2019, Comisia este autorizată de Consiliu să negocieze, cu țările și regiunile ACP, acorduri de parteneriat economic care să acopere o gamă largă de subiecte, inclusiv dispoziții referitoare la facilitarea investițiilor
                  4
               . Având în vedere cele de mai sus și disponibilitatea Angolei de a negocia un acord cu UE în această privință, Comisia recomandă deschiderea negocierilor cu Angola pentru un acord privind facilitarea investițiilor. Pentru a asigura coerența și consecvența cu negocierile privind facilitarea investițiilor cu alte țări ACP, negocierile cu Angola trebuie să se desfășoare pe baza dispozițiilor directivelor de negociere din 2019 referitoare la facilitarea investițiilor [secțiunea 6.2 primul paragraf]. 
            
            
               Obiectivul general al prezentului acord ar fi îmbunătățirea climatului de investiții și facilitarea mobilizării și menținerii investițiilor între părți pe baza unor norme, măsuri și proceduri moderne și simplificate referitoare la investițiile străine directe. Astfel, acordul ar promova dezvoltarea durabilă, creșterea economică și crearea de locuri de muncă și ar consolida relația bilaterală în materie de investiții dintre UE și Angola. Acesta ar oferi, de asemenea, o platformă solidă pentru a contribui la diversificarea economiei Angolei și la integrarea acesteia în economia mondială.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               Obiectivele de mai sus sunt în concordanță cu Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), care prevede că UE ar trebui să „încurajeze integrarea tuturor țărilor în economia mondială, inclusiv prin eliminarea treptată a barierelor din calea comerțului internațional”
                  5
               . 
            
            
               Obiectivele sunt, de asemenea, pe deplin conforme cu obiectivele Acordului de la Cotonou și cu cele ale acordului care îi va succeda, precum și cu principiile generale promovate în cadrul acestuia. 
            
            
               Acesta este, de asemenea, în conformitate cu strategia cuprinzătoare a UE cu Africa
                  6
               , care „a propus ca UE să elaboreze mecanisme mai ambițioase pentru a facilita, a atrage și a sprijini investițiile în Africa”.
            
            
               Prezenta propunere ar completa, de asemenea, negocierile în curs privind „Facilitarea investițiilor pentru dezvoltare”, care au loc în prezent în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului.
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Obiectivele sunt coerente cu alte politici ale UE, în special cu politica de dezvoltare a UE.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Temeiul juridic procedural pentru acest act îl constituie articolul 218 alineatul (3) și alineatul (4) din TFUE. Atunci când Comisia recomandă negocierea unui acord internațional, aceasta nu indică temeiul juridic substanțial.
               
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
         
         
            
               
                  Obiectul negocierilor avute în vedere se referă în principal la politica comercială comună. În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din TUE, principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care sunt de competența exclusivă a UE. Politica comercială comună este menționată printre domeniile care sunt de competența exclusivă a Uniunii la articolul 3 din TFUE. Această politică include negocierea acordurilor comerciale în conformitate, printre altele, cu articolul 207 din TFUE.
               
               
                  Recomandarea Comisiei este în conformitate cu principiul proporționalității, întrucât încheierea unui acord internațional este principalul instrument pentru asumarea de drepturi și obligații reciproce cu un subiect de drept internațional, cum ar fi o țară străină.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Decizie a Consiliului Uniunii Europene.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  În perioada iunie-noiembrie 2020, Comisia a efectuat o consultare publică
                     7
                   prin care a solicitat contribuții din partea Parlamentului European, a statelor membre, a părților interesate și a societății civile cu privire la politica comercială a Uniunii Europene, inclusiv cu privire la modalitățile de consolidare a relațiilor comerciale și de investiții ale UE cu țările învecinate și cu Africa.
               
               
                  Comisia consultă în mod regulat părțile interesate, printre altele în cadrul grupului de experți privind acordurile comerciale
                     8
                   și al dialogului cu societatea civilă
                     9
                  .
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate
            
            
               
                  Prezenta propunere se bazează pe cunoștințele de specialitate externe acumulate în contextul unui proiect realizat de Banca Mondială și comandat de Comisia Europeană. Rapoartele au identificat în special faptul că investitorii
                     10
                   au prezentat, ca factori critici care le afectează deciziile de investiții în țările în curs de dezvoltare, lipsa de transparență și de previzibilitate în relațiile cu agențiile publice, modificarea bruscă a legilor și a reglementărilor, precum și întârzierile în obținerea autorizațiilor și a aprobărilor guvernamentale. Acestea sunt domeniile care ar fi acoperite de propunere.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Decizia Consiliului privind directivele de negociere din 2019 a vizat deja facilitarea investițiilor care urmează să fie negociată cu țările și regiunile ACP. Prezenta decizie este o cerință procedurală care nu va avea în sine un impact suplimentar în comparație cu decizia Consiliului privind directivele de negociere din 2019. 
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Prezenta inițiativă respectă în totalitate Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Inițiativa nu are implicații bugetare.
               
            
         
         
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Documentele explicative (în cazul directivelor)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Aspecte procedurale
            
            
               Comisia va negocia în numele UE. În conformitate cu articolul 218 alineatul (4) din TFUE, se sugerează desemnarea de către Consiliul Uniunii Europene a unui comitet special, negocierile trebuind să se desfășoare în consultare cu acesta.
            
            
               Parlamentul European va fi informat pe parcursul tuturor etapelor procedurii, în conformitate cu articolul 218 alineatul (10) din TFUE. 
            
            
               Comisia va publica prezenta recomandare imediat după adoptarea sa. 
            
            
               Comisia recomandă ca autorizația să fie făcută publică imediat după adoptarea sa de către Consiliu. 
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor privind un acord între Uniunea Europeană și Republica Angola privind facilitarea investițiilor
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4), 
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene, 
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Trebuie deschise negocieri în vederea încheierii unui acord cu Angola privind facilitarea investițiilor.
            
            
               (2)Decizia (UE) 2020/13 a Consiliului
                  11
                a modificat directivele de negociere pentru negocierea acordurilor de parteneriat economic cu țările și regiunile din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), în măsura în care aceste acorduri intră în sfera de competență a Uniunii.
            
            
               (3)Pentru a asigura coerența și consecvența în negocierile privind facilitarea investițiilor cu alte țări ACP, negocierile cu Angola trebuie să se desfășoare pe baza directivelor de negociere referitoare la facilitarea investițiilor prevăzute în Decizia (UE) 2020/13,
            
         
         
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord privind facilitarea investițiilor cu Republica Angola. 
            
            
               Articolul 2 
            
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în secțiunea 6.2 primul paragraf din addendumul la Decizia (UE) 2020/13. 
            
            
               Articolul 3 
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special]. 
            
            
               Articolul 4 
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei. 
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia (UE) 2020/13 a Consiliului din 19 decembrie 2019 de modificare a directivelor de negociere pentru negocierea acordurilor de parteneriat economic cu țările și regiunile din Africa, zona Caraibilor și Pacific, în măsura în care aceste acorduri intră în sfera de competență a Uniunii, JO L 6, 10.1.2020, p. 101–111
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Angola este în curs de aderare la APE existent dintre UE și grupul APE SADC (compus în prezent din Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambic, Namibia și Africa de Sud)
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        O astfel de negociere are loc în prezent cu cinci țări din Africa de Est și de Sud (ESA) în contextul „consolidării” acordului de parteneriat economic existent.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Articolul 21 alineatul (2) litera (e) din TUE.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Comunicarea comună din 2020 intitulată „Către o strategie cuprinzătoare cu Africa” 
                  https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/communication-eu-africa-strategy-join-2020-4-final_en.pdf
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        A se vedea Banca Mondială, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decizia (UE) 2020/13 a Consiliului din 19 decembrie 2019 de modificare a directivelor de negociere pentru negocierea acordurilor de parteneriat economic cu țările și regiunile din Africa, zona Caraibilor și Pacific, în măsura în care aceste acorduri intră în sfera de competență a Uniunii (JO L 6, 10.1.2020, p. 101).