CELEX: 51995PC0275
Language: fi
Date: 1995-06-21
Title: Proposal for a COUNCIL DECISION authorizing the United Kingdom to apply a measure derogating from Articles 6 and 17 of the Sixth Council Directive (77/388/EEC) on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 21.06.1995
                                               KOM(95) 275 lopull.
                                   Ehdotus
                       NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuttamisesta soveltamaan poikkeusjärjestelyjä
 jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
              kuudennen direktiivin (77/388/ETY) artiklaan 6 ja 17
                             (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            EXPLANATORY MEMORANDUM
By registered letter sent to the Secretariat-General of the Commission on 22 March 1995,
the United Kingdom Government, acting on the basis of Article 27 of the Sixth Council
Directive (77/388/EEC) of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member
States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of
assessment,1 requested authorization to apply a measure derogating from Articles 6(2) and
17 of that Directive.
In accordance with Article 27(3) of the Directive, the other Member States were informed
of the United Kingdom's request by letter dated 20 April 1995.
The measure requested is part of a thorough recasting of the rules on the deduction of
input tax on cars. United Kingdom tax legislation provides for a general restriction on the
right to deduct input tax on the purchase of cars, except in a limited number of cases.
In order to increase the transparency of its VAT system, the United Kingdom Government
intends to amend the national provision concerned by allowing full deduction of input tax
on the purchase of cars which are to be used only for the purposes of transactions subject
to VAT.
Under existing legislation, input tax on cars purchased for long-term hire or leasing is not
deductible. Input tax on car hire or leasing services is, on the other hand, deductible
under the standard rules of the common VAT system. According to the United. Kingdom,
this restriction, which is applied at the time when cars are purchased by hire or leasing
companies, is a proxy for taxing the private use of such cars by the hirer or lessee.
However, the amendment planned by the United Kingdom, in allowing car leasing or hire
companies to deduct input tax on cars purchased wholly for business purposes, would not
in itself ensure taxation of private use.
Accordingly, the United Kingdom Government wishes to introduce a new measure which
would arrive at an equivalent result, i.e. flat-rate taxation of the private use of hire or
leased cars.
To that end, the United Kingdom has submitted a request under Article 27 of the Sixth
Directive to apply a measure making the charge to the lessee or hirer of a car subject to a
50% input tax restriction where there is private use. This restriction would replace the
VAT due on the use of the car for private motoring.
         OJ No L 145, 13.6.1977, p. 1. Directive as last amended by Directive 95/7/EC
         (OJNoL 102, 5.5.1995, p. 18).
                                               A
 ---pagebreak--- According to the United Kingdom Government, this input tax restriction would enable the
private use of cars leased or hired by taxable persons to be taxed in the simplest possible
manner. Moreover, the United Kingdom considers that this flat-rate restriction is justified
since, overall, about half the motoring in business cars is private motoring.
This provision will also minimize the administrative burden on traders, who are not
required to keep records distinguishing between business mileage and private mileage. In
addition, it facilitates administration of the tax.
Under Article 27 of the Sixth Directive, any Member State may be authorized to introduce
into its national legislation special measures derogating from the Directive in order to
simplify the procedure for charging the tax or to prevent certain types of tax evasion or
avoidance.
According to the standard rules of the common VAT system, a taxable person may deduct
input tax on car hire or leasing charges provided that he uses the vehicle for an activity
conferring the right to deduct input tax. VAT is, however, payable on the private use of
such a vehicle. To that end, the trader's accounts must contain the particulars required to
calculate the amount of VAT payable.
The measure planned by the United Kingdom Government, which is aimed at restricting
the right to deduct input tax with a view to taxing the private use of a car, derogates,
firstly, from Article 17 of the Sixth Directive (by introducing a restriction on the right to
deduct) and, secondly, from Article 6(2), which treats as supplies of services for a
consideration the use of goods forming part of the assets of a business for private use (by
not levying VAT on the private use of the cars in question). Since this measure eliminates
the need for traders to meet certain administrative obligations, the Commission considers
that it does indeed simplify the procedure for charging the tax within the meaning of
Article 27.
Moreover, it should be pointed out that, in abolishing the input tax restriction on
purchases of cars used solely for an activity subject to VAT, such as the hire or leasing of
cars, United Kingdom tax legislation will be brought more closely into line with the
general principles of the Community VAT system, as laid down in the Sixth Directive.
The amendment in question will also eliminate the cases of double taxation which can
occur under the existing rules when the hirer or lessee of a car is a private individual or a
taxable person carrying on activities which do not confer the right to deduct input tax. In
such cases, the person concerned is liable for the VAT payable on the services invoiced by
the leasing or hire companies, while this tax is calculated on the basis of an amount that
implicitly includes the amount of VAT those companies were unable to deduct at the time
of purchasing the vehicles.
 ---pagebreak--- In introducing a restriction on the right of the hirer or lessee to deduct input tax, the
United Kingdom would continue to achieve its objective of taxing at a flat rate the private
use of hire or leased cars while complying to the greatest possible extent with the
principles of the common VAT system.
Accordingly, the Commission considers that the derogation requested is justified by the
fact that it forms part of a thorough recasting of the rules on the deduction of input tax on
cars the results of which are largely positive.
In addition, the measure envisaged will have no adverse impact on the European
Communities' own resources accruing from VAT.
The Commission, therefore, considers it appropriate for the United Kingdom to be
authorized to apply the planned special measure.
However, it should be pointed out that the first subparagraph of Article 17(6) of the Sixth
Directive lays down that the Council, acting unanimously on a proposal from the
Commission, will decide what expenditure is not eligible for a deduction of VAT.
Consequently, the Commission considers that the authorization to apply a measure
derogating from Article 17(2) and (3) the effect of which is to restrict the right to deduct
input tax should be granted only temporarily, i.e. until such time as the Community rules
laid down by the Council enter into force and until 31 December 1997 at the latest if the
Community rules in question have not entered into force by that date.
                                                    3
 ---pagebreak---                                             Ehdotus:
                                   NEUVOSTON PÄÄTÖS
  Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuttamisesta soveltamaan poikkeusjärjestelyjä
    jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun
                    kuudennen direktiivin (77/388/ETY) artiklaan 6 ja 17
                                      (komission esittämä)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun neuvoston kuudennnen direktiivin 77/388/ETY1 ja erityisesti
sen 27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
kuudennen direktiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön tästä direktiivistä
poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten
veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi,
komissiossa 22 päivänä maaliskuuta 1995 kirjatussa kirjeessä Yhdistynyt kuningaskunta
on pyytänyt valtuutusta ottaa käyttöön poikkeusjärjestely, joka koskee kuudennen
direktiivin 6 artiklan 2 kohtaa sekä 17 artiklaa,
kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan
pyyntö on annettu tiedoksi muille jäsenvaltioille 20 päivänä huhtikuuta 1995 ,
       EY VL N:o L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
       direktiivillä 95/7/EY (EYVL N:o L 102, 5.5.1995, s. 18)
 ---pagebreak--- poikkeusjärjestelyllä, joka on osa autojen arvonlisäveron vähennystä koskevan
lainsäädännön perusteellista muuttamista, on tarkoitus toteuttaa autonvuokraukseen tai
leasing-vuokraukseen liittyviä kustannuksia koskeva 50 prosentin vähennysoikeus auton
yksityisen käytön ollessa kyseessä, ja lopettaa arvonlisäveron kantaminen kyseessä olevan
auton yksityiskäytöltä,
tämän vähennysoikeuden rajoituksen tarkoitus on verottaa vakiomääräisesti
verovelvollisten vuokraamien tai leasing-vuokraamien autojen yksityiskäyttöä,
toimenpiteellä vähennetään toimijoiden hallinnollisia velvoitteita, koska niiden ei enää
tarvitse pitää kirjaa auton yksityiskäytön kilometrimääristä, ja näin ollen
yksinkertaistetaan veronkantoa kuudennen direktiivin 27 artiklan mukaisesti,
Yhdistyneen kuningaskunnan pyytämä valtuutus voidaan myöntää ainoastaan väliaikaisesti
arvonlisäveron vähennysoikeutta vailla olevat kustannukset kuudennen direktiivin 17
artiklan 6 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti määriteltävien yhteisön sääntöjen
voimaantuloon asti, ja viimeistään 31 päivään joulukuuta 1997, ja
poikkeusjärjestelyllä ei ole kielteistä        vaikutusta   Euroopan    yhteisöjen  omiin
arvonlisäverosta saataviin varoihin,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                                    r
 ---pagebreak---                                         1 artikla
Poiketen siitä, mitä 17 päivänä toukokuuta 1977 annetussa neuvoston kuudennen
direktiivin 77/388/ETY 17 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädetään, Yhdistyneelle
kuningaskunnalle annetaan lupa toteuttaa autonvuokraukseen tai leasing-vuokraukseen
liittyviä kustannuksia koskeva 50 prosentin vähennysoikeuden rajoitus, kun auto on
yksityiskäytössä.
                                        2 artikla
Poiketen siitä, mitä 17 päivänä toukokuuta 1977 annetussa neuvoston kuudennen
direktiivin 77/388/ETY 6 artiklan 2 kohdan a alakohdassa säädetään, Yhdistyneen
kuningaskunnan ei tarvitse sisällyttää vastiketta vastaan suoritettuihin palveluksiin
verovelvollisen vuokraamien tai leasing-vuokraamien liikeyrityksille kuuluvien autojen
yksityiskäyttöä.
                                        3 artikla
Tämän valtuutuksen voimasssaoloaika päättyy arvonlisäveron vähennysoikeutta vailla
olevat kustannukset kuudennen direktiivin 17 artiklan 6 kohdan ensimmäisen alakohdan
mukaisesti määrittävien yhteisön sääntöjen voimaantulopäivänä, ja viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1997.
                                        4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Yhdistyneelle kuningaskunnalle.
 Tehty Brysselissä
                                                                   neuvoston puolesta
                                                                   puheenjohtaja
                                                  /
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(95) 275 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                        09
                                         Luettelonumero : CB-CO-95-296-FI-C
                                                          ISBN 92-77-90574-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxembourg
                                  y