CELEX: 32012H0724(25)
Language: fi
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012 , Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

24.7.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 219/85
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012,
   Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
   2012/C 219/25
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011 (2) ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen käynnistää uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan yhteensovittamista, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopalla kestävän kasvun vauhdittamiseen ja kilpailukyvyn parantamiseen olevien mahdollisuuksien lisäämiseksi.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (3). Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
            
         
               (3)
            
            
               Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen (4) Ruotsin vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Ruotsin vuosien 2011–2014 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
            
         
               (4)
            
            
               Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin eurooppalainen ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen, jossa se katsoi, että Ruotsi kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
            
         
               (5)
            
            
               Neuvosto antoi 1 päivänä joulukuuta 2011 päätelmät, joissa kehotetaan sosiaalisen suojelun komiteaa esittämään yhdessä työllisyyskomitean ja muiden komiteoiden kanssa näkemyksensä toimista, joita suositellaan Eurooppa 2020 -strategian puitteissa toteutettavan politiikkajakson yhteydessä. Nämä näkemykset ovat osa työllisyyskomitean lausuntoa.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopan parlamentti on asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti osallistunut asianmukaisesti eurooppalaiseen ohjausjaksoon, ja se on 15 päivänä helmikuuta 2012 hyväksynyt päätöslauselman vuotuisen kasvuselvityksen 2012 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdista sekä päätöslauselman osallistumisesta vuotuiseen kasvuselvitykseen 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa julkishallintoa.
            
         
               (8)
            
            
               Ruotsi toimitti vuosia 2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa sekä vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 20 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa perusteellisessa tarkastelussa, onko Ruotsissa makrotalouden epätasapaino. Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan, että Ruotsissa on epätasapaino, mutta se ei ole liiallinen.
            
         
               (9)
            
            
               Neuvosto on asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että lähentymisohjelman julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario on realistinen vuoden 2012 osalta ja optimistinen vuosien 2013–2015 osalta, jolloin BKT:n kasvun odotetaan olevan keskimäärin 3,5 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2012 talousennusteen mukaan BKT:n kasvu on 2,1 prosenttia vuonna 2013. Lähentymisohjelmassa kaavaillun julkisen talouden strategian tavoitteena on varmistaa pitkän aikavälin kestävyys noudattamalla Ruotsin julkisen talouden kehyksen sääntöjä, muun muassa saavuttaa suhdannekierron aikana julkisyhteisöjen rahoitusylijäämä, joka on 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Strategian tavoitteena on myös täyttää vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimukset, erityisesti noudattaa viitearvoa, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lähentymisohjelmassa on muutettu julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite julkisen talouden 1,0 prosentin ylijäämästä suhteessa BKT:hen 1,0 prosentin alijäämäksi suhteessa BKT:hen. Uusi keskipitkän aikavälin tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Muutoksen ansiosta on todennäköistä, että (uudelleenlasketun) julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman perusteella ohjelmakauden aikana päästään keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, vaikka otettaisiin huomioon se, että vuonna 2013 tai 2014 jouduttaisiin toteuttamaan uusia harkinnanvaraisia elvytystoimia. Tietyt julkisen talouden kehitysarvioiden heikkenemisriskit liittyvät vuodesta 2013 alkaen suotuisiin makrotalouden odotuksiin. Julkisten menojen suunniteltu kasvuvauhti, jossa on otettu huomioon harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, vastaisi vakaus- ja kasvusopimuksessa menojen kasvulle asetettua viitearvoa. Velkasuhde on alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja lähentymisohjelman mukaan sen ennakoidaan supistuvan edelleen ohjelmakauden aikana.
            
         
               (10)
            
            
               Komission asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan mukaisesti tekemä perusteellinen tarkastelu vahvisti, että kotitalouksien velkaantuneisuus on Ruotsissa varsin suuri. Asunto- ja asuntolainamarkkinat vakautuivat vuonna 2011, mutta markkinoilla on lukuisia rakenteellisia vääristymiä, jotka uhkaavat niiden vakautta pitkällä aikavälillä. Finanssisektorin häiriönsietokyvyn lisäämiseksi on toteutettu aiheellisia toimenpiteitä. Nykyisin toteutetaan kuitenkin lukuisia sellaisia toimintapolitiikkoja, jotka saattavat johtaa Ruotsin asuntomarkkinoiden epävakauteen ja asuntovelkojen kasaantumiseen, mihin ei ole kiinnitetty juurikaan huomiota: antelias korkojen verovähennysoikeus, alhaiset kiinteistöverot, pienet lyhennykset ja tiukka vuokrasääntely. Tarjontapuolella paikallinen kaavoitusmonopoli, pitkät kaavoitusmenettelyt ja kilpailun puute heikentävät asuntotarjonnan joustavuutta.
            
         
               (11)
            
            
               Huolimatta työmarkkinatilanteen yleisestä paranemisesta vuonna 2011 nuorten ja heikoimmassa asemassa olevien ryhmien työttömyysaste on edelleen korkea, erityisesti maahanmuuttajataustaisen väestön kohdalla. Ruotsissa toteutetaan parhaillaan useita aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimenpiteitä ja koulutusuudistukseen liittyviä toimia tämän tilanteen korjaamiseksi. Useimmat näistä toimenpiteistä vaikuttavat aiheellisilta ja uskottavilta, vaikka onkin liian aikaista arvioida niiden vaikutusta. Ei kuitenkaan ole varmaa, että nuorisotyöllisyyteen kohdennettu tärkein toimenpide eli ravintoloiden ja catering-palvelujen arvonlisäveron alennus on aiheellinen ja toimiva, vaan sitä on arvioitava. Lisäksi olisi mahdollista pyrkiä kunnianhimoisempiin tavoitteisiin, jos ongelmiin puututtaisiin kattavammin muun muassa pienentämällä suhteellisen korkeita palkkoja palkka-asteikon alkupäässä ja puuttumalla eroihin vakituisessa ja määräaikaisessa työsuhteessa olevien työntekijöiden työsuhdeturvassa.
            
         
               (12)
            
            
               Ruotsissa tutkimuksen ja kehityksen (T&K) menot suhteessa BKT:hen ovat toiseksi suurimmat EU:ssa, ja Ruotsia pidetään innovaatiojohtajana innovaatiounionin tulostaulun mukaan. Innovatiivisten tuotteiden kaupallistamisessa Ruotsi on kuitenkin EU:n keskitason alapuolella, ja kehityssuuntaus on negatiivinen. Lisäksi Ruotsi näyttäisi olevan jäljessä kilpailijoistaan nopeasti kasvavien innovatiivisten yritysten perustamisessa. Kaiken kaikkiaan Ruotsin vahva asema T&K-toiminnassa on haavoittuva, koska se on vahvasti riippuvainen muutamasta suuresta monikansallisesta yrityksestä, jotka siirtävät enenevässä määrin T&K-toimintaansa pois Ruotsista. Näitä asioita olisi tarkasteltava uudessa tutkimusta ja innovaatiotoimintaa käsittelevässä syksyksi 2012 odotetussa lakialoitteessa.
            
         
               (13)
            
            
               Komissio on laatinut eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Ruotsin talouspolitiikasta. Se on arvioinut sekä lähentymisohjelman että kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Ruotsin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta sekä sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–4.
            
         
               (14)
            
            
               Neuvosto on tämän arvioinnin perusteella tutkinut lähentymisohjelman, ja sen lausunto (5) ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
            
         
               (15)
            
            
               Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman ja lähentymisohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Sen asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla antamat suositukset ilmenevät erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 2,
            
         SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaa vuosina 2012–2013 toimia, joilla se:
   
               1.
            
            
               säilyttää julkisen talouden rahoitusaseman vakauden vuonna 2012 toteuttamalla julkisen talouden strategiaa aiotusti ja varmistaa, että työtä julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi jatketaan;
            
         
               2.
            
            
               toteuttaa lisää ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä asunto- ja asuntolainamarkkinoiden vakauden lisäämiseksi keskipitkällä aikavälillä, kuten kannustaa maltillista luotonantoa, vähentää velanoton suosimista asuntoinvestointien rahoittamisessa ja puuttuu asuntotarjonnan rajoituksiin ja vuokrasääntelyyn;
            
         
               3.
            
            
               toteuttaa lisää toimenpiteitä parantaakseen nuorten ja heikoimmassa asemassa olevien ryhmien osallistumista työmarkkinoille esimerkiksi tehostamalla tosiasiallisia aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimenpiteitä, helpottamalla koulusta työelämään siirtymistä, edistämällä toimintapolitiikkoja, joilla lisätään muita heikommassa asemassa olevien ryhmien kysyntää työmarkkinoilla, ja parantamalla työmarkkinoiden toimintaa; tarkastelee, miten tehokkaasti nykyinen ravintoloiden ja catering-palvelujen alennettu arvonlisävero tukee työpaikkojen luomista;
            
         
               4.
            
            
               toteuttaa tulevassa tutkimusta ja innovaatiotoimintaa käsittelevässä lakialoitteessa uusia toimenpiteitä, joilla parannetaan edelleen tutkimuksen korkeaa tasoa ja keskitytään edistämään innovatiivisten tuotteiden kaupallistamista ja uusien teknologioiden kehittämistä.
            
         
      Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2012.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Pidetty voimassa vuodelle 2012 jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista 26 päivänä huhtikuuta 2012 annetulla neuvoston päätöksellä 2012/238/EU (EUVL L 119, 4.5.2012, s. 47).
   
      (4)  EUVL C 217, 23.7.2011, s. 9.
   
      (5)  Asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.