CELEX: 52018PC0541
Language: da
Date: 2018-07-17 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia, der tilgodeser EU-fiskerflådens behov og er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               Der foreligger en aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Gambia fra 1987, hvor de to parter indgik en fiskeriaftale godkendt ved Rådets forordning (EØF) nr. 1580/87 af 2. juni 1987 om indgåelse af aftalen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og regeringen for Republikken Gambia om fiskeri ud for Gambia og fastsættelse af bestemmelserne for dens anvendelse. Aftalen blev gennemført ved tre på hinanden følgende protokoller, der gjorde det muligt for EU-fartøjer at få adgang til Gambias fiskeriområder indtil juni 1996, hvor den sidste gennemførelsesprotokol ophørte. Siden da har aftalen været inaktiv.
            
            
               EU har allerede et veludviklet netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri med lande i Vest- og Centralafrika, nemlig med Marokko, Mauretanien, Senegal, Kap Verde, Liberia, Elfenbenskysten samt São Tomé og Príncipe.
            
            
               Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri hjælper med at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU's fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandet, fremmer gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne og tilskynder til en sådan forvaltning ved at støtte kontrollen og overvågningen af de nationale og de udenlandske flåders aktiviteter og stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri) og til bæredygtig udvikling af den lokale fiskeriindustri. 
            
            
               Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri styrker EU's stilling som medlem af Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT), som er det organ, der er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen.
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               Forhandlingerne om en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene).
            
            
               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
            
            
               Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               Afgørelsen står i forhold til det ønskede mål.
            
            
               •Valg af retsakt
            
         
         
            
               Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               Kommissionen gennemførte i 2017 en forudgående evaluering af en mulig partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia. Evalueringsrapporten konkluderede, at EU's fiskerisektor har en klar interesse i at kunne fiske i Gambia som led i den regionale strategi, og at en aftale med Gambia vil kunne styrke overvågningen og kontrollen og bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. Gambia har udtrykt interesse for at indlede forhandlinger med EU om en mulig aftale. 
            
            
               •Høringer af interesserede parter 
            
            
               Det Rådgivende Råd for det Åbne Hav/Højsøflåden fastsætter rammerne for afholdelse af høringerne. Endvidere planlægges der ad hoc-møder med medlemsstaterne, repræsentanter for industrien og muligvis NGO'er.
            
            
               •Indhentning og brug af ekspertbistand
            
            
               Ikke relevant.
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               Ikke relevant.
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               Ikke relevant.
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelsen, henstilles det, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede forhandlinger, der omfatter indførelsen af en klausul, der gør det muligt at suspendere protokollen ved krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               De budgetmæssige virkninger af den nye partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri indebærer betaling af en finansiel modydelse til Republikken Gambia, som er forenelig med den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, navnlig tildelinger under budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger fastlægges i forbindelse med den årlige budgetprocedure, herunder reserven for protokoller, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året
                  1
               .
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               Det forventes, at forhandlingerne indledes i tredje eller fjerde kvartal af 2018. 
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
         
         
            
               Kommissionen henstiller, at:
            
            
               - Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia
            
            
               - Kommissionen udpeges som EU's forhandler på dette område 
            
            
               - Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
            
            
               - Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling. 
            
            
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen,
            
            
               og ud fra den betragtning, at der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia — 
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne med henblik på at indgå en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med det særlige udvalg, der er udpeget af Rådet, og i overensstemmelse med de forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Denne afgørelse er rettet til Europa-Kommissionen.
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kapitel 40 (reservepost 40 02 41) i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om FFR (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den17.7.2018
            COM(2018) 541 final
            BILAG
            til
            Henstilling med henblik på
            Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Republikken Gambia
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
               Forhandlingsdirektiver
            
            
               –Formålet med forhandlingerne er at indgå en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Republikken Gambia i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
            
            
               –Aftalen bør derfor fastlægge den generelle ramme samt de generelle principper og mål, som skal ligge til grund for partnerskabet med Gambia. Den bør indeholde en bestemmelse om ophævelse af den gældende aftale mellem regeringen for Republikken Gambia og Det Europæiske Økonomiske Fællesskab om fiskeri ud for Gambia
                  1
               .
            
            
               –For at fremme et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri og samtidig sikre gensidige fordele for EU og Gambia gennem denne nye protokol skal Kommissionens forhandlinger søge at: 
            
            
               ·sikre, at EU-fiskerfartøjer har adgang til Republikken Gambias eksklusive økonomiske zone (EEZ), og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i nævnte EEZ, og derved bl.a. udvikle netværket af partnerskabsaftaler for bæredygtigt fiskeri for EU's fiskeriaktører 
            
            
               ·tage højde for den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et miljømæssigt bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på internationalt plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de disponible ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse af de pågældende bestande er stærkt vandrende
            
            
               ·søge en passende andel af disse ressourcer, som er i fuld overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder
            
            
               ·sikre, at adgangen til fiskeriet er baseret på EU-fiskerflådens aktivitet i regionen, set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger
            
            
               ·etablere en dialog for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med landets udviklingsmål, navnlig hvad angår fiskeriforvaltning, bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, kontrol og overvågning af fiskeriet, tilvejebringelse af videnskabelig rådgivning samt at fremme økonomisk aktivitet med henblik på at afhjælpe de grundlæggende årsager til emigration fra Gambia
            
            
               ·sikre, at der indføres en klausul om konsekvenserne af en tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
            
            
               –Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
            
            
               ·de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles i hver kategori
            
            
               ·den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf og
            
            
               ·mekanismerne for gennemførelse af sektorstøtten. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets forordning (EØF) nr. 1580/87 af 2. juni 1987 (EFT L 146 af 6.6.1987, s. 1).