CELEX: 52008DC0333
Language: hu
Date: 2008-05-28 00:00:00
Title: A Bizottság ajánlása a Tanácsnak a kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására meghozandó intézkedésekről szóló, jogilag kötelező erejű nemzetközi okmány kidolgozása céljából a bizottság tárgyalások folytatására való felhatalmazásáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52008DC0333

A Bizottság ajánlása a Tanácsnak a kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására meghozandó intézkedésekről szóló, jogilag kötelező erejű nemzetközi okmány kidolgozása céljából a bizottság tárgyalások folytatására való felhatalmazásáról  /* COM/2008/0333 végleges */  

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 28.5.2008COM(2008) 333 véglegesA BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA A TANÁCSNAKa kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására meghozandó intézkedésekről szóló, jogilag kötelező erejű nemzetközi okmány kidolgozása céljából a Bizottság tárgyalások folytatására való felhatalmazásárólI. INDOKOLÁSA FAO Halászati Bizottságának (FAO COFI, a továbbiakban: a bizottság) legutóbbi ülésén megegyezés született arról, hogy a kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat (a továbbiakban: jogellenes halászat) megelőzésére, megakadályozására és felszámolására hozandó intézkedések tárgyában egy jogilag kötelező erejű nemzetközi okmányt kell kidolgozni, amelyet a tervek szerint a bizottság 2009 februárjában tartandó 28. ülésén terjesztenének elő[1].E tárgyban 2007 szeptemberében Washingtonban szakértői konzultációra került sor.A technikai konzultáció – amely a FAO valamennyi fele számára nyitva áll – arra fog irányulni, hogy a 2008. június 23. és 27. között tartandó ülésen véglegesítsék a kikötő szerinti államok által meghozandó intézkedésekről szóló nemzetközi okmány tervezetét.A kikötő szerinti államok általi intézkedések a nemzetközi közösség alapvető eszközét képezik a jogellenes halászat elleni küzdelemben. Ennek eredményeképpen a FAO 2005-ben elfogadta a kikötő szerinti államok által a jogellenes halászat elleni küzdelem céljából meghozandó intézkedésekre vonatkozó mintatervet. A mintaterv olyan minimumelőírásokat tartalmaz, amelyek vélhetően elősegítik, hogy az államok intézkedéseket fogadjanak el a kikötőiket használni szándékozó, külföldi lobogó alatt közlekedő hajók nyomon követése, ellenőrzése és vizsgálata tekintetében. Ez egy önkéntes alapon alkalmazható, jogilag nem kötelező eszköz.Ezen túlmenően egyes regionális halászati irányítószervezetek a kikötő szerinti államok tekintetében olyan jogilag kötelező erejű mechanizmusokat vezettek be, amelyeket e szervezetek tagjainak alkalmazniuk kell a ki- és átrakodások, valamint az egyéb kikötői műveletek jogszerűségének nyomon követésére. Egyes regionális halászati irányítószervezetek ezenkívül egyedi szabályokat hoztak, amelyek révén a kikötőbe való belépés megtagadható olyan hajóktól, amelyek szerepelnek az adott szervezet által a jogellenes halászati tevékenységet folytató vagy támogató hajókról készített jegyzékben.A Közösség tagja a FAO-nak, valamint 13 regionális halászati irányítószervezetnek. A regionális halászati irányítószervezetek által a kikötő szerinti államok által meghozandó intézkedések tárgyában elfogadott mechanizmusok a közösségi jog részévé váltak. A közösségi jog ezenkívül általános szabályokat is előír a harmadik országok hajói által a közösségi kikötőkben kirakodott halászati termékek vonatkozásában.A jogellenes halászat elleni küzdelem a közös halászati politika alapvető elemét képezi, ezért a Közösségnek képesnek kell lennie arra, hogy a kikötő szerinti államok által meghozandó intézkedésekről szóló nemzetközi okmánnyal összefüggő tárgyalásokon való tevékeny és építő jellegű közreműködés révén előmozdítsa a nemzetközi együttműködést e tárgyban.A fenti megfontolásokon kívül az alábbiakat is figyelembe kell venni:-  az Európai Bíróság állandó joggyakorlatával összhangban (a Kramer és társai ügy alapján, amelyek ítéletek azután rendre megerősítést nyertek) az EK a tenger biológiai erőforrásainak védelme érdekében kizárólagos külső hatáskörrel rendelkezik a halászat terén;-  a Bizottság 2007. október 17-én elfogadta a jogellenes halászatról szóló rendeletjavaslatot;-  az EK által a FAO-hoz való csatlakozáskor tett hatásköri nyilatkozat I. b) pontja kimondja, hogy az EK a tenger biológiai erőforrásainak védelme érdekében kizárólagos külső hatáskörrel rendelkezik a halászat terén;-  a Tanács és a Bizottság között az EK FAO-hoz való csatlakozásakor létrejött intézményközi megállapodás 2.1. pontja szerint a Bizottság eljár és szavaz a EK nevében olyan kérdésekben, amelyek az EK kizárólagos hatáskörébe tartoznak;-  a FAO megfelelőségi megállapodásával összefüggő C-25/94. sz. ügyben az Európai Bíróság megállapította, hogy a Tanács és a Bizottság között létrejött megállapodás akkor is alkalmazandó, amikor a FAO szervei tárgyalásokat folytatnak egy FAO-egyezmény tárgyában.II. AJÁNLÁSA fentiek fényében a Bizottság az alábbiakat javasolja:-  a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy az érdekelt felekkel tárgyalásokat folytasson a kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására meghozandó intézkedésekről szóló, jogilag kötelező erejű nemzetközi okmány kidolgozása céljából;-  mivel a Szerződésnek megfelelően a Bizottság e tárgyalásokat az Európai Közösség nevében folytatja, a Tanács hozzon létre különbizottságot, amely e feladatában segíti; valamint-  a Tanács bocsássa ki a mellékletben foglalt tárgyalási irányelveket.MELLÉKLETTárgyalási irányelvekA Bizottság a Közösség nevében tárgyalásokat folytat egy olyan jogilag kötelező erejű, a kikötő szerinti államok által meghozandó intézkedésekről szóló nemzetközi okmány kidolgozása céljából, amely a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányul.A Bizottság gondoskodik arról, hogy a megállapodás szövege összhangban álljon a nemzetközi joggal és különösen az ENSZ tengerjogi egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken túlnyúló halállományok, illetve a hosszú távon vándorló halállományok védelméről és a velük való gazdálkodásról szóló ENSZ-megállapodással, valamint a nemzetközi védelmi és gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának előmozdításáról szóló megállapodással.A Bizottság ezenkívül a Közösség által a közös halászati politika keretében kijelölt célkitűzésekkel összhangban lép fel, amennyiben pedig a megállapodás fejlődő országokat is érint, figyelembe veszi „A politikák fejlesztési célú koherenciája” című dokumentumban meghatározott irányvonalakat.A Bizottság támogatja egy olyan okmány létrehozását, amely kötelezi a feleket a következő intézkedések meghozatalára:- annak megakadályozása, hogy a jogellenes halászati tevékenységekben részt vevő vagy azokat támogató hajók használhassák a felek kikötőit;- a felek kikötőiben tartózkodó, és a feltételezések szerint az ilyen tevékenységekben részt vevő vagy azokat támogató hajók átvizsgálása;- a vizsgálatok kellő nyomon követésének és a – nemzetközi joggal összhangban álló – megfelelő intézkedések elfogadásának biztosítása olyan hajók tekintetében, amelyekről megállapítható, hogy részt vettek jogellenes halászati tevékenységekben vagy támogatták azokat.A Bizottság előmozdítja a megállapodás belefoglalását a jogellenes halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására szolgáló integrált megközelítésbe, amely különösen a nemzetközi együttműködésen, valamint a halászati tevékenység teljes láncolatára és a kapcsolódó tevékenységekre („a hálótól az asztalig”) alkalmazandó nyomon követési és ellenőrzési intézkedéseken alapul.A Bizottság gondoskodik arról, hogy a megállapodás a jogellenes halászati tevékenységek elleni küzdelemre összpontosuljon, és ne hozzon hátrányos helyzetbe olyan hajókat, amelyek az alkalmazandó törvényeknek, rendeleteknek, illetve védelmi és gazdálkodási intézkedéseknek megfelelően működnek.A Bizottság támogatja azt az álláspontot, hogy a megállapodás minimumelőírásokat tartalmazzon, ami nem gátolja meg a feleket mint kikötő szerinti államokat abban, hogy a nemzetközi joggal összhangban szigorúbb intézkedéseket hozzanak a jogellenes halászattal kapcsolatban.A Bizottság gondoskodik arról, hogy a megállapodás olyan megfelelő rendelkezéseket tartalmazzon, amelyek lehetővé teszik a Közösség szerződő félként való részvételét.A Bizottság jelentést tesz a Tanácsnak a tárgyalások végeredményéről és – adott esetben – bármely olyan problémáról, amely a tárgyalások során felmerülhet.[1] Vö. a FAO Halászati Bizottságának 27. üléséről (Róma, 2007. március 5–9.) szóló jelentés 68. bekezdését: „Felismerve, hogy sürgető szükség van a kikötő szerinti államok által meghozandó intézkedések átfogó csomagjára, a Halászati Bizottság tudomásul vette a norvég javaslat széleskörű támogatottságát, amely javaslat szerint a kikötő szerinti államok által a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására meghozandó intézkedések mintaterve, valamint a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére, megakadályozására és felszámolására irányuló nemzetközi cselekvési terv alapján ki kell dolgozni egy jogilag kötelező nemzetközi okmányt.” A bizottság elfogadta a következő ütemtervet: 2007 második felében szakértői konzultációt kell tartani a megállapodástervezet előkészítésére, továbbá egy technikai konzultációt is tartani kell annak érdekében, hogy az okmány szövegét 2008 első felében véglegesítsék, majd előterjesszék a bizottság 2009-ben esedékes 28. ülésén. Számos tag kihangsúlyozta, hogy az új okmány minimumelőírásokat állapítana meg a kikötő szerinti államok számára, ugyanakkor szigorúbb előírások elfogadását is lehetővé tenné. Egyes tagok azt is kiemelték, hogy a szóban forgó okmány nem sérthet olyan korábban egyeztetett intézkedéseket, mint amilyen a kapacitáscsökkentés szükségessége.