CELEX: 52013PC0937
Language: pl
Date: 2014-01-09
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 260/2012 w odniesieniu do przejścia na ogólnounijne polecenia przelewu i polecenia zapłaty

|
			
		
		
		52013PC0937
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 260/2012 w odniesieniu do przejścia na ogólnounijne polecenia przelewu i polecenia zapłaty /* COM/2013/0937 final - 2013/0449 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1. Kontekst wniosku
Podstawa i cele wniosku
Rozporządzenie
(UE) nr 260/2012 ustanawia wspólne wymogi techniczne i handlowe w odniesieniu
do poleceń przelewu i poleceń zapłaty w euro, stanowiąc tym
samym ważny element procesu tworzenia jednolitego obszaru
płatności w euro (SEPA). Rozporządzenie to stanowi, że w
strefie euro najpóźniej z dniem 1 lutego 2014 r. zarówno krajowe, jak i
wewnątrzeuropejskie polecenia przelewu i polecenia zapłaty w euro
muszą być realizowane zgodnie z wymogami obowiązującymi dla
poleceń przelewu SEPA i poleceń zapłaty SEPA. 
Według najnowszych statystyk
Europejskiego Banku Centralnego (EBC) udział poleceń przelewu SEPA w
poleceniach przelewu ogółem wzrósł w strefie euro z 59,87 % w
październiku 2013 r. do 64,1 % w listopadzie 2013 r., natomiast w
przypadku poleceń zapłaty SEPA analogiczny udział wzrósł w
tym samym okresie z 11,52 % do 26 %. Małe i średnie
przedsiębiorstwa (MŚP), mniejsze organy administracji publicznej oraz
organy samorządowe w dalszym ciągu należą do
najsłabiej przygotowanych do tego procesu podmiotów, mimo ponawianych
przez Komisję starań o zwiększenie świadomości na
temat tej kwestii wśród właściwych organów państw
członkowskich oraz mimo intensywnych kampanii informacyjnych
dotyczących przejścia na SEPA prowadzonych w wielu państwach
członkowskich oraz przez EBC. Wydaje się, że podejmowane przez
banki działania mające na celu poinformowanie MŚP oraz krajowe
kampanie informacyjne nie przyniosły spodziewanych efektów lub
przyniosły je w mniejszym niż zakładano stopniu. 
Uwzględniając wolne tempo
przechodzenia na polecenia przelewu SEPA w niektórych państwach
członkowskich i na polecenia zapłaty SEPA w większości
państw członkowskich, wydaje się bardzo mało prawdopodobne,
że proces ten uda się w pełni zakończyć do dnia 1
lutego 2014 r. Jednakże w związku z tą określoną w
przepisach datą końcową banki oraz inni dostawcy usług
płatniczych będą prawdopodobnie, począwszy od tej daty,
odmawiać przetwarzania płatności, które nie spełniają
wymogów SEPA. Dopóki nie nastąpi pełne przejście na polecenia
przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA, nie można wykluczyć
problemów z realizacją płatności, które mogą prowadzić
do opóźnień w płatnościach lub zakłóceń
rynkowych. Może to nieść ze sobą negatywne skutki dla
wszystkich użytkowników usług płatniczych, w tym zwłaszcza
MŚP i konsumentów. 
Z uwagi na ten istotny problem prawny i jego
potencjalnie poważne konsekwencje dla obywateli i przedsiębiorstw
Komisja proponuje zmianę rozporządzenia (UE) nr 260/2012 w postaci
wprowadzenia zasady praw nabytych, która umożliwi bankom oraz innym
dostawcom usług płatniczych kontynuowanie po dniu 1 lutego 2014 r. –
przez ograniczony okres sześciu miesięcy – przetwarzania
płatności, które nie spełniają wymogów SEPA, za pomocą
dotychczasowych schematów płatności, równolegle z realizowaniem
poleceń przelewu SEPA i poleceń zapłaty SEPA. Dzięki jasnym
informacjom o takiej zmianie użytkownicy usług płatniczych
zyskają pewność, że ich płatności będą
w dalszym ciągu przetwarzane po dniu 1 lutego 2014 r., a podmioty, które
nie dokonały jeszcze przejścia na SEPA, zyskają na to nieco
więcej czasu. Sama data końcowa nie ulega zmianie, a zastosowanie
zasady praw nabytych stanowi jednorazowy środek o charakterze wyjątkowym.
W każdym bądź razie prowadzone kampanie informacyjne
dotyczące przejścia na SEPA powinny być kontynuowane. Z
chwilą upływu okresu przejściowego Komisja nie będzie
zwlekać z podjęciem środków koniecznych do zapewnienia
pełnego stosowania przepisów unijnych przez państwa
członkowskie.
W dniu 19 grudnia 2013 r. niniejszą
inicjatywę skonsultowano z uczestnikami posiedzenia grupy wysokiego
szczebla ds. SEPA, która skupia wysokiej rangi przedstawicieli EBC oraz
członków kierownictwa banków centralnych należących do
Eurosystemu.
Mając na uwadze powyższe
względy, a także bardzo krótki okres czasu, jaki pozostał do
dnia 1 lutego 2014 r., niniejsze rozporządzenie powinno zostać
przyjęte przez Parlament Europejski i Radę w trybie pilnym i powinno
niezwłocznie wejść w życie. Niniejsze rozporządzenie
jest niezbędne dla uniknięcia sytuacji braku pewności prawa dla
banków oraz innych dostawców usług płatniczych, a także dla
przedsiębiorstw i konsumentów, gdyż w innym przypadku
rozporządzenie (UE) nr 260/2012 zobowiązywałoby dostawców
usług płatniczych z dniem 1 lutego 2014 r. do odmowy przetwarzania
płatności w euro, które nie spełniają wymogów SEPA.
Jeżeli proponowane rozporządzenie nie zostanie przyjęte w trybie
pilnym, może to prowadzić do znacznego ryzyka o charakterze prawnym i
technicznym w przypadku transakcji płatniczych realizowanych
począwszy od dnia 1 lutego 2014 r. 
Kontekst ogólny
Rozporządzenie (UE) nr 260/2012
weszło w życie dnia 31 marca 2012 r., dając uczestnikom rynku
dwa lata na dostosowanie swoich procesów płatniczych do wymogów SEPA obowiązujących
w odniesieniu do poleceń przelewu SEPA i poleceń zapłaty SEPA.
Przez te dwa lata Komisja i EBC wraz z krajowymi organami administracji
uważnie śledziły postępy w procesie przejścia na SEPA.
EBC regularnie publikował odpowiednie sprawozdania. Odbywały się
posiedzenia Rady ds. SEPA, w trakcie których przedstawiciele Komisji omawiali
postępy w procesie przejścia na SEPA z przedstawicielami zarówno
strony podażowej, jak i strony popytowej na rynku płatności, podkreślając
konieczność zintensyfikowania działań informacyjnych
ukierunkowanych zarówno na dostawców usług płatniczych, jak i na
wszystkie kategorie użytkowników tych usług (przedsiębiorstwa, w
tym MŚP, organy administracji, konsumenci itp.). W dniu 30 marca 2012 r.
Komisja zorganizowała specjalne warsztaty poświęcone kwestiom
interpretacji rozporządzenia (UE) nr 260/2012 z udziałem ekspertów
technicznych Rady ds. SEPA, a w dniu 12 lipca 2013 r. podobne warsztaty z
udziałem przedstawicieli państw członkowskich. W dniu 17
kwietnia 2013 r. Komisja powołała również grupę ekspertów
technicznych ds. SEPA. Kwestię postępów w procesie przejścia na
SEPA Komisja poruszyła również na unijnym Forum SEPA, które odbywa
się dwa razy w roku, a także w ramach Komitetu ds.
Płatności z udziałem przedstawicieli państw
członkowskich. Przejście na SEPA regularnie stanowiło jeden z
punktów porządku obrad w trakcie licznych technicznych spotkań
przedstawicieli EBC z przedstawicielami krajowych banków centralnych, a
także spotkań w ramach niektórych platform służących
wymianie z przedstawicielami branży bankowej.
W związku ze słabym tempem
przechodzenia na polecenia przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA, na co
EBC zwrócił uwagę w swoim sprawozdaniu z marca 2013 r., Rada ECOFIN
na posiedzeniu w dniu 14 maja 2013 r. przyjęła obszerne konkluzje, w
których podkreśliła wagę przejścia na SEPA oraz
wezwała państwa członkowskie i uczestników rynku do aktywnego
wspierania procesu przejścia na SEPA oraz do jego przyspieszenia poprzez
zastosowanie odpowiednich środków. W następstwie przyjęcia
konkluzji przez Radę ECOFIN Komisja i EBC wystosowały w dniu 15 maja
2013 r. wspólne pismo do ministrów finansów i prezesów krajowych banków
centralnych, również podkreślając znaczenie przejścia na
SEPA i pilną potrzebę podjęcia działań na szczeblu
krajowym.
2. Wyniki konsultacji z zainteresowanymi
stronami oraz oceny skutków 
2.1. Przekazanie niniejszego wniosku
parlamentom narodowym
Projekty aktów ustawodawczych, w tym wnioski
Komisji, przekazywane do Parlamentu Europejskiego i Rady muszą być
przesyłane do parlamentów narodowych zgodnie z Protokołem (nr 1) w
sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonym
do traktatów. 
Zgodnie z art. 4 tego protokołu termin
między przekazaniem parlamentom narodowym projektu aktu ustawodawczego a
datą jego wpisania do wstępnego porządku obrad Rady w celu jego
przyjęcia lub przyjęcia stanowiska w ramach procedury ustawodawczej
wynosi osiem tygodni. 
W pilnych przypadkach art. 4 dopuszcza jednak
wyjątki, które muszą być uzasadnione w akcie lub w stanowisku
Rady. Komisja zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o uznanie
niniejszego wniosku za szczególnie pilny ze względów opisanych
powyżej. 
2.2. Konsultacje z innymi
zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków
W związku ze słabym tempem przechodzenia
na polecenia przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA, o czym EBC
poinformował w grudniu 2013 r., Komisja i EBC przeanalizowały szanse
pełnego ukończenia procesu przejścia na SEPA do dnia 1 lutego
2014 r. Uznano, że szanse te są bardzo nikłe, nawet jeśli
uwzględnić fakt, iż wielu dużych użytkowników
usług płatniczych, np. przedsiębiorstwa użyteczności
publicznej, które obsługują płatności masowe,
informowało, że planuje przejść na SEPA dopiero tuż
przed datą końcową. 
Wprawdzie trudno jest przedstawić
szacunki co do liczby uczestników rynku, którzy nie będą
spełniali wymogów związanych z SEPA na dzień określony w
przepisach, jest jednak jasne, że zwłaszcza w obszarze polecenia
zapłaty SEPA udział płatności realizowanych według
nowych zasad w żadnym kraju nie będzie zbliżony do 100 %. 
Prawdopodobnie z dniem 1 lutego 2014 r. banki
oraz inni dostawcy usług płatniczych będą odmawiać
przetwarzania płatności, które nie będą spełniać
wymogów SEPA. Największe ryzyko związane z niezakończonymi
procesami przejścia na SEPA wiąże się z MŚP, z których
wiele nie dokonało jeszcze koniecznych zmian. W związku z tym
ryzykiem EBC przeanalizował możliwe scenariusze rozwoju sytuacji oraz
ich skutki pod kątem rozwiązań umożliwiających
zaradzenie ewentualnym problemom. Pod względem technicznym dostawcy
usług płatniczych byliby w stanie kontynuować przetwarzanie
płatności, które nie spełniają wymogów SEPA,
wykorzystując w tym celu dotychczasowe schematy płatności. Ponadto
należałoby zidentyfikować uczestników rynku, którzy nie
spełniają jeszcze wymogów SEPA, oraz poinformować ich o
sposobach sprawnego przejścia na SEPA.
Nawet jeśli przy wsparciu organów nadzoru
uczestnicy rynku byliby technicznie w stanie wdrożyć rozwiązania
tymczasowe celem poradzenia sobie po dniu 1 lutego 2014 r. z ewentualnymi
problemami związanymi z przejściem na SEPA, istnieje realne ryzyko,
że takie połowiczne rozwiązanie może prowadzić do
dezorientacji zarówno wśród konsumentów, jak i pozostałych użytkowników
usług płatniczych, a także do braku pewności prawa dla
dostawców usług płatniczych, którzy mieliby do czynienia z
uczestnikami rynku, którzy (jeszcze) nie wdrożyli tego rodzaju
rozwiązań tymczasowych. Wśród uczestników rynku, którzy nie
spełniają jeszcze wymogów SEPA, jest wiele MŚP. Fakt, iż po
dniu 1 lutego 2014 r. płatności dokonywane przez nie według
starych zasad mogą być odrzucane przez banki, może również
zaszkodzić reputacji całego Eurosystemu. Jest nieprawdopodobne, by
udało się terminowo wdrożyć rozwiązania tymczasowe,
nawet jeśli byłyby one technicznie wykonalne.
Komisja uważa, iż aby
uniknąć niepotrzebnych zakłóceń w płatnościach
wynikających z niespełniania wymogów SEPA oraz aby zagwarantować
pewność prawa dla wszystkich uczestników rynku uzasadnione jest
dopuszczenie dalszego stosowania po dniu 1 lutego 2014 r. (przez ograniczony
okres sześciu miesięcy) dotychczasowych systemów krajowych równolegle
ze schematami polecenia przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA.
Długość takiego okresu przejściowego powinna być
stosowna do okoliczności. Z jednej strony chodzi o utrzymanie presji na
uczestników rynku, tak by jak najszybciej dokonali oni przejścia na SEPA,
zaś z drugiej strony o zagwarantowanie pewności prawa i ograniczenie
kosztów ponoszonych przez dostawców usług płatniczych w związku
z dalszym utrzymywaniem dwóch systemów płatniczych. Dostawcy usług
płatniczych, którzy zakończyli już przejście na polecenie
przelewu SEPA i polecenie zapłaty SEPA, mogą rozważyć
świadczenie usług w zakresie konwersji dla tych uczestników rynku,
którzy jeszcze tego nie dokonali. W okresie przejściowym państwa
członkowskie powinny zrezygnować z nakładania sankcji na
dostawców usług płatniczych, którzy przetwarzają
płatności niespełniające wymogów SEPA, oraz na
użytkowników usług płatniczych, którzy nie zakończyli
jeszcze procesu przejścia na SEPA.
Wprowadzenie wyjątkowo i jednorazowo
dodatkowego okresu, w trakcie którego dopuszczone będzie przetwarzanie
płatności zgodnie z dotychczasowymi systemami, umożliwi
również stopniowe przejście na nowy system. W związku z tym,
że do dnia 1 lutego 2014 r. (aktualna data końcowa) pozostało
już niewiele czasu, szereg dużych przedsiębiorstw
użyteczności publicznej poinformowało, że przejdzie na SEPA
dopiero tuż przed datą końcową. Może to prowadzić
do pewnych problemów, zwłaszcza u dostawców usług płatniczych i
dostawców oprogramowania, w przypadku których należy się liczyć
z ograniczoną dostępnością usług. 
Biorąc pod uwagę aktualne
wskaźniki przejścia na SEPA oraz oczekiwane dalsze tempo tego
procesu, właściwy wydaje się okres przejściowy
trwający sześć miesięcy, czyli do dnia 1 sierpnia 2014 r. W
trakcie tego okresu Komisja i EBC wraz z organami krajowymi będą
kontynuować uważne monitorowanie procesu przejścia na SEPA i będą
gotowe do zastosowania dodatkowych środków, które mogą okazać
się konieczne.
Do niniejszego wniosku nie załączono
odrębnej oceny skutków, gdyż ocena taka została już
przeprowadzona w odniesieniu do wniosku w sprawie rozporządzenia (UE) nr
260/2012. Niniejszy wniosek nie prowadzi do zmiany treści tego
rozporządzenia ani do nałożenia nowych wymogów na przedsiębiorstwa.
Wniosek ten służy wyłącznie wprowadzeniu okresu
przejściowego po dacie końcowej określonej w art. 6 ust. 1 i 2
rozporządzenia celem uniknięcia sytuacji braku pewności prawa
dla organów nadzoru, dostawców usług płatniczych,
przedsiębiorstw i konsumentów. 
3. Aspekty prawne wniosku 
Komisja proponuje zmianę
rozporządzenia (UE) nr 260/2012 w postaci wprowadzenia zasady praw
nabytych, która umożliwi bankom oraz innym dostawcom usług
płatniczych kontynuowanie do dnia 1 sierpnia 2014 r. przetwarzania płatności,
które nie spełniają wymogów SEPA, za pomocą dotychczasowych
schematów płatności, równolegle z realizowaniem poleceń przelewu
SEPA i poleceń zapłaty SEPA. Zmiana ta zapewnia uczestnikom rynku,
którzy do dnia 1 lutego 2014 r. nie dokonają przejścia na SEPA,
możliwość dalszego dokonywania płatności, a także
służy uniknięciu niedogodności dla konsumentów. 
We wniosku określono, że zmiana
obowiązuje od dnia 31 stycznia 2014 r. Przepis ten umożliwia zarazem
stosowanie rozporządzenia z mocą wsteczną, jeżeli nie
zostanie ono przyjęte przez Parlament Europejski i Radę przed dniem 1
lutego, lecz dopiero krótko po tej dacie. Dzięki temu będzie
można uniknąć luki prawnej z dniem 1 lutego 2014 r., która
prowadziłaby do braku pewności prawa. 
Wprowadzenie okresu przejściowego celem
stopniowego wycofania dotychczasowych systemów płatności traktuje
się jako środek wyjątkowy i okres ten nie zostanie ponownie
przedłużony. Nie naruszając różnych wyjątków określonych
w art. 16 rozporządzenia (UE) nr 260/2012, wszyscy uczestnicy rynku
muszą zatem z dniem 1 sierpnia 2014 r. spełniać wymogi SEPA. 
4. Wpływ na budżet 
Rozporządzenie nie ma wpływu na
budżet Komisji. 
2013/0449 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) nr
260/2012 w odniesieniu do przejścia na ogólnounijne polecenia przelewu i
polecenia zapłaty
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1], 
uwzględniając opinię
Europejskiego Banku Centralnego[2],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą[3],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 260/2012[4],
wraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 924/2009[5], stanowi ważny
element procesu tworzenia jednolitego obszaru płatności w euro
(SEPA), w obrębie którego nie ma różnicy między (dokonywanymi w
euro) płatnościami krajowymi i płatnościami
transgranicznymi. Głównym celem rozporządzenia (UE) nr 260/2012 jest
przejście z krajowych schematów polecenia przelewu i polecenia
zapłaty na zharmonizowane schematy polecenia przelewu SEPA i polecenia
zapłaty SEPA, między innymi w drodze udostępnienia obywatelom
Unii niepowtarzalnego międzynarodowego numeru rachunku bankowego (IBAN),
który może być wykorzystywany na potrzeby wszystkich denominowanych w
euro transakcji polecenia przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA. 
(2)       W rozporządzeniu (UE) nr
260/2012 określono, że przejście na SEPA powinno
nastąpić do dnia 1 lutego 2014 r., tak by zapewnić dostawcom
usług płatniczych oraz użytkownikom usług płatniczych
wystarczająco dużo czasu na dostosowanie swoich procedur do wymogów
technicznych związanych z przejściem na polecenia przelewu SEPA i
polecenia zapłaty SEPA.
(3)       Od chwili przyjęcia
rozporządzenia (UE) nr 260/2012 Komisja i Europejski Bank Centralny
uważnie monitorowały postępy w procesie przejścia na SEPA.
Odbyły się liczne spotkania z przedstawicielami państw
członkowskich, krajowych organów administracji oraz uczestników rynku.
Europejski Bank Centralny regularnie publikował sprawozdania z
postępów w procesie przejścia na SEPA, wykorzystując w tym celu
dane dotyczące płatności gromadzone przez krajowe banki
centralne. Sprawozdania te pokazują, że szereg państw
członkowskich należących do strefy euro jest pod tym
względem bardzo zaawansowanych i obecnie blisko 100 % poleceń
przelewu jest w nich realizowanych zgodnie z wymogami SEPA. Zdecydowana
większość dostawców usług płatniczych
poinformowała, że spełnia już wymogi SEPA. W szeregu innych
państw członkowskich wskaźniki przejścia na SEPA
pozostają jednak w tyle w stosunku do oczekiwań. Jest tak
zwłaszcza w przypadku polecenia zapłaty SEPA. 
(4)       W maju 2013 r. Rada ECOFIN w
swoich konkluzjach[6]
po raz kolejny podkreśliła znaczenie przejścia na SEPA.
Stwierdzono, że proces przejścia na SEPA jest jeszcze daleki od
zakończenia i że jego terminowe zakończenie będzie
wymagało natychmiastowego podjęcia wysiłków przez wszystkich
uczestników rynku. Przyjęto plan działania, w którym
przedsiębiorstwa (w tym MŚP oraz handel) i organy administracji
publicznej wezwano do natychmiastowego podjęcia konkretnych
działań wewnętrznych wymaganych w celu dostosowania ich procedur
oraz poinformowania klientów o swoich numerach IBAN. 
(5)       Mimo znacznych wysiłków
podjętych w ostatnich miesiącach przez Europejski Bank Centralny,
państwa członkowskie, krajowe organy administracji oraz
poszczególnych uczestników rynku, najnowsze statystyki na temat przejścia
na SEPA pokazują, że ogółem w strefie euro wskaźnik
przejścia na polecenia przelewu SEPA wzrósł z 40 % w czerwcu do
około 64 % w listopadzie, a w przypadku poleceń zapłaty
SEPA wskaźnik ten osiągnął jedynie 26 %. Wprawdzie
dane dotyczące poszczególnych krajów wskazują na znaczne postępy
w niektórych państwach członkowskich, jednak w dalszym ciągu
znacząca ich grupa pozostaje znacznie w tyle w stosunku do oczekiwanego
tempa przechodzenia na SEPA. W obliczu słabego obecnie tempa przechodzenia
na SEPA w tych państwach członkowskich jest bardzo mało
prawdopodobne, że z dniem 1 lutego 2014 r. wszyscy uczestnicy rynku
będą spełniać wymogi SEPA.  
(6)       Począwszy od dnia 1
lutego 2014 r. banki oraz inni dostawcy usług płatniczych
będą zmuszeni odmawiać przetwarzania poleceń przelewu i
poleceń zapłaty, które nie spełniają wymogów SEPA,
gdyż wymagają tego od nich przepisy, aczkolwiek, jak to się
dzieje obecnie, technicznie będą oni w stanie przetwarzać te
płatności, kontynuując stosowanie dotychczasowych schematów
płatności równolegle z poleceniem przelewu SEPA i poleceniem
zapłaty SEPA. Dopóki nie nastąpi pełne przejście na
polecenia przelewu SEPA i polecenia zapłaty SEPA, nie można
wykluczyć problemów z realizacją płatności, które mogą
prowadzić do opóźnienia tych płatności. Problemy te
mogą dotknąć wszystkich użytkowników usług
płatniczych, a w szczególności MŚP i konsumentów.
(7)       Kwestią o zasadniczym
znaczeniu jest uniknięcie niepotrzebnych zakłóceń w
płatnościach wynikających z faktu, iż do dnia 1 lutego 2014
r. nie udało się dokonać pełnego przejścia na SEPA.
Dostawcom usług płatniczych należy zatem zezwolić, przez
ograniczony okres czasu, na dalsze przetwarzanie transakcji płatniczych
przy wykorzystaniu ich dotychczasowych schematów płatności,
równolegle ze stosowaniem schematów polecenia przelewu SEPA i polecenia
zapłaty SEPA, tak jak to czynią obecnie. Należy zatem
wprowadzić okres przejściowy, który umożliwi kontynuowanie
przetwarzania płatności w różnych formatach. Biorąc pod
uwagę aktualne wskaźniki przejścia na SEPA oraz oczekiwane dalsze
tempo tego procesu, właściwy wydaje się jednorazowy, dodatkowy
okres przejściowy trwający sześć miesięcy. Takie
zastosowanie zasady praw nabytych w stosunku do dotychczasowych systemów
płatności, które nie spełniają wymogów SEPA, należy
traktować jako środek wyjątkowy i w związku z tym
należy jak najbardziej ograniczyć okres jego obowiązywania,
gdyż szybkie i pełne przejście na SEPA jest niezbędne w
celu osiągnięcia pełni korzyści płynących ze
zintegrowanego rynku płatności. Istotne jest również
ograniczenie kosztów ponoszonych przez dostawców usług płatniczych w
związku z dalszym utrzymywaniem dotychczasowych schematów
płatności równolegle z systemem SEPA. Dostawcy usług
płatniczych, którzy już w pełni zakończyli proces
przejścia na SEPA, mogą rozważyć świadczenie w okresie
przejściowym usług w zakresie konwersji dla tych użytkowników
usług płatniczych, którzy jeszcze tego nie dokonali. W okresie
przejściowym państwa członkowskie powinny zrezygnować z
nakładania sankcji na dostawców usług płatniczych, którzy realizują
płatności niespełniające wymogów SEPA, oraz na
użytkowników usług płatniczych, którzy nie zakończyli
jeszcze procesu przejścia na SEPA. 
(8)       Szereg dużych
użytkowników instrumentów polecenia zapłaty poinformowało
już, że planuje przejść na SEPA dopiero tuż przed
datą końcową. Wszelkie opóźnienia w tych procesach
przejścia na SEPA mogą prowadzić do okresowych napięć
w kontekście otrzymywanych płatności i przepływów
środków pieniężnych, a tym samym w kontekście zasobów
środków finansowych, którymi dysponują te przedsiębiorstwa.
Takie późne przejście na SEPA na dużą skalę może
również prowadzić do innych problemów, zwłaszcza wśród
banków i dostawców oprogramowania, w przypadku których należy się
liczyć z ograniczoną dostępnością usług.
Wydłużenie okresu wprowadzania nowego systemu umożliwiłoby
zastosowanie bardziej stopniowego podejścia. Uczestnicy rynku, którzy nie
rozpoczęli jeszcze wdrażania koniecznych dostosowań
służących spełnieniu wymogów SEPA, wzywa się do jak
najszybszego podjęcia odpowiednich działań. Uczestnicy rynku,
którzy rozpoczęli już dostosowywanie swoich procedur związanych
z płatnościami, powinni jednak zakończyć proces
przejścia na SEPA możliwie jak najszybciej.
(9)       W związku z
nadrzędnym celem, jakim jest skoordynowane i zintegrowane przejście
na SEPA, właściwe jest, by okres przejściowy miał
zastosowanie zarówno do polecenia przelewu SEPA, jak i do polecenia
zapłaty SEPA. Różne okresy przejściowe dla polecenia przelewu
SEPA i polecenia zapłaty SEPA prowadziłyby do dezorientacji
wśród konsumentów, dostawców usług płatniczych, MŚP oraz innych
użytkowników usług płatniczych. 
(10)     Ze względu na
pewność prawa oraz w celu uniknięcia jakiejkolwiek przerwy w
stosowaniu rozporządzenia (UE) nr 260/2012 konieczne jest, by niniejsze
rozporządzenie weszło w życie w trybie pilnym i obowiązywało
od dnia 31 stycznia 2014 r.
(11)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (UE) nr 260/2012,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr
260/2012 otrzymuje brzmienie:
„1. Bez uszczerbku dla przepisów art. 6 ust. 1 i 2
dostawcy usług płatniczych mogą do dnia 1 sierpnia 2014 r.
kontynuować przetwarzanie transakcji płatniczych w euro w formatach,
które różnią się od formatów wymaganych dla poleceń
przelewu SEPA i poleceń zapłaty SEPA. 
Państwa członkowskie stosują przepisy
dotyczące sankcji mających zastosowanie w przypadku naruszeń
art. 6 ust. 1 i 2, ustanowione zgodnie z art. 11, dopiero począwszy od
dnia 2 sierpnia 2014 r.
W drodze odstępstwa od art. 6 ust. 1 i 2,
państwa członkowskie mogą zezwalać dostawcom usług płatniczych,
do dnia 1 lutego 2016 r., na świadczenie usług w zakresie konwersji w
odniesieniu do krajowych transakcji płatniczych, umożliwiając
użytkownikom usług płatniczych, którzy są konsumentami,
dalsze korzystanie z BBAN zamiast identyfikatora rachunku płatniczego
określonego w pkt 1 lit. a) załącznika, pod warunkiem że
zostanie zapewniona interoperacyjność poprzez techniczną i
bezpieczną konwersję BBAN płatnika i odbiorcy w identyfikator
rachunku płatniczego określony w pkt 1 lit. a) załącznika.
Ten identyfikator rachunku płatniczego dostarcza się
inicjującemu transakcję użytkownikowi usług
płatniczych, w stosownych przypadkach przed wykonaniem
płatności. W takich przypadkach dostawcy usług płatniczych
nie pobierają od użytkownika usług płatniczych dodatkowych
opłat lub innych prowizji związanych bezpośrednio lub
pośrednio z usługami w zakresie konwersji.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej. 
Niniejsze rozporządzenie stosuje
się od dnia 31 stycznia 2014 r.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           
W imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 260/2012 z dnia 14 marca 2012 r. ustanawiające wymogi techniczne i
handlowe w odniesieniu do poleceń przelewu i poleceń zapłaty w
euro oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 924/2009 (Dz.U. L 94 z
30.3.2012, s. 22).
[5]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
nr 924/2009 z dnia 16 września 2009 r. w sprawie płatności
transgranicznych we Wspólnocie oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr
2560/2001 (Dz.U. L 266 z 9.10.2009, s. 11).
[6]               http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=PL&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%209405%202013%20INIT&r=http%3A%2F%2Fregister.consilium.europa.eu%2Fpd%2Fpl%2F13%2Fst09%2Fst09405.pl13.pdf