CELEX: 52012PC0211
Language: ro
Date: 2012-05-10
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru ajutor alimentar cu privire la prelungirea valabilității Convenției privind ajutorul alimentar din 1999

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului pentru ajutor alimentar cu privire la prelungirea valabilității Convenției privind ajutorul alimentar din 1999 /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Convenția privind ajutorul alimentar din 1999
(Food Aid Convention – FAC din 1999) a fost încheiată de către
Comunitate prin Decizia 2000/421/CE a Consiliului. Lansată inițial în
anii '60, FAC a fost instituită ca un instrument de eliminare
coordonată și acceptabilă a excedentului de produse agricole
dinspre țările dezvoltate prin transferul către țările
în curs de dezvoltare aflate în dificultate. Convenția rămâne
în vigoare până la 30 iunie 2012, ca urmare a prelungirii
valabilității sale prin decizia Comitetului pentru ajutor alimentar
cu ocazia celei de-a 104-a sesiuni din 18 mai 2011.
Convenția
privind ajutorul alimentar din 1999 și Convenția privind
comerțul cu cereale (Grains Trade Convention – GTC) din 1995 sunt
legate între ele prin faptul că valabilitatea FAC poate fi prelungită
numai dacă și Convenția privind comerțul cu cereale din 1995
este valabilă pentru aceeași perioadă. Convenția privind
comerțul cu cereale din 1995 a fost prelungită până la 30 iunie 2013,
ceea ce permite în mod oficial ca și valabilitatea Convenției privind
ajutorul alimentar din 1999 să fie prelungită pentru un an.
Având în vedere că FAC din 1999
expiră la 30 iunie 2012, chestiunea prelungirii valabilității
acesteia va fi abordată în mod oficial la reuniunea Comitetului pentru
ajutor alimentar din iunie 2012. La cea de a 103-a reuniune a Comitetului
pentru ajutor alimentar din 14 decembrie 2010, membrii acestuia au
convenit să înceapă renegocierea oficială a FAC din 1999. UE ar
fi dorit ca negocierile să se finalizeze până în iunie 2011,
însă se preconizează că etapele finale ale negocierilor
referitoare la o Convenție modernizată privind asistența
alimentară se vor încheia abia în aprilie 2012, atunci când negociatorii
vor conveni cu privire la versiunile în limbile franceză și
engleză ale noii convenții (ambele fiind egal autentice).
FAC din 1999 expiră la 30 iunie 2012, iar
Convenția privind asistența alimentară va intra în vigoare la 1
ianuarie 2013, cu condiția ca, până la 31 octombrie 2012, șase
părți să fi ratificat convenția. Va exista probabil un
interval de șase luni între momentul în care FAC din 1999 expiră
și momentul intrării în vigoare a Convenției privind
asistența alimentară. În cadrul celei de a 105-a reuniuni a Comitetului
pentru ajutor alimentar din 30 noiembrie 2011, părțile au convenit
că ar trebui evitată situația unei suprapuneri, în care atât FAC
din 1999, cât și Convenția privind asistența alimentară ar
fi simultan în vigoare pentru o anumită perioadă de timp. Chestiunea
unei posibile prelungiri suplimentare a valabilității FAC din 1999 va
fi abordată oficial de Comitetul pentru ajutor alimentar cu ocazia
reuniunii sale din iunie 2012. Prin urmare, UE trebuie să
pregătească o poziție comună. Pe baza discuțiilor cu
statele membre ale UE din cadrul Grupului de lucru al Consiliului pentru
ajutoare umanitare și ajutoare alimentare (COHAFA) din 29 februarie 2012,
Comisia și statele membre ale UE sunt mai degrabă în favoarea
existenței unui interval de șase luni, decât a prelungirii
valabilității FAC actuale, întrucât, cel mai probabil, prelungirea
s-ar face pentru un an (până la 30 iunie 2013).
În temeiul FAC din 1999, angajamentele anuale
ale UE și ale statelor sale membre de a furniza o cantitate anuală
minimă de ajutor alimentar sunt exprimate atât în echivalent grâu, cât
și în termeni valorici. Angajamentele actuale sunt de 1 320 000 de tone
echivalent grâu, plus 130 de milioane EUR (în care sunt incluse transportul
și alte costuri operaționale). În ceea ce privește angajamentul
de 1 320 000 de tone echivalent grâu, 990 000 de tone reprezintă cota
furnizată de Uniunea Europeană ca parte a unui acord intern al UE.
Prelungirea valabilității FAC din 1999
nu reprezintă o necesitate din punct de vedere juridic pentru facilitarea
intrării în vigoare a noii convenții modernizate, nici un imperativ
de ordin politic. Prelungirea valabilității FAC din 1999 ar duce la
prelungirea angajamentului anual al UE de a furniza ajutor alimentar în temeiul
articolului III litera (e) din convenție. Este important de notat că,
pentru ultimele patru perioade de raportare, Uniunea Europeană nu a
reușit să își respecte angajamentele privind tonajul. Pe de
altă parte, UE și-a depășit cu mult angajamentele valorice.
Acest fapt se datorează în mare măsură orientării UE
către o viziune modernă asupra asistenței alimentare, care nu
este recunoscută în cadrul convenției actuale.
În cazul în care valabilitatea FAC din 1999 nu
este prelungită, această convenție va înceta să existe. În
consecință, nu ar mai exista angajamente minime direct stabilite prin
Convenția privind asistența alimentară, fiecare parte la
această convenție stabilind valoarea angajamentului minim pe care se
obligă să îl îndeplinească. Acest lucru nu ar aduce atingere
alocării bugetare în favoarea asistenței alimentare umanitare și
a securității alimentare din cadrul bugetului general al UE.
Totuși, acest lucru ar putea fi perceput negativ de către
populațiile/țările beneficiare, care s-ar putea teme că
predictibilitatea furnizării de ajutor/asistență
alimentar(ă) se va înrăutăți. Prin urmare, va fi nevoie de
comunicare și dialog pentru a oferi beneficiarilor asigurarea că UE
își menține angajamentul în ceea ce privește insecuritatea
alimentară și nutrițională a persoanelor celor mai vulnerabile.
Dovada o constituie faptul că UE își propune să încheie
Convenția privind asistența alimentară, precum și
angajamentul său politic și financiar solid. De asemenea, este
important de reamintit că UE a fost forța motrice a procesului de
renegociere. 
2.           Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
UE a aprobat mai multe prelungiri succesive
ale valabilității FAC din 1999 prin intermediul următoarelor
decizii:
–                        
Decizia 2000/421/CE a Consiliului
–                        
Decizia 2006/906/CE a Consiliului
–                        
Decizia 2007/317/CE a Consiliului
–                        
Decizia 2009/393/CE a Consiliului
–                        
Decizia 2010/316/UE a Consiliului
–                        
Decizia 2011/339/UE a Consiliului
·      Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii
În temeiul
articolului XXV litera (b) din FAC din 1999, o nouă prelungire a
valabilității acesteia pentru o perioadă de un an este
condiționată de menținerea în vigoare, pe aceeași
perioadă, a Convenției privind comerțul cu cereale din 1995.
Convenția privind comerțul cu cereale din 1995 rămâne în vigoare
până la 30 iunie 2013, astfel cum a hotărât Consiliul
internațional al cerealelor în cadrul reuniunii sale din 6 iunie 2011.
3.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
La reuniunea din 29
februarie 2012 a Grupului de lucru al Consiliului pentru ajutoare umanitare
și ajutoare alimentare (COHAFA), statele membre și-au exprimat
sprijinul pentru existența unui interval de șase luni și pentru
pregătirea unei poziții a UE care să se opună prelungirii
valabilității FAC din 1999. 
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesară consultarea
experților externi.
·     
Evaluarea impactului
Nu se aplică.
4.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
·      Temeiul juridic
Articolul 214 alineatele (1) și (4)
și articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene.
·      Subsidiaritatea
Propunerea intră sub incidența unei
competențe paralele.
·      Proporționalitatea
Propunerea respectă principiul
proporționalității.
·      Alegerea instrumentului
Instrumentul propus: decizie a Consiliului. 
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul motiv: în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE,
aceasta este singura modalitate de adoptare a poziției Uniunii Europene
care va fi exprimată în cadrul Comitetului pentru ajutor alimentar.
5.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Prelungirea
valabilității FAC din 1999 ar însemna că angajamentele anuale
ale Uniunii Europene și ale statelor sale membre de a furniza ajutor
alimentar în temeiul articolului III litera (e) din FAC ar fi prelungite cu
încă un an. Uniunea Europeană s-a obligat să suporte o parte a
angajamentelor asumate de UE și statele sale membre în cadrul FAC. UE
și statele sale membre transmit în comun o notificare unică FAC. În
aceasta nu se menționează operațiuni separate. FAC (articolul
VI) prevede reportarea și transferarea anticipată de la un an la
altul în cazul în care angajamentele au fost depășite, însă
această dispoziție nu a fost invocată niciodată.
Cu toate acestea,
este important de remarcat faptul că, timp de patru ani de raportare
consecutivi, și anume 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 și 2010/2011,
Uniunea Europeană nu a reușit să își respecte angajamentele
privind tonajul.
CONCLUZII
Având în vedere cele menționate anterior,
Comisia Europeană îi propune Consiliului să stabilească, în
numele Uniunii Europene, următoarea poziție și să
autorizeze Comisia să se opună atingerii unui consens în cadrul
Comitetului pentru ajutor alimentar, în temeiul regulii 13 din
Regulamentul de procedură al Comitetului pentru ajutor alimentar, în
favoarea prelungirii valabilității Convenției privind ajutorul
alimentar.
2012/0106 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Comitetului pentru ajutor alimentar cu privire la prelungirea
valabilității Convenției privind ajutorul alimentar din 1999
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 214 alineatele (1)
și (4), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei, 
întrucât:
(1)       Convenția privind
ajutorul alimentar din 1999 (denumită în continuare „FAC”) a fost
încheiată de către Comunitatea Europeană prin Decizia 2000/421/CE
a Consiliului[1] și valabilitatea sa
a fost prelungită printr-o serie de decizii ale Comitetului pentru ajutor
alimentar.
(2)       Actuala FAC expiră în
iunie 2012, iar chestiunea posibilei prelungirii ale valabilității
acesteia va fi abordată la reuniunea Comitetului pentru ajutor alimentar
din iunie 2012.
(3)       În temeiul articolului XXV
litera (b) din Convenția privind ajutorul alimentar, prelungirea
valabilității acesteia este condiționată de Convenția
privind comerțul cu cereale din 1995, care rămâne în vigoare
până la 30 iunie 2013, după ce Consiliul internațional al
cerealelor a hotărât prelungirea valabilității sale, la 6 iunie 2011.
(4)       În cadrul celei de a 103-a
reuniuni din 14 decembrie 2010, membrii Comitetului pentru ajutor alimentar au
convenit să înceapă procesul oficial de renegociere a FAC printr-o
serie de runde de negocieri. 
(5)       Actuala FAC expiră la 30
iunie 2012 , iar noua Convenție privind asistența alimentară va
intra în vigoare la 1 ianuarie 2013. Va exista probabil un interval de
șase luni între momentul în care FAC expiră și momentul
intrării în vigoare a Convenției privind asistența
alimentară. 
(6)       În cadrul celei de a 105-a
reuniuni a Comitetului pentru ajutor alimentar din 30 noiembrie 2011,
părțile la FAC au convenit că ar trebui evitată o
suprapunere. Prin urmare, ar fi de preferat existența unui interval de
șase luni, decât prelungirea FAC.
(7)       Prin urmare, Comisia
Europeană, care reprezintă Uniunea Europeană în cadrul
Comitetului pentru ajutor alimentar, ar trebui autorizată, printr-o
decizie a Consiliului, să se opună ajungerii la un consens în cadrul
Comitetului pentru ajutor alimentar privind susținerea prelungirii în
cauză, 
DECIDE: 
Articolul 1
Poziția Uniunii Europene în cadrul
Comitetului pentru ajutor alimentar este de a se opune ajungerii la un consens
în cadrul Comitetului pentru ajutor alimentar, în temeiul regulii 13 din
Regulamentul de procedură al Comitetului pentru ajutor alimentar, în
favoarea prelungirii valabilității Convenției privind ajutorul
alimentar. 
Articolul 2
Comisia este autorizată prin prezenta
decizie să exprime această poziție în cadrul Comitetului pentru
ajutor alimentar.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 163, 4.7.2000, p. 37.