CELEX: 51996PC0297
Language: es
Date: 1996-06-26
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa a una acción común adoptada por el Consejo mediante la que se instaura un programa de formación, de intercambios y de cooperación en el ámbito de los documentos de identidad

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       Bruselas, 26.06.1996
                                       COM(96) 297 final
                         Propuesta de
                DECISION DEL CONSEJO
                relativa a una acción común
     adoptada por el Consejo mediante la que se instaura
         un programa de formación, de intercambios
y de cooperación en el ámbito de los documentos de identidad
                (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    MîICE
L  Exposición de motiYOS:                 Pagina:   3
   A: Génesis de la propuesta             Pagina :  3
   B: Alcance de la propuesta             Pagina :  4
   C: Comentario de los artículos         Pagina :  5
IL Propuesta de Decisión:                 Pagina:   9
   A: Considerandos                       Pagina :  9
   B: Parte dispositiva                   Pagina : 10
   C: Ficha                    financiera Pagina : 16
 ---pagebreak---                                EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ai       Génesis de la propuesta
L        Desde antes de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la seguridad
 de la producción de documentos de identidad y la lucha contra la falsificación se han
 considerado una prioridad para mejorar la eficacia del control de personas en las fronteras
exteriores. La cooperación prevista por el Título VI del TUE ha œnfirmado esta
prioridad En efecto, además de la puesta a punto de instrumentos de información, en
particular, el boletín de falsificaciones y el manual de documentos auténticos, la
formación del personal que ejerce las funciones de control constituye un factor primordial
de eficacia Ello permite no sólo un mejor conocimiento recíproco del personal de cada
Estado mediante intercambios, sino también una profundización de las técnicas y los
procedimientos utilizados. Por ello, tal acción es un medio privilegiado en la lucha contra
el tráfico de seres humanos en general y la inmigración clandestina en particular.
A tenor del número 2 del artículo K 1 del Tratado de la Unión Europea, "la práctica de
controles" sobre el cruce de personas por lasfronterasexteriores de los Estados miembros
se considera una cuestión de interés común.
2u       En su reunión de junio de 1992 en Lisboa, los Ministros de Inmigración
decidieron organizar seminarios de formación con este fin. Hasta la fecha, ya se han
celebrado dos seminarios destinados a especialistas que pueden difundir su propia
experiencia. El segundo en 1995 estuvo a cargo del presupuesto comunitario con arreglo
a lo dispuesto en el artículo K 8 del TUE.
         Este seminario ha sido objeto de una evaluación positiva de los participantes y del
grupo de trabajo competente del Consejo, y se ha señalado que estas experiencias
merecen profundizarse y sistematizarse en el marco de programas cuidadosamente
preparados.
         El carácter práctico de esta cooperación queda así demostrado, y constituye un
complemento útil de la actividad normativa del Consejo. En efecto, no hay que perder de
vista que el artículo K3 establece expresamente una colaboración entre los servicios
competentes de las administraciones nacionales.
à.       Estas primeras experiencias han permitido poner de manifiesto que las necesidades
son particularmente grandes en dos ámbitos: la formación de los formadores y la de los
especialistas. La formación de los formadores porque permite multiplicar, en cada Estado
miembro, el acervo de una formación concebida y realizada en la Unión. La formación
de los especialistas, porque la evolución permanente de las tecnologías requiere una
actualización quasi inmediata de los conocimientos de los expertos, garantes de la calidad
de la formación de todo el personal responsable de los controles. Las acciones en este
ámbito sólo pueden verse coronadas por el éxito si tienen carácter duradero y se basan
en la coherencia de la concepción y la organización.
 ---pagebreak--- Bl       Alcance de la propuesta
4i       El objeto de la presente acción común es:
        por una parte, en cuanto al contenido, concebir un programa coherente, que
         integre los distintos elementos de una política de formación, que cubra tanto la
         actividad de enseñanza propiamente dicha como las iniciativas de períodos de
        prácticas e intercambios en otros Estados para reforzar así los vínculos existentes
         entre el personal de los distintos Estados encargado del control ;
        por otra parte, en cuanto a la periodicidad, inscribir esta cooperación práctica de
         las autoridades encargadas del control de los documentos de identidad en una
        perspectiva plurianual, con el fin de permitir un mejor conocimiento recíproco de
         las técnicas utilizadas en los Estados, permitiendo así reforzar la lucha contra el
        uso de documentos falsificados.
        Las enseñanzas iniciales merecen profundizarse. En particular, hay que concebir
el aspecto intercambio de funcionarios y desarrollar el relativo a las investigaciones y a
los estudios, con el fin de que el resultado de las actividades también pueda hacerse
accesible a los que no han participado personalmente en las acciones de formación.
5*      Por ello, este programa se estructura en torno a formaciones anuales, centradas en
tomo a seminarios, completados por los intercambios de funcionarios y previendo
actividades de estudios y de investigación. Esta articulación corresponde a necesidades
determinadas por la evaluación de seminarios ya realizados, evaluación confirmada por
discusiones de expertos de los Estados miembros en los grupos de trabajo del Consejo.
Esta estructura no excluye que, en la medida en que se necesite, se desarrollen iniciativas
adaptadas a la evolución de las técnicas de producción de documentos infalsificabies y
de detección de documentos falsificados.
        La complementariedad de esta orientación permitirá introducir cierta flexibilidad
en la gestión del programa plurianual, respetando al mismo tiempo sus objetivos
prioritarios fundamentales. La necesidad de poder adaptarse en plazos lo más cortos
posibles a la evolución de la tecnología y a la nuevas formas de utilización de
documentos falsificados exige efectivamente adaptarse a las circunstancias del momento.
ÍL      El propósito de dicho programa es cumplir estos objetivos apoyando iniciativas
de instituciones públicas o de organismos privados que persigan, en un marco de
formación continua, un objetivo de sensibilización sobre la producción de documentos de
identidad y la lucha contra el uso de documentos falsificados. Por otra parte, gracias a
las economías de escala que podrán obtenerse en el marco de dicho programa, será
posible integrarlo dentro de un tiempo en un programa más amplio relativo a los
controles en lasfronteras,que es objeto de una "acción piloto" que está desarrollándose
en 1996.
 ---pagebreak---         Comentario de los artículos
Artículo 1
        Este artículo define los términos generales del programa y precisa que es objeto
de una financiación comunitaria. La ficha financiera adjunta establece un montante
financiero global de 5 millones de ecus para los cinco próximos años, entendiéndose que
una suma de 400.000 ecus se afectará a dicho programa a partir del ejercicio
presupuestario de 1996.
        Los objetivos del programa se precisan indicando la doble perspectiva de
perennización en el tiempo y de profundización en el contenido de las acciones. En
particular, se insiste sobre la necesidad de definir claramente las prioridades para alcanzar
la coherencia del conjunto del programa. A este respecto, el largo plazo parece el
horizonte necesario para permitir una profundización tanto en los medios de acción como
en la posibilidad de abordar este problema en todos sus elementos tanto preventivos como
represivos (dimensiones técnicas, jurídicas, o incluso culturales y sociológicas).
Artículo 2
        Este artículo da las definiciones esenciales de los términos necesarios para
aprehender los límites exactos de esta acción, concentrándose en los documentos de
identidad y las principales formas de acción que integran el programa.
Artículo 3
        Este artículo trata del primer elemento de los programas anuales: la organización
de seminarios. Éstos deberán ser de dos tipos: generales a la intención de los formadores,
cuya misión será posibilitar el efecto multiplicador de la información recibida en los
Estados miembros, y de rjerfeccionamiento para que los especialistas œnfirmados puedan
profundizar en aspectos específicos, que deberán ser objeto de un esfuerzo particular. Se
ha previsto que estos seminarios se celebren a un ritmo regular, es decir, anual, con el
fin de crear un "efecto de arrastre" que permita constituir al final del período una
verdadera fuente de información de referencia. Estos seminarios tendrán la característica
común de estudiar los aspectos teóricos y prácticos relativos a la seguridad de los
documentos, así como la puesta al día de los conocimientos adquiridos y la
profundización en los métodos pedagógicos destinados a los formadores. Por supuesto,
en esto habrá que respetar las competencias comunitarias, es decir, que esta dimensión
no podrá dar lugar a invadir las competencias conferidas a la Comunidad Europea, por
ejemplo, en lo referente al modelo tipo de visa o de tarjeta de residencia de los
ciudadanos de la Unión.
        En el marco de las relaciones particulares con los países asociados (de Europa
Central y Oriental, así como Chipre y Malta), y habida cuenta de la necesidad de concebir
la lucha contra el uso de documentos falsificados a un nivel más amplio que el de la
Unión Europea, se ha previsto que determinados seminarios puedan estar abiertos a
 ---pagebreak--- representantes de los países asociados. Esto podría hacerse bien en forma de participación
de expertos de dichos países en los seminarios organizados con un objetivo amplio, bien
en forma de seminarios especialmente organizados para determinados países asociados,
para poder tratar en ellos las dimensiones que les afectan más directamente.
Artículo 4
         En este artículo se aborda la dimensión complementaria de los seminarios: el
 intercambio de funcionarios. Podrán adoptar en particular la forma de "períodos de
practical' unilaterales o recíprocos efectuados con las autoridades nacionales encargadas
del control, para permitir una visión "in situ" de los problemas hallados en otros Estados
miembros, así como de las más modernas técnicas de elaboración y de producción en
materia de documentos de identidad
         Estos intercambios están abiertos a los representantes de los Estados terceros, pero
sin limitarlos estrictamente solo a los representantes de los países asociados, para poder
también recibir la experiencia adquirida por algunos Estados terceros en busca de
objetivos similares.
Articulo 5
         El tercer elemento de los programas anuales trata de los estudios, que en particular
tendrán por objetivo la puesta a punto y la difusión de material pedagógico (maletines
pedagógicos, programas de asistencia, etc.). La investigación podría centrarse más sobre
la puesta a punto de instrumentos destinados a verificar documentos y de tecnologías
apropiadas para permitir la difusión rápida de informaciones sobre los documentos
falsificados y su utilización fraudulenta.
Articulo 6
         Los criterios de financiación son esencialmente el interés de la acción para la
Unión. Para tener esta certeza se establece la norma de principio de que en una acción
entre Estados miembros únicamente, al menos tres de ellos deben verse afectados por
cada acción. Es normal que para acciones que integran a países asociados estas normas
se adapten y prevean al menos dos Estados miembros y tres Estados asociados. De este
modo, se evita el riesgo de repetición de iniciativas bilaterales de Estados miembros.
AtikaiáLl
         Este artículo relativo al control es clásico por lo que serefierea las respectivas
competencias de la Comisión y del Tribunal de Cuentas.
ditícüaJ.
 ---pagebreak---         Este artículo establece el marco general de la intervención del presupuesto
comunitario. El apartado 2 fija un límite global estableciendo el principio de una
participación inferior a la del presupuesto comunitario para las autoridades nacionales. No
obstante, con el fin de conservar la suficiente flexibilidad para adaptarse a problemas
particulares, este límite de acción puede aumentarse para tener en cuenta las
circunstancias particulares descritas en el apartado 3.
        El apartado 4 formula el principio de una limitación particular de la intervención
en determinadas categorías de costes, subrayando así el carácter operacional y no
administrativo de la línea presupuestaria También aquí se prevé un determinado grado
deflexibilidadpara adaptarse a circunstancias particulares.
AtíkidíLl
        Este artículo, relativo a las normas de prendimiento, es un recordatorio clásico
de las disposiciones aplicables en la materia
ArticiáolO
        Este artículo establece el principio de la responsabilidad de la Comisión en la
gestión y seguimiento de los programas, especialmente en la elaboración de los programas
anuales. Es ésta una responsabilidad central de la Comisión en la conducción de estos
programas. Para preparar los programas anuales la Comisión examinará las diferentes
solicitudes que se le presenten. Para ello también examinará las propuestas presentadas
por los Estados miembros, que dispondrán así de la posibilidad de participar en la
elaboración de dichos programas. Las sugerencias se tendrán en cuenta en función de tres
criterios expuestos en el párrafo segundo del apartado 2. Para disponer del soporte técnico
necesario para proceder a dicho examen, la Comisión contará en la medida de lo
necesario con el asesoramiento de expertos capaces de integrar los aspectos particulares
de la lucha contra los documentos de identidad falsos.
AtíkáoJl
        Este artículo trata del procedimiento de decisión para adoptar el programa anual.
A estos efectos se instituye un Comité que retoma el procedimiento II A de la
Decisión 87/373 del Consejo, de 13 de julio de 1987, "por la que se establecen las
modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión" (DO
L 197, de 18 de julio de 1987, p. 33). En esta materia el proyecto de programa anual se
presenta a un Comité presidido por la Comisión, Comité que decide por la mayoría
prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K 4 del TUE. Si la Comisión
estima que no puede seguir la opinión del Comité, œrrespondera al propio Consejo
decidir. Este procedimiento ofrece la doble ventaja de la concertación con los Estados
miembros en el seno del Comité y de la eficacia del procedimiento de decisión en caso
de acuerdo. Este pnxedimiento, practicado en otros ámbitos, se aplicará con las mismas
ventajas en el presente programa
 ---pagebreak--- ¿jjkaàoJl
        Este artículo tiene por objeto garantizar la evaluación y el seguimiento de las
acciones: esta acción incumbe en primer lugar a la Comisión, que debe asegurar que se
informa adecuadamente tanto al Parlamento Europeo, al Consejo, con el fin de mantener
la concordancia con los trabajos en marcha o previstos en el ámbito de las fronteras
exteriores, del asilo y de la inmigración.
Artículo 13
        Este artículo, por el que se fija la entrada en vigor de la acción común, es
totalmente clásico.
 ---pagebreak---                                         Propuesta de
                               DECISION HFT r^NflFT"
                                relativa a una acción común
                   adoptada por el Consejo medíante la que se instaura
                       un programa de formación, de intercambios
             y de cooperación en el ámbito de los documentos de identidad
EL CONSEJO DE I A UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su
artículo K3 y el apartado 2 de su artículo K8;
Vista la propuesta de la Comisión de fecha
Considerando que los Estados miembros estiman que el ejercicio del control del cruce de
las fronteras exteriores y, en particular, la seguridad de los documentos de identidad, es
una cuestión de interés común;
Considerando que el establecimiento de un marco para las acciones de formación, de
información, de estudios y de mtercambios puede mejorar el conocimiento recíproco de
las técnicas de producción y de control de los documentos de identidad y la lucha contra
su falsificación;
Considerando que estos objetivos pueden alcanzarse de manera más eficaz en el ámbito
de la Unión que en el de cada Estado miembro, por las economías de escala y los efectos
acumulativos de las acciones previstas;
Considerando que la presente acción común no interfiere con las competencias de la
Comunidad, en particular, en el ámbito de la formación profesional y, por tanto, no afecta
a las medidas comunitarias adoptadas para la aplicación de dicha política, y en particular,
al programa Leonardo da Vinci.
                                          DECIDE
 ---pagebreak---                             SECÓOS I: GENERALIDADES
                                    Artículo primero
                                  Principio y objetivos
1.     Se instaura para el período 1996-2000 un programa (en lo sucesivo, "Programa
Sherlock") de formación, mtercambios y cooperación en el ámbito de la seguridad de los
documentos de identidad, con arreglo a las definiciones del artículo 2 de la presente
acción común, que recibirá financiación comunitaria
2.     Sin perjuicio de las competencias comunitarias, el objetivo general del programa
Sherlock es, gracias a su programación plurianual, ampliar la cooperación existente en
materia de documentos de identidad. La definición de prioridades claras permitirá
racionalizar a largo plazo dicha cooperación.
                                        Artfcu]o_2
                                       Definiciones
Con arreglo al programa Sherlock, se entenderá por:
       Documentos de identidad: los documentos expedidos por los Estados rmembros
       y los Estados terceros que permitan, en particular, a sus titulares demostrar su
        identidad y, en su caso, cruzar una frontera exterior.
       Formación: organización de seminarios centrados en el conocimiento teórico y
       práctico de la seguridad de los documentos de identidad.
       Intercambio: estancias de funcionarios en otro Estado miembro distinto del suyo
       para profundizar en las técnicas de control sobre el terreno.
       Estudios: preparación y difusión de material pedagógico para prevenir y luchar
       contra los documentos de identidad falsos.
                                            10
 ---pagebreak---                     SECCIÓN II; ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
                                       AdfcujfiJ
                                       Formación
 1.     El programa Sherlock abarca con carácter principal la realización de los
 seminarios anuales siguientes:
        seminario de base destinado a la formación de los formadores
        seminario de perfeccionamiento sobre la elaboración de documentos destinado a
        especialistas ya confirmados.
2.      Estos seminarios se destinarán a los funcionarios de los Estados miembros. No
obstante, podrán organizarse seminarios específicos abiertos a los funcionarios de los
Estados asociados.
                                       Artículo 4
                                      Intercambios
        El programa Sherlock también conprenderá los intercambios de funcionarios tanto
de Estados miembros como de Estados terceros. Estos intercambios se realizarán en
particular en forma de períodos de prácticas de duración limitada en administraciones
nacionales encargadas del control de los documentos de identidad
                                       Artículos
                                Estudios e investigaciones
1.      El programa Sherlock comprenderá la concepción, la preparación y la difusión de
material pedagógico destinado a difundir de los programas de formación en los Estados
miembros y los Estados asociados.
2.      La mejora de la circulación de la información sobre los fraudes detectados en
cuanto al uso de documentos de identidad también podrá ser objeto de estudios y de
investigaciones.
                                            11
 ---pagebreak---                    SECCIÓN III; PEFOSiaQNES FINANCIERAS
                                         Artículo 6
                                 Criterios de financiación
        Los proyectos sujetos a la financiación comunitaria deberán presentar interés para
la Unión Europea e implicar al menos a tres Estados miembros.
        Los proyectos destinados a reforzar la cooperación con los Estados asociados
deberán implicar al menos a dos Estados miembros y a tres Estados asociados.
                                         Artículo 7
                                     Control financiero
        Las decisiones de financiación, así como los contratos que de ellas deriven,
establecerán en particular que la Comisión efectúe el seguimiento y el control financiero
y el Tribunal de Cuentas las auditorías.
                                         Artículos
                            Nivel definanciacióncomunitario
1.      Podrán acogerse a la financiación comunitaria todos los tipos de gastos
directamente imputables a la aplicación de la acción en que se haya incurrido durante un
período determinado, fijado contractualmente.
2.      El porcentaje de intervención del presupuesto comunitario será del 60% del coste
total del programa, pudiendo excepcionalmente alcanzar un máximo del 80% según los
procedimientos previstos en la Sección IV de la presente acción común.
3.      Los gastos de traducción y de interpretación, los costes informáticos, los gastos
de material duradero o consumible sólo se tomarán en consideración en la medida en que
constituyan un apoyo necesario para realizar la acción, y sólo podrán financiarse hasta
un máximo del 50% de la subvención u 80% en los casos en que la propia naturaleza de
la acción lo haga indispensable.
4.      Los gastos relativos a los locales y equipamientos públicos, así como los sueldos
de los funcionarios del Estado y de las entidades públicas, sólo podrán tomarse en
consideración en la medida en que correspondan a afectaciones y a tareas no vinculadas
con su destino o función nacional, sino específicamente relacionadas con la aplicación de
la acción de interés europeo.
                                             12
 ---pagebreak---                                         Atífculo_2
                                Normas de procedimiento
1.      Las acciones previstas por el programa yfinanciadas,por el presupuesto de las
Comunidades serán gestionadas por la Comisión de conformidad con el Reglamento
Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas, en su versión modificada en último lugar por el Reglamento n°
2335/95, de 18 de septiembre de 1995.
2.      En la presentación de las propuestas definanciación,la Comisión tendrá en cuenta
los principios de buena gestiónfinancieray, en particular, de economía y de relación
coste/eficacia contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero.
                                            13
 ---pagebreak---             SECOQN IV: GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
                                        Artículo 10
                                 Preparación del programa
1.      La Comisión será responsable de la gestión y del seguimiento del programa y
adoptará a tal efecto las medidas apropiadas.
2.      La Comisión preparará un proyecto de programa anual, que conpienderá la
distribución de los créditos disponibles, y estará basado en las prioridades temáticas
correspondientes a la estructura de los objetivos del programa Sherlock.
        A estos efectos, la Comisión examinará los proyectos que se le presenten en
función de los criterios siguientes:
        el carácter innovador de la iniciativa propuesta
        la urgencia que la iniciativa pueda presentar para la mejora de la seguridad de los
        documentos
        la coherencia del conjunto del programa.
                                        Artículo 11
                                 Aplicación del programa
1.      La Comisión estará asistida por un Comité que incluirá un representante por
Estado miembro y estará presidido por el representante de la Comisión. Éste presentará
al Comité el proyecto de programa anual mencionado en el artículo 10 de la presente
acción común. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho programa en un plazo que el
Presidente podrá fijar en función de la urgencia. El dictamen se emitirá por la mayoría
prevista en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K4 del TUE; el Presidente no
participará en la votación.
2.      Las medidas adoptadas por la Comisión serán inmediatamente aplicables. No
obstante, si no son conformes con el dictamen emitido por el Comité, la Comisión
comunicará dichas medidas al Consejo sin demora. En este caso, la Comisión podrá
aplazar la aplicación de las medidas por ella decididas un mes como máximo, a contar
desde la fecha de dicha comunicación.
        El Consejo podrá entonces adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente
en el plazo previsto en el párrafo anterior.
                                             14
 ---pagebreak---                       SECCIÓN V; PffifffflOTONFS FINÁIS
                                      AtífcuIoJl
                                       Evaluación
        La Comisión procederá anualmente a la evaluación de las acciones aplicadas
durante el año transcurrido y enviará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo.
                                      Artículo 13
        La presente acción común entrará en vigor el día de su publicación en el Diario
Oficial.
                                                   Hecho en Bruselas, a
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
                                           15
 ---pagebreak--- Ficha financiera
Partida B5-800: Cooperación en materia judicial y asuntos de interior. Los créditos de
compromiso se consignan en el capítulo BO-40.
1.      TÍTULO DE LA ACCIÓN
        Acción común relativa a un programa de formación, de mtercambios y de
         cooperación en el ámbito de la seguridad de los documentos de identidad
         (denominado "Programa Sherlock").
2.       LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA
        B5-800: Acciones comunes en el marco de la cooperación en materia judicial y
        asuntos de interior, en particular, en los ámbitos relativos a los apartados 2 y 3
        del artículo Kl del TUE.
3.      BASE JURÍDICA
        Apartado 2 del artículo K3 del Tratado de la Unión Europea.
4.      DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
        4.1.    Objetivo general de la acción
        En el marco de la cooperación prevista por el Título VI del TUE, la mejora de la
seguridad de los documentos de identidad constituye una prioridad, en particular, para
aumentar la eficacia de los controles en las fronteras exteriores de la Unión. Además de
elaborar instrumentos de información (Boletín de falsificaciones, Manual de documentos
auténticos, Sistema de referencias codificadas), la formación del personal ejerciente en
estos ámbitos es un factor primordial de eficacia, sobre todo cuando permite un aumento
de los intercambios entre Estados miembros y un mejor conocimiento de las técnicas,
procedimientos e instrumentos utilizados. Dos seminarios destinados a especialistas, que
pueden difundir su propia experiencia, se han celebrado ya sobre este tema, de los que
el segundo, en 1995, estuvo a cargo del presupuesto comunitario con arreglo a lo
dispuesto en el artículo K8 del TUE.
        El objetivo general de la acción, a través de la puesta en práctica de una
programación plurianual, es ampliar la cooperación en dicho ámbito, racionalizar las
iniciativas coordinándolas en tomo a prioridades claras y garantizar la perennidad de los
resultados mediante un trabajo de carácter duradero.
        4.2.    Período cubierto por la acción
        La programación de la acción se extiende durante un período de cinco años a
partir de 1996.
                                             16
 ---pagebreak--- 5.      CLASIFICACIÓN DEL GASTO
        GNO/CD
6.      UPO DE GASTO
        Subvenciones (hasta un máximo del 80%) para cofinanciación con otras fuentes
del sector público o privado.
7.      INCIDENCIA FINANCIERA
        7.1.    Método de cálculo del coste total de la acción
        La subvenciones afectarán a los ámbitos siguientes:
                formación
                programa de intercambios y de períodos de prácticas
                estudios e investigaciones, circulación y difusión de informaciones
        Se ha previsto, con sujeción al procedimiento presupuestario anual, reservar una
        dotaciónfinancieraindicativa de 5 millones de ecus para realizar dicho programa,
       para el período 1996-2000, según el calendario de vencimientos indicado en el
       punto 7.2.
       Los importes anuales, evaluados sobre la base de las acciones del mismo tipo ya
       realizadas (incluidos los programas Karolus y Mattheus) o de acciones en curso
        de realización, se determinan así:
        1996:
                formación:     * seminario de formación de formadores: 30 participantes
                               (2 x 15 Estados miembros) de 15 días de duración (coste
                               del seminario por participante: 6.300 ecus):
                                                                            190.000 ecus
                               * seminario de formación de base para los países asociados
                               de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3
                               Estados miembros: 20 participantes (2 por Estado) 10 días
                               de duración (coste por participante: 4.200 ecus): 84.000
                               ecus; para redondear
                                                                           90.000 ecus
                estudios e investigaciones, circulación de informaciones (elaboración de
                instrumentos pedagógicos, edición de documentos):
                                                                            120.000 ecus
                                             17
 ---pagebreak--- por año para el período 1997/1998:
      formación:      * seminario de formación de formadores: 30 participantes
                      (2x15 Estados miembros) 15 días de duración (coste del
                      seminario por participante: 6.300 ecus):
                                                                     190.000 ecus
                       * seminario de perfeccionamiento (15 días un participante
                      por Estado miembro, coste 6.300 ecus): 94.500 ecus; para
                      redondear
                                                                     95.000 ecus
                       * seminario de formación de base para los países asociados
                       de Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3
                       Estados miembros: 20 participantes (2 x Estado), 10 días de
                       duración (coste por participante: 4.200 ecus): 84.000 ecus,
                      para redondear
                                                                     90.000 ecus
                       * seminario de formación de formadores para los países
                       asociados de Europa Central y Oriental (7 Estados) en
                       tutoría con 3 Estados miembros : 20 participantes (2 x
                       Estado), 10 días de duración (coste por participante: 4.200
                       ecus): 84.000 ecus, para redondear
                                                                     90.000 ecus
       mtercambios: * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante:
                       2.000 ecus) para 150 funcionarios de los Estados miembros:
                                                                     300.000 ecus
                       * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante:
                       2.000 ecus) para 50 funcionarios de Estados terceros
                       asociados:
                                                                      100.000 ecus
                        * otros intercambios (visitas a los lugares de producción, a
                        laboratorios de investigación, etc.): importe global de
                                                                      60.000 ecus
       investigaciones, estudios, circulación de la información:      75.000 ecus
por año para el período 1999/2000:
formación:     * seminario de formación de formadores: 30 participantes (2x15
               Estados miembros) 15 días de duración (coste del seminario por
               participante: 6.300 ecus):
                                                                      190.000 ecus
                                       18
 ---pagebreak---         * seminario de perfeccionamiento (15 días un participante por
        Estado miembro, coste 6.300 ecus): 94.500 ecus; para redondear
                                                             95.000 ecus
        * seminario de formación de base para los países asociados de
        Europa Central y Oriental (7 Estados) en tutoría con 3 Estados
        miembros: 20 participantes (2 x Estado), 10 días de duración (coste
        por participante: 4.200 ecus): 84.000 ecus, para redondear
                                                             90.000 ecus
        •seminario de formación de formadores para los países asociados
        de Europa Central y Oriental (7 Estados) en relación con 3
        Estados miembros: 20 participantes (2 por Estado), 10 días de
        duración (coste por participante: 4.200 ecus): 84.000 ecus; para
        redondear
                                                               90.000 ecus
intercambios: * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante:
               2.000 ecus) para 150 funcionarios de los Estados miembros:
                                                            300.000 ecus
               * períodos de prácticas de 5 días (coste por participante:
               2.000 ecus) para 100 funcionarios de Estados terceros
               asociados:
                                                            200.000 ecus
               * otros intercambios (visitas a los lugares de producción, a
               laboratorios de investigación, etc.): importe global de
                                                             100.000 ecus
investigaciones, estudios, circulación de la información:   235.000 ecus
                              19
 ---pagebreak--- 7.2.    Desglose por elementos de la acción
                                                                     CC en millones de ecus
                                                                     (precios corrientes)
 Desglose                      Año        1997     1998       1999       2000       Total
                               1996
 Formación (seminarios)      0,28       0,465     0,465      0,465     0,465      2,14
 Formación (intercambios)               0,4       0,4        0,5       0,5        1.8
 Otros intercambios                     0,06      0,06       0,1       0,1        0,32
 Investigaciones,            0,12       0,075     0,075      0,235     0,235      0,74
 estudios, circulación de
  la información
 Total                       0,4         1        1          1,3        1,3       5
7.3.    Calendario de créditos de compromiso /créditos de pago
                                                             CC en millones de ecus
                             Año       1997     1998      1999    2001       2001    Total
                             1996
  Créditos de              0,4        1         1        1,3      1,3               5
  compromiso
  Créditos de pago
        Año 1996           0,1      0,3                                              0,4
           1997                     0,7      0,3                                     1
           1998                              0,7      0,3                            1
           1999                                        1         0,3                 1,3
           2000                                                  1          0,3      1,3
  Total                    0,1       1        1        1,3       1,3        0,3      5
         Importe indicativo para el período 1996-2000: 5 millones de ecus. Se han previsto
tres fases para el programa.
         Para 1996, habida cuenta del hecho de que no podrán efectuarse los primeros
gastos antes del último cuatrimestre del año, el importe anual se ha estimado teniendo
                                            20
 ---pagebreak---  cuenta lo que podría realmente organizarse considerando los trabajos de preparación
 necesarios.
         Para 1997-1998: una primera fase destinada a surtir un fuerte efecto palanca sobre
 los programas nacionales de formación de los Estados miembros que dispondrán de
 formadores formados a nivel de la Unión e instrumentos pedagógicos elaborados de
 manera común.
         Para 1999-2000: los resultados del efecto palanca previstos sobre el desarrollo de
 los programas nacionales suscitarán nuevas necesidades a nivel de la Unión, permitiendo
profundizar la operación y ampliarla enfiínciónde una evaluación mtermedia (a finales
 de 1998) más detallada que el informe anual.
 8.     DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
        AFUCACIÓN)
La verificación de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios
preparatorios de factibilidad y de evaluación requeridos se efectuará por los servicios de
 la Comisión antes del pago, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los
principios de economía y de buena gestiónfinancierao global. En todos los acuerdos o
contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos se incluyen
disposiciones antifraude (control, presentación de informes, etc.).
9.      ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EnCAOA
        9.1.    Objetivos específicos cuantificablesr población a que se dirigen
                Objetivos específicos:
        En el marco del objetivo general indicado en el apartado (4.1), la Comisión
        prestará una atención muy particular a las realizaciones siguientes:
*       Perennización de los seminarios de formación en el ámbito de la seguridad de los
documentos en tres direcciones:
               formación de los formadores;
               formación profundizada de especialistas ya confirmados;
               formación de base destinada a determinados países PECOS.
        Este primer objetivo se propone armonizar mejor la formación del personal
involucrado especializando cada nivel de intervención: la Unión para la formación de los
formadores y las formaciones de alto nivel, los Estados miembros para hacer llegar la
formación al mayor número de funcionarios nacionales; en este mismo espíritu de
armonización, ante la perspectiva de la adhesión, se organizarán a nivel de la Unión
actividades de formación dirigidas a funcionarios de países PECOS.
                                            21
 ---pagebreak--- *        En relación con el objetivo anterior, desarrollo de instrumentos pedagógicos que
permitan realizar programas de formación en los Estados miembros capitalizando así el
acervo de la formación a nivel de la Unión.
         También aquí, la realización de instrumentos a nivel de la Unión, además de las
economías de escala que implica, permite desarrollar la formación en los Estados
miembros sobre la base de instrumentos pedagógicos armonizados.
*        Investigaciones para mejorar los instrumentos que permiten una mejor circulación
de la información en el ámbito del conocimiento de los documentos, así como de las
falsificaciones detectadas.
         Este último objetivo permite evitar la duplicación de acciones en materia de
investigación en un ámbito donde el intercambio de informaciones entre Estados
miembros es primordial ante la perspectiva de la realización completa de la libre
circulación.
                 Población a que se dirige:
         Funcionarios encargados de elaborar documentos, de entregarlos y de verificarlos
         en los controles;
         Responsables de formación, en particular, los encargados de elaborar y llevar a
         cabo las actividades de formación en los servicios interesados y, especialmente,
         de desarrollar la formación de los formadores.
         9.2.    Justificación de la acción
         La cooperación entre los Estados miembros, a la que la Comisión está plenamente
asociada, tal como se dispone en el Título VI del TUE, define las cuestiones que los
Estados miembros consideran de interés común, en relación con las cuales la seguridad
de los documentos desempeña una importantefruición,en particular, para el control del
cruce de las fronteras exteriores. La cooperación entre administraciones de los Estados
miembros completa entonces a nivel de la Unión los esfuerzos realizados por dichas
administraciones en su propio ámbito de competencia. La rapidez del intercambio de
informaciones, la necesidad de trabajar en tiempo real implican, por tanto, que los
funcionarios tengan un conocimiento cada vez más profundo de lo que ocurre en el
frincionariado de otros Estados miembros. Por lo tanto, el programa Sherlock se inscribe
en esta lógica, perfectamente conforme con el principio de subsidiariedad por lo que se
refiere al reparto de acciones como las descritas en la anterior presentación de los
objetivos específicos del programa.
         Las modalidades de selección de los proyectos se basan en dos principios:
         - El respecto de la estructura del programa tal como se define en la Sección II de
la acción común, que exige que las acciones se repitan regularmente para que sean
eficaces a largo plazo y se desarrolle el efecto de arrastre en los Estados miembros.
                                              22
 ---pagebreak---          - El respeto de los criterios quefiguranen el artículo 10 de la acción común que,
además de la coherencia del programa, deben tener en cuenta el carácter innovador
(evolución de la tecnología, por ejemplo) o la urgencia (nuevos tipos de documentos,
aparición de filiales de falsificación).
9.3.     Seguimiento y evaluación de la acción
         Se instaurarán dos tipos de indicadores para medir la realización de los objetivos:
        - Número de días / participantes a nivel de la Unión, tanto para seminarios como
para intercambios;
        - Número de días / participantes en los Estados miembros que recurren a
formadores formados por el programa Sherlock y a los instrumentos elaborados en el
marco de dicho programa.
        Estos indicadores cuantitativos se completarán mediante evaluaciones más
cualitativas que miran el impacto de formación sobre las personas formadas (método de
panel con evaluación a intervalos sucesivos después de la formación).
        Los informes anuales se completarán con un informe pedagógico más detallado
tras los tres primeros años de ejecución del programa.
10.     GASTOS ADMINISTRATIVOS (Parte A de la Sección m del Presupuesto
        General)
La movilización efectiva de los recursos humanos necesarios derivará de la decisión anual
de la Comisión relativa a la afectación de los recursos, habida cuenta, en particular, de
los efectivos y de los importes suplementarios que la Autoridad presupuestaria haya
concedido.
Es necesario señalar que la presente acción implica la gestión de créditos de compromiso
de unos 5 millones de ecus en cinco años y que para garantizar una "buena gestión
financiera" de los créditos operacionales, también debe preverse que estén disponibles los
créditos administrativos correspondientes a la sobrecarga de trabajo derivada del
crecimiento de las actividades para el período afectado, vinculadas a la aplicación de la
acción común.
La estimación de los recursos suplementarios se ha hecho sobre la base de la observación
del coste en recursos humanos ocasionado por la gestión de acciones piloto de formación
del Título VI realizadas a cargo del presupuesto de 1995.
                                             23
 ---pagebreak---         10.1. Incidencia sobre el numero de puestos
   Tipos de puestos        Efectivos que deben                de los que             Duración
                         afectarse a gestionar la
                                  acción
                       Eugsjos         Euestós      Utilizando         Recu-
                        permanentes    temporales   recursos           rriendo a
                                                    existentes en el   recursos
                                                    seno de la DG      suplemen-
                                                    o del servicio     tarios
                                                    correspondiente
 Funcionarios      A          1                             1                        5 años a
 o agentes                                                                           partir del
 temporales        B         1/2                           1/2                       mes de
                   C         1/2                           1/2                       septiembre
                                                                                     de 1996
 Otros recursos
 Total                        2                             2
        10.2.   Incidenciafinancieraglobal de los recursos humanos suplementarios
                                                                                 (ecus)
                              Importes                      Modo de cálculo
 Funcionarios                 765 000         (92.000 ecus + 33.000 + 28.000) x 5 años
 Agentes temporales                            NB: según el baremo comunicado por la
                                                                  DGIX
 Otros recursos
                 Total        765 000
Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios parala duración total
de la acción
                                              24
 ---pagebreak---         10.3. Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción
                                                                         (ecus)
 Linea presupuestaria     Importes                   Modo de cálculo
      (n° y título)
         A 2510             12.000     Misiones: 20 días/runcionarios: 20x120 ecus x
                           50.000      5 años
                                       Recorridos: 10 recorridos anuales por 1.000
                                       ecus x 5 años
                           156.375     Comité previsto en el artículo 11: 15 personas
                                       x 695 ecus x 3 reuniones x 5 años
                                       Expertos: 20 días/expertos/año x 804 ecus x 5
                           80.400      años
                           298 775
 Total                         '
Los importes corresponden a los gastos totales de la acción.
       Las misiones tendrán por objetivo evaluar y coordinar las acciones de aplicación
del programa y garantizar el seguimiento adecuado del programa in situ. La estimación
del coste de dichas misiones se eleva a 62.000 ecus.
                                          25
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(96) 297 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                        06 11
                                        N* de catálogo : CB-CO-96-306-ES-C
                                                              ISBN 92-78-05739-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                            at