CELEX: 52012PC0766
Language: sl
Date: 2012-12-17
Title: Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Kraljevini Nizozemski, da uporabi ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Kraljevini Nizozemski, da uporabi ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive Sveta
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog
Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe,
ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka
obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali
izogibanja davkom.
V dopisih, ki ju je Komisija evidentirala 12.
julija 2012 in 4. oktobra 2012, je Kraljevina Nizozemska (v nadaljnjem
besedilu: „Nizozemska“) zaprosila za dovoljenje, da uporabi ukrep, ki odstopa
od člena 193 direktive o DDV. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je
Komisija z dopisom z dne 17. oktobra 2012 obvestila druge države
članice o zahtevi Nizozemske. Z dopisom z dne 19. oktobra 2012 je Komisija
uradno obvestila Nizozemsko, da ima vse informacije, ki so potrebne za presojo
zahteve.
Splošno ozadje
Praviloma je oseba, ki je zavezana k plačilu
davka na dodano vrednost davčnim organom v skladu s členom 193 direktive o
DDV, davčni zavezanec, ki dobavlja blago. Namen odstopanja, ki ga je zahtevala
Nizozemska, je naložiti navedeno obveznost davčnemu zavezancu, za katerega se
dobave opravijo, vendar samo pod določenimi pogoji in izključno v primeru
posebnih proizvodov, zlasti mobilnih telefonov, naprav z integriranimi vezji,
igralnih konzol in osebnih računalnikov za mobilno uporabo.
Glede na navedbe Nizozemske več podjetij
znotraj teh trgovskih sektorjev utaja davke z neplačevanjem DDV davčnim organom
po prodaji proizvodov. Vendar so njihovi kupci, ki so davčni zavezanci s
pravico do odbitka, upravičeni do davčne olajšave, ker imajo veljaven račun. V
skrajni obliki te davčne utaje se isto blago po „shemi vrtiljaka“ dobavi
večkrat brez plačila DDV davčnim organom. Odstopanje bi izničilo možnost za
tovrstne davčne utaje, saj bi se v skladu z njimi določilo, da je v teh
primerih oseba, ki mora plačati DDV, oseba, ki se ji blago dobavi.
Kar zadeva mobilne telefone in naprave z
integriranimi vezji, je zahteva za odstopanje zelo podobna tisti, ki je bila
odobrena Avstriji, Nemčiji, Italiji in Združenemu kraljestvu z Izvedbenim
sklepom Sveta 2010/710/EU z dne 22. novembra 2010. Nizozemska je
na podlagi inšpekcijskih pregledov nizozemske službe za davčne informacije in
preiskave (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) tudi ugotovila
preusmerjanje goljufij na igralne konzole ter prenosne in tablične računalnike,
in zahtevala, da se ti proizvodi dodajo k dovoljenju za odstopanje. Dovolj
visok prag v višini 10 000 EUR bi moral izključiti preusmerjanje goljufij
v trgovino na drobno.
Hkrati pa Nizozemska priznava, da individualna
odstopanja z vse večjim področjem uporabe ne morejo zagotoviti zadovoljivega
dolgoročnega odgovora na pojav goljufij v EU. Zato se Nizozemska strinja, da se
odstopanje uporablja samo kratek čas in se prekine istočasno z zgoraj navedenim
odstopanjem, tj. 31. decembra 2013, da bi se tako omogočila
alternativna in bolj usklajena politika boja proti goljufijam na področju DDV v
prihodnosti.
V zvezi s tem bi se bilo za spremembo
direktive o DDV treba sklicevati na predlog Komisije (COM(2009) 511), da
se vsem zainteresiranim državam članicam omogoči uporaba obrnjene davčne
obveznosti v zvezi z določenim blagom in storitvami, ki so dovzetni za
goljufije, ne da bi bilo treba zaprositi za odstopanje. Ta predlog je bil delno
sprejet z Direktivo Sveta 2010/23/EU z dne 16. marca 2010, vendar je omejen na
zagotavljanje obrnjenih davčnih obveznosti za pravice do emisij toplogrednih
plinov. Svet se je v izjavi za zapisnik zavezal k nadaljevanju razprav o drugih
delih predloga.
Komisija meni, da je edini ukrep, ki je lahko
učinkovit na tem področju na ravni EU, sprejetje navedenega predloga, ne pa
razdrobljeni pristop, ki temelji na posameznih odstopanjih, katerih vpliv na
druge države članice morda ni zanemarljiv. Komisija zato poziva Svet, naj hitro
nadaljuje ta pogajanja. 
V povezavi s predlogom o mehanizmu za hiter
odziv (COM (2012) 428) bi se goljufije „neplačujočega gospodarskega
subjekta“ na področju DDV tako obravnavale kratkoročno in dolgoročno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Ocena učinka
Namen predloga sklepa je boj proti utajam DDV
in bo zato imel potencialno pozitiven učinek na prejemke DDV.
Kljub temu bodo ukrepi vplivali na poslovanje,
saj bo ureditev drugačna od ureditve pri običajni dobavi blaga. To bo pomenilo
bolj zapleteno računovodstvo za podjetja, ki ne poslujejo izključno z blagom,
ki je predmet tega odstopanja. Predvideni nadzorni mehanizmi bodo prav tako
povzročili dodatne obveznosti za zadevni poslovni sektor. Zato je jasno, da to
odstopanje ni v smislu poenostavitve iz člena 395 in sodi le v okvir
preprečevanja utaj.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Nizozemski, da uporabi ukrep, ki
odstopa od člena 193 direktive o DDV, kar zadeva uporabo mehanizma obrnjene
davčne obveznosti za domače dobave določenega blaga.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog nima nobenih negativnih posledic za
proračun EU.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vključuje določbo o prenehanju
veljavnosti.
2012/0355 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o dovoljenju Kraljevini Nizozemski, da
uporabi ukrep z odstopanjem od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[1],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisih, ki ju je Komisija
evidentirala 12. julija 2012 in 4. oktobra 2012, je Nizozemska zaprosila za
dovoljenje za uvedbo posebnega ukrepa, ki odstopa od člena 193 Direktive
2006/112/ES, kar zadeva davčne zavezance za davek na dodano vrednost (DDV).
(2)       V skladu s členom 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z
dne 17. oktobra 2012 obvestila druge države članice o zahtevi
Nizozemske. Komisija je z dopisom z dne 19. oktobra 2012 Nizozemsko
obvestila, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahteve.
(3)       Člen 193 Direktive
2006/112/ES kot splošno pravilo določa, da je davčni zavezanec, ki dobavlja
blago ali storitve, zavezan k plačilu DDV davčnim organom. Namen odstopanja, ki
ga je zahtevala Nizozemska, je, da postane v določenih okoliščinah prejemnik
dobavljenega določenega blaga zavezan k plačilu DDV v zvezi z določenimi
proizvodi, zlasti mobilnimi telefoni, napravami z integriranimi vezji,
igralnimi konzolami in osebnimi računalniki za mobilno uporabo.
(4)       Glede na navedbe Nizozemske
številni trgovci v teh sektorjih storijo goljufiva dejanja s prodajo teh
proizvodov brez plačila DDV davčnim organom. Vendar so njihovi kupci upravičeni
do davčne olajšave, ker imajo veljaven račun. V najskrajnejši obliki se blago
po shemi „vrtiljaka“ dobavi večkrat brez plačila DDV. V zvezi s tem je
nizozemska preiskovalna služba zaznala preusmerjanje goljufij z mobilnih
telefonov in naprav z integriranimi vezji na igralne konzole in osebne
računalnike za mobilno uporabo. Odstopanje bi odpravilo možnost navedene oblike
davčne utaje, saj bi se določilo, da je oseba, ki mora v teh primerih plačati
DDV, oseba, ki se ji blago dobavi.
(5)       Da se zagotovi učinkovanje
odstopanja in prepreči preusmerjanje davčnih utaj na prodajo na drobno ali na
druge proizvode, bo Nizozemska uvedla obveznost primernega nadzora in
poročanja. Poleg tega bi minimalen prag moral zmanjšati tveganje za
preusmeritev goljufij v trgovino na drobno.
(6)       Dovoljenje velja samo zelo
kratko obdobje, saj še niso pojasnjena vprašanja zlasti o morebitnem učinku
mehanizma obrnjene davčne obveznosti na delovanje sistemov DDV v državah
članicah, ki ga uporabijo, ali v drugih državah članicah. Datum izteka sovpada
s koncem podobnih odstopanj, odobrenih v zvezi z mobilnimi telefoni in
napravami z integriranimi vezji, da se omogoči razvoj naprednejše in bolj
usklajene politike boja proti goljufijam v prihodnosti.
(7)       Odstopanje ne bo imelo
škodljivega učinka na lastna sredstva Unije iz naslova DDV –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Nizozemski se z odstopanjem od člena 193
Direktive 2006/112/ES dovoli, da kot osebo, ki je zavezana k plačilu davka,
določi davčnega zavezanca, ki se mu dobavi naslednje blago:
(a)......... mobilni telefoni kot naprave, ki so
narejene ali prilagojene za uporabo v povezavi z licenčnim omrežjem in delujejo
na določenih frekvencah, če so namenjeni kakršni koli drugi uporabi ali ne;
(b)......... naprave z integriranimi vezji, kot
so mikroprocesorji in centralne procesne enote, pred njihovo vgradnjo v končne
proizvode;
(c)......... igralne konzole, ki so zaradi
svojih objektivnih lastnosti in glavnih funkcij namenjene igranju videoiger in
drugih računalniških iger, ne glede na to, ali so namenjene drugi uporabi ali
ne;
(d)......... prenosni in tablični računalniki.
Odstopanje se uporablja v zvezi z dobavo
blaga, za katerega je obdavčeni znesek enak ali višji od 10 000 EUR.
Člen 2
Kot pogoj za odstopanje od člena 1 Nizozemska
uvede primeren in učinkovit nadzor ter obveznost poročanja za davčne zavezance,
ki dobavljajo blago, za katero se v skladu s tem sklepom uporablja obrnjena
obveznost.
Člen 3
Ta sklep začne veljati na dan, ko je naslovnik
o njem uradno obveščen.
Ta sklep preneha veljati na dan začetka
veljavnosti pravil Unije, ki vsem državam članicam omogočajo sprejetje takšnih
ukrepov, ki odstopajo od člena 193 Direktive 2006/112/ES, vendar najpozneje 31.
decembra 2013.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Kraljevino
Nizozemsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.