CELEX: 52019PC0016
Language: ro
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru un acord cu Statele Unite ale Americii privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru un acord cu Statele Unite ale Americii privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale 
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL RECOMANDĂRII
            
            
               •Motivele și obiectivele recomandării
            
            
               La 25 iulie 2018, Președintele Comisiei Europene și Președintele Statelor Unite ale Americii au ajuns la un acord privind lansarea unei noi etape a relației comerciale dintre Statele Unite și Uniunea Europeană, în vederea facilitării comerțului și a evitării unei escaladări a tensiunilor comerciale. 
            
            
               O declarație comună a fost adoptată la 25 iulie 2018, care prevede eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale; o cooperare sporită cu privire la aspectele și standardele de reglementare; facilitarea comerțului cu soia; și sporirea comerțului cu gaz natural lichefiat (GNL) pentru a permite Uniunii Europene să își diversifice mai bine aprovizionarea cu energie. Ei au convenit, de asemenea, să își unească forțele pentru a proteja mai bine întreprinderile europene și americane de practicile comerciale neloiale la nivel mondial și să coopereze îndeaproape cu parteneri care împărtășesc aceeași viziune pentru a reforma Organizația Mondială a Comerțului (OMC). 
            
            
               Pentru a continua această agendă comună a fost înființat un grup de lucru executiv căruia i s-a solicitat, printre altele, să identifice măsuri pe termen scurt pentru a facilita schimburile comerciale. S-a convenit ca, în timpul procesului de punere în aplicare a declarației comune, Uniunea Europeană și Statele Unite să respecte pe deplin spiritul acestui acord, cu excepția cazului în care una dintre părți oprește negocierile. Cele două părți au convenit, de asemenea, că doresc să soluționeze problemele privind tarifele din sectoarele oțelului și aluminiului. 
            
            
               Comisia Europeană s-a angajat să pună în aplicare, cu bună credință, declarația comună din 25 iulie 2018. În cazul în care Statele Unite nu respectă angajamentul asumat la 25 iulie 2018 de a se abține de la adoptarea unor noi măsuri împotriva UE în temeiul secțiunii 232 din Actul de Expansiune Comercială (Trade Expansion Act) Comisia va suspenda negocierile cu Statele Unite. Comisia poate suspenda negocierile și în cazul în care SUA adoptă restricții comerciale împotriva exporturilor UE pe baza secțiunii 301 din Legea comercială din 1974 sau în temeiul oricărei alte legi similare a Statelor Unite.
            
            
               Scopul negocierilor privind eliminarea tarifelor va fi de a elimina toate taxele pentru mărfurile industriale, pe bază de reciprocitate, cu obiectivul de a obține o eliminare substanțială a tarifelor odată cu intrarea în vigoare precum și o eliminare treptată a acestor tarife într-un interval de timp scurt. Mărfurile industriale cuprind toate mărfurile în afara celor incluse în anexa I la Acordul OMC privind agricultura. Se poate ține seama de sensibilitățile specifice ale anumitor produse. În acest sens, UE este pregătită să ia în considerare eventualele sensibilități ale SUA pentru anumite produse din sectorul autovehiculelor. 
            
            
               UE și SUA sunt cele mai mari și mai integrate economii din lume, având o istorie comună și îndelungată de schimburi comerciale, precum și un nivel similar de dezvoltare economică. SUA reprezintă principala destinație a exporturilor de mărfuri industriale din UE și este cel de-al doilea cel mai mare exportator de mărfuri industriale către UE (după China). Comerțul cu mărfuri dintre UE și SUA s-a ridicat la 633 de miliarde EUR în 2017, fiind alcătuit în principal din mărfuri industriale (598 de miliarde EUR, din care 166 de miliarde EUR comerț cu utilaje și echipamente). În jur de 4,7 milioane de locuri de muncă din UE sunt asociate cu producția pentru exporturile către SUA. Mărfurile industriale reprezintă cea mai mare parte a comerțului nostru cu mărfuri cu SUA (94 % din exporturile UE și 95 % din importuri). Comerțul cu mărfuri dintre UE și SUA a crescut în mod constant în ultimii 10 ani.
            
            
               În general, atât UE cât și SUA au tarife reduse la mărfurile industriale. Media simplă a contingentelor tarifare aplicate națiunii celei mai favorizate (CNF) pentru produsele neagricole este de 4,2 % și, respectiv, de 3,1 %. În timp ce nivelele contingentelor tarifare aplicate sunt relativ scăzute, amploarea schimburilor noastre comerciale înseamnă că eliminarea tuturor tarifelor pentru mărfurile industriale va avea un impact important asupra întreprinderilor și a consumatorilor de ambele părți ale Atlanticului. 
            
            
               O analiză internă cu modelul de echilibru general calculabil MIRAGE arată că eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale ar fi benefică pentru ambii parteneri în ceea ce privește o creștere a schimburilor comerciale bilaterale. Exporturile de mărfuri din UE către SUA ar crește cu 10 % iar exporturile din SUA către UE ar crește cu 13 %. 
            
            
               Eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale ar trebui să genereze, în special, beneficii economice importante pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care sunt afectate în mod disproporționat de costurile introducerii unui produs pe piață. Reducerea costurilor, inclusiv prin eliminarea tarifelor, poate contribui la creșterea competitivității exporturilor IMM-urilor, făcând astfel diferența între a exporta sau nu.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Domeniul de aplicare al prezentei recomandări se referă numai la partea din declarația comună din 25 iulie 2018 privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale. Declarația comună a fost adoptată în circumstanțe excepționale, pentru a evita escaladarea tensiunilor comerciale dintre UE și Statele Unite. 
               
               
                  Obiectivul de dezamorsare a tensiunilor comerciale cu SUA este în deplină concordanță cu Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), care prevede că UE ar trebui să încurajeze integrarea tuturor țărilor în economia mondială, inclusiv prin eliminarea treptată a barierelor din calea comerțului internațional
                     1
                  . 
               
               
                  Recomandarea de deschidere a negocierilor cu SUA privind eliminarea tarifelor nu ar trebui în niciun caz interpretată ca un indiciu de intenție a Comisiei de a deroga de la politicile comerciale și de investiții existente, astfel cum se prevede în comunicarea Comisiei intitulată „Comerț pentru toți: către o politică comercială și de investiții mai responsabilă”
                     2
                  . 
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Recomandarea este coerentă cu alte politici ale Uniunii. 
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
         
         
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  Articolul 207 alineatele (3) și (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
               
            
            
               Subsidiaritatea (pentru competența neexclusivă) 
            
            
               
                  În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din TUE, principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care sunt de competența exclusivă a UE. Politica comercială comună este menționată printre domeniile care sunt de competența exclusivă a Uniunii la articolul 3 din TFUE. Această politică include negocierea acordurilor comerciale conforme, printre altele, cu articolul 207 din TFUE.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Recomandarea Comisiei este conformă cu principiul proporționalității și este necesară având în vedere obiectivul nostru de dezamorsare a tensiunilor comerciale cu SUA. 
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Decizie a Consiliului Uniunii Europene. 
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
            
               Un număr considerabil de consultări cu părțile interesate au avut loc cu privire la posibilele câștiguri obținute în urma eliminării tarifelor începând din 2012. Au fost organizate mai multe audieri și reuniuni de dialog cu reprezentanți ai societății civile. Acestea se adaugă la dezbaterile publice care au avut loc sau au fost organizate de Parlamentul European și în statele membre ale UE. 
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               Un volum considerabil de expertiză privind posibilele câștiguri în urma eliminării tarifelor dintre UE și SUA a fost deja colectat în cursul activităților de consultare anterioare, începând din 2012 (vă rugăm să consultați link-ul și documentele de pe următorul site internet: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
                . 
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               Din cauza imperativului politic de a avansa cu rapiditate pentru a reduce tensiunile comerciale dintre UE și SUA, astfel cum a fost exprimat de Președintele Comisiei în urma reuniunii sale cu președintele SUA și aprobat de Consiliul European în cadrul reuniunii sale informale din 16 mai 2018 de la Sofia, s-a renunțat la procesul oficial de evaluare a impactului. 
            
         
         
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Recomandarea este coerentă cu tratatele UE și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. 
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Acordul privind eliminarea tarifelor va avea un impact negativ asupra bugetului UE sub forma unor taxe vamale suprimate datorită eliminării tarifelor pentru mărfurile industriale, reprezentând aproximativ 2,2 miliarde EUR (date pentru 2017). Se preconizează efecte pozitive în ceea ce privește creșterea resurselor legate de valoarea adăugată și alte taxe și creșteri ale venitului național brut.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Aspecte procedurale 
            
            
               Comisia va negocia în numele UE. În conformitate cu articolul 218 alineatul (4) din TFUE, se propune desemnarea de către Consiliul Uniunii Europene a Comitetului pentru politică comercială drept comitet care trebuie consultat în cadrul negocierilor. 
            
            
               Parlamentul European va fi informat pe parcursul tuturor etapelor procedurii, în conformitate cu articolul 218 alineatul (10) din TFUE. 
            
            
               Comisia va publica prezenta recomandare și anexa la aceasta imediat după adoptarea lor. 
            
            
               Comisia recomandă ca directivele de negociere să fie puse la dispoziția publicului imediat după adoptarea lor de către Consiliu. 
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor pentru un acord cu Statele Unite ale Americii privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale 
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatele (3) și (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să deschidă negocieri, în numele Uniunii Europene, cu Statele Unite ale Americii pentru un acord privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale. 
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Negocierile se desfășoară pe baza directivelor de negociere ale Consiliului prevăzute în anexă. 
            
            
               Articolul 3
            
            
               Comisia conduce negocierile în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special]. 
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie și anexa sa vor fi făcute publice imediat după adoptarea acestora.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei. 
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
                        
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Articolul 21 alineatul (2) litera (e) din TUE.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154151.pdf.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor unui acord cu Statele Unite ale Americii privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale 
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               DIRECTIVE DE NEGOCIERE A UNUI ACORD CU STATELE UNITE ALE AMERICII PRIVIND ELIMINAREA TARIFELOR PENTRU MĂRFURILE INDUSTRIALE 
            
            
               Natura și domeniul de aplicare ale acordului 
            
            
               1.Acordul ar trebui să conțină dispoziții privind eliminarea tarifelor pentru mărfurile industriale
                  1
               , între părți, prevăzând astfel eliminarea reciprocă a tarifelor. 
            
            
               2.Acordul ar trebui să fie în deplină conformitate cu normele și obligațiile Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). 
            
            
               Obiective
            
            
               3.Obiectivul acordului este de a intensifica schimburile comerciale dintre Uniunea Europeană și Statele Unite în scopul de a genera noi oportunități economice care să creeze locuri de muncă și creștere economică drept rezultat al unui acces sporit la piețe, ca urmare a eliminării tarifare reciproce pentru mărfurile industriale.
            
            
               Conținutul acordului 
            
            
               Taxe și alte cerințe privind importurile și exporturile 
            
            
               4.Scopul acordului ar trebui să fie eliminarea tuturor taxelor pentru mărfurile industriale pe o bază reciprocă, având drept obiectiv obținerea unei eliminări substanțiale a tarifelor de la intrarea în vigoare și o eliminare treptată a acestor tarife în cadrul unei perioade de timp scurte. Ar trebui să se țină seama de sensibilitățile deosebite pentru anumite mărfuri în conformitate cu declarația comună din 25 iulie 2018. Toate taxele vamale, impozitele, comisioanele sau cheltuielile aferente exporturilor și restricțiile cantitative sau cerințele de autorizare privind exporturile către cealaltă parte care nu sunt justificate de excepții în temeiul acordului ar trebui să fie suprimate odată cu aplicarea acordului. Acordul ar trebui să nu aducă atingere dreptului oricăreia dintre părți de a lua măsuri adecvate de salvgardare, antidumping sau compensatorii în conformitate cu Acordul OMC. 
            
            
               Reguli de origine 
            
            
               5.Negocierile ar trebui să vizeze reconcilierea abordării Uniunii Europene și a Statelor Unite cu privire la regulile de origine, inclusiv procedurile de determinare a originii, într-un mod care să faciliteze schimburile comerciale dintre părți și care să ia în considerare cele mai recente evoluții ale regulilor de origine preferențiale ale Uniunii Europene, precum și interesele operatorilor economici din Uniunea Europeană.
            
            
               Cadrul instituțional 
            
            
               6.Acordul ar trebui să instituie o structură care să monitorizeze punerea în aplicare a acordului. 
            
            
               Soluționarea litigiilor 
            
            
               7.Acordul ar trebui să includă un mecanism adecvat de soluționare a litigiilor pentru a se asigura de faptul că părțile respectă normele convenite de comun acord. 
            
            
               Dispoziții finale
            
            
               8.Acordul ar trebui să includă o dispoziție care să permită Uniunii Europene să suspende în mod unilateral aplicarea unor concesii sau obligații substanțial echivalente, în cazul în care Statele Unite adoptă împotriva Uniunii Europene oricare dintre măsurile prevăzute în secțiunea 232 din Legea privind extinderea comerțului (Trade Expansion Act), în secțiunea 301 din Legea privind comerțul din 1974 (Trade Act) sau în temeiul oricărei alte legi similare a Statelor Unite.
            
            
               9.Acordul ar trebui să fie la fel de autentic în toate limbile oficiale ale Uniunii Europene și va include o clauză lingvistică în acest sens.
            
         
         
            
               Desfășurarea negocierilor 
            
            
               10.Comisia va suspenda negocierile cu Statele Unite în cazul în care Statele Unite nu respectă angajamentul asumat la 25 iulie 2018 de a se abține, pe parcursul desfășurării negocierilor, de la adoptarea de noi măsuri împotriva Uniunii Europene în temeiul secțiunii 232 din Legea Privind extinderea comerțului din 1962. Comisia poate suspenda, de asemenea, negocierile în cazul în care Statele Unite adoptă restricții comerciale împotriva exporturilor Uniunii Europene pe baza secțiunii 301 din Legea privind comerțul din 1974 sau în temeiul oricărei alte legi similare a Statelor Unite.
            
            
               11.Înainte de încheierea negocierilor, Comisia va confirma că Statele Unite au eliminat orice măsuri privind exporturile de oțel și aluminiu originare din Uniunea Europeană în temeiul secțiunii 232 din Legea privind extinderea comerțului din 1962 a SUA.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Mărfurile industriale cuprind toate mărfurile cu excepția celor incluse în anexa I la Acordul OMC privind agricultura.