CELEX: 52015PC0805
Language: ro
Date: 2015-11-23
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            2015/0271(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               1.1.Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Considerații generale
            
            
               Prezenta propunere se referă la poziția care urmează să fie adoptată de Comisia permanentă a Eurocontrol privind, pe de o parte, definirea rolurilor și sarcinilor Eurocontrol și, pe de altă parte, activitatea Eurocontrol în domeniul serviciilor centralizate. La 8-9 decembrie este programată o reuniune a Comisiei în care vor fi abordate aceste două puncte.
            
            
               Contextul se referă la poziția specială a activității Eurocontrol care, într-o anumită măsură, se suprapune cu activitatea Uniunii în domeniile acoperite de legislația Uniunii.
            
            
               În ultimul deceniu, s-au făcut eforturi pentru a evita aceste suprapuneri și pentru a obține cele mai bune rezultate posibile având în vedere resursele de care dispun ambele părți. În consecință, Eurocontrol își exercită sarcinile în conformitate cu legislația privind cerul unic european (SES). Organizația a primit trei sarcini/roluri majore:
            
            
               (1)Furnizarea de asistență tehnică pentru Comisie și AESA, acordându-le asistență în cadrul acțiunilor lor de reglementare, în demersurile legate de activitatea de reglementare, în conformitate cu acordul la nivel înalt UE - Eurocontrol din 29 octombrie 2012.
            
            
               (2)Întreprinderea de acțiuni în calitate de organism de evaluare a performanțelor, sprijinind Comisia în elaborarea și punerea în aplicare a sistemului de performanță (desemnare de către Comisie până la sfârșitul anului 2016).
            
            
               (3)Întreprinderea de acțiuni în calitate de administrator de rețea în ceea ce privește funcțiile rețelei de management al traficului aerian (desemnare de către Comisie până la sfârșitul anului 2019).
            
            
               În plus, Eurocontrol este un membru fondator, împreună cu Uniunea, în cadrul întreprinderii comune SESAR (din 2007).
            
            
               Acordul la nivel înalt (ANI) din 2012 recunoaște contribuția pe care fiecare organizație o poate aduce la ATM european. În acest acord au fost reafirmate rolurile respective, al Uniunii ca autoritate unică de reglementare la nivel paneuropean și al Eurocontrol ca furnizor de asistență tehnică pentru realizarea obiectivelor de politică ale SES.
            
            
               Elementele de mai sus trebuie să fie privite în contextul cadrului care reglementează, în general, rolurile și sarcinile organizației, acesta fiind primul punct care trebuie abordat de Comisia permanentă în cadrul reuniunii sus-menționate. 
            
            
               În prezent, funcționarea Eurocontrol este, în principiu, reglementată prin Convenția internațională privind cooperarea pentru siguranța navigației aeriene, astfel cum a fost modificată prin protocolul semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981 (denumită în continuare „convenția modificată”). Cu toate acestea, la 27 iunie 1997 părțile contractante au semnat un protocol de consolidare care, printre altele, urmărește să modifice definiția sarcinilor organizației. Convenția, astfel cum a fost modificată prin protocolul în cauză, este cunoscută în general sub denumirea de „convenția revizuită”. Totuși, protocolul de consolidare nu a intrat încă în vigoare.
            
            
               La 9 decembrie 1997, Comisia permanentă a Eurocontrol a adoptat Decizia nr. 71 privind punerea în aplicare rapidă a articolului 2 alineatul (1) din convenția revizuită, definind sarcinile pe care trebuie să le efectueze organizația.
            
            
               Activitățile grupului de studiu al Eurocontrol privind reformarea organizației au inclus, printre altele, și acest aspect. În cadrul celei de-a 6-a ședințe, care a avut loc la 19 octombrie 2015, respectivul grup de studiu a însărcinat agenția Eurocontrol să pregătească un proiect de act al comisiei permanente, care să definească viitoarele roluri, sarcini și funcții ale organizației și care să fie prezentat și adoptat în cadrul următoarei reuniuni a comisiei permanente din perioada 8-9 decembrie 2015.
            
            
               Această decizie a Comisiei permanente va produce efecte juridice. În conformitate cu cadrul instituțional al organizației, prevăzut în convenția modificată, comisia permanentă este responsabilă cu „formularea politicii generale a organizației”.
            
            
               La rândul său, definirea rolurilor și a sarcinilor va reglementa acțiunea viitoare a Eurocontrol și, în același timp, va trebui să reflecte ceea ce organizația consideră a fi o activitate legitimă. Ea va avea caracter obligatoriu pentru toți membrii Eurocontrol, inclusiv pentru statele membre ale Uniunii.
            
            
               În această privință, trebuie remarcat că decizia comisiei permanente poate avea consecințe asupra aplicării legislației UE și, în special, asupra integrității competențelor UE, având în vedere că legislația Uniunii acoperă domenii importante în care Eurocontrol își desfășoară activitatea. În unele cazuri, rolul și activitatea Eurocontrol depind de deciziile care urmează a fi luate la nivelul Uniunii (a se vedea mai sus). Prin urmare, este important să se garanteze că definirea rolurilor și sarcinilor Eurocontrol nu intră în conflict cu legislația UE, în special în ceea ce privește competențele UE, și că nu aduce atingere unei viitoare acțiuni a UE.
            
         
         
            
               Al doilea element care urmează să fie abordat în cadrul reuniunii comisiei permanente menționate mai sus se referă la activitatea Eurocontrol privind serviciile centralizate. Mai precis, se preconizează să se adopte o decizie referitoare la finanțarea anumitor servicii centralizate. Problema serviciilor centralizate ar trebui să fie privită în contextul activității Uniunii referitoare la proiectul de cercetare în domeniul managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european (SESAR) și funcțiile de management al rețelei, după cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 677/2011. În această privință, este important să se sublinieze faptul că furnizarea acestor servicii centralizate implică disponibilitatea infrastructurii ATM necesare la nivel central, regional și local, după caz. Implementarea acestei infrastructuri depinde de deciziile care urmează a fi luate la nivelul Uniunii în cadrul SESAR, în special în ceea ce privește sistemele de comunicații aer-sol și sol-sol. Aceste decizii vor fi luate pe baza unei serii de analize aprofundate referitoare la costuri și beneficii, guvernanță, investiții în materie de securitate și apărare, precum și a identificării valorii adăugate generate de furnizarea acestor servicii centralizate, inclusiv a serviciilor deja existente pe scară limitată. În plus, furnizarea de servicii centralizate poate necesita decizii la nivelul Uniunii cu privire la rolul pe care trebuie să-l joace administratorul de rețea pentru a acționa ca furnizor de servicii centralizate. În aceste circumstanțe, în stadiul actual este prematur ca Eurocontrol să ia o decizie pentru finanțarea anumitor servicii centralizate, aceasta putând aduce atingere viitoarelor activități efectuate de Eurocontrol într-un mod care ar putea prejudicia activitatea Uniunii în acest domeniu, în special în ceea ce privește SESAR. Prin urmare, este necesar să se solicite amânarea acestei decizii, având în vedere că în prezent Uniunea nu deține suficiente informații pentru a evalua situația. .
            
            
               Organele Eurocontrol nu permit ca Uniunea să participe la Comisia permanentă, dar statele membre, inclusiv toate statele membre ale UE, sunt admise să facă parte din aceasta. Se intenționează, prin urmare, ca poziția stabilită în prezenta propunere să fie apărată de către statele membre, atunci când acționează în Comisia permanentă.
            
            
               În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din TUE, statele membre au, de asemenea, obligația, împreună cu instituțiile Uniunii, să apere aceeași poziție în consiliul provizoriu al Eurocontrol, organismul de pregătire competent.
            
            
               
            
               Contextul în ceea ce privește rolurile și sarcinile Eurocontrol 
            
            
               În 2013, Eurocontrol a lansat o dezbatere privind reforma organizării sale. La 4 decembrie 2013, comisia permanentă a Eurocontrol a instituit un grup intern de studiu pentru a analiza în ce privințe convenția Eurocontrol ar putea avea nevoie de modificări pentru a se adapta la schimbările din contextul managementului traficului aerian din Europa.
            
            
               S-au purtat discuții pe parcursul ultimilor doi ani. În cadrul ultimei reuniuni a grupului de studiu al Eurocontrol, desfășurată la 19 octombrie 2015, președintele grupului a tras concluzia că agenția Eurocontrol ar trebui să elaboreze o propunere privind serviciile, rolurile și sarcinile Eurocontrol, astfel cum acestea sunt descrise în capitolul 4 al documentului propus de o serie de state membre ale Eurocontrol (grupul de studiu al Eurocontrol privind documentul alternativ de dezbatere CN-SG-6-2015-2: „Viitorul rol și viitoarele sarcini ale organizației”), în privința căruia președintele a considerat că consensul în cadrul grupului a atins un nivel rezonabil.
            
            
               Un act al comisiei permanente privind rolurile și sarcinile organizației este prevăzut a fi adoptat la cel de-al 44-lea consiliu provizoriu (CP 44), cu ocazia reuniunii acestuia din 9 decembrie 2015. Acest act va prezenta detalii referitoare la Decizia nr. 71 din 9 decembrie 1997 privind punerea în aplicare a articolului 2 alineatul (1) din convenția revizuită.
            
            
               Contextul în ceea ce privește dezvoltarea de servicii ATM centralizate 
            
            
               Activitatea agenției Eurocontrol referitoare la serviciile centralizate a evoluat în mod semnificativ de la lansarea sa la sfârșitul anului 2012. Agenția Eurocontrol a fost autorizată în februarie 2014 de către comisia sa permanentă să inițieze o abordare etapizată pentru a evalua și a demonstra fezabilitatea operațională, tehnică și financiară a acestor eventuale servicii centralizate, recunoscând diferitele niveluri de maturitate aplicabile respectivelor servicii. Între timp, agenția Eurocontrol a organizat o serie de ateliere și a dezvoltat concepte de operațiuni (CONOP) pentru o serie de servicii centralizate. Ea a elaborat o analiză globală cost-beneficiu (ACB), care a fost aprobată de un consultant independent — deși ACB nu a fost supusă în detaliu examinării publicului.
            
            
               Un act al comisiei permanente privind finanțarea serviciilor centralizate este prevăzut a fi adoptat la cel de-al 44-lea consiliu provizoriu (CP 44), cu ocazia reuniunii acestuia din 9 decembrie 2015. Acest act va lansa faza de demonstrare a anumitor servicii centralizate.
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
            
               Ținând cont de contextul descris mai sus și în conformitate cu articolul 100 alineatul (2) și articolul 218 alineatul (9) din TFUE, se propune adoptarea poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate.
            
            
               2015/0271 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) și articolul 218 alineatul (9).
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
         
         
            
               întrucât:
            
            
               (1)Prin Decizia nr. 123 din 4 decembrie 2013, comisia permanentă a Eurocontrol a instituit un grup de studiu pentru a analiza în ce privințe convenția Eurocontrol ar putea avea nevoie de modificări pentru a se adapta la contextul evolutiv din sectorul managementului traficului aerian din Europa.
            
            
               (2)La 19 octombrie 2015, grupul de studiu a însărcinat agenția Eurocontrol să elaboreze un proiect de act al comisiei permanente care să definească viitoarele roluri, sarcini și funcții ale organizației.
            
            
               (3)Un proiect de decizie a comisiei permanente privind rolurile și sarcinile organizației va fi pe ordinea de zi a reuniunii sale din 8-9 decembrie 2015, spre aprobare.
            
            
               (4)Această decizie va produce efecte juridice. În conformitate cu cadrul instituțional al organizației, prevăzut în Convenția internațională a Eurocontrol, astfel cum a fost modificată prin protocolul semnat la Bruxelles la 12 februarie 1981 (denumită în continuare „convenția modificată”), comisia permanentă este responsabilă cu „formularea politicii generale a organizației”. La rândul său, definirea rolurilor și a sarcinilor va reglementa acțiunea viitoare a Eurocontrol și, în același timp, va trebui să reflecte ceea ce organizația consideră a fi o activitate legitimă. Ea va avea caracter obligatoriu pentru toți membrii Eurocontrol, inclusiv pentru statele membre ale Uniunii. 
            
            
               (5)Definirea rolurilor și a sarcinilor Eurocontrol, care face obiectul deciziei comisiei permanente, poate avea consecințe asupra aplicării legislației Uniunii și, în special, asupra integrității competențelor Uniunii, având în vedere că legislația Uniunii acoperă domenii importante în care Eurocontrol își desfășoară activitatea. În unele cazuri, rolul și activitatea Eurocontrol depind de deciziile luate la nivelul Uniunii.
            
            
               (6)Prin urmare, este important să se garanteze că definirea rolurilor și sarcinilor Eurocontrol nu intră în conflict cu legislația Uniunii, în special în ceea ce privește competențele Uniunii, și că nu aduce atingere unei viitoare acțiuni a Uniunii. 
            
            
               (7)În cadrul aceleiași reuniuni, comisia permanentă poate adopta o decizie cu privire la serviciile centralizate.
            
            
               (8)Se preconizează că această decizie va face referire la finanțarea anumitor servicii centralizate. În prezent, Uniunea nu deține informații suficiente pentru a evalua conținutul respectivei decizii. O astfel de decizie ar putea prejudicia viitoarea activitate exercitată de Eurocontrol într-un mod care ar putea deservi activitatea Uniunii în acest domeniu, în special în ceea ce privește cercetarea în domeniul managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european (SESAR). Prin urmare, decizia privind această chestiune ar trebui să fie amânată. 
            
            
               (9)În consecință, ar trebui să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în Comisia permanentă a Eurocontrol, 
            
            
               DECIDE
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de statele membre în numele Uniunii în Comisia permanentă a Eurocontrol în ceea ce privește rolul și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate este conformă cu anexa.
            
            
               Statele membre acționează împreună în interesul Uniunii.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 23.11.2015
            COM(2015) 805 final
            ANEXĂ
            la 
            DECIZIA CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               la 
            
            
               DECIZIA CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate
            
            
               I. Rolurile și sarcinile Eurocontrol
            
            
               Uniunea solicită ca textul propus privind serviciile, rolurile și sarcinile Eurocontrol să nu afecteze în niciun fel competențele Uniunii și să nu aducă atingere viitorului plan de acțiune al Uniunii. Sarcinile îndeplinite în prezent de Eurocontrol cu titlu temporar în temeiul cadrului juridic al Uniunii nu trebuie să fie prezentate ca sarcini independente de deciziile Uniunii.
            
            
               Prin comparație cu lista rolurilor și a sarcinilor Eurocontrol propuse în anexa la documentul de acțiune al Eurocontrol CN-SG-6-2015 privind rolurile și sarcinile organizației din 16 noiembrie 2015, Uniunea solicită următoarele modificări:
            
            
               (1)În ceea ce privește articolul 2 alineatul (1) privind „Funcții și servicii”:
            
            
               (a)Managementul centralizat al fluxului de trafic aerian;
            
            
               (b)Funcții aferente rețelei de management al traficului aerian dacă sunt conferite de Uniunea Europeană în numele Uniunii Europene;
            
            
               (c)Funcții Sarcini privind ATM în numele OACI pentru regiunea EUR/NAT;
            
            
               (d)Instituirea, facturarea și colectarea tarifelor de navigație aeriană;
            
            
               (e)Furnizarea de servicii de trafic aerian pentru MUAC, sub rezerva rezultatelor discuțiilor purtate de statele membre și de Eurocontrol;
            
            
               (f)Funcții și servicii centrale, precum EAD, ARTAS/CAMOS și alte servicii centrale pe care i le-ar putea încredința comisia permanentă, de comun acord cu Uniunea.
            
            
               (2)În ceea ce privește articolul 2 alineatul (2) privind „Rolurile”:
            
            
               (a)În ceea ce privește „Asistență”, modificările sunt după cum urmează:
            
            
               i.Asistență pentru statele sale membre, autoritățile naționale de securitate, ANSP și alte părți interesate relevante;
            
            
               ii.Asistență pentru organismele UE, inclusiv furnizarea de expertiză în sprijinul activităților de reglementare în conformitate cu acordul la nivel înalt dintre UE și Eurocontrol din 29 octombrie 2012 la cererea respectivelor organisme;
            
            
               iii.Facilitarea și promovarea intereselor europene pe lângă statele care nu fac parte din CEAC în chestiuni legate de ATM, în strânsă cooperare cu statele sale membre, ANSP respectivi și industrieprecum și UE, cu excepția domeniilor acoperite de norme ale UE și sub rezerva respectării competențelor UE;
            
         
         
            
               iv.Participarea la SESAR (cercetare și dezvoltare, ținerea la zi și implementarea planului general ATM) – pe baza expertizei sale în materie de ATM, a acoperirii sale paneuropene, a aspectelor sale civilo - militare și a rolului de management central al fluxului de rețea, în conformitate cu dispozițiile relevante din legislația UE;
            
            
               v.Furnizarea de facilități de cercetare și de simulare conexe, de exemplu pentru SESAR, activitățile de cercetare complementare față de SESAR și modificări ale spațiului aerian, în conformitate cu legislația relevantă a UE, după caz;
            
            
               vi.Oferirea de cursuri de formare/educație organizațiilor din statele membre.
            
            
               (b)În ceea ce privește „Mecanisme de cooperare”, modificările sunt după cum urmează:
            
            
               i.Facilitează și promovează coordonarea civilo - militară în materie de dezvoltare a ATM/ANS;
            
            
               ii.Sprijină statele membre în ceea ce privește activitatea OACI, sub rezerva respectării competențelor UE;
            
            
               iiiCooperează cu alte regiuni ale lumii sub rezerva unui acord cu statele membre asigurând coordonarea cu UE;
            
            
               iv.Cooperarea/coordonarea la nivel internațional (OACI, FAA, NATO etc.) în numele statelor sale membre, altele decât statele membre ale UE;
            
            
               v.Consilierea, la cererea lor, a statelor care nu sunt nonmembre ale UE și care nu au încheiat acorduri cu Uniunea pe teme de securitate ATM și performanță, utilizând în conformitate cu normele OACI, în coordinare cu UE și sub rezerva respectării competențelor UE ale UE și ale AESA din domeniu pentru a contribui la armonizare, la securitate, la eficiența operațională și la realizarea de economii de scară;
            
            
               (c)În ceea ce privește „Datele și informațiile ATM la nivel paneuropean”, modificările sunt după cum urmează:
            
            
               i.Colectarea și analiza de date, care ar putea include date privind performanța, securitatea etc. (în scopul de a „ține la zi” sistemele și datele în sprijinul activității de reglementare) pentru statele care nu sunt state membre ale UE și, în cazul în care această sarcină îi este conferită de UE, pentru statele membre ale UE;
            
            
               ii.Realizarea de analize și furnizarea de rapoarte (informații) cu privire la datele colectate (de exemplu ACE, PRR) pentru statele care nu sunt state membre ale UE și, în cazul în care această sarcină îi este conferită de UE, pentru statele membre ale UE;
            
            
               iii.Administrarea procesului ESSIP/LSSIP, în cazul în care această sarcină îi este conferită de către Uniunea Europeană;
            
            
               iv., inclusiv Raportarea către OACI cu privire la implementarea Planului mondial de navigație aeriană (GANP) și a modernizarea sistemului aeronautic în blocuri (ASBU) și asigurarea coordonării cu mecanismele de raportare ale EU de comun acord cu Uniunea Europeană;
            
            
               v.Colectarea datelor de trafic și furnizarea de previziuni STATFOR.
            
            
               II Serviciile centralizate
            
            
               Poziția Uniunii este aceea că o hotărâre privind serviciile centralizate trebuie amânată în acest stadiu.
            
            
               Uniunea nu este, în prezent, în posesia unor informații suficiente pentru a evalua conținutul unei asemenea decizii. O astfel de decizie ar putea prejudicia viitoarea activitate exercitată de Eurocontrol într-un mod care ar putea deservi activitatea Uniunii în acest domeniu, în special în ceea ce privește cercetarea în domeniul managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european (SESAR).