CELEX: 52011PC0226
Language: nl
Date: 2011-04-20
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer ten aanzien van het meerjarig financieel kader om in de extra financieringsbehoeften van het ITER-project te voorzien

|
			
		
		
		52011PC0226
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer ten aanzien van het meerjarig financieel kader om in de extra financieringsbehoeften van het ITER-project te voorzien /* COM/2011/0226 definitief - 2011/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
Inleiding

Dit voorstel komt in de plaats van het voorstel
van de Commissie van 20 juli 2010 voor een besluit van het Europees Parlement
en de Raad tot wijziging van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer ten aanzien
van het meerjarig financieel kader om in de extra financieringsbehoeften van
het ITER-project te voorzien[1].
In het voorstel is rekening gehouden met de tot
dusver bij de onderhandelingen geboekte vorderingen, met name wat betreft de
herschikking binnen rubriek 1a en de bedragen aan aanvullende vastleggings- en
betalingskredieten die voor ITER onder rubriek 1a in 2012 en 2013 nodig zijn.
Het is de bedoeling de begrotingsautoriteit in staat te stellen snel tot een
akkoord te komen om het welslagen van het ITER-project te waarborgen.
Het voorstel spoort volledig met de
ontwerpbegroting 2012 en met het voorstel van de Commissie voor een besluit van
de Raad betreffende het kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie
(2012-2013)[2].
De definitieve goedkeuring van het Euratom-kaderprogramma door de Raad zal
afhangen van een gunstige afloop van de parallelle begrotingsprocedure om in de
extra financieringsbehoeften van ITER te voorzien.

2.                      
Gebruik van de marges en herschikking binnen rubriek 1a

Er is voor 2011 geen marge meer beschikbaar onder
het uitgavenmaximum voor rubriek 1a en de in 2012 en 2013 beschikbare marges
zijn ontoereikend om in de behoeften voor ITER te voorzien en terzelfder tijd
voldoende marges te laten voor onvoorziene behoeften, in de zin van punt 13 van
het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (IIA)[3]. 
Overeenkomstig punt 23, eerste lid, van het IIA
heeft de Commissie de mogelijkheden onderzocht voor een herschikking van de
uitgaven tussen de programma's die onder rubriek 1a vallen, waarbij ernaar is
gestreefd binnen het bestaande maximum van de rubriek, een in absolute waarde
en in percentage van de voorgenomen nieuwe uitgave significant bedrag vrij te
maken. Bijgevolg stelt de Commissie voor in 2012 100 miljoen EUR en in 2013 360
miljoen EUR uit het zevende kaderprogramma voor onderzoek te herschikken. 

3.                      
Overdracht van de ene rubriek naar de andere (vastleggingskredieten)

Overeenkomstig punt 23, tweede lid, van het IIA
heeft de Commissie de mogelijkheden nagegaan om de verhoging van het maximum
van een rubriek met een verlaging van het maximum van een andere rubriek te
compenseren.
De nog beschikbare marges onder de uitgavenmaxima
voor de rubrieken, met uitzondering van rubriek 1a, worden voor de jaren 2011
tot 2013 momenteel als volgt geraamd: 
   || 2011 || 2012 || 2013 
 Rubriek 1b || 6,4 || 22,1 || 0,4 
 Rubriek 2 || 1678,8 || 651,6 || 112,8 
 Rubriek 3a || 67,0 || 65,6 || 34,3 
 Rubriek 3b || 0,1 || 15,5 || 25,3 
 Rubriek 4 || 0 || 246,7 || 112,0 
 Rubriek 5 || 243,2 || 472,6 || 521,6 
Gelet op punt 13 van het IIA, is de Commissie van
oordeel dat de onder de maxima voor de rubrieken 1b, 3a en 3b beschikbare
marges te krap zijn om te worden aangesproken ter dekking van de extra
financieringsbehoeften van het ITER-project en dat de waarschijnlijke extra
behoeften in rubriek 4 geen verlaging van het corresponderende uitgavenmaximum
mogelijk maken. 
De voor 2011 in de rubrieken 2 en 5 beschikbare
marges zijn daarentegen van een zodanig niveau dat een verlaging van de
respectieve uitgavenmaxima mogelijk is om de noodzakelijke verhoging van het
uitgavenmaximum voor subrubriek 1a ten behoeve van ITER in 2012 en 2013 te
compenseren. De Commissie stelt daarom voor het maximum van rubriek 2 voor 2011
te verlagen met 650 miljoen EUR en het maximum van rubriek 5 voor hetzelfde
jaar met 190 miljoen EUR, en de uitgavenmaxima van rubriek 1a te verhogen met
650 miljoen EUR voor 2012 en met 190 miljoen EUR voor 2013. 
Na de voorgestelde herschikking tussen
uitgavenmaxima blijft in 2011 een marge over van 1028,8 miljoen EUR onder het
maximum van rubriek 2 en van 53,2 miljoen EUR in rubriek 5. De Commissie heeft
zich ertoe verbonden alle passende maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat
de besluiten die zijn genomen met betrekking tot de uitgaven voor het GLB en de
financiering ervan, met inbegrip van de overeenkomst over de
"check-up" van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, worden nageleefd.

4.                      
Betalingskredieten

Volgens punt 23, vierde alinea, van het
Interinstitutioneel Akkoord moet bij een herziening een juiste verhouding
tussen vastleggingen en betalingen worden gehandhaafd. Het voorstel raakt niet
aan het totale maximum voor betalingskredieten van het financieel kader voor
2007-2013 en waarborgt terzelfder tijd een normale ontwikkeling ten opzichte
van de kredieten voor vastleggingen.

5.                      
Samenvatting en conclusie 

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de
voorgestelde wijzigingen van de maxima voor vastleggings- en betalingskredieten
in het financieel kader. Deze bedragen zijn uitgedrukt in lopende prijzen:
De herziening laat de in lopende prijzen
uitgedrukte algemene maxima voor vastleggings- en betalingskredieten in de
periode 2007-2013 ongewijzigd. 
De tabel hierna laat de herziene jaarlijkse
uitgavenmaxima van het financieel kader zien na de hierboven beschreven
wijzigingen in lopende prijzen. 
In het formele besluit tot wijziging van het IIA
wat het financieel kader betreft, dient de link te worden gelegd naar de in het
kader van het IIA overeengekomen basistabel, die in constante prijzen van 2004
is uitgedrukt. De bedragen die in lopende prijzen zijn uitgedrukt, moeten
derhalve met behulp van een vaste deflator van 2% per jaar worden omgerekend
naar prijzen van 2004, overeenkomstig punt 16 van het IIA (zie bijlage bij het
voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad).
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot wijziging van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed
financieel beheer ten aanzien van het meerjarig financieel kader om in de extra
financieringsbehoeften van het ITER-project te voorzien
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel
beheer[4],
en met name de punten 21, 22 en 23,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op de
[trialoog]/[begrotingsoverleg]vergadering van …... 2011 hebben het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie overeenstemming bereikt over de nadere
voorwaarden voor aanvullende financiering van het ITER-project. Voor de
financiering is een herziening vereist van het meerjarig financieel kader
2007-2013 overeenkomstig de punten 21, 22, en 23 van het Interinstitutioneel
Akkoord, om de maxima voor vastleggingskredieten onder rubriek 1a voor de jaren
2012 en 2013 te verhogen met respectievelijk 650 miljoen EUR en 190 miljoen EUR
in lopende prijzen.
(2)       De verhoging van de maxima
aan vastleggingskredieten in rubriek 1a voor de jaren 2012 en 2013 wordt
volledig gecompenseerd door een verlaging van de maxima aan
vastleggingskredieten in de rubrieken 2 en 5 voor het jaar 2011. 
(3)       Om een juiste verhouding
tussen vastleggingen en betalingen te handhaven, worden de jaarlijkse maxima
voor betalingskredieten aangepast. De aanpassing zal neutraal zijn met
betrekking tot de betalingsverplichtingen voor de periode 2007-2013.
(4)       Bijlage I bij het
Interinstitutioneel Akkoord betreffende de begrotingsdiscipline en een goed
financieel beheer moet dienovereenkomstig worden gewijzigd[5],
BESLUITEN:
Enig artikel
Bijlage I bij het Interinstitutioneel Akkoord betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer wordt vervangen door de
bijlage bij dit besluit. 
Gedaan te Brussel, 
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
                                                                       
                                                                       
BIJLAGE 
[1]               COM(2010) 403
definitief van 20.7.2010. 
[2]               COM(2011) 72
definitief van 7.3.2011.
[3]               PB C 139
van 14.6.2006, blz. 1.
[4]               PB C 139
van 14.6.2006, blz. 1.
[5]               Te dien
einde zijn uit bovenstaande overeenkomst resulterende cijfers omgerekend naar
het prijsniveau van 2004.