CELEX: 52013PC0902
Language: lv
Date: 2013-11-15
Title: Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Spānijas ekonomiskās partnerības programmu

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par Spānijas ekonomiskās partnerības programmu /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ATZINUMS
par Spānijas ekonomiskās
partnerības programmu 

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot
vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot
vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija
Regulu (ES) Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu
projektu uzraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga
budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs[1] un jo
īpaši tās 9. panta 4. punktu,
ņemot
vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā: 
1)         Stabilitātes un izaugsmes
pakta (SIP) mērķis ir nodrošināt budžeta disciplīnu
visā Savienībā, un tajā ir noteikta sistēma
pārmērīga valsts budžeta deficīta nepieļaušanai un
novēršanai. Tā pamatā ir mērķis izmantot stabilu
valsts finanšu sistēmu kā līdzekli, lai stiprinātu nosacījumus
cenu stabilitātei un finanšu stabilitātē balstītai
spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, tādējādi
atbalstot Savienības mērķu sasniegšanu ilgtspējīgas
izaugsmes un darbavietu jomā. 
2)         Eiropas Parlamenta un
Padomes 2013. gada 21. maija Regulā (ES) Nr. 473/2013 par
kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu uzraudzībai un
novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai eurozonas dalībvalstīs ir paredzēti noteikumi,
lai pastiprināti uzraudzītu budžeta politiku eurozonā un lai
nodrošinātu, ka valstu budžeti atbilst ekonomikas politikas
norādēm, kas sniegtas saistībā ar SIP un Eiropas pusgadu.
Tā kā ar budžeta pasākumiem vien var nepietikt, lai
nodrošinātu noturīgu pārmērīga budžeta deficīta
korekciju, var būt nepieciešami papildu politikas pasākumi un
strukturālas reformas.
3)         Regulas (ES) Nr. 473/2013
9. pantā ir noteikta kārtība attiecībā uz
ekonomiskās partnerības programmām, kas jāiesniedz
eurozonas dalībvalstīm, uz kurām attiecas
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
Ekonomiskās partnerības
programmā izklāsta plānu ar pasākumiem, kas veicina
pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu un
noturīgu novēršanu, jo īpaši
precizējot galvenās strukturālās reformas
fiskālajā jomā, tostarp attiecībā uz nodokļu,
pensiju un veselības aprūpes sistēmām un budžeta
struktūrām, kam ir būtiska nozīme
pārmērīgā budžeta deficīta noturīgā
novēršanā. 
4)         Padome 2009. gada 27. aprīlī
saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu
pieņēma lēmumu, ar ko Spānijai piemēro
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. 2013. gada
21. jūnijā Padome saskaņā ar 126. panta 7. punktu
pieņēma pārskatītu ieteikumu saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
kura bija sākta pirms Regulas (ES) Nr. 473/2013
stāšanās spēkā. 
5)         2013. gada 1. oktobrī,
tātad ievērojot Regulas (ES) Nr. 473/2013 9. panta 3. punktā
un 17. panta 2. punktā noteikto termiņu, Spānija
Komisijai un Padomei iesniedza ekonomiskās partnerības programmu,
kurā jo īpaši aprakstītas strukturālās reformas
fiskālajā jomā ar mērķi nodrošināt
pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu un
noturīgu novēršanu. Ekonomiskās partnerības programmā
ir ietverti pasākumi, kas vērsti uz to, lai īstenotu
konkrētai valstij adresētos ieteikumus (KVAI), ko Padome Spānijai
nosūtīja 9. jūlijā. Ieteikumi ir sagrupēti pa
šādiem mērķiem: i) nodrošināt diferencētas un
izaugsmi veicinošas fiskālās korekcijas (1. un 2. KVAI);
ii) atjaunot ekonomikas kreditēšanu (3. KVAI); iii) apkarot
bezdarbu un krīzes sociālās sekas (4., 5. un 6. KVAI);
iv) veicināt konkurētspēju un izaugsmi (7. un 8. KVAI)
un v) modernizēt valsts pārvaldi (9. KVAI).
6)         Spānijas
ieplānotie strukturālie pasākumi fiskālajā jomā
ir šādi: i) stingri uzraudzīt budžeta dinamiku reģionu un
vietējā līmenī; ii) izveidot neatkarīgu
fiskālo institūciju; iii) samazināt izdevumus veselības
aprūpei un valsts pārvaldei; iv) novērst publiskā
sektora komerciālos parādus; v) samazināt publiskā
sektora izdevumu un ieņēmumu cenu inerci; vi) nodrošināt
pensiju ilgtspēju; vii) vienkāršot Spānijas nodokļu
sistēmu un stiprināt tās efektivitāti; viii) apkarot
ēnu ekonomiku un ix) palielināt valsts pārvaldes
efektivitāti. Ja šie pasākumi tiks faktiski īstenoti, paredzams,
ka tie veicinās Spānijas pārmērīgā budžeta
deficīta noturīgu novēršanu. 
7)         Spānijas
ekonomiskās partnerības programmā arī sniegts pārskats
par gūtajiem panākumiem reģionu finanšu uzlabošanā
saskaņā ar Budžeta stabilitātes konstitucionālo likumu
(BSKL), Reģionu likviditātes fondu un Piegādātāju
maksājumu shēmu. Tomēr tajā nav apsvērta papildu
rīcība, kā veicināt BSKL paredzēto preventīvo un
koriģējošo pasākumu stingru un pārredzamu izpildi, tostarp,
piemēram, laikus publiskojot ceturkšņa novērtējuma
ziņojumus par reģionu ekonomikas un finanšu plāniem (EFP) un
iemeslus, kāpēc noteikumus neizpildījušajiem subjektiem
attiecīgi piemērotas vai nav piemērotas sankcijas.
8)         Neatkarīgas
fiskālās institūcijas izveidei saskaņā ar Regulas (ES)
Nr. 473/2013 prasībām vajadzētu veicināt Spānijas
publisko finanšu pastiprinātu uzraudzību un noviržu no budžeta
mērķiem ātru atklāšanu. Neatkarīgā
fiskālā institūcija arī sniegs konsultācijas
saistībā ar BSKL paredzēto preventīvo, koriģējošo
un izpildes pasākumu piemērošanu, kā arī reģionu
fiskālo mērķu noteikšanu. Tomēr būtu jāpadara
stingrāki daži pašreizējā projektā iekļautie
institucionālie noteikumi, lai nodrošinātu padomes funkcionālo
un darbības neatkarību, īpaši saistībā ar
priekšsēdētāja salīdzinoši īso pilnvaru termiņu.
9)         Kaut arī
ekonomiskās partnerības programmā nav ietverti plāni par
galveno izdevumu pozīciju vispusīgu un sistemātisku
pārskatīšanu, ko līdz 2014. gada martam ieteikts veikt
KVAI, pasākumi, lai racionalizētu izdevumus veselības
aprūpes, nodarbinātības politikas (skatīt arī 14. apsvērumu
par nodokļu nemaksāšanas apkarošanu) un valsts pārvaldes
jomā, sniedz informāciju par dažām no galvenajām izdevumu pozīcijām.
Veselības aizsardzības izdevumu jomā publisko līdzekļu
efektīvāku izmantojumu varētu veicināt pakalpojumu
klāsta un farmācijas produktu atsauces cenu pārskatīšana un
veselības aizsardzības preču centralizētas iepirkuma
platformas izveide. Valsts pārvaldes jomā gaidāms, ka reformas
triju gadu periodā radīs ietaupījumus, ko noteiks
vispārējs efektivitātes palielinājums, jo īpaši
likvidējot administratīvās struktūras, kas pārklājas,
racionalizējot administratīvās izmaksas un tā
dēvēto “institucionālo” administrāciju, kā arī
reformējot vietējās struktūras. Lai paredzētie
ietaupījumi īstenotos, būs nepieciešama strikta šo pasākumu
uzraudzība un izpilde. Vidējā termiņā
efektivitātes uzlabojumu nodrošināšanai ir būtiska arī
reģionu atbildība par valsts pārvaldes reformu. 
10)       Pašlaik notiekošās BSKL
pārskatīšanas mērķis ir stiprināt Finanšu ministrijas
uzraudzības pilnvaras attiecībā uz naudas līdzekļu un
nokavēto maksājumu situāciju visos vispārējās
valdības līmeņos. Mērķis ir novērst publiskā
sektora nokavētos maksājumus attiecībā uz
komerciālajiem parādiem un izvairīties no tā, ka
komerciālo parādu uzkrāšanās apdraud jebkuras valsts
pārvaldes iestādes finanšu ilgtspēju. Tādējādi ar
likumprojektu tiek stiprināta visu vispārējās valdības
apakšsektoru fiskālā disciplīna.
11)       Indeksācijas
nepiemērošanas likumprojekta mērķis ir pārtraukt
indeksācijas shēmu piemērošanu administratīvi
noteiktajām cenām un maksām. No likuma piemērošanas jomas
ir izslēgti esošie mehānismi attiecībā uz
kolektīvajām sarunām, finanšu nozares instrumentiem un
pensijām (uz pensiju shēmām attiecas atsevišķa reforma,
skatīt turpmāk). Pēc tā stāšanās spēkā
šis likums noteikti radīs zināmus fiskālos ietaupījumus,
līdztekus palīdzot mazināt sekundāro ietekmi uz cenām
un veicinot pirktspēju un konkurētspēju.
12)       Nesen veiktās un
plānotās izmaiņas pensiju sistēmā ir ievērojamas.
Ierosinātais regulējums par ilgtspējas koeficientu un jaunu
pensiju indeksācijas formulu kopā ar martā pieņemto reformu
priekšlaicīgas pensionēšanās jomā ir būtiski soļi,
kas palīdzētu veicināt publisko finanšu ilgtspēju un
iegrožot strauji augošos pensiju izdevumus. 
13)       Attiecībā uz
nodokļu sistēmas sistemātisku pārskatīšanu (2. KVAI)
ekonomiskās partnerības programmā ir minēts, ka 2014. gada
februārī tiks sniegti ekspertu grupas secinājumi, kurus pēc
tam izvērtēs valdība. Dokumentā arī aprakstīti
pasākumi (piemēram, jauns nodoklis fluorīdu gāzēm)
saistībā ar ieteikumu veikt papildu pasākumus dabas resursu
nodokļu jomā.
14)       Ekonomiskās
partnerības programmā minēti arī pasākumi nodokļu
nemaksāšanas un nedeklarētā darba apkarošanai, tostarp gada
plāns par nodokļu un muitas pārbaudēm, ko paredzēts
pieņemt 2014. gada sākumā, kā arī tiks
turpināts īstenot plānu krāpšanas apkarošanai
nodarbinātības un sociālā nodrošinājuma jomā.
Paredzams, ka šie pasākumi ienesīs papildu ieņēmumus,
tādējādi veicinot fiskālo konsolidāciju.
15)       Liela uzmanība
ekonomiskās partnerības programmā ir pievērsta darba tirgus
jautājumiem, tostarp 2012. gada darba tirgus reformas
izvērtējumam, aktīvās darba tirgus politikas
pašreizējām reformām, Jauniešu
uzņēmējdarbības un nodarbinātības
stratēģijas īstenošanai un valsts un privātā sektora
partnerību ieviešanai darbā iekārtošanas pakalpojumu jomā.
Tomēr, izņemot sadarbību ar privātajām
nodarbinātības aģentūrām, nav konkrētu plānu
par valsts nodarbinātības pakalpojumu turpmāko
modernizāciju. Turklāt pēc 2012. gada darba tirgus reformas
izvērtēšanas ekonomiskās partnerības programmā nav
paredzēti pasākumi, ar kuriem turpinātu stiprināt šo
reformu. Neraugoties uz to, šķiet, ka reforma ir veicinājusi
uzņēmumu iekšējo elastību un mērenību algu
ziņā, kas tādējādi iegrožo (ja abstrahējas no
citiem apstākļiem) nodarbinātības mazināšanos. 
16)       Produktu un pakalpojumu tirgu
reformas arī ir uz pareizā ceļa. Ekonomiskās
partnerības programmā ir sniegta informācija par tādiem
pasākumiem kā likumprojekts par tirgus garantiju vienotību,
likumprojekts par profesionālajiem pakalpojumiem un
uzņēmējdarbības likums. Turklāt ekonomiskās
partnerības programmā ir izcelti pasākumi, kas vērsti uz
elektroenerģijas tarifu radītā iztrūkuma samazināšanu.
Šī reforma, kuras īstenošana vēl jāpabeidz, varētu
palīdzēt ierobežot elektroenerģijas tarifu radīto parādu
uzkrāšanos un ar to saistīto negatīvo ietekmi uz
publiskajām finansēm,
IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU. 
Spānijas
ekonomiskās partnerības programmā, kura Komisijai un Padomei
iesniegta 2013. gada 1. oktobrī, ir ietverts visumā
atbilstīgs strukturālo reformu kopums fiskālajā jomā,
kas sekmētu pārmērīgā budžeta deficīta
efektīvu un noturīgu novēršanu. Ekonomiskās
partnerības programma saskan ar 2013. gada valsts reformu
programmā un stabilitātes programmā ietverto fiskālo un
citu strukturālo reformu plānu un grafiku, un dažos aspektos ar to ir
precizēts pasākumu saturs un to paredzamais īstenošanas grafiks.
Tomēr attiecībā uz dažiem Padomes ieteikumiem līdz šim ir
tikai daļēji noteikti konkrēti pasākumi. Tas attiecas,
piemēram, uz galveno izdevumu pozīciju sistemātisku
pārskatīšanu nolūkā palielināt publisko izdevumu
efektivitāti (1. KVAI). Turklāt attiecībā uz
nodokļu sistēmas pārskatīšanu (2. KVAI)
ekonomiskās partnerības programmā galvenokārt likts uzsvars
uz nodokļu ekspertu grupas secinājumiem, kurus plānots sniegt 2014. gada
februārī. Vairumā gadījumu reformas vēl ir
jāpieņem un/vai jāpanāk to pilnīga īstenošana –
ātra un pilnīga īstenošana ir ekonomiskās partnerības
programmas izdošanās stūrakmens. Komisija un Padome reformu
īstenošanu uzraudzīs Eiropas pusgada ietvaros. 
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]       OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.