CELEX: 52012DC0315
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Luxemburg en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Luxemburg en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Luxemburg 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en
artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationale economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Luxemburg
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Luxemburg voor de periode 2011‑2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14
februari 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011
het Waarschuwingsmechanismeverslag[5]
aangenomen; daarin werd Luxemburg niet genoemd als een van de lidstaten die aan
een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun
toezeggingen tijdig te presenteren, zodat deze in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's kunnen worden
opgenomen.
(7)       Luxemburg heeft op 27 april
2012 zijn stabiliteitsprogramma 2012 voor de periode 2012‑2015 en zijn
nationale hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(8)       Op basis van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2012 komt de Raad tot de conclusie dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk is. Vooral het scenario voor 2012 en 2013 ligt heel dicht
bij de voorjaarsprognose 2012 van de Commissie. Bij de prognoses voor het
tekort op middellange termijn is het gehanteerde groeiscenario licht
optimistisch, met een groei die boven de potentiële groei ligt maar toch nog
altijd een stuk onder de gemiddelde groeicijfers uit het verleden. De in het
programma opgenomen begrotingsstrategie heeft tot doel het tekort door middel
van een pakket consolidatiemaatregelen ter waarde van 1,2 % van het bbp
terug te brengen van 1,5 % in 2012 tot 0,9 % in 2014, en meer
manoeuvreerruimte te scheppen om negatieve schokken op te vangen. Het programma
bevestigt de eerdere middellangetermijndoelstelling (MTD) van een structureel
overschot van 0,5 %. Volgens de bepalingen van het stabiliteits‑ en
groeipact kan deze MTD echter niet als passend worden beschouwd omdat,
uitgaande van het huidige beleid en de huidige prognoses, hierbij onvoldoende
rekening lijkt te worden gehouden met de impliciete verplichtingen in verband
met de vergrijzing, ook al is de schuld lager dan de referentiewaarde van het
Verdrag. Op basis van de voorjaarsprognose 2012 van de Commissie en het
(opnieuw berekende) structurele begrotingssaldo in het programma, zou Luxemburg
bovendien vanaf 2012 aanzienlijk afwijken van zijn eigen MTD. Verwacht wordt
dat de groei van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen
aan de ontvangstenzijde, een stuk groter zal zijn dan de uitgavenbenchmark die
is vastgesteld in het stabiliteits‑ en groeipact. Met 20 % van het
bbp ligt de bruto-overheidsschuld onder de referentiewaarde van het Verdrag.
(9)       Op 20 januari 2012 heeft de
Luxemburgse regering haar goedkeuring gehecht aan een wetsontwerp tot
hervorming van het pensioenstelsel voor zowel de particuliere als de
overheidssector. De hervorming bouwt een aantal corrigerende mechanismen in
voor het geval dat de financiële situatie van het stelsel zich ongunstig
ontwikkelt, en bevat aanpassingen van de bijzonder ruimhartige
berekeningsmethoden voor uitkeringen. De nieuwe berekeningsmethode wordt echter
geleidelijk ingevoerd, in een bijzonder lang tijdsbestek van 40 jaar. Voorts
blijven de mogelijkheden voor vervroegde uittreding in grote lijnen ongewijzigd
en zijn er geen maatregelen voorgesteld om de wettelijke pensioenleeftijd aan
de levensverwachting te koppelen. Over het geheel genomen neemt Luxemburg
stappen in de goede richting, maar lijkt de voorgestelde hervorming de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn onvoldoende te
waarborgen.
(10)     In januari 2012 heeft het
nationale parlement een wet aangenomen tot beperkte toepassing van de automatische
loonindexering tussen 2012 en 2015, ter versterking van het
concurrentievermogen van de Luxemburgse economie. De regering heeft naast een
mogelijke wijziging van de referentie-index echter geen verdere plannen voor
een blijvende herziening van het loonvormingssysteem aangekondigd. Hoewel de
productiviteit van Luxemburg momenteel zeer hoog is, wordt de manoeuvreerruimte
in termen van productiviteitsstijgingen kleiner. Een blijvende herziening van
het loonvormingssysteem, in overleg met de sociale partners en in
overeenstemming met de nationale praktijken, is noodzakelijk om het
concurrentievermogen van de Luxemburgse economie op langere termijn in stand te
houden.
(11)     Luxemburg heeft een aantal
relevante en geloofwaardige stappen genomen om zijn relatief hoge
jeugdwerkloosheid aan te pakken. Voor de integratie van jongeren op de
arbeidsmarkt is echter een coherente strategie noodzakelijk om onder meer de
samenwerking tussen gemeenten te versterken en de doeltreffendheid van diensten
voor arbeidsvoorziening te verbeteren. Jonge werkzoekenden, met name die met
een lager opleidingsniveau, zouden ook baat hebben bij meer investeringen in
opleiding en onderwijs. 
(12)     Naar verwachting zal Luxemburg
moeilijkheden ondervinden om zijn 2020‑doelstelling voor vermindering van
broeikasgasemissies te halen. Afgaande op de meest recente 2020‑ramingen
op basis van bestaande maatregelen, is de verwachting dat Luxemburg tussen 2005
en 2020 zijn emissies in niet onder de emissiehandelsregeling vallende sectoren
zal verminderen met 9 %; de doelstelling is echter een vermindering met
20 %. De voornaamste bron van emissies vormt het wegverkeer, waarin een
aanzienlijke emissievermindering kan worden bereikt. De prijs van
transportbrandstoffen is nog altijd een van de laagste in de EU, wat
"tanktoerisme" en negatieve externaliteiten in de vorm van vervuiling
en congestie meebrengt. Voor het verminderen van de broeikasgasemissies is
aanvullend beleid noodzakelijk; bij het uitblijven hiervan zullen kostbare
flexibiliteitsmechanismen nodig zijn. 
(13)     Luxemburg heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. De toezeggingen, en de
nakoming van de in 2011 gedane toezeggingen, hebben betrekking op het
verbeteren van het concurrentievermogen, het verhogen van de werkgelegenheid en
het versterken van de financiële stabiliteit. De Commissie heeft de nakoming
van de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen onderzocht. In
de aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening gehouden.
(14)     In de context van het Europees
Semester heeft de Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid
van Luxemburg verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een toekomstbestendig begrotings- en sociaaleconomisch
beleid in Luxemburg, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van
de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het Europees Semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven. 
(15)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Luxemburg onderzocht;
zijn advies[6]
daarover is met name in onderstaande aanbeveling 1 weergegeven,
BEVEELT AAN dat Luxemburg in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Een gezonde
begrotingssituatie te behouden met correcties wanneer van de
middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begroting wordt afgeweken,
teneinde de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn te
waarborgen, in het bijzonder met inachtneming van de impliciete verplichtingen in
verband met de vergrijzing. Hiertoe de begrotingsstrategie voor 2013 en latere
jaren te versterken en nauwgezet uit te voeren, en deze te onderbouwen met in
voldoende mate gespecificeerde maatregelen, wat ook inhoudt dat de
uitgavenbenchmark wordt gehaald. 
2.           Het effect van de
voorgestelde pensioenhervorming te versterken door een snellere
tenuitvoerlegging van maatregelen die ouderdomgerelateerde uitgaven
verminderen, aanvullende maatregelen te nemen om de arbeidsparticipatie van
oudere werknemers te vergroten, met name door het terugdringen van vervroegde
uittreding, en stappen te ondernemen om de wettelijke pensioenleeftijd te
koppelen aan de levensverwachting, zodat is gewaarborgd dat het pensioenstelsel
toekomstbestendig is.
3.           Verdere maatregelen te
treffen om in overleg met de sociale partners en conform de nationale praktijk
het systeem voor loononderhandelingen en het loonindexeringssysteem te
hervormen, teneinde het concurrentievermogen van de Luxemburgse economie op
langere termijn in stand te houden, om te beginnen door het huidige
indexeringsinterval van één jaar na 2014 te handhaven en door het effect van
energie en andere volatiele producten op de referentie-index te beperken.
4.           Zich te blijven inspannen
voor het verminderen van de jeugdwerkloosheid door de betrokkenheid van
belanghebbenden te vergroten en maatregelen voor opleiding en onderwijs, met
name voor laaggeschoolden, te intensiveren met het doel de vaardigheden en
kwalificaties van jongeren beter te laten aansluiten op de arbeidsvraag.
5.           Te waarborgen dat de
doelstellingen voor vermindering van broeikasgasemissies in niet onder de
emissiehandelsregeling vallende activiteiten worden gehaald, met name door een
groener belastingstelsel.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L
209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 315
final.
[3]               P7_TA(2012)0048
en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit
2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68
final.
[6]               Uit
hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.