CELEX: 52014PC0117
Language: es
Date: 2014-03-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos especiales en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos

COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                       Bruselas, 5.3.2014
                                                       COM(2014) 117 final
                                                       2014/0064 (CNS)
                                          Propuesta de
                                   DECISIÓN DEL CONSEJO
     por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos
     especiales en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí
   producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con
                    los licores y aguardientes allí producidos y consumidos
ES                                                                                         ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   Mediante la Decisión 2009/831/CE del Consejo, de 10 de noviembre de 20091, adoptada en
   virtud de lo dispuesto en el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE, se autorizó a Portugal a
   aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2013, una reducción del tipo del impuesto especial en la
   región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí producidos y consumidos,
   así como en la región autónoma de las Azores en relación con los licores y aguardientes allí
   producidos y consumidos. El artículo 2 de dicha Decisión limita la excepción mencionada a
   determinados productos específicos. Portugal puede aplicar a esos productos un tipo de
   impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol, fijado en el artículo 3
   de la Directiva 92/84/CEE del Consejo2, e inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre
   el alcohol establecido en esa misma Directiva, pero no inferior en más del 75 % al tipo del
   impuesto especial nacional normal sobre el alcohol.
   La Decisión 2009/831/CE expone los motivos para la adopción de medidas específicas, entre
   los que figuran el tamaño reducido, la fragmentación y la escasa mecanización de las
   explotaciones agrícolas. Además, el transporte hacia las islas de ciertas materias primas y
   materiales de envasado no producidos localmente supone costes adicionales frente al mero
   transporte de productos acabados. El transporte y la instalación de equipo en esas regiones
   insulares apartadas aumentan aún más los costes adicionales. Por último, cabe señalar que los
   productores considerados tienen que hacer frente asimismo a los costes adicionales que han de
   soportar generalmente las empresas locales, en particular mayores costes laborales y
   energéticos.
   El 75 % de reducción no excede de lo que es necesario para contrarrestar los costes
   adicionales en que incurren los operadores como consecuencia de las características
   particulares de Madeira y de las Azores en su calidad de regiones ultraperiféricas
   mencionadas en el artículo 349 del TFUE.
   Dado que la ventaja impositiva se limita a lo necesario para compensar los costes adicionales
   y que los volúmenes de producción en juego siguen siendo modestos, la medida no pone en
   peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico comunitario. Por otra parte, la
   citada ventaja se circunscribe a los productos consumidos en las regiones consideradas.
   Las autoridades portuguesas han solicitado la renovación de la autorización para aplicar una
   reducción del tipo de los impuestos especiales en la región autónoma de Madeira en relación
   con el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las
   Azores en relación con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos hasta el 31 de
   diciembre de 2020. La renovación debe ser autorizada mediante una Decisión del Consejo de
   conformidad con el artículo 349 del TFUE y mediante una Decisión de la Comisión en
   materia de ayudas estatales. La Decisión del Consejo en virtud del artículo 349 del TFUE se
   entiende sin perjuicio de la Decisión de la Comisión relativa a la prórroga de la presente
   medida con arreglo a las normas sobre ayudas estatales.
   1
           Decisión del Consejo, de 10 de noviembre de 2009, por la que se autoriza a Portugal para aplicar una
           reducción del tipo de los impuestos especiales en la región autónoma de Madeira, en relación con el ron
           y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores, en relación
           con los licores y aguardientes allí producidos y consumidos (DO L 297 de 13.11.2009, p. 9).
   2
           Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del
   impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (DO L 316 de 31.10.1992, p. 29).
ES                                                         2                                                       ES
 ---pagebreak---    2.        PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA DE EXCEPCIÓN
   El artículo 110 del TFUE establece que ningún Estado miembro gravará directa o
   indirectamente los productos de los demás Estados miembros con tributos internos, cualquiera
   que sea su naturaleza, superiores a los que graven directa o indirectamente los productos
   nacionales similares. Asimismo, ningún Estado miembro gravará los productos de los demás
   Estados miembros con tributos internos que puedan proteger indirectamente otras
   producciones.
   No obstante, de conformidad con el artículo 349 del TFUE, el Consejo podrá autorizar a los
   Estados miembros con regiones ultraperiféricas a prever una excepción a lo dispuesto en el
   artículo 110 del TFUE con objeto de tener en cuenta la situación estructural, social y
   económica de estas regiones, agravada por otros factores que perjudican gravemente a su
   desarrollo. Dicha excepción no podrá poner en peligro la integridad y coherencia del
   ordenamiento jurídico de la Unión, incluido el mercado interior y las políticas comunes, como
   las políticas fiscales comunes basadas en el artículo 113 del TFUE. Por consiguiente, tales
   excepciones deben mantener su proporcionalidad, es decir, no deben ir más allá de lo
   necesario para compensar las circunstancias estructurales adversas que dificultan el desarrollo
   económico de esas regiones y no deben falsear excesivamente la competencia en el mercado
   único. En consecuencia, cualquier excepción a lo dispuesto en el artículo 110 del TFUE debe
   limitarse a compensar total o parcialmente las desventajas que sufren los productores de esas
   regiones en materia de costes.
   Los informes presentados por Portugal con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 de la
   Decisión 2009/831/CE del Consejo incluyen el cálculo de los costes adicionales y de las
   reducciones del impuesto especial para el año 2011:
   Madeira
       •   Licores (botella de 70 cl. 20º alc/vol)
           Coste adicional: 1,21 EUR
           Reducción del impuesto especial: 1,06 EUR
       •   Ron (botella de 70 cl. 20º alc/vol)
           Coste adicional: 2,20 EUR
           Reducción del impuesto especial: 2,12 EUR
   Azores
       •   Licores (botella de 70 cl. 20º alc/vol)
           Coste adicional: 1,17 EUR
           Reducción del impuesto especial: 1,08 EUR
       •   Aguardiente (botella de 100 cl. 20º alc/vol)
           Coste adicional: 3,31 EUR
           Reducción del impuesto especial: 3,09 EUR
ES                                                 3                                               ES
 ---pagebreak---    Fuente: Informes a que se refiere el artículo 4 de la Decisión 2009/831/CE del Consejo.
   Es preciso señalar que el cálculo de los costes adicionales mencionados no incluía algunos
   factores que han resultado difíciles de cuantificar. No obstante, es posible confirmar que el
   75 % de reducción de los impuestos especiales ordinarios no excede de lo necesario para
   contrarrestar los costes adicionales en que incurren los operadores como consecuencia de las
   características particulares de Madeira y de las Azores en su calidad de regiones
   ultraperiféricas.
   Los informes también incluyen datos sobre la cuota de mercado de estos productos en los
   mercados locales entre 2004 y 2010:
   Madeira — Ron y licores combinados (en volumen de alcohol)
   Año                           2004       2005      2006      2007     2008     2009     2010
   Cuota de producción local     15,86 %    20,19 %   23,03 %   20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %
   Las Azores — Licores (en volumen de alcohol)
   Año                           2004       2005      2006      2007     2008     2009     2010
   Cuota de producción local     56,43 %    50,60 %   49,70 %   46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %
   Las Azores – Aguardiente (en volumen de alcohol)
   Año                           2004       2005      2006      2007     2008     2009     2010
   Cuota de producción local     47,99 %    41,62 %   42,51 %   33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %
   Fuente: Cálculo propio a partir de los informes a que se refiere el artículo 4 de la Decisión
   2009/831/CE del Consejo.
   El cuadro confirma una tendencia descendente en la cuota de producción local de licores y
   aguardientes en las Azores, y su aumento en Madeira por lo que respecta al ron y los licores.
   Sin embargo, en el caso de Madeira, debe tenerse en cuenta la exigua cuota de la producción
   local en 2004.
   La evolución de las cuotas de mercado con respecto a la producción local confirma que el
   actual tipo reducido del impuesto especial es equilibrado y no ha provocado ningún
   falseamiento de la competencia en el mercado interior.
   La industria local emplea a unos 134 trabajadores en Madeira y a unos 90 en las Azores. En
   Madeira, el cultivo y la transformación de la caña de azúcar y de fruta suministra trabajo a
   unas 1 000 explotaciones agrícolas familiares.
   La concesión de una nueva autorización a Portugal para que aplique una reducción del tipo de
   impuesto especial en la región autónoma de Madeira sobre el ron y los licores allí producidos
ES                                                 4                                               ES
 ---pagebreak---    y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores sobre los licores y aguardientes
   allí producidos y consumidos se justifica con el propósito de evitar poner en riesgo el
   desarrollo de estas regiones ultraperiféricas y de no falsear la competencia en el mercado
   interior.
   3.        ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
   Resumen de las medidas propuestas
   La Decisión propuesta autoriza a Portugal a aplicar, a partir del 1 de julio de 2014 y hasta el
   31 de diciembre de 2020, un tipo reducido del impuesto especial en la región autónoma de
   Madeira sobre el ron y los licores allí producidos y consumidos, así como en la región
   autónoma de las Azores sobre los licores y aguardientes allí producidos y consumidos, que
   podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial fijado por la Directiva 92/84/CEE,
   pero no inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial nacional normal sobre el
   alcohol.
   Las autoridades portuguesas deberán enviar a la Comisión, a más tardar el 30 de septiembre
   de 2017, un informe intermedio que permita evaluar si persisten las razones que justifican la
   concesión de la excepción fiscal y si la ventaja impositiva concedida por Portugal sigue
   siendo proporcionada.
   Base jurídica
   Artículo 349 del TFUE.
   Principio de subsidiariedad
   Compete exclusivamente al Consejo adoptar, de conformidad con el artículo 349 del TFUE,
   medidas específicas en favor de las regiones ultraperiféricas a fin de adaptar la aplicación de
   los Tratados, incluidas las políticas comunes, a dichas regiones, como consecuencia de las
   desventajas permanentes que sufren, y que repercuten en su situación económica y social.
   La propuesta es conforme, pues, con el principio de subsidiariedad.
   Principio de proporcionalidad
   La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por las razones siguientes:
   La ventaja impositiva no excede de lo necesario para compensar los costes adicionales.
   Instrumento elegido
   Instrumento propuesto: Decisión del Consejo
   Otros instrumentos no habrían resultado adecuados por la razón que se expone a continuación.
   Las excepciones concedidas según lo establecido en el artículo 349 del TFUE se contemplan
   en Decisiones del Consejo.
   4.        REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión Europea.
ES                                                5                                                ES
 ---pagebreak---                                                           2014/0064 (CNS)
                                             Propuesta de
                                      DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se autoriza a Portugal a aplicar una reducción del tipo de los impuestos
       especiales en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí
    producidos y consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con
                       los licores y aguardientes allí producidos y consumidos
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 349,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo3,
   De conformidad con un procedimiento legislativo especial,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La Decisión 2009/831/CE del Consejo, de 10 de noviembre de 2009, adoptada de
           conformidad con el artículo 299, apartado 2, del Tratado CE (actualmente artículo 349
           del TFUE) autorizaba a Portugal a aplicar una reducción del tipo de impuesto especial
           en la región autónoma de Madeira en relación con el ron y los licores allí producidos y
           consumidos, así como en la región autónoma de las Azores en relación con los licores
           y aguardientes allí producidos y consumidos, que podía ser inferior al tipo mínimo del
           impuesto especial fijado por la Directiva 92/84/CEE, pero no inferior en más del 75 %
           al tipo nacional normal del impuesto especial sobre el alcohol.
   (2)     El 30 de julio de 2013, las autoridades portuguesas solicitaron a la Comisión que
           presentara una propuesta de Decisión del Consejo mediante la que se prorrogara la
           Decisión 2009/831/CE del Consejo, en las mismas condiciones, hasta el 31 de
           diciembre de 2020. Esta solicitud fue modificada el 19 de noviembre de 2013, cuando
           Portugal solicitó una prórroga de la Decisión 2009/831/CE del Consejo por 6 meses,
           hasta el 30 de junio de 2014, para hacerla coincidir con las actuales Directrices sobre
           ayudas regionales, que debía ir seguida de una nueva prórroga que abarcara el período
           comprendido entre el 1 de julio de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
   (3)     La concesión de la nueva autorización solicitada se justifica por la necesidad de no
           poner en riesgo el desarrollo de estas regiones ultraperiféricas. La exportación fuera de
           estas regiones presenta dificultades, por lo que los mercados regionales constituyen la
           única vía posible de venta de estos productos.
   (4)     En las regiones autónomas de las Azores y Madeira, las materias primas de origen
           agrícola son más caras que en condiciones de producción normales, debido al pequeño
           tamaño, la fragmentación y la escasa mecanización de las explotaciones agrícolas. En
   3
           DO C de, p. .
ES                                                  6                                                ES
 ---pagebreak---            el caso de Madeira, además, la transformación de caña de azúcar da lugar a una
           producción inferior a la de otras regiones ultraperiféricas, como consecuencia del
           relieve, el clima, el terreno y el carácter artesanal de la producción. El transporte hacia
           las islas de ciertas materias primas y materiales de envasado no producidos localmente
           añade costes, frente al mero transporte de productos acabados. En el caso de las
           Azores, la insularidad es doble, pues las islas están muy diseminadas. El transporte y
           la instalación de equipo en esas regiones apartadas e insulares aumenta aún más los
           costes adicionales. Lo mismo ocurre en el caso de determinados viajes y envíos
           necesarios al territorio continental. El almacenamiento de los productos acabados
           entraña asimismo costes adicionales, ya que el consumo local no absorbe la
           producción en el momento en que está disponible, sino a lo largo de todo el año. El
           pequeño tamaño del mercado regional incrementa los costes unitarios de diversas
           formas, en particular por la desfavorable relación entre costes fijos y producción, tanto
           en lo que atañe al equipo como a los costes que conlleva el cumplimiento de las
           normas medioambientales. Además, los productores de ron de Madeira deben someter
           a tratamiento los residuos procedentes de la transformación de la caña de azúcar,
           mientras que los productores de otras regiones pueden reciclar esos productos. Por
           último, cabe señalar que los productores considerados soportan también los costes
           adicionales en que incurren generalmente las empresas locales, en particular mayores
           costes laborales y energéticos.
   (5)     Los cálculos pormenorizados facilitados en los informes a que se refiere el artículo 4
           de la Decisión 2009/831/CE de la Comisión confirman que la reducción del 75 % del
           tipo del impuesto especial no compensa completamente la desventaja competitiva que
           sufren las bebidas alcohólicas destiladas producidas en Madeira y las Azores como
           consecuencia de costes de producción y de comercialización más elevados. Por tanto,
           procede seguir autorizando una reducción de los tipos de los impuestos especiales
           aplicables al nivel solicitado.
   (6)     Un análisis detallado de la situación confirma que es necesario admitir la solicitud de
           Portugal si se desea mantener la industria del alcohol en las regiones ultraperiféricas
           consideradas.
   (7)     Dado que la ventaja impositiva no excede de lo necesario para compensar los costes
           adicionales, que los volúmenes de producción en juego siguen siendo modestos y la
           citada ventaja se circunscribe a los productos consumidos en las regiones
           consideradas, la medida no pone en riesgo la integridad y coherencia del ordenamiento
           jurídico comunitario.
   (8)     Es preciso exigir la presentación de un informe a mediados del período de prórroga, a
           fin de que la Comisión pueda comprobar si siguen cumpliéndose las condiciones que
           justificaron la autorización.
   (9)     La presente Decisión no afecta a la posible aplicación de las disposiciones de los
           artículos 107 y 108 del TFUE.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                                 Artículo 1
   No obstante lo dispuesto en el artículo 110 del Tratado, se autoriza a Portugal a aplicar un tipo
   de impuesto especial inferior al tipo íntegro del impuesto sobre el alcohol establecido en el
   artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE, en la región autónoma de Madeira en relación con el ron
ES                                                   7                                                 ES
 ---pagebreak---    y los licores en ella producidos y consumidos, y en la región autónoma de las Azores en
   relación con los licores y aguardientes en ella producidos y consumidos.
                                               Artículo 2
   La excepción a que se refiere el artículo 1 se circunscribirá:
   1. en Madeira
   a) al ron, según se define en el anexo II, categoría 1, del Reglamento (CE) nº 110/2008 del
   Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la definición,
   designación, presentación, etiquetado y protección de la indicación geográfica de bebidas
   espirituosas4, que posea la indicación geográfica «Rum da Madeira» contemplada en el anexo
   III, categoría 1, de ese Reglamento;
   b) a los licores y «crème de», tal como se definen, respectivamente, en el anexo II, categorías
   32 y 33, del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o plantas regionales;
   en las Azores
   a) a los licores y «crème de», tal como se definen, respectivamente, en el anexo II, categorías
   32 y 33, del Reglamento (CE) nº 110/2008, obtenidos a partir de frutas o materias primas
   regionales;
   b) al aguardiente de vino y de orujo con las características y las cualidades definidas en el
   anexo II, categorías 4 y 6, del Reglamento (CEE) nº 110/2008.
                                               Artículo 3
   El tipo reducido del impuesto especial aplicable a los productos a que se refiere el artículo 1
   podrá ser inferior al tipo mínimo del impuesto especial sobre el alcohol establecido en la
   Directiva 92/84/CEE, pero no podrá ser inferior en más del 75 % al tipo del impuesto especial
   nacional normal sobre el alcohol.
                                               Artículo 4
   A más tardar el 30 de septiembre de 2017, Portugal presentará a la Comisión un informe que
   le permita determinar si persisten las razones que justificaron la concesión del tipo reducido.
                                               Artículo 5
   La presente Decisión será aplicable del 1 de julio de 2014 al 31 de diciembre de 2020.
                                               Artículo 6
   El destinatario de la presente Decisión es la República Portuguesa.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
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            DO L 39 de 13.2.2008, p. 16.
ES                                                  8                                              ES