CELEX: 52013DC0393
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Polen att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Polen att upphöra /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Polen att upphöra

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 7 juli 2009 fastslog
rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen. Det
rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012[1], i enlighеt med artikel
104.7 i fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7
juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott[2].
För att få ned underskottet i den offentliga sektorn under 3 % av BNP på
ett trovärdigt och hållbart sätt rekommenderades de polska myndigheterna att
genomföra de finanspolitiska stimulansåtgärderna under 2009 som planerat,
säkerställa en strukturell korrigering av de offentliga finanserna på i
genomsnitt minst 1 ¼ procentenheter av BNP per år från och med 2010, i detalj
fastställa de åtgärder som krävs för att få ned underskottet under
referensvärdet senast 2012 och införa reformer för att hålla tillbaka de
löpande primära utgifterna under de följande åren. Rådet fastställde att
effektiva åtgärder skulle vidtas senast den 7 januari 2010.
(4)       Den 3 februari 2010 drog
kommissionen slutsatsen att Polen, på grundval av kommissionens höstprognos
2009 och i enlighet med rådets rekommendation av den 7 juli 2009, hade vidtagit
de åtgärder som krävdes för att få ned underskottet i den offentliga sektorn
under referensvärdet på 3 % av BNP. Den ansåg därför att inga ytterligare
steg i förfarandet vid alltför stora underskott behövde tas. På grundval av
2011 års höstprognos ansåg kommissionen att Polen inte hade hunnit tillräckligt
långt och efterlyste ytterligare åtgärder, vilka Polen vidtog. Den 11 januari
2012 bekräftade kommissionen således att de polska myndigheterna hade vidtagit
effektiva åtgärder för att åstadkomma en snabb och varaktig korrigering av sitt
alltför stora underskott och att inga ytterligare steg i förfarandet vid
alltför stora underskott för Polen behövde tas vid den tidpunkten[3].
(5)       Enligt artikel 3.5 i
förordning (EG) nr 1467/97 får rådet på kommissionens rekommendation anta en
ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar efter det att
rekommendationen har antagits. Sådana ekonomiska händelser ska bedömas mot
bakgrund av den ekonomiska prognos som låg till grund för rådets
rekommendation.
(6)       I enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet ge rekommendationer
till den berörda medlemsstaten i syfte att få situationen med ett alltför stort
underskott att upphöra inom en viss tid. I rekommendationen ska den berörda
medlemsstaten få högst sex månader på sig att vidtaga effektiva åtgärder för
att korrigera det alltför stora underskottet. I rekommendationen om att
korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också som ett riktmärke begära
att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den prognos som ligger till
grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig förbättring av det
strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade
saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
(7)       I kommissionens vårprognos
2009, som låg till grund för rådets rekommendation enligt artikel 104.7 i
EG-fördraget av den 7 juli 2009, beräknades det att den polska ekonomin skulle
växa med 0,8 % år 2010, medan 2011 och 2012 låg efter prognosperioden.
Under 2009 ökade den reala bruttonationalprodukten med 1,6 %, främst till
följd av lättnader i finans- och penningpolitiken, inflöde av EU-medel för
infrastrukturinvesteringar och en depreciering av valutan. Den ökade exporten
och återhämtningen i den inhemska efterfrågan ledde till en återhämtning under
2010 och 2011, då den reala bruttonationalprodukten ökade med 3,9 %
respektive 4,5 %, vilket innebar att BNP-ökningen under 2010 låg klart
över det värde på 0,8 % som förväntades enligt kommissionens vårprognos
2009. I kommissionens vårprognos 2009 förväntades det att produktionsgapet skulle
slutas först efter prognosperiodens slut och det antogs implicit att
tillväxttakten i den polska ekonomin skulle ligga runt den potentiella
tillväxten under slutet av prognosperioden. Den polska ekonomin mattades dock
av kraftigt under 2012 med en real BNP-ökning på 1,9 %. Investeringarna,
särskilt i byggsektorn, hölls tillbaka av konsolideringen av de offentliga
finanserna, den dämpade kredittillväxten och det faktum att hushållen avstod
från fastighetsköp. Den ekonomiska aktiviteten i Polen var under 2009–2012
relativt motståndskraftig, även om den reala BNP-ökningen 2012 låg under den
potentiella ökningen, främst till följd av den globala ekonomiska och
finansiella krisen.
(8)       Enligt kommissionens
vårprognos 2013 kommer den reala bruttonationalprodukten att öka med bara
1,1 % år 2013. Den privata konsumtionen förväntas öka med 0,8 % på
grund av minskad sysselsättning, dämpad löneutveckling och på grund av att
hushållen åter bygger upp sitt sparande. Trenden när det gäller de fasta
bruttoinvesteringarna, särskilt anläggning av infrastruktur, förblir negativ
med en minskning på 2,6 %, vilket hänger samman med ytterligare
budgetkonsolidering, svag extern efterfrågan och dämpad kredittillväxt. Under
2014 förväntas en viss ekonomisk återhämtning med en real BNP-ökning på
2,2 %, även om detta kan ändras i båda riktningar beroende på hur snabbt
den globala återhämtningen sker. 
(9)       Underskottet i den offentliga
sektorn ökade till 7,4 % av BNP år 2009 (från 3,7 % av BNP 2008) till
följd av omfattande finanspolitiska stimulansåtgärder och en stark inbyggd
utgiftsdynamik som byggde på hög tillväxt. Efter det att förfarandet vid
alltför stora underskott hade inletts vidtogs 2010 konsolideringsåtgärder med
fokus på den offentliga sektorns lönekostnader, löpande utgifter och höjda
punktskatter. Trots dessa konsolideringsåtgärder som motsvarade 0,6 % steg
det nominella underskottet 2010 till 7,9 % av BNP, till följd av kraftigt
ökade offentliga investeringar (0,4 % av BNP) och insatsförbrukning (0,5 %
av BNP). Sedan 2011 har de nominella underskotten påverkats av en ihållande
konsolideringsinsats, bl.a. minskningar av de sociala avgifter som överförs
till öppna pensionsfonder, höjda mervärdesskattesatser och inkomstförstärkande
förändringar av andra skatter, införande av en temporär utgiftsregel och
nedskärningar i utgifterna för aktiva arbetsmarknadsåtgärder. Det nominella
underskottet sjönk således till 5 % av BNP 2011. 
(10)     Enligt faktiska uppgifter som
rapporteras i Eurostats anmälan från april 2013 nådde underskottet i den
offentliga sektorn 3,9 % av BNP år 2012. Underskottet 2012 var större än
det förväntade värde på 3,5 % av BNP som de polska myndigheterna
offentliggjorde i september 2012. Framför allt var ränteutgifterna och de
sociala transfereringarna större än beräknat. På intäktssidan var inkomsterna
av de indirekta skatterna, särskilt mervärdesskatten, avsevärt lägre än
beräknat. Ett ännu sämre utfall förhindrades av att färre offentliga
investeringar gjordes, vilket delvis kompenserades av ett lägre kapitalflöde.
(11)     Enligt kommissionens
vårprognos 2013 beräknas underskottet i den offentliga sektorn uppgå till
3,9 % av BNP år 2013 (jämfört med Polens underskottsmål för 2013 på
3,5 % av BNP) och, förutsatt att politiken inte ändras, till 4,1 % av
BNP år 2014. Bedömningen ändras knappast om man tar hänsyn till de ytterligare
åtgärder som ingår i 2013 års uppdatering av Polens konvergensprogram, som
offentliggjordes efter slutdatumet för kommissionens vårprognos 2013.
Konvergensprogrammet innehåller inga nya diskretionära åtgärder för 2013. Även
om mervärdesskattesatserna enligt konvergensprogrammet ska ligga på nuvarande
nivå och inte sänkas, skulle man enligt kommissionens beräkningar genom att
inbegripa denna åtgärd kunna minska underskottet för 2014 till 3,7 % av
BNP. Därför har kommissionens vårprognos uppdaterats med de åtgärder som ingår
i konvergensprogrammet för att få ett riktigt grundscenario för den nya
rekommendationen. 
(12)     Utifrån tidigare erfarenheter
är den största nedåtrisken för budgetmålen för 2013 och senare de kraftiga
konjunkturförstärkande effekterna av indirekta och direkta skatteinkomster, som
ligger under den standardmässiga inkomstelasticitet som används i prognosen.
Dessa effekter gjorde sig kännbara 2012 när, trots en ökning av skattebasen, de
indirekta skatteintäkterna sjönk på grund av en ökning i återbetalningen av
mervärdesskatt och mervärdesskatteskulder. 
(13)     Det strukturella underskottet
minskade från 8,3 % av BNP 2010 till 5,4 % 2011 och 3,8 % 2012.
De konsolideringsåtgärder som vidtogs under denna period var främst inriktade
på indirekta skatter, bidrag till funktionshindrade, bidrag till öppna
pensionsfonder, lönekostnader i den offentliga sektorn (med undantag för lokala
myndigheter) och insatsförbrukning. Dessa åtgärder var betydande och omfattade
både intäkts- och utgiftssidan. Sammantaget uppgick de till 2,1 % av BNP
2011 och 1,6 % av BNP 2012.
(14)     Den genomsnittliga
finanspolitiska ansträngningen per år under perioden 2010–2012 beräknas till
1,5 % av BNP. Efter en korrigering för att ta hänsyn till den betydande
revidering uppåt av den potentiella produktionstillväxten som gjorts sedan
rekommendationen utfärdades (-0,3 procentenheter) och till att inkomsterna
oväntat har ökat långsammare än vad som skulle följa av BNP-tillväxten med
normal elasticitet (+0.4 procentenheter), överstiger den genomsnittliga
korrigerade strukturella ansträngningen per år (1,6 % av BNP) den
rekommenderade genomsnittliga finanspolitiska ansträngningen per år (1¼ %
av BNP) under perioden 2010–2012. Med en nedifrån och upp-metod beräknas
konsolideringsåtgärderna sammanlagt uppgå till omkring 4,3 % av BNP under
perioden 2010–2012. Således har Polen vidtagit effektiva åtgärder. 
(15)     Av Europeiska kommissionens
rapport om de offentliga finansernas hållbarhet 2012 framgår att Polen inte
löper risk att drabbas av finanspolitiska påfrestningar på kort sikt. Risken i
hållbarhetshänseende är medelstor på medellång sikt och liten på lång sikt,
under förutsättning att budgetkonsolideringsplanerna genomförs fullt ut. I
åldranderapporten från 2012 räknas det med en begränsad ökning av de totala
åldersrelaterade offentliga utgifterna under åren 2010–60. Polen måste dock
ändå genomföra en långsiktig politik för att öka hållbarheten, men dessa
ansträngningar är mindre än den genomsnittliga förbättring som krävs för EU som
helhet.
(16)     Statsskulden minskade till
55,6 % av BNP 2012 från 56,2 % av BNP 2011, i samband med betydande
stock-/flödesjusteringar. Enligt kommissionens vårprognos 2013 kommer den att
öka till 57½ % av BNP 2013 och, utifrån ett antagande om oförändrad
politik, till nästan 59 % av BNP 2014. 
(17)     För att få ned underskottet
under tröskelvärdet på 3 % av BNP senast 2013, och därigenom förlänga
tidsfristen med ett år, krävs det en strukturell ansträngning på minst
1,4 % av BNP. En sådan årlig ansträngning skulle vara större än vad som
efterfrågades i rådets rekommendation av den 7 juli 2009 (1¼ % av BNP),
trots att de finanspolitiska riskerna har minskat sedan 2009 eftersom det
nominella underskottet är mycket mindre och skulden ligger kvar under
tröskelvärdet på 60 % av BNP. Följaktligen kan landet medges en mer
gradvis konsolideringstakt med tanke på att detta också skulle minska
produktionskostnaderna, som skulle bli omfattande om en korrigering måste göras
2013. Detta är särskilt fallet eftersom den tid som står till förfogande efter
rekommendationen för att anta de nödvändiga åtgärderna skulle vara begränsad.
Därför måste åtgärderna förstärkas för att få en effekt på omkring 1 % av
BNP under hela året.
(18)     Mot bakgrund av ovanstående
och i enlighet med bestämmelserna i stabilitets- och tillväxtpakten är det
motiverat att förlänga tidsfristen för att korrigera det alltför stora
underskottet med två år.
(19)     En korrigering av det alltför
stora underskottet senast 2014 skulle motsvara mellanliggande nominella
underskottsmål på 3,6 % av BNP för 2013 och 3,0 % av BNP för 2014.
Dessa mål innebär en underliggande förbättring av det strukturella saldot på
0,8 % av BNP år 2013 och 1,3 % år 2014. Detta innebär att det finns
ett behov av ytterligare åtgärder på 0,4 % av BNP 2013 och 0,4 % av
BNP 2014, utöver dem som redan ingår i vårprognosen och uppdateringen av
konvergensprogrammet med uppskattade budgetkonsekvenser på 0,25 % 2013 och
0,4 % av BNP 2014.
(20)     Polen uppfyller villkoren för
en förlängning av tidsfristen för att korrigera det alltför stora offentliga
underskottet, i enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG) nr 1467/97 om
påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora
underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Polen bör få ett slut på det alltför stora
underskottet senast 2014.
(2)                   
Polen bör nå sitt nominella underskottsmål på
3,6 % av BNP år 2013 och 3,0 % av BNP år 2014, vilket är förenligt
med en årlig förbättring av det strukturella saldot på minst 0,8 %
respektive 1,3 % av BNP, baserat på kommissionens uppdaterade vårprognos
2013.
(3)                   
Polen bör strikt genomföra de åtgärder som redan
antagits och samtidigt komplettera dem med ytterligare åtgärder som är
tillräckliga för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2014.
(4)                   
Rådet fastställer en tidsfrist som löper ut den [1
oktober 2013] för Polen att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med
artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som ska uppnå målen.
Dessutom bör de polska myndigheterna i)
förbättra de offentliga finansernas kvalitet, särskilt genom att minimera
nedskärningarna av de tillväxtfrämjande investeringarna i infrastruktur och
genom att göra en noggrann översyn av de sociala utgifterna och deras
effektivitet, ii) förbättra efterlevnaden av skattereglerna och
effektivisera skatteförvaltningen samt iii) göra den institutionella ramen för
de offentliga finanserna mer bindande och överskådlig, bl.a. genom att snabbt
anta en permanent utgiftsregel för de offentliga finanserna. För att
garantera att budgetkonsolideringsstrategin lyckas kommer det att vara viktigt
att stödja budgetkonsolideringen genom omfattande strukturreformer, i linje med
rådets rekommendationer till Polen i samband med den europeiska
planeringsterminen. Utöver den rapport som avses i rekommendation nr 4 ovan bör de polska
myndigheterna rapportera om de framsteg som görs vid genomförandet av dessa
rekommendationer i ett separat kapitel i konvergensprogrammet, till dess att
det alltför stora underskottet är helt korrigerat.
Denna rekommendation riktar sig till
Republiken Polen.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla handlingar som rör
förfarandet vid alltför stora underskott i Polen finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm.
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Meddelande från kommissionen
till rådet Bedömning av budgetgenomförandet inom ramen för det pågående
förfarandet vid alltför stora underskott efter kommissionens höstprognos 2011
– COM(2012) 4 final, 11.1.2012.