CELEX: 52013PC0930
Language: fi
Date: 2013-12-19
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2009/831/EY muuttamisesta sen soveltamisajan osalta

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2009/831/EY muuttamisesta sen soveltamisajan osalta /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa (SEUT-sopimus), jota sovelletaan EU:n syrjäisimpiin alueisiin,
kuten Madeiran itsehallintoalueeseen ja Azoreiden itsehallintoalueeseen, ei
periaatteessa sallita sitä, että paikallisia tuotteita verotetaan eri tavalla
kuin Portugalin tai muiden jäsenvaltioiden tuotteita. SEUT-sopimuksen 349
artiklassa määrätään kuitenkin, että syrjäisimpien alueiden hyväksi voidaan
toteuttaa erityistoimenpiteitä kyseisten alueiden taloudellisiin ja
sosiaalisiin oloihin vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi.
Marraskuun 10 päivänä 2009 tehdyllä neuvoston
päätöksellä 2009/831/EY[1],
joka on tehty EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 artiklan nojalla,
Portugalille annetaan lupa soveltaa 31. joulukuuta 2013 saakka alennettua
valmisteverokantaa Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja
kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä Azoreiden itsehallintoalueella siellä
tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin.
Päätöksen 2 artiklassa kyseinen poikkeus rajoitetaan koskemaan vain tiettyjä
tuotteita. Portugali voi soveltaa näihin tuotteisiin valmisteverokantaa, joka
on pienempi kuin direktiivin 92/84/ETY[2]
3 artiklassa alkoholille säädetty täysi valmisteverokanta ja kyseisellä
direktiivillä vahvistettu alkoholin vähimmäisvalmisteverokanta, mutta se saa
olla enintään 75 prosenttia pienempi kuin alkoholin tavanomainen kansallinen
valmisteverokanta.
Päätöksessä 2009/831/EY esitetään
erityistoimenpiteiden toteuttamisen perusteet, joihin kuuluvat tilojen pieni
koko ja hajanaisuus sekä koneistuksen vähäisyys. Lisäksi saarille kuljetetaan
tiettyjä raaka-aineita ja pakkausmateriaaleja, joita ei tuoteta paikallisesti,
ja tämä aiheuttaa enemmän kustannuksia kuin pelkkä valmiin tuotteen kuljetus.
Lisäkustannuksia aiheutuu myös laitteistojen kuljetuksesta ja asentamisesta
näille syrjäisille saarialueille. Lisäksi tuottajille koituu sellaisia
ylimääräisiä kustannuksia, joista yleensä vastaa paikallistalous, kuten
suurempia työvoima- ja energiakustannuksia.
Alennus, joka on 75 prosenttia, ei ole
suurempi kuin on tarpeen sellaisten lisäkustannusten kompensoimiseksi, joita
koituu toimijoille edellä mainittujen Madeiran ja Azoreiden syrjäisestä
sijainnista johtuvien erityispiirteiden vuoksi.
Koska veroetuus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen
lisäkustannusten kompensoimiseksi, ja koska kyseeseen tulevat määrät ovat
pieniä, toimenpide ei heikennä unionin oikeusjärjestyksen yhtenäisyyttä eikä
sen johdonmukaisuutta. Lisäksi veroetuus rajoittuu tuotteiden kulutukseen
kyseisillä alueilla.
Portugalin viranomaiset ovat pyytäneet, että
lupaa soveltaa alennettua valmisteverokantaa Madeiran itsehallintoalueella
siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja likööreihin sekä Azoreiden
itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin likööreihin ja
tislattuihin alkoholijuomiin pidennettäisiin 31. joulukuuta 2020 saakka. Luvan
uusiminen on vahvistettava sekä SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaisella
neuvoston päätöksellä että valtiontuesta annettavalla komission päätöksellä.
SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukainen neuvoston päätös ei rajoita päätöstä,
jonka komissio tekee valtiontukisääntöjen mukaisesti tämän toimenpiteen
jatkamisesta.
Komissio antoi 28. kesäkuuta 2013 uudet
alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat vuosiksi 2014–2020. Kyseiset
suuntaviivat ovat osa laajempaa strategiaa, jonka tavoitteena on uudistaa
valtiontukien valvontaa ja lisätä kasvua sisämarkkinoilla edistämällä
tehokkaampia tukitoimenpiteitä ja keskittämällä komission täytäntöönpanotoimet
tapauksiin, joilla on suurin vaikutus kilpailuun.
Koska suuntaviivat tulevat voimaan 1.
heinäkuuta 2014, vaikuttaa aiheelliselta pidentää päätöksen 2009/831/EY
soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen voimassaolon päättymispäivä olisi
sama päivä, jona nykyisten suuntaviivojen voimassaolo päättyy.
2.           SIDOSRYHMIEN KUULEMINEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Koska tämä ehdotus koskee ainoastaan voimassa
olevan neuvoston päätöksen soveltamisajan pidentämistä tietynpituisella ajalla
(kuudella kuukaudella) samoilla edellytyksillä kuin aiemmin, vaikutusten
arviointi ei vaikuta tarpeelliselta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt
kuvaus
Toimella jatketaan päätöksen 2009/831/EY
soveltamisaikaa. Kyseisellä päätöksellä Portugalille annetaan lupa soveltaa
alennettua valmisteverokantaa tiettyihin tuotteisiin, joita tuotetaan ja
kulutetaan paikallisesti Madeiran itsehallintoalueella ja Azorien
itsehallintoalueella.
Oikeusperusta
SEUT-sopimuksen 349 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ainoastaan neuvostolla on SEUT-sopimuksen 349
artiklan perusteella valtuudet toteuttaa syrjäisimpien alueiden hyväksi
erityistoimenpiteitä, joilla mukautetaan perussopimusten, myös yhteisten
politiikkojen, soveltamista kyseisiin alueisiin syrjäisimpien alueiden
taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen vaikuttavien pysyvien haittojen
vuoksi.
Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Ehdotuksen tarkoituksena on pidentää päätöksen
2009/831/EY soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen voimassaolon
päättymispäivä olisi sama päivä, jona vuosina 2014–2020 sovellettavat
alueellista valtiontukea koskevat suuntaviivat tulevat voimaan.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä:
Muutettava asiakirja on neuvoston päätös, joka
on tehty samaa oikeusperustaa (SEUT-sopimuksen 349 artikla, joka oli aiemmin
EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta) käyttäen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotus ei vaikuta Euroopan unionin
talousarvioon.
2013/0446 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen 2009/831/EY muuttamisesta sen
soveltamisajan osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 349 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[3],
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Marraskuun 10 päivänä 2009
tehdyllä neuvoston päätöksellä 2002/831/EY, joka on tehty EY:n
perustamissopimuksen 299 artiklan 2 artiklan nojalla, Portugalille annetaan
lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2013 saakka alennettua valmisteverokantaa
Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja
likööreihin sekä Azoreiden itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja
kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin. Päätöksen 2
artiklassa kyseinen poikkeus rajoitetaan koskemaan tiettyjä tuotteita.
Portugali voi soveltaa näihin tuotteisiin valmisteverokantaa, joka on pienempi
kuin direktiivin 92/84/EY 3 artiklassa alkoholille säädetty täysi
valmisteverokanta ja kyseisellä direktiivillä vahvistettu alkoholin
vähimmäisvalmisteverokanta, mutta se saa olla enintään 75 prosenttia
pienempi kuin alkoholin tavanomainen kansallinen valmisteverokanta.
(2)       Alennetun valmisteverokannan
soveltamisella luodaan eriytetty verotus, joka hyödyttää joidenkin tuotteiden
paikallista tuotantoa. Tämä on valtiontukea, joka edellyttää komission
hyväksyntää.
(3)       Komissio vahvistaa, että
verokannan alentamiseen olisi edelleen annettava lupa, jotta voitaisiin
kompensoida Madeiralla ja Azoreilla tuotettavien tislattujen alkoholijuomien
epäedullista kilpailuasemaa, joka johtuu korkeammista tuotanto- ja
markkinointikustannuksista.
(4)       Komissio hyväksyi 28 päivänä
kesäkuuta 2013 alueellista valtiontukea koskevat suuntaviivat vuosiksi
2014–2020[4].
Suuntaviivoissa esitetään, miten jäsenvaltiot voivat myöntää tukea yrityksille
epäedullisessa asemassa olevien alueiden kehittämiseksi Euroopassa vuosina
2014–2020. Nämä suuntaviivat, jotka tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014,
ovat osa laajempaa strategiaa, jonka tavoitteena on uudistaa valtiontukien
valvontaa ja lisätä kasvua sisämarkkinoilla edistämällä tehokkaampia
tukitoimenpiteitä ja keskittämällä komission täytäntöönpanotoimet tapauksiin,
joilla on suurin vaikutus kilpailuun.
(5)       On aiheellista pidentää
päätöksen 2009/831/EY soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen
voimassaolon päättymispäivä olisi sama päivä, jona vuosina 2014–2020
sovellettavat alueellista valtiontukea koskevat suuntaviivat tulevat voimaan.
(6)       Olisi varmistettava, että
Portugali voi soveltaa kyseisiä alennuksia siitä alkaen, kun päätöksellä
2009/831/EY myönnetyn vastaavan luvan voimassaolo päättyy. Pyydetyn uuden luvan
olisi sen vuoksi tultava voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan päätöksen 2009/831/EY 5 artiklassa
päivämäärä ”31 päivään joulukuuta 2013” päivämäärällä ”30 päivään kesäkuuta
2014”.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään, ja sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston päätös, tehty 10 päivänä marraskuuta 2009,
luvan antamisesta Portugalille soveltaa alennettuja valmisteverokantoja
Madeiran itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja kulutettaviin rommiin ja
likööreihin sekä Azoreiden itsehallintoalueella siellä tuotettaviin ja
kulutettaviin likööreihin ja tislattuihin alkoholijuomiin (EUVL L 197,
13.11.2009, s. 9).
[2]              Neuvoston direktiivi 92/84/ETY, annettu 19 päivänä
lokakuuta 1992, alkoholin ja alkoholijuomien valmisteverojen määrien
lähentämisestä (EYVL L 316, 31.10.1992, s. 29).
[3]               EUVL C , , s. .
[4]               C (2013) 3769, 28.6.2013.