CELEX: 51967PC0185
Language: nl
Date: 1967-04-28
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging voor de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie van films (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 185
Vol. 1967/0032
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSI E
                                        COM(67)185 def.
                                        Brussel , 28 april 1967
                                VOORSTEL VOOR
                           EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
    betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
       voor de einders dan in loondienst verrichte werkzaamheden
                        van de distributie van films
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM(67 ) 185 def
 ---pagebreak---                               TOELICHTING
           Algamene opmerkingen ' . ;                          "
    ,                                   *
 "         In het Algemeen Programma voor de heffing van de "beperkingen van
de vrijheid van vestiging wordt bepaald dat de beperkingen voor de werk­
zaamheden van het filmbedrijf vó6r het einde van de overgangsperiode moeten
worden opgeheven ( titel IV-E ).
           De Raad van Ministers heeft op voorstel van de Commissie reeds
ê richtlijnen vastgesteld r
1 . Op 15 oktober 1963 t een richtlijn betreffende de verwezenlijking van
      het vrij verrichten van diensten op het gebied van contingenten voor
      de invoer van films met het ocfg op de distributie en exploitatie daar­
      van ; .
2 . op 13 mei 1965 « een richtlijn betreffende de verwezenlijking van het
      recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de volgende
      anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden t
      - de opening van speciale bioskoopzalen waar uitsluitend buitenlandse
      . ^ilms in de taal van het land Van oorsprong worden vertoond ,
   ■ -  de invoercontingenten en de projectietijdcontingenten ,
      - de nasynchronisatie van films .                              .   ^
           Voorts heeft de Commissie op 8 april 1964 aan de lid-rstaten een
aanbeveling gezonden die erop gericht was door hen een aan de hand van
uniforme criteria opgesteld oorsprongcertificaat voor films te doen
invoeren , ten einde de controle door de douanedienst te vergemakkelijken*
Aan deze aanbeveling is door de lil-staten gevolg gegeven .
           Werkingssfeer
           Deze richtlijn vormt een nieuwe fase in de verwezenlijking van het
reoht van vestiging op het gebied van het filmbedrijf . Zij .betreft de werk­
zaamheden van de distributie van films .
           Met de richtlijn van 15 oktober 1963 heeft de Raad in overeenstem­
ming met het Algemeen Programma de restrictieve regelingen afgeschaft die
betrekking hebben op de invoer van films . Deze richtlijn strekte zich niet
 ---pagebreak---                                 - 2 -
uit tot de beperkingen ten aanzien van de werkzaamheden van distributie­
kantoren welke diensten verrichten . Hiervoor dient derhalve, een richtlijn
te worden vastgesteld} er "bestaan echter in deze sector vrij ingewikkelde
bepalingen ten aanzien van kredietgaranties , die moeten worden gecoördi­
neerd alvorens het vrij verrichten van diensten tot stand wordt gebracht .
Een desbetreffende studie wordt momenteel uitgevoerd . Om deze reden beperkt
deze richtlijn zich tot de verwezenlijking van het recht van vestiging
voor de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie .
        Praagwijdte van de richtlijn
        De voorgestelde richtlijn inzake de distributie van films betreft
een zeer belangrijke sector van de economie .   De distributie is in het
filmbedrijf immers een van bijzonder belang wegens de contracten tussen
distributiekantoren en producenten .
        De artikelen
        Artikel 2
        In lid 2 van dit artikel wordt met het oog op de toepassing van
de richtlijn bepaald wat onder de werkzaamheid van de distributie van
films moet worden verstaan .
        Er 'zij op gewezen dat deze distributiewerkzaamheid voor de toepae-
ei'jg van devjö riohtlija gelijkgesteld worden aan de werkzaamheid van het
verhuren van films .
               \
        Artikel 3
        Dit artikel geeft een enuntiatieve opsomming van de beperkingen
die op grond van de riohtlijn moeten worden opgeheven . Het gaat hier om
beperkingen van algemene aard die op een groot aantal werkzaamheden be­
trekking hebben en niet speciaal voor de onder de richtlijn vallende
werkzaamheden gelden.
 ---pagebreak---                                 - 3 -
        De overige artikelen
        In de overige artikelen van de richtlijn , met name die betreffende
de betrouwbaarheid ( artikel 4 ) en de inschrijving bij een beroeps- of
bedrijfsorganisatie ( artikel 5 ) worden de bepalingen overgenomen die zijn ,
opgesteld om soortgelijke vraagstukken als die welke in de andere seotoren
zijn gerezen ; op te lossen ; deze bepalingen zijn in dat verband reeds ctoor
de Raad goedgekeurd .
 ---pagebreak---                                   - 4 -
                             VOORSTEL VOOR
        '  '           ' EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD '
betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging voor de
anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie
                                 van films
              ( door 'de Commissie bij' 'dé Raad ingediend ) "' =•''
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 54 , leden 2 en 3 ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging , inzonderheid op titel IV ,               '
gelet op de eerste en de tweede richtlijn inzake het filmbedrijf die
respectievelijk op 15 oktober 1963 ( 2 ) en 13 mei 1965 ( 3 ) door de Raad .
zijn vastgesteld ,
gezien het voorstel van de -Commissie ,                            •   ,    •
gezien het advies van het Europese Parlement ,                            ••
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,                  "
overwegende dat overeenkomstig titel IV-E van het Algemeen Programma voor
de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ( l ) de ge­
meenschappelijke markt voor het filmbedrijf vóór het einde van de over­
gangsperiode moet worden verwezenlijkt :
( 1 ) PB nr. 2 van 15.1.1962 , blz .      36/ 62
( 2 ) PB nr. 159 van 2.11.1963 , blz . 2661/63
( 33 PB nr . 85 van 19.5.1965 , blz . 1437/65
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Overwegende dat , ter geleidelijke verwezenlijking van de vrijheid van
vestiging op het gebied van het filmbedrijf , in aansluiting op de beide
reeds door de Raad vastgestelde 'richtlijnen een nieuwe richtlijn dient
te worden vastgesteld met betrekking tot de anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden van de distributie van films ;
overwegende dat , ter waarborging van een juiste toepassing van deze
richtlijn , haar werkingssfeer dient te worden bepaald door een nauw­
keurige omschrijving van de niet in loondienst verrichte werkzaamheden
van de distributie van films ;
overwegende dat ten aanzien van het verrichten van diensten de richtlijn
van 15 oktober 1963 wel de restrictieve regelingen inzake de invoer van
films hee'ft afgeschaft , doch niet de beperkingen voor de werkzaamheid van
distributiekantoren welke diensten verrichten ; dat met het oog op de li-
beralisatie van deze werkzaamheid studies worden verricht inzake de coör-
dinatie van de bepalingen ten aanzien van kredietgarantie s ; dat het daarom
wenselijk is de liberalisatie van het verrichten van diensten op te schor­
ten en zich in deze riohtlijn voor de betrokken werkzaamheden te beperken
tot de verwezenlijking van het. recht, van vestiging }
overwegende dat , overeenkomstig de bepalingen van het Algemeen Programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , de
beperkingen inzake de bevoegdheid om zich aan te sluiten bij beroeps- en .
bedrijfsorganisaties , voor zover de beroepswerkzaamheden van de betrokkene
de uitoefening van deze bevoegdheid medebrengen , moeten worden opgeheven ;
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen , toepasselijk op alle niet in
loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastgesteld met
betrekking tot de bepalingen voor de verplaatsing en het verblijf van de
begunstigden ( l ), alsmede , voor zover nodig , richtlijnen voor de coördinatie
van de waarborgen    die de lid-staten eisen van vemnoot schappen ter bescher­
ming van de belangen van vennoten en van derden ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
( l ) PB nr. 159 van 2 november 1963 , blz . 2661/ 63 > en
      PB nr.  85 van 19 mei 1965 » blz , 1437/65
 ---pagebreak---                                  Artikel 1
          De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het
Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
van vestiging genoemde natuurlijke personen en vennootschappen , de onder
titel III van dit programma bedoelde beperkingen op ten aanzien van de
toegang tot en de uitoefening van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden .
                                 Artikel 2
1.        De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de niet
in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied      van de distributie
van films vermeld in bijlage IV van het Algemeen Programma voor de ophef­
fing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging , klasse ex-84 ,
groep ex-841 .
          De distributie omvat tevens de verhuur van films .
2.        Als werkzaamheden op het gebied van de distributie en de verhuur
van films     worden alle werkzaamheden beschouwd die de beschikking over
het recht op de economische exploitatie van een film met het oog op de
verspreiding ervan voor handelsdoeleinden op een bepaalde markt , en de
tijdelijke overdracht van de rechten op vertoning in het openbaar aan
hen die rechtstreeks dergelijke vertoningen in het land van ontvangst
organiseren , met zich brengen .
                                 Artikel 3
                                                      *
1.        De lid-staten heffen de beperkingen op , welke met name t
a ) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen
     osder dezelfde voorwaarden en met gelijke rechten als de onderdanen
     van dat landj                '    '                         .
b )- voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft
     dat op de begunstigden ., in vergelijking tot de nationale onderdanen ,
     een discriminerende behandeling wordt toegepast .
2»      ' Ondex de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die ,
welke zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende
 ---pagebreak--- wijze een verbod of beperking van de vestiging inhouden t
a ) in Belgie :                                                             .
    door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart ( art.I
    van de wet van 19 februari 1965 );
                                   . V.                      t
b ) in Prankrijk t
    door de verplichting voor buitenlanders om in het bezit te zijn van
    een legitimatiebewijs als buitenlands handelaar ( oarte d'identité
    d'étranger commerQant ) ( wetsbesluit van 12 november 1938 , besluit van
    2 februari 1939 > wet van 8 oktober 1940 , wat van 14 april 1954 > besluit
    nr . 59.852 van ^ juli 1959 );
c ) in Luxemburg t
    door de beperkte duur van de aan buitenlanders verleende vergunningen
    bedoeld in artikel 21 van de Luxemburgse wet van 2 juni 1962 (Mémorial
    A nr . 31 van 19 juni 1962 ).
                              Artikel 4           '               '
li       Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toe­
gang    tot een van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden een bewijs van
betrouwbaarheid en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft
plaatsgehad of slechts een van beide bewijzen eist , erkent deze lid-staat
als voldoende bewijs voor de onderdanen der andere lid-staten het over­
leggen van een uittreksel uit het strafregister of , bij het ontbreken daar
van , een gelijkwaardig document , afgegeven door een bevoegde rechterlijke
of overheidsinstantie van het land van oorsprong of van herkomst , waaruit
blijkt dat aan deze eisen is voldaan .
                                                           ■
2.       Indien er voor het feit dat er geen faillisement heeft plaatsgehad
geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of van herkomst ,
kan dit worden vervangen door een       door betrokkene onder ede afgelegde
verklaring ten overstaan van een rechterlijke of overheidsinstantie , een
notaris of een bevoegde beroeps- of bedrijfsorganisatie in het land van
oorsprong of herkomst .
 ---pagebreak---   3.     De overeenkomstig de leden " 1 èn 2 afgegeven documenten mogen "bij
                                                              v
  overlegging niet ouder zijn dan 3 maanden ,
  4.     De lid-staten wijzen binnen; de in artikel 8 gestelde termijn de
  instanties en organisaties aaji die voor de afgifte van bovenbedoelde docu-
- menten bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten er de Commissie on­
  middellijk daarvan in kennis .
  5.     Wanneer in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet
  worden bewezen erkent deze staat de door de banken van het 'land van oor­
  sprong of herkomst afgegeven verklaringen als gelijkwaardig met de op zijn
  eigen grondgebied afgegeven verklaringen .
                               Artikel 5
                            /
  1.     De lid-staten zien erop toe dat de door deze richtlijn begunstigden
  het recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties
  onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als
  de eigen onderdanen .
  2".    In geval van vestiging brengt de aansluiting verkiesbaarheid mede
  en het recht om voor be stuur sfuncties in deze organisaties in aanmerking
  te komen . Deze bestuursfuncties kunnen echter aan de nationale onderdanen
  worden voorbehouden , wanneer de betrokken organisatie uit hoofde van een
  wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan de uitoefening
  van het openbaar gezag .
  3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
  van Koophandel en van de Ambacht skamer voor de door deze richtlijn be­
  gunstigden niet het recht in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuurs­
  organen .
                              Artikel 6
         De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , die zich
  voor het verriohten van een van de in artikel 2 bedoelde werkzaamheden
  naar een andere lid-staat begeven , geen steun waardoor de voorwaarden
  voor de vestiging kunnen worden vervalst .
 ---pagebreak---                              - 9 -
                          Artikel 7
       Binnen zes maanden na kennisgeving  van deze richtlijn voeren
de lid-staten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richt
lijn te voldoen? zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                          Artikel 8
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                 Gedaan te Brussel ,
                                 Voor de Raad
                                 De Voorzitter