CELEX: 51987PC0716
Language: el
Date: 1988-01-08
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καταλογισμό του κόστους χρήσης των εθνικών συστημάτων φορολογίας έργων υποδομής από τα βαριά εμπορικά οχήματα

Αριθ. C 79/8                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 26. 3. 88
                                                   (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                       ΕΠΙΤΡΟΠΗ
              Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καταλογισμό του κόστους χρήσης των εθνικών συστημάτων
                                     φορολογίας έργων υποδομής από τα βαριά εμπορικά οχήματα
                                                        COM(87) 716 τελικό
                            (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 15 Ιανουαρίου 1988)
                                                           (88/C 79/12)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                             ότι το ύψος των φόρων θα πρέπει να καθοριστεί με τρόπο
                                                                    που να αντανακλά το κόστος χρήσης των έργων υποδομής
Έχοντας υπόψη:                                                      από τα εν λόγω οχήματα • ότι, για το σκοπό αυτό, η φορο­
                                                                    λογία οποιουδήποτε οχήματος, λαμβανομένων υπόψη των
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
                                                                    ειδικών φόρων στο πετρέλαιο ντήζελ, που θα πρέπει να
Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 75 και 99,
                                                                    έχουν εναρμονιστεί σε κοινοτική βάση μέχρι το 1992, ή των
τη πρόταση της Επιτροπής,                                           φόρων ισοδύναμου αποτελέσματος, θα πρέπει τουλάχιστον
                                                                    να καλύπτει το κόστος χρήσης των έργων υποδομής που
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                               προκαλεί η κυκλοφορία του εν λόγω οχήματος· ότι κατά
                                                                    τον καθορισμό του ύψους των φόρων, θα πρέπει να λη­
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,                  φθούν υπόψη οι επιπτώσεις καταβολής διοδίων για τη
                                                                    χρήση ορισμένων έργων υποδομής σε μερικά κράτη μέλη·
Εκτιμώντας:
                                                                    ότι, σε δεύτερη φάση, θα πρέπει η Επιτροπή να προσδιορίσει
ότι ένας από τους στόχους της κοινής πολιτικής μεταφορών
                                                                    μεθόδους καθορισμού του ύψους των φόρων σύμφωνα με
είναι η κατάργηση των διακρίσεων που μπορούν να δημι­
                                                                    τις παραπάνω αρχές* ότι, στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να
ουργήσουν σημαντικές στρεβλώσεις των όρων του ανταγω­
                                                                    εξετασθούν και οι εξωτερικές επιβαρύνσεις, με αναφορά
νισμού στον τομέα των μεταφορών ότι υπάρχουν πολλές
                                                                    στον ανταγωνισμό μεταξύ των τρόπων μεταφοράς* ότι,
διαφορές, μεταξύ άλλων, και στη φορολογία των μετα­                 επίσης, από την εφαρμογή της αρχής της εδαφικότητας προ­
φορών ότι θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για την προσέγ­                κύπτει καταλληλότερο σύστημα καταβολής των φόρων για
γιση της φορολογίας που επιβάλλουν τα κράτη μέλη στα                τα οχήματα*
βαριά εμπορικά οχήματα, και να αποφευχθεί οποιαδήποτε
διπλή φορολόγηση των οχημάτων αυτών
                                                                    ότι είναι, κατ' αρχήν, σκόπιμος ο περιορισμός της ρύθμισης
ότι η ανάγκη να ληφθούν ιδιαίτερα μέτρα για την επίτευξη            των εθνικών συστημάτων φορολογίας στα εμπορικά οχή­
των στόχων αυτών, αναφέρεται στην απόφαση αριθ.                     ματα με κινητήρα ντήζελ, μικτού βάρους μεγαλύτερου από
65/271/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Μαΐου 1965 για την               κάποιο όριο, που θα χρησιμοποιούνται στις ενδοκοινοτικές
εναρμόνιση ορισμένων διατάξεων που επηρεάζουν τον                   μεταφορές εμπορευμάτων ότι σε ορισμένες ειδικές περιπτώ­
ανταγωνισμό στις οδικές, σιδηροδρομικές και εσωτερικές              σεις θα πρέπει να είναι δυνατή η ατέλεια ή η μείωση του
πλωτές μεταφορές (')*                                               φόρου, ή η αύξηση του, και επιπλέον η προοδευτική εφαρ­
                                                                    μογή των νέων φορολογικών συντελεστών όταν η φορο­
ότι οι μεταφορές στα μη ευρωπαϊκά εδάφη των κρατών                  λογία των ιδιωτικών οχημάτων υπόκειται σε σημαντικές
μελών γίνονται υπό όρους που διαφέρουν σημαντικά από                αλλαγές*
αυτούς που ισχύουν στην Ευρώπη* ότι η παρούσα οδηγία
δεν θα πρέπει, κατά συνέπεια, να ισχύει στα εδάφη αυτά"             ότι κατά τη διάρκεια μεταβατικής περιόδου, που θα λήξει με
                                                                    τη θέσπιση κοινού συστήματος καθορισμού των φορολο­
ότι οι παραπάνω στόχοι θα πρέπει να επιτευχθούν με την              γικών συντελεστών, θα πρέπει να ληφθούν άμεσα μέτρα για
προοδευτική ρύθμιση των εθνικών συστημάτων φορολογίας               την εξάλειψη οποιασδήποτε αποκλίνουσας τάσης στη φορο­
για τη χρήση ή την κατοχή βαριών εμπορικών οχημάτων                 λογία των οχημάτων,
ότι θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην προσέγγιση της
δομής των συστημάτων φορολογίας και, για το σκοπό αυτό,
η βάση φορολογίας για τα εν λόγω οχήματα θα πρέπει να                ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
είναι το μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό βάρος, καταταγμένο σε
κατηγορίες σύμφωνα με τον αριθμό και τη μορφή των
                                                                                              Άρθρο 1
αξόνων
                                                                     1. Τα κράτη μέλη θα προσαρμόσουν τα συστήματα φορο­
                                                                    λογίας για τη χρήση ή κατοχή βαριών εμπορικών οχημάτων
(') ΕΕ αριθ. C 88 της 24. 5. 1965, σ. 1500/65.                       σύμφωνα με την παρούσα οδηγία.
 ---pagebreak--- 26. 3. 88                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ. C 79/9
2. Η παρούσα οδηγία δεν ισχύει στα υπερπόντια εδάφη                 — Ελλάδα:
των κρατών μελών. Δεν ισχύει επίσης στις Καναρίους                  Τέλη κυκλοφορίας
νήσους, τις Αζόρες, τη Μαδέιρα και τη Θέουτα-Μελίλλια.
                                                                    — Ισπανία:
                             Άρΰρο 2                                   (α) impuesto municipal de circulacion
1. Για το σκοπό της παρούσας οδηγίας, καλούνται                        (6) licencia fiscal
«βαριά εμπορικά οχήματα» τα αυτοκίνητα οχήματα,
ρυμουλκούμενα και ημι-ρυμουλκούμενα, που είναι εγγε­                — Γαλλία:
γραμμένα σε κράτος μέλος ή, αν δεν είναι εγγεγραμμένα,                 (α) taxe speciale sur certains vehicules routiers
ανήκουν σε επιχειρήσεις εγκατεστημένες σε κράτος μέλος ή
σε άτομα εγκατεστημένα σε κράτος μέλος, ή χρησιμοποι­                  (6) taxe differentielle sur les vehicules a moteur
ούνται εντός κράτους μέλους από τις επιχειρήσεις αυτές ή
τα άτομα αυτά, με την προϋπόθεση ότι:                               — Ιρλανδία:
                                                                       vehicle excise duties
— η ελκτική ισχύς τους δημιουργείται από κινητήρα
    ντήζελ,                                                         — Ιταλία:
— χρησιμοποιούνται για την οδική μεταφορά εμπορευ­                     (α) tassa di circolazione sugli autoveicoli
    μάτων,                                                             (6) addizionale det 5 % sulla tassa di circolazione
— το μέγιστο επιτρεπόμενο βάρος τους υπό φορτίο είναι               — Λουξεμβούργο:
    τουλάχιστον ίσο με:
                                                                       taxe sur les vehicules automoteurs
      i) δώδεκα τόνους για συμπαγές φορτηγό όχημα ή ελκυ-
         στήρα, είτε εάν αυτά χρησιμοποιούνται χωρισμένα ή          — Ολλανδία:
         σαν τμήματα οδικού συρμού ή αρθρωτού οχήματος·
                                                                       motorrijtuigenbelasting
     ii) τέσσερις τόνους για το ρυμουλκούμενο ενός οδικού
         συρμού ή το ημιρυμουλκούμενο αρθρωτού οχήματος,            — Πορτογαλία:
         όταν το βάρος του ελκυστήρα είναι τουλάχιστον
         δώδεκα τόνους·                                                (α) imposto de camionagem
    iii) 16 τόνους για οδικό συρμό ή αρθρωτό όχημα, όταν               (6) imposto de circulacao
         το βάρος του ελκυστήρα είναι μικρότερο από δώδεκα
         τόνους.                                                    — Ηνωμένο Βασίλειο:
                                                                       vehicle excise duties.
Τα όρια αυτά ισχύουν ανεξάρτητα από το εάν τα μέρη του
οδικού συρμού ή του αρθρωτού οχήματος φορολογούνται
σαν σύνολο ή χωριστά. Κατά τον καθορισμό του βάρους                                              Άρΰρο 4
των τμημάτων του αρθρωτού οχήματος, το μέρος του
                                                                    1. Τα κράτη μέλη δεν εισπράττουν φόρους ή επιβαρύνσεις
βάρους του ημιρουμουλκούμενου που μεταβιβάζεται στον
                                                                    για τη χρήση ή κατοχή εμπορικών οχημάτων, εκτός από
ελκυστήρα προστίθεται στο βάρος του ελκυστήρα και αφαι­
                                                                    τους φόρους που αναφέρονται στο άρθρο 3.
ρείται από το βάρος του ημιρυμουλκούμενου.
2. Τα κράτη μέλη θα έχουν το δικαίωμα να εξαιρούν από               2. Η παράγραφος 1 δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη στο να
το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας οχήματα των                 καθιερώσουν ή να διατηρήσουν:
ενόπλων δυνάμεων και της αστυνομίας, και οχήματα που
ανήκουν ή είναι εγγεγραμμένα στο όνομα δημόσιας, περιφε­            α) ειδικούς φόρους ή τέλη μικρής σημασίας, όπως τα τέλη
ρειακής ή τοπικής αρχής.                                               εγγραφής του οχήματος που εισπράττονται σε ορισμένα
                                                                       κράτη μέλη, ή τα τέλη για τα οχήματα ή φορτία μη
                                                                       κανονικών διαστάσεων ή βάρους·
                             Άρΰρο 3
Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 5, η προσαρ­              6) τα τέλη στάθμευσης και τα τέλη κυκλοφορίας·
μογή των συστημάτων φορολογίας που αναφέρεται στο
άρθρο 1, ισχύει για τους παρακάτω φόρους:                           γ) φόρους ή επιβαρύνσεις για τη χρήση ειδικών έργων υπο­
                                                                       δομής, όπως σήραγγες, γέφυρες και υπερυψωμένοι
— Βέλγιο:                                                              δρόμοι.
    taxe de circulation sur les vehicules automobiles/verkeersbe-
    lasting op de autovoertuigen                                    3. Κατά παρέκκλιση των διατάξεων της παραγράφου 1
                                                                    και εν αναμονή των αποτελεσμάτων των εργασιών που ανα­
— Δανία:                                                            φέρονται στο άρθρο 10, τα κράτη μέλη μπορούν να εισπράτ­
    vaegtafgift af motorkoretojer m.v.                              τουν φόρους ή επιβαρύνσεις για τα εμπορικά οχήματα, υπο­
                                                                    λογιζόμενους με βάση το κόστος της μόλυνσης της ατμό­
— Γερμανία:                                                         σφαιρας και του θορύβου που προκαλούν τα εν εν λόγω
     Kraftfahrzeugsteuer                                            οχήματα.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 79/10                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              26. 3. 88
                         Άρύ'ρο 5                             χρησιμοποιούνταν αποκλειστικά στο κράτος μέλος στου
                                                              οποίου την αρμοδιότητα εμπίπτουν.
1. Τα διόδια για τα βαριά εμπορικά οχήματα υπόκεινται
στους παρακάτω όρους:                                         2. Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 8 της
                                                              οδηγίας 75/130/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου
                                                              1975 σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για ορισμέ­
α) πρέπει να επιβάλλονται χωρίς άμεση ή έμμεση διάκριση       νους τύπους συνδυασμένων μεταφορών εμπορευμάτων
    για λόγους εθνικότητας, ή με βάση το σημείο προέ­         μεταξύ των κρατών μελών ('), όπως τροποποιήθηκε από την
    λευσης ή προορισμού της διαδρομής-                        οδηγία 82/603/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουλίου
                                                              1982 (2), τα κράτη μέλη δεν μπορούν να απαλλάσσουν από,
                                                              ή να μειώνουν τους, φόρους των βαριών εμπορικών οχη­
6) πρέπει να σχετίζονται με το κόστος κατασκευής και λει­     μάτων που αναφέρονται στο άρθρο 3:
    τουργίας των έργων υποδομής, καθώς και με το κόστος
                                                              α) λόγω του ότι τα οχήματα αυτά βρίσκονται στο έδαφος
    χρήσης τους·
                                                                  άλλου κράτους μέλους·
                                                              6) λόγω του ότι έχουν καταβάλει διόδια, κατά την έννοια
γ) η είσπραξη τους διοργανώνεται με τρόπο ώστε να ελαχι­          του άρθρου 5 •
    στοποιείται η παρεμπόδιση της κυκλοφορίας. Για το         γ) λόγω ορισμένων ποιοτικών ή ποσοτικών χαρακτηρι­
    σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη προσαρμόζουν τις μεθόδους           στικών των εμπορικών οχημάτων (π.χ. ηλικία, αριθμός
    είσπραξης ανάλογα με τις αποτελεσματικότερες τεχνολο­         οχημάτων μιας επιχείρησης, κλπ.).
    γικές εξελίξεις.                                          3. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να επιστρέφουν φόρους
                                                              των οχημάτων, με βάση τους ειδικούς φόρους στα καύσιμα
                                                              ντήζελ που μπορεί να καταβάλλονται για τα οχήματα αυτά,
2. Νέα διόδια μπορούν να εφαρμοσθούν μόνο για έργα            κατά το διάστημα στο οποίο βρίσκονται στο έδαφος άλλων
που ολοκληρώθηκαν μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας         κρατών μελών.
οδηγίας.
                                                              4. Πάντως, τα κράτη μέλη μπορούν να εγκρίνουν απαλ­
                                                              λαγές ή μειώσεις των φόρων για το διάστημα στο οποίο τα
                                                              οχήματα τα αναφερόμενα στο άρθρο 2 κυκλοφορούν στο
                         Άρΰρο 6                              έδαφος τρίτων χωρών, εάν τα εν λόγω οχήματα πρέπει να
1. Τα βαριά εμπορικά οχήματα κατατάσσονται, για               καταβάλουν φόρο επί των οχημάτων αντίστοιχο με το φόρο
φορολογικούς σκοπούς, κατά κατηγορίες, ανάλογα με τον         που προκύπτει από την παρούσα οδηγία.
αριθμό και το σχήμα των αξόνων τους.
                                                                                          Άρ&ρο 9
                                                              1. Τα κράτη μέλη δεν θα μειώσουν τους ισχύοντες φορο­
2. Μέσα σε κάθε κατηγορία ή υποκατηγορία, η βάση              λογικούς συντελεστές για τα βαριά εμπορικά οχήματα, με
φορολογίας είναι το μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό φορτίο         άμεση ισχύ από την ημερομηνία έγκρισης της παρούσας
των βαριών εμπορικών οχημάτων.                                οδηγίας και υπό τις προϋποθέσεις της παραγράφου 2. Μπο­
                                                              ρούν πάντως να αυξήσουν τους φορολογικούς συντελεστές,
                                                              ώστε να καλύψουν μεγαλύτερο ποσοστό του κόστους των
3. Οι φορολογικοί συντελεστές θα αλλάζουν ανά διαστή­         έργων υποδομής.
ματα μεταβολής του μικτού φορτίου, που δεν θα ξεπερνούν
                                                              2. Μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, τα κράτη
τα 2 000 χιλιόγραμμα.
                                                              μέλη μπορούν να μειώσουν τους φόρους στα βαριά εμπο­
                                                              ρικά οχήματα, εάν οι ειδικοί φόροι στο πετρέλαιο ντήζελ
                                                              που ισχύουν κατά την ημερομηνία έγκρισης της παρούσας
                         Άρϋ'ρο 7                             οδηγίας αυξηθούν σημαντικά. Η Επιτροπή θα διατυπώσει τη
 1. Οι διαδικασίες είσπραξης των φόρων θα καθορίζονται        γνώμη της μέσα σε δύο μήνες από την παραλαβή της κοινο­
από κάθε κράτος μέλος.                                        ποίησης από το σχετικό κράτος μέλος.
                                                                                          Άρΰρο 10
2. Στην περίπτωση αρθρωτών οχημάτων και οδικών                1. Μετά τις 31 Δεκεμβρίου 1992, το κόστος των έργων
συρμών, οι φόροι μπορεί να καθορίζονται:                      υποδομής θα καταλογίζεται στους χρήστες, μέσω συνδυα­
                                                              σμού των φόρων για την κατοχή και χρήση των βαριών
                                                              εμπορικών οχημάτων που εισπράττονται με βάση την αρχή
— για κάθε μεμονωμένο στοιχείο του συνδυασμού, ή              της εδαφικότητας, και των διοδίων, όπου υπάρχουν, λαμβα­
                                                              νομένης υπόψη της εναρμόνισης των ειδικών φόρων κατα­
— για το σύνολο του συνδυασμού.                               νάλωσης στο πετρέλαιο ντήζελ, μέχρι την ημερομηνία
                                                              εκείνη. Η αρχή της εδαφικότητας σημαίνει ότι η κατανομή
                                                              του κόστους χρήσης των έργων υποδομής, θα γίνεται για
                                                              κάθε κατηγορία οχημάτων με βάση τη χρήση των έργων
                         ΆρΦρο 8
                                                              αυτών από τα οχήματα στη χώρα εγγραφής και στα άλλα
 1. Τα βαριά εμπορικά οχήματα απαλλάσσονται από τους          κράτη μέλη της Κοινότητας.
φόρους που αναφέρονται στο άρθρο 3 στα κράτη μέλη,
 εκτός εκείνου στου οποίου την αρμοδιότητα εμπίπτουν. Τα      (') ΕΕ αριθ. L 48 της 22. 2. 1975, σ. 31.
 εν λόγω οχήματα υπόκεινται στους φόρους αυτούς σαν να        (2) ΕΕ αριθ. L 247 της 23. 8. 1982, σ. 6.
 ---pagebreak--- 26. 3. 88                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ. C 79/11
2. Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις εφαρμογής των            μέλη θα πληροφορήσουν την Επιτροπή για τα μέτρα που θα
αρχών που αναφέρονται στην παραπάνω παράγραφο μέχρι          πάρουν εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία.
την 1η Ιουλίου 1989, ώστε να εγκριθούν από το Συμβούλιο
πριν τις 31 Δεκεμβρίου 1990.                                 2. Τα κράτη μέλη τα οποία κατά την ημερομηνία
Η πρόταση θα αφορά ιδίως τις μεθόδους υπολογισμού,           έγκρισης της παρούσας οδηγίας δεν εφαρμόζουν σύστημα
καταλογισμού και χρέωσης του κόστους χρήσης των έργων        που συσχετίζει τους φορολογικούς συντελεστές με το
υποδομής, καθώς και τα συστήματα είσπραξης και κατα­         μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό φορτίο, μπορούν να παρατεί­
νομής των εσόδων.                                           νουν την περίοδο προσαρμογής της δομής της φορολογίας
                                                             στα οχήματα, στις απαιτήσεις του άρθρου 6 παράγραφοι 2
                        ΆρΦρο Π                              και 3, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992.
1. Μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, τα κράτη                                   Άρΰρο 12
μέλη θα λάβουν τα απαραίτητα μέτρα συμμόρφωσης με την
παρούσα οδηγία, από την 1η Ιανουαρίου 1990. Τα κράτη         Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.