CELEX: 52014DC0426
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Slovakiets nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Slovakiets nationale reformprogram for 2014_x000b__x000b_og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Slovakiets nationale reformprogram for
2014
og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog medlemsstaternes
stats- og regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling
om Slovakiets nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om
Slovakiets opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2016. Den 15. november fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/2013[4]
sin udtalelse om Slovakiets udkast til en budgetplan for
2014[5].
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Slovakiet ikke
blev identificeret som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle
gennemføres en dybdegående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale låneforhold i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 23. april 2014 afleverede Slovakiet sit
nationale reformprogram for 2014 og sit stabilitetsprogram for 2014. For at
tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(8)                   
Målet med den budgetstrategi, der er formuleret i
stabilitetsprogrammet for 2014, er at sikre bæredygtigheden af korrektionen af
det uforholdsmæssigt store underskud og nå det mellemsigtede mål, som er et
strukturelt underskud på ca. 0,5 % af BNP senest i 2017. Dette mål på
mellemlang sigt er mere ambitiøst end det, stabilitets- og vækstpakken kræver.
Slovakiets overordnede underskud på de offentlige finanser blev reduceret
bæredygtigt til under 3 % af BNP i 2013. Den planlagte (nyberegnede)
ændring af den strukturelle saldo for 2014 ville indebære, at Slovakiet afviger
betydeligt fra den justeringskurs, der er fastlagt med henblik på at virkeliggøre
det mellemsigtede mål. Den planlagte forbedring på 0,3 % af BNP skulle i
2015 kunne være på linje med reglerne i stabilitets- og vækstpakken. I de
seneste år har stabilitetsprogrammet ikke sikret tilstrækkelig justering i
forhold til det mellemsigtede mål. Udgifterne vil vokse i et tempo, der er i
overensstemmelse med udgiftsmålet både i 2014 og 2015. Stabilitetsprogrammet
tager sigte på, at hovedparten af konsolideringsindsatsen for at nå det
mellemsigtede mål skal finde sted i 2016 og 2017. Ud fra en samlet vurdering
frembyder den justering, der skal finde sted for at nå det mellemsigtede mål,
risici med hensyn til opfyldelse af kravene i stabilitets- og vækstpakken. I
stabilitetsprogrammet forventes det, at den offentlige gæld fortsat vil ligge under
60 % af BNP-referenceværdien i hele programmeringsperioden. Det
makroøkonomiske scenarie, der ligger til grund for budgetprojektionerne i
programmet, som er godkendt af et uafhængigt organ (udvalget for
makroøkonomiske prognoser), er realistisk. De allerede kvantificerede
foranstaltninger sikrer ikke, at myndighedernes finanspolitiske mål nås. Det er
desuden ikke alle indtægtsforanstaltninger, der er tilstrækkeligt
specificerede, og gennemførelsen af omkostningsbesparende reformer i
statsadministrationen er behæftet med gennemførelsesrisici, mens det – som det
tidligere har været tilfældet - kan blive svært at holde lønudviklingen i den
offentlige sektor inden for de budgetterede rammer. På den anden side tager de
tal, der er lagt frem i stabilitetsprogrammet, ikke hensyn til de forventede
besparelser hidrørende fra opbremsningen i den indenlandske gældsætning. Ifølge
Kommissionens 2014-forårsprognose, som omfatter effekten af udgiftsbesparelser
på grund af gældsbremsen, vil afvigelsen fra tilpasningskursen blive mindre i
2014 end forventet i programmet, mens der er planlagt en tilstrækkelig
strukturel tilpasning i 2015, og udgiftsmålet nås både i 2014 og 2015. Både
stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram har som målsætning at øge
de vækstfremmende udgifter, men dette synes ikke at være fuldt understøttet af
de tilhørende planer. Udgifterne til uddannelse fra det offentlige budget øges
i 2014, men reduceres de efterfølgende år. Ud fra vurderingen af
stabilitetsprogrammet og Kommissionens prognose i henhold til Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97 er det Rådets vurdering, at der er en risiko for, at man
afviger fra tilpasningskursen for det mellemsigtede mål i 2014, mens der
forventes en passende korrektion i 2015. 
(9)                   
Som reaktion på kravene i traktaten
om stabilitet, samordning og styring, indførte Slovakiet en regel om
budgetsaldo i november 2013. Budgetrammerne svækkes imidlertid af manglen på
udgiftslofter. Det var planen, at de skulle indføres i stabilitetsprogrammet
for 2013, men det er ikke sket indtil videre. Slovakiet er fortsat et land med
en mellemstor risiko for så vidt angår de offentlige finansers bæredygtighed,
og udgifterne til sundhedsvæsenet forventes at være den vigtigste årsag til
stigende udgifter på grund af den aldrende befolkning (2 % af BNP),
hvilket er den næsthøjeste forventede stigning i udgifterne til sundhedsvæsenet
i alle EU-medlemsstaterne. Problemerne mærkes specielt i forbindelse med
indlagte patienter og den primære pleje. Regeringen vedtog i december 2013 strategiske
rammer for sundhedsplejen for perioden 2014-30 med henblik på at forbedre
omkostningseffektiviteten. Denne strategi kræver nu detaljerede
gennemførelsesplaner. 
(10)               
Slovakiet har gjort fremskridt med hensyn til at
forbedre skatteopkrævningen, og gennemførelsen af handlingsplanen til
bekæmpelse af skattesvig er indledt for ca. halvdelen af de planlagte
foranstaltningers vedkommende. Som følge heraf synes effektiviteten i det
slovakiske skattesystem at være forbedret i 2013, navnlig for momsens
vedkommende, selvom der fortsat er behov for at konsolidere indsatsen og styrke
skatteadministrationens undersøgelses- og revisionskapacitet, og samlingen af
opkrævningen af skatter, told og socialsikringsbidrag er forsinket i forhold
til planen. For at fortsætte den vækstfremmende finanspolitiske konsolidering
kunne Slovakiet basere sig mere på skatter, som ikke er til skade for væksten,
navnlig periodisk ejendoms- og miljøbeskatning. Der er i den forbindelse ikke
gjort fremskridt med at reformere den periodiske ejendomsbeskatning og knytte
den sammen med ejendommenes markedsværdi. Indtægterne fra denne skat har været
lave og uændrede siden 2000. Regeringen gennemførte i 2013 foranstaltninger til
reduktion af den store forskel i skattekilen mellem arbejdstagere og selvstændige,
men den betydelige forskel på den effektive skatteprocent for de to grupper,
der blev konstateret i 2012, eksisterer fortsat. 
(11)               
Det slovakiske arbejdsmarked står fortsat over for
en række udfordringer. Det meste af arbejdsløsheden, som ligger på omkring
14 %, er langtidsledighed, og det indikerer, at arbejdsløsheden er et
strukturelt problem i Slovakiet. Slovakiet har gjort visse fremskridt med
hensyn til at reducere skattekilen for lavtlønnede arbejdstagere, som vender
tilbage på arbejdsmarkedet efter langvarig arbejdsløshed, men disse
foranstaltningers effektivitet skal overvåges og vurderes. Der er kun gjort
begrænsede fremskridt på andre områder, navnlig med hensyn til at øge den
offentlige arbejdsanvisnings evne til at yde personlig service og styrke
forbindelsen mellem aktiveringsforanstaltninger og social bistand. Hvad angår
ungdomsarbejdsløsheden, har den offentlige arbejdsanvisning begrænset kapacitet
til tidlig intervention og til at skræddersy serviceydelserne til de
jobsøgendes profiler og til at række ud til ikkeregistrerede unge. Der er
således behov for at handle i overensstemmelse med målsætningerne om en
ungdomsgaranti. Det er nødvendigt med flere målrettede foranstaltninger for de
dårligst stillede jobsøgende, herunder romaer, hvis beskæftigelsesfrekvens
forbliver meget lav. Utilstrækkelige børnepasningsmuligheder, især for børn
under tre år, gør det vanskeligere for mødre at vende tilbage til
arbejdsmarkedet.
(12)               
Uddannelsernes begrænsede arbejdsmarkedsrelevans er
til skade for udbuddet af kvalificeret arbejdskraft. De resultater, der opnås
af skolepligtige elever, ligger under EU-gennemsnittet og er forringet
betydeligt. De offentlige udgifter til uddannelse ligger fortsat lavt på trods
af de lærernes nylige lønstigninger; grunduddannelsen for lærerne styrkes og
praktikken forbedres, men denne indsats skal fortsættes. På trods af
regeringens indsats for at reformere erhvervsuddannelserne og subsidiere job
til unge er ungdomsarbejdsløsheden fortsat blandt de højeste i EU, og
overgangen fra skole til job er træg. Den relativt lave andel af joborienterede programmer på
bachelorniveau og utilstrækkeligt samarbejde med arbejdsgiverne begrænser
arbejdsmarkedsrelevansen for de videregående uddannelser.
Forbedring af de videregående uddannelser og samarbejdet mellem virksomhederne
og uddannelsesinstitutionerne ville også bidrage til at øge innovationsevnen i
den slovakiske økonomi. Planerne under den såkaldte intelligente
specialiseringsstrategi går i den rigtige retning, men der mangler en effektiv
gennemførelse. Det fortsat ringe udbud af gode skoler for små børn og af
plejemuligheder er til skade for de uddannelsesmæssige resultater, navnlig for
romaerne. Initiativer til forbedring af uddannelsesresultaterne for romabørn er
indtil videre alt for afhængige af EU-medfinansierede projekter.
(13)               
På energiområdet har Slovakiet gjort fremskridt med
den indledende indsats for at etablere flere sammenkoblinger af gas- og elnet
med nabolandene; der er imidlertid stadig behov for at få det slovakiske
energimarked til at fungere bedre og navnlig for at forbedre gennemsigtigheden
ved fastsættelse af priser. Der er for den nye programmeringsperiode foreslået
en pakke af foranstaltninger til EU-finansiering, der skal forbedre
energieffektiviteten.
(14)               
Den igangværende reform af den offentlige
forvaltning vil sikre bedre service til offentligheden, men den slovakiske
offentlige forvaltning halter fortsat bagefter med hensyn til både kvalitet og
effektivitet. Vedvarende stor personaleudskiftning som følge af den politiske
cyklus og ringe forvaltning af menneskelige ressourcer samt utilstrækkelig
analysekapacitet forringer formuleringen af evidensbaserede politikker.
Slovakiet opnår fortsat dårlige resultater i internationale undersøgelser af
korruption og har kun gjort ringe fremskridt med hensyn til at forbedre
effektiviteten og gennemsigtigheden i sit retsvæsen. Erhvervsklimaet i
Slovakiet er forringet, og støtten til hurtigt voksende virksomheder er
stagneret. Slovakiet har for nyligt reformeret sine regler for offentlige indkøb
med det formål at øge gennemsigtigheden og effektiviteten, men gennemførelsen
af disse regler er fortsat problematisk, og effekten af 2013-reformen af de
offentlige indkøb er begrænset. 
(15)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Slovakiets økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Slovakiet, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke Den Europæiske Unions samlede økonomiske styring, ved at der fra
EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens
henstillinger som led i det europæiske semester er afspejlet i
henstilling 1-6 nedenfor.
(16)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Slovakiets stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[8] afspejles især i
henstilling 1 nedenfor.
(17)               
Inden for rammerne af det europæiske semester har
Kommissionen også foretaget en analyse af den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet
til medlemsstater, der har euroen som valuta. Slovakiet bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Slovakiet træffer
foranstaltninger i perioden 2014-2015 med henblik på følgende:
1.           Efter
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, styrke
budgetforanstaltningerne for 2014 i lyset af den forventede forskel på
0,3 % af BNP i forhold til kravene i stabilitets- og vækstpakken baseret
på Kommissionens forårsprognose for 2014. I 2015, styrke budgetstrategien for
at sikre den krævede tilpasning på 0,1 % af BNP med henblik på at virkeliggøre
det mellemsigtede mål under hensyntagen til de forventede ugunstige økonomiske
vilkår. Indtil det mellemsigtede mål er nået, søge at gennemføre en årlig
strukturel BNP-tilpasning med et mål på 0,5 % af BNP. Styrke de
finanspolitiske rammer yderligere - også ved at indføre bindende udgiftslofter,
som kan håndhæves - og forbedre de offentlige finansers langsigtede
bæredygtighed ved at øge omkostningseffektiviteten i sundhedssektoren, navnlig
ved rationalisering af hospitalsplejen og -forvaltningen og ved styrkelse af
den primære pleje. 
2.           Øge skattesystemets
effektivitet ved at forbedre revision, risikovurdering og opkrævning af
udeståender og at kæde grundlaget for beskatningen af fast ejendom sammen med
ejendommenes markedsværdi. 
3.           Bekæmpe langtidsledighed mere
effektivt ved hjælp af aktiveringsforanstaltninger, voksenundervisning og
skræddersyet kvalitetsuddannelse. Forbedre den offentlige jobanvisnings
sagsbehandling og personlige rådgivning og aktiveringen af jobsøgende samt
styrke forbindelsen mellem aktivering og social bistand. Sætte effektivt ind
over for ungdomsarbejdsløsheden ved forbedring af den tidlige intervention i
overensstemmelse med målene vedrørende en ungdomsgaranti og styrke
incitamenterne for at få kvinder i beskæftigelse ved at øge udbuddet af
børnepasningsmuligheder, især for børn under tre år.
4.           Træffe foranstaltninger til
at forbedre undervisningens kvalitet og opnå bedre uddannelsesresultater. Øge
udbuddet af arbejdsbaseret uddannelse i virksomheder inden for
erhvervsuddannelse. Tilpasse akkrediterings-, finansierings- og
styringsforanstaltninger til udformning af erhvervsorienterede programmer på
bachelorniveau. Forbedre kvaliteten og relevansen af vidensgrundlaget og
gennemføre planer til styrkelse af effektiv videreformidling af viden og
samarbejde mellem universiteter, forskning og erhvervslivet. Vedtage systemiske
foranstaltninger til forbedring af adgangen til børnehaveklasseundervisning og
skoleundervisning, der er af høj kvalitet og inklusiv, for marginaliserede
samfundsgrupper, herunder romaerne, og tage skridt til at øge deres videre
deltagelse i erhvervsuddannelse og højere uddannelse. 
5.           Øge indsatsen for at få
energimarkedet til at fungere bedre, navnlig ved at øge lovgivningens
offentlige gennemsigtighed og undersøge, hvad der ligger til grund for de høje
elpriser, navnlig for erhvervslivet. Bygge videre på de fremskridt, der indtil
nu er gjort, og videreudvikle sammenkoblingerne med nabolandene, herunder med
Ukraine, i overensstemmelse med det aftalememorandum, der blev undertegnet i
april.
6.           Træffe foranstaltninger,
herunder ved at ændre tjenestemandsloven, til at øge den offentlige
forvaltnings uafhængighed. Indføre en strategi til forbedring af forvaltningen
af menneskelige ressourcer i den offentlige forvaltning. Øge indsatsen for at
styrke analysekapaciteten i centrale ministerier med henblik på at vedtage
evidensbaserede politikker og forbedre vurderingerne af politikkernes effekt.
Tage skridt til bekæmpelse af korruption og øge indsatsen for at forbedre
retsvæsenets effektivitet og kvalitet. Iværksætte foranstaltninger til
forbedring af erhvervsklimaet, herunder for SMV'er, og øge indsatsen for at
forbedre effektiviteten i forbindelse med offentlige indkøb.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               EFT L 140 af 2.8.1997, s. 1.
[5]               C(2013) 8011 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.