CELEX: 
Language: et
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD OTSUS (EL) …/…, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse nr 466/2014/EL (millega antakse Euroopa Investeerimispangale ELi tagatis liiduväliste investeerimisprojektide toetamiseks sõlmitud finantseerimistehingutest tekkida võiva kahjumi puhuks) III lisa seoses Iraaniga

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Iraani tuumaprogrammi käsitleva ühise laiaulatusliku tegevuskava (edaspidi „tegevuskava“) koostamine ja rakendamine andis võimaluse uuendada ELi ja Iraani suhteid. ELi ja Iraani vaheline koostöö toimub 14. juulil 2015 sõlmitud tegevuskava täieliku ja jätkuva rakendamise alusel Iraani ja teiste lepingupoolte (Euroopa Liit, Prantsusmaa, Saksamaa, Ühendkuningriik, USA, Venemaa ja Hiina) poolt. Rahvusvaheline Aatomienergiaagentuur (IAEA) kontrollib regulaarselt tegevuskava järgimist Iraani poolt ja on esitanud 10 aruannet (viimati 22. veebruaril 2018), mis kinnitavad Iraani tuumavaldkonna kohustuste täitmist.
            
            
               14. novembril 2016 tervitas välisasjade nõukogu „väljavaadet laiendada Euroopa Investeerimispanga (EIP) kolmandatele riikidele laenude andmise volitust Iraanile“.
            
            
               Komisjoni 14. septembri 2016. aasta ettepanekus esitati mitmes valdkonnas muudatusi olemasolevasse välislaenude andmise volituse otsusesse. Kavandatud muudatused hõlmasid Iraani lisamist potentsiaalselt rahastamiskõlblike riikide loetellu. Välislaenude andmise volituste muudetud otsuse võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu lõpuks vastu 2018. aasta märtsis ja see jõustus aprillis 2018 (otsus (EL) 2018/412). Iraani lisamine potentsiaalselt rahastamiskõlblike riikide loetellu annab komisjonile õiguse võtta vastu delegeeritud õigusakt, et muuta Iraan välislaenude andmise volituse alusel abikõlblikuks, lisades ta abikõlblike riikide loetellu.
            
            
               Vaatamata sellele, et USA otsustas lahkuda ühisest laiaulatuslikust tegevuskavast, jätkab EL oma poliitiliste ja majanduslike huvide kaitsmist Iraanis, mis põhinevad tuumaleppe täielikul ja tõhusal rakendamisel.
            
            
               Pärast seda, kui ELi riigipead ja valitsusjuhid 16. mai 2018. aasta õhtul Sofias juhtide kohtumisel president Junckeri ja kõrge esindaja / asepresident Federica Mogherini ettepanekud ühehäälselt heaks kiitsid, algatas komisjon 18. mail 2018 konsulteerimise iga liikmesriigi määratud ekspertidega, et valmistada ette käesoleva delegeeritud õigusakti vastuvõtmine. Olenemata eeltingimuste täiendavast hindamisest ja EIP juhtorganite otsustest ning Iraani edusammudest rahapesu ja terrorismi rahastamise vastast võitlust käsitlevate kehtivate raamistike kohustuste täitmisel, muudab delegeeritud õigusakt, kui see on jõustunud, kättesaadavaks ELi eelarvetagatise, et Iraanis saaks välislaenude andmise volituse alusel tegevusi rahastada, kui EIP juhtorganid otsustavad selliseid finantseerimistehinguid alustada. Iga üksiku finantstehingu suhtes kehtivad kõik asjakohased eeskirjad ja menetlused. Käesoleva otsusega ei võta Euroopa Investeerimispank endale kohustust toetada projekte Iraanis, see jääb EIP juhtorganite pädevusse. 
            
            
               2.Iraani majandusliku, sotsiaalse, keskkonnaalase ja poliitilise olukorra analüüs
            
            
               Poliitiline taust
            
            
               ELi-Iraani suhete aluseks on järgmised põhimõtted:
            
            
               ·Tagada ja toetada ühise laiaulatusliku tegevuskava täielikku rakendamist, et veelgi parandada ja süvendada kahepoolset koostööd. 
            
            
               ·Arendada koostöösuhteid vastastikust huvi pakkuvates valdkondades, et edendada majandusarengut, inimõiguste austamist ning Iraani ja ELi elanike jõukust ja heaolu. Need hõlmavad koostööd energeetika, keskkonna, rände, uimastite, humanitaarabi, transpordi, kodanikukaitse, teaduse, hariduse ja kultuuri valdkonnas.
            
            
               ·Edendada piirkondlikku rahu, julgeolekut ja stabiilsust ning piirkondlike konfliktide rahumeelset lahendamist dialoogi ja koostöö kaudu.
            
            
               ELi kõrge esindaja ja komisjoni asepresident Federica Mogherini külastas koos seitsme volinikuga 16. aprillil 2016 Iraani ja tegi ühisavalduse Iraani välisminister Mohammad Javad Zarifiga, käivitades järkjärgulise ELi-Iraani koostöö paljudes valdkondades. Praegune koostöö ulatub majandus-, kaubandus- ja investeerimisalastest kõnelustest haridus- ja teaduskoostöö, keskkonna ja kliimamuutuse ekspertide vahetuse ning humanitaarküsimuste ja inimõiguste alaste aruteludeni. Ühisavaldus on praegu aluseks kahepoolsele koostöökavale ja selle kiitis heaks välisasjade nõukogu 14. novembril 2016.
            
            
               Alates esimestest valimistest 2013. aastal on president Rouhani suutnud käivitada majandusreformid ja sisse viia uue fiskaalpoliitika. Need reformid on nüüd surve all, osaliselt seoses USA hiljutise otsusega lahkuda ühisest laiaulatuslikust tegevuskavast. Üldisemalt on Iraani valitsus täielikult täitnud ühise laiaulatusliku tegevuskava kohased tuumavaldkonna kohustused, kuid on väljendanud selget soovi, et ülejäänud ühise laiaulatusliku tegevuskava osapooled säilitaksid leppe viisil, mis vastaks tema õiguspärastele majanduslikele ootustele. EL püüab leida viise, kuidas kaitsta õigustatud majandushuve ning suurendada majanduslikku kasu Iraani rahvale.
            
            
               Demokraatia ja inimõiguste olukord Iraanis on ELi jaoks jätkuvalt murettekitav, eelkõige surmanuhtluse kasutamine ning usuliste ja etniliste vähemuste ning naiste ja tüdrukute õigused. Iraan peab kinni paljusid topeltkodakondsusega Euroopa kodanikke ega võimalda neile juurdepääsu konsulaarabile, kuna ei tunnistata topeltkodakondsust. EL ja Iraan peavad kaks korda aastas toimuva kõrgetasemelise dialoogi raames korrapäraseid inimõigustealaseid arutelusid. Samuti toetab EL ÜRO Peaassamblee iga-aastast resolutsiooni inimõiguste olukorra kohta Iraanis. Iraan osaleb ka inimõiguste olukorra üldises korrapärases läbivaatamises.
            
            
               Kokkuvõtteks, kuigi tegevuskava on suure surve all, on EL kindlalt otsustanud leppest jätkuvalt kinni pidada, kui seda teeb ka Iraan. President Rouhani mõõdukas valitsus ja tema majanduspoliitika väärivad toetust ja võivad tuua kaasa stabiilsema ja prognoositavama Iraani ka piirkondlikus kontekstis. ELi ja Iraani majanduskoostöö on vastastikustes huvides. EL oli Iraani peamine kaubanduspartner enne sanktsioone.
            
            
               Majanduse ja sotsiaalse olukorra hindamine
            
            
               Taust ja majandusareng enne aastat 2016
            
         
         
            
               Iraan on Lähis-Idas Saudi Araabia järel suuruselt teine majandus ja rahvaarvult Egiptuse järel teine riik piirkonnas, riigi hinnanguline sisemajanduse koguprodukt (SKP) on umbes 406 miljardit USA dollarit ning rahvaarv oli 2017. aastal 80 miljonit. See on Maailmapanga liigituse kohaselt keskmisest kõrgema sissetulekuga riik, mille kogurahvatulu inimese kohta oli 2016. aastal 5 470 USA dollarit (Atlase meetod). Iraani maagaasivarud on suuruselt maailmas teisel kohal ja tõestatud toornaftavarud neljandal kohal ning ta on Naftat Eksportivate Riikide Organisatsiooni (OPEC) liige. 
            
            
               Umbes aastal 2000 alustas Iraan oma majanduse avamist ülejäänud maailmale kaubanduse liberaliseerimise, valuutapiirangute kaotamise ja välismaiste otseinvesteeringute ligimeelitamise kaudu. Iraan sai Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) vaatlejastaatuse ja soovib endiselt saada liikmeks. Suurem eksporditulu on parandanud riigi välispositsiooni ning andnud tulemuseks suure rahvusvaheliste reservide kogunemise ja madala välisvõla suhte SKPsse. SKP kasv kiirenes 2000. aastate esimesel kümnendil umbes 6 %ni aastas ning kogurahvatulu inimese kohta oli 2011. aastal 7 700 USA dollarit. Maailmapanga andmetel langes vaesuse määr aastatel 2009–2013 osaliselt seoses suure rahaülekannete programmiga 15 %-lt 9 %-le, kuid puudub ametlik vaesuspiir ja andmed selle kohta. Iraan on ÜRO Arenguprogrammi inimarengu indeksi järgi 69. kohal. 
            
            
               Ekspansiivne poliitika, sealhulgas kulukad tervishoiu ja eluasememajanduse programmid aastatel 2006–2014, põhjustasid suure eelarvepuudujäägi, mida rahastati keskpanga ja valitsemissektori laenude kaudu. See poliitika oli üks tegur, mis tõi kaasa finantssektori püsivad moonutused ja mittetöötavate laenude kõrge taseme, madala likviidsuse, kõrged intressimäärad ja vähese krediidi erainvesteeringutele. Seoses sanktsioonide karmistumisega aastal 2012 vähenes naftaeksport poole võrra ning avaliku sektori naftatulude vähenemine süvendas juba niigi suuri majanduslikke moonutusi veelgi.
            
            
               Inflatsioon on kõikunud viimase 30 aasta jooksul 10 % ja 25 % vahel ning saavutas 2013. aastal haripunkti üle 40 %ga, riaal odavnes oluliselt. Kuna SKP vähenes 2012. aastal 6 % võrra (–1,7 % aastal 2013), langes reaalne SKP elaniku kohta 2014. aastaks 5 400 USA dollarini väljendatuna ostujõu pariteedina. Tagasipöördumine stabiilsusele orienteeritud majanduspoliitika poole uue presidendi juhtimisel aastal 2014 võimaldas keskpangal vähendada inflatsiooni ja aeglustada omavääringu odavnemist, kuid töötuse määr tõusis 2014. aasta 10,6 %-lt 11,7 %-le aastal 2015.
            
            
               Kaubandus- ja koostöölepingu üle käivad läbirääkimised ELi ja Iraani vahel on peatatud alates augustist 2005, kui Iraan asus intensiivistama oma tuumategevust. Euroopa Komisjon kehtestas kaubanduspiirangud aastal 2007. Sanktsioone laiendati 2010. aastal ja muudeti veelgi rangemaks aastal 2012, kui kehtestati ulatuslikud piirangud kõigi finantstehingute, naftatoodetega kauplemise ja sellega seotud investeeringute suhtes. Maailmapank lõpetas laenude andmise Iraanile aastal 2005 ja praegu ei ole tal Iraani jaoks riigiabi strateegiat (CAS). Rahvusvaheline Finantskorporatsioon lõpetas eelmised investeeringud aastaks 2005, kuid Rahvusvaheline Valuutafond on viinud läbi iga-aastaseid IV artikli kohaseid ülevaatusi.
            
            
               Majanduse areng alates 2016. aastast
            
            
               Ühise laiaulatusliku tegevuskava ja ELi 16. jaanuaril 2016 lõpetamise sanktsioonide peamised lühiajalised majanduslikud eelised Iraani jaoks on olnud ühenduse taastamine finantssüsteemiga (eelkõige SWIFT võrgustikuga), juurdepääsu külmutatud varale ja tehnoloogiale, kauplemismahu suurenemine (nafta eksport ja vähenenud transpordikulud) ja välisinvesteeringud. Allesjäänud USA sanktsioonid ja rahvusvaheliste pankade mure võimaliku negatiivse mõju pärast suhetele USAga takistas paljude ärikokkulepete sõlmimist tegevuskava alusel isegi Obama valitsuse ametiajal. 
            
            
               Reaalne SKP suurenes pärast sanktsioonide kaotamist, kuid keskpika perioodi majanduskasvu suurendamine nõuab ulatuslikke reforme. Naftatootmise ja -ekspordi erakordne kasv toetas reaalse SKP kasvu 12,5 %ni aastal 2016, kuid 2017/18. aastaks (Iraani aasta algab 20. märtsil) prognoositakse kasvu aeglustumist 4,3 %ni, kuna naftatootmise edasise suurendamise võimalused on piiratud. 2017/18. aastal laienes majanduse taastumine ka muudele sektoritele peale naftasektori tänu soodsale eelarve- ja rahapoliitikale ning tegevuse elavnemisele ehitus- ja teenuste sektoris. Reaalse SKP kasv peaks 2018/19. eelarveaastal veelgi vähenema 4 %ni, kui naftatootmine stabiliseerub kooskõlas Iraani OPECi ülempiiriga. 
            
            
               Eelarve puudujääk püsis aastatel 2016–2017 mõõdukal tasemel 2,3 % SKPst ning peaks vähenema 1,4 %ni aastatel 2018/19 (eeldusel, et naftahind ei muutu). Eelarvepoliitika eesmärk on saavutada järkjärguline konsolideerimine ja vähendada avaliku sektori tulude sõltuvust naftast praeguselt 33 %-lt jooksvatest kuludest 2022. aastaks 20 %-le, peamiselt suurendades käibemaksu kogumist. Eelarveprobleemide hulka kuulub ebatõhus eelarve täitmine ja kulutuste kontroll ning ebapiisavad eelarve-eeskirjad ja -menetlused, mis ei võimalda saavutada läbipaistvat ja kõikehõlmavat eelarvestamist ja tähendavad, et on tõenäoline, et eelarveriskidest jäetakse teatamata. 
            
            
               Eelarvekulud ilmselt keskpika perioodi jooksul kasvavad, tulenevalt suurematest intressimaksetest seoses suurema riigivõlaga ja avaliku sektori pankade rekapitaliseerimisega ning sotsiaalkindlustusega seotud kohustustega. Edasine maksuvõlgnevuste kuhjumise oht on endiselt suur. 
            
            
               Tööpuuduse määr jääb keskpikas perspektiivis tõenäoliselt 12 % lähedale. Tööpuudus on palju suurem noorte ja naiste seas, töökohtade loomise tempo on aeglasem kui kiiresti kasvav uute tööturule saabujate arv. 
            
            
               Inflatsioon oli aastatel 2017/18 keskmiselt 9,9 % tänu toiduainehindade tõusu aeglustumisele ja stabiilsetele administratiivselt reguleeritavatele hindadele. Inflatsioon peaks aastatel 2018/19 tõusma 12 %ni seoses vahetuskursi odavnemise järelmõjuga. Iraani riaal on osaliselt seotud USA dollariga (ametlik kurss) ja osaliselt kaubeldakse sellega turul vabalt (seaduslikult). Alates 2017. aasta lõpust on Iraani valuuta kaotanud enam kui kolmandiku oma väärtusest võrreldes USA dollari ja muude välisvaluutadega. Enamik analüütikuid nõustub Iraani keskpangaga, et kiirenenud valuuta odavnemise põhjuseks ei ole majanduse nõrgad põhinäitajad (stabiilne inflatsioon, jooksevkonto ülejääk, piisav välisvaluuta reserv). Välisele haavatavusele on lisandunud piiratud juurdepääs välisvaluutareservidele väljaspool riiki ja oluline kapitali väljavool – osaliselt seoses endiste sanktsioonidega, osaliselt vara ostmisega välismaal julgeolekuprobleemide tõttu. 
            
            
               Hirmud seoses USA sanktsioonide taastamisega ning usalduse puudumine riigi pangandussüsteemi vastu on saanud valuuta nõrgenemise peamisteks mõjutajateks. Vastuseks valuuta vabalangusele aprillis 2018 kehtestas valitsus piirangud USA dollarite omamisele, keelas kogu välisvaluutaga kauplemise väljaspool litsentsitud valuutavahetuspunkte ja lubas kauplemist üksnes uue ühtse ametliku vahetuskursi alusel, milleks on 42 000 riaali (varem 37 000). 
            
            
               Finantssektori reformide kulg
            
            
               Pangandussektori reform on endiselt üks kõige pakilisemaid probleeme. Valitsuse maksuvõlgnevuste kuhjumine, stagneerunud kinnisvarasektor, kontrollimatud killustatud finantsasutused ja vilets riskijuhtimine on toonud kaasa kapitali puudujäägi ja kõrged intressimäärad pangandussektoris, mis takistab suuresti erainvesteeringuid. 
            
            
               Keskpanga hinnangul on vajaliku rekapitaliseerimise, mittetöötavate laenudega tegelemise ja sektori (sealhulgas pangandusväliste krediidiasutuste) restruktureerimise hinnaks 30 % SKPst. Keskpanga finantssektori reformikava on juba toonud mitme mõjuka organisatsiooni finantstegevuse keskpanga kontrolli alla, väidetavalt julgeolekunõukogu toetusel. Panganduse reguleerimise seaduse eelnõus, mis on parlamendis alates 2017. aasta lõpust, esitatakse kavad stressiolukorras pankade jaoks, ajakohastatakse panganduse reguleerimist, valmistatakse Iraani pankasid ette rahvusvaheliste finantsaruandlus- ja riskijuhtimisstandardite kohaldamiseks ning lihtsustatakse tingimusi välismaiste pankade asutamiseks Iraanis. Need reformid käivad käsikäes samuti veel parlamendis olevas keskpanga seaduses kavandatud reformidega, millega tugevdatakse keskpanga järelevalvevolitusi ja sõltumatust ning suunatakse tema õiguslikud volitused madala inflatsiooni säilitamisele. Mõlemad seadused parandavad kommertspankade aruandluse läbipaistvust ja järelevalvet nende üle, mis on vajalikud ka rahapesu tõkestamise ja terrorismi rahastamise vastaste meetmete tõhustamiseks.
            
            
               Üldisemas plaanis, mis puudutab rahapesu tõkestamist ja võitlust terrorismi rahastamise vastu on rahapesuvastane töökond leppinud Iraaniga kokku tegevuskava, mille rakendamisega Iraan veel tegeleb. Pärast Iraani nõusolekut tegevuskava rakendamiseks peatas rahapesuvastane töökond varasemad vastumeetmed kuni juunini 2018. Iraani parlament (Majlis) vaatab praegu läbi tegevuskavas nõutud rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamist käsitleva õigusakti peamisi elemente. Edusamme selles valdkonnas ja tegevuskava kõigis aspektides käsitletakse rahapesuvastase töökonna järgmisel kohtumisel juunis 2018. Iraan on kantud ka Euroopa Komisjoni poolt 14. juulil 2016 vastu võetud rahapesu tõkestamise ja terrorismi rahastamise vastase võitluse osas suure riskiga kolmandate riikide nimekirja, mis üldiselt järgib rahapesuvastase töökonna suuniseid
                  1
               . 
            
            
               Struktuurireformide kulg 
            
            
               Praeguses majanduspoliitika raamistik on kindlaks määratud 2012. aastal vastu võetud dokumendis „Vision 2020“. Selles nähakse ette Iraani ümberkujundamine riigi kontrolli all olevast majandusest (ja osaliselt plaanimajandusest) rohkem turupõhiseks majanduseks, parandades ettevõtluskeskkonda ja konkurentsivõimet, ajakohastades finantssektorit ja meelitades ligi välismaiseid otseinvesteeringuid. 
            
            
               Iraani parlament kiitis heaks kuuenda viieaastase arengukava (märts 2016 kuni märts 2021), milles seatakse majanduslikeks eesmärkideks 8 %-line keskmine majanduskasv, tööpuuduse taseme vähendamine 7 %ni, inflatsioonimäära hoidmine alla 10 %, naftatulude osakaalu vähendamine riigieelarves 31,5 %-lt 22 %-le ja pensionireform. Arengukavas kinnitatakse eelarve konsolideerimise ja kestliku arengu suunda ja soovi korraldada majandus ümber, et saavutada tugevam erasektor ja piirata riigi osalust. 
            
         
         
            
               Riigiettevõtete erastamine on olnud poliitilises tegevuskavas alates 2006. aastast, kui põhiseaduse muudatus võimaldas müüa enamiku riigile kuuluvaid äriühinguid, välja arvatud strateegilistes sektorites nagu energeetikasektor, lennundus ja laevandus. Erasektori kapitali nappus, töötajatele, ühistutele ja vaestele aktsiate eraldamise poliitika („Justice Shares“) ning riigiga seotud huvirühmade mõju on takistanud riigi erastamisprogrammi käivitamist pärast 2005/06. aastat. 
            
            
               Kõiki neid asjaolusid arvesse võttes on erastamise käigus pigem antud riigiasutuste aktsiad riigiasutuste sarnastele asutustele, sealhulgas pensionifondid, usulised sihtasutused ja Iraani revolutsioonilisele kaardiväele (IRGC) kuuluvad äriühingud – selline olukord kahjustab tulevast partnerlust välismaiste partneritega, arvestades, et IRGC-le kuuluvad äriühingud jäävad musta nimekirja.
            
            
               Hoolimata suurest ja kvalifitseeritud tööealisest elanikkonnast on olukord tööturul vilets. Tööturul osalemine on rahvusvaheliste standardite järgi väike (40 %) ja tööpuudus on viimase 30 aasta jooksul kõikunud 11 % kandis. Naiste osalemine tööturul on väga väike (17 %), samas kui naiste töötuse määr võib ületada 20 %. 
            
            
               Arvestades noorte kiiresti kasvavat osakaalu rahvastikus on suureks probleemiks noorte töötuse tase (30 %). Erasektori arengut takistavad struktuursed kitsaskohad põhjustavad vähest töökohtade loomist ja takistavad uute tööturule sisenejate omaksvõtmist. Ranged vallandamiseeskirjad, väike seos tootlikkuse ja palkade vahel ning oskuste mittevastavus nõudlusele takistavad tööturu toimimist pakkumise poolel.
            
            
               Üldiselt on Iraani majandusel suur potentsiaal ning majandusasutused väljendavad julgustandvaid reformikavatsusi, mis aga samal ajal seisavad vastamisi märkimisväärsete takistustega läbipaistmatu poliitökonoomia tõttu. Selleks, et täielikult ära kasutada võimalusi, mida tegevuskava pakub, peab Iraani valitsus jätkama finants- ja pangandussektori reformi ja ümberstruktureerimist, korraldades ümber avaliku sektori, sealhulgas täielikult või osaliselt riigi omandis olevad ettevõtted, ja kohandades sotsiaalhoolekande süsteemi eelarveliselt jätkusuutlikul viisil. 
            
            
               Viimases viieaastases arengukavas mitte ainult ei määrata kindlaks teed rahanduse kestlikkuse tagamiseks, vaid selles kinnitatakse ka soovi korraldada majandus ümber tugevama erasektori ja piiratud riigi osaluse suunas. Samal ajal näivad valitsusvälised poliitilised jõud Iraanis olevat piisavalt mõjuvõimsad, et hoida osa majandusest valitsuse kontrolli alt väljas ja takistada valitsuse reforme ning tõelise erasektori arengut ja moonutada konkurentsi majanduses. 
            
            
               Avaliku sektori osalusega üksuste (Revolutsiooniline Kaardivägi, litsentseerimata administratiivsed rahandusorganisatsioonid) mõju vähendamine majanduses on otsustava tähtsusega tõhususe, läbipaistvuse ja erainvestorite osaluse suurendamiseks. Valitsuse pühendumus reformida riigi rolli ja vähendada osaliselt avalik-õiguslike üksuste mõju tundub olevat tõeline, kuna selle peamised poliitilised eesmärgid (makromajanduslik stabiilsus, majanduskasv ja töötuse vähendamine) on võimalik saavutada üksnes tugevama erasektori abiga. 
            
            
               ELi majanduse jaoks pakub Iraani majanduse avanemine ja võimalik ümberkorraldamine märkimisväärseid investeerimis- ja ekspordivõimalusi, aga ka võimalust toetada sotsiaal-majanduslikku stabiilsust piirkonnas. Arvestades tegevuskavas võetud kohustusi ning ELi ja Iraani majandussuhete olulist potentsiaali, võiks EIP toetada riigi majanduslikku suunamuutust erasektori tugevdamise suunas, mida Iraani ametiasutused on lubanud teha, näiteks parandades väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate juurdepääsu rahastamisele. See võib hõlbustada kaasaegse tehnoloogia ligimeelitamist ning erimeetmeid teenuste ja põllumajanduse valdkonnas, millel võib olla oluline roll tootlikkuse ja sissetulekute suurendamisel. Selline toetus võib aidata kaasa jätkusuutliku majanduskasvu edendamisele ja noorte töötuse vähendamisele tootliku taristu moderniseerimise ja erasektori arendamise kaudu. EIP võiks samuti kaaluda Iraani turul tegutsevate äriühingute toetamist.
            
            
               Keskkonnaaspektid:
            
            
               Iraani keskkonnaprobleemid
            
            
               Iraani viimaste aastate siseriiklikul poliitikal on olnud tõsised tagajärjed keskkonnale. Sanktsioonid on suurendanud nõudlust veevarude taristu laiendamiseks ning toidu ja energiaga kindlustamiseks. Iraani praegused peamised keskkonnaprobleemid on järgmised: veepuudus, mulla degradeerumine (mille põhjuseks on kõrbestumine ja metsa hävitamine), energia (CO2 heitkogused on ühed suurimad maailmas), õhusaaste, jäätmekäitlus ja üha suurem elurikkuse kadumine. 
            
            
               Iraani mageveevaru on suure surve all – 90 % riigist on kuivas või poolkuivas piirkonnas ning hinnanguliselt kaks kolmandikku sademetest aurustub enne, kui ta saab jõgesid täiendada. Olukorda halvendab sagedane põud ja kliimamuutused. Veekriis on selline, et enam kui 6 000 haldusüksust saavad joogivee tsisternidest.
            
            
               Pärast 1979. aasta revolutsiooni andis Islamivabariik välja lubasid tuhandete kaevude kaevamiseks üle kogu Iraani, et edendada põllumajandust. Ekspertide hinnangul võib see ja eelmiste valitsuste ajal populaarne tammide rajamine olla üks veevarude vähenemise peamisi põhjuseid. Viimase kolmekümne aasta jooksul on Iraanis ehitatud 600 tammi – keskmiselt 20 aastas. Selle veekriisi lahendamiseks puudub konkreetne plaan.
            
            
               Urmia järv kujutab endast olulist piiriülest probleemi. Urmia järv asub Türgi piiri lähedal. Järv kuulutati aastal 1971 Ramsari konventsiooniga rahvusvahelise tähtsusega märgalaks ja aastal 1976 UNESCO biosfääri kaitsealaks. Järve valgala on piirkonna põllumajanduse jaoks oluline. Järv ise on koduks ainulaadsetele soolase vee krevettidele nimega Artemia urmiana, vastupidavale liigile, kes suudab taluda kõrget soolsuse taset. Järves elab ka palju roomajate, kahepaiksete ja imetajate liike ning see pakub hooajalist elupaika paljudele rändlinnuliikidele. 
            
            
               Urmia järv, mis kunagi oli maailma suuruselt kuues soolajärv (kaks korda suurem kui Luksemburgi pindala), on 30 aastat kahanenud. See on viimase kümne aasta jooksul umbes 90 % võrra kahanenud, luues soolakõrbe, mis tekitab mürgist tolmu. President Hassan Rouhani on lubanud eraldada järgmise kümne aasta jooksul 5 miljardit USA dollarit järve elavdamiseks. Iraan kavatseb pumbata vett Armeeniast ja Gruusiast. Vesi juhitakse Armeenia Sevani järvest ja Gruusia Kura jõest kolme pumbajaama kaudu Iraani.
            
            
               Kuigi Iraani põhiseaduse artiklis 50 on sätestatud, et „säilitada keskkond, kus praegustel ja tulevastel põlvkondadel on õigus õitsvale ühiskondlikule elule, on käsitletav Islamivabariigi avaliku ülesandena. Majanduslik ja muu tegevus, mis saastab keskkonda või põhjustab sellele korvamatut kahju, on keelatud“ ja olemas on mõned keskkonnaalased õigusaktid, puudub siiski üldine riiklik keskkonnakava või -strateegia. Nimetatud keskkonnaalaste õigusaktide rakendamine on olnud keeruline. Suutlikkuse ja rahaliste vahendite tugevdamine järelevalveks, talitustevahelise konsulteerimise parandamine ja trahvide suurendamine võiks õigusaktide rakendamisele kaasa aidata.  
            
            
               ELi ja Iraani koostöö keskkonna ja vee valdkonnas
            
            
               Iraan on nimetanud keskkonna ELiga tehtava koostöö prioriteetseks valdkonnaks. Aprillis 2016 võtsid mõlemad pooled Teheranis toimunud koosolekul, kus osalesid ELi kõrge esindaja/komisjoni asepresident Federica Mogherini ja keskkonna, kalanduse ja merenduse volinik Karmenu Vella ning Iraani asepresident ja keskkonnateenistuse juhataja Masoumeh Ebtekar, vastu ühisavalduse. Detsembris 2016 allkirjastasid asepresident Ebtekar ja volinik Vella halduskokkuleppe keskkonnaalase koostöö raamistiku kohta.
            
            
               Kokku lepiti kolm temaatilist töövaldkonda:
            
            
               ·ringmajandus ja jäätmekäitlus,
            
         
         
            
               ·tööstusheited ja õhu kvaliteet, 
            
            
               ·veemajandus, sealhulgas merekeskkond.
            
            
               Pärast allkirjastamist on koostöö jätkunud tehnilisel tasandil. Novembris 2017 toimusid Teheranis tehnilised koosolekud, kus osalesid ELi ja Iraani eksperdid. Koosolekud korraldas Iraani keskkonnateenistus tihedas koostöös asjaomaste ministeeriumitega. 
            
            
               Pärast 2017. aasta novembris toimunud koosolekuid on kirjutatud hindamisuuring tulevase koostöö kohta eesmärgiga töötada välja koostöö tegevuskava. See nõuab täiendavat arutelu Iraani kolleegidega.
            
            
               Keskkonnaalase koostöö raamistiku rakendamist toetab partnerluse rahastamisvahendi projekt (poliitika toetusvahend). 
            
            
               Aprillis 2017 andis nõukogu komisjonile loa pidada läbirääkimisi ELi ja Iraani vahelise vastastikuse mõistmise memorandumi üle kliimamuutuste alase koostöö kohta.
            
            
               EIP võiks samuti kaaluda osalemist Iraani keskkonnaalaste probleemide lahendamisel, investeerides sellistesse valdkondadesse nagu taastuvenergia, energiatõhusus ja kliimamuutuste leevendamine ja nendega kohanemine, pakkudes vajalikku rahastamist ja hädavajalikku tehnilist tuge ja teadmisi, mis on vajalikud eespool kirjeldatud probleemidele ja ambitsioonidele reageerimiseks.
            
            
            
               3. KONSULTEERIMINE ENNE ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMIST
            
            
               Komisjon konsulteeris liikmesriikide ekspertidega 28. mail 2018 toimunud koosolekul, mis kutsuti kokku kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppega ja selles kirjeldatud protseduuriga delegeeritud õigusaktide ettevalmistamiseks
                  2
               . Nagu nimetatud lepingus ette nähtud, saatsid oma eksperdid ka Euroopa Parlament ja nõukogu. Osa võtsid ka Euroopa Investeerimispanga esindajad.
            
            
               Liikmesriikidega konsulteerimise käigus tuletati meelde, et Euroopa Investeerimispank jätkab asjakohaste tegevuspõhimõtete ja menetluste kohaldamist, et kaitsta oma terviklikkust ning usaldust panga vastu.
            
            
               4.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud otsuse eesmärk on muuta otsuse nr 466/2014/EL III lisa, lisades Iraani nende riikide loetellu, mis on kõlblikud ELi tagatiskattega EIP finantseeringu saamiseks.
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD OTSUS (EL) …/…,
            
            
               6.6.2018,
            
            
               millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse nr 466/2014/EL (millega antakse Euroopa Investeerimispangale ELi tagatis liiduväliste investeerimisprojektide toetamiseks sõlmitud finantseerimistehingutest tekkida võiva kahjumi puhuks) III lisa seoses Iraaniga
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta otsust nr 466/2014/EL, millega antakse Euroopa Investeerimispangale ELi tagatis liiduväliste investeerimisprojektide toetamiseks sõlmitud finantseerimistehingutest tekkida võiva kahjumi puhuks,
                  3
                eriti selle artikli 4 lõiget 2,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
         
         
            
               (1)Alates otsuse nr 466/2014/EL vastuvõtmisest on Iraanis saavutatud märkimisväärset edu majanduse, sotsiaal-, keskkonna ja poliitika valdkonnas.
            
            
               (2)Novembris 2016 tervitas nõukogu väljavaadet laiendada Iraanile Euroopa Investeerimispanga kolmandatele riikidele laenude andmise volitust.
            
            
               (3)Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. märtsi 2018. aasta otsusega (EL) 2018/412, millega muudetakse otsust nr 466/2014/EL
                  4
               , lisati Iraan potentsiaalselt rahastamiskõlblike piirkondade ja riikide loetellu otsuse II lisas.
            
            
               (4)Iraani astutud konkreetsed sammud universaalsete põhivabaduste, õigusriigi põhimõtte ja inimõiguste austamiseks on olulised ELi Iraani-suunalise poliitika tuleviku kujundamisel.
            
            
               (5)Euroopa Investeerimispank jätkab asjakohaste tegevuspõhimõtete ja menetluste kohaldamist, et kaitsta oma terviklikkust ning usaldust panga vastu.
            
            
               (6)Seetõttu on komisjon ja Euroopa välisteenistus hinnanud, et üldine majanduslik, sotsiaalne, keskkonnaalane ja poliitiline olukord võimaldab lisada Iraani otsuse nr 466/2014/EL III lisasse, mis sisaldab ELi tagatisega Euroopa Investeerimispanga finantseeringu saamiseks rahastamiskõlblike riikide loetelu.
            
            
               (7)Otsust nr 466/2014/EL tuleks seetõttu vastavalt muuta,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Otsuse nr 466/2014/EL III lisa punkti C alapunktis 2 s asendatakse sõnad:
            
            
               „Bangladesh, Bhutan, Filipiinid, Hiina, India, Indoneesia, Iraak, Jeemen, Kambodža, Laos, Malaisia, Maldiivid, Mongoolia, Myanmar/Birma, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tai, Vietnam“
            
            
               järgmiste sõnadega:
            
            
               „Bangladesh, Bhutan, Filipiinid, Hiina, India, Indoneesia, Iraan, Iraak, Jeemen, Kambodža, Laos, Malaisia, Maldiivid, Mongoolia, Myanmar/Birma, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tai, Vietnam“.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
            
            
               Brüssel, 6.6.2018
            
            
               
                     Komisjoni nimel
                        
               
               
                     president
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2016/1675, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2015/849, määrates kindlaks suure riskiga kolmandad riigid, kus esineb strateegilisi puudusi
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 123, 12.5.2016, lk 1–14.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 135, 8.5.2014, lk 1–20. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ELT L 76, 19.3.2018, lk 30–43