CELEX: 51997PC0159
Language: fi
Date: 1997-05-02
Title: Ehdotus neuvoston suositukseksi eurooppalaisesta yhteistyöstä korkeakouluopetuksen laadun arvioinnissa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                              Bryssel, 02.05.1997
                              KOM(97) 159 lopull.
                              97/0121 (SYN)
                 Ehdotus
       NEUVOSTON SUOSITUKSEKSI
NEUVOSTON SUOSITUS EUROOPPALAISESTA
 YHTEISTYÖSTÄ KORKEAKOULUOPETUKSEN
         LAADUN ARVIOINNISSA
            (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                               PERUSTELUT
I. JOHDANTO
1.  Korkeakouluopetuksen laatu on osoittautunut erittäin tärkeäksi asiaksi niin jäsenvaltioille
    kuin korkeakouluille itselleenkin. Euroopan yhteisön kannustus, tuki ja kansallisten
    toimenpiteiden täydentäminen voivat edistää tehokkaasti koulutuksen laadun kehittämistä
    tällä alalla.
2.  Komission annettua korkeakouluopetusta koskevan muistion1 ja jäsenvaltioiden esitettyä
    sitä koskevat huomautuksensa asiasta käytiin laajaa keskustelua2, jolloin kävi ilmi, että
    laadulla         on     ensiarvoisen       tärkeä      merkitys       jatkuvasti     monipuolistuvassa
    korkeakouluopetuksessa. Kävi myös selvästi ilmi, että pelkästään tutkimuksen tieteellisen
    laadun ja opetushenkilökunnan arvioiminen ei enää takaa opetuksen laatua, vaan että olisi
    yhtä        lailla    ryhdyttävä        koulutusohjelmien        rakenteen,       opetusmenetelmien,
    hallintomenetelmien, rakenteiden ja viestinnän laadun arvioimiseen. Myös arvioinnin
    merkitystä strategisessa johtamisessa ja arvioinnin kulttuurista ulottuvuutta korostettiin.
    Tehokkaiden ja sopivien eurooppalaiseen yhteistyöhön ja kansainväliseen kokemusten
    vaihtoon         perustuvien     menetelmien        käyttöönottoon         kuten    myös an/soinnin
    asiantuntijoiden verkoston luomiseen suhtauduttiin myönteisesti.
3.  Muistion tulosten ja ERASMUS-ohjelman puitteissa tehdyn monivuotisen yhteistyön
     perusteella neuvosto3 ja siinä kokoontuneet opetusministerit totesivat marraskuussa
     1991, että olisi kehitettävä yhteisön toimia korkeakouluopetuksen laadun arvioinnin
    alalla. Opetusministerit olivat sitä mieltä, että moninaisia kansallisia arviointimenetelmiä
    voitaisiin kehittää käyttämällä hyväksi eurooppalaisia kokemuksia laadun arvioinnista
    asettamatta kuitenkaan kyseenalaisiksi jäsenvaltioiden toimivaltaa ja velvollisuuksia ja
    korkeakoulujen itsenäisyyttä. Eräässä komission tutkimuksessa4, joka koski tuolloin
    jäsenvaltioissa käytettyjä laadun arviointimenetelmiä, esitettiin yleiskatsaus arvioinnin
    "perinteisistä menetelmistä" ja "uusista menetelmistä". Koska tämä tutkimus osoitti, että
    kiinnostus korkeakouluopetuksen laatua kohtaan oli kasvamassa ja että jo käytössä olevissa
    "uusissa menetelmissä" oli yhtäläisyyksiä, komissio toteutti yhteistyössä jäsenvaltioiden
    toimivaltaisten viranomaisten kanssa kaksi yhteisön pilottihanketta, toisen teknisten
    tieteiden alalla ja toisen viestinnän/tiedotusopin ja taiteen/teollisen muotoilun alalla.
    Näihin hankkeisiin osallistui jäsenvaltioista 42 oppilaitosta (sekä neljä oppilaitosta
     islannista ja Norjasta).
4.   Kun komissio 1990-Iuvun alkupuolella aloitti edellä mainitut hankkeet, vain muutamassa
     Euroopan maassa harjoitettiin järjestelmällistä korkeakoulujärjestelmän arviointia. Näiden
     hankkeiden tavoitteena olikin lisätä tietoisuutta tarpeesta arvioida korkeakouluopstusta
     Euroopassa, kehittää jo olemassa olevia kansallisia arviointimenetelmiä, tuoda
     arviointimenetelmiin mukaan eurooppalainen ulottuvuus, tukea kokemusten vaihtoa ja
     edistää tutkintotodistusten ja opiskelukausien vastavuoroista tunnustamista edistämällä
     oppilaitosten välistä yhteistyötä ja vahvistamalla keskinäistä luottamusta siten, että
     ymmärretään paremmin muissa kulttuuriympäristöissä opetettavia koulutusohjelmia.
 1
   KOM(91) 349 lopullinen
2  Mikä on korkeakouluopetuksen tulevaisuus Euroopan yhteisössä? Muistion perusteella laaditut vastaukset.
   Inhimillisiä voimavaroja, koulutusta ja nuorisoa koskevan Task force -työryhmän tutkimus N:o 2, Luxemburg
   1993
3
   liYVLN:oC 321, 12.12.1991, s. 2
4  Laadunhallinta ja laadunvarmistus eurooppalaisessa korkeakouluopetuksessa. Menetelmät ja mekanismit.
   Inhimillisiä voimavaroja, koulutusta, ammatillista koulutusta ja nuorisoa koskevan Task force -työryhmän
   tutkimus N:o 1, Luxemburg 1993
                                                          L
 ---pagebreak--- 5.   Pilottihankkeet korkeakouluopetuksen laadun arvioimiseksi toteutettiin vuosina 1994 ja
      1995 yhteistyössä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Hankkeissa
     keskityttiin opetuksen laadun arviointiin tietyssä oppiaineessa la oppilaitoksessa
      unohtamatta mahdollista vuorovaikutusta tutkimustoiminnan ja korkeakoulujen
      hallinnon välillä. Menetelmä perustui neljään periaatteeseen, jotka olivat yhteisiä
      Euroopassa (Tanskassa, Ranskassa, Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa)
      hankkeen suunnitteluhetkellä käytössä olleille arviointimenetelmille. Hankkeiden
      tavoitteet, menetelmät ja organisointi kirjattiin oppaaseen "Suuntaviivat hankkeisiin
      osallistuvia oppilaitoksia varten", joka käännettiin kaikille yhteisön kielille ja toimitettiin
      kaikille pilottihankkeeseen osallistujille.
6.    Korkeakoulujen, asiantuntijoiden, viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen välillä käytiin
      pilottihankkeiden toteuttamisaikana Euroopan laajuista keskustelua, jonka tulokset
      sisältyivät Edith Cressonin yhteisön toimielimille osoittamaan tiedotteeseen5.
      Tiedotteeseen liittyi komissiota pilottihankkeiden toteuttamisessa avustaneen
      hallintoryhmän laatima kertomus. Yhteisön pilottihankkeiden aloittamiseen ja
      toteuttamiseen oltiin laajalti tyytyväisiä. Osanottajat ilmaisivat vakaan aikomuksensa
      jatkaa yhteistyötä ja kokemusten vaihtoa sekä soveltaa kaikkien maiden
       pilottihankkeissa käyttöön ottamia rakenteita riippumatta siitä, oliko niillä jo omia
       laadunvarmistamiskäytäntöjä.
 7.    Koulutusneuvosto ilmaisi komissiolle tyytyväisyytensä sen saavuttamasta edistyksestä 6
       päivänä toukokuuta 1996 pitämässään kokouksessa, jossa tiedote pilottihankkeiden
       tuloksista esitettiin, ja totesi komission aikovan esittää ehdotuksen suositukseksi, joka
       olisi samansuuntainen kuin esitetty tiedote6.
 II. TAUSTAA
 8.     Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VIII osaston uudessa 3 luvussa määritellään
       yhteisön tärkeä rooli korkealaatuisen koulutuksen kehittämisessä, johon ei sisälly
       jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista, ja vahvistetaan jäsenvaltioiden
       vastuu opetuksen sisällöstä ja omien koulutusjärjestelmiänsä järjestämisestä. Vapaan
       liikkuvuuden takaamiseksi yhtenäismarkkinoilla on oltava avoin koulutusalue, jolla
       tutkinnot tunnustetaan vastavuoroisesti. Kansainvälinen liikkuvuus ja yhteistyö ovat
       edellytyksiä korkealaatuiselle koulutukselle, jonka puitteissa yksilö pystyy vastaamaan
       eurooppalaisiin ja maailmanlaajuisiin vaatimuksiin ja voi käyttää hyväkseen
       mahdollisuutta liikkua vapaasti koko yhteisössä. Yhteisön vuodesta 1986 lähtien
       toteutetut liikkuvuusohjelmat koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen alalla ovat yhä
       selvemmin osoittaneet, että liikkuvuus ja yhteistyö Euroopan eri osien välillä ovat
       osaltaan syventäneet erilaisia kansallisia koulutusjärjestelmiä koskevaa tietämystä ja
       ymmärrystä, lisänneet avoimuutta ja vahvistaneet keskinäistä luottamusta, ja auttaneet
       siten poistamaan tutkintojen ja kelpoisuusvaatimusten tunnustamisen tiellä olevia
       esteitä. Komission äskettäin julkaisemassa vihreässä kirjassa7, jonka nimi on Koulutus -
      Ammattikoulutus - Tutkimus: Kansainvälisen liikkuvuuden esteet, myönnetään, että
       liikkuvuudelle on vielä lukuisia esteitä.
5
     SEC(96) 800
"    Euroopan unionin neuvoston 1920. istunnon pöytäkirja "Koulutus" [SI (96) 428]
7
     KOM(96) 462 lopullinen
 ---pagebreak--- 9.  Korkeakouluopetuksen laadun arviointi ja varmistus sekä laatua koskeva kansainvälinen
    yhteistyö kuuluvat tähän perinteeseen. Ne edistävät jatkuvasti vuorovaikutusta vapaan
    liikkuvuuden, korkealaatuisen koulutuksen sekä avoimuuden ja keskinäisen
    ymmärryksen parantamisen välillä.
    Pysyvien       laadunarviointi- ja laadunvarmistusmekanismien                     käyttöönottaminen
    jäsenvaltioissa ja eurooppalaisen yhteistyön vakiinnuttaminen tuottavat laadullista
    lisäarvoa: jäsenvaltioiden korkeakoulut voivat valtiosta riippumattomien järjestöjen ja
    ryhmien tukemina arvioida, mitä vahvuuksia ja heikkouksia niillä on eri oppiaineillensa
    tavoitteissa ja imagossaan sekä eurooppalaisten ja maailmanlaajuisten koulutusta
    koskevien        vaatimusten        suhteen.       Siten       voitaisiin     varmistaa        erilaisten
    korkeakouluopetusjärjestelmien           tulosten      korkealaatuisuus.         Näin     saavutettava
    tutkintotodistusten joustavuus ja parantuminen helpottaisi vapaata liikkuvuutta.
    Toisaalta kokemusten vaihdon ja eurooppalaisen yhteistyön vakiinnuttaminen
    laadunarvioinnissa ja -varmistuksessa tuo uuden ulottuvuuden eri oppiaineissa
    vallitsevan tilanteen tuntemiseen, Euroopan maissa opetettavien koulutusohjelmien
    ymmärtämiseen ja korkeakoulujen Iaadunvarmistusmekanismeihin.
    Laadunarvioinnin ja -varmistuksen alalla toteutettavan yhteistyön vakiintuessa voitaisiin
    ajan myötä yhdistää vapaaehtoisuuden periaatteen ja keskinäisen luottamuksen ja
    tietämyksen perusteella kehitettyjen eri kulttuurinäkemysten ja yhteisten
    metodologisten tekijöiden järkevä hyväksikäyttö. Sellainen yhteistyö olisi suuri
    edistysaskel liikkuvuuden esteiden poistamisessa.
10. Yhteisten metodologisten tekijöiden käyttö ei myöskään johda hierarkkiseen
    luokitteluun tai yhteiseen eurooppalaiseen normiin. Laadunarviointimenetelmät ovat
    käytäntöä, eivät sisältöä koskevia sääntöjä. Toisin sanoen niillä määritellään, kuinka
    laatua arvioidaan (osallistujat, mitä asiaa tutkitaan jne.), muttei sitä, minkä perusteella
    laadun arvosteluperusteet määräytyvät. Menetelmät auttavat toimijoita arvioimaan
    omat vahvuutensa ja heikkoutensa tutkimalla oppiaineittensa tai korkeakoulujensa
    tuloksia ja pohtimalla, riittävätkö kyseiset tulokset vastaukseksi korkeakoulun
    kohtaamiin taloudellisiin, yhteiskunnallisiin ja kulttuuriin liittyviin ongelmiin. Toimijat ja
    heidän tukijansa muodostavat itse arvionsa oppilaitosten antaman vastauksen laadusta.
11. Talouden kasvava yleismaailmallistuminen, mikä on aiheuttanut kilpailun kiristymisen
    maailmanlaajuisten markkinoiden yhdentyessä yhä enemmän, on tuonut uuden
    ulottuvuuden taloudellisiin, yhteiskunnallisiin ja kulttuurisiin tavoitteisiin, jotka
    ilmenevät Euroopan yhteisön kehitystyössä. Nämä tavoitteet voidaan saavuttaa vain
    erilaisten rakenteellisten, yhteisön kilpailukykyä parantavien muutosten kautta. Tässä
    yhteydessä yksi yritysten toimintasuunnitelmien ja julkisen sektorin politiikan tärkeä
    tavoite on käyttää hyväksi niitä kilpailuetuja, jotka liittyvät asteittaiseen siirtymiseen
    tietoon pohjautuvaan talouteen. Niinpä koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen
    laadulla on erittäin tärkeä merkitys Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3
    artiklassa määriteltyjen yhteisön tavoitteiden toteuttamisessa. Valkoisessa kirjassa
    kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä8 kehotetaan kaikkia jäsenvaltioita ottamaan
    huomioon tekijät, jotka niiden oman käsityksen mukaan voivat hyödyttää niiden omaa
    toimintaa, ja ehdotetaan yhteisön toimia uuden sysäyksen antamiseksi Euroopan
     kilpailukyvyn parantumiselle.
   Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys. Suunnat ja haasteet asetuttaessa 2000-luvulle. Valkoinen kirja, Bryssel,
   Luxemburg 1994
 ---pagebreak--- 12. Tämän mukaisesti uudessa koulutusta koskevassa valkoisessa kirjassa9 painotetaan, että
     parhaillaan käynnissä olevat muutokset ovat parantaneet kaikkien kansalaisten
     tiedonsaantimahdollisuuksia. Samalla ne ovat kuitenkin muuttaneet työskentelytapoja ja
     työn asettamia vaatimuksia niin, että tarvitaan merkittävää koulutusresurssien
     uudelleenjärjestelyä, jotta vältyttäisiin epävarmuuden ja yhteiskunnallisen syrjäytymisen
     lisääntymiseltä tietoyhteiskunnassa, jossa jokaisen aseman määrää yhä suuremmissa
     määrin hänen hankkimansa tieto.
13. Julkisen vallan soveltamien entisten ohjausmekanismien suuntaa on näin ollen
      muutettava, jotta mukauttaminen olisi tarpeeksi joustavaa. Korkeakoulujen itsenäisyyttä
      tulkitaan nyt uudelleen. Tarkoitus on, että ne voivat entistä vapaammin määritellä
      omat tehtävänsä ja keinot niiden toteuttamiseksi, mukaan lukien taloudellisten
      voimavarojen jakaminen, mutta ovat myös enemmän vastuussa tarjoamansa opetuksen
      laadusta.
14. Jäsenvaltioiden kokemusten ja yhteisön pilottihankkeista saatujen yhteistyökokemusten
      seurauksena laadunarviointi- ja laadunvarmistusmenetelmät antavat korkeakouluille
      myös viitteitä siitä, miten ne suoriutuvat tehtävästään sekä edistävät toimintansa sisäistä
      seurantaa ja parantavat kykyään järjestää uudelleen tuotteensa vastaamaan paremmin
      taloudellisen, sosiaalisen ja kulttuurisen ympäristön vaatimuksia. Tätä kehitystä voidaan
      pitää ensimmäisenä vaiheena kehitettäessä korkeakouluopetuksen yhtenäisten
      laadunarvioinnin ja -varmistuksen strategioita osana korkeakoulujen jatkuvan
      innovaatiokyvyn laajempaa kehitystä.
       Eräät jäsenvaltiot ja/tai korkeakoulut etsivät järjestelmällisesti menetelmiä, joilla tätä
      kehitystä voitaisiin edistää osana yleisempää strategiaa, jossa määritellään uudelleen
       korkeakoulujen, valtion ja yhteiskunnan välinen suhde. On mahdollista vahvistaa
       korkeakoulujen kykyä vastata nopeasti ja järkevästi ympäristönsä monimutkaisiin
       muutoksiin ottamalla koulujen sisäisiin rakennelmiin itsearvioivia ja korjaavia
       mekanismeja. Laadunarviointi- ja laadunvarmistusmenetelmillä voitaisiin siten paitsi
       edistää sitä, että Euroopan akateemiset perinteet vastaavat tarpeeseen vahvistaa
       kilpailukykyä, myös luoda kokonaisvaltainen korkea-asteen koulutus, joka täyttää sekä
       taloudelliset että yhteiskunnalliset ja kulttuuriset vaatimukset.
15. Euroopan kansalaisia kiinnostaa sijoitettujen varojen käytön oikeutus ei vain
       veronmaksajina ja valtion rahoittaman korkea-asteen koulutuksen päärahoittajina, vaan
       joidenkin kohdalla myös korkeakoulujen lukukausimaksujen maksajina. Nuorilla on
       oikeus tietää, minkä laatuisia tarjottavat kurssit ovat, jotta he voisivat valita omia
       tarpeitaan vastaavat kurssit ja saada vaaditun pätevyyden.
III. SUOSITUKSEN OIKEUDELLINEN PERUSTA
16. Euroopan yhteisön keinot yleisten tavoitteiden saavuttamiseksi ovat tavaroiden,
       henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaata liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä rajoittavien
       esteiden poistaminen (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan c kohta) ja
       myötävaikuttaminen korkealaatuisen koulutuksen edistämiseen sekä jäsenvaltioiden
       kulttuurien kukoistamiseen (Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 3 artiklan p
       kohta).
       Perustamissopimuksen 3 b artiklassa esitetyn toissijaisuusperiaatteen mukaisesti Euroopan
       yhteisö toimii yksinomaiseen toimivaltaansa kuulumattomilla aloilla vain siinä tapauksessa
"    Opettaminen ja oppiminen: kohti kognitiivista yhteiskuntaa, valkoinen kirja, Bryssel, Luxemburg 1995
                                                          5
 ---pagebreak---       ja siinä laajuudessa kuin jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa suunnitellun
      toiminnan tavoitteita, jotka toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia voidaan tämän
      vuoksi toteuttaa yhteisön tasolla.
      Koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen osalta 126 ja 127 artiklassa täsmennetään, että
      yhteisön tehtävänä on rohkaista jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukea
      ja täydentää niiden toimintaa pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen
      sisällöstä ja koulutusjärjestelmän järjestämisestä sekä kunnioittaen jäsenvaltioiden
      sivistyksellistä ja kielellistä monimuotoisuutta.
17. Suosituksessa kunnioitetaan eurooppalaisten koulutusjärjestelmien monimuotoisuutta ja
      tukeudutaan vapaaehtoiseen yhteistyöhön ja mukauttamiseen. Yhteisön tällä alalla
      toteuttamalla toiminnalla voisi olla lisäarvoa, sillä jäsenvaltiot tai jäsenvaltioiden ryhmät
      eivät voi yksinään täysin hyötyä Euroopan tasolla toteutettavan, erityisesti
      laadunarviointia ja laadunvarmistusta koskevan yhteistyön tuloksista luomatta yhteyksiä
      kaikkiin muihin jäsenvaltioihin. Koulutusalan kehitys on niin nopeaa, että tason
      ylläpitäminen edellyttää välttämättä jäsenvaltioiden kaikkia kehitysvaiheita koskevien
      kokemusten ja tietojen vaihtoa. Koska kyseinen vaihto perustuisi koko Euroopan
      ongelmanratkaisukapasiteettiin, sillä pyritään vahvistamaan kehityksen dynamiikkaa sekä
      olennaisesti ja tehokkaasti parantamaan korkeakouluopetuksen laatua Euroopassa.
IV. SUOSITUKSESSA EHDOTETUT                     TAVOITTEET        JA     KEINOT    SEKÄ     NIIDEN
     YHTEISVAIKUTUS
18. Tässä        suosituksessa       kehotetaan   jäsenvaltioita  liittämään    laadunarviointi- ja
      laadunvarmistusmekanismeja korkeakouluopetusjärjestelmiinsä sekä korostetaan näiden
      mekanismien hyödyllisyyttä ja niiden tiettyjä toimintaperiaatteita esittämättä kuitenkaan
      ehdotusta menetelmistä, rakenteista tai rahoitussäännöistä, jotka kuuluvat jäsenvaltioiden
      yksinomaiseen toimivaltaan.
19. Suosituksessa korostetaan erityisesti sitä, että eurooppalainen yhteistyö laadunarvioinnin
      ja laadunvarmistuksen            alalla voisi auttaa jäsenvaltioita vastaamaan niiden
      koulutusjärjestelmille asetettuihin uusiin laatuvaatimuksiin. Jäsenvaltioissa toteutettavien
      laadunarviointimenettelyjen epätoivottavien vaikutusten välttämiseksi ja menettelyjen
      todellisen tehokkuusvaikutuksen takaamiseksi on jatkuvasti tarkkailtava ja verrattava
      valitun oikeudellisen perustan ja toimielinperustan vaikutuksia saatuihin tuloksiin.
      Yhteistyö helpottaa myös korkeakouluopetusjärjestelmien innovaatiostrategioiden
      kehittämistä.
20. Korkeakouluopetuksen laadunarvioinnin eurooppalaisen verkoston luominen edistää
      jäsenvaltioiden ja korkeakoulujen välistä yhteistyötä ja rohkaisee tietojen ja kokemusten
      vaihtoa Euroopan tasolla.
2 1 . On odotettavissa, että koulutusalan yhteistyön edistämiseksi luodut nykyiset yhteisön
      ohjelmat ja jäsenvaltioiden arviointijärjestelmät sekä kaavailtu korkeakouluopetuksen
       laadunarviointiverkosto vaikuttavat toisiinsa katalyyttisen vastavuoroisesti. Tältä osin
       mainittakoon muutamia vaikuttavimpia esimerkkejä: Yliopistot voisivat SOKRATES- ja
       ERASMUS-ohjelmien mukaisten oppilaitoskohtaisten sopimusten nojalla toteuttamissaan
       toimissa [esimerkiksi kehittäessään ohjelmia tai noudattaessaan eurooppalaista
       arvosanojen ja opintosuoritusten siirtojärjestelmää (ECTS)] saada arvokasta lisätietoa
       kansallisilta arviointijärjestelmistä tai laadunarviointiverkoston perusteella toteutetuista
       arviointihankkeista. Myös temaattiset verkostot, joissa päätettäisiin arvioida kunkin alan
       opetuksen laatua Euroopassa aikaisempien kokemusten perusteella, voisivat suoraan
       hyötyä verkostosta. Lisäksi molemmat edellä esitetyt yhteydet voisivat toimia
 ---pagebreak---       tietolähteenä ja olla perustana laadunarvioinnin kansainvälisten kumppanuussuhtelden
      muodostamiselle. Pitkällä aikavälillä yhteydet muihin toimintoihin, kuten avoimeen
      opetukseen ja etäopetukseen, sekä yliopistojen ja työelämän välinen yhteistyö edistävät
      vastavalmistuneiden siirtymistä työmarkkinoille.
22. Korkeakoulualalla aktiivisesti toimivat eurooppalaiset ja kansainväliset järjestöt ja yhteisöt
      osallistuivat pilottihankkeiden valmisteluun. Eräässä komission teettämässä tutkimuksessa10
      esitettiin    systemaattinen       taulukko       kansainvälisten         järjestöjen    käynnistämistä
      laadunarviointi- ja laadunvarmistustoimista ja jo toteutetuista hankkeista. Yleisesti ottaen
      tutkimuksesta ilmeni, että kansainvälisten järjestöjen toteuttamat lukuisat hankkeet ovat
      äärimmäisen mielenkiintoisia ja täsmällisesti toteutettuja. Sen lisäksi, että järjestöjen
      välinen yhteistyö ja niiden osallistuminen laadunarviointiverkostoon sovittaisi yhteen
      järjestöjen etuja ja tuottaisi kerrannaisvaikutuksia, se mahdollistaisi erityisesti avoimuuden
      säilymisen alalla, jolla lukuisat erilliset verkostot työskentelevät rinta rinnan eri
      mittakaavoissa ja eri näkökulmista, mikä on omiaan aiheuttamaan sekaannuksia.
 ' " "Korkeakouluopetuksen laadunvarmistus- ja laadunarviointialoitteet" - Komission asiakirja
                                                       7
 ---pagebreak---               EHDOTUS:
NEUVOSTON SUOSITUS EUROOPPALAISESTA
YHTEISTYÖSTÄ KORKEAKOULUOPETUKSEN
        LAADUN ARVIOINNISSA
          (Komission esittämä)
                -^o.
 ---pagebreak--- EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
joka
Ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 126 ja 127
artiklan,
Ottaa huomioon komission ehdotuksen",
Ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon12,
Ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon13,
Noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä14,
 Sekä katsoo, että
 Kaikki jäsenvaltiot pyrkivät varmistamaan koulutuksen laadun kaikilla tasoilla, ja yhteisöä
 kehotetaan edistämään näitä jatkuvia pyrkimyksiä tukemalla jäsenvaltioiden välistä
yhteistyötä tarvittaessa niiden toimintaa tukien ja täydentäen; yhteisö pitää samalla täysin
 arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmien järjestämisestä
 sekä jäsenvaltioiden sivistyksellistä ja kielellistä monimuotoisuutta,
 Neuvosto on 25 päivänä marraskuuta 1991 1S esittämissään päätelmissä todennut, että
 korkeakouluopetuksen laadun parantaminen on kaikkien jäsenvaltioiden ja Euroopan
 yhteisön korkeakoulujen yhteinen tehtävä; kansallisten menetelmien moninaisuus huomioon
 ottaen kansallisella tasolla saatuja kokemuksia voitaisiin täydentää eurooppalaisilla
 kokemuksilla, joita on saatu pilottihankkeista, joilla pyritään luomaan alan yhteistyötä ja
 vahvistamaan olemassa olevaa yhteistyötä,
 jäsenvaltioissa tapahtunut kehitys ja niissä toteutetut toiminnot sekä kansainvälinen yhteistyö
 ja opiskelijoiden ja opetushenkilöstön liikkuvuus (erityisesti yhteisön ohjelmien, esimerkiksi
 SOKRATES-ohjelman ja sen ERASMUS-osion, yhteydessä) ovat laajalti kiinnittäneet
 eurooppalaisten korkeakoulujen huomion ongelmaan, joka koskee ulkomailla suoritettavien
 opintojen laadun arviointia sekä niiden laadun vertaamista vastaaviin kotimaisiin opintoihin,
 Yhdessä korkea-asteen koulutusta koskevan komission muistion johdosta annettujen
 vastausten16 tärkeimmistä näkökannoista korostetaan muun muassa sitä, että aikaisempi
 käsitys, jonka mukaan laatuluokitus on laadittava niistä oppilaitoksista, joissa suoritettuja
 tutkintoja on perinteisesti pidetty yhteiskunnallisen menestyksen takeina, on käymässä yhä
 vanhanaikaisemmaksi; vastedes pyritään pikemminkin painottamaan laadun tärkeyttä kaikilla
 koulutusjärjestelmän tasoilla ja kaikissa oppilaitoksissa; laatu olisi taattava kaikilla tasoilla ja
 kaikissa oppilaitoksissa siten, että erot rajoittuisivat tavoitteisiin, menetelmiin ja kysyntään;
 11
      EYVLN:o...
 12
      EYVLN:o...
 13
     EYVL N:o
 14
 15
     EYVL N.oC 321, 12.12.1991, s. 1
 16
     Mikä on korkeakouluopetuksen tulevaisuus Euroopan yhteisössä? Muistion perusteella laaditut vastaukset,
     Inhimillisiä voimavaroja, koulutusta ja nuorisoa koskevan Task force -työryhmän tutkimus N:o 2, Luxemburg
      1993
                                                         8
 ---pagebreak--- nykyisin suhtaudutaan suotuisasti sellaisten eurooppalaiseen yhteistyöhön ja kansainväliseen
kokemusten            vaihtoon            perustuvien          tehokkaiden           ja         hyväksyttävien
laadunarviointimenetelmien käyttöön ottamiseen, joissa korostetaan arvioinnin roolia
strategisessa johtamisessa sekä arvioinnin kulttuurista ulottuvuutta,
Eräästä komission tutkimuksesta17, joka koski laadunarviointia jäsenvaltioissa, ilmeni, että
uudet laadunarviointijärjestelmät sisältävät tiettyjä yhteisiä tekijöitä ja että alalla sen jälkeen
toteutetut kaksi pilottihanketta perustuivat olemassa olevien kansallisten järjestelmien
yhteisiin tekijöihin; niissä kokeiltiin tätä menetelmää menestyksellisesti, ja lisäksi ne
osoittivat, että kaikki alalla toimivat tahot olivat erittäin halukkaita jatkamaan kokemusten
vaihtoa       uudistettaessa     korkeakouluopetusta            yleensä     ja    erityisesti     kehitettäessä
laadunarviointia ja -varmistusta18,
Sen lisäksi, että korkeakoulujen on kyettävä tyydyttämään maailmanlaajuisen
tietoyhteiskunnan koulutukselliset ja ammatilliset tarpeet, niiden on myös kyettävä
vastaamaan kansallisen tason sosiaalisiin ongelmiin; tämän vuoksi ne pyrkivät täyttämään
tarjoamilleen palveluille asetetut laatuvaatimukset ja kehittävät uusia aloitteita (joko
itsenäisesti tai yhteistyössä korkeakoulujärjestöjen kanssa) taatakseen opetuksen laadun,
Maailmanlaajuisen kanssakäymisen lisääntyminen ja kansalaisten kouluttamiseen liittyvät yhä
rajoittavammat vaatimukset asettavat jäsenvaltioiden hallintoviranomaisille uuden haasteen,
johon vastaamiseksi on muutettava korkea-asteen koulutusjärjestelmiä sekä niiden suhteita
valtioon ja yhteiskuntaan noudattaen samalla voimassa olevia normeja ja vallitsevia
akateemisia arvoja ja vahvistaen oppilaitosten itsenäisyyttä ja vastuuta,
 Erään 13 päivänä helmikuuta 1994 päivätyn komission tiedoksiannon19 pohjalta käydystä
keskustelusta on ilmennyt, että jäsenvaltioiden nykyisenä pyrkimyksenä on luoda uusia
akateemisten ja ammatillisten tutkintotodistusten vastavuoroista tunnustamista edistäviä
järjestelmiä tai uudistaa jo olemassa olevia järjestelmiä; korkeakouluopetuksen laadun
varmistaminen voi antaa oppilaitoksille niiden tarvitsemaa joustavuutta ja myötävaikuttaa
niiden uudistumiseen,
 Kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevassa valkoisessa kirjassa20 pidetään Euroopan
 tasolla vaikuttavana puutteena sitä, että yhteisöstä ei ole tutkintojärjestelmän vähäisen
 läpinäkyvyyden vuoksi muodostunut koulutusalan avointa aluetta; valkoisessa kirjassa
 katsotaan, että kansakuntien rikkaus perustuu yhä enenevässä määrin tiedon luomiseen ja
 käyttämiseen ja että kilpailukyvyn avaintekijöinä ovat erityisesti koulutuksen laatu sekä se,
 miten yhteiskunnan järjestelmät                  pystyvät vastaamaan yhteiskunnan muutoksiin
strategioittensa avulla,
  '' Laadunhallinta ja laadunvarmistus eurooppalaisessa korkeakouluopetuksessa. Menetelmät ja mekanismit.
     Inhimillisiä voimavaroja, koulutusta, ammatillista koulutusta ja nuorisoa koskevan Task force -työryhmän
     tutkimus N.o 1, Luxemburg 1993
   8 Tiedote korkeakouluopetuksen laadun arviointia koskevien Euroopassa toteutettujen pilottihankkeiden tuloksista
     (SEC(96) 800), jonka komissio esitti neuvostolle 6.5.1996
  19
     KOM(94) 596 lopullinen
 2() Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys. Suunnat ja haasteet asetuttaessa 2000-luvullc. Valkoinen kirja, Bryssel,
     Luxemburg 1994, s. 80
 ---pagebreak--- Valkoisessa kirjassa "Opettaminen ja oppiminen" 21 , ja sen perustana olevassa käsitteessä
"kognitiivinen yhteiskunta" korostetaan koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen roolia
"sosiaalisen tunnistamisen, yhteiskuntaan kuuluvuuden, sosiaalisen nousun ja yksilöllisen
kypsymisen olennaisena välineenä" sekä sitä, että "yksilöiden sijoittuminen sosiaalisessa
arvoasteikossa määräytyy yhä useammin oppimiskyvyn ja perustietojen hallinnan
perusteella"; koulutuksen yhteiskunnalliset ja kulttuuriset sekä niiden taloudelliset tehtävät
ovat erottamattomassa yhteydessä toisiinsa, minkä vuoksi myös koulutusta koskevat
laatuvaatimukset ovat moniulotteiset ja äärimmäisen tärkeät Euroopan kansalaisten kannalta,
Kansainvälistä liikkuvuutta koskevassa komission vihreässä kirjassa22 havainnollistetaan niiden
opiskelijoiden vaikeuksia, jotka haluavat jatkaa opintojaan ulkomailla, ja siinä painotetaan,
että laadukkaan koulutuksen, joka antaa ihmisille mahdollisuuden täyttää eurooppalaiset ja
maailmanlaajuiset normit ja hyötyä vapaasta liikkuvuudesta yhteisössä, on perustuttava
kansainväliseen liikkuvuuteen,
I.   SUOSITTELEE, ETTÄ JÄSENVALTIOT:
     A.     luovat,     ottaen    huomioon           vastuunsa       omien        korkeakoulujärjestelmiensä
           järjestämisessä, avoimia arviointi- ja laadunvarmistusjärjestelmiä tavoitteenaan:
            -   taata korkeakouluopetuksen laatu kunkin maan taloudellisin, sosiaalisin ja
                kulttuurisin edellytyksin eurooppalainen ulottuvuus ja maailmanlaajuiset
                vaatimukset huomioon ottaen;
           -    auttaa korkeakouluja käyttämään laadunvarmistustekniikoita pääasiallisina
                järjestelminä, jotka takaavat organisatorisen joustavuuden jatkuvan edistymisen
                aikaansaamiseksi nopeasti kehittyvässä ympäristössä;
            -   edistää eurooppalaista ja maailmanlaajuista yhteistyötä siten, että yhteisiä
                kokemuksia voidaan hyödyntää edellä mainittujen kahden tehtävän
                toteuttamisessa;
      B.    toteuttavat arviointi-       ja     laadunvarmistusjärjestelmät            nojautuen     seuraaviin
            periaatteisiin:
            Laadun arvioinnista ja varmistuksesta vastaavien viranomaisten itsenäisyys ja
            riippumattomuus
           Kyseisten viranomaisten on oltava menettelyissään ja menetelmissään
            itsenäisiä ja riippumattomia suhteessa poliittiseen valtaan ja korkeakouluihin.
           Arviointimenettelyjen yhteys oppilaitosten itsenäisyyteen ja profiiliin
           Kaikkiin arviointi- ja laadunvarmistusmenettelyihin on sisällyttävä kysymyksiä
            käsityksestä, joka oppilaitoksella on omasta itsestään, esimerkiksi tehtävästään
           sekä kaikkien oppilaitosten tasolla että laitoksittain tai oppialoittain, jotta
            koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen avulla voitaisiin vastata monipuolisesti
            työmarkkinoiden ja yleensäkin yhteiskunnan erilaisiin vaatimuksiin.
2* Opettaminen ja oppiminen: kohti kognitiivista yhteiskuntaa, Valkoinen kirja, Bryssel, Luxemburg 1995
22 Vihreä kirja "Koulutus - Ammattikoulutus - Tutkimus: Kansainvälisen liikkuvuuden esteet", KOM(96) 462
    lopullinen
                                                        10
 ---pagebreak---         Arvioinnin sisäiset ja ulkoiset tekijät
        Kaikkiin laadunarviointi- ja -varmistusmenettelyihin on sisällyttävä sisäistä
       pohdintaa sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden mielipiteen huomioon ottamista.
        Kaikkien asianomaisten tahojen osallistuminen
        Kaikkien oppilaitoksessa toimivien tahojen olisi otettava osaa sisäiseen
       pohdintaan; tämä koskee erityisesti opetushenkilöstöä, akateemisesta ja
        ammatillisesta ohjauksesta vastaavia henkilöitä sekä opiskelijoita.
        Oppilaitoksen ulkopuolisen arvioinnin on oltava ulkopuolisten riippumattomien
        asiantuntijoiden ja oppilaitoksen edustajien välistä keskinäiseen kuulemiseen ja
        neuvontaan pohjautuvaan yhteistyötä.
       Asiantuntijaryhmissä on oltava entisiä opiskelijoita, työmarkkinajärjestöjen
       sekä ammatillisten yhdistysten ja muiden asiaan liittyvien yhteiskunnallisten
       ryhmien edustajia, jotta arviointimenettelyssä kiinnitettäisiin huomiota
       aiheellisiin yhteiskunnallisiin ja ammatillisiin seikkoihin.
        Toisten jäsenvaltioiden asiantuntijoita olisi rohkaistava osallistumaan muiden
        korkeakoulujen asiantuntijoiden tehtäväksi annettuun arviointiin ja siten
       myötävaikuttamaan arviointiin ottamalla huomioon muiden maiden kokemukset,
       vertailemalla tutkittavia menetelmiä ulkomaisiin normeihin ja edistämällä
       kulttuurista ymmärtämystä.
       Arviointikertomusten julkaiseminen
       Laadunarviointia koskevat kertomukset on julkaistava kullekin jäsenvaltiolle
       soveltuvassa muodossa, ja yhteistyökumppanien ja kansalaisten on voitava
       käyttää niitä tarpeitaan vastaavana viiteaineistona ja yleisenä tiedonlähteenä.
    C. huolehtivat siitä, että kansallisella, alueellisella tai muulla tasolla toteutetaan
       seurantatoimenpiteitä, jotta korkeakoulut voisivat toteuttaa suunnitelmansa laadun
        parantamisesta ja vastavalmistuneiden sopeuttamisesta paremmin työmarkkinoille.
    D. huolehtivat siitä, että hallintoviranomaiset ja oppilaitosten hallinnosta vastaavat
       tahot antavat etusijan jatkuvalle kokemusten vaihdolle ja arviointi- ja
       laadunvarmistusyhteistyöile       muiden    jäsenvaltioiden sekä    korkeakoulualan
       kansainvälisten järjestöjen ja yhteisöjen kanssa.
II. JA KEHOTTAA KOMISSIOTA:
    1. tukemaan sellaisen "eurooppalaisen laadunarviointiverkoston" luomista, joka
       muodostuisi jäsenvaltioiden nimittämistä korkeakouluopetuksen laadun arvioinnista
       vastaavista viranomaisista sekä korkeakouluopetuksen laadunarvioinnin ja
       laadunvarmistuksen alalla kokemusta omaavista Euroopan yhteisössä toimivista
       järjestöistä ja yhteisöistä.
                                                n
 ---pagebreak--- Verkostolla voisi olla erityisesti seuraavat tehtävät:
a)    tietojen ja kokemusten vaihto eurooppalaisissa konferensseissa ja seminaareissa
      sekä uusien teknologioiden avulla;
b)    teknisen avun antaminen jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille sellaisten
      konkreettisten hankkeiden toteuttamiseksi, joilla pyritään laatimaan tai
      parantamaan laadunarvioinnissa ja laadunvarmistuksessa noudatettavia
      menettelyjä ja järjestelmiä;
c)    sellaisten eri maiden korkeakouluryhmien tukeminen, jotka haluavat tehdä
      yhteistyötä laadunarvioinnissa tai -varmistuksessa erityisesti SOKRATES-
      ohjelman ERASMUS -osion temaattisten verkostojen välityksellä;
d)    korkeakoulujen muu auttaminen erityisesti antamalla tietoja menetelmien
      kehittymisestä sekä esimerkkejä hyväksi todetuista toimintatavoista ja
      kansainvälisten      asiantuntijoiden    välisten    yhteyksien        edistäminen,
      muodostamalla yhteenliittymiä tai kokoamalla metodologisista välineistöä;
e)    laadunarvioinnin yhdistäminen muihin erityisesti SOKRATES- ja LEONARDO
      DA VINCI -ohjelmien yhteydessä kehitettyihin yhteisön toimintoihin sekä
      tutkintotodistusten tunnustamiseen yhteisön tasolla;
f)    menetelmien       laatiminen     vastavalmistuneiden    integroimiseksi       entistä
      tehokkaammin Euroopan työmarkkinoille;
Yhteisön laadunvarmistusverkostoon voidaan saada SOKRATES- ja LEONARDO
DA VINCI -ohjelmien mukaista yhteisön tukea kyseisissä ohjelmissa määriteltyjen
tavanomaisten tavoitteiden ja menettelyjen mukaan. LEONARDO DA VINCI -
ohjelman osalta edellytetään, että yritykset ovat tosiasiallisesti ja aktiivisesti mukana
korkeakouluopetuksen laadun varmistuksessa, mutta tämä olisi toivottavaa myös
SOKRATES-ohjelman osalta.
esittämään joka toinen vuosi neuvostolle, Euroopan parlamentille ja toimivaltaisille
elimille kertomuksia laadunarviointi- ja laadunvarmistusjärjestelmien kehittämisestä
eri jäsenvaltioissa ja alaa koskevasta eurooppalaisesta yhteistyöstä,
esittämään kertomuksissa esitettyjen päätelmien perusteella aiheellisia ehdotuksia
korkeakouluopetuksen laadunvarmistuksen vahvistamiseksi.
                                         12
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(97) 159 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                       16
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-147-FI-C
                                                         ISBN 92-78-18324-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               *3