CELEX: 52014PC0725
Language: da
Date: 2014-12-09
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 13 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK fra Belgien)

|
			
		
		
		52014PC0725
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om mobilisering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 13 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK fra Belgien) /* COM/2014/0725 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.           Betingelserne for økonomisk
støtte fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) for
ansøgninger, der er indsendt inden den 31. december 2013, er fastsat i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december
2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen
("EGF-forordningen")[1].
2.           Den 27. september 2013 indgav
Belgien ansøgning EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) om økonomisk
støtte fra EFG efter afskedigelser i forbindelse med lukningen af Duferco
Belgium SA ("Duferco") og personalenedskæringer hos NLMK La Louvière
SA ("NLMK"), som begge er beliggende i La Louvière[2]. Ansøgningen blev
suppleret med yderligere oplysninger frem til den 4. juli 2014.
3.           Efter en gennemgang af
ansøgningen konkluderer Kommissionen i overensstemmelse med de gældende
bestemmelser i EGF-forordningen, at betingelserne for økonomisk EGF-støtte er
opfyldt.
RESUMÉ AF ANSØGNINGEN
 EGF-ansøgning: || EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK) 
 Medlemsstat: || Belgien 
 Dato for indgivelse af ansøgningen: || 27.9.2013 
 Interventionskriterium: || Artikel 2, litra b), i EGF-forordningen 
 Berørt(e) region(er) (på NUTS 2-niveau): || BE32 Prov. Hainaut 
 Økonomisk(e) aktivitetssektor(er) (NACE rev. 2 hovedgruppe): || Hovedgruppe 24 "Fremstilling af metal" 
 Referenceperiode: || 22.1.2013-22.10.2013 
 Dato for iværksættelse af individualiserede tilbud til de arbejdstagere, der er tiltænkt støtte: || 1.6.2013 
 Antal afskedigelser i referenceperioden: || 708 
 Antal personer, der forventes at deltage i foranstaltningerne: || 701 
 Budget til de individualiserede tilbud: || 1 891 134 EUR 
 Budget til gennemførelse af EGF: || 72 778 EUR (3,7 % af de samlede omkostninger) 
 Budget i alt: || 1 963 912 EUR 
 Økonomisk støttebeløb, som EGF anmodes om: || 981 956 EUR (50 % af de samlede omkostninger) 
VURDERING AF ANSØGNINGEN
Sammenhæng mellem afskedigelserne og de
gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan
tilskrives globaliseringen
4.           De berørte selskaber er
Duferco og NLMK. Duferco fremstiller flade produkter (slabs) og lange produkter
(billets, tråd). NLMK fremstiller flade produkter (varmvalsede og koldvalsede
produkter, bånd). De berørte økonomiske aktivitetssektorer er klassificeret
under NACE rev. 2[3]
hovedgruppe 24 "Fremstilling af metal". 
5.           For at fastslå, at der findes
en sammenhæng mellem afskedigelserne og de gennemgribende strukturelle
ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan tilskrives globaliseringen,
anfører de belgiske myndigheder, at sektoren for produktion af stål har været
genstand for alvorlige økonomiske forstyrrelser, herunder navnlig et hurtigt
fald i EU's markedsandel. I betragtning af mangfoldigheden af produkter, der
fremstilles af Duferco og NLMK, og med henblik på at identificere
gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene er det relevant
at undersøge markedet for råstål i sin helhed som en erstatningsindikator for
handelsmønstrene for Dufercos og NLMK's specifikke produktkategorier (flade
produkter, lange produkter, bånd), navnlig da nogle af disse produkter er
mellemprodukter, der kan anvendes til fremstilling af andre forarbejdede
produkter (f.eks. billets til fremstilling af tråd, flade produkter til
fremstilling af bånd).
6.           Ifølge de data, som de
belgiske myndigheder henviser til[4],
faldt produktionen af råstål mellem 2006 og 2011 i EU-27 fra 206,9 mio. ton til
177,7 mio. ton (-14,1 %, dvs. en årlig tilbagegang på 3,0 %[5]), mens produktionen på
verdensplan steg fra 1 249,0 mio. ton til 1 518,3 mio. ton (+21,6 %, dvs. en årlig fremgang på 4,0 %).
Det har ført til et fald i markedsandelen for EU-27 i produktionen af råstål
målt i mængde fra 16,6 % i 2006 til 11,7 % i 2011 (-29,4 %, dvs. en årlig tilbagegang på 6,7 %). Til
sammenligning steg Kinas andel i den samme periode fra 33,7 % til
45,0 % (+33,6 %, dvs. en årlig fremgang på 6,0 %), mens
markedsandelen for de fem andre største producenter (som tilsammen tegner sig
for ca. 25 til 30 % af den globale produktion) enten faldt, om end i
mindre omfang end for EU-27 (Japan, USA og Rusland), eller steg let (Sydkorea
og Indien). Disse data viser således et hurtigt fald i EU's markedsandel i
sektoren for produktion af råstål på verdensplan.
Markedsandel
af produktionen af råstål på verdensplan (mængde)
Kilde: World Steel
Association, egne beregninger.
7.           Virkningerne af disse
ændringer i handelsmønstrene er blevet forværret af andre faktorer, som f.eks.
et fald i efterspørgslen efter stål i automobilindustrien og i bygge- og
anlægssektoren i EU som følge af den økonomiske krise og en relativ stigning i
produktionsomkostningerne (råvarer, energi, miljørestriktioner osv.). Disse
faktorer har skadet konkurrenceevnen for EU’s stålindustri, og har medført, at
et stort antal arbejdspladser i stålsektoren i de senere år er gået tabt på
grund af lukninger af anlæg og omstrukturering af flere stålproducenter i
Europa[6].
Mellem 2008 og 2013 faldt antallet af beskæftigede i metalindustrien (NACE rev.
2, hovedgruppe 24 "Fremstilling af metal") i EU-27 med ca.
280 000 fra 1,44 mio. til 1,16 mio. (‑9,4 %)[7].
8.           Siden begyndelsen af EGF i
2007 har der været fire EGF-ansøgninger inden for stålsektoren[8]. Tre af disse
ansøgninger havde relation til gennemgribende strukturelle ændringer i
verdenshandelsmønstrene som følge af globaliseringen[9], og én ansøgning havde
relation til den globale finansielle og økonomiske krise[10].
Antal afskedigelser og opfyldelse af
kriterierne i artikel 2, litra b)
9.           Ansøgningen er baseret på
interventionskriteriet i artikel 2, litra b), i EGF-forordningen, som forudsætter
mindst 500 afskedigelser over en periode på ni måneder i virksomheder, der er
aktive inden for den samme økonomiske sektor i en hovedgruppe i NACE rev. 2, og
som befinder sig i en region eller to sammenhængende regioner på NUTS II-niveau
i en medlemsstat.
10.         Ansøgningen vedrører 708
afskedigelser over en periode på ni måneder fra 22. januar 2013 til
22. oktober 2013 (herunder 381 afskedigelser hos Duferco og 327
afskedigelser hos NLMK). Duferco og NLMK befinder sig i den samme region på
NUTS II-niveau (BE32 Prov. Hainaut) og er aktive inden for den samme økonomiske
sektor (NACE rev. 2, hovedgruppe 24 "Fremstilling af metal"). 
11.         I 2006 undertegnede
Duferco-gruppen en industriaftale med NLMK-gruppen (Novolipetsk Steel) om
oprettelse af et joint venture med navnet SIF (Steel Invest & Finance)
vedrørende forskellige erhvervsaktiviteter i Belgien, herunder aktiviteterne i
Duferco La Louvière SA, Duferco Clabecq SA og Carsid SA. Aktionærerne
besluttede dog i 2011 at afvikle dette joint venture. Som følge heraf blev
Duferco La Louvière SA opdelt i henholdsvis NLMK La Louvière SA for
varmvalsning og koldvalsning og Duferco Belgium SA for elektrostålfremstilling
og fremstilling af valsetråd[11].
Ved bekendtgørelsen af afskedigelserne hos Duferco og NLMK havde virksomhederne
derfor ingen juridisk forbindelse, selv om de arbejdede på samme anlæg i La
Louvière. Efter opdelingen i 2011 opretholdt virksomhederne økonomiske og
funktionelle forbindelser, men de delte ikke faciliteter eller personale.
Ansøgningen vedrører derfor to adskilte kollektive afskedigelsesprocedurer (en
virksomhedslukning for Duferco og en omstrukturering for NLMK).
12.         Alle afskedigelser er beregnet
fra den dag, hvor ansættelseskontrakten faktisk opsiges før dens udløb, som
fastsat i EGF-forordningens artikel 2, stk. 2, andet led ("metode
2").
Redegørelse for afskedigelsernes
uforudseelighed
13.         De belgiske myndigheder gør
gældende, at afskedigelserne hos Duferco og NLMK ikke kunne forudses. Mellem
2007 og 2012, både før og efter perioden med joint venturet, investerede NLMK
og Duferco henholdsvis 82 mio. EUR og 20 mio. EUR i deres produktionsanlæg i La
Louvière, hvilket beviser, at de havde til hensigt at fortsætte deres
aktiviteter i disse anlæg. Disse investeringer blev imidlertid hurtigt undergravet
af usikkerheder i forbindelse med virkningerne af den økonomiske krise på
verdenshandelen med stålprodukter samt overkapacitetsproblemer og intensiveret
konkurrence. Som følge heraf bekendtgjorde Duferco i december 2012 sin
beslutning om at lukke sit anlæg i La Louvière og afskedige 381 medarbejdere.
Afskedigelserne blev gennemført i maj 2013. I december 2012 bekendtgjorde NLMK
ligeledes sin beslutning om at reducere personalet på anlægget i La Louvière og
afskedige 327 medarbejdere. Afskedigelserne blev gennemført i fire faser mellem
maj og november 2013.
Identifikation af de arbejdstagere, der
er tiltænkt støtte
14.         De belgiske myndigheder
anslår, at 701 af de 708 afskedigede arbejdstagere vil deltage i de
foranstaltninger, som medfinansieres af EGF (374 fra Duferco og 327 fra NLMK[12]). Fordelingen af de
berørte arbejdstagere efter virksomhed er som følger:
Duferco
15.         Fordelingen af de
arbejdstagere, der er tiltænkt støtte, efter køn, nationalitet og aldersgruppe
er som følger:
 Kategori || Antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte 
 Køn: || Mænd: || 362 
   || Kvinder: || 12 
 Nationalitet: || EU-borgere: || 372 
   || Ikke-EU-borgere: || 2 
 Aldersgruppe: || 15-24-årige: || 8 
   || 25-54-årige: || 312 
   || 55-64-årige: || 54 
   || Over 65 år: || 0 
16.         Ingen af de arbejdstagere, der
er tiltænkt støtte, har langvarige sundhedsproblemer eller handicap.
17.         Fordelingen af de
arbejdstagere, der er tiltænkt støtte, efter erhvervskategorier[13] er som følger:
 ISCO-08, overordnet gruppe || Antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte 
 1 Ledelsesarbejde || 32 
 2 Arbejde, der forudsætter viden på højeste niveau inden for pågældende område || 2 
 3 Arbejde, der forudsætter viden på mellemniveau || 18 
 4 Almindeligt kontor- og kundeservicearbejde || 17 
 5 Service- og salgsarbejde || 23 
 7 Håndværkspræget arbejde || 127 
 8 Operatør- og monteringsarbejde samt transportarbejde || 147 
 9 Andet manuelt arbejde || 8 
 Ukendt/ikke tilgængelig || 0 
NLMK
18.         Fordelingen af de
arbejdstagere, der er tiltænkt støtte, efter køn, nationalitet og aldersgruppe
er som følger:
 Kategori || Antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte 
 Køn: || Mænd: || 316 
   || Kvinder: || 11 
 Nationalitet: || EU-borgere: || 327 
   || Ikke-EU-borgere: || 0 
 Aldersgruppe: || 15-24-årige: || 6 
   || 25-54-årige: || 238 
   || 55-64-årige: || 83 
   || Over 65 år: || 0 
19.         Ingen af de arbejdstagere, der
er tiltænkt støtte, har langvarige sundhedsproblemer eller handicap.
20.         Fordelingen af de
arbejdstagere, der er tiltænkt støtte, efter erhvervskategorier er som følger:
 ISCO-08, overordnet gruppe || Antal arbejdstagere, der er tiltænkt støtte 
 1 Ledelsesarbejde || 19 
 2 Arbejde, der forudsætter viden på højeste niveau inden for pågældende område || 5 
 3 Arbejde, der forudsætter viden på mellemniveau || 31 
 4 Almindeligt kontor- og kundeservicearbejde || 17 
 5 Service- og salgsarbejde || 9 
 7 Håndværkspræget arbejde || 85 
 8 Operatør- og monteringsarbejde samt transportarbejde || 126 
 9 Andet manuelt arbejde || 35 
 Ukendt/ikke tilgængelig || 0 
21.         I overensstemmelse med
EGF-forordningens artikel 7 har de belgiske myndigheder bekræftet, at
principperne om ligebehandling og ikke-forskelsbehandling vil blive overholdt
med hensyn til adgang til de foreslåede foranstaltninger og deres
gennemførelse.
Beskrivelse af det pågældende
geografiske område og de relevante myndigheder og andre interessenter
22.         Afskedigelserne hos Duferco og
NLMK påvirker primært området La Louvière i provinsen Hainaut i Vallonien i den
sydøstlige del af Belgien. Området La Louvière, som udgør en del af
arbejdsmarkedsområdet i den centrale del af provinsen Hainaut (den anden
hovedby i dette område er Mons), er et tidligere kulmine- og
stålforarbejdningsområde, hvor beskæftigelsesmønsteret er stærkt præget af den
traditionelle sværindustri og den offentlige sektor. Arbejdsmarkedsområdet i
den centrale del af Hainaut har omkring 510 000 indbyggere (14 % af
befolkningen i Vallonien). Fremstillingsindustrien tegner sig for næsten
12 % af områdets lønnede beskæftigelse (15 100 job). De andre
hovedsektorer er sundhedsvæsenet og socialområdet (18 % af den lønnede
beskæftigelse), uddannelse og offentlig administration (11 %), handel
(11 %) og bygge- og anlægssektoren (7 %). Beskæftigelsesfrekvensen i
2012 i den centrale del af Hainaut (52,9 %) lå betydeligt lavere end de
regionale og nationale gennemsnit (henholdsvis 56,9 % and 61,3 %)[14]. I 2013 var der
omtrent 42 300 arbejdssøgende i den centrale del af Hainaut (dvs.
16,7 % af de arbejdssøgende i Vallonien). Beskæftigelsesefterspørgslen har
generelt fulgt den regionale tendens, men forskellige forhold gør sig gældende i
den centrale del af Hainaut. Mellem 2008 og 2012 var
beskæftigelsesefterspørgslen i området omkring Mons forholdsvist stabilt (-0,8 %),
mens den steg i området omkring La Louvière (+5,5 %), hvor de sektorer,
der er mest påvirket af krisen (industri- samt bygge- og anlægssektoren), er dominerende[15]. I 2012 var
arbejdsløshedsprocenten i den centrale del af Hainaut 17,7 % sammenlignet
med 15,8 % i gennemsnit i Vallonien og 11,2 % på nationalt plan[16].
Kvalifikationsniveauet for de arbejdssøgende er generelt lavt (51 % har ingen
videregående uddannelse, sammenlignet med 47 % i Vallonien) og langtidsledighed
er udbredt (38 % af de arbejdssøgende har været arbejdsløse i mere end to år
sammenlignet med 36 % i Vallonien). Arbejdsløshedsprocenten for
befolkningsgruppen mellem 18 og 25 år er ligeledes høj (39 % sammenlignet med
36 % i Vallonien)[17].
23.         Foranstaltningerne gennemføres
af FOREM (den offentlige beskæftigelses- og uddannelsestjeneste for Vallonien)
via to genplaceringsenheder (cellules de reconversion), der specifikt er
oprettet som en del af de retlige forpligtelser i forbindelse med de to
kollektive afskedigelsesprocedurer for hver virksomhed[18].
Genplaceringsenhederne for Duferco og NLMK administreres af hver deres komité,
som består af repræsentanter for de offentlige tjenester i Vallonien med ansvar
for beskæftigelse, uddannelse og økonomiske anliggender, FOREM, fagforeninger
og sektorbaserede erhvervsuddannelsesinstitutioner.
24.         Ud over FOREM er de andre
organisationer, der er involveret i den overordnede koordinering og
gennemførelse af de foreslåede foranstaltninger:
–              
den vallonske regering (ministerpræsidenten for
Vallonien med ansvar for koordinering af strukturfondene, ministeren for
beskæftigelse og erhvervsuddannelse og økonomiministeren)
–              
fagforeningerne (FGTB og CSC)
–              
de sektorspecifikke erhvervsmæssige og teknologiske
kompetencecentre, der er aktive i Vallonien (centres de compétences)[19]
–              
agenturet for det franske fællesskab i Belgien
under Den Europæiske Socialfond (ESF).
Afskedigelsernes forventede virkning på
beskæftigelsessituationen på lokalt, regionalt og nationalt plan
25.         Afskedigelserne
hos Duferco og NLMK forventes at bidrage til en betydelig forværrelse af
arbejdsløsheden i området omkring La Louvière. Som anført ovenfor er La
Louvière (den centrale del af Hainaut) kendetegnet ved høj arbejdsløshed, en
høj andel af langtidsledighed og lave kvalifikations- og kompetenceniveauer.
Afskedigelserne hos Duferco og NLMK finder derfor sted i en vanskelig lokal
socioøkonomisk situation. Metalindustrien (der hovedsagelig er beliggende i La
Louvière) og fremstillingssektoren for ikke-metalliske mineralprodukter (i
Mons, Saint-Ghislain og Soignies) med omkring 3 600 ansatte (dvs.
24 % af de ansatte i industrien i den centrale del af Hainaut) har været
vidne til en betydelig nedgang i antallet af beskæftigede, nemlig -18,3 %
i metalsektoren og -27,6 % i fremstillingssektoren for ikke-metalliske
mineralprodukter. Arbejdsmarkedet i den centrale del af Hainaut er stærkt
præget af industrien. Da industrisektoren er dybt afhængig af den globale
økonomi, er antallet af job i fremstillingsindustrien imidlertid faldet fra 18 000
i 2000 til omkring 15 000 i 2012 (-20 %). Som i resten af Vallonien
er de fleste virksomheder små og mellemstore (omkring 80 % af de
9 400 virksomheder i den centrale del af Hainaut har færre end 10
ansatte). Mellemstore og store virksomheder har imidlertid flest ansatte.
Virksomheder med mellem 20 og 99 ansatte (10,5 % af virksomhederne i
området) beskæftiger næsten 32 % af områdets ansatte, og virksomheder med
mellem 100 og 499 ansatte (2,3 % af virksomhederne) beskæftiger 32,5 %
af de ansatte, mens virksomheder med mindst 500 ansatte (2,5 %)
beskæftiger 10,5 % af de ansatte. I de seneste år er antallet af
arbejdstagere i den centrale del af Hainaut faldet drastisk, navnlig i La
Louvière og især arbejdstagere inden for følgende sektorer: fremstillingsindustrien
(-914 arbejdstagere, -5,2 %), bygge og anlæg (-437 arbejdstagere,
-4 %) og handel (-326 arbejdstagere, -1,8 %). Naboområdet Charleroi
(den sydlige del af Hainaut) befinder sig i en lignende situation med høj
arbejdsløshed og høj jobefterspørgsel samt omfattende afskedigelser med 960
afskedigelser hos Carsid (stålindustri) i 2012/2013 og omkring 1 400
afskedigelser hos Caterpillar (bygge- og anlægsmateriel) i 2014. Derfor er
arbejdstagerne fra Duferco og NLMK nødt til at blive omskolet, hvis de skal
gøre sig håb om at finde et nyt arbejde i området inden for et andet
beskæftigelsesområde og inden for en anden sektor.
Individualiserede tilbud, der skal
finansieres, og fordelingen af de anslåede omkostninger
26.         Kun nogle af de
foranstaltninger, som udgør en del af de aktiviteter, der skal gennemføres af
de belgiske myndigheder som støtte til de arbejdstagere, der er blevet
afskediget Duferco og NLMK, vil blive medfinansieret af EGF. Foranstaltninger,
som er obligatoriske i henhold til kollektive afskedigelsesprocedurer i
Belgien, og som foretages som led i genplaceringsenhedernes normale aktivitet
(f.eks. støtte til genplacering, efteruddannelse, hjælp til jobsøgning og
karriererådgivning osv.)[20]
er derfor ikke medtaget i denne EGF-ansøgning. Det overordnede sæt
foranstaltninger (obligatoriske foranstaltninger og EGF-foranstaltninger)
forvaltes af FOREM.
27.         De individualiserede tilbud
til de arbejdstagere, der er blevet afskediget, som en del af de
foranstaltninger, der vil blive medfinansieret af EGF, består af følgende foranstaltninger
(opdelt efter kategori)[21]:
1)      Individuel hjælp til jobsøgning og
sagsforvaltning og generelle informationstjenester:
–              
Genplacering (støtte/vejledning/integration): Denne række tjenester er baseret på de standardaktiviteter, der
udføres af genplaceringsenhederne. Tjenesterne leveres af et team af
FOREM-personale (projektleder, specialiserede rådgivere) i partnerskab med
tidligere arbejdstagerrepræsentanter, der optræder som
"socialledsagere" (accompagnateurs sociaux), og som skal
tilskynde arbejdstagerne til at deltage i foranstaltningerne og hjælpe dem med
administrative procedurer. For at lette kontakten mellem arbejdstagerne udbydes
tjenesterne til alle afskedigede arbejdstagere i særlige lokaler. Tjenesterne
omfatter tre former for aktiviteter: i) kollektiv information om
jobsøgningsteknikker (udfærdigelse af et CV og en ansøgning, anvendelse af
webressourcer osv.), forklaringer om arbejdsmarkedsregler (genplacering,
ledighed, ansættelseskontrakt, pension), oplysning om diskriminering,
præsentation af erhverv og sektorer med potentiale osv.; ii) individuelle
interview med en rådgiver fra FOREM (kortlægning af færdigheder,
karriereforløb, vejledning om uddannelse osv.); iii) gratis og åben adgang til
jobsøgningsværktøjer (IT-udstyr med internetforbindelse, telefon, særlig
dokumentation osv.). Denne foranstaltning omfatter alle 701 arbejdstagere, der
er tiltænkt støtte, med en maksimal varighed på 24 måneder.
–              
Målrettet jobsøgning:
FOREM gennemfører også specifikke aktiviteter med henblik på at hjælpe
arbejdstagerne med jobsøgning og overvinde vanskeligheder i
genplaceringsprocessen. Disse omfatter møder mellem de afskedigede
arbejdstagere og potentielle arbejdsgivere (jobmatchning), virksomhedsbesøg,
møder med rekrutteringsvirksomheder som forberedelse til jobinterview og
udveksling af erfaringer med andre arbejdstagere, der allerede har gennemgået
en omskoling eller har fundet et job efter en kollektiv afskedigelse. Denne
foranstaltning kan potentielt omfatte alle 701 arbejdstagere, der er tiltænkt
støtte (på frivilligt grundlag, afhængigt af individuelle behov); det
forventes, at 450 arbejdstagere ønsker at deltage.
2)      Efteruddannelse og omskoling:
–              
Integreret uddannelse:
Forskellige typer af erhvervsuddannelseskurser vil kunne tilbydes til potentielt
alle 701 arbejdstagere, der er tiltænkt støtte, (afhængigt af kursustype) enten
af FOREM eller af kompetencecentrene eller af IFAPME[22]. Det forventes, at 350
arbejdstagere ønsker at deltage. Som et første skridt vil FOREM-personalet
bistå den enkelte deltager med at definere dennes arbejdsrelaterede mål og
vejlede den enkelte i retning af et af de tre efteruddannelsesmoduler.
Arbejdstagere, der kan omskoles til et erhverv svarende til det, de havde hos
Duferco eller NLMK, kan enten følge et bestemt modul eller et
specialiseringsmodul (40 timer) for at tilpasse deres kompetencer og ajourføre
disse (f.eks. gaffeltruckoperatør, særlige svejsningsprocesser, IT-færdigheder),
eller et supplerende kursus, der fører til nye kvalifikationer (320 timer),
hvilket vil gøre det muligt for arbejdstagerne at søge job inden for et nyt
erhverv i industrisektoren. For omskoling til en helt anden aktivitetssektor
vil arbejdstagerne kunne følge et erhvervsrelateret kursus (i gennemsnit 960
timer) med henblik på at erhverve de kompetencer, der kræves til dette erhverv.
Ved afslutningen af hvert enkelt undervisningsmodul kan nye kvalifikationer
vurderes og dokumenteres. Afhængigt af uddannelsestype og kompetenceområder vil
deltagerne få tildelt enten en formel certificering af færdigheder (dvs. et
kompetencebevis), et tilstedeværelsesbevis (for kompetencer eller erhverv, hvor
der ikke findes et formelt bevis) eller en validering af færdigheder (f.eks.
for færdigheder og kompetencer, der er opnået uden for de formelle
uddannelser). En formel certificering af færdigheder verificeres via
færdighedstest, som fører til tildeling af et "certifikat for færdigheder
erhvervet gennem uddannelse" (Certificat des Compétences Acquises en
Formation – CECAF). Validering af færdigheder sker via færdighedstest, som
fører til tildeling af et kompetencebevis (titres de compétences).
–              
Overførsel af erfaringer: Erfarne arbejdstagere kan forbedre deres færdigheder og knowhow ved
at blive lærere eller undervisere inden for teknisk uddannelse. Et specifikt
oplysnings- og uddannelsesforberedende modul vil blive udviklet af FOREM og af
sammenslutningerne for de forskellige grene inden for teknisk uddannelse med
henblik på at tilskynde bestemte arbejdstagere til at uddanne sig som undervisere
inden for erhvervsuddannelse. Modulet vil omfatte særlige oplysninger, teknisk
støtte, møder med fagfolk og anlægsbesøg. Modulet varer otte uger og vil
fokusere på omkring 10 arbejdstagere.
3)      Fremme af iværksætteri:
–              
Støtte til opstart af virksomheder: Arbejdstagere, der overvejer at starte deres egen virksomhed, vil få
vejledning og støtte fra en virksomhedsrådgiver fra FOREM. Denne støtte
omfatter to hovedaktiviteter: i) fælles informationsmøder om mulighederne for opstart
af virksomheder, hvor der vil blive oplyst om de juridiske aspekter og
støtteforanstaltninger til virksomhedsopstart; ii) individuelle interview med
interesserede arbejdstagere med henblik på vurdering af deres projekt og
etablering af kontakt med virksomhedsstøtteorganisationer og tjenesteudbydere.
Rådgiveren vil arbejde tæt sammen med genplaceringsenhederne i deres bistand
til arbejdstagere med iværksætterprojekter. Omkring 50 arbejdstagere forventes
at deltage i informationsmøder, og omkring 10 arbejdstagere forventes at
deltage i interview og opfølgende aktiviteter. 
–              
Støtte til fælles projekter: Arbejdstagere, der som gruppe overvejer at etablere en social
virksomhed, vil få vejledning og støtte fra en særlig rådgiver (der vælges på
baggrund af en indkaldelse af forslag) og fra genplaceringsenhederne. Denne
støtte omfatter informationsmøder om virksomhedsetablering og grundlæggende
ledelsesfærdigheder samt rådgivning om etablering af virksomheden (bl.a.
udarbejdelse af en forretningsplan, formulering af vedtægter, markedsføring osv.).
Der kan ydes tilskud som bidrag til omkostningerne i forbindelse med etablering
af sådanne virksomhedsprojekter. Arbejdstagerne skal indgive en ansøgning med
en beskrivelse af projektet (med oplysninger om bl.a. arbejdstagernes
færdigheder og erfaring, forundersøgelse, økonomisk analyse, analyse af
markedspotentiale, vækstperspektiver og socioøkonomisk udbytte osv.).
Genplaceringsenhedernes støtteudvalg, som består af repræsentanter for
arbejdsgiveren, fagforeningerne og FOREM, vurderer ansøgningen og beslutter, om
der skal ydes tilskud. Hver arbejdstager, der deltager i projektet, kan få et
tilskud på 5 000 EUR (idet midlerne samles for alle de deltagende
arbejdstagere). Tilskuddene kan bruges til indkøb af udstyr, handelsvarer,
reklamer, konsulentbistand, uddannelse mv. Rådgiveren forvalter tilskuddene og
aflægger rapport for FOREM om anvendelse af midlerne (fakturaer og bilag). Det
forventes, at 25 arbejdstagere vil deltage i denne foranstaltning, idet der
tildeles 10 tilskud til arbejdstagerne.
28.         Disse foranstaltninger udgør
aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, som falder ind under de
støtteberettigede foranstaltninger, der er fastlagt i EGF-forordningens
artikel 3. 
29.         De samlede omkostninger til
foranstaltningerne anslås til 1 963 912 EUR, herunder
1 891 134 EUR til individualiserede tilbud og
72 778 EUR til gennemførelse af EGF (3,7 % af de samlede
omkostninger). Der anmodes om økonomisk EGF-støtte på i
alt 981 956 EUR (50 % af de samlede omkostninger).  
 Foranstaltninger || Anslået antal arbejdstagere, som er tiltænkt støtte || Anslåede omkostninger pr. arbejdstager, som er tiltænkt støtte (i EUR)* || Samlede omkostninger (EGF og national medfinansie­ring) (i EUR)* 
 Individualiserede tilbud: ||   ||   ||   
 1) Individuel hjælp til jobsøgning og sagsforvaltning og generelle informationstjenester: ||   ||   ||   
 –    Genplacering (støtte/vejledning/integration) || 701 || 1 963 || 1 375 800 
 –    Målrettet jobsøgning || 450 || 100 || 45 000 
 2) Efteruddannelse og omskoling: ||   ||   ||   
 –    Integreret uddannelse || 350 || 1 100 || 384 834 
 –    Overførsel af erfaringer || 10 || 300 || 3 000 
 3) Fremme af iværksætteri: ||   ||   ||   
 –    Støtte til opstart af virksomheder || 50 || 450 || 22 500 
 –    Støtte til fælles projekter || 25 || 2 400 || 60 000 
 Subtotal || – || – || 1 891 134 
 Udgifter til gennemførelse af EGF: ||   ||   ||   
 1. Forberedelser || – || – || 0 
 2. Forvaltning || – || – || 28 978 
 3. Oplysning og offentlig omtale || – || – || 43 800 
 4. Kontrolaktiviteter || – || – || 0 
 Subtotal || – || – || 72 778 
 Samlede omkostninger: || – || – || 1 963 912 
 EGF-støtte (50 % af de samlede udgifter) || – || – || 981 956 
 *Afrundede tal 
30.         De belgiske myndigheder
bekræfter, at de ovennævnte foranstaltninger er supplerende i forhold til de
foranstaltninger, som er finansieret af strukturfondene, og at der er etableret
foranstaltninger for at forhindre dobbelt finansiering.
Dato for iværksættelse eller planlagt
iværksættelse af individualiserede tilbud til de arbejdstagere, der er tiltænkt
støtte
31.         De belgiske myndigheder
begyndte den 1. juni 2013 at yde individualiserede tilbud til de
arbejdstagere, der er tiltænkt støtte. Udgifterne til disse foranstaltninger er
derfor berettiget til økonomisk støtte fra EGF fra denne dato.
Procedurer for høring af
arbejdsmarkedets parter
32.         Foranstaltningerne er
resultatet af mange drøftelser og forberedende møder, der er afholdt mellem
april 2012 og juli 2013, mellem de forskellige sociale aktører. Som nævnt
ovenfor er fagforeningerne direkte involveret i forvaltningen af
genplaceringsenhederne og i gennemførelsen af visse foranstaltninger.
33.         De belgiske myndigheder
bekræfter, at kravene i den nationale lovgivning og EU-lovgivningen vedrørende
kollektiv afskedigelse er blevet overholdt.
Oplysninger om foranstaltninger, som er
obligatoriske i henhold til national lovgivning eller kollektive aftaler
34.         I henhold til den belgiske
føderale lovgivning[23]
er virksomheder, der foretager kollektive afskedigelser, forpligtet til at
sørge for genplaceringstjenester til de afskedigede arbejdstagere.
Genplaceringstjenesternes varighed skal være på mindst 30 timer og strække sig
over tre måneder for arbejdstagere under 45 år og mindst 60 timer over en
periode på seks måneder for arbejdstagere på 45 år og derover. Alle
ikke-midlertidige arbejdstagere skal deltage i sådanne genplaceringstjenester,
bortset fra særlige undtagelser. I henhold til den vallonske lovgivning[24] kan arbejdstagernes
repræsentative organisationer anmode FOREM om at oprette en
genplaceringstjeneste for at yde støtte til afskedigede arbejdstagere. FOREM's
afgørelse om at oprette en genplaceringstjeneste er skønsmæssig, og det er ikke
obligatorisk for arbejdsgivere eller arbejdstagere at deltage i de foranstaltninger,
der udføres af en genplaceringstjeneste. De tjenesteydelser, der leveres af
genplaceringstjenesterne, kan anses for at opfylde de retlige forpligtelser,
der vedrører disse tjenester.
35.         De belgiske myndigheder har
bekræftet, at:
–              
den økonomiske EGF-støtte ikke erstatter
foranstaltninger, som det påhviler virksomhederne at gennemføre i henhold til
national lovgivning eller kollektive aftaler[25]
–              
foranstaltningerne er støtte til individuelle
arbejdstagere og ikke anvendes til omlægning af virksomheder eller sektorer
–              
foranstaltningerne ikke modtager finansiel støtte
fra andre EU-fonde eller finansielle instrumenter[26].
Forvaltnings- og kontrolordninger 
36.         Ansøgningen indeholder en
detaljeret beskrivelse af forvaltnings- og kontrolsystemerne og fastlægger de
involverede organers ansvarsområder. Et styringsudvalg bestående af alle de
organisationer, der er involveret i gennemførelsen af EGF-foranstaltningerne,
sikrer den overordnede opfølgning og koordinering. Den økonomiske EGF-støtte
vil blive forvaltet og kontrolleret af de samme organer som for Den Europæiske
Socialfond. En enhed inden for ESF-agenturet for føderationen mellem Vallonien
og Bruxelles (tidligere det franske fællesskab i Belgien) vil fungere som
forvaltningsmyndighed, og en anden separat enhed inden for ESF-agenturet vil
fungere som betalingsmyndighed. Generalsekretariatet for føderationen mellem
Vallonien og Bruxelles vil optræde som attesteringsmyndighed, og FOREM vil
fungere som bemyndiget organ.
Finansiering
37.         Artikel 12 i Rådets forordning
(EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme
for årene 2014-2020[27]
giver mulighed for at mobilisere EGF ud over de relevante udgiftsområder i den
finansielle ramme op til et årligt loft på 150 mio. EUR (2011-priser).
38.         Under hensyntagen til den
maksimale økonomiske støtte fra EGF og mulighederne for omfordeling af
bevillinger foreslår Kommissionen at mobilisere EGF til det samlede beløb for
den støtte, der anmodes om (981 956 EUR), hvilket svarer til
50 % af de samlede omkostninger til foranstaltningerne.
39.         Den planlagte beslutning om at
anvende EGF vil blive truffet i fællesskab mellem Europa-Parlamentet og Rådet,
jf. punkt 13 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på
budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning[28].
40.         Kommissionen forelægger
særskilt en anmodning om overførsel for at få specifikke
forpligtelsesbevillinger opført på budgettet for 2015, jf. punkt 13 i den
interinstitutionelle aftale af 2. december 2013.
Kilder til betalingsbevillinger
41.         De bevillinger, der er afsat
til EGF-budgetposten i budgettet for 2015, vil blive anvendt til at dække
beløbet på 981 956 EUR.
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om mobilisering af Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 13 i den
interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning 
(ansøgning EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK fra Belgien)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om
oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen[29], særlig
artikel 12, stk. 3,
under henvisning til den interinstitutionelle
aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning[30],
særlig punkt 13,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[31],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF) blev oprettet med henblik på at yde
supplerende støtte til arbejdstagere, der afskediges som følge af
gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan tilskrives
globaliseringen, og at hjælpe disse med at vende tilbage til arbejdsmarkedet.
(2)       EGF må ikke overstige et
maksimalt årligt beløb på 150 mio. EUR (2011-priser), jf. artikel 12 i
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for årene 2014-2020[32].
(3)       Belgien indgav den
27. september 2013 en ansøgning om mobilisering af EGF i forbindelse
med afskedigelser hos Duferco Belgium SA og NLMK La Louvière SA og supplerede
den med yderligere oplysninger frem til den 4. juli 2014. Ansøgningen
opfylder kravene til fastlæggelse af støttebeløbets størrelse, jf. artikel 10 i
forordning (EF) nr. 1927/2006. Kommissionen foreslår derfor, at der ydes en
støtte på 981 956 EUR.
(4)       Som følge af Belgiens
ansøgning bør EGF derfor mobiliseres til at yde en økonomisk støtte —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Inden for rammerne af Den Europæiske Unions
almindelige budget for regnskabsåret 2015 stilles der et beløb til rådighed fra
Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) på
981 956 EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Artikel 2
Denne afgørelse offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne           

Formand                                                        Formand
[1]               EUT L 406 af 30.12.2006, s. 1.
[2]               Duferco var kunde hos Carsid, som var en del af et joint
venture mellem Duferco og NLMK i perioden 2006-2011. Denne ansøgning er derfor
knyttet til ansøgning EGF/2013/002 BE/Carsid.
[3]               Statistisk nomenklatur for økonomiske aktiviteter, rev.
2.
[4]               Kilde: World Steel Association, Steel Statistical
Yearbook 2012.
[5]               Samlet årlig vækstrate.
[6]               Jf. meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget –
Handlingsplan for en konkurrencedygtig og bæredygtig stålindustri i Europa
(COM(2013) 407).
[7]               Kilde: Eurostat (online-datakode: lfsa_egan22d). Data om
beskæftigelse fordelt på sektor findes ikke på et mere disaggregeret niveau end
NACE rev. 2 hovedgruppeniveau.
[8]               Jf. EGF-databasen, på adressen http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582. 
[9]               Se udkast til Kommissionens forslag om sagerne
EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (ansøgning afvist af Kommissionen), EGF/2012/010
RO/Mechel (afgørelse COM(2014) 255 final af 7.5.2014), EGF/2013/002 BE Carsid
(ansøgning forelagt Kommissionen den 2. april 2013).
[10]             Ansøgning EGF/2010/007
AT/Steiermark / Niederösterreich. Afgørelse 2011/652/EU af 27.
september 2011 (EUT L 263 af 7.10.2011, s. 9).
[11]             Duferco Clabecq SA tilhørte fortsat NLMK og blev til NKMK
Clabecq SA. Carsid SA blev solgt til en anden virksomhed Steel Project
Development SA.
[12]             De øvrige 7 arbejdstagere har enten nægtet at lade sig
registrere for at drage fordel af genplaceringsforanstaltninger eller har
besluttet at anmode om en undtagelse (de er over 58 år eller har mere end 38
års anciennitet).
[13]             Overordnede grupper inden for den internationale
standardfagklassifikation (ISCO-08).
[14]             Kilde: Steunpunt WSE, beregninger fra FOREM.
[15]             Kilde: ONSS / RSZ.
[16]             Kilde: Steunpunt WSE.
[17]             Kilde: FOREM.
[18]             Selv om der formelt er oprettet to genplaceringsenheder,
fungerer disse to genplaceringsenheder i praksis som en enkelt enhed for de to
kollektive afskedigelsesprocedurer, idet det er hensigtsmæssigt at kombinere
foranstaltningerne for arbejdstagere fra begge virksomheder, både af
organisatoriske grunde (personale, lokaler, udstyr osv.) og i betragtning af de
gennemførte aktiviteter.
[19]             Kompetencecentrene gennemfører uddannelsesaktiviteter, fremmer
undersøgelser og oplysningsaktiviteter om specifikke erhverv eller sektorer.
Centrene er oprettet i partnerskab med regionen Vallonien, FOREM,
arbejdsmarkedets parter fra de berørte sektorer, forskningscentre og
universiteter.
[20]             Jf. punkt 34.
[21]             I erklæringen af 4. juli 2014 ændrede de belgiske
myndigheder i betydelig grad foranstaltningerne, således at de svarer til den
faktiske status for deres gennemførelse. En række foranstaltninger, der
oprindeligt var planlagt, er nu ikke medtaget i ansøgningen. 
[22]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des
indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) er en offentlig
uddannelsesinstitution, der udbyder arbejdsrelaterede tosporede
erhvervsuddannelser i form af praktikophold og specifikke kurser for ledere af
små og mellemstore virksomheder.
[23]             Arrêté royal relatif à la gestion active des
restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge
af 31.3.2006, éd. 2, s. 18309).
[24]             Décret de la Région wallonne relatif au plan
d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch
Staatsblad / Moniteur Belge af 10.3.2004, s. 13547).
[25]             Det finansielle bidrag fra EGF vil gøre det muligt for de
belgiske myndigheder at udvide genplaceringstjenesterne ud over de
obligatoriske perioder og gennemføre yderligere foranstaltninger. Med hensyn
til beregningen af de omkostninger, der tildeles EGF, vil de belgiske
myndigheder tage højde for de foranstaltninger, der er gennemført i perioden
med retlige forpligtelser (denne periode vedrører kun foranstaltningen
"Genplacering (støtte/vejledning/integration)"). Antallet af timer i
forbindelse med genplaceringstjenester, der er udført i den obligatoriske
periode, vil blive fratrukket det samlede antal timer for
genplaceringstjenester, som den enkelte støttemodtager i målgruppen har nydt
godt af.
[26]             Finansiel støtte fra ESF blev tildelt under akse 2.2 i det
operationelle konvergensprogram for 2008-2013 til et projekt (EnTrain – En
Transition-Reconversion-Accompagnement), der havde til formål at udvikle pædagogiske
metoder for genplaceringstjenesterne generelt.
[27]             EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884.
[28]             EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1.
[29]             EUT L 406 af 30.12.2006, s. 1.
[30]             EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1.
[31]             EUT C […] af […], s. […].
[32]             EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884.