CELEX: 52020PC0754
Language: sv
Date: 2020-11-16
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om beviljande av tillfälligt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 till Irland för att minska risken för arbetslöshet i krissituationen till följd av covid-19-utbrottet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.11.2020
            COM(2020) 754 final
            2020/0333(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om beviljande av tillfälligt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 till Irland för att minska risken för arbetslöshet i krissituationen till följd av covid-19-utbrottet
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               I rådets förordning (EU) 2020/672 (nedan kallad SURE-förordningen) fastställs den rättsliga ramen för att ge ekonomiskt stöd från unionen till medlemsstater som drabbas av, eller allvarligt hotas av, stora ekonomiska störningar till följd av covid-19-utbrottet. Stöd som ges enligt SURE-förordningen ska framför allt användas för att finansiera system för korttidsarbete eller liknande åtgärder som har till syfte att skydda anställda och egenföretagare och därmed minska arbetslöshet och inkomstförluster, samt, som en komplettering, för att finansiera vissa hälsorelaterade åtgärder, särskilt på arbetsplatser.
            
            
               Den 27 oktober 2020 ansökte Irland om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. Kommissionen har i enlighet med artikel 6.2 i SURE-förordningen samrått med de irländska myndigheterna för att kontrollera den plötsliga och kraftiga ökningen av faktiska och planerade utgifter med direkt anknytning till det tillfälliga lönesubventionssystem som antagits med anledning av covid-19-pandemin. Systemet bidrar närmare bestämt till en del av arbetsgivarnas lönekostnader i ett läge där deras verksamhet påverkats av de restriktioner som införts på grund av covid-19-krisen. Det omfattar arbetsgivare som behåller sin personal och har till syfte att stötta företag och skydda anställningar. Systemet var i kraft under perioden 26 mars 2020–31 augusti 2020. I början, och fram till och med den 3 maj 2020, gav subventionssystemet arbetsgivarna ersättning upp till ett tak på 410 EUR/vecka för varje anställd som uppfyllde villkoren. Från och med den 4 maj 2020 baserades subventionen i stället på anställdas tidigare nettolön per vecka och arbetsgivarna fick ersättning för mellan 70 % och 85 % av den anställdes nettoinkomst upp till ett tak på 350 EUR eller 410 EUR per vecka, beroende på lönenivå. 
            
            
               Irland har lämnat relevant information till kommissionen. 
            
            
               På grundval av de uppgifter som är tillgängliga föreslår kommissionen att rådet ska anta ett genomförandebeslut om att bevilja ekonomiskt stöd till Irland enligt SURE-förordningen för att stödja ovannämnda åtgärd.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Förslaget är helt förenligt med rådets förordning (EU) 2020/672, på grundval av vilken det läggs fram.
               
               
                  Förslaget kompletterar en annan unionsrättsakt som möjliggör stöd till medlemsstater i krissituationer, nämligen rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (förordning (EG) nr 2012/2002). Den rättsakten ändras genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/461, som antogs den 30 mars, för att utvidga tillämpningsområdet till att även omfatta större hot mot folkhälsan och för att definiera särskilda insatser som ska kunna finansieras. 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förslaget är en av flera åtgärder som tagits fram för att hantera den pågående covid-19-pandemin – ett annat exempel är investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset – och det är ett komplement till andra sysselsättningsstödjande instrument som Europeiska socialfonden och Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi)/InvestEU. Genom att i den specifika situation som uppstått till följd av utbrottet av covid-19 stödja medlemsstaterna genom upp- och utlåning skapar detta förslag en andra försvarslinje för att finansiera system för korttidsarbete och liknande åtgärder som skyddar sysselsättningen och därmed anställda och egenföretagare mot risken för arbetslöshet. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för denna rättsakt är rådets förordning (EU) 2020/672.  
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Förslaget läggs fram med anledning av en ansökan från en medlemsstat och är ett uttryck för europeisk solidaritet genom att ekonomiskt stöd från unionen ges i form av tillfälliga lån till en medlemsstat som drabbats av utbrottet av covid-19. Det ekonomiska stödet fungerar som en andra försvarslinje genom att tillfälligt bidra till staternas ökade offentliga utgifter för system för korttidsarbete och liknande åtgärder, så att de kan skydda sysselsättningen och därmed anställda och egenföretagare mot risken för arbetslöshet och förlorad inkomst.
               
               
                  Stödet kommer att hjälpa den drabbade befolkningen och mildra den nuvarande covid-19-krisens direkta effekter på samhället och ekonomin. 
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
         
         
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Det går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen med detta instrument. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Det brådskande behovet av att utarbeta förslaget så att det utan onödigt dröjsmål kan antas av rådet innebar att det inte var möjligt att genomföra ett samråd med berörda parter.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  På grund av förslagets brådskande karaktär gjordes ingen konsekvensbedömning.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Kommissionen bör få möjlighet att ta upp lån på finansmarknaderna för att sedan låna vidare till en medlemsstat som ansöker om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. 
               
            
            
               Utöver medlemsstaternas garantier byggs andra skyddsåtgärder in i ramen för att säkerställa programmets ekonomiska soliditet:
            
            
               ·En strikt och försiktig ekonomisk förvaltning.
            
            
               ·En låneportfölj som begränsar koncentrationsrisken, den årliga exponeringen och alltför stor exponering mot enskilda medlemsstater, samtidigt som de medlemsstater som har störst behov kan garanteras tillräckliga resurser. 
            
            
               ·Möjlighet att refinansiera lånen.
            
            
               2020/0333 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om beviljande av tillfälligt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 till Irland för att minska risken för arbetslöshet i krissituationen till följd av covid-19-utbrottet
            
            
               THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EU) 2020/672 av den 19 maj 2020 om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19-utbrottet
                  1
               , särskilt artikel 6.1,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
         
         
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Den 27 oktober 2020 ansökte Irland om ekonomiskt stöd från unionen i syfte att komplettera dess nationella ansträngningar att hantera effekterna av covid-19-utbrottet och bemöta de socioekonomiska konsekvenserna av utbrottet för arbetstagare och egenföretagare.
            
            
               (2)Covid-19-utbrottet och de extraordinära åtgärder som Irland har vidtagit för att begränsa utbrottet och dess socioekonomiska och hälsorelaterade effekter förväntas på ett dramatiskt sätt påverka landets offentliga finanser. I kommissionens höstprognos 2020 förväntas Irland offentliga underskott uppgå till 6,8 % av bruttonationalprodukten (BNP) och den offentliga skulden till 63,1 % av BNP i slutet av 2020, medan Irlands BNP beräknas minska med 2,3 % under 2020.
            
            
               (3)Covid-19-utbrottet har även immobiliserat en stor del av arbetskraften i Irland. Detta har lett till en plötslig och kraftig ökning av Irlands offentliga utgifter för det system för tillfälliga lönesubventioner som beskrivs i skäl 4.
            
            
               (4)Genom The Emergency Measures in the Public Interest (Covid-19) Act 2020 (artikel 28) Covid-19: temporary wage subsidy provisions, som Irland hänvisar till i sin ansökan av den 27 oktober 2020, infördes ett system som subventionerar en del av arbetsgivarnas lönekostnader i ett läge där deras verksamhet har påverkats av de restriktioner som införts på grund av covid-19-krisen. Det omfattar arbetsgivare som behåller sin personal och har till syfte att stötta företag och skydda anställningar. Systemet var i kraft under perioden 26 mars 2020–31 augusti 2020. I början, och fram till och med den 3 maj 2020, gav subventionssystemet arbetsgivarna ersättning upp till ett tak på 410 EUR/vecka för varje anställd som uppfyllde villkoren. Från och med den 4 maj 2020 baserades subventionen i stället på anställdas tidigare nettolön per vecka och arbetsgivarna fick ersättning för mellan 70 % och 85 % av den anställdes nettoinkomst upp till ett tak på 350 EUR eller 410 EUR per vecka, beroende på lönenivå. 
            
            
               (5)Irland uppfyller de villkor för att få ansöka om ekonomiskt stöd som anges i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672. Irland har tillhandahållit kommissionen lämplig bevisning för att de faktiska utgifterna har ökat med 2 473 887 900 EUR sedan den 1 februari 2020 på grund av det ökade belopp som har direkt anknytning till systemet för tillfälliga lönesubventioner. Detta utgör en plötslig och kraftig ökning eftersom den nya åtgärden omfattar en betydande andel av företagen och arbetskraften i Irland. 
            
            
               (6)Kommissionen har i enlighet med artikel 6 i förordning (EU) 2020/672 samrått med Irland och kontrollerat den plötsliga och kraftiga ökning av de faktiska offentliga utgifterna med direkt anknytning till system för korttidsarbete och liknande åtgärder som det hänvisas till i ansökan av den 27 oktober 2020.
            
            
               (7)Ekonomiskt stöd bör därför ges för att hjälpa Irland att hantera de socioekonomiska effekterna av de stora ekonomiska störningar som är en följd av covid-19-utbrottet. Kommissionen bör fatta beslut om löptid och storlek på samt utbetalning av delbetalningar och trancher i nära samarbete med de nationella myndigheterna.
            
            
               (8)Detta beslut bör inte påverka resultatet av eventuella förfaranden som rör snedvridningar av den inre marknadens funktion som kan komma att inledas, särskilt enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget. Beslutet befriar inte medlemsstaterna från deras skyldighet att i enlighet med artikel 108 i fördraget till kommissionen anmäla alla planerade statliga stödåtgärder.
            
            
               (9)Beslutet att ge ekonomiskt stöd har fattats med beaktande av Irlands befintliga och förväntade behov, de ansökningar om ekonomiskt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 som andra medlemsstater redan lämnat in eller planerar att lämna in, samt med tillämpning av principerna om likabehandling, solidaritet, proportionalitet och insyn.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Irland uppfyller villkoren i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.Unionen ska göra ett lån på högst 2 473 887 900 EUR tillgängligt för Irland. Lånet ska ha en längsta genomsnittlig löptid på 15 år.
            
            
               2.Det ekonomiska stöd som beviljas genom detta beslut ska vara tillgängligt under en period på 18 månader från och med den första dagen efter det att detta beslut fått verkan.
            
            
               3.Kommissionen ska göra unionens ekonomiska stöd tillgängligt för Irland i högst åtta delbetalningar. En delbetalning får delas upp i en eller flera trancher. Trancherna i den första delbetalningen får ha en längre löptid än den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1. I sådana fall ska löptiderna för ytterligare trancher fastställas på ett sätt som innebär att den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1 respekteras när alla delbetalningar har verkställts.
            
            
               4.Den första delbetalningen ska verkställas med förbehåll för att det låneavtal som föreskrivs i artikel 8.2 i förordning (EU) 2020/672 träder i kraft.
            
            
               5.Irland ska bära de finansieringskostnader för unionen som avses i artikel 4 i förordning (EU) 2020/672 för varje delbetalning samt eventuella avgifter, kostnader och utgifter som unionen ådrar sig till följd av finansiering som är knuten till det lån som beviljats enligt punkt 1 i den här artikeln.
            
            
               6.Kommissionen ska besluta om delbetalningarnas storlek och verkställande, samt om tranchernas storlek.
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Irland får finansiera det system för tillfälliga lönesubventioner som subventionerar en del av arbetsgivarnas lönekostnader i ett läge där deras verksamhet har påverkats av de restriktioner som införts på grund av covid-19-krisen och förutsatt att anställningsförhållandet bibehålls, på det sätt som föreskrivs i Emergency Measures in the Public Interest (Covid-19) Act 2020 (Article 28) Covid‑19: temporary wage subsidy provisions.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till Republiken Irland.
            
            
               Detta beslut får verkan samma dag som det delges adressaten.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 159, 20.5.2020, s. 1.