CELEX: 52014PC0736
Language: et
Date: 2014-12-16
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS otsuse 2012/232/EL (millega lubatakse Rumeenial kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168) kehtivusaja pikendamise kohta

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS otsuse 2012/232/EL (millega lubatakse Rumeenial kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168) kehtivusaja pikendamise kohta /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku
põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse
erand kõnealuse direktiivi sätetest, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist. 
Kirjas, mille komisjon registreeris 13.
veebruaril 2014, taotles Rumeenia luba jätkata sellise meetme kohaldamist,
millega tehakse erand üldpõhimõtetest, mis reguleerivad sisendkäibemaksu
mahaarvamise õigust teatavate maantee-mootorsõidukite puhul. 15. septembril
2014 lisati taotlusele aruanne otsuse 2012/232/EL kohaldamise kohta. 
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi artiklis 168 on
sätestatud, et maksukohustuslasel on õigus arvata maha selliste ostude puhul
tasutud käibemaks, mida tehakse maksustatavate tehingute tarbeks. Sama
direktiivi artikli 26 lõike 1 punktiga a on ette nähtud, et ettevõtte vara
hulka kuuluvate kaupade kasutamist isiklikuks tarbeks tuleb käsitada tasu eest
teenuste osutamisena, kui nendelt kaupadelt oli käibemaks mahaarvatav.
Kõnealuse süsteemi kohaselt on lubatud isikliku kasutuse eest esialgselt
mahaarvatud käibemaksu tagastamine. 
Sõiduautode puhul on kõnealust süsteemi
keeruline kohaldada peamiselt seetõttu, et sõiduki isiklikuks tarbeks ja
ettevõtluse tarbeks kasutamise vahekorda on raske kindlaks teha. Aruannete
koostamine ja kontrollimine on lisakoormus nii ettevõtjatele kui ka
maksuhalduritele isegi juhul, kui Rumeenia kasutaks käibemaksudirektiivi
artikliga 168a ettenähtud võimalust piirata ametiautodega seotud kulutuste
mahaarvamist proportsionaalselt maksukohustuslase sõiduki tegeliku kasutamisega
ettevõtluse tarbeks. 
Käibemaksu kogumise lihtsustamiseks ja
maksudest kõrvalehoidumise vältimiseks taotles Rumeenia 2011. aastal
individuaalse erandi tegemist, millega lubatakse tal teatavate
maantee-mootorsõidukite puhul piirata käibemaksu mahaarvamise õigust
50 %-le. Eranditaotlus kiideti heaks nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsusega 2012/232/EL ja see kehtib kuni 31. detsembrini 2014. Kõnealusese
piirangu kohaldamisalast jäeti eraldi välja teatud sõidukikategooriad, st üksnes
päästeabis, julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas ning kullerteenusteks kasutatavad
sõidukid, müügiesindajate või ostuagentide kasutatavad sõidukid, taksod,
autokoolides õppesõiduks kasutatavad sõidukid, rentimiseks või liisimiseks
kasutatavad sõidukid ning kauplemise eesmärgil kaubana kasutatavad sõidukid.
Samas oleksid ettevõtjad vabastatud sõidukite isiklikuks tarbeks kasutamise
kajastamisest arvepidamises.
Kooskõlas eespool nimetatud otsuse artikli 4
lõike 2 teise lõiguga esitas Rumeenia aruande, mis hõlmab kõnealuse otsuse
kohaldamist, sealhulgas kohaldatava piirangu protsendimäära läbivaatamist.
Rumeenia esitatud teabe põhjal võib öelda, et Rumeenia ametiasutused leiavad,
et 50 % piirang vastab siiani tegelikele oludele ja seega peaks piirangu
protsendimäär olema ka praegu asjakohane. 
Siiski peaks igasugune pikendamine olema
ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata, kas tingimused, millel erand
põhineb, ikka veel kehtivad. Seepärast tehakse ettepanek pikendada erandi
kehtivusaega 2017. aasta lõpuni ja paluda Rumeenial esitada uus aruanne,
kui erandit kavatsetakse pärast seda tähtaega veel pikendada.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Käibemaksudirektiivi artikliga 176 on
ette nähtud, et nõukogu määrab kindlaks kulud, millelt käibemaksu maha ei
arvata. Kuni kõnealuste kulude kindlaksmääramiseni lubatakse liikmesriikidel
säilitada 1. jaanuaril 1979 kehtinud erandid. Seepärast kehtivad mitmed senist
olukorda säilitavad sätted, millega piiratakse õigust arvata maha sõiduautodega
seotud käibemaksu. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Käesolev ettepanek põhineb Rumeenia esitatud
taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Otsuse ettepaneku eesmärk
on eelkõige lihtsustada käibemaksu sissenõudmist selliste sõiduautode puhul,
mida osaliselt kasutatakse ettevõtluse tarbeks, seega on selle võimalik mõju
positiivne. Samas püütakse selle abil vältida ebaõigest arvepidamisest
tulenevat maksudest kõrvalehoidumist. 
Erandi kitsa ulatuse ning
piiratud kohaldamisaja tõttu on mõju siiski igal juhul piiratud. See ei mõjuta
ebasoodsalt käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Lubada Rumeenial jätkuvalt kohaldada meedet,
millega tehakse erand käibemaksudirektiivist ja seatakse 50 % piirang
maksukohustuslase õigusele arvata maha käibemaks mootorsõidukitega seotud
kuludelt, kui sõidukit ei kasutata ainult ettevõtluse eesmärgil. Käibemaksu
mahaarvamise õiguse piiramise puhul vabaneb maksukohustuslane kohustusest
arvestada käibemaksu sõiduki isiklikuks tarbeks kasutamise korral. Igale
võimalikule meetme pikendamise taotlusele tuleks lisada erandi kohaldamist
käsitlev aruanne, mis sisaldab kohaldatava piirangu protsendimäära
läbivaatamist. 
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395. 
Subsidiaarsuse põhimõte
Võttes arvesse käibemaksudirektiivi sätet,
millel ettepanek põhineb, tehakse ettepanek liidu ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. 
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on
proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel. 
Otsus käsitleb
liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid
kohustusi. 
Erandi piiratud ulatust
arvestades on erimeede kooskõlas taotletava eesmärgiga, st see aitab vältida
maksudest kõrvalehoidumist ja lihtsustab käibemaksu kogumist. 
Vahendi valik
Käibemaksudirektiivi
artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest
võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa
alusel. Lisaks on nõukogu otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida
üksikutele liikmesriikidele. 
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. 
5.           TÄIENDAV TEAVE
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit. 
2014/0352 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS
otsuse 2012/232/EL (millega lubatakse
Rumeenial kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis
käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist
168) kehtivusaja pikendamise kohta
EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28.
novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[1] eriti selle
artikli 395 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kirjas, mille komisjon
registreeris 13. veebruaril 2014, taotles Rumeenia luba jätkata sellise meetme
kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26
lõike 1 punktist a ja artiklist 168, et piirata mahaarvamise
õigust mootorsõidukitega seotud kulude suhtes, kui neid sõidukeid ei kasutata
ainult ettevõtluse eesmärgil. Kirjas, mille komisjon registreeris 15. septembril
2014, lisas Rumeenia taotlusele aruande otsuse 2012/232/EL kohaldamise kohta.
(2)       Kooskõlas direktiivi
2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon
12. novembril 2014 saadetud kirjas teisi liikmesriike Rumeenia esitatud
taotlusest. Komisjon teatas 13. novembri 2014. aasta kirjaga Rumeeniale, et tal
on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikliga 168 on maksukohustuslasel lubatud arvata maha tema poolt selliste
kaupade ja teenuste eest tasutud käibemaks, mida ta kasutab maksustatavate
tehingute tarbeks. Kõnealuse direktiivi artikli 26 lõike 1 punktis a on nõutud
käibemaksu arvestamist, kui ettevõtte vara kasutatakse maksukohustuslase või
tema töötajate isiklikuks tarbeks või üldiselt muul kui ettevõtluse eesmärgil.
(4)       Otsusega 2012/232/EL on
lubatud Rumeenial kohaldada meedet, millega tehakse vastavalt direktiivi
2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 1 erand, et piirata sisendkäibemaksu
mahaarvamise õigus 50 %-le, kui tegemist on selliste ostetud, liidusiseselt
soetatud, imporditud, renditud või liisitud mootorsõidukitega ning nendega
seotud kütusekuludega, mida ei kasutata ainult ettevõtluse eesmärgil.
(5)       Otsuse 2012/232/EL
kehtivusaeg lõpeb 31. detsembril 2014.
(6)       Kooskõlas
otsuse 2012/232/EL artikli 4 lõike 2 teise lõiguga esitas Rumeenia
komisjonile kõnealuse otsuse kohaldamise aruande koos kohaldatava käibemaksu
mahaarvamise õiguse piirangu protsendimäära läbivaatamisega. Rumeenia oli
eelmise erandi kehtestamise ajal ning on ka praegu arvamusel, et 50 % määr
on põhjendatud. 
(7)       Leitakse, et erandi
kohaldamine ei mõjuta oluliselt lõpptarbimise etapis kogutava maksutulu summat
ning see ei mõjuta ebasoodsalt käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid.
Seepärast tuleks Rumeenial lubada jätkata kõnealuse meetme kohaldamist piiratud
ajavahemiku jooksul kuni 31. detsembrini 2017.
(8)       Kui Rumeenia soovib erandit
lubavat meedet pikendada ka pärast 2017. aastat, tuleks komisjonile hiljemalt
31. märtsiks 2017 esitada uus aruanne koos tähtaja pikendamise taotlusega,

ON VASTU VÕTNUD
KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsust 2012/232/EL muudetakse järgmiselt:
1) artikkel 4 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 4
Käesolev otsus kehtib kuni
31. detsembrini 2017. 
Käesolevas otsuses
sätestatud meetmete pikendamise taotlus tuleb komisjonile esitada 31. märtsiks
2017. 
Taotlusele tuleb lisada
aruanne, mis sisaldab käesoleva otsuse alusel kohaldatava käibemaksu
mahaarvamise õiguse piirangu protsendimäära läbivaatamist.”
Artikkel 2
Käesolevat otsust
kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015. 
Artikkel 3
Käesolev otsus on
adresseeritud Rumeeniale.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.