CELEX: 
Language: nl
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  1
                tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie wordt de Commissie gemachtigd gedelegeerde handelingen vast te stellen krachtens de in artikel 26 neergelegde voorwaarden.
            
            
               Meer bepaald is de Commissie krachtens artikel 16, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 bevoegd om in het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie, via gedelegeerde handelingen, bijlage II bij voornoemde verordening te herzien. Deze bijlage bevat de lijst van specifieke acties als bedoeld in artikel 16 en overweging 38.
            
            
               De dynamische aard van de migratiestromen vereist een flexibele gezamenlijke aanpak die een adequaat antwoord biedt op de beleidsontwikkelingen en de financieringsbehoeften van de EU en haar lidstaten, meer bepaald de lidstaten die voortdurend worden geconfronteerd met een grote en buitensporige migratiedruk aan hun buitengrenzen. 
            
            
               In dit verband omvatte de Europese Migratieagenda, die op 13 mei 2015
                  2
                door de Europese Commissie werd voorgesteld en op 25 en 26 juni 2015
                  3
                door de Europese Raad werd aangenomen, een reeks maatregelen op de korte en lange termijn, met inbegrip van de doeltreffende tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel (CEAS). Er wordt onder meer verwezen naar verbeterde opvangvoorzieningen met het oog op een betere bescherming van de grondrechten van de asielzoekers, waarbij speciale aandacht uitgaat naar de behoeften van kwetsbare groepen. Overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 moet het Fonds voor asiel, migratie en integratie bijdragen aan de versterking en ontwikkeling van alle aspecten van het CEAS. 
            
            
               In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 bedoelde tussentijdse evaluatie van de nationale programma’s van de lidstaten en rekening houdend met de hierboven uiteengezette beleidsprioriteiten van de EU en de algemene en specifieke doelstellingen van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, werden aanvullende financieringsbehoeften van de lidstaten vastgesteld, meer bepaald van de lidstaten die worden geconfronteerd met een grote en buitensporige migratiedruk aan hun buitengrenzen. 
            
            
               Deze behoeften hebben meer specifiek betrekking op voorzieningen en bijbehorende diensten voor de opvang, huisvesting en bewaring van aanvragers van internationale bescherming of andere onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot en/of verblijf in een lidstaat, alsook op huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten. 
            
            
               In dergelijke financieringsbehoeften moet zo adequaat mogelijk worden voorzien door gebruikmaking van het meest geschikte financieringsinstrument. 
            
            
               Gezien de specifieke aard van de aan elkaar gerelateerde financieringsbehoeften kan het toewijzen van een bedrag ter aanvulling van de nationale programma’s van de lidstaten aan de hand van de verdeelsleutel die voor de vaststelling van de basistoewijzing van elke lidstaat was gebruikt, niet worden beschouwd als een geschikt instrument, omdat hiermee niet op een gerichte wijze kan worden voldaan aan de vastgestelde behoeften van de lidstaten die worden geconfronteerd met een grote en buitensporige migratiedruk.
            
            
               Gebruik maken van noodhulp is evenmin de meest geschikte oplossing, aangezien voor noodhulp in beginsel zeer specifieke omstandigheden moeten gelden, namelijk een noodsituatie als gedefinieerd in artikel 2, onder k), van Verordening (EU) nr. 516/2014. Daarbij komt dat in het kader van de noodhulp financiering wordt verstrekt op basis van een projectaanpak en voor een beperkte duur, zulks in tegenstelling tot het meerjarige perspectief van de financiering die in het kader van het nationale programma wordt verstrekt. 
            
            
               Via specifieke acties onder gedeeld beheer kan aan de lidstaten op maat gesneden aanvullende financiering ter ondersteuning van een specifieke activiteit in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie worden verstrekt en kan zodoende flexibeler worden ingespeeld op de dynamiek en het specifieke karakter van een bijzondere situatie. Gezien het zeer specifieke karakter van de activiteiten waarvoor voornoemde extra financiële ondersteuning noodzakelijk is, worden specifieke acties daarom beschouwd als het meest geschikte financieringsinstrument. 
            
            
               Bijlage II met de bestaande lijst van specifieke acties omvat zes transnationale en twee nationale specifieke acties die in samenwerking met het Bureau van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen worden uitgevoerd. 
            
            
               Aangezien de bestaande specifieke acties geen steunverlening mogelijk maken aan het type acties dat in het kader van de tussentijdse evaluatie is vastgesteld, is het noodzakelijk zulk een nieuwe specifieke actie op te nemen in de relevante bijlage bij Verordening (EU) nr. 516/2014. 
            
            
               De voorgestelde nieuwe specifieke actie moet bijdragen aan het effectieve beheer van de migratiestromen, hetgeen deel uitmaakt van de algemene doelstelling van het Fonds, en de solidariteit tussen de lidstaten bevorderen, hetgeen een expliciete specifieke doelstelling is van het Fonds voor asiel, migratie en integratie. Bovendien past deze actie bij de maatregelen van de Europese Migratieagenda inzake de doeltreffende tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
            
            
               Deze wijziging van de lijst van specifieke acties in het licht van de specifieke behoeften van de lidstaten, overeenkomstig de rechtsgrondslag van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, biedt bovendien een gelegenheid om de EU-meerwaarde voor het beheer van de migratiestromen te vergroten. 
            
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               Krachtens de regels voor beter regelgeven en overeenkomstig overweging 51 van Verordening (EU) nr. 516/2014 moet de Commissie bij de voorbereiding van gedelegeerde handelingen overleg plegen met deskundigen uit alle lidstaten. Dit overleg heeft, via een schriftelijke procedure, plaatsgevonden tussen 7 juni en 24 juni 2019. 
            
         
         
            
               De opmerkingen van de deskundigen van de lidstaten werden terdege meegenomen in het ontwerp van gedelegeerde verordening van de Commissie. 
            
            
               Overeenkomstig de regels voor beter regelgeven werd na het interdienstenoverleg een feedbackmechanisme geactiveerd. De feedbackperiode liep af op 26 augustus 2019. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.
            
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Krachtens artikel 16, lid 2, van Verordening (EU) nr. 516/2014 is de Commissie bevoegd om bijlage II bij voornoemde verordening, waarin de lijst van specifieke acties is opgenomen, te herzien via gedelegeerde handelingen.
            
            
               In artikel 26 van Verordening (EU) nr. 516/2014 worden de uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie en meer bepaald de voorwaarden vastgesteld waaronder de Commissie de bevoegdheid krijgt om gedelegeerde handelingen vast te stellen.
               
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 15.10.2019
            
            
               tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie
               
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van de Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad
                  4
               , en met name artikel 16, lid 2,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
                (1)In het kader van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                bedoelde tussentijdse evaluatie werden aanvullende financieringsbehoeften van de lidstaten vastgesteld op het gebied van asiel, migratie en integratie.
            
            
               (2)Bij de tussentijdse evaluatie is gebleken dat er adequate financiering nodig is voor voorzieningen en bijbehorende diensten voor de opvang, huisvesting en bewaring van aanvragers van internationale bescherming of onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot of verblijf in een lidstaat, alsook voor huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten.
            
            
               (3)In bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 worden acht specifieke acties opgesomd waarvoor lidstaten aanvullende financiering kunnen ontvangen. Daarvan zijn er zes gezamenlijke acties waarbij meerdere lidstaten betrokken zijn.
            
            
               (4)De  bestaande lijst van specifieke acties volstaat niet om een antwoord te bieden op de beleidsontwikkelingen en de financieringsbehoeften die bij de tussentijdse evaluatie aan het licht zijn gekomen. Een aanpassing van deze lijst is bijgevolg het beste middel om te voorzien in de behoeften die in het kader van de doelstellingen van het Fonds voor asiel, migratie en integratie zijn vastgesteld.
            
            
               (5)De nieuwe specifieke actie die aan bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 wordt toegevoegd, zal bijdragen tot een doeltreffend beheer van de migratiestromen. De actie is in overeenstemming met de specifieke doelstelling van die verordening, als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder d), namelijk het bevorderen van de solidariteit tussen de lidstaten.
            
            
               (6)De toevoeging van een nieuwe specifieke actie die de recente beleidsontwikkelingen en financieringsbehoeften van de lidstaten weerspiegelt, zal een aanzienlijke meerwaarde creëren door bij te dragen aan de verlichting van de druk op de landen die het meest door de migratie- en asielstromen worden getroffen, en daarmee op de Unie als geheel.
            
         
         
            
               (7)Om een spoedige toepassing van deze specifieke actie mogelijk te maken en om rekening te houden met de voormelde dringende financieringsbehoeften, zou de verordening in werking moeten treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               (8)Verordening (EU) nr. 516/2014 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In bijlage II bij Verordening (EU) nr. 516/2014 wordt het volgende punt 9 toegevoegd:
            
            
               “9. 
                     In lidstaten die worden geconfronteerd met een grote of buitensporige migratiedruk, of beide, de oprichting, ontwikkeling en inwerkingstelling van adequate voorzieningen en bijbehorende diensten voor de opvang, huisvesting en bewaring van aanvragers van internationale bescherming of onderdanen van derde landen die zich in een lidstaat ophouden en die niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang tot of verblijf in een lidstaat, of beide, alsook huisvestingsondersteuning voor personen die internationale bescherming genieten.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
            
            
               Gedaan te Brussel, 15.10.2019
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De Voorzitter
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad (PB L 150 van 20.05.2014, blz. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        PB L 150 van 20.5.2014, blz. 168. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 111).