CELEX: 51970PC0450
Language: nl
Date: 1970-04-29
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende vaststelling van bepaalde overgangsmaatregelen voor de geleidelijke eenmaking van de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen de Lid-Staten en derde landen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 450
Vol. 1970/0059
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN         DE    EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(70 ) 450 def .
                                                         Brussel , 29 april 1970 .
                                   VOORSTEL VOOR EEN
                                BESCHIKKING VAN DE RAAD
              houdende vaststelling van bepaalde overgangsmaatregelen
                 voor de geleidelijke eenmaking van de akkoorden
                      inzake de handelsbetrekkingen tussen de
                               Lid-Staten en derde landen
                       ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
   C0H(70 ) 450 def .
 ---pagebreak---                                        •  TOELI CHTING                           • ;
      Tijdens de eerste maanden van toepassing van de "beschikking van de Raad van
16 december 1969 "betreffende de geleidelijke eenmaking van de akkoorden inzake
de handelsbetrekkingen tussen de lid-staten en derde landen en betreffende onder­
handelingen over communautaire akkoorden , zijn enkele problemen van zowel prak­
tische als juridische aard gerezen .
1,    Ingevolge de bepalingen van . genoemde beschikking , inzonderheid die van Titel
1 , kunnen de lid-staten de akkoorden die reeds met derde landen bestaan onder be­
paalde voorwaarden verlengen of vernieuwen , op voorwaarde dat verlenging geen hin­
derpaal vormt voor de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke handelspolitiek .
Deze mogelijkheid tot verlenging van bestaande documenten kan echter geen con­
tractuele wijziging van laatstgenoemde meebrengen .
    " Deze situatie blijkt tijdens de aanpassingsperiode niet geheel aan de eisen
van de Gemeenschap en de lid-staten te kunnen voldoen ,
2.    Een bijzonder  moeilijke situatie kan ontstaan tijdens de jaarlijkse verga­
dering van de in bijna alle verlengde akkoorden genoemde gemengde Commissies .
Hoewel deze bijeenkomsten in de meeste gevallen geen problemen opleveren wanneer
bedoelde besprekingen zich beperken tot een gedachtenwisseling • over de ontwikke­
ling van de onderlinge handel , verkeren de lid–staten echter in bepaalde geval­
len , vooral wanneer de verlengde' akkoorden lijsten van contingenten omvatten die
normaal' jaaarlijks worden vergroot , in de onmogelijkheid verkeren hiertoe over
te-gaan . Dit vloeit naar de mening van de Commissie noodzkaelijk voort uit de
bepalingen van de beschikking van de Raad van 16 december 1969 » waarbij , met
uitzondering van de in Titel III vervatte bijzondere bepalingen , alle handels­
besprekingen van een lid-staat ,, de onderhandelingen die in een gemengde Com­
missie zouden plaatsvinden daaronder begrepenj, worden uitgesloten . Sommige lid-sta-
ten zijn van mening dat maatregelen tot verhoging van de contingenten ook "auto­
noom" genomen konden worden , zodat zij zich alleen behoefden te onderwerpen aan
de procedure van vooroverleg als voorgeschreven in de beschikking van de Raad van
9 oktober I96I .
Juist op dit gebied echter ontstond een belangrijk verschil van mening, daar het
 ---pagebreak--- uiterst moeilijk viel te aanvaarden dat de bij gelegenheid van onderhandelingen
genomen maatregelen die rechtstreeks "betrekking hebben op de inhoud van een be­
 st ar.nd bilateraal akkoord , als zuiver "autonoom " kunnen worden beschouwd en aan
de procedure voor overleg en coördinatie als bedoeld in de beschikking van de
Raad van 16 december 1969 zouden ontsnappen . Met een dergelijke uitleg zou deze
beschikking namelijk belangrijk worden uitgehold .
3.       Hetzelfde probleem met betrekking tot de uitleg heeft zich overigens reeds
voorgedaan bij gelegenheid van de zogenaamde "autonome "      maatregelen die enkele
 lid-stat en   in het kader van bepaalde onderhandelingen voornemens waren te nemen
 zonder zich te onderwerpen aan de procedure inzake coördinatie voorgeschreven
 in artikel 12 van de beschiking van de Raad van 16 december 1969 »
4.         De Commissie zou in al deze gevallen de bovengenoemde moeilijkheden
willen opheffen en terzelfder tijd willen voorkomen dat het juridisch debat wordt
voortgezet , waarvoor op korte termijn geen oplossing te vinden is .
           Allereerst dient te worden opgemerkt dat eenvoudige aanpassingen van de
akkoorden der lid-staten aan de wetgeving of aan een communautair akkoord geen
probleem oplevert . Ket betreft hier namelijk een verplichte en noodzakelijke
aanpassing die uit het bestaan van de wetgeving of het communautair akkoord zelf
voortvloeit . Dergelijke maatregelen kunnen dus uiteraard door de lid-staten wor­
den getroffen .
           Met betrekking tot de andere problemen die boven aan de orde zijn ge­
steld , wordt echter voorgesteld dat de lid-staten in dergelijke omstandigheden
bepaalde "autonome "     maatregelen kunnen treffen die ten doel hebben de in een
bestaand handelsakkoord opgenomen contingenten geheel of gedeeltelijk te ver­
hogen of op te heffen . Ten einde de reeds op dit gebied vastgestelde communau­
taire regels niet aan te tasten zou deze mogelijkheid uiteraard in beginsel
moeten worden beperkt , hetzij tot maatregelen die geen hinderpaal voor de an­
dere lid-staten kunnen vormen , hetzij tot de aanpassingen die tijdens de jaar­
lijkse besprekingen van de vastgestelde lijsten van contingenten traditioneel
plaatsvinden , waarbij voor elke wijziging die deze begrenzingen overschrijdt ,
een ad hoe beschikking van de Raad noodzakelijk is , en wel overeenkomstig een
procedure voor overleg inzake samenwerking welke de Commissie voornemens is ook
in bovengenoemde gevallen toe te passen .
           Daar deze maatregelen een voorlopig kar?lcter dragen , moeten zij in af­
wachting van de tenuitvoerlegging van Titel II van de beschikking van de Raad
van 16 december 1969 , naar de duur worden beperkt .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
        De Commissie behoudt zich voort de mogelijkheid voor binnenkort bij
de Raad voorstellen in te dienen tot oplossing van de voornaamste problemen
in dit verband . Zij is onder meer voornemens een gemeenschappelijke nega­
tieve lijst uit te werken van zeer gevoelige produkten die naar inhoud
overigens slechts zeer beperkt kan zijn- waardoor de procedure inzake coör-
dinatie wordt teruggebracht tot een taak op het gebied van synchronisatie van
de voor andere produkten te treffen liberalisatiemaatregelen . In dit verband
stelt zij een werkprogramma voor , zoals blijkt uit bijgevoegde ontwerp-ver-
klaring ( Bijlage II ), welke in de notulen van de Raad kan worden opgenomen .
 ---pagebreak---                            Voorstol voor een
                        BESCHIKKING VAN DE   RAAD
               houdende vaststelling van bepaalde overgangs­
               maatregelen voor de geleidelijke eenmaking van
               de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen
                      de Lid-Stat en en derde landen
                                     __ o
                                        o
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE HMD VAN DE EUROFESE GEMEMSCHAPPEN .
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap , inzonderheid op artikel 113 »                              '
Gezien het voorstel van       de Commissie .
Overwegende dat bij wijze van overgangsregélirig móet worden vastgesteld
hoe de Lid-Stat en bepaalde wijzigingen kunnen aanbrengen in hun libera-
lisatieregelingen ten aanzien van de derde landen waarmee zij handels­
overeenkomsten hebben afgesloten , dit in afwachting van de toepassing
ten aanzien van deze landen van de conventionele of autonome gemeen­
schappelijke regeling zoals bedoeld in Titel II van de beschikking van
de Raad van I ü 0 12 b 1969 betreffende de geleidelijke eenmaking van de
akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen de Lid-Sta,tén en derde
landen en betreffende onderhandelingen over communautaire akkoorden ( l ),
Overwegende dat deze wijzigingen noodzadelijk kunnen zijn om de liberali-
satieregelingen aan de ontwikkeling van de economische toestand en van
het handelsverkeer toet de betrokken derde landen aan te passen , inzon­
derheid bij uitdrukkelijke -óf stilzwijgende verlenging van de geldende
( 1 ) P.B. n , 326 van 29.i2.i969 . blz . 239
 ---pagebreak--- handelsakkoorden tussen de Lid-Stat en en derde landen of bij het perio­
dieke overleg over de toepassing van deze akkoorden , met name in de ge­
mengde commissies ,
Overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag en de
beschikking van de Raad van 16 december 1969 over deze wijzigingen slechts
in uitzonderlijke gevallen , bedoeld in Titel III van genoemde beschikking ,
met de betrokken derde landen onderhandeld kan worden of een overeenkomst
kan worden gesloten , en zij derhalve autonoom moeten worden besloten ,
Overwegende dat deze autonome wijzigingen van de liberalisatieregelingen
van de Lid-Stat en , alsmede de voorgenomen wijzigingen bij het sluiten
van akkoorden overeenkomstig artikel 12 van de beschikking van de Raad
van 16 december 1569 » aan een voorafgaande procedure van overleg en machti­
ging moeien      worden onderworpen om elke belemmering van de toepassing
van de gemeenschappelijke handelspolitiek ten aanzien van de betrokken
derde landen te voorkomen ; dat deze procedure vereenvoudigd kan worden
voor de verhoging van contingenten binnen bepaalde grenzen of voor de
libe3?alisatie van predukten die reeds ten opzichte van het betrokken
derde land in alle andere Lid-Stat en zijn geliberaliseerd ,
Overwegende dat de vraagstukken in verband met de overgang naar de een­
making van de handelsakkoorden tussen de Lid-Stat en en derde landen
vóór 31 december 1970 moeten worden opgelost door de geleidelijk toe­
passing van de gemeenschappelijke regeling , bedoeld in Titel II van de
beschikking van de Raad van 16 december 19^9 » welke in de plaats van
deze overgangsmaatregelen moet treden ,
EEEFT VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                              Ariikel 1
1,     • Indien een Lid-Staat bij de uitdrukkelijke of stilzi jgende
verlenging van een overeenkomst met een derde land , bij het periodieke
 ---pagebreak--- overleg "betreffende de toepassing van dit akkoord , inzonderheid in een
gemengde commissie , of bij het sluiten van een akkoord in de zin van
Titel III van de "beschikking van de Raad van 16 december 1969 een auto­
nome wijziging in zijn liberalisatieregeling ten aanzien van dat land
wil aanbrengen , stelt hij de Commissie daarvan in kennis »
2.      De betrokken Lid-Staat moet met de andere Lid-Staten en met de
Commissie vooraf overleg plegen over de voorgenomen maatregelen . Het
bepaalde in de artikelen 10 en 11 van de beschikking van de Raad van
16 december 1969 is van overeenkomstige toepassing op dit overleg.
        De Raad kan op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen op grond van da conclusies waartoe de in de
vorige alinea bedoelde overlegprocedure heeft geleid , de betrokken
Lid-staat machtigen autonome wijzigingen in zijn liberalisatieregeling
ten opzichte van het betrokken land aan te brengen . Tot deze wijzigingen
kan slechts machtiging verleend worden , voor ten hoogste één jaar .
3.      Indien de toepassing van de autonome of conventionele gemeen­
schappelijke regeling bedoeld in Titel II van de beschikking van de
Raad van 16 december 1969 "k en aanzien van het betrokken derde land nog
niet overwogen werd , machtigt de Commissie tot 31 december 1970 » in
afwijking van het bepaalde in lid 2 , tweede alinea , de betrokken staat
op autonome wijze over te gaan tot :
- een verhoging met ten hoogste 10 $ van de in de geldende overeenkomst
   vatsgestelde contingenten ,
– overschillig welke liberalisatiemaatregel voor de produkten die in
   de andere Lid-Staten aan geen enkele kwantitatieve invoerbeperking
   onderworpen zijn .
                           Artikel 2
        Vóór 31 december 1970 beslist de Raad op voorstel van de Commis­
sie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen over de in deze beschik­
kingan aan te brengen wijzigingen .
                           Articel 3
        Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
                                             Voor de Raad
Brussel                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---            Aantekening in de notulen van de Raadszitting
      De in de "beschikking bedoelde procedure zou voor de Lid-Staten
een oplossing moeten inhouden voor de meeste in de praktijk voor­
komende moeilijkheden .
      Teneinde viêr 31.12.1970 voor de overige vraagstukken , inzonde]>-
heid voor de gemeenschappelijke invoerregeling , een oplossing te vin­
den :
1.    wordt de Commissie verzocht onmiddellijk met de samenstelling
      te beginnen van een uit zonderingslij st van de niet vê&r einde
      1972 te liberaliseren produkten , en deze lijst vóór 1 juli 1970
      aan de Raad voor te leggen ; de in artikel 12 van de beschikking
      van 16*12,1969 bedoelde coördinatie zal nadien beperkt blijven
      tot het vaststellen van het schema voor de liberalisatietijd en
      van de eventuele voorrang van de overwogen liberalisatieregelin-
      gen . (Bij voorbeeld in 3 fasen , respectievelijk tot 31 » 12 . 70 ,
      1971 en 1972 ).
2.    De Lid-Staten mogen intussen geen autonome of conventionele maat­
    . regelen nemen betreffende tariefposten waarvoor in de andere
      Lid-Staten een gedeeltelijke of volledige invoerbeperking geldt .