CELEX: 52015DC0275
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Somijas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2015. gada stabilitātes programmu

EIROPAS
                      KOMISIJA
                                               Briselē, 13.5.2015.
                                               COM(2015) 275 final
                                    Ieteikums
                            PADOMES IETEIKUMS
                par Somijas 2015. gada valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2015. gada stabilitātes programmu
 ---pagebreak---                                            Ieteikums
                                      PADOMES IETEIKUMS
                      par Somijas 2015. gada valsts reformu programmu
    un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2015. gada stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada
16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību2, un jo īpaši
tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu3,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas4,
ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
         izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — “Eiropa 2020” –, kam pamatā ir ciešāka
         ekonomikas politikas koordinācija. Stratēģijā lielākoties pievērsta uzmanība
         galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
         potenciālu un konkurētspēju.
(2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
         ieteikumu par dalībvalstu un Savienības ekonomikas politikas vispārējām
         pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par
         dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Kopā tās veido “integrētās
         pamatnostādnes”, ko dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un
         nodarbinātības politikā.
1
        OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
2
        OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
3
        COM(2015) 275.
4
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)  Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Somijas 2014. gada valsts
     reformu programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Somijas 2014. gada
     stabilitātes programmu. Komisija 2014. gada 28. novembrī saskaņā ar Regulu (ES)
     Nr. 473/20135 sniedza atzinumu par Somijas budžeta plāna projektu 2015. gadam6.
(4)  Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu7, iezīmējot
     2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Tajā pašā
     dienā Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
     mehānisma ziņojumu8, kurā tā noteica Somiju kā vienu no dalībvalstīm, par kurām
     tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(5)  Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai veicinātu
     investīcijas, paātrinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi
     veicinošu fiskālo konsolidāciju.
(6)  Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja 2015. gada ziņojumu par Somiju9. Tajā
     tika izvērtēti Somijas panākumi attiecībā uz to, kā tiek īstenoti 2014. gada 8. jūlijā
     pieņemtie konkrētai valstij adresētie ieteikumi. Ziņojumā par valsti ir ietverti arī
     padziļinātā pārskata rezultāti saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu.
     Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka Somijā ir makroekonomiskā nelīdzsvarotība,
     kurai nepieciešama politiska rīcība un uzraudzība. Īpaša uzmanība jāvelta riskiem,
     kas saistīti ar vājiem eksporta rādītājiem saistībā ar rūpniecības restrukturizāciju. Lai
     arī eksporta tirgus daļu un elektronikas rūpniecības rādītāju kritums lielākoties ir
     beidzies, investīcijas joprojām ir nelielas, un izaugsmes potenciāls ir samazinājies.
     Privātā sektora parāds ir nostabilizējies, un šķiet, ka šobrīd tas nav iemesls bažām,
     tomēr tā salīdzinoši augstā līmeņa dēļ ir nepieciešama cieša uzraudzība.
(7)  Somija 2015. gada 2. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu un
     savu 2015. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus,
     lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)  Pēc tam, kad Padome [XX] pieņēma lēmumu saskaņā ar LESD 125. panta 6. punktu,
     uz Somiju šobrīd attiecas Stabilitātes un izaugsmes pakta [korektīvā] daļa.
     2015. gada stabilitātes programmā, kas ir balstīta uz pieņēmumu par nemainīgu
     politiku un attiecas uz laikposmu no 2014. līdz 2019. gadam, paredzēts, ka
     nominālais deficīts, kas 2014. gadā tika palielināts līdz 3,2 % no IKP un tādējādi
     pārsniedza atsauces vērtību (3 % no IKP), turpinās pieaugt līdz 3,4 % no IKP
     2015. gadā. Pēc tam paredzēts, ka tas pakāpeniski samazināsies līdz 3,1 %
     2017. gadā un tad līdz 2,5 % no IKP 2019. gadā. Saskaņā ar 2015. gada stabilitātes
     programmu paredzēts, ka valsts parāda attiecība pret IKP palielināsies visā
     programmas prognozes periodā un līdz 2019. gadam sasniegs 67,8 %. Vidējā termiņa
     mērķis — strukturālais deficīts 0,5 % apmērā no IKP — nav sasniegts līdz
     programmas perioda beigām. Šo budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomikas
     scenārijs ir ticams. Pamatojoties uz Komisijas 2015. gada pavasara prognozi,
     Somijas valsts budžeta deficīts tiek prognozēts 3,3 % apmērā no IKP 2015. gadā un
     3,2 % apmērā no IKP 2016. gadā, un vienlaikus tiek prognozēts, ka parāda attiecība
     pret IKP palielināsies līdz 64,4 % no IKP līdz 2016. gadam. Komisija 2015. gada
     13. maijā publicēja ziņojumu saskaņā ar Līguma 126. panta 3. punktu, kurā tika
     secināts, ka kritēriji attiecībā uz deficītu un parādu netiek uzskatīti par izpildītiem.
5
    OV L 140, 27.5.2013., 11.lpp.
6
    C(2014) 8815 final.
7
    COM(2014) 902.
8
    COM(2014) 904.
9
    SWD(2015) 45 final, 26.2.2015.
 ---pagebreak---      Stabilitātes programma nodrošina, ka pārmērīgais deficīts tiek novērsts laikus un
     ilgtspējīgā veidā līdz 201X. gadam. Tādēļ būs nepieciešami turpmāki pasākumi.
     Pamatojoties uz savu stabilitātes programmas novērtējumu un ņemot vērā Komisijas
     2015. gada pavasara prognozi, Padome uzskata, ka pastāv risks, ka Somija neievēros
     Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumus. Lai gan Somija ir guvusi zināmus
     panākumus administratīvo reformu īstenošanā, Somijas publiskā sektora efektivitāti
     varētu uzlabot vēl vairāk, jo īpaši jomās, kurās nākotnē saistībā ar iedzīvotāju
     novecošanu izmaksu slogs palielināsies. Sociālie partneri 2014. gada rudenī vienojās
     par pensiju reformas saturu, taču tā vēl nav pieņemta. Gados vecāku darba ņēmēju
     lielāka līdzdalību darba tirgū ir ļoti svarīga, ņemot vērā fiskālās ilgtspējības
     nepietiekamību un plānoto likumā noteiktā pensionēšanās vecuma palielināšanu.
     Agrīna aiziešana no darba tirgus galvenokārt ir saistīta ar invaliditāti vai pagarinātu
     bezdarbnieka pabalstu vecāka gadagājuma darba ņēmējiem. Valdības likumprojekts
     par sociālo un veselības aprūpes pakalpojumu reformu parlamentam tika iesniegts
     2014. gada decembrī, taču līdz parlamenta vēlēšanām 2015. gada aprīlī netika rasts
     nekāds risinājums, kad varētu tikt rasts līdzsvars starp administratīvo modeli ar
     lielām pašvaldību koalīcijām un atsevišķu pašvaldību autonomiju, kas ir garantēta
     konstitūcijā, un likumprojekts netika pieņemts. Somijas pašvaldības ir samērā mazas,
     taču tās veic salīdzinoši visaptverošus uzdevumus salīdzinājumā ar pašvaldībām citās
     Eiropas valstīs. Pašvaldību struktūru reforma noris ar zināmu aizkavēšanos, un
     pašvaldības pēta, kādas ir apvienošanās priekšrocības. Saskaņā ar 2015. gada valsts
     reformu programmu parlamentam līdz 2016. gada beigām, iespējams, tiks iesniegts
     jauns tiesību akta priekšlikums.
(9)  Ņemot vērā darbspējīgā vecuma iedzīvotāju novecošanu un skaita samazināšanos, ir
     svarīgi, lai darba tirgum būtu pieeja visam potenciālajam darbaspēkam. Somija ir
     guvusi zināmus panākumus šajā jautājumā un veikusi vairākus pasākumus, tostarp
     algu subsīdiju organizācijas uzlabošanu, īpašu uzmanību pievēršot gados vecākiem
     cilvēkiem, un valsts nodarbinātības dienesta organizācijas uzlabošanu. Bezdarba
     līmenis 2014. gadā bija 8,7 %, un tas palielinās, īpaši jauniešu un gados vecāku darba
     ņēmēju vidū. 2013. gadā panāktā vienošanās par mērenu algu pieaugumu atbalsta
     konkurētspējas atjaunošanu attiecībā uz izmaksām un eksportu, samazinot
     darbaspēka vienības izmaksu pieaugumu.
(10) Somija ir guvusi zināmus panākumus attiecībā uz savu spēju nodrošināt novatoriskus
     ražojumus palielināšanu. Valdība pašlaik īsteno pētniecības institūtu un finansējuma
     visaptverošu reformu. Politikas programmas tīras tehnoloģijas, biotehnoloģijas un
     digitalizācijas jomās ir daudzsološas, bet salīdzinoši nelielas. Lai gan ieguldījumi
     pētniecībā un izstrādē ir vieni no augstākajiem ES, Somijā joprojām ir problēmas to
     padarīt par veiksmīgiem eksporta produktiem un pakalpojumiem. Valdība ir
     centusies atbalsta sistēmas uzņēmumiem padarīt vienkāršākas un efektīvākas,
     palielināt finansējumu jaunizveidotiem uzņēmumiem un veicināt uzņēmumu
     internacionalizāciju. Tomēr ieguldījumi Somijā joprojām ir zemi, joprojām pastāv
     eksporta grūtības un nodarbinātības rādītāji ir kritušies. Tāpat arī jāvelta pūles, lai
     stiprinātu konkurenci produktu un pakalpojumu tirgos, sevišķi mazumtirdzniecībā,
     kas joprojām ir ļoti koncentrēta.
(11) Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi Somijas ekonomikas politikas
     visaptverošu analīzi un to publicējusi 2015. gada ziņojumā par valsti. Tā arī ir
     izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī pasākumus,
     kas veikti saistībā ar iepriekšējos gados Somijai adresētiem ieteikumiem. Vērtējumā
     Komisija ņēma vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
     sociālekonomiskās politikas izveidē Somijā, bet arī atbilstību ES noteikumiem un
 ---pagebreak---          norādēm, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomikas
         pārvaldība, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu.
         Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1.–4. ieteikumā.
(12)     Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Somijas stabilitātes programmu, un
         tās atzinums10 ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(13)     Ņemot vērā Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi
         valsts reformu programmu un stabilitātes programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar
         Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti 2. un 3. ieteikumā.
(14)     Turklāt Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir veikusi ekonomikas politikas
         izvērtējumu visai eurozonai. Pamatojoties uz šo analīzi, Padome ir sniegusi
         konkrētus ieteikumus dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Somijai būtu arī jānodrošina
         šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Somijai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
1.       Nodrošināt, lai pārmērīgs budžeta deficīts tiktu samazināts zem 3 % no IKP laikus un
         ilgtspējīgā veidā līdz [XX] atbilstoši Somijas saistībām, kas izriet no LESD
         126. panta. Turpināt centienus samazināt fiskālās ilgtspējības nepietiekamību un
         stiprināt nosacījumus izaugsmei.
2.       Pieņemt saskaņoto pensiju reformu un pakāpeniski izskaust agrīnas pensionēšanās
         iespējas. Nodrošināt pašvaldību struktūru un sociālo un veselības aprūpes
         pakalpojumu administratīvās reformas efektīvu izstrādi un īstenošanu tā, lai
         palielinātu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas produktivitāti un izmaksu lietderību
         un vienlaicīgi nodrošinātu to kvalitāti.
3.       Turpināt centienus uzlabot nodarbinātības iespējas jauniešiem, vecāka gadagājuma
         darba ņēmējiem un ilgtermiņa bezdarbniekiem, īpašu uzmanību pievēršot ar darbu
         saistītu prasmju attīstībai. Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un saskaņā ar
         valsts praksi nodrošināt, lai algas pieaug atbilstoši produktivitātei.
4.       Veikt pasākumus, lai mazumtirdzniecības nozari atvērtu efektīvai konkurencei.
Briselē,
                                                Padomes vārdā —
                                                priekšsēdētājs
10
        Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.