CELEX: 51994PC0521
Language: nl
Date: 1994-12-07
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende normen voor de energie- efficiëntie van huishoudelijke elektrische koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(94) 521 def.
                                               Brussel, 07.12.1994
                                               94/0272 (COD)
                               Voorstel voor een
     RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
  betreffende normen voor de energie-efficiëntie van huishoudelijke elektrische
                koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            INHOUD
                                                       Bladzijde
Toelichting                                                 3
I.    Energie-efficiëntie - Achtergrond                     3
II.   Initiatieven op het gebied van huishoudapparaten
      en koelapparatuur
III.  Vaststelling van efficiëntienormen                    7
IV. Effecten op het bedrijfsleven                           9
V.    Voorgestelde administratieve regelingen              10
VI.   De noodzaak van communautaire regelgeving en het
      overleg met de betrokken partijen                    12
VII. Toepassingsgebied                                     17
VIII. Verwachte resultaten en begeleidende maatregelen     17
IX.   Gevolgen voor de samenleving als geheel              18
Voorstel voor eenrichtlijnvan het Europees Parlement
en de Raad                                                 19
 ---pagebreak---                                               Toelichting
I. Energie-efficiëntie - Achtergrond
Eén van de centrale thema's van het energiebeleid van de Europese Gemeenschap is reeds lang
de verbetering van de efficiëntie waarmee energie wordt verbruikt. Wanneer het
energierendement stijgt, lopen het energieverbruik en dus het verbruik van beperkte
energiehulpbronnen alsmede de afhankelijkheid van uit derde landen ingevoerde energiedragers
terug. Tegelijk wordt ook de met energieproduktie en -verbruik verbonden uitstoot van verontrei-
nigende stoffen teruggedrongen, met name de emissie in de atmosfeer van kooldioxide (C02),
de belangrijkste oorzaak van het broeikaseffect. Zoals verderop beschreven zijn de Lid-Staten
in oktober 1990 overeengekomen om ervoor te zorgen dat de uitstoot van kooldioxide in de
Gemeenschap tegen het einde van de eeuw niet langer toeneemt en om deze doelstelling te
bereiken is het van cruciaal belang dat de energie-efficiëntie wordt opgevoerd. Bovendien is er
nog heel veel ruimte voor economisch verantwoorde verbeteringen van de energie-efficiëntie,
met andere woorden verbeteringen waarbij de uitgespaarde energiekosten reeds na enkele jaren
volstaan om de vereiste investeringen terug te verdienen. Zulke maatregelen kunnen derhalve
de concurrentiepositie van industrie en handel in de Gemeenschap verbeteren aangezien voor
eenzelfde resultaat minder energie wordt verbruikt; om analoge redenen kunnen zij ook de
economische welvaart van de gezinnen doen toenemen. Op communautair niveau is er dan ook
overeenstemming bereikt over een reeks initiatieven ter bevordering van de energie-efficiëntie.
Sommige maatregelen met het oog op grotere energie-efficiëntie hebben ook effecten op het
gebied van de interne markt aangezien zij ertoe kunnen leiden dat in de Gemeenschap
verhandelde toestellen die energie verbruiken, bij voorbeeld huishoudtoestellen, aan bepaalde
eisen worden onderworpen. Ten einde eventuele belemmeringen voor het handelsverkeer te
voorkomen dienen die eisen op communautair niveau te worden geharmoniseerd. De interne
markt brengt ook met zich mee dat industrie en handel hun activiteiten binnen de gehele
Gemeenschap zoveel mogelijk onder gelijke voorwaarden moeten kunnen ontplooien, hetgeen
eveneens betekent dat het wenselijk is dat de maatregelen van de Lid-Staten op het gebied van
energie-efficiëntie en milieubehoud onderling vergelijkbaar zijn. Bij de omzetting van energie-
efficiëntiedoelstellingen in concrete maatregelen spelen de onderscheiden nationale
omstandigheden en mogelijkheden echter vaak een grote rol en dus kan, zolang actie op commu-
 nautair niveau niet absoluut noodzakelijk is, die omzetting in overeenstemming met het
 subsidiariteitsbeginsel het best aan de nationale autoriteiten worden overgelaten. Ai deze overwe-
 gingen op het gebied van gemeenschappelijke energie- en milieudoelstellingen, de versterking
van de interne markt en het subsidiariteitsbeginsel vormen de achtergrond van de hierna
 beschreven evolutie van de initiatieven ter verhoging van de energie-efficiëntie.
 Op 15 januari 1985 heeft de Raad een resolutie vastgesteld(1) waarin de Lid-Staten werd verzocht
 hun inspanningen voor een rationeel energieverbruik voort te zetten en op te voeren. Ook in de
 resolutie van de Raad van 16 september 1986(2) betreffende de doelstellingen inzake het
 energiebeleid voor 1995 werd opgeroepen tot vastberaden inspanningen om energie te besparen,
 onder meer door tegen die datum het rendement van energieverbruik minstens met 20%
 teverhogen. In de daaropvolgende periode met lage energieprijzen bleek echter duidelijk dat in
 (1)
     PB nr. C 20 van 22.1.1985, blz. 1.
 (2)
     PB nr. C 241 van 25.9.1986, blz. 1
 ---pagebreak--- het algemeen de geleverde inspanning terugliep en dat, ondanks de fundamentele
gegrondheidvan het streven naar verhoging van het energierendement en met name de
toegenomen bezorgdheid over het broeikaseffect, de voor 1995 beoogde rendementsverhoging
niet zou worden verwezenlijkt.
Dit probleem werd aangepakt in de in 1987 in werking getreden Europese Akte. Overeenkomstig
een hierbij aan het Verdrag toegevoegd artikel(3) moet het optreden van de Gemeenschap op
milieugebied tot doel hebben zorg te dragen voor een behoedzaam en rationeel gebruik van de
natuurlijke hulpbronnen en het milieu te beschermen.
Gezien het bijzondere belang van elektriciteit in de energiesector - de opwekking van
elektriciteit brengt ongeveer 35% van het totale primaire-energieverbruik mee en veroorzaakt
ongeveer 30% van de door menselijke activiteit veroorzaakte C02-uitstoot - heeft de Raad op
5 juni 1989 een beschikking vastgesteld betreffende een communautair actieprogramma ten
behoeve van een efficiënter elektriciteitsgebruik (PACE)(4). Krachtens die beschikking dienen
de Lid-Staten maatregelen te treffen en speelt de Commissie hierbij een coördinerende rol of
organiseert zij wanneer dat wenselijk is eigen acties.
Op de Raad Energie/Milieu van 29 oktober 1990 is overeenstemming bereikt over de
doelstelling om tegen het jaar 2000 de C02-uitstoot in de Gemeenschap te stabiliseren op het
niveau van 1990. Naar aanleiding daarvan heeft de Commissie een mededeling gericht aan de
Raad(5) in verband met een strategie voor het behalen van die doelstelling.
Naar wordt verwacht zal verhoging van de energie-efficiëntie een zeer grote rol spelen bij het
terugdringen van de C02-emissies. Op 29 oktober 1991 heeft de Raad daarom een beschikking
vastgesteld om via het SAVE-programma(6) een nieuwe impuls te geven aan de bevordering van
de energie-efficiëntie in de Gemeenschap. In dit document wordt uiteengezet welke acties in het
kader van het SAVE-programma zullen worden gelanceerd, onder meer ' iatieven in alle
economische sectoren waar energie wordt verbruikt (huisvesting, gebom,           :ransportsector,
                                                                             ?
industrie enz.), en welke methoden zullen worden gebruikt om die a-, c^ h doen slagen
(voorlichting, vrijwillige overeenkomsten, wetgeving op het gebied van noru-n, opleiding,
promotiecampagnes enz.). In dat kader heeft de Commissie vervolgens een specLIek voorstel
voor een richtlijn vai de Raad ingediend waarbij de Lid-Sla. ~v 'n overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel wordt verzocht de energie-efficiëntit        *. groot aantal gebieden te
verbeteren. Het betreft maatregelen op het gebied van de e, ^itcei :i~catie van gebouwen, de
facturatie van het reële energieverbruik in gebouwen rie meerde, eigenaars/huurders, de
geregelde controle van central e-verwarmingsketel s en de bevordering /?? energie-audits in
 ondernemingen. De richtlijn(7) is op 13 september Î993 vastgesteld.
(3)
    Artikel 130 R van de Europese Akte, 1987.
(4)
    PB nr. L 157 van 9.6.1989. blz. 32. Het acroniem is afkomstig van de Franse naam van het
    programma, Programme d'action communautaire visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation
    de l'électricité.
(5)
    SEC(91)1744 van 14.10.1991.
(6)
    PB nr L 307 van 8.11.1991, blz. 34 - Specifiek actieprogramma voor een efficiënter
    energieverbruik - Beschikking 91/565/EEG van de Raad van 29.10.1991.
C)  PB nr. L 237 van 22.9.1993, blz. 28.
 ---pagebreak--- II. Initiatieven op het gebied van huishoudapparaten en koelapparatuur
Zoals reeds is aangegeven moeten bepaalde maatregelen ter bevordering van de energie-
efficiëntie, in het bijzonder wanneer zij op verhandelbare goederen betrekking hebben, op
communautair niveau worden getroffen ten einde eventuele belemmeringen voor het
handelsverkeer te voorkomen. In dat verband bevatten zowel het PACE- als het SAVE-
programma maatregelen om het energierendement van huishoudelijke energieverbruikende
apparaten te verhogen. Op 21 mei 1992 is een richtlijn met betrekking tot rendementseisen voor
huishoudelijke centrale-verwarmingsketels(8) vastgesteld, de eerste in haar soort, en op
22 september 1992 heeft de Raad een kaderrichtlijn betreffende de vermelding van het
energieverbruik op de etikettering en in de standaardproduktinformatie van huishoudelijke
apparaten(9) vastgesteld. Op 21 januari 1994 heeft de Commissie de toepassingsrichtlijn inzake
de etikettering van huishoudelijke koelapparaten(10) aangenomen.
Huishoudapparaten dragen voor ongeveer twee derde bij tot het totale elektriciteitsverbruik van
gezinnen en de energie-efficiëntie ervan kan nog aanzienlijk worden opgedreven. Daarom heeft
de Commissie in november 1990 een workshop georganiseerd om te onderzoeken hoe een
dergelijke efficiëntieverbetering het best kan worden verwezenlijkt. Alle belangrijke betrokken
partijen, fabrikanten van huishoudapparaten, overheidsdiensten, vertegenwoordigers van de
kleinhandel, elektriciteitsmaatschappijen, verbruikersorganisaties, normalisatie-instellingen en
onderzoekers en andere deskundigen, waren uitgenodigd en meer dan 120 deelnemers hebben
de workshop bijgewoond. Op basis van de discussies op de workshop heeft de Commissie een
tweeledige aanpak gevolgd: zij heeft ten eerste een campagne gevoerd om de consument beter
voor te lichten over het bestaan van toestellen met een hoger rendement en heeft er ten tweede
bij de producenten op aangedrongen om efficiëntere apparaten te fabriceren. Bovengenoemde
kaderrichtlijn betreffende de etikettering en standaardproduktinformatie, alsmede de nog vast te
stellen toepassingsrichtlijnen voor andere apparaten, passen in het kader van de eerste
benadering. Om verbetering van de energie-efficiëntie op produktieniveau te bevorderen, werden
opnieuw twee beleidslijnen gevolgd. In de eerste plaats zijn werkzaamheden verricht met het
oog op de vaststelling van verplichte minimumeisen voor de energie-efficiëntie van
huishoudelijke apparaten en daarnaast is nagegaan in welke mate de fabrikanten van
huishoudapparaten overeenkomsten kunnen afsluiten om op vrijwillige basis het rendement van
hun apparaten te verhogen. Beide benaderingen kunnen voorts naast elkaar worden gebruikt; een
verplichting om te voldoen aan een minimaal energie-efficiëntieniveau kan worden aangevuld
met een vrijwillige overeenkomst om dit basisniveau te overstijgen.
Tot nog toe heeft de Commissie haar werkzaamheden op dit gebied toegespitst op huishoudelijke
koelapparatuur0!) omdat dit de apparatuur is met het grootste                aandeel     in   het
huishoudelijkeenergieverbruik alsmede het grootse energiebesparingspotentieel en ook omdat er
overeenstemming bestaat over procedures voor meting van het energieverbruik van dergelijke
apparaten(12). Daarenboven is de Commissie in januari 1992 door de Nederlandse overheid in
(8)
       PB nr. L 167 van 22.6.1992, blz. 17.
(9)
       PB nr. L 297 van 13.10.1992, blz. 16.
(10)
       PB nr L45 van 17 2.1994, blz. 1.
(11)
       Koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan.
(12)
       Europese Commissie voor Normalisatie - Norm EN 153 van mei 1990.
 ---pagebreak---  r
    i i ." r n i", r5"^      ï /,s
                              '      ' e Vo^npyaritiU' '-             -"J*     -. '_ i'*-1 c:^ï fc.*1 I ' *VÏ -u T ., •*
   }[„ -«-e DP -n- t d^ "S^o-ï'ng oir* i bh:*. -. " J ' J . p ?J/ ~ 3/ li£G (H) zelf ee»1 voo~r                             >\,
communautaire normen voor zulke toestel!."- o'' 'c i t f a ï
     a3 l'ch+ " oczf 'j. /J1- nger u -cf                           '^JI* I« N      II «^v .992 een tweeae wo- ~ t,p
<r .gammée*"* *JLSC\                      IU Lt^jAe^ ^ w r f.» ' u**> j ^ o n j u ^ d om methoden • ^;.                       iC
   ^ftelhng va< \ ^ , a " C . % f n t , ; n c ' ' n » ^ ,         - . L e .v r jela^ps ^tum, te bespreken. C .'cA;
 * „kshoo h\aU ' . ^                          ' ^ii^-gen ' 'ori __ - ',u ^ > j a n c n v /t fîi ï_Aioudappar&cô*i i /«r,
                    r
 tmmige L« ' S"'«e»"                           < ^ti^k ojij- „i -e^t * •> "logeî'j^îxid var: H . " j v ó ^ -
                      r       r
o sreen^^n "*t - ^'«cw _,* - * ^rv », w . : • « <&_ j d i jp u f a?m goodig f: ->ick<•?/...: .
^ <°-üver r ,           ' ' t - ' / ^ g c - i ** <*-.* _*g i "* 'i          T ^ ' ô ' ^ t i î c deskundiger vzA&rr'Cï          • ^ /
3 iprekkii gewerd ts^en ver fee^ 30 dig 2 ,^ ^a/ de ndu«.tn~, m het bijzonder ~ \a\ i>«
L'jropese Vere*> gi* -/<u % rk«"»ten v:*n an h u>«dappar«tii'si *CEC£D)„ en ambtenaren /.«Ü ÜC
Commissie.
In de periode mei tot oktober 199.2 zijn talrijke vergaderingen belegd en brieven verstuurd en
werden de overheidsdiensten van de Lid-Staten voortdurend op de hoogte gehouden van de
werkzaamheden. Gedurende het gehele overleg heeft de Commissie vastgehouden aan het
standpunt dat een vrijwillige overeenkomst slechts bevredigend is wanneer zij drie belangrijke
punten omvat: 1) een verbintenis door de fabrikanten die de overgrote meerderheid (bij
voorbeeld minimaal 80 à 90 %) van de in de Gemeenschap verkochte apparaten produceren, 2)
kwantitatieve verbintenissen om in een redelijke tijdspanne wezenlijke verbeteringen in de
energie-efficiëntie van de door die fabrikanten geproduceerde apparaten aan te brengen en 3)
een doeltreffend en in zekere mate onafhankelijk controlesysteem ten einde de vooruitgang op
het gebied van de energie-efficiëntie te volgen.
Het rendement van de momenteel in de handel verkrijgbare koelapparatuur r voor eenzelfde
type en volume aanzienlijk variëren; het elektriciteitsverbruik van bepaalde mockUen bedraagt
slechts de helft of minder dan dat van andere modellen. Efficiëntere apparaten zijn ook niet
noodzakelijk duurder wat erop wijst dat rendementsverhogi*. ten kunnen worden verwezenlijkt
tegen vrij geringe kosten. Voorts is een verbetering van de t. ir \e~efficiëntie van koelkasten
economisch interessant aangezien de waarde van de uitgesp'                                     . Jktriciteit veel groter is dan
het door de consument extra te betalen bedrag. De ter                                   ?roien'•'i 1 voor zo'n verbetering
bedraagt ongeveer één tot twee jaar terwijl een koelkas* s «ddeld tv 1f jaar in gebruik blijft,
de consument doet dus een netto economisch vooH'ïi.
Door de consument                       -"vereer Timing mv .c/en genoemde relevante richtlijnen informatie
te verstrekken ove^ r                       Tg* e Vjik ai\ ' «clapparatuur zal die bij zijn aankoopbeslissingen
aan dat aspect meer aarJ . v b*»** x^r Naai *7e? wachting zal de vraag naar apparaten met eeti
hogere energic-eîTeien'jp l s- J c eohtei I n.^ *n geringe mate toenemen. Voor de consument
zijn bij de aankoc/ im~ TS endere aspeeter, r\,ais volume, vormgeving en bepaalde specifieke
voorzieningen wpanm* ,                           apparaat ^s n t t-tu-t, van doorslaggevender belang. Om te
voorkomen dat inefficiënte apparaten op & markt blijven, moet daarom een verplichte
minimumeffi .-iëntienorm worden ingevoerd. Om de concurrentie en het bewustzijn op het gebied
van nog hogere efficiëntieniveaus                               te stimuleren blijft              het       etiketterings- en
(B)
            PB nr. L 109 van 26.4.1983, blz. 8 en PB nr. L 81 van 26.3.1988, blz. 75.
                                                                   6
 ---pagebreak--- produktinformatiestelsel evenwel vereist. Beide maatregelen zijn dus zowel essentieel als
complementair. Het huidige voorstel voor een richtlijn is dan ook zo uitgewerkt dat het
verenigbaar is met de toepassingsrichtlijn betreffende de etikettering van het energieverbruik en
de produktinformatie van huishoudelijke koelapparatuur.
De producenten van koelapparatuur staan nog tegenover een andere uitdaging die verband houdt
met de bescherming van het milieu, namelijk de geleidelijke eliminatie van CFK's
(chloorfluorkoolwaterstoffen) welke een rol spelen bij de afbraak van de ozonlaag in de
dampkring. Voor de isolatie van koelapparatuur en als koelvloeistof zijn er vervangende
materialen ontwikkeld waarvan het gebruik de totale efficiëntie van de apparaten slechts met
enkele percenten en soms zelfs helemaal niet omlaag haalt. Sommigen hebben opgeworpen dat
hierdoor een extra hindernis voor het behalen van de energie-efficiëntienormen ontstaat, maar
aangezien het met de bestaande technologie vrij gemakkelijk is de voorgestelde
minimumefficiëntienormen te behalen, doet de geleidelijke eliminatie van CFK's in dit verband
geen ernstige problemen rijzen. Wel wordt het in ontwerp en produktontwikkeling
gespecialiseerde personeel in de industrie momenteel wellicht dermate door het probleem van
de CFK-vervanging opgeslorpt dat er minder tijd rest voor activiteiten in verband met andere
eisen, maar vaak moet het toch mogelijk zijn in de nieuwe modellen tegelijk ook voorzieningen
ter verbetering van de energie-efficiëntie in te bouwen.
III.   Vaststelling van efficiëntienormen
Aangezien het elektriciteitsverbruik van koelapparaten afhangt van het volume en de prestaties
daarvan (bij voorbeeld vriesvermogen of aantal sterren, zelfontdooiing, enz.), zijn de in de
voorgestelde richtlijn neergelegde efficiëntienormen gebaseerd op het volume en wordt voor elke
afzonderlijke categorie een verschillende vergelijking gebruikt. De voornaamste onafhankelijke
variabele is in de praktijk het "gecorrigeerd volume", dat is de gewogen som van de volumes
van alle verschillende temperatuurruimten in een bepaald apparaat. De verschillende categorieën
zijn ingevoerd om rekening te houden met de belangrijkste types apparaten en zijn gebaseerd
op hun prestaties. Zo worden bij voorbeeld koelkasten met een vriesvak met één ster
onderscheiden van koelkasten met een vriesvak met drie sterren. In het eerste type vriesvak
worden levensmiddelen bewaard bij een temperatuur van -6 °C of lager, terwijl voor het tweede
een temperatuurbovengrens van «18 °C geldt. Aangezien de twee categorieën apparaten ongelijke
prestaties hebben, wordt verwacht dat hun energieverbruik ongelijk is. Apparaten binnen één
categorie kunnen echter wel worden vergeleken en verschillen tussen hun elektriciteitsverbruik
zullen voornamelijk voortkomen uit hun onderscheiden energie-efficiëntie, bij voorbeeld als
gevolg van variaties in de dikte van de wandisolatie. Zoals uiteengezet in bijlage I van de
voorgestelde richtlijn zijn de apparaten in acht categorieën ingedeeld (met een speciale
correctiecoëfficiënt voor zelfontdooiende apparaten). Bepaalde geraadpleegde partijen hebben
aanvullende onderverdelingen voorgesteld ter weergave van andere kenmerken inzake
energieverbruik. De Commissie meent echter dat een verdere onderverdeling van de categorieën
niet aan te bevelen is aangezien de combinaties van mogelijke kenmerken en dus categorieën
dan aanmerkelijk zou toenemen zodat het hele stelsel onbruikbaar wordt. Bovendien kunnen de
fabrikanten zo nodig het energieverbruik van aanvullende en relatief weinig energie verbruikende
voorzieningen vrij gemakkelijk compenseren door binnen dezelfde categorie de energie-
efficiëntie extra te vergroten.
 ---pagebreak---  J
   et - Î "„e 'c î^rcrîi"' " r d e ià«i " _ *iî îj * *i ^v ^ < 'i i: *t ' i^ei' 'Jay Oe * \ ge ou,J -L" ,
z.rtkt '.v*. * ..s:.. ncea* van e^iye-' ff jïcnt^jwij&fs u* het niet ten opzicht voti de ix ^.flidij
levenscycluskosten en is de terugverdientijd van de maatregel kort, namelijk slechts iets meer-
dan één jaar
Overwogen wordt het tweede niveau van normen vast te leggen met behulp van een
technisch/economische aanpak. Daarbij worden de voor elke jat* ' ie vastgestelde
effieiëntie-eisen gebaseerd op de prestaties van een tot dezelfde categorie bel        d, hypothetisch
apparaat waaraan alle op dat moment technisch en economisch haalbare ef-~ Jent ^beteringen
zijn aangebracht, waarbij als economisch criterium geldt dat de voor die be; , de maatregel
benodigde extra kosten dankzij de uitgespaarde elektriciteit in ten hoogste u^t jaar moeten
kunnen worden terugverdiend. In de huidige omstandigheden mh de op basis van zo'n aanpak
vastgestelde efficiëntieniveaus ongeveer 30 % strenger dan c* '           \e via de statistische aanpak
zijn vastgesteld. Dit wijst erop dat het eerste niveau van r._ *n no, "?r verv;;'?erd i& *Tan liet
op de technisch/economische aanpak gebaseerde optirrr i. F-ovendie, ioe* -». .«ck; jpgrmerkt
dat hoewel deze methode effectief een economisch c^tinium voor de cc               e " ot>'ever-, Jj tol
nog strengere norme? zou leiden wanneer ^ k de externe kosten me stu-kfcdng :ùi i&
uitgespaarde elektrici sit (bij vr\ rbeeld de C02-uitstoot) in rekening worden &•$* : cht of w? iet.
de reële eiektriciteitsprijzen zou .en stijgen. Derhalve wordt voorgesteld dat dit iweede clvtdL
van normen en de datum van inwerkingtreding daarvan slechts definitief worden vastgelegd n?
een nieuwe studie en het inwinnen van het advies van de betrokken partijen. Die studie zou
ongeveer één jaar na de inwerkingtreding van de eerste reeks normen moeten worden uitgevoerd.
Op die manier kan rekening 'worden gehouden met de recentste relevante gegevens, zoals de
kosten en de haalbaarheid van de verschillende technische opties, alsmede met de resultaten van
de invoering van het eerste normenniveau.
 ---pagebreak--- De in dit voorstel voor een richtlijn opgenomen reeks normen van het eerste niveau is gebaseerd
op de resultaten van een uitgebreide studie die voor de Commissie is uitgevoerd door een groep
nationale, onafhankelijke energie- en milieuorganisaties(14) en waarbij fabrikanten van
koelapparatuur, overheidsdiensten van de Lid-Staten en andere betrokken partijen in alle fasen
zijn geraadpleegd. In het kader van deze studie zijn de effecten van de voorgestelde normen op
de momenteel door de verschillende fabrikanten geproduceerde modellen geraamd.
IV. Effecten op het bedrijfsleven
De gevolgen van de invoering van het eerste niveau van minimum-efficiëntienormen voor de
Europese producenten van koelapparatuur worden door een groot aantal factoren beïnvloed: het
aantal modellen per fabrikant dat reeds voldoet aan de normen, de normale vernieuwingscyclus
van de modellen en het aantal modellen dat ook zonder de minimum-efficiëntienormen zou zijn
gelanceerd of vernieuwd, de beschikbare opties voor de wijzigingen die aan bestaande ontwerpen
moeten worden aangebracht om ze in overeenstemming te brengen met de relevante minimum-
efficiëntieniveaus, de mate waarin de eventuele kosten om aan de normen te voldoen aan de
consument kunnen of zullen worden aangerekend.
Indien het eerste niveau van minimum-efficiëntienormen onverwijld zou worden ingevoerd, zou
ongeveer 50% van de in 1992 in de handel gebrachte modellen dienen te verdwijnen. Dit is een
uiterst hypothetisch, meest pessimistisch scenario, gebaseerd op de weinig waarschijnlijke
aanname dat de producenten geen nieuwe modellen kunnen invoeren of bestaande modellen
kunnen wijzigen om ze met de minimum-efficiëntienormen in overeenstemming te brengen, en
dat de verkrijgbare modellen uitsluitend zouden bestaan uit de in 1992 op de markt geplaatste
modellen of uit nieuwe modellen met ongewijzigd rendement. Naar alle waarschijnlijkheid
zullen echter in de overgangsperiode van drie jaar tussen het tijdstip van vaststelling van de
minimum-efficiëntienormen en de eigenlijke tenuitvoerleggingsdatum nieuwe modellen worden
geïntroduceerd. In de loop van die periode zouden de fabrikanten hoe dan ook een derde van
hun modellen vernieuwd hebben, zodat er dus voldoende tijd is om van overeenstemming met
de efficiëntienormen een van de ontwerpcriteria voor nieuwe modellen te maken. De meeste
koelkast- en diepvriesmodellen die niet voldoen aan de efficiëntienormen, voldoen daar wel
bijna aan, zodat vrij kleine aanpassingen van het ontwerp reeds volstaan om ze in
overeenstemming met de norm te brengen. Bovendien zijn de benodigde materialen en
onderdelen niet merkgebonden en te verkrijgen bij een groot aantal verschillende leveranciers.
Vele modellen die krachtens de voorgestelde normen zouden moeten verdwijnen, zijn minder
efficiënte varianten van modellen die wel aan de normen voldoen. In die gevallen beschikt de
fabrikant al over een model dat in overeenstemming is met de voorgestelde minimum-
efficiëntienormen. De enige kosten komen dan voort uit wijzigingen van het aankoopbeleid ten
einde ervoor te zorgen dat op constante wijze aan die normen wordt voldaan
(14)
       Study for the Commission of the European Communities on energy efficiency standards
       for domestic electrical refrigeration appliances, carried out jointly by the three national
       energy/environmental agencies; NOVEM (NL), ADEME (FR) and DE A (DK),
       (Interimrapport, juli 1992; Definitief rapport, maart 1993).
 ---pagebreak--- Aangezien in normale omstandigheden reeds een verbetering van het energierendement kan
worden verwacht (in de afgelopen 20 jaar verhoogden de fabrikanten het rendement van hur.
apparaten met gemiddeld 2% per jaar), zal het aantal modellen dat niet aan het eerste niveau van
rendementsnormen voldoet, zelfs zooder speciale maatregelen in 1998 reeds aanmerkelijk kleiner
zijn dan in 1992. Afgezien van de aankopen van nieuwe gezinnen zijn de meeste aankopen op
de verzadigde communautaire markt bedoeld ter vervanging van defecte apparaten. De vraag
wordt derhalve weinig door prijsfluctuaties beïnvloed, zodat de zeer kleine verwachte
prijsstijging de verkoop zal belemmeren, noch de markt zal verstoren. De fabrikanten zullen de
gestegen produktiekosten dus aan de consument kunnen doorberekenen terwijl de invoering van
minimum-efficiëntienormen hun omzet zal doen stijgen. Terzelfdertijd zal het
concurrentievermogen van de desbetreffende communautaire industrie voor haast elke categorie
koelapparatuur toenemen. Aangezien de minst efficiënte modellen worden ingevoerd uit landen
met een minder geavanceerde industrie, bij voorbeeld uit Oost-Europa, zal de invoer van
inefficiënte modellen afnemen terwijl de uitvoer naar derde landen, waar reeds minimum-
efficiëntienormen bestaan of waar die weldra worden ingevoerd, zal toenemen. Er kan dus
worden geconcludeerd dat de momenteel voorgestelde minimum-efficiëntienormen en
uitvoeringstermijn de Europese fabrikanten van koelkasten en diepvriezers geen grote
moeilijkheden zal opleveren, maar in tegendeel hun concurrentievermogen op de wereldmarkt
zal vergroten.
V.     Voorgestelde administratieve regelingen
Wat de voorgestelde administratieve regelingen betreft, zijn op communautair niveau als
essentiële bijdrage aan de voltooiing van de interne markt welomschreven stelsels voor de
technische harmonisatie en normalisatie uitgebouwd. Dit voorstel is gebaseerd op het stelsel van
geharmoniseerde Europese normen (in tegenstelling tot het oude stelsel van wederzijdse
erkenning van bestaande nationale normen) en is derhalve in overeenstemming met de "nieuwe
aanpak" op het gebied van de normalisatie(15). Overeenkomstig die nieuwe inpak worden de
essentiële eisen met betrekking tot geharmoniseerde wettelijke normen bij richtlijn vastgesteld.
Op communautair niveau zijn bovendien methoden vastgesteld om de overeenstemming van
produkten met geharmoniseerde normen(16) (17) te beoordelen. Die methoden zijn in dit voorstel
opgenomen. Overeenkomstig de genoemde aanpak kunnen éér. of meer "modules" worden
gekozen uit een reeks van verschillende procedures voor ds beoordeling van de
overeenstemming van produkten met de opgelegde nomen. In de ierscheiden modules is
rekening gehouden met de verschillende mogelijke omstandigheden, ^ r is de bedoeling dat
passende modules worden gekozen zodat de toepassing van de richtlijn zo 0.jed mogelijk wordt
gewaarborgd.
(15)
       Resolutie van de Raad betreffende een nieuwe aanpak op het gebied van de technische
       harmonisatie en normalisatie, PB nr. C 136 van 4.6.1985, blz. 1.
(16)
       Resolutie van de Raad betreffende een globale aanpak op het gebied van de
       conformiteitsbeoordeling, PB nr. C 10 van 16.1.1990, blz. 1.
(17)
       Besluit van de Raad 90/683/EEC betreffende de modules voor de verschillende fasen va,,
       de conformiteitsbeoordeiingsprocedures die in de richtlijnen voor technische harmonisatie
       moeten worden gebruikt, PB nr. L 380 van 31.12.1990, blz. 13.
                                               10
 ---pagebreak--- De Europese industrie van huishoudelijke koelapparatuur omvat ongeveer een half dozijn zeer
grote ondernemingen, een twaalftal middelgrote tot grote ondernemingen en ongeveer twintig
kleinere ondernemingen. De meeste in de Gemeenschap verkochte toestellen worden in de
Gemeenschap zelf geproduceerd, hoewel een aanzienlijke bijdrage wordt geleverd door een
aantal EVA-landen en een niet onaanzienlijke hoeveelheid apparaten wordt ingevoerd uit
Midden- en Oosteuropese landen. Er wordt een groot aantal verschillende modellen aangeboden,
met uiteenlopende functies, kenmerken en maten. Naar wordt geraamd zijn er in de
Gemeenschap momenteel ongeveer 4.000 modellen in de handel. Om te kunnen voldoen aan de
marktbehoeften ontwikkelen en introduceren de producenten bovendien voortdurend nieuwe
modellen.
Uit dit alles kan worden geconcludeerd dat een verplichte procedure ter beoordeling van de
conformiteit (uit te voeren door geschikte door de Lid-Staten aangewezen instanties, de
zogenaamde "aangemelde instanties") uitermate ingewikkeld zou worden en dat zowel
producenten als aangemelde instanties er zeer aanzienlijke financiële middelen alsook
investeringen in tijd voor zouden moeten vrijmaken. Daarom wordt een op zelfbeoordeling
gebaseerde conformiteitsbeoordelingsprocedure voorgesteld. Ook krachtens andere richtlijnen
waaronder koelapparatuur valt, namelijk de "laagspanningsrichtlijnM(18) en de "richtlijn
elektromagnetische compatibiliteit"(19), is dit de voorgeschreven                  conformiteits-
beoordelingsprocedure.
Overeenkomstig de zelfbeoordelingsmodule dienen de fabrikanten ter staving van de door hen
af te leveren verklaring van overeenstemming een technische documentatie alsmede begeleidende
testrapporteur samen te stellen. Al deze documenten moeten ten allen tijde, en in het bijzonder
wanneer er twijfel ontstaat over de conformiteit van een bepaald model, ter beschikking blijven
voor controle door de overheid. Dit zijn formele procedures die moeten worden gevolgd voordat
de CE-markering van overeenstemming op geldige wijze door de fabrikant mag worden
aangebracht zodat het produkt in de Gemeenschap vrij in het handelsverkeer kan worden
gebracht. Sommige geraadpleegde personen hebben hun twijfels uitgesproken over de
doelmatigheid van een zelfbeoordelingsprocedure. Gezien de bovenbeschreven omstandigheden
wordt echter gemeend dat zij volstaat, te meer wanneer rekening wordt gehouden met het risico
van vervolging onder de relevante handelswetgeving van de betrokken landen en de zeer
negatieve publiciteit die onterecht gebruik van een energie-efficiëntiemarkering voor de fabrikant
kan meebrengen. Bovendien wordt voorgesteld om in het rapport over de toepassing van de
richtlijn dat krachtens de richtsnoeren voor de communautaire conformiteitsbeoordelings-
procedures moet worden opgesteld, bijzondere aandacht te besteden aan de doelmatigheid en
efficiëntie van de geldende procedures.
(18)
       PB nr. L 77 van 26.3.1973, blz. 29.
(19)
       PB nr. L 139 van 23.5.1989, blz. 19 ; wijzigingsbesluit PB nr. L 126 van 12.5.1992,
       blz. 11.
                                                 11
 ---pagebreak--- VI.   De noodzaak van communautaire reue.çt- ng er Ht overleg met de beiiOKU:n ."«an1.. «
a)    Wat is liet doeS van de voorgestelde inaafregel Sn verbind met ét verplîchtingeik VSE
      de Gemeenschap ?
Dit voorstel is volledig in overeenstemming met het communautaire beleid ter harmonisatie van
normen. Het is gebaseerd op artikel 100 A van het Verdrag krachtens hetwelk communautaire
maatregelen ter harmonisatie van de regelgeving in de Gemeenschap moeten worden getroffen
ten einde de interne markt tot stand te brengen en handelsbelemmeringen te voorkomen.
Wanneer geen normen op communautair niveau worden uitgewerkt, zullen bepaalde Lid-Staten
zelf nationale minimum-efficiëntienormen vaststellen, wat tot onaanvaardbare belemmeringen
van het handelsverkeer zou leiden. Het is de plicht van de Gemeenschap om ter voorkoming van
dergelijke handelsbelemmeringen maatregelen te treffen.
De interne markt impliceert dat handel en industrie in de gehele Gemeenschap voor zover
praktisch mogelijk is in gelijke omstandigheden moeten kunnen werken. Dit versterkt nog de
noodzaak van harmonisatie van maatregelen op milieu- en energiegebied, met inbegrip van de
invoering van minimum-efficiëntienormen. Tot dusverre heeft nog geen enkele Lid-Staat
wetgeving met het oog op het opleggen van minimum-efficiëntienormen voor huishoudelijke
koelapparatuur ingevoerd omdat de Commissie heeft aangekondigd dat zij voornemens is
communautaire wetgeving uit te werken.
De voorgestelde richtlijn heeft echter niet alleen de harmonisatie van normen met betrekking tot
verhandelbare goederen, maar ook de bevordering van andere doelstellingen van de
Gemeenschap ten doel. Met name is het de bedoeling dat het invoeren van
energie-efficiëntienormen voor koelapparatuur tot energiebesparing leidt en onder meer bijdraagt
tot de vermindering van de C02-uitstoot in de atmosfeer. Zoals boven beschreven heeft de
Gemeenschap zich ten doel gesteld die uitstoot tegen het einde van de eeuw te stabiliseren.
Gezien de recente evolutie kan deze doelstelling echter slechts worden -t--, dald wanneer de
energie-efficiëntie aanzienlijk wordt opgevoerd. De aard van het optreden vin d Gemeenschap
op milieugebied is vastgelegd in artikel 130 R van het Verdrag waarin onder nr.eer is bepaald
dat zorg moet worden gedragen voor een behoedzaam er rationeel gebruik van natuurlijke
hulpbronnen, dat rekening moet worden gehouden met de vo rd-'on en lasten van dit optreden
en dat moet worden opgetreden op communautair niveau war *            2 doelstellingen beter op het
niveau van de Gemeenschap dan van de Lid-Staten afzond*, ,-jk kir~. vi worden verwezenlijkt.
Overeenkomstig artikel 100 A moet bij voorstellen op 'et gebied , - de milieubescherming
voorts worden uitgegaan van een "hoog beschermingsniveau". De voorgestelde richtlijn voldoet
aan al die eisen.
De vaststelling van minimum-efficiëntienormen voor huishoudelijke koelapparatuur is in het
 SAVE-actieprogramma van de Commissie(20) specifiek vermeld als prioritaire maatregel ter
verwezenlijking van energiebesparingen.
(20)
      PB nr. C 23 van 31.1.92, blz. 8.
                                                 12
 ---pagebreak--- b)     Valt de voorgestelde maatregel onder een exclusieve bevoegdheid van de
       Gemeenschap of onder een met de Lid-Staten gedeelde bevoegdheid ?
Overeenkomstig de resolutie van de Raad over de "nieuwe aanpak" moeten de essentiële eisen
met betrekking tot een harmonisatie van normen via een communautaire richtlijn worden
vastgesteld. Communautaire regelgeving ter vaststelling van geharmoniseerde normen is dus
duidelijk een gebied waarop de Gemeenschap exclusief bevoegd is. Wat de energie-efficiëntie
(en de daaraan verbonden vermindering van de C02-uitstoot) betreft, wordt de bevoegdheid
gedeeld met de Lid-Staten. Alle Lid-Staten dienen een bijdrage te leveren om de C0 2 -
doelstelling voor het jaar 2000 te halen. Wanneer zij betrekking hebben op verhandelbare
goederen moeten maatregelen op milieugebied echter op communautair niveau worden
gecoördineerd en geharmoniseerd.
c)     Wat is de communautaire dimensie van de aangelegenheid ?
Zoals reeds in de bovenstaande punten a) en b) beschreven, heeft de voorgestelde maatregel
betrekking op de interne markt en heeft hij belangrijke gevolgen voor het milieu. Het
broeikaseffect is een wereldomvattend probleem en maatregelen ter vermindering van de C0 2 -
uitstoot moeten minstens op de schaal van de Gemeenschap worden getroffen willen zij echt
effect sorteren voor het milieu. Wanneer slechts een aantal Lid-Staten minimum-
efficiëntienormen voor huishoudelijke koelapparatuur invoeren zou dat weinig invloed hebben
en nauwelijks bijdragen tot een vermindering van de C02-uitstoot. Minimum-efficiëntienormen
zijn alleen maar een doelmatig instrument wanneer zij betrekking hebben op zoveel mogelijk
toestellen. Daarom moeten zij minstens op communautair niveau worden vastgesteld. Wanneer
dat gebeurt, zullen dergelijke normen ook belangrijke gevolgen hebben buiten de Gemeenschap.
In haast elke categorie toestellen wordt het minst efficiënte model in de Gemeenschap ingevoerd
uit een land met een minder geavanceerd productieapparaat. Veel van die landen zullen
soortgelijke normen vaststellen om te vermijden dat hun markt wordt overspoeld door in de
Gemeenschap geweigerde koelapparatuur met laag rendement en om hun industrie ertoe te
dwingen efficiëntere apparaten te fabriceren voor de concurrentie op de Europese markt.
Bepaalde niet Gemeenschaps-landen hebben reeds inlichtingen ingewonnen over de voor de
Gemeenschap voorgestelde normen met het doel die over te nemen. De vaststelling van
minimum-efficiëntienormen in de Gemeenschap zal de verspreiding van efficiëntere
technologieën en van minimum-efficiëntienormen in verscheidene derde landen stimuleren en
zo in belangrijke mate bijdragen tot de vermindering van de C02-uitstoot.
d)     Wat is de meest doelmatige aanpak, gelet op de mogelijkheden van de Gemeenschap
       en die van de Lid-Staten ?
Hoewel de invoering van efficiëntere koelapparatuur uiteindelijk de consument en de
samenleving als geheel voordelen oplevert, hebben de marktkrachten er niet spontaan toe geleid
dat de bestaande modellen deze voordelen ook bieden. Daarom zijn er twee belangrijke en elkaar
aanvullende initiatieven op communautair niveau voorgesteld: de reeds vastgestelde richtlijn
betreffende de etikettering van het energieverbruik van huishoudelijke koelapparatuur en de nu
voorgestelde richtlijn inzake minimum-efficiëntienormen.
                                                13
 ---pagebreak--- In een perfect functionerende markt zoi en goede voorlichting in de consi; cit ever de met
efficiëntere toestellen te behalen bespan ^en volstaan om tot de ? gde * o mentsverhoging
te leiden. Die vraag naar efficiëntere te stellen zou een stimulans zijn om de waliteit van de
verhandelde produkten te verbeteren, >- tinvoeringvanminimuf - jaIciëntiejrmtu overbodig
zou maken. Maar het effect van consumentenvoorlichting en etikettering van het energieverbruik
is beperkt en de doelmatigheid daarvan ' angt af van verschillende elementen, onder meer van
de mate waarin het voorlichtingsprogramma via promotie en reclame wordt ondersteund. Niet
alle consumenten worden bij hun aankoopbeslissing immers bereikt of beïnvloed door de op het
etiket vermelde informatie over het energieverbruik. Volgens recente rapporten behoort, ondanks
verscheidene voorlichtingsacties over het energieverbruik van huishoudtoestellen op nationaal
of lokaal niveau, het rendement niet bij de eerste vijf aankoopcriteria. Andere factoren zoals de
grootte, de vormgeving, de prestaties en de prijs, zijn doorgaans van grotere invloed op de
aankoopbeslissing, die ter vervanging van een defect apparaat vaak zeer vlug en zonder veel
informatie wordt genomen.
De consument kan prijs en vormgeving van apparaten gemakkelijk vergelijken, maar informatie
over het energieverbruik is veel moeilijker te begrijpen. De consument moet daarvoor afgaan
op het advies van de verkoper en op de reclame (bronnen die niet zonder meer neutraal zijn),
persoonlijke kennis (het energieverbruik meten is vrij ingewikkeld en voor de meeste mensen
zelfs onmogelijk), trouw aan het merk (een weinig geschikte manier om het rendement te
kennen) of de tests van consumentenorganisaties (waarvan de verslagen doorgaans slechts door
een beperkt aantal personen worden gelezen). Bovendien bestaan er markten, bij voorbeeld de
aankoop van grote partijen voor woningprojecten, waar de aankoopprijs de bepalende factor is,
aangezien de koper niet zelf de elektriciteitsrekening betaalt.
De etiketteringsrichtlijn zal ertoe bijdragen dat de consument beter wordt voorgelicht en dat de
vraag naar toestellen met hoger rendement wordt gestimuleerd, maar gezien het bovenstaande
zal het effect op de totale efficiëntie gering zijn. In verscheidene Lid-Staten zijn
etiketteringsvoorschriften vastgesteld, maar de resultaten op het gebied van de totale
rendementsverbetering zijn altijd zeer beperkt geweest.
Dat is een bevestiging van de stelling dat voorlichting van de consument niet volstaat om de
beoogde rendementsverbetering te halen en dat derhalve invoering van minimum-
efficiëntienormen of een gelijkwaardige vrijwillige overeenkomst met de fabrikanten een
noodzakelijke, de etiketteringsrichtlijn aanvullende, maatregel vormt.
Vrijwillige overeenkomsten kunnen om meerdere redenen te verkiezen lijken boven verplichte
normen, omdat ze een grotere flexibiliteit mogelijk maken en sneller ten uitvoer kunnen worden
gelegd, maar zijn om concurrent!eredenen zeer onwenselijk.
Aangezien het niet mogelijk bleek tot een vrijwillige overeenkomst te komen (het laatste aanbod
voor een dergelijke overeenkomst is in november 1993 tot de CECED gericht), kan de
Gemeenschap de beoogde rendementsverbetering alleen behalen door minimum-
efficiëntienormen voor de gehele Gemeenschap vast te stellen.
                                                 14
 ---pagebreak--- e)     Welke concrete meerwaarde vloeit voort uit het optreden van de Gemeenschap €ÏÏ
       wat zijn de kosten als niet wordt opgetreden ?
Om een meetbaar effect te hebben op de C02-uitstoot moeten minimum-efficiëntienormen voor
huishoudelijke koelapparatuur in meerdere Lid-Staten worden ingevoerd, maar wanneer
uiteenlopende eisen worden vastgesteld kan dat leiden tot handelsbelemmeringen. De
meerwaarde die voortvloeit uit de invoering van minimum-efficiëntienormen op communautair
niveau is dat de maatregel dan effect heeft op zoveel mogelijk koelkasten en diepvriezers
(namelijk alle nieuwe in de Gemeenschap verkochte toestellen) en terzelfdertijd bijdraagt tot de
totstandkoming van de interne markt. De ervaring van de Verenigde Staten is gelijklopend, de
invoering van normen op het niveau van de staten afzonderlijk leidde tot ongewenste
belemmeringen voor de handel tussen de staten terwijl de verschillende voorschriften voor de
industrie hoge administratieve kosten meebrachten. De fabrikanten hebben de federale overheid
dan ook verzocht federale normen in te voeren.
Geen minimum-efficiëntienormen invoeren, zou ernstige gevolgen hebben. Het wordt dan
onmogelijk voor de Commissie om haar verbintenissen met betrekking tot de C02-uitstoot
gestand te doen en om besparingen ter waarde van twee miljard ecu te bewerkstelligen. Door
de normen op het niveau van de Gemeenschap in te voeren, worden de kosten van de
producenten voor de efficiëntieverbetering voorts geminimaliseerd. De fabrikant hoeft geen
verschillende modellen te maken om te voldoen aan de voorschriften van afzonderlijke Lid-
Staten, maar kan dezelfde modellen op de gehele communautaire markt aanbieden.
f)     Over welke middelen beschikt de Gemeenschap om op te treden (aanbeveling,
       financiële steun, regelgeving, wederzijdse erkenning) ?
De door verscheidene deskundigen als meest doeltreffend aangemerkte maatregelen ter
verbetering van de energie-efficiëntie van huishoudelijke koelapparatuur zijn:
consumentenvoorlichting, produktnormen en financiële stimulansen.
- Consumentenvoorlichting maakt de consument bewust van de gebruikskosten en zal hem zo
    stimuleren rationele economische keuzen te maken.
- Produktnormen zorgen ervoor dat de minst efficiënte apparaten van de markt verdwijnen.
- Financiële stimulansen die zowel op de consument (subsidies voor de aankoop van
    efficiëntere apparaten) als op de producent (financiële steun voor de ontwikkeling, produktie
    en marketing van nieuwe efficiëntere apparaten) gericht kunnen zijn, kunnen het in de handel
    brengen van efficiëntere toestellen versnellen.
In de periode 1980-1990 hebben nationale initiatieven van Lid-Staten (voornamelijk
consumentenvoorlichtingscampagnes) en in landen als de Verenigde Staten en Canada
(produktnormen, etikettering en financiële stimulansen) aangetoond dat alleen een combinatie
van al die maatregelen waarborgt dat de potentiële besparingen goeddeels worden verwezenlijkt.
Voorts zijn maatregelen als de etiketteringsregeling en de invoering van minimum-
efficiëntienormen, zoals in het voorgaande uiteengezet, het meest op hun plaats en het
doeltreffendst als zij op communautair niveau worden getroffen, terwijl regelingen voor
financiële stimulansen wellicht net zo goed op nationaal of zelfs lokaal niveau kunnen worden
vastgesteld.
                                                 15
 ---pagebreak--- Dat is de rechtvaardiging voor de * ststelling van de eti\ î* ing. \ 0 i 1 \ i g en van de
voorgestelde minimum-efficiëntienorm . In het kader van de bevordering van financiële
stimulansen onderzoekt de Commissie r omenteel of het wenseF , '. en vi stel in te dienen
betreffende een meer systematische Invordering van vraag? vguleiiigsmaatregelen in de
Gemeenschap.
g)     Is een richtlijn die gedetailleerde normen vastlegt nodig of kan worden volstaan met
       een richtlijn die de algemene d ^stellingen aangeeft en de uitvoering aan de Lid-
       Staten overlaat ?
Aangezien er grote verschillen bestaan tussen de gemiddelde energie-efficiëntie van de
koelapparatuur in de onderscheiden Lid-Staten, zullen algemene doelstellingen, zoals een
verhoging van het gemiddelde rendement per land, de Lid-Staten op ongelijke wijze belasten.
(In Duitsland, waar reeds goede resultaten zijn geboekt, zal het behalen van een extra
efficiëntieverbetering van 10%, bij voorbeeld meer kosten dan in andere Lid-Staten.) Wanneer
keuze en uitvoering van de maatregel aan de Lid-Staten wordt overlaten, zal dat voorts leiden
tot onderling afwijkende voorschriften en normen en dus tot alle bovenbeschreven nadelige
gevolgen.
De voorgestelde efficiëntienormen zullen na verloop van tijd in een aanzienlijke verhoging van
het energierendement resulteren, maar de producenten krijgen voldoende tijd, met name dankzij
de aanpak in twee fasen, om zich aan de nieuwe normen aan te passen. Ook de voorgestelde
conformiteitsbeoordelingsprocedures zijn zo opgesteld dat de doelstellingen van de richtlijn
kunnen worden behaald zonder dat de industrie overmatig wordt belast. Hiermee wordt dan weer
voldaan aan de eis van artikel 3 B van het Verdrag om bij communautaire regelgeving niet
verder te gaan dan echt vereist is.
Zoals reeds beschreven is er in het kader van de raadplegingsprocedure over de energie-
efficiëntienormen overleg geweest op twee belangrijke workshops die door de Commissie
specifiek voor dit doel waren georganiseerd en waarop alle betrokken partijen waren
uitgenodigd. Bovendien zijn exemplaren van een eerste over dit onderwerp voor de Commissie
uitgevoerde studie, alsmede van een tussentijds en eindrapport over een soortgelijke meer
uitvoerige studie aan alle betrokken partijen, onder meer alle bekende fabrikanten van
koelapparatuur, toegezonden en konden opmerkingen worden ingediend. Er is ook overleg
gepleegd met vertegenwoordigers van de fabrikanten van huishoudapparaten en in het bijzonder
met hun Europese federatie, het CECED, dat de overgrote meerderheid vertegenwoordigt van
de apparatenfabrikanten in de Gemeenschap en in de andere westeuropese landen waar apparaten
worden geproduceerd. Vertegenwoordigers van de overheidsdiensten van de Lid-Staten werden
nauw bij het raadplegingsproces betrokken en zijn ook in meer beperkte kring geraadpleegd in
de relevante adviescomitévergaderingen met de Commissie (in het kader van de SAVE- en
PACE-programma's). In de laatste paar jaar is er dus uitvoerig overleg gepleegd met alle
betrokken partijen.
                                               16
 ---pagebreak--- VII. Toepassingsgebied
De voorgestelde richtlijn heeft betrekking op nieuw geproduceerde op het net aangesloten
elektrische huishoudelijke koelapparaten, die de overgrote meerderheid van de voor
huishoudelijk gebruik verkochte koelapparatuur vormen. Absorptiegekoelde apparaten zijn
echter uitgezonderd. Industriële koelapparatuur komt in veel meer verschillende vormen voor
en kan niet in de vastgestelde apparatencategorieën worden ondergebracht. Bovendien kan
worden verwacht dat bij een beslissing om koelapparatuur voor commercieel gebruik aan te
kopen meer dan gewoonlijk aandacht wordt besteed aan het verbruik van dat apparaat.
VIII. Verwachte resultaten en begeleidende maatregelen
Uitsluitend nieuwe op de communautaire markt verhandelde koelapparatuur valt onder dit
voorstel. Aangezien jaarlijks gemiddeld slechts ongeveer 8 tot 10 % van de huishoudelijke
koelapparatuur wordt vervangen zal het effect van de normen op het elektriciteitsverbruik zich
slechts zeer geleidelijk, hoewel na verloop van tijd steeds sterker doen gevoelen. Naar raming
zouden de in deze richtlijn vastgestelde normen leiden tot de volgende afname van het
elektriciteitsverbruik en bijgevolg van de C02-uitstoot(2l) :
                         Geraamde afname van het elektriciteitsverbruik en
            bijgevolg van de door de elektriciteitsproduktie veroorzaakte CQ2-uitstoot
                     in de Gemeenschap ten gevolge van op 1 januari 2000 van
                       kracht wordende efficiëntienormen voor koelapparatuur
                                               1995      2002           2010    2020
  Elektriciteitsverbruik van
  alle huishoudelijke koelapparaten
  in de Gemeenschap (TWh/jaar)
  - zonder de normen                            108        107             104   100
  - met de normen                               108         93              73    60
  Besparing dankzij de normen                               14              31    40
  Dankzij de normen vermeden                                                14    17
  CQ2-uitstoot (IQ6 ton/p
De besparingen worden in de loop van de tijd zeer aanzienlijk en zullen in 2020 gelijk zijn aan
de totale huidige elektriciteitsconsumptie van Portugal en Ierland samen. Bovendien is het eigen
aan de aard van maatregelen ter verbetering van de energie-efficiëntie dat zij moeten worden
getroffen op          het grote aantal zeer diverse gebieden waarop in onze moderne
(21)
       Gebaseerd op de voor de desbetreffende periode geraamde verdeling van de
       elektriciteitsproduktie in de Gemeenschap.
                                                  17
                                                                     J
                                                               *'*£*   »*,
 ---pagebreak--- maatschappijenenergie wordt verbrui!' !Iuishoude!:jkc koelat^11 ten o.          i h.i grootste
                                                                     ;
afzonderlijke gebied waarop elektriciteit '^n worden bes' lard e \ : veiOiv t ID ns^beveling
om daarmee te starten. Deze maatregel ü echter moeten worde 1 aangevuld st soortgelijke
initiatieven op andere gebieden.
Aangezien het effect van normen op d gehele voorraad koelapparatuur zich gestaag maar
slechts geleidelijk doet gevoelen, meenden sommige betrokken partijen dat de vervanging van
deze apparaten dankzij bepaalde maatregelen moet worden gestimuleerd. Het is de bedoeling van
de Commissie om via eisen op het gebied van etikettering van het energieverbruik en door bij
voorbeeld de Europese consumentenorganisaties aan te sporen om in hun publikaties de
etiketterings- en normalisatiewerkzaamheden bekend te maken, het bewustzijn inzake het
rendement van koelapparatuur te bevorderen. Ook voorlichtingsorganisaties op het gebied van
energie en sommige elektriciteitsmaatschappijen in de Lid-Staten bevorderen in hun publikaties
het bewustzijn inzake deze kwestie, onder meer door lijsten af te drukken van het
energieverbruik van in de handel verkrijgbare koelapparatuur. Onlangs zijn een aantal
elektriciteitsmaatschappijen in de Gemeenschap begonnen subsidies te verlenen bij de aankoop
van apparaten met hoog rendement. Aangezien er nog zeer veel ruimte is voor
rendementsverhoging als milieuvriendelijke en vaak zeer goedkope aanvulling op de door de
producenten te nemen maatregelen, kunnen dergelijke initiatieven slechts worden toegejuicht en
aangemoedigd. De Commissie onderzoekt trouwens momenteel de noodzaak van voorstellen om
in de Gemeenschap op meer systematische wijze vraagreguleringsmechanismen aan te wenden.
IX.    Gevolgen voor de samenleving als geheel
Naar wordt geraamd zal de tenuitvoerlegging van de eerste reeks minimum-efficiëntienormen
voor koelkasten en diepvriezers in de veronderstelling van een totale jaarlijkse verkoop van
14 miljoen koelkasten/diepvriezers de volgende effecten hebben op de economie van de
Gemeenschap:
- in 2002 zal het jaarlijkse elektriciteitsverbruik van koelapparatuur 14 TWh/j (13%) lager
    liggen dan wanneer geen minimum-efficiëntienormen worden ingevoerd;
- in 2002 zal de met het desbetreffende elektriciteitsverbruik verbonden kooldioxide-uitstoot
    6 miljoen ton (10%) lager liggen dan wanneer geen minimum-efficiëntienormen worden
    ingevoerd;
- de tenuitvoerlegging van de eerste reeks minimum-efficiëntienormen kan voor de consument
    leiden tot een stijging van de gemiddelde verkoopprijs met iets meer dan 1%, een verlaging
    van de elektriciteitskosten gedurende de hele levensduur van het toestel met 10% en een
    verlaging van levenscycluskosten van het toestel met 5,5%;
- de totale stijging van de aankoopkosten na invoering van de eerste reeks normen zal ongeveer
     140 miljoen ecu per jaar bedragen, een bedrag dat ruimschoots wordt gecompenseerd door
    een totale elektriciteitsbesparing van 1400 miljoen ecu voor alle jaarlijks aangekochte
    koelkasten/diepvriezers.
Dit wordt geïnterpreteerd als een gunstig kosteiVbaten-effect; de geraamde energie- en C0 2 -
vermindering en de economische besparing voldoen aan het "no regret"-criterium.
                                               18
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
             RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                betreffende normen voor de energie-efficiëntie van huishoudelijke
                    elektrische koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),
Overwegende dat het belangrijk is de geleidelijke totstandbrenging van de interne markt te
bevorderen; dat de interne markt een ruimte zonder grenzen vormt waarin het vrije verkeer van
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende dat de Lid-Staten in de resolutie van de Raad van 15 januari 1985 betreffende de
verbetering van de energiebesparingsprogramma's van de Lid-Staten(3) worden uitgenodigd hun
inspanningen ter bevordering van een rationeler energiegebruik voort te zetten en, in
voorkomend geval, te intensiveren door het uitwerken van een geïntegreerd
energiebesparingsbeleid;
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 16 september 1986(4) wordt gevraagd om
nieuwe doelstellingen op het gebied van het energiebeleid tot 1995, om convergentie van het
beleid van de Lid-Staten en met name om verbetering van het rendement van de uiteindelijke
energievraag (de verhouding tussen de uiteindelijke energievraag en het Bruto Nationaal Produkt
(BNP)) tegen 1995 met ten minste 20 %;
Overwegende dat huishoudelijke koelapparatuur een groot aandeel heeft in het
elektriciteitsverbruik van gezinnen in de Gemeenschap en dus in het totale elektriciteitsverbruik;
dat het elektriciteitsverbruik van de verschillende in de Gemeenschap verhandelde modellen
koelapparaten met hetzelfde volume en dezelfde kenmerken, met andere woorden de energie-
efficiëntie ervan, sterk uiteenloopt;
Overwegende dat sommige Lid-Staten op het punt staan maatregelen te nemen in verband met
de doeltreffendheid van koelkasten en diepvriezers voor huishoudelijk gebruik, die van zodanige
aard zijn dat ze hinderpalen kunnen doen onstaan bij de handel in deze produkten binnen de
Gemeenschap;
(i)
    PB nr. C
(2)
    PB nr. C
(3)
    PB nr. C 20 van 22.1.1985, blz. 1.
(4)
    PB  nr. C 241 van 25.9.1986, blz. 1.
                                                 19
 ---pagebreak---  Overwegende dat het passend is bij het nemen van maatregelen ter harmonisatie van de
wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten op het gebied van
volksgezondheid, veiligheid, milieubescherming en consumentenbescherming uit te gaan van een
hoog beschermingsniveau; dat deze richtlijn een hoog niveau van bescherming biedt, zowel voor
het milieu als voor de verbruikers, doordat ze een gevoelige stijging van het energetierendement
van deze toestellen als doelstelling heeft;
Overwegende dat de Gemeenschap bevoegd is dergelijke maatregelen te treffen en dat de eisen
van deze richtlijn niet verder gaan dan wat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,
zodat wordt voldaan aan de bepalingen van artikel 3 B van het Verdrag;
Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 130 R van het Verdrag dient bij te dragen
tot de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en tot een behoedzaam en
rationeel gebruik van de natuurlijke hulpbronnen; dat elektriciteitsproduktie en -verbruik
ongeveer 30 % van de door de mens veroorzaakte kooldioxide (C02)-uitstoot en ongeveer 35 %
van het primaire energieverbruik in de Gemeenschap tot gevolg hebben en dat deze percentages
oplopen;
Overwegende dat Beschikking nr. 89/364/EEG van de Raad(5) betreffende een communautair
actieprogramma ten behoeve van een efficiënter elektriciteitsgebruik als tweeledig doel heeft om
de consumenten aan te sporen tot het kiezen voor uitrusting en apparatuur met hoog elektrisch
rendement en om een verdere verbetering van de efficiëntie van uitrusting en apparatuur te
stimuleren;
Overwegende dat de Raad op 29 oktober 1990 als doelstelling heeft vastgelegd om tegen het
jaar 2000 de uitstoot van kooldioxide (C02) in de Gemeenschap te stabiliseren op het niveau
van 1990;
 Overwegende dat de Raad bij zijn beschikking 91/565/EEG(6) een programma heeft vastgesteld
 (het SAVE-programma) met als bedoeling de energie-efficiëntie in de Gemeenschap te steunen
en te bevorderen;
Overwegende dat de voorzieningen ter verhoging van de energie-efficiëntie die in de modellen
van koelapparatuur met hoog rendement zijn ingebouwd, de produktiekosten daarvan niet
buitensporig doen stijgen en dat dergelijke voorzieningen dankzij de uitgespaarde elektriciteit
in enkele jaren of minder worden terugverdiend; dat bij deze berekening geen rekening is
gehouden met het extra voordeel van de vermeden externe kosten voor de elektriciteitsproduktie,
bij voorbeeld de uitstoot van kooldioxide (C02) en andere verontreinigende stoffen;
(5)
    PB nr, L 157 van 9.6.1989, blz. 32.
(6)
    PB nr. L 307 van 8.11.1991, blz. 34.
                                                20
 ---pagebreak---  Overwegende dat dankzij Richtlijn 92/75/EEG van de Raad(7) (de kaderrichtlijn) en
 Richtlijn 94/2/EG van de Commissie(8) (de toepassingsrichtlijn) betreffende de vermelding van
 het energieverbruik op de etikettering en in de standaardproduktinformatie van huishoudelijke
 apparaten de consument zich meer bewust zal worden van de energie-efficiëntie van
 huishoudelijke koelapparatuur; dat deze maatregel derhalve ook de concurrentie zal bevorderen
 op het gebied van apparaten met een hogere energie-efficiëntie dan vereist krachtens de bij deze
 richtlijn vastgestelde normen; dat het verstrekken van informatie aan de consument, indien geen
 normen worden vastgesteld, slechts kan leiden tot een gedeeltelijke verbetering van de
gemiddelde totale efficiëntie van de verkochte apparaten;
Overwegende dat deze richtlijn, die tot doel heeft de technische belemmeringen voor de
verbetering van de energie-efficiëntie van huishoudelijke koelapparatuur op te heffen, aan de bij
de resolutie van de Raad van 7 mei 1985(9) vastgestelde "nieuwe aanpak" moet voldoen, waarin
 specifiek is neergelegd dat de harmonisatie van de wetgevingen beperkt is tot de vaststelling,
 door middel van richtlijnen, van de essentiële eisen waaraan in de handel gebrachte produkten
moeten voldoen;
 Overwegende dat rekening moet worden gehouden met Besluit 93/465/EEG van de Raad van
22 juli 1993(lü) betreffende de overeenstemmingsbeoordelingsprocedures die in de richtlijnen
voor technische harmonisatie worden gebruikt;
 Overwegende dat in het belang van de internationale handel waar passend internationale normen
 moeten worden gebruikt; dat het elektriciteitsverbruik van koelapparatuur wordt gemeten aan
 de hand van norm EN 153 van mei 1990 van de Europese Commissie voor Normalisatie, die
 op een internationale norm is gebaseerd;
Overwegende dat op huishoudelijke koelapparatuur die voldoet aan de energie-efficiëntienormen
van deze richtlijn, de CE-markering en de daarbij behorende informatie dienen te worden
aangebracht opdat zij in de Gemeenschap in het vrije handelsverkeer kan worden gebracht en
overeenkomstig haar bestemming in gebruik kan worden genomen;
Overwegende dat onder dezerichtlijnuitsluitend huishoudelijke koelapparatuur voor het bewaren
van levensmiddelen valt, (met uitzondering van apparaten met een verwaarloosbaar aandeel in
het totale energieverbruik), met andere woorden huishoudelijke koelapparatuur die op het net
wordt aangesloten; dat koelapparatuur voor commerciële doeleinden in veel meer verschillende
vormen voorkomt en dus niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn kan vallen.
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
(7)
       PB  nr. L 297 van 13.10.1992, blz. 16.
(8)
       PB  nr. L 45 van 17.2.1994, blz.l.
(9)
       PB  nr. C 136 van 4.6.1985, blz. 1.
(10)
       PB  nr. L 220 van 30.8.1993, blz. 23.
                                                21
 ---pagebreak---                                              Artikel 1
Deze richtlijn is van toepassing op huishoudelijke koelkasten, bewaarruimten voor bevroren
levensmiddelen, diepvriezers en combinaties daarvan, welke op het elektrische net worden
aangesloten, als omschreven in bijlage I (hierna koelapparatuur genoemd). Koelapparatuur
waarvan de werking op het absorptieprincipe is gebaseerd, valt evenwel niet onder het
toepassingsgebied van deze richtlijn.
                                             Artikel 2
De Lid-Staten nemen alle passende maatregelen om ervoor te zorgen dat onder deze richtlijn
vallende koelapparatuur slechts in de handel mag worden gebracht en in gebruik genomen
wanneer het elektriciteitsverbruik van het type waartoe het desbetreffende apparaat behoort, niet
groter is dan het maximaal toegelaten elektriciteitsverbruik als berekend overeenkomstig de
procedure van bijlage I. Verschillende koelapparaten worden beschouwd als behorend tot
eenzelfde type, in deze richtlijn "type apparaat" genoemd, wanneer zij worden geproduceerd
door dezelfde fabrikant (of onder licentie door een andere fabrikant) en slechts van elkaar te
onderscheiden zijn op punten die hun energieverbruik nauwelijks beïnvloeden.
                                             Artikel 3
1. De Lid-Staten verbieden, beperken noch belemmeren op hun grondgebied het in de handel
   brengen en de ingebruikneming van koelapparatuur waarop de CE-markering, die aangeeft
   dat het apparaat voldoet aan alle bepalingen van deze richtlijn, is aangebracht.
2. De Lid-Staten gaan uit van de veronderstelling dat koelapparatuur waarop de krachtens
   artikel 5 vereiste CE-markering is aangebracht, voldoet aan alle bepalingen van deze richtlijn.
3. De Lid-Staten verhinderen niet dat koelapparatuur die niet aan deze richtlijn voldoet, op
   handelsbeurzen, tentoonstellingen, demonstraties enz. wordt tentoongesteld op voorwaarde
   dat een zichtbaar kenteken duidelijk aangeeft dat de desbetreffende apparatuur niet conform
   is en niet te koop wordt aangeboden voordat ze door de fabrikant of zijn in de Gemeenschap
   gevestigde gevolmachtigde in overeenstemming met de richtlijn is gebracht.
                                             Artikel 4
De met het oog op het aanbrengen van de CE-markering te volgen procedures ter beoordeling
van de conformiteit van een bepaald type koelapparatuur, zijn aangegeven in bijlage II.
                                             Artikel 5
De CE-markering bestaat uit de initialen CE. De vorm van de te gebruiken markering is
aangegeven in bijlage III. De CE-markering wordt duidelijk en goed zichtbaar op de
koelapparatuur aangebracht.
                                             Artikel 6
1. Wanneer een Lid-Staat vaststelt dat de CE-markering ten onrechte is aangebracht, ontstaat
   voor de fabrikant of zijn in de Gemeenschap gevestigde gevolmachtigde de verplichting om
                                                22
 ---pagebreak---     onder de door deze Lid-Staat gestelde voorwaarden het produkt in overeenstemming te
   brengen met de richtlijn en aan de overtreding een einde te maken;
2. Indien de tekortkoming blijft bestaan, treft de Lid-Staat alle nodige maatregelen om het in
   de handel brengen van het bewuste produkt te beperken of te verbieden dan wel het uit de
   handel te laten nemen.
                                               Artikel 7
Elk besluit dat ter uitvoering van deze richtlijn wordt genomen en tot gevolg heeft dat
beperkingen worden opgelegd aan het op de markt brengen en/of de ingebruikneming van
koelapparatuur, moet nauwkeurig worden gemotiveerd. Van dit besluit wordt zo spoedig
mogelijk kennis gegeven aan de betrokkenen, met vermelding van de mogelijkheden van beroep
krachtens de in die Lid-Staat geldende wetgeving en van de termijnen binnen welke dat beroep
moet worden ingesteld.
                                               Artikel 8
Binnen een termijn van vier jaar vanaf de vaststelling van deze richtlijn evalueert de Commissie
in overleg met de betrokken partijen de reeds behaalde en nog te verwachten resultaten. Op basis
van deze evaluatie bepaalt de Commissie of het nodig is een nieuw voorstel voor communautaire
regelgeving met daarin een tweede reeks energie-efficiëntienormen voor huishoudelijke
koelapparatuur vast te stellen. Wanneer een dergelijk voorstel wordt ingediend, worden die
normen, alsmede het tijdschema voor hun inwerkingtreding, gebaseerd op energie-
efficiëntieniveaus die in het licht van de bij indiening van het voorstel geldende omstandigheden
economisch en technisch gerechtvaardigd zijn. Bedoeld voorstel kan ook andere bepalingen
omvatten die noodzakelijk worden geacht om de doeltreffendheid van de richtlijn te verbeteren.
                                               Artikel 9
[uitgaande van vaststelling door het Parlement en de Raad begin 1995]
1. Vóór 1 januari 1996 dragen de Lid-Staten zorg voor de vaststelling en bekendmaking van de
   wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen.
   Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
   De Lid-Staten passen die bepalingen toe vanaf 1 januari 2000.
   Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn
   verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De
    regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mede die zij
    op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
3. Tot 1 januari 2000 staan de Lid-Staten het in de handel brengen en/of de ingebruikneming
   toe van koelapparatuur die voldoet aan de op het tijdstip van vaststelling van deze richtlijn
   in de Lid-Staten vigerende regelgeving.
                                                  23
 ---pagebreak---                                              Artikel 10
Deze richtlijn wordt van kracht op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
                                             Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op
Voor het Europees Parlement                                          Voor de Raad
De Voorzitter                                                        De Voorzitter
                                                 24
 ---pagebreak---                                               Bijlage I
                   Procedures voor de berekening van het maximaal toegestane
                   elektriciteitsverbruik voor een bepaald type koelapparaat en
                     voor de controle van de overeenstemming met deze norm
Het elektriciteitsverbruik van koelapparatuur (dat kan worden uitgedrukt in kWh per 24 uur)
hangt af van de categorie waartoe het behoort (bij voorbeeld koelkast met één-ster-vriesruimte,
diepvrieskist enz.) en het volume en de energie-efficiëntie ervan (bij voorbeeld isolatiedikte,
compressorefficiëntie enz.). De energie-efficiëntienormen moeten daarom worden vastgesteld aan
de hand van de voornaamste externe factoren die het energieverbruik beïnvloeden, namelijk de
categorie waartoe het apparaat behoort en de inhoud ervan. Om die reden wordt het maximaal
toegestane elektriciteitsverbruik van een bepaald type koelapparaat(1) gedefinieerd met behulp
van een lineaire vergelijking waarin het volume van het apparaat een parameter is, en gelden
voor elke categorie apparaten verschillende vergelijkingen.
Om het maximaal toegestane elektriciteitsverbruik van een bepaald type apparaat te kunnen
berekenen, moet het derhalve eerst bij de passende categorie worden ingedeeld. Deze categorieën
zijn :
         Categorie                                              Beschrijving
             1                                          Koelkast zonder vriesruimte(2)
             2                                          Koelkast met vriesruimte met 1 ster
             3                                          Koelkast met vriesruimte met 2 sterren
             4                                          Koelkast met vriesruimte met 3 sterren
             5                                          Koel-vrieskast met 4 sterren
             6                                          Koel-kelderkast
             7                                          Diepvrieskist
             8                                          Diepvrieskast
 Aangezien koelapparatuur bestaat uit meerdere ruimten waarin een verschillende temperatuur
 heerst (wat het energieverbruik vanzelfsprekend zal beïnvloeden), wordt het maximaal toegestane
 elektriciteitsverbruik in de praktijk gedefinieerd als een functie van het gecorrigeerd volume,
 waarbij het gecorrigeerd volume de gewogen som is van de volumes van de verschillende
 ruimten.
 In de zin van deze richtlijn wordt het gecorrigeerd volume (VG) van een koelapparaat als volgt
berekend :
                V0=2>rxWrxFf
 waarin Vr het netto volume is van een bepaald type ruimte in het apparaat, Wr de
 wegingscoëfficiënt voor dat type ruimte en Fr een factor is die gelijk is aan 1,2 voor
 zelfontdooiende vriesruimten en 1 voor andere ruimten. Gecorrigeerd volume en nettovolume
 worden uitgedrukt in liter. De wegingscoëfficiënten voor de verschillende ruimtetypes zijn :
 (1)
     De definitie van tot eenzelfde type behorende koelapparatuur is gegeven in artikel 2 van de
     richtlijn.
 (2)
     Elke ruimte met een temperatuur die lager is dan -6 °C.
                                                  25
 ---pagebreak---                                     Wr (wegingscoëfficiënten)
          Kelderruimte                                         0,75
          Koelruimte                                            1,00
          0 °C-ruimte                                           1,25
          Ruimte zonder ster                                    1,25
          Ruimte met 1 ster                                     1,55
          Ruimte met 2 sterren                                  1,85
          Ruimte met 3 of 4 sterren                            2,15
Het maximaal toegestane elektriciteitsverbruik E,^ (in kWh per 24 uur, tot op twee decimalen
nauwkeurig) voor een type apparaat met een bepaald gecorrigeerd volume (VG) wordt voor elk
van de categorieën apparaten gedefinieerd door de volgende vergelijkingen :
Categorie       Beschrijving                                          Emxi (kWh/24 uur)
    1     Koelkast zonder vriesruimte(3)                               (0,225 x VG + 237) / 365
    2     Koelkast met vriesruimte met 1 ster                         (0,599 x VG + 178) / 365
    3     Koelkast met vriesruimte met 2 sterren                       (0,437 x VG + 238) / 365
    4     Koelkast met vriesruimte met 3 sterren                      (0,616 x VG + 221) / 365
    5     Koel-vrieskast (4 sterren)                                   (0,778 x VG + 303) / 365
    6     Koel-kelderkast                                              (0,225 x VG + 237) / 365
    7     Diepvrieskist                                               (0,480 x VG + 195) / 365
    8     Diepvrieskast                                                (0,478 x VG + 289) / 365
Beproevingsprocedures ter controle van de conformiteit van een apparaat met de eisen inzake
elektriciteitsverbruik van deze richtlijn
Wanneer het elektriciteitsverbruik van een representatief exemplaar van een bepaald type te
controleren koelapparaat kleiner is dan of gelijk is aan het met bovenstaande formules berekende
en met 15 % vermeerderde maximaal toegestane elektriciteitsverbruik E ^ , wordt dit type
apparaat in overeenstemming met de eisen inzake elektriciteitsverbruik van deze richtlijn
verklaard. Is het elektriciteitsverbruik van het apparaat groter dan het maximaal toegestane
elektriciteitsverbruik vermeerderd met 15 %, dan wordt het elektriciteitsverbruik van drie andere
exemplaren van hetzelfde type gemeten. Wanneer het rekenkundig gemiddelde van het
elektriciteitsverbruik van deze drie toestellen kleiner is dan of gelijk is aan het maximaal
toegestane elektriciteitsverbruik vermeerderd met 10 % wordt het desbetreffende type alsnog in
overeenstemming met de eisen inzake elektriciteitsverbruik van deze richtlijn verklaard. Als het
rekenkundig gemiddelde hoger ligt dan het maximaal toegestane elektriciteitsverbruik
vermeerderd met 10 % wordt geoordeeld dat het desbetreffende type niet in overeenstemming
is met de eisen inzake elektriciteitsverbruik van deze richtlijn.
Definities
De in deze bijlage gebruikte termen zijn gedefinieerd als in de Europese norm EN 153 van
mei 1990 van de Europese Commissie voor Normalisatie.
(3)
    diepvriesvak
                                                 26
 ---pagebreak---                                                Bijlage II
                            Conformiteitsbeoordelingsprocedure (Module A)
 1. In deze module wordt de procedure beschreven in het kader waarvan de fabrikant of zijn in
    de Gemeenschap gevestigde gevolmachtigde die voldoet aan de in punt 2 genoemde
    verplichtingen, garandeert en verklaart dat het betrokken type koelapparaat(1) voldoet aan de
    eisen van deze richtlijn. De fabrikant brengt op ieder koelapparaat van dit door hem
    geproduceerde type de EC-markering aan en stelt een schriftelijke verklaring van
    overeenstemming op.
2. De fabrikant stelt de in punt 3 beschreven technische documentatie samen; de fabrikant of
    zijn in de Gemeenschap gevestigde gevolmachtigde houdt deze gedurende ten minste driejaar
    na de vervaardiging van het laatste apparaat van dit type voor controledoeleinden ter
    beschikking van de bevoegde nationale instanties.
    Indien noch de fabrikant noch zijn gevolmachtigde in de Gemeenschap is gevestigd, is de
    persoon die het type apparaat in de Gemeenschap in de handel brengt, degene die de
    technische documentatie ter beschikking moet houden.
3. Op basis van de technische documentatie moet kunnen worden beoordeeld of het type
    apparaat in overeenstemming is met de eisen van de richtlijn. Voor zover dat voor deze
    beoordeling nodig is dient de technische documentatie tevens inzicht te verschaffen in het
    ontwerp, het fabricageproces en de werking van het desbetreffende type koelapparaat en zal
    zij voorts omvatten :
    i) naam en adres van de fabrikant;
    ii)     een algemene beschrijving van het model die voldoende is om het op eenduidige wijze
            te identificeren;
    iii)    informatie, zo nodig met tekeningen, over de voornaamste ontwerpkenmerken van het
            model, met name in verband met aspecten die voor het elektriciteitsverbruik belangrijk
            zijn, bij voorbeeld afmetingen, volume(s), compressorprestaties, speciale kenmerken
            enz.;
    iv)     de eventuele gebruiksaanwijzing;
    v) verslagen van de overeenkomstig de eisen van punt 5 uitgevoerde proeven ter bepaling van
         het elektriciteitsverbruik;
    vi)     gegevens over de overeenstemming van de resultaten van die proeven met de in
            bijlage I neergelegde eisen inzake energieverbruik.
(1)
    De definitie van een type koelapparaat is gegeven in artikel 2.
                                                   27
 ---pagebreak--- 4. Wanneer de verschillen tussen modellen zo klein zijn dat hun effect op het
   elektriciteitsverbruik verwaarloosbaar is, met andere woorden als zij overeenkomstig de
   definitie van artikel 2 behoren tot eenzelfde type apparaat, mogen fabrikanten de gegevens
   van een "basismodel" gebruiken. In dat geval bestaat de technische documentatie uit de
   bovenvermelde gegevens voor het basismodel, voor elk ander door de fabrikant geproduceerd
   model aangevuld met een beschrijving van de wijze waarop dat model van het basismodel
   afwijkt. Technische documentatie die is samengesteld in overeenstemming met andere
   communautaire wetgeving mag, voor zover zij voldoet aan de eisen van dit punt, worden
   gebruikt.
5. De fabrikanten van koelapparatuur zijn verantwoordelijk voor de meting, overeenkomstig de
   in de Europese norm EN 153 gespecificeerde procedures, van het elektriciteitsverbruik van
   elk onder deze richtlijn vallend type koelapparaat, alsmede voor de overeenstemming van het
   desbetreffende type met de eisen van artikel 2.
6. De fabrikant of zijn gevolmachtigde bewaart samen met de technische documentatie een
   afschrift van de verklaring van overeenstemming.
7. De fabrikant neemt alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat het fabricageproces
   waarborgt dat de vervaardigde koelapparatuur in overeenstemming is met de in punt 2
   bedoelde technische documentatie en met de relevante eisen van de richtlijn.
                                               28
 ---pagebreak---                                       Bijlage III
         CE-markering van overeenstemming
De CE-markering van overeenstemming bestaat uit de initialen CE in de volgende grafische
vorm :
Bij vergroting of verkleining van de markering moeten de verhoudingen van bovenstaande
gegradueerde afbeelding in acht worden genomen.
De onderscheiden onderdelen van de CE-markering moeten nagenoeg dezelfde hoogte
hebben, die minimaal 5 mm bedraagt.
                                          29
 ---pagebreak---                       NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN
               Effecten van het voorstel op het bedrijfsleven en in het bijzonder
                       de kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's)
Titel van het voorstel
Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende normen voor de energie-efficiëntie
van huishoudelijke elektrische koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan.
Referentienummer van het document
Het voorstel
1. Waarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op
   dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen ?
   Dit voorstel is gebaseerd op artikel 100 A van het Verdrag, waarin de Gemeenschap
   uitdrukkelijk wordt verzocht maatregelen te treffen ter harmonisatie van de regelgeving in de
   Lid-Staten om de totstandbrenging van de interne markt te waarborgen en belemmeringen
   voor het vrije verkeer van onder meer goederen te voorkomen. Het door de Commissie
   opgeschorte voorstel van de Nederlandse regering ter invoering van normen voor de energie-
   efficiëntie van koelapparatuur vormt de basis van deze harmonisatie. Voorts wordt in de
   resolutie van de Raad betreffende de nieuwe aanpak verzocht om de essentiële eisen van een
   dergelijke harmonisatie van de wetgevingen tot stand te brengen via communautaire
   richtlijnen. Communautaire wetgeving met het oog op de vaststelling van dwingende
   geharmoniseerde normen behoort dus duidelijk tot de exclusieve bevoegdheid van de
   Gemeenschap.
De effecten op het bedrijfsleven
2. Op welke bedrijven is het voorstel van invloed ?
          In welke sectoren :
   i)     De fabrikanten van elektrische huishoudapparaten, in het bijzonder de fabrikanten van
          koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan. De fabrikanten van compressoren
          (vaak afzonderlijk geproduceerd).
          In welke grootteklassen (aandeel van kleine en middelgrote ondernemingen):
                                               30
 ---pagebreak---    ii)    Op de markt van huishoudelijke koelapparaten in Europa is de concurrentie zeer groot.
          Deze intense concurrentie heeft bij de voornaamste producenten geleid tot een
          belangrijke reorganisatie en heeft invloed gehad op de produktinnovatie en de
          bereidheid van fabrikanten om op de wensen van de consument in te spelen. De
          Europese markt van huishoudelijke koelapparatuur blijft vrij versnipperd; er bestaan
          meer dan honderd merken en ongeveer 40 onafhankelijke fabrikanten. De industrie
          bestaat uit ongeveer een half dozijn zeer grote ondernemingen, die zijn ontstaan via een
          reeks fusies en overnames met het oog op de Europese geïntegreerde markt en die de
          markt domineren. De drie marktleiders zijn goed voor ongeveer 40% van de verkochte
          koelapparaten. Dit consolidatieproces heeft tot een zeer ingewikkelde situatie geleid
          aangezien veel van deze groepen hun produkten in meer dan één land fabriceren en ze
          in de gehele Gemeenschap onder verschillende merknamen verkopen. Voorts zijn er
          nog een twaalftal middelgrote tot grote ondernemingen en wellicht ongeveer 20 kleinere
          ondernemingen. De meeste in de Gemeenschap verhandelde apparaten worden in de
          Gemeenschap zelf gefabriceerd, hoewel er een substantiële produktie is in een aantal
          EVA-landen, alsmede een aanzienlijke invoer uit Midden- en Oost-Europa. De situatie
          wordt nog gecompliceerder doordat bepaalde grootwarenhuisketens die zelf geen
          apparaten produceren, door andere fabrikanten geproduceerde apparaten onder hun
          eigen naam verkopen; een groot deel daarvan wordt momenteel in Oost-Europa
          vervaardigd.
          Bevinden deze ondernemingen zich in specifieke geografische gebieden van de
          Gemeenschap ?
   iii)   De produktie van de zeer grote ondernemingen gebeurt in de volgende Europese
          landen : Duitsland, Italië, Frankrijk en Spanje. De kleine en middelgrote ondernemingen
          zijn gevestigd in : Duitsland, Spanje, Portugal, Italië, Frankrijk, Denemarken, het
          Verenigd Koninkrijk en Nederland.
3. Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan de voorgestelde wetgeving te
   voldoen ?
   Ten einde te voldoen aan de voorgestelde wetgeving moeten de fabrikanten de energie-
   efficiëntie van hun minst efficiënte modellen die momenteel in de handel zijn, verbeteren.
   Ten einde de apparatenindustrie de tijd te geven om zich aan te passen en er tegelijk voor
   te zorgen dat vooruitgang wordt geboekt op het gebied van haalbare en betaalbare
   efficiëntieniveau's is er sprake van twee niveau's van minimum-efficiëntienormen. een eerste
   reeks normen wordt driejaar na de vaststelling van de richtlijn van kracht terwijl een tweede,
   strengere, reeks eventueel zal worden voorgesteld na een nieuwe studie en na overleg met
   de betrokken partijen omstreeks het tijdstip van inwerkingtreding van de eerste reeks normen.
   De eerste reeks normen is daarom zo gekozen dat een gemiddelde efficiëntieverbetering van
   ongeveer 10 % wordt verkregen, een vrij bescheiden verbetering die betrekking heeft op
   ongeveer de helft van de momenteel op de markt geplaatste modellen. Dit laatste cijfer berust
   echter op een zeer hypothetisch, meest pessimistisch scenario, waarbij de onwaarschijnlijke
   veronderstelling wordt gemaakt dat de producenten geen nieuwe modellen kunnen of willen
   invoeren of bestaande apparaten kunnen wijzigen ten einde hun energie-efficiëntie te
                                                  31
 ---pagebreak---     verbrtcren, er dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de richtlijn de op de markt
    verkrijgbare modellen nog steeds de modellen van 1992 zullen zijn of nieuwe modellen mei
    slechts hetzelfde rendement ais die van 1992. Het is echter uiterst waarschijnlijk dat
    nieuwe modellen worden ingevoerd omdat de meeste producenten in de periode van 1992
    tot 1998 (wanneer de normen in werking treden) hoe dan ook ongeveer een derde van hun
    modellen zullen hebben vervangen, waarbij verbetering van het energetisch rendement een
    van de ontwerpcriteria kan zijn.
    De meeste modellen die niet aan de normen voldoen, voldoen daar wel bijna aan, zodat vrij
    kleine wijzigingen van hun ontwerp volstaan om ze in overeenstemming met de richtlijn te
    brengen. De efficiëntie van een groot aantal van die modellen kan vrij gemakkelijk en voor
    een bescheiden extra kostprijs worden verbeterd. Volgens de studie uitgevoerd voor de
    Europese Commissie(1) lijkt er geen direct verband te bestaan tussen efficiëntie en prijs. Vaak
    zijn efficiëntere modellen minder duur dan andere, terwijl binnen een bepaalde prijsklasse
    voor apparaten van dezelfde omvang het rendement tot 50% kan variëren.
    De volgende technische opties resulteren in de kortste terugverdientijden:
    - Vervanging van standaardcompressoren door een efficiënter model; deze maatregel die
        leidt tot een vermindering van het elektriciteitsverbruik met ongeveer 12%, kost gemiddeld
        6 ecu en wordt in ongeveer anderhalfjaar terugverdiend.
    - Betere isoiatie van de kast; kostprijs ongeveer 12 ecu, gemiddelde efficiëntie-verbetering
        12%, terugverdientijd 2, 5 jaar.
    - Betere isolatie van de deur; kostprijs ongeveer 6 ecu, gemiddelde efficiëntie-verbetering
        8%, terugverdientijd 1,5 jaar.
    Met een combinatie van de drie opties wordt een aanzienlijke energiebesparing behaald. Uit
    het totale energieverbruik bij het levenscyclus-kostenminimum blijkt dat aanmerkelijke
    besparingen kunnen worden behaald met technische oplossingen die bruikbaar zijn voor de
    huidige massaproduktie. De voorgestelde rendementsverbetering is zeker niet het eindpunt
    in het proces van verbetering van de energie-efficiëntie van koelkasten en diepvriezers.
    Momenteel worden vacuumpanelen voor massaproduktie ontwikkeld en worden er nog
    efficiëntere compressoren ontworpen. Naar alle waarschijnlijkheid bestaan er binnen tien jaar
    technische oplossingen die het mogelijk maken het energieverbruik van een gewone koelkast
    met ongeveer twee derde te verlagen. Hoewel het technisch mogelijk is koelkasten en
    diepvriezers te produceren die aanzienlijk minder energie verbruiken dan de huidige
    modellen, zinkt het eerste niveau van energie-efficiëntienormen in het niet ten opzichte van
    de minimale levenscycluskosten van de technische analyse en is de terugverdientijd van de
    maatregel kort, namelijk slechts iets meer dan één jaar.
(i)
    Study for the Commission of the European Communities on energy efficiency standards for
    domestic electrical refrigeration appliances, carried out jointly by the three national
    energy/environmental agencies; NOVEM (NL), ADEME (FR) and DEA (DK),
    (Interimrapport, juli 1992; Definitief rapport, maart 1993).
                                                   32
 ---pagebreak--- 4. Welke economische effecten zijn van de voorgestelde wetgeving te verwachten ?
          Voor de werkgelegenheid
   i)     Aangezien in de eerste fase de kostenstijging voor nieuwe koelapparatuur vrij gering
          is (ongeveer 1 à 2 %) - momenteel op de markt verkrijgbare koelkasten met hoog
          rendement zijn vaak niet duurder dan vergelijkbare minder efficiënte koelkasten - zal
          de verkoop weinig of geen invloed van deze maatregel ondervinden.
          Voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven
   ii)    De voorgestelde richtlijn en andere maatregelen in de Gemeenschap en de Lid-Staten
          om de consument bewust te maken van de mogelijke energiebesparing op het gebied
          van huishoudapparaten kunnen de vraag naar efficiëntere koelkasten en dus de handel
          daarin stimuleren. In elk geval zal er voor de fabrikanten van onderdelen een grotere
         vraag ontstaan naar efficiëntere compressoren. Voorts worden een groot aantal
          inefficiënte koelkasten ingevoerd uit derde landen en in het bijzonder uit Midden- en
          Oost-Europa. De richtlijn zal tot gevolg hebben dat de invoer van goedkope en
          inefficiënte koelkasten wordt verhinderd en dat de uitvoer van in de Gemeenschap
          geproduceerde koelkasten naar derde landen wordt bevorderd. Naar verwachting zal de
          werkgelegenheid dus niet nadelig worden beïnvloed.
          Voor het concurrentievermogen van het bedrijfsleven
   iii)   De bescheiden gemiddelde efficiëntieverbetering is vrij gemakkelijk te verwezenlijken
          en er is voorzien in een overgangsperiode (drie jaar) die voldoende lang is opdat geen
          fabrikant door de invoering van de voorgestelde normen onrechtmatig zou worden
          benadeeld.
   Bevat het voorstel maatregelen ten einde rekening te houden met de specifieke situatie van
   kleine en middelgrote ondernemingen (minder strenge of afwijkende normen) ?
   De overgangsperiode van drie jaar is speciaal voorgesteld met het oog op de kleine en
   middelgrote ondernemingen die anders zouden worden benadeeld door de invoering van
   normen aangezien die investeringen vergen voor de vervanging of wijziging van bestaande
   modellen.
Raadpleging
6. Geef een overzicht van de instanties die over het voorstel zijn geraadpleegd en de hoofdlijnen
   van hun standpunt
   De Commissie heeft verscheidene jaren in overleg met de relevante organisaties gewerkt aan
   de verbetering van de energie-efficiëntie van huishoudapparaten. In november 1990 heeft de
    Commissie een workshop georganiseerd waarop alle belangrijke op dit gebied werkzame
   partijen waren uitgenodigd. Vertegenwoordigers van fabrikanten van huishoudapparaten,
                                                 33
 ---pagebreak--- ~, p -"d??>c^r1>^, '.? ^pandelaren, elektriciteitsmaatschappijen, consumenten, normalisatie-
" -se -Ilineen en orderrjekers en andere deskundigen, waren uitgenodigd en
>v\?\ dan "y* '*;eir"remers hebben de workshop bijgewoond. De meerderheid van ds
» ^ »~ -^vorHic^rs hoeft zich in positieve bewoordingen over het voorstel, uitgesproken. Om
np.ho ien " c c rle vaststelling van energie-efficiëntienormen voor koelapparatuur te bespreken
lieert de Cornmiss*~ m april 1992 een tweede workshop georganiseerd waarop alle betrokken
parijen wp^e" ait anodigd Op deze workshop hebben een aantal vertegenwoordigers van
fabrikanten van huishoudtoestellen er op aangedrongen de mogelijkheid van vrijwillige
overeenkomsten met het oog op efficiëntieverbetering van huishoudapparatuur grondig te
onderzoeken. Over dit thema zijn dan verkennende gesprekken gevoerd tussen
vertegenwoordigers van de industrie en in het bijzonder van de CECED, de Europese
Vereniging van fabrikanten van huishoudapparatuur, en door verscheidene deskundig
bijgestane ambtenaren van de Commissie. De voortgang van het overleg werd ook besproken
op een aantal vergaderingen met overheidsinstanties van de Lid-Staten. De zeer concurrerende
structuur van de sector brengt met zich mee dat een betekenisvolle en voor de gehele
Gemeenschap geldende vrijwillige overeenkomst uiterst moeilijk te verwezenlijken is zodat
de fabrikanten zijn afgestapt van het idee van een vrijwillige overeenkomst. Recentelijk
(november 1993) is de CECED een laatste voorstel voor een vrijwillige overeenkomst
voorgelegd, maar deze organisatie heeft het idee van een vrijwillige overeenkomst definitief
afgewezen. Na verscheidene vergaderingen tussen ambtenaren van de Commissie en
producenten heeft de heer Collins, secretaris-generaal van de CECED, in zijn brief van
7 mei 1993 aan DG XVII de geplande wetgeving impliciet aanvaard.
                                               34
 ---pagebreak---                                                                    KSN 0254-1513
                                                             COM(94) 521 def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                      06 08
                               Catalogusnummer : CB-CO-94-558-NL-C
                                                           ISBN 92-77-82748-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg
                                           35