CELEX: 32022H0210
Language: lt
Date: 2022-02-08 00:00:00
Title: Komisijos rekomendacija (ES) 2022/210 2022 m. vasario 8 d. dėl bendro Sąjungos priemonių rinkinio puslaidininkių trūkumo problemai spręsti ir dėl ES puslaidininkių ekosistemos stebėsenos mechanizmo

2022 2 17   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 35/17
            
         
      KOMISIJOS REKOMENDACIJA (ES) 2022/210
      2022 m. vasario 8 d.
      dėl bendro Sąjungos priemonių rinkinio puslaidininkių trūkumo problemai spręsti ir dėl ES puslaidininkių ekosistemos stebėsenos mechanizmo
      EUROPOS KOMISIJA,
      atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 292 straipsnį,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  mūsų šiuolaikinė ekonomika ir visuomenė negali veikti be puslaidininkių. Pastaruosius metus Sąjunga patyrė precedento neturinčius puslaidininkių tiekimo sutrikimus, kurie privertė smarkiai vėluoti svarbius ekonomikos sektorius ir padarė jiems neigiamą įtaką, taip pat užvilkino ypatingos svarbos sektoriams būtinų produktų, pavyzdžiui, medicinos ir diagnostikos įrangos, remontą ir priežiūrą;
               
            
                  (2)
               
               
                  todėl dėl dabartinės puslaidininkių trūkumo krizės ir jos sukeltų grandininių reakcijų kyla grėsmė, kad poveikį patirs tokie svarbūs sektoriai kaip sveikatos, transporto, energetikos, gynybos, saugumo ir kosmoso sektoriai. Kyla pavojus, kad bus vėluojama įgyvendinti Sąjungos žaliąją ir skaitmeninę pertvarką;
               
            
                  (3)
               
               
                  į tai atsižvelgdama, Komisija pasiūlymu dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma Europos puslaidininkių ekosistemos stiprinimo priemonių sistema (Lustų akto) (1), siekia stiprinti Sąjungos atsparumą puslaidininkių tiekimo grandinės sutrikimų atveju, skatinti pažangiosios gamybos, projektavimo ir sistemų integravimo, taip pat naujoviškos pramoninės gamybos pajėgumų plėtojimą Sąjungoje, spręsti didelio įgūdžių trūkumo problemą, gausinti kvalifikuotą darbo jėgą ir prisidėti kuriant Sąjungoje atsparią ir dinamišką puslaidininkių ekosistemą. Sąjunga yra įsipareigojusi siekti savo strateginio tikslo iki 2030 m. kurti bent 20 % pažangių, novatoriškų ir tvarių puslaidininkių pasaulinės produkcijos vertės, kaip nustatyta Skaitmeninio dešimtmečio politikos programoje (2);
               
            
                  (4)
               
               
                  ši rekomendacija pridedama prie siūlomo reglamento, kaip iš karto taikoma priemonė, leidžianti Sąjungai greitai ir koordinuotai reaguoti į dabartinį stygių. Tuo tikslu joje siūloma sukurti koordinavimo mechanizmą, kad būtų galima aptarti savalaikes ir proporcingas reagavimo į krizę priemones ir dėl jų priimti sprendimus;
               
            
                  (5)
               
               
                  matant struktūrinius puslaidininkių tiekimo grandinės trūkumus, joje taip pat rekomenduojama imtis priemonių, kurios leistų koordinuotai stebėti puslaidininkių vertės grandinę, daugiausia dėmesio skiriant rizikos veiksniams, galintiems sutrikdyti puslaidininkių tiekimą, jam pakenkti ar padaryti neigiamą poveikį. Tomis priemonėmis turėtų būti parengtas reglamente siūlomas nuolatinis puslaidininkių tiekimo grandinės stebėsenos mechanizmas ir sudarytos sąlygos jį taikyti;
               
            
                  (6)
               
               
                  šiai rekomendacijai įgyvendinti Komisija įsteigė Europos puslaidininkių ekspertų grupę. Europos puslaidininkių ekspertų grupė veiks kaip valstybių narių veiksmų koordinavimo platforma ir teiks konsultacijas ir pagalbą Komisijai įgyvendinant būsimą reglamentą. Europos puslaidininkių ekspertų grupės užduotis perims Europos puslaidininkių valdyba, kuri turi būti įsteigta reglamentu;
               
            
                  (7)
               
               
                  Europos puslaidininkių ekspertų grupė turėtų padėti valstybėms narėms ir Komisijai greitai ir veiksmingai keistis informacija apie rinkos pokyčius, dėl kurių tiekimui į Sąjungą kyla realus pavojus, ir skatinti vienodą ir koordinuotą reagavimą į krizes;
               
            
                  (8)
               
               
                  pirmiausia valstybėms narėms rekomenduojama prašyti informacijos iš įmonėms atstovaujančių organizacijų arba, jei reikia, iš atskirų puslaidininkių ir įrangos gamintojų. Tai padidintų Europos puslaidininkių ekspertų grupės gebėjimą nustatyti ir pritaikyti galimas reagavimo į krizes priemones. Renkami duomenys turėtų būti susiję su gamybos gebėjimais, gamybos pajėgumais ir dabartiniais pirminiais sutrikimais bei kliūtimis. Informacija turėtų būti renkama ir ja turėtų būti keičiamasi laikantis galiojančių dalijimosi duomenimis ir informacijos bei duomenų konfidencialumo taisyklių;
               
            
                  (9)
               
               
                  šioje rekomendacijoje siūloma reagavimo į krizes priemonių, kurias valstybės narės raginamos aptarti ir kurių įgyvendinimą jos raginamos svarstyti, jei tai tinkama ir proporcinga;
               
            
                  (10)
               
               
                  jei to reikia vertinant dabartinę krizę, valstybės narės galėtų apsvarstyti galimybę kreiptis į Sąjungoje įsisteigusius puslaidininkių gamintojus su prašymu pirmenybę teikti sutartims su įmonėmis, tiekiančiomis produktus ypatingos svarbos sektoriams, kad būtų užtikrintas šių sektorių veiklos tęstinumas;
               
            
                  (11)
               
               
                  be to, jei tinkama ir tikslinga pagal dabartinės krizės vertinimą, valstybės narės gali apsvarstyti galimybę suteikti Komisijai įgaliojimus jų vardu pirkti tam tikrus produktus, kad pasinaudojant jos perkamąja galia atsirastų sverto poveikis ir būtų užtikrintas viešąjį interesą atitinkantis tiekimas ypatingos svarbos sektoriams;
               
            
                  (12)
               
               
                  galiausiai valstybės narės raginamos įvertinti, ar Sąjunga turėtų vykdyti tam tikro eksporto priežiūrą, kad būtų užtikrintas tiekimas vidaus rinkai. Jei jos mano, kad tokios apsaugos priemonės yra tikslingos, būtinos ir proporcingos, jos galėtų pasitarti ir paprašyti Komisijos įvertinti, ar įvykdytos apsaugos priemonių taikymo eksportui sąlygos pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2015/479 (3);
               
            
                  (13)
               
               
                  rekomenduojami stebėsenos veiksmai turėtų atitikti numatymo, koordinavimo ir pasirengimo principus, numatant sukurti išankstinio perspėjimo sistemą, kad būtų išvengta su puslaidininkiais susijusių krizių ir sustiprinta Sąjungos puslaidininkių ekosistema. Tuo tikslu valstybių narių prašoma Europos puslaidininkių ekspertų grupėje aptarti tikslingus išankstinio perspėjimo rodiklius, pagal kuriuos puslaidininkių tiekimo grandinėje būtų galima numatyti būsimą trūkumą;
               
            
                  (14)
               
               
                  reikia toliau nuodugniai vertinti riziką, kuri gali sutrikdyti vertės grandinę, įskaitant už Sąjungos ribų vykdomo puslaidininkių tiekimo grandis kilmės ir šaltinių vietose, jai pakenkti arba padaryti neigiamą poveikį. Todėl valstybėms narėms rekomenduojama rinkti atitinkamą informaciją ir bendradarbiauti, kad Komisija galėtų parengti bendrą Sąjungos puslaidininkių vertės grandinei kylančios rizikos vertinimą. Turėtų būti nurodyti veiksniai, į kuriuos reikia atsižvelgti vertinant riziką;
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija siūlomame reglamente nustato nuolatinį ir privalomą koordinuotos stebėsenos ir reagavimo į krizes mechanizmą, grindžiamą šioje rekomendacijoje siūlomomis priemonėmis. Įsigaliojus reglamentui, ši rekomendacija gali būti panaikinta,
               
            PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
      1.   Rekomendacijos tikslas
      
      
               
                  (1)
               
               
                  Šios rekomendacijos tikslas – sudaryti sąlygas Sąjungai greitai, veiksmingai ir koordinuotai reaguoti į dabartinį puslaidininkių trūkumą ir į panašius atvejus ateityje.
               
            
               
                  (2)
               
               
                  Todėl ši rekomendacija sudarys sąlygas taikyti stebėsenos mechanizmą atsižvelgiant į struktūrines puslaidininkių tiekimo problemas ir visuotinę trūkumų ar kitų pastebimų rinkos sukrėtimų radimosi ateityje riziką.
               
            
               
                  (3)
               
               
                  Tuo tikslu valstybėms narėms rekomenduojama bendradarbiauti su Komisija Europos puslaidininkių ekspertų grupėje, kuri koordinuos skubaus reagavimo į krizes priemones ir veiks kaip puslaidininkių vertės grandinės stebėsenos platforma, daugiausia dėmesio skirdama rizikai, kuri gali sutrikdyti ar neigiamai paveikti puslaidininkių tiekimą ir jam pakenkti.
               
            2.   Terminų apibrėžtys
      
      
               
                  (4)
               
               
                  Šioje rekomendacijoje vartojamų terminų apibrėžtys nustatytos siūlomame reglamente.
               
            3.   Europos puslaidininkių ekspertų grupė
      
      
               
                  (5)
               
               
                  Valstybėms narėms rekomenduojama įgyvendinti šią rekomendaciją pasitelkiant Europos puslaidininkių ekspertų grupę. Taikomos tos ekspertų grupės bendrosios darbo tvarkos taisyklės.
               
            4.   Skubus reagavimas į krizę
      
      
               
                  (6)
               
               
                  Valstybės narės turėtų skubiai susirinkti į Europos puslaidininkių ekspertų grupės posėdį pasikeisti informacija apie esamą puslaidininkių krizės padėtį jų nacionalinėse rinkose. Visų pirma jos turėtų įvertinti konkrečius produktus ir rinkas, kuriuos paveikė trūkumas, taip pat aptarti visas nenumatytų atvejų priemones, kurios buvo įgyvendintos nacionaliniu lygmeniu.
               
            
               
                  (7)
               
               
                  Valstybės narės turėtų prašyti įmonėms atstovaujančios organizacijos arba, jei reikia, atskirų puslaidininkių ir įrangos gamintojų pateikti informaciją apie tiekimo pajėgumus, kuri gali apimti informaciją apie gamybos gebėjimus, gamybos pajėgumus ir esamus pirminius sutrikimus, kad būtų galima nustatyti galimas reagavimo į krizes priemones ir jas pritaikyti. Informacija turėtų būti renkama ir ja turėtų būti keičiamasi laikantis galiojančių dalijimosi duomenimis ir informacijos bei duomenų konfidencialumo taisyklių.
               
            
               
                  (8)
               
               
                  Valstybės narės raginamos pagal šią informaciją įvertinti nacionalinio ir Sąjungos lygmens tikslingas, veiksmingas ir proporcingas reagavimo į krizes priemones (krizės priemonių rinkinį). Tarp šių priemonių galėtų būti viena ar daugiau iš šių priemonių:
                  
                              a)
                           
                           
                              užmegzti dialogą su gamintojais ir jų paprašyti teikti pirmenybę su krize susijusių produktų gamybai, siekiant užtikrinti ypatingos svarbos sektorių veiklos tęstinumą;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              apsvarstyti, ar, kai tikslinga, įgalioti Komisiją, kaip centrinę perkančiąją organizaciją, dviejų ar daugiau valstybių narių vardu vykdyti su krize susijusių produktų viešąjį pirkimą tam tikruose ypatingos svarbos sektoriuose;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              įvertinti, ar Sąjunga turėtų vykdyti su krize susijusių produktų eksporto priežiūrą, ir paprašyti Komisijos, kad ji įvertintų, ar įvykdytos apsaugos priemonių taikymo eksportui sąlygos pagal Reglamentą (ES) 2015/479;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              pradėti koordinuojamas konsultacijas ar bendradarbiavimą su atitinkamomis trečiosiomis valstybėmis siekiant ieškoti būdų bendradarbiaujant spręsti tiekimo grandinės sutrikimų problemas, laikantis tarptautinių įsipareigojimų. Tai galėtų būti, be kita ko, koordinavimas atitinkamuose tarptautiniuose forumuose.
                           
                        
            
               
                  (9)
               
               
                  Siekdamos užtikrinti koordinuotą požiūrį, valstybės narės turėtų laiku informuoti Komisiją apie visas nacionalines priemones, kurių imtasi dėl puslaidininkių tiekimo grandinės.
               
            5.   Stebėsena
      
      
               
                  (10)
               
               
                  Valstybės narės turėtų reguliariai stebėti puslaidininkių vertės grandinę, daugiausia dėmesio skirdamos rizikai, kuri gali sutrikdyti, ar neigiamai paveikti puslaidininkių tiekimą ir jam pakenkti.
               
            
               
                  (11)
               
               
                  Tuo tikslu valstybės narės turėtų nustatyti tikslingus išankstinio perspėjimo rodiklius, pagal kuriuos būtų galima numatyti būsimus puslaidininkių tiekimo grandinės sutrikimus.
               
            
               
                  (12)
               
               
                  Valstybės narės turėtų teikti Komisijai informaciją, kad būtų galima nustatyti veiksnius, tendencijas ir įvykius, kurie galėtų smarkiai sutrikdyti pasaulinę puslaidininkių vertės grandinę ir sukelti pasekmių Sąjungoje (Sąjungos rizikos vertinimas). Svarbūs veiksniai, į kuriuos reikia atsižvelgti, galėtų būti šie:
                  
                              a)
                           
                           
                              Sąjungos puslaidininkių sektoriaus, be kurio negali veikti puslaidininkių tiekimo grandinė, įmonių paslaugų ar prekių prieinamumas ir vientisumas;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              įvairių tipų puslaidininkių paklausos svyravimo tempas, taip pat atsižvelgiant į turimus gamybos pajėgumus;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              gamybos, pakavimo ir logistikos spragos ir kliūtys, įskaitant žaliavų ir turimos kvalifikuotos darbo jėgos stygių;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              avarijos, išpuoliai, gaivalinės nelaimės ar kiti rimti įvykiai, galintys daryti poveikį puslaidininkių tiekimo grandinei;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              techniniai, reguliavimo ar aplinkosauginiai pokyčiai, dėl kurių mažėja gamybos išeiga;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              pasiūlos koncentracija geografinėse teritorijose ir įmonėse, atsižvelgiant į tinklo ir technologinio susaistymo poveikį;
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              prekybos politikos, tarifų, prekybos kliūčių ir kitų su prekyba susijusių priemonių poveikis;
                           
                        
                              h)
                           
                           
                              puslaidininkių autentiškumas ir vientisumas, galimas padirbtų puslaidininkių poveikis;
                           
                        
                              i)
                           
                           
                              intelektinės nuosavybės teisių arba komercinių paslapčių pažeidimas arba vagystė.
                           
                        
            
               
                  (13)
               
               
                  Valstybės narės turėtų nustatyti pagrindines puslaidininkių naudotojų, ypač tų, kurie veikia ypatingos svarbos sektoriuose, kategorijas. Jos turėtų paraginti atitinkamas suinteresuotųjų subjektų organizacijas, įskaitant pramonės asociacijas ir pagrindinių naudotojų kategorijų atstovus, pateikti informaciją apie netipišką paklausos padidėjimą ir žinomus jų tiekimo grandinės sutrikimus, įskaitant ypatingos svarbos puslaidininkių ar žaliavų neprieinamumą, ilgesnę nei vidutinė laukimo trukmę, vėlavimą pristatyti ir išskirtinius kainų šuolius.
               
            
               
                  (14)
               
               
                  Valstybės narės, sužinojusios apie galimą puslaidininkių tiekimo sutrikimą, netipišką paklausos padidėjimą arba turėdamos konkrečios ir patikimos informacijos apie kokio nors kito rizikos veiksnio ar įvykio materializavimąsi, turėtų nedelsdamos apie tai pranešti Komisijai.
               
            6.   Peržiūra
      
      
               
                  (15)
               
               
                  Įsigaliojus siūlomam reglamentui, rekomendacija gali būti panaikinta.
               
            
         Priimta Briuselyje 2022 m. vasario 8 d.
         
            
               Komisijos vardu
            
            Thierry BRETON
            
               Komisijos narys
            
         
      
      
         (1)  COM(2022) 46, 2022 2 8.
      
         (2)  Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui, „2030 m. skaitmeninės politikos kelrodis: Europos skaitmeninio dešimtmečio kelias“, 2021 3 9 (COM(2021) 118 final).
      
         (3)  2015 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2015/479 dėl bendrų eksporto taisyklių (OL L 83, 2015 3 27, p. 34–40).