CELEX: 52014PC0340
Language: fi
Date: 2014-06-11
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän perustamiseksi

|
			
		
		
		52014PC0340
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän perustamiseksi /* COM/2014/0340 final - 2014/0173 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Perustelut ja tavoitteet 
Tämän ehdotuksen tavoitteena on entisestään
parantaa Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimusten kohteena olevien
henkilöiden (asetuksessa ’asianomaiset henkilöt’) prosessuaalisia takeita sekä
ottaa huomioon erityinen tapa, jolla EU:n toimielinten jäsenet on valittu tai
nimitetty, sekä heidän erityiset vastuunsa, jotka saattavat antaa aihetta
erityissäännöksiin kyseisten toimielinten moitteettoman toiminnan
turvaamiseksi. Tämän vuoksi OLAFin tutkimuksia koskevaa asetusta N:o 883/2013
on muutettava. 
Edellä mainitut tavoitteet saavutetaan
perustamalla prosessuaalisten takeiden valvojan toimi, johon kuuluvat seuraavat
tehtävät: 
·              
tutkimusten kohteena olevien henkilöiden
prosessuaalisten takeiden rikkomista koskevien kantelujen käsittely; 
·              
luvan antaminen OLAFille tiettyjen EU:n
toimielinten jäseniin kohdistuvien tutkintatoimenpiteiden toteuttamiseen. 
Yleinen tausta
Toimielimet pääsivät monen vuoden
intensiivisten neuvottelujen jälkeen vuonna 2013 yhteisymmärrykseen uudesta
oikeudellisesta kehyksestä OLAFin tutkimuksille. Tämä johti tutkimuksia
koskevaan asetukseen N:o 883/2013, joka tuli voimaan 1. lokakuuta 2013.
Asetuksella muutettiin merkittävästi OLAFin organisaatiota ja tutkintamenettelyjä
erityisesti lujittamalla OLAFin hallintoa ja tutkimusten kohteena olevien
henkilöiden prosessuaalisia takeita. Näitä muutoksia pannaan parhaillaan
täytäntöön. 
Komissio teki heinäkuussa 2013 ehdotuksen
Euroopan syyttäjänvirastosta. Ehdotukseen sisältyy useita prosessuaalisia
takeita unionin tasolla. Kyseisen ehdotuksen yhteydessä komissio antoi
tiedonannon OLAFin hallinnon parantamisesta ja sen tutkimuksissa sovellettavien
menettelytakeiden vahvistamisesta (COM(2013) 533 final). Tiedonannossa
esitettiin vaiheittaista lähestymistapaa syyttäjänviraston perustamiseen ja
ehdotettiin lisätoimenpiteitä OLAFin hallinnon ja sen tutkimuksissa
sovellettavien menettelytakeiden vahvistamiseksi jo ennen syyttäjänviraston
perustamista.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa OLAFin
tutkimuksia koskevaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU, Euratom)
N:o 883/2013. Muita säädöksiä EU:n taloudellisten etujen suojaamisesta ovat
–              
neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/1996
komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan
yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden
väärinkäytösten estämiseksi;
–              
neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95 Euroopan
yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta;
–              
Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja
Euroopan yhteisöjen komission Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF)
sisäisistä tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 tekemä toimielinten
välinen sopimus.
2.           VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET 
Vaikutusten arviointi
Ehdotukseen liittyy valmisteluasiakirja
(Analysis of Impacts), jossa tarkastellaan erilaisia mahdollisia skenaarioita
tähän aloitteeseen sisältyvien toimintapoliittisten tavoitteiden
saavuttamiseksi. Näitä tavoitteita ovat EU:n kansalaisten perusoikeuksien
suojaaminen mahdollisimman hyvin samalla kun suojellaan mahdollisimman hyvin
EU:n taloudellisia etuja ja EU:n toimielinten mainetta. Arvioinnissa
tarkastellaan kunkin vaihtoehdon vaikutusta tavoitteiden saavuttamiseen,
kustannuksia, vaikutusta institutionaaliseen kehykseen ja hyväksyttävyyttä
sidosryhmien keskuudessa. 
Vaikutusten arvioinnissa havaittiin, että
tavoitteet saavutettaisiin tehokkaimmin nimittämällä ulkopuolinen
prosessuaalisten takeiden valvoja, joka käsittelisi kanteluja ja antaisi lupia
tiettyihin toimielinten jäseniä koskeviin tutkintatoimenpiteisiin. Tämä
mahdollistaisi prosessuaalisten oikeuksien lujittamisen kohtuullisin
kustannuksin ja vastaisi edelleen tarvetta suojella EU:n taloudellisia etuja
tehokkaasti. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksella on tarkoitus perustaa
prosessuaalisten takeiden valvojan toimi. Valvojan tehtävänä olisi tarkastella
OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden kanteluja heidän
prosessuaalisten takeidensa noudattamatta jättämisestä. Lisäksi valvoja
vastaisi luvista tiettyihin EU:n toimielinten jäseniä koskeviin
tutkintatoimenpiteisiin. 
Kanteluja käsitellessään valvoja tarkastelisi,
onko asetuksen N:o 883/2013 9 artiklassa säädettyjä prosessuaalisia takeita
noudatettu. Hän esimerkiksi tarkastaisi, onko asianomaisen henkilön
kutsumisessa kuultavaksi noudatettu määräaikaa, ottamatta kuitenkaan kantaa
siihen, onko kuuleminen aiheellista tai miten se pitäisi tehdä. Hän kuulisi
molempia osapuolia ennen kuin antaisi OLAFin pääjohtajalle suosituksen, joka ei
ole sitova. Jos pääjohtaja päättäisi olla noudattamatta valvojan suositusta,
hänen olisi esitettävä syyt valintaansa kansallisille viranomaisille (tai
tapauksesta riippuen EU:n asianomaisille toimielimille, elimille tai
laitoksille) toimitettavaan lopulliseen tarkastuskertomukseen liitettävässä
huomautuksessa. Ottaen huomioon valvojan tehtävien luonteen, tehtävään olisi
nimitettävä henkilö, jolla on pitkä kokemus perusoikeuksien ja
rikoslainsäädännön aloilta ja joka olisi pätevä tuomarin virkaan vähintään
yhdessä jäsenvaltiossa tai EU:n tuomioistuimessa. Hänen olisi kyettävä
hoitamaan tehtäviään täysin riippumattomana ja tässä asetuksessa vahvistetuissa
määräajoissa. 
Tämä uusi valitusmenettely ei vaikuta jo
olemassa oleviin kantelumenettelyihin, joita tarjoavat esimerkiksi EU:n
henkilöstösäännöt, Euroopan oikeusasiamies tai Euroopan tietosuojavaltuutettu.
Valvojaa koskevat myös tietosuojaa koskevan asetuksen N:o 45/2001 ja
erityisesti sen 2, 4, 25 ja 26 artiklan vaatimukset. 
Tiettyjen EU:n toimielinten jäseniin
kohdistuvien tutkintatoimenpiteiden käytön osalta ehdotetaan, että OLAFin
pääjohtajan on pyydettävä valvojalta lupa, jos OLAF aikoo tutkia heidän
työtilojaan. Tämä koskee myös asiakirjojen jäljentämistä tai muunlaisten
työtiloissa sijaitsevien tietotallenteiden kopiointia. Tämä vaatimus on
samankaltainen kuin ehdotuksessa Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta,
sillä tulevan syyttäjänviraston on hankittava samanlainen lupa jäsenvaltioiden
toimivaltaisilta oikeusviranomaisilta. Käytäntö kuvastaa sitä erityistä tapaa,
jolla EU:n toimielinten jäsenet on nimitetty tai valittu tehtäväänsä, sekä
heidän erityisiä vastuitaan ja asemaansa, joiden perusteella erityissäännökset
saattavat olla tarpeen kyseisten toimielinten moitteettoman toiminnan
turvaamiseksi. 
Oikeusperusta 
Ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 325
artiklaan, joka koskee petosten torjuntaa.
Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet 
Ehdotuksella ei ole vaikutusta jäsenvaltioiden toimivaltaan ja
vastuuseen EU:n taloudellisiin etuihin vaikuttavien petosten torjunnassa. Se
koskee ainoastaan OLAFin tutkimuksia, joista säädetään nykyisellään EU:n
säädöksessä. Lisäksi edellä mainitut toimenpiteet rajoittuvat ehdotettujen
tavoitteiden saavuttamisen kannalta välttämättömään, kuten
suhteellisuusperiaate edellyttää. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksen talousarviovaikutukset liittyvät
pääasiassa henkilöresursseihin. Ehdotuksen hyväksyminen edellyttää
prosessuaalisten takeiden valvojan toimen perustamista ja työntekijöiden
nimittämistä hänen sihteeristöönsä. Valvoja olisi asemaltaan
erityisneuvonantaja palkkaluokassa AD15, mikä vaikuttaa suunniteltujen
tehtävien kannalta sopivimmalta asemalta. Sopimukset viisivuotiseksi
toimikaudeksi tehtäisiin tässä tapauksessa hallinnollisista syistä muuhun
henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 123 artiklan 1 kohdan
mukaisesti. Palvelussuhteen ehtojen 123 artiklan 2 kohdan mukaisten
velvoitteiden katsotaan täyttyvän nimitysmenettelyssä. Tehtävä olisi osa-aikainen
(25 prosenttia ensimmäisenä vuonna ja 50 prosenttia sen jälkeen), ja valvojaa
avustaisi sihteeristö, joka muodostuisi alkuvaiheessa kahdesta
hallintovirkamiesten tehtäväryhmään kuuluvasta henkilöstä ja yhdestä
sihteeriasiain apulaishallintoavustajasta hallintoavustajien tehtäväryhmästä.
Sihteeristön henkilömäärää voitaisiin suurentaa tai pienentää työmäärän mukaan.
Valvojalla olisi myös sijainen, jonka asema ja palkkaluokka olisivat samat kuin
valvojalla. Hän toimisi ainoastaan silloin kun valvoja ei ole käytettävissä.
Hallinnollisesti kaikki nämä henkilöt olisivat komission yhteydessä mutta
erityistakuilla varmistettaisiin, että he voivat hoitaa tehtäviään täysin
riippumattomasti. 
2014/0173 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013
muuttamisesta prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän perustamiseksi
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen
lausunnon,[1]
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toimielimet
ja jäsenvaltiot kiinnittävät paljon huomiota unionin taloudellisten etujen sekä
kansalaisten perusoikeuksien suojaamiseen. OLAFin hallinnollisten tutkimusten
kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisia takeita olisi vahvistettava
estämättä OLAFia käyttämästä toimivaltaansa ja hoitamasta tehtäviään. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 883/2013 muutettiin merkittävästi
OLAFin tutkimustoimintaa etenkin tarkentamalla OLAFin tutkintamenettelyjä,
vahvistamalla OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisia
takeita ja selventämällä valvontakomitean yleistä valvontatehtävää. 
(3)       Komissio esitti 17 päivänä
heinäkuuta 2013 antamassaan ja OLAFin hallinnon parantamista sekä
prosessuaalisten takeiden vahvistamista koskevassa tiedonannossa ajatuksia
siitä, miten OLAFin hallinnollisten tutkimusten kohteena olevien henkilöiden
prosessuaalisia takeita voitaisiin vahvistaa jo ennen Euroopan syyttäjänviraston
perustamista, josta komissio on tehnyt asetusehdotuksen[2]. 
(4)       OLAFin valvontakomitea antoi
joulukuussa 2013 lausunnon N:o 2/2013, jossa se ilmaisi näkemyksenään, että
OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden oikeussuojakeinoja heidän
oikeuksiensa ja prosessuaalisten takeidensa mahdollisten loukkausten varalta
olisi vahvistettava ja että OLAFin olisi perustettava avoimet ja tehokkaat
kantelumenettelyt. 
(5)       Prosessuaalisten takeiden
jatkuvan korkeatasoisen suojan varmistamiseksi kaikille OLAFin tutkimusten
kohteena oleville henkilöille olisi tarjottava paremmat oikeussuojakeinot
heidän oikeuksiensa mahdollisten loukkausten varalta. Tämän vuoksi olisi
perustettava OLAFin ulkopuolinen ja siitä riippumaton prosessuaalisten takeiden
valvojan toimi, jonka tehtävänä olisi valvoa, että OLAF noudattaa asetuksen
(EU, Euratom) N:o 883/2013 9 artiklassa tarkoitettujen OLAFin tutkimusten
kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisia oikeuksia. 
(6)       Jotta kantelut voitaisiin
käsitellä asianmukaisessa ajassa ja oikeus puolustukseen toteutuisi,
asetuksessa säädettyjä määräaikoja, kuten kutsumisessa kuultavaksi noudatettava
määräaika, koskevat kantelut olisi tehtävä ennen kuin asetuksessa säädetty
tavanomainen määräaika on päättynyt. 
(7)       Valvoja voitaisiin rekrytoida
EU:n toimielinten ulkopuolelta. Valvoja olisi kuitenkin hallinnollisesti
komission yhteydessä, mutta hänen täydestä riippumattomuudestaan
huolehdittaisiin riittävin takein. Komissio tarjoaisi valvojan hyväksymän
tukihenkilöstön. Toimenhakuilmoituksessa olisi tarkennettava toimeen
sovellettavat pätevyysvaatimukset ja valintaperusteet. Toimeen kuuluu tehtäviä,
jollaiset uskotaan tavallisesti tuomarin virkaan nimitetyille henkilöille, ja
hakijoiden on oltava henkilöitä, jotka kykenevät hoitamaan tehtäviään täysin
riippumattomasti ja tässä asetuksessa vahvistetuissa määräajoissa.
(8)       Valvojan toimenkuva olisi
määriteltävä sellaiseksi, ettei se vaikuta jo olemassa oleviin
kantelumekanismeihin. Kuitenkin jos virkamies tai muu EU:n palveluksessa oleva
henkilö tekee valvojalle kantelun, kun samasta aiheesta tehtyä kantelua
käsitellään henkilöstösääntöjen 90 a artiklan mukaisesti, menettelyjen
yksinkertaistamiseksi pääjohtajan olisi odotettava valvojan suositusta ennen 90
a artiklan mukaisen päätöksen tekemistä. Henkilöstösääntöjen 90 a artiklan
mukaisia määräaikoja olisi noudatettava. 
(9)       Tarpeettomien
kantelumenettelyjen välttämiseksi valvojan olisi ilmoitettava OLAFille
välittömästi, jos sille on tehty kantelu, jotta OLAFilla olisi tilaisuus
korjata asia tai selittää, miksi se ei voi noudattaa kantelun tekijän
vaatimusta. 
(10)     Valvojan olisi käsiteltävä
kantelu nopeasti ja kuulemismenettelyllä, joka ei pääsääntöisesti saa kestää
pitempään kuin 15 työpäivää, ja tarkastettava kyseisen tutkintatoimenpiteen
laillisuus. Valvojan olisi kuitenkin kunnioitettava OLAFin harkintavaltaa
suorittaa meneillä oleva tutkimus, jotta OLAFin riippumattomuus ei vaarantuisi.
Jotta valvoja voisi hoitaa tehtäväänsä, OLAFin olisi annettava valvojalle
kaikki kanteluun liittyvät tiedot. Valvojan olisi annettava valituksen
tekijälle ja OLAFille tilaisuus esittää huomautuksia sen käsiteltäväksi
saatetusta asiasta. Jotta OLAF voisi hoitaa tehtäväänsä ja suorittaa
tutkimuksen keskeytyksettä, OLAFia ei saisi estää jatkamasta tutkimusta sillä
aikaa kun kantelua käsitellään. Kantelun käsittely ei saisi aiheettomasti
pidentää OLAFin tutkimusta ja menettelyjä. 
(11)     OLAFin tutkimuksia koskevissa
menettelyissä olisi tunnustettava Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa
määriteltyjen EU:n toimielinten jäsenten asemaan liittyvät erityispiirteet ja
ne olisi otettava huomioon erityissäännöksissä, joilla pyritään varmistamaan
sen toimielimen moitteeton toiminta, johon kyseinen henkilö kuuluu. EU:n
toimielinten jäsenten poliittinen mandaatti, riippumaton asema, erityisvastuut
ja/tai erityinen valinta- tai nimitysmenettely nimittäin erottavat kyseisen
henkilön tehtävänsä puolesta, ei henkilökohtaisesti, muista OLAFin tutkimusten
kohteena olevista henkilöistä. OLAFin henkilöstön suorittamaan EU:n toimielinten
jäsenten työtilojen tutkimiseen jäljennösten ottamiseksi asiakirjoista tai
muiden tietotallenteiden kopioimiseksi olisi tämän vuoksi saatava valvojan
ennakkolupa. Valvojan olisi arvioitava objektiivisesti OLAFin suunnitteleman
tutkintatoimenpiteen laillisuutta ja sitä, voitaisiinko sama tavoite saavuttaa
vähemmän yksityisyyteen puuttuvilla menetelmillä.
(12)     Yksilöiden suojelusta
yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä
18 päivänä joulukuuta 2000 annettua asetusta (EY) N:o 45/2001 on sovellettava
tässä asetuksessa tarkoitetussa henkilötietojen käsittelyssä.
(13)     Tämä asetus ei millään tavoin
vähennä jäsenvaltioiden toimivaltaa tai velvollisuuksia toteuttaa toimenpiteitä
petosten, lahjonnan ja unionin taloudellisia etuja vahingoittavan muun
laittoman toiminnan torjumiseksi. Kantelujen käsittelyn ja ennakkolupien
OLAFille myöntämisen antaminen valvojan tehtäväksi on siten täysin Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
mukaista. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti
tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen petosten, lahjonnan ja
unionin taloudellisia etuja vahingoittavan muun laittoman toiminnan torjunnan
tehostamiseksi,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutos asetukseen (EU, Euratom) N:o 883/2013
Muutetaan asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013
seuraavasti: 
1) Lisätään 2 artiklaan 7 kohdan jälkeen 8
kohta seuraavasti:
”’EU:n toimielimen jäsenellä’ tarkoitetaan
Euroopan parlamentin jäsentä, Euroopan neuvoston jäsentä, jäsenvaltion
ministeritason edustajaa neuvostossa, Euroopan komission jäsentä, Euroopan
unionin tuomioistuimen jäsentä, Euroopan keskuspankin neuvoston jäsentä ja
tilintarkastustuomioistuimen jäsentä.”
2) Lisätään 9 artiklan 2 kohdan neljänteen
alakohtaan seuraava toinen virke: 
”Asianomaiselle henkilölle on kuitenkin lausunnon
hankkimisen alussa ilmoitettava hänen oikeutensa, etenkin oikeus itse
valitsemaansa avustajaan.”
3) Lisätään 9 artiklan jälkeen 9 a, 9 b
ja 9 c artikla seuraavasti:
”9 a
artikla
Prosessuaalisten
takeiden valvoja
1.           Viraston tutkimuksen kohteena
olevalla henkilöllä on oikeus tehdä prosessuaalisten takeiden valvojalle,
jäljempänä ’valvoja’, kantelu, joka koskee 9 artiklassa säädettyjen prosessuaalisten
takeiden noudattamista. 
2.           Kantelu on tehtävä
viimeistään kuukauden kuluttua siitä, kun kantelun tekijä on huomannut seikat,
joiden hän väittää loukkaavan prosessuaalisia takeita. Kantelua ei voi tehdä
sen jälkeen, kun tutkimuksen päättämisestä on kulunut kuukausi. Edellä 9
artiklan 2 ja 4 kohdassa tarkoitettuja määräaikoja koskevat kantelut on tehtävä
ennen kyseisissä säännöksissä vahvistettujen määräaikojen päättymistä. 
3.           Kantelun saatuaan valvoja
ilmoittaa asiasta viraston pääjohtajalle ja antaa virastolle mahdollisuuden
ratkaista kantelun tekijän esittämä asia 15 työpäivän kuluessa.
4.           Virasto toimittaa valvojalle
kaikki asiaa koskevat tiedot, jotka ovat välttämättömiä suosituksen antamista
varten, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän asetuksen 10 artiklan
soveltamista. 
5.           Valvoja antaa kantelua
koskevan suosituksen kuukauden kuluessa siitä, kun virasto on ilmoittanut asian
ratkaisemiseksi toteutettavista toimista, tai 9 a artiklan 3 kohdassa
tarkoitetun määräajan päättymisestä. Suositus annetaan virastolle ja tiedoksi
valituksen tekijälle. Valvoja voi poikkeustapauksissa, jonka perustelut
esitetään pääjohtajalle osoitetussa kirjeessä, päättää jatkaa suosituksen
antamisen määräaikaa 15 päivällä. Jos valvoja ei anna suositusta tässä kohdassa
säädetyssä määräajassa, kantelun käsittelyn katsotaan päättyneen ilman
suositusta. 
6.           Puuttumatta meneillään olevan
tutkimuksen suorittamiseen valvoja tarkastelee kantelua kuulemismenettelyssä.
Valvoja voi pyytää todistajia näiden suostumuksesta antamaan kirjallisia tai
suullisia selvityksiä, jotka hän katsoo asianmukaisiksi tosiseikkojen
varmistamiseksi. 
7.           Pääjohtaja ei ole velvollinen
noudattamaan valvojan asiasta antamaa suositusta. Jos hän päättää olla
noudattamatta suositusta, hänen on kuitenkin ilmoitettava valituksen tekijälle
ja valvojalle päätöksen keskeiset perustelut, sikäli kuin tämä ei vaikuta
meneillään olevaan tutkimukseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 7 artiklan 5
kohdan soveltamista. Hänen on ilmoitettava syyt valvojan suosituksen
noudattamatta jättämiseen perustellussa huomautuksessa, joka liitetään
tutkimusta koskevaan loppukertomukseen. 
8.           Pääjohtaja voi pyytää
ilmoittamassaan määräajassa valvojalta lausuntoa mistä tahansa toimivaltaansa
kuuluvasta, prosessuaalisiin takeisiin liittyvästä asiasta, mukaan lukien
päätöksestä lykätä 9 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ilmoitusta asianomaiselle
henkilölle.
9.           (Jos EU:n virkamies tai muu
sen palveluksessa oleva henkilö tekee pääjohtajalle henkilöstösääntöjen 90 a
artiklan mukaisen kantelun ja kyseinen virkamies tai muu palveluksessa oleva
henkilö on tehnyt samasta aiheesta kantelun valvojalle, pääjohtaja odottaa
valvojan suositusta ennen kanteluun vastaamista, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta henkilöstösääntöjen 90 a artiklassa säädettyjen määräaikojen
soveltamista.) 
9 b artikla
Ennakkolupa tiettyihin tutkintatoimenpiteisiin
1.           Pääjohtajan on hankittava
ensin valvojalta lupa, jos virasto aikoo käyttää valtuuksiaan tutkia EU:n
toimielimen jäsenen EU:n toimielimen tiloissa sijaitsevan työtilan sisäisessä
tutkimuksessa tai ottaa jäljennöksiä kyseisessä työtilassa sijaitsevista
asiakirjoista tai kopioida muita siellä sijaitsevia tietotallenteita,
riippumatta tietojen tallentamiseen käytetystä tietovälineestä, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta viraston riippumattomuutta harkittaessa meneillään
olevan tutkimuksen jatkamista. Tämän vuoksi virasto antaa valvojalle kaikki
lupapyynnön käsittelemiseksi tarvittavat tiedot. Menettely on katsottava
luottamukselliseksi, eikä valvoja saa paljastaa asiaan liittyviä tietoja. 
2.           Tehdessään päätöstä, antaako
hän luvan edellä mainittuihin tutkintatoimenpiteisiin, valvoja arvioi
objektiivisesti niiden laillisuutta ja tarkastelee, voitaisiinko sama tavoite
saavuttaa vähemmän yksityisyyteen puuttuvilla menetelmillä. Valvoja vastaa
lupapyyntöön nopeasti ja viimeistään 48 tunnin kuluttua pyynnön
vastaanottamisesta. Jos valvoja ei vastaa tässä määräajassa, lupa katsotaan
annetuksi.
3.           Asianmukaisesti
perustelluissa kiireellisissä tapauksissa virasto voi yhteisymmärryksessä
valvojan kanssa vaatia, että 2 kohdassa tarkoitettu määräaika lyhennetään 24
tuntiin. Määräaika voidaan myös pidentää enintään 72 tuntiin valvojan
asianmukaisesti perustellusta vaatimuksesta.
9 c artikla
Valvojan nimittäminen ja asema
1.           Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio nimittävät yhteisymmärryksessä valvojan ja hänen
sijaisensa viiden vuoden kaudeksi, jota ei jatketa. Heidän toimikautensa
päättyessä he jatkavat tehtävässä kunnes heidän tilalleen on nimitetty uudet
henkilöt.
Komissio laatii Euroopan unionin virallisessa
lehdessä julkaistun hakuilmoituksen perusteella luettelon valvojan ja tämän
sijaisen tehtäviin soveltuvista pätevistä ehdokkaista sen jälkeen, kun
valvontakomitea on antanut myönteisen lausunnon valintamenettelystä.
Päätökseen valvojan ja hänen sijaisensa
nimittämisestä sisällytetään varallaololuettelo mahdollisista ehdokkaista
valvojan tilalle toimikauden loppuajaksi valvojan irtisanoutumisen, kuoleman,
pysyvän työkyvyttömyyden tai tehtävästä erottamisen varalta.
Valvoja ja hänen sijaisensa ovat hallinnollisesti
komission yhteydessä. Komissio järjestää heille sihteeristön läheisessä
yhteistyössä valvojan kanssa. 
2.           Valvoja ja hänen sijaisensa
hoitavat tehtäviään täysin itsenäisesti pyytämättä ja ottamatta tehtäviensä
hoidossa ohjeita keneltäkään. Heillä ei ole tehtäviä viraston sisällä. He
ottavat tehtäviään hoitaessaan huomioon tarpeen soveltaa tehokkaasti Euroopan
unionin taloudellisten etujen suojaamista sekä petosten torjuntaa koskevia
sääntöjä, jotka on vahvistettu unionin lainsäädännössä. 
3.           Jos valvoja tai hänen
sijaisensa ei enää täytä niitä vaatimuksia, joita valvojan tehtävien hoito
edellyttää, tai jos heidän on todettu syyllistyneen vakavaan rikkomukseen,
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio voivat yhteisellä sopimuksella
vapauttaa heidät tehtävistään.
4.           Valvoja antaa vuosittain
kertomuksen toimistaan Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle,
valvontakomitealle ja virastolle. Kertomuksissa ei viitata tutkittavana oleviin
yksittäisiin tapauksiin ja niissä otetaan huomioon tutkimusten
luottamuksellisuus myös niiden päättymisen jälkeen.” 
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan [vuoden kuluttua
siitä, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä].
Tämä
asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013
muuttamisesta prosessuaalisten takeiden valvojan tehtävän perustamiseksi 
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[3] 
Toimintalohko:
määritetään
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen.

¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen.[4] 
ý Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoite (Tavoitteet)
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Petosten
torjunta – SEUT-sopimuksen 325 artikla
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite
nro: 7.1.a
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä
24.01.
Petostentorjunnan toimintalohkon hallintomenot
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Prosessuaalisten
takeiden valvojan tehtävän perustamisella pyritään seuraaviin tuloksiin:
-
OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien
suojelun tehostuminen
-
tutkimuksiin sovellettavien menettelyä koskevien vaatimusten noudattamisen
valvonnan tehostuminen 
-
OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten takeiden
noudattamisen jälkikäteisvalvonta siten, että valvoja toimii kantelujen
perusteella 
-
valvojan ennakkolupa tiettyihin tutkintatoimenpiteisiin, jotka koskevat EU:n
toimielinten jäseniä (tarkastetaan laillisuus ja se, voitaisiinko samat
tavoitteet saavuttaa vähemmän yksityisyyteen puuttuvilla menetelmillä).
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
-
kantelujen nopea käsittely
-
OLAFin pyytämien lupien antaminen nopeasti EU:n toimielinten jäsenten
työtilojen tutkimista ja/tai asiakirjojen jäljentämistä varten. 
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Prosessuaalisten
takeiden valvojan tehtävän perustamisella halutaan tarjota OLAFin sisäisten ja
ulkoisten tutkimusten kohteena oleville henkilöille yksi kantelukanava lisää
prosessuaalisten oikeuksien mahdollisten loukkausten varalta. Se myös vahvistaa
käsitystä OLAFista vastuullisena toimijana.
Valvoja
myös antaa OLAFille lupia työtilojen tutkimiseen ja asiakirjojen
jäljentämiseen, jolloin otetaan huomioon EU:n toimielinten jäsenten erityinen
valinta- tai nimitystapa.
1.5.2.     EU:n
osallistumisesta saatava lisäarvo: Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
OLAF
on EU:n elin, joten kaikki uudet valvontamekanismit olisi asetettava samalle
tasolle. Prosessuaalisten takeiden valvoja varmistaa prosessuaalisten
oikeuksien suojelun korkeimman tason vaikuttaen mahdollisimman vähän OLAFin
tutkimusten kestoon ja tuloksellisuuteen. Hän myös tarkastaa tiettyjen, EU:n
toimielinten jäseniin kohdistuvien tutkintatoimenpiteiden laillisuuden ja sen,
voitaisiinko samat tavoitteet saavuttaa vähemmän yksityisyyteen puuttuvilla
menetelmillä. Tämä menettelytapa on perusteltu, kun otetaan huomioon EU:n
toimielinten jäsenten erityisasema, heidän valinta- tai nimitystapansa sekä
heidän riippumattomuutensa. 
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset 
Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja
tarjoaa kilpailuasioita koskevissa menettelyissä tutkimuksen kohteena oleville
yrityksille tehokkaan valituskanavan siltä varalta, että komissio loukkaa niiden
tiettyjä prosessuaalisia oikeuksia. Prosessuaalisten takeiden valvojan on
tarkoitus tarjota OLAFin tutkimusten kohteena oleville henkilöille
samantapainen (mutta petostentorjuntatutkimusten oikeudelliseen kehykseen
mukautettu) valvontamekanismi kuin kilpailun alalla. 
Tällaisen
OLAFin ulkopuolisen kantelumenettelyn perustamista koskevista ehdotuksista
on keskusteltu jo aikaisemmin. Komissio oli esittänyt aiemmassa ehdotuksessaan
(KOM(2006) 244 lopullinen) OLAFin tutkimuksista annetun asetuksen (EY) N:o
1073/1999 muuttamisesta ’neuvoa-antavan tarkastajan’ käsitteen kun taas
muutetussa ehdotuksessa vuodelta 2011 (KOM(2011) 135) ehdotettiin
’tarkastusmenettelyä’. Kummallakin ehdotuksella pyrittiin varmistamaan OLAFin
tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten oikeuksien tehokas
valvonta. Lainsäätäjä ei kuitenkaan hyväksynyt kumpaakaan ehdotusta, sillä se
ei kyennyt sovittamaan yhteen toisaalta riippumattomuutta OLAFista ja toisaalta
tarvetta toteuttaa uudistus kustannustehokkaasti ja aiheuttamatta uusia
kustannuksia.
Komissio
ehdottaa nyt, että perustetaan prosessuaalisten takeiden valvojan toimi, joka
olisi riippumaton mutta hallinnollisesti komission yhteydessä. Valvojan toimen täydellinen
riippumattomuus OLAFista, komissiosta ja muista EU:n toimielimistä taattaisiin
selkeästi.
Lokakuussa
2013 voimaan tulleessa tarkistetussa OLAFia koskevassa asetuksessa vahvistetaan
tietyt prosessuaaliset oikeudet, joita sovelletaan sekä OLAFin sisäisten ja
ulkoisten tutkimusten kohteena oleviin henkilöihin että todistajiin.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut: Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai
pitkällä aikavälillä
Asetuksella
N:o 883/2013 pyrittiin vahvistamaan OLAFin hallintoa, lujittamaan
prosessuaalisia oikeuksia sisäisissä ja ulkoisissa tutkimuksissa sekä
parantamaan OLAFin tiedonvaihtoa toimielinten ja jäsenvaltioiden viranomaisten
kanssa. Prosessuaalisten takeiden valvojan toimella täydennetään asetusta N:o
883/2013, sillä valvoja käsittelee asetuksessa säädettyihin oikeuksiin
liittyviä kanteluja itsenäisesti. 
Aloite
sopii myös yhteen Euroopan syyttäjänviraston perustamista koskevan
asetusehdotuksen kanssa (COM(2013) 534 final). Euroopan syyttäjänviraston
perustaminen muuttaa huomattavasti sitä, miten Euroopan unionin taloudellisia
etuja vahingoittavia petoksia ja muuta laitonta toimintaa koskevat tutkimukset
toteutetaan unionin alueella. Euroopan syyttäjänvirasto suorittaisi sen
vastuualueeseen kuuluvan rikollisen toiminnan tutkinnan syyttäjäelimenä. Tähän
saakka sitä on tutkinut OLAF, joka tekee hallinnollisia tutkimuksia. Tämän
muutoksen myötä Euroopan syyttäjäviraston tutkimusten kohteena oleviin
henkilöihin sovelletaan oikeusviranomaiselle tyypillisiä prosessuaalisia
takeita. OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisten
oikeuksien vahvistamisella menettelytakeiden valvojan toimen perustamisen myötä
valmistellaan jossain määrin Euroopan syyttäjänviraston perustamista.
1.6.        Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten
kesto 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy
[PP/KK]VVVV. 
–     
¨  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. 
ý Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[5] 
Vuoden 2014 talousarviosta lähtien
ý Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
–     
ý yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään 
–     
¨  toimeenpanovirastoja 
¨ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
–     
¨ kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille
(tarkennettava)
–     
¨Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
–     
¨ varainhoitoasetuksen 208 ja 209 artiklassa tarkoitetuille
elimille
–     
¨ julkisoikeudellisille yhteisöille
–     
¨ sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville
yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨ sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille
on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden
täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut
–     
¨ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V
osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja
jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
–       Jos käytetään useampaa kuin yhtä
hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
2.1.1.     Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset. Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai
pitkällä aikavälillä
Prosessuaalisten
takeiden valvoja antaa vuosittain kertomuksen toimistaan Euroopan
parlamentille, neuvostolle, komissiolle, valvontakomitealle ja virastolle.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit. Tarpeet,
joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
-
valvojan riippumattomuuden mahdollinen puute
-
valvojan sihteeristön mahdollinen henkilöstövaje
2.2.2.     Tiedot käyttöön otetusta
sisäisen valvonnan järjestelmästä. Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella
vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Riippumattomuusvaatimus
huomioon ottaen valvojaan olisi sovellettava komission 16:ta sisäisen valvonnan
standardia kiinnittäen erityistä huomiota tietosuojaan. Lisäksi häntä
koskisivat komission sisäisen tarkastuksen suorittamat tarkastukset ja
arvioinnit. Jälkitarkastuksen voisi suorittaa Euroopan
tilintarkastustuomioistuin.
2.2.3.     Arvio tarkastusten kustannustehokkuudesta
ja odotettavissa olevasta virheriskin tasosta. Tarpeet,
joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Määritetään,
kun (sisäisen tarkastuksen) valvontajärjestelmästä on sovittu.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Prosessuaalisten
takeiden valvojan ja valvontakomitean sekä niiden sihteeristöjen tehtävät on
erotettu selkeästi toisistaan. 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moni­vuotisen rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero […][Nimi………………………………………...……….]– Täydennetään, kun asiasta on sovittu sen pääosaston kanssa, johon valvoja hallinnollisesti kuuluu || JM/EI-JM ([6])   || EFTA-mailta[7]   || ehdokas­mailta[8]   || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || […][XX.YY.YY.YY]   || JM/EI-JM || EI || EI || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moni­vuotisen rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero […][Nimi…...….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
[Tämän osan
täyttämisessä on käytettävä hallintomäärärahoja koskevaa laskentataulukkoa (tämän rahoitusselvityksen liitteessä oleva
toinen asiakirja), joka on asetettava saataville CISNETiin komission sisäistä
lausuntokierrosta varten.]
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || Numero || […][Nimi…...….] 
 PO:| <…….> ||   ||   || vuosi N[9]   || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[10]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 <….> PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (Viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 PO:| <…> - määritettävä || 
  Henkilöresurssit || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 §  Muut toimintakulut (Erityisneuvonantaja ja sijainen) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
  Muut hallintomenot || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 <….> PO YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 Maksut || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[11]   || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustan­nus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,198 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 0,396 || 2,178 
 Muut toimintakulut (Erityisneuvonantaja ja sijainen) || 0,045 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,090 || 0,495 
 Muut hallintomenot || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,01 || 0,06 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
 YHTEENSÄ || 0,253 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 0,496 || 2,733 
Henkilöresursseja
koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla
pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen
uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa
sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada
käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Henkilöresursseja
koskevat luvut muodostuvat kuluista, joita aiheutuu kahden AD-palkkaluokkaan ja
yhden AST/SC-palkkaluokkaan kuuluvan henkilön palkkaamisesta. Ensimmäisen
vuoden luku on puolet pienempi, koska valvojan ensimmäisen vuoden työmäärä on
oletettavasti pienempi. 
Muita toimintakuluja
koskevat luvut muodostuvat valvojasta, joka on AD15-palkkaluokkaan kuuluva
erityisneuvonantaja ja jolle maksetaan palkkaa todellisten työpäivien mukaan.
Lukuihin sisältyvät myös kulut sijaisesta. Niitä ei tarvitse esittää erikseen
eikä sijaisesta aiheudu lisäkuluja, sillä hänen tehtävänsä on ainoastaan toimia
valvojan sijaisena, jolloin valvojalle ei makseta palkkaa. 
Oletetun työmäärän
vuoksi valvojan (ja hänen sijaisensa) tehtävä on osa-aikainen: arviolta 25
prosenttia tavanomaisesta täysiaikaisesta kuukausittaisesta työajasta
ensimmäisen toimintavuoden aikana (5,5 päivää kuukaudessa) ja 50 prosenttia sen
jälkeen (11 päivää kuukaudessa).
Lisäksi työmatkoja
arvioidaan aiheutuvan kuukausittain kaksi päivää.
3.2.3.2.   Henkilöresurssien
arvioitu tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[13]   ||   
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[14]   || - päätoimipaikassa   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut budjettikohdat: 25 01 02 03 || 0,25 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 || 0,5 
 YHTEENSÄ || 1,75 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 
XX viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || OLAFin tutkimusten kohteena olevien henkilöiden prosessuaalisia oikeuksia koskevien kantelujen vastaanotto ja käsittely 
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
ý  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[15].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
rahoitusosuudet 
–     
ý Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
ý  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[16]   
 vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || ...ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
[1]               EUVL
C  , , s. .
[2]               COM(2013)
534 final, 17.7.2013.
[3]               ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[4]               Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan a
ja b alakohdassa.
[5]               Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[7]               EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[8]               Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[9]               Vuosi
n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[10]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[11]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[12]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”. 
[13]             sopimussuhteiset
toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat,
vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa. 
[14]             Toimintamäärärahoista
katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[15]             Katso
(vuodet 2007–2013 kattavan) toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[16]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.