CELEX: 32019D1855
Language: sv
Date: 2019-11-05 00:00:00
Title: Kommissionens Genomförandebeslut (EU) 2019/1855 av den 5 november 2019 om ändring av genomförandebeslut 2013/776/EU om inrättande av genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur

6.11.2019   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 285/14
               
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2019/1855
         av den 5 november 2019
         om ändring av genomförandebeslut 2013/776/EU om inrättande av genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (1), särskilt artikel 3, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     I kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén Trovärdiga utsikter till EU-medlemskap och ett ökat EU-engagemang för västra Balkan (2), antaget i enlighet med Europaparlaments och rådets förordning (EU) nr 231/2014 (3) fastställs en handlingsplan för att bland annat stärka samarbetet inom utbildning, ungdomsfrågor och idrott, som omfattar arbete för att skydda västra Balkans kulturarv, bekämpa olaglig handel med kulturföremål och främja dess kulturella och kreativa sektor, inbegripet samarbete inom kultur och audiovisuell politik.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Genom kommissionens genomförandebeslut 2013/776/EU (4) anförtroddes genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (nedan kallat genomförandeorganet) förvaltningen av programmet Kreativa Europa. Att tillhandahålla finansiering för att möjliggöra deltagande i samma typ av verksamhet som inom de program som redan förvaltas av genomförandeorganet är ett effektivt och verkningsfullt sätt att nå målgrupper för instrumenten för internationellt samarbete. Sådan verksamhet finansieras fortfarande av instrumenten för internationellt samarbete, men genomförandebestämmelserna är de samma som för de program som förvaltas av genomförandeorganet.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Genomförandeorganet har visat sig vara effektivt när det gäller att förvalta unionens program. Under flera års tid har genomförandeorganet byggt upp kompetens och kapacitet vad gäller att förvalta de program som delegerats till det.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     I det gemensamma meddelandet till Europaparlamentet och rådet Mot en EU-strategi för internationella kulturella förbindelser (5) framhålls vikten av direkta personkontakter inom EU:s offentliga och kulturella diplomati och det hänvisas uttryckligen till de program som förvaltas av genomförandeorganet.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     I de kostnads- och lönsamhetsanalyser som utförts i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EG) nr 58/2003 underströks såväl de kvantitativa besparingarna som de kvalitativa fördelarna med att till genomförandeorganet delegera förvaltningen av medlen för att göra det möjligt att delta i denna typ av verksamhet. Denna delegering får inte heller några ekonomiska konsekvenser för genomförandeorganets administrativa budget.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Genomförandeorganets verksamhet är förenlig med dess nuvarande mandat och uppdrag. Den utgör en förlängning av dess nuvarande verksamhet genom att man breddat anbudsinfordringarna för att göra det möjligt för stödmottagare som omfattas av instrumenten för internationellt samarbete att delta. Att förvalta programmen internt skulle däremot leda till störningar, eftersom den verksamhet som är tänkt att delegeras aldrig har förvaltats internt av de ansvariga generaldirektoraten, som inte har den kapaciteten.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Genomförandeorganet bör därför anförtros ansvaret att administrera medlen från instrumenten för internationellt samarbete för att möjliggöra deltagande i samma verksamhet som i de program som redan förvaltas av genomförandeorganet, och genomförandebeslut 2013/776/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     I artikel 3.1 e första stycket anges att genomförandeorganet anförtros ”projekt inom högre utbildning” som omfattas av instrument för samarbete med tredjeland. Denna text bör ändras så att den är förenlig med genomförandeorganets befogenhet att förvalta deltagande av instrumenten för internationellt samarbete inom sektorerna för utbildning, ungdomsfrågor och idrott samt när det gäller stöd till kultur och audiovisuella medier.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     De åtgärder som föreskrivs i detta genomförandebeslut är förenliga med yttrandet från kommittén för genomförandeorgan.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Genomförandebeslut 2013/776/EU ska ändras på följande sätt:
            
                        1.
                     
                     
                        Strecksatsen i skäl 10:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    ” Projekt inom högre utbildning som omfattas av instrumenten för samarbete med tredjeland […]”
                                 
                              ska ersättas med:
                        
                                    —
                                 
                                 
                                    ” Projekt inom utbildning, audiovisuella medier, kultur, medborgarskap och ungdomsfrågor som omfattas av instrumenten för samarbete med tredjeland […]”.
                                 
                              
                  
                        2.
                     
                     
                        I artikel 3.1 första stycket ska led e ersättas med följande:
                        
                                    e)
                                 
                                 
                                    ”Projekt inom utbildning, audiovisuella medier, kultur, medborgarskap och ungdomsfrågor som omfattas av följande instrument för samarbete med tredjeland:
                                    
                                                —
                                             
                                             
                                                Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (*).
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument (**).
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Europaparlamentets och rådets förordning om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (***).
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer (****).
                                             
                                          
                                                —
                                             
                                             
                                                Rådets förordning om genomförande av elfte Europeiska utvecklingsfonden (*****).
                                             
                                          
                              
                           (*)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (EUT L 77, 15.3.2014, s. 11)."
                        
                        
                           (**)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument (EUT L 77, 15.3.2014, s. 27)."
                        
                        
                           (***)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 233/2014 av den 11 mars 2014 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete för perioden 2014–2020 (EUT L 77, 15.3.2014, s. 44)."
                        
                        
                           (****)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 234/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer (EUT L 77, 15.3.2014, s. 77)."
                        
                        
                           (*****)  Rådets förordning (EU) 2015/322 av den 2 mars 2015 om genomförandet av elfte Europeiska utvecklingsfonden (EUT L 58, 3.3.2015, s. 1).”"
                        
                     
                  
         
            Artikel 2
            Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 5 november 2019.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Jean-Claude JUNCKER
               
                  Ordförande
               
            
         
         
            (1)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
         
            (2)  COM(2018) 65 final.
         
            (3)  Europaparlaments och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (EUT L 77, 15.3.2014, s. 11).
         
            (4)  Kommissionens genomförandebeslut 2013/776/EU av den 18 december 2013 om inrättande av genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur och om upphävande av beslut 2009/336/EG (EUT L 343, 19.12.2013, s. 46).
         
            (5)  JOIN(2016) 029 final.
      
      
         
            BILAGA
            
               KOSTNADS- OCH LÖNSAMHETSANALYS
            
            
               Kvantitativ analys
            
            Som ett led i den fjärde interimsutvärderingen av genomförandeorganet har en retrospektiv analys av utvärderingsperioden visat att tydliga besparingar har gjorts tack vare att förvaltningen delegerats till genomförandeorganet.
            De totala faktiska kostnaderna för delegeringen till genomförandeorganet (1) uppgick till 146 miljoner euro under perioden 2015–2017. Dessa kostnader var mycket lägre än de uppskattade kostnaderna för intern förvaltning. Under 2015–2017 utgjorde de faktiska besparingarna av att delegera förvaltningen till genomförandeorganet 57,1 miljoner euro jämfört med intern förvaltning (eller 28,1 % av de uppskattade kostnaderna för intern förvaltning). Om man jämför de besparingar som ursprungligen uppskattades med de besparingar som faktiskt gjordes genom att man delegerade förvaltningen till genomförandeorganet kan man konstatera att de faktiska besparingarna under 2015–2017 var 6,5 % högre jämfört med de ursprungliga uppskattningarna (57,1 miljoner euro jämfört med 53,6 miljoner euro). Enligt den kostnads-lönsamhetsanalys som gjordes på förhand berodde besparingarna främst på att genomförandeorganet har en högre andel extern personal till lägre kostnad (kontraktsanställda) och färre anställda totalt sett.
            
               Kvalitativ analys
            
            Medlen från instrumenten för internationellt samarbete för att möjliggöra deltagande i politik angående utbildning, ungdomsfrågor, kultur och audiovisuella medier medför flera positiva synergier. Genom utnyttjande av en befintlig ram för verksamheten och befintlig infrastruktur för att nå stödmottagarna i målgrupperna kan man dra största möjliga nytta av den verksamhet som redan förvaltas av genomförandeorganet. Genom att delegera förvaltningen till genomförandeorganet kan man utnyttja den fleråriga expertis som finns och i synnerhet de stordriftsfördelar som inte skulle kunna uppnås med en intern lösning. Utöver de betydande kostnadsbesparingarna när det gäller personalkostnader kan instrumenten för internationellt samarbete, tack vare de erfarenheter som redan finns på området, nå operativa mål på ett sätt som inte skulle vara möjligt om kommissionen utförde uppgifterna internt.
            
               FÖRENKLAD FINANSIERINGSÖVERSIKT
            
            
                        
                           Åtagandebemyndiganden för drift, förvaltade av genomförandeorganet (000 euro)
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Nuläge
                     
                     
                        
                           829 111 
                        
                     
                     
                        
                           881 151 
                        
                     
                  
                        Instrument för internationellt samarbete inom ungdomsfrågor, kultur och audiovisuella medier
                     
                     
                        
                           10 500 
                        
                     
                     
                        
                           10 500 
                        
                     
                  
                        Totalt
                     
                     
                        
                           839 611 
                        
                     
                     
                        
                           891 651 
                        
                     
                  
                        Procent
                     
                     
                        
                           1,3 %
                        
                     
                     
                        
                           1,2 %
                        
                     
                  
                        
                           Personal (antal anställda) vid genomförandeorganet
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Nuläge (ingen förändring)
                     
                     
                        438
                     
                     
                        438
                     
                  
                        
                           Genomförandeorganets budgettak (EU 28)
                        
                     
                     
                        
                           2019
                        
                     
                     
                        
                           2020
                        
                     
                  
                        Nuläge (ingen förändring)
                     
                     
                        48 574 
                     
                     
                        47 549 
                     
                  
               (1)  Inklusive kostnader för kommissionens samordning och övervakning och kostnader som täcks av EES/Efta, tredjeländer samt bidrag från Europeiska utvecklingsfonden.