CELEX: 52012PC0093
Language: sv
Date: 2012-03-12
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om bokföringsregler och handlingsplaner för utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk

|
			
		
		
		52012PC0093
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om bokföringsregler och handlingsplaner för utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk /* COM/2012/093 final - 2012/0042 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Behovet av att vidta åtgärder mot
klimatförändringarna nu
Vid utgången av 2010 erkändes det i samband
med Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) att den
globala uppvärmningen inte får överskrida temperaturerna före den industriella
revolutionen med mer än 2 ˚C.[1] Detta är avgörande om de
negativa konsekvenserna av den mänskliga inverkan på klimatsystemet ska kunna
begränsas. Därför måste de globala utsläppen börja minska. Detta långsiktiga
mål förutsätter att de globala utsläppen av växthusgaser minskas med minst
50 % jämfört med utsläppen 1990 fram till 2050.[2]

Som grupp bör de utvecklade länderna minska
sina utsläpp med 80–95 % fram till 2050 jämfört med 1990 års nivåer. På
medellång sikt har EU åtagit sig att minska sina utsläpp av växthusgaser med
20 % fram till 2020 jämfört med 1990 års nivåer och med 30 % om
förutsättningarna tillåter.[3] Sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) ingår inte i
åtagandet. 
I Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/29/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att
förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för
växthusgaser[4] (EU:s
utsläppshandelssystem) och i Europaparlamentets och rådets beslut nr
406/2009/EG av den 23 april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska
sina växthusgasutsläpp i enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av
växthusgasutsläppen till 2020[5] (beslutet om
insatsfördelning) konstateras att alla ekonomiska sektorer bör bidra till
EU:s mål för minskningen av utsläppen av växthusgaser fram till 2020. Dessutom
uppmanas kommissionen i artikel 9 i beslut nr 406/2009/EG att bedöma formerna
för att införa utsläpp och upptag från verksamhet i samband med markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk i gemenskapens åtagande om
utsläppsminskningar, garantera varaktighet och miljöintegritet för bidraget
från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt införa korrekt
övervakning och bokföring.
Efter att ha hållit ett brett samråd med
medlemsstater och intressenter och utarbetat en konsekvensbedömning lägger
kommissionen därför fram ett förslag till beslut för att i ett första steg
skapa en rättslig ram för robusta, harmoniserade och omfattande
bokföringsregler för sektorn markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk, som är anpassade efter denna sektors specifika profil. Genom
förslaget fastställs en rättslig ram för sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk som är åtskild från de regelverk som styr de
befintliga åtagandena (EU:s utsläppshandelssystem och beslutet om
insatsfördelning), vilket innebär att sektorn i detta skede inte formellt
kommer att innefattas i minskningsmålet på 20 % för utsläppen av
växthusgaser. Det är först när robusta bokföringsregler, övervakning och
rapportering har införts som sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk kan tas med formellt i unionens mål för
utsläppsminskningar. Därför har kommissionen också lagt fram ett förslag om att
upphäva Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG av den 11 februari
2004 om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser inom gemenskapen
och för genomförande av Kyotoprotokollet[6] och ersätta det
med Europaparlamentets och rådets förordning om en mekanism för att övervaka
och rapportera utsläpp av växthusgaser och för att rapportera annan information
på nationell och unionsnivå som är relevant för klimatförändringen.[7]

Markanvändningens och skogsbrukets roll i
klimatförändringarna
I EU kommer utsläppen av växthusgaser främst
från energiproduktion och andra antropogena källor. Samtidigt tas koldioxid upp
från atmosfären genom fotosyntes och lagras i träd och träprodukter samt i
andra växter och i marken. Med lämpliga metoder för markanvändning och
förvaltning inom skogsbruk och jordbruk går det alltså att begränsa
koldioxidutsläppen och öka upptaget ur atmosfären. Dessa metoder omfattas av
sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, som främst
omfattar koldioxidutsläpp från och upptag i terrestra system, vilket i
allmänhet beräknas som förändringar i kollager.[8] Under 2009 tog
sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk upp
koldioxid ur atmosfären motsvarande ungefär 9 % av EU:s samlade utsläpp av
växthusgaser inom andra sektorer. 
Jordbruk, skogsbruk och därmed förknippad
industri samt energi är de viktigaste ekonomiska sektorerna som är relevanta
för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och de kan bidra
till att minska utsläppen och öka sänkorna på flera sätt. Jordbruksåtgärder
för att minska omställningen av gräsbevuxen mark och koldioxidförluster till
följd av odling på organiska marker kan bland annat omfatta förbättrade
agronomiska metoder, som användning av andra grödor (till exempel fler
baljväxter) och utökad rotering av grödor. Metoder för samodling mellan träd
och jordbruksgrödor, som ger större kollager i marken, kan bidra genom
djuruppfödning eller odling av livsmedelsgrödor på mark där man även odlar träd
för timmer, energi eller andra träprodukter. Organiskt material kan också
återföras till eller lämnas på marken för att öka produktiviteten på
odlingsmark och gräsmark. Genom att restaurera, skydda eller avstå från att
utarma organiska marker som torvmossar och återställa skadad mark kan man också
bidra starkt till att minska koldioxidutsläppen och främja den biologiska
mångfalden. För att fullt ut erkänna dessa verksamheters bidrag till att
uppfylla åtagandena om klimatförändringarna är det därför nödvändigt att
införliva skötsel av åkermark och skötsel av gräsmark i bokföringen av utsläpp.
Skogsbruket har också stor potential för
att stärka begränsningen av klimatförändringarna, till
exempel genom att omvandla annan mark till skog (det vill säga nybeskogning)[9],
undvika att omvandla skog till andra typer av mark (det vill säga avskogning),
lagra kol i befintliga skogar genom längre omloppstider för träd, undvika
kalhyggen (till exempel skogsförvaltning genom gallring eller selektiv
avverkning) och genom omvandling till naturskogar och mer omfattande användning
av förebyggande åtgärder för att begränsa effekterna av störningar som bränder,
skadedjur och stormar. Lika viktigt är att produktiviteten kan höjas i de
befintliga skogarna genom anpassning av omloppstiderna till vad som ger maximal
avkastning, ökad produktion i lågproduktiva skogar och ökad skörd av
timmeravfall och grenar, under förutsättning att man samtidigt kan bevara
biologisk mångfald, markbördighet och organiskt material. Det går också att
påverka genom att ändra skogens artsammansättning och tillväxttakt.
Utöver de möjligheter som är direkt knutna
till skogsbruk och jordbruk finns det också potential inom skogs- och
jordbruksanknutna industrier (till exempel massa- och pappersindustri,
träbearbetningsindustri) och sektorerna för förnybar energi för att
bidra till att begränsa klimatförändringarna, om jordbruksmark och skogar
förvaltas för att producera timmer och energi. Kol lagras i träd och andra
växter och i marken, men kan också lagras i årtionden i produkter (till exempel
byggnadsvirke). Industri- och konsumentpolitiken kan ge ett viktigt bidrag för
att öka den långsiktiga användningen och återvinningen av trä och/eller
framställningen av massa, papper och träprodukter för att på så sätt ersätta
mer utsläppsintensiva likvärdiga produkter (som betong, stål eller plast
tillverkad av fossila bränslen). Den biobaserade industrin kan använda grödor
som odlas för materialsubstitution (till exempel hampa och gräs till isolering
i stället för glasfibrer, halm för möbeltillverkning, paneler till bildörrar
tillverkade av lin eller sisal, bioplast) eller för energi (till exempel
använda biomassa i stället för fossila bränslen). Studier har visat att för
varje ton kol i träprodukter som används i stället för andra produkter kan man
få en genomsnittlig minskning av utsläppen av växthusgaser på ungefär två ton
kol.[10]
Genom att införa obligatorisk bokföring för
skogsförvaltning, skötsel av åkermark och betesmark kan man öka synligheten för
de åtgärder som vidtas av jordbrukare, skogsbrukare och skogsbaserade
industrier och skapa en grundval för utformningen av politiska incitament för
att öka deras insatser för att begränsa klimatförändringarna. Om sådana
insatser redovisas återspeglas deras övergripande inverkan på växthusgaserna
mer korrekt och vi skulle få en bättre kostnadseffektivitet i arbetet med att
nå målen för utsläppsminskningarna.
Eftersom utsläppspotentialen i markanvändning
inom jordbruk, skogsbruk och anknutna industrier varierar kraftigt mellan
medlemsstaterna går det inte att utforma en enda politisk strategi som passar
dem alla. Därför krävs en skräddarsydd strategi för att hantera de olika
formerna av markanvändning och skogsbruksmetoder. En avgörande förutsättning
för att skydda och öka kollagren och upptagstakten är att det skapas rättvisa
villkor för olika typer av åtgärder inom de olika sektorerna i medlemsstaterna
(till exempel skötsel av betesmarker eller produktion av bioenergi) genom
korrekt och harmoniserad bokföring av utsläpp och upptag från sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. 
Dagens politik är otillräcklig
Även om sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk ännu inte räknas med i unionens utsläppsmål för
2020 ingår den delvis i unionens åtagande inom ramen för Kyotoprotokollet till UNFCCC (Kyotoprotokollet), som godkändes genom
rådets beslut 2002/358/EG[11] för
perioden 2008–2012. De befintliga internationella bokföringsreglerna, som är en
blandning av frivilliga och obligatoriska metoder, har dock stora nackdelar.
Framför allt är bokföringen enligt dessa regler frivillig för de flesta
verksamheter inom sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk, framför allt i fråga om skogsförvaltning (som motsvarar ungefär
70 % av sektorn) och skötsel av åkermark och betesmark (som motsvarar
ungefär 17 % av sektorn). Detta har lett till att bokföringen varierar
kraftigt mellan medlemsstaterna under Kyotoprotokollets första åtagandeperiod.
En annan nackdel är att det saknas incitament för begränsning av klimatförändringarna
i skogsbruket. Det krävs en förbättrad bokföring för att skapa rättvisa
villkor inom sektorerna för jordbruk, skogsbruk och anknutna industrier inom
medlemsstaterna, så att dessa behandlas på ett enhetligt sätt på unionens inre
marknad. 
För att det ska gå att beräkna utsläpp och
upptag inom jordbruk och skogsbruk på ett robust och harmoniserat sätt krävs
investeringar i övervaknings- och rapporteringskapacitet. Trots detta finns det
fortfarande stora brister, och rapporterade uppgifter måste bli mer
tillförlitliga och fullständiga, framför allt när det gäller jordbruksmark. Förbättringar
inom övervakning och rapportering kommer alltså inte bara att underlätta
bokföringen utan också ge en robust, tydlig och synlig indikator på framstegen
inom jordbruk och skogsbruk.
Det är också viktigt att skapa
synergieffekter med de mer övergripande politiska målen. Det finns
incitament för att främja användningen av bioenergi[12]
men det saknas i dagsläget en samstämmig strategi för insatserna för att
begränsa klimatförändringarna inom sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk genom åtgärder inom jordbruk, skogsbruk och
anknutna industrier. 
Begränsning
av klimatförändringarna skulle kunna spela en allt viktigare roll i den
gemensamma jordbrukspolitiken. Begränsning av och anpassning till
klimatförändringarna skulle kunna ingå i unionens landsbygdsutvecklingspolitik
efter 2013 i form av bättre incitament för koldioxidbindning inom jordbruk och
skogsbruk. Vissa av dem skulle utöka och skydda kollager och på samma gång
skapa sidovinster för den biologiska mångfalden och anpassningen till
klimatförändringarna genom att öka vattenlagringsförmågan och minska erosionen.
Obligatorisk bokföring av tillhörande kolflöden skulle lyfta fram åtgärdernas
positiva inverkan och säkerställa att de bidrar fullt ut till att bemöta
klimatförändringarna. Bokföring för markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk skulle också tydliggöra fördelarna med hållbar bioenergi genom
att återspegla de tillhörande utsläppen bättre, särskilt utsläpp från
förbränning av biomassa, som för närvarande inte bokförs. På detta sätt skulle
incitamenten från hållbarhetskriterierna förstärkas i fråga om målen för
förnybar energi.
Sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk liknar dock inte andra sektorer. Upptag och
utsläpp av växthusgaser inom denna sektor är en följd av förhållandevis
långsamma naturliga processer. Det kan ta årtionden innan åtgärder som
nybeskogning får betydande effekter. Därför bör insatserna för att öka upptagen
och minska utsläppen inom skogsbruk och jordbruk betraktas på lång sikt.
Dessutom är utsläppen och upptagen reversibla, till exempel på grund av extrema
händelser som bränder, stormar, torrperioder eller skadedjur som påverkar skogen
och marktäcket eller på grund av förvaltningsbeslut (om exempelvis skörd eller
plantering av träd). De årliga variationerna av utsläpp och upptag i
skogar är också mycket stora och kan utgöra så mycket som 35 % av de
sammanlagda årliga utsläppen i vissa medlemsstater till följd av naturliga
störningar och skördar. Detta kan göra det svårt för medlemsstaterna att
uppfylla årliga mål. 
Även om utsläpp och upptag från
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk rapporteras inom ramen
för UNFCCC och delvis bokförs enligt Kyotoprotokollet, togs sektorn inte med i
unionens klimatåtaganden i klimat- och energipaketet, eftersom man insåg att
det fanns allvarliga brister i de internationella bokföringsreglerna för
utsläpp och upptag från denna sektor. När EU fastställde sina mål för
utsläppsminskningarna förväntade man sig också att klimattoppmötet i Köpenhamn
2009 skulle leda till ett internationellt avtal om klimatförändringarna som
skulle omfatta bokföringsregler för markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk och som EU sedan skulle kunna anta. Så skedde inte.
Under UNFCCC:s sjuttonde partskonferens i dess
funktion som Kyotoprotokollets partsmöte i Durban i december 2011 gjordes det
dock framsteg. I beslut -/CMP.7 fastställs regler, definitioner och villkor för
bokföring inom sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk från och med en andra åtagandeperiod inom ramen för Kyotoprotokollet.
Framför allt kommer bokföring för skogsförvaltningsverksamheter, även för avverkade
träprodukter, att vara obligatorisk och det fastställs definitioner för
naturliga störningar samt dränering och restaurering av våtmarker. Därför är
det viktigt att gå vidare på unionsnivå parallellt med de internationella
processerna. Ett lagförslag om bokföring av utsläpp och upptag från
verksamheter i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk i unionen måste anpassas efter de beslut som fattas på internationell
nivå för att säkerställa en lämplig samstämmighet med dem. Samtidigt bör
förslaget också ge unionen möjlighet att föregå med gott exempel inför ett
internationellt avtal från och med en andra åtagandeperiod för
Kyotoprotokollet.
Syftet med detta förslag är därför att gradvis
införliva sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i
unionens klimatpolitik genom en separat rättslig ram som tar hänsyn till
sektorns särskilda profil och genom att skapa ett robust och harmoniserat
regelverk för bokföringen. Förslaget skulle framför allt komplettera bokföringen
av antropogena utsläpp av växthusgaser från alla ekonomiska verksamheter inom
EU. Ett led i detta skulle vara att öka synligheten för pågående och nya
åtgärder för att begränsa klimatförändringarna inom jordbruk, skogsbruk och
anknutna industrier samt skapa en utgångspunkt för utformningen av
ändamålsenliga politiska incitament (till exempel inom den gemensamma
jordbrukspolitiken och med hänsyn till Färdplan för ett resurseffektivt
Europa[13]). Gemensamma
bokföringsregler för hela EU skulle också skapa rättvisa konkurrensvillkor
mellan medlemsstaterna. Sådana regler skulle fånga upp förändringarna i
kollagren till följd av användningen av inhemskt producerad biomassa och på så
sätt komplettera bokföringen av bioenergi i ekonomin. Detta skulle stärka den miljömässiga
integriteten i unionens klimatpolitik. Slutligen skulle det vara ett viktigt
och nödvändigt steg mot ett kostnadseffektivt arbete för att nå mer ambitiösa
klimatmål. Därför är det viktigt att inrätta robusta och harmoniserade
bokföringsregler för denna sektor och se till att de bidrar till att lösa
problemen med klimatförändringarna.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSANALYSER
Samråd med intressenter
I början av 2010 inrättades en expertgrupp om
klimatpolitiken för sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk inom ramen för det europeiska klimatförändringsprogrammet. Gruppen
omfattade en rad olika intressenter, icke-statliga miljöorganisationer,
branschorganisationer, experter från offentliga förvaltningar samt forskare.
Gruppens mål var att fastställa och ge synpunkter på kritiska frågor i samband
med införandet av sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk i unionens ansträngningar för att begränsa klimatförändringarna.
Detta bidrog till att avgränsa och leda kommissionens arbete. Den
sammanfattande rapporten med de viktigaste slutsatserna finns på kommissionens
webbplats.[14] 
Under 2010 genomfördes ett internetbaserat
samråd för att samla in synpunkter på möjligheter och utmaningar med att föra
in sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i
unionens åtaganden om att minska utsläppen av växthusgaser.[15]
Sammanlagt togs 153 svar emot. De representerade åsikter från privata företag,
branschorganisationer, enskilda personer och markägare, icke-statliga
organisationer, den akademiska världen och forskningen samt offentliga
myndigheter. Samma frågor användes sedan i ett särskilt samråd med
medlemsstaterna och 14 svar togs emot. Det går att dra följande slutsatser av de
uppgifter som samlades in genom det webbaserade samrådet:
·                        
De flesta respondenter anser att
markanvändningsverksamheter bör bidra till att begränsa klimatförändringarna
både på kort sikt (fram till 2020) och på lång sikt 2020–2050.
·                        
Majoriteten svarade att sektorn för markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk bör ingå i unionens minskningsmål för
utsläppen av växthusgaser 2020, och de tenderade att anse att sektorn enbart
bör inbegripas om unionen gör ett mer långtgående åtagande.
·                        
Respondenterna tenderade att föredra separata
bokföringsregler för sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk i stället för att införliva sektorn i EU:s utsläppshandelssystem
eller i beslutet om insatsfördelning.
·                        
Majoriteten av respondenterna var också överens om
att det krävdes ökad harmonisering och standardisering av rapporteringen och
övervakningen inom EU. 
·                        
En mycket stor majoritet av användarna ansåg att
EU:s och medlemsstaternas nuvarande politik inte var tillräcklig för att se
till att markanvändningsverksamheter bidrar till att begränsa
klimatförändringarna.
Resultaten av det webbaserade offentliga
samrådet och samrådet med medlemsstaterna finns tillgängliga i sin helhet på
kommissionens webbplats.[16]
Slutligen höll kommissionen också ett möte för
intressenter den 28 januari 2011 i Bryssel. Omkring 75 företrädare för
medlemsstater, branschorganisationer, icke-statliga miljöorganisationer och
forskningsinstitut deltog i diskussionerna. Resultatet av detta möte finns
också tillgängligt på kommissionens webbplats.[17]
Konsekvensbedömning
Vid konsekvensbedömningen undersöktes följande
tre huvudfrågor som måste lösas vid bedömningen av hur markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk ska införlivas i unionens åtaganden om
att minska utsläppen av växthusgaser:
·                        
Garantera robusta bokföringsregler för utsläpp och
upptag.
·                        
Åstadkomma robust övervakning och rapportering.
·                        
Skapa lämpliga politiska förutsättningar för att ta
med sektorn i unionens åtaganden beträffande klimatförändringen.
Med utgångspunkt i de politiska
förutsättningarna för att införliva markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk i unionens åtaganden – som för närvarande regleras genom beslutet
om insatsfördelning och EU:s utsläppshandelssystem – undersöktes i konsekvensbedömningen
tre alternativ för att göra detta: som en del av beslutet om insatsfördelning,
som ett separat regelverk, eller genom att skjuta upp införandet helt och
hållet. I varje alternativ behandlades frågorna om bokföring och övervakning.
De potentiella sociala, ekonomiska och miljömässiga konsekvenserna av de olika
alternativen undersöktes i detalj. 
I
konsekvensbedömningen konstateras att det finns goda skäl att införliva
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i EU:s åtaganden om att
minska utsläppen av växthusgaser: för att öka såväl den politiska
samstämmigheten som den miljömässiga och ekonomiska effektiviteten. Men detta
är endast möjligt om sektorn markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk sätts i rätt politiskt sammanhang. De kraftiga variationerna i
skogarnas utsläpp och upptag innebär att de årliga mål för utsläppsminskningar
som gäller för andra sektorer inte är lämpliga. De långa ledtider som krävs
innan åtgärder för att begränsa klimatförändringarna ger effekt är också
speciella för sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och
skogsbruk. Därför visar konsekvensbedömningen att en särskild rättslig ram
för sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk vore att
föredra. När det gäller bokföring framgår att det lämpligaste alternativet är obligatorisk
bokföring av utsläpp och upptag för såväl skogsbruks- som jordbruksverksamheter
och att samma viktning bör tillämpas för begränsningsåtgärder oavsett om dessa
vidtas inom sektorerna för skogsbruk, jordbruk, anknutna industrier eller
energi. Detta främjar kostnadseffektivitet och kommer att skapa rättvisa
konkurrensvillkor både för medlemsstaterna och för de olika sektorerna inom
EU:s inre marknad. Det kommer också att skapa ramar för att stimulera
jordbrukare, skogsbrukare och anknutna industrier att vidta åtgärder för att
begränsa klimatförändringarna och se till att dessa blir synliga och
återspeglas korrekt. En bred täckning av utsläpp och upptag innebär också att
eventuella omkastningar avspeglas i bokföringssystemet. Åtgärder för att
begränsa klimatförändringarna bör dock inte skjutas upp. Nationella
handlingsplaner kan utarbetas för att ta fram en strategi och en prognos för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. Detta skulle vara ett
steg på vägen mot en fullständig integrering av sektorn i den nuvarande
politiken. Dessutom visade konsekvensbedömningen att övervakning och
rapportering måste förbättras som stöd för bokföringsreglerna och för de
indikatorer som används för att spåra framstegen inom jordbruk och skogsbruk.
Kommissionen föreslår att detta görs genom ett separat regelverk, nämligen
genom en ändring av beslutet om övervakningsmekanismer. För jämförbarhetens och
kostnadseffektivitetens skull kan EU-omfattande övervakningsinstrument som
Lucas och Corine också utnyttjas bättre.
De fullständiga resultaten redovisas i den
konsekvensbedömning som åtföljer förslaget.
Sammanfattning
Det viktigaste
syftet med detta beslut är att fastställa robusta och omfattande bokföringsregler
för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och att möjliggöra
en politisk utveckling mot en fullständig integrering av denna sektor i
unionens åtaganden om att minska utsläppen av växthusgaser, när
förutsättningarna är de rätta. Därför fastställs i detta beslut ett regelverk
för
·                        
en obligatorisk bokföringsskyldighet för
medlemsstaterna i fråga om utsläpp av växthusgaser från källor och upptag i
sänkor i samband med jordbruks- och skogsbruksverksamheter inom sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt frivillig bokföring
av förnyelse av vegetation och av dränering och restaurering av våtmarker,
·                        
de allmänna bokföringsregler som måste tillämpas,
·                        
de särskilda bokföringsreglerna för nybeskogning,
återbeskogning, avskogning, skogsförvaltning, förändringar i utbudet av
avverkade träprodukter, skötsel av åkermark och betesmark, förnyelse av
vegetation samt dränering och restaurering av våtmarker,
·                        
de särskilda reglerna för bokföring av naturliga
störningar,
·                        
antagande av handlingsplaner för markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk i medlemsstaterna som är utformade för
att begränsa eller minska utsläppen från källor och upprätthålla eller öka
upptagen i sänkor i samband med verksamheter inom markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk, samt för kommissionens utvärdering av dessa
planer,
·                        
kommissionens befogenhet att uppdatera
definitionerna i artikel 2 mot bakgrund av ändringar i de definitioner som har
antagits av UNFCCC:s eller Kyotoprotokollets organ eller i andra multilaterala
avtal som är relevanta för klimatförändringarna och som kommissionen har
ingått, ändra bilaga I för att lägga till bokföringsperioder och skapa
konsekvens mellan dessa bokföringsregler och de berörda perioder som är tillämpliga
för unionens åtaganden om utsläppsminskningar inom andra sektorer, ändra bilaga
II med uppdaterade referensnivåer i enlighet med de föreslagna referensnivåer
som har lämnats in av medlemsstaterna i enlighet med artikel 6, förutsatt att
korrigeringar görs enligt detta beslut, ändra den information som föreskrivs i
bilaga III med hänsyn till den vetenskapliga utvecklingen och ändra de villkor
för bokföringsreglerna för naturliga störningar som fastställs i artikel 9.2
mot bakgrund av den vetenskapliga utvecklingen eller för att återspegla
ändringar i akter som har antagits av UNFCCC:s eller Kyotoprotokollets organ.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för
lagstiftningsförslaget är artikel 192.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Förslaget har ett rättfärdigt mål inom ramen för artikel 191.1 av fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt, nämligen att bekämpa klimatförändringar.
Förslagets syfte är att säkerställa att medlemsstaterna på ett korrekt och
enhetligt sätt redovisar utsläpp från källor och upptag i sänkor i samband med
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och därmed att förbättra
tillgången till information för unionens politik och beslutsfattande i fråga om
åtaganden beträffande klimatförändringarna samt att skapa incitament för
åtgärder för att begränsa klimatförändringarna. Detta mål kan inte uppnås med
mindre restriktiva medel än lagstiftningsförslaget. 
Subsidiaritetsprincipen
För att EU-åtgärder ska vara berättigade måste
subsidiaritetsprincipen följas.
(a)                   
Problemets gränsöverskridande natur
(nödvändighetstestet)
Klimatförändringarna är ett gränsöverskridande
problem som måste hanteras gemensamt av medlemsstaterna. Enbart nationella
åtgärder skulle inte leda till att de minskningsmål för utsläppen av
växthusgaser som har fastställts på unionsnivå uppnås och de skulle inte heller
uppnå målen eller uppfylla internationellt överenskomna åtaganden. Det är
därför nödvändigt för unionen att skapa en rättslig ram som gör det möjligt att
säkerställa en harmoniserad bokföring för sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk när så är möjligt, för att främja sektorns bidrag
till unionens åtaganden beträffande klimatförändringarna. 
(b)                   
Effektivitetstestet (utökat värde)
På grund av sin effektivitet skulle åtgärder
på unionsnivå ge tydliga fördelar jämfört med åtgärder på medlemsstatsnivå.
Eftersom de övergripande åtaganden beträffande klimatförändringarna har gjorts
på unionsnivå är det effektivt att även utveckla de bokföringsregler som behövs
på den nivån. Dessutom krävs gemensamma regler för alla medlemsstater för att
lösa de problem som har identifierats, till exempel behovet av att använda
korrekta och konsekventa bokföringsmetoder för de olika verksamheterna inom
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. Detta går endast att
säkerställa på unionsnivå. 
Denna rättsliga ram kommer att garantera
effektiviteten genom att införa harmoniserad och sund bokföring och
handlingsplaner för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och
genom att möjliggöra en mer detaljerad bedömning och utvärdering av framstegen
i medlemsstaterna. Detta kommer att säkerställa samstämmigheten i unionens
klimatpolitik, förbättra den miljömässiga integriteten i unionens åtaganden beträffande
klimatförändringarna och öka den ekonomiska effektiviteten i unionens
klimatpolitik. 
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Det går inte utöver vad som är nödvändigt för
att uppnå målen att förbättra kvaliteten i uppgifterna om klimatförändringarna
och säkerställa efterlevnaden av såväl internationella som unionens krav och
åtaganden.
Förslaget står i proportion till unionens
övergripande mål att nå de mål för unionen som fastställts i klimat- och
energipaketet, Kyotoprotokollet, Köpenhamnsavtalet och besluten 1/CP.16,
1/CMP.6 och 2/CMP.6 (Cancúnöverenskommelserna). 
Enligt förslaget ska det införas
bokföringsregler som liknar, men som är mer robusta och omfattande än dem som
diskuterats och införts på internationell nivå, särskilt med avseende på beslut
-/CMP.7.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Som anges i den finansieringsöversikt som
åtföljer detta beslut kommer beslutet att genomföras med den befintliga
budgeten och kommer inte att påverka den fleråriga budgetramen.
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om att
kommissionen ska granska bokföringsreglerna i detta beslut senast inom ett år
efter utgången av den första bokföringsperioden.
2012/0042 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om bokföringsregler och handlingsplaner för
utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av förslaget till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[18],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[19],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Unionens sektor för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk (LULUCF) är en nettokolsänka som tar upp
växthusgaser från atmosfären i en mängd som motsvarar en betydande andel av
unionens sammanlagda utsläpp. Den leder till antropogena utsläpp och upptag av
växthusgaser till följd av förändringar i mängden kol som lagras i vegetation
och mark. Utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk räknas inte in i
unionens mål att minska utsläppen av växthusgaser med 20 % fram till 2020
i enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut nr 406/2009/EG av den 23
april 2009 om medlemsstaternas insatser för att minska sina växthusgasutsläpp i
enlighet med gemenskapens åtaganden om minskning av växthusgasutsläppen till
2020[20] och Europaparlamentets
och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett
system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om
ändring av rådets direktiv 96/61/EG[21], även om de delvis
räknas med i unionens kvantifierade mål för utsläppsbegränsning och
utsläppsminskning i enlighet med artikel 3.3. i Kyotoprotokollet till Förenta
nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC), som godkändes
genom rådets beslut 2002/358/EG[22].
(2)              
Enligt artikel 9 i beslut nr 406/2009/EG ska
kommissionen bedöma formerna för att införa utsläpp och upptag från verksamhet
i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i
gemenskapens åtagande om utsläppsminskningar, och garantera varaktighet och
miljöintegritet för bidraget från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
samt korrekt övervakning och bokföring av de berörda utsläppen och upptagen. I
detta beslut bör det därför som ett första steg fastställas bokföringsregler
som är tillämpliga på utsläpp och upptag av växthusgaser från sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. För att säkerställa att
kollagren bevaras och utökas under tiden bör det i beslutet också fastställas
att medlemsstaterna ska anta handlingsplaner för sektorn för markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk med åtgärder för att begränsa eller
minska sektorns utsläpp och för att bibehålla eller öka sektorns upptag. 
(3)              
Under UNFCCC:s sjuttonde partskonferens i Durban i
december 2011 antogs beslut -/CMP.7 av partskonferensen i dess funktion som
Kyotoprotokollets partsmöte (nedan kallat beslut -/CMP.7). I det
beslutet fastställs bokföringsregler för sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk från och med en andra åtagandeperiod inom ramen
för Kyotoprotokollet. Det här beslutet bör vara anpassat efter det beslutet för
att garantera en lämplig samstämmighet mellan unionens interna regler och de
metoder som har överenskommits inom UNFCCC. Det här beslutet bör också
återspegla särdragen hos unionens sektor för markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk.
(4)              
Bokföringsreglerna för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk bör avspegla de insatser som görs inom jordbruks-
och skogsbrukssektorn för att förstärka bidraget till utsläppsminskningen från
de förändringar som görs i användningen av markresurserna. Detta beslut bör
innehålla bestämmelser om bokföringsregler som ska vara obligatoriska för
skogsbruksverksamheterna nybeskogning, återbeskogning, avskogning och
skogsförvaltning och för jordbruksverksamheterna skötsel av betesmark och
skötsel av åkermark. Det bör också innehålla bestämmelser om bokföringsregler
som ska tillämpas på frivillig basis för förnyelse av vegetation och
verksamheter för att dränera och restaurera våtmarker.
(5)              
För att säkerställa den miljömässiga integriteten i
de bokföringsregler som ska tillämpas på sektorn för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk bör dessa regler baseras på de bokföringsprinciper
som fastställs i beslut -/CMP.7 och beslut 16/CMP.1 av partskonferensen i dess
funktion som Kyotoprotokollets partsmöte.
(6)              
Bokföringsreglerna bör avspegla antropogena
förändringar i utsläpp och upptag korrekt. Därför bör beslutet innehålla
bestämmelser om användning av särskilda metoder för olika verksamheter i
samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. Utsläpp och
upptag i samband med nybeskogning, återbeskogning och avskogning är ett direkt
resultat av mänskliga ingripanden och bör därför redovisas i sin helhet.
Eftersom inte alla utsläpp och upptag från skogsförvaltning är antropogena bör
bokföringsreglerna för dessa dock innehålla bestämmelser om referensnivåer för
att utesluta effekterna av naturliga och landsspecifika särdrag.
Referensnivåerna utgörs av uppskattningar av de årliga nettoutsläppen och
nettoupptagen till följd av skogsförvaltning inom en medlemsstats territorium
för de år som ingår i en bokföringsperiod och bör fastställas på ett sätt som
medger insyn i enlighet med beslut -/CMP.7. De bör uppdateras för att avspegla
förbättringar i metoder eller tillgängliga uppgifter i medlemsstaterna.
Bokföringsreglerna bör innehålla bestämmelser om en övre gräns för de utsläpp
och upptag av växthusgaser för skogsförvaltning som får tas med i bokföringen,
med hänsyn till de underliggande osäkra faktorerna i de prognoser som
referensnivåerna är baserade på.
(7)              
Bokföringsreglerna bör säkerställa att
medlemsstaterna i sin bokföring återger tidpunkterna för utsläppen av
växthusgaser från avverkat trä korrekt, för att skapa incitament för att
använda avverkade träprodukter med långa livscykler. Den första ordningens
nedbrytningsfunktion som ska tillämpas på utsläpp från avverkade träprodukter
bör därför motsvara ekvation 12.1 i 2006 års riktlinjer från mellanstatliga
panelen för klimatförändringar (IPCC) för nationella växthusgasinventeringar
från 2006 och de berörda standardvärdena för halveringstider bör baseras på
tabell 3a.1.3 i IPCC:s riktlinjer om goda metoder för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk.
(8)              
Eftersom årsvariationerna i utsläpp och upptag av
växthusgaser från jordbruksverksamheter är mycket mindre än för
skogsbruksverksamheter, bör medlemsstaterna redovisa utsläpp och upptag av
växthusgaser från skötselverksamheter för åkermark och betesmark i förhållande
till basåret, i enlighet med deras granskade inledande rapport med uppgifter om
basårsutsläpp som lämnats in till UNFCCC i enlighet med beslut 13/CMP.1 av
partskonferensen i dess funktion som Kyotoprotokollets partsmöte (beslut
13/CMP.1). 
(9)              
Naturliga störningar, som skogsbränder, insekts-
och sjukdomsangrepp, extrema väderhändelser och geologiska störningar, kan leda
till tillfälliga utsläpp eller upptag av växthusgaser inom sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, eller orsaka en
omkastning av tidigare upptag. Eftersom omkastningen också kan vara en följd av
förvaltningsbeslut om exempelvis avverkning eller plantering av träd, bör det i
detta beslut säkerställas att antropogena omkastningar av upptag alltid
återspeglas korrekt i bokföringen för markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk. Dessutom bör detta beslut ge medlemsstaterna en begränsad
möjlighet att utesluta utsläpp till följd av störningar utanför deras kontroll
från bokföringen för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk.
Medlemsstaterna får dock inte tillämpa dessa bestämmelser på ett sådant sätt
att det leder till otillbörlig underbokföring. 
(10)          
Rapporteringsregler för växthusgasutsläpp och annan
information som är relevant för klimatförändringarna, däribland information om
sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, omfattas av
förordning (EU) nr .../... [kommissionens förslag till Europaparlamentets och
rådets förordning om en mekanism för att övervaka och rapportera utsläpp av
växthusgaser och för att rapportera annan information på nationell och
unionsnivå som är relevant för klimatförändringen (KOM(2011) 789 slutlig –
2011/0372 (COD)], och omfattas därför inte av detta beslut. 
(11)          
Årsvariationer i utsläpp och upptag, behovet av att
ofta göra nya beräkningar av vissa rapporterade uppgifter och den långa tid som
krävs för att förändrade förvaltningsmetoder inom jordbruk och skogsbruk ska få
effekt på mängden kol som lagras i vegetation och mark innebär att bokföring på
årsbasis för sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
skulle bli felaktig och otillförlitlig. Därför bör det i detta beslut
föreskrivas längre och mer ändamålsenliga bokföringsperioder.
(12)          
Medlemsstaternas handlingsplaner för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk bör innehålla åtgärder
för att begränsa eller minska utsläppen från och bibehålla eller öka upptagen
inom sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. Varje
handlingsplan för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk bör innehålla
viss information enligt vad som fastställs i detta beslut. För att främja bästa
metoder bör dessutom en vägledande förteckning över åtgärder som också får ingå
i planerna fastställas i bilagan till detta beslut. Kommissionen bör
regelbundet utvärdera innehållet i och genomförandet av medlemsstaternas
handlingsplaner för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och
vid behov utfärda rekommendationer för att förbättra medlemsstaternas åtgärder.

(13)          
Befogenhet att anta akter i enlighet med artikel
290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör delegeras till
kommissionen med avseende på att: uppdatera definitionerna i artikel 2 mot
bakgrund av ändringar i de definitioner som har antagits av UNFCCC:s eller
Kyotoprotokollets organ eller i andra multilaterala avtal som är relevanta för
klimatförändringarna och som kommissionen har ingått; ändra bilaga I för
att lägga till bokföringsperioder och skapa konsekvens mellan dessa
bokföringsregler och de berörda perioder som är tillämpliga för unionens
åtaganden om utsläppsminskningar inom andra sektorer; ändra bilaga II med
uppdaterade referensnivåer i enlighet med de föreslagna referensnivåer som har
lämnats in av medlemsstaterna i enlighet med artikel 6, förutsatt att
korrigeringar görs enligt detta beslut; ändra den information som föreskrivs i
bilaga III med hänsyn till den vetenskapliga utvecklingen samt ändra de
villkor för bokföringsreglerna för naturliga störningar som fastställs i
artikel 9.2 mot bakgrund av den vetenskapliga utvecklingen eller för att
återspegla ändringar i akter som har antagits av UNFCCC:s eller
Kyotoprotokollets organ. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför
lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå.
Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att
relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och
att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. 
(14)          
Eftersom målen för den föreslagna åtgärden på grund
av sin natur inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna
ensamma och de därför, på grund av åtgärdens omfattning och effekt, bättre kan
uppnås på unionsnivå, får unionen vidta åtgärder i enlighet med
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen.
I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
och tillämpningsområde
I detta beslut fastställs bokföringsregler som
är tillämpliga på utsläpp och upptag till följd av verksamheter i samband med
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. I beslutet föreskrivs
också att medlemsstaterna ska anta handlingsplaner för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk i syfte att begränsa eller minska utsläppen och
upprätthålla eller öka upptagen, samt att kommissionen ska utvärdera dessa
planer. 
Artikel 2
Definitioner
1.                      
I detta beslut gäller följande definitioner:
(a)         
utsläpp: antropogena
utsläpp av växthusgaser från källor.
(b)         
upptag: antropogena
upptag av växthusgaser i sänkor.
(c)         
nybeskogning: direkt,
människoskapad omvandling av mark som inte har varit beskogad på minst 50 år
till skog genom plantering, frösådd och/eller människounderstödd självsådd, där
omvandlingen har skett efter den 1 januari 1990.
(d)         
återbeskogning: direkt,
människoskapad omvandling av mark som inte är skog till skog genom plantering,
frösådd och/eller människounderstödd självsådd, på mark som har varit täckt av
skog men som har omvandlats till mark utan skog, där omvandlingen har skett
efter den 1 januari 1990.
(e)         
avskogning: direkt,
människoskapad omvandling av skog till mark som inte är skog, där omvandlingen
har skett efter den 1 januari 1990.
(f)           
skogsförvaltning: varje
verksamhet som är en följd av ett system av metoder som är tillämpligt på en
skog och som syftar till att förbättra skogens ekologiska, ekonomiska eller
sociala funktion.
(g)         
skötsel av åkermark:
varje verksamhet som är en följd av ett system av metoder som är tillämpliga på
mark på vilken jordbruksgrödor odlas och på mark som är uttagen eller
tillfälligt inte används för växtodling.
(h)         
skötsel av betesmark:
varje verksamhet som är en följd av ett system av metoder som är tillämpligt på
mark som används för animalieproduktion och som syftar till att kontrollera
eller påverka mängden och typen av vegetation och animalier som produceras.
(i)           
förnyelse av vegetation:
varje direkt, människoskapad verksamhet som syftar till att öka kollagringen på
en plats som omfattar minst 0,05 hektar genom ökad vegetation, förutsatt att
verksamheten inte utgör nybeskogning eller återbeskogning.
(j)           
kollager: den mängd av
grundämnet kol som lagras i en kolreservoar, uttryckt i miljoner ton.
(k)         
dränering och restaurering av våtmarker: varje verksamhet som är en följd av ett system för dränering och
restaurering av mark som omfattar minst 1 hektar och som innehåller organogena
jordarter, förutsatt att verksamheten inte utgör någon annan verksamhet som
avses i artikel 3.1 och där dräneringen är en direkt människoskapad sänkning av
markens grundvattennivå, och restaurering är ett direkt människoskapat delvis
eller fullständigt upphävande av dräneringen. 
(l)           
källa: varje process,
verksamhet eller mekanism som frigör en växthusgas, en aerosol eller ett ämne
som kan bilda en växthusgas till atmosfären. 
(m)       
sänka: varje process,
verksamhet eller mekanism som avlägsnar en växthusgas, en aerosol eller ett
ämne som kan bilda en växthusgas från atmosfären. 
(n)         
kolreservoar: hela
eller en del av ett biogeokemiskt område eller ett geokemiskt system inom en
medlemsstats territorium, inom vilket kol, ett ämne som kan bilda en växthusgas
som innehåller kol eller en växthusgas som innehåller kol lagras. 
(o)         
ett ämne som kan bilda en växthusgas: en kemisk förening som deltar i de kemiska reaktioner som producerar
någon av de växthusgaser som förtecknas i artikel 3.2.
(p)         
avverkad träprodukt: (harvested
wood product, HWP) allt slags trämaterial, inklusive barken, som forslas
bort från avverkningsplatsen. 
(q)         
skog: markområde på
minst 0,5 hektar med en krontäckning, eller med likvärdig bestockning, över
minst 10 % av arealen, bevuxet med träd som vid mogen ålder kan uppnå en
höjd på minst 5 meter på plats, inbegripet grupper av unga naturligt växande
träd, eller en plantering som ännu inte har uppnått en krontäckning eller
likvärdig bestockning på minst 10 % av arealen eller trädhöjder på minst 5 meter,
liksom även områden som normalt sett ingår i skogsområdet men där träden för
tillfället är avverkade av människor eller av naturliga orsaker, men som väntas
återgå till skog. 
(r)          
krontäckning: den andel
av ett visst område som är täckt av trädkronor, uttryckt i procent.
(s)          
bestockning: tätheten
av stående och växande träd på skogsbevuxen mark, mätt enligt en metod som har
fastställts av medlemsstaten. 
(t)           
naturlig störning:
varje icke-antropogen händelse eller omständighet som orsakar betydande utsläpp
från skogar eller jordbruksmarker och som ligger utom den berörda
medlemsstatens kontroll, förutsatt att medlemsstaten även objektivt sett inte i
någon betydande omfattning kan begränsa händelsens eller omständighetens effekt
på utsläppen även efter det att händelsen eller omständigheten har uppstått. 
(u)         
halveringstid: det
antal år det tar för kolinnehållet i en träprodukt att minska till halva sin
ursprungliga mängd. 
(v)         
omedelbar koldioxidavgångsmetod: (instantaneous oxidation method) en bokföringsmetod där det
förutsätts att hela den mängd kol som är lagrad i avverkade träprodukter
frisläpps till atmosfären vid den tidpunkt då medlemsstaten bokför dessa
produkter i enlighet med detta beslut. 
(w)       
förtida avverkning:
varje verksamhet som innebär återvinning av timmer som har påverkats av en
naturlig störning och som åtminstone delvis går att använda.
2.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 11 för att ändra definitionerna i punkt 1 i den
här artikeln i syfte att uppdatera dessa definitioner med hänsyn till ändringar
av definitioner som har antagits av UNFCCC:s eller Kyotoprotokollets organ
eller något annat multilateralt avtal om klimatförändringarna som unionen har
ingått.
Artikel 3
Skyldighet
att upprätta och upprätthålla bokföring för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk
1.                      
För varje bokföringsperiod som anges i bilaga I ska
medlemsstaterna upprätta och upprätthålla bokföring som korrekt återspeglar
samtliga utsläpp och upptag som orsakas av de verksamheter inom deras eget
territorium som ingår i följande verksamhetskategorier:
(a)         
Nybeskogning.
(b)         
Återbeskogning.
(c)         
Avskogning.
(d)         
Skogsförvaltning.
(e)         
Skötsel av åkermark.
(f)           
Skötsel av betesmark.
Medlemsstaterna får också upprätta och
upprätthålla bokföring som korrekt återspeglar utsläpp och upptag som orsakas
av förnyelse av vegetation samt av dränering och restaurering av våtmarker.
2.                      
Den bokföring som avses i punkt 1 ska omfatta
utsläpp och upptag av följande växthusgaser:
(a)                   
Koldioxid (CO2)
(b)                   
Metan (CH4) 
(c)                   
Dikväveoxid (N2O)
3.                      
Medlemsstaterna ska inbegripa en viss verksamhet
som avses i punkt 1 i sin bokföring från och med att verksamheten inleds, eller
från och med den 1 januari 2013, beroende på vad som infaller
senast.
Artikel 4
Allmänna
bokföringsregler
1.                      
Medlemsstaterna ska i den bokföring som avses i
artikel 3.1 beteckna källor med ett plustecken (+) och sänkor med ett
minustecken (−).
2.                      
Utsläpp och upptag till följd av någon verksamhet
som ingår i en eller flera av de verksamhetskategorier som avses i artikel 3.1
ska enbart redovisas i en kategori.
3.                      
Medlemsstaterna ska på grundval av transparenta och
kontrollerbara uppgifter fastställa de markområden på vilket det bedrivs en
verksamhet som omfattas av någon av de kategorier som avses i artikel 3.1. De
ska se till att alla sådana markområden går att identifiera exakt i bokföringen
för den berörda kategorin. 
4.                      
Medlemsstaterna ska i den bokföring som avses i
artikel 3.1 notera varje förändring i kollagret i följande kolreservoarer:
(a)                   
Biomassa ovan jord.
(b)                   
Biomassa under jord.
(c)                   
Avfall.
(d)                   
Död ved.
(e)                   
Organiskt kolinnehåll i marken. 
(f)                     
Avverkade träprodukter.
Medlemsstaterna får emellertid välja att inte ta
med förändringar i kollager i de kolreservoarer som anges i leden a–e i första
stycket om kolreservoaren inte är en minskande sänka eller en källa.
Medlemsstaterna ska endast anse att en kolreservoar inte utgör en minskande
sänka eller en källa om detta kan visas med hjälp av transparenta och
kontrollerbara uppgifter.
5.                      
Medlemsstaterna ska färdigställa den bokföring som
avses i artikel 3.1 vid utgången av varje bokföringsperiod som förtecknas i
bilaga I genom att ange de sammanlagda utsläpp och sammanlagda upptag som ingår
i denna bokföring för den bokföringsperioden.
6.                      
Medlemsstaterna ska på ett fullständigt och exakt
sätt dokumentera alla metoder och uppgifter som används för uppfyllandet av
deras skyldigheter enligt detta beslut.
7.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 12 för att ändra bilaga I i syfte att lägga till
bokföringsperioder och skapa konsekvens mellan dessa bokföringsperioder och de
berörda perioder som är tillämpliga på unionens åtaganden om
utsläppsminskningar inom andra sektorer.
Artikel 5
Bokföringsregler för nybeskogning, återbeskogning och avskogning
1.                      
I bokföring av nybeskogning ska medlemsstaterna
endast återspegla utsläpp och upptag som är ett resultat av verksamheter som
har bedrivits på sådana markområden som inte var skog den 1 januari 1990.
2.                      
Om medlemsstaterna i sin bokföring återspeglar
nettoförändringar i utsläpp och upptag av koldioxid (CO2) till följd
av nybeskognings-, återbeskognings- och avskogningsverksamheter, ska dessa
nettoförändringar motsvara de sammanlagda upptagen och utsläppen för åren i
varje bokföringsperiod som anges i bilaga I, vilket ska beräknas genom en
summering för varje år i den bokföringsperioden av kollagret den 31 december
det året minus kollagret den 1 januari samma år, på grundval av öppna och
kontrollerbara uppgifter.
3.                      
Om medlemsstaterna i sin bokföring återspeglar
utsläpp av metan (CH4) och dikväveoxid (N2O) till följd
av nybeskognings-, återbeskognings- och avskogningsverksamheter, ska dessa
utsläpp motsvara de sammanlagda utsläppen för åren i varje bokföringsperiod som
anges i bilaga I, vilket ska beräknas genom en summering av utsläppen under
varje år i den bokföringsperioden, på grundval av öppna och kontrollerbara
uppgifter.
4.                      
Medlemsstaterna ska fortsätta att upprätta och
upprätthålla bokföring som återspeglar utsläpp från och upptag i mark som
identifierats i bokföring enligt artikel 4.3 inom ramen för nybeskogning,
återbeskogning och avskogning även när sådan verksamhet inte längre bedrivs på
det markområdet.
5.                      
Medlemsstaterna ska använda samma arealbedömningsenhet
vid beräkningar för att fastställa det skogsområde som omfattas av
nybeskogning, återbeskogning och avskogning.
Artikel 6
Bokföringsregler för skogsförvaltning
1.                      
I bokföring för skogsförvaltning ska
medlemsstaterna återspegla de utsläpp och upptag som orsakas av sådana verksamheter,
beräknade som utsläpp och upptag under varje bokföringsperiod som anges i
bilaga I, minus det värde som erhålls när antalet år i den bokföringsperioden
multipliceras med den referensnivå som anges för dem i bilaga II.
2.                      
När resultatet av den beräkning för en
bokföringsperiod som avses i punkt 1 är negativt ska medlemsstaterna i sin
bokföring för skogsförvaltning bokföra sammanlagda utsläpp och upptag på högst
motsvarande 3,5 % av en medlemsstats utsläpp under basåret enligt de
uppgifter som lämnats till UNFCCC i den medlemsstatens granskade inledande
rapport om utsläppsuppgifter för basåret i enlighet med bilagan till beslut
13/CMP.1, exklusive utsläpp och upptag från de verksamheter som avses i artikel
3.1, multiplicerat med antalet år i den bokföringsperioden.
3.                      
Medlemsstaterna ska se till att de
beräkningsmetoder som de tillämpar för sin bokföring av
skogsförvaltningsverksamheter stämmer överens med de beräkningsmetoder som
tillämpats för beräkningen av de referensnivåer som anges i bilaga II i fråga
om
(a)                   
kolreservoarer och växthusgaser,
(b)                   
områden som omfattas av skogsförvaltning,
(c)                   
avverkade träprodukter,
(d)                   
naturliga störningar.
4.                      
Senast ett år efter utgången av varje
bokföringsperiod ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om förslag till
ändrade referensnivåer för efterföljande bokföringsperiod i enlighet med den
metod i beslut -/CMP.7 som använts för att beräkna de referensnivåer som
fastställs i det beslutet.
5.                      
Om gällande bestämmelser i beslut -/CMP.7 har
ändrats ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om förslag till ändrade
referensnivåer som avspeglar dessa ändringar senast ett halvår efter att dessa
ändringar har antagits.
6.                      
Om bättre metoder blir tillgängliga som tillåter en
medlemsstat att beräkna referensnivåer på ett betydligt mer korrekt sätt eller
om det sker betydande förbättringar i kvaliteten på de uppgifter som är
tillgängliga för en medlemsstat, ska den berörda medlemsstaten utan dröjsmål
underrätta kommissionen om förslag till reviderade referensnivåer som avspeglar
dessa förändringar.
7.                      
För de syften som avses i punkterna 4–6 ska
medlemsstaterna fastställa de årliga utsläppsmängder som uppstår till följd av
naturliga störningar och som tagits med i deras förslagna reviderade
referensnivåer, samt ange hur de uppskattat dessa mängder.
8.                      
Kommissionen ska kontrollera att de föreslagna
reviderade referensnivåerna är korrekta.
9.                      
Kommissionen ska ges behörighet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 12 för att vid behov uppdatera referensnivåerna i
bilaga II.
10.                  
Medlemsstaterna ska i sin bokföring av
skogsförvaltning återspegla effekten av eventuella ändringar av bilaga II för
den berörda bokföringsperioden i sin helhet.
Artikel 7
Bokföringsregler för avverkade träprodukter
1.                      
Medlemsstaterna ska i sin bokföring enligt artikel
3.1 återspegla utsläpp från avverkade träprodukter som innehåller kol den 1
januari 2013 även om dessa träprodukter avverkades före den dagen.
2.                      
I sin bokföring enligt artikel 3.1 för avverkade
träprodukter ska medlemsstaterna, på grundval av beräkningar i enlighet med den
första ordningens nedbrytningsfunktion och de standardhalveringstider som anges
i bilaga III, återspegla utsläpp från följande avverkade träprodukter:
(a)         
Papper. 
(b)         
Träskivor.
(c)         
Sågade trävaror.
Medlemsstaterna får använda landsspecifika
halveringstider i stället för de halveringstider som anges i bilaga III,
förutsatt att medlemsstaten fastställer dessa tider på grundval av öppna och
kontrollerbara uppgifter.
I bokföring av exporterade avverkade träprodukter
får medlemsstaterna använda landsspecifika halveringstider i stället för de
halveringstider som anges i bilaga III, förutsatt att medlemsstaten fastställer
dessa tider på grundval av öppna och kontrollerbara uppgifter om användningen
av avverkade träprodukter i importlandet.
3.                      
Om medlemsstaterna i sin bokföring enligt artikel
3.1 återspeglar utsläpp av koldioxid (CO2) från avverkade
träprodukter på deponier för fast avfall ska de göra detta på grundval av den
omedelbara koldioxidavgångsmetoden.
4.                      
Om medlemsstaterna i sin bokföring enligt artikel
3.1 återspeglar utsläpp från avverkade träprodukter som har avverkats för
energiändamål ska de även göra detta på grundval av den omedelbara
koldioxidavgångsmetoden.
5.                      
En medlemsstat ska endast återspegla utsläpp från
avverkade träprodukter i sin bokföring om dessa utsläpp härrör från avverkade
träprodukter som har avlägsnats från markområden som ingår i den medlemsstatens
bokföring enligt artikel 3.1.
6.                      
Kommissionen ska ges behörighet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 12 för att ändra den information som anges i bilaga
III i enlighet med den vetenskapliga utvecklingen.
Artikel 8
Bokföringsregler
för skötsel av åkermark, skötsel av betesmark, förnyelse av vegetation samt
dränering och restaurering av våtmarker 
1.                      
I bokföring för skötsel av åkermark och skötsel av
betesmark ska medlemsstaterna återspegla utsläpp och upptag till följd av
sådana verksamheter beräknade som utsläpp och upptag under varje
bokföringsperiod som anges i bilaga I minus det värde som erhålls när antalet
år i den bokföringsperioden multipliceras med medlemsstatens utsläpp och upptag
till följd av sådana verksamheter under basåret, enligt de uppgifter som
lämnats till UNFCCC i den medlemsstatens granskade inledande rapport om
utsläppsuppgifter för basåret i enlighet med bilagan till beslut 13/CMP.1
2.                      
Om en medlemsstat väljer att upprätta och
upprätthålla bokföring för förnyelse av vegetation och/eller dränering och
restaurering av våtmarker ska de tillämpa den beräkningsmetod som anges i punkt
1.
I bokföring för dränering och restaurering av
våtmarker ska medlemsstaterna återspegla utsläpp och upptag från den
verksamheten på alla markområden som har dränerats sedan 1990 och alla
markområden som har restaurerats sedan 1990.
Artikel 9
Bokföringsregler för naturliga störningar
1.                      
Om de villkor som anges i punkt 2 är uppfyllda får
medlemsstaterna låta bli att ta med icke-antropogena utsläpp av växthusgaser
från källor till följd av naturliga störningar i beräkningar för sina
bokföringsskyldigheter enligt artikel 3.1 a, b, d, e och f. Om medlemsstaterna
utesluter sådana utsläpp ska de även utesluta eventuella efterföljande upptag i
de markområden där dessa naturliga störningar har ägt rum. Icke-antropogena
utsläpp av växthusgaser från källor till följd av naturliga störningar som har
tagits med i beräkningen av medlemsstaternas referensnivå enligt artikel 6.4,
6.5 eller 6.6 ska emellertid inte uteslutas.
2.                      
Medlemsstaterna får från sina beräkningar i samband
med bokföringsskyldigheterna enligt artikel 3.1 a, b och d utesluta
icke-antropogena utsläpp av växthusgaser från källor i enlighet med punkt 1 om
dessa icke-antropogena utsläpp av växthusgaser från sådana naturliga störningar
under ett enda år överstiger 5 % av en medlemsstats sammanlagda utsläpp under
basåret enligt de uppgifter som lämnats till UNFCCC i den medlemsstatens
granskade inledande rapport om utsläppsuppgifter för basåret i enlighet med
bilagan till beslut 13/CMP.1, exklusive utsläpp och upptag från de verksamheter
som avses i artikel 3.1, förutsatt att följande villkor är uppfyllda:
(a)                   
Medlemsstaten identifierar samtliga markområden som
utesluts ur medlemsstatens bokföring enligt artikel 3.1 a, b och d, bland annat
genom deras geografiska belägenhet samt året för och typerna av naturliga
störningar.
(b)                   
Medlemsstaten beräknar de årliga icke-antropogena
utsläppen av växthusgaser från källor till följd av naturliga störningar och
efterföljande upptag i de uteslutna markområdena.
(c)                   
Det har inte skett någon förändring i
markanvändningen i de uteslutna markområdena och medlemsstaten använder öppna
och kontrollerbara metoder och kriterier för att identifiera ändringar i
markanvändningen i dessa områden.
(d)                   
Medlemsstaten vidtar åtgärder för att hantera eller
kontrollera de naturliga störningarnas effekter, när så är praktiskt möjligt.
(e)                   
Medlemsstaterna vidtar åtgärder för att restaurera
de uteslutna markområdena när så är praktiskt möjligt.
(f)                     
Utsläpp från avverkade träprodukter som har
återvunnits genom förtida avverkning har inte uteslutits från bokföringen. 
3.                      
Medlemsstaterna får även separat undanta
icke-antropogena utsläpp av växthusgaser från källor enligt punkt 1 från sina
beräkningar i samband med bokföringsskyldigheterna enligt artikel 3.1 e och f
om dessa icke-antropogena växthusgasutsläpp som förorsakats av naturliga
störningar under ett enda år överstiger 5 procent av medlemsstatens sammanlagda
utsläpp under basåret enligt de uppgifter som lämnats till UNFCCC i den
medlemsstatens granskade inledande rapport om utsläppsuppgifter för basåret i
enlighet med bilagan till beslut 13/CMP.1, exklusive utsläpp och upptag från de
verksamheter som avses i artikel 3.1, förutsatt att de villkor som anges i
artikel 9.2 är uppfyllda.
4.                      
Medlemsstaterna ska i den bokföring som aves i
artikel 3.1 ta med utsläpp från avverkade träprodukter som har återvunnits
genom förtida avverkning enligt artikel 7.
5.                      
Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 12 för att revidera de villkor som avses i punkt 2
första stycket mot bakgrund av den vetenskapliga utvecklingen eller för att
återspegla ändringar i akter som har antagits av UNFCCC:s eller
Kyotoprotokollets organ.
Artikel 10
Handlingsplaner
för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
1.                      
Senast sex månader efter inledningen av varje
bokföringsperiod som anges i bilaga I ska medlemsstaterna utarbeta och till kommissionen
översända utkast till handlingsplaner för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk i syfte att begränsa eller minska utsläpp och
upprätthålla eller öka upptag till följd av de verksamheter som avses i artikel
3.1. Medlemsstaterna ska se till att samråd hålls med en rad olika
intressenter.
Utkasten till handlingsplaner för markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk ska täcka hela den berörda
bokföringsperiod som anges i bilaga I.
2.                      
Medlemsstaterna ska lämna följande information om
varje verksamhet som avses i artikel 3.1 i sina utkast till handlingsplaner:
(a)                   
En beskrivning av tidigare trender för utsläpp och
upptag.
(b)                   
Prognoser för utsläpp och upptag för respektive
bokföringsperiod.
(c)                   
En analys av potentialen för att begränsa eller
minska utsläppen eller bibehålla eller öka upptag.
(d)                   
En förteckning över åtgärder, i förekommande fall
inbegripet dem som anges i bilaga IV, som ska vidtas för att uppfylla
potentialen att begränsa klimatförändringarna, enligt vad som har fastställts i
den analys som avses i c.
(e)                   
Planerad politik för att genomföra de åtgärder som
avses i d, inklusive en beskrivning av åtgärdernas förväntade effekt på utsläpp
och upptag.
(f)                     
Tidplaner för att anta och genomföra de åtgärder
som avses i d.
3.                      
Kommissionen ska utvärdera en medlemsstats utkast
till handlingsplan för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk
inom tre månader efter mottagandet av all relevant information från den
medlemsstaten. Kommissionen ska offentliggöra resultatet av utvärderingen och får
i förekommande fall utfärda rekommendationer för att förbättra medlemsstatens
ansträngningar för att begränsa eller minska utsläpp och bibehålla eller öka
upptag.
Medlemsstaterna ska ta vederbörlig hänsyn till
kommissionens slutsatser och ska offentliggöra sina handlingsplaner för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i elektronisk form och
göra dem tillgängliga för allmänheten inom tre månader från mottagandet av
kommissionens utvärdering.
4.                      
Medlemsstaterna ska när halva bokföringsperioden enligt
bilaga I har gått och vid utgången av varje bokföringsperiod enligt bilaga I
lämna en rapport till kommissionen om framstegen i genomförandet av
handlingsplanerna för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk.
5.                      
Kommissionen ska utvärdera medlemsstaternas
genomförande av sina handlingsplaner för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk inom sex månader efter mottagandet av de rapporter
som avses i punkt 4.
Kommissionen ska offentliggöra dessa rapporter och
resultatet av sin utvärdering och får i förekommande fall utfärda
rekommendationer för att förbättra medlemsstatens ansträngningar för att
begränsa eller minska utsläpp och bibehålla eller öka upptag. Medlemsstaterna
ska ta vederbörlig hänsyn till kommissionens slutsatser.
Artikel 11
Översyn
Kommissionen ska se över bokföringsreglerna i
detta beslut inom ett år från utgången av den första bokföringsperiod som anges
i bilaga I.
Artikel 12
Utövande
av delegering
1.                      
Befogenheten att anta delegerade akter ges till
kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.                      
Den delegering av befogenheter till kommissionen
som avses i artiklarna 2.2, 4.6, 6.8, 7.6 och 9.4 ska ges till kommissionen på
obestämd tid från det datum då detta beslut träder i kraft.
3.                      
Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna
2.2, 4.6, 6.8, 7.6 och 9.4 får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den
befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen
efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning
eller vid ett senare, i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten
av de delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.                      
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den
samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.                      
En delegerad akt som antas i enlighet med
artiklarna 2.2, 4.7, 6.9, 7.6 och 9.4 ska träda i kraft endast om varken
Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar inom en period på två
månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om
både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden har underrättat
kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska
förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
Artikel 13
Detta beslut träder i kraft den 1 januari
2013.
Artikel 14
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 12.3.2012
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I
DE BOKFÖRINGSPERIODER
SOM AVSES I ARTIKEL 3.1
 Bokföringsperiod || År 
 Första bokföringsperiod || 1 januari 2013–31 december 2020 
BILAGA II
DE
REFERENSNIVÅER FÖR MEDLEMSSTATERNA SOM AVSES I ARTIKEL 6
 Medlemsstat || Gg koldioxidekvivalenter (CO2) per år 
 Österrike || −6 516 
 Belgien || −2 499 
 Bulgarien || −7 950 
 Cypern || −157 
 Tjeckien || −4 686 
 Danmark || 409 
 Estland || −2 741 
 Finland || −20 466 
 Frankrike || −67 410 
 Tyskland || −22 418 
 Grekland || −1 830 
 Ungern || −1 000 
 Irland || −142 
 Italien || −22 166 
 Lettland || −16 302 
 Litauen || −4 552 
 Luxemburg || −418 
 Malta || −49 
 Nederländerna || −1 425 
 Polen || −27 133 
 Portugal || −6 830 
 Rumänien || −15 793 
 Slovakien || −1 084 
 Slovenien || −3 171 
 Spanien || −23 100 
 Sverige || −41 336 
 Storbritannien || −8 268 
BILAGA III
DEN FÖRSTA ORDNINGENS NEDBRYTNINGSFUNKTION OCH DE STANDARDHALVERINGSTIDER
SOM AVSES I ARTIKEL 7
Första ordningens
nedbrytningsfunktion, som inleds med  och som
fortsätter fram till innevarande år:
                   
      
där
år
 kollager hos reservoaren av avverkade träprodukter vid årets ingång ,
Gg C
nedbrytningskonstant för första ordningens nedbrytning i enheter av år−1
, där HL är
halveringstiden för reservoaren av avverkade träprodukter i antal år.)
inflödet till reservoaren av avverkade träprodukter under år ,
Gg C år−1
förändring i kollager i reservoaren av avverkade träprodukter under år  ,
Gg C år−1,
Standardhalveringstider
(HT):
            2 år
för papper
            25 år
för träskivor
            35 år
för sågade trävaror
BILAGA IV
ÅTGÄRDER SOM FÅR INGÅ I HANDLINGSPLANER FÖR MARKANVÄNDNING, FÖRÄNDRAD
MARKANVÄNDNING OCH SKOGSBRUK ENLIGT ARTIKEL 10.3 d
(a)                   
Åtgärder i samband med skötsel av åkermark, för att
t.ex.
–     
förbättra jordbruksmetoder genom att välja bättre
sorter, 
–     
utöka rotering av grödor och undvika eller minska
användningen av helträda, 
–     
förbättra hantering av näringsämnen, hantering av
rester/jordbearbetning samt vattenförvaltning, 
–     
stimulera metoder för samodling mellan jordbruk och
skogsbruk och potential för förändring av marktäcke (markanvändning). 
(b)                   
Åtgärder i samband med skötsel och förbättring av
betesmark för att t.ex. 
–     
förhindra att betesmark omvandlas till åkermark och
att åkermark övergår till naturlig vegetation, 
–     
förbättra skötseln av betesmark genom att ändra
intensiteten och tidpunkten för betesgången, 
–     
öka produktiviteten, 
–     
förbättra hanteringen av näringsämnen, 
–     
förbättra hanteringen av bränder, 
–     
införa lämpligare arter och framför allt arter med
djupgående rötter. 
(c)                   
Åtgärder för att förbättra organisk mark inom
jordbruket, särskilt torvmossar, för att t.ex.
–     
stimulera till hållbara metoder för brukning av
våtmarker,
–     
stimulera till anpassning av jordbruksmetoder,
t.ex. genom att minimera markstörningar eller extensiva metoder.
(d)                   
Åtgärder för att förhindra dränering och stimulera
restaurering av våtmarker.
(e)                   
Åtgärder för befintliga eller delvis dränerade
myrar för att t.ex.
–     
förhindra ytterligare dränering,
–     
stimulera till restaurering av myrar,
–     
förhindra bränder i torvmossar.
(f)                     
Återställning av skadad mark.
(g)                   
Åtgärder i samband med skogsbruksverksamheter, för
att t.ex.
–     
förhindra avskogning, 
–     
stimulera till nybeskogning och återbeskogning, 
–     
bevara kol i befintliga skogar, 
–     
öka produktionen i befintliga skogar, 
–     
öka reserven av avverkade träprodukter, 
–     
förbättra skogsförvaltningen, bl.a. genom optimerad
artsammansättning, skötsel och gallring samt markskydd. 
(h)                   
Stärka skyddet mot naturliga störningar som
bränder, skadegörare och stormar.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering

              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen
och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT

1.                      
GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.                
Förslagets eller initiativets beteckning 

Europaparlamentets
och rådets beslut om bokföringsregler och handlingsplaner för utsläpp och
upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med markanvändning,
förändrad markanvändning och skogsbruk

1.2.                
Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen[23] 

MILJÖ
OCH KLIMATPOLITIK [07]

1.3.                
Typ av förslag eller initiativ 

x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[24] 
¨ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 

Förslaget
är förenligt med Europa 2020-strategin och är avsett att bidra till
förverkligandet av unionens utsläppsminskningsmål. 

1.4.2.          
Specifika mål eller verksamheter inom den
verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen som berörs 

Specifikt mål nr …
Genomförande av unionens politik och lagstiftning rörande
klimatåtgärder (ABB-kod nr 07 12)
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
07 12 01 (Genomförande av unionens politik och lagstiftning
rörande klimatåtgärder)

1.4.3.          
Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller
initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som
berörs.
Genom förslaget inrättas en robust och harmoniserad rättslig
ram för bokföring av utsläpp och upptag av växthusgaser från verksamheter i
samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk i unionen,
genom att det möjliggör en detaljerad bedömning av framstegen i
medlemsstaterna. Mer specifikt skulle förslaget
– förbättra synligheten och skapa incitament för insatser
för att begränsa klimatförändringarna genom att öka upptagen och minska
utsläppen inom jordbruk och skogsbruk och genom att framställa avverkade
träprodukter inom industrin, 
– stärka åtagandenas miljömässiga integritet genom att se
till att utsläpp och upptag avspeglas korrekt och skapa en hållbar och
klimatvänlig produktion av bioenergi genom att komplettera de befintliga
politiska åtgärderna, samt 
– öka den ekonomiska effektiviteten i arbetet för att uppnå
mer ambitiösa mål genom att låta alla sektorer bidra.
Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan
Ange vilka indikatorer som ska användas för
att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Följande indikatorer motsvarar förslagets allmänna,
specifika och operativa mål:
– Trender för utsläpp och upptag.
– Antal fall av bristande efterlevnad i medlemsstaterna,
handlingsplaner för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk från
medlemsstaterna och rapporter som har lämnats in i tid till kommissionen,
medlemsstater som lämnar in sina referensnivåer i tid till kommissionen.
– Graden av överensstämmelse med förslagets krav i
medlemsstaternas rapporter. 
– Graden av fullständighet i medlemsstaternas rapporter till
kommissionen och medlemsstaternas tillämpning av gemensamma bokföringsregler. 
– Tillgång till uppgifter och information inom de områden som
förslaget gäller.

1.5.                
Motivering till förslaget eller initiativet
1.5.1.          
Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt 

Förslaget har två målsättningar:
– Skapa en robust och harmoniserad bokföring av utsläpp och
upptag inom medlemsstaternas sektor för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk. 
– Skapa incitament för medlemsstaternas ansträngningar för
att begränsa klimatförändringarna genom att upprätta och genomföra
handlingsplaner för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk.

1.5.2.          
Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå

På grund av sin effektivitet skulle åtgärder på unionsnivå
ge tydliga fördelar jämfört med åtgärder på medlemsstatsnivå. Eftersom de
övergripande åtaganden beträffande klimatförändringarna har gjorts på
unionsnivå är det effektivt att även utveckla de bokföringsregler som behövs på
den nivån. För att lösa de identifierade problemen, t.ex. behovet av
tillförlitliga och konsekventa bokföringsregler för olika verksamheter inom
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk krävs det dessutom en
gemensam strategi för alla medlemsstater, vilket enbart går att åstadkomma på
unionsnivå.
Genom denna rättsliga ram går det att skapa verkligt
mervärde genom tillämpning av gemensam och korrekt bokföring i alla
medlemsstater, upprättande av handlingsplaner för markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk och därmed tillåta en mer detaljerad bedömning och
uppskattning av framstegen i medlemsstaterna. Detta kommer att säkerställa
samstämmigheten i unionens klimatpolitik, förbättra den miljömässiga
integriteten i unionens åtaganden ytterligare beträffande klimatförändringarna
och öka den ekonomiska effektiviteten i unionens klimatpolitik. 

1.5.3.          
Erfarenheter från liknande försök eller åtgärder

Detta
förslag bygger på internationella erfarenheter och är avsett att åtgärda
bristerna i de befintliga bokföringsreglerna enligt Kyotoprotokollet. En
detaljerad bedömning har gjorts för att föreslå robusta och harmoniserade
bokföringsregler för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk.

1.5.4.          
Förenlighet med andra finansieringsformer och
eventuella synergieffekter

Förslaget är förenligt med Europa 2020-strategin och Europa
2020-strategins flaggskeppsinitiativ ”Ett resurseffektivt Europa”. Det
kompletterar också unionens befintliga klimat-, energi- och socialpolitik.
Dessutom kompletterar förslaget den gemensamma
jordbrukspolitiken efter 2013 när det gäller införandet av
miljöanpassningskomponenterna. Incitamenten för kolbindning i jordbruk och
skogsbruk kan även förstärkas avsevärt inom ramen för unionens
landsbygdsutvecklingspolitik. En korrekt bokföring av tillhörande positiva
kolflöden skulle i högre grad synliggöra det positiva bidraget från de
politiska åtgärderna inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
På så sätt skulle bokföring av markanvändning, förändrad
markanvändning och skogsbruk stödja en hållbar användning av bioenergi och vara
en robust, tydlig och synlig indikator för framsteg inom jordbruk och
skogsbruk. Utan en omfattande obligatorisk bokföring för verksamheter inom
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk kommer medlemsstaternas,
jordbrukarnas och skogsbrukarnas ansträngningar för att bidra till att begränsa
klimatförändringarna inte att återspeglas i unionens ansträngningar för att nå
sina minskningsmål för utsläppen av växthusgaser.

1.6.                
Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
respektive påverka resursanvändningen 

¨ Förslag
eller initiativ som pågår under begränsad tid 
¨         Förslaget eller initiativet ska gälla
från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ. 
¨         Det påverkar resursanvändningen från
ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
x Förslag
eller initiativ som pågår under en obegränsad tid
Genomförandet
är tänkt att börja den 1 januari 2013, beroende på framstegen i
lagstiftningsprocessen.

1.7.                
Planerad metod för genomförandet[25] 

x Direkt
centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
¨ Indirekt
centraliserad förvaltning genom delegering till
¨         genomförandeorgan
¨         byråer/organ som inrättats av
gemenskaperna[26]
¨         nationella offentligrättsliga organ
eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning
¨         personer som anförtrotts ansvaret för
genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om
Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening
som avses i artikel 49 i budgetförordningen 
¨ Delad
förvaltning med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad
förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam
förvaltning med internationella organisationer (ange
vilka)
Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Kommentarer

Medlemsstaterna kommer att ansvara för genomförandet
av merparten av detta förslag. Kommissionen kommer att bedöma den information
som lämnas i medlemsstaternas rapporter och i förekommande fall utfärda
rekommendationer.

2.                      
FÖRVALTNING 
2.1.                
Bestämmelser om uppföljning och rapportering 

Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder
Medlemsstaterna ska årligen föra in uppgifter i sin
bokföring för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk och ska
redovisa utsläpp från och upptag inom markanvändning, förändrad markanvändning
och skogsbruk i enlighet med detta förslag vid utgången av varje
bokföringsperiod. 
De rapporter som utarbetas enligt detta förslag ska bedömas
av kommissionen för varje bokföringsperiod, med bistånd av teknisk expertis. 
Det kommer att behövas en undersökning för att bedöma
genomförandet av detta beslut i enlighet med översynsklausulen.

2.2.                
Administrations- och kontrollsystem 
2.2.1.          
Risker som identifierats 

Eftersom
förslaget gäller ett beslut är genomföranderiskerna begränsade, då de
föreslagna skyldigheterna baseras på redan fastställda internationella regler
som medlemsstaterna tillämpar inom ramen för sina åtaganden enligt
Kyotoprotokollet. 

2.2.2.          
Planerade kontrollmetoder 

Åtgärderna
för att hantera eventuella risker kommer att omfatta konstruktiv dialog och
samarbete med medlemsstaterna, kontakt med berörda avdelningar hos
kommissionen, särskilt för att tillgodose behovet av uppgifter och
expertkonsultation, framför allt när delegerade akter antas, tillgång till extern
teknisk expertis för motsvarande utvärderingar, genomförande av undersökningar
när rättsakten ses över och anordnande av temakonferenser vid behov.

2.3.                
Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 

Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga
eller planerade)
Med tanke på de belopp och vilken typ av upphandling som det
är fråga om, medför detta initiativ inga särskilda risker för bedrägerier.
Kommissionen kommer att administrera och kontrollera arbetet med hjälp av alla
relevanta normala verktyg, som generaldirektoratet för klimatpolitiks årliga
förvaltningsplan.
Interna kontrollstandarder nr 2, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15 och
16 är särskilt relevanta. Dessutom kommer de principer som fastställs i rådets
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (budgetförordningen) och dess
tillämpningsföreskrifter att tillämpas fullt ut.
Upphandlingsförfaranden kommer att styras av GD
Klimatpolitiks finanskrets: en delvis decentraliserad krets som kännetecknas av
hierarkiskt oberoende från AO(s)D för personer som har ekonomisk initiativrätt
och kontrollansvar.
En intern kontrollkommitté (Envac) kommer också att
undersöka förfarandet för att välja uppdragstagare och kontrollera att
förfaranden som antas av utanordnarna är förenliga med reglerna i
budgetförordningen och tillämpningsföreskrifterna för en kombination av ett
stickprov och ett riskbaserat prov på allmänna upphandlingskontrakt.
Utöver dessa åtgärder kommer det inför antagandet av
delegerade akter att säkerställas att de personer som deltar i expertsamråden
är oberoende och har rätt kompetens.

3.                      
          BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
3.1.                
Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 

·     
Befintliga budgetrubriker (även kallade
”budgetposter”) 
Redovisa
de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan
rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetpost || Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer [Beskrivning………………………...……….] || Diff./Icke-diff.[27] || från Efta-länder[28] || från kandidat-länder[29] || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 5 || 07 01 02 11 Andra förvaltningsutgifter till stöd för politikområdet ”Miljö och klimatpolitik” || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och –
inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetpost || Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer [Rubrik……………………………………..] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget­förordningen 
 […] || [XX.YY.YY.YY] […] || […] || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 

3.2.                
Beräknad inverkan på utgifterna 
3.2.1.          
Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || Beteckning 2 
 GD: Klimatpolitik ||   ||   || År N[30] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 || SUMMA 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Betalningar || (2) || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1a) || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Betalningar || (2a) || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslaget för vissa operativa program[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetrubrik nr 07 01 04 05 (och efterföljande rubriker) ||   || (3) || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
 TOTALA anslag för GD Klimatpolitik || Åtaganden || =1+1a +3 || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
 Betalningar || =2+2a +3 || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+6 || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
 Betalningar || =5+6 || 0,100 || - || - || 0,600 || - || - || 0,600 || 1,300 
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0,100 ||   ||   || 0,600 ||   ||   || 0,600 || 1,300 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1–4 i den fleråriga budgetramen (Referensbelopp) || Åtaganden || =4+6 || 0,100 ||   ||   || 0,600 ||   ||   || 0,600 || 1,300 
 Betalningar || =5+6 || 0,100 ||   ||   || 0,600 ||   ||   || 0,600 || 1,300 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 || SUMMA 
 GD: Klimatpolitik || 
  Personalresurser || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,889 
  Övriga administrativa utgifter || 0,348 || 0,348 || 0,348 || 0,348 || 0,348 || 0,348 || 0,348 || 2,433 
 TOTALT GD Klimatpolitik || Anslag || 0,475 || 0,457 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 3,322 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 3,322 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År N[32] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 || SUMMA 
 TOTALA anslag för RUBRIK 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0,575 || 0,475 || 0,475 || 1,075 || 0,475 || 0,475 || 1,075 || 4,622 
 Betalningar || 0,575 || 0,475 || 0,475 || 1,075 || 0,475 || 0,475 || 1,075 || 4,622 

3.2.2.          
Beräknad inverkan på driftsanslagen 

¨      Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk
x      Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk
enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultat­beteckning   ò ||   ||   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 || SUMMA 
 RESULTAT 
 Typ av resultat[33] || Genomsnittliga kostnader för resultat || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Antal dylika resultat || Kostnad || Totalt antal resultat || Summa kostnad 
 SÄRSKILT MÅL: Genomförande av unionens politik och lagstiftning rörande klimatåtgärder (ABB-kod nr 07 12) 
 – Resultat || Utvärdering || 0,004 || 27 || 0,100 ||   ||   ||   ||   || 27 || 0,100 ||   ||   ||   ||   || 27 || 0,100 || 81 || 0,300 
 – Resultat || Studie || 0,500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,500 || 1 || 0,500 
 – Resultat || Översyn || 0,500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,500 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,500 
 Delsumma för specifikt mål nr 1 || 27 || 0,100 || 0 || - || 0 || - || 28 || 0,600 || 0 || - || 0 || - || 28 || 0,600 || 83 || 1,300 
 TOTALA KOSTNADER || 0 || 0,100 || 0 || - || 0 || - || 0 || 0,600 || 0 || - || 0 || - || 0 || 0,600 || 0 || 1,300 

3.2.3.          
Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
3.2.3.1.    
Sammanfattning 

¨      Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk
x      Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i
anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År N [34] || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 || SUMMA 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || År N+4 || År N+5 || År N+6 ||   
 Personalresurser (1 heltidsekvivalent AD arbetar redan inom GD Klimatpolitik) || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,889 
 Övriga administrativa utgifter – 07 01 02 11 01 tjänsteresor (5 per år, 0,0015 miljoner euro/tjänsteresa) – 07 01 02 11 02 konferenser (2 per år, 150 deltagare, 0,035 miljoner euro/konferens) – 07 01 02 11 02 möten (2 per år, högst 168 experter (28*6), 1 dag, 0,135 miljoner euro/möte) DELSUMMA ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,0075     0,070       0,270         0,348   ||     0,053     0,490       1,890         2,433   
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 3,322 
 Belopp utanför RUBRIK 5[35] i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga utgifter av administrativ karaktär ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SUMMA || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 0,475 || 3,322 

3.2.4.          
Beräknat personalbehov 

¨      Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i
anspråk
x      Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 07 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter)[36] || 
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter vid delegationerna, lokalanställda och utstationerade nationella experter) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [37] || – vid huvudkontoret[38] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – i delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier, utstationerade nationella experter som arbetar med indirekta forskningsutgifter) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier, utstationerade nationella experter som arbetar med direkta forskningsutgifter) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SUMMA || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 || 0,127 
XX motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Vidta lämpliga åtgärder för att tillämpa de olika kraven på kommissionen (t.ex. granska medlemsstaternas rapporter, göra analyser, övervaka genomförandet osv.). 
 Extern personal ||   

3.2.5.          
Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

x      Förslaget/initiativet är förenligt med
den gällande fleråriga budgetramen.
¨      Förslaget/initiativet kräver
omfördelningar under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen
¨      Förslaget/initiativet förutsätter att
flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[39].

3.2.6.          
Bidrag från tredje part 

xDet ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet
Förslaget eller initiativet
kommer att medfinansieras enligt följande:

3.3.                
Beräknad inverkan på inkomsterna 

x      Förslaget/initiativet påverkar inte
budgetens inkomstsida.
¨      Förslaget/initiativet påverkar
inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan på egna medel 
¨         Påverkan på
”diverse inkomster”
[1]               Beslut 1/CP.16 av UNFCCC:s partskonferens (Cancúnöverenskommelserna).
[2]               Baserat på den fjärde utvärderingsrapporten från den
mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC).
[3]               Europeiska rådets slutsatser från mötet den 8–9 mars
2007.
[4]               EUT L
140 5.6.2009, s. 63.
[5]               EUT L
140, 5.6.2009, s. 136. 
[6]               EUT L 49, 19.2.2004, s. 1.
[7]               KOM(2011)789 slutlig – 2011/0372(COD).
[8]               Andra växthusgaser från jordbruksverksamheter, som metan
och kväveoxid från idisslare och gödningsmedel, räknas inte in i sektorn för
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, som främst berör
utsläpp och upptag av koldioxid från vegetation och mark. Andra utsläpp än
koldioxid från jordbruket ingår i en särskild jordbruksinventering.
[9]               Det måste också göras en avvägning: omställningen får
inte medföra ett ”kolläckage”, det vill säga att inhemskt producerade livsmedel
ersätts med importerade livsmedel som har ett mer negativt koldioxidavtryck.
[10]             Se till exempel Sathre R. och O'Connor J. (2010), ”A
synthesis of research on wood products and greenhouse gas impacts”, andra
utgåvan, Vancouver, B. C. FP Innovations, s. 117. 
[11]             EUT L 130, 15.5.2002, s. 1.
[12]             Direktiv 2009/28/EG. 
[13]             KOM(2011) 571 slutlig.
[14]             http://ec.europa.eu/clima/events/0029/index_en.htm 
[15]             http://ec.europa.eu/clima/consultations/0003/index_en.htm 
[16]             http://ec.europa.eu/clima/events/0029/index_en.htm 
[17]             http://ec.europa.eu/clima/events/0029/index_en.htm 
[18]             EUT
C, , s. .
[19]             EUT
C, , s. .
[20]             EUT L
140, 5.6.2009, s. 136.
[21]             EUT L
275, 25.10.2003, s. 32.
[22]             EGT L 130, 15.5.2002, s. 1.
[23]             ABM: Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[24]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[25]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[27]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[28]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[29]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[30]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras.
[31]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[32]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras. Förslaget är tänkt att träda i kraft den 1 januari 2013,
beroende på framstegen i lagstiftningsprocessen.
[33]             Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer
väg som har byggts).
[34]             Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska
börja genomföras. Förslaget är tänkt att träda i kraft den 1 januari 2013,
beroende på framstegen i lagstiftningsprocessen.
[35]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[36]             KA = kontraktsanställda, INT = byråns anställda (Intérimaire),
JED = Jeune Expert en Délégation (unga delegerade experter), LA = lokala
aktörer, SNE = utstationerade nationella experter. 
[37]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[38]             Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
(EFF).
[39]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.