CELEX: 51997PC0585
Language: it
Date: 1997-11-17
Title: Proposta modificata di direttiva del Consiglio concernente la qualità della acque di balneazione

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                           Bruxelles, 17.11.1997
                                           COM(97) 585 def.
                                           94/0006 (SYN)
                   Proposta modificata di
             DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
   concernente la qualità delle acque di balneazione
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                    paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      -*-^-*-«M-i£m.M-f .M. V ^ i. ,1 M-A
   La Commissione presenta la proposta modificata di direttiva del Consiglio concernente la
  qualità delle acque di balneazione di cui al presente documento ai sensi dell'articolo 189
  A, paragrafo 2 del trattato CE. La proposta modificata tiene conto di alcuni emendamenti
  adottati dal Parlamento europeo nella seduta plenaria del dicembre 1996.
  In generale la Commissione non può accettare gli emendamenti che, a suo parere, non
  sono realizzabili o che renderebbero l'attuazione della direttiva eccessivamente onerosa,
  mentre può accogliere quelli che chiariscono il testo ed eliminano eventuali ambiguità o
  dubbi. La Commissione può infine accettare gli emendamenti che danno un ulteriore
  contributo alla trasparenza della proposta di direttiva.
  La posizione della Commissione rispetto agli emendamenti adottati dal Consiglio è la
  seguente.
  Gli emendamenti nn. 4, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 23, 24, 26, 28, 31, 33, 34, 35, 36, 37 e
  40 sono accolti nella loro interezza o in via di principio. Essi migliorano il testo, sia
  introducendo altre disposizioni sensate e logiche sia eliminando eventuali punti soggetti
  ad un'erronea interpretazione o, ancora, migliorando la trasparenza e il livello di
 protezione garantito.
 Gli emendamenti nn. 6, 17, 22 (prima parte), 27 e 29 sono accolti solo parzialmente: in
 questi casi la Commissione propone alcune modifiche nella formulazione o sopprime una
 parte del testo.
 Non vengono invece accolti gli emendamenti nn. 1,2, 3, 5, 6 (in parte), 7, 8, 13, 15, 16,
  19,20,22 (seconda parte), 25, 30, 32, 38 e 39.
 Gli emendamenti nn. 2, 3, 6 (parzialmente), 8 e 22 - che invocano un orientamento verso
 il turismo e/o i programmi nel settore turistico - e gli emendamenti nn. 1, 5 e 15 - che*
propongono di estendere il concetto di acque di balneazione anche a quelle destinate ad
attivitàricreative- nonrientranonel campo di applicazione della proposta.
Gli emendamenti nn. 38 e 39 - che introduconorispettivamenteun parametro relativo ai
pesticidi e ai nitrati nella tabella 1 dell'allegato I - sono già contemplati dalle direttive
76/646/CEE, 91/414/CEE, 91/676/CEE e 91/271/CEE.
Gli emendamenti nn. 13 e 30 - che introducono un comitato consultivo di tipo I - non
possono essere accolti in quanto la Commissione non vede la necessità di modificare il
tipo di comitato previsto dalla proposta.
Gli emendamenti nn, 16 - contenente una definizione troppo restrittiva delle zone di
balneazione -, 19 e 20 - che sopprimono la possibilità di un periodo di transizione per le
nuove zone di balneazione - metterebbero in pericolo l'attuazione della direttiva
proposta.
Gli emendamenti nn. 25 - che impone agli Stati membri di creare banche dati
informatiche pubbliche - e 32 - che istituisce la presentazione di una relazione finanziaria
                                                  i
 ---pagebreak--- annuale sulle azioni intraprese dagli Stati membri per l'attuazione della direttiva - non
sono in linea con il principio della sussidiarietà.
L'emendamento n. 7 non apporta alcun elemento aggiuntivo alla proposta.
                                              3>
 ---pagebreak---              Proposta modificata di
       DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
concernente la qualità delle acque di balneazione
 ---pagebreak---           Proposta originaria                                  Proposta modificata
                           Considerando n. 6 (emendamento n. 4)
 considerando che l'elenco dei parametri da    considerando che i parametri da misurare
 misurare deve indicare nel modo più           devono       indicare    nel   modo       più
 appropriato la qualità delle acque di         appropriato la qualità delle acque di
 balneazione tenendo conto del progresso       balneazione tenendo conto del progresso
 scientifico e tecnologico; che occorre        scientifico e tecnologico; che occorre
 imporre unicamente la verifica dei            imporre unicamente la verifica dei
parametri indispensabili per garantire una     parametri indispensabili per garantire una
protezione adeguata della salute umana;       protezione       adeguata     della     salute
                                               umana;
                      Considerando n. 10 (emendamento n. 6, in parte)
considerando che, al fine di evidenziare i    considerando che, al fine di evidenziare i
casi in cui siano stati ottenuti risultati    casi in cui siano stati ottenuti risultati
eccezionali, è opportuno introdurre la        eccezionali, è opportuno introdurre
categoria di "qualità eccellente" per le      la categoria di "buona qualità" per le acque
acque di balneazione;                         di balneazione;
                          Considerando n. 11 (emendamento n. 9)
considerando che, per le acque di             considerando che, per le acque di
balneazione per la prima volta soggette alla  balneazione per la prima volta soggette alla
disciplina della presente direttiva dopo il   disciplina della presente direttiva dopo il
31 dicembre 1995, a causa di un               31 dicembre 199.?., a causa di un
accresciuto numero di bagnanti, è             accresciuto numero di bagnanti, è
opportuno concedere un periodo di tempo       opportuno concedere un periodo di tempo
agli Stati membri per renderle conformi ai    agli Stati membri per renderle conformi ai
requisiti di qualità;                         requisiti di qualità;
                         Considerando n. 12 (emendamento n. 10)
considerando che la popolazione deve          considerando che la popolazione deve
essere adeguatamente informata in merito      essere informata in modo comprensibile
alla qualità delle acque di balneazione e ad  e uniforme in merito alla qualità delle
ogni misura adottata dalle autorità           acque di balneazione e ad ogni misura
competenti;                                   adottata dalle autorità competenti;
                         Considerando n. 13 (emendamento n. 11)
considerando che gli Stati membri devono      considerando che gli Stati membri devono
controllare       con     una      frequenza  controllare       con      una      frequenza
adeguata e analizzare con metodi              adeguata e analizzare con metodi
comparabili la qualità delle acque di         comparabili la qualità delle acque di
balneazione; che tale frequenza può essere    balneazione; che tale frequenza può essere
 ---pagebreak---  ridotta, in determinate circostanze, per le ridotta, in determinate circostanze,
 acque di balneazione in precedenza per le acque di balneazione in precedenza
 rivelatesi di qualità eccellente;                rivelatesi di buona qualità;
                     Considerando n. 13 a) (nuovo) (emendamento n. 12)
                                                   considerando che, qualora in futuro tra i
                                                  Compiti      dell'Agenzia      europea    per
                                                   l'ambiente vi fossero anche attività di
                                                   ispezione. , le      verranno      conferite.
                                                  nell'ambito della presente direttim
                                                  mansioni ispettive;
         Considerando n. 16 a) (nuovo) (emendamento n. 14 - in linea di principio)
                                                  considerando che la presente direttiva sarà
                                                  strettamente correlata alla direttiva che
                                                  istituisce un quadro per la politica europea
                                                  in materia di aeoiìe non appena
                                                  quest'ultima sarà adottata e che detto
                                                  coordinamento è necessario in quanto le
                                                  acque di balneazione e gli obblighi ad esse
                                                  inerenti dovranno rientrare nei piani di
                                                  gestione dei bacini idrografici istituiti ai
                                                  sensi della suddetta direttiva quadro:
               Articolo 1, paragrafo 2, lettera e) (emendamento n. 17, in parte)
e) "stagione balneare", il periodo di tempo e) "stagione balneare", il periodo di tempo
in cui, tenuto conto delle consuetudini in cui, tenuto conto della situazione
locali, ivi comprese le eventuali regole geografica, delle consuetudini locali e delle
locali sulla pratica della balneazione, e condizioni meteorologiche solitamente si fa
delle condizioni meteorologiche, si può iLhagno.;
contare su un grande afflusso di bagnanti.
 ---pagebreak---          Proposta originaria                                        Proposta modificata
               Articolo 1, paragrafo 2, lettera d) (nuovo) (emendamento n. 18)
                                                  d)       ^Ululili     competente".       l'istanza
                                                          incaricata dallo Stato membro Hi
                                                          assolvere integralmente o in parte gli
                                                          obblighi derivanti dalla presente
                                                          direttiva.
                        Articolo 5, paragrafo 1 (emendamento n. 21)
1-   Le acque di balneazione sono                 1-     Le acque di balneazione sono
   considerate conformi ai requisiti della            considerate conformi ai requisiti della
   presente direttiva ss, pei ciascun                 presente direttiva quando il numero di
   parametro in corrispondenza del quale              Campioni non conformi ai valori
   figura un valore nell'allegato I, tabella 1.       dell'allegato I, tabella 1» colonna I non
   colonna Ir il numero di campioni non               supera il numero specificato nell'allegato
   conformi a tale valore non supera il               I, tabella 2,
   numero specificato nell'allegato I. nella
   tabella 2,
                    Articolo 5, paragrafo 2 (emendamento n. 22, in parte)
2.   Le acque di balneazione sono 2.                       Le acque di balneazione sono
   considerate di qualità eccellente in                 considerate di buona qualità in
   presenza delle seguenti condizioni:                  presenza delle seguenti condizioni:
   - conformità ai requisiti della presente                      conformità ai requisiti delia-
      direttiva come indicato al paragrafo                 presente direttiva come indicato al
      l,e                                                  paragrafo 1, e
         per     ciascun     parametro       in                il numero dei campioni non
      corrispondenza del quale figura un                   conformi ai valori dell'allegato I.
      valore nell'allegato I. tabella 1.                   tabella                                 L
      colonna G. un numero di campioni                     colonna G non supera il numero
      non conformi a tale valore non                       specificato nell'allegato I. tabella 3.
      superiore al numero di cui all'allegato
      I. tabella 3,
                                                       La buona qualità delle acque di
   La qualità eccellente delle acque di                balneazione       è      valutata       sulla
   balneazione è valutata sulla base                   base dei risultati ottenuti durante una
   dei risultati ottenuti durante una                  stagione balneare.
   stagione balneare.
                        Articolo 5, paragrafo 3 (emendamento n. 23)
3. Nel valutare la conformità ai valori 3. Nel valutare la conformità ai valori
                                                    >
 ---pagebreak--- riportati nell'allegato I, tabella 1, colonne G   riportati nell'allegato I, tabella 1, colonne G
e I il superamento temporaneo di tali limiti      e I il superamento temporaneo di tali limiti
può non essere preso in considerazione            può non essere preso in considerazione
qualora sia determinato da inondazioni,           qualora sia determinato da inondazioni,
catastrofi       naturali      o      condizioni  catastrofi       naturali     o       condizioni
meteorologiche eccezionali.                       meteorologiche            eccezionali.       La
La Commissione viene informata delle              Commissione viene informata delle
fattispecie di applicazione del presente          fattispecie di applicazione del presente
paragrafo,                                        paragrafo e anche i bagnanti vengono
                                                  informati in maniera chiara,
                          Articolo 5, paragrafo 4 (emendamento n. 24)
4. Gli Stati membri assicurano che in 4. Gli Stati membri assicurano che in
   ciascuna zona di balneazione vengano                 ciascuna zona di balneazione vengano
    esposte, in modo da essere ben visibili,            esposte, in modo da essere ben visibili,
    adeguate informazioni sulla qualità delle           informazioni uniformi e comprensibili
    acque        di     balneazione.       Esse        per tutti sulla qualità delle acque di
    comprendono, in particolare, quanto                balneazione. Esse comprendono, in
    segue:                                             particolare, quanto segue:
   - una dichiarazione in merito alla                  - una dichiarazione in merito alla
        conformità o meno delle acque di                    conformità o meno delle acque di
        balneazione ai requisiti della presente             balneazione ai requisiti della
        direttiva nella precedente stagione                presente direttiva nella precedente
       balneare;                                           stagione balneare;
   - le più recenti informazioni che                          una comunicazione relativa ad
       consentano alla popolazione di                      aspetti generali di sicurezza nonché
       valutare la qualità delle acque di                  al luogo in cui, in caso di necessità.
       balneazione durante la stagione                     si può ottenere aiuto;
       balneare in corso;
                                                       - le più recenti informazioni che
   - informazioni relative agli eventuali                  consentano alla popolazione di
       lavori di risanamento in corso o in                 valutare la qualità delle acque di
       programma, ivi compreso uno                         balneazione durante la stagione
       scadenzario.                                        balneare in corso;
   Le disposizioni del presente paragrafo              - informazioni relative agli eventuali
   non pregiudicano l'attuazione della                     lavori dirisanamentoin corso o in
   direttiva 90/313/CEE del Consiglio1.                    programma, ivi compreso uno
                                                           scadenzario..
                                                       Le disposizioni del presente paragrafo
                                                       non pregiudicano l'attuazione della
                                                       direttiva 90/313/CEE del Consiglio1.
1
     GU L 158 del 23.6.1990, pag. 56.
 ---pagebreak---          Proposta originaria                                       Proposta modificata
                          Articolo 6, paragrafo 1 (emendamento n. 26)
 1. Le autorità competenti degli Stati 1. Le autorità competenti degli Stati
    membri effettuano i campionamenti, le               membri effettuano i campionamenti, le
    analisi e le ispezioni visive e olfattive           analisi e le ispezioni visive e olfattive
    delle acque di balneazione durante il              delle acque di balneazione durante il
    periodo di cui al paragrafo 2 e con                periodo di cui al paragrafo 2 e con
    frequenza almeno pari a quella indicata            frequenza almeno pari a quella indicate
    nell'allegato I. tabella 1.                        nell'allegato I. tabella 1 in base al
                                                       codice di buona prassi in materia di
                                                       campionamento e di esame dei
                                                       campioni predisposto dal comitato di
                                                       cui all'articolo 10.
           Articolo 6, paragrafo 3, secondo comma (emendamento n. 27, in parte)
Essi individuano, in particolare, tutte le        Essi individuano, in particolare, tutte le
cause d'inquinamento, provenienti da              cause d'inquinamento, provenienti da
scarichi o da fonti diffuse, che possono          scarichi o da fonti diffuse, che possono
provocare l'introduzione di salmonelle           provocare l'introduzione di salmonelle
nelle zone di balneazione e prendono             nelle zone di balneazione e prendono
misure adeguate per evitare l'inquinamento       misure adeguate per evitare l'inquinamento
proveniente da tali fonti.                       proveniente da tali fonti, comunicando tali
                                                 misure alla Commissione.
                         Articolo 6, paragrafo 4 (emendamento n. 28)
     Le autorità competenti analizzano 4. Le autorità competenti analizzano
   attentamente qualsiasi deterioramento              attentamente qualsiasi deterioramento
   improvviso e imprevisto della qualità              improvviso e imprevisto della qualità
   delle acque di balneazione, al fine di             delle acque di balneazione, al fine di
   individuarne le cause e prendono                   individuarne le cause e prendono
   immediatamente misure adeguate per                 immediatamente misure adeguate per
   ripristinare la qualità delle acque.              ripristinare la qualità delle acque,
                                                     comunicando          tali   misure     alla
                                                     Commissione-
                    Articolo 7, paragrafo 1 (emendamento n. 29, in parte)
l. Se      l'inquinamento     rappresenta un 1        Se l'inquinamento rappresenta un
   pericolo per la salute pubblica, gli Stati        pericolo per la salute pubblica, gli
   membri vietano la balneazione nelle                Stati membri vietano la balneazione
   zone interessate. late pericolo SÌ                 nelle zone interessate e provvedono ad
   considera sussistente in caso di notevole          informarne la popolazione attraverso i
   scarto rispetto aj valori .fissali                mezzi più opportuni. Tale pericolo si
 ---pagebreak---     nell'allegato I, tabella 1, tenuto conto          considera sussistente quando, tenuto
    delle condizioni locali,                          conto delle condizioni locali, i valori
                                                      fissati nell'allegato I. tabella 1.
                                                      colonna Ir vengono superati.
                       Articolo 11, primo comma (emendamento n. 31)
Ogni anno, e per la prima volta entro il 31     Ogni anno, e per la prima volta entro il 31
dicembre 1996. gli Stati membri                 dicembre 1998, gli Stati membri
trasmettono alla Commissione una                trasmettono alla Commissione una
relazione sull'attuazione della presente        relazione sull'attuazione della presente
direttiva durante l'anno in corso. La           direttiva durante l'anno in corso. La
relazione è elaborata sulla base di un          relazione è elaborata sulla base di un
questionario o schema preparato dalla           questionario o schema preparato dalla
Commissione secondo la procedura di cui         Commissione secondo la procedura di cui
all'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE.      all'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE.
                                                Gli Stati membri sono tenuti ad allegare.
                                                quale prova, i dati di base,
                       Articolo 12, primo comma (emendamento n. 33)
La direttiva 76/160/CEE è abrogata con           La direttiva 76/160/CEE è abrogata con
effetto al 31 dicembre 1995. senza               effetto al U dicembre 1997. senza
pregiudizio degli obblighi degli Stati          pregiudizio degli obblighi degli Stati
membri relativi ai termini di attuazione nel     membri relativi ai termini di attuazione nel
diritto interno e di inizio di applicazione,     diritto interno e di inizio di applicazione
indicati nell'allegato II.                       indicati nell'allegato II.
                 Articolo 13, paragrafo 1, primo comma (emendamento n. 34)
    Gli Stati membri mettono in vigore le 1. Gli Stati membri mettono in vigore le
    disposizioni legislative, regolamentari           disposizioni legislative, regolamentari
    ed amministrative necessarie per                  ed amministrative necessarie per
    conformarsi alla presente direttiva entro         conformarsi alla presente direttiva
    il 31 dicembre 1995. Essi ne informano            entro il 31 dicembre 1997. Essi ne
    immediatamente la Commissione.                    informano        immediatamente      la
                                                      Commissione.
                                                     IO
 ---pagebreak---                                        Allegato I - Tabella 1
                           Requisiti di qualità delle acque di balneazione
   Parametri           G            G               I      li«l;Ì;:;i MM     Frequenza         Metodi di
                  (proposta     (proposta      (proposta                     minima di          analklu
                  originaria)  modificai      originaria)                  campionamen d'ispezione1
                                    a)                                            to
I.Escherichia         100                        2000                        bimensile     Incubazione a
coli/ 100 mi                                                                               44°C.
                                                                                           Fermentazione
                                                                                           in più provette.
                                                                                           Trapianto delle
                                                                                           provette
                                                                                           positive su
                                                                                           terreno di
                                                                                           conferma.
                                                                                           Computo
                                                                                           secondo il
                                                                                           sistema MPN
                                                                                           (Most Probable
                                                                                           Number -
                                                                                           numero più
                                                                                           probabile) o
                                                                                           filtrazione su
                                                                                           membrana e
                                                                                           coltura su
                                                                                           terreno
                                                                                           adeguato, quale
                                                                                           agar al lattosio
                                                                                           al tergitol, endo
                                                                                           agar, brodo al
                                                                                           teepol 0,4%,
                                                                                           trapianto e
                                                                                           identificazione
                                                                                           delle colonie
                                                                                           sospette.
2. Strepto-           1ÛQ           5Û            4QÛ                        bimensile     Metodo          di
cocchi fecali /                (emenda                      (emendamen                     Litsky        con
100 mi                          mento n.                                                   incubazione a
                                   36)                                                     37°C.
                                                                                           Computo
                                                                                           secondo il
                                                                                           sistema MPN
                                                                                           (Most Probable
                                                                                           Number -
                                                                                           numero più
                                                                                           probabile) o
                                                                                           filtrazione su
                                                                                           membrana.
                                                                                           Coltura su
                                                                                           terreno
                                                                                           adeguato.
3. Enterovirus         ...                         0                          mensile      Concentrazione
                                                                                           mediante
     Su proposta del comitato di cui all'articolo 10. in futuro si farà quanto più possibile riferimento ai
     metodi CEN (emendamento n. 35\
 ---pagebreak---                                                                                          filtrazione,
                                                                                         flocculazione o
                                                                                         centrifugazione
                                                                                         e conferma.
4. Batteriofagi
5. pH                                              6-9                     bimensile     Elettrometria
                                                                                         con
                                                                                         calibrazione ai
                                                                                         pH7e9
6.                                            Assenza di                   bimensile     Ispezione
Colorazione                                   variazione                                 visiva o
                                              anormale                                   fotometria
                                              del colore                                 secondo gli
                                                                                         standard della
                                                                                         scala Pt-Co.
7. Oli                                        Assenza di                   bimensile     Ispezione
minerali                                      pellicola                                  visiva e
                                              visibile                                   olfattiva.
                                              sulla
                                              superficie
                                              dell'acqua
                                              e assenza
                                              di odore
8. Sostanze            <0,3                   Assenza di                   bimensile     Ispezione
tensioattive                                    schiuma                                  visiva (per il
che                                            persistente                               valore I).
reagiscono al                                                                            Spettrofotometr
blu di                                                                                   iadi
metilene                                                                                 assorbimento al
mg/1                                                                                     blu di metilene
                                                                                         (per il valore
                                                                                         G).
9. Fenoli2                                       Nessun                    bimensile     Ispezione
                                                  odore                                  olfattiva.
                                                specifico
10.                     2m                        lm3                      bimensile     Disco di
Trasparenza                                                                              Secchi.
11. Ossigeno                                     80-120                    bimensile     Metodo di
disciolto %                                                                              Winkler o
saturazione                                                                              metodo
02                                                                                       elettrometrico
                                                                                         (misuratore di
                                                                                         ossigeno).
12. Residui                                   Assenza di     Assenza       bimensile     Ispezione
bituminosi e                                 dettiti       (emendameli                   visiva.
materiale                                    solidi          ton. 37)
galleggiante
come legno,
plastica,
bottiglie,
recipienti di
vetro,
     Qualora le acque di balneazione siano sottoposte ad arricchimento naturale di questa sostanza, in
     forma non clorurata, gli Stati membri possono, senza pregiudizio della tutela della salute pubblica,
     ignorare la corrispondente disposizione delia direttiva. In tal caso essi devono informare
     immediatamente la Commissione.
     Qualora tale valore non potesse essere rispettato per motivi di ordine geografico, esso può essere
     sostituito dalla locuzione "Nessuna diminuzione anormale".
                                                           12
 ---pagebreak--- plastica,
gomma o di
qualsiasi altra
materia.
Frammenti o
schegge.
          Proposta originaria                                   Proposta modificata
                      Allegato I, tabella 1, note 1 e 2 (emendamento n. 40)
1) Nel caso di valori massimi anomali, gli Soppresso
Stati membri possono effettuare un nuovo
test per il relativo parametro entro i due
giorni lavorativi successivi, Se il test di
conferma dà un valore normale, allora il
valore massimo può essere ignorato, La
Commissione sarà, tuttavia, informata sul
numero dei valori massimi che sono stati
ignorati per ciascuna zona di balneazione,
2) Tale parametro deve essere misurato una
volta ogni quindici giorni prima dell'inizio
della stagione balneare, Se durante le due
precedenti stagioni balneari le acque di
balneazione si sono rivelate conformi per
quanto riguarda il valore G del parametro
"Escherichia coli" e il valore I del
parametro "streptococchi fecali", in base
alla tabella 2 ed alla tabella 2
rispettivamente. e. SÉ k acque. di
balneazione non ricevono scarichi di acque
di    fogna     trattate  chimicamente.      taie
parametro può essere misurato soltanto più
una volta. Questa misura va effettuata a
metà della stagione balneare.
                                                    \3
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 585 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                 14 05    15
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-600-IT-C
                                                              ISBN 92-78-27398-8
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo