CELEX: 52013DC0392
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Holandsku

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Holandsku /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných
financií v Holandsku
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126 Zmluvy o
fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú nadmernému deficitu
verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na
posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade s článkom
126 ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla, že v Holandsku existuje
nadmerný deficit a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom
3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní
a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na
odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013[2]. S cieľom znížiť deficit
verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným
spôsobom, sa holandským orgánom odporučilo, aby v roku 2010 vykonali fiškálne
opatrenia, ako sa plánovalo v rozpočte na rok 2010, a aby v roku 2011 začali
konsolidáciu s cieľom odstrániť nadmerný deficit do roku 2013. Na tento účel
sa im odporučilo zabezpečiť priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške
¾ % HDP počas obdobia rokov 2011 – 2013, špecifikovať
opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013,
ak to umožnia cyklické podmienky, a urýchliť znížovanie deficitu, ak sa
hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti očakávaniam v tom čase.
Rada takisto stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení na 2. júna 2010.
(4)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2010 Holandsko
prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady
z 2. decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií
pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že
v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie
kroky. 
(5)       Na základe článku 3 ods. 5
nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie rozhodnúť, že
prijme revidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté
účinné opatrenia a po prijatí tohto odporúčania sa vyskytli neočakávané
nepriaznivé ekonomické udalosti so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na
verejné financie. Výskyt neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so
zásadnými nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.
(6)       V súlade s článkom
126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému členskému štátu
odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote.
V odporúčaní sa musí stanoviť maximálny termín šesť mesiacov na to, aby
príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného
deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše mala
požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe
prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym
ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez
jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty na úrovni
minimálne 0,5 % HDP.
(7)       V prognóze útvarov
Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady podľa článku
126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa predpokladalo, že v roku 2009 dôjde
k poklesu holandského hospodárstva o 4,5 % a následne v rokoch
2010 a 2011 k jeho miernemu oživeniu, pričom sa predpokladal rast HDP
na úrovni ¼ % v roku 2010 a na úrovni 1½ % v roku 2011. Roky
2012 a 2013 neboli zahrnuté do tejto prognózy, ale na základe hypotézy, že
do roku 2015 dôjde k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej produkčnej
medzery, sa na roky 2012 a 2013 očakával vyšší rast než na rok 2011. Rast
HDP v roku 2009 poklesol o 3,7 %, čo je menej, než sa predpokladalo
v prognóze útvarov Komisie z jesene 2009, a v roku 2010 bolo oživenie, ku ktorému
došlo vďaka vývozu a ktoré dosiahlo 1,6 %, silnejšie, no v roku 2011
hospodársky rast spomalil na 1 % a v roku 2012 holandské hospodárstvo
skĺzlo späť do recesie. V roku 2011 Holandsko už zaznamenalo negatívne
štvrťročné miery rastu vo všetkých štvrťrokoch okrem prvého štvrťroku
a v roku 2012 došlo k poklesu holandského hospodárstva o
1 %. Medzištvrťročný rast bol v prvej polovici tohto roka mierne
pozitívny, ale následne prudko klesol. Celkový rast HDP bol výrazne nižší, než
by sa dalo očakávať na základe modelu normálneho cyklického oživenia, a rozsiahle
spomalenie hospodárstva negatívne ovplyvnilo zamestnanosť; došlo k nárastu
nezamestnanosti, rast reálnych miezd dosiahol zápornú hodnotu a domáci
dopyt klesol. 
(8)       V prognóze útvarov
Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že v roku 2013 bude pokračovať pokles
reálneho HDP o 0,8 %, hoci sa očakáva, že od druhej polovice roka
a neskôr rast postupne nadobudne pozitívne hodnoty. Očakáva sa, že vývoj
obchodu prispeje k oživeniu, zatiaľ čo domáci dopyt zostane podľa prognózy
znížený do roku 2013. Neistota v súvislosti so všeobecným hospodárskym
výhľadom, vykonávanie reformných návrhov a prípadné dodatočné konsolidačné
opatrenia dodatočne zaťažujú domáci dopyt. V roku 2014 sa očakáva
zintenzívnenie vývozu i dovozu a domáci dopyt by sa mal začať
postupne zvyšovať, čo by malo podporiť krehké oživenie, pričom reálny HDP by sa
mal zvýšiť o 0,9 %.
(9)       Holandsko sa rozhodlo
oddialiť fiškálnu úpravu do roku 2011. Tento prístup bol podporený odporúčaním
Rady z roku 2009, v ktorom sa konkrétne odporučilo vykonať rozpočet na rok
2010 s tým, že konsolidácia by sa mala začať až v roku 2011.
Holandsko v reakcii na to navrhlo na obdobie rokov 2011 – 2015
viacročný balík opatrení založených najmä na výdavkoch. Vykonávanie opatrení,
ktoré sa majú zrealizovať do roku 2013, je vo všeobecnosti na dobrej ceste. Po
tom, čo sa v rokoch 2009 a 2010 dosiahli miestami lepšie výsledky v
oblasti reálneho HDP, než sa očakávalo v prognóze útvarov Komisie z jesene
2009, z ktorej vychádza odporúčanie týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite,
sa hospodárska výkonnosť Holandska od roku 2011 výrazne zhoršila. Toto sa
premietlo do podobného vývoja v oblasti verejných financií, pričom
v oblasti rozpočtových cieľov do roku 2011 a počas tohto roku sa
dosiahli niektoré počiatočné výsledky, ktoré prekonali očakávania. V roku 2011
dosiahol celkový deficit verejných financií úroveň 4,5 % HDP
a následne došlo v roku 2012 k zlepšeniu, keď dosiahol úroveň
–4,1 % HDP. Výkyvy hospodárskeho rastu, ktoré sa stali hnacími silami
deficitu, mali vplyv najmä na štátne príjmy. Počiatočné oživenie po finančnej
kríze, ktoré bolo v roku 2010 a v prvej časti roku 2011
charakterizované intenzívnejšou hospodárskou činnosťou, než sa predpokladalo,
sprvoti viedlo k pomerne dobrým výsledkom v oblasti príjmov. Následne
však boli príjmy v dôsledku spomalenia rastu nižšie, než sa očakávalo, najmä v
druhej polovici roku 2011 a v roku 2012. Očakáva sa, že tento nepriaznivý trend
bude pokračovať, čo prinesie najmä slabé vyhliadky v oblasti deficitu.
Celkový vývoj odráža citlivosť príjmov na hospodársky cyklus, ktorá je
charakteristická pre Holandsko. 
(10)     Podľa prognózy útvarov Komisie
z jari roku 2013 sa očakáva, že v roku 2013 dôjde k ďalšiemu zlepšeniu a
deficit verejných financií dosiahne úroveň 3,6 % HDP, a to
v dôsledku rozsiahlych konsolidačných opatrení zameraných najmä na stranu
príjmov, ako je konkrétne zvýšenie sadzby DPH a zvýšenie spotrebných daní,
zatiaľ čo na strane výdavkov prispeje ku konsolidácii zmrazenie miezd štátnych
zamestnancov a neindexácia daňových pásem. Okrem toho v roku 2013 budú mať
na deficit vplyv významné jednorazové operácie[3].
Predaj licencií na mobilnú telefonickú komunikáciu v sieti 4G a
zoštátnenie finančnej inštitúcie SNS Reaal (vplyv oboch udalostí sa prejavil v roku
2013) sa vo veľkej miere vzájomne vykompenzovali. Celkovo však jednorazové
platby znížia deficit približne o 0,2 % HDP, najmä v súvislosti
s výplatou dividend z De Nederlandsche Bank a náhradou štátnych príspevkov
na rozšírenie prístavov zo strany Havenbedrijf Rotterdam. Špecifikované
a dohodnuté opatrenia, ktoré sú začlenené do viacročných fiškálnych
prognóz, predpokladajú pokračovanie úspor v roku 2014. Okrem toho pozitívne
jednorazové opatrenia vyplývajúce z tokov dividend z De Nederlandsche Bank
a bankové odvody z dôvodu krízy budú mať na celkový deficit znižujúci
účinok Keďže sa však očakáva, že príjmy zostanú v dôsledku pomalého
oživovania aj naďalej mierne, predpokladá sa, že deficit verejných financií sa
v roku 2014 ustáli na úrovni 3,6 % HDP. Útvary Komisie nezahrnuli do
svojej prognózy z jari 2013 dodatočný konsolidačný balík opatrení na rok 2014,
ktorý vláda navrhla v marci 2013, no následne ho dočasne stiahla na základe
dohody so sociálnymi partnermi v apríli 2013. 
(11)     Nezanedbateľné riziká
súvisiace s vykonávaním sú pripojené k fiškálnemu výhľadu na rok 2014 a
nasledujúce roky. Pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sú súčasťou koaličnej
dohody, tieto riziká vyplývajú najmä z predpokladaného zvýšenia efektívnosti,
ktoré sa plánuje dosiahnuť prostredníctvom decentralizácie úloh na obce.
V Holandsku sa koaličné dohody tradične vykonávajú viac-menej bez zmien.
Posledne sa objavilo niekoľko príkladov podstatných zmien, ktoré reagujú
napríklad na prehodnotenie pôvodných plánov koaličnými partnermi alebo na dohody
so sociálnymi partnermi. V každom prípade prognóza celkového deficitu na
rok 2014 naznačuje, že sa vyžadujú značné dodatočné opatrenia na zníženie
celkového deficitu pod úroveň 3 % HDP v roku 2014.
(12)     Podľa prognózy útvarov Komisie
z jari 2013 sa očakáva, že štrukturálne saldo sa v priemere zlepší
približne o 0,7 % HDP ročne počas adaptačného obdobia rokov
2010 – 2013, ale predpokladá sa, že v roku 2014 sa zhorší približne o
0,3 percentuálneho bodu. Na základe prognózy z jari 2013 by sa teda
priemerné fiškálne úsilie v období rokov 2011 – 2013 malo
približovať požadovanej hodnote ¾ % HDP. Vzhľadom na významnú
úpravu výšky rastu potenciálneho výstupu smerom nadol, ku ktorej došlo
od času, kedy bolo vydané odporúčanie týkajúce sa postupu pri nadmernom
deficite z roku 2009, ako aj na dosah preskúmania štruktúry hospodárskeho
rastu na príjmy presahuje priemerné ročné štrukturálne úsilie (1,1 % HDP)
vo významnej miere odporúčané priemerné ročné fiškálne úsilie (0,75 % HDP)
na obdobie rokov 2011 – 2013, ktoré sa vyžaduje v odporúčaní Rady
týkajúcom sa postupu pri nadmernom deficite z roku 2009. Holandsko je preto
možné považovať za členský štát, ktorý prijal účinné opatrenia v súlade s
odporúčaním Rady. Celkové fiškálne úsilie počas obdobia rokov
2011 – 2013 dosahuje podľa vzostupného prístupu úroveň 4 % HDP,
teda približne 1,3 % HDP ročne, a je približne rovnomerne rozdelené medzi
príjmové a výdavkové opatrenia. Vzostupné posúdenie fiškálnych konsolidačných
opatrení prijatých v rokoch 2010 – 2013 potvrdzuje teda záver, že Holandsko
prijalo účinné opatrenia. 
(13)     Dynamika dlhu v Holandsku bola
nepriaznivá. V roku 2008 boli významné činnosti vlády na podporu holandských
bánk hlavným faktorom rastu pomeru verejného dlhu, ktorý sa
zo 45,5 % HDP v roku 2007 zvýšil na 58,5 % HDP. V
období rokov 2008 – 2012 sa trvale zvyšoval a v roku 2012
dosiahol úroveň 71,2 %. Na základe prognózy útvarov Komisie z jari
2013 sa očakáva ďalší nárast pomeru dlhu na 74,6 % HDP v roku 2013 a
75,8 % HDP v roku 2014. To je predovšetkým výsledkom pretrvávajúcich
celkových deficitov v kombinácii s nízkym rastom nominálneho HDP, zatiaľ
čo operácie ENFS a EMS určené na vykrytie verejného dlhu majú len relatívne
nízky rastový účinok. Nárast očakávaného pomeru hrubého dlhu na rok 2013 zahŕňa
operácie zvyšujúce dlh, ktoré zodpovedajú približne 1 % HDP v súvislosti
so zoštátnením finančnej inštitúcie SNS Reaal začiatkom roka 2013 (okrem
opatrení zvyšujúcich deficit vo výške okolo 0,6 % HDP). 
(14)     V súlade s pravidlami
Paktu stability a rastu a vzhľadom na všetky uvedené faktory, najmä
na významné zhoršenie rozpočtovej pozície v dôsledku celkovej slabšej
pozície ekonomiky v porovnaní so stavom, z ktorého vychádzalo pôvodné
odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, je vhodné stanoviť novú
lehotu na odstránenie nadmerného deficitu v Holandsku do roku 2014.
(15)     V situácii, v ktorej
panuje veľká neistota ohľadom vývoja ekonomiky a rozpočtu, by sa mal rozpočtový
cieľ odporúčaný na posledný rok obdobia odstránenia nadmerného deficitu
stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej hodnoty, aby sa v požadovanej
lehote zaručilo účinné a trvalé odstránenie nadmerného deficitu.
(16)     Poskytnutie ďalšieho roka na
odstránenie nadmerného deficitu by zodpovedalo priebežným cieľom v oblasti
celkového deficitu na úrovni 3,6 % HDP na rok 2013 a 2,8 % HDP
na rok 2014. Základné zlepšenie štrukturálneho
rozpočtového salda vyplývajúce z týchto cieľov je 0,6 % HDP v roku 2013 a
0,7 % HDP v roku 2014. Celkovo by holandské orgány museli v záujme
dosiahnutia spomenutých štrukturálnych cieľov zaistiť výsledky predpokladaného
štrukturálneho úsilia v roku 2013 a prijať dodatočné konsolidačné
opatrenia vo výške aspoň 1 % HDP v roku 2014, okrem opatrení, ktoré
už boli zahrnuté do základného scenára. Tieto ciele zohľadňujú potrebu
kompenzovať negatívne druhotné účinky fiškálnej konsolidácie na verejné
financie prostredníctvom jej vplyvu na rast HDP. 
(17)     Podľa správy Európskej komisie
o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 nie je Holandsko
v krátkodobom horizonte vystavené riziku fiškálneho tlaku. V strednodobom
až dlhodobom horizonte je krajina vystavená strednému riziku v oblasti
udržateľnosti. Hoci je dôchodková reforma z roku 2013 dôležitým pozitívnym
krokom, dodatočné opatrenia, najmä tie, ktoré súvisia s obmedzovaním
výdavkov na dlhodobú starostlivosť, sú potrebné na účely úplného zabezpečenia
dlhodobej udržateľnosti verejných financií.
(18)     Holandsko spĺňa podmienky na
predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu verejných financií
v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a
objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku,
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Holandsko by malo odstrániť súčasný nadmerný
deficit najneskôr do roku 2014.
(2)                   
Holandsko by malo dosiahnuť celkový deficit vo
výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 2,8% HDP v roku 2014, čo je v súlade so
zlepšením štrukturálneho salda vo výške najmenej 0,6 % v roku 2013 a
0,7 % HDP v roku 2014 na základe aktualizovanej prognózy útvarov
Komisie z jari 2013. 
(3)                   
Holandsko by malo implementovať viacročné
opatrenia, ktoré sa už prijali v rámci rozpočtu na rok 2013,
a zároveň byť pripravené na ich kompenzáciu, ak by sa ich výnos ukázal
menší, než sa v súčasnosti predpokladá, a vykonať dodatočné opatrenia
dostatočné na odstránenie nadmerného deficitu v roku 2014. Rada stanovuje
Holandsku termín v trvaní do [1. októbra], aby prijalo účinné
opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady
(ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii,
ktorú plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov.
Okrem toho v záujme zaručenia úspechu fiškálnej
konsolidačnej stratégie bude dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu
komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady,
ktoré boli Holandsku adresované v kontexte európskeho semestra, a to
najmä tými, ktoré sa týkajú preventívnych komponentov postupu v prípade
makroekonomických nerovnováh.
Toto
odporúčanie je určené Holandskému kráľovstvu. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty súvisiace s postupom pri nadmernom
deficite v Holnadsku možno nájsť na webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm
.
[3]               Týmto výkladom týkajúcim sa klasifikácie uvedených
operácií nie je dotknuté formálne posúdenie Eurostatu.