CELEX: 51988PC0484
Language: el
Date: 1988-10-24
Title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΑ ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 484
Vol. 1988/0170
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                           CΟΜ ( 88 )   484 τελικό
                                            Βρυξέλλες , 29 Νοεμβρίου 1988
              ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΑ
                  ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
              ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                            13 U
                                               üy r?
                                w >
                                        , '        -A
                                       "6 •'    . A -''
                                          m
 ---pagebreak---                                    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1 . Ε ι σαγωγή
α. Τα προγράμματα δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που αφορούν το περιβάλλον
     του 1973 , του 1977 , του 1983 , και του 1987 , υπογράμμισαν
     τη σημασία του ρόλου που πρέπει να έχει η πληροφόρηση του κοινού στο πλαίσιο
     των δράσεων διαφύλαξης και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος .
     Ειδικότερα η Επιτροπή υπενθύμισε στο Αο πρόγραμμα δράσης της την ανάγκη να
    καταστεί το σύνολο των διαδικασιών ρύθμισης και εφαρμογής των κανόνων που
    υπάρχουν στον τομέα αυτό περισσότερο διαφανές , ιδίως όσον αφορά την
    πληροφόρηση του κοινού . Υπογράμμισε επίσης ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη
    προσοχή στις καταστάσεις εκείνες , στις οποίες η πρόσβαση στην πληροφόρηση
    διασφαλίζει την καλύτερη προστασία του ανθρώπου ή του περιβάλλοντος , είτε
     χάρις στην καλύτερη εφαρμογή των ρυθμιστικών διατάξεων , είτε με άλλους
     τρόπους . Πέραν τούτου η Επιτροπή δήλωσε ότι θα πρέπει να καταστεί δυνατόν να
    διαμορφωθούν διαδικασίες που θα επιτρέψουν τη βελτίωση της πρόσβασης του
    κοινού στις πληροφορίες που διαθέτουν οι αρχές που είναι αρμόδιες για το
    περιβάλλον , προστατεύοντας ταυτόχρονα τις πληροφορίες εκείνες οι οποίες
    μπορούν αιτιολογημένα να θεωρηθούν ως εμπιστευτικές . Ανακοίνωσε συγκεκριμένα
    ότι θα μελετήσει την ανάγκη και τα πλεονεκτήματα ενός "κοινοτικού
     νομοθετήματος για την ελευθερία της πληροφόρησης σχετικά με το περιβάλλον "
    και ότι θα υποβάλει τις κατάλληλες προτάσεις .
     Τη θέση αυτή της Επιτροπής τη συμμερίζονται και τα άλλα όργανα της
     Κοινότητας . Το ψήφισμα του Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των
     εκπροσώπων   των κυβερνήσεων των κρανών μελών , που συνεδρίασαν στα πλαίσια του
     Συμβουλίου , στις 19 Οκτωβρίου 1987 , σχετικά , με την επιδίωξη και τη
    διαμόρφωση μιας πολιτικής και ενός προγράμματος δράσης των Ευρωπαϊκών
     Κοινοτήτων που να αφορά το περιβάλλον ( 1987-1992 ), αναφέρει ότι η κοινοτική
     δράση πρέπει να συγκεντρωθεί σε ορισμένους τομείς με προτεραιότητα , σεβόμενη
     βέβαια τις αρμοδιότητες της Κοινότητας και των κρατών μελών , και ζητεί σε
     αυτό το πλαίσιο να καταβληθεί μία πρόσθετη προσπάθεια για τη βελτίωση της
     πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον . Εξάλλου , το Ευρωπαϊκό
     Κοινοβούλιο,   στη γνωμοδότησή του που αφορά το Αο πρόγραμμα δράσης, που
     εξέφερε στις 1Α Μαϊου 1987°, κάλεσε την Επιτροπή να θέσει σε εφαρμογή ένα
     σύνολο δράσεων στον τομέα της πληροφόρησης , με σκοπό κυρίως να καταστεί
     δυνατή για κάθε πολίτη η πρόσβαση στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον .
β . Για να διασφαλιστεί η πραγμάτωση των στόχων που καθορίστηκαν στο Αο
     πρόγραμμα δράσης είναι απαραίτητο αρχικά να βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσβασης
     των πολιτών στα στοιχεία που αφορούν το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι
     δημόσιες αρχές των κρατών μελών . Οι αρχές αυτές έχουν στην κατοχή τους πλήρη
     και ακριβή στοιχεία για την κατάσταση του περιβάλλοντος και για τις
     υπάρχουσες ή ενδεχόμενες πηγές ρύπανσης , λαμβανομένου υπόφη του γεγονότος
     ότι η αποτελεσματική εφαρμογή μέτρων προστασίας του περιβάλλοντος
     πραγματοποιείται κυρίως σε εθνικό , περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο .
     Πάντως , η ελευθερία πληροφόρησης σχετικά με το περιβάλλον πρέπει να
     επιβληθεί όχι μόνον στις δημόσιες αρχές των κρατών μελών , αλλά και στα
     κοινοτικά όργανα και ιδίως στην Επιτροπή . Τα αίτια που δικαιολογούν την
     ανάγκη να ενισχυθεί η δυνατότητα πρόσβασης στα στοιχεία που διαθέτουν οι
     εθνικές , περιφερειακές ή τοπικές αρχές ισχύουν επίσης και για την περίπτωση
2 ΕΕ αριθ . 0 112 της 20.12.1973
3
   ΕΕ αριθ . 1 0 139 της 13.06.1977
A ΕΕ  αριθ . ε Α6 της 17.2.1983
5  ΕΕ   αριθ . ε 70 της 18.3.1987
6  ΕΕ   αριθ . ε 289 της 29.10.1987
   ΕΕ αριθ . ε 156 της 15.6.1987
 ---pagebreak---                                  - 2 -
      των κοινοτικών οργάνων , ιδίως αν ληφθεί υπόψη το εύρος των εξουσιών που
      διαθέτει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα για το θέμα του περιβάλλοντος . Για το
      λόγο αυτό , η παρούσα πρόταση θα ακολουθηθεί από άλλες πρωτοβουλίες
      που στόχο έχουν να εξασφαλίσουν την ίδια διαφάνεια στο πλαίσιο των
      κοινοτικών οργάνων με εκείνη που προτείνεται για τις διοικήσεις των
      κρατών μελών .
  γ . Εξάλλου , δεν πρέπει να παραγνωρίσει κανείς τη σημασία που έχει η ενεργός
      δημοσιότητα , δηλαδή η δημοσίευση εκ μέρους των δημοσίων αρχών στόχε ίων
      που αφορούν την κατάσταση του περιβάλλοντος , στα πλαίσια μιας σφαιρικής
      στρατηγικής που αποσκοπεί να διασφαλίσει τη διαφάνεια της δράσης των
      δημοσίων αρχών όσον αφορά το περιβάλλον και να ενισχύσει την
      ευαισθητοποίηση του κοινού .
 II . Οι νομοθετικές ρυθμίσεις και η διοικητική πρακτική στα κράτη μέλη της
      Ευρωπαϊκής Κοινότητας .
      Η εξέταση της νομοθεσίας που ισχύει στα κράτη μέλη έδειξε ότι η ελευθερία
      πρόσβασης στις πληροφορίες που αφορούν το περιβάλλον και οι οποίες
      διατηρούνται από τις δημόσιες αρχές δεν διασφαλίζεται με τελείως
      ικανοποιητικό τρόπο στο σύνολο της Κοινότητας . Τα βασικά στοιχεία των
      συστημάτων που ισχύουν επί του παρόντος στα κράτη μέλη σχετικά με την
      πρόσβαση στις πληροφορίες που αφορούν το περιβάλλον παρατίθενται στον
      πίνακα του παραρτήματος .
      Εξάλλου , σε όλα τα κράτη μέλη οι δραστηριότητες που αναλαμβάνονται στον
      τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος αποδίδουν σημαντική θέση στην
      ενεργό πληροφόρηση , ιδίως με τη δημοσίευση εκθέσεων για την κατάσταση του
      περιβάλλοντος , αλλά οι κανόνες που ακολουθούνται διαφέρουν από κράτος σε
      κράτος .
III . Η νομική βάση της πρότασης
      Η πλήρης ελευθερία πρόσβασης στα στοιχεία που αφορούν το περιβάλλον και
      τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα καταστήσει τους πολίτες
      περισσότερο άμεσα υπεύθυνους για την προστασία του περιβάλλοντος και θα
      επιτρέψει την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων που ασκούνται
      επί των δραστηριοτήτων που ενδέχεται να προκαλέσουν ρύπανση του
      περιβάλλοντος . Η ελευθερία αυτή ενδέχεται επίσης να συμβάλλει με
      αποτελεσματικό τρόπο στην πραγματοποίηση των στόχων της κοινοτικής δράσης
      για τα θέματα του περιβάλλοντος , όπως ορίζονται στο άρθρο 130Π ,
      παράγραφος 1 , της συνθήκης ΕΟΚ , ιδίως με την καλύτερη προστασία κατά των
      προσβολών κστά του περιβάλλοντος , μία από τις αρχές επί της οποίας πρέπει
      να βασίζεται η δράση αυτή .
       'Ενας άλλος λόγος προβάλλει περισσότερο τη σκοπιμότητα μιας δράσης με
      σκοπό τη διεύρυνση της πρόσβασης στην πληροφόρηση που διαθέτουν οι
      αρμόδιες για το περιβάλλον αρχές . Οι πολυάριθμες διαφορές που υπάρχουν
      στον τομέα αυτό μεταξύ των νομοθετικών συστημάτων που ισχύουν στα κράτη
      μέλη έχουν ως αποτέλεσμα τη δημιουργία εμποδίων , που συχνά είναι
      αξεπέραστα , όσον αφορά το ζήτημα της πληροφόρησης για το θέμα της
      διασυνοριακής ρύπανσης . Η ύπαρξη των διαφορών αυτών μπορεί να
      δημιουργήσει άνισες συνθήκες ανταγωνισμού .
      Η κατάργηση των εμποδίων αυτών είναι δυνατό να διασφαλισθεί πλήρως μόνο
      μέσω μιας κοινοτικής δράσης . Κατά συνέπεια είναι απαραίτητη η κοινοτική
      δράση με βάση την αρχή που αναφέρεται στο άρθρο 130Π , παράγραφος 4 της
      συνθήκης ΕΟΚ .
      Σύμφωνα με τις ανωτέρω εκτιμήσεις η παρούσα πρόταση βασίζεται στο άρθρο
      130Ρ της συνθήκης ΕΟΚ .                                                 _
 ---pagebreak---                                   - 3 -
IV . Στόχοι και διάρθρωση της πρότασης * παρατηρήσεις επί ορισμένων άρθρων
     α . Η παρούσα πρόταση στόχο έχει να προσδιορίσει ένα συνεπές σύστημα αρχών
         το οποίο αποσκοπεί στη διεύρυνση των οδών που διαθέτουν οι πολίτες
         προκειμένου να έχουν πρόσβαση στα στοιχεία που αφορούν το περιβάλλον
         και τα οποία έχουν υπό την κατοχή τους οι δημόσιες αρχές ( παθητική
         πληροφόρηση ), καθώς και να βελτιώσει τη διάδοση των στοιχείων αυτών
         που γίνεται από τη διοίκηση ( ενεργητική πληροφόρηση ). Καλύπτει λοιπόν
         δύο ουσιαστικές πτυχές της πολιτικής της διοικητικής διαφάνειας .
     β . - Το άρθρο 1 διατυπώνει μία διάταξη αρχής , η οποία προσδιορίζει τους
           δύο συμπληρωματικούς στόχους της παρούσας πρότασης : την εγγύηση της
           ελευθερίας πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον και τη
           διασφάλιση μιας ευρύτερης διάδοσης της πληροφόρησης αυτής από τις
           αρμόδιες αρχές .
         - Το άρθρο 2 καθορίζει αρχικά το πεδίο εφαρμογής του δικαιώματος
           πρόσβασης στην πληροφόρηση , ορίζοντας την έννοια " πληροφόρηση που
           αφορά το περιβάλλον ". Στη συνέχεια ορίζει την έννοια " στοιχεία που
           διαθέτουν οι δημόσιες αρχές" και προσδιορίζει τις αρχές που έχουν
           την υποχρέωση να διαβιβάζουν στο κοινό τις πληροφορίες που
           διαθέτουν .
         - Το άρθρο 3 καθορίζει τους δικαιούχους πρόσβασης στην πληροφόρηση ,
           εμπνεόμενο από την ανάγκη να μην περιοριαθεί το δικαίωμα πρόσβασης
           στην πληροφόρηση μόνο στα άτομα που έχουν προσωπικό ή άμεσο
           συμφέρον .
         - Τα άρθρα 4 , 5 , 6 και 7 ασχολούνται με διάφορες διαδικαστικές πτυχές
           που συνδέονται με την άσκηση του δικαιώματος της πρόσβασης στην
           πληροφόρηση .
         - Το άρθρο 8 λαμβάνει υπόψη του το γεγονός ότι , το πεδίο εφαρμογής του
           δικαιώματος πρόσβασης στην πληροφόρηση δεν είναι απεριόριστο .
           Αναφέρει πολλές εξαιρέσεις που υπάρχουν για το δικαίωμα πρόσβασης οι
           οποίες έχουν ως αντικείμενο την προστασία διαφόρων δημοσίων και
            ιδιωτικών συμφερόντων .
         - Το άρθρο 9 προβλέπει την τακτική δημοσίευση εθνικών εκθέσεων για την
           κατάσταση του περιβάλλοντος και εναρμονίζει σε γενικές γραμμές το
           περιεχόμενό τους
                                                                         7
 ---pagebreak---                     ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΛΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ
                 ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΑ ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
 Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδίως το
άρθρο 130Ρ
                            . 1
την πρόταση της Επιτροπής
                       •• *        *\ \ *
                                          ?
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού      Κοινοβουλίου £> ,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής^,
Εκτιμώντας :
τις αρχές και τους στόχους που ορίζονται από τα προγράμματα δράσης τ^ς               ^
Ευρωπαϊκής    Κοινότητας  για   τα θέματα του  περιβάλλοντος το 1973 , 1977 και
και ειδικότερα από το πρόγραμμα δράσης του 1987 , που υπογραμμίζει την " ανάγκη
                                                                                1983
να καταστεί το σύνολο των διαδικασιών ρύθμισης και εφαρμογής των κανόνων που
υπάρχουν περισσότερο διαφανές , ιδίως όσον αφορά την ενημέρωση από κοινού " και
ζητεί να " θεσπιστούν διαδικασίες που να επιτρέπουν να βελτιωθεί η πρόσβαση του
κοινού στα στοιχεία που διαθέτουν οι αρχές που είναι υπεύθυνες για το
περ ι ράλλον ""
ότι το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι αντιπρόσωποι των κυβερνήσεων
των κρατών μελών , που πραγματοποίησαν συνάντηση στα πλαίσια του Συμβουλίου ,
δήλωσαν στην απόφασή τους της 19ης Οκτωβρίου 1987 , σχετικά με την επιδίωξη και
πραγματοποίηση    μιας πολιτικής και ενός προγράμματος δράσης των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων για τα θέματα του περιβάλλοντος ( 1987-1992 ) , ότι είχε σημασία ,    στα
πλαίσια των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων της Κοινότητας των κρατών μελών , να
εναρμονισθεί η κοινοτική δράση σε ορισμένους τομείς με προτεραιότητα , ανάμεσα
στους οποίους συγκαταλέγεται η βελτίωση στην πρόσβαση στην πληροφόρηση για
θέματα περιβάλλοντος "
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμισε στη γνώμη που εξέφερε για το 4ο 9
πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας γ»α τα θέματα του περιβάλλοντος , τη
σημασία να καταστεί δυνατό μέσω μιας συγκεκριμένης κοινοτικής ενέργειας να
έχουν οι πολίτες πρόσβαση στα στοιχεία που αναφέρονται στο περιβάλλον "
ότι οι δημόσιες αρχές διαθέτουν μεγάλο αριθμό στοιχείων σχετικά με το
περιβάλλον , τα οποία τα έχουν συλλέξει ή τα έχουν επεξεργαστεί καττην άσκηση
των αρμοδιοτήτων τους "
1
2
3
ς ΕΕ αριθ . Ο 112 της 20.12.1973
* ΕΕ αριθ . 0 139 της 13.06.1977
7 ΕΕ σΡ' θ · ε 46 της 17.02.1983
8 ΕΕ αριθ . Ζ 70 της 18.03.1987
9 ΕΕ αριθ . Ζ 289 της 29.10.1987                                                     S
    ΕΕ αριθ . 0 156 της 15.6.1987
 ---pagebreak---                                   - 2 -
ότι η ελευθερία πρόσβασης στα στοιχεία που σχετίζονται με το περιβάλλον και τα
οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα επιτρέψει να ενισχυθεί η συμμετοχή των
πολιτών στη διαδικασία ελέγχου της ρύπανσης , καθώς και η αποτροπή καταστροφών
στο περιβάλλον , και ότι , χάρη σ'αυτό θα υπάρξει συμβολή με αποτελεσματικό τρόπο
στην πραγματοποίηση των στόχων της κοινοτικής δράσης για τα θέματα του
περιβάλοντος , σύμφωνα με το άρθρο 130Π , παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΟΚ "
ότι οι μεμονωμένες ενέργειες των κρατών μελών δεν θα μπορέσουν να διασφαλίσουν
με επαρκή τρόπο την κατάργηση των εμποδίων στην πρόσβαση στα στοιχεία που
αφορούν το περιβάλλον , τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές , ιδίως για ζητήματα
διασυνοριακής ρύπανσης , και , κατά συνέπεια , ότι μια κοινοτική πράξη είναι
αναγκαία δυνάμει του άρθρου 130Π , παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΟΚ "
ότι η ύπαρξη πολλών διαφορών στις νομοθεσίες των κρατών μελών , όσον αφορά την
πρόσβαση στα στοιχεία που σχετίζονται με το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν
οι δημόσιες αρχές , μπορεί να δημιουργήσει άνισες συνθήκες ανταγωνισμού "
ότι οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την παρούσα οδηγία δεν πρέπει να έχουν ως
συνέπεια την επιβάρυνση των επιχειρήσεων με νέες δαπάνες διοικητικής ή
χρηματοδοτικής φύσης "
ότι ο στόχος της κοινοτικής δράσης που έχει προτεραιότητα πρέπει να είναι η
εγγύηση στο σύνολο της Κοινότητας της ελευθερίας της πρόσβασης στα στοιχεία που
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος , τις
δραστηριότητες που προκαλούν ρύπανση στο περιβάλλον ή που ενδέχεται να έχουν
επιπτώσεις οε αυτό και τα μέτρα προστασίας ή αποκατάστασης των ζημιών που έχουν
ληφθεί ή πρόκειται να ληφθούν "
ότι το κοινό πρέπει να έχει πρόσβαση όχι μόνο στα στοιχεία που περιέχονται σε
έγγραφα, αλλά και στα στοιχεία που περιέχονται σε βάσεις αυτόματης επεξεργασίας
των πληροφοριών και σε οπτικοακουστικές εγγραφές που διαθέτουν οι δημόσιες
αρχές "
ότι η ελευθερία της πρόσβασης στην πληροφόρηση πρέπει να διασφαλίζεται ακόμα
και για τα στοιχεία που διαβιβάζονται στη διοίκηση από άλλα πρόσωπα , όταν η
διοίκηση δύναται νόμιμα να απαιτήσει τη διαβίβασή τους ή να αποκτήσει τις
πληροφορίες αυτές , και ότι οι πληροφορίες αυτές δεν είναι δυνατό να διατίθενται
μόνο στα πρόσωπα που μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν νόμιμο συμφέρον "
ότι μία διάταξη που αναγνωρίζει το δικαίωμα πρόσβασης σε κάθε πρόσωπο , φυσικό ή
νομικό, στις πληροφορίες που σχετίζονται με το περιβάλλον και τις οποίες
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα σημάνει ότι καταργεί τα ι κάθε διάκριση που
βασίζεται στην ιθαγένεια ή στον τόπο κατοικίας των φυσικών προσώπων , ή στην
έδρα ή στον τόπο άσκησης της δραστηριότητας των νομικών προσώπων , και θα
επιτρέψει να διασφαλιστεί η κατάργηση των εμποδίων στην ελευθερία της πρόσβασης
στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον σε περιπτώσεις διασυνοριακών ρυπάνσεων
του περιβάλλοντος "
                                                                                £
 ---pagebreak--- ότι οι αποφάσεις νσ μην διαβιβαστούν στοιχεία σχετικά με το περιβάλλον που
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές πρέπει να είναι αιτιολογημένες και να
κοινοποιούνται γραπτά , και ότι ο αϊτών έχει εν πάση περιπτώαει τη δυνατότητα
προσφυγής σε δευτεροβάθμιο όργανο όσον αφορά αυτές τις αποφάσεις "
ότι η προστασία των απαραίτητων συμφερόντων των κρατών μελών , των επιχειρήσεων
και των φυσικών προσώπων επιβάλλει τη σύνταξη καταλόγου με ορισμένες εξαιρέσεις
ως προς το δικαίωμα της πρόσβασης στις πληροφορίες που αφορούν το περιβάλλον
και τις οποίες διαθέτουν οι δημόσιες αρχές "
ότι η ενεργός δημοσιότητα πρέπει να παίξει σημαντικό ρόλο στο πλαίσιο μιας
γενικότερης στρατηγικής διάδοσης των πληροφοριών που αφορούν το περιβάλλον και
ότι είναι , κατά συνέπεια , απαραίτητο να καταστεί υποχρεωτική ή δημοσίευση των
εθνικών εκθέσεων για την κατάσταση του περιβάλλοντος , καθώς και να καθοριστεί η
περιοδικότητά τους και να εναρμονιστεί σε γενικές γραμμές το περιεχόμενό τους .
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
 ---pagebreak---                                        Άρθρο 1
Διασφαλίζεται στο σύνολο της Κοινότητας , και σύμφωνα με τις διατάξεις της
παρούσας οδηγίας , η ελευθερία πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το
περιβάλλον και την οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές , καθώς και η διάδοσή της .
                                       Άρθρο 2
Στα πλαίσια της παρούσας οδηγίας οι ακόλουθες έννοιες σημαίνουν τα εξής :
α)  " Πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον ": όλα τα στοιχεία, πραγματικά ή νομικά
    που αφορούν :
    - την κατάσταση των υδάτων , του αέρα , του εδάφους , της πανίδας , της
       χλωρίδας και του φυσικού χώρου καθώς και της μεταβολές της *
    - τα προγράμματα και τις δραστηριότητες του δημόσιου ή του ιδιωτικού
       τομέα που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις στο περιβάλλον ή να θέσουν σε
       κίνδυνο την υγεία του ανθρώπου και των ζωικών ή φυτικών ειδών , ιδίως όσον
       αφορά την εκπομπή , την απόρριψη ή την απελευθέρωση ουσιών , ζωντανών
       οργανισμών ή ενέργειας , στα ύδατα, στον αέρα , ή στο έδαφος καθώς και την
       παρασκευή και χρησιμοποίηση επικίνδυνων προϊόντων ή ουσιών *
    - τα μέτρα συντήρησης , προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας των υδάτων
       του αέρα , του εδάφους , της πανίδας , της χλωρίδας και του φυσικού χώρου
       καθώς και τα μέτρα που έχουν στόχο την πρόληψη και την αποκατάσταση των
       ζημιιών που έχουν ενδεχομένως γίνει .
β)  " Τα στοιχεία που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές " : όλα τα στοιχεία που
    υπάρχουν και τα οποία συγκεντρώνονται ή διαμορφώνονται από τους οργανισμούς
    που προβλέπονται στην παρούσα παράγραφο στο εδάφιο γ ), και τα οποία
    συμπερι λαμβάνονται :
    - στα έγγραφα, όπως οι εκθέσεις , οι μελέτες , οι γνωμοδοτήσεις και οι
       αποφάσεις , με εξαίρεση τα έγγραφα που δεν έχουν ολοκληρωθεί *
    - στις βάσεις αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών , και
    - στις οπτικοακουστικές εγγραφές .
    Περιλαμβάνονται επίσης τα στοιχεία που διαβιβάζονται από άλλα πρόσωπα , όταν
    ο οργανισμός ο οποίος είναι ο δέκτης των πληροφοριών είχε ο ίδιος το
    δικαίωμα να συλλέξει τις πληροφορίες αυτές ή να ζητήσει τη διαβίβασή τους
    στα πλαίσια της άσκησης των νομίμων αρμοδιοτήτων του .
γ)  " Δημόσιες αρχές " : η διοίκηση του κράτους , καθώς και κάθε δημόσιος
    οργανισμός ή οργανισμός που βρίσκεται υπό την αιγίδα του κράτους , με
    αρμοδιότητες σε εθνικό , περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο .
                                                                           ÿ
 ---pagebreak---                               _ 2 *
Λεν περί λαμβάνονται οτον προηγούμενο ορισμό οι οργανισμοί που ασκούν
δικαστική εξουσία καθώς και οι νομοθετικοί οργανισμοί .
                                    Άρθρο 3
Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον , την οποία
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές , διασφαλίζεται για κάθε πρόσωπο , φυσικό ή
νομικό , χωρίς αυτό να πρέπει να αποδείξει ότι έχει νόμιμο συμφέρον .
                                    Άρθρο 4
1 . Η πρόσβαση στα στοιχεία που περιέχονται στα έγγραφα που αναφέρονται στο
    άρθρο 2 , εδάφιο β), πρώτο σημείο , ασκείται κατόπιν γραπτής αίτησης και
    ανάλογα με την επιθυμία του αιτούντος , είτε με προσωπική συνάντηση επί
    τόπου είτε με την αποστολή αντιτύπων , το πραγματικό κόστος των οποίων
    βαρύνει τον αιτούν τα .
2 . Τα στοιχεία που είναι ενσωματωμένα στις βάσεις αυτόματης επεξεργασίας
    πληροφοριών και στις οπτικοακουστ ικές εγγραφές που διαθέτουν οι δημόσιες
    αρχές πρέπει επίσης να αποτελούν αντικείμενο ανακοίνωσης με τη χρήση
    γραωικών παραστάσεων και με τους όρους που προβλέπονται στην προηγούμενη
    παράγραφο .
                                       Άρθρο 5
1 . Κάθε αίτηση να διαβιβαστούν στοιχεία που αφορούν το περιβάλλον και που
    έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες αρχές πρέπει να καθιστά σαφές , με τη
    μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια , το αντικείμενό της .
2 . Οι δημόσιες αρχές υποχρεούνται να λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα
    προκει μενού να προσδιορίσουν και να διαθέσουν στον αιτούνται τα έγγραφα
    που περιέχουν τα στοιχεία που αποτελούν αντικείμενο της αίτησής του .
                                       Άρθρο 6
1 . Η άρνηση της διαβίβασης στοιχείων που αφορούν το περιβάλλον και που
    έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες αρχές πρέπει να γίνεται στα πλαίσια
    αιτιολογημένης απόφασης που κοινοποιείται γραπτά στον αιτούντα .
2 . Η έλλειψη κοινοποίησης εντός προθεσμίας ενός μηνός ισοδυναμεί με
    αρνητική απόφαση .
                                       Άρθρο 7
Η αιτιολόγηση των αρνητικών αποφάσεων , ρητών ή μη , των δημοσίων αρχών στον
τομέα της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας , αποτελεί αντικείμενο διοικητικού
και δικαστικού ελέγχου με βάση τις διαδικασίες που προβλέπει κάθε εθνικό
νομικό σύστημα .
                                                                        3
 ---pagebreak---                                ~ 3
                                      Άρθρο 8
1 . Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που εγγυάται η παρούσα οδηγία
    δύναται να περιοριστεί όταν η άσκησή του ενδέχεται να έχει επιπτώσεις :
    - στο απόρρητο των διαβουλεύσεων της κυβέρνησης "
    - στο απόρρητο των διεθνών διαπραγματεύσεων του κράτους "
    - στο απόρρητο της εθνικής άμυνας "
    - στην ασφάλεια του κράτους ή στη δημόσια ασφάλεια "
    - στο απόρρητο της διαδικασίας ενώπιον του δικαστηρίου "
    - στο εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο "
    - στο απόρρητο της ιδιωτικής ζωής και ιδίως όσον αφορά τις εθνικές
      διατάξεις που αφορούν την προστασία του απόρρητου χαρακτήρα των
      προσωπικών στοιχείων που περιέχονται στα αρχεία και στους φακέλους της
      διοίκησης .
2 . Τα έγγραφα που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες αρχές αποτελούν
    αντικείμενο μερικής ανακοίνωσης όταν είναι δυνατό να μην συμπεριληφθεί
    στο αντίγραφο που διαβιβάζεται στον αιτούντα ότι θα είχε επιπτώσεις στα
    συμφέροντα που διαφυλάσοει η προηγούμενη παράγραφος .
3 . Το απόρρητο της προσωπικής ζωής ή το εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο
    δεν είναι δυνατό να προβληθεί αν πρόκειται για στοιχεία που αφορούν το
    πρόσωπο του αιτούντος .
4 . Οι δημόσιες αρχές μπορούν να απορρίψουν κάθε αίτηση      η οποία είναι
    έκδηλα καταχρηστική .
                                        Άρθρο 9
1 . Τα κράτη μέλη συντάσσουν και κοινοποιούν τουλάχιστον κάθε τρία χρόνια
    και για πρώτη φορά μετά την 1η Ιανουρίου 1992 , έκθεση για την κατάσταση
    του περιβάλλοντος , η οποία περιέχει κυρίως μια σφαιρική ανάλυση της
    εθνικής κατάστασης του περιβάλλοντος , καθώς και της κατάστασης των
    υδάτων , του αέρα , του εδάφους , της πανίδας , της χλωρίδας και του φυσικού
    χώρου, και μια περιγραφή των κυριότερων μέτρων που έχουν ληφθεί ή των
    οποίων επίκειται η λήψη και που αποσκοπούν στη διατήρηση , προστασία και
    βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος , καθώς και στην αποκατάσταση
    των ζημιών που έχουν ενδεχομένως γίνει στο περιβάλλον .
2 . Οι εθνικές εκθέσεις για την κατάσταση του περιβάλλοντος αποστέλλονται
    στην Επιτροπή μόλις δημοσιευθούν .
                                       Άρθρο 10
1 . Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις νομοθετικές , κανονιστικές και
    διοικητικές διατάξεις που είναι απαραίτητες προκειμένου να συμμορφωθούν
    προς την παρούσα οδηγία το αργότερο μέχρι . Ενημερώνουν αμέσως την
    Επιτροπή σχετικά .
2 . Τα κράτη μέλη φροντίζουν να διαβιβάζουν στην Επιτροπή τα κείμενα που
    περιέχουν τις διατάξεις εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που
    διέπεται από την παρούσα οδηγία .
 ---pagebreak---                              Άρθρο 11
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται προς τα κράτη μέλη .
 ---pagebreak---                                                                 Παράρτημα
          Νομοθετικές ρυθμίσεις που ισχύουνστα κράτη μέλη
 ΒΕΛΓΙΟ                                          . . ΔΑΝΙΑ
 Δεν υπάρχει γενική νομοθετική ρύθμιαη                Νόμος της 19ης Δεκεμβρίου 1985
 για την πρόσβαση στην πληροφόρηση .                  για το δικαίωμα πρόσβασης στα
 Πρόσβαση στην πληρφόρηση στο πλαίσιο                 διοικητικά έγγραφα .
 διαφόρων διοικητικών διαδικασιών
 έγκρισης
 ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ                ΕΛΛΑΔΑ
 Δεν υπάρχει γενική νομοθετική ρύθμιση                Άρθρο 10 παράγραφος 3 του
 0 νόμος της 25ης Μαίου 1976 για τη                   Συντάγματος
 διοικητική διαδικασία ρυθμίζει το
 δικαίωμα των προσώπων που συμμετέχουν                0 νόμος 1599 / 1986 που αφορά τις
 σε μια διαδικασία να συμβουλεύονται τα               σχέσεις μεταξύ κράτους και πολι ¬
 έγγραφα που αφορούν την εν λόγω διαδι ¬              τών διασφαλίζει την ελεύθερη
 κασία                                                πρόσβαση στα διοικητικά έγγραφα
 Ειδικές διαδικασίες έγκρισης .
Δυνάμει ειδικών διατάξεων δημιουργήθηκαν
αρχεία για τις απορρίψεις και τις
εκπομπές στα οποία έχουν πρόσβαση όσοι
έχουν νόμιμο συμφέρον
ΙΣΠΑΝΙΑ                                               ΓΑΛΛΙΑ
Άρθρο 105 του συντάγματος ( δεν έχει                  0 νόμος 78-753 της 17ης Ιουλίου
ακόμα ενσωματωθεί πλήρως στη νομοθε¬                  1978 διασφαλίζει το δικαίωμα
σία ) .                                               πρόσβασης κάθε ατόμου στις πληρο¬
                                                      φορίες που κατέχει η διοίκηση .
Νόμος του 1958 για τη διοικητική διαδι ¬
κασία ο οποίος αναγνωρίζει το δικαίωμα                Στα πλαίσια του νόμου αυτού έχει
πρόσβασης στα διοικητικά αρχεία μόνο για              συσταθεί μια " Επιτροπή πρόσβασης
τα πρόσωπα που έχουν άμεσο συμφέρον .                 στα διοικητικά έγγραφα " η οποία
                                                      έχει αποστολή να επιβλέπει την
Πρόσβαση στην πληροφόρηση στο πλαίσιο                 τήρηση της ελευθερίας της πρόσβασης
ορισμένων διαδικασιών έγκρισης .
ΙΡΛΑΝΔΙΑ                                            . ΙΤΑΛΙΑ
Δεν υπάρχει γενική νομοθετική ρύθμιση                 Δεν υπάρχει γενική νομοθετική
                                                      ρύθμιση .
Ειδικές διατάξεις ( όπως π.χ . Water
Pollution Control Act , 1976 ) προβλέ-                0 νόμος 349 / 1986 της 8ης Ιουλίου
πουν τη σύσταση διαφόρων αρχείων στα                  1986 διασφαλίζει το δικαίωμα
οποία έχει πρόσβαση το κοινό .                        πρόσβασης των πολιτών στις πληρο-
                                                       φορίες που αφορούν την κατάσταση
                                                       του περιβάλλοντος .
 ---pagebreak---                                                                             2.
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ                                       ΚΑΤΑ ΧΩΡΕΣ
Η πρόσβαση στις πληροφορίες που διαθέ-,            Νόμος για τη διοικητική διαφάνεια
rouv οι διοικητικές αρχές εξαρτάται                της 9ης Νοεμβρίου 1978 ( τροπο ¬
από την ύπαρξη προσωπικού και άμεσου               ποιήθηκε από το νόμο της 16ης
συμφέοοντος ( κανονισμός του Μεγάλου               Δεκεμβρίου 1981 ).
Δουκάτου της 8ης Ιουνίου 1977, για
τη διοικητική διαδικασία ).
Δημόσιες έρευνες στο πλαίσιο διαφό¬
ρων διαδικασιών έγκρισης
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ                                         ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
  Αρθρο 268 παράγραφος 1 του συντάγματος           Δεν υπάρχει γενική νομοθετική
( ΤΟ δικαίωμα πρόσβασης περιορίζεται στα           ρύθμιση .
πρόσωπα που έχουν νόμιμο συμφέρον μόνο ).          Πέρα από τις δημόσιες έρευνες
Πέρα από τις δυνατότητες πρόσβασης που
                                                   που υπάρχουν στο πλαίσιο των διαδι ¬
υπάρχουν στο πλαίσιο των διαδικασιών               κασιών έγκρισης , το " Control of
                                                   Pollution Act , 1974 ", καθώς και
έγκρισης , ο νόμος-πλα ί σ ι ο για το περιβάλ¬     άλλες ειδικές διατάξεις προβλέπουν
λον της 7ης Απριλίου 1987 διατυπώνει την           τη δημιουργία αρχείων τα οποία
αρχή της συμμετοχής του κοινού                     μπορεί να συμβουλεύεται το κοινό .
Στη Δανία , τη Γαλλία , την Ιταλία , την Ελλάδα και οτις Κάτω Χώρες πέρα από τις
προαναφερθε ί οες γενικές νομοθετικές ρυθμίσεις που αφορούν την πρόσβαση στην
πληροφόρηση , άλλες διατάξεις προβλέπουν μέτρα για τη συμμετοχή και την πληροφό¬
ρηση του κοινού , ιδίως στο πλαίσιο των διοικητικών διαδικασιών έγκρισης .
                                                                        -13