CELEX: 52013PC0750
Language: es
Date: 2013-10-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC)

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		52013PC0750
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           OBJETIVO DE LA
PROPUESTA
La 9ª Conferencia Ministerial de la OMC
(CM9) tendrá lugar del 3 al 6 de diciembre de 2013 en Indonesia. Se están
celebrando negociaciones sobre una serie de resultados que podrían acordarse en
la Conferencia Ministerial. Algunos de estos forman parte del Programa de Doha
para el Desarrollo (PDD) y, si se acuerdan, constituirían el primer paso hacia
la conclusión de la totalidad de la Ronda de negociaciones de Doha. También
podría llegarse a un acuerdo en la CM9 sobre otra serie de cuestiones que no
forman parte del PDD, pero estas son objeto de una propuesta separada de
Decisión del Consejo.
En lo que respecta a las cuestiones
relativas al PDD, las negociaciones tienen lugar en tres pilares: facilitación del
comercio, agricultura y desarrollo. La UE atribuye una importancia primordial a
alcanzar un acuerdo sobre facilitación del comercio, lo que podría aportar
grandes beneficios económicos a todos los miembros de la OMC. Si las
negociaciones sobre facilitación del comercio avanzan según lo previsto en el
período previo a la CM9, los miembros de la OMC deberían estar en condiciones
de alcanzar un compromiso político sobre el texto de base del Acuerdo. No
obstante, el texto del acuerdo no se finalizará hasta 2014, una vez que estén
listos los calendarios de aplicación (por lo que se refiere a las disposiciones
que está previsto aplicar en el momento de la entrada en vigor del acuerdo), ya
que formarán parte integrante del acuerdo. En caso de que las negociaciones
avancen de manera satisfactoria en este sentido y de que la CM9 esté en
condiciones de llegar a un compromiso político como el descrito sobre el
Acuerdo de Facilitación del Comercio, entonces parte del compromiso de la CM9
consistirá también en alcanzar resultados sobre determinadas cuestiones
relacionadas con el desarrollo y la agricultura. Es probable que, en relación
con algunas de estas cuestiones, ya se necesite una Decisión del Consejo para
la CM9, y constituyen, por lo tanto, el objeto de la presente propuesta. Es
asimismo probable que se necesite en 2014 una Decisión del Consejo separada
relativa a la posición de la Unión Europea sobre el Acuerdo de Facilitación del
Comercio, una vez que esté totalmente preparado el texto sobre este Acuerdo, y para
ello es necesaria una posición de la UE en la OMC. 
Por lo tanto, la presente propuesta de
Decisión del Consejo se limita a los resultados en materia de desarrollo y
agricultura que puedan acordarse en la CM9, a saber:
·       
Un Mecanismo de Vigilancia en relación con las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los países en
desarrollo: de conformidad con las orientaciones aprobadas por el Consejo
General de la OMC el 31 de julio de 2002, la reunión extraordinaria del Comité
de Comercio y Desarrollo de la OMC está finalizando las negociaciones sobre las
funciones, la estructura y el mandato de un Mecanismo de Vigilancia, que tiene
por objeto contribuir a facilitar la integración en el sistema de comercio
multilateral de los miembros que son países en desarrollo y países menos
adelantados.
·       
Gestión de los contingentes arancelarios: el
texto que se acuerde en la CM9 debería incluir disposiciones sobre
transparencia y un mecanismo en caso de infrautilización. En lo que respecta a
la transparencia, la gestión de los contingentes arancelarios se equipara a los
procedimientos relativos a las licencias de importación, por lo que está sujeta
al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de
la OMC, lo que significa que se aplicarían algunas obligaciones de
procedimiento o de transparencia (por ejemplo, publicación obligatoria, plazos
para la tramitación de una solicitud y notificación). Además, debería aplicarse
una prueba de necesidad en la que se establezca que los procedimientos
administrativos no deberían ser más onerosos de lo absolutamente necesario para
gestionar la medida. En lo que respecta al mecanismo en caso de
infrautilización, cuando la tasa de ejecución de un contingente arancelario se
sitúe por debajo del 65 % durante un período determinado (o en caso de
falta de notificación), puede pedirse al miembro de la OMC importador que
cambie la gestión de los contingentes por un método en el que se asignen a
partir del orden de recepción de las solicitudes, o por un sistema de licencias
automáticas e incondicionales.
·       
Seguridad alimentaria: pretende alcanzarse un
acuerdo en la CM9 para una cláusula de «debida moderación» que proteja a los
programas de seguridad alimentaria de determinados países miembros en
desarrollo frente a impugnaciones ante la OMC durante un período específico de
tiempo y en condiciones específicas. Esto podría tomar la forma de una Decisión
Ministerial.
El objetivo de la presente propuesta es
permitir a la Unión Europea adherirse a un consenso sobre los temas antes
mencionados en la novena Conferencia Ministerial de la OMC (CM9). Por lo tanto,
la propuesta prevé que el Consejo autorice a la Comisión a adoptar una posición
en nombre de la Unión Europea en el marco de la OMC para sumarse al consenso
con vistas a respaldar la adopción de las decisiones mencionadas. 
Dado que la Conferencia Ministerial
tendrá lugar el del 3 al 6 de diciembre y que se están llevando a cabo
negociaciones sobre todos los elementos del posible paquete de Bali, la
Comisión espera que el Consejo adopte su decisión una vez que la situación, en
lo que respecta a los textos pertinentes, sea lo suficientemente clara,
posiblemente durante la propia Conferencia Ministerial. 
2.           BASE JURÍDICA DE LA
PROPUESTA
Según el artículo 218, apartado 9, del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo adoptará, a propuesta
de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, una decisión por la que se establezcan las posiciones
que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo
internacional, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos
jurídicos. Las decisiones de la Conferencia
Ministerial sobre la gestión de los contingentes arancelarios, la seguridad
alimentaria y el Mecanismo de Vigilancia entrarían dentro del ámbito de
aplicación de esta disposición.
Todas la medidas previstas entran dentro
del ámbito de aplicación de la política comercial común (artículo 207 del
TFUE) y están directamente relacionadas con el funcionamiento de la OMC y el
sistema comercial multilateral. 
3.           ÁMBITO DE LA PROPUESTA
Se autorizará a la Comisión a adoptar una
posición en nombre de la Unión Europea para sumarse al consenso con vistas a
apoyar la adopción de las decisiones tomadas por la Conferencia Ministerial en
relación con la seguridad alimentaria, la gestión de los contingentes
arancelarios y el Mecanismo de Vigilancia.
En consonancia con el artículo 218,
apartado 10, se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo.
2013/0364 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición que
debe adoptar la Unión Europea en la 9ª Conferencia Ministerial de la
Organización Mundial del Comercio (OMC)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207,
apartado 4, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, 
Vista la propuesta de la Comisión
Europea, 
Considerando lo siguiente:
(1)       La
Unión Europea concede una extrema importancia al funcionamiento y la progresiva
consolidación de un sistema de comercio multilateral, y reconoce la necesidad
de avanzar en la Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales. Un
paso necesario hacia este objetivo sería alcanzar el éxito en la 9ª Conferencia
Ministerial de la OMC, que se traduciría en un compromiso acerca de un Acuerdo
de Facilitación del Comercio de la OMC, acompañado por unos resultados
limitados en materia de agricultura y desarrollo, en particular los que afectan
a los países menos adelantados.
(1)       El
desarrollo se encuentra en el núcleo de la Ronda de Doha de negociaciones
comerciales. En su reunión de 31 de julio de 2002, el Consejo General de la OMC
aprobó la recomendación de la reunión extraordinaria del Comité de Comercio y
Desarrollo relativa a la creación de un Mecanismo de Vigilancia sobre trato
especial y diferenciado. Este Mecanismo de Vigilancia debería tener como
objetivo contribuir a facilitar la integración de los países miembros en
desarrollo y menos adelantados en el sistema de comercio multilateral. La
reunión extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo está finalizando sus
negociaciones sobre las funciones, la estructura y el mandato de dicho
mecanismo. La Unión Europea debe apoyar la decisión posterior de la Conferencia
Ministerial.
(2)       La
agricultura es un elemento clave del Programa de Doha para el Desarrollo y esta
cuestión solamente podrá resolverse plenamente en el marco de un resultado
final que abarque varios otros ámbitos del mandato del Programa de Doha para el
Desarrollo. No obstante, la Unión Europea reconoce el interés de algunos
miembros de la OMC por que ya se aborden cuestiones agrícolas específicas en la
9ª Conferencia Ministerial de la OMC, lo que iría acompañado de un compromiso
político sobre un ambicioso Acuerdo de Facilitación del Comercio.
(3)       Es
de capital importancia una gestión eficaz de los contingentes arancelarios y la
transparencia en lo que respecta a su uso para asegurarse de que se apliquen
adecuadamente los compromisos anteriores adoptados durante la Ronda Uruguay en
relación con el acceso al mercado de los productos agrícolas. La negociaciones
celebradas en la OMC a lo largo de 2013 han permitido que los miembros alcancen
un acuerdo sobre la aplicación de un mecanismo de gestión de los contingentes
arancelarios, que incluye disposiciones en materia de transparencia y un
mecanismo en caso de infrautilización. En lo que respecta a la transparencia,
la gestión de los contingentes arancelarios debe equipararse a los
procedimientos relativos a las licencias de importación y, en consecuencia,
someterse al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de
Importación de la OMC, lo que significa que deben aplicarse algunas
obligaciones en materia de procedimientos y transparencia. Además, debería
aplicarse una prueba de necesidad en la que se establezca que los
procedimientos administrativos no deberían ser más onerosos de lo absolutamente
necesario para gestionar la medida correspondiente. En lo que respecta al
mecanismo en caso de infrautilización, cuando la tasa de ejecución de un
contingente arancelario se sitúe por debajo de un nivel definido durante un
período determinado (o en caso de falta de notificación), puede pedirse al
miembro de la OMC importador que cambie la gestión de los contingentes por un
método en el que se asignen a partir del orden de recepción de las solicitudes,
o por un sistema de licencias automáticas e incondicionales. En este momento se
prevé una decisión de la Conferencia Ministerial sobre gestión de los
contingentes arancelarios, que debería ser apoyada por la Unión Europea.
(4)       Los
miembros de la OMC deben ser capaces de aplicar los programas necesarios,
incluida la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria
en consonancia con las normas de la OMC. Los programas de constitución de
existencias públicas con fines de seguridad alimentaria deben cumplir
condiciones específicas acordadas entre los miembros de la OMC, de manera que
no distorsionen el comercio internacional. Las negociaciones celebradas en la
OMC a lo largo de 2013 han permitido que los miembros encuentren una solución
adecuada en relación con los programas aplicados por los países en desarrollo
en forma de un compromiso entre los miembros (cláusula de «debida moderación»)
de no impugnar estos programas durante un período específico de tiempo, siempre
que se cumplan una serie de condiciones. En este momento, se prevé una decisión
de la Conferencia Ministerial por la que se confirme este compromiso, que
debería ser apoyada por la Unión Europea. 
(5)       La
decisión de la Unión Europea de adherirse al consenso en la 9ª Conferencia
Ministerial de la OMC en relación con el Mecanismo de Vigilancia, la gestión de
los contingentes arancelarios y la seguridad alimentaria, depende de los
progresos alcanzados por lo que se refiere al Acuerdo de Facilitación del
Comercio y, en concreto, de que la Conferencia Ministerial alcance un
compromiso político sobre el texto del presente Acuerdo,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La posición de la Unión Europea en
relación con la seguridad alimentaria, la gestión de los contingentes
arancelarios y el Mecanismo de Vigilancia será adherirse al consenso alcanzado
entre los miembros de la OMC con vistas a la adopción de las decisiones de la
9ª Conferencia Ministerial.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente