CELEX: 52015DC0274
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Eslovaquia

COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                    Bruselas, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 274 final
                                      Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
              relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                        de Eslovaquia
ES                                                                                        ES
 ---pagebreak---                                           Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                            de Eslovaquia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
            poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
            basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
            ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
            crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
   (2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
            adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
            económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
            21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
            empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
            ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
            políticas económicas y de empleo nacionales.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ES                                                2                                                ES
 ---pagebreak---    (3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
        Nacional de Reformas de 2014 de Eslovaquia y emitió su dictamen sobre el
        Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Eslovaquia. El 28 de noviembre de
        2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20134, la Comisión presentó su
        dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Eslovaquia5.
   (4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
        el Crecimiento6, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
        coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
        del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
        Alerta7, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros
        que serían objeto de un examen exhaustivo.
   (5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
        fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
        presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
   (6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
        Eslovaquia8. En él se evaluaron los avances realizados por Eslovaquia de cara a
        poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de
        2014.
   (7)  El 29 de abril de 2015, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de
        2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones,
        los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (8)  Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno
        prevé que el déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar al 2,5 % del
        PIB en 2015 y al 0,5 % del PIB en 2018. Según el Programa de Estabilidad, en 2017
        se alcanzará el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del
        0,5 % del PIB. Se prevé que la ratio de deuda pública sobre el PIB descienda
        ligeramente al 53,4 % en 2015 y siga disminuyendo hasta el 50,3 % del PIB en 2018.
        El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es
        verosímil. Sin embargo, no se han especificado suficientemente las medidas de
        apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base de las
        previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el crecimiento
        del gasto neto se sitúa por debajo del valor de referencia en 2015 y 2016, por lo que
        se cumplen los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de su
        evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la
        Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que es de
        esperar que Eslovaquia cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
        Crecimiento.
   (9)  El mercado laboral mostró signos de recuperación en 2014, pero el desempleo sigue
        siendo elevado. Se han reducido los factores de desincentivación en el sistema de
        seguridad social y se han realizado progresos para que disminuya el paro juvenil,
        pero el desempleo de larga duración sigue suponiendo un desafío importante y el
        nivel de empleo sigue siendo reducido entre la comunidad romaní y las personas con
   4
       DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
   5
       C(2014) 8814 final.
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final/2.
ES                                             3                                              ES
 ---pagebreak---         baja cualificación. Aunque se ha adoptado una primera serie de medidas para mejorar
        los servicios públicos de empleo, tienen una capacidad limitada para prestar servicios
        personalizados, en particular para las personas más alejadas del mercado laboral. La
        tasa de empleo de las mujeres sigue estando muy por debajo de la media de la UE,
        debido a la insuficiente dotación de servicios de guardería asequibles y de buena
        calidad, así como a la duración relativamente larga del permiso parental.
   (10) Eslovaquia ha realizado algunos avances en materia de aprendizaje en el lugar de
        trabajo, y en 2015 entrará en vigor una nueva Ley de educación y formación
        profesional. No obstante, se ha avanzado poco en la mejora de las condiciones de
        enseñanza, en el fomento de la creación de programas de grado más orientados a la
        carrera profesional y en el aumento del porcentaje de niños de la comunidad romaní
        que frecuentan las guarderías y los cursos de educación primaria. No se han tomado
        medidas para garantizar una mayor participación de la población romaní en la
        formación profesional y la enseñanza superior. Se han hecho escasos progresos para
        colmar las lagunas existentes en el sistema de investigación e innovación eslovaca,
        en el que las principales necesidades son mejorar la calidad y pertinencia de la base
        científica, así como fomentar la cooperación entre universidades, centros de
        investigación y empresas.
   (11) La deficiente calidad del entorno empresarial eslovaco reduce el atractivo del país
        para la inversión extranjera y nacional. La eficacia y calidad inadecuadas de la
        administración pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para las
        empresas. La función pública se ve lastrada por la elevada rotación del personal y la
        gestión ineficaz de los recursos humanos. Los esfuerzos por luchar contra la
        corrupción han sido, hasta ahora, limitados. En concreto, no se ha abordado la
        necesidad de reforzar la capacidad analítica y de auditoría de la administración
        tributaria. La contratación pública adolece de deficiencias arraigadas que afectan a la
        asignación de los recursos públicos.
   (12) Aunque los recientes cambios introducidos en el sistema fiscal han servido para
        mejorar las finanzas públicas, los costes asociados con el envejecimiento de la
        población afectarán en el futuro a la deuda de Eslovaquia, que en la actualidad se
        encuentra en un nivel relativamente bueno. La sostenibilidad a largo plazo de las
        finanzas públicas depende de la capacidad del Gobierno para mejorar la relación
        coste-eficacia del sector sanitario. En general, el sistema sanitario eslovaco no es lo
        suficientemente eficaz y sus resultados son inferiores a los del resto de la UE. El
        Gobierno adoptó una nueva estrategia sanitaria para el período 2014-2020, a fin de
        tratar de resolver las deficiencias del sistema nacional de asistencia sanitaria. La
        estrategia se está aplicando, pero la mayoría de medidas aún no están en vigor.
        También persisten las ineficiencias en la recaudación y administración de los
        impuestos.
   (13) El débil comportamiento de la inversión en los últimos años puede afectar a las
        perspectivas de crecimiento de Eslovaquia a largo plazo. La disminución de la
        inversión privada entre 2008 y 2013 fue particularmente acusada, y alrededor del
        90 % de la reducción de la inversión lo registraron las sociedades no financieras,
        debido a una disminución de las entradas de inversiones extranjeras directas. En
        2013, la inversión en bienes de capital seguía siendo en términos reales en torno a un
        13 % inferior a la de 2008. Sin embargo, aunque los contratos de inversión pública
        fueron muy inferiores, la disminución tiene importantes consecuencias, ya que los
        grandes proyectos de infraestructuras de transporte son esenciales para aprovechar el
        potencial de crecimiento de las regiones de Eslovaquia central y oriental. La
ES                                             4                                                ES
 ---pagebreak---         inversión pública se ve frenada por los obstáculos administrativos y reglamentarios
        relacionados con la planificación de las inversiones, así como por la falta de
        transparencia y la larga duración de los procedimientos de obtención de licencias de
        obras y de utilización del suelo. Los fondos de la UE representan un porcentaje muy
        elevado de la inversión pública eslovaca, en comparación con los niveles de otros
        Estados miembros de la región. Además, la deficiente gobernanza de los
        procedimientos de planificación, la inadecuada concepción y selección, y el
        incumplimiento de los requisitos relativos a la evaluación de impacto ambiental
        obstaculizan la absorción de los fondos de la UE. El uso de pliegos de condiciones a
        medida limita la competencia en la contratación pública y comporta unos elevados
        precios finales. Una mejor supervisión y mayores conocimientos técnicos en el seno
        de las entidades públicas implicadas en la contratación pública podrían contribuir a
        resolver estos problemas. La eficacia y calidad inadecuadas de la administración
        pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para el entorno
        empresarial, y no se han abordado cuestiones como la reforma del procedimiento
        civil ni la distribución desigual de la carga de trabajo en los tribunales.
   (14) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
        la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe nacional de
        2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
        Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
        Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
        sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino
        también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad
        de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo
        aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
        recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
        recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
   (15) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
        Estabilidad de Eslovaquia y considera que Eslovaquia cumple el Pacto de Estabilidad
        y Crecimiento.
   (16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis
        de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el
        Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros
        cuya moneda es el euro. Eslovaquia debe asimismo asegurar la plena aplicación de
        estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
   RECOMIENDA que Eslovaquia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   1.    Mejorar la relación coste-eficacia del sector sanitario, en particular mejorando la
        gestión de la atención hospitalaria y reforzando la atención primaria. Adoptar
        medidas para aumentar la recaudación fiscal.
   2.   Tomar medidas adicionales para abordar el desempleo de larga duración mediante la
        introducción de medidas de activación, educación compensatoria y formación de
        calidad adaptadas a las necesidades individuales. Aumentar los incentivos para que
        las mujeres permanezcan o se reintegren en el mercado laboral mediante la mejora de
        los servicios de guardería.
   3.   Mejorar la formación del profesorado y el atractivo de la enseñanza como profesión
        para frenar el deterioro de los resultados educativos. Aumentar la participación de los
ES                                               5                                              ES
 ---pagebreak---           niños de la comunidad romaní en el sistema educativo general y en la educación
          primaria de alta calidad.
   4.     Impulsar la inversión en infraestructuras, así como mejorar y racionalizar los
          procedimientos administrativos para obtener licencias de obras y de utilización del
          suelo. Aumentar la competencia en las licitaciones públicas y mejorar los
          mecanismos de control en la contratación pública.
   Hecho en Bruselas, el
                                            Por el Consejo
                                            El Presidente
ES                                             6                                              ES