CELEX: 52012PC0620
Language: nl
Date: 2012-10-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/018 ES/Baskenland metaalproducten, Spanje)

|
			
		
		
		52012PC0620
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/018 ES/Baskenland metaalproducten, Spanje) /* COM/2012/0620 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van
500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het
financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 28 december 2011 heeft Spanje aanvraag
EGF/2011/018 ES/Baskenland metaalproducten ingediend voor een financiële
bijdrage van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen in
423 bedrijven die vallen onder afdeling 25 van de NACE Rev. 2
(vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten)[3] in de NUTS II-regio Baskenland
(ES21) in Spanje.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2011/018 
 Lidstaat || Spanje 
 Artikel 2 || onder b) 
 Betrokken ondernemingen || 423 
 NUTS II-regio || Baskenland (ES21) 
 NACE Rev. 2-afdeling || 25 (vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten) 
 Referentieperiode || 22.1.2011 – 22.10.2011 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 19.3.2012 
 Datum van de aanvraag || 28.12.2011 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 1 106 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 500 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 1 870 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[4] (EUR) || 129 300 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 6,47 
 Totaal budget (EUR) || 1 999 300 
 EFG-bijdrage (65 %) (EUR) || 1 299 545 
1.                      
De aanvraag werd op 28 december 2011 bij de
Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 5
september 2012 toegevoegd.
2.                      
De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor
steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder b), van Verordening
(EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in artikel 5 van die
verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering of de financiële en economische wereldcrisis
3.                      
Als bewijs van het verband tussen de ontslagen en
de financiële en economische wereldcrisis voert Spanje aan dat de metaalsector
een belangrijke leverancier is van heel wat industriesectoren, met name de
scheepsbouw, de bouw en de automobielsector. Al deze sectoren zijn in heel de
Europese Unie zwaar getroffen door de economische crisis, zoals de Commissie[5] en haar diensten[6] reeds eerder hebben erkend. Bovendien
blijven de argumenten gelden die in eerdere EFG-aanvragen met betrekking tot
deze sectoren werden aangevoerd[7],
met name die welke op 9 augustus 2012 door de Commissie naar voren zijn
gebracht in de context van een andere EFG-aanvraag van Spanje voor dezelfde
sector[8].
4.                      
Spanje behoort tot de lidstaten die het ergst door
de wereldwijde financiële en economische crisis getroffen worden. De industrie
behoort dan weer tot de meest getroffen sectoren, en de situatie blijft
verslechteren.
Productie-index
van de industrie (2005=100)
   || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 EU-27 || 104,81 || 109,23 || 107,36 || 91,59 || 98,44 || 103,15 
 Duitsland || 105,83 || 112,73 || 113,06 || 93,64 || 104,57 || 113,91 
 Frankrijk || 101,01 || 102,62 || 99,05 || 85,34 || 89,11 || 92,42 
 Spanje || 105,38 || 107,56 || 98,97 || 82,52 || 83,03 || 82,16 
Bron: Eurostat
5.                      
De sombere vooruitzichten voor de industrie
ingevolge de wereldwijde financiële en economische crisis hebben dan ook geleid
tot een inkrimping van de vraag naar en van de productie van metaal en
metaalproducten. In 2009 is de productie van de Spaanse metaalsector in zijn
geheel met 24,6 % gedaald in vergelijking met het jaar daarvoor; voor de
productie van metaalproducten bedroeg de daling 23,3 %. Zoals blijkt uit
de onderstaande tabel begonnen beide activiteitsgebieden zich tijdens het
eerste kwartaal van 2011 te herstellen. Dit bleek evenwel een onhoudbare trend
te zijn, en de productie van beide sectoren daalde opnieuw sterk in de tweede
helft van het jaar.
Schommeling
van de industriële productie in Spanje
   || 2009 || 2010 || Q1/2011 || Q2/2011 || Q3/2011 || Q4/2011 
 Metaal[9] || -24,6 || 0,4 || 2,9 || -2,8 || -2,7 || -9,6 
 Metaalproducten[10] || -23,3 || -6,4 || 7,4 || -1,3 || -1,0 || -10,2 
Bron: INE (Instituto
Nacional de Estadística) en Confemetal
6.                      
De daling van de productie in de sector
metaalproducten had gevolgen voor de werkgelegenheid. In Spanje gingen in de
metaalsector in 2009 meer dan 180 000 banen verloren, en in 2010 nog eens
60 000. Dat komt neer op ongeveer 15 % van de totale werkgelegenheid
in de sector.
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en voldoening aan de criteria van artikel 2, onder b)
7.                      
De aanvraag werd door Spanje ingediend in het kader
van het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder b), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan in een lidstaat ten
minste vijfhonderd gedwongen ontslagen moeten vallen binnen een periode van
negen maanden in ondernemingen van dezelfde afdeling van de NACE Rev. 2 in
een regio of in twee aan elkaar grenzende regio's van een lidstaat volgens de
NUTS II-indeling.
8.                      
In de aanvraag wordt melding gemaakt van 1 106
gedwongen ontslagen in 423 ondernemingen die vallen onder afdeling 25 van de
NACE Rev. 2 ("vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines
en apparaten")[11]
in de NUTS II-regio Baskenland (ES21) tijdens de referentieperiode van negen
maanden van 22 januari 2011 tot en met 22 oktober 2011. Al deze ontslagen
werden in overeenstemming met artikel 2, tweede alinea, tweede streepje, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 berekend.
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
9.                      
De Spaanse autoriteiten voerden aan dat de
financiële en economische crisis heeft geleid tot een plotselinge neergang van
de wereldeconomie met enorme gevolgen voor tal van sectoren. De aard van de
recessie in de sector van de metaalproducten, die wordt geconfronteerd met een
sterke daling van het aantal nieuwe bestellingen door sectoren die door de
economische neergang worden getroffen, is ongezien in de recente geschiedenis. Als
gevolg van de crisis wijken de economische ontwikkelingen sinds 2008 af van de
continue toename van de werkgelegenheid in de metaalverwerkende sector in de
vorige jaren. Tussen 2000 en 2006 was de werkgelegenheid in deze sector met
8 % (of 300 000 banen)[12]
toegenomen, maar in de periode 2009-2010 is de werkgelegenheid er met bijna
15 % gedaald. De ontslagen in de sector van de metaalproducten konden
bijgevolg niet worden voorzien of gemakkelijk worden voorkomen.
De bedrijven waar de ontslagen vallen,
en de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
10.                  
In de aanvraag wordt melding gemaakt van 1 106
gedwongen ontslagen in 423 ondernemingen die vallen onder afdeling 25 van de
NACE Rev. 2 ("vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines
en apparaten") in de NUTS II-regio Baskenland (ES21). De volledige lijst
van ondernemingen waarop deze aanvraag betrekking heeft, is opgenomen in het
bij dit voorstel gevoegde werkdocument van de diensten van de Commissie.
Alle ontslagen werknemers krijgen de mogelijkheid
om aan de maatregelen deel te nemen. Op basis van hun voorafgaande ervaring met
het beheer van EFG-dossiers verwachten de Spaanse autoriteiten evenwel dat
ongeveer 500 werknemers ervoor zullen kiezen om aan de maatregelen van het
EFG deel te nemen.
11.                  
Uitsplitsing van de werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 930 || 84,09 
 Vrouwen || 176 || 15,91 
 EU-burgers || 1 080 || 97,65 
 Niet-EU-burgers || 26 || 2,35 
 15-24 jaar || 23 || 2,08 
 25-54 jaar || 746 || 67,45 
 55-64 jaar || 333 || 30,11 
 Ouder dan 64 jaar || 4 || 0,36 
12.                  
Van deze werknemers hebben er 29 een langdurig
gezondheidsprobleem of een handicap.
13.                  
Uitsplitsing per beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Leidinggevende functies || 5 || 0,45 
 Intellectuele, wetenschappelijke en artistieke beroepen || 12 || 1,08 
 Technici en lagere functies || 85 || 7,69 
 Administratief personeel || 133 || 12,03 
 Ambachtsberoepen en verwante beroepen || 272 || 24,59 
 Bedieningspersoneel van installaties en machines || 267 || 24,14 
 Verleners van persoonlijke diensten en ongeschoolde arbeiders || 332 || 30,02 
14.                  
Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 heeft Spanje bevestigd dat in de verschillende stadia van de
uitvoering van het EFG, en met name bij de toegang ertoe, een beleid van
gelijkheid van mannen en vrouwen en non‑discriminatie is toegepast en ook
verder zal worden toegepast.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
15.                  
Het door de ontslagen getroffen gebied bevindt zich
in de NUTS II-regio Baskenland, die bestaat uit de provincies Álava,
Gipuzkoa en Biskaje. Deze regio bevindt zich in het noorden van Spanje en
grenst aan de regio's Navarra in het oosten, La Rioja in het zuiden, en
Cantabrië en Castilië en Leon in het westen. In vergelijking met het Spaanse
gemiddelde is Baskenland een kleine, dichtbevolkte regio: met slechts
1,4 % (7 234 km²) van het Spaanse grondgebied was de regio in 2011
goed voor 4,8 % (2,2 miljoen) van de Spaanse bevolking.
16.                  
De provincies van de regio Baskenland zijn alle
drie getroffen door de ontslagen in de sector van de metaalproducten, weliswaar
in verschillende mate: in Biskaje viel 57 % van het totale aantal
ontslagen, in Gipuzkoa 30 % en in Álava 13 %.
17.                  
De belangrijkste belanghebbenden zijn de autonome
regering van Baskenland (Gobierno Vasco), met name: het regionale
Ministerie van Industrie, Innovatie, Toerisme en Handel; het regionale
Viceministerie van Industrie en Energie; het directoraat Administratie en
Industriële Veiligheid; het regionale Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale
Zaken; het regionale Viceministerie van Planning en Werkgelegenheid; en de
dienst voor Arbeidsbemiddeling van Baskenland. Behalve deze publieke
belanghebbenden zijn ook de FVEM (Federación Vizcaína de Empresas del Metal)
de ADEGI (Asociación de Empresarios de Gipuzkoa) en de SEA (Sindicato
Empresarial Alavés) betrokken.
Verwachte gevolgen van de ontslagen op
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
18.                  
Volgens Eustat (Instituto Vasco de Estadística)
was de metaalsector goed voor 10 miljard EUR aan toegevoegde waarde (of
18 % van het totaal voor Baskenland). Er werkten in juni 2010 ook bijna
162 000 werknemers, waarmee de sector 16 % van de totale
werkgelegenheid in de regio vertegenwoordigt. Veertig procent van die
werknemers alleen al werkte in de subsector metaalproducten. Toen de
wereldwijde financiële en economische crisis zijn negatieve invloed op de
sector metaalproducten liet voelen, had dit dan ook ernstige gevolgen voor de
werkgelegenheid in Baskenland.
19.                  
In absolute cijfers wordt geraamd dat in de regio
Baskenland sinds het derde kwartaal van 2008 in de industriesector 31 000
banen verloren zijn gegaan. Zoals blijkt uit de onderstaande tabel is de werkloosheid
in alle drie de provincies van Baskenland tussen 2008 en 2011 minstens
verdubbeld:
Werkloosheid
in Baskenland
   || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 Álava || 2,7 || 9,9 || 10,0 || 6,9 
 Gipuzkoa || 3,3 || 6,5 || 7,4 || 7,5 
 Biskaje || 4,3 || 8,6 || 10,0 || 13,5 
 Baskenland || 3,8 || 8,1 || 9,2 || 10,6 
Bron: Eustat
20.                  
Sinds deze aanvraag van EFG-steun werd ingediend,
is de economische situatie van Spanje verder verslechterd: volgens Eurostat
bedroeg de nationale werkloosheid 25,1 % in juli 2012, dat is meer dan het
dubbele van het gemiddelde voor de EU-27 en bijna tien procentpunten boven de
op één na hoogste nationale werkloosheid in de EU (Portugal, met 15,7 %). Zoals
in punt 16 wordt uiteengezet, viel het grootste deel van de ontslagen waarop
deze aanvraag betrekking heeft bovendien in Biskaje, de Baskische provincie met
de hoogste werkloosheid. Om deze redenen zijn de uitzichten op werk van de
werknemers die in de sector metaalproducten zijn ontslagen niet bemoedigend.
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
21.                  
Al de hierna volgende maatregelen vormen samen een
gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening met het oog op de
re-integratie van de ontslagen werknemers op de arbeidsmarkt.
–     
Prospectie: in het kader van deze maatregel wordt het profiel van de ontslagen
werknemers opgesteld en wordt kennis van de sector metaalproducten verworven om
het pakket van de aan de ontslagen werknemers aangeboden maatregelen daaraan
aan te passen. Met deze maatregel wordt beoogd inzicht te verkrijgen in de
profielen en vaardigheden waarnaar vraag is in de ondernemingen in deze sector,
en vast te stellen welke andere sectoren – die al dan niet verband houden met
de sector metaalproducten – kansen op werk zouden kunnen bieden voor de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd, en een arbeidsbureau in te
stellen.
–     
Begeleiding: deze dienstverlening bestaat in een aantal maatregelen die bijdragen
tot de re‑integratie op de arbeidsmarkt van de werknemers voor wie steun
wordt aangevraagd, met name:
–                   
het stellen van een persoonlijke diagnose van het
individuele profiel en de individuele behoeften van de werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd om hun traject voor herintreding op te stellen. Op
basis van deze maatregel zullen het nut en de inhoud van de latere maatregelen
worden bepaald;
–                   
het verbeteren van het zelfvertrouwen en de
motivatie van de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd (bijvoorbeeld door
hun doelstellingen op professioneel gebied vast te stellen, hun sterke kanten
te ontwikkelen en hun tekorten bij te werken, hen voorbeelden te geven van
positieve attitudes ten aanzien van het zoeken van een baan, enz.).
–     
Opleiding: met deze maatregel wordt beoogd de werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd de capaciteiten en vaardigheden te verstrekken die zij nodig hebben
voor hun re-integratie op de arbeidsmarkt. Op basis van het resultaat van de
hierboven beschreven "prospectie" en "begeleiding" zullen
twee soorten opleidingsactiviteiten worden aangeboden:
–                   
beroepsopleiding om de vaardigheden te ontwikkelen
naar gelang van het profiel en de plannen van de werknemers voor wie steun
wordt aangevraagd;
–                   
horizontale opleiding om sociaal-professionele
capaciteiten te ontwikkelen die alle soorten beroepen gemeen hebben.
–     
Outplacement: deze maatregel omvat mentoring – individueel en/of in groepen – van de
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd, zodat zij beter gewapend zijn om
een nieuwe baan te zoeken: zo worden bijvoorbeeld technieken voor het zoeken
van een baan aangeleerd, wordt advies gegeven over het schrijven van een curriculum
vitae en wordt aangeleerd hoe zij het meest profijt van hun sociale
netwerken kunnen trekken. De maatregel omvat eveneens hulp bij het erkennen van
eerdere leerresultaten en ervaring.
–     
Ondernemerschap: in het kader van deze maatregel wordt informatie verstrekt over de
mogelijkheden van ondernemerschap en het zich vestigen als zelfstandige, en
wordt ondersteuning geboden aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
die een bedrijf willen oprichten.
–     
Opleidingsbeurs: alle werknemers voor wie steun wordt aangevraagd die aan opleiding
deelnemen zullen een financiële bijdrage van 250 EUR ontvangen in de vorm
van één enkele directe betaling.
–     
Stagebeurs: alle werknemers
voor wie steun wordt aangevraagd die aan een werkstage deelnemen zullen een
financiële bijdrage van 250 EUR ontvangen in de vorm van één enkele
directe betaling.
–     
Steun voor verzorgers van afhankelijke personen: in het kader van deze dienstverlening wordt
financiële steun verstrekt aan de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
die – met name door hun verzorgingstaken (bijvoorbeeld kinderen, ouderen of
gehandicapten) – extra kosten moeten maken om aan opleiding of andere
maatregelen deel te nemen. Het bedrag van de financiële bijdrage zal worden
vastgesteld rekening houdend met de persoonlijke situatie van de begunstigde en
in geen geval meer dan 800 EUR bedragen.
22.                  
De in de aanvraag vermelde uitgaven voor de
implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 dekken de activiteiten op het vlak van beheer en controle,
alsook voorlichting en publiciteit die verband houden met de aanvraag. De
voorlichtingsactiviteiten bestaan met name in: persmededelingen en persconferenties;
de verspreiding van informatie over de implementatie van het project op twee
websites, een nieuwsbrief, een e‑learningplatform, blogs en sociale
netwerken; een sluitingsevenement om de geboekte resultaten te presenteren. Deze
brede waaier aan voorlichtings- en publiciteitsactiviteiten verklaart het iets
hogere percentage van de uitgaven voor de implementatie van het EFG.
23.                  
De door de Spaanse autoriteiten voorgestelde
individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen die op grond
van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor
financiering in aanmerking komen. De Spaanse autoriteiten ramen de totale
kosten op 1 999 300 EUR, waarvan 1 870 000 EUR voor de
individuele dienstverlening en 129 300 EUR (6,47 % van het totale
bedrag) voor de implementatie van het EFG. Van het EFG wordt in totaal een
bijdrage van 1 299 545 EUR (65 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (in EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (in EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Prospectie (Prospección) || 500 || 534,00 || 267 000 
 Begeleiding (Servicio de orientación) || 500 || 436,00 || 218 000 
 Opleiding (Formación) || 500 || 1 914,00 || 957 000 
 Outplacement (Inserción) || 250 || 310,00 || 77 500 
 Ondernemerschap (Emprendimiento) || 300 || 168,33 || 50 500 
 Opleidingsbeurs (Beca de formación) || 500 || 250,00 || 125 000 
 Stagebeurs (Beca de prácticas) || 300 || 250,00 || 75 000 
 Steun voor verzorgers van afhankelijke personen (Servicio de conciliacíón) || 125 || 800,00 || 100 000 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 1 870 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Beheer ||   || 46 950 
 Controle ||   || 15 000 
 Voorlichting en publiciteit ||   || 67 350 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 129 300 
 Totale geschatte kosten ||   || 1 999 300 
 EFG-bijdrage (65 % van de totale kosten) ||   || 1 299 545 
24.                  
Spanje bevestigt dat de hierboven beschreven
maatregelen complementair zijn met door de structuurfondsen gefinancierde
acties, zoals het F.I.P.-plan (Plan de Formación e Inserción Profesional)
en het F.P.O.-plan (Plan de formación Profesional Ocupacional) die door
het Europees Sociaal Fonds (ESF) worden medegefinancierd. Beide plannen hebben
tot doel de kwalificaties te verbeteren, te verhogen en te actualiseren en zijn
gericht op ongeveer 10 % van de werknemers die voor EFG-steun in
aanmerking kwamen alvorens de aanvraag bij de Commissie werd ingediend. De
Spaanse autoriteiten hebben bevestigd dat de nodige maatregelen zijn genomen om
dubbele financiering te voorkomen.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
25.                  
Op 19 maart 2012 heeft Spanje ten behoeve van de
getroffen werknemers een begin gemaakt met de individuele dienstverlening van
het gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage van het EFG wordt
aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de periode waarin
uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
26.                  
Er hebben herhaaldelijk contacten en vergaderingen
plaatsgevonden tussen de autonome regering van Baskenland (met name het regionale
Ministerie van Industrie, Innovatie, Toerisme en Handel en het regionale
Ministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zaken) en verenigingen die de
werkgevers in de sector metaalproducten vertegenwoordigen (FVEM - Federación
Vizcaína de Empresas del Metal, ADEGI -Asociación de Empresarios de
Gipuzkoa en SEA - Sindicato Empresarial Alavés). Het overleg betrof
de indiening van een EFG-aanvraag en de individuele dienstverlening die aan de
ontslagen werknemers wordt aangeboden.
27.                  
Daarnaast hebben de regionale regering, de
verenigingen van werkgevers en de sociale partners een comité opgezet dat
instaat voor de coördinatie, het beheer en de implementatie van het project. De
representatiefste vakbonden van Baskenland zullen via de regionale diensten
voor arbeidsbemiddeling en hun raad van bestuur worden ingelicht over de
vooruitgang die tijdens de implementatie van het project wordt geboekt.
28.                  
De Spaanse autoriteiten hebben bevestigd dat aan de
voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen
is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
29.                  
In verband met de criteria van artikel 6 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Spaanse autoriteiten in de
aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen
vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers- en controlesystemen 
30.                  
Spanje heeft de Commissie meegedeeld dat de
financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die
ook de middelen uit het ESF beheren en controleren. De beheers- en
controleautoriteit voor het EFG is dus het directoraat voor het
Activeringsbeleid (Dirección de Activación Laboral) van de diensten voor
arbeidsbemiddeling van Baskenland (Servicio Vasco de Empleo), dat
eveneens belast is met het beheer van het operationele programma van het ESF
voor Baskenland.
Financiering
31.                  
Op grond van de aanvraag van Spanje bedraagt de
voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening (inclusief uitgaven voor de implementatie van het EFG)
1 299 545 EUR (65 % van de totale kosten). De Commissie
heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de informatie
van Spanje.
32.                  
Gezien het beschikbare maximumbedrag aan bijdragen
uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot herschikking van de kredieten,
stelt de Commissie voor om uit het EFG het hierboven vermelde totale bedrag
beschikbaar te stellen, dat zal worden toegewezen onder rubriek 1a van het
financiële kader.
33.                  
Het voorgestelde bedrag van de financiële bijdrage laat
meer dan 25 % van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG beschikbaar
voor toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van het jaar, zoals
voorgeschreven bij artikel 12, lid 6, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006.
34.                  
Met haar voorstel om middelen uit het EFG
beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde trialoogprocedure
in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord
van 17 mei 2006, om van de twee takken van de begrotingsautoriteit de
instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken
en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie verzoekt de eerste tak van de
begrotingsautoriteit die op het passende politieke niveau overeenstemming
bereikt over het ontwerp-voorstel voor een beschikbaarstelling uit het fonds,
de andere tak en de Commissie van zijn voornemens op de hoogte te brengen. Indien
één van de twee takken van de begrotingsautoriteit het niet met het voorstel
eens is, wordt een formele trialoogvergadering bijeengeroepen.
35.                  
De Commissie zal apart een overschrijvingsverzoek
indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de begroting voor 2012 op
te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
36.                  
Het bedrag aan betalingskredieten dat
oorspronkelijk was opgenomen in begrotingsonderdeel 04 05 01 in 2012 zal
volledig zijn opgebruikt na de goedkeuring door beide takken van de
begrotingsautoriteit van de voorstellen die tot nu toe voor beschikbaarstelling
van middelen uit het EFG zijn ingediend en is derhalve niet toereikend ter
dekking van het voor deze aanvraag benodigde bedrag. Er zal worden verzocht om
een versterking van de betalingskredieten in het EFG‑begrotingsonderdeel
hetzij via een overschrijving, indien een bron van beschikbare kredieten kan
worden gevonden, hetzij via een gewijzigde begroting. Kredieten van dat
begrotingsonderdeel zullen worden gebruikt ter dekking van het voor deze
aanvraag benodigde bedrag van 1 299 545 EUR.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/018
ES/Baskenland metaalproducten, Spanje)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[13], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van
het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van
een Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[14], en met name artikel 12,
lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[15],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te
verlenen aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de
globalisering veroorzaakte grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen en om hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het EFG
staat sinds 1 mei 2009 ook open voor tot en met 30 december 2011
ingediende aanvragen om steun voor werknemers die worden ontslagen als
rechtstreeks gevolg van de wereldwijde financiële en economische crisis.
(3)       Het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het
EFG toe voor een jaarlijks maximumbedrag van 500 miljoen EUR.
(4)       Spanje
heeft op 28 december 2011 een aanvraag ingediend om de beschikbaarstelling van
middelen uit het EFG in verband met gedwongen ontslagen in 423 bedrijven die
vallen onder afdeling 25 van de NACE Rev. 2 ("vervaardiging van producten
van metaal, exclusief machines en apparaten") in de NUTS II-regio
Baskenland (ES21); aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 5
september 2012 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een
financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10
van Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de
Commissie voor om een bedrag van 1 299 545 EUR beschikbaar te stellen.
(5)       Er
moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een
financiële bijdrage te leveren voor de door Spanje ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2012 wordt een bedrag van
1 299 545 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar
gesteld uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de
statistische classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393
van 30.12.2006, blz. 1).
[4]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
[5]               COM(2009) 104 definitief van 25.2.2009, mededeling van
de Commissie - Aanpak van de crisis in de Europese automobielindustrie.
[6]               Eurostat – Statistics in focus 61/2011 on Industry,
trade and services, "EU-27 Construction activity falls by 16 % from
its pre-crisis high by the second quarter of 2011",
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-061/EN/KS-SF-11-061-EN.PDF
[7]               Voor de scheepsbouw, zie: EGF/2010/006 PL/H.
Cegielski-Poznan, EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard en EGF/2011/008
DK/Odense Steel Shipyard.
                Voor de bouwsector, zie: EGF/2011/006 ES/Bouw
van gebouwen Comunidad Valenciana, EGF/2011/009 NL/Gelderland Bouw (afdeling
41), EGF/2011/012 NL/Noord-Brabant en Zuid-Holland en EGF/2011/017 ES/Aragón
Bouw.
                Voor de
automobielsector, zie: EGF/2009/019 FR/Renault, EGF/2010/002 ES/Catalonië
automobielsector en 2011/003 DE/Arnsberg en Düsseldorf, automobielsector. 
[8]               COM(2012) 451 definitief van 9.8.2012,
EGF/2011/019 ES/Galicië metaalsector.
[9]               Productie gemeten op basis van de indicator van de
metaalproductie (of IPIMET - Indicador de Producción del Metal) zoals
die werd berekend door het Spaanse verbond van de metaalsector (Confemetal).
[10]             Gedefinieerd als afdeling 25 van de NACE Rev. 2
(vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten).
[11]             Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging
van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van
30.12.2006, blz. 1).
[12]             Publicatie "Europa’s ‘onzichtbare’ sector voor het
voetlicht – De sector metaalverwerking en metaalproducten", Europese
Commissie, DG Ondernemingen en Industrie.
[13]             PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[14]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[15]             PB C […] van […], blz.. […].