CELEX: 51991PC0056
Language: it
Date: 1991-02-25
Title: PROGETTO DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO RELATIVO AD UN' INDAGINE COMUNITARIA SULLA PRODUZIONE INDUSTRIALE

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                               COM(91) 56 def.
                               Bruxelles, 25 febbraio 1991
                      Progetto di
           REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
         relativo ad un'indagine comunitaria
             sulla produzione industriale
            (Presentato dalla Commissione)
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                                      Motivazione
   Le statistiche della produzione elaborate dagli Stati membri sono di grande utilità ai
   fini della conoscenza dell'apparato industriale e, in particolare, della sua posizione
   concorrenziale nei suoi aspetti più specifici, ma la diversità dei metodi statistici
   applicati da ogni Stato non permette di utilizzare a livello comunitario indagini
   svolte a livello nazionale.
2. Nella prospettiva del mercato unico del 1993, la statistica delle imprese deve
   prepararsi a fornire risultati a livello europeo, con la precisione e l'attendibilità delle
   migliori statistiche nazionali. Ciò richiede necessariamente un'armonizzazione delle
   metodologie ed un'apertura delle indagini nazionali alla dimensione europea.
3. Questo è l'obiettivo del sistema proposto dalla Commissione, che con la creazione
   di un'indagine europea sulla produzione industriale intende trasformare le indagini
   realizzate negli Stati membri unificando la nomenclatura dei prodotti e definendo
   modalità di trattamento e caratteristiche dei dati, in modo da garantire una statistica
   comunitaria di qualità. Tale sistema, tuttavia, non solo non esclude la possibilità di
   elaborare dati nazionali, ma ne accresce l'interesse ponendoli in un'ottica globale
   europea.
4. La nomenclatura comune delle indagini nazionali sulla produzione industriale sarà
   basata sulla nomenclatura comunitaria del commercio estero (la "nomenclatura
   combinata"). In questo modo, le statistiche della produzione saranno facilmente
   comparabili alle statistiche del commercio estero, e ciò faciliterà notevolmente il
   calcolo dei consumi interni e le ricerche di mercato.
5. La maggior quantità di informazioni che l'instaurazione di questo sistema consentirà
   di ottenere non dovrà comportare un aggravio degli oneri per le imprese. Per questo
   motivo saranno fissate delle soglie d'indagine tenendo conto della struttura
   industriale nazionale, onde assicurare una soddisfacente rappresentatività senza
   interrogare le imprese di minori dimensioni; raramente sarà necessario scendere al di
   sotto del limite dei 20 dipendenti.
6. Il sistema è evolutivo, come la realtà industriale alla quale è applicato: si tratta di un
   sistema d'informazione annuale in volume e in valore, a partire dal quale potranno
   essere autorizzate estensioni in risposta a particolari esigenze di politica comunitaria
   o di controllo dei prodotti sensibili.
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7. Il riferimento al regolamento (Euratom/CEE) n. 1588/90 del Consiglio,
   dell' 11.06.1990, che autorizza la trasmissione all'Istituto statistico delle Comunità
   europee di informazioni protette dal segreto statistico, permetterà di disporre a
   livello comunitario di statistiche che finora era impossibile elaborare. L'eventuale
   pubblicazione di tali dati sarà comunque sottoposta al controllo del Comitato
   incaricato dell'applicazione del nuovo regolamento, onde evitare che siano divulgate
   informazioni suscettibili di ledere gli interessi della Comunità.
   La creazione di una statistica europea della produzione industriale risponde ad
   un'aspettativa largamente condivisa dalle federazioni europee del settore industriale,
   dai servizi della Commissione e dagli Istituti nazionali di statistica. Si tratta di porre
   le basi di un sistema d'informazione il cui sviluppo potrà essere garantito dalla
   progressiva costituzione di un sistema europeo di statistica delle imprese.
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                                        Progetto di
                           REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO
                         relativo ad un'indagine comunitaria
                              sulla produzione industriale
IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ EUROPEA,
visto   il   trattato    che    istituisce    la Comunità     economica    europea   e,   in
particolare, l'articolo 213,
visto il progetto di regolamento sottoposto dalla Commissione,
considerando che, per adempiere i compiti ad essa attribuiti dai Trattati -
in  particolare      nella     prospettiva     del    mercato    interno    come   previsto
all'articolo     8a   del    trattato    CEE   -   la   Commissione    deve   disporre    di
informazioni     complete,      recenti   ed    attendibili     sulla   produzione     delle
industrie della Comunità,
considerando     che    tali    informazioni     sono    necessarie   alle     imprese   per
conoscere    I propri mercati       e che    la dimensione     internazionale di questi
induce a privilegiare la comparazione tra i dati delia produzione e quelli
del commercio estero,
considerando    che    una    statistica    sulla   produzione,     può   essere   utile   e
rendere    praticabile     siffatta     comparazione,      solo   se   il   suo   grado   di
dettaglio è prossimo a quello delle prime sei                 cifre della Nomenclatura
Combinata, che corrisponde inoltre al codice del Sistema Armonizzato,
considerando che la Nomenclatura Combinata, è una nomenclatura di prodotti
già nota alle imprese e che è nell'interesse di queste farvi riferimento in
luogo di creare una nomenclatura specifica per la produzione,
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considerando   che è possibile ottenere un'informazione            integrata   avente i
caratteri   di   attendibilità,    rapidità,    flessibilità    ed  elevato    grado  di
dettaglio necessari     alla gestione del mercato        interno, solo se gli      Stati
membri   ricorrano   per   l'indagine,   a nomenclature     derivate    da  uno   stesso
elenco di prodott i,
considerando che per soddisfare        le esigenze nazionali, gli        Stati   membri,
possono    legittimamente     conservare,      od   inserire,     nelle    nomenclature
nazionali    dettagli    supplementari     rispetto    all'elenco    comunitario     dei
prodott i,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO
                                      Articolo 1
Disposizione generale
Gli Stati membri della Comunità eseguono un'indagine statistica comunitaria
sulla produzione    industriale.
                                      Art ico lo 2
Campo e caratteristiche dell'indagine
(1) Il campo dell'indagine di cui all'articolo 1 è quello delle attività
    elencate    alle  sezione   C,   D  e   E  nella   nomenclatura    delle    Attività
    economiche     nella   Comunità    Europea     (NACE   Rev.    I),   prevista    dal
    Regolamento CEE n. 3037/90 del Consiglio          C).
(2) La produzione che rientra        in questo campo è definita dall'elenco dei
    prodotti,    in prosieguo denominato "elenco PR0DCOM", ed           i cui elementi
    sono costituiti, in linea di principio, da articoli o da raggruppamenti
    di articoli della Nomenclatura Combinata.
(1) GU n. L 293, del 24.10.1990, pag. 1
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    L'elenco    PRODCOM    e   le  relative   modalità  di   applicazione    vengono
    stabiliti dalla Commissione previa consultazione del comitato di cui
    all'articolo     9  e   secondo   la procedura   prevista    dall'articolo   10.
    L'aggiornamento dell'"elenco PRODCOM" segue le medesime procedure.
(3) Per ciascun prodotto, l'indagine verte sulle seguenti informazioni:
    (a) salvo il disposto del paragrafo 4, la produzione commercializzata
         durante il periodo oggetto dell'indagine, in quantità fisica,
    (b) il valore      della   produzione   commercializzata   durante   il  periodo
         ogget to de II'Indag i ne.
(4) Per taluni prodotti       indicati nel I'"elenco PRODCOM",    l'informazione di
    cui al paragrafo 3, lettera a ) , è sostituita da una delle due seguenti
     informazioni :
    (a) la produzione realizzata durante il periodo oggetto dell'indagine,
         compresa   quella    integrata nella fabbricazione di      altri   prodotti
         della stessa impresa, in quantità fisica,
    (b) la produzione realizzata durante il periodo oggetto dell'indagine a
         fini di commercializzazione, in quantità fisica.
(5) Per ogni Stato membro, la produzione censita è quella effettivamente
    realizzata    nel   territorio nazionale, ad esclusione       della   produzione
    realizzata all'esterno per conto di^ talune sue imprese.
                                      Articolo 3
Rappresentat ività
La produzione di tutte le imprese della Comunità, deve essere censita con
sufficiente precisione per classe NACE Rev. 1.
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A tal fine, l'indagine risponde ai seguenti requisiti:
(1) la produzione da censire è quella di tutte le imprese con almeno 20
    di pendent i;
(2) qualora    la  produzione   delle   imprese  con   almeno   20   dipendenti
    rappresenti meno del 90% della produzione nazionale a livello di una
    classe della NACE Rev. 1, la raccolta dell'informazione viene estesa ad
    altre   unità  fino  al  raggiungimento   di tale  soglia   per   la classe
    considerata;
(3) qualora     la produzione   delle   imprese  con   almeno   20   dipendenti
    rappresenti meno del 90% delia produzione nazionale a livello di una
    classe della NACE Rev. 1, lo Stato membro interessato può adottare una
    soglia di indagine superiore a 20 dipendenti, a condizione di pervenire
    alla rappresentatività del 90% per la classe considerata;
I metodi d'indagine vengono migliorati per consentire una valutazione della
produzione conforme ad esigenze di precisione.       I relativi   provvedimenti
sono adottati dalla Commissione previa consultazione del comitato di cui
all'articolo 9 e secondo la procedura prevista dall'articolo 10.
                                  ArtIcolo 4
Periodicità
L'indagine verte su un periodo di un .anno civile.
Tuttavia, per taluni prodotti dell'"elenco PRODCOM", può essere adottata
una periodicità mensile o trimestrale.
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                                     Articolo 5
Raccolta dei dati
(1) Le   informazioni   necessarie    vengono   raccolte   dagli  Stati  membri   con
    l'ausilio di questionari      di    indagine   le cui modalità saranno decise
    dalla Comm i ss i one.
(2) Le imprese cui si rivolgono gli Stati membri hanno l'obbligo di fornire
    le informazioni richieste in modo conforme alla realtà, completo e nei
    termini stabi lìti.
(3) L'indagine può non essere eseguita se gli Stati membri già dispongono,
    da altre fonti, di informazioni dotate di precisione e qualità almeno
    equivalent i.
                                     Art ico lo 6
Elaborazione dei risultati
Gli  Stati   membri  elaborano    i dati    dei   questionari   compilati  ai   sensi
dell'articolo 5, paragrafo 1, ovvero provenienti           da altre fonti ai sensi
dell'articolo 5, paragrafo 3, conformemente alle istruzioni impartite dalla
Commissione.
                                     Art I co lo 7
Trasmissione dei risultati
(1) Gli   Stati  membri   trasmettono    all'Istituto statistico     delle  Comunità
    europee i risultati raccolti, relativi al periodo di un anno, entro i 6
    mesi   successivi    alla  fine    dell'anno    di  osservazione.   I  risultati
    trasmessi comprendono     i dati considerati riservati dalla        legislazione
    nazionale, I quali vanno menzionati esplicitamente. La prima            indagine
    riguarda l'anno 1993.
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(2) I risultati relativi ai prodotti per i quali è ammessa una periodicità
     inferiore ad un anno, vengono trasmessi secondo modalità decise dalla
    Commissione.
(3) Unitamente ai risultati      dell'anno 1993, gli Stati         membri   trasmettono
    una retrospettiva per l'anno 1992 fondata sulle statistiche nazionali
    più affini ali'"elenco PRODCOM".
(4) Il trattamento riservato, dei dati           trasmessi    all'Istituto Statistico
    delle Comunità è disciplinato dal regolamento (Euratom/CEE) n. 1588/90
    del Consiglio <2>.
                                     Art ico lo 8
Periodo transitorio
Le   disposizioni    degli   articoli     precedenti      sono    oggetto   di   misure
d'attuazione progressiva per      le prime     indagini relative agli anni 1993 e
1994.
                                     Ar t i co i o 9
Comitato
Le modalità di attuazione del presente regolamento, compresi gli eventuali
adeguamenti   all'evoluzione    delle    tecniche    per    la  raccolta   dei  dati  e
l'elaborazione    dei   risultati,     sono    decise     dalla   Commissione    previa
consultazione   del    comitato    del    programma     statistico,     istituito   con
                                                     (3)
decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio              , secondo    la procedura di
cui all'articolo 10 del presente regolamento.
(2) GU n. L 151, del 15.06.1990, pag. 1
(3) GU n. L 181, del 28.6.1989, pag. 47
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                                   Articolo 10
Procedura
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle
misure da adottare.     Il comitato entro un termine che    il presidente può
fissare   in funzione dell'urgenza dell'argomento in questione, formula il
suo parere sul progetto eventualmente procedendo a votazione.
Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto
di chiedere che la sua posizione figuri a verbale.
La Commissione    tiene   in massima considerazione  il parere   formulato dal
comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto dei suo parere.
                                   Art ico lo 11
Entrata in vigore
 Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutte le sue parti e direttamente
applicabile in tutti gli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi
                                                 Per iI Consigi io
 ---pagebreak---                                                                             It
                                     - 11 -
                               FICHE FINANCIERE
           concernant la mise en place d'une enquête communautaire
                        sur la production industrielle
T.   Budget : BïPoCÎ Article : B5-60 1
     Titre : Actions relatives aux programmes statistiques sectoriels pour
                l'accompagnement des politiques communautaires
2~.  Base légale : Article 100 A du Traité instituant la Communauté
                     Economique Européenne.
IT.  Classification : Dépense non obligatoire
4.   Description du projet :
4.1  Objectifs     (a) harmoniser les statistiques de production sur le champs
                       industriel
                   (b) produire une statistique européenne détaillée et rapide
                   (c) rapprocher les statistiques de production des
                       statistiques de commerce extérieur
4.2  Actions :     (a) aider les Etats membres à mettre en place les
                       équipements nécessaires
                   (b) aider au démarrage d'enquêtes pilote.
__   Méthode de calcul
 5.1 Nature des dépenses :
      (1) frais d'envoi, de collecte, de traitement occasionnés par des
           enquêtes pilotes;
      (2) financement d'équipement pour le traitement des données.
 5.2  Part de la Commission : 25 %
 5.3  Calcul :    enquêtes pilotes :       1 Million d'écus
                  équipements        :     4 Millions d'écus
 6.   Implication financière au regard des opérations
 6.1  Calendrier
                               Crédits                 Crédits
                               engagés                 dépensés
      1991                       2,1                     1,7
      1992                       1,7                     2,1
      1993                       1,2                     1,0
      1994                                               0,2
      Total                      5,0                     5,0
 6.2  Financement        Aucun en 1990
 77"  Observations    (1) La Communauté apporte sa contribution en complément
                          d'un financement des Etats membres: coût total de
                          l'opération 20 Mecu
                      (2) La Commission se réserve le droit de réaffecter les
                          crédits en fonction des priorités de l'exercice en
                          cours.
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                               FICHE D'IMPACT SUR
                                         LES PME
1-  Obligations administratives découlant de l'application de la législation pour les             Ì
   entreprises.                                                                                  i
   L'objectif du règlement est d'augmenter l'intérêt d'une collecte statistique déjà réalisée   I
   par les Etats membres sans alourdir la charge d'enquête supportée par les entreprises          j
   pour produire une statistique industrielle européenne de périodicité annuelle.                 j
                                                                                                   i
   La nouveauté réside en effet avant tout dans l'harmonisation des méthodes d'enquête et        !
   principalement des nomenclatures. Car la nomenclature d'enquête de chaque pays sera          I
   calquée sur un modèle commun inspiré lui-même de la Nomenclature Combinée,                    j
   Nomenclature communautaire du Commerce extérieur; ainsi les nomenclatures nationales '        j
   d'enquête seront-elles, pour l'essentiel, des nomenclatures agrégées de la Nomenclature .    \
   Combinée.
   Toutes les entreprises industrielles sont a priori concernées par cette statistique, mais
   l'expérience des pays avancés de la Communauté a conduit à limiter autant que possible       j
   l'enquête aux entreprises occupant au moins 20 personnes.                                   \.
                                                                                                 t
                                                                                                 i
2- Avantages pour les entreprises.                                                              \
                                                                                                 i
                                                                                                 \
   La dimension européenne des résultats produits par le nouveau système d'enquête est un      [•
   atout décisif pour les entreprises :                                                        j.
                                                                                                 i
                                                                                                 \
   au heu d'une juxtaposition de statistiques nationales partielles et difficilement          »
   réconciliables, la nouvelle statistique apportera nécessairement les résultats les plus      j
   complets au niveau européen, sinon même au niveau de tel ou tel pays membre.                [
                                                                                                \
   En effet, toutes les entreprises interrogées dans la Communauté répondront sur la base      l
   d'une même liste de produits, et, grâce au nouveau règlement du Conseil autorisant la       I.
   transmission de données confidentielles à Eurostat, les zones de secret pourront être       t
   limitées au maximum.                                                                       {
      . .                                                                                      t;
   Ainsi pour un certain nombre de produits industriels, une statistique pourra enfin exister  (
   quand les limitations nationales ne permettaient pas de les faire connaître.                i
   Et cette statistique conduira directement à une statistique de marché grâce à cet ancrage  Ì
   des nomenclatures d'enquête à la Nomenclature Combinée.                                    i
                                                                                               î
   Les entreprises pourront donc accéder à une connaissance sans précédent des marchés        I
   intéressant leur production, du munis MH^ ianc u^pv! 1 J;. jjû'.j'.:rc- irv^rventions de   *•
   bureaux spécialisés.                                                                        !'
   Les milieux professionnels ne font pas de doute sur l'intérêt que les entreprises           l
   éprouveront à l'endroit de cette statistique nouvelle.                                     [
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3- Inconvénients pour les entreprises.
   Il faut rappeler tout d'abord que cette statistique ne concerne pas l'énorme majorité des
   entreprises qui emploient moins de 20 salariés.
   Pour la minorité restante des inconvénients peuvent être dus au détail ou la nature des
   données requises et à la fréquence d'interrogation, particulièrement dans les pays les
   moins avancés qui n'ont pas habitué leurs entreprises à une statistique aussi développée.
   S'agissant d'une statistique essentiellement annuelle, la périodicité ne peut être ici mise
   en cause. Quant à la nomenclature d'enquête qui détermine le détail et la nature des
   informations collectées, il faut insister sur l'économie d'apprentissage d'une
   nomenclature nouvelle que pourront faire les entreprises grâce à la reprise de la
   Nomenclature Combinée.
   Il faut ajouter à cela que d'une part la réponse des entreprises sera d'autant plus simple
   que leur activité sera réduite ou concentrée (cas des entreprises "petites et moyennes")
   d'autre part que les plus grandes sont suffisamment organisées pour répondre dans un
   détail qui correspond à la diversité de leurs marchés.
   Pour ce qui concerne les procédés de collecte, la dimension européenne pourra aider au
   développement des techniques de transmission faisant appel au traitement automatique de
   l'information.
4- Y a-t-il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux?
   La concertation a été systématique avec les Fédérations européennes de branche
   industrielle, du moins celles dont l'existence était connue au travers des offices
   statistiques nationaux et des services de la Commission. Plus de 200 fédérations ont ainsi
   été associées. Cette concertation a joué un rôle fondamental pour l'orientation du
   système d'enquête vers la connaissance des marchés.
   Par ailleurs, chaque office statistique national a pu étendre cette concertation à d'autres
   types de partenaires par l'intermédiaire des organisations habituellement chargées dans
   les pays membres de concertation nationale en matière de statistique.
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                                                                       COM(91) 56 def.
                                                            DOCUMENTI
IT                                                                                             10
                                          N. di catalogo : CB-CO-91-077-IT-C
                                                                  ISBN 92-77-69519-6
PREZZO DI VENDITA         fino a 30 pagine: 3,50 ECU         ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delie CorùUxuià europee
L-2985 Lussemburgo
      J .