CELEX: 32020H0826(20)
Language: hr
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2020. 2020/C 282/20

26.8.2020   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 282/129
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 20. srpnja 2020.
      o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2020.
      (2020/C 282/20)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
      uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
      uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
      uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. prosinca 2019. donijela Godišnju strategiju održivog rasta, čime je označen početak europskog semestra 2020. za koordinaciju ekonomskih politika. Posebnu je pozornost posvetila europskom stupu socijalnih prava, koji su Europski parlament, Vijeće i Komisija proglasili 17. studenoga 2017. Komisija je 17. prosinca 2019. na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2) donijela i Izvješće o mehanizmu upozoravanja, u kojemu Austrija nije utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje. Istog je dana Komisija donijela i preporuku za preporuku Vijeća o ekonomskoj politici europodručja.
               
            
                  (2)
               
               
                  Izvješće za Austriju za 2020. objavljeno je 26. veljače 2020. U izvješću je ocijenjen napredak Austrije u smislu preporuka za pojedinu zemlju koje je Vijeće donijelo 9. srpnja 2019. (3) („preporuke za pojedinu zemlju iz 2019.”), mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju donesene prethodnih godina te napredak Austrije u ostvarenju njezinih nacionalnih ciljeva u okviru strategije Europa 2020.
               
            
                  (3)
               
               
                  Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. izbijanje bolesti COVID-19 službeno je proglasila pandemijom. Ta je pandemija ozbiljna javnozdravstvena kriza koja pogađa građane, društva i gospodarstva. Veliko je opterećenje za nacionalne zdravstvene sustave, uzrokuje poremećaje u globalnim lancima opskrbe, kolebanja na financijskim tržištima i šokove potražnje potrošača te negativno utječe na razne sektore. Ugrožava radna mjesta i dohotke radnika te poslovanje poduzećâ. Uzrokovala je snažan gospodarski šok čije se ozbiljne negativne posljedice već osjećaju u Uniji. Komisija je 13. ožujka 2020. donijela Komunikaciju u kojoj je pozvala na koordiniran gospodarski odgovor na krizu suradnjom svih aktera na nacionalnoj razini i na razini Unije.
               
            
                  (4)
               
               
                  Više država članica proglasilo je izvanredno stanje ili je uvelo izvanredne mjere. Sve izvanredne mjere trebale bi biti strogo proporcionalne, nužne, ograničena trajanja i u skladu s europskim i međunarodnim standardima. Trebale bi podlijegati demokratskom nadzoru i neovisnom sudskom preispitivanju.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 20. ožujka 2020. donijela Komunikaciju o aktivaciji opće klauzule o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu. Opća klauzula o odstupanju olakšava koordinaciju proračunskih politika u vrijeme snažnoga gospodarskog pada, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 1., članku 6. stavku 3., članku 9. stavku 1. i članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1466/97 te članku 3. stavku 5. i članku 5. stavku 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 (4). Komisija je u Komunikaciji od 20. ožujka 2020. smatrala da su, s obzirom na očekivan snažan gospodarski pad prouzročen pandemijom bolesti COVID-19, ispunjeni uvjeti za aktivaciju opće klauzule o odstupanju te je od Vijeća zatražila da potvrdi taj zaključak. Ministri financija država članica složili su se 23. ožujka 2020. s Komisijinom procjenom. Složili su se da je za snažan gospodarski pad potreban odlučan, ambiciozan i koordiniran odgovor. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju dopušta se privremeno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju, pod uvjetom da se time srednjoročno ne ugrozi fiskalna održivost. Vijeće na preporuku Komisije može za korektivni dio također odlučiti usvojiti revidiranu fiskalnu putanju. Aktivacijom opće klauzule o odstupanju ne suspendiraju se postupci u okviru Pakta o stabilnosti i rastu. Njome se državama članicama omogućuje da odstupe od proračunskih zahtjeva koji bi se obično primjenjivali, a Komisiji i Vijeću da u okviru Pakta poduzmu potrebne mjere za koordinaciju politika.
               
            
                  (6)
               
               
                  Nužno je kontinuirano djelovanje radi ograničenja i nadzora širenja pandemije bolesti COVID-19, povećanja otpornosti nacionalnih zdravstvenih sustava, ublažavanja socioekonomskih posljedica pandemije mjerama potpore poduzećima i kućanstvima te radi osiguravanja adekvatnih zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta na mjestu rada u cilju nastavka gospodarske aktivnosti. Unija bi trebala u cijelosti iskoristiti razne instrumente koji su joj na raspolaganju i tako poduprijeti napore država članica u tim područjima. Istodobno bi države članice i Unija trebale surađivati na pripremi mjera potrebnih za ostvarenje povratka na normalno funkcioniranje naših društava i gospodarstava te na održiv rast, koje bi među ostalim uključivale zelenu tranziciju i digitalnu transformaciju, uz izvlačenje pouka iz krize.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 naglasila je fleksibilnost koju unutarnje tržište nudi radi prilagodbe u izvanrednim situacijama. Međutim, da bi se osigurao brz i neometan prelazak na fazu oporavka i slobodno kretanje robe, usluga i radnika, izvanredne mjere koje sprečavaju normalno funkcioniranje unutarnjeg tržišta trebalo bi ukinuti čim prestanu biti neophodne. Aktualna kriza ukazala je na potrebu za iscrpnim planovima pripravnosti za krizne situacije, posebice u zdravstvenom sektoru. Poboljšane strategije nabave, diversificirani lanci opskrbe i strateške rezerve osnovne opreme među ključnim su elementima za izradu širih planova pripravnosti za krizne situacije.
               
            
                  (8)
               
               
                  Zakonodavac Unije već je izmijenio relevantne zakonodavne okvire uredbama (EU) 2020/460 (5) i (EU) 2020/558 (6) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se državama članicama omogućilo da sva neiskorištena sredstva iz europskih strukturnih i investicijskih fondova mobiliziraju za odgovor na izvanredne posljedice pandemije bolesti COVID-19. Tim će se izmjenama osigurati dodatna fleksibilnost, ali i pojednostavnjeni i usklađeni postupci. Kako bi ublažile pritisak na novčane tokove, države članice u obračunskoj godini 2020. – 2021. mogu iskoristiti i stopu sufinanciranja sredstvima iz proračuna Unije od 100 %. Austrija se potiče da u cijelosti iskoristi te mogućnosti i tako pomogne najugroženijim pojedincima i sektorima.
               
            
                  (9)
               
               
                  Socioekonomske posljedice pandemije bolesti COVID-19 vjerojatno će se zbog različitih uzoraka specijalizacije nejednako osjetiti u regijama, posebno u onima koje se znatno oslanjaju na turizam. To uključuje rizik od povećanja regionalnih nejednakosti unutar Austrije. U kombinaciji s rizikom od privremenog prekida procesa konvergencije među državama članicama, trenutačna situacija zahtijeva ciljane odgovore politika.
               
            
                  (10)
               
               
                  Austrija je 14. travnja 2020. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2020., a 30. travnja 2020. svoj Program stabilnosti za 2020. Kako bi se uzela u obzir njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
               
            
                  (11)
               
               
                  Austrija je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu te podliježe pravilu o dugu.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vlada u tehnički ažuriranom Programu stabilnosti za 2020. planira da će se ukupni saldo sa suficita od 0,7 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) u 2019. pogoršati na deficit od 8,0 % BDP-a u 2020. Predviđa se da će se deficit u 2021. smanjiti na 1,9 % BDP-a. Prema Programu stabilnosti za 2020. očekuje se da će nakon smanjenja na 70,4 % BDP-a u 2019. udio duga opće države u BDP-u porasti na 81,4 % u 2020. Na makroekonomske i fiskalne izglede utječe vrlo izražena nesigurnost zbog pandemije bolesti COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Austrija je u okviru koordiniranog Unijina pristupa na pandemiju bolesti COVID-19 odgovorila donošenjem pravodobnih proračunskih mjera za povećanje kapaciteta svojeg zdravstvenog sustava, obuzdavanje pandemije i pomoć osobito ugroženim pojedincima i sektorima. Prema Programu stabilnosti za 2020., vrijednost tih proračunskih mjera iznosi 5,0 % BDP-a. Mjere uključuju jačanje usluga zdravstvene skrbi, pomoć u hitnim slučajevima za poduzeća u poteškoćama i organizaciju rada u skraćenom radnom vremenu. Osim toga, Austrija je najavila mjere koje će doprinijeti pružanju potpore likvidnosti poduzeća bez izravnog proračunskog učinka, a koje se u Programu stabilnosti za 2020. procjenjuju na 5,0 % BDP-a. Te mjere uključuju odgodu plaćanja poreza na dohodak i poreza na dobit (2,6 % BDP-a) te kreditna jamstva (2,4 % BDP-a). Mjere koje je Austrija poduzela općenito su u skladu sa smjernicama iz Komunikacije Komisije od 13. ožujka 2020. Puna provedba izvanrednih mjera i fiskalnih mjera potpore uz preusmjeravanje fiskalnih politika prema ostvarenju razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija kada to gospodarski uvjeti dopuste, doprinijet će očuvanju fiskalne održivosti u srednjem roku.
               
            
                  (14)
               
               
                  Na temelju proljetne prognoze Komisije iz 2020. predviđa se da će, ne bude li promjene politika, u Austriji saldo opće države iznositi -6,1 % BDP-a u 2020. te -1,9 % BDP-a u 2021. Predviđa se da će udio duga opće države u BDP-u dosegnuti 78,8 % u 2020. i 75,8 % u 2021.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija je 20. svibnja 2020. objavila izvješće pripremljeno u skladu s člankom 126. stavkom 3. Ugovora jer je Austrija u 2020. planirala premašiti referentnu vrijednost deficita od 3 % BDP-a. Analiza Komisije općenito upućuje na zaključak da kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
               
            
                  (16)
               
               
                  Austrijska vlada poduzela je dosad nezabilježene mjere radi nadzora širenja bolesti COVID-19. Uvela je strogu karantenu i pravila o ograničavanju socijalnih kontakata, a zdravstvenom sustavu na raspolaganje je stavila znatna sredstva za nabavu opreme i zaliha te jačanje laboratorijskih i kadrovskih kapaciteta. Primarna zdravstvena zaštita izložena je iznimnom pritisku zbog drastičnog povećanja potrebe za konzultacijama na daljinu i odlascima na liječnički pregled te zahtjeva za kućnim posjetima. Brzo širenje bolesti COVID-19 snažno je utjecalo na austrijsko gospodarstvo. Nacionalne i međunarodne mjere za sprečavanje širenja virusa pogodile su i potražnju i ponudu, što je dovelo do općeg gospodarskog pada. Stoga se predviđa smanjenje BDP-a za 5,5 % u 2020., veće nego tijekom gospodarske i financijske krize u razdoblju 2008. – 2009. S obzirom na razmjerno brz pad broja novozaraženih osoba, Austrija je jedna od prvih država članica koje su najavile ublažavanje mjera za suzbijanje širenja pandemije od sredine travnja. Kako bi se izbjegla dugotrajna gospodarska šteta i ublažili učinci krize na zaposlenost i društvo, Vlada je donijela sveobuhvatan paket mjera potpore austrijskom gospodarstvu (približno 10 % BDP-a). Paket uključuje program skraćenog radnog vremena (Kurzarbeit), u kojem se radno vrijeme tijekom određenog razdoblja u prosjeku može smanjiti za do 90 %, a poslodavcima se nadoknađuje iznos od 80 % do 90 % posljednjeg neto dohotka zaposlenika, ovisno o posljednjem bruto dohotku. Sveobuhvatnim skupom mjera za poduzeća i samozaposlene osobe nastoji se privremeno spriječiti probleme s likvidnošću i pružiti izravnu potporu teško pogođenim poduzećima i industrijama s posebnim naglaskom na mala i srednja poduzeća. Mjere obuhvaćaju transfere i potporu likvidnosti putem zajmova, jamstava, dokapitalizacije i odgode plaćanja poreza. U procesu izrade i provedbe tih mjera treba voditi računa o otpornosti bankarskog sektora.
               
            
                  (17)
               
               
                  Austrijski zdravstveni sustav zasad se uspješno nosi s pandemijom bolesti COVID-19. Proširenje opsega primarne zdravstvene zaštite i ambulantnog liječenja s naglaskom na promicanju zdravlja i prevenciji bolesti pridonijelo bi daljnjem poboljšanju zdravlja stanovništva. Troškovna učinkovitost mogla bi se povećati djelotvornijom javnom nabavom i generičkim lijekovima, uz istodobno održavanje visokih standarda kvalitete. Osim toga, austrijski sustav dugotrajne skrbi suočen je sa strukturnim i fiskalnim izazovima za koje još nisu pronađena odgovarajuća rješenja. U okviru tog sustava pružaju se usluge razmjerno visoke kvalitete, ali u njemu postoje kadrovski problemi koji su u aktualnoj krizi postali još očitiji. Sektor dugotrajne skrbi snažno se oslanja na skrb koju pružaju djelatnici iz drugih država članica, što ukazuje na potrebu da se osigura slobodan protok prekograničnih radnika. Privlačnosti posla sestrinskog kadra mogla bi pridonijeti i odgovarajuća naknada.
               
            
                  (18)
               
               
                  Važnu ulogu u pružanju potpore kućanstvima i poduzećima tijekom provedbe mjera za sprečavanje širenja bolesti COVID-19 ima porezna politika, koja će biti ključna za poticanje gospodarskog oporavka nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19. Obilježje je poreznih kombinacija u Austriji veliko opterećenje rada, dok je potencijal prihoda od poreza na bogatstvo i poreza povezanih s okolišem u velikoj mjeri neiskorišten, a porezi na potrošnju mogli bi biti učinkovitiji. Porezne reforme mogle bi pomoći u preusmjeravanju poreznih kombinacija prema izvorima koji su manje štetni za uključiv i održiv rast te pružiti čvrstu osnovu za oporavak. Konkretno, nedovoljno iskorišteni porezi na alkohol i duhan, onečišćenje i potrošnju resursa pokazuju da upravljački učinci i potencijal prihoda od poreza nisu iskorišteni. Neujednačena, ali općenito niska razina oporezivanja energije potkopava učinkovitost i djelotvornost tog poreza kao instrumenta politike za poticanje potrošnje korisne za okoliš. Konkretno, dosljednim oporezivanjem emisija CO2 klimatski prihvatljivi izvori energije postali bi konkurentniji i stvorio bi se fiskalni prostor za smanjenje štetnijih poreza. Višim porezima na energiju povezanima s CO2 doprinijelo bi se internalizaciji troškova onečišćenja za društvo, potaknulo potrošače da se više oslanjaju na obnovljive izvore i potaknulo ulagače da ulažu u klimatski prihvatljive tehnologije. Naposljetku, veća upotreba poreza na bogatstvo mogla bi porezni sustav učiniti pravednijim, posebno s obzirom na trajno izraženu nejednakost u raspodjeli bogatstva u Austriji. Konkretno, pokazalo se da su periodični porezi na nekretnine i nasljedstvo razmjerno poticajni za rast i progresivni, pa ne bi trebalo zanemariti kao izvor poreznih prihoda za obnovu javnih financija.
               
            
                  (19)
               
               
                  Iako je Austrija ostvarila dobre rezultate u pregledu socijalnih pokazatelja iz europskog stupa socijalnih prava, nedostatna pokrivenost mogla bi značiti nedostatnu zaštitu prihoda ranjivih skupina tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19, zbog čega će možda biti potrebne dodatne mjere. Dok raste nezaposlenost mladih, riziku od siromaštva posebno su izloženi nezaposleni, dugotrajno nezaposleni, radnici s nestandardnim ugovorima i osobe rođene u inozemstvu. I dalje će ključne biti aktivne politike tržišta rada kojima se pružaju prilike za cjeloživotno učenje i usavršavanje. Okolnosti u kojima je potrebno učenje na daljinu posebno pogađaju učenike u nepovoljnom položaju, uključujući učenike s invaliditetom. Iako oko 10 % učenika mlađih od 15 godina nema pristup virtualnom okružju za učenje, austrijska vlada je u odgovoru na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19 situaciju pokušala ublažiti tako što je učenicima u nepovoljnom položaju osigurala računala. Već postojeće nejednakosti u razinama ostvarenog obrazovanja, povezane sa socioekonomskim i migrantskim podrijetlom, mogle bi se još pogoršati. Strategija oporavka kojom se poboljšava pristup uključivom i kvalitetnom ranom i predškolskom odgoju i obrazovanju, za koje se pokazalo da ublažava socijalne nejednakosti, srednjoročno i dugoročno donijele bi socioekonomske koristi, a ženama omogućile potpuni pristup tržištu rada. Ukupna stopa zaposlenosti žena prije krize bila je visoka, ali je gotovo polovica žena radila u nepunom radnom vremenu (zbog kratkog radnog vremena škola i ustanova za skrb o djeci), što je uzrokovalo znatnu neprilagođenu razliku u plaći između spolova.
               
            
                  (20)
               
               
                  Djelotvornost mjera poduzetih zbog pandemije bolesti COVID-19, kojima se jako pogođenim poduzećima olakšava poslovanje, čuva poslovno okružje i izbjegava nesolventnost, ovisi o tome da ih javna tijela i posrednici provedu brzo i bez nepotrebnih birokratskih prepreka. Novoosnovanim i rastućim poduzećima možda će biti potrebna posebna potpora, npr. na način da javne institucije kupuju udjele u vlasničkom kapitalu, a fondovima poduzetničkog kapitala poticaj da više ulažu u takva poduzeća. Time bi se ojačalo poduzeća koja su ključna za oporavak, ali i izbjegla rasprodaja strateški važnih europskih poduzeća. Osim financijske potpore, jako pogođenim poduzećima, posebno manjima, potrebno je poticajno poslovno okružje. Administrativno i zakonodavno opterećenje podrazumijeva troškove koje je poduzećima sada teže podmirivati nego ikad prije. Mjere za smanjenje nepotrebnih opterećenja i pružanje učinkovitih digitalnih javnih usluga djelotvoran su način da se poslovnom sektoru pruži neposredna i opipljiva pomoć bez opterećivanja poreznih obveznika. Okvir za nesolventnost trebao bi biti usmjeren ne samo na prevenciju već i na brzo restrukturiranje kako bi se poduzećima omogućila druga prilika. Mreže za rješavanje sporova, kao što je SOLVIT, pomažu poduzećima u vrijeme poremećaja na unutarnjem tržištu i potrebna su im odgovarajuća sredstva.
               
            
                  (21)
               
               
                  Kako bi se potaknuo gospodarski oporavak, bit će važno dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja, među ostalim na temelju relevantnih reformi. Ta će ulaganja biti najdjelotvornija ako budu usmjerena na inovacije, digitalizaciju i zelenu tranziciju kako bi se povećala produktivnost i osigurala održiva konkurentnost. Intenzitet istraživanja i razvoja u Austriji jedan je od najvećih u Uniji, ali u pogledu rezultata inovacija ta zemlja zaostaje za predvodnicima u području inovacija. S obzirom na to da su u ovom trenutku proračuni za istraživanje brojnih poslovnih subjekata pod pritiskom, još je važnije napore koje Austrija ulaže u istraživanja i razvoj pretočiti u izvrsnu znanost i najnaprednije inovacije, zadržati javna ulaganja u temeljna i primijenjena istraživanja te osigurati financiranje inovativnih rastućih poduzeća vlasničkim kapitalom. Digitalizacija je i dalje od ključne važnosti za otvaranje gospodarstva i pripremu za „novo normalno stanje” nakon prestanka mjera ograničenja kretanja zbog pandemije bolesti COVID-19. Slabo širenje digitalnih tehnologija i poslovnih modela među manjim poduzećima prepreka je rastu proizvodnje. Iako su digitalne vještine Austrijanaca općenito iznad prosjeka EU-a, nedovoljan broj osoba stječe diplomu u području računarstva da bi se popunila sva raspoloživa radna mjesta. Zbog povećanja, primjerice, obujma e-trgovine, rada od kuće i usluga e-uprave bit će potrebna veća ulaganja u infrastrukturu (uključujući 5G i širokopojasni pristup internetu u ruralnim područjima), opremu i vještine.
               
            
                  (22)
               
               
                  Za prelazak Austrije na klimatski neutralno gospodarstvo bit će potrebna znatna privatna i javna ulaganja tijekom duljeg razdoblja. U nacionalnom energetskom i klimatskom planu Austrije utvrđeni su veliki izazovi u ostvarivanju nacionalnog cilja za 2030. u pogledu emisija stakleničkih plinova koje nisu obuhvaćene sustavom Unije za trgovanje emisijama. Poboljšanje produktivnosti resursa ključan je pokretač budućeg rasta, uz istodobno smanjenje utjecaja na okoliš. Smanjenje emisija povezanih s prometom ključno je za ispunjavanje standarda kvalitete zraka i klimatskih ciljeva. Davanje prednosti ulaganjima kojima se podupire zelena tranzicija i novim ulaganjima u tom području doprinijet će se otvaranju novih zelenih radnih mjesta i pokretanju gospodarstva pri izlasku iz kriznog načina upravljanja zbog pandemije bolesti COVID-19. Ulaganjima u ekološke inovacije u Austriji bi se potaknuo rast produktivnosti i istodobno smanjio ekološki otisak. Programiranje Fonda za pravednu tranziciju, koji je predmetom prijedloga Komisije, za razdoblje 2021. – 2027. moglo bi Austriji pomoći da lakše odgovori na neke izazove prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo, osobito u područjima iz Priloga D izvješću za Austriju za 2020. To bi Austriji omogućilo da na najbolji način iskoristi sredstva iz tog fonda.
               
            
                  (23)
               
               
                  Iako se preporuke za pojedinu zemlju navedene u ovoj Preporuci („preporuke za pojedinu zemlju iz 2020.”) prije svega odnose na ublažavanje socioekonomskih posljedica pandemije bolesti COVID-19 i olakšavanje gospodarskog oporavka, preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. odnosile su se i na reforme koje su iznimno važne za suočavanje sa srednjoročnim i dugoročnim strukturnim izazovima. Preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. i dalje su relevantne i kontinuirano će se pratiti tijekom europskog semestra sljedeće godine. To uključuje preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. koje se odnose na ekonomske politike u području ulaganja. Sve preporuke za pojedinu zemlju iz 2019. trebalo bi uzeti u obzir pri strateškom programiranju financiranja u okviru kohezijske politike nakon 2020., među ostalim i za mjere ublažavanja i strategije izlaska iz aktualne krize.
               
            
                  (24)
               
               
                  Europski semestar pruža okvir za kontinuiranu koordinaciju ekonomskih politika i politika zapošljavanja u Uniji, što može doprinijeti održivom gospodarstvu. Države članice u svojim su nacionalnim programima reformi za 2020. razmotrile postignuti napredak u ostvarenju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda. Osiguravanjem potpune provedbe preporuka za pojedinu zemlju iz 2020. Austrija će doprinijeti napretku u ostvarenju ciljeva održivog razvoja i zajedničkim nastojanjima da se u Uniji osigura konkurentna održivost.
               
            
                  (25)
               
               
                  Bliska koordinacija među gospodarstvima u ekonomskoj i monetarnoj uniji ključna je za brz oporavak od negativnih gospodarskih posljedica pandemije bolesti COVID-19. Austrija bi, kao država članica čija je valuta euro i uzimajući u obzir političke smjernice Euroskupine, trebala osigurati usklađenost svojih politika s preporukama za europodručje za 2020. i s politikama drugih država članica čija je valuta euro.
               
            
                  (26)
               
               
                  Komisija je u okviru europskog semestra 2020. provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Austrije i objavila je u izvješću za Austriju za 2020. Ocijenila je i Program stabilnosti za 2020., Nacionalni program reformi za 2020. i mjere poduzete kao odgovor na preporuke za pojedinu zemlju upućene Austriji prethodnih godina. Komisija je u obzir uzela ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Austriji nego i njihovu usklađenost s pravilima i smjernicama Unije jer je potrebno ojačati ukupno gospodarsko upravljanje u Uniji tako da se na razini Unije doprinosi budućim nacionalnim odlukama.
               
            
                  (27)
               
               
                  Uzimajući u obzir tu ocjenu, Vijeće je ispitalo Program stabilnosti za 2020. i njegovo je mišljenje (7) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
               
            PREPORUČUJE da Austrija u 2020. i 2021. poduzme djelovanja kojima je cilj:
      
                  1.
               
               
                  Poduzeti sve potrebne mjere, u skladu s općom klauzulom o odstupanju iz Pakta o stabilnosti i rastu, kako bi se učinkovito odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19, održati gospodarstvo i pružiti potporu oporavku koji će uslijediti. Kada to gospodarski uvjeti dopuste, provoditi fiskalne politike s ciljem postizanja razboritih srednjoročnih fiskalnih pozicija i osiguravanja održivosti duga, uz istodobno poticanje ulaganja. Poboljšati otpornost zdravstvenog sustava jačanjem javnog zdravlja i primarne skrbi.
               
            
                  2.
               
               
                  Osigurati jednake mogućnosti u obrazovanju i povećan opseg digitalnog učenja.
               
            
                  3.
               
               
                  Osigurati djelotvornu provedbu mjera usmjerenih na likvidnost i mjera potpore, posebno za mala i srednja poduzeća, te smanjiti administrativno i regulatorno opterećenje. Dati prednost već razrađenim projektima javnih ulaganja i promicati privatna ulaganja za potporu oporavku gospodarstva. Usmjeriti ulaganja u zelenu i digitalnu tranziciju, konkretno u temeljna i primijenjena istraživanja te inovacije, održivi promet, čistu i učinkovitu proizvodnju i uporabu energije.
               
            
                  4.
               
               
                  Pobrinuti se da porezne kombinacije budu učinkovitije i da se njima više potiče uključiv i održiv rast.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 20. srpnja 2020.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.).
      
         (3)  SL C 301, 5.9.2019., str. 117.
      
      
         (4)  Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).
      
         (5)  Uredba (EU) 2020/460 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni uredaba (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 508/2014 s obzirom na posebne mjere za mobilizaciju ulaganja u zdravstvene sustave država članica i u druge sektore njihovih gospodarstava u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus) (SL L 99, 31.3.2020., str. 5.).
      
         (6)  Uredba (EU) 2020/558 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2020. o izmjeni uredbi (EU) br. 1301/2013 i (EU) br. 1303/2013 u pogledu posebnih mjera radi pružanja iznimne fleksibilnosti za korištenje europskih strukturnih i investicijskih fondova u odgovoru na izbijanje bolesti COVID-19 (SL L 130, 24.4.2020., str. 1.).
      
         (7)  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.