CELEX: 52014PC0625
Language: nl
Date: 2014-10-13
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Uitvoeringsbesluit 2011/335/EU van de Raad waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van Uitvoeringsbesluit 2011/335/EU van de Raad waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1            ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de
btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 16
mei 2014, heeft Litouwen verzocht om vrijstelling van belasting te mogen
blijven toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste
gelijk is aan de tegenwaarde van 45 000 EUR in de nationale munteenheid
tegen de op de dag van zijn toetreding geldende omrekeningskoers.
Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de
overige lidstaten bij brief van 6 juni 2014 van het verzoek van Litouwen in
kennis gesteld. Bij brief van 12 juni 2014 heeft de Commissie Litouwen
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van
de btw-richtlijn kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Litouwen heeft oorspronkelijk machtiging voor
deze maatregel gekregen bij Uitvoeringsbesluit 2011/335/EU[1], dat op 31 december
2014 verstrijkt. De maatregel wijkt slechts af van titel XII van de
btw-richtlijn in die zin dat het drempelbedrag voor de jaaromzet van
belastingplichtigen in het kader van de bijzondere regeling hoger is dan het
drempelbedrag dat Litouwen momenteel krachtens artikel 287, punt 11,
van de btw-richtlijn mag hanteren, namelijk 29 000 EUR.
Litouwen heeft nu verzocht om deze maatregel,
die facultatief is voor belastingplichtigen, voor een beperkte periode te mogen
verlengen.
Uit door Litouwen verstrekte gegevens blijkt
dat de maatregel geen noemenswaardige invloed heeft op de belastingopbrengst in
het stadium van het eindverbruik. De door Litouwen verstrekte analyse toont
evenwel aan dat het merendeel van de belastingplichtigen die zich voor btw-doeleinden
hebben geregistreerd (ongeveer 82 %) in de jaren 2012-2013, dat heeft
gedaan op basis van deze maatregel. 
Daarom wordt voorgesteld de derogatie te
verlengen tot 31 december 2017. 
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Aan andere lidstaten zijn reeds soortgelijke
derogaties toegestaan.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De maatregel is in overeenstemming met de
EU-doelstellingen voor kleine bedrijven zoals die zijn uiteengezet in de
mededeling van de Commissie: "Denk eerst klein" - Een "Small
Business Act" voor Europa (COM(2008) 394 van 25 juni 2008).
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het besluit strekt tot verlenging van een
vereenvoudigingsmaatregel die ondernemingen met een jaaromzet onder een bepaald
plafond van vele btw-verplichtingen ontheft.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingsduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Litouwen tot verlenging van een
maatregel die afwijkt van de btw-richtlijn, waarbij een
vereenvoudigingsmaatregel wordt verlengd voor ondernemingen met een jaaromzet
van niet meer dan 45 000 EUR.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Gelet op de bepaling van de btw-richtlijn die
de grondslag voor het voorstel vormt, valt dit onder de exclusieve bevoegdheid
van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: uitvoeringsbesluit van
de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende
redenen ongeschikt zijn.
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de
Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen machtigt. Een uitvoeringsbesluit van de Raad is het enige geschikte
instrument, aangezien het tot een individuele lidstaat kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting omdat Litouwen een compensatieberekening zal verrichten
overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89 van de
Raad. 
5.           AANVULLENDE INFORMATIE 
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2014/0289 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot verlenging van Uitvoeringsbesluit
2011/335/EU van de Raad waarbij de Republiek Litouwen wordt gemachtigd een
maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn
2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de
toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde[2]
("de btw-richtlijn"), en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 16 mei 2014, heeft de Republiek Litouwen verzocht om machtiging
voor een maatregel die afwijkt van artikel 287, punt 11, van de btw-richtlijn,
teneinde bepaalde belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk
is aan de tegenwaarde van 45 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de
op de dag van toetreding tot de Europese Unie geldende omrekeningskoers, van de
btw te mogen blijven vrijstellen. Hierdoor zullen deze belastingplichtigen van
sommige of alle in de hoofdstukken 2 tot en met 6 van titel XI van de
btw-richtlijn vastgestelde btw-verplichtingen ontheven blijven.
(2)       Bij brief van 6 juni 2014
heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van Litouwen in kennis
gesteld. Bij brief van 12 juni 2014 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat
zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van
het verzoek.
(3)       Krachtens titel XII van de
btw-richtlijn mogen de lidstaten al een bijzondere regeling voor kleine ondernemingen
toepassen. De verlengde maatregel wijkt slechts af van titel XII van de
btw-richtlijn in die zin dat het drempelbedrag voor de jaaromzet van
belastingplichtigen in het kader van de bijzondere regeling hoger is dan het
drempelbedrag dat Litouwen krachtens artikel 287, punt 11, van de
btw-richtlijn mag hanteren, namelijk 29 000 EUR.
(4)       Bij Uitvoeringsbesluit
2011/335/EU[3]
van de Raad van 30 mei 2011 werd Litouwen gemachtigd om - bij wijze van
uitzondering - belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan
45 000 EUR tot 31 december 2014 van de btw vrij te stellen. Aangezien
dit plafond de btw-verplichtingen voor kleinere bedrijven heeft verlicht, dient
Litouwen te worden gemachtigd de maatregel gedurende een nieuwe beperkte periode
toe te passen. Belastingplichtigen kunnen nog altijd kiezen voor het normale
btw-stelsel.
(5)       Uit door Litouwen verstrekte
gegevens blijkt dat de verlenging van de derogatie geen noemenswaardige invloed
zal hebben op de totale belastingopbrengst in het stadium van het eindverbruik.
(6)       De derogatie heeft geen
gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In artikel 2 van Besluit 2011/335/EU wordt
"31 december 2014" vervangen door "31 december 2017".
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing met ingang van 1
januari 2015.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Litouwen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 150 van 9.6.2011, blz. 6.
[2]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[3]               PB L 150 van 9.6.2011, blz. 6.