CELEX: 51993PC0406
Language: es
Date: 1993-09-01
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE ESTABLECEN LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN LA INVESTIGACIÓN SOBRE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN CIVIL

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       COM(93) 406 final
                                       Brusalas, 1 de septiembre de 1993
                          Propuesta de
                     DIRECTIVA DFL CONSEJO
    POR LA QUE SE ESTABLECEN LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
              QUE RIGEN LA INVESTIGACIÓN SOBRE
           ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN CIVIL
                  (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.  Introducción
    En noviembre de 1987, la Comisión organizó un Simposio sobre
    seguridad aérea que pretendía servir de foro para el intercambio de
    información e ideas sobre seguridad aérea e identificar ámbitos
    prioritarios para que se actúe adecuadamente a nivel comunitario.
    Uno de los tres grandes temas tratados durante este  simposio fue la
    investigación de los accidentes de aeronaves. Las     conclusiones a
    las que se llegó en las reuniones^1) pusieron          claramente de
    manifiesto que, aunque en general la situación        en Europa era
    satisfactoria, se hacia necesaria una intervención    comunitaria en
    el ámbito de la investigación de accidentes.
    Con objeto de obtener una información más detallada, los servicios
    de la Comisión pusieron en marcha dos estudios específicos que
    f inalizaron en 1989:
         "Cooperación y utilización conjunta de los recursos disponibles
         en la investigación de los accidentes de   aeronaves" realizado
         por Geoffrey Wilkinson, ex inspector jefe  de accidentes de la
         Sección de investigación de accidentes del Reino Unido; y
         "Problemas planteados por     la doble   investigación en los
         accidentes aéreos" realizado por Lucien Rapp, Profesor en la
         Facultad de Derecho.
    Expertos de la administración pública y la industria analizaron
    pormenor izadamente los resultados y las conclusiones de estos
    estudios en una serie de reuniones organizadas por los servicios de
     la Comisión en 1990.
(1) Actas del Simposio sobre seguridad aérea, Oficina de Publicaciones
    Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1988.
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    En 1991, la Comisión presentó una Comunicación al Consejo relativa
    a las iniciativas comunitarias sobre accidentes e incidentes en la
    aviación civil en la que tenía en cuenta los comentarios de los
    expertos y los debates que tienen lugar en las organizaciones
    internacionales, especialmente en la OACI y la CEAC.
    Esta comunicación incluía un programa de trabajo que prevé, entre
    otras cosas, medidas legislativas en el ámbito de la investigación
    de accidentes.
    En consecuencia, la medida propuesta pretende sentar unas bases
    sólidas y comunes para las investigaciones que lleven a cabo los
    Estados miembros a nivel nacional.
    En 1992 se celebraron reuniones con expertos que permitieron a los
    servicios de la Comisión elaborar la presente propuesta basada en
    necesidades concretas que proceden de carencias del sistema.
II. Deficiencias del sistema actual
    El sistema actual de investigación de los accidentes de aeronaves
    se rige por las normas y métodos recomendados internacionales
    incluidos en la última edición del Anexo 13 al Convenio sobre
    Aviación Civil Internacional publicado por la OACI.
    Mientras en los servicios de la Comisión tenía lugar el proceso que
    se acaba de describir, en         los círculos de    la aviación y
    especialmente en la OACI se había iniciado una evolución paralela
    de puntos de vista.
    Por este motivo, la OACI organizó en febrero de 1991 una reunión de
     la división encargada de la investigación de accidentes (AIG 92) a
     la que asistieron más de 200 delegados de más de 70 países y
    organizaciones. Se adoptó un elevado número de propuestas para
    modificar y actualizar el Anexo 13 y otros documentos pertinentes
    de la OACI con objeto de intentar solventar las deficiencias
    detectadas por todos esos expertos.
    La presente propuesta tiene en cuenta el trabajo desarrollado en
    AIG 92, por lo que se ajusta a los últimos requisitos previstos por
     la OACI, incorporando a la normativa comunitaria una serie de
    medidas destinadas a corregir las deficiencias.
    En primer lugar, se ha de expresar con claridad el objetivo de la
     investigación: la prevención de futuros accidentes e incidentes. Al
     investigar varios accidentes que se han producido últimamente en
    Europa, la experiencia ha demostrado que los problemas pueden
    surgir de las legislaciones nacionales que no establecen una
    separación   clara entre     la  investigación técnica,   interesada
    únicamente en la prevención de accidentes, y la investigación
    judicial que busca culpables o responsabilidades. La existencia de
    esta doble investigación plantea un problema muy complejo que
    podría obstaculizar la investigación del accidente y se ve agravado
    por el hecho de que la tradición judicial varía de un Estado a
    otro.
 ---pagebreak---     El potencial conflicto de intereses podría ser evitado si se
    definiese claramente el papel de la investigación técnica y se
    reconociese una serie de derechos básicos a los investigadores para
    que    pudiesen   desarrollar     su    actividad    sin     vulnerar    los
    procedimientos    jurídicos    en   vigor. Asimismo,       será    necesario
    proteger a los investigadores y a su trabajo de una posible mala
    utilización que podría ser contraproducente, disuadiendo a los
    implicados en un accidente de que cooperen por miedo a posteriores
    acciones legales. Sólo se deberá permitir que las autoridades
    Judiciales    utilicen   la    información    factual    obtenida     de   la
     investigación técnica, mientras que los análisis y las conclusiones
    deberán utilizarse únicamente a efectos de             la prevención de
    accidentes.
    Las conclusiones de la investigación se publican normalmente en
    algún tipo de informe. La difusión del             informe, incluida la
    recomendación de seguridad derivada de la investigación, es de gran
     importancia para la prevención de accidentes.
    Como ejemplo de lo anterior podemos citar el accidente que el año
    pasado ocurrió en Estados Unidos con la misma aeronave y en
    condiciones similares a las de un accidente que tuvo lugar en
    Canadá tres años antes. El informe de la investigación canadiense
    no había sido enviado a las autoridades estadounidenses.
    No obstante, aunque se remiten recomendaciones de seguridad a las
    partes afectadas, a menudo no se lleva a cabo un seguimiento con
    objeto de comprobar       si se toman medidas para subsanar               las
    deficiencias. Este procedimiento de seguimiento debería tener la
    suficiente flexibilidad como para que            las partes      interesadas
    apliquen estrictamente las recomendaciones, establezcan medidas
    correctivas de otro tipo que se consideren más oportunas o rechacen
     las   recomendaciones,    siempre    que   se   ofrezcan     unos   motivos
     razonables.
     En la Comunidad las investigaciones de accidentes las llevan a cabo
    organismos nacionales que presentan una gran diversidad en su
    organización, tanto por lo que respecta a recursos (humanos y
    materiales) como por lo que se refiere a independencia de las
     autoridades nacionales de aviación. Las escasas probabilidades de
     que se produzca un accidente grave en un Estado pequeño no
     Justifica el mantenimiento de una gran organización, no obstante,
    en el caso de que se produjera dicho accidente, debería existir la
     posibilidad de obtener en breve plazo los recursos necesarios. Se
    podría contar     con expertos de otros organismos              comunitarios
     dedicados a la investigación de accidentes con arreglo a la
    Directiva de 1980 relativa a la futura cooperación y a la ayuda
    mutua de     los Estados miembros en         las   investigaciones sobre
     accidentes de aeronaves^ 1 ), si bien esta cooperación se podría
    mejorar si todos estos organismos trabajasen con arreglo a una
    serie de principios comunes básicos.
    Con el fin de evitar posibles conflictos de intereses, el organismo
     investigador deberá ser       independiente de cualquier parte que
    pudiera ser responsable directa o indirectamente de las causas del
    acc idente.
(1) D.O. no L 375, 31.12.1980
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    Por último, se ha propuesto una modificación          importante que
    consiste en aplicar a los incidentes graves el mismo proceso de
    investigación utilizado para los accidentes. La investigación de
    accidentes es una actividad de reacción ante un fenómeno externo
    por lo que no es el mejor método de prevención. Por este motivo,
    investigar los incidentes graves utilizando las normas empladas
    para los accidentes ofrecerá muchos más datos sobre la prevención
    de accidentes que los disponibles a través únicamente de la
    investigación de accidentes.
111.Aplicación del principio de subsidiar i edad
    Debido al carácter internacional de la aviación y especialmente en
    la Comunidad donde las medidas de liberalización del transporte
    aéreo y la realización del mercado único harán que aumenten las
    operaciones multinacionales, las investigaciones sobre accidentes
    abarcarán a menudo a varios Estados miembros.
    El reducido número de accidentes de aviación no justifica la
    constitución de grandes unidades de investigación por lo que se
    hace necesaria la cooperación entre unidades.
    Es evidente que se necesitan nuevos métodos y normas recomendados
    internacionales y la Comunidad posee los instrumentos legales para
    garantizar una aplicación rápida y eficaz de dichas normas en todos
    los Estados miembros.
    La presente propuesta se puede considerar como directiva marco
    puesto que se trata de una serie de artículos en los que se
    establecen objetivos y se deja libertad a los Estados miembros en
    cuanto a los medios aplicados para su consecución. No obstante,
    como consecuencia del carácter técnico de este asunto, en ocasiones
    ha sido necesario analizar la cuestión en mayor profundidad.
    Para la mayoría de los Estados miembros la tarea no es de gran
    envergadura puesto que ya aplican normas equivalentes, como mínimo,
    a las incluidas en el Anexo 13. No obstante, algunos Estados
    miembros, especialmente los más pequeños, tendrán que cambiar su
    legislación    e    invertrir   en   unidades    independientes    de
     investigación. Las consultas llevadas a cabo por los servicios de
     la Comisión durante los cinco últimos años han puesto de manifiesto
    que, por lo general, en estos Estados miembros las autoridades
    técnicas han reconocido la necesidad de introducir los cambios
    exigidos y acogerían favorablemente una iniciativa comunitaria en
    este sentido que contribuiría a dar a la cuestión de la seguridad
    aérea el lugar prioritario que merece.
    Por otra     parte,   la Comisión   no pretende    conseguir   nuevas
    competencias en este ámbito sino que, con el establecimiento de
    unos principios fundamentales, fomentará una mayor cooperación
    entre los diferentes organismos responsables. Como consecuencia de
    ello, la aprobación de esta propuesta también podría hacer posible
    la derogación de la Directiva de 1980 sobre la cooperación futura y
    la asistencia mutua entre Estados miembros en el ámbito de la
    investigación de accidentes aéreos.
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IV. Conclusiones
    La presente propuesta es el resultado de un largo proceso iniciado
    en 1987 en el que se celebraron extensas consultas en cada una de
    sus fases y servirá para que los Estados miembros actualicen su
    legislación y sus métodos de investigación de accidentes y para
    fomentar la cooperación entre ellos.
    Estas mejoras deberán conducir a un conocimiento más profundo de
    los accidentes e incidentes y, por consiguiente, contribuir a una
    política de seguridad más eficaz y a la prevención de accidentes.
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              Comentarlos sobre cada uno de los artículos
Art temo 1
Este articulo define el objetivo general de la Directiva que consiste
en la mejora de la seguridad aérea.
Articulo 2
Este articulo define el ámbito de aplicación de la Directiva. En ella
no sólo se regula la investigación de accidentes sino también la de
incidentes, con lo que se ajusta a las últimas propuestas de la OACI.
En el apartado 1, el ámbito de aplicación se restringe a la Comunidad,
mientras que en el apartado 2 puede extenderse fuera de la misma, en el
caso de que una aeronave comunitaria se vea envuelta en un incidente y
el Estado en el que se haya producido dicho incidente no lleve a cabo
una investigación. Ello se debe al hecho de que a menudo es el Estado
de registro de la aeronave quien está en mejores condiciones para
investigar el incidente.
Articulo 3
Este articulo define los términos utilizados en la Directiva. Estas
definiciones son las usadas por la OACI excepto h) que es una
definición utilizada    en otro acto comunitario sobre       transporte
aéreo* 1 ).
Articulo 4
Este articulo establece el principio de investigación obligatoria de
todos los accidentes y también de todos los incidentes graves. Esta
última disposición es nueva pero se ajusta a las directrices de la
OACI. Por otra parte, este articulo no impide al organismo competente
que investigue cualquier otro incidente siempre que sea útil para la
seguridad   aérea.   Además,   corresponde   al  organismo   competente
determinar el tipo de investigación y los medios que se han de
utilizar dependiendo de los datos que se espera obtener, desde el
punto de vista de la prevención de accidentes.
(1) Reglamento (CEE) no 2407/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992,
relativo a la concesión de licencias para las compañías aéreas; DO no
L240 de 24.8.92.
 ---pagebreak--- Artlçu.10 S
El objetivo de este artículo es trazar una línea divisoria clara entre
la investigación técnica y la judicial. Define las condiciones de la
investigación técnica con el fin de alcanzar el objetivo de esta
Direct iva.
El apartado 1 establece el principio general y el apartado 2 enumera
una serie de derechos mínimos que los investigadores necesitan para
llevar a cabo su cometido.
Artlcmo Ç
Este articulo trata del organismo encargado de llevar         a cabo  la
 investigación técnica de los accidentes de aviación.
En el apartado 1 figuran los principios generales: estabilidad e
 independencia con el fin de evitar cualquier posible conflicto de
 intereses o cualquier responsabilidad directa o indirecta en las causas
de los accidentes o incidentes investigados.
El apartado 2 permite a los pequeños Estados miembros que consideren
que no es necesario que exista ni siquiera una pequeña estructura
permanente que sólo se ocupe de las investigaciones utilizar esta
estructura como unidad de acopio y análisis de datos sobre seguridad
que se ocupe, por ejemplo, de un sistema de comunicación de incidentes,
bases de datos sobre distintos sucesos, etc.
El apartado 3 trata de los medios mínimos que se necesitan para que
esta estructura sea operativa.
 El apartado 4 consta de algunas de las disposiciones de la Directiva
80/1266/CEE del Consejo por lo que ésta puede ser derogada en la
presente propuesta.
Articulo 7
 Este articulo obliga al organismo investigador a publicar un informe
 con objeto de que, en caso de accidente', se difunda al máximo la
 información relacionada con la seguridad.
 En el apartado 2 se fija un plazo indicativo de 12 meses para la
 realización del    informe. Fijar una fecha determinada podría ser
contraproducente    puesto   que   impediría  la   realización  de   una
 investigación prolongada y en profundidad que podría ser necesaria para
 llegar a conclusiones de importancia; no obstante, se ha de fijar un
objetivo para evitar un excesivo relajamiento.
En el apartado 3 se introduce una disposición por la que se permite a
 las partes interesadas presentar observaciones y se les ofrece la
oportunidad de obtener una revisión del informe.
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Articulo 8
Este articulo trata del informe en caso de incidente. Debido a la
naturaleza especial de los incidentes, a su gran frecuencia y al hecho
de que no se publican normalmente, utilizar el mismo procedimiento que
se emplea en el caso de los accidentes podría ser contraproducente. Por
consiguiente, es inportante que se proteja a las partes implicadas y
limitar la circulación del informe a los profesionales.
Articulo 9
Este articulo trata de la importante cuestión de las recomendaciones de
seguridad.
El apartado 1 garantiza que se lleva a cabo la difusión de las
recomendaciones de seguridad enviandolas a todas las partes interesadas
y remitiendo una copia a la Comisión. Al recibir las recomendaciones de
seguridad de todos los Estados miembros podrá distribuirlas a todos los
organismos de investigación y a las autoridades aeronáuticas de la
Comunidad. Esto podría servir de núcleo para una futura base de datos
central de recomendaciones de seguridad.
El apartado 2 establece la obligación de llevar a cabo el seguimiento a
nivel nacional de las medidas adoptadas por los destinatarios después
de recibir    una   recomendación de seguridad: aplicación, rechazo
justificado o acción alternativa. Este apartado también garantiza que
las medidas correctoras no afectarán a la normativa comunitaria,
concretamente a la libre circulación de aeronaves.
Articulo 1Q
Este artículo refuerza la protección de la investigación técnica con
medidas destinadas a evitar que se use para fines distintos de su
objetivo exclusivo, que no es otro que la prevención de accidentes e
incidentes.
El apartado 1 limita la utilización del informe para otros fines a la
parte factual del mismo, con lo que se excluye la parte de análisis y
conclusiones.
El   apartado   2 permite al organismo de       investigación elaborar
recomendaciones de seguridad en relación con deficiencias descubiertas
durante   la   investigación aunque es posible     que   no estuvieran
relacionadas con las causas del accidente o incidente sin que se corra
el riesgo de que se utilice estas recomendaciones para otros fines
distintos de la prevención.
El apartado 3 prohibe que se utilice el    informe para  la adopción de
medidas disciplinarias.
El apartado 4 refuerza la protección de los investigadores evitando que
se sitúen en una situación de conflicto de intereses.
 ---pagebreak--- ArtfçulQ 11
Dado que las disposiciones de esta propuesta van más allá de las que
figuran en la Directiva 80/1266/CEE del Consejo, no hay razón para que
se siga manteniendo esta Directiva.
Artículos 12 fr 13
Artículos de procedimiento.
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                        PROYECTO DE DIRECTIVA DEL CONSEJO
       POR LA QUE SE ESTABLECEN LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN
      LA INVESTIGACIÓN SOBRE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN CIVIL
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el   Tratado    constitutivo de    la Comunidad     Económica   Europea  y, en
particular, el apartado 2 del articulo 84,
Vista la propuesta de la Comisión*1^,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2^,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*3^,
Considerando que    la inauguración del mercado      interior y la I ibera I izacion
del  transporte    aéreo   incrementarán    las   operaciones   de   tráfico  aéreo,
especialmente   aquellas en     las que participen     tripulaciones, aeronaves y
compañías de diferentes Estados miembros;
Considerando que conseguir       un elevado nivel     general  de seguridad    en el
mercado único exige que se armonicen        los procedimientos hasta el punto de
que  disminuyan    los vínculos    directos   entre   los Estados miembros     y  los
operadores; que las operaciones en la Comunidad se traducirán en un aumento
de los contactos multilaterales entre Estados miembros y operadores y, por
consiguiente,    será   necesario   establecer    unos   principios   generales  que
permitan a los Estados miembros aplicar el mismo nivel de exigencia en las
medidas de prevención de accidentes;
Considerando que en Europa se ha de mantener un elevado nivel general de
seguridad   en  la aviación    civil   y que   se  debería   adoptar   todo  tipo de
medidas para reducir el ya escaso número de accidentes e incidentes graves;
 (1) D.O. No C.
 (2) D.O. No C.
 (3) D.O. No, C.
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Considerando que se deberá tener en cuenta el Convenio sobre Aviación Civil
Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, que establece
la aplicación      de    las medidas      necesarias       para   garantizar       la   explotación
segura de las aeronaves; considerando que se deberá tener especialmente en
cuenta   el   Anexo    13    de   dicho    Convenio      que   establece       normas     y   métodos
recomendados      internacionales         para     la    investigación        de   accidentes       de
aeronaves;
Considerando que la realización expeditiva de las investigaciones técnicas
sobre  los accidentes de         la aviación civil mejoraría              la seguridad aérea al
contribuir a la prevención de tales accidentes e incidentes;
Considerando que las normas internacionales establecen que la investigación
sobre   los accidentes se ha de            llevar     a cabo bajo       la responsabilidad del
Estado en el que se produce el accidente, si la investigación de                          incidentes
no la lleva a cabo el Estado en el que se produce el                        incidente, la deberá
realizar el Estado de registro-,
Considerando     que    las    investigaciones        sobre   incidentes      graves     se   deberán
 llevar a cabo de manera similar a las de accidentes;
Considerando     que     la   seguridad     aérea      exige    que    se    lleven    a    cabo   las
 investigaciones en el plazo más breve posible,                   los investigadores deberán
poder   llevar   a cabo su        tarea   con   la máxima       libertad que       les permita el
sistema legal ;
Considerando     que   la    investigación de accidentes e              incidentes de aviación
civil   ha   de   ser    realizada      por   un    organismo     independiente        para     evitar
cualquier     conflicto      de   intereses     y    cualquier    posible       intrusión      en  las
causas    del   suceso     que    se   investiga;       que   este    organismo       deberá     estar
convenientemente       equipado      y entre      sus    tareas   se    podrían      incluir     otras
actividades de prevención;
Considerando     que   para     la prevención        de   accidentes     es    importante      que  se
publiquen     en    el    plazo     más    breve      posible     las     conclusiones        de   las
 investigaciones      de    accidentes,      al    tiempo    que    se   ofrece     a    las    partes
 interesadas la oportunidad de realizar comentarios sobre las mismas;
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Considerando que se deberá tener en cuenta el carácter específico de los
incidentes a la hora de difundir       las conclusiones de      las investigaciones
sobre incidentes-,
Considerando que se deberán tener debidamente en cuenta las recomendaciones
de seguridad que se deriven de una investigación de accidente o incidente;
Considerando que la investigación técnica sólo se deberá emplear a efectos
de prevención y que, por      lo tanto, únicamente se deberá permitir que se
utilice  la   información   factual   recogida   durante    la   investigación   para
determinar culpas o responsabilidades;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Articulo 1 - Objetivo
La presente Directiva pretende mejorar        la seguridad aérea facilitando la
realización   expeditiva    de   investigaciones    cuyo   único   objetivo   es   la
prevención de accidentes o incidentes.
Articulo 2 - Ámbito de aplicación
1.   La  presente    Directiva    se   aplicará   a   las    investigaciones    sobre
     accidentes   e   incidentes   de aviación   civil   que   se produzcan    en ei
     territorio    de    la   Comunidad    Europea,    teniendo     en  cuenta    las
     obligaciones internacionales de los Estados miembros.
2.   La presente Directiva también se aplicará fuera del territorio de la
     Comunidad Europea a las investigaciones de          incidentes graves en los
     que se vean involucradas aeronaves registradas en un Estado miembro o
     explotadas por una empresa establecida en un Estado miembro, en el
     caso de que tal investigación no la lleve a cabo otro Estado.
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Articulo 3 - Definiciones
A los efectos de la presente Directiva,
a)   por   "Accidente"     se  entenderá    todo   suceso    relacionado   con  la
     explotación de una aeronave que tiene lugar en el periodo comprendido
     entre el momento en que una persona entra a bordo de la aeronave, con
     intención de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas
     han desembarcado, durante el cual:
     1)  una persona fallece o resulta gravemente herida como consecuencia
         de -.
               hallarse en la aeronave, o
               estar  en contacto directo con alguna parte de         la aeronave,
               entre las que se incluyen partes que se hayan desprendido de
               la aeronave, o
               exposición directa al chorro de un reactor,
         excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las
         haya causado una persona a sí misma o hayan sido causadas por
         otras    personas   o se  trate  de   lesiones   sufridas  por  pasajeros
         clandestinos escondidos fuera de las áreas destinadas normalmente
         a los pasajeros y la tripulación; o
     2)   la aeronave sufre daños o roturas estructurales que:
               afectan negativamente su resistencia estructural, rendimiento
               o características de vuelo, y
               exigirían normalmente una reparación importante o el recambio
               del componente afectado,
         excepto por falla o daños del motor, cuando el daño se limita al
         motor, su capó o accesorios; o por daños limitados en las hélices,
         extremos de ala, antenas, neumáticos, frenos o carenas, pequeñas
         abolladuras o perforaciones en el revestimiento de la aeronave-, o
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   3)  la aeronave desaparece o es totalmente inaccesible;
b) Por  "lesión grave" se entenderá cualquier      lesión sufrida por una
   persona en un accidente y que:
   1) requiera hospitalización durante más de 48 horas dentro de los
       siete días contados a partir de la fecha en que se sufrió la
       lesión; o
   2) ocasione una fractura ósea (con excepción de las fracturas simples
       de la nariz o de los dedos de las manos o de los pies); o
   3) ocasione laceraciones que den lugar a hemorragias graves, lesiones
       a nervios, músculos o tendones-, o
   4) ocasiones daños a cualquier órgano interno; o
   5) ocasione quemaduras de segundo o tercer grado u otras quemaduras
       que afecten más del 5% de la superficie del cuerpo-, o
   6)  sea imputable al contacto, comprobado, con sustancias infecciosas
       o a la exposición a radiaciones perjudiciales-,
c) Por "lesión mortal" se entenderá cualquier      lesión sufrida por una
   persona en un accidente que provoca su muerte en el plazo de 30 días
   contados a partir de la fecha del accidente-,
d) Por    "causas"   se   entenderá    la(s)    acción(es),   omisión(es),
   acontecimiento(s), condición(es) o una combinación de estos factores
   que hayan determinado el accidente o incidente;
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e)  Por "investigación" se entenderá el proceso que se lleva a cabo con el
    propósito   de prevenir      los accidentes       y que comprende    el   acopio y
    análisis de    información,     la obtención      de conclusiones,    incluida   la
    determinación de la(s) causa(s) y, cuando proceda, la formulación de
    recomendaciones sobre la seguridad;
f)  Por "investigador encargado" se entenderá             la persona responsable, en
    razón   de  sus    cual ifi cae iones,   de    la   organización,   realización   y
    control de una investigación;
g)  Por "registrador de vuelo" se entenderá cualquier tipo de registrador
     instalado  en    la aeronave     a  fin   de    facilitar   la investigación de
    acc i dentés/ i ne i dentés -,
h)  Por "empresa" se entenderá cualquier persona física, jurídica, ya sea
    rentable o no, o cualquier organismo oficial              con o sin personalidad
    Jurídica propia-,
 i) Por    "incidente"     se   entenderá     todo     suceso   relacionado    con   la
    utilización de una aeronave, que no             llegue a ser un accidente, que
    afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones;
j)  Por   "incidente    grave"   se   entenderá     cualquier   incidente   en  el  que
    concurran    circunstancias      que    indiquen      que  casi   se  produjo    un
    accidente.
    En el Anexo a la presente Directiva se pueden encontrar ejemplos de
     incidentes graves-,
k)  Por "recomendación sobre seguridad" se entenderá una propuesta de las
    autoridades encargadas de        la investigación de accidentes del Estado
    que realiza     la investigación, con        la   intención de prevenir     futuros
    accidentes o incidentes.
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Articulo 4 - Invest igación obligator i a
1.    Todos y cada uno de los accidentes o incidentes graves de la aviación
      civil estarán sujetos a investigación cuyo alcance será determinado
      por el organismo    investigador   teniendo en cuenta el objetivo de la
      presente Direct iva.
2.    Ello no será obstáculo para que los Estados miembros adopten medidas
      para permitir   la investigación de otros incidentes en caso de que el
      organismo investigador espere sacar conclusiones de seguridad aérea de
      la misma.
Art icu lo S - Marco de la investigación
1.    Los   Estados   miembros   deberán   definir,     en    el  contexto   de   sus
      respectivos   sistemas   jurídicos   internos, el      marco  jurídico   de  la
      investigación que deberá permitir      que   los   investigadores encargados
      desarrollen su cometido de      la forma más eficaz y en el          plazo más
      breve.
2.    Sin perjuicio de    los procedimientos     legales    internos en vigor y en
      cooperación con otras autoridades de los Estados miembros responsables
      de la investigación judicial, las disposiciones del apartado 1 deberán
      permitir, entre otras cosas:
           libre acceso al lugar del accidente o incidente y a la aeronave o
           sus restos;
           el  traslado  inmediato   y controlado     de   restos  de  la aeronave,
           cuerpos o componentes para su examen o análisis;
           acceso  inmediato al   contenido   de   los registradores de vuelo o
           cualquier otro registro y libre utilización del mismo;
           examen  inmediato de, o toma de muestras de, los cuerpos de las
           victimas o personas afectadas-,
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         tomar declaración a testigos;
         acceso sin restricciones a cualquier            información o registros de
         interés que estén en posesión del propietario, el explotador, la
         organización de mantenimiento o el constructor de la aeronave o de
         la autoridad      responsable de aviación civil         o   la explotación de
         aeropuertos.
Articulo 6 -' Organismo investigador
1.   Los Estados miembros deberán responsabilizarse de que el desarrollo de
     las   investigaciones     se   confíe   a   un   organismo      aeronáutico   civil
     permanente. Este organismo deberá ser independiente, desde el punto de
     vista    funcional,     especialmente    de     las    autoridades     aeronáuticas
     nacionales    responsables    de   la navegabi I idad,       la certificación,     la
     operación de vuelos, el mantenimiento, la concesión de licencias, el
     control del tráfico aéreo o la explotación de los aeropuertos.
2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, las actividades confiadas a
     este organismo podrán ser ampliadas para que tengan cabida el acopio y
     análisis de datos relacionados con           la seguridad      aérea, siempre que
     estas   actividades      no  menoscaben     su    independencia      ni   impliquen
     responsabilidades reglamentarias, normativas o administrativas.
3.   El organismo referido en el apartado            1 deberá estar      dotado de    los
     medios    necesarios    para   llevar   a   cabo     sus   responsabilidades     con
     independencia de      las autoridades anteriormente mencionadas y deberá
     contar   con   los recursos    suficientes     para ello. Su personal        deberá
     gozar   de   un   estatuto   que    le ofrezca      la   protección    necesaria   y
     garantías    de    independencia.    Estará    compuesto,      al  menos,   por   un
     investigador con la formación adecuada para desarrollar               la función de
     investigador encargado en caso de que se produzca un accidente o un
     incidente grave de aviación civil.
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4.   En caso necesario, el organismo que         lleve a cabo   la   investigación
     podrá solicitar     la ayuda de organismos de otros Estados miembros para
     que faci i i ten:
     a)   las instalaciones, equipamientos y aparatos de que dispongan para:
              proceder al examen técnico de los restos, de los equipos de a
              bordo y de otros objetos       importantes para   los fines de    la
              invest igación-,
              evaluar las información de los registradores de vuelo-,
              y procesar y evaluar     los datos   informáticos relativos a los
              accidentes aéreos;
     b)   los expertos especializados en este tipo de investigaciones, con
         el fin de confiarles trabajos determinados, únicamente en el caso
         de una     investigación abierta como consecuencia      de un accidente
         grave.
     Siempre que sea posible y esté disponible, esta ayuda será gratuita.
Articulo 7 - Notificación de accidente
1.   Cualquier     investigación    de un   accidente    de  aviación    civil  se
     notificará de forma adecuada al accidente. Esta notificación deberá
     señalar   el objetivo exclusivo de      la investigación mencionada en el
     artículo    1   de   la  presente Directiva   e   incluir,  cuando   proceda,
     recomendaciones sobre seguridad.
2.   El organismo     investigador deberá publicar    la notificación en el más
     breve plazo posible e intentará por todos los medios que éste no sea
     superior a doce meses a partir de la fecha del acídente.
3.   El  proyecto    de   notificación se  remitirá   a cualquier   parte   que el
     organismo investigador considere de especial       importacia con el fin de
     que presente sus comentarios y establecerá una fecha          límite para la
     presentación de los mismos.
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Articulo 8 - Notificación de incidente
1.    Cualquier investigación sobre incidentes de aviación civil será objeto
      de una    notificación que adoptará        una   forma  adecuada   al  tipo y la
      gravedad     del   incidente    y    deberá    incluir,    cuando  proceda,    las
      pertinentes recomendaciones sobre seguridad. Esta notificación deberá
      protejer, en lo posible, el anonimato de las partes implicadas en el
       incidente.
2.    Esta notificación deberá ser difundida todo lo que sea posible entre
       las partes que puedan beneficiarse de las conclusiones de la misma.
Art I cu Io 9 - Recomendaciones de seguridad
1.    Las notificaciones y las recomendaciones de seguridad mencionadas en
       los  artículos    7.1  y  8.1    se   enviarán   a  las   personas, empresas    o
      autoridades aeronáuticas nacionales interesadas y se remitirá copia a
       I a Com i s i ón.
2.    Los   Estados miembros     adoptarán     las medidas necesarias      para  que se
       tengan   debidamente     en   cuenta     las   recomendaciones     de  seguridad
      realizadas     por  el organismo      investigador   y   las ejecutarán,    cuando
      proceda, sin perjuicio de la normativa comunitaria y especialmente de
       la relativa al funcionamiento del mercado interior.
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Articulo 10 - ResponsabiIidad
1.   Los análisis y las conclusiones que se saquen de la investigación o se
     deduzcan de ella no deberán ser utilizados para asignar culpas o en el
     marco de procedimientos para determinar responsabilidades.
2.   Las   recomendaciones    de   seguridad    no   supondrán    por   si   solas   la
     presunción de culpa o responsabilidad en relación con un accidente o
      incidente.
3.   Las   notificaciones de     investigación    no deberán    utilizarse    para   la
     adopción de medidas disciplinarias.
4.    En el marco de los artículos 5 y 6, los Estados miembros adoptarán las
     medidas necesarias para proteger a los investigadores de que se vean
      involucrados    en    litigios     destinados     a   determinar     culpas     o
      responsabilidades   que    puedan    plantearse    como  consecuencia      de  un
      accidente o incidente.
Articulo 11
Queda derogada la Directiva 80/1266/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de
1980.
Articulo 12
1.   Los Estados miembros deberán aplicar         las disposiciones     legislativas,
      reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir           lo dispuesto
     en   la   presente  Directiva   a    más  tardar   el   1  de   enero   de   1996.
      Seguidamente deberán notificárselo a la Comisión.
2.   Cuando    los Estados miembros adopten estas disposiciones, sus textos
     deberán    hacer referencia a     la presente Directiva o deberán          incluir
     dicha    referencia   cuando   se    publiquen    oficialmente.     Los   Estados
     miembros deberán decidir      qué método han de usar para efectuar            esta
      referenc ia.
Articulo 13
Los destinantarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
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                                        Anexo
Lista de ejemplos de incidentes graves
Los  incidentes   que  se   enumeran   a continuación      constituyen   ejemplos   de
incidentes graves. La     lista no es exhaustiva y sólo se proporciona como
orientación para la definición de "incidente grave".
     Las cuas i-col i s iones que requieren una maniobra evasiva o en el caso
     de que una maniobra evasiva         hubiera sido oportuna       para evitar una
     colisión o una situación de peligro para la seguridad.
     Los vuelos controlados       que apenas evitaron       chocar   contra el   suelo
     (CFIT).
     Los despegues    interrumpidos en una pista cerrada            u ocupada, o   los
     despegues   efectuados     en  una    pista  en   estas    condiciones  con   una
     separación apenas suficiente del(los) obstáculo(s).
     Los   aterrizajes    o   intentos    de   aterrizaje    en   pistas  cerradas   u
     ocupadas.
     La   incapacidad   grave  de   lograr   el  rendimiento     previsto durante   la
     maniobra de despegue o de ascenso inicial.
     Cualquier   incendio o humo que se produzca en la cabina de pasajeros,
     en   los compartimentos de carga o en          los motores, aun cuando tales
      incendios se apaguen mediante extintores.
     Los sucesos    que obliguen a      la tripulación de       vuelo a utilizar el
     oxigeno de emergencia.
     Las fallas estructurales de        la aeronave o     la desintegración de     los
     motores que no se clasifiquen como accidente.
     La averia múltiple de uno o más sistemas de la aeronave que afecten
     gravemente al funcionamiento de la misma.
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Los casos de      incapacitación de    la tripulación de vuelo durante el
m i smo.
Las condiciones en materia        de combustible que pudieran obligar al
piloto a declarar una situación de emergencia.
Los incidentes ocurridos en el despegue o en el aterrizaje. Se trata
de    incidentes   tales  como    los  aterrizajes    demasiado   cortos,  los
aterrizajes demasiado largos o las salidas de pista.
Las    fallas   de   los  sistemas,    los   fenómenos   meteorológicos,   las
operaciones    efectuadas   fuera   de  la envolvente    de vuelo aprobada u
otros acontecimientos que podrían haber ocasionado dificultades para
controlar la aeronave.
La   falla   de  más   de  un  sistema,    cuando  se   trata  de  un  sistema
redundante que tiene carácter obligatorio para la guía de vuelo y la
navegación.
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                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 406 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-444-ES-C
                                                            ISBN 92-77-58954-X
Oficina de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo