CELEX: C2007/199/26
Language: nl
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Zaak C-227/07: Beroep ingesteld op 8 mei 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Republiek Polen

25.8.2007   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 199/16
            
         Beroep ingesteld op 8 mei 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Republiek Polen
   (Zaak C-227/07)
   (2007/C 199/26)
   Procestaal: Pools
   Partijen
   
      Verzoekende partij: Commissie van de Europese Gemeenschappen (vertegenwoordigers: M. Shotter en K Mojzesowicz, gemachtigden)
   
      Verwerende partij: Republiek Polen
   Conclusies
   
               —
            
            
               vast te stellen dat de Republiek Polen, door richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (Toegangsrichtlijn) (1), en inzonderheid de artikelen 4, lid 1, betreffende de verplichting te onderhandelen over interconnectie, en 5, lid 1, eerste alinea, betreffende de bevoegdheid van de nationale regelgevende instanties om, overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn, passende toegang en interconnectie, alsook interoperabiliteit van diensten te bevorderen en waar nodig te waarborgen, de krachtens deze richtlijn op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen;
            
         
               —
            
            
               de Republiek Polen te verwijzen in de kosten.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   Richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad (Toegangsrichtlijn) bepaalt dat exploitanten van openbare communicatienetwerken gerechtigd en verplicht zijn te onderhandelen over interconnectie met het doel algemeen beschikbare elektronische-communicatiediensten aan te bieden, teneinde de verlening en de interoperabiliteit van de diensten in de gehele Gemeenschap te waarborgen. Zij verlangt ook dat de nationale regelgevende instanties overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn passende toegang en interconnectie, alsook interoperabiliteit van diensten bevorderen en waarborgen.
   Wat de Republiek Polen betreft, is de termijn voor de omzetting van deze richtlijn in nationaal recht op 30 april 2004 verstreken, overeenkomstig de gecombineerde bepalingen van de artikelen 2 en 54 van de toetredingsakte.
   Overeenkomstig het Poolse recht zijn alle exploitanten van openbare communicatienetwerken verplicht te onderhandelen over de toegang, en kan de nationale regelgevende instantie bepalen binnen welke termijn dit soort onderhandelingen moet worden afgesloten. Bovendien kan de nationale regelgevende instantie, indien de partijen geen overeenstemming bereiken, op verzoek van een der partijen een beschikking geven die de overeenkomst zal vervangen, en aldus aan de ondernemingen verplichtingen opleggen, onafhankelijk van hun marktpositie. Volgens de Commissie voldoen die bepalingen van de Poolse telecommunicatiewet niet aan de voorwaarden van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 1, eerste alinea, van de Toegangsrichtlijn.
   De invoering, in de algemene wettelijke bepalingen, van de verplichting om te goeder trouw over de toegangsovereenkomsten te onderhandelen, heeft tot gevolg dat de onderhandelingsverplichting wordt opgelegd zonder voorafgaande vaststelling van het ontbreken van daadwerkelijke mededinging op de betrokken markt. Zij maakt het de nationale regelgevende instantie onmogelijk, de gevolgen van de verplichting tot het verlenen van toegang voor de langetermijnconcurrentie op de markt te onderzoeken, en dus die verplichting op te heffen indien de mededinging op de markt zou toenemen.
   Met betrekking tot de bevoegdheid van de nationale regelgevende instantie om een beschikking te geven die de overeenkomst van partijen zal vervangen, zij erop gewezen dat het doel van artikel 5, lid 1, eerste alinea, van de Toegangsrichtlijn niet kan worden bereikt door een algemene wettelijke bepaling, want het vereist dat een nationale regelgevende instantie is gemachtigd om enkel in bepaalde gevallen op te treden. De bevoegdheid die krachtens voormelde bepaling van de richtlijn aan de nationale regelgevende instantie wordt verleend, is duidelijk beperkt door, enerzijds, de verwijzing naar de „doelstellingen van artikel 8 van richtlijn 2002/21/EEG
       (2)
      (Kaderrichtlijn)” en, anderzijds, door het vereiste van artikel 5, lid 3, van de Toegangsrichtlijn. Die grenzen van de bevoegdheid van de nationale regelgevende instantie waarborgen dat deze laatste slechts in welbepaalde situaties zal optreden. Bovendien kunnen de wettelijke verplichtingen enkel worden opgelegd aan de ondernemingen die op de markt een aanmerkelijke macht hebben of, los van de macht van de onderneming op de markt, in de in artikel 8, lid 3, van de Toegangsrichtlijn vermelde gevallen. Daaruit volgt, dat wanneer de nationale regelgevende instantie besluit tussenbeide te komen, deze ingreep de bepalingen van de richtlijn als rechtsgrondslag moet hebben, ook wanneer de nationale regelgevende instantie besluit om wettelijke verplichtingen op te leggen.
   
      (1)  PB L 108 van 24.4.2002, blz. 7.
   
      (2)  Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn), PB L 108, blz. 33-50 en bijzondere uitgave van het PB in het Pools, hoofdstuk 13, deel 29, blz. 349.