CELEX: 51991PC0459
Language: nl
Date: 1992-03-05
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake de vrijwillige deelneming van bedrijven uit de industriële sector aan een communautair "Eco-audit"-systeem

Nr. C 76 / 2                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   27 . 3 . 92
                                                                    II
                                                        ( Voorbereidende besluiten)
                                                         COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad inzake de vrijwillige deelneming van bedrijven uit
                                de industriële sector aan een communautair „Eco-audit"-systeem
                                                              (92/ C 76 / 02)
                                                            COM(91) 459 def.
                                             (Door de Commissie ingediend op 6 maart 1992)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                                 heeft verklaard dat het van belang is om overeenkomstig
                                                                         de respectieve verantwoordelijkheden van de Gemeen­
                                                                         schap en van de Lid-Staten het communautaire optreden
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                      op bepaalde prioritaire terreinen te concentreren, waar­
Economische Gemeenschap , inzonderheid op artikel                        onder in het bijzonder betere toegang tot de informatie
130 S ,                                                                  over het milieu ; dat het Europese Parlement in zijn ad­
                                                                         vies over dat actieprogramma (6) de nadruk erop heeft
Gezien het voorstel van de Commissie,                                    gelegd dat het voor een ieder openstaan van deze infor­
                                                                         matie door een specifieke communautaire actie mogelijk
                                                                         dient te worden gemaakt ;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                         Overwegende dat de Raad op 7 juni 1990 Richtlijn
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­                      90 / 313 / EEG inzake de vrije toegang tot milieu-informa­
mité ,                                                                   tie (7) heeft vastgesteld ;
Overwegende dat de in het Verdrag vervatte en in de                      Overwegende dat bedrijven , en met name die welke zich
milieu-actieprogramma's van de Europese Gemeenschap­                     op het gebied van industriële activiteiten bewegen , met
pen van respectievelijk 1973 ('), 1977 (2), 1983 (3) en                  steeds talrijker, belangrijker en complexer wordende ta­
1987 (4) nader toegelichte doelstellingen en beginselen                  ken en verantwoordelijkheden op het gebied van de eva­
van het milieubeleid van de Gemeenschap met name erop                    luatie, controle, preventie of op dat van de afzwakking
zijn gericht om vervuiling te voorkomen, te verminderen                  van de weerslag van de bedrijfsactiviteiten voor het mi­
en in de mate van het mogelijke aan de bron te bestrij­                  lieu worden geconfronteerd ;
den en voorts om een gezond beheer van de door de
natuurlijke hulpbronnen geleverde grondstoffen te waar­
borgen , op basis van het beginsel dat de vervuiler betaalt ;            Overwegende dat deze taken en verantwoordelijkheden
                                                                         van de bedrijven het inrichten van een doeltreffend in­
Overwegende dat met name in het vierde milieu-actie­                     strumentarium voor de bescherming van het milieu ver­
programma van de Europese Gemeenschappen de na­                          gen ;
druk wordt gelegd op de mogelijkheid een beleid te ont­
wikkelen dat op een meer geïntegreerde bestrijding van
de vervuiling is gericht ;                                               Overwegende dat de toepassing van het milieubescher­
                                                                         mingsinstrumentarium door de bedrijven niet los mag
                                                                         worden gezien van de noodzaak zorg te dragen voor een
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 19 okto­                   geëigende deelneming van de werknemers aan het opzet­
ber 1987 (5 ) inzake het vierde milieu-actieprogramma                    ten en toepassen van dergelijke systemen noch van de
                                                                          noodzaak zorg te dragen voor verbeteringen in de veilig­
                                                                          heids- en gezondheidsbescherming van de werknemers ;
 *) PB  nr. C 112 van 20 . 12 . 1973 , blz . 1 .
 2) PB  nr. C 139 van 13 . 6 . 1977, blz . 1 .
 5) PB  nr. C 46 van 17 . 2 . 1983 , blz . 1 .
 4) PB  nr. C 70 van 18 . 3 . 1987, blz . 3 .                             (') PB nr. C 156 van 15 . 6. 1987, blz. 138 .
 5) PB  nr. C 328 van 7. 12 . 1987, blz . 1 .                             O PB nr. L 158 van 23 . 6 . 1990, blz . 56 .
 ---pagebreak---  27 . 3 . 92                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 76 / 3
 Overwegende dat de toepassing van „milieu-audit"-tech­         teurs en procedures waarmee distorsies van de valide­
 nieken binnen het kader van een milieubeschermingsin­          ringswerkzaamheden in het kader van deze verordening
 strumentarium voor de systematische, regelmatige en ob­        worden belet, vast te stellen ;
jectieve evaluatie van het milieubewust handelen bijzon­
 der belangrijk is en de verbetering van de resultaten op       Overwegende dat deze verordening in het licht van de in
 milieubeschermingsgebied vergemakkelijkt ;                     de eerste jaren van de uitvoering ervan opgedane erva­
                                                                ringen voor een herbeoordeling in aanmerking dient te
 Overwegende dat de invoering van een milieubescher­            komen, met name wat haar toepassingsgebied betreft ;
 mingsinstrumentarium en de toepassing van „ milieu-au­         dat bijgevolg in een efficiënte herzieningsprocedure dient
 diting" in dat verband in de industriële sector verder ge­     te worden voorzien ,
vorderd zijn ;
                                                                HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
 Overwegende dat er bij het publiek een groeiende be­          VASTGESTELD :
langstelling bestaat naar informatie over de resultaten
van het milieubewust handelen bij de bedrijven ;
                                                                                         Artikel 1
Overwegende dat een binnen een passend kader uitge­
voerde „ milieu-audit" zowel een doeltreffend instrument
                                                                   Het „Eco-audit"-systeem en de doelstellingen ervan
kan zijn om de resultaten van het milieubewust handelen
bij de bedrijven te verbeteren als een hechte grondslag         1 . Er wordt een communautair systeem ingericht,
kan vormen voor een beleid op het gebied van de infor­         hierna ,, Eco-audit"-systeem genoemd , voor de evaluatie
matieverstrekking aan en samenwerking met het publiek ;        en de verbetering van de resultaten van milieubewust
                                                               handelen bij industriële activiteiten en voor de verstrek­
Overwegende dat invoering van een flexibel communau­           king van de geëigende inlichtingen daarover aan het pu­
tair systeem voor de evaluatie en de verbetering van de        bliek, aan welk systeem de industriële bedrijven op vrij­
bij bepaalde activiteiten behaalde resultaten van milieu­      willige basis kunnen deelnemen .
bewust handelen tevens verdere ontwikkelingen op ge­
bieden als de normalisatie en de certificatie van interne
                                                               2 . De doelstelling van het ,,Eco-audit"-systeem be­
milieubeheerssystemen zou kunnen stimuleren ;                  staat eruit de verbetering van de resultaten van milieube­
                                                               wust handelen bij de industriële activiteiten te bevorde­
Overwegende dat het daarom noodzakelijk en aangewe­            ren door :
zen is invoering van „ audit"-programma's omvattende
milieubeschermingsinstrumentaria door de bedrijven aan         a) inrichting en toepassing van milieubeschermingsin­
te moedigen en de verstrekking van systematische en                strumentaria door de bedrijven ;
deugdelijke informatie aan het publiek over het door de
bedrijven gevoerde milieubeleid , over de milieupro­           b) systematische, objectieve en periodieke evaluatie van
gramma's en het milieubeheer van de bedrijven alsmede              de met die instrumentaria verwezenlijkte resultaten op
over de door deze behaalde resultaten van milieubewust             het gebied van milieubewust handelen ;
handelen en voorts met name over het verband tussen
                                                               c) verstrekking van inlichtingen aan het publiek over de
gezondheid en milieu te bevorderen ;                               met milieubewust handelen behaalde resultaten .
Overwegende dat dit het best kan worden bereikt langs                                    Artikel 2
de weg van een communautair systeem waaraan door be­
drijven op vrijwillige basis kan worden deelgenomen ;                                    Definities
Overwegende dat de doelstellingen van dat systeem erin         In de zin van deze verordening wordt verstaan onder :
zouden moeten bestaan om aan de hand van een vooraf­
gaande, grondige en uitputtende analyse van de milieu­         a) „milieu-analyse", een voorafgaand grondig en uitput­
problematiek invoering van goed werkende milieube­                 tend onderzoek naar de milieuproblemen en -effecten
schermingsinstrumentaria te bevorderen, de basisvoor­              en naar de met milieubewust handelen behaalde resul­
schriften van binnen het bestek van deze beschermingsin­           taten, die verband houden met de op een bedrijfsloca­
strumentaria uitgevoerde „ milieu-auditing" vast te stellen        tie plaatsvindende activiteiten, met name de in bijlage
en het publiek met name op de grondslag van de ,, au­              I genoemde aspecten daaronder begrepen ;
dit"-resultaten , omtrent de resultaten van het milieube­
wust handelen bij het bedrijfsleven in te lichten ;            b) „milieubeschermingsinstrumentarium", een gecoördi­
                                                                   neerd geheel van maatregelen van uiteenlopende aard
Overwegende dat in een onafhankelijke validering, door             ter bescherming van het milieu ;
erkende milieuverificateurs , van de voor het publiek be­      c) „milieubeleid", de omschrijving van de algemene
stemde milieuverklaringen dient te worden voorzien, om             doelstellingen en beginselen die het handelen van een
de betrouwbaarheid en het representatieve karakter van             bedrijf ten opzichte van het milieu schragen ;
deze inlichtingen te waarborgen ;
                                                               d) „milieubeheer", de aspecten van de algemene be­
Overwegende dat het noodzakelijk is om de voorwaar­                heersfunctie waardoor het milieubeleid wordt bepaald
den en procedures voor de erkenning van milieuverifica­            en uitgevoerd ;
 ---pagebreak--- Nr. C 76 / 4                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  27 . 3 . 92
e) „milieubeheerssysteem", de organisatiestructuur, de                m) „erkende milieuverificateur", elke persoon of organi­
     verantwoordelijkheden , praktijken , procedures, pro­                satie die een erkenning heeft verkregen overeenkom­
     cessen en hulpbronnen die ter verwezenlijking van het                stig de in artikel 7 bedoelde voorwaarden en proce­
     milieubeheer nodig zijn ;                                            dures ;
f) „milieudoelstellingen", de door een bedrijf voor zich              n) „bevoegde lichamen", de voor de vervulling van de
     zelf vastgestelde gedetailleerde doelstellingen ten aan­             bij deze verordening omschreven taken door de
     zien van de met milieubewust handelen te behalen re­                 Lid-Staten overeenkomstig artikel 10 aangewezen
                                                                          lichamen .
     sultaten ;
g) „milieuprogramma", een beschrijving van de speci­                                             Artikel 3
     fieke doelstellingen en het werkprogramma van een
     bedrijf betreffende de verbetering van de milieube­              Deelneming aan het „Eco-audit"-systeem ; verplichtingen
     scherming op een bepaalde locatie, met inbegrip van              van de deelnemende bedrijven ; procedure voor de
     een beschrijving van de maatregelen die zijn genomen                                       deelneming
     om de voor de uitvoering van die maatregelen vastge­
                                                                      1.     De één van de industriële activiteiten uitoefenende
     stelde doelstellingen en de streefdata te bereiken ;
                                                                      bedrijven mogen voor elke locatie waar dergelijke activi­
h) „milieu-audit", een beheersinstrument dat een syste­               teiten plaatsvinden , aan het „ Eco-audit"-systeem deelne­
     matische, gedocumenteerde , periodieke en objectieve             men , mits zij zich ertoe verbinden om op elke betrokken
     evaluatie omvat van de wijze van functioneren van de             locatie de bij deze verordening vastgestelde voorschrif­
     organisatie, van het beheerssysteem en van de uitrus­            ten, voorwaarden en procedures na te leven , en met
     ting die voor de milieubescherming bestemd zijn, ten             name om :
     einde :
                                                                      — in het licht van de uitkomsten van een eerste milieu­
       i) de management-controle op de praktijken op mi­                   analyse volgens de criteria van bijlage I en zorgdra­
          lieugebied te vergemakkelijken ;                                 gend voor een passende deelneming door de werkne­
                                                                           mers en de werknemersvertegenwoordigers een sys­
     ii) erop toe te zien dat het bedrijfsbeleid wordt nage­               teem voor de bescherming van het milieu te ontwik­
          leefd , waaronder begrepen naleving van de wette­                kelen en uit te voeren dat op alle op de locatie plaats­
          lijke en administratiefrechtelijke bepalingen .                  vindende activiteiten van toepassing is ;
     Een „ milieu-audit" omvat vaststelling van de feitelijke         — volgens de criteria van bijlage I op de betrokken lo­
                                                                           caties milieu-audits uit te voeren of te doen uitvoe­
     gegevens die nodig zijn om de resultaten van het mi­
                                                                           ren ;
     lieubewust handelen te beoordelen ;
                                                                      — op het hoogste niveau van de bedrijfsleiding alle uit­
i) „ milieuverklaring", de verklaring die door het bedrijf                 komsten van de audit in overweging te nemen en aan
     overeenkomstig de bepalingen van deze verordening,                    de hand daarvan en binnen het bestek van het milieu­
     en met name overeenkomstig artikel 5 , wordt opge­                    programma van het bedrijf doelstellingen en maatre­
     steld ;                                                               gelen vast te stellen die op een continue verbetering
                                                                           van de resultaten van het milieubewust handelen zijn
j) „industriële activiteit", elke activiteit die in de secties             gericht ;
     C en D van de statistische nomenclatuur van de eco­
     nomische activiteiten in de Europese Gemeenschap                 — een voor elke locatie waar een audit is uitgevoerd ,
     (NACE, Rev. 1 ), als vastgesteld bij Verordening                      volgens dezelfde frequentie als de milieu-audit, speci­
     (EEG) nr. 3037 /90 van de Raad ( l), is vermeld, waar­                fieke milieuverklaring op te stellen ;
     aan de elektriciteits -, gas -, stoom- en warmwaterpro­          — de milieuverklaring ten aanzien van de betrouwbaar­
     duktie en de recycling, behandeling, destructie of ver­               heid van de daarin vervatte gegevens en de grondig­
     wijdering van afval , in vaste of vloeibare vorm, dienen              heid waarmee alle belangrijke milieuproblematiek die
     te worden toegevoegd ;                                                met de locatie verband houdt, daarin is behandeld ,
 k) „bedrijf", elke organisatie die een rechtstreekse ope­                 door erkende milieuverificateurs te doen valideren ;
     rationele controle op de activiteiten op een bepaalde            — de door erkende milieuverificateurs gevalideerde mi­
      locatie uitoefent ;                                                  lieuverklaringen aan het bevoegde lichaam voor te
                                                                           leggen en deze ter beschikking van het publiek te
 1) „locatie", elk terrein waarop industriële activiteiten                 houden .
      onder controle van een bedrijf op een gegeven plaats
     worden uitgevoerd , met inbegrip van de daarmee ge­               2 . Bedrijven die besluiten voor een bepaalde locatie
     paard gaande of daarbij behorende opslag van grond­               aan het „Eco-audit"-systeem deel te nemen , moeten, na­
      stoffen , van bij -, tussen- en eindprodukten en van af­         dat zij een milieu-analyse van de locatie hebben verricht,
     val en met inbegrip van de al dan niet vaste infra­               over een milieubeschermingsinstrumentarium beschikken ,
      structuur en uitrusting die met deze activiteiten zijn           een milieuverklaring hebben opgesteld en aan het in arti­
     gemoeid ;                                                         kel 10 bedoelde bevoegde lichaam een eerste , door een
                                                                       erkende milieuverificateur gevalideerde milieuverklaring,
                                                                       met inbegrip van de in bijlage IV bedoelde gegevens ,
 (') PB nr. L 293 van 24 . 10 . 1990 , blz . 1 .                      voorleggen .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 76 / 5
3.      De in dit artikel omschreven verplichtingen gelden                                   Artikel 6
onverminderd de acties waartoe door de Lid-Staten
overeenkomstig artikel 12 , lid 1 , onder a), wordt beslo­            Organisatie van de audit- en valideringsactiviteiten
ten .
                                                                  1.    De milieu-audit voor een locatie kan door de be­
                                                                  drijfsauditors worden uitgevoerd , voor zover het betrok­
                           Artikel 4
                                                                  ken bedrijf over een passend eigen systeem beschikt, bij
                                                                  voorbeeld in het kader van EN-norm 29000 , of door ex­
                                                                  terne auditors die door een door de Lid-Staat erkend li­
            Normalisatie van milieubeheerssystemen
                                                                  chaam daartoe bevoegd zijn verklaard . In ieder geval ge­
De Commissie nodigt de Europese nomalisatie-instituten            schiedt de audit overeenkomstig de criteria in bijlage I en
uit om op de criteria in bijlage I gebaseerde normen voor         in het bijzonder met inachtneming van de ISO-norm
milieubeheerssystemen uit te werken en vast te stellen,           10011 betreffende de kwalificatie van de auditors (deel
daarbij rekening houdend met de doelstellingen, beginse­          2) en de audit-procedures (deel 1 ).
len en voorschriften van deze verordening .
                                                                  2 . De validering van de milieuverklaringen wordt af­
                                                                  gegeven door erkende milieuverificateurs , overeenkom­
                           Artikel 5                              stig de criteria in bijlage II . De erkende verificateurs mo­
                                                                  gen zonder toestemming van de bedrijfsleiding geen in
                        Milieuverklaring                          het raam van hun valideringswerkzaamheden verkregen
                                                                  informatie of gegevens bekendmaken .
 1 . Voor elke door het „ Eco-audit"-systeem bestreken
locatie wordt onder toezicht van de bedrijfsleiding ter
gelegenheid en op de grondslag van, met name, elke mi­            3.    De Commissie verzoekt de European Organization
lieu-audit of, voor de eerste verklaring , van de milieu­         for Testing and Certification (EOTC) (Europese Orga­
analyse, een milieuverklaring opgesteld. Deze verklaring          nisatie voor proeven en certificatie) om op de criteria in
wordt speciaal ter informatie van het publiek in beknopte         bijlage II berustende voorwaarden en procedures vast te
en niet technische bewoordingen gesteld .                         stellen , ten einde de overeenstemming met de normen als
                                                                  bedoeld in artikel 4 te kunnen laten certificeren en om
                                                                  voor de coördinatie van de door de Lid-Staten overeen­
2.      De milieuverklaring behelst met name :                    komstig artikel 7 , lid 1 , aangewezen lichamen zorg te
                                                                  dragen .
— een beschrijving van de bedrijfsactiviteiten op de be­
      trokken locatie ;
                                                                                             Artikel 7
— een grondige uiteenzetting van de belangrijke, met de                        Erkenning van de milieuverificateurs
      betrokken activiteiten verband houdende milieupro­
      blematiek ;                                                 1 . De Lid-Staten zien erop toe dat binnen twaalf
                                                                  maanden na de inwerkingtreding van deze verordening
                                                                  er volledig functionerende erkenningssystemen bestaan ,
— een samenvatting van cijfermatige gegevens betref­              welke systemen voor de omschrijving en de uitvoering
      fende de vervuilende emissies , de afvalproduktie, het      van de passende voorwaarden en procedures voor de er­
      grondstoffen-, energie- en waterverbruik en, in voor­       kenning van milieuverificateurs en voorts voor het toe­
      komend geval , betreffende andere belangrijke milieu­       zicht op de werkzaamheden van deze verificateurs kun­
                                                                  nen instaan . Daartoe kunnen de Lid-Staten of wel be­
      aspecten ;
                                                                  roep doen op de bestaande certificatie-instellingen of wel
                                                                  andere daartoe geëigende lichamen aanwijzen , respectie­
— een uiteenzetting van het beleid, het programma en              velijk oprichten .
      de specifieke milieudoelstellingen van het bedrijf in
      verband met de betrokken locatie ;
                                                                  Bij de vaststelling van deze voorwaarden en procedures
                                                                  wordt door de erkenningssystemen van de Lid-Staten re­
— een evaluatie van de op de betrokken locatie met het            kening gehouden met de in bijlage II vermelde criteria .
      milieubeschermingsinstrumentarium ten aanzien van           De Lid-Staten stellen de Commissie vooraf in kennis van
      het milieu behaalde resultaten ;                            de maatregelen die zij voornemens zijn op dit gebied te
                                                                  nemen . Deze maatregelen dienen door de Commissie te
                                                                  worden goedgekeurd alvorens zij door een erkennings­
— de datum waarop de volgende milieuverklaring moet               systeem kunnen worden aangenomen .
      worden voorgelegd .
                                                                  De Lid-Staten stellen de nodige bepalingen en procedu­
De validering van de verklaring geschiedt overeenkom­             res vast om de erkenningssystemen te kunnen laten func­
stig de in bijlage II bedoelde voorwaarden .                      tioneren .
 ---pagebreak---  Nr. C 76 / 6                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               27 . 3 . 92
 De Lid-Staten stellen de Commissie onverwijld van de                                     Artikel 10
 krachtens dit lid genomen maatregelen in kennis.
                                                                                     Bevoegde lichamen
 2 . De bevoegde lichamen, de betrokken beroeps - en             De Lid-Staten wijzen uiterlijk twaalf maanden na de da­
 bedrijfstakverenigingen , de niet-gouvernementele milieu­       tum van inwerkingtreding van deze verordening de be­
 en consumentenorganisaties en de vakbonden hebben het           voegde lichamen aan en stellen de Commissie daarvan
 recht deel te nemen aan het opzetten van en aan het lei­        onverwijld in kennis .
 ding geven aan de in lid 1 genoemde erkenningssyste­
 men , overeenkomstig de door de Lid-Staten vastgestelde
 voorschriften en procedures . Van deze voorschriften en                                  Artikel 11
 procedures wordt de Commissie onverwijld in kennis ge­
 steld .                                                                              „Eco-audit"-logo
                                                                 1 . Het in bijlage III weergegeven logo mag met be­
 3.      De erkenningssystemen werken samen, in het bij­         trekking tot de aan het „Eco-audit"-systeem deelne­
 zonder om het toezicht op de werkzaamheden van de               mende locaties worden gebruikt.
 erkende milieuverificateurs te waarborgen . De Commis­
 sie neemt passende initiatieven om deze samenwerking te
vergemakkelijken.                                                De vermelding van de deelnemende locaties dient steeds
                                                                van het logo vergezeld te zijn .
 4.      In een Lid-Staat erkende verificateurs kunnen in
 elke andere Lid-Staat valideringswerkzaamheden ver­             Het logo mag worden gebruikt :
 richten .
                                                                — op de bedrijfsmilieuverklaringen ;
                           Artikel 8
                                                                — in brochures, verslagen en informatiedocumenten van
             Lijst van erkende milieuverificateurs                    het bedrijf;
De erkenningssystemen stellen een lijst op van de in de         — in het briefhoofd van het bedrijf;
respectieve Lid-Staten erkende milieuverificateurs en
dragen zorg voor de bijwerking en de herziening ervan .
Deze lijst wordt aan de Commissie medegedeeld .                 — in de reclame van het bedrijf, mits daarin niet naar
                                                                     specifieke produkten of diensten wordt verwezen .
De Commissie maakt in het Publikatieblad van de Euro­
pese Gemeenschappen een algemene lijst voor de Gemeen­          Het logo mag niet in reclame voor produkten noch op
schap bekend .                                                  de produkten noch op de verpakking van de produkten
                                                                worden gebruikt.
                           Artikel 9
                                                                Het logo dient steeds vergezeld te gaan van, al naar ge­
                                                                lang van het geval, een van de in bijlage III bedoelde
Lijst van de aan het „Eco-audit"-systeem deelnemende            vermeldingen .
                           locaties
1 . De door de Lid-Staten daartoe aangewezen licha­             2.     Voor locaties waar niet aan de communautaire en
men stellen een lijst op van de aan het ,, Eco-audit"-sys­      nationale milieuvoorschriften wordt voldaan, is het ge­
teem deelnemende locaties en dragen zorg voor de bij­           bruik van het logo verboden .
werking en herziening ervan .
                                                                De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om de be­
Wanneer een bedrijf nalaat de gevalideerde milieuverkla­        voegde lichamen te machtigen op het logogebruik toe­
ringen met betrekking tot een locatie binnen de aange­          zicht uit te oefenen en stellen de Commissie onverwijld
kondigde termijn bij de bevoegde lichamen in te dienen ,        van die maatregelen in kennis .
wordt deze locatie van de lijst geschrapt.
                                                                                          Artikel 12
2.      Ieder jaar leggen de bevoegde lichamen de lijsten
en de bijwerkingen ervan aan de Commissie voor.
                                                                          Bevordering van het „Eco-audit"-systeem
De lijst van alle in de Gemeenschap aan het „Eco-au­            1.     De Lid-Staten kunnen acties ondernemen ter be­
dit"-systeem deelnemende locaties wordt door de Com­            vordering van het „Eco-audit"-systeem, voor zover die
missie jaarlijks in het Publikatieblad van de Europese Ge­      acties met het Gemeenschapsrecht in overeenstemming
meenschappen bekendgemaakt.                                     zijn , in het bijzonder :
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     Nr. C 76 / 7
a) wat het midden- en kleinbedrijf (MKB) betreft, door                                               Artikel 13
      acties te ondernemen of te bevorderen en, eventueel,
     bijstandsstructuren te creëren of te bevorderen, die                                            Herziening
      erop zijn gericht aan deze bedrijven de nodige des­
      kundigheid en steun ter beschikking te stellen om aan                Vier jaar na de inwerkingtreding van deze verordening
      de bij deze verordening omschreven voorschriften,                    beoordeelt de Commissie het „Eco-audit"-systeem in het
     voorwaarden en procedures te kunnen voldoen, en                       licht van de met de uitvoering ervan opgedane ervaring
      met name de totstandbrenging van de milieubescher­                   opnieuw en stelt, in voorkomend geval, aan de Raad de
      mingsinstrumentaria, de audit, de voorbereiding van                  geëigende wijzigingen voor, met name wat het toepas­
      de verklaringen en de validering ervan ;                             singsgebied en de aard van het systeem betreft.
b) door de praktische controle- en inspectieregelingen                     In het raam van deze herziening stelt de Raad op de
      onder bepaalde voorwaarden te vereenvoudigen en/of                   grondslag van artikel 130 S, tweede alinea, van het Ver­
      te verlichten , met name voor het MKB ;                              drag met gekwalificeerde meerderheid van stemmen de
                                                                           voorgestelde wijzigingen vast.
c) door aan het „ Eco-audit"-systeem bekendheid te ge­
     ven en het publiek daarover te informeren.                                                      Artikel 14
De Lid-Staten stellen de Commissie onverwijld van de                                              Inwerkingtreding
overeenkomstig dit artikel genomen maatregelen in ken­
nis .                                                                      Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1993 .
2.       De Commissie dient, na raadpleging van de sociale                 Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 1994 .
partners, bij de Raad voorstellen in die zijn gericht op de
versterking van de deelneming door het MKB aan het
,,Eco-audit"-systeem, met name door informatie, oplei­                     Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
ding en technische bijstand .                                              is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat .
                                                                   BIJLAGE I
                 Punten, criteria en voorschriften in verband met de milieubeschenningsinstrumentaria en de milieu-audit
                 A. De milieubeschermingsinstrumentaria worden opgezet rekening houdend met de normen van de reeks
                     EN 29000 en , zodra deze zijn vastgesteld, met de specifieke, in het raam van artikel 4 te formuleren
                     normen .
                     Deze instrumenten omvatten met name de volgende elementen, die schriftelijk formeel worden vastge­
                     legd : een milieubeleid, milieudoelstellingen, een milieuprogramma en een milieubeheerssysteem, met
                     inbegrip van, onder meer, een audit-programma.
                     In de desbetreffende documenten wordt duidelijk gemaakt hoe het milieubeleid en het milieubeheers­
                     systeem zich tot het beleid en de systemen van het bedrijf in hun geheel verhouden , terwijl deze tevens
                     het door het bedrijf gevoerde milieubeleid dienen weer te geven.
                     Het milieubeschermingsinstrumentarium omvat technische en organisatorische maatregelen en procedu­
                     res die ertoe dienen de inlichtingen en de gegevens te verschaffen die noodzakelijk zijn om, het milieu­
                     beleid, de milieudoelstellingen en de milieuprogramma's van het bedrijf in aanmerking genomen, de
                     resultaten van het milieubewust handelen bij de op de locatie verrichte werkzaamheden te evalueren .
 ---pagebreak--- Nr . C 76 / 8                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      27 . 3 . 92
              B. In aanmerking te nemen punten
                 Bij interne milieubeschermingsinstrumentaria en bij de milieu-audit dienen de volgende punten in aan­
                 merking te worden genomen :
                 — evaluatie , controle en preventie van de weerslag van de betrokken activiteit op de verschillende
                       milieucompartimenten ;
                 — energiebeheer, -besparing, en -keuze ;
                 — beheer, besparing, keuze en vervoer van grondstoffen ; waterbeheer en -besparing ;
                 — beperking, recycling en hergebruik, vervoer en verwijdering van afval ;
                 — selectie van produktieprocédés ;
                 — produktenbeheer (ontwerp, verpakking, vervoer, gebruik en verwijdering);
                 — preventie en terugdringing van ongevallen ;
                 — voorlichting, opleiding en participatie van het personeel op het gebied van de milieuproblematiek ;
                 — voorlichting naar buiten toe en participatie van het publiek, alsmede afhandeling van klachten van
                       het publiek.
              C. De resultaten van het milieubewust handelen worden geëvalueerd aan de hand van de op dit gebied
                 toepasselijke communautaire en nationale normen, waarbij rekening wordt gehouden met de beste be­
                 schikbare technologie voor de terugdringing van de vervuiling, zoals die in het raam van de commu­
                 nautaire wetgeving wordt omschreven .
                 Wat het milieubeheer betreft, gelden in naam van het „Eco-audit"-systeem de volgende regels van
                 ,,goede beheerspraktijk", al naar gelang van het geval, als referentiekader voor de interne milieube­
                 schermingsinstrumentaria en de milieu-audit :
                   1 . De bedrijfsleiding stippelt op het hoogste niveau het milieubeleid, de milieudoelstellingen en de
                        milieuprogramma's van het bedrijf uit en beoordeelt deze regelmatig opnieuw. Het beleid , de doel­
                        stellingen en de programma's worden schriftelijk vastgelegd.
                   2 . De bedrijfsleiding bevordert in samenwerking met de personeelsvertegenwoordiging bij werknemers
                        op elk niveau het besef van verantwoordelijkheid voor het milieu .
                   3 . De bedrijfsleiding beoordeelt van tevoren de milieu-effecten van elke nieuwe activiteit, van elk
                        nieuw produkt en van elk nieuw procédé .
                   4 . De bedrijfsleiding evalueert en controleert de gevolgen van lopende activiteiten voor het plaatselijke
                        milieu en onderzoekt elke belangrijke weerslag van die activiteiten op het milieu in het algemeen.
                   5 . De bedrijfsleiding zorgt ervoor dat de milieu-effecten van alle activiteiten tot een minimum worden
                       beperkt.
                   6 . De bedrijfsleiding zorgt ervoor dat de nodige regelingen worden ingevoerd om de produktie van
                       afval tot een minimum te beperken en verstandig met hulpbronnen om te gaan en zorgt ervoor dat
                       deze regelingen worden nageleefd .
                   7 . De bedrijfsleiding neemt de nodige maatregelen om zich bij toeval voordoende lozingen van mate­
                       rialen of energieverliezen te voorkomen .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr. C 76 / 9
                8 . Het bedrijf voert verificatieprocedures in om de overeenstemming met het milieubeleid na te gaan
                    en doet deze naleven en, indien in het kader van deze procedures metingen en proeven dienen te
                    worden uitgevoerd , registreert het bedrijf de uitkomsten daarvan en werkt het de geregistreerde
                    gegevens bij .
                9 . Het bedrijf voert, voor het geval dat wordt vastgesteld dat van zijn milieubeleid of -doelstellingen
                    wordt afgeweken, procedures en maatregelen in en werkt deze bij .
               10 . De bedrijfsleiding voert in samenwerking met de overheidsinstanties noodprocedures in om de ef­
                    fecten van eventuele ongevallen tot een minimum te beperken en werkt deze bij .
               11 . De bedrijfsleiding verschaft het publiek de nodige informatie om de potentiële milieu-effecten van
                    de activiteiten van het bedrijf te begrijpen en bereidt zich voor om positief te reageren op uitingen
                    van bezorgdheid bij het publiek.
               12 . De bedrijfsleiding geeft de clientèle de nodige adviezen over het veilig hanteren , gebruiken en
                    verwijderen van de door het bedrijf vervaardigde produkten .
               13 . De bedrijfsleiding ziet erop toe dat onderaannemers die voor het bedrijf werkzaam zijn, aan haar
                    eigen normen gelijkwaardige milieunormen hanteren.
            D. De hierboven onder B en C genoemde vraagstukken en regelingen worden in aanmerking genomen in
               de mate waarin zij van de bedrijfsleiding van de betrokken locatie afhangen.
            E. Milieu-audit
               De audit-methode en de audit-procedure worden vastgesteld aan de hand van de toepasselijke richt­
               snoeren die in de internationale norm ISO 10011 zijn neergelegd en binnen het raam van de beginselen
               en specifieke bepalingen van deze verordening.
               In het bijzonder geldt dit voor het volgende.
               Doelstellingen
               In de milieu-audit-programma's van het bedrijf dienen schriftelijk de specifieke doelstellingen van de
               audit voor de betrokken locatie te worden omschreven .
               Deze doelstellingen omvatten in het bijzonder de beoordeling van de aanwezige beheerssystemen en
               het nagaan of de communautaire, nationale en lokale voorschriften worden nageleefd en of een en
               ander in overeenstemming met het bedrijfsbeleid geschiedt.
               Draagwijdte
               De algemene draagwijdte van de audit wordt duidelijk omschreven, waarbij uitdrukkelijk aan de vol­
               gende aspecten aandacht wordt geschonken :
               — Behandelde punten .
               — De op de locatie verrichte werkzaamheden .
               — De normen voor het milieubewust handelen .
               — Het door de audit bestreken tijdvak.
               Organisatie en middelen
               Milieu-andits worden verricht door auditors met voldoende kennis van de door de audit bestreken
               sectoren en gebieden, die over de nodige opleiding en deskundigheid als auditor beschikken om de
               aangegeven doelstellingen te kunnen bereiken. De aan de audit bestede tijd en middelen dienen in
               verhouding te staan tot de voor die audit voorziene draagwijdte en doelstellingen.
 ---pagebreak--- Nr. C 76 / 10                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    27 . 3 . 92
              De bedrijfsleiding ondersteunt de audit-werkzaamheden.
              De auditors mogen geen banden hebben met de door hen gecontroleerde activiteiten .
              Planning en voorbereiding van de audit van een locatie
              De planning en de voorbereiding van elke audit hebben met name tot doel ervoor te zorgen dat :
              — de nodige middelen beschikbaar worden gesteld ;
              — alle betrokkenen bij de audit-operatie (waaronder begrepen de auditors zelf, het voor het beheer op
                  de locatie verantwoordelijke personeel, de personeelsvertegenwoordigers en de verantwoordelijken
                  op strategische arbeidsplaatsen) hun rol en verantwoordelijkheden begrijpen.
              De voorbereiding omvat mede het vertrouwd maken met de activiteiten en het milieubeschermingsin­
              strumentarium op de locatie en de herbeoordeling van de vaststellingen en conclusies van eerder uitge­
              voerde audits .
              Audit-werkzaamheden op de locatie
              Tot de audit-werkzaamheden ter plaatse behoren gesprekken met het personeel op de locatie, onder­
              zoek naar de exploitatieomstandigheden en het materieel, onderzoek van de registers, schriftelijk vast­
              gelegde procedures en andere relevante stukken, met als doel, de evaluatie van de resultaten van het
              milieubewust handelen op de locatie door na te gaan of de locatie aan de toepasselijke normen beant­
              woordt en of de aanwezige systemen voor het milieubeheer doeltreffend en geëigend zijn .
              De audit-procedure omvat met name de volgende stappen :
              — begrip van de beheerssystemen ;
              — evaluatie van de sterke en de zwakke punten van de beheerssystemen ;
              — vergaring van belangrijke gegevens ;
              — evaluatie van de audit-resultaten ;
              — voorbereiding van de conclusies van de audit ;
              — verslag over de resultaten en conclusies van de audit.
               Verslag over de resultaten en conclusies van de audit
              De auditors stellen een schriftelijk audit-verslag op in, respectievelijk met, de daartoe geëigende vorm
              en inhoud, ten einde de volledige en formele overlegging van de vaststellingen en conclusies van de
              audit te waarborgen .
              De vaststellingen en conclusies van de audit worden officieel aan de algemene directie van de onderne­
              ming meegedeeld .
              De gronddoelstelling van een schriftelijk audit-verslag is :
              — een beschrijving te geven van het door de audit bestreken terrein ;
              — de bedrijfsleiding feitelijke informatie te verschaffen over de resultaten van het milieubewust hande­
                  len op de locatie en over de conclusies van het team ten aanzien van die resultaten , en
              — de behoefte aan corrigerende maatregelen aan te tonen en de aanzet daartoe te geven .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 76 / 11
               Follow-up van de audit
               De audit-operatie wordt afgerond met de opstelling en uitvoering van een passend plan voor corrige­
               rende maatregelen .
               De passende mechanismen dienen voorhanden te zijn en te kunnen functioneren om te waarborgen dat
               aan de uitkomsten van de audit het nodige gevolg wordt gegeven.
               Criteria voor de vaststelling van de adequate audit-Jrequentie
               Audits dienen periodiek, met tussenpozen van één & drie jaar, te worden uitgevoerd. Deze periodiciteit
               wordt door de algemene directie van de onderneming vastgesteld, waarbij rekening wordt gehouden
               met alle potentiële milieu-effecten van de werkzaamheden op de locatie, met name aan de hand van de
               volgende elementen :
               — belang en urgentie van de geconstateerde problemen ;
               — omvang en complexiteit van de werkzaamheden ;
               — volume van de emissies ;
               — voorgeschiedenis van de milieuproblemen.
               De frequentie van de audits in het kader van de „ Eco-audit" is doorgaans :
               — één jaar voor activiteiten met belangrijke milieu-effecten ;
               — twee jaar voor activiteiten met gemiddelde milieu-effecten ;
               — drie jaar voor activiteiten met beperkte milieu-effecten.
                                                                 BIJLAGE II
                           Criteria en voorschriften voor de erkenning van milieuverificateurs en hun taken
            A. Erkenning van milieuverificateurs
               Bij de opstelling en toepassing van procedures en voorwaarden voor de erkenning van milieuverifica­
               teurs wordt uitgegaan van de Europese norm EN 45012 .
            B. De taak van de erkende verificateurs
               De validering wordt uitgevoerd door erkende milieuverificateurs overeenkomstig de gedragscodes die
               door de Commissie voor dat beroep worden opgesteld en bijgewerkt.
               De taak van de verificateur bestaat eruit te certificeren dat :
               — aan alle voorschriften van deze verordening, en met name aan de voorschriften inzake milieu-ana­
                   lyse , - audit en -verklaringen, is voldaan ;
               — de milieu-analyse- of - audit-methoden en elke andere methode en procedure waarop de in de ver­
                   klaring vermelde informatie en gegevens berusten, in technisch opzicht geldig zijn ;
               — de in de verklaring vermelde informatie en gegevens betrouwbaar zijn en dat alle belangrijke milieu­
                   aspecten van de werkzaamheden op de locatie voldoende in aanmerking zijn genomen.
 ---pagebreak--- Nr. C 76 / 12                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     27 . 3 . 92
              De verificateur verricht de nodige onderzoekingen om de hierboven beschreven taak op een gedegen en
              professionele wijze te vervullen ; hij maakt daarbij gebruik van de passende methoden en vermijdt daar­
              bij onnodige herhaling van de activiteiten en methoden van het bedrijf
              De verificateur werkt op basis van een schriftelijke overeenkomst met het bedrijf, waarin de draagwijdte
              van de werkzaamheden wordt omschreven, de verificateur de mogelijkheid wordt geboden om op onaf­
              hankelijke en professionele wijze tewerk te gaan en het bedrijf zich ertoe verplicht de nodige medewer­
              king te verlenen .
              De verificatie omvat documentenonderzoek, een bezoek aan de locatie, waar met name gesprekken met
              het personeel worden gevoerd, de voorbereiding van een verslag voor de bedrijfsleiding en het verschaf­
              fen van ophelderingen over de in dit verslag opgeworpen vragen .
              Onder de vóór het bezoek aan de locatie te onderzoeken documenten vallen de essentiële stukken over
              de locatie en de daar verrichte werkzaamheden, een beschrijving van het op de locatie toepgepaste
              milieubeheerssysteem , een specificatie van de uitgevoerde milieu-analyse of -audit, het verslag van die
              analyse of audit en de ontwerp-milieuverklaring.
              Het bedrijf verschaft de verificateur de nodige gegevens over eerdere analyses en audits en nadere
              gegevens over alle overtredingen en alle rechtszaken in verband met milieu-aangelegenheden die zich in
              de afgelopen vijf jaar hebben voorgedaan.
              Het voor de algemene directie van de onderneming bestemde verslag van de verificateur bevat :
               1 . de vastgestelde overtredingen van de verordening ;
              2 . de technische tekortkomingen in de milieu-analyse- of - audit-methode of in enig ander relevant
                   procédé ;
              3 . de punten waarop het verslag niet met het analyse- of audit-verslag overeenstemt ;
              4 . de punten waarop het verslag niet met het voorstel voor een milieuverklaring overeenstemt alsmede
                   de bijzonderheden van de wijzigingen of toevoegingen die in de milieuverklaring zouden moeten
                   worden aangebracht.
              De volgende gevallen kunnen zich voordoen :
              a) Het milieubeschermingssysteem, de bij het opstellen van de verklaring gevolgde audit- en de andere
                   relevante methoden worden adequaat bevonden ; de verklaring wordt accuraat bevonden, heeft een
                   voldoende draagwijdte en voldoet aan de voorschriften van het „Eco-audit"-systeem : de verificateur
                   valideert de verklaring en certificeert dat deze een waar en onvertekend beeld van de aan de werk­
                   zaamheden op de locatie verbonden milieu-aspecten geeft.
              b) Het milieubeschermingssysteem en de audit- en de andere relevante methoden worden adequaat
                   bevonden, maar de verklaring dient te worden gewijzigd, respectievelijk aangevuld : de verificateur
                   bespreekt de nodig geoordeelde wijzigingen met de bedrijfsleiding en valideert de verklaring eerst
                   nadat de gewenste wijzigingen, respectievelijk aanvullingen , door het bedrijf in de verklaring zijn
                   aangebracht.
               c) Het milieubeschermingssysteem en de audit- en/of de andere relevante methoden worden inade­
                   quaat bevonden : de verificateur doet de bedrijfsleiding passende aanbevelingen over de noodzakelijk
                   geoordeelde verbeteringen en valideert de verklaring eerst nadat de tekortkomingen zijn gecorri­
                   geerd , de methoden, indien nodig, opnieuw zijn toegepast en de verklaring dienovereenkomstig is
                   herzien .
 ---pagebreak--- 27 . 3 . 92                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 76 / 13
                                                             BIJLAGE III
                                                        Het „Eco-audit"-logo
            „ Eco-audit" is een communautair systeem voor de evaluatie en verbetering van de resultaten van milieube­
            wust handelen op industriële produktielocaties.
            Het bovenstaande logo wordt gebuikt in combinatie met één van de volgende vermeldingen, al naar gelang
            van het geval :
            — Al onze produktielocaties in de Gemeenschap nemen deel aan het „Eco-audit"-systeem .
            — Al onze produktielocaties in (naam van de Lid-Staat van de Gemeenschap) nemen deel aan het ,, Eco­
                 audit"-systeem .
            — De volgende produktielocaties van onze onderneming nemen deel aan het „Eco-audit"-systeem .
                                                            BIJLAGE IV
            Bij de indiening van de eerste milieuverklaring aan de bevoegde organisaties te verstrekken gegevens
            1 . Identificatie van het bedrijf
            2 . Identificatie en ligging van de locatie
            3 . Beknopte beschrijving van de op de locatie verrichte werkzaamheden
                (in voorkomend geval verwijzen naar bijgevoegde documenten)
            4 . Naam en adres van de erkende milieuverificateur die de bijgevoegde verklaring heeft gevalideerd
            5 . Uiterste termijn voor de indiening van de eerstvolgende gevalideerde milieuverklaring
            Bij de verklaring dienen te worden gevoegd :
            a) een beknopte beschrijving van het milieubeschermingsinstrumentarium ;
            b) een beschrijving van het voor de locatie opgestelde audit-programma ;
            c) de gevalideerde voorafgaande milieuverklaring.