CELEX: 62012CN0288
Language: ro
Date: 2012-06-08 00:00:00
Title: Cauza C-288/12: Acțiune introdusă la 8 iunie 2012 — Comisia Europeană/Ungaria

28.7.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 227/15
            
         Acțiune introdusă la 8 iunie 2012 — Comisia Europeană/Ungaria
   (Cauza C-288/12)
   2012/C 227/22
   Limba de procedură: maghiara
   
      Părțile
   
   
      Reclamantă: Comisia Europeană (reprezentanți: B. Martenczuk și Simon B. D., agenți)
   
      Pârâtă: Ungaria
   
      Concluziile reclamantei
   
   
               —
            
            
               Constatarea neîndeplinirii de către Ungaria a obligațiilor care îi revin în temeiul Directivei 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date (1), întrucât l-a destituit înainte de termen pe comisarul pentru protecția datelor;
            
         
               —
            
            
               obligarea Ungariei la plata cheltuielilor de judecată.
            
         
      Motivele și principalele argumente
   
   Directiva 95/46/CE prevede că una sau mai multe autorități publice din statele membre, care vor exercita funcțiile care le sunt atribuite în deplină independență, vor fi responsabile de supravegherea aplicării dispozițiilor naționale care transpun această directivă.
   În Ungaria, autoritatea menționată a fost până la 31 decembrie 2011, comisarul pentru protecția datelor. În temeiul legislației maghiare în vigoare până la 31 decembrie 2011, comisarul pentru protecția datelor era ales de Parlamentul maghiar pentru o perioadă de șase ani. Comisarul pentru protecția datelor care a ocupat această funcție până la 31 decembrie 2011 își începuse mandatul la 29 septembrie 2008, astfel încât, în mod normal mandatul acestuia ar fi trebuit să continue până în luna septembrie 2014.
   Legislația maghiară în materie a fost modificată de la 1 ianuarie 2012. În urma acestor modificări, instituția comisarului pentru protecția datelor a fost desființată, iar comisarul pentru protecția datelor care ocupa această funcție din 29 septembrie 2008 a fost destituit. Autoritatea cu atribuții de supraveghere a protecției datelor în Ungaria, în sensul Directivei 95/46, a devenit Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság [Autoritatea națională pentru protecția datelor și libertatea informației, denumită în continuare „autoritatea”], nou înființată. În temeiul noii legislații, președintele acestei autorități este numit de Președintele Republicii la propunerea primului-ministru pentru un mandat de nouă ani. Fostul comisar pentru protecția datelor nu a fost numit în această funcție.
   În opinia Comisiei, destituirea înainte de termen a autorității cu atribuții de supraveghere a protecției datelor aduce atingere independenței acestei autorități, astfel cum este prevăzută de directivă. Directiva nu prevede durata mandatului acestei autorități de supraveghere, astfel încât statele membre au libertatea de a stabili această durată. Mandatul trebuie să fie însă de o durată rezonabilă, și este indispensabil ca durata mandatului să fie respectată, odată ce un stat membru a stabilit durata mandatului. În caz contrar, ar exista pericolul ca exercitarea funcțiilor de către autoritatea de supraveghere să fie influențată de riscul destituirii înainte de termen, iar acest pericol ar aduce atingere independenței acestei autorități.
   În ceea ce privește admisibilitatea cererii, Comisia susține că, având în vedere că nu a numit din nou în funcție fosta autoritate pentru controlul protecției datelor înainte de expirarea termenului menționat în avizul motivat, neîndeplinirea obligațiilor continua la acel moment. Regularizarea nu este imposibilă: Ungaria trebuie să ia toate măsurile necesare pentru restabilirea în funcția prevăzută de Directiva 95/46/CE a fostului comisar pentru protecția datelor, pentru perioada restantă din mandatul său, calculată de la 31 decembrie 2011. Comisia acceptă ca regularizare corespunzătoare numirea fostului comisar pentru protecția datelor în funcția de președinte al noii autorități pentru perioada menționată. În această privință, Ungaria nu poate invoca independența actualului președinte al noii autorități, întrucât aceasta ar însemna să invoce în apărarea sa propria încălcare. Or, efectele neîndeplinirii obligațiilor trebuie remediate, iar nu menținute.
   În opinia Comisiei, destituirea înainte de termen s-ar putea justifica numai prin motive imperative și verificabile din punct de vedere obiectiv, însă Ungaria nu a invocat astfel de motive.
   Comisia nu pune în discuție dreptul Ungariei de a reorganiza autoritatea de supraveghere, trecând de la fostul model care consta într-un „comisar pentru protecția datelor” la un model conform cu dreptul maghiar care constă într-o „autoritate”. Reforma modelului instituțional nu ar necesita însă în niciun caz destituirea înainte de termen a autorității de supraveghere anterioare. Ungaria ar fi putut să prevadă în dreptul său intern fie că noul model se va aplica după expirarea mandatului comisarului pentru protecția datelor aflat în funcție, fie că fostul comisar pentru protecția datelor va fi numit drept primul președinte al noii autorități pentru perioada restantă din mandatul său.
   În opinia Comisiei, dacă afirmația statului membru privind schimbarea de model ar fi admisibilă, toate autoritățile cu atribuții de supraveghere a protecției datelor din Uniune ar fi expuse în permanență la riscul de a fi destituite printr-o măsură legislativă care ar desființa autoritatea existentă și ar institui în locul acesteia o altă autoritate, nou înființată, pentru a exercita funcțiile menționate în Directiva 95/46. Nu este exclus ca aceste reforme să fie utilizate pentru a sancționa și controla autoritățile cu atribuții de supraveghere a protecției datelor care ar atrage dezaprobarea autorităților politice. Simplul risc al unei astfel de influențe este incompatibil cu deplina independență a autorităților de supraveghere.
   În opinia Comisiei, pe de altă parte, Ungaria nu se poate întemeia pe unele declarații obscure ale fostului comisar pentru protecția datelor publicate în presa națională, pentru a presupune că acesta nu ar mai fi fost disponibil să îndeplinească funcțiile prevăzute la articolul 28 din Directiva 95/46, și nici pentru a-l destitui înainte de termen în acest temei.
   
      (1)  JO L 281 din 23.11.1995, p. 31, denumită în continuare „Directiva 95/46” sau „directiva”.