CELEX: 62003CC0147
Language: lt
Date: 2005-01-20
Title: Generalinio advokato Jacobs išvada, pateikta 2005 m. sausio 20 d. # Europos Bendrijų Komisija prieš Austrijos Respubliką. # Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas - EB 12, 149 ir 150 straipsniai - Priėmimo į universitetą sąlygos - Diskriminacija. # Byla C-147/03.

GENERALINIO ADVOKATO 
      F. G. JACOBS IŠVADA,
      pateikta 2005 m. sausio 20 d.(1)
      
      Byla C‑147/03
      Europos Bendrijų Komisija
      prieš
      Austrijos Respubliką
       1.     Šiuo pagal EB 226 straipsnį pareikštu ieškiniu Komisija iš esmės teigia, kad Austrijos nacionalinės teisės nuostatos, reglamentuojančios
         stojimą į aukštąsias mokyklas, yra diskriminuojančios, nes kitose valstybėse narėse vidurinio mokslo diplomą įgijusiems asmenims
         nustato kitokias sąlygas nei tokius diplomus įgijusiems Austrijoje. Todėl Austrija neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 12 straipsnį,
         skaitomą kartu su EB 149 ir 150 straipsniais.
      
      2.     Pagrindinis su šiuo ieškiniu susijęs klausimas yra galimi tokio nevienodo vertinimo pateisinimo pagrindai.
       Bendrijos teisės aktai
      3.     Komisija grindžia ieškinį tokiomis EB sutarties nuostatomis:
      EB 12 straipsniu:
      „Šios Sutarties taikymo srityje, nepažeidžiant joje esančių specialių nuostatų, draudžiama bet kokia diskriminacija dėl pilietybės.
      Taryba 251 straipsnyje nustatyta tvarka gali priimti tokią diskriminaciją draudžiančias taisykles.“
      EB 149 straipsniu:
      „1. Bendrija prie geros kokybės švietimo plėtojimo prisideda skatindama valstybių narių bendradarbiavimą ir prireikus paremdama
         bei papildydama jų veiksmus, kartu visiškai pripažindama valstybių narių atsakomybę už mokymo turinį ir švietimo sistemų organizavimą
         ir gerbdama jų kultūrų bei kalbų įvairovę.
      
      2. Bendrija savo veiksmais siekia:
      <…>
      –      skatinti studentų ir dėstytojų judėjimą, inter alia, skatinant akademinį diplomų ir studijų trukmės pripažinimą,
      
      <…>
      3. Bendrija ir valstybės narės skatina bendradarbiavimą švietimo srityje su trečiosiomis šalimis ir kompetentingomis tarptautinėmis
         organizacijomis, ypač su Europos Taryba.“
      
      EB 150 straipsniu:
      „1. Bendrija įgyvendina profesinio mokymo politiką, kuri remia ir papildo valstybių narių veiksmus, kartu pripažindama visišką
         valstybių narių atsakomybę už profesinio mokymo turinį ir organizavimą.
      
      2. Bendrija savo veiksmais siekia:
      <…>
      –      palengvinti profesinio mokymo prieinamumą ir skatinti instruktorių ir apmokamų asmenų, ypač jaunimo, judėjimą,
      <…>
      3. Bendrija ir valstybės narės skatina bendradarbiavimą profesinio mokymo srityje su trečiosiomis šalimis ir kompetentingomis
         tarptautinėmis organizacijomis.“
      
       Nacionalinės teisės aktai
      4.     Komisija ginčija Universitetinių studijų įstatymo (Universitäts-Studiengesetz, toliau – UniStG) 36 straipsnį „Specialus diplomas,
         suteikiantis teisę stoti į universitetą“ (Besondere Universitätsreife), kuriame nustatyta: 
      
      1.      Stojančiajam reikia ne tik pateikti vidurinio mokslo diplomą, bet ir įrodyti, kad jis atitinka specialias priėmimo sąlygas
         studijuoti atitinkamas universitetinių studijų programas, t. y., be kita ko, turi teisę būti tiesiogiai priimtas į studijas
         valstybėje narėje, kurioje išduotas diplomas, patvirtinantis teisę stoti į universitetines studijas bendrąja tvarka.
      
      2.      Austrijoje išduotų vidurinio mokslo diplomų atveju, kad būtų priimtas į universitetą, stojantysis, be vidurinio mokslo baigimo
         egzaminų, turi išlaikyti papildomus egzaminus, numatytus potvarkyje dėl stojimo į universitetą (Universitätsberechtingungsverordnung).
      
      3.      Jei studijų programos, kurią norima studijuoti Austrijoje, nėra valstybėje, kurioje išduotas diplomas, specialios stojimo
         sąlygos studijuoti šią programą turi būti patenkintos vadovaujantis studijų programa, kuri yra diplomą išdavusioje valstybėje
         ir kuri turinio atžvilgiu artimiausia tai studijų programai, kurią norima studijuoti Austrijoje.
      
      4.      Federalinis ministras potvarkiu turi teisę nustatyti asmenų grupes, kurių vidurinio mokslo baigimo diplomas, nustatant, ar
         jis yra specialus diplomas, suteikiantis teisę stoti į universitetą, laikomas išduotu Austrijoje, atsižvelgiant į šių asmenų
         artimus asmeninius ryšius su Austrija arba jų veiklą Austrijos Respublikos naudai.
      
      5.      Remdamasis dokumentu, pateiktu patvirtinant vidurinio mokslo diplomą, rektorius turi įvertinti, ar tai yra teisę stoti į pasirinktas
         universitetines studijas suteikiantis specialusis diplomas.“
      
      5.     Panašu, kad šios nuostatos Austrijoje vidurinio mokslo diplomą įgijusiems asmenims suteikia labai plačias priėmimo į universitetus
         galimybes, tačiau asmenims, turintiems kitų valstybių narių išduotus lygiaverčius diplomus, taiko dažnai griežtesnius šių
         valstybių reikalavimus.
      
      6.     Todėl Komisija prašo Teisingumo Teismo pripažinti, kad nepriėmusi būtinų priemonių užtikrinti, jog kitose valstybėse narėse
         vidurinio mokslo diplomą įgiję asmenys galėtų stoti į jos organizuojamas aukštąsias mokyklas ar universitetus tokiomis pačiomis
         sąlygomis kaip ir asmenys, įgiję vidurinio mokslo diplomus Austrijoje, Austrijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal
         EB 12, 149 ir 150 straipsnius. Suomijos Respublika įstojo į bylą palaikyti Komisijos reikalavimų. 
      
       Dėl priimtinumo
      7.     Austrija prieštarauja Komisijos ieškinio priimtinumui, remdamasi dviem susijusiais teisiniais pagrindais.
      8.     Pirma, ji teigia, kad teisminiu ginčo nagrinėjimo etapu Komisija pakeitė jo dalyką, palyginti su ikiteisminiu nagrinėjimo
         etapu, taip sukliudydama Austrijai tinkamai pasirengti gynybai. Austrijos nuomone, pirmame 1999 m. lapkričio 9 d. oficialiame
         pranešime, 2001 m. sausio 29 d. papildomame oficialiame pranešime ir 2002 m. sausio 17 d. pagrįstoje nuomonėje buvo nurodytas
         pažeidimas, susijęs su kitose valstybėse narėse įgytų vidurinio mokslo diplomų pripažinimu. Teisingumo Teisme pareikštame
         ieškinyje kaip ginčijamas pažeidimas nurodomos diskriminuojančios stojimo į Austrijos aukštąsias mokyklas sąlygos, neginčijant
         vidurinio mokslo diplomų pripažinimo klausimo.
      
      9.     Antra, anot Austrijos, Komisija išplėtė ieškinio dalyką, diskriminuojantį ginčijamos nacionalinės nuostatos 4 punktą pirmą
         kartą nurodydama Teisingumo Teisme pareikštame ieškinyje dėl įsipareigojimų neįvykdymo.
      
      10.   Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką „dėl Komisijos pagal (EB 226 straipsnį) pareikštų ieškinių Komisijos oficialus
         pranešimas valstybei narei, kuriuo jai siūloma pateikti savo pastabas, o vėliau – Komisijos pagrįsta nuomonė nustato ginčo
         dalyko ribas, kurios vėliau negali būti išplėstos“(2). Nusistovėjusi Teisingumo Teismo praktika taip pat patvirtina, kad „pagrįsta nuomonė ir Komisijos pateiktas ieškinys turi
         būti pagrįsti tais pačiais kaltinimais, kurie nurodyti ikiteisminį procesą pradedančiame oficialiame pranešime“(3), ir kad „ieškinys turi būti pagrįstas tais pačiais teisiniais pagrindais ir argumentais, kaip ir pagrįsta nuomonė“(4). Tačiau šie reikalavimai negali reikšti, kad kiekvienu atveju oficialiame pranešime nurodyti kaltinimai, pagrįstos nuomonės
         rezoliucinė dalis ir ieškinio reikalavimai privalo būti visiškai tokie patys, jeigu ginčo dalykas nėra išplėstas arba pakeistas,
         bet paprasčiausia susiaurintas(5).
      
      11.   Manau, kad Komisija visiškai nepakeitė ginčo dalyko. Pakanka sulyginti dviejų oficialių pranešimų ir pagrįstos nuomonės tekstus
         su ieškinio tekstu, kad būtų galima konstatuoti, jog kaltinimai ir pagrindai, kuriais Komisija grindžia savo ieškinį, išliko
         identiški ikiteisminiu ir teisminiu ginčo nagrinėjimo etapu.
      
      12.   Be to, Austrijai atsakius į 1999 m. lapkričio 9 d. pirmąjį oficialų pranešimą, 2001 m. sausio 29 d. Komisija pateikė papildomą
         oficialų pranešimą, kurio vienintelis tikslas buvo paaiškinti visus „nesusipratimus ir painiavą, kurie kilo dėl Austrijos
         Respublikos atsakymo“. Šiame papildomame pranešime Komisija patikslino savo reikalavimų pobūdį, ypač faktinę aplinkybę, kad
         Bendrijos teisės pažeidimas, kuriuo ji kaltinama, susijęs ne su vidurinio mokslo diplomų pripažinimu Austrijoje, bet su kitoje
         valstybėje narėje vidurinio mokslo diplomą įgijusių studentų stojimo į aukštąsias mokyklas ir universitetus Austrijoje sąlygas,
         būtent su ginčijamų nacionalinių nuostatų netiesioginiu diskriminaciniu pobūdžiu. Tie patys motyvai buvo pakartoti pagrįstoje
         nuomonėje ir ieškinyje Teisingumo Teisme. Todėl Austrijos vyriausybė buvo tinkamai informuota apie pažeidimo, kuriuo yra kaltinama,
         pobūdį ir turėjo galimybę pasirengti gynybai.
      
      13.   Dėl antrojo kaltinimo, susijusio su ginčijamos nacionalinės nuostatos 4 punktu, Komisija nurodė, kad paminėjo jį savo atsakyme
         tik iliustruodama faktinę aplinkybę, jog 4 punktas tik pakeitė panašią nuostatą, kuri, Komisijos nuomone, buvo tiesiogiai
         diskriminuojanti. Todėl Komisija neketino pateikti papildomo kaltinimo dėl 4 punkto. Tokiomis aplinkybėmis 4 punkto nesiūlau
         laikyti atskiru klausimu. Tad Austrijos Respublikos prieštaravimas šiuo klausimu yra nereikšmingas.
      
      14.   Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad savo ieškinyje Komisija Teisingumo Teisme nepakeitė ir neišplėtė
         ginčo dalyko, taigi ieškinys yra priimtinas.
      
       Dėl bylos esmės
       Dėl EB sutarties taikymo srities
      15.   Pirmasis klausimas, į kurį reikia atsakyti, yra tai, ar ginčijama nacionalinė nuostata patenka į diplomų pripažinimo sritį,
         kaip teigia Austrijos Respublika, ar ji susijusi su stojimu į aukštąsias mokyklas ir universitetus, kaip teigia Komisija ir
         Suomijos Respublika. Pirmuoju atveju, kadangi Bendrijos teisės aktai šioje srityje yra tik dėl abipusio profesinės kvalifikacijos
         pripažinimo(6), klausimas priklausytų nacionalinės kompetencijos sričiai, o antruoju atveju jis patektų į EB sutarties taikymo sritį.
      
      16.   Komisijai pateikus šį ieškinį, Teisingumo Teismas priėmė sprendimą byloje Komisija prieš Belgiją(7). Šioje byloje Komisija ginčijo kai kurias Belgijos įstatymo nuostatas, pagal kurias asmenys, turintys diplomus ir pažymėjimus,
         patvirtinančius vidurinio mokslo baigimą kitose valstybėse narėse, ir norintys stoti į aukštąsias mokyklas Belgijos prancūzų
         bendruomenėje, turėjo išlaikyti tinkamumo egzaminą, jei jie negalėjo įrodyti, jog savo kilmės valstybėse narėse jie būtų buvę
         priimti studijuoti universitete be stojamojo egzamino ar kitos stojimo sąlygos. Komisija, kaip ir šiuo metu nagrinėjamoje
         byloje, teigė, kad papildomas reikalavimas pažeidžia EB 12, 149 ir 150 straipsnius, nes taikomas išimtinai asmenims, diplomą
         įgijusiems kitoje valstybėje narėje, jis galėjo būti nepalankesnis kitų valstybių narių piliečiams, palyginti su Belgijos
         piliečiais.
      
      17.   Sprendime Komisija prieš Belgiją Teisingumo Teismas, manau, teisingai nusprendė, kad atitinkamos nacionalinės nuostatos yra susijusios su stojimo į aukštąsias
         mokyklas sąlygomis ir, remdamasis sprendimu Gravier(8) bei kitais jame nurodytais sprendimais, nusprendė, kad tokioms sąlygoms taikoma EB sutartis. Teisingumo Teismas taip pat
         nurodė EB 149 straipsnio 2 dalies antrą įtrauką, kurioje aiškiai teigiama, kad Bendrija savo veiksmais siekia skatinti studentų
         ir dėstytojų judėjimą, be kita ko, skatindama mokymo įstaigas pripažinti diplomus ir studijų trukmę, bei EB 150 straipsnio
         2 dalies trečią įtrauką, kurioje numatyta, kad savo veiksmais Bendrija siekia pagerinti profesinio mokymo prieinamumą ir skatinti
         mokytojų ir mokinių, ypač jaunimo, judėjimą(9).
      
      18.   Atsižvelgiant į šį Teisingumo Teismo sprendimą, darytina išvada, kad šioje byloje ginčijama nacionalinė nuostata yra susijusi
         su sąlygomis, kuriomis studentai, vidurinio mokslo diplomą įgiję ne Austrijoje, gali stoti į Austrijos universitetus ir aukštąsias
         mokyklas. Todėl ginčijama nacionalinė nuostata patenka į EB sutarties taikymo sritį ir turi būti vertinama atsižvelgiant būtent
         į nediskriminacijos dėl pilietybės principą, įtvirtintą EB 12 straipsnyje.
      
      19.   Nepaisant to, reikia pažymėti, kad net jeigu ginčijama nacionalinė nuostata, kaip teigia Austrijos Respublika, priklausytų
         valstybių narių kompetencijai švietimo srityje, valstybės narės vis tiek privalėtų šią kompetenciją vykdyti laikydamosi Bendrijos
         teisės ir vienodo požiūrio principo(10).
      
       Dėl ginčijamų nacionalinių nuostatų suderinamumo su EB 12 straipsniu, skaitomo kartu su EB 149 ir 150 straipsniais
      20.   Pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką vienodo požiūrio principas, kuris apima EB 12 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą
         bet kokios diskriminacijos dėl nacionalinės priklausomybės draudimą, draudžia ne tik atvirą ar tiesioginę diskriminaciją dėl
         nacionalinės priklausomybės, bet ir netiesioginę diskriminaciją, t. y. visas paslėptos diskriminacijos formas, kurios, taikant
         kitus išskyrimo kriterijus, sukelia tuos pačius padarinius(11). Nuostata yra diskriminuojanti netiesiogiai, jei ji ypač neigiamai veikia grupę, kurią daugiausia sudaro kitų valstybių narių
         piliečiai, ir jei jos negalima pateisinti objektyviais, nuo atitinkamų asmenų pilietybės nepriklausančiais motyvais arba jei
         ji yra neproporcinga teisėtam nacionalinės priemonės tikslui(12).
      
      21.   Remdamasis tokia Teisingumo Teismo praktika sprendime Komisija prieš Belgiją šis teismas nusprendė, kad dėl „nagrinėjamų teisės aktų blogesnėje padėtyje atsiduria kitoje nei Belgija valstybėje aukštojo
         mokslo diplomus įgiję asmenys, nes jie negali stoti į Belgijos prancūzų bendruomenės įsteigtas aukštojo mokslo įstaigas tokiomis
         pačiomis sąlygomis kaip asmenys, įgiję (vidurinio mokslo diplomą Belgijoje) <...> Taikomas išskyrimo kriterijus iš esmės yra
         nepalankus kitų valstybių narių piliečiams“(13). Todėl Teisingumo Teismas aiškiai pripažino, kad ginčijama nacionalinė nuostata yra netiesiogiai diskriminuojanti. Tačiau
         jis nenagrinėjo galimų pateisinimų, nes šiuo klausimu Belgija nepateikė jokių argumentų(14). Tad Teisingumo Teismas nusprendė, kad Belgija neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 12 straipsnį, skaitomo kartu su EB 149 ir
         150 straipsniais. 
      
      22.   Kaip ir Komisijai bei Suomijos Respublikai, man atrodo akivaizdu, jog šioje byloje ginčijama nacionalinė nuostata visų pirma
         gali paveikti kitų valstybių narių piliečius, o ne Austrijos piliečius, todėl yra galimybė, kad pirmiesiems ji bus nepalankesnė.
         Taigi ginčijama nacionalinė nuostata sukelia netiesioginę diskriminaciją, išskyrus, jei ji yra pagrįsta objektyviais, nuo
         atitinkamų asmenų pilietybės nepriklausančiais pagrindais ir proporcinga teisėtam nacionaline priemone siekiamam tikslui.
      
       Dėl pateisinimo
      23.   Laisvo asmenų judėjimo atžvilgiu galima remtis dviejų kategorijų pagrindais, kad būtų pateisintos priemonės, kurios priešingu
         atveju būtų diskriminuojančios. Pirmą kategoriją sudaro EB sutartyje aiškiai įtvirtintos išimtys, t. y. viešojo intereso pagrindai:
         viešoji tvarka, visuomenės saugumas ir visuomenės sveikata(15). Antrą neišsamią kategoriją sudaro su teisėtų nacionalinių interesų apsauga susiję pateisinimai, kurie nustatyti Teisingumo
         Teismo praktikoje. Bendrai iš Teisingumo Teismo praktikos darytina išvada, kad tiesioginės diskriminacijos priemonės gali
         būti pateisintos tik aiškiai EB sutartyje numatytais pagrindais. Kita vertus, netiesiogiai diskriminuojančios priemonės gali
         būti pateisinamos abiem kategorijomis(16). Abi pateisinimų kategorijas, kaip nukrypstančias nuo pagrindinio laisvo judėjimo principo, reikia aiškinto siaurai ir jos
         turi būti proporcingos.
      
      24.   Savo rašytinėse pastabose Komisija teigė, kad ginčijama nacionalinė nuostata galėtų būti pateisinama tik tam tikrais EB sutartyje
         aiškiai numatytais pagrindais. Todėl Komisija, atrodo, įvertino aplinkybę, kad tokios priemonės, kokios aptariamos šioje byloje,
         kurios formaliai taikomos neatsižvelgiant į pilietybę, tačiau paveikia tik kitų valstybių narių piliečius, turi būti laikomos
         atvirai diskriminuojančiomis priemonėmis ir todėl jų galimi pateisinimo pagrindai aiškintini siaurai. Tačiau Komisija negrindė
         savo požiūrio konkrečiu Teisingumo Teismo sprendimu ir nepateikė šio argumento posėdyje, kuomet ji akcentavo ginčijamos nacionalinės
         nuostatos neatitikimą proporcingumo reikalavimui.
      
      25.   Austrija teigia, kad ginčijama nacionalinė nuostata yra pateisinama dviem pagrindais. Pirma, ji išsaugo Austrijos švietimo
         sistemos homogeniškumą ir būtent atitinka aukštojo mokslo Austrijoje prieinamumo visuomenei politikos tikslą. Antra, ji atitinka
         poreikį neleisti asmenims, kurie naudojasi EB sutarties suteikiamomis laisvo judėjimo teisėmis, piktnaudžiauti Bendrijos teise.
      
      26.   Dėl pirmojo pateisinimo iš posėdyje Austrijos pateiktų teiginių ir pastabų atrodo, kad pagrindinis Austrijos švietimo politikos
         tikslas yra užtikrinti nevaržomą visų lygių studijų prieinamumą. Tokia politika siekiama padidinti aukštąjį išsilavinimą turinčių
         Austrijos piliečių procentą, kuris, pasak Austrijos, šiuo metu yra vienas žemiausių tarp ES bei Ekonominio bendradarbiavimo
         ir plėtros organizacijos (EBPO) narių. Atsižvelgiant į šį tikslą ir neįvertinus kitose valstybėse narėse taikomų aukštojo
         mokslo prieinamumo sąlygų, kyla pavojus, kad liberalesnę Austrijos sistemą užplūs griežtesnes sąlygas taikančiose valstybėse
         narėse į aukštąsias mokyklas nepriimtų kandidatų į studentus prašymai. Toks antplūdis būtų rimtų finansinių, struktūrinių
         ir su personalu susijusių problemų priežastis, keltų pavojų Austrijos švietimo sistemos finansinei pusiausvyrai ir dėl to
         – jos egzistavimui.
      
      27.   Austrijos manymu, didžiausią pavojų kelia Vokietijos kandidatai, kurie neatitinka reikalaujamų priėmimo į tam tikras studijas
         Vokietijos universitete sąlygų. Austrija pateikė – tačiau tik posėdyje – skaičiavimus, susijusius su konkrečiu medicinos studijų
         atveju. Pagal šiuos skaičiavimus tikėtinas kandidatų, kurie vidurinio mokslo diplomus yra įgiję užsienyje, daugiausia Vokietijoje,
         skaičius penkis kartus viršytų esamų vietų skaičių. Austrijos atstovai taip pat nurodė faktinę aplinkybę: kadangi aukštąjį
         mokslą Austrijoje finansuoja mokesčių mokėtojai per nacionalinį biudžetą, būtų reikalingos tam tikros tikėtino pareiškimų
         antplūdžio kontrolės priemonės, siekiant išlaikyti sistemos nevaržomą prieinamumą visuomenei.
      
      28.   Savo teiginiams paremti Austrijos Respublika nurodo sprendimus Kohll  ir Vanbraekel, kuriuose Teisingumo Teismas nusprendė, kad „negalima atmesti galimybės, jog pastebimas socialinės apsaugos sistemos finansinės
         pusiausvyros pažeidimas gali būti laikomas privalomu bendrojo intereso pagrindu, galinčiu pateisinti tokio pobūdžio ribojimą“(17).
      
      29.   Austrijos argumentai manęs neįtikino.
      30.   Pirma, neaišku, ką reiškia Austrijos aukštojo mokslo sistemos tikslas išsaugoti „homogeniškumą“. Iš visų Austrijos argumentų
         ir bylos faktinių aplinkybių turinio atrodo, kad „homogeniškumas“ prilygsta „Austrijos piliečių privilegijuotam prieinamumui“.
         Neginčijama, kad Austrijos universitetai yra reali alternatyva daugiausia vokiškai kalbantiems studentams. Tikėtina, kad šią
         grupę sudarys Vokietijos ir Italijos studentai iš vokiškai kalbančios Italijos pasienio su Austrija dalies. Atsižvelgiant
         į griežtas tiek Vokietijos, tiek Italijos tam tikrų universitetinių programų, kaip antai medicinos studijos, prieinamumo sąlygas,
         ginčijamų nacionalinių nuostatų, net ir surašytų bendromis frazėmis ir taikomų studentams iš bet kurios valstybės narės, realus
         poveikis yra sutrukdyti šiems studentams pasinaudoti Austrijos sistema. Atrodo, kad ginčijama nuostata siekiama užkirsti kelią
         būtent šių studentų keliamam pavojui. Kitais žodžiais tariant, praktinis ar netgi siekiamas ginčijamos nacionalinės nuostatos
         tikslas yra išsaugoti nevaržomą priėmimą į universitetus daugiausia asmenims, turintiems Austrijoje įgytus vidurinio mokslo
         diplomus, bei apsunkinti priėmimą tų užsienio studentų, kuriems Austrijos sistema yra natūrali alternatyva. Toks tikslas,
         kuris iš esmės yra diskriminacinio pobūdžio, yra nesuderinamas su EB sutarties tikslais.
      
      31.   Antra, šiuo Bendrijos teisės raidos etapu yra tam tikrų abejonių dėl Teisingumo Teismo sprendimuose Kohll  ir Vanbraekel nurodytų su nacionalinėmis socialinės apsaugos sistemomis susijusių teiginių taikymo aukštojo mokslo srityje. Pirmiausia
         reikėtų nurodyti, kad sprendimuose Kohll  ir Vanbraekel pripažindamas grynai ekonominio pobūdžio tikslus galimais pateisinimais, Teisingumo Teismas nukrypsta nuo savo ankstesnio
         požiūrio, kad tokie tikslai negali pateisinti EB sutartimi garantuojamų pagrindinių laisvių ribojimo(18). Iš tikrųjų šiuose sprendimuose įtvirtinta dvigubai nukrypstanti nuostata, pirma – nuo pagrindinių laisvo judėjimo principų
         ir antra – nuo šias nukrypstančias nuostatas galinčių pateisinti pagrindų. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, bet kuris šiais
         sprendimais, ypač taikant analogiją, grindžiamas pateisinimas turi būti nagrinėjamas atsargiai(19).
      
      32.   Tiesa, EB sutarties nuostatų, susijusių su Bendrijos veikla visuomenės sveikatos (EB 152 straipsnis), švietimo (EB 149 straipsnis)
         ir profesinio mokymo (EB 150 straipsnis) srityse, formuluotės yra labai panašios ir jos visos atspindi tą patį požiūrį, kad
         Bendrijos veiksmai yra papildančio pobūdžio(20). Taip pat tiesa, kad ekonominiu požiūriu sveikatos, švietimo bei gynybos sistemoms skiriamos didžiausios valstybių narių
         viešosios išlaidos ES(21).
      
      33.   Nepaisant šių panašumų, skirtumai negali būti ignoruojami. Akivaizdžiausias skirtumas pagal Bendrijos teisę yra tai, kad Teisingumo
         Teismas nusprendė, jog valstybės finansuojamoms sveikatos priežiūros paslaugoms taikomos EB sutarties nuostatos dėl laisvės
         teikti paslaugas(22). Todėl bet kokios savo piliečiams valstybės narės teikiamos išmokos iš esmės turi būti teikiamos ir paslaugų gavėjams, kurie
         yra kitų valstybių narių piliečiai. Dėl šios teisinės išvados ekonominės ir finansinės reikšmės ir jautraus visuomenės sveikatos
         sektoriaus bei jo finansavimo pobūdžio(23) turbūt nestebina tai, kad Teisingumo Teismas, priešingai nusistovėjusiai praktikai, sprendimuose Kohll  ir Vanbraekel nusprendė pripažinti nukrypstančios nuostatos pateisinimo ekonominiais pagrindais galimybę viešųjų sveikatos apsaugos sistemų
         paslaugų teikimo srityje.
      
      34.   Kita vertus iš esmės valstybės lėšomis finansuojamas aukštasis mokslas nebuvo pripažintas paslauga EB 49 straipsnio prasme(24). Teisė į vienodą požiūrį, kurią studentams užtikrina su laisvu judėjimu susijusios EB sutarties nuostatos, iki šiol tik ribotai
         buvo pripažįstama tiek Teisingumo Teismo praktikoje, tiek Bendrijos teisės aktuose. Šiuo Bendrijos teisės raidos etapu EB
         sutartis netaikoma išlaikymo pašalpoms(25). Jei teisėkūros aktai nustato, kad iš kitų valstybių narių atvykstantys studentai neturi būti „nepateisinama našta“ priimančios
         valstybės narės finansams sistemai, kad jie privalo turėti pakankamai lėšų išlaikyti save ir neturi teisės reikalauti išlaikymo
         pašalpos, Direktyva 93/96 dėl studentų teisės apsigyventi(26) suteikia valstybėms narėms konkrečias priemones sumažinti potencialią naštą jų nacionaliniams biudžetams dėl laisvo studentų
         judėjimo(27).
      
      35.   Taip pat gali būti nurodyti kiti esminiai skirtumai tarp valstybinio švietimo ir visuomenės sveikatos. Pacientai kerta sienas
         labiau esant būtinumui, studentai taip daro labiau dėl pasirinkimo. Be to, pacientai paprastai juda siekdami gauti specifinį
         medicininį gydymą, po kurio jie grįžta į savo valstybę. O studentai pasilieka visam savo studijų laikotarpiui, dalyvauja vietos
         socialiniame ir kultūriniame gyvenime ir daugeliu atveju yra linkę integruotis į priimančią valstybę narę. Kitaip tariant,
         studentų naudojimasis judėjimo laisve nėra tapatus medicinos paslaugų gavėjo naudojimuisi šia laisve.
      
      36.   Užsienio studentų atžvilgiu taikytas free rider (neteisėtas keleivis) argumentas nėra naujas ir, kaip generalinis advokatas G. Slynn nurodė išvadoje, pateiktoje byloje Gravier, nėra visiškai nepagrįstas(28). Pagal šį argumentą sieną dėl studijų kertantys studentai naudojasi kitose valstybėse narėse valstybinio švietimo vaisiais,
         tačiau neprisideda prie jo finansavimo per nacionalinius mokesčius ir nebūtinai „atsilygina“ pasilikdami vykdyti savo profesinę
         veiklą priimančioje valstybėje narėje(29).
      
      37.   Teisingumo Teismas savo praktikoje dėl profesinio mokymo, kuriam priskiriamas ir aukštasis mokslas, prieinamumo nepripažino
         esant reikalinga svarstyti šį argumentą iš esmės, tik priėmė jį kaip tinkamą motyvą pagrindžiant nukrypstančią nuostatą(30). Kaip jau minėjau, Teisingumo Teismas, nepripažindamas studentų teisių į išlaikymo pašalpas, netiesiogiai išnagrinėjo klausimą
         dėl studentams EB sutartyje numatytų teisių galimų finansinių padarinių nacionaliniams biudžetams.
      
      38.   Vis dėlto gali būti naudinga trumpai aptarti šį klausimą, kuris yra aktualus daugeliui valstybių narių. Atsižvelgiant į tai,
         kad mokymo programos į EB sutarties taikymo sritį(31) patenka tik tiek, kiek rengia studentus darbo rinkai, Europos Sąjungoje galima skirti dvi studentų mobilumo rūšis.
      
      39.   Pirma, yra studentų, kurie, nepaisydami lingvistinių kliūčių, juda dėl kitoje valstybėje narėje siūlomų studijų kokybės ir
         (arba) todėl, kad šios studijos užsienyje geriau pritaikytos jų profesinėms ambicijoms ir gabumams. Po  studijų jų potencialus
         mobilumas ES viduje iš esmės pagerėja ir labiau tikėtina, kad jie praleis dalį arba visą savo profesinį gyvenimą kitoje nei
         jų kilmės valstybėje su visomis ekonominėmis, socialinėmis ir kultūrinėmis pasekmėmis. Todėl jie yra pagrindiniai įgytų žinių
         skleidėjai ir platintojai ES, prisidedantys prie Europos darbo rinkos integracijos, ir galiausiai, vertinant EB sutarties
         tikslų atžvilgiu, skatinantys „glaudesnę sąjungą“. Atsižvelgiant į bendrą naudą, kurią jie teikia ES, valstybės investicijos
         į šiuos užsienio studentus sugrįš į priimančią valstybę arba tiesiogiai (studentams vėliau joje įsidarbinant), arba netiesiogiai
         (dėl naudos visai ES).
      
      40.   Antra, yra studentų, kurie siekia pasinaudoti liberalesne kaimynine švietimo sistema, siekdami išvengti jų kilmės valstybės
         narės suvaržymų. Jų ketinimai, bent jau iš pradžių, yra grįžti į savo kilmės valstybę narę dirbti pabaigus studijas. Studentai,
         kurių antplūdžio Austrija bijo, gali patekti į šią kategoriją. Daugeliu tokių atvejų lingvistinės kliūtys nėra reikšmingos,
         nes programos paprastai dėstomos ta kalba, kuria gerai kalba migruojantys studentai, arba tai yra ta pati kalba, kuria jie
         kalba savo valstybėje. Tai, kad universiteto buveinė yra netoli nuo užsienio studentų kilmės vietos, taip pat gali sumažinti
         kitas studentų mobilumo kliūtis. Nors šios antrosios kategorijos studentų mobilumas, kaip ir pirmos rūšies studentų mobilumas,
         skatina integraciją, tačiau ne taip stipriai. Antrosios kategorijos studentų atžvilgiu free riding motyvas paprastai yra įtikinamesnis. 
      
      41.   Kyla klausimas, ar teisiškai šios dvi situacijos turėtų arba galėtų būti vertinamos nevienodai. Manau, kad atsakymas turi
         būti neigiamas. Dabartinėje Teisingumo Teismo praktikoje tam nėra jokio pagrindo. Abiejų kategorijų studentai naudojasi, nepaisant
         skirtingų priežasčių, jiems Sutartimi suteiktomis asmeninėmis teisėmis ir nemanau, kad vieno ar kito universiteto pasirinkimo
         motyvai turėtų kokią nors įtaką jų teisių pagal EB sutartį apimčiai(32) su sąlyga, aišku, kad nepadaryta pažeidimų; tai yra klausimas, kurį nagrinėsiu vėliau, kartu su antruoju Austrijos nurodytu
         pateisinimu.
      
      42.   Dėl visų nurodytų priežasčių nemanau, kad pagal dabartinę Bendrijos teisę automatiškai gali būti taikoma analogija tarp visuomenės
         sveikatos ir valstybinio švietimo sričių. Todėl Austrijos nurodyti sprendimuose Kohll  ir Vanbraekel išplėtoti pateisinimai valstybinio aukštojo mokslo srityje, mano nuomone, nebūtinai yra tinkami.
      
      43.   Tačiau ši išvada galėtų būti kitokia, jei Teisingumo Teismas pripažintų studentams teisę prašyti išlaikymo pašalpų, nepaisant
         šių teikimo formos, remdamasis jų teisėmis, susijusiomis su ES piliečio statusu. Tokiu atveju jiems Bendrijos teisės suteikiamos
         teisės ir jas atitinkančios valstybių narių pareigos būtų praktiškai identiškos paslaugų gavėjų teisėms ir valstybių narių
         pareigoms šioje srityje. Tokiomis aplinkybėmis finansinė laisvo studentų judėjimo našta valstybės finansams sistemai pasidarytų
         pastebima, o tai, mano nuomone, yra gera priežastis tam, kad ekonominiai pagrindai būtų naudojami kaip galimi pateisinimai.
      
      44.   Iš tiesų su studentų prašymais dėl išmokų susijusiuose naujesniuose sprendimuose Grzelczyk(33) ir D’Hoop(34) Teisingumas Teismas nusprendė, kad ES piliečiai, kurie pasinaudojo studentų judėjimo teisėmis pagal EB sutartį, gali prašyti
         socialinių išmokų kaip ES piliečiai pagal EB 17 ir 18 straipsnius. Teisingumo Teismas nusprendė, kad „Europos Sąjungos pilietybė
         siekia suteikti valstybių narių piliečiams esminį statusą, leidžiantį tiems, kurie yra tokioje pačioje situacijoje Sutarties
         taikymo ratione materiae, būti vienodai teisiškai vertinamiems, neatsižvelgiant į jų pilietybę ir nepažeidžiant šioje srityje aiškiai numatytų išimčių“(35). Net jei pagal Bendrijos teisę ieškovai nebuvo kvalifikuojami kaip darbuotojai (ar patenkantys į su ja susijusią kategoriją,
         pavyzdžiui, šeimos nariai), dėl faktinės aplinkybės, kad pasinaudojo teisėmis judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje
         kaip studentai, jie pateko į EB sutarties taikymo sritį ir įgijo teisę remdamiesi ES piliečio statusu reikalauti vienodo požiūrio
         priimančios valstybės narės piliečiams teikiamos socialinės naudos srityje.
      
      45.   Sprendime Grzelczyk nurodęs savo teiginius sprendime Brown,  pagal kuriuos studentų išlaikymui ir mokslams suteikiama pagalba iš esmės nepatenka į EB sutarties taikymo sritį, Teisingumo
         Teismas vis dėlto nusprendė, kad, be kita ko, atsižvelgiant į naujas nuostatas dėl švietimo, įtrauktas į EB sutartį po sprendimo
         Brown, šis sprendimas neužkirto kelio ieškovui prašyti minimalios, priimančios valstybės narės piliečiams tokioje situacijoje suteikiamos
         pragyvenimo pašalpos, remiantis jo, kaip ES piliečio, statusu. Sprendime D’Hoop  Teisingumo Teismas susiejo besivystančią Europos Sąjungos pilietybės koncepciją su švietimo sritimi. Jis nusprendė, kad EB
         sutarties teikiamos laisvo judėjimo galimybės negalėtų būti visiškai efektyvios, jei asmuo būtų baudžiamas už naudojimąsi
         jomis, ir kad ši išvada, atsižvelgiant į studentų ir dėstytojų mobilumą skatinančių EB 3 straipsnio 1 dalies q punkto ir 149 straipsnio
         2 dalies antros įtraukos tikslus, yra ypač svarbi švietimo srityje(36).
      
      46.   Tiesa, Teisingumo Teismas tokiuose sprendimuose galėjo numatyti galimybę išplėsti esamas studentų teisės į finansinę pagalbą
         ribas ne tik mokesčio už mokslą ir registracijos mokesčio atžvilgiu(37). Jei Teisingumo Teismas patvirtintų šį požiūrį, galimų taikyti valstybių narių pateisinimų grupė, mano nuomone, taip pat
         turėtų būti atitinkamai praplėsta pagal Teisingumo Teismo praktiką dėl viešųjų sveikatos priežiūros paslaugų gavėjų. Šiuo
         atveju turėtų būti atkreiptas dėmesys į aplinkybę, kad Teisingumo Teismas bylose Grzelczyk ir D’Hoop  išreiškė savo sprendimą atsargiai parinkdamas terminus, o sprendime D’Hoop pabrėžė, kad iš ieškovo gali būti reikalaujama įrodyti realų ryšį tarp jo ir susijusios geografinės darbo rinkos tam, kad
         būtų įgyta teisė į aptariamas socialines išmokas(38).
      
       Dėl proporcingumo kontrolės
      47.   Net jei tikslai, kurių siekia Austrija, būtų laikomi teisėtais pagal EB sutartį, ginčijama nacionalinė nuostata, mano nuomone,
         vis tiek nepraeitų proporcingumo kontrolės. Atsižvelgdamas į tai, kad ginčijamos nacionalinės nuostatos faktiniai ar netgi
         siekiami padariniai yra atgrasyti vokiškai kalbančius studentus iš kitų valstybių narių teikti paraiškas, ir į tai, kad sprendimais
         Kohll ir Valbraekel yra remiamasi siekiant pagrįsti šiuos padarinius, manau, kad proporcingumo kontrolė turėtų būti atlikta ypač nuodugniai.
      
      48.   Posėdyje Austrija pateikė penkias galimas esamos sistemos alternatyvas ir padarė išvadą, kad ginčijama nacionalinė nuostata
         yra mažiausiai ribojanti priemonė numatytam tikslui pasiekti. Pirma, užsienyje vidurinio mokslo diplomus įgijusių asmenų nevaržomas
         priėmimas į Austrijos aukštąsias mokyklas nebuvo laikoma perspektyvia galimybe, atsižvelgiant į jos sukeliamus finansinius
         ir struktūrinius sunkumus. Antra, kvotų nustatymas užsienio studentams būtų labiau ribojantis nei ginčijama nacionaline nuostata
         nustatyta sistema. Trečia, kandidatų, įgijusių diplomus ne Austrijoje, kvalifikacijos vertinimas kiekvienu konkrečiu atveju
         ir galimas atitikties patikrinimo įvedimas sudarytų per daug praktinių sunkumų ir sukeltų kitus laisvo judėjimo suvaržymus.
         Ketvirta, stojimo egzamino įvedimas visiems Austrijoje ir ne Austrijoje diplomus įgijusiems asmenims sužlugdytų teisėtą politiką,
         kuria siekiama užtikrinti nevaržomą Austrijos aukštojo mokslo prieinamumą visuomenei. Be to, atsižvelgiant į numanomą didžiulį
         ne Austrijos kandidatų pareiškimų skaičių, kiltų pavojus ir tikslui padidinti universitetinį išsilavinimą turinčių Austrijos
         piliečių procentą. Taip pat būtų ir penktos alternatyvos atveju, t. y. nustačius minimalų vidurinio išsilavinimo vidutinio
         lygio reikalavimą priimant į universitetines studijas.
      
      49.   Kaip yra nusprendęs Teisingumo Teismas, teisės aktų būtinumą ir proporcingumą siekiamam tikslui kiekvienu atveju privalo įrodyti
         nacionalinės valdžios institucijos, kurios remiasi pagrindinio laisvo judėjimo principo išimtimi(39). Dėl EB 30 straipsnyje numatytos visuomenės sveikatos išimties Teisingumo Teismas iš valstybės narės, kuri remiasi šia išimtimi,
         reikalavo išsamaus nurodomo pavojaus įvertinimo(40). Tai yra bendro taikymo principai, kurie dėl 47 punkte nurodytų priežasčių ypač svarbūs šiai bylai.
      
      50.   Mano nuomone, Austrija tinkamai neįrodė, kad jos švietimo sistemos finansinė pusiausvyra galėtų būti pažeista panaikinus ginčijamas
         nacionalines nuostatas. Teisingumo Teismui posėdyje pateikti skaičiai buvo susiję tik su medicinos studijomis ir galimu vokiškai
         kalbančių kandidatų antplūdžiu studijuoti šias programas. Vertinimai dėl kitų universitetinių studijų pateikti nebuvo. Manęs
         neįtikino, kad iš šios įrodymų dalies matyti didelis pavojus visos Austrijos aukštojo mokslo sistemos išlikimui.
      
      51.   Be to, atsakydami į Teisingumo Teismo klausimus, Austrijos atstovai pripažino, kad ginčijamos nacionalinės nuostatos tikslas
         iš esmės buvo prevencinio pobūdžio. Tokiomis aplinkybėmis, kai ginčijama nacionalinė nuostata įtvirtina bendrai diskriminuojantį
         požiūrį iš esmės prevenciniais tikslais ir kai pateiktų įrodymų nepakanka ją pateisinti, manau, kad proporcingumo kontrolės
         rezultatas negali būti pozityvus.
      
      52.   Bet kuriuo atveju, kad ir kokių priemonių imtųsi Austrija, siekdama išvengti aukštojo mokslo sistemos finansinės pusiausvyros
         pavojaus, jos turi atitikti Sutarties reikalavimus, ypač vienodo požiūrio principą. Pernelyg didelė tam tikrų studijų „paklausa“
         galėtų būti sprendžiama priimant specialias nediskriminuojančias priemones, pavyzdžiui, stojimo egzamino įvedimas ar minimalus
         lygio reikalavimas; taip būtų laikomasi EB 12 straipsnio reikalavimų. Taip pat, atsižvelgiant į Bendrijos teisės tikslus,
         tinkamesnės priemonės pasiekti homogeniškumą, suprantant jį kaip į Austrijos universitetus stojančių studentų kvalifikacijų
         lygiavertiškumo užtikrinimą, mano nuomone, būtų užsienio kvalifikacijų atitikties Austrijoje diplomus įgijusių asmenų kvalifikacijai
         kontrolė. Faktinė aplinkybė, kad tokių priemonių įgyvendinimas būtų susijęs su praktiniais ar net finansiniais sunkumais,
         nėra tinkamas pateisinimas(41).
      
      53.   Mažiau diskriminuojančių priemonių priėmimas akivaizdžiai reikalautų esamos nevaržomo universitetinių studijų prieinamumo
         visuomenei sistemos pakeitimų. Nesant Bendrijos priemonių, reguliuojančių sienas kertančių studentų srautus, tokių pakeitimų
         reikėtų laikantis įsipareigojimų, kylančių iš Sutartyje numatyto vienodo požiūrio principo. Austrijos nurodyti pavojai nėra
         būdingi tik jos sistemai; jų vienodai arba net daugiau patiria ar patyrė kitos valstybės narės, kurių aukštojo mokslo sistemos
         taikomos didesnei studentų rinkai(42). Šių valstybių narių, tarp jų ir Belgijos, panašūs ribojimai, kaip jau minėta, pripažinti neteisėtais. Kitos valstybės narės,
         siekdamos spręsti paklausos klausimą, priėmė reikalingus jų nacionalinių švietimo sistemų pakeitimus, laikydamosi įsipareigojimų
         pagal Bendrijos teisę. Pripažinti pateisinimus, kuriais remiasi Austrija, reikštų leisti valstybėms narėms suskirstyti jų
         aukštojo mokslo sistemas. Šiuo atžvilgiu reikėtų nurodyti sprendimą Grzelczyk, kuriame Teisingumo Teismas pripažino, kad Direktyva 93/96 dėl studentų teisės apsigyventi „pripažįsta tam tikrą finansinį
         solidarumą tarp priimančiosios valstybės narės piliečių ir kitų valstybių narių piliečių“, kurį Austrija taip pat privalo
         priimti(43).
      
      54.   Antrojo Austrijos pateikto pateisinimo dėl piktnaudžiavimo Bendrijos teise atžvilgiu reikia nurodyti, kad Teisingumo Teismas
         sprendimuose Knoors(44) ir Bouchoucha(45) iš tiesų pripažino, kad valstybė narė gali turėti teisėtą interesą užkirsti kai kuriems savo piliečiams galimybę, pasinaudojant
         Sutarties suteikiamomis galimybėmis, bandyti neteisėtai išvengti savo nacionalinės teisės aktų, susijusių su amatais ar profesiniu
         mokymu, taikymo. Tačiau nesu įsitikinęs, kad šios bylos yra palankios Austrijai.
      
      55.   Pirma, abi jos yra dėl valstybių narių priimtų priemonių dėl jų pačių piliečių piktnaudžiavimo, kurie, remdamiesi Sutarties
         nuostatomis dėl įsisteigimo teisės, mėgino apeiti griežtesnes nacionalines taisykles dėl profesinės kvalifikacijos. Kaip pažymi
         Komisija, negalima pripažinti, kad mėgindami įstoti į Austrijos aukštąją mokyklą tomis pačiomis sąlygomis kaip ir lygiaverčius
         Austrijos diplomus turintys asmenys, kitų valstybių narių piliečiai gali būti apkaltinti piktnaudžiavimu Sutarties laisvo
         asmenų judėjimo nuostatomis. Atvirkščiai, tai kaip tik yra šių nuostatų tikslas(46).
      
      56.   Be to, nusistovėjusioje Teisingumo Teismo praktikoje taip pat nustatyta, kad piktnaudžiavimo Bendrijos teise klausimas gali
         būti sprendžiamas tik kiekvienu konkrečiu atveju tinkamai įvertinus konkrečias bylų aplinkybes ir remiantis įrodymais(47). Tokia bendra ir nekonkreti tvarka, automatiškai taikoma visiems vidurinio mokslo diplomą turintiems asmenims be išimties,
         kaip įtvirtinta ginčijamoje nacionalinėje nuostatoje, vargu ar atitinka šiuos kriterijus ir dėl tų pačių priežasčių – neatitinka
         šių kriterijų remiantis proporcingumo pagrindais.
      
       Dėl tarptautiniais susitarimais grindžiamų argumentų
      57.   Paskutinis ginčijant Komisijos veiksmą nurodytas Austrijos argumentas yra tai, kad ginčijamos nacionalinės nuostatos suderinamos
         su dviem Europos Tarybos konvencijomis: 1953 m. gruodžio 11 d. konvencija dėl diplomų, suteikiančių teisę stoti į universitetus,
         lygiavertiškumo ir 1997 m. balandžio 11 d. konvencija dėl aukštojo mokslo kvalifikacijų pripažinimo Europos regione. Šis argumentas
         gali būti išnagrinėtas be ilgų svarstymų.
      
      58.   Dėl nurodytų Europos Tarybos konvencijų pakanka nurodyti, kaip pažymi Komisija, kad pagal nusistovėjusią Teisingumo Teismo
         praktiką, „nors Sutarties (307 straipsnio) pirmoji pastraipa leidžia valstybėms narėms laikytis pareigų, kylančių iš susitarimų,
         sudarytų su trečiosioms valstybėms iki Sutarties sudarymo, tačiau neleidžia joms remtis pagal tokius susitarimus turimomis
         teisėmis Bendrijos vidaus santykiuose“(48). Todėl Austrija negali remtis 1953 m. konvencija, kad išvengtų Bendrijos teisės įpareigojimų. 
      
      59.   Dėl 1997 m. konvencijos reikia nurodyti, kad pagal EB 10 straipsnį Austrija yra įpareigota neprisiimti jokių tarptautinių
         įsipareigojimų, kurie galėtų trukdyti Bendrijai siekti šios Sutarties tikslų(49). Toks įpareigojimas pagal EB 10 straipsnį taikomas visoms tokį poveikį turinčioms nacionalinėms priemonėms, įgyvendinančioms
         1997 m. konvencijos nuostatas.
      
       Išvada
      60.   Remdamasis pirmiau minėtais motyvais manau, kad Teisingumo Teismas turėtų:
      1.      Pripažinti, kad nepriėmusi būtinų priemonių užtikrinti, jog kitose valstybėse narėse vidurinio mokslo diplomą įgiję asmenys
         galėtų stoti į jos organizuojamas aukštąsias mokyklas ir universitetus tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir asmenys, įgiję
         vidurinio mokslo diplomus Austrijoje, Austrijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 12, 149 ir 150 straipsnius.
      
      2.      Priteisti iš Austrijos Respublikos bylinėjimosi išlaidas, išskyrus Suomijos Respublikos patirtas bylinėjimosi išlaidas, kurias
         ši, kaip įstojęs į bylą asmuo, turi padengti pati.
      
      1 –	 Originalo kalba: anglų.
      
      2  –	Žr., be kita ko, 1983 m. vasario 8 d. Sprendimą Komisija prieš Jungtinę Karalystę (124/81, Rink. p. 203, 6 punktas).
      
      3  –	Žr. 2004 m. rugsėjo 9 d. Sprendimą Komisija prieš Ispaniją (C‑195/02, Rink. p. I‑0000, 36 punktas).
      
      4  –	Žr., be kita ko, 2002 m. birželio 20 d. Sprendimą Komisija prieš Vokietiją (C‑287/00, Rink. p. I‑5811, 18 punktas).
      
      5  –	Žr. 1997 m. rugsėjo 16 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (C‑279/94, Rink. p. I‑4743, 25 punktas).
      
      6  –	1992 m. birželio 18 d. Tarybos direktyva 92/51/EEB dėl antrosios bendros profesinio mokymo ir lavinimo pripažinimo sistemos,
         papildanti Direktyvą 89/48/EEB (OL L 209, 1992 7 24, p. 25), ir 1988 m. gruodžio 21 d. Tarybos direktyva 89/48/EEB dėl bendrosios
         aukštojo mokslo diplomų, išduotų po bent trejų metų profesinio mokymo ir lavinimo, pripažinimo sistemos (OL L 19, 1989 1 24,
         p. 16).
      
      7  –	2004 m. liepos 1 d. Sprendimas, (C‑65/03, Rink. p. I‑0000).
      
      8  –	1985 m. vasario 13 d. Sprendimas Gravier (293/83, Rink. p. 593).
      
      9  –	Sprendimo 25 punktas.
      
      10  –	Žr. 2002 m. sausio 15 d. Sprendimą Elide Gottardo prieš INPS (C‑55/00, Rink. p. I‑413, 31–33 punktai ir jame nurodyti sprendimai).
      
      11  –	7 išnašoje minėto sprendimo Komisija prieš Belgiją  28 punktas.
      
      12  –	Žr., be kita ko, 2002 m. liepos 11 d. Sprendimą D'Hoop (C‑224/98, Rink. p. I‑6191, 36 punktas).
      
      13  –	7 išnašoje minėto sprendimo Komisija prieš Belgiją 29 punktas.
      
      14  –	Ten pat, sprendimo 29 ir 30 punktai.
      
      15  –	EB 39 straipsnio 3 dalis ir 46 straipsnis.
      
      16  –	Dėl nacionalinių priemonių, kurios iš tikrųjų yra nediskriminuojančios, tačiau vis tiek gali riboti laisvą judėjimą, kaip
         jau esu minėjęs savo išvadoje, pateiktoje Säger byloje (kurioje 1991 m. liepos 25 d. priimtas sprendimas, C‑76/90, Rink. p. I‑4221) dėl laisvo paslaugų teikimo, turi būti
         taikoma Teisingumo Teismo praktika, susijusi su objektyviais pateisinimais ir proporcingumu.
      
      17  –	1998 m. balandžio 28 d. Sprendimas Kohll (C‑158/96, Rink. p. I-1931, 41 punktas) ir sprendimas Vanbraekel (C‑368/98, Rink. p. I‑5363, 47 punktas). Apie šiuos sprendimus ir jų padarinius žr. V. Hatzopoulos „Killing national health
         and insurance systems but healing patients? The European market for health-care services after the judgments of the ECJ in
         Vanbraekel and Peerbooms“, 2002, 39Common Market Law Review, p. 683–729.
      
      18  –	Žr., be kita ko, 2003 m. sausio 16 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (C‑388/01, Rink. p. I‑4071, 48 punktas).
      
      19  –	Reikia pastebėti, kad abiem atvejais Teisingumo Teismas nepripažino realaus pavojaus atsižvelgdamas į bylų faktines aplinkes.
      
      20  –	149 ir 150 straipsniuose teigiama, kad Bendrija savo veikloje pripažįsta visišką valstybių narių atsakomybę už švietimo
         sistemų ir profesinio mokymo turinį bei organizavimą. Dėl sveikatos sistemų panašiai teigiama EB 152 straipsnio 5 dalyje,
         kad Bendrija savo veikloje visiškai pripažįsta valstybių narių atsakomybę už sveikatos paslaugų ir sveikatos priežiūros organizavimą
         bei teikimą. 
      
      21  –	2001 metų duomenys patvirtina, kad viešosios išlaidos visų lygių švietimui vidutiniškai yra 5,5 % ES BVP. Atskirai vertinant
         viešąsias išlaidas aukštajam mokslui, šis procentas yra vidutinišikai 1,4 % ES BVP. Dėl viešųjų išlaidų sveikatai reikėtų
         pažymėti, kad  2002 m. ES vidurkis buvo 6,4 % BVP. Austrijos viešosios išlaidos abiejuose sektoriuose apytiksliai atitinka
         vidurkį: 5,8 % BVP švietimui, iš kurių 1,4 % BVP – aukštajam mokslui ir 5,4 % BVP – sveikatai. Šaltinis: EBPO, 2004.
      
      22  –	Žr. 17 išnašoje minėtą sprendimą Kohll, kuris, anot kai kurių autorių, „sukrėtė visus socialinės apsaugos ir sveikatos priežiūros sistemas“, ir toje pačioje išnašoje
         minėto V. Hatzopoulos straipsnio p. 688.
      
      23  –	Žr. 2001 m. liepos 12 d. Sprendimą Peerbooms (157/99, Rink. p. I‑5473), priimtą tą pačią dieną kaip ir Vanbraekel, kurio 79 punkte Teisingumo Teismas pripažino, jog „neginčijama, kad ligoninės priežiūros sektorius reikalauja didelių išlaidų
         ir turi tenkinti augančius poreikius, nors, neatsužvelgiant į taikomą finansavimo būdą, galimi sveikatos priežiūros finansiniai
         ištekliai nėra neriboti“.
      
      24  –	Žr. 1988 m. rugsėjo 27 d. Sprendimą Humbel (263/86, Rink. p. 5365, 17, 18 ir 19 punktai) ir naujesnį 1993 m. gruodžio 7 d. Sprendimą Wirth (C‑109/92, Rink. p. I‑6447, 15–19 punktai). Taip pat žr. generalinio advokato d. Ruiz‑Jarabo Colomer išvadą, pateiktą 23 išnašoje
         minėtoje byloje Peerbooms, kurioje, remdamasis Teisingumo Teismo išvadomis byloje Humbel dėl valstybinio švietimo, jis teigė, kad valstybės nemokamai teikiamos sveikatos priežiūros paslaugos negali būti paslaugomis
         dėl savo neatlygintino pobūdžio. Teisingumo Teismas atmetė tokius motyvus.
      
      25  –	1988 m. birželio 21 d. Sprendimas Brown (197/86, Rink. p. 3205, 18 punktas). Be to, žr. 2001 m. rugsėjo 21 d. Sprendimą Grzelczyk (C‑184/99, Rink. p. I‑6193) ir 12 išnašoje minėtą sprendimą D'Hoop, kurie aptarti šios išvados 43–45 punktuose, bei generalinio advokato L. A. Geelhoed išvadą, pateiktą 2004 m. lapkričio 11 d.
         byloje Bidar (C‑209/03, dar nagrinėjamoje Teisingumo Teismo).
      
      26  –	1993 m. spalio 29 d. Tarybos direktyva 93/96 dėl studentų teisės apsigyventi (OL L 317, 1993, p. 59).
      
      27  –	Šiuo atžvilgiu 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38/EB dėl Sąjungos piliečių ir jų
         šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, iš dalies keičiančios Reglamentą (EEB) Nr. 1612/68
         (OL L 158, 2004, p. 77), 24 straipsnio 2 dalis, kuri panaikins, be kita ko, Direktyvą 93/96, priėmus ją įgyvendinančias nacionalines
         priemones iki 2006 m. balandžio mėn., sustiprina šį požiūrį, nes nesuteikia studentams, kurie teisėtai negyveno savo teritorijoje
         penkerius metus, teisės į išlaikymo pašalpą studijuojant (stipendijos ar paskolos studentams forma).
      
      28  –	Generalinio advokato G. Slynn išvada, pateikta 8 išnašoje minėtoje byloje Gravier, p. 604. Žr. J‑C. Scholsem „A propos de la circulation des étudiants: vers un fédéralisme financier européen?“ Cahiers de
         Droit Européen, 1989, Nr. 3/4, p. 306–324 ir A. P. Van der Mei „Free Movement of Persons Within the EC – Cross-border Access
         to Public Benefits“, Hart, Oksfordas, 2003, p. 422 ir kt.
      
      29  –	Atkreiptinas dėmesys, kad net jei studentai negali tiesiogiai prisidėti prie valstybės, kurioje jie tęsia universitetines
         studijas, mokesčių sistemos, jie yra vietos, kurioje yra universitetas, verslo pajamų šaltinis, taip pat atitinkamai – nacionaliniams
         iždams per netiesioginius mokesčius. Dėl mokesčių mokėtojų įnašų siekiant gauti iš valstybės biudžeto finansuojamų išmokų
         reikšmės žr. 25 išnašoje nurodytos generalinio advokato L. A. Geelhoed išvados, pateiktos byloje Bidar, 65 punktą. Jis mano, kad loginė šio motyvo pasekmė būtų valstybės išmokų nemokėjimas tiems piliečiams, kurie nemokėjo mokesčių
         arba mokėjo labai nedidelius. 
      
      30  –	Žr. Belgijos vyriausybės argumentus, pateiktus byloje Gravier (sprendimo 12 punktas). Taip pat žr. Jungtinės Karalystės pastabas byloje Lair (39/86, Rink. p. 3161, apibendrintos p. 3169 ir 3170) ir 25 išnašoje minėtoje byloje Bidar pateiktas pastabas. Pastarąsias apibendrino generalinis advokatas L. A. Geelhoed savo išvados, pateiktos byloje Bidar, 65 punkte.
      
      31  –	8 išnašoje minėtas sprendimas Gravier ir 1988 m. vasario 2 d. Teisingumo Teismo sprendimas Blaizot (24/86, Rink. p. 379).
      
      32  –	Dėl laisvo darbuotojų judėjimo Teisingumo Teismas pripažino, kad motyvai, kurie galėjo paskatinti valstybės narės darbuotoją
         ieškoti darbo kitoje valstybėje narėje, neturi reikšmės jo teisei atvykti į kitos valstybės narės teritoriją ir joje gyventi
         su sąlyga, kad jis ten vykdo arba nori vykdyti efektyvią ir realią veiklą: 1982 m. kovo 23 d. Sprendimas Levin (53/81, Rink. p. 1035, 23 punktas) ir 2003 m. rugsėjo 23 d. Sprendimas Akrich (C‑109/01, Rink. p. I‑9607, 55 punktas).
      
      33  –	Minėtas 25 išnašoje.
      
      34  –	Minėtas 12 išnašoje. 
      
      35  –	Sprendimo D’Hoop 28 punktas ir sprendimo Grzelczyk 31 punktas. 
      
      36  –	Sprendimo D’Hoop 31 ir 32 punktai.
      
      37  –	Taip pat žr.generalinio advokato L. A. Geelhoed išvadą 25 išnašoje minėtoje byloje Bidar, kurioje, remiantis šia Teisingumo Teismo praktika, susijusia su Sutarties nuostatomis dėl ES pilietybės, jis teigia, kad
         pagalba, kurią sudaro studentų, lankančių universitetus, išlaikymo pašalpa, dabar jau patenka į EB sutarties taikymo sritį,
         remiantis EB sutarties 12 straipsnio tikslais.
      
      38  –	12 išnašoje minėto sprendimo D’Hoop 38 punktas. Šis ribojimas buvo pripažintas 2004 m. kovo 23 d. Sprendimu Collins (C‑138/02, Rink. p. I‑0000), nors ši byla nebuvo susijusi su visuomenės švietimo sritimi.
      
      39  –	Dėl visuomenės sveikatos išimties pagal EB 30 straipsnį žr. 2004 m. vasario 5 d. Sprendimą Komisija prieš Prancūziją (C‑24/00, Rink. p. I‑0000, 53 punktas) ir 2004 m. vasario 5 d. Sprendimą Komisija prieš Italiją (C‑270/02, Rink. p. I‑0000, 20–22 punktai) bei juose nurodytą teismų praktiką.
      
      40  –	39 išnašoje minėto sprendimo Komisija prieš Prancūziją 54 punktas ir 2003 m. rugsėjo 23 d. Sprendimas Komisija prieš Daniją (C‑192/01, Rink. p. I‑9693, 47 punktas).
      
      41  –	Žr., be kita ko, 1990 m. liepos 5 d. Sprendimą Komisija prieš Belgiją (C‑42/89, Rink. p. I‑2821, 24 punktas).
      
      42  –	Jungtinė Karalystė 2000 m. buvo didžiausia užsienio studentų „importuotoja“. Šaltinis: EBPO, 2002.
      
      43  –	25 išnašoje minėto sprendimo Grzelczyk 44 punktas.
      
      44  –	1979 m. vasario 7 d. Sprendimas Knoors prieš Staatssecretaris van Economische Zaken (115/78, Rink. p. 399).
      
      45  –	1990 m. spalio 3 d. Sprendimas Bouchoucha (C‑61/89, Rink. p. I‑3551).
      
      46  –	Šiuo klausimu žr. generalinio advokato A. M. La Pergola išvadą, pateiktą byloje Centros (kurioje priimtas sprendimas C‑212/97, Rink. p. I‑1459), ypač šios išvados 20 punktą. 
      
      47  –	2002 m. lapkričio 21 d. Sprendimas X. ir Y. (C‑436/00, Rink. p. I‑10829, 42 punktas) ir 46 išnašoje minėto sprendimo Centros 25 punktas.
      
      48  –	Žr. 1996 m. liepos 2 d. Sprendimą Komsija prieš Liuksemburgą (C‑473/93, Rink. p.I‑3207, 40 punktas ir nurodytą teismų praktiką).
      
      49  –	1976 m. liepos 14 d. sprendimas Krame r (3/76, 4/76 ir 6/76, Rink. p. 1279).