CELEX: 52017PC0191
Language: sl
Date: 2017-04-19 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastitvi za začetek pogajanj o prilagoditvi protokolov k Sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o pooblastitvi za začetek pogajanj o prilagoditvi protokolov k Sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               • Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               
                  EU in Maroko sta v skoraj petdesetih letih razvila bogato in večstransko partnerstvo, na podlagi katerega je bil Maroku leta 2008 odobren „napredni status“, ki odraža moč dvostranskih vezi ter skupne ambicije in zaveze obeh pogodbenic pri razvijanju njune skupne agende.
               
               
                  Hkrati pa EU dosledno poudarja svojo zavezo za razrešitev spora v Zahodni Sahari. EU v celoti podpira prizadevanja generalnega sekretarja Združenih narodov in njegovega osebnega odposlanca, katerih cilj je pomagati obema stranema, da bi našli pravično, trajno in obojestransko sprejemljivo politično rešitev, ki bi omogočila samoodločanje prebivalstva v Zahodni Sahari v okviru ureditve, ki je skladna z načeli in namenom Ustanovne listine Združenih narodov, kakor so zapisani v resolucijah Varnostnega sveta Združenih narodov, vključno z resolucijama 2152 (2014) in 2218 (2015).
               
            
            
               Z vidika odobritve tarifnih preferencialov sedanji predlog predvideva spremembe Protokola 4 
                  1
                in Protokola 1 
                  2
                k Evro-mediteranskemu pridružitvenemu sporazumu med državami članicami Evropske skupnosti na eni strani in Kraljevino Maroko na drugi (v nadaljnjem besedilu: Pridružitveni sporazum EU-Maroko ali Pridružitveni sporazum) na podlagi sodbe Evropskega sodišča z dne 21. decembra 2016 v zadevi C-104/16 P, v kateri je Evropsko sodišče razsodilo, da se Pridružitveni sporazum EU-Maroko in Sporazum o trgovini s kmetijskimi proizvodi ne uporabljata za Zahodno Saharo.
            
            
               Pred izrekom sodbe so se trgovinski preferenciali, ki so bili predvideni v Pridružitvenem sporazumu in protokolih k temu sporazumu, de facto uporabljali za izdelke s poreklom iz Zahodne Sahare, ki je nesamoupravno ozemlje. Vendar se po izreku sodbe Sodišča taka praksa ne more nadaljevati, razen če se Protokol 4 o poreklu spremeni tako, da bo omogočil izenačenje proizvodov iz Zahodne Sahare s tistimi iz Maroka. Po izreku sodbe je negotovost na trgih vplivala na dvostranske trgovinske odnose. 
            
            
               Namen sedanjega priporočila je odobritev začetka pogajanj z namenom, da se v skladu s preteklo prakso določi pravna podlaga za nadaljnje odobritve preferencialov za izdelke s poreklom iz Zahodne Sahare. Ker so ti trgovinski preferenciali na trgu EU za kmetijske in ribiške izdelke določeni v Protokolu 1 k Pridružitvenemu sporazumu, bi bilo treba razjasniti tudi področje uporabe tega protokola. S tem se bo mogoče izogniti prekinitvam pri trgovanju, hkrati pa bo raven dostopa na trg EU stabilna, ker novi preferenciali ne bodo odobreni. Spremembe relevantnih protokolov Pridružitvenega sporazuma se lahko v poznejši fazi po potrebi dopolnijo z naknadno spremembo Pridružitvenega sporazuma. Nazadnje bi bilo treba opozoriti, da Sodišče Evropske unije v zvezi z Marokom še vedno obravnava dve zadevi (C-266/16 in T-180/14), ki se navezujeta na Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju med EU in Marokom in na podlagi katerih bodo najverjetneje začrtane nadaljnje smernice o pogojih za razširitev sporazuma na nesamoupravno ozemlje. Poleg tega je treba upoštevati, da bo kakršna koli ureditev samo začasna, dokler se razrešitev konflikta še obravnava v okviru Združenih narodov in v skladu z relevantnimi resolucijami Varnostnega sveta ZN.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Sedanje priporočilo je v celoti skladno s trenutno trgovinsko politiko, saj so carinski uradniki de facto uporabljali preferenciale za izdelke iz Zahodne Sahare, ki so bili certificirani kot izdelki s poreklom iz Maroka. Maroku novi trgovinski preferenciali ne bodo odobreni, ker je zadani cilj zgolj razširitev geografskega območja, zajetega s preferenciali, in ne sprememba količine. 
               
               
                  Predlog je skladen s krovnimi cilji Evropske sosedske politike v obsegu, v katerem v duhu tesnega sodelovanja prispeva k izboljšanju trgovinskih in gospodarskih odnosov v južnem sosedstvu. Skladen je tudi s splošno politiko EU glede Maroka, katere cilj je spodbujanje privilegiranega partnerstva z Marokom, ne da bi se posegalo v izid procesa pod vodstvom ZN v zvezi z Zahodno Saharo. 
               
               
                  Razširitev področja uporabe trgovinskih preferencialov ni brez precedensa, saj Pridružitveni sporazum EU-Maroko vsebuje dve skupni izjavi, v skladu s katerima „Maroko sprejema izdelke s poreklom iz Republike San Marino in Andorre kot izdelke s poreklom iz Skupnosti v smislu Sporazuma.“
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  EU že od nekdaj zagovarja stališče, da je možno pod nekaterimi pogoji dvostranske sporazume z Marokom razširiti na Zahodno Saharo po zgledu na primer Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju, v katerem so izrecno zajete vode ob obali Zahodne Sahare. Spremembe relevantnih protokolov Pridružitvenega sporazuma bi poleg tega omogočile, da se odobritve tarifnih preferencialov s strani EU utemeljijo na podlagi ocen koristi za lokalno prebivalstvo in spoštovanja človekovih pravic.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Priporočilo temelji na členu 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Skupna trgovinska politika je v izključni pristojnosti Unije (člen 3(1) PDEU) in v skladu s členom 5(3) PEU načelo subsidiarnosti ni relevantno na področjih izključne pristojnosti.
               
            
         
         
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Priporočilo predstavlja sorazmeren odziv na zadevno vprašanje. S sporazumom se ne bi spremenila raven dostopa na trg Unije. Pravila o poreklu so opredeljena v protokolu k Pridružitvenemu sporazumu, spremembe teh pravil pa so nujne za dosego cilja in omogočajo relativno hiter odziv na trenutno negotovost na področju trgovine, ki je prizadela Maroko, ne da bi se posegalo v proces pod vodstvom ZN v zvezi z Zahodno Saharo in v končni izid spora.
               
               
                  Zato priporočilo za sklep Sveta o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Marokom o prilagoditvah protokolov k Pridružitvenemu sporazumu, kar zadeva poreklo blaga, ne presega tega, kar je potrebno ali primerno za doseganje ciljev politike.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Zadevna protokola se lahko spremenita le na podlagi sporazuma med pogodbenicama. S tem je zajeto tudi nujno sodelovanje med organi, da se lahko izvajajo trgovinski preferenciali. 
               
               
                  Sporazum bo imel obliko izmenjave pisem med EU in Kraljevino Maroko.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Začetni pogovori so potekali z maroškimi organi in državami članicami v okviru zadevnih struktur Sveta.
               
               
                  Komisija bi si v času predložitve sporazuma v sklenitev in podpis morala prizadevati za ustrezno vključitev prebivalstva, na katerega bo sporazum vplival.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ocena učinka ni bila izvedena, ker je dejanski namen priporočila zagotovitev pravne podlage za preferencialno obravnavo, ki se je v preteklih letih in do nedavnega de facto dosledno uporabljala za izdelke s poreklom iz Zahodne Sahare. Ker se iz tega razloga raven dostopa na trg ne bo spremenila, ni verjetno, da bo imel predlog pomemben vpliv na trgovanje v smislu trgovinskih tokov, če se naredi primerjava s tistimi iz preteklih let. 
               
               
                  Vendar bo Komisija v času podpisovanja sporazuma in v obdobju, ki bo sledilo, na čim primernejši način zagotovila, da bo lahko Unija upoštevala informacije, ki so pomembne za trajnostni razvoj Zahodne Sahare, zlasti, kar zadeva koristi sporazuma za lokalno prebivalstvo in izkoriščanje naravnih virov.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Člen 2 Pridružitvenega sporazuma vključuje človekove pravice in klavzulo o temeljnih svoboščinah. Navedeno je opredeljeno kot bistveni element zadevnega sporazuma, kršitev teh klavzul pa lahko privede do začasne prekinitve sporazuma. Zagotovljeno bo, da se bodo protokoli uporabljali v skladu z določbami Pridružitvenega sporazuma, ki se nanašajo na spoštovanje temeljnih svoboščin in človekovih pravic.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  V smislu prihodkov EU od carin ni mogoče pričakovati nobenih proračunskih posledic v primerjavi s trenutnim stanjem glede na to, da je za izdelke s poreklom iz Zahodne Sahare de facto že veljala oprostitev carinskih dajatev ob njihovem vstopu v EU.
               
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
         
         
            
               o pooblastitvi za začetek pogajanj o prilagoditvi protokolov k Sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Evro-mediteranski pridružitveni sporazum med državami članicami Evropske skupnosti na eni strani in Kraljevino Maroko na drugi (v nadaljnjem besedilu: Pridružitveni sporazum) je začel veljati 1. marca 2000.
            
            
               (2)Sodišče je v svoji sodbi v zadevi C-104/16 P pojasnilo, da Pridružitveni sporazum zajema le ozemlje Kraljevine Maroko, vendar ne zajema Zahodne Sahare, ki je nesamoupravno ozemlje. Vendar so se izdelki s poreklom iz Zahodne Sahare, ki so bili certificirani kot izdelki s poreklom iz Maroka, od začetka veljavnosti navedenega sporazuma uvažali v Unijo v skladu s tarifnimi preferenciali, ki so bili določeni v zadevnih določbah Pridružitvenega sporazuma.
            
            
               (3)Pomembno je, da se trgovinski tokovi, ki so se razvijali v preteklih letih, ne prekinejo, hkrati pa je treba zagotoviti ustrezna jamstva za varstvo človekovih pravic in trajnostni razvoj zadevnih ozemelj.
            
            
               (4)Evropska unija podpira prizadevanja Združenih narodov pri iskanju obojestransko sprejemljive politične rešitve, ki bi v skladu z načeli in nameni Ustanovne listine Združenih narodov zagotovila samoodločanje prebivalstva v Zahodni Sahari. 
            
            
               (5)Zato je primerno, da se začnejo pogajanja o spremembi zadevnih protokolov k Pridružitvenemu sporazumu.
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija se pooblasti, da se v imenu Unije pogaja o mednarodnem sporazumu o prilagoditvi protokolov k Pridružitvenemu sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko. Komisija vodi pogajalsko ekipo, v kateri je tudi visoki predstavnik EU za zunanje zadeve in varnostno politiko.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
            
            
               Člen 3
            
            
               Pogajanja potekajo v posvetovanju z [ime posebnega odbora, ki ga vstavi Svet].
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
         
         
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Protokol 4 k Evro-mediteranskemu sporazumu o opredelitvi „izdelkov s poreklom“ in metodah upravnega sodelovanja.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Protokol 1 k Evro-mediteranskemu sporazumu o ureditvah, ki se uporabljajo za uvoz kmetijskih proizvodov, predelanih kmetijskih proizvodov, rib in ribiških proizvodov s poreklom iz Kraljevine Maroko v Evropsko unijo.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            PRILOGA
            k
            PRIPOROČILU ZA SKLEP SVETA
            o pooblastitvi za začetek pogajanj o prilagoditvi protokolov k Sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               SMERNICE ZA POGAJANJA O SPORAZUMU MED
            
            
               Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o prilagoditvi protokolov k Pridružitvenemu sporazumu med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko
            
            
               Pogajanja bi morala temeljiti na privilegiranem partnerstvu, ki je bilo razvito med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko, njihov cilj pa bi morala biti prilagoditev instrumentov tega partnerstva skupnim ambicijam pogodbenic za razvijanje takega partnerstva, pri čemer bi bistveni element predstavljali Pridružitveni sporazum in protokoli k temu sporazumu.  
            
            
               Komisija bi morala zagotoviti, da se izdelkom s poreklom iz Zahodne Sahare zagotovijo trgovinski preferenciali, določeni v Pridružitvenem sporazumu EU-Maroko in protokolih k temu sporazumu. Dodatni tarifni preferenciali kot taki ne bi smeli biti predmet pogajanj. Komisija bi morala prav tako zagotoviti, da bo v sporazumu izrecno določen ustrezen okvir in proces, ki bo pogodbenicama na podlagi redne izmenjave informacij omogočil, da ocenita njegov vpliv med izvajanjem ter razpravljata o ovirah, ki otežujejo ustrezno delovanje sporazuma.
            
            
               To pomeni ustrezne spremembe v zadevnih protokolih k Pridružitvenemu sporazumu.
            
            
               Sporazum bi moral biti zapisan v obliki izmenjave pisem. 
            
            
               Komisija bi morala imeti na voljo dovolj informacij, da bi v času podpisa lahko ocenila morebitne posledice sporazuma za trajnostni razvoj, zlasti z vidika koristi za lokalno prebivalstvo in izkoriščanja naravnih virov na zadevnih ozemljih.
            
            
               Zagotovi se, da se protokoli uporabljajo v skladu z določbami Pridružitvenega sporazuma, ki se nanašajo na spoštovanje temeljnih svoboščin in človekovih pravic.
            
            
               Komisija bi si v času do predložitve sporazuma v sklenitev in podpis morala prizadevati za ustrezno vključitev prebivalstva, na katerega bo sporazum vplival. 
            
            
               Morala bi storiti vse, kar je v njeni moči, za čimprejšnji začetek izvajanja zadevnega sporazuma.
            
            
               Rezultati pogajanj, vključno s pogajanji samimi, bi morali biti skladni s prizadevanji generalnega sekretarja Združenih narodov pri iskanju rešitve, ki bi v skladu z načeli in nameni Ustanovne listine Združenih narodov omogočila samoodločanje prebivalstva Zahodne Sahare.