CELEX: 51991PC0028
Language: es
Date: 1991-01-31
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE CREA UN INSTRUMENTO FINANCIERO PARA EL MEDIO AMBIENTE ( LIFE )

CCMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       COM(91) 28 final
                                       Bruselas, 31 de enero de 1991
                             Propuesta de
                     REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
 por el que se crea un Instrumento Financiero para ei Medio Ambiente
                                (LIFE)
                     (presentada por la Comisión)
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                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. INTRODUCCIÓN
A lo largo de los últimos años se observa que la opinión pública, los
gobiernos de los Estados miembros y el Parlamento Europeo exigen una
actuación mas incisiva en materia de medio ambiente, que permita
alcanzar concretamente los objetos definidos por el Tratado.
Se comprende cada vez mejor que, en este ámbito, los problemas no
pueden resolverse eficazmente, en la mayor parte de los casos, mediante
planteamientos exclusivamente nacionales. Esto es evidente cuando se
trata de problemas de contaminación cuya base territorial se extiende
por varios países, por ejemplo en el caso de la contaminación de los
ríos o los mares, más aún cuando los problemas afectan al conjunto del
planeta, como ocurre con i a rarefacción de la capa de ozono o el efecto
de invernadero. Pero la concertaclón y la coordinación de las
actividades a nivel comunitario resulta necesaria incluso cuando los
problemas son terrI tor talmente más limitados. Por un lado, algunos de
estos problemas se ven directamente afectados por políticas
comunitarias tales como la agraria o la regional y, por consiguiente,
cualquier solución que se pretenda eficaz debe tener presentes las
relaciones entre la política de medio ambiente y las demás políticas
 involucradas. Por otro, todo problema de medio ambiente tiene
repercusiones económicas Importantes y los medios que se apliquen a
nivel nacional para resolverlos pueden afectar a Has condiciones de
competencia o poner obstáculos a los Intercambios.. El riesgo de
distorsión y de desequilibrio se acentúa a causa de las diferencias
existentes entre los Estados miembros en cuanto a la apreciación de las
prioridades en materia de medio ambiente y en cuanto a la eficacia de
 las administraciones nacionales en la aplicación de las disposiciones
comunitarias.
Además, dada la naturaleza de los problemas de medio ambiente, a menudo
resulta necesario concertar y coordinar las actuaciones con terceros
países. Las negociaciones internacionales relativas a diversos aspectos
del medio ambiente cada vez son más numerosas y complejas. Los
resultados de tales negociaciones pueden tener repercusiones
 Importantes sobre los equilibrios entre países, la competItividad de
 las empresas o los Indices de crecimiento, y pueden afectar
considerablemente a nuestro modelo de desarrollo. La cohesión de los
Estados miembros y la coherencia y eficacia de las actividades
emprendidas dentro de la Comunidad en lo que a medio ambiente se
refiere constituyen factores esenciales para la credibilidad de ésta y
para que pueda defender con eficacia sus Intereses en los foros
 internacionales.
Particular importancia revisten en este contexto las relaciones con los
países de la Europa central y oriental, dadas su proximidad territorial
a la Comunidad, la gravedad y la naturaleza de los problemas de medio
ambiente que padecen y la influencia directa que esos problemas pueden
tener sobre la situación del medio ambiente de ios Estados miembros.
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Por tanto, en lo que se refiere al medio ambiente, la Comunidad se
enfrenta actualmente a un triple desafio:
     debe alcanzar los ambiciosos objetivos fijados por el Tratado, y en
     particular el de garantizar un nivel de protección elevado;
     debe garantizar, en la Europa de los doce, la cohesión entre países
     que a veces difieren sensiblemente en cuanto a nivel de desarrollo,
     naturaleza y percepción de los problemas de medio ambiente y
     dominio de las nuevas tecnologías;
     debe hacer frente cada vez más a sus responsabilidades
     internacionales.
Para dar respuesta a estos tres desafíos, la Comunidad tiene que
disponer de unos recursos y unos medios de actuación que estén a la
altura de los problemas que hay que resolver.
 II. MEDIOS DE ACTUACIÓN
Para resolver los problemas de medio ambiente es preciso recurrir a
 intrumentos capaces de modificar el comportamiento de los individuos,
 las administraciones y las empresas.
Una política de medio ambiente puede aplicarse actuando:
     por via reglamentaria, es decir, aplicando progresivamente un
     código legislativo del medio ambiente que contenga objetivos de
     calidad, normas, procedimientos, etc.;
     mediante Instrumentos económicos y fiscales, consiguiendo que los
     costes medioambientales propios de cada actividad se reflejen en
      los precios, gravámenes o cánones pagados por los productores y/o
     consumidores de los diferentes bienes y servicios;
     mediante Instrumentos financieros capaces, según convenga, de
     orientar los comportamientos mediante actividades de
     sensibilización y formación y de incentivos (proyectos de
     demostración, ayudas, préstamos, etc.) y/o flnaclar operaciones de
     recuperación o prevención destinadas a paliar las Insuficiencias de
      los demás mecanismos aplicados.
Cada uno de estos tres medios de actuación tiene sus ventajas y sus
desventajas.
La vía reglamentarla puede, al menos teóricamente, garantizar la
consecución de unos objetivos cuantIfIcados y precisos. Sus limites
derivan del carácter relativamente estático y rígido de los
 instrumentos de que se sirve. Impone, además, responsabilidades
administrativas, en particular en lo que se refiere al control, que
pueden resultar muy costosas si se pretende actuar sobre el conjunto de
 las actividades que Influyen sobre el medio ambiente. Un exceso de
reglamentación y burocracia, por otra parte, amenaza con frenar el
dinamismo de las empresas y afectar a su competitividad.
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Las medidas legislativas, puestas en marcha con posterioridad al
Consejo Europeo de París de octubre de 1972, han alcanzado un nivel de
desarrollo satisfactorio, pero plantean Importantes problemas de
aplicación. Además, deben completarse y adaptarse periódicamente en
función del progreso tecnológico y de la alteración de los datos
referidos al medio ambiente.
Los Instrumentos económicos y fiscales actúan de manera más flexible y
dinámica. SI se acompañan de medidas Jurídicas pueden contribuir a
reforzar considerablemente su eficacia. Constituyen, al mismo tiempo,
un medio eficaz para integrar el medio ambiente en las demás políticas.
Sin embargo, no pueden garantizar por si solos la consecución de unos
objetivos precisos. Además, a veces resulta difícil, por no decir
 imposible, cuantlficar el coste para la colectividad de una
perturbación, en especial cuando se trata de fenómenos de alcance
planetario como el efecto de Invernadero o la rarefacción de la capa de
ozono. En la práctica, las más de las veces hay que actuar de manera
pragmática, ajustando progresivamente las medidas en función de los
resultados obtenidos y los objetivos perseguidos.
El Consejo, en diversas ocasiones y una vez más con motivo de su
reunión del 29 de octubre de 1990, ha tenido ocasión de discutir sobre
estos instrumentos. Ha reconocido que son eficaces y que procede poner
en marcha una iniciativa comunitaria en este ámbito. Están elaborándose
actualmente propuestas concretas referidas a ciertos sectores
prIorItarlos.
En cuanto a los Instrumentos financieros, constituyen el medio más
adecuado cuando lo que se pretende es, por ejemplo, combatir
degradaciones del medio ambiente derivadas de actividades del pasado o
cuando resulta imposible definir claramente la causa o el responsable
de determinada degradación. Estos Instrumentos resultan, además, un
complemento útil de cualquier Iniciativa en el terreno de la
reglamentación, sobre todo si los objetivos son ambiciosos y deben
alcanzarse en breve plazo.
Las disponibilidades presupuestarlas de los instrumentos financieros
comunitarios con respecto a la aplicación de la política de medio
ambiente son actualmente mínimas. Se aprecia, no obstante, una
evolución favorable de los gastos de finalidad medioambiental
correspondientes a otros Instrumentos financieros comunitarios. El
Consejo Europeo del 26 de Junio de 1990 pidió, por consiguiente, a la
Comisión que efectuara un balance a tal respecto.
Dadas las limitaciones características de cada medio de acción, serla
 Imposible definir una estrategia de medio ambiente coherente y eficaz
sin recurrir al conjunto de los tres medios Indicados. Combinando el
planteamiento jurídico, ios medios económicos y fiscales y los
 Instrumentos financieros es como se pueden compensar los puntos débiles
y aprovechar las posibilidades de cada uno de ellos. La combinación de
varios instrumentos facilita, además, el consenso necesario para
elaborar y garantizar la aplicación de la política comunitaria.
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En este contexto, resulta Indispensable reforzar y aumentar la
coherencia de las intervenciones financieras comunitarias tanto para
completar los efectos de otros medios de actuación como para aumentar
su flabilidad y eficacia. El Parlamento Europeo ha Insistido en varias
ocasiones sobre esta necesidad, y en particular con motivo de la
preparación de los presupuestos de 1990 y 1991, pronunciándose,
concretamente, en favor de un Instrumento financiero del medio ambiente
(IFMA) que esté a la altura de los problemas que hay que resolver y del
papel que la Comunidad debe desempeñar en este ámbito.
III. INSTRUMENTOS FINANCIEROS EXISTENTES
De conformidad con la petición expresada por el Consejo Europeo de 26
de Junio de 1990, la Comisión ha efectuado un balance de los recursos
presupuestarlos comprometidos para el sostén financiero de las
actividades relacionadas con el medio ambiente. Dicho balance, que se
adjunta a la presente propuesta, lleva, en lo esencial, a los
siguientes resultados y consideraciones:
    Los gastos relacionados directa o Indirectamente con el medio
    ambiente se han acrecentado considerablemente en los últimos años.
     En efecto, hasta 1987 los gastos anuales se situaban en torno a los
    60 millones de ecus, mientras que durante el periodo de 1988-1993
     los gastos globales vinculados al medio ambiente ascenderán a más
    de 4.000 millones de ecus, un 90% de los cuales serán gastos de
     inversión y el 10% restante, fondos destinados a la Investigación o
    a proyectos de demostración.
    Las cantidades comprometidas derivan de un conjunto muy
     diversificado de instrumentos. Sólo una parte limitada de ellas
     (ciertos programas de Investigación, los proyectos de demostración
     financiados en el marco de ACMA, MEDSPA, NORSPA y ACNAT, las
     actividades de protección de los bosques (prevención de incendios y
     lucha contra la lluvia acida) y la linea presupuestarla "ecología
     en los PVD") tienen por objetivo prioritario el medio ambiente. Los
     demás Instrumentos afectan al sector en cuanto medio para alcanzar
     los objetivos propios de las políticas que financian. Se trata,
     ciertamente, de gastos que contribuyen a reducir las diferentes
     formas de contaminación. Sin embargo, al estar distribuidos entre
    muchos Instrumentos financieros y estar sujetos a los objetivos,
     prioridades y limitaciones, sobre todo geográficas, de las
     políticas a las que sirven de soporte, estos gastos no reflejan de
     forma patente ni especifica los objetivos y prioridades de la
     política de medio ambiente; por ello, no pueden desempeñar el papel
     de orientación ni ser un Incentivo, concretamente en esta política,
     como enlace y complemento de los demás medios de acción de ésta.
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    El Tratado estipula que los requisitos en materia de medio ambiente
    han de ser un componente de las demás políticas comunitarias. Ahora
    bien, la financiación de las actividades relacionadas directamente
    con el medio ambiente no basta para cumplir con esta disposición.
    Los requisitos ambientales han de tenerse en cuenta también en las
    financiaciones que no estén directamente destinadas al medio
    ambiente, como puede ser la financiación de Infraestructuras
    Industriales, de transporte, o las pensadas para ayudar a la
    agricultura.
-    IV. ¿POR QUÉ UN INSTRUMENTO FINANCIERO DEL MEDIO AMBIENTE ?
Como se Indica en el punto 11, un instrumento financiero puede
contribuir a aumentar la eficacia de la política de medio ambiente en
tanto que medio capaz de orientar mediante incentivos los
comportamientos de los Individuos, las empresas y las administraciones,
o de financiar operaciones de recuperación y prevención. En este
contexto, el papel de un Instrumento comunitario que sirva para
fomentar y enmarcar las Iniciativas nacionales, regionales o locales
adquiere particular importancia. Ocurre, en efecto, que estas
Iniciativas están multiplicándose y, dadas las diferencias
considerables de un Estado miembro a otro en cuanto a percepción de los
problemas, definición de prioridades y posibilidad concreta de
actuación, se corre el riesgo de que acentúen las Incompatibilidades
entre países. Estas Incompatibilidades serán cada vez más difíciles de
armonizar, ya que se sitúan dentro de una linea de actuación que tiende
a convertirse cada vez más en una verdadera política nacional de medio
ambiente. En consecuencia, no serla prudente subestimar los riesgos
intrínsecos de tales tendencias, sobre todo a la vista de las
consecuencias que pueden acarrear en forma de distorsión de la
competencia y obstaculización de la libre circulación de mercancías, y
más aún desde que el Tribunal de Justicia reconoció la legitimidad,
para problemas relacionados con el medio ambiente, del recurso a las
disposiciones del articulo 36 del Tratado.
Toda vez que las cantidades comprometidas a nivel comunitario, en el
respeto del principio de subsidiar i edad, son a menudo relativamente
modestas, su eficacia depende en gran medida de su perceptibilidad, de
la vinculación y la coherencia con los objetivos y prioridades propios
de la política a cuyo servicio están y de la sinergia con los demás
medios comunitarios de actuación aplicados en el marco de la política
de que se trate.
Especialmente cierta resulta esta afirmación en el caso de la política
del medio ambiente, dada la amplitud de su campo de aplicación y de las
cargas presupuestarias, potenclalmente muy elevadas, que toda acción en
este ámbito puede acarrear.
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Los Instrumentos financieros de las distintas políticas comunitarias
deben seguir contribuyendo a la solución de los problemas de medio
ambiente sin por ello descuidar los objetivos propios de las políticas
a cuyo servicio están. Por el contrario, no pueden desempeñar el papel
principal de apoyo a la política de medio ambiente porque en su
actuación no cabe Ilustrar y reflejar las especificidades, prioridades
y objetivos propios de esta política.
La actuación en materia de medio ambiente se diferencia, en efecto, de
la llevada a cabo en el marco de otras políticas por varios conceptos:
En primer lugar, los problemas de medio ambiente Imponen a menudo
soluciones que no pueden concebirse en una óptica regional o nacional.
Es necesario que una Intervención tendente a resolver un problema dado
pueda afectar al conjunto del terreno comunitario, e incluso rebasarlo
en el marco de la cooperación internacional.
Por otro lado, las medidas de medio ambiente no tienen por objetivo
privilegiado un sector social o económico dado, ni el sector productivo
de determinadas regiones, sino que pretenden favorecer la Integración
sistemática de las preocupaciones medioambientales en las opciones de
los Individuos, las empresas o las administraciones y, por
consiguiente, afecta al conjunto de la población,
Por último, en la medida en que pretenden modificar el comportamiento
de la población, las medidas de medio ambiente raramente tienen un
carácter esporádico. Suelen situarse en una perspectiva de evolución
progresiva a largo plazo y pretenden constituir un Incentivo de
carácter permanente. En el respeto del principio de que "quien
contamina paga", ejercen su función de estimulo y orientación dando
preferencia a los medios que garantizan un efecto multiplicador.
La política de medio ambiente ha sido concebida en la convicción de que
el empleo racional de los recursos naturales y el desarrollo viable en
ei tiempo serán una utopia si se pretende alcanzarlos exclusiva o
esencialmente mediante la aportación de recursos públicos, sea cual sea
su cuantía y con independencia de su carácter nacional o comunitario.
Nunca podrán alcanzarse esos objetivos si se da a entender a las
personas, las empresas y las administraciones que podrán seguir
actuando como siempre han hecho. De ahí la especial importancia que
tienen en este contexto el principio de que "quien cotamina paga" y el
principio de subsidiar Iedad. De ahí, asi mismo, que el Tratado insista
en la necesidad de Integrar las preocupaciones medioambientales en las
demás polIt leas.
En consecuencia, un Instrumento financiero de medio ambiente no debe
constituir un medio de reparar, a posteriori, los desperfectos
ocasionados; no debe considerarse una especie de máquina de
descontaminar que cubra el conjunto de las actividades y elimine toda
preocupación en este ámbito.
V. EL PRINCIPIO DE QUE "QUIEN CONTAMINA PACA"
En el apartado 2 del articulo 130 R del Acta Única se estipula, entre
otras cosas, que la acción de la Comunidad en lo que respecta al medio
ambiente se basará en el principio de que quien contamina paga.
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Según este principio, recaerán sobre los responsables de la
contaminación las obligaciones derivadas del respeto de las normas u
objetivos de calidad en vigor. Se admiten excepciones a la aplicación
de este principio en los dos casos siguientes:
     cuando la aplicación Inmediata de unas normas muy estrictas pueda
     ocasionar perturbaciones económicas graves;
     cuando, en el marco de otras políticas, como la regional o la
     agraria, las inversiones de carácter medioambiental pretenden
     resolver ciertos problemas estructurales de orden regional o
     sectorial, siempre que las ayudas concedidas respeten lo dispuesto
     en los Tratados y, en particular, en los artículos 92 y 93.
A tal efecto, conviene recordar que, en tres comunicaciones a los
Estados miembros publicadas en 1974, 1980 y 1987, la Comisión otorgó un
estatuto semi permanente a las ayudas estatales de carácter
medioambiental, siempre que no sobrepasen el 15% del valor de la
 inversión apoyada.
Además, no se consideran contrarias al principio de que quien contamina
paga:
      las aportaciones financieras concedidas a colectividades locales
     para construir o gestionar instalaciones públicas de protección del
     medio ambiente cuyos gastos no puedan sufragarse por completo en un
     primer momento a través de los cánones abonados por quienes
     contaminan y utilizan dichas instalaciones;
      la financiación destinada a compensar las cargas particularmente
     onerosas que se impongan a determinadas entidades contaminadoras
     para obtener un grado de pureza excepcional en el medio ambiente;
      las aportaciones concedidas para fomentar actividades de
      investigación y desarrollo destinados a aplicar técnicas,
     procedimientos de fabricación o productos no contaminantes.
Esta lista no es exhaustiva; podrían también citarse otros tipos de
 inversión pública que son compatibles con este principio; por ejemplo:
      la financiación de la protección de los habitat;
     el coste de sanear un paraje cuando se trate de una contaminación
     derivada de actividades del pasado cuya causa o responsable resulta
      Imposible definir claramente;
      los gastos que son complementarlos a la aplicación del principio de
     que quien contamina paga, por ejemplo las ayudas al desarrollo del
      transporte público cuando tal cosa es necesaria para alcanzar los
     resultados buscados;
      las iniciativas Internacionales que, por motivos de interés,
     eficacia o solidaridad, pueden Justificar una ayuda económica.
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Por consiguiente, el principio de que quien contamina paga no es
incompatible con la constitución de un instrumento financiero
especifico para el medio ambiente. No obstante, dicho principio debe
tenerse en cuenta cuando se definan los ámbitos de aplicación del nuevo
instrumento y cuando se concedan las ayudas previstas.
VI. EL PRINCIPIO DE SUBS IDIARI EDAD
En el apartado 4 del articulo 130 R del Tratado se estipula que la
Comunidad actuará en los asuntos de medio ambiente en la medida en que
 los objetivos perseguidos puedan conseguirse en mejores condiciones en
el plano comunitario que en el de los Estados miembros considerados
aisladamente. Sin perjuicio de determinadas medidas de carácter
comunitario, los Estados miembros asumirán la financiación y la
ejecución de las demás medidas.
La subsidiar i edad debe seguir siendo el criterio básico de apreciación
a la hora de definir las actividades de medio ambiente que deben
 llevarse a cabo a nivel comunitario. No obstante, dicho criterio debe
evaluarse y aplicarse buscando la eficacia de la política a la vista de
 los objetivos señalados, y no de una manera abstracta o sobre la base
de consideraciones doctrinarias.
Serla, en particular, hipócrita pretender que tener en cuenta este
criterio prohibe una actuación eficaz en un marco comunitario
específicamente dedicado al medio ambiente, y que, en cambio, autoriza
cualquier actuación referida al medio ambiente si se desarrolla al
amparo de otras políticas comunitarias. La subsidiar i edad no es una
exclusiva de la política de medio ambiente: afecta a gran parte de los
ámbitos de actuación comunitaria y, tratándose de los aspectos
presupuestarios, constituye más la regla que la excepción. El marco en
el que se Inscriba la actuación comunitaria debe facilitar, y no
obstaculizar, la transparencia en este ámbito, y debe, en particular,
evitar, cuando se trate de comprometer recursos presupuestar ios para
dar respuesta a preocupaciones de tipo medioambiental, que la
subsidiar I edad se entienda de manera distinta cuando la financiación
proceda de los Instrumentos financieros propios de la política de medio
ambiente que cuando proceda de los demás Instrumentos financieros
comunitarios. Es preciso evitar Interpretaciones del apartado 4 del
articulo 130 R del Tratado que puedan desembocar en soluciones poco
racionales y que se traduzcan en una corrupción de dicho articulo.
El medio ambiente es, además, uno de los sectores en que más
 justificada está la Intervención comunitaria en razón de la
subsidiar I edad. Es el caso, en particular, de cualquier Intervención
orientada a resolver problemas de contaminación transfronterIza o de
carácter global, y lo es también cuando resulta necesaria la
 intervención comunitaria para garantizar la cohesión económica y social
o para evitar distorsiones de la competencia u obstáculos a los
 intercambios.
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Es verdad también que debe evitarse una financiación comunitaria
directa destinada a facilitar la aplicación del Derecho comunitario. La
intervención financiera comunitaria deberla, más bien, favorecer la
aplicación acelerada de las disposiciones vigentes u otras más
estrictas. Sin embargo. Incluso aquí debe evitarse el poner la forma
por delante de la esencia. Efectivamente, una de la mejores maneras de
favorecer la superación de las normas en vigor consiste en estimular la
adopción de unas normas más estrictas. Sin embargo, en muchos casos no
podrá alcanzarse este objetivo si se excluye la posibilidad de apoyar,
aunque sea de forma Indirecta, la aplicación de las nuevas normas,
cuando menos en los países que más problemas tienen en este ámbito.
Vil. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN
El nuevo instrumento debe actuar como sostén financiero de la política
comunitaria del medio ambiente. Debe incrementar la eficacia y la
visibilidad de la actuación de la Comunidad en el sector, favorecer una
mayor cohesión en el comportamiento de los Estados miembros con
respecto a los problemas del medio ambiente, tanto cuando haya que
abordar problemas que afecten al territorio comunitario como cuando se
trate de negociar internaclonaImente una respuesta concertada a
problemas transfronterizos o globales y, por último, garantizar un
mejor equilibrio entre la política de medio ambiente y las demás
políticas comunitarias y favorecer la Integración del Interés por el
medio ambiente en dichas políticas.
Debe, por encima de todo, servir de estimulo y dar preferencia a los
medios de intervención que garanticen un efecto multiplicador. Debe,
asi mismo, contribuir a eliminar los puntos de estrangul am lento que
obstaculicen o Impidan el desarrollo de los demás medios de actuación
comunitar ios.
La intervención del instrumento financiero debe ser capaz de recurrir a
formas de financiación diversificadas, dependiendo de la naturaleza de
 las operaciones. Podrá revestir la forma de cofInane i ación de programas
o de proyectos, de bonificaciones de Interés, de subvenciones
reemboI sables o de apoyo a la asistencia técnica.
Habida cuenta de su función, el nuevo instrumento financiero deberla
fijarse cuatro objetivos generales:
a)   contribuir a fortalecer e incrementar la eficacia de las
     estructuras administrativas o los servicios destinados a garantizar
      la aplicación de las disposiciones referidas al medio ambiente;
b)   contribuir al control y a la reducción de las diferentes formas de
     contaminación como complemento a las medidas adoptadas por vía
     reglamentar la;
c)   contribuir a la protección de las zonas sensibles y al
     mantenimiento de la diversidad biogenética;
d)   aportar una ayuda técnica y financiera y a terceros países para la
     aplicación de los convenios internacionales y para la ayuda a
     países terceros en materia de medio ambiente.
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En cuanto al primer objetivo, se ha comprobado que la reglamentación
comunitaria se aplica a menudo Incorrectamente. En ocasiones, esto
puede deberse a carencias que afectan a las estructuras administrativas
de determinado pals o de determinada administración local. En otras, a
la reciente identificación de los problemas y la consiguiente ausencia
de experiencia directa en cuanto a los medios aplicables para
combatirlos.
Entre los tipos de actuación que cabria inscribir en este contexto,
podemos citar, a titulo de ejemplo:
     la asistencia técnica destinada a definir políticas y programas de
     intervención coherentes que respondan a los problemas ambientales
     existentes;
     la formación de responsables de la gestión del medio ambiente,
     consejeros ecológicos de los poderes públicos, responsables del
     apartado de medio ambiente en las empresas o personal encargado de
     la gestión de las zonas sensibles;
     el equipo de desarrollo y modernización de sistemas de redes de
     vigiláñela y control ;
     la información y la sensibilización.
En cuanto al segundo objetivo, resulta crucial para la actividad del
 instrumento financiero. En este caso, la convicción de partida es que
el progreso en el control de la contaminación depende en buena parte
del compromiso de las colectividades y las empresas y que, a través de
este compromiso, puede llegarse más lejos y más aprisa de lo que la
 legislación exige estrictamente. En este ámbito, es posible actuar
también de manera indirecta, por ejemplo a través de la promoción de
 las etiquetas ecológicas, para que las decisiones de ios consumidores
orienten la actividad de las empresas. En la misma linea, podrían
concederse ayudas financieras a las victimas de accidentes de carácter
medioambiental, para que pudieran hacer valer sus derechos frente a los
responsables, promoviendo asi el respeto del principio de que quien
contamina paga. La medida ha de ayudar a determinadas empresas agrarias
e industriales comunitarias, en particular las pequeñas y medianas,
para apoyar su esfuerzo de adaptación. Dentro de este objetivo, la
actuación comunitaria debe sobre todo, y respetando el principio de su
subsidiar i edad, fomentar Iniciativas a nivel nacional y garantizar su
coherencia, a fin de evitar el peligro de que se distorsione la
competencia o se obstaculicen los Intercambios.
Este segundo objetivo podría concretarse, por ejemplo, en:
      incentivar el uso de nuevas tecnologías limpias en diversos
     sectores industriales especialmente contaminantes, tales como los
     del cemento, papel, curtidos, conservas, etc.;
      la restauración de parajes degradados por actividades industriales
     antiguas, tales como canteras, escoriales o lugares de vertido de
     residuos tóxicos;
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     el apoyo a las PYME que utilizan productos tóxicos o peligrosos
     para el medio ambiente, tales como tintorerías, laboratorios
     fotográficos, talleres de pintura, Imprentas y hospitales;
     la creación de técnicas de recle I ado y aprovechamiento de residuos;
     fomentar y valorizar la auditoria medioambiental en las empresas.
El tercer objetivo parte del hecho comprobado de que muy a menudo los
problemas de protección del medio ambiente y salvaguardia de ios
recursos naturales no encuentran soluciones pertinentes en los planos
nacional o regional. En particular, cuando se trata de abordar los
problemas vinculados a la contaminación de la atmósfera o de las aguas,
de salvaguardar el patrimonio biológico, de enfrentarse a la causa de
problemas tales como la lluvia acida o el efecto de Invernadero y de
evitar la erosión y la desert izacion. También se trata de estimular la
búsqueda de soluciones para los problemas de medio ambiente vinculados
a la disminución de la actividad agraria y la marginal IzacIon económica
de determinadas regiones. No menos Importante resulta el fomento de las
actividades orientadas a recuperar y rev i ta I Izar tas zonas urbanas.
Dentro de esta misión, una intervención comunitaria que venga a sumarse
a las medidas comunitarias ya decididas y aplicadas (en concreto, véase
 la política forestal comunitaria) resulta a menudo necesaria para
garantizar que las opciones y las actividades elegidas se basen en una
apreciación objetiva de las prioridades y no en la mayor o menor
sensibilidad o disponibilidad de las administraciones nacionales o
regionales o en los recursos presupuestarlos nacionales.
En este caso, las vías de actuación podrían centrarse en los campos
siguientes:
      la regeneración de la capa vegetal destruida por los incendios, la
     erosión y la desert izacion;
      la salvaguardia de las zonas y aguas costeras;
      la conservación de la naturaleza y protección de las reservas
     blogenétleas de interés comunitario;
      la recuperación y salvaguardia de los centros urbanos,
     especialmente de aquellos que forman parte del patrimonio cultural
     europeo.
Por último, el cuarto objetivo se refiere a la búsqueda de soluciones
para problemas globales tales como el efecto de invernadero, la
destrucción de la selva tropical, la rarefacción de la capa de ozono o
 la contaminación de los mares. Se trata de medidas que pueden aplicarse
fuera del territorio comunitario, sobre todo para auxiliar a terceros
países particularmente desprovistos de medios, favoreciendo de esta
manera el consenso necesario para la celebración y aplicación de
convenios internacionales. Este tipo de medidas, que sustituyen o
refuerzan las contribuciones individuales de los Estados miembros,
aumentarán la cohesión de la Comunidad, su capacidad de arrastre y su
poder de negociación a nivel internacional. Al ser problemas
transfronterIzos, deberá concederse especial atención a zonas como ei
Báltico o el Mediterráneo, pues la Comunidad tiene evidente interés en
 ---pagebreak---                                   -1.3
que los países terceros afectados adopten una actitud que sintonice con
la suya. Lo mismo cabe decir del conjunto de los territorios de la
Europa central y oriental, cuya situación, en lo que a medio ambiente
se refiere, afecta directamente una gran parte del territorio
común Itarlo.
Este objetivo podría concretarse en:
     una contribución comunitaria a los mecanismos financieros
     multilaterales que tratan problemas globales;
     una contribución comunitaria a la aplicación de los convenios
     internacionales;
     programas de asistencia técnica a países terceros, especialmente a
      los ribereños de los mares Báltico y Mediterráneo;
Conviene subrayar que, en el marco de las actividades desarrolladas en
función de los cuatro objetivos prioritarios, revisten especial
 importancia para la consecución de los resultados deseados las
actividades de formación funcional sobre las diferentes medidas
previstas y las campañas de información y sensibilización de los
ciudadanos.
VIII. CRITERIOS DE INTERVENCIÓN DEL NUEVO INSTRUMENTO FINANCIERO
Las intervenciones del nuevo instrumento financiero tendrán que
contribuir a la realización de los objetivos generales y a la ejecución
de la política y el derecho comunitarios de medio ambiente. La
participación comunitaria se hará en función de la gravedad de los
problemas ambientales que haya que resolver, sobre todo a nivel
regional, del interés especial que desde el punto de vista comunitario
 tengan las actividades y de la capacidad de contribución del
beneficiarlo de la ayuda del LIFE.
 En cuanto a los proyectos concretos, que constituyen básicamente
actividades de demostración, las condiciones de concesión de la ayuda
comunitaria dependerán, además, de criterios tales como el carácter
 innovador del proyecto, su valor como modelo que tenga posteriormente
 grandes posibilidades de aplicación, la intervención de varios
 participantes de Estados miembros diferentes y su eficacia desde el
 punto de vista del coste-beneficio.
 El porcentaje de participación financiera de la Comunidad estará
 comprendido, por regla general, entre el 30 y el 75% del coste total de
 las actIvidades.
 Las actividades que ya hayan recibido una ayuda con cargo a los fondos
 estructurales o a otros Instrumentos comunitarios no podrán tenerse en
 cuenta dentro del LIFE.
 IX. INTEGRACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS VICENTES
 Para garantizar la coherencia de las Intervenciones de la Comunidad en
el campo del medio ambiente, conviene definir claramente qué
 actividades se Integrarán en el LIFE y crear un mecanismo de
 coordinación.
 ---pagebreak---                                  - 14-
El LIFE es el Instrumento comunitario dedicado a sostener
económicamente actividades cuya finalidad prioritaria sea la protección
y mejora del medio ambiente. Es el caso de las actividades que
actualmente se llevan a cabo o está previsto que lo hagan en el marco
de MEDSPA, NORSPA, ACMA-tecnologlas y ACNAT y de las que aportan a
países terceros una ayuda financiera concebida como prolongación de la
actuación en favor del control y el saneamiento del medio ambiente
emprendida por la Comunidad en su propio territorio, actuación de la
que dichas actividades constituyen un elemento esencial (lluvias
acidas, efecto de invernadero, rarefacción de la capa de ozono,
contaminación de los ríos y los mares que afectan directamente a la
Comunidad).
En las reglones donde ya Intervengan los fondos estructurales y demás
instrumentos financieros comunitarios en favor de actividades de
protección del medio ambiente, la Comisión las coordinará con las
intervenciones del LIFE. De igual modo, la Comisión coordinará las
intervenciones que se hagan con cargo al LIFE y a Ka cooperación al
désarroi lo.
Entre las medidas ya vigentes o propuestas por la Comisión al Consejo,
se incorporarán, por consiguiente, al nuevo Instrumento financiero los
programas MEDSPA, NORSPA, ACMA-TecnoIogI a, ACNAT. Como consecuencia
directa de dicha integración, las disposiciones reglamentarias
adoptadas por el Consejo para la gestión de dichos Instrumentos
quedarán anuladas en cuanto el presente reglamento entre en vigor.
X. APLICACIÓN
En tanto que instrumento de la política de medio ambiente, el LIFE debe
constituir un complemento a la vía legislativa, a ¡os objetivos de
calidad e Instrumentos económicos y fiscales, en la medida en que
resulte necesario para aumentar la eficacia de la actuación comunitaria
en su conjunto. Por consiguiente, no es el único Instrumento, ni el
 instrumento privilegiado, de dicha actuación.
A tal efecto, la aplicación del nuevo Instrumento financiero del medio
ambiente implica la adopción de diferentes programas que responden a
 los cuatro objetivos generales del LIFE, tal como se han expuesto
anteriormente en el punto Vil. Dichos programas serán aprobados por la
Comisión previa consulta al Comité de Medio Ambiente y derivarán de:
     objetivos y prioridades señalados en los programas comunitarios de
     acción (la propuesta relativa al 5' programa sera transmitida al
     Consejo y al Parlamento en 1991);
     estrategias sectoriales definidas a nivel comunitario, por ejemplo
     relativas a gestión de residuos, conservación de la naturaleza y
     protección de la diversidad biológica, y lucha contra la lluvia
     acida;
     la situación del medio ambiente en los países comunitarios (está a
     punto de concluir la redacción del tercer informe comunitario);
     compromisos adquiridos a través de los convenios Internacionales.
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Los programas se definirán en el marco de la cooperación con los
principales afectados (autoridades nacionales y regionales, medios
económicos y sociales, ONG). Dado que, en muchos casos, los problemas
del medio ambiente que el Instrumento financiero comunitario tome en
consideración serán de naturaleza transnaclonal o global, esta
colaboración propiciará la integración, a nivel comunitario, de las
partes afectadas por un problema dado, de los representantes de los
distintos medios socioeconómicos afectados por este o aquel problema y
de los grupos que persiguen determinados objetivos. Esta colaboración
debe, en consecuencia, dar preferencia a los organismos resultantes de
dicha integración (asociaciones de reglones, de empresas y de ONG).
La cooperación deberá, en particular, mejorar la comprensión de los
problemas, la definición de las necesidades y prioridades y el reparto
de tareas y responsabilidades con el fin de garantizar la mejor
utilización posible de los recursos presupuestarios comprometidos. En
este contexto, el abandono del planteamiento "por proyectos", seguido
hasta el momento, en favor del planteamiento "por programas"
garantizará una mejor gestión de las solicitudes de financiación, un
mayor influjo de la intervención comunitaria y una planificación
temporal de las intervenciones.
La aplicación de las Intervenciones del LIFE Implica bien una decisión
de la Comisión dirigida a las administraciones públicas nacionales o
regionales afectadas, bien la celebración de contratos o convenios con
 las partes encargadas de su ejecución (asociación de empresas
 interesadas, organismos internacionales u ONG) que definan ei tipo y la
cuantía de la ayuda concedida y las condiciones en que se concede.
La autoridad presupuestaria decidirá cada año la dotación
presupuestarla del LIFE, con respecto a la cual habrá previsiones
plur(anuales en las que se distribuirán los créditos por objetivos
pr iorItarlos.
La intervención comunitaria debe someterse a un proceso de adecuación
permanente en función de las necesidades expresadas y de los recursos
disponibles. A tal efecto, el reglamento establece un mecanismo de
evaluación y seguimiento de la aplicación de las ayudas del LIFE capaz
de corregir, si procede, el rumbo de las actividades en curso.
En la primera fase (1991 y 1992), el instrumento financiero incluirá
disposiciones especificas simplificadas para garantizar el compromiso
de tas dotaciones presupuestarias disponibles. En esta fase, además, se
probará el nuevo instrumento financiero. Según sea la experiencia que
se haya adquirido en esos dos años, y teniendo en cuenta las
disponibilidades presupuestarias ante las nuevas prospectivas
económicas, el Consejo revisará el LIFE basándose en una propuesta de
 la Comisión que ha de estar terminada antes del 31 de diciembre de
1992.
XI. PRESUPUESTACIÓN DEL INSTRUMENTO FINANCIERO
Respecto a la financiación, podría procederse por la utilización de
nuevos ingresos comunitarios por la vía presupuestaria normal.
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Se ha escogido esta segunda solución, pese a que está estrechamente
vinculada a la renegoclaclón de las perspectivas financieras
comunitarias, ya que la alimentación del nuevo Instrumento financiero
mediante medidas fiscales comunitarias especificas estarla subordinada,
por un lado, a la modificación de las disposiciones sobre recursos
propios del Tratado y, por otra, al consenso de los Estados miembros
sobre las medidas fiscales que deben servir de base para la
financiación.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 17 -
                               Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
  por el que se crea un Instrumento Financiero para el Medio Ambiente
                                   (LIFE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 130 S,
Vista la propuesta de la Comisiónala,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^ 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,
Considerando  que  el Tratado   constitutivo de    la Comunidad  Económica
Europea prevé el desarrollo y la aplicación de una política comunitaria
en materia de medio ambiente, y enuncia los objetivos y principios que
han de orientar esa política;
Considerando que, en virtud del articulo 130 R del Tratado, la acción
de la Comunidad en lo que respecta al medio ambiente tiene por objeto,
en  particular,  conservar,  proteger   y mejorar   la calidad  del  medio
ambiente y que, al elaborar esta acción, la Comunidad tendrá en cuenta,
en particular,   las condiciones    del medio ambiente   en  las distintas
regiones  de  la Comunidad,   el   desarrollo  económico  y social  de  la
Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones;
Considerando que el apartado 4 del artículo 130 R del Tratado establece
que  la Comunidad  actuará, en    los asuntos de medio ambiente, en     la
medida en que los objetivos perseguidos puedan conseguirse en mejores
(1) DO C n*
(2) DO C n*
(3) DO C n'
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condiciones en el plano comunitario que en el de los Estados miembros
considerados aisladamente; que, sin perjuicio de determinadas medidas
de carácter comunitario, los Estados miembros asumirán la financiación
y la ejecución de las demás medidas;
Considerando que, para enfrentarse a ios problemas globales del medio
ambiente   o   a   problemas    de    interés     común,    conviene     brindar    a  la
Comunidad la posibilidad de prestar su asistencia a terceros países o
de ayudar    en   la aplicación de convenios             internacionales, según        lo
dispuesto en el apartado 5 del articulo 130 R del Tratado;
Considerando que, en su sesión de los días 25 y 26 de junio de 1990, el
Consejo   Europeo     adoptó    una    declaración       que    contiene     las   lineas
directrices de la futura acción de la Comunidad en materia de medio
ambiente,    en   la que     indica   que     el   enfoque    legislativo      ha  de  ir
acompañado, si resulta conveniente, de medidas económicas y fiscales;
Considerando que, en esa misma declaración, el Consejo Europeo invitó a
 la Comisión    a que     elaborara     el    inventario     de   todos    los   recursos
presupuestarios asignados a          la política medioambiental             comunitaria,
recursos   que    actúalemente     se    otorgan     por   medio    de   una    serie  de
 instrumentos financieros independientes, y a que presentará                     lo antes
posible sus conclusiones al Consejo;
Considerando     que   el   análisis      de    los   recursos     presupuestarios     ha
permitido comprobar un aumento rápido de los gastos a través de una
gran   diversidad     de   fuentes    de     financiación      que    responden    a  los
objetivos     y    obligaciones      característicos          de     los    instrumentos
financieros utilizados;
Considerando que conviene crear un Instrumento Financiero para el Medio
Ambiente (LIFE) que proporcione un marco de financiación coherente y
que esté mejor adaptado a la política ambiental comunitaria, respetando
el   principio    de   que    quien    contamina,       paga,    y   el   principio    de
subsidiar i edad;
Considerando que, para alcanzar el objetivo fijado en el articulo 130 R
del Tratado, conviene definir, respetando el principio de concentración
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de recursos, los objetivos generales del instrumento, especificar qué
categorías de tareas se le han de asignar y determinar          los tipos de
medidas a las que el LIFE puede prestar su apoyo; que estas medidas
pueden estar destinadas a completar acciones ya decididas y aplicadas,
especialmente por lo que se refiere a la protección y salvaguardia de
los bosques;
Considerando que conviene prever que, en una primera fase que abarcará
los años    1991   y 1992, el   LIFE    financie acciones prioritarias con
arreglo a un procedimiento simplificado;
Considerando que, para asegurar la máxima eficacia a las financiaciones
del LIFE y responder mejor        a   las esperanzas de sus beneficiarios,
conviene establecer una estrecha concertación entre          la Comisión, el
Estado miembro      interesado y    los demás   interlocutores económicos y
sociales interesados en las acciones emprendidas por el LIFE, actuando
cada una de las partes en calidad de interlocutor en el marco de sus
propias responsabilidades y competencias para conseguir          un objetivo
común ;
Considerando     que   conviene  especificar    las  principales   formas  de
 intervención del LIFE;
Considerando que conviene fijar los mecanismos que permitan adaptar las
 intervenciones de la Comunidad en función de las características de las
acciones que vayan a apoyarse y de la capacidad de contribución del
benef iciarlo;
Considerando    que   conviene  fijar    métodos  eficaces   de  seguimiento,
control y evaluación, y velar por que los beneficiarios potenciales y
el público estén convenientemente informados;
 ---pagebreak---                                 - 20 -
Considerando que conviene disponer que, a la luz de      la experiencia
adquirida en la primera fase de aplicación que tendrá lugar en los años
1991 y 1992, y teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias
previsibles, el Consejo vuelva a estudiar   las disposiciones del LIFE
basándose en una propuesta que la Comisión ha de presentar antes del 31
de diciembre de 1992,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO
 ---pagebreak---                                     - 21 -
                                  Articulo 1
                                    Obieto
1.  Se crea un Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE),
    para   contribuir    al   desarrollo    y   aplicación   de   la   política
    comunitaria de medio ambiente.
2.  El LIFE tendrá por objeto contribuir a la financiación de acciones
    ambientales prioritarias en todo el           territorio de    los Estados
    miembros, asi como de acciones de asistencia técnica y financiera
    dirigidas   por    la   Comunidad   en    aplicación   de   los   convenios
    internacionales en los que sea Parte contratante o de acciones de
    cooperación en las que participe.
3.  El LIFE incorporará los instrumentos financieros existentes : el
    Reglamento (CEE) n'2242/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987,
    relativo a acciones comunitarias para ei medio ambiente*1) (ACMA),
    y el Reglamento (CEE) n'.../91 del Consejo, de               91, [relativo
    a una acción comunitaria para la protección del medio ambiente en
     la región mediterránea (MEDSPA)](2)
                                  Art|çu.lQ Z
                             Objetivos generaies
LIFE tendrá por objeto:
* En la Comunidad:
    reforzar y aumentar la eficacia de las estructuras administrativas
    o de los servicios dedicados a garantizar           la aplicación de las
    disposiciones medioambientales;
    contribuir    a   dominar    y    reducir    las   distintas    formas   de
    contaminación;
    contribuir   a  la protección      de   zonas   sensibles, asi     como  al
    mantenimiento de la diversidad biogenetics;
(1) DO L 207 de 29.07.87, p. 8
(2) DO L
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   * Fuera de la Comunidad:
   proporcionar   ayuda   técnica   y  económica   a   terceros   países   en
   relación   con  la aplicación     de convenios    internacionales y     la
   resolución de problemas comunes o globales.
                                Articulo 3
                          Objetivos especificos
1. Antes del 30 de septiembre de cada año, la Comisión, partiendo del
   principio   de concentración,     fijará, previa    consulta   al   Comité
   previsto en el articulo 13 y basándose tanto en las disposiciones
   del presente Reglamento como en el Programa comunitario de medio
   ambiente,   los objetivos específicos,       las acciones    pIuri anua Ies
   dentro de ios objetivos generales, asi como los indicadores de los
   resultados correspondientes y los criterios para la selección de
    las medidas individuales que serán financiadas por el LIFE.
2. No obstante, en una primera fase que durará ios años 1991 y 1992,
   el LIFE financiará prioritariamente las acciones siguientes:
        acciones que respondan a los criterios de selección de los
        instrumentos financieros de finalidad ambiental ya existentes
        (ACMA, MEDSPA);
        acciones  que   pretendan    resolver   problemas   ambientales    de
        especial   gravedad   o    interés   desde   el   punto    de   vista
        comunitario;
        acciones de ayuda técnica y financiera a terceros países.
3. En el Anexo se enumeran los tipos de medidas a las que el LIFE
   podrá conceder una ayuda.
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                                   Articmo 4
                           Formas de intervención
La  intervención   financiera    del   LIFE  revestirá   diversas   formas  de
financiación según la naturaleza de las operaciones:
a)  cofinane i ación de programas;
b)  cofinane i ación de proyectos;
c)  bonificación de intereses;
d)  subvenciones reemboI sables;
e)  ayuda a la asistencia técnica y a los estudios preparatorios para
    la elaboración de acciones.
                                   Articulo 5
                          Condiciones de selección
1.  Podrán   recibir   la    ayuda   financiera   descrita   en  el   presente
    Reglamento las operaciones que cumplan los objetivos mencionados en
    los artículos 2 y 3.
2.  Las acciones que se beneficien de ayudas con cargo a los fondos con
    finalidad estructural u otros instrumentos financieros comunitarios
    no podrán ser objeto de la ayuda financiera a que se refiere el
    presente Reglamento.
                                   Articulo 6
                                 Coordinación
La  Comisión   asegurará    la coordinación     y  la coherencia    entre  las
intervenciones que se efectúen realicen en aplicación del presente
Reglamento y las que efectúen los fondos con finalidad estructural y
demás instrumentos financieros comunitarios.
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                                   Articulo 7
                                  Cooperación
Las acciones que financie el LIFE se concebirán y aplicarán en estrecha
concertación    entre   la Comisión,     el  Estado miembro    interesado,   que
estará representado por las autoridades competentes que designe a nivel
nacional, regional o local, asi como los interlocutores económicos y
sociales interesados.
                                    Articulo 8
                               Recursos del LIFE
Los recursos presupuestarios destinados a las acciones contempladas en
el  presente Reglamento      se consignarán     como créditos    anuales en el
presupuesto    general    de    las    Comunidades   Europeas.    La   autoridad
presupuestaria fijará los créditos disponibles para cada ejercicio.
Cuando se renueven las perspectivas financieras, la Comisión presentará
una proyección plurianual de los importes estimados necesarios para el
LIFE, desglosados según los objetivos mencionados en los artículos 2 y
3.
                                    Articulo 9
               Adaptación de los porcentajes de intervención
1.  Los porcentajes de contribución comunitaria a la financiación de
     las   acciones   se   adaptarán     a  la   luz  de  las   consideraciones
    siguientes:
     la gravedad de los problemas ambientales específicos contemplados
    para las acciones;
    el   interés especial que revistan        las acciones desde el punto de
    vista comunitario;
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   la capacidad de contribución de los Estados o los beneficiarios
   interesados.
2. Los   porcentajes     de   contribución      comunitaria      total    estarán
   supeditados a los limites siguientes:
   30% del    coste   total, como máximo, en         el   caso   de   inversiones
   privadas;
   50% del    coste   total, como máximo, en          el  caso   de   inversiones
   públicas, experiencias piloto o de demostración;
   excepcional mente,    75% del    coste,    como   máximo,    en  el   caso   de
   biotopos o habitat de interés comunitario;
   excepcionalmente, 100% del coste total, en el caso de las medidas
   encaminadas    a   la obtención    de    la   información     necesaria   para
   ejecutar la acción, y en el caso de medidas de asistencia técnica.
                                Artlçmo 10
             Tratamiento de las solicitudes de contribución
1. Las    solicitudes    dirigidas    a   obtener      una    contribución    del
    instrumento serán elaboradas por       las autoridades competentes que
   hayan nombrado los Estados miembros a nivel nacional, regional o
    local,  y se presentarán a la Comisión.
   No obstante,     la Comisión podrá, por propia          iniciativa, pedir a
   personas físicas o jurídicas establecidas en              la Comunidad, por
   medio de convocatorias de manifestaciones de interés, publicadas en
   el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, que               le presenten
   solicitudes    de   contribución   respecto      de   acciones   de   especial
    interés para la Comunidad. Las solicitudes de terceros países serán
   presentadas     a   la   Comisión    por     las    autoridades     nacionales
   competentes.
   La   Comisión    informará  a   los   Estados     miembros    acerca   de   los
   proyectos recibidos en el marco de manifestaciones de interés y de
    las solicitudes presentadas por terceros países.
 ---pagebreak---                                       - 26 -
2.  La fecha limite de presentación a la Comisión           de las solicitudes
    de financiación por el LIFE será el 31 de marzo de cada año. En la
    primera fase, esta fecha será el 30 de septiembre de 1991.
3.  Todo proyecto o acción que la Comisión haya tenido en cuenta podrá
    dar lugar, previa consulta al Comité previsto en el articulo 13,
    a)   bien a una decisión de la Comisión por          la que se apruebe el
         proyecto o la acción de que se trate y que se dirigirá a las
         autoridades competentes nombradas por         los Estados miembros a
         nivel nacional, regional o local;
    b)   bien  a un    contrato     o  convenio  que   regule   los derechos y
         obligaciones    de      los   interlocutores,    celebrado    con   los
         beneficiarios encargados de su realización.
4.  El  importe de la ayuda financiera, las normas de financiación y
    control,   y   todas     las   condiciones   técnicas   exigidas    para  la
    ejecución de la acción se determinarán en función de la naturaleza
    y forma de intervención, y se fijarán, bien en la decisión de la
    Comisión,    bien   en    el   contrato   o  convenio    suscrito   con  los
    beneficiar ios.
5.  Los importes de los compromisos y pagos se expresarán y pagarán en
    ecus.
                                    Articulo 11
                               Control financiero
Sin perjuicio de los controles que efectúen los autoridades nacionales
de   conformidad    con    las    disposiciones   legales,    reglamentarias   y
administrativas nacionales, y sin perjuicio de             lo dispuesto en el
articulo   206 del    Tratado     y de cualquier     inspección   realizada  con
arreglo a la letra c) del articulo 209 del Tratado, la Comisión podrá
controlar in situ, de conformidad con las disposiciones del Reglamento
Financiero, concretamente por sondeo, las acciones financiadas por el
 ---pagebreak---                                    - 27 -
LIFE, y examinar los sistemas y medidas de control establecidos por las
autoridades nacionales, que     informarán a la Comisión acerca de las
medidas que hayan adoptado a tal fin.
                                Articulo 12
                         Seguimiento y evaluación
La Comisión velará por que se efectúe una evaluación y un seguimiento
eficaz de la aplicación de la acción comunitaria, con arreglo a las
modalidades   apropiadas   fijadas en   la decisión,  el contrato   o el
convenio.
                                ArtlçuJQ 13
                                   Comité
Al aplicar el presente Reglamento, la Comisión estará asistida por un
Comité  de   Medio   Ambiente   de  carácter consultivo,  compuesto   por
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante
de la Comisión.
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá
derecho a solicitar que su posición conste en acta.
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible,    el dictamen
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha
tenido en cuenta dicho dictamen.
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                               Articulo 14
                         Información y publicidad
El organismo responsable de     la aplicación de una acción se que se
beneficie de una ayuda financiera de la Comunidad velará por que dicha
acción sea objeto de una publicidad adecuada a fin de:
     sensibilizar a los beneficiarios potenciales y a las organizaciones
     profesionales sobre las posibilidades que ofrece la acción,
     sensibilizar a la opinión pública sobre el papel que desempeña la
     Comunidad en relación con la acción.
Los Estados miembros consultarán a la Comisión y le informarán acerca
de   las iniciativas que hayan tomado para conseguir     los fines antes
mencionados.
                                Articulo 15
                           Cláusula de revisión
A   la   luz  de la experiencia   adquirida  y  teniendo  en  cuenta  las
disponibilidades presupuestarias previsibles, el Consejo, a propuesta
de   la Comisión, propuesta   que deberá presentarse    antes del  31  de
diciembre de 1992, revisará por primera vez el presente Reglamento.
Cinco años después de la primera revisión tendrá lugar una segunda.
El Consejo decidirá por mayoría cualificada sobre las propuestas de la
Com i s i ón.
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                              Articulo 16
                      Disposiciones transitorias
El presente Reglamento no afectará a la continuación de las acciones
que se hayan decidido y sean aplicables antes de su entrada en vigor,
basándose  en   los Reglamentos   (CEE)   n*2242/87  (ACMA) y  n*.../91
(MEDSPA).
                              Articulo 17
                        Disposición derogatoria
Quedan derogados los Reglamentos (CEE) n'2242/87 (ACMA) y n" .../91
(MEDSPA).
                              Articulo 13
                            Entrada en vigor
Ei presente Reglamento entrará en vigor el 1 de junio de 1991.
El  presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en,
                                        Por el Consejo
 ---pagebreak---                               - 30 -
                                                   Anexo 1
  TIPOS DE ACCIONES A LAS QUE SE PUEDE CONCEDER UNA AYUDA CON
               CARGO AL LIFE (Lista no limitativa)
asistencia técnica a las autoridades encargadas de la aplicación de
las disposiciones ambientales de la Comunidad;
formación, información y sensibilización;
equipamiento, modernización o desarrollo de redes de vigilancia;
fomento de la auditoria ambiental por las empresas;
rehabilitación de emplazamientos contaminados por antiguas acciones
industriales;
fomento de nuevas tecnologías limpias;
desarrollo de técnicas de recle lado y reutilización de residuos;
ayuda a las PYME que utilicen productos tóxicos o peligrosos para
el medio ambiente;
regeneración de la capa vegetal destruida por incendios, la erosión
o la desert izacion;
protección y salvaguardia de los bosques;
protección y salvaguardia de zonas y aguas costeras;
conservación de la naturaleza y protección de reservas biogenéticas
de interés comunitario;
recuperación y protección de los centros urbanos que, por su valor
histórico, forman parte del patrimonio cultural europeo;
asistencia   a  terceros  países  para  la aplicación  de  convenios
internacionales y la resolución de problemas globales o de interés
común.
 ---pagebreak---                               - 31 -
                          FICHE FINANCIERE
1.   Intitulé de l'action : création d'un Instrument financier pour
     I'environnement.
2.   Lignes budgétaires    concernées
     (Article      B4-320      LIFE  (Instrument      financier     pour
     I'environnement)
     Poste B4-300    ACE
           B4-301    ACNAT
           B4-302    MEDSPA
           B4-303    NORSPA
     Pour la procédure budgétaire 1992, toutes ces lignes seront
     fusionnées sous l'article LIFE.
3.   Base Juridique
     Résolution du Conseil des Communautés européennes et des
     représentants des Etats membres réunis au sein du Conseil du
     19 octobre 1987 concernant la poursuite et la réalisation d'une
     politique    et d'un programme        d'action    des Communautés
     européennes en matière d'environnement (1987-1992).
     Proposition de règlement CEE du Conseil portant sur la création
     d'un Instrument financier pour l'environnement.
4.   Description do l'action
4.1. Objectifs spécifiques
     L'instrument financier pour l'environnement doit accrottre
     l'efficacité et la visibilité des Interventions financières
     dans ce secteur. Il doit favoriser une plus grande cohésion
     dans le comportement des Etats membres á l'égard des problèmes
     envIronnementaux.
     Il doit également assurer un meilleur         équilibre entre la
     politique    environnementale     et    les    autres    politiques
     communautaires.
 ---pagebreak---                                 -32 -
4.2. ÛUlAfl.
     Elle dépendra des activités à financer et des ressources qui
     pourront y être affectées par la procédure budgétaire annuelle,
     particulièrement dans le cadre de la renégociation des
     perspectives financières de la Communauté. Avant le 31 décembre
      1992, la Commission examinera l'évolution qu'elle entend voir
     prendre à LIFE.
4.3.  Populations visées par l'action
      Les autorités locales, les milieux économiques et sociaux ainsi
      que les organisations non gouvernementales dans la Communauté.
      Les autorités responsables de l'environnement des pays tiers.
s.    Classification de la dépense
      Dépenses non obligatoires, crédits dissociés.
6.    Nature de la dépense
      Le règlement prévolt plusieurs types de dépenses en fonction
      des actions retenues :
           co-financement de programmes;
           co-financement de projets;
           bonification d'Intérêts;
           subvention remboursable;
           soutien   à    l'assistance   technique   et   aux   études
           préparatoires â l'élaboration des actions
      Dans cette dernière catégorie de mesures„ on pourra financer
      des analyses descriptives et d'évaluation, consultations,
      prestations de service, collecte et diffusion de l'Information,
      publication de rapports ainsi que toute autre Intervention
      nécessaire à la gestion de l'action.
7.     Incidence financière de l'action sur les crédits d'Intervention
7.1.  Mode de calcul
      En 1991, le coût de l'action s'élèvera à environ 64,5 Mécus.
      Ce chiffre résulte, d'une part, des crédits qui sont Inscrits
      pour LIFE, d'autre part, des crédits qui sont inscrits au
      budget pour les Instruments appelés à être fusionnés avec LIFE,
      á savoir les crédits figurant aux postes B4-300 á B4-303.
 ---pagebreak---                                -33-
     Le pourcentage de l'intervention communautaire dans le
     financement des actions prévues par LIFE peut varier entre 30 %
     et 100 % conformément aux règles définies dans la proposition
     de règlement du Conseil et notamment son article 9.
     Pour les années 1993 et suivantes, le coût de l'action dépendra
     de l'évaluation par la Commission de la mise en oeuvre de LIFE
     pendant les 24 premiers mois et du résultat de la négociation
     sur les perspectives financières.
7.2. Mlnl-pudget
     Le montant du mini-budget sera fixé annuellement selon les
     règles adoptées par la Commission le 22 mal 1990 et couvrira
      les dépenses de personnel, les dépenses relatives aux contrats
     d'entreprise, les dépenses d'Infrastructure, les dépenses
     relatives à l'Information et aux publications ainsi que
     d'autres dépenses de fonctionnement qui découlent de cette
     action.
7.3. Echéancier
     Un échéancier des crédits d'engagement pour les cinq prochaines
     années ne peut être établi à l'heure actuelle.
     Pour les crédits de paiement, on peut prévoir que la moitié des
     crédits Inscrits au budget 1991 seront payés en 1991, l'autre
     moitié en 1992.
8.   Dispositions anti-fraude
     Le règlement du Conseil prévolt un mécanisme de suivi tant sur
      le plan technique que financier.
     Des dispositions anti-fraude seront Incluses dans les contrats
      liant la Commission aux bénéficiaires de l'action.
9.   Recettes
     L'action ne génère pas de recettes autres que la récupération
     de l'Indu.
 ---pagebreak---                                    -  #-
                         DEPENSES ADMINISTRATIVES
L'action proposée Implique une augmentation du nombre des effectifs de
la Commission.
La gestion des Instruments qui seront fusionnés avec LIFE est assurée
actuellement par six fonctionnaires (3A, 2B, 1C), un expert national,
un fonctionnaire temporaire B et neuf prestataires de service (1A, 5B,
3C).
Pour 1991 et 1992, une partie des prestataires de service devrait être
remplacée par des fonctionnaires, à savoir 1A, 38 et 3C, à trouver soit
par redéploiement, soit par la vole de la procédure budgétaire annuelle
dans le cadre de la programmation des ressources par la Commission pour
l'exercice concerné.
L'Incidence    financière   sur    les crédits    du personnel   et  du
fonctionnement courant en 1000 Ecus/an est de :
         un fonctionnaire A    1 x 44     44
         3 fonctionnaires B    3 x 29     87
         3 fonctionnaires C    3 x 22     66
         total                           197
Après 1992, dans la mesure où les perspectives financières de la
Communauté permettront de doter LIFE de ressources budgétaires
importantes, l'unité actuelle qui gère les instruments financiers qui
seront fusionnés avec LIFE ne sera plus en mesure de gérer l'Instrument
financier. La structure de la DG XI devra être revue pour faire face à
 l'accroissement des activités.
 ---pagebreak---                                  -35 -
                        ANALYSE COUT-EFFICACITE
1. Oblectlfs et cohérence avec la programmation financière.
   L'action comporte quatre objectifs généraux (cf. article 2)
   L'article 3 de la proposition de règlement prévolt que la
   Commission    établira   des objectifs     spécifiques  et actions
   plurIannuel les assorties de critères pour le choix des mesures
   financées par LIFE. Les lignes budgétaires qui seront fusionnées
   dans LIFE sont Intégrées dans la programmation financière de la DG
   XI.
2. Justification de l'action
   Un des objectifs généraux de LIFE est de favoriser la mise en
   oeuvre de la politique communautaire de l'environnement. L'approche
    législative suivie Jusqu'à présent ayant montré ses limites,
   d'autres moyens d'action doivent être utilisés, en particulier un
    instrument financier (cf. exposé des motifs).
   Les actions financées par LIFE sont surtout des actions de
   démonstration cofinancées au maximum à 50 % pour les autorités
   publiques et à 30 % pour les entreprises. L'effet multiplicateur
   direct sera donc égal à deux ou trois selon le type d'actions
   visées. L'effet multiplicateur Indirect n'est pas mesurable à
    l'heure actuelle, il dépendra des résultats positifs des actions dé
   démonstration elles-mêmes.
3. sulYl et évaluation de l'action
   L'article 3 prévoit que chaque action plurlannuelle de LIFE fera
    l'objet d'une décision de la Commission qui comportera des
   objectifs spécifiques et des Indicateurs de performance. De manière
   à Juger de leur efficacité, les actions financées par LIFE feront
    l'objet d'une évaluation et d'un suivi afin de s'assurer que les
   objectifs auront été atteints en tenant compte des indicateurs de
   performance et du rapport coût/effIcaclté.
 ---pagebreak---                             -36 -
          FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI
      Quelle est la justification principale de la mesure 7
      Créer un instrument financier qui puisse contribuer à
      favoriser le développement et la mise en oeuvre de la
      politique communautaire de l'environnement.
II.   Caractéristiques des entreprises concernées.
      Les    entreprises    concernées    sont    les   entreprises
      Industrielles ou de service, grandes et petites pour autant
      que leurs Installations soient anciennes. En effet, le
      concours financier que pourra apporter l'Instrument doit
      respecter ie principe du pollueur-payeur qui interdit des
      aides aux établissements nouveaux sauf           lorsque les
      équipements visent à respecter des normes plus sévères que
      la norme Imposée.
M l . Quelles sont    les obligations    Imposées  directement  aux
      entreprises 7
      Aucune
IV.   Quelles sont les obligations susceptibles d'être Imposées
       Indirectement aux entreprises via les autorités locales 7
      Aucune
V.    Y a-t-ll des mesures spéciales pour les PME 7 Lesquelles ?
      Une    des   missions   de    l'Instrument   financier   vise
      spécifiquement les P.M.E. Elle prévolt le soutien aux
      P.M.E. qui utilisent des produits toxiques ou dangereux
      pour l'environnement afin de leur permettre de se doter de
      technologies propres.
      L'Instrument prévoit aussi des programmes de démonstration
      pour les technologies de recyclage et de réutilisation des
      déchets ainsi que des programmes d'équipement de techniques
      modernes de surveillance et de contrôle qui sont très
      souvent produits par les P.M.E.
 ---pagebreak---                                 -37-
VI.  Quel est l'effet prévisible 7
     a) sur la compétitivité des entreprises 7
     L'action envisagée n'Impose directement, aucune obligation
     aux entreprises. Elle vise principalement l'Introduction de
     technologies propres dont l'effet sera positif sur la
     compétitivité des entreprises. L'action aura également un
     Impact    favorable   sur    les secteurs   équipements   et
      Installations de dépollution.
     b) sur I'emploi 7
     Les conséquences sur l'emploi de l'augmentation de la
     compétitivité    des entreprises    sont   favorables   mais
     difficilement    quant If labiés. Les   mesures   envisagées
     entraîneront certainement des besoins en main d'oeuvre
      locale.
VII. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés 7
     Quels sont leurs avis 7
     La procédure institutionnelle prévoit cette consultation
     dans le cadre du Comité Economique et Social.
 ---pagebreak---                                   -38 -
                BALANCE DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS
                      DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE
I.  INTRODUCCIÓN
Durante la sesión del 25 y 26 de junio de 1990, el Consejo europeo
invitó a la Comisión a hacer el inventario de todos los recursos que,
dentro del presupuesto comunitario, contribuyen a la financiación de
actividades en materia de medio ambiente. Respondiendo a dicha
invitación, la presente nota describe brevemente y para cada
instrumento financiero, los créditos disponibles y los campos
cubiertos, analizando las tendencias observadas en la utilización de
estos créditos. Esta descripción se limita a los créditos de
intervención ya que la cantidad correspondiente a los estudios es
insignificante.
El documento ofrece también algunos datos sobre las actividades
financieras del BEI en materia de medio ambiente.
El Anexo 1 recoge una serie de fichas descriptivas de cada Instrumento
financiero y el Anexo 2 presenta la síntesis financiera. Por último, el
Anexo 3 ofrece la información de que disponen los servicios de la
Comisión sobre los gastos de medio ambiente de determinados Estados
miembros^*).
Existen diversos Instrumentos financieros de apoyo a las actividades de
medio ambiente. Entre ellos, cabe distinguir los que se destinan
específicamente al medio ambiente y los que pueden incidir en el medio
ambiente pero cuyo primer objetivo no es la protección del medio
ambiente.
II. INSTRUMENTOS DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE
M.1.    Programas de Investigación y desarrollo tecnológico.
Se trata sobre todo de las actividades de investigación y desarrollo
realizadas en el marco de diversos programas específicos Incluidos en
el programa marco comunitario de Investigación y desarrollo tecnológico
1987-1991 y que se continuarán con el nuevo programa marco 1990-1994.
El programa marco de IDT en materia de medio ambiente se está llevando
a cabo mediante contratos de gastos compartidos, acciones concertadas y
actividades de coordinación y formación e incluye tres programas:
(*) La Comisión está realizando actualmente un estudio para dar una
    visión más completa en este campo.
 ---pagebreak---                                    39 -
Entre 1989 y 1992, el programa STEP (Ciencia y Tecnología para la
Protección del Medio Ambiente) aportará una contribución financiera de
la Comunidad de 75 millones de ecus a las actividades de Investigación
en los nueve campos siguientes: medio ambiente y salud humana,
determinación de los riesgos derivados de los productos químicos,
fenómenos atmosféricos y calidad del aire, calidad de las aguas,
protección de los suelos y aguas subterráneas, ecosistemas, protección
y conservación del patrimonio cultural europeo, tecnologías para la
protección del medio ambiente y riesgos tecnológicos graves. Se está
procediendo a la adopción de un nuevo programa para 1991-1994.
Entre 1989 y 1992, el programa EPOCH (Programa Europeo sobre
Climatología y Desastres Naturales) aportará una contribución
financiera de la Comunidad de 40 millones de ecus a las actividades de
 Investigación en los cuatro campos siguientes: alteraciones del clima
en el transcurso del tiempo, fenómenos y modelos climáticos, efectos
del clima, peligros vinculados al clima y riesgos sísmicos.
De julio de 1989 a junio de 1992, el programa MAST (Ciencia y
Tecnología Marinas) aportará una contribución financiera de la
Comunidad de 50 millones de ecus a las actividades de Investigación de
ciencia marina fundamental y aplicada, ciencia e Ingeniería en las
zonas litorales, tecnología marina e Iniciativas de apoyo. Se está
procediendo a la adopción de un nuevo programa para 1991-1994.
Por otra parte, de 1987 a 1990, el Programa de IDT, del Centro Común
de Investigación, ha consagrado 137 millones de ecus a actividades de
 investigación sobre protección del medio ambiente, teledetección para
 la vigilancia y el medio ambiente terrestre y marino y riesgos
 industriales. Para ese mismo periodo, se han asignado 17 millones de
ecus a actividades de apoyo científico y técnico en varios campos del
medio ambiente.
El tercer programa marco de acción comunitaria de IDT (19SD-1994),
adoptado por el Consejo el 23 de abril de 1990 prevé actividades
especificas en materia de medio ambiente cuyo coste estimado asciende a
518 millones de ecus (227 en 1990-1992 y 291 en 1993-1994), Incluida la
 Investigación directa realizada por el CCI. El 3 de mayo de 1990, la
Comisión presentó una propuesta de programas específicos de IDT en el
sector del medio ambiente, cuyos principales objetivos son:
         participación en los programas sobre el cambio global;
         tecnologías e Ingeniería para el medio ambiente-,
         aspectos económicos y sociales de los problemas de medio
         ambiente;
         proyectos de Investigación Integrada.
Dicha propuesta se encuentra pendiente de decisión, ante las instancias
del Consejo.
 11.2.   Acciones comunitarias para el medio ambiente (ACE)
ACE es un programa de demostración que posibilita la concesión de
ayudas financieras en los seis sectores siguientes:
1.   Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de nuevas
     tecnologías limpias, esto es, poco o nada contaminantes y que
     puedan ser más económicas en cuanto a recursos naturales.
 ---pagebreak---                                    - 40-
2.   Los proyectos de demostración encaminados a la puesta a punto de
     nuevas técnicas y métodos de medición y vigilancia de la calidad
     del medio ambiente natural.
3.   Los proyectos de fomento cuyo objeto es contribuir a mantener o
     rehabilitar blotopos gravemente amenazados que albergan una
     avifauna en peligro de extinción y revisten especial Importancia
     para la Comunidad, con arreglo a la Directiva 79/409/CEE.
4.   Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de técnicas
     de reciclado y reut11izaclón de residuos y de aguas usadas.
5.   Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de técnicas
     de localIzaclón y rehabilitación de parajes contaminados por
     residuos y/o sustancias peligrosas.
6.   Los proyectos de fomento cuyo objeto es contribuir a la protección
     o rehabilitación de suelos amenazados o deteriorados por los
      incendios, la erosión y la desertIzaclón.
La dotación financiera del programa ACE asciende a 24 millones de ecus
para un periodo de cuatro años a partir de julio de 1987 hasta junio de
1991.
El amplio espectro de campos cubiertos por el programa ACE en
comparación con la escasez de fondos disponibles han dado lugar a que,
en fechas recientes, la Comisión presentara al Consejo tres propuestas
encaminadas a centrar más las actuaciones comunitarias en determinados
campos prioritarios, aumentando los medios de Intervención disponibles.
Se trata de las propuestas relacionadas con MEDSPA, ACNAT y NORSPA.
 11.3.    Acciones especificas para el Mediterráneo (MEDSPA)
En 1984, la Comisión presentó una Comunicación en la que indicaba que,
durante cinco años aproximadamente, emprenderla una serie de
actividades concretas destinadas a la protección del medio ambiente en
 la cuenca del Mediterráneo.
Entre 1986 y 1990, la Comisión financió efectivamente una serle de
actividades del tipo de los proyectos de demostración por un Importe de
16 mi I Iones de ecus.
En marzo de 1990, presentó al Consejo una Propuesta de reglamento con
objeto de fijar las condiciones en las que podrían financiarse
actividades prioritarias en materia de medio ambiente en la cuenca del
Mediterráneo.
La cantidad que se estima necesaria para la gestión de estas
actividades durante los tres primeros años asciende a 37 millones de
ecus destinados a financiar actividades de fomento y sensibilización
que complementen las operaciones de Inversión financiadas por los
fondos estructurales.
 ---pagebreak---                                   -41 -
Por lo que se refiere a los países comunitarios, las Intervenciones de
Medspa no sólo se destinarán a los proyectos de demostración cubiertos
por ACE, sino también a cualquier proyecto piloto o de demostración que
permita resolver un problema particular del Mediterráneo o transferir
conocimientos específicos del Norte hacia el Sur.
Medspa se propone también ofrecer la asistencia técnica y los
conocimientos necesarios para preparar planes y programas operativos de
tipo nacional o local.
Además, la propuesta de la Comisión prevé asimismo la posibilidad de
apoyar Iniciativas en favor de terceros países mediterráneos. Las
actividades que se seleccionen deberán ayudar a estos países a dotarse
de estructuras administrativas sólidas en el sector del medio ambiente
y ofrecer una asistencia técnica que les permita definir políticas y
programas coherentes en este campo.
 11.4.   Acciones para la conservación de la naturaleza (ACNAT)
El 16 de agosto de 1988, la Comisión presentó al Consejo una Propuesta
de directiva relativa a la protección de los habitats naturales y
seminaturales y de la fauna y flora silvestres.
Durante los debates del Consejo sobre esta propuesta, se hizo patente
que la aplicación de una reglamentación en este campo serla más
satisfactoria si la Comunidad aumentara su ayuda financiera.
A principios de este año, la Comisión propuso pues al Consejo la
creación de un instrumento financiero especifico para la protección de
 la naturaleza (ACNAT). Este nuevo Instrumento, cuyos compromisos
presupuestarlos para los tres primeros años se estiman en 60 millones
de ecus, permitirían una acción comunitaria más amplia que la de ACE,
especialmente para la protección de otras especies que las de la
avifauna.
 11.5.   Acciones especificas para la reglón septentrional de la
         Comunidad (NORSPA)
 En fechas recientes, la Comisión remitió al Consejo una Propuesta de
 reglamento sobre medidas destinadas a la protección de las zonas
costeras y aguas costeras del mar de Irlanda, del Norte, Báltico y el
nordeste del océano Atlántico.
 Este programa es el equivalente de MEDSPA para la región del Norte de
 la comunidad y tiene por objeto ofrecer ayuda financiera a proyectos de
 demostración encaminados a disminuir la contaminación en las zonas
 afectadas y promover actividades que fomenten la utilización de
 tecnologías beneficiosas para el medio ambiente en estas zonas.
 Se estima que el presupuesto necesario para el periodo 1991-1992
 asciende a 10 millones de ecus.
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11.6.    Protección forestal
Dentro de la política forestal común, el Consejo adoptó dos Reglamentos
para la protección forestal, respectivamente destinados a luchar contra
las lluvias acidas y los Incendios y para los cuales se han gastado
37 millones de ecus entre 1987 y 1990.
III.     INSTRUMENTOS NO ESPECÍFICAMENTE DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE
111.1.   Programas de Investigación y desarrollo tecnológico
Aunque existen varios programas de Investigación que pueden financiar
proyectos relacionados con el medio ambiente, es difícil determinar la
cuantía de las dotaciones presupuestarlas efectivamente asignadas a
este tipo de proyectos. Los programas que más claramente están
relacionados con el medio ambiente, ya sea directa o indirectamente,
son los siguientes:
El programa ECLAIR (investigación y desarrollo tecnológico en el sector
agrolndustrla I) dispone de 80 millones de ecus para cinco años, de 1988
a 1993, y prevé la posibilidad de financiar proyectos de Investigación
sobre sistemas de explotación agrarios menos perjudiciales para el
medio ambiente.
El programa de Investigaciones agrarias, que dispone de 55 millones de
ecus para cinco años, de 1989 a 1993, Incluye actividades de
 investigación en sectores relacionados con la protección del medio
ambiente, dedicados por ejemplo a reducir la utilización de
fertilizantes, fungicidas y plaguicidas, efectos de los residuos,
toxinas y otras sustancias nocivas, e t c . .
El programa JOULE (Energías no nucleares y utilización racional de la
energía) 1989-1992, dedica una parte de su dotación presupuestarla, la
elaboración de modelos para la energía y el medio ambiente. Éstos
permiten realizar análisis y previsiones cuantitativas de la
 Interacción entre energía, medio ambiente y economía. Las
 investigaciones integradas en el programa JOULE tienen por objetivo,
entre otras cosas, reducir los contaminantes y los gases que pueden
contribuir al efecto invernadero. Actualmente, se está procediendo a la
adopción de un nuevo programa 1991-1994.
El programa de RADIOPROTECCIÓN, dispone de 21 millones de ecus para dos
años (en 1990 y 1991) y permitirá, entre otras cosas, ampliar los
conocimientos sobre los efectos de las radiaciones en el hombre y su
entorno.
El programa de gestión de residuos radiactivos y el programa de
clausura de instalaciones nucleares contribuirán asimismo a proteger a
 la población y el medio ambiente.
El programa MATERIAS PRIMAS Y RECICLADO dispone de 45 millones de ecus
para tres años, de 1990 a 1992, y prevé, entre otras cosas, actividades
de Investigación para aumentar la competItIvldad de las empresas
europeas en materia de muestreo, análisis y clasificación de residuos,
tecnologías de recle lado y producción de energía a partir de residuos.
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El programa DRIVE (Informática y telecomunicaciones en el transporte
por carretera) cuenta con 60 millones de ecus para tres años, de Junio
de 1988 a mayo de 1991. Tiene entre otros objetivos ei de desarrollar
tecnologías modernas e Inteligentes para la seguridad del transporte
por carretera y el de reducir los riesgos de contaminación.
El programa EURET (investigación europea para el transporte) dispone de
25 millones de ecus para cuatro años, de 1990 a 1993, y dedicará una
parte de su dotación presupuestaria a reducir los efectos externos
nocivos (ruido y contaminación) optimizando la explotación de las redes
de transporte y la logística.
El programa MONITOR (Análisis estratégico, prospectiva y evaluación de
 la Investigación y la tecnología) ha obtenido una dotación de 22
millones de ecus para cuatro años, de julio de 1989 a junio de 1993.
El sector de actividad dedicado al análisis estratégico (Subprograma
SAST) tiene previsto entre los futuros análisis, una investigación
sobre la estrategia científica y tecnológica que permita superar los
problemas del medio ambiente relacionados con los transportes.
Se dedicarán también otros análisis a temas relacionados con el medio
ambiente, como por ejemplo la Identificación de las posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologías de la Información, las
telecomunicaciones y la modelIzaclón para mejorar la capacidad de
gestión del medio ambiente.
El programa de Investigación CECA Incluye proyectos que contribuyen a
 la lucha contra la contaminación atmosférica, ei aprovechamiento de
residuos, los estudios de impacto, etc. Entre 1986 y 1990, se
utilizaron 12,8 millones de ecus con esta finalidad.
El tercer programa marco 1990-1994 abarca otros campos sobre los cuales
 la Comisión ya ha presentado propuestas de decisión del Consejo para la
adopción de programas específicos de IDT que tendrán una Incidencia
directa en el medio ambiente. Se trata de programas sobre sistemas
 telemáticos, Investigación sobre las tecnologías de recle I ado y los
proyectos integrados como el del "coche limpio", dentro del programa de
 tecnologías industriales y de materiales; de las medidas y pruebas para
 trabajos tales como la vigilancia de la contaminación del mar del Norte
o de los métodos de determinación de la forma química de las sustancias
 contaminantes; de las ciencias y tecnologías marinas; del programa de
 IDT sobre biotecnología, agricultura y agrolndustria, blomedicina y
 salud, ciencias y tecnologías de la vida para los PVD; de las energías
no nucleares; de la radloprotección y seguridad de los reactores en el
campo de la fisión nuclear; de las cuestiones de seguridad y respeto
del medio ambiente en la demostración de factibllldad de la energía de
 fusión termonuclear controlada y del programa "capital humano y
movilidad". Todo ello viene a confirmar la prioridad que se da al medio
ambiente en las actividades comunitarias de IDT del programa 1990-1994.
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El programa de cooperación europea en materia de investigación y
tecnología Industrial EUREKA Incluye proyectos como Eurotrac, Euromar y
Eurocare dedicados respectivamente a la química de la troposfera, los
Intercambios aire-mar y los mecanismos de degradación de los
monumentos. Este programa Interesa no sólo a la Comunidad sino también
a otros países europeos.
111.2.   Los fondos estructurales
De 1985 a 1988, el FEDER contribuyó con 135 millones de ecus a la
cofinane i ación de diversos proyectos relacionados con la protección del
medio ambiente. A partir de 1985, el FEDER coflnancló también programas
plurI anua I es que incluían medidas en relación con la protección
ambiental. Aunque la organización por programas no permite determinar
el aspecto ambiental de cada proyecto, se calcula que se dedicaron
aproximadamente 70 millones de ecus a medidas de medio ambiente entre
1985 y 1987, y 55 millones de ecus en 1988.
La reforma de los fondos estructurales ha supuesto una concentración de
estos fondos en las reglones y los sectores con problemas de
désarroi lo.
Entre los objetivos de los fondos estructurales, cuatro están
especialmente relacionados con la política comunitaria de medio
ambiente:
    desarrollo de las reglones menos desarrolladas (objetivo 1 ) ;
    reconversión de las reglones gravemente afectadas por la recesión
     industrial (objetivo 2 ) ;
    aceleración de la adaptación de las estructuras agrarias
    (objetIvo 5a)
    desarrollo de las zonas rurales (objetivo 5b).
Para el periodo 1989-1993, se ha previsto asignar a los objetivos 1, 2
y 5b 38.300 millones de ecus, 7.205 millones de ecus y 2.795 millones
de ecus, respectivamente. El montante destinado al objetivo 5a ha sido
de 2.406 Mecus entre 1987 y 1989.
Los principales tipos de programas presentados por los Estados miembros
están centrados en el desarrollo sectorial, generalmente en varias
regiones, y en el desarrollo múltisectorial, regional o Incluso local.
La magnitud de estos programas varia considerablemente, de unos
millones a mil millones de ecus, reflejando asi su diversidad tanto en
cuanto a extensión territorial como a objetivos perseguidos.
En los planes de desarrollo regionales que responden a los cuatro
objetivos mencionados, los Estados miembros han propuesto medidas
encaminadas tanto al desarrollo económico y social como a ia protección
del medio ambiente.
Los marcos comunitarios de ayuda que de ello se derivan aportan una
contribución financiera Importante a estas medidas. Se han seleccionado
orientaciones prioritarias relacionadas con la mejora del medio
ambiente en 6 de los 7 países clasificados en el objetivo 1.
En estas mismas regiones del objetivo 1, se calcula que la contribución
de los fondos estructurales en favor del medio ambiente asciende a
1.967 millones de ecus para el periodo 1989 - 1993, lo cual supone el
6% de la ayuda comunitaria.
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 Por lo que respecta a las zonas del objetivo 2 y el objetivo 5b, esta
 contribución se estima respectivamente en 535 y 310 millones de ecus,
 esto es el 15% y el 12% de las ayudas comunitarias.
 En cuanto al objetivo 5a, se estima que ia participación financiera de
  la Comunidad destinada al medio ambiente (art. 19 del Reglamento
 CEE 797/85) asciende a 39 millones de ecus para el periodo 1989-1993,
 es decir el 1% de la dotación global.
  En el cuadro a continuación aparece el desglose de estas cantidades por
  Estados miembros.
           Contribución de los fondos estructurales (millones de ecus)
                      ObJ 1    ObJ 2     ObJ 5a  Obj 5b  Total
Grecia                  202                              202
España                  675     94                79,5   849,5
Francia                  79,5   72,5              73      165
Irlanda                 228                              228
Italia                  622     43                22     690
Portugal                168                               168
fie/no Unido             53     90       12       26      181
Dinamarca                       53        2                55
Alemania                       108       20      110     238
Países Bajos                     3        1        3        4
Bélgica                          9                          9
Luxenburgo
TOTAL                  1967,5  537       39      370    2854
  Los principales campos cubiertos son:
        protección de los recursos naturales, incluidos los recursos
        h IdrI eos y su aprovechamiento;
        gestión de espacios importantes para el medio ambiente (btotopos),
        prevención de la erosión y de Incendios;
        prácticas agrícolas que favorecen la protección del medio ambiente;
        infraestructuras básicas para el desarrollo, principalmente zonas
        industriales y turísticas (transportes públicos, redes, e t c . ) ;
        gestión de residuos domésticos, industriales y tóxicos;
        saneamiento de aguas;
        ayudas a las tecnologías limpias y actividades de demostración;
        formación en relación con las actividades arriba mencionadas.
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Gracias a la reforma de los fondos estructurales, la Comisión puede
emprender acciones de especial interés para la Comunidad no recogidas,
o insuficientemente cubiertas, por los mencionados planes de desarrollo
de los Estados miembros. Estas Iniciativas pueden ayudar a resolver
problemas graves directamente relacionados con la realización de otras
políticas comunitarias y que Inciden en la situación socioeconómica de
una reglón, a fomentar la aplicación de políticas comunitarias en una
región, o bien a resolver problemas compartidos por determinados tipos
de reglones.
La iniciativa comunitaria ENVI REG, emprendida el 9 de mayo de 1990,
está específicamente dedicada al medio ambiente. En efecto, su
objetivo es ayudar a las regiones más desfavorecidas de la Comunidad a
tratar algunos de sus problemas de medio ambiente, contribuyendo asi a
sentar su desarrollo económico y social sobre unas bases más duraderas.
Por otra parte, deberla facilitar la realización regional de la
política comunitaria de medio ambiente en determinados campos
(especialmente, en la gestión del agua, los residuos urbanos e
 industriales), ayudando a las regiones menos favorecidas a dominar
estos problemas de medio ambiente. Se dedica asimismo especial atención
a la disminución de la contaminación en las zonas costeras, sobre todo
del Mediterráneo, cuya economía depende en gran medida de la actividad
tur 1st ica.
ENVIREG contribuye a la cofinane i ación de las Infraestructuras y
equipos (o a su modernización) necesarios para alcanzar estos
objetivos. Al mismo tiempo, apoya e Impulsa la formación de una
capacidad de dominio del medio ambiente por parte de las autoridades
 locales de estas reglones. Se da especial importancia al desarrollo de
conocimientos específicos en relación con la gestión del medio
ambiente, la puesta en práctica de medidas destinadas a mejorar el
funcionamiento de las instalaciones de descontaminación, a la pericia
en la elección de posibles soluciones y al Intercambio de experiencia a
nivel regional y comunitario.
La contribución total de los fondos estructurales a ENVIREG se estima
en 500 millones de ecus para 1990-93. La ayuda comunitaria a cada
programa operacional propuesto por los Estados miembros dependerá de
 las necesidades en los campos señalados y de la calidad de los
programas. Uno de los criterios fijados para evaluar la calidad de los
programas es el estado de aplicación de la política comunitaria de
medio ambiente en los ámbitos establecidos por ENVIREG, seleccionados
en función de su importancia para el desarrollo económico.
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Todos los programas operaclona les han sido presentados a la Comisión
que los está examinando y que, en el marco de la cooperación
científica, colabora con las autoridades nacionales para mejorar la
definición de las medidas previstas.
Además de ENVIREG existen otras iniciativas comunitarias que pueden
aportar una contribución financiera a medidas destinadas a mejorar el
medio ambiente.
     RECHAR puede financiar la mejora del medio ambiente en las zonas
     gravemente deterioradas por la actividad minera, apoyando por
     ejemplo la recuperación de escombreras y la creación de zonas
     verdes.
     INTERREG puede fomentar la cooperación transfronteriza para
     controlar la contaminación, eliminar tos residuos y proteger el
     medio ambiente.
     STRIDE puede ser importante para la Investigación sobre recursos
     naturales y las condiciones ambientales de las regiones de que se
     trate.
     REGEN, que facilita la creación de redes de gasoductos en las
     reglones periféricas, contribuye asi a reducir la contaminación
     provocada por la producción de energía.
     REGIS prevé desarrollar un turismo de "exploración" en las reglones
     de que se trate, fuera de las zonas de concentración turística y
     más adaptado al contexto local, sin poner en peligro las zonas
     sensibles desde el punto de vista biológico.
Existen también otros programas Iniciados antes de la reforma de los
fondos estructurales y que se están llevando a cabo en ia actualidad,
tratan también algunos aspectos relacionados con el medio ambiente
 (RESIDER, RENAVAL y VALOREN).
 111.3.   Energía
Como en otros muchos casos, es prácticamente imposible determinar,
entre las actividades de investigación y los proyectos de demostración
del sector energético, si es el aspecto económico o el ambiental el que
domina. Las contribuciones de estas actividades a la protección del
medio ambiente son sobre todo indirectas.
No obstante, dentro del programa de investigaciones sobre el carbón se
han dedicado 7,2 millones de ecus entre 1987 y 1989 para reducir las
emisiones en la atmósfera, gasificar el carbón para producir un
combustible más limpio y eliminar de forma más aceptable los residuos
mineros y las cenizas.
Por lo que se refiere a los proyectos de demostración, se dedicaron
74,2 millones de ecus a la gasificación de combustibles sólidos y a la
mejora de i a combustión de estos mismos combustibles.
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El programa THERMIE (Promoción de las tecnologías energéticas en
Europa) apoyará proyectos que permitan utilizar nuevas tecnologías
energéticas. La utilización racional de la energía, la utilización de
la energía solar, la bIomasa, la energía geotérmica, hidráulica y
eóilca, asi como las técnicas ecológicas de transformación del carbón y
otros combustibles sólidos son todos ellos campos en los que se
desarrollarán actividades por un valor estimado de 350 millones de ecus
para 1990-1992.
 111.4.  El Banco Europeo de Inversiones (BEI)
El BEI puede financiar proyectos en numerosos campos siempre que sean
técnica y económicamente viables. Deben contribuir directa o
 indirectamente al Incremento de la productividad económica y ayudar al
desarrollo regional u ofrecer un Interés comunitario para varios
Estados miembros o para toda la Comunidad.
En el sector del medio ambiente, ios proyectos de inversiones públicos
y privados que pueden ser financiados son, entre otros, los de
 infraestructuras, tales como las de suministro de agua (instalaciones
de traída de aguas, recogida y tratamiento de aguas usadas, eliminación
de efluentes, depuración del agua potable) las de saneamiento de zonas,
tratamiento de residuos, o las instalaciones de protección de las aguas
marinas. El BEI puede financiar también proyectos específicos para la
 lucha contra la contaminación.
Según el Informe anual de 1988, la financiación concedida por el BEI
para inversiones específicamente encaminadas a proteger o a mejorar el
medio ambiente ascendieron a más de 1,2 mil millones de ecus, esto es
el 14,3% del total de financiaciones, frente a un promedio de un 9,3%
del total de ayudas otorgadas de 1984 a 1987.
En 1989, las ayudas a las Inversiones específicamente destinadas a
proteger o mejorar el medio ambiente y la calidad de vida, ascendieron
a 1,7 mil millones, esto es aproximadamente un 15% de las
 financiaciones del BEI. Otras inversiones redundaron también en
beneficio del medio ambiente.
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En el cuadro a continuación aparece su distribución sectorial en los
once países beneficiarios:
     Financiaciones del BEI en 1989 (millones de ecus)
       Conservación y gestión del agua        899
       Gestión de residuos                    150
       Descontaminación atmosférica           337,4
       Conservación del suelo                  61,3
       Otros                                  102
       Désarroi lo urbano as im 11 able        178,3
       Total                                1,728
Como consecuencia de un acuerdo negociado con la Comisión, el BEI
comprueba sistemáticamente, cuando examina los proyectos que se le
presentan, su Impacto en el medio ambiente asi como el cumplimiento de
 las directivas y reglamentaciones nacionales o comunitarias al
respecto.
En 1988, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Mundial definieron
conjuntamente un programa para el medio ambiente en el Mediterráneo,
con objeto de Intensificar su actuación e Incrementar su eficacia.
Este programa dio lugar a un estudio regional que permitió determinar
 los principales problemas y definir los campos de actuación
priorItar ios.
A principios de 1990, comenzó la fase operativa de esta actuación común
con la creación de un Instrumento especifico de asistencia técnica
 (Programa METAP) en el que están asociados el BEI, el Banco Mundial, la
Comisión de las Comunidades Europeas, que Interviene a través de
MEDSPA, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
 IV. INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE INTERVIENEN EN TERCEROS PAlSES
Conviene asimismo mencionar los instrumentos financieros que
 intervienen en terceros países y han financiado o pueden financiar
programas de medio ambiente.
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IV.1.    Terceros países mediterráneos
a)  En 1987, se renovaron los protocolos financieros de los acuerdos
    bilaterales CEE/Terceros países del Mediterráneo. Estos protocolos
    expiran el 31 de octubre de 1991. Uno de los aspectos de la
    política mediterránea renovada Incluye i a cuarta generación de los
    protocolos con los países del Sur y el Este del Mediterráneo. En
    los programas indicativos, que fijan los objetivos específicos de
    la cooperación financiera y técnica, los sectores de intervención
    prioritarios y las medidas previstas en virtud de dichos
    protocolos, sólo aparece en algunos casos de forma explícita la
    utilización de los recursos presupuestarlos para la financiación a
    medidas de protección del medio ambiente (p. ej. proyectos de
    saneamiento y tratamiento de aguas usadas en Egipto).
    Además, Egipto ha pedido la Intervención del protocolo financiero
    que le vincula a la Comunidad Europea en un proyecto de creación y
    gestión de una reserva natural en el mar Rojo. Por su parte, Malta
    ha previsto realizar un proyecto general de control de la
    contaminación que le permita dotarse de material antI contaminante.
b)  Por otra parte, el presupuesto de la Comunidad dispone de créditos
    específicos para apoyar la cooperación científica dentro de los
    acuerdos que i a Comunidad ha firmado con países no asociados que no
    gozan de un protocolo financiero.
    Este Instrumento permitió llevar a cabo varios proyectos de
     investigación e intercambio de Investigadores en relación con el
    medio ambiente en los dos países que pueden acogerse al mismo,
     Israel y Yugoslavia mediante una aportación comunitaria de 0,6 y
    1,7 millones de ecus, respectivamente.
c)  En diciembre de 1990, el Consejo aprobó las propuestas de la
    Comisión sobre una nueva política mediterránea (1992-1996) que
    cuenta, entre las actividades financieras prioritarias, las medidas
    en favor del medio ambiente.
    Por lo que respecta a las medidas encaminadas a favorecer la
    cooperación multilateral y regional o subregional en el
    Mediterráneo, el Consejo ha aceptado una perspectiva financiera
    quinquenal Indicativa de 230 millones de ecus, de los cuales una
    parte importante se destinará a medidas relacionadas con el medio
    ambiente, tales como proyectos de demostración o actividades de
    formación e Información.
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     Por último, en lo referente a las medidas del BEI no recogidas en
     los protocolos, el Consejo ha aprobado una dotación financiera
     total de 1,8 mil millones de ecus, de los cuales al menos 350
     millones de ecus se dedicarán al medio ambiente. Estos préstamos
     gozarán de una bonificación de Intereses del 3% financiada a partir
     de créditos no Incluidos en los protocolos.
IV.2.     Países de Europa central y oriental
Dentro del programa PHARE, que disponía de 500 millones de ecus en
1990, se han asignado 102,5 millones de ecus a proyectos de medio
ambiente que han sido distribuidos como se Indica a continuación:
     Polonia                             22   mil Iones de ecus
     Hungría                             25   mil Iones de ecus
     antIgua RDA                         20   mil Iones de ecus
     Centro Regional de Budapest          2   mil Iones de ecus
     Checoslovaquia                      30   mil Iones de ecus
     Bu I gar la                          3,5 mil Iones de ecus
Las medidas financiadas se centran sobre todo en la lucha contra la
contaminación atmosférica en Polonia, el aire, las aguas, los residuos
y la energía en Hungría y Checoslovaquia, asi como el agua, el aire y
los residuos en la antigua RDA.
En 1991, se asignarán 820 millones de ecus al programa PHARE que no han
sido aún repartidos por países ni por sectores de actividad.
IV.3.     Países de América Latina y Asia (ALA)
Los fondos asignados al medio ambiente en el marco de la cooperación
con los países ALA proceden de los créditos disponibles de las lineas
presupuestarlas destinadas a:
      la cooperación de ayuda al desarrollo
      la cooperación económica
      la ecología en los países en vías de desarrollo.
Por lo que se refiere a las lineas de cooperación, es Imposible evaluar
 los créditos asignados a la protección del medio ambiente ya que,
resulta difícil distinguir las actividades relacionadas con el
desarrollo y las que afectan al medio ambiente.
Por lo que se refiere a las orientaciones futuras de la cooperación con
 los países ALA, según se define en la comunicación de la Comisión al
Consejo para los años 1991-2000, se ha dado prioridad a la
 intensificación de la protección ambiental. Para ello, deberla
destinarse al menos un 10% del presupuesto de cooperación económica,
financiera y técnica al medio ambiente, esto es, unos 275 millones de
ecus. Conviene destacar asimismo que los proyectos de cooperación
deberán someterse sistemáticamente a estudios de impacto.
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IV.4. Países de Africa, Caribe y Pacifico (ACP)
Desde que se decidió dar prioridad a la seguridad alimentarla en el 3o_
Convenio de Lomé, la Comunidad ha hecho especial hincapié en la
asistencia a los países ACP en la protección de su medio ambiente y de
los recursos naturales que constituyen la base de su potencial de
desarrollo. Desgraciadamente, hasta la fecha no se han podido
diferenciar claramente los gastos destinados al desarrollo rural y la
ayuda al medio ambiente para calcular el Importe total de los gastos de
medio ambiente.
En cualquier caso, entre 1986 y 1989, la totalidad de los proyectos con
un componente de "lucha contra la desertIzaclón y protección del
entorno" correspondió aproximadamente a un total comprometido de mil
mi I Iones de ecus.
Para el futuro, el Convenio de Lomé IV recoge el firme compromiso de la
Comunidad y de los países ACP de dar mayor consideración al medio
ambiente en la asignación de los 12 mil millones de ecus disponibles.
Lomé IV identifica cinco prioridades en materia de medio ambiente: la
protección de los recursos h IdrI eos, la preservación de las selvas
tropicales y de la diversidad biológica, la promoción de un mayor
equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, los problemas urbanos y
el control adecuado de las langostas. La prioridad concedida al medio
ambiente está ya reflejada en las negociaciones que se están llevando a
cabo con los países ACP sobre sus programas Indicativos nacionales.
 IV.5. Ecología en los países en vías de desarrollo
Entre 1988 y 1990, se han comprometido 20,8 millones de ecus en el
marco de la linea presupuestarla "ecología en los PVD". Estos
compromisos se han destinado a la investigación, estudios de viabilidad
y proyectos de demostración sobre la desertizaclón, la selva tropical,
 la conservación de la diversidad biológica, el medio marino, los
problemas urbanos y metodológicos.
V. RECURSOS PRESUPUESTARIOS NACIONALES
Las indicaciones sobre los recursos presupuestarios nacionales
dedicados a la protección del medio ambiente proceden de un compendio
publicado por i a OCDE en 1986 y de los datos recogidos en las oficinas
estadísticas de determinados Estados miembros.
En el Anexo 3 se recogen los escasos datos disponibles, calculados en
ecus al precio de 1985.
Estos datos no tienen en cuenta las medidas con carácter de Incentivo
fiscal destinadas a fomentar las Inversiones en el sector del medio
ambiente, y que algunos Estados miembros como Alemania, Bélgica,
Francia y Luxemburgo utilizan en gran manera.
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Dichos datos deben apreciarse con extrema precaución puesto que:
a)   la definición del gasto de medio ambiente varia de un pals a otro,
     con lo que cualquier comparación resulta aleatoria aunque los datos
     correspondan al mismo año-,
b)   no se puede generalizar la tendencia evidenciada por el cuadro 3
     aplicándola a los Estados miembros que no disponen de datos, dado
     que la Indole de los problemas, las prioridades de Intervención y
     los créditos presupuestarios varían considerablemente de un pais a
     otro;
c)   el limitado número de países y las escasas Indicaciones sobre
     gastos anuales hacen difícil colegir una tendencia en la Comunidad.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, parece que los gastos
nacionales globales de medio ambiente (presupuestos nacionales más
gastos sufragados por particulares o empresas) aumentaron entre 1985 y
1988, tanto en valor nominal como en porcentaje del PNB. Se observa
generalmente la misma tendencia por lo que respecta a la parte que
corre a cargo de los presupuestos de los Estados.
VI. CONCLUSIONES
Aunque en muchos casos se trata de medidas programadas que aún no se
han llevado a la práctica, ya se puede sin embargo sacar las siguientes
conclusiones.
Los procedimientos actuales y el grado de síntesis propio del proceso
de programación dificulta a veces la evaluación de las cantidades
dedicadas a medidas de medio ambiente. A titulo Ilustrativo, la
sección "rehabilitación de zonas Industriales abandonadas", que se
encuentra en diversos programas del objetivo 2 del Fondo Regional,
comprende un elemento de medio ambiente que es el tratamiento del
terreno para que éste pueda utilizarse, pero supone también en muchos
casos otros costes debidos a la reut11Izaclón del lugar
(infraestructuras, superestructuras de servicios). Asimismo, una medida
de aprovechamiento de los recursos h Idri cos en una reglón del objetivo
1, no sólo comprende un elemento de medio ambiente relacionado con la
protección de la calidad de las aguas y la gestión de su utilización,
sino también operaciones de captación y traída del agua que constituyen
el grueso de los gastos.
Ahora bien, el balance efectuado permite formular algunas observaciones
y consideraciones de carácter general, sobre todo en cuanto a ia
evolución de los gastos. Lo que resulta en cambio más difícil, es
apreciar las consecuencias que entraña la obligación de dar prioridad a
 la realización de los objetivos de la normativa ambiental cuando no lo
haya, obligación contemplada en los marcos comunitarios de apoyo de los
fondos estructurales. Esta disposición viene a ser una respuesta a la
obligación expresada en el articulo 130R del Tratado de integrar las
necesidades de protección del medio ambiente en las demás políticas
comunitarias. No obstante, la presión temporal debida al calendarlo de
preparación de las solicitudes de financiación supone que los comités
de seguimiento tendrán una responsabilidad especial en este aspecto.
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1.   Evolución de los gastos
Hasta 1987, la contribución de los diferentes Instrumentos financieros
a actividades específicamente destinadas al medio ambiente ascendían a
60 millones de ecus anuales aproximadamente, de los cuales la mitad se
dedicaba a la Investigación y el resto a la financiación de proyectos o
programas del Fondo Regional.
A partir de 1988, se observa un Incremento considerable de los gastos,
tanto a nivel comunitario como nacional. El incremento afecta a todos
 los instrumentos financieros, si bien es especialmente significativo en
 los diferentes fondos estructurales. Entre 1988 y 1993, los gastos
destinados al medio ambiente deberían ascender g loba Imente a cerca de
4 mil millones de ecus, esto es una media anual de 650 millones de ecus
aproximadamente, de los cuales el 90% corresponden a gastos de
 inversión financiados en su casi totalidad por los fondos
estructurales, y un 10% de los fondos destinados a la Investigación o a
proyectos de demostración. A éstos cabe añadir los préstamos del BEI,
cuya cuantía oscila entre 1,5 y 2 mi I millones de ecus por año.
Los créditos presupuestarlos de los instrumentos financieros
específicamente dedicados a la puesta en práctica y la buena gestión de
 la política de medio ambiente siguen siendo marginales. En 1990,
ascendían a 19 millones de ecus de un total de 48 millones para la
parte de medio ambiente del capitulo 66 del presupuesto de la Comisión
y, en 1991, ascenderán a 64,5 millones de ecus de un total de 104
mi I Iones.
Los créditos dedicados a la investigación, las medidas de protección de
 los bosques (lucha contra las lluvias acidas y prevención de
 Incendios), y las actividades financiadas por la linea presupuestarla
"ecología en los PVD" representan unos 50 millones de ecus anuales.
Por lo que respecta a los presupuestos nacionales, y aunque los datos
disponibles son aún muy fragmentarios y se limitan a algunos Estados
miembros, éstos parecen indicar que las Importantes cantidades ya
comprometidas tienden a Incrementarse.
En los próximos años, la tendencia al alza de los gastos públicos
destinados al medio ambiente deberla confirmarse, e Incluso acentuarse.
Ello se debe a la creciente consciencla de la gravedad de los problemas
del medio ambiente que afectan a una gran parte del territorio
comunitario y al resto del planeta. Esta tendencia sólo podrá
 invertirse cuando la protección del medio ambiente y la necesidad de
utilizar de forma más racional los recursos naturales se conviertan en
objetivos verdaderamente Integrados en las diferentes políticas
económicas, y cuando los costes de medio ambiente correspondientes a
cada actividad se repercutan sistemáticamente en los precios,
gravámenes o cánones pagados por los productores y consumidores de los
diferentes bienes y servicios.
Debe subrayarse asimismo que, aun teniendo en cuenta la totalidad de
 los gastos directa o indirectamente relacionados con el medio ambiente
que se efectúan a nivel comunitario, la cantidad considerada es
excesivamente reducida con respecto a los gastos que se estiman
necesarios para resolver la totalidad de los problemas comunitarios de
medio ambiente.
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2.  Multiplicidad de fuentes de financiación e instrumentos
    condicionados nor los objetivos v limitaciones propias de i as
    políticas que sustentan
Las cantidades asignadas al medio ambiente a escala comunitaria
proceden de múltiples fuentes de financiación que difieren, a veces
considerablemente, por su concepción, por los objetivos perseguidos, el
campo de aplicación territorial, los procedimientos de realización, las
condiciones de financiación, la estructura administrativa de la
concesión de ayudas y el seguimiento de los proyectos o programas. Cada
instrumento financiero ofrece Incluso una gran variedad de fuentes de
financiación. Por ejemplo, por lo que respecta a la Investigación, las
actividades que pueden incidir en el medio ambiente están repartidas en
14 programas distintos.
Cualquier medida financiada por los fondos estructurales actuales debe
destinarse al desarrollo económico y social del sector de actividad o
de la región directamente afectada. Por otra parte, la intervención de
estos fondos y, especialmente la del Fondo Regional, está limitada en
el plano territorial por la necesidad reconocida y legitima de
concentrar los fondos disponibles en determinadas regiones y, sobre
todo, en las menos desarrolladas.
Es cierto que las medidas de medio ambiente siempre se Inspiran en la
voluntad de garantizar la continuidad a largo plazo del proceso de
desarrollo económico y social. No obstante, en muchos casos, no puede
garantizarse que los beneficios resultantes de una determinada
Inversión lleguen a concretarse efectivamente en la región en la que se
han realizado estas Inversiones. Esto resulta especialmente evidente en
gran parte de las medidas destinadas a proteger el patrimonio biológico
o a reducir la contaminación atmosférica o del agua. Por ejemplo, una
Intervención llevada a cabo en el sur de la Comunidad con objeto de
preservar un blotopo puede ser perjudicial para la economía local al
limitar la posibilidad de desarrollar el turismo y, en cambio, resultar
muy provechosa para una Industria farmacéutica situada en un pals del
norte de la Comunidad y que utilice los recursos vegetales de este
blotopo. Por lo que se refiere a la contaminación atmosférica y del
agua, Incluso la Intervención comunitaria puede resultar a veces
insuficiente en cuanto a coherencia y eficacia y no garantizar una
distribución equilibrada de las cargas y beneficios entre las distintas
partes interesadas. Este es el motivo por el que se han abierto
negociaciones Internacionales para concertar medidas destinadas a
atajar problemas tales como el efecto invernadero o la destrucción de
la capa de ozono.
La totalidad de los gastos considerados contribuyen de forma concreta a
mejorar el medio ambiente, pero no están pensados para servir de
soporte especifico a la política comunitaria de medio ambiente. Su
principal objeto no es el de responder de forma sistemática y coherente
a los objetivos y prioridades de esta política.
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3.  El Incremento de los gastos destinados al medio ambiente no es
    necesariamente sinónimo de integración de ios objetivos da medio
    ambiente en i as demás políticas
La evolución de los gastos destinados a medidas de medio ambiente
atestigua la creciente consol ene I a de los problemas en este sector y,
por tanto, constituye un factor positivo. Demuestra asimismo la
voluntad de integrar las consideraciones de medio ambiente en las demás
políticas comunitarias. Ahora bien, una verdadera Integración no puede
limitarse únicamente a la financiación de actividades directamente
destinadas a ia protección del medio ambiente. Tampoco puede limitarse
al cumplimiento de las disposiciones impuestas por la normativa
vigente: requiere que las preocupaciones ecológicas figuren entre los
elementos que Inspiran y condicionan la estrategia global de la
política que se apoya en el instrumento financiero en cuestión. Asi por
ejemplo, a la hora de financiar una autopista no basta con cerciorarse
de que se cumplen las disposiciones vigentes en materia de impacto
ambiental. La decisión ha de tener más en cuenta los equilibrios que
serian convenientes entre los distintos medios de transporte,
considerando también los trastornos que suponen, en términos de
contaminación o con vistas a una utilización más racional de energías
no renovables.
Incluso cuando se trata de financiar una medida directamente
relacionada con ei medio ambiente, el respeto de la normativa vigente
no garantiza que se tengan en cuenta las orientaciones o prioridades de
la política comunitaria de medio ambiente. Pongamos por ejemplo que un
Estado miembro desee construir una planta de Incineración de residuos
tóxicos. La unidad responde a una necesidad económica en cuanto que
infraestructura que permite, entre otras cosas, la implantación de
nuevas empresas que pueden producir estos residuos. Pues bien, un
planteamiento de verdadera integración de las preocupaciones
ambientales debía haber asociado medidas preventivas, de recle I ado y
reutilización a una medida, quizá distinta, de eliminación de residuos.
Sin embargo, las malas opciones en cuestión de medio ambiente, de la
misma forma que las malas opciones económicas, pueden comprometer las
perspectivas de desarrollo y, por tanto, la rentabilidad a largo plazo
de las Inversiones realizadas. En efecto, las consideraciones
ambientales son cada vez más determinantes en las preferencias
manifestadas por los consumidores, ya se trate de habitats, turismo,
ocio o productos de consumo, y esta es ya una evidencia para los
empresarios más dinámicos y perspicaces. La consideración de estos
factores a la hora de definir estrategias de desarrollo, no sólo
responde a la voluntad de mejorar las condiciones ambientales de la
Comunidad, sino que responde también a los Intereses reales de los
países y regiones que actualmente intentan pallar su retraso.
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Por ello es Importante proseguir el esfuerzo de integración del medio
ambiente en la actuación de los diferentes instrumentos financieros
comunitarios, esfuerzo que no sólo debe realizar la Comisión, sino
también los responsables nacionales y regionales que participan en la
definición de los programas y se hacen cargo de la realización de
éstos. Este esfuerzo no se limita a crear una serie de actividades
nuevas de los diferentes instrumentos financieros comunitarios, sino
que se refleja en un cambio de la óptica con que se llevan a cabo y
desarrollan todas las actividades de estos instrumentos.
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                                                                    Anexol
                   CONTRIBUCIÓN DEL FEPER ANTES DE LA REFORMA
                               (millones de ecus)
 1. Financiación do provectos
                              7985     1986      1987   1988  TOTAL
Protección costera             3,8      1,2       6,7   11,2   22,9
Saneaalento y protección
hldrogeológlca                11,4     29,5       6.7    7,2   54,8
Protección y saneamiento
de parajes                     0,3      9,3       4,4    9,1   23,1
Incineración y red cl ado
de residuos                    8,0      2,8       6,1    9,8   26,7
Dispositivo antlcontaalnaclón           2,6       1,3    3,7    7,6
TOTAL                         23,5     45,4      25,2   41    135,1
 2.    Financiación de programas
 Desde 1975, el FEDER viene financiando programas plurI anua I es que
  Incluyen medidas relacionadas con la protección del medio ambiente.
 En el marco de los programas no sujetos a cuotas del sector textil,
 siderúrgico y de construcción naval, el FEDER financia medidas de
 rehabilitación de lugares deteriorados, ya sean Industriales o urbanos.
 Además determinados programas cofinane i ados por el FEDER desde 1985
  Incluyen un subprograma o medidas relacionadas con la protección del
 medio ambiente.
 Sin embargo, la organización por programas no permite identificar cada
 proyecto dedicado a este campo y financiado dentro de estos programas.
 No obstante, los cuadros de financiación de estos programas permiten
 evaluar la contribución del FEDER a la protección del medio ambiente
 considerando los subprogramas o las medidas concretas. Esta
 contribución asciende aproximadamente a 70 millones de ecus entre 1985
 y 1987, y a 55 millones de ecus en 1988.
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  CONTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL MARCO DE LOS M.C.A.
                            (mil Iones de «eut)
Reglones del Objetivo 1
La contribución de los Fondos Estructurales a la protección del medio
ambiente se centra especialmente en los siguientes campos:
    recogida y tratamiento de residuos,
    depuración de aguas,
    saneamiento de zonas costeras y cuencas fluviales,
    repoblación forestal para la protección, producción y salvaguarda
    hidrológica de los suelos,
    protección, preservación, desarrollo y aprovechamiento de los
    recursos naturales,
    problemas relacionados con el crecimiento de los centros urbanos,
    las zonas Industriales y las zonas de gran concentración turística.
La distribución geográfica de las contribuciones financieras expresadas
en millones de ecus es la siguiente:
                                   Porcentaje de la contribución
                                   comunitaria total a los MCA
    Grecia               202                  3,8
    España               675                  8,8
    Francia               19,5                2,7
    irlanda             228                   8
    Italia              622                  10
    Portugal            168                   2,9
    Reino Unido           53                  9,6
    TOTAL               1967,5                6,7
 ---pagebreak---                                    -60-
Rsqlonea del oblativo 2
Las medidas financiadas en el campo de i a protección del medio ambiente
no sólo están dedicadas a la rehabilitación de las zonas industriales
abandonadas y a la mejora del entorno urbano, sino también a:
     tratamiento y reel ciado de residuos Industriales,
     depuración de aguas,
     Información, demostración, asesoram lento y promoción en relación
     con las tecnologías limpias en las PYME, y la realización de
     proyectos piloto en este campo,
     ayuda a las inversiones "no contaminantes" o que contribuyen a
     mejorar el medio ambiente,
     promoción del transporte público,
     creación y preservación de parques naturales.
La distribución geográfica de las contribuciones financieras expresadas
en millones de ecus es la siguiente:
                         Nuevas   Medidas   Total  Porcentaje del total
                         medidas  actuales         de la ayuda comuni-
                                                   taria a los MCA
  Dinamarca               53        2         7,3        24,3
  Alemania               108        8,1     116,4        34,7
  Francia                 72,5     36,6     109.1        18,1
  Italia                  43,1      2        45,1        20,4
  Países Bajos             2,8     2,6        5,4         7
  Reino Unido             90,3    51,4      141,7        10,4
  Bélgica                  9       5,2       14,2         7,9
  España                  94,1     3,7       97,8        13,3
  TOTAL                  425,4    111,6     537          15.1
Las cifras recogidas en este cuadro representan una est imación de la
participación comunitaria en la protección del medio ambiente. Resulta
muy difícil determinar la contribución total de los fondos
estructurales prevista en los MCA del objetivo 2 para financiar medidas
de rehabilitación de Instalaciones industriales abandonadas, de mejora
del entorno urbano y de protección del medio ambiente en el sentido
estricto de la palabra. Por una parte, las nuevas medidas previstas en
estos campos están repartidas entre las diferentes orientaciones
prioritarias seleccionadas. Por otra parte, deben contarse también las
 intervenciones de este tipo que se incluyen en las medidas actuales que
ya se están llevando a cabo (PIM, PNIC, OÍD PC, medidas no sometidas a
cuotas) y que sin embargo forman parte de los correspondientes MCA.
 ---pagebreak---                                  -61-
ReoIones del objetivo Sb
La protección del medio ambiente y la conservación del patrimonio
natural constituyen una de las prioridades de desarrollo en las zonas
rurales.
Por las mismas razones que las ya indicadas con respecto a las reglones
del objetivo 2, resulta muy difícil determinar la contribución exacta
de los fondos estructurales a la protección del medio ambiente.
A continuación se ofrece una estimación de la contribución (en millones
de ecus) de los distintos MCA:
                       Nuevas   Medidas   Total  Porcentaje del total
                       medidas  actuales         de la ayuda comuni-
                                                 taria a los MCA
 Bélgica                 -      n.d.
 Países Bajos            -      n.d.
 España                  79,5    -         79,5        27,9
  Italia                 22,0    -         22,0         5,7
 Francia                 60,3    7,8       73,1        10,1
 Alemania                99,5   10,5      110,0         2,9
 Dinamarca                 -
 Reino Unido              -     25,8       25,8         7,4
 G.D. Luxemburgo           -     -
 TOTAL                 266,3     44,1     310,4        11,9
 ---pagebreak---                                    - 62-
             CONTRIBUCIÛN DEL CENTRO COMÚN DE INVESTIGACIÓN
                            (mi I Iones de ecus)
                        Cant i dades compromet i das
Ejercicio                  (millones de ecus)                  Total
                    Programa marco    Ayuda científica
                                       y técnica
    1987                29,9                0,6                30,5
    1988                33,2                4,2                37,4
    1989                35,8                4,8                40,6
    1990 (prov.)        38                  7,4                45,4
Las actividades del Programa Marco se refieren a:
    protección del medio ambiente (contaminación atmosférica, calidad
    de las aguas, productos químicos, residuos químicos, etc.);
    teledetección para la vigilancia del medio ambiente terrestre y
    marino;
    riesgos industriales (análisis, prevención y gestión de los
    riesgos, teniendo en cuenta también los factores humanos).
Las actividades de apoyo científico y técnico están principalmente
centradas en:
    calidad de las aguas y contaminación atmosférica (gestión del
    laboratorio central para la aplicación de las Directivas, sistema
    europeo de evaluación de los contaminantes);
    Inventarlo europeo de las sustancias químicas existentes;
    proyecto sobre accidentes graves y puesta a punto de un sistema
    Mars;
    control de la radiactividad ambiente;
    aplicaciones de la teledetección en el proyecto CORINE y vigilancia
    de zonas costeras.
 ---pagebreak---                                   -63 -
   CONTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE U P EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
                            (MM Iones de ecus)
 Programa marco         1987     1988       1989   1990<1> 1987-1990
 1984-1987              26,9     16,4        3      4,2        50,5
 1987-1991               -        -          9,3   98,5       107,8
 1990-1994               -                   -      0           0
 TOTAL                  26,9     16,4       12,3  102,7       158,3
Los tres programas específicos de Investigación y desarrollo
tecnológico en materia de medio ambiente financiados por la Comunidad
son:
     STEP, que Incluye los temas específicos de investigación en
    materia de protección del medio ambiente, herencia cultural,
     riesgos tecnológicos graves y seguridad contra incendios, y que
     comprende nueve campos de Investigación:
         medio ambiente y salud humana,
         evaluación de los riesgos derivados de los productos químicos,
         fenómenos atmosféricos y calidad del aire,
         calidad de las aguas,
         protección del suelo y de las aguas subterráneas,
         investigación sobre los ecosistemas,
         protección y conservación del patrimonio cultural europeo,
         tecnologías de protección ambiental,
         riesgos tecnológicos graves y seguridad contra Incendios.
     EPOCH, que trata ios temas correspondientes a la sección
     "climatología y riesgos naturales" e Incluye cuatro campos de
     investigación:
         climas anteriores y modificaciones climáticas,
         fenómenos y modelos climáticos,
         efectos del clima y riesgos en relación con ei clima,
         riesgos químicos.
    MAST dedicado al tema: " Ciencias y Tecnologías marinas", tiene por
    objeto contribuir a la creación de una base científica y
     tecnológica para la explotación, utilización, gestión y protección
    de las aguas costeras y regionales europeas. El programa consta de
     las siguientes actividades de investigación:
         ciencia e Ingeniería de las zonas litorales,
         tecnología marina e Iniciativas de apoyo,
         actividades de investigación sobre ciencia marina fundamental y
         aplicada.
(1) Dotación presupuestarla incluidas las transferencias de créditos de
    1989.
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                 CONTRIBUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN CECA
                            (MllIones de ecus)
Ejercicio   cantidades comprometidas
1986-1989   12,81 (mi I Iones de ecus)     - contaminación atmosférica
                                           - contaminación de aguas
                                             dulces y marinas
                                           - problema y aprovechamiento
                                             de Ios residuos
                                           - estudio de Impacto
                                           - contaminación acústica
Aunque el primer objetivo de las actividades emprendidas en virtud del
articulo 55 del Tratado CECA no sea de tipo ambiental, puede
considerarse que algunos proyectos de investigación tratan problemas de
medio ambiente.
Las cifras del cuadro anterior deben tomarse como una estimación que
resulta Imposible afinar e Indican la contribución de este presupuesto
a los aspectos de medio ambiente.
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                       CONTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO      mBüLAJ
                                    (Millones do ecus)
                                            1987     1988    1989
1) Programa de Investigación
    sobre el carbón
    - reducción de las emisiones gaseosas
      y de las partículas en suspensión      0,17      7,35  1,41
    - utilización óptima de los residuos
      mineros y cenizas de carbón             0,46      0,18   0,46
    - gasificación del carbón                1,04      0,92   1,23
2) Programa de demostración
    - combustión de combustibles sólidos      15,75    22,48  14,64
    - gasificación de combustibles
      sólidos                               14,46      3,07   3,45
 El presupuesto destinado a los programas de demostración en el sector
 energético y a los programas de Investigación de técnicas del carbón
 (ECSC) sólo aporta una contribución indirecta a la política de medio
 ambiente. Un gran número de proyectos de demostración o de
  Investigación en el sector de la energía inciden en el medio ambiente,
 si bien es d i f í c i l determinar cuál es el aspecto dominante*, la economía
 o la ecología.
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                             Recursos presupuestarios destinados a medidas de medio ambiente en la Comunidad (millones de ecus)
                                                                                                                                     Proarasas
                                    85       86        87        88       89        90        91        92        93        94       Valor        Duración
                                                                                                                                     (Mecus)      (años)
 investigación
-Programas de nedio anblente
  (STEP/EPOCH/MAST)                                                                                                                    162          4
-CCI                                                                                                                                   137           4
-Nuevos prog.de n.a.(Inclui-
  das acciones directas CCI)                                                                                                           518          4
-CECA                                                                                                                                   12,8        6
Demostración para el tedio
asblente
MEDSPA                                                                                                                                  62,6        9
NORSPA                                                                                                                                  13.5         4
ACE Tecnología )                                                                                                                        59.6         5
ACNAT           )
Carbón                                                                                                                                  74,3         3
Fondos estructurales
FFDER antes                                                                                                                            260           4
FEDER objetivo 1                                                                                                                      1967,5         5
       objetivo 2                                                                                                                      537           3
       ENVIREG                                                                                                                         500           4
FEOGA 5a                                                                                                                                39           5
       5b                                                                                                                              310           5
       bosques                                                                                                                          58           6
Terceros países
Ecología en los PVD                                                                                                                     20,8         3
    La cuantía total de los recursos destinados a medidas de medio ambiente que se han podido identificar asciende a 4409 millones de ecus. A partir de
    1989, la parte comprometida o prevista, es considerablemente superior a la comprometida anteriormente (aproximadamente 656 millones de ecus frente a
    unos 135 millones de ecus al año)
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                                                                           Anexo 3
                    GASTOS NACIONALES DE MEDIO AMBIENTE
                                (MI I Iones de ecus)
 1.    Gasto total
                          7985                     1986           1988
                   Millones   % PNB       Millones     t PNB Millones l PNB
Alemania           11.480     1,52                           16.610   1,78
Francia             6.950     0,86        7.090        0,86   9.910   1,27
Países Bajos        1.960     0,26                            2.680   1,50
Reino Unido         7.430     1,25
 2. Gasto público
                          7985                     1986           1988
                   Millones   % PNB       Millones     % PNB Millones % PNB
Alemania           5.910      0,78                            8.190   0,86
Dinamarca            620      0,77           660       0,82
Francia            4.250      0,56         4.630       0,56   5.250   0,69
Italia               890      0,13         1.290       0,13
Países Bajos       1.480      0,95                            1.680   0,94
Reino Unido        3.720      0,62
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ISSN 0257-9545
                                                                 COM(91) 28 final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                                       oí
                                       N° de catálogo : CB-CO-91-043-ES-C
                                                             ISBN 92-77-69215-4
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU    por c»d« 10 páginas mí». 1,25 ECU
Oficina de Publicaciones Oñciales de las Comunidades Europeas.
L-2985 Luxemburgo