CELEX: 52012PC0423
Language: pl
Date: 2012-07-27
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii)

|
			
		
		
		52012PC0423
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii) /* COM/2012/0423 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Przepisy pkt 28 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej
i należytego zarządzania finansami[1] umożliwiają
uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(EFG) poprzez zastosowanie mechanizmu elastyczności, w ramach rocznego
pułapu w wysokości 500 mln EUR, powyżej limitów
właściwych działów ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 29 lutego 2012 r. Irlandia
złożyła wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk o wkład finansowy
EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband
Services (Ireland) Limited (zwanym dalej „Talk Talk”) i u trzech z jego
dostawców w Irlandii.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała, zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Podstawowe dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2012/001 
 Państwo członkowskie: || Irlandia 
 Artykuł 2 || a) 
 Główne przedsiębiorstwo || Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited 
 Dostawcy i producenci niższego szczebla || 3 
 Okres odniesienia || 7.9.2011 – 7.1.2012 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 7.9.2011 
 Data złożenia wniosku || 29.2.2012 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 586 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 6 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 592 
 Liczba pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków || 432 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (EUR) || 5 092 765 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (EUR) || 300 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (%) || 5,6 
 Łączny budżet (EUR) || 5 392 765 
 Wkład z EFG w EUR (50 %) || 2 696 382 
1.                      
Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 29 lutego 2012
r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 15 maja 2012 r.
2.                      
Wniosek spełnia warunki wypłaty
środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr
1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o którym
mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
3.                      
Aby ustalić związek między
zwolnieniami pracowników i poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu
światowym spowodowanymi globalizacją, Irlandia zwraca uwagę,
że Talk Talk było centrum obsługi klienta zlokalizowanym w Waterford,
pierwotnie utworzonym do świadczenia usług dla przedsiębiorstw
Talk Talk UK oraz AOL UK. Przedsiębiorstwo wspierało rynek grupy Talk
Talk w Zjednoczonym Królestwie w zakresie usług dostępu
szerokopasmowego, usług głosowych, a ostatnio telewizji,
świadcząc usługi odbiorcze, nadawcze, poczty elektronicznej oraz
obsługi korespondencji od klientów (ang. white mail). Po zakupie
oddziału AOL zajmującego się dostawą usług
internetowych w Zjednoczonym Królestwie, świadczono również
usługi szerokopasmowe pod marką AOL Broadband.
Talk Talk oferowało usługi
telekomunikacyjne irlandzkim klientom indywidualnym pod markami Talk Talk i
AOL, a odbiorcom instytucjonalnym pod marką Opal. Zapewniało
także pełną obsługę klientów Talk Talk w Zjednoczonym
Królestwie. 
4.                      
Talk Talk w Waterford, jako lokalizacja regionalna
(ang. near-shore) mająca na celu świadczenie wspólnych
usług klientom zagranicznym (AOL i Talk Talk UK) korzystała w
ostatniej dekadzie z międzynarodowego trendu znanego jako usługi
outsourcingu w zakresie procesów biznesowych (BPO - business process
outsourcing). Usługi BPO polegają zwykle na zlecaniu przez
przedsiębiorstwo określonych czynności lub procesów
usługodawcy zewnętrznemu. Trendy te, które wpływają obecnie
na rozwój i lokalizację wspólnych usług, obejmują: 
·              
Redukcję kosztów: wzrost
usług BPO można przypisać konieczności zmniejszenia kosztów
przez przedsiębiorstwa i poprawy procesu świadczenia usług. Przejście
do modelu usług BPO umożliwia przedsiębiorstwom szybkie i
skuteczniejsze zwiększanie i zmniejszanie potencjału w
zależności od warunków prowadzenia działalności
gospodarczej. Państwa o niższych kosztach, takie jak Indie, z
wykształconą technicznie i anglojęzyczną siłą
roboczą, stale zwiększają swój udział w usługach BPO. 
·              
Rozwój technologii wpływa
na rozwój przemysłu i odgrywa większą rolę w
działaniach centrów kontaktowych obejmujących np. telefonię
internetową (VOIP), usługi e-mail, internetowe usługi
informacyjne, narzędzia automatycznego nawiązywania
połączenia, rozpoznawanie mowy itp. 
·              
Usługi zdalne: poprawa
globalnej infrastruktury technologicznej umożliwiła zdalne
świadczenie usług na rzecz klientów.
·              
Złożoność: przedsiębiorstwa zlecają szerszy zakres coraz bardziej
złożonych funkcji biznesowych, a pierwotny model oparty przede
wszystkim na cenach i wielkości transakcji znacznie się zmienił.
5.                      
Przedsiębiorstwo Talk Talk bardzo szybko
się rozwijało, także poprzez przejęcia. W latach 2005-2011
zwiększyło liczbę klientów infrastruktury szerokopasmowej od
zera do ponad czterech milionów. Ten szybki rozwój nastąpił, gdy
spółka nabyła dostawców usług internetowych w Zjednoczonym
Królestwie, takich jak One Tel, AOL i Tiscali oraz zaoferowała
nieodpłatnie usługi szerokopasmowe na rynku Zjednoczonego Królestwa. Dzięki
temu stworzyła sieć 24 centrów telefonicznych w Irlandii,
Zjednoczonym Królestwie, Indiach, na Filipinach i w Republice Południowej
Afryki . W przeszłości centra te obsługiwały miliony
połączeń tygodniowo. Aby sprostać nowym wyzwaniom, Talk
Talk zracjonalizowało swoje systemy informatyczne, usprawniło i
uprościło procesy biznesowe oraz zreorganizowało swoje marki,
ofertę dla klienta i organizację z dziewięciu
przedsiębiorstw w jedno - Talk Talk Group plc.
6.                      
Głównym efektem tych działań
było gwałtowne zmniejszenie liczby połączeń
odbieranych w centrach Talk Talk, zwłaszcza w ciągu pięciu do
sześciu miesięcy poprzedzających zamknięcie centrum w
Waterford, kiedy sięgało 40 %.
7.                      
Talk Talk zmniejszyło liczbę swoich
centrów telefonicznych z 24 do 13. Zwolnienia w Waterford były
bezpośrednim wynikiem decyzji przedsiębiorstwa, aby
skonsolidować działalność w Zjednoczonym Królestwie
korzystając z usług trzech wybranych podwykonawców. W 2011 r.
spółka zawarła strategiczne sojusze z trzema głównymi dostawcami
spoza UE, do których przeniosła znaczną część swojej
działalności. Chodzi o Wipro w Indiach, Transcom na Filipinach oraz
CCI w Republice Południowej Afryki. Przedsiębiorstwo ocenia, że
w rezultacie około 80 % jego usług realizowanych jest poza UE. Talk
Talk przestawiło się na model usług telefonicznych w
większości zlecanych podmiotom zewnętrznym, pozostawiając
jedynie część działalności specjalistycznej w
Zjednoczonym Królestwie, co doprowadziło do likwidacji całej filii w
Waterford. 
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
8.                      
Irlandia złożyła wniosek na
podstawie kryterium interwencji określonego w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które nakłada wymóg co najmniej 500
zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim
w okresie czterech miesięcy, włącznie z pracownikami zwalnianymi
u dostawców tego przedsiębiorstwa lub producentów niższego szczebla.
9.                      
We wniosku wspomniano o 586 zwolnieniach w
przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited i u
trzech jego dostawców w czteromiesięcznym okresie odniesienia od 7
września 2011 r. do 7 stycznia 2012 r. oraz o dodatkowych sześciu
zwolnieniach poza okresem odniesienia, ale związanych z tą samą
procedurą zwolnień zbiorowych. Liczbę wszystkich zwolnień w
przedsiębiorstwie Talk Talk (573) obliczono zgodnie z art. 2 akapit drugi
tiret trzecie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Komisja otrzymała
potwierdzenie Irlandii, że w międzyczasie wszystkie te zwolnienia
doszły do skutku. Zwolnienia u dostawców (19) obliczono zgodnie z art. 2
akapit drugi tiret pierwsze rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
10.                  
Władze Irlandii twierdzą, że
miały miejsce dwie wcześniejsze tury zwolnień (w kwietniu 2010
r. i w kwietniu 2011 r.) po około 50 osób za każdym razem. Postrzegano
je jako wynik restrukturyzacji kadry zarządzającej, która
umożliwiła zarządzane filią w Waterford bezpośrednio z
głównej siedziby w Zjednoczonym Królestwie. Ponadto, mimo około 40 %
spadku ilości odbieranych połączeń w centrum Talk Talk w
Waterford, nic nie wskazywało na to, że przedsiębiorstwo
rozważa całkowite zamknięcie centrum, które nastąpiło
w październiku 2011 r., pociągając za sobą utratę
wszystkich miejsc pracy. 
Dane identyfikacyjne zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracownicy, którzy mają być objęci
pomocą
11.                  
Wniosek dotyczy 592 zwolnień, z których 573
miało miejsce w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Servives
(Ireland) Limited, a kolejne 19 u jego trzech dostawców, tj. AA Security
Services (cztery zwolnienia), Campbells Catering działającego pod
nazwą Aramark (siedem zwolnień) i Noonan Services Group Ltd (osiem
zwolnień).
12.                  
Podział pracowników, którzy mają być
objęci pomocą, przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 237 || 54,86 
 Kobiety || 195 || 45,14 
 Obywatele UE || 426 || 98,61 
 Obywatele państw trzecich || 6 || 1,39 
 Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 48 || 11,11 
 Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 371 || 85,88 
 Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 12 || 2,78 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 1 || 0,23 
13.                  
Badanie zwolnionych pracowników wykazało,
że około 74 % zwolnionych osób było w wieku od 20 do 35 lat, a
średni wiek wyniósł 26 lat.
Wśród pracowników objętych zwolnieniami
oraz pracowników, którzy mają być objęci pomocą, nie ma
osób z długotrwałymi dolegliwościami zdrowotnymi ani pracowników
niepełnosprawnych.
14.                  
Pod względem kategorii zawodów podział
przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Sprzedaż || 114 || 26,39 
 Usługi dla klientów || 173 || 40,05 
 Wsparcie techniczne klienta || 96 || 22,22 
 Informatyka || 6 || 1,39 
 Pomoc kuchenna || 5 || 1,16 
 Sprzątanie i czyszczenie || 6 || 1,39 
 Bezpieczeństwo || 3 || 0,69 
 Inne || 29 || 6,71 
15.                  
„Inne” zawody były na ogół związane
z zapleczem administracyjnym w Talk Talk – administracja ogólna, finanse i
zarządzanie urządzeniami.
16.                  
Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr
1927/2006 Irlandia potwierdziła, że polityka równości kobiet i
mężczyzn oraz niedyskryminacji była stosowana i nadal
będzie stosowana na różnych etapach wdrażania EFG, a w
szczególności na etapie jego udostępniania.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
17.                  
Centrum Talk Talk znajdowało się na
obrzeżach miasta Waterford w południowo-wschodnim regionie Irlandii
(NUTS III). W 2011 r. liczący 51 203 mieszkańców Waterford był
piątym co do liczby ludności miastem w Irlandii.
18.                  
Istotnym źródłem zatrudnienia pozostaje w
tym regionie rolnictwo. W sektorze tym pracuje 9,6 % pracowników regionu, ponad
dwukrotnie więcej niż wynosi średnia krajowa i więcej
niż w jakimkolwiek innym regionie. Udział pracowników
zaangażowanych w przemyśle/wytwarzaniu również jest również
wyższy od średniej krajowej. Chociaż zatrudnienie w sektorze
usług wzrosło w otaczającym regionie (region
południowo-wschodni NUTS III), odsetek zatrudnionych w nim osób (37,5 %)
jest niższy od średniej krajowej (40,5 %).
19.                  
Jeśli chodzi wykształcenie siły
roboczej, na rynku pracy w regionie południowo-wschodnim odsetek osób z
wyższym wykształceniem (34 %) jest znacznie niższy od
średniej krajowej (40 %). Odsetek osób z wykształceniem średnim
I stopnia lub niższym w regionie południowo-wschodnim jest wysoki (23
%) w porównaniu do średniej krajowej (19 %).
W porównaniu z innymi regionami baza
przemysłowa regionu południowo-wschodniego nie rozwinęła w
określonych obszarach silnych klastrów, które mogłyby
przyciągnąć przyszłe inwestycje. Sektor przedsiębiorstw
wielonarodowych jest proporcjonalnie mniejszy niż w innych regionach.
Region ten, a w szczególności miasto Waterford ucierpiały w ostatnich
latach w wyniku szeregu zwolnień zbiorowych, które objęły ponad
650 zwolnień w zakładzie Waterford Crystal w Kilbarry oraz
związanych z nim przedsiębiorstwach, uwzględnionych w oddzielnym
wniosku o wkład z EFG (EGF/2009/012 IE/Waterford Crystal). Te masowe
zwolnienia miały istotny niekorzystny wpływ na zwalnianych
pracowników, miasto Waterford i jego okolice oraz cały region
południowo-wschodni.
20.                  
Poza krajowymi zainteresowanymi stronami, tj.
odpowiedzialnymi departamentami i agencjami rządowymi, zainteresowane
podmioty na szczeblu bardziej lokalnym obejmują komitet zwolnionych
pracowników Talk Talk, Radę Miasta Waterford, Radę Partnerstwa
Obszaru Waterford, Izbę Handlową Waterford oraz lokalnych
usługodawców takich Jak ośrodki FÁS/SOLAS, Waterford Chamber
Skillnet, Contact Centre Management Association Skillnet (krajowa sieć
centrów telefonicznych), komisje miasta i hrabstwa Waterford ds.
przedsiębiorczości oraz Instytut Technologiczny w Waterford. 
21.                  
Departament Edukacji i Umiejętności
(główna krajowa zainteresowana strona i instytucja zarządzająca)
nawiązał kontakty z przedstawicielami zwolnionych pracowników zarówno
na poziomie politycznym (ministerialnym), jak i urzędowym. Przygotowując
wniosek o wkład z EFG konsultowano się z przedstawicielami
pracowników, aby zapewnić najodpowiedniejsze środki
zwiększające szanse zwolnionych pracowników na znalezienie
zatrudnienia oraz utrzymanie kontaktu ze światem pracy. Podczas
opracowywania wniosku o wkład z EFG uwzględniono pisemne wnioski
zainteresowanych stron.
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
22.                  
Poziom bezrobocia w regionie
południowo-wschodnim utrzymuje się na wyższym poziomie od
średniego poziomu bezrobocia w całym kraju. Ponadto w wyniku kryzysu
finansowego i gospodarczego sytuacja w regionie jeszcze się
pogorszyła. Stopa bezrobocia w regionie wzrosła z 4,9 % w 2007 r. do
18,2 % w 2011 r. przy średniej krajowej 14,3 %. Poziom bezrobocia
wynoszący 18,2 % był najwyższy spośród wszystkich regionów
w 2011 r.
23.                  
W okresie od września 2011 r. do stycznia 2012
r., kiedy przedsiębiorstwo Talk Talk zwolniło pracowników, liczba
bezrobotnych zarejestrowanych w Waterford wzrosła z 11 529 do 12 193 (+
5,76 %) podczas gdy wzrost krajowy wyniósł zaledwie 0,49 % (z
437 441 do 439 589).
24.                  
Po okresie trwałego wzrostu, poziom
zatrudnienia w regionie znacząco się zmniejszył w ciągu
ostatnich trzech lat. W 1. kwartale 2011 r. w regionie pracowało prawie 35
000 mniej osób niż w 2008 r., kiedy zatrudnienie osiągnęło
najwyższy poziom, tj. 223 000. Współczynnik aktywności
zawodowej spadł z 62,7 % w 2007 r. do 58,1 % w 2011 r. (poniżej
średniej krajowej).
25.                  
Ponadto w okresie od 4. kwartału 2010 r. do 3.
kwartału 2011 r. liczba osób zatrudnionych w sektorze
„działalność w zakresie usług administrowania i
działalność wspierająca” (NACE sekcja N, która obejmuje
podpozycję NACE 82 „działalność centrów telefonicznych”,
odpowiadającą działalności Talk Talk) wzrosła z 58 700
do 65 900 w całej Irlandii, ale zmniejszyła się w regionie
południowo-wschodnim z 6 400 do 4 800, co wyraźnie ukazuje
ograniczony potencjał sektora w tworzeniu nowych możliwości zatrudnienia
dla zwolnionych pracowników.
26.                  
Oczekuje się również, że utrata
dochodów spowodowana zwolnieniami w Talk Talk spowoduje znaczne straty w
zatrudnieniu pośrednim poprzez zmniejszenie dochodu pracowników oraz
zmniejszenie zakupów irlandzkich towarów i usług przez Talk Talk na
poziomie lokalnym i regionalnym. 
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
27.                  
Najważniejsze działania można
podsumować w następujący sposób:
–     
Poradnictwo i planowanie kariery zawodowej: usługi świadczone w ramach tego środka obejmują
indywidualne określanie profilu pracowników, identyfikację ich
potrzeb, ocenę wykształcenia, przygotowywanie życiorysu,
doradztwo zawodowe, pomoc w poszukiwaniu pracy oraz inne związane z tym
działania wspierające i doradcze dla zwolnionych pracowników. Szereg
podmiotów zaangażowanych jest w świadczenie usług na rzecz
wsparcia zwolnionych pracowników w tej fazie i później.
Proces ten rozpoczął się
bezpośrednio po ogłoszeniu zamknięcia centrum Talk Talk we
wrześniu 2011 r. poprzez wstępne interwencje FÁS/SOLAS. Prowadzony
jest również dostosowany do indywidualnych potrzeb certyfikowany kurs
rozwoju kariery i podnoszenia kwalifikacji, aby pomóc zwolnionym pracownikom w
zakresie oceny możliwości uznania ich wcześniejszego
wykształcenia, rozwoju osobistego i umiejętności uczenia
się oraz by wypróbować odpowiednie i dostosowane ścieżki
edukacyjne.
–     
Programy szkoleniowe: zwolnieni pracownicy w trakcie konsultacji wyrazili zainteresowanie
różnymi obszarami szkoleniowymi obejmującymi informatykę,
przedsiębiorczość, księgowość, sprzedaż,
umiejętności biurowe, grafikę, kosmetykę, opiekę nad
dziećmi itd. Szkolenia będą prowadzić bezpośrednio
podmioty państwowe, ale także osoby prowadzące szkolenia w
sektorze prywatnym poprzez dotację szkoleniową z EFG, co
umożliwi wnioskodawcom znalezienie i wybór zatwierdzonych programów
szkoleniowych poza usługami świadczonymi przez FÁS oraz inne agencje
państwowe. W stosownych przypadkach interwencje w zakresie szkoleń
będą dotyczyć również programu określonych staży,
praktyk zawodowych, doświadczeń zawodowych i społecznych
programów szkoleniowych.
–     
Dalsze kształcenie i kursy na poziomie
szkolnictwa wyższego: większość
kursów jest akredytowana w ramach Państwowego Systemu Kwalifikacji
Zawodowych. Programy mogą być oferowane w czasie i miejscu, które
najbardziej odpowiadają osobom uczącym się. W miarę
możliwości rozważy się wykorzystanie dodatkowych,
dynamicznie dostosowywanych szkoleń i programów.
Początkowo nacisk położony zostanie
na wstępną ocenę osób rozważających kształcenie
na poziomie wyższym pod względem ich umiejętności i
predyspozycji do poszczególnych kursów, z możliwością
zaproponowania im kursów przygotowawczych lub alternatywnych opcji w innych
obszarach objętych pomocą, o ile będzie to bardziej odpowiednie.
Ze względu na ograniczenia czasowe związane z okresem realizacji EFG,
finansowanie nie obejmie kursów, które wykraczają poza ten okres. Wsparcie
dla kursów na poziomie wyższym będzie się ograniczać do
kursów, które można ukończyć w całości lub
wyłącznie w formie oddzielnych modułów w okresie realizacji EFG
i może obejmować kursy specjalnie dostosowane. Warto
zauważyć innowacyjny środek, jakim jest stworzenie przez
Instytut Technologiczny w Waterford przyspieszonego kursu licencjackiego w
zakresie nauk ścisłych (poziom 7) specjalnie dla docelowej grupy
pracowników, który będzie obejmował moduły istniejące oraz
dostosowane, związane ze stwierdzonymi brakami w dziedzinie nauki i
obszarów pokrewnych, do ukończenia w okresie realizacji EFG.
–     
Dotacja szkoleniowa z EFG: dotacja ta umożliwi zwolnionym pracownikom dostęp
również do kursów szkolnictwa wyższego proponowanych przez podmioty
prywatne, w przypadku gdy nie są one dostępne w systemie finansowanym
publicznie lub gdy inne kursy nie odpowiadają szczególnej sytuacji zwolnionego
pracownika. Podejście to okazało się korzystne w poprzednich
programach EFG w Irlandii.
–     
Szkolenia w ramach Skillnets: Skillnets jest finansowanym przez państwo i prowadzonym przez
przedsiębiorstwa podmiotem udzielającym wsparcia, którego zadaniem
jest promowanie i ułatwianie szkolenia i podnoszenia kwalifikacji. podmiot
ten wspiera i finansuje sieci przedsiębiorstw w działalności
szkoleniowej w ramach Training Networks Programme. Sieci te, określane
obecnie jako „Skillnets”, są prowadzone i zarządzane przez same
przedsiębiorstwa, w celu opracowywania i organizowania specjalistycznych
programów szkoleniowych w wielu sektorach przemysłu i usług na
poziomie krajowym oraz zarządzania tymi programami.
Skillnets zapewniają szkolenia dla
byłych pracowników Talk Talk poprzez dwie spośród swoich sieci
szkoleniowych - CCMA Ireland Skillnet i Waterford Chamber Skillnet. Oferowane
kursy obejmują obsługę klienta, umiejętności w
zakresie usług szerokopasmowych oraz podstawowe wsparcie techniczne w
centrach telefonicznych. Oferta szkoleniowa dla osób chcących się
przekwalifikować obejmuje kreatywność w
przedsiębiorczości, zakładanie własnej
działalności gospodarczej oraz zarządzanie projektem. W ramach
pakietu szkoleniowego Skillnets szereg przedsiębiorstw
działających w sektorze centrów telefonicznych zaoferowało
już staże byłym pracownikom Talk Talk i oczekuje się,
że w najbliższej przyszłości mogą niektórym z nich
zaproponować pracę.
–     
Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i
samozatrudnienia: wsparcie zakładania
przedsiębiorstw i samozatrudnienia zapewnią odpowiednie komisje miast
i hrabstw ds. przedsiębiorczości (City and County Enterprise Boards)
w regionie południowo-wschodnim lub inne właściwe struktury. Zapewnia
się szerokie wsparcie zwolnionym pracownikom, którzy rozważają
założenie własnej firmy, w tym szkolenie wstępne,
warsztaty, doradztwo, planowanie działalności gospodarczej oraz
przyznaje się pomoc na pokrycie kosztów związanych z
samozatrudnieniem i rozpoczynaniem działalności.
–     
Dodatki na szkolenie, kształcenie oraz na
rzecz przedsiębiorczości: W
zależności od organizatora kształcenia, szkolenia lub programu w
zakresie przedsiębiorczości, zwolnieni pracownicy mogą
otrzymywać różne dodatki zamiast świadczeń socjalnych.
–     
Wkład z EFG na pokrycie kosztów kursów: W celu zwiększenia dostępności wsparcia
współfinansowanego z EFG, w ramach systemu EFG dofinansowywania kosztów
kursów wypłacany będzie dodatek na pokrycie części kosztów
podróży, pobytu, sprzętu i materiałów wymaganych podczas kursu
itp. W stosownych przypadkach dodatek ten ułatwi dostęp do
odpowiednich szkoleń, a jego celem jest zwiększenie udziału
kwalifikujących się zwolnionych pracowników w działaniach
współfinansowanych z EFG i wykorzystywanie stwarzanych przez nie
możliwości.
28.                  
Wydatki na wdrożenie EFG, zawarte we wniosku
zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006, obejmują
działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania i
działania kontrolne, a także dostarczanie i upowszechnianie
informacji. Nieco wyższa kwota wynosząca 5,6 % całości
odzwierciedla, między innymi, wczesne utworzenie jednostki Koordynacyjnej
EFG w Waterford w celu zapewnienia odpowiednio skoordynowanych interwencji na
rzecz zwalnianych pracowników. Ponadto Departament proponuje, aby odpowiednie
kontrole walidacyjne przeprowadzili audytorzy zewnętrzni. Oczekuje
się również, że komisja hrabstwa ds.
przedsiębiorczości w Waterford zwróci się o dodatkowe zasoby,
które przeznaczy na zarządzanie wnioskami o wsparcie zakładania
przedsiębiorstw i samozatrudnienia.
29.                  
Zindywidualizowane usługi przedstawione przez
władze Irlandii są aktywnymi środkami rynku pracy
wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań określonych w
art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze Irlandii szacują
łączne koszty tych usług na 5 092 765 EUR, a wydatki
na wdrożenie EFG na 300 000 EUR (tj. 5,6 % łącznej kwoty). Irlandia
wnioskuje o przyznanie wkładu z EFG w łącznej wysokości
2 696 382 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) || Łączny koszt (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Poradnictwo i planowanie kariery zawodowej || 110 || 487,27 || 53 600 
 Programy szkoleniowe || 134 || 2 745,71 || 367 925 
 Dalsze kształcenie i kursy na poziomie szkolnictwa wyższego || 205 || 7 395,02 || 1 515 980 
 Dotacja szkoleniowa z EFG || 119 || 2 600,84 || 309 500 
 Szkolenia w ramach Skillnets || 260 || 1 076,92 || 280 000 
 Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i samozatrudnienia: || 370 || 2 600,00 || 962 000 
 Dodatki na szkolenie, kształcenie oraz na rzecz przedsiębiorczości || 145 || 3 612,14 || 523 760 
 Wkład EFG na pokrycie kosztów kursów || 432 || 2 500,00 || 1 080 000 
 Zindywidualizowane usługi razem ||   || 5 092 765 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 10 000 
 Zarządzanie ||   || 250 000 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 20 000 
 Działania kontrolne ||   || 20 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG razem ||   || 300 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 5 392 765 
 Wkład z EFG (50 % kosztów ogółem) ||   || 2 696 382 
30.                  
Irlandia potwierdza, że opisane powyżej
środki uzupełniają działania finansowane z funduszy
strukturalnych i że wprowadzone są środki, aby wyeliminować
ryzyko podwójnego finansowania. Władze Irlandii ustanowiły komitet
monitorujący ds. koordynacji funduszy UE w ramach narodowych
strategicznych ram odniesienia zgodnie z art. 27 ust. 5 lit. b)
rozporządzenia 1083/2006, które obejmuje EFS, Europejski Fundusz Rybacki
oraz EFRROW. Komitet, pod przewodnictwem Departamentu Wydatków Publicznych i
Reformy, omawia wszelkie odnośne kwestie, w tym podział środków
w ramach programów operacyjnych i wszelkie ewentualne kwestie związane z
wdrażaniem, a także wszelkie plany dotyczące nowych programów,
aby uniknąć nakładania się na siebie zakresów różnych
funduszy. Ponadto w ramach procesu wdrażania EFS i EFRR, w celu
rozwiązywania wszelkich kwestii związanych z wdrażaniem funduszy
strukturalnych w latach 2007-2013, została ustanowiona grupa, której
przewodniczy i której działania koordynuje Departament Wydatków
Publicznych i Reformy. Począwszy od 2010 r. EFG jest włączony w
ten proces.
Terminy, od których rozpoczęto lub
planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych
usług dla pracowników objętych zwolnieniami
31.                  
Świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami
zindywidualizowanych usług ujętych w skoordynowanym pakiecie
zgłoszonym do współfinansowania z EFG rozpoczęto w Irlandii w
dniu 7 września 2011 r. Data ta stanowi zatem początek okresu
kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która może być przyznana
z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
32.                  
Ponieważ w Talk Talk nie działały
związki zawodowe, instytucja zarządzająca EFG prowadzi rozmowy z
przedstawicielami zwolnionych pracowników zarówno bezpośrednio, jak i za
pośrednictwem lokalnej grupy zainteresowanych stron i usługodawców
pod przewodnictwem zarządcy miasta Waterford (zob. również pkt 20
powyżej).
33.                  
Władze Irlandii potwierdziły, że
spełniono wymagania określone w przepisach krajowych i unijnych w
zakresie zwolnień grupowych.
Informacje o działaniach, które
są wymagane na podstawie przepisów krajowych lub zgodnie z układami
zbiorowymi
34.                  
Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów
określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze
Irlandii we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy EFG nie zastępuje
środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi
odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      wykazały, że przedmiotowe działania mają na celu
udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane do
restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
System zarządzania i kontroli 
35.                  
Irlandia poinformowała Komisję, że
zarządzanie wkładem finansowym będzie leżeć w gestii
wyznaczonych pracowników Departamentu Edukacji i Umiejętności,
których wyznaczono do pełnienia funkcji instytucji zarządzającej
EFG. Organ zarządzający bada wnioski o płatność z EFG
składane przez instytucje pośredniczące w imieniu podmiotów
publicznych odpowiedzialnych za wydatki i dokonuje wypłat.
36.                  
Instytucje pośredniczące odpowiadają
za ubieganie się o środki z EFG od instytucji zarządzającej
i w większości przypadków za ich wypłaty. Instytucje
pośredniczące są również odpowiedzialne za
weryfikację, czy cel, zakres i skala finansowania są
właściwe w odniesieniu do wniosku o wkład z EFG. Ponadto
dopilnowują one, by publiczne podmioty będące beneficjentami
wprowadziły i należycie dokumentowały monitorowanie,
odpowiednią rejestrację oraz wewnętrzne procedury kontrolne w
odniesieniu do wszystkich wydatków oraz wniosków o płatność
związanych z EFG.
37.                  
Instytucja certyfikująca EFG jest
odpowiedzialna za poświadczanie zestawień wydatków związanych z
działaniami współfinansowanymi z EFG. W ten sposób instytucja
certyfikująca upewnia się co do zgodności z wszelkimi wymogami w
zakresie rzetelności, legalności, kwalifikowalności i
prawidłowości wydatków. 
38.                  
Niezależne organy przeprowadzające
kontrole drugiego szczebla gwarantują, że deklaracja wydatków
końcowych przez publiczne podmioty będące beneficjentami w
odniesieniu do wszystkich wypłaconych płatności okresowych jest
prawidłowa i poparta jasną ścieżką audytu i oficjalnie
zgłaszają instytucji zarządzającej całkowitą
kwotę kwalifikowalnych wydatków.
39.                  
Sekretarz generalny, jako urzędnik ds.
księgowości Departamentu Edukacji i Umiejętności
odpowiedzialny za EFG, delegował szczególną ustawową
odpowiedzialność w zakresie zatwierdzania wniosków o płatność
właściwemu urzędnikowi na każdym poziomie „kaskadowego”
systemu monitorowania i weryfikacji usług i wydatków w ramach EFG. Dzięki
temu nie jest możliwe uchylanie decyzji tych urzędników lub
wywieranie na nich bezprawnego nacisku przez urzędników wyższych
rangą w strukturze zarządzania. Wzmacnia to ich pozycję oraz
rozdzielenie obowiązków i kontroli podczas realizacji wniosku o wkład
z EFG.
Finansowanie
40.                  
Na podstawie wniosku złożonego przez
Irlandię proponowany wkład z EFG w skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem wydatków na
wdrożenie EFG) wynosi 2 696 382 EUR, co stanowi 50 %
łącznych kosztów. Przydział środków z Funduszu, o jaki
wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych przez
Irlandię.
41.                  
Biorąc pod uwagę maksymalną
dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG zgodnie z
art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres
możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi
o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o której
mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.
42.                  
Po udzieleniu pomocy we wnioskowanej wysokości
do dyspozycji pozostanie jeszcze ponad 25 % maksymalnej rocznej kwoty
zarezerwowanej dla EFG do wykorzystania na przydział środków w
ostatnich czterech miesiącach roku, zgodnie z wymogami zawartymi w art. 12
ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
43.                  
Składając niniejszy wniosek o
uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną
procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z postanowieniami pkt 28
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem uzyskania
zgody obydwu organów władzy budżetowej w sprawie potrzeby
wykorzystania EFG i wymaganej kwoty. Komisja zwraca się do organu
władzy budżetowej, który jako pierwszy osiągnie, na odpowiednim
szczeblu politycznym, porozumienie w sprawie projektu wniosku o uruchomienie
środków, o poinformowanie o swoich zamiarach drugiego organu władzy
budżetowej i Komisji. W przypadku braku zgody jednego z organów
władzy budżetowej zwołane zostanie formalne spotkanie
trójstronne.
44.                  
Komisja przedstawia oddzielnie wniosek o przesunięcie
tych środków w celu zapisania w budżecie na 2012 r.
szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Źródła środków na
płatności 
45.                  
Środki z pozycji budżetowej EFG
zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty 2 696 382 EUR wymaganej w
związku z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego
z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego
zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami[4],
w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania
do Globalizacji[5],
w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[6],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
(EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom
zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu
spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy
umożliwiającej powrót na rynek pracy.
(2)              
Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym
z dnia 17 maja 2006 r. EFG można uruchomić w ramach
rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.
(3)              
W dniu 29 lutego 2012 r. Irlandia
złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku
ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Services (Ireland)
Limited oraz u trzech jego dostawców i uzupełniła go dodatkowymi
informacjami do dnia 15 maja 2012 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia
wkładu finansowego. Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty
2 696 382 EUR.
(4)              
Należy zatem uruchomić środki z EFG,
aby zapewnić wkład finansowy dla powyższego wniosku
złożonego przez Irlandię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na
rok budżetowy 2012 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę
2 696 382 EUR w formie środków na zobowiązania i na
płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z akapitem trzecim art. 3 rozporządzenia
(WE) nr 1927/2006.
[4]               Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.
[5]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[6]               Dz.U. C […] z […], s. […].