CELEX: 51988PC0095
Language: it
Date: 1988-03-10
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA: LA DIRETTIVA 74/561/CEE RIGUARDANTE L' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI ED INTERNAZIONALI; LA DIRETTIVA 74/562/CEE RIGUARDANTE L' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI VIAGGIATORI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI E INTERNAZIONALI; LA DIRETTIVA 77/796/CEE PER IL RICONOSCIMENTO RECIPROCO DI DIPLOMI, CERTIFICATI E ALTRI TITOLI DI TRASPORTATORE DI MERCI E DI TRASPORTATORE DI PERSONE SU STRADA, CHE COMPORTA MISURE DESTINATE A FAVORIRE L' ESERCIZIO EFFETTIVO DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO DI DETTI TRASPORTATORI

16. 4. 88                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 102/5
               Proposta di direttiva del Consiglio che modifica
               — la direttiva 74/561/CEE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su
                   strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali
               — la direttiva 74/562/CEE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori
                   su strada nel settore dei trasporti nazionali e internazionali
               — la direttiva 77/796/CEE per il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli di
                   trasportatore di merci e di trasportatore di persone su strada, che comporta misure destinate
                   a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento di detti trasportatori
                                                           COM(88) 95 def.
                                   (Presentata dalla Commissione al Consiglio Vii marzo 1988)
                                                             (88/C 102/06)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                    ordinare e armonizzare, nella misura del possibile e me-
                                                                        diante norme comuni, gli elementi essenziali dell'accesso
                                                                        alla professione e del ritiro dell'autorizzazione ad eserci-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                  tarla;
europea, in particolare l'articolo 75,
                                                                        considerando che tale armonizzazione è indispensabile
vista la proposta della Commissione,
                                                                        anche per parificare le condizioni di concorrenza tra i
                                                                        trasportatori di merci e di passeggeri su strada con sede
visto il parere del Parlamento europeo,                                 nei diversi Stati membri;
visto il parere del Comitato economico e sociale,                       considerando che risulta opportuno, viste le altre norme
                                                                        comunitarie relative al trasporto di merci su strada, ap-
                                                                        plicare le disposizioni sull'accesso alla professione di tra-
considerando che le norme comuni istituite con la diret-                sportatore di merci ai trasportatori che utilizzano veicoli
tiva 74/561/CEE e la direttiva 74/562/CEE mirano                        il cui peso massimo autorizzato supera le 3,5 t;
espressamente, da un lato a contribuire al risanamento
del mercato dei trasporti e a migliorare le prestazioni dei
trasportatori e, dall'altro, a facilitare l'effettivo esercizio         considerando che per quanto riguarda l'onorabilità ri-
del diritto di stabilimento;                                            sulta necessario, per risanare in modo efficace il mercato,
                                                                        subordinare uniformemente l'accesso a queste due pro-
                                                                        fessioni, e il loro esercizio, oltre che alle condizioni ge-
considerando che tali direttive fissano tre condizioni per              nerali di buona condotta richieste per qualsiasi profes-
l'accesso alla professione di trasportatore e precisamente              sione commerciale, ad esigenze specifiche del settore dei
le condizioni di onorabilità, di capacità finanziaria e di              trasporti ;
capacità professionale; che, se esse stabiliscono alcune
norme per la capacità professionale, non definiscono tut-
tavia il contenuto delle prime due condizioni, lasciando
                                                                        considerando, sul piano della capacità finanziaria, che
agli Stati membri il compito di fissare, sul piano nazio-
                                                                        per garantire che il trasportatore possa far fronte agli ob-
nale, le misure appropriate; che esse reccomandano tut-
                                                                        blighi della sua professione, nonché per assicurare la pa-
tavia un «ulteriore coordinamento» in materia;
                                                                        rità di trattamento delle imprese dei diversi Stati membri,
                                                                        è opportuno fissare una percentuale minima di garanzie
considerando che il Consiglio ha adottato, in data 30                   finanziarie di cui il trasportatore deve disporre in perma-
giugno 1986, conclusioni secondo le quali l'organizza-                  nenza per essere autorizzato a esercitare la sua profes-
zione definitiva del mercato libero per i trasporti di                  sione;
merci su strada tra gli Stati membri dovrebbe includere,
tra l'altro, un sistema di autorizzazioni comunitarie rila-
sciate sulla base di criteri esclusivamente qualitativi;                considerando che, in materia di capacità professionale,
                                                                        sembra opportuno, alla luce dell'esperienza delle disposi-
                                                                        zioni nazionali d'esecuzione delle direttive 74/561/CEE
considerando che nella prospettiva della realizzazione                  e 74/562/CEE, precisare alcuni punti delle disposizioni
della libera prestazione dei servizi di trasporto, che com-             corrispondenti di queste ultime e completare l'elenco
prende l'ammissione ai trasporti nazionali, negli Stati                 delle conoscenze richieste ai trasportatori aggiungendo
membri, dei trasportatori non residenti, è opportuno co-                alcune altre materie, in particolare misure relative alla
 ---pagebreak--- ^CtO^BD                                                       gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                    tD^t   ^
protezione dell'ambiente p e r i t r a s p o r t a t o r i d i m e r c i e d i            implicanouna solidaconoscenza delle materieprevP
p a s s e ^ e r i e m i s u r e relative al trasporto di sostanze peri                    ste nell'allegato alla direttiva, da essi specialmente
coloseperitrasportatoridimerci^                                                           precisatiatal fine,dall'esame nelle materie coperte da
                                                                                          talidiplom^.Un attestatorilasciato dall'autorità dicui
considerando cbe la disposizione della direttiva                                          al primo capoverso deve essere esibito come prova
^B^DBÓeEL per il riconoscimento dei titoli come prova                                     della capacità professionale.^
della capacità professionale, compresi quelli basati su
un'esperienza pratica, deve essere modificata per tener                                ^. Viene inserito il nuovo articolo^bis^
c o n t o d e l l a n u o v a c o n d i z i o n e p e r i trasportatori di aver
superatounesame,                                                                          ^P       Cdi^tati membri si comunicanoreciprocamente
                                                                                          tutte leinformazioni in loropossesso sulle infrazioni
^^eeBrr^roòL^                                                                             commesse dai trasportatori non residenti cbepotreb
                                                                                          bero condurre al ritiro dell'autorizzazione ad eserci
                                                                                          tare la professione di trasportatore di merci, noncbé
                                                                                          sulle sanzioni da essi comminate.
La direttiva ^ B ^ D t B C E E è c o s ì modificata^
                                                                                          ^.     ^ e l caso in cui uno ^tato membro proceda al
P L'articolo^, paragrafo t èsostituitodalse^uentete^                                      ritiro dell'autorizzazione ad esercitare la professione
    sto^                                                                                  di trasportatore di merci nel settore dei trasporti intera
                                                                                          nazionali, esso ne informagli altri ^tati membri.^
    ^La presente direttiva non siapplicaallepersonefisP
    c b e o a l l e imprese cbe effettuano trasporti di merci su
    strada per mezzo di veicoli i l c u i p e s o m a s s i m o a u t o                D. bell'allegato alla direttiva, al punto A,
    rizzato non supera le ^,^t.^
                                                                                          — viene a ^ i u n t o alla fine del punto ^ il seguente
^. All'articolo^, il para^rafo^èsostituito dal seguente                                        testo^
    testo^                                                                                     ^— le tecnicbe di bestione di un'impresa di tra^
                                                                                                     sporti su stradar
    ^La condizione di onorabilità consiste non soltanto
    nelsoddisfarelecondizioni^eneraliricbiesteperl'e                                            — lalo^istica^
    sercizio diqualsiasiprofessione commerciale, ma anD
                                                                                                — la tecnica commerciale^.
    cbe nel non aver subito condanne, nel corso dei tre
    anni precedenti, per infrazioni cbe rendano le persone
                                                                                          — il punto^èsostituito dal seguente testo^
    in questione non atte all'esercizio della professione se
    condolenormativenazionali, comunitarieointernaD
                                                                                               ^ . sicurezza stradaleeprotezione dell'ambiente,
    zionali in materia di trasportiedi circolazione, se^na^
    tamente per violazione delle norme relative ai tempi                                            — le disposizioni legislative, regolamentari ed
    di ^uida e di riposo dei conducenti, alla sicurezza                                                 amministrative, applicabili in materia di
    stradaleede^liautoveicoliede^liobbli^bi ledati alla                                                 circolazione^
    bestione dell'impresa.^                                                                         — la sicurezza stradale^
                                                                                                    — la prevenzione de^li incidenti e le misure
^. All'articolo ^, paragrafo ^, l'ultimafraseè sostituita                                               da adottare in caso di incidente
    dal seguente testo^                                                                             — i trasporti di sostanze pericolose^
    ^A tal fine l'impresa deve essere in ^rado di dimo                                              — i trasporti di derrate alimentari in reci
    strare in permanenza garanzie finanziarie cberappre^                                                pienti cbe abbianocontenutosostanzepeD
    sentinoilte^Bo del valoreanuovo di o^ni veicolo uti                                                 ricolose^
    lizzato dall'impresa. Lale somma può essere ridotta                                             — le disposizioni nazionali in materiadi no
    da^li ^tati membri, previa consultazione della Com                                                  cività.^
    missione, tenuto contodellasituazionedel trasporta
    tore, in particolare della dimensione dell'impresa.^
^t. All'articolo ^ , i l p a r a ^ r a f o ^ è s o s t i t u i t o dal seguente        Ladirettiva^B^D^BCLPècos^ì modificata^
    testo^
    ^11 requisito della capacità professionale consiste nel                            t. All'articolo^, i l p a r a ^ r a f o ^ è s o s t i t u i t o dal seguente
    possesso delle conoscenze accertate ^ ^ ^ ^ ^ ^^                                      testo^
    ^ ^ ^ ^ ^ ^ d a l l ' a u t o r i t à a t a l fine designata da o^ni
    ^tatomembro, nelle materie cbe fi^u^ano nell'elenco                                   ^Pa coedizione di onorabilità consiste ^on soltanto
    riportato in allegato. Pe conoscenze necessarie sono                                  nelsoddisfarelecondizioni^eneraliricbiesteperl'e^
    acquisite tramite corsi oltre cbe attraverso l'esperienza                             serciziodiqualsiasiprofessione commerciale, maanD
    di un'attività appropriata, esercitata in un'impresa di                               cbe nel non aver subito condanna, nel corso dei tre
    trasporti per almeno cinque mesi. (Gli ^tati membri                                   anni precedenti, per infrazioni cbe rendono tali perD
    p o s s o n o e s e n t a r e i t i t o l a r i d i talunidiplomidell'inse            sone non atte all'esercizio della professione secondo
    ^namento superiore o dell'insegnamento tecnico cbe                                    le normative nazionali,comunitarieointernazionali in
 ---pagebreak---  16. 4. 88                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N. C 102/7
    materia di trasporti e di circolazione, segnatamente                      — la logistica;
    alle norme relative ai tempi di guida e di riposo dei
    conducenti, alla sicurezza stradale e dei veicoli, non-                   — la tecnica commerciale».
    ché agli obblighi legati alla gestione dell'impresa.»
                                                                        — il punto 5 è sostituito dal seguente testo:
2. All'articolo 2, paragrafo 3, l'ultima frase è sostituita
                                                                             «5. Sicurezza stradale e protezione dell'ambiente,
    dal seguente testo:
                                                                                 — le disposizioni legislative, regolamentari ed
    «A tal fine, l'impresa deve essere in grado di provare                           amministrative applicabili in materia di cir-
    in permanenza l'esistenza di garanzie finanziarie che                            colazione;
    rappresentino il 10 % del valore a nuovo di ogni vei-
                                                                                 — la sicurezza stradale;
    colo da essa utilizzato. Tale somma può essere ridotta
    dagli Stati membri, previa consultazione della Com-                          — la prevenzione degli incidenti e le misure
    missione, tenuto conto della situazione del trasporta-                           da adottare in caso di incidente;
    tore, in particolare della dimensione dell'impresa.»                         — le disposizioni nazionali in materia di no-
                                                                                     cività.»
3. All'articolo 2, il paragrafo 4 è sostituito dal seguente
    testo :
                                                                                              Articolo 3
    «il requisito della capacità professionale consiste nel
   possesso di conoscenze accertate nel quadro di un                 La direttiva 77/796/CEE è così modificata:
   esame scritto dall'autorità a tal fine designata da ogni
   Stato membro, nelle materie che figurano nell'elenco                  All'articolo 5, paragrafo 1 vengono soppresse le ul-
   riportato in allegato. Le conoscenze necessarie si ac-                time parole «o su un'esperienza pratica di tre anni».
   quisiscono tramite la frequenza di corsi oltre che at-
   traverso l'esperienza di un'attività appropriata eserci-                                   Articolo 4
   tata in un'impresa di trasporti per almeno cinque mesi.
   Gli Stati membri possono esentare i titolari di taluni            1.    Le disposizioni dell'articolo 1, paragrafi 1 e 4, del-
   diplomi dell'insegnamento superiore o tecnico, che               l'articolo 2, paragrafo 3 e dell'articolo 3 della presente
   implicano una solida conoscenza delle materie elen-              direttiva, che modifica le direttive 74/561/CEE,
   cate nell'allegato alla direttiva, da essi specialmente          74/562/CEE e 77/796/CEE, non sono applicabili ai tra-
   precisati a tal fine, dall'esame nelle materie coperte da        sportatori su strada ammessi alla professione anterior-
   tali diplomi. Un attestato rilasciato dall'autorità di cui       mente al 1° gennaio 1990.
   al primo capoverso deve essere esibito come prova
   della capacità professionale».                                   2.     I trasportatori su strada che si trovano nelle circo-
                                                                    stanze specificate al paragrafo 1 sono soggetti alle dispo-
4. Viene inserito il nuovo articolo 5 bis:                          sizioni delle direttive vigenti prima dell'entrata in vigore
   «1.      Gli Stati membri si comunicano reciprocamente           della presente direttiva.
   tutte le informazioni in loro possesso sulle infrazioni
   commesse dai trasportatori non residenti, che potreb-                                      Articolo 5
   bero condurre al ritiro dell'autorizzazione ad eserci-
   tare la professione di trasportatore di passeggeri e             1.     Gli Stati membri adottano, previa consultazione
   sulle sanzioni da essi comminate.                                della Commissione, le misure nazionali necessarie all'at-
                                                                    tuazione delle disposizioni modificate dalla presente di-
   2.     Nel caso in cui uno Stato membro proceda al               rettiva. Tali disposizioni saranno in tutti i casi applicabili
   ritiro dell'autorizzazione ad esercitare la professione          a decorrere dal 1° gennaio 1990.
   di trasportatore di passeggeri nel settore dei trasporti
   internazionali, esso ne informa gli altri Stati membri».
                                                                    2.     Gli Stati membri comunicano alla Commissione il
5. Nell'allegato alla direttiva, al punto A,                        testo delle disposizioni di diritto interno da essi adottate
                                                                    nel settore disciplinato dalla presente direttiva.
   — viene aggiunto alla fine del punto 2 il seguente
        testo :
                                                                                              Articolo 6
        «— le tecniche di gestione di un'impresa di tra-
             sporti su strada;                                      Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.