CELEX: 52013PC0330
Language: pl
Date: 2013-05-24
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY zmieniająca decyzję wykonawczą 2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W odpowiedzi na
wniosek władz Portugalii, w dniu 17 maja 2011 r. Rada przyznała temu
państwu pomoc finansową (decyzja wykonawcza Rady 2011/344/UE) w celu
wsparcia ambitnego programu reform gospodarczych ukierunkowanego na
przywrócenie zaufania, umożliwienie powrotu gospodarki na
ścieżkę trwałego wzrostu gospodarczego oraz zapewnienie
stabilności finansowej w Portugalii, w strefie euro i w UE. 
Zgodnie z art. 3 ust. 9 decyzji 2011/344/UE
Komisja, wraz z MFW i we współpracy z EBC, dokonała siódmego
przeglądu postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych
środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. 
Uwzględniając ostatnie zmiany
sytuacji gospodarczej, budżetowej i finansowej oraz podjęte
działania polityczne, Komisja uważa za konieczne wprowadzenie pewnych
zmian w warunkach polityki gospodarczej stanowiących podstawę do
udzielenia pomocy w celu zagwarantowania realizacji celów przedmiotowego
programu. Opinia ta została uzasadniona w motywach do wniosku
zawierającego zmiany decyzji wykonawczej Rady. 
Ponadto w celu uproszczenia profilu
amortyzacji zadłużenia i obniżenia potrzeb w zakresie
refinansowania w okresie po zakończeniu realizacji programu oraz zgodnie z
oświadczeniem Eurogrupy i ministrów skupionych w Radzie ds. Gospodarczych
i Finansowych z dnia 12 kwietnia 2013 r. należy zmienić decyzję
wykonawczą Rady, tak aby wydłużyć średni okres
wymagalności całej pożyczki z „maksymalnie 12,5 roku” do
„maksymalnie 19,5 roku” poprzez wydłużenie okresów wymagalności
poszczególnych transz lub rat.
Na wniosek Portugalii oraz pod warunkiem
istnienia korzystnych warunków rynkowych Komisja może refinansować
całość lub część swojej pierwotnej pożyczki
w celu wydłużenia okresu wymagalności raty lub transzy, pod
warunkiem że nie zostanie przekroczony maksymalny średni okres
wymagalności wynoszący 19,5 roku. Wszelkie kwoty pożyczone przez
Komisję z wyprzedzeniem będą utrzymywane na rachunku prowadzonym
w EBC, który Komisja otworzyła na potrzeby administrowania pomocą
finansową. Komisja dopilnuje również, by okres wymagalności
mający zastosowanie do operacji refinansowania był odpowiedni z
punktu widzenia należytego zarządzania marżą w ramach
pułapu środków własnych UE, w tym harmonogramu wykupu obligacji
UE. Oczekuje się, że operacje refinansowania będą
realizowane począwszy od 2016 r., a wszelkie koszty poniesione przez UE w
związku z zawarciem i realizacją każdej operacji ponosić
będzie Portugalia.
Należy również zauważyć,
że niniejsza decyzja ma również na celu poprawę warunków zaciągania
pożyczek przez państwo, a także wygenerowanie pozytywnych
skutków ubocznych dla sektora prywatnego. Skutki te są korzystne zarówno
dla państw wierzycieli, jak i państw dłużników, i
przyczyniają się tym samym do stabilności strefy euro.
Biorąc pod uwagę powyższe
czynniki, Komisja jest zdania, że zmiany polegające na
wydłużeniu średniego okresu wymagalności pożyczki dla
Portugalii przyznanej w ramach europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej
doprowadzą do zapewnienia realizacji celów programu.
2013/0171 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca decyzję wykonawczą
2011/344/UE w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[1],
w szczególności jego art. 3 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 3 ust. 9 decyzji
wykonawczej Rady 2011/344/UE Komisja, wraz z Międzynarodowym Funduszem
Walutowym (MFW) i we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym (EBC), w
dniach od 25 lutego do 14 marca dokonała siódmego przeglądu
postępów poczynionych przez władze Portugalii we wdrażaniu
uzgodnionych środków. Następnie w dniach od 14 do 17 kwietnia i od 8
do 11 maja 2013 r. przeprowadzono dodatkowe oceny niektórych środków
polityki budżetowej.
(2)       Wydłużenie
maksymalnego średniego okresu wymagalności pożyczek UE
przyniosłoby korzystny skutek, gdyż stanowiłoby wsparcie
podejmowanych przez Portugalię starań mających na celu
odzyskanie pełnego dostępu do rynku oraz pomyślne
ukończenie programu reform gospodarczych. Aby zapewnić
pełnię korzyści płynących z wydłużenia
maksymalnego średniego okresu wymagalności pożyczki UE,
należy upoważnić Komisję do wydłużenia okresu
wymagalności poszczególnych rat i transz.
(3)       Realny PKB spadł o 3,2 %
w 2012 r. po niespodziewanie dużym zmniejszeniu się
działalności gospodarczej i zatrudnienia w ostatnim kwartale roku. W
wyniku takiego rozwoju sytuacji konieczna była korekta w dół prognoz
gospodarczych: obecnie przewiduje się, że w 2013 r. realny PKB
obniży się o 2,3 % ze względu na bardziej negatywny efekt przeniesienia
z 2012 r., silniejszy spadek popytu krajowego z powodu wyższej niż
wcześniej przewidywano stopy bezrobocia oraz ze względu na
słabsze perspektywy popytu zewnętrznego. Przewiduje się
również, że ożywienie gospodarcze będzie bardziej
umiarkowane niż wcześniej zakładano, realny PKB spadnie w
drugiej połowie roku do najniższego poziomu, a następnie
począwszy od 2014 r. będzie zwiększał się średnio
o 0,6 % rocznie, natomiast w 2015 r. wzrost realnego PKB wyniesie 1,5 %.
Prognozuje się, że bezrobocie w 2014 r. wyniesie 18½ % ludności
aktywnej zawodowo. 
(4)       Deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych w 2012 r. wyniósł 6,4 % PKB,
czyli powyżej docelowej wartości deficytu określonej w programie
na poziomie 5,0 % PKB. Na deficyt nominalny wpłynął szereg
szeroko zakrojonych operacji jednorazowych, których wpływ na budżet
nie był znany w momencie przeprowadzania poprzedniego przeglądu.
Operacje te obejmują: dokapitalizowanie banku państwowego CGD
(0,5 % PKB); przeorientowanie przez rząd przekształcenia w
kapitał własny pożyczek akcjonariuszy Parpública na rzecz
SAGESTAMO, dwóch przedsiębiorstw spoza sektora instytucji rządowych i
samorządowych (0,5 % PKB); oraz obniżenie wartości
związane z przeniesieniem aktywów z BPN (0,1 % PKB). Ponadto, w następstwie
rady udzielonej przez Eurostat, dochody ze sprzedaży koncesji operacyjnych
dla głównych portów lotniczych w Portugalii zostały uznane za
wycofanie kapitału własnego i w związku z tym nie miały
wpływu na saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych, w
przeciwieństwie do tego co rząd przewidział w budżecie
(0,7 % PKB). Nie uwzględniając wpływu tych jednorazowych
czynników na saldo nominalne, deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniósłby 4,7 % PKB, a zatem poniżej
zakładanego celu. Obniżenie deficytu do tego poziomu nie było
łatwym zadaniem, ponieważ wynikający z sytuacji
makroekonomicznej spadek dochodów musiał zostać zrównoważony
wyższymi niż przewidziano w budżecie oszczędnościami,
w szczególności w zakresie obniżenia wynagrodzeń w sektorze
publicznym, zużycia pośredniego i środków na nowe projekty
inwestycyjne.
(5)       Ogólnie rzecz biorąc,
wysiłek fiskalny w 2012 r., mierzony poprawa salda strukturalnego,
wyniósł 2,4 % PKB i jest zgodny z zaleceniem Rady z dnia 9
października 2012 r. mającym na celu likwidację nadmiernego
deficytu budżetowego w Portugalii. Poprawa strukturalnego salda
pierwotnego była jeszcze wyższa i wyniosła 2,7 % PKB.
(6)       W wyniku rozwoju sytuacji w
2012 r. scenariusz odniesienia dla budżetu na 2013 r. zakłada,
że spadek dochodów i wzrost rzeczowych transferów socjalnych uległy
przeniesieniu, podczas gdy znaczną część
oszczędności wydatków w ostatnim kwartale 2012 r. uznaje się za
nietrwałą, co prowadzi do negatywnego przeniesienia w wysokości
około 0,4 % PKB w 2013 r. Ponadto znaczne pogorszenie perspektyw
makroekonomicznych w 2013 r. obniżyło scenariusz odniesienia dla
budżetu o kolejnych 0,5 % PKB. W świetle takiego rozwoju
sytuacji nie jest już możliwe osiągnięcie celów
budżetowych na lata 2013-2015 określonych w piątym
przeglądzie programu (4,5 % PKB w 2013 r. i 2,5 % PKB w 2014
r.). Ponieważ ocenia się, że odchylenia od wartości
docelowych znajdują się zasadniczo poza kontrolą rządu,
wydaje się, że konieczne jest dokonanie korekty budżetowej. 
(7)       Docelowe wartości
deficytu zostały zatem skorygowane i ustalone na poziomie 5,5 % PKB w
2013 r., 4,0 % PKB w 2014 r. i 2,5 % PKB w 2015 r. Ta
ścieżka działań budżetowych została ponownie
zmieniona w sposób pozwalający na utrzymanie w latach 2011-2015 pierwotnego
dostosowania strukturalnego w wysokości około 9 %,
umożliwiając jednocześnie działanie automatycznych
stabilizatorów oraz biorąc pod uwagę ograniczenia finansowe i
dotyczące zadłużenia, a także społeczne koszty
korekty. Nawet przy zmienionych poziomach docelowych konieczne będzie
podjęcie znacznej liczby działań konsolidacyjnych w
wysokości 3,5 % PKB w 2013 r. oraz 2 % PKB w 2014 r.
Przewidywana korekta w okresie objętym programem opiera się na
wprowadzeniu szeregu środków strukturalnych w zakresie wydatków i dochodów.
Ścieżka konsolidacji prawdopodobnie zostanie utrzymana po
upływie okresu objętego programem w celu sprowadzenia deficytu
znacznie poniżej progu 3 % do 2015 r.
(8)       Ustawa budżetowa na 2013
r. obejmowała działania dyskrecjonalne o charakterze strukturalnym w
wysokości nieco ponad 3 % PKB, po uwzględnieniu przywrócenia
jednej z dwóch premii dla pracowników sektora publicznego i 1,1 premii z dwóch
premii dla osób pobierających renty i emerytury, które zostały
zlikwidowane w 2012 r. W dniu 5 kwietnia Trybunał Konstytucyjny
orzekł jednak przeciwko niektórym zapisom budżetu na 2013 r., w tym
przeciwko zlikwidowaniu jednej premii dla pracowników sektora publicznego i 0,9
premii dla osób pobierających renty i emerytury oraz przeciwko
wprowadzeniu nowego podatku nakładanego na świadczenia dla bezrobotnych
i świadczenia chorobowe, co doprowadziło do luki budżetowej na
poziomie 0,8 % PKB. W celu uzupełnienia tej luki i stworzenia podstaw
dla wymaganej korekty budżetowej w latach 2014 i 2015 w kwietniu i maju
rząd przyjął pakiet środków mających na celu
trwałe ograniczenie wydatków w latach 2013-2014 o łącznej
wartości 4,7 mld EUR, czyli 2,8 % PKB, z czego środki o
wartości 0,8 % PKB zostały wprowadzone na wczesnym etapie
wdrażania pakietu w 2013 r. 
(9)       Również w konsekwencji
pełnego przywrócenia dwóch premii dla pracowników z sektora publicznego i
osób pobierających renty i emerytury, wzrost dochodów odpowiada ponad dwóm
trzecim łącznych wysiłków na rzecz konsolidacji budżetowej
w 2013 r., natomiast cięcia wydatków stanowią mniej niż
jedną trzecią, w przeciwieństwie do pierwotnego zamiaru
skoncentrowania konsolidacji na ograniczeniu wydatków.
(10)     W 2013 r. środki
zwiększające dochody obejmują: restrukturyzację podatku
dochodowego od osób fizycznych; nałożenie dodatkowego podatku w
wysokości 3,5 % na część dochodu podlegającego
opodatkowaniu powyżej wynagrodzenia minimalnego; nałożenie
podatku solidarnościowego na najwyższe dochody; poszerzenie podstawy
opodatkowania i inne zwiększające dochody zmiany w opodatkowaniu osób
prawnych; wyższe podatki akcyzowe od tytoniu, alkoholu i gazu ziemnego;
poszerzenie podstawy opodatkowania od nieruchomości po aktualizacji wyceny
nieruchomości i nadzwyczajny podatek solidarnościowy nakładany
na emerytury, który ma pomóc sprostać wyzwaniom dotyczącym
zrównoważonego rozwoju związanym ze starzeniem się
społeczeństwa. Po stronie wydatków środki obejmują znaczne
ograniczenie wynagrodzeń w sektorze publicznym poprzez optymalizację
alokacji zasobów, zmniejszenie liczby pracowników sektora publicznego, a
także zmniejszenie wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych,
świadczeń dodatkowych i rekompensat podczas urlopu
okolicznościowego. Inne środki mające na celu obniżenie
wydatków obejmują: kontynuację wysiłków na rzecz racjonalizacji
w sektorze służby zdrowia; racjonalizację świadczeń
socjalnych i lepsze ukierunkowanie pomocy społecznej; ograniczenie
zużycia pośredniego w poszczególnych ministerstwach;
oszczędności wynikające z renegocjacji umów partnerstwa
publiczno-prywatnego oraz z dalszych wysiłków restrukturyzacyjnych w
przedsiębiorstwach państwowych. Niektóre z przewidzianych
oszczędności będą wynikały z wprowadzenia na wczesnym
etapie środków, które zostały przewidziane w ramach przeglądu
wydatków publicznych (PER). 
(11)     Wyżej wymienione
środki mają charakter trwały, natomiast rząd przyjmie
również środki tymczasowe obejmujące wykorzystanie na wczesnym
etapie większości środków z funduszy UE, między innymi
poprzez przeniesienie środków z Funduszu Spójności z mniej zaawansowanych
projektów na rzecz projektów bardziej zaawansowanych, oraz dalsze
obniżenie wydatków kapitałowych (program Polis).
(12)     Oprócz niektórych
działań konsolidacyjnych przewidzianych w budżecie
uzupełniającym, wszystkie inne zmiany legislacyjne i wnioski
ustawodawcze konieczne do wdrożenia reform związanych z
przeglądem wydatków publicznych zostaną, w zależności od
przypadku, przyjęte przez rząd lub przedłożone Parlamentowi
przed końcem okresu legislacyjnego w połowie lipca 2013 r.
(13)     W 2014 r. korekta
budżetowa będzie postępować na podstawie prowadzonego przez
rząd w ostatnich miesiącach przeglądu wydatków publicznych,
który obejmuje środki mające na celu trwałe ograniczenie
wydatków w wysokości 2 % PKB w 2014 r. Główne skutki
środków podjętych w ramach przeglądu wydatków publicznych
mają dotyczyć trzech głównych obszarów: (1) obniżenia
wynagrodzeń w sektorze publicznym; (2) obniżenia świadczeń
emerytalnych oraz (3) sektorowych cięć wydatków w poszczególnych
ministerstwach i programach. Środki w ramach przeglądu wydatków
publicznych stanowią część szerszych wysiłków na rzecz
reformy państwa w celu zwiększenia równego dostępu do transferów
socjalnych i usług publicznych oraz ich wydajności. Obniżenie
wynagrodzeń w 2014 r. ma na celu zmniejszenie liczby pracowników w
sektorze publicznym, przy jednoczesnym zwiększeniu udziału
pracowników wysoko wykwalifikowanych, dostosowanie zasad pracy sektora
publicznego do zasad obowiązujących w sektorze prywatnym oraz
sprawienie, że polityka wynagrodzeń będzie bardziej przejrzysta
i oparta na zasługach. Konkretne reformy obejmują:
przekształcenie specjalnego programu na rzecz mobilności w program
zmiany kwalifikacji, dostosowanie zasad pracy sektora publicznego do zasad
obowiązujących w sektorze prywatnym (tj. zwiększenie liczby
godzin pracy w tygodniu z 35 do 40), wprowadzenie banku godzin, zmniejszenie
liczby dni płatnego urlopu, wprowadzenie programu dobrowolnego odchodzenia
z pracy (według szacunków ma to wygenerować jednorazowe koszty
początkowe w wysokości około 0,3 % PKB) oraz wprowadzenie
jednolitej skali płac i dodatków. Kompleksowa reforma systemu emerytalnego
umożliwi dalsze istotne oszczędności i zostanie oparta na
zasadach równości i progresywności dochodów, co pozwoli na
ochronę najniższych emerytur. W szczególności reformy
będą zmierzać do ograniczenia istniejących różnic
między systemem emerytalnym służby cywilnej i ogólnym systemem
emerytalnym, podniesienia ustawowego wieku emerytalnego poprzez zmianę
czynnika stabilności i wprowadzenie, jeżeli będzie to absolutnie
konieczne, progresywnego podatku na rzecz stabilności. Ponadto
zwiększone zostaną oszczędności w zużyciu
pośrednim oraz przyspieszy się opracowanie programów wydatków w
poszczególnych ministerstwach.
(14)     Biorąc pod uwagę
zagrożenia polityczne i prawne dla procesu realizacji programu, niektóre środki
w ramach przeglądu wydatków publicznych mogą zostać
zastąpione innymi o podobnej wielkości i jakości w trakcie
trwającego procesu konsultacji z partnerami społecznymi i
politycznymi.
(15)     Procedura korekty
budżetowej opiera się na szeregu środków strukturalnych
mających na celu ulepszenie kontroli nad wydatkami sektora instytucji
rządowych i samorządowych oraz usprawnienie poboru dochodów. W
szczególności przewiduje się, że kompleksowa reforma ram
budżetowych, w tym na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym
dostosuje te ramy do najlepszych praktyk stosowanych w procedurach
budżetowych i zarządzaniu budżetem. Nowy system kontroli
zobowiązań przynosi efekty, ale jego wdrażanie będzie
ściśle monitorowane w celu zagwarantowania, że zobowiązania
są zgodne z środkami finansowymi. Kontynuowane będą reformy
administracji publicznej, a także przeprowadzona zostanie szeroko
zakrojona racjonalizacja zatrudnienia w sektorze publicznym i podmiotach
sektora publicznego. Postępuje realizacja reformy administracji
podatkowej, a władze zwiększają monitorowanie zgodności
dochodów i wzmacniają tę zgodność. Rozpoczęto już
renegocjowanie umów partnerstwa publiczno-prywatnego, a w 2013 r. i w kolejnych
latach przewiduje się osiągnięcie znacznych
oszczędności. Przedsiębiorstwa będące
własnością skarbu państwa osiągnęły
równowagę operacyjną średnio do końca 2012 r., a w celu
podniesienia skuteczności przewiduje się wprowadzenie dodatkowych
reform zwiększających efektywność. Reformy w sektorze
służby zdrowia przynoszą znaczne oszczędności, a ich
wdrażanie nadal następuje zasadniczo zgodnie z wyznaczonymi celami.
(16)     Zgodnie z obecnymi prognozami
Komisji dotyczącymi wzrostu nominalnego PKB (-1,0 % w 2013 r., 1,6 % w
2014 r. i 3,3 % w 2015 r.) oraz deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych na poziomie 5,5 % PKB w 2013 r., 4,0 % PKB w 2014 r. i 2,5 %
PKB w 2015 r. oczekuje się, że ewolucja relacji długu do PKB
przebiegać będzie następująco: 122,9 % PKB w 2013 r.,
124,2 % PKB w 2014 r. i 123,1 % PKB w 2015 r. Po 2014 r. relacja
długu do PKB przyjmie tendencję spadkową, przy
założeniu dalszych postępów w redukcji deficytu. Na
dynamikę zadłużenia mają wpływ: szereg operacji
pozabudżetowych, w tym transakcje nabycia znacznych aktywów finansowych,
zwłaszcza na potrzeby ewentualnego dokapitalizowania banków i
dofinansowania przedsiębiorstw będących
własnością skarbu państwa, oraz różnice pomiędzy
odsetkami naliczonymi a odsetkami zapłaconymi. 
(17)     W 2012 r. zakończono
operację dokapitalizowania banków, co umożliwiło spełnienie
przez uczestniczące banki regulacyjnych wymogów EUNB dotyczących
buforów kapitałowych oraz osiągnięcie przewidzianego w programie
docelowego współczynnika kapitału podstawowego Tier I w
wysokości 10 %. Wskaźnik relacji kredytów do depozytów zostanie
prawdopodobnie obniżony do docelowego orientacyjnego poziomu około
120 % do 2014 r., a niektóre banki już osiągnęły
wyniki poniżej tego pułapu. Podejmowane są wzmożone
wysiłki na rzecz dywersyfikacji źródeł finansowania sektora
prywatnego. Ocenia się możliwość wprowadzenia ewentualnych
usprawnień funkcjonowania i zarządzania finansowanych przez państwo
linii kredytowych. Analizuje się plany naprawy banków oraz przygotowuje się
plany ich restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. 
(18)     Poczyniono dalsze postępy
w odniesieniu do wdrażania reform strukturalnych służących
zwiększeniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. Oprócz
wzmocnienia swojej aktywnej polityki rynku pracy władze Portugalii
uchwaliły kompleksową reformę rynku pracy. W celu wspierania
elastyczności tego rynku i tworzenia miejsc pracy nowe ramy prawne
ograniczają wysokość odpraw, ułatwiają uzasadnione
zwolnienia, zwiększają elastyczność czasu pracy,
poszerzają możliwości rokowań zbiorowych na poziomie
przedsiębiorstw oraz zmieniają system świadczeń dla bezrobotnych,
tak by zwiększyć zachęty do szybkiego powrotu do pracy, a jednocześnie
gwarantować wystarczający poziom ochrony. Realizacja planów
działania dotyczących kształcenia ponadgimnazjalnego i szkolenia
zawodowego postępuje zgodnie z planem.
(19)     Wdrażanie dyrektywy
usługowej mającej na celu zmniejszenie barier dla wejścia na
rynek oraz zwiększenie konkurencji i działalności gospodarczej
poprzez ułatwienie dostępu do rynku dla nowych podmiotów w
różnych sektorach gospodarki przeprowadzane jest w dobrym tempie. Ustawa
ramowa mająca na celu określenie głównych zasad funkcjonowania
najważniejszych krajowych organów regulacyjnych, w tym zapewnienie im
znacznej niezależności i autonomii zostanie wkrótce
przedłożona parlamentowi. Poczyniono znaczne postępy w zakresie
transpozycji trzeciego pakietu energetycznego; postępuje również redukcja
długu związanego z taryfą dla energii elektrycznej w celu
zapewnienia stabilności systemu. Procedury wydawania zezwoleń i inne
obciążenia administracyjne są upraszczane w różnych
sektorach gospodarki, takich jak ochrona środowiska i planowanie przestrzenne,
rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich, przemysł, turystyka i geologia.
(20)     W listopadzie 2012 r.
weszła w życie kompleksowa reforma rynku mieszkań czynszowych,
która powinna zwiększyć jego dynamikę. Reformy systemu
sądownictwa są przeprowadzane zgodnie z przyjętym harmonogramem.
Odnotowano postępy w zakresie zmniejszenia liczby zaległych spraw, a
także w odniesieniu do pakietu szerzej zakrojonych reform, takich jak
geograficzna reorganizacja sądów rejonowych i reforma kodeksu
postępowania cywilnego,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1.           W art. 1 decyzji
wykonawczej 2011/344/UE wprowadza się następujące zmiany:
a)           ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Unia udziela Portugalii pożyczki do
maksymalnej wysokości 26 mld EUR, przy czym średni okres wymagalności
wynosi maksymalnie 19,5 roku. Okres wymagalności poszczególnych transz
pożyczki może wynieść maksymalnie 30 lat.”;
b)           dodaje się ustęp w
brzmieniu:
„9. Na wniosek Portugalii Komisja może
wydłużyć okres wymagalności raty lub transzy, pod warunkiem
że nie zostanie przekroczony maksymalny średni okres
wymagalności określony w ust. 1. Komisja może w tym celu
refinansować całość lub część swojej
pożyczki. Wszelkie kwoty pożyczone z wyprzedzeniem utrzymywane
są rachunku prowadzonym w EBC, który Komisja otworzyła na potrzeby
administrowania pomocą finansową.”.
2.           W art. 3 decyzji
wykonawczej 2011/344/UE wprowadza się następujące zmiany:
a)           ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„3. Deficyt sektora instytucji rządowych
i samorządowych w nie może przekroczyć 5,9 % PKB w 2011 r., 5,0
% PKB w 2012 r., 5,5 % PKB w 2013 r. i 4 % PKB w 2014 r. Na potrzeby kalkulacji
deficytu nie uwzględnia się ewentualnych kosztów budżetowych
środków wsparcia dla banków przyjętych w kontekście strategii rządu
portugalskiego dotyczącej sektora finansowego. Konsolidacja budżetowa
osiągnięta zostanie za pomocą wysokiej jakości środków
o trwałym charakterze, przy ograniczeniu do minimum konsekwencji dla
słabszych grup społecznych.
4. Portugalia przyjmie środki
określone w ust. 5-8 przed końcem wskazanego roku, przy czym
dokładne terminy na lata 2011-2014 są określone w protokole
ustaleń. Portugalia będzie gotowa do przyjęcia dodatkowych
działań konsolidacyjnych mających na celu osiągnięcie docelowych
wartości deficytu w okresie objętym programem.”;
b)           ust. 7-9 otrzymują brzmienie:
„7. W 2013 r. Portugalia przyjmie
następujące środki, zgodnie z protokołem ustaleń:
a)      deficyt sektora instytucji rządowych
i samorządowych w 2013 r. nie może przekroczyć 5,5 %
PKB. Działania konsolidacyjne zawarte w budżecie na 2013 r., w tym w
budżecie uzupełniającym przyjętym przed końcem maja,
będą wdrażane w ciągu całego roku. Środki
sprzyjające wzrostowi dochodów obejmują: reformę podatku dochodowego
od osób fizycznych polegającą na uproszczeniu struktury tego podatku,
poszerzeniu podstawy opodatkowania poprzez wyeliminowanie niektórych
korzyści podatkowych oraz na podwyższeniu średniej stawki
podatkowej przy jednoczesnym zachowaniu progresywności; poszerzenie
podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych; podwyższenie
akcyzy i obowiązujących podatków od nieruchomości, a także
wprowadzenie nadzwyczajnego podatku solidarnościowego nakładanego na
emerytury. Środki mające na celu zmniejszenie wydatków obejmują:
racjonalizację wydatków w zakresie administracji publicznej, edukacji,
służby zdrowia i świadczeń socjalnych; obniżenie
wynagrodzeń poprzez zmniejszenie liczby pracowników zatrudnionych na czas
nieokreślony i określony oraz zmniejszenie wynagrodzenia za pracę
w godzinach nadliczbowych; obniżenie przez przedsiębiorstwa
będące własnością skarbu państwa wydatków
operacyjnych i kapitałowych; renegocjowanie umów partnerstwa
publiczno-prywatnego; cięcia zużycia pośredniego w
poszczególnych ministerstwach; 
b)      niektóre ze środków
wynikających z przeglądu wydatków publicznych zostaną
wprowadzone na wczesnym etapie już w 2013 r. Do środków tych
należy głównie: dalsza redukcja zatrudnienia w sektorze publicznym
poprzez przekształcenie specjalnego programu na rzecz mobilności w
program zmiany kwalifikacji, dostosowanie zasad pracy sektora publicznego do
zasad obowiązujących w sektorze prywatnym, w szczególności
poprzez zwiększenie liczby godzin pracy w tygodniu w sektorze publicznym z
35 do 40, podwyższenie składek pracowników sektora publicznego na
specjalny system ubezpieczeń zdrowotnych i ograniczenie
świadczeń dodatkowych. Wysiłki na rzecz racjonalizacji w
poszczególnych ministerstwach będą większe od tych
zakładanych w budżecie oraz nastąpią dalsze cięcia
wydatków socjalnych. Ponadto wyżej wymienione środki o charakterze
trwałym zostaną uzupełnione środkami tymczasowymi, które w
2014 r. mają zostać zastąpione środkami o charakterze
trwałym, obejmującymi w szczególności wykorzystanie na wczesnym
etapie większości środków z funduszy UE oraz dalsze
obniżenie wydatków kapitałowych (program Polis);
c)      oprócz niektórych działań
konsolidacyjnych przewidzianych w budżecie uzupełniającym,
wszystkie inne zmiany legislacyjne i wnioski ustawodawcze konieczne do
wdrożenia reform związanych z przeglądem wydatków publicznych zostaną
przyjęte, w zależności od przypadku, przez rząd lub
przedłożone parlamentowi przed końcem okresu legislacyjnego w
połowie lipca 2013 r.;
d)      Portugalia będzie kontynuować
wdrażanie programu prywatyzacji;
e)      Portugalia będzie koordynować
wymianę informacji między poszczególnymi szczeblami rządu, tak
by ułatwić prognozowanie dochodów w budżetach regionów
autonomicznych i władz lokalnych na 2014 r.;
f)       Portugalia zwiększy korzystanie ze
wspólnych służb w administracji publicznej;
g)      w okresie trwania programu Portugalia
zmniejszy liczbę oddziałów terenowych ministerstw (np. ds. podatków,
ubezpieczenia społecznego, sprawiedliwości) poprzez
połączenie ich w punkty obsługi dla obywateli i dalszy rozwój
administracji;
h)      Portugalia będzie nadal
reorganizować i racjonalizować funkcjonowanie sieci szpitali poprzez
specjalizację, koncentrację i ograniczanie usług szpitalnych,
wspólne zarządzanie oraz wspólne działanie szpitali. Portugalia
dokończy wykonanie planu działania do końca 2013 r.;
i)       Przy wsparciu cieszących się
międzynarodową reputacją ekspertów i w następstwie
przyjęcia zmian do nowej ustawy w sprawie umów najmu i dzierżawy na
obszarach miejskich nr 6/2006 oraz dekretu z mocą ustawy
upraszczającego procedury administracyjne dotyczące renowacji
Portugalia przeprowadzi kompleksowy przegląd funkcjonowania rynku
mieszkaniowego;
j)       Portugalia opracuje krajowy system
ewidencji gruntów, który umożliwi bardziej sprawiedliwy podział
korzyści i kosztów miejskiego planowania przestrzennego;
k)      Portugalia wdroży środki
określone w jej planach działania na rzecz poprawy jakości
kształcenia i szkolenia na poziomie ponadgimnazjalnym i zawodowym, w
szczególności zapewni pełną operacyjność
narzędzia zarządzania służącego analizie,
monitorowaniu i ocenie wyników i wpływu polityk w dziedzinie edukacji i
szkoleń oraz doprowadzi do powstania referencyjnych szkół zawodowych;
l)       Portugalia zakończy proces
przyjmowania pozostałych sektorowych zmian niezbędnych do
pełnego wdrożenia dyrektywy usługowej;
m)     Portugalia wdroży środki
ukierunkowane na stałe obniżanie liczby zaległych spraw
dotyczących egzekwowania prawa w celu zmniejszenia zaległości w
rozpatrywaniu spraw;
n)      Portugalia przedłoży
parlamentowi ustawę ramową w sprawie głównych krajowych organów
regulacyjnych w celu zagwarantowania ich pełnej niezależności
oraz autonomii finansowej, administracyjnej i w dziedzinie zarządzania;
o)      Portugalia poprawi warunki prowadzenia
działalności gospodarczej poprzez realizację zaplanowanych
reform dotyczących zmniejszenia obciążeń administracyjnych
(w pełni operacyjne punkty kompleksowej obsługi i wdrożenie
inicjatywy przewidującej zniesienie zezwoleń) oraz poprzez dalsze
uproszczenie istniejących procedur wydawania zezwoleń,
uregulowań i innych obciążeń administracyjnych w
gospodarce, które stanowią główną przeszkodę na drodze do
rozwoju działalności gospodarczej; 
p)      Portugalia dokończy reformę
systemu zarządzania portami, w tym dokona przeglądu koncesji na
eksploatację portów;
q)      Portugalia wdroży środki
służące poprawie funkcjonowania systemu transportu;
r)       Portugalia wdroży środki
mające na celu zniesienie długu taryfowego związanego z
energią oraz dokona pełnej transpozycji trzeciego pakietu
energetycznego;
s)       Portugalia zapewni stosowanie nowych ram
prawnych i instytucjonalnych w odniesieniu do partnerstw publiczno-prywatnych,
ponadto zapewni dalsze renegocjacje umów partnerstwa publiczno-prywatnego
dotyczących dróg zgodnie z planem strategicznym przedstawionym przez
rząd oraz ze zmianami ram regulacyjnych w celu uzyskania znacznych korzyści
budżetowych, zwłaszcza w 2013 r.;
t)       Portugalia będzie nadal
koncentrować się na środkach ukierunkowanych na zwalczanie
oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania oraz zwiększy
poziom przestrzegania przepisów prawa podatkowego przez podatników;
u)      Portugalia wprowadzi dostosowania w
systemie odpraw zgodnie z zapisami protokołu ustaleń;
v)      Portugalia będzie wspierać
takie kształtowanie się wynagrodzeń, które będzie
sprzyjać tworzeniu miejsc pracy i zwiększaniu konkurencyjności
przedsiębiorstw, w dążeniu do skorygowania zakłóceń
równowagi makroekonomicznej. W okresie obowiązywania programu ewentualne
podniesienie płacy minimalnej nastąpi tylko wtedy, gdy będzie
uzasadnione rozwojem sytuacji gospodarczej i sytuacji na rynku pracy;
w)     Portugalia będzie nadal podnosić
skuteczność swojej aktywnej polityki rynku pracy zgodnie z wnioskami
zawartymi w sprawozdaniu z oceny oraz zgodnie z planem działania na rzecz
poprawy funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia.
8. Deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych w 2014 r. nie może przekroczyć 4,0 % PKB. Aby
osiągnąć ten cel, Portugalia wdroży środki mające
na celu ograniczenie wydatków, które zostały przygotowane w ramach
przeglądu wydatków publicznych. Ogólnie rzecz biorąc, środki te
wyniosą łącznie 2 % PKB w 2014 r. i będą
obejmować: obniżenie wynagrodzeń mające na celu
zmniejszenie liczby pracowników w sektorze publicznym, przy jednoczesnym
zwiększeniu udziału pracowników wysoko wykwalifikowanych; dalsze
dostosowanie zasad pracy sektora publicznego do zasad obowiązujących
w sektorze prywatnym, tj. zwiększenie liczby godzin pracy w tygodniu,
wprowadzenie banku godzin, zmniejszenie liczby dni płatnego urlopu;
wprowadzenie programu dobrowolnego odchodzenia z pracy; ograniczenie
istniejących różnic między systemem emerytalnym służby
cywilnej a ogólnym systemem emerytalnym; podwyższenie ustawowego wieku
emerytalnego; wprowadzenie, jeżeli będzie to absolutnie konieczne,
progresywnego podatku na rzecz stabilności nakładanego na emerytury.
Ponadto oszczędności w zużyciu pośrednim i programy
wydatków w poszczególnych ministerstwach została zintensyfikowane.
Niektóre z tych środków mogą zostać częściowo lub w
pełni zastąpione innymi o podobnej wielkości i jakości.
9. W celu przywrócenia zaufania do sektora
finansowego Portugalia będzie dążyć do utrzymania
odpowiedniego poziomu kapitału w swoim sektorze bankowym oraz zapewni
przeprowadzenie uporządkowanego zmniejszenia udziału finansowania
dłużnego zgodnie z terminami określonymi w protokole
ustaleń. W związku z tym, aby zachować stabilność
finansową, Portugalia wdroży strategię dla portugalskiego
sektora bankowego, którą uzgodniono z Komisją, EBC oraz MFW. W
szczególności Portugalia:
a)      zaleci bankom trwałe wzmocnienie ich
bufora zabezpieczeń;
b)      zapewni zrównoważone i
uporządkowane zmniejszanie udziału finansowania dłużnego w
sektorze bankowym, co ma nadal zasadnicze znaczenie dla trwałego
wyeliminowania braku równowagi w zakresie finansowania oraz dla ograniczenia
uzależnienia od finansowania w ramach Eurosystemu w perspektywie
średniookresowej. Będzie przeprowadzała kwartalne przeglądy
planów finansowania banków i planów uzupełnienia kapitału;
c)      będzie wspierała
zróżnicowanie możliwości finansowania sektora
przedsiębiorstw, a w szczególności małych i średnich
przedsiębiorstw poprzez szeroki wachlarz środków mających na
celu poprawę ich dostępu do rynków kapitałowych i
ubezpieczeń kredytów eksportowych;
d)      będzie kontynuowała
reorganizację grupy CGD będącej własnością skarbu
państwa;
e)      zoptymalizuje proces odzyskiwania
wartości aktywów przeniesionych z BPN do trzech spółek celowych
będących własnością skarbu państwa poprzez
zlecenie zarządzania aktywami profesjonalnej osobie trzeciej, nadając
jej upoważnienie do stopniowego przywrócenia wartości aktywów w
czasie. Rząd Portugalii dokona wyboru osoby trzeciej
zarządzającej kredytami w drodze przeprowadzanego obecnie
postępowania przetargowego oraz uwzględni w upoważnieniu
stosowne zachęty sprzyjające maksymalizacji wartości
odzyskiwanych aktywów i minimalizacji kosztów operacyjnych. Rząd
Portugalii zapewni także możliwie szybkie zbycie jednostek
zależnych i aktywów w pozostałych dwóch spółkach celowych
będących własnością skarbu państwa;
f)       w oparciu o zaprezentowany pakiet
wstępnych propozycji środków służących wspieraniu
zróżnicowania możliwości finansowania sektora
przedsiębiorstw, opracuje i wdroży rozwiązania stanowiące
alternatywne w stosunku do tradycyjnych kredytów bankowych źródła
finansowania dla sektora przedsiębiorstw. Rząd Portugalii dokona
oceny skuteczności wspieranych przez rząd systemów ubezpieczeń
kredytów eksportowych zgodnych z wymogami Unii w celu podjęcia
odpowiednich działań celem promowania eksportu;
g)      przeprowadzi analizę planów naprawy
banków i wyda wytyczne w sprawie planów naprawy, a także przygotuje plany
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji na podstawie sprawozdań
przedłożonych przez banki; zapewni ustanowienie początkowych i
rocznych mechanizmów finansowania dla funduszu na cele restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji. Priorytetem będzie wdrożenie planów
naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla banków o
znaczeniu systemowym;
h)      wdroży ramy dla instytucji
finansowych celem przeprowadzenia pozasądowej restrukturyzacji
zadłużenia gospodarstw domowych, złagodzi wymogi dotyczące
wniosków o restrukturyzację zadłużenia przedsiębiorstw i
wdroży plan działania w celu zwiększenia publicznej
świadomości w kwestii narzędzi restrukturyzacji;
i)       będzie sporządzała
kwartalne sprawozdania na temat wdrażania nowych narzędzi
służących restrukturyzacji i przeprowadzi odpowiedni sondaż
wśród zainteresowanych stron, które ogłosiły
niewypłacalność, aby zbadać stosowność
istniejących narzędzi restrukturyzacji długu i wszelkie
ewentualne luki lub „wąskie gardła”, poszuka alternatywnych
możliwości zwiększenia działań na rzecz naprawy
gospodarczej przedsiębiorstw, które przystąpią do programu PER
(specjalna procedura dla przedsiębiorstw znajdujących się w
trudnej sytuacji finansowej) oraz SIREVE (system naprawy gospodarczej przedsiębiorstw
poprzez pozasądowe porozumienia dla przedsiębiorstw w trudnej
sytuacji finansowej, którym grozi niewypłacalność lub które
już ją ogłosiły);
j)       oceni możliwość
wprowadzenia ewentualnych usprawnień funkcjonowania i zarządzania
finansowanych przez państwo linii kredytowych, ustanowi kwartalny
mechanizm kontroli i sprawozdawczości w zakresie przydziału
finansowanych przez państwo linii kredytowych mających na celu
ułatwienie dostępu do źródeł finansowania dla małych i
średnich przedsiębiorstw; przeprowadzi zewnętrzną
kontrolę krajowych systemów gwarancyjnych.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Portugalii. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.