CELEX: 52014PC0031
Language: lv
Date: 2014-01-30
Title: Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Vispārīgais konteksts
Eiropas Parlamenta un Padomes
Regulā (ES) Nr. 1308/2013 ir paredzēta tiesiska un
finansiāla pamatsistēma, kas reglamentē to, kā bērniem
skolās tiek izplatīti konkrēti lauksaimniecības produkti,
izmantojot programmu skolu apgādei ar piena produktiem (Piena programma)
un programmu skolu apgādei ar augļiem (Augļu programma). 
Padomes Regulā (ES)
Nr. 1370/2013, kas pieņemta, pamatojoties uz LESD 43. panta
3. punktu, ir noteikts Savienības atbalsta apjoms Piena programmai un
Augļu programmai, kā paredzēts Regulā (ES)
Nr. 1308/2013, un paredzēti pasākumi attiecībā uz
atbalstu, kas piešķirams dalībvalstīm, ja tiek īstenota Augļu
programma, un maksimālais produktu daudzums, par kuru ir tiesības saņemt
atbalstu, ja tiek īstenota Piena programma.
Šis priekšlikums ir iesniegts
saistībā ar Komisijas priekšlikumu grozīt Regulu (ES)
Nr. 1308/2013 attiecībā uz noteikumiem, kas piemērojami
skolu programmām. Priekšlikumā paredzēta jauna pamatsistēma,
lai veicinātu augļu un dārzeņu, banānu un piena
izplatīšanu bērniem izglītības iestādēs, tostarp
noteikumi par Savienības atbalsta apjomu un par to, kā atbalsts
būtu jāsadala dalībvalstīs. 
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
Neattiecas.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Juridiskās noteiktības labad tiek
ierosināts svītrot Padomes Regulas (ES) Nr. 1370/2013 5. un
6. pantu, jo pēc ierosinātā grozījuma izdarīšanas
Regulā (ES) Nr. 1308/2013 tie kļūtu lieki. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Ietekme uz budžetu ir izklāstīta
finanšu pārskatā, kas pievienots šim priekšlikumam un priekšlikumam [COM(2014)
32 final] grozīt Regulu (ES) Nr. 1308/2013.
2014/0013 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES REGULA,
ar ko groza Regulu (ES) Nr. 1370/2013
par konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem
saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo
organizāciju
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 43. panta
3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Padomes Regulas (ES)
Nr. 1370/2013[1]
5. un 6. pantā ir noteikts Savienības atbalsta apjoms programmai
skolu apgādei ar augļiem (Augļu programma) un programmai skolu
apgādei ar pienu (Piena programma), kā paredzēts Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulā (ES) Nr. 1308/2013[2], un paredzēti
pasākumi attiecībā uz atbalstu, kas piešķirams
dalībvalstīm, ja tiek īstenota Augļu programma, un
maksimālais produktu daudzums, par kuru ir tiesības saņemt
atbalstu, ja tiek īstenota Piena programma. 
(2)       Regulā (ES)
Nr. 1308/13, kurā grozījumi izdarīti ar Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulu (ES) Nr. xxx/xx [jaunā skolu programma],
konkrēti, II daļas I sadaļas II nodaļas
1. iedaļā, ir paredzēta jauna pamatsistēma, kā
sniedzams atbalsts augļu un dārzeņu, tostarp banānu, un
piena izplatīšanai bērniem izglītības iestādēs,
tostarp noteikumi par Savienības atbalsta apjomu un par to, kā
atbalsts būtu jāsadala dalībvalstīs. Tāpēc
Regulas (ES) Nr. 1370/2013 5. un 6. pants ir kļuvis lieks
no dienas, kad sāk piemērot Regulu (ES) Nr. xxx/xx [jaunā
skolu programma]. Juridiskās noteiktības labad šie panti
būtu jāsvītro.
(3)       Regula (ES)
Nr. 1370/13 būtu attiecīgi jāgroza,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Grozījums
Regulā (ES) Nr. 1370/2013
Regulas (ES) Nr. 1370/2013 5.
un 6. pantu svītro.
2. pants
Stāšanās
spēkā un piemērošana
Šī regula stājas spēkā
septītajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no xx 1. augusta
[tāpat kā Padomes un EP regulu, ar ko groza Regulu (ES)
Nr. 1308/2013].
Šī regula uzliek saistības
kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
TIESĪBU AKTA PRIEKŠLIKUMA
FINANŠU PĀRSKATS
1.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS
KONTEKSTS 
              1.1.    Priekšlikuma/iniciatīvas nosaukums 
              1.2.    Attiecīgās politikas jomas ABM/ABB
struktūrā
              1.3.    Priekšlikuma/iniciatīvas būtība 
              1.4.    Mērķi 
              1.5.    Priekšlikuma/iniciatīvas pamatojums 
              1.6.    Ilgums un finansiālā ietekme 
              1.7.    Paredzētie pārvaldības veidi 
2.           PĀRVALDĪBAS
PASĀKUMI 
              2.1.    Uzraudzības un ziņošanas noteikumi 
              2.2.    Pārvaldības un kontroles sistēma 
              2.3.    Krāpšanas un pārkāpumu
novēršanas pasākumi 
3.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS
PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME 
              3.1.    Attiecīgās daudzgadu finanšu shēmas
izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas 
              3.2.    Paredzamā ietekme uz izdevumiem 
              3.2.1. Kopsavilkums par
paredzamo ietekmi uz izdevumiem 
              3.2.2. Paredzamā
ietekme uz darbības apropriācijām 
              3.2.3. Paredzamā
ietekme uz administratīvajām apropriācijām
              3.2.4. Saderība ar
kārtējo daudzgadu finanšu shēmu
              3.2.5. Trešo personu
iemaksas 
              3.3.    Paredzamā ietekme uz
ieņēmumiem
1.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS
KONTEKSTS 
1.1.        Priekšlikuma/iniciatīvas
nosaukums 
Eiropas
Parlamenta un Padomes regula, ar kuru groza Regulu (ES) Nr. 1308/2013
un Regulu (ES) Nr. 1306/2013 attiecībā uz atbalsta
shēmu par augļu un dārzeņu, banānu un piena
piegādi izglītības iestādēm
Padomes
regula, ar ko groza Regulu (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta
atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar
lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju
1.2.        Attiecīgās
politikas jomas ABM/ABB struktūrā[3] 
1.3.        Priekšlikuma/iniciatīvas
būtība 
¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību 
¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību,
pamatojoties uz izmēģinājuma projektu/sagatavošanas darbību[4]
¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz esošas darbības
pagarināšanu 
X
Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz darbību, kas pārveidota
jaunā darbībā 
1.4.        Mērķi
1.4.1.     Komisijas daudzgadu
stratēģiskie mērķi, kurus plānots sasniegt ar
priekšlikumu/iniciatīvu 
Priekšlikuma
mērķis ir sistemātiski palielināt augļu un
dārzeņu un piena produktu īpatsvaru bērnu uzturā,
tādējādi palīdzot sasniegt kopējās
lauksaimniecības politikas (KLP) mērķus par tirgu
stabilizēšanu un pieprasījuma nodrošināšanu
ilgtermiņā. Tā mērķis ir arī palīdzēt
sasniegt vispārīgākus sabiedrības veselības
aizsardzības mērķus par liekā svara un aptaukošanās
samazināšanu un ar uzturu saistītu slimību izplatības
ierobežošanu, veidojot ilgtspējīgus veselīgas ēšanas
paradumus.
1.4.2.     Konkrētie mērķi
un attiecīgās ABM/ABB darbības 
Konkrētais
mērķis: uzlabot sensitīvu sociālo grupu piekļuvi
pārtikai.
Attiecīgās
ABM/ABB darbības: 05 02 “Intervences pasākumi
lauksaimniecības tirgos”
1.4.3.     Paredzamie rezultāti un ietekme
Ar šo priekšlikumu ir iecerēts izmainīt jauniešu
zināšanas par pārtiku un tās izcelsmi, mainīt viņu
attieksmi un ar to saistītās izvēles, kā arī veidu,
kādā jaunieši uztver lauksaimniecību un tās produktus.
Turklāt gaidāms, ka labāk
mērķorientēts ES atbalsts palielinās produktu
izdalīšanas izmaksu efektivitāti. 
Tas arī palielinātu papildu pasākumiem
atvēlēto budžeta daļu un tādējādi uzlabotu šo
pasākumu ietekmi uz patēriņu mērķauditorijā,
kā arī izlīdzinātu izglītojošā elementa
nozīmes atšķirības programmā “Augļi skolai”
(Augļu programma) un “Skolas piens” (Piena programma).
Visbeidzot tas radītu vienotu sistēmu katrā
dalībvalstī un vairotu informētību par ES
līdzdalību.
1.4.4.     Rezultātu un ietekmes
rādītāji 
Mērķu izpildes novērtēšanai ir noteikti
trīs līmeņu rādītāji.
Ietekmes rādītāji:
-     izmaiņas bērnu tieši un netieši
patērētajā svaigu augļu un dārzeņu apjomā
pēc 5 gadiem,
-     izmaiņas bērnu tieši un netieši
patērētajā dzeramā piena apjomā pēc 5 gadiem,
-     kopējais uztura kvalitātes
uzlabojums.
Galvenie rezultātu rādītāji:
-     papildu pasākumiem pieejamā budžeta
apguve (%),
-     ar lauksaimniecību un tās produktiem
saistīto un īstenoto atbalsta pasākumu daudzums (%),
-     izdevumu lietderīguma līmenis
pasākumos, lai veicinātu lauksaimniecības produktu patēriņu
skolās.
Galvenie īstenošanas rādītāji:
-     dalībvalstīs īstenoto papildu
pasākumu skaits,
-     papildu pasākumos iesaistījušos
bērnu skaits un īpatsvars no kopējā dalībnieku skaita,
-     ar lauksaimniecību saistīto papildu
pasākumu skaits dalībvalstīs,
-     izmaksas par porciju,
-     piedalošos dalībvalstu, skolu un
bērnu skaits,
-     skolā izdalīto produktu apjoms
(augļu un dārzeņu un piena porciju skaits).
1.5.        Priekšlikuma/iniciatīvas
pamatojums 
1.5.1.     Īstermiņa vai
ilgtermiņa vajadzības 
Priekšlikuma
pamatā ir vajadzība sistemātiski palielināt augļu un
dārzeņu un piena īpatsvaru bērnu uzturā un
palīdzēt viņiem veidot veselīgas ēšanas paradumus.
KLP
skolu programmām to pašreizējā veidolā piemīt daži
strukturāli un darbības trūkumi, kas jānovērš, jo tie
traucē sasniegt šo programmu mērķus – veicināt
lauksaimniecības produktu patēriņu (tirgus mērķis) un
skolēnu uztura veselīgumu (veselības mērķis). 
Konstatētās
problēmas ir programmu struktūras neatbilstība to
mērķiem (katra programma paredz atšķirīgus
izglītības instrumentus), abu programmu koordinācijas un
konsekvences nepietiekamība un trūkumi, kas traucē panākt
izmaksu tūlītēju atdevi (liels administratīvais un
organizatoriskais slogs abās programmās, Augļu programmā
30 % pieejamo budžeta līdzekļu paliek neizmantoti, Piena
programmā ir potenciāls programmas pašsvara risks un slikts izmaksu
un ieguvumu samērs).
Šo
problēmu cēloņi pārsvarā ir saistīti ar
tiesiskā regulējuma nepilnībām, atšķirīgu finanšu
regulējumu, atšķirīgu īstenošanu dažādās
dalībvalstīs un ar dažiem ārējiem faktoriem.
1.5.2.     ES iesaistīšanās
pievienotā vērtība
Rīcība
ES līmenī ir nepieciešama tālab, lai varētu finansēt
iniciatīvas visā ES un sagādātu papildu finansējuma
avotus, kas ļautu dalībvalstīm paplašināt valsts
mēroga pasākumu darbības jomu un palielināt to
efektivitāti. Ja dalībvalstīm būtu jāpaļaujas
tikai uz saviem finanšu resursiem, lielākā daļa no tām
nespētu īstenot vērienīgas iniciatīvas.
Rīcība ES līmenī turklāt dalībvalstīs
veicina lielāku uzticēšanos skolu programmām, uzlabo ES
tēlu un palielina sabiedrības informētību. ES
iesaistīšanās dod pievienoto vērtību, pastāvīgi
nodrošinot pārredzamību un zināšanu un pieredzes nodošanu un
apmaiņu.
1.5.3.     Līdzīgas
līdzšinējās pieredzes rezultātā gūtās
atziņas
ES
kopējā lauksaimniecības politika (KLP) patlaban reglamentē
divas ES finansētas skolu apgādes programmas, kuru
mērķgrupa ir skolēni, proti, programmu “Skolas piens” (Piena
programma) un programmu “Augļi skolai” (Augļu programma). Abām
programmām ir kopējs mērķis – noturīgā
veidā palielināt augļu un dārzeņu un piena produktu
īpatsvaru bērnu uzturā tajā vecumā, kad veidojas
viņu ēšanas paradumi, tādējādi palīdzot sasniegt
KLP mērķus par tirgu stabilizēšanu un pieprasījuma
nodrošināšanu ilgtermiņā. Turklāt šīs programmas ir
saskaņā ar vispārīgākiem sabiedrības
veselības aizsardzības mērķiem, jo tās palīdz
veidot ilgtspējīgus veselīgas ēšanas paradumus. 
Tomēr,
kaut arī programmas ir labi iekļāvušās skolu
sistēmā un to potenciāls tiek vērtēts augstu,
secinājumi, kas izriet no dažādiem ziņojumiem, konkrēti, no
neatkarīgiem Augļu programmas un Piena programmas
novērtējumiem, kuru pasūtītājs ir Komisija, un no
Eiropas Revīzijas palātas Īpašā ziņojuma
Nr. 10/2011, kā arī gadiem ilga īstenošanas pieredze
liecina, ka jāturpina uzlabot abas programmas, lai palielinātu to
pārvaldības efektivitāti un lietderību. Nesenā
vienošanās par KLP reformu jau ietvēra vairākus konstatēto
problēmu risinājumus.
1.5.4.     Saderība un
iespējamā sinerģija ar citiem atbilstošiem instrumentiem
Pienācīgi
ņemot vērā nozares specifiku, var teikt, ka priekšlikums atbilst
lauksaimniecības produktu popularizēšanas jomai. Tas atbilst arī
sabiedrības veselības aizsardzības mērķiem (par svara
kontrolēšanu, nevienlīdzību veselības jomā), paredz
vienkāršošanu un ir saskaņā ar principiem un mērķiem,
kas formulēti stratēģijā “Eiropa 2020”. 
1.6.        Ilgums un
finansiālā ietekme 
¨ Ierobežota ilguma priekšlikums/iniciatīva 
–     
¨  Priekšlikuma/iniciatīvas darbības laiks:
[DD.MM.]GGGG.–[DD.MM.]GGGG. 
–     
¨  Finansiālā ietekme: GGGG.– GGGG. 
X Beztermiņa priekšlikums/iniciatīva
–     
Īstenošana ar uzsākšanas periodu no GGGG.
līdz GGGG.,
–     
pēc kura turpinās normāla
darbība
1.7.        Paredzētie
pārvaldības veidi[5] 
¨ Komisijas īstenota tieša pārvaldība,
–     
¨ ko veic tās struktūrvienības, tostarp personāls
Savienības delegācijās 
–     
¨  ko veic izpildaģentūras 
X Dalīta pārvaldība kopā ar dalībvalstīm 
¨ Netieša pārvaldība, kurā īstenošanas
uzdevumi deleģēti:
–     
¨ trešām valstīm vai to noteiktām struktūrām
–     
¨ starptautiskām organizācijām un to
aģentūrām (precizēt)
–     
¨ EIB un Eiropas Investīciju fondam
–     
¨ Finanšu regulas 208. un 209. pantā minētajām
struktūrām
–     
¨ publisko tiesību subjektiem
–     
¨ privāttiesību subjektiem, kas veic valsts pārvaldes
uzdevumus, ja tie sniedz pienācīgas finanšu garantijas
–     
¨ struktūrām, kuru darbību reglamentē
dalībvalsts privāttiesības, kurām ir uzticēta
publiskā un privātā sektora partnerības īstenošana un
kuras sniedz pienācīgas finanšu garantijas
–     
¨ personām, kurām ir uzticēts veikt īpašas
darbības KĀDP saskaņā ar LES V sadaļu un kuras ir
noteiktas attiecīgā pamataktā
2.           PĀRVALDĪBAS
PASĀKUMI 
2.1.        Uzraudzības un
ziņošanas noteikumi 
Ņemot
vērā uzraudzības un izvērtēšanas lielo nozīmi
labas pārvaldības nodrošināšanā un
lietderīguma/efektivitātes novērtēšanā
attiecībā uz izvirzītajiem mērķiem, jaunajā
programmā tās ir iekļautas pie ES atbalsttiesīgajām
izmaksām. Ir izveidota arī saikne ar daudzgadu (6 gadu)
valsts/reģionālo stratēģiju.
Uzraudzība
notiks, pamatojoties uz dalībvalstu sniegtajiem gada ziņojumiem ar
informāciju par izlietoto budžetu, programmas aptverto skolu/bērnu
skaitu un šā skaita īpatsvaru mērķgrupas skolu/bērnu
kopskaitā, produktu izdalīšanas biežumu, ilgumu, laiku un
sistēmu, porcijas vidējo svaru un cenu, vidējo
patēriņu uz vienu bērnu un kopējiem izdalītajiem
daudzumiem. Uzraudzīs arī papildu pasākumus: attiecībā
uz izmantotajām metodēm un to izmaksām, biežumu,
iesaistītajām skolām/bērniem, iesaistītajām
ieinteresētajām personām un izdalītajiem produktiem.
Izvērtēšanas
process ietvers dalībvalstu izvērtējuma ziņojumus par
programmas īstenošanu 5 gadu laikā – šādi noteiks
vidēja termiņa ietekmes; turpinājumā sekos neatkarīgs
ES mēroga izvērtējums, ko veiks vienu gadu pēc
dalībvalstu izvērtējumiem, – šādi novērtēs
programmas īstenošanu dalībvalstu un ES līmenī un tās
vispārējo lietderību, efektivitāti, saskaņotību
un atbilstību, kā to paredz Komisijas pieņemtie
izvērtēšanas standarti un vadlīnijas. Turklāt var tikt paredzēts
neatkarīgs pētījums par ilgtermiņa ietekmes
rādītājiem..
Izstrādājot
jaunās programmas uzraudzības un izvērtēšanas procesus, ir
skaidri ievēroti neatkarīgie Augļu programmas un Piena
programmas novērtējumi un Revīzijas palātas Īpašais ziņojums
Nr. 10/2011 par abām programmām. 
2.2.        Pārvaldības un
kontroles sistēma 
2.2.1.     Apzinātie riski 
Vispārējais
identificētais risks attiecas uz programmas lietderību, t. i.,
uz to, vai ES atbalsts sasniegs programmas galīgos labuma guvējus un
reāli palīdzēs programmas mērķu sasniegšanā.
Pamatojoties
uz pašreizējo pieredzi ar Augļu programmu, īpaša uzmanība
būtu jāvelta tiešo maksājumu atbalsta pretendentu atlasei un
publiskā iepirkuma procedūrām, kuras izmanto, piešķirot
izdalīšanas, publicitātes, uzraudzības un izvērtēšanas
līgumus. Kontroles noteikumi attiecas arī uz minēto līgumu
īstenošanu. Publiskais iepirkums skolu programmā ir potenciāla
problēma.
Attiecībā
uz cita veida riskiem, piemēram, programmas pašsvara efektu un
izdalīto produktu pārmērīgi augsto cenu vai
piegādātāju peļņas daļu, var paredzēt
noteikumus (piemēram, noteikt ES atbalsta lielumu par vienu porciju).
Attiecībā
uz papildu pasākumiem varētu notikt pārklāšanās ar
skolu rīkotajiem izglītības pasākumiem un ar
lauksaimniecības produktu popularizēšanas pasākumiem. Lai
novērstu šādu iespēju, pasākumu izstrādē tiks
iesaistīta ES zinātnisko ekspertu grupa un tiks skaidri
norādīts, kāda ir pasākumu saistība ar jaunās
programmas mērķiem. Papildu pasākumu kontroles noteikumi
kopumā būs par izdevumu īstumu, lai šāda
pārliecība būtu arī tad, ja pasākumus veic kā
ārpakalpojumus.
2.2.2.     Informācija par izveidoto
iekšējās kontroles sistēmu
Kontroles
sistēmu veido maksājumu aģentūras un
deleģētās kontroles iestādes dalībvalstu
līmenī.
Sīkāku
informāciju par administratīvo pārvaldību un
pārbaudēm uz vietas iegūs no dalībvalstu gada
ziņojumiem par kontroli un pārbaudēm, ko veiks, pamatojoties uz
Augļu programmā un Piena programmā jau paredzēto kārtību.

Iekšējās
pārvaldības un kontroles sistēmā turklāt izmantos
dalībvalstu sniegtos uzraudzības un izvērtējuma
ziņojumus un ES mērogā veikto izvērtēšanu. Visbeidzot,
ES zinātnisko ekspertu grupa dalībvalstīm un Komisijai sniegs
padomus par īstenošanu, uzraudzību un izvērtēšanu. 
2.2.3.     Paredzamās pārbaužu
izmaksas un ieguvumi un gaidāmā kļūdas riska
līmeņa novērtējums 
Skolu
programma ietilps jau esošajā ELGF izdevumu vadības un kontroles
sistēmā.
Tiek
uzskatīts, ka priekšlikums neizraisīs ELGF kļūdas riska
līmeņa paaugstināšanos.
2.3.        Krāpšanas un
pārkāpumu novēršanas pasākumi 
Piemēros
Horizontālo regulu par KLP finansēšanu, pārvaldību un
uzraudzību.
Parasti
kontroles sistēmās ir paredzētas plašas administratīvas
kontroles, kas aptver 100 % tiešo maksājumu atbalsta pieteikumu,
kontrolpārbaudes ar citām datubāzēm, ja tādas tiek
uzskatītas par piemērotām, kā arī neliela
darījumu skaita pārbaudes uz vietas pirms maksājumu veikšanas
atkarībā no tā, kāds risks saistīts ar attiecīgo
shēmu. Ja šajās pārbaudēs tiek atklāts liels skaits
pārkāpumu, jāveic papildu pārbaudes.
Tiesību
aktu paketē par KLP reformu paredzēts arī tas, ka
dalībvalstīm jānovērš, jāatklāj un jālabo
pārkāpumi un krāpšanas gadījumi, jāuzliek faktiski,
samērīgi un atturoši sodi, kas paredzēti Savienības vai
valsts tiesību aktos, un jāatgūst visi nelikumīgie
maksājumi un procenti. Sistēma ietver pārkāpumu
gadījumu automātisku noskaidrošanas mehānismu, kurš paredz, ka
tad, ja līdzekļi netiek atgūti četros gados pēc
atgūšanas pieprasījuma vai astoņos gados, ja uzsākts tiesas
process, neatgūtās summas sedz attiecīgā dalībvalstis.
Šis mehānisms ir spēcīgs stimuls dalībvalstīm pēc
iespējas ātrāk atgūt nelikumīgos maksājumus. 
Jaunās
programmas pirmajā posmā un kaut arī oficiāls ES
apstiprinājums dalībvalstu stratēģijām nav
paredzēts, būs noteikumi par šo stratēģiju saturu
(iespējams, ar satura paraugu), kas ļaus iespējami drīz
atklāt un novērst krāpšanas risku.
Īstenošanas
laikā dalībvalstīm krāpšanu novērst palīdzēs
arī juridiskas interpretācijas vai padoma prasījumi, kurus
jāadresē Komisijai un/vai ES zinātnisko ekspertu grupai. 
Turklāt
tiks veiktas retrospektīvas (ex-post) pārbaudes un stingri
turpinājuma pasākumi saistībā ar apgalvojumiem par
programmas krāpniecisku un ļaunprātīgu izmantošanu.
3.           PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS
PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME 
3.1.        Attiecīgās daudzgadu
finanšu shēmas izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas 
·      Esošās budžeta pozīcijas 
Sarindotas pa
daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijām un budžeta
pozīcijām
 Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || Budžeta pozīcija || Izdevumu veids || Iemaksas 
   || Dif./nedif. ([6])   || no EBTA valstīm[7]   || no kandidātvalstīm[8]   || no trešām valstīm || Finanšu regulas 21. panta 2. punkta b) apakšpunkta nozīmē 
 2 || 05 02 08 12 – Programma skolu apgādei ar augļiem || nedif. || NĒ || NĒ || NĒ || NĒ 
 2 || 05 02 12 08 – Skolām paredzētais piens || nedif. || NĒ || NĒ || NĒ || NĒ 
·      No jauna veidojamās budžeta pozīcijas 
Sarindotas pa
daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijām un budžeta
pozīcijām
 Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || Budžeta pozīcija || Izdevumu veids || Iemaksas 
   || Dif./nedif. || no EBTA valstīm || no kandidātvalstīm || no trešām valstīm || Finanšu regulas 21. panta 2. punkta b) apakšpunkta nozīmē 
   || Neattiecas ||   || NĒ || NĒ || NĒ || NĒ 
3.2.        Paredzamā ietekme uz
izdevumiem 
3.2.1.     Kopsavilkums par paredzamo
ietekmi uz izdevumiem 
 Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || 2 || Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi 
 || AGRI ĢD ||   ||   ||   || 2014[9] ||   || 2016[10] || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ || 
 ||  Darbības apropriācijas ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 Programma skolu apgādei ar augļiem || Saistības || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksājumi || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Skolām paredzētais piens[11] || Saistības || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksājumi || (2 a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || KOPĀ apropriācijas || Saistības || =1+1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Maksājumi || =2+2 a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  KOPĀ darbības apropriācijas || Saistības || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksājumi || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  KOPĀ administratīvās apropriācijas, kas tiek finansētas no konkrētu programmu piešķīrumiem || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || KOPĀ daudzgadu finanšu shēmas 2. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || Saistības || =4+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Maksājumi || =5+ 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || 5 || “Administratīvie izdevumi” || 
EUR miljonos
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ 
 AGRI ĢD ||   ||   || 
  Cilvēkresursi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Pārējie administratīvie izdevumi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 KOPĀ AGRI ĢD || Apropriācijas || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 KOPĀ daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || (Saistību summa = maksājumu summa) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
EUR miljonos
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ 
 KOPĀ daudzgadu finanšu shēmas 1.–5. IZDEVUMU KATEGORIJAS apropriācijas || Saistības || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Maksājumi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Paredzamā ietekme uz
darbības apropriācijām 
–     
X       Priekšlikums/iniciatīva neparedz
izmantot darbības apropriācijas 
–     
¨      Priekšlikums/iniciatīva paredz darbības
apropriācijas izmantot šādā veidā:
Saistību apropriācijas EUR miljonos 
 Norādīt mērķus un rezultātus ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ 
 REZULTĀTI ||   
 Rezultāta veids[12]   || Rezultāta vidējās izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas || Daudzums || Izmaksas 
 KONKRĒTAIS MĒRĶIS: || uzlabot sensitīvu sociālo grupu piekļuvi pārtikai  ||   
 Rezultāts || Papildu pasākumu skaits ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultāts || Papildu pasākumu aptverto bērnu skaits ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultāts || Ar lauksaimniecību saistīto papildu pasākumu skaits ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOPĒJĀS IZMAKSAS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Paredzamā ietekme uz
administratīvajām apropriācijām
3.2.3.1.  Kopsavilkums 
–     
¨      Priekšlikums/iniciatīva neparedz izmantot
administratīvās apropriācijas 
–     
X       Priekšlikums/iniciatīva
paredz izmantot administratīvās apropriācijas šādā
veidā:
EUR miljonos
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ 
 Daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Cilvēkresursi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Pārējie administratīvie izdevumi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Starpsumma – daudzgadu finanšu shēmas 5. IZDEVUMU KATEGORIJA || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 KOPĀ || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Vajadzīgās
cilvēkresursu apropriācijas tiks nodrošinātas no ĢD
apropriācijām, kas jau ir piešķirtas darbības
pārvaldībai un/vai ir pārdalītas attiecīgajā
ģenerāldirektorātā, vajadzības gadījumā
izmantojot arī vadošajam ĢD gada budžeta sadales procedūrā
piešķirtus papildu resursus un ņemot vērā budžeta ierobežojumus.
3.2.3.2.  Paredzamās vajadzības
pēc cilvēkresursiem 
–     
¨      Priekšlikums/iniciatīva neparedz cilvēkresursu
izmantošanu 
–     
X       Priekšlikums/iniciatīva
paredz cilvēkresursu izmantošanu šādā veidā:
Aplēse izsakāma ar pilnslodzes
ekvivalentu
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 XX 01 01 01 (Galvenā mītne un Komisijas pārstāvniecības) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (Delegācijas) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Netiešā pētniecība) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Tiešā pētniecība) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (CA, SNE, INT, ko finansē no vispārīgajām apropriācijām) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT un JED delegācijās) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - galvenajā mītnē   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegācijās ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – netiešā pētniecība) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT – tiešā pētniecība) ||   ||   ||   ||   ||   
 Citas budžeta pozīcijas (precizēt) ||   ||   ||   ||   ||   
 KOPĀ (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX ir
attiecīgā politikas joma vai budžeta sadaļa.
Vajadzības pēc
cilvēkresursiem tiks nodrošinātas, izmantojot attiecīgā
ĢD darbiniekus, kuri jau ir iesaistīti konkrētās
darbības pārvaldībā un/vai ir pārgrupēti
attiecīgajā ģenerāldirektorātā, vajadzības
gadījumā izmantojot arī vadošajam ĢD gada budžeta sadales
procedūrā piešķirtus papildu resursus un ņemot
vērā budžeta ierobežojumus.
Veicamo uzdevumu
apraksts
 Ierēdņi un pagaidu darbinieki || Tiesību aktu, politikas izstrādes, ekonomiskās analīzes un konsultāciju pārvaldība, starpdienestu koordinācija un apspriešanās, iekšējā saziņa un sabiedrības informēšana, iestādes pārstāvēšana un sarunu risināšana, statistikas datu apstrāde 
 Ārštata darbinieki ||   
3.2.4.     Saderība ar
kārtējo daudzgadu finanšu shēmu 
–     
X       Priekšlikums/iniciatīva
atbilst kārtējai daudzgadu finanšu shēmai
–     
¨      Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu,
jāpārplāno attiecīgā izdevumu kategorija daudzgadu
finanšu shēmā
–     
¨      Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu, jāpiemēro
elastības instruments vai jāpārskata daudzgadu finanšu
shēma
3.2.5.     Trešo personu iemaksas 
–     
Priekšlikums/iniciatīva neparedz trešo personu
līdzfinansējumu 
–     
X
Priekšlikums/iniciatīva paredz šādu līdzfinansējumu:
Savienības
finansiālā ieguldījuma apjoms šai programmai ir
norādīts regulas projekta 1. panta 3. punktā.
Turklāt ar deleģētajiem aktiem tiks noteikts Savienības
(vienotas likmes) atbalsta apjoms par augļu un dārzeņu un piena
porciju.
ES
ieguldījuma apjoms produktu izmaksu segšanā tiks ierobežots, gan
augļiem un dārzeņiem, gan pienam nosakot maksimālo ES
atbalsta apjomu par porciju. Dalībvalstīm būs iespēja
paredzēt valsts piemaksas vai piesaistīt privātu
finansējumu, lai šādi paplašinātu skolu programmu darbības
jomu un/vai palielinātu to intensitāti. Tā kā trešās
personas (publiskās un/vai privātās) var būt ļoti
dažādas un sīkākas informācijas patlaban nav, skaitliski
izteikt trešo personu iemaksu kopējo apjomu šajā posmā nav
iespējams.
3.3.        Paredzamā ietekme uz
ieņēmumiem 
–     
X       Priekšlikums/iniciatīva
finansiāli neietekmē ieņēmumus
–     
¨      Priekšlikums/iniciatīva finansiāli ietekmē:
¨         pašu resursus
¨         dažādus ieņēmumus
[1]               Padomes 2013. gada 16. decembra
Regula (ES) Nr. 1370/2013 par konkrēta atbalsta un
kompensāciju noteikšanas pasākumiem saistībā ar
lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo organizāciju (OV L 346,
20.12.2013., 12. lpp.).
[2]               Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada
17. decembra Regula (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido
lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un
atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79,
(EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007 (OV L 347,
20.12.2013., 671. lpp.).
[3]               ABM – budžeta līdzekļu vadība
pa darbības jomām, ABB – budžeta līdzekļu
sadale pa darbības jomām.
[4]               Kā paredzēts Finanšu regulas 54. panta
2. punkta attiecīgi a) vai b) apakšpunktā.
[5]               Skaidrojumus par pārvaldības veidiem un
atsauces uz Finanšu regulu skatīt BudgWeb tīmekļa
vietnē: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[6]               Dif. – diferencētās apropriācijas,
nedif. – nediferencētās apropriācijas.
[7]               EBTA – Eiropas Brīvās tirdzniecības
asociācija. 
[8]               Kandidātvalstis un attiecīgā
gadījumā potenciālās kandidātvalstis no
Rietumbalkāniem.
[9]               2014. gada budžeta summas norādītas
vienīgi informācijai.
[10]             Salīdzināšanas vajadzībām uzskata, ka
īstenošanu sāk 2016. gadā. Turklāt budžeta
palielinājums skolu apgādei ar augļiem, kas paredzēts
reformētajā KLP (Padomes Regula (ES) Nr. 1370/2013 par
konkrēta atbalsta un kompensāciju noteikšanas pasākumiem
saistībā ar lauksaimniecības produktu tirgu kopīgo
organizāciju), tiks īstenots ar 2014./2015. mācību
gadu, un tiek pieņemts, ka pieejamo summu apgūs pilnībā.
[11]             Attiecībā uz Piena programmu priekšlikums paredz
EUR 80 miljonu finansējumu vienam mācību gadam. Tas
atbilst paredzamajam budžeta izpildes līmenim un atbilst kopējām
summām, kas daudzgadu finanšu shēmā 2014.–2020. gadam
atvēlētas ar tirgu saistītiem izdevumiem un tiešajam atbalstam.
[12]             Rezultāti ir attiecīgie produkti vai pakalpojumi
(piemēram, finansēto studentu apmaiņu skaits, uzbūvēto
ceļu garums kilometros utt.).