CELEX: 51997PC0471
Language: es
Date: 1997-10-01
Title: Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión del programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible "Hacia un desarrollo sostenible"

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 01.10.1997
                                                 COM(97) 471 final
                                                 96/0027 (COD)
                       DICTAMEN DE LA COMISIÓN
  con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                 sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                   a la posición común del Consejo sobre la
                                  propuesta de
 DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LA
REVISIÓN DEL PROGRAMA COMUNITARIO DE POLÍTICA Y ACTUACIÓN EN
       MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
                     "HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE"
    POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
         con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Î. Antecedentes
El 29 de febrero de 1996, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo una
propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión del programa
comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible "Hacia
un desarrollo sostenible", sobre la base del primer párrafo del apartado 3 del artículo 130 S del
Tratado1 (COM(95) 647 final -96/0027 (COD) de 24 de enero de 1996).
El Comité Económico y Social emitió su dictamen los días 29 y 30 de mayo de 19962.
El Comité de las Regiones emitió su dictamen los días 18 y 19 de septiembre de 19963.
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 13 de noviembre de 19964.
El 4 de diciembre de 1996, a raíz del dictamen del Parlamento, la Comisión presentó al Consejo
su propuesta modificada5 (COM(96) 648finalde 4 de diciembre de 1996).
El 17 de abril de 1997, el Consejo aprobó su posición común de conformidad con el artículo
 189 B del Tratado6.
El 17 de julio de 1997, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura su decisión de
enmendar la posición común del Consejo7.
2. Objetivo y contenido de la Decisión propuesta
El 18 de marzo de 1992, la Comisión aprobó el programa comunitario de política y actuación en
materia de medio ambiente y desarrollo sostenible "Hacia un desarrollo sostenible". La
Resolución del Parlamento de 17 de noviembre de 1992 acogió favorablemente las directrices
definidas en el programa. El Consejo y los representantes de los gobiernos de los Estados
miembros, en su Resolución de 1 de febrero de 1993, aprobaron el planteamiento general y la
estrategia establecidos en el programa.
El programa se orienta principalmente al año 2000; no obstante, se dispuso en él la realización de
una revisión general de su estrategia antes definalesde 1995. En las Resoluciones del Parlamento
y del Consejo se requería de forma explícita una revisión, que se llevó a cabo durante 1995. Los
elementos concretos de este proceso de revisión son: un Informe sobre la evolución de la
aplicación del programa, adoptado por la Comisión el 10 de enero de 1996 (COM(95) 624 final),
1
        DOn°C 140 de 11.5.1996.
1
        DO n°C 212 de 22.7.1996.
3
        DO n°C 34 de 3.2.1997.
        DO n° C 362 de 2.12.1996.
        DO n°C 28 de 29.1.1997.
6
        IX) n°C 157 de 24.5.1997.
        Pendiente de publicación.
 ---pagebreak--- y un informe actualizado sobre el estado del medio ambiente, presentado por la Agencia Europea
del Medio Ambiente el 10 de noviembre de 1995.
El objetivo principal de esta propuesta de Decisión es proporcionar un impulso político renovado
a escala comunitaria a la aplicación del Quinto Programa y al progreso global en materia de
desarrollo sostenible. Pretende una reorientación en la dirección de las acciones prioritarias,
dentro del programa existente, hacia sectores esenciales en los que la Comunidad deberá tomar la
iniciativa para superar los obstáculos a la realización de este programa citados en el Informe.
3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo
3.1 Observaciones generales
De las 28 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, la Comisión
puede aceptar 13 enmiendas en su totalidad, en parte o en principio. No puede respaldar 15
enmiendas. De las 13 enmiendas mencionadas, 4 fueron aceptadas previamente por la Comisión
en primera lectura e incluidas en la propuesta modificada de diciembre de 1996.
3.2 Observaciones específicas
Enmiendas aceptadas
Las enmiendas 15 y 23 son aceptables en su totalidad y ya se incluyeron en la propuesta
modificada de diciembre de 1996 (COM(96) 648 final). Las enmiendas 32, 33 y 35 también son
aceptables en su totalidad, ya que restablecen el texto original de la Comisión.
En cuanto a las enmiendas relacionadas con la integración de consideraciones ambientales en las
demás políticas, la Comisión puede aceptar la nueva formulación de la parte a) bis de la enmienda
7 (sobre agricultura) y de la parte c) bis de la enmienda 14 (sobre turismo). El resto de la
enmienda 7 no es aceptable, ya que debilita la propuesta de la Comisión. El resto de la enmienda
14 no puede aceptarse pues propone la inclusión del principio "quien contamina paga", que ya
figura en el Tratado, y la inclusión de un principio desconocido ("quien usa los recursos naturales
paga").
La Comisión acepta una referencia a la responsabilidad, tal como se menciona en la enmienda 12
del proyecto de Decisión, pero dado que está elaborando un Libro Blanco al respecto, considera
razonable mantener la referencia general incluida en el artículo 3 de su propuesta original.
La Comisión puede aceptar en gran parte la enmienda 13 sobre los contaminantes orgánicos
persistentes y de hecho la incluyó en el apartado 7 del artículo 11 de su propuesta modificada de
diciembre de 1996.
J¿n cuanto a la ampliación de los instrumentos, la Comisión pued> aceptar que se vuelva a
 fprmular la enmienda 17. La Comisión presentó en diciembre de 1996 una propuesta sobre la
 evaluación estratégica del impacto ambiental.
 ---pagebreak--- En lo que se refiere a la enmienda 25. la Comisión incluyó en su propuesta modificada de
diciembre de 1996 una referencia al apoyo técnico, administrativo y financiero a los países
asociados de Europa Central y Oriental que solicitan la adhesión.
En relación con las enmiendas 34 y 37 sobre temas medioambientales específicos (artículo 11), la
Comisión puede aceptarlas en la medida en que vuelven a introducir partes de la propuesta
original de la Comisión. No puede aceptar otras partes de dichas enmiendas por motivos
institucionales. Ahora bien, es posible que algunas de las sugerencias formen parte de próximos
Programas de Trabajo de la Comisión.
Enmiendas no aceptadas
La Comisión no puede aceptar que la enmienda 1 se refiera específicamente al artículo 130 R del
Tratado, ya que ello no constituye ningún valor añadido.
La Comisión no puede admitir la inserción de la enmienda 2 (ni de la parte correspondiente de la
enmienda 37V que pretende incluir la obligación de alcanzar el mayor nivel de protección del
medio ambiente en la Unión antes del 1 de enero de 1999. Esta cuestión no está directamente
relacionada con la propuesta de revisión del Quinto Programa. Sobre la base de la declaración
común relativa a las normas de protección del medio ambiente, de la salud y de la seguridad de
los productos, la Comisión ha iniciado una revisión del acervo comunitario y, en su caso, ha
presentado propuestas que deberán ser objeto de decisión antes del final del período transitorio,
es decir, antes del 1 de enero de 1999.
La enmienda 3 incluye referencias detalladas a las conclusiones que la Agencia Europea de Medio
Ambiente presentó en su Informe actualizado sobre el estado del medio ambiente. La Comisión
considera suficiente una simple referencia al Informe de la Agencia, tal como figura en la
propuesta inicial de la Comisión.
En lo que se refiere a las enmiendas 4. 6. 16. 21 y 36. así como a determinadas partes de las
enmiendas 17 y 37 en las quefiguranplazos y objetivos, cabe subrayar que, dada la estructura del
proyecto de Decisión, estos plazos y objetivos indicarían fechas límite en las que la Comunidad
debería adoptar decisiones sobre las distintas medidas, lo que podría causar dificultades de
procedimiento.
En la enmienda 5. se sugiere la sustitución de las palabras "las prioridades son" por "la
Comunidad deberá". La Comisión no considera adecuada esta enmienda. El proyecto de Decisión
indica los ámbitos prioritarios mencionando ampliamente el conjunto de medidas que permitirán
alcanzar los objetivos del programa. La fórmula "la Comunidad deberá" sería más vinculante,
dado que prescribiría con exactitud las medidas indicadas, sin dar la posibilidad de desarrollar
otras medidas.
 ---pagebreak--- En varias enmiendas del texto (por ejemplo en los números 6. 7. 12. 16. 17. 20. 21. 22. 24. 36 y
en determinadas partes de las enmiendas 34 y 37\ se solicita implícita o explícitamente de la
Comisión que presente propuestas antes de la expiración del programa o que adopte otras
medidas. En algunos casos, se indica el ámbito de aplicación y el contenido detallado de la
medida. La Comisión no puede aceptar estas enmiendas ya que vulneran el derecho de iniciativa
de la Comisión, tal como se describe en el Tratado, limitan el alcance de la propuesta de la
Comisión o son demasiado detalladas o específicas en relación con el ámbito de aplicación del
proyecto de Decisión. Además, esta Decisión no debe ser un programa de trabajo detallado para
la Comisión. No obstante, algunas de las acciones propuestas podrán incluirse en los próximos
Programas de Trabajo anuales de la Comisión.
La enmienda 26 limita el problema del comercio y el medio ambiente al único contexto de la
OMC. Además, la Comunidad no puede garantizar que las normas de la OMC se ajusten
plenamente a la necesidad de mantener un nivel elevado de protección del medio ambiente.
La enmienda 27 sobre el PNB verde no puede ser aceptada. El Quinto Programa no establece la
creación de un PNB verde para la Unión Europea antes de 1999, sino que apunta que los
indicadores económicos de tipo PNB deben ser modificados y adaptados a iniciativa de los
Estados miembros y respaldados por la CE. En la Comunicación de 1994 sobre indicadores y
contabilidad ambiental se mencionaba que, de acuerdo con otros estudios, la creación de un
 "PNB verde" es más complicada de lo previsto en un principio. Por consiguiente, la Comisión,
junto con otras organizaciones internacionales y con los Estados miembros, está elaborando unas
cuentas satélite a modo de primer paso en esta dirección.
En lo que se refiere a las enmiendas 36 y 40 y a determinadas partes de la enmienda 34 relativas a
 temas ambientales específicos (artículo 11), la Comisión no puede aceptarlas por motivos
 institucionales. No obstante, algunas de las propuestas podrán incluirse en los próximos
 Programas de Trabajo de la Comisión.
 4. Propuesta modificada
 Tras la segunda lectura del proyecto de Decisión aprobada por el Parlamento Europeo el 17 de
julio de 1997, la Comisión modifica su propuesta incluyendo en parte 3 enmiendas. Otras 4
 enmiendas ya fueron incluidas en la propuesta modificada de diciembre de 1996. El resto de las
 enmiendas aceptables para la Comisión no requieren modificaciones del texto de la propuesta de
 la Comisión. Comparadas con la posición común del Consejo, dichas enmiendas restablecen el
 texto original de la propuesta de la Comisión.
 ---pagebreak---                                 Propuesta modificada de
         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
        relativa a la revisión del programa comunitario de política y actuación
                  en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible
                             "Hacia un desarrollo sostenible"
POSICIÓN COMÚN                                    PROPUESTA MODIFICADA
                 Artículo 2 (letra f) del apartado 1 del artículo 2) (nuevo)
                                                  fl realice los trabajos preparativos para una
                                                  reforma de la Política Agrícola Común, que
                                                  deberá ponerse en práctica antes de la
                                                  adhesión de nuevos Estados miembros. La
                                                  reforma deberá garantizar que, en el futuro,
                                                  las ayudas estarán ligadas en primer término a
                                                  métodos de explotación sostenibles.
                 Artículo 2 (letra d) del apartado 5 del artículo 2) (nuevo)
                                                  d) garantizar que los Fondos estructurales y
                                                  el Fondo de cohesión apoyen las formas
                                                  sostenibles de turismo y que los provectos
                                                  que se financien mediante estos Foádos se
                                                  someten a una evaluación del impacto
                                                  ambiental, de conformidad con los requisitos
                                                  de los Reglamentos sobre los Fondos
                                                  estructurales y sobre el Fondo de cohesión v
                                                  de la Directiva revisada 85/337/CEE del
                                                  Consejo,
 ---pagebreak---                        Artículo 3 (letra a) del apartado 2 del artículo 3)
a) crear métodos de evaluación de las               a) la Comunidad establecerá un método de
repercusiones medioambientales para los             evaluación       de    las     repercusiones
planes y programas y potenciar el desarrollo        medioambientales para los planes y
de metodologías, formación y material de            programas y fomentará el desarrollo de
orientación para la evaluación tanto de los         metodologías, formación y material de
proyectos como de los planes y programas;           orientación para la evaluación tanto de ios
                                                    proyectos como de los planes y programas;
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 471 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                 11 14 17
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-483-ES-C
                                                             ISBN 92-78-24970-X
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L-2985 Luxemburgo