CELEX: 32020D1353
Language: sv
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Rådets genomförandebeslut (EU) 2020/1353 av den 25 september 2020 om beviljande av tillfälligt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 till Republiken Polen för att minska risken för arbetslöshet i krissituationen till följd av covid-19-utbrottet

29.9.2020   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 314/45
               
            
         RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2020/1353
         av den 25 september 2020
         om beviljande av tillfälligt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 till Republiken Polen för att minska risken för arbetslöshet i krissituationen till följd av covid-19-utbrottet
         EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av rådets förordning (EU) 2020/672 av den 19 maj 2020 om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19-utbrottet (1), särskilt artikel 6.1,
         med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     Den 6 augusti 2020 ansökte Polen om ekonomiskt stöd från unionen i syfte att komplettera landets nationella ansträngningar att hantera effekterna av covid-19-utbrottet och bemöta de socioekonomiska konsekvenserna av utbrottet för arbetstagare och egenföretagare.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Covid-19-utbrottet och de extraordinära åtgärder som Polen har vidtagit för att begränsa utbrottet och dess socioekonomiska och hälsorelaterade effekter förväntas på ett dramatiskt sätt påverka landets offentliga finanser. I kommissionens vårprognos 2020 förväntades Polens offentliga underskott uppgå till 9,5 % av bruttonationalprodukten (BNP) och den offentliga skulden till 58,5 % av BNP i slutet av 2020. I kommissionens interimsprognos sommaren 2020 beräknas Polens BNP minska med 4,6 % 2020.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Covid-19-utbrottet har även immobiliserat en stor del av arbetskraften i Polen. Detta har lett till en plötslig och kraftig ökning av Polens offentliga utgifter till följd av en minskning av bidragen till socialförsäkringssystemen från egenföretagare, alla sociala kooperativ (oavsett antalet anställda) och företag som sysselsätter högst 50 personer, en förmån för att täcka kostnader för driftsavbrott riktad till egenföretagare och personer som arbetar enligt civilrättsliga avtal, subventioner för att täcka löner och sociala avgifter, subventioner till egenföretagare utan anställda och lån till egenföretagare, mikroföretag och icke-statliga organisationer som kan omvandlas till bidrag, enligt vad som anges i skälen 4–8.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Mer specifikt infördes genom Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem (2), som det hänvisas till i Polens ansökan av den 6 augusti 2020, en tillfällig sänkning av socialförsäkringsavgifterna för egenföretagare, alla sociala kooperativ (oavsett antalet anställda) och företag som sysselsätter högst 50 personer för att skydda arbetsplatser med anledning av covid-19-utbrottet. Denna sänkning tillämpades under perioden mars–maj 2020. Företag med högst 10 anställda och, i de flesta fall, egenföretagare och alla sociala kooperativ (oavsett antalet anställda), kunde dra nytta av en fullständig minskning, medan minskningen för enheter som sysselsätter mellan 10 och 50 personer uppgick till 50 %. Den tillfälliga minskningen av bidragen till socialförsäkringssystemen kan betraktas som en åtgärd liknande system för korttidsarbete, på det sätt som avses i förordning (EU) 2020/672, eftersom åtgärden syftar till att skydda dem från en minskning eller förlust av inkomst och, avseende företag med högst 50 anställda och alla sociala kooperativ, stöder de anställda i företagen förutsatt att de fortsätter att vara anställda ända till åtgärdens slut. Den tillfälliga minskningen av socialförsäkringsavgifterna innebär uteblivna intäkter för den offentliga sektorn, som vid genomförandet av förordning (EU) 2020/672 kan anses motsvara offentliga utgifter.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Vidare har myndigheterna infört en förmån för att täcka kostnader för driftsavbrott riktad till egenföretagare och personer som arbetar enligt civilrättsliga avtal vilka har drabbats av en intäktsminskning till följd av krisen. Åtgärden består av ett schablonbelopp för egenföretagare (50 % eller 80 % av minimilönen – beroende på inkomstminskningens omfattning) och arbetstagare med atypiska anställningsavtal (upp till 80 % av minimilönen) för att kompensera för inkomstminskningar.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Subventioner till löner och sociala avgifter har införts förutsatt att omsättningen minskat på grund av krisen. Oberoende av deras storlek kan företagen begära en tillfällig medfinansiering av sina kostnader för löner och sociala avgifter. Subventioner avsedda för löner och sociala avgifter kan betraktas som en åtgärd liknande system för korttidsarbete, på det sätt som avses i förordning (EU) 2020/672, när det gäller utgifter som uppstår för företag och andra enheter som tillämpar korttidsarbete, frivilliga arbetstidsminskningar eller när de anställda varit fortlöpande anställda upp till senast tillgängliga utfallsdata, eftersom den kräver att företagen upprätthåller anställningen, antingen under perioden med förkortad arbetstid eller fram till senast tillgängliga utfallsdata.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Myndigheterna har infört bidrag till egenföretagare utan anställda. Bidragen utgör en tillfällig medfinansiering av en del av driftskostnaderna för fysiska personer utan anställda. Beloppet beror på minskningen av omsättningen och uppgår till mellan 50 % och 90 % av minimilönen.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Slutligen har myndigheterna infört en åtgärd som innebär lån möjliga att omvandla till bidrag till egenföretagare, mikroföretag och icke-statliga organisationer. Genom åtgärden kan mikrolån på högst 5 000 PLN erbjudas. Lånen får omvandlas till bidrag om mottagaren fortsätter sin verksamhet under tre månader efter det att lånet betalats ut. För att uppfylla kravet om offentliga utgifter bör endast utgifter för lån som omvandlas till bidrag stödjas enligt förordning (EU) 2020/672.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Polen uppfyller de villkor för att få ansöka om ekonomiskt stöd som anges i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672. Polen har tillhandahållit kommissionen lämplig bevisning för att de faktiska och planerade offentliga utgifterna har ökat med 11 668 118 894 EUR sedan den 1 februari 2020 på grund av de nationella åtgärder som har vidtagits för att hantera de socioekonomiska effekterna av covid-19-utbrottet. Detta utgör en plötslig och kraftig ökning eftersom den både beror på nya åtgärder och en utvidgning av befintliga åtgärder som omfattar en betydande andel av företagen och arbetskraften i Polen.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Kommissionen har i enlighet med artikel 6 i förordning (EU) 2020/672 samrått med Polen och kontrollerat den plötsliga och kraftiga ökningen av de faktiska och planerade offentliga utgifterna med direkt anknytning till system för korttidsarbete och liknande åtgärder.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Ekonomiskt stöd bör därför ges för att hjälpa Polen att hantera de socioekonomiska effekterna av de stora ekonomiska störningar som är en följd av covid-19-utbrottet. Kommissionen bör fatta beslut om löptid och storlek på samt utbetalning av delbetalningar och trancher i nära samarbete med de nationella myndigheterna.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Detta beslut bör inte påverka resultatet av eventuella förfaranden som rör snedvridningar av den inre marknadens funktion som kan komma att inledas, särskilt enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget. Beslutet befriar inte medlemsstaterna från deras skyldighet att i enlighet med artikel 108 i fördraget till kommissionen anmäla alla planerade statliga stödåtgärder.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Polen bör regelbundet informera kommissionen om genomförandet av de planerade offentliga utgifterna för att göra det möjligt för kommissionen att bedöma i vilken utsträckning Polen har genomfört utgifterna.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Beslutet att ge ekonomiskt stöd har fattats med beaktande av Polens befintliga och förväntade behov, de ansökningar om ekonomiskt stöd enligt förordning (EU) 2020/672 som andra medlemsstater redan lämnat in eller planerar att lämna in, samt med tillämpning av principerna om likabehandling, solidaritet, proportionalitet och insyn. Framför allt har lånebeloppet fastställts för att säkerställa efterlevnad av de försiktighetsregler som gäller låneportföljen enligt förordning (EU) 2020/672.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Polen uppfyller villkoren i artikel 3 i förordning (EU) 2020/672.
         
         
            Artikel 2
            
               1.   Unionen ska göra ett lån på högst 11 236 693 087 EUR tillgängligt för Polen. Lånet ska ha en längsta genomsnittlig löptid på 15 år.
            
            
               2.   Det ekonomiska stöd som beviljas genom detta beslut ska vara tillgängligt under en period på 18 månader från och med den första dagen efter det att detta beslut har fått verkan.
            
            
               3.   Kommissionen ska göra unionens ekonomiska stöd tillgängligt för Polen i högst tio delbetalningar. En delbetalning får delas upp i en eller flera trancher. Trancherna i den första delbetalningen får ha en längre löptid än den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1. I sådana fall ska löptiderna för ytterligare trancher fastställas på ett sätt som innebär att den längsta genomsnittliga löptid som avses i punkt 1 respekteras när alla delbetalningar har verkställts.
            
            
               4.   Den första delbetalningen ska verkställas med förbehåll för att det låneavtal som föreskrivs i artikel 8.2 i förordning (EU) 2020/672 träder i kraft.
            
            
               5.   Polen ska bära de finansieringskostnader för unionen som avses i artikel 4 i förordning (EU) 2020/672 för varje delbetalning samt eventuella avgifter, kostnader och utgifter som unionen ådrar sig till följd av finansiering som är knuten till det lån som beviljats enligt punkt 1 i den här artikeln.
            
            
               6.   Kommissionen ska besluta om delbetalningarnas storlek och verkställande, samt om tranchernas storlek.
            
         
         
            Artikel 3
            Polen får finansiera följande åtgärder:
            
                        a)
                     
                     
                        En sänkning av de sociala avgifterna som föreskrivs i artikel 31zo i Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem, för den del av utgifterna som rör stöd till egenföretagare, alla sociala kooperativ (oavsett antalet anställda) och, för företag med högst 50 anställda, den del av utgifterna som avser anställda som varit fortlöpande anställda.
                     
                  
                        b)
                     
                     
                        En förmån för att täcka kostnader för driftsstopp riktad till egenföretagare och personer som arbetar enligt civilrättsliga avtal, som föreskrivs i artiklarna 15zq och 15zua i Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem.
                     
                  
                        c)
                     
                     
                        Subventioner till löner och socialförsäkringsavgifter för företag och andra enheter som använder korttidsarbete eller frivilliga arbetstidsminskningar eller när de anställda varit fortlöpande anställda, som föreskrivs i artiklarna 15g, 15ga, 15gg, 15zzb, 15zze och 15zze2 i Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem.
                     
                  
                        d)
                     
                     
                        Subventioner till egenföretagare utan anställda som föreskrivs i artikel 15zzc i Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem.
                     
                  
                        e)
                     
                     
                        Lån som kan omvandlas till subventioner till egenföretagare, mikroföretag och icke-statliga organisationer, för det belopp som faktiskt omvandlats till bidrag, som föreskrivs i artikel 15zzd och artikel 15zzda i Lagen av den 2 mars 2020 om särskilda lösningar för att förebygga, motverka och utrota covid-19 och andra infektionssjukdomar och krissituationer som orsakas av dem.
                     
                  
         
            Artikel 4
            Polen ska senast den 30 mars 2021 och därefter var sjätte månad informera kommissionen om genomförandet av de planerade offentliga utgifterna till dess att de är helt genomförda.
         
         
            Artikel 5
            Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
            Detta beslut får verkan samma dag som det delges adressaten.
         
         
            Artikel 6
            Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 25 september 2020.
            
               
                  På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
               
               M. ROTH
            
         
         
            (1)  EUT L 159, 20.5.2020, s. 1.
         
            (2)  Dz.U. 2020 poz. 374, i sin ändrade lydelse.