CELEX: 52008SC2013
Language: ro
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Recomandare pentru un aviz al Consiliului privind programul de stabilitate actualizat al Belgiei pentru perioada 2007-2011

RO

RO        RO
 ---pagebreak---                   COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

                                                  Bruxelles, 11.6.2008
                                                  SEC(2008) 2013 final

                                 Recomandare pentru un

                               AVIZ AL CONSILIULUI

     privind programul de stabilitate actualizat al Belgiei pentru perioada 2007-2011

                                 (prezentată de Comisie)

RO                                                                                      RO
 ---pagebreak---                                          EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL GENERAL

     Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice sănătoase ca mijloc
     de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere puternică și
     durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă. Reforma din 2005 a pactului a
     recunoscut utilitatea acestuia ca fundament al disciplinei fiscale, dar a vizat, de asemenea, să-i
     consolideze eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze viabilitatea pe termen
     lung a finanțelor publice.

     Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea supravegherii pozițiilor
     bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice1, care face parte din Pactul de
     stabilitate și creștere, stipulează că statele membre trebuie să prezinte Consiliului și Comisiei
     programe de stabilitate sau de convergență, precum și actualizări anuale ale acestora. Statele
     membre care au adoptat deja moneda unică prezintă programe de stabilitate (actualizate), iar
     cele care nu au adoptat-o încă prezintă programe de convergență (actualizate). Belgia a
     prezentat primul său program de stabilitate în decembrie 1998. În conformitate cu
     regulamentul menționat anterior, Consiliul a emis un aviz asupra programului la 15 martie
     1999, pe baza unei recomandări a Comisiei și după consultarea Comitetului economic și
     financiar. În ceea ce privește programele de stabilitate și de convergență actualizate,
     regulamentul prevede faptul că acestea sunt evaluate de către Comisie și analizate de către
     Comitetul economic și financiar; după caz, programele actualizate pot fi examinate de către
     Consiliu, conform aceleiași proceduri menționate anterior.

     2.       CONTEXTUL EVALUĂRII VERSIUNII ACTUALIZATE A PROGRAMULUI

     Comisia a examinat cea mai recentă actualizare a programului de stabilitate al Belgiei,
     prezentată la 21 aprilie 2008 și recomandă Consiliului să emită un aviz cu privire la aceasta (a
     se vedea în casetă principalele puncte ale evaluării).

     Pentru a defini contextul în care se efectuează evaluarea strategiei bugetare din programul de
     stabilitate actualizat, următoarele puncte prezintă pe scurt:
     (1)    cea mai recentă evaluare a poziției țării din perspectiva componentei preventive a
            Pactului de stabilitate și creștere (rezumat al avizului Consiliului cu privire la
            actualizarea precedentă a programului de stabilitate);

     (2)    orientările privind politicile bugetare, adoptate de Eurogrup în aprilie 2007;

     (3)    actualizarea din mai 2008 a orientărilor generale de politică economică specifice
            fiecărei țări în materie de politici bugetare;

     (4)    evaluarea de către Comisie a raportului din octombrie 2007 cu privire la punerea în
            aplicare a programului național de reformă.

     1
            JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174,
            7.7.2005, p. 1). Documentele la care se face trimitere în prezentul text sunt disponibile la adresa:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

RO                                                      2                                                          RO
 ---pagebreak---      2.1.     Evaluarea din avizul Consiliului privind actualizarea precedentă a programului

     În avizul său din 27 martie 2007, Consiliul a prezentat pe scurt evaluarea actualizării
     precedente a programului de stabilitate, pentru perioada 2006-2010, după cum urmează:
     „Consiliul consideră că strategia de reducere constantă a nivelului încă ridicat al datoriei
     constituie un exemplu de politică fiscală în conformitate cu pactul. Cu toate acestea, deși
     programul prevede o creștere progresivă a excedentelor (în special prin reducerea cheltuielilor
     cu dobânzile), pornind de la o poziție echilibrată în termeni nominali, există riscuri în ceea ce
     privește îndeplinirea obiectivelor bugetare. Cu toate acestea, se așteaptă ca obiectivul pe
     termen mediu să fie atins pe durata programului.”

     În lumina acestei evaluări, Consiliul a invitat Belgia „să asigure îndeplinirea obiectivului
     bugetar pentru 2007 și să intensifice ritmul ajustării în vederea îndeplinirii OTM ulterior,
     inclusiv prin reducerea frecvenței măsurilor punctuale” și, „având în vedere nivelul extrem de
     ridicat al datoriei și creșterea preconizată a cheltuielilor corespunzătoare anumitor categorii de
     vârstă, să întărească viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, cel puțin prin îndeplinirea
     OTM, precum și prin punerea în aplicare a reformelor.”

     2.2.     Orientările privind politicile bugetare adoptate de Eurogrup în aprilie 2007

     La 20 aprilie 2007, în vederea îmbunătățirii coordonării politicilor fiscale în zona euro,
     miniștrii din Eurogrup au discutat evoluțiile bugetare naționale din 2007, perspectiva
     preliminară a politicilor pentru 2008 și implicațiile acestora în ceea ce privește zona euro.

     Reafirmându-și adeziunea la principiile unei politici fiscale sănătoase, incluse în Pactul de
     stabilitate și creștere revizuit, precum și la normele naționale în domeniul fiscal, miniștrii s-au
     angajat (i) să profite de rezultatele bugetare peste așteptări din 2006 pentru a urmări obiective
     bugetare mai ambițioase decât cele stabilite în programele de stabilitate actualizate de la
     sfârșitul anului 2006; (ii) să pună în aplicare bugetele pentru 2007 conform planificărilor,
     evitând depășirile plafoanelor de cheltuieli și utilizând veniturile suplimentare neașteptate
     pentru reducerea deficitului și a datoriei publice; și (iii) să elaboreze atent planurile de politică
     fiscală pentru 2008, astfel încât să se accelereze atingerea obiectivului bugetar pe termen
     mediu (OTM) în cazul statelor membre care nu l-au atins încă și să se evite alimentarea
     dezechilibrelor macroeconomice globale în cazul statelor care l-au atins2.

     2.3.     Actualizarea din mai 2008 a orientărilor generale de politică economică pentru
              fiecare țară în materie de politici bugetare

     La 14 mai 2008, Consiliul a adoptat o recomandare privind actualizarea în 2008 a orientărilor
     generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Comunității și aplicarea
     politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre3. În domeniul politicilor bugetare,
     Belgia a primit recomandarea să își „îmbunătățească consolidarea fiscală” și a fost încurajată
     să se concentreze pe „punerea în aplicare pe deplin a strategiei menite să asigure viabilitatea
     pe termen lung a finanțelor publice, inclusiv reducerea cheltuielilor, a excedentelor bugetare
     și reducerea continuă a datoriei publice”. În plus, s-a recomandat tuturor statelor membre ale
     zonei euro „să continue consolidarea bugetară în vederea realizării obiectivelor pe termen

     2
             Textul complet al declarației este disponibil la adresa:
             www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
             finalCLEAN.rtf
     3
             JO L 139, 29.5.2008, p. 59.

RO                                                    3                                                      RO
 ---pagebreak---      mediu în conformitate cu Pactul de stabilitate și de creștere și să depună astfel eforturi pentru
     a ajunge la o ajustare anuală structurală de cel puțin 0,5% din PIB, ca valoare de referință” și
     „să amelioreze calitatea finanțelor publice prin revizuirea cheltuielilor publice și a
     impozitelor, în scopul consolidării productivității și a inovării, contribuind astfel la creșterea
     economică și la viabilitatea fiscală”.

     2.4.     Evaluarea de către Comisie a raportului din octombrie 2007 privind punerea în
              aplicare a programului național de reformă

     La 11 decembrie 2007, Comisia a adoptat Raportul strategic cu privire la Strategia de la
     Lisabona revizuită pentru creștere și locuri de muncă, care conține o evaluare a raportului din
     octombrie 2007 privind punerea în aplicare a programului național de reformă al Belgiei4 și
     care se rezumă după cum urmează:

     Programul național de reformă al Belgiei include drept priorități cheie pentru creștere și
     crearea de locuri de muncă: viabilitatea finanțelor publice; reducerea costurilor forței de
     muncă; crearea unei piețe a muncii mai dinamice; stimularea economiei prin investiții și
     reforme; întărirea sistemului de asigurări sociale; consolidarea sinergiilor între protecția
     mediului și creștere. Potrivit evaluării Comisiei, Belgia a realizat progrese satisfăcătoare în
     punerea în aplicare a programului național de reformă pe parcursul perioadei 2005-2007, în
     pofida unei încetiniri a ritmului reformelor în 2007.

     În acest context descris de punctele tari și punctele slabe identificate și de dovezile privind
     progresele realizate, Comisia a recomandat ca Belgiei să i se recomande să acorde prioritate
     maximă provocărilor în ceea ce privește sarcina fiscală ridicată asupra veniturilor salariale,
     sprijinind totodată consolidarea fiscală și asigurând o mai bună funcționare a pieței forței de
     muncă.

     În afară de aceasta, Belgia ar trebui să se concentreze asupra următoarelor domenii:
     viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, concurența pe piețele gazului și energiei
     electrice; cercetare-dezvoltare și inovație, rata ocupării forței de muncă în rândurile
     lucrătorilor în vârstă și a grupurilor vulnerabile.

     Pe baza Raportului strategic al Comisiei, Consiliul a adoptat, la 14 mai 2008, recomandările
     privind actualizarea din 2008 a orientărilor generale ale politicilor economice ale statelor
     membre, inclusiv Belgia.

     4
            Comunicarea Comisiei către Consiliul European, „Raport strategic privind Strategia de la Lisabona
            reînnoită pentru creștere și locuri de muncă: lansarea noului ciclu (2008-2010)”, COM(2007)803,
            11.12.2007.

RO                                                     4                                                        RO
 ---pagebreak---                                           Casetă: Principalele puncte evaluate
     În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) (pentru programele de stabilitate) și cu articolul 9 alineatul (1) (pentru
     programele de convergență) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, evaluarea urmărește:
     • să stabilească dacă ipotezele economice pe care se bazează programul sunt plauzibile;
     • să examineze obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) prezentat de statul membru și să stabilească dacă
       strategia de ajustare pentru atingerea acestuia este adecvată;
     • să stabilească dacă măsurile luate și/sau propuse pentru respectarea acestei strategii de ajustare sunt suficiente
       pentru a atinge OTM pe parcursul ciclului;
     • în momentul evaluării strategiei de ajustare în vederea atingerii OTM, să stabilească dacă se face un efort de
       ajustare mai mare în perioade economice favorabile, în timp ce efortul poate fi mai redus în perioade
       economice nefavorabile și, în ceea ce privește statele membre din zona euro și participante la ERM II, să
       stabilească dacă acestea urmăresc o îmbunătățire anuală a soldului ajustat ciclic, exceptând măsurile one-off
       și alte măsuri temporare, de 0,5% din PIB ca valoare de referință pentru a atinge OTM;
     • în momentul definirii strategiei de ajustare destinate atingerii OTM (pentru statele membre care nu l-au atins
       încă) sau autorizării unei abateri temporare de la OTM (pentru statele membre care l-au atins), să examineze
       punerea în aplicare a unor reforme structurale majore care au ca efect direct reducerea costurilor pe termen
       lung (inclusiv prin mărirea nivelului creșterii potențiale) și, prin urmare, un impact verificabil asupra
       viabilității pe termen lung a finanțelor publice (cu condiția să se păstreze o marjă de siguranță
       corespunzătoare față de valoarea de referință de 3% din PIB, iar poziția bugetară să revină la OTM până la
       sfârșitul perioadei de programare), acordându-se o atenție sporită reformelor sistemului de pensii prin
       introducerea unui sistem multipilon care include un pilon obligatoriu, finanțat integral;
     • să stabilească dacă politicile economice ale statului membru sunt conforme cu orientările generale de politică
       economică.

     Plauzibilitatea ipotezelor macroeconomice ale programului se evaluează prin comparație cu previziunile
     serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008, precum și pe baza metodologiei stabilite de comun acord pentru
     estimarea producției potențiale și a soldurilor bugetare ajustate ciclic.

     În cadrul evaluării se analizează, de asemenea:
     • evoluția ratei datoriei și perspectivele de viabilitate pe termen lung a finanțelor publice, cărora trebuie să li se
       acorde „o atenție suficientă în cadrul supravegherii pozițiilor bugetare”, în conformitate cu raportul
       Consiliului din 20 martie 2005 privind „Îmbunătățirea punerii în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere”.
       În Comunicarea Comisiei din 12 octombrie 2006 se stabilește modul de abordare a evaluării viabilității pe
       termen lung5;
     • gradul de consecvență cu programul național de reformă prezentat de statele membre în contextul Strategiei
       de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă, precum și cu raportul din octombrie 2007de punere în
       aplicare a acestuia. În nota de însoțire din 7 iunie 2005, adresată Consiliului European, cu privire la
       orientările generale de politică economică pentru perioada 2005-2008, Consiliul ECOFIN a declarat că
       programele naționale de reformă ar trebui să fie conforme cu programele de stabilitate și de convergență;
     • conformitatea cu codul de conduită6, care prescrie, inter alia, o structură comună și o serie de tabele de date
       pentru programele de stabilitate și convergență.

     5
              Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European, „Viabilitatea finanțelor publice pe
              termen lung în UE” - COM (2006) 574. 12.10.2006, și Comisia Europeană, Direcția Generală Afaceri
              Economice și Financiare (2006), „Viabilitatea finanțelor publice pe termen lung în Uniunea
              Europeană”, European Economy nr. 4/2006.
     6
              „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la
              forma și conținutul programelor de stabilitate și de convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11
              octombrie 2005.

RO                                                             5                                                               RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare pentru un

                                             AVIZ AL CONSILIULUI

           privind programul de stabilitate actualizat al Belgiei pentru perioada 2007-2011

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice7, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     EMITE PREZENTUL AVIZ:

     (1)     La [8 iulie 2008] Consiliul a examinat programul de stabilitate actualizat al Belgiei
             pentru perioada 2007-20118.

     (2)     Pe perioada ultimilor zece ani, PIB-ul real a crescut în medie cu aproximativ 2¼ % ,
             ușor peste rata medie de creștere în zona euro. Această creștere relativ ridicată a PIB-
             ului a condus la scăderea ratei șomajului, în timp ce rata ocupării forței de muncă (în
             special în rândul tinerilor și al lucrătorilor mai în vârstă) a rămas scăzută, la fel ca și
             numărul de ore lucrate, reflectând nivelul ridicat de impozitare a salariilor și al
             rigidității pieței muncii, cerințele reduse pentru căutarea unui loc de muncă și vârsta
             efectivă de pensionare scăzută. Bugetul s-a situat în jurul unei poziții de echilibru
             începând din anul 2000 (cu excepția anului 2005), iar rata datoriei, care a scăzut de la
             134 % din PIB în 1993 la 108 % din PIB în 2000, și-a continuat evoluția
             spectaculoasă, astfel că în prezent această rată se află la un nivel sub 85 % din PIB.
             Creșterea ratei de ocupare a forței de muncă, alături de obiective bugetare ambițioase,
             ar contribui la viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.

     (3)     Scenariul macroeconomic care stă la baza programului preconizează o scădere a
             creșterii reale a PIB-ului de la 2,8 % în 2007 la 1,9 % în 2008 urmând să se stabilizeze

     7
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 (JO L 174,
             7.7.2005, p. 1). Toate documentele la care se face trimitere în textul de față pot fi accesate la următoarea
             adresă de Internet:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     8
             Versiunea actualizată a fost transmisă după instalarea unui guvern învestit cu depline puteri, deși mult
             după termenul de 1 decembrie prevăzut de codul de conduită.

RO                                                           6                                                              RO
 ---pagebreak---            în jurul valorii de 2 % în anii următori. Evaluat pe baza informațiilor disponibile în
           prezent9, scenariul pentru anii 2008 și 2009 apare ca fiind bazat pe ipoteze de creștere
           optimiste, dacă se ia în considerare deteriorarea mediului extern și creșterea inflației
           înregistrate de la finalizarea previziunilor cuprinse în program. Ipotezele de creștere pe
           perioada 2010-2011 sunt, în ansamblu, plauzibile. Potrivit versiunea actualizată a
           programului, inflația ar urma să crească până la 3,0 % în 2008 și să se stabilizeze la
           1¾ % în perioada 2009-2011. Ipotezele din program în privința inflației pentru 2008-
           2009 par să fie optimiste, având în vedere creșterea netă de prețuri la produsele de
           bază și alimentelor procesate din ultimele luni. Mai mult, ipotezele formulate în
           versiunea actualizată a programului cu privire la creșterea ratei de ocupare a forței de
           muncă cu aproximativ 1 % pe an par să fie relativ ambițioase din perspectiva unei
           creșteri preconizate a PIB-ului inferioară potențialului existent pe întreaga durată a
           programului. Previziunile privind creșterile salariale par să fie prudente pentru 2008,
           însă ele apar drept ridicate pentru anii următori (3¼ - 3½ %), în special prin
           comparație cu rata scăzută previzionată a inflației.

     (4)   În 2007, deficitul public s-a situat la 0,2 % din PIB, în contextul unui obiectiv pentru
           excedentul bugetar de 0,3 % din PIB, stabilită în actualizarea anterioară a programului
           de stabilitate. Rezultatul decepționant din 2007 s-a datorat unei creșteri mai ridicate a
           cheltuielilor prin comparație cu cea preconizată și care a fost numai parțial compensată
           de un slab efect de bază pozitiv datorat unui rezultat mai bun decât cel anticipat în
           2006 și unei creșteri surprinzătoare a veniturilor. Cheltuielile mai ridicate se explică,
           în special, printr-o creștere importantă a subvențiilor plătite întreprinderilor în cadrul
           sistemului de bonuri pentru servicii, precum și al unui rezultat sub așteptări al
           măsurilor one-off. Surpriza în privința veniturilor provine în principal din contribuțiile
           sociale care au fost mai ridicate decât se aștepta, și s-a produs în pofida
           neimplementării unui număr de măsuri one-off menite să conducă la creșterea
           veniturilor. Astfel, implementarea bugetului în 2007 nu s-a conformat în totalitate
           invitației formulate în avizul Consiliului din 27 martie 2007 privind versiunea
           actualizată precedentă a programului de stabilitate10 și cu orientările Eurogrupului
           privind politicile bugetare din aprilie 2007, deoarece veniturile suplimentare
           neașteptate au fost utilizate pentru acoperirea cheltuielilor bugetare mai mari decât
           cele prevăzute.

     (5)   Principalul scop al strategiei bugetare pe termen mediu din program este de a asigura
           reducerea constantă a ratei încă înalte a datoriei de la aproape 85 % din PIB în 2007 la
           aproximativ 71 % din PIB în 2011 prin întărirea progresivă a excedentelor bugetare de
           bază până la 1 % din PIB în 2011, pe baza unui echilibru bugetar în 2008. Excedentul
           primar, care a fost în scădere începând din 2001 (de la 7,0 la 3,7 % din PIB în 2007) în
           paralel cu progresele în reducerea ratei datoriei, este prevăzut să crească la 4,4 % din
           PIB până în 2011. Ca urmare a rezultatelor sub așteptări din 2007, obiectivele bugetare
           (atât în termeni nominali, cât și în termeni structurali) se situează sub nivelurile din
           programul precedent pe întreaga perioadă de programare. Se preconizează o
           îmbunătățire a soldului structural, calculat în conformitate cu metodologia convenită,
           de la aproape -¼ % din PIB în 2007 la circa 1½ % din PIB în 2011. Prin comparație cu
           obiectivele prevăzute în programul de stabilitate precedent, atingerea OTM – un

     9
           Evaluarea ține cont, în special, de previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008 și de
           evaluarea Comisiei privind raportul din octombrie 2007 de punere în aplicare a programului național de
           reformă.
     10
           JO C 89, 24.4.2007, p. 2.

RO                                                      7                                                           RO
 ---pagebreak---            excedent de 0,5 % din PIB în termeni structurali (ajustat ciclic exceptând măsurile
           one-off și a alte măsuri temporare) – este amânată cu un an, până în 2009. Ajustarea se
           produce atât în privința cheltuielilor, cât și a veniturilor. Preconizata reducere a
           cheltuielilor cu 0,7 puncte procentuale din PIB în termeni nominali se datorează în
           principal scăderii cheltuielilor cu dobânzile care rezultă din scăderea preconizată a
           ratei datoriei. Creșterea veniturilor se ridică la 0,5 % din PIB și provine din creșterea
           așteptată a bazelor de impozitare. Spre deosebire de versiunea precedentă, programul
           actual prevede explicit nerecurgerea la măsuri one-off după 2008.

     (6)   Rezultatele bugetare ar putea fi mai pesimiste decât cele previzionate în program. În
           primul rând, mediul macroeconomic s-ar putea înrăutăți mai mult decât se anticipează
           în programul actualizat, în special în anii 2008 și 2009. În particular, este posibil ca
           previziunile optimiste privind creșterea în privința ocupării forței de muncă, a
           salariilor și a consumului să fi condus la o supraestimare a veniturilor din impozite. În
           plus, nivelul global previzionat de elasticitate a impozitelor pare să fie destul de
           optimist în 2008. În ceea ce privește cheltuielile primare, programul nu include
           măsurile care par necesare pentru realizarea ajustărilor preconizate în contextul
           creșterii costurilor legate de îmbătrânirea populației și al creșterilor salariale relativ
           importante preconizate. Mai mult, cu excepția reducerii cheltuielilor cu dobânzile,
           modul de realizare a ajustării se bazează în mare măsură pe venituri, ceea ce poate
           afecta viabilitatea acesteia. În fine, în timp ce bugetul a fost în general echilibrat în
           ultimii ani, realizarea excedentelor bugetare preconizate a fost amânată. În pofida
           condițiilor macroeconomice bune din 2007, obiectivele bugetare nu au fost atinse, în
           absența unui guvern învestit cu puteri depline după alegerile din iunie. În 2008 par să
           fie necesare măsuri suplimentare pentru atingerea obiectivelor. Luând în considerare
           riscurile pentru perspectiva macroeconomică și pentru obiectivele bugetare menționate
           anterior, este probabil ca evoluția ratei datoriei să fie ceva mai puțin favorabilă decât
           aceea previzionată în program, cu toate că rata datoriei va rămâne ferm pe pantă
           descendentă.

     (7)   Având în vedere această evaluare a riscurilor, este posibil ca orientarea bugetară
           descrisă în program să nu permită atingerea OTM până în 2009, astfel cum se prevede
           în program. Cu toate acestea, pe durata perioadei de programare se prevede o marjă de
           siguranță suficientă pentru a preveni depășirea pragului de deficit de 3% din PIB, în
           contextul unor fluctuații ciclice normale. Ritmul ajustărilor în vederea atingerii OTM
           prevăzut de program va trebui consolidat în 2008 prin punerea în aplicare de măsuri
           structurale bugetare suplimentare în contextul exercițiului de control bugetar planificat
           pentru a se asigura atingerea obiectivului unui buget echilibrat. Aceste eforturi vor
           trebui suplimentate în 2009 de măsuri, în special în privința cheltuielilor, pentru a se
           respecta valoarea de referință de 0,5 % din PIB prevăzută în Pactul de stabilitate și
           creștere și pentru atingerea OTM conform previziunilor. Consiliul constată, de
           asemenea, că planurile bugetare pe 2008 nu sunt în totalitate în conformitate cu
           orientările Eurogrupului din aprilie 2007 privind politicile bugetare. Cu toate că rata
           datoriei ar putea să scadă mai puțin decât se prevede în program, ea pare să se
           diminueze totuși într-o măsură suficientă în direcția valorii de referință pe ansamblul
           întregii perioade de programare.

     (8)   Belgia pare să se confrunte cu un risc mediu în ceea ce privește viabilitatea finanțelor
           publice. Impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează peste
           media UE-27, în mare parte datorită creșterii semnificative a cheltuielilor cu sistemul
           de pensii ca pondere din PIB în deceniile următoare. Vârsta efectivă de pensionare în

RO                                                 8                                                    RO
 ---pagebreak---             Belgia este una dintre cele mai scăzute din Europa, creșterea acestei vârste fiind unul
            din obiectivele pactului de solidaritate între generații care a introdus o serie de
            modificări în sistemul de pensii. Deși acest lucru reprezintă un pas în direcția corectă,
            previziunile naționale arată că această reformă nu va rezolva problemele de
            sustenabilitate în domeniu. Poziția bugetară din 2007 estimată în program, deși ceva
            mai puțin favorabilă decât poziția inițială din programul anterior, contribuie la
            contrabalansarea impactului bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației, dar nu
            este suficientă pentru a compensa complet presiunea cheltuielilor viitoare. Menținerea
            unor excedente primare ridicate pe termen mediu, aducerea ratei datoriei sub valoarea
            de referință din tratat și punerea în aplicare a unor măsuri suplimentare de compensare
            a creșterii semnificative a cheltuielilor datorate îmbătrânirii populației ar contribui la
            reducerea riscurilor care amenință viabilitatea finanțelor publice.

     (9)    Programul de stabilitate pare să fie, într-o anumită măsură, conform cu raportul din
            octombrie 2007 privind punerea în aplicare a programului național de reformă. În
            particular, ambele rapoarte apreciază că viabilitatea finanțelor publice în contextul
            îmbătrânirii demografice reprezintă o provocare cheie pentru economia belgiană. Cu
            toate acestea, programul de stabilitate nu conține o evaluare calitativă a impactului
            global al raportului din octombrie 2007 privind punerea în aplicare a programului
            național de reformă asupra strategiei bugetare pe termen mediu și nici nu furnizează
            informații sistematice privind costurile bugetare directe sau economiile legate de
            principalele elemente prevăzute de programul național de reformă.. Pe de altă parte,
            proiecțiile bugetare ale programului par să ia în considerare implicațiile pentru
            finanțele publice ale acțiunilor deja puse în aplicare pe baza programului național de
            reformă.

     (10)   Strategia bugetară din program concordă în ansamblu cu orientările generale de
            politică economică specifice fiecărei țări, incluse în orientările integrate și în
            orientările pentru statele membre ale zonei euro în domeniul politicilor bugetare,
            publicate în contextul Strategiei de la Lisabona.

     (11)   În ceea ce privește datele necesare, specificate în codul de conduită pentru programele
            de stabilitate și convergență, programul prezintă o serie de lacune în privința datelor
            obligatorii și a celor opționale11.

     Concluzia de ansamblu este că, după o reducere impresionantă a ratei datoriei după anul 1993
     până la un nivel de 85 % în 2007, programul preconizează în continuare reducerea constantă
     și rapidă a acesteia prin întărirea treptată a excedentelor de bază după deteriorarea bugetară
     din 2007. Consolidarea bugetară se bazează în principal pe reducerea cheltuielilor cu
     dobânzile și pe o creștere a veniturilor din impozite, în timp ce eforturile în privința
     cheltuielilor primare rămân reduse. Există riscuri cu privire la realizarea obiectivelor bugetare,
     în special în ceea ce privește ipotezele macroeconomice de bază relativ optimiste și faptul că
     programul nu specifică măsurile care par să se impună pentru atingerea acestor obiective.
     Ajustarea în direcția realizării OTM în 2008 nu pare să fie suficientă și pare improbabilă
     realizarea lui efectivă în 2009, cum este preconizat, în absența unor măsuri suplimentare.

     Având în vedere evaluarea de mai sus și în lumina orientărilor pentru politici bugetare din
     aprilie 2007 ale Eurogrup, Belgia este invitată:

     11
            În particular, nu sunt furnizate datele privind echilibrele sectoriale.

RO                                                           9                                            RO
 ---pagebreak---      (i)    să se asigure că în 2008 este atins obiectivul unui buget echilibrat și că OTM este
            realizat în 2009 prin punerea în aplicare a ajustărilor de referință în termeni
            structurali de 0,5 % din PIB, inclusiv prin punerea în aplicare de măsuri structurale
            suplimentare, în special în ceea ce privește cheltuielile;

     (ii)   având în vedere rata încă ridicată a datoriei și creșterea preconizată a cheltuielilor
            legate de îmbătrânirea populației, să continue să acționeze pentru întărirea viabilității
            pe termen lung a finanțelor publice prin atingerea de excedente structurale primare
            ridicate, prin implementarea unor reforme menite să conducă la creșterea ratei de
            ocupare a forței de muncă și la stimularea creșterii potențiale, precum și prin măsuri
            de reducere a costurilor îmbătrânirii demografice.

RO                                                10                                                    RO
 ---pagebreak---                 Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare
                                                   2006       2007        2008        2009           2010               2011
                          SP aprilie 2008          2,8         2,7         1,9        2,0             2,0                2,0
         PIB real
                         COM aprilie 2008          2,8         2,7         1,7        1,5         nedisponibil       nedisponibil
       (variație %)
                         PS decembrie 2006         2,7         2,2         2,1        2,2             2,2            nedisponibil
                          SP aprilie 2008          2,3         1,8         3,0        1,7             1,8                1,8
      Inflație IAPC
                         COM aprilie 2008          2,3         1,8         3,6        2,3         nedisponibil       nedisponibil
           (%)
                         PS decembrie 2006         2,4         1,9         1,8        1,8             1,9            nedisponibil
       Output gap1        SP aprilie 2008          0,1         0,3         -0,1       -0,4            -0,5               -0,8
       (% din PIB        COM aprilie 20082         0,1         0,3         -0,3       -1,0        nedisponibil       nedisponibil
        potențial)       PS decembrie 2006         -0,3        -0,4        -0,4       -0,4            -0,3           nedisponibil
                                                 nedispo     nedispo     nedispo    nedispo
     Soldul net, față      SP aprilie 2008                                                       nedisponibil       nedisponibil
                                                  nibil       nibil       nibil      nibil
     de restul lumii     COM aprilie 2008          3,4         3,2         2,6        2,4         nedisponibil       nedisponibil
      (% din PIB)
                         PS decembrie 2006         2,0         2,0         2,2        2,4             2,7            nedisponibil
     Soldul bugetului     SP aprilie 2008          0,3         -0,2        0,0        0,3             0,7                1,0
         general         COM aprilie 2008          0,3         -0,2        -0,4       -0,6        nedisponibil       nedisponibil
       (% din PIB)       PS decembrie 2006         0,0         0,3         0,5        0,7             0,9            nedisponibil
                          SP aprilie 2008          4,3         3,7         3,7        3,8             4,1                4,3
      Soldul primar
                         COM aprilie 2008          4,3         3,7         3,3        2,9         nedisponibil       nedisponibil
       (% din PIB)
                         PS decembrie 2006         4,1         4,2         4,1        4,1             4.2            nedisponibil
       Sold ajustat       SP aprilie 2008          0,3         -0,4        0,0        0,5             1,0                1,4
         ciclic1         COM aprilie 2008          0,3         -0,3        -0,2       -0,1        nedisponibil       nedisponibil
       (% din PIB)       PS decembrie 2006         0,2         0,5         0,7        0,9             1,1            nedisponibil
                          SP aprilie 2008          -0,4        -0,3        0,0        0,5             1,0                1,4
     Sold structural3    COM aprilie 2008          -0,6        -0,3        -0,2       -0,1        nedisponibil       nedisponibil
      (% din PIB)          PS decembrie4                                 nedispo    nedispo
                                                   -0,4        0,1                                nedisponibil       nedisponibil
                               20064                                      nibil      nibil
     Datoria publică      SP aprilie 2008          88,2        84,9       81,5       78,1             74,7               71,1
         brută            COM aprilie 2008         88,2        84,9        81,9       79,9        nedisponibil       nedisponibil
      (% din PIB)        PS decembrie 2006         87,7        83,9        80,4       76,6            72,6           nedisponibil
       Note:
       1
         Output gap-urile și soldurile ajustate ciclic din programele recalculate de serviciile Comisiei pe baza informațiilor din
     programe.
       1
         Pe baza unei creșteri potențiale estimate de 2,5%, 2,5%, 2,2% și 2,2% respectiv, în perioada 2006-2009.
       3
         Sold ajustat ciclic, exceptând măsurile one-off și alte măsuri temporare. În conformitatea cu versiunea cea mai recentă a
     programului, măsurile one-off și alte măsuri temporare au condus la reducerea deficitului cu 0,7 % din PIB în 2006 și la
     creșterea deficitului cu 0,1% din PIB în 2007. În conformitatea cu previziunile de primăvară ale serviciilor Comisiei,
     măsurile one-off și alte măsuri temporare au condus la reducerea deficitului cu 0,9% din PIB în 2006 și la creșterea
     deficitului cu 0,1% din PIB în 2007.
       4
         Versiunea actualizată din decembrie 2006 a programului de stabilitate nu furniza informații cu privire la recurgerea la
     măsuri one-off în anii 2008-2010.

       Surse:
        Programul de stabilitate (PS); Previziunile economice de primăvară 2008 ale serviciilor Comisiei (COM); calcule
     efectuate de serviciile Comisiei.

RO                                                               11                                                                  RO