CELEX: 52020PC0227
Language: bg
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори за протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за разрешаване на започването на преговори за протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
            
            
               •Основания и цели на предложението
            
            
               
                  Комисията предлага да се проведат преговори за нов протокол, който отговаря на актуалните възможности и потребности на риболовния флот на държавите членки и е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството.
               
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Европейският съюз и правителството на островите Кук сключиха споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство
                     1
                  , което е в сила от 14 октомври 2016 г.
                     2
                  . Срокът на действие на протокола за прилагане на това споразумение изтича на 13 октомври 2020 г. В протокола се определят възможностите за риболов, които се предоставят на флота на Съюза, и съответното финансово участие, изплащано от Съюза и корабособствениците. 
               
               
                  В протокола се предвижда изплащането от бюджета на ЕС на финансова компенсация за достъп до риболовната зона на островите Кук в размер на 385 000 EUR за първата и втората година и 350 000 EUR за третата и четвъртата година, което съответства на референтен тонаж от 7000 тона годишно. Въз основа на цените, определени в протокола, собствениците на кораби от ЕС плащат и такси за издаване на разрешения за улов в рамките на отпуснатата квота. Наред с това от бюджета на ЕС се предоставят 350 000 EUR годишно в подкрепа на секторната политика на островите Кук в областта на рибарството за четиригодишния срок на протокола.
               
               
                  По силата на споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) с островите Кук кораби на ЕС от две държави членки — Испания и Франция, получават възможности за улов на риба тон и далекомигриращи видове. СПОУР с островите Кук е единственото действащо в момента споразумение от този вид в Тихия океан
                     3
                  .  
               
               
                  СПОУР допринасят за утвърждаването в международен аспект на целите на общата политика в областта на рибарството, като гарантират, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. Те също така подкрепят сътрудничеството в научната сфера между ЕС и неговите партньори и насърчават прозрачността и устойчивостта с оглед на по-доброто управление на рибните ресурси. СПОУР допринасят за управлението, като, от една страна, подпомагат наблюдението, контрола и надзора на дейностите, извършвани от националните и чуждестранните флотове, и предоставят финансиране за борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов и, от друга страна, стимулират устойчивото развитие на местния рибарски сектор, включително осигуряването на достойни условия на труд при извършването на риболовни дейности. Тези споразумения укрепват позициите на Европейския съюз в международните и регионалните риболовни организации, като конкретно за островите Кук такава организация е Комисията за риболова в Западния и Централния Тихи океан (WCPFC)
                     4
                  . На последно място, в контекста на СПОУР се предоставят възможности за риболов, които се основават на най-добрите налични научни становища и помагат да се подобри изпълнението на международните мерки.
               
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Преговорите за нов протокол с островите Кук са съгласувани с външната дейност на ЕС, насочена към държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, и по-конкретно с целите на Съюза по отношение на спазването на демократичните принципи и правата на човека.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
            
            
               •Правно основание
            
            
               
                  Правното основание за решението се съдържа в част пета — „Външна дейност на Съюза“, дял V — „Международни споразумения“, член 218, параграфи 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се описва процедурата за водене на преговори и сключване на споразумения между ЕС и трети държави.
               
            
            
               •Субсидиарност (при неизключителна компетентност) 
            
            
               
                  Не се прилага — изключителна компетентност.
               
            
            
               •Пропорционалност
            
            
               
                  Решението е пропорционално на целта. 
               
            
            
               •Избор на инструмент
            
         
         
            
               
                  Инструментът е предвиден по силата на член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.
               
            
            
               3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
            
            
               •Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
            
            
               
                  През 2019—2020 г. Комисията извърши последваща оценка на действащия в момента протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук, както и предварителна оценка на евентуалното подновяване на този протокол. Заключенията от оценката са изложени в отделен работен документ на службите на Комисията
                     5
                  . 
               
               
                  В заключението от оценката се посочва, че риболовният сектор на ЕС (различни видове риба тон) е силно заинтересован от извършването на дейност в риболовната зона на островите Кук и че подновяването на протокола категорично е предпочитаният вариант. Неподновяването на протокола би лишило Съюза от инструмент, който е в състояние да отговори на потребностите на различните заинтересовани страни и на собствените му потребности, свързани с укрепването на глобалното управление на западните и централните части на Тихия океан чрез многостранната рамка на WCPFC.  
               
               
                  Що се отнася до островите Кук, намесата на ЕС предоставя добавена стойност по отношение на многогодишната сигурност на бюджетните приходи, официална платформа за секторен диалог и непосредствена комуникация с ЕС във връзка със сътрудничеството и рамка за съвместно наблюдение и контрол на дейностите на ЕС. СПОУР допринасят за насърчаването на отговорни риболовни практики и предоставят достъп до специален бюджетен ред (секторна подкрепа) за финансовото подпомагане, предназначено за прилагането на националната политика в областта на рибарството от страна на островите Кук.
               
            
            
               •Консултации със заинтересованите страни
            
            
               
                  При изготвянето на оценката бяха проведени консултации с държавите членки, с представители на сектора, с международни организации на гражданското общество, както и с представители на органа за управление на рибарството и с гражданското общество на островите Кук. Консултации бяха проведени и в рамките на Консултативния съвет по далечно плаване.
               
            
            
               •Събиране и използване на експертни становища
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Оценка на въздействието
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Пригодност и опростяване на законодателството
            
            
               
                  Не се прилага.
               
            
            
               •Основни права
            
            
               
                  В СПОУР следва да бъде включена клауза относно последиците от нарушенията на правата на човека и демократичните принципи.
               
            
            
               4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
            
            
               
                  Отражението върху бюджета, свързано с новия протокол, се изразява в плащането на островите Кук на финансово участие, което е съвместимо с текущата многогодишна финансова рамка, и по-конкретно средства по бюджетния ред
                     6
                   за споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство. Годишните суми за поетите задължения и плащанията са установени в годишната бюджетна процедура, включително в бюджетен ред „Резерви“ по отношение на предложенията, които не са влезли в сила към началото на годината. 
               
            
            
               5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
            
            
               •Планове за изпълнение и механизъм за наблюдение, оценка и докладване
            
         
         
            
               
                  Очаква се преговорите да започнат през второто или третото тримесечие на 2020 г.
               
            
            
               •Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението
            
            
               
                  Комисията препоръчва следното:
               
               
                  — Съветът да упълномощи Комисията да започне и проведе преговори за сключването на нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук,
               
               
                  — Комисията да бъде определена за преговарящ на ЕС по този въпрос,
               
               
                  — Комисията да води преговорите в консултация със специалния комитет, създаден в съответствие с ДФЕС,
               
               
                  — Съветът да одобри указанията за водене на преговори, приложени към настоящата препоръка.
               
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за разрешаване на започването на преговори за протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Следва да започнат преговори за сключване на нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук.
            
            
               (2)В случай че е необходимо да се избегне продължително прекъсване на риболовните дейности, следва също така да се предостави разрешение за договаряне на ограничено удължаване на срока на действащия в момента протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук
                  7
               ,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Комисията се упълномощава да договори, от името на Съюза, нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук. 
            
            
               Комисията също така се упълномощава да договори ограничено удължаване на срока на действащия в момента протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук.
            
         
         
            
               Член 2
            
            
               Указанията за водене на преговорите се съдържат в приложението.
            
            
               Член 3
            
            
               Преговорите се водят в консултация с Работната група на Съвета по външна политика на рибарството.
            
            
               Член 4
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
            
               Съставено в Брюксел на  година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 131, 20.5.2016 г., стр. 3.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ОВ L 131, 20.5.2017 г., стр. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        В момента споразуменията за партньорство в областта на рибарството между ЕС и, съответно, Федеративни щати Микронезия, Соломоновите острови и Кирибати не се прилагат, тъй като протоколите към тях вече не са в сила.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Орган, създаден по силата на международното право с цел опазване и управление на далекомигриращите видове в региона — 
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [препратка].
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Вж. глава 40 (бюджетен ред 40 02 41 — „Резерви“) в съответствие с междуинституционалното споразумение относно многогодишната финансова рамка (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (ОВ L 131, 20.5.2016 г., стр. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            за разрешаване на започването на преговори за протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ 
            
            
               Указания за водене на преговори за нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук
            
            
            
               Целта на преговорите е да се сключи протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарството между Европейския съюз и правителството на островите Кук в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета
                  1
                и със заключенията на Съвета от 19 март 2012 г.
                  2
                във връзка със Съобщението на Комисията от 13 юли 2011 г. относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството
                  3
               . 
            
            
               За да може с новия протокол да се насърчи отговорното и устойчивото рибарство, при преговорите Комисията следва да се ръководи от следните цели:
            
            
               ·Да се осигури достъп до риболовната зона на островите Кук, като на корабите от флота на Съюза бъдат издадени необходимите разрешения за извършване на риболовни дейности в тази зона.
            
            
               ·Да се отчетат по подходящ начин най-добрите налични научни становища и съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството, с цел да се гарантира и подобри екологичната устойчивост на риболовните дейности, насочени изключително към наличните излишъци от ресурси, като се вземе предвид риболовният капацитет на местния флот и се обърне специално внимание на споделения характер на съответните запаси.
            
            
               ·Да се осигури подходящ дял от рибните ресурси, съобразен с интересите на флотовете на Съюза, когато тези ресурси представляват интерес и за други чуждестранни флотове.
            
            
               ·Да се гарантира, че достъпът до риболовните ресурси се основава на миналата и очакваната бъдеща дейност на флота на Съюза в региона, като се отчитат най-добрите и най-актуалните налични научни становища.
            
            
               ·Да бъде продължен диалогът за укрепване на секторната политика с цел да се насърчи прилагането на отговорна политика в областта на рибарството във връзка с целите за развитие на държавата — по-специално по отношение на управлението, последващите действия, контрола и наблюдението на риболовните дейности и научните становища, и да се вземат предвид въпросите, свързани с поминъка и интересите на местните риболовни общности.
            
            
               ·Да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на правата на човека и на демократичните принципи.
            
            
               ·Да се гарантира, че протоколът ще помогне за насърчаването на растежа и достойните условия на труд, свързани с морските дейности, като се вземат предвид съответните конвенции на Международната организация на труда. 
            
            
               По-конкретно в протокола следва да се определят:
            
            
               –възможностите за риболов (посочени по категории), които ще бъдат предоставени на корабите на Съюза,
            
            
               –финансовата компенсация и условията за нейното изплащане,
            
            
               –механизмите за прилагане на секторната подкрепа. 
            
            
               За да се предотврати прекъсването на риболовните дейности, в новия протокол следва да се включи клауза за временно прилагане от деня след датата на изтичане на срока на действащия в момента протокол. 
            
            
               В случай че преговорите за нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук продължат по-дълго от очакваното
                  4
                и за да се избегне продължително прекъсване на риболовните дейности, Комисията следва да се стреми да договори с правителството на островите Кук удължаване на срока на действащия в момента протокол
                  5
                за ограничен период — по възможност не повече от една година, като същевременно продължи усилията си за постигането на споразумение за нов протокол в съответствие с определените по-горе цели.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 на Съвета и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Вж. ST 7087 2012 REV 1 COR 1, 20.3.2012 г.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Вж. COM (2011) 417 окончателен, 13.7.2011 г.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        По-специално поради последиците, свързани с настоящата санитарна обстановка в световен мащаб, предизвикана от пандемията от COVID-19.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (ОВ L 131, 20.5.2016 г., стр. 10).