CELEX: 52013PC0903
Language: pl
Date: 2013-12-10
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Chorwacji

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Chorwacji /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w
Chorwacji
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego
art. 126 ust. 6,
uwzględniając
wniosek Komisji,
uwzględniając
uwagi przedstawione przez Chorwację,
a także mając na
uwadze, co następuje:
(1)       Zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie
unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)       Pakt stabilności i
wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu
finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.
(3)       Procedura nadmiernego
deficytu określona w art. 126 TFUE oraz wyjaśniona w
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i
wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[1]
(które jest częścią paktu stabilności i wzrostu),
przewiduje podjęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu.
Załączony do Traktatu Protokół w sprawie procedury
dotyczącej nadmiernego deficytu zawiera dalsze postanowienia
dotyczące stosowania procedury nadmiernego deficytu. Szczegółowe
przepisy i definicje w zakresie stosowania postanowień tego protokołu
określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2009[2].
(4)       Zgodnie z art. 126 ust. 5
TFUE, jeżeli Komisja uzna, że w państwie członkowskim
istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może
wystąpić, kieruje opinię do danego państwa
członkowskiego i informuje o tym odpowiednio Radę. Uwzględniwszy
swoje sprawozdanie sporządzone zgodnie z art. 126 ust. 3 TFUE oraz
opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126
ust. 4 TFUE, Komisja stwierdziła, że w Chorwacji istnieje nadmierny
deficyt. W związku z tym Komisja skierowała do Chorwacji
stosowną opinię i poinformowała o tym Radę w dniu 10
grudnia 2013 r.[3].
(5)       Zgodnie z art. 126 ust. 6
TFUE Rada powinna rozważyć ewentualne uwagi danego państwa
członkowskiego przed podjęciem decyzji o istnieniu nadmiernego
deficytu, którą powinno poprzedzać dokonanie ogólnej oceny. W
przypadku Chorwacji ta ogólna ocena prowadzi do poniższych wniosków.
(6)       Zgodnie ze zmianą
budżetu na 2013 r. i projektem budżetu na 2014 r.[4] przyjętym przez
rząd i przesłanym do parlamentu w dniu 14 listopada 2013 r.,
władze Chorwacji planują, że deficyt sektora instytucji
rządowych i samorządowych wyniesie 5,5 % PKB w 2013 r. (po tym gdy w 2012
r. wyniósł 5 % PKB) i oczekują następnie, że utrzyma
się na niezmienionym poziomie w 2014 r., a w latach 2015 i 2016
będzie się stopniowo obniżał. Opublikowana w dniu 5
listopada prognoza Komisji z jesieni 2013 r. przewiduje, że deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczy znacznie
wartość referencyjną określoną w Traktacie na poziomie
3% PKB już w 2013 r., a w latach 2013-2015 wzrośnie do ponad 6 % PKB,
o ile nie zostaną podjęte środki zaradcze. Jak wskazano w
sprawozdaniu Komisji sporządzonym zgodnie z art. 126 ust. 3 TFUE, zarówno
deficyt planowany przez rząd, jak i deficyt prognozowany przez
Komisję przekraczają wartość referencyjną i nie
są zbliżone do tej wartości. Przekroczenie wartości
referencyjnej może być uznane za wyjątkowe w rozumieniu paktu na
rzecz stabilności i wzrostu. W szczególności, wynika ono ze znacznego
pogorszenia koniunktury gospodarczej w rozumieniu paktu stabilności i
wzrostu. Szacuje się, że poziom działalności gospodarczej
obniżył się o niemal 12 % od szczytowego poziomu, który
odnotowano w 2008 r. Prognozy przewidują, że realny PKB będzie w
dalszym ciągu spadał w 2013 r., a trend ten zacznie się powoli
odwracać dopiero w 2014 r. Wzrost produktu potencjalnego – szacowany przez
służby Komisji zgodnie ze wspólnie uzgodnioną metodyką –
zatrzymał się w 2009 r., a w 2010 roku przyjął
wartość ujemną i od tej pory pozostaje ujemny. Obliczona luka
produktowa (która odnotowywała wartość ujemną od 2009 r.)
ma się stopniowo domykać w okresie objętym prognozą, ale
pozostanie ujemna jeszcze przez cały rok 2015, co potwierdza, że
recesja ma głęboki charakter i przedłuża się.
Planowane przekroczenie wartości referencyjnej nie może być
jednak uznane za tymczasowe w rozumieniu paktu na rzecz stabilności i
wzrostu. Zgodnie z prognozami władz Chorwacji i prognozą Komisji z
jesieni 2013 r., deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
pozostanie na poziomie znacznie przekraczającym wartość
referencyjną także w latach 2014 i 2015. Przewidziane w Traktacie
kryterium dotyczące deficytu nie jest zatem spełnione.
(7)       W projekcie budżetu na 2014
r. rząd przewiduje wzrost relacji długu do PKB z 58,1 % w 2013 r. do 62
% w 2014 r., a następnie do 64,1 % w 2015 r. i 64,7 % w 2016 r. Dane te
są nieznacznie wyższe od danych prognozowanych przez rząd w
wytycznych dotyczących polityki gospodarczej i budżetowej z
września 2013 r., zgodnie z którymi wskaźnik długu wyniesie 56,6
% w 2013 r., 60,6 % w 2014 r., 63,4 % w 2015 r. i 65,3% w 2016 r. W prognozie
służb Komisji z jesieni 2013 r. poziom wskaźnika długu
sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2013 r. przewidziano
na 59,7 %. Przy założeniu kontynuacji dotychczasowego kursu polityki
przewiduje się, że w 2014 r. wskaźnik zadłużenia
będzie wyższy niż 60 %, przekraczając tym samym
wartość referencyjną określoną w Traktacie na poziomie
60 % PKB. Zgodnie z obecnie dostępnymi informacjami, za sprawą
przeprowadzonej w listopadzie 2013 r. emisji obligacji denominowanych w USD
wskaźnik długu sektora instytucji rządowych i samorządowych
przekroczy próg 60 % PKB jeszcze przed końcem 2013 r. Art. 2 ust. 1a
rozporządzenia 1467/97 przewiduje, że wymóg w ramach kryterium
długu uznaje się również za spełniony, jeżeli prognozy
budżetowe Komisji wskazują na to, że wymagane zmniejszenie
różnicy względem wartości referencyjnej będzie miało
miejsce na przestrzeni trzech lat obejmujących dwa lata
następujące po ostatnim roku, dla którego są dostępne dane.
Prognozy władz Chorwacji, a także prognozy Komisji wskazują na
tendencję wzrostową wskaźnika zadłużenia; wzrost ten
wynika z utrzymującego się wysokiego deficytu i słabej
koniunktury gospodarczej i przewiduje się, że tendencja ta utrzyma
się przez cały okres objęty prognozą. Oznacza to, że
nie osiągnięto zgodności z wartością odniesienia
dotyczącą długu ani z zapisanym w Traktacie wymogiem
dotyczącym kryterium długu.
(8)       Zgodnie z postanowieniami
Traktatu, w swoim sprawozdaniu przygotowanym zgodnie z art. 126 ust. 3 TFUE
Komisja przeanalizowała także „istotne czynniki”. Zgodnie z art. 2
ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97, w przypadku krajów, których
wskaźnik zadłużenia przekracza wartość
referencyjną, „istotne czynniki” mogą zostać uwzględnione w
procesie podejmowania decyzji w sprawie spełnienia kryterium deficytu
wyłącznie wtedy, gdy deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych pozostaje bliski wartości referencyjnej i gdy
przekroczenie przez niego tej wartości ma charakter tymczasowy – w
przypadku Chorwacji warunek ten nie jest spełniony. Istotne czynniki, w
szczególności głęboka i trwająca od dłuższego
czasu recesja w powiązaniu z niesprzyjającymi warunkami
zewnętrznymi, zostały uwzględnione przy ocenie dotyczącej
zgodności z kryterium dotyczącym długu. Czynniki te nie
wpłynęły na wniosek, zgodnie z którym określone w Traktacie
kryterium dotyczące długu nie jest spełnione,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Z ogólnej oceny wynika,
że w Chorwacji istnieje nadmierny deficyt.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest
skierowana do Republiki Chorwacji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
[2]               Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1-9.
[3]               Wszystkie dokumenty związane z procedurą
nadmiernego deficytu dotyczącą Chorwacji dostępne są na
następującej stronie internetowej:        
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Projekt budżetu nie został przygotowany
zgodnie z metodologią ESA95. Szacowany
zgodnie z ESA95 deficyt w latach 2009-2012 będzie od 1,5 do 3,3 punktu
procentowego wyższy niż deficyt zgłoszony na podstawie
metodologii krajowej. Różnice te wynikają głównie z faktu,
że dotyczące deficytu dane opracowane zgodnie z ESA95 obejmują
także określone płatności z tytułu gwarancji,
założenia dotyczące długu oraz spłatę długu
wobec emerytów i rencistów.