CELEX: 52010SC1515
Language: bg
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                 ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                             Брюксел, 3.12.2010
                                             SEC(2010) 1515 окончателен
                                  Препоръка за
                          ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   за прекратяване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Ирландия
                           (представена от Комисията)
BG                                      1                                  BG
 ---pagebreak---                                         Препоръка за
                                ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
        за прекратяване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Ирландия
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 126, параграф 7 във връзка с член 126, параграф 13 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   като има предвид, че:
   (1) Съгласно член 126, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския
   съюз (ДФЕС) държавите-членки избягват прекомерен бюджетен дефицит.
   (2) Основната цел, залегнала в Пакта за стабилност и растеж, е осигуряването на
   стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова
   стабилност и висок устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (3) Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. бе насочена към повишаване
   на неговата ефективност и икономическа основа и към запазване на устойчивостта на
   публичните финанси в дългосрочен план. По-специално тя имаше за цел да гарантира,
   че икономическият и бюджетният контекст се отчита изцяло на всеки етап от
   процедурата при прекомерен дефицит (ППД). По този начин Пактът за стабилност и
   растеж осигурява рамката на държавните политики за бързо възстановяване на
   стабилното състояние на бюджета, като в същото време се отчита икономическата
   ситуация.
   (4) В член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1467/97 се посочва, че ако са били
   предприети ефективни действия съгласно препоръката по член 126, параграф 7 от
   Договора и след приемане на препоръката са възникнали неочаквани неблагоприятни
   икономически събития със значими отрицателни последици за държавните финанси,
   Съветът може да реши по препоръка на Комисията да приеме преразгледана препоръка
   по член 126, параграф 7 от Договора.
   (5) На 27 април 2009 г. Съветът реши — в съответствие с член 104, параграф 6 от
   Договора за създаване на Европейската общност, — че в Ирландия съществува
   прекомерен дефицит и издаде препоръки за коригиране на прекомерния дефицит най-
   късно до 2013 г. Съветът също така определи 27 октомври 2009 г. за краен срок за
   предприемане на ефективни действия.
   (6) На 2 декември 2009 г. Съветът заключи, че макар ирландските власти да са
   предприели ефективни действия в съответствие с препоръките на Съвета от 27 април
   2009 г., може да се приеме, че в Ирландия са възникнали неочаквани неблагоприятни
   икономически събития със значими отрицателни последици за държавните финанси.
   Следователно Съветът прие преразгледана препоръка по член 126, параграф 7 от
BG                                            2                                        BG
 ---pagebreak---    Договора, с която крайният срок за коригиране на прекомерния дефицит се отлага до
   2014 г.
   (7) На 13 юли 2010 г. Съветът заключи, че ирландските власти са предприели
   ефективни действия в съответствие с препоръките на Съвета.
   (8) Според прогнозите на службите на Комисията от есента на 2009 г., въз основа на
   които бяха изготвени препоръките по член 104, параграф 7 от Договора, отправени от
   Съвета към Ирландия през декември 2009 г., се очакваше свиване на реалния БВП с
   1,4 % през 2010 г., последвано от увеличение с 2,6 % през 2011 г. Съгласно прогнозите
   на службите на Комисията от есента на 2010 г. и последната оценка, изготвена от тях,
   спадът на БВП за 2010 г. е само 0,2 %. Икономическите перспективи през последните
   месеци обаче се влошиха, като в момента се очаква, че растежът на реалния БВП
   за 2011 г. ще бъде 0,9 %, а за 2012 г. — 1,9 %, съгласно прогнозите на службите на
   Комисията от есента на 2010 г. Същевременно се оказа, че въздействието на кризата
   върху финансовия сектор е много по-мащабно от очакваното. Мерките за подпомагане,
   които се считат за необходими с оглед да се запази финансовата стабилност и да се
   възстанови доверието в банковия сектор, а оттам — да се подпомогне възстановяването
   на устойчивия растеж на икономиката, имат много висока допълнителна цена за
   бюджета. В резултат на непредвидените капиталови инжекции в банковия сектор и
   увеличение на разходите за държавното финансиране се очаква съотношението на
   лихвените разходи спрямо БВП да нарасне до 2014 г. с 2,3 процентни пункта в
   сравнение с прогнозите в програмата за стабилност от декември 2009 г.
   (9) Вследствие на това фискалната ситуация е значително по-неблагоприятна от
   очакваното, като прогнозите на службите на Комисията от есента на 2010 г. сочат, че се
   очаква номиналният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2010 г. да
   достигне до 32,3 % от БВП. Това е отражение на мащабните еднократни мерки за
   подпомагане на банковия сектор. Без тях очакваният дефицит за 2010 г. вероятно щеше
   да бъде 12,5 % от БВП. Този показател е по-неблагоприятен от прогнозираната
   стойност от 11,6 % от БВП, посочена в актуализацията на програмата за стабилност от
   декември 2009 г., но е много по-добър от прогнозираните 14,7 % от БВП съгласно
   хипотезата за запазване на политиката, съдържаща се в прогнозите на службите на
   Комисията от есента на 2009 г., които са в основата на препоръката на Съвета от
   декември 2009 г. Във връзка с тази хипотеза за липса на промени в политиката и в
   съответствие с препоръката на Съвета от декември 2009 г. в бюджета за 2010 г. бе
   включен пакет от мерки за фискална консолидация в размер на 2½ % от БВП, които
   бяха приложени изцяло. Приблизителните оценки сочат, че през 2010 г. коригираният
   спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит минус еднократните мерки е нараснал
   с 1¼ процентни пункта от БВП до приблизително 11 % от БВП. Това обаче е по-скоро
   отражение на промените в равнищата на еластичност на приходите по време на
   дълбоката рецесия, отколкото на дискреционните мерки. Точно обратното — от средата
   на 2008 г. насам бяха приети мащабни пакети от мерки за консолидация, които в
   периода 2009—2010 г. достигнаха до около 9 % от БВП.
   (10) Прогнозите сочат, че в периода непосредствено след кризата ирландската
   икономика ще регистрира по-ниски темпове на растеж в сравнение с периода на възход
   преди нея. Според прогнозите от есента на 2010 г., изготвени от службите на
   Комисията, растежът на реалния БВП през 2011 г. ще бъде 0,9 %, а през 2012 г. —
   1,9 %. Сегашните оценки на Комисията предвиждат, че растежът на реалния БВП през
   2013 г. ще бъде 2,5 %, през 2014 г. ще е 3,0 %, а през 2015 г. ще се задържи на същото
BG                                             3                                          BG
 ---pagebreak---    равнище от 3 %. Очаква се, че изменението на цените също ще бъде умерено. Според
   прогнозите на службите на Комисията от есента на 2010 г. номиналният БВП ще
   нарасне с 1,3 % през 2011 г. и с 2,7 % през 2012 г, като сегашните прогнози на
   Комисията сочат, че увеличението за 2013 г. ще е 3,8 %, за 2014 г. то ще бъде 4,6 %, а за
   2015 г. — 4,8 %. Въз основа на тези макроикономически хипотези понижаването на
   бюджетния дефицит до под 3 % от БВП до 2015 г. ще изисква подобрение в
   структурното салдо от поне 9½ % от БВП за периода 2011—2015 г.
   (11) Като цяло, предвид горепосочените съображения, може да се счита, че след
   приемането на препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от Договора са
   възникнали неочаквани неблагоприятни икономически събития със значими
   отрицателни последици за държавните финанси. Също така остава в сила заключението
   на Съвета от 13 юли 2010 г., според което Ирландия е предприела действия,
   представляващи адекватен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. Накрая,
   предвид по-високия начален размер на бюджетния дефицит, допълнително влошен
   поради по-неблагоприятната макроикономическа перспектива и по-високите от
   очакваното лихвени разходи, постигането на първоначално заложеното намаляване на
   дефицита е непостижимо. В този контекст е оправдано изготвянето на преразгледани
   препоръки по член 126, параграф 7 от Договора, с които крайният срок за коригиране
   на прекомерния дефицит се удължава с една година — до 2015 г.
   (12) Брутният държавен дълг нарасна от 25 % от БВП през 2007 г. до 65,5 % от БВП в
   края на 2009 г., с което бе превишена залегналата в Договора референтна стойност от
   60 % от БВП. Прогнозите на службите на Комисията от есента на 2010 г. сочат, че към
   края на 2010 г. това съотношение може да нарасне до 97,4 % от БВП. Основна причина
   за увеличението спрямо ниското равнище отпреди кризата е високият първичен
   дефицит по консолидирания държавен бюджет, възникнал по време на тази криза.
   Мерките за подпомагане на нестабилния банков сектор оказаха значителен принос за
   нарастването на дефицита и дълга през 2009 г. и 2010 г. с около 22½ процентни пункта
   от БВП с натрупване за двете години. Освен това повишените лихвени плащания
   спомагат за нарастването на дълга. Постигането на ревизираното намаляване на
   дефицита, при което през 2015 г. размерът му ще е под 3 % от БВП, означава
   съотношението на дълга да се стабилизира през 2013 г., след което да започне да
   намалява. Динамиката на дълга зависи от няколко извънбюджетни операции, които
   според прогнозите ще увеличат съотношението на дълга към БВП с 5,3 процентни
   пункта през 2011 г. и с 0,8 процентни пункта през 2010 г. и ще го намалят с
   1,3 процентни пункта през 2013 г., с 1,1 процентни пункта през 2014 г. и с 1 процентен
   пункт през 2015 г. Те включват планирани капиталови инжекции за банки и намаляване
   на паричните резерви през 2011 г., както и разлики между отчитането на лихвените
   плащания на начислена и на касова основа.
   (13) На 24 ноември 2010 г. властите публикуваха комплексен Национален план за
   възстановяване за периода 2011—2014 г., съдържащ подробни планове за фискална
   консолидация, насочени към установяване на низходяща тенденция на брутния
   държавен дълг чрез намаляване на дефицита през целия обхванат от плана период. В
   рамките на този период се предвижда общо подобрение на бюджетното салдо в размер
   на 15 милиарда EUR, с което на практика се удвоява сумата за корекция
   от 7,5 милиарда EUR, предвидена в актуализацията на програмата за стабилност от
   декември 2009 г. Очевидно е, че за началото на периода е предвидена по-мащабна
   корекция, като за 2011 г. е планиран пакет от мерки за консолидация в размер на
   6 милиарда EUR. Предвижда се две трети от корекцията да бъде по отношение на
BG                                            4                                              BG
 ---pagebreak---    разходите. В плана също така се набелязват структурни реформи, най-вече на пазара на
   труда. Освен това властите са разработили комплексна стратегия за преструктуриране
   на финансовия сектор. Нейната цел е да се възстанови доверието в сектора, да се
   извърши значително съкращение на неговите размери, да се обособят жизнеспособните
   елементи на системата и да се възстанови ефективното функциониране на сектора с
   помощта на адекватни мерки за рекапитализация.
   (14) От съществено значение ще бъде да се преодолее слабостта на бюджетната рамка,
   за да се засили надеждността на средносрочната стратегия за консолидация. Ирландия
   следва да приеме и прилага фискалното правило, според което всички допълнителни
   непланирани приходи в периода 2011—2015 г. се разпределят за намаляване на
   дефицита и дълга. Съгласно предложението, формулирано в Националния план за
   възстановяване за периода 2011—2014 г., Ирландия следва да създаде бюджетен
   консултативен съвет, който да изготвя независими оценки на състоянието на
   държавния бюджет и прогнози. Накрая, планираната корекция следва да бъде
   подкрепена чрез приемане на закон за фискалната отговорност, въвеждащ
   средносрочна рамка за разходите със задължителни многогодишни тавани за разходите
   във всяка сфера. Това следва да се извърши, като се вземат предвид всички ревизирани
   реформи за икономическо управление на равнище ЕС и се използва опитът от
   прилаганите досега реформи.
   (15) Дългосрочното въздействие върху бюджета на застаряването на населението в
   Ирландия е над средното за ЕС равнище, най-вече поради прогнозираното относително
   високо нарастване през следващите десетилетия на разходите за пенсии. Състоянието
   на бюджета през 2010 г. утежнява допълнително бюджетното въздействие на
   застаряването на населението върху устойчивостта на публичните финанси.
   Подобряването на първичния баланс в средносрочен план и по-нататъшните реформи
   биха допринесли за ограничаване на рисковете пред дългосрочната стабилност на
   публичните финанси.
   (16) Във връзка със засиления надзор в рамките на ППД, който изглежда необходим с
   оглед на срока за коригиране на прекомерния дефицит, ще се изисква редовно и
   навременно проследяване на напредъка, постигнат по прилагане на стратегията за
   фискална консолидация. В този контекст в актуализациите на програмата за стабилност
   на Ирландия, които ще бъдат изготвяни между 2009 г. и 2015 г., може да бъде включена
   отделна глава, посветена на този въпрос. Също така ще се извършва наблюдение на
   фискалните цели в съответствие с разпоредбите от програмата за финансова помощ за
   Ирландия, както се посочва в решението на Съвета от [7] декември 2010 г. относно
   отпускане на Ирландия на финансова помощ от Съюза, адресирано до Ирландия,
   ПРЕПОРЪЧВА:
   1.       Като се признава, че по-неблагоприятното състояние на бюджета на Ирландия
            през 2010 г. е причинено от въздействието на кризата върху държавните
            приходи и финансовия сектор, в резултат на което се наложи прилагането на
            мащабни мерки за подпомагане на финансовия сектор, ирландските власти
            следва да прекратят съществуващия прекомерен дефицит до 2015 г.
   2.       Ирландските власти следва да намалят по надежден и устойчив начин
            дефицита по консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП, като
BG                                           5                                          BG
 ---pagebreak---        предприемат мерки в средносрочен план. За тази цел ирландските власти
       следва по-специално:
       а) да приложат мерки, които гарантират, че дефицитът по консолидирания
       държавен бюджет няма да надхвърли 10,6 % от прогнозирания БВП
       през 2011 г., 8,6 % от БВП през 2012 г., 7,5 % от БВП през 2013 г., 5,1 % от
       БВП през 2014 г. и 2,9 % от БВП през 2015 г., и съгласно които в
       прогнозирания годишен дефицит не е включен възможният пряк ефект от
       потенциални мерки за подпомагане на банковия сектор в контекста на
       държавната стратегия за финансовия сектор, както се посочва в Меморандума
       за икономическите и финансови политики (МИФП) и се конкретизира в
       Меморандума за разбирателство, който предстои да бъде подписан между
       Комисията и ирландските власти. Ирландия следва да има готовност да
       предприеме допълнителни мерки за консолидация, за да гарантира понижаване
       на дефицита до под 3 % от БВП през 2015 г., в случай че възникнат рискове
       пред изпълнението на бюджетните цели. Този план за намаляване на дефицита
       също така е в съответствие с предварителното становище на Евростат относно
       счетоводното третиране по европейската система от сметки ESA95 за времето
       на отчитане на лихвените плащания върху записите на заповед, платими на
       Anglo Irish Bank1, поради което евентуално преразглеждане на това становище
       би довело до преразглеждане на плана за дефицита;
       б) да постигнат подобряване на структурното салдо с най-малко 9½ % от БВП
       за периода 2011—2015 г.
   3.  Освен това ирландските власти следва да използват всяка възможност,
       включително тези, които произтичат от евентуалните по-благоприятни
       икономически условия, за да ускорят намалението на съотношението на
       брутния дълг в посока към референтната стойност от 60 % от БВП.
   4.  За да се ограничат рисковете за корекцията, Ирландия следва да създаде
       бюджетен консултативен съвет, който да изготвя независими оценки на
       състоянието на държавния бюджет и прогнози. Ирландия следва да приеме
       закон за фискалната отговорност, въвеждащ средносрочна рамка за разходите
       със задължителни многогодишни тавани за разходите във всяка сфера.
   5.  За да се намалят рисковете за дългосрочната устойчивост на публичните
       финанси, ирландските власти следва да предприемат допълнителна реформа на
       социалноосигурителната система.
   6.  Като краен срок, до който ирландското правителство трябва да предприеме
       ефективни действия и да конкретизира мерките за постигане на напредък в
       коригирането на прекомерния дефицит, Съветът определя 7 юни 2011 г.
       Ефективността на действията ще бъде оценена чрез отчитане на промените в
       икономиката в сравнение с икономическите перспективи, представени в
       прогнозите на службите на Комисията от есента на 2010 г.
   1
      Вж .
BG                                       6                                          BG
 ---pagebreak---    Ирландските власти следва да докладват за постигнатия напредък при прилагането на
   тези препоръки в отделна глава, включена в актуализациите на програмите за
   стабилност, които ще бъдат изготвени между 2011 г. и 2015 г.
   Освен това Съветът призовава ирландските власти да проведат реформите за
   увеличаване на потенциалния растеж на БВП. В допълнение Ирландия се приканва да
   положи усилия за бързо възобновяване на устойчивия растеж в средносрочен план чрез
   мерки за увеличаване на производителността и целесъобразна политика в областта на
   трудовите възнаграждения с оглед възстановяване на конкурентоспособността.
   Адресат на настоящата препоръка е Ирландия.
   Съставено в Брюксел на година.
                                          За Съвета
                                          Председател
BG                                          7                                         BG