CELEX: 
Language: fi
Date: 2003-12-20 00:00:00
Title: 2003/890/EY: Euroopan parlamentin päätös, tehty 6 päivänä marraskuuta 2003, vastuuvapaudesta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001 - Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset päätökseen vastuuvapaudesta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001

20.12.2003           FI                               Euroopan unionin virallinen lehti                                    L 333/65
                                                EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
                                                   tehty 6 päivänä marraskuuta 2003,
           vastuuvapaudesta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle talousarvion toteuttami-
                                                      sesta varainhoitovuonna 2001
                                                               (2003/890/EY)
           EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
           — ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskes-
                kuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2001 sekä keskuksen vastaukset (1) (C5-0100/2003),
           — ottaa huomioon neuvoston 7. maaliskuuta 2003 antaman suosituksen (C5-0101/2003),
           — ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
           — ottaa huomioon 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 Eu-
                roopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (2) ja erityisesti sen 185
                artiklan,
           — ottaa huomioon 23. joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002
                Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston
                asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon
                puiteasetuksesta (3) ja erityisesti sen 94 artiklan,
           — ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V,
           — ottaa huomioon 8. huhtikuuta 2003 tekemänsä päätöksen vastuuvapauden myöntämispäätöksen
                lykkäämisestä sekä päätöslauselman, joka sisältää huomautukset päätökseen (4),
           — ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A5-0360/2003),
           1. myöntää vastuuvapauden Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen johtajalle sen talousarvion
               toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001;
           2. esittää huomautuksensa oheen liitetyssä päätöslauselmassa;
           3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen liittyvän päätöslauselman Euroopan unionin
               elinten käännöskeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä jul-
               kaisemaan ne Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
                                    Pääsihteeri                                          Puhemies
                                Julian PRIESTLEY                                         Pat COX
           (1) EYVL C 326, 27.12.2002, s. 35.
           (2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
           (3) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
           (4) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 16 ja 18.
 ---documentbreak--- L 333/66           FI                               Euroopan unionin virallinen lehti                                     20.12.2003
                                      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
         joka sisältää huomautukset päätökseen vastuuvapaudesta Euroopan unionin elinten käännöskes-
                          kuksen johtajalle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001
         EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
         — ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin elinten käännöskes-
              kuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2001 sekä keskuksen vastaukset (1) (C5-0100/2003),
         — ottaa huomioon neuvoston 7. maaliskuuta 2003 antaman suosituksen (C5-0101/2003),
         — ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,
         — ottaa huomioon 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 Eu-
              roopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (2) ja erityisesti sen 185
              artiklan,
         — ottaa huomioon 23. joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002
              Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston
              asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon
              puiteasetuksesta (3) ja erityisesti sen 94 artiklan,
         — ottaa huomioon työjärjestyksen 93 a artiklan ja liitteen V,
         — ottaa huomioon 8. huhtikuuta 2003 tekemänsä päätöksen vastuuvapauden myöntämispäätöksen
              lykkäämisestä sekä päätöslauselman, joka sisältää huomautukset päätökseen (4),
         — ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A5-0360/2003),
         A. ottaa huomioon, että edellä mainitun päätöslauselman yhteydessä parlamentti
             — pani tyytyväisenä merkille olevansa vastedes toimivaltainen viranomainen vastuuvapauden antami-
                  sessa uuden varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuille yhteisön elimille, ja
             — korosti odottavansa saada näiden uusien vastuidensa täyttämistä varten kyseisiltä elimiltä kaikki
                  asianmukaiset ja tarpeelliset tiedot niille lähettämistään kysymyksistä,
         B. ottaa huomioon, että asiasta vastaava valiokunta on saanut vastauksia tällaisiin kysymyksiin,
         C. ottaa huomioon, että elimen vastaukset edellä mainittuihin kysymyksiin antoivat parlamentille monelta
             osin ajantasaista tietoa; ottaa huomioon, että tällainen tieto täydentää huomioita, jotka tilintarkastustuo-
             mioistuin esitti kertomuksessa Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen varainhoitovuoden 2001
             tilinpäätöksestä, sekä viraston vastauksia,
         D. toteaa, että ehto, jonka mukaan parlamentti tekee päätöksen vastuuvapaudesta asianmukaiset tiedot
             saatuaan, on siten täytetty,
         1. panee merkille seuraavat määrät käännöskeskuksen tileillä varainhoitovuosina 2001 ja 2000;
         (1) EYVL C 326, 27.12.2002, s. 35.
         (2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
         (3) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
         (4) EUVL L 148, 16.6.2003, s. 16 ja 18.
 ---pagebreak--- 20.12.2003          FI                                  Euroopan unionin virallinen lehti                                                        L 333/67
                                                      Tulostili varainhoitovuosilta 2001 ja 2000
                                                                                                                                     (1 000 EUR)
                                                                                            2001                              2000
              Varainhoitovuoden tulot
              Komissiolta saatu tuki                                                       20 182                            21 264
              Muut tuet                                                                          5                               263
              Rahoitustuotot                                                                  458
                                                        Tulot yhteensä (a)                 20 646                            21 527
              Varainhoitovuoden menot
              Henkilöstö — talousarvion I osasto
              Maksut                                                                       13 861                            12 640
              Siirretyt määrärahat                                                            891                                881
              Hallinto — talousarvion II osasto
              Maksut                                                                        1 090                                849
              Siirretyt määrärahat                                                            929                             1 512
                                                       Menot yhteensä (b)                  16 772                            15 882
                                     Varainhoitovuoden tulos (a—b) (1)                      3 873                             5 645
              Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo                               4 977                             1 854
              Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt ja peruuntuneet                       240                                358
              määrärahat
              Palautukset Europolille                                                        —                                – 217
              Varaus ennakoimattomia menoja varten                                        – 1 221                           – 2 653
              Kurssierot                                                                         6                              – 10
                                                Varainhoitovuoden saldo                     7 875                             4 977
              Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.
               Lähde: Keskukselta saadut tiedot — Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen omaan tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.
              (1) Laskettu 22. toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti
                  (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 8).
           Rahoitusselvitykset / Käännöskeskuksen tilakysymys
           2. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomioihin perustuvat keskuksen pyrkimykset löytää sovel-
              tuva ratkaisu tilakysymykseen — Luxemburgin viranomaisethan antoivat nykyiset tilat sen käyttöön
              odotettaessa pysyvää ratkaisua;
           3. palauttaa mieliin, että tilintarkastustuomioistuin on kommentoinut tilakysymystä toistuvasti; panee
              merkille, että yleisen kiinteistöpolitiikan mukaisesti toimielimet suosivat ostamista vuokraamisen sijaan
              kustannus-hyötyanalyysin pohjalta;
           4. pyytää keskusta lisäämään yhdessä Luxemburgin viranomaisten kanssa pyrkimyksiään löytää pysyvä
              ratkaisu keskuksen tarpeisiin soveltuvien tilojen osalta;
           5. palauttaa mieliin, että mikäli kyseeseen tulee rakennushanke, joka vaikuttaa keskuksen budjettiin
              huomattavalla tavalla, siihen sovelletaan uuden varainhoitoasetuksen 179 artiklaa; pyytääkin keskusta
              esittämään — ennen kuin parlamentti käsittelee vuoden 2004 talousarvion toisen kerran ja mikäli
              tällainen hanke tulee kyseeseen — budjettivallan käyttäjälle analyysin vaihtoehtoisista ratkaisuista tila-
              ongelmaan;
 ---pagebreak--- L 333/68             FI                             Euroopan unionin virallinen lehti                                            20.12.2003
         Tarjousten arviointi
         6. katsoo, että muita kuin ulkopuolisilla teetettäviä käännöksiä koskevien tavara- ja palvelutarjousten
             arvioinnissa on vielä parantamisen varaa, mitä tulee siihen, miten keskus määrittelee ja soveltaa laatuar-
             viointikriteerejä tarjousten vertailtavuuden lisäämiseksi ja paremman hallinnon varmistamiseksi;
         Yhteistyö toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa
         7. panee merkille, että keskus osallistuu aktiivisesti toimielinten väliseen käännös- ja tulkkauskomiteaan
             (CITI), jonka tarkoituksena on määritellä ja soveltaa toimielinten yhdessä vahvistamia arviointisääntöjä
             ja -kriteerejä käännöstyön laadun osalta;
         8. kannustaa keskusta jatkamaan tällaista toimintaa, jolla varmistetaan parempi toimielinten välinen
             yhteistyö ja etenkin paras mahdollinen käännöstarpeiden täyttäminen tulevan laajentumisen suhteen;
         Yleisiä näkökohtia, jotka koskevat virastoja
         Tehtävät
           9. toistaa kantansa siitä, että virastoille voidaan antaa lisää tehtäviä, koska hallinnolliset menot ovat
                useissa elimissä suuremmat kuin toimintamenot; katsoo, että niille voitaisiin esimerkiksi antaa
                tehtäväksi panna täytäntöön yhteisön ohjelmia koulutuksen tai terveyden alalla, mikä auttaisi
                välttämään sitä, että komissio luo tarpeettomasti lisää toimeenpanoelimiä; pitää valitettavana, että
                komissio ei täyttänyt parlamentin pyyntöä (1) tehdä tältä osin ehdotuksia 30. kesäkuuta 2003
                mennessä; pyytää virastoja yksilöimään aloja, joilla ne voisivat ottaa itselleen komission nykyisin hoita-
                mien yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon, ja tekemään tätä koskevia ehdotuksia vuoden 2003
                loppuun mennessä;
         10. panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille ehdotuksen Euroopan koulutussäätiön (ETF) tehtävien
                lisäämisestä; kehottaa komissiota käyttämään ETF:n asiantuntemusta nykyistä laajemmalla maantieteel-
                lisellä alueella ja teknisen avun ohjelmissa, kuten Tempus ja Erasmus mundus;
         Varainhoitosääntöjen mukauttaminen uuteen varainhoitoasetukseen
         11. edellyttää, että virastot saattavat päätökseen menettelyt sisäisten varainhoitosääntöjensä saattamisessa
                yhdenmukaisiksi uuden varainhoitoasetuksen vaatimusten kanssa mahdollisimman pian ja joka tapauk-
                sessa viimeistään vuoden loppuun mennessä; palauttaa mieliin, että tällaiset sisäiset varainhoitosäännöt
                eivät saa poiketa varainhoitoasetuksesta muutoin kuin viraston erityisten toiminnallisten tarpeiden
                edellyttämissä tapauksissa ja komission ennakkoluvalla; pyytää virastoja ilmoittamaan parlamentin
                asianosaisille valiokunnille, kun ne ovat saattaneet kyseisen prosessin päätökseen; pyytää tilintarkastus-
                tuomioistuinta antamaan lausunnon kaikista virastojen hyväksymistä varainhoitosäännöksistä, jotka
                poikkeavat varainhoidon puiteasetuksesta;
         12. pyytää jälleen virastoja varmistamaan, että tulojen ja menojen hyväksyjän (hyväksyjien) ja tilinpitäjän
                (tilinpitäjien) tehtävät pidetään tiukasti erillään toisistaan; palauttaa mieliin, että tilinpitäjällä on tehos-
                tettu rooli seuraavissa tehtävissä:
                a) kirjanpitojärjestelmien määritteleminen ja hyväksyminen;
                b) kirjanpito;
                c) sellaisten tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemien järjestelmien hyväksyminen, joiden tarkoi-
                     tuksena on tuottaa kirjanpitotietoja;
                d) yhteistyö komission tilinpitäjän kanssa;
                e) rahoitusselvitysten ja talousarvion toteutusta koskevien raporttien valmistelu ja esittäminen;
         (1) Euroopan parlamentin päätöslauselma, joka sisältää huomautukset päätökseen vastuuvapaudesta Euroopan ammatil-
             lisen koulutuksen kehittämiskeskuksen hallintoneuvostolle talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2001, 14
             kohta (EUVL L 148, 16.6.2003, s. 83).
 ---pagebreak--- 20.12.2003          FI                             Euroopan unionin virallinen lehti                                        L 333/69
                korostaa lisäksi, että virastojen johtokuntien on nimitettävä tilinpitäjät tarkoituksenmukaisen päte-
                vyyden ja työkokemuksen pohjalta; odottaa myös, että käyttöön otetut atk-järjestelmät takaavat
                täysimääräisen kirjausketjun kunkin toiminnan osalta avoimuuden varmistamiseksi;
           13. muistuttaa virastoja, että niiden pitäisi noudattaa täysimääräisesti varainhoitoasetuksessa vahvistettuja,
                julkisia hankintoja koskevia menettelyjä; korostaa, että avoimia tarjouspyyntöjä on käytettävä mahdol-
                lisimman paljon, jotta lisätään avoimuutta ja varmistetaan potentiaalisten tarjoajien tasavertainen
                kohtelu; korostaa, että julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen ei ole
                mahdollisesti haitallista yksinomaan virastojen taloudellisten intressien kannalta vaan voi olla myös
                rikos jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti;
           Sisäinen tarkastus ja valvonta
           14. palauttaa mieliin, että yksi uuden varainhoitoasetuksen tärkeimmistä aiheista on tulojen ja menojen
                hyväksyjien lisääntynyt vastuu ja sisäisten tarkastusmahdollisuuksien luominen, jotta vähennetään
                säännönvastaisuuksien ja hallinnon epäkohtien riskiä; pyytääkin tästä syystä
                — tilintarkastustuomioistuinta lisäämään tilintarkastajiensa suorittamien tarkastusten määrää,
                — virastoja tarkastelemaan perinpohjaisesti uudelleen talousarvion toteuttamista koskevia menette-
                     lyjään uuden säädöskehyksen mukaisesti,
                — komissiota toimimaan kiinteästi yhteistyössä virastojen kanssa erityisesti kirjanpidon, sisäisen
                     tarkastuksen sekä hallinto- ja valvontamenettelyjen alalla,
                 jotta tarkoituksenmukaiset ja yhdenmukaistetut ratkaisut voivat toteutua käytännössä;
           15. kehottaa komissiota esittämään virastoja sääntelevän varainhoidon puiteasetuksen (EY, Euratom) N:o
                2343/2002 muuttamista, jotta virastojen sisäisille tarkastajille annettaisiin todellisia valvontavaltuuksia
                sen sijaan, että niillä on vain neuvoa-antava asema, kuten tällä hetkellä on tilanne;
           16. on erittäin huolestunut siitä, että komission sisäisen tarkastuksen yksikkö (IAS) ei lainkaan tarkasta
                virastojen toimintaa; korostaa, että tämä merkitsee asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 71 ja 72
                artiklan noudattamatta jättämistä ja että käytännössä virastojen hallinto- ja valvontajärjestelmien
                laadun ulkopuolinen tarkastus on jätetty tilintarkastustuomioistuimen hoidettavaksi; pyytääkin komis-
                siota varmistamaan tarvittavat resurssit, jotta IAS pystyy täyttämään tehtävänsä virastojen sisäisten
                valvontajärjestelmien suhteen;
           Yhteistyö OLAFin kanssa
           17. pyytää tilintarkastustuomioistuinta raportoimaan vuoden loppuun mennessä, toimivatko yhteisön
                elimet asianmukaisesti yhteistyössä OLAFin kanssa ja soveltavatko ne aihetta koskevaa 25. toukokuuta
                1999 (1) tehtyä toimielinten välistä sopimusta varauksetta; pyytää tilintarkastustuomioistuinta myös
                arvioimaan ko. yhteistyön tehokkuutta tähän mennessä prosessoitujen tapausten valossa;
           Elinten valmistaminen laajentumiseen
           18. pyytää komissiota tekemään ennen vuoden 2004 talousarvion hyväksymistä uusien jäsenvaltioiden
                integroimiseen valmistautumisen nopeuttamiseksi tarkoituksenmukaiset ehdotukset, joilla pyritään
                — edistämään näiden yhteisön elinten parempaa toimintaa,
                — varmistamaan parempi vastine rahalle kustannus-hyötyanalyysin kautta,
                — välttämään uusien virastojen tarpeeton perustaminen;
                korostaa, että yhteisön elinten jo ennestään massiivisten johtokuntien lisälaajentaminen uusien jäsen-
                valtioiden liittymisen yhteydessä ei ole hyväksyttävää tehokkuuden ja kustannusten kannalta; katsoo,
                että yhteisön laajentuminen tarjoaa hyvän mahdollisuuden tarkastella perinpohjaisesti uudelleen näiden
                johtokuntien kokoonpanoa ja työskentelymenetelmiä;
           (1) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 15.
 ---pagebreak--- L 333/70         FI                           Euroopan unionin virallinen lehti                                        20.12.2003
         19. pyytää komissiota näin ollen ottamaan ehdotuksissaan huomioon mm. seuraavaa:
             — uusien tehtävien (esim. ohjelmien suorittaminen) osoittaminen virastoille tarpeen mukaan,
             — yhteisten johtokuntien luominen useille virastoille etenkin, kun niillä on samantyyppisiä tehtäviä,
             — virastojen mahdollinen yhdistäminen, kun tehtävät ovat päällekkäisiä;
             palauttaa yhdistämisen osalta mieliin, että komissio on ilmoittanut mahdollisista päällekkäisyyksistä
             Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) ja Euroopan koulutussäätiön sekä
             Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön ja Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston välillä;
         20. pyytää lisäksi komissiota — yhdensuuntaisesti sen kanssa, mitä se on esittänyt ehdotuksessaan euroop-
             palaisesta hallintotavasta, jossa pyritään keskittämään sen toiminta olennaisiin tehtäviin — sisäl-
             lyttämään vuoden 2004 toimintaohjelmaansa tarkoituksenmukaisia ehdotuksia, joilla pyritään varmis-
             tamaan, että toiminnan päällekkäisyys joko samanlaisia tehtäviä omaavien virastojen välillä tai elinten
             ja komission yksiköiden välillä vältetään;
         21. toistaa komissiolle esittämänsä pyynnön, jonka mukaan sen olisi esitettävä virastojen perussäädösten
             muuttamista sen varmistamiseksi, että tulevaisuudessa näiden yhteisön elinten johtajat voidaan
             nimittää vain parlamentin suostumuksella; odottaa komissiolta tätä koskevia ehdotuksia viimeistään 1.
             joulukuuta 2003 mennessä.