CELEX: 52015PC0512
Language: ro
Date: 2015-10-20
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            2015/0241(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR 
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată, în numele Uniunii Europene, prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului. Convenția a intrat în vigoare în Uniunea Europeană la 20 iunie 1983.
            
            
               
                  Scopul deciziei propuse este ca Uniunea Europeană să adopte cele mai recente modificări aduse Convenției TIR, convenite de Grupul de lucru al Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind problemele vamale care vizează transporturile și acceptate ulterior de Comitetul de gestionare al Convenției TIR. 
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Nu există dispoziții în vigoare în domeniul propunerii. 
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Propunerea de decizie este în conformitate cu politica comună în domeniul comerțului și transportului. Prin facilitarea transportului rutier, sistemul TIR permite ca mărfurile să se deplaseze, traversând teritoriile celor 68 de părți contractante, cu un minimum de intervenții din partea administrațiilor vamale și oferă, prin intermediul unui lanț internațional de garanții, un acces relativ simplu la garanțiile necesare. Simplificările realizate prin intermediul Convenției TIR sunt în conformitate cu Strategia de la Lisabona revizuită. 
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Articolul 207 și articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Propunerea este conformă cu principiul proporționalității. Aceasta permite implementarea unei modificări a acordului internațional care, ca atare, respectă principiul proporționalității. 
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Instrumentul propus: decizie.
               
               
                  Acordurile internaționale și modificările acestor acorduri sunt în mod normal introduse în legislația Uniunii Europene prin intermediul unei decizii. 
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
         
         
            
               
                  S-au desfășurat consultări cu statele membre în cadrul reuniunilor Comitetului pentru legislație vamală (Comitetul de coordonare Geneva), obținându-se aprobarea propunerilor. Totodată, au avut loc consultări în cadrul sesiunilor Grupului de lucru CEE-ONU privind problemele vamale care vizează transporturile și ale Comitetului de gestionare al Convenției TIR.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Propunerea privind o nouă notă explicativă la articolul 42bis din Convenția TIR a fost redactată de Comitetul executiv TIR (TIRExB) în cursul discuțiilor sale referitoare la nevoia de a clarifica sensul articolului 42bis în ceea ce privește obligația de a comunica TIRExB măsurile naționale de control care ar putea afecta funcționarea sistemului TIR.
               
               
                  Propunerea de modificare a anexelor 2 și 7 la Convenția TIR a fost redactată de secretariatul TIR, în strânsă colaborare cu Asociația internațională a industriei constructoare de caroserii și remorci (CLCCR), precum și cu guvernul german. 
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Propunerea de modificare a anexei 6 la Convenția TIR prin adăugarea unei noi note explicative la articolul 42bis va clarifica obligația unei părți contractante de a comunica măsurile naționale de control care ar putea afecta funcționarea sistemului TIR. Această modificare nu schimbă fondul Convenției TIR deoarece, conform articolului 43 din Convenția TIR, notele explicative interpretează anumite dispoziții ale Convenției TIR și ale anexelor la aceasta și descriu anumite practici recomandate.
               
               
                  Propunerea de modificare a anexelor 2 și 7 la Convenția TIR va introduce o nouă configurație a vehiculelor și containerelor (cu prelate-plafon culisante sau cu prelate culisante) în Convenția TIR, oferind în același timp garanții maxime administrațiilor vamale, deoarece este necesar ca mărfurile aflate sub acoperirea carnetelor TIR să fie transportate în vehicule sau în containere securizate din punct de vedere vamal. Această nouă tehnică de transport va îmbunătăți eficacitatea și eficiența transportului rutier.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene. 
               
            
            
               2015/0241 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR 
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Convenția vamală privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 a fost aprobată în numele Comunității Economice Europene prin Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului
                  1
                și a intrat în vigoare în Comunitate la 20 iunie 1983
                  2
               .
            
            
               (2)O versiune consolidată a Convenției TIR a fost publicată ca anexă la Decizia 2009/477/CE a Consiliului
                  3
               , în conformitate cu care Comisia publică modificările ulterioare ale Convenției TIR în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicând data la care acestea intră în vigoare.
            
            
               (3)În urma discuțiilor purtate de Comitetul executiv TIR cu privire la aplicarea corectă a articolul 42 bis din Convenția TIR, Comitetul executiv TIR a transmis Comitetului de gestionare al Convenției TIR o propunere de notă explicativă nouă pentru articolul 42 bis, care ar clarifica procedura de comunicare între Comitetul executiv TIR și părțile contractante în privința măsurilor de control naționale care ar putea afecta aplicarea Convenției TIR sau funcționarea sistemului TIR. Orientările pentru comunicarea și introducerea de noi măsuri de control au fost adoptate în cadrul celei de a 61-a sesiuni a Comitetului de gestionare al Convenției TIR și vor fi incluse în capitolul 5 din Manualul TIR. 
            
         
         
            
               (4)Grupul de lucru privind problemele vamale care vizează transporturile al Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite a propus Comitetului de gestionare al Convenției TIR o modificare care introduce o nouă tehnică de transport pentru vehicule și containere ce va îmbunătăți eficacitatea și eficiența transportului rutier. În opinia Comitetului de gestionare, noua configurație a vehiculelor și a containerelor cu prelate-plafon culisante sau cu prelate culisante este securizată din punct de vedere vamal și poate fi încorporată în anexele 2 și 7 la Convenția TIR.
            
            
               (5)Toate statele membre ale Uniunii și-au exprimat avizul favorabil cu privire la propunerea de modificare în cadrul Comitetului pentru legislație vamală (Comitetul de coordonare Geneva).
            
            
               (6)Următoarea sesiune a Comitetului de gestionare al Convenției TIR, în cursul căreia modificările propuse urmează să fie prezentate spre adoptare, este programată să aibă loc în octombrie 2015.
            
            
               (7)Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR ar trebui să se bazeze, așadar, pe propunerile de modificări anexate la prezenta decizie, 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR se bazează pe propunerile de modificări anexate la prezenta decizie.
            
            
               Reprezentanții Uniunii pot conveni, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR, asupra unor modificări minore ale propunerilor de modificări, fără o altă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               După adoptare, modificările sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu precizarea datei la care intră în vigoare.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Regulamentul (CEE) nr. 2112/78 al Consiliului din 25 iulie 1978 privind semnarea Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri, sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 de la Geneva (JO L 252, 14.9.1978, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 31, 2.2.1983, p. 13.
               
               
                  
                     (3)
                  Decizia 2009/477/CE a Consiliului din 28 mai 2009 de publicare în formă consolidată a textului Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR) din 14 noiembrie 1975 de la Geneva, astfel cum a fost modificată după această dată (JO L 165, 26.6.2009, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            ANEXĂ
            ACT ATAȘAT
            la
            propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR 
            
               
         
         
            
               Modificări ale Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR (Convenția TIR din 1975)
            
            
               Anexa 6, noua notă explicativă 0.42 bis
            
            
               Se adaugă o nouă notă explicativă la articolul 42 bis, formulată după cum urmează:
            
            
               „0.42 bis
                     Termenul «imediat» de la articolul 42 bis este înțeles ca însemnând că măsurile naționale care ar putea afecta aplicarea Convenției TIR și/sau funcționarea sistemului TIR trebuie să fie comunicate în scris către TIRExB cât mai curând posibil și, dacă se poate, înainte de intrarea lor în vigoare, pentru ca TIRExB să își poată îndeplini cu eficiență funcțiile de supraveghere și responsabilitatea de a examina măsurile pentru a stabili conformitatea acestora cu Convenția TIR, conform articolului 42 bis și termenilor de referință stabiliți în anexa 8 la Convenția TIR.”
            
            
               Anexa 2 articolul 4 punctul 2 subpunctul i)
            
            
               În locul textului actual se va citi: i) Prelatele culisante, podeaua, ușile și toate celelalte părți constitutive ale compartimentului de marfă trebuie asamblate fie cu ajutorul unor dispozitive care nu pot fi îndepărtate și repoziționate din exterior fără a se lăsa urme vizibile, fie prin metode ce produc o structură care să nu poată fi modificată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               Anexa 2 articolul 4 punctul 2 subpunctul iii)
            
            
               În locul textului actual se va citi:
            
            
               iii)
                     Sistemul de ghidare a prelatei culisante, dispozitivele de întindere a prelatei culisante și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, atunci când sunt închise și sigilate de vamă, ușile și alte părți mobile să nu poată fi deschise sau închise din exterior fără a se lăsa urme vizibile. Sistemul de ghidare a prelatei culisante, dispozitivele de întindere a prelatei culisante și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, odată ce dispozitivele de închidere au fost securizate, să fie imposibil accesul la compartimentul de marfă fără a se lăsa urme vizibile. Un exemplu de astfel de sistem este prezentat în schița nr. 9 atașată la prezentele reglementări.
            
            
               Anexa 2, noul articol 5
            
            
               După articolul 4 modificat se inserează următorul text:
            
            
               Articolul 5
            
            
               Vehicule cu plafon culisant cu prelată
            
            
               1.Acolo unde este cazul, vehiculelor cu plafon culisant cu prelată li se aplică prevederile articolelor 1, 2, 3 și 4 din prezentele reglementări. În plus, aceste vehicule trebuie să se conformeze prevederilor prezentului articol.
            
            
               2.Plafonul culisant cu prelată trebuie să îndeplinească cerințele prevăzute la punctele (i)-(iii) de mai jos.
            
            
               i)Plafonul culisant cu prelată trebuie asamblat fie cu ajutorul unor dispozitive care nu pot fi îndepărtate și repoziționate din exterior fără a se lăsa urme vizibile, fie prin metode ce produc o structură care să nu poată fi modificată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               ii)Prelata-plafon culisantă trebuie să se suprapună peste partea solidă a plafonului din partea din față a compartimentului de marfă, astfel încât prelata să nu poate fi trasă peste marginea de sus a întăriturii de plafon superioare. Pe lungimea compartimentului de marfă, de ambele părți, în bordura prelatei trebuie introdus un cablu de oțel pretensionat, în așa fel încât să nu poată fi scos și reintrodus fără a se lăsa urme vizibile. Prelata-plafon trebuie fixată de glisieră în așa fel încât să nu poată fi desprinsă și refixată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               iii)Sistemul de ghidare a plafonului culisant, dispozitivele de întindere a plafonului culisant și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, atunci când sunt închise și sigilate de vamă, ușile, plafonul și alte părți mobile să nu poată fi deschise sau închise din exterior fără a se lăsa urme vizibile. Sistemul de ghidare a plafonului culisant, dispozitivele de întindere a plafonului culisant și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, odată ce dispozitivele de închidere au fost securizate, să fie imposibil accesul la compartimentul de marfă fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               Un exemplu de posibil sistem de construcție este prezentat în schița nr. 10 atașată la prezentele reglementări.
            
         
         
            
               
            
               Anexa 2, schița nr. 9
            
            
               Se înlocuiește schița nr. 9 existentă cu:
            
            
               Schița nr. 9
            
            
               EXEMPLU DE CONSTRUCȚIE A UNUI VEHICUL CU PRELATE CULISANTE
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Schița nr. 9 (continuare)
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Schița nr. 9 (continuare)
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Anexa 2, noua schiță nr. 10
            
            
               După noua schiță nr. 9 se inserează:
            
            
               Schița nr. 10
            
            
               EXEMPLU DE CONSTRUCȚIE A UNUI VEHICUL CU PLAFON CULISANT CU PRELATĂ
            
            
               
                  
            
            
               
            
               
                  
            
         
         
            
               
            
               
                  
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            ANEXĂ
            ACT ATAȘAT
            la
            propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează a fi adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de gestionare al Convenției TIR cu privire la propunerea de modificare a Convenției vamale privind transportul internațional de mărfuri sub acoperirea carnetelor TIR 
            
               
         
         
            
               Anexa 7, partea I, articolul 5, punctul 2, subpunctul i)
            
            
               În locul textului actual se va citi:
            
            
               i)
                     Prelatele culisante, podeaua, ușile și toate celelalte părți constitutive ale containerului trebuie asamblate fie cu ajutorul unor dispozitive care nu pot fi îndepărtate și repoziționate din exterior fără a se lăsa urme vizibile, fie prin metode ce produc o structură care să nu poată fi modificată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               Anexa 7, partea I, articolul 5, punctul 2, subpunctul iii)
            
            
               În locul textului actual se va citi:
            
            
               iii)
                     Sistemul de ghidare a prelatei culisante, dispozitivele de întindere a prelatei culisante și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, atunci când sunt închise și sigilate de vamă, ușile și alte părți mobile să nu poată fi deschise sau închise din exterior fără a se lăsa urme vizibile. Sistemul de ghidare a prelatei culisante, dispozitivele de întindere a prelatei culisante și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, odată ce dispozitivele de închidere au fost securizate, să fie imposibil accesul la container fără a se lăsa urme vizibile. Un exemplu de astfel de sistem de construcție este prezentat în schița nr. 9 atașată la prezentele reglementări.”
            
            
               Anexa 7, partea I, noul articol 6
            
            
               După articolul 5 modificat se inserează următorul text:
            
            
               Articolul 6
            
            
               Containere cu plafon culisant cu prelată
            
            
               1.Acolo unde este cazul, containerelor cu plafon culisant cu prelată li se aplică prevederile articolelor 1, 2, 3, 4 și 5 din prezentele reglementări. În plus, aceste containere trebuie să fie conforme cu dispozițiile prezentului articol.
            
            
               2.Plafonul culisant cu prelată trebuie să îndeplinească cerințele prevăzute la punctele (i)-(iii) de mai jos.
            
            
               i)Plafonul culisant cu prelată trebuie asamblat fie cu ajutorul unor dispozitive care nu pot fi îndepărtate și repoziționate din exterior fără a se lăsa urme vizibile, fie prin metode ce produc o structură care să nu poată fi modificată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               ii)Prelata-plafon culisantă trebuie să se suprapună peste partea solidă a plafonului din partea din față a containerului, astfel încât prelata să nu poate fi trasă peste marginea de sus a întăriturii de plafon superioare. Pe lungimea containerului, de ambele părți, în bordura prelatei trebuie introdus un cablu de oțel pretensionat, în așa fel încât să nu poată fi scos și reintrodus fără a se lăsa urme vizibile. Prelata-plafon trebuie fixată de glisieră în așa fel încât să nu poată fi desprinsă și refixată fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
                iii)Sistemul de ghidare a plafonului culisant, dispozitivele de întindere a plafonului culisant și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, atunci când sunt închise și sigilate de vamă, ușile, plafonul și alte părți mobile să nu poată fi deschise sau închise din exterior fără a se lăsa urme vizibile. Sistemul de ghidare a plafonului culisant, dispozitivele de întindere a plafonului culisant și alte părți mobile trebuie asamblate în așa fel încât, odată ce dispozitivele de închidere au fost securizate, să fie imposibil accesul la container fără a se lăsa urme vizibile.
            
            
               Un exemplu de posibil sistem de construcție este prezentat în schița nr. 10 atașată la prezentele reglementări.