CELEX: 51997PC0087
Language: nl
Date: 1997-03-12
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (Altener II)

Avis juridique important

|

51997PC0087

Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (Altener II)  /* COM/97/0087 def. - SYN 97/0106 */  

Publicatieblad Nr. C 192 van 24/06/1997 blz. 0016

Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een meerjarenprogramma ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap (Altener II) (97/C 192/07) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 87 def. - 97/0106(SYN)(Door de Commissie ingediend op 22 mei 1997)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag, in samenwerking met het Europees Parlement,(1) Overwegende dat artikel 130 R van het Verdrag bepaalt dat het optreden van de Gemeenschap onder meer als doelstelling heeft een behoedzaam en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen te verzekeren;(2) Overwegende dat artikel 129 van het Verdrag bepaalt dat de eisen inzake gezondheidsbescherming een bestanddeel van het Gemeenschapsbeleid op andere gebieden vormen en dat het Altener-programma tot de bescherming van de gezondheid bijdraagt;(3) Overwegende dat de Raad in zijn zitting van 29 oktober 1990 de stabilisatie van de totale CO2-emissies tegen het jaar 2000 op het niveau van 1990 in de Gemeenschap als geheel als doel heeft vastgesteld;(4) Overwegende dat bij Beschikking 93/389/EEG (1) een bewakingssysteem voor de uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen is ingesteld;(5) Overwegende dat, bij een normale economische groei, de door het energieverbruik veroorzaakte CO2-uitstoot in de Gemeenschap van 1995 tot 2000 waarschijnlijk met omstreeks 3 % zal toenemen; dat het derhalve noodzakelijk is aanvullende maatregelen te nemen;(6) Overwegende dat de Raad op zijn zitting van 25 en 26 juni 1996 heeft vastgesteld, dat het tweede evaluatierapport van de intergourvernementele werkgroep "Klimaatverandering" (SAR IPPC) in het kader van de onderhandelingen voor een protocol overeenkomstig het Mandaat van Berlijn concludeert, dat alles erop wijst dat er een duidelijke menselijke invloed op de algemene klimaatverandering bestaat, en dat het de noodzaak beklemtoont van een dringend handelen op een zo ruim mogelijke grondslag; dat de Raad voorts ervan kennis heeft genomen dat belangrijke "geen spijt" -opties openstaan en de Commissie heeft verzocht te bepalen welke maatregelen door de Gemeenschap moeten worden genomen;(7) Overwegende dat de Commissie in het groenboek van 11 januari 1995 (2) en het witboek van 13 december 1995 (3) het Europees Parlement en de Raad haar standpunt te kennen heeft gegeven over de toekomst van het energiebeleid in de Gemeenschap en over de rol die hernieuwbare energiebronnen moeten vervullen;(8) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 4 juli 1996 (4) de Commissie oproept een actieplan van de Gemeenschap ter bevordering van duurzame energiebronnen ten uitvoer te leggen;(9) Overwegende dat de Commissie met het groenboek van 20 november 1996 "Energie voor de toekomst: hernieuwbare energiebronnen" (5) de aanzet heeft gegeven tot een proces van ontwikkeling en verdere uitvoering van een gemeenschappelijke strategie en een actieplan voor hernieuwbare energiebronnen (HEB);(10) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 november 1996 (6) over het witboek van de Commissie "Een energiebeleid voor de Europese Unie" de Commissie verzoekt een financieel programma ter stimulering van duurzame energie te ontwikkelen;(11) Overwegende dat de Gemeenschap overeenkomstig artikel 130 A van het Verdrag haar optreden gericht op de versterking van de economische en sociale samenhang, ontwikkelt en vervolgt en zich in het bijzonder ten doel stelt de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen; dat het energiegebied onder meer onder dit optreden valt;(12) Overwegende dat de Raad bij Beschikking 93/500/EEG (7) een communautair programma heeft vastgesteld inzake de bevordering van hernieuwbare energiebronnen (Altener), dat tot doel heeft de CO2-uitstoot te beperken door het marktaandeel van hernieuwbare energiebronnen en de bijdrage daarvan tot de totale productie van primaire energie in de Gemeenschap te verhogen; dat dit programma op 31 december 1997 eindigt;(13) Overwegende dat de Gemeenschap heeft erkend dat het Altener-programma een belangrijk onderdeel vormt van de Gemeenschapsstrategie tot beperking van de CO2-uitstoot;(14) Overwegende dat bij Besluit nr. 1110/94/EG van het Europees Parlement en de Raad (8), gewijzigd bij Besluit nr. 616/96/EG (9), een vierde kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie is vastgesteld; dat het beleid op het gebied van hernieuwbare energiebronnen een belangrijk instrument vormt voor de toepassing en de bevordering van nieuwe energietechnologieën die in het kaderprogramma zullen worden ontwikkeld; dat het Altener II-programma een instrument is dat een aanvulling op dat programma vormt;(15) Overwegende dat de ruimere toepassing van hernieuwbare energiebronnen zowel op het milieu als op de continuïteit van de energievoorziening een positieve uitwerking zal hebben; dat een hoog niveau van internationale samenwerking wenselijk is om de beste resultaten te verkrijgen;(16) Overwegende dat een versterkt Altener II-programma een wezenlijk instrument voor de ontwikkeling van het potentieel van hernieuwbare energiebronnen vormt;(17) Overwegende dat bij de uitvoering van het programma voor nauwe samenwerking dient te worden gezorgd met andere communautaire programma's en acties die eveneens betrekking hebben op de bevordering van hernieuwbare energiebronnen;(18) Overwegende dat het uit politiek en economisch oogpunt wenselijk is, het Altener II-programma open te stellen voor de geassocieerde landen uit Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad in Kopenhagen van 21 en 22 juni 1993 en de door de Commissie in mei 1994 bij de Raad ingediende mededeling dienaangaande, alsook voor Cyprus,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1 1. Onder de naam Altener II wordt een een vijfjarenprogramma van maatregelen en acties ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen in de Gemeenschap, hierna "programma" genoemd, ten uitvoer gelegd. Dit programma heeft de volgende doelstellingen:a) het mede scheppen van de noodzakelijke voorwaarden voor de uitvoering van een communautair actieplan voor hernieuwbare energiebronnen, inzonderheid de juridische, sociaal-economische en administratieve voorwaarden;b) de aanmoediging van particuliere en overheidsinvesteringen in de productie en van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen.Deze doelstellingen dragen bij tot de verwezenlijking van de volgende algemene communautaire doelstellingen en aandachtspunten: de beperking van de CO2-uitstoot, de verhoging van het aandeel van hernieuwbare energiebronnen in de energiebalans, de vermindering van de afhankelijkheid van ingevoerde energie, de continuïteit van de energievoorziening, de economische ontwikkeling, de economische en sociale samenhang en de gewestelijke en plaatselijke ontwikkeling.2. Uit hoofde van het programma verleent de Gemeenschap financiële steun voor acties die aan de doelstellingen van deze beschikking voldoen.3. De jaarlijkse kredieten voor de uitvoering van het programma worden door de begrotingsautoriteit goedgekeurd binnen de perken van de financiële vooruitzichten.Artikel 2 1. De volgende acties en maatregelen op het gebied van hernieuwbare energiebronnen worden uit hoofde van het programma gefinancierd:a) Studies en andere acties, met het oog op de uitvoering en aanvulling van communautaire maatregelen ter ontwikkeling van het potentieel van hernieuwbare energiebronnen. Daaronder vallen de uitwerking van sectoriële en marktstrategieën, de ontwikkeling van normen en standaarden, gegroepeerde aankopen en de analyse van de juridische, sociaal-economische en administratieve voorwaarden die het gunstigst zijn voor de penetratie van duurzame energie, alsmede de voorbereiding van de passende wetgeving.b) Proefprojecten die tot doel hebben infrastructuren en instrumenten ter ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen tot stand te brengen of uit te breiden op het gebied van:- plaatselijke en gewestelijke planning,- hulpmiddelen voor planning, ontwerp en beoordeling,- nieuwe financierings- en marktinstrumenten,- informatie,- onderwijs en opleiding.c) Door de Commissie voorgestelde maatregelen tot aanmoeding van de uitwisseling van ervaring en kennis, met het oog op een betere coördinatie tussen internationale, communautaire, nationale, gewestelijke en plaatselijke werkzaamheden; instelling van een gecentraliseerd systeem voor de inzameling, de schifting en de verspreiding van informatie en kennis betreffende hernieuwbare energiebronnen.d) Door een andere instelling dan de Commissie voorgestelde maatregelen tot aanmoediging van de uitwisseling van ervaring en kennis.e) Gerichte acties om hernieuwbare energiebronnen gemakkelijker ingang te doen vinden en investeringen aan te moeding, door de verlening van bijstand bij de voorbereiding en de indieping van uitvoeringsprojecten.f) Acties met het oog op:- de bewaking van de tenuitvoerlegging van de strategie en het actieplan van de Gemeenschap tot ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen;- de ondersteuning van bij de uitvoering van het actieplan genomen initiatieven, met name ter bevordering van een betere coördinatie en een sterkere synergie tussen de acties, met inbegrip van alle door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten;- het volgen van de door de Gemeenschap en de lidstaten geboekte vooruitgang inzake de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen;- de beoordeling van de gevolgen en de rentabiliteit van de uit hoofde van dit programma genomen maatregelen. Bij deze beoordeling worden tevens sociale en milieuaspecten in aanmerking genomen.2. De gerichte acties, zoals bedoeld in lid 1, onder e), hebben tot doel, om investeringen in nieuwe geïnstalleerde capaciteit voor energieproductie uit hernieuwbare bronnen te vergemakkelijken en te versnellen door financiële steunverlening, teneinde de perifere en dienstverrichtingskosten van projecten op het gebied van hernieuwbare energie te verlagen en zodoende de niet-technische hinderpalen uit de weg te ruimen.Deze acties verlenen onder meer bijstand inzake de toegang tot gespecialiseerd advies, de analyse van marktvooruitzichten, de keuze van de vestigingsplaats, aanvragen van bouw- en exploitatievergunningen, de opstelling van financieringsplannen, de voorbereiding van aanbestedingen, de opleiding van het exploitatiepersoneel, de inbedrijfstelling van installaties enz.Deze gerichte acties hebben betrekking op projecten die op de volgende gebieden worden uitgevoerd:- biomassa, waaronder energiegewassen, brandhout, afval van bosbouw en landbouw, stadsafval, vloeibare biobrandstoffen en biogas,- thermische en fotovoltaïsche zonne-energiesystemen,- passieve en actieve zonne-energiesystemen in gebouwen- kleinschalige (&lt; 10 MW) waterkrachtprojecten,- windenergie,- geothermische energie.Artikel 3 1. De Gemeenschap draagt alle kosten in verband met de in artikel 2, lid 1, onder a), c) en f), bedoelde acties en maatregelen.2. De financiële bijdrage uit hoofde van dit programma aan de in artikel 2, lid 1, onder b) en d), bedoelde acties en maatregelen bedraagt ten hoogste 50 % van de totale kosten, terwijl het resterende deel van de kosten uit openbare of particuliere middelen dan wel uit een combinatie van beide kan worden gefinancierd.3. De financiële bijdrage uit hoofde van dit programma aan de in artikel 2, lid 1, onder e), bedoelde acties en maatregelen wordt voor elke gerichte actie jaarlijks vastgesteld overeenkomstig artikel 4, lid 2.Artikel 4 1. De Commissie is belast met de uitvoering van het programma.2. De voorwaarden en richtsnoeren voor ondersteuning van de in artikel 2, lid 1, bedoelde acties en maatregelen worden jaarlijks vastgesteld, zulks gelet op:a) de prioriteiten van de Gemeenschap en de lidstaten vermeld in hun programma's ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen;b) de criteria inzake de rentabiliteit en het ontwikkelingspotentieel van hernieuwbare energiebronnen en de gevolgen voor de werkgelegenheid en het milieu, met name de vermindering van de CO2-uitstoot;c) voor de in artikel 2, lid 1, onder e), bedoelde actie, de relatieve kosten van bijstand, de verwachte nieuwe productiecapaciteit en de omvang van transregionale en/of transnationale voordelen;d) de beginselen van artikel 92 van het Verdrag en de toepasselijke communautaire richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming.Het in artikel 5 bedoelde comité staat de Commissie bij de vaststelling van deze voorwaarden en richtsnoeren bij.Artikel 5 De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.Artikel 6 1. In de loop van het tweede jaar van het programma dient de Commissie bij het Europese Parlement, de Raad het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een verslag in over de maatregelen die door de Gemeenschap en in de lidstaten ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen zijn genomen, onder verwijzing naar met name de in artikel 1 vastgelegde doelstellingen. Dit verslag gaat vergezeld van voorstellen voor wijzigingen in het programma die in het licht van deze resultaten noodzakelijk mochten zijn.2. Na de beëindiging van het programma beoordeelt de Commissie de resultaten van de toepassing van deze beschikking en de samenhang tussen de nationale en de communautaire acties. Zij brengt daarover verslag uit aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.Artikel 7 Het programma staat voor deelname van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) open overeenkomstig de voorwaarden, met inbegrip van de financiële bepalingen, die in de aanvullende protocollen bij de associatieovereenkomsten of in de associatieovereenkomsten zelf voor deelname aan communautaire programma's zijn gesteld. Het programma staat voor deelname van Cyprus open op basis van aanvullende kredieten krachtens dezelfde regels als die welke ten aanzien van de EVA/EER-landen worden toegepast en volgens de met deze landen overeen te komen procedures.Artikel 8 Deze beschikking is van toepassing van 1 januari 1998 tot en met 31 december 2002.Artikel 9 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.(1) PB nr. L 167 van 9. 7. 1993, blz. 31.(2) COM(94) 659 van 11. 1. 1995.(3) COM(95) 682 van 13. 12. 1995.(4) PB nr. C 211 van 22. 7. 1996, blz. 27.(5) COM(96) 576 def. van 20. 11. 1996.(6) PB nr. C 362 van 2. 12. 1996, blz. 279.(7) PB nr. L 235 van 18. 9. 1993, blz. 41.(8) PB nr. L 126 van 18. 5. 1994, blz. 1.(9) PB nr. L 86 van 4. 4. 1996, blz. 69.