CELEX: 32019H0621(01)
Language: sk
Date: 2019-06-14 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady zo 14. júna 2019 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku

21.6.2019   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 210/1
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      zo 14. júna 2019
      s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku
      (2019/C 210/01)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 4,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 10 ods. 2 druhý pododsek,
      so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V súlade s článkom 121 zmluvy majú členské štáty podporovať zdravé verejné financie v strednodobom horizonte prostredníctvom koordinácie hospodárskych politík a mnohostranného dohľadu s cieľom zabrániť vzniku nadmerných deficitov verejných financií.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt stability a rastu (PSR) vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
               
            
                  (3)
               
               
                  V júni 2017 a v júni 2018 Rada v súlade s článkom 121 ods. 4 zmluvy konštatovala, že v roku 2016, resp. v roku 2017 existovala značná zistená odchýlka od strednodobého rozpočtového cieľa Rumunska alebo od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu. Vzhľadom na zaznamenané značné odchýlky vydala Rada odporúčania zo 16. júna 2017 (2) a 22. júna 2018 (3), v ktorých Rumunsku odporúča, aby prijalo politické opatrenia potrebné na riešenie uvedených odchýlok. Rada následne dospela k záveru, že Rumunsko neprijalo v reakcii na odporúčania účinné opatrenia. Rada vo svojom najnovšom odporúčaní zo 4. decembra 2018 (4) Rumunsku odporučila, aby prijalo opatrenia nevyhnutné na zabezpečenie nominálnej miery rastu čistých primárnych verejných výdavkov (5) v roku 2019 na úrovni najviac 4,5 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1 % hrubého domáceho produktu (HDP).
               
            
                  (4)
               
               
                  Podľa prognózy Komisie z jari 2019 a výsledných údajov z roku 2018 schválených Eurostatom rast čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2018 výrazne presiahol referenčnú hodnotu pre výdavky a poukázal na značnú odchýlku s veľkým rozdielom (odchýlka 2,4 % HDP). Štrukturálny deficit sa neznížil a zotrval na pomerne stabilnej úrovni zhruba 3 % potenciálneho HDP, čo takisto poukázalo na značnú odchýlku od odporúčaného postupu úprav (odchýlka vo výške 0,8 % HDP). Veľkosť odchýlky, ktorú naznačuje štrukturálne saldo, je negatívne ovplyvnená neočakávaným príjmom, vyšším deflátorom HDP a vyšším základným odhadom rastu potenciálneho HDP v porovnaní so strednodobým priemerom, z ktorého vychádza referenčná hodnota pre výdavky. Avšak veľkosť odchýlky, ktorú naznačuje štrukturálne saldo, je pozitívne ovplyvnená nízkymi verejnými investičnými výdavkami, ktoré sú v referenčnej hodnote pre výdavky vyrovnané. Bez ohľadu na uvedený rozdiel sa konštatuje, že oba ukazovatele v roku 2018 potvrdzujú značnú odchýlku od požiadaviek preventívnej časti PSR.
               
            
                  (5)
               
               
                  Dňa 5. júna 2019 Komisia na základe celkového posúdenia dospela k záveru, že v Rumunsku existuje značná zistená odchýlka od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu, a v súlade s článkom 121 ods. 4 zmluvy a článkom 10 ods. 2 prvým pododsekom nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 vydala varovanie pre Rumunsko.
               
            
                  (6)
               
               
                  V súlade s článkom 10 ods. 2 druhým pododsekom nariadenia (ES) č. 1466/97 má Rada dotknutému členskému štátu adresovať odporúčanie, aby prijal potrebné opatrenia. V nariadení (ES) č. 1466/97 sa stanovuje, že v odporúčaní sa členskému štátu stanoví na riešenie odchýlky lehota najviac päť mesiacov. Stanovenie lehoty 15. októbra 2019 na to, aby Rumunsko riešilo danú odchýlku, sa preto javí primerané. V uvedenej lehote by Rumunsko malo podať správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie.
               
            
                  (7)
               
               
                  Na základe predpokladanej produkčnej medzery uvedenej v prognóze Komisie z jari 2019 sa očakáva, že Rumunsko bude v rokoch 2019 a 2020 naďalej v normálnej hospodárskej situácii. Rumunský pomer dlhu verejnej správy sa nachádza pod hranicou 60 % HDP. Z tohto dôvodu minimálne štrukturálne úsilie predpísané podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 a spoločne dohodnutej matice úprav podľa preventívnej časti PSR, pri ktorej sa zohľadňujú prevládajúce hospodárske okolnosti a možné obavy týkajúce sa udržateľnosti, predstavuje teraz najmenej 0,5 % HDP pre rok 2019 aj rok 2020.
               
            
                  (8)
               
               
                  Štrukturálny deficit Rumunska sa postupne zvýšil z 0,1 % HDP v roku 2015 na 1,7 % HDP v roku 2016, 2,9 % HDP v roku 2017 a 3 % HDP v roku 2018. Požadovanú minimálnu úpravu by malo dopĺňať dodatočné a vytrvalé úsilie, ktoré je potrebné na nápravu kumulovanej odchýlky a na to, aby sa Rumunsko vrátilo k vykonávaniu primeraného postupu úprav, ktorý od roku 2016 vytrvalo viackrát prerušilo. Vzhľadom na rozsah zistenej značnej odchýlky od odporúčaného postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu sa ako primerané javí dodatočné úsilie vo výške 0,5 % HDP v roku 2019 a 0,25 % HDP v roku 2020. Takéto úsilie by bolo v súlade s úpravou, ktorú na rok 2019 odporučila Rada 4. decembra 2018. Urýchli tak úpravu smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu.
               
            
                  (9)
               
               
                  Požadované zlepšenie štrukturálneho salda o 1 % HDP v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020 je v súlade s nominálnou mierou rastu čistých primárnych verejných výdavkov na úrovni najviac 4,5 % v roku 2019 a 5,1 % v roku 2020.
               
            
                  (10)
               
               
                  V prognóze Komisie z jari 2019 sa predpokladá ďalšie zhoršenie štrukturálneho salda o 0,7 % HDP v roku 2019 a o 1,2 % HDP v roku 2020. Preto potrebné štrukturálne zlepšenie znamená, že v roku 2019 treba prijať opatrenia s celkovým štrukturálnym vplyvom vo výške 1,7 % HDP a v roku 2020 dodatočné opatrenia so štrukturálnym vplyvom vo výške 1,95 % HDP v porovnaní s východiskovým scenárom v prognóze Komisie z jari 2019.
               
            
                  (11)
               
               
                  V prognóze Komisie z jari 2019 sa predpokladá deficit verejnej správy na úrovni 3,5 % HDP v roku 2019 a 4,7 % HDP v roku 2020, čo znamená prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve. Požadovaná štrukturálna úprava sa zdá primeraná aj na to, aby Rumunsko v rokoch 2019 a 2020 s rezervou dodržalo referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve.
               
            
                  (12)
               
               
                  To, že Rumunsko neprijalo príslušné kroky v reakcii na minulé odporúčania zamerané na nápravu zistených značných odchýlok, ako aj hroziace prekročenie v zmluve stanovenej referenčnej hodnoty nápravnej časti PSR, si vyžaduje naliehavé opatrenia s cieľom vrátiť krajinu späť k obozretnej fiškálnej politike.
               
            
                  (13)
               
               
                  Na to, aby Rumunsko dosialo odporúčané rozpočtové ciele, je kľúčové, aby prijalo a dôsledne vykonávalo potrebné opatrenia a podrobne monitorovalo vývoj bežných výdavkov.
               
            
                  (14)
               
               
                  Rumunsko by malo do 15. októbra 2019 podať Rade správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie.
               
            
                  (15)
               
               
                  Je vhodné, aby sa toto odporúčanie zverejnilo,
               
            TÝMTO ODPORÚČA, ABY RUMUNSKO:
      
                  1.
               
               
                  prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov nepresiahla v roku 2019 úroveň 4,5 % a v roku 2020 úroveň 5,1 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1 % HDP v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020, čím by sa Rumunsko nasmerovalo na primeraný postup úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu;
               
            
                  2.
               
               
                  použilo všetky neočakávané zisky na zníženie deficitu; opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast;
               
            
                  3.
               
               
                  podalo do 15. októbra 2019 Rade správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie; uvedená správa by mala zahŕňať dostatočne konkretizované a dôveryhodne ohlásené opatrenia, vrátane vplyvu každého z nich na rozpočet, zamerané na dodržanie požadovaného postupu úprav, ako aj aktualizované a podrobné rozpočtové prognózy na obdobie 2019 – 2020.
                  Toto odporúčanie je určené Rumunsku.
               
            
         V Luxemburgu 14. júna 2019
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            E.O. TEODOROVICI
         
      
      
         (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Odporúčanie Rady zo 16. júna 2017, ktorého cieľom je zabezpečiť nápravu značnej pozorovanej odchýlky od postupu úprav smerujúcich k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 216, 6.7.2017, s. 1).
      
         (3)  Odporúčanie Rady z 22. júna 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 223, 27.6.2018, p. 3).
      
         (4)  Odporúčanie Rady zo 4. decembra 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 460, 21.12.2018, s. 1).
      
         (5)  Čisté primárne verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Štátom financovaná tvorba hrubého fixného kapitálu sa rovnomerne rozloží na obdobie štyroch rokov. Diskrečné opatrenia na strane príjmov alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sú zohľadnené. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj na strane výdavkov sú vzájomne započítané.