CELEX: 62003CO0224
Language: fi
Date: 2003-12-09 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen määräys (neljäs jaosto) 9 päivänä joulukuuta 2003. # Italian tasavalta vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Siirtyminen EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään - Luonteeltaan vahvistavaa toteamusta koskeva vaatimus - Yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan puuttuminen. # Asia C-224/03.

Asia C-224/03 Italian tasavaltavastaanEuroopan yhteisöjen komissio
            «Siirtyminen EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään – Luonteeltaan vahvistavaa toteamusta koskeva vaatimus – Yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan puuttuminen»
            
               
                  Yhteisöjen tuomioistuimen määräys (neljäs jaosto) 9.12.2003 
                     
               I - 0000 
               
            
                   
               
               
            
            Määräyksen tiivistelmä
         
         
                  
                  Oikeudenkäyntimenettely – Jäsenvaltion nostama kanne, jolla vaaditaan vahvistamaan, ettei komissiolla ole toimivaltaa toteuttaa toimenpiteitä EHTY:n
                     perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla kyseisen perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen – Yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan puuttuminen
                  (HT 97 artikla)Yhteisöjen tuomioistuimella ei selvästi ole toimivaltaa ratkaista jäsenvaltion nostamaa kannetta, jolla yhteisöjen tuomioistuinta vaaditaan toteamaan vahvistavasti, että komissiolla ei EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon
         päättymisen jälkeen ole toimivaltaa toteuttaa toimenpiteitä kyseisen perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla,
         joista allekirjoittajavaltioiden välillä ei ole tehty sopimusta, jonka tarkoituksena on jatkaa tilapäisesti kyseisen perustamissopimuksen
         soveltamisaikaa EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään siirtymisestä
         huolehtimiseksi, koska tällainen kanne ei ole minkäänlainen sellainen kanne, jonka yhteisöjen tuomioistuin olisi toimivaltainen ratkaisemaan.ks. 20─22 kohta
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN MÄÄRÄYS (neljäs jaosto)9 päivänä joulukuuta 2003  (1)
            
            
         
         
            
         
            Siirtyminen EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään – Luonteeltaan vahvistavaa toteamusta koskeva vaatimus – Yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan puuttuminen
            
         Asiassa C-224/03, 
         
         
          Italian tasavalta , asiamiehenään I. M. Braguglia, avustajanaan avvocato dello Stato M. Fiorilli, prosessiosoite Luxemburgissa,
         
         
         kantajana, 
         
         vastaan
          Euroopan yhteisöjen komissio , asiamiehinään L. Pignataro ja A. Whelan, prosessiosoite Luxemburgissa,
         
         vastaajana, 
         
         jossa kantaja vaatii yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan ja vahvistamaan, että HT 97 artiklan perusteella Euroopan yhteisöjen
         komission toimivalta aloilla, jotka kuuluivat EHTY:n perustamissopimuksen nojalla korkealle viranomaiselle, on päättynyt 24.7.2002
         lukien sillä seurauksella, että kaikkia sellaisia toimenpiteitä, jotka komissio on toteuttanut tai jotka se toteuttaa edellä
         mainituilla aloilla, joista allekirjoittajavaltioiden välillä ei ole tehty uutta sopimusta, on pidettävä mitättöminä ja vailla
         oikeusvaikutuksia,
         
         
         
         
         
         YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto),
         
         toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja J. N. Cunha Rodrigues sekä tuomarit F. Macken ja K. Lenaerts (esittelevä tuomari), 
         
         julkisasiamies: D. Ruiz-Jarabo Colomer, kirjaaja: R. Grass, 
         
         kuultuaan julkisasiamiestä, on antanut seuraavan 
         
         
         määräyksen
         1
            
         Italian tasavalta vaatii yhteisöjen tuomioistuimeen 16.5.2003 jättämällään kanteella yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan ja
         vahvistamaan, että HT 97 artiklan perusteella Euroopan yhteisöjen komission toimivalta aloilla, jotka kuuluivat EHTY:n perustamissopimuksen
         nojalla korkealle viranomaiselle, on päättynyt 24.7.2002 lukien sillä seurauksella, että kaikkia sellaisia toimenpiteitä,
         jotka komissio on toteuttanut tai jotka se toteuttaa edellä mainituilla aloilla, joista allekirjoittajavaltioiden välillä
         ei ole tehty uutta sopimusta, on pidettävä mitättöminä ja vailla oikeusvaikutuksia. 
         
            
               Oikeudellinen tausta
            
         
         2
            
         EHTY:n perustamissopimuksen 97 artiklan mukaan EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolo päättyi 23.7.2002. 
         
         
         3
            
         Komissio antoi 18.6.2002 tiedonannon EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen vaikutuksista kilpailuasioiden käsittelyyn
         (EYVL C 152, s. 5; jäljempänä tiedonanto). 
         
         
         4
            
         Kyseisen tiedonannon 1 kohdassa komissio toteaa, että se, että EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolo päättyy 23.7.2002,
          
         merkitsee periaatteessa sitä, että EHTY:n perustamissopimuksen ja kyseisestä sopimuksesta johdettujen menettelysääntöjen ja
         muun kyseisestä sopimuksesta johdetun oikeuden soveltamisalaan aiemmin kuuluneisiin aloihin sovelletaan 24. heinäkuuta 2002
         lähtien EY:n perustamissopimuksen määräyksiä sekä kyseisestä sopimuksesta johdettuja menettelysääntöjä ja muuta kyseisestä
         sopimuksesta johdettua oikeutta ─ ─ . 
         
         
         5
            
         Tiedonannon 2 kohdassa tarkennetaan, että tiedonannon tarkoitus on seuraava: 
         
         
         ─
            ─ ─ esitetään talouden toimijoille ja jäsenvaltioille suunnattu yhteenveto tärkeimmistä aineellisten ja menettelysääntöjen
            muutoksista, joita siirtyminen EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään aiheuttaa talouden toimijoita ja jäsenvaltioita
            koskevien EHTY:n perustamissopimuksen ja siihen liittyvän johdetun oikeuden säännösten osalta.
         
         
         
         ─
            ─ ─ annetaan selvitys siitä, kuinka komissio aikoo ratkaista erityisongelmat,   joita nousee esiin, kun kilpailunrajoitusten
            ─ ─ , yrityskeskittymien valvonnan ─ ─ ja valtiontukien valvonnan aloilla siirrytään soveltamaan EHTY:n perustamissopimuksen
            mukaisen järjestelmän sijaan EY:n perustamissopimuksen mukaista järjestelmää.
         
         
         
         6
            
         Tiedonannon 31 kohdassa, joka on jaksossa, joka koskee niitä erityisongelmia, joita siirtyminen EHTY:n perustamissopimuksen
         mukaisesta järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään aiheuttaa, todetaan seuraavaa: Soveltaessaan sopimuksiin yhteisön kilpailusääntöjä komissio voi havaita, että EHTY:n perustamissopimuksen soveltamisalaan
         kuuluvalla alalla on rikottu kilpailusääntöjä. Tässä tapauksessa rikkomiseen sovelletaan soveltamisen ajankohdasta riippumatta
         sen tapahtumahetkellä voimassa olleita aineellisen oikeuden säännöksiä. Menettelyihin sovelletaan EHTY:n perustamissopimuksen
         voimassaolon päättymisen jälkeen joka tapauksessa EY:n lainsäädäntöä ─ ─ .
         Oikeudenkäyntimenettely
         
         7
            
         Italian tasavalta on nostanut nyt käsiteltävänä olevan kanteen yhteisöjen tuomioistuimeen 16.5.2003 jättämällään kannekirjelmällä.
         
         
         
         8
            
         Komissio teki yhteisöjen tuomioistuimeen 18.7.2003 jättämällään erillisellä asiakirjalla yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen
         91 artiklan 1 kohdan perusteella asian tutkimatta jättämistä koskevan oikeudenkäyntiväitteen. Italian tasavalta jätti 1.10.2003
         kyseistä oikeudenkäyntiväitettä koskevat huomautuksensa. 
         Asianosaisten vaatimukset
         
         9
            
         Italian tasavalta vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin toteaa ja vahvistaa, että HT 97 artiklan perusteella Euroopan yhteisöjen
         komission toimivalta aloilla, jotka kuuluivat EHTY:n perustamissopimuksen nojalla korkealle viranomaiselle, on päättynyt 24.7.2002
         lukien sillä seurauksella, että kaikkia sellaisia toimenpiteitä, jotka komissio on toteuttanut tai jotka se toteuttaa edellä
         mainituilla aloilla, joista allekirjoittajavaltioiden välillä ei ole tehty uutta sopimusta, on pidettävä mitättöminä ja vailla
         oikeusvaikutuksia. 
         
         
         10
            
         Komissio vaatii oikeudenkäyntiväitteessään, että yhteisöjen tuomioistuin 
         
         
         ─
            jättää kanteen tutkimatta
         
         
         
         ─
            velvoittaa kantajan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
         
         
         
         
         11
            
         Italian tasavalta vaatii oikeudenkäyntiväitettä koskevissa huomautuksissaan, että kyseinen väite on hylättävä. 
         Tutkittavaksi ottaminen
         
         12
            
         Komissio väittää, että kanteen tutkittavaksi ottamisen edellytykset selvästi puuttuvat. 
         
         
         13
            
         Tämän näkemyksensä tueksi se huomauttaa, että Italian tasavalta vaatii yhteisöjen tuomioistuimelta toteavaa päätöstä, joka
         on luonteeltaan vahvistava, vaikka yhteisöjen tuomioistuimella on tällainen toimivalta ainoastaan EY 226─EY 228, EY 238 ja
         EY 239 artiklassa tarkoitetuissa tilanteissa, joista nyt esillä olevassa asiassa ei kuitenkaan ole kyse. 
         
         
         14
            
         Komissio väittää EY 230 artiklan osalta, ettei yhteisöjen tuomioistuimella ole kyseisen artiklan perusteella mahdollisuutta
         antaa pelkästään vahvistavia tuomioita. Se toteaa lisäksi, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan yhteisöjen tuomioistuinten
         kyseiseen artiklaan perustuva toimivalta ei anna yhteisöjen tuomioistuimille mahdollisuutta tehdä toteamuksia (ks. vastaavasti
         asia T-468/93, Frinil v. komissio, määräys 10.2.1994, Kok. 1994, s. II-33, 36 ja 37 kohta) tai antaa määräyksiä yhteisön toimielimelle
         (ks. erityisesti yhdistetyt asiat C-199/94 P ja C-200/94 P, Pevasa ja Inpesca v. komissio, määräys 26.10.1995, Kok. 1995,
         s. I-3709, 24 kohta ja asia C-5/93 P, DSM v. komissio, tuomio 8.7.1999, Kok. 1999, s. I-4695, 36 kohta). 
         
         
         15
            
         Italian tasavalta toteaa puolestaan, että komissio on tiedonannon antamisen jälkeen tehnyt 17.12.2002 päätöksen K(2002) 5087
         lopullinen HT 65 artiklan menettelystä (COMP/37.956 ─ betoniraudat), jossa se toteaa, että Italian terästeollisuusyritykset
         ovat osallistuneet HT 65 artiklan vastaisiin yritysten välisiin yhteisjärjestelyihin ja määrää, että kyseisten yritysten on
         maksettava sakkoa yhteensä 85 miljoonaa euroa. Se väittää, että koska EHTY:n perustamissopimuksen allekirjoittajavaltioiden
         välillä ei kilpailun suojelemisen alalla ole tehty sopimusta, joka koskee siirtymistä EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta
         järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään, komissio käyttää tällaisen päätöksen tehdessään väärin harkintavaltaansa.
         
         
         
         16
            
         Se korostaa tältä osin sitä toimivaltaa, joka yhteisöjen tuomioistuimella on valvoa jäsenvaltioiden edun mukaisesti ja yhteisön
         moitteettoman toiminnan varmistamiseksi sitä, ettei komissio ylitä rajoitettua erityistoimivaltaansa. Se väittää, että esillä
         olevassa asiassa komissio on ilmaistuaan aikeensa ensin tiedonannossa toteuttanut ne tämän jälkeen päätöksillä, jotka yhtäältä
         osoittavat, että kyseinen toimielin on myöntänyt itselleen toimivaltuudet ilman jäsenvaltioiden välillä ennalta tehtyä sopimusta,
         ja joilla toisaalta on vaikutusta niiden yritysten etuihin, joille on määrätty seuraamuksia. 
         
         
         17
            
         Se väittää, että silloin kun on kyse tällaisesta harkintavallan väärinkäytöstä, asianomaiselle jäsenvaltiolle jää ainoastaan
         mahdollisuus kieltäytyä EY 256 artiklan perusteella antamasta tarvittavaa täytäntöönpanomääräystä sellaisen komission päätöksen
         täytäntöönpanolle, jossa määrätään maksuvelvollisuus luonnollisille henkilöille tai oikeushenkilöille. Se toteaa lisäksi,
         että tällaisen kieltäytymisen johdosta komissio olisi joka tapauksessa nostanut sitä vastaan kanteen, joka koskee edellä mainitussa
         artiklassa määrätyn velvoitteen rikkomista, mikä olisi tuonut esiin kysymyksen tuomioistuinten harjoittaman valvonnan laajuudesta
         kyseistä kieltäytymistä koskevilta osin. 
         
         
         18
            
         Italian tasavalta korostaa lisäksi sitä, että sen tarkoituksena ei esillä olevassa asiassa ole saada yksittäisiä päätöksiä
         kumotuksi toimivallan puuttumisen vuoksi vaan se haluaa saada ratkaisun perustuslailliseen toimivaltariitaan. Se väittää,
         että tätä varten ainoa keino on riitauttaa komission EHTY:n perustamissopimuksen yhteydessä vaatima toimivalta, joka sille
         ei kyseisen perustamissopimuksen perusteella kuulu. Se toteaa tältä osin, että yhtäältä tiedonanto on muodollisella tasolla
         ainoastaan ilmaus aikeesta eikä se näin ollen ilmennä harkintavallan väärinkäyttöä ja että toisaalta yksittäiset päätökset
         liittyvät konkreettisiin tapauksiin eikä jäsenvaltio voi niitä riitauttaa suojatakseen yleistä etua. 
         
         
         19
            
         Työjärjestyksen 92 artiklan 1 kohdan mukaan, jos yhteisöjen tuomioistuin ei selvästi ole toimivaltainen ratkaisemaan kannetta,
         se voi jatkamatta asian käsittelyä ratkaista asian perustellulla määräyksellä julkisasiamiestä kuultuaan. 
         
         
         20
            
         Esillä olevassa asiassa on korostettava, että Italian tasavalta vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuimelta tuomiota, jossa
         todetaan vahvistavasti, että komissiolla ei 24.7.2002 lähtien ole toimivaltaa toteuttaa EHTY:n perustamissopimuksen nojalla
         toimenpiteitä aloilla, joista kyseisen perustamissopimuksen allekirjoittajavaltioiden välillä ei ole tehty sopimusta, jonka
         tarkoituksena on jatkaa tilapäisesti kyseisen perustamissopimuksen soveltamisaikaa EHTY:n perustamissopimuksen mukaisesta
         järjestelmästä EY:n perustamissopimuksen mukaiseen järjestelmään siirtymisestä huolehtimiseksi. Kuten Italian tasavallan esittämistä
         oikeudenkäyntiväitettä koskevista huomautuksista selvästi ilmenee, Italian tasavalta katsoo itsekin, ettei sen kannetta voida
         tulkita siten, että sillä vaaditaan kumoamaan komission antama tiedonanto tai tämän määräyksen 15 kohdassa tarkoitetun kyseisen
         perustamissopimuksen perusteella 23.7.2002 jälkeen tekemän päätöksen kaltaiset päätökset. 
         
         
         21
            
         Tällainen kanne ei joka tapauksessa ole minkäänlainen sellainen kanne, jonka yhteisöjen tuomioistuin olisi toimivaltainen
         ratkaisemaan. 
         
         
         22
            
         Tästä seuraa, että yhteisöjen tuomioistuimella ei selvästi ole toimivaltaa ratkaista kannetta, jonka Italian tasavalta on
         saattanut sen käsiteltäväksi, ja että kyseinen kanne on näin ollen hylättävä, koska sen tutkittavaksi ottamisen edellytykset
         selvästi puuttuvat. 
         
         Oikeudenkäyntikulut
         23
            
         Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut Italian tasavallan velvoittamista korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut ja koska tämä on hävinnyt asian, Italian tasavalta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut. 
         
         Näillä perusteilla 
         
         
         
            
            YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (neljäs jaosto)
         
         
         on määrännyt seuraavaa:
         
            
            1)
            Kanne hylätään. 
            
            
            2)
            Italian tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut. 
            
            Annettiin Luxemburgissa 9 päivänä joulukuuta 2003. 
         
         
         
                  R. Grass 
               
               
                  J. N. Cunha Rodrigues  
               
            
         
         
         
                  kirjaaja
               
               
                  neljännen jaoston puheenjohtaja
               
            
      
      
          1 –
            
             Oikeudenkäyntikieli: italia.