CELEX: 52012DC0316
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Ierland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Ierland voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0316
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Ierland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Ierland voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0316 final - 2011/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Ierland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Ierland voor
de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3], 
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 hechtte de
Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van
de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 12 juli 2011 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Ierland
aangenomen en een advies van de Raad over het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma van Ierland voor de periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)       Op 23 november 2011
hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en
gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees Semester van voorafgaande en
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
(5)       Op 2 maart 2012 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie
en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte de noodzaak om te streven naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten. 
(6)       Op 2 maart 2012 verzocht de
Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun
toezeggingen tijdig te presenteren om in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's te kunnen worden
opgenomen.
(7)       Op 27 april 2012 heeft
Ierland zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2012 ingediend. 
(8)       Op 7 december 2010 heeft de
Raad overeenkomstig Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010
houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme
Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie
aan Ierland tot 2013 vastgesteld. Het op 16 december 2010 ondertekende
begeleidende memorandum van overeenstemming en de latere aanvullingen daarop
bepalen de economische beleidsvoorwaarden op basis waarvan de financiële bijstand
wordt uitbetaald.
(9)       Over het algemeen heeft
Ierland aan de in het memorandum van overeenstemming vastgestelde voorwaarden
van het financieel stabilisatiemechanisme voldaan. Met name de
begrotingstekortdoelstelling voor 2011 (10,6%) is met een aanzienlijke marge
verwezenlijkt en in de begroting voor 2012 wordt overeenkomstig het plafond van
het programma gemikt op een begrotingstekort van 8,6% van het bbp. De middellangetermijnplannen voor de
begrotingsconsolidatie zijn in overeenstemming met de tekortlimieten van het
programma en met de doelstelling om in 2015 een tekort van minder dan 3% van
het bbp te bereiken. De in de Prudentential
Capital Assessment Review van 2011 door de Centrale Bank van Ierland beoogde
herkapitalisatie van de binnenlandse banken is in belangrijke mate voltooid en
de schuldafbouw van de binnenlandse banken overtrof de doelstellingen van het
programma voor heel 2011. De structurele
hervormingen om het concurrentievermogen te verbeteren en meer nieuwe banen
mogelijk te maken, zijn in een vergevorderd stadium.
(10)     Zoals ruwweg werd verwacht in
het kader van het programma, groeide de Ierse economie weer met een bescheiden
0,7% in 2011. De groei was exportgedreven
dankzij verbeteringen van het concurrentievermogen en de sterke externe vraag. Het netto uitvoersaldo droeg 4,7 procentpunt bij
aan de groei van het bbp, terwijl de binnenlandse vraag bleef krimpen door de
begrotingsconsolidatie, de dalende werkgelegenheid en het herstel van de
financiële positie van de huishoudens. Wegens
het ongunstige externe klimaat en de aanhoudende aanpassing van de binnenlandse
vraag zal de groei in 2012 afnemen tot circa 0,5%. Het herstel van de
financiële positie van huishoudens en bedrijven zal blijven wegen op de
consumptie en de investeringen op de middellange termijn. Verwacht wordt dat de
economische groei tot 1,9% zal aantrekken in 2013 en tot 2,8% in 2015 dankzij
Ierlands sterke demografische ontwikkeling en flexibele arbeidsmarkt, alsook
dankzij de aanzienlijk reservecapaciteit in de economie.
(11)     Op basis van de overeenkomstig
artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte
evaluatie van het stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het
aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk is. De prognoses
betreffende de economische groei in het programma zijn vergelijkbaar met de
voorjaarsprognose 2012 van de Commissie. De
doelstelling van de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie bestaat
erin het overheidstekort tegen 2015 terug te dringen tot onder de drempel van
3% van het bbp, hetgeen in overeenstemming is met de door de Raad gestelde
termijn voor het corrigeren van het buitensporige tekort. Het programma beoogt een tekort van 8,3% van het
bbp in 2012, 7,5% in 2013, 4,8% in 2014 en 2,8% tegen het eind van de
programmaperiode in 2015. Dit traject is
gebaseerd op consolidatiemaatregelen van 2,7% van het bbp die ten uitvoer
worden gelegd in de begroting voor 2012, en brede consolidatiemaatregelen van
3,9% van het bbp in 2013-2014 en een verdere, ten dele gespecificeerde
consolidatie-inspanning van 1,1% van het bbp in 2015.
In het programma wordt de middellangetermijndoelstelling (MTD) van een
structureel overheidstekort van 0,5% van het bbp herhaald, die niet gedurende
de programmaperiode wordt gehaald. De MTD
weerspiegelt adequaat de vereisten van het stabiliteits- en groeipact. Het overheidstekort bedraagt meer dan 60% van het
bbp en verwacht wordt dat het zal stijgen van 108% van het bbp in 2011 tot 120%
in 2013 alvorens het zal beginnen te dalen. Voor
de duur van de buitensporigtekortprocedure tot 2015 en in de daaropvolgende
drie jaar bevindt Ierland zich in een overgangsperiode en de begrotingsplannen
moeten ervoor zorgen dat voldoende vooruitgang wordt geboekt bij het voldoen
aan de schuldreductiebenchmark van het stabiliteits- en groeipact. Volgens de laatste evaluatie van de Commissie zijn
de risico's met betrekking tot de langetermijnhoudbaarheid van de
overheidsfinanciën hoog. 
(12)     Ierland heeft een aantal
toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen hebben betrekking op het bevorderen van het
concurrentievermogen, het bevorderen van de werkgelegenheid, het verbeteren van
de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het versterken van de financiële
stabiliteit, 
BEVEELT AAN dat Ierland in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
De in Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de
Raad vastgestelde en in het memorandum van overeenstemming van 16 december 2011
en de latere aanvullingen daarop nader bepaalde maatregelen ten uitvoer te
leggen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van
2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 316 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit van de Raad 2012/238/EU van 26 april 2012.