CELEX: 52011SC0811
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                 Brussel, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 811 definitief
                                  Aanbeveling voor een
                          AANBEVELING VAN DE RAAD
          over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Luxemburg
                            en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2011-
                                          2014
                               {SEC(2011) 724 definitief}
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                      AANBEVELING VAN DE RAAD
                 over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Luxemburg
                                        en met een advies van de Raad
     over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Luxemburg voor de periode 2011-
                                                      2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
           besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten3
           aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd
           verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
           geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C […] van [...], blz. […].
   3
            Voor 2011 gehandhaafd bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete
       maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun
       nationale hervormingsprogramma's worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
       hervormingsprogramma's.
   (6) Op 29 april 2011 heeft Luxemburg zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011
       voor de periode 2011-2014 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend.
       Om met de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's
       terzelfder tijd geëvalueerd.
   (7) Rekening houdend met het uitzonderlijke gewicht van de financiële sector in de
       economie heeft Luxemburg de financiële en economische crisis vrij goed doorstaan.
       Nadat het reële bbp in 2009 met 3,6% was gedaald, was er in 2010 sprake van een snel
       herstel van de economie. Het bbp steeg met circa 3,5% onder impuls van een toename
       van de overheidsuitgaven waartoe de regering in het kader van het Europees
       Economisch Herstelprogramma had besloten, alsook onder invloed van een sterke
       groei van de netto-uitvoer. De werkgelegenheid bleef veerkrachtig, ten dele dankzij
       het     feit     dat   op      grote   schaal      gebruik    werd     gemaakt     van
       arbeidstijdverkortingsregelingen, wat door de autoriteiten werd aangemoedigd. De
       werkloosheid begon vanaf begin 2008 te stijgen en heeft zich grotendeels
       gestabiliseerd op circa 6%, een in Luxemburg historisch hoog niveau. Ondanks de
       recessie zijn de overheidsfinanciën in Luxemburg relatief gezond (een tekort van 1,7%
       en een brutoschuld van 18,4% in 2010) dankzij een zeer gunstige uitgangspositie.
   (8) Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte
       evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie
       dat het aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-
       economische scenario in vergelijking met de voorjaarsprognose 2011 van de diensten
       van de Commissie aan de voorzichtige kant is. Volgens het programma wordt voor
       2011 een tekort van 1,0% beoogd, wat aansluit bij de voorjaarsprognoses van de
       diensten van de Commissie. In het programma wordt, bij ongewijzigd beleid, een
       verslechtering verwacht van het nominale tekort in 2012 tot 1,5% van het bbp voordat
       dit geleidelijk verbetert tot 0,8% van het bbp in 2014. De prognose van de diensten
       van de Commissie is iets optimistischer met een verwacht tekort van 1,1% van het bbp
       in 2012, op basis van een optimistischer macro-economisch scenario en een tragere
       stijging van de uitgaven. In het programma wordt er echter niet op gerekend dat de
NL                                             3                                              NL
 ---pagebreak---         middellangetermijndoelstelling (MTD), die wordt gedefinieerd als een structureel
        overschot van 0,5% van het bbp, binnen de programmaperiode 2011-2014 zal worden
        gehaald. Integendeel: het structurele tekort (zoals herberekend door de diensten van de
        Commissie volgens de algemeen aanvaarde methode op basis van de in het
        programma voorkomende informatie) zal naar verwachting geleidelijk verslechteren
        en omslaan van een overschot van 0,3% in 2011 in een tekort van 0,8% in 2014.
   (9)  Met een bbp-groei die naar verwachting solide zal blijven, zouden de
        overheidsfinanciën van Luxemburg profijt kunnen trekken van een verdere verbetering
        van het structurele saldo om de MTD al in 2012 te bereiken. Dit zou het land een
        veiligheidsmarge bieden tegen een mogelijke toekomstige economische teruggang en
        de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn helpen verbeteren.
        Bovendien zou het land, gelet op het geschatte effect van de latent aanwezige
        verplichtingen in verband met de vergrijzing, gebaat zijn bij een ambitieuzere MTD.
   (10) De leeftijdsgerelateerde overheidsuitgaven in Luxemburg zullen in de komende
        decennia naar verwachting de sterkste stijging in de EU te zien geven. De financiering
        op korte termijn van het pensioenstelsel wordt op dit ogenblik geschraagd door een
        geringe afhankelijkheidsratio van ouderen en is ten dele afhankelijk van de bijdragen
        die door de betrekkelijk jonge bevolking van grensoverschrijdende werknemers
        worden betaald. In de toekomst vindt een kentering van deze beide factoren plaats en
        zullen de pensioenkosten naar verwachting fors stijgen. Hoewel de regering een
        aanzienlijk bedrag aan financiële activa heeft opgebouwd en de pensioenreserves nog
        steeds toenemen, zullen deze middelen niet volstaan om de houdbaarheid van het
        stelsel te waarborgen. Daarnaast behoort de arbeidsparticipatie van ouderen (55-64-
        jarigen) met 38,2% (2009) tot de laagste in de EU-27 (EU-gemiddelde: 46%). Hoewel
        de wettelijk pensioenleeftijd in beginsel 65 jaar is, staat het Luxemburgse
        pensioenstelsel dikwijls pensionering op een eerder tijdstip toe zonder enige
        noemenswaardige verlaging van het pensioen, dat bovendien relatief hoog is. Als
        gevolg hiervan is de gemiddelde leeftijd waarop werknemers de arbeidsmarkt verlaten
        59,4 jaar, wat op de kosten van het pensioenstelsel weegt. In de plannen van de
        regering voor een hervorming van het pensioenstelsel is een nieuw model voorzien
        waarmee wordt beoogd werknemers op basis van vrijwilligheid langer aan het werk te
        houden. Dit zou de afhankelijkheidsgraad van het pensioenstelsel verbeteren. Dit
        mechanisme zou echter alleen gelden voor nieuwe gepensioneerden en zou alleen van
        toepassing zijn op het gedeelte van de loopbaan na de inwerkingtreding van de
        hervorming, waardoor het pas over 40 jaar ten volle effect zou gaan sorteren.
   (11) Het prijs- en kostenconcurrentievermogen van Luxemburg is sinds het begin van het
        vorige decennium aanmerkelijk verslechterd. De oorzaak hiervan ligt in de
        ontwikkelingen op het gebied van zowel lonen als productiviteit. Gedurende de
        periode 2000-2010 zijn de arbeidskosten per eenheid product in Luxemburg ongeveer
        anderhalf maal sneller gestegen dan gemiddeld in de EU-15, en meer dan vijfmaal
        sneller dan in Duitsland. Gelet op de overeenkomst tussen de regering en de
        vakbonden om de toepassing van het automatische indexeringsmechanisme van de
        lonen van het voorjaar tot oktober 2011 uit te stellen, zal de stijging van de reële lonen
        in 2011 aanzienlijk worden gematigd. Er moet nog een beslissing worden genomen
        over de volgende drempel. Gezien de huidige inflatieverwachtingen zou de
        eerstvolgende automatische indexering al in het voorjaar van 2012 kunnen
        plaatsvinden, waardoor de eerdere winst aan kostenconcurrentievermogen verloren
        zou gaan.
NL                                              4                                                  NL
 ---pagebreak---    (12) Ondanks een historisch sterke werkgelegenheidsgroei is de arbeidsparticipatie van de
        plaatselijke bevolking lager dan het EU-gemiddelde, vooral aan beide uiteinden van
        het leeftijdsspectrum. Van de nieuwe arbeidsplaatsen die in de afgelopen jaren zijn
        gecreëerd, hebben vooral niet-ingezetenen voordeel gehad. Alhoewel de stijging van
        de werkloosheid sinds 2008 verband houdt met de recessie, heeft deze een in
        toenemende mate structureel karakter, wat wordt geïllustreerd door het feit dat de
        werkgelegenheid in de aan de crisis voorafgaande jaren van economische groei circa
        4% per jaar moest toenemen om voor een marginale afname van de werkloosheid te
        zorgen. De jeugdwerkloosheid is met 16,1% in 2010 betrekkelijk hoog in vergelijking
        met het cijfer van 6% voor de beroepsbevolking als geheel. Het
        werkloosheidspercentage is in sterke mate afhankelijk van het studieniveau. Jonge
        Luxemburgers ondervinden voor de beschikbare banen sterke concurrentie van niet-
        ingezetenen, die dikwijls over evenveel – zo niet meer – kwalificaties beschikken.
   (13) De Luxemburgse regering heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het
        Euro Plus-pact4. Deze toezeggingen betreffen de vier doelstellingen van het pact. Op
        begrotingsgebied heeft de regering de grote lijnen van een pensioenhervorming
        goedgekeurd en zich ertoe verbonden deze hervorming uiterlijk eind 2011 te
        voltooien. Om de financiële stabiliteit te versterken, zijn de maatregelen gericht op
        stimulering van de veerkracht van de financiële sector door middel van regelgeving en
        toezicht op Europees en international niveau, en op voortzetting van de inspanningen
        om de structuur van de Luxemburgse economie te diversifiëren. Bij de
        werkgelegenheidsmaatregelen ligt de nadruk op verhoging van de efficiëntie van het
        actief werkgelegenheidsbeleid (hervorming van de "Administration de l'Emploi") en
        aanmoediging van een leven lang leren in de particuliere sector via een hogere
        medefinanciering door de staat. De maatregelen ter bevordering van het
        concurrentievermogen omvatten onder meer uitstel van de loonindexering vanaf het
        voorjaar van 2011 (impliciet in het automatische indexeringssysteem) tot oktober 2011
        en een toezegging om met de sociale partners te onderhandelen over een soortgelijk
        uitstel voor 2012. Ook heeft de regering toegezegd het ondernemingsklimaat te zullen
        verbeteren door administratieve vereenvoudiging en betere infrastructuur. Deze
        toezeggingen stroken met de bredere hervormingsagenda die in het
        stabiliteitsprogramma en het nationale hervormingsprogramma is vastgelegd, en
        pakken de uitdagingen aan op het gebied van pensioenen, concurrentievermogen,
        werkgelegenheid (met name van jongeren en oudere werknemers) en de financiële
        sector. Sommige van de voorgestelde hervormingen zijn echter niet erg gedetailleerd.
        De toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact zijn getoetst en in de
        aanbevelingen meegenomen.
   (14) De      Commissie       heeft       het     stabiliteitsprogramma         en     het      nationale
        hervormingsprogramma, daaronder begrepen de Luxemburgse toezeggingen in het
        kader van het Euro Plus-pact, onderzocht5. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar
        de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
        Luxemburg, maar ook of zij met de EU-regels en richtsnoeren in overeenstemming
        zijn, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie
        te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In
   4
        Meer bijzonderheden over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
NL                                                   5                                                        NL
 ---pagebreak---          het licht daarvan is de Commissie van mening dat een ambitieuzere vermindering van
         het tekort in 2011 mogelijk moet zijn gelet op de gunstige macro-economische
         vooruitzichten, en dat een grotere budgettaire inspanning het mogelijk zou maken de
         MTD in 2012 te bereiken. Ook moeten verdere stappen worden ondernomen om het
         pensioenstelsel te hervormen en beroepsactiviteit op oudere leeftijd te bevorderen, het
         concurrentievermogen te versterken en jongeren te helpen een baan te vinden.
   (15)  In het licht van deze beoordeling heeft de Raad de actualisering 2011 van het
         stabiliteitsprogramma van Luxemburg onderzocht. Zijn advies6 daarover is met name
         in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de
         conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011 heeft de Raad het nationale
         hervormingsprogramma van Luxemburg onderzocht,
   BEVEELT AAN dat Luxemburg in de periode 2011-2012 actie onderneemt om:
   (1)     De verbeterende conjuncturele omstandigheden te benutten om de
           begrotingsinspanning te intensiveren teneinde het nominale tekort verder te verlagen
           en de middellangetermijndoelstelling in 2012 te bereiken.
   (2)     Een grootschalige pensioenhervorming voor te stellen en ten uitvoer te leggen om de
           betaalbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn te waarborgen, waarbij in de
           eerste plaats maatregelen worden getroffen die de participatiegraad van oudere
           werknemers vergroten, met name door vervroegde uittreding te ontmoedigen, en
           daarnaast ook maatregelen worden genomen die de wettelijke pensioenleeftijd aan de
           levensverwachting koppelen.
   (3)     In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk
           het loonvormingssysteem te hervormen om ervoor te zorgen dat loonstijgingen de
           ontwikkelingen op het gebied van arbeidsproductiviteit beter weerspiegelen en het
           concurrentievermogen ondersteunen.
   (4)     Stappen te ondernemen om de jeugdwerkloosheid terug te dringen door maatregelen
           op het gebied van scholing en opleiding te treffen die erop zijn gericht de
           vaardigheden van jongeren beter af te stemmen op de arbeidsvraag.
   Gedaan te Brussel,
                                                      Voor de Raad
                                                      De voorzitter
   6
         Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                      6                                        NL