CELEX: 52014XG1203(01)
Language: es
Date: 2014-12-03 00:00:00
Title: Conclusiones del Consejo sobre la política audiovisual europea en la era digital

3.12.2014   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 433/2
            
         Conclusiones del Consejo sobre la política audiovisual europea en la era digital
   (2014/C 433/02)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   RECONOCIENDO QUE:
   
            
               1.
            
            
               La industria audiovisual es fundamental tanto para generar un crecimiento sostenible y crear empleo como para impulsar la diversidad cultural y lingüística, y constituye por ello un ámbito clave para el programa de trabajo de la UE en materia económica, cultural y social, y en particular para alcanzar los objetivos de la Estrategia «Europa 2020».
            
         
            
               2.
            
            
               En un período que se caracteriza por la rapidez del cambio tecnológico y la imprevisibilidad de la evolución de los mercados, es fundamental impulsar la diversidad cultural y lingüística y la competitividad en todas las medidas que afectan a la industria audiovisual europea, tanto a escala de la Unión como de los Estados miembros.
            
         OBSERVANDO QUE:
   
            
               3.
            
            
               La revolución digital ha tenido profundos efectos en el paisaje audiovisual, que se caracteriza ahora por la coexistencia del cine, servicios de comunicación audiovisual lineales como la televisión, y nuevos servicios de comunicación no lineales como el vídeo a la carta. La línea divisoria entre los servicios de comunicación audiovisual lineales y no lineales se está desdibujando, por lo cual conviene plantearse si las disposiciones legislativas vigentes en la UE siguen siendo adecuadas.
            
         
            
               4.
            
            
               La convergencia de los medios de comunicación abre también nuevas posibilidades para la distribución de contenidos audiovisuales, lo que, a su vez, exige una adaptación del entorno empresarial y normativo.
            
         
            
               5.
            
            
               Los mercados audiovisuales siguen estando orientados a la televisión y el cine; sin embargo, es evidente que se han producido cambios profundos en el comportamiento de la audiencia con respecto a los contenidos audiovisuales, especialmente entre los jóvenes, que recurren cada vez más a los servicios en línea. En general, el público exige y espera tener acceso inmediato a los nuevos contenidos en cualquier momento, en cualquier lugar y desde cualquier dispositivo. Sin embargo, en Europa, donde los mercados están fragmentados, la oferta legal de contenidos no siempre atiende a esta demanda transfronteriza.
            
         
            
               6.
            
            
               En respuesta a esta evolución, los responsables políticos deben estudiar la manera de contribuir a la creación de un mercado único dinámico para los contenidos audiovisuales que atienda a la demanda de los ciudadanos, los proveedores de contenidos y los titulares de derechos de propiedad intelectual y que garantice, al mismo tiempo, la diversidad cultural y lingüística.
            
         CONVINIENDO EN QUE:
   
            
               7.
            
            
               En el contexto de la era digital, los derechos de autor deben conservar su función de proteger y estimular la creación y garantizar una retribución adecuada de los titulares de los derechos, permitiendo al mismo tiempo el desarrollo de nuevos servicios innovadores y el acceso transfronterizo para los ciudadanos.
            
         
            
               8.
            
            
               Los objetivos principales de la política audiovisual europea en la era digital son:
               
                           a)
                        
                        
                           facilitar el suministro de contenidos múltiples, cultural y lingüísticamente variados y de gran calidad;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           atender a la demanda de la audiencia asegurando un acceso fácil, oportuno, transfronterizo y legal a los contenidos, la plena circulación transfronteriza de las obras audiovisuales europeas y la presencia y la proyección pública de las obras europeas en todas las plataformas de distribución;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           garantizar la igualdad de condiciones de competencia a los proveedores de servicios de comunicación audiovisual dentro del mercado único.
                        
                     
         
            
               9.
            
            
               Para alcanzar estos objetivos, es importante garantizar el pluralismo en los medios de comunicación; promover un mercado único audiovisual que sea tecnológicamente neutro; proteger los intereses públicos, sin olvidar la responsabilidad que ya tienen los Estados miembros en materia de seguridad nacional, protección de la audiencia, en particular los menores, y garantía de acceso de la población de mayor edad y de las personas con discapacidades; apoyar la alfabetización mediática, en particular entre los niños y los jóvenes, y fomentar el acceso al patrimonio filmográfico europeo y la alfabetización filmográfica.
            
         ACOGE CON SATISFACCIÓN:
   
            
               10.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           La comunicación de la Comisión titulada «El cine europeo en la era digital — Tender puentes entre la diversidad cultural y la competitividad» (1);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           la comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual (2);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           el Libro Verde titulado «Prepararse para la convergencia plena del mundo audiovisual: crecimiento, creación y valores» (3).
                        
                     
         INVITA A LA COMISIÓN A QUE:
   
            
               11.
            
            
               Finalice con urgencia el examen (4) de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (5) teniendo en cuenta los rápidos cambios que la transición al entorno digital ha producido en el ámbito tecnológico y en el mercado, y presente lo antes posible, sobre la base de ese examen y respetando el principio de subsidiariedad, una propuesta adecuada de revisión de dicha Directiva.
            
         
            
               12.
            
            
               Aplique el proceso de diálogo estructurado sobre política cinematográfica en Europa mediante el Foro del Cine Europeo (6) y utilice los resultados alcanzados en el Foro también para la evaluación intermedia del programa Europa Creativa (subprograma MEDIA), con el objeto de redefinir las líneas de actuación, aumentar la complementariedad con los programas nacionales de ayudas y adaptarlos a la evolución de las necesidades del mercado.
            
         
            
               13.
            
            
               Promueva la utilización de los programas Erasmus+, Horizonte 2020 y COSME para financiar actividades educativas, de formación y de investigación e innovación que apoyen al sector audiovisual.
            
         A.   ENTORNO EMPRESARIAL
   
   INVITA A LA COMISIÓN Y A LOS ESTADOS MIEMBROS, EN SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y RESPETANDO EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A QUE:
   
            
               14.
            
            
               Pongan a prueba, para examinar sus repercusiones, nuevas formas de distribución de películas en el marco del Programa Europa Creativa (subprograma MEDIA) y analicen las posibilidades de poner a prueba estos planteamientos como parte de los objetivos de las políticas cinematográficas nacionales.
            
         
            
               15.
            
            
               Fomenten prácticas que simplifiquen la concesión de licencias para servicios de comunicación audiovisual multiterritoriales en línea.
            
         
            
               16.
            
            
               Promuevan los intercambios y la cooperación internacional entre quienes intervienen en la cadena audiovisual, también con el objetivo de mejorar la agregación de información y datos estadísticos, y refuercen a este respecto la cooperación con el Observatorio Europeo del Sector Audiovisual.
            
         INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE:
   
            
               17.
            
            
               Garanticen que la legislación y los sistemas de financiación pública permitan la innovación y la experimentación con ventanas de explotación como la difusión simultánea en plataformas diferentes.
            
         B.   FONDOS PÚBLICOS Y ACCESO A LA FINANCIACIÓN
   
   INVITA A LA COMISIÓN A QUE:
   
            
               18.
            
            
               Intensifique los preparativos del Instrumento de Garantía de los Sectores Cultural y Creativo, previsto en el programa Europa Creativa (7), con vistas a su implantación en 2016.
            
         INVITA A LA COMISIÓN Y A LOS ESTADOS MIEMBROS, EN SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y RESPETANDO EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A QUE:
   
            
               19.
            
            
               Fomenten un reequilibrio de la financiación pública de obras audiovisuales en favor del desarrollo, la distribución y la promoción.
            
         
            
               20.
            
            
               Promuevan la complementariedad entre las medidas de apoyo de la UE, en particular el programa Europa Creativa (subprograma MEDIA), y las ayudas nacionales y regionales.
            
         
            
               21.
            
            
               Estimulen la financiación para la digitalización y la preservación del patrimonio filmográfico y del material conexo.
            
         INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE:
   
            
               22.
            
            
               Promuevan, cuando proceda, la creación de fondos de garantía y fondos de inversión cofinanciados por inversores públicos y privados.
            
         
            
               23.
            
            
               Fomenten el desarrollo de capacidades para apoyar a los bancos y a los intermediarios financieros en la financiación de empresas audiovisuales, de conformidad con el plan de refuerzo de la capacidad del programa Europa Creativa.
            
         C.   ALFABETIZACIÓN MEDIÁTICA Y FILMOGRÁFICA Y PATRIMONIO FILMOGRÁFICO
   
   INVITA A LA COMISIÓN A QUE:
   
            
               24.
            
            
               Evalúe y difunda los resultados de las actividades de alfabetización filmográfica financiadas en el marco del programa Europa Creativa (subprograma MEDIA).
            
         
            
               25.
            
            
               Apoye y coordine la labor de evaluación de los niveles de alfabetización mediática de los ciudadanos europeos a escala local, nacional y de la UE en el marco de las actividades de su grupo de expertos en alfabetización mediática.
            
         INVITA A LA COMISIÓN Y A LOS ESTADOS MIEMBROS, EN SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y RESPETANDO EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A QUE:
   
            
               26.
            
            
               Promuevan buenas prácticas e investigaciones sobre la inclusión de la alfabetización mediática en los programas de educación y formación formal y en los de aprendizaje no formal e informal.
            
         
            
               27.
            
            
               Utilicen el patrimonio filmográfico como herramienta para promocionar las culturas y los valores europeos fuera de Europa.
            
         INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE:
   
            
               28.
            
            
               Promuevan la utilización de obras cinematográficas y audiovisuales en todos los niveles de la educación y la formación, incluido el aprendizaje no formal e informal, centrándose en particular en las capacidades de lectura, análisis crítico y selección de contenidos, y fomenten el intercambio de buenas prácticas y material docente.
            
         
            
               29.
            
            
               Procuren que los festivales de cine nacionales funcionen como plataformas de promoción de la alfabetización filmográfica.
            
         
            
               30.
            
            
               Aprovechen mejor las posibilidades que ofrecen los Fondos Estructurales de la UE para apoyar actuaciones en favor de la protección, digitalización y circulación del patrimonio audiovisual (patrimonio tanto cinematográfico como televisivo), fomentando al mismo tiempo la experimentación con nuevos canales y estrategias de distribución.
            
         
            
               31.
            
            
               Promuevan formas innovadoras de reutilización del patrimonio audiovisual (patrimonio tanto cinematográfico como televisivo).
            
         D.   MARCO REGLAMENTARIO
   
   INVITA A LA COMISIÓN A QUE:
   
            
               32.
            
            
               Preste una atención particular a los siguientes elementos al examinar la Directiva de servicios de comunicación audiovisual (8):
               
                           a)
                        
                        
                           evaluar si la actual distinción normativa entre servicios de comunicación audiovisual lineales y no lineales sigue siendo adecuada en el contexto de la era digital;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           evaluar el funcionamiento del principio del país de origen en el contexto audiovisual;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           evaluar el modo más eficaz de implantar condiciones equitativas de competencia entre todos los participantes en la cadena de valor;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           evaluar la eficacia de las medidas de promoción de las obras europeas, tal como prevé la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, reflexionando sobre medidas alternativas que aseguren la promoción eficiente de las obras europeas en el entorno digital;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           evaluar el funcionamiento de las normas sobre publicidad en vigor;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           garantizar un alto nivel de protección de los menores en todos los servicios de comunicación audiovisual.
                        
                     
         
            
               33.
            
            
               Presente, a la luz de la transición al entorno digital, las propuestas necesarias para seguir modernizando el marco de que se ha dotado la UE para proteger los derechos de autor, en beneficio tanto de la economía europea como de la diversidad cultural, entre otras cosas para facilitar el acceso en línea, legal y transfronterizo a obras audiovisuales, para proteger y recompensar a los autores y otros titulares de derechos, para implantar un marco equilibrado de derechos, deberes y responsabilidades en toda la cadena de valor y para mejorar el nivel de digitalización y accesibilidad en línea del patrimonio filmográfico.
            
         
      (1)  Doc. 10024/14.
   
      (2)  DO C 332 de 15.11.2013, p. 1.
   
      (3)  Doc. 8934/13.
   
      (4)  Evaluación en el contexto del programa REFIT.
   
      (5)  Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 95 de 15.4.2010, p. 1).
   
      (6)  Este Foro se puso en marcha a raíz de la comunicación de la Comisión titulada «El cine europeo en la era digital».
   
      (7)  Reglamento (UE) no 1295/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 221).
   
      (8)  La evaluación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual en el contexto del programa REFIT está prevista para 2015 (doc. 10648/14).