CELEX: 51989PC0472
Language: nl
Date: 1989-12-01
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN BEWIJZEN VAN BEVOEGDHEID VOOR BURGERLUCHTVAARTPERSONEEL

Nr. C 10/12                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                16. 1.90
                                                  COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de onderlinge erkenning van bewijzen van
                                       bevoegdheid voor burgerluchtvaartpersoneel
                                                     COM(89) 472 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 4 december 1989)
                                                       (90/C 10/08)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         Overwegende dat de Gemeenschap de voor de afgifte
                                                                van bevoegdverklaringen vereiste kwalificaties tot dusver
                                                                nog niet heeft vastgesteld; dat de Lid-Staten derhalve
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                nog steeds zelf het niveau van dergelijke kwalificaties
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84,
                                                                met het oog op het garanderen van de veiligheid van de
lid 2,
                                                                op hun grondgebied verrichte diensten kunnen vaststel-
                                                                len; dat de Lid-Staten, zonder hun Verdragsverplichtin-
Gezien het voorstel van de Commissie,                           gen te schenden, niet van een onderdaan van een Lid-
                                                                Staat mogen eisen dat hij deze kwalificaties, die zij in
                                                                het algemeen uitsluitend aan de hand van hun eigen na-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   tionale onderwijs- en opleidingssystemen vaststellen, ver-
                                                                werft wanneer de betrokken persoon deze kwalificaties
Gezien het advies van het Economisch en             Sociaal     of een gedeelte daarvan al in een andere Lid-Staat heeft
Comité,                                                         verworven;
                                                                Overwegende dat voor zover in een ontvangende Lid-
Overwegende dat het luchtvervoer alleen goed en veilig          Staat een functie in de burgerluchtvaart is gereglemen-
kan verlopen indien over voldoende goed opgeleid en             teerd, deze Lid-Staat rekening dient te houden met in
gediplomeerd personeel kan worden beschikt;                     een andere Lid-Staat verworven kwalificaties en moet
                                                                vaststellen of deze kwalificaties corresponderen met de
                                                                door hem vereiste kwalificaties;
Overwegende dat het luchtvervoer een zeer dynamische
en zich snel ontwikkelende sector met een uitgesproken          Overwegende dat een communautaire procedure voor de
internationaal karakter is; dat het evenwicht tussen vraag      erkenning van bevoegdverklaringen en kwalificaties voor
naar en aanbod van personeel dan ook efficiënter op             burgerluchtvaartpersoneel aangewezen is om de nako-
communautair niveau dan op nationaal niveau kan wor-            ming van Verdragsverplichtingen te vergemakkelijken en
den gehandhaafd;                                                een ongehinderde personeelsmobiliteit te waarborgen;
                                                                dat de erkenning van bevoegdverklaringen verder wordt
                                                                vereenvoudigd door de op de Lid-Staten rustende ver-
Overwegende dat het derhalve van essentieel belang is           plichting om de minimumeisen inzake bevoegdverklarin-
dat het gemeenschappelijk vervoersbeleid op het gebied          gen in de Achtste versie (juli 1988) van bijlage 1 bij het
van de burgerluchtvaart wordt uitgebreid ten einde het          Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, in
vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap te           acht te nemen;
garanderen;
                                                                Overwegende dat er in alle Lid-Staten al een regeling
                                                                bestaat voor de erkenning van vliegbewijzen van privé-
Overwegende dat de voltooiing van de interne markt te-          vliegers;
gen eind 1992 bovendien een efficiënt luchtvervoersys-
teem vereist, willen personen zich binnen de Gemeen-            Overwegende dat beroepsvliegers om luchtvaartuigen te
schap ongehinderd kunnen verplaatsen;                           mogen besturen in een andere Lid-Staat dan die waar zij
                                                                hun bevoegdverklaring hebben verworven, in de regel
                                                                worden verplicht bijkomende testen af te leggen; dat
Overwegende dat in de meeste Lid-Staten alleen perso-           deze praktijk een belemmering voor het vrij verrichten
nen die over een bevoegdverklaring beschikken essentiële        van luchtdiensten vormt die moet worden opgeheven;
functies in de burgerluchtvaart mogen uitoefenen;               dat het nemen van maatregelen voor beroepsvliegers der-
                                                                halve dringend vereist is;
Overwegende dat de voorwaarden voor de afgifte van              Overwegende dat om de overbelasting van het luchtver-
dergelijke bevoegdverklaringen van Lid-Staten tot Lid-          keer te verhelpen noodzakelijkerwijs met spoed grote
Staat zodanig verschillen dat een onderdaan van een             aantallen extra luchtverkeersleiders, die voor het goed en
Lid-Staat vaak maar moeilijk een soortgelijke functie in        veilig verrichten van luchtvervoersdiensten van vitaal be-
een andere Lid-Staat kan uitoefenen;                            lang zijn, moeten worden opgeleid;
 ---pagebreak---   16. 1.90                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 10/13
 Overwegende dat de opleidingsmogelijkheden in de Lid-                                       Artikel 3
 Staten niet altijd aan de vraag zijn aangepast;
                                                                   1.    Wanneer een Lid-Staat eist dat personeel voor de
 Overwegende dat Lid-Staten overeenkomstig artikel 7              uitoefening van functies in de burgerluchtvaart over een
 van het Verdrag onderdanen van andere Lid-Staten zon-            bevoegdverklaring beschikt, erkent hij onverwijld en
 der enige discriminatie dienen toe te laten tot openbare         zonder bijkomende examens alle door andere Lid-Staten
 en particuliere opleidingsinstellingen en beroepsexamens;        voor dezelfde functies afgegeven bevoegdverklaringen of
                                                                  aspecten daarvan.
 Overwegende dat, om tot een volledige onderlinge er-
 kenning van bevoegdverklaringen te komen, gemeen-                2.     Een Lid-Staat erkent bevoegdverklaringen die vol-
 schappelijke voorwaarden met betrekking tot bevoegd-             doen aan de uit hoofde van artikel 9 vastgestelde com-
 verklaringen en opleidingsprogramma's moeten worden              munautaire voorwaarden.
 vastgesteld;
                                                                  3.     Onverminderd de bepalingen van artikel 8, mogen
 Overwegende dat het aangewezen is de bevoegdheid om              houders van een door een Lid-Staat afgegeven vliegbe-
 dergelijke voorwaarden vast te leggen te delegeren aan          wijs voor privévliegers een in een andere Lid-Staat inge-
 de Commissie die wordt bijgestaan door een reglemente-           schreven luchtvaartuig besturen. Deze erkenning is be-
 ringscomité,                                                     perkt tot de uitoefening van de rechten van een houder
                                                                 van een vliegbewijs voor privévliegers en van verwante
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                         luchtvaardigheidskwalificaties om uitsluitend overdag
                                                                 VFR-vluchten uit te voeren in een luchtvaartuig dat voor
                          Artikel 1                              besturing door één piloot is gecertificeerd.
 1.    Deze richtlijn is van toepassing op de in de Lid-
                                                                                            Artikel 4
Staten op het gebied van de burgerluchtvaart bestaande
procedures en voorwaarden voor de afgifte van bevoegd-            1.     In afwijking van de beginselen van artikel 3, lid 1,
verklaringen voor boordpersoneel en personeel dat is be-         geldt dat indien een door een Lid-Staat afgegeven be-
last met het onderhoud van vliegtuigen, de luchtver-             voegdverklaring of een aspect daarvan is gebaseerd op
keersleiding, de vluchtuitvoering en werkzaamheden op            voorwaarden die niet gelijkwaardig zijn aan die van de
luchtvaartstations.                                              Lid-Staat waaraan de bevoegdverklaring voor erkenning
                                                                 is voorgelegd, de laatste de houder van de bevoegdver-
2.     De bepalingen van deze richtlijn zijn uitsluitend         klaring schriftelijk daarvan in kennis stelt en aangeeft
van toepassing op de onderdanen van een Lid-Staat.               welke specifieke bijkomende eisen en/of examens nodig
                                                                 zijn om de bevoegdverklaring te kunnen erkennen.
                          Artikel 2
                                                                 Deze informatie moet terzelfder tijd aan de Lid-Staat die
In deze richtlijn wordt verstaan onder                           de bevoegdverklaring heeft afgegeven en aan de Com-
a) bevoegdverklaring: elk geldig document dat door een           missie worden meegedeeld.
    Lid-Staat wordt afgegeven en dat personeel machtigt
    tot het uitoefenen van functies in de burgerluchtvaart.      2.     Aan de houder van de bevoegdverklaring wordt op
    Deze definitie heeft eveneens betrekking op kwalifi-         diens verzoek zo spoedig mogelijk, en in ieder geval bin-
    caties die een onderdeel van de bevoegdverklaring            nen drie maanden na de datum van de aanvraag, de mo-
    zijn;                                                        gelijkheid geboden alle bijkomende tests af te leggen.
b) kwalificatie: een in een bevoegdverklaring aange-             3.     Indien de aanvrager kan aantonen dat hij aan de
    brachte of daarbijgaande vermelding waarin de op die         bijkomende eisen voldoet en/of de vereiste test(s) met
    bevoegdverklaring betrekking hebbende speciale               succes heeft afgelegd, erkent de betrokken Lid-Staat on-
    voorwaarden, voorrechten of beperkingen zijn aange-          middellijk de betrokken bevoegdverklaring of het be-
    geven ;                                                      trokken aspect daarvan.
c) erkenning van bevoegdverklaringen: elke door een
    Lid-Staat verrichte daad van erkenning of geldigver-                                    Artikel 5
    klaring van een door een andere Lid-Staat afgegeven
    bevoegdverklaring of van een aspect daarvan. De er-          Onverminderd artikel 4 dient een Lid-Staat, wanneer de
    kenning kan de vorm aannemen van de afgifte van              houder van de bevoegdverklaring aan de in de bijlage
    een nationale bevoegdverklaring;                             vermelde speciale voorwaarden voor geldigverklaring
                                                                 voldoet, en totdat de communautaire voorwaarden op
d) erkenning: de toelating om in een Lid-Staat een in            grond van artikel 9 zijn vastgesteld.
    een andere Lid-Staat afgegeven bevoegdverklaring te
    gebruiken voor het op de bevoegdverklaring aangege-          a) bevoegdverklaringen die ten minste voldoen aan de in
    ven doel;                                                         de Achtste versie (juli 1988) van bijlage 1 van het
                                                                      Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart ge-
e) geldigverklaring: de uitdrukkelijke vermelding van een             noemde normen, geldig te verklaren;
    Lid-Staat op een door een andere Lid-Staat afgegeven
    bevoegdverklaring dat deze als een eigen bevoegdver-         b) zich te beperken tot ten hoogste de in de bijlage ver-
    klaring kan worden gebruikt voor het daarin aange-                melde geschiktheidstest waar het bevoegdverklaringen
    geven doel.                                                       betreft die niet voldoen aan in de Achtste versie (juli
 ---pagebreak--- Nr. C 10/14                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               16. 1.90
     1988) van bijlage 1 van het Verdrag inzake de inter-                               Artikel 10
    nationale burgerluchtvaart bepaalde minimumvoor-
    waarden.                                                    1.     Om de in artikel 9 genoemde taken uit te voeren,
                                                               wordt de Commissie bijgestaan door een comité be-
                          Artikel 6                             staande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en
                                                               voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commis-
Onverminderd artikel 3 erkent elke Lid-Staat met het            sie.
oog op de afgifte van bevoegdverklaringen alle aspecten         2.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt het
van kwalificaties, ervaring en opleiding op het gebied van      Comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen.
de burgerluchtvaart die in andere Lid-Staten zijn ver-          Het Comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen
worven en die gelijkwaardig zijn aan zijn eigen voor-           een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
waarden.                                                       van de urgentie van de materie. Het Comité spreekt zich
                                                                uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148,
                          Artikel 7                            lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanne-
                                                                ming van de besluiten die de Raad op voorstel van de
De Lid-Staten zorgen ervoor dat onderdanen van andere
                                                                Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het Co-
Lid-Staten, onder dezelfde voorwaarden als die welke
                                                               mité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van
voor hun eigen onderdanen gelden, worden toegelaten
                                                               de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
tot openbare en particuliere opleidingsinstellingen en tot
                                                               De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
examens en procedures die zijn gericht op de afgifte van
bevoegdverklaringen voor burgerluchtvaartpersoneel.
                                                                3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast
                                                                       wanneer zij in overeenstemming zijn met het ad-
                          Artikel 8                                    vies van het Comité.
1.     Wanneer een Lid-Staat een bevoegdverklaring af-              b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeen-
geeft op grond van een door een derde land uitgereikte                 stemming zijn met het advies van het Comité of
bevoegdklaring of op grond van een aspect daarvan,                     indien geen advies is uitgebracht, dient de Com-
wordt dit in de bevoegdverklaring vermeld. Andere Lid-                 missie onverwijld bij de Raad een voorstel in be-
Staten zijn niet verplicht een dergelijke bevoegdverkla-               treffende de te nemen maatregelen. De Raad be-
ring of aspect daarvan te erkennen.                                    sluit met gekwalificeerde meerderheid van stem-
                                                                       men.
2.     In afwijking van lid 1 erkennen de Lid-Staten be-
voegdverklaringen die door de Bondsrepubliek Duitsland              c) Indien de Raad, na verloop van een termijn van
zijn afgegeven op grond van een door de Duitse Demo-                   drie maanden na de indiening van het voorstel bij
cratische Republiek afgegeven bevoegdverklaring.                       de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de
                                                                       voorgestelde maatregelen door de Commissie vast-
                          Artikel 9                                    gesteld.
1.     De Commissie neemt uiterlijk op 31 december 1992
overeenkomstig de procedure van artikel 10 maatregelen                                  Artikel 11
tot vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor           1.    De Lid-Staten doen na raadpleging van de Com-
bevoegdverklaringen en opleidingsprogramma's. Bij het          missie de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepa-
opstellen van het ontwerp voor deze maatregelen raad-          lingen in werking treden om uiterlijk op 1 juli 1990 aan
pleegt de Commissie de personen die de beroepen                deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daar-
waarop deze richtlijn van toepassing is, vertegenwoordi-       van onverwijld in kennis.
gen.
                                                               De krachtens de eerste alinea vastgestelde bepalingen
2.     In afwachting van de goedkeuring van dergelijke         houden een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onder-
voorwaarden voor de afgifte van bevoegdverklaringen,           havige richtlijn.
dienen de ter zake geldende voorwaarden van de Lid-
Staten ten minste te voldoen aan de in de Achtste versie       2.     De Lid-Staten delen de Commissie alle latere wet-
van bijlage 1 (juli 1988) van het Verdrag inzake de inter-     telijke en bestuursrechtelijke bepalingen mee die zij op
nationale burgerluchtvaart opgenomen voorwaarden.              het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
3.    Onverminderd artikel 5 kunnen de Lid-Staten be-                                   Artikel 12
sluiten dat de door hen vóór 1 juli 1990 afgegeven be-
voegdverklaringen geldig blijven.                              Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---  16. 1.90                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          Nr. C 10/15
                                                                  BIJLAGE
                                                Speciale procedure inzake geldigverklaring
                                                  Speciale voorwaarden voor eeldierverklaring
              A d                                                                                                   Geschiktheidstest met het
                            Bevoegdverkla-                                                                           oog op geldigverklaring
                                  ring         Medische verklaring         Leeftijd                Ervaring
 1. Commerciële lucht-
    vaart in FAR 25/JAR
    25 luchtvaartuigen
    a) Gezagvoerder         a) ATPL-A      a) Medisch certificaat       a) 21-60        a) 1 500 uur als gezag-    a) Een vliegtest, inclusief
                                              klasse 1 zonder enige                          voerder op FAR           een test voor het vlie-
                                              beperking                                      25/JAR 25 lucht-         gen op instrumenten
                                                                                             vaartuigen               in een toestel of
                                                                                                                      vluchtnabootser
    b) Co-piloot            b) ATPL-A      b) Medisch certificaat      b) 21-60         b) 1 500 uur op FAR        b) Een vliegtest, inclusief
                                              klasse 1 zonder enige                          25/JAR 25 lucht-         een test voor het vlie-
                                              beperking                                     vaartuigen                gen op instrumenten
                                                                                                                      in een toestel of
                                                                                                                      vluchtnabootser
2. Commerciële lucht-
    vaart in niet-FAR
    25/JAR 25 luchtvaar-
    tuigen
    a) Gezagvoerder         a) CPL-A       a) Medisch certificaat      a) 21-60         a) 1 000 uur als gezag-    a) Een vliegtest, inclusief
                               (met kwa-      klasse 1 zonder enige                         voerder in de com-        een test voor het vlie-
                               lificatie      beperking                                      merciële luchtvaart      gen op instrumenten
                               voor het                                                      sinds de verwerving      in een toestel of
                               vliegen op                                                   van de kwalificatie       vluchtnabootser
                               instru-                                                      voor het vliegen op
                               menten)                                                      instrumenten
    b) Co-piloot            b) CPL-A       b) Medisch certificaat      b) 21-60         b) 1 000 uur in de com-    b) Een vliegtest, inclusief
                               (met kwa-      klasse 1 zonder enige                         merciële luchtvaart       een test voor het vlie-
                               lificatie      beperking                                                               gen op instrumenten
                               voor het                                                                               in een toestel of
                               vliegen op                                                                             vluchtnabootser
                               instru-
                               menten)
3. a) Luchtvaartactivitei-  a) CPL-A       a) Medisch certificaat      a) 21-60         a) 700 uur als gezag-      a) Vliegtest op het ge-
       ten in luchtvaartui-                   klasse 1 zonder enige                         voerder op conven-        bied van de meer spe-
       gen (met uitzonde-                     beperking                                     tionele luchtvaartui-     cifieke werkzaamhe-
       ring van vliegon-                                                                    gen, inclusief 200        den
       derricht)                                                                            uur in het soort
                                                                                            luchtvaartactiviteiten
                                                                                            waarvoor de geldig-
                                                                                            verklaring is aan-
                                                                                            gevraagd waarvan 50
                                                                                            uur in de laatste
                                                                                            twaalf maanden op
                                                                                            het gebied van de
                                                                                            meer specifieke
                                                                                            werkzaamheden
    b) Luchtvaartactivitei- b) CPL-H       b) Medisch certificaat      b) 21-60         b) 700 uur als gezag-      b) Vliegtest op het ge-
       ten in helicopters                     klasse 1 zonder enige                         voerder op helicop-       bied van de meer spe-
       (met uitzondering                      beperking                                     ters, inclusief 200       cifieke werkzaamhe-
       van vliegonderricht                                                                  uur in het soort          den
       en off-shore-activi-                                                                 luchtvaartactiviteiten
       teiten)                                                                              waarvoor de geldig-
                                                                                            verklaring is aan-
                                                                                            gevraagd waarvan 50
                                                                                            uur in de laatste
                                                                                            twaalf maanden op
                                                                                            het gebied van de
                                                                                            meer specifieke
                                                                                            werkzaamheden
 ---pagebreak--- Nr. C 10/16                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                    16. 1.90
                                                     Speciale voorwaarden voor geldigverklaring
                                                                                                                            Geschiktheidstest met het
                             Bevoegdverkla-                                                                                  oog op geldigverklaring
                                    ring           Medische verklaring         Leeftijd                Ervaring
4. Commercieel
   luchtvaart of
   off-shore-activiteiten
   in helicopters
   a) Gezagvoerder            a) ATPL-H a) Medisch certificaat              a) 21-60         a) 1 500 uur als gezag-       a) Een vliegtest, inclusief
                                  (met een        klasse 1 zonder enige                         voerder met betrek-            zo nodig een test voor
                                  kwalifica-      beperking                                     king tot het soort ac-         het vliegen op instru-
                                  tie voor                                                      tiviteiten waarvoor            menten in een toestel
                                  het vlie-                                                     de geldigverklaring            of vluchtnabootser
                                  gen op in-                                                    is aangevraagd. In-
                                  strumen-                                                      dien IFR-vluchten
                                  ten, in-                                                      zijn vereist dient de
                                  dien IFR-                                                     betrokken persoon
                                  vluchten                                                      na behalen van de
                                  zijn ver-                                                     kwalificatie voor het
                                  eist)                                                         vliegen op instru-
                                                                                                menten 500 uur ge-
                                                                                                vlogen te hebben
   b) Co-piloot               b) CPL-H         b) Medisch certificaat       b) 21-60         b) 1 500 uur als gezag-       b) Een vliegtest, inclusief
                                  (met een        klasse 1 zonder enige                         voerder met betrek-            zo nodig een test voor
                                  kwalifica-      beperking                                     king tot het soort ac-         het vliegen op instru-
                                  tie voor                                                      tiviteiten waarvoor            menten in een toestel
                                  het vlie-                                                     de geldigverklaring            of vluchtnabootser
                                  gen op in-                                                    is aangevraagd. In-
                                  strumen-                                                      dien IFR-vluchten
                                  ten, in-                                                      zijn vereist dient de
                                  dien IFR-                                                     betrokken persoon
                                  vluchten                                                      na behalen van de
                                  zijn ver-                                                     kwalificatie voor het
                                  eist)                                                         vliegen op instru-
                                                                                                menten 500 uur ge-
                                                                                                vlogen te hebben
Conventionele luchtvaartuigen zijn luchtvaartuigen anders dan die welke zijn gecertificeerd onder JAR 23 en ultralichte vliegtuigen.