CELEX: 51993PC0107
Language: nl
Date: 1993-03-17
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                        C0M(93)107def.
                                                                        Brussel, 17 maart 1993
                                                 Gewijzigd voorstel voor een
                                                VFRORDENING, fFEG) VAN DE RAAD
                                      tot invoering van een controleregeling voor het
                                              gemeenschappelijk visserijbeleid
                                       (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                                                van het EEG-verdrag ingediend)
'ÜSjiffSP ^"^^^Ü^j^^^jjJSMsl
 ---pagebreak---                                         yoKLJtawfXJMi
In het kader van de hereiimJLmf vaja het gemeenschappelijk visserijbeleid                en om
de tekortkomingen van het bestaande controlesysteem te verhelpen, heeft de
Commissie op 19 oktober 1992 bij de laad een voorstel ingediend voor een
verordening (EEG) van de Raad tot invoering van een controleregeling voor het
gemeenschappelijk visserijbeleid(^)       .
Het Europese Parlement heeft op 15 december 1992 een resolutie houdende advies
inzake dit voorstel aangenomen, waarin 30 amendementen zijn opgenomen.
Met zijn        resolutie     onderkent     het   Parlement      de   noodzaak van een
allesomvattende,       geïntegreerde    controle    waarbij de koppeling tussen de
verschillende controles ten aanzien van de instandhoudingsmaatregelen en de
structuurmaat regelen       wordt    versterkt,     en    die    zich   over    de    gehele
visserijsector,     van produktie tot afzet,       uitstrekt.
Voorts is het Parlement het ermee eens dat de Commissie de nodige middelen ter
hand moeten worden gesteld om de billijkheid          en de doorzichtigheid van door de
Lid-Staten uitgevoerde controles te waarborgen, met name via onaangekondigde
controles door de Gemeenschap om de nationale controles te toetsen.                  Tenslotte
pleit het Europese Parlement eens te meer voor opneming van een stelsel van
gelijkwaardige,       geleidelijk    oplopende en afschrikkende          sancties    in de
nationale wetgeving om zodoende een einde te maken aan discriminatie.
Evenals het Parlement wenst de Commissie de controle efficiënter                  te maken;
daarom heeft zij ermee ingestemd haar oorspronkelijk voorstel in de volgende
zin te wijzigen:
- de Commissie krijgt de beschikking over de nodige financiële,               juridische   en
  wettelijke middelen om haar taak te vervullen (vijfde overweging);
- de minimale verplichtingen voor vissersvaartuigen van de Gemeenschap die hun
  activiteit     in de wateren van derde landen uitoefenen, worden bekrachtigd
   (artikel 1, lid 3);
- de controle op de naleving van de voorgestelde verordening wordt                uitgebreid
   tot de activiteiten     in het distributiestadium      (artikel 2, lid 1);
- de exploitanten        van vissersvaartuigen       krijgen    toegang tot    tijdens    de
  desbetreffende nationale inspecties          verkregen gegevens (artikel      19, lid   3,
  eerste     alinea);
- de methode voor de berekening van de kortingen die worden gehanteerd met
  betrekking tot Lid-Staten die zich schuldig hebben gemaakt aan overbevissing
  en een andere Lid-Staat daardoor schade hebben berokkend, wordt verbeterd
   (artikel 21, lid 4, tweede alinea);
- de methode voor de berekening van de op de in het bovenstaande bedoelde
  kortingen toe te passen strafcoëfficiënten            wordt door de Raad vastgesteld
   (artikel 25, lid 1, b), tweede alinea bis (nieuw) );
- de gegevens die in het kader van de controle                       in verband met de
  gemeenschappelijke marktordening worden verzameld                 moeten    vertrouwelijk
  worden behandeld (artikel 30, lid 3 bis (nieuw) );
(1) COM (92) 392 def. van 30 september 1992
 ---pagebreak--- - ingeval de Lid-Staten hun verplichting tot medewerking aan de communautaire
   controle niet nakomen, stelt de Commissie een rapport op, dat zij openbaar
   kan maken (artikel 31, lid 6, a) );
- het beginsel van gelijkwaardigheid van sancties              tussen de Lid-Staten wordt
   vastgelegd (artikel 32, lid 3, eerste alinea bis            (nieuw) );
- de Commissie stelt       jaarlijks     een verslag op over de door de Lid-Staten
   uitgevoerde controles.      Dit verslag wordt gepubliceerd en bevat eventueel
   voorstellen ter verbetering van de controle (artikel             38).
Daarnaast zou het voorstel          moeten worden gewijzigd in het licht               van de
argumenten waarop bepaalde amendementen zijn gebaseerd; deze amendementen
kunnen evenwel niet integraal worden overgenomen, omdat de samenhang van de
tekst, wat de vorm betreft,       hierdoor zou worden geschaad.
De overgenomen amendementen hebben betrekking op:
- uitbreiding van het       aantal in het logboek te vermelden soorten; hierdoor
   wordt tegelijkertijd     de tekst vereenvoudigd qua vorm (artikel             6, lid 1 en
   lid 2);
- inschakeling van het Comité van beheer voor de vaststelling                      van nadere
   bepalingen     betreffende      vrijstelling        van   de    verplichtingen       inzake
   satellietcontrole,     het bijhouden van een logboek en het indienen van
   aangiften betreffende      de aanvoer (artikel         3, lid 5; artikel        6, lid 4;
   artikel 7, lid 3).
Andere amendementen kunnen, ofschoon zij gebaseerd zijn op argumenten waarvoor
de Commissie begrip kan opbrengen, niet in het voorstel worden verwerkt, omdat
dit ds samenhang van de tekst, wat de vorm betreft,                 zou schaden. Zij zullen
evenwel beslist     in aanmerking worden genomen bij de nog komende besprekingen
over het voorstel.
Deze amendementen betreffen:
- nauwere samenwerking tussen de Lid-Staten bij de bewaking van de                      visserij-
   activiteiten    en verruiming van het achtervolg ing sr echt ten aanzien van de
   territoriale   of de internationale wateren, voor zover de betrokken Lid-Staat
  hiermee instemt (tiende overweging);
- inschakeling van het Comité van beheer voor de vaststelling                van de gevallen
  waarin van de bepaling inzake het "ene net" mag worden afgeweken.
In het eerste geval is het wellicht zaak dat de Lid-Staten eerst beter gebruik
gaan maken van de wettelijke          mogelijkheden die hun in het kader van het
achtervolgingsrecht       worden geboden,           voordat   aan verruiming         van    die
mogelijkheden wordt gedacht.
In het tweede geval, dat verband houdt met grote verschillen                     in    situatie
tussen de Lid-Staten, gaat het om een kwestie die politiek               zeer gevoelig      ligt,
en die, hoezeer dit ook problemen geeft voor de polyvalente                vissersvaartuigen,
alleen     via bij    een verordening van de Raad vastgestelde                  nauwkeurige
voorschriften     kan worden geregeld. De met redenen omklede desbetreffende
verzoeken zijn echter niet altijd             aan de Commissie voorgelegd. Technische
maatregelen, in het kader waarvan een verband wordt gelegd tussen de
toegestane maaswijdte en de samenstelling van de vangsten, lenen zich alleen
voor controle en kunnen bijgevolg               alleen worden uitgevoerd,        als er één
eenvoudig voorschrift is dat bepaalt hoe groot de maaswijdte mag zijn van de
netten waarvan een vissersvaartuig           tijdens een bepaalde visreis        gebruik mag
maken en die het dus op een bepaald ogenblik aan boord mag hebben. Met de
bepaling waarbij een enkele maaswijdte wordt voorgeschreven, wordt aan alle
voorwaarden in dit verband voldaan. De mogelijkheden van polyvalente                    vissers-
 ---pagebreak---  iartj.igen worden er evenwel door beperkt. Er moeten dan ook uitzonderingen op
deze bepaling kunnen worden toegestaan, maar alleer op voorwaarde dat via
aanvullende voorschriften       oneigenlijke  toepassi^ij vrn de verordening •••ordt
uitgesloten.   Aan deze voorwaarde is voldaan v«CTi '»er vzartuigen netten met een
grotere dan de voor de wateren van de 3em&enschap voorgeschreven maaswijdte
aan boord hebben, die zij          buiten de wateren van de Gemeenschap willen
gebruiken.
De overige amendementen heeft        de Commissie niet   overgenomen omdat zij:
- betrekking hebben op fiscale       aangelegenheden die de buiten   de werkingssfeer
  van dit voorstel vallen, of
- strijdig   zijn met de deling van de verantwoordelijkheid        voor de   controles
  tussen de Commissie en de Lid-Staten, of
- de toepassing van satelliettechnologie       nodeloos zouden ophouden, of
- de controles moeilijker      uitvoerbaar of minder efficiënt  zouden maken.
Als de Raad de amendementen van het Europese Parlement overneemt, zal blijken
dat alle politieke     instanties het erover eens zijn dat het gemeenschappelijk
visserijbeleid    alleen kan slagen als een doeltreffend       controlesysteem wordt
opgezet.
 ---pagebreak---                             GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
                 VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD TOT INVOERING VAN
                             EEN CONTROLEREGELING VOOR
                       HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID
                                 Vijfde overweging
Overwegende    dat   de    controle   weliswaar    allereerst   behoort      tot   de
verantwoordelijkheid van de Lid-Staten maar dat alleen de Commissie erop kan
toezien dat de Lid-Staten een werkzame en gelijkwaardige inspanning leveren
bij de controle en de bestraffing van de overtredingen en dat zij derhalve in
staat gesteld moet worden haar taak zo goed mogelijk te vervullen, doordat zij
de beschikking krijgt over de nodige financiële, juridische en wettelijke
middelen;
                             Tiende overweging (nieuw)
Overwegende dat het van essentieel belang is dat de Lid-Staten hun medewerking
verlenen   aan    de   uitvoering    van  op    zee   verrichte   inspecties      van
visserijactiviteiten opdat, met name, visserijactiviteiten in buiten de
jurisdictie of de soevereiniteit van een Lid-Staat vallende maritieme wateren
doeltreffend en met geringe kosten kunnen worden gecontroleerd;
                                 Artikel 1, lid 3
3.  De regeling is van toepassing op alle visserijactiviteiten en alle
    aanverwante activiteiten op het grondgebied van de Lid-Staten en in de
    maritieme wateren onder hun soevereiniteit of jurisdictie; deze regeling
    is, onverminderd de bijzondere bepalingen in visserijovereenkomsten tussen
    de Gemeenschap en derde landen of in internationale verdragen, eveneens
    van toepassing op de activiteiten van vissersvaartuigen die de vlag voeren
    van een Lid-Staat en de visserij uitoefenen in de wateren van derde landen
    of in de internationale wateren, die echter niet tot gevolg mogen hebben
    dat de verplichtingen van vaartuigen uit de Gemeenschap worden beperkt tot
    een peil dat ligt onder het peil uit hoofde van deze verordening.
                                 Artikel 2, lid 1
1.  Om te waarborgen dat de regelingen met betrekking tot de instandhoudings-
    en controlemaatregelen worden nageleefd, verricht iedere Lid-Staat op zijn
    grondgebied en in de onder zijn soevereiniteit of jurisdictie vallende
    maritieme wateren controles op de uitoefening van de visserij en
    aanverwante activiteiten. Hij inspecteert de vissersvaartuigen en alle
    activiteiten door inspectie waarvan de naleving van deze verordening kan
    worden geverifieerd, met name de aanvoer, de verkoop en distributie, het
    vervoer en de opslag van visserijprodukten, alsmede de registratie van de
    aanvoer en de verkoop.
                                                                         . .  / •
 ---pagebreak---                        Artikel 3, lid 5, wordt geschrapt
                           Artikel 3, lid 5 (nieuw)
De Commissie kan volgens de procedure in artikel 39 van onderhavige
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorieën, die de vlag voeren
van of geregistreerd zijn in een Lid-Staat, en met name die welke visreizen
maken van ten hoogste 24 uur vanaf het vertrek in de haven tot de terugkeer in
de haven, van de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan.
          In artikel 6 worden lid 1, lid 2, lid 3 en lid 5 geschrapt
                           Artikel 6, lid 1 (nieuw)
1.  Kapiteins van vissersvaartuigen die de vlag voeren van of geregistreerd
    zijn in een Lid-Staat houden een logboek bij waarin zij, per soort, de
    gevangen hoeveelheden die aan boord zijn gehouden, de datum van de
    vangsten, de plaats van de vangsten, en voorts het gebruikte type vistuig
    vermelden. De plaats van de vangst wordt aangegeven in naar beneden
    afgeronde lengte- en breedtegraden.
                           Artikel 6, lid 2 (nieuw)
2.  In volgens de procedure van artikel 39 vast te stellen lijsten wordt
    aangegeven welke soorten overeenkomstig het bepaalde in lid 1 in het
    logboek moeten worden vermeld, en in elk geval de soorten die deel
    uitmaken van een bestand of groep bestanden waarvoor een totaal toegestane
    vangst (TAC) of quotum is vastgesteld.
                   Artikel 6, lid 4, wordt artikel 6, lid 3
                           Artikel 6, lid 4 (nieuw)
De Commissie kan, volgens de procedure in artikel 39 van onderhavige
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorien, die de vlag voeren van
of geregistreerd zijn in een Lid-Staat en met name die waarvan de lengte over
alles niet meer dan 10 m bedraagt, voor een beperkte hernieuwbare periode van
de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan.
                                                                     ../,.
 ---pagebreak---                                                                                ï
                    Artikel 6, lid 6, wordt artikel 6, lid 5
                                Artikel 6, lid 6
 5. Kapiteins van vissersvaartuigen registreren de in lid 1 bedoelde gegevens
    op een magnetische drager of op papier.
                Artikel 7, lid 3, tweede alinea wordt geschrapt
                    Artikel 7, lid 3, tweede alinea (nieuw)
De Commissie kan, volgens de procedure in artikel 39 in onderhavige
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorien, en met name die welke
de vlag voeren van of geregistreerd zijn in een Lid-Staat en waarvan de lengte
over alles niet meer dan 10 m bedraagt, voor een beperkte, hernieuwbare
periode van de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan.
                        Artikel 19, lid 3, eerste alinea
3.  De op grond van dit artikel verkregen gegevens mogen slechts worden
    gebruikt voor het doel waarvoor ze zijn gevraagd en worden op verzoek
    medegedeeld aan de exploitanten van de vissersvaartuigen in kwestie.
                        Artikel 21, lid 4, tweede alinea
Als het nadeel dat een Lid-Staat heeft ondervonden doordat een vangstverbod is
opgelegd voordat het quotum van deze Lid-Staat was opgebruikt, niet is
opgeheven door toepassing van de procedure van artikel 6, lid 4, van
Verordening (EEG) nr. .../..., worden volgens de procedure van artikel 39
maatregelen getroffen om het geleden nadeel adequaat ongedaan te maken. Deze
maatregelen kunnen inhouden dat een korting wordt toegepast voor de Lid-Staat
die zijn quotum, zijn toewijzing of zijn gedeelte heeft overschreden, waarbij
de betrokken hoeveelheden dan op passende wijze worden toegewezen aan de
Lid-Staten waarvan de visserij is gesloten voordat hun quota waren opgebruikt.
Bij de kortingen en de daaropvolgende toewijzingen wordt bij voorrang rekening
gehouden met de soorten en de zones waarvoor de jaarlijkse quota, toewijzingen
of gedeelten zijn vastgesteld. Deze kortingen en toewijzingen kunnen gebeuren
in het jaar waarin het nadeel is ontstaan of in de loop van het daaropvolgende
jaar of de daaropvolgende jaren en worden berekend in termen van absolute
waarde of als percentage, afhankelijk van de vraag welke formule voor de
benadeelde Lid-Staat het gunstigst is.
             Artikel 25, lid 1, sub b ) , tweede alinea bis (nieuw)
De methode voor de berekening van de strafcoëfficiënten alsmede de regels ten
aanzien van de daarmee corresponderende beperkingen van de visserijactiviteit
worden op voorstel van de Commissie door de Raad vastgesteld.
                                                                      •/
 ---pagebreak---                                                                                ^
                         Artikel 30, lid 3 bis (nieuw)
3 bis.  De Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten, alsmede de
        ambtenaren en andere functionarissen zijn gehouden de gegevens die zij
        uit hoofde van dit artikel hebben ingezameld en die wegens hun aard
        onder het beroepsgeheim vallen, niet bekend te maken.
                           Artikel 31, lid 6, sub a)
6.a)    Als de door de Commissie gemachtigde ambtenaren en functionarissen
        ogenschijnlijke   overtredingen   van   de   in   artikel 1   bedoelde
        communautaire regeling constateren, of indien de nationale diensten
        niet de verplichtingen nakomen die uit hoofde van lid 4 van dit
        artikel op hen rusten, meldt de Commissie dit onverwijld, in de vorm
        van een rapport, aan de betrokken Lid-Staat, onverminderd het bepaalde
        in artikel 169 van het Verdrag. Deze Lid-Staat treft de verdere
        maatregelen die nodig zijn naar aanleiding van dit rapport. De
        Commissie kan dit rapport openbaar maken.
                 Artikel 32, lid 3, eerste alinea bis (nieuw)
De Lid-Staten zien erop toe dat voor overtredingen van dezelfde aard
afschrikkende sancties worden toegepast met een in de verschillende Lid-Staten
vergelijkbaar afshrikkend effect.
                                  Artikel 38
De Lid-Staten verstrekken de Commissie jaarlijks vóór 31 maart een verslag
over de toepassing van deze verordening tijdens de voorafgaande 12 maanden,
met daarin een evaluatie van de ingezette technische en personele middelen en
van de mogelijke maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen te verhelpen.
De Commissie stelt op basis van de rapporten van de Lid-Staten en van haar
eigen waarnemingen jaarlijks een verslag op, waarvan zij aan iedere Lid-Staat
de onderdelen mededeelt die de Lid-Staat in kwestie betreffen. Na de
antwoorden van de Lid-Staten terdege te hebben bestudeerd publiceert de
Commissie dit verslag vergezeld van de antwoorden van de Lid-Staten en, zo
nodig, van voorstellen voor maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen te
verhelpen.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(93)107def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             03
                               Catalogusnummer : CB-CO-93-129-NL-C
                                                           ISBN 92-77-53799-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg