CELEX: 52014PC0226
Language: pl
Date: 2014-06-11
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca skład Komitetu Regionów

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca skład Komitetu Regionów /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Artykuł 305 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że liczba członków
Komitetu Regionów (zwanego dalej „Komitetem”) nie przekracza 350. 
Do czasu wejścia w życie traktatu
lizbońskiego skład Komitetu określony był w traktatach. Po
wejściu w życie traktatu lizbońskiego art. 305 akapit drugi
TFUE stanowi, że Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję określającą skład Komitetu.

Artykuł 8 Protokołu (nr 36) w
sprawie postanowień przejściowych utrzymał taki skład
Komitetu, jaki został wcześniej określony w art. 263
Traktatu WE, „do czasu wejścia w życie decyzji, o której mowa w
art. 305 TFUE”. Od dnia 1 lipca 2013 r. skład Komitetu został
dostosowany na mocy art. 24 ust. 1 aktu dotyczącego warunków
przystąpienia Republiki Chorwacji. Artykuł 24 ust. 2 tego
aktu stanowi, że „[w] celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji
liczba członków Komitetu Regionów zostaje tymczasowo zwiększona do
353 na okres od dnia przystąpienia do końca kadencji, w trakcie
której Chorwacja przystąpi do Unii, lub do wejścia w życie
decyzji, o której mowa w art. 305 akapit drugi TFUE, w
zależności od tego, co nastąpi wcześniej”. 
Obecna kadencja Komitetu zakończy
się z dniem 31 stycznia 2015 r. Z tego względu niezbędne jest,
aby Rada przyjęła na czas decyzję w sprawie składu Komitetu
przed wszczęciem przez nią procedury odnowienia kadencji Komitetu
Regionów na lata 2015–2020. 
Należy pamiętać, że art.
300 ust. 5 TFUE stanowi, że „w regularnych odstępach czasu Rada
dokonuje przeglądu zasad […] odnoszących się do charakteru
składu Komitetów, w celu uwzględnienia rozwoju gospodarczego,
społecznego i demograficznego w Unii. W tym celu Rada na wniosek
Komisji przyjmuje decyzje.” 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
Komitet Regionów przyjął w dniu 6
października 2010 r. zalecenia dla Komisji Europejskiej i Rady w sprawie
przyszłego składu Komitetu Regionów Unii Europejskiej.[1] Zaleca w nich prosty
system „odstępowania mandatów przy przyszłych rozszerzeniach. Wszystkie
delegacje – począwszy od najmniejszej – odstąpią jeden mandat,
aż do uzyskania liczby mandatów potrzebnej w związku z danym
rozszerzeniem. Podczas kolejnych rozszerzeń procedura będzie
kontynuowana od następnych delegacji z kolei. Przy odstępowaniu
mandatów należy dbać o to, by żadna delegacja nie
składała się z mniej niż pięciu członków, tak aby
zachować proporcjonalność, pluralizm i solidarność
między delegacjami.”
Komitet sądzi również, „że
zasady [zaproponowane przez niego] znajdują odzwierciedlenie we
wprowadzeniu minimalnej liczby 5 członków dla państw
członkowskich o najniższej liczbie ludności i maksymalnej liczby
24 członków dla państw członkowskich o najwyższej liczbie
ludności.“
Komisja rozważyła również
opinie przesłane do niej przez niektóre państwa członkowskie
opowiadające się za większą liczbą miejsc dla
państw członkowskich o największej liczbie ludności, jak
również opinie zapisane w protokołach i wnioskach do Konwentu
Europejskiego 2002–2003.
Ponadto od konferencji
międzyrządowej, która przyjęła tekst traktatu
lizbońskiego, nie nastąpił rozwój gospodarczy, społeczny
ani demograficzny, który uzasadniałyby znaczącą zmianę
charakteru składu Komitetu. Dlatego też obecny wniosek ogranicza
się do ustalenia liczby członków Komitetu w odniesieniu do
każdego państwa członkowskiego.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1         Podstawa prawna
Wniosek jest oparty na art. 305 akapit
drugi TFUE, który przewiduje jednomyślną decyzję Rady
określającą skład Komitetu. 
3.2         Wyjaśnienie wniosku
Obecny skład Komitetu Regionów, po
przystąpieniu Chorwacji, nie może być utrzymany w
całości po upływie kadencji obecnych członków, gdyż
przekraczałby maksymalną liczbę miejsc przewidzianych w
Traktacie. 
Traktaty nie zawierają żadnych
przepisów dotyczących metody ustalania składu Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w ramach maksymalnej liczby
350 członków. Jest to zupełnie inna sytuacja niż w przypadku
kryteriów dotyczących składu Parlamentu Europejskiego, które są
określone w art. 14 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej. Podczas
gdy Parlament złożony jest z bezpośrednio wybieranych
przedstawicieli obywateli Unii, Komitet składa się z przedstawicieli
organów regionalnych i lokalnych (art. 300 ust. 3 TFUE). Dlatego też
zadbanie o to, by głos organów regionalnych i lokalnych był w
Komitecie słyszany, powinno mieć pierwszeństwo przed
ustanawianiem bezpośredniej zależności od liczby ludności
poszczególnych państw członkowskich. 
Komisja jest zdania, że obecna równowaga
w składzie Komitetu powinna zostać w miarę możliwości
utrzymana, ponieważ jest ona wynikiem kolejnych konferencji
międzyrządowych. 
W związku z tym proponuje się
wprowadzenie możliwie jak najmniejszej liczby zmian, zmniejszenie obecnej
liczby miejsc przydzielonych państwom członkowskim o co najwyżej
jedno, a także – zachowując minimalną liczbę pięciu
miejsc przypadających na państwo członkowskie (obecna liczba
miejsc dla Malty) w celu umożliwienia uczestnictwa członków z każdego
państwa członkowskiego w całym zakresie działalności
Komitetu – zastosowanie tych zmniejszeń w pierwszej kolejności w
stosunku do państw członkowskich o najmniejszej liczbie ludności
(Luksemburg, Cypr i Estonia). 
Komisja przyjmuje ten wniosek równolegle z
wnioskiem w sprawie składu Komitetu Ekonomiczno-Społecznego.
Należy utrzymać identyczny podział miejsc między
państwa członkowskie w obu komitetach. 
Komisja uważa, że określenie
metody przesądzającej o nowym podziale miejsc na wypadek
przystąpienia nowego państwa członkowskiego do Unii nie jest
stosowne, gdyż traktat przewiduje regularne przeglądy i nie
określa kryteriów, na których stała metoda mogłaby się
opierać. 
3.3         Wejście w życie 
Proponuje się, by Rada
przesunęła termin wejścia w życie niniejszej decyzji do
następnego dnia po zakończeniu obecnej kadencji Komitetu.
Jeśliby wejście w życie nie zostało odroczone,
oznaczałoby to w świetle art. 24 ust. 2 aktu
dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji, że tymczasowe
zwiększenie liczby członków do 353 nie jest już zgodne z prawem
od dnia wejścia decyzji w życie. 
2014/0128 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca skład Komitetu Regionów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 305,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 300 ust. 3
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że w skład
Komitetu Regionów wchodzą przedstawiciele społeczności
regionalnych i lokalnych, posiadający mandat wyborczy
społeczności regionalnej lub lokalnej albo odpowiedzialni politycznie
przed wybranym zgromadzeniem. 
(2)       Artykuł 305
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Rada określa
skład Komitetu Regionów. Liczba członków nie przekracza 350.
(3)       Komitet Regionów
przyjął w dniu 6 października 2010 r. zalecenia dla Komisji
Europejskiej i Rady w sprawie przyszłego składu Komitetu Regionów
Unii Europejskiej.[2]
(4)       Obecna równowaga w
składzie Komitetu powinna zostać w miarę możliwości
utrzymana, ponieważ jest ona wynikiem kolejnych konferencji
międzyrządowych. 
(5)       By umożliwić
zachowanie składu Komitetu Regionów zgodnego z art. 24 aktu
dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji do końca
kadencji jego obecnych członków, należy odroczyć wejście w
życie niniejszej decyzji do tego dnia,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Liczba członków Komitetu Regionów
kształtuje się następująco:
Belgia                                                              12

Bułgaria                                                           12

Republika Czeska                                           12

Dania                                                               9

Niemcy                                                            24

Estonia                                                            6

Irlandia                                                            9

Grecja                                                              12

Hiszpania                                                        21

Francja                                                                        24

Chorwacja                                                       9

Włochy                                                            24

Cypr                                                                5

Łotwa                                                              7

Litwa                                                               9

Luksemburg                                                    5

Węgry                                                                         12

Malta                                                               5

Niderlandy                                                      12

Austria                                                            12

Polska                                                              21

Portugalia                                                        12

Rumunia                                                          15
Słowenia                                                         7

Słowacja                                                          9

Finlandia                                                         9

Szwecja                                                           12

Zjednoczone Królestwo                                  24.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
następującym po dniu, w którym upływa kadencja obecnych
członków Komitetu Regionów. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Komitet Regionów, R/CdR 137/2010 fin, Zalecenia dla
Komisji Europejskiej i Rady w sprawie przyszłego składu Komitetu
Regionów Unii Europejskiej, 6 października 2010 r.
[2]               CdR 137/2010 fin