CELEX: 32012H0724(08)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Finnország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/28
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Finnország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/08
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el Finnország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Finnországnak a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Finnországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (9)
            
            
               Finnország 2012. április 19-én benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó stabilitási programját és 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság emellett az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat keretében megvizsgálta, hogy Finnországban fennáll-e makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a részletes felülvizsgálatban megállapította, hogy Finnországban egyensúlyhiány áll fenn, azonban az nem túlzott mértékű.
            
         
               (10)
            
            
               A stabilitási programnak az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott a 2012–2013-as időszakra, és a GDP program által várt növekedése összhangban áll a Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzésével. A 2014-re és 2015-re szóló előrejelzések is reálisak, mivel a GDP-növekedést a válság előtt tapasztaltnál lényegesen alacsonyabb, illetőleg a 2010–2011-es fellendüléshez képest alacsonyabb szintre jelzik előre.
               A stabilitási program fő költségvetési célkitűzése a központi kormányzat hiányának csökkentése a kiadások visszaszorítása és a bevételek növelése révén. Mivel az államháztartási hiány elsődleges forrása a központi kormányzat költségvetése, ez utóbbi helyzetének javítása hozzájárul majd az államháztartás kiegyensúlyozásához. A strukturális értelemben a GDP 0,5 %-át kitevő többletben meghatározott középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg (5) alapján Finnország 2011-ben teljesítette a középtávú költségvetési célt, de a 2012–2015-ös időszakban várhatóan kismértékben eltér majd attól. Az államháztartási kiadások növekedésének mértéke, figyelembe véve a diszkrecionális bevételi intézkedéseket, a 2015. évet kivéve minden év esetében megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási szintnek. A stabilitási program törekszik 2015-ig kiegyensúlyozni az államháztartást, és 2016-tól többletet elérni. Az adósság aránya jóval a GDP 60 %-a alatt marad, és a program alapján a hiányszint 2014-ben lesz a legmagasabb, megközelítve a GDP 52 %-át, majd ezt követően csökkenni kezd. Finnországban továbbra is tekintélyes a fenntarthatósági rés az államháztartásban, amely főként a függőségi rátának a népesség idősödéséből adódó gyors romlásának a következménye. Az államháztartás terén meglévő fenntarthatósági rést folyamatosan felügyelet alatt kell tartani, és az intézkedéseket ennek megfelelően ki kell igazítani. A finnországi költségvetési keretrendszer többéves kiadási felső határokon alapul, amelyek azonban jelenleg nem vonatkoznak az önkormányzati alrendszerre.
            
         
               (11)
            
            
               A közszolgáltatások termelékenysége csökkent az elmúlt évtized során. A finn hatóságok már számos reformot végrehajtottak a probléma kezelése érdekében, de a végrehajtás üteme lassú volt, különösen önkormányzati szinten. Ezenfelül folyamatban van egy nemzeti szintű önkormányzati reform és a központi kormányzat termelékenységének fokozására irányuló program megvalósítása. Újabb termelékenységnövekedést és költségmegtakarításokat lehetne elérni a magán- és közszolgáltatások védett ágazatában folyó verseny fokozásával a termék- és munkaerőpiacok további deregulációja révén.
            
         
               (12)
            
            
               A kormány az elmúlt évben új intézkedéseket vezetett be a fiatalok munkanélküliségének, illetőleg a tartós munkanélküliség visszaszorítására. Ezen intézkedések között szerepelt egy, a tartós munkanélküliség csökkentésére irányuló kísérleti program és a fiataloknak szóló szociális garancia bevezetése. A bevezetett intézkedések ambiciózusak és helytállóak, de mostantól a célcsoportok szakképzettségi szintjének és munkaerő-piaci helyzetének javítását szem előtt tartó végrehajtásukra van szükség. A demográfiai változásokra tekintettel a fenntartható államháztartás, valamint a jövőbeni munkaerő-keresletnek való megfelelés érdekében fontos az idősebb munkavállalók foglalkoztatási arányának növelése. A várható élettartam növekedése gyorsabb volt a 2005. évi nyugdíjreform során vártnál, és ezért a jelenleg érvényes törvényes nyugdíjkorhatár idővel túl alacsonynak bizonyulhat. A kormány stabilitási programjában vállalta, hogy a tényleges nyugdíjbavonulási életkort 2025-ig 62,4 évre emeli. 2012 márciusában megegyezés született a szociális partnerekkel a nyugdíjba vonulás idejének kitolását szolgáló számos intézkedésről. A kormány vállalta, hogy legkésőbb 2017. január 1-jéig nyugdíjreformot hajt végre. Jelenleg az elfogadott intézkedések rövid távú végrehajtására kell összpontosítani.
            
         
               (13)
            
            
               A finnországi szolgáltatási ágazatban fennálló szabályozási akadályok továbbra is korlátozóak, és a piaci koncentráció nemcsak a kiskereskedelemben, hanem a termelés területein is magas. Az élelmiszer-kiskereskedelmi piacon belül Finnországban a legmagasabb a piaci koncentráció, míg a finn élelmiszerárak Európában a legmagasabbak közé tartoznak. A versenyjogi bírságok Finnországban mindig is alacsonyak voltak, ami kérdéseket vet fel azok visszatartó erejével kapcsolatban. A versenypolitika terén sor került néhány újításra, például elfogadták az új versenytörvényt, valamint új jogszabályt alkottak a területhasználat-tervezés és az építés terén. A kormány emellett elkötelezte magát egy, a verseny fokozását szolgáló új program mellett is. A termék- és szolgáltatási piacok versenyjogi keretfeltételeinek további megszilárdítása érdekében ezt a programot haladéktalanul el kell indítani.
            
         
               (14)
            
            
               Finnországban stagnál a termelékenység növekedése, és a finn exportáló cégek az elmúlt évek során veszítettek részesedésükből a külföldi piacokon. A fajlagos munkaköltségek – a gyáripar kivételével – emelkedtek. Úgy tűnik, hogy néhány jelenleg domináns ágazat, különösen az elektronika és a papíripar már túl van a növekedési csúcson, és a gyáripar részesedése a GDP-ben általában csökken. Finnország főként érett, és lassan növekvő gazdaságú országok számára exportál köztes árukat és beruházási javakat, és termékei korlátozott mértékben vannak jelen a fejlődő országokban. A finn gazdaságnak a vállalkozások és az exportpiacok tekintetében is diverzifikáltabbá kell válnia annak érdekében, hogy a jövőben több oldalról megerősített exportáló cégek jöhessenek létre. Jelentős múltbéli kutatási-fejlesztési (K+F) és innovációs teljesítményének dacára – amely a gyorsan növekvő innovatív cégek számának jelentős emelkedése nélkül valósult meg – veszélybe kerülhet Finnországnak az uniós innováció terén betöltött vezető szerepe. Mindez az innováció előmozdítását teszi szükségessé, lehetővé téve a K+F piacképes termékekké való alakítását, és ösztönözve a gyorsan növekvő exportpiacok térhódítását. Rövid távon döntő lesz a kiterjedt információs és kommunikációs technológiai (IKT) szaktudásnak az egyéb finnországi ágazatokban – köztük a közszektorban – történő kihasználása és terjesztése is. A bérnövekedés terén a 2011. évi háromoldalú bérmegállapodás mérsékelt bérnövekedésre ad lehetőséget 2012 és 2013 folyamán, ami elvben javítani fog Finnország főbb kereskedelmi partnereivel szembeni relatív pozícióján.
            
         
               (15)
            
            
               Finnország számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. Ezek a 2011-ben tett vállalások a versenyképesség, a foglalkoztatási arány és az államháztartás fenntarthatóságának javításához, a pénzügyi stabilitás megerősítéséhez, illetőleg az adó-összehangolás biztosításához kapcsolódnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását. Ezen értékelés eredményeit a Tanács az alábbi ajánlásokban figyelembe vette.
            
         
               (16)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Finnország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, valamint benyújtotta a részletes felülvizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak a programok Finnország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni.. Az alábbi, 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
            
         
               (17)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a stabilitási programot, és véleményét (6) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (18)
            
            
               A Bizottság részletes felülvizsgálata eredményének és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a stabilitási programot. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 5. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy Finnország 2012–2013-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Tartsa fenn rendezett költségvetési pozícióját 2012-ben és azt követően azáltal, hogy az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát biztosító középtávú költségvetési céltól való bármilyen eltérést kiigazít. E célból – kellően konkrét intézkedésekkel alátámasztva – szilárdítsa meg és szigorúan hajtsa végre a 2013-ra és az azt követő évekre szóló költségvetési stratégiát, ideértve a kiadási szint betartását. Folytassa az idősödéshez kapcsolódó fenntarthatósági rés mértékének éves értékelését, és az állami bevételeket és kiadásokat igazítsa a hosszú távú célkitűzésekhez és szükségletekhez. Nagyobb mértékben vonja be az önkormányzati alrendszert a többéves költségvetési keretrendszerébe, többek között a kiadásokat ellenőrző intézkedések révén.
            
         
               2.
            
            
               A népesség idősödéséből eredő kihívásokra is válaszul hozzon további intézkedéseket – szerkezeti változásokra és hatékonyságnövelő területi közigazgatási reformokra vonatkozóan is – azért, hogy a közszolgáltatások nyújtása terén termelékenységnövekedést és költségmegtakarításokat érjen el.
            
         
               3.
            
            
               A szakképzésre kiemelten összpontosítva hajtsa végre a fiatalok és a tartósan munkanélküliek munkaerő-piaci helyzetének javítását szolgáló, folyamatban lévő intézkedéseket. Tegyen további lépéseket az idősebb munkavállalók foglalkoztatási arányának javítása érdekében, többek között a munkaerőpiacról történő korai kivonulás lehetőségeinek csökkentése révén. A megnövekedett várható élettartam figyelembevételével hozzon intézkedéseket a tényleges nyugdíjbavonulási életkor megemelésére.
            
         
               4.
            
            
               Folytassa a termék- és szolgáltatási piacokon folyó verseny ösztönzését, különösen a kiskereskedelmi ágazatban, az új versenytörvény és az egészséges verseny előmozdítására irányuló új program eredményes végrehajtása révén. Hozzon további intézkedéseket az önkormányzati szolgáltatásnyújtás hatékonyságának a fokozására, beleértve adott esetben a versenypályázatok kiírását igénylő szolgáltatások részarányának a növelését, valamint biztosítsa a magán- és az állami vállalkozások közötti versenysemlegességet. Hozzon további lépéseket annak biztosítására, hogy a versenyjogi bírságok kellően visszatartó erejűek legyenek.
            
         
               5.
            
            
               A termelékenységnövekedés és a külső versenyképesség megszilárdítása érdekében tegyen további erőfeszítéseket az üzleti struktúra diverzifikációja érdekében, különösen az innovációs bázis szélesítését célzó tervezett intézkedések bevezetésének meggyorsítása révén, valamint folytassa a bérek és a termelékenység alakulásának összehangolását, teljes mértékben tiszteletben tartva a szociális partnerek szerepét, és összhangban a nemzeti gyakorlatokkal.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 216., 2011.7.22., 3. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése értelmében.