CELEX: 52012DC0309
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Yhdistyneen kuningaskunnan vuosien 2012–2017 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Yhdistyneen kuningaskunnan vuosien 2012–2017 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2012
kansallisesta uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Yhdistyneen kuningaskunnan vuosien 2012–2017
lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Komissio antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2011
kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Yhdistyneen kuningaskunnan
vuosien 2011–2014 tarkistetusta lähentymisohjelmasta.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
talouspolitiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä
helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Yhdistynyt kuningaskunta kuuluu niihin jäsenvaltioihin,
joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti tarvetta
edistää eriytettyjä strategioita kasvua edistävän julkisen talouden
vakauttamiseksi, palauttaa talouden normaali luotottaminen, edistää kasvua ja
kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä
nykyaikaistaa julkishallintoa.
(6)       Yhdistynyt kuningaskunta
toimitti 30 päivänä huhtikuuta 2012 varainhoitovuodesta 2011–2012
varainhoitovuoteen 2016–2017 ulottuvan lähentymisohjelmansa sekä kansallisen
uudistusohjelmansa vuodelta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta
niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on myös arvioinut
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa perusteellisessa
tarkastelussa, onko Yhdistyneessä kuningaskunnassa makrotalouden epätasapaino.
Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7],
että Yhdistyneessä kuningaskunnassa on sisäinen epätasapaino, mutta se ei ole
liiallinen.
(7)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
makrotalouden skenaario on uskottava. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden
strategian tavoitteena on toteuttaa tarvittava julkisen talouden vakauttaminen,
jotta nettovelkaa ja suhdannetasoitettua julkisen talouden rahoitusasemaa
koskevat hallituksen tavoitteet voidaan saavuttaa. Lähentymisohjelmaan ei
sisälly vakaus- ja kasvusopimuksessa edellytettyä keskipitkän aikavälin
tavoitetta. Ohjelmassa esitettyjen ennusteiden perusteella on odotettavissa,
että 2 päivänä joulukuuta 2010 annetussa neuvoston suosituksessa asetettu
määräaika liiallisen alijäämän korjaamiselle ylittyy vuodella. Julkisen
talouden alijäämä neuvoston asettamana määräaikana eli varainhoitovuonna
2014–2015 arvioidaan 4,4 prosentiksi suhteessa BKT:hen. Tämä merkitsisi
(uudelleen lasketun) rakenteellisen alijäämän[8]
perusteella sitä, että julkisen talouden toimien vaikutus varainhoitovuodesta
2010–2011 vuoteen 2014–2015 on keskimäärin 1,25 prosenttia suhteessa BKT:hen,
mikä alittaa liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetussa
neuvoston suosituksessa tavoitteeksi asetetun 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen.
Vaikka hallitus ei ole poikennut julkisen talouden
tasapainottamisstrategiastaan, joka aluksi näytti aiempien
makrotalousennusteiden perusteella riittävältä liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, finanssipolitiikan
tulokset ja tulevaisuudennäkymät ovat kärsineet talouskasvun edellytysten
heikentymisestä. Tulopuolen toimenpiteitä julkisen talouden vakauttamiseen
johtavalla sopeutusuralla on aikaistettu huomattavasti. Lähes 40 prosenttia
varainhoitovuosien 2010–2011 ja 2014–2015 väliseksi ajaksi suunnitellusta
vuotuisesta julkisen talouden vakauttamisesta saavutettiin varainhoitovuoden
2011–2012 loppuun mennessä. Tähän sisältyi 30 prosenttia kaavailluista menoleikkauksista
ja kaksi kolmasosaa nettomääräisistä veronkorotuksista. Alv-verokannan
rakenteen tarkistamisesta johtuvaan verojärjestelmän tehostumiseen perustuvaa
tulopotentiaalia on toistaiseksi hyödynnetty suhteellisen vähän.
Lähentymisohjelman mukaan julkisen talouden alijäämän suhteessa BKT:hen
arvioidaan olevan 8,3 prosenttia varainhoitovuonna 2011–2012, 5,9 prosenttia
vuonna 2012–2013, 6,0 prosenttia vuonna 2013–2014, 4,4 prosenttia vuonna
2014–2015, 2,9 prosenttia vuonna 2015–2016 ja 1,2 prosenttia vuonna 2016–2017.
Luvut ovat hieman pienempiä kuin komission arvioissa. Komission yksiköiden
vuoden 2012 kevään talousennusteen mukaan alijäämä olisi 6,1 prosenttia
varainhoitovuonna 2012–2013 (7,9 prosenttia ilman tulevaa eläkerahastovarojen
kertaluonteista siirtoa). Poikkeamat johtuvat heikommista kasvuodotuksista ja
Eurostatin tekemistä muutoksista Yhdistyneen kuningaskunnan tietoihin. Hallitus
korjasi finanssipoliittisia suunnitelmiaan jonkin verran syksyllä 2011
antamassaan lausumassa priorisoidakseen kasvua edistäviä menoja. Tästä
huolimatta julkisen sektorin investointien odotetaan supistuvan rajusti
varainhoitovuoteen 2014–15 mennessä. Julkisen velan ennustetaan nousevan 94,7
prosenttiin suhteessa BKT:hen varainhoitovuonna 2013–2014 ja saavuttavan huippunsa
vuonna 2014–2015.
(8)       Asuntomarkkinat ylikuumenivat
kriisin edellä niin, että asuntojen hinnat suhteessa tuloihin nousivat
korkeammiksi kuin koskaan asuntojen tarjonnan supistuessa jatkuvasti, minkä
vuoksi asuntovelat kasaantuivat. Komission perusteellisen tarkastelun mukaan
kotitalouksien suuri velkaantuneisuus aiheuttaa sisäisen epätasapainon
Yhdistyneen kuningaskunnan taloudessa. Vaihtuvakorkoisten asuntolainojen suuren
määrän vuoksi korkojen nousu voi aiheuttaa vaikeuksia kotitalouksille. Tällä voi
olla rahoitussektorin kautta vakautta horjuttavia kerrannaisvaikutuksia koko
taloudelle. Kotitalouksien velkaantuneisuuden kestävä ja tuntuva väheneminen on
todennäköistä ainoastaan siinä tapauksessa, että asuntojen hinnat suhteessa
käytettävissä oleviin tuloihin laskevat. Jos asuntojen nimellishinnat laskevat
nopeasti, on kuitenkin vaara, että monet kotitaloudet joutuvat tilanteeseen,
jossa niiden velat ylittävät omaisuuden arvon. Asuntorakentaminen on
ennätysmäisen vähäistä, mikä johtuu toisaalta rajoittavasta
kaavoitusjärjestelmästä ja toisaalta heikoista suhdanteista. Asuntomarkkinoilla
on ylipäätään edelleen hiljaista. Hallitus julkisti marraskuussa 2011 Englantia
koskevan asuntostrategiansa, jonka tavoitteena on edistää asuntorakentamista.
On kuitenkin edelleen hyvin epävarmaa, mitkä ovat uuden järjestelmän
nettovaikutukset asuntorakentamiseen. Sitä paitsi asuntostrategiassa ei
käsitellä kiinteistöverotusta, joka Yhdistyneessä kuningaskunnassa koostuu
toistuvasti maksettavan regressiivisen kunnallisveron ja progressiivisen
varainsiirtoveron (Stamp Duty Land Tax eli SDLT) yhdistelmästä.
SDLT-veroon tehtiin vuoden 2012 budjetin yhteydessä joitakin tarkistuksia,
mutta kaiken kaikkiaan tällä alalla tehdyt uudistukset ovat olleet vähäisiä.
(9)       Yhdistyneellä kuningaskunnalla
on kasvavia työttömyyteen ja työmarkkinoille osallistumiseen liittyviä
ongelmia. Tämänhetkinen työttömyysaste on 8,4 prosenttia. Nuorisotyöttömyys on
kuitenkin paljon tätä yleisempää (22,2 %), ja yli 38 prosenttia maan
työttömistä onkin alle 25-vuotiaita. 16–24-vuotiaista nuorista
17,7 prosenttia ei tee töitä eikä opiskele. Yksityisen sektorin työpaikat
ovat lisääntyneet hiukan, muttei tarpeeksi korvatakseen julkisen sektorin
työpaikkojen vähennyksiä ja työvoiman kasvua. Yhdistyneessä
kuningaskunnassa on ylitarjontaa alhaisen osaamistason työntekijöistä, joiden
kysyntä on laskussa, mutta pulaa korkealaatuisen teknisen ammattikoulutuksen
saaneista työntekijöistä, joita tarvitaan erityisesti tuotantoteollisuudessa ja
vientiteollisuudessa. Yhdistyneen kuningaskunnan tulokset näillä aloilla ovat
verraten heikot. Ammatillisen koulutuksen pääpaino on perustaidoilla ja 2-tason
tutkinnoilla, vaikka talouselämä vaatii yhä useammin korkeamman tason
koulutusta. Yhdistyneessä kuningaskunnassa on myös edelleen suhteellisen paljon
aikuisia, joilla on erittäin heikko luku-, kirjoitus- ja laskutaito ja joiden
mahdollisuudet ammatilliseen koulutukseen ovat huonot. Koulunsa keskeyttäneitä
on 14,9 prosenttia, mikä on yli EU:n keskiarvon. Määrä on kasvanut 3,3 prosenttiyksikköä
vuodesta 2005. Koulupudokkuuden ehkäisemiseksi on erittäin tärkeää jatkaa
pienituloisten perheiden tukemista.
(10)     Hallitus pyrkii toteuttamaan
sosiaaliturvauudistuksia, joiden tavoitteena on saada enemmän ihmisiä töihin ja
samalla tukea heikoimmassa asemassa olevia. Sosiaalietuusjärjestelmän
yksinkertaistamiseen tähtäävää yleistukea (Universal Credit) ei ole vielä
toteutettu, mutta on huomattava riski siitä, että etuuksiin käytettävissä
olevien määrien supistuminen kumoaa uudistusten myönteisen vaikutuksen
työllisyyteen ja tuloihin sillä seurauksella, että erityisesti lapsiperheiden
köyhyys vain lisääntyy. Riippumattomien arvioiden mukaan lasten absoluuttinen
köyhyys lisääntyy ja on varainhoitovuonna 2020–2021 korkeimmillaan sitten
vuoden 2001–2002. Tämä merkitsisi sitä, että lasten köyhyyden torjumista
koskevassa laissa asetetut köyhyyden vähentämistavoitteet eivät toteutuisi.
Erityisesti pienituloisten riittämättömät mahdollisuudet käyttää
lastenhoitopalveluja aiheuttavat edelleen merkittäviä ongelmia, eikä hallitus
ole vielä esittänyt riittävän vakuuttavia suunnitelmia niiden ratkaisemiseksi.
Ongelma uhkaa kärjistyä lastenhoidon tuen leikkausten vuoksi.
(11)     Varsinkin pk-yritysten
rahoitusehdot ovat edelleen tiukat. Nettoluotonanto yrityksille oli
negatiivista vuonna 2011, ja kyselyjen perusteella merkittävä määrä
pk-yrityksistä kärsi luotonsaannin vaikeuksista. Lisäksi muut rahoituslaitokset
kuin pankit luotottavat edelleen pääasiassa vain suurempia yrityksiä, ja
kilpailu pankkialalla on vähäistä. Vaikka viranomaiset ovat toteuttaneet
toimenpiteitä tilanteen parantamiseksi, vaihtoehtoisia luottomarkkinoita
käsittelevä Breedonin työryhmä on arvioinut, että seuraavien viiden vuoden
aikana erityisesti pk-yritykset kärsivät jatkuvasti huomattavasta
rahoitusvajeesta.
(12)     Yhdistyneen kuningaskunnan
olisi parannettava energia- ja liikenneinfrastruktuuriaan. Tätä varten olisi
luotava edellytykset pitkäaikaiselle kasvulle ja kilpailukyvylle sekä
puututtava tuotantoteollisuuden heikon kilpailukyvyn syihin. Maa tarvitsee
mittavia investointeja sähköntuotantokapasiteettinsa kehittämiseen. Suuri osa
nykyisistä laitoksista suljetaan lähimmän vuosikymmenen aikana ja ne olisi
korvattava. Lisäksi olisi täytettävä uusiutuvien energialähteiden käytön
lisäämistä ja päästörajoituksien kiristämistä koskevat velvoitteet. Liikenteen
alalla on pulaa kapasiteetista ja liikenneverkkojen laadussa on puutteita. Tämä
saattaa vaikeuttaa hallituksen tavoitetta tasapainottaa maan talous siten, että
lisätään investointeja ja vientiä. Julkisen sektorin nettoinvestoinnit
supistuvat voimakkaasti varainhoitovuoteen 2014–2015 mennessä osana hallituksen
julkisen talouden tasapainottamisstrategiaa. Tällöin on vaara, että
liikenneinfrastruktuurin puutteet pahenevat entisestään, ellei saada käyttöön
vaihtoehtoisia rahoituslähteitä. 
(13)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Yhdistyneen kuningaskunnan
talouspolitiikasta. Se on arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen
uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Yhdistyneen kuningaskunnan finanssipolitiikan sekä
sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut,
ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan
unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason
panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut
komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa
1–6.
(14)     Neuvosto on tutkinut
Yhdistyneen kuningaskunnan lähentymisohjelman tämän arvion nojalla, ja se antaa
lausuntonsa[9]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
(15)     Neuvosto on tutkinut
Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja vuosien
2012–2017 lähentymisohjelman asetuksen (EU) N:o 1176/2011 mukaisen komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät
suositukset 2, 3 ja 6,
SUOSITTAA, että Yhdistynyt
kuningaskunta toteuttaisi varainhoitovuonna 2012–2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa varainhoitovuotta
2012–2013 koskevan julkisen talouden strategiansa kokonaisuudessaan ja tehostaa
varainhoitovuotta 2013–2014 ja sen jälkeistä aikaa koskevaa strategiaansa
riittävän yksityiskohtaisesti määriteltyjen toimenpiteiden avulla siten, että
huolehditaan liiallisen alijäämän korjaamisesta hyvissä ajoin kestävällä
tavalla, liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa
neuvoston suosituksissa määriteltyjen rakenteellisten sopeutustoimien
toteuttamisesta sekä julkisen talouden korkean velkasuhteen kääntämisestä
pysyvästi laskusuuntaan; asettaa etusijalle kasvua edistävät menot välttääkseen
riskin, että keskipitkän aikavälin kasvunäkymät heikkenevät edelleen ja
vaikuttavat kielteisesti julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen; 
2.           puuttuu korkeiden,
ailahtelevien asuntohintojen ja kotitalouksien suuren velkaantuneisuuden
epävakautta aiheuttaviin vaikutuksiin toteuttamalla laajan asuntomarkkinoiden
uudistusohjelman asuntojen tarjonnan lisäämiseksi ja hinnoitteluun ja
valtiontukien tarpeeseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi; jatkaa
asuntolaina- ja -vuokramarkkinoiden, rahoitusmarkkinoiden sääntelyn ja
kiinteistöverotuksen uudistamista asuntomarkkinoiden heilahtelujen ja
vääristymien ehkäisemiseksi;
3.           jatkaa erityisesti työelämän
ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten työllistettävyyden parantamista
muun muassa ns. nuorisosopimuksen avulla; varmistaa, että useammat nuoret
osallistuvat oppisopimuskoulutusohjelmiin, että näissä ohjelmissa painotetaan
riittävästi erityistaitoja ja korkeatasoista osaamista ja että niissä on mukana
enemmän pieniä ja keskisuuria yrityksiä; toteuttaa toimenpiteitä koulunkäynnin
hyvin heikoilla perustaidoilla lopettavien nuorten suuren osuuden
pienentämiseksi;
4.           tehostaa toimenpiteitä,
joilla helpotetaan työttömissä kotitalouksissa asuvien ihmisten sijoittumista
työmarkkinoille; huolehtii siitä, että suunnitellut sosiaaliturvauudistukset
eivät johda lasten köyhyyden lisääntymiseen; toteuttaa täysimääräisesti
toimenpiteitä, joiden tavoitteena on helpottaa lasten pääsyä päivähoitoon;
5.           parantaa edelleen
yksityissektorin ja erityisesti pk-yritysten mahdollisuuksia saada pankkien ja
muiden rahoituslaitosten myöntämää rahoitusta; edistää kilpailua
pankkisektorilla erityisesti sellaisilla toimenpiteillä, joilla poistetaan
markkinoille tulon esteitä, lisätään avoimuutta ja helpotetaan pankin vaihtoa,
kuten pankkialaa käsittelevä riippumaton komitea on suosittanut, sekä tutkii
keinoja parantaa riskipääoman ja muun pankkisektorin ulkopuolisen luotonannon
saatavuutta;
6.           noudattaa pitkän aikavälin
strategiaa maan verkkoinfrastruktuurin kapasiteetin ja laadun parantamiseksi ja
toteuttaa toimenpiteitä muun muassa liikenne- ja energiaverkkoihin kohdistuvien
paineiden lieventämiseksi edistämällä tehokkaampia ja määrätietoisempia
suunnittelu- ja päätöksentekoprosesseja sekä hyödyntämällä asianmukaisia
julkisen ja yksityisen sektorin yhteisiä rahoitusjärjestelyjä.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 12.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26. huhtikuuta
2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.