CELEX: 51990PC0498
Language: nl
Date: 1991-01-09
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD INZAKE EEN ACTIE VOOR DE BESCHERMING VAN HET MILIEU IN DE KUSTGEBIEDEN EN DE KUSTWATEREN VAN DE IERSE ZEE, DE NOORDZEE, DE OOSTZEE EN HET NOORDOOSTELIJK DEEL VAN DE ATLANTISCHE OCEAAN

29. 1.91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 21/13
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
             Voorstel voor een verordening van de Raad inzake een actie voor de bescherming van het milieu
             in de kustgebieden en de kustwateren van de Ierse Zee, de Noordzee, de Oostzee en het noord-
                                        oostelijk deel van de Atlantische Oceaan
                                                    COM(90) 498 def.
                                   (Door de Commissie ingediend op 20 december 1990)
                                                       (91/C 21/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         over de bescherming van de Noordzee, die op 7 en 8
                                                                maart 1990 in Den Haag werd gehouden, opnieuw de
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                noodzaak is bevestigd het milieu in de Noordzee te be-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
                                                                schermen en daarin tevens een reeks concrete maatrege-
130 S,                                                          len, te zamen met een nauwkeurig tijdschema, is ver-
Gezien het voorstel van de Commissie,                           meld;
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   Overwegende dat de bescherming van het milieu in de
                                                                Ierse Zee, de Noordzee, de Oostzee en het noordooste-
Gezien het advies van het Economisch           en  Sociaal
                                                                lijk deel van de Atlantische Oceaan een internationale in-
Comité,
                                                                spanning van alle kuststaten samen vereist; dat bepaalde
Overwegende dat in artikel 130 R van het Verdrag is             maatregelen op dit gebied beter op communautair niveau
bepaald dat het optreden van de Gemeenschap op mi-              dan op het niveau van de afzonderlijke Lid-Staten kun-
lieugebied er hoofdzakelijk op gericht is de kwaliteit van      nen worden uitgevoerd;
het milieu te vrijwaren, te beschermen en te verbeteren;
                                                                Overwegende dat de Gemeenschap, binnen de grenzen
Overwegende dat in de verklaring van de Europese Raad           van de haar ter beschikking staande middelen, financiële
van Rhodos van 2 en 3 december 1988 over het milieu is          steun dient te verlenen voor projecten voor de bescher-
vermeld dat bijzondere aandacht moet worden besteed             ming van het milieu in bepaalde kustgebieden en kustwa-
aan de zeeën en kustgebieden van de Lid-Staten die uit          teren, alsmede voor de administratieve en technische be-
economisch en ecologisch oogpunt van groot belang               geleidende maatregelen die voor de uitvoering van deze
zijn, met name het Middellandse-Zeegebied, de Noord-            acties onontbeerlijk zijn;
zee en de Ierse Zee;
                                                                Overwegende dat voor de realisatie van de doelstellingen
Overwegende dat, overeenkomstig de Resolutie van de             van de actie een passend bedrag dient te worden uitge-
Raad van de Europese Gemeenschappen en van de verte-            trokken; dat de eerste fase vijf jaar omvat en deels na de
genwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten, in           door het Interinstitutioneel Akkoord en de Financiële
het kader van de Raad bijeen, van 19 oktober 1987               Vooruitzichten bestreken periode valt; dat in dit stadium
inzake de voortzetting en uitvoering van een com-               de kredieten die nodig zijn voor de hele door het actie-
munautair     milieubeleid    en    milieuactieprogramma        plan bestreken periode nog niet definitief kunnen wor-
(1987-1992) ('), het optreden van de Gemeenschap met            den vastgesteld;
name moet worden geconcentreerd op de bestrijding van
de verontreiniging van zoet water en zeewater door een          Overwegende dat de Commissie bij de uitvoering van
algemene verbetering van het aquatische milieu, met             deze verordening door een raadgevend comité dient te
name in de Noordzee en de Middellandse Zee;                     worden bijgestaan; dat daartoe het bij de MEDSPA-ver-
                                                                ordening ingestelde Comité moet worden ingeschakeld,
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeen-
schappen en de vertegenwoordigers van de Regeringen
van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, hun         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
                                                                VASTGESTELD:
goedkeuring hebben gehecht aan de in het milieu-actie-
programma      van    de    Europese     Gemeenschappen
                                                                                          Artikel i
(1987-1992) opgenomen aanbevelingen;
                                                                Er wordt een communautaire actie voor de bescherming
Overwegende dat in de ministeriële verklaring van de            van het milieu in de kustgebieden en de kustwateren van
deelnemers aan de Derde Internationale Conferentie              de Ierse Zee, de Noordzee, de Oostzee en het noord-
                                                                oostelijk deel van de Atlantische Oceaan (NORSPA) in-
O PB nr. C 328 van 7. 12. 1987, blz. 1.                         gesteld.
 ---pagebreak--- Nr. C 21/14                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               29. 1. 91
                           Artikel 2                              2.    Voor de financiële steun komen in aanmerking de
                                                                  in artikel 4 bedoelde werkzaamheden, mits zij niet in
De doelstellingen van de actie waarin deze verordening            aanmerking komen voor steun van de Structuurfondsen
voorziet zijn:                                                    of voor de steun ten behoeve van de economische en so-
                                                                  ciale hervorming van de landen in Midden- en Oost-Eu-
a) de bescherming en verbetering van de kwaliteit van             ropa.
    het milieu, alsmede de uitvoering van het communau-
    taire milieubeleid in het betrokken gebied te intensi-
    veren ;                                                                                  Artikel 6
                                                                  1.    Voor de financiële steun komen in aanmerking alle
b) de doeltreffendheid van de communautaire acties in             natuurlijke of rechtspersonen, alsmede verenigingen
    het kader van andere communautaire beleidstakken              daarvan, die de eindverantwoordelijkheid dragen voor de
    die het milieu in het betrokken gebied ten goede ko-          uitvoering van de in artikel 4 bedoelde werkzaamheden.
    men, op peil te houden en te verhogen;
                                                                  2.    De financiële steun kan worden toegekend in de
c) de samenwerking inzake milieubescherming tussen de            vorm van:
    kuststaten in het betrokken gebied uit te breiden door
    de communautaire actie te integreren met op lokaal,          — kapitaalsubsidie voor investeringen, behalve voor in-
    nationaal en internationaal niveau uitgevoerde werk-              frastructuur, of
    zaamheden;
                                                                 — een financiële bijdrage voor proef- of demonstratie-
d) de ontwikkeling en het gebruik van schone of weinig                projecten, stimulerings- of bewustmakingsacties, als-
    vervuilende technologieën, de overdracht van deze                 mede voor initiatieven voor het verzamelen van de
    technologieën en de uitwisseling van voor het milieu              voor de uitvoering van de actie vereiste informatie,
    in de betrokken gebieden relevante ervaringen te be-              voor verbetering van de controle en het toezicht op
    vorderen.                                                         het betrokken milieu en ter bevordering van de uit-
                                                                      wisseling van ervaring en de overdracht van techno-
                                                                      logie.
                           Artikel 3
1.     De uitgave van de Gemeenschap die nodig wordt                                         Artikel 7
geacht voor de uitvoering van de actie waarin deze ver-
ordening voorziet, bedraagt 10 miljoen ecu voor de eer-           De financiële steun voor de in artikel 5 bedoelde werk-
ste twee jaar.                                                    zaamheden:
                                                                 — kan niet meer dan 50 % van de totale kosten bedra-
2.     De   begrotingsautoriteit stelt in het kader van de            gen wanneer het overheidsinvesteringen betreft;
jaarlijkse  begrotingsprocedure de beschikbare kredieten
voor elk   begrotingsjaar vast met inachtneming van de fi-
                                                                 — kan niet meer dan 30 % van de totale kosten bedra-
nanciële   vooruitzichten.
                                                                      gen wanneer het particuliere investeringen betreft;
                           Artikel 4                             — kan tot 100 % van de totale kosten bedragen voor
                                                                      maatregelen voor het verzamelen van de voor de uit-
1.     Voor de financiële steun waarin bij deze verorde-              voering van de actie vereiste informatie of voor op
ning wordt voorzien komen in aanmerking werkzaamhe-                   initiatief van de Commissie genomen stimulerings- of
den die een bijdrage kunnen leveren tot een duurzame                  bewustmakingsmaatregelen.
verbetering van de kwaliteit van het milieu in de in arti-
kel 1 bedoelde kustgebieden en kustwateren en die be-
antwoorden aan de in de bijlage genoemde prioriteiten.                                       Artikel 8
                                                                  1.    Ten einde de werkzaamheden van de begunstigden
2.     Over de toekenning van financiële steun voor een          van de financiële steun te doen slagen, neemt de Com-
actie wordt beslist volgens de procedure van artikel 11.          missie de nodige maatregelen om:
                                                                 — te verifiëren dat de door de Gemeenschap gefinan-
                           Artikel 5                                  cierde acties stipt zijn uitgevoerd;
1.     Werkzaamheden waarvoor steun van de Structuur-
fondsen of andere communautaire finahcieringsinstru-             — onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen;
menten wordt ontvangen komen niet in aanmerking voor
de toekenning van de financiële steun waarin bij deze            — door misbruik of nalatigheid verloren middelen te re-
verordening wordt voorzien.                                           cupereren.
 ---pagebreak--- 29. 1.91                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 21/15
2.    Onverminderd de overeenkomstig artikel 206 bis           Tevens wordt binnen zes maanden na voltooiing van het
van het Verdrag door de Rekenkamer in samenwerking              project een eindverslag aan de Commissie toegezonden.
met de nationale controle-instanties of -diensten uitge-       Voor ieder project met een duur van minder dan twee
voerde controles en alle op grond van artikel 209, onder       jaar dient de begunstigde binnen zes maanden na de vol-
c), van het Verdrag verrichte inspecties mogen ambtena-         tooiing daarvan bij de Commissie een verslag in. De
ren of andere personeelsleden van de Commissie de in            Commissie stelt de vorm en de inhoud van deze versla-
het kader van de communautaire actie gefinancierde              gen vast.
werkzaamheden ter plaatse, onder meer door middel van
steekproeven, controleren.
                                                                3.    Aan de hand van de in lid 1 en lid 2 bedoelde toe-
                                                                zichtprocedures en -verslagen worden door de Commis-
De Commissie stelt de betrokken begunstigde vooraf in           sie indien nodig de omvang of de toekenningsvoorwaar-
kennis van een controle ter plaatse ten einde de nodige         den van de oorspronkelijk goedgekeurde financiële
medewerking te verkrijgen.                                      steun, alsmede het tijdschema van de betalingen aange-
                                                                past.
3.     Gedurende drie jaar na de laatste betaling voor een
project houdt de begunstigde van de financiële steun alle       4.    De voorschriften voor de toepassing van dit artikel
bewijsstukken inzake de met het project gemoeide uitga-        worden vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in arti-
ven ter beschikking van de Commissie.                           kel 11.
                         Artikel 9                                                       Artikel 11
1.     De Commissie kan de betaling van de voor        een      1.    Bij de uitvoering van de in artikel 4 bedoelde werk-
project verleende financiële steun verminderen of      op-      zaamheden wordt de Commissie bijgestaan door het co-
schorten indien misbruik aan het licht komt of een     be-      mité van raadgevende aard dat is ingesteld bij de M E D -
langrijke wijziging die strijdig is met de aard of de  uit-     SPA-verordening.
voeringsvoorwaarden van het project en waarvoor        niet
om haar goedkeuring is verzocht.
                                                                2.    De vertegenwoordiger van de Commissie legt het
                                                                Comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.
2.     Indien de termijnen niet in acht zijn genomen of        Het Comité brengt binnen een door de voorzitter naar
indien slechts een gedeelte van de toegekende financiële       gelang van de urgentie vast te stellen termijn advies uit
steun door de stand van uitvoering van een project wordt       over dit ontwerp.
gerechtvaardigd, verzoekt de Commissie de begunstigde
haar binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen
mede te delen. Indien deze niet de gepaste verantwoor-          3.    Het advies wordt in de notulen opgenomen; boven-
ding geeft, kan de Commissie het resterende bedrag van         dien heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat
de financiële steun schrappen.                                 zijn standpunt eveneens wordt genotuleerd.
3.     Ieder bedrag dat onverschuldigd is betaald moet          4.    De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
aan de Commissie worden terugbetaald. Bij uitblijvende          het door het Comité uitgebrachte advies. Zij deelt het
betaling kan rente worden aangerekend.                          Comité mede op welke wijze zij met zijn advies rekening
                                                                heeft gehouden.
                        Artikel 10
                                                                                         Artikel 12
1.     De Commissie zorgt voor een doeltreffend toezicht
op de uitvoering van de communautaire actie. Dit toe-           De lijst van de werkzaamheden waarvoor financiële
zicht geschiedt aan de hand van verslagen die volgens           steun is verleend wordt ter informatie in het Publikatie-
door de Commissie en de begunstigde overeengekomen              blad van de Europese Qemeenscbappen bekendgemaakt.
procedures worden opgesteld, en steekproefsgewijze
controles.
                                                                                         Artikel 13
2.    Voor iedere meerjarenactie dient de begunstigde           Deze verordening treedt in werking op de dag volgende
uiterlijk zes maanden na afloop van ieder volledig uit-         op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van
voeringsjaar bij de Commissie voortgangsrapporten in.           de Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak--- Nr. C 21/16                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   29. 1.91
Zij is van toepassing gedurende een periode van tien                       brengen, met name wat betreft de bij de uitvoering van
jaar, verdeeld in twee fasen van vijf jaar. Vóór het einde                 de tweede fase te nemen prioritaire maatregelen,
van de eerste fase evalueert de Commissie de resultaten
en brengt verslag uit aan de Raad en het Europese Parle-
ment. Indien zij dit nodig acht, kan de Commissie de                       Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
Raad voorstellen wijzigingen in deze verordening aan te                    is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
                                                                   BIJLAGE
              Communautaire actie voor de bescherming van het milieu in de kustgebieden en de kustwateren van de Ierse
                           Zee, de Noordzee, de Oostzee en het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan
              Prioritaire beleidsmaatregelen
             A. Maatregelen in de Europese Gemeenschap
                  1. Nutriënten
                     Maatregelen ter beperking van de toevoer van nutriënten, inclusief die welke het gevolg is van land-
                     bouwactiviteiten, in de kustgebieden.
                 2. Gevaarlijke stoffen
                     Maatregelen ter beperking van:
                     — de toevoer van moeilijk afbreekbare, toxische en bioaccumuleerbare stoffen die via de rivieren, de
                          estuaria en de lucht in de betrokken zeeën terechtkomen;
                     — dumping in en verbranding op zee van zuiveringsslib, industrieel afval en baggerspecie;
                     — de van schepen en drijvende installaties afkomstige verontreiniging.
                 3. Industriële sectoren
                     Inventarisatie van de maatregelen die de toepassing van de emissienormen kunnen versnellen en
                     eventuele vaststelling van branchespecifieke contracten met de industriële sectoren die verantwoorde-
                     lijk zijn voor een aanzienlijke verontreiniging via puntbronnen, zoals de papier- en papierpulpindus-
                     trie, de meststoffenindustrie, de sector ontwikkeling en fabricage van biociden en de farmaceutische
                     industrie.
                 4. Instandhouding en bescherming van soorten en habitats
                     Passende maatregelen voor:
                     — een geïntegreerd beheer van biotopen van communautair en internationaal belang;
                     — beperking of beëindiging van kusterosie of duinafslag in bepaalde waterrijke gebieden, kustgebie-
                          den en estuaria die van belang zijn vanwege hun ecosysteem.
             B. Maatregelen ten behoeve van de niet tot de Gemeenschap behorende kuststaten in het betrokken gebied
                 Alle maatregelen ter ondersteuning of ontwikkeling van:
                 — samenwerking tussen de kuststaten;
                 — uitwisseling van ervaring op de in punt A genoemde gebieden;
                 — eventueel, overdracht van weinig vervuilende of schone technologieën en technische bijstand voor de
                      opstelling van beleidslijnen en actieprogramma's, alsmede voor de totstandbrenging van administra-
                      tieve initiatieven en regelgevingsstructuren op milieugebied.