CELEX: 52013PC0769
Language: es
Date: 2013-11-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 525/2013 en lo relativo a la ejecución técnica del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

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		52013PC0769
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 525/2013 en lo relativo a la ejecución técnica del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La enmienda de Doha
En la Conferencia sobre el Cambio
Climático celebrada en Doha en diciembre de 2012, las 192 Partes en el
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (en lo sucesivo, «la Convención») adoptaron una enmienda al Protocolo[1]. Esta «Enmienda de
Doha» establece el segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto, que se
inició el 1 de enero de 2013 y finalizará el 31 de diciembre de 2020. 
En virtud de la Enmienda de Doha, la
Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia se comprometen a limitar su
media anual de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de los años 2013
a 2020 al 80 % de sus emisiones durante el año de base (generalmente,
1990)[2].
Este compromiso se basa en los objetivos de reducción de emisiones establecidos
en el paquete legislativo sobre clima y energía adoptado en 2009, concretamente
en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE)
y en la Decisión de reparto del esfuerzo[3].
El cálculo del compromiso tiene en cuenta las diferencias en el ámbito de
aplicación de la legislación de la Unión Europea y el segundo periodo de
compromiso del Protocolo de Kioto[4].
Este enfoque está en consonancia con las conclusiones del Consejo de marzo de
2012, en las que se declaró que el compromiso conjunto de la Unión Europea, de
sus Estados miembros y de Islandia debería basarse en el paquete legislativo
sobre clima y energía, pero también que las obligaciones de reducción de las
emisiones de los distintos Estados miembros en el segundo periodo de compromiso
del Protocolo de Kioto no deberían superar las obligaciones acordadas en la
legislación de la UE. Ese fue el enfoque adoptado por la Unión Europea y sus
Estados miembros en la presentación de su compromiso para el segundo periodo de
compromiso en abril de 2012[5].
Aparte de la adopción de la Enmienda de
Doha, la Conferencia sobre el Cambio Climático celebrada en esa ciudad adoptó
también una serie de decisiones sobre cuestiones técnicas relacionadas con la
aplicación de los principales compromisos de mitigación que figuran en la
citada enmienda, en particular varias decisiones sobre la contabilización y la
gestión de las unidades de Kioto en la transición entre el primer y el segundo periodo
de compromiso y durante este último (Decisiones 1/CMP.8 y 2/CMP.8)[6]. Se está preparando
un segundo conjunto de decisiones que completarán las disposiciones de
aplicación y que la Unión Europea procurará que sean aprobadas durante la
Conferencia sobre el Cambio Climático que se celebrará en Varsovia en noviembre
de 2013.
Cumplimiento conjunto de los
compromisos de la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia
El artículo 4 del Protocolo de Kioto
permite que las Partes cumplan conjuntamente sus respectivos compromisos. La
Unión Europea y sus Estados miembros utilizaron esa opción cuando ratificaron
el Protocolo de Kioto en 2002 y aplicaron el primer periodo de compromiso[7]. Durante las
negociaciones sobre la enmienda de Doha, la Unión Europea y sus Estados
miembros indicaron claramente su intención de, una vez más, cumplir
conjuntamente sus compromisos para el segundo periodo de compromiso, esta vez
también con Islandia.
Se considera que cada una de las Partes
que han acordado cumplir conjuntamente sus compromisos logra tal fin cuando se
alcanza el objetivo común (sobre la base del conjunto agregado de las emisiones
de gases de efecto invernadero a lo largo del periodo de compromiso). No
obstante, en caso de no cumplirse el compromiso conjunto, cada Parte es
responsable del nivel de emisiones establecido en su acuerdo de cumplimiento
conjunto. Por consiguiente, el Protocolo de Kioto exige a las Partes en un
acuerdo de cumplimiento conjunto establecer, y notificar al depositar sus instrumentos
de aceptación, los respectivos niveles de emisiones asignados a cada una de
ellas.
Las condiciones de cumplimiento conjunto
de los compromisos de la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia figuran
en el anexo I de la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la
conclusión de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto a la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el cambio climático y al cumplimiento conjunto de
los compromisos contraídos con arreglo al mismo[8].
Las condiciones se incluirán también en el acuerdo bilateral con Islandia, respecto
al que la Comisión propuso al Consejo una recomendación de mandato de
negociación en junio de 2013. Una vez acordadas, las condiciones, incluidos los
niveles de emisiones respectivos, deben notificarse a la CMNUCC cuando la Unión
Europea, sus Estados miembros e Islandia depositen conjuntamente sus
instrumentos de aceptación de la enmienda de Doha.
Contabilización de las emisiones
después de 2012
El segundo periodo de compromiso del
Protocolo de Kioto continuará y, en cierta medida, reforzará el actual sistema
general de contabilización de las emisiones para garantizar la transparencia de
los resultados obtenidos por las Partes y el cumplimiento de sus obligaciones.
Este sistema tiene como eje el requisito de que cada Parte participante en un
compromiso calcule una cantidad atribuida que representa el número de toneladas
equivalentes en dióxido de carbono (Teq CO2) que cada Parte está
autorizada a emitir durante el periodo del compromiso y que se expide en forma
de unidades de cantidad atribuida (UCA) en el registro nacional de cada Parte.
Con arreglo al acuerdo de cumplimiento conjunto que figura en el anexo II
de la propuesta de Decisión del Consejo, esto significa que la Unión Europea,
sus Estados miembros e Islandia son individualmente responsables de la
transferencia a sus registros nacionales de las UCA que representan sus
respectivas cantidades atribuidas.
Además de las UCA, los registros
nacionales también sirven para consignar y contabilizar las transacciones en
unidades derivadas del uso de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto,
que no incluyen únicamente UCA sino también reducciones certificadas de
emisiones (RCE) para proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, unidades de
reducción de emisiones (URE) para proyectos de cumplimiento conjunto, y
unidades de absorción (UDA) para la absorción por los sumideros. Las
transacciones que se realicen en estas unidades estarán sujetas a requisitos
internacionales, como los criterios de elegibilidad para la participación en
los mecanismos flexibles y las relativas a la reserva del periodo de compromiso
(RPC). Estos requisitos ofrecen salvaguardias contra la sobreventa de unidades
por una Parte cuando la reducción real de sus emisiones no lo justifique.
Además, la Conferencia sobre el cambio climático de Doha acordó normas sobre la
transición del primer al segundo periodo de compromiso, en particular en lo
relativo al arrastre (acumulación o banking) del excedente de UCA del
primer periodo de compromiso.
Aunque las normas de Kioto recientemente acordadas
no afectan, en principio, al funcionamiento del RCDE UE ni a la Decisión de
reparto del esfuerzo, conviene aclarar la relación entre el sistema de
contabilidad del Protocolo de Kioto y las normas contables de la legislación de
la Unión Europea; asimismo, la aplicación de las normas de Kioto debe adaptarse
a la de las normas previstas en la legislación de la UE. Además, la aplicación
de los acuerdos de cumplimiento conjunto requerirá la elaboración de nuevas
normas técnicas.
Base jurídica para la ejecución
técnica en la Unión Europea
Durante el primer periodo de compromiso
del Protocolo de Kioto (2008-2012), se aplicaron los requisitos acordados a
nivel internacional mediante la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento[9] y los Reglamentos
relativos al registro aplicables a la segunda fase del RCDE UE (2008-2012)[10]. Estos requisitos
incluyen la contabilización de las emisiones y las unidades, el cumplimiento
conjunto de la UE, la gestión de las unidades requerida en lo relativo a los
compromisos del Protocolo de Kioto y su relación con los procesos de gestión de
las unidades con arreglo al RCDE UE. Los Reglamentos relativos al registro
contienen normas de contabilización y gestión de unidades para la aplicación
del RCDE UE y para la aplicación del primer periodo de compromiso del Protocolo
de Kioto. El Reglamento sobre el registro actualmente en vigor[11] solo contiene
disposiciones para la gestión de unidades relacionadas con la ejecución y el
funcionamiento de la tercera fase del RCDE UE y la Decisión sobre el esfuerzo
compartido, y no regula los requisitos contables para la ejecución técnica del
Protocolo después de 2012.
La aplicación del Protocolo de Kioto
después de 2012 requiere el establecimiento de una serie de normas de ejecución
técnica para la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia. Dado que el
recientemente adoptado Reglamento sobre el mecanismo de seguimiento[12] no contiene una
base jurídica que permita a la Comisión hacer tal cosa con respecto a los
registros nacionales de los Estados miembros, es necesario modificar el
Reglamento sobre el mecanismo de seguimiento para crear la base jurídica
necesaria.
2. EJECUCIÓN TÉCNICA DEL PROTOCOLO
DE KIOTO DESPUÉS DE 2012
A fin de garantizar la ejecución técnica
del Protocolo de Kioto en la Unión Europea después de 2012, permitir el
funcionamiento eficaz del cumplimiento conjunto de los compromisos de la Unión
Europea, sus Estados miembros e Islandia, y garantizar su adaptación al
funcionamiento del RCDE UE y la Decisión de reparto del esfuerzo, la Unión
Europea necesita normas de ejecución técnica. Estas normas deben abordar una
serie de cuestiones como:
–                        
los procesos de gestión de unidades como las
transacciones de unidades de Kioto (emisión, transferencia, adquisición,
cancelación, retirada, arrastre, sustitución o cambio de fecha de vencimiento)
en o entre los registros nacionales de la Unión Europea, de los Estados
miembros y de Islandia;
–                        
los procesos contables relacionados con la
transición del primer al segundo periodo de compromiso, incluido el arrastre de
excedentes de UCA, RCE y URE del primer al segundo periodo de compromiso;
–                        
el establecimiento y el mantenimiento de una
reserva de excedentes del periodo anterior (REPA) y una reserva del periodo de
compromiso (RPC) para cada miembro de un acuerdo de cumplimiento conjunto;
–                        
la exacción de un canon o «de la parte de los
fondos devengados» a la emisión de URE y a la primera transferencia
internacional de UCA en el segundo periodo de compromiso.
La presente propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo sienta las bases para la aplicación de estas
cuestiones técnicas en la Unión Europea mediante la adopción de actos
jurídicos.
Procesos de gestión de unidades
Los actos delegados previstos en la
presente propuesta son necesarios para garantizar que todas las transacciones realizadas
con unidades de Kioto de los registros nacionales de la Unión Europea, sus
Estados miembros e Islandia son coherentes con el cumplimiento conjunto de sus
compromisos. Entre las transacciones se incluyen la emisión, la transferencia,
la adquisición, la cancelación, el arrastre, la sustitución, el cambio de fecha
de vencimiento y la retirada. Asimismo, es necesario garantizar la aplicación
efectiva de los procesos de gestión de unidades establecidos para la
contabilización de las emisiones y las unidades por el RCDE UE y la Decisión
sobre el reparto del esfuerzo. El acuerdo de cumplimiento conjunto para el
segundo periodo de compromiso requiere una especificación adicional de las
normas de aplicación de Kioto en la Unión Europea.
Por otro lado, tanto el RCDE UE como la
Decisión de reparto del esfuerzo permiten el uso limitado de unidades de Kioto
para cumplir las obligaciones establecidas en la legislación de la UE. Resulta
esencial que la ejecución técnica de las normas de Kioto en la Unión Europea
prevea la plena flexibilidad establecida en la legislación de la Unión, de modo
que puedan acceder a esas unidades tanto los operadores, de conformidad con lo
dispuesto en el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, como los
Estados miembros en relación con sus obligaciones derivadas de la Decisión de
reparto del esfuerzo. También es esencial que la ejecución técnica mantenga
prácticas contables sólidas y adecuadas a la adaptación de las normas de
aplicación de Kioto al RCDE UE y la Decisión de reparto del esfuerzo. Esto
incluye la necesidad de garantizar que se emita o retire una unidad de Kioto
por cada unidad de la UE correspondiente que se cree o utilice para el
cumplimiento de dichas condiciones. 
Por añadidura, los actos delegados
previstos en la presente propuesta son necesarios para establecer una
regulación efectiva de la retirada de unidades después de 2012: el cumplimiento
del compromiso conjunto depende de la retirada de unidades por la Unión
Europea, cada uno de sus Estados miembros e Islandia, en función de sus
respectivos niveles de emisiones. Un proceso coherente de retirada de unidades
por parte de la Unión, los Estados miembros e Islandia y la clara
identificación de las unidades que retira cada Parte garantizarán que la
conformidad con la legislación de la Unión también suponga el cumplimiento de
los compromisos del Protocolo de Kioto y viceversa. Además, este proceso es
necesario para salvaguardar la integridad de la contabilidad en el marco del RCDE
UE. Asimismo, si los operadores cubiertos por el RCDE UE cumplen las
obligaciones derivadas del mismo, se garantizará también que no hay necesidad
de adquirir más unidades de Kioto para cubrir las emisiones que exige el
cumplimiento de los requisitos contables de Kioto para el segundo periodo de
compromiso. A tal fin, los actos delegados previstos en la presente propuesta
garantizarán que las emisiones incluidas en el RCDE UE entre el 1 de enero de 2013
y el 31 de diciembre de 2020 se corresponden con la posterior retirada de
unidades válida para el segundo periodo de compromiso con arreglo al Protocolo
de Kioto. En esencia, garantizarán que se retira una unidad de Kioto, válida
para el segundo periodo de compromiso, por cada unidad entregada en el RCDE UE
por emisiones procedentes de fuentes enumeradas en el anexo A del Protocolo de Kioto.
Del mismo modo, establecerán también la retirada de unidades de Kioto, válidas
para el segundo periodo de compromiso, en compensación por las emisiones y las retiradas
de los Estados miembros y de Islandia en los sectores no cubiertos por el RCDE,
en la medida en que esos gases, fuentes y sumideros estén cubiertos por el
Protocolo.
Procesos contables relacionados con
la transición del primer al segundo periodo de compromiso
La Decisión 13/CMP.1, que contiene las
normas contables fundamentales del Protocolo de Kioto[13], establece las
disposiciones que permiten a las Partes transferir URE, RCE y UCA al periodo de
compromiso siguiente una vez completada la evaluación de conformidad para todas
las partes. En virtud de la presente Decisión, pueden transferirse RCE y URE
hasta un límite equivalente al 2,5 % de la cantidad atribuida. Las
unidades de absorción (UDA), las RCE temporales (RCEt), las RCE a largo plazo (RCEl)
y las URE convertidas a partir de UDA no pueden transferirse. La Decisión
1/CMP.8 confirma la aplicación de estas normas después de 2012 y añade el
requisito de que las UCA transferidas deben pasar a la reserva de excedentes
del periodo anterior (REPA).
El porcentaje límite de arrastre de RCE y
URE se aplica sobre la base de la cantidad atribuida, y las RCE y las URE
válidas para el primer periodo de compromiso usadas para la conformidad en el
tercer periodo del RCDE UE (2013-2020) se consignarán en el registro de la
Unión. Por estas razones, resultará esencial que el límite entre la Unión
Europea y sus Estados miembros se aplique de tal manera que permita arrastrar dichas
unidades para su posterior retirada. Por otra parte, el RCDE UE requiere la
apertura y el mantenimiento de cuentas no solo por las Partes sino también por
entidades privadas. En la medida en que los saldos de esas cuentas incluyan RCE
y URE, será importante establecer normas coherentes que permitan una aplicación
óptima de las disposiciones sobre transferencias. Las UCA que representan los
derechos de emisión acumulados entre el segundo y el tercer periodo del RCDE UE
también se consignan en el registro de la Unión. Por consiguiente, los actos delegados
también deberán fijar normas para la aplicación de las disposiciones sobre el
arrastre de UCA para asegurar que la aplicación de dicho sistema contable está
en consonancia con la del RCDE UE y la Decisión de reparto del esfuerzo.
Establecimiento y mantenimiento de
una reserva del periodo de compromiso (RPC) y una reserva de excedentes del
periodo anterior (REPA) para cada miembro de los acuerdos de cumplimiento
conjunto
Los actos delegados previstos en la
presente propuesta también deben especificar el funcionamiento de la reserva
del periodo de compromiso (RPC) en los registros nacionales de la Unión
Europea, de sus Estados miembros y de Islandia. La obligación de establecer y
mantener una RPC se desprende de la responsabilidad de cada Parte de gestionar
y responsabilizarse de la cantidad atribuida. Según las decisiones
internacionales, la RPC equivale al 90 % de la cantidad inicial atribuida a
una Parte o al 100 % del último inventario revisado, multiplicado por 8,
si esta segunda cantidad es menor. La RPC se aplica individualmente a cada
miembro del acuerdo de cumplimiento conjunto. Dado que la cantidad asignada a
los Estados miembros e Islandia solo cubre los sectores no incluidos en el RCDE
y la cantidad asignada a la Unión abarca los sectores del RCDE, los actos
delegados previstos en la presente propuesta deben propiciar un planteamiento
coherente para el cálculo exacto de las reservas para el respectivo periodo de
compromiso de la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia, así como para
la transparencia de los informes al respecto.
La Decisión 1/CMP.8 obliga a cada Parte a
establecer una cuenta con la reserva de excedentes del periodo anterior (REPA)
en su registro nacional y prevé las siguientes normas asociadas para las
cuentas REPA: las unidades pueden transferirse entre una cuenta REPA y otra;
cada Parte puede retirar unidades de su propia cuenta REPA hasta alcanzar el
nivel en que las emisiones del segundo periodo de compromiso superen la
cantidad atribuida; y las Partes pueden adquirir de la cuenta REPA de otra
Parte unidades hasta el 2 % de su cantidad asignada en el periodo de
compromiso anterior. La Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia son
individualmente responsables de establecer y mantener una REPA de conformidad
con las normas acordadas a nivel internacional y las condiciones del
cumplimiento conjunto. Es preciso definir el ámbito de aplicación de cada REPA
con arreglo a la definición de los niveles de emisión que figuran en el
anexo I a la propuesta de Decisión del Consejo. También es necesario
establecer normas comunes sobre el saldo inicial[14] y sobre la
utilización y la adquisición de unidades en las REPA de la Unión Europea, sus
Estados miembros e Islandia.
Aplicación de un canon a las UCA y
las URE
La Decisión 1/CMP.8 aplica a la primera
transferencia internacional de UCA y a la emisión de URE un canon del 2 %.
Dado que este canon se aplica a la emisión de URE, será responsabilidad de cada
Estado miembro e Islandia. No obstante, en la medida en que los saldos de UCA
deben mantenerse equilibrados de forma que pueda retirarse una unidad de Kioto
por cada unidad utilizada para cumplir la Decisión de reparto del esfuerzo, los
actos delegados previstos en la presente propuesta deben garantizar que la
contabilización de la aplicación del canon es acorde con los requisitos de la
legislación de la Unión Europea.
3.           Aspectos jurídicos de
la presente propuesta
La presente propuesta modifica la base
jurídica contenida en el Reglamento sobre el mecanismo de seguimiento, que
permite a la Comisión adoptar actos no legislativos para introducir en la
legislación de la UE normas sobre elementos no esenciales para la
contabilización de unidades de Kioto después de 2012. Los elementos esenciales
en cuanto a los compromisos de la Unión Europea, sus Estados miembros e
Islandia, su aplicación y cumplimiento conjunto se establecen en una serie de
instrumentos jurídicos entre los que se incluye la propuesta específica de
Decisión del Consejo. Dichos elementos se tratarán también en el acuerdo bilateral
con Islandia y se incluyen en la enmienda de Doha y en las decisiones de
acompañamiento de la Conferencia de las Partes que sirve de reunión de las
Partes en el Protocolo de Kioto, así como en el Reglamento sobre el Mecanismo
de Seguimiento y los actos delegados y de ejecución adoptados en virtud del
mismo.
Anteriormente, en el marco de los
antiguos Reglamentos sobre los registros, dichas normas se adoptaban de acuerdo
con el procedimiento de comité de reglamentación con control y se fundamentaban
en una base jurídica que figura en la Decisión sobre el mecanismo de
seguimiento. La base jurídica que permitía la aplicación de las cuestiones
técnicas relacionadas con la gestión de unidades en el primer periodo de
compromiso del Protocolo de Kioto mediante la adopción de los Reglamentos sobre
los registros estaba incluida en el artículo 3, apartado 3, y el
artículo 6, apartado 1, de la Decisión sobre el mecanismo de
seguimiento. La base jurídica hacía referencia, entre otras cosas, a la
necesidad de adoptar medidas de aplicación en materia de comitología en cuanto
a la comunicación de información procedente del registro nacional sobre la
emisión, la adquisición, la titularidad, la transferencia, la cancelación, la
retirada y el arrastre de unidades de cantidad atribuidas, unidades de
absorción, unidades de reducción de las emisiones y reducciones certificadas de
emisiones durante el año anterior. Asimismo, preveía la adopción de medidas de
comitología por lo que se refiere al requisito mediante el cual la Comunidad y
sus Estados miembros deben establecer y mantener «registros para garantizar la
contabilización exacta de la expedición, la titularidad, la transferencia, la
adquisición, la cancelación y la retirada de las unidades de la cantidad
atribuida, de las unidades de absorción, de las unidades de reducción de
emisiones y de las reducciones certificadas de emisiones, así como el arrastre
de las unidades de la cantidad atribuida, de las unidades de reducción de
emisiones y de las reducciones certificadas de emisiones».
La Decisión sobre el mecanismo de
seguimiento fue derogada y sustituida por el Reglamento sobre el mecanismo de
seguimiento, que entró en vigor el 8 de julio de 2013. El Reglamento sobre el
mecanismo de seguimiento se refiere al sistema de registro que permite la ejecución
técnica del Protocolo de Kioto respecto a la gestión de unidades en los
registros nacionales en su artículo 10 («Establecimiento y funcionamiento
de registros»). Dicho artículo contiene el elemento esencial del requisito
internacional que establece que la Unión y sus Estados miembros «crearán y
mantendrán registros para dar cuenta con precisión de la expedición,
titularidad, transferencia, adquisición, cancelación, retirada, arrastre,
sustitución o modificación de la fecha de vencimiento, según corresponda, de
UCA, UDA, URE, RCE, RCEt y RCEl». El artículo 10, apartado 4, también contiene
la base jurídica para la adopción de actos delegados que apliquen los elementos
no esenciales de la ejecución técnica del Protocolo de Kioto con respecto a la
gestión de unidades en los registros nacionales, en sustitución del anterior
artículo 6, apartado 1 de la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento. No
obstante, aunque el artículo 6, apartado 1, de la Decisión sobre el mecanismo
de seguimiento se aplica a todos los aspectos de la gestión de unidades de «los
registros de la Comunidad y sus Estados miembros», el ámbito de aplicación de
esta disposición se ha reducido en el Reglamento sobre el mecanismo de
seguimiento. Ahora la base jurídica para la adopción de actos delegados solo se
aplica al establecimiento (en lugar de al establecimiento y al mantenimiento)
del «Registro de la Unión» (en lugar de los registros de la Unión y de los
Estados miembros). 
Por tanto,
para establecer un verdadero sistema de registros que aplique los nuevos
requisitos de gestión de unidades en el segundo periodo de compromiso del
Protocolo de Kioto, es necesario modificar el artículo 10 del mecanismo de
seguimiento. Su ámbito de aplicación debe ampliarse de modo que incluya todos
los aspectos de la ejecución relativos a la gestión de unidades en los
registros nacionales de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo de Kioto,
la enmienda de Doha y las decisiones adoptadas subsiguientemente para el
segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.
A tenor del contenido de las normas que
es preciso adoptar en los actos jurídicos previstos en la presente propuesta de
acuerdo con lo señalado anteriormente, dichos actos jurídicos deben adoptarse
también como actos delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE, tal
y como ya se prevé en el artículo 10, apartado 4, del Reglamento
sobre el mecanismo de seguimiento.
Los actos delegados complementan las
normas esenciales especificando su sustancia y regulando los detalles. Se
diferencian de los actos de ejecución previstos en el artículo 291 del
TFUE, que prevé condiciones uniformes en la aplicación de la legislación de la
Unión por los Estados miembros. Como se ha señalado anteriormente, los
requisitos contables que se aplican después de 2012 no solo se derivan de la
legislación de la UE, sino que se basan en gran medida en normas acordadas a
nivel internacional. Además, no son aplicados únicamente por los Estados
miembros sino que también son aplicables a la propia Unión Europea, lo que
también obliga a las instituciones de la UE. De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 290 del TFUE, los actos delegados previstos en la presente
propuesta no armonizarían la aplicación de las normas esenciales actualmente
vigentes, sino que fijarían nuevos detalles técnicos específicos para la
aplicación del Protocolo de Kioto después de 2012.
2013/0377 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(UE) nº 525/2013 en lo relativo a la ejecución técnica del Protocolo de
Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[15],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[16],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Consejo ha adoptado la
Decisión […] del Consejo relativa a la conclusión de la enmienda de Doha al
Protocolo de Kioto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo
al mismo[17].
Mediante dicha Decisión se celebra la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto a
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
fijando un segundo periodo de compromiso en nombre de la Unión, y se establecen
las condiciones del cumplimiento conjunto de los compromisos de la Unión, sus
Estados miembros e Islandia de conformidad con el artículo 4 del Protocolo
de Kioto.
(2)       La celebración de la enmienda
de Doha, la aplicación de las decisiones de la Conferencia de las Partes en
calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto y las condiciones del
cumplimiento conjunto en la Unión, sus Estados miembros e Islandia exigen el
establecimiento de normas que garanticen la ejecución técnica del Protocolo de
Kioto en la Unión después de 2012, a fin de permitir el funcionamiento eficaz
del cumplimiento conjunto de los compromisos de la Unión, sus Estados miembros
e Islandia, y de garantizar que se ajustan al funcionamiento del régimen de
comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCCDE) establecido por la
Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[18] y la Decisión 406/2009/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo[19].
(3)       Durante el primer periodo
de compromiso del Protocolo de Kioto, los requisitos acordados a nivel
internacional para la gestión y la contabilidad de las emisiones y las unidades
y para el cumplimiento conjunto por la Unión y sus Estados miembros se han
aplicado en virtud de la Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo[20]
y los denominados Reglamentos del registro[21].
Los antiguos Reglamentos del registro se sustituyeron por el Reglamento (UE)
nº 389/2013[22],
que ahora contiene disposiciones sobre la gestión de unidades relacionadas con
la aplicación y el funcionamiento del régimen de comercio de derechos de
emisión de la UE y de la Decisión 406/2009/CE[23].
El recientemente adoptado Reglamento (UE) nº 525/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo[24],
ya no contiene la preceptiva base jurídica para la adopción de la legislación
derivada para aplicar las normas para el segundo periodo de compromiso.
(4)       Para el segundo periodo
de compromiso, la cantidad atribuida a la Unión se refiere a las emisiones de
gases de efecto invernadero procedentes de fuentes incluidas en el RCDE UE, en
la medida en que estén cubiertas por el Protocolo de Kioto, mientras que las
cantidades respectivas atribuidas a los Estados miembros y a Islandia se
refieren a todas las demás emisiones de gases de efecto invernadero a partir de
fuentes y la absorción por los sumideros cubiertos por el Protocolo de Kioto. 
(5)       La Decisión 1/CMP.8[25] modifica las
normas para el establecimiento de las condiciones de admisión para participar
en los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto. Asimismo, establece límites
relativos a las unidades arrastradas del primer al segundo periodo de
compromiso, incluida la obligación de que cada Parte establezca una reserva de
excedentes (REPA). Por otra parte, la citada Decisión contempla la exacción de
un canon del 2 % de las primeras transferencias internacionales de
unidades de cantidad atribuida (UCA) y la emisión de unidades de reducción de
emisiones (URE) para proyectos de cumplimiento conjunto inmediatamente después
de la conversión en URE de UCA o de unidades de absorción (UDA) previamente en
posesión de las Partes. Actualmente están negociándose otras normas para la
ejecución del segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.
(6)       A fin de garantizar la ejecución
técnica, del Protocolo de Kioto en la Unión Europea después de 2012, permitir
el funcionamiento eficaz del cumplimiento conjunto de los compromisos de la
Unión, sus Estados miembros e Islandia, y garantizar su adaptación al
funcionamiento del RCDE UE y la Decisión de reparto del esfuerzo, conviene
delegar en la Comisión la capacidad de adoptar actos delegados de acuerdo con
el artículo 290 del TFUE. La Comisión, al preparar y elaborar los actos
delegados, debe garantizar la coherencia con los requisitos contables acordados
a escala internacional, las condiciones del cumplimiento conjunto establecidas
en la Decisión [...] y la legislación pertinente de la Unión,
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El
Reglamento (UE) nº 525/2013 queda modificado como sigue: 
1.           se añaden los siguientes
apartados 13 bis y 13 ter:
«13 bis) «reserva del periodo de
compromiso» o «RPC»: reserva establecida de conformidad con el anexo de la
Decisión 11/CMP.1 o con otras decisiones pertinentes de la CMNUCC o de los
órganos del Protocolo de Kioto;
13 ter) «reserva de excedentes del periodo
anterior» o «REPA»: reserva establecida de conformidad con la Decisión 1/CMP.8
o con otras decisiones pertinentes de la CMNUCC o de los órganos del Protocolo
de Kioto;»
2.           El artículo 10 queda
modificado como sigue:
a) En el artículo 10, apartado 1, se añade el
párrafo siguiente:
«La Unión y los Estados miembros
contabilizarán en sus registros la transferencia de unidades requerida por el
Protocolo de Kioto, la Decisión 1/CMP.8 u otras decisiones pertinentes de la
CMNUCC o de los órganos del Protocolo de Kioto en concepto de canon por la
emisión de URE y por la primera transferencia internacional de UCA.».
b) En el artículo 10, se añade el apartado 5
siguiente:
«5.        La Comisión estará facultada para
adoptar actos delegados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25,
a fin de garantizar, mediante los registros de la Unión y de los Estados
miembros, la ejecución técnica del Protocolo de Kioto, permitir el
funcionamiento eficaz del cumplimiento conjunto de los compromisos de la Unión,
los Estados miembros e Islandia, y garantizar su conformidad con la aplicación
de la Directiva 2003/87/CE y la Decisión 406/2009/CE, en particular:
a)       los procesos de gestión de unidades
como las transacciones de unidades de UCA, RCE, incluidas las RCEl y las RCEt, URE
y UDA (emisión, transferencia, adquisición, cancelación, retirada, arrastre,
sustitución o cambio de fecha de vencimiento) en o entre los registros
nacionales de la Unión Europea, de los Estados miembros y de Islandia;
b)      los procesos contables relacionados
con la transición del primer al segundo periodo de compromiso, incluido el
arrastre de excedentes de UCA, RCE y URE del primer al segundo periodo de
compromiso;
c)       el establecimiento y el
mantenimiento de una reserva de excedentes del periodo anterior (REPA) y una
reserva del periodo de compromiso (RPC) para la Unión Europea y sus Estados
miembros;
d)      la contabilización del canon de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del presente artículo.
Al adoptar los actos delegados a que se
refiere el párrafo primero, la Comisión deberá garantizar una ejecución
coherente de los requisitos contables acordados a escala internacional,
optimizar la transparencia y garantizar la exactitud de la contabilidad de
unidades de Kioto por la Unión y los Estados miembros y, al mismo tiempo,
reducir la carga administrativa y los costes.».
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor a
los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                   El
Presidente
[1]               Decisión 1/CMP.8, adoptada por la Conferencia de
las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1
[2]               Para el primer periodo de compromiso, los años
tomados como base por la UE fueron los siguientes: CO2, CH4
y N2O: todos los Estados miembros utilizan 1990 como base, excepto
Bulgaria (1988), Hungría (media de 1985 a 1987), Eslovenia (1986), Polonia
(1988) y Rumanía (1989). En cuanto a los gases fluorados, todos los Estados
miembros utilizan 1995 como año de base, salvo Austria, Francia, Italia y
Eslovaquia (1990), y Rumanía (1989).
[3]               Legislación aprobada el 23 de abril de 2009, en
particular la Directiva 2009/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la
que se modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y ampliar el régimen
comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero,
y la Decisión n° 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos
adquiridos por la Comunidad hasta 2020, DO L 140 de 5.6. 2009.
[4]               Este cambio en el ámbito de aplicación se explica
en detalle en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión
«Preparing the EU's Quantified Emission Limitation or Reduction Objective
(QELRO) based on the EU Climate and Energy Package», SWD (2012) 18 final de
13.2.2012.
[5]               Observaciones de Dinamarca y la Comisión Europea,
en nombre de la Unión Europea y sus Estados miembros, de 19 de abril de 2012,
sobre «Information on the quantified emission limitation or reduction
objectives (QELROs) for the second commitment period under the Kioto Protocol»,
FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Cf. supra nota a pie de página nº 1.
[7]               Decisión 2002/358/CE del Consejo, de 25 de abril de
2002, relativa a la aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con
arreglo al mismo, DO L 130 de 15.5.2002, p. 1.
[8]               COM(2013) 768 final.
[9]               Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa a un mecanismo
para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la
Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kioto, DO L 49 de 19.2.2004,
p. 1.
[10]             Reglamento (CE) nº 2216/2004 de la Comisión, de
21 de diciembre de 2004, relativo a un sistema normalizado y garantizado de
registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, DO L 49 de 19.2.2004, p. 1-8, y Reglamento (CE) nº 920/2010 de la
Comisión, de 7 de octubre de 2010, relativo a un sistema normalizado y
garantizado de registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, DO L 270 de 14.10.2010, p. 1.
[11]             Reglamento (UE) nº 389/2013 de la Comisión, de
2 de mayo de 2013, por el que se establece el Registro de la Unión de
conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y
Decisiones nº 280/2004/CE y nº 406/2009/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, por las que se derogan los Reglamentos (UE) nº 920/2010 y
nº 1193/2011 de la Comisión, DO L 122 de 3.5.2013, p. 1.
[12]             Reglamento (UE) nº 525/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de mayo de 2013 relativo a un mecanismo para el seguimiento y
la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la
notificación, a nivel nacional o de la Unión, de otra información relevante
para el cambio climático, y por el que se deroga la Decisión nº 280/2004/CE, DO
L 165 de 18.6.2013, p. 13.
[13]             Decisión 13/CMP/1 sobre modalidades de contabilidad
de las cantidades atribuidas, artículo 7, apartado 4, del Protocolo
de Kioto, FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             El saldo inicial de REPA de la Unión Europea, que se
establecerá en el registro de la Unión, consistirá fundamentalmente en las UCA
incluidas en el registro de la Unión de conformidad con el artículo 56 del
Reglamento nº 920/2010/CE, que representan los derechos de emisión del RCDE UE
acumulados de conformidad con el artículo 57 del Reglamento nº 920/2010/CE.
El saldo inicial de cada REPA de los Estados miembros y de Islandia estará
compuesto por las UCA arrastradas en cada registro nacional.
[15]             DO C … de, p. .
[16]             DO C …de, p. .
[17]             DO L … de .. , p...
[18]             Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el
comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad
y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, DO L 275 de
32.25,10, p. 2003.
[19]             Decisión nº 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los
compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020, DO L 140 de 5.6. 2009.
[20]             Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa a un mecanismo
para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la
Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kioto, DO L 49 de
19.2.2004, p. 1.
[21]             Reglamento (CE) nº 2216/2004 de la Comisión, de
21 de diciembre de 2004, relativo a un sistema normalizado y garantizado de
registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, DO L 386 de 29.12.2004, p. 1, y Reglamento (CE) nº 920/2010 de la
Comisión, de 7 de octubre de 2010, relativo a un sistema normalizado y
garantizado de registros de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión nº 280/2004/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 270 de 14.10.2010, p. 1.
[22]             Reglamento (UE) nº 389/2013 de la Comisión, de
2 de mayo de 2013, por el que se establece el Registro de la Unión de
conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y
Decisiones nº 280/2004/CE y nº 406/2009/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, por las que se derogan los Reglamentos (UE) nº 920/2010 y
nº 1193/2011 de la Comisión, DO L 122 de 3.5.2013, p. 1.
[23]             Decisión nº 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los
compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020, DO L 140 de 5.6.2009,
p.136.
[24]             Reglamento (UE) nº 525/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de mayo de 2013 relativo a un mecanismo para el seguimiento y
la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la
notificación, a nivel nacional o de la Unión, de otra información relevante
para el cambio climático, y por el que se deroga la Decisión no 280/2004/CE, DO
L 165 de 18.6.2013, p. 13.
[25]             Decisión 1/CMP.8, adoptada por la Conferencia de las
Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1