CELEX: 51996PC0306
Language: fi
Date: 1996-06-24
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston direktiiviksi ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                      Bryssel, 24.06.1996
                                      KOM(%) 306 lopull. - SYN 526
              Uudelleen käsitelty ehdotus
           NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen
 ja vähentämisen yhtenäistämisestä
   (komission EY:n perustamissopimuksen 189 C (d)
               artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  PERUSTELUT
 Komissio teki 14 päivänä syyskuuta 1993 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi integroidusta
 s a a s t u m i s e n e h k ä i s e m i s e s t ä ja s e n v a l v o n n a s t a 1 .
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 27 päivänä huhtikuuta 1994 2 .
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 14 päivänä joulukuuta
 19943.
Komissio antoi 15 päivänä toukokuuta 1995 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
 189 a artiklan 2 kohdan nojalla muutetun ehdotuksen4, joka sisältää joitakin Euroopan
parlamentin ehdottamia tarkistuksia.
Neuvosto vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1995 yhteisen kannan komission muutetusta
ehdotuksesta5.
Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteisen kannan toisessa käsittelyssä 22 päivänä
toukokuuta 1996 ja hyväksyi sen sillä edellytyksellä, että siihen tehdään ehdotetut 31
tarkistusta.
Komissio on käsitellyt Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat tarkistukset
ja s i s ä l l y t t ä n y t jotkut niistä tähän u u d e l l e e n k ä s i t e l t y y n e h d o t u k s e e n .
Komission kanta Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemiin tarkistuksiin on
seuraava.
Komission hyväksymät                            tarkistukset
Tarkistuksessa 14, joka koskee 2 artiklan 11 kohdassa olevan käsitteen 'paras'
määrittelyä käsitteessä 'paras käytettävissä oleva tekniikka', poistetaan tarpeeton ilmaus.
Tarkistuksissa 16 ja 17 (3 artiklan ensimmäisen kohdan b ja f alakohta) selvennetään
toiminnanharjoittajan velvoitteita, jotka koskevat pilaantumisen vähentämistä ja toiminnan
päättymistä. Ihmisen terveyden huomioon ottaminen ilmaistaan jo epäsuorasti direktiivin
pilaantumista koskevassa määritelmässä, mutta parlamentin ehdottamaa tarkistusta on
hieman muutettu, jotta asia tulisi selvästi e s i l l e .
           EYVL        N:o    C 31 1, 1 7 . 1 1 . 1993
           EYVL        N:o    C 1 9 5 , 1 8 . 7 . 1994
           EYVL        N:o    C 18, 2 3 . 1.1995
           EYVL        N:o    C 165, 1.7.1995
           EYVL        N:o    C 8 7 , 2 5 . 3 . 1996
 ---pagebreak---  Tarkistuksissa 18 ja 21 (6 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäinen
 luetelmakohta ja uusi toinen alakohta) ilmaistaan selkeämmin tiedot, jotka
 lupahakemuksissa on oltava. Ensin mainitussa tarkistuksessa muutos on pieni, mutta
jälkimmäisessä on hyödyllinen säännös muiden toimitettavien tietojen käytännönläheisestä
 tiivistelmästä, joka lisää yleisön tiedonsaantimahdollisuuksia ja tällä tavoin avoimuutta.
 Tarkistus 28 (13 artiklan 1 kohta) liittyy luvan tarkastamisen säännöllisyyteen. Komissio
hyväksyy parlamentin tarkistuksessa olevan periaatteen tarkastusten välisen enimmäisajan
määrittelemisestä. Viisi vuotta on kuitenkin liian lyhyt aika, joten komissio palaa
alkuperäiseen ehdotukseensa tarkastuksesta kymmenen vuoden kuluessa.
Tarkistus 30 (15 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta) liittyy direktiivin julkisia
tietoja koskeviin säännöksiin. Komissio hyväksyy parlamentin ehdottaman yhteyden
ympäristövaikutusten arviointia koskevaan direktiiviin siten, että ehdotuksen sanamuotoa
muutetaan hieman kyseisen direktiivin erityisten säännösten huomioon ottamiseksi.
Tarkistus 39 (liitteessä I oleva 3.5 kohta) liittyy keraamiseen teollisuuteen. Osaksi tällä
tarkistuksella vain korjataan käännösvirheitä. Tärkein kohta on 'uunikohtaista
täyttötiheyttä' koskeva ilmaus. Tämä tarkoittaa, että kapasiteetin mittayksikkönä oleva
t ä y t t ö t i h e y s on u u n i k o h t a i n e n e i k ä e d u s t a k o k o l a i t o s t a .
Tarkistus 42 (liitteessä I oleva 6.7 kohta) liittyy liuottimia käyttäviin teollisuudenaloihin.
Tekstin merkitys uudelleen käsitellyssä ehdotuksessa on sama kuin parlamentin
ehdottamassa tarkistuksessa. Näin tämän direktiivin teksti on yhdenmukainen niiden
kynnysarvojen kanssa, joita komissio ehdottaa käytettäväksi lähiaikoina tehtävässä
ehdotuksessa, joka koskee tietyistä kiinteistä lähteistä peräisin olevien haihtuvien
orgaanisten yhdisteiden (HOY) päästöjen vähentämistä.
T a r k i s t u k s e t , j o i t a k o m i s s i o ei o l e h y v ä k s y n y t
Komissio ei voinut hyväksyä seitsemää tarkistusta (4, 5, 8, 15, 24, 49 ja 52), koska ne
vääristäisivät perusteellisesti yhtenäistämisen lähestymistapaa. Paikallisten
ympäristöolojen huomioonottamisen velvoite, joka poistettaisiin tarkistuksissa 4, 5 ja 24,
on olennainen parhaan mahdollisen ympäristön pilaantumista vähentävän ratkaisun
löytämiseksi, mikä on tämän direktiivin tavoite. Kustannusten ja hyötyjen periaatteen
sisällyttäminen parhaan käytettävissä olevan tekniikan määritelmään, joka poistettaisiin
tai joka vääristyisi tarkistuksissa 49 ja 52, on myös olennainen, koska siinä määritetään
direktiivin vaatima taso. Jos direktiivissä ei viitattaisi kustannuksiin ja hyötyihin, siinä
ei olisi suhteellisuutta pilaantumista vähentäviin keinoihin. Lisäksi jokainen jäsenvaltio
huolehtii tällaisesta tasapainosta käytännössä määrittämällä itse pilaantumista vähentävät
keinot, ja on järkevää tunnustaa asia myös yhteisön tasolla. Tarkistus 8 vaikuttaisi niin,
että komissiolla olisi valtuudet antaa jokaisessa tapauksessa direktiivejä yhdenmukaisten
päästöjen raja-arvojen säätämiseksi. Jos komissiolle annetaan tällaiset valtuudet,
mahdollisuus pilaantumisen vähentämiseen paikallisesti parhain mahdollisin keinoin
vääristyy, vaikka komissio tekisikin tällaisia direktiiviehdotuksia tarvittaessa.
 ---pagebreak--- Jäljellä olevissa 15 tarkistuksessa ( 2, 7, 10, 19, 20, 22, 32, 33, 34, 35, 37, 44, 46, 54
ja 57) ehdotettiin paljon pieniä sanamuotomuutoksia. Näitä ei ole sisällytetty uudelleen
käsiteltyyn ehdotukseen, koska ne käyvät ilmi muualla yhteisen kannan tekstissä tai ne
eivät ole ehdotuksen kannalta merkityksellisiä oikeudellisista tai teknisistä syistä.
Komissio muuttaa seuraavasti Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklan
d alakohdan nojalla yhteistä kantaa, joka koskee komission ehdotusta ympäristön
pilaantumisen ja vähentämisen yhtenäistämisestä, sisällyttääkseen hyväksytyt tarkistukset
yhteiseen kantaan:
 ---pagebreak---                           UUDELLEEN KÄSITELTY EHDOTUS:
                                  NEUVOSTON DIREKTIIVI
ympäristön pilaantumisen yhtenäistetystä ehkäisemisestä ja vähentämisestä
        YHTEINEN KANTA                             MUUTETTU TEKSTI
        Johdanto-osan viitteet                      Ei m u u t o k s i a
        Johdanto-osan kappaleet                     Ei m u u t o k s i a
        1 artikla                                  Ei m u u t o k s i a
       2 artiklan 11 kohdan ensimmäinen
       alakohta
        'parhaalla käytettävissä olevalla           'parhaalla käytettävissä olevalla
       tekniikalla' tietyn toiminnan ja siinä      tekniikalla' tietyn toiminnan ja siinä
       käytettävien tapojen tehokkainta ja         käytettävien tapojen tehokkainta ja
       edistyneintä astetta, jolla voidaan         edistyneintä astetta, jolla voidaan
       osoittaa olevan sellaiset tekniset ja       osoittaa olevan sellaiset tekniset ja
       käytännölliset ominaisuudet, jotka          käytännölliset ominaisuudet, jotka
       soveltuvat periaatteessa käytännön          soveltuvat käytännön pohjaksi raja-
       pohjaksi raja-arvolle, joiden tarkoitus on  arvolle, joiden tarkoitus on estää, ja
       estää, ja milloin se ei ole mahdollista,    milloin se ei ole mahdollista, vähentää
       vähentää yleisesti päästöjä ja vaikutuksia  yleisesti päästöjä ja vaikutuksia koko
       koko y m p ä r i s t ö ö n ;                ympäristöön;
       3 artiklan ensimmäisen kohdan b
       alakohta
       b) merkittävää pilaantumista ei aiheuteta;  b) merkittävää pilaantumista, mukaan
                                                   lukien erityiset ihmisten terveydelle
                                                   mahdollisesti haitalliset päästöt, ei
                                                   aiheuteta;
       3 artiklan ensimmäisen kohdan f
       alakohta
       f) tarvittaviin toimenpiteisiin ryhdytään   f) tarvittaviin toimenpiteisiin ryhdytään
       toiminnan lopullisen päättymisen            toiminnan lopullisen päättymisen
       jälkeen, jotta pilaantumisvaara             jälkeen, jotta vältettäisiin
       vältettäisiin ja tuotantoalue saatettaisiin pilaantumisvaara, mukaan lukien
       tyydyttävään tilaan.                        erityinen vaara ihmisten terveydelle, ja
                                                   tuotantoalue saatettaisiin tyydyttävään
                                                   tilaan.
 ---pagebreak---  4 artikla                                   Ei m u u t o k s i a
 5 artikla                                   Ei m u u t o k s i a
 6 artiklan 1 kohdan ensimmäisen
 alakohdan ensimmäinen luetelmakohta
 - laitoksesta ja sen toiminnasta,           - laitoksesta ja sen toiminnan luonteesta
                                             ia l a a j u u d e s t a .
                                             6 artiklan 1 kohdan uusi toinen alakohta
                                            Lupahakemuksessa on mvös oltava
                                            käytännönläheinen tiivistelmä edellä
                                            esitetyistä luetelmakohdista.
7 artikla                                   Ei m u u t o k s i a
8 artikla                                   Ei m u u t o k s i a
9 artikla                                   Ei m u u t o k s i a
10 a r t i k l a                            Ei m u u t o k s i a
1 1 artikla                                 Ei m u u t o k s i a
12. a r t i k l a                           Ei muutoksia.
1 3 artiklan 1 kohta
Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat        Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat
toimenpiteet, jotta toimivaltaiset          toimenpiteet, jotta toimivaltaiset
viranomaiset tarkastavat säännöllisesti ja* viranomaiset tarkastavat * lupaehdot
ajanmukaistavat tarpeen vaatiessa           säännöllisesti ja viimeistään kymmenen
lupaehdot.                                  vuoden kuluessa laitoksen toiminnan
                                            aloittamisesta ia tämän jälkeen vähintään
                                            k y m m e n e n v u o d e n v ä l e i n ja
                                            aiantasaistavat ne tarvittaessa. Jos lupa
                                            ajantasaistetaan jostakin 2 kohdassa
                                            mainitusta svvstä. kymmenen vuoden
                                            ajanjakso alkaa siitä päivästä, iona lupa
                                            ajantasaistetaan.
14 a r t i k l a                            Ei m u u t o k s i a
 ---pagebreak--- 15 artiklan 1 kohdan ensimmäinen
alakohta
1. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat           1. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat
toimenpiteet, jotta uusien tai oleellisesti       toimenpiteet, jotta uusien tai oleellisesti
muutettavien laitosten lupahakemukset             muutettavien laitosten lupahakemukset
ovat asianmukaisen ajan yleisön                   sekä direktiivin 85/337/ETY 4 artiklaa
s a a t a v i l l a , j o t t a se voi ilmaista   sovellettaessa kaikki kyseisen direktiivin
mielipiteensä ennen toimivaltaisen                5-7 artiklan mukaisesti saadut asian
v i r a n o m a i s e n p ä ä t ö s t ä , sanotun kannalta merkitykselliset tiedot tai tehdyt
kuitenkaan rajoittamatta ympäristöä               päätelmät ovat asianmukaisen ajan
koskevan tiedon saannin vapaudesta 7              yleisön saatavilla, jotta se voi ilmaista
päivänä heinäkuuta 1990 annetun                   mielipiteensä ennen toimivaltaisen
neuvoston direktiivin 90/313/ETY                  v i r a n o m a i s e n p ä ä t ö s t ä , sanotun
soveltamista.                                     kuitenkaan rajoittamatta ympäristöä
                                                  koskevan tiedon saannin vapaudesta 7
                                                  päivänä heinäkuuta 1990 annetun
                                                  neuvoston direktiivin 90/313/ETY
                                                  soveltamista.
16 artikla                                        Ei m u u t o k s i a
17 artikla                                        Ei m u u t o k s i a
 1 8 artikla                                      Ei m u u t o k s i a
 19 artikla                                       Ei m u u t o k s i a
2 0 artikla                                       Ei m u u t o k s i a
21 artikla                                        Ei m u u t o k s i a
2 2 artikla                                       Ei m u u t o k s i a
23 a r t i k l a                                  Ei m u u t o k s i a
L i i t t e e s s ä I oleva 3.5 kohta
3 .5       Laitokset, joissa valmistetaan         3 .5       Laitokset, joissa valmistetaan
           polttamalla keraamisia tuotteita,                 polttamalla keraamisia tuotteita,
           kuten kattotiiliä, tiiliä,                        kuten kattotiiliä, tiiliä,
           tulenkestäviä rakennuskiviä,                      tulenkestäviä rakennuskiviä,
           laattoja, hiekkakiveä tai posliinia,              laattoja, hiekkakiveä tai posliinia,
           ja joiden tuotantokapasiteetti                   ja joiden tuotantokapasiteetti
           ylittää 75 tonnia päivässä ja/tai                 ylittää 75 tonnia päivässä ja/tai
                                                             uunin tilavuus ylittää 4 m3 ja
 ---pagebreak---            uunin tilavuus ylittää 4 m3 ja            uunikohtainen tävttötihevs 300
           lastauskapasiteetti 300 kg/m3.            kg/m3.
L i i t t e e s s ä I o l e v a 6 . 7 kohta
                                                6 .7  Aineiden, esineiden ja tuotteiden
6. 7       Aineiden, esineiden ja tuotteiden         pintakäsittelylaitokset, erityisesti
           pintakäsittelylaitokset, erityisesti      kiillotusta, painatusta,
           kiillotusta, painatusta,                  pinnoittamista, tahranpoistoa,
           pinnoittamista, tahranpoistoa,            vesikyllästystä, liimausta,
           vesikyllästystä, liimausta,               maalausta, puhdistamista tai
           maalausta, puhdistamista tai              kyllästystä suorittavat laitokset,
           kyllästystä suorittavat laitokset,        joissa käytetään orgaanisia
          joissa käytetään orgaanisia                liuottimia liuottimen kulutuksen
           liuottimia           liuottimen           ylittäessä 150 kg tunnissa tai 200
           kulutuskapasiteetin ylittäessä 150        t vuodessa.
           kg tunnissa tai 200 t vuodessa.
                                                Ei m u u t o k s i a
L i i t e II
                                                Ei m u u t o k s i a
L i i t e III
                                                Ei m u u t o k s i a
L i i t e IV
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 306 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                        M
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-315-H-C
                                                          ISBN 92-78-05847-5
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                3