CELEX: 52018PC0901
Language: fi
Date: 2018-11-30
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS joustovälineen varojen käyttöönotosta muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyvien tämänhetkisten haasteiden edellyttämiä välittömiä talousarviotoimenpiteitä varten

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 30.11.2018
            COM(2018) 901 final
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            joustovälineen varojen käyttöönotosta muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyvien tämänhetkisten haasteiden edellyttämiä välittömiä talousarviotoimenpiteitä varten
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetussa neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  1
                säädetään, että joustovälineestä voidaan ottaa käyttöön varoja sellaisten tarkasti määriteltyjen menojen rahoittamiseksi, joita ei voida kattaa yhden tai useamman monivuotiseen rahoituskehykseen sisältyvän otsakkeen enimmäismäärien puitteissa.
            
            
               Tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen ja käytettyään koko kohdentamattoman liikkumavaran meno-otsakkeen ”Turvallisuus ja kansalaisuus” (otsake 3) sisällä komissio esittää neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 11 artiklan ja talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  2
                12 kohdan mukaisesti, että joustovälineestä otetaan käyttöön varoja vuonna 2019. Joustovälineestä voidaan ottaa vuonna 2019 käyttöön enintään 600 miljoonaa euroa (vuoden 2011 hintoina) eli 703 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Lisäksi vuoden 2018 osuudesta on vielä käyttämättä 520 miljoonaa euroa. 
            
            
               Tämä joustovälineen käyttöönotto koskee monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittämistä 985,6 miljoonalla eurolla, ja se on tarkoitettu muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuuskriisin hallintaa koskevien toimenpiteiden rahoittamiseen. Komissio esitti vuoden 2019 alkuperäisen talousarvioesityksen yhteydessä joustovälineen käyttöönottoa samaan tarkoitukseen.
                  3
                Tämä ensimmäinen käyttöönottoehdotus, jossa esitettiin myös otsakkeen 1b enimmäismäärän ylittämistä ottamalla otsakkeeseen joustovälineestä 38,1 miljoonaa euroa rakenneuudistusten tukiohjelman jatkamisen rahoittamiseksi, kumottiin ja korvattiin toisella ehdotuksella
                  4
               . Se esitettiin samanaikaisesti komission 16. lokakuuta 2018 antaman oikaisukirjelmän nro 1/2019
                  5
                kanssa. 
            
            
               Koska sovittelukomiteassa ei päästy vuoden 2019 talousarviosta yhteisymmärrykseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 314 artiklan 6 kohdassa tarkoitetussa 21 päivän määräajassa, joka päättyi 19. marraskuuta 2018, komissio esittää nyt toisen esityksen vuoden 2019 talousarvioksi
                  6
                SEUT-sopimuksen 314 artiklan 8 kohdan mukaisesti. Tämä joustovälineen käyttöönottoa koskeva ehdotus liittyy tähän toiseen talousarvioesitykseen, ja sillä kumotaan ja korvataan 16. lokakuuta 2018 esitetty toinen ehdotus.
            
            
               Ehdotettuja joustovälineestä käyttöön otettavia varoja vastaavat alustavat maksumäärärahat on laskettu erityyppisten rahoitettavien toimenpiteiden ennakkomaksuihin, ennakkomaksujen kuittaamiseen ja loppumaksuihin sovellettavien sääntöjen perusteella. Määrät on esitetty seuraavassa taulukossa.
            
            
               (milj. euroa, nykyhintoina)
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        Joustovälineen käyttöönottoon vuonna 2019 liittyvät maksumäärärahat
                     
                  
               
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        496,7
                     
                  
               
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        198,8
                     
                  
               
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        118,5
                     
                  
               
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        119,3
                     
                  
               
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        52,3
                     
                  
               
                     
                        Yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        985,6
                     
                  
               
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               joustovälineen varojen käyttöönotosta muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyvien tämänhetkisten haasteiden edellyttämiä välittömiä talousarviotoimenpiteitä varten
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  7
                ja erityisesti sen 12 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsovat seuraavaa: 
            
            
               (1)Joustovälineen avulla on tarkoitus rahoittaa selkeästi määriteltyjä menoja, joita ei ole pystytty rahoittamaan yhden tai useamman muun otsakkeen enimmäismäärien puitteissa.
            
            
               (2)Joustovälinettä varten käytettävissä oleva vuotuinen enimmäismäärä on 600 000 000 euroa (vuoden 2011 hintoina) neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  8
                11 artiklassa säädetyn mukaisesti, ja tähän määrään voidaan lisätä peruuntuneet määrät kyseisen artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. 
            
            
               (3)Jotta voitaisiin vastata muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyviin tämänhetkisiin haasteisiin, on tarpeen ottaa käyttöön merkittäviä lisämääriä, joilla voidaan viipymättä rahoittaa tarvittavia toimenpiteitä.
            
         
         
            
               (4)Kun on tarkasteltu kaikkia mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen määrärahoja otsakkeen 3 (Turvallisuus ja kansalaisuus) enimmäismäärien puitteissa, voidaan todeta, että joustovälineestä on tarpeen ottaa käyttöön otsakkeen 3 enimmäismäärän ylittävä 985 629 138 euron määrä, jolla täydennetään unionin varainhoitovuoden 2019 yleisessä talousarviossa muuttoliike-, pakolais- ja turvallisuusasioiden alalla toteutettavien toimenpiteiden rahoittamiseksi käytettävissä olevaa rahoitusta.
            
            
               (5)Joustovälineestä käyttöön otettuja varoja vastaavat maksumäärärahat olisi jaettava useammalle varainhoitovuodelle maksettavien määrien odotetun kehityksen perusteella.
            
            
               (6)Jotta varat saataisiin nopeasti käyttöön, tätä päätöstä olisi sovellettava varainhoitovuoden 2019 alusta alkaen,
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               (1)Otetaan käyttöön joustovälineestä 985 629 138 euroa otsakkeeseen 3 (Turvallisuus ja kansalaisuus) sisältyvinä maksusitoumusmäärärahoina unionin varainhoitovuoden 2019 yleiseen talousarvioon.
            
            
               Ensimmäisessä alakohdassa mainittu määrä käytetään rahoittamaan toimenpiteitä, joilla vastataan muuttoliikkeeseen, pakolaisvirtoihin ja turvallisuusuhkiin liittyviin tämänhetkisiin haasteisiin.
            
            
               (2)Joustovälineen käyttöönottoa vastaavat maksumäärärahat ovat maksettavien määrien odotetun kehityksen perusteella seuraavat:
            
            
               (a)496 697 300 euroa vuonna 2019;
            
            
               (b)198 761 656 euroa vuonna 2020;
            
            
               (c)118 520 503 euroa vuonna 2021;
            
            
               (d)119 297 639 euroa vuonna 2022;
            
            
               (e)52 352 040 euroa vuonna 2023.
            
            
               Kunkin varainhoitovuoden maksumäärärahojen täsmälliset määrät hyväksytään vuotuisen talousarviomenettelyn mukaisesti.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2019.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
            
         
         
            
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 280, 23.5.2018.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2018) 708, 16.10.2018.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2018) 709, 16.10.2018.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2018) 900, 30.11.2018.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).