CELEX: 51998PC0496
Language: es
Date: 1998-07-27
Title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de las comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS) en la Comunidad

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              Bruselas, 27.07.1998
                                              COM(1998) 496 final
                                              98/0051 (COD)
                         Propuesta modificada de
     DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
RELATIVA A LA INTRODUCCIÓN COORDINADA DE LAS COMUNICACIONES
       MÓVILES E INALÁMBRICAS (UMTS) EN LA COMUNIDAD
           (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                    del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                                                                                      /
La Comisión presenta seguidamente una Propuesta modificada de Decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de las
comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS) en la Comunidad en la que ha
incorporado las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera
lectura que han sido aceptadas por la Comisión.
1.       Introducción
1.1      Antecedentes
La Comisión adoptó su propuesta el 11 de febrero de 1998 y la transmitió
oficialmente al Parlamento y al Consejo el 3 de marzo de 1998.
El Comité Económico y Social emitió su dictamen preceptivo el 29 de abril de 1998.
El Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable en primera lectura el 18 de
junio de 1998, proponiendo 10 enmiendas a la propuesta de la Comisión'1.
 1.2.    Objeto de la Decisión:
 La Decisión va destinada a facilitar, en el marco legal comunitario vigente como la
 Directiva sobre concesión de licencias, la coordinación a tiempo de los regímenes
 nacionales de concesión de licencias para los servicios compatibles de
 comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS), mediante la coordinación
 de la atribución de frecuencias y la fijación de normas comunes, abiertas y
 competitivas en el plano internacional que garanticen al mismo tiempo la itinerancia
 a escala paneuropea.
     Doc. A4-0221/3 del Parlamento Europeo.
                                            &L
 ---pagebreak--- 2.       Posición de la Comisión en relación con las enmiendas del
Parlamento
En el cuadro que figura a continuación se sintetiza la posición de la Comisión sobre
las 10 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. Se ha
tenido en cuenta el hecho de que la enmienda 2 del informe del Sr. Camisón
Asensio ha sido incorporada a la enmienda 3.
              Situacion                            Numero                   Total
Enmiendas aceptables                     1, 3, 5, 8, 9,11             6
Enmiendas aceptables en parte /         7 (en principio)              2               /
en principio
                                         6 (en parte)
 Enmiendas no aceptables                4,10                          2
 2.1.    Enmiendas aceptadas por la Comisión:
 • La enmienda 1 al considerando 10 cambia la expresión "proveedores de
    servicios UMTS" por "organizaciones que proveen redes UMTS", lo cual se ajusta
    a la necesidad de centrar la atención en los operadores de redes, más que en
    los proveedores de servicios. También se modifica el considerando 10 para
    hacer un llamamiento a las autoridades nacionales para que no impongan tarifas
    excesivas de acceso al mercado a los proveedores de servicios UMTS. Como
    cuestión de principio, la Comisión apoya la supresión de tarifas excesivas, como
    ya quedara de manifiesto en el artículo 6 de la Directiva 97/13/CE.
• La enmienda 3 al considerando 16 cambia la fecha de "2005" por "dentro de
    algunos años" para el momento en que podría ser necesario ampliar el espectro
    de frecuencias. Ya que la fecha propuesta inicialmente de 2005 era indicativa, la
   Comisión puede ser flexible. La enmienda 2 del informe al considerando 16 ha
    sido incorporada a la enmienda 3; en ella se propugna liberar o redistribuir las
    bandas de 900, 1800 y 1900 MHz a fin de garantizar la no discriminación. La
   enmienda deja claro que la no discriminación es aplicable al resultado del
   ejercicio de liberación o redistribución de bandas, y no a la liberación o
   redistribución propiamente dicha.
• La enmienda 5 modifica el artículo 2 y deja claro que la lista que figura en el
   Anexo I se refiere a las características mínimas que habrá de reunir el sistema
   UMTS. La Comisión está de acuerdo en que la finalidad del Anexo I es fijar una
   lista de capacidades mínimas que ha de presentar el sistema, sin que haya
   obligación alguna para cada operador de prestar los servicios correspondientes
   a estas capacidades.
© La enmienda 8 al apartado 2 del artículo 9 suprime las palabras "propondrá la
   adopción de cuantas medidas sean necesarias", de modo que la Comisión
   estará facilitada directamente para obtener la aplicación efectiva de los acuerdos
                                             5
 ---pagebreak---   internacionales pertinentes al sistema UMTS. Las palabras "propondrá la
   adopción de cuantas medidas sean necesarias" son prescindibles dado que el
   apartado 1 del artículo 9 faculta a la Comisión a adoptar cuantas medidas sean
   oportunas para facilitar la introducción de servicios de UMTS y la libre circulación
   de equipos UMTS en terceros países.
   La enmienda 9 al Anexo I, 1 a sección, apart.1 reformula el título para aclarar
   que el Anexo I se refiere a las "capacidades del sistema necesarias para
   adaptarse a las características del servicio". La nueva formulación también es
   más precisa en lo que se refiere a los niveles de movilidad: "aplicaciones de
   plena movilidad y de baja movilidad en entornos geográficos diferentes más allá
   de la capacidad de sistemas de segunda generación como el GSM". De esta
   forma queda claro que el UMTS supondrá un cambio tecnológico radical en
   comparación con la segunda generación de comunicaciones móviles (GSM).
   La enmienda 11 al Anexo I, 3a sección, "red básica" toma en consideración el
   tratamiento de llamadas, el control del servicio y la gestión de la ubicación y de
   la movilidad, en línea con las observaciones recibidas sobre todo del sector. La
   última parte de la frase subraya la importancia de tener en cuenta la
   convergencia entre las redes fijas y móviles.
2.2      Enmiendas no aceptadas por la Comisión
•  La enmienda 4 modifica el considerando 22 para incluir la cobertura de las
   zonas menos pobladas en el ámbito de aplicación de los acuerdos de itinerancia
   que negociarán los organismos que proporcionen redes UMTS para asegurar la
   itinerancia a escala comunitaria.. Dado que las zonas menos pobladas vienen ya
   cubiertas por el considerando 19 sobre itinerancia nacional, la Comisión cree
   que esta enmienda está fuera de contexto en e! considerando 22, referido a la
  •itinerancia transfronteriza.
•   La enmienda 10 al Anexo I, punto 5, sustituye "itinerancia total entre las redes
   GSM" por "itinerancia total con todos los servicios GSM". La formulación exacta
    de la propuesta, tal y como fue publicada en el D.O., es "itinerancia total con las
    redes GSM" y no "itinerancia total entre las redes GSM", por ¡o que esta parte de
    la enmienda es innecesaria. Además, no son aceptables las palabras "todos los
    servicios", ya que la Comisión no quiere imponer la itinerancia con todos los
    servicios posibles de GSM; ei objeto de esta exigencia es permitir la itinerancia
    con GSM en la medida de lo necesario de acuerdo con la demanda del mercado.
    En cuanto, a la no aceptación del término "servicios" por la Comisión, el objeto de
    este apartado es permitir la itinerancia entre redes y no entre servicios.
2.3.     Enmiendas aceptadas en parte p o r ta Comisión
•   La enmienda 6 añade al apartado 3 del artículo 3 una remisión a la legislación
    comunitaria y, en particular, a los principios de no discriminación y transparencia.
    La Comisión cree que esta enmienda es superflua ya que la legislación
    comunitaria es aplicable de todos modos y no hay necesidad de repetir que los
    principios de no discriminación y transparencia son parte de ia legislación
    comunitaria. Además, la formulación que propone el Parlamento no encaja
    óptimamente en el apartado 3 del artículo 3, ya que el objetivo de éste es
    precisar que los procedimientos nacionales de autorización deben ajustarse a lo
                                               v
 ---pagebreak---   especificado en el Anexo I. Por eso, aunque la Comisión está dispuesta a
  aceptar añadir las palabras "de conformidad con la legislación comunitaria
  vigente", rechaza añadir una referencia específica a los principios de no
  discriminación y transparencia. La Comisión también propone colocar las
  palabras "de conformidad con la legislación comunitaria vigente" al principio del
  apartado 2 del artículo 3, después de "velarán por que".
  La enmienda 7 al apartado 4 del artículo 3 aclara que la justificación para
  limitar el número de autorizaciones de servicios de UMTS en caso de
  incompatibilidad entre sistemas candidatos es la falta de espectro de
  frecuencias. La Comisión suscribe en sustancia la idea de añadir las palabras
  "por razones de eficacia del espectro de frecuencias", que refleja la idea
  subyacente en el artículo 3.4 y es conforme al artículo 10 de la Directiva sobre
  licencias. El considerando 11 de la propuesta también deja claro que, de
  conformidad con la Directiva sobre licencias y la Directiva 96/2/CE, el número de
  las licencias individuales UMTS sólo puede limitarse por razones de insuficiencia /
  demostrada de capacidad de espectro de frecuencias, por lo que la Comisión
   propone también añadir las palabras "de conformidad con el Derecho
  comunitario vigente", ya que el término "eficacia" en este contexto ha de
   interpretarse a la luz de la legislación comunitaria vigente.
Conclusión
La Comisión ha aceptado, en todo o en parte, 8 de las 10 enmiendas propuestas
por el Parlamento Europeo en primera lectura .
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión
modifica su propuesta inicial al objeto de incorporar dichas enmiendas.
                                              r
 ---pagebreak---                         Propuesta inicial                                       Propuesta modificada
                Propuesta de la Comisión                                    Propuesta de la Comisión
     de Decisión del Parlamento Europeo y del                    de Decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a la introducción coordinada de             Consejo relativa a la introducción coordinada de
    las c o m u n i c a c i o n e s móviles e inalámbricas      las c o m u n i c a c i o n e s móviles e inalámbricas
                 (UMTS) en la Comunidad                                      (UMTS) en la Comunidad
                                                                                         (Enmienda 1)
                                                            Considerando 10: Considerando que las
Considerando 10. Considerando que los proveedores           organizaciones que proveen redes UMTS deben
de servicios UMTS deben poder acceder al mercado            poder acceder al mercado sin restricciones
sin restricciones innecesarias, a fin de que pueda          innecesarias ni tasas excesivas, a fin de que pueda
crearse un mercado dinámico que ofrezca una                 crearse un mercado dinámico que ofrezca una                /
extensa gama de servicios competitivos, que cuando          extensa gama de servicios competitivos; que cuando
se estime necesario aplicar un procedimiento de             se estime necesario aplicar un procedimiento de
autorización, el recurso a autorizaciones o                 autorización, el recurso a autorizaciones o
declaraciones de carácter general debe ser la norma;        declaraciones de carácter general debe ser la norma;
                                                                                         (Enmienda 3)
Considerando 16. Considerando que en dicha                  Considerando 16. Considerando que en dicha
decisión se designan las bandas de frecuencias de           decisión se designan las bandas de frecuencias de
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz y 2110-2170 MHz a              1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz y 2110-2170 MHz a
las aplicaciones UMTS terrestres, al tiempo que se          las aplicaciones UMTS terrestres, al tiempo que se
sitúa las aplicaciones UMTS por satélite en las             sitúa las aplicaciones UMTS por satélite en las
bandas de 1980-2010 MHz y de 2170-2200 MHz; que             bandas de 1980-2010 MHz y de 2170-2200 MHz; que
todo indica la necesidad de incrementar la capacidad        todo indica la necesidad de incrementar la capacidad
de espectro de frecuencias para satisfacer la               de espectro de frecuencias para satisfacer la
demanda a escala comunitaria y garantizar la                demanda a escala comunitaria y garantizar la
introducción de UMTS en Europa, incluso antes del 1         introducción de UMTS en Europa, incluso antes del 1
de enero de 2002, que deberá asignarse un espectro          de enero de 2002, que deberá asignarse un espectro
suficiente en las bandas designadas por la CAMR             suficiente en las bandas designadas por la CAMR
92, en función de las necesidades crecientes en este        92, en función de las necesidades crecientes en este
ámbito, antes de que se comercialicen los servicios         ámbito, antes de que se comercialicen los servicios
UMTS; que la ampliación del espectro de frecuencias         UMTS; que la ampliación del espectro de frecuencias
podría resultar necesaria para 2005 y que, por lo           podría resultar necesaria dentro de algunos años y
tanto, será necesario liberar o redistribuir en la          que, por lo tanto, será necesario liberar o redistribuir
medida de lo posible las bandas de 900, 1800 y              en la medida de lo posible las bandas de 900, 1800 y
 1900 MHz;                                                   1900 MHz a fin de garantizar la no discriminación;
                                                                                         (Enmienda 5)
                                 Artículo 2                                                  Artículo 2
                                 Definición                                                 Definición
 A efectos de la presente Decisión, la expresión             A efectos de la presente Decisión, la expresión
 "sistema de telecomunicaciones móviles universales          "sistema de telecomunicaciones móviles universales
 (UMTS)" designará el sistema de comunicaciones              (UMTS)" designará el sistema de comunicaciones
 móviles de tercera generación con capacidad para            móviles de tercera generación con capacidad para
 prestar, en particular, servicios multimedia                prestar, en particular, servicios multimedia
 inalámbricos de nuevo tipo que superen las                  inalámbricos de nuevo tipo que superen las
 posibilidades de los sistemas actuales de segunda
                                                             posibilidades de los sistemas actuales de segunda
 generación, como el GSM, mediarte ei uso
                                                             generación, como el GSM, medíante el uso
                                                           í
 ---pagebreak--- combinado de componentes terrestres y de satélites.   combinado de componentes terrestres y de satélites.
Las características de dicho sistema figuran en el    Este sistema habrá de ser capaz al menos de
Anexo I                                               satisfacer las características que figuran en el Anexo
                                                                            (Enmienda 6)
                                                                               Artículo 3
                        Articulo 3
                                                               Coordinación en materia de autorización
        Coordinación en materia de autorización
                                                       2. Al elaborar y aplicar sus regímenes de
2. Al elaborar y aplicar sus regímenes de              autorización, los Estados miembros velarán, de
autorización, los Estados miembros velarán por que:    conformidad con la legislación comunitaria vigente,
                                                       por que:                                               /
- la prestación de servicios UMTS esté organizada
en las bandas de frecuencia que hayan sido             - la prestación de servicios UMTS esté organizada
armonizadas por la CEPT, conforme al                   en las bandas de frecuencia que hayan sido
 procedimiento previsto en el artículo 5,              armonizadas por la CEPT, conforme al
                                                       procedimiento previsto en el artículo 5,
- y en cumplimiento de las normas elaboradas por el
 ETSI, en su caso, entre las que figura en particular  - y en cumplimiento de las normas elaboradas por el
 una norma de interfaz radioeléctrica común, abierta   ETSI, en su caso, entre las que figura en particular
 y competitiva a nivel internacional Los Estados        una norma de interfaz radioeléctrica común, abierta
 miembros velarán por que las licencias aseguren la     y competitiva a nivel internacional. Los Estados
 itinerancia en todo el territorio de la Comunidad.     miembros velarán por que las licencias aseguren la
                                                        itinerancia en todo el territorio de la Comunidad.
                                                                             (Enmienda 7)
                                                                               Artículo 3
                        Artículo 3
                                                        4. En los casos de incompatibilidad entre sistemas
 4. En los casos de incompatibilidad entre sistemas     candidatos, y siempre que se resuelva, conforme al
 candidatos, y siempre que se resuelva, conforme al     procedimiento establecido en el artículo 17 de la
 procedimiento establecido en el artículo 17 de la      Directiva 97/13/CE y conjuntamente con la CEPT,
 Directiva 97/13/CE y conjuntamente con la CEPT,        que, por razones de eficacia del espectro de
 que es necesario limitar el número de las              frecuencias, es necesario limitar el número de las
 autorizaciones otorgadas para servicios UMTS, los      autorizaciones otorgadas para servicios UMTS, los
 Estados miembros habrán de coordinar sus               Estados miembros habrán de coordinar sus
 procedimientos de autorización, al objeto de           procedimientos de autorización, al objeto de
 autorizar servicios UMTS compatibles en la            autorizar servicios UMTS compatibles en la
 Comunidad.                                            Comunidad
                                                                             (Enmienda 8)
                        Artículo 9                                             Artículo 9
                Aspectos internacionales                               Aspectos internacionales
2. A ese fin, propondrá la adopción de cuantas         2. A ese fin, procurará obtener la aplicación efectiva
 medidas sean necesarias para obtener la aplicación    de los acuerdos internacionales pertinentes al UMTS;
                                                      1
 ---pagebreak--- efectiva de los acuerdos internacionales pertinentes    en particular, y cuando así convenga, la Comisión
al UMTS; en particular, y cuando asi convenga, la       presentará al Consejo las propuestas oportunas para
Comisión presentará al Consejo las propuestas           que le sean otorgados mandatos de negociación de
oportunas para que le sean otorgados mandatos de        acuerdos bilaterales y multilaterales con terceros
negociación de acuerdos bilaterales y multilaterales    países y organizaciones internacionales. El Consejo
con terceros países y organizaciones                    decidirá por mayoría cualificada.
internacionales El Consejo decidirá por mayoría
cualificada
                                                                              (Enmienda 9)
ANEXO I                                                 ANEXO
               Características del UMTS                                Características del UMTS
Servicios                                               Capacidades del sistema necesarias para adaptarse
                                                        a las características del servicio
 1.  Capacidad multimedios y movilidad en una                                                                   /
     vasta área geográfica.                             1.   Capacidad multimedios, aplicaciones de plena
                                                             movilidad y de baja movilidad en entornos
                                                             geográficos diferentes más allá de la capacidad
                                                             de sistemas de segunda generación como el
                                                             GSM.
                                                                             (Enmienda 11)
 Red básica                                             Red básica
              Evolución a partir de los sistemas                      Tratamiento de llamadas, control del
              GSM;control de llamadas y gestión de la                 servicio y gestión de la ubicación y de la
              movilidad con itinerancia total basada en               movilidad con itinerancia total basada en
              la norma básica de la red GSM.                          una evolución de los sistemas de red
                                                                      básica existentes, por ejemplo en un
                                                                      desarrollo de la red básica GSM,
              Elementos de convergencia móvil/fijo.                   teniendo en cuenta la convergencia
                                                                      entre redes fijas y móviles.
                                                      t
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COMÍ98) 496 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                              16 15 10 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-496-ES-C
                                                              ISBN 92-78-38646-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo