CELEX: 52013DC0284
Language: fi
Date: 2013-05-07 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kyproksen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0284
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kyproksen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Kyproksen julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä
liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto katsoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että
Kyproksella on liiallinen alijäämä[1],
ja antoi SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä
heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan
mukaisesti suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi korjattava
viimeistään vuonna 2012. 
(4)       Komissio totesi 27 päivänä
tammikuuta 2011 antamassaan tiedonannossa neuvostolle, että Kypros oli
toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 13 päivänä heinäkuuta 2010 antaman
suosituksen mukaisesti laskeakseen julkisen talouden alijäämänsä alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei näin ollen tarvittu
liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisia lisätoimenpiteitä.
(5)       Komissio vahvisti 11 päivänä
tammikuuta 2012 toisessa tiedonannossa neuvostolle, että Kypros oli toteuttanut
tuloksellisia toimia neuvoston 13 päivänä heinäkuuta 2010 antaman suosituksen
mukaisesti laskeakseen julkisen talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei näin ollen tarvittu liiallista alijäämää
koskevan menettelyn mukaisia lisätoimenpiteitä.
(6)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen alkuperäisen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut
julkiseen talouteen erityisen epäsuotuisasti vaikuttavia odottamattomia
taloudellisia tapahtumia, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana oleva
talousennuste huomioon ottaen.
(7)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän
korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan
vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan
ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen
määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(8)       Komissio totesi toukokuussa
2012 Kyproksen makrotaloudellisen kehityksen luonnetta, alkuperää ja vakavuutta
koskevan perusteellisen tarkastelun perusteella, että Kypros kärsi erityisesti
ulkoisen rahoitusaseman, julkisen talouden ja rahoitussektorin osalta erittäin
vakavista epätasapainotiloista, joihin oli puututtava pikaisesti. Kyproksen
pankkisektorin tilanteen katsottiin uhkaavan maan rahoitusaseman kestävyyttä. Ulkomaantaloudessa
vaihtotase oli jatkuvasti huomattavasti alijäämäinen, mikä liittyi hinta- ja
kustannuskilpailukyvyn asteittaiseen murenemiseen, ja ulkomainen
varallisuusasema todettiin ongelmalliseksi. Lisäksi Kyproksen pankkisektorin
tilanteen katsottiin uhkaavan maan rahoitusaseman kestävyyttä. Kotimaassa
huolta aiheutti erittäin velkaantunut yksityinen sektori, ja erityisesti
rahoitussektorin ulkopuolisten yritysten velkakanta sekä kotitalouksien hyvin
voimakas velkaantuneisuus. Lisäksi julkinen talous on kääntynyt alijäämäiseksi
ja kasvoi, vaikka talous toipui taantumasta, eikä viimeaikaisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi pidetty välttämättä riittävinä. Julkinen
velka on lisääntynyt asteittain yli perussopimuksessa asetetun raja-arvon, ja
sen odotetaan kasvavan jyrkästi. 
(9)       Komissio osoitti 10 päivänä
heinäkuuta 2012 Kyprokselle maakohtaisia suosituksia, jotka perustuivat muun
muassa Kyproksen kansallisen uudistusohjelman ja vuosia 2012–2015 koskevan
Kyproksen vakausohjelman arviointiin. Ensimmäisessä suosituksessa kehotetaan
toteuttamaan tinkimättä julkisen talouden strategiaa vuonna 2013 ja sen
jälkeen. Siinä myös kehotetaan nopeuttamaan sellaisten täytäntöönpanokelpoisten
monivuotisten menokattojen asteittaista käyttöönottoa, jotka perustuvat
sitovaan lainsäädäntöön ja joihin liittyy oikaisumekanismeja. Tätä olisi
tuettava myös toteuttamalla ohjelma- ja tulosbudjetointia. Verohallinnon ja
veronkannon tehottomuuden vuoksi on otettava käyttöön toimenpiteitä, joilla
parannetaan verosääntöjen noudattamista ja torjutaan veronkiertoa.
(10)     Yhä vaikeamman talous- ja
rahoitustilanteen vuoksi Kyproksen viranomaiset pyysivät virallisesti 25
päivänä kesäkuuta 2012 lainan muodossa annettavaa rahoitustukea Euroopan
rahoitusvakausvälineestä / Euroopan vakausmekanismista sekä Kansainväliseltä
valuuttarahastolta (IMF) tarkoituksena tukea talouden paluuta kestävään
kasvuun, varmistaa asianmukaisesti toimiva pankkijärjestelmä ja turvata
rahoitusvakaus Euroopan unionissa ja euroalueella. Euroryhmä pyysi 27 päivänä
kesäkuuta 2012 komissiota sopimaan yhteistyössä EKP:n, Kyproksen viranomaisten
ja IMF:n kanssa makrotalouden sopeutusohjelmasta ja rahoitustarpeista sekä
toteuttamaan tarvittavat toimet rahoitusvakauden turvaamiseksi hyvin
haastavassa ympäristössä, jossa vaarana ovat valtion joukkolainojen
markkinoiden myllerryksen heijastusvaikutukset. Euroryhmä pääsi 16 päivänä
maaliskuuta ja 25 päivänä maaliskuuta 2013 Kyproksen kanssa poliittiseen
sopimukseen rahoitustuesta ja ohjelman keskeisistä kohdista. Euroryhmä katsoi
12 päivänä huhtikuuta 2013, että makrotalouden sopeutusohjelman tarpeelliset
osatekijät olivat olemassa, jotta voitiin aloittaa tarvittavat kansalliset
menettelyt Euroopan vakausmekanismin rahoitustukijärjestelyn hyväksymiseksi
virallisesti. Neuvosto antoi 25 päivänä huhtikuuta 2013 SEUT-sopimuksen 136
artiklan mukaisen päätöksen, joka sisältää Kyproksen makrotalouden
sopeutusohjelman tärkeimmät osatekijät. Kyproksen viranomaiset ja komissio,
joka toimi Euroopan vakausmekanismin puolesta, allekirjoittivat 26 päivänä
huhtikuuta 2013 mainitun päätöksen mukaisen yhteisymmärryspöytäkirjan.
(11)     Kyproksen yli vuosikymmenen
jatkunut vahva talouden laajeneminen päättyi vuonna 2009. Talouden
toimeliaisuus väheni 1¾ prosenttia ja heikko kotimainen kysyntä ja epäsuotuisa
ulkoinen ympäristö vaikuttivat kasvuun merkittävästi. Talouden toimeliaisuus
elpyi vuonna 2010, jolloin reaalinen BKT kasvoi 1,1 prosenttia, ja vuoden
2011 alkupuoliskolla kasvua oli vielä 1,5 prosenttia. Komission yksiköiden
kevään 2010 talousennusteessa, joka oli neuvoston SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan mukaisesti 13 päivänä heinäkuuta 2010 antaman suosituksen perustana,
Kyproksen talouden odotettiin kasvavan 1,3 prosenttia vuonna 2011.
Matkailukausi oli vuonna 2011 erittäin hyvä, mutta elpymisessä koettiin
takaisku, kun Vasilicon sähkölaitoksessa, jonka osuus Kyproksen
sähköntuotantokapasiteetista oli puolet, sattui heinäkuussa 2011 vakava
onnettomuus. Lisäksi Kyproksen taloudessa vallitsevien yksityisen ja julkisen
sektorin erittäin vakavien epätasapainotilojen purkaminen johti
rahoitussektorin ja julkisen talouden edellytysten tiukkenemiseen, mikä
vaikutti kielteisesti talouden toimeliaisuuteen, aiheutti merkittävää
taloudellista epävarmuutta ja jyrkensi työmarkkinaolosuhteiden heikkenemistä.
Kansainvälisen ympäristön jatkuva heikkeneminen esti ulkoista kysyntää
paikkaamasta kotimaisen kysynnän heikkoutta. Tämän tuloksena vuoden 2011
talouskasvu oli 0,5 prosenttia eli miltei yhden prosenttiyksikön vähemmän
kuin komission ennuste neuvoston suosituksen antamisen aikaan. Vuosi 2012 ei
kuulunut neuvoston suosituksen perustana olleeseen komission ennustejaksoon.
Koska kuitenkin oletettiin, että negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi
vähitellen, vuodeksi 2012 ennakoitiin vuotta 2011 nopeampaa kasvua.
Viimeisimmän komission yksiköiden talousennusteen mukaan reaalisen BKT:n
kasvuksi vuonna 2012 odotetaan –2,4 prosenttia. 
(12)     Julkisen talouden alijäämä
vuonna 2011 oli 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen eli se kasvoi vuodesta
2010, jolloin se oli 5,3 prosenttia. Julkisen talouden rahoitusasema
heikkeni huolimatta vuonna 2011 annetussa talousarviolaissa säädetyistä
julkisen talouden vakauttamistoimista ja kolmesta vuoden 2011 mittaan
hyväksytystä alijäämää supistavasta toimenpiteestä, jotka eivät riittäneet
lopettamaan julkisen talouden heikkenemistä. Edellä mainitut taloudelliset
tapahtumat, erityisesti Kyproksen talouden yksityisen ja julkisen sektorin
erittäin vakavien epätasapainotilojen purkaminen, muodostavat taustan julkisen
talouden kehittymiselle, samoin kuin kasvuun vaikuttavat tekijät ja
velkarahoituksen kustannusten kasvu pitkän aikavälin markkinarahoituksen
tyrehdyttyä.
(13)     Komission viimeisimmän
talousennusteen mukaan vuonna 2012 julkisen talouden alijäämä on
6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä alijäämäennuste on huomattavasti
komission yksiköiden aiemmin laatimia ennusteita heikompi ja johtuu erityisesti
siitä, että tulot sekä välittömistä että välillisistä veroista jäävät
merkittävästi ennakoitua pienemmiksi (eritoten arvonlisäveron, yritysverotuksen
ja sosiaaliturvamaksujen vuoksi), ja siitä, että menot ovat ennakoitua
suuremmat lisääntyvän työttömyyden ja odotettua yleisemmän varhaiseläkkeelle
jäämisen. Vuoden 2012 alijäämää sopeutettiin komission yksiköiden talven 2013
talousennusteeseen verrattuna ylöspäin noin ½ prosenttia suhteessa
BKT:hen. Tähän olivat syynä kertaluonteiset menot, jotka liittyivät heinäkuussa
2011 tapahtuneesta Vasilicon sähkölaitoksen räjähdyksestä johtuviin
vakuutusmenoihin, jotka suoritetaan neljän vuoden jakson aikana, mutta
kirjataan kokonaan varainhoitovuoden 2012 tileille, sekä Cyprus Popular Bank
-pankin pääomapohjan vahvistamiseen tarkoitettujen joukkovelkakirjojen
pääomitettuja korkoja koskevan pääomansiirron kirjaaminen.
(14)     Komission yksiköiden viimeisimmän
talousennusteen mukaan rakenteellinen alijäämä oli 5,7 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2010 ja 6,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2011. Vuonna 2012 sen odotetaan olevan 6,6 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Neuvoston suosituksen perustana olleessa heinäkuussa 2010 laaditussa komission
yksiköiden ennusteessa oletettiin, että sopeutuskaudella potentiaalinen kasvu
on keskimäärin noin 1 prosentti. Komission yksiköiden viimeisimmässä
talousennusteessa vuosien 2011–2012 potentiaalisen tuotoksen katsotaan nyt
olevan negatiivinen (noin –0,5 prosenttia) ja säilyvän negatiivisena
vuosina 2013–2016. Kun tehdään neuvoston suosituksen edellyttämät
potentiaalisen tuotoksen korjaukset alaspäin, julkisen talouden toimien
vaikutukseksi vuosina 2011–2012 tulee keskimäärin noin 0,5 prosenttia.
Rakenteellisen rahoitusaseman arvioituun muutokseen vaikuttivat hyvin
haitallisesti myös tulojen odottamattomat vajaukset, jotka johtuvat
ennustettuja alhaisemmasta kotimaisesta kysynnästä ja vähäisemmästä tuonnista
sekä työmarkkinatilanteen voimakkaammasta heikkenemisestä. Tämä johti
erityisesti välillisistä veroista saatavien tulojen vähenemiseen merkittävästi.
Näiden vaikutusten vuoksi julkisen talouden sopeutukseksi arvioidaan
keskimäärin 2,4 prosenttia suhteessa BKT:hen eli selvästi enemmän kuin
neuvoston vuosiksi 2011–2012 suosittama keskimääräinen vuotuinen sopeutus
1½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämän vuoksi voidaan katsoa, että Kypros
on toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston suosituksen mukaisesti.
(15)     Joulukuun 16 päivänä 2011
hyväksytyssä vuoden 2012 talousarviota koskevassa laissa säädettiin
menoperusteisesta vakauttamisstrategiasta, jonka pääkohtia ovat seuraavat: i)
julkisen sektorin työntekijöiden eläkemaksut sekä laajemman julkisen sektorin
palkkojen jäädyttäminen kahdeksi vuodeksi, ii) julkisen sektorin uusien
työntekijöiden sisällyttäminen sosiaaliturvarahaston alaiseen yleiseen
eläkejärjestelmään eikä anteliaampaan julkisen sektorin eläkejärjestelmään,
iii) sosiaalisten tulonsiirtojen parempi kohdentaminen, iv) leikkaukset
tietyissä julkisten menojen luokissa, v) alv-kannan nosto 15 prosentista
17 prosenttiin, vi) yksityisen sektorin työntekijöiden ja eläkkeensaajien
bruttoansioista vähennettävä tilapäinen maksu ja vii) verotettavien osinkojen
verokannan nosto. Edellä mainittuihin julkisen talouden ennusteisiin sisältyy
myös vakauttamistoimenpiteitä, jotka Kyproksen viranomaiset toteuttivat
loppuvuoden 2012 osalta sen jälkeen, kun ohjelmakumppanit olivat saaneet
marraskuussa 2012 aikaan alustavan finanssipoliittisen sopimuksen.
Vakauttamistoimenpiteisiin kuuluu muun muassa eläkkeiden ja palkkojen
alentaminen julkisella ja laajemmalla julkisella sektorilla. Kaiken kaikkiaan
Kypros hyväksyi vuosina 2011–2012 vakauttamistoimenpiteitä, joiden alijäämää
supistava suora vaikutus oli yli 5½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä
julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden alhaalta ylös -arviointi vahvistaa,
että Kypros on toteuttanut tehokkaita toimia. 
(16)     Julkinen bruttovelka kasvoi
71,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, kun 13 päivänä heinäkuuta
2010 annetun SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen neuvoston
suosituksen perustana olleessa komission kevään 2010 talousennusteessa arvio
oli 67,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velkakehityksen taustalla olivat
pääasiassa odotettua suurempi alijäämä, odotettua hitaampi kasvu sekä Kyproksen
vaikeudet saada rahoitusta kansainvälisiltä markkinoilta, mikä johti
varainhankintakustannusten kasvuun. Nämä tekijät sekä hallituksen
osallistuminen yhden liikepankin pääomittamiseen kesäkuussa 2012 kasvattivat
julkista velkaa niin, että sitä oli kesäkuussa 2012 noin 85,8 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Seuraavien vuosien aikana julkinen velka kasvaa vääjäämättä
edelleen ja heijastaa näin kasvun heikkoutta ja julkisen talouden merkittävää
rahoitustarvetta. Vuosina 2013–2014 julkinen velka kasvaa vielä lisää
rahoitustuen vastaanottamisen vuoksi. Velan arvioidaan olevan suurimmillaan,
128 prosenttia, suhteessa BKT:hen vuonna 2015, ja supistuvan tämän jälkeen
perusylijäämien ja positiivisen reaalisen BKT:n kasvuvauhdin palautumisen
ansiosta.
(17)     Kaikkien näiden tekijöiden
vuoksi ja erityisesti sen vuoksi, että julkisen talouden rahoitusasema on
heikentynyt merkittävästi, mikä johtuu odotettua pahemmasta talouden
taantumasta ja alkuperäistä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaista
neuvoston suositusta laadittaessa arvioitua heikommasta yleisestä talouden
tilasta, Kyproksen liiallisen alijäämän korjaamiselle on syytä asettaa uusi
määräaika. Alijäämän korjaamiseen on tarpeen myöntää neljän vuoden lisäaika,
kun otetaan huomioon arvioitu etäisyys 3 prosentin viitearvoon suhteessa
BKT:hen vuoden 2012 lopussa sekä epäsuotuisat makrotaloudelliset olosuhteet.
(18)     Komission yksiköiden
viimeisimmän nimellisen BKT:n tarkistetun kasvuennusteen mukaan julkisen
talouden perusrahoitusaseman ennakoidaan olevan suhteessa BKT:hen
2,4 prosenttia alijäämäinen vuonna 2013, 4,3 prosenttia alijäämäinen
vuonna 2014, 2,1 prosenttia alijäämäinen vuonna 2015 ja
1,2 prosenttia ylijäämäinen vuonna 2016. Julkisen talouden
suhdannekorjaamattoman alijäämän arvioidaan olevan 6,5 prosenttia vuonna
2013, 8,4 prosenttia vuonna 2014, 6,3 prosenttia vuonna 2015 ja
2,9 prosenttia vuonna 2016. Valvontasyistä ja sen vuoksi, että korkomaksut
ovat vain rajallisesti Kyproksen viranomaisten hallinnassa, Kyproksen
makrotalouden sopeutusohjelmassa asetetaan perusjäämää koskevat julkisen
talouden tavoitteet.
(19)     Jotta liiallinen alijäämä
voitaisiin korjata kestävällä tavalla, sopeuttamisura vahvistetaan ja
arvioidaan kokonaisarvion perusteella siten, että ohjearvona on rakenteellinen
rahoitusasema, jonka vuotuisen vähimmäisparannuksen on oltava vähintään
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tarkasti määriteltyjen
vakauttamistoimenpiteiden, jotka ovat vuonna 2013 noin 4¾ prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, ennustetaan johtavan rakenteellisen
rahoitusaseman paranemiseen noin 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Vuodeksi 2014 hyväksyttyjen vakauttamistoimenpiteiden, jotka ovat noin
1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, arvioidaan parantavan rakenteellista
rahoitusasemaa 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Vuoden 2015
parannukseksi arvioidaan 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen ja vuoden 2016
parannukseksi 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(20)     Vuosien 2013–2016 sopeutus
sisältää toimenpiteitä menojen kasvun hidastamiseksi pääasiassa alentamalla
julkisen sektorin palkkoja ja sosiaalietuuksia ja tulojen lisäämiseksi
erityisesti korottamalla alv-kantoja, valmisteveroja, korkotulojen verokantaa
sekä kiinteistö- ja yritysverotusta. Julkisen talouden vakauttamista olisi
pidettävä yllä keskipitkällä aikavälillä hillitsemällä menojen kasvua,
parantamalla verotusrakennetta ja toteuttamalla finanssi- ja rakennepoliittisia
uudistuksia.
(21)     Kun otetaan huomioon vuoden
2013 merkittävät lisävakauttamistoimet ja makrotalouden epäsuotuisat ja
erittäin epävarmat olosuhteet, jotka johtuvat muun muassa väliaikaisten
pääomarajoitusten käyttöönotosta, luottamuksen vähenemisestä ja
rahoitussektorin epävakaudesta, ennalta vahvistettua velvoitetta toteuttaa
lisää julkisen talouden vakauttamistoimia vuonna 2014 (joulukuussa 2012
hyväksyttyjen ja 1 päivänä tammikuuta 2014 voimaan tulevien toimenpiteiden
lisäksi) ei katsottu asianmukaiseksi. Talous- ja rahoitussopeutusohjelmaan on
kuitenkin vahvistettu Kyproksen viranomaisten velvoite olla valmiina
toteuttamaan ohjelman tavoitteita lisätoimenpitein, jos tulot jäävät
ennustettua pienemmiksi tai sosiaalimenot lisääntyvät kielteisten
makrotaloudellisten vaikutusten vuoksi. 
(22)     Rakenteellisen rahoitusaseman
arvioidaan parantuvan 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 niiden
julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden perusteella, jotka ovat edelleen
samat kuin yhteisymmärryspöytäkirjan luonnoksessa marraskuussa 2012
vahvistetut. Arvioidut rakennetoimet jäävät vuonna 2014 tämän vuoksi komission
yksiköiden viimeisimmän ennusteen mukaan hieman alle rakenteellisen
rahoitusaseman vuotuisen vähimmäisparannuksen, jonka ohjearvona on vähintään
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä tasoa olisi kuitenkin pidettävä
hyväksyttävänä vallitsevassa poikkeustilanteessa, jossa makrotaloudelliset
olosuhteet ovat erittäin epävarmat, tosiasiallisen ja arvioidun potentiaalisen
tuotoksen välillä on merkittävää vaihtelua ja rakenteellista rahoitusasemaa
koskevat arviot ovat epävarmempia ja alttiimpia vaihtelulle kuin vakaammissa
makrotaloudellisissa olosuhteissa. Komission yksiköiden talven 2013
talousennusteessa otettiin huomioon vakauttamistoimenpiteet vuodeksi 2014 ja
ennakoitiin rakenteellisen rahoitusaseman paranevan vuosien 2013 ja 2014
välillä noin 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Rakenteellisen
rahoitusaseman arvioidaan nyt paranevan vuonna 2014 aiempaa vähemmän huolimatta
siitä, että vakauttamistoimenpiteet pysyvät ennallaan. Tämä johtuu seuraavista
syistä: i) vuoden 2013 tulopuolen toimenpiteiden veropohjan heikkeneminen,
minkä perusteella voidaan olettaa, että eräillä näistä toimenpiteistä
ennustetaan olevan pienempi vaikutus vuonna 2014; ii) eräiden vuodeksi 2014 jo
toteutettujen vakauttamistoimenpiteiden vaikutuksen tarkistaminen alaspäin koko
ohjelmakauden aikana vallitsevien heikompien makrotaloudellisten olosuhteiden
vuoksi; iii) verotulojen ennakoitu väheneminen vuonna 2014 eräissä
verotoimenpiteissä(esim. tuloveron ja alv:n kanto), jotka riippuvat talouden
toimeliaisuudesta vuonna 2013, ja iv) julkisen talouden toimenpiteiden
todelliset vaikutukset saattavat olla aliarvioituja siksi, että
suhdannekomponentin ja rakenteellisen rahoitusaseman välisen eron
määrittämisessä on käytetty tavanomaista joustavuutta. Harkinnanvaraisten
vakauttamistoimenpiteiden alhaalta ylös -tarkastelu toimenpiteittäin on tärkeä
osa finanssipolitiikan virityksen arviointia. Sen avulla voidaan saada,
erityisesti erittäin epävarmojen makrotaloudellisten olosuhteiden vallitessa,
hyödyllinen täydentävä kuva taustalla olevista todellisista julkisen talouden
toimenpiteistä. Julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden vaikutus on vuosina
2013–2014 keskimäärin yli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vaikka rakenteellisen
rahoitusaseman vastaava parannus on merkittävä, se on keskimäärin vain noin
¾ prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(23)     Kyproksen edistymistä
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamiensa sitoumusten
täyttämisessä valvotaan säännöllisesti. Jos tulot jäävät ennustettua
pienemmiksi tai sosiaalimenot lisääntyvät, Kyproksen olisi oltava valmiina
toteuttamaan lisätoimenpiteitä, jotta julkisen talouden tavoitteiden
saavuttaminen olisi edelleen mahdollista. 
(24)     Kypros täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden
alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
ON
ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
(1)                   
Kyproksen olisi lopetettava nykyinen julkisen
talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2016.
(2)                   
Jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2016, Kyproksen olisi
saavutettava julkisen talouden alijäämätavoitteet, jotka ovat
6,5 prosenttia vuonna 2013, 8,4 prosenttia vuonna 2014,
6,3 prosenttia vuonna 2015 ja 2,9 prosenttia vuonna 2016.
(3)                   
Kyproksen olisi tätä varten pantava tinkimättömästi
täytäntöön vuoden 2013 talousarviota koskeva laki ja sovitut vähintään 351
miljoonan euron lisävakauttamistoimet vuonna 2013. Kyproksen olisi toteutettava
vuonna 2014 täysimääräisesti joulukuussa 2012 hyväksytyt vähintään 270
miljoonan euron julkisen talouden toimet vuonna 2014. Kyproksen olisi seurattava
toteutettujen vakauttamistoimenpiteiden vaikutuksia julkiseen talouteen
kuukausittain ja oltava valmiina säilyttämään julkisen talouden tavoitteet
entisellään toteuttamalla lisätoimenpiteitä, jos tulot jäävät ennustettua
pienemmiksi tai sosiaalimenot lisääntyvät makrotaloudellisten olosuhteiden
vuoksi.
(4)                   
Kyproksen olisi pidettävä yllä julkisen talouden
vakauttamista keskipitkällä aikavälillä ja lähennyttävä julkisen talouden
keskipitkän aikavälin tavoitettaan eli tasapainoista julkisen talouden rakenteellista
rahoitusasemaa hillitsemällä menojen kasvua, parantamalla verotusrakennetta ja
toteuttamalla finanssi- ja rakennepoliittisia toimenpiteitä. 
(5)                   
Neuvosto vahvistaa 3 kuukautta määräajaksi, johon
mennessä Kyproksen olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti
yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta
vakauttamisstrategiasta.
Suosituksen viidennessä kohdassa tarkoitetun
selvityksen lisäksi ja samaan aikaan rahoitussopeutusohjelman kanssa Kyproksen
olisi raportoitava näiden suositusten täytäntöönpanossa saavutetusta
edistymisestä kolmen kuukauden välein sekä erillisenä kohtana vakausohjelmassa
siihen asti kunnes liiallinen alijäämä on korjattu kokonaisuudessaan.
Tämä suositus on osoitettu Kyproksen
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 186, 20.7.2010,
s. 30.