CELEX: 52020PC0582
Language: pl
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Komisja proponuje podjęcie negocjacji dotyczących nowego protokołu, który odpowiadałby aktualnym możliwościom i potrzebom floty państw członkowskich, oraz był zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Unia Europejska i rząd Republiki Liberii zawarły umowę o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
                     1
                   ze skutkiem od dnia 9 grudnia 2015 r.
                     2
                   Protokół wykonawczy do tej umowy wygaśnie z dniem 8 grudnia 2020 r. W protokole określono uprawnienia do połowów dla floty unijnej i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i właścicieli statków. 
               
               
                  Protokół przewiduje 357 500 EUR w pierwszym roku, 325 000 EUR w drugim, trzecim i czwartym roku oraz 292 500 EUR w piątym roku z budżetu UE jako rekompensatę finansową za dostęp do pojemności referencyjnej wynoszącej 6 500 ton rocznie. Ponadto unijni właściciele statków uiszczają opłaty za otrzymanie upoważnień na podstawie cen określonych w protokole w odniesieniu do przyznanej kwoty. Co więcej z budżetu UE przekazana zostanie również kwota 1 625 000 EUR na wsparcie sektorowej polityki rybołówstwa Republiki Liberii w okresie pięciu lat obowiązywania protokołu.
               
            
            
               Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Republiką Liberii zapewnia uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków Unii z dwóch państw członkowskich (Hiszpanii i Francji). Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Republiką Liberii stanowi część rozbudowanej sieci dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w zachodniej i środkowej Afryce, a mianowicie z Marokiem, Mauretanią, Senegalem, Republiką Zielonego Przylądka, Gambią, Côte d’Ivoire oraz Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą.
            
            
               Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii opierała się na takich samych zasadach i standardach jak te obowiązujące zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów sprzyjają współpracy naukowej między UE i jej partnerami oraz promują przejrzystość i zrównoważony rozwój w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zachęcają do rzetelnego zarządzania dzięki wspieraniu monitorowania, kontroli działalności flot krajowych i zagranicznych i nadzoru nad nią oraz zapewnianiu finansowania w celu zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN), jak również przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnego sektora rybołówstwa. 
            
            
               Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej jako członka Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT), będącej podmiotem utworzonym na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi.
            
            
               
                  •
                        Spójność z innymi politykami Unii
               
               
                  Negocjacje dotyczące nowego protokołu z Republiką Liberii są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu. 
               
            
         
         
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i art. 218 ust. 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  W latach 2019–2020 Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między UE a Republiką Liberii, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji
                     3
                  . 
               
               
                  W ocenie stwierdzono, że unijny sektor rybołówstwa (gatunki tuńczyka) jest zdecydowanie zainteresowany prowadzeniem działalności w obszarze połowowym Republiki Liberii oraz że odnowienie protokołu wyraźnie wygląda na preferowane rozwiązanie. Nieodnowienie protokołu pozbawiłoby UE instrumentu dającego możliwość zaspokojenia potrzeb różnych zainteresowanych stron i jej własnych potrzeb w zakresie wzmacniania globalnego zarządzania oceanami na wschodnim Oceanie Atlantyckim za pomocą wielostronnych ram ICCAT. 
               
               
                  W przypadku Liberii interwencja UE wnosi wartość dodaną w postaci wieloletniej pewności dochodów budżetowych, oficjalnej platformy dialogu sektorowego i bezpośredniej wymiany z UE, jeśli chodzi o współpracę i ramy wspólnego monitorowania i kontroli działań UE. Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczynia się do promowania odpowiedzialnych praktyk połowowych i zapewnia dostęp do specjalnej linii budżetowej (wsparcia sektorowego) na wsparcie finansowe wdrażania krajowej polityki rybołówstwa przez Liberię.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Liberii. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zawiera klauzulę dotyczącą skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Liberii, który jest zgodny z obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi (WRF), w szczególności w odniesieniu do przydziałów ze specjalnej linii budżetowej
                     4
                   na umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na wnioski, które nie weszły w życie na początku roku. 
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
         
         
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12
                  5
                na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12.
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Komisja zaleca, aby:
               
               
                  – Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia negocjacji w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów;
               
               
                  – Komisję wyznaczono jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
               
               
                  – Komisja prowadziła te negocjacje w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
               
               
                  – Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Należy podjąć negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii
                  6
               .
            
            
               (2)W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12 na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12
                  7
               ,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z rządem Republiki Liberii.
            
         
         
            
               Komisja rozpocznie te negocjacje po uchyleniu decyzji 2017/C 169/12.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 177 z 1.7.2016.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 328 z 12.12.2015, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020)196
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Zob. Rozdział 40 (linia rezerwy 40 02 41) zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym wieloletnich ram finansowych (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        (2017/C 169/12), Dz.U. 169/11 z 30.5.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a Republiką Liberii(Dz.U. L 328 z 12.12.2015, s. 3).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decyzja Komisji 2017/C 169/12 z dnia 23 maja 2017 r. w sprawie powiadomienia Republiki Liberii o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (Dz.U. C 169 z 30.5.2017, s. 11).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            ZAŁĄCZNIK
            do zalecenia dotyczącego
            DECYZJI RADY
            upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               Wytyczne negocjacyjne dotyczące nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii
            
            
               Celem negocjacji jest zawarcie protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  1
                i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r.
                  2
                dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  3
               . 
            
            
               Aby zapewnić, dzięki nowemu protokołowi, wspieranie zrównoważonych i odpowiedzialnych połowów, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach:
            
            
               ·zapewnienie dostępu do obszaru połowowego Republiki Liberii oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty unijnej do połowów w tym obszarze;
            
            
               ·należyte uwzględnienie najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia i wzmocnienia zrównoważenia środowiskowego działalności połowowej nakierowanej wyłącznie na dostępne nadwyżki zasobów, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na dzielony charakter przedmiotowych stad;
            
            
               ·dążenie do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty unijnej, jeśli zasoby są również przedmiotem zainteresowania innych flot zagranicznych;
            
            
               ·zapewnienie, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz przewidywanej działalności floty unijnej w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych;
            
            
               ·kontynuowanie dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa – przyjaznej dla środowiska i sprawiedliwej społecznie, w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie, działania następcze, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej i doradztwo naukowe, oraz z uwzględnieniem źródeł utrzymania i interesów lokalnych społeczności rybackich;
            
            
               ·włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka, podstawowych praw pracowniczych i zasad demokracji;
            
            
               W szczególności w protokole należy ustalić:
            
            
               –uprawnienia do połowów, które mają zostać przyznane statkom unijnym, w podziale na kategorie;
            
            
               –rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
            
            
               –mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego. 
            
            
               W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12
                  4
                na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Reforma wspólnej polityki rybołówstwa /* COM/2011/0417 final */.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        (2017/C 169/12), Dz.U. C 169 z 30.5.2017, s. 11.