CELEX: 52013PC0635
Language: hu
Date: 2013-09-16
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Spanyolország „EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials” referenciaszámú kérelme)

|
			
		
		
		52013PC0635
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (Spanyolország „EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials” referenciaszámú kérelme) /* COM/2013/0635 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai
Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás[1]
28. pontja a pénzügyi keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain
felül, egy rugalmassági mechanizmus révén, legfeljebb évi
500 millió EUR erejéig lehetővé teszi az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) igénybevételét.
Az Alapból való hozzájárulásokra vonatkozó
szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló,
2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[2]tartalmazza.
2013. május 22-én Spanyolország a Comunidad
Valenciana (ES52) NUTS II. szintű régióban a NACE Rev. 2. (az uniós
gazdasági tevékenységek egységes ágazati osztályozási rendszere) szerinti 23.
ágazatban[3]
(„Egyéb nemfém ásványi termékek gyártása[4]”)
működő 140 vállalatnál történt elbocsátásokat követően
„EGF/2013/004 ES/Comunidad Valenciana building materials” referenciaszámmal
kérelmet nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás
iránt.
A kérelem alapos vizsgálata után a Bizottság
az 1927/2006/EK rendelet 10. cikke alapján megállapította, hogy a
pénzügyi hozzájárulásnak a rendeletben megállapított feltételei teljesülnek.
A KÉRELEM ÖSSZEFOGLALÁSA ÉS ELEMZÉS
 Főbb adatok: ||   
 EGAA-referenciaszám || EGF/2013/004 
 Tagállam || Spanyolország 
 2. cikk || b) 
 Érintett vállalatok száma || 140 
 NUTS II régió || Comunidad Valenciana [ES52] 
 NACE Rev. 2. szerinti ágazat || 23 (Egyéb nemfém ásványi termék gyártása) 
 Referencia-időszak || 2012.6.14. – 2013.3.14. 
 A személyre szabott szolgáltatások nyújtásának kezdete || 2013.8.22 
 A kérelem benyújtásának időpontja || 2013.5.22 
 A referencia-időszakban történt elbocsátások száma || 630 
 Az intézkedések által várhatóan érintett, elbocsátott munkavállalók száma || 300 
 A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadások (EUR) || 1 600 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások[5] (EUR) || 80 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (%-ban) || 4,76 
 Teljes költségvetés (EUR) || 1 680 000 
 EGAA-hozzájárulás EUR-ban (50 %) || 840 000 
1.           A kérelmet
2013. május 22-én nyújtották be a Bizottsághoz, és
2013. július 17-ig további információkkal egészítették ki.
2.           A kérelem az
1927/2006/EK rendelet 2. cikkének b) pontja szerint eleget tesz
az EGAA igénybevételéhez szükséges feltételeknek, és benyújtása a rendelet
5. cikkében említett 10 hetes határidőn belül megtörtént.
Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális
változások közötti kapcsolat
3.           Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális
változások közötti kapcsolat bizonyítása érdekében Spanyolország azzal érvelt,
hogy az egyéb nemfém ásványi termék gyártása 2001 és 2011 között világszinten
megduplázódott, 2011-re elérve a 3 055,6 millió tonnát. 2001-ben a
legnagyobb termelő Kína volt (661 millió tonnával), a második pedig az EU
(329 millió tonnával). Ez a helyzet tíz év alatt nem változott. Azonban míg a
kínai termelés az évtized során 312 %-kal nőtt, az uniós termelés
12 %-kal csökkent. Ennek következtében a termelési szintek közötti
szakadék elmélyült. Míg 2001-ben Kína termelése egyéb nemfém ásványi
termékből az Unió termelésének duplája volt, 2011-re már a hétszerese.
India, a világ harmadik legnagyobb egyéb nemfém ásványitermék-gyártó termelése
a 2001-2011-es időszakban 217,2 % -kal nőtt.
Egyéb
nemfém ásványi termék gyártása 
(millió tonna)
 
   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 Kína || 661 || 1 068,8 || 1 236,8 || 1 361,2 || 1 388,4 || 1 644 || 1 881,9 || 2 063,2 
 India || 102,9 || 142,7 || 159 || 170,5 || 183,3 || 186,9 || 213,9 || 223,5 
 EU || 328,8 || 357,9 || 380,3 || 386,5 || 360,1 || 293,7 || 281,1 || 289,6 
 Világpiac || 1 470,3 || 2 005,9 || 2 232 || 2 386,3 || 2 398,3 || 2 546,1 || 2 830 || 3 055,6 
            Forrás: Világbank, Global Economic Prospects
(Világgazdasági kilátások) 2012. január
4.           Az egyéb nemfém ásványi
termékek uniós gyártásának visszaesését az Unió világpiaci részesedésének
csökkenése kísérte.
Piaci részesedés
(%)
   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 Kína || 44,96 || 53,28 || 55,41 || 57,04 || 57,89 || 64,57 || 66,50 || 67,52 
 India || 7,00 || 7,11 || 7,12 || 7,14 || 7,64 || 7,34 || 7,56 || 7,31 
 EU || 22,36 || 17,84 || 17,04 || 16,20 || 15,01 || 11,54 || 9,93 || 9,48 
            Forrás: A kérelmező által a Világbank
Global Economic Prospects (Világgazdasági kilátások) 2012. januári kiadásából
összegyűjtött adatok
5.           Az adatok azt mutatják, hogy
az Unióban az egyéb nemfém ásványi termék gyártása alacsonyabb volt, mint a
versenytársaké, ezért az ágazatban a piaci részesedés csökkenéséhez vezetett.
Az EU-27 piaci részesedése az egyéb nemfém ásványi termék
világtermeléséből a 2001-es 22,36 %-ról 2011-re 9,48 %-ra
csökkent, mialatt Kína piaci részesedése 45 %-ról 67,5 %-ra
nőtt, Indiáé pedig 7 % körül stabil maradt.
6.           Az egyéb nemfém ásványi
termékek gyártása Spanyolországban az Unió estében bemutatott negatív
tendenciát követte. A hanyatlás ugyanakkor 2008-tól kezdve felgyorsult.
Egyéb
nemfém ásványi termék gyártása
A termelés volumene
(változás az előző évhez képest, %)
   || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 Spanyolország || 2,37 || -4,62 || -23,64 || -23,81 || -10,42 || -10,47 
 EU || 6,26 || 1,63 || -6,83 || -18,44 || -4,29 || 3,02 
 Világpiac || 11,27 || 6,91 || 0,50 || 6,16 || 11,15 || 7,97 
            Forrás: Eurostat. A termelés volumene, 2011.
7.           Az EUROSTAT[6] EU-27-re vonatkozó kereskedelmi
statisztikái az egyéb nemfém ásványi termékek uniós importjának lényeges növekedését
mutatják a 2001-2011-es időszakban. A 2008-as és 2009-es visszaesés
ellenére 2001-hez képest 2010-ben a behozatal a pénzügyi-gazdasági válság
építőiparra gyakorolt hatására megháromszorozódott.
Az egyéb
nemfém ásványi termékek Unióba irányuló behozatala
(millió EUR)
Továbbá az ICEX[7]
szerint a 2012 januárjától novemberéig tartó időszakban az egyéb nemfém
ásványi termékek világszintű importjának 85 %-a az EU-ba irányult.
8.           Összefoglalva, a Bizottság
úgy véli, hogy a NUTS II. szintű Comunidad Valenciana (ES52) régióban
a NACE Rev. 2. szerinti 23. ágazatban („Máshová nem sorolt egyéb nemfém ásványi
termékek gyártása”) gyártási tevékenységet folytató140 érintett vállalattól
történt elbocsátások az 1927/2006/EK rendelet 2. cikkének megfelelően a
világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változásoknak
tulajdoníthatók, amelyek világszinten az egyéb nemfém ásványi termékek Unióba
irányulós importjának növekedéséhez és az uniós gyártás piaci részesedésének
csökkenéséhez vezettek. 
9.           Az egyéb nemfém ásványi
termékek gyártásával kapcsolatban eddig négy EGAA-kérelmet[8] nyújtottak be, ebből
hármat Spanyolország a NUTS II. szintű Comunidad Valenciana régióban
történt elbocsátásokat követően.
Az elbocsátások számának igazolása és a
2. cikk b) pontjában foglalt kritériumok teljesítése
10.         Spanyolország e kérelmet az
1927/2006/EK rendelet 2. cikkének b) pontjában említett
beavatkozási kritérium alapján nyújtotta be, amely szerint az alapból akkor
lehet támogatást nyújtani, ha egy kilenc hónapos időszak alatt egy tagállamnak
egyetlen vagy két egymással határos NUTS II. szintű régiójában,
ugyanabban a NACE Rev. 2. rendszer szerinti ágazatban működő
vállalatoktól legalább 500 munkavállalót elbocsátanak.
11.         A kérelem arra hivatkozik,
hogy a 2012. június 14-től 2013. március 14-ig terjedő
kilenc hónapos referencia-időszakban 630 személyt bocsátottak el a
NACE Rev. 2. rendszer szerinti 23. ágazatba (Egyéb nemfém ásványi
termék gyártása) sorolt 140 vállalattól a NUTS II. szintű
Comunidad Valenciana (ES52) régióban. Valamennyi elbocsátottat az
1927/2006/EK rendelet 2. cikke második bekezdésének második francia
bekezdése alapján vették számításba. 
Az elbocsátások előre nem látható
jellegének magyarázata
12.         A spanyol hatóságok
hangsúlyozzák, hogy a pénzügyi-gazdasági válság a gazdaság hirtelen
összeomlásához vezetett, ami számos ágazatot érintett súlyosan, és különösen az
építőipar iránti keresletre gyakorolt rendkívüli hatást. Olyan
országokban, mint Spanyolország, ahol az építőipar éves növekedési aránya
meghaladta az európai átlagot, középtávon már számítottak az építkezések
számának csökkenésére. Ugyanakkor az építőanyag-gyártók nem láthatták
előre az elmúlt 10 évben megháromszorozódott, növekvő
építőanyag-importnak, valamint a pénzügyi és gazdasági válság következtében
az építési tevékenység hirtelen és jelentős lassulásának együttes hatását.

Az elbocsátó vállalatok és a támogatásra
jogosult munkavállalók meghatározása
13.         A kérelem 630 személy
elbocsátására vonatkozik a következő 140 vállalattól:
 A vállalatok neve és az elbocsátott személyek száma 
 ACTIA INICIATIVAS S.L. || 1 || HORMIGONES PRETENSADOS SETABENSES S.L. || 1 
 AGC FLAT GLASSS IBERICVA S.A. || 1 || IBERO ALCORENSE S.L. || 4 
 ALFARBEN SA || 1 || INDUSTRIAS SEYFE SA || 1 
 ALFREDO FENOLLAR, S.A. || 1 || INDUSTRIAS ALCORENSES CONFEDERADAS S.A. || 1 
 ANDRES DOMINGO IBORRA, S.L. || 4 || INGENIERIA DE COMPUESTOS, S.L. || 13 
 ARCANA CERAMICA, S.A. || 1 || INSTITUTO VALENCIANO DE LA VIVIENDA || 1 
 ARCILLA BLANCA, S.A. || 2 || JOSE MONSERRAT SL || 1 
 ARTE Y DISEÑO CERAMICO SA || 1 || JOSECER SL || 1 
 AZTECA PRODUCTS & SERVICES SL || 1 || KADENA HOME DESIGN SL || 1 
 AZULEJERA ALCORENSE 1, S.L. || 1 || KERABEN GRUPO SA || 1 
 AZULEJO ESPAÑOL S.L. || 1 || KERABEN SA || 1 
 BALDOCER SA || 1 || KERAKOLL IBERICA, S.A. || 2 
 BENESOL, S.L. || 15 || KERAMEX SA || 1 
 BLENDCUT SL || 1 || LABORATORIOS DOCTA, S.L. || 1 
 CALES DE LA PLANA S.A. || 2 || LEBARA LIMITED SUCURSAL EN ESPAÑA || 1 
 CANTERAS ALICANTINAS SL || 1 || LEVITILE SA || 1 
 CEMENTOS LA UNIÓN, S.A. || 18 || MANILUZ S.L || 1 
 CEMENTVAL MATERIALES DE CONSTRUCCION S.L. || 1 || MARAZZI IBERIA SAU || 6 
 CEMEX ESPAÑA S.A. || 54 || MARMOLES NOVELDA SA || 2 
 CERACASA, S.A. || 3 || MARMOLES PAREDES, S.L. || 1 
 CERAMICA EUROPEA DE FIGUEROLES SL || 1 || MARMOLES TARRAGONA SA || 1 
 CERAMICA LA ESCANDELLA SA || 1 || MARSEMOL,S.L. || 1 
 CERAMICA LATINA SL || 1 || MAVIDRE S.L. || 1 
 CERAMICA NULENSE S.A. || 3 || MAYOLICA AZULEJOS, SL || 2 
 CERAMICAS AZAHAR, SAU || 2 || MERCURY CERAMICA, S.L. || 2 
 CERAMICAS BELCAIRE SA || 1 || MOSAVIT ALCALATEN SL || 1 
 CERAMICAS IBEROALCORENSE, S.L. || 2 || NATUCER S.L. || 1 
 CERLAT S.A. || 20 || NAVARTI GRUPO, SA || 1 
 CICOGRES SA || 1 || NOVOGRES, S.A. || 1 
 CIFRE CERAMICA S.L. || 1 || NUEVAS AUTOMATIZADAS, S.L.U. || 5 
 COLOR ESMALT, S.A. || 1 || PERONDA CERAMICAS, S.A. || 1 
 COLORKER SA || 1 || PORCELANITE, S.L. || 1 
 COMERCIAL E INDUSTRIAL DEL MÁRMOL S.L. || 1 || PORCELANOSA GRUPO A.I.E || 3 
 COMPACGLAS, S.L. || 1 || PORCELANOSA, S.A. || 5 
 COMPONENTES ELECTRICOS INDUSTRIALES,S.E.I. , S..L. || 1 || PRANE PROYECTOS E INVERSION S.L. || 1 
 CORINGLE, SL || 2 || PREINDUSTRIALIZADOS PRETENSADOS DE LEVANTE, S.A. || 38 
 CORTE CERAMICO LA VALL, S.L. || 1 || PROSART RESINAS, S.L. || 1 
 CRIARESA, S.L. || 1 || QUIMICER SA || 1 
 CRISTAL CERAMICAS SA || 1 || REAL CERAMICA S.A.U. || 1 
 CRISTALERIA BERCA SL || 1 || RECICLADOS VICENTE MALLEN, S.L. || 1 
 CRISTALERÍA FORCADELL || 21 || REY-GRES, SL || 1 
 CRISTALERIA JUANVI Y HERMANOS, S.L. || 3 || RIBERA SALUD II UTE LEY 18/82 || 1 
 CRISTALERIA MOIXENT S.L || 1 || ROIG CERAMICA SA (ROCERSA CERAMICA) || 2 
 CRISTALES Y ARTICULOS DE REGALO, S.A. || 1 || ROSA GRES S.L.U. || 1 
 CRITALGLASS VALENCIA S.L.U. || 1 || SAINT GOBAIN PLACO IBERICA, S.A. || 1 
 DUNE CERAMICA S.L. || 2 || SAS PREFABRICADOS DE HORMIGON, S.A. || 1 
 EMIGRES SL || 1 || SERRAGLASS S.L || 1 
 EMPORIO CERAMICO S.L. || 1 || SPANISH TILE FROM NULES, S.A. || 1 
 ENDEKA CERAMICS S.A. || 1 || STYLGRAPH HISPANIA SL || 1 
 ENMALLADO PRODUCTOS CERAMICOS JMEL S.L. || 2 || SYSTEM POOL SA || 1 
 EQUIPCERAM S.L. || 1 || TAULELL SL || 1 
 ESMALGLASS S.A. UNIPERSONAL || 2 || TERREAL ESPAÑA DE CERAMICAS, S.A.U. || 33 
 ESTUDIO CERAMICO, SL || 1 || THE SIZE SINTERED CERAMICS, S.A. || 1 
 EUROATOMIZADO S.A. || 3 || TIERRA ATOMIZADA, S.A. || 15 
 EXCLUSIVAS QUIM SL || 1 || TODAGRÉS, S.A. || 43 
 FERRAES CERAMICA S.A. || 1 || TORRECID, SL || 1 
 FERRO SPAIN, S.A. || 5 || TURGAL CERAMICAS S.L. || 1 
 FORTE || 35 || UNDEFA 1, S.L. || 41 
 FRANCISCO STRUCH, S.L. || 11 || UNDEFASA SA || 1 
 GAMA-DECOR, SA || 1 || UNION VIDRIERA LEVANTE SL || 1 
 GEOTECNIA Y CIMIENTOS,S.A. || 1 || UNIVERSAL CERAMICA SL || 1 
 GRES CID SL || 6 || UNIXAN XXI, S.A. || 15 
 GRESPANIA S.A. || 4 || UNVISA VALENCIA SA || 1 
 HALCON CERAMICAS S.A. || 2 || VENIS, S.A. || 2 
 HATZ SPAIN S.A. || 1 || VERNI-PRENS S.A. || 1 
 HISPANO DE MARMOLES, S.A.L. || 2 || VIDRIOS SAN MIGUEL COOP. V. || 1 
 HORMICEMEX S.A || 21 || VIGUETAS CASES, S.L. || 8 
 HORMIGONES BUÑOL SL || 3 || VIGUETAS EL SARDINERO, S.L. || 34 
 HORMIGONES DEL MAESTRAZGO SAU || 2 || VITROBEN,S.L || 1 
 HORMIGONES DEL VINALOPO, S.A. || 13 || VIVES AZULEJOS Y GRES, S.A. || 1 
 Vállalatok összesen: 140 || Összes elbocsátás: 630 ||   
14.         Valamennyi elbocsátott
munkavállaló lehetőséget kap az intézkedésekben való részvételre. A
spanyol hatóságok azonban – a korábbi, az EGAA-val kapcsolatos esetek kezelése
során szerzett tapasztalataik alapján – úgy becsülik, hogy
hozzávetőlegesen 300 munkavállaló fog az EGAA-intézkedésekben való
részvétel mellett dönteni.
15.         Az intézkedések által
várhatóan érintett munkavállalók megoszlása a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Férfiak || 267 || 89,0 
 Nők || 33 || 11,0 
 EU-állampolgárok || 290 || 96,7 
 Nem EU-állampolgárok || 10 || 3,3 
 15 és 24 év közöttiek || 2 || 0,7 
 25 és 54 év közöttiek || 243 || 81,0 
 55 és 64 év közöttiek || 55 || 18,3 
 64 évesnél idősebbek || 0 || 0 
16.         A foglalkozási kategóriák
szerinti megoszlás a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Vezetők || 13 || 4,3 
 Technikusok || 47 || 15,7 
 Irodai foglalkozások || 2 || 0,7 
 Szolgáltatásban dolgozók || 2 || 0,7 
 Berendezések és gépek kezelői || 199 || 66,3 
 Egyszerű foglalkozások || 36 || 12,0 
 Szakmunkástanulók || 1 || 0,3 
17.         Az iskolai végzettség[9] szintje szerinti megoszlás a
következő:
 Iskolai végzettség || Szám || Százalék 
 Alapfokú oktatás (a tankötelezettség végéig) || 223 || 74,4 
 Felső középfokú oktatás || 30 || 10,0 
 Felsőoktatás || 39 || 13,0 
 Egyéb (iskolarendszeren kívüli oktatás) || 1 || 0,3 
 Iskolázatlan vagy iskolából kimaradók || 7 || 2,3 
18.         Az 1927/2006/EK rendelet
7. cikkének megfelelően Spanyolország megerősíti, hogy az EGAA végrehajtásának
különböző szakaszaiban és különösen az EGAA-hoz való hozzáférésben mind
jelenleg, mind a jövőben a nők és a férfiak egyenlőségét szem
előtt tartó és diszkriminációellenes politikát alkalmaz és fog is
alkalmazni.
Az érintett terület, valamint az ott
működő hatóságok és érdekelt felek bemutatása
19.         Az elbocsátások által érintett
terület Comunidad Valenciana NUTS II. szintű régióba tartozik. Az
összes spanyol vállalat 11,5 %-a található ebben a régióban. A régió
foglalkoztatásából 26 %-ot képvisel a feldolgozóipar, míg a szolgáltatási
szektor 60 %-ot, az építőipar 10 %-ot és a primer szektor
4 %-ot tesz ki. Comunidad Valenciana gazdasági modelljére a kis- és
középvállalkozások nagy aránya jellemző, amelyek főként bútorok,
cipők, textíliák, kerámiák és játékok gyártására specializálódtak. Ezek az
ágazatok néhány település körül körzetekbe összpontosulnak.
20.         A
fő érdekelt felek: a Generalitat Valenciana (Comunidad Valenciana autonóm
kormánya) és különösen a SERVEF (az autonóm kormány munkaügyi hivatalai); az
UGT-PV és a CCOO-PV szakszervezet; a FEDCAM (Federation of Manufacturers of
Cement and Building Materials) munkavállalói szervezet és a FESMAC (Foro
Económico y Social de Materiales de Construcción) nonprofit szervezet.
Az elbocsátások várható hatása a helyi,
a regionális és az országos foglalkoztatásra
21.         Comunidad Valencianában a
válság súlyos csapást mért a foglalkoztatásra. A régióban a munkanélküliségi
ráta gyorsan nőtt, 9,61 %-ról (2008. első negyedév)
29,19 %-ra (2013. harmadik negyedév). A foglalkoztatási helyzet az
érintett régióban különösen labilisnak tűnik, tekintve a válság által a
hagyományos gazdasági ágazatokra, mint a textiliparra, cipőgyártásra és
építőiparra gyakorolt hatást, mivel az említett ágazatok rendkívül fontos
szerepet töltenek be a régió gazdaságában. 
Munkanélküliségi
ráta Comunidad Valencianában
Forrás: Encuesta
de Población Activa (EPA)[10]
22.         A spanyol hatóságok érvelése
szerint Comunidad Valencianában a NACE Rev. 2. szerinti 23. ágazatban történt
elbocsátások tovább súlyosbítják a munkanélküliséget, mivel a régió, különösen
Castellón tartomány foglalkoztatása nagyban függ ettől az ágazattól. A gazdasági
tevékenység regionális specializációjának együtthatója Comunidad Valencianában
a NACE Rev. 2. szerinti 23. ágazatban 2,074. 
23.         Továbbá a betöltendő
állások száma Comunidad Valencianában a NACE Rev. 2 szerinti 23. ágazatban 2008
és 2011 között közel 40 %-kal csökkent. 
A
NACE Rev. 2. szerinti 23. ágazatban működő vállalatoknál betöltött
állások aránya
Comunidad Valencianában
Forrás: Az INE[11] adataiból. Encuesta
industrial empresas 2011.
24.         Comunidad Valencianában a NACE
Rev. 2. szerinti 23. ágazattól eltérő ágazatokban történt elbocsátásokat
követően Spanyolország 2010 márciusában[12]
(textilipar), 2011 júliusában[13]
és decemberében[14]
(építőipar, illetve cipőgyártás) kérelmeket nyújtott be az EGAA-ból
igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás iránt. Továbbá a jelen kérelem a
Spanyolország által benyújtott harmadik kérelem, amely Comunidad Valencianában
a NACE Rev. 2. szerinti 23. ágazatból történt elbocsátásokkal kapcsolatos[15].
A támogatandó, összehangolt, személyre
szabott szolgáltatási csomag, valamint becsült költségeinek bontása, ideértve a
strukturális alapok által támogatott, kiegészítő intézkedéseket is
25.         Az alábbi intézkedések
együttesen összehangolt csomagot alkotnak, amely az elbocsátott
munkavállalóknak a foglalkoztatásba történő visszailleszkedését célzó,
személyre szabott szolgáltatásokból áll:
–     
Üdvözlő és tájékoztató programok: ez az elbocsátott munkavállalóknak felajánlott első intézkedés,
melybe a következők tartoznak: (1) általános és egyéni tájékoztató
programok a készségekkel és a képzésekkel kapcsolatos követelményekről; az
elérhető tanácsadásról és képzési programokról, valamint a juttatásokról
és ösztönzőkről, (2) jelentkezési folyamat.
–     
Készségek meghatározása és pályaorientációs
tanácsadás: Ez a munkavállalók profiljának és
személyre szabott visszailleszkedési útvonalának meghatározását (I. szakasz),
munkakeresési technikákról szóló workshopokat (II. szakasz), valamint a
megvalósítás szakaszában a személyre szabott támogatás nyomon követését és a
tanácsadást jelenti.
–      Képzés: Az intézkedés különböző képzési
programokat foglal magában: (1) Szakképzés és a képességek
fejlesztése. A szakképzés olyan ágazatokra irányul, amelyekben jelenleg
vagy a jövőben álláslehetőségek vannak kilátásban (például geriátriai
segédápolók és személyszállítók képesítési bizonyítványa[16] tekintetében), míg a
továbbképzés (azaz ugyanabban az ágazatban történő szakképzés) célja a
résztvevők meglévő készségeinek továbbfejlesztése. A továbbképzés
célja, hogy fedezze az egyéb nemfém ásványi termékek gyártóinak jövőbeli
igényeit (pl. ISO 14001 környezetközpontú irányítás/beton; előregyártott
betontermékek problémái; betonelemek EHE-08[17]szerinti
tervezése stb.). Várhatóan körülbelül 120 munkavállaló vesz részt ebben az
intézkedésben. 
–     
(2) Munkahelyi
képzés. Ez a típusú szakképzés a helyi vállalkozások meghatározott igényeit
kielégítő szakképzettséget hivatott biztosítani. E képzés fontos
jellemzője, hogy a tantermi oktatás szakmai gyakorlattal egészül ki. Az
intézkedés várhatóan 60 munkavállalót juttat képzéshez. (3) Vállalkozásösztönzés.
Speciális képzésben részesülnek azok a munkavállalók, akik vállalkozást
kívánnak indítani. Az intézkedés várhatóan 50 munkavállalót juttat képzéshez. (4) Transzverzális
készségek fejlesztése. A képzés személyes képességekre (például érzelmi
intelligencia, változások kezelése, vezetői készségek stb.), információs
és kommunikációs technológiákra (ikt), és idegen nyelvekre irányul. Az
intézkedés várhatóan 170 munkavállalót juttat képzéshez.
–     
Intenzív munkakeresési támogatás: ez intenzív munkakeresést, ideértve a helyi és regionális
lehetőségek felkutatását, valamint munkaközvetítést jelent. Létre fognak
hozni egy honlapot, amely a munkavállalók egyéni álláskeresését online
eszközökkel segíti. A munkavállalókat mentorok kísérik végig a kiválasztási
folyamatokon. Ezután egyéni mentorálási programok keretében segítik az új
álláshoz jutott munkavállalókat a munkahelyi beilleszkedésben.
–     
Vállalkozáshoz nyújtott támogatás: ez az intézkedés olyan elbocsátott munkavállalóknak nyújt segítséget,
akik saját vállalkozás alapítását tervezik. A támogatási tevékenység három
szakaszból áll: (1) Projektekkel és kezdeményezésekkel kapcsolatos
tanácsadás. Ennek célja a megvalósítható üzleti és önfoglalkoztatási
projektek kidolgozása, előállítása és az ezekhez nyújtott iránymutatás. A
mentorok önfoglalkoztatási lehetőségeket is igyekeznek felkutatni a
munkavállalók lakóhelyén és azon kívül, és az intézkedésben részt vevő
munkavállalók számára ajánlják ezeket. (2) Vállalkozás alapításához
nyújtott támogatás. A vállalkozásindítás teljes folyamatára kiterjedő
egyéni konzultációkat foglal magában (üzleti elképzelés kialakítása,
megvalósíthatósági tanulmány és támogatás az üzleti terv elkészítéséhez),
valamint segítséget az adminisztratív teendők elvégzésében. (3) Logisztikai
és pénzügyi támogatás. Ez a vállalkozás indításához kapcsolódó
ösztönzőkre való sikeres pályázáshoz szükséges finanszírozás
megszerzéséhez és az adminisztratív előírások teljesítéséhez nyújtott
segítséget foglalja magában. Az intézkedés első szakaszában várhatóan 90
munkavállaló, második szakaszában 50 munkavállaló, a harmadikban 25
munkavállaló vesz részt.
–     
Ösztönzők. Négy
ösztőnzőtípust fognak alkalmazni: (1) Az álláskeresés
ösztönzése. A munkavállalók 300 EUR átalányösszegben részesülnek, amennyiben
végrehajtják saját, személyre szabott intézkedéscsomagjukat. A becslések
szerint valamennyi munkavállaló él majd ezzel a lehetőséggel. (2) Hozzájárulás
az utazási költségekhez. Mivel a régióban a helyi települések között nincs
megfelelő tömegközlekedés, a résztvevőknek saját járművükkel
kell lakóhelyükről arra a településre utazniuk, ahol az intézkedések
végrehajtási történik. Az intézkedésekben részt vevő munkavállalók
legfeljebb 400 EUR hozzájárulást kapnak utazási költségeikhez. A becslések
szerint 90 munkavállaló él majd ezzel a lehetőséggel. (3) Az
újbóli elhelyezkedés esélyének javítására (outplacement) irányuló
ösztönzők. Azok a munkavállalók, akik alkalmazottként vagy
önfoglalkoztatóként ismét elhelyezkednek, legfeljebb 700 EUR-t kapnak. A becslések
szerint 125 munkavállaló él majd ezzel a lehetőséggel. (4) Vállalkozás
alapításához nyújtott támogatás. Azok a munkavállalók, akik saját
vállalkozást alapítanak, legfeljebb 3 000 EUR értékű összegben
részesülnek az alapítási költségek fedezésére. A becslések szerint 25
munkavállaló él majd ezzel a lehetőséggel.
26.         A kérelemben az
1927/2006/EK rendelet 3. cikke szerint feltüntetett, az EGAA
végrehajtásához kapcsolódó kiadások irányítási és
ellenőrzési, valamint tájékoztatási és népszerűsítési tevékenységeket
takarnak.
27.         A spanyol hatóságok által
ismertetett, személyre szabott szolgáltatások az 1927/2006/EK rendelet
3. cikkében meghatározott támogatható tevékenységek közé sorolható, aktív
munkaerő-piaci intézkedéseknek minősülnek. A spanyol hatóságok az
összköltséget 1 680 000 EUR-ra, ebből a személyre szabott
szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadásokat 1 600 000 EUR-ra, az
EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat pedig 80 000 EUR-ra (az
összköltség 4,76 %-ára) becsülik. Az EGAA-ból igényelt teljes hozzájárulás
összege 840 000 EUR (az összköltségek 50 %-a).
 Intézkedések || A támogatásra jogosult munkavállalók becsült száma || Becsült költségek (támogatásban részesítendő munkavállalónként) (EUR) (*) || Összköltség (EGAA és nemzeti társfinanszírozás) (EUR) (**) 
 Személyre szabott szolgáltatások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének első bekezdése) 
 Üdvözlő és tájékoztató programok (Acogida) || 300 || 200 || 60 000 
 Készségek meghatározása és pályaorientációs tanácsadás (Orientación) || 300 || 683 || 205 000 
 Képzés (Formación) || 3 00 || 2 233 || 670 000 
 Intenzív munkakereséshez nyújtott támogatás (Servicios de inserción) || 250 || 990 || 247 500 
 Vállalkozáshoz nyújtott támogatás (Servicios de emprendedurismo) || 90 || 1 433 || 129 000 
 Ösztönzők (Incentivos) || 300 || 961 || 288 500 
 A személyre szabott szolgáltatások részösszege ||   || 1 600 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik bekezdése) 
 Előkészítő tevékenységek ||   || 0 
 Irányítási tevékenységek ||   || 70 000 
 Tájékoztatási és népszerűsítési tevékenységek ||   || 5 000 
 Ellenőrzési tevékenységek ||   || 5 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások részösszege ||   || 80 000 
 Becsült költségek összesen ||   || 1 680 000 
 EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 50 %-a) ||   || 840 000 
(*) A tizedes érték elkerülése érdekében a
támogatásra jogosult munkavállalóra eső becsült költségeket kerekítették.
A kerekítés azonban nincs hatással az egyes intézkedések összköltségére, amely
azonos a Spanyolország által benyújtott kérelemben szereplő összeggel.
(**) A
végösszegek a kerekítés miatt nem egyeznek.
28.         Spanyolország megerősíti,
hogy a fent ismertetett intézkedések kiegészítik a strukturális alapok által
finanszírozott intézkedéseket, és megelőzi a kettős finanszírozást.
29.         Az ESZA (Európai Szociális
Alap) Comunidad Valenciana területére, a 2007–13 közötti időszakra
vonatkozó operatív programjainak elsődleges célja a munkavállalók egész
életen át tartó tanulásának ösztönzése, az iskolából való kimaradás
kockázatának csökkentése, különösen nagy hangsúlyt fektetve a leginkább
kiszolgáltatott és a társadalmi kirekesztés kockázatának kitett
munkavállalókra, főként a fiatalokra vagy a 45 év felettiekre, a
nőkre és a fogyatékkal élő munkavállalókra, míg az EGAA intézkedései
egyéb nemfém ásványi termékek gyártóinak korábbi munkavállalóira összpontosítanak
anélkül, hogy bármilyen korral, képzettséggel stb. összefüggő korlátozást
alkalmaznának. 
30.         Az ESZA és az EGAA ugyanazon
célokra irányuló tevékenységeinek és az érintett munkavállalóknak a folyamatos
figyelemmel kísérése biztosítja az ESZA és az EGAA közötti hatáskörátfedések
elkerülését.
Az érintett munkavállalóknak nyújtott,
személyre szabott szolgáltatások kezdetének tényleges vagy tervezett
időpontja(i)
31.         Spanyolország
2013. augusztus 22-én kezdte meg az EGAA általi társfinanszírozásra
javasolt, összehangolt csomag keretében a személyre szabott szolgáltatások
nyújtását az érintett munkavállalóknak. Ez az időpont tekintendő
tehát az EGAA-ból nyújtandó valamennyi támogatásra való jogosultság kezdetének.
A szociális partnerekkel folytatott
konzultációra irányuló eljárások
32.         A javasolt kérelmet a fenti
20. pontban említett szociális partnerekkel több megbeszélésen is
megvitatták. A január 18-án, március 7-én és április 15-én tartott üléseken a
szociális partnerekkel megvitatták az integrált intézkedéscsomag tartalmát, a
szerepek és a feladatok szétosztását, valamint az intézkedések ütemezését.
33.         A spanyol hatóságok
megerősítették, hogy a nemzeti és uniós jogszabályokban a csoportos
létszámleépítések vonatkozásában előírt követelményeknek eleget tettek.
Tájékoztatás a nemzeti jog alapján vagy
kollektív szerződések értelmében kötelezően végrehajtandó
intézkedésekről
34.         Az 1927/2006/EK rendelet
6. cikkében foglalt kritériumok tekintetében a spanyol hatóságok
kérelmükben:
·      megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás
nem helyettesíti azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a nemzeti jog
vagy kollektív szerződések alapján a vállalatok felelőssége;
·      bizonyították, hogy az intézkedések az egyes munkavállalóknak nyújtanak
segítséget, és nem vállalatok vagy ágazatok szerkezetátalakítására irányulnak;
·      megerősítették, hogy a fent említett támogatható intézkedésekre
más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást.
Irányítási és ellenőrzési
rendszerek 
35.         Spanyolország tájékoztatta a
Bizottságot, hogy a pénzügyi hozzájárulást ugyanazok a szervek fogják
irányítani és ellenőrizni, amelyek az Európai Szociális Alapot is
irányítják és ellenőrzik. Az irányító hatóság közreműködő
szervezete Comunidad Valenciana Pénzügyi és Kormányzati Regionális Minisztériumának
az Európai Projektek és Alapok Főigazgatósága[18] lesz.
Finanszírozás
36.         Spanyolország kérelme alapján
az összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomaghoz javasolt
EGAA-hozzájárulás (beleértve az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat) 840 000 EUR,
amely az összköltségek 50 %-át teszi ki. A Bizottság által az EGAA terhére
javasolt forrásallokáció a Spanyolország által rendelkezésre bocsátott
információkon alapul.
37.         Figyelembe véve az EGAA-ból
folyósítható pénzügyi hozzájárulásnak az 1927/2006/EK rendelet
10. cikkének (1) bekezdésében meghatározott maximális összegét,
valamint az előirányzatok átcsoportosításának lehetőségét, a
Bizottság az EGAA keretében nyújtható, fent említett teljes támogatási összeg
mobilizálását, valamint annak a pénzügyi keret 1a. fejezetében történő
elkülönítését javasolja.
38.         A javasolt pénzügyi
hozzájárulás összege lehetővé teszi, hogy – az 1927/2006/EK rendelet
12. cikkének (6) bekezdésében szereplő előírás szerint – az
év utolsó négy hónapjában az EGAA-ra elkülönített éves maximális összeg több
mint 25 %–a továbbra is rendelkezésre álljon támogatások kifizetésére.
39.         Az EGAA-ból történő
forrásallokációra tett javaslat révén a Bizottság a 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás 28. pontjának megfelelően kezdeményezi az
egyszerűsített háromoldalú egyeztetést annak érdekében, hogy az EGAA
igénybevételének szükségességét és az igényelt összeget illetően
biztosítsa a költségvetési hatóság két ágának egyetértését. A Bizottság felkéri
a költségvetési hatóság két ága közül azt, amelyik a megfelelő politikai
szinten előbb jut egyetértésre a forrás igénybevételéről szóló
javaslattervezet ügyében, hogy szándékáról értesítse a másik ágat és a
Bizottságot. A költségvetési hatóság bármelyik ágának elutasító véleménye esetén
hivatalos háromoldalú egyeztetést kell kezdeményezni.
40.         A Bizottság a 2013. évi
költségvetés kötelezettségvállalási előirányzataiba irányuló külön
átcsoportosítási kérelmet nyújt be a 2006. május 17-i intézményközi
megállapodás 28. pontjának megfelelően.
A kifizetési előirányzatok forrása 
41.         A jelenlegi kérelemben
igényelt 840 000 EUR összegre a 2013. évi költségvetésben az EGAA
költségvetési sorában előirányzott összeg fog fedezetet biztosítani.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján
történő igénybevételéről (Spanyolország „EGF/2013/004 ES/Comunidad
Valenciana building materials” referenciaszámú kérelme)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a
pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május
17-i intézményközi megállapodásra[19],
és különösen annak 28. pontjára,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[20]
és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[21],
mivel:
(1)       Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alapot (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal hozták létre, hogy kiegészítő
támogatást nyújtson azoknak az elbocsátott munkavállalóknak, akik a
globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális
változások következtében veszítették el munkájukat, és segítse őket a
munkaerőpiacra történő ismételt beilleszkedésben.
(2)       A 2006. május 17-i
intézményközi megállapodás az EGAA igénybevételét évi 500 millió EUR
felső korlátig engedélyezi.
(3)       Spanyolország 2013. május
22-én kérelmet nyújtott be az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak a
NUTS II szintű régióban, Comunidad Valencianában (ES52) található, a NACE
Rev. 2. szerinti 23. ágazatba („Máshová nem sorolt egyéb nemfém ásványi
termékek gyártása”) sorolt 140 vállalatban történt elbocsátások tekintetében
történő igénybevétele iránt, majd 2013. július 17-én további információval
egészítette ki. A kérelem eleget tesz az 1927/2006/EK rendelet
10. cikkében a pénzügyi hozzájárulások meghatározására vonatkozóan megállapított
követelményeknek. A Bizottság ezért 840 000 EUR rendelkezésre
bocsátására tesz javaslatot.
(4)       Az EGAA-t ezért igénybe kell
venni a Spanyolország által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi
hozzájárulás folyósítása érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2013. évi általános
költségvetésének keretein belül igénybe kell venni az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alapot (EGAA) annak érdekében, hogy 840 000 EUR összeg
kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában rendelkezésre
álljon.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
elnök                                                              elnök
[1]               HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
[2]               HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december
20-i1893/2006/EK rendelete a gazdasági tevékenységek statisztikai osztályozása
NACE Rev. 2. rendszerének létrehozásáról és a 3037/90/EGK tanácsi rendelet,
valamint egyes meghatározott statisztikai területekre vonatkozó EK-rendeletek
módosításáról (HL L 393., 2006.12.30., 1. o.).
[4]               A NACE Rev. 2. rendszer szerinti 23. ágazat („Máshová
nem sorolt, egyéb nemfém ásványi termékek gyártása”) a következőket
foglalja magában: üveg és üvegtermékek gyártása, tűzálló termékek
gyártása, kerámia, agyag építőanyag gyártása, egyéb porcelán-,
kerámiatermék gyártása, cement-, mész-, gipszgyártás, beton-, gipsz-,
cementtermék gyártása, kőmegmunkálás, egyéb csiszolótermék és nemfém
ásványi termékek gyártása m.n.s.
[5]               Az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik
bekezdése szerint.
[6]               EUROSTAT. Az EU27 kereskedelme1988
ótaSITC-termékcsoportok szerint [DS-018995].
[7]               Instituto Español de Comercio Exterior – ICEX
(spanyol külkereskedelmi intézet) www.icex.es. 
[8]               EGF/2013/004
Comunidad Valenciana building materials (a jelen kérelem);
EGF/2009/012 Waterford Crystal, COM(2010) 196;
EGF/2009/014 Comunidad Valenciana ceramics, COM(2010) 216;
EGF/2010/005 Comunidad Valenciana natural stone COM(2010) 617.
[9]               Az Oktatás Nemzetközi Osztályozási Rendszere (ISCED 97)
szerinti besorolás alapján.
[10]             EPA
(Labour Force Survey)
http://www.datosmacro.com/paro-epa/ccaa/valencia?sector=Tasa-de-paro&sc=EPA-.
[11]             INE, Spanyol nemzeti statisztikai hivatal.
[12]             EGF/2010/009 ES Comunidad Valenciana textiles.
COM(2010) 613.
[13]             EGF/2011/006 ES Comunidad Valenciana construction.
COM(2012) 053.
[14]             EGF/2011/020 ES Comunidad Valenciana footwear.
COM(2012) 204.
[15]             EGF/2013/004
ES Comunidad Valenciana building materials (a jelen kérelem);
EGF/2009/014 ES Castellón ceramics. COM(2010) 216;
EGF/2010/005 ES Comunidad Valenciana natural stone. COM(2010) 617.
[16]             A képesítési bizonyítvány az igazolja, hogy a hivatásos
gépjárművezető a 2003/59/EK irányelv által előírt tanfolyamokat
elvégezte és vizsgákat letette.
[17]             Az EHE a betonszerkezetek biztonságára és tervezésére
vonatkozó spanyol előírások rövidítése.
[18]             Dirección General de Proyectos y Fondos Europeos de la
Consellería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Generalitat
Valenciana.
[19]             HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
[20]             HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[21]             HL C […], […], […]. o.