CELEX: 52013PC0301
Language: pl
Date: 2013-05-21
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową oraz zasad umorzenia zobowiązań dla niektórych państw członkowskich

|
			
		
		
		52013PC0301
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową oraz zasad umorzenia zobowiązań dla niektórych państw członkowskich /* COM/2013/0301 final - 2013/0156 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Kontekst wniosku
·      Uzasadnienie i cele wniosku
a) Rozszerzenie zwiększonego
współfinansowania dla państw członkowskich zagrożonych
poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością
finansową
Podczas gdy państwa członkowskie
kontynuują działania polityczne na rzecz konsolidacji fiskalnej,
utrzymujący się kryzys finansowy i gospodarczy wywarł
presję na krajowe zasoby finansowe. W tym kontekście zapewnienie
sprawnej realizacji programów polityki spójności ma szczególne znaczenie
dla inwestycji na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. 
Realizacja programów stanowi często wyzwanie,
zwłaszcza z powodu wynikających z konsolidacji fiskalnej problemów
związanych z płynnością finansową. Ma to miejsce
szczególnie w przypadku państw członkowskich najbardziej
dotkniętych przez kryzys i korzystających z pomocy finansowej w
ramach programu dostosowawczego. Do tej pory siedem państw otrzymało
pomoc finansową oraz uzgodniło z Komisją program dostosowań
makroekonomicznych. Państwa te to Cypr, Węgry, Rumunia, Łotwa,
Portugalia, Grecja i Irlandia (zwane dalej „państwami objętymi
programem”). Węgry, Rumunia i Łotwa nie są już objęte
programem dostosowawczym.
Aby zagwarantować, że te państwa
członkowskie (i pozostałe państwa członkowskie, które
mogą korzystać z tego rodzaju programów pomocowych w
przyszłości) kontynuować będą praktyczne
wdrażanie programów polityki spójności i wydatkowanie środków na
projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji
dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz tych państw w
okresie, w którym będą one objęte mechanizmami wsparcia, bez
zmiany całkowitej sumy przyznanych im w ramach polityki spójności
środków finansowych na lata 2007–2013. Dostarczy to dodatkowych środków
finansowych państwom członkowskim znajdującym się w
sytuacji krytycznej oraz ułatwi im dalszą realizację programów
na swoim terytorium.
b) Dalsze działania podjęte w
związku z pkt 87 konkluzji Rady Europejskiej z dnia 8 lutego 2013 r.
Rada Europejska zwróciła się do Komisji
o zbadanie możliwości praktycznych rozwiązań w celu
zmniejszenia ryzyka automatycznego umorzenia środków z koperty na lata
2007–2013 dla Rumunii i Słowacji, w tym poprzez zmianę
rozporządzenia (WE) nr 1083/2006[1]
(zwanego dalej „rozporządzeniem ogólnym”) (konkluzje z dnia 8 lutego 2013
r., pkt 87). Postanowienia porozumienia Rady Europejskiej z dnia 8 lutego w
sprawie zastosowania górnego limitu przyznawanych środków finansowych na
okres 2014–2020 w wysokości 110 % alokacji przyznanych na okres
2007–2013 w ujęciu realnym, będą miały konsekwencje zarówno
dla Słowacji, jak i dla Rumunii (pkt 46 konkluzji). Będzie to
odzwierciedlone w pkt [13 załącznika III bis do rozporządzenia w
sprawie wspólnych przepisów (RWP) dotyczących ram finansowych]. 
Powyższe elementy zależne są od toczących
się negocjacji pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją Europejską, a także od procesu legislacyjnego oraz od
zatwierdzenia wieloletnich ram finansowych (WRF) i przepisów RWP.
Po analizie praktycznych rozwiązań w
celu zmniejszenia ryzyka automatycznego umorzenia w przypadku Rumunii i
Słowacji, oczywiste jest, że ryzyka tego nie można w znacznym
stopniu zmniejszyć bez wprowadzenia zmian w rozporządzeniu ogólnym. W
związku z powyższym, w celu wdrożenia porozumienia
uwzględnionego w konkluzjach Rady Europejskiej i ułatwienia absorpcji
funduszy na lata 2007–2013 przez Rumunię i Słowację, konieczne
jest przedłużenie dla tych dwóch państw członkowskich
ostatecznego terminu umorzenia. Biorąc pod uwagę pkt 8 konkluzji Rady
Europejskiej - w którym zachowuje się jako integralną
część porozumienia w sprawie wieloletnich ram finansowych
ścisłe stosowanie zasad umarzania we wszystkich pozycjach, a
szczególnie zasad automatycznego umarzania - proponowane przedłużenie
terminu umorzenia obejmuje zobowiązania na lata 2011 i 2012. W tym
przypadku automatyczne umorzenie zobowiązań za 2011 r. nie
nastąpi z końcem 2013 r., ale pod koniec 2014 r., a automatyczne
umorzenie zobowiązań za 2012 r. nie nastąpi pod koniec
2014 r., lecz pod koniec 2015 r.
Ostateczny termin kwalifikowalności wydatków
w okresie programowania pozostaje niezmieniony i jest nim dzień 31 grudnia
2015 r. Ten wydłużony termin powinien pomóc Rumunii i Słowacji
przezwyciężyć wszelkie trudności we wdrażaniu
programów i zmniejszyć ryzyko umorzenia w latach 2013 i 2014, przy
jednoczesnym utrzymaniu niezbędnej dyscypliny i środków
motywujących do sfinalizowania okresu programowania 2007–2013 zgodnie z
harmonogramem. Pozwoli to skupić się na realizacji programów na lata
2014–2020 bez opóźnień.
·     
Ogólny kontekst i obowiązujące
przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
W art. 77 rozporządzenia ogólnego
przewidziano, że płatności okresowe oraz saldo końcowe
obliczane są przy zastosowaniu poziomu współfinansowania dla
każdej osi priorytetowej ustanowionego w decyzji Komisji dotyczącej
przyjęcia danego programu operacyjnego. Przewidziano także stosowanie
zwiększonej stopy współfinansowania dla krajów uczestniczących w
programie. Przepis ten ma obecnie zastosowanie do dnia 31 grudnia 2013 r.
W art. 93 rozporządzenia ogólnego
przewidziano, że Komisja automatycznie umarza kwoty dla których wniosek o
płatność nie został przedłożony przed końcem
drugiego roku (trzeciego roku dla krajów, których PKB w latach 2001–2003
pozostawał poniżej 85 % średniej UE, w odniesieniu do
zobowiązań podjętych w ramach programów w latach 2008–2010) ze
szczególnym traktowaniem zobowiązań na 2007 r.
·     
Spójność z pozostałymi obszarami
polityki i celami Unii
Wniosek jest spójny z innymi wnioskami i
inicjatywami przyjętymi przez Komisję w odpowiedzi na kryzys
finansowy.
2.           KONSULTACJE Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW
·     
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie przeprowadzono konsultacji z zainteresowanymi
podmiotami zewnętrznymi
·     
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
·     
Ocena skutków
Wniosek umożliwi Komisji dopłaty
uzupełniające dla państw objętych programem do końca
okresu 2007–2013. Zwiększenie to będzie stanowiło kwotę
obliczoną przez zastosowanie dziesięciu punktów procentowych
zwiększających stawki współfinansowania stosowane do osi
priorytetowych programów w odniesieniu do wszystkich nowo zadeklarowanych
wydatków przedłożonych w przedmiotowym okresie aż do osiągnięcia
pułapu płatności. 
Jednocześnie pozwoli on Rumunii i
Słowacji na zgłaszanie kwot podanych we wnioskach o zwrot wydatków do
końca 2014 r., a nie tylko do końca 2013 r., dla zobowiązań
na 2011 r. i aż do zamknięcia programu, a nie tylko do końca
2014 r., dla zobowiązań na 2012 r. Powinno to przyczynić
się do obniżenia ryzyka automatycznego umorzenia zobowiązań
na lata 2011 i 2012.
Całkowity przydział środków
finansowych z funduszy na ten okres na rzecz państw członkowskich i
przedmiotowych programów nie ulegnie zmianie.
3.           Aspekty prawne wniosku
·     
Krótki opis proponowanych działań
Proponuje się zmianę art. 77
rozporządzenia ogólnego w celu umożliwienia Komisji do końca
okresu 2007–2013 dalszego zwracania nowo zadeklarowanych wydatków z
zastosowaniem zwiększonej kwoty obliczonej poprzez dodanie dziesięciu
punktów procentowych zwiększających stawki współfinansowania
stosowane do osi priorytetowych.
Zwiększona stawka współfinansowania
programu nie może przekroczyć o więcej niż 10 punktów
procentowych maksymalnych pułapów określonych w załączniku
III do rozporządzenia ogólnego. Wkład z funduszy na rzecz
przedmiotowych osi priorytetowych nie może poza tym przekraczać kwoty
wymienionej w decyzji Komisji zatwierdzającej program operacyjny.
Proponuje się również zmianę art.
93 rozporządzenia ogólnego, aby umożliwić przedłużenie
o jeden rok terminu automatycznego umorzenia zobowiązań na lata 2011
i 2012 w odniesieniu do Rumunii i Słowacji. 
·     
Podstawa prawna
Rozporządzenie ogólne określa wspólne
przepisy stosowane do trzech funduszy. W oparciu o zasadę zarządzania
dzielonego między Komisję i państwa członkowskie
rozporządzenie zawiera przepisy dotyczące procesu programowania, jak
również ustalenia (w tym finansowe) dotyczące zarządzania
programami, ich monitorowania, kontroli finansowej i oceny projektów.
·     
Zasada pomocniczości
Wniosek jest zgodny z zasadą
pomocniczości w zakresie, w jakim ma na celu zapewnienie za
pośrednictwem funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności
większego wsparcia dla niektórych państw członkowskich, które doświadczają
poważnych trudności, szczególnie w odniesieniu do wzrostu
gospodarczego i stabilności finansowej czy też w związku z
pogłębiającym się deficytem i zadłużeniem,
także z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej. W
tym kontekście konieczne jest ustanowienie na poziomie Unii Europejskiej
mechanizmu tymczasowego, który umożliwi Komisji zwiększenie poziomu
zwrotu poświadczonych wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu
Spójności. 
Wniosek jest również zgodny z zasadą
pomocniczości w zakresie, w jakim pozostawia on niektórym państwom
członkowskim więcej czasu na wydatkowanie zobowiązań na
lata 2011 i 2012 . Zasada ta istnieje już na szczeblu unijnym. 
·     
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności:
Rozszerzenie zakresu stosowania zwiększonych
stawek współfinansowania jest proporcjonalne w odniesieniu do
trwałego kryzysu gospodarczego i innych wysiłków podejmowanych w celu
udzielenia wsparcia tym państwom członkowskim.
Przedłużenie terminu automatycznego
umorzenia jest również proporcjonalne, ponieważ dotyczy tych
państw członkowskich, dla których środki finansowe przyznane na
okres 2014–2020, w wyniku porozumienia Rady Europejskiej, mogłyby
zostać ograniczone limitem. Ograniczy ono ryzyko utraty na skutek
automatycznego umorzenia zobowiązań kolejnych środków
przyznanych na okres 2007–2013.
·     
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: zmiana obecnego
rozporządzenia.
Komisja przeanalizowała możliwości
działania określone w ramach prawnych i uważa za konieczne, w
świetle dotychczasowych doświadczeń, przedstawić wniosek w
sprawie zmiany rozporządzenia ogólnego. 
4.           Wpływ na budżet
Brak jest wpływu na środki na
zobowiązania, ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych
kwot finansowania z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności
przewidzianych w programach operacyjnych w okresie programowania 2007–2013.
W odniesieniu do środków na
płatności wniosek dotyczący dopłat
uzupełniających nie ma wpływu na budżet. Może on
jednak spowodować wyższe zwroty dla zainteresowanych państw
członkowskich w 2014 r., zostaną one jednak zbilansowane w momencie
zamknięcia w 2017 r. Dodatkowe środki na płatności
przewidziane w niniejszym wniosku oznaczać będą zwiększenie
środków na płatności (na 2014 r. o ok. 484 mln EUR), które
zbilansowane będą do końca okresu programowania. Całkowite
środki na płatności dla całego okresu programowania
pozostaną zatem niezmienione.
Odnośnie do wpływu wniosku na
budżet wynikającego z przesunięcia o jeden rok terminu
wprowadzenia automatycznego umorzenia dla Rumunii i Słowacji, nie zmienia
on całkowitej kwoty środków na zobowiązania. W związku z
obniżonym ryzykiem umorzenia wniosek mógłby jednak
przynieść w przyszłych latach pozytywne skutki netto dla
całkowitej kwoty środków na płatności.
2013/0156 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących
zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich
dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi
z ich stabilnością finansową oraz zasad umorzenia
zobowiązań dla niektórych państw członkowskich
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 177,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[3],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Niespotykany
ogólnoświatowy kryzys finansowy i pogorszenie koniunktury gospodarczej
miały istotny negatywny wpływ na wzrost gospodarczy i
stabilność finansową oraz spowodowały znaczne pogorszenie
sytuacji finansowej i gospodarczej wielu państw członkowskich. W
szczególności niektóre państwa członkowskie
doświadczają poważnych trudności lub są zagrożone
takimi trudnościami. Są to przede wszystkim problemy związane z
osiąganiem przez nie wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej
czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia,
również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej.
(2)       Chociaż podjęto
już zdecydowane działania w celu zrównoważenia negatywnych
skutków kryzysu, włącznie ze zmianami ram prawnych, powszechnie
zaczyna być odczuwany wpływ kryzysu finansowego na gospodarkę
realną, rynek pracy i na obywateli. Presja na krajowe zasoby finansowe
jest coraz większa, należy podjąć kolejne kroki łagodzące
ją poprzez maksymalne i optymalne wykorzystanie środków z funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności. Z uwagi na utrzymujące się
trudności finansowe, konieczne jest przedłużenie okresu
stosowania środków przyjętych przez zmieniające rozporządzenie
(UE) nr 1311/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady[4]. Środki te zostały
przyjęte na podstawie art. 122 ust. 2, art. 136 i art. 143 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
(3)       W celu usprawnienia
zarządzania unijnym finansowaniem, aby pomóc w przyspieszeniu inwestycji w
państwach członkowskich i regionach, a także poprawić
dostępność finansowania dla gospodarki, rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające
rozporządzenie (WE) nr 1260/1999[5]
zostało zmienione rozporządzeniem (UE) nr 1311/2011 Parlamentu
Europejskiego i Rady, aby umożliwić zwiększenie
płatności okresowych z funduszy strukturalnych, jak również z
Funduszu Spójności, o kwotę odpowiadającą dziesięciu
punktom procentowym powyżej rzeczywistej stawki współfinansowania osi
priorytetowych w państwach członkowskich, które stoją
w obliczu poważnych trudności związanych z ich
stabilnością finansową i które zwróciły się z wnioskiem
o skorzystanie z tego środka.
(4)       W art. 77 ust. 6
rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 umożliwiono zastosowanie
zwiększonej stopy współfinansowania do dnia 31 grudnia 2013 r.
Jednakże ponieważ państwa członkowskie nadal stoją w
obliczu poważnych trudności związanych z ich
stabilnością finansową, okres stosowania zwiększonej stopy
współfinansowania nie powinien być ograniczony do dnia 31 grudnia
2013 r. 
(5)       [Rozporządzenie (UE)
nr... (RWP) Rady i Parlamentu Europejskiego] [przyszłe
rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów] ma na celu przyczynienie
się do osiągnięcia celu odpowiedniej koncentracji środków
przeznaczonych na spójność w najmniej rozwiniętych regionach i
państwach członkowskich. Aby zmniejszyć dysproporcje w poziomach
średniej intensywności pomocy na mieszkańca, maksymalny
pułap transferów (górny limit) z funduszy do każdego poszczególnego
państwa członkowskiego ma być ustalony na mocy przyszłych
rozporządzeń na poziomie 2,35 % PKB danego państwa
członkowskiego. Górny limit stosowany będzie w stosunku rocznym i — w
odpowiednich przypadkach — proporcjonalnie obniży wszystkie transfery (z
wyjątkiem przeznaczonych dla regionów lepiej rozwiniętych i dla celu
„Europejska współpraca terytorialna”) na rzecz danego państwa
członkowskiego, co ma na celu uzyskanie maksymalnego poziomu transferów. W
przypadku państw członkowskich, które przystąpiły do Unii
przed 2013 r., a których średni realny wzrost PKB w latach 2008–2010
był niższy niż -1 %, maksymalny pułap transferów
wyniesie 2,59 %.
(6)       Rozporządzenie (UE)
nr.../..., [rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy] ustanawia
górny limit przyznawanych środków przypadających na każde
państwo członkowskie na 110 % ich poziomu w ujęciu realnym
w latach 2007–2013. Państwa członkowskie, których dotyczy ten górny
limit, muszą być dalej chronione przed ryzykiem automatycznego
umorzenia środków przyznanych na okres 2007–2013.
(7)       W swoich konkluzjach z dnia 8
lutego 2013 r., Rada Europejska zwróciła się do Komisji o zbadanie
praktycznych rozwiązań mających na celu zredukowanie ryzyka
automatycznego umorzenia środków z koperty krajowej na lata 2007–2013 dla
Rumunii i Słowacji, w tym zmiany rozporządzenia (WE) nr 1083/2006.
(8)       Rada Europejska
podkreśliła również potrzebę zapewnienia rozsądnego
poziomu i profilu dla płatności we wszystkich pozycjach w celu
ograniczenia pozostających do spłaty zobowiązań
budżetowych, w szczególności poprzez stosowanie zasady automatycznego
umorzenia środków we wszystkich pozycjach. Dlatego też przepisy
łagodzące zasady umorzenia zobowiązań dla państw
członkowskich dotkniętych zastosowaniem górnego limitu
określonym w rozporządzeniu (UE) nr.../..., [rozporządzenie
ustanawiające wspólne przepisy] powinny być zrównoważone ze
względu na skutki, jakie ma to dla pozostających do spłaty
zobowiązań budżetowych.
(9)       Ostateczny termin obliczenia
automatycznego umorzenia rocznych zobowiązań budżetowych na lata
2011 i 2012 powinien zostać przedłużony o jeden rok, ale
zobowiązanie budżetowe na 2012 r., które będzie nadal
otwarte w dniu 31 grudnia 2015, musi zostać uzasadnione do dnia 31 grudnia
2015 r. Pomoże to poprawić absorpcję środków w ramach
programów operacyjnych w państwach członkowskich, których dotyczy
zastosowanie górnego limitu do przyznawanych im w przyszłości
środków na politykę spójności do poziomu 110 % w
ujęciu realnym na lata 2007–2013. Taka elastyczność konieczna
jest w celu zaradzenia wolniejszej niż zakładano realizacji
programów, w szczególności w tych właśnie państwach
członkowskich. 
(10)     Biorąc pod uwagę
bezprecedensowy kryzys, potrzebne jest szybkie przyjęcie środków
wsparcia i w związku z tym właściwe jest, by niniejsze
rozporządzenie weszło w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
(11)     Rozporządzenie (WE) nr
1083/2006 powinno zatem zostać odpowiednio zmienione,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1083/2006
wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 77 skreśla się ust. 6;
2) w art. 93 wprowadza się
następujące zmiany:
a) dodaje się ustęp 2b w brzmieniu:
„2b. W drodze odstępstwa od ust. 1 akapit pierwszy
i od ust. 2, dla państw członkowskich, dla których przyznawane na
okres programowania 2014–2020 środki na politykę spójności
objęto górnym limitem wynoszącym 110 % poziomu w ujęciu
realnym w okresie 2007–2013, terminem, o którym mowa w ust. 1, jest dzień
31 grudnia trzeciego roku następującego po roku rocznego
zobowiązania budżetowego w ramach ich programów operacyjnych na lata
2007–2012.”
b) w ustępie 3 dodaje się akapit w
brzmieniu:
„Pierwszy akapit jest bez uszczerbku dla
zastosowania ostatecznego terminu, określonego w art. 93 ust. 2 lit. b),
do zobowiązania budżetowego na 2012 r. dla państwa
członkowskiego, o którym mowa w tym ustępie.”
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących
zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich
dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami
związanymi z ich stabilnością finansową oraz zasad
umorzenia zobowiązań dla niektórych państw członkowskich.
2.           STRUKTURA ABM/ABB
Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy
wniosek i powiązane działanie/działania:
Polityka regionalna; działanie 13.03 ABB
Zatrudnienie i Sprawy Społeczne;
Działanie 04.02 ABB
Fundusz Spójności, ABB 13.04
3.           POZYCJE W BUDŻECIE
3.1.        Pozycje w budżecie
(pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej
(dawniej pozycje B.A)):
Proponowane nowe działania będą
realizowane w oparciu o następujące pozycje w budżecie:
·      13.031600 Konwergencja (EFRR)
·      13.031800 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFRR)
·      04.0217 Konwergencja (EFS)
·      04.0219 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFS)
·      13.04.02 Fundusz Spójności
3.2.        Czas trwania działania i
wpływu finansowego:
Żadna z
proponowanych zmian nie będzie miała wpływu finansowego.
Rosnące w 2014 r. zapotrzebowanie na pokrycie wniosków o
płatności dla państw członkowskimi w ramach pomocy
finansowej zostanie zrównoważone w momencie zamknięcia tych programów
w 2017 r. Mechanizm pozwala na pewną koncentrację
płatności na początku okresu w porównaniu z sytuacją, w
której nie przewiduje się dopłat uzupełniających. Odnośnie
do rozszerzenia zasady automatycznego umorzenia zobowiązań, w
związku z obniżonym ryzykiem umorzenia mogłoby ono
przynieść również w przyszłych latach pozytywne skutki
netto dla całkowitej kwoty środków na płatności.
3.3.      Informacje budżetowe:
 Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Nowe || Wkład EFTA || Wkład krajów ubiegających się o członkostwo || Dział w perspektywie finansowej 
 13.031600 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b 
 13.031800 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b 
 04.0217 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b 
 13.0402 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b 
 04.0219 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b 
4.           ZESTAWIENIE ZASOBÓW
4.1.        Zasoby finansowe
4.1.1.     Zestawienie środków na
zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA) 
Poniższe tabele pokazują szacowany
wpływ proponowanych środków od 2014 r. do 2017 r. Ponieważ nie
proponuje się nowych środków finansowych na zobowiązania, w
tabelach nie wpisano wartości liczbowych tylko zapis „n.d.” – („nie
dotyczy”). Wniosek jest zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi na lata
2007–2013. 
W odniesieniu do płatności,
proponowane rozszerzenia mechanizmu dopłat uzupełniających
może prowadzić do wyższych zwrotów zainteresowanym państwom
członkowskim. Będą one jednak zbilansowane w momencie
zamknięcia. W oparciu o najnowsze dostępne prognozy
płatności z państw członkowskich, dopłaty
uzupełniające wypłacone zainteresowanym państwom
członkowskim w 2012 r. oraz środki na płatności zapisane w
budżecie na 2013 r. przewiduje się, że potrzeby budżetowe
będą w 2014 r. wynosić w przybliżeniu 484 mln EUR. Kwota ta
zostanie zbilansowana przy zamknięciu w 2017 r. 
Odnośnie do wpływu wniosku na
budżet wynikającego z przesunięcia o jeden rok terminu
wprowadzenia automatycznego umorzenia zobowiązań na lata 2011–2012 dla
Rumunii i Słowacji, nie zmienia on całkowitej kwoty środków na
zobowiązania. W związku z obniżonym ryzykiem umorzenia wniosek
mógłby jednak przynieść w przyszłych latach pozytywne
skutki netto dla całkowitej kwoty środków na płatności.
Komisja dokonała przeglądu
zapotrzebowania na dodatkowe środki na płatności i w
związku z tym proponuje niniejszym władzy budżetowej odpowiednie
działania.
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   Rodzaj wydatków || Sekcja nr ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Ogółem 
 Wydatki operacyjne[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na zobowiązania (CA) || 8.1 || a || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Środki na płatności (PA) ||   || b || n.d. || +0.484 || n.d. || n.d. || -0.484 || n.d. || 0. 
 Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[7] ||   ||   ||   ||   
 Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) || 8.2.4 || c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na zobowiązania ||   || a+c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Środki na płatności ||   || b+c || n.d. || +0.484 || n.d. || n.d. || -0.484 || n.d. || 0,000   
 Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[8] ||   ||   
 Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) || 8.2.5 || d || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) || 8.2.6 || e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
Indykatywne koszty finansowe interwencji
ogółem 
 OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || a+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich ||   || b+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
Szczegółowe informacje dotyczące
współfinansowania
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Organ współfinansujący ||   ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 i później ||   Ogółem 
 …………………… || f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie || a+c+d+e+f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
4.1.2.     Zgodność
z programowaniem finansowym
x     Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.
¨      Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
perspektywie finansowej.
¨      Wniosek może wymagać
zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[9] (tzn. instrumentu
elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).
4.1.3.     Wpływ finansowy na
dochody
x      Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.
¨      Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:
mln EUR (do 1
miejsca po przecinku)
   ||   || Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] ||   || Sytuacja po rozpoczęciu działania 
 Pozycja w budżecie || Dochody ||   || [Rok n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10] 
   || a) Dochody w wartościach bezwzględnych ||   ||   || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 b) Zmiana dochodów ||  D ||   || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
(Należy podać każdą
powiązaną pozycję dochodów w budżecie, dodając do
tabeli odpowiednią liczbę rubryk, jeśli istnieje wpływ na
więcej niż jedną pozycję budżetu.)
4.2.        Zasoby
ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy
zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) –
szczegółowe informacje w pkt. 8.2.1.
   Zapotrzebowanie na dany rok ||   Rok n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 i później 
 Zasoby ludzkie ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
5.           OPIS I CELE
5.1.        Potrzeba, która ma
zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej
Utrzymujący
się kryzys gospodarczy i finansowy wywiera coraz większą
presję na krajowe zasoby finansowe, jako że państwa
członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym
kontekście zapewnienie sprawnej realizacji programów spójności jako
dofinansowania dla gospodarki ma szczególne znaczenie. Aby dopilnować, by
te państwa członkowskie nadal realizowały na swoim terytorium
programy funduszu strukturalnego i Funduszu Spójności oraz
wydatkowały środki na projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy,
które umożliwią Komisji dokonywanie zwiększonych płatności
na rzecz państw członkowskich w okresie, w którym będą one
objęte mechanizmami wsparcia. Zapewni to również niektórym
państwom członkowskim więcej czasu na pełne wykorzystanie
zobowiązań na lata 2011 i 2012. 
5.2.        Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.
Wniosek
umożliwi dalszą realizację programów, zapewniając
gospodarce zastrzyk środków finansowych i jednocześnie pomagając
zmniejszyć obciążenia wydatków publicznych.
5.3.        Cele, spodziewane wyniki oraz
wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM
(zarządzania kosztami działań)
Celem jest udzielenie pomocy państwom
członkowskim najbardziej dotkniętym przez kryzys finansowy, tak aby
były nadal zdolne realizować programy na swoim terytorium,
zapewniając gospodarce dofinansowanie.
5.4.        Metoda realizacji
(indykatywna)
Należy wskazać wybraną
metodę/wybrane metody realizacji działania
·                        
z państwami członkowskimi.
6.           MONITOROWANIE I OCENA
6.1.        System monitorowania
Nie jest
konieczny, gdyż wchodzi w zakres ustanowionego monitorowania funduszy
strukturalnych.
6.2.        Ocena
6.2.1.     Ocena ex ante
Wniosek został przygotowany na
prośbę gabinetu Przewodniczącego Komisji w następstwie
konkluzji Rady z dnia 8 lutego 2013 r.
6.2.2.     Działania podjęte w
wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych
doświadczeń w przeszłości)
Nie dotyczy
6.2.3.     Warunki i
częstotliwość przyszłych ocen
Nie dotyczy
7.           ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ
FINANSOWYCH 
N.D.
8.           SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE
DOTYCZĄCE ZASOBÓW
8.1.        Cele wniosku z
uwzględnieniem ich kosztu finansowego
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 (Należy wskazać cele, działania i produkty) || Rodzaj || Średni koszt || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity 
 CEL OPERACYJNY Nr. 1 Utrzymać realizację programów operacyjnych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Wydatki administracyjne
8.2.1.     Liczba i rodzaj pracowników
 Rodzaj stanowiska ||   || Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów) 
   ||   || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 
 Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || A*/AD || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 B*, C*/AST || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Inni pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 04/05 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 OGÓŁEM || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
8.2.2.     Opis
zadań związanych z działaniem
Nie dotyczy
8.2.3.     Źródła zasobów
ludzkich (stosunek pracy)
(W przypadku podania więcej niż
jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk
pochodzących z każdego ze źródeł).
¨      Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem,
które zostaną utrzymane lub przekształcone.
¨      Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii
politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n
¨      Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach
następnej procedury APS/PDB
¨      Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej
(przesunięcia wewnętrzne)
¨      Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n,
nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok
8.2.4.     Inne wydatki administracyjne
uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na
administrację i zarządzanie)
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie (numer i treść) || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 1      Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Agencje wykonawcze || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Inna pomoc techniczna i administracyjna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 - wewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 - zewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Pomoc techniczna i administracyjna ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
8.2.5.     Koszt
finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w
kwocie referencyjnej
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Rodzaj zasobów ludzkich || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później 
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
Kalkulacja – urzędnicy
i pracownicy zatrudnieni na czas określony
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1.
n.d.
Kalkulacja – pracownicy
finansowani w ramach art. XX 01 02
W razie
potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1.
n.d.
8.2.6.     Inne wydatki administracyjne
nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) 
   ||   Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM 
 XX 01 02 11 01 – podróże służbowe || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 XX 01 02 11 03 – Komitety || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
  2     Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 3      Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać, jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
 Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. 
Kalkulacja – inne
wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej
n.d.
[1]               Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11
lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr
1260/1999.
[2]               Dz.U. L z [...] r., s. ...
[3]               Dz.U. L z [...] r., s. ...
[4]               Dz.U. L 337 z 20.12.2011, s. 5.
[5]               Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 25.
[6]               Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01
w tytule xx.
[7]               Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.
[8]               Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z
wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.
[9]               Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
[10]             W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania
przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.