CELEX: 52013PC0460
Language: pl
Date: 2013-06-26
Title: Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie skutecznych środków integracji Romów w państwach członkowskich

|
			
		
		
		52013PC0460
		
			Wniosek ZALECENIE RADY w sprawie skutecznych środków integracji Romów w państwach członkowskich /* COM/2013/0460 final - 2013/0229 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Kontekst
Wielu Romów w
Europie doświadcza na co dzień uprzedzeń, nietolerancji,
dyskryminacji i wykluczenia społecznego. Są oni marginalizowani i
przeważnie żyją w bardzo złych warunkach
społeczno-ekonomicznych. Średnio zaledwie jedno na dwoje dzieci
romskich uczęszcza do przedszkola lub żłobka; udział w
kształceniu po zakończeniu obowiązku szkolnego znacznie spada i
tylko 15 % młodych dorosłych pochodzenia romskiego kończy
szkoły średnie II stopnia; średnio mniej niż jeden na
trzech Romów zgłasza posiadanie zatrudnienia, 20 % Romów nie jest
objętych ubezpieczeniem zdrowotnym, a 90 % żyje poniżej granicy
ubóstwa[1].
Taki stan rzeczy stanowi zagrożenie dla spójności społecznej i
zrównoważonego rozwoju społecznego, ogranicza konkurencyjność
i generuje koszty ponoszone przez ogół społeczeństwa. Ponadto
dyskryminacja Romów jest niezgodna z wartościami stanowiącymi
podwaliny Unii Europejskiej. Istotą problemu jest istnienie
ścisłych powiązań między dyskryminacją i
wykluczeniem społecznym, których doświadczają Romowie.
Kontekst polityczny
Dnia 5 kwietnia 2011 r. Komisja
przyjęła Unijne ramy dotyczące krajowych strategii integracji
Romów do 2020 r.[2].
Rada Europejska zatwierdziła je w czerwcu 2011 r. W dokumencie tym
wyrażona została wola polityczna zajęcia się sytuacją
Romów.
W zamyśle Komisji Europejskiej wspomniane
ramy mają doprowadzić do przyjęcia przez państwa
członkowskie skutecznego podejścia do integracji Romów oraz wsparcia
celów w odniesieniu do następujących czterech filarów:
kształcenia, zatrudnienia, zdrowia i mieszkalnictwa.
Ramy zobowiązują Komisję do
przedstawiania rocznych sprawozdań z postępów poczynionych przez
państwa członkowskie. W 2012 r. Komisja po raz pierwszy oceniła
krajowe strategie przedstawione przez państwa członkowskie i
przyjęła horyzontalne wnioski – COM(2012) 226 final – oraz
szczegółowo wskazała słabe i mocne strony strategii każdego
z państw członkowskich – SWD(2012) 133 final.
Rok później Komisja koncentruje się
w swoim sprawozdaniu na postępach poczynionych przez państwa
członkowskie w zakresie spełnienia szeregu warunków wstępnych
gwarantujących skuteczne wdrożenie strategii krajowych. Warunki te
obejmują zaangażowanie władz regionalnych i lokalnych, ścisłą
współpracę ze społeczeństwem obywatelskim, monitorowanie i
ocenę wdrażania strategii, w tym poprzez wzmocnienie roli krajowych
punktów kontaktowych ds. Romów, przydział niezbędnych środków
finansowych, wzmożenie walki z dyskryminacją i włączenie
tej kwestii w główny nurt pozostałych polityk. W przeprowadzonej
przez siebie ocenie Komisja wzięła pod uwagę wkład wnoszony
przez społeczeństwo obywatelskie i inne zainteresowane strony.
Celem niniejszego
wniosku dotyczącego zalecenia Rady, którego podstawę stanowią
wnioski przedstawione we wspomnianym sprawozdaniu oraz sprawozdanie Komisji z
postępu prac z 2012 r.[3],
jest przyspieszenie postępów dzięki zwróceniu uwagi państw
członkowskich na szereg konkretnych środków, które mają
zasadnicze znaczenie dla skuteczniejszego wdrażania ich strategii.
Cel wniosku
Wniosek
dotyczący zalecenia Rady opiera się na komunikatach Komisji z 2011 r.
i 2012 r.[4]
oraz na konkluzjach Rady z 2011 r. w sprawie włączenia Romów[5]. Celem wniosku jest
określenie wytycznych dla państw członkowskich w zakresie
zwiększenia skuteczności ich środków podejmowanych na rzecz
integracji Romów oraz poprawa wdrażania ich krajowych strategii integracji
Romów lub zestawów środków politycznych na rzecz poprawy sytuacji Romów, w
sposób dostosowany do wyzwań, przed którymi stoją dane państwa
członkowskie w zależności od liczebności i sytuacji
ludności romskiej w tych państwach. Niniejszy wniosek wzmacnia unijne
ramy za pomocą niewiążącego instrumentu prawnego, aby
ułatwić państwom członkowskim spełnienie
podjętych przez nie zobowiązań. Zalecenie obejmuje w
szczególności:
·                        
konkretne, ukierunkowane działania
podejmowane w oparciu o najlepsze praktyki w celu zwiększenia integracji
Romów, z pełnym poszanowaniem zasady
pomocniczości i bez powielania istniejącego prawodawstwa UE. Dotyczy
to obszarów kształcenia, zatrudnienia, zdrowia i mieszkalnictwa;
·                        
kwestie horyzontalne, które mają zasadnicze
znaczenie dla praktycznej realizacji strategii integracji Romów oraz dla
zagwarantowania ich stabilności. Kwestie te
obejmują w szczególności walkę z dyskryminacją i stereotypami;
ochronę dzieci i kobiet; przyjęcie podejścia
uwzględniającego inwestycje społeczne; gromadzenie informacji na
temat sytuacji Romów w celu monitorowania wpływu strategii; nadanie
zobowiązaniom podjętym na szczeblu krajowym postaci konkretnych działań
na szczeblu lokalnym; wspieranie prac organów propagujących równe
traktowanie Romów; wzmocnienie zasobów i zdolności krajowych punktów
kontaktowych ds. Romów oraz rozwijanie współpracy transnarodowej;
·                        
ogólne zasady zapewniania przejrzystej i
właściwej alokacji funduszy przeznaczonych
na włączenie Romów (co dotyczy nie tylko funduszy unijnych, ale
także krajowych i lokalnych). Ogólne zalecenia dotyczące finansowania
UE opierają się na doświadczeniach zdobytych w trakcie obecnego
okresu programowania oraz na przepisach wniosku w sprawie rozporządzenia
ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego.
Podstawowa
odpowiedzialność za integrację Romów spoczywa na krajowych
organach publicznych, jest to jednak wyzwanie, biorąc pod uwagę fakt,
że społeczna i gospodarcza integracja Romów jest procesem dwustronnym,
wymagającym zmiany nastawienia zarówno większości
społeczeństwa, jak i członków społeczności romskich.
Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii 
Zgodnie z art. 2 Traktatu UE
równość jest jedną z podstawowych wartości i głównych
celów Unii.
Ponadto w art. 3 Traktatu UE
wymienia się zwalczanie wykluczenia społecznego i dyskryminacji jako
jeden z celów Unii.
Zgodnie z art. 8 TFUE we
wszystkich swoich działaniach Unia zmierza do zniesienia nierówności
oraz wspierania równości mężczyzn i kobiet. Artykuł 10 TFUE
stanowi, że „przy określaniu i realizacji swoich polityk i
działań Unia dąży do zwalczania wszelkiej dyskryminacji ze
względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię
lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub
orientację seksualną”.
Ponadto art. 21 Karty praw
podstawowych Unii Europejskiej w sposób szczególny zakazuje dyskryminacji m.in.
ze względu na rasę i pochodzenie etniczne.
Niniejszy wniosek jest zgodny z
obowiązującym prawem wtórnym regulującym zwalczanie dyskryminacji,
stanowiąc uzupełnienie ustanowionych ram prawnych. Dyrektywa Rady
2000/43/WE wprowadza w życie zasadę równego traktowania osób bez
względu na pochodzenie rasowe lub etniczne i określa
wiążące ramy zakazujące dyskryminacji ze względu na
pochodzenie rasowe lub etniczne w UE w obszarach takich jak zatrudnienie i
szkolenie, kształcenie, ochrona socjalna (w tym zabezpieczenie
społeczne i opieka zdrowotna), świadczenia społeczne oraz
dostęp do dóbr i usług (łącznie z mieszkalnictwem).
Dyrektywa ta zakazuje dyskryminacji bezpośredniej i pośredniej,
molestowania oraz zachowania polegającego na zmuszaniu do praktykowania
zachowań dyskryminacyjnych. Wszystkie państwa członkowskie
dokonały transpozycji tej dyrektywy do swojego ustawodawstwa krajowego.
Komisja Europejska monitoruje prawidłowe wdrażanie przepisów
wspomnianej dyrektywy, a w 2013 r. przedstawi sprawozdanie na temat jej
wykonania.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI
Niniejszy wniosek
opiera się na wynikach prac przeprowadzonych w trakcie dwóch spotkań
grupy państw członkowskich ustanowionej w 2012 r. w ramach sieci
krajowych punktów kontaktowych ds. Romów[6].
Podczas spotkań, które odbywały się w dniach 7–8 listopada i 6–7
grudnia 2012 r. na zasadzie dobrowolnego uczestnictwa, państwa członkowskie
prowadziły między sobą owocne dyskusje na temat wielu kwestii
uznawanych za zasadnicze dla poprawy włączenia Romów.
Zgodnie z
unijnymi ramami państwa członkowskie zostały poproszone o
przedstawienie swoich krajowych strategii integracji Romów przed końcem
2011 r. Wszystkie państwa członkowskie wywiązały się
ze swoich zobowiązań w tym zakresie, a krajowe strategie integracji
Romów zostały opublikowane na stronach internetowych Komisji w celu
udostępnienia ich wszystkim obywatelom. Szereg zainteresowanych stron,
łącznie ze społeczeństwem obywatelskim, wniosło
zróżnicowany wkład w prace Komisji prowadzone w zakresie samych
strategii, a niedawno także w odniesieniu do ich wdrażania[7], w tym w trakcie dialogu
prowadzonego pomiędzy komisarzami i przedstawicielami
społeczeństwa obywatelskiego w dniu 15 maja 2013 r.
Ponadto
regularnie odbywały się spotkania z przedstawicielami europejskich
organizacji parasolowych Romów[8]
poświęcone wyzwaniom i najważniejszym kwestiom, które
należy uwzględniać na wszystkich szczeblach, aby aktywnie
promować włączenie Romów.
Komisja
uznała, że ze względu na ilość wkładu wniesionego
w jej prace w tym zakresie nie było potrzeby przeprowadzania dalszych
konsultacji społecznych konkretnie w odniesieniu do niniejszego zalecenia.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawa prawna
Treść
wniosku dotyczącego zalecenia Rady musi być powiązana z obszarem
polityki określonym w traktatach. Powiązanie takie jest także
konieczne, aby określić zasady przyjęcia przedmiotowego aktu
(jednomyślnie albo większością kwalifikowaną).
Zgodnie z
utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości wyboru podstawy
prawnej należy dokonać w oparciu o obiektywne kryteria, które
można poddać kontroli sądowej, w tym w szczególności cel i
treść przedmiotowego aktu[9].
Upoważnienie
Rady do przyjmowania zaleceń określa art. 292 TFUE. Stanowi on, co
następuje:
„Rada przyjmuje
zalecenia. Rada stanowi na wniosek Komisji we wszystkich przypadkach, gdy
Traktaty przewidują przyjmowanie aktów przez Radę na wniosek Komisji.
Rada stanowi jednomyślnie w dziedzinach, w których
jednomyślność wymagana jest do przyjęcia aktu Unii. Komisja,
a w szczególnych przypadkach przewidzianych w Traktatach również
Europejski Bank Centralny, przyjmują zalecenia”.
Prawo UE do
podejmowania środków w kwestiach dotyczących zwalczania
dyskryminacji, szczególnie w odniesieniu do dyskryminacji ze względu na
rasę lub pochodzenie etniczne, wynika z art. 19 ust. 1 TFUE. Przepis ten
stanowi podstawę prawną wszelkich wiążących i
niewiążących środków podejmowanych w celu zwalczania czynów
i praktyk o charakterze dyskryminacyjnym. Stanowi on, co następuje:
„1. Bez
uszczerbku dla innych postanowień Traktatów i w granicach kompetencji,
które Traktaty powierzają Unii, Rada, stanowiąc jednomyślnie
zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą i po uzyskaniu zgody
Parlamentu Europejskiego, może podjąć środki niezbędne
w celu zwalczania wszelkiej dyskryminacji ze względu na płeć,
rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną”.
Artykuł 292 TFUE należy zatem
rozpatrywać łącznie z odpowiednią podstawą prawną
treści wniosku, mianowicie art. 19 ust. 1 TFUE.
Zasada pomocniczości i zasada
proporcjonalności
Zgodnie z zasadą pomocniczości
Unia podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim
cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte
w sposób wystarczający przez państwa członkowskie (test
konieczności), natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki możliwe jest
ich lepsze osiągnięcie na poziomie UE (kryterium europejskiej
wartości dodanej).
Środki wprowadzane przez niektóre
państwa członkowskie znacznie się od siebie różnią pod
względem zakresu stosowania i skuteczności, a wiele państw
członkowskich nie podjęło konkretnych działań w
obszarze włączenia Romów. Zgodnie z wnioskami zawartymi w
sprawozdaniu z postępu wdrażania krajowych strategii integracji Romów
z 2013 r.[10].
Komisja zwróciła uwagę, że chociaż państwa
członkowskie mają prawną możliwość podejmowania
działań w odniesieniu do kwestii integracji Romów, planowane
dotychczas środki są niewystarczające. Z powodu braku
skoordynowanego podejścia do kwestii integracji Romów wśród
państw członkowskich powstają coraz większe
rozbieżności.
Niespójne, rozbieżne uregulowania na
szczeblu krajowym także będą pogarszać tę
sytuację ze względu na powstawanie dalszych problemów praktycznych
między państwami członkowskimi. Opracowywanie
rozwiązań w odniesieniu do kwestii integracji Romów w sposób
nieskoordynowany okazało się nieefektywne w całej Unii
Europejskiej, gdzie zagwarantowany jest swobodny przepływ obywateli.
Skutkiem zaistniałego stanu rzeczy może być znaczny wzrost
napływu migrantów romskich do państw członkowskich, które
mają korzystniejsze warunki bytowe i w których prowadzone są
korzystniejsze działania na rzecz włączenia społecznego
osób w niekorzystnej sytuacji.
W tym względzie celem niniejszego wniosku
jest uzupełnienie obecnych działań UE prowadzonych w
przedmiotowych obszarach (tj. swobodnego przepływu obywateli uregulowanego
w dyrektywie 2004/38/WE, dyskryminacji rasowej, do której odnosi się
dyrektywa 2000/43/WE), aby osiągnąć bardziej efektywne wyniki
dzięki lepszej koordynacji środków, które mają zostać
przyjęte przez państwa członkowskie.
Cele wniosku nie mogą być
osiągnięte w sposób wystarczający przez same państwa
członkowskie, a tym samym mogą zostać łatwiej
osiągnięte poprzez skoordynowane działania na szczeblu UE
niż za pomocą inicjatyw krajowych o różnym zakresie,
zasięgu i skuteczności.
Zgodnie z zasadą
proporcjonalności zakres i forma działania Unii nie
wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów
Traktatów. Jak wynika z doświadczeń zdobytych w
przeszłości, pomimo pewnych postępów poczynionych w ostatnich
latach zarówno w państwach członkowskich, jak i na szczeblu UE,
niewiele się zmieniło w życiu codziennym większości
Romów. Według ustaleń Komisji nadal brakuje skutecznych i
współmiernych środków służących wyeliminowaniu
problemów społecznych i gospodarczych znacznej części
ludności romskiej w UE.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności
wniosek niewiążący ogranicza się do określenia
wspólnych celów i zalecenia przyjęcia szczegółowych środków, w
tym środków działania pozytywnego, o których mowa w art. 5 dyrektywy
2000/43/WE, mających zapobiegać niedogodnościom związanym z
pochodzeniem rasowym lub etnicznym bądź wyrównywać je, na
warunkach określonych w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej dotyczącym dyskryminacji ze względu na
płeć[11].
W związku z tym państwa członkowskie dysponują
wystarczającą swobodą, aby określić najlepszy sposób
osiągnięcia wspomnianych wspólnych celów na szczeblu krajowym,
uwzględniając uwarunkowania krajowe, regionalne lub lokalne.
Niniejszy wniosek nie ogranicza kompetencji
państw członkowskich w zakresie rozwiązywania kwestii
włączenia społecznego społeczności w niekorzystnej
sytuacji, takich jak Romowie, ponieważ nie nakłada rygorystycznych
zobowiązań. Wniosek zawiera jedynie szereg wariantów zaleceń dla
państw członkowskich, umożliwiających im samodzielne
określenie właściwego sposobu osiągnięcia wyznaczonych
celów.
Wybór instrumentów
Celem wyboru instrumentu
niewiążącego jest zapewnienie państwom członkowskim
praktycznych wytycznych w kwestii włączenia społecznego Romów,
bez ustanawiania rygorystycznych, wiążących zasad.
Wybór zalecenia Rady jako instrumentu ma na
celu wzmocnienie obowiązujących zobowiązań politycznych
państw członkowskich przy jednoczesnym zapewnieniu istnienia w Unii
Europejskiej spójnych, minimalnych norm wdrażania skutecznych krajowych
strategii integracji Romów. Ponadto instrument ten pozwala na wzmocnienie
współpracy transnarodowej i jednocześnie pozostawia państwom
członkowskim pole manewru w zakresie form i metod.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii.
2013/0229 (NLE)
Wniosek
ZALECENIE RADY
w sprawie skutecznych środków integracji
Romów w państwach członkowskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a w szczególności jego art. 19 ust. 1 i
art. 292,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W art. 2 i 3 Traktatu UE
wymienia się prawo do równości oraz zwalczanie wykluczenia
społecznego i dyskryminacji jako zasadnicze wartości i cele Unii
Europejskiej.
(2)       Artykuł 10 TFUE stanowi,
że „przy określaniu i realizacji swoich polityk i działań
Unia dąży do zwalczania wszelkiej dyskryminacji ze względu na
[…] rasę lub pochodzenie etniczne […]”.
(3)       Artykuł 19 ust. 1 TFUE
umożliwia podejmowanie środków niezbędnych w celu zwalczania
dyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie
etniczne, religię lub światopogląd,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną. 
(4)       Artykuł 21 ust. 1 Karty
praw podstawowych Unii Europejskiej zobowiązuje instytucje, organy,
urzędy i agencje UE i państw członkowskich do poszanowania
podczas wdrażania prawa UE zakazu wszelkiej dyskryminacji, np. ze
względu na rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub rasowe, a
także przynależność do mniejszości narodowej, oraz
promowania jego stosowania zgodnie z posiadanymi przez nie uprawnieniami.
(5)       Dyrektywa Rady 2000/43/WE[12] określa
wiążące ramy zabraniające dyskryminacji ze względu na
pochodzenie rasowe lub etniczne w UE w obszarach takich jak zatrudnienie i
szkolenie, kształcenie, ochrona socjalna (w tym zabezpieczenie
społeczne i opieka zdrowotna), świadczenia społeczne oraz
dostęp do dóbr i usług (włącznie z mieszkalnictwem).
(6)       Termin „Romowie” używany
jest – podobnie jak w innych dokumentach politycznych Parlamentu Europejskiego
i Rady Europejskiej – jako szerokie pojęcie obejmujące grupy osób o
mniej lub bardziej podobnych cechach kulturowych, jak Sinti, Travellers, Kalé,
Gens du voyage, itp., niezależnie od tego, czy prowadzą osiadły
tryb życia[13].

(7)       Wielu Romów w UE znajduje
się w gorszej sytuacji społeczno-ekonomicznej niż ogół
społeczeństwa i w mniejszym stopniu niż pozostała
część społeczeństwa w niekorzystnej sytuacji korzysta
z ogólnych środków na rzecz włączenia społecznego. W
związku z tym należy podejmować wobec nich dodatkowe, bardziej
ambitne działania na rzecz włączenia społecznego i
dostosowywać je do sytuacji i potrzeb Romów. Ponieważ Romowie
często mają do czynienia z dyskryminacją, wykluczeniem
społecznym i skrajnym ubóstwem, uznaje się ich za słabszą
grupę społeczną, w większym stopniu narażoną na
handel ludźmi.
(8)       Romowie będący
obywatelami państw trzecich, którzy przebywają na terytorium
państw członkowskich legalnie, są szczególnie podatni na
zagrożenia, ponieważ żyją w tak samo trudnych warunkach
bytowych, jak wielu romskich obywateli UE, i jednocześnie zmagają
się z wyzwaniami, na jakie napotykają migranci napływający
spoza UE. 
(9)       W kontekście swobodnego
przepływu i mobilności wewnątrz UE pełnemu korzystaniu z
praw do swobodnego przepływu musi towarzyszyć poprawa warunków
bytowych Romów oraz ich gospodarcza i społeczna integracja, zarówno w
państwach członkowskich pochodzenia, jak i w państwach
członkowskich pobytu.
(10)     Parlament Europejski w swoich
rezolucjach w sprawie sytuacji ludności romskiej w Europie (z dnia 9
września 2010 r.) oraz w sprawie strategii UE dotyczącej
włączenia Romów (z dnia 9 marca 2011 r.) wezwał Komisję i
państwa członkowskie do uruchomienia dotychczasowych strategii i
instrumentów UE w celu zapewnienia włączenia
społeczno-gospodarczego Romów. 
(11)     W komunikacie Komisji z 2011
r. Unijne ramy dotyczące krajowych strategii integracji Romów do 2020
r.[14]
państwa członkowskie zostały wezwane do przyjęcia lub
dopracowania kompleksowego podejścia do integracji Romów oraz wsparcia
szeregu wspólnych celów w zakresie kształcenia, zatrudnienia, zdrowia i
mieszkalnictwa w celu przyspieszenia integracji Romów.
(12)     Dnia 19 maja 2011 r. Rada
przyjęła konkluzje[15]
w sprawie unijnych ram dotyczących krajowych strategii integracji Romów
wyrażających zobowiązanie państw członkowskich do
zwiększania społecznego i gospodarczego włączenia Romów.
(13)     W konkluzjach Rady
Europejskiej z dnia 23 i dnia 24 czerwca 2011 r. państwa członkowskie
zostały wezwane do szybkiego wdrożenia konkluzji Rady z dnia 19 maja
2011 r. w sprawie unijnych ram dotyczących krajowych strategii integracji
Romów do 2020 r., w szczególności w zakresie przygotowania,
zaktualizowania lub rozwoju swoich krajowych strategii integracji Romów lub
zintegrowanych zestawów działań politycznych służących
poprawie sytuacji Romów.
(14)     W komunikacie Komisji z 2012
r. Krajowe strategie integracji Romów: pierwszy etap wdrażania unijnych
ram[16]
oraz w towarzyszącym mu dokumencie roboczym służb Komisji[17] przedstawiono wyniki pierwszej
oceny wszystkich krajowych strategii integracji Romów i zaproszono państwa
członkowskie do rozważenia przeprowadzenia szeregu dostosowań w
ramach przyszłych działań. 
(15)     W celu omówienia
rozwiązań dotyczących zidentyfikowanych wyzwań Komisja
pogłębiła swój dialog prowadzony z państwami
członkowskimi na temat integracji Romów, w szczególności dzięki
ustanowieniu w październiku 2012 r. sieci krajowych punktów kontaktowych
ds. Romów. W listopadzie i grudniu 2012 r. w ramach grupy krajowych punktów
kontaktowych prowadzono dalsze rozmowy na temat sposobów zwiększania skuteczności
działań na rzecz integracji Romów w państwach
członkowskich, a następnie przedstawiono całej sieci
sprawozdanie z tych rozmów.
(16)     W przedstawionym w 2013 r.
komunikacie Postępy we wdrażaniu krajowych strategii integracji
Romów Komisja podkreśla potrzebę prowadzenia dalszych
działań, aby zagwarantować spełnienie warunków
wstępnych, koniecznych do pomyślnego, możliwie szybkiego
wdrożenia środków mających na celu zwiększenie integracji
Romów.
(17)     Dzięki strategii „Europa
2020” zwalczanie ubóstwa i wykluczenia społecznego nabrało nowego
tempa na skutek określenia wspólnego, europejskiego celu polegającego
na ograniczeniu liczby ludzi zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem
społecznym, zmniejszeniu wskaźnika wczesnego kończenia nauki, zwiększeniu
liczby osób zdobywających wykształcenie i poziomu zatrudnienia.
Włączenie Romów jest zasadniczym elementem wzajemnie zgodnych
wysiłków podejmowanych przez UE i państwa członkowskie w tym
zakresie. W tym kontekście w ramach zarządzania obecnym europejskim
semestrem zachęca się do wdrażania odpowiednich zaleceń dla
poszczególnych państw, a dalsze wytyczne dotyczące działań
na rzecz zabezpieczenia wzrostu sprzyjającego włączeniu
społecznemu zawarto w pakiecie dotyczącym inwestycji społecznych[18].
(18)     Z powyższych ustaleń
oraz zidentyfikowanych braków wynika, że – przy pełnym poszanowaniu
zasady pomocniczości oraz podstawowej odpowiedzialności państw
członkowskich w kwestii włączenia Romów – należy
poprawić skuteczność działań prowadzonych na rzecz
integracji Romów.
(19)     Celem niniejszego zalecenia
jest uwzględnienie zaleceń zawartych w komunikatach Komisji,
rezolucjach Parlamentu Europejskiego i konkluzjach Rady w sprawie
włączenia Romów, uzupełnienie obowiązującego
prawodawstwa UE dotyczącego zwalczania dyskryminacji oraz zapewnienie wsparcia
w zakresie jego skuteczniejszego wdrażania i egzekwowania.
(20)     Niniejsze zalecenie nie
obejmuje różnego traktowania ze względu na obywatelstwo i pozostaje
ono bez uszczerbku dla przepisów i warunków dotyczących statusu prawnego
Romów zgodnie z prawem krajowym i prawem UE lub dla skutków prawnych
wynikających z tego statusu,
(21)     W 2011 r. w projekcie
rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów[19] Komisja zaproponowała,
aby państwa członkowskie określiły zintegrowane
podejście mające na celu zaspokojenie szczególnych potrzeb obszarów
geograficznych najbardziej dotkniętych ubóstwem lub grup docelowych najbardziej
zagrożonych dyskryminacją lub wykluczeniem, ze szczególnym
uwzględnieniem zmarginalizowanych społeczności. W
uzupełnieniu innych europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych
Komisja zaproponowała również w projekcie rozporządzenia w
sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego[20] na okres programowania
2014–2020 integrację społeczności marginalizowanych, takich jak
Romowie, jako priorytet inwestycyjny,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
1.           CEL
1.1.        Celem niniejszego zalecenia
jest określenie wytycznych dla państw członkowskich
dotyczących zwiększenia skuteczności ich środków
podejmowanych na rzecz integracji Romów oraz poprawa wdrażania ich
krajowych strategii integracji Romów lub zestawów środków politycznych na
rzecz poprawy sytuacji Romów.
2.           ZASADNICZE KWESTIE
DOTYCZĄCE POLITYKI
Ukierunkowane działania polityczne
2.1.        Aby zapewnić
całkowitą równość w praktyce, państwa
członkowskie powinny podjąć ukierunkowane działania w celu
zagwarantowania równego traktowania i poszanowania praw podstawowych, w tym
równego dostępu Romów do kształcenia, zatrudnienia, opieki
zdrowotnej, mieszkalnictwa i obiektów użyteczności publicznej.
Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej
działania te powinny obejmować szczegółowe środki
mające na celu zapobieganie nierówności szans ze względu na
rasę lub pochodzenie etniczne lub jej kompensowanie.
2.2.        Działania te należy
podejmować na podstawie wskaźników społeczno-ekonomicznych lub
geograficznych, takich jak wysokie, długotrwałe bezrobocie, niski
poziom zdobywania wykształcenia czy obszary w niekorzystnych warunkach lub
dotknięte zjawiskiem segregacji.
Dostęp do kształcenia
2.3.        Państwa członkowskie
powinny podjąć szczegółowe środki w celu zapewnienia
równego traktowania i zagwarantować pełny dostęp Romów do
dobrego jakościowo, powszechnego kształcenia w celu zmniejszenia
nierówności pomiędzy uczniami romskimi i pozostałymi oraz
zapewnić ukończenie przez wszystkich uczniów romskich co najmniej
kształcenia obowiązkowego, a szczególnie kształcenia w szkole
podstawowej. Cel ten powinien zostać osiągnięty dzięki
następującym działaniom:
a)      eliminacji zjawiska segregacji w
szkołach, m.in. poprzez zaprzestanie niewłaściwego umieszczania
uczniów romskich w szkołach specjalnych;
b)      ograniczeniu zjawiska wczesnego
kończenia nauki[21]
w całym systemie edukacyjnym, w tym na poziomie kształcenia
średniego, ze szczególnym uwzględnieniem ścieżek
kształcenia zawodowego;
c)      zwiększeniu dostępu do wczesnej
edukacji i opieki oraz ich jakości, z zastosowaniem, w razie potrzeby,
ukierunkowanego wsparcia;
d)      stosowaniu integrujących,
indywidualnych metod nauczania i uczenia się, w tym wspomaganiu uczniów
przejawiających problemy w nauce, a także zwalczaniu analfabetyzmu;
e)      zachęcaniu do większego
zaangażowania rodziców i wspieraniu rodzin za pośrednictwem
mediatorów szkolnych ukierunkowanych na Romów;
f)       poprawie doskonalenia zawodowego
nauczycieli oraz mediacjom szkolnym z ukierunkowaniem na Romów;
g)      poszerzaniu dostępu do edukacji
drugiej szansy, wspieraniu przechodzenia do kolejnych poziomów kształcenia
oraz zapewnianiu Romom możliwości nabycia umiejętności
sprzyjających wejściu na rynek pracy.
2.4.        Państwa członkowskie
powinny podjąć szczególne środki w celu zachęcenia Romów do
kształcenia się na poziomie średnim i wyższym. 
Dostęp do zatrudnienia
2.5.        Oprócz podejmowania
ukierunkowanych środków państwa członkowskie powinny także
zapewnić równe traktowanie pracowników romskich i pozostałych
pracowników oraz zmniejszać nierówności pomiędzy nimi, tak aby
poprawić sytuację Romów w zakresie zatrudnienia w ramach
głównych nurtów swoich polityk. Cel ten powinien zostać
osiągnięty dzięki następującym działaniom:
a)      zapewnianiu wsparcia w zakresie
pierwszych doświadczeń zawodowych, zdobywania kwalifikacji w trakcie
pracy, uczenia się przez całe życie i rozwijania
umiejętności; 
b)      wspieraniu samozatrudnienia i
przedsiębiorczości;
c)      zapewnianiu równego dostępu do
powszechnych publicznych służb zatrudnienia, a także oferowaniu
Romom poszukującym pracy szczegółowych, indywidualnych usług
oraz promowaniu zatrudnienia wykwalifikowanych romskich urzędników;
d)      szkoleniu i zatrudnianiu
wykwalifikowanych romskich mediatorów w dziedzinie doradztwa i poradnictwa w
zakresie szans zatrudnienia;
e)      likwidacji barier (w tym
wynikających z dyskryminacji) utrudniających wejście lub powrót
na otwarty rynek pracy.
Dostęp do opieki zdrowotnej
2.6.        Państwa członkowskie
powinny podjąć szczegółowe środki w celu zapewnienia
równego traktowania i zmniejszenia nierówności pomiędzy Romami i
pozostałymi pacjentami, tak aby poprawić dostęp Romów, na równi
z pozostałymi pacjentami, do usług w zakresie prewencyjnej,
podstawowej, doraźnej i wyspecjalizowanej opieki zdrowotnej. Cel ten
powinien zostać osiągnięty dzięki następującym
działaniom:
a)      zapewnieniu podstawowego ubezpieczenia
społecznego i kompleksowych świadczeń zdrowotnych na rzecz
Romów;
b)      oferowaniu regularnych badań
kontrolnych, opieki przedporodowej i poporodowej oraz porad w zakresie
planowania rodziny;
c)      stosowaniu systemów darmowych
szczepień ukierunkowanych w szczególności na osoby żyjące
na obszarach zmarginalizowanych i oddalonych;
d)      szkoleniu wykwalifikowanych romskich
mediatorów ds. zdrowia.
Dostęp do mieszkalnictwa
2.7.        Państwa członkowskie
powinny podjąć szczegółowe środki w celu zapewnienia
równego traktowania i zmniejszenia nierówności pomiędzy Romami i
ogółem społeczeństwa, tak aby objąć Romów zakresem
swoich polityk i środków w zakresie mieszkalnictwa. Cel ten powinien
zostać osiągnięty dzięki następującym
działaniom:
a)      eliminacji segregacji przestrzennej i
promowaniu przeciwdziałania segregacji;
b)      promowaniu niedyskryminacyjnego
dostępu do mieszkań socjalnych, w tym w odniesieniu do jakości
mieszkań socjalnych dostępnych dla Romów, jak również
dostępności obozowisk dla Romów wędrownych lub prowadzących
nieosiadły tryb życia;
c)      szkoleniu wykwalifikowanych romskich
mediatorów w zakresie promowania wśród wszystkich Romów korzystania z
mieszkań socjalnych oraz obiektów i infrastruktury użyteczności
publicznej.
2.8.        Państwa członkowskie
powinny zapewnić, aby we wnioskach dotyczących projektów
rewitalizacji obszarów miejskich władze lokalne uwzględniały w
stosownych przypadkach zintegrowane interwencje mieszkaniowe na rzecz
społeczności marginalizowanych. Ponadto państwa członkowskie
powinny promować lokalne strategie rozwoju realizowane przez
społeczność oraz zintegrowane inwestycje terytorialne wspierane
w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych[22].
Finansowanie
2.9.        Państwa członkowskie
powinny przeznaczać odpowiednie fundusze na realizację swoich
krajowych i lokalnych strategii oraz planów działania z wszelkich
dostępnych źródeł finansowania (lokalnych, krajowych, unijnych i
międzynarodowych), aby zrealizować cele w zakresie
włączenia Romów. Powinno temu sprzyjać przekazanie odpowiedniej
części środków polityki spójności UE na inwestowanie w
ludzi za pośrednictwem EFS oraz przeznaczanie w każdym państwie
członkowskim co najmniej 20 % tej kwoty na cele włączenia
społecznego.
2.10.      Państwa członkowskie
powinny zapewnić podejmowanie odpowiednich środków w celu
objęcia projektów integracji Romów, w trybie priorytetowym, zakresem umów
o partnerstwie dotyczących wykorzystania europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych[23]
w okresie 2014–2020, uwzględniając wielkość i
wskaźniki ubóstwa społeczności romskich oraz nierówności
pomiędzy Romami i osobami niebędącymi Romami, a także
wyzwania określone w ramach europejskiego semestru w państwach
członkowskich, których te kwestie najbardziej dotyczą.
2.11.      Państwa członkowskie
powinny dążyć do poprawy swoich zdolności w zakresie
zarządzania, monitorowania i przeprowadzania oceny z wykorzystaniem pomocy
technicznej w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. 
2.12.      Ponadto państwa
członkowskie powinny wspierać budowanie potencjału władz lokalnych
i organizacji społeczeństwa obywatelskiego, wykorzystując
fundusze krajowe i unijne, aby umożliwić im skuteczną
realizację projektów.
2.13.      Przydział finansowania
publicznego przeznaczonego na realizację krajowych strategii integracji
Romów lub zintegrowanych zestawów działań politycznych powinien
odbywać się w ramach podejścia ukierunkowanego na konkretne
potrzeby obszarów geograficznych lub grup docelowych najbardziej
dotkniętych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym, takich jak Romowie.
3.           DZIAŁANIA W RAMACH
POLITYKI HORYZONTALNEJ
Zwalczanie dyskryminacji
3.1.        Państwa członkowskie
powinny zapewniać skuteczne praktyczne wykonanie dyrektywy 2000/43/WE w
terenie, w szczególności poprzez kontrolę swoich krajowych,
regionalnych i lokalnych przepisów administracyjnych i praktyk w celu
zidentyfikowania i uchylenia wszelkich środków o charakterze
dyskryminacyjnym lub środków sprzyjających segregacji.
Właściwe orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw
Człowieka powinno posłużyć jako dodatkowe odniesienie do celów
identyfikacji bezprawnych przepisów lub praktyk.
3.2.        Państwa członkowskie
powinny wdrożyć środki przeciwdziałania segregacji Romów na
szczeblu regionalnym i lokalnym. Politykom i środkom na rzecz zwalczania
segregacji powinny towarzyszyć odpowiednie szkolenia i programy
informacyjne skierowane do lokalnych urzędników i przedstawicieli
społeczeństwa obywatelskiego oraz samych Romów.
3.3.        W przypadku przymusowych
eksmisji państwa członkowskie powinny w równym stopniu
zapewniać, poza przestrzeganiem dorobku prawnego UE, pełne
poszanowanie międzynarodowych zobowiązań w zakresie praw
człowieka, szczególnie w ramach Konwencji o ochronie praw człowieka i
podstawowych wolności.
3.4.        Państwa członkowskie
powinny wdrażać środki mające na celu zwalczanie dyskryminacji
Romów w społeczeństwie, w szczególności poprzez
następujące działania:
a)      zwiększanie świadomości
społeczności romskich oraz ogółu społeczeństwa na
temat korzyści z integracji Romów;
b)      zwiększanie świadomości
ogółu społeczeństwa na temat wielokulturowego charakteru
społeczeństw, a w stosownych przypadkach włączanie tych
aspektów do programów i materiałów nauczania.
Ochrona dzieci i kobiet romskich
3.5.        Państwa członkowskie
powinny zwalczać dyskryminację dzieci i kobiet romskich, w tym
dyskryminację z wielu przyczyn jednocześnie, poprzez egzekwowanie
przepisów dotyczących małżeństw zawieranych przez osoby
niepełnoletnie, zwalczanie przymusowego zawierania
małżeństw oraz zakaz żebractwa z udziałem dzieci.
Państwa członkowskie powinny w równym stopniu angażować w
ten proces wszystkie odpowiednie podmioty, takie jak inspektorzy sanitarni i
inspektorzy pracy, policja, eksperci w zakresie kształcenia oraz
pracownicy sądownictwa i przedstawiciele społeczeństwa
obywatelskiego.
Ograniczanie ubóstwa i włączenie
społeczne
3.6.        Państwa członkowskie
powinny zwalczać ubóstwo i wykluczenie społeczne Romów dzięki
inwestycjom w kapitał ludzki oraz realizacji polityk w zakresie
spójności społecznej, a w szczególności poprzez następujące
działania:
a)      umożliwianie realizacji polityk na
rzecz włączenia Romów dzięki systemom ukierunkowanego i
warunkowego wsparcia, obejmującym świadczenia i usługi na rzecz
(ponownego) wchodzenia na rynek pracy; promowanie rynków pracy
sprzyjających włączeniu społecznemu oraz zapewnianie odpowiedniego
wsparcia dochodu;
b)      przyznawanie Romom bardziej
zrównoważonych i odpowiednich świadczeń i usług
społecznych dzięki lepszemu ukierunkowaniu, uproszczeniu procedur,
zwalczaniu oszustw i błędów, większemu wykorzystywaniu programów
pomocy społecznej oraz zapewnianiu zachęt do zmiany pracy
nierejestrowanej na formalne zatrudnienie.
3.7.        Uwzględniając
wielkość społeczności romskich na swoim terytorium,
państwa członkowskie powinny uznać integrację Romów za
jeden z kluczowych aspektów swoich krajowych programów reform w kontekście
strategii „Europa 2020”.
Wzmocnienie pozycji
3.8.        Państwa członkowskie
powinny wzmacniać pozycję Romów i zapewniać im wsparcie na
wszystkich etapach ich życia, a także inwestować w ukierunkowane
programy gwarancji dla młodzieży, uczenie się przez całe
życie oraz programy aktywnego starzenia.
3.9.        Państwa członkowskie
powinny prowadzić kampanie informacyjne, aby jeszcze bardziej
zwiększać świadomość wśród Romów na temat
przysługujących im praw (szczególnie w odniesieniu do dyskryminacji i
możliwości dochodzenia swoich praw) i obowiązków.
4.           DZIAŁANIA STRUKTURALNE
Działania na szczeblu lokalnym
4.1.        Nie naruszając autonomii
władz lokalnych i regionalnych, państwa członkowskie powinny
zachęcać do opracowywania lokalnych planów działania lub
strategii obejmujących poziomy bazowe, punkty odniesienia i mierzalne cele
w odniesieniu do włączenia Romów, jak również odpowiednie
finansowanie.
4.2.        Państwa członkowskie
powinny również angażować władze regionalne i lokalne oraz
lokalne społeczeństwo obywatelskie w przeprowadzanie przeglądów
ich krajowych strategii, zarządzanie nimi, ich realizację i
monitorowanie. Odpowiednie zainteresowane strony powinny być
angażowane w kwestie dotyczących umów o partnerstwie i programów
operacyjnych współfinansowanych w ramach europejskich funduszy
strukturalnych i inwestycyjnych. Władze centralne i lokalne powinny
prowadzić stałą współpracę w zakresie realizacji
strategii. W tym celu państwa członkowskie powinny przyznać
lokalnym organom publicznym wystarczające fundusze, aby ułatwić
wdrażanie ukierunkowanych pakietów działań w ramach polityki na
szczeblu lokalnym.
Monitorowanie i ocena realizacji strategii
4.3.        Państwa członkowskie
powinny monitorować skuteczność swoich krajowych strategii lub
zintegrowanych zestawów działań politycznych oraz wyniki lokalnych
planów działania, programów lub strategii. W tym celu powinny one
zwiększać intensywność gromadzenia jakościowych i
ilościowych danych dotyczących integracji Romów oraz postępów
osiąganych dzięki wspomnianym wyżej strategiom lub środkom.
W ocenie realizacji strategii należy porównać w odniesieniu do
poziomu bazowego jej adekwatność, skuteczność,
zrównoważony charakter i koordynację.
4.4.        Korzystając ze wsparcia
Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej oraz zgodnie z
obowiązującym prawem krajowym i prawem UE, państwa
członkowskie powinny określać podstawowe wskaźniki i metody
gromadzenia danych, aby przeprowadzać regularne pomiary postępów, w
szczególności na szczeblu lokalnym, umożliwiając dzięki
temu prowadzenie efektywnej sprawozdawczości i dokonywanie porównań
sytuacji Romów i osób niebędących Romami na terytorium państw
członkowskich i poza ich granicami. Ponadto państwa członkowskie
powinny określać poziomy bazowe i mierzalne cele w odniesieniu do swoich
strategii i planów działania.
Organy promujące równe traktowanie
4.5.        Państwa członkowskie
powinny wspierać pracę i zdolności instytucjonalne organów
promujących równe traktowanie poprzez przydzielanie im odpowiednich
zasobów, tak aby mogły one zapewniać skuteczną pomoc prawną
i sądową oraz wsparcie dla romskich ofiar dyskryminacji.
4.6.        Ponadto państwa
członkowskie powinny zapewniać prowadzenie regularnego dialogu
pomiędzy ich krajowymi punktami kontaktowymi ds. Romów i krajowymi
organami promującymi równe traktowanie.
Krajowe punkty kontaktowe ds. integracji
Romów
4.7.        Państwa członkowskie
powinny przyznawać krajowym punktom kontaktowym ds. integracji Romów
odpowiednie uprawnienia oraz zasoby finansowe i kadrowe, tak aby mogły one
skutecznie koordynować międzysektorowe wdrażanie i monitorowanie
strategii integracji Romów na szczeblu krajowym i lokalnym. Ponadto
państwa członkowskie powinny zapewniać prowadzenie konsultacji z
krajowymi punktami kontaktowymi ds. integracji Romów w procesach decyzyjnych dotyczących
określania, finansowania i realizacji odpowiednich strategii. Krajowe
punkty kontaktowe ds. integracji Romów powinny ułatwiać uczestnictwo
i zaangażowanie romskiego społeczeństwa obywatelskiego w
realizacji krajowych strategii integracji Romów oraz lokalnych planów
działania. 
Współpraca transnarodowa
4.8.        Państwa
członkowskie, poza podejmowaniem działań zgodnie z unijnymi
ramami dotyczącymi krajowych strategii integracji Romów, powinny
rozwijać transnarodowe formy współpracy i uczestniczyć w nich na
szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, za pośrednictwem inicjatyw
politycznych, a w szczególności projektów i umów dwustronnych i
wielostronnych, aby zrealizować następujące cele:
a)      rozwiązywanie problemów
związanych z transgraniczną mobilnością Romów na terytorium
Unii Europejskiej;
b)      wspieranie
wzajemnego uczenia się i powielanie dobrych praktyk, np. poprzez
współpracę instytucji zarządzających środkami z
funduszy strukturalnych w celu opracowywania skutecznych sposobów
działania sprzyjających włączeniu Romów.
5.           SPRAWOZDAWCZOŚĆ I
DZIAŁANIA NASTĘPCZE
5.1.        Państwa członkowskie
powinny podjąć niezbędne środki mające na celu
zapewnienie stosowania niniejszego zalecenia najpóźniej do dnia
[wpisać datę przypadającą 24 miesiące od publikacji]
oraz powinny powiadamiać Komisję o wszelkich środkach
podejmowanych do tego czasu zgodnie z niniejszym zaleceniem.
5.2.        Następnie na koniec
każdego roku państwa członkowskie powinny przedstawiać
Komisji roczne informacje o wszelkich przyjętych nowych środkach.
5.3.        Informacje przekazywane przez
państwa członkowskie zostaną wykorzystane przy opracowywaniu
corocznych sprawozdań Komisji przedstawianych Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie, dotyczących realizacji krajowych strategii integracji Romów, a
także przy opracowywaniu zaleceń dla poszczególnych państw w
ramach semestru europejskiego przewidzianego w strategii „Europa 2020”.
5.4.        W oparciu o wspomniane
informacje Komisja będzie uważnie monitorować sytuację, a
trzy lata po przyjęciu niniejszego zalecenia przeprowadzi ocenę
potrzeby jego rewizji i aktualizacji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               The Situation of Roma in 11 Member States; Survey
Results at a Glance (Sytuacja Romów w 11 państwach członkowskich
– Wyniki badania w skrócie), Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej i
Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju, 2012 r.
[2]               COM(2011) 173 final.
[3]               COM(2012) 226 final.
[4]               Komunikat w sprawie unijnych ram dotyczących
krajowych strategii integracji Romów COM(2011) 173; komunikat w sprawie
pierwszego etapu wdrażania unijnych ram COM(2012) 226. 
[5]               Konkluzje Rady z dnia 19 maja 2011 r. w sprawie unijnych
ram dotyczących krajowych strategii integracji Romów.
[6]               Do
państw tych należą Belgia, Bułgaria, Republika Czeska,
Finlandia, Francja, Hiszpania, Niemcy, Rumunia, Słowacja, Szwecja,
Węgry, Włochy, Zjednoczone Królestwo.
[7]               Dotyczy to także sprawozdań opracowanych przez
koalicje społeczeństwa obywatelskiego zorganizowane przez
fundację sekretariatu „Dekada Integracji Romów” w sześciu
państwach członkowskich (Bułgarii, Hiszpanii, Republice
Czeskiej, Rumunii, Słowacji, Węgrzech) oraz w dwóch krajach
objęty procesem rozszerzenia (Albanii, byłej
jugosłowiańskiej republiki Macedonii), sprawozdań na temat
włączenia społecznego przedstawionych przez niezależnych
ekspertów (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en), sprawozdania przedstawionego przez Europejskie Biuro ds. Informacji
Dotyczącej Romów pt. Discrimination against Roma in the EU in 2012
(„Dyskryminacja Romów w UE w 2012 r.”), informacji zwrotnych przekazanych na
piśmie przez europejską sieć miast EUROCITIES i Europejską
Federację Diakonii oraz dokumentów badawczych przekazanych przez sieć
ośrodków akademickich zajmujących się problematyką
romską (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/).
[8]               Organizacje te reprezentowała Koalicja na rzecz
Europejskiej Polityki dotyczącej Romów (ERPC). Wśród członków
ERPC, którzy uczestniczyli w spotkaniach, było Europejskie Biuro ds.
Informacji Dotyczącej Romów (ERIO), Fundacja na rzecz
Społeczeństwa Otwartego (OSF), Europejska Sieć Przeciwko
Rasizmowi (ENAR), Obywatelska Organizacja Romów Europejskich (ERGO), oraz
Amnesty International (AI).
[9]               Zob. np. orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości
z dnia 26 marca 1996 r., C-271/94, Parlament przeciwko Radzie, pkt 14.
[10]             Podstawę tego sprawozdania stanowią informacje i
ustalenia przekazane przez państwa członkowskie oraz szereg
zainteresowanych stron.
[11]             Zob. sprawa C-409/95 Marschall [1997] Rec. s.
I-6363, pkt 35. Zob. także sprawa C-450/93 Kalanke [1995] Rec.
I-3051, pkt 22–24, sprawa C-158/97 Badeck [2000] Rec. 2000 s. I-1875
oraz sprawa C-407/98 Abrahamsson [2000] Rec. s. I-5539.
[12]             Dz.U. L 180, z 19.7.2000, s. 22.
[13]             (SEC(2010)400)
[14]             COM(2011) 173 final.
[15]             Konkluzje Rady w sprawie unijnych ram dotyczących
krajowych strategii integracji Romów do 2020 r., dokument 106665/11 z dnia 19
maja 2011 r.
[16]             COM(2012) 226 final.
[17]             SWD(2012) 133 final.
[18]             Komunikat pt. Inwestycje
społeczne na rzecz wzrostu i spójności, w tym wdrażanie
Europejskiego Funduszu Społecznego na lata 2014–2020, COM(2013) 83 final.
[19]             Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i
Rybackiego objętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu
Spójności oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr
1083/2006; COM(2011) 615.
[20]             Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i
uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1081/2006; COM(2011) 607.
[21]             Zob. zalecenie Rady z dnia 28 czerwca 2011 r. w sprawie
polityk na rzecz ograniczania zjawiska przedwczesnego kończenia nauki,
Dz.U. C 191 z 1.7.2011. Jednym z głównych celów strategii „Europa
2020” uzgodnionych przez Radę Europejską jest ograniczenie
udziału osób przedwcześnie kończących naukę do poziomu
poniżej 10 % i zapewnienie zdobywania przez co najmniej 40 %
młodszego pokolenia wyższego lub równoważnego
wykształcenia. 
[22]             Europejski Fundusz Społeczny (EFS), Europejski
Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), Fundusz Spójności, Europejski Fundusz
Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), Europejski Fundusz Morski i
Rybacki (EFMR).
[23]             W ramach EFRR można wspierać tworzenie
infrastruktury w dziedzinach ochrony zdrowia, kształcenia i
mieszkalnictwa.