CELEX: 62005CC0411
Language: da
Date: 2007-02-15 00:00:00
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Mazák fremsat den 15. februar 2007. # Félix Palacios de la Villa mod Cortefiel Servicios SA. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: Juzgado de lo Social nº 33 de Madrid - Spanien. # Direktiv 2000/78/EF - ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv - rækkevidde - kollektiv overenskomst, hvori det er fastsat, at ansættelsesforholdet uden videre ophører, når arbejdstageren fylder 65 år og opnår ret til pension - forskelsbehandling på grund af alder - begrundelse. # Sag C-411/05.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT 
      JÁN MAZÁK
      fremsat den 15. februar 2007 (1)
      
      Sag C-411/05
      Félix Palacios de la Villa
      mod
      Cortefiel Servicios SA
      (anmodning om præjudiciel afgørelse fra Juzgado de lo Social nº 33 de Madrid (Spanien))
      »Rådets direktiv 2000/78/EF– artikel 6 – almindelig fællesskabsretlig grundsætning – forskelsbehandling på grund af alder – tvungen pensionering – direkte virkning – forpligtelse til at undlade at anvende en modstridende national lov«I –    Indledning
      1.        Med de to præjudicielle spørgsmål, som Juzgado de lo Social nº 33 de Madrid har forelagt ved kendelse af 14. november 2005
         (2), ønsker den nationale ret i det væsentlige oplyst, om forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat navnlig
         i artikel 2, stk. 1, i Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med
         hensyn til beskæftigelse og erhverv (3) er til hinder for en national lov, som tillader bestemmelser om tvungen pensionering i kollektive overenskomster. Hvis dette
         spørgsmål besvares bekræftende, ønsker den forelæggende ret også oplyst, om den er forpligtet til at undlade at anvende den
         pågældende nationale lov.
      
      2.        Disse spørgsmål er blevet rejst i et civilt søgsmål rejst af Félix Palacios de la Villa mod Cortefiel Servicios SA, José Maria
         Sanz Corral og Martin Tebar Less, hvori Félix Palacios de la Villa har nedlagt påstand om, at hans afskedigelse på grund af,
         at han havde nået den tvungne pensionsalder som fastsat i en kollektiv overenskomst, kendes ulovlig.
      
      3.        Præjudicielle spørgsmål om fortolkningen af direktiv 2000/78 er allerede blevet forelagt Domstolen i Mangold-sagen (4) og i Navas-sagen (5). Hvad mere specifikt angår forskelsbehandling på grund af alder er dette tredje gang (efter Mangold-sagen (6) og Lindorfer-sagen (7)), at Domstolen er blevet anmodet om at tage stilling til et anbringende om forskelsbehandling på grund af alder, om end det
         skal understreges, at den foreliggende sag i høj grad adskiller sig fra de andre sager hvad angår de faktiske omstændigheder
         og retsgrundlaget.
      
      II – Retsforskrifter
      A –    Fællesskabsbestemmelser
      4.        Direktiv 2000/78 blev vedtaget med hjemmel i artikel 13 EF, i den forud for Nice-traktaten gældende affattelse, der bestemmer:
      
      »Med forbehold af denne traktats øvrige bestemmelser og inden for rammerne af de beføjelser, som traktaten tillægger Fællesskabet,
         kan Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet træffe hensigtsmæssige foranstaltninger
         til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller
         seksuel orientering.«
      
      5.        Første og fjortende betragtning til direktiv 2000/78 er affattet som følger:
      
      »1) I henhold til artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union bygger Unionen på principperne om frihed, demokrati og respekt
         for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt retsstatsprincippet, der alle er principper, som medlemsstaterne
         har til fælles, og den respekterer de grundlæggende rettigheder, således som de garanteres ved den europæiske konvention til
         beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og således som de følger af medlemsstaternes fælles
         forfatningsmæssige traditioner, som generelle principper for fællesskabsretten.
      
      […]
      14) Dette direktiv berører ikke nationale bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder.
      […]«
      6.        Artikel 1 i direktiv 2000/78 bestemmer, at formålet med direktivet er:
      
      »[…] med henblik på at gennemføre princippet om ligebehandling i medlemsstaterne at fastlægge en generel ramme for bekæmpelsen
         af forskelsbehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv på grund af religion eller tro, handicap, alder eller seksuel
         orientering.«
      
      7.        Artikel 2, stk. 1, som definerer begrebet forskelsbehandling, fastslår følgende:
      
      »1.      I dette direktiv betyder princippet om ligebehandling, at ingen må udsættes for nogen form for direkte eller indirekte forskelsbehandling
         af nogen af de i artikel 1 anførte grunde.
      
      […]«
      8.        Artikel 3 i direktiv 2000/78 med titlen »Anvendelsesområde« fastslår følgende i stk. 1 og 3:
      
      »1.      Inden for rammerne af Fællesskabets beføjelser finder dette direktiv anvendelse både i den offentlige og den private sektor,
         herunder offentlige organer, på alle personer for så vidt angår:
      
      a)      vilkårene for adgang til lønnet beskæftigelse, udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed og erhvervsmæssig beskæftigelse,
         herunder udvælgelseskriterier og ansættelsesvilkår, uanset branche og uanset niveau i erhvervshierarkiet, herunder i henseende
         til forfremmelse
      
      […]
      c)      ansættelses- og arbejdsvilkår, herunder afskedigelse og løn
      […]
      3.      Dette direktiv omfatter ikke udbetalinger af enhver art fra offentlige eller lignende ordninger, herunder offentlige ordninger
         for social sikring og social beskyttelse eller lignende ordninger.
      
      […]«
      9.        Artikel 6 afgrænser, hvornår ulige behandling på grund af alder er berettiget:
      
      »1.      Uanset artikel 2, stk. 2, kan medlemsstaterne bestemme, at ulige behandling på grund af alder ikke udgør forskelsbehandling,
         hvis den er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt formål inden for rammerne af den nationale ret, bl.a. legitime beskæftigelses-,
         arbejdsmarkeds- og erhvervsuddannelsespolitiske mål, og hvis midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige
         og nødvendige.
      
      Der kan bl.a. være tale om følgende former for ulige behandling:
      a)      tilvejebringelse af særlige vilkår for adgang til beskæftigelse og erhvervsuddannelse, beskæftigelse og erhverv, herunder
         betingelser vedrørende afskedigelse og aflønning, for unge, ældre arbejdstagere og personer med forsørgerpligt med henblik
         på at fremme deres erhvervsmæssige integration eller at beskytte dem
      
      b)      fastsættelse af minimumsbetingelser vedrørende alder, erhvervserfaring eller anciennitet for adgang til beskæftigelse eller
         til visse fordele i forbindelse med beskæftigelse
      
      c)      fastsættelse af en maksimal aldersgrænse for ansættelse, som er baseret på uddannelsesmæssige krav til den pågældende stilling
         eller nødvendigheden af at have tilbagelagt en rimelig periode i beskæftigelse før pensionering.
      
      2.      Uanset artikel 2, stk. 2, kan medlemsstaterne bestemme, at fastsættelse af aldersgrænser for adgang til erhvervstilknyttede
         sociale sikringsordninger, herunder fastsættelse af forskellige aldersgrænser for ansatte eller grupper eller kategorier af
         ansatte, og anvendelse af alderskriteriet til aktuarberegninger inden for rammerne af disse ordninger ikke udgør forskelsbehandling
         på grund af alder, for så vidt dette ikke medfører forskelsbehandling på grund af køn.«
      
      10.      I henhold til artikel 18, stk. 1, i direktiv 2000/78 skulle gennemførelsen af direktivet være sket den 2. december 2003. Eftersom
         Spanien ikke gjorde brug af den i artikel 18, stk. 2, fastsatte mulighed for at få en yderligere frist på tre år fra den 2.
         december 2003, markerer denne dato også udløbet af Spaniens gennemførelsesperiode.
      
      B –    De nationale bestemmelser
      11.      Ifølge forelæggelseskendelsen anvendte den spanske lovgiver mellem 1980 (begyndende med lov nr. 8/80 om arbejdstagere) og
         2001 tvungen pensionering som et instrument til fremme af beskæftigelsen ved hjælp af et generationsskifte.
      
      12.      Efter at forfatningsdomstolen havde fastslået, at visse bestemmelser i lov nr. 8/80 om fastsættelse af tvungen pensionsalder
         i kollektive overenskomster var forfatningsstridige, blev lov nr. 8/80 i denne henseende erstattet af kongeligt lovdekret
         nr. 1/1995, der gennemfører lov om arbejdstagere. Lov om arbejdstagere er i dag den nationale lov, som først og fremmest regulerer
         arbejdsaftaler.
      
      13.      I den gældende affattelse af lov om arbejdstagere – dvs. som ændret ved lov nr. 62/03, som trådte i kraft den 1. januar 2004,
         og som gennemførte direktiv 2000/78 i spansk ret – fastsættes i artikel 4 og 17 et forbud mod forskelsbehandling, bl.a. på
         grund af alder.
      
      14.      Hvad angår tvungen pensionering fastslog tiende tillægsbestemmelse til lov om arbejdstagere i den affattelse, som var gældende
         indtil juli 2001, følgende:
      
      »Inden for de grænser og på de betingelser, der er fastsat i denne bestemmelse, kan tvungen pensionering anvendes som et beskæftigelsespolitisk
         instrument. For adgangen til at arbejde og muligheden for at bringe arbejdsaftaler til ophør gælder en øvre aldersgrænse,
         som fastsættes af regeringen under hensyntagen til den sociale sikringsordnings formåen og arbejdsmarkedssituationen, idet
         karenstiden for retten til pension dog kan udstås. Der kan i de kollektive overenskomster aftales en anden pensionsalder,
         med forbehold af den pensionsalder, der gælder i relation til den sociale sikring.«
      
      15.      Grundet et holdningsskift hos lovgiver fra at opfatte tvungen pensionering som et beskæftigelsespolitisk instrument til at
         betragte den som en udgift for den sociale sikringsordning, blev tiende tillægsbestemmelse ophævet i 2001, og man gik bort
         fra tvungen pensionering. Dette gav anledning til et stort antal retstvister vedrørende gyldigheden af bestemmelser i kollektive
         overenskomster, der gav mulighed for tvungen pensionering af arbejdstagere. Som det klart fremgår af forelæggelseskendelsen,
         anlagde den spanske højesteret den praksis, at bestemmelser om tvungen pensionering i de forskellige kollektive overenskomster
         efter ophævelsen af retsgrundlaget ikke længere var lovlige.
      
      16.      Efter tilskyndelse fra arbejdsmarkedets parter, arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger blev tvungen pensionering genindført
         ved lov nr. 14/2005 af 1. juli 2005 om bestemmelser i kollektive overenskomster vedrørende den almindelige pensionsalders
         indtræden (herefter »lov nr. 14/2005«), som trådte i kraft den 3. juli 2005. Denne lovs eneste artikel genindførte i en noget
         anderledes affattelse tiende tillægsbestemmelse til lov om arbejdstagere (herefter »ordningen efter den endelige lov nr. 14/2005«)
         og har følgende ordlyd:
      
      »Der kan i de kollektive overenskomster fastsættes bestemmelser om, at arbejdsaftaler kan bringes til ophør, når arbejdstageren
         når den almindelige pensionsalder i henhold til lovgivningen om social sikring, forudsat at følgende betingelser er opfyldt:
      
      a)      En sådan foranstaltning skal tage sigte på beskæftigelsespolitiske mål, som kommer til udtryk i den kollektive overenskomst,
         som f.eks. øget sikkerhed i ansættelsen, omdannelse af midlertidige kontrakter til tidsubegrænsede kontrakter, bevarelse af
         arbejdspladser, ansættelse af nye medarbejdere eller andre mål med henblik på at forbedre arbejdsvilkårene.
      
      b)      En arbejdstager, hvis arbejdsaftale bringes til ophør, skal have tilbagelagt minimumsbidragsperioden eller en længere bidragsperiode,
         hvis en sådan er fastsat i den kollektive overenskomst, og opfylde de øvrige betingelser for tildeling af alderspension, baseret
         på bidragsbetaling, som gælder i henhold til lovgivningen om social sikring.«
      
      17.      Lov nr. 14/2005 skulle ikke kun regulere kollektive overenskomster, som blev indgået efter dens ikrafttræden den 3. juli 2005;
         den giver også, ved sin eneste overgangsbestemmelse, et lovgrundlag for de gældende overenskomster ved dens offentliggørelse.
      
      18.      Denne eneste overgangsbestemmelse, som de præjudicielle spørgsmål i den foreliggende sag vedrører, har følgende ordlyd:
      
      »Bestemmelser i kollektive overenskomster indgået inden denne lovs ikrafttræden, hvorefter en arbejdskontrakt ophører ved
         arbejdstagerens almindelige pensionsalder, anses for gyldige, såfremt det sikres, at den berørte arbejdstager har tilbagelagt
         minimumsbidragsperioden og opfylder de øvrige betingelser for tildeling af alderspension, baseret på bidragsbetaling, som
         gælder i henhold til lovgivningen om social sikring.«
      
      19.      Som den forelæggende ret har påpeget, adskiller den eneste overgangsbestemmelse sig fra bestemmelserne om tvungen pensionering
         i den eneste bestemmelse i lov nr. 14/2005, der regulerer kollektive overenskomster indgået efter denne lovs ikrafttræden,
         eftersom det ifølge ordlyden af den eneste overgangsbestemmelse ikke er nogen udtrykkelig betingelse, at tvungen pensionering
         skal have forbindelse med beskæftigelsespolitiske mål, som er fastsat i de kollektive overenskomster.
      
      III – De faktiske omstændigheder, retsforhandlingerne og de præjudicielle spørgsmål
      20.      I henhold til forelæggelseskendelsen havde Félix Palacios de la Villa, som er født den 3. februar 1940, arbejdet hos Cortefiel
         Servicios SA siden den 17. august 1981 med titel af planlægningschef.
      
      21.      Den 18. juli 2005 afskedigede virksomheden ham skriftligt, fordi han opfyldte alle betingelserne i artikel 19 i den kollektive
         overenskomst og i den eneste overgangsbestemmelse.
      
      22.      Forholdet mellem parterne er reguleret ved den kollektive overenskomst inden for tekstilindustrien i den selvstyrende region
         Madrid (herefter »tekstilindustrioverenskomsten«), som blev indgået den 10. marts 2005 og offentliggjort den 26. maj 2005.
         Tekstilindustrioverenskomsten var i henhold til dens artikel 3 gældende til den 31. december 2005.
      
      23.      Tekstilindustrioverenskomstens artikel 19, stk. 3, bestemmer følgende: »Med henblik på at fremme beskæftigelsen fastsættes
         pensionsalderen til 65 år, medmindre den berørte arbejdstager ved denne alder ikke har udstået karenstiden for retten til
         alderspension, idet den pågældende da kan opretholde sin ansættelse, indtil karenstiden er udstået.«
      
      24.      Såfremt Félix Palacios de la Villa havde ladet sig pensionere den 18. juli 2005, nemlig den dag, hvor han blev afskediget,
         ville han have haft ret til en alderspension fra den sociale sikringsordning på 100% af sin bidragsbasis på 2 347,78 EUR,
         med forbehold af de lovfastsatte lofter.
      
      25.      Félix Palacios de la Villa har i stævningen i hovedsagen gjort gældende, at afskedigelsen af ham er ugyldig, fordi den er
         sket under tilsidesættelse af hans grundlæggende rettigheder. Ud over et anbringende om mobning, som den forelæggende ret
         anser for ugrundet, har han gjort gældende at være blevet diskrimineret, fordi han er fyldt 65 år, og han gør således direkte
         indsigelse mod afskedigelsesbrevet.
      
      26.      Den forelæggende ret har bemærket, at afskedigelsesbrevet henviste til lov nr. 14/2005, og at det problem, som forelægges
         Domstolen, alene vedrører spørgsmålet, om den eneste overgangsbestemmelse er EF-konform.
      
      27.      Dertil har den forelæggende ret i sine bemærkninger påpeget, at det i medfør af den eneste overgangsbestemmelse er lovligt
         at afskedige en arbejdstager, såfremt to betingelser er opfyldt, nemlig at arbejdstageren har nået pensionsalderen, og at
         han opfylder de øvrige betingelser for tildeling af folkepension. Efter den forelæggende rets opfattelse kan den eneste overgangsbestemmelse
         – i henhold til forrangsprincippet – ikke finde anvendelse, hvis den ikke er i overensstemmelse med fællesskabsbestemmelserne.
      
      28.      Den forelæggende ret har også påpeget, at ordningen efter den endelige lov nr. 14/2005 – i modsætning til den eneste overgangsbestemmelse
         – har formål, der følger beskæftigelsespolitikken. På baggrund af forelæggelseskendelsen ses det, at den forelæggende ret
         således anser ordningen efter den endelige lov nr. 14/2005 for at være i overensstemmelse med direktiv 2000/78 i henhold til
         undtagelsen i direktivets artikel 6, stk. 1, vedrørende ulige behandling på grund af alder. 
      
      29.      Den forelæggende ret er ydermere af den opfattelse, at arbejdstagere, der er fyldt 65 år, i henhold til lov nr. 14/2005 behandles
         forskelligt, alt efter om den kollektive overenskomst, som gør det muligt at tvinge dem på pension ved denne alder, var gældende,
         da loven blev offentliggjort, eller er indgået efter dens offentliggørelse.
      
      30.      Endelig anser den forelæggende ret bestemmelserne i artikel 13 EF og artikel 2, stk. 1, i direktiv 2000/78 for at være tilstrækkeligt
         præcise og ubetingede til at kunne anvendes umiddelbart på den foreliggende sag.
      
      31.      På denne baggrund og med henblik på at fastsætte et anvendeligt fortolkningskriterium med et mere konkret retligt indhold
         har Juzgado de lo Social nº 33 de Madrid forelagt Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      –        Er ligebehandlingsprincippet, som forbyder enhver forskelsbehandling på grund af alder, og som er anerkendt i artikel 13 EF
         og artikel 2, stk. 1, i direktiv 2000/78, til hinder for en bestemmelse i en national lov (nærmere bestemt stk. 1 i den eneste
         overgangsbestemmelse i lov nr. 14/2005 om bestemmelser i kollektive overenskomster vedrørende den almindelige pensionsalders
         indtræden), hvorefter bestemmelser om tvungen pensionering i kollektive overenskomster er gyldige, selv om de eneste betingelser
         for bestemmelsernes anvendelse er, at arbejdstageren har nået den almindelige pensionsalder og opfylder de betingelser for
         tildeling af alderspension, baseret på bidragsbetaling, som gælder i henhold til den spanske lovgivning om social sikring?
      
      Såfremt det første spørgsmål besvares bekræftende:
      –        Skal den nationale ret, henset til ligebehandlingsprincippet, som forbyder enhver forskelsbehandling på grund af alder, og
         som er anerkendt i artikel 13 EF og artikel 2, stk. 1, i direktiv 2000/78, undlade at anvende stk. 1 i den eneste overgangsbestemmelse
         i lov nr. 14/2005 på den foreliggende sag?
      
      IV – Stillingtagen
      A –    Det første spørgsmål
      1.      Indledende bemærkninger
      32.      Før bedømmelsen er det klart hensigtsmæssigt mere præcist at fastslå, hvilke spørgsmål der rejser sig i forbindelse med det
         første præjudicielle spørgsmål.
      
      33.      Som Kommissionen har bemærket i sine skriftlige indlæg, synes den forelæggende ret for det første i forelæggelseskendelsen
         – ud over den påståede forskelsbehandling på grund af alder – at hentyde til en mulig forskelsbehandling, der udspringer af
         den omstændighed, at to forskellige nationale bestemmelser om tvungen pensionering – nemlig den eneste overgangsbestemmelse
         og ordningen efter den endelige lov nr. 14/2005 – finder anvendelse afhængigt af, om den pågældende kollektive overenskomst
         blev indgået før eller efter lov nr. 14/2005’s ikrafttræden.
      
      34.      Som det dog navnlig fremgår af affattelsen af det første spørgsmål, der udtrykkeligt henviser til forskelsbehandling på grund
         af alder og de relaterede fællesskabsbestemmelser, kan den forelæggende ret med føje anse den sidstnævnte – og anderledes
         – form for forskelsbehandling på grundlag af datoen, hvor den kollektive overenskomst blev indgået, for at være et problem,
         der henhører under lighedsprincippet som fastsat i national lovgivning. Efter min opfattelse er dette imidlertid ikke genstanden
         for det for Domstolen forelagte spørgsmål her i sagen. Det kan tilføjes, at det synspunkt deles af sagens parter, hvilket
         blev klart efter de mundtlige indlæg under retsmødet.
      
      35.      For det andet skal det i forhold til forskelsbehandling på grund af alder bemærkes, at den forelæggende ret i sit første spørgsmål
         ud over direktiv 2000/78 også nævner artikel 13 EF og giver udtryk for, at denne bestemmelse måske kan have direkte virkning.
      
      36.      Dog skal det understreges, at artikel 13 EF blot er bemyndigelsesgrundlaget, der gør det muligt for Rådet at træffe hensigtsmæssige
         foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling bl.a. på grund af alder. Som sådan kan bestemmelsen ikke have direkte virkning.
         Tilsvarende kan den ikke være til hinder for anvendelsen af en national lov som den eneste overgangsbestemmelse (8).
      
      37.      Jeg er derfor enig med parterne i, at det første præjudicielle spørgsmål ikke bør efterprøves direkte i henhold til artikel
         13 EF. Det betyder på den anden side ikke, at artikel 13 EF ikke har nogen relevans for fortolkningen af direktiv 2000/78
         og princippet om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder.
      
      38.      For det tredje skal man huske på, at de pågældende spørgsmål blev forelagt Domstolen til præjudiciel afgørelse før Domstolens
         dom i Mangold-sagen (9), hvori Domstolen anlagde det vidtgående synspunkt, at det principielle forbud mod forskelsbehandling på grund af alder skal
         anses for en almindelig fællesskabsretlig grundsætning. Med henblik på at give den forelæggende ret et brugbart svar skal
         det første spørgsmål også efterprøves i forhold til denne almindelige grundsætning.
      
      39.      I lyset af det ovenfor anførte rejser følgende spørgsmål sig efter min mening på grundlag af det første præjudicielle spørgsmål.
      
      40.      For det første skal det efterprøves, om direktiv 2000/78 efter sit materielle anvendelsesområde finder anvendelse på de omstændigheder,
         som ligger til grund for sagen. Hvis det er tilfældet, bliver det næste spørgsmål, om en national lov, der tillader tvungen
         pensionering, såsom den eneste overgangsbestemmelse, er forenelig med direktiv 2000/78, og navnlig om en sådan foranstaltning
         kan begrundes i medfør af direktivet. For det tredje bør der tages stilling til det første præjudicielle spørgsmål i lyset
         af den almindelige grundsætning om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat i Mangold-dommen. Den debat,
         denne dom udløste, navnlig i forhold til eksistensen af en almindelig grundsætning af den type, kræver nogle yderligere kommentarer.
      
      41.      Spørgsmålet om de mulige konsekvenser, som den forelæggende ret skal drage af svaret på det første spørgsmål, er genstand
         for det andet præjudicielle spørgsmål.
      
      2.      Parternes væsentligste argumenter
      42.      I den foreliggende sag er der indgivet skriftlige indlæg af Spaniens, Irlands, Nederlandenes og Det Forenede Kongeriges regeringer
         samt af Kommissionen og af parterne i hovedsagen. Med undtagelse af Félix Palacios de la Villa var disse parter også til stede
         under retsmødet den 21. november 2006.
      
      43.      Hvad angår det første præjudicielle spørgsmål er alle parter med undtagelse af Félix Palacios de la Villa i det væsentlige
         enige om, at dette spørgsmål bør besvares benægtende, om end de baserer dette på lettere divergerende argumenter. Spaniens,
         Irlands, Nederlandenes og Det Forenede Kongeriges regeringer samt Cortefiel fastholder, at princippet om forbud mod forskelsbehandling
         på grund af alder i direktiv 2000/78 ikke finder anvendelse på en national lov såsom den eneste overgangsbestemmelse. Hertil
         henviser disse parter navnlig til 14. betragtning til direktivet om nationale bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder.
      
      44.      Subsidiært har regeringerne gjort gældende, at en national bestemmelse, som gør det muligt at fastsætte en tvungen pensionsalder,
         under alle omstændigheder er begrundet i henhold til artikel 6, stk. 1, i direktiv 2000/78. Kommissionen fastholder, at direktiv
         2000/78 finder anvendelse på en national lov såsom den eneste overgangsbestemmelse, men er enig i, at en sådan bestemmelse
         er begrundet i henhold til direktivets artikel 6, stk. 1.
      
      3.      Det materielle anvendelsesområde for direktiv 2000/78
      45.      For at fastslå, om anvendelsesområdet for direktiv 2000/78 skal fortolkes således, at det omfatter en national bestemmelse
         såsom den eneste overgangsbestemmelse, skal der ikke kun tages hensyn til ordlyden, men også til direktivets formål og dets
         generelle opbygning (10).
      
      46.      I henhold til artikel 1 i direktiv 2000/78 er dets formål at fastlægge en generel ramme for bekæmpelsen af forskelsbehandling
         med hensyn til beskæftigelse og erhverv af de i bestemmelsen specificerede grunde, herunder alder.
      
      47.      Direktivets materielle anvendelsesområde er detaljeret defineret i artikel 3. Navnlig finder direktivet i henhold til artikel
         3, stk. 1, litra c), anvendelse på »ansættelses- og arbejdsvilkår, herunder afskedigelse og løn«.
      
      48.      Mens Kommissionen har argumenteret for, at den eneste overgangsbestemmelse fastsætter arbejdsvilkår som omhandlet i artikel
         3, stk. 1, litra c), i direktiv 2000/78, fastholder de fleste andre parter, at den eneste overgangsbestemmelse i kraft af
         at være en national bestemmelse om fastsættelsen af pensionsalderen falder uden for direktivets anvendelsesområde.
      
      49.      I den henseende skal det for det første bemærkes, at den forelæggende ret beskriver den eneste overgangsbestemmelse som en
         bestemmelse, der fastsætter pensionsbetingelser, idet den nemlig tillader bestemmelser om tvungen pensionering i kollektive
         overenskomster. Sådan tvungen pensionering er underlagt betingelsen om, at minimumsbidragsperioden er tilbagelagt, og at de
         øvrige betingelser for tildeling af alderspension, baseret på bidragsbetaling, som gælder i henhold til lovgivningen om social
         sikring, er opfyldt.
      
      50.      På den anden side har Félix Palacios de la Villa i denne forbindelse henvist til sin »afskedigelse« som følge af tvungen pensionering
         som fastsat i den kollektive overenskomst med hjemmel i den eneste overgangsbestemmelse. Under retsmødet anfægtede den spanske
         regering dog denne terminologi, idet den påpegede, at Félix Palacios de la Villa reelt ikke var blevet afskediget, men blot
         havde været forpligtet til at gå på pension i henhold til nationale bestemmelser om tvungen pensionering, når man fylder 65
         år. Ifølge nævnte regering henvises der ikke til »afskedigelse« i den til Félix Palacios de la Villa stilede skrivelse.
      
      51.      Det bør i denne forbindelse understreges, for det første, at det af 14. betragtning til direktiv 2000/78 – som skal inddrages
         i fortolkningen af direktivet (11) – følger, at direktivet ikke berører nationale bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder.
      
      52.      Jeg må sige, at jeg finder det ganske svært ikke at betragte den omhandlede nationale bestemmelse som en sådan bestemmelse,
         der sigtes til i denne betragtning.
      
      53.      Det er rigtigt, at den eneste overgangsbestemmelse ikke i sig selv regulerer den sociale sikringsordning, der indeholder betingelserne
         for tildeling af alderspension, men snarere henviser til ordningen som en betingelse for fastsættelsen af en tvungen pensionsalder.
         Jeg mener ikke desto mindre, at det står fast, at den eneste overgangsbestemmelse – i forbindelse med en kollektiv overenskomst
         med hjemmel heri – fastsætter en tvungen pensionsalder. Denne bestemmelse fastsætter ansættelsens ophør og pensionens påbegyndelse.
      
      54.      I stedet at anse det for at være en »afskedigelse« er efter min opfattelse temmelig vidtgående, om end jeg må indrømme, at
         Domstolen har anlagt en sådan fortolkning i sin retspraksis vedrørende dette ord som anvendt i artikel 5, stk. 1, i Rådets
         direktiv 76/207/EØF af 9. februar 1976 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder for så vidt angår
         adgang til beskæftigelse, erhvervsuddannelse, forfremmelse samt arbejdsvilkår (12).
      
      55.      I forlængelse af de sager, jeg henviser til (13), sondrede Domstolen mellem adgang til en lovbestemt eller erhvervstilknyttet pensionsordning, dvs. betingelser for ydelse
         af alders- eller arbejdsophørspension, og fastsættelse af en aldersgrænse for ansættelsesforholdets ophør. Domstolen fastslog,
         at det sidstnævnte spørgsmål vedrører begrebet afskedigelsesvilkår og derfor er omfattet af direktiv 76/207 (14).
      
      56.      Denne fortolkning byggede imidlertid på den forudsætning, at begrebet »afskedigelse« som anvendt i dette direktiv skulle forstås
         i vid betydning (15).
      
      57.      Direktiv 2000/78 kræver derimod efter min opfattelse en indskrænkende fortolkning af sit anvendelsesområde, navnlig hvad angår
         forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder.
      
      58.      I den henseende er jeg enig i generaladvokat Geelhoeds forslag til afgørelse i Navas-sagen, hvor han påpegede, at tilblivelseshistorien
         bag og ordlyden af artikel 13 EF som hjemmel for direktiv 2000/78 antyder en ganske tilbageholdende fortolkning af dette direktiv,
         og at fællesskabslovgiver må have været opmærksom på de mulige vidtrækkende økonomiske og finansielle konsekvenser, navnlig
         af forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder (16).
      
      59.      En meget forsigtig tilgang er nemlig som hovedregel tilrådelig, når det kommer til fortolkning og anvendelse af forbud mod
         forskelsbehandling i fællesskabsretten, eftersom der – på grund af det ganske åbne og ikke klart definerede begreb forbud
         mod forskelsbehandling – er en risiko for, at sådanne bestemmelser helt generelt kan ophæve eller drage betingelser og vilkår,
         der er fastsat i national ret, i tvivl (17).
      
      60.      Som generaladvokat Geelhoed rigtigt har formuleret det, kunne forbuddet mod forskelsbehandling »anvendes til, uden at inddrage
         traktatens forfattere eller fællesskabslovgiver, at korrigere de skøn, som medlemsstaterne har foretaget inden for rammerne
         af de beføjelser, de – stadig – har« (18).
      
      61.      I det omfang navnlig forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder er berørt, bør man have in mente, at dette forbud
         har en særlig karakter, idet alder som kriterium alene er et punkt på en skala, og at aldersdiskriminering derfor kan gradueres
         (19). Det er derfor langt sværere at fastslå, om der foreligger forskelsbehandling på grund af alder, end f.eks. at fastslå kønsdiskriminering,
         hvor de relevante holdepunkter er langt klarere defineret (20).
      
      62.      Mens anvendelsen af forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder ydermere kræver en langt mere kompleks og nuanceret
         vurdering, er aldersrelateret forskelsbehandling meget udbredt i social- og beskæftigelsespolitikker.
      
      63.      Navnlig er aldersrelateret forskelsbehandling selvfølgelig forbundet med pensionsordninger. Man skal huske på, at nationale
         bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder, ifølge begrebet forskelsbehandling som defineret i artikel 2 i direktiv
         2000/78, automatisk indebærer direkte forskelsbehandling på grund af alder. Hvis sådanne nationale bestemmelser følgelig skulle
         falde ind under anvendelsesområdet for direktiv 2000/78, ville enhver sådan national bestemmelse – uanset om den fastsætter
         en minimumsalder eller en maksimal alder for pensionering – i princippet skulle afvejes i forhold til direktivet.
      
      64.      Uanset at direktivets artikel 6 opstiller særlige undtagelser og begrænsninger vedrørende forskelsbehandling, ville det stadig
         efter min opfattelse være problematisk at have dette damoklessværd hængende over alle nationale bestemmelser vedrørende fastsættelse
         af pensionsalder, navnlig eftersom pensionsalderen er tæt knyttet til social- og beskæftigelsespolitikker, inden for hvilke
         de primære beføjelser stadig ligger hos medlemsstaterne.
      
      65.      Jeg indtager det standpunkt, at fællesskabslovgiver var klar over disse problemer, og at lovgiver indsatte 14. betragtning
         i præamblen til direktiv 2000/78 med henblik på at gøre det klart, at man ikke havde til hensigt at lade direktivets anvendelsesområde
         gribe bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder (21).
      
      66.      Endelig lader jeg mig ikke overbevise af Kommissionens argument om, at 14. betragtning måske ikke henviser til direktivets
         anvendelsesområde, men til de berettigede hensyn i direktivets artikel 6. En mulighed for at berettige nationale bestemmelser
         henhørende under et direktiv er helt anderledes end et direktiv, som »[ikke] berører […]« sådanne bestemmelser. Desuden henviser
         direktivets artikel 6, stk. 2, kun til fastsættelsen af aldersgrænser for adgang til erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger.
         Det henviser ikke, sådan som 14. betragtning gør, til bestemmelser vedrørende fastsættelse af pensionsalder i almindelighed.
      
      67.      På baggrund af de foregående betragtninger når jeg frem til, at en national bestemmelse om fastsættelse af en tvungen pensionsalder,
         såsom den eneste overgangsbestemmelse, ikke i forbindelse med direktiv 2000/78 angår »ansættelses- og arbejdsvilkår, herunder
         afskedigelse og løn«, hvorfor den ikke falder ind under direktivets anvendelsesområde. Forbuddet mod forskelsbehandling på
         grund af alder, som fastsat i dette direktiv, kan derfor ikke være til hinder for en sådan national bestemmelse.
      
      4.      Berettigelse af en bestemmelse såsom den omtvistede
      68.      Skulle Domstolen alligevel nå frem til, at en national bestemmelse såsom den eneste overgangsbestemmelse falder inden for
         anvendelsesområdet af direktiv 2000/78, er det nødvendigt at undersøge, om bestemmelsen er berettiget i henhold til dette
         direktivs artikel 6, da det som ovenfor nævnt forudsættes, at en bestemmelse om fastsættelse af en tvungen pensionsalder indebærer
         direkte forskelsbehandling på grund af alder som omhandlet i direktivets artikel 2.
      
      69.      Det er åbenbart, at den påståede forskelsbehandling under en korrekt anvendelse af begrebet forskelsbehandling i den foreliggende
         sag ville bestå i, at personer, som når den tvungne pensionsalder, til forskel fra yngre personer ikke kan ansættes mere.
         Det bør imidlertid bemærkes, at det måske er mere almindeligt for folk at føle sig behandlet mindre fordelagtigt i forhold
         til minimumspensionsalderen – der formodentlig fastsættes i de fleste af medlemsstaternes pensionsordninger – eftersom pension
         i almindelighed mere synes at blive betragtet som en social rettighed end en pligt.
      
      70.      I hvert fald fastslår artikel 6, stk. 1, i direktiv 2000/78, særligt vedrørende forskelsbehandling på grund af alder, at medlemsstaterne
         kan bestemme, at sådan ulige behandling »ikke udgør forskelsbehandling, hvis den er objektivt og rimeligt […] begrundet i
         et legitimt formål inden for rammerne af den nationale ret, bl.a. legitime beskæftigelses-, arbejdsmarkeds- og erhvervsuddannelsespolitiske
         mål, og hvis midlerne til at opfylde det pågældende formål er hensigtsmæssige og nødvendige«.
      
      71.      På baggrund af forelæggelseskendelsen – og af den spanske regerings anbringender – ses den eneste overgangsbestemmelse, som
         giver mulighed for at optage bestemmelser om tvungen pensionering i kollektive overenskomster, at være blevet vedtaget efter
         tilskyndelse fra arbejdsmarkedets parter og som led i en politik til fremme af beskæftigelsen ved hjælp af et generationsskifte.
      
      72.      Efter min opfattelse er der ingen tvivl om, at denne bestemmelse, sammenholdt med den kollektive overenskomsts artikel 19,
         stk. 3, tjener et legitimt beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitisk formål i offentlighedens interesse, som i overensstemmelse
         med direktivets artikel 6, stk. 1, kan begrunde en ulige behandling på grund af alder. I den forbindelse indrømmer jeg, at
         jeg ikke er enig i det, der tilsyneladende er den forelæggende rets antagelse, hvilket vil sige, at jeg ikke finder det nødvendigt,
         at den pågældende nationale bestemmelse udtrykkeligt henviser til en legitim politik som begrundelse efter artikel 6, stk. 1,
         i direktiv 2000/78 for at være berettiget i henhold til denne bestemmelse. Henset til, at direktiver kun er bindende med hensyn
         til det tilsigtede mål, burde det også være tilstrækkeligt og afgørende, at den nationale lov rent faktisk er og i forhold
         til resultatet er begrundet i et sådant legitimt formål.
      
      73.      For nu at se på betingelserne i artikel 6, stk. 1, i direktiv 2000/78 om, at midlerne til at opfylde det pågældende legitime
         formål skal være »hensigtsmæssige og nødvendige«, skal det betones, at medlemsstaterne, som Domstolen påpegede i Mangold-dommen,
         råder over en vid skønsmargin ved valget af, hvilke foranstaltninger der kan opfylde deres mål på området for socialpolitik
         og beskæftigelse (22).
      
      74.      Som hovedregel kan det naturligvis ikke være op til Domstolen at anvende sin egen vurdering af så komplekse spørgsmål og se
         bort fra vurderingen foretaget af den nationale lovgiver eller af andre politiske eller samfundsmæssige instanser, der er
         involveret i en given medlemsstats fastsættelse af sin social- og beskæftigelsespolitik (såsom arbejdsmarkedets parter i den
         foreliggende sag). Højest burde alene en åbenbar uforholdsmæssig national foranstaltning ophæves på dette stadium.
      
      75.      Idet Domstolen i Mangold-dommen tog udgangspunkt i den nationale rets oplysninger, fastslog den imidlertid, at en national
         bestemmelse om tidsbegrænsede ansættelseskontrakter, som var omtvistet i den sag, skulle anses for at gå ud over, hvad der
         er hensigtsmæssigt og nødvendigt for at opfylde det mål, at ældre arbejdsløse kommer ind på arbejdsmarkedet. Herved henviste
         Domstolen bl.a. til den omstændighed, at en stor gruppe af arbejdstagere, der alene er defineret på grundlag af alder, i løbet
         af en væsentlig del af deres karriere risikerer at være udelukket fra sikkerhed i ansættelsen (23).
      
      76.      I modsætning hertil ses der ikke i den foreliggende sag at være nogen indikationer af, at fastsættelsen af tvungen pensionering
         i sig selv – eller i den konkrete sag fastsættelsen af en pensionsalder på 65 år – vil gå ud over, hvad der er hensigtsmæssigt
         og nødvendigt for at opfylde de tilsigtede mål.
      
      77.      I lyset af de demografiske udfordringer og budgetmæssige begrænsninger, som de fleste medlemsstater står over for – hvilket
         foranledigede Kommissionen til for nylig at opfordre til hasteforanstaltninger – synes det centrale problem i Europa snarere
         at være at forlænge beskæftigelsesperioden og sætte pensionsalderen op. Det er dog op til medlemsstaterne at fastsætte deres
         politikker på det område.
      
      78.      På denne baggrund mener jeg, at selv hvis anvendelsesområdet for direktiv 2000/78 skulle fortolkes således, at det omfattede
         en national bestemmelse såsom den omtvistede, ville direktivet ikke være til hinder for en sådan bestemmelse.
      
      5.      Forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder som en almindelig fællesskabsretlig grundsætning og konsekvenserne af Mangold-dommen,
         del I
      
      79.      Det mest iøjnefaldende ved Mangold-dommen – hvori Domstolen blev anmodet om at tage stilling til, om en bestemmelse i tysk
         lov om indgåelse af tidsbegrænsede ansættelseskontrakter med arbejdstagere, som var fyldt 52 år, var forenelig med artikel
         6, stk. 1, i direktiv 2000/78 – er formodentlig fastslåelsen af, at »[p]rincippet om forbud mod forskelsbehandling på grund
         af alder skal anses for et almindeligt fællesskabsretligt princip« (24).
      
      80.      Domstolen fastslog dette som følge af et forslag fremsat af generaladvokat Tizzano om at støtte afgørelsen om foreneligheden
         med en norm som den omhandlede nationale bestemmelse på den almindelige lighedsgrundsætning snarere end på selve direktivet
         (25). Denne tilgang gjorde det tilsyneladende muligt at løse to for sagen tilgrundliggende problemer: For det første anvendte
         Domstolen begrebet til at tilbagevise indsigelsen om, at den frist, der på det sagsrelevante tidspunkt gjaldt for at gennemføre
         direktiv 2000/78, endnu ikke var udløbet for Tyskland (26). For det andet kunne Domstolen undgå spørgsmålet, om direktivet havde direkte, horisontal virkning (27).
      
      81.      Domstolen fastslog, at direktiv 2000/78 ikke i sig selv indeholder noget princip om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse
         og erhverv, men at »selve princippet om forbud mod disse former for forskelsbehandling, som det fremgår af betragtning et
         og fire til direktivet, har sin oprindelse i forskellige internationale konventioner og i medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige
         traditioner« (28).
      
      82.      I denne forbindelse tager Domstolen tilsyneladende udgangspunkt i den antagelse, at et specifikt forbud på grund af alder
         allerede ligger i eller udledes af den almindelige lighedsgrundsætning (29).
      
      83.      Den af Domstolen valgte tilgang i Mangold-dommen har været genstand for stærk kritik i universitetskredse, i medierne og også
         fra de fleste parter i den foreliggende sag, hvorfor yderligere kommentarer er nødvendige.
      
      84.      For det første bør det understreges, at begrebet almindelige retsgrundsætninger har været af central betydning for udviklingen
         i Fællesskabets retsorden.
      
      85.      Domstolen har ved at opstille almindelige fællesskabsretlige grundsætninger – i medfør af sine forpligtelser i artikel 220
         EF om at værne om lov og ret ved fortolkningen og anvendelsen af traktaten – reelt føjet kød til det fællesskabsretlige ben,
         idet denne retsorden, som bygger på en rammetraktat, ellers blot ville være forblevet et skelet af regler, der ikke helt ville
         udgøre en rigtig »retsorden«.
      
      86.      Denne retskilde gjorde det muligt for Domstolen – der ofte lader sig inspirere af retstraditioner, som er fælles for medlemsstaterne
         og internationale traktater – at sikre og udbygge indholdet af retsgrundsætninger inden for så vigtige områder som beskyttelsen
         af grundlæggende rettigheder og forvaltningsretten. Det ligger dog i selve de almindelige retsgrundsætningers karakter – som
         snarere skal søges i juraens ideelle verden end i lærebøgerne – at såvel deres eksistens som materielle indhold er behæftet
         med usikkerhed.
      
      87.      Ikke desto mindre er det muligt at gøre sig overvejelser over rigtigheden og den bindende virkning af de grunde, som Domstolen
         støttede ret på i Mangold-dommen vedrørende eksistensen af en almindelig grundsætning om forbud mod forskelsbehandling på
         grund af alder.
      
      88.      I denne henseende kan det tilføjes, at forskellige internationale instrumenter og forfatningsretlige traditioner, der er fælles
         for de medlemsstater, som Domstolen henviser til i Mangold-dommen, værner om det almindelige ligebehandlingsprincip, men ikke
         – med undtagelse af enkelte tilfælde såsom den finske forfatning – den specifikke grundsætning om forbud mod forskelsbehandling
         på grund af alder.
      
      89.      Efter en nærmere granskning er det faktisk en dristig påstand og et stort skridt alene ud fra det almindelige ligebehandlingsprincip
         at udlede, at der findes et specifikt forbud mod forskelsbehandling på grund af alder eller mod nogen anden specifik form
         for forskelsbehandling som nævnt i artikel 1 i direktiv 2000/78. De følgende generelle bemærkninger til mekanismerne i forbuddet
         mod forskelsbehandling kan illustrere dette synspunkt.
      
      90.      I henhold til såvel den almindeligt accepterede definition som fast retspraksis kræver det almindelige ligebehandlingsprincip,
         eller forbud mod forskelsbehandling, at ensartede forhold ikke må behandles forskelligt, og at forskellige forhold ikke må
         behandles ensartet (30).
      
      91.      Det er ikke særlig vanskeligt at klargøre, om to forhold behandles forskelligt eller, i givet fald, ensartet. Det helt afgørende
         led i anvendelsen af den almindelige ligebehandlingsgrundsætning er derimod først at fastslå, om de to forhold er sammenlignelige
         – eller med andre ord om de er ensartede i de relevante dele – hvilket nødvendiggør en undersøgelse, der bygger på relevanskriteriet.
         Denne vurdering foretages normalt ikke åbenlyst i Domstolens domme og indebærer i realiteten en værdiafvejning.
      
      92.      Det, der adskiller det almindelige princip om forbud mod forskelsbehandling fra et specifikt forbud mod en særlig form for
         forskelsbehandling, er i det væsentlige, at i sidstnævnte tilfælde er det kriterium, på baggrund af hvilket forskelsbehandling
         ikke lovligt kan ske, allerede udtrykkeligt udpeget. Det er således allerede fastslået, at forskelsbehandlingen ikke må ske
         på grund af nationalitet, køn, alder eller nogen anden »kategori« af forskelsbehandling, som der henvises til i ordlyden af
         den pågældende specifikke bestemmelse. I modsætning hertil lader det almindelige forbud mod forskelsbehandling det stå åbent,
         hvilke grunde til forskelsbehandling der er acceptable. Dette spørgsmål er tilsyneladende gennem tiden blevet besvaret forskelligt
         og er i dag genstand for en stadig udvikling både på nationalt og internationalt plan.
      
      93.      Man kan sige, at den almindelige lighedsgrundsætning kan indebære et forbud mod forskelsbehandling af en hvilken som helst grund, som man vil anse for uacceptabel.
      
      94.      Det er derfor rigtigt at fastslå, sådan som Domstolen gjorde vedrørende forbuddet mod forskelsbehandling af specifikke grunde,
         at specifikke forbud konkretiserer den almindelige lighedsgrundsætning, der hører til Fællesskabets grundlag (31). At udlede forbuddet mod forskelsbehandling på specifikt grundlag af den almindelige lighedsgrundsætning – sådan som Domstolen
         gjorde i Mangold-dommen – er imidlertid noget helt andet og slet ikke påkrævet.
      
      95.      Ydermere mener jeg hverken, at artikel 13 EF eller direktiv 2000/78 nødvendigvis afspejler et allerede eksisterende forbud
         mod alle de former for forskelsbehandling, som de henviser til. Den bagvedliggende hensigt var snarere i begge tilfælde at
         overlade det til fællesskabslovgiver og medlemsstaterne at iværksætte passende foranstaltninger i den henseende. I hvert fald
         er dette også, hvad Domstolen synes at antyde i dommen i sagen Grant, hvori den fastslog, at fællesskabsretten ikke i sin
         gældende form omfattede forskelsbehandling på grund af seksuel orientering (32).
      
      96.      Det bør tilføjes, at skulle man drage den logiske konsekvens af motiverne i Mangold-dommen, skulle ikke blot forbuddet mod
         forskelsbehandling på grund af alder, men alle specifikke forbud mod de former for forskelsbehandling, som er nævnt i artikel
         1 i direktiv 2000/78, anses for at være almindelige fællesskabsretlige grundsætninger.
      
      97.      I lyset af de foregående betragtninger mener jeg ikke, at det i Mangold-dommen var påkrævet at drage den konklusion, at der
         findes en almindelig grundsætning om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder.
      
      98.      Selv hvis denne konklusion skulle lægges til grund for nærværende stillingtagen, er det i hvert fald klart på baggrund af
         Mangold-dommen, at Domstolen tager udgangspunkt i den antagelse, at den almindelige grundsætning om forbud mod aldersdiskrimination
         ikke i forhold til sit materielle indhold er anderledes end det tilsvarende forbud i direktiv 2000/78, navnlig hvad angår
         berettigelsen (33).
      
      99.      Med henvisning til mine ovenstående bemærkninger i den henseende kan jeg derfor konkludere, at selv med henvisning til eksistensen
         af en almindelig grundsætning om forbud mod aldersdiskrimination, vil fællesskabsretten ikke være til hinder for en national
         bestemmelse såsom den omtvistede.
      
      100. Af de anførte grunde mener jeg derfor, at Domstolen som svar på det første præjudicielle spørgsmål bør fastslå, at princippet
         om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat i artikel 2, stk. 1, i direktiv 2000/78 ikke er til hinder
         for en national bestemmelse såsom den eneste overgangsbestemmelse.
      
      B –    Det andet spørgsmål
      1.      Parternes væsentligste argumenter
      101. Med sit andet spørgsmål ønsker den forelæggende ret i det væsentlige oplyst, om den skal undlade at anvende den eneste overgangsbestemmelse,
         hvis det viser sig, at forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder er til hinder for denne bestemmelse.
      
      102. Eftersom Spaniens, Irlands, Nederlandenes og Det Forenede Kongeriges regeringer samt Cortefiel har gjort gældende, at Domstolen
         bør besvare det første spørgsmål benægtende, har de kun gjort subsidiære anbringender gældende vedrørende spørgsmålet, om
         den omtvistede bestemmelse ikke burde anvendes, om end Det Forenede Kongeriges regering har lagt særlig vægt på dette spørgsmål.
      
      103. Alle disse parter er i hovedtræk enige om, at hverken direktiv 2000/78 eller en almindelig retsgrundsætning, der forbyder
         forskelsbehandling på grund af alder, kan have den virkning, at det pålægges en national domstol ikke at anvende en modstridende
         national bestemmelse. Da tvisten i hovedsagen står mellem private parter, mener de, at en sådan konklusion ville udhule reglen
         om, at direktiver ikke kan have direkte, horisontal virkning. Der vil dog stadig være pligt til i videst muligt omfang at
         fortolke den omhandlede nationale bestemmelse på en sådan måde, at den er i overensstemmelse med direktiv 2000/78 og det heri
         værnede princip.
      
      104. Kommissionen fastholder derimod – hvilket Félix Palacios de la Villa tilsyneladende også gør – at den nationale ret, hvis
         det første spørgsmål besvares bekræftende, vil være forpligtet til at undlade at anvende enhver modstridende national bestemmelse.
         Herved støtter Kommissionen igen ret på Mangold-dommen og anfører, at hvis Domstolen i denne sag fastslog, at der var pligt
         til at undlade at anvende national lov, som var i strid med forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder (34), så vil det samme så meget desto mere være tilfældet i den foreliggende sag, hvor den fastsatte frist til gennemførelse af
         direktiv 2000/78 allerede er udløbet. 
      
      2.      Undladelsespligt eller konsekvenserne af Mangold-dommen, del II
      105. Det er klart, at det andet spørgsmål ikke rejser sig, hvis Domstolen følger mit forslag og fastslår, at den omtvistede bestemmelse
         er forenelig med fællesskabsretten. Aldeles subsidiært vil jeg alligevel behandle spørgsmålet om, hvilke konsekvenser den
         forelæggende ret bør drage i hovedsagen, hvis forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat i direktiv 2000/78
         – eller eventuelt i en tilsvarende almindelig fællesskabsretlig grundsætning – skulle fortolkes således, at det er til hinder
         for en bestemmelse såsom den eneste overgangsbestemmelse, idet jeg henser til, at dette spørgsmål er blevet rejst i en sag
         mellem private parter vedrørende ophøret af et ansættelsesforhold.
      
      106. For det første bør alle grundpillerne i den relevante retspraksis inddrages.
      
      107. Det bør bemærkes, at det af fast retspraksis følger, at borgerne i alle tilfælde, hvor bestemmelserne i et direktiv ud fra
         et indholdsmæssigt synspunkt fremstår som ubetingede og tilstrækkeligt præcise, ved de nationale domstole kan påberåbe sig
         disse bestemmelser over for staten, enten når denne ikke rettidigt har gennemført direktivet i national ret, eller når den
         ikke har gennemført det korrekt (35).
      
      108. Domstolen har tilskrevet direktiver denne virkning – uanset ordlyden af artikel 249 EF, som ikke i forhold til direktiver
         henviser til, at borgerne tillægges rettigheder – med direktivets bindende karakter og praktiske virkning for øje, og frem
         for alt af den grund, at en medlemsstat, der ikke har iværksat gennemførelsesforanstaltninger, ikke over for private skal
         kunne gøre gældende, at den ikke har opfyldt de forpligtelser, som direktivet pålægger den (36).
      
      109. Det giver sig selv, at denne begrundelse ikke holder i forhold til forpligtelser, der påhviler en borger. Det har følgelig
         været Domstolens faste praksis, at et direktiv ikke i sig selv kan skabe forpligtelser for private, og at en direktivbestemmelse
         derfor ikke som sådan kan påberåbes over for sådanne personer (37).
      
      110. Når en direktivbestemmelse således opfylder det materielle krav om at være ubetinget og tilstrækkelig præcis, kan en borger
         som regel påberåbe sig bestemmelsen i forhold til en offentlig myndighed (direkte, vertikal virkning), men ikke i forhold
         til en anden borger (direkte, horisontal virkning).
      
      111. Domstolen har i denne forbindelse lagt vægt på, at en accept af den sidstnævnte virkning ville svare til at tillægge »Fællesskabet
         beføjelser til at udstede regler, der direkte skaber forpligtelser for private, selv om en kompetence hertil kun tilkommer
         Fællesskabet med dets kompetence til at udstede forordninger« (38). Domstolen har også fastslået, at retssikkerhedsprincippet er til hinder for, at direktiver kan skabe forpligtelser for borgerne
         (39).
      
      112. Den hovedregel skal dog nuanceres på i hvert fald to punkter. For det første har Domstolen accepteret, at »blotte negative
         følgevirkninger« for tredjemands rettigheder – selv hvis de klart kan fastslås – ikke kan begrunde, at en borger nægtes adgang
         til at påberåbe sig bestemmelser i et direktiv over for den berørte medlemsstat (40). For det andet antyder en vis del af retspraksis, at en borger, selv i en udelukkende privat tvist, under visse omstændigheder
         kan påberåbe sig et direktiv med henblik på at en modstridende national bestemmelse ikke anvendes (dette benævnes til tider
         som »indirekte, horisontal virkning«) (41).
      
      113. For nu at se på omstændighederne i den foreliggende sag vil jeg først behandle spørgsmålet om den mulige pligt til ikke at
         anvende den omtvistede nationale bestemmelse i forhold til direktiv 2000/78. Dernæst vil jeg behandle spørgsmålet om de mulige
         konsekvenser af en almindelig grundsætning om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder som anvendt i Mangold-dommen.
      
      114. For det første skal det bemærkes, at der ikke efter min mening er nogen tvivl om, at forbuddet mod forskelsbehandling på grund
         af alder som fastsat i direktiv 2000/78, navnlig i artikel 1 og 6 heri, er tilstrækkeligt præcist og ubetinget til at opfylde
         de materielle betingelser for direkte virkning i forhold til fastsættelsen af en tvungen pensionsalder. Det er tilstrækkeligt
         at nævne, at det af Domstolens praksis klart fremgår, at den omstændighed, at direktivbestemmelser er genstand for undtagelser,
         eller som i nærværende sag fastslår berettigelse for ulige behandling, ikke i sig selv betyder, at de nødvendige betingelser
         for, at disse bestemmelser har direkte virkning, ikke er opfyldt (42).
      
      115. Dernæst fremgår det af forelæggelseskendelsen, at den forelæggende ret – som i denne henseende bl.a. henholder sig til den
         spanske forfatningsdomstols praksis – ville skulle anse den kollektive overenskomst, der fastsætter den tvungne pension, for
         at være ulovlig i mangel på den udtrykkelige hjemmel, som den eneste overgangsbestemmelse udgjorde.
      
      116. Undladelsen af at anvende den eneste overgangsbestemmelse – som den i sagen forelagte anmodning om præjudiciel afgørelse henviser
         til – på grund af, at forbuddet mod aldersdiskrimination er til hinder for denne bestemmelse, ville således resultere i, at
         den forelæggende ret ville anse den kollektive overenskomst for at være ulovlig.
      
      117. I tvisten i hovedsagen har Félix Palacios de la Villa anlagt sag til prøvelse af den skrivelse, hvorved hans arbejdsgiver
         Cortefiel underrettede ham om, at hans arbejdsaftale blev bragt til ophør, fordi han havde nået pensionsalderen. Det drejer
         sig derfor klart om et horisontalt kontraktforhold med gensidige rettigheder og forpligtelser vedrørende ansættelse. Skulle
         den forelæggende ret tage Félix Palacios de la Villas påstand til følge og underkende meddelelsen om arbejdsforholdets ophør
         (grundet dette forholds hjemmel i den eneste overgangsbestemmelse og den kollektive overenskomst), ville det direkte berøre
         Cortefiel, da det ville pålægge selskabet en forpligtelse til at fortsætte arbejdsforholdet eller eventuelt bære et andet
         ansvar såsom et erstatningsansvar.
      
      118. I den foreliggende kontekst ville en påberåbelse af direktivet således pålægge en anden privat part – i dette tilfælde arbejdsgiveren
         – en eller anden form for pligt.
      
      119. I lyset af den ovennævnte retspraksis kunne man for det første rejse spørgsmålet, om ikke denne virkning ville være acceptabel,
         eftersom den blot ville udgøre »negative følgevirkninger« som omhandlet i Wells-dommen. I Wells-dommen var Domstolen ganske
         vist påpasselig med at skelne en situation, hvor »der er tale om en forpligtelse for staten, der er direkte forbundet med
         opfyldelsen af en anden forpligtelse, der i medfør af dette direktiv påhviler en tredjemand«, fra »blotte negative følgevirkninger
         for tredjemands rettigheder« (43).
      
      120. Det bør dog bemærkes, at Wells-dommen vedrører en trekantskonstellation i den forstand, at dommen først og fremmest tilsigter
         en medlemsstats opfyldelse af en forpligtelse i henhold til et direktiv, idet den heraf følgende virkning på en privat udelukkende udgjorde en følgevirkning
         af denne forpligtelse.
      
      121. Ganske vist kunne man udlægge det foreliggende tilfælde således, at det udgør en trekantskonstellation i den forstand, at
         direktivet reelt påberåbes i en indsigelse mod den eneste overgangsbestemmelse og den kollektive overenskomst, hvilket vil
         sige mod staten, som det påhviler at iværksætte en korrekt gennemførelse (44).
      
      122. Denne tilgang ville utvivlsomt være for vidtgående i forhold til tanken bag Wells-dommen, og den kunne i princippet finde
         anvendelse på næsten alle horisontale retsforhold, da selv privatretlige kontraktforhold i sidste ende altid bygger på eller
         skal efterkomme national (kontrakt)ret. I en sag som den, der verserer for den forelæggende ret, forekommer det mig snarere
         hensigtsmæssigt at anse pålæggelsen af en forpligtelse på en privat som en direkte følge af, at direktivet påberåbes, og ikke
         kun som en følgevirkning af at direktivet påberåbes over for staten.
      
      123. Spørgsmål om direkte, horisontal virkning er også blevet drøftet af parterne ud fra en helt anden vinkel, som vedrører de
         konkrete følgevirkninger for den foreliggende sag, hvis direktivet skulle tillægges direkte virkning. Félix Palacios de la
         Villas har påberåbt sig direktiv 2000/78 med henblik på at hindre anvendelsen af den eneste overgangsbestemmelse for i stedet
         at falde ind under almindelig national ret, hvorefter fastsættelsen af tvungen pension ifølge forelæggelseskendelsen ville
         være ulovlig, da den ville være uden hjemmel.
      
      124. Denne diskussion vedrører sondringen – ofte behandlet i lærebøger, men også i et vist omfang afspejlet i retspraksis – mellem
         »udelukkelsesvirkningen« og »substitutionsvirkningen« af at påberåbe sig et direktiv. Ræsonnementet er, at det i et søgsmål
         mellem private parter bør være muligt at støtte ret på et direktiv, hvis dets eneste virkning er at tilsidesætte modstridende
         nationale bestemmelser for at åbne mulighed for, at sagsøgeren kan støtte sit krav på andre nationale bestemmelser. Ud fra
         denne betragtning ville direktivet ikke i sig selv i materiel henseende træde i stedet for den modstridende nationale bestemmelse,
         eller som formuleret i retspraksis i M.H. Marshall-dommen og i Faccini Dori-dommen (45) ville det ikke »i sig selv […] skabe forpligtelser for private«.
      
      125. Ud fra denne tilgang betragtes direkte virkning nok ikke så meget ud fra synsvinklen om muligheden for påberåbelse eller privates
         retsstilling i henhold til direktiver, men i højere grad ud fra synsvinklen om fællesskabsrettens forrang og den relaterede
         »objektive« forpligtelse, der generelt påhviler nationale domstole – såvel som alle offentlige myndigheder i medlemsstaterne
         – til at sikre, at det ønskede mål med direktivet nås, og navnlig at undlade at anvende modstridende national lov (46).
      
      126. Hvad der imidlertid for mig at se er afgørende, navnlig under hensyntagen til retssikkerhedsprincippet, er, om en borgers
         retsstilling påvirkes negativt som følge af påberåbelsen af et direktiv, og det uanset om denne negative virkning teknisk
         set blot var et resultat af udelukkelsen af den pågældende modstridende nationale bestemmelse, eller som følge af, at den
         blev substitueret af direktivet.
      
      127. Argumentet om, at direktiver i sager som den, der verserer for den forelæggende ret, i hvert fald kan tillægges en direkte,
         horisontal »udelukkelsesvirkning«, kan således ikke efter min opfattelse tiltrædes (47).
      
      128.  Domstolen synes vel i visse sager såsom CIA Security-dommen og Unilever-dommen at have accepteret en sådan virkning og krævet,
         at nationale bestemmelser ikke skulle finde anvendelse i søgsmål mellem private (48). Men jeg tror, at disse sager skal ses i lyset af de særlige omstændigheder, som lå til grund for sagerne, idet de vedrørte
         direktiver om offentligretlige forpligtelser af en teknisk og processuel karakter, som ikke efter min opfattelse kan sammenlignes
         med et direktiv som det her omhandlede.
      
      129. Endelig bør det bemærkes, at Domstolen i dommen i sagen Pfeiffer m.fl., som vedrørte søgsmål mellem private, ikke tilsidesatte
         – i overensstemmelse med praksis i Simmenthal-dommen (49) – den modstridende nationale bestemmelse om arbejdstid, uanset at dette var alt, der var krævet, for at opnå det ønskede
         resultat. I stedet blev der i dommen henvist til den mindre indgribende og generelt anvendelige forpligtelse, når et direktiv
         ikke er korrekt eller rettidigt gennemført i national ret, til at anlægge en fortolkning af national lovgivning, der følger
         fællesskabsretten (50).
      
      130. Betyder det, at Domstolen umiddelbart efter dommen i sagen Pfeiffer m.fl. fraveg sit tidligere standpunkt om, at direktiver
         ikke har direkte, horisontal virkning, ved i Mangold-dommen (51) at fastslå, at det er den nationale rets ansvar at undlade at anvende enhver modstridende bestemmelse i national lov som
         fastslået i Simmenthal-dommen (52)?
      
      131. Efter nærmere overvejelse mener jeg ikke, at det egentlig kan siges at være tilfældet. Det var reelt anvendelsen af den almindelige
         grundsætning om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder, som fik Domstolen til i Mangold-dommen at træffe denne afgørelse.
         Det kan i den sammenhæng bidrage til belysningen af spørgsmålet at bemærke, at Domstolen i sin besvarelse af det andet spørgsmål
         om den nationale bestemmelses forenelighed med fællesskabsretten navnlig henviste til direktiv 2000/78, mens den i næste præmis
         i besvarelsen af det tredje spørgsmål fastslog, at det påhviler den nationale ret at sikre den fulde virkning »af det almindelige
         princip om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder« (53).
      
      132. Sådan som jeg læser dommen accepterede Domstolen således ikke, at direktiv 2000/78 har direkte, horisontal virkning. Derimod
         omgik den direktivets virkning af den karakter ved at tilskrive den tilsvarende almindelige retsgrundsætning direkte virkning.
      
      133. Ved at vælge denne tilgang bevægede Domstolen sig ud på særdeles usikker grund, ikke kun i spørgsmålet om, hvorvidt en sådan
         almindelig retsgrundsætning om forbud mod aldersdiskrimination eksisterer (54), men også i forhold til måden, hvorpå den anvendte princippet.
      
      134. Jeg hævder ikke, at almindelige retsgrundsætninger som hovedregel mangler at opfylde de materielle krav for direkte virkning
         (at være ubetingede og tilstrækkelig præcise). Min pointe er, at begrebet almindelig retsgrundsætning vedrører en særlig form
         for regel snarere end et præcist indhold. Begrebet er udtryk for en retskilde, som kan omfatte regler af stærkt varierende
         indhold og grad af fuldkommenhed, der spænder fra fortolkningsmaksimer til helt konkrete normer som grundlæggende rettigheder
         eller det højt udviklede sæt af fællesskabsgrundsætninger om god forvaltningsskik og retspleje.
      
      135. Følgelig varierer de almindelige grundsætningers funktion også uafhængig af både den pågældende grundsætning og den faktiske
         kontekst, hvori de anvendes. Almindelige grundsætninger kan f.eks. tjene som fortolkningskriterier, som umiddelbar målestok
         for vurderingen af fællesskabsretsakternes gyldighed, eller det kan være en grundlæggende rettighed, som f.eks. kan gøres
         gældende ved en appel eller et annullationssøgsmål (55).
      
      136. Det bør imidlertid bemærkes, at en sådan retsakt i den afledte fællesskabsret som hovedregel – i forbindelse med omstændigheder
         som de i sagen foreliggende, hvor der er vedtaget et direktiv – kan fortolkes i lyset af de almindelige tilgrundliggende principper
         og vurderes i forhold til disse. Almindelige retsgrundsætninger – som Domstolen i henhold til artikel 220 EF henviser til
         som en del af primær fællesskabsret – manifesterer sig således og får virkning gennem specifik fællesskabslovgivning. Dette
         er reelt den af Domstolen valgte tilgang i dommen i sagen Caballero (56), som Mangold-dommen henviser til (57). Heller ikke i denne dom anvendes den almindelige lighedsgrundsætning og det principielle krav om forbud mod forskelsbehandling
         selvstændigt, men som et middel til at fortolke Rådets direktiv 80/987/EØF (58).
      
      137. Der kunne dog opstå et problem, hvis dette begreb nærmest blev vendt på hovedet ved at tillade, at en almindelig fællesskabsretlig
         grundsætning, der – som i den foreliggende sag – kan anses for at være indarbejdet i specifik fællesskabslovgivning (59), delvist bliver selvstændig, således at den kan påberåbes i stedet for eller uafhængigt af denne fællesskabslovgivning.
      
      138. En sådan tilgang ville ikke blot give anledning til alvorlige betænkeligheder i forhold til retssikkerheden, men ville også
         rejse tvivl om kompetencefordelingen mellem Fællesskabet og medlemsstaterne, og den traktatfæstede kompetencefordeling i almindelighed.
         Man bør herved have in mente, at artikel 13 EF udtrykkeligt forbeholdt Rådet den beføjelse, at det i overensstemmelse med
         den i denne artikel fastsatte fremgangsmåde træffer hensigtsmæssige foranstaltninger til at bekæmpe bl.a. forskelsbehandling
         på grund af alder, hvilket det har valgt at gøre ved hjælp af et direktiv. De begrænsninger, som denne specifikke fællesskabsretsakt
         indebærer, navnlig i forhold til den direkte, horisontale virkning, bør ikke efter min mening undergraves ved at gribe tilbage
         til en almindelig grundsætning.
      
      139. I betragtning af det anførte når jeg frem til, at hvis forbuddet mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat i direktiv
         2000/78 – eller eventuelt i en tilsvarende almindelig fællesskabsretlig grundsætning – skal fortolkes således, at det er til
         hinder for en national bestemmelse såsom den eneste overgangsbestemmelse, vil den nationale ret ikke være forpligtet til at
         undlade at anvende denne bestemmelse.
      
      V –    Forslag til afgørelse
      140. Jeg skal derfor foreslå, at de præjudicielle spørgsmål besvares som følger:
      
      »Princippet om forbud mod forskelsbehandling på grund af alder som fastsat i artikel 2, stk. 1, i direktiv 2000/78/EF er ikke
         til hinder for en national bestemmelse (nærmere bestemt stk. 1 i den eneste overgangsbestemmelse i lov nr. 14/2005 om bestemmelser
         i kollektive overenskomster vedrørende den almindelige pensionsalders indtræden), hvorefter bestemmelser om tvungen pensionering
         i kollektive overenskomster er gyldige, selv om de eneste betingelser for bestemmelsernes anvendelse er, at arbejdstageren
         har nået den almindelige pensionsalder og opfylder de betingelser for tildeling af alderspension, baseret på bidragsbetaling,
         som gælder i henhold til den pågældende medlemsstats lovgivning om social sikring.«
      
      1 	Originalsprog: engelsk.
      
      2 –	Indgået til Domstolens Justitskontor den 22.11.2005.
      
      3 –	EFT L 303, s. 16.
      
      4 –	Dom af 22.11.2005, sag C-144/04, Mangold, Sml. I, s. 9981.
      
      5 –	Dom af 11.7.2006, sag C-13/05, Navas, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser.
      
      6 –	Nævnt ovenfor i fodnote 4.
      
      7 –	Jf. generaladvokat Jacobs’ forslag til afgørelse af 27.10.2005, sag C-227/04 P, Lindorfer mod Rådet, der verserer for Domstolen.
         Denne sag er blevet genoptaget ved Domstolens kendelse af 26.4.2006, jf. andet forslag til afgørelse i denne sag af 30.11.2006,
         fremsat af generaladvokat Sharpston.
      
      8 –	Jf. i denne henseende dom af 28.10.2004, forenede sager T-219/02 og T-337/02, Olga Lutz Herrera mod Kommissionen, Sml.
         Pers. I-A, s. 319,og II, s. 1407, præmis 89, og generaladvokat Sharpstons forslag til afgørelse i sagen Lindorfer mod Rådet,
         nævnt ovenfor i fodnote 7, punkt 65.
      
      9 –	Nævnt ovenfor i fodnote 4.
      
      10 –	Jf. i denne henseende bl.a. dom af 24.2.2000, sag C-434/97, Kommissionen mod Frankrig, Sml. I, s. 1129, præmis 22, og af
         7.5.2002, sag C-478/99, Kommissionen mod Sverige, Sml. I, s. 4147, præmis 15. 
      
      11 –	Jf. i denne henseende bl.a. dom af 11.3.2004, sag C-240/02, Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado
         de Correspondencia, Sml. I, s. 2461, præmis 22. Jf. også Navas-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 5, præmis 45 og 49.
      
      12 –	EFT L 39, s. 40.
      
      13 –	Jf. navnlig domme af 26.2.1986, sag 262/84, Vera Mia Beets-Proper, Sml. s. 773, og sag 152/84, M.H. Marshall, Sml. s. 723.
      
      14 –	Jf. dommen i sagen Vera Mia Beets-Proper, nævnt ovenfor i fodnote 13, præmis 34, og M.H. Marshall-dommen, nævnt ovenfor
         i fodnote 13, præmis 32.
      
      15 –	Jf. dommen i sagen Vera Mia Beets-Proper, nævnt ovenfor i fodnote 13, præmis 36, og M.H. Marshall-dommen, nævnt ovenfor
         i fodnote 13, præmis 34.
      
      16 –	Jf. generaladvokat Geelhoeds forslag til afgørelse af 16.3.2006 i Navas-sagen, nævnt ovenfor i fodnote 5, punkt 46-51.
      
      17 –	Jf. i denne henseende generaladvokat Poiares Maduros forslag til afgørelse af 30.3.2006, forenede sager C-158/04 og 159/04,
         Alfa Vita and Carrefour Marinopoulos, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, punkt 41, og generaladvokat Stix-Hackls forslag
         til afgørelse af 14.9.2006, sag C-40/05, Kaj Lyyski, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, punkt 56.
      
      18 –	Forslaget til afgørelse i Navas-sagen, nævnt ovenfor i fodnote 7, punkt 83 og 84. 
      
      19 –	Jf. generaladvokat Jacobs forslag til afgørelse i Lindorfer-sagen, nævnt ovenfor i fodnote 5, punkt 54.
      
      20 –	Alene af den grund mener jeg ikke, at Domstolens praksis vedrørende anvendelsen af princippet om lige løn til mænd og kvinder,
         hvori det er fastslået, at pensioner kan henhøre under »løn« som omhandlet i Rådets direktiv 79/7/EØF af 19. december 1978
         om gradvis gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til social sikring (EFT 1979 L 6, s. 24),
         uden videre kan overføres på den foreliggende sag vedrørende forskelsbehandling på grund af alder. Hvad angår denne retspraksis
         jf. bl.a. dom af 10.2.2000, sag C-50/96, Lilli Schröder, Sml. I, s. 743, og af 12.9.2002, sag C-351/00, Pirkko Niemi, Sml.
         I, s. 7007.
      
      21 –	Som den irske regering rigtigt har påpeget, indgik denne betragtning ikke i Kommissionens forslag (EFT C 177 E af 27.6.2000,
         s. 42), men blev efterfølgende indsat i præamblen til Rådets direktiv. 
      
      22 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, præmis 63.
      
      23 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, præmis 64.
      
      24 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, præmis 75.
      
      25 –	Jf. generaladvokat Tizzanos forslag til afgørelse af 30.6.2005 i Mangold-sagen, nævnt ovenfor i fodnote 4, punkt 84 og
         101.
      
      26 –	Jf. dommens præmis 74 og 76.
      
      27 –	Jf. dommens præmis 77 og 78.
      
      28 –	Jf. dommens præmis 74.
      
      29 –	Jf. navnlig dommens præmis 74 og 76. For en tilsvarende fortolkning af dommen se generaladvokat Sharpstons forslag til
         afgørelse i Lindorfer-sagen, nævnt ovenfor i fodnote 7, punkt 55 og 56. 
      
      30 –	Jf. bl.a. dom af 17.7.1997, sag C-354/95, National Farmers’ Union m.fl., Sml. I, s. 4559, præmis 61, og af 2.10.2003, sag
         C-148/02, Garcia Avello, Sml. I, s. 11613, præmis 31.
      
      31 –	Jf. bl.a. dom af 3.10.2006, sag C-17/05, Cadman, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 28. 
      
      32 –	Jf. dom af 17.2.1998, sag C-249/96, Grant, Sml. I, s. 621, præmis 48.
      
      33 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, navnlig præmis 74 og 78.
      
      34 –	Jf. præmis 78 i denne dom, som er nævnt ovenfor i fodnote 4.
      
      35 –	Jf. navnlig dom af 19.11.1991, forenede sager C-6/90 og 9/90, Francovich m.fl., Sml. I, s. 5357, præmis 11, og af 11.7.2002,
         sag C-62/00, Marks & Spencer, Sml. I, s. 6325, præmis 25.
      
      36 –	Jf. bl.a. dom af 4.12.1974, sag 41/74, van Duyn mod Home Office, Sml. s. 1337, præmis 12, og af 5.4.1979, sag 148/78, Pubblico
         Ministero mod Tullio Ratti, Sml. s. 1629, præmis 22.
      
      37 –	Jf. bl.a. M.H. Marshall-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 13, præmis 48, dom af 14.7.1994, sag C-91/92, Faccini Dori, Sml.
         I, s. 3325, præmis 20, og af 7.1.2004, sag C-201/02, Wells, Sml. I, s. 723, præmis 56.
      
      38 –	Jf. Faccini Dori-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 37, præmis 24.
      
      39 –	Jf. Wells-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 37, præmis 56.
      
      40 –	Jf. navnlig Wells-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 37, præmis 57.
      
      41 –	Jf. i denne henseende navnlig dom af 30.4.1996, sag C-194/94, CIA Security, Sml. I, s. 2201, og af 26.9.2000, sag C-443/98,
         Unilever, Sml. I, s. 7535.
      
      42 –	Se hertil dom af 17.2.2005, forenede sager C-453/02 og C-462/02, Linneweber og Akritidis, Sml. I, s. 1131, præmis 32-38,
         og af 5.10.2004, forenede sager C-397/01 – C-403/01, Pfeiffer m.fl., Sml. I, s. 8835, præmis 105.
      
      43 –	Jf. Wells-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 37, præmis 56 og 57.
      
      44 –	Det kan tilføjes, at begrebet »staten« som defineret af Domstolen i forhold til direkte, vertikal virkning er tilstrækkeligt
         rummeligt til også at omfatte arbejdsmarkedets parter – da de udfylder en offentlig funktion i vedtagelsen af kollektive overenskomster
         – som en statslig enhed. Jf. i denne henseende bl.a. dom af 12.7.1990, sag C-188/89, Foster m.fl., Sml. I, s. 3313, præmis
         18.
      
      45 –	Jf. punkt 109 ovenfor.
      
      46 –	Jf. i denne henseende dom af 24.10.1996, sag C-72/95, Kraaijeveld, Sml. I, s. 5403, præmis 55-61, og af 22.6.1989, sag
         103/88, Fratelli Costanzo, Sml. s. 1839, præmis 33.
      
      47 –	Jf. i denne retning generaladvokat Tizzanos forslag til afgørelse i Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, punkt 106.
         
      
      48 –	CIA Security-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 41, præmis 54 og 55, og Unilever-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 41, præmis
         49-52.
      
      49 –	Dom af 9.3.1978, sag 106/77, Simmenthal, Sml. s. 629.
      
      50 –	Jf. dommen i sagen Pfeiffer m.fl., nævnt ovenfor i fodnote 42, præmis 107-117.
      
      51 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, præmis 77.
      
      52 –	Jf. Simmenthal-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 49, præmis 21.
      
      53 –	Jf. Mangold-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 4, præmis 78 og det andet svar i domskonklusionen.
      
      54 –	Jf. punkt 79-97 ovenfor.
      
      55 –	For et samlet overblik over grundlæggende rettigheders status og funktion som almindelige fællesskabsretlige grundsætninger
         se generaladvokat Stix-Hackls forslag til afgørelse fremsat i forbindelse med dom af 14.10.2004, sag C-36/02, Omega, , Sml.
         I, s. 9609, punkt 48-66.
      
      56 –	Dom af 12.12.2002, sag C-442/00, Rodríguez Caballero, Sml. I, s. 11915.
      
      57 –	Jf. navnlig Domstolens svar i denne doms præmis 40.
      
      58 –	Rådets direktiv 80/987/EØF af 20.10.1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om beskyttelse af arbejdstagerne
         i tilfælde af arbejdsgiverens insolvens (EFT L 283, s. 23).
      
      59 –	Jf. punkt 99 ovenfor.