CELEX: 52013PC0439
Language: pl
Date: 2013-06-20
Title: Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska
podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką
Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Decyzję tę
podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu
1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy,
działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego
sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę
sztabu generalnego, admirała José Zamorę Indutę, oraz premiera
Gwinei Bissau Carla Gomesa Júniora. W wyniku wspomnianego przewrotu
generał Indjai został faktycznym naczelnym dowódcą sztabu
generalnego, przed oficjalną nominacją, która nastąpiła w
dniu 25 czerwca 2010 r. na mocy dekretu prezydenta Bacai Sanhy, przyjętego
na wniosek rządu.
Mianowanie admirała Bubo Na Tchuto szefem
marynarki wojennej w dniu 8 października 2010 r. naruszyło po raz
kolejny zasadę dobrych rządów w Gwinei Bissau. Działania
admirała Na Tchuto przyczyniły się do dalszej destabilizacji
sytuacji, jaka zaistniała w następstwie przewrotu z dnia 1 kwietnia,
a on sam podlega sankcjom ze strony międzynarodowych partnerów z powodu
podejrzeń o zaangażowanie w działalność niezgodną
z prawem.
Unia Europejska uważa, że przewrót z
dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz mianowanie jednego z jego głównych
inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie sił zbrojnych stanowi
szczególnie ciężkie i oczywiste naruszenie zasadniczych elementów
umowy z Kotonu ujętych w art. 9 tej umowy (dotyczącym poszanowania
zasad demokracji), a także szczególny nagły przypadek w rozumieniu
art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym do władz Gwinei
Bissau wystosowano pismo datowane na dzień 2 lutego 2011 r., w którym
zaproponowano rozpoczęcie konsultacji.
Posiedzenie otwierające konsultacje
odbyło się w Brukseli dnia 29 marca 2011 r.
W trakcie
wspomnianego posiedzenia uczestnicy zapoznali się z propozycjami Gwinei
Bissau dotyczącymi stopniowego zagwarantowania prymatu rządów
cywilnych, poprawy demokratycznych rządów, poszanowania porządku
konstytucyjnego i państwa prawa, jak również walki z
bezkarnością oraz przestępczością zorganizowaną.
Strona Gwinei
Bissau podjęła się w szczególności:
·                        
przeprowadzić i zakończyć – w sposób
całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków
logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń
i postępowań sądowych dotyczących zamachów z marca i
czerwca 2009 r.
·                        
wdrożyć skuteczną reformę
sektora bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez
parlament krajowy oraz pakiet legislacyjny przygotowany przy wsparciu unijnej
misji wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO);
·                        
zapewnić powołanie na wysokie stanowiska
wojskowe osób, które nie są zaangażowane w działania
niekonstytucyjne lub niezgodne z prawem bądź akty przemocy, zgodnie z
konkluzjami i zaleceniami planu działania na rzecz reformy sektora
bezpieczeństwa, przyjętego przez Wspólnotę Gospodarczą
Państw Afryki Zachodniej;
·                        
zatwierdzić i wspierać misję
ekspertów na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa oraz ochrony uczestników
życia politycznego, które to działania mają zostać
przeprowadzone przy wsparciu Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki
Zachodniej, Wspólnoty Państw Portugalskojęzycznych lub innych
partnerów;
·                        
przygotować, przyjąć i skutecznie
wdrożyć krajowy plan operacyjny mający na celu reformę
sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem narkotyków;
·                        
poprawić zarządzanie administracyjne i
finansowe personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększyć
skuteczność środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska
prania pieniędzy.
Unia Europejska
odnotowała powyższe zobowiązania w swoich konkluzjach z
konsultacji. Wezwała również przedstawicieli Republiki Gwinei Bissau
do natychmiastowego przeprowadzenia dochodzeń i postępowań
sądowych dotyczących wydarzeń z dnia 1 kwietnia 2010 r. w celu
rozprawienia się z poczuciem bezkarności oraz do przedstawienia
bardziej szczegółowego harmonogramu realizacji powziętych
zobowiązań, umożliwiającego dotrzymanie terminów
określonych w planie działania Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki
Zachodniej.
W dniu 18 lipca 2011 r. decyzją Rady
2011/492/UE Unia Europejska zadecydowała o przyjęciu
właściwych środków mających na celu wypełnienie tych
zobowiązań, w tym programu wzajemnych zobowiązań, w celu
stopniowego wznowienia współpracy z UE.
Na mocy art. 96 w dniach 18–20 stycznia 2012
r. przeprowadzono misję obserwacyjną w Bissau. Sprawozdanie z misji
wskazuje na niewystarczający stopień wdrożenia pierwszej grupy
zobowiązań określonych w decyzji Rady 2011/492/UE, co
uniemożliwia odblokowanie odpowiednich programów współpracy.
Sprawozdanie zostało zatwierdzone przez Grupę Roboczą Rady ds.
Afryki w dniu 15 lutego 2012 r.
W dniu 12 kwietnia 2012 r., po pierwszej turze
wyborów prezydenckich przeprowadzonych po śmierci prezydenta Sanhy w
styczniu jednostki sił zbrojnych dokonały zamachu stanu. Pełniący
obowiązki prezydenta i premier zostali aresztowani.
Od tego momentu Wspólnota Gospodarcza
Państw Afryki Zachodniej prowadzi mediacje, aby ułatwić
osiągnięcie rozwiązania umożliwiającego przywrócenie
ustroju demokratycznego w Gwinei Bissau, ale jak dotąd w zakresie
przywracania porządku konstytucyjnego osiągnięto niewielki
postęp.
Decyzją Rady 2012/387/UE z dnia 16 lipca
2012 r. okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został
przedłużony o jeden rok do dnia19 lipca 2013 r.
Zdaniem Komisji ważne jest, aby nie
pozwolić na wygaśnięcie decyzji Rady 2011/492/UE, ponieważ
stanowi ona podstawowe ramy wspierania demokratycznej stabilności w Gwinei
Bissau. Zaproponowano zatem jej przedłużenie do dnia 19 lipca 2014 r.

Po 31 grudnia 2013 r., czyli terminie
wygaśnięcia 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju, i przed wejściem
w życie 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju, zobowiązania UE wskazane
w harmonogramie załączonym do decyzji Rady 2011/492/UE zostaną
sfinansowane przez mający powstać mechanizm pomostowy. 
Istota przedmiotowej decyzji (tzn.
szczegółowe warunki i działania, jakie ma podjąć UE)
może wymagać dostosowań zgodnie ze zmianami sytuacji
politycznej, lecz w chwili obecnej nie można z wystarczającą
dokładnością określić tych zmian.
Podsumowanie
W związku z powyższym wzywa się
Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku
dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres stosowania
właściwych środków wobec Gwinei Bissau.
2013/0208 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
przedłużająca okres stosowania
właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w
sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy
art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając umowę o
partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i
Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej
państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu
dnia 23 czerwca 2000 r.[1]
(zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-WE”) i zmienioną w
Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[2],
w szczególności jej art. 96,
uwzględniając umowę wewnętrzną
w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania
umowy o partnerstwie AKP–WE[3],
w szczególności jej art. 3,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na podstawie decyzji Rady
2011/492/UE zakończono konsultacje z Republiką Gwinei Bissau
prowadzone na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE oraz przyjęto
właściwe środki określone w załączniku do tej
decyzji.
(2)       Decyzją Rady 2012/387/UE
okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został
przedłużony o jeden rok do dnia19 lipca 2013 r.
(3)       Istotne elementy wymienione w
art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE są stale naruszane, a obecna sytuacja w
Gwinei Bissau nie zapewnia poszanowania praw człowieka, zasad demokracji
oraz państwa prawa.
(4)       Decyzję 2011/492/UE
należy zatem zmienić w celu dalszego przedłużenia okresu
stosowania właściwych środków,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji 2011/492/UE wprowadza się
następujące zmiany:
artykuł 3 otrzymuje brzmienie:
„Niniejsza decyzja wchodzi w życie z
dniem przyjęcia.
Niniejsza decyzja wygasa dnia 19 lipca 2014 r.
Niniejsza decyzja podlega regularnemu
przeglądowi co najmniej co sześć miesięcy, o ile to
możliwe na podstawie wspólnych misji obserwacyjnych Europejskiej
Służby Działań Zewnętrznych, przy udziale Komisji.”.
Artykuł 2
Pismo załączone do niniejszej
decyzji przekazuje się władzom Gwinei Bissau.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia. Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
   ||   
ZAŁĄCZNIK
Prezydent Republiki Gwinei Bissau
Premier Republiki Gwinei Bissau
Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie
Premierze!
W następstwie konsultacji, które
odbyły się w Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., na mocy art. 96
umowy o partnerstwie AKP-UE Unia Europejska zadecydowała w dniu 18 lipca
2011 r. decyzją Rady 2011/492/UE o przyjęciu właściwych
środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań w celu stopniowego
wznowienia współpracy z UE.
Decyzją 2012/387/UE z dnia 16 lipca 2012
r. okres obowiązywania decyzji 2011/492/UE został
przedłużony o rok do dnia 19 lipca 2013 r.
Unia Europejska ocenia jednak, że
dwanaście miesięcy po przedłużeniu powyższej decyzji,
nie poczyniono żadnych znaczących postępów i w związku z
tym postanawia przedłużyć okres obowiązywania decyzji
2011/492/UE do dnia 19 lipca 2014 r.
Mając to na uwadze, Unia Europejska raz
jeszcze pragnie podkreślić, jak istotną wagę
przywiązuje do przyszłej współpracy z Gwineą Bissau oraz potwierdzić
swoją gotowość do kontynuowania dialogu i angażowania
się w najbliższej przyszłości w starania na rzecz poprawy
sytuacji, w której możliwe będzie wznowienie pełnej
współpracy.
Z poważaniem
 W imieniu Rady || W imieniu Komisji 
 C. ASHTON Przewodnicząca || A. PIEBALGS Komisarz 
[1]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.
[2]               Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3.
[3]               Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L
247 z 9.9.2006, s. 48.