CELEX: 51997PC0286
Language: nl
Date: 1997-06-10
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

ni»^ <«,**«
                             COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                               Brussel, 10.06.1997
                                                              COM(97) 286 def.
                             VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
             ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/545/EEG van de Raad van 23 november 1992
                (toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn
              77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake
                                               omzetbelasting)
                                             Voorstel voor een
                                     BESCHIKKING VAN DE RAAD
              waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de
             toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn
            (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
                            wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
                                       (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                   VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
  ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/545/EEG van de Raad van 23 november 1992
     (toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn
77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
                                 inzake omzetbelasting)
                                                  x
 ---pagebreak---                                         I. INLEIDING
Bij Beschikking nr. 92/545/EEG van de Raad van 23 november 19921 werd het
Koninkrijk Nederland op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd
om af te wijken van het bepaalde in artikel 21 van voornoemde richtlijn. Deze machtiging
was geldig tot 31 december 1996.
Deze afwijkende maatregel gaf Nederland de mogelijkheid om in de confectiesector een
regeling toe te passen waarbij de verplichting van de onderaannemer om de BTW aan de
schatkist af te dragen naar het confectiebedrijf (de aannemer) werd verlegd.
Artikel 2 van voornoemde beschikking verplicht de Commissie om bij de Raad verslag uit
te brengen over de toepassing van de afwijkende maatregel, en dit verslag in voorkomend
geval vergezeld te doen gaan van een voorstel voor een beschikking houdende de
verlenging ervan.
Onderhavig verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te
beschrijven alsmede het verzoek om genoemde verlenging, ingediend door het Koninkrijk
Nederland bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-Generaal van de Commissie van
 15 november 1996, te onderzoeken.
               II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL
 1.      Bestaansrecht en kenmerken van de huidige maatregel
Bij de indiening van het verzoek in 1992 voerde de Nederlandse regering aan dat het in de
confectiesector gangbaar is dat grootwinkelbedrijven kleding betrekken bij
confectiebedrijven, die zorgdragen voor de productie. Vaak vertrouwen deze bedrijven de
productie op hun beurt toe aan kleine confectie-ateliers (onderaannemers).
De fraude deed zich voor in de relatie tussen de confectiebedrijven en de onderaannemers.
De onderaannemer bracht bij het confectiebedrijf BTW in rekening, maar droeg deze niet
 af aan de schatkist, terwijl het confectiebedrijf de BTW aftrok.
Dergelijke fraude was moeilijk te bestrijden door de toepassing van de gewone regels van
 het gemeenschappelijk BTW-stelsel, omdat de confectie-ateliers meestal kleine bedrijfjes
 zijn die ternauwernood over voldoende productiemiddelen beschikken en gevestigd zijn in
 gehuurde bedrijfspandjes of woonhuizen. In dergelijke ateliers worden de wettelijke
 voorschriften op het gebied van sociale verzekeringen, belastingen en
 arbeidsomstandigheden niet gerespecteerd. Vele veranderen regelmatig van eigenaar.
 Onder deze omstandigheden beschikte de belastingdienst over weinig mogelijkheden om
 op te treden wanneer zij fraudegevallen ontdekte.
 Daarom vroeg en kreeg het Koninkrijk Nederland een machtiging voor de toepassing van
 een afwijkende maatregel die het mogelijk maakte de BTW die normaalgesproken
 overeenkomstig artikel 21 van de Zesderichtlijnverschuldigd is door de onderaannemer,
 te innen bij het confectiebedrijf.
  1
    PB L351 van 2.12.1992, blz.33.
                                                      2,
 ---pagebreak--- Deze maatregel maakt deel uit van een algehele strategie die de Nederlandse
belastingdienst heeft ontwikkeld om de controle op fraudegevoelige sectoren, zoals de
confectie, te verbeteren.
2.       Standpunt van de Nederlandse overheid over de toepassing van de afwijkende
maatregel
De Nederlandse autoriteiten hebben verklaard dat de regeling waarbij de verplichting tot
de afdracht van BTW naar het confectiebedrijf wordt verlegd, zeer doeltreffend is
gebleken bij de bestrijding van BTW-fraude in de confectiesector.
Uit een onderzoek bij de Nederlandse br'nstingdienst is gebleken dat er sinds de invoering
van deze regeling geen grootschalige fraude meer is geconstateerd.
Twee belastingkantoren, waaronder ongeveer 45% van alle confectiebedrijven vallen,
hebben in deze sector geen BTW-fraude meer geconstateerd sinds de invoering van de
afwijkende maatregel. Bij ongewijzigde controle-inspanningen werd sinds 1994 geen
fraude meer geconstateerd, terwijl deze over de jaren 1989 tot en met 1993 NLG 3,4
miljoen bedroeg. Deze bevinding is bevestigd door andere belastingkantoren.
                        III. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE
Artikel 27 van de Zesde Richtlijn voorziet in de mogelijkheid een bijzondere maatregel in
afwijking op de Zesde BTW-Richtlijn te treffen, hetzij met het oog op de vereenvoudiging
van de inning van de belasting, hetzij met het oog op de voorkoming van bepaalde vormen
van belastingfraude of-ontwijking.
De Commissie is van mening dat de doeltreffendheid van de ingevoerde regeling bij de
bestrijding van belastingfraude ondubbelzinnig is aangetoond en dat deze derhalve voldoet
aan de voorwaarden van voornoemd artikel 27.
Het toepassingsgebied van de maatregel is voorts beperkt tot de transacties waarbij
daadwerkelijk een risico op fraude bestaat.
Derhalve acht de Commissie het gerechtvaardigd om op grond van artikel 27 verlenging
van de betrokken afwijkende maatregel toe te staan.
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merkt de Commissie op dat zij
op 10 juli 19962 een werkprogramma heeft vastgesteld om te komen tot een
gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een etappegewijze overgang
naar het nieuwe stelsel.
 Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt
 ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na
 31 december 1999 een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen.
 Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende
 maaii egel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het
 kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
 2
   COM(96) 328 def. van 22.07.96.
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
 waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de
 toepassing van een maatregel dié afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn
(77/38tóE«5) van cte Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
              Wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
                          (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Bij schrijven, op 15 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de
Commissie, heeft de Regering van het Koninkrijk Nederland verzocht om verlenging van
de afwijking die hem eerder bij Beschikking 89/545/EEG1 van de Raad van 23 november
1992 werd verleend.
In artikel 2 van voornoemde beschikking is bepaald dat de Raad, naar aanleiding van een
verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde beschikking door het
Koninkrijk Nederland en op grond van e ;i voorstel van de Commissie, kan besluiten om
verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan.
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking
bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen voor de verlenging van de
toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot en met 31 december 1999.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW2, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten
bij schrijven van 21 april 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van het Koninkrijk
Nederland.
 1
   PB L351 van 2.12.1992, blz. 33.
 2
   COM(96) 328 def. van 22.07.96
 ---pagebreak---                                        Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
     waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de
     toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn
   (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
                     wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Getet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag1, inzonderheid artikel 27,
Gelet óp de eerdere beschikking van de Raad nr. 92/545/EEG2 van 23 november 1992,
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde
beschikking,
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan,
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude
of-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat de Regering van het Koninkrijk Nederland, bij brief die op 15 november
 1996 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht
om een machtiging om de toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een
beperkte duur, bij de Beschikking van de Raad 92/545/EEG werd toegestaan, voort te
zetten;
 Overwegende dat de andere Lid-Staten op 21 april 1997 in kennis werden gesteld van het
 verzoek van de Regering van het Koninkrijk Nederland;
 1
    PB L145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van
      28.12.1996, blz. 89).
 2
   PB L351 van 2.12.1992, blz. 33.
 ---pagebreak--- Overwegende dat deze maatregel inhoudt dat bij het confectiebedrijf de BTW wordt geïnd
die normaalgesproken door de onderaannemer moet worden afgedragen op grond van
artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde BTW-Richtlijn;
Overwegende dat het verslag van de Commissie over de toepassing van de genoemde
afwijkende maatregel heeft aangetoond dat de bijzondere regelingen voldoen aan de
voorwaarden voor toepassing van artikel 27 van genoemde richtlijn;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een
werkprogramma3 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot
31 december 1999, ten einde het mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde
waarde;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                          Artikel 1
Tn afwijking van het bepaalde in artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG
wordt het Koninkrijk Nederland gemachtigd tot en met 31 december 1999 in de
confectiesector een regeling toe te passen waarbij de verplichting tot de afdracht van
BTW wordt verlegd van de onderaannemer naar het confectiebedrijf (de aannemer).
                                           Artikel 2
 Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Nederland.
 Gedaan te Brussel,                                             Voor de Raad
                                                                De Voorzitter
 3
   COM(96) 328 def. van 22.07.96
                                                 %
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                          COM(97) 286 def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                  09 01 06
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-277-NL-C
                                                              ISBN 92-78-21179-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 °\