CELEX: 52012PC0005
Language: hu
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a 2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán Magyarország által tett intézkedések meg nem felelésének megállapításáról

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a 2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán Magyarország által tett intézkedések meg nem felelésének megállapításáról /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a 2009. július 7-i tanácsi ajánlás nyomán
Magyarország által tett intézkedések meg nem felelésének megállapításáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(8) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)              
A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak
kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)              
A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás
és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés
eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul. A Stabilitási
és Növekedési Paktum magában foglalja a túlzott hiány esetén követendő
eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július
7-i 1467/97/EK tanácsi rendeletet[1]
is, amelyet a túlzott költségvetési hiányok azonnali megszüntetésének
elősegítése érdekében fogadtak el.
(3)              
A Tanács 2004. július 5-én a Szerződés 104.
cikkének (6) bekezdésével összhangban – a Bizottság ajánlására – határozatában
megállapította, hogy Magyarországon túlzott hiány állt fenn[2]. Ugyanezen a napon a Tanács –
szintén a Bizottság ajánlására – a 104. cikk (7) bekezdésének megfelelő
ajánlást fogadott el, amelyben felkérte a magyar hatóságokat, hogy középtávú
keretbe foglalt intézkedésekkel 2008-ig csökkentsék a hiányt a GDP 3 %-a
alá.
(4)              
A Tanács 2005 januárjában az EKSZ 104. cikkének (8)
bekezdése értelmében megállapította, hogy Magyarország nem tett eredményes
intézkedéseket az ajánlás nyomán, és 2005 márciusában az EKSZ 104. cikkének (7)
bekezdésén alapuló újabb ajánlást tett közzé, megerősítve a túlzott hiány
megszüntetésére vonatkozóan kitűzött 2008-as határidőt. A
magyarországi költségvetési kilátások jelentős romlását követően a
Tanács 2005 novemberében úgy határozott, hogy az ország második alkalommal nem
tartotta be az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdése szerinti ajánlást. Ennek
megfelelően a Tanács 2006 októberében az EKSZ 104. cikkének (7)
bekezdésével összhangban egy harmadik ajánlást intézett Magyarországhoz, amelyben
a túlzott hiány kiigazításának határidejét 2009-ig meghosszabbította. 2009
júliusában megállapította, hogy a Magyarország által a 2006. októberi ajánlásra
válaszul tett intézkedések eredményesnek tekinthetők. A gazdasági és
pénzügyi válsággal összefüggő súlyos visszaesés ismeretében a Tanács
módosított (harmadik) ajánlást adott ki az EKSZ 104. cikke (7) bekezdésének
megfelelően.
(5)              
A 2009. júliusi tanácsi ajánlás felszólította a
magyar hatóságokat, hogy legkésőbb 2011-ig szüntessék meg a túlzott
hiányt. Az ajánlásban mindenekelőtt az szerepel, hogy a GDP 3,9 %-át
jelentő hiánycél tiszteletben tartása érdekében elfogadott és bejelentett
korrekciós intézkedések következetes végrehajtásával 2009-ben állítsák meg a
költségvetési egyenleg romlását. Emellett az ajánlás azt is tartalmazta, hogy
2010-től következetesen hajtsák végre a szükséges konszolidációs
intézkedéseket a strukturális hiány további csökkentése és az államháztartási
hiány újbóli visszaszorítása érdekében, úgy, hogy az államháztartás tartós javításának
biztosításához növekvő mértékben támaszkodnak strukturális intézkedésekre.
A Tanács javasolta továbbá azt, hogy megfelelő időben részletezzék és
fogadják el azokat a kiegészítő konszolidációs intézkedéseket, amelyek
ahhoz szükségesek, hogy 2011-re megszüntessék a túlzott hiányt, és biztosítsák,
hogy a költségvetési erőfeszítések 2010-ben és 2011-ben összességében
legalább a GDP 0,5 %-át tegyék ki. A magyar hatóságoknak azt is
ajánlották, hogy biztosítsák a bruttó államadósság arányának stabil
csökkenő pályára állítását. 
(6)              
A Bizottság 2010. január 27-én a Tanácsnak címzett
közleményt fogadott el, amelyben az akkor rendelkezésre álló információk
alapján megállapította, hogy Magyarország a 2009. júliusi tanácsi ajánlásra
válaszul eredményes intézkedéseket tett, mindenekelőtt figyelembe véve a
GDP 1,5 %-át kitevő konszolidációs intézkedéseket a GDP
3,9 %-ában meghatározott 2009. évi hiánycél elérése érdekében, a szociális
ellátási rendszerben és a nyugdíjrendszerben végrehajtott, a GDP 3,8 %-ában
meghatározott 2010. évi hiánycél elérését alátámasztó strukturális reformokat,
valamint az új költségvetési keret végrehajtása terén tett előrelépést,
azonban figyelmeztetett a jelentős kockázatokra.
(7)              
A Magyarország által a Szerződés 104. cikkének
(7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlásra válaszul, a túlzott hiány 2011-ig
történő megszüntetése érdekében tett intézkedések új értékelése többek
között a Bizottság és a Tanács számára 2011. december 15-én benyújtott, a
túlzotthiány-eljárás keretében elért eredményekről készített 9. jelentésen
alapult és az alábbi következtetéseket tartalmazza: 
–     
2010-ben a tényleges költségvetési hiány a GDP 0,4
%-ával meghaladta a kitűzött célt, miközben a gazdasági növekedés 2010-ben
a 2009. júliusi tanácsi ajánlás alapjául szolgáló, a Bizottság szolgálatai
által készített 2009. tavaszi előrejelzésben becsültnél erősebb volt.
Az államháztartás egyenlege (a kormány és a Bizottság szolgálatainak 2011.
őszi előrejelzése szerint is) 2011-ben többletbe fordul át, de
kizárólag egyszeri bevételeknek köszönhetően, vagyis a
magánnyugdíjpénztárak nyugdíjvagyonának az állami pillérbe történő
transzferálása (a GDP 9,75 %-a), valamint a távközlést, az
energiaágazatot, a kiskereskedelmet és a pénzügyi szektort érintő
különadók (a GDP 0,9 %-a) révén. Az egyszeri intézkedések nélkül a hiány
elérte volna a GDP körülbelül 6 %-át, és jóval meghaladta volna a
Szerződésben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A
túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében tett 2011. őszi bejelentésben
a magyar hatóságok a GDP 3,9 %-át kitevő többletet jeleztek
előre. A Bizottság szolgálatainak 2011. őszi előrejelzése
valamivel kisebb többlettel számolt (a GDP 3,6 %-a), elsősorban
azért, mert tartalmazta az állami tömegközlekedési vállalatok adósságának
részleges átvételére vonatkozó feltételezést (a GDP 0,2 %-a). A 2011.
őszi előrejelzés lezárásának időpontját követően befolyt
egyszeri bevételekre vonatkozó legújabb információk alapján a többlet még
alacsonyabb is lehet. A strukturális hiány 2010-ben 1,5 %-kal, 2011-ben pedig
1,25 %-kal, vagyis összesen a GDP 2,75 %-ával romlott, szemben a tanácsi
ajánlással, amely szerint az említett két évben összesen legalább a GDP
0,5 %-át kitevő költségvetési erőfeszítést kell biztosítani a
hiány 2011-es határidőig történő tartós kiigazításához. Ez a
strukturális romlás azt a tényt tükrözi, hogy a strukturális intézkedések nem
ellensúlyozták kellő mértékben a GDP több mint 2 %-át kitevő
adócsökkentést.
–     
A költségvetés-tervezet 2012-re a GDP 2,5 %-át
kitevő hiányt tűz ki célul, a konvergenciaprogram 2011. évi
aktualizált változatával összhangban. Ennek elérése érdekében a
költségvetés-tervezet számos intézkedést tartalmaz, amelyek a hatóságok szerint
összesen a GDP közel 4 %-át teszik ki, miközben a GDP 0,7 %-a
rendkívüli tartalékba kerül. Ezzel ellentétben a Bizottság szolgálatainak 2011.
őszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2012-ben a GDP
2,8 %-át éri el. Ez többek között arra utal, hogy a
költségvetés-tervezettel szemben a gazdasági növekedésre vonatkozó 2012-es
előrejelzés 1 százalékponttal alacsonyabb, valamint a bevételek és a
kiadások alakulásának értékelése óvatosabb. Ugyanakkor a megfelelő
jogszabályokkal összhangban azt feltételezi, hogy a rendkívüli tartalékot
várhatóan nem használják fel. Mindazonáltal a GDP 3 %-ában meghatározott
küszöbérték betartása csak a fent említett különadókból eredő, a GDP közel
0,9 %-át kitevő egyszeri bevételek révén biztosított.
–     
A Bizottság szolgálatainak 2011. őszi
előrejelzése a változatlan politikán alapuló szokásos feltételezésből
kiindulva azzal számolt, hogy a költségvetési hiány 2013-ban újra a GDP
3,7 %-ára romlik. Ez főként abból a tényből ered, hogy a GDP
körülbelül 0,9 %-át kitevő különadók fokozatos megszüntetését
várhatóan nem ellensúlyozzák az említett évre vonatkozó strukturálisreform-programból
következő további megtakarítások.
–     
A 2011. őszi előrejelzés közzététele óta
bekövetkezett költségvetési fejlemények alapján, és a makrogazdasági környezet
legújabb romlásának figyelembevétele nélkül még mindig úgy tűnik, hogy a
2012. évre vonatkozó előrejelzés (a GDP 2,8 %-a) megvalósítható. Ez
azzal magyarázható, hogy a kormány által 2011. december 15-én elfogadott, a GDP
0,4 %-át kitevő új konszolidációs intézkedéscsomag hiánycsökkentő
hatását nagyjából semlegesítik a költségvetés-tervezethez elfogadott
hiánynövelő módosítások, valamint a bankszektorral 2011. december 15-én
kötött megállapodás nettó költségvetési költségei, amelyeket még nem
ellensúlyoznak kellő mértékben további konszolidációs intézkedések.
–     
Figyelembe véve a strukturálisreform-program néhány
további pontosítását (a kapcsolódó kormányzati és parlamenti határozatokat az
eredményekről szóló 2011. decemberi jelentés részletezi), a 2012.
évből származó kedvező bázishatást és a bankszektorral kötött
megállapodás nettó költségét, a 2011. őszi előrejelzés 2013-ra
vonatkozó hiánybecslése a GDP 3,7 %-áról 3,25 %-ra csökkenthető,
ami még így is egyértelműen a 3 %-os hiányküszöb felett van. Az
aktualizált értékelés és a hivatalos hiánycél (a GDP 2,2 %-a) közötti különbség
elsősorban abból a tényből ered, hogy konkrét lépések hiányában a
strukturálisreform-programnak körülbelül a felét nem lehetett figyelembe venni.
Emellett a különbség fennmaradó része a magasabb kiadás-előrejelzéshez
kapcsolódik, főként az állami tömegközlekedési vállalatoknál és az
útfenntartás területén, valamint némileg eltérnek a növekedésre vonatkozó
feltételezések is.
–     
Az említett aktualizált középtávú
előrejelzésekre lefelé mutató kockázatok hatnak, bár kedvező hatású
lehet elsősorban az, ha 2012-ben és 2013-ban folytatódik a bevételek
vártnál jobb alakulása. Ezt azonban bőven ellensúlyozzák negatív
kockázatok. Mindenekelőtt valamennyi esedékes kötvény kamata emelkedett,
gyengült az árfolyam, és úgy tűnik, hogy a 2011. november 10-én közzétett
2011. őszi előrejelzés óta romlottak a középtávú gazdasági kilátások.
Összességében, ezeknek a tényezőknek a figyelembevételével a
hiány-előrejelzéseket mind 2012-re, mind 2013-ra vonatkozóan tovább kell
növelni a GDP 0,5 %-ával, ami a GDP 3 %-át, illetve 3,75 %-át
jelenti.
–     
A 2011. őszi előrejelzés szerint a bruttó
államadósság – tekintettel az előrejelzés hiányszámaira és az árfolyamra
vonatkozó feltételezésekre – várhatóan újra növekszik és 2013-ban a GDP közel
77 %-a lesz, miután 2011-ben átmenetileg visszaesett a magánnyugdíjpénztárak
vagyonának átvétele miatt. Amennyiben a középtávú költségvetési
előrejelzéseket csak az előrejelzés lezárásának időpontja után
elfogadott új intézkedések alapján aktualizálnák, a 2012-re becsült
adósságarány nagyjából változatlan lenne, és 2013-ban csak némileg javulna. A
költségvetési előrejelzések esetleges további módosítása azonban,
leginkább a kötvényhozamok emelkedése, a 2011. végi forint-euró árfolyam (1 EUR
= 311 HUF, ez körülbelül 12 %-kal gyengébb az őszi előrejelzésben
használt technikai feltételezésnél), valamint a rosszabb makrogazdasági
környezet miatt, 2011-ben körülbelül 80 %-os adósságarányhoz vezet, amely
aztán 2012-ben és 2013-ban mintegy 78,5 %-on stabilizálódna, miközben a
Tanács ajánlása szerint a bruttó államadósság arányát egyértelműen
csökkenő pályára kell állítani. 
(8)              
Az általános következtetés szerint, bár
Magyarország 2011-ben hivatalosan betartotta a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéket, ez nem strukturális és tartós kiigazításon alapul. A 2011.
évi költségvetési többlet számottevő, a GDP több mint 10 %-át
kitevő egyszeri bevételektől függ, és 2010-ben, valamint 2011-ben
összesen a GDP 2,75 %-át jelentő strukturális romlással kapcsolódik
össze, miközben az ajánlások összesen a GDP 0,5 %-át jelentő
költségvetési javulást írnak elő. Emellett, bár a hatóságok 2012-ben
jelentős strukturális intézkedéseket hajtanak végre; a GDP 3 %-ában
meghatározott referenciaérték betartása ismét csak a GDP közel 1 %-át
kitevő egyszeri intézkedéseknek köszönhető. Végül, 2013-ban a hiány
(a GDP 3,25 %-a) várhatóan újra meghaladja a Szerződésben
megállapított referenciaértéket, még a Bizottság szolgálatainak 2011. őszi
előrejelzése óta bejelentett kiegészítő intézkedések
figyelembevételével is. A 2013. évi magasabb hiány-előrejelzés főként
annak a következménye, hogy a terveknek megfelelően az egyszeri
intézkedések fokozatosan megszűnnek, ugyanakkor viszont nem minden
tervezett strukturális reformot határoztak meg kellő részletességgel.
Összességében ez alátámasztja azt a következtetést, hogy a magyar hatóságok
által a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2009. július 7-i
tanácsi ajánlásra adott válasz nem megfelelő,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Magyarország a Szerződés 104. cikkének
(7) bekezdése szerinti, 2009. július 7-i tanácsi ajánlásra válaszul nem tett
eredményes intézkedéseket.
2. cikk
Ennek a
határozatnak Magyarország a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2012.1.11.-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2.,
6. o.
[2]               HL L 389., 2004.12.30., 27. o. Minden, a
Magyarországon fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos
dokumentum megtalálható a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.