CELEX: 51990PC0100
Language: it
Date: 1990-05-22
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLA CONSULTAZIONE TRA AEROPORTI ED UTENTI E A PRINCIPI DI TARIFFAZIONE AEROPORTUALE

N . C 147/6                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      16. 6. 90
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
                Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla consultazione tra aeroporti ed utenti
                                            e a prìncipi di tariffazione aeroportuale
                                                        COM(90) 100 def.
                                  (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 3 aprile 1990)
                                                          (90/C 147/06)
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 degli aeroporti medesimi, che è necessario che i servizi
                                                                      governativi di controllo ubicati in un aeroporto parteci-
                                                                      pino attivamente alle consultazioni riguardanti modifiche
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
                                                                      nella gestione, negli impianti o nei piani di sviluppo degli
 europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2,
                                                                      aeroporti;
vista la proposta della Commissione,                                  considerando che, per utilizzare in modo più razionale le
                                                                      infrastrutture aeroportuali e consentire l'accesso di nuove
visto il parere del Parlamento europeo,                               imprese al mercato è necessario che gli aeroporti parteci-
                                                                      pino alle procedure di assegnazione delle bande orarie e
                                                                      siano informati sui lavori dei comitati di programma-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                     zione;
considerando che la qualità del trasporto aereo è deter-              considerando che le autorità responsabili di più aero-
minata in grande misura da una gestione efficiente degli             porti, cioè di un sistema di aeroporti tra loro collegati,
aeroporti;                                                            devono poter consultare gli utenti su base collettiva onde
                                                                      limitare le spese di queste consultazioni;
considerando che è necessario che la gamma e la qualità
dei servizi e delle infrastrutture forniti dagli aeroporti           considerando che, stante la necessità di disporre di suffi-
agli operatori di aeromobili e ai passeggeri siano accetta-          cienti risorse amministrative e finanziarie, per ottempe-
bili e che il loro costo sia commisurato ai risultati, tenuto        rare agli obblighi di cui al presente regolamento esso si
conto del loro impatto sul livello delle tariffe aeree, e che        limita agli operatori dei grandi aeroporti anche se gli
gli oneri imposti per tali servizi e infrastrutture favori-          operatori di aeroporti minori dovrebbero ugualmente
scano l'utilizzazione efficace delle capacità disponibili;           adoperarsi per consultare regolarmente i rappresentanti
                                                                     degli utenti;
considerando che, per garantire che le infrastrutture
                                                                     considerando che è necessario stabilire principi generali
aeroportuali vengono utilizzate in modo ottimale e che i
                                                                     di tariffazione aeroportuale dato che, sebbene numerose
servizi aeronautici negli aeroporti siano commisurati ai
                                                                     attività aeroportuali siano esercitate in concorrenza con
costi, devono aver luogo regolari consultazioni tra ope-
                                                                     altre attività economiche, la concorrenza fra gli aeroporti
ratori aeroportuali e rappresentanti degli utenti;
                                                                     è relativamente limitata;
considerando che, onde garantire l'efficacia di tali con-            considerando che gli utenti degli aeroporti devono pa-
sultazioni, nonché meglio programmare le future esi-                 gare non soltanto per i servizi e le infrastrutture che uti-
genze degli aeroporti, è necessario che aeroporti ed                 lizzano, independemente dall'origine del traffico nella
utenti si scambino adeguate informazioni per individuare             Comunità, ma assumersi una congrua parte dei costi ne-
e spiegare qualsiasi modifica nel funzionamento e nelle              cessari a fornire i servizi e le infrastrutture aeroportuali
infrastrutture, nei sistemi di tariffazione e nei livelli dei        ritenuti indispensabili per un sicuro ed efficiente funzio-
diritti;                                                             namento dell'aeroporto senza pregiudizio per l'ambiente;
considerando che negli aeroporti vengono esercitati di-              considerando che in alcuni casi i diritti aeroportuali po-
vesi controlli governativi (immigrazione, dogane) che co-            trebbero essere ridotti per esigenze di politica regionale,
stituiscono un elemento importante delle procedure aero-             quando si tratta di collegare una regione isolata e di dif-
portuali con conseguente necessità di adeguato spazio e              ficile accesso, in conformità degli articoli 92 e seguenti
coordinamento nel quadro del funzionamento globale                   del trattato;
 ---pagebreak---   16. 6. 90                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 147/7
 considerando che l'assetto finanziario, il grado di auto-              ziari e operativi in relazione ai servizi e alle infrastrutture
 nomia finanziaria e la proprietà delle immobilizzazioni                disponibili.
 degli aeroporti nella Comunità variano in misura consi-
 derevole;
                                                                        2.     Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1,
                                                                        ogni autorità fornisce agli utenti, su base annuale, infor-
 considerando che il presente regolamento lascia impre-                 mazioni che comportano come minimo, i dati di cui al-
 giudicata l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato,          l'allegato I salvo se diversamente pattuito, a norma del
                                                                        diritto nazionale, dall'autorità e dagli utenti.
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                                        3.     Le autorità consultano gli utenti sull'applicazione,
                                                                        alle situazioni locali, delle definizioni e dei parametri di
                            Articolo 1                                  questi dati.
 Il presente regolamento concerne le procedure di consul-
 tazione e gli scambi di informazioni tra gli aeroporti
 aperti al trasporto aereo commerciale tra Stati membri e i                                         Articolo 4
 loro utenti per quanto riguarda le attività aeronautiche
 nonché i principi cui debbono conformarsi i diritti per                1.     Le autorità consultano gli utenti sui quali incidono
                                                                       in modo particolare:
 servizi e infrastrutture aeronautici riscossi in detti aero-
 porti.
                                                                       a) importanti cambiamenti nei servizi o nelle infrastrut-
                                                                            ture aeronautici dell'aeroporto, almeno quattro mesi
                            Articolo 2                                      prima della loro introduzione,
 Ai sensi del presente regolamento si intende per:
                                                                            o
 a) «aeroporto»: qualsiasi aeroporto situato nella Comu-
     nità, aperto al trasporto aereo commerciale tra Stati
     membri e con un volume totale di traffico di almeno               b) importanti piani di sviluppo per quell'aeroporto o
     1 milione di passeggeri all'anno;                                      qualsiasi nuovo aeroporto che l'autorità nella stessa
                                                                            regione, ogniqualvolta ciò sia necessario durante la
                                                                            pianificazione e almeno quattro mesi prima che venga
 b) «servizi e infrastrutture aeronautici»: i servizi e le in-
                                                                            presa la decisione finale in merito a importanti impe-
     frastrutture necessari per il flusso, attraverso un aero-
                                                                            gni relativi alle varie fasi della programmazione.
     porto, di aeromobili, passeggeri, bagagli e merci;
 e) «utenti»:                                                          2.     Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1, let-
    — le organizzazione         che rappresentano i vettori            tera a), e onde migliorare la qualità dei servizi offerti
         aerei,                                                        agli utenti, ciascuna autorità fornirà agli utenti e scam-
                                                                       bierà con essi informazioni sulle prestazioni operative di
    — i vettori aerei, se non sono rappresentati in dette              un aeroporto e sui servizi gestiti dalle compagnie aeree o
         organizzazioni;                                               da qualsivoglia altra impresa.
    — le organizzazioni che rappresentano altri opera-
         tori di aeromboli che utilizzano l'aeroporto;
                                                                       3.     Gli Stati membri garantiscono la partecipazione a
    — le organizzazioni, laddove esistano, che rappre-
                                                                      tali consultazioni del servizi di controllo di stanza all'ae-
         sentano i passeggeri, i caricatori, gli spedizionieri
                                                                      roporto (traffico aereo, servizi immigrazione, dogane,
         e gli operatori turistici che utilizzano l'aeroporto;
                                                                       ecc.).
d) «autorità»: un'organizzazione responsabile, in tutto o
    in parte, di uno o più aeroporti e, in particolare, dei
                                                                                                   Articolo 5
    servizi e delle infrastrutture aeronautici;
                                                                       1.     Le autorità consultano le organizzazioni che rap-
e) «diritti»: gli oneri imposti negli aeromobili, sui passe-          presentano gli operatori di aeromobili almeno due mesi
    geri, sui bagagli e sulle merci per la fornitura e l'uso          prima di apportare importanti cambiamenti al livello dei
    di servizi e infrastrutture aeronautici.                          diritti o di imporre nuovi diritti.
                                                                      2.      Se l'approvazione dei diritti è domandata alle com-
                 I. Procedure di consultazione
                                                                      petenti autorità nazionali di uno Stato membro, esse par-
                           Articolo 3                                 tecipano alle consultazioni. Se ad esse è domandata an-
                                                                      che la fissazione dei diritti, tali competenti autorità na-
1.     L'autorità consulta gli utenti dell'aeroporto di cui è         zionali consultano l'autorità e procedono alle consulta-
responsabile almeno una volta all'anno sui risultati finan-           zioni a norma del paragrafo 1.
 ---pagebreak---  N . C 147/8                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                         16. 6. 90
 3.    Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1,            vamente gli utenti per tutti gli aeroporti sotto il suo con-
 ogni autorità fornisce informazioni sufficienti per spie-           trollo, sempreché per gli aeroporti con un volume di
 gare qualsiasi mutamento di rilievo o qualsiasi nuovo svi-          traffico superiore a un milione di passeggeri all'anno
 luppo.                                                              vengano fornite informazioni separate.
                           Articolo 6                                                            Articolo 11
 Lo svolgimento delle consultazioni, è comunicato con un             Gli Stati membri invitano le autorità responsabili di aero-
congruo periodo di preavviso.                                        porti con un volume di traffico inferiore a 1 milione di
                                                                     passeggeri all'anno a procedere a consultazioni con gli
                           Articolo 7                                utenti e a fornire informazioni ai medesimi secondo prin-
                                                                     cipi analoghi.
Gli operatori di aeromobili che utilizzano un aeroporto e
partecipano alla consultazione, oppure le organizzazioni
che li rappresentano, forniscono a ciascuna autorità                              II. Principi in materia di tariffazione
aeroportuale stime sull'evoluzione del loro traffico, in-
formazioni sugli orari, sulle caratteristiche e sul numero                                       Articolo 12
di aeromobili che verranno utilizzati, sulle prestazioni e           1.     I diritti riscossi per servizi e infrastrutture aeronau-
infrastrutture speciali di cui potranno aver bisogno, tra            tici:
cui l'assistenza a terra, il rifornimento di combustibile e il
servizio ristoro, nonché altro materiale pertinente in con-          a) promuovono l'utilizzazione sicura, efficace ed econo-
formità dell'allegato II. Gli operatori degli aeromobili                 mica delle infrastrutture aeroportuali, tenendo conto
possono chiedere che questi dati vengano considerati in-                 delle variazioni nel tempo dovute a problemi di con-
formazioni commerciali riservate. In tal caso, essi pos-                 gestione;
sono rivolgersi direttamente alle autorità aeroportuali.
                                                                    b) si basano su tariffe chiare, comprensibili e non discri-
                                                                         minatorie;
                           Articolo 8
                                                                    e) sono in equo rapporto con i costi delle infrastrutture
Le autorità hanno il diritto di partecipare alle procedure               e dei servizi forniti, richiesti e/o utilizzati, pur garan-
di assegnazione delle bande orarie per il(i) loro aero-                  tendo un utile ragionevole sul capitale e tenendo
porto^), e sono informate delle riunioni di programma-                   conto dei costi ambientali.
zione degli orari a cui esse — e le loro organizzazioni
rappresentative — possono intervenire in veste di osser-            d) tengono conto degli introiti delle attività commerciali
vatori.                                                                  connesse alle attività aeronautiche.
                                                                    2.     I costi dei servizi e delle infrastrutture aeronautici
                           Articolo 9
                                                                    sono imputati integralmente su base equa, secondo sani
Nel corso delle consultazioni, tutte le parti interessate si        principi commerciali ed economici. Tuttavia, nel caso
sforzano di raggiungere un accordo, per quanto possi-               delle regioni isolate e di difficile accesso, si può tener
bile, su tutte le questioni esaminate, sui cambiamenti pro-         conto in conformità delle disposizioni del trattato, di esi-
posti e sulle soluzioni alternative. Qualora non si possa           genze di politica regionale.
pervenire ad un accordo nel quadro delle consultazioni,
ciascuna autorità potrà introdurre i cambiamenti in que-                                  III. Disposizione finale
stione con riserva dell'approvazione eventualmente al-
l'uopo necessaria.                                                                              Articolo 13
                          Articolo 10                               Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1990.
Qualora un'autorità sia responsabile di più aeroporti che           Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
servono la stessa città, e nel caso delle isole Baleari e           menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
delle isole Canarie, detta autorità può consultare colletti-        membri.
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           N. C 147/9
                                                                     ALLEGATO         I
                           Informazioni riguardanti gestione operativa e situazione finanziaria degli aeroporti
                                                                        I. Traffico
           Saranno fornite statistiche annuali (') riguardanti il traffico di ciascun aeroporto. Esse includeranno almeno
           i dati seguenti:
            1. Numero di passeggeri:
                a) traffico internazionale
               b) intracomunitario
               e) nazionale
               d) di transito (2)
                                                                                                Totale
           2. Merci (migliaia di kg):
               a) traffico internazionale
               b) intracomunitario
               e) nazionale
               d) di transito (2)
                                                                                                Totale
           3. Movimenti aeromobili:
               a) traffico internazionale
               b) intracomunitario
               e) nazionale
               d) altri
                                                                                                Totale
                                                                    II. Occupazione
          Saranno fornite statistiche annuali relative al personale alle dirette dipendenze delle autorità aeroportuali.
          Tali statistiche saranno ripartite tra personale di ruolo e personale temporaneo, nonché per funzione eserci-
          tata. L'autorità interessata cercherà inoltre di fornire informazioni sul personale indirettamente occupato in
          attività aeroportuali da altri enti, ivi compreso lo Stato (vedi nota 1).
          La seguente tabella è puramente indicativa e offre un esempio delle statistiche che le autorità dovrebbero
          cercare di fornire.
          (') Tali statistiche saranno suddivise tra traffico di linea e traffico non di linea.
          (') Le autorità aeroportuali cercheranno inoltre di procedere ad una ripartizione del traffico di trasbordo passeggeri e
              trasbordo merci.
 ---pagebreak--- N . C 147/10                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à europee                                   16. 6. 90
                                                                 Personale aeroportuale
                                                                                                             Occupati indirettamente da
                                                                                                                      [ad esempio,
                                   Numero di dipendenti                           Alle dirette dipendenze     da altri enti, incluso lo
                                       in funzione                               dell'autorità aeroportuale       Stato, in attività
                                                                                                                 aeroportuali in un
                                                                                                                     aeroporto]
                                                                                                                 (vedi nota sopra)
             Sdoganamento
             Immigrazione
             Servizi antincendio
             Controllo traffico aereo al terminale
             aeroportuale
             Servizio meteorologico
             Operazioni e servizi di pista
             Movimentazione bagaglio
             Registrazione
             Parcheggio autovetture
             Servizio ristoro
             Servizi tecnici
             Servizi commerciali
             Amministrazione
             Altri
             Totale personale alle dirette dipendenze
             dell'autorità
             Totale persone occupate indirettamente
             [da altri enti, incluso lo Stato, in attività
             aeroportuali in un aeroporto]
             Totale persone occupate in loco :
                                                             III. Informazioni finanziarie
             Per ciascun aeroporto dovranno essere forniti i conti annuali, ivi compreso lo stato patrimoniale e il conto
             profitti e perdite, in modo da fornire un quadro reale ed imparziale delle attività e delle passività dell'aero-
             porto, della situazione finanziaria, dei profitti o delle perdite. Lo schema di presentazione non sarà modifi-
             cato da un esercizio finanziario all'altro, salvo in casi eccezionali. Qualsiasi innovazione dovrà essere chia-
             ramente illustrata e giustificata.
             Nella presentazione delle entrate per il conto profitti e perdite, ciascun aeroporto dovrà procedere almeno
             alle seguenti suddivisioni:
             A. Entrate da diritti aeronautici nell'aeroporto
                 a) tasse di atterraggio aeromobili
                 b) tasse parcheggio aeromobili
                 e) tasse aeroportuali passeggeri
                 d) tasse di servizi terminali
                 e) tasse aeroportuali merci
                 f) diritti di sicurezza
                 g) tasse inquinamento sonoro
                 h) altri oneri quali le tasse movimentazione bagaglio
                                                                                                      Totale
 ---pagebreak--- 16. 6. 90                                  G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à europee                       N . C 147/11
          B. Entrate di altra natura nell'aeroporto
              a) servizi di assistenza a terra (se vengono forniti unicamente dall'autorità
                 aeroportuale o dal detentore di una concessione esclusiva)
              b) concessioni:
                 1. concessioni commerciali
                 2. assistenti a terra
              e) canoni d'affitto e servizi
              d) altre entrate inerenti alle concessioni
                                                                                                 Totale
          C. Totale entrate
                                                                ALLEGATO       II
          Informazioni riguardanti la pianificazione degli operatori di aeromobili in materia di attività nell'aeroporto
                                                                   I. Traffico
          Previsioni dell'evoluzione del traffico all'aeroporto nei promissi anni per quanto riguarda:
          1. Numero di passeggeri:
             a) internazionale
             b) intracomunitario
             e) nazionale
             d) transito
          2. Merci (migliaia di kg):
             a) internazionale
             b) intracomunitario
             e) nazionale
             d) transito
          3. Movimenti aeromobili:
             a) internazionale
             b) intracomunitario
             e) nazionale
             d) transito
          4. Tipi di aeromobili da utilizzare:
             a) regolarmente
             b) alternativamente
          Si aggiungono a questi dati informazioni sulle intenzioni degli operatori di aeromobili concernenti l'espan-
          sione dell'attività riguardo ai servizi passeggeri e merci (nuove rotte, frequenza, determinazione degli aero-
          porti o dei terminal principali) per il successivo quinquennio di pianificazione.
 ---pagebreak--- N . C 147/12                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    16. 6. 90
                                                      IL Programmazione della flotta
             Stime relative alle caratteristiche e al numero di aeromobili da utilizzare nell'aeroporto nei quindici anni
            successivi, ripartite per settore di traffico.
                                                   III. Infrastrutture speciali necessarie
             1. Area terminal (m2) :
                a) per uso frequente
                b) per uso occasionale
            2. Infrastrutture deposito merci (m 3 ):
                a) per uso frequente
                b) per uso occasionale
            3. Area manutenzione (m 2 ):
                a) per uso frequente
                b) per uso occasionale
            4. Area cementata (m2):
                — aeromobili «wide body»
                — aeromobili «normal body»
                   a) per uso frequente
                   b) per uso occasionale
            5. Uffici (m2)
            6. Posti macchina nel parcheggio (numero)
                                                              IV. Occupazione
            Numero di dipendenti che si prevede lavoreranno nell'aeroporto per gli operatori di aeromobili entro la
            fine dell'anno successivo
             1. A titolo permanente
            2. A titolo temporaneo