CELEX: 51992PC0184
Language: da
Date: 1992-05-07
Title: Forslag til RÅDETS BESLUTNING om bemyndigelse af Nederlandene til at anvende en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 21, stk. 1, litra a), i Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                   KOM(92) 184 endelig udg.
                                                   Bruxelles, den 7. maj 1992
                                  Forslag ti I
                               RÅDETS BESLUTNING
      om bemyndigelse af Nederlandene til at anvende en foranstaltning,
         der fraviger bestemmelserne I artikel 21, stk. 1, litra a ) ,
                    I Rådets sjette direktiv 77/388/EØF af
                                  17. maj 1977
              om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
                               omsctnIngsafg Ifter
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  - n~
                                BEGRUNDELSE
   Ved registreret skrivelse af 11. februar 1992 indgav den nederlandske
   regering en anmodning til Kommissionen om adgang til at fravige bestem-
   melserne i det sjette momsdlrektIv 1 ) i medfør af artikel 27 I samme
   direktiv med henblik på at bekæmpe momssvig i konfektionsbranchen. Den
   påtænkte foranstaltning Indgår I en række foranstaltninger, der også
   omfatter andre afgifter og sociale sikringsbestemmelser, og som har til
   formål at bekæmpe svig i denne branche. Foranstaltningen tager sigte på
   at udvide den regel om overflytning til hovedentreprenøren af den moms-
   pligt, der ellers påhviler underentreprenørerne, som Rådet allerede ved
   sin beslutning af 20. juni 1982 2 ^ har godkendt for den nederlandske
   bygge-, stålkonstruktions- og skibsbygningssektor.
   Den nederlandske regering har til støtte for sin anmodning fremført, at
   det I konfektionsbranchen er almindeligt, at butikskæder køber tøj hos
   konfektionsfabrikker, der sørger for fremstillingen. Disse fabrikker
    lader ofte - som entreprenører - fremstillingen udføre på små systuer
   (underentreprenører).
   Bedrageriet sker I forholdet mellem konfektionsfabrikkerne og under-
   entreprenørerne. Underentreprenøren fakturerer momsen til konfektions-
   fabrikken, men indbetaler den Ikke til statskassen, samtidig med at
   konfektionsfabrikken trækker momsen fra.
1) EFT nr. L 145 af 13.6.1977.
2) EFT nr. C 197 af 31.7.1982.
 ---pagebreak---                                    - 2 -
   Efter den nederlandske regerings vurdering lader denne form for svig,
   som er blevet almindelig i konfektlonsbranchen, sig vanskeligt  bekæmpe
   med det nuværende momsopkrævningssystem, da systuerne oftest er små
   virksomheder, der kun lige råder over egne driftsmidler, og som normalt
   er beliggende i lejede erhvervsejendomme eller i boligejendomme.
   Systuerne overtræder ofte lovbestemmelser om social sikring, skatter og
   arbejdsvilkår. Mange af dem skifter hyppigt ejer. Under disse forhold
   har skattemyndighederne kun ringe mulighed for at gribe Ind over for
   konstateret svig. Efter den nederlandske regerings opfattelse kan denne
   form for svig kun imødegås effektivt, hvis overflytningsreglen for
   momspligten ligeledes kan anvendes på denne branche.
3. Overflytningsreglen for momspligten går ud på, at den moms, som normalt
    i henhold til det sjette momsdirektivs artikel 21, stk. 1, litra a ) ,
   skal erlægges af underentreprenøren, opkræves hos hovedentreprenøren.
   Den allerede godkendte foranstaltning kan inden for bygge-, stålkon-
   struktions- og skibsbygningsektorerne kun finde anvendelse, når under-
   entreprisen udføres uden for underentreprenørens virksomhed. For så
   vidt angår den aktuelle anmodning, ønsker den nederlandske regering
   derimod at udvide foranstaltningen til også at finde anvendelse på
   underentreprenører, der udfører entreprisen inden for deres virksomhed.
   Anmodningen begrundes med, at skattemyndighederne i konfektlonsbranchen
   - I modsætning til andre sektorer - råder over færre muligheder for
    Inddrivning af moms af de grunde, som er anført under punkt 2 ovenfor.
 ---pagebreak---                                   - 3 -
4. Nederlandene er af den opfattelse, at foranstaltningen hverken medfører
   en nedsættelse af det skyldige afgiftsbeløb ved det endelige forbrug
   eller en reduktion af beregningsgrundlaget for de af EF's egne ind-
   tægter, der hidrører fra momsen.
5. Bemyndigelsen skal gælde Indtil den 31. december 1996, og Kommissionen
   vil før denne dato forelægge Rådet en rapport om anvendelsen af bemyn-
   digelsen.
6. De øvrige medlemsstater blev ved skrivelse af 10. marts 1992 I overens-
   stemmelse med det sjette momsdirektivs artikel 27, stk. 3, underrettet
   om anmodningen fra Nederlandene.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
                                  Forslag ti I
                               RÅDETS BESLUTNING
      om bemyndigelse af Nederlandene til at anvende en foranstaltning,
                   der fraviger bestemmelserne 1 artikel 21
                   I Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af
                                  17. maj 1977
             om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om
                              omsætni ngsafg Ifter
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets sjette direktiv (77/388/EØF) af 17. maj 1977 om
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter^ - det
fælles merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag, særlig
artikel 27,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
 I medfør af artikel 27, stk. 1, i nævnte direktiv kan Rådet med enstemmig-
hed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at ind-
føre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i det pågældende
direktiv, for at forenkle afgiftsopkrævningen eller for at undgå visse
former for svig eller afgiftsunddragelse;
Nederlandene har ved skrivelse af 11. februar 1992, registreret I Kommis-
sionen, anmodet om tilladelse til at Indføre en særforanstaltning for
konfektlonsbranchen, der fraviger bestemmelserne i nævnte direktivs
artikel 21. stk. 1, IItra a ) ;
1)   EFT nr. L 145 af 13.6.1977
 ---pagebreak---                                     - 5
foranstaltningen tager sigte på at bekæmpe den skatteunddragelse, der sker
i forholdet mellem på den ene side konfektionsfabrikkerne, som arbejder for
butikskæder, og på den anden side de små systuer (underentreprenører), hvor
konfektionsfabrikkerne lader arbejdet udføre; denne form for svig - som
består I, at underentreprenøren fakturerer momsen til konfektionsfabrikken,
men undlader at indbetale den til statskassen, samtidig med at konfektions-
fabrikken foretager fradrag herfor - lader sig vanskeligt bekæmpe med det
nuværende opkrævningssystem;
den af Nederlandene påtænkte foranstaltning består I, at den moms, som
normalt I henhold til det sjette momsdirektivs artikel 21 skal erlægges af
underentreprenøren, Inddrives hos konfektionsfabrikken;
undtagelsesforanstaltnlngen vi I Ikke få nogen negativ indvirkning på de af
EF's egne Indtægter, der hidrører fra momsen-,
den pågældende foranstaltning vil være af midlertidig karakter, hvorfor der
kan foretages en evaluering af undtagelsesforanstaltningens virkning efter
en vis anvendelsesperiode-,
Kommissionen forelægger før den 31. december 1996 Rådet en rapport om
anvendelsen af denne bemyndigelse, om nødvendigt ledsaget af et forslag til
beslutning om forlængelse af den pågældende bemyndigelse;
de øvrige medlemsstater blev den 10. marts 1992 underrettet om anmodningen
fra Neder landene -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
 ---pagebreak---                                     - 6 -
                                  Artikel 1
Som en fravigelse fra artikel 21, stk. 1, litra a ) , i sjette momsdirektiv
bemyndiges Nederlandene til Indtil den 31. december 1996 at anvende en
ordning, hvor forpligtelsen 11 I at erlægge afgiftsbeløbet til statskassen
overflyttes fra underentreprenøren til konfektionsfarbrikken (hovedentre-
prenøren) .
                                  Artikel 2
Efter at Kommissionen har forelagt en rapport om anvendelsen af den i
artikel 1 omhandlede bemyndigelse, om nødvendigt   ledsaget af et forslag til
beslutning, træffer Rådet på grundlag af dette forslag inden den
31. december 1996 bestemmelse om, hvorvidt den omhandlede bemyndigelse
for længes.
                                  Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Nederlandene.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 -1-
                                                                      ISSN 0254-1459
                                                  KOM(92) 184 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                               09
                               Katalognummer: CB-CO-92-201-DA-C
                                                              ISBN 92-77-43895-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg