CELEX: 52018PC0121
Language: hr
Date: 2018-03-09
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje će se zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 9.3.2018.
            COM(2018) 121 final
            2018/0055(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje će se zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u vezi s predviđenim donošenjem odluke Vijeća ministara o preraspodjeli sredstava za financiranje suradnje unutar AKP-a i međuregionalne suradnje više ili svih država AKP-a.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a („Sporazum iz Cotonoua”)
            
            
               Cilj je Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a
                  1
                („Sporazum”) pridruživanje između Europske unije i država AKP-a. Sporazum je stupio na snagu 1. travnja 2003. te je revidiran 2005. i 2010. u skladu s klauzulom o preispitivanju tog Sporazuma svakih pet godina.
            
            
               U skladu s člankom 95. stavkom 2. Sporazuma financijski protokoli utvrđuju se za određeno razdoblje. Takvi financijski protokoli određuju ukupni iznos financijske pomoći EU-a. 
            
            
               Odlukom br. 1/2013 Vijeća ministara AKP-a i EU-a od 7. lipnja 2013.
                  2
                donesen je financijski protokol za razdoblje 2014.–2020., a sastavljen je u obliku Priloga I.C Sporazumu. 
            
            
               U članku 100. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a navodi se da Vijeće ministara AKP-a i EU-a na temelju preporuke Odbora AKP-a i EU-a za suradnju u financiranju razvoja može revidirati, pregledati i/ili izmijeniti priloge tom sporazumu.
            
            
               U članku 15. točki 2. podtočki (b) Sporazuma navodi se da su dužnosti Vijeća ministara AKP-a i EU-a donošenje odluka nužnih za provedbu odredaba Sporazuma.
            
            
               2.2.Vijeće ministara AKP-a i EU-a
            
            
               Vijeće ministara AKP-a i EU-a može donositi odluke koje su pravno obvezujuće za stranke. Vijeće ministara sastoji se od članova Vijeća Europske unije s jedne strane te člana vlade svake države AKP-a s druge strane. Dužnost predsjednika Vijeća ministara naizmjenično obavljaju član Vijeća Europske unije i član vlade jedne od država AKP-a. Vijeće se u pravilu sastaje jednom godišnje na inicijativu predsjednika ili kad god se to procijeni potrebnim, u obliku i geografskom sastavu primjerenom za pitanja o kojima će se raspravljati.
            
            
               2.3.Predviđeni akt Vijeća ministara AKP-a i EU-a
            
            
               Vijeće ministara AKP-a i EU-a treba donijeti odluku o promjeni Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a („predviđeni akt”). 
            
            
               Ta odluka primjenjivat će se na točku 2. podtočke (a) i (b) Priloga I.C i odnosit će se na preraspodjelu dodijeljenih sredstava za suradnju unutar AKP-a i međuregionalnu suradnju više ili svih država AKP-a.
            
            
               S jedne strane, 425 milijuna EUR oduzet će se od iznosa dodijeljenih sredstava za financiranje nacionalnih i regionalnih okvirnih programa iz točke 2. podtočke (a) Priloga I.C.  
            
            
               S druge strane, sredstva za financiranje suradnje unutar AKP-a i međuregionalne suradnje iz točke 2. podtočke (b) Priloga I.C povećat će se za 425 milijuna EUR u cilju doprinosa financiranju dvaju inicijativa: inicijative „Spotlight” i Globalnog partnerstva za obrazovanje (GPE).
            
            
               Inicijativa „Spotlight” zajednička je inicijativa EU-a i UN-a za globalno djelovanje čija je svrha spriječiti i odgovoriti na nasilje nad ženama i djevojčicama u ciljnim zemljama. 
            
            
               Glavni je cilj GPE-a aktivno poduzimanje mjera na globalnoj i nacionalnoj razini u cilju postizanja kvalitetnog obrazovanja i učenja za sve uključivim partnerstvom, usmjerenošću na djelotvorne obrazovne sustave i financiranjem osnovnog obrazovanja. 
            
         
         
            
               Financijska sredstva za suradnju unutar AKP-a bit će dodijeljena u okviru Europskog fonda za razvoj iz opće pričuve za nacionalne i regionalne okvirne programe kako slijedi:
            
            
               – iznos od 350 milijuna EUR dodjeljuje se inicijativi „Spotlight”,
            
            
               – iznos od 75 milijuna EUR dodjeljuje se GPE-u.
            
            
               Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 15. stavkom 3. Sporazuma, kojim je predviđeno da Vijeće ministara AKP-a i EU-a može donositi odluke koje su obvezujuće za stranke.
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               U skladu sa člankom 100. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a, Vijeće ministara AKP-a i EU-a može, na temelju preporuke Odbora AKP-a i EU-a za suradnju u financiranju razvoja, revidirati, pregledati i/ili izmijeniti Sporazum.
            
            
               Europska unija izrazito se zalaže za rodnu ravnopravnost, osnaživanje žena svih dobi i uklanjanje svih oblika nasilja nad ženama i djevojčicama diljem svijeta. 
            
            
               Inicijativa „Spotlight” zajednička je inicijativa EU-a i UN-a čija je svrha spriječiti i odgovoriti na nasilje nad ženama i djevojčicama u ciljnim zemljama. Službeno je pokrenuta na 72. Općoj skupštini UN-a, 20. rujna 2017. 
            
            
               Na temelju dokaza inicijativa „Spotlight” bit će usmjerena na posebne oblike seksualnog i rodno uvjetovanog nasilja koji prevladavaju ili su vrlo rašireni u određenim regijama te će se tako doprinijeti postizanju 5. cilja održivog razvoja – rodne ravnopravnosti.
            
            
               Za inicijativu za rodnu ravnopravnost uspostavit će se mehanizam fonda s više donatora kojim će upravljati izvršni ured glavnog tajnika UN-a. Sredstva će se dodijeliti putem instrumenta EU-a za razvojnu suradnju (DCI) za Latinsku Ameriku i Aziju te Europskog razvojnog fonda (EDF) za zemlje AKP-a. 
            
            
               Inicijativom GPE podržava se postizanje triju ciljeva na visokoj razini. Prva dva cilja odnose se na jednakost koja uključuje rodnu ravnopravnost i uključenost te visokokvalitetno podučavanje i učenje. Treći je cilj izgradnja jačih obrazovnih sustava koji bi omogućavali pružanje pravičnih i kvalitetnih obrazovnih usluga. Inicijativa je uspostavljena 2012. kako bi se izvršile obveze u pogledu obrazovanja na globalnoj razini preuzete na Svjetskom obrazovnom forumu u Dakaru i Milenijskom sastanku na vrhu.
            
            
               GPE je partnerstvo s više dionika i platforma za financiranje kojom se želi ojačati obrazovne sustave u zemljama s niskim i nižim srednjim dohotkom poboljšanjem sektorskih programa za obrazovanje i njihove provedbe.
            
            
               EU i Skupina zemalja AKP-a podržavaju GPE od 2005. Nastavak financiranja ovog partnerstva uklapa se u politički okvir EU-a i AKP-a. 
            
            
               Obje inicijative jesu i bit će u skladu s Europskim konsenzusom o razvoju, kojim se promiče sveobuhvatniji pristup ljudskom razvoju. U pogledu obrazovanja, tim se pristupom omogućava veća podrška uključivom i pravičnom kvalitetnom obrazovanju za sve i cjeloživotnom učenju (4. cilj održivog razvoja), s posebnim naglaskom na promicanje rodne ravnopravnosti (5. cilj održivog razvoja).
            
            
               Komisija stoga predlaže Vijeću da donese ovu odluku.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava koja se odnose na predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali im je namjena da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Vijeće ministara AKP-a i EU-a tijelo je osnovano sporazumom, to jest Sporazumom iz Cotonoua.
            
            
               Akt koji Vijeće ministara AKP-a i EU-a treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Prema međunarodnom pravu predviđeni akt bit će obvezujući u skladu s člankom 100. Sporazuma iz Cotonoua.
            
            
               Predviđeni akt ne dopunjuje niti izmjenjuje institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na „razvojnu suradnju”. Stoga je materijalna pravna osnova za predloženu odluku članak 209. stavak 2. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 209. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               S obzirom na to da će se akt Vijeća ministara AKP-a i EU-a primjenjivati na Prilog I.C Sporazumu iz Cotonoua, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2018/0055 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje će se zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 209., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
         
         
            
               uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane (dalje u tekstu „Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a”) 
                  4
               ,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država (AKP) s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane („Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a”), potpisan je u Cotonouu 23. lipnja 2000. Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a stupio je na snagu 1. travnja 2003. te je revidiran 2005. i 2010. u skladu s klauzulom o preispitivanju Sporazuma svakih pet godina.
            
            
               (2)U skladu s člankom 95. stavkom 2. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a financijski protokoli utvrđuju se za određeno razdoblje. Takvi financijski protokoli utvrđuju ukupni iznos financijske pomoći EU-a. Odlukom br. 1/2013 Vijeća ministara AKP-a i EU-a od 7. lipnja 2013.
                  5
                donesen je financijski protokol za razdoblje 2014.–2020., u obliku Priloga I.C Sporazumu.
            
            
               (3)U skladu s člankom 100. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a, Vijeće ministara AKP-a i EU-a može, na temelju preporuke Odbora AKP-a i EU-a za suradnju u financiranju razvoja revidirati, pregledati i/ili izmijeniti Sporazum.
            
            
               (4)Unija bi trebala podržati preraspodjelu sredstava u okviru Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a tako da se dio sredstava dodijeljenih za financiranje nacionalnih i regionalnih okvirnih programa prenamijeni za financiranje suradnje unutar AKP-a i međuregionalne suradnje više ili svih država AKP-a.
            
            
               (5)S obzirom na to da će odluka biti obvezujuća za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Vijeća ministara AKP-a i EU-a.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               1.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a temelji se na nacrtu akta Vijeća ministara AKP-a i EU-a priloženom ovoj Odluci.
            
            
               2. Predstavnici Unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a mogu prihvatiti manje izmjene nacrta Odluke bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Nakon njezina donošenja, Odluka Vijeća ministara AKP-a i EU-a objavljuje se u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sporazum (SL L 317, 15.12.2000., str. 3.) kako je izmijenjen Sporazumom potpisanim u Luxembourgu 25. lipnja 2005. (SL L 209, 11.8.2005., str. 27.) i Sporazumom potpisanim u Ougadougouu 22. lipnja 2010. (SL L 287, 4.11.2010., str. 3.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Odluka br. 1/2013 Vijeća ministara AKP-a i EU-a od 7. lipnja 2013. kojom se donosi protokol o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2014.–2020. u skladu sa Sporazumom o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane, SL L 173 od 26.6.2013.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka/Vijeće, Predmet C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sporazum (SL L 317, 15.12.2000., str. 3.) kako je izmijenjen Sporazumom potpisanim u Luxembourgu 25. lipnja 2005. (SL L 209, 11.8.2005., str. 27.) i Sporazumom potpisanim u Ougadougouu 22. lipnja 2010. (SL L 287, 4.11.2010., str. 3.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odluka br. 1/2013 Vijeća ministara AKP-a i EU-a od 7. lipnja 2013. kojom se usvaja protokol o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2014.–2020. u skladu sa Sporazumom o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane, SL L 173 od 26.6.2013.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,9.3.2018.
            COM(2018) 121 final
            PRILOG
            
            PrijedloguODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje će se zauzeti u ime Europske unije u Vijeću ministara AKP-a i EU-a u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               ODLUKA BR. ... /2018
            
            
            
               VIJEĆA MINISTARA AKP-a I EU-a,
            
            
            
               od ../../2018.
            
            
            
               u pogledu revizije Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a
            
            
               VIJEĆE MINISTARA AKP-a I EU-a,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane
                  1
               , (dalje u tekstu „Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a”), a posebno njegov članak 15. stavak 2., u vezi s njegovim člankom 100., 
            
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U skladu s člankom 15. stavkom 2. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a, dužnosti Vijeća ministara uključuju donošenje odluke kojom se osigurava djelotvorna i učinkovita provedba Sporazuma.
            
            
               (2)U članku 100. Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EU-a navodi se da Vijeće ministara AKP-a i EU-a, na temelju preporuke Odbora AKP-a i EU-a za suradnju u financiranju razvoja, može revidirati, pregledati i/ili izmijeniti priloge tom Sporazumu.
            
            
               (3)Prilog I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a potrebno je izmijeniti radi preraspodjele sredstava iz instrumenata za suradnju u okviru Europskog fonda za razvoj instrumentu za suradnju unutar AKP-a i međuregionalnu suradnju.
            
            
               Preraspodijeljena sredstva trebaju doprinijeti financiranju inicijativa „Spotlight” i Globalnog partnerstva za obrazovanje (GPE). 
            
            
               Inicijativa „Spotlight” zajednička je inicijativa EU-a i UN-a čija je svrha spriječiti i odgovoriti na nasilje nad ženama i djevojčicama u ciljnim zemljama. Na temelju dokaza inicijativa „Spotlight” bit će usmjerena na posebne oblike seksualnog i rodno uvjetovanog nasilja koji prevladavaju ili su vrlo rašireni u određenim regijama te će se tako doprinijeti postizanju 5. cilja održivog razvoja – rodne ravnopravnosti. 
            
            
               Glavni je cilj GPE-a aktivno poduzimanje mjera na globalnoj i nacionalnoj razini u cilju postizanja kvalitetnog obrazovanja i učenja za sve uključivim partnerstvom, usmjerenošću na djelotvorne obrazovne sustave i financiranjem osnovnog obrazovanja. Obje su inicijative u skladu sa Sporazumom o partnerstvu iz Cotonoua te s programom za održivi razvoj do 2030., kojima se promiče sveobuhvatniji pristup ljudskom razvoju. U pogledu obrazovanja, tim se pristupom omogućava veća podrška uključivom i pravičnom kvalitetnom obrazovanju za sve i cjeloživotnom učenju (4. cilj održivog razvoja), s posebnim naglaskom na promicanje rodne ravnopravnosti (5. cilj održivog razvoja).
            
            
               ODLUČIO JE: 
            
         
         
            
               Članak 1.
            
            
               1.Kako bi se ispunili programski zahtjevi, financiranje u okviru Europskog razvojnog fonda preraspodijelit će se između sredstava dodijeljenih instrumentima za suradnju navedenima u Prilogu I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a.
            
            
               2.Iznos od 425 milijuna EUR treba preraspodijeliti iz opće pričuve za nacionalne i regionalne okvirne programe navedene u točki 2. podtočki (a) Priloga I.C u programe za suradnju unutar AKP-a i za međuregionalnu suradnju navedene u točki 2. podtočki (b) Priloga I.C kako slijedi:
            
            
               –iznos od 350 milijuna EUR dodjeljuje se inicijativi „Spotlight”,
            
            
               –iznos od 75 milijuna EUR dodjeljuje se Globalnom partnerstvu za obrazovanje.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Zbog preraspodjele sredstava na temelju članka 1., tekst Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a mijenja se kako slijedi:
            
            
               1.Točka 2. podtočka (a) Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „(a)
                     23 940 milijuna EUR za financiranje nacionalnih i regionalnih okvirnih programa. Ta će se dodijeljena sredstva koristiti za financiranje:
            
            
               i. 
                     nacionalnih okvirnih programa pojedinih država AKP-a u skladu s člancima od 1. do 5. Priloga IV. Sporazumu, koji se odnose na postupke provedbe i upravljanja;
            
            
               ii. 
                     regionalnih okvirnih programa za potporu regionalne i međuregionalne suradnje i regionalne integracije u državama AKP-a u skladu s člancima od 6. do 11. Priloga IV. Sporazumu, koji se odnose na postupke provedbe i upravljanja;”
            
            
               2.Točka 2. podtočka (b) Priloga I.C Sporazumu o partnerstvu između AKP-a i EU-a zamjenjuje se sljedećim:
            
            
               „(b)
                     4 015 milijuna EUR za financiranje suradnje unutar AKP-a i međuregionalne suradnje više ili svih država AKP-a u skladu s člancima od 12. do 14. Priloga IV. Sporazumu, koji se odnose na postupke provedbe i upravljanja. Ta omotnica uključuje potporu zajedničkim institucijama i tijelima osnovanima na temelju ovog Sporazuma. Uključuje i pomoć za rashode poslovanja Tajništva AKP-a iz točaka 1. i 2. Protokola br. 1 o rashodima poslovanja zajedničkih institucija”.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. 
            
            
               Sastavljeno u […] […]
            
            
               
                     Za Vijeće ministara AKP-a i EU-a
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sporazum (SL L 317, 15.12.2000., str. 3.) kako je izmijenjen Sporazumom potpisanim u Luxembourgu 25. lipnja 2005. (SL L 209, 11.8.2005., str. 27.) i Sporazumom potpisanim u Ougadougouu 22. lipnja 2010. (SL L 287, 4.11.2010., str. 3.)