CELEX: 52012PC0677
Language: lt
Date: 2012-11-20
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo valstybės narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl saugumo darbe naudojant chemines medžiagas (Konvenciją Nr. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo valstybės narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl saugumo darbe naudojant chemines medžiagas (Konvenciją Nr. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Pasiūlymas leis valstybėms narėms teisėtai
ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) konvenciją Nr. 170 dėl
saugumo darbe naudojant chemines medžiagas (toliau – Cheminių medžiagų
konvencija Nr. 170 arba Konvencija). 
Cheminių medžiagų konvencija Nr. 170 buvo
priimta 1990 m. birželio 25 d. per 77-tą Tarptautinę darbo konferenciją, ji
įsigaliojo 1993 m. lapkričio 4 d. Konvencijos tikslas – cheminių medžiagų darbe
sukeltų ligų ir sužalojimų prevencija ir tokių ligų bei sužalojimų atvejų
mažinimas, Konvencija taip pat leis geriau apsaugoti visuomenę ir aplinką. 
Iki 2012 m. birželio mėn. Cheminių medžiagų
konvenciją Nr. 170 buvo ratifikavę 17 TDO šalių narių. TDO šią konvenciją
priskyrė prie konvencijų, kurias ji laiko atitinkančiomis šiandienos
reikalavimus ir kurias dėl šios priežasties skatina taikyti.
Europos Sąjunga (ES) yra įsipareigojusi
vykdyti deramo darbo darbotvarkės sklaidą tiek Sąjungos viduje, tiek plėtodama
išorės santykius. Darbo standartai yra svarbiausias deramo darbo sąvokos
elementas. Ratifikuodamos TDO konvencijas valstybės narės duoda svarbų signalą,
kad Sąjunga vykdo suderintą politiką siekdama pasaulio mastu gerinti darbo
standartus. Todėl būtina pašalinti bet kokias ES lygmens teisines kliūtis
valstybėms narėms ratifikuoti tokias konvencijas, kurių turinys nekelia
susirūpinimo galiojančio Sąjungos acquis požiūriu. 
Cheminių medžiagų konvencijos Nr. 170
nuostatos aprėpia cheminių medžiagų vertinimo mechanizmų sukūrimą, darbdavių gaunamą
informaciją iš savo tiekėjų, informacijos teikimą darbuotojams, būtinas
tinkamas prevencines priemones ir darbuotojų apsaugos programų sukūrimą.
Konvencijos I dalyje pateiktos nuostatos dėl taikymo srities ir apibrėžtys, II
dalyje nustatyti bendrieji principai, III dalis susijusi su klasifikavimo
sistemomis ir susijusiomis priemonėmis, IV ir V dalyse nurodyti atitinkamai
darbdavių įsipareigojimai ir darbuotojų pareigos, o VI dalyje nustatytos
darbuotojų teisės, įskaitant darbuotojų teisę pasišalinti iš pavojingos
situacijos ir naudojantis savo teisėmis išlikti apsaugotiems nuo nepageidaujamų
pasekmių. VII dalis susijusi su informavimo pareigomis vykdant eksportą, skirtą
importuojančioms TDO valstybėms narėms. 
Europos Sąjungoje cheminių medžiagų sauga yra
svarbi socialinės, aplinkos ir vidaus rinkos politikos sritis, kurią reguliuoja
įvairūs Sąjungos teisės aktai, pvz.:
– Reglamentas (EB) Nr. 1272/2008 dėl
cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo, iš dalies
keičiantis ir panaikinantis direktyvas 67/548/EEB bei 1999/45/EB ir iš dalies
keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006[1];
– 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos,
įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių
medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis
Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94,
Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB,
93/105/EB bei 2000/21/EB[2];
– 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento
ir Tarybos direktyva 2004/37/EB dėl darbuotojų apsaugos nuo rizikos, susijusios
su kancerogenų arba mutagenų poveikiu darbe (šeštoji atskira Direktyva, kaip
numatyta Direktyvos 89/391/EEB 16 straipsnio 1 dalyje)[3];
– Tarybos direktyva 98/24/EB dėl darbuotojų
saugos ir sveikatos apsaugos nuo rizikos, susijusios su cheminiais veiksniais
darbe (keturioliktoji atskira Direktyva, kaip numatyta Direktyvos 89/391/EEB 16
straipsnio 1 dalyje)[4].
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Netaikoma.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
Vadovaujantis Europos Sąjungos Teisingumo
Teismo parengtomis taisyklėmis[5]
dėl išorės kompetencijų, ypač susijusiomis su Cheminių medžiagų konvencijos Nr.
170[6] sudarymu ir ratifikavimu,
valstybės narės be išankstinio Tarybos leidimo savarankiškai negali nuspręsti,
ar ratifikuoti Konvenciją, nes kai kurios Konvencijos dalys priklauso Sąjungos
kompetencijai.
Tuo pačiu Europos Sąjunga pati negali
ratifikuoti TDO konvencijų, nes tik valstybės gali būti konvencijų šalimis.
Jeigu susitarimo ar sutarties dalykas iš
dalies priklauso Sąjungos kompetencijai ir iš dalies – valstybių narių
kompetencijai, tuomet Sąjungos institucijos ir valstybės narės privalo imtis
visų reikiamų priemonių, kad ratifikuojant Konvenciją ir įgyvendinant dėl
Konvencijos atsiradusius įsipareigojimus[7]
būtų užtikrintas kuo geresnis bendradarbiavimas. 
Per pastarąjį dešimtmetį priimtų trijų TDO
konvencijų tam tikros dalys priklauso Sąjungos kompetencijai, todėl Taryba
leido valstybėms narėms Sąjungos interesų labui ratifikuoti Sąjungos
kompetencijai priklausančias konvencijų dalis[8].
Būtent dėl Cheminių medžiagų konvencijos Nr.
170 1993 m. Teismas jau yra nurodęs, kad pavojingų medžiagų ir preparatų
klasifikavimas, pakavimas ir ženklinimas yra reglamentuojami tokiu dideliu
mastu, kad šiuo požiūriu valstybės narės išorės veiksmų srityje nebegali veikti
kaip suverenios valstybės[9].
Nuo to laiko susijęs Sąjungos acquis buvo toliau plėtojamas ir
konsoliduojamas. Šią sritį daugiausia reglamentuoja Reglamentas (EB) Nr.
1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir
pakavimo (toliau – Reglamentas). Šiuo Reglamentu Sąjungos lygmeniu įgyvendinama
Jungtinių Tautų parengta Pasaulinė suderinta cheminių medžiagų klasifikavimo ir
ženklinimo sistema. SESV 114 straipsniu grindžiami Sąjungos teisės aktai yra
žymiai išsamesni nei Cheminių medžiagų konvencijoje Nr. 170 nustatyti bendrieji
principai. Cheminių medžiagų konvencijoje Nr. 170 nustatyti bendrieji principai
visiškai neprieštarauja minėtam Reglamentui. 
Iš TDO konstitucijos 19 straipsnio 8 dalies
išplaukia, kad Konvencijoje yra pateikti minimalūs standartai, o tai reiškia,
kad nacionalinėmis įgyvendinimo priemonėmis galima numatyti aukštesnius
standartus už nurodytuosius Konvencijoje.
Metodas, kuriuo vadovaujamasi pagal
Konvencijoje nustatytas nuostatas dėl darbuotojų saugos ir sveikatos, ir
Sąjungos acquis nustatyti minimalūs reikalavimai gerai dera tarpusavyje.
Tai reiškia, kad Sąjungos priemonės gali būti griežtesnės nei TDO standartai ir
atvirkščiai[10].
Todėl šiuo pasiūlymu siekiama įgalioti
valstybes nares Sąjungos interesų labui ratifikuoti tas Cheminių medžiagų
konvencijos Nr. 170 dalis, kurios priklauso Sąjungos kompetencijai.
Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 218 straipsnio 6 dalimi, kuri taikoma pagal analogijos
principą kartu su SESV 114 straipsniu, kuris yra teisinis pagrindas, kuriuo
grindžiami Sąjungos teisės aktai dėl medžiagų ir mišinių klasifikavimą,
ženklinimą ir pakavimą reglamentuojančių įstatymų derinimo.
2012/0320 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo valstybės narės įgaliojamos Europos
Sąjungos interesų labui ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją
dėl saugumo darbe naudojant chemines medžiagas (Konvenciją Nr. 170)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo, ypač į jos 114 straipsnį kartu su 218 straipsnio 6
dalies a punkto v papunkčiu ir 218 straipsnio 8 dalies pirma
pastraipa,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą[11], 
kadangi:
(1)       Europos Parlamentas, Taryba
ir Komisija ragina prisidėti prie Europos Sąjungos pastangų vykdant deramo
darbo sklaidą tiek Sąjungos viduje, tiek ir už jos ribų ratifikuojant
tarptautines darbo konvencijas, kurias Tarptautinė darbo organizacija laiko
atitinkančiomis šiandienos reikalavimus ir kuriose darbuotojų sveikatos ir
saugos apsauga ir gerinimas yra svarbūs aspektai;
(2)       Tarptautinės darbo
organizacijos konvencijos dėl saugumo darbe naudojant chemines medžiagas
(toliau – Konvencija) III dalyje pateiktos taisyklės iš esmės yra įtrauktos į
Sąjungos acquis dėl medžiagų ir mišinių klasifikavimą, ženklinimą ir
pakavimą reglamentuojančių įstatymų derinimo, kuriuos pradėta rengti nuo 1967
m. ir kurie buvo toliau konsoliduojami[12];
(3)       dėl to tam tikros Konvencijos
dalys priklauso Sąjungos kompetencijai ir valstybės narės negali[13] prisiimti su šiomis dalimis
susijusių įsipareigojimų nedalyvaujant Sąjungos institucijoms;
(4)       Europos Sąjunga konvencijos
ratifikuoti negali, nes tik valstybės narės gali būti jos šalimis;
(5)       tokiomis aplinkybėmis
valstybės narės ir Sąjungos institucijos privalo bendradarbiauti dėl
Konvencijos ratifikavimo;
(6)       todėl Taryba įgalioja
valstybes nares, kurios įpareigotos laikytis Sąjungos teisės aktų dėl
klasifikavimą, ženklinimą ir pakavimą reglamentuojančių įstatymų derinimo,
ratifikuoti Konvenciją Europos Sąjungos interesų labui,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Valstybės narės įgaliojamos ratifikuoti
Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl saugumo darbe naudojant
chemines medžiagas (Konvenciją Nr. 170) tų Konvencijos dalių, kurios pagal
Sutartis priklauso Sąjungos kompetencijai, atžvilgiu.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 351, 2008 1 31, p. 1.
[2]               OL L 396, 2006 12 30, p. 1.
[3]               OL L 158, 2004 4 30, p. 50.
[4]               OL L 131, 1998 5 5, p. 11.
[5]               ETT sprendimas dėl AETR (Europos šalių susitarimo dėl
kelių transporto priemonių ekipažų, važiuojančių tarptautiniais maršrutais,
darbo), 1971 m. kovo 31 d. byla 22/70, Rink. 1971, 263; taip pat žr. SESV 3
straipsnio 2 dalį, kuriame šie principai buvo kodifikuoti. 
[6]               1993 m. kovo 19 d. ETT nuomonė 2/91, Rink. 1993-I, p.
1061.
[7]               ETT nuomonė 2/91 (ten pat), 36, 37 ir 38 punktai. 
[8]               Per pastarąjį dešimtmetį buvo priimti trys Tarybos
sprendimai, kuriais valstybės narės įgaliojamos ratifikuoti TDO konvencijas:
2007 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimas, įgaliojantis valstybes nares Europos
bendrijos interesų labui ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos 2006 m.
darbo jūroje konvenciją (OL L 161/63, 2007 6 22); 2005 m. balandžio 14 d.
Tarybos sprendimas, įgaliojantis valstybes nares Bendrijos interesų labui
ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl jūrininkų tapatybės
dokumentų (Konvencija Nr. 185) (OL L 136/1, 2005 5 30) ir 2010 m. birželio 7 d.
Tarybos sprendimas, kuriuo valstybės narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų
labui ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos 2007 m. Darbo žvejybos
sektoriuje konvenciją (Konvenciją Nr. 188) (OL 145/12, 2010 6 11). 
[9]               ETT nuomonė 2/91, 25 ir 26 punktai.
[10]             ETT nuomonė 2/91, 18 punktas.
[11]             OL C , , p. .
[12]             Reglamentas (EB) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų
ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo, iš dalies keičiantis ir
panaikinantis direktyvas 67/548/EEB bei 1999/45/EB ir iš dalies keičiantis
Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006, OL L 353/1, 2008 m. sausio 31 d.
[13]             1993 m. kovo 19 d. Europos Teisingumo Teismo nuomonė 2/91,
Rink. 1993-I, p. 1061, 26 punktas.