CELEX: 52013DC0383
Language: el
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ισπανία

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ισπανία /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στην Ισπανία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 126 παράγραφος
7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Στόχος
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
είναι η υγιής
δημοσιονομική
κατάσταση, ως
μέσο ενίσχυσης
των συνθηκών
για
σταθερότητα
των τιμών και
ισχυρή διατηρήσιμη
ανάπτυξη,
ικανή να
συμβάλει στη
δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης.
(3)       Στις 27
Απριλίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 6 της
συνθήκης για
την ίδρυση της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
(ΣΕΚ), ότι στην
Ισπανία υπήρχε
υπερβολικό
έλλειμμα και
εξέδωσε
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2012, σύμφωνα με
το άρθρο 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ και το
άρθρο 3 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος [1].
(4)       Στις 2
Δεκεμβρίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, ότι
είχε αναληφθεί
αποτελεσματική
δράση και ότι,
μετά την
έκδοση της
σύστασης
αυτής, είχαν
σημειωθεί
απρόβλεπτα
αντίξοα οικονομικά
γεγονότα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά.[2]
Κυρίως, η οξεία
επιδείνωση των
προοπτικών
ανάπτυξης,
μετά την
εκδήλωση της
παγκόσμιας
οικονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
κρίσης, είχε
σοβαρές αρνητικές
δημοσιονομικές
επιπτώσεις. Ως
εκ τούτου, το
Συμβούλιο
αποφάσισε να
εκδώσει αναθεωρημένη
σύσταση, βάσει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ, για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2013 κατά τρόπο
αξιόπιστο και
διατηρήσιμο,
με τη λήψη
μέτρων σε
μεσοπρόθεσμο
πλαίσιο. 
(5)       Στις 15
Ιουνίου 2010, η
Επιτροπή κατέληξε
στο συμπέρασμα
ότι η Ισπανία
είχε αναλάβει
αποτελεσματική
δράση,
συμμορφούμενη
με τη σύσταση του
Συμβουλίου της
2ας Δεκεμβρίου
2009, για τη μείωση του
δημοσιονομικού
της
ελλείμματος
κάτω από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ, και
έκρινε ότι δεν
ήταν, επομένως,
αναγκαία καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος. 
(6)       Στις 10
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, ότι
είχαν ληφθεί
αποτελεσματικά
μέτρα, αλλά ότι,
μετά την
έκδοση της
αναθεωρημένης
σύστασης το 2009,
είχαν
προκύψει 
απρόβλεπτα
αντίξοα οικονομικά
συμβάντα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά.
Κυρίως, η
επιδείνωση των
προοπτικών
ανάπτυξης και
η μετάβαση
προς μια σύνθεση
της ανάπτυξης
με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα είχαν σοβαρές
αρνητικές
δημοσιονομικές
επιπτώσεις. Ως εκ
τούτου, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
αναθεωρημένη
σύσταση, βάσει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ («η αναθεωρημένη
σύσταση»), και
συνέστησε στην
Ισπανία να
διορθώσει το
υπερβολικό
έλλειμμα το
αργότερο έως
το 2014. Προκειμένου
να μειωθεί το
ονομαστικό
δημοσιονομικό
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ μέχρι
το 2014,
διατυπώθηκε
σύσταση στην
Ισπανία να υλοποιήσει
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος κατά
2,7% του ΑΕΠ το 2012, 2,5%
του ΑΕΠ το 2013 και 1,9%
του ΑΕΠ το 2014,
βάσει της
επικαιροποίησης
των εαρινών
προβλέψεων του
2012 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής.
Οι ονομαστικοί
στόχοι για το
έλλειμμα
καθορίστηκαν
στο 6,3% του ΑΕΠ
για το 2012, 4,5% του ΑΕΠ
για το 2013 και 2,8% του
ΑΕΠ για το 2014.
Διατυπώθηκε
επίσης σύσταση
στην Ισπανία
να εφαρμόσει
τα μέτρα που εγκρίθηκαν
με τον
προϋπολογισμό
του 2012 και με τα
σχέδια
επανεξισορρόπησης
των Αυτόνομων
Κοινοτήτων και
να θεσπίσει το
εξαγγελθέν
πολυετές σχέδιο
προϋπολογισμού
για τη διετία 2013-14
μέχρι το τέλος
Ιουλίου 2012,
συμπεριλαμβανομένης
της
μεσοπρόθεσμης
δημοσιονομικής
στρατηγικής, η
οποία θα
εξειδικεύει
πλήρως τα
αναγκαία
διαρθρωτικά
μέτρα για την
επίτευξη της
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2014. 
(7)       Στις 14
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα, με
βάση τις
φθινοπωρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2012,
ότι η Ισπανία
είχε αναλάβει
αποτελεσματική
δράση, σύμφωνα
με την
αναθεωρημένη
σύσταση του Συμβουλίου
της 10ης Ιουλίου
2012, και ότι δεν
απαιτούντο
περαιτέρω ενέργειες
στο πλαίσιο
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(8)       Σύμφωνα
με το άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο
μπορεί να
αποφασίσει, με
σύσταση της
Επιτροπής, να
εκδώσει
αναθεωρημένη
σύσταση
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ, εάν
έχουν ληφθεί
αποτελεσματικά
μέτρα και, μετά
την έκδοση της
σύστασης αυτής,
προκύψουν
απρόβλεπτα
αντίξοα
οικονομικά
συμβάντα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά. Η
επέλευση
απρόβλεπτων
αντίξοων
οικονομικών συμβάντων
με μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις στον
προϋπολογισμό
εκτιμάται σε
σχέση με τις
οικονομικές
προβλέψεις επί
των οποίων
βασίζεται η
σύσταση του
Συμβουλίου.
(9)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97, το Συμβούλιο
υποχρεούται να
απευθύνει
συστάσεις στο
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
προκειμένου να
τερματίσει την
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
εντός
καθορισμένου
χρονικού
διαστήματος.
Στη σύσταση
πρέπει να
καθορίζεται
μέγιστη
προθεσμία έξι
μηνών, προκειμένου
το
συγκεκριμένο
κράτος μέλος
να λάβει αποτελεσματικά
μέτρα για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Επιπλέον, στη
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
Συμβούλιο θα
πρέπει να καλεί
το κράτος
μέλος να
επιτύχει
ετήσιους
δημοσιονομικούς
στόχους οι
οποίοι, με βάση
τις προβλέψεις
στις οποίες
βασίζεται η
σύσταση,
συνεπάγονται
ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος,
ήτοι του
κυκλικά
προσαρμοσμένου
δημοσιονομικού
αποτελέσματος,
εξαιρουμένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, κατά
τουλάχιστον 0,5%
του ΑΕΠ, ως
ενδεικτικό
ποσοστό. 
(10)     Μετά
από σύντομη
ανάκαμψη το 2011, η
οικονομία
μετέπεσε πάλι
σε ύφεση,
καταγράφοντας
αρνητική
τριμηνιαία
αύξηση του
πραγματικού
ΑΕΠ από το
τρίτο τρίμηνο
του 2011. Σε ετήσια
βάση, το ΑΕΠ μειώθηκε
κατά 1,4% το 2012.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
η ύφεση
αναμένεται να
συνεχιστεί το 2013,
χωρίς οι
θετικές
καθαρές
εξαγωγές να
είναι ακόμη σε
θέση να αντισταθμίσουν
τη
συνεχιζόμενη
συρρίκνωση της
εγχώριας
ζήτησης. Η
παραγωγή
αναμένεται να
σταθεροποιηθεί
μόνον προς το
τέλος του 2013.
Επομένως, το πραγματικό
ΑΕΠ
προβλέπεται να
συρρικνωθεί
κατά 1,5% το 2013,
προτού αυξηθεί
κατά 0,9% το 2014 (με
βάση την παραδοχή
αμετάβλητης
πολιτικής). Την
εποχή της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, το
πραγματικό ΑΕΠ
αναμενόταν να
μειωθεί κατά 1,9%
και 0,3% το 2012 και το 2013,
αντιστοίχως,
και να αυξηθεί
κατά 1,1% το 2014. Το
λιγότερο αρνητικό
αποτέλεσμα
στην ανάπτυξη
το 2012 οφειλόταν
κυρίως σε
κάπως πιο
ανθεκτική
εγχώρια
ζήτηση,
πιθανώς και
χάρις στην
διοχέτευση
ρευστότητας
μέσω του
συστήματος
αποπληρωμής
των εμπορικών
χρεών που
είχαν
συσσωρευθεί
από τις περιφέρειες
και τις
τοπικές αρχές
πριν από την 1η
Ιανουαρίου 2012 (27,4
δισ. ευρώ ή 2,6% του
ΑΕΠ). Όσον αφορά
το 2013 και το 2014,
στις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής,
προβλέπεται
εντονότερη
συρρίκνωση του
πραγματικού
ΑΕΠ το 2013 και πιο
υποτονική
ανάκαμψη το 2014. Μεταξύ
άλλων,
προβλέπεται εντονότερη
μείωση της
εγχώριας
ζήτησης κατά
τη διάρκεια
και των δύο
ετών και πιο
παρατεταμένη
κάμψη στην
απασχόληση. Η
επιδείνωση των
μακροοικονομικών
προοπτικών
συνδέεται εν
μέρει με το
γεγονός ότι
λαμβάνονται
υπόψη τα
πρόσθετα μέτρα
εξυγίανσης που
περιλαμβάνονται
στο σχέδιο
προϋπολογισμού
για την περίοδο
2013-14 και στον
προϋπολογισμό
του 2013.
(11)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το 2012 το έλλειμμα
της γενικής
κυβέρνησης
έφθασε στο 10,6%
του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
κυβέρνησης και
της ΔΥΕ για 6,3%
του ΑΕΠ και αποτέλεσμα
9,4% του ΑΕΠ το 2011. Με
προσαρμογή
λόγω των μεταβιβάσεων
κεφαλαίων στις
τράπεζες (που
θεωρούνται ως
εφάπαξ
πράξεις), τα
αντίστοιχα
ελλείμματα ήταν
7,0% και το 9,0% του ΑΕΠ
το 2012 και το 2011,
αντιστοίχως. Η μείωση
του
ονομαστικού
ισοζυγίου
αντιστοιχεί σε
βελτίωση του
πρωτογενούς
ισοζυγίου κατά
2,4 εκατοστιαίες
μονάδες (χωρίς
τις
μεταβιβάσεις
κεφαλαίων στις
τράπεζες), σε
περιβάλλον
συρρικνούμενης
οικονομίας και
σύνθεσης της
ανάπτυξης με
χαμηλά
φορολογικά
έσοδα. Οι
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της Επιτροπής
δείχνουν
βελτίωση του
διαρθρωτικού ελλείμματος
κατά 1,8 ε.μ. το 2012, σε
σύγκριση με τη
συνιστώμενη
βελτίωση κατά 2,7
ε.μ. Με διόρθωση
λόγω της ελαφρά
προς τα κάτω
αναθεώρησης
της δυνητικής
παραγωγής από
την εποχή της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, η
εκτιμώμενη δημοσιονομική
προσπάθεια
παραμένει
αμετάβλητη. Εντούτοις,
η εκτιμώμενη
μεταβολή στο
διαρθρωτικό ισοζύγιο
επηρεάστηκε
σοβαρά από
απρόβλεπτη
υστέρηση στα
έσοδα, η οποία
ανήλθε σε
περίπου 1,0 ε.μ.
Συνολικά,
λαμβάνοντας υπόψη
τα
αποτελέσματα
αυτά, η
προσαρμοσμένη
δημοσιονομική
προσπάθεια θα
αυξηθεί σε 2,9 ε.μ.,
πάνω από τη
συνιστώμενη
προσπάθεια στο
πλαίσιο της
αναθεωρημένης
σύστασης της
ΔΥΕ.  Πέραν των
μέτρων ανακεφαλαιοποίησης,
η
δημοσιονομική
απόκλιση το 2012
συνδέεται με
έναν συνδυασμό
κατώτερων από
τα αναμενόμενα
εσόδων
(λαμβάνοντας
υπόψη την
επίπτωση των
μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας και
το αποτέλεσμα
βάσης) και
υψηλότερης
ενδιάμεσης
κατανάλωσης
και υψηλότερων
κοινωνικών
μεταβιβάσεων.
Η σύνθεση της
ανάπτυξης με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα και η
εντονότερη
επιδείνωση
στην αγορά
εργασίας είχε
ως επακόλουθο
σημαντική
υστέρηση των
εσόδων, ιδίως
των άμεσων και έμμεσων
φόρων, καθώς
και υψηλότερες
κοινωνικές δαπάνες.
Η Ισπανία
έλαβε
σημαντικά
μέτρα
εξυγίανσης
κατά τη διάρκεια
του 2012, που
ανέρχονται σε
περίπου 4% του
ΑΕΠ, όπου περιλαμβάνονται
μέτρα περίπου 1½%
του ΑΕΠ στο
σκέλος των
εσόδων και 2½% του
ΑΕΠ στο σκέλος
των δαπανών. Τα
εν λόγω μέτρα
εν μέρει
αντιστάθμισαν
επίσης μια
υποκείμενη
επιδείνωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
λόγω των
αυξανόμενων
πληρωμών τόκων
και των
υψηλότερων
κοινωνικών
μεταβιβάσεων.
(12)     Για
το 2013, σύμφωνα με
τις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής, το
δημοσιονομικό
έλλειμμα προβλέπεται
να υποχωρήσει
στο 6,5% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
ΔΥΕ για 4,5% του
ΑΕΠ. Το
πρωτογενές ισοζύγιο
αναμένεται να
βελτιωθεί κατά
4,5 ε.μ. (0,9 ε.μ. χωρίς
τις
μεταβιβάσεις
κεφαλαίων προς
τις τράπεζες).
Κατόπιν της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, η
ισπανική
κυβέρνηση
υπέβαλε, τον
Αύγουστο του 2012,
πολυετές
σχέδιο
προϋπολογισμού
για τη διετία 2013-14,
στο οποίο
παρουσιάζονται
συνοπτικά ορισμένα
χαρακτηριστικά
της
στρατηγικής
εξυγίανσης με
μεσοπρόθεσμο
ορίζοντα.
Συνολικά, η
δημοσιονομική
επίπτωση των
μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας το 2013
υπολογίζεται
να είναι
περίπου 1% του
ΑΕΠ στο σκέλος
των δαπανών
και περίπου 1½%
του ΑΕΠ στο
σκέλος των εσόδων.
Η αναμενόμενη
δημοσιονομική
απόκλιση περίπου
2% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
ΔΥΕ, εξηγείται
εν μέρει από τη
χειρότερη θέση
εκκίνησης. Ωστόσο,
ο βασικός
παράγοντας
στον οποίο
οφείλεται η
απόκλιση είναι
η δυσμενής
σύνθεση της
ανάπτυξης,
όπου η
ιδιωτική
κατανάλωση
συρρικνώνεται
πιο έντονα και
οι επιδόσεις
της αγοράς
εργασίας
είναι  χειρότερες
από ό,τι
αναμενόταν
στην
αναθεωρημένη
σύσταση της ΔΥΕ.
Οι εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του
2013προβλέπουν
περαιτέρω
περιορισμό του
διαρθρωτικού
ελλείμματος
κατά 1,1 ε.μ. το 2013, σε
σύγκριση με τη
συνιστώμενη
προσπάθεια ύψους
2,5 ε.μ. Με διόρθωση
λόγω της
μεταβολής στην
εκτιμώμενη
δυνητική
ανάπτυξη και
λόγω της
υψηλότερης από
την αναμενόμενη
υστέρησης των
εσόδων, η
εκτιμώμενη
δημοσιονομική
προσπάθεια
βελτιώνεται
κατά 1,4 ε.μ., με αποτέλεσμα
να φθάνει η
αναπροσαρμοσμένη
δημοσιονομική
προσπάθεια στο
2,5% του ΑΕΠ, το
οποίο
ευθυγραμμίζεται
με τη συνιστώμενη
προσπάθεια
στην
αναθεωρημένη
σύσταση της
ΔΥΕ. Στο
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, η ισπανική
κυβέρνηση
εξήγγειλε ως
στόχο για το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης 6,3%
του ΑΕΠ για το 2013,
στόχος ο
οποίος
πρόκειται να
συνοδεύεται
από πρόσθετα
μέτρα
εξυγίανσης
ύψους περίπου 3
δισ. ευρώ (0,3% του ΑΕΠ),
που αναμένεται
να εγκριθούν
και να τεθούν
σε εφαρμογή
ήδη εντός του
έτους.
(13)     Για
το 2014, το
ονομαστικό
έλλειμμα
αναμένεται να
διευρυνθεί στο
7,0% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο του 2,8%
του ΑΕΠ που προβλέπεται
στη ΔΥΕ. Το
πρωτογενές
έλλειμμα θα διευρυνθεί
κατά 0,4% του ΑΕΠ.
Εκτός από το
αποτέλεσμα βάσης,
η αναμενόμενη
απόκλιση
οφείλεται
κυρίως στη λήξη
των προσωρινών
μέτρων που
λήφθηκαν κατά τα
προηγούμενα
έτη, και στο
γεγονός ότι τα
προγραμματιζόμενα
μέτρα
εξυγίανσης για
το 2014 δεν ήταν επαρκώς
προσδιορισμένα
στο πολυετές
σχέδιο προϋπολογισμού
του Αυγούστου
του 2012, ώστε να
περιληφθούν
στις
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής. Επιπλέον,
η σύνθεση της
οικονομικής
ανάπτυξης θα
συνεχίσει να
χαρακτηρίζεται
από υστέρηση
των φορολογικών
εσόδων, καθώς
οι εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης και
οι έμμεσοι
φόροι δεν θα
αυξάνονται
ευθέως ανάλογα
ως προς το
ονομαστικό
ΑΕΠ. Οι
πληρωμές τόκων
θα συνεχίσουν επίσης
να αυξάνονται
λόγω του
υψηλότερου
συνολικού
χρέους.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής,
το διαρθρωτικό
έλλειμμα
προβλέπεται να
επιδεινωθεί
κατά 1,1 ε.μ., σε
σύγκριση με
συνιστώμενη
βελτίωση ύψους
1,9% του ΑΕΠ. Με
διόρθωση λόγω
της μεταβολής
στην
εκτιμώμενη
δυνητική
ανάπτυξη και
λόγω της
απρόβλεπτης
υστέρησης των εσόδων,
το κενό
αυξάνεται
περαιτέρω κατά
0,2 ε.μ.
(14)     Αναφορικά
με τη
δημοσιονομική
διακυβέρνηση,
σημειώθηκε
σημαντική
πρόοδος όσον
αφορά την
υποβολή
εκθέσεων
σχετικά με την
εκτέλεση του
προϋπολογισμού
σε επίπεδα
τοπικής
αυτοδιοίκησης.
Ωστόσο, οι
διατάξεις του
νόμου περί
σταθερότητας
του
προϋπολογισμού
οι οποίες
αφορούν τους
μηχανισμούς
έγκαιρης προειδοποίησης
και λήψης
διορθωτικών
μέτρων για τον
περιορισμό των
αποκλίσεων του
προϋπολογισμού
δεν υπήρξαν
απολύτως
αποτελεσματικές·
η διαφάνεια
της εφαρμογής
τους θα
μπορούσε να
ενισχυθεί.
Παρά την
πρόοδο που σημειώθηκε
όσον αφορά τη
δημοσιονομική
αναφορά σε
περιφερειακό
επίπεδο, η
επίτευξη
μεγαλύτερης δημοσιονομικής
διαφάνειας θα
απαιτήσει πιο
ολοκληρωμένη,
συνεκτική και
έγκαιρη
αναφορά, που θα
περιλαμβάνει και
τα σχέδια προϋπολογισμού,
σε ενοποιημένη
βάση γενικής
κυβέρνησης
σύμφωνα με το
ΕΣΛ 95. Η σύσταση
δημοσιονομικού
συμβουλίου, με
πλήρη θεσμική
και οικονομική
ανεξαρτησία,
βρίσκεται
ακόμη σε
εκκρεμότητα. 
(15)     Το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης
αυξήθηκε σε
περίπου 84% του
ΑΕΠ το 2012, σε
σύγκριση με 80,9%
του ΑΕΠ που
προβλεπόταν
στις
επικαιροποιημένες
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2012.
Η αύξηση του
δείκτη χρέους
οφείλεται σε
υψηλότερο του
αναμενομένου
έλλειμμα, 
χαμηλότερη
αύξηση του
ονομαστικού
ΑΕΠ, στο κόστος
των πράξεων
ανακεφαλαιοποίησης
των τραπεζών
και στην
εξόφληση των
καθυστερούμενων
οφειλών της
δημόσιας
διοίκησης.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
ο λόγος χρέους
προς το ΑΕΠ
αναμένεται να
αυξηθεί
περαιτέρω και
να υπερβεί το 95%
το 2014, με βάση
σενάριο
αμετάβλητης
πολιτικής,
υπερβαίνοντας,
επομένως, την
τιμή αναφοράς
που
προβλέπεται
στη Συνθήκη
για όλα τα έτη.
(16)     Στις 10
Απριλίου 2013, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα,
βάσει της εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Ισπανίας
του 2013, την οποία
διεξήγαγε στο
πλαίσιο της
Διαδικασίας
Μακροοικονομικών
Ανισορροπιών[3], ότι η
Ισπανία
παρουσιάζει
υπερβολικές
μακροοικονομικές
ανισορροπίες.
Η διόρθωση
αυτών των
ανισορροπιών,
που συσσωρεύτηκαν
κατά την
περίοδο
άνθησης της
οικονομίας,
και ιδίως η
απορρόφηση των
πολύ υψηλών
επιπέδων
ιδιωτικού και
εξωτερικού
χρέους, έχουν
σοβαρές
αρνητικές
συνέπειες στην
οικονομική
ανάπτυξη, στη
χρηματοπιστωτική
σταθερότητα
και στα
δημόσια
οικονομικά.
Για τη διατηρήσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
μεσοπρόθεσμα
απαιτείται
ταυτόχρονη
πρόοδος όσον
αφορά τη
διασφάλιση της
διόρθωσης των
μακροοικονομικών
ανισορροπιών,
υποστηριζόμενη
από διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
για την τόνωση
της ανάπτυξης
και τη
δημιουργία
θέσεων απασχόλησης
και για τη
μείωση των
διαρθρωτικών
δυσκαμψιών,
που
παρεμποδίζουν
την
αναπροσαρμογή.

(17)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
η Ισπανία δεν
θα επιτύχει
τους ονομαστικούς
δημοσιονομικούς
στόχους που
καθορίζονται
στη σύσταση
του Συμβουλίου
της 10ης Ιουλίου
2012. Ωστόσο, η
Ισπανία έχει
καταβάλει
διαρθρωτική προσπάθεια
κατά το 2012 και το
2013, η οποία,
λαμβανομένων
υπόψη των
απρόβλεπτων
δυσμενών
οικονομικών
εξελίξεων σε
σύγκριση με
την εποχή που
διατυπώθηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου,
συνάδει με την
αναθεωρημένη σύσταση
στο πλαίσιο
της ΔΥΕ. Οι εν
λόγω
απρόβλεπτες
δυσμενείς
οικονομικές
εξελίξεις
έχουν προκαλέσει
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά. Ειδικότερα,
η σημαντική
υστέρηση των
εσόδων, που συνδέεται
με τη
συνεχιζόμενη
επανεξισορρόπηση
της οικονομίας
προς μια δομή
της ανάπτυξης
με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα, και οι
συναφείς
αρνητικές επιπτώσεις
στις
ελαστικότητες
των εσόδων
έχουν οδηγήσει
σε σημαντική
επιδείνωση της
δημοσιονομικής
θέσης. Επιπλέον,
η οικονομική
ύφεση έχει
πλήξει την
απασχόληση
κατά πολύ
αρνητικό τρόπο
και η ανεργία
έχει αυξηθεί
κατακόρυφα.
Εάν ληφθούν
υπόψη όλοι
αυτοί οι
παράγοντες,
σύμφωνα με
τους κανόνες
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
και
συμπεριλαμβανομένης
της ανάγκης να
διορθωθούν οι
υπερβολικές
μακροοικονομικές
ανισορροπίες
με μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά,
φαίνεται
δικαιολογημένη
η παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
στην Ισπανία
κατά δύο έτη,
έως το 2016. 
(18)     Σε
ένα πλαίσιο
μεγάλης
αβεβαιότητας
όσον αφορά τις
οικονομικές
και
δημοσιονομικές
εξελίξεις, ο δημοσιονομικός
στόχος που
προτείνεται
για το τελευταίο
έτος της
περιόδου
διόρθωσης του
ελλείμματος θα
πρέπει να
καθοριστεί σε
επίπεδο σαφώς
χαμηλότερο από
την τιμή
αναφοράς, ώστε
να
διασφαλιστεί
αποτελεσματική
και
μακροχρόνια
επίτευξη της
διόρθωσης εντός
της ζητούμενης
προθεσμίας.
(19)     Οι
ενδιάμεσοι
στόχοι για το ονομαστικό
έλλειμμα, που
θα επιτρέψουν
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2016,
καθορίζονται
στο 6,5% του ΑΕΠ
για το 2013, 5,8% του
ΑΕΠ για το 2014, 4,2%
του ΑΕΠ για το 2015
και 2,8% του ΑΕΠ
για το 2016. Για την
επίτευξη αυτών
των στόχων
απαιτείται
ετήσια
βελτίωση του
πρωτογενούς
ισοζυγίου
(χωρίς έκτακτα
μέτρα) 1,3% του ΑΕΠ
κατά μέσο όρο
κατά την
περίοδο 2013-16 και,
με βάση τις
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής, για
την περίοδο
έως το 2016,
βελτίωση του
διαρθρωτικού
δημοσιονομικού
ισοζυγίου της
τάξεως του 1,1% του
ΑΕΠ το 2013, 0,8% του
ΑΕΠ το 2014, 0,8% του
ΑΕΠ το 2015 και 1,2% του
ΑΕΠ το 2016. Αυτή η
πιο σταδιακή
πορεία
προσαρμογής
λαμβάνει υπόψη
το σημερινό
δυσχερές
οικονομικό
περιβάλλον και
τον
συνεχιζόμενο
σημαντικό
διαρθρωτικό μετασχηματισμό
της ισπανικής
οικονομίας,
και θα πρέπει
να στηριχτεί
από φιλόδοξες
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις.
Με τον τρόπο
αυτόν,
αναμένεται να
στηριχθεί η
εξομάλυνση των
εξωτερικών και
των εσωτερικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών,
να μετριαστούν
οι αρνητικές
βραχυπρόθεσμες
επιπτώσεις της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
στην
οικονομική ανάπτυξη,
με παράλληλη
σταθεροποίηση
και αναστροφή
της ανοδικής
τάσης του
χρέους της
γενικής κυβέρνησης.

(20)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
για την
περίοδο έως το
2016, που
βασίζονται
στην παραδοχή
ότι δεν θα
υπάρξει μεταβολή
πολιτικής, δεν
φαίνεται να
απαιτούνται πρόσθετα
μέτρα, στο
παρόν στάδιο,
προκειμένου να
επιτευχθεί η
συνιστώμενη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου για
το 2013 (και του
νέου στόχου 6,5%
του ΑΕΠ για το
έλλειμμα), αλλά
τα
δημοσιονομικά
σχέδια σε όλα τα
επίπεδα της
κυβέρνησης θα
πρέπει να
εφαρμοστούν
αυστηρά. Για
την περίοδο 2014-2016,
προκειμένου να
μειωθεί το
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς που
προβλέπεται
στη Συνθήκη, σε
βιώσιμη βάση,
θα απαιτηθούν
σημαντικά
διαρθρωτικά
δημοσιονομικά
μέτρα, πέραν
εκείνων που
περιλαμβάνονται
ήδη στις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής. Στα
εν λόγω μέτρα,
που ανέρχονται
σε περίπου 2% του
ΑΕΠ το 2014, 1% του ΑΕΠ
το 2015 και 1½% του ΑΕΠ
το 2016, θα πρέπει
να λαμβάνεται
υπόψη η ανάγκη
για αντιστάθμιση
των αρνητικών
δευτερογενών
επιπτώσεων, της
αρνητικής
αύξησης της
δυνητικής
παραγωγής, καθώς
και της
αύξησης των
πληρωμών τόκων
και των κοινωνικών
παροχών.
(21)     Στο
Πρόγραμμα
Σταθερότητας
του 2013 προβλέπεται
πορεία
προσαρμογής η
οποία είναι, σε γενικές
γραμμές,
σύμφωνη με τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016, με
στόχο
ονομαστικά ελλείμματα
ύψους 6,3% του ΑΕΠ
το 2013, 5,5% το 2014, 4,1% το 2015
και 2,7% το 2016. Για το
2013, ο στόχος βασίζεται
σε πρόσθετα
μέτρα
εξυγίανσης,
ύψους περίπου 3
δισ. ευρώ, που
προβλέπονται
στο πρόγραμμα,
αλλά που
χρειάζεται
ακόμη να
εξειδικευθούν
πλήρως.
(22)     Τα
μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης θα
πρέπει να διασφαλίζουν
μόνιμη
βελτίωση του
ισοζυγίου της γενικής
κυβέρνησης,
στοχεύοντας
παράλληλα στη
βελτίωση της
ποιότητας των
δημοσίων
οικονομικών
της χώρας και
στην ενίσχυση
του
αναπτυξιακού
δυναμικού της
οικονομίας.
(23)     Η
Ισπανία
αντιμετωπίζει
υψηλούς
κινδύνους για
τη
βιωσιμότητα,
σε
μεσοπρόθεσμη
προοπτική, και
μέτριους
κινδύνους
μακροπρόθεσμα.
Η επάνοδος σε υψηλότερο
διαρθρωτικό
πρωτογενές
ισοζύγιο, περίπου
-0,5% του ΑΕΠ,
επίπεδο στο
οποίο
βρισκόταν κατά
μέσο όρο κατά
την περίοδο 1998-2012,
θα μπορούσε να
συμβάλει στην
τιθάσευση των
εν λόγω
κινδύνων. Η
μεταρρύθμιση
των καθεστώτων
πρόωρης
συνταξιοδότησης,
το 2013, αναμένεται
να συμβάλει
στη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
του συστήματος
κοινωνικής
ασφάλισης. Ωστόσο,
φαίνεται
αναγκαία η
λήψη περαιτέρω
μέτρων για τον
περιορισμό της
αύξησης των
δαπανών λόγω
της δημογραφικής
γήρανσης, π.χ.
μέσω
κατάλληλων
ρυθμίσεων όσον
αφορά τον
παράγοντα
διατηρησιμότητας,
που προβλέπεται
στη
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
του 2011, μεταξύ
άλλων με την
πρόβλεψη ότι η
ηλικία
συνταξιοδότησης
θα αυξάνεται
ανάλογα με την
αύξηση στο
προσδόκιμο
ζωής. 
(24)     Λόγω
του
αποκεντρωμένου
χαρακτήρα των
δημόσιων οικονομικών
της, η πορεία
δημοσιονομικής
προσαρμογής
της Ισπανίας
θα πρέπει να
στηρίζεται σε
μια αξιόπιστη
μεσοπρόθεσμη
στρατηγική
εξυγίανσης που
να
περιλαμβάνει i)
ένα αναλυτικό
πολυετές
σχέδιο
προϋπολογισμού,
με πλήρη
εξειδίκευση
των μέτρων για
την περίοδο 2014-16, ii)
περαιτέρω
ενίσχυση της
αποτελεσματικότητας
του θεσμικού
πλαισίου (με
περαιτέρω
αύξηση της
διαφάνειας
κατά την εφαρμογή
του νόμου περί
σταθερότητας
του προϋπολογισμού,
καθώς και με τη
σύσταση
ανεξάρτητου
δημοσιονομικού
συμβουλίου), iii)
την ανάληψη
συγκεκριμένων
ενεργειών για
την τιθάσευση
του
αυξανόμενου
διαρθρωτικού
ελλείμματος
στο σύστημα
κοινωνικής
ασφάλισης, και iv)
μεγαλύτερη
έμφαση ώστε η
εξυγίανση να συνάδει
με την
ανάπτυξη
(μεταξύ άλλων,
με τη
διενέργεια
συστηματικών
αναθεωρήσεων
των δαπανών,
καθώς και αναθεωρήσεων
του
φορολογικού
συστήματος).
(25)     Παράλληλα
με την τακτική
επανεξέταση
της χρηματοδοτικής
συνδρομής από
τον ΕΜΣ για την
ανακεφαλαιοποίηση
των χρηματοπιστωτικών
ιδρυμάτων στην
Ισπανία[4],
και όπως
συμφωνήθηκε
στο Μνημόνιο
Συνεννόησης που
υπεγράφη στις 23
Ιουλίου 2012, η
παρακολούθηση
της προόδου
εφαρμογής των
δεσμεύσεων της
Ισπανίας στο
πλαίσιο της
ΔΥΕ θα
πραγματοποιείται
σε τριμηνιαία
βάση.
(26)     Η
Ισπανία πληροί
τις
προϋποθέσεις
για την
παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
της γενικής
κυβέρνησης,
όπως ορίζεται
στο άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)                   
Η Ισπανία
καλείται να
θέσει τέλος
στην παρούσα
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2016.
(2)                   
Η
Ισπανία πρέπει
να επιτύχει
στόχους όσον
αφορά το
ονομαστικό
έλλειμμα ύψους
6,5% του ΑΕΠ το 2013, 5,8%
του ΑΕΠ το 2014, 4,2 %
του ΑΕΠ το 2015 και 2,8%
του ΑΕΠ το 2016, οι
οποίοι, με βάση
τις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής,
για την
περίοδο έως το
2016, συνεπάγονται
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος
κατά 1,1%, 0,8%, 0,8% και 1,2%
του ΑΕΠ κατά τα
έτη 2013-2016,
αντιστοίχως. 
(3)                   
Η Ισπανία
πρέπει να
εφαρμόσει τα
μέτρα που
εγκρίθηκαν στα
σχέδια
προϋπολογισμού
του 2013, σε όλα τα
επίπεδα της
κυβέρνησης,
και να είναι
έτοιμη να
λάβει διορθωτικά
μέτρα σε
περίπτωση
αποκλίσεων από
τα
δημοσιονομικά
σχέδια. Οι
αρχές πρέπει
να ενισχύσουν
τη
μεσοπρόθεσμη
δημοσιονομική
στρατηγική με
σαφώς
καθορισμένα
διαρθρωτικά
μέτρα για τα έτη
2014-16, τα οποία
είναι αναγκαία
για την
επίτευξη της
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016. 
(4)                   
Το Συμβούλιο
ορίζει
προθεσμία έως
την 1η
Οκτωβρίου 2013 για
τη λήψη
αποτελεσματικών
μέτρων από την
ισπανική
κυβέρνηση και,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 4α
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
και για την
υποβολή
αναλυτικής
έκθεσης
σχετικά με τη
στρατηγική
εξυγίανσης που
προβλέπεται
για την
επίτευξη των
στόχων.
Επιπλέον,
οι ισπανικές
αρχές πρέπει i)
να ενισχύσουν
την
αποτελεσματικότητα
του θεσμικού
πλαισίου,
αυξάνοντας
περαιτέρω τη
διαφάνεια κατά
την εφαρμογή
του νόμου περί
σταθερότητας
του προϋπολογισμού,
καθώς και με τη
σύσταση
ανεξάρτητου δημοσιονομικού
συμβουλίου για
την παροχή
αναλύσεων και
συμβουλών και
για την
παρακολούθηση
της συμμόρφωσης
της
δημοσιονομικής
πολιτικής με
τους εθνικούς
και τους
ενωσιακούς
δημοσιονομικούς
κανόνες, ii) να αναλάβουν
συγκεκριμένες
ενέργειες για
την τιθάσευση
του
αυξανόμενου
διαρθρωτικού
ελλείμματος στο
σύστημα
κοινωνικής
ασφάλισης, και iii)
να δώσουν μεγαλύτερη
έμφαση ώστε η
εξυγίανση να
συνάδει με την
ανάπτυξη,
μεταξύ άλλων
με τη
διενέργεια
συστηματικών
αναθεωρήσεων
των δαπανών
και του
φορολογικού
συστήματος. Επιπλέον,
για να
διασφαλιστεί η
επιτυχία της
στρατηγικής
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση, θα
είναι
σημαντικό να
υποστηριχθεί η
δημοσιονομική
εξυγίανση με
εκτενείς
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου που
απευθύνονται
στην Ισπανία
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου και της
Διαδικασίας
Μακροοικονομικών
Ανισορροπιών.
Η
παρούσα
σύσταση
απευθύνεται
στο Βασίλειο
της Ισπανίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
6.
[2]               Όλα τα
έγγραφα
σχετικά με τη
ΔΥΕ για την
Ισπανία υπάρχουν
στη διεύθυνση:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm.

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.