CELEX: 51987PC0326
Language: nl
Date: 1987-08-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE BELASTINGEN OP ANDERE TABAKSFABRIKATEN DAN SIGARETTEN (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 326
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM(87 ) 326 def. / 2
 HERZIENE VERSIE
                                                Brussel , 21 augustus 1987
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE
                         DE  ONDERLINGE AANPASSING VAN DE BELASTINGEN
                         OP ANDERE TABAKSFABRIKATEN DAN SIGARETTEN
                                 (door de Commissie ingediend)
                              g| 8 SL*.   SLL1987
                                              1987 §4
                              1w'-ssrj
   C0MC87 ) 326 def. / 2                00 UZ
 ---pagebreak---                                   Λ
 Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot onderlinge
 aanpassing van de belastingen op andere tabaksfabrikaten
                      dan sigaretten
                        TOELICHTING
 I.    INLEIDING
      De grote lijnen van het beleid voor het voltooien van de interne
      markt op het gebied van de indirecte belastingen zijn in de Al ¬
      gemene mededeling van de Commissie aan de Raad vermeld ( 1 ).
      In deze mededeling wordt aangegeven om welke redenen de Commis¬
      sie bepaalde voorstellen doet en een nadere argumentatie ver¬
      schaft . Het is daarom bijzonder belangrijk dat dit document in
      samenhang met de Algemene mededeling wordt gelezen .
     Het onderhavige voorstel voor een richtlijn betreft de accijnzen
     op andere tabaksfabrikaten dan sigaretten; het bepaalt de gemeen¬
     schappelijke structuur en tarieven die uiterlijk van 31 december
     1992 af moeten worden toegepast .
( 1 ) C0M(87)320 final
 ---pagebreak---                                   - 2 -
II . ACHTERGROND
      1 . Richtlijn 72 / 464 / EEG van de Raad van 19 december 1972 ( 1 ), zoals met
          name aangevuld bij Richtlijn 77 /805 / EEG van 19 december 1977 ( 2 ),
          geeft in titel I algemene beginselen welke van toepassing zijn op alle
          tabaksfabrikaten en in de titels II en Ilbis bijzondere bepalingen
          welke uitsluitend van toepassing zijn op sigaretten, respectievelijk
          in de eerste en de tweede etappe van de harmonisatie van de accijns¬
          structuren .
      2 . De algemene bepalingen welke van toepassing zijn op alle tabaksfabri ¬
          katen (d.w.z . sigaretten, sigaren en cigarillo 's , rooktabak , snuif
          en pruimtabak ) zijn onder meer dat :
          - de Lid-Staten zich ervan onthouden andere belastingen op deze
            produkten te heffen dan accijns en BTW;
          - de Raad op voorstel van de Commissie de nodige bepalingen vaststelt
            om aan te geven op welke wijze de tabaksfabrikaten moeten worden
            gedefinieerd en ingedeeld ( 3 );
          - de fabrikanten en importeurs vrijelijk de maximale kleinhandelsprij ¬
            zen van hun produkten vaststellen ;
          - de wijze van heffing van de accijns uiterlijk in het eindstadium wordt
            geharmoniseerd en de importeurs en nationale fabrikanten aan dezelfde
            regeling worden onderworpen wat betreft de wijze van heffing ( bij voor¬
            beeld door middel van fiscale merktekens ) en betaling van de accijns
            ( bij voorbeeld belastingkrediet ).
( 1 ) P.B. L 303 van 31.12.72 , blz . 1
( 2 ) P.B. L 338 van 28.12.77, blz . 22          >
( 3) Deze bepalingen werden vastgesteld bij Richtlijn 79/ 32 / EEG van de
      Raad van 18.12.78
 ---pagebreak---                                 - 3 -
3 . Voor andere tabaksfabrikaten dan sigaretten heeft de Raad nog geen
      voorschriften tot harmonisatie van de accijnsstructuren vastgesteld .
      De Commissie had evenwel naar aanleiding van de resolutie van de Raad
      van 21 april 1970 ( 1 ) ook voorstellen gedaan ( 2 ) voor sigaren, cigaril -
      lo 's en rooktabak, ten einde deze produkten te onderwerpen aan een zui ¬
     ver evenredige accijns waarvan het tarief in een eerste stadium niet
     meer zou mogen bedragen van 40 X van de kleinhandelsprijs voor sigaren
     en cigarillo 's en 50 X voor rooktabak . Er werd niet nader aangegeven
     of de accijns op sigaren verschillend mocht zijn van die op cigarillo 's
     en evenmin of de accijns op sigaren uit natuurtabak mocht verschillen
     van die op andere sigaren en of alle soorten rooktabak aan hetzelfde
     tarief moesten worden onderworpen . De voorstellen voorzagen eveneens
      in vrijstelling van accijns voor snuif en pruimtabak .
4 . De grote verschillen in belastingstelsels en -tarieven tussen de Lid¬
     staten maakten het echter onmogelijk over deze voorstellen een akkoord
     te bereiken . In plaats daarvan werden de inspanningen van de Raad gericht
     op de structurele harmonisatie van de belastingen op sigaretten, die meer
     dan 90% van de markt van tabaksfabrikaten uitmaken .
5 . Nog steeds bestaat er in de Gemeenschap geen gemeenschappelijke grondslag
     voor de accijzen . Zij worden op een uiteenlopende wijze uitgedrukt in pro¬
     centen van de prijs voor de eindverbruiker inclusief alle belastingen, in
     een specifiek recht of in een combinatie van beide , in de bijlagen 1 , 2 en
     3 wordt voor alle Lid-Staten een overzicht gegeven van de structuur en de
     tarieven van de belastingen op andere tabaksfabrikaten dan sigaretten .
( 1 ) P.B. C 50 van 28.04.70
( 2 ) Voorstel voor een richtlijn ( P.B. C 4 van 18.01.71 , blz . 22 ) dat heeft
       geleid tot Richtlijn 72 /464/ EEG van 19.12.72 (P.B. L 303 van 31.12.72 ).
 ---pagebreak---                                - 4 -
6 . Dit voorstel is er daarom op gericht niet alleen een gemeenschappelijke
    structuur en grondslag voor de accijns op andere tabaksfabrikaten dan
    sigaretten vast te stellen, maar tevens de hoogte van de tarieven te
    bepalen, zodat via een harmonisatie van de totale druk van de twee
    belastingen ( accijns en BTW) op deze produkten opheffing van de fiscale
    grenzen mogelijk wordt .
III . BIJZONDERE OVERWEGINGEN
      Ad artikel 1 : Vaststelling van de struktuur en de grondslag van de accijns
      1 . Richtlijn 72 /464/ EEG zegt niets over de accijnsstructuur voor sigaren
          en cigarillo 's , rooktabak, pruimtabak en snuif . Deze structuur dient
          dus te worden vastgesteld; zij kan evendredig , specifiek of gemengd
          zijn . Hierna worden de redenen gegeven waarom een gemengde en een
          specifieke belasting niet in het belastingstelsel van de Gemeenschap
           lijken te passen en een evenredige belasting geschikter wordt geacht .
      2 . Gemengde belasting
          Voor sigaretten werd in 1972 ( Richtlijn 72 / 464 / EEG ) op basis van een
          compromis tussen de belastingstelsels van de zes oorspronkelijke Lid¬
          staten voor een gemengde belasting , met een specifiek en een evenre¬
          dig element , gekozen .
          Het systeem van de "gemengde" belasting kan voor sigaretten worden
          toegepast dank zij de bijzondere kenmerken van de sigaret die, on¬
          geacht diameter of lengte , een eenheidsgewicht heeft van ongeveer
          1 gram en waarvan het verbruik in ieder land voor een aanzienlijk
          deel in de "meest gevraagde " prijsklasse ligt . Van deze prijsklasse
          wordt overigens uitgegaan bij het bepalen van het belastingniveau .
          Voor de andere tabaksfabrikaten lijkt echter een " gemengd" systeem
          niet geschikt .
                                                                           ./.
 ---pagebreak---                              - 5 -
 Het aanbod van sigaren en cigarilto 's wordt gekenmerkt door een zeer uitge¬
breid assortiment en een buitengewoon gevarieerd pri j zengamma . Terwijl het
prijzengamma voor sigaretten betrekkelijk beperkt is ( in geen enkel land
 kost de duurste sigaret meer dan eens zoveel als de "populaire"), is dat
voor sigaren en cigari llo 's heel ruim (de prijzen kunnen met een factor
van tien en meer verschillen ). Bovendien bestaan er belangrijke kwaliteits¬
verschillen en een zeer groot aantal modellen met sterk uiteenlopende gewich¬
ten . Voorts is er nergens een duidelijk overwegende prijsklasse .
Op grond van een en ander is het onmogelijk een geharmoniseerd gemengd stelsel
toe te passen zonder de bestaande marktstructuren ernstig te verstoren . Dene¬
marken is trouwens het enige land dat voor sigaren en cigarillo 's een gemengd
systeem hanteert .
Wat rooktabak betreft zou het enig mogelijke argument voor een "gemengde"
belasting zijn dat bepaalde landen de belasting op sigaretten en die op
" shag" aan elkaar menen te moeten koppelen . Bij deze koppeling kan echter ,
in voorkomende gevallen, uiteraard slechts de belasting op de "populaire"
sigaret in aanmerking worden genomen . Het is dan niet nodig een gemengde
belastingstructuur voor rooktabak toe te passen, maar het volstaat ofwel
een specifiek belastingbedrag ofwel een evenredig belastingtarief vast te
stellen met inachtneming van de verhouding tot de belastingdruk op de "populai ¬
re" sigaret die men tot stand wenst te brengen .
Daarbij komt dat er geen communautaire definitie bestaat (zie Richtlijn
79/ 32/ EEG ) aan de hand waarvan onderscheid kan worden gemaakt tussen rook¬
tabak voor het rollen van sigaretten en rooktabak voor de pijp .
Slechts twee landen - Duitsland en Nederland - kennen een "gemengde" belas¬
tingstructuur . Deze levert overigens problemen op bij het bepalen van het
niveau van de twee belastingelementen .
                                                                        ./.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
    Om al deze redenene is het volgens de Commissie beter geen gemengd belastin -
    systeem voor de onderhavige produkten aan te houden . Het zelfde geldt voor
    snuif en pruimtabak waarop de Lid-Staten , om praktische redenen en gelet
    op het geringe belang van deze produkten , hetzelfde belastingsysteem toe¬
    passen als op rooktabak .
3 . Specifieke belasting
     Voor sigaren en cigarillo 's zou een specifieke accijns per stuk tot een
     sterke degressiviteit van de belastingdruk leiden omdat geen rekening wordt
     gehouden met het pri jselement . Goedkope produkten zouden aldus van de markt
     worden verdreven, wat een aanleiding vormt tot verhoging van de accijns per
     stuk en een " sneeuwbaleffect " op gang zou brengen . Overigens heeft geen enkel
     land voor een stelsel van specifieke accijns per stuk gekozen .
    Een op het gewicht van de verwerkte ruwe tabak of van het eindprodukt geba ¬
    seerd specifiek systeem zou eveneens voorbijgaan aan het bestaan van een
     ruim pri jzengamma , kwaliteitsverschillen ( zelfs binnen elke gewichtscategorie )
    enz .; de bovengenoemde nadelen zouden dan ook blijven gelden . Het Verenigd
    Koninkrijk en Ierland zijn de enige Lid-Staten die dit belastingsysteem toe ¬
    passen . In deze landen is de invloed van de belasting ten opzichte van de
    kleinhandelsprijzen van sigaren en cigarillo 's bijgevolg zeer uiteenlopend .
    Bovendien houdt een specifieke belasting geen rekening met het effect van de
    douanerechten en zouden de Lid-Staten die een evenredige accijns toepassen
    daardoor hun huidige bescherming tegenover produkten uit derde landen gedeel ¬
    telijk verliezen .
    Een zuiver specifieke accijns ( naar het gewicht ) op rooktabak wordt alleen
    verdedigd in het Verenigd Koninkrijk , Ierland en Denemarken .
    Op te merken valt dat deze landen ook onderscheid maken tussen pijptabak en
    andere soorten rooktabak , hoewel ter zake geen enkele communautaire definitie
    bestaat . Daarbij wordt van verschillende nationale definities uitgegaan en
    het is zeker geen toeval dat alleen de landen die een specifieke belasting
    in zuivere of gemengde vorm kennen zich verplicht hebben gezien een derge¬
    lijk onderscheid aan te brengen .
 ---pagebreak---                                 - 7 -
        Bij de invoering van een specifiek (of gemengd ) stelsel zou men  zich er
     niet aan kunnen onttrekken vooraf aanvullende definities binnen de   categorie
     rooktabak vast te stellen . Een complicatie daarbij is dat er thans  enkele soor¬
     ten rooktabak op de markt zijn die zowel voor de pijp als voor het   rollen van
     sigaretten kunnen worden gebruikt .
    Naar de mening van de Commissie is dus ook een volledig specifiek belasting ¬
    systeem voor sigaren, cigarillo 's en rooktabak niet geschikt . Dat geldt eve¬
    neens voor snuif en pruimtabak, want daarvoor passen de Lid-Staten hetzelfde
    systeem toe als voor rooktabak .
4 . Evenredige belasting
    Een zuiver ad-valorem-stelsel, gebaseerd op de door de fabrikanten of importeurs
    vrijelijk bepaalde kleinhandelsprijzen ( artikel 5 van Richtlijn 72 / 464 / EEG van
    de Raad), is het belastingsysteem waarbij de prijsschalen en de verschillen in
    gewicht , kwaliteit en assortiment het best in aanmerking worden genomen .
    Bovendien wordt een ad-valorem-stelsel reeds door negen Lid-Staten voor sigaren
    en cigarillo 's en door zeven Lid-Staten voor rooktabak , snuif en pruimtabak toe¬
    gepast . De Commissie acht het voor de Gemeenschap de beste keuze .
    Voordeel van een ad-valorem-structuur is ook dat zij eenvoudig is en niet nood¬
    zakelijk tariefdifferentiatie en aanvullende definities binnen iedere categorie
    vereist . Terwijl enkele Lid-Staten voor sigaren en cigarillo 's evenredige tarie¬
    ven hanteren die verschillen naar gelang van het gewicht of de samenstelling van
    de produkten ( zie ad artikel 3), heeft wat rooktabak betreft geen enkel land dat
    een evenredige belasting heeft de behoefte gevoeld meer dan één tarief toe te
    passen .
 ---pagebreak---                                - 8 -
5 . Gemeenschappelijke struktuur en grondslag
     In artikel 1 van het onderhavige voorstel voor een richtlijn wordt
     aangegeven op welke groepen tabaksfabrikaten (met uitzondering van sigaret ¬
     ten ) de richtlijn van toepassing is en het beginsel van de toepassing van
     een accijns ad valorem tot uitdrukking gebracht .
     De grondslag van de accijns wordt gevormd door de maximale kleinhandels¬
     prijs , inclusief alle belastingen, van ieder produkt . Volgens artikel 5
     van Richtlijn 72 /464/ EEG wordt deze prijs door de fabrikant of de importeur
    voor elk van zijn produkten vrij vastgesteld .
    Ad artikel 2 : Definities van de produkten
    Dit artikel bepaalt dat de richtlijn van toepassing is op de produkten
    zoals die in Richtlijn 79/32 / EEG van de Raad van 18 december 1978 zijn
    omschreven . Opgemerkt zij dat sigaren en cigarillo 's onder dezelfde
    definitie vallen . Er bestaan dus geen communautaire criteria aan de hand
    waarvan onderscheid kan worden gemaakt tussen sigaren en cigarillo 's
    volgens formaat of gewicht dan wel tussen de verschillende categorieën
    sigaren en cigarillo 's volgens kwaliteit of tabaksoorten . Evenmin bestaan
    er communautaire criteria waardoor pijptabak van de andere soorten rookta¬
    bak kan worden onderscheiden .
    Ad artikel 3, lid 1 : Vaststelling van de tarieven
    1 . De kleinhandelsprijzen worden beïnvloed door de totale belastingdruk
        uit hoofde van accijns en BTW .
        Omdat de totale belastingdruk het resultaat is van een wisselwerking
        tussen het op de kleinhandelsprijzen ( inclusief alle belastingen)
        toegepaste tarief van de accijns ad valorem en het BTW-tarief ( normaal
        op de kleinhandelsprijs exclusief BTW toegepast ), dient eerst het
        totale effect van beide belastingen op dezelfde basis te worden bepaald .
                                                                          ./.
 ---pagebreak---                                - 9 -
       Dat gebeurt trouwens reeds door de Lid-Staten die een accijns ad valorem
       toepassen en de tarieven van de BTW op tabaksfabrikaten in percentages van
       de prijs voor de eindverbruiker, inclusief alle belastingen, uitdrukken
       ( zie bijgevoegde tabellen ).
 2 . Om de redenen die op bladzijde 13 van de Algemene mededeling zijn uiteen¬
     gezet ( 1 ) stelt de Commissie voor dat de aan te houden belastingdrukt wordt
     berekend op basis van het rekenkundige gemiddelde van de thans in de Lid¬
     staten toegepaste tarieven (of de incidentie daarvan ).
     De uit deze methode voortvloeiende gemiddelde tarieven, die het totaal van
     de accijns- en BTW -tarieven vertegenwoordigen, zijn :
     - voor sigaren en cigarillo 's 35 X ) van de kleinhandelsprijzen
     - voor rooktabak                55 X  ) inclusief
     - voor snuif en pruimtabak      42 X  ) alle belastingen
3 . Het voorstel voor een richtlijn betreffende de onderlinge aanpassing van
      de BTW-tarieven voorziet in een zekere flexibiliteit binnen een band¬
      breedte van 5 a 6 punten . Aangezien de BTW steeds over de prijs met accijns
      wordt berekend, valt voor de accijnstarieven niet aan een grotere flexibi ¬
      liteit te denken omdat dan te sterke belasting- en prijsverschillen mogelijk
      zouden worden . Daar de accijns ad valorem over een prijs waarin de accijns
      zelf is begrepen en over de BTW wordt berekend, is het bovendien noodzake¬
      lijk een zodanige regeling te treffen dat de combinatie van accijns en BTW
      geen grotere fiscale flexibiliteit inhoudt dan die welke voor niet aan
      accijns onderhevige produkten wordt toegelaten . Om die reden zijn in artikel
      3 van de voorgestelde richtlijn geen exact bepaalde accijnstarieven vermeld,
      maar tariefmarges welke op de totale belastingdruk ( accijns + BTW) betrek¬
      king hebben . Deze marges blijven beperkt tot één punt boven en onder de gemid
      delde tarieven die op het rekenkundige gemiddelde van het totaal der belastin
      gen berusten .
      Zoals bij sigaretten wordt het element van flexibiliteit waarover de Lid¬
      staten beschikken dus uitgedrukt in een combinatie van accijns en BTW .
( 1 ) C0M(87)320 def .
 ---pagebreak---                                - 10 -
 4.    Hoewel er geen dwingende reden is om tussen het niveau van de
      belastingen op sigaretten en dat van de belastingen op andere tabaksfabri ¬
      katen ( met wellicht een uitzondering voor tabak welke dient voor het met
      de hand rollen van sigaretten) een directe verbinding tot stand te brengen,
      zullen de incidentie van de belasting en de belastingdruk in het onderha¬
      vige geval merkelijk beneden die met betrekking tot sigaretten blijven .
      Dat is in overeenstemming met de algemene beleidslijn van alle Lid-Stat'n .
  5 . Wat sigaren en cigarillo 's betreft zullen de belastingen en de prijzen in
      België , Luxemburg , Nederland, Duitsland, Griekenland en Spanje stijgen , in
      de andere Lid-Staten dalen .
      Ten aanzien van rooktabak zal er in Nederland en Duitsland vermoedelijk
      weinig aan de belastingdruk veranderen, terwijl belastingen en prijzen
      in België , Luxemburg, Spanje en Portugal zullen stijgen en in de overige
      Lid-Staten zullen dalen .
  6 . Aangenomen dat het verbruik grosso modo ongewijzigd blijft zal de totale
      belastingopbrengst in de Gemeenschap als geheel uit hoofde van sigaren,
      cigarillo 's , rooktabak , pruimtabak en snuif waarschijnlijk stijgen, omdat
      de voornaamste belastingverhogingen hoofdzakelijk in die landen plaats¬
      vinden waar het verbruik van deze produkten is geconcentreerd .
Ad artikel 3, lid 2 : Zelfde belastingtarief voor produkten van een zelfde groep
Voor tabaksfabrikaten van een zelfde groep geldt niet alleen dezelfde accijns¬
structuur , maar eveneens een zelfde tarief . De tarieven kunnen dus naar groe¬
pen, doch niet binnen een groep verschillen .
In feite betreft het hier slechts een bevestiging van artikel 5 , lid 2 , van
Richtlijn 72 / 464 / EEG juncto artikel 1 , lid 2, van Richtlijn 79 / 32 / EEG .
                                                                                 ./.
 ---pagebreak---                            - 11
De vraag rees of , naast de verschillende evenredige tarieven welke op de
afzonderlijke groepen kunnen worden toegepast , in verband met de tarieven
binnen elke groep ook nog onderscheid zou moeten worden gemaakt , bij voor¬
beeld tussen pijptabak en andere rooktabak , tussen grote en kleine sigaren
of tussen volledig uit natuurtabak bestaande sigaren en andere sigaren .
Waar het gaat om evenredige tarieven lijkt een dergelijk onderscheid niet
gerechtvaardigd, omdat deze tarieven worden toegepast op kleinhandelsprij ¬
zen die reeds op de verschillende produktiekosten als eventueel gevolg van
verschillende kenmerken zijn afgestemd . De differentiatie van tarieven zou
bovendien talrijke definitieproblemen oproepen, want men heeft hier te ma¬
ken met gelijksoortige of vervangingsprodukten .
Op te merken valt nog dat de voor de verschillende soorten tabaksfabrikaten
geldende BTW-tarieven in geen enkel land zijn gedifferentieerd .
Ad artikel 4 : Wijze van heffing
Volgens artikel 6 van Richtlijn 72 /464/ EEG van de Raad wordt de wijze van
heffing van de accijns uiterlijk in het eindstadium geharmoniseerd .
Aangezien het onderhavige voorstel juist ten doel heeft dit eindstadium
te bepalen, zal de Commissie zo spoedig mogelijk voorstellen indienen
betreffende de wijze van heffing en de termijn voor het betalen van de
accijns, ten einde distorsies van de mededinging welke zich als gevolg
van uiteenlopende handelwijzen ter zake kunnen voordoen uit te schakelen .
 ---pagebreak---                                              12
                                                                             BIJLAGE 1
 Belastingen op sigaren en cigarillo 's in de Lid-staten
 In de onderstaande tabel zijn de accijns- en BTW-tarieven vermeld die door
 de Lid-staten op 1 april 1987 werden toegepast . De accijns , ad valorem en de
 BTW zijn steeds uitgedrukt in procenten van de prijs voor de eindverbruiker ,
 inclusief alle belastingen .
                                                       ACCIJNS        BTW       TOTAAL
 België                  - sigaren met een ge-
                             wicht van 3 kg of           16,50 X      5,66 X    22,16 X
                             meer per 1.000 stuks
                         - andere sigaren                    nrt „    5,66 X    26,66 X
                             ( cigarillo's )             ¿1 '00 Z
 Luxemburg               - sigaren met een ge-
                             wicht van 3 kg of           16,50 X      6 X       22,50 X
                            meer per 1.000 stuks
                         - andere sigaren                ?1      „    6 X       27,00 X
                             ( cigarillo's )                     *
 Nederland               - sigaren met een ge-
                             wicht van 3 kg of             2,93 X    16,67 X    19,60 X
                            meer per 1.000 stuks
                        - andere sigaren                  R n v      16,67 X    24,78  X
                             ( cigarillo's )              ö/ " *
 Frankrijk              - sigaren / cigarillo's
                            met dekblad van              24,50 X     25,60 X    50,10  X
                            natuurtabak                               0,6 X
                         - siqaren / cigari llo' s etc.            ( inclusief BAPSA )
                        - sigaren met een ge-                    X   25,60 X     53,80 X
 Bondsrepubliek
 Duitsland                  wicht van 3 kg of
                            meer per 1.000 stuks         14,00 X     12,28 X    26,28 X
                         ( minimumacci j s : 26 DM /
                             1 . 000 stuks )
                       - andere sigaren
                           ( cigarillo's )
                       (minimumacci jns:31 DM/
                           1.000 stuks )                 17,00 X     12,28 X     29,28 X
Italië                  - sigaren en cigarillo's
                            volledig van natuur- 24,00 X            15,25 X     39,25 X
                            tabak
                        - andere sigaren en             , a ΛΛ v    15,25  X    39,25 X
                            cigarillo's              . 48,00 X
Verenigd Koninkrijk                  &7,05 UKL / kg                 13,04  X    50,00 X ( x )
Ierland                              56,289 IRL / kg                20,00  X    56,00 X ( x )
Denemarken                  10 X + 198 DKR per 1.000 stuks          18,03  X    40,00 X ( x )
Griekenland                                               5 X       26,47  X    31,47 X
Spanje                                                  10 X        10,70  X    20,70 X
Portugal                                                26,21 X     13,79  X    40,00 X
( x ) Raming van het gemiddelde effect voor Verenigd Koninkrijk , Ierland
      en Denemarken
      Rekenkundig gemiddelde van het totale effect van de belastingen ( accijns +
      BTW) op sigaren en cigarillo 's : 35 % .
      Door de Commissie voorgestelde tariefmarge : 34 tot 36 X van de kleinhandels¬
      prijzen , inclusief alle belastingen .
 ---pagebreak---                                         \Ъ
                                                                  BIJLAGE 2
   Belastingen op rooktabak in de Lid-staten
   In de onderstaande tabel zijn de accijns- en BTW-tarieven vermeld die
   door de Lid-staten op 1 april 1987 werden toegepast . De accijns
   ad valorem en de BTW zijn steeds uitgedrukt in procenten van de prijs
   voor de eindverbruiker inclusief alle belastingen .
                           Accijns                    BTW        TOTAAL
België                      31,5 %                    5,66 X     37,16 X
Luxemburg                   31,5 X                    6 X        37,50 X
Nederland                   10,6 X + 20 HFL / kg    16,67 X      56,- X  (X)
Frankrijk                   39,5 X                  25,60 X      65,10 X
                                                    ( inclusief
                                                    0,6X BAPSA )
Bondsrepubliek - " Feinschnitt " ( fijne snede ) :
Duitsland                   31,8 X + 8,40 DM / kg
                   ( minimumacci jns : 26 DM/ kg )  12,28 X      54,00 X (x)
                - Pijptabak :
                            20,70 X + 4,20 DM/ kg
                 ( minimumacci jns : 15,00 DM/ kg ) 12,28 X      36,00 % (x)
               - Pijptabak met ten minste 30 X
                 bladnerven en een consumenten-
                 prijs van ten hoogste 35 DM/ kg ;
                            6 DM/ kg                12,28 X              (x)
               - " Strangtabak " : 4,50 DM/ kg      12,28 X              (x)
               - " Rippentabak" : 2 DM/ kg          12,28 X              (x)
Italië                     56 X                     15,25 X      71,25 X
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE 2 ( vervolg )
                                 Accijns             BTW             TOTAAL
Verenigd Koninkrijk -" Handrolling tobacco"
                           ( fijne snede ) :
                                49,64 UKL / kg       13,04 X         70 X ( x )
                      •
                         Andere rooktabak :
                                24,95 UKL / kg       13,04 X         65 X ( x )
Ierland                  Pijptabak :
                         " Cavendish or negrohead":
                        "Hard 5£'e8s8s2ec/,PL/k9     20,00 X
                                36,376 IRL / kg     20,00 X
                        Andere pijptabak · .                        70 X ( x )
                               45,726 IRL/ kg       20,00 X
                        Andere rooktabak-
                               47,500 IRL / kg      20,00 X         70 X ( x )
Denemarken               Fijngesneden tabak :
                                531,00 DKR / kg      18,03 X         83 X ( x )
                        Pijptabak :
                                128,90 DKR / kg      18,03 X         58 X ( x )
Griekenland                          37 X           26,47 X         63,47 X
Spanje                               20 X           10,70 X          30,70 X
Portugal                             26,21 X        13,79 X          40,00 X
( x ) Raming van het gemiddelde effect voor Nederland, Bondsrepubliek Duitsland
      Verenigd Koninkrijk , Ierland en Denemarken .
      Geen rekening is gehouden met het effect van de belastingen op bepaalde
      Duitse tabakssoorten die alleen plaatselijk worden verbruikt .
      Rekenkundig gemiddelde van het totale effect van de belastingen ( accijns
      + BTW ) op rooktabak : 55 X.
      Door de Commissie voorgestelde tariefmarge : 54 X tot 56 X van de klein¬
      handelsprijzen, inclusief alle belastingen .
 ---pagebreak---                                                                          BIJLAGE 3
            Belastingen op pruimtabak en snuif in de Lid-staten
In de onderstaande tabel zijn de accijns- en BTW-tarieven vermeld die door de
Lid-staten op 1 april 1987 werden toegepast . De accijns ad valorem en de BTW
zijn steeds uitgedrukt in procenten van de prijs voor de eindverbruiker , inclu
sief alle belastingen .
                                      ACCIJNS                 BTW           TOTAAL
België           Pruimtabak       )
                  snuif           Í     31,50 X               5,66 X         37,16 X
Luxemburg        Pruimtabak       )
                  snuif           Î     31,50 X               6,-    X       37,50 X
Nederland         Pruimtabak      )                                          56,00 X < x )
                                        10,60 X +            16,67 X
                  snuif           )
                                        20 HFl / kg
Frankrijk         Snuif      :          33,40 X              25,60 X         59,00 X
                  pruimtabak :          21,60 X          ( incluf ief        37,20
                                                             BAPSA )
Bondsrepubliek    Snuif      :            0,65 DM/ kg
Duitsland         pruimtabak
                  " Kau-Feinschnitt ":    5,30 DM/ kg        12,28 X         20,00 X < x )
                    andere   :            0,65 DM/ kg
 Italië           Pruimtabak       )     27 X                15,25 X         42,25 X
                  snuif            5
Verenigd          Pruimtabak :           24,95 UKL / kg      13,04 X         50,00 X ( x )
 Koninkrijk       snuif       :            0                                 13,04 X
 Ierland          Pruimtabak :           47,500 IRL / kg     20,00 X         70.00 X ( x )
                  snuif       :            0                                  20.00 X
                  Snuif       :          39 X                18,03 X          57.03 X
 Denemarken
                  pruimtabak :           23 X                   N             41.03 X
 Griekenland      Snuif             }    60 X      '           3,85 X         63,85 X
                  pruimtabak        >
 Spanje
                                                              10,70 X         35,70 X
 Portugal                                16'21 *              13,79 X         30,00 X
                                                               Bondsrepubliek Duitsland ,
 (x) Raming van het gemiddelde effect voor Nederland,
     Verenigd Koninkrijk en Ierland . ___–
      Rekenkundig gemiddelde van het totale effect van         de belastingen ( accijns + BTW)
     op pruimtabak en snuif : 42 X.                           tot 43 X van de kleinhandelspri j
      Door de Commissie voorgestelde tariefmarge : 41
      zen, inclusief alle belastingen .
 ---pagebreak---                                            IG
                      VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN OE RAAD
          INZAKE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE BELASTINGEN OP
                      ANDERE TABAKSFABRIKATEN DAN SIGARETTEN
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag tot opr ichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 99,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
Overwegende dat titel I van Richtlijn 72 /464 / EEG ( 3 ), laatstelijk gewijzigd bij
Richtlijn 84 / 246 / EEG ( 4 ) algemene bepalingen inzake de accijns bevat welke op alle
gröepen tabaksfabrikaten vair» toepassing zijn ; dat in titel II van die richtlijn
reeds bijzondere bepalingen met betrekking tot sigaretten zijn opgenomen ;
dat voor andere tabaksfabrikaten nog bijzondere bepalingen moeten worden
vastgesteld ;
Overwegende dat bij Richtlijn 79/ 32 / EEG van de Raad ( 5 )
de definities betreffende de verschillende soorten tabaksfabrikaten eijn
vastgesteld ;
Overwegende dat de totstandbrenging van een interne markt zonder grenzen een harmo¬
nisatie van de-' Structuren en een onderlinge aanpassing van de^tarieven van de ac ¬
cijnzen en de BTW vereist ;
Overwegende dat ten aanzien van andere tabaksfabrikaten dan sigaretten een
accijnsstructuur die evenredig is aan de kleinhandelsprijzen voor het be¬
reiken van dit doel het meest geschikt is ;
(1 )
12 )
( 3 ) PB nr . L 303 van 31.12.1972 , blz . 1
( 4 ) PB nr . L 164 van 20.6.1986 , blz . 26
( 5 ) PB nr . L 10 van 16.1.1979, blz . 8
 ---pagebreak---                                   -f-
Overwegende dat een evenredige accijns bijzondere kenmerken vertoont , vooral
wat de muit iplicatorwerking ervan in samenhang met de BTW bet relt ; dat daarom
het effect van de som van de tarieven van beide belastingen in verhouding tot
de kleinhandelsprijzen van de onderhavige produkten dient te worden geharmoni ¬
seerd ;
Overwegende dat een geharmoniseerde incidentie van de belasting dient te worden
vastgesteld voor alle produkten welke tot een zelfde groep tabaksfabrikaten
behoren .
 ---pagebreak---                                        - lg-
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
 In iedere Lid-staat wordt op de volgende groepen in het binnenland ver¬
 vaardigde en ingevoerde tabaksfabrikaten een accijns ad valorem geheven ,
 die wordt berekend over de maximale kleinhandelsprijzen van elk produkt
 zoals deze overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 72 / 464 / EEG
 door de fabrikanten en importeurs vrijelijk zijn vastgesteld .
a ) sigaren en cigarillo 's ,
b ) rooktabak ,
c ) pruimtabak ,
d ) snuif
                                      Artikel 2
Voor de toepassing van deze richtlijn komen de definities van de in
artikel 1 genoemde produkten overeen met die welke in de artikelen 2 , 4, 5 ,
6 en 7 van Richtlijn 79/ 32 / EEG zi jn opgenomen .
                                      Artikel 3
    Uiterlijk met ingang van 31 december 1992 af past iedere Lid-staat een zodanig
accijnstarief ad valorem toedat de totale belastingdruk uit hoofde van de
accijns en de BTW te zamen :
- voor  sigaren en cigarillo 's tussen de 34    en 36 X,
- voor  rooktabak                tussen de 54   en 56 X,
- voor  pruimtabak en snuif      tussen de 41   en 43 X
van de  kleinhandelsprijzen , inclusief alle    belastingen , bedraagt .
 ---pagebreak---     Deze tarieven gelden voor alle produkten van de groep tabaksfabrikaten
waarop zij betrekking hebben, zonder onderscheid, binnen elke groep, naar
kwaliteit , presentatie en oorsprong van de produkten, gebruikte grondstoffen
of kenmerken van de ondernemingen dan wel aan de hand van enig ander cri ¬
terium .
                                Artikel 4
De bepalingen betreffende de wijze van heffing en de termijn voor het be¬
talen van de accijns worden vóór 1 januari 1989, op voorstel van de Commis¬
sie , bij richtlijnen van de Raad vastgesteld .
                                Artikel 5
De Lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking treden om uiterlijk op 31 december 1992 aan deze richtlijn te vol¬
doen. Zij delen de Commissie onmiddellijk alle bepalingen van intern recht
mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen .
                                Artikel 6
 Deze richtlijn is gericht tot de Lid-staten .
Gedaan te Brussel ,
 ---pagebreak---                                 FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
                      Rapprochement des taxes frappant les tabacs manufacturés autres
                                                 que les cigarettes
       Caractéristiques des entreprises concernées
       Les industries du cigare , du tabac à fumer , à priser et à mâcher sont sur ¬
       tout concentrées dans les pays du Benelux et en R. F. A. ( plus de 70 % des ci ¬
       gares et plus de 80 X du tabac à fumer de la CEE ). Il s' agit en fait de di ¬
       verses industries distinctes et indépendantes de celle des cigarettes bien
       que certaines entreprises qui fabriquent des cigarettes produisent parfois
       également des cigares et du tabac à fumer ( notamment dans les pays à monopoles ).
       En ce qui concerne le tabac à fumer , les fabricants sont surtout de grosses
       entreprises qui n' ont en général par le caractère de PME . La situation est
      différente dans le secteur des cigarillos et surtout des cigares où l' on
       retrouve encore des PME .
                Dans la C.E.E. , les taxes sont extrêmement variées : leur incidence
      se situe selon les pays entre 22 X et plus de 70 X des prix de vente au détail .
                La consommation de ces produits , par tête d' habitant , est la plus
      élevée dans les pays à forte production ( Benelux , R. F. A. ) qui connaissent
      d' ailleurs une charge fiscale moins élevée que celle des autres pays .
  I. Voir fiche cigarettes
 II . Voir fiche cigarettes
III . Voir fiche cigarettes
 IV. Quel est l' effet prévisible ?
      La proposition de directive augmentera la compétitivité entre les entreprises .
      Comme pour les cigarettes , les nouveaux taux proposés pourront entraîner des
      changements plus ou moins importants dans plusieurs Etats membres .
               Pour les cigares et cigarillos , les taxes et les prix augmenteront en
      B , L, NL, RFA , Grèce et Espagne , alors que les taxes et les prix diminueront
      dans les a'utres pays .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
              Pour tes tabacs à fumer l' incidence fiscale changera peu en NL et
    RFA , les hausses se situeront en B , L , ESP , P et les baisses dans les autres
    pays .
              L' industrie cigarière PME connaît un déclin même dans les pays è
    faible taxation . Ce déclin peut difficilement être imputé à la seule taxa ¬
    tion , mais semble plutôt résulter des coûts de production élevés ( main
    d' oeuvre plus intensive que pour cigarettes et niveau élevé des investis ¬
    sements ) .
V'. Voir fiche cigarettes .