CELEX: 51998PC0142
Language: nl
Date: 1998-03-12
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 12.03.1998
                                           C0M(1998) 142 def.
                          Voorstel voor een
                VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
   TOT INSTELLING VAN EEN DEFINITIEF ANTIDUMPINGRECHT OP DE
INVOER VAN WOLFRAAMCARBIDE EN GESMOLTEN WOLFRAAMCARBIDE
          VAN OORSPRONG UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA
                   (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1. In september stelde de Raad bij Verordening (EEG) nr. 2737/90 een definitief
   antidumpingrecht in op de invoer van wolfraamcarbide en gesmolten
   wolfraamcarbide van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Bij Beschikking
   90/480/EEG. aanvaardde de Commissie verbintenissen van twee belangrijke
   exporteurs met betrekking tot het product waarop deze maatregelen betrekking
   hebben.
2. Nadat de twee Chinese exporteurs hun verbintenissen hadden ingetrokken
   wijzigde de Raad bij Verordening (EG) nr. 610/95 van 22 maart 1995
   Verordening (EEG) 2737/90 en stelde een definitief recht in van 33 % op de
   invoer van wolfraamcarbide en gesmolten wolfraam.
3. In juni 1995 diende Eurométaux namens de communautaire producenten die een
   belangrijk deel van de communautaire productie van wolfraamcarbide en
   gesmolten wolfraamcarbide vertegenwoordigen overeenkomstig artikel 11, lid 2,
   van Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad een verzoek in tot een nieuw
   onderzoek. Dit verzoek tot een nieuw onderzoek geschiedde op grond van het feit
   dat er nog steeds sprake was van dumping en dat het vervallen van het bestaande
   antidumpingrecht     op   de   invoer  van   wolfraamcarbide    en   gesmolten
   wolfraamcarbide van oorsprong uit de Volksrepubliek China zou leiden tot
   hernieuwde aanzienlijke schade.
4. Op 21 september 1995 maakte de Commissie bij een bericht in het Publikatieblad
   van de Europese Gemeenschappen een nieuw onderzoek van Verordening (EEG)
   nr. 2737/90 bekend.
                                      6)
 ---pagebreak--- 5. Dit nieuw onderzoek overschreed de gebruikelijke termijn van één jaar als gevolg
   van de complexe aard van het onderzoek en met name vanwege de moeilijkheden
   om betrouwbare gegevens te verkrijgen over een passend referentieland. Voorts
   werden tegelijk met dit nieuw onderzoek twee andere onderzoeken gestart met
   betrekking tot wolfraamproducten, namelijk wolfraamerts en concentraten
   enerzijds en wolfraamoxide en wolfraamzuur anderzijds die tegelijkertijd moesten
   worden uitgevoerd gezien het verband tussen beide producten in de
   wolfraamproductieketen.
6. Uit het onderzoek bleek dat wolfraamcarbide en gesmolten carbide uit de
   Volksrepubliek China naar de Gemeenschap werden uitgevoerd met een
   dumpingmarge van 30,6 % en dat, wanneer de maatregelen zouden komen te
   vervallen, dit aanzienlijk schade zou betekenen voor de communautaire
   bedrijfstak, met name in de vorm van financiële verliezen en voortdurende en
   zelfs grotere verliezen aan marktaandeel voor deze bedrijfstak.
7. De communautaire verwerkers maakten hun standpunt bekend. Na alle
   argumenten van de betrokken partijen te hebben onderzocht werd vastgesteld dat
   er geen dringende redenen waren om de maatregelen in dit geval niet te
   handhaven. Een voortzetting van de maatregel lijkt derhalve gerechtvaardigd.
8. Voorgesteld wordt derhalve na raadpleging van het Raadgevend Comité, dat de
   Raad     bijgaande     ontwerp-verordenihg    goedkeurt,     en  een    definitief
   antidumpingrecht instelt op de invoer van wolfraamcarbide en gesmolten carbide
   van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
                                       cio
 ---pagebreak---         VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD (EG) Nr. .../98
                                               VAN
      TOT INSTELLING VAN EEN DEFINITIEF ANTIDUMPINGRECHT OP DE
  INVOER VAN WOLFRAAMCARBIDE EN GESMOLTEN WOLFRAAMCARBIDE
                 VAN OORSPRONG UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit derde landen die geen lid zijn van
de Europese Gemeenschap1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/962,
inzonderheid op de artikelen 9, lid 4 en 11, lid 6,
Gezien het door de Commissie na raadpleging van het Raadgevend Comité ingediende
voorstel,
Overwegende hetgeen volgt :
1
  PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1.
2
  PB L 317 van 6.12.1996, blz. 1.
 ---pagebreak---                                       A. PROCEDURE
 1.      Huidige maatregelen
(1)      Bij Verordening (EEG) nr. 2737/903, stelde de Raad een definitief antidumpingrecht in
         op de invoer van wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide van oorsprong uit de
         Volksrepubliek China. Bij Besluit 90/480/EEG4, aanvaardde de Commissie
         verbintenissen van twee belangrijke exporteurs met betrekking tot het product waarop
         de maatregelen van toepassing zijn.
         Nadat de twee betrokken Chinese exporteurs hun verbintenissen hadden ingetrokken,
         stelde de Commissie bij Verordening (EG) nr. 2286/945 van 23 september 1994, een
         voorlopig antidumpingrecht in op het betrokken product.
         Bij Verordening (EG) nr. 610/956 van 22 maart 1995 wijzigde de Raad Verordening
         (EEG) nr. 2737/90 en werd een definitief recht van 33 % ingesteld op de invoer van
         wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide.
3
  P B L 264 van 27.9.1990, blz. 7.
4
  P B L 264 van 27.9.1990, blz. 59.
5
  P B L 248 van 23.9.1994, blz. 8.
6
  PB L 64 van 22.3.1995, blz. 1.
 ---pagebreak---  2,      Verzoek tot een nieuw onderzoek
 (2)    Nadat in februari 1995 een bericht was gepubliceerd7 van het naderend vervallen van
         de vigerende maatregelen, ontving de Commissie een verzoek tot een nieuw
         onderzoek van deze maatregelen dat was ingediend door Eurométaux, namens drie
         communautaire producenten, die, met uitzondering van één kleine producent, de
         volledige productie van het betrokken product in de Gemeenschap vertegenwoordigen.
        Het verzoek bevatte bewijsmateriaal van dumping van het product van oorsprong uit
         de Volksrepubliek China en van hernieuwde aanzienlijke schade die vermoedelijk zal
        ontstaan wanneer de bestaande maatregelen zouden komen te vervallen. Dit
        bewijsmateriaal werd voldoende geacht om inleiding van een nieuw onderzoek te
        rechtvaardigen.
(3)     Op 21 september 1995 maakte de Commissie middels een bericht in het
        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen8, de inleiding bekend van een
        nieuw onderzoek naar Verordening (EEG) nr. 2737/90 van de Raad. Dit nieuw
        onderzoek werd ingeleid op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr.
        3283/94 van de Raad9 die tijdens het onderzoek werd vervangen door
        Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna de "basisverordening" genoemd).
7
  PB C 48 van 25.2.1995, blz. 3.
8
  PB C 244 van 21.9.1995, blz.3, 4 en' 5.
9
  PB L 349 van 31.12.1994, blz. 1.
 ---pagebreak--- 3.  Onderzoek
(4) De Commissie stelde de haar bekende producenten/exporteurs en importeurs, de
    vertegenwoordigers van het land van uitvoer en de klagende communautaire
    producenten officieel in kennis van de inleiding van het nieuw onderzoek.
(5) De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk
    bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord binnen de in het bericht van
    inleiding vermelde termijn.
(6) De Commissie stuurde vragenlijsten naar alle haar bekende partijen en ontving
    antwoorden van de drie klagende communautaire producenten, drie importeurs die
    tevens afnemer waren van het betrokken product en van twee exporteurs/producenten
    en een importeur in de Gemeenschap die verbonden was met de «
    exporteurs/producenten. De communautaire producenten, exporteurs/producenten
    alsmede een aantal importeurs/afnemers maakten hun standpunt schriftelijk bekend en
    werden gehoord.
(7) De Commissie verzamelde.en verifieerde alle informatie die zij noodzakelijk achtte
    voor het onderzoek en verrichtte onderzoek ten kantore van de volgende
    ondernemingen :
 ---pagebreak--- a)  Communautaire producenten
    - Wolfram Bergbau und Hüttengesellschaft m.b.H., St Peter, Oostenrijk
    - H.C. Starck GmbH 8 Co KG, Goslar, Duitsland
    - Eurotungstène Poudres, Grenoble, Frankrijk
b)  Importeurs/afnemers in de Gemeenschap
    - AB Sandvik Hard Materialsn Zweden
    - Seco Tools AB, Zweden
c)   Verbonden importeur
    - Minmetals North-Europe AB, Zweden
d)  Producent in het referentieland
    -Teledyne Advanced Materials, VS
(8) Het dumpingonderzoek bestreek de periode van 1 oktober 1994 tot 30 september 1995
    (hierna het onderzoektijdvak" genoemd). Het onderzoek naar schade bestreek de
    periode van 1991 tot het einde van het onderzoektijdvak.
 ---pagebreak--- (9)  Als gevolg van de complexe aard van het onderzoek en met name de moeilijkheden
     om betrouwbare gegevens te verzamelen over een geschikt referentieland overschreed
     het onderzoek de gebruikelijke termijn van één jaar zoals bepaald in artikel 11, lid 5,
     van de basisverordening. Bovendien werden tegelijkertijd met dit onderzoek twee
     andere onderzoeken ingeleid met betrekking tot wolfiaamcarbideproducten, namelijk
     wolfraamerts en -concentraten enerzijds en wolfraamoxide en wolfraamzuur
     anderzijds; dit was noodzakelijk gezien het verband tussen deze producten in de
     wolfraamproductieketen.
B.   PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
     Product
(10) De betrokken producten zijn dezelfde als die welke onderzocht werden in
     Verordening(EG) nr. 2737/90 van de Raad en vallen onder GN-code 2849 90 30.
     Wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide zijn verbindingen van koolstof en
     wolfraam die door warmtebehandeling worden vervaardigd (carbonering in het geval
     van wolfraamcarbide, smelten in het geval van gesmolten wolfraamcarbide). Beide
     producten zijn halffabrikaten die gebruikt worden bij de vervaardiging van hard
     metalen componenten in gecementeerde snij gereedschappen op carbide-basis en bij
     slijtvaste componenten, in abrasie-bestendige coatings, boren voor olieboringen en
     mijnbouwgereedschap, in trekogen en mondstukken voor het draadtrekken en smeden
     van metalen.
 ---pagebreak--- (11) Eén importeur voerde aan dat wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide
     verschillende producten waren, waarbij hij zich voornamelijk baseerde op de
     verschillende productieprocessen en de verschillen in chemische kenmerken.
     Het onderzoek wees echter uit dat wolfraamcarbide en gesmolten wolfraamcarbide
     ondanks een verschillend productieproces een identieke chemische samenstelling
     hebben (beide bestaan uit ongeveer 92 à 94 % wolfraammetaal en 4 à 6 % koolstof) en
     afkomstig zijn uit het zelfde stadium van de wolfraamproductieketen, d.w.z. tussen
     wolfraammetaalpoeder en gereedschap op carbidebasis en slijtvaste materialen. Voorts
     hebben ze dezelfde industriële toepassingen, d.w.z. voor verbindingen voor
     oppervlakteverharding. Hoewel voor bepaalde specifieke en beperkte toepassingen
     waar meer slijtvastheid en een hogere schuurweerstand nodig zijn, alleen gesmolten
     wolfraamcarbide wordt gebruikt, zijn gesmolten wolfraamcarbide en wolfraamcarbide
     over het algemeen onderling verwisselbaar. Bijgevolg werd vastgesteld dat gesmolten
     wolfraamcarbide en wolfraamcarbide evenals in het oorspronkelijk onderzoek, voor dit
     onderzoek worden beschouwd als één product. Dit product wordt hierna "carbide"
     genoemd.
2.   Soortgelijk product
(12) Het nieuw onderzoek bevestigde dat de uit de Volksrepubliek China uitgevoerde
     producten en de door de communautaire producenten alsmede de producenten in het
     referentieland vervaardigde en verkochte producten in de zin van artikel 1, lid 4, van
     de basisverordening soortgelijke producten waren omdat zij in wezen dezelfde fysieke
     kenmerken en eindtoepassingen hebben.
 ---pagebreak---    C. VOORTZETTING EN WAARSCHIJNLIJKHEID VAN NIEUWE DUMPING
1.     Inleidende opmerkingen
(13)   Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening wordt met dit nieuw
       onderzoek beoogd om na te gaan of het vervallen van de maatregelen al dan niet zal
       leiden tot voortzetting van of nieuwe dumping, met name door te onderzoeken of
       dumping bleef plaatsvinden nadat de antidumpingmaatregelen waren goedgekeurd.
2.     Referentieland
(14)   Omdat de Volksrepubliek China niet over een markteconomie beschikt, moest de
       normale waarde worden vastgesteld op basis van informatie uit een derde land met een
       markteconomie (hierna het "referentieland" genoemd).
       De klagers stelden hiervoor Zuid-Korea voor. In het bericht van inleiding werd
       dit land als een mogelijkheid genoemd. Hoewel grote inspanningen
       werden gedaan om een aantal Zuid-Koreaanse producenten van het betrokken
       product tot medewerking te bewegen, weigerden zij deze.
 ---pagebreak--- (15)   Als alternatief hadden de klagers de Verenigde Staten van Amerika als referentieland
       voorgesteld. Ook Israël werd overwogen omdat de Israëlische producent Metek Metal
       Technology Ltd. zich niet alleen in het nieuw onderzoek met betrekking tot
       wolfraamoxide en wolfraamzuur10 maar ook in dit nieuw onderzoek tot medewerking
       bereid had verklaard. Bij het onderzoek naar de gegevens die waren ingediend door de
       Israëlische producent Metek Metal Technology Ltd. bleek echter dat deze
       onderneming het betrokken product niet op de binnenlandse markt verkocht.
       In dit geval bleek alleen de VS-markt voldoende hoeveelheden te verkopen in het
       gewone handelsverkeer van aldaar vervaardigd carbide. Eén belangrijke VS-producent
       van carbide, Teledyne Advanced Materials (hierna "Teledyne") genoemd, was bereid
       om mee te werken.
       De volgende feiten en overwegingen waren doorslaggevend voor de keuze van de
       Verenigde Staten als geschikt referentieland.
               het in de VS vervaardigde carbide had dezelfde kenmerken als het carbide dat
               in de Volksrepubliek China werd vervaardigd en naar de Gemeenschap werd
               uitgevoerd;
10
   PBL     ,blz..
 ---pagebreak--- het productieproces van carbide van de medewerkende VS-producent is
gebaseerd op het calcineren tot wolfraamoxide van in de VS vervaardigd of
ingevoerd ammoniumparawolframaat dat verder gecarboneerd wordt tot
wolfraamcarbide of op de rechtstreekse carbonering van ingevoerd
wolfraamoxide alsmede de recyclage van wolfraam dat schrootsamenstellingen
bevat. Het is gelijk aan het productieproces van de Chinese producenten
wanneer wordt uitgegaan van de gegevens die beschikbaar werden gesteld door
de medewerkende Chinese exporteurs/producenten. Het is modern en efficiënt
en bleek tijdens het onderzoekstijdvak winstgevend.
Teledyne had volledige toegang tot de grondstoffen voor de productie van
carbide, namelijk ammoniumparawolframaat en wolfraamoxide die tijdens het
onderzoektijdvak bij verschillende leveranciers werden aangekocht tegen de
prijzen op de wereldmarkt.
De VS-producent verkocht ongeveer 85 % van zijn productie op de VS-markt,
een open en representatieve binnenlandse markt met een belangrijk aantal
eindafnemers, waar geconcurreerd moest worden met zes andere plaatselijke
producenten van carbide. Op de VS-markt bestond een levendige concurrentie
aan zowel de vraag- als de aanbodzijde die nog werd aangewakkerd door
belangrijke hoeveelheden die uit verschillende landen werden ingevoerd (de
Volksrepubliek China, Zuid-Korea, Israël, enz.). Niets wees erop dat de kosten
en prijzen niet werden geJ,eM door de economische krachten van een niet-
gereguleerde vrije markteconomie.
                                 10
 ---pagebreak--- (16) Op basis van bovenstaande factoren en overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de
     basisverordening werden de Verenigde Staten van Amerika derhalve beschouwd
     als een geschikte en niet-onredelijke keuze voor een referentieland om de normale
     waarde voor het product in kwestie te kunnen vaststellen.
     Tegen de keuze van de VS als referentieland werd noch door de Chinese
     exporteurs/producenten noch door de Chinese autoriteiten, noch door andere
     partijen bezwaar aangetekend.
3.   Normale waarde gebaseerd op binnenlandse verkoop
(17) Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of de
     op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheid van carbide door Teledyne ten
     minste 5 % bedroeg van de hoeveelheid van het betrokken product dat door de
     Volksrepubliek China naar de Gemeenschap werd uitgevoerd. Hierbij bleek dat
     de binnenlandse verkoop van het soortgelijk product van Teledyne een meervoud
     vertegenwoordigde van de door de Chinese exporteurs naar de Gemeenschap
     uitgevoerde hoeveelheid.
                                             11
 ---pagebreak--- (18) Vervolgens werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van Teledyne aan
     onafhankelijke afnemers in het kader van normale handelstransacties had
     plaatsgevonden.
     Dit    onderzoek    geschiedde   overeenkomstig    artikel  2,  lid    4, van   de
     basisverordening. De gewogen gemiddelde verkoopprijs van alle         hoeveelheden
     die tijdens het onderzoektijd vak verkocht waren bleek gelijk aan of hoger dan de
     gewogen gemiddelde kostprijs per productieeenheid en de hoeveelheid die in het
     kader van een afzonderlijke transactie beneden de kostprijs per eenheid is
     verkocht bedroeg minder dan 20 % van de hoeveelheid die voor de vaststelling
     van de normale waarde in aanmerking wordt genomen; bijgevolg ging men ervan
     uit dat de gehele binnenlandse verkoop plaatsvond in het kader van normale
     handelstransacties.
(19) Voor de normale waarde ging men derhalve, zoals uiteengezet in artikel 2, lid 1,
     van de basisverordening, uit van de betaalde of te betalen prijzen van de gehele
     binnenlandse verkoop van carbide aan onafhankelijke afnemers van Teledyne op
     de VS-markt tijdens het onderzoektijdvak.
4.   Exportprijzen                                                       •
(20) De Commissie ontving uitgebreide gegevens over de exportprijzen van twee
     Chinese producenten/exporteurs en vier importeurs. De gegevens bestreken
     vrijwel de gehele Chinese uitvoer van carbide naar de Gemeenschap tijdens het
     onderzoektijdvak, zoals wordt bevestigd door Eurostatcijfers.
                                             12
 ---pagebreak---      Voor de Chinese export die rechtstreeks werd verkocht aan onafhankelijke
     afnemers in de Gemeenschap werden de exportprijzen vastgesteld op basis van de
     betaalde ofte betalen prijzen voor het betrokken product, overeenkomstig artikel
     2, lid 8, van de basisverordening. Voor een belangrijk percentage van de Chinese
     uitvoer die plaatsvond via een verbonden onderneming (Minmetals North-Europe
     AB) werden de exportprijzen overeenkomstig artikel 2, lid 9 van de
     basisverordening berekend op basis van de prijs waartegen de ingevoerde
     producten voor het eerst aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap werden
     doorverkocht. Er werd een correctie toegepast om rekening te houden met alle
     kosten, met inbegrip van rechten en heffingen die verschuldigd waren tussen de
     invoer en de wederverkoop, alsmede met de winst. De winstmarge werd
     vastgesteld op basis van gegevens van de niet-verbonden importeurs in dezelfde
     handelssector.
5.   Vergelijking
(21) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd een gewogen
     gemiddelde normale waarde fob grens-VS, vergeleken met een gewogen
     gemiddelde exportprijs, fob grens-China in hetzelfde handelsstadium.
     Om een billijke vergelijking te kunnen maken, werd overeenkomstig artikel 2, lid
     10, van de basisverordening in de vorm van correcties rekening gehouden met
     veschillen in vervoer, verzekering, kredietkosten, lading, overlading, lossing en
     aanverwante kosten waarvan werd beweerd en aangetoond dat zij op de prijzen
     van invloed zijn.
                                            13
 ---pagebreak--- 6.   Dumpingmarge
     Aan de hand van bovenstaande vergelijking kon worden vastgesteld dat dumping
     bestond met een dumpingmarge gelijk aan het bedrag waarmee de normale
     waarde de exportprijs overschreed.
     Uitgedrukt als een percentage van de prijs franco grens-Gemeenschap, vóór
     inklaring, bedraagt de enkele gewogen gemiddelde dumpingmarge 30,6 %.
D.   COMMUNAUTAIRE BEDRIJFSTAK
(22) De Chinese exporteurs/producenten en een aantal gebruikers maakten bezwaar
     tegen de definitie van de communautaire bedrijfstak en de status van de
     producenten die achter het verzoek tot een nieuw onderzoek stonden.
(23) De Chinese exporteurs/producenten betoogden dat één van de producenten die
     zich achter het verzoek om een nieuw onderzoek hadden geschaard verbonden
     was met een importeur van Chinese carbide en derhalve moest worden uitgesloten
     van de definitie van de communautaire bedrijfstak, overeenkomstig artikel 4, lid
     1, onder a) en lid 2, van de basisverordening.
                                              14
 ---pagebreak---      Vastgesteld werd tijdens het onderzoek dat beide ondernemingen weliswaar
     verbonden    waren    maar  geen   zeggenschap     over  elkaar   hadden.   Deze
     ondernemingen hadden bovendien strijdige belangen wat de instelling van
     antidumpingmaatregelen betreft. Eén onderneming produceerde carbide terwijl de
     andere onderneming het product invoerde. Beide ondernemingen bleken bij het
     uitstippelen en uitvoeren van hun handelsstrategie autonoom te handelen. Over
     het geheel genomen werd vastgesteld dat hun relatie niet van invloed was op het
     gedrag van de communautaire producent in kwestie of de analyse van zijn
     economische situatie met betrekking tot het betrokken product verstoorde zodat er
     geen reden was deze producent uit te sluiten van de definitie van de
     communautaire bedrijfstak.
(24) Zoals vermeld in overweging 2 was het verzoek om een nieuw onderzoek
     ingediend door producenten die vrijwel de volledige productie van carbide,
     bedoeld voor verkoop op de open markt vertegenwoordigen, zodat zij de
     communautaire bedrijfstak vormen.
     Dit werd bestreden door een aantal geïntegreerde producenten van wolfraam-
     eindproducten in de Gemeenschap (gereedschap, harde metalen) die kleine
     hoeveelheden carbide produceerden uitsluitend voor intern verbruik. Zij voerden
     met name aan dat de representativiteit van de producenten die het nieuw
     onderzoek steunen zou moeten worden beoordeeld aan de hand van de volledige
     communautaire productie van het betrokken product (met inbegrip van hun eigen
     productie voor contractueel gebonden afnemers) en dat de producenten die liet
     nieuwe onderzoek steunen op deze basis niet representatief zijn voor de
     communautaire bedrijfstak.
                                            15
 ---pagebreak--- (25) Onderzoek wees uit dat dit geen steekhoudend argument was. Zelfs indien
     rekening zou worden gehouden met de productie van ondernemingen die alleen
     voor contractueel gebonden afnemers produceren, zouden de producenten die
     achter het verzoek tot een nieuw onderzoek staan al 60 % van de totale
     communautaire productie van het betrokken product voor hun rekening nemen,
     zodat voldaan is aan de voorwaarden van artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
     Bovendien werd bevestigd dat de producenten die achter het nieuw onderzoek
     staan vrijwel de volledige communautaire productie van carbide, bestemd voor
     verkoop op de open markt, vertegenwoordigen.
(26) Gezien het bovenstaande vormen de producenten die achter het verzoek tot een
     nieuw onderzoek staan de communautaire bedrijfstak in de zin van artikel 4, lid 1
     en artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Voortaan zal in deze verordening de
     term "communautaire bedrijfstak" worden gebruikt wanneer wordt verwezen naar
     de bedrijven die het nieuw onderzoek steunen.
E.   VOORTZETTING OF WAARSCHIJNLIJKHEID VAN NIEUWE
     SCHADE
1.   Inleidende opmerkingen
(27) Bij het onderzoek naar de schade mag niet worden vergeten dat carbide een
     schakel vormt van een volledige productieketen van wolfraamproducten en dat
     eventuele ontwikkelingen van de markt voor het betrokken product dan ook
     samen met de ontwikkelingen van de andere producten in de productieketen
     moeten worden bekeken.
     Conclusies ten aanzien van de schade waren gebaseerd op gegevens m.b.t. de
     samenstelling van de Gemeenschap op het ogenblik van de inleiding van het
     nieuw onderzoek, d.w.z. de Gemeenschap met 15 lidstaten.
                                             16
 ---pagebreak---      Communautair verbruik
(28) Omdat de communautaire bedrijfstak alleen carbide produceert voor de open
     markt werd het verbruik op de communautaire markt voor dit onderzoek
     vastgesteld op basis van de productie van de communautaire bedrijfstak
     vermeerderd met de invoer en verminderd met de uitvoer plus of minus
     voorraadmutaties. Hierbij werd geen rekening gehouden met het carbide van
     contractueel gebonden geïntegreerde producenten van wolfraam-eindproducten in
     een later productiestadium (bijvoorbeeld hardmetalen onderdelen) die volgens de
     Commissie niet rechtstreeks concureerden met de met dumping ingevoerde
     producten.
     Op deze basis steeg het verbruik in de Gemeenschap van 2.801 ton in 1991 tot
     2.819 ton in 1992, daalde vervolgens tot 2.706 ton in 1993 om weer te stijgen in
     1994 tot 4.236 ton en tot 4.703 ton in het onderzoektijdvak, hetgeen een stijging
     betekent van 68 % in vergelijking met 1991. Het verbruik vertoonde een dalende
     lijn  tot   1993    om   vervolgens    weer   te  stijgen   overeenkomstig     de
     marktontwikkelingen van de industriesectoren die het betrokken product
     verwerken.
                                            17
 ---pagebreak--- 3.    Omvang en marktaandeel van de met dumping ingevoerde producten.
(29) De invoer uit de Volksrepubliek China in de Gemeenschap daalde van 143 ton in
      1991 tot 68 ton in 1992 en sloeg opnieuw tot 83 ton in 1993, 136 ton in 1994 en
     234 ton in het onderzoektijdvak (totale stijging van 63,6 %).
     Het marktaandeel van deze invoer daalde van 5,1 % in 1991 tot 2,4 % in 1992
     maar steeg vervolgens ononderbroken tot 5 % in het onderzoektijdvak ondanks de
     antidumpingmaatregelen in de vorm van ad valoremrechten die waren ingesteld
     nadat de Chinese exporteurs in 1994 hun verbintenissen hadden ingetrokken.
4.   Prijzen van de met dumping ingevoerde producten
     a)      Algemene trend                      '
(30) Op basis van de beschikbare informatie (Eurostat) bleven de prijzen van de
     Chinese exporteurs (cif, zonder betaling van douane- en antidumpingrechten)
     tussen 1991 en het onderzoektijdvak relatief stabiel (+ 2 %).
     De relatief stabiele prijzen van carbide moeten worden gezien in combinatie met
     de stijging van de prijzen van de wolfraamproducten die als grondstof worden
     gebruikt, ammoniumparawolframaat en wolfraamoxide en wolfraamzuur die in
     dezelfde periode met achtereenvolgens 27 % en 25 % stegen.
                                             18
 ---pagebreak---      b)     Prijsonderbieding
(31) De maandelijkse gewogen gemiddelde verkoopprijs van de communautaire
     bedrijfstak voor carbide werd voor het onderzoektijdvak vergeleken met de
     maandelijks gewogen gemiddelde prijs van wolfraam dat door de Volksrepubliek
     China werd uitgevoerd naar de Gemeenschap.
     De prijzen van de communautaire bedrijfstak waren af-fabriek en die van de
     exporteurs franco-grens       Gemeenschap, ingeklaard en na betaling van
     antidumpingrechten.
     Deze vergelijking leverde een verwaarloosbare marge van prijsonderbieding op.
     Vóórdat het ad valoremrecht werd ingevoerd (september 1994) naar aanleiding
     van de intrekking van de verbintenissen door de Chinese exporteurs, bleken de
     Chinese prijzen die van de communautaire producenten voortdurend te
     onderbieden en verder bleek dat niet consequent de hand werd gehouden aan de
     prijsverbintenissen die in die periode van kracht waren.
5.   De situatie van de communautaire bedrijfstak
(32) In overeenstemming met artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd
     onderzocht of het vervallen van de vigerende maatregelen zou leiden tot een
     voortzetting of herhaling van de schade aan de communautaire bedrijfstak.
                                              19
 ---pagebreak---      a)      Productie, productiecapaciteit, capaciteitsbenutting en voorraden
(33) De communautaire productie van het betrokken product bleef stabiel op ongeveer
     3.300 ton van 1991 tot 1993 en steeg tot 4.375 ton in 1994 en 4.641 ton in het
     onderzoektijdvak, hetgeen een stijging betekent van 40 % in vergelijking met
      1991. Deze stijging moet worden gezien in het licht van de stijging van het
     verbruik in dezelfde periode (+ 68 %).
(34) De productiecapaciteit van de communautaire bedrijfstak bleef stabiel van 1991
     tot 1993 op 4.240 ton en steeg tot 4.740 ton in 1994 en 5.095 ton in het
     onderzoektijdvak (+ 20 % in vergelijking met 1991).
(35) De bezettingsgraad was van 1991 tot 1993 stabiel, en bedroeg ongeveer 78 % en
     steeg tot meer dan 90 % in 1994 in het onderzoektijdvak.
(36) Tijdens de periode, met name in 1994 en het onderzoektijdvak vertoonden de
     voorraden een daling over de gehele linie.
     b)      Omvang van de verkoop en marktaandeel
(37) De hoeveelheid carbide die op de communautaire markt werd verkocht door de
     communautaire bedrijfstak steeg in absolute termen van 1.873 ton in 1991 tot
     1993 ton in 1992, daalde tot 1.828 ton in 1993, steeg opnieuw tot 2.596 ton in
     1994 en 2.994 ton in het onderzoektijdvak (algemene stijging van 60 %). Het
     marktaandeel van deze bedrijfstak daalde na een stijging in 1992 vervolgens
     ononderbroken. Dit gaf het volgende beeld : 66,9 % in 1991, 70,7 % in 1992,
     67,6 % in 1993, 61,3 % in 1994 en 63,7 % in het onderzoektijdvak.
                                             20
 ---pagebreak---       c)       Prijsontwikkeling
(38)  De gewogen gemiddelde verkoopprijs van carbide vertoonde tussen 1991 en 1994
      maar een scherpe daling (- 20 %) trok tijdens het onderzoektijdvak weer stevig
      aan. Dit herstel viel samen met de instelling in september 1994 van een ad
     valoremrecht van 33 % op de Chinese invoer. Voorts volgde deze prijsstijging de
      stijging van de prijzen van wolfraam-halfproducten die als grondstof fungeerden,
      d.w.z. ammonium parawolframaat en wolfraamoxide (zie tevens overweging (31).
      De prijsstijging viel tevens samen met de stijging van de vraag.
     d)       Winstgevendheid
(39) De communautaire producenten leden in de periode 1991-1994 zware verliezen
     tot gemiddeld 20 %. Dankzij het sterke herstel van de prijzen werd tijdens het
     onderzoek weer winst geboekt (gemiddeld 13 %).
     e)       Werkgelegenheid
(40) Omdat het betrokken personeel in een geïntegreerde productieketen werkt en de
     verschillende wolfraamproducten zeer nauw met elkaar verbonden zijn, was het
     onmogelijk te bepalen hoeveel personeel betrokken was bij de vervaardiging van
     elk product. De werkgelegenheid in de wolfraamsector daalde over het gehele
     tijdvak met 14 %. In het onderzoektijdvak waren in de communautaire bedrijfstak
     580 mensen werkzaam in de wolfraamproductieketen.
                                             21
 ---pagebreak---       f)       Conclusie inzake de situatie van de communautaire bedrijfstak
 (41)  Uit bovenstaande analyse bleek dat een aantal schadeindicatoren zoals productie,
       verkoop en capaciteitsbezetting na een lange periode van negatieve trends een
       positieve ontwikkeling vertoonden die aansloot op de algemene opgaande lijn van
       de markt en samenviel met de instelling van ad valorem antidumpingrechten op
       de invoer waarop het onderzoek na 1994 betrekking heeft. Wat de financiële
       situatie van de communautaire bedrijfstak betreft kan worden opgemerkt dat
      alleen in het onderzoektijdvak winst werd geboekt. In de jaren voorafgaand aan
      het    onderzoektijdvak   (1991-1994)      bleef  de   communautaire      bedrijfstak
      aanzienlijke schade lijden die tot uiting kwam in een daling van de prijzen en
      ernstige verliezen van gemiddeld ongeveer 20 %. Tot slot. moet worden
      opgemerkt dat het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak na een stijging
      in 1992 onafgebroken daalde van 1993 tot het onderzoektijdvak met bijna 10
      percentpunten. Hierbij mag niet uit het oog worden verloren dat de Chinese
      uitvoer     in   het    verleden     hoofdzakelijk     geconcentreerd     was     op
      ammoniumparawolframaat en in mindere mate op oxide. Het is echter niet
      onwaarschijnlijk dat wanneer er geen maatregelen worden getroffen, de Chinese
      uitvoer zich geleidelijk op carbide zou richten omdat dit product een hogere
      waarde heeft in de keten.
6.    Prijsonderbieding wanneer de maatregelen zouden komen te vervallen
(42)  Een tweede berekening van de prijsonderbieding werd uitgevoerd om vast te
      stellen    hoeveel    de     prijsonderbieding     zou    bedragen     indien      de
      antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen. De methode was dezelfde
      als die welke beschreven wordt in overweging (31) waarbij echter geen
      antidumpingrecht     werd    toegevoegd     aan    de   invoerprijs.  Dit   leverde
      prijsonderbiedingmarges van gemiddeld 23 % op, uitgedrukt als een percentage
      van de prijzen van de communautaire producenten.
                                              22
 ---pagebreak--- 7.    Conclusie
(43) Tijdens het onderzoektijd vak viel er een verbetering te bespeuren in de situatie
     van de communautaire producenten. Uit het onderzoek kan echter worden
     geconcludeerd dat de moeilijkheden van de communautaire bedrijfstak vóórdat de
     ad valoremrechten werden ingesteld toen de verbintenissen van de Chinese
     exporteurs/producenten klaarblijkelijk niet in acht werden genomen, als gevolg
     van de lage prijzen van de Chinese invoer verergerden. Hierdoor kan de
     communautaire bedrijfstak zich niet volledig herstellen van de gevolgen van
     eerdere dumpingpraktijken. Het is hoogst waarschijnlijk dat wanneer geen
     antidumpingmaatregelen worden genomen de prijzen van de Chinese invoer met
     dumping de prijzen van de communautaire bedrijfstak zullen onderbieden.
(44) De Chinese exporteurs zetten evenwel vraagtekens achter het oorzakelijk verband
     tussen de invoer met dumping en de situatie van de communautaire bedrijfstak.
     Volgens hen zou het herstel van de communautaire bedrijfstak alleen het gevolg
     zijn van een toename van,de vraag naar carbide in 1994 en het onderzoektijd vak
     en niet omdat een ad valoremrecht was ingesteld op de Chinese invoer. Inderdaad
     valt niet te ontkennen dat de opleving van de vraag van invloed was op het
     prijspeil. Maar het was pas na september           1994, toen de ad valorem
     antidumpingrechten    werden    ingesteld,  dat   de   verkoopprijzen  van    de
     communautaire bedrijfstak stegen en de financiële situatie van de communautaire
     producenten verbeterde najaren van verliezen.
                                            23
 ---pagebreak--- (45) Verder werd aangevoerd dat de Chinese invoer minder invloed had op de
     communautaire markt dan de invoer uit andere derde landen zoals de Verenigde
     Staten of Zuid-Korea. Hoewel de invoer van oorsprong uit de VS en Zuid-Korea
     een deel van de stijging van het verbruik tijdens de onderzochte periode voor zijn
     rekening nam, waardoor ook hun respectieve marktaandelen een overeenkomstige
     stijging vertoonde, waren hun prijzen over het algemeen hoger dan de Chinese
     prijzen en was er geen bewijsmateriaal dat op dumpingprijzen duidde. Bovendien
     betekent een eventuele invloed van andere invoer op de situatie van de
     communautaire bedrijfstak niet dat wanneer geen maatregelen worden genomen
     de Chinese invoer geen negatieve gevolgen blijft hebben voor de situatie van de
     communautaire bedrijfstak zoals blijkt uit de waarschijnlijkheid van voortdurende
     prijsonderbieding (zie overweging (43)).
(46) De noodzaak om maatregelen te handhaven moet tevens worden gezien in het
     licht van de druk die de invoer van Chinese halffabrikaten zou kunnen uitoefenen
     op de prijzen van het eindproduct van de communautaire bedrijfstak. De
     communautaire bedrijfstak is tot op zekere hoogte afhankelijk van een externe
     aanvoer van grondstoffen (hoofdzakelijk ammoniumparawolframaat), omdat de
     recyclage van schrootmateriaal op dit moment niet voldoet aan de algemene
     behoefte van de bedrijfstak. Het achterwege blijven van antidumpingmaatregelen
     met betrekking tot carbide zou kunnen betekenen dat de bedrijfstak zich onder
     druk van de Chinese invoer van dit product gedwongen zou zien zijn prijzen te
     verlagen; indien deze bedrijfstak tegelijkertijd geconfronteerd wordt met een
     stijging van de Chinese prijzen van grondstoffen,            zou bovendien zijn
     levensvatbaarheid in gevaai komen.
                                            24
 ---pagebreak--- (47) De conclusie was derhalve dat, wanneer er geen maatregelen worden genomen,
     zich waarschijnlijk opnieuw schade zal voordoen.
F.   COMMUNAUTAIR BELANG
(48) In het vorige onderzoek was men van oordeel dat maatregelen niet strijdig zouden
     zijn met het belang van de Gemeenschap. Bovendien is het huidige onderzoek een
     nieuw      onderzoek   waarbij   een    situatie  wordt    onderzocht     waarin
     antidumpingmaatregelen reeds bestaan. Dankzij hét tijdstip en de aard van het
     huidig onderzoek zou men derhalve kunnen nagaan in hoeverre de bestaande
     antidumpingmaatregelen negatieve gevolgen hebben voor de betrokken partijen.
1.   De communautaire bedrijfstak voor carbide
(49) De communautaire bedrijfstak was tijdens het onderzoektijdvak samengesteld uit
     drie ondernemingen die in verschillende lidstaten waren gevestigd. Voor elk van
     deze ondernemingen was carbide als eindproduct het belangrijkste product in de
     woifraamproductieketen. Qua omzet vertegenwoordigt carbide meer dan 60 %
     van de waarde van de volledige verkoop van wolfraamproducten. In de afgelopen
     paar jaar werd voortdurend in deze sector geïnvesteerd met name om ervoor te
     zorgen dat de productiemethoden voldoen aan de milieuvoorschriften en om
     nieuwe verwerkingsmethoden te ontwikkelen met name de recyclage van
     wolfraam dat schrootmateriaal bevat. Deze technologie is erop gericht de
     bedrijfstak minder afhankelijk te maken van grondstoffen (concentraten) of
     halffabrikaten (ammoniumparawolframaat en wolfraamoxide en wolfraamzuur).
                                           25
 ---pagebreak---      De economische situatie die gekenmerkt wordt door financiële verliezen die de
     communautaire bedrijfstak de afgelopen vier jaar heeft geleden is sedert de
     recente invoering van een ad valoremrecht nog niet volledig hersteld.
(50) Zoals uit dit onderzoek blijkt, is het waarschijnlijk dat wanneer voor carbide, het
     laatste en meest kwetsbare stadium van de wolfraamproductieketen geen
     beschermende maatregelen worden genomen, zich opnieuw schade zal voordoen
     hetgeen verliezen zou betekenen voor de communautaire bedrijfstak en
     voortdurend en zelfs toenemend verlies aan marktaandeel. Handhaving van
     billijke concurrentievoorwaarden is derhalve noodzakelijk om de communautaire
     bedrijfstak in staat te stellen te overleven.
2.   De verwerkende industrie
(51) De verwerkers van carbide in de Gemeenschap zijn hoofdzakelijk de producenten
     van hardmetalen onderdelen (carbidegereedschap en slijtvaste materialen). De
     sector omvat een klein aantal grote ondernemingen ("grote verwerkers") die
     gedeeltelijk over een geïntegreerde productie beschikken (zij vangen aan met het
     ammoniumparawolframaat           of de wolfraamoxide     en verwerken deze tot
     eindproducten en een honderdtal kleinere ondernemingen ("kleinere verwerkers")
     die over het algemeen carbide als grondstof gebruiken.
(52) Een grote verwerker betoogde dat de antidumpingrecht op de Chinese invoer zijn
     algemene productiekosten zou verhogen en zijn positie op de communautaire
     markt in gevaar zou kunnen brengen ten opzcihte van de belangrijke VS en
     Japanse concurrenten die wel carbide kunnen betrekken               waarop    geen
     antidumpingmaatregelen        van toepassing zijn.    Dit zou een verlies aan
     concurrentievermogen betekenen.
                                                26
 ---pagebreak---       Deze verwerker, een geïntegreerde producent van carbidegereedschap en slijtvaste
      materialen, bleek tijdens het betrokken tijdvak         echter te werken    met
     halffabrikaten als grondstof zoals ammoniumparawolframaat en wolfraamoxide
     zodat hij nauwelijks behoefte had aan ingevoerd carbide. Hij nam bijna een kwart
     van de totale hoeveelheid carbide die uit de Volksrepubliek China werd ingevoerd
     naar de Gemeenschap voor zijn rekening. Dit vertegenwoordigde echter minder
     dan 4 % van zijn carbideverbruik. Een recht van 33 % zou volgens de berekening
     dan ook een maximale stijging tot gevolg hebben van minder dan 1 % van de
     productiekosten van de producten van deze afnemer die verband houden met
     wolfraam. Een eventueel recht zou derhalve waarschijnlijk minimale gevolgen
     hebben voor de wolfraamketen van deze onderneming.
(53) Een tiental kleinere verwerkers sprak zich uit vóór handhaving van de
     maatregelen. Hun voornaamste argument was dat indien de maatregelen met
     betrekking tot carbide zouden komen te vervallen, dit alleen ten goede zou komen
     aan de sterke positie op de markt van carbidegereedschap van de grote
     verwerkers. Deze hebben een sterkere onderhandelingspositie ten aanzien van de
     Chinese leveranciers dan de kleinere ondernemingen en kunnen derhalve
     voordeliger voorwaarden eisen.                                      •
(54) Er werden geen andere met bewijsmateriaal gestaafde toelichtingen door de
     verwerkers tegen de maatregelen ingediend. Omdat de maatregelen reeds enige
     tijd van kracht zijn en op hetzelfde peil zouden worden gehandhaafd kan worden
     geconcludeerd dat dit de situatie van de afnemers in het algemeen niet zal
     verslechteren.
                                              27
 ---pagebreak--- 3.   Doeltreffende mededinging
(55) Tevens werd aangevoerd dat voortzetting van het antidumpingrecht gevolgen zou
     hebben voor de intensiteit van de mededinging op de markt voor carbide, omdat
     dit een oligopolistische markt zou creëren. Alle verwerkers zouden namelijk
     afhankelijk worden van de communautaire producenten.
(56) De Chinese exporteurs zijn, ondanks de antidumpingmaatregelen, echter altijd
     aanwezig geweest op de communautaire markt en hebben hun marktaandeel
     tijdens het onderzoektijdvak verhoogd. Daarnaast zijn er ook andere landen die
     carbide aan de Gemeenschap leveren zodat er alternatieve bronnen worden
     gewaarborgd. Tot slot werd aangetoond dat er als gevolg van de interrelatie tussen
     de verschillende producten van de wolfraamketen op de markt een belangrijke
     concurrentiedruk bestaat voor elk product in de keten van de concurrenten op de
     markt voor andere producten.
4.   Conclusie inzake communautair belang
(57) In het licht van het bovenstaande werd vastgesteld dat er geen dringende redenen
     waren de vigerende maatregelen niet te handhaven om te zorgen voor billijke
     prijzen en de waarschijnlijkheid of een herhaling van de schade te voorkomen
     voor de communautaire bedrijfstak die zich zeker zou voordoen indien de
     maatregelen zouden komen te vervallen.
                                            28
 ---pagebreak---  G.            ANTIDUMPINGMAATREGELEN
 (58)  Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de wezenlijke feiten en
       overwegingen op basis waarvan men voornemens was handhaving van de
       bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij kregen tevens een termijn waarbinnen
       zij naar aanleiding van deze vaststellingen opmerkingen konden maken. Met de
       opmerkingen van de partijen werd rekening gehouden en de vaststellingen werden
       zo nodig dienovereenkomstig gewijzigd.
(59)  Uit het bovenstaande volgt dat, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de
      basisverordening, het antidumpingrecht van 33 % op de invoer van
      wolfraamcarbide     en gesmolten     wolfraamcarbide   van   oorsprong   uit   de
      Volksrepubliek China dat werd ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2737/90,
      moet worden gehandhaafd. Verordening (EEG) nr. 2737/90 bleef tijdens dit
      nieuw onderzoek van kracht en zal bij de afsluiting ervan vervallen. Het bij deze
      verordening ingestelde antidumpingrecht moet derhalve opnieuw worden
      ingesteld.
                                               29
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                           Artikel 1
1.       Hierbij wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van
         wolfraamcarbide en gesmolten wolfraam, van GN-code 2849 90 30 en van
         oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2.       Het recht bedraagt 33 % van de nettoprijs van het product, franco grens-
         Gemeenschap vóór inklaring.
3.       Tenzij anders bepaald zijn de voor douanerechten van kracht zijnde bepalingen op
         dit recht van toepassing.
                                              Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
alle lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                 30
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 142 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             02  12 11 09
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-147-NL-C
                                                              ISBN 92-78-31912-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            3\