CELEX: 52013PC0914
Language: da
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Kroatien til ophør

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Kroatien til ophør /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Kroatien til ophør
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 7,
under henvisning til
henstilling fra Kommissionen og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Rådet fastslog den [X. januar 2014] i overensstemmelse med
artikel 126, stk. 6, i TEUF, at der foreligger et uforholdsmæssigt
stort underskud i Kroatien.
(4)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om
fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud[1]
skal Rådet rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for
en given frist. I henstillingen skal der være fastsat en frist på højst seks
måneder for den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud.
Endvidere bør Rådet i en henstilling om korrektion af et uforholdsmæssigt stort
underskud pålægge, at der nås årlige budgetmål, som på basis af den prognose,
der ligger til grund for henstillingen, svarer til en årlig minimumsforbedring
af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
0,5 % af BNP som benchmark. Budgetmålet for det sidste år af korrektionen
i henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om de specifikke
krav under gældskriteriet skal desuden sikre, at den påkrævede reduktion af
forskellen mellem gældskvoten og traktatens referenceværdi på 60 % af BNP
ifølge Kommissionens prognose omfatter de to år, der følger efter korrektionen
af det uforholdsmæssigt store underskud.
(5)       Ifølge Kommissionens
efterårsprognose 2013 skønnes det offentlige underskud at ligge over
referenceværdien på 3 % af BNP i perioden 2013-2015, og den strukturelle
saldo forventes at forværres yderligere i løbet af perioden, fra et underskud
på 4 % af BNP i 2013 til knap 6 % af BNP i 2015. Denne udvikling
skyldes overvejende stigninger på udgiftssiden, f.eks. renteudgifter kombineret
med indtægtstab. Kommissionens efterårsprognose 2013 har ikke taget højde for
det finanspolitiske konsolideringsprogram, der blev annonceret i september 2013
med offentliggørelsen af de økonomiske og finanspolitiske retningslinjer, da
det kun indeholdt meget begrænsede oplysninger om de foranstaltninger, der
danner rammen for konsolideringen. De foranstaltninger, der er fremlagt i det
reviderede budget for 2013 og budgetudkastet for 2014, som blev vedtaget af
regeringen den 14. november 2013 og videresent til parlamentet, synes ikke at
have tilstrækkelig virkning på den budgetmæssige udvikling. De opdaterede
fremskrivninger af de offentlige indtægter og udgifter og den offentlige gæld i
Kommissionens efterårsprognose 2013, som afspejler de nye oplysninger, der er
blevet tilgængelige siden offentliggørelsen, viser kun en meget moderat
ændring. De ændrede fremskrivninger danner det nye basisscenario for
Kommissionens vurderinger.
(6)       For så vidt angår udviklingen
i den offentlige gæld, forventes den planlagte gældskvote i udgangen af 2014
ifølge det reviderede budget for 2013 og budgetudkastet for 2014 at nå
62 % og at stige yderligere til ca. 64 % og 64¾ % i henholdsvis
2015 og 2016. I Kommissionens efterårsprognose 2013 skønnes gældskvoten at
overskride traktatens referenceværdi i 2014, idet den når tæt ved 65 %, og
forventes derefter at stige yderligere i løbet af prognoseperioden. En
opdateret udgave af efterårsprognosen 2013, der tager hensyn til yderligere
oplysninger, der blev tilgængelige efter offentliggørelsen, herunder især
obligationsudstedelsen i USD i november 2013, viser, at den offentlige gæld
allerede vil overskride referenceværdien på 60 % af BNP i 2013. 
(7)       I betragtning af den meget
usikre økonomiske og finanspolitiske udvikling bør det anbefalede budgetmål for
det sidste år i korrektionsperioden sættes et godt stykke under
referenceværdien for at sikre overensstemmelse med gældsreduktionsmålet i det
sidste år, hvor proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
finder anvendelse.
(8)       I henhold til forordning (EF)
nr. 1467/97 skal korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud være
gennemført året efter, at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige
omstændigheder. For at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud inden
2015 i overensstemmelse hermed og sikre en samtidig overholdelse af
gældsreduktionsmålet bør den strukturelle indsats være på mindst 1,3 % af
BNP i både 2014 og 2015. Det vil medføre et betragteligt fald i
produktionsvæksten og forværre den allerede dybe og langvarige recession. Hvis
det offentlige underskud overskrider referenceværdien på 3 % af BNP betragteligt,
kan der sættes en længere frist, navnlig når proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud tager udgangspunkt i gældskriteriet. 
(9)       Derfor bør fristen for
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud sættes til 2016. Hvis
Kroatien skal følge en troværdig og holdbar tilpasningssti inden for den
forlængede frist, vil det navnlig kræve, at landet når målet for et offentligt
underskud på 4,6 % af BNP i 2014, 3,5 % af BNP i 2015 og 2,7 %
af BNP i 2016, hvilket svarer til en årlig forbedring af den strukturelle saldo
på 0,5 % af BNP i 2014, 0,9 % af BNP i 2015 og 0,7 % af BNP i
2016. Scenariet for tilpasningen bygger på Kommissionens opdaterede
efterårsprognose 2013, som tager højde for de nye oplysninger, herunder det
reviderede budget for 2013 og budgetudkastet for 2014, og som er udvidet til
2018, og tager udgangspunkt i standardantagelser om, at outputgabet lukkes, og
tager hensyn til budgettets konjunkturfølsomhed. Denne tilpasningssti bidrager
til, at det offentlige underskud bringes under referenceværdien på 3 % af
BNP i 2016 og sikrer samtidig, at gældskvoten nærmer sig referenceværdien på
60 % i et tilfredsstillende tempo og dermed overholder gældskriteriet. På
baggrund af scenariet for proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
skal Kroatien for at nå ovennævnte strukturelle mål vedtage konsoliderende
foranstaltninger for 2,3 % af BNP i 2014 og 1 % af BNP i 2015 og
2016. Disse mål tager højde for behovet for at kompensere for den
finanspolitiske konsoliderings negative anden-runde effekter for de offentlige
finanser som følge af konsolideringens indvirkning på den økonomiske aktivitet.

(10)     Foranstaltninger til den
finanspolitiske konsolidering bør sikre en vedvarende forbedring af den
offentlige saldo og samtidig søge at forbedre kvaliteten af de offentlige
finanser. Det vil derfor især være gavnligt at indføre foranstaltninger, der
fokuserer på vækstfremmende udgifter og investeringer, herunder under
anvendelse af EU's samhørigheds- og strukturfonde, en bedre overholdelse af
skattereglerne, og som styrker de finanspolitiske rammer.
(11)     For at sikre størst mulig
økonomisk velstand på mellemlang til lang sigt bør korrektionen af det
uforholdsmæssigt store underskud suppleres med makroøkonomiske reformer. Disse
foranstaltninger bør sigte mod at styrke økonomiens vækstpotentiale ved at
skabe et mere fleksibelt arbejdsmarked, styrke rammebetingelserne for
erhvervslivet og effektivisere den offentlige forvaltning —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)                   
Kroatien bør senest i 2016 bringe den nuværende
situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør. 
(2)                   
Kroatien bør nå et offentligt underskud på
4,6 % af BNP i 2014, 3,5 % af BNP i 2015 og 2,7 % af BNP i 2016,
hvilket svarer til en årlig forbedring af den strukturelle saldo på 0,5 %
af BNP i 2014, 0,9 % af BNP i 2015 og 0,7 % af BNP i 2016.
(3)                   
Kroatien bør specificere og nøje gennemføre de
foranstaltninger, som er nødvendige for at korrigere det uforholdsmæssigt store
underskud i 2016, og anvende alle ekstraordinære gevinster til at nedbringe
underskuddet.
(4)                   
Rådet fastsætter, at Kroatien skal træffe
virkningsfulde foranstaltninger senest den 30. april 2014 og, i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4a, i forordning (EF) nr. 1467/97, skal
rapportere om den konsolideringsstrategi, der tænkes anvendt for at nå målene;
derefter bør myndighederne mindst hver sjette måned rapportere om de
fremskridt, der gøres med gennemførelsen af henstillingerne, indtil der er sket
en fuld korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. 
Rådet opfordrer desuden de kroatiske
myndigheder til i) at foretage en grundig revision af de offentlige udgifter
med henblik på at rationalisere udgifterne til løn, socialsikring og subsidier
samt skabe et tilstrækkeligt finanspolitisk spillerum til at fokusere på vækstfremmende
udgiftsposter, herunder medfinansiering af EU-finansierede projekter, ii)
yderligere at forbedre overholdelsen af skattereglerne og effektivisere
skatteforvaltningen og iii) at forbedre de offentlige finansers institutionelle
rammer, herunder ved at fremme flerårig budgetprogrammering, styrke
finansrådets rolle og uafhængighed og sikre overholdelsen af budgetreglerne.
Endelig opfordrer Rådet de kroatiske myndigheder til at gennemføre
strukturreformer, navnlig for at øge fleksibiliteten på arbejdsmarkedet og
skabe bedre rammevilkår for erhvervslivet samt effektivisere den offentlige
forvaltning, med henblik på at øge potentialet for BNP-vækst.
Denne henstilling er rettet til Republikken
Kroatien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.