CELEX: 52014PC0651
Language: nl
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de opening van onderhandelingen over wijziging van het Verdrag inzake de grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging van de opening van onderhandelingen over wijziging van het Verdrag inzake de grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Europese Unie en de meeste van haar
lidstaten zijn partijen bij het VN/ECE-Verdrag inzake de grensoverschrijdende
gevolgen van industriële ongevallen (hierna "het verdrag" genoemd).
Het verdrag is van toepassing op de preventie van, het voorbereid zijn op en de
bestrijding van industriële ongevallen op locaties waar gevaarlijke
activiteiten plaatsvinden die grensoverschrijdende gevolgen kunnen hebben. 
De Seveso-II-richtlijn is het juridische
instrument waarmee de Europese Unie haar uit het verdrag voortvloeiende
verplichtingen nakomt. Bijlage I bij het verdrag en bijlage I bij de
Seveso-II-richtlijn bevatten een lijst van categorieën en individueel genoemde
gevaarlijke stoffen ten behoeve van de vaststelling van gevaarlijke
activiteiten. In juni 2015 wordt de Seveso-II-richtlijn vervangen door de
Seveso-III-richtlijn, waarbij onder meer bijlage I gewijzigd wordt.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Op haar zevende vergadering in 2012 heeft de
conferentie van de partijen (CoP) bij het VN/ECE-Verdrag inzake de
grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen de werkgroep voor de
ontwikkeling van het verdrag (WGD) verzocht om een lijst van mogelijke wijzigingen
op te stellen op door de CoP voorgestelde gebieden. De WGD heeft na haar vierde
vergadering in april 2014 geconcludeerd dat wijzigingen wenselijk zijn op de
vier onderstaande gebieden.
1)         Herziene en aanvullende definities
(art. 1): de WGD heeft aanbevolen om bepaalde definities te wijzigen om te
zorgen voor overeenstemming met andere ECE‑verdragen (het Verdrag van
Aarhus en het Verdrag inzake milieueffectrapportage in grensoverschrijdend
verband (Verdrag van Espoo)), aanpassing van de definities aan internationaal
erkende ontwikkelingen, verbetering van de duidelijkheid en de rechtszekerheid
en versterking van de interne samenhang in het verdrag.
2)         Versterkte publieksparticipatie
(art. 9): de WGD heeft aanbevolen om artikel 9 te wijzigen teneinde de
samenhang met andere ECE‑verdragen te waarborgen.
3)         Frequentie van de vergaderingen
(art. 18): het verdrag voorziet in een jaarlijkse conferentie van de partijen.
In de praktijk komen de partijen echter slechts één keer in de twee jaar
bijeen. De WGD heeft voorgesteld om artikel 18 te wijzigen om dit in
overeenstemming te brengen met de huidige praktijk.
4)         Toepassing van wijzigingen op
nieuwe partijen (art. 29): de WGD heeft aanbevolen om een nieuw lid toe te
voegen aan artikel 29, waardoor lidstaten die zijn toegetreden tot de
overeenkomst nadat een wijziging in werking is getreden, ook automatisch
toetreden tot de wijziging. Dit zal leiden tot een grotere duidelijkheid en de
rechtszekerheid voor nieuwe partijen waarborgen.
Geen van de mogelijke wijzigingen op deze
gebieden zou leiden tot aanpassingen van het verdrag die milieu- en
sociaaleconomische effecten in de EU tot gevolg hebben. Sommige van de
wijzigingen zouden integendeel een positief effect hebben omdat zij zouden
leiden tot hogere normen in de partijen bij het verdrag die geen deel uitmaken
van de EU, hetgeen het gelijke speelveld tussen inrichtingen binnen en buiten
de EU versterkt en het risico op ongevallen met mogelijke grensoverschrijdende
effecten in de EU vermindert. 
Voor alle andere door de CoP voorgestelde
technische gebieden werd vastgesteld dat het verstrekken van richtsnoeren
volstaat en dat er geen wijzigingen nodig nodig zijn.
Een aparte kwestie die momenteel wordt
onderzocht, betreft de eventuele toetreding tot het verdrag door de lidstaten
van de Verenigde Naties die geen lid zijn van de VN/ECE. Hierbij moet rekening
worden gehouden met de gerelateerde besprekingen die afzonderlijk zullen
plaatsvinden tijdens de 71e zitting van de algemene vergadering van de VN in
september 2016.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De potentiële gebieden voor wijzigingen zullen
naar verwachting geen gevolgen hebben voor de bestaande wetgeving in de
Europese Unie, omdat zij ofwel reeds worden bestreken door het strengere
EU-acquis of betrekking hebben op de interne organisatie van de Conventie.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Van de potentiële gebieden voor wijzigingen
zal waarschijnlijk alleen de kwestie van toetreding door landen die geen lid
zijn van VN/ECE gevolgen hebben voor de begroting. Het is waarschijnlijk dat
begunstigde landen zich kandidaat stellen voor toetreding, waardoor druk op de
begroting van het verdrag zou ontstaan. Het financieel mechanisme van het
verdrag is echter gebaseerd op vrijwillige bijdragen. Daarom zijn de partijen
vrij de hoogte van hun bijdrage te bepalen. Tegelijkertijd zou een Conventie
waar alle landen ter wereld aan kunnen deelnemen, zich kunnen buigen over extra
financieringsbronnen zoals het Wereldmilieufonds. Hoewel de totale gevolgen
voor de begroting naar verwachting zeer beperkt zullen zijn, zullen zij
waarschijnlijk een beslissende factor vormen tijdens de onderhandelingen.
Gezien het bovenstaande dient de opening van
onderhandelingen over wijziging van het Verdrag inzake de grensoverschrijdende
gevolgen van industriële ongevallen te worden toegestaan.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging van de opening van
onderhandelingen over wijziging van het Verdrag inzake de grensoverschrijdende
gevolgen van industriële ongevallen
(Voor de EER relevante tekst)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4, 
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
1)         De Unie is partij bij het Verdrag inzake de
grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen (hierna "het
verdrag" genoemd).
2)         Tijdens de zevende conferentie van de partijen in 2012
hebben de partijen de werkgroep voor de ontwikkeling van het verdrag verzocht
om de behoefte aan wijzigingen op bepaalde gebieden te beoordelen.
3)         De werkgroep voor de ontwikkeling van het verdrag heeft
tijdens haar vierde vergadering in april 2014 geconcludeerd dat de meeste
kwesties kunnen worden opgelost door het verstrekken van richtsnoeren, maar heeft
ook vier gebieden aangewezen waarop wijzigingen het verdrag zouden verbeteren.
Deze gebieden zijn de definities, de publieksparticipatie, de frequentie van de
vergaderingen en de toepassing van wijzigingen op nieuwe partijen. 
4)         De werkgroep voor de ontwikkeling van het verdrag heeft
geconcludeerd dat meer informatie en besprekingen nodig zijn voor het evalueren
van de kwestie van eventuele toetreding tot het verdrag door de lidstaten van
de Verenigde Naties die geen lid zijn van de VN/ECE.
5)         De onderhandelingen zullen naar verwachting geen gevolgen
hebben voor de bestaande wetgeving in de Europese Unie gezien de strengere
bepalingen van Richtlijn 2012/18/EG inzake de betrokken gebieden.
6)         De Unie moet deelnemen aan de onderhandelingen over een mogelijke
wijziging van het verdrag,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om namens de
Unie, voor aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de Unie vallen, te
onderhandelen over mogelijke wijzigingen van het Verdrag inzake de
grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen.
Artikel 2
De onderhandelingsrichtsnoeren staan in de
bijlage.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Aanhangsel 
bij het Voorstel voor een 
Besluit van de Raad
tot machtiging van de opening van onderhandelingen over wijziging van het
Verdrag inzake de grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen
Richtsnoeren
voor de onderhandelingen over wijziging van het Verdrag inzake de
grensoverschrijdende gevolgen van industriële ongevallen
(1)              
Alle overeengekomen wijzigingen moeten in
overeenstemming zijn met de maatregelen in Richtlijn 2012/18/EU of andere
relevante wetgeving.
(2)              
Alle overeengekomen wijzigingen op de betrokken
gebieden maken deel uit van één pakket.
(3)              
De Commissie moet ervoor zorgen dat het verdrag
passende bepalingen omvat waardoor de Unie partij bij het verdrag kan worden.
(4)              
De Commissie mag enkel instemmen met de wijzigingen
als deze op hetzelfde moment voor aanneming worden voorgelegd. 
(5)              
De Commissie brengt bij het door de Raad aangewezen
raadgevend comité verslag uit over het resultaat van de onderhandelingen,
alsmede over eventuele problemen die zich bij de onderhandelingen voordoen.