CELEX: 52017PC0812
Language: hr
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,4.1.2018.
            COM(2017) 812 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi preporuke
            
            
               
                  Opća skupština UN-a, u stavku 198. Rezolucije 68/70, zatražila je od ad hoc otvorene neformalne radne skupine UN-a da prouči pitanja o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije (dalje u tekstu: „radna skupina UN-a BBNJ”) kako bi izradila preporuke o području primjene, parametrima i izvedivosti međunarodnog instrumenta na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (dalje u tekstu: „UNCLOS”).
               
               
                  Na osnovi svojeg rada od 2006. radna skupina UN-a BBNJ na svojem je završnom sastanku u siječnju 2015. donijela preporuke u kojima je naglašena potreba za sveobuhvatnim svjetskim režimom za bolje rješavanje pitanja očuvanja i održivog iskorištavanja morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije razvojem međunarodno obvezujućeg instrumenta na temelju UNCLOS-a o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije (dalje u tekstu: „instrument”).
               
               
                  Rezolucijom 69/292 Opće skupštine UN-a, donesenom 19. lipnja 2015., uspostavljen je pripremni odbor otvoren svim državama članicama Ujedinjenih naroda, članovima specijaliziranih agencija i strankama UNCLOS-a, kako bi se Općoj skupštini dale temeljne preporuke u pogledu elemenata nacrta teksta instrumenta. U njoj je predviđeno i da bi prije kraja svojeg 72. zasjedanja Opća skupština UN-a trebala odlučiti i o sazivanju međuvladine konferencije za pregovore o takvom instrumentu te o datumu njihova početka, uzimajući u obzir izvješće pripremnog odbora.
               
               
                  Vijeće je u ožujku 2016. odlučilo ovlastiti Komisiju za pregovaranje o elementima nacrta teksta instrumenta u ime Unije (Odluka 6862/16 od 15. ožujka 2016.) u pogledu pitanja koja spadaju u nadležnost Unije te u vezi s kojima je Unija donijela pravila. To ovlaštenje za pregovaranje i smjernice izričito su ograničeni na sjednice pripremnog odbora.
               
               
                  Pripremni odbor održao je četiri sjednice u 2016. i 2017., od kojih je posljednja održana od 10. do 21. srpnja 2017. Pregovori na četiri sjednice pripremnog odbora bavili su se temama utvrđenima u preporukama sa sjednice radne skupine BBNJ iz 2011., odnosno: morskim genetskim resursima, uključujući pitanja o podjeli koristi; mjerama kao što su upravljački alati za pojedina područja, uključujući zaštićena morska područja; ocjenama utjecaja na okoliš; izgradnjom sposobnosti i prijenosom morskih tehnologija te općenitijim međusektorskim pitanjima koja uključuju načela, odlučivanje i postupke rješavanja sporova, odnos s drugim instrumentima, sudjelovanje itd. Završne preporuke donesene su konsenzusom 21. srpnja 2017. (i uključene su u izvješće pripremnog odbora – 
                  
                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                  ). Pripremni odbor među ostalim je preporučio da Opća skupština UN-a što prije odluči o sazivanju međuvladine konferencije kako bi razradila tekst instrumenta. 
               
               
                  Vjerojatno je da će Opća skupština UN-a do kraja 2017. odlučiti o sazivanju međuvladine konferencije. Tako bi međuvladina konferencija mogla početi s radom i održati svoju prvu sjednicu u prvoj polovini 2018.
               
               
                  Kao stranka UNCLOS-a i jedan od glavnih zagovornika potrebe za takvim instrumentom od početka rasprava u UN-u 2006., EU bi trebao nastaviti aktivno sudjelovati u tom postupku pri UN-u i time doprinijeti boljem očuvanju i održivom iskorištavanju morskih bioloških resursa na područjima izvan nacionalne jurisdikcije, unutar pravnog okvira koji je uspostavljen UNCLOS-om. EU bi trebao osigurati i uključivanje odredbi koje mu omogućuju da postane stranka predmetnog instrumenta.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Komisija bi trebala osigurati da pregovori o tekstu budućeg instrumenta budu u potpunosti u skladu s relevantnim pravilima Unije i politikama u područjima koja će njime biti obuhvaćena (politika zaštite okoliša, politika pomorskog prometa, zajednička ribarstvena politika, politika unutarnjeg tržišta, zajednička trgovinska politika, politika istraživanja i tehnološkog razvoja, politika o klimatskim promjenama i druge relevantne politike) te s relevantnim bilateralnim i multilateralnim sporazumima kojih je Unija već stranka.
               
               
                  Budući da će instrument biti provedbeni sporazum UNCLOS-a i da je UNCLOS već dio pravne stečevine Unije, Komisija će morati osigurati da se odredbe i ravnoteža prava i obveza iz UNCLOS-a i pravne stečevine Unije u potpunosti poštuju te da ishod pregovora bude u potpunosti u skladu s UNCLOS-om.
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE
            
            
            
               
                  Cilj je ove preporuke da Vijeće ovlasti Komisiju za pregovaranje o budućem instrumentu u ime EU-a. Pravna osnova za odobrenje otvaranja pregovora koje daje Vijeće jest članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM TREĆIM STRANAMA
            
            
               
                  Nije bilo savjetovanja s dionicima u pogledu sastavljanja nacrta preporuke. 
               
               
                  U skladu s odredbama Rezolucije Opće skupštine UN-a 69/292 Opća skupština UN-a trebala je odlučiti o sazivanju međuvladine konferencije do rujna 2018. Međutim odlučeno je da će se ubrzati rad UN-a kako bi se međuvladina konferencija sazvala što prije, s prvom sjednicom već u 2018., čime bi se održao zamah rasprava. Nužno je donijeti pregovaračke smjernice prije početka konferencije te zbog toga nije bilo moguće pokrenuti javno savjetovanje niti objaviti plan za povratne informacije dionika i građana u skladu s ustaljenom praksom.
               
            
         
         
            
               
                  EU je već dugi niz godina politički posvećen tom procesu i redovito održava savjetovanja s relevantnim dionicima, osobito organizacijama civilnog društva i drugim organizacijama zastupljenima u kontekstu UN-a.
               
               
                  Uključivanje dionika i njihove povratne informacije tražit će se i tijekom pregovaračkog postupka kada će se zahtijevati konkretnija (temeljna) pregovaračka stajališta i biti potrebno osigurati da su njima obuhvaćena stajališta dionika.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1) Unija je ratificirala Konvenciju Ujedinjenih naroda o pravu mora (dalje u tekstu: „UNCLOS”) Odlukom Vijeća 98/392/EZ od 23. ožujka 1998.
                  1
                i do danas je jedina međunarodna organizacija koja je stranka te Konvencije u smislu članka 305. stavka 1. točke (f) i članka 1. Priloga IX. UNCLOS-u.
            
            
               (2) Kao stranka UNCLOS-a, Unija je sudjelovala u ad hoc otvorenoj neformalnoj radnoj skupini UN-a kako bi proučila pitanja o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije, koja se sastajala od 2006. do 2015.; Unija je 2016. i 2017. sudjelovala i u četirima sjednicama pripremnog odbora koji je bio ovlašten za izradu temeljnih preporuka Općoj skupštini o elementima budućeg međunarodnog pravno obvezujućeg instrumenta na temelju UNCLOS-a o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije (dalje u tekstu: „instrument”).
            
            
               (3) Pripremni odbor donio je svoje izvješće 21. srpnja 2017. i Općoj skupštini preporučio da razmotri elemente iz njegove preporuke te da što prije donese odluku o sazivanju međuvladine konferencije pod okriljem Ujedinjenih naroda kako bi se razmotrile preporuke pripremnog odbora i izradio tekst međunarodnog pravno obvezujućeg instrumenta na temelju UNCLOS-a.
            
            
               (4) Na temelju tih preporuka Opća skupština Ujedinjenih naroda [...] odlučila je sazvati međuvladinu konferenciju radi sastavljanja teksta međunarodnog pravno obvezujućeg instrumenta na temelju UNCLOS-a o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti područja izvan nacionalne jurisdikcije.
            
            
               (5) Unija bi, kao stranka UNCLOS-a, trebala u potpunosti sudjelovati u pregovorima o instrumentu.
            
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje da pregovara u ime Unije o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
            
         
         
            
               Članak 3.
            
            
               Ti se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom koji određuje Vijeće.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 179, 23.6.1998.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,4.1.2018.
            COM(2017) 812 final
            PRILOG
             
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu na temelju Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               PREGOVARAČKE SMJERNICE
            
            
            
               1. Načela
            
            
               U okviru pregovora o međunarodnom pravno obvezujućem instrumentu u okviru Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora o očuvanju i održivom iskorištavanju morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije (dalje u tekstu: „instrument”), Komisija nastoji:
            
            
               – 
                     odredbe instrumenta u potpunosti uskladiti s međunarodnim pravom, a posebno s odredbama UNCLOS-a, te budućim instrumentom ne narušiti ravnotežu prava i obveza sadržanih u UNCLOS-u,
            
            
               – 
                     odredbe instrumenta uskladiti s relevantnim zakonodavstvom Unije i s relevantnim bilateralnim i multilateralnim sporazumima u kojima je Unija ugovorna stranka.
            
            
               Komisija osigurava da se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom, koji se sastaje u Bruxellesu ili na licu mjesta. Komisija redovito izvješćuje Vijeće o ishodu pregovora. 
            
            
            
               2. Smjernice
            
            
               2.1. Komisija nastoji:
            
            
               ·u područje pregovora uključiti, u paketu, elemente navedene u Rezoluciji [...],
            
            
               ·postupovnim pravilima za vođenje pregovora u međuvladinoj konferenciji omogućiti potpuno sudjelovanje EU-a u pregovorima i postupovna pravila uskladiti s prethodnom praksom za vođenje pregovora o provedbenim sporazumima UNCLOS-a,
            
            
               ·instrumentom predvidjeti učinkovit okvir za očuvanje i održivo iskorištavanje morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije,
            
            
               ·oblikovati instrument za provedbu, jačanje i razrađivanje brojnih obveza koje su već sadržane u UNCLOS-u, uzimajući u obzir prava i slobode utvrđene UNCLOS-om,
            
            
               ·instrumentom izričito obvezati države na suradnju, pojedinačnu te u okviru međunarodnih i regionalnih nadležnih organizacija i dogovora, u cilju očuvanja i održivog iskorištavanja morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije,
            
            
               ·instrumentom ne umanjiti vrijednost postojećih pravnih instrumenata i okvira te nadležnih svjetskih, regionalnih i sektorskih tijela ni dovesti u pitanje prava i obveze koje iz njih proizlaze,
            
            
               ·osigurati da se instrumentom poštuju mandati nadležnih svjetskih, regionalnih i sektorskih tijela, usmjerava na sinergije i izbjegava udvostručavanje njihovih aktivnosti,
            
         
         
            
               ·instrumentom ne dovoditi u pitanje prava i obveze stranaka UNCLOS-a, uključujući njihovo pravo na pomorska područja na temelju UNCLOS-a,
            
            
               ·osigurati da instrument sadržava odgovarajuće odredbe kojima se Uniji omogućuje da postane stranka i da u potpunosti sudjeluje u postupcima odlučivanja koji će se uspostaviti instrumentom, u skladu s člankom 305. i Prilogom IX. UNCLOS-u.
            
            
               2.2. Konkretnije, Komisija nastoji predvidjeti da instrument, među ostalim, obuhvaća ili odražava sljedeće:
            
            
               a) Međusektorska pitanja
            
            
               ·opća načela za dobro upravljanje, primjerice: zaštitu i očuvanje morskog okoliša, međunarodnu suradnju, znanstveno utemeljeni pristup, ekološki pristup, načelo predostrožnosti, načelo „onečišćivač plaća”, održivo i pravično iskorištavanje morskih resursa, javnu dostupnost informacija, transparentan i otvoren postupak donošenja odluka i odgovornost država kao čuvara svjetskog morskog okoliša,
            
            
               ·primjeren i isplativ okvir i mehanizme, nove ili već postojeće, uključujući za pojačanu suradnju i koordinaciju s postojećim nadležnim svjetskim, regionalnim i sektorskim tijelima i među njima, što se posebno odnosi na tijela koja su ovlaštena za reguliranje aktivnosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije ili za zaštitu morskog okoliša na tim područjima,
            
            
               ·primjerene mehanizme koji osiguravaju usklađenost s materijalnim odredbama instrumenta,
            
            
               ·primjerene mehanizme za rješavanje sporova u skladu s UNCLOS-om.
            
            
               b) Morski genetski resursi, uključujući pitanja o podjeli koristi
            
            
               Komisija s pomoću instrumenta nastoji jačati očuvanje i održivo iskorištavanje morskih genetskih resursa koji potječu iz područja izvan nacionalne jurisdikcije. Konkretno, instrumentom bi se trebalo:
            
            
               ·promicati okolišno prihvatljiv pristup genetskim resursima u skladu s njihovim očuvanjem i održivim iskorištavanjem i ne bi se trebalo neopravdano ograničavati slobodu znanstvenog istraživanja mora kako je sadržana u UNCLOS-u,
            
            
               ·ne regulirati pitanja koja se odnose na prava intelektualnog vlasništva ili druga povezana pitanja,
            
            
               ·osigurati pravnu sigurnost za korisnike morskih genetskih resursa i poticati biotehnološke inovacije koje nisu štetne za biološku raznolikost,
            
            
               ·poboljšati transparentnost i dostupnost informacija o genetskim resursima koji potječu iz područja izvan nacionalne jurisdikcije,
            
            
               ·regulirati pitanja dijeljenja koristi koje proizlaze iz iskorištavanja morskih genetskih resursa koji potječu iz područja izvan nacionalne jurisdikcije.
            
            
               c) Mjere, primjerice upravljački alati za pojedina područja, uključujući zaštićena morska područja
            
            
               Komisija instrumentom nastoji predvidjeti, među ostalim, postupke ili mehanizme za:
            
            
               ·identifikaciju, određivanje i uspostavu svjetski priznatih zaštićenih morskih područja s pomoću relevantnih kriterija na temelju najboljih dostupnih znanstvenih informacija; uspostavu sveobuhvatnih ciljeva očuvanja i upravljanja za određena područja; praćenje i nadzor aktivnosti usmjerenih na postizanje ciljeva očuvanja i upravljanja,
            
            
               ·globalno priznavanje upravljačkih alata za pojedina područja koje su uspostavile relevantne regionalne organizacije i konvencije koje zadovoljavaju donesene kriterije.
            
            
               Na taj način Komisija nastoji instrumentom pridonijeti provedbi međunarodnih obveza Unije povezanih s uspostavom svjetske mreže ekološki reprezentativnih i dobro povezanih sustava zaštićenih područja kojima se pravično i učinkovito upravlja te drugih učinkovitih mjera za očuvanje pojedinih područja.
            
         
         
            
               d) Procjene utjecaja na okoliš
            
            
               Komisija instrumentom nastoji olakšati evaluaciju kumulativnih učinaka različitih aktivnosti koje se odvijaju na istom području, s ciljem sprječavanja štetnih posljedica za morsku biološku raznolikost, uključujući posljedice novih aktivnosti i uzimajući u obzir aktualno stanje okoliša te kumulativne učinke ostalih prijetnji poput klimatskih promjena. Zahvaljujući instrumentu posebno bi se trebale razjasniti, ojačati i razraditi obveze iz članka 206. UNCLOS-a kako bi se:
            
            
               ·s pomoću procjene utjecaja na okoliš i strateških procjena utjecaja na okoliš, prema potrebi, primjereno procijenili pojedinačni i kumulativni utjecaji koje na okoliš imaju aktivnosti pod jurisdikcijom ili kontrolom država stranaka, koje mogu uzrokovati znatno onečišćenje, odnosno znatne i štetne promjene morskog okoliša („štetni učinci”), među ostalim i morske biološke raznolikosti, u područjima izvan nacionalne jurisdikcije, i
            
            
               ·svi takvi štetni učinci utvrdili i uzeli u obzir u svakom procesu odlučivanja te takve aktivnosti uskladile s obvezama država na temelju UNCLOS-a da štite i čuvaju morski okoliš, uključujući donošenjem odgovarajućih mjera za sprječavanje i ublažavanje svih takvih štetnih učinaka.
            
            
               e) Izgradnja sposobnosti i prijenos morskih tehnologija
            
            
               Komisija instrumentom nastoji:
            
            
               ·obuhvatiti odredbe, u skladu s UNCLOS-om, za izgradnju sposobnosti i prijenos morskih tehnologija radi očuvanja i održivog iskorištavanja morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije,
            
            
               ·olakšati međunarodnu suradnju na izgradnji sposobnosti i prijenosu morskih tehnologija kako bi se ostvarili ciljevi i zahtjevi UNCLOS-a u pogledu očuvanja i održivog iskorištavanja morske biološke raznolikosti na područjima izvan nacionalne jurisdikcije.