CELEX: 52018PC0299
Language: fi
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen  täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä 
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               
                  Komissio ehdottaa neuvotteluja Kap Verden tasavallan kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uudesta pöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Nykyinen Euroopan unionin ja  Kap Verden välinen kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus tehtiin 30. joulukuuta 2006
                     1
                  . Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa
                     2
                  , joka on voimassa neljä vuotta, alettiin soveltaa 23. joulukuuta 2014, ja sen voimassaolo päättyy 22. joulukuuta 2018. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. EU:n Kap Verdelle suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 550 000 euroa ensimmäisten kahden vuoden ajan, ja siitä 275 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen, ja 500 000 euroa viimeisten kahden vuoden ajan, josta 250 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
               
            
            
               Kap Verden kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet kolmea jäsenvaltiota (Espanja, Ranska ja Portugali) edustaville EU:n aluksille. Euroopan unionilla on läntisen Afrikan alueella jo hyvin kehittynyt kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Marokon, Mauritanian, São Tomé ja Príncipen, Senegalin, Liberian sekä Norsunluurannikon kanssa tehdyt sopimukset.
            
            
               
                  Kalastuskumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että EU:n vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Lisäksi kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään EU:n ja sen kumppanimaiden välistä tieteellistä yhteistyötä sekä lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen paremman hoidon varmistamiseksi. Sopimuksilla myös kannustetaan kalastusalan hallintaan tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja tarjoamalla rahoitusta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaan sekä tuetaan paikallisen kalastusalan kestävää kehitystä. Kalastuskumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, erityisesti Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa, joka on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uudesta pöytäkirjasta Kap Verden kanssa käytävät neuvottelut ovat EU:n Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maihin nähden toteuttaman ulkoisen toiminnan mukaiset, ottaen erityisesti huomioon unionin tavoitteet, jotka liittyvät demokratian periaatteisiin ja ihmisoikeuksiin.
               
               
                  Kalastuskumppanuussopimus täydentää muuttoliikettä koskevaa uutta kumppanuuskehystä
                     3
                  , ja taloudellisen toiminnan kasvu kalastusalalla auttaa käsittelemään Kap Verden maastamuuton syitä, vaikka nämä vaikutukset ovatkin hyvin paikallisia.
               
            
            
               2.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
         
         
            
               
                  Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
               
            
            
               3.KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Komissio toteutti vuosina 2017–2018 Kap Verden kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä pöytäkirjan mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa.
               
               
                  Arvioinnissa pääteltiin, että tonnikalan pyyntiä harjoittava EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Kap Verden vesillä ja että uuden pöytäkirjan avulla voitaisiin tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. Pöytäkirjan mukaisesti suoritettavan taloudellisen korvauksen suuruus huomioon ottaen pöytäkirjan uusiminen hyödyttäisi myös Kap Verdeä.
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Kap Verden kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut. Neuvotteluohjeissa suositetaan myös, että pöytäkirjaan sisällytetään lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Uuteen pöytäkirjaan sisältyy velvoite taloudellisen korvauksen suorittamisesta Kap Verdelle vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti ja erityisesti määrärahojen osoittaminen kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa
                  4
               .
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2018 toisella neljänneksellä.
               
            
         
         
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Komissio suosittaa, että
               
               
                  - neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Kap Verden kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan tekemisestä,
               
               
                  - komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa,
               
               
                  - komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti,
               
               
                  - neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen  
                  täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä 
               
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               olisi aloitettava neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio aloittamaan neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemiseksi.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään yhteistyössä neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmän kanssa neuvoston antamien ja tämän päätöksen liitteessä olevien neuvotteluohjeiden pohjalta.
            
            
               3 artikla
            
         
         
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     
                        Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 414, 30.12.2006, s. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 369, 24.12.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        KOM(2016) 385 lopullinen, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti ((2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Kap Verden kanssa Euroopan yhteisön ja Kap Verden välisen kalastuskumppanuussopimuksen  täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä 
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Euroopan unionin ja Kap Verden välillä
            
            
            
               –Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan unionin ja Kap Verden väliseen kalastuskumppanuussopimukseen liittyvän pöytäkirjan uusiminen yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 hyväksyttyjen neuvoston päätelmien mukaisesti.
            
            
               –Jotta uudella pöytäkirjalla edistettäisiin kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Kap Verden molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan:
            
            
               ·Varmistetaan EU:n laivaston aluksille pääsy Kap Verden kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja näin muun muassa ylläpidetään EU:n toimijoiden käytettävissä olevien kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa.
            
            
               ·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien kestävyys ja edistämään valtamerten hallinnointia kansainvälisessä mittakaavassa. Kalastustoimet olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että eräät kyseessä olevista kannoista ovat luonteeltaan laajasti vaeltavia.
            
            
               ·Pyritään saamaan EU:n laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja, ottaen huomioon EU:n laivaston toiminta alueella, tuoreimpien ja parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten arvioiden valossa.
            
            
               ·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi. Tällöin tavoitteena on erityisesti kannustaa toteuttamaan vastuullisen kalastuksen politiikkaa asianomaisen maan kehitystavoitteiden mukaisesti erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisen tiedon tuottamisen osalta sekä parantaa työllisyystilannetta, minkä kautta voidaan muun muassa puuttua Kap Verden maastamuuton syihin.
            
            
               ·Sisällytetään pöytäkirjaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.
            
            
               ·Sisällytetään pöytäkirjaan lauseke, jonka mukaan EU:n laivastolla on etuuskohteluun perustuva pääsy Kap Verden kalastusalueelle, ja lauseke samojen teknisten edellytysten soveltamisesta kaikkiin ulkomaisiin laivastoihin.
            
            
               –Jotta kalastustoiminta ei keskeytyisi, uuteen pöytäkirjaan olisi sisällytettävä sen väliaikaista soveltamista koskeva lauseke.
            
            
               –Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
            
            
               ·Euroopan unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
            
            
               ·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset, sekä
            
            
               ·painopisteet ja alakohtaisen tuen tehokasta täytäntöönpanoa ja säännöllistä seurantaa koskevat menettelyt.