CELEX: 52013PC0315
Language: lt
Date: 2013-06-13
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl sąveikios europinės pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ diegimo

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl sąveikios europinės pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ diegimo /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS
MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Šis pasiūlymas skirtas Komisijos
strategijos dėl pagalbos iškvietos sistemos „eCall“, kuri grindžiama
trilypiu reguliavimo metodu, taikomu transporto priemonėje įrengiamai
pagalbos iškvietos sistemai, telekomunikacijų tinklams ir bendriesiems
pagalbos centrams (toliau – BPC), daliai, susijusiai su BPC
infrastruktūra.
1.1.        Bendrosios aplinkybės 
Kelių eismo sauga – vienas
svarbiausių Europos Sąjungos transporto politikos sudėtinių
dalių. 2011 m. ES keliuose įvyko apie 1,1 mln. eismo
įvykių; juose žuvo apie 30 tūkst. ir buvo sužeista daugiau
nei 1,5 mln. žmonių. Be to, eismo įvykiuose ne tik žūsta
arba yra sužeidžiami žmonės: dėl eismo įvykių
visuomenė kasmet patiria apie 130 mlrd. EUR ekonominės žalos. ES
yra tvirtai įsipareigojusi mažinti eismo įvykių
skaičių (avarijų prevencija arba aktyvioji sauga), švelninti
įvykstančių avarijų pasekmes (pasyvioji sauga) ir gerinti
pagalbos tarnybų efektyvumą ir medicininės priežiūros po
avarijos veiksmingumą (trečiosios pakopos sauga). Atsižvelgiant
į tai, pasitelkus „eCall“ būtų galima veiksmingiau mažinti
žūčių keliuose skaičių ir išvengti sunkiausių
sužalojimų.
Gelbstint gyvybes ir švelninant sužalojimus
kiekviena minutė, sugaišta prieš iškviečiant pagalbos tarnybas į
eismo įvykio vietą, gali būti lemiama. „eCall“ įranga
pagalbos tarnybas apie eismo įvykį informuoja iš karto, net jei
vairuotojas ar keleivis netekę sąmonės ar neįstengia joms
paskambinti patys, ir taip paspartina pagalbos ekipažo atvykimą maždaug
40 % miestuose ir 50 % kaimo vietovėse. Be to, „eCall“ gali
padėti gerokai sumažinti grūstis, susidarančias dėl eismo
įvykių, ir taip apskritai mažinti eismo intensyvumą Europos
keliuose.
Todėl nuo 2005 m. Komisijos
darbotvarkėje numatytas sąveikios europinės pagalbos iškvietos
paslaugos „eCall“ suderintas įgyvendinimas Europos Sąjungoje, o
kadangi dabar Europoje gerinama kelių eismo sauga ir diegiama
intelektinė transporto sistema (toliau – ITS), šiam veiksmui teikiama
pirmenybė.
Siekdama 2009 m. pradėti
visapusį europinį šios paslaugos teikimą ir taikydama
savanoriško diegimo metodą, Komisija 2005 m. priimtame komunikate
„eCall piliečiams“[1]
ryžtingai paragino nacionalines ir regionų valdžios institucijas imtis
veiksmų ir investuoti į „eCall“ sistemai reikalingą skubios
pagalbos paslaugų infrastruktūrą. Be to, Komisija paprašė
Europos standartizavimo organizacijų (ETSI, CEN) parengti būtinus
bendruosius Europos standartus ir padėjo juos rengti.
2009 m. rugpjūčio 21 d.
komunikate „Metas diegti pagalbos iškvietos sistemą“[2] pranešta apie „eCall“ diegimo
pažangą ir padaryta išvada, kad savanoriško diegimo metodas rezultatų
neužtikrino. Komisija nurodė, kad, jei iki 2009 m. pabaigos nebus
padaryta didelė pažanga, ji imsis svarstyti reguliavimo priemones,
kuriomis būtų užtikrintas pagalbos iškvietos sistemos kaip
standartinės įrangos įrengimas visose naujose Europos transporto
priemonėse, pradedant nuo tam tikrų kategorijų transporto
priemonių (lengvųjų automobilių ir mažos keliamosios galios
krovininių transporto priemonių).
2010 m. rugpjūčio mėn.
įsigaliojo 2010 m. liepos 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2010/40/ES dėl kelių transporto ir jo sąsajų su
kitų rūšių transportu srities intelektinių transporto
sistemų diegimo sistemos[3],
kurioje numatyta, kad „sąveikios visos Europos e. skambučio sistemos
suderintas užtikrinimas“ yra vienas iš šešių specifikacijų
priėmimo prioritetinių veiksmų.
2012 m. liepos 3 d. priimtoje su
teisėkūra nesusijusioje rezoliucijoje „E. skambutis. Nauja paslauga
piliečiams numeriu 112“[4]
Europos Parlamentas:
–                        
„mano, kad pagalbos iškvieta turėtų
būti viešoji visą ES apimanti pagalbos iškvietimo sistema, kuri
būtų neatsiejama transporto priemonės dalis ir veiktų
naudojant telefono numerį 112 remiantis bendrais Europos standartais“;
–                        
„primena, kad Komisijos poveikio vertinimas rodo,
jog reguliavimo priemonių priėmimas siekiant privalomo pagalbos
iškvietos sistemos įdiegimo šiuo metu yra vienintelė galimybė
užtikrinti visą galimą naudą“;
–                        
„primygtinai ragina Komisiją,
įgyvendinant Direktyvą 2007/46/EB, pateikti pasiūlymą,
kuriuo būtų užtikrinta, kad visuose naujuose patvirtinto tipo
lengvuosiuose automobiliuose ir visose valstybėse narėse iki
2015 m. privalomąja tvarka būtų įdiegta viešoji pagalbos
iškvietos naudojant telefono numerį 112 sistema“;
–                        
„palankiai vertina 2011 m. rugsėjo
8 d. Komisijos rekomendaciją ir primygtinai ragina valstybes nares
bei judriojo ryšio tinklų operatorius (JRTO) įgyvendinti joje
nurodytas reikiamas priemones ir atlikti modernizavimą ne vėliau kaip
iki 2014 m. pabaigos; vis dėlto apgailestauja, kad tik
18 valstybių narių laiku ėmėsi veiksmų; ragina
likusias valstybes nares kuo greičiau tai padaryti“;
–                        
„primygtinai ragina Komisiją,
įgyvendinant Intelektinių transporto sistemų (ITS)
direktyvą, ne vėliau kaip 2012 m. pabaigoje patvirtinti
bendrąsias bendrųjų pagalbos centrų specifikacijas ir
pateikti pasiūlymą dėl direktyvos dėl pagalbos iškvietos
sistemos įgyvendinimo“.
„eCall“ diegimu taip pat bus įgyvendintas
veiksmų planas CARS 2020, numatytas 2012 m. lapkričio 8 d.
komunikate „CARS 2020: konkurencingos ir tvarios Europos automobilių
pramonės veiksmų planas“[5].
2012 m. lapkričio 26 d.
Komisija priėmė deleguotąjį reglamentą (ES)
Nr. 305/2013, kuriuo dėl sąveikios europinės pagalbos
iškvietos paslaugos suderinto teikimo papildoma Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2010/40/ES[6],
ir jame nustatė bendrojo pagalbos centro (BPC) infrastruktūros
modernizavimo, būtino siekiant tinkamai priimti ir tvarkyti pagalbos
iškvietas „eCall“, specifikacijas, kad būtų užtikrintas suderintos
europinės pagalbos iškvietos „eCall“ paslaugos suderinamumas,
sąveikumas ir tęstinumas.
1.2.        Pasiūlymo pagrindas
Atsižvelgdama į tai, kad iki 2009 m.
pabaigos nepadaryta didelės savanoriško pagalbos iškvietos sistemos
diegimo pažangos, Komisija nusprendė atlikti poveikio vertinimą, kad
nustatytų tinkamiausią europinės pagalbos iškvietos paslaugos
„eCall“ įgyvendinimo Europoje politikos variantą.
Kaip paaiškinta poveikio vertinime[7], pagalbos iškvietos sistemai
„eCall“ įgyvendinti reikia trijų rūšių priemonių:
transporto priemonėse sumontuoti specialią sistemą, užtikrinti,
kad judriojo ryšio tinklų operatoriai galėtų perduoti tam tikros
formos pranešimus ir, galiausiai, užtikrinti, kad reagavimo į pagalbos
skambučius centrai (bendrieji pagalbos centrai) į šiuos pranešimus
galėtų reaguoti. Sistema gali veikti tik tokiu atveju, jei vienu metu
veiks visos trys dalys.
Poveikio vertinime padaryta išvada, kad
geriausias būdas veiksmingai diegti pagalbos iškvietos sistemą yra
reguliavimas. Tokiu atveju „eCall“ bus grindžiama visose Europos transporto
priemonėse įrengta patvirtinto tipo įranga, kuri veiktų
naudojant Europos bendrąjį pagalbos telefono numerį 112 ir
pirmiausia būtų įrengiama tam tikrų kategorijų
transporto priemonėse, ir pagalbos iškvietų tvarkymo telekomunikacijų
tinkluose ir BPC sistema. Taikant šį metodą pagalbos iškvietos
sistema bus prieinama visiems Europos piliečiams kaip europinė
paslauga: ji bus sparčiau diegiama ir bus išnaudojamos visos pagalbos
iškvietos sistemos galimybės gelbėti gyvybes ir švelninti
sužalojimų pasekmes. Papildomos transporto priemonėje įrengtos
skubios pagalbos ir (arba) papildomą vertę teikiančios
paslaugos, grindžiamos šia numerio 112 standartine gamykline įranga arba
sąveikios su ja, galėtų galutiniam vartotojui užtikrinti
didesnį saugumą ir ekonominę naudą.
Taigi 2011 m. rugsėjo 8 d.
Komisija pristatė strategiją dėl reguliavimo priemonių,
susijusių su pagalbos iškvietos sistema „eCall“, ir kartu, kaip
pirmąją šios strategijos dalį, priėmė Komisijos
rekomendaciją dėl paramos elektroniniuose ryšių tinkluose
diegiant visoje Europoje taikomą pagalbos iškvietos paslaugą siekiant
perduoti automobilyje sumontuota pagalbos iškvietos įranga generuotus
pagalbos skambučius naudojantis telefono numeriu 112 („pagalbos iškvieta“)[8].
Siekdama užbaigti savo „eCall“ strategijos
įgyvendinimą ir užtikrinti, kad iki 2015 m. trys
suinteresuotųjų šalių grupės (judriojo ryšio tinklų
operatoriai, viešosios pagalbos tarnybos, automobilių pramonė) laiku
ir vienu metu įgyvendintų pagalbos iškvietos telefono numeriu 112
paslaugą, Komisija siūlo:
–                        
dėl transporto priemonėse montuojamos
sistemos – Direktyvoje 2007/46/EB nustatytais pagrindais įpareigoti, kad
visose naujose M1 ir N1 kategorijų (lengvieji automobiliai ir mažos
keliamosios galios krovininės transporto priemonės) naujų
tipų transporto priemonėse būtų įrengta pagalbos
iškvietos sistema „eCall“;
–                        
dėl judriojo ryšio tinklų –
minėtą Komisijos rekomendaciją dėl pagalbos iškvietos
paslaugos „eCall“;
–                        
dėl bendrųjų pagalbos centrų –
pagal Direktyvą 2010/40/ES kaip deleguotąjį aktą priimti
pirmiau minėtą deleguotąjį reglamentą, kad
būtų išspręstas BPC specifikacijų klausimas; 
Pagal Direktyvos 2010/40/ES 6 straipsnio 2
dalį ne vėliau kaip per 12 mėnesių po būtinų
prioritetinio veiksmo specifikacijų priėmimo Komisija atitinkamais
atvejais, atlikusi poveikio įvertinimą, įskaitant
sąnaudų ir naudos analizę, pateikia Europos Parlamentui ir
Tarybai pasiūlymą dėl to prioritetinio veiksmo vykdymo pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 294 straipsnį.
To šiuo pasiūlymu, kuriuo užbaigiama vykdyti
su BPC susijusią Komisijos strategijos dėl pagalbos iškvietos
sistemos „eCall“ dalį, konkrečiai ir siekiama. 
Šiais skirtingais vienas kitą
papildančiais tekstais numatoma iki 2015 m. spalio 1 d.
pradėti telefono numeriu 112 visapusiškai teikti pagalbos iškvietos
sistemos „eCall“ paslaugas.
2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
2.1.        Konsultacijos su
suinteresuotosiomis šalimis
Šis pasiūlymas parengtas išsamiai
pasikonsultavus su pagrindinėmis suinteresuotosiomis šalimis. 
Jame atsižvelgiama į visas konsultacijas,
vykusias rengiant „eCall“ poveikio vertinimą. Šios konsultacijos visų
pirma apima didelį kelių forumų, kaip antai Europos pagalbos
iškvietos sistemos diegimo platformos, Pagalbos iškvietos BPC ekspertų
grupės ir Pagalbos iškvietos įgyvendinimo grupės, veikloje
dalyvaujančių suinteresuotųjų šalių indėlį
ir nuo 2010 m. liepos 19 d. iki rugsėjo 19 d. vykusias
įgyvendinimo viešas konsultacijas dėl pagalbos iškvietos sistemos
„eCall“.
Be to, šiuo pasiūlymu atsižvelgiama
į diskusijas, vykusias per BPC specifikacijoms parengti skirtus
2011 m. spalio 13 d. ir gegužės 29 d., 2012 m.
birželio 19 d. ir liepos 3 d. susitikimus su valstybių narių,
EEE šalių ir Šveicarijos ekspertais. Šiuose susitikimuose dalyvavo ir
Europos Parlamento bei Europos duomenų apsaugos priežiūros
pareigūno atstovai[9].
Galiausiai šiame pasiūlyme taip pat
atsižvelgta į Europos ITS patariamosios grupės, sudarytos iš 25
narių – ITS paslaugų teikėjų, vartotojų asociacijų,
transporto ir įrenginių operatorių, gamybos sektoriaus,
socialinių partnerių, profesinių asociacijų, vietos
valdžios institucijų ir kitų atitinkamų forumų aukšto lygio
atstovų, nuomonę[10].
2.2.        Poveikio vertinimas bei
sąnaudų ir naudos analizė
Pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ poveikio
vertinime atlikta išsami sąnaudų ir naudos analizė, kurioje
atsižvelgta į tris pasiūlytus variantus, įskaitant reguliavimo
priemonių taikymą, kuriam teiktina pirmenybė.
Atliekant pasirinkto varianto (3 varianto) sąnaudų
ir naudos analizę atsižvelgta į tai, kad visos trys numatytos
pagalbos iškvietos paslaugos reguliavimo priemonės (transporto
priemonėse įrengiami įrenginiai, telekomunikacijos, BPC) yra
neatsiejamai susijusios. Nors su BPC susijusias išlaidas galima įvertinti
atskirai (nesiejant su transporto priemonėse montuojamais įrenginiais
ir telekomunikacijomis), galima įvertinti tik bendrą visos pagalbos
iškvietos iniciatyvos naudą.
2.2.1.     BPC pagrindinių
išlaidų analizė
Kiekvienam BPC,
tinkamai aprūpintam tvarkyti skambučius telefono numeriu 112 ir
užtikrinti skambinančiojo buvimo vietos nustatymą (įpareigojimas
pagal Universaliųjų paslaugų direktyvą[11]), tenkančios skambučių numeriu 112 tvarkymo
ribinės išlaidos yra susijusios su:
–                        
bendro srauto modeminiu serveriu
(3 000–20 000 EUR, priklausomai nuo pagalbos iškvietų
„eCall“ skaičiaus);
–                        
programine būtinųjų duomenų
rinkinio (BDR) dekodavimo įranga ir integravimu su BPC programine
įranga;
–                        
mokymu.
Prie šių išlaidų turėtų
būti pridedamos metinės veiklos išlaidos. Kai pagalbos iškvietas
„eCall“ gauna tas pats BPC, kuris gauna kitus skubios pagalbos iškvietos
skambučius, didžioji šių išlaidų dalis bus įtraukiama
į įprastas veiklos išlaidas. Kitu atveju išlaidos priklausys nuo to,
kiek reikės operatorių atsižvelgiant į numatomą pagalbos
iškvietų „eCall“ skaičių[12].
Numatomos kiekvienos valstybės narės
vidutinės BPC modernizavimo išlaidos yra maždaug 1,1 mln. EUR[13]. Šis įvertis išvestas iš
grupių tyrimo, pagrįsto gyventojų tankiu, avarijų
tipologija, kelių ir reagavimo į pagalbos iškvietas
infrastruktūra, taip pat kitais bendraisiais statistiniais duomenimis.
Išlaidos įvairiose šalyse gerokai skiriasi priklausomai nuo BPC
skaičius ir pasirinkto BPC modernizavimo techninio sprendimo. 
Papildomos informacijos apie sąnaudas
gauta įgyvendinant parengiamąjį bandomąjį
projektą HeERO[14]
(2011 m. sausio mėn. – 2013 m. sausio mėn.), kurio dalyviai
– devynių valstybių narių ir asocijuotųjų
valstybių institucijos ir keturiasdešimt partnerių. Projektu siekta
pasirengti diegti būtiną infrastruktūrą ir, be kita ko,
pradėti naudoti sąveikią ir suderintą automobilyje
įdiegtą pagalbos iškvietos telefono numeriu 112 sistemą. Po šio
projekto 24 mėnesius bus vykdomas bandomasis projektas HeERO2
(pradėtas 2013 m. pradžioje), kuriame dalyvaus devynios papildomos
valstybės narės ir asocijuotosios valstybės.
Bandomasis projektas HeERO padėjo
įrodyti, kad, palyginti su konservatyviu sprendimu, į kurį
atsižvelgta atliekant pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ poveikio
vertinimą, sąnaudas galima sumažinti naudojant novatoriškus
sprendimus, ypač tose valstybėse narėse, kuriose yra daug BPC.
Įgyvendinant projektą taip pat patvirtinta, kad faktinės
įgyvendinimo išlaidos gana tiksliai atitinka planuojamas.
2.2.2.     Pagrindinės naudos
analizė
Atliekant poveikio vertinimą ir
keletą tyrimų, įskaitant nacionalinius tyrimus, nustatyta nauda:
–                        
mažesnis žūčių skaičius (kai
visose transporto priemonėse įrengta „eCall“ įranga –
1–10 %, priklausomai nuo šalies gyventojų tankio, kelių ir
reagavimo į pagalbos iškvietas infrastruktūros)[15];
–                        
mažesnis sunkiai sužeistųjų skaičius
(2–15 %)[16];
–                        
mažesnės išlaidos dėl
spūsčių, kurias sukelia kelių eismo įvykiai. Išlaidos
sumažėja, nes geriau reaguojama į eismo įvykius: apie
avariją iškart pranešama BPC, todėl informaciją galima perduoti
atitinkamai eismo valdymo tarnybai, o pastaroji gali nedelsdama informuoti
kitus kelių eismo dalyvius ir padėti išvengti antrinių
avarijų;
–                        
palengvinamas gelbėjimo tarnybų darbas ir
užtikrinamas didesnis gelbėjimo komandos darbuotojų (pvz.,
gaisrininkų) saugumas išlaisvinant įstrigusius keleivius, nes
būtinųjų duomenų rinkinyje, be kita ko, pateikiama
informacija apie degalų rūšį;
–                        
mažesnė pagalbos iškvietimo pakelės
infrastruktūra, nes kiekvienas kelių eismo dalyvis pagalbos
iškvietą galės suaktyvinti iš savo transporto priemonės.
2.2.3.     Sąnaudų ir naudos
santykis
Nauda taip pat išreikšta pinigine verte[17], o sąnaudų ir naudos
analizė atlikta atsižvelgiant į įvairias galimybes ir
atitinkamų kategorijų tipus. Įverčiai apskaičiuoti
laikotarpiui iki 2033 m., nes pagal pasirinktą politikos
variantą tais metais pagalbos iškvietos paslauga taps visuotinė. 
   || 1 politikos variantas Jokių ES veiksmų || 2 politikos variantas Savanoriškas metodas || 3 politikos variantas Reguliavimo priemonės 
 Naudos ir sąnaudų santykis || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
3.1.        Teisinis pagrindas
Pagal Direktyvos 2010/40/ES 6 straipsnio 2
dalį nė vėliau kaip per 12 mėnesių po būtinų
prioritetinio veiksmo specifikacijų priėmimo Komisija atitinkamais
atvejais, atlikusi poveikio įvertinimą, įskaitant
sąnaudų ir naudos analizę, turi Europos Parlamentui ir Tarybai
pagal SESV 294 straipsnį pateikti pasiūlymą dėl tų
specifikacijų diegimo.
3.2.        Subsidiarumas ir
proporcingumas
Pagal subsidiarumo principą (Europos
Sąjungos sutarties 5 straipsnio 3 dalis) veiksmų ES lygmeniu
reikėtų imtis tik tokiu atveju, kai valstybės narės vienos
pačios negali deramai pasiekti numatytų tikslų ir todėl,
atsižvelgiant į pasiūlytų veiksmų mastą ir
poveikį, jų geriau siekti ES lygmeniu.
Kelių eismo sauga – visoje Europos
Sąjungoje ir visiems jos gyventojams rūpintis klausimas:
500 mln. piliečių 27 valstybėse narėse naudojasi
daugiau nei 230 mln. transporto priemonių, kurios važinėja
daugiau nei 5 mln. kilometrų kelių tinklu. Galutinis
sąveikios europinės pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ iniciatyvos
tikslas – visose Europos transporto priemonėse įdiegti
įrangą, turinčią būtinas funkcijas, kurių reikia
norint užtikrinti, kad reagavimo į pagalbos iškvietas tarnybos
galėtų tinkamai tvarkyti pagalbos iškvietimo skambučius. Šiuo
metu įvairių valstybių narių keliais kasmet vykstama į
daugiau nei 100 mln. kelionių; atsižvelgiant į tolesnį
Europos Sąjungos vienijimosi procesą (tai lemia laisvas prekių,
žmonių ir paslaugų judėjimas), šis skaičius toliau auga.
Reikia imtis veiksmų ES lygmeniu siekiant užtikrinti sąveikumą
ir paslaugų tęstinumą visoje Europoje, nes pavienės
valstybės narės to tinkamai pasiekti negali. Be to, imantis
veiksmų ES lygmeniu ir naudojantis bendrais Europos standartizacijos
organizacijų (CEN ir ETSI) patvirtintais Europos pagalbos iškvietos
„eCall“ standartais būtų užtikrintas veiksmingas reagavimo į
pagalbos iškvietas paslaugų teikimas visoje Europoje, pavyzdžiui, kai
transporto priemonėmis važinėjama užsienyje; be to, tai
padėtų išvengti rinkos susiskaidymo, kurį gali lemti skirtingai
įgyvendinamų nacionalinių ir (arba) patentuotų
privačių sprendimų įvairovė.
Europinė pagalbos iškvietos sistema
„eCall“, įgyvendinama remiantis 112 ir E112 paslaugomis, sukurta taip, kad
poveikis visoms vertės grandinėje dalyvaujančioms
suinteresuotosioms šalims (automobilių pramonei, judriojo ryšio
tinklų operatoriams, valstybėms narėms, BPC) būtų kuo
mažesnis ir sąžiningai paskirstytas. 
Šiuo pasiūlymu valstybės narės
raginamos diegti būtiną „eCall“ BPC infrastruktūrą,
reikalingą pagalbos iškvietoms „eCalls“ tinkamai gauti ir tvarkyti jų
teritorijose pagal specifikacijas, nustatytas 2012 m. lapkričio
26 d. Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013, kuriuo
dėl sąveikios europinės pagalbos iškvietos paslaugos suderinto
teikimo papildoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/40/ES, kad
būtų užtikrintas europinės pagalbos iškvietos „eCall“ paslaugos
suderinamumas, sąveikumas ir tęstinumas. Siekiama, kad
nacionalinių ir regionų institucijų finansinės ir
administracinės sąnaudos būtų kuo mažesnės ir
proporcingos tikslams, kuriuos reikia pasiekti. Didelė įgyvendinimo
dalis (BPC organizavimas) palikta nacionalinėms sprendimus
priimančioms institucijoms. BPC infrastruktūrą valstybės
narės modernizuos taip, kad ji geriausiai atitiktų jų
nacionalinę ir (arba) vietos struktūrą ir kad kiekvienoje
valstybėje narėje būtų atsižvelgta į konkrečius
klausimus ir aplinkybes. Atskiros valstybės narės galės
organizuoti savo pagalbos tarnybų darbą pačiu veiksmingiausiu ir
jų poreikius labiausiai atitinkančiu būdu, įskaitant galimybę
filtruoti skambučius, kuriais nesikreipiama dėl skubios pagalbos ir
kurių tvarkyti „eCall“ BPC negali, visų pirma rankiniu būdu
renkamus skambučius „eCall“.
3.3.        Išsamus pasiūlymo
paaiškinimas
1 straipsniu valstybės narės
įpareigojamos ne vėliau kaip iki 2015 m. spalio 1 d.
įdiegti būtiną „eCall“ BPC infrastruktūrą,
reikalingą pagalbos iškvietoms „eCalls“ tinkamai gauti ir tvarkyti jų
teritorijose.
2 straipsniu valstybės narės
įpareigojamos ne vėliau kaip per 18 mėnesių nuo šio
sprendimo įsigaliojimo pranešti Komisijai apie šio sprendimo
įgyvendinimo pažangą.
3 straipsnyje nurodoma, kad sprendimas
įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio ES biudžetui.
5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS
·                        
Europos ekonominė erdvė
Siūlomas teisės aktas susijęs
su EEE, todėl turėtų būti joje taikomas.
2013/0166 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
dėl sąveikios europinės
pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ diegimo
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS
PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[18],
atsižvelgdami į Regionų komiteto
nuomonę[19],
laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)       pagal 2010 m. liepos
7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/40/ES dėl
kelių transporto ir jo sąsajų su kitų rūšių transportu
srities intelektinių transporto sistemų diegimo sistemos[20] 3 straipsnio d punktą
sąveikios europinės pagalbos iškvietos sistemos „eCall“ suderintas
užtikrinimas yra specifikacijų ir standartų naudojimo prioritetinis
veiksmas;
(2)       Direktyvos 2010/40/ES 6
straipsniu Komisija įpareigojama priimti deleguotuosius aktus dėl
prioritetiniams veiksmams skirtų specifikacijų, būtinų
intelektinių transporto sistemų (ITS) diegimo ir operacinio naudojimo
suderinamumui, sąveikai ir tęstinumui užtikrinti;
(3)       2012 m. lapkričio
26 d. Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013, kuriuo dėl
sąveikios europinės pagalbos iškvietos paslaugos suderinto teikimo
papildoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/40/ES[21], nustatytos bendrojo pagalbos
centro (BPC) infrastruktūros modernizavimo, būtino siekiant tinkamai
priimti ir tvarkyti pagalbos iškvietas „eCall“, specifikacijos, kad
būtų užtikrintas suderintos europinės pagalbos iškvietos
paslaugos „eCall“ suderinamumas, sąveikumas ir tęstinumas;
(4)       pagal Direktyvos 2010/40/ES 6
straipsnio 2 dalį nė vėliau kaip praėjus 12
mėnesių po pirmiau minėto deleguotojo reglamento priėmimo
Komisija įpareigojama atitinkamais atvejais, atlikusi poveikio
įvertinimą, įskaitant sąnaudų ir naudos analizę,
pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnį
pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai pasiūlymą dėl šių
specifikacijų diegimo;
(5)       tikimasi, kad sąveiki
europinė pagalbos iškvietos paslauga padės sumažinti pagalbos
tarnybų reagavimo laiką ir taip sumažinti žūčių
Sąjungoje skaičių bei sušvelninti sužalojimų kelių
eismo įvykiuose pasekmes. Be to,
tikimasi, kad sąveiki europinė pagalbos iškvietos paslauga padės
sumažinti dėl eismo įvykių visuomenei daromą ekonominę
žalą, nes pagerės incidentų valdymas, sumažės
spūsčių keliuose ir antrinių avarijų;
(6)       siekdamos užtikrinti
paslaugos sąveikumą ir tęstinumą visoje Sąjungoje bei
sumažinti bendras jos įgyvendinimo Europos Sąjungoje išlaidas, visos
valstybės narės privalo įgyvendinti „eCall“ prioritetinį
veiksmą pagal Deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013 nustatytas
bendrąsias specifikacijas. Tai nepažeidžia atskirų valstybių
narių teisės diegti papildomas technines priemones skubios pagalbos
iškvietoms tvarkyti;
(7)       kaip matyti iš kitų
skubios pagalbos iškvietų sistemų naudojimo patirties, dalį
rankiniu būdu renkamų skambučių „eCall“ gali sudaryti
pagalbos skambučiai. Prireikus valstybės narės gali
įgyvendinti visas tinkamas technines ir organizacines priemones šiems
pagalbos skambučiams filtruoti, kad sudarytų sąlygas „eCall“ BPC
tvarkyti tik tikrus skubios pagalbos iškvietos skambučius;
(8)       kadangi šio sprendimo tikslo,
t. y. užtikrinti suderintą ir nuoseklų sąveikios europinės
pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ diegimą bei paslaugos
sąveikumą ir tęstinumą visoje Europoje, valstybės
narės ir (arba) privatusis sektorius negali deramai pasiekti ir kadangi
dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio to tikslo būtų geriau
siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5
straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo, Sąjunga gali patvirtinti
priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą
šiuo sprendimu neviršijama to, kas būtina nurodytam tikslui pasiekti,
PRIĖMĖ
ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Valstybės narės ne vėliau kaip
iki 2015 m. spalio 1 d. įdiegia visą reikiamą „eCall“
BPC infrastruktūrą, reikalingą visoms pagalbos iškvietoms
„eCalls“, jei reikia, iš jų išskyrus kitus nei skubios pagalbos
skambučius, tinkamai gauti ir tvarkyti jų teritorijoje pagal specifikacijas,
nustatytas Deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013, kad būtų
užtikrintas sąveikios europinės pagalbos iškvietos „eCall“ paslaugos
suderinamumas, sąveikumas ir tęstinumas. Tai nedaro poveikio
atskirų valstybių narių teisei organizuoti savo pagalbos
tarnybų darbą pačiu veiksmingiausiu ir labiausiai jų
poreikius atitinkančiu būdu, įskaitant galimybę filtruoti
skambučius, kuriais nesikreipiama dėl skubios pagalbos ir kurių
tvarkyti „eCall“ BPC negali, visų pirma rankiniu būdu renkamus skambučius
„eCall“.
2 straipsnis
Valstybės narės ne vėliau kaip
per 18 mėnesių nuo šio sprendimo įsigaliojimo praneša Komisijai
apie šio sprendimo įgyvendinimo eigą. Šioje
ataskaitoje pateikiamas bent kompetentingų institucijų,
vertinančių „eCall“ BPC veiklos atitiktį Deleguotojo reglamento
(ES) Nr. 305/2013 3 straipsnyje nustatytiems reikalavimams, sąrašas,
„eCall“ BPC sąrašas ir geografinė aprėptis, atitikties
bandymų aprašas ir privatumo bei duomenų apsaugos protokolų
aprašas.
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą
dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms
narėms. 
Priimta Briuselyje
Europos
Parlamento vardu                           Tarybos vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
[1]               COM(2005) 431 galutinis.
[2]               COM(2009) 434.
[3]               OL L 207, 2010 8 6,
p. 1.
[4]               P7_TA(2012)0274.
[5]               COM(2012) 636 final.
[6]               OL L 91, 2013 4 3,
p. 1.
[7]               SEC(2011) 1019 galutinis.
[8]               2011/750/ES.
[9]               Darbotvarkė ir suvestinė ataskaita pateiktos 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941.
[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2736.
[11]             Direktyvos 2002/22/EB 26 straipsnis.
[12]             SEC(2011) 1019 galutinis, III priedas.
[13]             SEC(2011) 1019 galutinis, XIV priedas.
[14]             http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906.
[15]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO tyrimai. Išsamesnė
skaičiavimo analizė pateikiama pagalbos iškvietos sistemos „eCall“
poveikio vertinimo IV priede.
[16]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO tyrimai. Išsamesnė
skaičiavimo analizė pateikiama pagalbos iškvietos sistemos „eCall“
poveikio vertinimo IV priede.
[17]             SEC(2011) 1019 galutinis, IV ir XIV priedai.
[18]             OL C , , p. .
[19]             OL C , , p. .
[20]             OL L 207, 2010 8 6,
p. 1.
[21]             OL L 91, 2013 4 3,
p. 1.