CELEX: 52015PC0325
Language: sv
Date: 2015-07-06
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet om offentlig upphandling

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            2015/0142(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet om offentlig upphandling
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Den 7 januari 2002 ansökte Moldavien om att få ansluta sig till WTO-avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, GPA). Landet lämnade ändrade anbud om räckvidd den 13 september 2012, den 16 januari 2014 och den 24 juni 2014.
            
            
               Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar förhandlat om ett antal åtaganden om marknadsöppning som lagts fram av Moldavien, både bilateralt och inom WTO:s kommitté för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén).
            
            
               Moldavien lämnade därefter in ett slutligt anbud till GPA-kommittén den 27 maj 2015. Nedan följer en sammanfattning av Moldaviens slutliga anbud och kommissionens bedömning av detta.
            
            
               Detta beslut gör det möjligt för kommissionen att uttrycka unionens åsikt om Moldaviens anslutning i GPA-kommittén. 
            
            
               •Överensstämmelse med bestämmelserna på det politiska området
            
            
               
                  Det här är standardförfarandet om kommissionen behöver uttrycka unionens åsikt om ett tredjelands anslutning i GPA-kommittén.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik på andra områden
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs att när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, bör rådet på förslag av kommissionen fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. GPA-kommitténs beslut om villkoren för Moldaviens anslutning omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget, eftersom beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal och kommer att ha rättsliga följder.
            
            
               •Subsidiaritet (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               EU har exklusiv befogenhet i handelsfrågor. Samordnade åtgärder på unionsnivå är det bästa påtryckningsmedlet mot tredjeländer.
            
            
               •Proportionalitet
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Val av regleringsform
            
         
         
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs att när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, bör rådet på förslag av kommissionen fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av den befintliga lagstiftningens ändamålsenlighet
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
                •Extern experthjälp
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Ett tredjelands anslutning till ett internationellt avtal där unionen är part kräver ingen konsekvensbedömning.
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Inga.
            
            
               5.ÖVRIGT
            
            
               •Genomförandeplaner och övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
         
         
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Ingående redogörelse för specifika bestämmelser i förslaget
            
            
               Moldavien slutliga anbud 
            
            
               Åtaganden om marknadstillträde (enheter, varor, tjänster och byggtjänster)
            
            
               Tröskelvärden
            
            
               De tröskelvärden för de olika bilagor som Moldavien föreslagit motsvarar de standardtröskelvärden som GPA-parterna tillämpar. Under en övergångsperiod på två år tillämpar Moldavien genom fotnoter de tröskelvärden som tillämpas på upphandling av varor och tjänster av enheter som omfattas av bilagorna 1–3.
            
            
               Enheter
            
            
               I bilaga 1 (Centrala offentliga enheter) lämnar Moldavien en omfattande förteckning över centrala offentliga enheter vars upphandling är öppen för GPA-parterna.  Inga anmärkningar ingår i bilagan. Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året efter anslutningen fastställs till 300 000 SDR och för andra året till 200 000 SDR.
            
            
               I bilaga 2 (Regionala och lokala enheter) inkluderar Moldavien en uttömmande förteckning över lokala upphandlande myndigheter i enlighet med definitionen i lagen om lokal offentlig förvaltning nr 436-XVI av den 28 december 2006. I en anmärkning till bilagan anger Moldavien att dessa enheter inbegriper de underställda organ och organisationer som dessa myndigheter övervakar eller kontrollerar. Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året efter anslutningen fastställs till 400 000 SDR och för andra året till 300 000 SDR.
            
            
               I bilaga 3 (Övriga enheter) ger Moldavien GPA-parterna tillgång till upphandling i alla offentligrättsliga organ (myndigheter, inrättningar och stiftelser) utan industriell eller kommersiell karaktär vars upphandling omfattas av lagen om offentlig upphandling nr 96-XVI av den 13 april 2007. En vägledande förteckning över dessa enheter ingår i bilagan. 
            
            
               I bilaga 3 redogör Moldavien dessutom för alla juridiska personer enligt den nationella lagen som är verksamma inom allmännyttiga sektorer såsom produktion, transport eller distribution av dricksvatten, elektricitet och/eller värmeenergi, hamnar eller andra terminalanläggningar, flygplatsanläggningar samt stads- och järnvägstrafik. En vägledande förteckning över enheterna ingår i bilagan. Inga reservationer har gjorts i denna bilaga.
            
            
               Tröskelvärdena för varor och tjänster för första året efter anslutning fastställs till 600 000 SDR och för andra året till 500 000 SDR.
            
            
               Varor 
            
            
               De varor som Moldavien förtecknar är nästan identiska med dem som EU förtecknar. Det är värt att notera att Moldavien också inför HS-kapitel 36, 72, 88 och 97 i bilaga 4. Däremot utesluter Moldavien rubrikerna 65.05, 82.08 och 89.03. 
            
            
               Genom ändringar av det slutliga anbudet, senast av den 27 maj 2015, lade Moldavien dessutom HS-kapitel 85, med undantag av rubrik 85.03, 85.13 och 85.15, till förteckningen över varor och utrustning som omfattas av försvarsministeriet.
            
            
               Tjänster
            
            
               Moldavien tillhandahåller en förteckning över tillhandahållna tjänster som är mer omfattande än EU:s förteckning. I en anmärkning om ömsesidighet i bilagan fastställs dock att dessa tjänster omfattas av en viss part endast i den omfattning som denna part har inbegripit dessa tjänster i sin bilaga 5.
            
            
               Byggtjänster
            
            
               Moldavien erbjuder hela avdelning 51, CPC Prov. i sin bilaga 6. Landet ger inte tillgång till byggkoncessioner.
            
            
               Allmänna anmärkningar
            
         
         
            
               I bilaga 7 inkluderar Moldavien tre anmärkningar. Anmärkning 1 rör upphandling av jordbruksprodukter som gjorts för att främja jordbruksstödprogram och program för livsmedelsbistånd och återspeglar den första delen av EU:s anmärkning 1 i bilaga 7. De övriga två anmärkningarna gäller inte EU.
            
            
               Moldaviens lagstiftning 
            
            
               Moldaviens lagstiftning om offentlig upphandling är inte diskriminerande.  Den innehåller inte några bestämmelser som ger en gynnsammare behandling för inhemska varor och leverantörer än vad som beviljas utländska leverantörer eller varor. Moldaviens lagstiftning om offentlig upphandling förefaller vara öppen, transparent och icke-diskriminerande i enlighet med GPA:s krav.
            
            
               Kommissionens bedömning av Moldaviens anbud
            
            
               I Moldaviens slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala enheter och enheter som är verksamma inom den allmännyttiga sektorn, varor, tjänster och byggtjänster. Det är därför tillfredsställande och kan godtas. Regelverket för offentlig upphandling överensstämmer med GPA.
            
            
               Särskilt följande villkor för Moldaviens anslutning kommer att återspeglas i EU:s tillägg I:
            
            
               Med tanke på att Moldavien lämnar en omfattande förteckning över enheter i bilaga 1 bör marknadstillträde för varor, tjänster, leverantörer och tjänsteleverantörer i Moldavien till EU vara det som anges i avsnitt 2 punkt 2 i bilaga 1 för EU, vilket innebär tillgång till upphandling av centrala offentliga upphandlande myndigheter enligt bilaga 1.
            
            
               Rekommendation
            
            
               Moldaviens anslutning till GPA förväntas bli ett mycket positivt bidrag till ytterligare internationell öppning av marknaderna för offentlig upphandling genom att antalet avtalsparter ökar, och därmed uppmuntras andra länder att ansluta sig. Kommissionen rekommenderar att Moldaviens slutliga anbud godtas med ovannämnda villkor.
            
            
               Det föreslås därför att kommissionen ges befogenhet att i GPA-kommittén uttrycka unionens ståndpunkt till förmån för Moldaviens anslutning, och att detta återspeglas i GPA-kommitténs beslut om Moldaviens anslutning.
            
            
            
               2015/0142 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet om offentlig upphandling
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Den 7 januari 2002 ansökte Republiken Moldavien om anslutning till avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, nedan kallat GPA).
            
         
         
            
               (2)Republiken Moldaviens åtaganden vad gäller räckvidd fastställs i landets slutliga och förbättrade anbud som överlämnades till GPA:s parter den 27 maj 2015.
            
            
               (3)I Republiken Moldaviens slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala enheter och enheter som är verksamma inom den allmännyttiga sektorn, varor, tjänster och byggtjänster. Det är därför tillfredsställande och kan godtas. Villkoren för Republiken Moldaviens anslutning, som anges i bilagan till detta beslut, kommer att anges i det beslut som antas av kommittén för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén) om Republiken Moldaviens anslutning.
            
            
               (4)Republiken Moldaviens anslutning till GPA förväntas bidra positivt till ytterligare internationellt öppnande av marknaderna för offentlig upphandling.
            
            
               (5)I artikel XXII.2 i GPA föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till avtalet på villkor som ska avtalas mellan den berörda medlemmen och avtalsparterna, och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén.
            
            
               (6)Det är därför nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i GPA-kommittén avseende Republiken Moldaviens anslutning.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i GPA-kommittén ska vara att godkänna Republiken Moldaviens anslutning till GPA, med förbehåll för särskilda anslutningsvillkor som anges i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            BILAGA
            till
            förslaget till rådets beslut
            om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Republiken Moldaviens anslutning till avtalet om offentlig upphandling
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               EU:S VILLKOR FÖR REPUBLIKEN MOLDAVIENS ANSLUTNING TILL GPA
            
            
               Från och med Republiken Moldaviens anslutning till avtalet om offentlig upphandling (Agreement on Government Procurement, GPA) ska avsnitt 2 punkt 2 (Centrala offentliga upphandlande myndigheter i EU:s medlemsstater) i bilaga 1 till tillägg I för Europeiska unionen ha följande lydelse:  
            
            
               ”2. Följande centrala offentliga upphandlande myndigheter är behöriga för upphandling av varor, tjänster, leverantörer och tjänsteleverantörer från Israel, Montenegro och Republiken Moldavien.”