CELEX: 52012DC0303
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Tšekin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Tšekin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Tšekin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Tšekin kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Tšekin lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi
23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi
toinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä
helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[5],
jossa se katsoi, että Tšekki ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Tšekki toimitti vuosia
2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa 25 päivänä huhtikuuta 2012 sekä vuoden
2012 kansallisen uudistusohjelmansa 13 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on
arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon.
(7)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 lähentymisohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että ohjelmassa julkisen talouden kehitysarvioiden
perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Lähentymisohjelman mukaan
BKT:n kasvun odotetaan olevan 0,2 prosenttia vuonna 2012 ja 1,3 prosenttia
vuonna 2013, kun se komission kevään 2012 talousennusteen mukaan oli 0
prosenttia vuonna 2012 ja 1,5 prosenttia vuonna 2013. Ohjelmassa esitetyn
julkisen talouden strategian tavoitteena on saavuttaa julkisen talouden
tasapaino vuonna 2016. Julkisen talouden alijäämätavoite, 2,9 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, vastaa 2 päivänä joulukuuta 2009 annetussa
neuvoston suosituksessa liiallisen alijäämän korjaamiseksi asetettua
määräaikaa.            Kauden 2010–2013 keskimääräiset vuotuiset julkisen
talouden korjaustoimet, jotka ovat (uudelleenlasketun) julkisen talouden
rakenteellisen rahoitusaseman[6]
perusteella keskimäärin 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, ovat hieman neuvoston
suosituksessa edellytetyn tason (yli 1 prosentti suhteessa BKT:hen)
alapuolella. Ohjelmassa vahvistetaan aiempi keskipitkän aikavälin tavoite,
jonka mukaan alijäämä olisi 1 prosentti suhteessa BKT:hen, mikä vastaa
riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia, jotka olisi toteutettava
vuoteen 2015 mennessä. Eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on
(uudelleenlasketun) julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman perusteella
0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 0,7 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2015. Julkisen talouden menojen kasvuvauhti vastaa vakaus- ja
kasvusopimuksessa vahvistettua menojen kasvun viitearvoa. Ohjelmassa
eriteltyihin julkisen talouden kehitysarvioihin kohdistuu useita riskejä.
Parhaillaan parlamentin käsittelyssä oleva lakiehdotus kirkoille
suoritettavasta taloudellisesta korvauksesta kasvattaisi julkisen talouden
alijäämää lain voimaantulovuonna 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Yleensäkin
sekä tulo- että menopuolen suunnitellut vakauttamistoimenpiteet ovat
luonteeltaan ja laajuudeltaan sellaisia, että ne aiheuttavat
finanssipoliittisen sopeutuksen kestävyydelle huomattavan riskin myös ohjelmakauden
jälkeen. Julkisen talouden sopeuttaminen on toistaiseksi perustunut lähinnä
yleisiin menoleikkauksiin, jotka kohdistuvat myös kasvua edistäviin menoihin.
Julkishallinnon menoista on tarkoitus säästää vuosina 2013–2015 vielä lähes 1
prosentti suhteessa BKT:hen, mutta näitä toimia ei ole ohjelmassa täsmennetty
riittävästi. Useimmat suunnitelluista tulopuolen toimenpiteistä ovat
väliaikaisia ja päättyvät vuonna 2015. Ohjelman mukaan velkasuhteen odotetaan
olevan suurimmillaan (45,1 prosenttia suhteessa BKT:hen) vuonna 2013, minkä
jälkeen se alkaa supistua, lähinnä perusjäämän odotetun jatkuvan vahvistumisen
vuoksi.
(8)       Vuonna 2011 Tšekin
viranomaiset hyväksyivät alennetun alv-kannan ja tupakan valmisteveron
korotuksen sekä työn verottamista koskevan laajan uudistuksen, jonka on määrä
tulla voimaan vuonna 2014. Hallitus hyväksyi huhtikuussa 2012 myös muita
verojärjestelmän muutoksia. Osa niistä koskee ympäristö- ja asuntoverotusta,
jotka tätä nykyä ovat liian keveitä. Esitetyt työtulojen verotusta koskevat
toimenpide-ehdotukset ovat luonteeltaan väliaikaisia, mikä aiheuttaisi
sääntelyn noudattamisesta johtuvia ylimääräisiä kustannuksia ja heikentäisi
ennustettavuutta veronmaksajien kannalta. Lisäksi uusissa ehdotuksissa
puututaan vain osittain siihen, että itsenäisten ammatinharjoittajien
todellinen verotus on tätä nykyä selvästi kevyempää kuin työntekijöiden
verotus, koska kiinteämääräisiä kertakorvauksia ja verovähennyksiä käytetään
laajalti. Hallitus on hyväksynyt myös toimenpiteitä alv- ja polttoaineveroihin
kohdistuvien petosten torjumiseksi ja aloittanut toimet keskitetyn
veronkeräyspisteen käyttöön ottamiseksi. Verosäännösten noudattamiseen liittyy
silti edelleen ongelmia, eikä nykyinen veronkantojärjestelmä perustu
yksityiskohtaiseen ja kattavaan verosäännösten noudattamista koskevaan
strategiaan.
(9)       Tšekin hallitus on hyväksynyt
ja pannut myös osittain täytäntöön eläkejärjestelmän uudistuksen, jonka
tarkoituksena on palauttaa julkisen talouden kestävyys ja lisätä
eläkesäästämistä. Eläkejärjestelmän talouden ennustettu epätasapaino on silti
EU:n keskiarvoon verrattuna huomattava. Uudistuksessa lakisääteistä eläkeikää
ei ole kytketty elinajanodotteeseen. Uuden rahastoivan pilarin kyky osaltaan
suurentaa keskimääräisiä eläkkeitä tulevaisuudessa riippuu siitä, minkä verran
erityisesti nuorempia työntekijöitä osallistuu järjestelmään, ja odotetusta
tuottoasteesta pitkällä aikavälillä. Ei ole kuitenkaan ilmoitettu
toimenpiteistä, joilla työntekijöitä kannustettaisiin osallistumaan tähän
pilariin, ja myös potentiaalisille eläkesäästäjille olisi hyvä antaa
lisäopastusta. Myös hallituksen ehdottamaan uuteen varhaiseläkejärjestelmään
liittyy huomattava riski sen suhteen, onko järjestelmä kyllin uskottava ja
uudistukset riittävän kunnianhimoisia, jotta niiden avulla voidaan todella
nostaa sekä eläkeikää että eläkkeiden suuruutta. 
(10)     Kokonaistyöttömyysaste jää
alle EU:n keskiarvon, mutta äitien ja muiden heikommassa asemassa olevien
ryhmien on vaikea toteuttaa työmarkkinoilla koko potentiaaliaan.
Vanhempainvapaalta olisi palattava työelämään aikaisemmin, jotta vältettäisiin
osaamisen katoaminen. Tätä varten tarvittaisiin kuitenkin enemmän erityisesti
alle kolmivuotiaille lapsille tarkoitettuja päivähoitopalveluja. Hallitus onkin
helpottanut yrityspohjalta hoidettavien lastentarhojen perustamista koskevia
teknisiä vaatimuksia ja aikoo myöntää verokannustimia yksityisen päivähoidon
edistämiseksi. Näin se täyttää asiaa koskevat suositukset osittain. Tästä
huolimatta vain 3 prosenttia alle kolmivuotiaista lapsista on virallisessa
päivähoidossa (EU-27:n keskiarvo vuonna 2009 oli 24 %). Lisätoimia siis
tarvitaan, jotta pienten lasten vanhempien osallistumista työmarkkinoille
voidaan lisätä.
(11)     Julkisen työnvälityksen
tehokkuuden parantamiseksi on toteutettu useita toimenpiteitä. Alueelliset
työvoimatoimistot on asetettu uuden keskustyövoimatoimiston alaisuuteen osana
laajempaa sosiaalietuuksien uudistusta. Muiden kuin sosiaalivakuutuksesta
maksettavien etuuksien maksut on siirretty kunnilta työvoimatoimistoille.
Lisääntynyt työmäärä kuormittaa kuitenkin entisestään työvoimatoimistojen
henkilöstöä, joka väheni 12 prosentilla vuonna 2011. Työnvälityspalvelujen
parantamiseksi on otettu käyttöön järjestelmä, jossa työvoimapalveluja on
ulkoistettu yksityisille toimistoille. Maksujärjestelmä vaikuttaa kuitenkin
epäasianmukaiselta. Lisätoimet ovat tarpeen ammatillisen koulutuksen,
työnvälityspalvelujen ja yksilöllisten palvelujen laadun ja tehokkuuden
parantamiseksi. Tätä varten on tarjottava tarvittavat keinot ja kannustimet. Olisi
otettava käyttöön tehokkuuden arviointi, jotta toimet voidaan kohdentaa
paremmin, ja aktivointiohjelmien rahoitus on kytkettävä niiden tuloksiin.
(12)     Julkishallinnon tehokkuudessa
on yhä runsaasti parantamisen varaa, vaikka jonkin verran edistystä onkin
tapahtunut muun muassa sähköisen hallinnon alalla ja yritysten hallinnollisen
rasituksen vähentämisessä. Korruptiontorjuntastrategian osalta tärkein saavutus
oli huhtikuussa 2012 voimaan tulleen uuden julkisia hankintoja koskevan lain
hyväksyminen. Lain uskottavuus ja vaikuttavuus edellyttävät kuitenkin
asianmukaista täytäntöönpanoa ja sen valvontaa. Nimettömään osakkeenomistukseen
liittyvää kysymystä ei ole vielä ratkaistu. Valmisteilla oleva valtion
virkamiehiä koskeva laki on hyväksyttävä viipymättä, jotta tarvittava hallinnon
vakaus voidaan turvata. Julkisiin hankintoihin liittyvät sääntöjenvastaisuudet
ja julkishallinnon hallinto- ja valvontajärjestelmien puutteellinen toiminta
ovat aiheuttaneet suuria ongelmia EU-varojen täytäntöönpanossa.
(13)     Tšekin talouden on saatava
liikkeeseen tekijöitä, jotka helpottavat siirtymistä innovointiin, korkeampaan
lisäarvoon ja inhimilliseen pääomaan perustuvaan kasvuun, koska mahdollisuudet
pääomaintensiiviseen kasvuun näyttävät varsin rajallisilta. Korkea-asteen koulutuksen
uudistamisesta käydään parhaillaan keskustelua. Vaikka suunnitelmiin sisältyy
nykyisen akkreditointijärjestelmän muuttaminen, ne eivät ole riittävän
täsmällisiä keskeisen ongelman muodostavan laadunarvioinnin osalta.
Järjestelmällisen tiedonkeruun ja analyysin puuttumisen vuoksi
uudistussuunnitelmat eivät myöskään ole saaneet akateemisen yhteisön tukea.
Tšekin koululaisten heikkenevien suoritusten hälyttämänä hallitus on
toteuttanut toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on varmistaa oppimistulosten
vähimmäistaso, ja alkanut laatia tietokonepohjaista testausta koskevaa
maanlaajuista strategiaa. Nämä toimenpiteet ovat kuitenkin liian kapea-alaisia,
jotta peruskoulutuksen laatua ja tasa-arvoisuutta pystyttäisiin tehokkaasti
parantamaan niiden avulla. 
(14)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Tšekin talouspolitiikasta ja
arvioinut lähentymisohjelmaa ja kansallista uudistusohjelmaa. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Tšekin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin talouden ohjausta on tarpeen
tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon
jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–6.
(15)     Neuvosto on tutkinut Tšekin
lähentymisohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa
lausuntonsa[7]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Tšekki toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           varmistaa suunnitellun
etenemisen kohti liiallisen alijäämän aikataulunmukaista korjaamista; toteuttaa
tätä varten vuoden 2012 talousarvion täysimääräisesti ja täsmentää vuonna 2013
toteutettavat kestävät toimet, jotta voidaan saavuttaa neuvoston liiallista
alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä suosittama keskimääräinen vuotuinen
rakenteellinen sopeutus; sen jälkeen varmistaa rakenteellisen sopeutuksen,
jotta voidaan edetä riittävässä määrin kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta
ja saavuttaa menojen kasvulle asetettu viitearvo; välttää tässä tilanteessa
kaikkia osa-alueita koskevia menoleikkauksia, turvaa kasvua edistävät menot ja
tehostaa toimia julkisten menojen tehokkuuden parantamiseksi; hyödyntää
mahdollisuudet korottaa veroja, jotka vahingoittavat kasvua vähiten; siirtyy
työhön kohdistuvasta korkeasta verotuksesta asunto- ja ympäristöverotukseen;
lähentää työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien verokohtelua;
toteuttaa toimenpiteitä veronkantojärjestelmän parantamiseksi, veronkierron
vähentämiseksi ja verosäännösten noudattamisen parantamiseksi, muun muassa
keskittämällä kaikkien verojen kannon yhteen pisteeseen;
2.           toteuttaa lisäuudistuksia
julkisessa eläkejärjestelmässä sen pitkän aikavälin kestävyyden
varmistamiseksi; harkitsee uudelleen suunnitelmia mahdollistaa varhaisempi
poistuminen työmarkkinoilta; varmistaa nuorempien työntekijöiden laajan
osallistumisen suunnitteilla olevaan rahastoivaan järjestelmään eläkkeiden
riittävyyden parantamiseksi;
3.           toteuttaa lisätoimia, joilla
lisätään huomattavasti alle kouluikäisille tarkoitettujen kohtuuhintaisten ja
laadukkaiden päivähoitopalvelujen saatavuutta;
4.           vahvistaa julkisia, myös
ulkoistettuja työvoimapalveluja parantamalla ammatillisen koulutuksen,
työnvälityspalvelujen ja yksilöllisten palvelujen laatua ja tehokkuutta;
5.           hyväksyy ja panee
kiireellisesti täytäntöön valtion virkamiehiä koskevan lain julkishallinnon
vakauden ja tuloksellisuuden parantamiseksi, jotta voidaan välttää
sääntöjenvastaisuuksia; varmistaa uuden julkisia hankintoja koskevan lain
asianmukaisen täytäntöönpanon; ratkaisee nimetöntä osakkeenomistusta koskevan
ongelman; varmistaa EU-varojen asianmukaisen käytön ja tehostaa
korruptiontorjuntaa; 
6.           hyväksyy
tarvittavan lainsäädännön läpinäkyvän ja selkeän järjestelmän luomiseksi
korkea-asteen koulutuksen ja tutkimuslaitosten laadun arviointia varten;
varmistaa, että rahoitus on kestävää ja että se on kytketty laadunarvioinnin
tuloksiin; ottaa oppivelvollisuuskoulutuksessa käyttöön kehittymistä
painottavan arviointikehyksen.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.