CELEX: 51994PC0192
Language: it
Date: 1994-05-11
Title: Proposta modificata di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all' istituzione di un sistema comunitario d' informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                           COM(94) 192 def.
                                            Bruxelles, 11.05.1994
                                           94/0031 (COD)
                         Proposta modificata di
           DECISIONE PEI, PARLAMENTO EUROPEO E PEL CONSIGLIO
         relativa all'istituzione di un sistema comunitario
 d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero
 (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                     paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---                                        -1-
                                   RELAZIONE
La presente proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e
del    Consiglio   recante    istituzione      di    un    sistema    comunitario
d'informazione sugli incidenti domestici e durante le attività di svago
fa seguito al parere espresso in prima lettura dal Parlamento europeo
in occasione della sua sessione plenaria del 5 maggio 1994.
Il  Parlamento   europeo  ha   emesso   parere    favorevole    alla  proposta  e
adottato due emendamenti relativi all'allegato II, punti 1 e 2, della
proposta    originaria,    intesi    a   mantenere      costante    il   sostegno
finanziario della Comunità.
Al  fine di   agevolare   l'adozione    della   proposta,    la Commissione    ha
accettato   tali  emendamenti,   quali    figurano    nella   presente   proposta
modificata, mentre la sua proposta originaria prevedeva una decrescenza
del sostegno finanziario comunitario.
La  Commissione   ritiene              che   spetta   ora   al   Consiglio  e  al
Parlamento europeo di adottare la proposta prendendo in considerazione
il   necessario   coinvolgimento    degli    Stati    membri     in  materia   di
finanziamento del sistema ad un livello conforme alle conseguenze del
principio di sussidiarietà.
 ---pagebreak---                                        -2-
      Proposta modificata di decisione del Parlamento Europeo e del
      Consiglio relativa all'istituzione di un sistema comunitario
   d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero
   (presentata dalla Commistione In applicazione dell'articolo 188 A,
                       paragrafo 2 dal trattato CE)
                          Allegato II - punto 1
       Testo della Commissione                   Testo modificato
Il sostegno finanziario comunitario     Il      sostegno       finanziario
agli ospedali che partecipano alla      comunitario   agli ospedali che
raccolta dei dati verrà concesso        partecipano alla    raccolta dei
secondo   un   tasso  uniforme   pari   dati verrà concesso secondo un
ali'80% dei costi reali nel 1994, al    tasso uniforme pari ali'80% dei
70% nel 1995, al 60% nel 1996 e al      costi reali, per i quattro anni
50% nel 1997 fino ad un massimale di    fino al 1997, fino a un massimale
28.000 ECU annui per ospedale per il    di 28.000 ECU per ospedale e per
primo anno e con un adeguamento del     anno.
tetto corrispondente ali percentuali
sopra indicate ogni anno successivo.
 ---pagebreak---                                     -3-
                          Allegato II - punto ^
       Testo della Cosmissione                   Testo «edificato
Il sostegno finanziario comunitario Il          sostegno       finanziario
per le indagini presso i nuclei comunitario           por    le   indagini
familiari in Germania, Spagna « presso i nuclei familiari in
Lussemburgo verrà concesso secondo Germania, Spagna e Lussemburgo
un tasso uniforme pari ali'80% nel verrà concesso in misura pari
1994, al 70% nel 1995, al 60% nel all'80% dei costi reali per i
1996 • al 50% noi 1997 dei consti quattro anni fino al 1997 fino a
reali fino ad un massimale di           un massimale di
  380.000 ECU per la Germania,          - 380.000 ECU per la Germania,
  225.000 ECU per la Spagna,            - 225.000 ECU per la Spagna,
   95.000 ECU per il Lussemburgo           95.000 ECU per il Lussemburgo
per il primo anno e con un              per anno,
adeguamento    corrispondente    alle
percentuali sopra indicate ogni anno
successivo.
 ---pagebreak---                                      V
                            SCHEDA FINANZIARIA
 1.   Denominazione dell'azione
      Istituzione   di   un sistema  comunitario   di  informazione   sugli
      incidenti domestici e durante il tempo libero
 2.   Linea di bilancio
      B5-105
 3.   Base giuridica
      L'Articolo 129A (2) del Trattato istitutivo della Comunità
 4.   Descrizione dell'azione
 4.1  Obiettivo generale dell'azione
     Nel quadro dello sviluppo della politica comunitaria di tutela
     dei consumatori, è opportuno realizzare un sistema di raccolta
     dati sugli incidenti "di consumo" al fine di accertare quali sono
      le categorie   a rischio, la guai cosa     a  sua volta   permetterà
      l'elaborazione   di orientamenti  suscettibili di condurre, sulla
     base    delle   informazioni   raccolte,  all'adozione    di   misure
     adeguate.
4.2  Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga
     1994-1997
5.   Classificazione delle spese/entrate
5.1  SO/SNO
     SNO
5.2  SD/SNO
     SD
5.3  Tipi di entrate previste
     Nessuna
 ---pagebreak---  6.      Natura delle spese/entrate
         Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del
         settore pubblico o privato
         - Sovvenzione al 100%
             Nessuna. 80%
     •.':.-* Sovvenzione nel quadro di uè cofinanziamento con altra fonti
            del settore pubblico o privato
        * Abbuono di interassi
            HO
            Altre
            No
        - Qualora     l'azione   produca   risultati   economici   positivi,  è
            previsto    il  rimborso   parziale   o   totale   del   contributo
            finanziario comunitario?
            No
       - L'azione proposta implica una variazione del livello delle
            entrate?   In  caso   affermativo,   precisare   la  natura   della
            variazione e il tipo di entrate in questione.
            Non pertinente
7.     Incidenza finanziaria
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei
       costi unitari)
      Parte B del bilancio
1.    Lavori effettuati dalla Commissione: 0,2 milioni di ECU
      metodologia della raccolta dati
      diffusione e utilizzazione a livello comunitario dei risultati
     nazionali e delle analisi specifiche. Relazione annuale (Art.
      3,3).
 ---pagebreak--- 2.    Finanziamento    concesso  agli   Stati   membri   per   la   raccolta,
      l'elaborazione e l'utilizzazione dei datit 2,3 milioni di ECU.
      Sostegno agli ospedali che partecipano alla raccolta dei dati, in
      ragione   di  54  ospedali  sulla  base  della   ripartizione    di  cui
      all'allegato 1 della proposta di decisione (80% delle spese, con
      un maSBimo di 28.000 ECU annui per ospedale), nonché contributi
      alle indagini di Germania, Spagna e Lussemburgo svolte presso i
     nuclei   familiari   (80% per   le spese con    un tetto    come   quello
      indicato nell'Allegato II, punto 2 ) .
     Sostegno     alle  infrastrutture   nazionali   meno    sviluppate,    in
     particolare per il consolidamento di adeguate reti informatiche.
     Sostegno    all'assistenza  tecnica  bilaterale    fornita   agli   altri
     Stati membri dagli Stati membri che dispongono di un sistema di
     raccolta dati già operativo.
        Totale parte B; 2,5 milioni di ECU
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione
     Ripartizione
     1.     Lavori effettuati dalla Commissione      200.000 ECU
     2.     54 ospedali x 28.000 ECU               1.512.000 ECU
        Indagini presso i nuclei familiari
       Germania:                                     380.000 ECU
        Spagna:                                      225.000 ECU
       Lussemburgo:                                   95.000 ECU
     + sostegno ai paesi aventi strutture meno sviluppate
     + sostegno per l'assistenza tecnica bilaterale
                                                      88.000 ECU
                                                   2.500.000 ECU
 ---pagebreak---                                         ^
 7.3.2.   Scadenzario da compilare ai fini della preparazione del PPB per
          le  azioni   pluriennali   che    prevedono   un   "importo    stimato
          necessario" iscritto nell'atto di base
        - periodo: 1994-1997
      Bilancio     n + 1         n + 2         n + 3         TOTALE
      1994
      2,5 Mio Ecu 2,5    Mio Ecu 2,5 Mio Ecu 2,5 Mio Ecu 10       Mio Ecu
       A decorrere dal 1995 la dotazione annuale di stanziamenti per
       questa   linea  di   bilancio   verrà   stabilita    nel   quadro   della
       procedura di bilancio annuale in funzione dei risultati delle
       azioni svolte e tenendo conto del rapporto costo/efficacia nonché
       delle modalità previste al paragrafo 7.1.2.
8.     Disposizioni antifrode previste.
       La verifica delle sovvenzioni o del ricevimento delle prestazioni
       e degli studi di preparazione, di fattibilità o di valutazione
       richiesti   viene    effettuata    dai   servizi    della    Commissione
       anteriormente    al   pagamento,    tenendo   conto     degli   obblighi
       contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione
       finanziaria o globale. Disposizioni per la prevenzióne delle
       frodi (controllo, presentazione di relazioni etc.) sono contenute
       in tutti gli accordi o contratti conclusi dalla Commissione con i
       beneficiari dei pagamenti.
9.    ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA
9.1   Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari
      Il sistema di raccolta dati sugli incidenti domestici e durante
      le attività di svago deve valersi di un indicatore significativo
      per determinare gli orientamenti di una politica di tutela dei
      consumatori e in particolare di una politica di prevenzione. Tale
      obiettivo è di difficile quantificazione in quanto occorrerebbe
      svolgere uno studio approfondito per conoscere con precisione i
      costi    socio-economici,    indubbiamente    molto     elevati,    degli
      incidenti domestici e durante le attività di svago; d'altro canto
      i costi di tali incidenti in termini umani sono elevati, ma non
      quantificabili.
 ---pagebreak--- 9.2  Giustificazione dell'azione
                                            s?
     La misura in questione integra le misure nazionali esistenti. La
     raccolta     dei   dati  presso    i servizi     di   pronto   soccorso     degli
     ospedali prescelti negli Stati membri o mediante indagini presso
     i   nuclei     familiari    deve   fornire    informazioni      dirette     sugli
     incidenti più importanti, sulla base di metodologie                  concordate
     nei vari Stati membri. Si tratta inoltre di una raccolta di tipo
     permanente.     Una   adeguata    conoscenza     dei   dati   sugli   incidenti
     domestici e del tempo libero è essenziale per poter intraprendere
     azioni e politiche di prevenzione di tali incidenti. L'obiettivo
     della misura è in linea con la direttiva sulla sicurezza generale
     dei   prodotti,     per   la   quale   la   raccolta     deve   poter    fornire
     indicatori significativi sui problemi della sicurezza.
     Grazie    a    questi   dati     obiettivi    sarà     possibile    rafforzare
     efficacemente l'impatto operativo di tale direttiva, che entra in
     vigore nel 1994.
    La sicurezza dei consumatori nella Comunità deve essere garantita
    nel contesto del funzionamento del mercato interno nel cui ambito
    un numero crescente di prodotti è destinato a circolare nella
    Comunità. Ne consegue che i rischi cui sono esposti i consumatori
    sono anch'essi destinati ad aumentare ed è quindi                   auspicabile
    disporre di sistemi nazionali di sorveglianza                 sufficientemente
    omogenei da consentire l'uso delle conclusioni formulate da uno
    Stato    membro    anche    in   altri   Stati    membri    nonché   a   livello
    comunitario.
    La   partecipazione      del    livello    comunitario     è   necessaria     per
    consentire agli Stati membri di superare                le difficoltà      legate
    alla raccolta       dei dati a livello nazionale. Tale necessità                è
    motivata     da   ragioni    metodologiche     e   di   bilancio    poiché,    in
    assenza     di    un'assistenza      comunitaria,      soprattutto     di    tipo
    finanziario,       la   raccolta     di    informazioni      sugli    incidenti
    subirebbe     una   battuta    d'arresto    in   diversi    Stati   membri,    in
    particolare in quelli che dispongono di strutture amministrative
    meno   sviluppate,     un   evento    questo   che    distorcerebbe     in   modo
    sensibile il monitoraggio della sicurezza dei consumatori nella
    Comunità.
 ---pagebreak---                                        3
 9.3  Controllo e valutazione dell'azione
      Gli Stati membri dovrebbero fornire alla Commissione due tipi di
      informazioni:
      - dati puntuali sui prodotti specifici, in virtù delle necessità
        di  sviluppo   della  politica   di tutela   dei  consumatori  e di
        prevenzione degli incidenti;
      - relazioni   annuali  sulla   realizzazione  e sui risultati    della
        raccolta,   sulla   base   delle  quali  la   Commissione   produrrà
        relazioni di valutazione del sistema a livello comunitario (una
        relazione biennale ed una alla fine del quadriennio).
      La Commissione fornirà inoltre una relazione annuale di sintesi
      sui dati raccolti e sulle conclusioni da trarne per lo sviluppo
      della propria politica di tutela dei consumatori.
      I fattori impoderabili suscettibili di influenzare        i risultati
      specifici   dell'azione    dipendono  dall'attuazione    effettiva   e
     soprattutto dall'operatività del sistema nell'insieme degli Stati
     membri. Queste ultime dipendono a loro volta dalla buona riuscita
     delle soluzioni date ai due problemi identificati in precedenza,
     e cioè utilizzazione dei dati e riduzione dei tempi necessari per
     ottenerli, e su cui la Commissione       concentrerà   tutti i propri
     sforzi.
9.4  Coerenza con la programmazione finanziaria
     L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per
     gli esercizi di cui trattasi?
     Si.
     Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito
     nella programmazione finanziaria della DG corrisponde l'obiettivo
     dell'azione proposta.
     Politica in merito alla sicurezza generale dei prodotti.
 ---pagebreak---                                    Io
10.    SPESE AMMINISTRATIVE (parte A del bilancio)
10.1   L'azione    proposta   implica    un  aumento   dell'organico    della
       Commissione? In caso affermativo, quanti posti?
       No,   il personale   necessario  può essere   reperito  mediante   una
       ridistribuzione interna delle funzioni
10.2   Indicare l'ammontare delle spese di funzionamento e di personale
       generate dalla proposta d'azione. Precisare il metodo di calcolo.
Parte A del bilancio
1.    Costi di gestione e del personale: 0,23 milioni di ECU.
      - Segretariato degli incontri di esperti nazionali responsabili
         della raccolta e della trasmissione dei dati sugli        incidenti
         domestici e durante il tempo libero (tre incontri all'anno)
      - A 1178 Coordinamento logistico, metodologico e finanziario.
         Assistenza   da  parte   di   un'organizzazione   esterna   per   la
         definizione della metodologia volta a determinare le codifiche
         dei prodotti, la presentazione e i metodi di analisi.
         Costi stimati: 30.000 ECU
         Questi stanziamenti sono soggetti alla dotazione di risorse che
         dovrà essere decisa dalla Commissione.
      - Personale: 1 funzionario A (100%) + 1 funzionario B (100%) + 1
         collaboratore C (50%)
         1 funzionario A (100%) titolo A8/A4          90.000 ECU all'anno
         1 funzionario B (100%) titolo B4/B1          90.000 ECU all'anno
        A1110 1 collaboratore C (50%)                 17.750 ECU all'anno
      I costi di gestione e quelli relativi al personale decorreranno
     dal    marzo  1994  per  quanto   concerne   il funzionario   C  e  dal
     settembre    1994  per  i  funzionari   A  e  B. L'azione  proposta    è
     fissata per un periodo di 4 anni.
 ---pagebreak---  2.    Art. A/260 Studi: 0,205 milioni di ECU
       Sono necessari studi complementari onde effettuare un'analisi
       specifica dei dati nazionali e comunitari.
      Questi stanziamenti sono soggetti alla dotazione di risorse che
      deve essere decisa dalla Commissione.
3.    Art. A/250 Costi per riunioni: 0,045 milioni di ECU
      - Riunioni     degli  eaperti   nazionali   su   iniziativa della
         Coramissione, con due o tre «aperti por ciascuno Stato membro:
         tra riunioni all'anno.
         Totale parte Ai 0,50 milioni di ECU
Costi di gestione e del personale            0,23  milioni di ECU
Studi                                        0,205 milioni di ECU
Costi per le riunioni                        0,045 milioni di ECU
Totale della voce A                          0,48  milioni di ECU
 ---pagebreak---                                               AZ                      ISSN 0254-1505
                                                               COM (94)192 def.
                                                           DOCUMENTI
rr                                                                      i6 io os
                                          N. di catalogo : CB-CO-94-205-IT-C
                                                             ISBN 92-77-68576-X
Ufficio delle pubbiicazioni ufficiali delle Comunità europee
Lr2985 Lussemburgo