CELEX: 52011SC0801
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                              Bruxelles, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 801 final

                                Recomandare de

                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

           privind Programul național de reformă pe 2011 al Austriei

                        și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Austriei pentru perioada 2011-2014

                             {SEC(2011) 728 final}
 ---pagebreak---                                                  Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                        privind Programul național de reformă pe 2011 al Austriei

                                       și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Austriei pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de
                 lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
                 Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
                 care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
                 stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale
                 pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
                 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
                 de ocupare a forței de muncă ale statelor membre3, care formează împreună
                 „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările
                 integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              JO C , , p. .
     3
              Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                        2                                               RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează pe Strategia
           Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
           15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii efectuată de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale
           pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii
           economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste
           priorități în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de
           convergență și în programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de asemenea, statele membre care
           participă la Pactul euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea
           fi incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și în programele lor
           naționale de reformă.

     (6)   La 27 aprilie 2011, Austria a prezentat programului său de stabilitate actualizat, care
           vizează perioada 2011-2014, și, la 2 mai 2011, programul său național de reformă pe
           2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
           evaluate în același timp.

     (7)   La momentul intrării în criză, economia austriacă se afla pe fundamente solide, fără
           să fi suferit dezechilibre majore sau denaturări în perioada premergătoare acesteia. În
           pofida acestui lucru, criza financiară și economică a împins economia în cea mai
           profundă recesiune din ultimele decenii. Per ansamblu, PIB-ul real s-a contractat cu
           aproape 4 % în 2009. Ca urmare a crizei, ocuparea forței de muncă a scăzut cu
           aproape 1% în 2009, ridicând șomajul la 4,8 % (de la 3,8 % în anul precedent). Criza
           a stopat creșterea constantă a excedentului de cont curent. Criza economică și
           financiară a avut un impact puternic asupra finanțelor publice. Ca urmare a adoptării
           pachetelor de măsuri de stimulare și a funcționării depline a stabilizatorilor automați,
           deficitul public a atins un nivel de 4,1 % și 4,6 %, din PIB în 2009 și, respectiv,
           2010. Datoria publică a crescut la 69,6 % și, respectiv, 72,3 % din PIB în aceiași ani.
           Deoarece cea mai mare parte din măsurile de stimulare au fost de natură permanentă,
           a fost nevoie de consolidare fiscală de îndată ce condițiile economice s-au ameliorat.
           Un pachet de măsuri de consolidare, care se ridică la aproximativ 1 % din PIB, a fost
           adoptat prin legea bugetului pe 2011. Începând din cel de-al treilea trimestru al
           anului 2009, economia și-a revenit din criză într-un ritm constant pe fondul
           îmbunătățirii cererii externe și, în special, al unei activități economice mai intense în
           Germania. În ansamblu, creșterea PIB-ului real a atins 2 % în 2010.

     (8)   Pe baza evaluării, în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate actualizat, avizul Consiliului
           este că scenariul macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare este plauzibil,
           și prea favorabil spre sfârșitul perioadei de programare. Principalul obiectiv al
           strategiei bugetare pe termen mediu, prezentat în cea mai recentă actualizare a
           programului de stabilitate, este reducerea treptată a deficitului administrației publice
           de la 4,6 % din PIB în 2010 la 2,4 % din PIB în 2014, în principal prin restrângerea

RO                                                3                                                    RO
 ---pagebreak---             cheltuielilor. Există riscuri de evoluție negativă a acestor obiective, din cauza
            faptului că măsurile care sprijină strategia de consolidare la nivel subnațional nu sunt
            specificate, și a faptului că economiile preconizate pentru unele dintre măsurile
            adoptate la nivel federal nu se vor materializa, de exemplu, câștigurile din campania
            pentru combaterea fraudei fiscale, al cărei impact estimat pare a fi foarte speculativ.
            Pe de altă parte, un factor de risc pozitiv este cadrul multianual de cheltuieli introdus
            pentru guvernul federal în 2009, care pare să fi contribuit la consolidarea
            previzibilității procesului bugetar pe termen mediu, deși doar la nivel federal.
            Programul prevede că ponderea datoriei în PIB va crește de la 72,3 % în 2010 la
            75,5 % în 2013, înainte de a reveni la 75,1% în 2014. Cu toate acestea, există unele
            riscuri legate de această estimare, care se referă la creșterea datoriilor societăților de
            stat, clasificate în afara sectorului public, și la sarcinile suplimentare potențiale care
            decurg din măsurile de sprijin pentru sectorul bancar. În același timp, cu toate
            acestea, rata datoriei s-ar putea dovedi mai mică, deoarece este probabil că băncile
            care au primit ajutor public în timpul crizei vor rambursa acest ajutor în avans față de
            calendarul prevăzut în program.

     (9)    Conform programului, se preconizează ca deficitul public să scadă sub valoarea de
            referință de 3 % în 2013, în conformitate cu termenul stabilit de Consiliu. Cu toate
            acestea, efortul bugetar anual mediu de 0,35 % din PIB prevăzut de program în
            perioada 2011-2013 este mult sub nivelul de efort de 0,75% din PIB stabilit de
            Consiliu pentru Austria.

     (10)   Ținând seama că Austria a elaborat un pact național de stabilitate, aflat în vigoare,
            reformarea în continuare a raporturilor bugetare dintre diferitele niveluri ale
            administrației publice va aduce economii substanțiale, va contribui la consolidarea
            bugetară și la disponibilizarea de resurse pentru investiții generatoare de creștere
            economică în domenii cum ar fi C&D și educația. Este pe deplin recunoscut faptul că
            raporturile actuale sunt complexe: nu numai că veniturile provenite din majoritatea
            impozitelor individuale sunt utilizate în comun la diverse niveluri teritoriale, în
            proporții fixe, dar, în multe zone, procesul decizional este, de asemenea, împărțit
            între autorități aflate la diverse niveluri. Pentru o serie de activități, responsabilitățile
            privind colectarea și cheltuirea veniturilor nu sunt atribuite în cadrul aceluiași nivel
            al administrației publice. Exemple semnificative de ineficiență, care decurg din
            forma actuală a raporturilor bugetare respective, se găsesc în domeniul sănătății și al
            educației.

     (11)   Sarcina fiscală medie în Austria este printre cele mai ridicate din UE. În comparație
            cu alte țări membre UE, contribuțiile la asigurările sociale ale salariaților sunt foarte
            ridicate. Reducerea contribuțiilor la asigurările de șomaj ale persoanelor cu salarii
            mici în 2008 și reforma impozitului pe venit din 2009 au contribuit la reducerea
            sarcinii fiscale asupra forței de muncă, dar nu au putut împiedica ușoara creștere a
            sarcinii fiscale pentru persoanele cu venituri mici și medii în comparație cu începutul
            deceniului trecut. Această sarcină are un impact negativ asupra ocupării forței de
            muncă, în special pentru lucrătorii cu salarii mici și o calificare redusă.

     (12)   Rata de ocupare a forței de muncă a lucrătorilor în vârstă în Austria este încă mult
            sub media UE în pofida creșterii accentuate din ultimul deceniu. Schemele de
            pensionare anticipată și pensiile de invaliditate sunt utilizate în continuare pe scară
            largă. În total, 72 % din ansamblul noilor pensii în 2010 au fost acordate înaintea
            atingerii vârstei legale de pensionare. Un alt factor care contribuie la nivelul redus de

RO                                                  4                                                       RO
 ---pagebreak---              ocupare a lucrătorilor în vârstă este vârsta legală, încă relativ scăzută, de pensionare a
             femeilor (60). Având în vedere evoluțiile demografice din Austria, creșterea vârstei
             efective de pensionare și îmbunătățirea cadrului care să permită lucrătorilor în vârstă
             să rămână mai mult timp pe piața muncii sunt importante în contextul în care trebuie
             asigurate viabilitatea finanțelor publice și stimularea ofertei de forță de muncă, a
             cărei scădere se preconizează începând cu 2020.

     (13)    Rata de ocupare a femeilor în Austria este relativ ridicată, asociată cu una dintre cele
             mai ridicate rate de ocupare cu fracțiune de normă. Locurile de muncă pentru femei
             se concentrează foarte puternic în categoria locurilor de muncă cu salarii mici.
             Aceste caracteristici conduc la o diferență de remunerare între femei și bărbați de
             25,4 %, care se situează pe locul al doilea dintre cele mai ridicate din UE și
             reprezintă unul din factorii care au condus la un risc relativ ridicat de sărăcie pentru
             femei. Unul din motivele pentru care femeile lucrează cu fracțiune de normă este
             distribuirea inegală între femei și bărbați a obligațiilor privind îngrijirea copiilor și a
             persoanelor în vârstă, precum și lipsa serviciilor de îngrijire a copiilor și de îngrijire
             de lungă durată.

     (14)    Sistemul de învățământ este caracterizat de „orientare precoce”, elevii trebuind să
             decidă la vârsta de 10 ani cu privire la viitorul parcurs educativ, cu o posibilitate
             redusă de a trece de la o opțiune la alta și cu o răspândire largă a învățământului de o
             jumătate de zi. Acest lucru poate duce la rezultate care nu sunt cele mai bune la nivel
             educațional în rândul tinerilor vulnerabili, în special al celor care provin din familii
             de migrați. „Opțiunea precoce” predefinește în mare măsură parcursul educativ,
             făcând mai dificilă ajungerea la niveluri de învățământ superior într-o etapă
             ulterioară. O școală comună pentru toți copiii între 10-14 ani ar contribui la
             îmbunătățirea egalității de șanse în sistemul de învățământ și ar contribui la
             combaterea abandonului școlar.

     (15)    Concurența în sectorul serviciilor, în special al serviciilor bazate pe rețele, cum ar fi
             telecomunicațiile, transporturile, utilitățile, precum și comerțul cu amănuntul și
             serviciile profesionale, nu este suficient de dezvoltată. Creșterea productivității
             trenează și structura pieței nu a încurajat puterea de cumpărare și cererea de consum.
             Promovarea concurenței prin facilitarea intrării pe piață, reducerea reglementării
             normative a meseriilor și profesiilor și garantarea stabilirii prețurilor pe baze
             concurențiale ar extinde posibilitățile de alegere ale consumatorului, iar prețurile ar fi
             mai accesibile. Austria a acumulat întârzieri mari în punerea în aplicare a directivei
             privind serviciile; soluționarea acestora ar putea contribui la stimularea creșterii
             economice. În particular, este încă așteptată „legislația orizontală”, o lege federală de
             punere în aplicare a principiilor fundamentale ale directivei.

     (16)    Austria și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus4.
             Angajamentele se referă la trei din cele patru domenii ale pactului. Pe partea
             bugetară, măsurile răspund necesității de a crește vârsta efectivă de pensionare,
             precum și de control mai eficace al cheltuielilor publice la diferitele niveluri ale
             administrației. În privința ocupării forței de muncă, accentul se pune pe combaterea

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi găsite în
            SEC(2011) 728.

RO                                                   5                                                      RO
 ---pagebreak---              șomajului în rândul tinerilor, iar în privința competitivității, pe investițiile
             suplimentare în cercetare și în învățământul tehnic, precum și pe elaborarea unor
             modele de programe prelungite în școli. Inițiativele prezentate în cadrul pactului sunt
             conforme cu programul național de reformă și sunt în conformitate cu Legea cadrului
             bugetar federal și cu programul de stabilitate. Cu toate acestea, în timp ce măsurile
             vizează unele dintre principalele aspecte socioeconomice cu care se confruntă această
             țară, există provocări importante, care ar fi putut fi incluse în mod util în
             angajamente, inclusiv în domeniul politicii bugetare, al educației, al concurenței și al
             inovării. Angajamentele în cadrul Pactului euro plus au fost evaluate și luate în
             considerare în recomandări.

     (17)    Comisia a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă, precum
             și angajamentele în cadrul Pactului euro plus ale Austriei5. Comisia a luat în
             considerare nu doar relevanța acestora pentru o politică socioeconomică și bugetară
             sustenabilă în Austria, dar și modul în care se respectă normele și orientările UE,
             având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii
             Europene printr-o contribuție de la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
             Totodată, consideră că, dat fiind condițiile economice favorabile, efortul de
             consolidare bugetară ar trebui intensificat, în special în 2012, și că ar trebui
             continuată reforma relațiilor bugetare dintre diversele niveluri ale administrației.
             Reducerea sarcinii fiscale, îmbunătățirea rezultatelor din domeniul educației și
             combaterea segmentarea de gen ar fi benefice pentru dinamismul pieței muncii, în
             timp ce consolidarea concurenței și stimularea inovării ar crește competitivitatea.

     (18)    În lumina prezentei evaluări, ținând seama, de asemenea, de Recomandarea
             Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
             Uniunii Europene din 2 decembrie 2009, Consiliul a examinat actualizarea pe 2011 a
             programului de stabilitate al Austriei, iar avizul său6 se reflectă, în special, în
             recomandarea de la punctele (1) și (2) de mai jos,

     RECOMANDĂ ca Austria să acționeze în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să profite de redresarea economică în curs pentru accelerarea procesului de corectare
             a deficitului excesiv. În acest scop, să adopte și să pună în aplicare măsurile necesare,
             inclusiv la nivel subnațional, pentru a asigura un efort fiscal anual mediu de cel puțin
             0,75% din PIB în 2012 și 2013.

     (2)     Să ia măsuri de continuare a consolidării cadrului bugetar național prin alinierea
             responsabilităților legislative, administrative, de colectare și cheltuire a veniturilor
             între diversele niveluri de guvernare, în special în domeniul sănătății.

     (3)     În consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, să ia
             măsuri pentru eliminarea progresivă a actualului sistem de pensionare anticipată
             pentru persoanele cu perioade lungi de asigurare și să legifereze creșterea vârstei
             legale de pensionare a femeilor în vederea asigurării caracterului sustenabil și
             adecvat al sistemului de pensii. Să aplice strict condițiile de acces la sistemul de
             pensii de invaliditate.

     5
            SEC(2011) 728.
     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului;

RO                                                         6                                             RO
 ---pagebreak---      (4)     Să ia măsuri pentru a spori participarea pe piața muncii, inclusiv următoarele:
             reducerea, într-o manieră neutră din punct de vedere bugetar, a sarcinii fiscale și de
             asigurări sociale pentru forța de muncă, în special pentru persoanele cu venituri mici
             și medii; punerea în aplicare a planului național de acțiune privind tratamentul egal
             pentru femei și bărbați pe piața muncii, care cuprinde creșterea disponibilității
             serviciilor de îngrijire și a numărului de locuri în școli cu program prelungit astfel
             încât să se ofere mai multe posibilități femeilor pentru a lucra normă întreagă,
             precum și reducere a diferențelor de remunerare dintre femei și bărbați; să ia măsuri
             de îmbunătățire a rezultatelor școlare și de prevenire a abandonului școlar.

     (5)     Să ia măsuri suplimentare pentru încurajarea concurenței, în special în sectoarele
             serviciilor, prin reducerea barierelor de intrare pe piață, eliminarea restricțiilor
             nejustificate privind meseriile și profesiile, precum și consolidarea competențelor
             autorităților de concurență. Să accelereze adoptarea importantei „legislații
             orizontale” de punere în aplicare a directivei privind serviciile.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                Pentru Consiliu
                                                Președintele

RO                                                7                                                   RO