CELEX: 52017PC0175
Language: cs
Date: 2017-05-12 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Důvody a cíle návrhu
            
            
               Globální institut pro zelený růst (Global Green Growth Institute, GGGI) je mezinárodní organizace, která byla založena v roce 2012 a která podporuje a prosazuje silný, inkluzivní a udržitelný ekonomický růst v rozvojových zemích a rozvíjejících se ekonomikách. Jejím cílem je odolnější svět, jehož se dosáhne právě prostřednictvím silného, inkluzivního a udržitelného zeleného růstu. Jejím posláním je podpořit přechod k modelu zeleného růstu a za tím účelem vytvářet a uplatňovat strategie, které vedou současnou ke snížení chudoby, k sociální inkluzi, environmentální udržitelnosti a ekonomickému růstu.
            
            
               V návaznosti na Pařížskou dohodu UNFCCC z října 2015, jejíž snahou je udržet nárůst průměrné globální teploty hluboko pod hodnotou 2 °Celsia oproti úrovni před průmyslovou revolucí a pokusit se omezit jej na 1,5 °Celsia, se zintenzívní reakce na hrozbu změny klimatu. Každá ze smluvních stran dohody má vnitrostátně stanovený příspěvek, který určuje, jaká opatření země podnikne, aby dohodnuté cíle splnila. Strany se rovněž dohodly, že pro zvýšení odolnosti proti změně klimatu a snížení emisí skleníkových plynů je důležitý rozvoj a přenos technologií.
            
            
               Pařížská dohoda žádá od všech zemí značně intenzívní a trvalé mezinárodní úsilí snížit emise skleníkových plynů co nejvíce a co nejrychleji. Dohoda také uznává, že rozvojovým zemím bude nutné s plněním klimatických plánů pomoci.
            
            
               Institut GGGI vznikl v tomto kontextu jako přední mezinárodní hráč zabývající se zeleným růstem. Členstvím v něm by Unie získala přístup do fóra, jehož prostřednictvím by mohla zintenzívnit svou diplomatickou činnost v oblasti klimatu zaměřenou na rozvojové země a rozvíjející se ekonomiky a zároveň přispět svými cennými zkušenostmi získanými v průběhu vytváření unijních právních předpisů pro oblast klimatu. Jelikož se GGGI zaměřuje na komplexní strategie zeleného růstu, členství by Unii umožnilo také využívat synergie klimatických cílů a cílů udržitelného rozvoje, které jsou součástí Agendy pro udržitelný rozvoj 2030.Navrhuje se zahájit s GGGI jednání o členství EU, přičemž alternativní variantou je navrhnout přistoupení Unie k Dohodě o založení GGGI. Důvodem tohoto návrhu je skutečnost, že hlasovací práva EU jako budoucího člena mezinárodní organizace GGGI by měla být jasně stanovena předtím, než se Unie stane jejím členem. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               Aby bylo možné omezit nárůst teploty na úroveň hluboko pod 2 °C, musí být Pařížská dohoda skutečně globální a účinná. Své vnitrostátně stanovené příspěvky musí začít plnit všechny státy. Unie díky svému členství bude moci:
            
            
               –motivovat stávající i budoucí členské státy GGGI k plnění jejich vnitrostátně stanovených příspěvků a k větším ambicím, a to mimo jiné využitím osvědčených postupů vyvinutých a používaných v rámci strategie zeleného růstu,
            
            
               –spolupracovat s GGGI v kontextu unijní strategie pro diplomatickou činnost v oblasti klimatu, a to s plným využitím synergií klimatických cílů a cílů udržitelného rozvoje,
            
            
               –sdílet osvědčené postupy na politické i odborné úrovni vycházející z rozsáhlých zkušeností, jež Unie získala díky tvorbě a uplatňování klimatických strategií.
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Činnost GGGI je vzhledem k jeho zaměření na zelený, udržitelný růst jasně provázána s environmentálními a rozvojovými tématy a také s předpisy v oblasti obnovitelné energie a energetické účinnosti.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               Článek 216 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že Unie může uzavírat dohody s mezinárodními organizacemi. Článek 218 stanoví postup uzavírání dohody s mezinárodní organizací a čl. 218 odst. 3 podrobnosti o pověření Komise vyjednáním jménem Unie.
            
            
               
                   •
                        Subsidiarita (nevýlučné pravomoci) 
               
            
            
               Změna klimatu je nadnárodní problém. Koordinace opatření v této oblasti je proto nezbytná na celosvětové i evropské úrovni a opatření ze strany Unie jsou odůvodněná zásadou subsidiarity. Článek 191 SFEU uvádí pravomoci Unie v oblasti životního prostředí a změny klimatu.
            
         
         
            
               Jako člen by Unie mohla sdílet poznatky a osvědčenou praxi GGGI napříč všemi členskými státy EU a také společně se svými zahraničními partnery co nejvíce šířit svou politiku a diplomatické úsilí související se změnou klimatu.
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               Doporučení pro rozhodnutí Rady zahájit jednání o členství Unie v GGGI je přiměřené – je to nejjednodušší a z právního hlediska nejmenší možný krok nutný k tomu, aby se Unie mohla stát členem GGGI.
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Přijetí rozhodnutí Rady stanoví čl. 218 odst. 3 SFEU.
               
               
                   3.
                        VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
               
            
            
               •Hodnocení ex-post / kontrola účelnosti stávající legislativy
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh. Komise nicméně svůj záměr žádat o povolení Rady jednat jménem Unie o členství Unie v GGGI zveřejnila dne 8. listopadu 2016 na svých internetových stránkách věnovaných zlepšování právní úpravy. Během období vymezeného k vyjádření zúčastněných stran, od 8. listopadu 2016 do 12. ledna 2017, Komise žádné vyjádření neobdržela. 
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nebylo vypracováno žádné posouzení dopadů, neboť rozhodnutí Rady, kterým se povoluje zahájit jednání o členství Unie v GGGI, s sebou nenese žádný přímý dopad na rozpočet Komise ani nevyžaduje provedení jakéhokoliv opatření ze strany členských států.
               
               
                  Komise nicméně zvážila možnost nepřijmout žádné opatření. Základní scénář, kdy by Komise nepřijala žádné opatření, by znamenal, že členství v GGGI by měl jen malý počet unijních zemí (od založení organizace v roce 2012 se jejími členy staly jen Dánsko, Spojené království a nedávno Maďarsko). V takovém případě by se pravděpodobně zkušenosti Unie v oblasti zeleného růstu do GGGI nedostaly a organizace by nemohla být využita v maximální možné míře k naplnění cílů unijní strategie pro diplomatickou činnost v oblasti klimatu.
               
               
                  Upřednostňovaná varianta, která je předmětem tohoto návrhu, je členství Unie v GGGI. Navrhuje se, aby se Unie stala přidruženým členem, který neodvádí finanční příspěvky (článek 3 stanov GGGI). 
               
            
            
               •Účelnost a zjednodušování právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
         
         
            
               
                   4.
                        ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
               
               
                  Členství Unie v GGGI nemá žádné přímé dopady na rozpočet EU.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh – rozhodnutí Rady o vyjednávání o členství v GGGI nevyžaduje žádná opatření ze strany členských států.
            
            
               •Informativní dokumenty (u směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Komise doporučuje, aby:
            
            
               –Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o členství Unie v GGGI,
            
            
               –Komise během jednání vedla konzultace se zvláštním výborem dle ustanovení SFEU,
            
            
               –Rada schválila směrnice pro jednání připojené k tomuto doporučení.
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 uvedené smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům: 
            
            
         
         
            
               (1)Členem Globálního institutu pro zelený růst (GGGI) je v současnosti jen malý počet států Unie
                  1
               . Je proto nepravděpodobné, že by byly do GGGI přeneseny zkušenosti Unie z oblasti zeleného růstu v celém jejich rozsahu a že by se prostřednictvím organizace realizovaly cíle strategie Unie v oblasti klimatu v té nejvyšší možné míře.
            
            
               (2)Změna klimatu je nadnárodní problém. Opatření v oblasti klimatu je proto nezbytné koordinovat na celosvětové i evropské úrovni a opatření ze strany Unie jsou odůvodněná zásadou subsidiarity. Článek 191 SFEU uvádí pravomoci Unie v oblasti životního prostředí a změny klimatu.
            
            
               (3)Jako člen by Unie mohla sdílet poznatky a osvědčenou praxi GGGI mezi všemi členskými státy EU. Společně se svými zahraničními partnery by Unie také mohla co nejvíce šířit svou politiku a diplomatické úsilí související se změnou klimatu
            
            
               (4)
                     Jelikož se GGGI zaměřuje na komplexní strategie zeleného růstu, členství by Unii umožnilo také využívat synergie klimatických cílů a cílů udržitelného rozvoje, které jsou součástí Agendy pro udržitelný rozvoj 2030. 
            
            
               (5)Komise by proto měla být oprávněna zahájit jednání jménem Evropské unie s cílem uzavřít dohodu o členství Unie v GGGI,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise je zmocněna, aby jménem Unie jednala o uzavření dohody o členství Unie v Globálním institutu pro zelený růst.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Během jednání budou vedeny konzultace s [název zvláštní výboru
            
            
               doplní Rada].
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Od založení GGGI v roce 2012 se jeho členy staly jen Dánsko, Spojené království a nedávno Maďarsko.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 12.5.2017
            COM(2017) 175 final
            This document was downgraded/declassifiedDate: 21/06/2017By: Yvon SlingenbergAuthority: DG CLIMA
            PŘÍLOHA
             Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,kterým se schvaluje zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst
            Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst o členství Unie v Globálním institutu pro zelený růst
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
               Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Globálním institutem pro zelený růst o členství Unie v Globálním institutu pro zelený růst
            
            
            
               1.Komise bude usilovat o to, aby dohoda vedoucí k členství Unie v Globálním institutu pro zelený růst (GGGI) byla v souladu s příslušnou legislativou Unie.
            
            
               2.Komise povede jednání v souladu s příslušnou platnou legislativou Unie nebo v souladu s postoji Unie dohodnutými zvlášť pro tato jednání ve zvláštním výboru zástupců členských států uvedeném v článku 3 tohoto rozhodnutí nebo v Radě.
            
            
               3.O výsledcích jednání, jakož i o případných problémech, jež nastanou v průběhu jednání, podá Komise Radě zprávu.