CELEX: 52015PC0047
Language: hu
Date: 2015-02-06
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevétele – Írország „EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik” referenciaszámú kérelme

|
			
		
		
		52015PC0047
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevétele – Írország „EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik” referenciaszámú kérelme /* COM/2015/047 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A JAVASLAT HÁTTERE
1.           Az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alapból (EGAA) nyújtott pénzügyi hozzájárulásokra vonatkozó
szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az
1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló,
2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és tanácsi
rendelet[1]
(a továbbiakban: az EGAA-rendelet) tartalmazza. 
1.           Az írországi Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Ltd (LTAI) vállalatnál és annak két szállítójánál
történt elbocsátásokat követően az ír hatóságok „EGF/2014/016 IE/Lufthansa
Technik” referenciaszámmal kérelmet nyújtottak be az EGAA-ból igénybe
vehető pénzügyi hozzájárulás iránt.
2.           A kérelem értékelése után a
Bizottság az EGAA-rendelet valamennyi vonatkozó rendelkezése alapján
megállapította, hogy az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás
odaítélésének feltételei teljesülnek. 
A JAVASLAT ÖSSZEFOGLALÁSA
 EGAA-kérelem || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Tagállam || Írország 
 Érintett régió(k) (NUTS 2. szint) || IE 02 – Dél- és Kelet-Írország 
 A kérelem benyújtásának dátuma || 2014. szeptember 19. 
 A kérelem átvételi elismervényén feltüntetett dátum || 2014. szeptember 24. 
 A kiegészítő információ iránti kérelem időpontja || 2014. október 3. 
 A kiegészítő információ benyújtásának határideje || 2014. november 14. 
 Az értékelés befejezésének határideje || 2015. február 6. 
 Beavatkozási kritérium || Az EGAA-rendelet 4. cikkének (2) bekezdése 
 Elsődlegesen érintett vállalat || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Gazdasági ágazat(ok) (NACE Rev. 2. ágazat)[2] || 33. ágazat (Ipari gép, berendezés, eszköz javítása) 
 A leányvállalatok, a szállítók és az ellátási lánc következő szintjein álló termelők száma: || 2 
 Referencia-időszak (négy hónap): || 2014. március 1-től 2014. június 30-ig 
 A referencia-időszak alatt elbocsátottak és tevékenységüket befejezők száma (a): || 149 
 A referencia-időszak előtt vagy után elbocsátottak és tevékenységüket befejezők száma (b): || 275 
 Az elbocsátott személyek száma összesen (a + b): || 424 
 A megcélzott kedvezményezettek becsült száma összesen: || 250 
 A megcélzott nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalok (NEET-fiatalok) száma: || 200 
 A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó költségvetés (EUR) || 3 922 944 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó költségvetés[3] (EUR) || 228 320 
 Teljes költségvetés (EUR) || 4 151 264 
 EGAA-hozzájárulás (60 %) (EUR) || 2 490 758 
A KÉRELEM ÉRTÉKELÉSE
Az eljárás
3.           Az ír hatóságok
2014. szeptember 19-én nyújtottak be kérelmet „EGF/2014/016 IE/Lufthansa
Technik” referenciaszámon, attól az időponttól számított 12 héten belül,
amikor teljesültek a 6–8. pontban ismertetett beavatkozási kritériumok. A
Bizottság a kérelem benyújtásától számított két héten belül,
2014. szeptember 24-én visszaigazolta a kérelem átvételét, majd 2014. október 3-án
kiegészítő információkat kért az ír hatóságoktól. Az ír hatóságok a kérés
keltétől számított hat héten belül megküldték a kért kiegészítő
információkat. A teljes kérelem kézhezvételétől számított 12 hetes
határidő, amelyen belül a Bizottságnak le kell zárnia annak értékelését,
hogy a kérelem megfelel-e a pénzügyi hozzájárulás feltételeinek, 2015. február
6-án jár le. 
A kérelem elfogadhatósága
Az érintett vállalatok és
kedvezményezettek
4.           A kérelem a Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Ltd (az elsődlegesen érintett vállalat) és két
beszállítója 424 elbocsátott munkavállalóját érinti. Az elsődlegesen
érintett vállalat a NACE Rev. 2. rendszer szerinti gazdasági ágazatok közül a
33. ágazatban („Ipari gép, berendezés, eszköz javítása”) működött. Az
érintett vállalatoknál történt elbocsátások helyszíneinek zöme a Dél- és
Kelet-Írország (IE02) NUTS[4]
2. szintű régióban található. 
 A vállalatok neve és a referencia-időszakon belül elbocsátott személyek száma 
 Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 ||   ||   
 QCafe || 4 ||   ||   
 Senaca-csoport || 5 ||   ||   
 Vállalatok összesen: 3 || Elbocsátott munkavállalók száma összesen: || 424 
 A tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozók száma összesen: || 0 
 A támogatásra jogosult munkavállalók és önálló vállalkozók száma összesen: || 424 
Beavatkozási kritériumok
5.           Az ír hatóságok kérelmüket az
EGAA-rendelet 4. cikkének (2) bekezdése szerinti beavatkozási
kritérium alapján nyújtották be, eltérve a szóban forgó rendelet 4. cikke (1)
bekezdésének a) pontjában megfogalmazott követelményektől, amely a támogatást
a következőkhöz köti: legalább 500 elbocsátott munkavállaló vagy
tevékenységét megszüntető önálló vállalkozó egy négyhónapos
referencia-időszak alatt egy vállalkozáson belül egy tagállamban, ideértve
a vállalkozás beszállítói vagy felhasználói termelői körében elbocsátott
munkavállalókat és tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozókat is. A
kérelem igazolja a négyhónapos referencia-időszak meglétét (2014. március
1-jétől június 30-ig), az elbocsátott munkavállalók száma azonban nem éri
el az 500-at, ezért a kérelem nem nyújtható be a 4. cikk
(1) bekezdésének a) pontja alapján. Az ír hatóságok érvelése szerint
a szóban forgó esetben kivételes körülmények állnak fenn, és az elbocsátások
súlyos hatással vannak a foglalkoztatottságra, valamint a helyi és regionális gazdaságra
(lásd a 21–23. pontot).
7.           A
kérelem a következőkre vonatkozik:
–              
148 munkavállaló, akiket a négyhónapos
referencia-időszak alatt a Lufthansa Technik Airmotive Ltd-től
bocsátottak el[5],
–              
1 munkavállaló, akit a négy hónapos
referencia-időszak alatt az elsődlegesen érintett vállalat egyik
szállítójától bocsátottak el,
Az elbocsátások és a tevékenységüket
megszüntető önálló vállalkozók számának kiszámítása
8.           Az elbocsátások kiszámítására
a következőképpen került sor:
–              
1 elbocsátás attól a naptól számítva, amelyen a
munkáltató a 98/59/EK tanácsi irányelv[6]
3. cikke (1) bekezdésének megfelelően, írásban értesítette az illetékes
hatóságot a tervezett csoportos létszámcsökkentésről. Az ír hatóságok az
értékelés Bizottság általi befejezését megelőzően
megerősítették, hogy az említett elbocsátások ténylegesen megtörténtek.
–              
148 elbocsátás a munkaszerződés tényleges
megszüntetésének vagy lejáratának időpontjától.
Támogatható kedvezményezettek
9.           A már említett
munkavállalókon túl 275 olyan munkavállaló is a támogatható kedvezményezettek
közé tartozik, akiket a négy hónapos referencia-időszak előtt vagy
azt követően bocsátottak el. Ezeket a munkavállalókat a tervezett
elbocsátások 2013. november 15-i általános bejelentése után
bocsátották el. Egyértelmű ok-okozati összefüggés mutatható ki a
referencia-időszakban az elbocsátásokat kiváltó eseménnyel, tehát az
elbocsátó intézmény bezárásával.
10.         A támogatásra jogosult
kedvezményezettek száma tehát összesen 424. 
Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős strukturális
változások közötti kapcsolat
11.         Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős
strukturális változások közötti kapcsolat bizonyítása érdekében Írország azzal
érvelt, hogy az LTAI-nál bekövetezett elbocsátáshullám elsősorban az EU
termék- és szolgáltatáskereskedelmében bekövetkezett komoly változások
eredménye, amely viszont az új generációs légi járművek és alkatrészek
gyártása felé forduló technológiai fordulat következménye; a tágabb értelemben
vett légijárműalkatrész-gyártás gyakorlatának változása az LTAI alapját
képező üzleti modell alapvető piaci tényezőire való kihatással
együtt, valamint a globális légijármű-gyártás helyében bekövetkezett
változás következménye. 
12.         Az elmúlt húsz évben a
legjobban elterjedt, szinte teljesen fémből készült, mechanikus,
elektromechanikus, hidraulikus és pneumatikus légijármű-modellek (pl.
B737-200/300/400/500, MD80, B747-100/200/300 és DC10/MD11) átadták helyüket az
egyre nagyobb arányban kompozit anyagokból készült, vagy fém/kompozitanyag
alapú szerkezettel rendelkező, elektronikus vezérlésű, teljesen
számítógépvezérelt légi járműveknek. Ugyanígy, az 1960–1970-es évek
hajtóműtervezése is átadta helyét a nagyon kifinomult anyagoknak és az
aerodinamikus tervezésnek. 
13.         A jövő
légijármű-flottáit valószínűleg az olyan egyfolyosós / keskeny
törzsű repülőgép-modellek fogják uralni, mint például a
B737-600/700/800/900 és az A32Fam-típusok. Az e típusú modellek a világ
flottáinak 64 %-át teszik ki jelenleg, míg a jövőben várhatóan a 70 %-át
fogják kitenni (több mint 29 000 légi járművel). A keskeny törzsű
légi járművek iránti kereslet elsősorban Ázsiában és a Távol-Keleten
fog megnövekedni, ahol a légi közlekedési ágazat egyre terjeszkedik, és ahol
általában véve is szélesebb körben szükséges a régebbi légijármű-típusokat
újabb, keskeny törzsű modellekre cserélni[7].
14.         Az olyan új generációs
típusok, mint a B737 Max és A320 Neo érkezésével az üzemeltetők egyre
inkább kivonták a forgalomból a régebbi típusú járműveket és az új
generációs típusok régebbi változatainak egy részét. Az elmúlt öt évben az LTAI
portfóliójának központi elemét képező hajtómű-típusok által
működtetett régebbi légijármű-modelleket jelentősen nagy
arányban vonták ki a forgalomból. 
15.         Az LTAI hagyományos üzleti
modellje olyan elemekből tevődik össze, amelyek komoly nyomás alá
kerültek a világ légijármű-flottái profiljainak változása, és az
ebből következő egyes légijármű-modellek – amelyek az LTAI
portfóliójának alapját képezték – forgalomból való gyors kivonása által.
16.         Az LTAI egy rendkívül jól
felépített, hajtómű-alkatrészekkel kereskedő ágazattal is
rendelkezett, amelyen keresztül saját erőből is képes volt hozzáférni
és kereskedni az anyagbeszállítók és javítóügynökségek világszintű
hálózatával, és amely nagy versenyelőnyt is nyújtott neki a
hajtómű-javítási megbízási szerződések megszerzésében.
17.         A hajtóműtechnológia
egyre növekvő költségei, valamint a párhuzamos javítási technológia
fejlődése arra ösztönözte az eredetiberendezés-gyártókat – leginkább olyan
nem európai cégeket, mint a General Electric, Pratt Whitney, Honeywell és
International Aero Engines –, hogy ők is fokozzák jelenlétüket a
karbantartási, javítási és felülvizsgálati piacon. 
18.         A globális légi közlekedés
növekedésének mozgatórugója az olyan országok iparosodása, mint India és Kína.
Ázsiában, a Csendes-óceán térségében és a Közel-Keleten a kereskedelmi légi
járművek karbantartási, javítási és felülvizsgálati szektora számára új
lehetőséget jelentenek az új nemzetközi és belföldi repülőterek
építéséről szóló ambiciózus tervek. E háttér-információk
figyelembevételével a karbantartással, javítással és felülvizsgálattal
foglalkozó vállalatok elsősorban Kínában, de az APAC-régióban és a
Közel-Keleten is komoly befektetéseket végeznek, hiszen növekedésüket
elsősorban az a tendencia hajtja, hogy a nyugat-európai és egyesült
államokbeli légitársaságok széles törzsű légi járműveiket Kínába
küldik nagyjavításra[8].

19.         A Lufthansa Technik a
közelmúltban stratégiai szövetségeket keresett és kötött több APAC-régióbeli –
így kínai és fülöp-szigeteki – légitársasággal, felfedezve a légi járművek
és alkatrészeik EU-n kívüli javítási, karbantartási és felülvizsgálati
tevékenységében rejlő lehetőségeket. A Lufthansa Technik anyavállalat
emellett úgy határozott, hogy Airbus A330/340 járműveinek javítási,
karbantartási és felülvizsgálati műveleteit ezentúl globális szinten a
Lufthansa Technik Philippines (LTP) leányvállalatával végezteti el, azzal a
tervével összhangban, hogy egyes széles törzsű légi járműveinek
nagyjavítási létesítményeit Ázsiába helyezze át az olcsóbb munkaerő miatt.
Az LTP munkavállalóinak száma 1 800-ról 2 200-ra nőtt, a
fülöp-szigeteki gépészek Németországban kaptak képzést[9]. 
20.         A Lufthansa Technik 2013-ban
és 2014 elején szerződést kötött vagy hosszabbított meg a malajziai Air
Asia X-szel (légijármű-karbantartás), az indiai GoAirrel és a Sri Lankan
Airlinesszal (alkatrész-karbantartás), valamint a Pakistan International
Airlinesszal (hajtómű-karbantartás). Emellett még egy eredetiberendezés-gyártóval,
az egyesült államokbeli UTC Aerospace-szel is megkötött egy hosszú távú
alkatrész-karbantartási szerződést.
21.         Ezen EU-n kívüli vállalatokat
egyértelműen arra használják fel, hogy a Lufthansa uniós főbázisainál
olcsóbban biztosítsanak kapacitást és szolgáltatásokat, ezzel is segítve az
EU-n kívüli légiközlekedési ágazat gyors növekedését. 
22.         Idáig a „munkagépek és
berendezések javítása és beszerelése”-ágazat két EGAA-kérelmet nyújtott be (a
jelen kérelmet beleértve), a másik ügy a pénzügyi és gazdasági világválsággal
volt kapcsolatos[10].
Az elbocsátásokhoz és az önálló
vállalkozók tevékenységének megszűnéséhez vezető események 
23.         Az Lufthansa Technik Airmotive
Ireland Ltd vállalatnál történt elbocsátások oka a vállalat bezárása, amely a
teljes személyzet elbocsátásához vezetett.
24.         Az Airmotive Ireland
légijármű-karbantartási, -javítási és -felülvizsgálati üzemét az Aer
Lingus alapította 1980-ban a Dublin megyei Rathcoole-ban. A Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Limited (LTAI) 1997-ben 60 %-os részesedést szerzett a
cégben, majd teljes tulajdonjogot 1999-ben.
25.         2010 októberében a Lufthansa
egyik 100 %-ban tulajdonolt leányvállalata, a Shannon Aerospace 100
munkavállalót bocsátott el a német tulajdonú vállalat széleskörű átszervezési
programja keretében, amelyet elsősorban a fenntarthatatlan költségalapnak
tulajdonított[11].
26.         2013. november 15-én a
vállalat bejelentette, hogy nyugat-dublini üzeméből 409 munkavállalót
bocsát el. A vállalat szerint az LTAI működésének részletes felülvizsgálatát
követően döntött az elbocsátások mellett, a csökkenő bevétel és a
szűkülő nemzetközi piaci lehetőségek figyelembevételével[12]. 
27.         Az LTAI és az iparfejlesztési
hatóság hiába törekedtek vásárlót találni az üzemre, 2013 decemberében
bejelentették, hogy 2014-ben összesen 415 munkavállalót bocsátanak el, és
bezárják a létesítményt. Az elbocsátási folyamatot 2013 decemberében kezdték
meg, és terv szerint 2014 júniusában kellett befejeződnie. 
Az elbocsátások várható hatása a helyi,
a regionális és az országos gazdaságra és foglalkoztatásra
28.         A 415 Lufthansa-dolgozó Dublin
kerületeiben (212-en South Dublin, Fingal, Dublin City és Dun
Laoghaire-Rathdown kerületekből), Kildare (140), Meath (15), Wicklow (14)
és más környező megyékben (34) lakik. A dublini lakosok közül több mint
60-an Rathcoole közelében élnek, így Tallaghtban és Clondalkinben (South
Dublin) és Blanchardstownban (Fingal).
29.         A legutolsó, 2011-es
népszámlálási adatok szerint a 15 évesnél idősebb, 3 608 662 főt
számláló népességből a „munkanélküli, munkahelyét elvesztett vagy feladó”
kategóriába Írországban 390 677-en tartoznak (10,83 %). Bár South Dublin
körzet munkanélküliségi rátája csak kicsivel magasabb (11,61 %) az országos
aránynál, ezen adatok mögött jelentős helyi jellegű hátrányokat lehet
felfedezni. 
30.         A 3 409 választói
körzetből munkanélküliségi ráta alapján Blanchardstown-Tyrrelstown (24,64
%[13]), Tallaght-Killinarden
(23,83 %[14]),
Clondalkin-Rowlagh (22,34 %[15])
és Tallaght-Fettercairn (22,01 %[16])
körzetek az ország 25 legmagasabb munkanélküliségi rátájával küszködő
körzetek közé tartoznak. Más társadalmi-gazdasági mutatók alapján – az alacsony
képzettségi eredmények, a szakmai képesítések hiánya, és az önkormányzati
lakásokban élők magas aránya – e választói körzetek elszegényedettek és
jelentős hátrányokkal küszködnek. 
31.         A munkanélküliség szintjének
mérésére szolgáló ún. Live Registerben nyilvántartott személyek száma a dublini
régióban 2014 áprilisa és májusa között 94 529-ről 94 940-re
emelkedett (0,43 %-os növekedés), míg az országban 388 559-ről
388 764-re (0,05 %-os növekedés)[17].
32.         2012 végére Írországban a munkaképes, 15 és 64 év közötti korú lakosság
59 %-ának volt fizetett munkahelye. Ez az arány
jelentősen alacsonyabb az Írország Európa 2020 stratégiájában meghatározott
69–71 %-os foglalkoztatási rátánál[18].
A kérelem elfogadhatóságát indokoló
kivételes körülmények bemutatása
33.         Írország szerint annak
ellenére, hogy a négyhónapos referencia-időszakban 500-nál kevesebb
elbocsátásra került sor, a foglalkoztatottságra, valamint a helyi és regionális
gazdaságra gyakorolt súlyos negatív hatás miatt fennálló kivételes
körülményekre tekintettel a kérelem hasonlít az EGAA-rendelet 4. cikke
(1) bekezdésének a) pontja szerint benyújtott kérelmekhez. Ezért az
ír hatóságok tájékoztatást adnak a szektorbeli vállalatokban bekövetkezett
elbocsátáshullámokról. Az elbocsátások 2009-ben és 2010-ben kezdődtek az
SR Technics dublini repülőtéren található karbantartási, javítási és
felülvizsgálati üzemében, 1365 munkavállaló elbocsátásával. 2013 novemberében
bejelentették a dél-dublini Lufthansa Technik Airmotive Irelandnál
végrehajtandó elbocsátásokat, melyet a Pratt and Whitney-nél – egy másik,
Rathecoole központú karbantartási, javítási és felülvizsgálati cég –
bejelentett 107 munkavállaló elbocsátása követett. Emellett 2014 szeptemberében
további 400 munkavállaló elbocsátását is bejelentették a belfasti Bombardier
légiforgalmi társaságnál, amely a Lufthansa Technik elbocsátott munkavállalói
potenciális munkaadójává válhatott volna, hiszen csak körülbelül 120 km-nyire
található Dublintól.
34.         Mivel jelenleg körülbelül
1 550 embert foglalkoztatnak Írországban e szektorban, a fenti számok
nagyjából 52 %-os foglalkoztatási csökkenést mutatnak a területen.
35.         Az ír hatóságok szerint a
szektorban dolgozók rendkívül specifikus készségekkel rendelkeznek, amelyeket
más szektorok csak nehezen aknázhatnak ki, csökkentve ezzel egy új munkahely
megtalálásának esélyeit. Ez utóbbi kijelentés még inkább érvényes az
idősebb (a Lufthansa Technik munkavállalóinak körülbelül 20 %-a), vagy az
ugyanazon munkaadónál régóta dolgozó munkavállalók esetében.
A megcélzott kedvezményezettek és a
javasolt intézkedések
A megcélzott kedvezményezettek
36.         Az intézkedésekben várhatóan
részt vevő megcélzott munkavállalók becsült száma 250. E munkavállalók
adatai nemek, állampolgárság és életkor szerinti bontásban:
 Kategória || A megcélzott kedvezményezettek száma 
 Nem: || Férfiak: || 220 || (88 %) 
   || Nők: || 30 || (12 %) 
 Állampolgárság: || Uniós polgárok: || 246 || (98,4 %) 
   || Nem uniós polgárok: || 4 || (1,6 %) 
 Korcsoport: || 15 és 24 év közöttiek || 12 || (4,8 %) 
   || 25 és 29 év közöttiek: || 18 || (7,2 %) 
   || 30 és 54 év közöttiek: || 149 || (59,6 %) 
   || 55 és 64 év közöttiek: || 70 || (28,0 %) 
   || 64 év feletti: || 1 || (0,4 %) 
37.         Az ír hatóságok az EGAA-ból
társfinanszírozott, személyre szabott szolgáltatásokat fognak nyújtani
legfeljebb 200 olyan nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem
részesülő fiatal (NEET-fiatal) számára, aki a kérelem benyújtásának
időpontjában 25 évnél fiatalabb volt, tekintve, hogy mind a 424
elbocsátásra a 10. bekezdés szerint az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés
alapján támogatható Dél- és Kelet-Írország (IE02) NUTS 2. szintű
régióban kerül sor. 
A javasolt intézkedések támogathatósága
38.         Az
elbocsátott munkavállalóknak és a NEET-fiataloknak nyújtott, személyre szabott
szolgáltatások az alábbiakat foglalják magukban:
–              
 Pályaorientáció és karriertervezés: Ez az
intézkedés rendkívül fontos az elbocsátott munkavállalók számára a kezdeti
útveszettség és bizonytalanság leküzdésében a munkaerőpiacra való
visszatalálással kapcsolatban. A korai tanácsadás világos, módszeres formában
segíthet az elbocsátott munkavállalóknak helyzetüket és kilátásaikat felmérni.
Ha az elbocsátás óta már eltelt némi idő, a jobban személyre szabott
további tanácsadás hasznos a munkavállaló foglalkoztatás felé való
visszaterelésében. A támogatások között szerepel az egyéni profilalkotás, a
szükségletek meghatározása, az önéletrajz elkészítése, a karrier-tanácsadás és
-tervezés, az álláskereséshez nyújtott segítség, valamint egyéb kapcsolódó
támogatás és tanácsadás. Az elbocsátott munkavállalókat olyan szervek látják el
szolgáltatásokkal, mint az ír szociális védelmi minisztérium, oktatási és
képzési tanácsok, az ír oktatási és képzési hatóság (SOLAS) EGAA-koordinációs
részlege, valamint ahol indokolt, magánúton megbízott tanácsadási
szakértők. A biztosított szolgáltatások között találhatóak a hivatalos,
QQI/FETAC által akkreditált karriertervezési tanfolyamok is, amelyek
belépőként szolgálnak a formálisabb, foglalkoztatást célzó oktatási és képzési
tanfolyamok felé.
–              
EGAA képzési támogatás:
Ezen intézkedéseket az ír oktatási és képzési hatóság (SOLAS) nemzeti
EGAA-koordinációs csoportja által jóváhagyott privát szolgáltatók biztosítják.
Az EGAA képzési támogató mechanizmusa az EGAA-kedvezményezetteknek a számukra
megfelelő és jóváhagyott képzések, továbbtanulási és felsőoktatási
programok (beleértve például az Ír Légiközlekedési Hatóság által tervezett
kurzusokat) azonosításában és kiválasztásában nyújt nagyobb rugalmasságot, az
állami szervek által biztosított programokon felül.
–              
Képzési és továbbtanulási programok: E programokat elsősorban állami szervek, így az oktatási és
képzési tanácsok biztosítják, viszont olyan ágazati kezdeményezéseken
keresztül, mint a Skillnets képzési hálózati programok (www.skillnets.ie), vagy
a Fast Track to IT (FIT – www.fit.ie), magánszolgáltatók is kiveszik részüket a
munkából. E szolgáltatók meghatározott (tanulószerződéses) gyakornoki,
szakmai gyakorlati és közösségorientált képzési programokat is biztosíthatnak a
szociális védelmi minisztériummal, valamint az ilyen intézkedésekért nemzeti
szinten felelős állami szervekkel való egyeztetés után.
–              
 Felsőoktatási programok: A
felsőoktatási programokat Dublin körzetében és vidéken államilag
támogatott intézmények fogják biztosítani a célcsoport számára, mind teljes,
mint részidős tagozatokban. Az érintett munkavállalók lakóhelyének
megfelelő általános vonzáskörzetet az Institute of Technology Tallaght, az
Institute of Technology Blanchardstown, az Institute of Technology Carlow, a
Dublin Institute of Technology és a Dublin City University szolgálják ki,
kulcsfontosságú szerepet betöltve ezzel. Rövid idejű átképzési
tanfolyamokat indíthatnak a képzett személyek hiányával küzdő területek
helyzetének javítására a Springboard (www.springboardcourses.ie) és hozzá
hasonló kezdeményezések finanszírozásával. Az EGAA képzési támogatása
(QQI/HETAC) is rendelkezésre áll az elbocsátott munkavállalók számára annak érdekében,
hogy hozzáférhessenek olyan magán felsőoktatási programokhoz, amelyek
rendkívül specifikusak, vagy amelyeket az államilag finanszírozott rendszer nem
kínál. A hangsúly azon munkavállalók gondos értékelésén lesz, akik
felsőoktatási programba szeretnének jelentkezni; itt figyelmet fordítanak
készségeikre, és arra, hogy alkalmasak-e a megfelelő kurzusokra, vagy
előkészítő kurzusok és egyéb támogatási opciók választása
indokoltabb-e számukra.
–              
 Vállalkozási/önfoglalkoztatási támogatások:
A vállalkozási és önfoglalkoztatási támogatásokat leginkább a régió helyi
munkaügyi hivatalai fogják elosztani. Számos támogatási forma áll azon
kedvezményezettek rendelkezésére, akik önfoglalkoztatókká szeretnének válni és
a saját vállalkozás alapítását járható útnak tekintik. Bevezető modulok,
vállalkozástervezési képzési műhelyek, mentorálás és
kezdőtámogatás-pályázó képzések is találhatóak a támogatási formák között.
A szociális védelmi minisztériumon, a Skillnets-hálózatokon vagy a
felsőoktatási intézményekkel való együttműködésen keresztül egyéb
vállalkozóképzési támogatási formákat is elindíthatnak, ha ez indokolt.
–              
 Jövedelemtámogatások, beleértve az EGAA
tanfolyami hozzájárulási rendszerét: Ezen intézkedés célja javítani a
pályaorientációhoz, képzési és oktatási kurzusokhoz való hozzáférést és az
azokban való részvételt. Egy EGAA-s tanfolyami hozzájárulási rendszeren
keresztül néhány, a kurzusok hozzáférhetőségével és a részvétellel
kapcsolatos járulékos költséget fedeznek. Az EGAA koordinációs részlege által
kezelt tanfolyami hozzájárulás fedez néhány, a hozzáférhetőséggel,
tartózkodással, tananyagokkal, felszereléssel, stb. kapcsolatos költséget.
Indokolt esetben más forrásokból is származhatnak juttatások, így az oktatási
és képzési tanácsoktól, a szociális védelmi minisztérium „Back to Education” és
„Back to Work Enterprise” programjaiból, az oktatási és képzési minisztérium
tanulói ösztöndíjaiból, stb. 
A NEET-fiataloknak biztosított szolgáltatások
ugyanazokból az elemekből épülnek fel, mint az elbocsátott munkavállalóknak
nyújtott szolgáltatások, viszont ezeket minden egyes NEET-fiatal esetében
személyre szabják.
39.         Az itt
leírt javasolt intézkedések az EGAA-rendelet 7. cikkében meghatározott
támogatható tevékenységek közé sorolható aktív munkaerő-piaci
intézkedéseknek minősülnek. Ezek a tevékenységek nem helyettesítik a
passzív szociális védelmi intézkedéseket. 
40.         Az ír hatóságok megadták a
szükséges információkat a nemzeti jog vagy a kollektív szerződések
értelmében az érintett vállalat számára kötelező intézkedésekről.
Megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás nem
helyettesíti ezeket az intézkedéseket.
Becsült költségvetés
41.         A költségek teljes becsült
összege 4 151 264 EUR, amely a személyre szabott
szolgáltatásokra fordított 3 922 944 EUR-t, továbbá az
előkészítő, irányítási, tájékoztatási és nyilvánossággal kapcsolatos,
valamint ellenőrzési és beszámolási tevékenységekre szánt
228 320 EUR összegű kiadásokat foglalja magában.
42.         Az
EGAA-ból igényelt teljes pénzügyi hozzájárulás összege 2 490 758 EUR
(az összköltség 60 %-a).
 Intézkedések || A résztvevők becsült száma || Az egy résztvevőre eső becsült költség (EUR-ban) (*) || Becsült összköltség (EUR-ban) (**) 
 Személyre szabott szolgáltatások (az EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontja szerinti intézkedések) 
 Pályaorientáció és karriertervezési segítségnyújtás   || 450 || 404 || 181 924 
 EGAA képzési támogatás || 198 || 2 106 || 416 932 
 Képzési és középfokú oktatási programok || 218 || 4 123 || 898 910 
   Felsőoktatási programok || 116 || 6 310 || 731 933 
 Vállalkozási/önfoglalkoztatási támogatások || 50 || 6 404 || 320 214 
 Részösszeg (a): Az (a) és (b) összköltségének százaléka: || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Juttatások és ösztönzők (az EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti intézkedések) 
 Jövedelemtámogatás, beleértve a képzési költségekhez való hozzájárulást is || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Részösszeg (b): Az (a) és (b) összköltségének százaléka: || – ||   1 373 031 (35 %) 
 Az EGAA-rendelet 7. cikkének (4) bekezdése szerinti intézkedések 
 1. Előkészítő tevékenységek || – || 3 000 
 2. Irányítás || – || 144 229 
 3. Tájékoztatás és nyilvánosság || – || 41 713 
 4. Ellenőrzés és jelentéstétel || – || 39 378 
 Részösszeg (c): Az összköltség százaléka (a+b+c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Összköltség (a + b + c): || – || 4 151 264 
 EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 60 %-a) || – || 2 490 758 
(*) A tizedes érték elkerülése érdekében a
támogatásra jogosult munkavállalóra eső becsült költségeket kerekítették.
A kerekítésnek nincs kihatása az egyes intézkedések összköltségeire.
(**) A tizedes érték elkerülése érdekében a teljes
költségeket kerekítették.
43.         A fenti táblázatban az
EGAA-rendelet 7. cikke (1) bekezdésének b) pontjának megfelelő
intézkedésként meghatározott intézkedések költsége nem haladja meg a személyre
szabott szolgáltatások összehangolt csomagja összköltségének 35 %-át. Az
ír hatóságok megerősítették, hogy ezen intézkedések a munkakereső
vagy képzési tevékenységekben részt vevő megcélzott kedvezményezettek
tevékeny részvételétől függnek.
44.         Az ír hatóságok
megerősítették, hogy az önálló vállalkozáshoz, vállalkozásalapításhoz,
valamint a vállalkozás alkalmazottak által történő átvételéhez kapcsolódó
beruházás költsége kedvezményezettenként nem haladhatja meg a
15 000 EUR-t. 
A kiadások támogathatóságának
időszaka
45.         Az ír hatóságok
2013. december 7-én kezdték meg a személyre szabott szolgáltatások
nyújtását a célzott kedvezményezettek részére. A 29. pontban említett
intézkedésekkel kapcsolatos kiadásokhoz ezért 2013. december 7-től 2016.
szeptember 19-ig nyújtható pénzügyi támogatás az EGAA-ból, kivéve a felsőoktatási
programokat, amely területen 2017. március 19-ig nyújtható pénzügyi támogatás.
46.         Az EGAA végrehajtásával
összefüggésben az ír hatóságoknál 2013. november 15-től
kezdődően merültek fel igazgatási kiadások. Az előkészítő,
irányítási, tájékoztatási és nyilvánossággal kapcsolatos, valamint
ellenőrzési és jelentéstételi tevékenységekre fordított kiadásokhoz ezért
2013. november 15. és 2017. március 19. között
nyújtható támogatás az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulásból. 
A nemzeti vagy uniós forrásokból
finanszírozott intézkedéseket kiegészítő jelleg
47.         A tagállami
előfinanszírozás vagy társfinanszírozás forrása az ír pénzügyminisztérium,
amely a szolgáltatások előfinanszírozását, az EGAA igénybevételének
jóváhagyását követően pedig a program társfinanszírozását biztosítja. A
pénzügyi források a nemzeti képzési alapból (National Training Fund), valamint
az oktatási és képzési minisztérium (Department of Education and Skills) és
egyéb releváns kormányszervek költségvetéséből származnak.
A megcélzott kedvezményezettekkel vagy
képviselőikkel, a szociális partnerekkel, illetve a helyi és regionális
hatóságokkal folytatott konzultáció során követett eljárások
48.         Az ír hatóságok jelezték, hogy
a személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja a megcélzott
kedvezményezettekkel, azok képviselővel, valamint a szakszervezetekkel
egyeztetve készült el.
49.         A foglalkoztatási,
vállalkozásügyi és innovációs minisztérium közelgő csoportos
létszámcsökkentésről szóló értesítésének kézhezvétele után az EGAA irányító
hatósága 2013 novemberében az iparfejlesztési hatósággal együtt felvette a
kapcsolatot a vállalat vezetésével, valamint közvetlen kapcsolatot létesített a
SIPTU (Services Industrial Public and Technical Union), TEEU (Technical
Engineering and Electrical Union), és Unite the Union szakszervezetekkel az
elbocsátandó munkavállalók potenciális szükségleteinek azonosítása és
megvitatása érdekében.
50.         2014 januárjában a szociális
védelmi minisztérium az érintett munkavállalók körében átfogó felmérést végzett
a célcsoport azonosítása céljából, valamint a munkavállalók iskolai
végzettségének és képzettségének, illetve személyre szabott szolgáltatások
iránti potenciális igényének feltérképezésére, hogy azok jobb esélyekkel
térhessenek vissza a munkaerőpiacra.
51.         További egyeztetéseket
követően az EGAA irányító hatóságával a szakszervezeti és nem
szakszervezeti képviselőkkel tartott találkozóra került sor 2014
augusztusában, ahol az EGAA folyamatáról, az adatgyűjtésről és a
kérelem benyújtása terén elért előrelépésről értekeztek. Az EGAA
irányító hatósága emellett egy e-mailes közvélemény-kutatást is lefolytatott az
EGAA koordinációs egységén keresztül, valamint a munkavállalók
képviselőinek támogatásával és együttműködésével annak érdekében,
hogy felhívják a figyelmet az Alapnak az elbocsátott munkavállalókat támogató
potenciáljára.
52.         Mint ahogy a többi írországi
EGAA-programban, itt is cél létrehozni egy konzultációs fórumot vagy
kialakítani egy interaktív folyamatot, amely egyrészt kiegészíti az EGAA koordinációs
egységének munkáját, másrészt lehetőséget nyújt az érintett feleknek,
valamint az elbocsátott munkavállalóknak arra, hogy ők is folyamatosan
visszacsatolást adhassanak az EGAA programjának végrehajtásáról.
Irányítási és ellenőrzési rendszerek
53.         A kérelem tartalmazza az
irányítási és ellenőrzési rendszer leírását, amely meghatározza az
érintett szervek felelősségi körét. Írország értesítette a Bizottságot,
hogy a pénzügyi hozzájárulást az oktatásért és foglalkoztatásügyért
felelős tárca kijelölt munkatársai fogják irányítani, akiket az EGAA
irányító hatósága nevezett ki. Az irányító hatóság vizsgálja meg és fizeti ki a
közreműködő szervezetek által a közkiadásokat kezelő szervek
nevében benyújtott EGAA-kérelmeket.
54.         A közreműködő
szervezetek felelősek azért, hogy az irányító hatóságtól megigényeljék az
EGAA-támogatásokat, és a legtöbb esetben azok kifizetéséért is. A
közreműködő szervezetek felelőssége továbbá annak
ellenőrzése is, hogy a támogatás célja, hatóköre és mértéke megfelel-e az
EGAA-kérelem feltételeinek. Ezen felül biztosítják, hogy a kedvezményezett
közszervezet megállapítsa az EGAA-val kapcsolatos minden kiadás és kérelem
ellenőrzését, megfelelő nyilvántartását és belső
ellenőrzési folyamatait, kellően dokumentálva.
55.         Az EGAA hitelesítő
hatósága felelős az EGAA által társfinanszírozott intézkedésekhez
kapcsolódó kiadási kimutatások hitelesítéséért. Ezzel a hitelesítő hatóság
meggyőződik a kiadások pontosságára, törvényességére,
támogathatóságára és szabályszerűségére vonatkozó kötelezettségek
betartásáról. Hitelesíti továbbá a záró jelentéshez mellékelendő,
kiadásokat igazoló kimutatást is.
56.         A záró jelentést egy független
ellenőrző szerv véleménye kíséri.
Az érintett tagállam vállalásai
57.         Az ír hatóságok minden
szükséges biztosítékot megadtak az alábbiak tekintetében: 
–              
a javasolt intézkedésekhez való hozzáférés és azok
megvalósítása során tiszteletben tartják az egyenlő bánásmód és a
megkülönböztetésmentesség elvét;
–              
a nemzeti és uniós jogszabályokban a csoportos
létszámcsökkentések vonatkozásában előírt követelményeknek eleget tettek;
–              
a javasolt intézkedések nem részesülnek egyéb uniós
alapok vagy pénzügyi eszközök pénzügyi támogatásában, és megtették a szükséges
intézkedéseket a kettős finanszírozás megelőzésére,
–              
a javasolt intézkedések kiegészítik a strukturális
alapok által finanszírozott intézkedéseket; 
–              
az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulás megfelel
az állami támogatásra vonatkozó uniós eljárási és anyagi szabályoknak.
KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Javasolt költségvetés
58.         Az EGAA éves maximális összege
(2011-es árakon számítva) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU,
Euratom tanácsi rendelet[19]
12. cikkében meghatározottaknak megfelelően 150 millió EUR.
59.         Miután megvizsgálta a kérelmet
az EGAA-rendelet 13. cikkének (1) bekezdésében meghatározott feltételek
szempontjából, valamint figyelembe vette a megcélzott kedvezményezettek számát,
a javasolt tevékenységeket és a becsült költségeket, a Bizottság azt javasolja,
hogy a javasolt intézkedések összköltségének 60 %-át kitevő
2 490 758 EUR összeget folyósítsák az EGAA-ból a kérelemben igényelt
pénzügyi hozzájárulás biztosítása érdekében.
60.         Az EGAA igénybevételére
vonatkozó javasolt határozatot az Európai Parlament és a Tanács közösen hozza
meg, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a
költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való
együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról
szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás[20] 13. pontja értelmében.
Kapcsolódó jogi aktusok
61.         A Bizottság az EGAA
igénybevételéről szóló határozatra irányuló javaslatának benyújtásával
egyidejűleg javaslatot nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak
2 490 758 EUR összegnek az érintett költségvetési sorba
történő átcsoportosításra is.
62.         A Bizottság az EGAA
igénybevételéről szóló határozatra irányuló javaslatával egyidejűleg
végrehajtási jogi aktus formájában egy pénzügyi hozzájárulásról szóló
határozatot is elfogad, amely abban az időpontban lép hatályba, amikor az
Európai Parlament és a Tanács elfogadja az EGAA igénybevételéről szóló
határozatjavaslatot.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap
igénybevétele – Írország „EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik” referenciaszámú
kérelme
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2013. december 17-i
1309/2013/EU európai parlamenti és tanács rendeletre[21] és különösen annak
15. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési
kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[22] és különösen annak 13.
cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal jött létre, hogy
támogatást nyújtson a globalizáció hatására a világkereskedelemben
bekövetkezett fő strukturális változások miatt, vagy az
546/2009/EK rendelet[23]
szerinti, a globális pénzügyi és gazdasági válság elhúzódása, illetve egy újabb
globális pénzügyi és gazdasági válság következtében elbocsátott
munkavállalóknak és tevékenységüket megszüntető önálló vállalkozóknak a
munkaerőpiacon történő újbóli beilleszkedéshez.
(2)       Az EGAA éves maximális
összege (2011-es árakon számítva) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet[24] 12. cikkében
meghatározottaknak megfelelően 150 millió EUR.
(3)       2014. szeptember 19-én
Írország kérelmezte az EGAA igénybevételét, tekintettel a Lufthansa Technik
Airmotive Ireland vállalatnál és annak két beszállítójánál történt
elbocsátásokra[25].
A kérelemhez az 1309/2013/EU rendelet 8. cikke (3) bekezdésének
megfelelően kiegészítő információkat csatoltak. A kérelem eleget tesz
az 1309/2013/EU rendelet 13. cikkében az EGAA-ból folyósított pénzügyi
hozzájárulás meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek. A
Bizottság ezért 2 490 758 EUR rendelkezésre bocsátására tett
javaslatot.
(4)       Az 1309/2013/EU rendelet
6. cikkének (2) bekezdése alapján Írország úgy határozott, hogy az
EGAA által társfinanszírozott, személyre szabott szolgáltatásokat 200
NEET-fiatalnak is biztosítja.
(5)       Az EGAA-t tehát igénybe kell
venni az Írország által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi
hozzájárulás folyósítása érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Az Európai Unió 2015. évi általános
költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból
2 490 758 EUR összeg igénybevételére kerül sor kötelezettségvállalási
és kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ez a határozat
elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 347., 2013.12.20., 855. o.
[2]               Az Európai Parlament és a Tanács
2006. december 20-i 1893/2006/EK rendelete a gazdasági
tevékenységek statisztikai osztályozása NACE Rev. 2. rendszerének
létrehozásáról és a 3037/90/EGK tanácsi rendelet, valamint egyes
meghatározott statisztikai területekre vonatkozó EK-rendeletek módosításáról
(HL L 393., 2006.12.30., 1. o.).
[3]               Az 1309/2013/EU rendelet 7. cikkének (4) bekezdése
alapján.
[4]               A Bizottság 2012. november 8-i
1046/2012/EU rendelete az új regionális bontásra vonatkozó idősorok
továbbítása tekintetében a statisztikai célú területi egységek
nómenklatúrájának (NUTS) létrehozásáról szóló 1059/2003/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról (HL L 310.,
2012.11.9., 34. o.).
[5]               Az EGAA-rendelet 3. cikkének a) pontja
értelmében.
[6]               A Tanács 1998. július 20-i
98/59/EK irányelve a csoportos létszámcsökkentésre vonatkozó tagállami
jogszabályok közelítéséről (HL L 225., 1998.8.12., 16. o.).
[7]               Az LTAI HR-részlegének 2014. március 28-i jelentése az
ír iparfejlesztési hatóságnak (IDA)
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm
[19]             HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[20]             HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
[21]             HL L 347., 2013.12.20., 855. o.
[22]             HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
[23]             HL L 167., 2009.6.29., 26. o.
[24]             HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[25]             Az EGAA-rendelet 3. cikkének a) pontja
értelmében.