CELEX: 52010SC0747
Language: cs
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Doporučení pro Doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Finsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---          EVROPSKÁ KOMISE
                                       V Bruselu dne 15.6.2010
                                       SEK(2010) 747 v konečném znění
                           Doporučení pro
                        DOPORUČENÍ RADY
   s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Finsku
CS                                                                    CS
 ---pagebreak---                                               Doporučení pro
                                           DOPORUČENÍ RADY
                s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Finsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
          financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž
          bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (4)    V souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy Rada dne [13. července 2010] rozhodla, že ve
          Finsku existuje nadměrný schodek.
   (5)    Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení
          a vyjasnění postupu při nadměrném schodku1 (které tvoří součást Paktu o stabilitě
          a růstu) je Rada taktéž povinna podat dotyčnému členskému státu doporučení s cílem
          odstranit nadměrný schodek během určené lhůty. Doporučení musí stanovit nejvýše
          šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát přijmout účinná opatření, jakož
          i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo být ukončeno v následujícím
          roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. Při rozhodování o existenci
          zvláštních okolností by měly být zohledněny „rozhodující faktory“ upřesněné v čl. 2
          odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada by ve svém doporučení k odstranění
          nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení minimálního ročního zlepšení
          strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných
          dočasných opatření, o doporučenou hodnotu 0,5 % HDP.
   1
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
CS                                                  2                                             CS
 ---pagebreak---    (6)  V případě Finska byly rozhodující faktory, upřesněné v čl. 2 odst. 3 nařízení (ES)
        č. 1467/97 a posouzené ve zprávě Komise podle čl. 124 odst. 3, vyhodnoceny jako
        příznivé. Nenaznačují však existenci zvláštních okolností, které by byly důvodem
        k odchylce od běžné lhůty k nápravě schodku. Podle prognózy útvarů Komise z jara
        2010 by totiž za předpokladu nezměněné politiky schodek veřejných financí klesl
        mírně pod referenční hodnotu 3 % již v roce 2011.
   (7)  Před propuknutím celosvětové krize Finsko postupně dosáhlo značného přebytku
        veřejných financí. Díky tomu mohlo přijmout diskreční stimulační fiskální opatření
        relativně velkého rozsahu – 1,8 % HDP v roce 2009 a 1,1 % HDP v roce 2010 –
        a nechat plně působit automatické stabilizátory. V důsledku toho však celkové veřejné
        finance v roce 2009 vykázaly schodek ve výši 2,2 % HDP. Podle oznámení
        ministerstva financí z dubna 2010 v rámci postupu při nadměrném schodku se
        předpokládá, že schodek se v roce 2010 ještě prohloubí na 4,1 % HDP. Jarní projekce
        útvarů Komise počítají pro rok 2010 s mírně nižším schodkem ve výši 3,8 % HDP.
        Z třetího doplňkového rozpočtu předloženého dne 14. května 2010 ministerstvem
        financí finskému parlamentu vyplývá, že daňové příjmy by v roce 2010 mohly být ve
        výsledku o 0,5 % HDP vyšší, než se plánuje, především díky vyšším výnosům z daní
        z příjmů právnických osob. To svědčí o existenci rizika pro současné projekce
        ukazatelů veřejných financí, které by se mohly vyvíjet lépe, avšak vzhledem k tomu,
        že nebyly vydány žádné plnohodnotné aktualizace těchto projekcí, nebyl oficiálně
        změněn cílový schodek pro rok 2010, a tak zůstává v platnosti stávající posouzení. Jak
        ministerstvo financí, tak útvary Komise pro rok 2011 předpovídají, že za předpokladu
        nezměněné politiky klesne schodek veřejných financí mírně pod 3 % HDP. Podle
        prognózy útvarů Komise tak náprava nadměrného schodku v roce 2011 představuje
        fiskální úsilí ve výši zhruba 0,3 procentního bodu HDP v roce 2011.
   (8)  Hlavním nástrojem kontroly výdajů ústředních vládních institucí jsou víceleté
        výdajové stropy, z nichž jsou vyňaty položky výdajů citlivé na hospodářský cyklus,
        čímž bylo umožněno plné působení automatických stabilizátorů. Toto nastavení,
        a především volné působení automatických stabilizátorů, během krizového období
        podpořilo hospodářskou aktivitu a sociální soudržnost, avšak současně vedlo
        k relativně prudkému zhoršení stavu veřejných financí. Tento rozpočtový rámec tedy
        účinně přispěje k omezení tlaků na výdaje ústředních vládních institucí, včetně
        sociálních výdajů, teprve až se hospodářské oživení naplno rozběhne. Místní vládní
        instituce odpovídají za velkou část veřejných výdajů závisejících na věkové struktuře,
        jako je vzdělání, zdravotnictví a dlouhodobá péče, a nejsou vázány ústředně
        stanovenými výdajovými stropy. Za účelem pokrytí rostoucích výdajů byly obvykle
        zvyšovány sazby místních daní, díky čemuž se neprohlubovalo zadlužení na
        komunální úrovni, na druhé straně se však celostátně zvýšila celková daňová zátěž.
        Vláda pokračuje ve střednědobých reformách struktur a služeb místních vládních
        institucí s cílem omezit růst výdajů spojených se stárnutím obyvatelstva.
   (9)  Rada dne 26. dubna 2010 ve svém stanovisku k poslední aktualizaci programu
        stability posoudila dlouhodobou udržitelnost veřejných financí Finska a vyzvala finské
        orgány, aby přijaly včasná opatření ve smyslu stanovení komplexní a konkrétní
        střednědobé fiskální strategie k zajištění konsolidace po roce 2011 a k dosažení
        střednědobého cíle a obnovení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
   (10) Celkový hrubý veřejný dluh v roce 2009 představoval 44 % HDP. Podle dubnového
        oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku se očekává, že v roce 2010 poměr
CS                                               3                                             CS
 ---pagebreak---            dluhu k HDP vzroste na 49,9 % HDP. Jarní prognóza Komise předpovídá mírně
           rychlejší zvyšování poměru dluhu k HDP, který by měl v roce 2010 činit 50,5 % HDP
           a v roce 2011 dosáhnout 54,9 % HDP, čímž se však udrží pod referenční hodnotou
           60 % HDP.
   (11)    Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku si vyžádá pravidelné
           a včasné sledování pokroku v provádění strategie fiskální konsolidace. V tomto ohledu
           by mohla být uvedené otázce účelně věnována samostatná kapitola v příštích
           aktualizacích finského programu stability.
   (12)    Obecně by podle názoru Rady měla opatření na konsolidaci rozpočtu zajistit trvalé
           zlepšení salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných
           podmínek ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstových možností
           ekonomiky,
   PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   (1)     Vzhledem k tomu, že rozpočtová situace Finska v roce 2010 je důsledkem přijatých
           opatření v rozsahu 1,8 % HDP v roce 2009 a 1,1 % HDP v roce 2010, která však byla
           v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy přiměřenou reakcí na hospodářský
           útlum, a protože je též důsledkem volného působení automatických stabilizátorů, měly
           by finské orgány odstranit současný nadměrný schodek nejpozději do roku 2011.
   (1)     Finské orgány by měly věrohodným a udržitelným způsobem snížit celkový schodek
           veřejných financí pod 3 % HDP. Za tímto účelem by finské orgány konkrétně měly:
             a)    uskutečnit v roce 2010 fiskální opatření podle plánu uvedeného v poslední
                   aktualizaci programu stability a současně zajistit, aby plánované překročení
                   referenční hodnoty 3 % HDP bylo omezené a dočasné;
             b)    zajistit v roce 2011 fiskální úsilí přinejmenším ve výši ½ % HDP;
             c)    upřesnit opatření, kterými bude zajištěna plánovaná náprava nadměrného
                   schodku v roce 2011.
   (2)     K přijetí účinných opatření a upřesnění opatření, jež budou nezbytná k dosažení
           pokroku při nápravě nadměrného schodku, Rada finské vládě stanoví lhůtu
           do [13. ledna 2011]. Ve zhodnocení účinných opatření se přihlédne k hospodářskému
           vývoji ve srovnání s hospodářským výhledem v prognóze útvarů Komise z jara 2010.
   Finské orgány by měly podávat zprávu o pokroku při provádění těchto doporučení
   v samostatné kapitole příštích aktualizací programu stability, dokud nebude postup při
   nadměrném schodku zrušen.
   Rada rovněž zdůrazňuje význam dosažení střednědobého cíle pro řádné řízení rozpočtu
   v době hospodářského útlumu a také s ohledem na obnovení dlouhodobé udržitelnosti
   veřejných financí. Vyzývá proto finské orgány, aby po nápravě nadměrného schodku zajistily
   rozpočtovou konsolidaci směřující ke střednědobému cíli pro rozpočtovou pozici –
   strukturálnímu přebytku ve výši 0,5 % HDP.
CS                                                    4                                          CS
 ---pagebreak---    Toto doporučení je určeno Finské republice.
   V Bruselu dne
                                              Za Radu
                                              předseda/předsedkyně
                                              […]
CS                                              5                  CS