CELEX: 52016PC0622
Language: sv
Date: 2016-09-28
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för Estlands ansökan EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 28.9.2016
            COM(2016) 622 final
            Förslag till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter förEstlands ansökan EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               1.De bestämmelser som gäller för ekonomiskt stöd från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006
                  1
                (nedan kallad förordningen om fonden).
            
            
               2.Den 11 maj 2016 lämnade Estland in ansökan EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier för ekonomiskt stöd från fonden efter uppsägningar
                  2
                inom de näringsgrenar som i Nace rev. 2 klassificeras som huvudgrupp 19 (Tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter) och huvudgrupp 20 (Tillverkning av kemikalier och kemiska produkter) i Estland.
            
            
               3.Efter att ha granskat ansökan har kommissionen i enlighet med alla tillämpliga bestämmelser i förordningen om fonden dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd från fonden är uppfyllda. 
            
            
               SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN
            
            
                     
                        Ansökan om stöd från fonden
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier
                     
                  
               
                     
                        Medlemsstat
                     
                  
                  
                     
                        Estland
                     
                  
               
                     
                        Region eller regioner som berörs (Nuts 2
                           3
                        )
                     
                  
                  
                     
                        EE00 – Eesti
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                        Dag för inlämnande av ansökan
                     
                  
                  
                     
                        11 maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Dag för bekräftande av att ansökan mottagits
                     
                  
                  
                     
                        11 maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Dag för begäran om ytterligare information
                     
                  
                  
                     
                        25 maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Tidsfrist för att lämna in ytterligare information
                     
                  
                  
                     
                        6 juli 2016
                     
                  
               
                     
                        Tidsfrist för slutförande av bedömningen
                     
                  
                  
                     
                        28 september 2016
                     
                  
               
                     
                        Insatskriterium
                     
                  
                  
                     
                        Artikel 4.2 i förordningen om fonden
                     
                  
               
                     
                        Antal berörda företag
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Näringsgren eller näringsgrenar
                     
                     
                        (huvudgrupp enligt Nace rev. 2)
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        Huvudgrupp 19 (Tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter)
                     
                     
                        Huvudgrupp 20 (Tillverkning av kemikalier och kemiska produkter)
                     
                  
               
                     
                        Referensperiod (nio månader):
                     
                  
                  
                     
                        1 augusti 2015–1 maj 2016
                     
                  
               
                     
                        Uppsägningar totalt 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal berättigade stödmottagare
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal berörda stödmottagare
                     
                  
                  
                     
                        800
                     
                  
               
                     
                        Antal unga som varken arbetar eller studerar som omfattas av åtgärderna
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Budget för de individanpassade tjänsterna (euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 740 070
                     
                  
               
                     
                        Budget för genomförande av åtgärderna
                           6
                         (euro)
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                        Total budget (euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Stöd från fonden (60 %) (euro)
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               BEDÖMNING AV ANSÖKAN
            
            
               Förfarande
            
            
               4.Den 11 maj 2016 lämnade Estland in ansökan EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier, inom tolv veckor räknat från den dag då insatskriterierna i artikel 4 i förordningen om fonden uppfylldes. Kommissionen bekräftade den 11 maj 2016 att den mottagit ansökan och begärde ytterligare information från Estland den 25 maj 2016. Ytterligare information lämnades in inom sex veckor räknat från och med dagen för begäran. Tidsfristen på tolv veckor från och med den dag då den fullständiga ansökan mottogs, inom vilken kommissionen bör ha slutfört sin bedömning av huruvida ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd, löper ut den 28 september 2016. 
            
            
               Formella krav på ansökan
            
            
               Berörda företag och stödmottagare
            
            
               5.Ansökan gäller 1 550 arbetstagare som sagts upp inom de näringsgrenar som i Nace rev. 2 klassificeras som huvudgrupp 19 (Tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter) och huvudgrupp 20 (Tillverkning av kemikalier och kemiska produkter).
            
            
                     
                        Företag och antal uppsägningar under referensperioden
                     
                  
               
                     
                        Eesti Energia AS
                     
                  
                  
                     
                        532
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Nitrofert AS
                     
                  
                  
                     
                        421
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Viru Keemia Grupp AS (VKG)
                     
                  
                  
                     
                        597
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal företag: 3
                     
                  
                  
                     
                        Totalt antal uppsagda arbetstagare: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal egenföretagare vars verksamhet upphört: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Totalt antal stödberättigade arbetstagare och egenföretagare: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
               Insatskriterier
            
            
               6.Estland lämnade in ansökan enligt insatskriteriet i artikel 4.2, med avvikelse från kriterierna i artikel 4.1 b i förordningen om fonden, enligt vilken minst 500 arbetstagare ska ha blivit uppsagda under en referensperiod på nio månader vid företag som alla verkar inom samma ekonomiska sektor som definieras som en huvudgrupp i Nace rev. 2 och som är belägna i en region eller två regioner som gränsar till varandra på Nuts 2-nivå i en medlemsstat. 
            
            
               7.Referensperioden på nio månader löper från den 1 augusti 2015 till den 1 maj 2016.
            
            
               Beräkning av uppsägningar och verksamheter som upphör
            
            
               8.Uppsägningarna under referensperioden har beräknats på följande sätt:
            
         
         
            
               –689 arbetstagare från den dag då arbetsgivaren i enlighet med artikel 3.1 i rådets direktiv 98/59/EG
                  7
                skriftligen anmälde de planerade kollektiva uppsägningarna till den behöriga myndigheten. Estland bekräftade före den dag då kommissionens bedömning skulle vara slutförd att dessa 689 personer faktiskt hade blivit uppsagda.
            
            
               –471 arbetstagare från den dag då arbetsgivaren gav den enskilda arbetstagaren besked om uppsägning eller om att anställningsavtalet avslutas.
            
            
               –390 arbetstagare från den dag då anställningsavtalet de facto avslutades eller när det upphörde.
            
            
               Berättigade stödmottagare
            
            
               9.Det totala antalet berättigade stödmottagare är 1 550.
            
            
               Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen
            
            
               10.Estland menar att det finns ett samband mellan uppsägningarna och de genomgripande strukturförändringar som skett inom världshandeln på grund av globaliseringen och hänvisar till det faktum att landet är en liten, öppen ekonomi som i hög utsträckning är beroende av export av varor och tjänster (nästan 80 % av Estlands BNP 2015, jämfört med 43,5 % i hela EU). Estlands ekonomi har lidit betydligt av den senare tidens turbulens på den globala oljemarknaden och av EU:s allmänt försämrade ställning inom den internationella handeln. Regionen Ida-Virumaa i nordöstra Estland har drabbats särskilt hårt, inte bara på grund av regionens geopolitiska, isolerade läge vid ryska gränsen, utan särskilt på grund av att regionen har ett stort antal industrier som är beroende av olje- och gaspriserna. De två sektorer som denna ansökan gäller har påverkats på olika sätt.
            
            
               11.Vad gäller sektorn för tillverkning av kemikalier och kemiska produkter är produktionen av mineralgödselmedel mycket energiintensiv (gaspriserna utgör upp till 80 % av de totala produktionskostnaderna). De kraftigt höjda priserna på naturgas har gett gasproducerande lågkostnadsregioner utanför EU en konkurrensfördel, eftersom de kan tillverka gödselmedel till ett mycket lägre pris än vad som är möjligt i Europa. Strängare miljökrav har också påverkat den europeiska sektorns konkurrenskraft negativt. EU:s andel av den globala kemikalieproduktionen minskade från 30,9 procent till 17 procent mellan åren 2004 och 2014. Under samma tidsperiod ökade Kinas andel av den globala försäljningen av kemikalier från 9 procent till nästan 35 procent och landet tog därmed över den ledande ställning som EU haft. Även övriga asiatiska länder har tagit större andelar på marknaden, liksom USA där tillgången till billig skiffergas har gjort produktionen relativt billig
                  8
               .
            
            
               12.Vad gäller sektorn för tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter, särskilt industrin för skifferolja, påverkas produktionen av skifferolja av de globala oljepriserna. Produktionen av skifferolja är jämförelsevis kostnadsintensiv och därmed endast ekonomiskt genomförbar när oljepriserna är höga
                  9
               . Enligt uppgifter från Estlands statistikbyrå minskade den estniska exporten av mineralbränslen med 25 procent under de första två månaderna 2016 jämfört med samma period ett år tidigare.
            
            
               13.Hittills har sektorn för tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter inte varit föremål för någon ansökan om stöd från fonden. En ansökan
                  10
                har tidigare lämnats in för sektorn för tillverkning av kemikalier och kemikalieprodukter och den motiverades med den handelsrelaterade globaliseringen.
            
            
               Händelser som föranlett uppsägningar och upphörande av verksamhet
            
            
               14.I juli 2015 lade företaget Nitrofert, som producerar syntetiskt ammonium och urea, ned sin produktionsanläggning. Nedläggningsbeslutet gjordes på grund av att priserna för naturgas ökat betydligt, medan priserna för mineralgödselmedel sjunkit, framför allt till följd av en allt intensivare global konkurrens från i första hand asiatiska konkurrenter. Nitrofert hade haft svårigheter sedan 2009, när det första beslutet att avbryta produktionen fattades. Produktionen togs sedan upp igen, men avbröts igen efter bara ett år. Eftersom det inte fanns några tecken på att situationen eventuellt skulle kunna förbättras beslöt företaget att avsluta 421 arbetstagares anställningsavtal.
            
            
               I oktober 2015 beslutade Eesti Energia, det största energibolaget i de baltiska staterna och världens största företag inom oljeskiffer, att minska produktionen av skifferolja eftersom intäkterna minskat drastiskt till följd av lägre oljepriser. Beslutet ledde till en kollektiv uppsägning av 114 anställda. Under de följande månaderna sades ytterligare 418 arbetstagare upp.
            
            
               Det tredje företaget som omfattas av ansökan är Viru Keemia Grupp (nedan kallat VKG), som också producerar skifferolja i Ida-Virumaa och som har haft liknande problem på grund av de minskade oljepriserna. VKG stängde en anläggning i januari 2016, vilket resulterade i att 597 arbetstagare sades upp.
            
            
               De väntade konsekvenserna av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella ekonomin och sysselsättningen
            
            
               15.Uppsägningarna väntas få svåra konsekvenser för den lokala och regionala ekonomin och sysselsättningen. Den kraftigt minskade produktionen av skifferolja får dessutom spridningseffekter i andra sektorer, t.ex. energisektorn, tillverkningssektorn, gruvdrift och stenbrytning. Inom gruvdriften har produktionen gått ned med 40 % på grund av att utvinningen av oljeskiffer minskat. Minskningen beror på att efterfrågan är liten till följd av låga priser på olje- och oljeskifferprodukter. 
            
            
               16.Ida-Virumaa står inför stora utmaningar på grund av sitt läge och sin befolkningssituation. Regionen ligger relativt isolerat i nordöstra Estland, precis vid Östersjön, cirka 200 km öster om den välmående huvudstadsregionen. Pendelavståndet dit är därmed för långt. I öster gränsar regionen till Ryssland. På grund av de lägre lönerna i Ryssland, den nuvarande ekonomiska situationen där och svårigheterna att få arbetstillstånd, är det inte heller ett alternativ att pendla över gränsen. Direkt väster och söder om Ida-Virumaa ligger glesbygder som domineras av jordbruk. Ida-Virumaa är emellertid den mest urbaniserade regionen i Estland. Över 80 % av befolkningen bor i städer, som ofta är kulturellt enhetliga samhällen uppbyggda kring en eller två stora produktionsanläggningar.
            
            
               17.Ungefär 80 % av befolkningen i Ida-Virumaa är etniska ryssar som flyttat dit under Sovjettiden för att arbeta på de då nyetablerade sovjetiska industrianläggningarna. Många av dem är inte estniska medborgare och talar fortfarande ryska som första, och ofta enda, språk. 
            
            
               18.Efter självständigheten har det funnits specifika utmaningar på arbetsmarknaden i regionen på grund av att de stora industrianläggningar som grundades under den sovjetiska ockupationen antingen lades ner eller omstrukturerades. Detta har lett till en avsevärt högre arbetslöshet i regionen – under 2015 var arbetslösheten i Ida-Virumaa 11,7 %, att jämföra med 6,2 % nationellt. Eftersom ryska inte är ett officiellt språk i Estland är det endast de som har goda kunskaper i estniska som har möjlighet att hitta arbete i andra estniska regioner eller i nya företag som investerar i Ida-Virumaa. Bristen på kunskaper i det nationella språket är tillsammans med kulturella barriärer ett av de största hindren för arbetstagare som har sagts upp och som söker arbete i andra delar av landet, men även för de företag som önskar investera i regionen och för folk som flyttar dit. 
            
            
               19.Regionens befolkning på 150 000 personer (2015) utgör endast 9,5 % av den nationella arbetskraften, men står för 17,3 % av Estlands arbetslösa. Kollektiva uppsägningar av arbetstagare som har relativt lika kompetensprofiler och som letar efter samma typ av jobb försvårar arbetsmarknadens återhämtning, eftersom sysselsättningssituationen i regionen allmänt taget är problematisk och antalet lediga jobb är begränsat (under det fjärde kvartalet 2015 var rekryteringsgraden, dvs. andelen lediga jobb av det totala antalet jobb, 0,8 % i Ida-Virumaa medan genomsnittet i hela landet var 1,2 %)
                  11
               . 
            
         
         
            
               20.En regional utvecklingsstrategi har tagits fram, och den beskrivs närmare i åtgärdsplanen för Ida-Virumaa 2015–2020
                  12
               . Logistik och turism har identifierats som potentiella tillväxtsektorer och infrastrukturprojekt har lanseras för att ge tillväxten en skjuts och skapa en grund för en mer diversifierad ekonomi. Andra sektorer där det finns potential att skapa nya jobb är produktion av trä, metaller och byggmaterial. Det föreslagna paketet med individanpassade åtgärder som ska samfinansieras genom fonden stöder till fullo åtgärdsplanen och omfattar utbildning som ska förbereda de uppsagda arbetstagarna för arbete i dessa sektorer.
            
            
               Exceptionella omständigheter som ligger till grund för ansökan
            
            
               21.Mot bakgrund av ovanstående kan Ida-Virumaa alltså betraktas som en liten arbetsmarknad, på grund av sitt isolerade läge och den speciella befolkningssituationen. Estland anför dessutom att en ansökan i enlighet med artikel 4.2 i förordningen om fonden ändå behövde göras i fråga om sektorn för tillverkning av kemikalier och kemiska produkter. I denna sektor berörs endast ett företag, men antalet uppsägningar nådde inte upp till gränsen för en ansökan i enlighet med artikel 4.1 a. Trots att uppsägningarna har gjorts inom två olika näringsgrenar enligt definitionen av huvudgrupper i Nace rev. 2, beslutade Estland att inte lämna in två olika ansökningar utan att göra en gemensam regional ansökan som omfattar samtliga uppsägningar, eftersom de har skett på samma plats och under samma tidsperiod, och dessutom har drabbat arbetstagare med mycket likartad bakgrund. En gemensam ansökan som gäller uppsägningar som skett inom två olika näringsgrenar, utan direkt samband med varandra, men som alla har skett på samma, lilla, arbetsmarknad och under samma tidsperiod, minskar inte bara den administrativa bördan, utan skapar även synergieffekter och gör det möjligt att vidta gemensamma åtgärder för de uppsagda arbetstagarna från båda näringsgrenarna.
            
            
               Berörda stödmottagare och föreslagna åtgärder
            
            
               Berörda stödmottagare
            
            
               22.Totalt beräknas 800 uppsagda arbetstagare delta i åtgärderna. Den huvudsakliga anledningen till det relativt låga antalet berörda stödmottagare är att åtgärderna är avsedda för de uppsagda arbetstagare som har konstaterats vara särskilt utsatta på arbetsmarknaden. Vissa av dessa arbetstagare har valt att inte delta i åtgärderna. Med tanke på den tid som gått mellan de första uppsägningarna och det att åtgärderna börjar genomföras, förväntar sig Estland att vissa av de mindre utsatta arbetstagarna redan kan ha hittat ett jobb innan genomförandet av åtgärderna inleds. Följande kategorier av arbetstagare förväntas delta i åtgärderna (fördelade efter kön, medborgarskap och åldersgrupp):
            
            
                     
                        Kategori
                     
                  
                  
                     
                        Antal 
                           berörda stödmottagare (i procent, avrundat till en decimal)
                     
                  
               
                     
                        Kön:
                     
                  
                  
                     
                        Män:
                     
                  
                  
                     
                        565
                     
                  
                  
                     
                        (70,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kvinnor:
                     
                  
                  
                     
                        235
                     
                  
                  
                     
                        (29,4 %)
                     
                  
               
                     
                        Medborgarskap:
                     
                  
                  
                     
                        EU-medborgare:
                     
                  
                  
                     
                        294
                     
                  
                  
                     
                        (36,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Icke EU-medborgare:
                     
                  
                  
                     
                        506
                     
                  
                  
                     
                        (63,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Åldersgrupp:
                     
                  
                  
                     
                        15–24 år:
                     
                  
                  
                     
                        31
                     
                  
                  
                     
                        (3,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25–29 år:
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        (5,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30–54 år:
                     
                  
                  
                     
                        380
                     
                  
                  
                     
                        (47,5 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55–64 år:
                     
                  
                  
                     
                        334
                     
                  
                  
                     
                        (41,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Över 64 år:
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        (1 %)
                     
                  
               
            
               De föreslagna åtgärdernas stödberättigande karaktär
            
            
               23.De individanpassade tjänsterna för de uppsagda arbetstagarna består av följande åtgärder: 
            
            
               –Stöd till formell utbildning – Ersättning av kostnader för formell utbildning. Denna åtgärd riktar sig till arbetslösa personer som inleder eller fortsätter en formell utbildning för att komplettera sin utbildningsnivå och höja sin kompetens. Detta är tänkt att ske under högst 2,5 år.
            
            
               –Ersättning för utbildningskostnader för arbetsgivare. Denna åtgärd gäller om en arbetsgivare anställer en berörd stödmottagare. Arbetslöshetskassan kan (efter överenskommelse i förväg med arbetsgivaren) ersätta 50 % av utbildningskostnaden (som mest dock 1 250 euro). Utbildningen måste genomföras under tillämpningsperioden. Denna åtgärd omfattar även kostnader för att få ett bevis på kvalifikationen.
            
            
               –Arbetsmarknadsutbildning. Denna åtgärd kommer att genomföras i upp till ett år, men kurserna måste ha avslutats inom genomförandeperioden. Stödmottagarna kommer inte bara att erbjudas yrkesutbildning som fokuserar på särskilda färdigheter, utan även kurser om mer allmänna eller så kallade mjuka färdigheter (t.ex. datorkunskap och utbildning i företagande). Det kommer inte att vara möjligt för en och samma person att delta i både arbetsmarknadsutbildning och formell utbildning. Denna åtgärd omfattar kostnader för att få ett bevis på kvalifikationen, t.ex. bevis på yrkeskompetens eller körkort, och kommer även att täcka kostnader i form av statliga avgifter för dessa.
            
            
               –Språkkurser i estniska. Samtliga berörda stödmottagare kommer att ha möjlighet att delta i kurserna, även de som redan har hittat ett nytt jobb men behöver förbättra sina kunskaper i estniska för att kunna hitta en långvarig anställning. 
            
            
               –Arbetspraktik. Syftet med denna åtgärd är att de berörda stödmottagarna ska kunna få praktisk erfarenhet. Åtgärden erbjuds av arbetsgivare och är menad att utveckla de kunskaper och färdigheter som behövs för att stödmottagarna ska kunna återintegreras på arbetsmarknaden så snabbt som möjligt. 
            
            
               –Skuldrådgivning. Det huvudsakliga syftet är att stödmottagarna ska lära sig att hantera situationen med en minskad inkomst och betydande ekonomiska förpliktelser. Detta är viktigt för deras återintegration på arbetsmarknaden och för att de ska ta emot ett nytt jobb som eventuellt har en lägre lön.
            
            
               –Psykologiskt stöd. De uppsagda arbetstagarna kommer att erbjudas psykologisk rådgivning för att få hjälp med att hitta lösningar på personliga utmaningar och eventuella hinder för anställning.
            
            
               –Studiebidrag vid deltagande i formell utbildning. Under studieperioden kommer varje deltagare att få ett studiebidrag på 260 euro i månaden. För att motivera personerna till att börja eller fortsätta med formell utbildning kommer studiebidraget att betalas ut under hela studieperioden, men bara till slutet av genomförandeperioden. Stödet kommer att minskas till 130 euro per månad om en deltagare får ett jobb, men vill avsluta studierna vid sidan av arbetet. 
            
            
               –Stipendier och bidrag till transport och boende för språkkurser i estniska. Om en arbetslös person deltar i språkkurserna kommer ett stipendium samt ett bidrag till transport och boende att betalas ut.
            
            
               –Flyttbidrag. Flyttbidraget betalas ut till arbetslösa personer som inte har hittat ett passande jobb nära hemmet eller till den som arbetar minst 20 km från hemmet. Bidraget betalas ut under de första sex månaderna efter att stödmottagaren har börjat ett nytt arbete, men som längst under genomförandeperioden. Om stödmottagaren har fått en visstidsanställning ges också bidrag för de sex första månaderna, men som mest under halva avtalstiden. Bidraget är 0,1 euro per kilometer, dock högst 300 euro per kalendermånad. Hur mycket som ska betalas ut beräknas utifrån den kortaste sträckan mellan hemmet och arbetsplatsen.
            
         
         
            
               24.De föreslagna åtgärderna utgör aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 7 i förordningen om fonden. Dessa åtgärder ersätter inte passiva socialskyddsåtgärder.
            
            
               25.Estland har lämnat de uppgifter som krävs om åtgärder som de berörda företagen är tvungna att vidta enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. De har bekräftat att ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att ersätta sådana åtgärder.
            
            
               26.Det åtgärdspaket som har föreslagits är i linje med de behov som anges i Estlands regionala utvecklingsstrategi för 2014–2020
                  13
                och i åtgärdsplanen för Ida-Virumaa 2015–2020
                  14
               . Estland har dessutom angett att det samordnade åtgärdspaketet är förenligt med övergången till en mer resurseffektiv och hållbar ekonomi och att det har stor potential att bidra till detta mål.
            
            
               Beräknad budget
            
            
               27.De totala beräknade kostnaderna uppgår till 1 885 597 euro och innefattar 1 740 070 euro i utgifter för individanpassade tjänster samt 145 527 euro i utgifter för förberedande åtgärder samt för förvaltning, information och marknadsföring, kontroll och rapportering. Estland kommer självt att stå för nästan samtliga kostnader för förberedande åtgärder, information och marknadsföring. 
            
            
               28.Det sammanlagda begärda stödet från fonden är 1 131 358 euro (60 % av de totala kostnaderna).
            
            
                     
                        Åtgärder
                     
                  
                  
                     
                        Beräknat antal deltagare
                     
                  
                  
                     
                        Beräknad kostnad per deltagare
                        (avrundat, i euro)
                     
                  
                  
                     
                        Beräknad totalkostnad
                     
                     
                        (euro) 
                     
                  
               
                     
                        Individanpassade tjänster (åtgärder enligt artikel 7.1 a och c i förordningen om fonden)
                     
                  
               
                     
                        Stöd till formell utbildning – Ersättning av kostnader för formell utbildning
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        5 750
                     
                  
                  
                     
                        270 250
                     
                  
               
                     
                        Ersättning för utbildningskostnader för arbetsgivare
                     
                  
                  
                     
                        129
                     
                  
                  
                     
                        338
                     
                  
                  
                     
                        43 661
                     
                  
               
                     
                        Arbetsmarknadsutbildning
                     
                  
                  
                     
                        379
                     
                  
                  
                     
                        851
                     
                  
                  
                     
                        322 704
                     
                  
               
                     
                        Språkkurser i estniska
                     
                  
                  
                     
                        451
                     
                  
                  
                     
                        944
                     
                  
                  
                     
                        425 523
                     
                  
               
                     
                        Arbetspraktik
                     
                  
                  
                     
                        273
                     
                  
                  
                     
                        649
                     
                  
                  
                     
                        177 117
                     
                  
               
                     
                        Skuldrådgivning
                     
                  
                  
                     
                        51
                     
                  
                  
                     
                        116
                     
                  
                  
                     
                        5 901
                     
                  
               
                     
                        Psykologiskt stöd
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        416
                     
                  
                  
                     
                        20 791
                     
                  
               
                     
                        Delsumma a):
                     
                     
                        Andel av paketet med individanpassade tjänster 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 265 947
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (72,75 %)
                     
                  
               
                     
                        Bidrag och incitament (åtgärder enligt artikel 7.1 b i förordningen om fonden)
                     
                  
               
                     
                        Studiebidrag vid deltagande i formell utbildning 
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        4 181
                     
                  
                  
                     
                        196 521
                     
                  
               
                     
                        Stipendier och bidrag till transport och boende för språkkurser i estniska
                     
                  
                  
                     
                        301
                     
                  
                  
                     
                        393
                     
                  
                  
                     
                        118 177
                     
                  
               
                     
                        Flyttbidrag
                     
                  
                  
                     
                        175
                     
                  
                  
                     
                        911
                     
                  
                  
                     
                        159 425
                     
                  
               
                     
                        Delsumma b):
                     
                     
                        Andel av paketet med individanpassade tjänster:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        474 123
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (27,25 %)
                     
                  
               
                     
                         Åtgärder enligt artikel 7.4 i förordningen om fonden
                     
                  
               
                     
                        1. Förberedande åtgärder
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        100
                     
                  
               
                     
                        2. Förvaltning
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        109 635
                     
                  
               
                     
                        3. Information och marknadsföring
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        400
                     
                  
               
                     
                        4. Kontroll och rapportering
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        35 392
                     
                  
               
                     
                        Delsumma c):
                     
                     
                        Andel av totalkostnaden:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (7,7 %)
                     
                  
               
                     
                        Totala kostnader (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Stöd från fonden (60 % av de sammanlagda kostnaderna)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               29.Kostnaderna för de åtgärder som enligt ovanstående tabell omfattas av artikel 7.1 b i förordningen om fonden överstiger inte 35 % av de totala kostnaderna för det samordnade paketet med individanpassade tjänster. Estland har bekräftat att dessa åtgärder förutsätter att de berörda stödmottagarna aktivt söker arbete eller deltar i utbildning.
            
            
            
               Period under vilken utgifterna är stödberättigande
            
            
               30.Estland började erbjuda de individanpassade tjänsterna till de berörda stödmottagarna den 1 juli 2016. Utgifterna för åtgärderna ska därför berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 1 juli 2016 till och med den 1 juli 2018, med undantag för utgifter för formell utbildning som varar i minst två år, som kommer att berättiga till ekonomiskt stöd till och med den 1 januari 2019.
            
            
               31.Estland började få administrativa kostnader för genomförandet av fonden den 11 maj 2016. Utgifterna för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering ska därför berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 11 maj 2016 till och med den 1 januari 2019. 
            
            
               Komplementaritet med åtgärder som finansieras med nationella medel eller unionsmedel
            
            
               32.Den nationella samfinansieringen kommer från stiftelsen för arbetsmarknadstjänster och arbetsmarknadsförmåner, genom vilken Estlands arbetslöshetskassa anordnar aktiva arbetsmarknadsåtgärder i Estland. Ytterligare medel håller på att frigöras från statsbudgeten, för att kunna tillhandahållas som förfinansiering.
            
            
               33.Estland har bekräftat att de åtgärder som beskrivs ovan och som beviljas ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att få ekonomiskt stöd från något annat av unionens finansieringsinstrument.
            
            
               Samråd med de berörda stödmottagarna eller deras företrädare eller arbetsmarknadens parter samt med lokala och regionala myndigheter
            
            
               34.Estland har uppgett att det samordnade paketet med individanpassade tjänster har tagits fram i samråd med alla berörda parter, däribland arbetsmarknadens parter, näringslivet och den offentliga arbetsförmedlingen. Den 15 februari 2016 ordnade de fackliga organisationerna och arbetsgivarorganisationerna i Ida-Virumaa ett rundabordssamtal för att diskutera möjliga lösningar på den aktuella krisen. I början av april 2016 hölls sedan ett möte vid socialministeriet under vilket man diskuterade möjligheten att ansöka om stöd från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Med på detta högnivåmöte var bl.a. representanter för den estniska fackliga samorganisationen, det estniska arbetsgivarförbundet, Estlands ekonomi- och kommunikationsministerium samt den estniska arbetslöshetskassan. Ett ytterligare möte anordnades därefter på regional nivå i Ida-Virumaa med alla viktiga regionala aktörer.
            
            
               Förvaltnings- och kontrollsystem
            
            
               35.Ansökan innehåller en beskrivning av förvaltnings- och kontrollsystemet och av de berörda organens uppgifter. Estland har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas av socialministeriet, med avdelningen för strategi och budgetförvaltning som förvaltande myndighet för fonden, av finansministeriet, med avdelningen för finansiell kontroll som revisionsmyndighet för fonden, och av finansministeriet, med avdelningen för Europeiska unionens betalningar som attesterande myndighet för fonden. Vissa av den förvaltande myndighetens uppgifter kommer att delegeras till stiftelsen Foundation Innove som kommer att fungera som förmedlande organ på andra nivån.
            
            
               Den berörda medlemsstatens åtaganden
            
         
         
            
               36.Estland har gett alla nödvändiga garantier för 
            
            
               –att principerna om likabehandling och icke-diskriminering kommer att följas i fråga om vilka som ska få ta del av de föreslagna åtgärderna och genomförandet av dem,
            
            
               –att de krav som rör kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen är uppfyllda,
            
            
               –att de företag som sagt upp arbetstagare och därefter fortsatt sin verksamhet har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter i samband med uppsägningarna och har vidtagit vederbörliga åtgärder med tanke på sina anställda,
            
            
               –att de föreslagna åtgärderna inte kommer att få något ekonomiskt stöd från andra av unionens fonder eller finansieringsinstrument och att all dubbelfinansiering kommer att förhindras,
            
            
               –att de föreslagna åtgärderna kommer att komplettera åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, och
            
            
               –att det ekonomiska stödet från fonden kommer att vara förenligt med unionens förfaranderegler och materiella regler för statligt stöd.
            
            
               BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Budgetförslag
            
            
               37.Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 inte överstiga 150 miljoner euro (i 2011 års priser)
                  15
               .
            
            
               38.Efter att ha prövat om ansökan uppfyller villkoren i artikel 13.1 i förordningen om fonden och tagit i beaktande antalet berörda stödmottagare, de föreslagna åtgärderna och de beräknade kostnaderna, föreslår kommissionen att 1 131 358 euro anslås ur fonden för utbetalning av ett ekonomiskt stöd på 60 % av de sammanlagda kostnaderna för de föreslagna åtgärderna.
            
            
               39.Det föreslagna beslutet om att utnyttja fonden kommer att antas av Europaparlamentet och rådet, i enlighet med punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  16
               .
            
            
               Anknytande rättsakter
            
            
               40.Samtidigt med förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att förelägga Europaparlamentet och rådet ett förslag om överföring av ett belopp på 1 131 358 euro till den berörda budgetposten.
            
            
               41.Samtidigt som kommissionen antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att anta ett beslut om ekonomiskt stöd, i form av en genomförandeakt, som kommer att träda i kraft samma dag som Europaparlamentet och rådet antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden.
            
            
               Förslag till
            
            
               EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
            
            
               om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för
                  Estlands ansökan EGF/2016/003 EE/petroleum och kemikalier
            
            
               EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
         
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006
                  17
               , särskilt artikel 15.4,
            
            
               med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
                  18
               , särskilt punkt 13,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och 
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Målet med Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) är att stödja arbetstagare som blivit uppsagda och egenföretagare vars verksamhet upphört till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln beroende på globalisering, till följd av en fortsatt global finansiell och ekonomisk kris, eller till följd av en ny global finansiell och ekonomisk kris, och att hjälpa dem att återintegreras på arbetsmarknaden.
            
            
               (2)Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 inte överskrida 150 miljoner euro (i 2011 års priser)
                  19
               .
            
            
               (3)Den 11 maj 2016 lämnade Estland in en ansökan om ekonomiskt stöd från fonden, med anledning av uppsägningar inom de näringsgrenar som i den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 klassificeras som huvudgrupp 19 (Tillverkning av stenkolsprodukter och raffinerade petroleumprodukter) och huvudgrupp 20 (Tillverkning av kemikalier och kemiska produkter) i Estland (Republiken Estland är inte uppdelad i regioner på Nuts 2-nivå
                  20
               ). Ansökan kompletterades med ytterligare information i enlighet med artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1309/2013. Ansökan uppfyller de villkor för fastställande av det ekonomiska stödet från fonden som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EU) nr 1309/2013.
            
            
               (4)I enlighet med artikel 4.2 i förordning (EU) nr 1309/2013 kan Estlands ansökan godtas, eftersom uppsägningarna får allvarliga följder för sysselsättningen och den lokala, regionala och nationella ekonomin.
            
            
               (5)Fonden bör därför utnyttjas för tillhandahållande av det ekonomiska stöd på 1 131 358 euro som Estland ansökt om.
            
            
               (6)För att minimera den tid det tar att bevilja stöd från fonden bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 1 131 358 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2016.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [dagen för antagandet]*.
            
            
               
                  21Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                  På Europaparlamentets vägnar
                        På rådets vägnar
               
               
                  Ordförande
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  I den mening som avses i artikel 3 i förordningen om fonden.
               
               
                  
                     (3)
                  Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  Republiken Estland har inte delats upp i Nuts 2-regioner.
               
               
                  
                     (5)
                  EUT L 393, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  I enlighet med artikel 7 fjärde stycket i förordning (EU) nr 1309/2013.
               
               
                  
                     (7)
                  Rådets direktiv 98/59/EG av den 20 juli 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kollektiva uppsägningar (EGT L 225, 12.8.1998, s. 16).
               
               
                  
                     (8)
                  http://fr.zone-secure.net/13451/186036/publication/contents/pdfweb.pdf
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                     http://www.energiatalgud.ee/img_auth.php/6/64/EY._Estonian_oil_shale_mining_and_oil_production_macroeconomic_impacts_study.pdf
                  
               
               
                  
                     (10)
                  EGF/2013/009 PL/Zachem
               
               
                  
                     (11)
                  
                  
                     http://pub.stat.ee/px-web.2001/Dialog/varval.asp?ma=WSV014&lang=1
                  
               
               
                  
                     (12)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (13)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/eesti_regionaalarengu_strateegia_2014-2020.pdf
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (15)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (16)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (18)
                  EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (19)
                  Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (20)
                  Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (21)
                   Datumet införs av parlamentet före offentliggörandet i EUT.