CELEX: 52008SC0571
Language: nl
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek

NL
NL    NL
 ---pagebreak---                COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 7.5.2008
                                                SEC(2008) 571 definitief
                               Aanbeveling voor een
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
   tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een
                  buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek
                          (door de Commissie ingediend)
NL                                                                            NL
 ---pagebreak---                                                   TOELICHTING
   1.         ACHTERGROND
   Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lidstaten buitensporige tekorten dienen te
   vermijden en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke
   tekorten. Deze buitensporigtekortprocedure (BTP) wordt nader gepreciseerd in
   Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten"1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact. Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de
   Commissie op basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan
   de begrotingsdiscipline: a) of het voorziene of feitelijke overheidstekort de referentiewaarde
   van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het tekortcijfer in aanzienlijke mate en
   voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij
   de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de
   verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de
   referentiewaarde van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate
   afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).
   Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
   buitensporige tekorten worden de voor de toepassing van de BTP benodigde gegevens door de
   Commissie verstrekt. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten
   overeenkomstig artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 de Commissie
   tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens
   over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende
   variabelen3.
   Op grond van het feit dat het overheidstekort in de Tsjechische Republiek in 2003 12,9% van
   het bbp bedroeg (5,9% van het bbp wanneer geen rekening wordt gehouden met een
   belangrijke eenmalige transactie in verband met de tenlasteneming van staatsgaranties), heeft
   de Commissie op 12 mei 2004 de BTP ten aanzien van dat land ingeleid met de goedkeuring
   van een verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag4. Op 5 juli 2004 besloot de
   Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op aanbeveling van de Commissie dat er in de
   Tsjechische Republiek een buitensporig tekort bestond5. Tegelijkertijd richtte de Raad,
   eveneens op aanbeveling van de Commissie, krachtens artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot de
   Tsjechische Republiek om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2008 te verhelpen.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
            van 7.7.2005, blz. 5).
   2
            PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
            (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
   3
            De meest recente kennisgeving van de Tsjechische Republiek is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEC(2004) 575. Inmiddels is het feitelijke tekort voor 2003 neerwaarts herzien tot 6,6% van het bbp
            (waarin geen eenmalige maatregelen meer zijn vervat).
   5
            PB L 62 van 9.3.2005, blz. 20.
NL                                                         2                                                      NL
 ---pagebreak---    Aangezien op grond van de begrotingsvoorstellen van vóór de algemene verkiezingen van
   juni 2006 werd voorspeld dat de begroting in 2007 sterk zou ontsporen en het tekort in 2008
   boven de referentiewaarde zou blijven, heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, op
   10 juli 2007 op aanbeveling van de Commissie vastgesteld dat de maatregelen van de
   Tsjechische Republiek ontoereikend leken om het buitensporig tekort uiterlijk in 2008 te
   verhelpen. Op 10 oktober heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, op aanbeveling van
   de Commissie een nieuwe aanbeveling goedgekeurd waarin de Tsjechische Republiek werd
   verzocht de budgettaire verslechtering in 2007 nog beter binnen de perken te houden en
   waarin het oorspronkelijke streefjaar 2008 om een einde aan het buitensporige tekort te
   maken, werd bevestigd. De Tsjechische autoriteiten dienden het overheidstekort op
   geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen tot onder de referentiewaarde van 3% van
   het bbp. Daartoe heeft de Raad de Tsjechische autoriteiten aanbevolen om er op basis van de
   toen beschikbare prognoses voor te zorgen dat het structurele saldo (d.w.z. het
   conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) in 2008
   met ten minste ¾% van het bbp zou verbeteren ten opzichte van 2007. De Raad heeft
   9 april 2008 vastgesteld als uiterste datum voor de Tsjechische autoriteiten om effectief
   gevolg te geven aan deze aanbeveling.
   Daarnaast heeft de Raad de Tsjechische Republiek verzocht "ervoor te zorgen dat de
   begrotingsconsolidatie in de richting van [haar] middellangetermijndoelstelling (MTD) voor
   de begrotingssituatie, namelijk een structureel tekort van 1% van het bbp, wordt volgehouden
   nadat het buitensporige tekort is gecorrigeerd, en de MTD uiterlijk in 2012, de
   oorspronkelijke termijn, te verwezenlijken".
   Tabel 1: Aanpassing die op 10 oktober 2007 door de Raad is onderschreven
   Als percentage van het bbp, tenzij anders               2006            2007                     2008
   aangegeven
   Overheidssaldo                                          -2,7        beter dan -3,3             tekort < 3
   mutatie in het structurele saldo                                                             ten minste ¾
   p.m.: Reële bbp-groei (%)                                6,0              5,0                     4,9
   Noten: Structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.
   Bronnen: Aanbeveling van de Raad van 10 oktober 2007 op grond van artikel 104, lid 7, en voorjaarsprognoses
   2007 van de diensten van de Commissie.
   Na het verstrijken van de door de Raad vastgestelde termijn gaat de Commissie gewoonlijk
   over tot een formele beoordeling van het gevolg dat de betrokken autoriteiten aan de
   aanbevelingen van de Raad hebben gegeven, waarbij zij rekening houdt met de meest recente
   prognoses van de diensten van de Commissie. Dit moet worden gezien als een tussentijdse
   beoordeling om na te gaan of het land op schema ligt om het buitensporige tekort tijdig te
   corrigeren. In het geval van de Tsjechische Republiek is deze tussentijdse beoordeling vervat
   in en vervangen door het voorliggende document, waarin rekening wordt gehouden met de
   notitie van de Tsjechische regering van april 2008 over de in het kader van de BTP genomen
   maatregelen6.
   Artikel 104, lid 12, van het Verdrag bepaalt dat een besluit van de Raad betreffende het
   bestaan van een buitensporig tekort op aanbeveling van de Commissie moet worden
   ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat
   is gecorrigeerd.
   6
           Brief van 10 april 2008 van de Tsjechische minister van Financiën aan het Commissielid bevoegd voor
           economische en monetaire zaken.
NL                                                        3                                                      NL
 ---pagebreak---    2.        RECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN
   Het overheidstekort bereikte in 2003 een hoogtepunt van 6,6% van het bbp. Op 2005 na (toen
   het 3½% van het bbp beliep) is het overheidstekort nadien niet meer boven de 3% van het bbp
   uitgekomen. Sinds 2004 laat het nominale tekort een betere ontwikkeling zien dan het traject
   voor de vermindering van het (nominale) tekort dat in de aanbeveling van 5 juli 2004 op
   grond van artikel 104, lid 7, is aangeraden. De vermindering van het overheidstekort is zowel
   aan beter dan verwachte ontvangsten wegens een hoger dan voorspelde groei (deze ligt sinds
   2005 hoger dan 6% per jaar) als aan uitgavenbeheersing toe te schrijven. De
   overheidsuitgaven als percentage van het bbp zijn geleidelijk teruggelopen van 45% van het
   bbp in 2004 tot 42,4% van het bbp in 2007. Deze ontwikkeling is voor een deel terug te
   voeren op de vermindering van de overheidsconsumptie met ongeveer 2% van het bbp, alsook
   op afnemende kosten als gevolg van de consolidatie van de banksector7.
   Volgens de gegevens die de Commissie (Eurostat) na de vóór april 2008 door de Tsjechische
   Republiek gedane kennisgeving heeft verstrekt8,9, heeft het overheidstekort in 2007 1,6% van
   het bbp bedragen, waarmee het ver onder het in het geactualiseerde convergentieprogramma
   van maart 2007 vastgestelde streefcijfer van 4% van het bbp is gebleven10. In werkelijkheid
   zijn de overheidsontvangsten als percentage van het bbp 0,8% van het bbp hoger uitgekomen
   dan in het convergentieprogramma van maart 2007 was voorspeld en de overheidsuitgaven
   1,8% van het bbp lager. Dat de feitelijke ontwikkeling veel beter is uitgevallen dan verwacht,
   lijkt vooral het gevolg te zijn van de beteugeling van de socialezekerheidsuitgaven, waarvoor
   een stijging met ongeveer 1% van het bbp was voorspeld. Ook de ontwikkeling van andere
   componenten van de overheidsuitgaven, zoals onder meer de ambtenarensalarissen en het
   intermediaire verbruik, is in de hand gehouden. Bovendien heeft de werkelijke bbp-groei
   6,5% bedragen in plaats van de in het convergentieprogramma van maart 2007 verwachte
   4,9% en was de elasticiteit van de belastingen beter dan voorspeld.
   Zowel de ontvangsten als de uitgaven zijn in positieve zin beïnvloed door de sterker dan
   verwachte toename van de werkgelegenheid. De socialezekerheidsbijdragen zijn sneller
   gestegen dan voorspeld en de sociale overdrachten lieten slechts een marginale toename zien
   als percentage van het bbp.
   7
           In het kader van de privatisering van de banksector heeft de Tsjechische regering via de oprichting van
           het Tsjechische consolidatieagentschap een groot deel van de kosten gedragen die verband hielden met
           leningen waarvan de schuldendienstverplichtingen niet werden nagekomen. Mettertijd is het aandeel
           van dergelijke activa teruggelopen.
   8
           Eurostat News Release nr. 54/2008 van 18 april 2008.
   9
           In overeenstemming met artikel 8 G, lid 1, van Verordening (EG) nr. 3605/93.
   10
           Tekortquoten worden na de publicatie van de eerste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk
           naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor het merendeel van de EU-lidstaten gaat het doorgaans om
           vrij geringe herzieningen, die gemiddeld genomen weinig verschillen van nul. Wat de Tsjechische
           Republiek betreft, is er in het licht van het verschil tussen het thans meegedeelde tekort voor 2007 en de
           referentiewaarde voor het tekort slechts een kleine kans dat een eventuele toekomstige herziening van
           de overheidsrekeningen ertoe leidt dat het tekort voor 2007 opwaarts wordt bijgesteld tot meer dan 3%
           van het bbp.
NL                                                           4                                                        NL
 ---pagebreak---    In vergelijking met 2006 is het nominale tekort met 1,1% van het bbp afgenomen. Ongeveer
   de helft van die daling is aan de getroffen maatregelen toe te schrijven (zoals wordt
   aangetoond door de verbetering van het structurele saldo), terwijl de andere helft te danken is
   aan een krachtiger groei. De totale uitgaven zijn met 1,2% van het bbp afgenomen, terwijl de
   totale ontvangsten met 0,2% van het bbp zijn teruggelopen. Als gevolg van de in 2007
   opgetreden verbetering werd ruimschoots gevolg gegeven aan de aanbeveling van de Raad
   om de destijds voor 2007 verwachte "budgettaire verslechtering nog beter binnen de perken te
   houden".
   De algemene vermindering van de overheidsuitgaven komt tot uiting in een toename van de
   omvang van de reservefondsen, die tot naar schatting 2¾% van het bbp zijn gestegen (van
   ongeveer 2% in 2006). Van dit percentage vertegenwoordigden de niet met EU-fondsen
   verband houdende uitgaven (d.w.z. uitgestelde uitgaven die de toekomstige tekorten kunnen
   doen aanzwellen) ongeveer ¾% van het bbp. De overige 2% houdt verband met EU-fondsen
   en wordt gedekt door ontvangsten.
   Het structurele tekort is teruggelopen van 2,9% van het bbp in 2006 tot 2,3% van het bbp in
   2007 als gevolg van de volgehouden beheersing van de overheidsuitgaven, zoals onder meer
   de ambtenarensalarissen.
   3.       TEKORTPROGNOSES VOOR 2008 EN LATERE JAREN
   Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou het
   overheidstekort verder afnemen tot 1,4% van het bbp in 2008 en 1,1% van het bbp in 2009
   (bij ongewijzigd beleid). Deze ontwikkeling is toe te schrijven aan de netto-invloed van de
   maatregelen die zijn vervat in het op 19 september 2007 goedgekeurde stabilisatiepakket,
   waarvan elk jaar naar verwachting een positief effect van circa 0,3% van het bbp zal uitgaan
   (zie kader I). Aangenomen wordt dat de sociale overdrachten als percentage van het bbp in
   2008 en 2009 zullen teruglopen als gevolg van de in het stabilisatiepakket opgenomen
   wetgevingsmaatregelen. De consolidatie steunt niet alleen op wetgevingsmaatregelen, maar
   ook op aanhoudende loonmatiging in de overheidssector en een vermindering van de
   overheidsconsumptie als percentage van het bbp. Verwacht wordt dat de ontvangsten stabiel
   zullen blijven als percentage van het bbp, al bemoeilijkt het brede scala aan gelijktijdig in
   werking tredende belastingmaatregelen het maken van voorspellingen. De in de
   voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie voorkomende tekortvoorspellingen
   sporen met het volgens de voorjaarskennisgeving geplande tekort (1,5% van het bbp).
   Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou het structurele
   saldo verbeteren van -2¼% van het bbp in 2007 tot ongeveer -2% van het bbp in 2008.
   Aangezien het nominale tekort voor 2007 veel beter is uitgevallen als gevolg van een in dat
   jaar opgetreden structurele verbetering ter grootte van ongeveer ½% van het bbp, waarop ten
   tijde van de aanbeveling niet was gerekend, was de omvang van de verbetering in 2008
   geringer dan de Raad had aanbevolen (ten minste ¾% van het bbp).
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---    De middellangetermijndoelstelling (MTD) van de Tsjechische Republiek is de
   verwezenlijking van een structureel tekort van 1% van het bbp, dat volgens het in
   november 2007 ingediende meest recente convergentieprogramma tegen 2012 zou moeten
   zijn gerealiseerd. In zijn advies van 4 maart 2008 over het programma11 heeft de Raad de
   Tsjechische autoriteiten verzocht "de hoge economische groei te gebruiken om nog meer vaart
   te zetten achter de aanpassing zodat zo snel mogelijk een veiligheidsmarge wordt opgebouwd
   die voorkomt dat de referentiewaarde wordt overschreden, en de MTD sneller te bereiken"
   (uiterlijk in 2012).
      Kader I: Samenvatting van de maatregelen van het stabilisatiepakket van september 2007
     Het stabilisatiepakket heeft geleid tot een algemene verschuiving van de fiscale druk van de
     directe naar de indirecte belastingen. Vanaf 1 januari 2008 is voor de personenbelasting een
     vast tarief van 15% ingevoerd, dat evenwel op een bredere grondslag betrekking heeft. Het
     is de bedoeling dat dit tarief in 2009 verder wordt verlaagd tot 12,5%. Met ingang van
     1 januari 2008 is het tarief van de vennootschapsbelasting teruggeschroefd van 24% tot 21%
     en tegen 2010 zal het verder zijn gedaald tot 19%. In januari 2008 zijn de indirecte
     belastingen verhoogd doordat het laagste BTW-tarief is opgetrokken van 5 tot 9%, de
     accijnsrechten zijn verhoogd en er een milieuheffing op elektriciteit, aardgas en vaste
     brandstoffen is ingevoerd. Ook is er een grens gesteld aan de maximumgrondslag voor de
     betaling van socialezekerheidsbijdragen, hetgeen een inkomstenverlagend effect zal
     sorteren.
     In het kader van het stabilisatiepakket is nieuwe wetgeving ingevoerd waarmee vooral een
     reductie wordt beoogd van de uitgaven voor sociale uitkeringen, zoals onder meer
     kinderbijslag, bijstandsuitkeringen, ouderschapstoelagen, zwangerschapsuitkeringen,
     pleegzorguitkeringen, schooltoelagen en begrafenistoelagen. Er is niet alleen sprake van
     vaste verlagingen, de meeste sociale uitkeringen worden ook niet langer aangepast aan het
     bestaansminimum, dat op zijn beurt voortaan op discretionaire basis door de regering wordt
     vastgesteld. In het kader van het stabilisatiepakket zijn vanaf januari 2008 ook eigen
     bijdragen voor gezondheidszorg ingevoerd. Het betreft onder meer eigen bijdragen voor
     doktersbezoeken, op medisch recept afgeleverde geneesmiddelen en ziekenhuisopnamen.
     Verwacht wordt dat al deze veranderingen een licht positieve invloed op de
     overheidsontvangsten zullen hebben doordat zij extra inkomsten opleveren en door hun
     vraagbeperkende effect de uitgaven reduceren.
   Op 23 januari 2008 is de regering met een voorstel gekomen om kerken te vergoeden voor
   geconfisqueerde religieuze eigendommen (zie kader II). Indien dit voorstel door het
   Tsjechische parlement wordt goedgekeurd, dan zal de financiële compensatie in het jaar
   waarin de verplichting van de overheid wordt opgenomen, als een eenmalige
   tekortverhogende uitgave ter grootte van 2,2% van het bbp worden geboekt, hoewel de
   effectieve betaling ervan over een zeer lange periode van 60 jaar zal worden gespreid. Met
   deze transactie is geen rekening gehouden in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van
   de Commissie. Daarin is, zoals gebruikelijk, uitgegaan van de veronderstelling dat het beleid
   ongewijzigd blijft, omdat niet duidelijk was of, en zo ja wanneer, het regeringsvoorstel door
   het parlement zou worden goedgekeurd. Deze transactie is evenmin in aanmerking genomen
   in de voorspellingen van het convergentieprogramma. Mocht het voorstel in 2008 of 2009 van
   11
            PB C 74 van 20.3.2008, blz. 24.
NL                                                  6                                             NL
 ---pagebreak---    kracht worden, dan zou het overheidstekort (inclusief deze transactie) volgens de huidige
   prognoses in het betrokken jaar tijdelijk boven de 3% van het bbp uitkomen.
     Kader II: Tsjechisch voorstel tot vergoeding van geconfisqueerde religieuze eigendommen
     Op 23 januari 2008 heeft de Tsjechische regering bij het parlement een voorstel ingediend
     om de kerk te vergoeden voor de religieuze eigendommen die in de periode 1948-1990 zijn
     geconfisqueerd. De vergoeding kan tweeërlei vorm aannemen: restitutie in natura en
     financiële compensatie wanneer restitutie in natura niet meer mogelijk is. Wat de financiële
     compensatie betreft, zouden de kerken volgens het voorstel 60 jaarlijkse contante betalingen
     van de overheid ten bedrage van 4 274,9 miljoen CZK (0,1% van het bbp van 2008)
     ontvangen. Bij een jaarlijks rentetarief van 4,85% stemt dit overeen met een hoofdsom van
     83,0 miljard CZK (2,2% van het bbp van 2008) en 173,5 miljard CZK rente12.
     Het Tsjechische bureau voor de statistiek heeft Eurostat gevraagd duidelijkheid te
     verschaffen over de precieze boekhoudkundige gevolgen van het vergoedingsvoorstel.
     Eurostat heeft verduidelijkt dat de restituties in natura geen gevolgen hebben voor het
     overheidstekort. Wanneer het teruggegeven goed hetzelfde is als datgene dat in het verleden
     is geconfisqueerd, dan wordt de transactie in de ESR-rekeningen geboekt als overige
     volumemutaties zonder directe gevolgen voor de jaarrekening van de overheid. Wanneer het
     teruggegeven goed niet hetzelfde is, dan wordt de restitutie geboekt als een uitbetaalde
     kapitaaloverdracht waartegenover een negatieve investering staat.
     In verband met de financiële compensatie heeft Eurostat verduidelijkt dat volgens zijn
     interpretatie van de ESR-boekhoudregels de te betalen hoofdsom als een overheidsuitgave
     moet worden geboekt wanneer het besluit wordt aangenomen en niet wanneer de contante
     betalingen plaatsvinden. De rente dient over de daaropvolgende 60 jaar als een
     overheidsuitgave te worden geboekt. Eurostat heeft ook verduidelijkt dat de uitstaande
     verplichting jegens de kerken onder "crediteuren" moet worden opgenomen13.
     In het jaar waarin het Tsjechische parlement de wet aanneemt en deze in werking treedt, zal
     in de Tsjechische overheidsrekeningen derhalve een zeer grote eenmalige tekortverhogende
     transactie ter grootte van 2,2% van het bbp worden opgenomen. Het feit dat de verplichting
     jegens de kerken onder "crediteuren" zal worden geboekt, houdt in dat het niet om
     overheidsschuld in de zin van Verordening (EG) nr. 3605/93 zal gaan. Op het moment dat
     de uitgave wordt geboekt, zal de stock-flow adjustment een uitzonderlijk groot negatief
     verschil tussen kas- en transactiebasis omvatten, dat over een periode van 60 jaar geleidelijk
     zal verdwijnen.
   12
            Volgens de door de Tsjechische autoriteiten verstrekte informatie is in het kader van de
            vergoedingsregeling ook bepaald dat de staatssteun aan kerken (bv. de betaling van de lonen van
            priesters) geleidelijk zal worden stopgezet. Deze staatssteun bedraagt 1 406 miljoen CZK (0,04% van
            het bbp van 2008).
   13
            De brief van Eurostat van 14 maart 2008 waarin advies ex ante aan het Tsjechische bureau voor de
            statistiek wordt verstrekt, is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF.
NL                                                          7                                                   NL
 ---pagebreak---    4.       SCHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES
   Hoewel sinds 2004 aanzienlijke overheidstekorten worden geboekt, is de stijging van de
   schuld grotendeels binnen de perken gehouden. Dankzij een recordgroei sinds 2005 en een
   forse vermindering van het overheidstekort in 2007 ten opzichte van 2006 is de
   overheidsschuld teruggelopen van 30,4% van het bbp in 2004 tot 28,7% van het bbp in 2007.
   Op grond van de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie wordt verwacht
   dat de schuldquote als gevolg van de volgehouden begrotingsconsolidatie en de aanhoudende
   macro-economische groei zijn neerwaartse tendens zal voortzetten tot minder dan 28% van
   het bbp in 2009.
   5.       CONCLUSIES
   Hoewel in 2007 een sterke budgettaire expansie werd verwacht, is het overheidssaldo
   verbeterd van -2,7% van het bbp in 2006 tot -1,6% van het bbp in 2007. Deze ontwikkeling
   was ten dele terug te voeren op uitgavenbezuinigingen, alsook op een hogere groei. Het
   structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en
   andere tijdelijke maatregelen) is er in 2007 met ½% van het bbp op vooruitgegaan.
   De Tsjechische regering heeft een hele reeks wetgevingsmaatregelen genomen die in 2008 in
   werking treden. Met deze maatregelen wordt beoogd de overheidsfinanciën in 2008 en 2009
   te consolideren, onder meer door de sociale uitgaven in toom te houden en eigen bijdragen
   voor gezondheidszorg in te voeren, hetgeen per saldo een gunstig effect op de
   overheidsfinanciën zal sorteren. Verwacht wordt dat deze maatregelen, in combinatie met een
   volgehouden uitgavenbeheersing en een nauwlettende follow-up van het effect van het brede
   scala aan fiscale maatregelen dat in 2008 in werking treedt, in een verdere reductie van het
   overheidstekort zullen resulteren. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de
   Commissie zal het nominale tekort naar verwachting verder verbeteren tot 1,4% van het bbp
   in 2008 en, bij ongewijzigd beleid, tot 1,1% in 2009. Dit wijst erop dat het tekort op
   geloofwaardige en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp.
   De bruto overheidsschuld is teruggelopen van 29,4% van het bbp in 2006 tot 28,7% in 2007
   en is daarmee ver onder de referentiewaarde van 60% van het bbp gebleven. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie zou de schuldquote verder dalen
   tot minder dan 28% van het bbp in 2009 (in de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd
   blijft).
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in de Tsjechische Republiek
   is verholpen. De Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betreffende
   het bestaan van een buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek in te trekken.
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---      Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009
   Als percentage van het bbp, tenzij anders    2003 2004 2005 2006             2007        2008          2009
   aangegeven                                                              COM CP(2) COM CP(2) COM(3) CP(2)
   Overheidssaldo                                -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9              -1,1    -2,6
   - Totale ontvangsten                         40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Totale uitgaven                            47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     waarvan: - rente-uitgaven                    1,2 1,2 1,2        1,1    1,2     1,2  1,1    1,3    1,1     1,2
                 - bruto-investeringen in vaste 4,5 4,8 4,9          5,0    4,8     5,1  4,8    5,3    4,9     5,4
                 activa
   Primair saldo                                 -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7               0,0    -1,3
   Eenmalige en tijdelijke maatregelen            0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0            0,0  0,0    0,0    0,0     0,0
   Structureel saldo(1)                          -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4              -1,5    -2,8
   Structureel primair saldo(2)                  -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2              -0,4    -1,6
   Bruto overheidsschuld                        30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   p.m.     Reële bbp-groei (%)                   3,6 4,5 6,4        6,4    6,5     5,9  4,7    5,0    5,0     5,1
   p.m.     Output gap                           -3,0 -2,6 -0,8 0,8         2,0     1,8  1,4    1,4    1,1     0,7
   (1)
              Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
   (2)
              Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend door
              de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie.
   (3)
              Uitgaande van de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft.
   Bronnen: voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd
              convergentieprogramma van november 2007 (CP).
NL                                                          9                                                      NL
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                    BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot intrekking van Beschikking 2005/185/EG betreffende het bestaan van een
                            buitensporig tekort in de Tsjechische Republiek
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 104, lid 12,
   Gezien de aanbeveling van de Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Beschikking 2005/185/EG14 van de Raad werd op aanbeveling van de Commissie
           overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in de Tsjechische
           Republiek een buitensporig tekort bestond. De Raad merkte op dat het overheidstekort
           in 2003 12,9% van het bbp bedroeg (5,9% van het bbp wanneer geen rekening wordt
           gehouden met een belangrijke eenmalige transactie in verband met de tenlasteneming
           van staatsgaranties) en daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van
           3% van het bbp overschreed.
   (2)     Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van
           Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten15
           heeft de Raad op 5 juli 2004 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot de
           Tsjechische Republiek gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2008
           aan de buitensporigtekortsituatie een einde te maken. De aanbeveling is openbaar
           gemaakt.
   (3)     Aangezien werd voorspeld dat de begroting in 2007 sterk zou ontsporen en het tekort
           in 2008 boven de referentiewaarde zou blijven, heeft de Raad overeenkomstig
           artikel 104, lid 8, op 10 juli 2007 op aanbeveling van de Commissie vastgesteld dat de
           maatregelen van de Tsjechische Republiek ontoereikend leken om het buitensporige
           tekort uiterlijk in 2008 te verhelpen16. Op 10 oktober 2007 heeft de Raad
           overeenkomstig artikel 104, lid 7, op aanbeveling van de Commissie een nieuwe
           aanbeveling aangenomen waarin de Tsjechische Republiek werd aanbevolen de
           budgettaire verslechtering in 2007 nog beter binnen de perken te houden, waarin werd
           bevestigd dat uiterlijk in 2008 een einde aan het buitensporige tekort diende te worden
           gemaakt, en waarin 9 april 2008 als uiterste datum werd vastgesteld waarop de
           Tsjechische autoriteiten effectief gevolg aan de aanbeveling dienden te geven. De
   14
           PB L 62 van 9.3.2005, blz. 20.
   15
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174
           van 7.7.2005, blz. 5).
   16
           PB L 260 van 5.10.2007, blz. 13.
NL                                                    10                                                     NL
 ---pagebreak---        Raad heeft de Tsjechische autoriteiten aanbevolen om er op basis van de toen
       beschikbare prognoses voor te zorgen dat het structurele saldo (d.w.z. het
       conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen)
       in 2008 met ten minste ¾% van het bbp verbetert ten opzichte van 2007.
   (4) Volgens artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de Raad
       betreffende het bestaan van een buitensporig tekort worden ingetrokken indien de
       Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is
       gecorrigeerd.
   (5) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure
       benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de
       lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van
       22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij
       buitensporige tekorten17 de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en
       vóór 1 oktober, gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de
       overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen.
   (6) Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van
       Verordening (EG) nr. 3605/93 na de vóór 1 april 2008 door de Tsjechische Republiek
       gedane kennisgeving heeft verstrekt en uit de voorjaarsprognoses 2008 van de
       diensten van de Commissie kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
         –     het overheidstekort is teruggedrongen van 2,7% van het bbp in 2006 tot 1,6%
               van het bbp in 2007 en is daarmee onder de referentiewaarde van 3% van het
               bbp      uitgekomen.         Ter      vergelijking:         in      het     geactualiseerde
               convergentieprogramma van maart 2007 werd een tekortdoelstelling van 4%
               van het bbp gehanteerd;
         –     de belastingontvangsten overtroffen de verwachtingen dankzij de hoger dan
               voorspelde economische groei, maar de tekortreductie in 2007 was ook het
               gevolg van een beheersing van de uitgaven, met name op het gebied van de
               ambtenarensalarissen en het intermediaire verbruik. Het merendeel van de
               uitgavenbezuinigingen heeft een permanent karakter. De verbetering van het
               structurele saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend
               eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) wordt voor 2007 op iets meer dan
               ½% van het bbp geschat;
         –     voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 een verdere tekortreductie tot
               1,4% van het bbp voorspeld, onder invloed van extra bezuinigingsmaatregelen
               aan de uitgavenzijde, wetgevingsmaatregelen ter vermindering van de sociale
               uitgaven en de invoering van gedeeltelijke eigen bijdragen voor
               gezondheidszorg. De ontvangstenquote zal naar verwachting vrijwel constant
               blijven als gevolg van een breed scala aan belastingmaatregelen die in 2008 in
               werking treden. De voorjaarsprognoses sporen met de in de budgettaire
               kennisgeving van april voorkomende tekortdoelstelling van 1,5% van het bbp.
   17
       PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005
       (PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1).
NL                                                 11                                                        NL
 ---pagebreak---                   Volgens de voorjaarsprognoses zou het tekort in 2009 bij ongewijzigd beleid
                  verder afnemen tot 1,1% van het bbp. Dit wijst erop dat het tekort op
                  geloofwaardige en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de limiet van
                  3% van het bbp. Verwacht wordt dat het structurele saldo in 2008 met bijna
                  ½ procentpunt van het bbp en bij ongewijzigd beleid in 2009 nog eens met
                  circa ½ procentpunt zal verbeteren. Deze ontwikkeling moet worden gezien
                  tegen de achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de
                  richting van de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de
                  begrotingssituatie, die voor de Tsjechische Republiek volgens het
                  geactualiseerde    convergentieprogramma        van     november     2007    de
                  verwezenlijking tegen 2012 van een structureel tekort van 1% van het bbp is;
            –     de overheidsschuld blijft ver onder de referentiewaarde van 60% van het bbp.
                  De schuldquote is teruggelopen van 29,4% van het bbp in 2006 tot 28,7% in
                  2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 zal de schuldquote naar
                  verwachting verder dalen tot minder dan 28% aan het einde van 2009 (in de
                  veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft).
   (7)     Volgens de Raad is het buitensporige tekort in de Tsjechische Republiek gecorrigeerd
           en dient Beschikking 2005/185/EG derhalve te worden ingetrokken,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat de buitensporigtekortsituatie in de Tsjechische Republiek
   is verholpen.
                                               Artikel 2
   Beschikking 2005/185/EG wordt hierbij ingetrokken.
                                               Artikel 3
   Deze beschikking is gericht tot de Tsjechische Republiek.
   Gedaan te,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                12                                              NL