CELEX: 32011B0604
Language: sl
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2011 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije za proračunsko leto 2009

27.9.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 250/224
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2011
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije za proračunsko leto 2009
   (2011/604/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije za proračunsko leto 2009,
   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic za proračunsko leto 2009, skupaj z odgovori Agencije (1),
   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 15. februarja 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   ob upoštevanju člena 276 Pogodbe ES in člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), in zlasti člena 185 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2007/2004 z dne 26. oktobra 2004 o ustanovitvi Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije (3), in zlasti člena 30 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94,
   ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI poslovnika,
   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0145/2011),
   
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2009;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 338, 14.12.2010, str. 40.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 349, 25.11.2004, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 250/226
            
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2011
   s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije za proračunsko leto 2009
   EVROPSKI PARLAMENT,
   ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije za proračunsko leto 2009,
   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic za proračunsko leto 2009, skupaj z odgovori Agencije (1),
   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 15. februarja 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   ob upoštevanju člena 276 Pogodbe ES in člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), in zlasti člena 185 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2007/2004 z dne 26. oktobra 2004 o ustanovitvi Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije (3), in zlasti člena 30 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
   ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI poslovnika,
   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0145/2011),
   
               A.
            
            
               ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2009 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
            
         
               B.
            
            
               ker je Parlament 5. maja 2010 izvršnemu direktorju Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2008 (5) in v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
               
                           —
                        
                        
                           izrazil skrb, da je Računsko sodišče ugotovilo številne pomanjkljivosti, ki jih je že poudarilo v svojih letnih poročilih za leto 2006 in 2007, in ki zadevajo predvsem:
                           
                                       (i)
                                    
                                    
                                       visoko število prenosov in razveljavitev (porabljenih ni bilo 49 % (leta 2008), skoraj 69 % (leta 2007) in 55 % (leta 2006) razpoložljivih sredstev);
                                    
                                 
                                       (ii)
                                    
                                    
                                       dejstvo, da so bile pravne obveznosti vnesene pred zadevnimi proračunskimi obveznostmi;
                                    
                                 
                                       (iii)
                                    
                                    
                                       dejstvo, v skladu z Računskim sodiščem, da postopki zaposlovanja ne upoštevajo pravil, zlasti glede preglednosti in nediskriminatorne narave zadevnih postopkov,
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           poziva agencijo, naj izboljša svoje finančno upravljanje, zlasti glede povečanja svojega proračuna za proračunski leti 2007 in 2008,
                        
                     
         
               C.
            
            
               ker je bilo leto 2008 četrto polno leto delovanja agencije,
            
         
               D.
            
            
               ker je proračun agencije za leto 2009 znašal 88 800 000 EUR, kar je za 28 % več kot v proračunskem letu 2008,
            
         
               1.
            
            
               z zadovoljstvom ugotavlja, da je Računsko sodišče pridobilo razumno zagotovilo, da so letni računovodski izkazi agencije za proračunsko leto 2009 z vseh pomembnih vidikov zanesljivi in da so z njimi povezane transakcije kot celota zakonite in pravilne;
            
         
      Znatno povečanje proračuna
   
   
               2.
            
            
               ugotavlja, da se je proračun agencije v zadnjih štirih letih znatno povečal; ugotavlja, da se je za proračunsko leto 2009 proračun povečal za več kot trikrat v primerjavi s proračunskim letom 2006 (19 200 000 EUR);
            
         
      Uspešnost
   
   
               3.
            
            
               pozdravlja dejstvo, da je junija 2009 upravni odbor agencije sprejel večletni načrt za obdobje 2010–2013, čeprav to ni predvideno v njeni osnovni uredbi; poudarja pomen tega večletnega načrta, saj bo tako agencija lahko bolje načrtovala svoje dejavnosti in ocenjevala z njimi povezana tveganja; vendar poziva agencijo, naj čim prej vzpostavi povezavo med svojim delovnim programom in finančnimi napovedmi;
            
         
               4.
            
            
               ponovno poziva, naj agencija v razpredelnici, ki se priloži prihodnjemu poročilu Računskega sodišča, predstavi primerjavo med rezultati, doseženimi v letu, ki ga obravnava razrešnica, in rezultati, doseženimi v predhodnem proračunskem letu, da bi organ za razrešnico lahko bolje ocenil uspešnost agencije v vmesnem obdobju;
            
         
               5.
            
            
               pozdravlja pobudo agencije, ki je leta 2009 začela uporabljati sistem za obvladovanje uspešnosti Frontex, da bi bolje obveščala svoj upravni odbor z zagotavljanjem podatkov o vplivu dejavnosti agencije; ugotavlja, da je novi sistem namenjen spodbujanju poročanja, ki je bolj usmerjeno v rezultate, in bo tako dopolnilo kazalnike vložkov in kazalnike rezultatov; vendar poziva agencijo, naj zagotovi podatke o vplivu svojih dejavnosti in o tem obvesti organ za razrešnico;
            
         
               6.
            
            
               ugotavlja, da bi morala razrešnica glede izvrševanja proračuna agencije temeljiti tudi na njeni uspešnosti poslovanja med letom;
            
         
      Sodelovanje z državami članicami
   
   
               7.
            
            
               poziva agencijo, naj izboljša svoje finančno upravljanje glede vračanja stroškov, ki so jih imele države članice, tako da skupaj z njimi opredeli izvore težav, da bi tako skupaj vpeljale primerne rešitve;
            
         
      Prenos sredstev in razveljavitve odobrenih sredstev
   
   
               8.
            
            
               je zaskrbljen, saj je Računsko sodišče poročalo o prenosih, ki so bili ugotovljeni že v letnih poročilih za leto 2006, 2007 in 2008; zlasti obžaluje povečano število prenosov in razveljavitev, ki se pojavljajo od leta 2006;
            
         
               9.
            
            
               zato poziva agencijo, naj izboljša raven porabe sredstev tako, da pripravi primerna navodila in postopke za analizo morebitnih prenosov, da se tako kar najbolj zmanjša obseg prenesenih sredstev; meni, da mora agencija izboljšati načrtovanje in spremljanje svojih dejavnosti;
            
         
               10.
            
            
               zaskrbljen je tudi, ker je agencija razveljavila odobritve (13 900 000 EUR za leto 2009 in 13 000 000 EUR za leto 2008);
            
         
               11.
            
            
               ugotavlja, da je Računsko sodišče poročalo o 28 proračunskih prenosih, ki so nastali zaradi tega, ker postopki za pripravo proračuna niso bili zadostno strogi; ugotavlja tudi, da do konca leta 2009 šest od 39 proračunskih vrstic iz naslova II – Upravni izdatki – ni bilo uporabljenih, in da je bilo 35 % zadevnih odobritev razveljavljenih;
            
         
               12.
            
            
               poudarja, da visoko število prenosov in razveljavitev kaže na to, da agencija ni mogla obvladovati tako velikega povečanja svojega proračuna; sprašuje se, ali ne bi bilo bolj odgovorno, da bi bili proračunski organ v prihodnje previdnejši pri odločanju glede povečanja proračuna agencije, ob upoštevanju časa, ki se potrebuje za izvedbo novih dejavnosti; zato poziva agencijo, naj mu posreduje podrobnejše informacije glede izvedljivosti svojih prihodnjih obveznosti;
            
         
               13.
            
            
               vendar pozdravlja pobudo agencije za nadaljnji razvoj svojega sistema za načrtovanje in spremljanje pogodbenih rokov za subvencije; ugotavlja tudi, da je od leta 2009 agencija za svoje dejavnosti izvajala postopke ocenjevanja in upravljanja tveganja;
            
         
      Upravljanje subvencij
   
   
               14.
            
            
               ugotavlja, da je Računsko sodišče že drugo zaporedno leto poročalo, da ja agencija izvajala izplačila na podlagi enostranskih sklepov o subvenciji, ki jih je podpisala sama, čeprav veljavna pravila ne predvidevajo takšne vrste instrumentov; ugotavlja, da je bil znesek, izplačan leta 2009, več kot 28 000 000 EUR, za leto 2008 pa 17 000 000 EUR; vendar pozdravlja pobudo agencije, da, v odgovor na ugotovitve Računskega sodišča, podpiše okvirni sporazum o partnerstvu z obmejnimi organi držav članic;
            
         
               15.
            
            
               poziva agencijo, naj izboljša upravljanje svojih subvencij:
               
                           —
                        
                        
                           z izvajanjem kontrol o upravičencih subvencij na mestu samem,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           s spodbujanjem standardnih stroškov na enoto na kategorijo, namesto subvencij na osnovi vračanja upravičenih stroškov,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           z jasnim opisom, sporočanjem in spremljanjem odgovornosti akterjev,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           z nudenjem operacijskega načrta, ki ga bodo odobrili vsi akterji;
                        
                     
         
      Točnost operativnega proračuna
   
   
               16.
            
            
               zaskrbljeno ugotavlja, da je Računsko sodišče v osmih revidiranih primerih poročalo o 27 % precenitvi stroškov za vnaprejšnje financiranje mejnih organov; ugotavlja tudi, da je bilo za dejavnosti, ki so bile zaključene leta 2009, treba izdati več kot 40 nalogov za izterjavo, da bi se izterjali previsoko izplačani zneski predplačil;
            
         
      Človeški viri
   
   
               17.
            
            
               pozdravlja pobudo agencije glede sprejemanja ukrepov za povečanje objektivnosti in preglednosti postopkov zaposlovanja v skladu s priporočili Parlamenta; pravzaprav ugotavlja, da je agencija sprejela izvedbena pravila in notranje smernice za člane izbirnih komisij; zlasti čestita agenciji, da je novembra 2010 sprejela politiko zaposlovanja, ki vključuje naslednje dejanske ukrepe: spoštovanje rokov pri imenovanju članov izbirne komisije, predhodna priprava vprašanj za razgovore in vsebino pisnih preizkusov znanja, anonimno ocenjevanje pisnih preizkusov znanja; priprava vzorčnih odgovorov za vprašanja za razgovor in za pisne preizkuse, priprava zapisnikov za vsako zaposlitev, razvoj orodja za elektronsko zaposlovanje, ki bo vzpostavljeno v letu 2011, da bi olajšalo postopke zaposlovanja in izbora;
            
         
      Notranja revizija
   
   
               18.
            
            
               opaža, da je služba za notranjo revizijo leta 2009 izvedla revizijo upravljanja subvencij, da bi tako ocenila: letno načrtovanje subvencij, uporabljen pravni instrument, izvajanje subvencij ter spremljanje in poročanje;
            
         
               19.
            
            
               opaža, da je bilo od 19 priporočil službe za notranjo revizijo glede spremljanja prejšnjih priporočil primerno in učinkovito izvedenih samo šest, deset priporočil se še izvaja, tri pa so dokončana, vendar jih mora služba za notranjo revizijo še preveriti; vseeno poziva direktorja agencije, naj organ za razrešnico obvesti o vsebini priporočil, ki jih je služba za notranjo revizijo ocenila kot „zelo pomembna“, ter o ukrepih, ki so bili glede tega sprejeti;
            
         
               20.
            
            
               glede drugih pripomb horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, se sklicuje na svojo resolucijo z dne 10. maja 2011 (6) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
            
         
      (1)  UL C 338, 14.12.2010, str. 40.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 349, 25.11.2004, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      (5)  UL L 252, 25.9.2010, str. 211.
   
      (6)  Sprejeta besedila, P7_TA(2011)0163 (glej stran 269 tega Uradnega lista).