CELEX: 52013PC0381
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Belgien ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 2. december 2009

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Belgien ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 2. december 2009 /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om konstatering af, at Belgien ikke har
truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af
2. december 2009 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 8,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       I henhold til traktatens
artikel 126 skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige
underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse. Stabilitets- og vækstpagten omfatter Rådets
forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og
afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud[1],
der blev vedtaget for at fremme en hurtig korrektion af uforholdsmæssigt store
offentlige underskud.
(3)       Rådet, der træffer afgørelse
på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, fastslog den 2. december 2009 i
overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 6, at der forelå et
uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien[2].
Samme dag, og ligeledes på basis af en henstilling fra Kommissionen, vedtog
Rådet henstillinger i henhold til artikel 126, stk. 7, hvori de belgiske
myndigheder blev bedt om at træffe foranstaltninger på mellemlang sigt til at
reducere underskuddet til under 3 % af BNP senest i 2012.
(4)       For at bringe det offentlige
underskud ned under 3 % af BNP på en troværdig og holdbar måde
henstilledes det specifikt til de belgiske myndigheder om at a) gennemføre de
underskudsreducerende foranstaltninger i 2010, der var planlagt i
budgetudkastet for 2010, og styrke den planlagte finanspolitiske indsats i 2011
og 2012; b) tilstræbe en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på ¾ %
af BNP i perioden 2010-2012, hvilket også burde bidrage til igen at få bruttogældskvoten
til at falde i retning af referenceværdien i et tilfredsstillende tempo ved at
genskabe et passende primært overskud; c) præcisere de foranstaltninger, der er
nødvendige for at opnå en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
senest i 2012, såfremt konjunkturerne tillader det, og fremskynde nedbringelsen
af underskuddet, hvis de økonomiske eller budgetmæssige forhold viser sig at
blive bedre end forventet på tidspunktet for henstillingerne i forbindelse med
proceduren med uforholdsmæssigt store underskud; og d) styrke
overvågningsmekanismerne for at sikre, at de finanspolitiske mål overholdes. I
sine henstillinger fastsatte Rådet de 2. juni 2010 som frist for at træffe
virkningsfulde foranstaltninger, jf. artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr.
1467/97.
(5)       I Kommissionens prognose fra
efteråret 2009, som lå til grund for Rådets henstilling af 2. december 2009
efter artikel 126, stk. 7, i TEUF, forventedes der en vækst i Belgiens økonomi
på 0,6 % i 2010 og på 1,5 % i 2011. År 2012 lå uden for denne
prognoses tidshorisont, men ud fra den antagelse, at der ville ske en gradvis
lukning af det store negative outputgab senest i 2015, forventedes der en
højere vækst i 2012 end i 2011. I 2010 var væksten i BNP markant højere end
forventet ifølge Kommissionens prognose fra efteråret 2009, i 2011 var den en
smule højere end de forventede 1,5 %, mens den belgiske økonomi
forringedes med 0,2 % i 2012.
(6)       Den 15. juni 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af sin prognose fra foråret 2010, at
Belgien havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med
Rådets henstilling af 2. december 2009 for at bringe sit offentlige underskud
ned under referenceværdien på 3 % af BNP og anså det derfor ikke på
daværende tidspunkt for nødvendigt at gå videre i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. 
(7)       Af Kommissionens prognose fra
efteråret 2011 fremgik det tydeligt, at der var risiko for, at
2009-henstillingerne i forbindelse med proceduren med uforholdsmæssigt store
underskud ikke ville blive overholdt, eftersom det offentlige underskud stadig
kort før fristen var langt højere end referenceværdien på 3 % af BNP, og
der ikke forelå noget 2012-budget samt det faktum, at den finanspolitiske
stramning, der var gennemført indtil da, ikke gav de anbefalede resultater. Kommissionen
gav derfor udtryk for sin bekymring og opfordrede indtrængende Belgien til at
træffe de nødvendige foranstaltninger tids nok til at undgå det næste skridt i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. I december 2011
godkendte den nyligt indsatte belgiske regering et udkast til budget. Den 11.
januar 2012 konkluderede Kommissionen på grundlag af det makroøkonomiske
scenarie på det tidspunkt (en vækstprognose på 0,9 % ifølge Kommissionen
prognose fra efteråret 2011), at underskuddet med de
konsolideringsforanstaltninger, der var fastsat i budgettet, samt den
yderligere fastfrysning, ville være på 2,9 % af BNP i 2012. Kommissionen
anså det derfor på daværende tidspunkt ikke for nødvendigt at gå videre i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
(8)       En ny vurdering af de
foranstaltninger, som Belgien har truffet for at rette op på det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012 som respons på Rådets
henstilling i henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, fører til følgende
konklusioner: 
–     
I henhold til indberetningen fra 2012 som led i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud som valideret af
Kommissionen (Eurostat) var det offentlige underskud på 3,9 % af BNP. Dette
kunne i nogen grad tilskrives det presserende behov for at rekapitalisere Dexia
gruppen ved udgangen af 2012, hvilket havde en negativ indvirkning på det
offentlige underskud svarende til 0,8 % af BNP. Også uden denne
transaktion ville fristen have været overskredet, eftersom underskuddet var på
3,2 % af BNP uden at medregne de negative følger af denne
éngangsforanstaltning. Desuden indeholdt 2012-budgettet omfattende
underskudsreducerende éngangsforanstaltninger svarende til ca. 0,4 % af BNP.
–     
Den primære saldo forbedredes en smule fra et
underskud på 1,9 % af BNP i 2009 til 0,4 % af BNP i 2010, mens den
stort set var stabil i 2011. I 2012 øgedes den primære saldo til 0,5 %,
hvilket skyldtes virkningen af rekapitaliseringen af Dexia - uden denne
rekapitalisering ville den primære saldo have udvist et overskud på 0,3 %
af BNP. 
–     
Den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats
siden 2010 skønnes at udgøre 0,3 % af BNP, hvilket er markant lavere end
den sats på ¾ % af BNP, som Rådet havde anbefalet. Også efter korrektion
for virkningerne af den reviderede potentielle outputvækst og
indtægtsudviklingen er den justerede gennemsnitlige finanspolitiske indsats
under halvdelen af den anbefalede indsats. Ifølge en “bottom up-beregning”
skønnes den kumulative nettovirkning af permanente diskretionære
foranstaltninger at svare til ca. 2 % af BNP i perioden 2010-2012. Denne
beregning omfatter både underskudsreducerende foranstaltninger såvel som
udgiftsstigninger, der i et vist omfang beror på tidligere politiske
beslutninger (f.eks. velfærdstilpasninger af sociale ydelser, stærkt stigende
løntilskud til virksomheder), og som delvis opvejer
konsolideringsforanstaltningerne. Desuden har virkningen af disse diskretionære
foranstaltninger svarende til 2 % af BNP ikke været tilstrækkelig til at
opveje de automatisk stigende offentlige udgifter som følge af en aldrende
befolkning og samtidig nå den anbefalede forbedring af den strukturelle saldo i
konsolideringsperioden. 
–     
I 2010 gennemførte Belgien de planlagte underskudsreducerende
foranstaltninger stort set som planlagt, hvilket førte til en forbedring af den
strukturelle saldo på ½ % af BNP, hvoraf ¼ procentpoint kunne tilskrives
et markant fald i renteudgifterne. Det nominelle underskud faldt fra 5,6 %
af BNP i 2009 (hvilket inkluderede negative éngangsfaktorer svarende til
0,6 procentpoint) til 3,8 % af BNP, hvilket er markant lavere end det
mål på 4,8 % af BNP, som de belgiske myndigheder havde sat i
stabilitetsprogrammet fra januar 2010, takket være en bedre makroøkonomisk
udvikling end forventet. I 2010 voksede BNP fra 2,4 % sammenlignet med den
vækst på 0,6 %, som forventedes på tidspunktet for henstillingen i
forbindelse med proceduren for uforholdsmæssigt store underskud.
–     
Til trods for relativt gunstige makroøkonomiske
forhold i det første halvår af 2011 (en årlig BNP-vækst på 1,8 %),
mindskedes den nominelle saldo kun en smule det år til 3,7 % af BNP
sammenlignet med målet på 3,6 % af BNP som fastsat i stabilitetsprogrammet
fra 2011. Den strukturelle saldo mindskedes med 0,1 % i 2011. Belgien har
således ikke benyttet sig af de relativt gunstige økonomiske forhold til at
reducere sit underskud, hvilket delvis kan tilskrives det politiske dødvande på
føderalt niveau i perioden mellem valget i juni 2010 og december 2011.
–     
I december 2011 indføjede den nyligt indsatte
belgiske regering en række konsolideringsforanstaltninger i budgettet for 2012;
disse svarer ifølge budgettet og stabilitetsprogrammet fra 2012 til ca.
3 % af BNP. I marts og oktober 2012 blev der truffet yderligere
foranstaltninger med henblik på at opveje den negative virkning for budgettet
af den økonomiske afmatning. Ved udgangen af 2012 var den belgiske og franske
stat nødsagede til at øge Dexia gruppens kapital for at afhjælpe en situation med
negative nettoaktiver og muliggøre en korrekt afvikling af gruppen. Dette havde
en negativ éngangsvirkning på Belgiens underskud svarende til 0,8 % af
BNP. Til trods for en strengere kontrolmekanisme påvirkede den økonomiske
afmatning de offentlige indtægter i højere grad end forventet, hvilket
resulterede i et underskud på føderalt niveau på 2,7 % af BNP i forhold
til målet på 2,4 % ikke iberegnet virkningen af Dexia-foranstaltningen.
Ifølge indberetningen fra april 2013 som led i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud, viste det sig desuden, at de lokale
myndigheder ikke havde nået deres mål for underskuddet (-0,3 % af BNP i
stedet for -0,2 % af BNP), hvilket kun delvis blev opvejet af, at
regionernes og kommunernes resultater var bedre end forventet (-01 % af
BNP i stedet for - 0,2 %). Den strukturelle budgetsaldo skønnes
at være blevet forbedret med ½ procentpoint af BNP i 2012. Omfattende
foranstaltninger gennemført af regeringen er delvis blevet opvejet af stigende
renteudgifter, de negative følger af den automatiske indeksregulering af
lønninger og sociale ydelser for at kompensere for tidligere tiders inflation
og en markant stigning i pensionsudgifterne. 
–     
Den offentlige gæld voksede fra 84 % af BNP i
2007 til 99,6 % af BNP i 2012. Udviklingen i underskuddet og i BNP tegner
sig for ca. 6,5 procentpoint af stigningen, mens udefra kommende faktorer
tegner sig for ca. 9 procentpoint, hovedsagelig som følge af
redningsforanstaltninger i form af kapitaltilførsler i den finansielle sektor.
(9)       Belgien traf visse
foranstaltninger til styrkelse af overvågningsmekanismen for at sikre
realiseringen af de finanspolitiske mål, f.eks. nedsættelsen i 2010 af et
overvågningsudvalg og skærpet kontrol med gennemførelsen af budgettet i 2012. Der
er dog ikke gjort nævneværdige fremskridt, når det gælder tilpasningen af den
finanspolitiske ramme, for at sikre, at budgetmålene er bindende på både
føderalt og lokalt niveau og for at øge gennemsigtigheden i forbindelse med
byrde- og ansvarsfordelingen på de forskellige niveauer i den offentlige
administration.
(10)     Dette fører til den
konklusion, at de belgiske myndigheders opfølgning af Rådets henstilling af 2.
december 2009 i henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, har været
utilstrækkelig. Belgien bragte ikke situationen med det uforholdsmæssigt store
underskud til ophør inden fristen, som var 2012. Den finanspolitiske indsats er
langt fra i overensstemmelse med Rådets henstilling og manglede endda
fuldstændig i 2011 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Belgien har ikke truffet virkningsfulde
foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling i henhold til
traktatens artikel 126, stk. 7, af 2. december 2009.
Artikel 2
Denne afgørelse
er rettet til Belgien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUT L 125 af 21.5.2010, s. 34. Samtlige dokumenter
vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i
Belgien findes på:              
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm