CELEX: 52013PC0307
Language: nl
Date: 2013-05-29
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over de toepassing van Reglement nr. 41 van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorfietsen wat geluid betreft

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over de toepassing van Reglement nr. 41 van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorfietsen wat geluid betreft /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen
tussen de partijen bij de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa
van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische
eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden
aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse
erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
Overeenkomst van 1958")[1],
op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog gezondheids-, veiligheids-
en milieubeschermingsniveau bieden.
Sinds de recente bijwerking wordt met
Reglement nr. 41 van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorfietsen wat
geluid betreft[2]
("VN/ECE-Reglement nr. 41") hetzelfde milieubeschermingsniveau
bereikt als met de typegoedkeuringswetgeving van de Unie, zodat de Unie dat
VN/ECE-reglement nu kan gaan toepassen. Doel van dat reglement is
gelijkwaardige bepalingen voor de beperking van het geluid van motorfietsen
vast te stellen en de geluidsmeettest bij stilstaande motorfietsen toe te
lichten.
Op het niveau van de EU is krachtens bijlage I
bij Richtlijn 2002/24/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de goedkeuring van twee- of driewielige motorvoertuigen[3], waarin wordt verwezen naar
hoofdstuk 9, bijlage I, van Richtlijn 97/24/EG betreffende bepaalde onderdelen
of eigenschappen van motorvoertuigen op twee of drie wielen[4], de typegoedkeuring van twee-
en driewielige motorvoertuigen verplicht overeenkomstig de meetprocedures en
grenswaarden voor geluidsniveaus die in bijlage I zijn vastgesteld.
Nu herziening 4 van VN/ECE-Reglement nr. 41
tot stand is gekomen, is het passend dat de Unie dat reglement toepast.
Dit besluit van de Raad zal de Commissie
machtigen om namens de Europese Unie de toepassing van VN/ECE-Reglement nr. 41
mede te delen.
·                        
Algemene context
Hoofdstuk 9, bijlage I, van Richtlijn 97/24/EG
bevat de basisvoorschriften voor bepaalde onderdelen en eigenschappen van twee-
en driewielige motorvoertuigen met betrekking tot de typegoedkeuring ervan. Het
werd noodzakelijk geacht om de specifieke geluidstestprocedures en
voorschriften voor die typegoedkeuring op EU-niveau vast te stellen.
Nu is het de bedoeling dat de Europese Unie
VN/ECE-Reglement nr. 41 toepast om gemeenschappelijke, geharmoniseerde
voorschriften op internationaal niveau te hebben die de internationale handel
zullen bevorderen en de bestaande goedkeuringsvoorschriften in hoofdstuk 9,
bijlage I, van Richtlijn 97/24/EG zullen vervangen. Hierdoor zullen de Europese
ondernemingen maar één reeks voorschriften moeten volgen die wereldwijd is
erkend, d.w.z. in de landen die partij zijn bij de Herziene VN/ECE-Overeenkomst
van 1958.
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Hoofdstuk 9, bijlage I, van Richtlijn 97/24/EG
bevat voorschriften voor de typegoedkeuring van twee- en driewielige
motorvoertuigen (categorie L) wat het toelaatbare geluidsniveau en het
uitlaatsysteem betreft.
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met de
doelstellingen van de Richtlijnen 2002/24/EG en 97/24/EG en sluit bijgevolg aan
bij de gezondheids-, veiligheids- en milieudoelstellingen van de EU en bij de
doelstelling om vorderingen te maken naar de internationale harmonisatie van de
wetgeving voor motorfietsen.
Voorts is het voorstel in overeenstemming met
Besluit 97/836/EG van de Raad met het oog op de toepassing van de Herziene
Overeenkomst van 1958 door de Europese Gemeenschap.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbenden 
 Bij de opstelling van het voorstel heeft de Europese Commissie de belanghebbenden en organisaties van belanghebbenden geraadpleegd. Er heeft een algemene raadpleging over de voorgenomen aanpak voor voertuiggeluidsemissies plaatsgevonden in het kader van het "CARS 21"-proces, waar de lidstaten, de fabrikanten (Europese en nationale vertegenwoordigers en individuele bedrijven), de fabrikanten van onderdelen, de vervoersorganisaties en vertegenwoordigers van de gebruikers aan deelnemen. De voorgestelde aanpak voor de toepassing van VN/ECE-Reglement nr. 41 zal ook in het Technisch Comité motorvoertuigen (TCMV) en op de vergadering van de werkgroep motorfietsen worden gepresenteerd. ·                         Effectbeoordeling De toepassing van VN/ECE-Reglement nr. 41 leidt niet tot een herziening van de geluidsemissiegrenswaarden en –drempels in Richtlijn 97/24/EG. Voorts zijn de testmethoden in VN/ECE-Reglement nr. 41 wat het toepassingsgebied en de wetenschappelijke benadering betreft, gelijkwaardig met die in Richtlijn 97/24/EG. De voorgestelde toepassingsprocedure zal naar verwachting geen sociaal, economisch en milieueffect hebben voor de Europese Unie, noch voor de EER, aangezien zowel de voorgestelde testmethoden als de grenswaarden en drempels voor geluidsemissies over het algemeen gelijkwaardig zijn. In het kader van het ontwerpvoorstel voor een Verordening (EU) nr. .../2012 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de goedkeuring van en het markttoezicht op twee- of driewielige voertuigen en vierwielers[5], is een kosten-batenanalyse voor geluid en manipulatie bij voertuigen van categorie L (twee- en driewielige voertuigen) uitgevoerd[6] waaruit is gebleken dat manipulatie de geluidsemissie bij die voertuigen verslechtert. In dit verband introduceert VN/ECE-Reglement nr. 41, afgezien van de gelijkwaardigheid met de testmethoden en geluidsemissiegrenswaarden van de EU, kosteneffectieve elementen en maatregelen tegen manipulatie, wat dus volledig aansluit bij het lopende wetgevingsinitiatief voor voertuigen van categorie L.   
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Het voorstel zal de Unie in staat stellen
VN/ECE-Reglement nr. 41 betreffende geluidsemissies van motorfietsen toe te
passen en de regionale testvoorschriften van de EU door wereldwijd
geharmoniseerde testprocedures en -voorschriften te vervangen.
·                        
Rechtsgrond
Rekening houdend met het onderwerp en de inhoud
van het besluit van de Raad, zijn de rechtsgrondslagen artikel 114, lid 1, en
artikel 207, lid 4, VWEU. De voor de goedkeuring van het besluit van de Raad te
volgen procedure is die van artikel 3, lid 3, van Besluit 97/836/EG van de
Raad.
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
De geluidsvoorschriften zijn op EU-niveau al
geharmoniseerd, maar de desbetreffende wetgeving is verouderd en moet aan de
sinds de goedkeuring ervan gemaakte technische vooruitgang worden aangepast.
Het is alleen de Europese Unie die internationale instrumenten zoals
gelijkwaardige VN/ECE-reglementen kan toepassen en in het EU-systeem voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen kan opnemen. Zo wordt niet alleen een
versnippering van de interne markt voorkomen, maar worden in de hele Unie ook
uniforme gezondheids-, veiligheids- en milieunormen gewaarborgd. Het biedt ook
schaalvoordelen: producten kunnen voor de hele markt van de Unie en zelfs voor
de internationale markt worden gemaakt in plaats van aangepast te worden om in
elke lidstaat nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de
doelstellingen te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne
markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid
en milieubescherming te bieden.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Het gebruik van een besluit van de Raad wordt
passend geacht aangezien dit in overeenstemming is met artikel 3,
lid 3, van Besluit 97/836/EG van de Raad.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
·                        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom tot de Europese
Economische Ruimte worden uitgebreid.
2013/0159 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over de toepassing van Reglement nr. 41
van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende
uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorfietsen wat geluid betreft
(Voor de EER relevante tekst)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114, lid 1, en artikel 207, lid 4,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de instemming van het Europees
Parlement[7],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)          Bij Besluit 97/836/EG
van de Raad van 27 november 1997 is de Unie toegetreden tot de Overeenkomst van
de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het
aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen,
uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt
op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van
goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene Overeenkomst van
1958")[8].
(2)          De geharmoniseerde
voorschriften van Reglement nr. 41 van de Economische Commissie voor Europa van
de Verenigde Naties (VN/ECE) ‑ Uniforme bepalingen voor de goedkeuring
van motorfietsen wat geluid betreft[9]
("VN/ECE-Reglement nr. 41") zijn bedoeld om technische belemmeringen
voor de handel in motorvoertuigen tussen de partijen bij de Herziene
Overeenkomst van 1958 op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een
hoog veiligheids- en milieubeschermingsniveau bieden.
(3)          Krachtens Richtlĳn
2002/24/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 maart 2002 betreffende
de goedkeuring van twee- of driewielige motorvoertuigen en de intrekking van
Richtlĳn 92/61/EEG van de Raad[10],
en Richtlijn 97/24/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 1997
betreffende bepaalde onderdelen of eigenschappen van motorvoertuigen op twee of
drie wielen[11]
en de uitvoeringsmaatregelen ervan moeten toelaatbare geluidsniveaus,
uitlaatsystemen en testprocedures voor twee- en driewielige motorvoertuigen
worden vastgesteld.
(4)          Hoofdstuk 9, bijlage I, van
Richtlijn 97/24/EG bevat voorschriften voor de typegoedkeuring van voertuigen
van categorie L wat het toelaatbare geluidsniveau en het uitlaatsysteem
betreft.
"Voertuigen van categorie L" is de
verzamelnaam voor lichte voertuigen zoals gemotoriseerde rijwielen, bromfietsen
op twee en drie wielen, motorfietsen met en zonder zijspan, driewielers en
vierwielers.
(5)          Op de datum van haar
toetreding tot de Herziene Overeenkomst van 1958 is de Unie toegetreden tot een
beperkt aantal VN/ECE-reglementen die zijn opgenomen in de lijst van
bijlage II bij Besluit 97/836/EG; VN/ECE-Reglement nr. 41 was
daar niet in opgenomen.
(6)          Overeenkomstig artikel 3, lid
3, van Besluit 97/836/EG en krachtens artikel 1, lid 7, van de
Herziene Overeenkomst van 1958 kan de Unie besluiten een of meer, dan wel alle
VN/ECE-reglementen toe te passen waartoe zij op het ogenblik van haar
toetreding tot de Herziene Overeenkomst van 1958 niet is toegetreden. Na
ontvangst van de instemming van het Europees Parlement moet het besluit door de
Raad worden goedgekeurd.
(7)          Nu is het passend dat de
Europese Unie VN/ECE-Reglement nr. 41 toepast om gemeenschappelijke,
geharmoniseerde voorschriften op internationaal niveau te hebben die de
internationale handel zullen bevorderen en de bestaande
goedkeuringsvoorschriften in hoofdstuk 9, bijlage I, van Richtlijn 97/24/EG
zullen vervangen. Hierdoor zullen de Europese ondernemingen maar één reeks
voorschriften moeten volgen die wereldwijd is erkend, met name in de landen die
partij zijn bij de Herziene VN/ECE-Overeenkomst van 1958,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Europese Unie past Reglement nr. 41
van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende
uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorfietsen wat geluid betreft,
toe.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
De Commissie stelt de secretaris-generaal van
de Verenigde Naties in kennis van dit besluit.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.
[2]               VN/ECE-document ECE/TRANS/WP.29/2011/62 en PB L 317 van
14.11.2012, blz. 1.
[3]               PB L 124 van 9.5.2002, blz. 1.
[4]               PB L 226 van 18.8.1997, blz. 1.
[5]               COM(2010) 542 definitief.
[6]               Rapport dat door de Commissie nog moet worden herzien en
goedgekeurd.
[7]               Instemming van … .
[8]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.
[9]               PB L 317
van 14.11.2012, blz. 1.
[10]             PB L 124 van 9.5.2002, blz. 1.
[11]             PB L 226 van 18.8.1997,
blz. 1.