CELEX: 52004SC0798
Language: lt
Date: 2004-06-25 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio trečią dalį dėl Estijos konvergencijos programos 2004-2008 m.

Avis juridique important

|

52004SC0798

Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio trečią dalį dėl Estijos konvergencijos programos 2004-2008 m.  /* SEK/2004/0798 galutinis */  

Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio trečią dalį dėl Estijos konvergencijos programos 2004-2008 m.(pateikė Komisija)AIŠKINAMASIS MEMORANDUMASTarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudzeto būklės prieziūros stiprinimo ir ekonominės politikos prieziūros bei koordinavimo [1] nustato, kad nedalyvaujančios valstybės narės, t.y. tos, kurios neįvedė bendros valiutos, turi pateikti Tarybai ir Komisijai savo konvergencijos programas, kad būtų galima reguliariai atlikti Sutarties 99 straipsnyje numatytą daugiasalę prieziūrą.[1]  OL L 209, 1997 8 2. Visi dokumentai, į kuriuos daromos nuorodos siame dokumente, yra internete adresu: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.Pagal sio Reglamento 9 straipsnį Taryba turi isnagrinėti kiekvieną konvergencijos programą, remdamasi Komisijos ir Komiteto (Ekonomikos ir finansų komiteto), įkurto remiantis Sutarties 114 straipsniu, įvertinimu. Remdamasi Komisijos rekomendacija ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba, isnagrinėjusi programą, turi pateikti nuomonę. Pagal sį reglamentą kiekvienais metais valstybės narės turi pateikti atnaujintas savo programas, kurias taip pat gali isnagrinėti Taryba, remdamasi tomis pačiomis procedūromis.Desimčiai salių, įstojusių į ES 2004 m. geguzės 1 d., taikomos nukrypti leidziančios nuostatos, todėl kol kas jos neįvedė bendros valiutos. Jos įsipareigojo pateikti savo konvergencijos programas iki 2004 m. geguzės 15 d., o pirmąjį atnaujintą jų variantą - iki 2004 m. pabaigos.Estijos konvergencijos programa, apimanti 2004-2008 m., buvo pateikta 2004 m. geguzės 13 d. Komisijos tarnybos atliko techninį jos įvertinimą, atsizvelgdamos į 2004 m. pavasario prognozes, Elgesio kodeksą [2] ir 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikato Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudzeto politikos koordinavimo stiprinimo [3] principus. Šiame dokumente pateikiamas toks įvertinimas:[2]  Pataisyta Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią 2001 m. liepos 10 d. patvirtino Ekonomikos ir finansų ministrų Taryba (ECOFIN).[3]  COM(2002) 668 galutinis, 2002 11 27.Pirmoji Estijos konvergencijos programa apima priemones, taikytas 2004 m. biudzete, ir atitinka Valstybės biudzeto strategiją 2004-2008 m. Oficialiai ją patvirtino Ministrų Taryba, todėl ji atspindi oficialią salies makroekonominę struktūrą laikotarpio viduryje. Politikos priemonės atitinka tarpinę ekonomikos perspektyvą, kaip pateikta 2003 m. ekonominėje programoje laikotarpiui iki stojimo į Europos Sąjungą (PEP). Programoje isdėstytas Estijos ketinimas prisijungti prie antrojo Valiutų kurso mechanizmo (VKM2) ir ,,kuo greičiau" įvesti eurą. Joje teigiama, kad programos įgyvendinimo laikotarpiu Estija patenkins atitikimo narystei euro zonoje kriterijus, bet atsargiai įspėjo apie galimą infliacijos didėjimą ateityje (siuo metu infliacija yra mazesnė negu euro zonoje) .Didziąja dalimi si programa atitinka ,,Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodeksą". Remiantis Nacionalinių sąskaitų perziūrėjimu, kuris buvo paskelbtas netrukus po to, kai buvo pateikta programa, BVP skaičiai uz 1993-2003 m. buvo istaisyti padidinant. Todėl kai kurie programos skaičiai ir lentelės siuo metu yra pasenę. Vis dėlto tai neturėjo poveikio dabartinės padėties bendram vaizdui ir įvertinimo scenarijams, atsizvelgiant į tai, kad pagrindinių projekcijų tendencijos reiksmingai nesikeičia.Numatyta, kad subalansuotas valstybės biudzetas bei Valiutų valdybos modelis ir toliau bus makroekonominio stabilumo garantai Estijoje. Programoje numatomas stabilus realaus BVP augimas nuo 5 iki 6 % per metus, kurį skatins stipriai didėjanti vidaus paklausa ir eksportas, kuris, kaip manoma, plėsis dėl numatomo didėjančio aktyvumo uzsienyje. Vis dėlto, manoma, kad grynosios eksporto pajamos isliks neigiamos per visą programos įgyvendinimo laikotarpį. Numatoma, kad ir individualus vartojimas, ir investicijos didės toliau, nors ir lėčiau. Nedarbas pamazu turėtų sumazėti iki 9,5 %. Tikimasi, kad numatomas pasaulio ekonomikos atsigavimas ir is to kylanti eksporto paklausa leis sumazinti didelį einamosios sąskaitos deficitą, nors prognozuojama, kad iki 2008 m. jis ir toliau sudarys 8 % BVP.Makroekonominis scenarijus atrodo visiskai tikėtinas. Numatomas BVP augimas 2004 m. ir 2005 m. yra siek tiek mazesnis, negu nurodytasis Komisijos pavasario prognozėje, tačiau numatoma truputį didesnė infliacija. Lyginant su 2003 m. PEP, makroekonominis scenarijus numato siek tiek mazesnį BVP augimą, atsizvelgiant į vėliau prasidėjusį pasaulio ekonomikos atsigavimą, tuo tarpu poziūris į infliaciją ir nedarbą yra labiau optimistinis dėl geresnių negu tikėtasi rezultatų 2003 m. Estijos prognozėje augimo skaičių koregavimas didėjančia linkme, kuris bus atliktas po Nacionalinių sąskaitų perziūrėjimo 2004 m. geguzės 20 d., stiprina pasitikėjimą programoje pateiktais scenarijais. Kadangi salies ūkiui labai reikia investicijų, artimiausioje ateityje didelis uzsienio sąskaitos deficitas ir toliau bus svarbiausia makroekonominio disbalanso priezastis Estijoje. Programoje sis klausimas aptariamas detaliai. Prognozuojant, kad programos įgyvendinimo laikotarpiu bendras valstybės biudzetas isliks siek tiek perteklinis arba bus pusiausvyroje, biudzeto politika is esmės siekiama gerinti einamosios sąskaitos būklę, bet zymiai mazesniu mastu, negu 2002 m. ir 2003 m. Griezta biudzeto disciplina, įskaitant ir tai, kad atmetama ,,netikėto pertekliaus" galimybė, ir toliau bus svarbiausias isorinio disbalanso tvaraus reguliavimo elementas.Valiutų valdybos modelis, taikomas nuo salies nepriklausomybės [paskelbimo], kai krona buvo susieta su Vokietijos marke, o nuo 1999 m. - su euru, gerai pasitarnavo saliai ir uztikrina rinkos dalyvių pasitikėjimą rinka. Pinigų politika, tampriai susiejant kroną su stiprėjančiu euru, padėjo Estijos ekonomikai gana greitai pazaboti infliaciją - iki vos 1,3 %. metinio vartotojų kainų indekso padidėjimo 2003 m., bet numatoma, kad sis rodiklis isaugs iki mazdaug 3 % per vidutinės trukmės laikotarpį. Estijos palūkanų normos yra mazesnės negu bet kada anksčiau ir atspindi pokyčius euro zonoje bei palankius tarptautinius salies vertinimus. Estija siekia prisijungti prie VKM2 ankstyvajame etape, islaikydama standartines valiutos svyravimo ribas, kartu vienasaliskai laikydamasi dabartinės Valiutų valdybos sistemos. Be to, numatoma ,,kuo greičiau" įvesti eurą.Programoje isdėstyta biudzeto strategija numato apie 0,7 % BVP valdzios sektoriaus sąskaitos perteklių 2004 m., o pradedant nuo 2005 m. tikimasi subalansuoto biudzeto. Tai yra siek tiek optimistiskesnė prognozė, negu numato 2003 m. PEP scenarijus, kuriame nurodyta, kad pertekliaus nebus jau nuo 2004 m. Ji atitinka ir Komisijos prognozę iki 2005 m. Apskritai, tai reiskia, kad numatomas gana zymus lėsų sumazėjimas, lyginant su neįtikėtinai dideliu 2003 m. pertekliumi. Programoje isreikstas tvirtas įsipareigojimas laikytis Stabilumo ir augimo pakto taisyklių ir palaikyti valdzios sektoriaus sąskaitų pusiausvyrą arba perteklių per visą programos įgyvendinimo laikotarpį. Vykdomos mokesčių sistemos reformos tikslas - palaipsniui sumazinti pelno mokesčio ir gyventojų pajamų mokesčio tarifus, dėl ko padidės socialiniai pervedimai ir neapmokestinamosios pajamos. Šias reformas tikimasi finansuoti is stipraus augimo, taupymo islaidų dalyje, padidėjusių pajamų is PVM ir akcizų, o taip pat pakeistos islaidų struktūros ir geresnio mokesčių surinkimo. Apskritai, nors tikimasi, kad nominalusis vartojimas didės, islaidų rodiklis mazės. Numatoma, kad centrinės valdzios ir socialinio draudimo fondų lėsų balansas bus perteklinis per visą programos įgyvendinimo laikotarpį (nepaisant didelių sumų (iki 1 % BVP), pervedamų į privačius pensijų fondus antrojoje pakopoje), tačiau manoma, kad vietinių vyriausybių (savivaldybių) balansas ir toliau bus deficitinis, net jei deficitas ir sumazėtų. 2003 m. valstybės skola sudarė 5,8 % BVP. Planuojama, kad ji ir toliau mazės iki vos 3,2 % BVP 2008 m. valstybės skola visiskai padengta viesojo sektoriaus rezervais, o jos rizika Estijos ekonomikai nereiksminga.Programos fiskalinės projekcijos atrodo visai tikėtinos, nors faktiskai biudzetas gali būti vykdomas ir geriau, nei planuota. Tokią nuomonę ypač sustiprina pasitvirtinusios kelių praėjusių metų racionaliai sudarytos prognozės (ir ne kartą geresni, nei planuota, rodikliai), realistinės augimo prognozės, patvirtinančios programos biudzeto prognozes, galimybė perkelti sumas is didelio 2003 m. biudzeto pervirsio, lėtesnis negu numatyta investicijų is ES fondų į viesąjį sektorių įsisavinimas, o taip pat deficito ir skolos rodiklių koregavimas mazėjimo linkme po neseniai atlikto Nacionalinių sąskaitų perziūrėjimo. Rizika, kad biudzetas nebus įvykdytas, nors ir neatrodo labai didelė zvelgiant is sios dienos perspektyvos, vis dėlto gali atsirasti, jei pajamos sumazėtų dėl planuojamo mokesčių sumazinimo, arba jei augimo tendencijos susilpnėtų dėl isorinių veiksnių. Labai tikėtina, kad dėl greito biudzeto pertekliaus ,,istirpimo" per 2004 m. ir 2005 m., sutampančio su numatomu ekonominės veiklos pagyvėjimu, programoje numatytos fiskalinės tendencijos įgautų ciklinį pobūdį. Be to, jei atstatant privačias vidaus santaupas (kaip siūloma programoje) tvarkingai ir nuosekliai sumazinti isorinį disbalansą nepavyktų, subalansuoto biudzeto siekiančios fiskalinės politikos gali nepakakti planuojamai einamosios sąskaitos deficito korekcijai įgyvendinti.Programoje aiskiai isreikstas salies ketinimas iki 2010 m. atitikti Lisabonos strategijos kriterijus. Uzimtumo rodikliai turėtų būti geresni ir dėl profesinio rengimo reformų, ir dėl socialinių atskaitymų bei darbo pajamų mokesčio sumazinimo. Poreikis isplėsti ekonomikos pasiūlos bazę (o tuo pačiu metu ir mokesčių bazę) bus sprendziamas gerinant infrastruktūrą, o taip pat svietimo priemonėmis, kad sumazėtų dabartinis kvalifikacijos neatitikimas darbo rinkoje. emas nasumo lygis bus keliamas skatinant tyrimus ir plėtrą privačiame ir viesajame sektoriuose, kad ir toliau būtų stiprinama ekonomikos augimo plėtra. Kalbant apie viesojo sektoriaus finansus, programa siekiama įgyvendinti struktūrines reformas islaidų ir pajamų dalyje. Islaidų dalyje reformomis ypatingai siekiama geriau paskirstyti socialinius pervedimus maziausias pajamas gaunantiems asmenims ir stiprinti paskatas dirbti. Pajamų dalyje visaapimanti mokesčių reforma, pradėta 2004 m. palaipsniui ves prie tolesnio perėjimo nuo tiesioginio į netiesioginį apmokestinimą, islaikant paprastą mokesčių sistemą. Pagrįstai galima tikėtis, kad reformos, kurių didziuma jau vykdomos, skatins dirbti, kurti naujas darbo vietas ir neskatins issisukinėjimo nuo mokesčių.Estija yra gerai pasirengusi padengti numatomas biudzeto islaidas dėl senėjančios visuomenės. Reiksmingos visiskai finansuojamos privačios pensijų sistemos antrosios pakopos įgyvendinimo islaidos paaiskinamos programos biudzeto projekcijose. Nedidelė valstybės skola, dideli viesojo sektoriaus rezervai ir vidutinės trukmės biudzeto strategija, visiskai atitinkanti ,,pusiausvyros biudzeto" ar ,,teigiamo saldo" pozicijoms, kartu su pensijų ir sveikatos apsaugos sistemų reformomis, kuriomis siekiama sumazinti spaudimą biudzetui, per ilgesnį laiką turėtų uztikrinti, kad viesojo sektoriaus finansai ir toliau turėtų tvarų pagrindą.Lentelė: Svarbiausių makroekonominių ir biudzeto rodiklių prognozių palyginimas&gt;TABELPOSITION&gt;Remdamasi siuo įvertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją Tarybos nuomonei dėl Estijos konvergencijos programos ir perduoda ją Tarybai.Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio trečią dalį dėl Estijos konvergencijos programos 2004-2008 m.EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,atsizvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,atsizvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudzeto būklės prieziūros stiprinimo ir ekonominės politikos prieziūros bei koordinavimo [4] ir ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,[4]  OL L 209, 1997 8 2, p.1. Visi dokumentai, į kuriuos daromos nuorodos siame dokumente, yra internete adresu: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.atsizvelgdama į Komisijos rekomendaciją,pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ:[2004 m. liepos 5 d.] Taryba isnagrinėjo Estijos konvergencijos programą, apimančią 2004-2008 m. Is esmės programa atitinka pataisyto "Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos Elgesio kodekso" reikalavimus informacijai.Programoje akcentuojamos biudzeto strategijos tikslas - gerai tvarkomi valstybės finansai, kuriuos atitinka pusiausvyros arba teigiamo saldo biudzetas. Šiuo tikslu, po to, kai 2003 m. buvo pasiektas 2,6 % BVP perteklius, programoje numatytas nedidelis 0,7 % perteklius 2004 m., o pradedant nuo 2005 m. - pusiausvyros biudzetas, numatant, kad laipsniskai mazės ir pajamų, ir islaidų rodiklis po abiejų rodiklių padidėjimo 2004 m. dėl įstojimo į ES. Programa ypač apima reformas, kurias įgyvendinus sumazės tiesioginiai mokesčiai, o tuo pačiu padidės pervedimų mokėjimai ir neapmokestinamosios pajamos. Šias reformas tikimasi finansuoti is stipraus augimo, geresnio mokesčių surinkimo, taupymo islaidų dalyje ir islaidų struktūros pakeitimų, o taip pat didesnių pajamų is PVM ir akcizų. Skolos rodiklis, 2003 m. sudaręs 5,8 % BVP, yra labai zemas ir numatyta, kad jis ir toliau mazės iki 3,2 % BVP 2008 m.Remiantis siuo metu prieinama informacija, atrodo, kad programoje pateiktas makroekonominis scenarijus, pagal kurį BVP didės nuo 5 % iki 6 % programos įgyvendinimo laikotarpiu, atspindi realias prielaidas. Pagrindiniai augimo saltiniai būtų vidaus paklausa (apie 7 % per metus) ir didėjantis eksporto augimas iki 10 % per metus. Numatoma, kad privatus vartojimas didės nuo 5 % iki 6 % per metus. Planuojama, kad ir toliau bus aktyviai investuojama, investicijoms didėjant nuo 7 % iki 9 % per metus, nors ir ne tokiais tempais, kaip pastaraisiais metais, kai jos augo daugiau kaip 10 % Infliacijos projekcija, numatant jos didėjimą iki mazdaug 3 % pradedant 2004 m. po rekordiskai zemo 1,3 % lygio 2003 m., taip pat atrodo reali. Numatoma, kad iki 2008 m. siuo metu didelis einamosios sąskaitos deficitas (13,7 % BVP 2003 m.) sumazės iki mazdaug 8 % BVP.Biudzeto projekcijų įvykdymo rizika apskritai imant atrodo subalansuota. Is vienos pusės, kelių praėjusių metų racionaliai sudarytos projekcijos Estijoje pasitvirtino, o rodikliai ne kartą buvo geresni, nei planuota. Is kitos pusės, negalima visiskai atmesti galimo netikėto pajamų sumazėjimo dėl planuojamo mokesčių sumazinimo arba neigiamos įtakos augimui dėl isorinių veiksnių. Todėl biudzeto būklė programoje atrodo pakankamai gera, kad būtų pasiektas Stabilumo ir augimo pakto tarpinis tikslas priartinti biudzetą prie pusiausvyros; be to, ji turėtų numatyti pakankamą saugumo ribą, neleidziančią virsyti 3 % BVP biudzeto deficito ribos, esant įprastiems makroekonominiams svyravimams. Tačiau jau nuo 2004 m. greitai mazėjant pertekliui, o ekonomikai sparčiai augant, kaip numatyta programoje, numatytos fiskalinės tendencijos įgautų ciklinį pobūdį.Sudarydamas vos 6 % BVP, Estijos skolos ir BVP santykis yra vienas is zemiausių ES. Tikimasi, kad jis dar sumazės 2,6 procentiniais punktais per programos įgyvendinimo laikotarpį. Faktinė tendencija gali būti netgi dar palankesnė, negu planuojama, atsizvelgiant į neseniai atliktą Nacionalinių sąskaitų perziūrėjimą, todėl ilgam padidės BVP lygis, o tuo pačiu ir santykio vardiklis.Estija yra gerai pasirengusi padengti numatomas biudzeto islaidas dėl senėjančios visuomenės. Nedidelė valstybės skola, dideli valdzios sektoriaus finansų rezervai ir tarpinė biudzeto strategija, visiskai atitinkanti ,,pusiausvyros biudzeto" ar ,,teigiamo saldo" pozicijoms kartu su pensijų ir sveikatos apsaugos sistemų reformomis, kuriomis siekiama sumazinti spaudimą biudzetui, per ilgesnį laiką turėtų uztikrinti, kad viesojo sektoriaus finansai ir toliau turėtų tvarų pagrindą.Svarbiausios Estijos konvergencijos programos prognozės&gt;TABELPOSITION&gt;* Šiuose rodikliuose neatsizvelgta į 2004 m. geguzės 20 d. Nacionalinių sąskaitų perziūrėjimą, todėl statistiskai gaunamas aukstesnis BVP lygis. 2003 m. skaičiai bus pakoreguoti taip: realus BVP augimas - 5,1 %, valdzios sektoriaus balansas - 2,4% BVP, valstybės skola - 5,3 % BVP.