CELEX: 52017PC0635
Language: sv
Date: 2017-11-03
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det ministerråd som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det ministerråd som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
            
            
               Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det ministerråd som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap (nedan kallat fördraget om en transportgemenskap) vad gäller det planerade antagandet av ett beslut om sätet för transportgemenskapens ständiga sekretariat (nedan kallat sekretariatet).
            
            
               2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               2.1Fördraget om upprättande av en transportgemenskap
            
            
               Den engelska versionen av fördraget om en transportgemenskap med länderna på västra Balkan (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo
                  1* (nedan kallat Kosovo), f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien) undertecknades av alla parter utom Bosnien och Hercegovina i samband med toppmötet för de sex länderna på västra Balkan i Trieste den 12 juli 2017, medan Bosnien och Hercegovina undertecknade texten i Bryssel den 18 september 2017. De andra språkversionerna av fördraget om en transportgemenskap undertecknades av parterna den 9 oktober 2017. Efter undertecknandet tillämpas fördraget om en transportgemenskap provisoriskt i enlighet med dess artikel 41.3. För unionen föreskrivs provisorisk tillämpning genom rådets beslut om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av fördraget om en transportgemenskap
                  2
               .
            
            
               Europeiska unionen är part i fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               2.2Ministerrådet
            
            
               
                  Ministerrådet inrättas genom artikel 21 i fördraget om en transportgemenskap för att säkerställa att de mål som anges i fördraget uppnås. Ministerrådets ska
               
            
            
               –a) tillhandahålla allmänna riktlinjer,
            
            
               –b) se över framstegen med genomförandet av fördraget om en transportgemenskap, inklusive uppföljning av de förslag som läggs fram av det sociala forumet,
            
            
               –c) avge yttranden i samband med utnämningen av det ständiga sekretariatets direktör, och
            
            
               –d) besluta om det ständiga sekretariatets säte.
            
            
               
                  Ministerrådet består av en företrädare för varje fördragsslutande part. Alla EU-medlemstater ska kunna delta som observatörer. Om inte annat föreskrivs ska besluten fattas genom konsensus.
               
            
            
               2.3Akt som planeras av ministerrådet
            
            
               
                  Vid sitt första möte ska ministerrådet anta ett beslut om sätet för det sekretariat som inrättas genom artikel 28 i fördraget om en transportgemenskap. Detta beslut kommer att vara av avgörande betydelse för ett snabbt genomförande av fördraget om en transportgemenskap.
               
               
                  Beslutet om sekretariatets säte är den första viktiga milstolpen för ett ändamålsenligt genomförande av fördraget om en transportgemenskap. Sekretariatet kommer att spela en nyckelroll när det gäller att stödja genomförandet av fördraget om en transportgemenskap och det är absolut nödvändigt att det snart blir fullt fungerande. Efter en preliminär politisk överenskommelse som nåtts av alla regionala parter, och om Europeiska unionen samtycker, kommer ministerrådet sannolikt att uppnå konsensus om Belgrad som sekretariatets säte i enlighet med artikel 21 d fördraget om en transportgemenskap. 
               
               
                  Det planerade beslutet kommer att vara rättsligt bindande för parterna i enlighet med artikel 21 d i fördraget om en transportgemenskap, enligt vilken ministerrådet ska ”besluta om [...] sekretariatets säte”.
               
            
            
               3.DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
            
         
         
            
               Det föreslås att man stöder Belgrad som säte för det ständiga sekretariatet. Detta val stöds i stor utsträckning av de sydösteuropeiska parterna och kan, eftersom Belgrad är beläget inom en av dessa parters territorium, bidra till ett framgångsrikt genomförande av fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               I detta sammanhang bör det erinras om att fördraget om en transportgemenskap är en faktor som kan stärka det regionala samarbetet inom västra Balkan på det sätt som beskrivs i kommissionens förslag till rådets beslut om undertecknande av fördraget om en transportgemenskap [COM(2017)324 final, ”Allmän bakgrund”].  
            
            
               I enlighet med artikel 21 d i fördraget om en transportgemenskap ska ministerrådet besluta om sekretariatets säte genom konsensus. Eftersom unionen är part i fördraget om en transportgemenskap krävs en unionsståndpunkt.
            
            
               4.RÄTTSLIG GRUND
            
            
               4.1Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1 Principer
            
            
               
                  I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
               
               
                  Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                     3
                  .
               
            
            
               4.1.2 Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Ministerrådet är ett organ som inrättas genom ett avtal, nämligen fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               Den akt som ministerrådet uppmanas att anta utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 21 d i fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               Vad gäller en planerad akt som samtidigt har flera syften eller beståndsdelar, vilka är oskiljaktigt förbundna med varandra utan att det eller den ena är av underordnad betydelse i förhållande till det eller den andra, måste den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget undantagsvis inbegripa de däremot svarande olika rättsliga grunderna.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade akten, som rör sekretariatets säte, är av organisatorisk art, och är därmed nödvändig för att fördraget om en transportgemenskap ska fungera väl. Fördraget om en transportgemenskap har syften och beståndsdelar inom områdena väg, järnväg och transport på inre vattenvägar (transportsätt som omfattas av artikel 91 i EUF-fördraget) och inom området sjötransporter (ett transportsätt som omfattas av artikel 100.2 i EUF-fördraget). Till följd av sin övergripande natur berör den planerade akten alla dessa aspekter. Dessa aspekter av den planerade akten är oskiljaktigt förbundna med varandra, utan att den ena är underordnad i förhållande till den andra.
            
            
               
                  Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet omfattar därför följande bestämmelser: artiklarna 91 och 100.2 i EUF-fördraget.
               
            
         
         
            
               
                  4.3
                        Slutsats
               
               
                  Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artiklarna 91 och 100.2 jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det ministerråd som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91 och 100.2 jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Fördraget om upprättande av en transportgemenskap (nedan kallat fördraget om en transportgemenskap) undertecknades av unionen i enlighet med rådets beslut 
                  4
               .
            
            
               (2)I enlighet med artikel 41.3 i fördraget om en transportgemenskap ska fördraget tillämpas provisoriskt från och med den [XXX] mellan Europeiska unionen och XXX.
            
            
               (3)I enlighet med artikel 21 d i fördraget om en transportgemenskap ska ministerrådet besluta om det ständiga sekretariatets säte.
            
            
               (4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i ministerrådet, eftersom beslutet om det ständiga sekretariatets säte kommer att vara bindande för unionen.
            
            
               (5)Det är lämpligt att stödja Belgrad som säte för det ständiga sekretariatet. Detta val stöds i stor utsträckning av de sydösteuropeiska parterna och kan, eftersom Belgrad är beläget inom en av dessa parters territorium, bidra till ett framgångsrikt genomförande av fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det första mötet i ministerrådet ska grundas på det utkast till beslut av ministerrådet som åtföljer detta beslut.
            
         
         
            
            
               Mindre ändringar av utkastet till beslut får godkännas av unionens företrädare i ministerrådet utan att ett nytt rådsbeslut erfordras.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  EUT L , , s. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 3.11.2017
            COM(2017) 635 final
            BILAGA
            till
            rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i det ministerråd som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               [Detta utkast till rättsakt åtföljer rådets beslut]
            
            
               UTKAST TILL BESLUT nr 2017/1
            
            
               AV TRANSPORTGEMENSKAPENS MINISTERRÅD
            
            
            
               D/2017/1/MC-TC av den … 2017: om sätet för transportgemenskapens ständiga sekretariat
            
            
            
               TRANSPORTGEMENSKAPENS MINISTERRÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av fördraget om upprättande av en transportgemenskap, särskilt artikel 21 d.
            
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Enda artikel
            
            
               Transportgemenskapens ständiga sekretariat ska ha sitt säte i Belgrad.
            
            
            
               Utfärdat i [Bryssel] den … 2017.
            
            
            
               På ministerrådets vägnar
            
            
               ……………………………