CELEX: 52015DC0276
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Suediei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru 2015

COMISIA
                           EUROPEANĂ

                                                   Bruxelles, 13.5.2015
                                                   COM(2015) 276 final

                                      Recomandare de

                           RECOMANDARE A CONSILIULUI

                privind Programul național de reformă al Suediei pentru 2015
     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei
                                          pentru 2015

RO                                                                                        RO
 ---pagebreak---                                               Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                      privind Programul național de reformă al Suediei pentru 2015
           și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei
                                                pentru 2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 9 alineatul (2),
     având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului
     din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice2, în
     special articolul 6 alineatul (1),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene3,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European4,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
     având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
     având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
     întrucât:
     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
                 nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă,
                 Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice.
                 Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
                 stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
                 privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
                 Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
                 pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea

     1
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
     3
              COM(2015) 276.
     4
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

RO                                                    2                                                  RO
 ---pagebreak---             formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama
            în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
     (3)    La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
            reformă al Suediei pentru 2014 și a emis avizul său cu privire la Programul actualizat
            de convergență al Suediei pentru 2014.
     (4)    La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii5, care marchează
            începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru
            2015. În aceeași zi, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Comisia a
            adoptat Raportul privind mecanismul de alertă6, în care a identificat Suedia ca fiind
            unul dintre statele membre pentru care urma să fie efectuat un bilanț aprofundat.
     (5)    La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea
            investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări
            bugetare responsabile și favorabile creșterii.
     (6)    La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Suedia pentru
            20157, în care a evaluat progresele realizate de Suedia în ceea ce privește punerea în
            aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014. Raportul de
            țară include, de asemenea, rezultatele bilanțului aprofundat în temeiul articolului 5
            din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. În urma analizei sale, Comisia
            concluzionează că Suedia se confruntă cu dezechilibre macroeconomice care necesită
            măsuri de politică și monitorizare. În special, datoria gospodăriilor rămâne la niveluri
            foarte ridicate și continuă să crească din cauza majorării prețurilor locuințelor, a unor
            rate ale dobânzii persistent scăzute, a stimulentelor fiscale substanțiale și a
            constrângerilor legate de oferta de locuințe. Evoluțiile macroeconomice legate de
            datoria privată merită în continuare atenție.
     (7)    La 23 aprilie 2015, Suedia și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2015
            și, la 24 aprilie 2015, Programul de convergență pentru 2015. Pentru a se ține seama
            de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)    În prezent, Suedia face obiectul componentei preventive a Pactului de stabilitate și de
            creștere. În Programul său de convergență pentru 2015, guvernul preconizează că
            deficitul global se va îmbunătăți, ajungând la 1,4 % din PIB în 2015, aflându-se în
            echilibru în 2018, și că obiectivul pe termen mediu – un deficit structural de 1 % din
            PIB – este îndeplinit în continuare pe toată durata programului. Se preconizează că
            ponderea datoriei publice în PIB va atinge valori de vârf în 2015, ajungând la
            44,2 %, și că aceasta va descrește treptat, atingând 40,0 % în 2018. Scenariul
            macroeconomic pe care se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil. Cu
            toate acestea, vor trebui specificate măsurile care vor sprijini, începând cu 2016,
            țintele de deficit preconizate. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara
            anului 2015, se preconizează că soldul structural se va situa la valoarea obiectivului
            pe termen mediu de -1 % în 2015 și se va îmbunătăți, urmând să fie de - 0,9 % din
            PIB în 2016. Pe baza evaluării sale a Programului de convergență și luând în
            considerare previziunile Comisiei din primăvara anului 2015, Consiliul consideră că
            Suedia va respecta probabil normele Pactului de stabilitate și de creștere.

     5
           COM(2014) 902.
     6
           COM(2014) 904.
     7
           SWD(2015) 46 final.

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---      (9)    Spre deosebire de situația existentă în multe alte state membre, în Suedia prețurile
            locuințelor nu au suferit nicio corecție majoră și iar au înregistrat creșteri marcate,
            începând cu mijlocul anului 2013. Bilanțul aprofundat efectuat de Comisie sugerează
            că prețurile locuințelor suedeze par să se situeze peste valoarea lor intrinsecă. Acest
            lucru se datorează parțial fundamentelor economice favorabile, cum ar fi un venit
            disponibil mai ridicat, rate scăzute ale dobânzii și factori demografici puternici. Cu
            toate acestea, raportul de țară a identificat elemente care influențează prețurile
            locuințelor atât din perspectiva cererii, cât și a ofertei. În ceea ce privește cererea,
            stimulentele de a contracta credite au fost deosebit de favorabile. În plus, sistemul
            fiscal din Suedia, care oferă unul dintre cele mai puternice stimulente fiscale pentru
            proprietarii de locuințe în Uniune, tinde să ducă la creșterea prețurilor locuințelor. La
            rândul său, acest lucru a contribuit la creșterea datoriei gospodăriilor în Suedia, care
            este ridicată și crește mai rapid decât în restul UE. Chiar dacă valoarea totală a
            activelor gospodăriilor este ridicată și veniturile disponibile au crescut în ultimii ani,
            sectorul gospodăriilor este mai vulnerabil decât înainte și nivelul ridicat de îndatorare
            a gospodăriilor reprezintă un risc pentru stabilitatea macroeconomică. Efectele
            generate de favorizarea îndatorării în cadrul sistemului de impozitare a veniturilor
            personale ar trebui abordate printr-o limitare treptată a deductibilității fiscale a
            dobânzilor pentru credite ipotecare sau printr-o majorare a impozitelor recurente pe
            proprietate. În plus, sunt necesare eforturi pentru a accelera ritmul lent al amortizării
            creditelor ipotecare cu scopul de a reduce creșterea gradului de îndatorare a
            gospodăriilor.
     (10)   În ceea ce privește oferta, ineficiențele structurale conduc la o penurie de locuințe și
            contribuie la creșterea prețurilor locuințelor. Aceste constrângeri limitează
            mobilitatea forței de muncă și creează provocări sociale pentru grupurile vulnerabile.
            Problemele legate de ofertă sunt cauzate de utilizarea ineficace a ansamblului de
            locuințe existente, precum și de investiții structural scăzute în construcțiile noi. În
            special, ar trebui consolidate stimulentele adresate municipalităților pentru ca acestea
            să promoveze în mod activ investițiile în construcții și să rezolve nevoia de locuințe a
            grupurilor vulnerabile. Trebuie încurajată concurența în sectorul construcțiilor și, în
            acest scop, ar trebui asigurate proceduri de achiziții publice pe deplin transparente.
            Procedurile de planificare și cele aferente introducerii căilor de atac sunt prea lungi și
            complexe și ar trebui raționalizate. Rigiditățile de pe piața închirierilor, care nu pare
            să își îndeplinească rolul de a reduce presiunea exercitată de prețurile locuințelor sau
            de a sprijini nevoile de mobilitate, sunt atribuite în principal gradului ridicat de
            control al chiriilor. Aceste rigidități ar trebui rezolvate printr-o reformă treptată a
            sistemului de stabilire a chiriilor. Sistemul ar trebui să permită o divergență mai mare
            la nivelul chiriilor (ceea ce ar putea conduce la o utilizare mai eficace a ansamblului
            de locuințe existente) și o mai mare libertate în privința contractelor încheiate între
            chiriași și proprietari individuali.
     (11)   Guvernul ia măsuri pentru a îmbunătăți rezultatele școlare, după o deteriorare
            marcată în ultimul deceniu care contribuie la nivelul ridicat de șomaj în rândul
            tinerilor. Guvernul adoptă, de asemenea, măsuri pentru a facilita tranziția de la
            sistemul de educație la piața muncii și a îmbunătăți integrarea pe piața muncii a
            tinerilor cu un nivel scăzut de educație și a persoanelor care provin din familii de
            migranți. Progresele în acest domeniu vor trebui monitorizate.
     (12)   În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
            politicii economice a Suediei, pe care a publicat-o în raportul de țară pe 2015.
            De asemenea, a evaluat Programul de convergență și Programul național de reformă

RO                                                 4                                                     RO
 ---pagebreak---              și măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Suediei în anii precedenți.
             Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
             socioeconomică sustenabilă în Suedia, ci și de conformitatea acestora cu normele și
             orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
             globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
             viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în
             recomandarea 1 de mai jos.
     (13)    În lumina acestei evaluări, Comisia a examinat Programul de convergență al Suediei
             și consideră8 că Suedia respectă normele Pactului de stabilitate și de creștere.
     (14)    Având în vedere bilanțul aprofundat realizat de Comisie și această evaluare,
             Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de convergență.
             Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
             nr. 1176/2011 sunt reflectate în recomandarea 1 de mai jos,
     RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Suedia să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      Să abordeze creșterea datoriei gospodăriilor prin ajustarea stimulentelor fiscale, în
             special printr-o limitare treptată a deductibilității fiscale a dobânzilor pentru credite
             ipotecare sau printr-o majorare a impozitelor recurente pe proprietate, precum și prin
             accelerarea ritmului lent al amortizării creditelor ipotecare; să rezolve problema
             ofertei structural insuficiente de locuințe, să stimuleze concurența în sectorul
             construcțiilor, să raționalizeze procedurile de planificare și cele aferente introducerii
             căilor de atac în domeniul construcțiilor și să revizuiască sistemul de stabilire a
             chiriilor pentru a permite niveluri ale chiriilor orientate mai mult spre piață.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu,
                                                        Președintele

     8
            Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         5                                                RO