CELEX: 32022D0775
Language: nl
Date: 2022-04-13 00:00:00
Title: Besluit (EU) 2022/775 van de Commissie van 13 april 2022 betreffende de verenigbaarheid van de prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode (Kennisgeving geschied onder nummer C(2022) 2298) (Slechts de tekst in de Hongaarse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)

18.5.2022   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 139/172
               
            
         BESLUIT (EU) 2022/775 VAN DE COMMISSIE
         van 13 april 2022
         betreffende de verenigbaarheid van de prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode
         
            
               (Kennisgeving geschied onder nummer C(2022) 2298)
            
         
         (Slechts de tekst in de Hongaarse taal is authentiek)
         (Voor de EER relevante tekst)
         DE EUROPESE COMMISSIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
         Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (de kaderverordening) (1), en met name artikel 11, lid 3, punt c), eerste alinea,
         Gezien Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 van de Commissie van 11 februari 2019 tot vaststelling van een prestatie- en heffingsregeling in het gemeenschappelijk Europees luchtruim (2), en met name artikel 14, lid 2,
         Overwegende hetgeen volgt:
         
            ALGEMENE OVERWEGINGEN
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 549/2004 moet een prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties worden vastgesteld. Bovendien moeten de lidstaten krachtens artikel 10 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, op nationaal niveau of op het niveau van functionele luchtruimblokken (FAB’s), bindende prestatiedoelstellingen vaststellen voor elke referentieperiode van de prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties. Die prestatiedoelstellingen moeten verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen die door de Commissie zijn vastgesteld voor de desbetreffende referentieperiode. Het is de verantwoordelijkheid van de Commissie om, aan de hand van de in bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 uiteengezette criteria, te beoordelen of de in de ontwerpprestatieplannen van de lidstaten voorgestelde prestatiedoelstellingen verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     De uitbraak van de COVID-19-pandemie heeft sinds het eerste kwartaal van het kalenderjaar 2020 aanzienlijke gevolgen gehad voor de luchtvaartsector: door de maatregelen die de lidstaten en derde landen hebben genomen om de pandemie in te dammen, is het luchtverkeer aanzienlijk afgenomen in vergelijking met het niveau van vóór de pandemie.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     De Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode (RP3) zijn aanvankelijk vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 van de Commissie (3). Aangezien die Uniewijde prestatiedoelstellingen en de vervolgens door de lidstaten ingediende ontwerpprestatieplannen voor RP3 werden opgesteld vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, kon daarin geen rekening worden gehouden met de sterk gewijzigde omstandigheden voor het luchtvervoer.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Als reactie op de impact van de COVID-19-pandemie op de verlening van luchtvaartnavigatiediensten zijn in Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 van de Commissie (4) uitzonderlijke maatregelen voor RP3 vastgesteld, die afwijken van de bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Krachtens artikel 2, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 heeft de Commissie op 2 juni 2021 Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 (5) vastgesteld, waarin herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 worden vastgesteld.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     De Commissie neemt er nota van dat de Statistics and Forecast Service van Eurocontrol (STATFOR) in zijn basisverkeersprognose van oktober 2021 verwacht dat het luchtverkeer in de Unie in de loop van 2023 het niveau van vóór de pandemie zal bereiken en dat niveau in 2024 zal overstijgen. De onzekerheid over de ontwikkeling van het verkeer blijft echter bijzonder groot vanwege de risico’s in verband met de ontwikkeling van de COVID-19-epidemie. De Commissie neemt er ook nota van dat het herstel van het verkeer naar verwachting ongelijk zal verlopen in de lidstaten.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Alle lidstaten hebben ontwerpprestatieplannen met herziene lokale prestatiedoelstellingen voor RP3 opgesteld en vastgesteld; die werden uiterlijk 1 oktober 2021 ter beoordeling bij de Commissie ingediend. Na controle van de volledigheid van die ontwerpprestatieplannen heeft de Commissie de lidstaten verzocht om uiterlijk 17 november 2021 geactualiseerde ontwerpprestatieplannen in te dienen. De in dit besluit gepresenteerde beoordeling van de Commissie is gebaseerd op het geactualiseerde ontwerpprestatieplan dat door Hongarije is ingediend.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Het prestatiebeoordelingsorgaan, dat de Commissie bijstaat bij de uitvoering van de prestatieregeling overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004, heeft een verslag met zijn beoordeling van de ontwerpprestatieplannen voor RP3 bij de Commissie ingediend.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 14, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 heeft de Commissie de verenigbaarheid van de door Hongarije voorgestelde lokale prestatiedoelstellingen beoordeeld op basis van de criteria die zijn vastgesteld in punt 1 van bijlage IV bij die Uitvoeringsverordening, en rekening houdend met lokale omstandigheden. De Commissie heeft de beoordeling voor elk prestatiekerngebied en de bijbehorende prestatiedoelstellingen voltooid door de ontwerpprestatieplannen te toetsen aan de elementen van punt 2 van bijlage IV bij die Uitvoeringsverordening.
                  
               
            BEOORDELING DOOR DE COMMISSIE
         
         
            Beoordeling van de ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied veiligheid
         
         
                     (9)
                  
                  
                     Wat het prestatiekerngebied veiligheid betreft, heeft de Commissie de verenigbaarheid beoordeeld van de door Hongarije ingediende doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer van verleners van luchtvaartnavigatiediensten, op basis van het criterium dat is vastgesteld in punt 1.1 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Bij die beoordeling werd rekening gehouden met lokale omstandigheden; ze werd aangevuld met de beoordeling van de geplande maatregelen om de veiligheidsdoelstellingen te bereiken met betrekking tot de in punt 2.1, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 uiteengezette elementen.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     De door Hongarije voorgestelde ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied veiligheid met betrekking tot de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, opgesplitst per doelstelling van het veiligheidsbeheer en uitgedrukt als een niveau van uitvoering:
                     
                                 
                                    Hongarije
                                 
                              
                              
                                 
                                    Doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, uitgedrukt als een niveau van uitvoering, variërend van EASA-niveau A tot en met D
                                 
                              
                           
                                 
                                    Betrokken verlener van luchtvaartnavigatiediensten
                                 
                              
                              
                                 
                                    Doelstelling inzake veiligheidsbeheer
                                 
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 HungaroControl
                              
                              
                                 Veiligheidsbeleid en -doelstellingen
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Beheer van veiligheidsrisico’s
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 D
                              
                              
                                 
                                    D
                                 
                              
                           
                                 Veiligheidsborging
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Bevordering van de veiligheid
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
                                 Veiligheidscultuur
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 C
                              
                              
                                 
                                    C
                                 
                              
                           
               
                     (11)
                  
                  
                     Wat betreft de door Hongarije voorgestelde ontwerpveiligheidsdoelstellingen voor de verlener van luchtvaartnavigatiediensten (HungaroControl) is de Commissie tot de bevinding gekomen dat met betrekking tot de doelstelling “beheer van veiligheidsrisico’s” het niveau van de Uniewijde prestatiedoelstelling naar verwachting zal worden bereikt in 2023; de lokale prestatiedoelstellingen voor de andere “doelstellingen inzake veiligheidsbeheer” halen het niveau van de Uniewijde prestatiedoelstelling voor elk kalenderjaar van 2021 tot en met 2024.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat het door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan een ruime reeks maatregelen voor HungaroControl bevat om de lokale veiligheidsdoelstellingen te verwezenlijken, waaronder technologische ontwikkelingen, kwesties in verband met de menselijke factor, nalevings- en prestatiemonitoring, cyberveiligheid en gegevensveiligheid, “cultuur van billijkheid” en “veiligheidscultuur”. Het ontwerpprestatieplan bevat 70 acties, onder meer met betrekking tot de invoering van een nieuw ATM-systeem, een sectorcomplexiteitsinstrument voor de planning van de verdeling van de werklast, een nieuwe sectorregeling, een radiorichtingzoeker voor een beter situationeel bewustzijn van luchtverkeersleiders en een systeem voor vermoeidheidsrisicobeheer.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Op basis van de bevindingen in de overwegingen 11 en 12 en gezien het feit dat de in Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 vastgestelde Uniewijde veiligheidsprestatiedoelstellingen in het laatste jaar van RP3 (2024) moeten zijn verwezenlijkt, moeten de ontwerpdoelstellingen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije worden beoordeeld als zijnde verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied veiligheid.
                  
               
            Beoordeling van de ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied milieu
         
         
                     (14)
                  
                  
                     Wat het prestatiekerngebied milieu betreft, is de verenigbaarheid van de door Hongarije ingediende doelstellingen inzake de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.2 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De in het ontwerpprestatieplan van Hongarije voorgestelde doelstellingen zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden voor horizontale en-routevluchtefficiëntie die zijn uiteengezet in het plan voor de verbetering van het Europese routenetwerk (ERNIP) en die beschikbaar waren op het moment dat de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 werden vastgesteld, namelijk 2 juni 2021. Bij die beoordeling werd rekening gehouden met lokale omstandigheden; ze werd aangevuld met de beoordeling van de geplande maatregelen om de veiligheidsdoelstellingen te bereiken van punt 2.1, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Voor het kalenderjaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 voor het prestatiekerngebied milieu, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. De lidstaten werd dan ook niet verzocht om, in de ontwerpprestatieplannen die uiterlijk 1 oktober 2021 moesten worden ingediend, hun lokale prestatiedoelstellingen voor het kalenderjaar 2020 voor het prestatiekerngebied milieu te herzien. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale milieuprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de kalenderjaren 2021, 2022, 2023 en 2024.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     De door Hongarije voorgestelde ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied milieu en de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor RP3 in het ERNIP, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Ontwerp van en-routemilieudoelstellingen van Hongarije, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject
                              
                              
                                 
                                    1,50  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    1,49  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    1,49  %
                                 
                              
                              
                                 
                                    1,49  %
                                 
                              
                           
                                 Referentiewaarden voor Hongarije
                              
                              
                                 1,50  %
                              
                              
                                 1,49  %
                              
                              
                                 1,49  %
                              
                              
                                 1,49  %
                              
                           
               
                     (17)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat de door Hongarije voorgestelde ontwerpmilieudoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk kalenderjaar van 2021 tot en met 2024.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Met betrekking tot punt 2.1, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 merkt de Commissie op dat Hongarije in het ontwerpprestatieplan verscheidene maatregelen heeft gepresenteerd voor de verwezenlijking van de lokale milieudoelstellingen, waaronder een omschakelingsplan voor prestatiegebaseerde navigatie en de verdere uitvoering van het SEE FRA-project (vrije luchtcorridor Zuidoost-Europa).
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     Voorts merkt de Commissie op dat Hongarije reeds een vrije luchtcorridor heeft ingevoerd van vliegniveau 095 tot vliegniveau 660.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Op basis van de bevindingen in de overwegingen 17 tot en met 19 moeten de ontwerpdoelstellingen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied milieu.
                  
               
            Beoordeling van de ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied capaciteit
         
         
                     (21)
                  
                  
                     Wat het prestatiekerngebied capaciteit betreft, is de verenigbaarheid van de door Hongarije ingediende doelstellingen inzake de gemiddelde en-route-ATFM-vertraging per vlucht beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.3 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De in het ontwerpprestatieplan van Hongarije voorgestelde doelstellingen zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden die zijn uiteengezet in het operationeel netwerkplan en die beschikbaar waren op het moment dat de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 werden vastgesteld, namelijk 2 juni 2021. Bij die beoordeling werd rekening gehouden met lokale omstandigheden; ze werd aangevuld met de beoordeling van de geplande maatregelen om de veiligheidsdoelstellingen te bereiken van punt 2.1, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Voor het kalenderjaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 voor het prestatiekerngebied capaciteit, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. De lidstaten werd dan ook niet verzocht om, in de ontwerpprestatieplannen die uiterlijk 1 oktober 2021 moesten worden ingediend, hun lokale prestatiedoelstellingen voor het kalenderjaar 2020 voor het prestatiekerngebied capaciteit te herzien. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale capaciteitsprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de kalenderjaren 2021, 2022, 2023 en 2024.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     De door Hongarije voor RP3 voorgestelde ontwerpdoelstellingen voor en-routecapaciteit, uitgedrukt in minuten ATFM-vertraging per vlucht, en de overeenkomstige referentiewaarden in het operationeel netwerkplan:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Ontwerpdoelstellingen van Hongarije voor en-routecapaciteit, in minuten ATFM-vertraging per vlucht
                              
                              
                                 
                                    0,06 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,11 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,11 
                                 
                              
                              
                                 
                                    0,11 
                                 
                              
                           
                                 Referentiewaarden voor Hongarije
                              
                              
                                 0,06 
                              
                              
                                 0,11 
                              
                              
                                 0,11 
                              
                              
                                 0,11 
                              
                           
               
                     (24)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat de door Hongarije voorgestelde ontwerpcapaciteitsdoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk kalenderjaar van RP3.
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Met betrekking tot punt 2.1, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 merkt de Commissie op dat Hongarije in het ontwerpprestatieplan een reeks maatregelen heeft gepresenteerd om de lokale en-routecapaciteitsdoelstellingen te halen. Die maatregelen omvatten de reorganisatie van het luchtverkeersleidingscentrum van Boedapest, een nieuw opleidingsprogramma voor luchtverkeersleiders, een upgrade van het systeem voor luchtverkeersbeheer (ATM) en een stijging van het geplande aantal VTE’s voor luchtverkeersleiders tegen het einde van RP3.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Op basis van de bevindingen in de overwegingen 24 en 25 moeten de ontwerpdoelstellingen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied capaciteit.
                  
               
            Beoordeling van de ontwerpcapaciteitsdoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten
         
         
                     (27)
                  
                  
                     Voor luchthavens die overeenkomstig artikel 1, leden 3 en 4, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 binnen de werkingssfeer van die verordening vallen, heeft de Commissie haar beoordeling van de ontwerpdoelstellingen voor en-routecapaciteit aangevuld met de beoordeling van de ontwerpcapaciteitsdoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig punt 2.1, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Die ontwerpdoelstellingen bleken geen aanleiding te geven tot bezorgdheid ten aanzien van Hongarije.
                  
               
            Beoordeling van de ontwerpprestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied kostenefficiëntie
         
         
                     (28)
                  
                  
                     Wat het prestatiekerngebied kostenefficiëntie betreft, is de verenigbaarheid van de door Hongarije ingediende doelstellingen inzake de bepaalde eenheidskosten voor en-routeluchtvaartnavigatiediensten beoordeeld op basis van de criteria van punt 1.4, a), b) en c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Die criteria bestaan uit de tendens van de bepaalde eenheidskosten in de loop van RP3, de langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten in de loop van RP2 en RP3 (2015-2024) en de basiswaarde voor de bepaalde eenheidskosten op het niveau van de heffingszone in vergelijking met de gemiddelde waarde van de heffingszones waarin het operationeel en economisch klimaat voor de verleners van luchtvaartnavigatiediensten vergelijkbaar is.
                  
               
                     (29)
                  
                  
                     Bij de beoordeling van doelstellingen voor en-routekostenefficiëntie werd rekening gehouden met lokale omstandigheden. De beoordeling werd aangevuld met de evaluatie van de belangrijkste factoren en parameters die aan die doelstellingen ten grondslag liggen, zoals gespecificeerd in punt 2.1, d), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     De door Hongarije voorgestelde ontwerpdoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie voor RP3:
                     
                                 
                                    En-routeheffingszone van Hongarije
                                 
                              
                              
                                 
                                    Basiswaarde 2014
                                 
                              
                              
                                 
                                    Basiswaarde 2019
                                 
                              
                              
                                 
                                    2020-2021
                                 
                              
                              
                                 
                                    2022
                                 
                              
                              
                                 
                                    2023
                                 
                              
                              
                                 
                                    2024
                                 
                              
                           
                                 
                                    Ontwerpdoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie, uitgedrukt als bepaalde en-route-eenheidskosten (in reële termen in prijzen van 2017)
                              
                              
                                 
                                    11 916  HUF
                                 
                              
                              
                                 
                                    9 803  HUF
                                 
                              
                              
                                 
                                    17 628  HUF
                                 
                              
                              
                                 
                                    14 127  HUF
                                 
                              
                              
                                 
                                    11 842  HUF
                                 
                              
                              
                                 
                                    10 946  HUF
                                 
                              
                           
                                 38,56  EUR
                              
                              
                                 31,72  EUR
                              
                              
                                 57,05  EUR
                              
                              
                                 45,72  EUR
                              
                              
                                 38,32  EUR
                              
                              
                                 35,42  EUR
                              
                           
               
                     (31)
                  
                  
                     Wat betreft het criterium dat is vastgesteld in punt 1.4, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat in Hongarije de tendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone, namelijk +2,8 % in de loop van RP3, slechter is dan de Uniewijde tendens van +1,0 % in diezelfde periode.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Wat betreft het criterium dat is vastgesteld in punt 1.4, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat in Hongarije de langetermijntendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone, namelijk —0,9 % per jaar in de loop van RP2 en RP3, slechter is dan de Uniewijde langetermijntendens van —1,3 % in diezelfde periode.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Wat betreft het criterium dat is vastgesteld in punt 1.4, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat in Hongarije de basiswaarde voor de bepaalde eenheidskosten van 31,72 EUR, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2017 (EUR2017), 21,0 % lager ligt dan de gemiddelde basiswaarde van de vergelijkingsgroep (40,13 EUR in EUR2017). De Commissie merkt op dat de bepaalde en-route-eenheidskosten van Hongarije nog altijd onder het gemiddelde van de vergelijkingsgroep liggen gedurende de volledige looptijd van RP3. Het verschil neemt echter af tot —16 % voor het jaar 2024.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     De Commissie heeft verder onderzocht of de in de overwegingen 31 en 32 waargenomen afwijkingen noodzakelijk en evenredig kunnen worden geacht overeenkomstig punt 1.4, d), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, op voorwaarde dat de afwijking van de Uniewijde tendens of langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten uitsluitend te wijten is aan extra bepaalde kosten in verband met de nodige maatregelen om de prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied capaciteit te bereiken of aan herstructureringsmaatregelen in de zin van artikel 2, lid 18, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Wat betreft het criterium van punt 1.4, d), punt i), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat Hongarije in zijn ontwerpprestatieplan aanvoert dat de kostenafwijkingen van de Uniewijde tendens en langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten uitsluitend te wijten zijn aan maatregelen om capaciteitsdoelstellingen te bereiken.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat Hongarije in zijn ontwerpprestatieplan een ruime reeks maatregelen uiteenzet die de verlener van luchtvaartnavigatiediensten (HungaroControl) heeft getroffen om de lokale capaciteitsdoelstellingen te halen en waarvoor extra kosten worden gemaakt. Die maatregelen zijn in het ontwerpprestatieplan nauwkeurig beschreven en gekwantificeerd.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Hongarije legt uit dat het in 2019, in pre-COVID-omstandigheden, duidelijk werd dat het aantal actieve luchtverkeersleiders niet toereikend was om tegemoet te komen aan het volume en de complexiteit van het verkeer. Om in te spelen op de in de toekomst verwachte verkeersniveaus, heeft HungaroControl een opleidingsprogramma opgezet om het aantal luchtverkeersleiders in de loop van RP3 te verhogen. De desbetreffende extra kosten omvatten de personeelskosten voor de bezoldiging van de nieuwe studenten in de beginfase van de opleiding en van de leerling-luchtverkeersleiders met vergunning, alsmede de overige exploitatiekosten voor de opleiding van de nieuwe personeelsleden.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     De capaciteitsverhoging die nodig is om aan de toekomstige verkeersvraag te voldoen, zal verder worden ondersteund door investeringen in de allernieuwste apparatuur. De Commissie merkt op dat daartoe verschillende upgrades van ATM-systeemcomponenten gepland zijn, waaronder de invoering van een radiorichtingzoeker en een complexiteitsinstrument, verbeteringen van de luchtruimbeheerfuncties en de invoering van verbeterde technieken voor stroom- en capaciteitsbeheer. De tijdige uitvoering van die investeringen in de loop van RP3 zal naar verwachting aanzienlijke capaciteitsverhogingen mogelijk maken.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Op basis van de gedetailleerde analyse van het prestatiebeoordelingsorgaan is de Commissie van mening dat de desbetreffende maatregelen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije inderdaad noodzakelijk zijn om de lokale capaciteitsdoelstellingen te halen. Gelet op de evaluatie van het prestatiebeoordelingsorgaan kan bovendien worden geconcludeerd dat de extra kosten van die maatregelen hoger zijn dan de in de overwegingen 31 en 32 bedoelde afwijkingen van de Uniewijde tendens en langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     In het licht van de overwegingen 35 tot en met 39 is de Commissie van mening dat Hongarije voldoet aan het criterium van punt 1.4, d), i).
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Uit de voorgaande opmerkingen volgt dat het niet nodig is om verder te onderzoeken of Hongarije voldoet aan het criterium van punt 1.4, d), ii).
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Op basis van de bevindingen in de overwegingen 31 tot en met 41 moeten de ontwerpdoelstellingen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied kostenefficiëntie.
                  
               
            Beoordeling van de ontwerpdoelstellingen voor de kostenefficiëntie van terminalluchtvaartnavigatiediensten
         
         
                     (43)
                  
                  
                     Voor luchthavens die overeenkomstig artikel 1, leden 3 en 4, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 binnen de werkingssfeer van die verordening vallen, heeft de Commissie haar beoordeling van de ontwerpdoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie aangevuld met de beoordeling van de ontwerpdoelstellingen inzake de kostenefficiëntie van terminalluchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig punt 2.1, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Die ontwerpdoelstellingen bleken aanleiding te geven tot bezorgdheid ten aanzien van Hongarije.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Ten eerste heeft de Commissie op basis van de vergelijking tussen de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten voor RP3 en de tendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten, vastgesteld dat de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten voor de terminalheffingszone van Hongarije (+ 11,0 %) hoger is dan de tendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone (+ 2,8 % in de loop van RP3).
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Ten tweede stelt de Commissie vast dat de ontwerpdoelstellingen voor de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten voor de terminalheffingszone van Hongarije (+ 11,0 % in de loop van RP3) hoger zijn dan de werkelijke tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten die is waargenomen in de loop van RP2 (–4,7 %).
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Ten derde merkt de Commissie bij de vergelijking van de bepaalde terminaleenheidskosten met de prestaties van vergelijkbare luchthavens in RP3, op dat de bepaalde eenheidskosten voor de luchthaven van Boedapest naar schatting zeer significant boven de middelste bepaalde eenheidskosten van de desbetreffende luchthavens liggen.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     In verband met de vaststelling van het definitieve prestatieplan van Hongarije overeenkomstig artikel 16, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, is de Commissie derhalve van mening dat Hongarije de doelstellingen inzake de kostenefficiënte van terminalluchtvaartnavigatiediensten voor RP3 verder moet rechtvaardigen in het licht van de opmerkingen in de overwegingen 44 tot en met 46, of die doelstellingen naar beneden moet herzien.
                  
               
            Beoordeling van de in artikel 11 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde stimuleringsregelingen, ter aanvulling van de beoordeling door de Commissie van de ontwerpcapaciteitsdoelstellingen
         
         
                     (48)
                  
                  
                     Met betrekking tot de beoordeling van de ontwerpcapaciteitsdoelstellingen heeft de Commissie haar beoordeling, overeenkomstig punt 2,1, f), van bijlage IV van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, aangevuld met een beoordeling van de in artikel 11 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde ontwerpstimuleringsregelingen. In dat opzicht heeft de Commissie onderzocht of de ontwerpstimuleringsregelingen voldoen aan de inhoudelijke eisen van artikel 11, leden 1 en 3, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De ontwerpstimuleringsregelingen in het ontwerpprestatieplan van Hongarije bleken aanleiding te geven tot bezorgdheid.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat de in het ontwerpprestatieplan van Hongarije voorgestelde stimuleringsregelingen voor en-routecapaciteit en terminalcapaciteit een maximaal financieel nadeel omvatten van 0,5 % van de bepaalde kosten en een maximaal financieel voordeel van 0,5 % van de bepaalde kosten.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Op basis van deskundigenadvies van het prestatiebeoordelingsorgaan betwijfelt de Commissie ten aanzien van die stimuleringsregelingen sterk of het voorgestelde maximale financiële nadeel, dat 0,5 % van de bepaalde kosten bedraagt, tastbare gevolgen zou hebben voor de aan risico’s onderhevige inkomsten, zoals vereist uit hoofde van artikel 11, lid 3, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     In verband met de vaststelling van het definitieve prestatieplan van Hongarije overeenkomstig artikel 16, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, moet Hongarije daarom zijn stimuleringsregelingen voor het verwezenlijken van de en-route- en terminalcapaciteitsdoelstellingen herzien, zodat de maximale financiële nadelen ten gevolge van die stimuleringsregelingen worden vastgesteld op een niveau dat tastbare gevolgen heeft voor de aan risico’s onderhevige inkomsten, zoals uitdrukkelijk vereist uit hoofde van artikel 11, lid 3, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317; de Commissie is van mening dat dit moet leiden tot een maximaal financieel nadeel van minstens 1 % van de bepaalde kosten.
                  
               
            CONCLUSIES
         
         
                     (52)
                  
                  
                     Op basis van de in de overwegingen 10 tot en met 51 uiteengezette beoordeling heeft de Commissie vastgesteld dat de prestatiedoelstellingen in het door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat sommige lidstaten hun voornemen hebben bekendgemaakt om kostenposten in verband met de detectie van drones op luchthavens op te nemen in hun RP3-kostenbasis. Het was niet mogelijk om op basis van de elementen in de ontwerpprestatieplannen nauwkeurig vast te stellen in welke mate lidstaten die bepaalde kosten in hun RP3-kostenbasis hebben opgenomen en, indien zij dat hebben gedaan, in welke mate die kosten zijn gemaakt in verband met de verlening van luchtvaartnavigatiediensten en dus in aanmerking kunnen komen voor de prestatie- en heffingsregeling. De diensten van de Commissie hebben een ad-hocverzoek om informatie naar alle lidstaten gestuurd, en zullen de gerapporteerde kosten voor de detectie van drones op luchthavens verder onderzoeken in het kader van de controle op de verenigbaarheid van het eenheidstarief. Dit besluit laat de bevindingen en conclusies van de Commissie over de kosten voor de detectie van drones onverlet.
                  
               
                     (54)
                  
                  
                     In antwoord op de militaire agressie van Rusland tegen Oekraïne, die op 24 februari 2022 begon, heeft de Unie beperkende maatregelen vastgesteld waarbij Russische luchtvaartmaatschappijen, alle in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen en alle niet in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen die eigendom zijn van, worden gecharterd door of anderszins onder zeggenschap staan van Russische natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of organen het verbod krijgen opgelegd om in de Unie te landen of op te stijgen of de Unie te overvliegen. Die maatregelen leiden tot een afname van het luchtverkeer boven het grondgebied van de Unie. De gevolgen op het niveau van de Unie zullen echter niet vergelijkbaar zijn met de afname van het luchtverkeer ten gevolge van de uitbraak van de COVID-19-pandemie in maart 2020. Het is dan ook passend de bestaande maatregelen en processen voor de toepassing van de prestatie- en heffingsregeling in RP3 te handhaven,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            De prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan, die in de bijlage bij dit besluit zijn opgenomen, zijn verenigbaar met de in Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 uiteengezette Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode.
         
         
            Artikel 2
            Dit besluit is gericht tot Hongarije.
         
         
            Gedaan te Brussel, 13 april 2022.
            
               
                  Voor de Commissie
               
               Adina VĂLEAN
               
                  Lid van de Commissie
               
            
         
         
            (1)  PB L 96 van 31.3.2004, blz. 1.
         
            (2)  Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 van de Commissie van 11 februari 2019 tot vaststelling van een prestatie- en heffingsregeling in het gemeenschappelijk Europees luchtruim en tot intrekking van Uitvoeringsverordeningen (EU) nr. 390/2013 en (EU) nr. 391/2013 (PB L 56 van 25.2.2019, blz. 1).
         
            (3)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 van de Commissie van 29 mei 2019 tot vaststelling van de EU-wijde prestatiedoelen voor het netwerk voor luchtverkeersbeheer voor de derde referentieperiode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2024 (PB L 144 van 3.6.2019, blz. 49).
         
            (4)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 van de Commissie van 3 november 2020 inzake uitzonderlijke maatregelen voor de derde referentieperiode (2020-2024) van de prestatie- en heffingsregeling voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim ten gevolge van de COVID-19-pandemie (PB L 366 van 4.11.2020, blz. 7).
         
            (5)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 van de Commissie van 2 juni 2021 tot vaststelling van herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor het netwerk voor luchtverkeersbeheer voor de derde referentieperiode (2020-2024) en tot intrekking van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 (PB L 195 van 3.6.2021, blz. 3).
      
      
         
            BIJLAGE
            Prestatiedoelstellingen die zijn opgenomen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 door Hongarije ingediende ontwerpprestatieplan en die verenigbaar zijn bevonden met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode
            
               PRESTATIEKERNGEBIED VEILIGHEID
            
            
               Effectiviteit van het veiligheidsbeheer
            
            
                        
                           Hongarije
                        
                     
                     
                        
                           Doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, uitgedrukt als een niveau van uitvoering, variërend van EASA-niveau A tot en met D
                        
                     
                  
                        
                           Betrokken verlener van luchtvaartnavigatiediensten
                        
                     
                     
                        
                           Doelstelling inzake veiligheidsbeheer
                        
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        HungaroControl
                     
                     
                        Veiligheidsbeleid en -doelstellingen
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Beheer van veiligheidsrisico’s
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        D
                     
                     
                        
                           D
                        
                     
                  
                        Veiligheidsborging
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Bevordering van de veiligheid
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
                        Veiligheidscultuur
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        C
                     
                     
                        
                           C
                        
                     
                  
               PRESTATIEKERNGEBIED MILIEU
            
            
               Gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Ontwerp van Hongarije inzake en-routemilieudoelstellingen, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject
                     
                     
                        
                           1,50  %
                        
                     
                     
                        
                           1,49  %
                        
                     
                     
                        
                           1,49  %
                        
                     
                     
                        
                           1,49  %
                        
                     
                  
                        Referentiewaarden voor Hongarije
                     
                     
                        1,50  %
                     
                     
                        1,49  %
                     
                     
                        1,49  %
                     
                     
                        1,49  %
                     
                  
               PRESTATIEKERNGEBIED CAPACITEIT
            
            
               Gemiddelde en-route-ATFM-vertraging in minuten per vlucht
            
            
                         
                     
                     
                        
                           2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Ontwerpdoelstellingen van Hongarije voor en-routecapaciteit, in minuten ATFM-vertraging per vlucht
                     
                     
                        
                           0,06 
                        
                     
                     
                        
                           0,11 
                        
                     
                     
                        
                           0,11 
                        
                     
                     
                        
                           0,11 
                        
                     
                  
                        Referentiewaarden voor Hongarije
                     
                     
                        0,06 
                     
                     
                        0,11 
                     
                     
                        0,11 
                     
                     
                        0,11 
                     
                  
               PRESTATIEKERNGEBIED KOSTENEFFICIËNTIE
            
            
               Bepaalde eenheidskost voor en-routeluchtvaartnavigatiediensten
            
            
                        
                           En-routeheffingszone van Hongarije
                        
                     
                     
                        
                           Basiswaarde 2014
                        
                     
                     
                        
                           Basiswaarde 2019
                        
                     
                     
                        
                           2020-2021
                        
                     
                     
                        
                           2022
                        
                     
                     
                        
                           2023
                        
                     
                     
                        
                           2024
                        
                     
                  
                        
                           Ontwerpdoelstellingen inzake en-route-kostenefficiëntie, uitgedrukt als bepaalde en-route-eenheidskosten (in reële termen in prijzen van 2017)
                     
                     
                        
                           11 916  HUF
                        
                     
                     
                        
                           9 803  HUF
                        
                     
                     
                        
                           17 628  HUF
                        
                     
                     
                        
                           14 127  HUF
                        
                     
                     
                        
                           11 842  HUF
                        
                     
                     
                        
                           10 946  HUF
                        
                     
                  
                        38,56  EUR
                     
                     
                        31,72  EUR
                     
                     
                        57,05  EUR
                     
                     
                        45,72  EUR
                     
                     
                        38,32  EUR
                     
                     
                        35,42  EUR