CELEX: 52013PC0906
Language: cs
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
 s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Polsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě a
růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních
míst.
(3)       Dne 7. července 2009
Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že v Polsku existuje
nadměrný schodek, a vydala doporučení k jeho odstranění
nejpozději do roku 2012[1]
v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení
Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a
vyjasnění postupu při nadměrném schodku[2]. V zájmu
důvěryhodného a udržitelného snížení schodku veřejných financí
na 3 % HDP nebo pod tuto hodnotu bylo polským orgánům doporučeno, aby
v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření, aby
počínaje rokem 2010 zajišťovaly průměrnou roční
strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP, aby ozřejmily
detailní opatření, která jsou nezbytná ke snížení schodku pod
referenční hodnotu do roku 2012, a aby zavedly reformy, jež by v
nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Jako datum, k
němuž měla být přijata účinná opatření, stanovila Rada
den 7. ledna 2010.
(4)       Dne 3. února 2010
dospěla Komise k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko
přijalo potřebná opatření v souladu s doporučením Rady ze
dne 7. července 2009, aby snížilo svůj schodek veřejných financí
na úroveň odpovídající referenční hodnotě podle Smlouvy, a v
rámci postupu při nadměrném schodku tudíž podle názoru Komise nebylo
zapotřebí dalších kroků. Ze své prognózy z podzimu 2011 však Komise
vyvodila, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyzvala
jej k dodatečným opatřením, jež země do 10. ledna 2012
přijala a zveřejnila. Dne 11. ledna 2012 tak Komise potvrdila,
že polské orgány přijaly účinná opatření k včasnému a
udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že v případě
Polska není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při
nadměrném schodku další kroky[3].
(5)       Dne 21. června 2013
dospěla Rada k závěru, že Polsko sice přijalo účinná
opatření, ale dolehly na ně nepříznivé hospodářské události
se zásadními důsledky pro veřejné finance, pročež vydala
revidovaná doporučení[4].
Polsko tak splňovalo podmínky pro prodloužení lhůty pro odstranění
nadměrného schodku veřejných financí podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97. Rada doporučila, že by Polsko
mělo nadměrný schodek odstranit do roku 2014. V roce 2013 by
mělo Polsko dosáhnout cíle celkového schodku veřejných financí ve
výši 3,6 % HDP a v roce 2014 ve výši 3,0 % HDP, což podle aktualizované
prognózy Komise z jara 2013 odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda
rozpočtu nejméně o 0,8 % HDP v roce 2013 a o 1,3 % HDP v
roce 2014. Polsko by mělo důsledně provádět již
přijatá opatření, která by mělo zároveň doplnit o
dodatečná opatření dostačující k odstranění nadměrného
schodku do roku 2014. Ke snižování schodku by mělo Polsko využít veškerých
neočekávaných zisků. Pro přijetí účinných opatření ze
strany Polska a pro podání podrobné zprávy o plánované konsolidační
strategii pro dosažení uvedených cílů v souladu s čl. 3 odst. 4a
nařízení (ES) č. 1467/97 stanovila Rada termín 1. října 2013.
Zprávu o účinných opatřeních předložilo Polsko 2. října
2013. Komise tuto zprávu následně zanalyzovala. 
(6)       Dne [10. prosince 2013] Rada
v souladu s čl. 126 odst. 8 SFEU rozhodla, že Polsko v roce 2013 nepřijalo
účinná opatření v reakci na doporučení, která vydala dne
21. června 2013 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy.
(7)       V souladu s čl. 126
odst. 7 SFEU a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada
povinna vydávat dotčeným členským státům doporučení s cílem
odstranit ve stanovené lhůtě nadměrný schodek. Pro přijetí
účinných opatření ze strany dotčeného členského státu za
účelem odstranění nadměrného schodku musí doporučení
stanovit nejzazší termín v délce šesti měsíců. V doporučení k
odstranění nadměrného schodku by kromě toho Rada měla
požadovat dosažení ročních rozpočtových cílů, které budou podle
prognózy, z níž dané doporučení vychází, odpovídat minimálnímu
ročnímu zlepšení strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného
salda bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, přinejmenším
o referenční hodnotu 0,5 % HDP.
(8)       Po průměrném
růstu reálného HDP o 4 % ročně v období 2001–2011 tempo
hospodářské aktivity v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický
scénář, z něhož vychází zpráva o účinných opatřeních,
předpokládá, že v roce 2013 růst reálného HDP ještě dále zpomalí
na 1,5 %, avšak poté se vývoj zvrátí a reálný HDP vzroste o 2,5 % v roce
2014 a o 3,8 % v roce 2015. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 by
měl reálný HDP růst v roce 2013 o 1,3 % a v roce 2014 by tempo
jeho růstu mělo zrychlit na 2,5 % a v roce 2015 na 2,9 %.
Ve srovnání s polskými orgány je Komise méně optimistická, pokud jde o
růst domácí poptávky v posuzovaném období, zejména co se týče
soukromé spotřeby a soukromých investic. 
(9)       Polské orgány očekávají,
že schodek veřejných financí se zvýší z 3,9 % HDP v roce 2012 na 4,8 %
HDP v roce 2013. Pokud jde o následující roky, polské ministerstvo financí
předpokládá, že v roce 2014 dosáhne stát přebytku ve výši 4,5 %
HDP, a to po plánované důchodové reformě, jež konkrétně povede k
jednorázovému převodu aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Pro rok 2015 se
očekává, že saldo veřejných financí bude opět vykazovat schodek,
a sice ve výši 3 % HDP.
(10)     Pro rok 2013 a 2014 se
prognóza Komise podobá prognóze polských orgánů. I prognóza Komise
počítá v roce 2013 se schodkem ve výši 4,8 % HDP. Zhoršení ve
srovnání s hodnotou 3,9 % HDP v základním scénáři postupu při
nadměrném schodku lze vysvětlit především výpadky
příjmů. Pro rok 2014 se očekává, že saldo veřejných financí
bude v důsledku plánované důchodové reformy vykazovat přebytek
(+4,6 % HDP). Pokud jde o rok 2015, Komise je v porovnání s polskými
orgány méně optimistická, neboť očekává schodek veřejných
financí ve výši 3,3 % HDP. Za rozdílem ve výši 0,3 procentního bodu stojí
zejména nižší běžné příjmy vyplývající z nižšího odhadu růstu
nominálního HDP a také vyšší veřejné výdaje na mezispotřebu. Cíle schodku
podléhají realizačním rizikům.
(11)     Dále je třeba mít na
paměti, že stávající prognóza schodku je založena na systému ESA-95. Od
podzimu 2014 bude platit nový soubor pravidel (ESA-2010). Jelikož podle
těchto nových pravidel se již převod aktiv nebude počítat mezi
veřejné příjmy, očekává se, že saldo veřejných financí
vykáže v roce 2014 schodek ve výši 4,2 % HDP a v roce 2015 ve výši
3,9 % HDP[5].
Vzhledem k tomu, že Rada rozhodne o zrušení na základě hodnot relevantních
pro postup při nadměrném schodku, které budou posouzeny Eurostatem na
jaře 2015 podle systému ESA-2010, jsou zapotřebí dodatečná opatření,
jež vyrovnají ty prvky důchodové reformy, které již podle systému ESA-2010
nebudou schodek snižovat.
(12)     Polské orgány i Komise
odhadují, že hrubý veřejný dluh zůstane po celé zvažované období pod
úrovní 60 %. Poměr dluhu k HDP by se měl podle prognózy Komise z
podzimu 2013 snížit z 55,6 % v roce 2012 na 51 % v roce 2014, a to
hlavně v důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů
ve výši 8,5 % HDP, ale poté by se měl v roce 2015 opět zvýšit na
52,5 % HDP.
(13)     Aby došlo k odstranění
nadměrného schodku do termínu v roce 2014 podle pravidel ESA-2010 platných
v té době a aby byla u tohoto odstranění zajištěna udržitelnost,
pro rok 2014 by bylo zapotřebí dodatečné strukturální úsilí ve výši alespoň
1,6 % HDP, a to nad rámec opatření, která již byla zahrnuta do
prognózy Komise z podzimu 2013 (ta by podle pravidel ESA-2010 přinesla v
roce 2014 zlepšení strukturálního schodku o 0,6 % HDP). Vzhledem k tomu,
že část potřebné korekce je výsledkem přechodu ze systému ESA-95
na systém ESA-2010, a takové roční úsilí (větší, než se požadovalo v
doporučení Rady ze dne 7. července 2009 [1¼ % HDP], a větší,
než se požadovalo v doporučení Rady ze dne 21. června 2013 [1,3 %
HDP]) by kromě toho vedlo k výrazné ztrátě produkce v době, kdy přetrvává
záporná produkční mezera, je záhodno termín stanovit na rok 2015. 
(14)     Za okolností, kdy panuje velká
nejistota co do hospodářského a rozpočtového vývoje, by měl být
rozpočtový cíl doporučovaný pro poslední rok korekčního období
stanoven jasně pod úroveň referenční hodnoty, aby se
zaručilo efektivní a trvalé odstranění v požadovaném termínu.
(15)     Odstranění
nadměrného schodku do roku 2015 by tudíž odpovídalo dílčímu cíli
celkového schodku ve výši 3,9 % HDP pro rok 2014 (očištěného od
převodu penzijních aktiv) a konečnému cíli ve výši 2,8 % HDP pro
rok 2015. Uvedené cíle implikují související zlepšení strukturálního salda
rozpočtu o 1 % HDP v roce 2014 a o 1,2 % HDP v roce 2015, a to
při zohlednění opatření zahrnutých do prognózy Komise z podzimu
2013, která by podle systému ESA-2010 přinesla zlepšení strukturálního
salda o 0,6 % HDP v roce 2014 a o 0,2 % HDP v roce 2015. To znamená,
že kromě opatření již zahrnutých v prognóze Komise z podzimu 2013 (s
výjimkou převodů aktiv v rámci důchodové reformy) jsou
zapotřebí ještě dodatečná opatření ve výši 0,4 % HDP v
roce 2014 a ve výši 1 % HDP v roce 2015,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1)           Polsko by mělo odstranit
nadměrný schodek do roku 2015 důvěryhodným a udržitelným
způsobem.
2)           Polsko by mělo dosáhnout cíle
celkového schodku ve výši 4,8 % HDP v roce 2013, ve výši 3,9 % HDP v
roce 2014 a ve výši 2,8 % HDP v roce 2015 (nezapočítávaje dopad
převodu aktiv v rámci důchodové reformy). Toto podle prognózy Komise
z podzimu 2013 odpovídá zlepšení strukturálního salda o 1 % HDP v roce
2014 a o 1,2 % HDP v roce 2015.
3)           Polsko by mělo
důsledně provádět již oznámená a přijatá opatření,
která by mělo zároveň doplnit o opatření dodatečná, jež
budou dostačovat k udržitelnému odstranění nadměrného schodku do
roku 2015. Polsko by mělo ke snížení schodku využít všech
neočekávaných zisků.
4)           Pro přijetí účinných
opatření a pro podání podrobné zprávy o plánované konsolidační
strategii pro dosažení uvedených cílů v souladu s čl. 3 odst. 4a
nařízení Rady (ES) č. 1467/97 stanoví Rada Polsku termín 15. dubna
2014. 
Polské orgány by dále měly i) zlepšit
kvalitu veřejných financí, zejména pak minimalizací škrtů v oblasti investic do infrastruktury, které podporují růst, a
pečlivým přezkumem sociálních výdajů a jejich účinnosti; ii)
zlepšit dodržování daňových předpisů a zefektivnit daňovou
správu a iii) zvýšit závaznost a transparentnost institucionálního rámce pro
veřejné finance, mimo jiné přizpůsobením definic užívaných v
národním účetnictví standardům ESA a zaručením
dostatečně širokého pokrytí, lepším průběžným sledováním
toho, jak je během roku plněn rozpočet, a zajištěním toho,
aby se účinně a včas monitorovalo dodržování trvalého výdajového
pravidla, a to na základě spolehlivých nezávislých rozborů
prováděných nezávislými orgány či orgány, které požívají funkční
samostatnosti ve vztahu k fiskálním orgánům. Pro úspěšnou strategii
fiskální konsolidace je konečně důležité i to, aby fiskální
konsolidaci provázely komplexní strukturální reformy v souladu s
doporučeními, jež Polsku adresovala Rada v rámci evropského semestru. Až
do úplného odstranění nadměrného schodku by měly polské orgány
kromě zprávy uvedené ve čtvrtém doporučení podávat také zprávy o
dosaženém pokroku při plnění těchto doporučení, a to
alespoň každých [šest měsíců] a také v samostatné kapitole konvergenčního
programu.
Toto
doporučení je určeno Polské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v
Polsku jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[3]               Sdělení Komise Radě – Posouzení plnění
rozpočtu v rámci probíhajících postupů při nadměrném
schodku po prognóze útvarů Komise z podzimu 2011, COM(2012) 4 final, 11.
1. 2012.
[4]               Doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný
schodek veřejných financí v Polsku, 21. 6. 2013.
[5]               Podle systému ESA-2010 by již ke snížení schodku nevedly
následující účinky plánované důchodové reformy: jednorázový
převod aktiv ve výši 8,5 % HDP v roce 2014, běžný převod
aktiv v roce 2014 (0,3 % HDP) a v roce 2015 (kumulovaný účinek ve
výši 0,6 % HDP). Podle nových pravidel by se i nadále počítalo jen se
změnou v počtu účastníků přispívajících do prvního
pilíře (0,2 % HDP v roce 2014, kumulovaný účinek ve výši
0,4 % HDP v roce 2015). Ačkoli přechod na systém ESA-2010 bude
mít podle očekávání pozitivní dopad na hodnoty HDP, odhaduje se, že dopad
vyššího HDP na fiskální hodnoty bude zanedbatelný.