CELEX: 52013PC0769
Language: pl
Date: 2013-11-06
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 525/2013 w odniesieniu do technicznego wykonania Protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu

|
			
		
		
		52013PC0769
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 525/2013 w odniesieniu do technicznego wykonania Protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Poprawka dauhańska
Podczas dauhańskiej konferencji
klimatycznej w grudniu 2012 r. 192 Stron protokołu z Kioto do Ramowej
konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu („konwencja”)
przyjęło poprawkę do protokołu z Kioto[1]. Zgodnie z tą
poprawką dauhańską ustanawia się drugi okres rozliczeniowy
protokołu z Kioto od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. 
Na podstawie poprawki dauhańskiej Unia
Europejska, jej państwa członkowskie i Islandia zobowiązują
się do ograniczenia swojego średniego rocznego poziomu emisji gazów
cieplarnianych (GHG) w latach 2013–2020 do 80 % ich emisji w roku bazowym
(głównie 1990 r.)[2].
Zobowiązanie to opiera się na celach w zakresie redukcji emisji
określonych w pakiecie klimatyczno-energetycznym przyjętym w 2009 r.,
w szczególności w unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS)
i decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego[3]. Przy obliczaniu
zobowiązania uwzględniono różnice między zakresem
prawodawstwa unijnego i drugiego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto[4]. Takie podejście jest
zgodne z konkluzjami Rady z marca 2012 r., w których stwierdzono, że
wspólne zobowiązanie Unii Europejskiej, jej państw członkowskich
i Islandii powinno opierać się na pakiecie klimatyczno-energetycznym,
lecz również, że zobowiązania do redukcji emisji poszczególnych
państw członkowskich w drugim okresie rozliczeniowym protokołu z
Kioto nie mogą przekraczać ich zobowiązań określonych
w przepisach UE. Takie podejście przyjęto w piśmie
złożonym przez Unię Europejską i jej państwa
członkowskie w kwietniu 2012 r. dotyczącym ich zobowiązań w
ramach drugiego okresu rozliczeniowego[5].
Oprócz poprawki dauhańskiej, podczas
dauhańskiej konferencji klimatycznej przyjęto również decyzje w
kwestiach technicznych związanych z wykonywaniem istotnych
zobowiązań dotyczących łagodzenia skutków zmiany klimatu,
wymienionych w poprawce dauhańskiej: w tym decyzje w sprawie rozliczania
jednostek Kioto w okresie przejścia z pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego
i w drugim okresie rozliczeniowym (decyzje 1/CMP.8 i 2/CMP.8)[6]. Kolejny zestaw decyzji,
stanowiący uzupełnienie pakietu wdrożeniowego, jest w
przygotowaniu, a Unia Europejska dokłada starań, aby zapewnić
jego przyjęcie podczas warszawskiej konferencji w sprawie zmian klimatu w
listopadzie 2013 r.
Wspólna realizacja zobowiązań
Unii Europejskiej, jej państw członkowskich oraz Islandii
Art. 4 protokołu z Kioto pozwala Stronom
na wspólne wypełnienie ich odpowiednich zobowiązań. Unia
Europejska i jej państwa członkowskie skorzystały z tej
możliwości, kiedy ratyfikowały protokół z Kioto w 2002 r. i
wdrażały swój pierwszy okres rozliczeniowy[7]. Podczas negocjacji w sprawie
poprawki dauhańskiej Unia Europejska i jej państwa członkowskie
wyraźnie stwierdziły, że w drugim okresie rozliczeniowym
zamierzają ponownie wspólnie realizować swoje zobowiązania, tym
razem również z Islandią.
Uznaje się, że każda ze stron,
które zgodziły się wspólnie realizować swoje zobowiązania,
wypełniła te zobowiązania, jeżeli zrealizowane zostało
wspólne zobowiązanie (na podstawie ich zagregowanych emisji gazów
cieplarnianych w okresie rozliczeniowym). W przypadku niezrealizowania
wspólnego zobowiązania każda strona jest jednak odpowiedzialna za
swój poziom emisji określony w porozumieniu o wspólnej realizacji
zobowiązań. Protokół z Kioto wymaga zatem, aby strony porozumienia
o wspólnej realizacji zobowiązań określały odpowiednie
poziomy emisji przydzielone każdej stronie porozumienia o wspólnej
realizacji zobowiązań oraz powiadamiały o nich poprzez
złożenie swoich instrumentów przyjęcia.
Warunki wspólnej realizacji
zobowiązań Unii Europejskiej, jej państw członkowskich i
Islandii są określone w załączniku I do wniosku
dotyczącego decyzji Rady w sprawie przyjęcia poprawki
dauhańskiej do protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów
Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu i wspólnej realizacji wynikających z
niego zobowiązań[8].
Warunki te zostaną również włączone do dwustronnego
porozumienia z Islandią, w odniesieniu do którego Komisja w czerwcu 2013
r. przedstawiła Radzie zalecenie dotyczące mandatu negocjacyjnego. Po
uzgodnieniu warunki te, w tym odpowiednie poziomy emisji, muszą
zostać zgłoszone do UNFCCC, gdy Unia Europejska, jej państwa
członkowskie oraz Islandia wspólnie złożą swoje instrumenty
przyjęcia poprawki dauhańskiej.
Rozliczanie emisji po 2012 r.
W drugim okresie rozliczeniowym protokołu
z Kioto kontynuowany będzie i do pewnego stopnia ulepszany dotychczasowy
kompleksowy system rozliczania emisji w celu zapewnienia przejrzystości
działania stron i wypełniania przez nie zobowiązań.
Głównym elementem tego systemu jest wymóg, aby każda strona, która
przyjęła zobowiązanie, obliczała przyznane uprawnienia do
emisji. Przyznane uprawnienia do emisji odpowiadają liczbie ton, jaką
każda Strona może wyemitować w okresie rozliczeniowym,
wyrażonej w ekwiwalencie dwutlenku węgla (ekwiwalent CO2).
Jest ona wydawana w postaci jednostek przyznanej emisji (AAU) w rejestrze
krajowym każdej ze stron. Na mocy porozumienia o wspólnej realizacji zobowiązań
określonych w załączniku II do wniosku dotyczącego decyzji
Rady oznacza to, że Unia Europejska, jej państwa członkowskie i
Islandia są odpowiedzialne za wydawanie w swoich krajowych rejestrach jednostek
przyznanej emisji odpowiadających ich przyznanym ilościom.
Oprócz AAU, w rejestrach krajowych
będą również rejestrowane i rozliczane transakcje z
udziałem jednostek wynikających ze stosowania elastycznych
mechanizmów protokołu z Kioto. Dotyczy to nie tylko AAU, ale również
jednostek poświadczonej redukcji emisji (CER) w przypadku projektów
mechanizmu czystego rozwoju, jednostek redukcji emisji (ERU) w przypadku
projektów wspólnych wdrożeń, jak również jednostek
pochłaniania (RMU) w przypadku usuwania przez pochłaniacze. Transakcje
z udziałem tych jednostek będą podlegać
międzynarodowym wymogom, takim jak kryteria kwalifikowalności do
udziału w elastycznych mechanizmach i przepisy regulujące
rezerwę okresu rozliczeniowego. Wymagania te stanowią zabezpieczenie
przed nadmierną sprzedażą jednostek przez daną stronę
w sytuacji, gdy nie jest to uzasadnione przez rzeczywiste redukcje emisji przez
tę stronę. Ponadto w czasie dauhańskiej konferencji klimatycznej
uzgodniono zasady dotyczące przejścia z pierwszego do drugiego okresu
rozliczeniowego, w szczególności w odniesieniu do przeniesienia
(zdeponowania) nadwyżki AAU z pierwszego okresu rozliczeniowego.
Chociaż nowo przyjęte zasady z Kioto
zasadniczo nie wpływają na funkcjonowanie EU ETS oraz stosowanie
decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego, wzajemne
oddziaływanie między systemem rozliczania w ramach protokołu z
Kioto i zasadami rozliczania na podstawie prawodawstwa Unii Europejskiej
powinno zostać sprecyzowane, a stosowanie zasad protokołu z Kioto
musi zostać dostosowane do wymagań określonych w prawodawstwie
UE. Ponadto wdrażanie porozumienia o wspólnej realizacji
zobowiązań będzie wymagało opracowania dalszych przepisów
technicznych.
Podstawa prawna technicznego wykonania w
Unii Europejskiej
W pierwszym okresie rozliczeniowym
protokołu z Kioto (2008–2012) uzgodnione na forum międzynarodowym
wymogi zostały wdrożone w drodze decyzji dotyczącej mechanizmu
monitorowania[9]
i za pomocą rozporządzeń w sprawie rejestrów mających
zastosowanie do drugiego etapu EU ETS (2008–2012)[10]. Wymogi te obejmowały
rozliczanie emisji i jednostek, wspólną realizację
zobowiązań UE, zarządzanie jednostkami konieczne w odniesieniu
do zobowiązań wynikających z protokołu z Kioto, a
także ich wzajemnego oddziaływania z procedurami zarządzania
jednostkami w ramach EU ETS. Rozporządzenia w sprawie rejestrów
zwierały przepisy dotyczące rozliczania i zarządzania
jednostkami na potrzeby wdrażania EU ETS oraz realizacji pierwszego okresu
rozliczeniowego protokołu z Kioto. Obowiązujące obecnie rozporządzenie
w sprawie rejestru[11]
zawiera jedynie przepisy dotyczące zarządzania jednostkami
związanego z wdrażaniem i funkcjonowaniem trzeciego etapu EU ETS oraz
stosowaniem decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego. Nie
reguluje ono wymogów dotyczących rozliczania na potrzeby technicznego
wykonania protokołu po 2012 r.
Wykonanie protokołu z Kioto po 2012 r.
wymaga opracowania dla Unii Europejskiej, jej państw członkowskich i
Islandii zestawu przepisów dotyczących wykonania technicznego. Niedawno
przyjęte rozporządzenie w sprawie mechanizmu monitorowania[12] nie zawiera podstawy prawnej,
która umożliwiałaby Komisji uczynienie tego w odniesieniu do
rejestrów krajowych państw członkowskich. Stąd potrzeba zmiany
rozporządzenia w sprawie mechanizmu monitorowania, która zapewniłaby
niezbędną podstawę prawną.
2.           Techniczne wykonanie
protokołu z Kioto po 2012 r.
Aby zapewnić techniczne wykonanie
protokołu z Kioto w Unii Europejskiej po 2012 r., umożliwić
skuteczne funkcjonowanie wspólnej realizacji zobowiązań Unii
Europejskiej, jej państw członkowskich oraz Islandii oraz
zapewnić jego dostosowanie do funkcjonowania EU ETS i decyzji
dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego, niezbędne są
przepisy dotyczące wykonania technicznego w Unii Europejskiej. Przepisy te
powinny dotyczyć szeregu kwestii, w tym:
–                        
procedur zarządzania jednostkami, takich jak
transakcje z udziałem jednostek Kioto (wydawanie, przekazywanie,
nabywanie, anulowanie, umarzanie, przenoszenie, zastępowanie lub zmiana
daty wygaśnięcia) w krajowych rejestrach Unii Europejskiej,
państw członkowskich i Islandii oraz między nimi;
–                        
procedur rozliczania związanych z
przejściem od pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego, w tym
przeniesieniem nadwyżki jednostek przyznanej emisji, jednostek CER i ERU z
pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego;
–                        
utworzenia i utrzymywania rezerwy nadwyżki z
poprzedniego okresu oraz rezerwy okresu rozliczeniowego w odniesieniu do
każdej strony porozumienia o wspólnej realizacji zobowiązań;
–                        
opłaty lub „udziału we wpływach”
stosowanych do wydawania ERU i pierwszego międzynarodowego przekazania AAU
w drugim okresie rozliczeniowym.
Niniejszy wniosek dotyczący
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady stanowi podstawę dla
realizacji tych kwestii technicznych w Unii Europejskiej poprzez przyjęcie
aktów prawnych.
Procedury zarządzania jednostkami
Akty delegowane przewidziane w niniejszym
wniosku są niezbędne, aby zapewnić zgodność wszystkich
transakcji z udziałem jednostek Kioto w rejestrach krajowych Unii
Europejskiej, jej państw członkowskich i Islandii ze wspólną realizacją
ich zobowiązań. Transakcje te obejmują wydawanie, przekazywanie,
nabywanie, anulowanie, przenoszenie, zastępowanie, zmianę daty
wygaśnięcia oraz umarzanie. Konieczne jest również zapewnienie
skutecznego wykonania procedur zarządzania jednostkami, ustanowionych na
potrzeby rozliczania emisji i jednostek w ramach systemu ETS oraz decyzji
dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego. Porozumienie o wspólnej
realizacji zobowiązań w drugim okresie rozliczeniowym będzie
wymagać doprecyzowania zasad wykonania protokołu z Kioto w Unii
Europejskiej.
Ponadto zarówno EU ETS, jak i decyzja
dotycząca wspólnego wysiłku redukcyjnego umożliwiają
ograniczone wykorzystywanie jednostek Kioto w celu zapewnienia zgodności z
wymogami określonymi w prawodawstwie UE. Istotne jest, aby techniczne
wykonanie przepisów z Kioto w Unii Europejskiej zapewniło pełną
elastyczność określoną w prawodawstwie unijnym, tak aby
jednostki te były dostępne dla operatorów zgodnie z przepisami EU ETS
oraz dla państw członkowskich w związku z ich
zobowiązaniami na mocy decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku
redukcyjnego. Ważne jest również, aby w wyniku technicznego wykonania
utrzymać solidne praktyki rozliczania związane z dostosowaniem zasad
wykonania protokołu z Kioto do EU ETS i decyzji dotyczącej wspólnego
wysiłku redukcyjnego. Wiąże się z tym konieczność
dopilnowania, aby wydawano lub umarzano jedną jednostkę Kioto w
odniesieniu do każdej powiązanej jednostki UE, którą umorzono
lub wykorzystano w celu zapewnienia zgodności. 
Ponadto w aktach delegowanych przewidzianych w
niniejszym wniosku należy określić skuteczną regulację
umarzania jednostek po 2012 r.; realizacja wspólnego zobowiązania
zależy bowiem od umarzania jednostek przez Unię Europejską,
każde państwo członkowskie i Islandię zgodnie z ich
odpowiednimi poziomami emisji. Spójny proces umarzania jednostek przez
Unię, państwa członkowskie i Islandię oraz precyzyjna
identyfikacja jednostek, które mają zostać umorzone przez
każdą ze stron, zagwarantuje, że zgodność na mocy
prawodawstwa unijnego będzie oznaczać również zgodność
ze zobowiązaniami wynikającymi z protokołu z Kioto i vice versa.
Ponadto taki proces jest potrzebny, aby zachować rzetelność
rozliczania w ramach EU ETS. Pod warunkiem że operatorzy objęci EU ETS
będą wypełniać swoje obowiązki z niego
wynikające, proces ten zagwarantuje również, że nie będzie
potrzeby nabywania kolejnych jednostek Kioto na pokrycie tych emisji w celu
zapewnienia zgodności z wymogami protokołu Kioto w zakresie rozliczania
w drugim okresie rozliczeniowym. W tym celu akty delegowane przewidziane w
niniejszym wniosku zapewnią, by emisje objęte EU ETS od dnia 1
stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. odpowiadały późniejszemu umorzeniu
jednostek ważnych w drugim okresie rozliczeniowym protokołu z Kioto.
Zasadniczo zapewnią, by jedna jednostka Kioto obowiązująca w
drugim okresie rozliczeniowym będzie umarzana dla każdej jednostki umorzonej
w ramach EU ETS w przypadku emisji według kategorii źródeł
wymienionych w załączniku A do protokołu z Kioto. Podobnie akty
te będą stanowić, że jednostki Kioto obowiązujące
w drugim okresie rozliczeniowym zostaną umorzone według emisji i
pochłaniaczy państw członkowskich i Islandii w sektorach
nieobjętych EU ETS, w takim zakresie, w jakim te gazy, źródła i
pochłaniacze są objęte zakresem protokołu.
Procedury rozliczania związane z
przejściem od pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego
W decyzji 13/CMP.1, która zawiera
najważniejsze zasady rozliczania w ramach protokołu z Kioto,[13] określono przepisy
mające umożliwić stronom przenoszenie ERU, CER i AAU do
następnego okresu rozliczeniowego po zakończeniu oceny zgodności
w odniesieniu do wszystkich stron. Na mocy tej decyzji ERU i CER mogą
być przenoszone do wysokości odpowiadającej 2,5 %
przyznanych uprawnień do emisji danej strony. Jednostki pochłaniania
(RMU), tymczasowe jednostki CER (tCER), długoterminowe jednostki CER
(lCER) i ERU przeliczone z RMU nie mogą być przenoszone. Decyzja
1/CMP.8 potwierdza stosowanie tych przepisów po 2012 r. oraz dodaje wymóg
przekazywania przeniesionych AAU do rezerwy nadwyżki tej strony z
poprzedniego okresu.
Procentowy limit przenoszenia jednostek CER i
ERU jest stosowany na podstawie przyznanych uprawnień do emisji, a CER i
ERU obowiązujące w pierwszym okresie zobowiązań i
wykorzystane w celu zapewnienia zgodności z przepisami podczas trzeciego
etapu funkcjonowania EU ETS (2013–2020) są rejestrowane w rejestrze Unii.
W związku z tym istotne będzie, aby limit ten w całej Unii
Europejskiej oraz jej państwach członkowskich był stosowany w
sposób umożliwiający przenoszenie takich jednostek w celu
późniejszego ich umorzenia. Ponadto system handlu uprawnieniami do emisji
EU ETS wymaga otwarcia i utrzymywania rachunków nie tylko przez strony, lecz
również przez podmioty prywatne. W zakresie, w jakim uprawnienia na tych
rachunkach obejmują jednostki CER i ERU, konieczne będzie
ustanowienie spójnych przepisów, które umożliwią optymalne stosowanie
zasad przenoszenia. AAU odpowiadające uprawnieniom zdeponowanym
między drugim i trzecim etapem funkcjonowania systemu EU ETS są
również rejestrowane w rejestrze Unii. W aktach delegowanych będzie
trzeba zatem ustanowić również zasady stosowania przepisów
dotyczących przenoszenia jednostek AAU, aby zapewnić dostosowanie wykonania
systemu rozliczania w ramach protokołu z Kioto do systemu rozliczania w
ramach EU ETS oraz decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego.
Utworzenie i utrzymywanie rezerwy okresu
rozliczeniowego i rezerwy nadwyżki z poprzedniego okresu w odniesieniu do
każdej strony porozumienia o wspólnej realizacji zobowiązań;
W aktach delegowanych będzie trzeba zatem
również określić sposób funkcjonowania rezerwy okresu
rozliczeniowego w krajowych rejestrach Unii Europejskiej, jej państw
członkowskich i Islandii. Międzynarodowy wymóg utworzenia i
utrzymywania rezerwy okresu rozliczeniowego stanowi część
obowiązków każdej ze stron w zakresie zarządzania swoimi
przyznanymi uprawnieniami do emisji i rozliczania ich. Zgodnie z
międzynarodowymi decyzjami rezerwa okresu rozliczeniowego jest równa
niższej z dwóch następujących wartości: 90 %
pierwotnych przyznanych uprawnień do emisji strony albo 100 % jej
ostatnio ocenionego wykazu, po pomnożeniu przez 8. Rezerwa okresu
rozliczeniowego ma zastosowanie indywidualnie do każdej strony porozumienia
o wspólnej realizacji zobowiązań. Ponieważ przyznane uprawnienia
do emisji państw członkowskich i Islandii obejmują jedynie
sektory nieobjęte EU ETS, a przyznane uprawnienia do emisji Unii
obejmują sektory objęte tym systemem, akty delegowane przewidziane w
niniejszym wniosku muszą określić spójne podejście w
zakresie poprawnego obliczania i przejrzystego systemu sprawozdawczości w
odniesieniu do odpowiednich rezerw okresu rozliczeniowego Unii Europejskiej,
jej państw członkowskich oraz Islandii.
Na mocy decyzji 1/CMP.8 wymaga się, aby
każda strona utworzyła w swoim krajowym rejestrze konto rezerwy
nadwyżki z poprzedniego okresu i ustanowiła następujące
zasady dotyczące tej rezerwy: jednostki mogą być przekazywane między
kontami rezerwy nadwyżki z poprzedniego okresu; każda strona
może umarzać jednostki w swojej rezerwie nadwyżki z poprzedniego
okresu do poziomu, o który emisje w drugim okresie rozliczeniowym
przekraczają przyznane uprawnień do emisji; strona może
nabywać z rezerwy nadwyżki z poprzedniego okresu innej strony
jednostki do 2 % swoich przyznanych uprawnień do emisji w poprzednim
okresie rozliczeniowym. Unia Europejska, jej państwa członkowskie i
Islandia są odpowiedzialne za utworzenie i utrzymywanie rezerwy
nadwyżki z poprzedniego okresu zgodnie z uzgodnionymi na szczeblu
międzynarodowym zasadami i warunkami wspólnej realizacji
zobowiązań. Konieczne jest określenie zakresu każdej
rezerwy nadwyżki z poprzedniego okresu na podstawie ustalonych poziomów
emisji określonych w załączniku I do decyzji Rady
będącej przedmiotem wniosku. Konieczne jest także ustanowienie
wspólnych zasad dotyczących bilansu otwarcia[14], a także wykorzystywania
i nabywania jednostek w rezerwie nadwyżki z poprzedniego okresu Unii
Europejskiej, jej państw członkowskich i Islandii.
Opłata od udziału we
wpływach stosowana do jednostek AAU i ERU
W decyzji 1/CMP.8 poddaje się pierwsze
międzynarodowe przekazanie jednostek AAU oraz wydanie ERU 2-procentowej
opłacie od udziału we wpływach. W takim stopniu, w jakim ta
opłata ma zastosowanie do wydania jednostek ERU, będzie ona
leżeć w gestii każdego państwa członkowskiego i
Islandii. Niemniej jednak, w zakresie, w jakim bilanse AAU muszą być
utrzymywane, aby zapewnić możliwość umorzenia
obowiązującej jednostki Kioto za każdą jednostkę
wykorzystaną do zapewnienia zgodności z decyzją
dotyczącą wspólnego wysiłku redukcyjnego, akty delegowane
przewidziane w niniejszym wniosku muszą gwarantować, że
rozliczanie stosowania opłaty od udziału we wpływach będzie
zgodne wymogami prawodawstwa Unii Europejskiej.
3.           Aspekty prawne niniejszego
wniosku
Niniejszy wniosek zmienia podstawę
prawną zawartą w rozporządzeniu w sprawie mechanizmu
monitorowania, co umożliwia Komisji przyjęcie aktów o charakterze
nieustawodawczym, wprowadzających zasady dotyczące innych niż istotne
elementów na potrzeby rozliczania jednostek Kioto po 2012 r. w prawie UE.
Elementy istotne w odniesieniu do zobowiązań Unii Europejskiej, jej
państw członkowskich i Islandii, ich wykonania i wspólnej realizacji
zobowiązań, są ustanowione w instrumentach prawnych, w tym
odrębnym wniosku dotyczącym decyzji Rady. Będą one
również przedmiotem dwustronnego porozumienia z Islandią i są
ujęte w poprawce dauhańskiej oraz towarzyszących jej decyzjach
Konferencji Stron służącej jako spotkanie Stron protokołu z
Kioto, a także w rozporządzeniu w sprawie mechanizmu monitorowania
oraz aktach delegowanych i wykonawczych przyjętych na jego podstawie.
Wcześniej, na mocy dawnych
rozporządzeń w sprawie rejestrów, tego rodzaju przepisy były
przyjmowane w ramach procedury komitetu ds. regulacji połączonej z
kontrolą. Opierały się one na podstawie prawnej zawartej w
decyzji dotyczącej mechanizmu monitorowania. Podstawę prawną,
która umożliwiła wdrożenie technicznych kwestii związanych
z zarządzaniem jednostkami w pierwszym okresie rozliczeniowym na mocy
protokołu z Kioto poprzez przyjęcie rozporządzeń w sprawie rejestrów,
zawarto w art. 3 ust. 3 i art. 6 ust. 1 decyzji dotyczącej mechanizmu
monitorowania. Odnosiła się ona, między innymi, do
konieczności przyjęcia przepisów wykonawczych dotyczących
procedury komitetowej w zakresie sprawozdań dotyczących informacji z
krajowego rejestru na temat wydawania, nabywania, posiadania, przekazywania,
anulowania, umarzania i przenoszenia jednostek przyznanej emisji, jednostek
pochłaniania, jednostek redukcji emisji i jednostek poświadczonej
redukcji emisji w roku poprzednim. Przewidywała ona także
przyjęcie środków procedury komitetowej w odniesieniu do wymogu, aby
Wspólnota i jej państwa członkowskie tworzyły i utrzymywały
„rejestry w celu zapewnienia dokładnego rozliczania wydawania,
utrzymywania, transferu, pozyskania, likwidacji i umorzenia jednostek
przyznanej emisji, jednostek pochłoniętej emisji, jednostek redukcji
emisji i jednostek poświadczonej redukcji emisji oraz przekazywania
jednostek przyznanej emisji, jednostek redukcji emisji i jednostek
poświadczonej redukcji emisji”.
Decyzja dotycząca mechanizmu
monitorowania została uchylona i zastąpiona rozporządzeniem w
sprawie mechanizmu monitorowania, które weszło w życie dnia 8 lipca
2013 r. Rozporządzenie w sprawie mechanizmu monitorowania w art. 10
(„Ustanowienie i funkcjonowanie rejestrów”) odnosi się do systemu
rejestrów, który umożliwia techniczne wykonanie protokołu z Kioto,
jeśli chodzi o zarządzanie jednostkami w rejestrach krajowych.
Zawiera ono istotny element międzynarodowego wymogu, aby Unia i jej
państwa członkowskie utworzyły i utrzymywały rejestry w
celu prawidłowego rozliczania wydawania, posiadania, przekazywania,
nabywania, anulowania, umarzania, przenoszenia, zastępowania lub zmiany
daty wygaśnięcia – stosownie do przypadku – jednostek AAU, RMU, ERU,
CER, tCER oraz lCER. Art. 10 ust. 4 zawiera również podstawę
prawną przyjęcia aktu delegowanego, który wdraża inne niż
istotne elementy technicznego wykonania protokołu z Kioto w odniesieniu do
zarządzania jednostkami w rejestrach krajowych, i zastępuje dawny
art. 6 ust. 1 decyzji dotyczącej mechanizmu monitorowania. Chociaż
jednak art. 6 ust. 1 decyzji dotyczącej mechanizmu monitorowania miał
zastosowanie do wszystkich kwestii zarządzania jednostkami w „rejestrach
Wspólnoty i jej państw członkowskich“, zakres stosowania tego
przepisu został zawężony w rozporządzeniu w sprawie
mechanizmu monitorowania. Podstawa prawna przyjęcia aktów delegowanych ma
zastosowanie tylko do „ustanowienia” (a nie „tworzenia” i utrzymywania)
„rejestru Unii” (a nie rejestrów Unii i państw członkowskich).

W celu
ustanowienia skutecznie funkcjonującego systemu rejestrów, który
wdroży nowe wymogi dotyczące zarządzania jednostkami w drugim
okresie rozliczeniowym na mocy protokołu z Kioto, konieczna jest zatem
zmiana art. 10 rozporządzenia w sprawie mechanizmu monitorowania. Zakres
jego stosowania musi zostać poszerzony, aby obejmował wszystkie
kwestie wykonania technicznego w odniesieniu do zarządzania jednostkami w
rejestrach krajowych zgodnie z wymogami protokołu z Kioto, poprawki
dauhańskiej i decyzjami przyjętymi na ich mocy w odniesieniu do
drugiego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto.
Z uwagi na treść przepisów, które
zgodnie z powyższym należy przyjąć w aktach prawnych przewidzianych
w niniejszym wniosku, te akty prawne powinny również zostać
przyjęte jako akty delegowane na podstawie art. 290 TFUE w taki sam
sposób, jak przewidziano już w art. 10 ust. 4 rozporządzenia w
sprawie mechanizmu monitorowania.
Akt delegowany uzupełnia podstawowe
przepisy, precyzując ich treść i ustanawiając bardziej
szczegółowe regulacje. Różni się on od aktów wykonawczych na
podstawie art. 291 TFUE, które przewidują jednolite warunki wdrażania
prawodawstwa unijnego przez państwa członkowskie. Jak wskazano
powyżej, wymogi dotyczące rozliczania, które mają zostać
wdrożone po 2012 r., nie wynikają wyłącznie z prawodawstwa
UE, ale opierają się w dużym stopniu na zasadach uzgodnionych na
szczeblu międzynarodowym. Ponadto nie są one wdrażane przez
państwa członkowskie, lecz w równej mierze mają zastosowanie do
samej Unii Europejskiej, i tym samym nakładają zobowiązanie na
instytucje UE. Zgodnie z treścią art. 290 TFUE akty delegowane
przewidziane w niniejszym wniosku nie doprowadzą do harmonizacji
wdrożenia obowiązujących podstawowych zasad, lecz
określą dalsze techniczne szczegóły wykonania protokołu z
Kioto po 2012 r.
2013/0377 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) nr
525/2013 w odniesieniu do technicznego wykonania Protokołu z Kioto do
Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[15]oraz Komitetu Regionów[16],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą
ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rada przyjęła
decyzję [...] dotyczącą przyjęcia poprawki dauhańskiej
do Protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych
w sprawie zmian klimatu i wspólnej realizacji wynikających z niego
zobowiązań.[17]
W decyzji tej przyjmuje się, w imieniu Unii, poprawkę
dauhańską do Protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów
Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu („UNFCCC”) ustanawiającą drugi
okres rozliczeniowy i określa się warunki wspólnej realizacji
zobowiązań Unii, jej państw członkowskich i Islandii
zgodnie z art. 4 protokołu z Kioto.
(2)       Przyjęcie poprawki
dauhańskiej, wdrożenie towarzyszących jej decyzji Konferencji
Stron służącej jako spotkanie Stron protokołu z Kioto i
warunki wspólnej realizacji zobowiązań w Unii, jej państwach
członkowskich oraz Islandii wymagają ustanowienia zasad w celu
zapewnienia technicznego wykonania protokołu z Kioto w Unii po roku 2012,
aby umożliwić skuteczną wspólną realizację
zobowiązań Unii, jej państw członkowskich oraz Islandii,
oraz aby zapewnić jego dostosowanie do funkcjonowania unijnego systemu
handlu uprawnieniami do emisji („EU ETS”), ustanowionego dyrektywą
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[18]
oraz decyzją 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[19].
(3)       W pierwszym okresie
rozliczeniowym protokołu z Kioto uzgodnione na szczeblu
międzynarodowym wymogi dotyczące rozliczania i zarządzania
emisjami i jednostkami oraz wspólnej realizacji zobowiązań przez
Unię i jej państwa członkowskie zostały wdrożone na
mocy decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[20] oraz tzw.
rozporządzeń w sprawie rejestrów[21].
Dawne rozporządzenia w sprawie rejestrów zostały zastąpione
rozporządzeniem Komisji (UE) nr 389/2013[22],
które obecnie zawiera przepisy dotyczące zarządzania jednostkami
związanego z wdrożeniem i funkcjonowaniem EU ETS oraz decyzji nr
406/2009/WE[23].
Nowo przyjęte rozporządzenie (UE) nr 525/2013 Parlamentu
Europejskiego i Rady[24]
nie zawiera już wymaganej podstawy prawnej dla przyjęcia aktów delegowanych
w celu wdrożenia przepisów na drugi okres rozliczeniowy.
(4)       W odniesieniu do drugiego
okresu rozliczeniowego przyznane uprawnienia do emisji Unii odnoszą
się do emisji gazów cieplarnianych ze źródeł objętych EU
ETS, w takim zakresie, w jakim są one objęte protokołem z Kioto,
a odpowiednie przyznane uprawnienia do emisji państw członkowskich
oraz Islandii odnoszą się do wszystkich pozostałych emisji gazów
cieplarnianych według źródeł i usuwania przez pochłaniacze,
objętych protokołem z Kioto. 
(5)       Decyzja 1/CMP.8[25] zmienia zasady dotyczące
określania kryteriów, jakie należy spełnić, aby móc
korzystać z elastycznych mechanizmów na mocy protokołu z Kioto.
Ustanawia ona również ograniczenia związane z przenoszeniem jednostek
z pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego, w tym wymaganie, aby
każda ze stron utworzyła rezerwę nadwyżki z poprzedniego
okresu. Ponadto decyzja ta przewiduje 2-procentową opłatę od
udziału we wpływach, która ma być pobrana przy pierwszym
międzynarodowym przeniesieniu jednostek przyznanej emisji (AAU) i wydaniu
jednostek redukcji emisji (ERU) dla projektów związanych ze wspólną
realizacją zobowiązań natychmiast po przeliczeniu AAU na ERU lub
jednostek pochłaniania (RMU) posiadanych wcześniej przez strony.
Dalsze zasady wykonania protokołu z Kioto w drugim okresie rozliczeniowym
są obecnie przedmiotem negocjacji.
(6)       Aby ustanowić spójne
zasady mające zapewnić techniczne wykonanie protokołu z Kioto w
Unii po 2012 r., umożliwić skuteczne funkcjonowanie wspólnej
realizacji zobowiązań Unii, jej państw członkowskich oraz
Islandii oraz zapewnić jego dostosowanie do funkcjonowania EU ETS i
decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego, należy
przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie
z art. 290 TFUE. Przygotowując i redagując akty delegowane, Komisja
powinna zapewnić ich spójność z przyjętymi na szczeblu
międzynarodowym wymogami w zakresie rozliczania, warunkami wspólnej
realizacji zobowiązań określonymi w decyzji [...] oraz
stosownymi przepisami Unii,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W
rozporządzeniu (UE) nr 525/2013 wprowadza się następujące
zmiany: 
1.           w art. 3 dodaje się pkt
13a i 13b w brzmieniu:
„13a) „rezerwa okresu rozliczeniowego” oznacza
rezerwę utworzoną zgodnie załącznikiem do decyzji 11/CMP.1
lub innymi stosownymi decyzjami organów UNFCCC lub protokołu z Kioto;
13b) „rezerwa nadwyżki z poprzedniego okresu”
oznacza rezerwę utworzoną na mocy decyzji 1/CMP.8 lub innych
stosownych decyzji organów UNFCCC lub protokołu z Kioto;”;
2.           w art. 10 wprowadza się
następujące zmiany:
a)       w art. 10 ust. 1 dodaje
się akapit w brzmieniu:
„Unia i państwa członkowskie
rozliczają w swoich rejestrach przenoszenie jednostek wymaganych na mocy
protokołu z Kioto, decyzji 1/CMP.8 lub innych stosownych decyzji organów
UNFCCC lub protokołu z Kioto jako udział we wpływach w
następstwie wydania ERU i przy pierwszym międzynarodowym przekazaniu
jednostek AAU.”;
b)       w art. 10 dodaje się ust. 5 w
brzmieniu:
„5.        Komisja jest również uprawniona do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 25, aby zapewnić, poprzez
rejestry Unii i państw członkowskich, techniczne wykonanie
protokołu z Kioto, umożliwić skuteczne funkcjonowanie wspólnej
realizacji zobowiązań Unii, państw członkowskich i
Islandii, a także zapewnić jego dostosowanie do stosowania dyrektywy
2003/87/WE i decyzji nr 406/2009/WE, w tym:
a)       procedur zarządzania jednostkami,
takich jak transakcje z udziałem jednostek AAU, CER, w tym lCER, tCER, ERU
i RMU;(wydawanie, przekazywanie, nabywanie, anulowanie, umarzanie, przenoszenie,
zastępowanie lub zmiana daty wygaśnięcia) w krajowych rejestrach
Unii Europejskiej, państw członkowskich i Islandii oraz między
nimi;
b)      procedur rozliczania związanych z
przejściem od pierwszego do drugiego okresu rozliczeniowego, w tym przeniesieniem
nadwyżki jednostek przyznanej emisji, jednostek CER i ERU z pierwszego do
drugiego okresu rozliczeniowego;
c)       utworzenia i utrzymywania rezerwy
nadwyżki z poprzedniego okresu oraz rezerwy okresu rozliczeniowego dla
Unii i państw członkowskich;
d)      zasad rozliczania udziału we
wpływach, jak przewidziano w ust. 1 niniejszego artykułu.
Przyjmując akty delegowane, o których mowa w
akapicie pierwszym, Komisja zapewnia spójne wdrożenie uzgodnionych na
szczeblu międzynarodowym wymogów w zakresie rozliczania oraz zapewnia
optymalną przejrzystość i dokładność rozliczania
jednostek Kioto przez Unię i państwa członkowskie, przy
jednoczesnym zminimalizowaniu obciążeń i kosztów
administracyjnych.”
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Decyzja 1CMP.8 przyjęta przez Konferencję
Stron służącą jako spotkanie Stron protokołu z Kioto,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1
[2]               W pierwszym okresie rozliczeniowym lata bazowe w UE
były następujące: w przypadku CO2, CH4 i N2O
wszystkie państwa członkowskie stosują rok 1990 jako rok bazowy,
z wyjątkiem następujących państw, które stosują inne
lata: Bułgaria – 1988; Węgry – średnia z lat 1985–1987;
Słowenia – 1986; Polska – 1988; Rumunia – 1989. Jeśli chodzi o gazy
fluorowane, to wszystkie państwa członkowskie stosują rok 1995
jako rok bazowy, z wyjątkiem następujących państw, które stosują
inne lata: Austria, Francja, Włochy i Słowacja – 1990; Rumunia –
1989.
[3]               Przepisy przyjęte w dniu 23 kwietnia
2009 r., w tym dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/29/WE
zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i
rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu przydziałami emisji gazów
cieplarnianych oraz decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/406/WE
z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysiłków
podjętych przez państwa członkowskie, zmierzających do
zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w celu realizacji do roku 2020
zobowiązań Wspólnoty dotyczących redukcji emisji gazów
cieplarnianych, Dz.U. L 140 z 5.6. 2009.
[4]               Tę różnicę zakresu wyjaśniono
szczegółowo w dokumencie roboczym służb Komisji „Przygotowywanie
ilościowo określonego zobowiązania do ograniczenia i redukcji
emisji (QELRO) na podstawie unijnego pakietu klimatyczno-energetycznego”,
SWD(2012) 18 final z 13.2.2012.
[5]               Pismo przedstawione przez Danię i Komisję
Europejską w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich
w dniu 19 kwietnia 2012 r. w sprawie informacji o ilościowo
określonym zobowiązaniu do ograniczenia i redukcji emisji (QELRO) w
drugim okresie rozliczeniowym na mocy protokołu z Kioto,
FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Zob. przypis 1 powyżej.
[7]               Decyzja Rady 2002/358/WE z dnia 25 kwietnia 2002 r.
dotycząca zatwierdzenia przez Wspólnotę Europejską
protokołu z Kioto do Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie
Zmian Klimatu i wspólnej realizacji wynikających z niego zobowiązań
(Dz.U. L 130 z 15.5.2002, s. 1).
[8]               COM(2013) 768 final.
[9]               Decyzja nr 280/2004/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r.
dotycząca mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we
Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto, Dz.U. L 49
z 19.2.2004, s. 1.
[10]             Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21
grudnia 2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji
nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U L 386 z 29.12.2004, s. 1,
oraz rozporządzenie Komisji (UE) nr 920/2010 z dnia 7 października
2010 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji
nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 270 z 14.10.2010, s. 1.
[11]             Rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013
z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii zgodnie
z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady,
decyzjami nr 280/2004/WE i nr 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady oraz uchylające rozporządzenia Komisji (UE)
nr 920/2010 i nr 1193/2011, Dz.U. L 122 z 3.5.2013, s. 1.
[12]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 525/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie mechanizmu monitorowania i
sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych oraz
zgłaszania innych informacji na poziomie krajowym i unijnym, mających
znaczenie dla zmiany klimatu, oraz uchylające decyzję nr 280/2004/WE,
Dz.U. L 165 z 18.6.2013, s. 13.
[13]             Decyzja 13/CMP/1 Procedury rozliczania przyznanych
uprawnień do emisji na podstawie art. 7 ust. 4 Protokołu z Kioto w:
FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             Początkowy bilans rezerwy nadwyżki z
poprzedniego okresu UE, który zostanie utworzony w rejestrze Unii, obejmie przede
wszystkim jednostki AAU zarejestrowane się w rejestrze Unii zgodnie z art.
56 rozporządzenia 920/2010/WE, które odpowiadają uprawnieniom EU ETS
zdeponowanym zgodnie z art. 57 rozporządzenia 920/2010/WE. Początkowy
bilans każdej rezerwy nadwyżki z poprzedniego okresu państw
członkowskich oraz Islandii będzie się składać z AAU
przeniesionych w każdym krajowym rejestrze.
[15]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[16]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[17]             Dz.U. L […] z […], s. […].
[18]             Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu
przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz
zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275/32 z 25.10.2003).
[19]             Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/406/WE z
dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysiłków podjętych przez
państwa członkowskie, zmierzających do zmniejszenia emisji gazów
cieplarnianych w celu realizacji do roku 2020 zobowiązań Wspólnoty
dotyczących redukcji emisji gazów cieplarnianych (Dz.U. L 140 z 5.6. 2009).
[20]             Decyzja nr 280/2004/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r.
dotycząca mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we
Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto (Dz.U. L 49
z 19.2.2004, s. 1).
[21]             Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2216/2004 z dnia 21
grudnia 2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów
stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji
nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U L 386 z 29.12.2004, s. 1)
oraz Rozporządzenie Komisji (UE) nr 920/2010 z dnia 7 października
2010 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów na mocy
dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji nr
280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 270 z 14.10.2010, s. 1.
[22]             Rozporządzenie Komisji (UE) nr 389/2013
z dnia 2 maja 2013 r. ustanawiające rejestr Unii zgodnie
z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady,
decyzjami nr 280/2004/WE i nr 406/2009/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady oraz uchylające rozporządzenia Komisji (UE)
nr 920/2010 i nr 1193/2011, Dz.U. L 122 z 3.5.2013, s. 1.
[23]             Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 406/2009/WE z
dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wysiłków podjętych przez
państwa członkowskie, zmierzających do zmniejszenia emisji gazów
cieplarnianych w celu realizacji do roku 2020 zobowiązań Wspólnoty
dotyczących redukcji emisji gazów cieplarnianych, Dz.U. L 140 z 5.6.2009,
s. 136.
[24]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 525/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie mechanizmu monitorowania i
sprawozdawczości w zakresie emisji gazów cieplarnianych oraz
zgłaszania innych informacji na poziomie krajowym i unijnym, mających
znaczenie dla zmiany klimatu, oraz uchylające decyzję nr 280/2004/WE,
Dz.U. L 165 z 18.6.2013, s. 13.
[25]             Decyzja 1CMP.8 przyjęta przez Konferencję Stron
służącą jako spotkanie Stron protokołu z Kioto,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.