CELEX: 52021PC0678
Language: cs
Date: 2021-10-27
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k přijetí rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) přijímají regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.10.2021
            COM(2021) 678 final
            2021/0355(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k přijetí rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) přijímají regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká postoje, který má být zaujat jménem Unie na 22. zasedání smluvních stran Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) a jejích protokolů k rozhodnutí o přijetí regionálních plánů čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Úmluva o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří a její protokoly
            
            
               Barcelonská úmluva a jejích sedm protokolů přijatých v rámci akčního plánu pro Středomoří představují hlavní právně závaznou mnohostrannou regionální environmentální dohodu týkající se Středozemního moře.
            
            
               Protokol o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) je jedním ze sedmi protokolů Barcelonské úmluvy. Jeho cílem je přijmout veškerá vhodná opatření k předcházení, snížení a co možná neúplnějšímu odstranění znečištění Středozemního moře způsobeného ukládáním odpadů nebo jiných látek.
            
            
               Evropská unie je smluvní stranou protokolu o pozemních zdrojích (v pozměněném znění)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů  
            
            
               Na zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů se sejdou ministři a vyšší úředníci zastupující všechny smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů. Zasedání smluvních stran se bude konat ve dnech 7.–10. prosince 2021 v turecké Antalyi.
            
            
               Podle článku 25 Barcelonské úmluvy vykonává Evropská unie („EU“) své hlasovací právo počtem hlasů rovnajícím se počtu jejích členských států, které jsou smluvními stranami této úmluvy a jednoho nebo více jejích protokolů. EU nevykonává své hlasovací právo v případech, kdy toto právo vykonávají její členské státy, a naopak. 
            
            
               Podle čl. 15 odst. 1 protokolu o pozemních zdrojích se rozhodnutí o přijetí akčních plánů, programů a opatření přijímají dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran. 
            
            
               2.3.Zamýšlený akt 22. zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů
            
            
               Smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů schválí rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 protokolu o pozemních zdrojích přijímají regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               Účelem zamýšleného aktu je přijmout dva regionální plány: regionální plán, kterým se zmodernizuje několik aspektů stávajícího regionálního plánu čištění městských odpadních vod, a nový regionální plán nakládání s kalem z čistíren odpadních vod (společně dále jen „regionální plány“). 
            
            
               V souladu s čl. 15 odst. 3 protokolu o pozemních zdrojích budou regionální plány pro Unii závazné. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Zamýšlený regionální plán čištění městských odpadních vod významně vylepšuje předchozí regionální plán snížení BSK5. Zejména rozšiřuje mezní hodnoty emisí tak, aby zahrnovaly nejvýznamnější znečišťující látky vypouštěné prostřednictvím vyčištěných odpadních vod, včetně recyklovaných a průmyslových odpadních vod.
            
            
               Navrhovaná opatření v rámci nového regionálního plánu nakládání s kalem z čistíren odpadních vod zahrnují: různá použití kalů z čistíren odpadních vod, mezní hodnoty pro obsah patogenů a těžkých kovů v biologických pevných látkách určených k použití v zemědělství, aspekty související s používáním kalů k získávání energie/živin a monitorování kvality kalů z čistíren odpadních vod.
            
         
         
            
               Vzhledem k právně závazným účinkům zamýšleného návrhu je nezbytný postoj Unie.  
            
            
               Návrh je v souladu s cílem Unie v rámci Zelené dohody, kterým je snížit znečištění a zlepšit ochranu životního prostředí. Navrhuje se proto, aby Unie přijetí zamýšleného aktu podpořila.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. 
            
            
               4.1.2.Použití na stávající případ
            
            
               Zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů je orgánem zřízeným dohodou, konkrétně Barcelonskou úmluvou.
            
            
               Prostřednictvím zamýšleného aktu budou na základě článku 15 protokolu o pozemních zdrojích přijaty regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod, a proto jeho přijetí představuje akt s právními účinky. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Barcelonské úmluvy a jejích protokolů.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
            
            
               4.2.2.Použití na stávající případ
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají ochrany životního prostředí.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 SFEU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
         
         
            
               2021/0355 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí a pobřežní oblasti Středomoří („Barcelonská úmluva“) k přijetí rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) přijímají regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Pozměněný Protokol o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) byl Unií uzavřen rozhodnutím Rady 1999/801/ES
                  2
                a vstoupil v platnost dne 11. května 2008. 
            
            
               (2)Podle článku 15 protokolu o pozemních zdrojích může zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů přijmout regionální akční plány obsahující opatření a harmonogramy jejich provádění.
            
            
               (3)Smluvní strany Barcelonské úmluvy a jejích protokolů během svého 22. zasedání, které se bude konat ve dnech 7.–10. prosince 2021, přijmou, na základě článku 15 protokolu o pozemních zdrojích, regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod. 
            
            
               (4)Je nezbytné stanovit postoj, který má být na zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů zaujat jménem Unie, neboť prostřednictvím zamýšleného rozhodnutí budou přijaty regionální plány, které jsou pro Unii závazné v souladu s čl. 15 odst. 3 protokolu o pozemních zdrojích. 
            
            
               (5)Vzhledem k tomu, že cílem zamýšlených regionálních plánů je aktualizovat požadavky týkající se ochrany Středozemního moře, upravit mezinárodní závazky a cíle EU a zlepšit ochranu životního prostředí, se navrhuje, aby Unie přijetí rozhodnutí podpořila,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být zaujat jménem Unie na 22. zasedání smluvních stran Barcelonské úmluvy a jejích protokolů, je podpořit přijetí rozhodnutí, kterým se na základě článku 15 Protokolu o ochraně Středozemního moře před znečišťováním z pozemních zdrojů („protokol o pozemních zdrojích“) přijímají regionální plány čištění městských odpadních vod a nakládání s kalem z čistíren odpadních vod.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
            
         
         
            
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 322, 14.12.1999, s. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 322, 14.12.1999, s. 18.