CELEX: 51975PC0302
Language: nl
Date: 1975-06-17
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het openen van onderhandelingen over de Conventie van de Verenigde Naties inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 302
Vol. 1975/0106
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
    I         ,
                                                     COM(75)302 def .
                                                  Brussel , 17 juni 1975
                VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
          betreffende het openen van onderhandelingen over de
             Conventie van de Verenigde Naties inzake een
                   gedragscode voor lijnvaartconferences
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(75 ) 302 ief .
 ---pagebreak---                         TOELICHTING
            De Commissie heeft de Raad op 17 juli 197^ en 17 maart
1975 voorstellen toegezonden voor beschikkingen gericht op een
gemeenschappelijk optreden van de Lid-Staten ten aanzien van
de Conventie inzake een gedragscode voor li jnvaartconferences
( doe . COM ( 7*0 1112 def . en COM ( 75 ) 112 def .). Deze voorstellen
beogen met name dat op voorstel van de Commissie binnen bepaalde
termijnen de modaliteiten van een gemeenschappelijk optreden
worden bepaald en dat de Lid-Staten zich onthouden van enigerlei
afzonderlijk optreden met betrekking tot de Conventie .
            De Commissie , die andermaal wijst op de noodzaak van een
gemeenschappelijk optreden van de Lid-Staten , is van oordeel dat
reeds thans voorstellen dienen te worden gedaan voor het bepalen
van de concrete modaliteiten van het optreden van de Gemeenschap
en de Lid-Staten ten aanzien van de gedragscode .
            Zij brengt in herinnering dat sommige bepalingen van de
gedragscode onverenigbaar zijn met het EEG-Verdrag . Andere
bepalingen van de gedragscode scheppen moeilijkheden van economische
en politieke aard .
            De Commissie is van oordeel dat er sprake is van
onverenigbaarheid tussen de volgende bepalingen van de gedragscode
en artikelen van      het verdrag fij
Bepalingen van de gedragscode                 Artikelen van het verdrag
( verwijzingen tussen haakjes naar
  de tekst van de gedragscode )
- Samenstelling van de conference
     ( hoofdstuk II , art . 1 )                     7 , 52 , 85
- Vrachtverdeling
    ( hoofdstuk II , art . 2 )                      7 , 52 , 85
   ( 1 ) De toepassing van de algemene regels van het Verdrag
         van Rome op het Zee - en Luchtvervoer is door het Hof
         van Justitie bevestigd in zijn arrest van k april 197^
         in de Zaak 167/75 .
 ---pagebreak---                          - 2 -
( De huidige bepalingen zouden discriminatie op grond van de
  nationaliteit tussen in de EEG gevestigde scheepvaart­
  maatschappijen tot gevolg hebben en de concurrentie aan             ^
  banden kunnen leggen )
- Betrekkingen tussen conferences
   en bevrachters
   ( hoofdstuk III )                           85 , 86
( Deze bepalingen zijn niet helemaal in overeenstemming
  met de concurrentieregels )
          Een moeilijkheid van een andere juridische aard wordt
veroorzaakt door het ontbreken van een bepaling die de Gemeenschap
in staat stelt partij bij de conventie te worden .
          De moeilijkheden van economische en politieke aard houden
met name verband met de volgende bepalingen van de gedragscode :
- samenstelling van de conferences , deelneming aan het vervoer :
   er zijn wijzigingen noodzakelijk om te voorkomen dat er nieuwe
   barrières worden geschapen voor het internationale zeevervoer ;
   bij die wijzigingen moet rekening worden gehouden met de bijzondere
   behoeften van de ontwikkelingslanden ;
- betrekkingen tussen bevrachters en li jnvaartconf erences : de
   belangen van de bevrachters zouden beter moeten worden beschermd ,
   met name ten aanzien van de wijze van toepassing van overeen­
   komsten met vaste klanten ;
- vrachttarieven : de bepalingen betreffende de aankondiging van
   algemene verhogingen zouden versoepeld moeten worden ;
- regeling van geschillen : de desbetreffende .bepalingen zijn te
   ingewikkeld en zouden vereenvoudigd moeten worden ;
- bevoegde autoriteit : de definitie van " bevoegde autoriteit "
   voor de toepassing van de code zou zodanig moeten worden
   geformuleerd dat zij ook toepasselijk is op de Commissie van
   de EEG .
          De toepassing van de gedragscode op de zeescheepvaart
binnen de Gemeenschap zou moeilijkheden van juridische , economische
en politieke aard doen ontstaan . De code zou derhalve niet mogen
gelden voor dit vervoer .
 ---pagebreak---                           - 3 -
         Opdat de Gemeenschap en de Lid-Staten tot de Conventie
zouden kunnen toetreden , dienen deze moeilijkheden met passende
middelen te worden overwonnen . Er zouden derhalve reserves moeten
worden geformuleerd of in voorkomend geval wijzigingen in de
Conventie moeten worden aangebracht waardoor met deze moeilijkheden
rekening wordt gehouden .
         In sommige gevallen zullen deze reserves , met name wanneer
zij nodig zijn om discriminatie op grond van de nationaliteit
tussen in de Lid-Staten gevestigde scheepvaartmaatschappijen te
voorkomen , wellicht zonder moeite aanvaardbaar zijn voor de derde
landen die partij zijn bij de Conventie of zulks wensen te worden .
In andere gevallen ( bv . toepasselijkheid van de communautaire wet­
geving ) zouden zij echter wel eens moeilijker aanvaardbaar kunnen
blijken . Ook sommige uit een juridisch , economisch of politiek
oogpunt noodzakelijke wijzigingen zouden op zulke moeilijkheden
kunnen stuiten .
         Parallel aan de binnen de Gemeenschap ondernomen
werkzaamheden dienen derhalve onderhandelingen met de betrokken
derde landen te worden geopend om na te gaan of de reserves en de
wijzigingen in kwestie aanvaardbaar zijn . Aangezien deze reserves
en wijzigingen deels tot de bevoegdheid van de Gemeenschap , deels
tot die van de Lid-Staten behoren , moeten deze onderhandelingen
door de Lid-Staten en de Commissie gezamenlijk worden gevoerd .
         ïïit praktische overwegingen moten de onderhandelingen niet
tot bilaterale contacten beperkt blijven . Aangezien immers voor
iedere wijziging eenstemmigheid is vereist , moet rekening worden
gehouden met de mogelijkheid de onderhandelingen in een passend
internationaal forum te voeren . Mocht uit bilaterale onderhandelingen
blijken dat het inderdaad nuttig is om aldus te werk te gaan , dan
zal de Commissie de Lid-Staten voorstellen om gezamenlijk met de
Gemeenschap de bijeenroeping te suggereren van een vervroegde
herzieningsconferentie in het kader van de Verenigde Naties , zulks
om de wachttijd te vermijden die voortvloeit uit artikel 52 van de
code , waarin bepaald wordt dat een dergelijke conferentie pas na
5 jaar kan worden gehouden .
         Op grond van de uitslag van deze onderhandelingen zal de
Commissie bij de Raad een voorstel voor een beschikking ten aanzien
van de eventuele toetreding van de Lid-Staten tot de Conventie en
in voorkomend geval een aanbeveling voor een beschikking inzake het
sluiten van de Conventie door de Gemeenschap indienen .
 ---pagebreak---                         - k -
         Intussen moeten de Lid-Staten zich onthouden van enigerlei
handeling ten aanzien van ondertekening , met of zonder voorbehoud
van bekrachtiging , of ratificatie van of toetreding tot de
Conventie . Deze verplichting vloeit voort uit de artikelen 5 , 113 ,
11*f en 116 van het EEG-Verdrag .
CONCLUSIES
         Om de bovenvermelde redenen is de Commissie van oordeel
dat onderhandelingen over de Conventie dienen te worden geopend
met de betrokken derde landen ten einde de moeilijkheden van
economische , politieke en juridische aard te overwinnen die de
toetreding van de Lid-Staten en het sluiten van de Conventie in
haar huidige vorm door de Gemeenschap in de weg staan . Deze
onderhandelingen moeten door de Lid-Staten en door de Commissie
gezamenlijk worden gevoerd , omdat de nagestreefde reserves en
wijzigingen deels tot de bevoegdheid van de Gemeenschap , deels tot
die van de Lid-Staten behoren .
         De noodzakelijke reserves en wijzigingen zijn hierboven
vermeld en zijn opgenomen in de aan de beschikking gehechte
onderhandelingsrichtlijnen .
         In het licht van de uit het Verdrag voortvloeiende
verplichtingen is het uiteraard noodzakelijk dat de Lid-Staten
zich onthouden van enigerlei unilaterale handeling .
 ---pagebreak---                     Voorstel voor een
               Beschikking van de Raad ( EEG )
   betreffende het openen van onderhandelingen over de
Conventie van de Verenigde Naties inzake een gedragscode
                 voor li jnvaartconf erences
   De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
   GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
   Gemeenschap , inzonderheid op de artikelen 113 en 116 ,
   GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
   OVERWEGENDE dat na voorbereiding door een conferentie in het
   kader van de UNCTAD een conventie inzake een gedragscode voor
   li jnvaartconferences ter ondertekening is opengesteld ;
   OVERWEGENDE dat deze conventie met name ten doel heeft bepaalde ,
   internationaal toepasselijke regels vast te stellen inzake
   vrachtverdeling , toelating van scheepvaartmaatschappijen tot
   conferences en betrekkingen tussen vervoerders en bevrachters ;
   OVERWEGENDE dat de toepassing van deze regels invloed zou kunnen
   hebben op de omstandigheden waaronder het vervoer , zowel binnen
   de Gemeenschap als van en naar derde landen , plaatsvindt en dat
   deze bepalingen met name hun weerslag zullen hebben op de belangen
   van de in de Lid-Staten gevestigde scheepvaartmaatschappijen en
   bevrachters ;
   OVERWEGENDE dat de Gemeenschap vastbesloten is om , overeenkomstig
   haar algemeen beleid ten aanzien van de ontwikkelingslanden, te
   blijven bijdragen tot de opgang van deze landen en ten volle
   rekening te houden met hun behoeften en problemen ten aanzien van
   de activiteiten van de li jnvaartconferences die hun buitenlandse
   handel verzorgen ;
   OVERWEGENDE dat sommige bepalingen van de conventie onverenigbaar
   zijn met de verplichtingen welke uit het EEG-Verdrag voortvloeien ;
   OVERWEGENDE dat uit een economisch     en politiek oogpunt sommige
   wijzigingen wenselijk blijken ;
   OVERWEGENDE dat het , om de Gemeenschap en de Lid-Staten in staat
   te stellen partij bij de conventie te worden , noodzakelijk is de
   onverenigbaarheid op te heffen en bepaalde reserves en wi.i zip-inpen
   te formuleren ; dat het voor de Gemeenschap en de Lid-Staten
   noodzakelijk is daartoe onderhandelingen te openen ;
 ---pagebreak---                         - 2 -
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                     Artikel 1
De Commissie is gemachtigd onderhandelingen te openen en de
Lid-Staten , gemeenschappelijk optredend met de Commissie , zullen
onderhandelingen openen over de conventie van de Verenigde Naties
inzake een gedragscode voor li jnvaartconferences , ten einde toe­
treding van de Gemeenschap en de Lid-Staten mogelijk te maken . '
Deze onderhandelingen zullen overeenkomstig de aan deze beschikking
gehechte richtlijnen worden gevoerd .
De Commissie zal de onderhandelingen waarvoor zij bevoegd is voeren
in overleg met het speciaal comité , bedoeld in artikel 113 »
                     Artikel 2
De Lid-Staten onthouden zich van ondertekening of bekrachtiging
van of toetreding tot de conventie totdat de Raad , gelet op de
uitslag van de onderhandelingen , een beslissing zal hebben genomen
over de te nemen maatregelen .
                     Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                Voor de Raad
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE
                 Onderhandelingsrichtli jnen
    Reserves en wijzigingen met betrekking tot de conventie :
1 . Voor de toepassing van de gedragscode voor li jnvaartconferences
    welke zijn betrokken bij de buitenlandse handel van de Gemeenschap
    moet iedere scheepvaartmaatschappij welke in overeenstemming met
    de wetgeving van een Lid-Staat is opgericht en haar statutaire zetel ,
    centrale administratie of hoofdvestiging binnen de Gemeenschap heeft
    worden beschouwd als een "nationale maatschappij " ten opzichte van
    enigerlei conference welke betrokken is bij de buitenlandse handel
    van een of meer Lid-Staten .
2 . De zeescheepvaart die betrekking heeft op het handelsverkeer tussen
    de Lid-Staten van de Europese Economische Gemeenschap moet buiten
    de werkingssfeer van de gedragscode worden gehouden .
3 - Voor de toepassing van de gedragscode voor li jnvaartconferences
    op de buitenlandse handel van de Gemeenschap moeten alle overeen­
    komsten tussen de leden van een conference of tussen de leden van
    een conference en een bevrachter ( of organisatie van bevrachters )
    en alle besluiten of handelingen van een conference of de leden
    van een conference in voorkomend geval onderworpen blijven aan
    de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese
    Economische Gemeenschap en aan de communautaire wetgeving .
    De aanbevelingen van bemiddelaars ten aanzien van de aan verplichte
    internationale bemiddeling onderworpen geschillen moeten in overeen­
    stemming zijn met de bepalingen van de code en , in voorkomend geval ,
    met de communautaire wetgeving .
    De bepalingen van de gedragscode betreffende de samenstelling van
    de conferences en de deelneming »an het vervoer ( hoofdstuk II )
    zouden , voor wat betreft li jnvaartconferences die zijn betrokken
    bij de buitenlandse handel van de Gemeenschap , moeten worden
    gewijzigd om het ontstaan van barrières in het internationale zee-
    vaartverkeer te voorkomen , waarbij rekening moet worden gehouden met
    de bijzondere behoeften van de ontwikkelingslanden .
 ---pagebreak---                             - 2 -
5 . Voor de toepassing van het bepaalde in hoofdstuk IV , artikel 14 ,
    lid 9 , op conferences die zijn betrokken bij de buitenlandse handel
    van de Gemeenschap , moet de regel die voorschrijft dat ten minste
    tien maanden moeten verlopen tussen de datum waarop een algemene
    verhoging van de vrachttarieven van kracht wordt en de datum waarop
    de volgende algemene verhoging van de vrachttarieven wordt
    aangekondigd , worden versoepeld door invoering van het begrip dat
    deze periode kan worden verkort indien de scheepvaartmaatschappijen
    worden geconfronteerd met buitengewone kostenstijgingen .
6 . De bepalingen van de code ten aanzien van de regeling van geschillen
    vereenvoudigen en verbeteren .
7 - Wijzigingen die de Gemeenschap in staat stellen partij bij de
    conventie te worden , en daaruit voortvloeiende wijzigingen .