CELEX: 52014PC0673
Language: hr
Date: 2014-10-29
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlaštenju Hrvatske da primijeni oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva za humanitarno razminiranje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlaštenju Hrvatske da primijeni oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva za humanitarno razminiranje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Oporezivanje energenata i električne
energije u Uniji uređeno je Direktivom Vijeća 2003/96/EZ ([1]) (dalje u tekstu
„Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”).
U skladu s člankom 19.
stavkom 1. Direktive, dodatno odredbama predviđenima posebno
člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog
Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede
daljnja oslobođenja ili sniženja razine oporezivanja radi provođenja
pojedinih politika.
Cilj je ovog prijedloga omogućiti
Hrvatskoj da primjeni oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se
upotrebljava za rad specijaliziranih strojeva za humanitarno razminiranje. Ovim
se izuzećem nastoje smanjiti troškovi pravnih osoba koje su registrirane
za provedbu djelatnosti razminiranja i na taj način ubrzati te aktivnosti
i pridonijeti provedbi politike humanitarnog razminiranja u Hrvatskoj. 
Sniženjem poreza ubrzat će se aktivnosti
razminiranja koje se provode u skladu s međunarodnom Konvencijom o zabrani
uporabe, stvaranja zaliha, proizvodnje i prijenosa protupješačkih mina i o
njihovom uništenju (Ottawski sporazum iz 1998.) i međunarodnom Konvencijom
o kasetnom streljivu (potpisana u Oslu 2008.) o zabrani korištenja, prijenosa i
skladištenja te o uništenju uskladištenog kasetnog streljiva u roku od osam
godina, kao i Zakonom o humanitarnom razminiranju Republike Hrvatske iz 2005.
Cilj mjere koju će Hrvatska primijeniti
jest davanje poticaja radi ubrzanja čišćenja sumnjivih minskih polja
i oslobađanja poljoprivrednog zemljišta i šuma te učiniti ih ponovno
dostupnim za gospodarske aktivnosti. Od mjere se očekuju i izravni
pozitivni učinci na život i zdravlje ljudi u područjima
zagađenim minsko-eksplozivnim sredstvima i neeksplodiranim ubojnim
sredstvima. 
Bez primjene ove mjere gospodarski subjekti s
opremom i dozvolom za razminiranje na području Hrvatske dužni su
plaćati nacionalnu stopu trošarina na plinsko ulje koje se upotrebljava
kao pogonsko gorivo koja iznosi 2 860 HRK (ca. 375,54 EUR) ([2]) i koja se primjenjuje
na pogonsko gorivo, uključujući njegovu uporabu u nepokretnim
motorima, teškim strojevima i vozilima namijenjenima za korištenje izvan javnih
putova (članak 8. stavak 2. točke (b), (c) i (d)
Direktive o oporezivanju energije). Vremenski ograničeno oslobođenje
od poreza omogućilo bi gospodarskim subjektima da smanje troškove
aktivnosti razminiranja i u ograničenom vremenskom razdoblju povećaju
profitne marže, što bi stvorilo poticaj za intenziviranje njihova rada u
razdoblju primjene mjere. Time će se ubrzati postupak razminiranja.
Zahtjev i njegov općeniti kontekst 
Dopisom od 8. travnja 2014. hrvatska su
nadležna tijela podnijela zahtjev za donošenje odluke o ovlaštenju na temelju
koje će Hrvatska moći primijeniti oslobođenje od poreza na
plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva za humanitarno razminiranje u
skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ. Hrvatska nadležna tijela
dostavila su 15. srpnja 2014. dodatne informacije i objašnjenja.
Hrvatska tijela namjeravaju primijeniti
oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva
za humanitarno razminiranje. Mjera će se provoditi primjenom sustava
povrata plaćene trošarine, a radi ubrzanja razminiranja preostalih
zagađenih područja. Strojevi koji će upotrebljavati plinsko ulje
oslobođeno od trošarina razvrstat će se prema njihovoj namjeni,
radnom alatu i načinu rada.
Prema informacijama koje su dostavila hrvatska
nadležna tijela, na dan 1. siječnja 2014. ukupna površina minski sumnjivih
područja i područja zagađenih isključivo neeksplodiranim
ubojnim sredstvima u Hrvatskoj iznosila je 613,6 km2. Hrvatska
procjenjuje da neiskorišteni proizvodni potencijal šumskih područja
zagađenih minsko-eksplozivnim sredstvima predstavlja godišnji gubitak od
oko 30 milijuna EUR. 55 % zagađenih poljoprivrednih
površina čine oranice, a ostatak livade i pašnjaci. Procjenjuje se da
900 000 osoba (oko 20 % stanovništva) još uvijek živi u neposrednoj
blizini minski sumnjivih područja. U razdoblju od 1991. do 2013. godine
dogodilo se 1 353 incidenata i nesreća na područjima koja su
zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima, pri čemu je stradalo
1 976 osoba, od čega 510 osoba smrtno.
Hrvatska je podnijela zahtjev da se
oslobođenje odobri na razdoblje od šest godina, što je najdulje razdoblje
navedeno u članku 19. stavku 2. Direktive.
Područje primjene
Korisnici mjere bit će pravne osobe koje
će ovlastiti Hrvatski centar za razminiranje i koje će biti
registrirane za obavljanje djelatnosti humanitarnog razminiranja u skladu sa
Zakonom o humanitarnom razminiranju ([3]),
Pravilniku o načinu obavljanja poslova humanitarnog razminiranja ([4]) i Pravilniku o
tehničkim zahtjevima i utvrđivanju sukladnosti strojeva koji se
koriste na poslovima humanitarnog razminiranja ([5]). Korisnici će
provoditi razminiranje i čišćenje zemljišta strojevima za
razminiranje te stvoriti uvjete za pirotehničare za deaktivaciju
neeksplodiranih minsko-eksplozivnih sredstava. Akreditirani strojevi odredit
će se po vrsti, namjeni i potrošnji goriva koja ovisi o dubini obrade tla,
brzini kretanja stroja, gustoći obrade tla i učinku stroja na stazi
sa zbijenom zemljom lokalnog sastava. Navedena mjera odobrit će se
povratom plaćene trošarine, prikupljanjem računa koji su plaćeni
u te svrhe. Evidencija će sadržavati osobne podatke kupca, serijske
brojeve stroja, broj radnih sati stroja, količinu kupljenog plinskog ulja
i datum kupnje.
Prema podacima koje su dostavila hrvatska
nadležna tijela, u Hrvatskoj postoji 36 registriranih pravnih osoba s 47
strojeva koje se upotrebljava za humanitarno razminiranje. Međutim, nije
predviđeno da mjera bude ograničena samo na te akreditirane subjekte,
nego će se primjenjivati na sve nove akreditirane subjekte i strojeve za
razminiranje koji se u budućnosti mogu upotrebljavati u tu svrhu. Hrvatski
centar za razminiranje provodi postupak akreditacije i vodi evidenciju o svim
novim strojevima za razminiranje koji se namjeravaju upotrebljavati za
humanitarno razminiranje.
Prema podacima
hrvatskih tijela iznos koristi koji će mjera donijeti po korisniku ovisi o
veličini površine koja će se razminirati strojevima za razminiranje i
o ukupnoj potrošnji plinskog ulja koje se upotrijebi za rad strojeva prilikom
razminiranja te površine. Hrvatska procjenjuje da iznos koristi koja proizlazi
iz sniženja poreza, izračunate na temelju prosječne potrošnje goriva,
za sve subjekte koji su uključeni u razminiranje u 2013. iznosi oko
2 907 038 HRK (ca. 381 736,50 EUR), što znači da
prosječni iznos po stroju iznosi 61 859,15 HRK tj. 8 123,01 EUR
godišnje. Hrvatska nadležna tijela predviđaju da će tijekom šest
godina u kojima će se mjera primjenjivati godišnji proračunski
troškovi na temelju procijenjene prosječne potrošnje porasti i iznositi:
2 965 179 HRK (ca. 389 371,23 EUR) u 2015., 3 024 482
HRK (ca. 397 158,66 EUR) u 2016., 3 084 971 HRK (ca.
405 101,83 EUR) u 2017., 3 146 671 HRK (ca. 413 203,87 EUR)
u 2018., 3 209 604 HRK (ca. 421 467,94 EUR) u 2019.,
3 273 796 HRK (ca. 429 897,30 EUR) u 2020., a ukupni iznos
iznosit će: 18 704 706 HRK (ca. 2 456 200,83 EUR).
Provedba mjere
Nadležni odjeli Hrvatskog centra za
razminiranje (HCR) nadgledat će i voditi evidenciju o radu strojeva.
Evidencija će se voditi po projektima (radilištu). Za svaki stroj postojat
će poseban obrazac u kojem će se po danima evidentirati sati rada,
ostvareni učinak i potrošnja goriva.
Po završetku projekta subjekt ovlašten za
razminiranje podnijet će obrazac zahtjeva za povrat trošarine za svoje
strojeve na radilištu te mu priložiti obrasce s dnevnikom rada za svaki stroj.
Obrasce će ovjeriti voditelj radilišta i potvrditi ovlaštena službena
osoba HCR-a zadužena za nadzor na projektu i koja će stalno biti prisutna
na radilištu radi provedbe neposrednog terenskog nadzora razminiranja.
Sukladno svojoj općoj nadležnosti za
nadzor nad provedbom trošarinskih propisa, Carinska uprava Ministarstva
financija provest će, pored ostalih nadzornih aktivnosti, sustavnu i
neposrednu kontrolu upotrebe plinskog ulja za rad strojeva za razminiranje na
temelju informacija o lokaciji na kojoj se izvodi razminiranje. Oslobođenje
od poreza odobrit će se povratom plaćene trošarine.
Argumenti
hrvatskih nadležnih tijela o utjecaju mjere na unutarnje tržište
Mjerom se
neće pogodovati određenim poduzetnicima u odnosu na druge jer će
se njome obuhvatiti svi poslovni subjekti koji se bave humanitarnim
razminiranjem i stoga se neće pružiti nikakva ekonomska korist nekom
određenom uključenom gospodarskom subjektu. Hrvatska isto tako
predviđa da ova mjera neće utjecati na trgovinu unutar EU-a s obzirom
na to da je specifične prirode i da je ograničena na područja u
Republici Hrvatskoj koja su zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima. 
Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od
27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje
energenata i električne energije, a posebno članak 8.
stavak 1. te članak 8. stavak 2. točke (c) i (d).
Procjena mjere na temelju
članka 19. Direktive 2003/96/EZ
Posebna razmatranja o politici
Tekst članka 19. stavka 1.
prvog podstavka Direktive glasi: 
„Dodatno odredbama
u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući
jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu
članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi
provođenja pojedinih politika.”
Predmetnim oslobođenjem od poreza
hrvatska nadležna tijela nastoje ubrzati razminiranje preostalih zagađenih
područja u različitim regijama Hrvatske. Bez ove mjere plinsko ulje
koje se upotrebljava za rad strojeva za humanitarno razminiranje oporezivalo bi
se s 2 860 HRK (ca. 375,54 EUR) na 1 000 l. Napominje se da
Hrvatska primjenjuje jednaku stopu poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava
kao pogonsko gorivo za namjene iz članka 8. stavka 2. točaka (c) i
(d) Direktive 203/096/EZ. Vremenski ograničena primjena traženog
oslobođenja od poreza potakla bi gospodarske subjekte koji su
uključeni u humanitarno razminiranje da dovrše svoj rad prije isteka
šestogodišnjeg razdoblja mjere i pridonijela  na taj način navedenom cilju
politike tj. bržem razminiranju preostalih zagađenih područja. U
Hrvatskoj osim predviđene mjere ne postoje drugi poticaji koji se
primjenjuju na gospodarske subjekte uključene u humanitarno razminiranje
područja koja su zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima.
Hrvatska je navela da bi primjena mjere imala
izravne pozitivne učinke na zaštitu života i zdravlja ljudi u
područjima koja su zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima i
neeksplodiranim ubojnim sredstvima. U skladu s gore navedenim, Komisija
napominje da je prema informacijama koje su dostavila hrvatska nadležna tijela
u razdoblju od 1991. do 2013. godine 1 976 osoba stradala od
minsko-eksplozivnih sredstava, od čega 510 osoba smrtno. Također se
napominje da bi gubitak prihoda zbog neobrađivanja poljoprivrednog zemljišta
zagađenog minsko-eksplozivnim sredstvima mogao dostići 50
milijuna EUR.
Može se zaključiti da se želja za
primjenom oslobođenja od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za
rad strojeva za humanitarno razminiranje u različitim regijama Hrvatske
temelji na posebnim razmatranjima politike, osobito u pogledu socijalne
sigurnosti, zdravlja i regionalne politike.
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Tražena mjera odnosi se uglavnom na
zdravstvenu, regionalnu i okolišnu politiku EU-a, u mjeri u kojoj će djelomično
pomoći bržem smanjenju područja Republike Hrvatske koja su
zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima i koja predstavljaju opasnost za
život i zdravlje ljudi te domaće i divlje životinje. Treba napomenuti da
prema procjenama 900 000 osoba u Hrvatskoj i dalje živi u blizini minski
sumnjivog područja, što ugrožava njihovo zdravlje i sigurnost.
Komisija napominje da je mjera ograničena
na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad akreditiranih strojeva za posebne
namjene, konstruiranih i proizvedenih isključivo u svrhu
čišćenja miniranog područja te je ograničena na
područje Republike Hrvatske koje je zagađeno minsko-eksplozivnim
sredstvima. Također treba napomenuti da se ti strojevi ne mogu
upotrebljavati za bilo kakvu vrstu prijevoza na javnim cestama.
Stoga se može zaključiti da je mjera
sukladna sa zdravstvenom, okolišnom, energetskom i prometnom politikom Unije.
U navedenim okolnostima mjera je prihvatljiva
i u pogledu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta i potrebe da se osigura
pošteno tržišno natjecanje. Posebno, s obzirom na to da se mjerom ne daje
prednost određenim poduzećima u odnosu na druga i da će se
primjenjivati na sve poslovne subjekte koji su uključeni u humanitarno
razminiranje u Hrvatskoj. Isto tako, ova mjera neće utjecati na trgovinu
unutar EU-a s obzirom na to da je specifične prirode i da je
ograničena na područja u Republici Hrvatskoj koja su zagađena
minsko-eksplozivnim sredstvima.
Razdoblje
primjene mjere
Komisija predlaže da se razdoblje primjene
odredi na najduže razdoblje dopušteno Direktivom 2003/96/EZ, tj. na šest
godina. To se čini primjerenim vremenskim razdobljem koje bi
omogućilo nadležnim hrvatskim tijelima da prikupe informacije za procjenu
rezultata mjere i pružilo gospodarskim subjektima koji imaju koristi od mjere dovoljan
stupanj sigurnosti i dovoljno vremena da zaključe postupak razminiranja
zagađenih područja.
Pravila za državne potpore
Hrvatska nadležna tijela namjeravaju
primijeniti oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za
rad strojeva za humanitarno razminiranje povratom cjelokupne trošarine. Mjera
predstavlja državnu potporu te ju je potrebno prijaviti Komisiji u skladu s
člankom 108. stavkom 3. UFEU-a. 
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UČINKA
Savjetovanje
sa zainteresiranim stranama
Ovaj prijedlog temelji se na zahtjevu koji je
podnijela Hrvatska i odnosi se samo na tu državu članicu.
Prikupljanje
stručnih mišljenja i njihova upotreba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena
učinka
Ovaj prijedlog odnosi se na ovlaštenje koje se
izdaje pojedinoj državi članici na njezin zahtjev.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Načelo supsidijarnosti
Područje neizravnog oporezivanja
obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a samo po sebi nije u
isključivoj nadležnosti Europske unije u smislu članka 3.
UFEU-a.
Međutim, postojećim zakonodavstvom
EU-a strogo je određen i ograničen okvir izvršavanja nadležnosti
država članica u tom području. U skladu s člankom 19.
Direktive 2003/96/EZ jedino Vijeće može ovlastiti državu članicu da
uvede daljnja oslobođenja ili sniženja u smislu te odredbe. Države
članice ne mogu preuzeti ulogu Vijeća.
Prijedlog je stoga u skladu s načelom
supsidijarnosti.
Načelo
proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti. Oslobođenje od poreza ne nadilazi ono što je potrebno
za ostvarenje predmetnog cilja (vidi prethodni osvrt na aspekte unutarnjeg
tržišta i poštenog tržišnog natjecanja).
Izbor
instrumenata
Predloženi instrument/instrumenti: Odluka
Vijeća.
Člankom 19. Direktive 2003/96/EZ predviđena
je samo ta vrsta mjere.
4.           PRORAČUNSKA IMPLIKACIJA

Mjera ne dovodi do financijskog ili
administrativnog opterećenja Unije. Prijedlog stoga ne utječe na
proračun Unije.
2014/0312 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o ovlaštenju Hrvatske da primijeni
oslobođenje od poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva
za humanitarno razminiranje u skladu s člankom 19. Direktive
2003/96/EZ
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za
oporezivanje energenata i električne energije ([6]), a posebno njezin
članak 19.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom od 8. travnja 2014.
hrvatska su nadležna tijela podnijela zahtjev za donošenje odluke o ovlaštenju
na temelju koje će Hrvatska moći primijeniti oslobođenje od
plaćanja poreza na plinsko ulje koje se upotrebljava za rad strojeva za
humanitarno razminiranje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ.
(2)       Predviđenim
oslobođenjem od poreza Hrvatska namjerava ubrzati razminiranje preostalih
područja koja su zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima u
različitim regijama. Mjera će time imati izravne pozitivne
učinke na život i zdravlje ljudi u tim regijama.
(3)       Mjera je ograničena na
akreditirane strojeve za posebne namjene koji su posebno konstruirani i
izrađeni za poslove čišćenja miniranih područja.
(4)       Mjera je ograničena na
područja koje su zagađena minsko-eksplozivnim sredstvima na državnom
području Republike Hrvatske.
(5)       Mjera će se
primjenjivati na sve subjekte koji su uključeni u humanitarno razminiranje
u Hrvatskoj i stoga se neće dati nikakva ekonomska korist nekom
određenom uključenom gospodarskom subjektu.
(6)       Prema tome, mjera je
prihvatljiva u pogledu pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta i potrebe da
se osigura pošteno tržišno natjecanje te je sukladna sa zdravstvenom,
okolišnom, energetskom i prometnom politikom Europske unije.
(7)       Na temelju
članka 19. stavka 2. Direktive 2003/96/EZ proizlazi da svako
ovlaštenje odobreno u skladu s tim člankom mora biti strogo vremenski
ograničeno. Kako bi se uključenim gospodarskim subjektima pružila
dovoljna razina sigurnosti i dovoljno vremena da zaključe postupak razminiranja
zagađenih područja, ovlaštenje se dodjeljuje na razdoblje od šest
godina.
(8)       Ovom se odlukom ne dovodi u
pitanje primjena pravila Unije o državnim potporama,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Hrvatska se ovime ovlašćuje da oslobodi
od oporezivanja plinsko ulje koje se upotrebljava za rad specijalnih strojeva
koji se upotrebljavaju za humanitarno razminiranje na njezinom državnom
području. Mjera je ograničena na akreditirane strojeve za posebne
namjene koji su posebno konstruirani i izrađeni za poslove
čišćenja miniranih područja.
Članak 2.
Ova Odluka proizvodi učinke od dana
priopćenja. Prestaje važiti šest godina nakon dana priopćenja.
Članak 3.
Ova je Odluka
upućena Republici Hrvatskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
([1])            Direktiva
Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava
Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije (SL L 283,
31.10.2003., str. 51.)
([2])            Svi
izračuni temelje se na deviznom tečaju od 1. listopada 2013. tj.
7,6153 HRK za 1 EUR. Vidi SL C 286 od 2.10.2013.
([3])            Narodne
novine br. 153/2005, 63/2007 i 152/2008. (Službeni list Republike Hrvatske)
([4])            Narodne
novine br. 53/2007, 111/2007 i 141/2011. (Službeni list Republike Hrvatske)
([5])            Narodne
novine br. 53/2007, 39/2011 i 57/2013. (Službeni list Republike Hrvatske)
([6])            SL
L 283, 31.10.2003., str. 51.