CELEX: 52012PC0677
Language: pl
Date: 2012-11-20
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej bezpieczeństwa przy używaniu substancji i preparatów chemicznych w pracy z 1990 r. (Konwencja nr 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej bezpieczeństwa przy używaniu substancji i preparatów chemicznych w pracy z 1990 r. (Konwencja nr 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Niniejszy wniosek umożliwi państwom
członkowskim ratyfikację Konwencji nr 170 Międzynarodowej
Organizacji Pracy (MOP) dotyczącej bezpieczeństwa przy używaniu
substancji i preparatów chemicznych w pracy z 1990 r., zwanej dalej
„Konwencją nr 170 dotyczącą substancji chemicznych” lub
„Konwencją”. 
Konwencja nr 170 dotycząca substancji
chemicznych została przyjęta na 77. sesji Międzynarodowej
Konferencji Pracy w dniu 25 czerwca 1990 r. i weszła w życie w dniu 4
listopada 1993 r. Jej celem jest zapobieganie występowaniu chorób
zawodowych lub obrażeń spowodowanych przez substancje i preparaty
chemiczne i ograniczenie ich zakresu. Ma ona również za zadanie
zwiększenie ochrony ogółu społeczeństwa oraz
środowiska. 
W czerwcu 2012 r. Konwencję nr 170
dotyczącą substancji chemicznych ratyfikowało 17
państw–stron MOP. Jest ona jedną z konwencji MOP, które MOP
klasyfikuje jako uaktualnione i w związku z tym aktywnie propaguje.
Unia Europejska (UE) zobowiązana jest do
promowania programu godnej pracy, zarówno w Unii, jak i w jej stosunkach
zewnętrznych. Normy pracy są podstawowym elementem konceptu godnej
pracy. Ratyfikacja konwencji MOP przez państwa członkowskie jest
więc ważnym sygnałem świadczącym o spójności
polityki Unii idącej w kierunku ulepszania norm pracy na całym
świecie. Należy w związku z tym usunąć wszelkie
przeszkody prawne na szczeblu UE uniemożliwiające państwom
członkowskim ratyfikację takich konwencji, jako że ich
treść nie budzi obaw w świetle istniejącego dorobku prawnego
Unii. 
Przepisy Konwencji nr 170 dotyczącej
substancji chemicznych obejmują następujące kwestie:
ustanowienie obowiązku oceny substancji i preparatów chemicznych,
uzyskiwanie przez pracodawców informacji od dostawców, udzielanie informacji
pracownikom, konieczność stosowania odpowiednich środków
zapobiegawczych oraz ustanowienie programów ochrony dla pracowników. W
części I Konwencji zawarte są przepisy dotyczące zakresu
stosowania i definicji, w części II ustanawia się zasady ogólne,
część III odnosi się do systemu klasyfikacji i środków
z nią związanych, części IV i V odnoszą się,
odpowiednio, do odpowiedzialności pracodawców i obowiązków
pracowników, zaś część VI stanowi o prawach pracowników, w
tym o prawie pracowników do oddalenia się z miejsca zagrożenia, przy
jednoczesnym zapewnieniu im ochrony przed nieuzasadnionymi konsekwencjami ich
postępowania przy korzystaniu z ich praw. Część VII odnosi
się do obowiązku przekazywania informacji importującym państwom
członkowskim MOP w związku z eksportem niebezpiecznych substancji i
preparatów. 
W UE bezpieczeństwo substancji i
produktów chemicznych stanowi przedmiot szczególnego zainteresowania w ramach
polityki społecznej, środowiskowej oraz polityki rynku
wewnętrznego i regulowane jest w unijnym prawodawstwie, obejmującym:
- rozporządzenie Parlamentu Europejskiego
i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji,
oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, zmieniające i
uchylające dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz zmieniające
rozporządzenie (WE) nr 1907/2006[1];
- rozporządzenie (WE) nr 1907/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie
rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w
zakresie chemikaliów (REACH), utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów,
zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94,
jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG,
93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE[2];
- dyrektywę 2004/37/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ochrony
pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na
działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy (szósta
dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy Rady 89/391/EWG)[3];
- dyrektywę Rady 98/24/WE w sprawie
ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników przed ryzykiem związanym
ze środkami chemicznymi w miejscu pracy (czternasta dyrektywa
szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)[4].
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Nie dotyczy.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Zgodnie z zasadami dotyczącymi
zewnętrznych kompetencji, opracowanymi przez Trybunał
Sprawiedliwości Unii Europejskiej[5],
szczególnie odnośnie do przystąpienia do Konwencji nr 170
dotyczącej substancji chemicznych oraz jej ratyfikacji[6], państwa członkowskie
nie mogą samodzielnie decydować o ratyfikacji Konwencji bez
uprzedniego zezwolenia ze strony Rady, gdyż zakres pewnych części
Konwencji podlega kompetencji Unii.
Jednocześnie Unia Europejska nie
może ratyfikować żadnej konwencji MOP, ponieważ jedynie
państwa mogą być ich stronami.
Jeśli przedmiot porozumienia lub umowy
wchodzi częściowo w zakres kompetencji Unii, a częściowo w
zakres kompetencji państw członkowskich, instytucje Unii i
państwa członkowskie muszą przedsięwziąć wszelkie
niezbędne środki, aby zapewnić jak najlepszą
współpracę przy ratyfikacji Konwencji oraz wdrożeniu
wynikających z niej zobowiązań[7].

Odnośnie do trzech konwencji MOP
przyjętych w ciągu ostatnich dziesięciu lat, których pewne
części wchodzą w zakres kompetencji Unii, Rada
upoważniła państwa członkowskie do ratyfikacji, w interesie
Unii, tych części, które wchodzą w zakres kompetencji Unii[8].
Szczególnie odnośnie do Konwencji nr 170
dotyczącej substancji chemicznych Trybunał wypowiedział się
już w 1993 r., że stopień regulacji klasyfikacji, pakowania i
oznakowania niebezpiecznych substancji i preparatów jest tak zaawansowany,
że państwa członkowskie nie są dalej w stanie
działać pod tym względem w sposób niezależny na poziomie
stosunków zewnętrznych[9].
Od tamtego czasu odnośny dorobek prawny Unii był nadal rozwijany i
konsolidowany. Obszar ten jest głównie regulowany rozporządzeniem
(WE) nr 1272/2008 w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i
mieszanin, zwanym dalej „rozporządzeniem”. Rozporządzenie wdraża
na poziomie Unii globalnie zharmonizowany system klasyfikacji i oznakowania
chemikaliów („GHS”) opracowany przez Organizację Narodów Zjednoczonych.
Przepisy Unii, w oparciu o art. 114 TFUE, są o wiele bardziej
szczegółowe niż ogólne zasady ustanowione w Konwencji nr 170
dotyczącej substancji chemicznych. Ogólne zasady ustanowione w Konwencji
nie są sprzeczne z rozporządzeniem. 
Z art. 19 ust. 8 Konstytucji MOP wynika,
że Konwencja zawiera minimalne normy, co oznacza, że przepisy krajowe
mogą przewidywać bardziej surowe normy niż te ustanowione w
Konwencji.
Podejście wybrane w ramach zasad
dotyczących bezpieczeństwa i zdrowia pracowników zawartych w
Konwencji jest zgodne z minimalnymi wymogami w ramach dorobku prawnego Unii w
tej dziedzinie. Oznacza to, że środki unijne mogą być
bardziej surowe niż normy MOP i vice versa[10].
Celem niniejszego wniosku jest w związku
z tym upoważnienie państw członkowskich do ratyfikacji, w
interesie Unii, tych części Konwencji nr 170 dotyczącej
substancji chemicznych, które objęte są zakresem kompetencji Unii.
Podstawą wniosku jest art. 218 ust. 6
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), stosowany przez
analogię, w związku z art. 114 TFUE, który jest podstawą
prawną przepisów Unii dotyczących zbliżenia przepisów
odnoszących się do klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i
mieszanin.
2012/0320 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
upoważniająca państwa
członkowskie do ratyfikowania, w interesie Unii Europejskiej, Konwencji
Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej bezpieczeństwa przy
używaniu substancji i preparatów chemicznych w pracy z 1990 r. (Konwencja
nr 170)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku
z art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) oraz art. 218 ust. 8 akapit pierwszy,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[11],

a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Parlament Europejski, Rada i
Komisja popierają ratyfikację międzynarodowych konwencji
dotyczących pracy, które MOP klasyfikuje jako uaktualnione, traktując
to jako przyczynienie się do starań Unii Europejskiej na rzecz upowszechniania
godnej pracy dla wszystkich zarówno w Unii, jak i poza nią i których
istotnym aspektem jest ochrona oraz poprawa zdrowia i bezpieczeństwa
pracowników.
(2)       Zasady zawarte w
części III Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) nr 170
dotyczącej bezpieczeństwa przy używaniu substancji i preparatów
chemicznych w pracy z 1990 r., zwanej dalej „Konwencją”, w dużej
mierze pokrywają się z dorobkiem prawnym Unii dotyczącym
zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
odnoszących się do klasyfikacji, oznakowania i pakowania,
opracowywanych od 1967 r. i nadal konsolidowanych[12].
(3)       W związku z tym
części Konwencji wchodzą w zakres kompetencji Unii i
państwa członkowskie nie mogą, odnośnie do tych
części, podejmować zobowiązań poza ramami instytucji
Unii[13].
(4)       Unia Europejska nie może
ratyfikować konwencji, ponieważ jedynie państwa mogą
być jej stronami.
(5)       W takiej sytuacji
państwa członkowskie i instytucje Unii muszą
współpracować, jeśli chodzi o ratyfikację Konwencji.
(6)       Rada upoważnia zatem
państwa członkowskie, związane przepisami unijnymi
dotyczącymi zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i
administracyjnych odnoszących się do klasyfikacji, oznakowania i
pakowania, do ratyfikowania Konwencji w interesie Unii Europejskiej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się
państwa członkowskie do ratyfikowania, w przypadku części
wchodzących w zakres kompetencji przyznanych Unii na podstawie Traktatów,
Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej
bezpieczeństwa przy używaniu substancji i preparatów chemicznych w
pracy z 1990 roku (Konwencji nr 170).
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 351 z 31.1.2008, s. 1.
[2]               Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Dz.U. L 158 z 30.4.2004, s. 50.
[4]               Dz.U. L 131 z 5.5.1998, s. 11.
[5]               Wyrok ETS w sprawie AETR 22/70 z dnia 31 marca 1971 r.,
Rec. 1971, 263; zob. również art. 3 ust. 2 TFUE który skodyfikował te
zasady.
[6]               Opinia 2/91 ETS z dnia 19 marca 1993 r., Zb. Orz. 1993-I,
s. 1061.
[7]               Opinia 2/91 ETS (Ibid.), pkt 36, 37 i 38. 
[8]               W ciągu ostatnich dziesięciu lat Rada
przyjęła trzy decyzje upoważniające państwa
członkowskie do ratyfikacji konwencji MOP: decyzję Rady z dnia 7
czerwca 2007 r. upoważniającą państwa członkowskie do
ratyfikowania, w interesie Wspólnoty Europejskiej, Konwencji
Międzynarodowej Organizacji Pracy o pracy na morzu z 2006 r. (Dz.U. L 161/63
z 22.6.2007); decyzję Rady z dnia 14 kwietnia 2005 r.
upoważniającą państwa członkowskie do ratyfikowania, w
interesie Wspólnoty Europejskiej, Konwencji Międzynarodowej Organizacji
Pracy dotyczącej dokumentów tożsamości marynarzy (Konwencja nr 185),
Dz.U. L 136/1 z 30.5.2005, oraz decyzję Rady z dnia 7 czerwca 2010 r.
upoważniającą państwa członkowskie do ratyfikowania, w
interesie Unii Europejskiej, Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy
dotyczącej pracy w sektorze rybołówstwa z 2007 r. (Konwencja nr 188),
Dz.U. L 145/12 z 11.6.2010. 
[9]               Opinia 2/91 ETS, pkt 25 i 26.
[10]             Opinia 2/91 ETS, pkt 18.
[11]             Dz.U. C z […], s. […].
[12]             Rozporządzenie (WE) nr 1272/2008 w sprawie
klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, zmieniające
i uchylające dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz zmieniające
rozporządzenie (WE) nr 1907/2006, Dz.U. L 353/1 z 31 stycznia 2008 r.
[13]             Opinia 2/91 ETS z dnia 19 marca 1993 r., Zb. Orz. 1993-I,
s. 1061, pkt 26.