CELEX: 52022PC0006
Language: hr
Date: 2022-01-12
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o djelomičnoj suspenziji primjene Sporazuma između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 12.1.2022.
            COM(2022) 6 final
            2022/0001(NLE)
            
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o djelomičnoj suspenziji primjene Sporazuma između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               U izvješću Komisije o programima za dodjelu državljanstva i prava boravka ulagačima u Europskoj uniji iz siječnja 2019.
                  1
                izražena je zabrinutost zbog takvih programa, posebno u pogledu sigurnosti, infiltriranja organiziranog kriminala, pranja novca, financiranja terorizma, utaje poreza i korupcije. Istaknuto je i da bi se programi za dodjelu državljanstva ulagačima, kad ih provode zemlje čiji državljani ostvaruju pravo na pristup Uniji bez vize, mogli koristiti kako bi se zaobišli redovni postupak izdavanja schengenske vize i detaljna procjena rizika koju on podrazumijeva
                  2
               .
            
            
               Sporazum o izuzeću od obveze posjedovanja vize između EU-a i Vanuatua
                  3
                primjenjuje se od 2015. Vanuatu je do 2015. provodio samo jedan program za dodjelu državljanstva ulagačima u okviru kojega je izdan ograničen broj putovnica
                  4
               . Međutim, Vanuatu je od 2015. uspostavio dodatne programe za dodjelu državljanstva ulagačima, a broj uspješnih podnositelja zahtjeva znatno se povećao. Prema navodima nadležnih tijela Vanuatua, trenutačno se provode dva programa: vanuatski program doprinosa (Vanuatu Contribution Program) i program potpore razvoju (Development Support Program). Do ožujka 2021. Vanuatu je izdao više od 10 500 putovnica u okviru svojih programa za dodjelu državljanstva ulagačima
                  5
               . U travnju 2021. parlament Vanuatua odobrio je novi program državljanstva koji još nije operativan
                  6
               .
            
            
               Komisija je 2017. počela istraživati programe Vanuatua jer su izazivali ozbiljne sumnje, osobito u pogledu sigurnosnih propusta. Komisija je također upozorila vlasti Vanuatua na mogućnosti suspenzije sadržane u Sporazumu. Komisija je 2017. od nadležnih tijela Vanuatua zatražila i informacije o upravljanju programima, osobito u pogledu sigurnosne provjere podnositelja zahtjeva. Komisija je 2018. primila jamstva vlade Vanuatua u pogledu postupaka sigurnosne provjere, koja je navela da ti postupci uključuju provjere u Interpolovim bazama podataka.
            
            
               Na petom pojačanom političkom dijalogu između EU-a i Vanuatua održanom 15. travnja 2019. EU je ponovio svoju zabrinutost u pogledu programa Vanuatua za dodjelu državljanstva ulagačima, napominjući da bi to moglo utjecati na Sporazum o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak. Iako su postupci naturalizacije suverena odluka Vanuatua, EU je pojasnio da su vrlo stroge sigurnosne provjere podobnosti ključne za sprečavanje bilo kakve zlouporabe.
            
            
               U srpnju 2019. Komisija je upozorila da je podnositeljima zahtjeva dodijeljeno državljanstvo u okviru vanuatskog programa za dodjelu državljanstva ulagačima unatoč tome što su upisani u Interpolove baze podataka te da su neki podnositelji zahtjeva predočili krivotvorene dokumente (posebno krivotvorene potvrde da osoba nije kazneno osuđivana) koje nadležna tijela Vanuatua nisu uspjela otkriti.
            
            
               Komisija je poslala dopise nadležnim tijelima Vanuatua u kojima je zatražila dodatne informacije o programima, sigurnosnim provjerama i dodjeli državljanstva podnositeljima zahtjeva upisanima u Interpolove popise za praćenje te ponovno upozorila na mogućnost suspenzije izuzeća od obveze posjedovanja vize
                  7
               .
            
            
               Na šestom pojačanom političkom dijalogu između EU-a i Vanuatua održanom 21. travnja 2021. EU se ponovno osvrnuo na mogući učinak vanuatskog programa za dodjelu državljanstva ulagačima na Sporazum o izuzeću od obveze posjedovanja vize i izričito preporučio da Vanuatu odmah otkloni moguće rizike infiltriranja organiziranog kriminala, pranja novca, utaje poreza i korupcije povezane s takvim programima. Na tom političkom dijalogu Vanuatu je izrazio svoju predanost provedbi reformi kako bi se ta pitanja riješila, primjerice bliskom suradnjom s raznim dionicima, osobito s financijsko-obavještajnom jedinicom, ili izmjenom Zakona o putovnicama. Međutim, u travnju 2021. vlada Vanuatua poduzela je daljnje korake za uspostavu novog programa za dodjelu državljanstva.
            
            
               Na temelju informacija koje je Vanuatu dostavio, Komisija je zaključila da njegovi programi za ulagače pokazuju ozbiljne propuste i sigurnosne nedostatke koji bi mogli ugroziti unutarnju sigurnost EU-a i njegovih država članica. Konkretno, prosječno razdoblje obrade zahtjeva prekratko je za provedbu temeljite sigurnosne provjere i ne postoji sustavna razmjena informacija sa zemljama podrijetla ili prethodnog glavnog boravišta prije dodjele državljanstva. Osim toga, ne postoje zahtjevi u pogledu fizičke prisutnosti ili boravka u Vanuatuu. Nepostojanje obveze intervjua uživo izaziva dodatne sumnje u pogledu pouzdanosti sigurnosne provjere jer se time smanjuje mogućnost da nadležna tijela potvrde informacije navedene u zahtjevu, uključujući njihovu istinitost i vjerodostojnost.
            
            
               Dostupni podaci također izazivaju zabrinutost u pogledu opsega programa, stope odbijanja i izvornog državljanstva podnositelja zahtjeva.
            
            
               Prvo, broj uspješnih podnositelja zahtjeva iznimno je visok (prema Uredu za putovnice Vanuatua u zamjenu za ulaganja u razdoblju od 2013. do 2021. dodijeljeno je više od 10 500 državljanstava).
            
            
               Drugo, stopa odbijanja iznimno je niska. Na temelju dostupnih informacija do 2020. odbijen je samo jedan zahtjev.
                  8
                To izaziva dodatne sumnje u pogledu pouzdanosti sigurnosne provjere i provjere podobnosti.
            
            
               Treće, zemlje podrijetla uspješnih podnositelja zahtjeva uključuju neke od zemalja koje su obično isključene iz drugih programa dodjele državljanstva, primjerice Iran i Afganistan, te druge zemlje čiji državljani trebaju vizu za kratkotrajni boravak u EU-u, uključujući Nigeriju, Jemen, Siriju, Pakistan i Libiju.
            
            
               Programi koje je Vanuatu uspostavio od 2015. omogućuju državljanima zemalja kojima je potrebna viza da zaobiđu redovni postupak izdavanja schengenskih viza i detaljnu procjenu pojedinačnih migracijskih i sigurnosnih rizika. Vanuatskim programima za dodjelu državljanstva ulagačima ne jamči se visoka razina sigurnosti iz izvješća Komisije o programima za dodjelu državljanstva i prava boravka ulagačima iz 2019.
                  9
               
            
            
               Konačno, programi uspostavljeni od 2015. komercijalno se promiču kao način pristupa EU-u bez vize, iako cilj Sporazuma o izuzeću od obveze posjedovanja vize nije omogućiti državljanima trećih zemalja koji moraju posjedovati vizu da bi putovali u EU da zaobiđu takav zahtjev stjecanjem državljanstva Vanuatua. Iako EU poštuje pravo suverenih zemalja da odlučuju o vlastitim postupcima naturalizacije, pristup Uniji bez viza ne bi se trebao upotrebljavati kao alat za poticanje pojedinačnih ulaganja u zamjenu za državljanstvo.
            
            
               Sporazum se može u cijelosti ili djelomično suspendirati zbog razloga javnog poretka ili zaštite nacionalne sigurnosti
                  10
               .
            
            
               U tom kontekstu Komisija smatra da su programi za ulagače koji su na snazi u Vanuatuu protivni ciljevima vizne politike EU-a i razlici koja se u Uredbi 2018/1806
                  11
                pravi između trećih zemalja čiji državljani podliježu obvezi posjedovanja vize i trećih zemalja čiji državljani ne podliježu takvom zahtjevu, koje određuje EU na temelju pojedinačne procjene različitih kriterija koji se, među ostalim, odnose na sigurnost. Takvi programi omogućuju državljanima trećih zemalja, kojima bi bila potrebna viza da nisu dobili državljanstvo Vanuatua, da u EU putuju bez vize, bez podvrgavanja sigurnosnoj provjeri prije dolaska na vanjske granice u skladu s postupkom izdavanja schengenskih viza.
            
            
               S obzirom na navedeno, djelomična i razmjerna suspenzija Sporazuma o izuzeću od obveze posjedovanja vize opravdana je kako bi se ublažio učinak programa za dodjelu državljanstva ulagačima na bezvizni režim između EU-a i Vanuatua. Budući da službenici graničnog nadzora država članica u praksi neće moći utvrditi je li obična putovnica izdana u okviru programa za ulagače, suspenzija Sporazuma trebala bi obuhvaćati sve obične putovnice izdane nakon 25. svibnja 2015., kad je Vanuatu počeo izdavati znatan broj putovnica u zamjenu za ulaganja.
            
            
               2022/0001 (NLE)
            
         
         
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o djelomičnoj suspenziji primjene Sporazuma između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 77. stavak 2. točku (a),
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 9.,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum između Europske unije i Republike Vanuatu („stranke”) o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak
                  12
                („Sporazum”) sklopljen je 28. svibnja 2015.
                  13
                kako bi se građanima Vanuatua olakšalo putovanje u Uniju i građanima Unije putovanje u Vanuatu.
            
            
               (2)Sporazum se temelji na zajedničkoj želji stranaka da potiču međuljudske kontakte, turizam i poslovanje između Unije i Vanuatua.
            
            
               (3)Na temelju članka 8. stavka 4. Sporazuma svaka stranka može u cijelosti ili djelomično suspendirati Sporazum, posebno zbog razloga javnog poretka i zaštite nacionalne sigurnosti. Odluka o suspenziji treba se priopćiti drugoj ugovornoj stranci najkasnije dva mjeseca prije njezina planiranog stupanja na snagu. Ako prestanu postojati razlozi za tu suspenziju, stranka koja je suspendirala Sporazum odmah o tome obavješćuje drugu stranku i ukida suspenziju.
            
            
               (4)Vanuatu provodi programe za dodjelu državljanstva ulagačima, pri čemu vanuatsko državljanstvo dodjeljuje državljanima drugih zemalja koji prethodno nisu bili povezani s Vanuatuom i donosi pozitivne odluke o većini zahtjeva. Do ožujka 2021. izdao je više od 10 500 putovnica uz iznimno nisku stopu odbijanja
                  14
               . To izaziva sumnje u pogledu pouzdanosti sigurnosne provjere i provjere podobnosti koju provode nadležna tijela Vanuatua.
            
            
               (5)Komisija je u dopisima iz listopada 2017., studenoga 2019., lipnja 2020. i ožujka 2021. izrazila ozbiljnu zabrinutost i upozorila vladu Vanuatua na mogućnost ponovnog uvođenja obveze posjedovanja vize. Objašnjenja koja je dostavio Vanuatu nisu uspjela otkloniti zabrinutost Komisije.
            
            
               (6)Dodjela državljanstva podnositeljima zahtjeva upisanima u Interpolove baze podataka proturječi prethodnim jamstvima nadležnih tijela Vanuatua u pogledu sigurnosnih provjera i predstavlja dodatan izvor zabrinutosti u pogledu pouzdanosti postupaka sigurnosne provjere u okviru programa.
            
            
               (7)Među uspješnim podnositeljima zahtjeva kojima je dodijeljeno vanuatsko državljanstvo nalaze se i pojedinci iz nekoliko država čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica Unije. Nadalje, Komisija je izrazila zabrinutost zbog nepostojanja zahtjeva u pogledu fizičke prisutnosti ili boravka, kratkog razdoblja obrade zahtjeva u okviru programa i nedostatka sustavne razmjene informacija sa zemljama podrijetla podnositelja zahtjeva ili njihova prethodnog glavnog boravišta. Komisija je zaključila da provjera zahtjeva koju Vanuatu provodi u okviru programa za dodjelu državljanstva ulagačima ne jamči visoku razinu sigurnosti.
            
            
               (8)Suspenzija Sporazuma trebala bi biti ograničena na obične putovnice izdane nakon 25. svibnja 2015., kad se broj uspješnih podnositelja zahtjeva u okviru vanuatskog programa za dodjelu državljanstva ulagačima počeo znatno povećavati.
            
            
               (9)Stoga bi trebalo suspendirati primjenu Sporazuma u pogledu svih građana Vanuatua nositelja obične putovnice koju je Vanuatu izdao nakon 25. svibnja 2015.
            
            
               (10)Ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Irska ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2002/192/EZ
                  15
               ; Irska stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Sporazum između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak suspendira se za građane Vanuatua nositelje obične putovnice koju je Vanuatu izdao nakon 25. svibnja 2015.
            
         
         
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu [dva mjeseca nakon objave – OP: unijeti točan datum].
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2019) 12 final.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Str. 22.–24.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sporazum između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak (SL L 173, 3.7.2015., str. 48.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Prema informacijama koje su dostavila nadležna tijela Vanuatua u razdoblju od 2014. do 2015. u okviru programa useljavanja na osnovi kapitalnih ulaganja (Capital Investment Immigration Program, CIIP) izdane su 93 putovnice.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Informacije koje je dostavio Ured za putovnice Vanuatua 14. lipnja 2021.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Informacije koje je dostavila delegacija EU-a 17. lipnja 2021.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dopisi koje je Komisija poslala Vanuatuu 15. studenoga 2019. i 18. lipnja 2020.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Informacije koje je dostavio Ured za putovnice Vanuatua 22. rujna 2020.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2019) 12 final.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Članak 8. stavak 4. prethodno navedenog Sporazuma između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Uredba (EU) 2018/1806 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. studenoga 2018. o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva (SL L 303, 28.11.2018., str. 39.).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        SL L 173, 3.7.2015., str. 48.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2016/272 od 12. veljače 2016. o sklapanju, u ime Europske unije, Sporazuma između Europske unije i Republike Vanuatua o izuzeću od obveze posjedovanja vize za kratkotrajni boravak (SL L 52, 27.2.2016., str. 11.).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Informacije koje je dostavio Ured za putovnice Vanuatua 14. lipnja 2021.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Odluka Vijeća 2002/192/EZ od 28. veljače 2002. o zahtjevu Irske za sudjelovanje u pojedinim odredbama schengenske pravne stečevine (
                  SL L 64, 7.3.2002., str. 20.
                  ).