CELEX: 52011SC0815
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovákia 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról
és a Szlovákia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről
szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5.
cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott
konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án
jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék. 
(6)              
Szlovákia 2011. április 28-án benyújtotta a
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált stabilitási
programját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor.
(7)              
A szlovák gazdaságot nagy kereskedelmi nyitottsága
és tartós feldolgozóipari árukra való szakosodottsága miatt súlyosan érintette
a világkereskedelem és az aggregált kereslet pénzügyi válságot követő
összeomlása. Ennek következtében 2009-ben a GDP 4,7 %-kal szűkült, a
munkanélküliség pedig 12 %-ra emelkedett. 2010-ben a gazdasági helyzet –
főként a külső kereslet élénkülése miatt – a kibocsátásnövekedés
tekintetében javult (a GDP 4,1 %-os emelkedése), de a munkahelyeket
tekintve tovább romlott, a munkanélküliség 14,5 %-ot ért el, ami az
Unióban az egyik legmagasabb szint és az egyik legmagasabb növekedési arány. A
foglalkoztatás 2011–12-ben jóval a válság előtti szint alatt marad. A
válság miatt jelentős mértékben romlott az államháztartás helyzete, és az
államháztartási hiány a 2008-ban a GDP 2 %-át kitevő értékről
2009–2010-ben a GDP 8 %-ára emelkedett. Jóllehet viszonylag alacsony
mértékben, de a GDP-arányos adósság is emelkedett, 15 százalékponttal, és
2009-ben elérte a GDP 41 %-át.
(8)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált stabilitási program értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv az első
két évre megalapozott, a programidőszak végén azonban túl optimistává válik.
A program tervei szerint a hiány a Tanács által meghatározott határidővel
összhangban 2013-ban a GDP 3 %-a alá, majd 2014-ben tovább, a GDP
2,8 %-ára csökken. 2011 után a kiigazítás nagyrészt a kiadásokon alapul.
Főként a javasolt intézkedések végrehajtása miatt a költségvetési célokat
lefelé mutató kockázatok övezik. A program nem irányozza elő a középtávú
célkitűzés elérését. A költségvetési célok teljesítéséhez a 2011–2013
közötti időszakban a GDP 1,4 %-a körüli éves átlagos költségvetési erőfeszítésre
lenne szükség.
(9)              
A szlovák stabilitási programban becsültek szerint
a GDP mintegy 2,5 %-át kitevő konszolidációs intézkedéseknek
köszönhetően a hiány 2011-ben várhatóan jelentősen csökken. A
kiigazítás várhatóan tovább folytatódik 2011-ben és 2013-ban, a hiány évente
GDP-arányosan nagyjából 1 százalékpontos csökkentésével. A konszolidációs
erőfeszítés középpontjában elsősorban a kiadási oldal áll, az árukra
és szolgáltatásokra, valamint a bérekre fordított kiadásokat érintő
megtakarítások révén, amelyeket azonban nehéznek bizonyulhat tartósan
fenntartani. Összességében Szlovákia számára annak biztosítása jelent kihívást,
hogy a konszolidáció megőrizze vagy akár emelje is a növekedést fokozó
elemekre – mint az oktatás és a közlekedési infrastruktúra – fordított kiadásokat.
Különösen a várhatóan tovább csökkenő, alacsony állami bruttó
állóeszköz-felhalmozás jelent gondot. Lehetséges a növekedésre kevésbé
káros adókból – mint például az ingatlan és a környezeti adókból – származó
bevételek növelése, és az adóbeszedés eredményességének javítása, különös
tekintettel a nagy héa-résre. 
(10)          
A többéves tervezést, programalapú
költségvetés-tervezést és több költségvetési szabályt bevezető 2005. évi
reformnak köszönhetően Szlovákia jelentős mértékben javította
költségvetési keretét. Mindazonáltal a jelenlegi helyzet nem gátolta meg a
kormányt abban, hogy még a magas gazdasági növekedés éveiben is hiányt
halmozzon fel. A fő gyengeségek közé tartozik az, hogy a későbbi évek
költségvetési céljai könnyen módosíthatók és ezért nem szolgálják a későbbi
évek költségvetési folyamatának megalapozását. Az aktualizált stabilitási
programban és a nemzeti reformprogramban javasolt kiadási korlátok úrrá
lehetnek ezen a hibán, feltéve, hogy az államháztartási kiadások lehető
legnagyobb részét felölelik. A különösen a helyi önkormányzatokra és a
társadalombiztosítási alapokra vonatkozó, időben közzétett adatok
jelenlegi hiánya további akadályt képez a költségvetés alakulásának évről
évre történő monitoringja és a költségvetési szabályok érvényesítése
előtt. Végül, Szlovákiában nincs olyan független intézmény, amelyet
közvetlenül be lehetne vonni a költségvetéssel kapcsolatos előkészítő
munkába, monitoringba és értékelési mechanizmusokba.
(11)          
Szlovákia azon tagállamok közé tartozik, amelyek
jelentős kihívással szembesülnek az államháztartás hosszú távú
fenntarthatósága tekintetében. Az idősödő népességhez kapcsolódó
kiadások az előrejelzések szerint a következő évtizedekben az uniós
átlagnál gyorsabban növekednek. A nyugdíjak képezik e növekedés fő
forrását, a 2004–2006 között végrehajtott nagyszabású reform ellenére. A reform
nem foglalkozott szisztematikusan a várható élettartam előre jelzett
jövőbeli emelkedésével. A felosztó-kirovó pillére további nyomást
gyakorolhat a jövőben a nyugdíjak kiszámításának a szolgálati időt
erőteljesen figyelembe vevő eleme és az indexálási mechanizmus. A
tőkefedezeti pillér 2008–2009. évi módosítása, beleértve azt a
követelményt, hogy a nyugdíjalapok fedezzék a felmerült veszteségeket, valamint
a munkaerőpiacra újonnan belépők kötelező részvételének
megszüntetése aláásta az életképességét. A nemzeti reformprogram és a
stabilitási program a nyugdíjrendszer jelenlegi hiányosságait kezelő
módosításokat irányoz elő. 
(12)          
További jelentős kihívás a munkanélküliség
nagy mértékű emelkedésének kezelése, mielőtt az strukturálissá válna.
A munkanélküliségi ráta jelenleg több mint 14 %. A tartós munkanélküliség
9,2 %-kal továbbra is a legmagasabb az EU-ban, és erős regionális
eltérések és a képesítések kereslete és kínálata közötti különbségek társulnak
hozzá. Noha a szlovákiai munkaerőpiac viszonylag rugalmas feltételek
mellett működik, a kormány a munka törvénykönyvének módosításával tovább
kívánja növelni ezt a rugalmasságot. A munkanélküliségi ráta különösen magas az
alacsony képzettségű munkavállalók körében, foglalkoztatási arányuk pedig
az egyik legalacsonyabb az EU-ban. Ennek oka az lehet, hogy az alacsony keresetűek
(az átlagos bér 67%-a) esetében a 34%-os, viszonylag magas adóék kevésbé
ösztönözhet alacsony képzettségű munkavállalók alkalmazására. Emellett a
célzott és jól kialakított aktív munkaerő-piaci intézkedések jelentős
szerepet játszhatnak abban, hogy a munkanélküliek gyorsabban visszajussanak a
munkaerőpiacra. Jelenleg az ilyen intézkedésekre fordított kiadások és
bennük való részvétel a legalacsonyabbak közt van az EU-ban, és nem igazán
ellenőrzik vagy értékelik az intézkedések eredményességét. A munkaerő-piaci
szolgáltatások és az aktív munkaerő-piaci intézkedések reformját a kormány
ez év végére tervezi.
(13)          
Tekintve a nem áralapú versenyképesség javítása
szempontjából a megfelelően képzett munkaerő fontosságát, Szlovákia
azt az ambiciózus célt tűzte ki, hogy a jelenlegi 17,6 %-ról 2020-ra
40 %-ra növelje a felsőfokú végzettségűek arányát. A
képzettségek kereslete és kínálata közti különbségek csökkentése érdekében
Szlovákia a nemzeti reformprogramban felvázoltak szerint reformot hajt végre az
iskolai oktatás és a szakképzés terén. Mindazonáltal a felsőfokú
végzettségűek aránya jóval az uniós átlag alatt marad, és számos
meglévő mutató alapján a minőség is problémának tűnik. A
perifériára szorult roma közösségek alacsony oktatási eredményei jelentős
mértékben hozzájárulnak Szlovákiában a tartós munkanélküliséghez. A munkaképes
korú népesség részvétele az életen át tartó tanulásban továbbra is igen
alacsony (2,8 %) az uniós átlaghoz képest, ami láthatóan negatív hatást
gyakorol a foglalkoztathatóságra és még jobban aláássa a jelenlegi magas
munkanélküliség csökkentésére irányuló reformokat.
(14)          
A nemzeti reformprogram elismeri, hogy Szlovákiában
szükség van a növekedést jobban fokozó üzleti környezet előmozdítására,
valamint hogy szükség van a bírák teljesítményének a javítására, a
közbeszerzések átláthatóbbá tételére és korrupcióellenes küzdelemre, bár ennek
vannak végrehajtási kockázatai. A gyenge állami intézmények problémáját azonban
nem kezelik megfelelő módon, és többet lehetne tenni a tényadatokkal
alátámasztott politikaalkotás megerősítéséért. A közigazgatáson belül az
elégtelen kapacitás és a személyzet nagymértékű cserélődése csökkenti
a hatékonyságot és az átláthatóságot, gyengíti az elemzési képességeket és
gátolja az uniós források hatékony felhasználását, valamint általánosságban az
állami források eredményes felhasználását. Ezek a tényezők akadályt
jelentenek a gazdaság növekedési potenciálja és versenyképessége szempontjából.
(15)          
Szlovákia számos kötelezettségvállalást tett az
Euró Plusz Paktum[4] keretében. A
kötelezettségvállalások a Paktum Szlovákia számára lényeges három területét
érintik: az államháztartás fenntarthatóságát, a foglalkoztatást és a
versenyképességet. Költségvetési oldalon Szlovákia vállalta az államháztartás
hosszú távú fenntarthatóságának fokozását, és a költségvetési
felelősségről szóló új jogi aktus elfogadásával a nemzeti
költségvetési keret megerősítését. A foglalkoztatási intézkedések a munka
törvénykönyvének tervezett módosítását érintik, amellyel a szlovák munkaerőpiac
még rugalmasabbá válik. A versenyképességi intézkedések középpontjában az
adminisztratív terhek csökkentése, a korrupció leküzdése, a közbeszerzés és az
igazságszolgáltatási rendszer átláthatóságának növelése, és az adórendszer
hatékonyságának fokozása áll. A fenti kötelezettségvállalások tükrözik a
stabilitási programban és a nemzeti reformprogramban szereplő
reformmenetrendet. Felgyorsítják az üzleti környezethez és a jogok
érvényesítéséhez kapcsolódóan folyamatban lévő reformprojekteket, és
megnyitják a nyugdíjak és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának
fontos kérdését. A kötelezettségvállalásokat a Bizottság értékelte és
figyelembe vette az ajánlásoknál.
(16)          
A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a
nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat[5]. Figyelembe vette nemcsak
a programok Szlovákia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében
a Bizottság úgy véli, hogy 2011 után a költségvetési célok elérését lefelé mutató
kockázatok övezik. A konszolidációs erőfeszítésnek meg kell kímélnie a
növekedést ösztönző kiadásokat, az erőfeszítéseket pedig a
költségvetési irányítást és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát
erősítő intézkedésekkel kell alátámasztani. 2011–12. során a további
lépéseknek a növekedés hazai forrásainak erősítésére kell
összpontosítaniuk, a jelenlegi munkanélküliségi hullámnak különösen az alacsony
keresetűek adóterheinek csökkentése és az aktív munkaerő-piaci
intézkedések reformja révén történő kezelésével, a képzettségek kereslete
és kínálata közti különbségek kezelésével, az oktatás és képzés
minőségének és az üzleti környezetnek a javításával, valamint
erősíteniük kell az állami intézményeket és azok irányítását.
(17)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009.
december 2-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta
Szlovákia 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[6] az alábbi ajánlás, és különösen
annak (1), (2) és (3) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011.
március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Szlovákia nemzeti
reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Szlovákia a 2011–2012
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Az előirányzottaknak megfelelően hajtsa
végre a 2011. évi költségvetést és vezesse be a tervezett konkrét, tartós
intézkedéseket 2012-ben és 2013-ban, amelyekkel a hiány 2013-ra a GDP
3 %-a csökkenthető. Kímélje meg a növekedést ösztönző kiadásokat
és használja ki bevételnövelésre a rendelkezésre álló mozgásteret a
héa-beszedés hatékonyságának növelése révén.
(2)                   
A központi kormányzatra és a társadalombiztosítási
rendszerre is kiterjedő, kötelező többéves kiadási korlátok 2011. évi
elfogadása és 2012-től történő végrehajtása révén erősítse meg a
költségvetési irányítást. Emellett hozzon létre egy független költségvetési
tanácsot és biztosítsa a kormányzat minden szintjén a költségvetési adatok
kellő időben történő közzétételét.
(3)                   
A nyugdíjrendszer felosztó-kirovó pillérének
további kiigazítása révén fokozza az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságát, különösen a nyugdíjkorhatár és a várható élettartam
összekapcsolásával, és a tőkefedezeti nyugdíjpillér életképességét
biztosító ösztönzők megteremtésével, így haladva a költségvetési
fenntarthatóság felé, megfelelő nyugdíjak biztosítása mellett. 
(4)                   
Tegyen lépéseket az alacsony képzettségű
munkanélküliekre irányuló munkaerő-kereslet támogatására, az alacsony
keresetű munkavállalók adóterheinek csökkentésével. Emellett vezessen be
az állami foglalkoztatási szolgálatok adminisztratív kapacitását fokozó
intézkedéseket az aktív munkaerő-piaci intézkedések célzottságának,
kialakításának és értékelésének javítása céljából, különösen a fiatal és tartósan
munkanélküliek tekintetében.
(5)                   
Gyorsítsa fel a tervezett oktatási, szakképzési
reformokat, és tegyen lépéseket a felsőoktatás minőségének és a piaci
igényekhez való igazodásának javítására. Alakítsa ki mind az egyének, mind a
munkaadók számára az ösztönzők olyan keretét, amely támogatja az alacsony
képzettségűek részvételét az életen át tartó tanulásban.
(6)                   
Biztosítsa a közbeszerzési szabályok hatékonyabb
alkalmazására és az igazságszolgáltatási rendszer jobb teljesítményére és
átláthatóságára irányuló, tervezett intézkedések végrehajtását. 
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május
19-i 2011/308/EU határozata.
[4]               Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további
részleteit a SEC(2011) 733 dokumentum tartalmazza.
[5]               Lásd SEC(2011) 733.
[6]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.