CELEX: 52014PC0223
Language: nl
Date: 2014-04-15 00:00:00
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het door de Europese Unie in te nemen standpunt in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie over de toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan tot de WTO

|
			
		
		
		52014PC0223
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het door de Europese Unie in te nemen standpunt in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie over de toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan tot de WTO /* COM/2014/0223 final - 2014/0125 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
I. INLEIDING
De leden van de Wereldhandelsorganisatie (WTO)
en Afghanistan hebben de slotfase bereikt van een overeenkomst over de
voorwaarden voor de toetreding van Afghanistan tot de organisatie. De
onderhandelingen hebben tien jaar geduurd en gingen van start toen Afghanistan
in 2004 een aanvraag indiende om lid van de WTO te worden. Het
toetredingsverzoek van Afghanistan is onderzocht overeenkomstig de richtsnoeren
van de Algemene Raad van de WTO over de toetreding van minst ontwikkelde landen
(MOL's). Er moet nu op grond van het VWEU een besluit van de Raad worden
vastgesteld waarbij de voorwaarden voor de toetreding van Afghanistan worden
goedgekeurd, alvorens de EU de goedkeuring van die voorwaarden formeel kan
ondersteunen in de WTO.
Hieronder zijn de voorwaarden voor de
toetreding samengevat.
II. SAMENVATTING VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE
TOETREDING VAN AFGHANISTAN TOT DE WTO PER SECTOR
Lijsten van verbintenissen
Goederen (algemeen)
Voor Afghanistan bedraagt het gemiddelde
definitieve geconsolideerde tarief (FBR - final bound rate) 15,1 %.
Het gemiddelde FBR ligt voor landbouwproducten
met 29,6 % hoger dan de 8,8 % die voor industriegoederen wordt
geconstateerd. Ook de piektarieven zijn hoger in de landbouw (60‑70 %
maximum voor sommige landbouwproducten tegenover maximaal 50 % voor
industriegoederen).
Afghanistan zal de FBR's toepassen vanaf de
datum van toetreding, met uitzondering van de invoer van een aantal
IT-producten zoals elektronische schakelingen en videocamera’s (die uiterlijk in
2019 toch volledig geliberaliseerd zullen zijn).
Deze gemiddelde
tariefniveaus zijn zeer redelijk gezien de MOL-status van Afghanistan en de
kleine en kwetsbare economie van het land. De gebruikelijke praktijk van de EU
ten aanzien van MOL's is hogere tariefniveaus dan deze als redelijk te
aanvaarden voor economieën van vergelijkbare grootte. Tegen deze achtergrond
laat de lijst de volgende tarieflijnen niet-geconsolideerd:
–              
41 tarieflijnen inzake landbouwproducten waarin de
handel in Afghanistan als verboden wordt beschouwd (varkensvlees en
varkensvleesproducten, bier, wijn en gedistilleerde dranken); en
–              
183 tarieflijnen voor industrieproducten, wat
neerkomt op 4,4 % van het aantal industriële tarieflijnen in de lijst (in
overeenstemming met de onlangs goedgekeurde "Richtsnoeren voor
onderhandelingen over de toetreding van MOL's tot de WTO", volgens welke
maximaal 5 % niet-geconsolideerde industriële tarieflijnen is toegestaan).
Industrieproducten 
–              
Het gemiddelde FBR voor niet-agrarische producten
bedraagt 8,8 %.
–              
De hoogste gemiddelden van 30 % worden
geconstateerd voor keramiek, en verder gemiddelden van 15-20 % voor
meubilair, glas en textiel.
–              
Het laagste tarief, 0 %, wordt aangeboden voor
IT-producten (ITA) en zal uiterlijk in 2019 in toepassing worden gebracht.
–              
De hoogste piektarieven voor industrieproducten
zijn 50 % (personenwagens), gevolgd door 30 % voor keramiek en
diverse textielproducten.
–              
De 183 niet-geconsolideerde tarieflijnen voor
industrieproducten betreffen grondstoffen, tapijten, schoeisel en meubilair.
Landbouwproducten 
–              
Het gemiddelde FBR voor landbouwproducten bedraagt
29,6 %.
–              
De hoogste piektarieven voor landbouwproducten zijn
70 % voor sommige vruchtensappen, en 60 % voor een breed scala van
landbouwproducten zoals lams- en en rundvlees, groenten, vruchten, noten,
tomaten, aardappelen, tabak en mineraalwater.
–              
De 41 niet-geconsolideerde tarieflijnen voor
landbouwproducten betreffen producten waarin de handel in Afghanistan als
verboden wordt beschouwd (varkensvlees en varkensvleesproducten, bier, wijn en
gedistilleerde dranken).
Uitvoerrechten
Afghanistan heeft zich inzake uitvoerrechten
ertoe verbonden het status quo te handhaven of rechten te verlagen. Het zal
geen uitvoerrechten instellen op producten die momenteel niet aan dergelijke
rechten onderworpen zijn. Wat bestaande rechten betreft, zullen de
geconsolideerde maximumtarieven voor kritieke grondstoffen worden verlaagd
binnen vijf jaar na de datum van toetreding.
Diensten 
De lijst van specifieke verbintenissen van
Afghanistan inzake diensten is gezien zijn MOL-status bevredigend. Afghanistan
zal verbintenissen betreffende markttoegang en nationale behandeling aangaan
voor een groot aantal dienstensectoren, waaronder professionele, computer- en
andere zakelijke diensten, communicatiediensten (koeriersdiensten en
telecommunicatie), diensten in de bouw, distributiediensten, diensten op het
gebied van particulier onderwijs, milieudiensten, financiële diensten
(verzekeringen en banken), ziekenhuisdiensten, hotel- en restaurantdiensten, en
vervoerdiensten (zee- en luchtvervoerdiensten en ondersteunende diensten).
In het protocol aangegane
verbintenissen
In de laatste, multilaterale fase van het
toetredingsproces hebben alle WTO-leden ernaar gestreefd de fundamentele
verenigbaarheid van de handelswetgeving en -instellingen van Afghanistan met de
WTO-voorschriften en -overeenkomsten te waarborgen door deze in het protocol
van toetreding en het verslag van de werkgroep vast te leggen. 
Op een aantal gebieden is om overgangsperioden
verzocht; de onderstaande zijn voor de EU van bijzonder belang:
toepassing van binnenlandse belastingen op
invoer: een vaste belasting en een belasting op
bedrijfsinkomsten die momenteel worden toegepast, zullen pas in 2020 volledig
in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen; de overige binnenlandse
belastingen en heffingen op invoer zullen vanaf de toetredingsdatum voldoen aan
de WTO-voorschriften;
technische handelsbelemmeringen: Afghanistan zal de Overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen
uiterlijk op 1 januari 2016 volledig ten uitvoer leggen. Een actieplan is
opgenomen in het verslag van de werkgroep;
sanitaire en fytosanitaire maatregelen: voor Afghanistan zal een overgangsperiode tot 1 januari 2018
gelden voor de volledige tenuitvoerlegging van de Overeenkomst inzake sanitaire
en fytosanitaire maatregelen, zoals aangegeven in een actieplan opgenomen in
het verslag van de werkgroep;
met de handel verband houdende
investeringsmaatregelen (TRIMs): de tenuitvoerlegging
van de TRIMs-overeenkomst zal uiterlijk op 31 december 2020 voltooid zijn;
tegen die datum zouden de vereisten inzake plaatselijke inbreng voor goederen
in de wet inzake koolwaterstoffen en de mijnwet moeten afgeschaft zijn;
handelsaspecten van
intellectuele-eigendomsrechten (TRIPs): de tenuitvoerlegging
van de TRIPs-overeenkomst zal uiterlijk op 1 januari 2016 voltooid zijn, zoals
uiteengezet in een actieplan opgenomen in het verslag van de werkgroep.
III. AANBEVELING
De Commissie legt de voorwaarden voor
toetreding van Afghanistan tot de WTO ter goedkeuring voor aan de Raad en is
dan ook van oordeel dat deze voorwaarden een evenwichtig en ambitieus pakket
van marktopeningsverbintenissen vormen, die zowel Afghanistan als zijn
handelspartners in de WTO aanzienlijke voordelen zullen opleveren.
2014/0125 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het door de Europese
Unie in te nemen standpunt in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie
over de toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan tot de WTO
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 91, artikel 100, lid 2, en
artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 21 november 2004 heeft de
regering van de Islamitische Republiek Afghanistan een verzoek om toetreding
tot de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de
Wereldhandelsorganisatie (WTO) ingediend overeenkomstig artikel XII van die
overeenkomst.
(2)       Op 13 december 2004 werd een
werkgroep betreffende de toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan
opgericht om overeenstemming te bereiken over voor de Islamitische Republiek
Afghanistan en alle WTO-leden aanvaardbare voorwaarden.
(3)       De Commissie heeft namens de
Unie onderhandeld over een uitgebreide reeks door de Islamitische Republiek
Afghanistan aan te gane marktopeningsverbintenissen die aan de verzoeken van de
Unie voldoen.
(4)       Deze verbintenissen zijn nu
neergelegd in het Protocol van toetreding van de Islamitische Republiek
Afghanistan tot de WTO.
(5)       De toetreding tot de WTO zal
naar verwachting een positieve en duurzame bijdrage leveren tot het proces van
economische hervorming en duurzame ontwikkeling in de Islamitische Republiek
Afghanistan.
(6)       Het Protocol van toetreding
dient daarom te worden goedgekeurd.
(7)       Artikel XII van de
Overeenkomst tot oprichting van de WTO bepaalt dat tussen het toetredend lid en
de WTO overeenstemming moet worden bereikt over de toetredingsvoorwaarden en
dat aan WTO-zijde de toetredingsvoorwaarden moeten worden goedgekeurd door de
Ministeriële Conferentie van de WTO. Artikel IV.2 van de Overeenkomst tot
oprichting van de WTO bepaalt dat in de perioden tussen de bijeenkomsten van de
Ministeriële Conferentie, haar taken worden verricht door de Algemene Raad.
(8)       Het is daarom noodzakelijk
het standpunt vast te stellen dat de Europese Unie in de Algemene Raad van de
WTO moet innemen over de toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan tot
de WTO,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het door de Europese Unie in te nemen
standpunt in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie over de
toetreding van de Islamitische Republiek Afghanistan tot de WTO is de
toetreding goed te keuren.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter