CELEX: 52012PC0430
Language: ro
Date: 2012-08-02
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției UE în ceea ce privește revizuirea Regulamentelor internaționale în materie de telecomunicații care urmează să fie adoptată în cadrul Conferinței mondiale privind telecomunicațiile internaționale sau în cadrul forumurilor de pregătire a acesteia

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției UE în ceea ce privește revizuirea Regulamentelor internaționale în materie de telecomunicații care urmează să fie adoptată în cadrul Conferinței mondiale privind telecomunicațiile internaționale sau în cadrul forumurilor de pregătire a acesteia /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Uniunea Internațională a
Telecomunicațiilor (UIT) este o agenție specializată a
Organizației Națiunilor Unite, al cărei scop este de a promova
„cooperarea internațională între popoare și dezvoltarea economică
și socială prin servicii eficiente de telecomunicații ”. Cele 27
de state membre ale Uniunii Europene (UE) sunt membri cu drept de vot ai UIT,
iar Comisia Europeană este membru fără drept de vot. 
În cadrul Conferinței plenipotențiare
a UIT din 2010, s-a luat decizia organizării unei Conferințe mondiale
privind telecomunicațiile internaționale (World Conference on
International Telecommunications - WCIT) la Dubai în perioada
3 - 14 decembrie 2012, cu scopul de a revizui Regulamentele
internaționale în materie de telecomunicații (International
Telecommunications Regulations - ITRs). Regulamentele internaționale
în materie de telecomunicații definesc principiile generale de furnizare
și operare a serviciilor de telecomunicații internaționale
și constituie un tratat internațional semnat de 178 de
țări. 
În timp ce ITRs abordează aspectele
referitoare la serviciile de telecomunicații internaționale (spre
deosebire de cele naționale), există aspecte ale ITRs legate direct
de domeniile acoperite de acquis-ul UE, în special cadrul pentru
comunicațiile electronice. Prin urmare, UE trebuie să se asigure
că orice propuneri de modificare a ITRs convenite în cadrul
Conferinței de la Dubai nu intră în conflict cu legislația
aplicabilă în UE sau nu restricționează UE în ceea ce
privește dezvoltarea în viitor a acquis-ului Uniunii Europene.
Prin urmare, Comisia recomandă Consiliului
să adopte decizia anexată în scopul de a permite UE să negocieze
revizuirea ITRs în cadrul conferinței de la Dubai. Temeiul juridic pentru
prezenta propunere de decizie a Consiliului este:
articolul
218 alineatul (9) din TFUE în ceea ce privește propunerea de acord cu
țări terțe și
articolul 114 din TFUE în ceea ce privește
măsurile juridice conexe adoptate deja pentru comunicațiile
electronice care pot fi afectate de un astfel de acord cu țări
terțe.
2.           Natura discuțiilor și domeniul
de aplicare al problematicii abordate
Așa cum s-a menționat anterior, în
cadrul ITRs sunt prevăzute principii generale pentru furnizarea și
operarea serviciilor de telecomunicații internaționale. Acestea
includ dispoziții specifice referitoare la: 
Articolul 3        Rețeaua
internațională
Articolul 4        Serviciile de
telecomunicații internaționale
Articolul 5        Siguranța vieții
și ordinea de prioritate a telecomunicațiilor  
Articolul 6        Tarifarea și
contabilitatea
Articolul 7        Suspendarea serviciilor
Articolul 8        Diseminarea
informațiilor
Articolul 9        Măsurile speciale
Articolul 10      Dispoziții finale
Apendicele 1    Dispoziții generale
privind contabilitatea
Apendicele 2    Dispoziții suplimentare
privind telecomunicațiile maritime
Apendicele 3    Telecomunicațiile de
serviciu și privilegiate
În timpul negocierilor, pot fi propuse
modificări care extind domeniul de aplicare al actualelor ITRs, atât din
perspectivă tehnologică , cât și din perspectivă
juridică sau comercială. 
UIT a creat un grup de lucru al Consiliului
pentru revizuirea ITRs, iar în paralel au loc consultări regionale. Pentru
UE, forumul regional relevant este Conferința europeană a
administrațiilor de poștă și telecomunicații (CEPT),
care reunește 48 de țări, inclusiv toate statele membre ale UE. Comisia Europeană participă în calitate de
organ consultativ în cadrul CEPT, cu dreptul de a lua cuvântul, dar
fără drept de vot. 
Ultima reuniune a
grupului de lucru al Consiliului înainte de conferința de la Dubai a avut
loc la Geneva în perioada 20-22 iunie 2012. CEPT
va continua să participe la reuniunile pregătitoare în septembrie
și noiembrie 2012. 
3.           Pregătirea poziției UE
Statele membre ale UE au participat activ atât
în cadrul grupului de lucru al Consiliului UIT, cât și în cadrul
discuțiilor CEPT pe tema ITRs. Mai multe dintre proiectele de
„poziții comune europene” care sunt luate în considerare pentru a fi
transmise de către CEPT la WCIT de exemplu, au fost elaborate de state membre
ale UE. De asemenea, Comisia Europeană a fost activă în ambele
foruri, sub rezerva limitărilor privind participarea sa care decurg din
statutul său actual. 
2012/0207 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției UE în ceea ce
privește revizuirea
Regulamentelor internaționale în materie de telecomunicații care
urmează să fie adoptată în cadrul
Conferinței mondiale privind telecomunicațiile internaționale
sau în cadrul forumurilor de pregătire a acesteia 

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
Având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114 și articolul
218 alineatul (9), 
întrucât:
(1)       Regulamentele în materie de
telecomunicații internaționale (International Telecommunication
Regulations - ITRs) au fost adoptate în 1988 în cadrul Conferinței
administrative mondiale de telegrafie și telefonie de la Melbourne și
nu au fost revizuite ulterior;
(2)       Cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene sunt semnatare ale acestor ITRs;
(3)       Uniunea
Internațională a Telecomunicațiilor (UIT) a convocat o reuniune
în Dubai în perioada 3 - 14 decembrie 2012, denumită
Conferința mondială privind telecomunicațiile
internaționale (World Conference on International Telecommunications
- WCIT), în vederea ajungerii la un acord privind un nou text pentru aceste
ITRs;
(4)       Uniunea Europeană a
adoptat legislație care stabilește norme în domeniul
telecomunicațiilor, în special:          
            
(a) Directiva 2009/140/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 25
noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2002/21/CE privind un cadru de
reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații
electronice, 2002/19/CE privind accesul la rețelele de comunicații
electronice și la infrastructura asociată, precum și
interconectarea acestora și 2002/20/CE privind autorizarea rețelelor
și serviciilor de comunicații electronice;            
            
(b) Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 25
noiembrie 2009 de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul
universal și drepturile utilizatorilor cu privire la rețelele și
serviciile de comunicații electronice, a Directivei 2002/58/CE privind
prelucrarea datelor personale și protejarea
confidențialității în sectorul comunicațiilor publice
și a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre
autoritățile naționale însărcinate să asigure
aplicarea legislației în materie de protecție a consumatorului;            
            
(c) Directiva 2002/77/CE a Comisiei din 16 septembrie 2002 privind
concurența pe piețele de rețele și servicii de
comunicații electronice;
(5)       Mai multe dintre propunerile
de modificare a ITRs prezentate până acum se referă la aspecte legate
de telecomunicații internaționale care intră în mod clar în
sfera de aplicare a acquis-ului UE și a politicilor Uniunii, printre care
se numără relația dintre autoritățile de reglementare
și agenții economici independenți, serviciile de roaming și
protecția datelor cu caracter personal. Deoarece ITRs au caracter
obligatoriu pentru părțile semnatare (cu excepția cazului în
care una dintre părți comunică în mod oficial o obiecție la
un amendament), Uniunea Europeană trebuie să își
stabilească o poziție cu privire la acele aspecte legate de
modificările propuse la ITRs care vor avea efect juridic; 
(6)       Poziția Uniunii Europene
în cadrul WCIT trebuie să garanteze că eventualele modificări
aduse ITRs sunt compatibile cu acquis-ul;
(7)       Comisia Europeană va
informa UIT cu privire la competențele Uniunii Europene și ale
statelor sale membre relativ la aceste aspecte;
(8)       În cadrul Conferinței
europene a administrațiilor de poștă și
telecomunicații (CEPT) au avut loc întruniri în scopul pregătirii
pozițiilor comune europene cu privire la revizuirea ITRs.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția Uniunii Europene în cadrul
Conferinței mondiale privind telecomunicațiile internaționale
(WCIT) din perioada 3 - 14 decembrie 2012, în ceea ce privește
aspectele care sunt de competența sa, este aceea de a garanta că
orice modificări aduse Regulamentelor internaționale în materie de
telecomunicații vor fi compatibile cu acquis-ul UE și vor promova
obiectivele Uniunii. 
Comisia Europeană prezintă
poziția Uniunii Europene așa cum este prevăzută în anexa 1
în ceea ce privește aspectele vizate.
Articolul 2
În ceea ce
privește alte aspecte care urmează să fie discutate în cadrul
WCIT, statele membre vor urmări să aibă poziții comune.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
Anexă
(1) Obiectivul dominant al Uniunii Europene în
raport cu WCIT este de a garanta că orice modificări aduse
Regulamentelor internaționale în materie de telecomunicații (International
Telecommunications Regulations - ITRs) contribuie la dezvoltarea
societății informaționale în beneficiul tuturor
cetățenilor, al utilizatorilor de telecomunicații din întreaga
lume și în special al utilizatorilor din Uniunea Europeană și
sunt în conformitate cu acquis-ul și politica Uniunii.
(2) Uniunea Europeană adoptă
următoarea poziție cu privire la propunerile de decizii ale WCIT în
cadrul reuniunii sale de la Dubai din perioada 3 - 14 decembrie 2012 și în
cadrul oricăror alte reuniuni pregătitoare: 
(a)
Nu susține nicio propunere care intră în conflict cu acquis-ul UE sau
care introduce obligații pentru agenții economici care
depășesc obligațiile prevăzute deja de acquis-ul UE;
(b) Susține propunerile care respectă suveranitatea statelor
membre ale UIT și care recunosc, în speță, domeniile care sunt
de competență națională, cum ar fi criminalitatea
informatică, conținutul, securitatea și apărarea
naționale.
(c)
Susține propunerile care urmăresc să asigure că ITRs
revizuite rămân de nivel înalt, strategice și neutre din punct de
vedere tehnologic și se opune propunerilor care ar duce la obligativitatea
recomandărilor UIT pentru statele membre și agențiile de
operare;
(d)
Susține orice propuneri de menținere a actualei sfere de aplicare a
ITRs și a actualului mandat al UIT, se opune oricăror propuneri de
extindere a sferei de aplicare la domenii cum ar fi rutarea traficului bazat pe
internet sau aspectele referitoare la conținut;
(e)
Susține propunerile de a respecta drepturile omului în materie de
telecomunicații internaționale, susține propunerile de a
respecta viața privată și protecția datelor cu caracter
personal în ceea ce privește datele cu caracter personal și
comunicațiile (sub rezerva punctului (2) litera (a) de mai sus), 
(f)
Susține măsurile de promovare a unei mai bune cooperării
internaționale în ceea ce privește securitatea rețelelor
utilizate pentru traficul de telecomunicații internaționale;
(g)
Susține măsurile pro-concurențiale destinate să contribuie
la reducerea tarifelor și la o mai mare transparență a
prețurilor pentru traficul de telecomunicații internaționale, în
baza unor negocieri comerciale pe o piață liberă și
corectă;
(h)
Nu susține propunerile de instituire, în cadrul UIT, a unor mecanisme de
soluționare a litigiilor între agenții economici, deoarece aceste mecanisme
nu sunt necesare;
(i)
Susține propunerile care garantează că serviciile de
comunicații maritime pot fi tarifate într-un mod eficient din punct de
vedere economic.
În vederea explicitării punctului (2)
litera (a) de mai sus, acordul UE cu privire la orice rezultat final trebuie în
mod explicit condiționat de prezentarea unei declarații oficiale din
partea Uniunii Europene adresate celorlalți participanți în ceea ce
privește aplicabilitatea dispozițiilor de reglementare ale UE,
după cum urmează:
„La semnarea actelor finale din cadrul
Conferinței mondiale privind telecomunicațiile internaționale
(Dubai, 2012), delegațiile statelor membre ale Uniunii Europene
declară că aceste state vor aplica Regulamentele internaționale
în materie de telecomunicații în conformitate cu obligațiile care le
revin în temeiul Tratatului de instituire a Uniunii Europene.”.