CELEX: 
Language: sv
Date: 2016-10-20 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om upprättande av en utkastplan för fisket efter piggvar i Svarta havet

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Ett centralt mål för den nya gemensamma fiskeripolitiken, som fastställs i förordning (EU) nr 1380/2013
                  1
               , är att få ned höga nivåer av oönskade fångster och gradvis eliminera utkast inom alla EU:s fisken. Utkasten innebär ett stort resursslöseri och inverkar negativt på det hållbara utnyttjandet av resurser samt på fiskets ekonomiska lönsamhet. Den gemensamma fiskeripolitiken medger ökad regionalisering i syfte att undvika/minimera detaljstyrningen på unionsnivå och säkerställa att reglerna är anpassade till de särskilda förutsättningarna inom varje fiske och havsområde.
            
            
               Den gemensamma fiskeripolitiken innehåller ett antal bestämmelser som syftar till att underlätta genomförandet av landningsskyldigheten. Det finns generella flexibilitetsbestämmelser som kan användas av medlemsstaterna i samband med kvotförvaltning. Dessutom föreskriver den gemensamma fiskeripolitiken särskilda flexibilitetsmekanismer som måste genomföras genom fleråriga planer eller, om fleråriga planer saknas, i så kallade utkastplaner. Utkastplanerna planeras som en tillfällig åtgärd med en maximal löptid på tre år. De tas fram genom gemensamma rekommendationer som antas inom grupper av medlemsstater från samma region eller havsområde och som har ett gemensamt intresse i de biologiska resurserna i dessa områden.
            
            
               Från och med den 1 januari 2017 kommer landningsskyldigheten i Svarta havet att bli obligatorisk för de arter som omfattas av fångstbegränsningar och som definierar fiskena där. Fisket efter piggvar omfattas av denna bestämmelse. Enligt artikel 15.5 i förordning (EU) nr 1380/2013 kan en utkastplan innehålla följande:
            
            
               Särskilda bestämmelser om fisken eller arter som omfattas av landningsskyldigheten.
            
            
               Specificering av undantag från landningsskyldigheten om fiskena eller arterna uppfyller vissa kriterier för hög överlevnadsgrad.
            
            
               Bestämmelser om undantag av mindre betydelse i enlighet med artikel 15.5 c i förordning (EU) nr 1380/2013.
            
            
               Bestämmelser om fångstdokumentation.
            
            
               Fastställande av minsta referensstorlek för bevarande.
            
            
               Mot bakgrund av detta lämnade Bulgarien och Rumänien ett förslag till kommissionen om en treårig utkastplan för de fisken som är inriktade på det riktade fisket efter piggvar i Svarta havet (AKFM:s geografiska delområde 29).
            
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Gemensam rekommendation om utkastplan för fisket efter piggvar i Svarta havet (AKFM:s geografiska delområde 29)
            
            
               I syfte att genomföra landningsskyldigheten på regional nivå i Svarta havet lämnade Bulgarien och Rumänien den 30 juni 2016 in en gemensam rekommendation som underlag för en utkastplan till Europeiska unionen.
            
            
               I enlighet med artikel 18 i förordning (EU) nr 1380/2013 grundar sig kommissionens föreslagna delegerade akt på denna rekommendation som utarbetats och överlämnats av de medlemsstater som har ett direkt förvaltningsintresse i fisket efter piggvar i Svarta havets vatten.
            
            
               Den gemensamma rekommendationen innehåller följande delar:
            
            
               Uppgift om de fisken som omfattas av utkastplanen.
            
            
               Ett undantag från landningsskyldigheten grundat på hög överlevnadsgrad för fisket efter piggvar (Psetta maxima) med bottenstående nät/garn.
            
         
         
            
               Ett undantag avseende fångst av fisk som skadats av rovdjur.
            
            
               Övervakningsåtgärder avseende dokumenteringen av alla fångster (landningar och utkast) av piggvar.
            
            
               Innehållet i denna gemensamma rekommendation som lämnats in av Bulgarien och Rumänien om genomförandet av landningsskyldigheten inom piggvarfisket i Svarta havet har utvärderats av vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) vid plenarsammanträdet den 4–8 juli 2016
                  2
               .
            
            
               Enligt STECF:s slutsatser innehöll den gemensamma rekommendationen motiverade argument för en hög överlevnadsgrad vad gäller de arter som kastas överbord. Mot bakgrund av detta är det lämpligt att fastställa ett undantag grundat på hög överlevnadsgrad. Emellertid måste ytterligare studier genomföras av de medlemsstater som har ett direkt förvaltningsintresse i området.
            
            
               Vad gäller undantaget grundat på hög överlevnadsgrad för piggvar som fångas med bottenstående nät/garn, bör medlemsstaterna samla in ytterligare vetenskapliga argument för detta särskilda undantag. Informationen kommer att bedömas av STECF när det har gått ett år för att bekräfta tillämpningen av undantaget. För undantaget grundat på hög överlevnadsgrad för piggvar som fångas med bottenstående nät/garn  specificeras i förordningen att undantaget endast kommer att gälla för år 2017.
            
            
               På grundval av ovanstående kan utkastplanen för piggvar i Svarta havet betraktas som ett första steg mot en gradvis eliminering av utkasten inom alla unionens fisken genom införande av en landningsskyldighet för fångster av arter som omfattas av fångstbegränsningar.
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
            
            
               Det huvudsakliga rättsliga syftet är att anta åtgärder som underlättar genomförandet av landningsskyldigheten.
            
            
               I förordningen anges de arter och det fiske som kommer att omfattas av särskilda åtgärder som till exempel undantaget grundat på hög överlevnadsgrad.
            
            
               Rättslig grund
            
            
               Artikel 15.1 d och 15.6 och artikel 18.1 och 18.3 i förordning (EU) nr 1380/2013 och artiklarna 15a och 29a i förordning (EG) nr 1967/2006.
            
            
               Subsidiaritetsprincipen
            
            
               Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet.
            
            
               Proportionalitetsprincipen
            
            
               Förslaget ligger inom tillämpningsområdet för de delegerade befogenheter som ges kommissionen genom artikel 15.6 i förordning (EU) nr 1380/2013 och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med denna bestämmelse.
            
            
               Val av instrument
            
            
               Föreslaget instrument: kommissionens delegerade förordning.
            
            
               Övriga instrument skulle vara olämpliga av följande skäl: Kommissionen har getts befogenhet att anta utkastplaner genom delegerade akter. De medlemsstater som har ett direkt förvaltningsintresse har lämnat in sin gemensamma rekommendation. De åtgärder som ingår i den gemensamma rekommendationen och som tagits med i detta förslag bygger på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och uppfyller alla relevanta krav som anges i artikel 18.5 i förordning (EU) nr 1380/2013.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
         
         
            
               av den 20.10.2016
            
            
               om upprättande av en utkastplan för fisket efter piggvar i Svarta havet
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG
                  3
               , särskilt artikel 15.6,
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förordning (EU) nr 1380/2013 har som mål att gradvis eliminera utkast inom alla unionens fisken genom införande av en landningsskyldighet.
            
            
               (2)Genom artikel 15.6 i förordning (EU) nr 1380/2013 ges kommissionen befogenhet att genom delegerade akter anta utkastplaner för en period om högst tre år, på grundval av gemensamma rekommendationer som tagits fram av medlemsstaterna i samråd med de berörda rådgivande nämnderna.
            
            
               (3)Bulgarien och Rumänien har ett direkt fiskeriförvaltningsintresse i fisket av piggvar i Svarta havet. Den 30 juni 2016 lämnade dessa medlemsstater in en gemensam rekommendation om en utkastplan för fisket efter piggvar i Svarta havet till kommissionen, med beaktande av yttrandet från näringen. Vetenskapliga bidrag har erhållits från relevanta vetenskapliga organ. I enlighet med artikel 18.3 i förordning (EU) nr 1380/2013 bör endast de åtgärder i den gemensamma rekommendationen som är förenliga med artikel 15.6 i den förordningen ingå i denna förordning.
            
            
               (4)Med avseende på Svarta havet föreskrivs i artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013 en landningsskyldighet för alla fångster av arter som omfattas av fångstbegränsningar. I enlighet med artikel 15.1 d i förordning (EU) nr 1380/2013 gäller landningsskyldigheten för alla arter som definierar fisket senast den 1 januari 2017. Piggvar är en sådan art.
            
            
               (5)I den gemensamma rekommendationen föreslogs att ett undantag från landningsskyldigheten skulle tillämpas för piggvar i Svarta havet, eftersom det finns vetenskapliga belägg för en hög överlevnadsgrad. På grundval av de vetenskapliga belägg som presenteras i den gemensamma rekommendationen och som har granskats av vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF)
                  4
                bör det undantag grundat på hög överlevnadsgrad som medges enligt artikel 15.4 b i förordning (EU) nr 1380/2013 ingå i denna förordning under ett år. De berörda medlemsstaterna bör lämna relevanta uppgifter till kommissionen så att STECF kan göra en fullständig bedömning av om undantaget är motiverat för piggvar som fångas med bottenstående nät/garn och så att kommissionen kan granska undantaget.
            
            
               (6)För att garantera lämplig kontroll bör det fastställas särskilda krav på att medlemsstaterna upprättar en förteckning över fartyg som omfattas av denna förordning.
            
            
               (7)Eftersom åtgärderna i denna förordning direkt påverkar den ekonomiska verksamhet som är knuten till unionsfartygens planering av fiskeåret, bör denna förordning träda i kraft omedelbart efter det att den har offentliggjorts. I enlighet med den gemensamma rekommendationen och med hänsyn till den tidsram som anges i artikel 15.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 bör denna förordning tillämpas från och med den 1 januari 2017.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
               Genomförandet av landningsskyldigheten
            
            
               Den landningsskyldighet som anges i artikel 15.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 ska tillämpas i Svarta havet för fiske efter piggvar (Psetta maxima) som fångas med bottenstående nät/garn (redskapskod
                  5
                GNS).
            
            
               Artikel 2
               Definition
            
            
               Vid tillämpning av denna förordning avses med Svarta havet marina vatten i AKFM:s (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet) geografiska delområde 29 såsom det definieras i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1343/2011
                  6
               .
            
            
               Artikel 3
               Undantag grundat på överlevnadsgrad
            
            
               1.
                     Undantaget från landningsskyldigheten enligt artikel 15.4 b i förordning (EU) nr 1380/2013 för arter för vilka det finns vetenskapliga belägg för hög överlevnadsgrad ska tillämpas under 2017 på piggvar (Psetta maxima) som fångas med bottenstående nät/garn (GNS) i Svarta havet.
            
         
         
            
               2.
                     Piggvar (Psetta maxima) som fångas under de förutsättningar som anges i punkt 1 ska frisläppas omedelbart i det område där den har fångats. 
            
            
               3.
                     Senast den 1 maj 2017 ska medlemsstater som har ett direkt förvaltningsintresse i piggvarfisket i Svarta havet för kommissionen lägga fram ytterligare utkastdata som komplement till dem som föreskrivs i den gemensamma rekommendationen av den 4 juli 2016 och all annan relevant vetenskaplig information som stöder det undantag som anges i punkt 1. Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) ska utvärdera de data som avses i punkt 3 senast i juli 2017.
            
            
               Artikel 4
               Förteckning över fartyg
            
            
               1.
                     De berörda medlemsstaterna ska fastställa vilka fartyg som ska omfattas av landningsskyldigheten gällande fisket efter piggvar (Psetta maxima) som fångas med bottenstående nät/garn (GNS).
            
            
               2.
                     Senast den 31 december 2016 ska de berörda medlemsstaterna, via unionens säkra webbplats för fiskerikontroll, tillhandahålla kommissionen och övriga medlemsstater förteckningen över alla fartyg som bedriver riktat fiske efter piggvar. De ska hålla denna förteckning uppdaterad.
            
            
               Artikel 5
               Ikraftträdande och tillämpning
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2017 till och med den 31 december 2019.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den 20.10.2016
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG 
                  EUT L 354, 28.12.2013, s. 22
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rapporter från vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) – Evaluation of the landing obligation joint recommendations (STECF-16-10), 2016. Europeiska unionens publikationsbyrå, Luxemburg. EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX s., finns 
                  här
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 354, 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rapporter från vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) – Evaluation of the landing obligation joint recommendations (STECF-16-10), 2016. Europeiska unionens publikationsbyrå, Luxemburg. EUR XXXX EN, JRC XXXX, XXX s., finns 
                  här
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        De redskapskoder som används i denna förordning hänför sig till de koder som anges i bilaga XI till kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs. För fartyg vars längd överallt understiger 10 meter hänför sig de redskapskoder som används i denna förordning till koderna i FAO:s redskapsklassificering.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1343/2011 av den 13 december 2011 om vissa bestämmelser om fiske i AKFM:s avtalsområde (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet) och om ändring av rådets förordning (EG) nr 1967/2006 om förvaltningsåtgärder för hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Medelhavet (
                  EUT L 347, 30.12.2011, s. 44
                  ).