CELEX: 62008TJ0049
Language: pl
Date: 2009-11-19
Title: Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (izba odwołań) z dnia 19 listopada 2009 r. # Christos Michail przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Odwołanie - Odwołanie incident - Sprawy pracownicze - Urzędnicy. # Sprawa T-49/08 P.

WYROK SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (izba ds. odwołań)
      z dnia 19 listopada 2009 r. 
      Sprawa T‑49/08 P
      Christos Michail
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich 
      Odwołanie – Odwołanie wzajemne – Służba publiczna – Urzędnicy – Ocena – Sprawozdanie z przebiegu kariery zawodowej – Postępowanie w sprawie oceny za 2003 r. – Przyznanie oceny za osiągnięcia w braku zadań do wykonania – Krzywda – Obowiązek uzasadnienia spoczywający na Sądzie do spraw Służby Publicznej
      Przedmiot: Odwołanie mające na celu uchylenie wyroku Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (druga izba) z dnia 22 listopada
         2007 r. w sprawie F‑67/05 Michail przeciwko Komisji, dotychczas nieopublikowanego w Zbiorze. Odwołanie wzajemne od ww. wyroku
         wniesione przez Komisję Wspólnot Europejskich.
      
      Orzeczenie: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (druga izba) z dnia 22 listopada 2007 r. w sprawie F‑67/05 Michail
         przeciwko Komisji, dotychczas nieopublikowany w Zbiorze, zostaje uchylony. Sprawa zostaje przekazana Sądowi do spraw Służby
         Publicznej do ponownego rozpoznania. Rozstrzygnięcie o kosztach nastąpi w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie.
      
      Streszczenie
      1.      Odwołanie – Odwołanie wzajemne – Termin do złożenia 
      (regulamin Sądu, art. 141 § 1)
      2.      Urzędnicy – Ocena – Sprawozdanie z przebiegu kariery zawodowej – Sporządzenie
      (regulamin pracowniczy, art. 43, 110)
      3.      Urzędnicy – Zasady – Obowiązek staranności ciążący na administracji – Zakres
      (regulamin pracowniczy, art. 43, 110)
      4.      Urzędnicy – Skarga – Skarga o odszkodowanie lub zadośćuczynienie – Stwierdzenie nieważności niezgodnego z prawem zaskarżonego
            aktu – Krzywda dająca się oddzielić od niezgodności z prawem, której nie można w całości naprawić w drodze stwierdzenia nieważności
      (regulamin pracowniczy, art. 91)
      1.      Jedynym terminem, jaki ma zastosowanie do odwołania wzajemnego, jest określony w art. 141 § 1 regulaminu Sądu Pierwszej Instancji
         termin do złożenia odpowiedzi na odwołanie, wynoszący dwa miesiące od doręczenia odwołania.
      
      (zob. pkt 38)
      Odesłanie: Trybunał, sprawa C‑136/92 P Komisja przeciwko Brazzelli Lualdi i in., 1 czerwca 1994 r., Rec. s. I‑1981, pkt 72
      2.      Sprawozdanie z przebiegu kariery zawodowej stanowi dokument niezbędny do oceny personelu zatrudnionego przez instytucje, ponieważ
         umożliwia ono dokonanie oceny kwalifikacji, wyników pracy oraz zachowania w ramach służby danego urzędnika, zgodnie z art. 43
         regulaminu pracowniczego. Taka ocena nie polega wyłącznie na opisaniu zadań wykonanych podczas danego okresu, lecz obejmuje
         także ocenę umiejętności oraz przymiotów osobistych i kompetencji społecznych, jakimi podlegająca ocenie osoba wykazała się
         przy wykonywaniu swej działalności zawodowej. Omawiane sprawozdanie stanowi tym samym dokonywaną przez przełożonych wartościującą
         ocenę sposobu, w jaki oceniany urzędnik wykonywał powierzone mu obowiązki, oraz jego postawy w ramach służby w danym okresie.
         Co za tym idzie, w ramach sporządzania takiego sprawozdania, do przyznania oceny za osiągnięcia w oparciu o ocenę wyników
         pracy, umiejętności i zachowania w ramach służby zainteresowanego urzędnika, zgodnie z art. 43 regulaminu pracowniczego i art. 1
         ust. 2 ogólnych przepisów wykonawczych do art. 43 regulaminu pracowniczego przyjętych przez Komisję, wymagane jest, aby urzędnikowi
         przydzielone zostały zadania do wykonania w odnośnym okresie.
      
      Na Komisji, podobnie jak na wszystkich instytucjach Wspólnoty, spoczywa szczególny obowiązek zachowania przejrzystości tak
         w odniesieniu do oceny, przenoszenia na wyższy stopień, jak i awansowania swoich pracowników, którego przestrzeganie jest
         gwarantowane przez sformalizowaną procedurę uregulowaną w art. 43–46 regulaminu pracowniczego. Wskazana procedura wymaga sporządzenia
         sprawozdania z przebiegu kariery zawodowej co najmniej raz na dwa lata na warunkach określonych przez każdą z instytucji zgodnie
         z art. 110 regulaminu pracowniczego. Zatem w wyjątkowej sytuacji, w której stwierdzono, że zainteresowany urzędnik, chociaż
         był czynny zawodowo w rozumieniu art. 1 ust. 1 akapit drugi zdanie pierwsze ogólnych przepisów wykonawczych do art. 43 regulaminu
         pracowniczego, to w następstwie wewnętrznej reorganizacji administracji nie otrzymał jakiejkolwiek funkcji, która mogłaby
         podlegać ocenie w odnośnym okresie, administracja powinna mimo wszystko sporządzić sprawozdanie, w którym zostanie stwierdzony
         taki stan rzeczy, po to, by była o nim poinformowana oraz by zainteresowany urzędnik dysponował formalnym dowodem na piśmie
         zaistnienia takiej sytuacji.
      
      Szczególny obowiązek zachowania przejrzystości wymaga bowiem tego, by sprawozdanie z przebiegu kariery zostało sporządzone,
         i to zarówno ze względów dobrej administracji i racjonalizacji służb Wspólnoty, jak i dla ochrony interesów urzędników. Jako
         dokument wewnętrzny sprawozdanie to ma na celu przede wszystkim zapewnienie administracji jak najpełniejszej okresowej informacji
         na temat pełnienia służby przez urzędników. Względem danego urzędnika sprawozdanie z oceny odgrywa ważną rolę w przebiegu
         jego kariery zawodowej, szczególnie w zakresie przeniesienia i awansu. Stanowi ono bowiem niezbędny element oceny za każdym
         razem, gdy przełożeni biorą pod uwagę karierę zawodową urzędnika, a jego okresowe sporządzanie ma umożliwić uzyskanie całościowego
         obrazu rozwoju kariery zawodowej urzędnika.
      
      Jeżeli w wyniku tego rodzaju wyjątkowej sytuacji, którą należy przypisywać wyłącznie administracji, oceniający nie są w stanie
         przyznać oceny za osiągnięcia, za pomocą której mają być ocenione dokonania i indywidualna praca w świetle oczekiwanych wyników,
         powinni oni przynajmniej wydać decyzję wykazującą, zgodnie ze spoczywającym na administracji obowiązkiem staranności, poszanowanie
         dla interesów danego urzędnika, a w szczególności dla ekspektatywy rozwoju jego kariery zawodowej w strukturach instytucji
         wspólnotowych.
      
      (zob. pkt 57–65)
      Odesłanie: Trybunał, sprawy połączone 6/79 i 97/79 Grassi przeciwko Radzie, 3 lipca 1980 r., Rec. s. 2141, pkt 20; Sąd, sprawa
         T‑59/96 Burban przeciwko Parlamentowi, 28 maja 1997 r., RecFP s. I‑A‑109, II‑331, pkt 44, 73; Sąd, sprawa T‑187/01 Mellone
         przeciwko Komisji, 12 czerwca 2002 r., RecFP s. I‑A‑81, II‑389, pkt 77; Sąd, sprawa T‑274/04 Rounis przeciwko Komisji, 8 grudnia
         2005 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑407, II‑1849, pkt 24, 42
      
      3.      Obowiązek staranności spoczywający na administracji odzwierciedla wzajemną równowagę praw i obowiązków, jaką regulamin pracowniczy
         ustanowił w stosunkach pomiędzy organem władzy publicznej a pracownikami służby publicznej. Taka równowaga oznacza w szczególności,
         że jeżeli organ zajmuje stanowisko względem sytuacji urzędnika, uwzględnia on wszystkie okoliczności mogące przesądzać o treści
         jego decyzji oraz ma na uwadze nie tylko interes służby, lecz również interes zainteresowanego urzędnika.
      
      Przy sporządzaniu sprawozdania z przebiegu kariery zawodowej, zgodnie z obowiązkiem staranności, oceniający mogą zatem uznać,
         że danemu urzędnikowi należy przyznać liczbę punktów za osiągnięcia właściwą to tego, by zabezpieczyć jego interesy, a w szczególności
         perspektywę rozwoju kariery zawodowej w strukturach instytucji wspólnotowych.
      
      Konieczność spełnienia szczególnego wymogu przejrzystości wymaga jednakże, by omawiana decyzja została podjęta wedle zasad
         postępowania w sprawie oceny urzędników określonego w art. 43 regulaminu pracowniczego oraz w ogólnych przepisach wykonawczych
         do niego, przyjętych na podstawie art. 110 regulaminu pracowniczego. W razie gdy autorowi decyzji przysługuje uznanie, poszanowanie
         gwarancji proceduralnych, które zapewnia wspólnotowy prządek prawny, ma bowiem tym bardziej podstawowe znaczenie.
      
      (zob. pkt 66–68)
      Odesłanie: Trybunał, sprawa C‑269/90 Technische Universität München, 21 listopada 1991 r., Rec. s. I‑5469, pkt 14; Sąd, sprawa
         T‑346/94 France‑aviation przeciwko Komisji, 9 listopada 1995 r., Rec. s. II‑2841, pkt 32–34; Sąd, sprawa T‑95/98 Gogos przeciwko
         Komisji, 23 marca 2000 r., RecFP s. I‑A‑51, II‑219, pkt 37; Sąd, sprawa T‑156/05 Lantzoni przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości,
         27 września 2006 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑2‑189, II‑A‑2‑969, pkt 88 i przytoczone tam orzecznictwo
      
      4.      Choć spoczywający na Sądzie do spraw Służby Publicznej obowiązek uzasadnienia orzeczeń nie oznacza, że musi on udzielić szczegółowej
         odpowiedzi na każdy z podniesionych przez stronę argumentów, zwłaszcza gdy argument nie jest wystarczająco jasny i precyzyjny
         i nie jest oparty na szczegółowo przedstawionych dowodach, to wymaga on, by sąd przynajmniej orzekł w przedmiocie zawartych
         w skardze żądań.
      
      Jeżeli chodzi o odpowiedź, jakiej Sąd do spraw Służby Publicznej powinien udzielić w przedmiocie żądań odszkodowania, to jakkolwiek
         stwierdzenie nieważności aktu dotkniętego wadą w postaci niezgodności z prawem może samo w sobie stanowić stosowne i co do
         zasady wystarczające zadośćuczynienie za wszelką krzywdę, jaką akt ten mógł wyrządzić, nie odnosi się to do sytuacji, w której
         strona skarżąca wykaże, że poniosła krzywdę, którą da się oddzielić od niezgodności z prawem stanowiącej podstawę stwierdzenia
         nieważności i której nie można w całości naprawić w drodze stwierdzenia nieważności.
      
      (zob. pkt 87, 88)
      Odesłanie: Trybunał, sprawa C‑221/97 P Schröder i in. przeciwko Komisji, 10 grudnia 1998 r., Rec. s. I‑8255, pkt 24; Trybunał,
         sprawa C‑274/99 P Connolly przeciwko Komisji, 6 marca 2001 r., Rec. s. I‑1611, pkt 121; Trybunał, sprawa C‑197/99 P Belgia
         przeciwko Komisji, 11 września 2003 r., Rec. s. I‑8461, pkt 81; Trybunał, sprawa C‑167/06 P Komninou i in. przeciwko Komisji,
         25 października 2007 r., niepublikowana w Zbiorze, pkt 22; Sąd, sprawa T‑10/02 Girardot przeciwko Komisji, 6 czerwca 2006 r.,
         Zb.Orz.SP s. I‑A‑2‑129, II‑A‑2‑609, pkt 131 i przytoczone tam orzecznictwo