CELEX: 51982PC0616
Language: nl
Date: 1982-10-18
Title: GEWIJZIGD ONTWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN, IN HET KADER VAN VAN DE RAAD BIJEEN betreffende de voortzetting en verwezenlijking van een beleid en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149, alinea 2 van het EEG-verdrag en artikel 119, alinea 2 van het EGA-verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 616
Vol. 1982/0193
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPE
                                              COM(82 > 616 def .
                                              Brussel ,  18 October 1982
                                 GEWIJZIGD ONTWERP
               RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
           EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN ,
                          IN HET KADER VAN VAN DE RAAD BIJEEN
         betreffende de voortzetting en verwezenlijking van een beleid
    en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu
           ( door de Commissie bij de Raad ingediend , krachtens artikel
           149, alinea 2 van het EEG-verdrag en artikel 119, alinea 2
           van het EGA-verdrag )
                                                  £¥ >
                                                 Pa        . cO -     kit
                                                 \tk
C0M(82 ) 616 def .
 ---pagebreak---                                Toelichting
Op 16 juni heeft het Europees Parlement het voorstel voor een actieprogramma
van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu besproken en heeft het
voorgesteld ALBER-verslag namens de Commissie voor milieubeheer , volksge­
zondheid en consumentenbescherming aangenomen . De Commissie heeft enkele
wijzigingen aan haar oorspronkelijke tekst aangenomen .
Wat betreft het voorstel van resolutie van de Raad die voorafgaat aan de
tekst van het ontwerp voor een actieprogramma , vraagt het Parlement dat
de Raad zich verbindt de nodige middelen voor de tenuitvoerlegging van dit
programma aan de Commissie toe te staan .
Het Parlement heeft tevens de Commissie gevraagd een lijst van prioritaire
maatregelen op te stellen .
Wat betreft de tekst van het voorstel voor een actieprogramma werden wij­
zigingen gevraagd door het Parlement . Het betreft hier , of wijzigingen van
redactionele aard , of door het Parlement aangebrachte bijzonderheden om
beter zijn bezorgdheid voor de oorspronkelijke tekst van het actieprogramma
in overweging te nemen .
 ---pagebreak---                                     ONTWERP
             RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GSXEENSCHAPPEN
        EK DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN DER LID-STATEN ,
                       IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN ,
       betreffende de voortzetting en verwezenli jking van een beleid
 en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het mi'.f.au .
De Raad van de Europese Gemeenschappen en de vertegenwoordigers van de
regeringen der lid–staten , in het kader van de Raad bijeen , constateren
dat de werkzaamheden waartoe het hierbij gevoegde programma aanleiding
zal geven , in sommige gevallen op het niveau van de Gemeenschap moeten
worden ondernomen en in andere gevallen door de lid–staten .
Wat betreft de werkzaamheden die moeten worden uitgevoerd door de lid­
staten , dienen deze laatste voor de goede uitvoering daarvan te zorgen ,
met dien verstande dat de Raad ten aanzien van deze activiteiten de in
de verdragen vastgelegde coördinatiebevoegdheden uitoefent .
Wat de werkzaamheden van het programma betreft die door de instellingen
van de Gemeenschappen moeten worden uitgevoerd , verklaart de Ra.ad het
volgende :
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen voor
Kolen en Staal ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie ,
Gezien het ontwerp van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( l ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
(1 ) P3 No .
(2)  PB No .
 ---pagebreak--- Overwegende dat de verklaring van de Raad van de Europese Gemeenschappen
en van de vertegenwoordigers van de regeringen der lid–staten, in het
kader van de Raad bijeen, van 22 november 1973 ( l ), in de tenuitvoer­
legging van een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake
het milieu voorziet ;
Overwegende dat dit actieprogramma voor de periode 1977–19Ö1 is verlengd
en aangevuld door de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van
de regeringen der lid-staten, in het kader van de Raad bijeen, van
17 mei 1977 ( 2 );
Overwegende de taken van de Gemeenschappen die in de Verdragen tot
oprichting van deze Gemeenschappen zijn vastgesteld ;
Overwegende in het bijzonder dat de Europese Economische Gemeenschap
luidens artikel 2 van haar oprichtingsverdrag met name tot taak heeft een
harmonische ontwikkeling van de economische activiteit binnen de gehele
Gemeenschap alsmede een gestadige en evenwichtige expansie te bevorderen
en dat de verwezenlijking van deze taak tegenwoordig ondenkbaar is zonder
een rationeel duurzaam beheer van de hulpbronnen van het milieu of een
verbetering van de kwaliteit van het bestaan en de milieubescherming ;
Overwegende derhalve dat de verbetering van de kwaliteit van het bestaan
en het rationeel beheer van de hulpbronnen van het natuurlijke milieu
tot de voornaamste taken van de Europese Economische Gemeenschap behoren
en dat een communautair beleid op het gebied van het milieu tot de
vervulling van deze taak kan bijdragen ;
Overwegende de reeds door de Raad goedgekeurde doelstellingen en
beginselen van dit beleid ;
Overwegende dat het actieprogramma inzake het milieu van 22 november 1973 ,
voortgezet en aangevuld op 17 mei 1977 » moet worden voltooid en bijgewerkt
ten einde de continuïteit van de reeds aangevangen werkzaamheden te
waarborgen en voor de jaren 1982 tot en met 1986 nieuwe taken te onder­
nemen ;
Overwegende met name dat , naast de werkzaamheden die reeds op het gebied
van de vermindering van de verontreiniging zijn ondernomen, het rationeel
beheer van alle hulpbronnen van het milieu vereist dat het preventieve
karakter van het milieubeleid wordt versterkt door de goedkeuring en de
tenuitvoerlegging van een algemene strategie om de milieu–overwegingen
volledig in de ontwikkeling van de sociaal–economische activiteiten
te integreren ;
HECHT ZIJN GOEDKEURING aan de in de bijlage opgenomen oriëntaties ;
NEEMT AKTE van het feit dat de Commissie passende voorstellen zal
indienen om de uitvoering van dit programma tot een goed einde te brengen,
 ( 1 ) PB No . C 112 van 20.12.1973 , blz . 1
 ( 2 ) PB No . C 139 van 13.6.1977 , blz . 1
 ---pagebreak--- in het bijzonder in de gebieden waarin een actie op communautair ( of
internationaal ) vlak een bijzondere belangstelling bekleedt zoals :
– integratie van de dimensie van het milieu in andere beleiaen ;
– ontwikkeling van een algemene strategie betreffende de vermindering
  van verontreiniging ten einde verontreinigingsverplaatsing te voorkomen
  in andere milieus ;
– sociale en economische aspecten van het milieubeleid ;
– gevaarlijke stoffen ingevoerd in het milieu ;
– vermindering en zelfs verwijdering van de lucht-, waterverontreiniging
  en geluidshinder ;
– betere aanwending van hulpbronnen en beheer van afvalstoffen ; ontwik­
  keling van schone technologieën ;
– behoud van bepaalde bedreigde soorten en van bepaalde ruimten van
  conrr.unautair belang ;
VERBINDT ZICH ERTOE over bovengenoemde voorstellen te beslissen binnen
negen maanden te rekenen vanaf het tijdstip waarop zij door de Commissie
zijn ingediend , of , in voorkomend geval , vanaf het tijdstip waarop de
adviezen van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité
zijn toegezonden ^
VERBINDT ZICH er verder toe de Commissie de nodige financiële middelen
en het nodige perscneel toe te staan voor de tenuitvoerlegging van het
derde actieprogramma , met name door middel van communautaire operationele
kredieten op milieugebied , gevraagd door het Europees Parlement .
 ---pagebreak---                                                               BIJLAGE
                 ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                INZAKE HET MILIEU
                                   ( 1982 - 1986 )
                                   INHOUDSOPGAVE
                                                                Bladzijde
  I. INLEIDING                                                      3
 II . ONTWIKKELING VAN EEN ALGMENE STRATEGIE                        7
      Algemene werkzaamheden                                       7
      Onderzoek , verspreiding en toegankelijkheid van kennis      8
      Procedures om de milieugegevens in aanmerking te nemen
      bij de plannings- en beslissingsprocessen                    9
      De beste allocatie van de hulpbronnen                        9
      Toepassing van de besluiten van de Raad en van de
      informatie–overeenkomst                                     11
III . VOORKOMING EN VERMINDERING VAN VERONTREINIGING
      EN H INDER IN DE VERSCH ILLENDE MILIEUS                     13
      Zoetwater en zeewater                                       14
      Atmosfeer                                                   15
      Chemische Produkten                                         17
      Geluidshinder                                               18
      Verontreiniging en hinder door afval                        19
      Technologieën en verontreiniging                            19
 IV . BESCHERMING EN RATIONEEL BEHEER VAN DE RUIMTE.
      HET MILIEU EN DE NATUURLIJKE HULPBRONNEN                    20
      Rationeel beheer van de ruimte                              20
      Bescherming van flora en fauna                              21
      Rationeel beheer van de waterreserves                       22
 ---pagebreak--- Beneer van afvalstoffen
Technologieën en hulpbronnen
NISKZAAT-'H^IN OP L'I'TSPJMAT lONAAL NIVEAU
Werkzaamheden in het kader van de internationale
organisaties en instanties en samenwerking
met darde landen
Samenwerking met de ontwikkelingslanden
op milieugebied
 ---pagebreak--- I    -     INLEIDING
     1 . De verklaringen van de Topconferentie van staatshoofden en
          regeringsleiders van de lid-staten, in vergadering bijeen te Parijs
          in oktober 1972 , hebben tot gevolg gehad dat een beslissende politieke
          impuls werd gegeven aan de bescherming van het milieu bij de
          organisatie van de sociaal–economische ontwikkeling van de
          Gemeenschap .
          Door deze impuls heeft de Raad op 22 november 1973 ( l ) een communau­
          tair actieprogramma inzake het milieu kunnen goedkeuren dat op
          17 mei 1977 ( 2 ) was bijgewerkt om de continuïteit van de reeds aan­
          gevangen werkzaamheden te waarborgen en nieuwe taken voor de jaren
          1977-1981 "te ondernemen . Aldus is de Gemeenschap begonnen met
          een milieubeleid .
     2 . Aaanvankeli jk ging de meeste aandacht uit naar de mogelijkheid dat
          ten gevolge van de zeer uiteenlopende nationale beleidslijnen dis-
          pariteiten zouden ontstaan die de goede werking van de Gemeenschap­
          pelijke Markt nadelig zouden beïnvloeden . Dit kan gebeuren indien
          er uiteenlopende produktnormen bestaan die aanleiding geven tot
          belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen, of bij een beleid
          waarbij al te verschillende lasten aan de ondernemingen worden
          opgelegd , hetgeen leidt tot concurrentiedistorsies .
     3 . Het gemeenschappelijk milieubeleid vloeit thans echter voort uit
          de vaststelling dat de milieubronnen de basis , maar ook de grens
          vormen van een verdere economische en sociale ontwikkeling alsmede
          uit een verbetering van de levensvoorwaarden .   Dit beleid is er
          derhalve niet alleen op gericht de gezondheid van de mens , de natuur
          en het milieu te beschermen, maar tevens een goed beheer van de
          natuurlijke hulpbronnen te waarborgen, mat name door kwalitatieve
        • overwegingen te betrekken bij de conceptie en de organisatie van
          de economische en sociale ontwikkeling . Het is derhalve een onont­
          beerlijk element om de aan de Gemeenschap opgelegde fundamentele
          doelstellingen te bereiken .
     4 . Het communautair milieubeleid heeft evenals de nationale beleids­
          lijnen in hun geheel binnen betrekkelijk korte termijnen en ondanks
          steeds toenemende economische moeilijkheden tot aanzienlijke
          resultaten geleid .
          De werkzaamheden zijn vooral geconcretiseerd in wetgevend en
          bestuursrechtelijk werk om de verontreiniging en hinder te vermin­
          deren en zelfs volledig uit te schakelen en om het natuurlijk milieu
          te beschermen .   Hierdoor kon een basis en een communautair referentie­
          kader worden gecreëerd . Er werden ook andere werkzaamheden verricht ,
          in het bijzonder de studie van nieuwe ingrijpende maatregelen, de
          realisatie en de coördinatie van onderzoeken, de bewustmaking van
          de publieke opinie .
( 1 ) PB No . C 112 van 20.12.1973
( 2 ) PB No . C 139 van 13.6.1977
 ---pagebreak---                                   - 4 -
    Het communautair milieubeleid dat oorspronkelijk vooral gericht was
    op de bestrijding van verontreiniging en hinder heeft zich geleide­
    lijk ontwikkeld in de richting van een algemeen preventief beleid .
    Deze nieuwe ontwikkeling biedt immers het dubbele voordeel dat
    maatregelen inzake milieubescherming kunnen worden genomen waarbij
    er voor gezorgd kan worden dat de kosten zo laag mogelijk blijven
    en dat positieve maatregelen kunnen worden uitgewerkt voor steun en
    begeleiding bij de economische ontwikkeling . In dit opzicht vormde
    de instelling in de Gemeenschap van een controle a priori op nieuwe
    chemische stoffen een eerste aanwijzing van een ruimer beleid dat
    verder betrekking moest hebben op gevaarlijke industriële activi­
    teiten of activiteiten welke het milieu op significante wijze kunnen
    beïnvloeden .
    In zijn geheel heeft het beleid thans reeds aan bepaalde werkzaam­
    heden de geschikte geografische en politieke dimensie gegeven ,
    konden enkele moeilijkheden in verband met de goede werking van de
    Gemeenschappelijke Markt worden vermeden , kon worden voorzien in een
    referentiekader voor de nationale beleidslijnen en kon tenslotte
    een nieuwe stimulans worden gegeven op het gebied van de bescherming
    van de natuurlijke hulpbronnen en de verbetering van de kwaliteit
    van het leven .
    Tenslotte neemt de Gemeenschap op internationaal niveau actief deel
    aan internationale overeenkomsten waarbij zij partij is en werkt
    zij nauw samen met internationale organisaties die milieuproblemen
    behandelen alsmede met de administratie van een aantal derde landen
    die met dezelfde problemen als die van de Gemeenschap worden
    geconfronteerd .
5 . Aangezien de economische situatie in de Gemeenschap en de lid-staten
    steeds slechter wordt , kan de vraag worden gesteld of het communautair
    milieubeleid moet worden omgebogen . De Commissie en de Raad hebben
    reeds bij de uitvoering van de twee eerste actieprogramma 's rekening
    gehouden met de nieuwe economische omstandigheden , met name door de
    ontwikkeling van preventieve maatregelen . Het milieubeleid is
    echter een structureel beleid , dat onafhankelijk van de wisselvallig­
    heden van de conjunctuur moet worden gevoerd ten einde de mogelijke
    toekomstige ontwikkelingen niet in gevaar te brengen en een ernstige
    degradatie van de natuurlijke hulpbronnen te voorkomen . Voorts
    blijven de milieu–overwegingen een grote rol spelen in de publieke
    opinie die , ondanks de huidige economische moeilijkheden , steun
    blijft verlenen aan de beschermende maatregelen .
    De werkzaamheden voor I982-I986 zullen derhalve gericht moeten zijn op
    dezelfde doelstellingen en steunen op dezelfde beginselen als de werk­
    zaamheden welke de Gemeenschap in het verleden heeft verricht en ook
    dezelfde prioriteiten moeten nastreven , zodat de milieubescherming
    niet alleen wordt voortgezet , maar tevens versterkt wordt om de
    kwaliteit van het leefmilieu en de levensvoorwaarden voor de huidige
    en de toekomstige generaties te waarborgen .
 ---pagebreak---                                   - 5 -
     In de eerste plaats dienen talrijke werkzaamheden te worden voltooid
    welke in het programma 1977–19Ö1 waren opgenomen en die om diverse
    redenen niet konden worden "beëindigd , met name omdat de omvang van
    deze programma 's niet in verhouding stond tot de voor de uitvoering
    ervan uitgetrokken middelen.
    De Commissie is voornemens de reeds goedgekeurde wettelijke en
    bestuursrechtelijke bepalingen te blijven toepassen ten einde de
    communautaire verworvenheden doeltreffender te maken en te versterken .
6 . Bij de consolidatie van de verworvenheden op milieugebied en de voort­
    zetting van de in de programma 's van 1973 en van 1977 vermelde werk­
    zaamheden dient echter enerzijds rekening te worden gehouden met de
    sociaal–economische context van de jaren 80 en anderzijds met de
    nieuw politieke en geografische dimensies van de Gemeenschap der
    Tien, alsmede met de onderhandelingen die thans met twee staten
    worden gevoerd met het oog op hun toetreding . Het op het volledige
    en veelvuldige gebruik van alle hulpbronnen ( menselijke en natuuj>-
    lijke ) gebaseerde economische herstel is een doelstelling van
    primair belang voor de economie van de hele Gemeenschap . Daarom
    worden in het kader van het milieubeleid criteria en maatregelen
    vastgesteld waarmee een meer evenwichtige ontwikkeling kan worden
    bereikt en verspilling van natuurlijke hulpbronnen kan worden tegen­
    gegaan .
    De sociaal-economische context van de jaren 80 vereist dat bij milieu-
    werkzaamheden niet alleen rekening wordt gehouden met belangrijke
    problemen waarmee de Gemeenschap wordt geconfronteerd ( werkgelegen­
    heid , inflatie , energie en betalingsbalans en toename van de regionale
    dispariteiten ), maar dat eveneens een bijdrage wordt geleverd tot
    inspanningen op andere gebieden , zodat ook daar oplossingen kunnen
    worden gevonden . Als voorwaarde geldt hierbij dat voorkomen dient te
    worden dat de verslechterde economische situatie zal worden aange­
    grepen om als excuus te dienen voor het afzwakken van het nu op gang
    gekomen milieubeleid .
    In deze geest moet het milieubeleid vooral ten uitvoer worden gelegd
    om   :
    - nieuwe arbeidsplaatsen te creëren door het bevorderen en stimuleren
       van de ontwikkeling van speerpuntindustrieën op het gebied van
       minder verontreinigende produkten, uitrustingen en procédés , of
       waarbij minder niet-hernieuwbare hulpbronnen worden gebruikt ;
    - elke vorm van verontreiniging en hinder of van inbreuk op de ruimte ,
       het milieu en de hulpbronnen te beperken, wat een verspilling vormt
       of onaanvaardbare kosten met zich brengt voor de collectiviteit ;
    - de besparing van bepaalde grondstoffen die niet hernieuwbaar zijn
       of waarvan de bevoorrading moeilijk is en de recycling van afval en
       het zoeken naar minder verontreinigende alternatieven aan te
       moedigen ;
    - de mogelijke negatieve effecten die verband houden met het gebruik
       van energiebronnen ter vervanging van aardolie zoals steenkool of
       kernenergie , te voorkomen of te beperken , de energiebesparingen te
       bevorderen en minder verontreinigende energiebronnen te gebruiken ;
 ---pagebreak---         – de informatie–overeenkomst op milieugebied, van 5 maart 1973 ( l )
          volledig te doen toepassen , zodat zoveel mogelijk kan worden voor­
          komen dat geïsoleerde nationale "bepalingen de goede werking van de
          interne markt belemmeren of de uitwerking van de op Gemeenschaps-
          niveau toe te passen maatregelen bemoeilijken .
    7 . Door de uitbreiding van de Gemeenschap en met name in het Middellandse–
        Zeegebied , is het noodzakelijk dat werkzaamheden op het gebied van de
        milieubescherming op meer doeltreffende en specifieke wijze in het
        kader van het algemene Middellandse–Zeebeleid bijdragen tot de be­
        scherming van deze zee . De actieve deelneming van de Gemeenschap
        aan de overeenkomst voor de bescherming van de Middellandse Zee xegen
        verontreiniging en bijbehorende protocollen zal het niet alleen
        mogelijk maken de economische , sociale en culturele waarden van dit
        mariene milieu beter te beschermen en hex gemeenschappelijk patrimonium
        te behouden , maar ook het politieke klimaat zal worden veroeterd en het
        zoeken naar een duurzame vrede in het Middellandse– Zeebekken zal worden
        vergemakkelijkt .
        Ook voor de tweede internationale zee , die de Gemeenschap omringt , de
        Noordzee , zal een meer coördinerend beleid dienen te worden gevoerd .
        Met name zal aandacht moeten worden besteed aan de voor het ecologische
        systeem van de Noordzee nadelige gevolgen van ( ook op elkaar inwerkende
        vormen van menselijke activiteit , zoals olie- en gaswinning , zand- en
        grindwinning , scheepvaartverkeer , vervuilingen vanaf land , schepen en
        lucht . Als één van de belangrijkste prioriteiten geldt hier het komen
        tot een zodanige gecoördineerde vorm van bestuurlijk en wetgevend
        beheer dat het voortbestaan van de Noordzee als voor de mens uitzonder­
        lijke belangrijke ecologische eenheid , maximaal wordt gewaarborgd .
    8 . Om de hierboven opgesomde werkzaamheden te versterken en op doeltref­
        fende wijze een preventief milieubeschermingsbeleid te kunnen voeren
        dient de Gemeenschap ervoor te zorgen dat bij de conceptie en de ont­
        wikkeling van bepa.alde economische activiteiten zoveel mogelijk reke­
        ning wordt gehouden met milieu-overwegingen en dat uitwerking van een
        algemene strategie wordt bevorderd . Door het milieubeleid bij de
        economische en sociale ontwikkeling te betrekken zal het milieu meer in
        aanmerking worden genomen , met name op het gebied van landbouw ( met
        inbegrip van bosbouw en visserij ), energie , industrie , transport en
        toerisme .
        Ten einde te vermijden dat de verschillen in ontwikkeling tussen de
        diverse regio 's van de Gemeenschap steeds groter worden , zal bij het
        communautaire milieubeleid ook meer rekening moeten worden gehouden
        met de regionale dimensie .
        Het communautair milieubeleid is ook een belangrijk element voor de
        strategie inzake industriële innovatie die de Commissie onlangs de
        begrotingsautorixeiten heeft voorgesteld . De maatregelen , met name op
        het gebied van de bestrijding van de veronxreiniging en van het beheer
        en de veredeling van afVal , speren immers aan tot technologische innova­
        tie en kunnen dan ook bijdragen tot een aanzienlijke verbetering van
        het concurrentievermogen van de communautaire economie . De Gemeenschap
        zal de ondernomen inspanningen door passende steunverlening voortzetten
( 1 ) PB No . G 9 van 15.3.1973 en PB No . C 86 van 20.7.1974
 ---pagebreak---                                      - 7 -
       Om de verwezenlijking van deze doelstellingen te steunen is de
       Commissie voornemens een beter gebruik te maken van de mogelijkheden
       die op het niveau van de Gemeenschap door de beschikbare financiële
       instrumenten worden geboden . De voor het milieu specifieke com­
       munautaire financiële instrumenten die aan de Raad zijn voorgesteld
       zullen het mogelijk maken deze steun aan te vullen door de ontwik­
       keling aan te moedigen van technieken en methoden voor de verwezen­
       lijking van werkzaamheden die niet in aanmerking komen voor de
       bestaande financiële instrumenten .
II -   DE ONTWIKKELING VAN EEN ALGEMENE STRATEGIE
   9 . Het uiteindelijke doel van het milieubeleid is de bescherming van
       de gezondheid van de mens , de duurzame beschikbaarheid qua kwantiteit
       en kwaliteit van alle hulpbronnen die het leefmilieu bepalen :
       water, lucht , ruimte ( bodem en landschap ), klimaat , grondstoffen,
       gebouwde omgeving, natuurlijk en cultureel patrimonium , alsmede het
       behoud en zo mogelijk , het herstel van het natuurlijke milieu en
       voldoende ruimte voor in het wild levende dieren en planten .
       Gezien de vaak zeer nauwe onderlinge verhoudingen tussen de verschil­
       lende hulpbronnen is voor een bezonnen beheer hiervan een algemene
       strategie noodzakelijk . Reeds bij het eerste en het tweede programma
       is een dergelijke strategie in beginsel noodzakelijk gebleken en dit
       is in de loop van de tenuitvoerlegging ervan geleidelijk bevestigd
       geworden . Thans moet het beleid worden geconcretiseerd en moeten de
       lopende of te ondernemen werkzaamheden in een geschikt algemeen
       kader worden opgenomen , waarbij men met name uitgaat van de mondiale
       beschermingsstrategie zoals die is opgezet door UNEP, IUGN en WWF
       in maart 1980 .
       Hierbij dient te worden gewezen op drie beginselen die beslissend
       zijn voor de verwezenlijking van dit doel : het beginsel om het juiste
       niveau te vinden voor een bepaalde activiteit , het beginsel van de
       preventie , en , in de mate van het mogelijke , het beginsel van herstel .
       Enerzijds dient te worden nagegaan welk niveau ( lokaal , regionaal ,
       nationaal , communautair of internationaal ) het meest geschikt is om
       de desbetreffende problemen op te lossen en bijgevolg moeten de
       werkzaamheden die op communautair niveau het meest doeltreffend
       kunnen zijn , op dit niveau worden verwezenlijkt . Dit blijkt bijzonder
       belangrijk op gebieden zoals het beheer van de ruimte , waar de
       bevoegdheden in de Gemeenschap vaak uiterst gedecentraliseerd zijn.
       Anderzijds dient in een zo vroeg mogelijk stadium van de plannings–
       en beslissingsprocessen inzake de sociaal-economische ontwikkeling
       rekening te worden gehouden met vereisten inzake het behoud van de
       natuur .
       Deze benadering die ook de meest economische is voor de collectiviteit ,
       wordt een element dat onverbreekbaar verbonden is met elke sociaal-
       economische activiteit .
 ---pagebreak---                                   - δ -
     Wil het beginsel van de preventie zo doeltreffend, mogelijk zijn , is
     het noodzakelijk :
     – meer kennis en informatie te verzamelen en deze meer toegankelijk
       te maken voor de besluitvormende instanties en alle betrokken
       partijen, met inbegrip van het publiek ;
     – arbitrageprocedures uit te werken en in te voeren, waardoor wordt
       gewaarborgd dat zo vroeg mogelijk in het besluitvormingsproces
       inzake elke activiteit waarbij belangrijke effecten voor het milieu
       kunnen ontstaan , rekening wordt gehouden met de desbetreffende
       bestaande kennis . Dergelijke procedures moeten worden toegepast
       in een ecologisch kader , dat geleidelijk aan moet worden bepaald
       en waarbij wordt vastgesteld welke grenzen mogen worden over­
       schreden zonder af te doen aan de regeneratiecapaciteit van de
       ecosystemen en de beschikbaarheid van de natuurlijke hulpbronnen ;
     – de beste allocatie voor de hulpbronnen te zoeken ;
     – toezicht uit te oefenen op de tenuitvoerlegging van de getroffen
       maatregelen om er zich van te vergewissen dat deze correct worden
       toegepast en eventueel worden aangepast aan de omstandigheden of
       de nieuwe kennis ;
     – de samenhang van het Gemeenschapsbeleid en de nationale beleids­
       lijnen op milieugebied te versterken ;
     – de opleiding en de bewustmaking op milieugebied te verbeteren en
       te versterken .
     De Commissie zal naar mogelijkheden zoeken voor herstel en na
     opstelling van een overzicht voorstellen doen voor de verwezenlijking
     daarvan .
10 . Onderzoek , verspreiding en toegankelijkheid van kennis
     De Commissie zal bij de uitvoering van de diverse , door de Raad
     goedgekeurde onderzoekprogramma 's meer in het bijzonder de nadruk
     leggen op de werkzaamheden die de tenuitvoerlegging van het huidige
     actieprogramma op korte , middellange en lange termijn kunnen steunen .
     In deze gedachtengang zal zij ook proberen bij te dragen tot de
     coördinatie van de onderzoekprogramma 's op milieugebied in de
     lid–staten .
     Wat betreft verspreiding van wetenschappelijke en technische infor­
     matie inzake de bescherming en verbetering van het milieu , zal de
     Commissie de activiteiten voortzetten die zij reeds begonnen is in
     het kader van het derde actieplan op het gebied van IDST en van het
     beleid inzake de opbouw van een Europese informaticamarkt en een
     eigen Europese produktie . Er zal een bijzondere inspanning worden
     geleverd op het gebied van de bewustmaking en de opleiding van de
     instanties die verantwoordelijk zijn voor het gebruik van de ont­
     wikkelde informatiebronnen .
 ---pagebreak---                                         - 9 -
         Zij zal verder de resultaten publiceren van verontreinigingsmetingen
         die worden uitgevoerd aan de hand van gemeenschappelijke procedures
         voor uitwisseling van informatie , waartoe de Raad heeft besloten
         voor het oppervlaktewater en voor de luchtverontreiniging .
         Een bijzonder treffend voorbeeld van de verbetering van de toegan­
         kelijkheid van informatie over de stand van het milieu op het niveau
         van de Gemeenschap , is de thans in uitvoering zijnde werkzaamheid
         " ecologische cartografie ".
    11 . Procedures waardoor bi.j de plannings– en beslissingsprocessen
         rekening kan worden gehouden met milieugegevens
         Het beste instrument om bij de plannings- en beslissingsprocessen
         rekening te houden met milieugegevens is de milieu–effectevaluatie-
         procedure . Deze procedure moet geleidelijk worden toegepast bij het
         plannen en voorbereiden van alle menselijke activiteiten, waardoor
         belangrijke effecten kunnen ontstaan voor het milieu zoals overheids–
         en particuliere werken, plannen voor ruimtelijke ordening,
         economische programma 's en programma 's voor regionale ontwikkeling,
         nieuwe produkten, nieuwe technologieën, opstelling van wetsontwerpen .
         Een eerste verwezenlijking op dit gebied op communautair niveau is
         richtlijn 79/831/E0G ( zesde wijziging van de richtlijn 67/548/EEG in­
         zake gevaarlijke stoffen ) ( l ).
         De Commissie heeft bovendien bij de Raad een voorstel voor een richt­
         lijn ingediend tot invoering van de milieu-effectevaluatie in de
         bestaande nationale procedures op het gebied van vergunningen voor
         nieuwe industriële werken en landbouwinfrastructuur ( 2 ). De goed­
         keuring van deze richtlijn zal een belangrijke stap zijn in de
         richting van een effectieve integratie van de milieudimensie in
         beslissingen inzake de ontwikkeling .
         In het licht van de op deze twee gebieden opgedane ervaring zal de
         Commissie eventueel bij de Raad voorstellen indienen om geleidelijk
         het toepassingsgebied van de milieu-effectevaluatie uit te breiden.
         Zij zal hoe dan ook de nodige initiatieven nemen om te waarborgen
         dat alle werkzaamheden van de Gemeenschap waarvan kan worden aange­
         nomen dat deze belangrijke effecten kunnen hebben op het milieu ,
         vooraf op passende wijze worden geëvalueerd .
                      ι
   12 . De beste allocatie van de hulpbronnen
         Men dient er altijd bijzonder op toe te zien dat er een optimaal
         gebruik wordt gemaakt van de hulpbronnen . Alvorens nieuwe maat­
         regelen worden getroffen moet dan ook zorgvuldig worden nagegaan
         of deze gerechtvaardigd zijn en hoe een optimale kosten/baten-
         verhouding kan worden bereikt .    Sedert het begin van haar werkzaam­
         heden streeft de Commissie naar toepassing van dit beginsel ; in de
         toekomst zal zij daaraan nog meer aandacht schenken .
( 1 ) PB No . L 259 van 15.10.1979
( 2 ) PB No . C 169 van 9.7.I98O
 ---pagebreak---                                        - 10 -
        Bij een strategie die erop gericht is zo goed mogelijk gebruiK te
        maken van de hulpbronnen speelt de toepassing van het beginsel
        "de vervuiler betaalt " ( l ) een beslissende rol . De toerekening
        aan de vervuilers van de kosten die verband houden met de milieu­
        bescherming, zoals vastgesteld in dit beginsel , spoort de vervuilers
        aan de door hun activiteiten veroorzaakte verontreiniging te be­
        perken en na te gaan welke produkten of technologieën minder veront-
        reinigend zijn . Dit beginsel is derhalve het middel bij uitstek
        om de marktkrachten in dienst te stellen van een optimale oriëntatie
        van de economische structuren in het kader van een markteconomie .
        Een op dit beginsel gebaseerd stelsel is bovendien onontbeerlijk
        om concurrentiedistorsies te vermijden .
        Het beginsel "de vervuiler betaalt " wordt over het algemeen toegepast
        door aan de verontreinigers verplichtingen op te leggen in de vorm
        van normen en/of heffingen en impliceert , overeenkomstig de algemene
        principes van het EEG–Verdrag op het gebied van staatssteun , dat de
        overheidsinstanties geen financiële steun verlenen bij de investerin­
        gen die noodzakelijk zijn om hun verontreiniging te beperken . De
        invoering van nieuwe desbetreffende verplichtingen kan echter worden
       uitgesteld omdat in bepaalde gevallen de financiële lasten die hier­
        mee gepaard gaan de bestaande ondernemingen in moeilijkheden kunnen
        brengen en bijgevolg ook een probleem kunnen vormen voor de werk­
        gelegenheid .  Om hiermee rekening te houden aanvaardt de Commissie ,
        door twee besluiten van respectievelijk 1974 en 1980 , dat de
        lid–staten gedurende een bepaalde periode tot 198? en onder bepaalde
        voorwaarden steun verlenen om de invoering te vergemakkelijken van
        nieuwe reglementeringen die adequate milieubescherming kunnen waar­
        borgen .
        Een bijzonder gebied waar de nationale overheidssteun noodzakelijk
        kan zijn , is dat van de bescherming van de natuur en van het landschap
        waarbij de steun normaliter aan de plaatselijke instanties of aan
        bepaalde verenigingen wordt verleend . Zelfs indien een dergelijke
        steunverlening niet in strijd is met de bepalingen van het EEG–Verdrag
        op het gebied van staatssteun , zou het wenselijk zijn dat deze steun
        in bepaalde gevallen op Gemeenschapsniveau wordt verleend , zodat een
        zekere samenhang kan worden gewaarborgd en deze steun ook doeltref­
        fender kan zijn .
( l ) Het eerste actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het
      milieu , titel II , 5 ( PB No . G 112 van 20.12.1973 ) en de aanbeveling
      van de Raad van 3 maart 1975 betreffende de toerekening der kosten
      en het optreden van de overheid op milieugebied ( P3 Ko . L 194 van
      25.7.I975 )
 ---pagebreak---                                    - 11 -
     De heffingen zijn één van de instrumenten voor de toepassing van het
     beginsel de vervuiler betaalt en kunnen een bijzondere stimulans
     zijn voor de tenuitvoerlegging van maatregelen voor de bestrijding
     van de verontreiniging, kunnen doeltreffend bijdragen tot de uit­
     voering van de normen en de innovatie stimuleren met name indien zij
     ook betrekking hebben op de residuele verontreinigingen . Het is dan
     ook nodig zorgvuldig na te gaan waar de heffings systemen een doel­
     treffender verwezenlijking van de doelstellingen van het milieu
     mogelijk kunnen maken . Er moet echter op worden gelet dat geen van
     deze heffingen bij de praktische toepassing ervan neerkomt op een
     vergunning om het milieu te vervuilen .
     In het kader van een milieustrategie op communautaire schaal moeten
     daarenboven op dit niveau ook financiële middelen ter beschikking
     worden gesteld welke voor een specifiek milieudoel zijn bestemd .
     Aan de hand van deze instrumenten, die door hun bestaan zelf reeds
     een meeslepend effect zouden kunnen hebben en de osmose die nodig is
     tussen nationale en communautaire milieubeleidslijnen, zou kunnen
     versterken, kan de Gemeenschap beter bijdragen tot een evenwichtige
     tenuitvoerlegging van het milieubeleid in al haar gebieden .
     In haar voorontwerp voor een begroting voor 19Ö2 heeft de Commissie
     voorgesteld bepaalde bedragen die weliswaar symbolisch zijn , voor
     deze doelstellingen uit te trekken . Op basis van de ervaring die met
     deze kredieten kan worden opgedaan , moet een optimale vorm worden
     vastgesteld voor communautaire financiële steun op milieugebied .
     Tenslotte vestigt de Commissie er de aandacht op dat meer inspanningen
     moeten worden gedaan om de milieugegevens beter in de nationale
     rekeningen te integreren . Bij de klassieke nationale rekeningen
     wordt geen rekening gehouden met de meeste milieukosten noch met de
     voordelen van een verbetering van het milieu omdat deze niet gemak­
     kelijk kunnen worden gemeten . Bijgevolg is het belangrijk dat de
     indicatoren voor de kwaliteit van het milieu worden verbeterd om de
     klassieke nationale rekeningen aan te vullen, die niet voldoende
     rekening houden met de kosten noch met de voordelen van een vei>-
     betering van het milieu . Deze verbetering dient mede te worden bereikt
     door bevordering en harmonisatie van milieustatistieken en introductie
     van een gemeenschappelijke nomenclatuur voor milieuparameters .
     Bovendien zal de inaanmerkingneming van milieukosten in het BNP worden
     vergemakkelijkt door de toepassing van het beginsel de vervuiler
     betaalt , en' de heffingen zullen worden gebruikt om de externe kosten te
     internationaliseren .
13 . Toepassing van de besluiten van de Raad en van de informatie-
     overeenkomst
     De Commissie zal de opneming in de nationale wetgevingen van op
     Gemeenschapsniveau goedgekeurde teksten van nabij blijven volgen .
     Zij zal in het bijzonder letten op :
     – de juridische aard van de nationale besluiten die dienen om de
       communautaire wetgeving in de nationale wetgeving op te nemen ;
 ---pagebreak---                                    - 12 -
     - de volledige opneming van deze teksten in de nationale wetgeving
        in alle streken van elke lid-staat , in het bijzonder daar waar de
        milieubescherming niet onder de uitsluitende bevoegdheid van de
        centrale regering valt ;
     – de publikatie van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
        ter toepassing van communautaire teksten .
     De Commissie zal de feitelijke tenuitvoerlegging op nationaal
     niveau van communautaire verordeningen , richtlijnen en aanbevelingen
     van nabij blijven volgen en zal ervoor zorgen dat de nodige maat­
     regelen worden genomen . Dit onderzoek omvat ook een studie van de
     sancties die in de lid-staten in geval van inbreuken worden toe­
     gepast .
     In zijn vergadering van 29 en 30 juni 1981 is de Europese Raad
     " overeengekomen dat een grote inspanning moet worden geleverd om de
     interne markt te versterken en te ontwikkelen".    De informatie-
     overeenkomst op milieugebied van 5 maart 1973 is een belangrijk
     instrument om op dit gebied vooruitgang te boeken . Het aantal maat­
     regelen die door de lid–staten krachtens deze overeenkomst aan de
     Commissie zijn medegedeeld , is gedaald van 41 in 1974 tot 2 voor het
     eerste halfjaar 1981 .   De Commissie zal een grondig onderzoek in­
     stellen naar de wijze waarop de overeenkomst in deze negen jaren
     werd toegepast . Hierbij zullen met name de door de lid–staten aan de
     Commissie medegedeelde maatregelen worden vergeleken met de door hen
     goedgekeurde maatregelen in hun geheel en zo zal men zich een beeld
     kunnen vormen van de verschillende nationale interpretaties van de
     bepalingen van de overeenkomst . De Commissie zal zo nodig na dit
     onderzoek de nodige voorstellen doen om de toepassing van de overeen­
     komst effectiever te maken .
14 . Verbeterde en intensievere opleiding en bewustmaking op milieugebied
     Het is voor een meer verantwoordelijke en individuele benadering van
     het milieu onontbeerlijk dat men zich bewust wordt van het belang van
     de bescherming en de verbetering van het milieu .
     Het is van het grootste belang dat niet alleen een aantal individuen ,
     maar ook de publieke opinie , die in dit opzicht is beïnvloed door de
     sociaal–economische subjecten , haar steun verleent aan hetgeen zowel
     nationaal als communautair wordt gedaan om de voor de milieubescher­
     ming noodzakelijke wettelijke bepalingen goed te keuren en toe te
     passen . Daarom zal de Commissie het publiek op dit gebied blijven
     voorlichten en bewust maJcen van de desbetreffende problemen . Zij zal ,
     waar het nodig blijkt en op passende niveaus , ni et-gouvernementele
     organisaties , die werkzaam zijn op het gebied van het milieu , blijven
     steunen .
     In - dit opzicht zal bijzondere aandacht worden besteed aan het onder­
     wijs aan schoolkinderen . De ervaring met " het net van proefscholen
     op milieugebied " zal worden uitgebreid tot het secundaire onderwijs
     en soortgelijke activiteiten zullen in overweging worden genomen voor
     het beroepsonderwijs .
 ---pagebreak---                                        - 13 -
III    -    VOORKOKING M VERHINDERING VAN VERONTREINIGING EN HINDER IN DE
            VERSCHILLEDE MILIEUS
      15 . Ten einde een goed beheer van de natuurlijke hulpbronnen te ont­
           wikkelen en de mens te beschermen dient men in de eerste plaats de
           achteruitgang van het milieu te bestrijden door de beperking van de
           verontreiniging en de hinder .
           Om praktische redenen hebben de Gemeenschap en haar lid–staten op
           dit gebied meestal maatregelen getroffen welke specifiek waren voor
           elk onderdeel van het milieu . De Commissie zal hiermee doorgaan,
           maar zal vooral de nadruk leggen op de coördinatie van deze acties .
           In deze geest zal zij met name nagaan hoe bepaalde lozingen die meer
           dan één milieu kunnen beschadigen, in hun geheel kunnen worden
           gereglementeerd , ten einde te vermijden dat de maatregelen in de
           verschillende onderdelen van het milieu elkaar nadelig beïnvloeden .
           Om op doeltreffende wijze bij te dragen tot de bescherming van het
           natuurlijk milieu zal de Commissie erop toezien dat de toepassing
           van de richtlijnen en besluiten van de Raad niet leidt tot een
           directe of indirecte vermindering van de kwaliteit van het milieu .
           Voorts zal zij nagaan hoe globale lozingen van bepaalde stoffen
           geleidelijk kunnen worden verminderd om op dit gebied voorstellen
           bij de Raad te kunnen indienen .
           Bovendien moet de controle op de verontreiniging in verschillende
           milieus , in het bijzonder in het kader van het GEMS-prograrama ( l )
           van het UNEP worden verbeterd .
           Uit studies die in diverse lid-staten per sector zijn verricht blijkt
           dat bepaalde vormen van verontreiniging en hinder bijdragen tot de
           onomkeerbare achteruitgang van het Europees cultureel erfgoed . Er is
           een gezamenlijke inspanning noodzakelijk om dit te beschermen. De
           Commissie zal in een eerste fase een inventaris opstellen van werken
           die bijzonder bedreigd zijn en zij zal de studies voortzetten waar­
           door criteria kunnen worden uitgewerkt om het oorzakelijk verband
           bij verschillende soorten verontreiniging en hinder te bepalen .
           Bij de uitvoering van dit programma zal de Commissie bijzondere
           aandacht besteden aan verontreiniging die gelijktijdig in verschil­
           lende lid–staten optreedt . De Gemeenschap zal bovendien nog meer
           moeten deelnemen aan de op internationaal niveau geleverde inspan­
           ningen, om de grensoverschrijdende verontreiniging die in de lid­
           staten en in derde landen optreedt , te bestrijden.
           Ten einde een aantal moeilijkheden die ontstaan door de toepassing
           van richtlijnen en besluiten op milieugebied van de Raad en die van
           invloed kunnen zijn op de economie van bepaalde streken van de
           Gemeenschap , op te lossen heeft de Commissie voorgesteld op milieu-
           gebied een financieel instrument te creëren dat een stimulerende
           en katalyserende rol moet vervullen .
 ( l ) Global Environmental Monitoring System
 ---pagebreak---                                        - 14 -
     16 . Zoetwater   er. zeewater
          De Commissie zal de in het kader van de twee eerste programma' s
          ondernomen werkzaamheden voortzetten en zal de "besluiten en de richt­
          lijnen toepassen die door de Raad zijn goedgekeurd met het oog op
          de voorkoming en vermindering van de verontreiniging van het water .
          Deze hebben met name betrekking op de volgende gebieden :
          – bestrijding van de verontreiniging door gevaarlijke stoffen ,
          – controle van de verontreiniging door lozingen van koolwaterstoffen ;
          – toezicht en controle ter verbetering van de kwaliteit van het water
             en vermindering van de verontreiniging .
     17 . Wat betreft de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde in richt­
          lijn 76/464/EEG ( l ) oedoelde gevaarlijke stoffen die in het
          aquatisch milieu aanwezig zijn , is het essentieel dat binnen een
          zo kort mogelijke termijn de eerste uitvoeringsmaatregelen worden
          genomen . De toekomstige acties zullen worden gekenmerkt door een
          oordeelkundige keuze van de prioriteiten en door een vereenvoudiging
          van de procedures , met name voor de stoffen van lijst I. Bijzondere
          aandacht zal worden besteed aan de harmonisatie van de programma 's
          ter vermindering van de verontreiniging door de in lijst II van
          deze richtlijn vermelde stoffen .
          T'et het oog op een grotere doeltreffendheid van deze actie zal de
          Commissie maatregelen bestuderen ter vermindering van indirecte of
          verspreide lozingen van bepaalde stoffen en zij zal eventueel bij
          de Raad de nodige voorstellen indienen .
     13 . Op het gebied van de zeeverontreiniging door koolwaterstoffen blijkt
          uit de ernstige gevolgen van illegale dumpingen en herhaalde onge­
          vallen die soms zeer recent zijn , dat in het afgelopen decennium
          nog onvoldoende werd gedaan om de verontreiniging door koolwater­
          stoffen te verminderen en dat een doeltreffende actie op alle
          niveaus dringend noodzakelijk is .
          Om doeltreffend de verontreiniging door koolwaterstoffen te
          bestrijden dient in de eerste plaats de tenuitvoerlegging van een
          preventiebeleid te worden versneld . Hiertoe zal de Commissie met
          name toezien op de snelle tenuitvoerlegging van internationale
          overeenkomsten die werden gesloten onder de auspiciën van de IMCO
          en van de IAO ( 2 ).  Zij zal de nodige initiatieven nemen opdat de
          door deze overeenkomsten geboden mogelijkheden ten volle zouden
          worden ontwikkeld .
          Bij ongevallen moet de overheid van de betrokken lid–staten snel ,
          op gecoördineerde wijze en met de nodige middelen kunnen optreden .
          De Commissie is zelf voornemens op doeltreffende wijze hiertoe bij
          te dragen . Zij zal zich inzetten om het door de Raad goedgekeurde
          informatiesysteem operationeel te maxen en de studie te voltooien
( 1 ) PB L 129 van 18.5.1976
( 2 ) De overeenkomsten zijn vermeld in de aanbevelingen van de Raad
      78/584/S3G en 79/il4/i3G ( PB L 194 van 19.7.1978 en FB L 33 van 8.2.1979 ).
 ---pagebreak---                                        - 15 -
          over de in haar mededeling aan de Raad van 26 juni 1980 vermelde
          problemen en zij zal dienovereenkomstig voorstellen doen. De
          Commissie zal haar werkzaamheden coördineren met die welke worden
          verricht in het kader van de overeenkomst van Barcelona voor de
          bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging en de
          overeenkomst van Bonn inzake de verontreiniging van de Noordzee .
          Bij de uitvoering van genoemde werkzaamheden zal de Commissie
          geregeld het door haar op 25 juni 1980 ( l ) ingestelde raadgevend
          comité voor de controle op en de beperking van de verontreiniging
          van de zee door lozingen van koolwaterstoffen raadplegen .
     19 » De Commissie zal toezien op de technische tenuitvoerlegging van de
          richtlijnen en besluiten van de Raad , met name wat betreft de
          gemeenschappelijke procedure voor de uitwisseling van informatie
          van 12 december 1977 ( 2 ), de periodieke rapporten en de in de door
          de Raad goedgekeurde richtlijnen vermelde programma 's .
          Voor zoetwater zal de Commissie de lozing van organische en bepaalde
          anorganische stoffen die entrofisering van het water bespoedigen
          en de door produktieprocessen veroorzaakte thermische vervuiling
          bestuderen daar deze , afgezien van de wisselwerking met andere
          vormen van vervuiling, een energieverspilling betekent .
     20 . Tenslotte zal de Commissie blijven deelnemen aan de internationale
          overeenkomsten inzake de bescherming van zoetwater en zeewater ,
          waarbij de Gemeenschap partij is en zij zal overeenkomstig de man­
          daten van de Raad onderhandelen over de toetreding van de Gemeenschap
          tot andere overeenkomsten die hetzelfde doel nastreven .   In het
          kader van de internationale commissie voor de bescherming van de
          Rijn tegen verontreiniging zal een bijzondere inspanning worden
          geleverd voor de sanering van het Rijnwater .
          De Gemeenschap dient , zoals gevraagd werd in de resolutie van het
          Europese Parlement van 20 november 1981 , zelf bereid te zijn een
          passende bijdrage te leveren tot de oplossing van het vraagstuk
          van de verontreiniging van de Rijn, met name door zout . Ook het
          probleem van de verontreiniging van de in drie lid-staten stromende
          rivier de Maas zal bijzondere aandacht van de Commissie krijgen .
          Voorts zal zij verder werken aan de bescherming van de Noordzee .
          Zij zal ook meer aandacht schenken aan de bescherming van de Middel­
          landse Zee . De Commissie heeft reeds in haar voorlopige begroting
          voor 1982 kredieten opgenomen waardoor de Gemeenschap actiever en
          doeltreffender in deze regio zal kunnen optreden .
     21 . Luchtverontreiniging
          Op het gebied van de bestrijding van de luchtverontreiniging zal
          de Commissie blijven streven naar de uitwerking van luchtkwaliteits-
          normen . Wat betreft de verontreinigende stoffen die door een groot
          aantal verspreide bronnen worden geproduceerd , namelijk de zg.
( 1 ) PB L 188 van 22.7.1980
( 2 ) PB L 334 van 24.12.1977
 ---pagebreak---                               - 16 -
ubiquitaire verontreinigende stoffen zoals lood , stikstofoxyden
en koolwaterstoffen , zal de Commissie blijven nagaan of communautaire
normen kunnen worden uitgewerkt waarbij dan o.a . rekening zal
worden gehouden met de fotochemische oxydantia . Voor veront-
reinigende stoffen die worden geproduceerd door een klein aantal
bronnen met beperkte draagwijdte zoals fluor , cadmium , kwik en
koolmcnoxyde zal de Commissie de doeltreffendheid bestuderen
van toepassingsnormen met beperkte geografische draagwijdte .
Voor een bepaald aantal ubiquitaire verontreinigende stoffen dient
een beleid te worden ontwikkeld waarbij in een eerste fase wordt
nagegaan hoe de totale emissies kunnen worden gestabiliseerd er hoe
zij vervolgens geleidelijk kunnen worden verminderd ; men zou
eventueel emissienormen voor bepaalde soorten emissiebronnen kunnen
toepassen . Dit zal met name mogelijk zijn voor vaste en grote
emissiebronnen die voorzien zijn van hoge schoorstenen en die de
verspreiding van verontreinigende stoffen over lange afstanden in
de hand werken .   Deze werkzaamheid zal een onderdeel vormen van de
bijdrage die de Commissie in het kader van de overeenkomst van
Genève inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging op lange
afstand die in het kader van de economische commissie voor Europa
is gesloten , levert tot het oplossen van het probleem van de zure
regen en de grensoverschrijdende verontreiniging over lange afstand .
Een dergelijke beperking van de emissies zou tevens voor het geval
van steenkool moeten worden bestudeerd .   Door de energiebevoorradings–
problemen zullen andere bronnen moeten worden gebruikt , met name
steenkool , maar dit zal in bepaalde streken nog veel grotere veront–
reinigingsproblemen met zich meebrengen . Er zullen specifieke maat­
regelen moeten worden genomen om de emissies van verontreinigende
stoffen van dit tvpe brandstof te verminderen , met name zwavel –
dioxyde , stikstofoxyden en zwevende deeltjes . Deze zouden moeten
gepaard gaan met de ontwikkeling en de bevordering van nieuwe minder
verontreinigende technologieën .
De Commissie zal nagaan hoe de maatregelen voor de bestrijding van
verontreiniging door motorvoertuigen kunnen worden versterkt . Zij
zal met name , samen met de betrokken partijen , de mogelijkheid
nagaan voor alle nieuwe , na een bepaalde datum op de markt gebrachte
auto 's de verplichting in te voeren van gebruik van antiverent–
reinigingsvoorzieningen of van brandstoffen die het niveau van
verontreiniging door uitlaatgassen aanzienlijk verminderen en hiertoe
de nodige voorstellen doen . Zij zal voor de gehele automobiel-
sector richtsnoeren cp lange termijn opstellen en daarbij onder meer
rekening houder: met de noodzaak om de Eiiropese industrie in deze
sector in staat te stellen te verantwoorden aan de strenge milieu-
normen die de belangrijkste concurrenten , zoals de Verenigde Staten
en Japan , hebben ingevoerd .
De Commissie zal zich bovendien bezignouaen met de vraagstukken be­
treffende het milieueffect van gemeentelijke vuilverbrandingsinstal-
laties en van het zuiveringsslib van gemeentelijke zuiveringsinstal­
laties .
 ---pagebreak---                                        - 17 -
          Er dienen bepaalde globale en technische steunmaatregelen te worden
          genomen b.v . meer veralgemeende toepassing van de emissie–inven­
          tarisatie , de ontwikkeling en de toepassing van mathematische
          modellen inzake de verspreiding van verontreinigende stoffen .
          Tenslotte dient de economische terugslag van alle overwogen maat­
          regelen nog grondiger te worden geëvalueerd .
          De werkzaamheden op het gebied van de harmonisatie van de meet­
          methode zullen meer systematisch worden voortgezet en ontwikkeld .
          De Commissie zal verder aandacht "besteden aan de effecten van be­
          paalde chemische stoffen zoals chloorfluorkoolwaterstoffen ( CFKW 's )
          op de stratosferische ozonlaag en op het klimaat . Zij zal haar
          werkzaamheden ter beperking van het gebruik en de emissie van deze
          produkten in het kader van de controle van het op de markt brengen
          van de bestaande chemische stoffen, voortzetten .   Hiertoe zal zij
          nieuwe vormen van overeenkomsten met de betrokken economische
          kringen ontwikkelen en deelnemen aan onderhandelingen met betrekking
          tot een kaderovereenkomst voor de bescherming van de ozonlaag die
          thans in het kader van het UNEP wordt uitgewerkt .
     22 . Chemische Produkten
          De lid–staten en de industrie hebben meegewerkt aan de uitwerking
          van communautaire voorzieningen zowel wat betreft het verbod op voor
          het milieu gevaarlijke ètoffen als voor de preventieve controle van
          nieuwe chemische stoffen en van bestaande stoffen . Deze inrichtingen
          moeten echter worden aangevuld of verbeterd .
          Tussen de lid-staten en de Commissie moet een passende samenwerking
          tot stand worden gebracht en er dienen overlegprocedures te worden
          ingevoerd . Dit is vooral noodzakelijk in het geval van de toepassing
          van de zesde wijziging van de richtlijn van 19&7 inzake de gevaar­
          lijke stoffen ( l ) waarvoor de bevoegde nationale instanties en de
          Commissie zeer grote inspanningen moeten doen. Om de toepassing
          van deze richtlijn te vergemakkelijken dient een nauwe samenwerking
          tussen de bevoegde nationale instanties tot stand te worden gebracht .
          De Commissie zou dan een coördinatiecomité inzake de controle van
          chemische stoffen kunnen oprichten dat zou samengesteld zijn uit
          vertegenwoordigers van de lid–staten .
          De Commissie zal ook de bepalingen blijven bijwerken die zijn
          opgenomen in de richtlijnen die reeds in de sector van de gevaarlijke
          stoffen en preparaten zijn goedgekeurd . Daarbij zullen de methoden
          voor de evaluatie van de impact van chemische stoffen op mens en
          milieu moeten worden geharmoniseerd ten einde te vermijden dat er
          tegenstri jdige evaluaties zijn in de verschillende lid-staten , het­
          geen de goede werking van de Gemeenschappelijke Markt nadelig kan
          beïnvloeden . Deze methoden moeten zowel op de nieuwe als op de reeds
( 1 ) PB No . L 259 van 15.10.1979
 ---pagebreak---                                  - 18 -
     bestaande stoifen systematisch worden toegepast .   In die zin zal de
     Commissie periodiek lijsten opstellen van gevaarlijke stoffen die in
     volgorde van de urgentie moeten worden geëvalueerd . Zij zal worden
     bijgestaan door het raadgevend wetenschappelijk comité voor het
     onderzoek naar de toxiciteit en de ecotoxiciteit van chemische ver­
     bindingen , dat in 1979 is opgericht .
     Bovendien moeten de werkzaamheden die kunnen leiden tot inter­
     nationale overeenkomsten op het gebied van de giftige stoffen ,
     worden geïntensiveerd . Sr dient immers te worden nagegaan of aan
     de voorwaarden wordt voldaan om te komen tot wederzijdse kermis van
     de specifieke testgegevens en van alle gegevens die vereist ziju
     voor de evaluatie en indien mogelijk van de evaluatieprocedures .
     Deze werkzaamheden kunnen of wel bilateraal met enkele derde landen
     of wel in het kader van internationale organisaties , zoals b.v .
     de G230 , worden verricht .
23 . Celuidshinder
     Op het geoied van de geluidshinder dient men zich , rekening houdend
     met de ontwikkeling van de economische situatie van de Gemeenschap ,
     zoals in het verleden , bij de toekomstige werkzaamheden , te richten
     naar de bevordering van produkten , die minder lawaai veroorzaken ,
     maar men moet ook in zeer ruime mate rekening houden met de sociaal-
     economische gevolgen daarvan .
     Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de verhouding die kan
     bestaan tussen de vermindering van het lawaai en de energiebe-
     sparingen die hieruit kunnen voortvloeien .
     Om beter rekening te kunnen houden met de impact op het milieu van
     diverse lawaai bronnen en om te vermijden dat alleen gedeeltelijke
     oplossingen worden gevonden zal bovendien meer aandacht worden
     besteed aan :
     – de bepalingen van eenvoudige fysieke indicatoren voor de evaluatie
       van de geluidskwaliteit van een bepaald milieu ;
     – de betrekkingen tussen deze indicatoren en de reacties van de
       bevolkingsgroepen die aan verschillende soorten gegroepeerde of
       geïsoleerde lawaaibronnen zijn blootgesteld ;
     – de harmonisatie van de methoden ter voorspelling van de lawaai–
       niveaus .
     Deze verschillende onderwerpen worden ook op internationaal niveau
     bestudeerd en besproken .
     De norrcen voor geluidsisolatie moeten worden bestudeerd te z ara en met
     de normen voor thermische isolatie .
     Sr zal vooral aandacht worden besteed aan de problemen in verbana met
     mechanische trillingen in het milieu en rr.et name op het gebied van de
     bescherming van het Europees cultureel erfgoed .
 ---pagebreak---                                       - 19 -
          Over het algemeen zal de Commissie erop toezien dat de bij de
          bevoegde instanties aan de gang zijnde normalisatiewerkzaamheden
          worden bespoedigd .
          Om deze verschillende taken te verrichten zal het comité , zoals in
          het verleden , op actieve wijze deelnemen aan de normalisatiewerk–
          zaamheden van organisaties zoals de ISO ( l ), het IEG ( l ), de UIG ( l )
          en op een bijzonder gebied van vliegtuiglawaai de ICAO ( l ) en de
          CEAC ( 1 ).
     24 . Verontreiniging en hinder door afval
          Afval vormt een probleem uit het oogpunt van het rationeel beheer
          van de hulpbronnen . Daarbij komt nog dat , wegens het volume en de
          aard ervan, de behandeling en de verwijdering van afval vaak
          verontreinigings– en hinderproblemen teweegbrengen .
          Wat betreft dit tweede aspect zal de Commissie erop toezien dat de
          in de reeds door de Raad goedgekeurde richtlijnen ( 2 ) omschreven
          bepalingen worden toegepast welke betrekking hebben op de verwerking
          en onschadelijke verwijdering van afval , en zij zal zonodig aan­
          vullende maatregelen nemen voor de toxische en gevaarlijke afval­
          stoffen . Bijzondere aandacht zal worden besteed aan giftige en
          gevaarlijke afvalstoffen .
     25 . Schone technologieën
          De bestrijding van de effecten van verontreiniging en hinder dient
          geleidelijk en zoveel mogelijk te worden vervangen door preventieve
          werkzaamheden ter beperking van de verontreiniging aan de bron . De
          ontwikkeling van nieuwe technologieën inzake de produktie op dit
          gebied en de conceptie van nieuwe produkten zal niet alleen bijdragen
          tot een rationeler beheer van de natuurlijke hulpbronnen, maar tevens
          een fundamenteel element zijn voor de voorkoming van verontreiniging.
( l ) ISO = Internationale Normalisatie Organisatie
      IBC = International Electrotechnical Commission
      UIC = Internationale Spoorwegunie
      ICAO = Internationale Burgerluchtvaart Organisatie
      ECAC = European Civil Aviation Conference
( 2 ) FB L 194 van 25.7 . 1975
      PB L 108 van 26.4.1976
      PB L 54 van 25.2.1978
      PB L 84 van 31.3.1978
 ---pagebreak---                                        - 20 -
IV  -   BESCHERMING EN RATIONEEL BEKEER VAN DE RUILDE , HET KILIEU EN DE
        NATUURLIJKE HULPBRONNEN
   26 . Rationeel beheer van de ruigte
        De ruimte is in de Gemeenschap één van de meest beperkte en meest
        gevraagde hulpbronnen . Bovendien bepaalt de wijze waarop men er
        gebruik van maakt in ruime mate de "kwaliteit van het milieu . De
        ruimtelijke ordening is bijgevolg één van de gebieden waar de toe­
        passing van een preventief beleid zowel het meest noodzakelijke
        als het meest rendabel is .
        In dit perspectief is het noodzakelijk dat zowel op nationaal a_s
        Gemeenschapsniveau meer inspanningen worden gedaan om :
        – de zones welke ecologisch of cultureel zeer belangrijk zijn , beter
          in stand te houden en te beschermen ( natuurlijke of semi–natuur­
          lijke ecosystemen , landschappen , belangrijke landbouwgronden
          waar het grondwater wordt beschermd ;
        – een geïntegreerd beheer te waarborgen van de regio 's die bijzonder
          gevoelig zijn door hun belang op milieugebied enerzijds en hun
          geschiktheid voor de economische ontwikkeling anderzijds , zoals
          kustzones of bepaalde berggebieden ;
        – de positieve milieu–effecten te vermeerderen en de negatieve
          milieu–effecten te verminderen van de landbouw die , samen met de
          bosbouw , meer dan 80 fó van het volledig grondgebied van de
          Gemeenschap bestrijkt .
        In dit opzicht blijven de richtsnoeren welke voor het platteland
        in het programma van 17 . 5 « 1977 zijn opgenomen , nog steeds geldig .
        In dit kader zal de Commissie vooral de nadruk leggen op de vooraf­
        gaande evaluatie van de effecten op het milieu van belangrijke
        programma 's en projecten .
        Aangezien de ontwikkeling van de ruimte op aanzienlijke – en meestal
        onomkeerbare – wijze kan worden beïnvloed door bepaalde communautaire
        beleidslijnen in de diverse sectoren , ( zoals bijvoorbeeld het
        regionaal , landbouw–, energie– of transportbeleid ) dient de
        Commissie bij te dragen tot de verwezenlijking van deze doelstellingen .
        De werkzaamheden zullen in hoofdzaak van tweeërlei aard zijn :
        – het zoeken van oplossingen voor problemen die gemeenschappelijk
          zijn voor verschillende lid–staten en een zo ruim mogelijke
          verspreiding van de gemeenschappelijke kennis ( handleidingen inzake
          geïntegreerd beheer , handboeken , informatiewerkzaamheden , enz .);
        – de integratie van deze doelstellingen in het Gemeenschapsbeleid ,
          met name door de ontwikkeling van geschikte procedures , en van een
          vergelijkbare informatie over de stand van het milieu op
          Gemeenschapsniveau ( ecologische cartografie ).
 ---pagebreak---                                   - 21 -
27 . De instandhouding van flora en fauna
     De genetische diversiteit , die deel uitmaakt van het gemeenschappe­
     lijke erfgoed , vormt een belangrijke economische hulpbron en is een
     essentiële factor voor het ecologisch evenwicht .
     Over het algemeen hebben de maatregelen die met het oog op de
     milieubescherming worden genomen ook positieve effecten op flora
     en fauna . De bescherming van flora en fauna vereist echter
     specifieke maatregelen . Met het oog op de doeltreffendheid van deze
     maatregelen vormt de Gemeenschap een belangrijke tussenschakel tussen
     het vaak te enge nationale kader en het mondiale kader waar de
     institutionele mogelijkheden van een dwingende actie volledig ont­
     breken . De nodige maatregelen zijn :
     - de bescherming van de woongebieden ,
     - de controle op de instandhouding van flora en fauna ,
     - de controle op of het verbod van handel in bedreigde soorten
       en de verkregen goederen en produkten uit deze soorten .
     Deze laatste controle heeft direct betrekking op de communautaire
     bevoegdheden en, omdat hierdoor de eenheid van de markt en de
     vrijheid van het handelsverkeer in gevaar kunnen worden gebracht ,
     moeten er dan ook op Gemeenschapsniveau regels worden uitgewerkt .
     Wat de instandhouding van de natuur betreft , is het noodzakelijk dat
     de nationale bepalingen voldoende worden geharmoniseerd , waarbij de
     diversiteit van de regionale situaties in aanmerking wordt genomen .
     Het centrale probleem is de bescherming van de woongebieden waarvan
     de geleidelijke , en in vele gevallen de onomkeerbare verdwijning
     een fundamentele bedreiging is voor de overleving van de verschil­
     lende soorten flora en fauna . Hoewel de lokale , regionale en
     nationale verantwoordelijkheid in dit opzicht beslissend is , wordt
     het communautaire kader met het oog op meer samenhang steeds meer
     onontbeerlijk . In een dergelijk kader zou een net moeten worden
     gecreëerd van werkelijk beschermde biotopen die voldoende groot
     en talrijk zijn en die op coherente wijze zijn onderverdeeld . Dit
     net moet zodanig worden opgevat dat – uit het oogpunt van de
     habitat – de overleving van alle in de Gemeenschap levende soorten
     wordt gegarandeerd . Dit alles zou zeker worden vergemakkelijkt
     indien communautaire financiële middelen ter beschikking zouden
     worden gesteld , in het bijzonder degene voor de milieubescherming .
     Een doeltreffend gebruik van deze middelen zou bestaan uit het
     verlenen van bijstand aan vrijwilligersorganisaties om , volgens
     daartoe opgestelde regels , natuurreservaten te beheren .
     De Commissie zal er tenslotte op toezien dat het op Gemeenschaps-
     niveau gevoerde beleid geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor
     belangrijke bestaande biotopen . In het kader van de regionale ,
     industriële , energetische , vervoer-, toerisme- en landbouwbeleiden
     dient onder meer te worden onderzocht welke invloed de voorgestelde
     of toegekende subsidies op het milieu hebben , opdat zij een grotere
     bijdrage zouden leveren tot de verwezenlijking van deze conserverings–
     objectieven . In verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid ,
     dient tevens te worden onderzocht indien de EEG–richtlijn betreffende
 ---pagebreak---                                - 22 -
  de probleemgebieden ook kan bijdragen tot de verwezenlijking van
  deze objectieven .
  Met name zal de Commissie de belangen van het natuurbehoud boven
  commerciële overwegingen stellen wanneer de bescherming van bedreigde
  plant– en diersoorten en het behoud van zeldzame ecosystemen op het
  spel staan .
  De Gemeenschap zal ook een belangrijke rol moeten spelen bij de
  internationale overeenkomsten die gericht zijn op de instandhouding
  van de soorten , namelijk die van Washington, Bern en Bonn ..
   In dit Licht dient de Gemeenschap eveneens de mogelijkheid
  van toetrsding tot het Antarcti s-Verdrag te
  onderzoeken   ten einde alles in het werk te stellen om het mariene
  ecologisch systeem te beschermen tegen de gevolgen van de ongebreidel­
  de exploitatie van het Zuidpoolgebied , bij voorbeeld voor olie en
  delfstoffen .
. Rationeel beheer van waterreserves
  De rol van de Commissie op het gebied van het beheer van de water-
  reserves bestaat er vooral in het rationeel gebruik van deze bronnen
  te bevorderen en de' methoden voor de evaluatie van de beschikbare
  reserves te verbeteren .
  Op dit gebied was de informatie in het verleden niet steeds
  bevredigend en men heeft er zich niet voldoende rekenschap van
  gegeven dat de wateren kwetsbaar zijn . Nu begint men zich dan ook
  in de Gemeenschap zorgen te maken over de waterreserves . De instand­
  houding van deze reserves is bijgevolg een element waarmee bij de
  beslissingsprocessen rekening dient te worden gehouden .
  Het gaat er in de eerste plaats om :
  - de in het programma 1977-19Ö1 vastgestelde doelstellingen verder
     na te streven ;
  - de gegevens inzake de beschikbaarheid van waterreserves in de
     Gemeenschap bij te werken en aan te vullen ;
  - de studie over de balans van de grondwaterreserves aan te vullen
     met een studie over de kwaliteit en de kwetsbaarheid ervan .
  Deze gegevens zullen bijdragen tot een beter beheer van de reserves
  en met name het grondwater .   Bovendien zal men hierdoor ook het
  gebruik van de bestaande reserves ten aanzien van de toenemende
  behoeften van de consumenten kunnen verbeteren .
  Tenslotte zal bijzondere aandacht worden besteed aan de bevoorradings-
  problemen in regio 's waar er een tekort is , alsmede in zones waar de
  overexploitatie van de reserves een gevaar vormt voor de kwaliteit
  van het milieu .   De Commissie zal in dit verband komen met een over­
  zicht van gebieden waar de onttrekking van zoetwater tot onaanvaard­
  bare gevolgen voor het natuurlijke milieu heeft geleid . Zij zal
  voorstellen doen die kunnen leiden tot een herstel van de oude
  situatie , waarbij zij met name voorstellen zal doen die kunnen leiden
 ---pagebreak---                                    - 23 -
I    tot een terugdringing van het verbruik van grondwater voor
|    industriële processen. Speciale aandacht zal voorts worden gegeven
I    aan de gevolgen van zoetwateronttrekking voor kwetsbare milieus als
|    heiden, bossen en duingebieden.
     Dit alles zal bijdragen tot de werkzaamheden van het internationaal
     decennium van het drinkwater waartoe de Verenigde Naties voor de
      jaren I98O–1990 hebben besloten .
29 . Rationeel beheer van afvalstoffen
     De Commissie zal haar in de resolutie van 17 . 5 « 1977 omschreven
     werkzaamheden voortzetten en zal op alle gebieden van' haar activiteit
     rekening houden met de drie belangrijkste doelstellingen van het
     Gemeenschapsbeleid op het gebied van het beheer van afvalstoffen,
     namelijk :
     – de voorkoming en vermindering van de hoeveelheid niet–terugwinbare
         afvalstoffen ;
     – de terugwinning, de recycling en het hergebruik van afvalstoffen
         als grondstoffen en energie ;
     – de onschadelijke verwijdering en het beheer van niet–teruggewonnen
         afvalstoffen .
     Er zal meer nadruk worden gelegd op de terugwinning , de recycling
     en het hergebruik van afvalstoffen , alsmede op de voorkoming van het
     ontstaan van afval en het concipiëren van produkten die beter kunnen
     worden gerecycleerd .
     Overeenkomstig de in het kader van het comité afvalbeheer ( l ) goed­
     gekeurde richtlijnen zullen deze werkzaamheden meer in het bijzonder
     op de volgende gebieden worden verricht :
     – het gebruik van afval in de landbouw ;
     – het gebruik van afval voor energieproduktie .
     Over het algemeen zal de ontwikkeling van secundaire grondstoffen
     op basis van afval om hulpbronnen te besparen ( rekening houdend met
     de bevoorradingsmoeilijkheden en vaak met de hoge kostprijs van de
     grondstoffen alsmede met het probleem van de deviezen dat verband
     houdt met deze bevoorrading ), op dit gebied één van de belangrijkste
     taken van de Gemeenschap vormen .
     Er zal vooral aandacht worden besteed aan het probleem van de ver­
     werking van huisvuil ( mechanische sortering, afzonderlijke inzame­
     lingen , kostprijs van het storten, enz .) hetgeen nauw verbonden is
     met de recycling van afval .
     ( 1 ) PB No . L 115 van 1.5.1976 , blz . 73
 ---pagebreak---                                   - 24 -
     Wat oetreft ae verwijdering van afvalstoffan , zullen met name op
     het gebied van het beheer van giftige en gevaarlijke afvalstoffen
     de communautaire bepalingen moeten worden aangevuld en versterkt ,
     door in de loop van de volgende jaren , de veredeling van afval te
     ontwikkelen , die geleidelijk de plaats van de gewone verwijdering
     van afval zal innemen .
     Wat betreft de voorkoming van afval dient de ontwikkeling vt.n
     nieuwe technieken te worden aangemoedigd waardoor afval beter kan
     worden gerecycleerd of waardoor minder afval ontstaat . Rekening
     houdend met het belang van het afvalbeheer voor de Gemeenschaps-
     economie is het essentieel dat de Gemeenschap over effectieve
     stimuleringsmiddelen en over passende financiële instrumenten
     beschikt .
     Zij zal met name onderzoeken of verschillen in de wetgeving betref­
     fende chemische afval ( of in toepassing van de wetgeving ) leiden
     tot extracommunautaire handel in gevaarlijke afvalstoffen , met ge­
     volgen niet alleen voor de mededinging maar ook voor de vervuiling .
|    Ter bevordering van bovengenoemd doel zal de Commissie :
     – regelmatig de balans publiceren betreffende de beschikbare primaire
i      grondstoffen en de beschikbare secundaire grondstoffen ,
     – een programma op gang brengen ter stimulering van de herwinning
       van secundaire grondstoffen ,
 I
 ,   – een programma op gang crengen ter stimulering van een langer
 j     gebruik van produkten .
30 . Schone technologieën
     De schone technologieën zijn gericht op afzonderlijke , maar elkaar
     aanvallende doelstellingen : minder verontreinigingen , minder afval
     produceren , de natuurlijke hulpbronnen ( energie , grondstoffen ) zo
     rationeel mogelijk beheren .
     Het is duidelijk dat voor elk geval afzonderlijk een compromis
     moet worden gezocht tussen deze drie doelstellingen die – hoewel niet
     noodzakelijkerwijze tegenstri jdig – toch niet altijd tegelijkertijd
     kunnen worden bereikt . Bovendien kan dit compromis vaak worden vei>-
     wezenlijkt door wijzigingen van de productietechnieken of in andere
     gevallen door een wijziging van het ontwerp van de produkten . Een
     concrete benadering per sector is derhalve noodzakelijk . De Raad
     van Milieuministers van 9 april 1979 heeft de Commissie verzocht :
     – de door de diverse lid–staten toegepaste beleidslijnen om de ont­
       wikkeling van schone technologieën aan te moedigen , te analyseren
       en te vergelijken en aanoevelingen te doen over de meest doel­
       treffende modaliteiten voor steunverlening aan de overheids­
       instanties bij de ontwikkeling van deze technieken ;
     – op basis van de in het kader van de Economische Commissie voor
       Europa van de Verenigde Naties te Genève aan de gang zijnde werk­
       zaamheden een lijst op te stellen van de belangrijkste betrokken
       sectoren en de beste in de lid-staten ontwikkelde technieken :
 ---pagebreak---                                   - 25 -
     - de verspreiding van de kennis over deze technieken tussen de
       lid-staten te bevorderen ;
     – in het kader van het onderzoekprogramma van de Gemeenschap op
       milieugebied voorstellen te doen waarin meer de nadruk wordt
       gelegd op schone technologieën .
     De Commissie zal haar werkzaamheden in overleg met de betrokken
     industrieën voortzetten . Bovendien zal bijzondere aandacht worden
     besteed aan de studie van de methoden voor de analyse en evaluatie
     van nieuwe technologieën ten einde op objectieve basis de desbe­
     treffende kosten en baten te kunnen evalueren .
     Op basis van de verkregen resultaten zal de Commissie passende
     maatregelen voorstellen . Het creëren van geschikte financiële
     instrumenten zou het mogelijk maken de ontwikkeling van schone
     technologieën te bevorderen .
 -   WERKZAAMHEDEN OP INTERNATIONAAL NIVEAU
31 . Werkzaamheden in het kader van internationale organisaties en
     instanties en samenwerking met derde landen
     Thans doen zich op mondiaal niveau steeds meer milieuproblemen voor .
     Dit houdt of wel verband met de aard zelf van bepaalde problemen
     waarvoor algemene oplossingen noodzakelijk zijn, of wel met effecten
     die bepaalde vormen van verontreiniging over de grenzen heen hebben,
     of wel met de gevolgen die bepaalde nationale maatregelen hebben voor
     de economie of voor de internationale handel .
     De Gemeenschap dient derhalve haar internationale werkzaamheden voort
     te zetten en te intensifiëren door een actieve aanwezigheid in de
     verschillende instanties waar de grote lijnen en oriëntaties van
     internationale werkzaamheden op milieugebied worden uitgewerkt om
     zodoende bij te dragen tot het zoeken van gemeenschappelijke oplos­
     singen en er op toe te zien dat rekening wordt gehouden met de des­
     betreffende communautaire werkzaamheden .
     De Gemeenschap zal met één stem blijven spreken in deze instanties
     en hierbij gebruik maken van de invloed die zij heeft verworven
     op andere gebieden van internationale samenwerking .
     Zij zal mee?" in het bijzonder haar invloed doen gelden om op inter­
     nationaal niveau uitgewerkte projecten, zoals die van het programma
     van de Verenigde Naties voor het milieu en de door de IUCE uitgewerkte
     mondiale strategie voor de instandhouding, op concrete wijze te zien
     verwezenlijken en de Gemeenschap haar rol in dit proces te laten
     spelen . In het bijzonder zal de Commissie het initiatief nemen voor
     bijeenkomsten van deskundigen uit de lid-staten waar de mondiale
     strategie voor de instandhouding zal worden behandeld ten einde
     sectoren te kunnen signaleren , b.v . de bescherming van tropische
     regenwouden, Zuidpoolgebied , bedreigde soorten enz ., waar verdere
     internationale actie vanwege de Gemeenschap mogelijk en wenselijk is .
     Zij zal voorts de ontwikkeling van het internationale milieurecht
     bevorderen . Wat het zeerecht betreft , zal de Commissie erop blijven
     aandringen dat milieuoverwegingen ten volle in aanmerking worden
     genomen . Zij zal de door verscheidene lid–staten reeds ingevoerde
 ---pagebreak--- wetgeving betreifende ontginning van de zeebodem aan een onderzoek
onderwerpen en zo nodig voorstellen doen voor een communautaire
regeling inzake ontginning van de zeebodem waarbij naar behoren
aandacht wordt geschonken aan milieuoverwegingen en aan de noodzaak
om het ongerepte zeemilieu te beschermen en in stand te houden .
Wat de betrekkingen met derde landen op milieugebied betreft zal de
Commissie de bilaterale samenwerking voortzetten en ontwikkelen die
7. ij met talrijke landen heeft tot stand gebracht om de uitwisseling
van informatie en ervaringen op gebieden van gemeenschappelijk
belang te intensiveren : hierbij zal zij met name er op toezien
dat de toepassing van de milieuwetgeving in deze landen geen aan­
leiding geeft tot non–tarifaire belemmeringen voor het handels­
verkeer of , door steunverlening , tot concurrentiedistorsies .
Voorts is de Gemeenschap om geopolitieke , economische en culturele
redenen direct betrokken bij de problemen inzake de verontreiniging
en de ontwikkeling van het Middellandse–Zeebekken . Zij dient
derhalve een meer doeltreffende en specifieke bijdrage te leveren
tot het goede beheer van de hulpbronnen van deze streek , alsmede
tot een oplossing van de problemen inzake verontreiniging en ont­
wikkeling die zich in het Middellandse–Zeegebied voordoen : hiertoe
dient zij de nodige initiatieven te nemen in het kader van het
actieplan voor de Middellandse Zee waaraan zij deelneemt , en zal zij
initiatieven nemen die tot een betere coördinatie van de Noordzee–
problematiek leiden .
Zij zal er bovendien op toezien dat de actiemogelijkheden op milieu-
gebied die worden geboden door de samenwerkingsovereenkomsten met
de landen van het Middellandse–Zeebekken en door de Europees–Arabische
dialoog , concreet worden toegepast .
Samenwerking met de ontwikkelingslanden op milieugebied
Door de tweede aardoliecrisis en de verslechtering van de situatie
van de armste landen werd de internationale aandacht gevestigd op
de betrekkingen tussen de geïndustrialiseerde landen en de ont­
wikkelingslanden , hetgeen aanleiding heeft gegeven tot een reeks
grote internationale ontmoetingen waarop de ontwikkelingsproblemen
werden besproken : de Top van Ottawa , de Conferentie van Nairobi
over de nieuwe energievormen , de vergadering van Parijs over de
minder ontwikkelde landen , de Top van Cancun over de Noord–Zuid
dialoog .
Tegeli jkerti jd bleek dat de milieubescherming , die niet alleen
aan de geïndustrialiseerde landen is voorbehouden , ook een essentiële
voorwaarde voor de ontwikkeling is . Men wordt er zich steeds meer van
bewust dat tussen de ontwikkeling en de milieubescherming een nauwe
relatie bestaat : dit is in het licht gesteld door het rapport
" Interfuture " en door de werkzaamheden van de organen van de UNO ,
en er wordt onder meer over gesproken in het recent rapport van de
onafhankelijke commissie over de problemen inzake internationale
ontwikkeling ; voorts integreren een steeds groter aantal regeringen
en financieringsinstellingen geleidelijk de dimensie van de milieu­
bescherming in hun programma 's voor steunverlening .
 ---pagebreak---                                       - 27 -
         De Gemeenschap die reeds in haar huidige actieprogramma op milieu-
         gebied alsmede in de Tweede Overeenkomst van Lomé en in de overeen­
         komsten met de Middellandse–Zeelanden , rekening heeft gehouden met
         de relatie milieu-ontwikkeling, dient voortaan de milieubescherming
         als een integrerend deel van haar samenwerkingsbeleid te beschouwen .
         Bovendien heeft de Gemeenschap door de ondertekening op 1 februari
         1980 – samen met acht multilaterale ontwikkelingsinstellingen –
         van de verklaring over het milieubeleid en de procedures inzake
         de economische ontwikkeling , het belang erkend van de milieube­
         scherming bij het welslagen van het ontwikkelingsbeleid en heeft
         zich ertoe verbonden dat dit doel een onderdeel zal vormen van de
         samenwerkingsprogramma 's en projecten die worden verwezenlijkt
         in het kader van haar samenwerkingsovereenkomsten met de ontwikke­
         lingslanden . Het Europese Parlement heeft een resolutie goedgekeurd
         inzake de voortzetting van de doelstellingen van de World Conservation
         Strategy ( WCS ) door de Gemeenschap en de tenuitvoerlegging ervan in
         het kader van haar beleid ( l ).
         De ernst van de situatie van het milieu in de ontwikkelingslanden is
         met name te wijten aan de te grote druk die de vaak toenemende be­
         volking van de armste landen op het milieu uitoefent , hetgeen leidt
         tot de geleidelijke verslechtering van het milieu alsmede tot een
         verkeerd gebruik van de hulpbronnen .   Voorts kunnen door de vestiging
         van industrieën of van moderne landbouwbedrijven nieuwe vormen van
         aantasting van het milieu ontstaan, welke zeer sterk lijken op die
         welke men in de geïndustrialiseerde landen aantreft .
         Ten einde bij te dragen tot de oplossing van deze problemen dient
         de Commissie bij haar samenwerking met de ontwikkelingslanden de
         voorwaarden te stimuleren voor een duurzame , economische ontwikke­
         ling waarbij rekening wordt gehouden met de onderlinge afhankelijk­
         heid tussen de ontwikkeling , het milieu , de bevolking en de hulp­
         bronnen . De Gemeenschap zal zowel bij de uitwerking van haar ont­
         wikkelingsbeleid als bij de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst
         van Lomé en van andere samenwerkingsovereenkomsten rekening houden
         met de milieuproblemen . In het kader van de bepalingen van deze
         overeenkomsten zal de Gemeenschap deze landen helpen om hun milieu-
         problemen te verhelpen en om de hulpbronnen waarover zij beschikken ,
         rationeel te beheren . Zij zal bijzondere aandacht besteden aan de
         aanvragen om technische steun op het gebied van milieu-opleiding .
         De prioritaire doelstellingen zijn bescherming van tropische regen­
         wouden , bestrijding van woestijnvorming , beheer van het water , toe­
         passing van milieuvriendelijke methoden om landbouw te bedrijven
         en energie te gebruiken . Ten einde deze vraagstukken in de probleem­
         gebieden zo nauwkeurig mogelijk te definiëren en ook op deze manier
         bij te dragen aan de verwezenlijking van de doelstelling van de
         World Conservation Strategy zal de Commissie actief streven naar het
         ontwikkelen van "National Conservation Strategies " in de ontwikke­
         lingslanden . Zij zal hieraan bij haar werkzaamheden in het kader
         van de Overeenkomst van Lomé steeds de vereiste aandacht schenken
         en hiervoor ook passende financiële en technische steun ter be­
         schikking stellen .
( l ) Resolutie van 20 mei 1980 , F3 No . 147 van l6.O6.i98O , blz . 27
 ---pagebreak---                             - 28 -
2r zal vooral aandacht worden besteed aan de werkzaamheden inzake
onderwijs en voorlichting , waardoor de ontwikkelingslanden in staat
zullen zijn deze taken in de toekomst zelf op zich te nemen .
De Gemeenschap zal "blijven streven naar de bevordering van de
milieubescherming bij de desbetreffende instanties en oij de inter­
nationale onderhandelingen over de ontwikkeling .