CELEX: 52013DC0374
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Slovėnijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Slovėnijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Slovėnijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Slovėnijos stabilumo programos /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Slovėnijos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Slovėnijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)       remdamasi Komisijos
pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010
m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Slovėnijos
2012 m. nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl
atnaujintos 2011–2015 m. Slovėnijos stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[7], kurioje nurodė, kad
Slovėnija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį 2013 m. balandžio 10 d. Komisija
paskelbė Slovėnijai skirtos nuodugnios apžvalgos rezultatus[8]. Padaryta Komisijos
analizės išvada, kad Slovėnijoje yra susidaręs perviršinis
makroekonominis disbalansas. Reikia skubiai imtis politikos veiksmų, kad
būtų sustabdytas spartus šio disbalanso susidarymas ir valdomas jo
naikinimas. Šiuo metu privačiojo ir viešojo sektorių skolos dydis
neviršija rezultatų suvestinės įspėjamųjų
ribų, o ir grynoji išorės skola palyginti valdoma. Tačiau
problemiškas ne skolos dydis, bet jos struktūra – ji labai koncentruota
įmonių sektoriuje. Tokiomis aplinkybėmis, kai sparčiau
vystosi neigiamos ekonominės tendencijos, dėl to kyla
grėsmė finansų sektoriaus stabilumui ir susidaro finansinio
įsiskolinimo mažinimo problemų, taip pat dėl tarpusavio
ryšių su valstybės skolos dydžiu. Šią riziką stiprina
ribotos darbo ir kapitalo rinkų koregavimo galimybės ir ekonomikos
struktūra, kurioje dominuoja valstybės nuosavybė. Politinės
nežinomybės laikotarpiai ir teisinės reformų kliūtys
neleido Slovėnijai tinkamai naikinti aktualaus disbalanso ir didinti
koregavimo galimybių, dėl to padidėjus valstybės
finansavimo įtampai išaugo jos pažeidžiamumas;
(8)       2013 m. gegužės
9 d. Slovėnija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(9)       2013 m. gegužės
23 d. Slovėnijos valdžios institucijos Komisijai atsiuntė
raštą, kuriame reziumuojami, iš dalies keičiami ir išaiškinami
nacionalinėje reformų programoje pateikti pagrindiniai
įsipareigojimai;
(10)     remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad, nepaisant didelių, nors ir į
programos laikotarpio pabaigą nukeltų konsolidavimo priemonių,
kuriomis deficitas sumažintas nuo 6,2 % BVP 2009 m. iki 4,0 %
BVP 2012 m., nenumatoma, kad Slovėnija panaikins perviršinį
deficitą iki 2013 m., kaip Taryba rekomendavo 2009 m. pabaigoje.
Tai visų pirma susiję su prastesne, negu tuo metu tikėtasi,
ekonomine aplinka. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra iš esmės tikėtinas 2013 m.,
bet optimistinis 2014 m. Visų pirma valdžios institucijos numato, kad
BVP sumažės 2,3 % 2012 m. ir 1,9 % 2013 m., o
2014 m. padidės 0,2 %, darant prielaidą, kad bus imtasi
fiskalinių priemonių valdžios sektoriaus deficitui sumažinti nuo
4,2 % BVP (atmetus bankų rekapitalizavimą) 2013 m. iki 2,6 %
BVP 2014 m. Tačiau Komisija prognozuoja, kad remiantis prielaida, jog
politika nesikeis (pagal šį scenarijų atsižvelgiama tik į tas
priemones, kurios priimtos iki 2013 m. balandžio mėn. vidurio),
2014 m. BVP sumažės 0,1 % ir kad 2014 m. deficitas sudarys
4,9 % BVP. Pagrindiniai programoje apibrėžtos biudžeto strategijos
tikslai – iki 2014 m., t. y. praėjus metams po 2009 m. pabaigoje
Tarybos nustatyto termino, panaikinti perviršinį deficitą, iki
2017 m. užtikrinti struktūrinį balansą ir stabilizuoti
skolos santykį, kad jis neviršytų 55 % BVP. Programoje patvirtinamas
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas – struktūrinis biudžeto
balansas. Šis vidutinės trukmės laikotarpio tikslas neatitinka
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų, nes juo nevisiškai atsižvelgiama
į numanomus su visuomenės senėjimu susijusius įsipareigojimus.
Programoje nustatyti planuojami nominalaus deficito tikslai yra tinkami, kad
perviršinis deficitas būtų ištaisytas iki 2014 m. Tačiau,
turint omenyje tiems metams prognozuojamą optimistinį augimą,
didelę pajamų projekcijoms kylančią riziką ir nepakankamai
apibrėžtas išlaidų priemones, [Tarybos nuomone, nėra
tikėtina, kad perviršinis deficitas bus panaikintas iki 2014 m.] 
Šiomis aplinkybėmis reikėtų patikslinti, priimti ir
įgyvendinti papildomas struktūrines konsolidavimo priemones siekiant
užtikrinti, kad perviršinis deficitas patikimai ir tvariai būtų
panaikintas ne vėliau kaip 2015 m., kaip [2013 m. birželio
21 d.] rekomendavo Taryba. Valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP
išaugo daugiau nei dvigubai nuo 22,0 % 2008 m. iki 54,1 %
2012 m. ir pagal Komisijos 2013 m. pavasario prognozę numatoma,
kad jis toliau didės iki 66,5 % 2014 m. Valdžios institucijos
planuoja, kad skolos santykis su BVP aukščiausią tašką
(63,2 %) pasieks 2014 ir 2015 m., o 2016 m. nukris iki
62,8 %. Dėl skolos santykiui su BVP kylančios rizikos jis gali
būti didesnis, taip pat dėl didelių neapibrėžtųjų
įsipareigojimų ir tikėtino atsargų ir srautų
koregavimo, susijusio su turto perdavimu Bankų turto valdymo bendrovei, –
jis neįtrauktas į programos projekcijas;
(11)     2013 m. gegužės
mėn. valdžios institucijos ėmėsi svarbių veiksmų
siekdamos konsoliduoti viešuosius finansus. Jos susitarė su socialiniais
partneriais dėl bazinio bendrojo darbo užmokesčio viešajame
sektoriuje papildomo 1¼ % sumažinimo, neskaitant 3 % sumažinimo,
dėl kurio susitarta 2012 m. gegužės mėn. Viešųjų
finansų subalansavimo įstatyme. Be to, Parlamentas patvirtino
konstitucinį pagrindą, kad būtų nustatyta struktūrinio
valdžios sektoriaus biudžeto balanso (pertekliaus) taisyklė. Tačiau
visiškas Fiskalinio susitarimo nuostatų perkėlimas bus užtikrintas
specialiu konstituciniu įgyvendinimo įstatymu, kurį patvirtinti
Parlamente planuojama iki 2013 m. lapkričio mėn. Galiausiai
Parlamentas beveik vienbalsiai sugriežtino konstitucines taisykles dėl
referendumo rengimo ir laimėjimo – tikimasi, kad dėl to bus lengviau
įvesti fiskalinio konsolidavimo priemones. Turint omenyje greitai
augančią skolą, dar svarbiau, kad 2013 m. biudžeto
strategija būtų sustiprinta ir griežtai įgyvendinta ir kad
vėlesniais metais būtų ryžtingai imtasi didelių
konsolidavimo priemonių. Nors kai kurie mokesčiai nesiekia ES
vidurkio, didinant mokesčius neįmanoma neribotam laikui
atidėlioti būtinybės keisti išlaidų dinamiką.
Todėl reikėtų pajamų didinimo priemones papildyti
papildomomis fiskalinėmis priemonėmis struktūriškai mažinant
išlaidas. Vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistema ir
išlaidų taisyklė tebėra nepakankamai orientuotos į
siekį įvykdyti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą ir
užtikrinti ilgalaikį tvarumą. Be to, tam tikriems valdžios sektoriaus
vienetams, visų pirma netiesioginiams biudžeto naudotojams, taikomi
biudžeto suvaržymai nėra iki galo vykdomi. Galiausiai tarptautiniai ir
vietiniai skaičiavimai leidžia teigti, kad Slovėnijos
šešėlinės ekonomikos dydis viršija ES vidurkį, o tai reiškia,
kad būtų galima pagerinti mokestinių prievolių
vykdymą; 
(12)     2012 m. gruodžio
mėn. patvirtinta ir 2013 m. sausio mėn. įsigaliojo
pensijų reforma. Vykdant reformą problemos, kurios nurodytos
2012 m. rekomendacijose, yra sprendžiamos, tačiau nepakankamai, nes
numatomas poveikis viešiesiems finansams tik vidutinės trukmės
laikotarpiu (iki 2020 m.). Nors ši pensijų reforma – svarbus
žingsnis, joje nepateikta konkrečių priemonių su visuomenės
senėjimu susijusioms išlaidoms riboti po 2020 m. Reikėtų
papildomų reformos priemonių siekiant padidinti pensijų
išlaidų tvarumą ilguoju laikotarpiu, įskaitant teisės
aktais numatyto pensinio amžiaus suderinimą su tikėtinos gyvenimo
trukmės ilgėjimu ir tolesnį ankstyvo išėjimo į
pensiją galimybių ribojimą. Ilgalaikės priežiūros
srityje paslaugų paklausa viršija pasiūlą, nors išlaidos vis dar
santykinai nedidelės. Numatoma, kad atsižvelgiant į visuomenės
senėjimo tendencijas ilgalaikės priežiūros paklausa ir su tuo
susijusios išlaidos labai išaugs. Tolesni esamų priemonių vertinimai
padėtų šioje srityje formuoti labiau faktais pagrįstą
politiką;
(13)     nors Slovėnijos
bankų sektorius yra santykinai mažas ir nesiekia nė pusės euro
zonos vidurkio, didžiausi bankai vis dar patiria spaudimą dėl
kapitalo rezervų, kurie tebėra nedideli, palyginti su kitais regiono
bankais, o jų priklausomybė nuo valstybės teikiamo kapitalo yra
didelė grėsmė ekonomikai. Pakartotinės rekapitalizacijos
poreikiai koncentruojasi valstybės valdomuose vietos bankuose. Nors visos
privačiojo sektoriaus skolos dydis mažesnis už euro zonos vidurkį ir
makroekonominio balanso rezultatų suvestinės
įspėjamąsias ribas, ši problema yra struktūrinė.
Didžiausia skolos dalis susikaupusi įmonių sektoriuje ir daugelis
įmonių yra prasiskolinusios, dėl to toliau auga neveiksnių
paskolų skaičius. 2012 m. pabaigoje 90 dienų arba daugiau
vėlavo 23,7 % įmonių paskolų įmokų. Siekiant
lengvinti investavimo sąlygas, didinti produktyvumą ir konkurencingumą,
reikia atgaivinti kreditavimą įmonių sektoriui. Stabilumo programoje
numatoma daugiau rekapitalizavimo operacijų. Valdžios institucijos raštu
patvirtino įsipareigojimą prireikus pateikti papildomo kapitalo. 
Traukiasi kreditavimas ir suintensyvėjo silpnų bankų ir
valstybės tarpusavio sąveika. Įmonių paskolų (viršijančių
1 mln. EUR) palūkanų norma Slovėnijoje daugiau nei
2 proc. punktais didesnė negu visoje euro zonoje ir ši marža dar
padidėjo 2012 m. Bankų restruktūrizavimo pagrindų
teisės aktas priimtas, bet dar faktiškai neįgyvendintas. Bankų
turto valdymo bendrovė tebėra pagrindinė institucinė
bankų sanavimo įstaiga.  Nacionalinėje reformų programoje,
kuri papildyta naujausia Vyriausybės informacija, aprašomi turto perdavimo
Bankų turto valdymo bendrovei planai remiantis Slovėnijos banko
atliekamais testavimais nepalankiausiomis sąlygomis pagal principą
„iš apačios į viršų“. Valdžios institucijos raštu patvirtino,
kad yra pasirengusios bendradarbiauti su Komisija ir ECB, kad užtikrintų,
jog atrinktiems bankams būtų atlikti nepriklausomi turto kokybės
vertinimai. Tai turi būti daroma visos sistemos mastu, siekiant užtikrinti
ilgalaikį bankų sektoriaus stabilumą. Kitose šalyse toks metodas
pasiteisino kaip priemonė pasitikėjimui, patikimumui ir rinkos
prieigai atgauti. Informacija, surinkta atlikus nuodugnų išorinį vertinimą,
– būtinas pagrindas norint parengti bendrą finansų sektoriaus
strategiją; 
(14)     nacionalinėje
reformų programoje neaprašoma papildomų bankų priežiūros
griežtinimo veiksmų, kurie 2013 m. nuodugnioje apžvalgoje nurodyti
kaip būtini. Kalbant apie bankų priežiūros veiksmus,
vienintelė nauja programoje pateikta informacija yra susijusi su naujais
Slovėnijos banko atliekamais testavimais nepalankiausiomis sąlygomis.
Tolesnis tokių priemonių kaip tinkama makrolygio rizikos ribojimo
politika nagrinėjimas nėra pateiktas;
(15)     2013 m. kovo mėn.
patvirtinta darbo rinkos reforma siekiant sumažinti darbo rinkos
segmentaciją ir padidinti lankstumą darbo rinkoje. Vykdant
reformą yra sumažinama apsauga pagal neterminuotąsias darbo sutartis,
nes supaprastinamos individualaus ir kolektyvinio atleidimo iš darbo
procedūros ir sumažinamos atleidimo iš darbo sąnaudos.
Terminuotųjų darbo sutarčių reglamentavimas dar
sugriežtintas, kad sumažėtų piktnaudžiavimo, ir apribotas naudojimasis
įdarbinimu per laikinojo įdarbinimo įmones. Nors su šia reforma
einama teisinga kryptimi, dar neaišku, ar ji pakankamai didelio užmojo, kad
turėtų didelį poveikį darbo rinkos segmentacijai bei
lankstumui ir Slovėnijos patrauklumui pritraukiant tiesiogines užsienio
investicijas. Dar nesiimta priemonių siekiant spręsti dvilypės
darbo rinkos, atsiradusios dėl studentų darbo reglamentavimo,
problemas. Nacionalinėje reformų programoje siūlomos tinkamos
priemonės. Jaunimo nedarbas Slovėnijoje 2012 m. labai išaugo –
4,9 proc. punkto iki 20,6 %, nors bendras nedarbas 2012 m.
išaugo 0,7 proc. punkto iki 9 %. Nepaisant augančio nedarbo,
preliminariais nacionaliniais duomenimis, bedarbių,
dalyvaujančių taikant aktyvios darbo rinkos politikos priemones,
kurias iš dalies finansuoja Europos socialinis fondas, skaičius
2012 m. smarkiai sumažėjo. Nesiimta priemonių darbo aplinkai
pritaikyti prie ilgesnio profesinio gyvenimo ir nepatvirtinta individualiems
poreikiams pritaikyto mokymosi visą gyvenimą arba aktyvios darbo
rinkos politikos priemonių siekiant didinti tretinį išsilavinimą
turinčių jaunuolių, vyresnio amžiaus darbuotojų ir žemos
kvalifikacijos darbuotojų užimtumą. Slovėnija ėmėsi
tam tikrų priemonių, kad įgūdžiai geriau atitiktų
darbo rinkos poreikius. Valstybinė užimtumo tarnyba vykdo
bandomąjį projektą tiems poreikiams įvertinti, bet reikia
toliau plėtoti bendradarbiavimą su suinteresuotosiomis šalimis.
Reikia labiau stengtis didinti atitinkamų profesinio rengimo ir mokymo
programų patrauklumą. Be to, įgyvendinamos papildomos karjeros
orientavimo priemonės mažosiose ir vidutinėse įmonėse. Vis
dar reikia stiprinti darbdavių vaidmenį profesinio rengimo ir mokymo
sistemoje. Geresnė situacija šiose srityse nulemtų didesnį
našumą ir konkurencingumą;
(16)     iki šiol politikos
veiksmų sąnaudų konkurencingumui gerinti imtasi tik iš dalies.
2012 m. nominalų bendrąjį darbo užmokestį vienam
darbuotojui viešajame sektoriuje Vyriausybė sumažino maždaug 3 %.
2013 m. gegužės mėn. viduryje su socialiniais partneriais
susitarta dėl tolesnio darbo sąnaudų mažinimo viešajame
sektoriuje.  Minimalus darbo užmokestis, išreikštas vidutinio darbo
užmokesčio procentine dalimi, yra vienas iš didžiausių Europos
Sąjungoje, jis yra indeksuojamas pagal infliaciją ir 2010 m.
savo nuožiūra smarkiai padidintas. Nors nominalios kompensacijos
darbuotojui augimas 2012 m. buvo neigiamas (-0,4 %), nominalios
vienetui tenkančios darbo sąnaudos 2012 m. šiek tiek išaugo
(0,7 %) dėl didesnio neigiamo našumo augimo (-1,1 %). Atgauti
prarastą konkurencingumą padėtų našumo augimo didinimo
priemonės ir nuolatinė vienetui tenkančių darbo
sąnaudų mažinimo pažanga; 
(17)     valstybės nuosavybė
atlieka svarbų vaidmenį Slovėnijos ekonomikoje ir daugelis jos
savybių nepasikeitė nuo pereinamojo laikotarpio XX a.
paskutinį dešimtmetį. XX a. paskutinį dešimtmetį
priimtos privatizavimo ir įmonių restruktūrizavimo
priemonės nulėmė tai, kad valstybė tebedominuoja, ypač
finansų sektoriuje. 2011 m. valstybės valdomos įmonės
sudarė šeštadalį Slovėnijos ekonomikoje sukuriamos visos
pridėtinės vertės ir maždaug pusę visų nuostolių
įmonių sektoriuje, jose dirbo kas aštuntas gyventojas. Be to,
valstybės kontroliuojami fondai ir įmonės daro poveikį
viešiesiems finansams dėl tokių veiksnių, kaip didelė
skola, rekapitalizavimo poreikiai ir didelės valstybės garantijos,
sąveikos. Valstybės valdomų įmonių dydis ir silpnumas
stabdo ekonomikos plėtrą bei augimą ir prisideda prie esamo
disbalanso. Valstybės dominavimas ir dažnai netinkamas valstybės
turto valdymas apsunkina privačias vietos ir užsienio investicijas, o tai
mažina našumą ir konkurencingumą. Valstybės valdomų
įmonių ne finansų sektoriuje ir valstybės valdomų
finansų įstaigų nuosavybės ryšiai kelia užkrato
riziką, riboja koregavimą ir iškraipo išteklių paskirstymą,
ypač kalbant apie naujas investicijas;
(18)     nacionalinėje
reformų programoje apibrėžiami politikos prioritetai valstybės
nuosavybės ir įmonių finansinio įsiskolinimo mažinimo
srityse, bet nepateikta išsamios informacijos apie planuojamas priemones.
2013 m. nuodugnioje apžvalgoje apibrėžti su valstybės nuosavybe
susiję ekonominiai rezultatai kalbant apie tiesiogines bei neapibrėžtąsias
fiskalines sąnaudas ir įprastų komercinių operacijų
iškraipymą. Tačiau nacionalinėje reformų programoje kaip
valstybės, kuri yra ne finansų įmonių savininkė,
elgesio trūkumas minimas tik nepakankamas koordinavimas. Apskritai
nacionalinėje reformų programoje yra teigiamų elementų, bet
joje pateikiama nepakankamai informacijos apie strateginį
įmonių, kurias ir toliau valdys valstybė, orientavimą, taip
pat nėra išsamių įsipareigojimų su tvarkaraščiu, kaip
gerinti jų finansinius veiklos rezultatus ir valdymą. Padaryta
keletas pirmųjų žingsnių siekiant gerinti įmonių
valdymą, kaip rekomenduota 2012 m. konkrečioms šalims skirtose
rekomendacijose, ir privatizuoti kai kurias valstybės valdomas
įmones. Teisės aktas, kuriuo numatoma įsteigti būsimą
Slovėnijos valstybės kontroliuojančiąją bendrovę,
priimtas, bet dar faktiškai neįgyvendintas. Didinti skaidrumą
galėtų padėti asmenų, skiriamų į valstybės
valdomų įmonių valdybas ir stebėtojų tarybas,
registras ir reikalavimai atskleisti interesus. Nacionalinėje reformų
programoje skelbiama, kad privatizavimo strategija turi būti parengta iki
2013 m. paskutinio ketvirčio, bet gavus 2013 m. gegužės
23 d. raštą šis terminas bus perkeltas į trečią
ketvirtį. Kol tai bus padaryta, Vyriausybė pateikė Parlamentui
15 privatizuotinų bendrovių sąrašo pasiūlymą. Be
mažumos akcinių paketų ir MVĮ, šiame sąraše taip pat yra
svarbių įmonių, pvz., antras pagal dydį bankas NKBM; 
(19)     Slovėnijoje yra daug
reglamentuojamųjų profesijų ir įmanoma gerokai sumažinti
kliūčių dirbti pagal jas, o tai turėtų teigiamą
poveikį užimtumui ir konkurencijai. Slovėnijos valdžios institucijos
2012 m. pradėjo reformų procesą siekdamos
peržiūrėti ilgą reglamentuojamųjų profesijų
sąrašą, kad būtų geriau apibrėžtos esamos
reglamentuojamosios profesijos, sumažintos administracinės sąnaudos
ir supaprastintos sąlygos dirbti pagal reglamentuojamąsias
profesijas. Pirmąjį įstatymų rinkinį amatų,
turizmo ir statybų srityje Parlamentas turėjo priimti 2013 m.
pradžioje. Tačiau reforma atsilieka nuo tvarkaraščio, išskyrus
amatų sektorių. Slovėnija sudarė teisines prielaidas
sukurti nepriklausomą konkurencijos apsaugos agentūrą, bet dar
reikia užtikrinti tinkamą nuolatinių darbuotojų
skaičių. Teisės aktus reikėtų dar labiau iš dalies pakeisti,
kad agentūrai būtų priskirta atskira biudžeto eilutė, nes
tai būtina jos finansinei nepriklausomybei užtikrinti. Pirmosios
instancijos teisminės procedūros nagrinėjant civilines ir
komercines ginčų bylas, taip pat bankroto procedūros trunka per
ilgai. Nepaisant matomos teigiamos tendencijos trumpinant civilinių ir
komercinių bylų nagrinėjimo laiką, reikia nuolatinių
pastangų šioms problemoms spręsti, nes jos varžo verslą ir
mažina Slovėnijos patrauklumą pritraukiant tiesiogines užsienio
investicijas. Šiomis aplinkybėmis numatytą teisėjų
skaičiaus vienam gyventojui mažinimą, kaip nustatyta
nacionalinėje reformų programoje, reikėtų atsverti dideliu
efektyvumo padidėjimu; 
(20)     nacionalinėje
reformų programoje teigiama, kad reikia restruktūrizuoti
finansinių sunkumų patiriančias ne finansų įmones, bet
su įmonių restruktūrizavimu susijusį politikos
uždavinį ir atsaką reikia papildomai patikslinti daugiausia
dėmesio skiriant rinkos sprendimams. Reikia papildomų priemonių
siekiant pritraukti privačių investicijų, įskaitant
tiesiogines užsienio investicijas, ir užtikrinti pakankamą privatų
naštos pasidalijimą apsaugant mokesčių mokėtojų
išteklius. Restruktūrizavimo proceso pabaigoje restruktūrizuojamos
bendrovės turėtų būti parduodamos nenaudojant valstybės
lėšų; 
(21)     Slovėnija šiuo metu iš
dalies keičia teisės aktus, kad padidėtų nemokumo
procedūrų veiksmingumas. 2013 m. balandžio mėn.
Vyriausybė iš dalies pakeitė įstatymą dėl
finansinių operacijų, nemokumo procedūrų ir privalomo
likvidavimo įstatymą. Pakeitimais patikslinama nemokumo
apibrėžtis ir nustatoma paskatų vadovams laiku paskelbti
nemokumą. Dabartinėje nemokumo sistemoje yra nepakankamai
paskatų ir sankcijų siekiant užtikrinti, kad bendrovės
nemokumą skelbtų kuo anksčiau. Privalomo susitarimo
procedūros (teisminis reorganizavimas) yra sudėtingos ir palankios skolininkams,
visų pirma MVĮ ir labai mažoms įmonėms. Nepakanka
paskatų kuo anksčiau susitarti neteismine tvarka, o tai
galėtų padėti užtikrinti tolesnę gyvybingų
įmonių veiklą. Paskelbta apie naujus teisės aktus, kad
būtų sudarytos sąlygos kuo anksčiau įvykdyti
prasiskolinusių bendrovių finansinį restruktūrizavimą,
ir Teisingumo ministerija iki 2013 m. gegužės mėn. pabaigos
pasiūlys teisinių pakeitimų, kad būtų lengviau vykdyti
neteisminį restruktūrizavimą ir skolos konvertavimą.
Siekiant palengvinti nelikvidžių, bet gyvybingų bendrovių
finansinio restruktūrizavimo sąlygas, būtų labai svarbu
turėti tinkamą teisinę sistemą, kurioje suderintos
kreditorių, savininkų ir vadovybės paskatos;
(22)     atsižvelgdama
į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Slovėnijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą ir pateikė nuodugnią
apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Slovėnijos politikai, bet ir tai,
kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–9 rekomendacijose;
(23)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Slovėnijos stabilumo programą
ir savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(24)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos visose toliau
išdėstytose rekomendacijose,
(25)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Tuo remdamasi Taryba pateikė valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro, skirtas rekomendacijas. Slovėnija taip pat
turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų visiškai ir
laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Slovėnijai 2013–2014
m. imtis šių veiksmų:
1.           2013 ir vėlesniais
metais įgyvendinti ir stiprinti biudžeto strategiją, grindžiamą
pakankamai tiksliai apibrėžtomis struktūrinėmis
priemonėmis, kad iki 2015 m. būtų tvariai panaikintas
perviršinis deficitas ir užtikrintas struktūrinio balanso
pagerėjimas, kaip nurodyta Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio
deficito procedūrą. Panaikinus perviršinį deficitą vykdyti
struktūrinį koregavimą, kuris sudarys sąlygas
Slovėnijai pasiekti vidutinės trukmės laikotarpio tikslą
iki 2017 m. Siekiant ilgam laikui panaikinti fiskalinį
disbalansą, reikia įgyvendinti didelio užmojo struktūrines
reformas, dėl to išaugtų ekonomikos koregavimo galimybės ir
būtų skatinamas potencialus augimas bei užimtumas. Nekeisti
augimą skatinančių išlaidų, imtis priemonių mokestinių
prievolių vykdymui pagerinti ir išlaidų srityje įgyvendinti
priemones, pagrįstas sisteminėmis viešųjų išlaidų
visais valdžios lygmenimis peržiūromis. Gerinti konsolidavimo
patikimumą, iki galo priimti struktūrinio valdžios sektoriaus
biudžeto balanso (pertekliaus) taisyklę, vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto sistemą padaryti privalomą, visa
apimančią ir skaidrią ir sustiprinti nepriklausomų
fiskalinės politikos stebėsenos įstaigų vaidmenį iki
2013 m. pabaigos. Imtis priemonių, kad valstybės neapibrėžtieji
įsipareigojimai būtų laipsniškai mažinami.
2.           Didinti ilgalaikį
pensijų sistemos tvarumą po 2020 m. ir tam papildomai koreguoti
visus svarbius parametrus, įskaitant teisės aktais numatyto pensinio
amžiaus susiejimą su tikėtina gyvenimo trukme, kartu išsaugant
pensijų pakankamumą. Apriboti su visuomenės senėjimu
susijusias ilgalaikės priežiūros išlaidas ir gerinti galimybes
pasinaudoti paslaugomis, tam perorientuoti priežiūros teikimą nuo
institucinės priežiūros prie priežiūros namuose, papildomai
gerinti pašalpų tikslingumą ir susiejimą su materialine
padėtimi ir stiprinti prevenciją, kad mažėtų
neįgalių ir priklausomų asmenų skaičius.
3.           Užtikrinti, kad darbo
užmokesčio, įskaitant minimalų darbo užmokestį,
pokyčiai remtų konkurencingumą ir darbo vietų
kūrimą. Atidžiai stebėti naujausios darbo rinkos reformos
poveikį ir, jei būtina, nustatyti sritis, kuriose reikia
papildomų veiksmų, kad būtų skatinamas darbo vietų
kūrimas ir mažinama segmentacija, įskaitant studentų darbo
reglamentavimo veiksmus. Imtis papildomų priemonių siekiant didinti
tretinį išsilavinimą turinčių jaunuolių, vyresnio
amžiaus darbuotojų ir žemos kvalifikacijos darbuotojų užimtumą
ir tam sutelkti išteklius individualiems poreikiams pritaikytoms aktyvios darbo
rinkos politikos priemonėms, kartu didinant jų veiksmingumą.
Spręsti gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitikties
problemą, tam didinti atitinkamų profesinio rengimo ir mokymo
programų patrauklumą ir toliau plėtoti bendradarbiavimą su
atitinkamomis suinteresuotosiomis šalimis vertinant darbo rinkos poreikius.
4.           Imtis būtinų
veiksmų su Europos partnerių pagalba iki 2013 m. birželio
mėn. pasamdyti nepriklausomą išorės konsultantą, kuris
visos sistemos mastu atliktų bankų turto kokybės vertinimą.
Tai užbaigti iki 2013 m. ir užtikrinti greitesnę pažangą
dviejų bankų, kuriems jau taikoma valstybės pagalbos
procedūra, atveju, kad jų balansai būtų tvarkomi
sparčiau. Būti pasirengus suteikti papildomo kapitalo, jei turto
perdavimas arba turto kokybės vertinimas parodytų papildomų
trūkumų. Visos priemonės, įskaitant objektyvius kapitalo
poreikių vertinimus, turto perdavimą Bankų turto valdymo
bendrovei, turto apsaugos sistemą, operacinį restruktūrizavimo
priemonių įgyvendinimą, turėtų būti
įgyvendinamos visiškai laikantis valstybės pagalbos taisyklių,
jei valstybės pagalba teikiama. Lygiagrečiai iki 2014 m. kovo
mėn. parengti ir įgyvendinti visapusišką sektoriaus
strategiją siekiant užtikrinti pertvarkytų bankų valdymą
rinkos sąlygomis ir iš esmės pagerinti valdymą, rizikos
valdymą ir pelningumą šiame sektoriuje, įskaitant konsolidavimo
priemones, jei reikia. Sparčiai rengtis paskelbtam NKBM privatizavimui ir
iki 2013 m. rugsėjo mėn. su dideliu užmoju nustatyti tiesiogiai
ir netiesiogiai valstybei priklausančių bankų akcijų
pardavimo tvarkaraštį.
5.           Iki 2013 m. pabaigos
peržiūrėti bankų priežiūros sistemą ir remiantis šia
peržiūra gerinti priežiūros pajėgumus, skaidrumą ir
statistinių duomenų atskleidimą.
6.           Spartinti
reglamentuojamųjų paslaugų reformą, be kita ko, smarkiai
sumažinti kliūtis jas teikti. Gerinti verslo aplinką, be kita ko,
užtikrinti konkurencijos apsaugos agentūros nepriklausomybę ir jai
suteikti pakankamą autonominį finansavimą. 
7.           Remtis ankstesnėmis
pastangomis siekiant toliau trumpinti teisminių procedūrų
trukmę nagrinėjant pirmosios instancijos civilines ir komercines
ginčų bylas ir mažinti nagrinėjamų bylų, visų
pirma vykdymo užtikrinimo bylų, skaičių. 
8.           Vykdant planuojamą
Vyriausybės strategiją, kurią reikia užbaigti iki 2013 m.
rugsėjo mėn., pagal ekonominius kriterijus sugrupuoti pagrindinį
ir nepagrindinį valstybės turtą su tikslu parduoti
nepagrindinį turtą. Užtikrinti, kad Slovėnijos valstybės
kontroliuojančioji bendrovė pradėtų laiku visapusiškai veikti,
ir jai perduoti tiek visų akcijų paketų nuosavybę, tiek
jų valdymą (galimai išskyrus akcijų paketus, kuriuos numatyta
netrukus visiškai privatizuoti). Nuo pat pradžių užtikrinti
profesionalų minėtos kontroliuojančiosios bendrovės
valdymą (galimai įtraukiant užsienio ekspertus) ir aiškiai
apibrėžtus santykius rinkos sąlygomis su dalyvaujančiomis
bendrovėmis. Kiek tai susiję su pagrindiniais akcijų paketais,
parengti atskirų sektorių strategijas siekiant didinti
pelningumą ir įmonių valdymą. Sukurti privalomą ir
viešą asmenų, skiriamų į valstybės valdomų
įmonių valdybas ir stebėtojų tarybas, registrą ir
nustatyti reikalavimus atskleisti interesus. Užtikrinti, kad reglamentavimo
sistema sudarytų lengvesnes nepagrindinio valstybės turto pardavimo
sąlygas ir kad būtų kuo labiau sumažintos administracinės
kliūtys.
9.           Nustatyti ir imti naikinti
visas esamas teisines ir administracines kliūtis, kylančias tvariam
prasiskolinusių ir (arba) per mažos kapitalizacijos, bet gyvybingų
bendrovių restruktūrizavimui, taikant rinkos sprendimus. Šiomis
aplinkybėmis imtis priemonių siekiant užtikrinti pakankamą
privatų naštos pasidalijimą, didinti privačias investicijas,
įskaitant tiesiogines užsienio investicijas, ir užtikrinti veiksmingumo
padidėjimą sunkumų patiriančiose bendrovėse vykdant
restruktūrizavimą. Iki 2013 m. rugsėjo mėn. priimti
būtiną teisinę neteisminio restruktūrizavimo sistemą,
užtikrinant, kad ji nuosekliai atitiktų galiojančias nuostatas
dėl nemokumo ir kad ja tiek kreditoriai, tiek akcininkai būtų
skatinami susitarti dėl neteisminio restruktūrizavimo. Gerinti
įmonių nemokumo procedūrų ir teisminių susitarimų
vykdymo užtikrinimą, be kita ko, greitai išsprendžiant nagrinėjamas
teismo bylas, susijusias su bankroto procedūromis, siekiant kuo labiau
padidinti susigrąžinamą vertę ir padėti greitai bei
veiksmingai spręsti neveiksnių paskolų problemą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.