CELEX: 32011D0930(01)
Language: fi
Date: 2011-09-28 00:00:00
Title: Komission päätös, annettu 28 päivänä syyskuuta 2011 , korruptiota käsittelevän asiantuntijaryhmän perustamisesta

30.9.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 286/4
            
         KOMISSION PÄÄTÖS,
   annettu 28 päivänä syyskuuta 2011,
   korruptiota käsittelevän asiantuntijaryhmän perustamisesta
   2011/C 286/03
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Perussopimuksen 67 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan unionin tehtävänä on varmistaa korkea turvallisuustaso vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Tavoitteen saavuttamiseksi on välttämätöntä ehkäistä ja torjua järjestäytynyttä ja muuta rikollisuutta korruptio mukaan lukien.
            
         
               (2)
            
            
               Eurooppa-neuvosto hyväksyi 10 ja 11 päivänä joulukuuta 2009 pitämässään kokouksessa Tukholman ohjelman – Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten (1). Siinä komissiota kehotetaan laatimaan olemassa olevien järjestelmien ja yhteisten kriteerien pohjalta indikaattoreita, joilla voidaan mitata korruption torjuntatoimia varsinkin unionin säännöstön eri aloilla (julkiset hankinnat, varainhoidon valvonta jne.).
            
         
               (3)
            
            
               Komissio antoi Euroopan parlamentille ja neuvostolle 22 päivänä marraskuuta 2010 tiedonannon EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa (2). Siinä korostetaan sitä, kuinka tärkeää on pitää yllä poliittista tahtoa korruption torjumiseksi, toteuttaa EU-tason toimia ja jakaa parhaita toimintatapoja. Tiedonannon mukaan komissio esittää vuonna 2011 ehdotuksen jäsenvaltioiden korruptiontorjuntatoimien seurannasta ja tukemisesta.
            
         
               (4)
            
            
               Komissio antoi 6 päivänä kesäkuuta 2011 päätöksen (3) säännölliseen arviointiin tarkoitetusta EU:n korruptiontorjunnan raportointimekanismista, jäljempänä EU:n korruptiontorjuntakertomus. Päätöksessä määritellään EU:n korruptiontorjuntakertomuksen tavoitteet ja sen täytäntöönpanon edellyttämät osatekijät. Päätöksen mukaisesti EU:n korruptiontorjuntakertomus julkaistaan kahden vuoden välein vuodesta 2013 alkaen. EU:n korruptiontorjuntakertomuksesta vastaa komissio asiantuntijaryhmän avustuksella. Komissio nimittää ryhmän jäsenet avoimella hakumenettelyllä. Ryhmän jäseniltä edellytetään korruption torjunnan kiistatonta asiantuntemusta sekä kunniallisuutta ja hyvää mainetta.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle korruption torjunnasta EU:ssa 6 päivänä kesäkuuta 2011 annetun komission tiedonannon (4) mukaan komissiota EU:n korruptiontorjuntakertomuksen laatimisessa avustavien asiantuntijoiden ammatillinen tausta voi olla hyvinkin vaihteleva, esimerkiksi lainvalvonta, korruptionehkäisy tai kansalaisyhteiskunta, ja heidän on sitouduttava toimimaan tehtävässä ammattitaitoaan hyödyntävinä yksityishenkilöinä.
            
         
               (6)
            
            
               Sen vuoksi on tarpeen perustaa korruptiontorjunnan asiantuntijaryhmä ja määritellä sen tehtävät ja kokoonpano.
            
         
               (7)
            
            
               Ryhmän olisi tuettava komissiota EU:n korruptiontorjuntakertomuksen laatimisessa ja kertomukseen perustuviin EU:n politiikkoihin liittyvässä työssä. Erityisesti ryhmän olisi annettava neuvoja seuraavankaltaisissa asioissa: kussakin kertomuksessa käsiteltävien monialaisten ja maakohtaisten kysymysten muotoilu, indikaattoreiden kehittäminen, jäsenvaltioiden suoriutumisen arviointi, parhaiden toimintatapojen määrittely, EU:ssa vallitsevien suuntausten seuranta sekä tarvittaessa suositusten antaminen ja EU-tason toimenpiteiden ehdottaminen.
            
         
               (8)
            
            
               Ryhmässä olisi oltava 17 jäsentä ja tasapainoinen institutionaalinen, ammatillinen ja maantieteellinen edustus.
            
         
               (9)
            
            
               Olisi vahvistettava säännöt, joiden mukaisesti ryhmän jäsenet saavat antaa tietoja.
            
         
               (10)
            
            
               Ryhmän jäsenien henkilötietoja olisi käsiteltävä yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 (5) mukaisesti.
            
         
               (11)
            
            
               Jäsenten toimikauden olisi oltava nelivuotinen ja uusittavissa,
            
         ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
   1 artikla
   Kohde
   Perustetaan korruptiota käsittelevä asiantuntijaryhmä, jäljempänä ’ryhmä’.
   2 artikla
   Tehtävät
   Ryhmän tehtävänä on
   
               a)
            
            
               antaa komissiolle suullisia ja kirjallisia neuvoja EU:n korruptiontorjuntakertomukseen liittyvissä asioissa työmenetelmät mukaan lukien sekä EU:n korruptiontorjuntapolitiikkaan liittyvissä asioissa tilanteen mukaan ja yhteisymmärryksessä komission kanssa;
            
         
               b)
            
            
               auttaa komissiota arvioimaan kansallisia, eurooppalaisia ja kansainvälisiä korruptiontorjuntapolitiikkoja ja avustaa komissiota EU:ssa vallitsevien korruptiota koskevien suuntausten seurannassa;
            
         
               c)
            
            
               auttaa komissiota laatimaan korruptiontorjuntaa koskevat normit sekä sellaiset mitattavissa olevat indikaattorit, joiden avulla EU:n korruptiontorjuntakertomukseen sisältyvät arviot voidaan laatia;
            
         
               d)
            
            
               auttaa komissiota löytämään keinot, joilla jäsenvaltioissa esiintyvän korruption luonnetta, laajuutta ja syitä koskevia tietoja samoin kuin korruption torjuntatoimien tuloksellisuutta koskevia tietoja voidaan yhdenmukaistaa;
            
         
               e)
            
            
               auttaa komissiota muotoilemaan korruptiontorjuntaa koskevat, EU:n ja jäsenvaltioiden kannalta merkitykselliset monialaiset ja maakohtaiset kysymykset sekä laatimaan EU:n korruptiontorjuntakertomukseen mahdollisesti sisällytettäviä suosituksia;
            
         
               f)
            
            
               neuvoa komissiota EU:n 27 jäsenvaltion korruptiontorjuntatoimien arvioinnissa käytettävien menetelmien kehitystyössä;
            
         
               g)
            
            
               auttaa komissiota EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla toteutettavien korruptiontorjuntatoimenpiteiden ja -toimien määrittelyssä;
            
         
               h)
            
            
               auttaa komissiota määrittelemään parhaat toiminta-, kokemustenvaihto- ja vertaisoppimistavat, joita voidaan kehittää edelleen EU:n tasolla.
            
         3 artikla
   Kuuleminen
   Komissio voi kuulla ryhmää missä tahansa EU:n korruptiontorjuntakertomukseen ja -politiikkaan liittyvässä asiassa.
   4 artikla
   Jäsenten nimittäminen
   1.   Ryhmässä on 17 jäsentä.
   2.   Jäsenillä on oltava asiantuntemusta ja kokemusta korruption ehkäisemisestä ja torjumisesta julkisella ja yksityisellä sektorilla sekä torjuntapolitiikkojen ja -keinojen seurannasta ja/tai arvioinnista.
   3.   Ryhmän kokoonpanossa on pyrittävä varmistamaan tasapaino korruptiontorjunnan asiantuntemuksen ja siihen liittyvien eri näkökohtien asiantuntemuksen välillä. Tällaisia näkökohtia ovat muun muassa lainvalvonta, lainkäyttö, ehkäisy, politiikanteko, seuranta ja/tai valvonta, suuntauksia, politiikkoja ja/tai indikaattoreita koskeva tutkimus, julkinen ja yksityinen sektori, rikosoikeus sekä taloudelliset ja sosiaaliset näkökohdat/vaikutukset.
   4.   Jäsenten on oltava jonkin Euroopan unionin jäsenvaltion kansalaisia.
   5.   Komission sisäasioiden pääosaston pääjohtaja nimittää jäsenet hakumenettelyyn osallistuneiden joukosta (ks. tämän päätöksen liite).
   6.   Hakijat, joiden on hakumenettelyssä katsottu soveltuvan ryhmän jäseniksi mutta joita ei ole nimitetty, kirjataan heidän suostumuksellaan varallaololuetteloon. Komissio voi tarvittaessa nimittää uusia jäseniä varallaololuettelon perusteella. Jos komissio pitää varallaololuetteloa riittämättömänä, se voi julkaista hakupyynnön uudelleen uuden luettelon muodostamiseksi.
   7.   Jäsenet nimitetään tehtäväänsä yksityishenkilöinä neljäksi vuodeksi. Heidän on toimittava riippumattomasti ja yleisen edun mukaisesti. Heidän on hoidettava tehtävää, kunnes heidän tilalleen nimitetään uusi jäsen tai heidän toimikautensa päättyy. Sama henkilö voidaan nimittää uudeksi toimikaudeksi.
   8.   Sellaisten jäsenten tilalle, jotka eivät enää pysty osallistumaan täysipainoisesti ryhmän työskentelyyn, jotka eroavat tehtävästään tai jotka eivät täytä tässä artiklassa tai perussopimuksen 339 artiklassa vahvistettuja edellytyksiä, voidaan nimittää uusi jäsen meneillään olevan toimikauden loppuun.
   9.   Ryhmän jäsenten nimet julkaistaan komission asiantuntijaryhmiä ja muita vastaavia elimiä koskevassa rekisterissä, jäljempänä ’rekisteri’ (6), ja sisäasioiden pääosaston verkkosivuilla.
   10.   Jäsenten henkilötietojen keräämisessä, käsittelyssä ja julkistamisessa noudatetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 (7).
   5 artikla
   Toiminta
   1.   Ryhmän puheenjohtajana toimii komission edustaja.
   2.   Ryhmä voi komission suostumuksella perustaa alaryhmiä tarkastelemaan tiettyjä kysymyksiä ryhmän määrittelemän toimeksiannon mukaisesti. Alaryhmien toiminta lopetetaan heti, kun ne ovat suorittaneet toimeksiantonsa.
   3.   Komission edustaja voi kutsua käsiteltävänä olevaa asiaa hyvin tuntevia, ryhmän ulkopuolisia asiantuntijoita osallistumaan tilapäisesti ryhmän tai alaryhmän työskentelyyn.
   4.   Komissio voi myöntää tarkkailijan aseman henkilöille, jotka edustavat kansainvälistä, hallitustenvälistä tai valtiosta riippumatonta järjestöä.
   5.   Ryhmän toiminnan painopisteissä on otettava huomioon se, että korruption torjuntapolitiikan on oltava kaikilta osin koordinoitua, monialaista ja johdonmukaista.
   6.   Ryhmän jäsenten sekä kutsuttujen asiantuntijoiden ja tarkkailijoiden on noudatettava perussopimuksissa ja niiden täytäntöönpanosäännöissä vahvistettuja salassapitovelvollisuuksia sekä EU:n turvaluokiteltujen tietojen suojelua koskevia komission turvallisuussääntöjä, jotka on vahvistettu komission päätöksen 2001/844/EY, EHTY, Euratom (8) liitteessä. Komissio voi toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä, jos kyseiset henkilöt eivät noudata näitä velvollisuuksia.
   7.   Komissio huolehtii sihteeripalveluista.
   8.   Ryhmä toimittaa lausuntonsa ja selvityksensä komissiolle. Komissio voi asettaa määrärajan, johon mennessä lausunto tai selvitys on toimitettava.
   9.   Ryhmä voi vahvistaa työjärjestyksensä asiantuntijaryhmien työjärjestysmallin mukaisesti.
   10.   Komissio julkaisee olennaisia tietoja ryhmän toiminnasta joko rekisterissä tai sisäasioiden pääosaston verkkosivustolla, jolle rekisteristä on linkki.
   6 artikla
   Kokouskulut
   1.   Ryhmän toimintaan osallistuvat henkilöt eivät saa palkkiota työpanoksestaan.
   2.   Komissio korvaa ryhmän toimintaan osallistuvien matka- ja oleskelukustannukset voimassa olevien komission säännösten mukaisesti.
   3.   Kustannukset korvataan vuosittaisessa määrärahojen kohdentamismenettelyssä käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa.
   7 artikla
   Voimaantulo ja soveltaminen
   Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sitä sovelletaan kahdeksan vuoden ajan.
   
      Tehty Brysselissä 28 päivänä syyskuuta 2011.
      
         
            Komission puolesta
         
         José Manuel BARROSO
         
            Puheenjohtaja
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 115, 4.5.2010, s. 1.
   
      (2)  KOM(2010) 673 lopullinen.
   
      (3)  K(2011) 3673 lopullinen.
   
      (4)  KOM(2011) 308 lopullinen, ei julkaistu. Ks. neuvoston asiakirja 11580/11.
   
      (5)  EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.
   
      (6)  Jäsenet, jotka eivät halua nimeään julkaistavan, voivat pyytää poikkeusta tästä säännöstä. Asiantuntijaryhmän jäsenen nimen julkaisematta jättämistä koskeva pyyntö on katsottava perustelluksi silloin, kun julkaiseminen voisi vaarantaa jäsenen turvallisuuden tai koskemattomuuden tai perusteetta loukata hänen yksityisyyttään.
   
      (7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta. Katso alaviite 5.
   
      (8)  Komission päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom, tehty 29 päivänä marraskuuta 2001, komission sisäisten menettelysääntöjen muuttamisesta (EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1).
   
      LIITE
      
         Hakupyyntö yksityishenkilöinä nimitettävien asiantuntijoiden valintaa varten
      
      Komissio on perustanut 28 päivänä syyskuuta 2011 annetulla päätöksellä (2011/C 286/03) (1) korruptiota käsittelevän asiantuntijaryhmän. Komission edustaja toimii ryhmän puheenjohtajana, ja komissio voi kuulla ryhmää missä tahansa EU:n korruptiontorjuntakertomukseen ja -politiikkaan liittyvässä asiassa.
      Asiantuntijaryhmän tehtävänä on
      
                  a)
               
               
                  antaa komissiolle suullisia ja kirjallisia neuvoja EU:n korruptiontorjuntakertomukseen liittyvissä asioissa työmenetelmät mukaan lukien sekä EU:n korruptiontorjuntapolitiikkaan liittyvissä asioissa tilanteen mukaan ja yhteisymmärryksessä komission kanssa;
               
            
                  b)
               
               
                  auttaa komissiota arvioimaan kansallisia, eurooppalaisia ja kansainvälisiä korruptiontorjuntapolitiikkoja ja avustaa komissiota EU:ssa vallitsevien korruptiota koskevien suuntausten seurannassa;
               
            
                  c)
               
               
                  auttaa komissiota laatimaan korruptiontorjuntaa koskevat normit sekä sellaiset mitattavissa olevat indikaattorit, joiden avulla EU:n korruptiontorjuntakertomukseen sisältyvät arviot voidaan laatia;
               
            
                  d)
               
               
                  auttaa komissiota löytämään keinot, joilla jäsenvaltioissa esiintyvän korruption luonnetta, laajuutta ja syitä koskevia tietoja samoin kuin korruption torjuntatoimien tuloksellisuutta koskevia tietoja voidaan yhdenmukaistaa;
               
            
                  e)
               
               
                  auttaa komissiota muotoilemaan korruptiontorjuntaa koskevat, EU:n ja jäsenvaltioiden kannalta merkitykselliset monialaiset ja maakohtaiset kysymykset sekä laatimaan EU:n korruptiontorjuntakertomukseen mahdollisesti sisällytettäviä suosituksia;
               
            
                  f)
               
               
                  neuvoa komissiota EU-27:n korruptiontorjuntatoimien arvioinnissa käytettävien menetelmien kehitystyössä;
               
            
                  g)
               
               
                  auttaa komissiota EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla toteutettavien korruptiontorjuntatoimenpiteiden ja -toimien määrittelyssä;
               
            
                  h)
               
               
                  auttaa komissiota määrittelemään parhaat toiminta-, kokemustenvaihto- ja vertaisoppimistavat, joita voidaan kehittää edelleen EU:n tasolla.
               
            Komissio pyytää hakemuksia voidakseen valita asiantuntijaryhmän jäsenet.
      Asiantuntijaryhmä muodostuu 17 jäsenestä, jotka nimetään yksityishenkilöinä edellä mainitun päätöksen 4 artiklan mukaisesti.
      Komissio nimittää jäsenet yksityishenkilöinä nelivuotiskaudeksi, joka voidaan uusia. Riippumattomia lausuntoja komissiolle laatiessaan jäsenet eivät saa ottaa ohjeita miltään ulkopuoliselta taholta, ja heidän on noudatettava asiantuntijaryhmän perustamisesta annetun komission päätöksen 5 artiklassa mainittuja luottamuksellisuutta koskevia ehtoja. Heidän on toimittava riippumattomasti ja yleisen edun mukaisesti. Komissio ottaa hakemuksia arvioidessaan huomioon seuraavat seikat:
      
                  a)
               
               
                  todistuksin osoitettu pätevyys, joka liittyy korruption ehkäisemiseen ja torjumiseen ja/tai niihin liittyviin aloihin, sekä vahvaa ammatillista näyttöä ja kokemusta (vähintään viisi vuotta) kyseisiltä aloilta, myös Euroopan tasolla ja/tai kansainvälisesti;
               
            
                  b)
               
               
                  seuraavien perusteellinen tuntemus: korruptiontorjuntaa koskeva EU:n säännöstö ja politiikka, korruptiontorjunnan oikeudelliset välineet sekä eurooppalaiset ja kansainväliset alan seuranta- ja arviointimekanismit;
               
            
                  c)
               
               
                  näyttöä kyvystä työskennellä englannin kielellä;
               
            
                  d)
               
               
                  asiantuntijaryhmän tasapainoinen kokoonpano jäsenten institutionaalisen ja ammatillisen taustan sekä ryhmän sukupuolijakauman (2) ja maantieteellisen edustavuuden suhteen;
               
            
                  e)
               
               
                  tasapaino korruptiontorjunnan asiantuntemuksen ja siihen liittyvien eri näkökohtien asiantuntemuksen välillä. Tällaisia näkökohtia ovat muun muassa lainvalvonta, lainkäyttö, ehkäisy, politiikanteko, seuranta ja/tai valvonta, suuntauksia, politiikkoja ja/tai indikaattoreita koskeva tutkimus, julkinen ja yksityinen sektori, rikosoikeus sekä taloudelliset ja sosiaaliset näkökohdat/vaikutukset;
               
            
                  f)
               
               
                  ryhmän jäsenten on oltava jonkin Euroopan unionin jäsenvaltion kansalaisia.
               
            Edellä olevat seikat arvioidaan ansioluettelon ja hakemuslomakkeen perusteella.
      Hakijoiden on käytettävä annettuja malleja sekä hakulomakkeesta (liite II) että ansioluettelosta (3). Hakijoita pyydetään mainitsemaan hakemuksessaan selvästi, mistä korruptiontorjunnan osa-alueesta heillä on erityisasiantuntemusta.
      Allekirjoitetut hakemukset on lähetettävä 20 työpäivän kuluessa päivästä, jona hakupyyntö on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, joko postitse tai sähköpostina seuraavaan osoitteeseen:
      
                  European Commission
               
            
                  Directorate-General for Home Affairs
               
            
                  Unit A2 Secretariat
               
            
                  LX 46 3/131
               
            
                  1049 Bruxelles/Brussel
               
            
                  BELGIQUE/BELGIË
               
            
                  HOME-CORRUPTION@ec.europa.eu
               
            Sähköpostitse lähetettyjen hakemusten lähetyspäiväksi katsotaan päivä, jona sähköposti on lähetetty, ja tavallisessa postissa lähetettyjen hakemusten lähetyspäiväksi katsotaan postileiman päivä.
      Komissio korvaa asiantuntijaryhmän toimintaan liittyvät matka- ja oleskelukulut voimassa olevien komission säännösten mukaisesti käytettävissä olevien budjettimäärärahojen rajoissa. Jäsenet eivät saa tehtävistään palkkiota.
      Asiantuntijaryhmän jäsenten nimet julkaistaan komission asiantuntijaryhmiä ja muita vastaavia elimiä koskevassa rekisterissä, jäljempänä ’rekisteri’ (4), ja sisäasioiden pääosaston verkkosivuilla.
      Jäsenten henkilötietojen keräämisessä, käsittelyssä ja julkistamisessa noudatetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 (5).
      Lisätietoja antaa Raluca STEFANUC P. +32 22953152 ja Sähköposti: raluca.stefanuc@ec.europa.eu
      Hakumenettelyn tulokset julkaistaan sisäasioiden pääosaston verkkosivustolla ja, mikäli aiheellista, Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
      
         (1)  EUVL C 286, 30.9.2011, s. 4.
      
         (2)  Komission päätös 2000/407/EY, tehty 19 päivänä kesäkuuta 2000, naisten ja miesten tasapuolisesta osallistumisesta komission perustamien komiteoiden ja asiantuntijaryhmien toimintaan (EYVL L 154, 27.6.2000, s. 34).
      
         (3)  Ansioluettelon on oltava eurooppalaisessa muodossa, ks. http://www.cedefop.eu.int/transparency/cv.asp
      
         (4)  Jäsenet, jotka eivät halua nimeään julkaistavan, voivat pyytää poikkeusta tästä säännöstä. Asiantuntijaryhmän jäsenen nimen julkaisematta jättämistä koskeva pyyntö on katsottava perustelluksi silloin, kun julkaiseminen voisi vaarantaa jäsenen turvallisuuden tai koskemattomuuden tai perusteetta loukata hänen yksityisyyttään.
      
         (5)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1).
      
         Lisäys