CELEX: 
Language: da
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i koldkatodelysstofrør og lysstofrør med eksterne elektroder til specialformål

BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Med henblik på tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling foretages der med dette delegerede direktiv fra Kommissionen en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning)
                  1
                ("RoHS-direktivet"). Ændringen vedrører en undtagelse for specifikke anvendelser for kviksølv i koldkatodelysstofrør (CCFL) og lysstofrør med eksterne elektroder (EEFL) til specialformål.
            
            
               Artikel 4 i RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE). Der gælder i øjeblikket begrænsninger for 10 stoffer, som er opført i bilag II til direktivet: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP). I bilag III og IV er der opført de materialer og komponenter i EEE til de specifikke anvendelser, som er undtaget fra begrænsningerne for stoffer i medfør af artikel 4, stk. 1.
            
            
               I henhold til direktivets artikel 5 tilpasses bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling, hvilket kan omfatte indrømmelse, fornyelse og tilbagekaldelse af undtagelser. I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: i) det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, ii) alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller iii) den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af at foretage substitution af stoffet er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved.  
            
            
               Afgørelser om undtagelser og deres varighed skal tage højde for alternativernes tilgængelighed og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen. Afgørelser om deres varighed skal tage højde for enhver potentiel virkning på innovation. Hvor det er relevant, skal livscyklustankegangen finde anvendelse vedrørende de samlede indvirkninger af undtagelsen. 
            
            
               Direktivets artikel 5, stk. 1, litra a), indeholder krav om, at Kommissionen skal optage materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter. Proceduren for indgivelse af ansøgninger vedrørende undtagelser er fastlagt ved artikel 5, stk. 3, og bilag V.
            
            
               2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
            
            
               Kommissionen modtager anmodninger
                  3
                fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V. 
            
            
               Den nuværende undtagelse 3.a-c i bilag III tillader anvendelse af kviksølv i koldkatodelysstofrør (CCFL) og lysstofrør med eksterne elektroder (EEFL) til specialformål, højst (pr. rør): 3.a korte (≤ 500 mm): 3,5 mg; 3.b middel (> 500 mm og ≤ 1 500 mm): 5 mg; 3.c lange (> 1 500 mm): 13 mg.
            
            
               Kommissionen modtog én ansøgning om fornyelse af denne undtagelse den 15. januar 2015. Ansøgerne anførte i det væsentlige, at der er en mangel på alternativer til brug for de anvendelser, der er omfattet af denne undtagelse, og som har en ekstremt lang levetid og kun kan udskiftes af fabrikanter og fagfolk
                  4
               . En yderligere ansøgning om fornyelse fra de samme ansøgere blev modtaget i januar 2020. I overensstemmelse med kravene i RoHS-direktivet (artikel 5, stk. 5, andet afsnit) forbliver undtagelsen gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               For at evaluere ansøgningen om fornyelse af denne undtagelse iværksatte Kommissionen i juni 2015 en undersøgelse
                  5
               , der blev afsluttet i 2016, med henblik på at gennemføre den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering, herunder en otte uger lang onlinehøring af interessenter
                  6
               . I undersøgelsen blev der foretaget en vurdering af de omfattende tekniske og videnskabelige data og de modtagne bidrag, hvilket er dokumenteret i undersøgelsesrapporten, og i forlængelse heraf foretog Kommissionen to supplerende undersøgelser/ajourføringer, der også inddrog interessenter. Den undersøgelse, som blev offentliggjort i 2019
                  7
               , havde fokus på den samfundsøkonomiske vurdering og tilgængeligheden af alternativer, mens der i 2020 blev foretaget en ajourføring baseret på de seneste tal og modeller
                  8
               . De endelige rapporter om undersøgelsen og ajourføringerne af den samfundsøkonomiske vurdering blev offentliggjort
                  9
               , og interessenterne blev underrettet.
            
            
               Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS-direktivet på ekspertmøderne den 1. september 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019 for at indsamle deres synspunkter med hensyn til en påtænkt fremgangsmåde i overensstemmelse med evalueringernes konklusioner. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer efter artikel 5, stk. 3-7
                  10
               . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
            
            
               I den endelige understøttende undersøgelse blev det påpeget, at kviksølvfrie alternativer i form af lysemitterende dioder (LED) er tilgængelige og anvendes som lyskilder i nyt udstyr, der bringes i omsætning. Det konkluderedes imidlertid, at det ikke er muligt at anvende LED-lyskilder som alternativer til brug ved reparation af EEE, der oprindeligt er blevet konstrueret med CCFL/EEFL-lyskilder. Undtagelsen bør derfor fornyes for sidstnævnte. 
            
            
               De videnskabelige og tekniske vurderinger, herunder interessenthøringerne, har således vist følgende:
            
            
               –undtagelseskriterierne er fortsat opfyldt med hensyn til undtagelse 3.a-c, da det ikke er muligt at anvende LED-lyskilder som alternativer til brug ved reparation af EEE, der oprindeligt er blevet konstrueret med CCFL- eller EEFL-lyskilder, og 
            
            
               –på grund af CCFL- eller EEFL-lyskilders meget lange levetid er det berettiget at forny undtagelsen med yderligere 3 år. 
            
            
               Evalueringen har også vist, at fornyelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen (som krævet i direktivets artikel 5). 
            
            
               I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Under høringen om udkastet til retsakten blev der modtaget ti bidrag. Undtagelsens ordlyd blev præciseret på grundlag af de bemærkninger, der var blevet modtaget fra offentligheden.  Udkastet til retsakt blev yderligere revideret for at fastsætte en gyldighedsperiode på tre år i stedet for fem år, da der under høringen blev fremlagt oplysninger om fremskridt med hensyn til tilgængeligheden af alternativer i de seneste år siden vurderingen i 2016. Desuden er gyldighedsperioden på tre år i overensstemmelse med udløbsdatoen for den tilsvarende undtagelse 35 i bilag IV til RoHS-direktivet, som også omfatter koldkatodelysstofrør. Gyldighedsperioden på tre år er desuden i overensstemmelse med kravene til miljøvenligt design, da mange af de lyskilder, der er omfattet af denne undtagelse i henhold til RoHS-direktivet, fra september 2021 ikke vil opfylde energikravene i forordning 2019/2020
                  11
                og 2019/2021
                  12
                om miljøvenligt design. 
            
         
         
            
               3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
            
            
               Ved det delegerede direktiv fornyes undtagelse 3.a-c, der er opført i bilag III til RoHS-direktivet, for brugen af kviksølv i specifikke anvendelser. 
            
            
               Kommissionen konkluderede i sin vurdering, der er baseret på de understøttende undersøgelser og høringer, at anmodningen om undtagelse opfylder mindst et af kriterierne i RoHS-direktivets artikel 5, stk. 1, litra a), der berettiger til en forlængelse af undtagelsen: Kviksølv kan ikke på pålidelig vis substitueres i de lyskildekategorier, der er omfattet af denne undtagelse. 
            
            
               Sammenfattende kan det fastlås, at betingelserne for undtagelsen er opfyldt, og at punkt a-c i undtagelse 3 skal fornyes. 
            
            
               Udløbsdatoerne for undtagelsen er fastsat i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit. Som det fremgår af evalueringen, berettiger alternativernes udviklingsstadie til en fornyelse med 3 år. Dette forventes ikke at få nogen negative virkninger på innovation. 
            
            
               Den foreslåede retsakt er et delegeret direktiv i overensstemmelse med direktiv 2011/65/EU, navnlig med henblik på opfyldelse af de relevante krav i samme direktivs artikel 5, stk. 1, litra a).
            
            
               Målet for det delegerede direktiv er at bidrage til beskyttelse af folkesundheden og miljøet og tilpasse bestemmelserne til sikring af det indre markeds funktion inden for elektrisk og elektronisk udstyr ved at tillade brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkårene i RoHS-direktivet og den deri fastsatte procedure for tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
            
            
               Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet. 
            
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
            
            
               af 13.12.2021
            
            
               om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af kviksølv i koldkatodelysstofrør og lysstofrør med eksterne elektroder til specialformål 
               
            
               (EØS-relevant tekst)
            
            
               EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
            
               under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr
                  13
               , særlig artikel 5, stk. 1, litra a), og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               (1)Ifølge direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sikre, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til nævnte direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
            
            
               (2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i nævnte direktivs bilag I.
            
            
               (3)Kviksølv er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU. 
            
         
         
            
               (4)Ved afgørelse 2010/571/EU
                  14
                indrømmede Kommissionen bl.a. en undtagelse for anvendelse af kviksølv i koldkatodelysstofrør og lysstofrør med eksterne elektroder (CCFL og EEFL) til specialformål (herefter "undtagelsen"), og denne er nu er opført som undtagelse 3.a, 3.b og 3.c i bilag III til direktiv 2011/65/EU. Undtagelsen skulle være udløbet den 21. juli 2016, jf. nævnte direktivs artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra a).
            
            
               (5)Undtagelsen omfatter en heterogen gruppe af lyskilder, som er forskellige med hensyn til form, teknologi, anvendelse og formål. Kviksølv anvendes i udladningsrøret, hvilket er afgørende for at omdanne elektrisk energi til lys. 
            
            
               (6)Den 15. januar 2015 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelsen (herefter "ansøgningen om fornyelse"), hvilket var inden for den frist, der er fastsat i artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU, og denne ansøgning blev fulgt op af yderligere en ansøgning om fornyelse fra de samme ansøgere den 20. januar 2020. I henhold til artikel 5, stk. 5, i direktiv 2011/65/EU forbliver undtagelsen gyldig, indtil der er truffet afgørelse om ansøgningen om fornyelse.
            
            
               (7)I evalueringen af ansøgningen om fornyelse, hvori der blev taget højde for tilgængeligheden af alternativer og de samfundsøkonomiske indvirkninger af substitutionen, blev det konkluderet, at det ikke er teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere kviksølv i de relevante anvendelser. Evalueringen viste imidlertid, at kviksølvfrie alternativer i form af lysemitterende dioder (LED) er tilgængelige, og at de anvendes som lyskilder i nyt udstyr, der bringes i omsætning. Evalueringen omfattede høring af interessenterne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
            
            
               (8)Undtagelsen er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
                  15
                og svækker således ikke den derved ydede miljø- og sundhedsbeskyttelse.
            
            
               (9)Selv om CCFL og EEFL i mange anvendelser er blevet erstattet af kviksølvfrie alternativer, kræver nogle anvendelser stadig sådanne lyskilder for at sikre deres funktionalitet og for at undgå en for tidlig produktion af elektrisk og elektronisk affald.
            
            
               (10)Det er derfor hensigtsmæssigt at forny undtagelsen for en periode på 3 år i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit, i direktiv 2011/65/EU, og dette kun for de lyskilder, der anvendes i elektrisk og elektronisk udstyr, som er blevet bragt i omsætning inden vedtagelsen af nærværende direktiv. I overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit, i direktiv 2011/65/EU forventes varigheden af denne undtagelse ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation. 
            
            
               (11)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres —
            
            
               VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til nærværende direktiv.
            
            
               Artikel 2 
            
            
               1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
            
            
               De anvender disse bestemmelser fra den [sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
            
            
               Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
            
            
               2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
            
         
         
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den 13.12.2021[…].
            
            
               
                     På Kommissionens vegne
               
               
                     Formand
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_3__ac_/ 
                     3a_3b_3c_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Den endelige rapport om undersøgelsen findes på: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Høringsperiode: 21. august - 16. oktober 2015; 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , fra side 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                      
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        En liste over de krævede administrative skridt kan findes på 
                  Kommissionens websted
                  . Det fremgår af det interinstitutionelle register over delegerede retsakter på 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  , hvor langt man er nået i proceduren med hvert udkast til delegeret retsakt.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Kommissionens forordning (EU) 2019/2020 af 1. oktober 2019 om fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af lyskilder og separate styreanordninger hertil (EUT L 315 af 5.12.2019, s. 209).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kommissionens forordning (EU) 2019/2021 af 1. oktober 2019 om fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af elektroniske skærme (EUT L 315 af 5.12.2019, s. 241 ).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Kommissionens afgørelse 2010/571/EU af 24. september 2010 om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF for så vidt angår undtagede anvendelser af bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere (EUT L 251 af 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAG 
            
            
               I bilag III til direktiv 2011/65/EU affattes punkt 3, 3.a, 3.b og 3.c således:
            
            
                     
                        Undtagelse
                     
                  
                  
                     
                        Udstrækning og gyldighedsdatoer
                     
                  
               
                     
                        "3
                     
                  
                  
                     
                        Kviksølv i koldkatodelysstofrør (CCFL) og lysstofrør med eksterne elektroder (EEFL) til specialformål, som bruges i EEE, der er bragt i omsætning inden den [PO: datoen for offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-tidende] højst (pr. rør):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.a 
                     
                  
                  
                     
                        korte (≤ 500 mm): 3,5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 3 år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        3.b 
                     
                  
                  
                     
                        middel (> 500 mm og ≤ 1500 mm): 5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 3 år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]
                     
                  
               
                     
                        3.c
                     
                  
                  
                     
                        lange (> 1 500 mm): 13 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Udløber den [PO: 3 år efter offentliggørelsen af det delegerede direktiv i EU-Tidende]"