CELEX: 52013DC0356
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0356
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0356 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Viron vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla
käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian
lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Viron vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta
ja lausunnon Viron vuosien 2011–2015 tarkistetusta vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[5]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja
korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Viro ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Viro toimitti vuosia
2012–2017 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden kehitysarvioiden perustana
oleva makrotalouden skenaario on realistinen vuosien 2013–2014 osalta, jolloin
BKT:n kasvun odotetaan olevan keskimäärin noin 3,3 prosenttia. Komission
kevään 2013 talousennusteen mukaan kasvu on 3,5 prosenttia vuosina
2013–2014. Viron julkisen sektorin alijäämä oli 0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2012. Ohjelmassa vahvistetaan aiemmin asetettu keskipitkän
aikavälin tavoite, joka on rakenteellinen ylijäämä. Tämä tavoite ylittää vakaus-
ja kasvusopimuksen mukaisen tavoitteen. Koska Viron julkisen talouden
rakenteellinen rahoitusasema oli ylijäämäinen vuonna 2012, Viro saavutti
keskipitkän aikavälin tavoitteensa vuotta aikaisemmin kuin mitä edellisessä
ohjelmassa ennakoitiin. Vakausohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian
tavoitteena on varmistaa tasapainoista kasvua tukeva kestävä finanssipolitiikka
pysymällä keskipitkän aikavälin tavoitteessa samalla kun varmistetaan riittävät
finanssipoliittiset puskurit ja kevennetään työn verotusta. Suunniteltu
alijäämä, 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, korjautuu ohjelman
mukaan ennustejaksolla niin, että tasapaino saavutetaan vuonna 2014 ja ylijäämä
sen jälkeen. Uudelleenlasketun rakenteellisen rahoitusaseman yleisarvioinnin, johon
sisältyi menojen kasvun vertailuarvon analyysi, perusteella Viro ei poikkea
merkittävästi keskipitkän aikavälin tavoitteesta vuonna 2013 ja palaa
rakenteelliseen ylijäämään vuonna 2014. Velkasuhde on reilusti alle 60
prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ohjelman mukaan on todennäköistä, että se
supistuu vuoden 2013 jälkeen ja on noin 9 prosenttia vuosina 2015–2016. Viro
aikoo ottaa käyttöön rakenteellista rahoitusasemaa koskevan säännön vuonna 2013
talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja
hallinnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti. Tätä sääntöä olisi täydennettävä
vahvistamalla monivuotisten menotavoitteiden sitovaa luonnetta heti kun
talousarviosääntö on hyväksytty. 
(9)       Työmarkkinoista voidaan
todeta, että vaikka työllisyys paranee, jäljellä on yhä kasvua hidastavia
pullonkauloja, kuten jatkuva nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyys, ammattitaidon
kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuus, kasvava työvoimapula, mukaan lukien
työvoiman supistuminen pitkäaikaisten terveysongelmien vuoksi.
Sosiaaliturvajärjestelmästä olisi tehtävä joustavampi ja kohdennetumpi, ja sen
olisi tarjottava tukipalveluja ja kannustimia työttömille ja niille, jotka
eivät ole työelämässä mutta jotka voisivat työllistyä uudelleen.
Aktivointitoimenpiteitä olisi myös vahvistettava siten, että ne tavoittavat
niitä eniten tarvitsevat. Perhepoliittisten menojen kustannustehokkuutta olisi
parannettava ilman talousarviovaikutuksia, mukaan lukien perhe-etuuksien
rahoituksen kohdentaminen uudelleen tehokkaampiin toimenpiteisiin, kuten
lastenhoitopalvelut, joilla olisi myönteinen vaikutus naisten työllisyyteen.
Alueiden talouskehitystä olisi edistettävä koordinoidummalla tavalla
näkyvämpien tulosten aikaansaamiseksi.
(10)     Viro on osittain pannut
täytäntöön koulutusta koskevan suosituksen vuodelta 2012: korkeakoulutuksen
uudistus hyväksyttiin vuonna 2012, ja uusi kattava ammattikoulutusuudistus on
tarkoitus hyväksyä vuonna 2013. Erityistä huomiota on kiinnitettävä
työmarkkinaosapuolten riittävään osallistumiseen, jotta voidaan varmistaa
oppisopimuspaikkojen riittävä määrä ammattikoulutuksessa. Keskiasteen
koulutuksen rationalisoitu tarjonta on edelleen tärkeä sitoumus, jota ei ole
täytetty. Edelleen suhteellisen korkeaan nuorisotyöttömyyteen on puututtava
ottaen huomioon niiden nuorten suuri osuus, joilla ei ole ammattiin tai
tutkintoon tähtäävää koulutusta. Matalan taitotason työntekijöiden pääsyä
elinikäiseen oppimiseen ei ole vielä riittävästi parannettu ja
nuorisotyöttömyyden vähentämiseen tarkoitetut toimenpiteet eivät aina uskottavasti
vastaa työmarkkinoiden tarpeisiin. Julkisen tutkimussektorin ja talouselämän
välisen yhteyden puuttuminen heikentää jatkuvasti tuottavuuden kasvua ja
vaikuttaa Viron kilpailukykyyn. Lisäksi tutkimus- ja innovaatiojärjestelmän
kansainvälistäminen ja priorisointi on edelleen haasteellista ottaen huomioon
talouden pieni koko. 
(11)     Viron energiaintensiivisyys on
erittäin suuri. Vaikka hallitus on toteuttanut joitain toimenpiteitä,
tällaisten hankkeiden toteuttamista on jatkettava ja lisättävä ja enemmän
painoa on pantava asuinrakennusten remontointiin. Uusien autojen
energiaintensiivisyys on Virossa EU:n suurin, eivätkä kulutusmallit ole
muuttuneet polttoaineiden valmisteverojen korottamisesta huolimatta. Ilman
lisätoimenpiteitä on epätodennäköistä, että Viro saavuttaa
kasvihuonekaasupäästöjä koskevan tavoitteensa, varsinkaan jos liikenne- ja
asuntoaloilla ei ryhdytä toimenpiteisiin. Viron energiamarkkinat ovat edelleen
suhteellisen eristyneet, sillä rajat ylittävät liittymät eivät ole riittäviä.
(12)     Kuntien vastuulle
lakisääteisesti kuuluvien palvelujen tarjoaminen on useimmilla aloilla
tehotonta. Tämä koskee erityisesti pitkäaikaishoitoa, perheiden tukipalveluja,
terveydenhuoltoa, koulutusta ja liikennettä. Syynä ovat kuntien vähäinen
hallinnollinen kapasiteetti sekä niiden tulojen ja niille annettujen vastuiden
välinen epätasapaino. Paikallishallinnon parantamiseksi ei ole vielä laadittu
toteutuskelpoista suunnitelmaa. 
(13)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Viron talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Viron finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia,
koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista
1–5.
(14)     Neuvosto on tutkinut Viron
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[7] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(15)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana myös analysoinut koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Viron olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Viro toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.       noudattaa kasvua edistävää
finanssipolitiikkaa ja säilyttää suunnitellusti julkisen talouden
rahoitusaseman vakauden varmistamalla, että julkisen talouden keskipitkän
aikavälin tavoite saavutetaan ohjelmakauden aikana; täydentää suunniteltua talousarviosääntöä
sitovammilla monivuotisilla menosäännöillä keskipitkän aikavälin
talousarviokehyksessä ja tehostaa edelleen julkisten menojen käyttöä;
2.       parantaa työnteon kannustimia tekemällä
eri sosiaalietuusjärjestelmistä keskenään johdonmukaisempia ja lisäämällä
etuuksien jakamisen joustavuutta ja kohdentamista; parantaa sosiaalipalvelujen
tarjontaa, mukaan lukien lastenhoito, ja lisää perhepolitiikan yleistä
tehokkuutta ja kustannustehokkuutta; tehostaa aktivointitoimia, joilla
helpotetaan pitkäaikaistyöttömien ja vajaakuntoisuus- ja työkyvyttömyysetuuksia
saavien palaamista työmarkkinoille; laatii koordinoidun strategian
talouskehityksen edistämiseksi korkeasta työttömyydestä kärsivillä alueilla; 
3.       jatkaa toimia kehittääkseen
koulutusjärjestelmiä työmarkkinoiden tarpeiden ottamiseksi paremmin huomioon
esimerkiksi ottamalla toimiin mukaan työmarkkinaosapuolet ja toteuttamalla
kohdennettuja toimenpiteitä nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi; lisää
huomattavasti matalan taitotason työntekijöiden osallistumista elinikäiseen
oppimiseen; vahvistaa toimia tutkimus- ja innovaatiojärjestelmien asettamiseksi
etusijalle ja niiden kansainvälistämiseksi sekä yritysten, korkeakoulujen ja
tutkimuslaitosten välisen yhteistyön lisäämiseksi; 
4.       parantaa erityisesti rakennusten ja
liikenteen energiatehokkuutta ja lisää ajoneuvoihin ja jätteisiin liittyviä
ympäristökannusteita ottamalla käyttöön autoverotuksen ja/tai korottamalla
moottoripolttoaineiden valmisteveroja; vauhdittaa rajat ylittävien
energiaverkkojen kehittämistä energialähteiden monipuolistamiseksi ja
energiamarkkinoiden kilpailun edistämiseksi;
5.       tasapainottaa kuntien tulot paremmin
vastaamaan paremmin niiden vastuita; parantaa kuntien tehokkuutta ja varmistaa
paikallisten julkisten palvelujen tarjonnan laadun. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 356 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.