CELEX: 52004PC0623
Language: da
Date: 2004-10-01
Title: Forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (CEPOL) som et EU-organ (forelagt af Kommissionen)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                Bruxelles, den 1.10.2004
                                                KOM(2004) 623 endelig
                                                2004/0215 (CNS)
                                                .
                                    Forslag til
                            RÅDETS AFGØRELSE
   om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (CEPOL) som et EU-organ
                           (forelagt af Kommissionen)
DA                                                                       DA
 ---pagebreak---                                            BEGRUNDELSE
   1.        INDLEDNING
   I punkt 47 i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Tammerfors hedder det, at der
   bør oprettes et europæisk politiakademi til efteruddannelse af personale ved de
   retshåndhævende myndigheder, der skal fungere som et netværk af eksisterende nationale
   uddannelsesinstitutioner. Den 22. december 2000 vedtog Rådet en afgørelse om oprettelse af
   Det Europæiske Politiakademi1, hvori formålet med og målene for CEPOL anføres.
   Fordi Rådets afgørelse af 22. december 2000 hverken tillagde CEPOL status som juridisk
   person eller fastlagde et permanent hjemsted, løb CEPOL ind i en række problemer, som
   delvis blev løst ved en beslutning fra februar 2002 om midlertidigt at placere dets sekretariat i
   tilknytning til Politiskolen i Danmark. Det første år efter oprettelsen var CEPOL ikke i stand
   til at gennemføre sit budget eller oprette et sekretariat. Gennemførelsen af den afgørelse om at
   give CEPOL et permanent hjemsted i Bramshill i Det Forenede Kongerige2, som stats- og
   regeringscheferne traf på deres møde i Bruxelles den 13. december 2003, vil løse dette
   problem. Der er dog stadig en række andre strukturelle problemer, bl.a. fordi budgettet
   finansieres via bidrag fra medlemsstaterne, så CEPOL har været nødt til at benytte sig af
   Oisin II- og Agis-programmerne for at kunne udføre visse opgaver, såsom udviklingen af
   European Police Learning Net (EPLN).
   På trods af disse vanskeligheder har CEPOL som anerkendt i treårsrapporten3 gjort betydelige
   fremskridt i de tre år siden oprettelsen med de begrænsninger, som de enkelte politiskolers
   muligheder for at tilrettelægge kurser på en tilfredsstillende måde og et underbemandet
   sekretariat indebærer. Deltagelsen blev også begrænset af, at mange af de potentielle deltagere
   ikke havde et tilstrækkeligt kendskab til fremmedsprog, og af økonomiske problemer, som
   begrænsede antallet af deltagere fra kandidatlandene.
   I treårsrapporten anbefales det, at CEPOL tillægges status som juridisk person og får et
   sekretariat med tilstrækkeligt mange ansatte og et permanent hjemsted. Med hensyn til
   CEPOLs struktur gav et flertal af medlemsstaterne udtryk for, at de foretrak, at netværket blev
   videreført.
   Efterfølgende blev der fremlagt to initiativer fra medlemsstaterne med henblik på at ændre
   Rådets afgørelse af 22. december 2000 for at give CEPOL status som juridisk person4 og
   etablere CEPOLs permanente hjemsted i Bramshill5. Den forventede vedtagelse af disse to
   initiativer vil gøre det lettere for CEPOL at håndtere nogle af de mest presserende spørgsmål,
   men initiativerne omfatter ikke alle de institutionelle ændringer, som er nødvendige for at
   sikre, at CEPOL kan udvikle sig effektivt i overensstemmelse med Rådets konklusioner6,
   hvori Rådet noterer sig, at Kommissionen agter at fremsætte supplerende forslag.
   1
            EFT L 336 af 30.12.2000.
   2
            EUT L 29 af 3.2.2004.
   3
            CATS 74 ENFOPOL 117 af 9.12.2003.
   4
            EUT L 251 af 27.7.2004.
   5
            EUT L 251 af 27.7.2004.
   6
            Rådsdokument 5880/2/04 ENFOPOL 15 rev. 2 af 19. februar 2004.
DA                                                  2                                                DA
 ---pagebreak---    Et sådant forslag bør sigte mod at sikre CEPOL bedre retlige rammer ved at give det status
   som juridisk person, et permanent hjemsted, finansiering fra fællesskabsbudgettet, klare
   personaleregler og en strømlinet ledelsesstruktur, så det effektivt kan bidrage til, at
   medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder bliver bedre til at håndtere de udfordringer,
   som grænseoverskridende kriminalitet stiller dem over for.
   2.        MÅLSÆTNING
   Samarbejdet om uddannelse i retshåndhævelse i EU er et middel til at gennemføre målet om
   at oprette et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed som omhandlet i EU-traktatens
   artikel 29. I Kommissionens meddelelse ”Udvidelse af politi- og toldsamarbejdet i Den
   Europæiske Union"7 nævnes uddannelse som en af de vigtigste forudsætninger for et bedre
   samarbejde i kriminalsager i EU, og det understreges, at der er behov for fælles uddannelse,
   ikke kun for politiet, men også for andre retshåndhævende myndigheder i medlemsstaterne
   (dvs. toldembedsmænd).
   Den uddannelse, som gives via CEPOL, vil øge deres kendskab til de redskaber, som de
   retshåndhævende myndigheder i EU råder over, og til de forskellige nationale systemer,
   teknisk terminologi på de forskellige sprog og etiske og menneskeretlige spørgsmål og vil
   gøre dem mere bevidste om deres tilhørsforhold til EU. Den bør også sigte mod at forbedre
   uddannelsens kvalitet ved, at der ikke blot indføres fælles læseplaner og metoder, men også
   CEPOL-certificering.
   Hvis CEPOL modtager finansiering fra fællesskabsbudgettet, vil det få bedre muligheder for
   at varetage sine opgaver og påtage sig nye opgaver8. Hvis de ansatte i CEPOL underlægges de
   regler og forskrifter, som gælder for tjenestemænd og øvrige ansatte ved De Europæiske
   Fællesskabers institutioner, vil det øge CEPOLs muligheder for at rekruttere de bedst
   kvalificerede medarbejdere.
   3.        GENNEMFØRELSE
   Selv om medlemsstaternes forskellige strategier for uddannelse ikke er et problem i sig selv,
   er der behov for en fælles metode og fælles kvalitetsstandarder for at sikre et vist
   minimumsniveau for uddannelse i retshåndhævelse i hele EU, i hvert fald på de områder, der
   er af fælles interesse. CEPOL skal i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet stå for
   den europæiske dimension af uddannelsen i retshåndhævelse, der skal være et supplement til
   den uddannelse, som forestås af de nationale uddannelsesinstitutioner, der stadig vil være
   hovedkilden til uddannelse for personalet ved de retshåndhævende myndigheder i EU.
   CEPOL bør således fokusere på at udarbejde fælles læseplaner og undervisningsmetoder,
   herunder virtuelle uddannelsesmoduler, på prioriterede områder inden for samarbejdet om
   retshåndhævelse; det skal sikres, at disse anvendes på en ensartet måde på alle de nationale
   uddannelsesinstitutioner.
   7
           KOM(2004) 376 af 18.5.2004.
   8
           Se Rådets resolution af 17. december 2003, EUT C 38 af 12.2.2004, og konklusionerne fra mødet i
           Taskforcen af EU-medlemsstaternes politichefer den 6.-7. oktober 2003 i Rom, hvori CEPOL opfordres
           til at uddanne Europol-ansatte. Endelig sørger CEPOL for uddannelse af politifolk inden for rammerne
           af de regionale programmer under Cards og Meda.
DA                                                        3                                                     DA
 ---pagebreak---    Ifølge dette forslag skal CEPOL ikke blot have til opgave at afholde fælles kurser – enten
   centralt eller decentralt; der lægges også større vægt på CEPOLs ansvar for at udvikle disse
   fælles metoder og standarder og for at evaluere iværksættelsen heraf via en certificerings-
   ordning.
   4.        FINANSIERING
   I EU-traktatens artikel 41, stk. 3, hedder det: ”Aktionsudgifter til iværksættelse af de
   pågældende bestemmelser (bestemmelserne i EU-traktatens afsnit VI) afholdes ligeledes over
   De Europæiske Fællesskabers budget, medmindre Rådet træffer anden afgørelse med
   enstemmighed”.
   Hidtil har CEPOL været finansieret ved hjælp af bidrag fra medlemsstaterne. Denne
   finansieringsmetode har medført en række problemer, såsom forsinket betaling eller
   uvillighed fra de enkelte medlemsstaters side til at stille midler til rådighed til finansiering af
   vigtige projekter, f.eks. udvikling af European Police Learning Net (EPLN), et virtuelt
   læringsredskab, som er udviklet af den nederlandske politiskole (LSOP) med støtte fra andre
   uddannelsesinstitutioner og Oisin- og Agis-programmerne9.
   Det forhold, at CEPOL gentagne gange har måttet anmode om midler fra forskellige EU-
   programmer, viser, at der er behov for fællesskabsfinansiering. Ved at give CEPOL et tilskud
   fra De Europæiske Fællesskabers almindelige budget sikrer man, at dets arbejde med at
   opbygge en europæisk dimension af samarbejdet om retshåndhævelse ikke vil være afhængigt
   af skiftende nationale budgetprocedurer og –prioriteter.
   5.        VALG AF STRUKTUR
   CEPOL udfører allerede en række opgaver, som hverken kan udføres af Kommissionen eller
   af de enkelte uddannelsesinstitutioner for retshåndhævelse i medlemsstaterne, der hverken har
   lovgivende eller udøvende karakter, på et politikområde, som er omfattet af afsnit VI i
   traktaten om Den Europæiske Union.
   Ud fra den præcedens, som er skabt af Eurojust10, ser det ud til, at den bedste løsning er at
   omdanne CEPOL til et EU-organ. Dette forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af CEPOL
   som et EU-organ er udarbejdet under hensyntagen til CEPOLs treårsrapport11 af 9. december
   2003, konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Bruxelles den 12. og 13. december
   2003, Kommissionens rapport ”Meta-Evaluation on the Community Agency System”12,
   meddelelsen fra Kommissionen om rammer for europæiske reguleringsorganer13 og
   Kommissionens forordning af 23. december 2002 om rammefinansforordning for de organer,
   9
           Oisin II-programmet (EFT L 186 af 7.7.2002) blev fra 2003 afløst af Agis-programmet (Rådets
           afgørelse 2002/630/RIA af 22. juli 2002, EFT L 203 af 1.8.2002).
   10
           Rådets afgørelse 2002/187/RIA af 28. februar 2002, EFT L 63 af 6.3.2002.
   11
           CATS 74 ENFOPOL 117, 15722/03 af 9. december 2003.
   12
           Kommissionens endelige rapport af 15. september 2003.
   13
           KOM(2002) 718 endelig.
DA                                                      4                                              DA
 ---pagebreak---    der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om
   finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget14.
   6.         VALG AF RETSGRUNDLAG
   Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 30, stk. 1, litra c), i traktaten om Den Europæiske
   Union, hvori det hedder, at ”fælles handling vedrørende politisamarbejde omfatter (…)
   samarbejde og fælles initiativer inden for uddannelse …”, kombineret med artikel 34, stk. 2,
   litra c), hvori det fastslås, at Rådet ”træffer foranstaltninger og fremmer samarbejde” og med
   henblik herpå med enstemmighed kan ”vedtage afgørelser i ethvert andet øjemed i
   overensstemmelse med målsætningerne i dette traktatafsnit, uden at de dog indebærer nogen
   indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser”.
   7.         SUBSIDIARITET OG PROPORTIONALITET
   Afsnit VI om bestemmelser om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager
   pålægger EU et ansvar på disse områder, uden at det berører Det Europæiske Fællesskabs
   beføjelser. Dette ansvar skal imidlertid udøves under overholdelse af artikel 2 i traktaten om
   Den Europæiske Union, hvori det hedder, at subsidiaritetsprincippet som defineret i artikel 5 i
   traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab skal overholdes. Forslaget til afgørelse
   opfylder disse kriterier.
   Subsidiaritet
   De enkelte nationale myndigheder er ikke i stand til at sørge for samarbejde inden for
   uddannelse i retshåndhævelse i det omfang, som Det Europæiske Råd ønskede, da det i
   Tammerfors i 1999 krævede CEPOL oprettet. CEPOLs nuværende udformning har givet
   positive resultater, men har vist sine begrænsninger. Der er derfor behov for en EU-struktur
   for at forbedre det operationelle samarbejde mellem de nationale uddannelsesinstitutioner og
   sikre, at uddannelsen i retshåndhævelse har en EU-dimension.
   Proportionalitet
   Med forslaget oprettes der et EU-organ, der vil være underlagt klare og ensartede regler, som
   fastlægges i en rådsafgørelse, der er det rette instrument for oprettelsen af EU-organer.
   Forslaget er ikke mere vidtgående, end hvad der kræves for at nå de nævnte mål.
   8.         BEMÆRKNINGER TIL ARTIKLERNE
   Med artikel 1 oprettes CEPOL som et EU-organ.
   Artikel 2 giver CEPOL status som juridisk person. For at undgå fortolkningsproblemer gives
   CEPOL ”den mest vidtgående rets- og handleevne, som den nationale lovgivning tillægger
   juridiske personer”.
   14
            Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002, EFT L 357 af
            31.12.2002.
DA                                                   5                                              DA
 ---pagebreak---    Ifølge artikel 3 finder protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og
   immuniteter anvendelse på CEPOL og dets direktør og personale.
   I artikel 4 fastsættes det, at CEPOL har permanent hjemsted i Bramshill, Det Forenede
   Kongerige. Denne artikel stemmer overens med den afgørelse, som medlemsstaternes stats-
   og regeringschefer traf på Det Europæiske Råds møde den 13. december 200315.
   I artikel 5 fastlægges formålet med CEPOL; artiklen stemmer stort set overens med de formål,
   som er fastsat i den oprindelige rådsafgørelse om oprettelse af CEPOL.
   Denne artikel adskiller sig imidlertid fra den oprindelige rådsafgørelse ved, at den også sigter
   mod at øge CEPOLs ansvarsområde for i højere grad at tage hensyn til ånden i punkt 47 i
   Tammerfors-konklusionerne, hvori det hedder, at der skal oprettes et europæisk politiakademi
   til efteruddannelse af ”personale ved de retshåndhævende myndigheder”. Selv om
   toldembedsmænd allerede nu har mulighed for at deltage i visse af CEPOLs kurser, er dets
   opgave i snæver forstand at uddanne politifolk i medlemsstaterne.
   Dette er også grunden til, at der i denne artikel henvises til ”ledende og andet personale ved
   de retshåndhævende myndigheder med nøglefunktioner inden for bekæmpelse af
   grænseoverskridende kriminalitet”, da der kan være embedsmænd, som ikke ifølge
   definitionen af denne term i deres medlemsstat kan betragtes som ”ledende”, men som
   alligevel har en nøglefunktion inden for samarbejdet om retshåndhævelse på EU-plan.
   I artikel 6 fastsættes CEPOLs mål. I overensstemmelse med den oprindelige rådsafgørelse om
   oprettelse af CEPOL fastlægges det, at CEPOL skal supplere de tiltag, som gennemføres af de
   relevante uddannelsesinstitutioner i medlemsstaterne.
   Det understreges dog, at der er behov for både kvantitative og kvalitative forbedringer i
   samarbejdet om retshåndhævelse i EU, og der nævnes en række eksempler på vigtige emner
   (såsom kendskab til EU-institutionerne og Europols og Eurojusts struktur og måde at fungere
   på), som udgør grundlaget for CEPOLs fælles læseplaner, der skal udarbejdes i den
   kommende tid.
   I artikel 7 fastsættes CEPOLs opgaver. I sammenligning med den oprindelige rådsafgørelse er
   de opgaver, som CEPOL skal udføre, udvidet til udvikling og tilvejebringelse af fælles
   standarder og kursusmoduler, der skal bruges af medlemsstaternes uddannelsesinstitutioner,
   samt til vurdering af iværksættelsen heraf. CEPOL vil således kunne sikre, at både de fælles
   standarder og visse vigtige kurser anvendes på en ensartet måde i hele EU, så det garanteres,
   at alle embedsmænd ved de retshåndhævende myndigheder har den samme grad af viden om
   og kompetence inden for visse emneområder, som anses for at være afgørende for, at de kan
   udføre deres opgaver på den bedst mulige måde.
   Med artikel 8 oprettes CEPOLs organer, nemlig bestyrelsen og direktøren. Det permanente
   sekretariat forsvinder, da direktøren for CEPOL bistås af et personale (se artikel 11).
   I artikel 9 fastsættes CEPOLs bestyrelses sammensætning, beslutningsmetoder og
   kompetence. Det fastsættes, at bestyrelsen består af én repræsentant for hver medlemsstat og
   én repræsentant for Kommissionen (som bliver fuldt medlem), og at hvert medlem har én
   stemme. Det foretrækkes, at de nationale repræsentanter er lederne af de nationale
   15
            EUT L 29 af 3.2.2004.
DA                                                 6                                                DA
 ---pagebreak---    uddannelsesinstitutioner, men nu overlades det til hver enkelt medlemsstat at beslutte, hvem
   der skal repræsentere den i CEPOLs bestyrelse. Desuden begrænses antallet af
   bestyrelsesmedlemmer, men medlemmerne kan stadig ledsages af eksperter.
   Repræsentanterne for Generalsekretariatet for Rådet og Europol deltager i møderne som
   observatører uden stemmeret.
   Artiklen indebærer også en ændring i forhold til den nuværende praksis, da det fastsættes, at
   bestyrelsens normale beslutningsprocedure er, at der træffes afgørelse med simpelt flertal,
   undtagen i bestemte tilfælde, som er anført i rådsafgørelsen, hvor der træffes afgørelse med to
   tredjedeles flertal. Overgangen fra enstemmighed til flertalsafgørelser stemmer overens med
   artikel 34, stk. 2, litra c), i EU-traktaten.
   I artikel 10 fastlægges de kompetencer og ansvarsområder, som tillægges CEPOLs direktør. I
   modsætning til Rådets afgørelse af 22. december 2000 fastsættes det, at direktøren ikke blot
   har ansvaret for den daglige ledelse af CEPOLs arbejde, herunder dets personale, men også
   for de nye evaluerings- og certificeringsopgaver. CEPOLs direktør er ansvarlig over for
   bestyrelsen.
   I artikel 11 fastsættes det, at CEPOLs personale skal bistå direktøren ved udførelsen af dennes
   opgaver. Det fastsættes også, at reglerne i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske
   Fællesskaber og ansættelsesforholdene for de øvrige ansatte i Fællesskaberne gælder for
   CEPOLs personale, herunder direktøren.
   Ifølge artikel 12 skal der oprettes nationale CEPOL-enheder i medlemsstaterne. Denne artikel
   stemmer overens med en af de vigtigste konklusioner i CEPOLs treårsrapport, hvori flertallet
   af bestyrelsesmedlemmerne gav udtryk for, at medlemsstaternes nationale
   uddannelsesinstitutioner fortsat bør være udgangspunktet for uddannelse i retshåndhævelse,
   og at netværket er den bedste arbejdsmetode for CEPOL. Det tilstræbes også at undgå
   dobbeltarbejde og at udnytte den viden og de ressourcer, som de nationale
   uddannelsesinstitutioner råder over, bedst muligt, ved at tillade de nationale
   uddannelsesinstitutioner at deltage i det vigtige arbejde med planlægning, gennemførelse,
   evaluering og certificering af uddannelsesaktiviteterne.
   For at sikre en god kommunikation fastsættes det i artiklen, at de enkelte uddannelsesinstitu-
   tioner kan have direkte kontakt med CEPOLs direktør, så længe de holder den eller de
   nationale CEPOL-enheder underrettet.
   I artikel 13 anføres de forskellige institutioner og organer, som CEPOL skal samarbejde med,
   og det fastsættes udtrykkeligt, at der skal tages hensyn til henstillinger fra Europol eller
   taskforcen af politichefer.
   Artikel 14, 15 og 16 er standardbestemmelser om budgettet for et europæisk agentur og er
   taget fra Kommissionens forslag til Rådets forordning om oprettelse af et europæisk agentur
   for forvaltning af det operative samarbejde ved de ydre grænser16. De medfører en betydelig
   ændring i forhold til den oprindelige rådsafgørelse, idet CEPOLs budget på nuværende
   tidspunkt finansieres via bidrag fra medlemsstaterne. Overgangen til finansiering af CEPOL
   over fællesskabsbudgettet følger af EU-traktatens artikel 41, stk. 3. Det vil være et stort
   fremskridt i CEPOLs udvikling.
   16
           KOM(2003) 687 endelig.
DA                                                  7                                              DA
 ---pagebreak---    Artikel 17 vedrører bekæmpelsen af svig og er en standardartikel for europæiske agenturer.
   I artikel 18 fastsættes det, at EU’s officielle sprogordning gælder for CEPOL, uden at dette
   dog berører forretningsordenen for CEPOLs bestyrelse.
   Artikel 19 vedrører aktindsigt og er en standardbestemmelse for EU-organer.
   Artikel 20 er en overgangsbestemmelse, som vedrører flytningen af CEPOLs permanente
   sekretariat fra København til Bramshill i Det Forenede Kongerige.
   Artikel 21 er også en overgangsbestemmelse, hvori det fastsættes, at medlemsstaterne har en
   frist på seks måneder til at udpege deres nationale CEPOL-enheder og sende de relevante
   oplysninger til Kommissionen og Generalsekretariatet for Rådet.
   I artikel 22 fastsættes de bestemmelser, som er nødvendige for at sikre en regelmæssig
   evaluering af CEPOLs arbejde og gennemførelsen af Rådets afgørelse. Denne artikel stemmer
   overens med de eksisterende retningslinjer for evaluering af den måde,
   fællesskabsagenturerne fungerer på.
   Ifølge artikel 23 ophæves Rådets afgørelse af 22. december 2000.
   Artikel 24 vedrører afgørelsens virkningsdato.
   I bilag 1 fastlægges retningslinjerne for udnævnelse af CEPOLs direktør i overensstemmelse
   med de retningslinjer, som anvendes ved udnævnelsen af lederne af europæiske agenturer.
DA                                                  8                                           DA
 ---pagebreak---                                                            2004/0215 (CNS)
                                               Forslag til
                                          RÅDETS AFGØRELSE
           om oprettelse af Det Europæiske Politiakademi (CEPOL) som et EU-organ
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, stk. 1, litra c), og
   artikel 34, stk. 2, litra c),
   under henvisning til forslag fra Kommissionen17,
   under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet18, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Den 22. december 2000 vedtog Rådet i overensstemmelse med artikel 34, stk. 2,
           litra c), i traktaten om Den Europæiske Union afgørelse 2000/820/RIA19 om oprettelse
           af Det Europæiske Politiakademi (CEPOL) som et netværk af de nationale
           uddannelsesinstitutioner, som varetager uddannelse af ledende personale ved
           medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, uden status som juridisk person.
   (2)     I perioden siden oprettelsen har CEPOL udviklet et samarbejde med de nationale
           uddannelsesinstitutioner i Den Europæiske Union og i de kandidatlande, som den fører
           eller muligvis i fremtiden vil føre tiltrædelsesforhandlinger med, samt i Island og
           Norge.
   (3)     I samme periode har CEPOL udviklet samarbejdsrelationer med andre organisationer
           og organer, der er aktive inden for politiuddannelse, særlig Nordic-Baltic Police
           Academy (NBPA) og Mitteleuropäische Polizeiakademie (MEPA).
   (4)     CEPOL har spillet en stadig vigtigere rolle med hensyn til at tilbyde uddannelse til
           ledende personale ved medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, specielt
           inden for terrorbekæmpelse, bekæmpelse af organiseret kriminalitet, herunder især
           narkotikahandel, falskmøntneri og menneskehandel, samt miljøkriminalitet og
           cyberkriminalitet, ikke-militær krisestyring, samarbejde med ansøgerlandene,
           menneskerettigheder og offentlig orden.
   17
           EUT C [ ] af [ ], s. [ ].
   18
           EUT C [ ] af [ ], s. [ ].
   19
           EFT L 336 af 30.12.2000, s. 1.
DA                                                 9                                               DA
 ---pagebreak---    (5)  Rådet vedtog på sit møde i Bruxelles den 19. februar 2004 den rapport om, hvordan
        CEPOL fungerer, og hvordan dets fremtid tegner sig, som CEPOLs bestyrelse havde
        fremlagt i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets afgørelse 2000/820/RIA. I sine
        konklusioner erkendte Rådet, at der skal foretages institutionelle ændringer for at
        sikre, at CEPOL fortsat kan udvikle sig effektivt, og det fandt, at der er behov for en
        drøftelse om CEPOLs fremtidige udvikling. I den forbindelse noterede Rådet sig, at
        Kommissionen agtede at fremsætte supplerende forslag vedrørende CEPOLs funktion,
        som især var rettet mod sekretariatets rolle og mod en forbedring af CEPOLs
        økonomiske og personalemæssige forvaltning. Rådet understregede, at der skulle tages
        hensyn til CEPOLs bestyrelses yderligere synspunkter ved behandlingen af disse
        forslag.
   (6)  I treårsrapporten fra 2003 anbefalede et flertal af medlemmerne af CEPOLs bestyrelse,
        at CEPOL omdannes til et EU-organ med status som juridisk person, eget personale og
        finansiering over Den Europæiske Unions budget, samtidig med at man opretholder et
        solidt netværk med medlemsstaternes nationale uddannelsesinstitutioner.
   (7)  CEPOLs endelige mål bør være at bidrage til oprettelsen af et område med frihed,
        sikkerhed og retfærdighed som omhandlet i artikel 29 i traktaten om Den Europæiske
        Union ved at styrke og forbedre samarbejdet om politiuddannelse og uddannelse i
        retshåndhævelse.
   (8)  Med henblik herpå bør CEPOL supplere de nationale uddannelsesinstitutioners tiltag
        for at øge antallet af embedsmænd ved retshåndhævende myndigheder med
        nøglefunktioner inden for bekæmpelse af grov og/eller organiseret kriminalitet og
        terrorisme i Den Europæiske Union, der har et praktisk kendskab til konkrete aspekter
        af samarbejdet om retshåndhævelse.
   (9)  For at kunne nå sine mål bør CEPOL optimere brugen af de eksisterende ressourcer
        inden for uddannelse i retshåndhævelse i Den Europæiske Union. Specielt bør det
        sammen med medlemsstaternes uddannelsesinstitutioner udvikle lærings- og
        undervisningsprodukter, som de kan benytte sig af, samt minimumsstandarder for
        kvalitet, som iværksættelsen heraf kan evalueres i forhold til.
   (10) Med henblik på at bidrage til oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og
        retfærdighed gennem forbedret samarbejde mellem politiet og andre retshåndhævende
        myndigheder i Den Europæiske Union bør CEPOLs produkter, herunder fælles kurser,
        være til rådighed for toldembedsmænd og andre embedsmænd ved de
        retshåndhævende myndigheder, som deltager aktivt i bekæmpelsen af grov og/eller
        organiseret kriminalitet og terrorisme i Den Europæiske Union.
   (11) Med henblik på at udvikle uddannelsesredskaber, som effektivt gør det muligt for de
        retshåndhævende myndigheder bedre at kunne håndtere de trusler om kriminalitet,
        som Den Europæiske Unions medlemsstater står over for, bør CEPOL udvikle et
        samarbejde med andre EU-organer, såsom Europol og Eurojust, og med netværk og
        andre relevante aktører. Specielt bør CEPOL udvikle tætte arbejdsforbindelser med
        Taskforcen af EU-medlemsstaternes politichefer.
DA                                              10                                              DA
 ---pagebreak---    (12)   Formålene med den påtænkte handling, nemlig at forbedre det operationelle
          samarbejde mellem de nationale uddannelsesinstitutioner og sikre, at uddannelsen i
          retshåndhævelse har en EU-dimension, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
          medlemsstaterne og kan derfor på grund af behovet for at udvikle og anvende fælles
          standarder for uddannelse i retshåndhævelse bedre gennemføres på EU-plan. Denne
          afgørelse omfatter kun, hvad der er strengt nødvendigt for at nå disse mål, og er ikke
          mere vidtgående, end hvad der kræves hertil.
   (13)   I denne afgørelse overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, som
          anerkendes i artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og som afspejles i
          Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder -
   TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                                 Kapitel I
                         Oprettelse, status som juridisk person og hjemsted
                                                 Artikel 1
                                                Oprettelse
   Der oprettes herved et europæisk politiakademi, i det følgende benævnt ”CEPOL”, som et
   EU-organ.
                                                 Artikel 2
                                      Status som juridisk person
   1.       CEPOL har status som juridisk person.
   2.       Europol nyder i hver medlemsstat den mest vidtgående rets- og handleevne, som den
            nationale lovgivning tillægger juridiske personer. CEPOL kan navnlig erhverve og
            afhænde fast ejendom og løsøre samt optræde som part i retssager.
                                                 Artikel 3
                                      Privilegier og immuniteter
   Protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter finder
   anvendelse på CEPOL og dets direktør og personale.
DA                                                  11                                            DA
 ---pagebreak---                                            Artikel 4
                                          Hjemsted
   CEPOL har hjemsted i Bramshill, Det Forenede Kongerige.
                                          Kapitel II
                                   Formål, mål og opgaver
                                           Artikel 5
                                           Formål
   1.    Uden at dette berører beføjelserne for de institutioner, der har ansvaret for
         uddannelse af personale ved medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, er
         CEPOLs formål at være med til at uddanne ledende og andet personale ved
         medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder med nøglefunktioner inden for
         bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet i Den Europæiske Union med
         henblik på at styrke og forbedre samarbejdet på de områder, som er mest relevante
         for oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed som omhandlet i
         artikel 29 i traktaten om Den Europæiske Union. I forbindelse hermed bestræber
         CEPOL sig på at støtte en europæisk strategi for de vigtigste problemer, som
         medlemsstaterne står over for i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af
         organiseret og anden kriminalitet, specielt hvad angår dennes grænseoverskridende
         dimensioner, ved at være med til at uddanne ledende og andet personale ved
         medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder.
   2.    CEPOLs kurser og uddannelsesmoduler fokuserer på, hvordan samarbejdet mellem
         medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder kan forbedres på prioriterede
         områder, såsom forebyggelse og bekæmpelse af grov og/eller organiseret kriminalitet
         og terrorisme. Der lægges særlig vægt på menneskerettigheder og etik i forbindelse
         med retshåndhævelse under hensyntagen til de relevante instrumenter. CEPOLs
         kurser og uddannelsesredskaber retter sig mod politifolk og andet personale ved de
         retshåndhævende myndigheder, som beskæftiger sig med EU-samarbejde og/eller
         internationalt samarbejde om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet.
DA                                            12                                             DA
 ---pagebreak---                                             Artikel 6
                                              Mål
   CEPOL har følgende mål:
   1.    At supplere de tiltag, som gennemføres af medlemsstaternes uddannelsesinstitutioner
         for retshåndhævelse med henblik på at øge antallet af ledende og andre embedsmænd
         med nøglefunktioner inden for bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet i
         Den Europæiske Union, som har et praktisk kendskab til konkrete aspekter af
         samarbejdet om retshåndhævelse i Den Europæiske Union, og at udbygge og styrke
         retshåndhævelsens europæiske dimension i forbindelse med bekæmpelsen af
         grænseoverskridende kriminalitet.
   2.    At øge kendskabet blandt politiembedsmænd og andet personale ved de
         retshåndhævende myndigheder på alle niveauer, der spiller en vigtig rolle inden for
         samarbejdet i Den Europæiske Union, til navnlig:
         a)     medlemsstaternes nationale politisystemer og –strukturer
         b)     EU-institutionerne, deres måde at fungere på og deres rolle samt Den
                Europæiske Unions beslutningsmekanismer og retlige instrumenter, specielt
                med hensyn til deres betydning for samarbejdet om retshåndhævelse
         c)     Europols formål, struktur og måde at fungere på samt mulighederne for at
                maksimere samarbejdet mellem Europol og de relevante retshåndhævende
                myndigheder i medlemsstaterne om bekæmpelse af organiseret kriminalitet
         d)     Eurojusts formål, struktur og måde at fungere på samt mulighederne for at
                maksimere samarbejdet mellem Eurojust og de relevante retshåndhævende
                myndigheder i medlemsstaterne om bekæmpelse af organiseret kriminalitet
         e)     Den Europæiske Unions instrumenter inden for samarbejde om bekæmpelse af
                kriminalitet samt andre relevante instrumenter, som finder anvendelse på dette
                område, og de muligheder, de indebærer
         f)     menneskeretsinstrumenter, som er relevante for politisamarbejdet i Den
                Europæiske Union, samt de retlige og demokratiske garantier, som gælder for
                politiets arbejde i EU-medlemsstaterne
         g)     EU-medlemsstaternes sprog med vægt på almindeligt anvendt teknisk
                terminologi.
   3.    At bidrage til udviklingen af teknisk og videnskabelig viden om bekæmpelse af
         kriminalitet og opretholdelse af lov og orden og offentlig sikkerhed med henblik på
         at bistå de organer, som har ansvaret for politiuddannelse og politisamarbejde, med
         at udføre deres opgaver.
DA                                             13                                              DA
 ---pagebreak---    4.     At styrke og forbedre samarbejdet om uddannelse i retshåndhævelse med de
          relevante institutioner i kandidatlandene og i Norge og Island samt ethvert andet
          land, med hvilket samarbejde om uddannelse i retshåndhævelse anses for at være
          relevant for gennemførelsen af CEPOLs formål og mål, med henblik på at nå
          ovennævnte mål.
                                              Artikel 7
                                              Opgaver
   Med henblik på at nå de mål, der er anført i artikel 6, udfører CEPOL især følgende opgaver:
   1.     Udvikling af fælles standarder for kurser vedrørende samarbejdet mellem politiet og
          andre retshåndhævende myndigheder i Den Europæiske Union for ledende og andet
          personale ved medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder med nøglefunktioner
          inden for bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet.
   2.     Tilvejebringelse af fælles standarder for uddannelse af det nævnte ledende og andet
          personale      ved     de     retshåndhævende         myndigheder     til  brug    for
          uddannelsesinstitutionerne for retshåndhævelse.
   3.     Tilvejebringelse af kursusmoduler for uddannelse af det nævnte ledende og andet
          personale      ved     de     retshåndhævende         myndigheder     til  brug    for
          uddannelsesinstitutionerne for retshåndhævelse.
   4.     Afholdelse af kurser for ledende personale ved medlemsstaternes retshåndhævende
          myndigheder på prioriterede områder. Prioriteterne for CEPOLs arbejde fastlægges
          hvert år af bestyrelsen.
   5.     Udvikling og afholdelse af kurser for undervisere i medlemsstaterne.
   6.     Regelmæssig vurdering af iværksættelsen af CEPOLs uddannelsesmoduler og –
          metoder på grundlag af en fælles standard og CEPOL-certificering af både
          undervisere og kursusindhold. Disse vurderinger gennemføres under ansvar af
          direktøren for CEPOL ved brug af en peer-review-ordning svarende til den, der er
          indført for andre samarbejdsområder under afsnit VI i traktaten om Den Europæiske
          Union.
   7.     Udvikling og tilrådighedsstillelse af virtuelle uddannelsesmoduler gennem
          vedligeholdelse, ajourføring og optimering af brugen af CEPOLs elektroniske
          netværk (”European Police Knowledge Net”).
   8.     Udvikling og afholdelse af kurser med henblik på at forberede politistyrkerne i Den
          Europæiske Union på deltagelse i ikke-militær krisestyring.
   9.     Fastlæggelse af prioriterede områder for forskning i emner vedrørende
          retshåndhævelse med henblik på at gøre samarbejdet om retshåndhævelse mere
          effektivt og styrke udviklingen af politividenskab i Den Europæiske Union. I den
          forbindelse kan CEPOL bestille forskningsprojekter fra akademiske og andre
          relevante institutioner.
DA                                                14                                             DA
 ---pagebreak---    10.   Formidling af bedste praksis, forskningsresultater og resultater af konkrete
         politisamarbejdsprojekter, som anses for nyttige i uddannelsesøjemed, ved at afholde
         konferencer og seminarer, offentliggøre brochurer eller andet informationsmateriale
         og/eller anvende elektroniske kommunikationsmidler.
   11.   Fremme af udveksling og udstationering af politifolk og andet personale ved de
         retshåndhævende myndigheder i uddannelsesøjemed, bl.a. med henblik på forskning,
         der vedrører uddannelse.
                                            Kapitel III
                Organer, nationale enheder og samarbejde med andre organer
                                             Artikel 8
                                             Organer
   CEPOL har følgende organer:
   1.    Bestyrelsen.
   2.    Direktøren.
                                             Artikel 9
                                            Bestyrelsen
   1.    Bestyrelsen består af en repræsentant for hver medlemsstat og en repræsentant for
         Europa-Kommissionen. Hver medlemsstat træffer selv beslutning om sin
         repræsentation i CEPOLs bestyrelse. Hvert medlem har én stemme.
   2.    Det foretrækkes, at medlemmerne af bestyrelsen er lederne af medlemsstaternes
         nationale uddannelsesinstitutioner for retshåndhævelse. Når der er flere ledere fra én
         medlemsstat, træffer hver medlemsstat selv beslutning om sin repræsentation i
         bestyrelsen i overensstemmelse med stk. 1 i denne artikel. Bestyrelsens formandskab
         varetages af repræsentanten for den medlemsstat, der varetager formandskabet for
         Rådet.
   3.    Repræsentanter for Generalsekretariatet for Rådet for Den Europæiske Union og
         Europol indbydes til at deltage i møderne som observatører uden stemmeret.
         Medlemmerne af bestyrelsen kan ledsages af eksperter.
   4.    CEPOLs direktør deltager i bestyrelsens møder uden stemmeret.
   5.    Bestyrelsen mødes mindst to gange om året. Den fastlægger sin forretningsorden
         med et flertal på to tredjedele af medlemmerne.
DA                                              15                                              DA
 ---pagebreak---    6.   Medmindre andet er fastsat i denne afgørelse, træffes bestyrelsens afgørelser med et
        flertal af medlemmernes stemmer.
   7.   Bestyrelsen træffer afgørelse med et flertal på to tredjedele af medlemmernes
        stemmer, når den vedtager:
      a) fælles læseplaner, uddannelsesmoduler, metoder og alle andre lærings- og
           undervisningsredskaber
      b) en liste over mindst tre ansøgere til stillingen som direktør for CEPOL i
           overensstemmelse med retningslinjerne i bilaget til denne afgørelse og forelægger
           den for Rådet til afgørelse
      c) budgetforslaget og forelægger det for Kommissionen
      d) udkastet til arbejdsprogram, udkastet til den årlige rapport og udkastet til CEPOLs
           femårsrapport og forelægger dem for Rådet til vedtagelse
      e) afgørelsen om, hvem der inden for CEPOL udøver de beføjelser, som vedtægten
           for     tjenestemænd        i    De      Europæiske     Fællesskaber       tillægger
           ansættelsesmyndigheden, henholdsvis hvem der i henhold til ansættelsesvilkårene
           for de øvrige ansatte kan indgå de relevante kontrakter
      f) de gennemførelsesregler, som gælder for CEPOLs personale, på forslag af
           direktøren og efter at have indhentet Kommissionens godkendelse.
   8.   Bestyrelsen kan beslutte at nedsætte arbejdsgrupper blandt sine medlemmer med
        henblik på at fremsætte henstillinger, udvikle og foreslå strategier og
        uddannelseskoncepter og -redskaber eller udføre andre rådgivende opgaver, som
        bestyrelsen anser for nødvendige. Bestyrelsen udarbejder reglerne for oprettelse af
        arbejdsgrupper og for deres arbejde.
                                           Artikel 10
                                          Direktøren
   1.   Direktøren repræsenterer CEPOL i forbindelse med alle juridiske handlinger og
        forpligtelser.
   2.   Direktøren udpeges af Rådet for en periode på fem år fra en liste over mindst tre
        ansøgere, som er fremlagt af bestyrelsen.
   3.   Rådet kan beslutte at forlænge direktørens embedsperiode på anbefaling af
        bestyrelsen, som træffer afgørelse med to tredjedeles flertal. CEPOLs direktørs
        samlede embedsperiode kan ikke overstige ti år.
   4.   Direktøren er ansvarlig for den daglige administration af CEPOLs arbejde. Han
        støtter bestyrelsens arbejde og fungerer som forbindelsesled mellem bestyrelsen og
        de nationale CEPOL-enheder, jf. artikel 12. Han er navnlig ansvarlig for:
DA                                             16                                               DA
 ---pagebreak---       a) alle personalespørgsmål med undtagelse af afgørelsen om, hvem der inden for
           CEPOL udøver de beføjelser, som vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske
           Fællesskaber tillægger ansættelsesmyndigheden, henholdsvis hvem der i henhold
           til ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte kan indgå de relevante kontrakter
      b) at tage alle nødvendige skridt, herunder vedtagelse af interne administrative
           bestemmelser og offentliggørelse af meddelelser, for at sikre, at CEPOL fungerer i
           overensstemmelse med bestemmelserne i denne afgørelse
      c) udarbejdelse af det foreløbige budgetforslag, udkastet til den årlige rapport og det
           foreløbige udkast til arbejdsprogram, som skal forelægges for bestyrelsen
      d) gennemførelsen af budgettet
      e) kontakter med de relevante tjenester i medlemsstaterne
      f) koordinering af gennemførelsen af arbejdsprogrammet
      g) evaluering af iværksættelsen af CEPOLs uddannelses- og læringsredskaber og
           CEPOL-certificering af undervisere og uddannelsesinstitutioner i medlemsstaterne
      h) alle andre opgaver, som bestyrelsen pålægger ham.
   5.   Direktøren er ansvarlig for sine aktiviteter over for bestyrelsen.
   6.   Hvis Europa-Parlamentet eller Rådet anmoder om det, aflægger direktøren beretning
        om udførelsen af sine opgaver.
   7.   Direktøren fører forhandlinger om en hjemstedsaftale med værtsmedlemsstatens
        regering og forelægger den til godkendelse for bestyrelsen, som træffer afgørelse
        med to tredjedeles flertal.
                                            Artikel 11
                                           Personale
   1.   Direktøren bistås ved udførelsen af sine opgaver af et personale.
   2.   CEPOLs personale og direktør er underlagt de regler, som følger af de regler og
        forskrifter, der gælder for tjenestemænd og øvrige ansatte i Det Europæiske
        Fællesskab.
   3.   Med henblik på gennemførelsen af forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68
        sidestilles CEPOL med et agentur som omhandlet i artikel 1a, stk. 2, i vedtægten for
        tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber.
   4.   Bestyrelsen kan vedtage bestemmelser, som gør det muligt at udstationere nationale
        eksperter fra medlemsstaterne ved CEPOL.
DA                                              17                                            DA
 ---pagebreak---                                            Artikel 12
                                       Nationale enheder
   1.   Der oprettes nationale CEPOL-enheder i hver medlemsstats nationale
        uddannelsesinstitution for retshåndhævelse. Når der er flere institutioner i én
        medlemsstat, afgør medlemsstaten selv, om den vil oprette én eller flere nationale
        enheder, og dennes eller disses placering.
   2.   Det foretrækkes, at de nationale enheder ledes af den embedsmand, som er direkte
        ansvarlig for udvikling og gennemførelse af uddannelsesprogrammer på nationalt
        plan, eller en person med tilsvarende kompetencer og ansvar. Den enkelte
        medlemsstat beslutter i overensstemmelse med sin nationale lovgivning, hvordan de
        nationale enheder organiseres og bemandes. De nationale CEPOL-enheder kan om
        nødvendigt bestå af én person, så længe det sikres, at de fungerer ordentligt i
        overensstemmelse med denne afgørelse.
   3.   Medlemsstaterne indvilger i at iværksætte alle nødvendige foranstaltninger for at
        sikre en god kommunikation og et godt samarbejde mellem alle de relevante
        uddannelsesinstitutioner, herunder de relevante forskningsinstitutioner, og den eller
        de nationale CEPOL-enheder. Når der er mere end én national CEPOL-enhed i en
        medlemsstat, udpeger den enkelte medlemsstat én af dem som den centrale
        koordineringsenhed med ansvar for at sikre den nødvendige kommunikation og
        koordination med de andre nationale CEPOL-enheder på dens område og med de
        nationale CEPOL-enheder i andre medlemsstater.
   4.   De nationale CEPOL-enheder er på nationalt plan ansvarlige for iværksættelsen af de
        uddannelses-, undervisnings- og læringsredskaber, som bestyrelsen har vedtaget, og
        bør også deltage aktivt i udviklingen af disse redskaber og evalueringen af, hvordan
        de anvendes. Specielt er hver national CEPOL-enhed ansvarlig for følgende opgaver:
      a) Den skal tilrettelægge alle CEPOL-aktiviteter, som gennemføres på dens
          medlemsstats område, især læringsaktiviteter.
      b) Den skal bistå direktøren ved iværksættelsen og evalueringen af uddannelses-,
          undervisnings- og læringsredskaber i de forskellige uddannelsesinstitutioner for
          retshåndhævelse i den pågældende medlemsstat samt give den nødvendige
          feedback med henblik på videreudvikling og revision af disse redskaber.
      c) Den skal med vejledning fra direktøren videreformidle de produkter, som CEPOL
          har udviklet, og alle andre relevante oplysninger vedrørende CEPOLs aktiviteter,
          til relevante aktører inden for retshåndhævelse i den pågældende medlemsstat.
      d) Den skal give direktøren alle oplysninger, som kan være nyttige for udførelsen af
          dennes opgaver, herunder oplysninger om og/eller resultater af igangværende
          anvendt forskning.
      e) Den skal efterkomme anmodninger, som direktøren fremsætter på bestyrelsens
          vegne.
      f) Den skal udføre alle andre opgaver, som bestyrelsen vedtager.
DA                                             18                                             DA
 ---pagebreak---    5.   De nationale CEPOL-enheder er ansvarlige for alle CEPOL-relaterede spørgsmål i
        medlemsstaterne. CEPOLs direktør kan når som helst kontakte de enkelte
        uddannelsesinstitutioner i medlemsstaterne, når blot han underretter den pågældende
        nationale CEPOL-enhed om kontaktens formål og indhold.
   6.   De enkelte uddannelsesinstitutioner i medlemsstaterne kan kontakte CEPOLs
        direktør på eget initiativ, når blot de samtidig underretter deres nationale CEPOL-
        enhed om kontaktens formål og indhold.
                                           Artikel 13
                               Samarbejde med andre organer
   1.   CEPOL samarbejder med de relevante EU-organer inden for retshåndhævelse og
        andre relaterede områder, specielt Europol, Eurojust, Det Europæiske
        Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EMCDDA), Det
        Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad (EMCR) og alle andre
        EU-organer, hvis arbejde er relevant for CEPOL.
   2.   CEPOL samarbejder med de nationale uddannelsesinstitutioner i de lande, som Den
        Europæiske Union fører eller har til hensigt at føre tiltrædelsesforhandlinger med,
        samt i Island og Norge.
   3.   Bestyrelsen kan med et flertal på to tredjedele af sine medlemmer beslutte at tillade
        CEPOLs direktør at føre forhandlinger om samarbejdsaftaler med et hvilket som
        helst af de organer, der er nævnt i stk. 1 og 2, og med de nationale
        uddannelsesinstitutioner eller tilsvarende organer i tredjelande.
   4.   CEPOL kan tage hensyn til henstillinger fra Europol eller Taskforcen af EU-
        medlemsstaternes politichefer, uden at dette dog berører reglerne for vedtagelse af
        CEPOLs arbejdsprogram.
                                           Kapitel IV
                                       Finansielle krav
                                           Artikel 14
                                            Budget
   1.   Uden at det berører andre former for indtægter, består CEPOLs indtægter af:
      (a)     et tilskud fra Fællesskabet, der opføres på Den Europæiske Unions almindelige
              budget (Kommissionens sektion)
      (b)     gebyrer for ydede tjenester
DA                                             19                                             DA
 ---pagebreak---        (c)      eventuelle frivillige bidrag fra medlemsstaterne.
   2.    CEPOLs udgifter omfatter udgifter til personale, administration, infrastruktur og
         drift.
   3.    Direktøren udarbejder et overslag over CEPOLs indtægter og udgifter for det
         følgende regnskabsår og forelægger det for bestyrelsen sammen med en
         stillingsfortegnelse.
   4.    Indtægter og udgifter skal balancere.
   5.    Bestyrelsen vedtager det foreløbige overslag, der omfatter den foreløbige stillingsfor-
         tegnelse, ledsaget af det foreløbige arbejdsprogram, og sender dem hvert år til
         Kommissionen senest den 31. marts.
   6.    Kommissionen sender overslaget til Europa-Parlamentet og Rådet (herefter kaldet
         ”budgetmyndigheden”) sammen med det foreløbige forslag til Den Europæiske
         Unions almindelige budget.
   7.    På grundlag af overslaget opfører Kommissionen i det foreløbige forslag til Den
         Europæiske Unions almindelige budget de overslag, som den finder nødvendige for
         stillingsfortegnelsen, og det tilskud, der ydes over det almindelige budget, som den
         forelægger for budgetmyndigheden i overensstemmelse med artikel 272 i traktaten
         om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
   8.    Budgetmyndigheden godkender bevillingerne til tilskuddet                til   CEPOL.
         Budgetmyndigheden godkender CEPOLs stillingsfortegnelse.
   9.    Bestyrelsen vedtager CEPOLs budget. Det bliver endeligt, når Den Europæiske
         Unions almindelige budget er endeligt vedtaget. Om nødvendigt tilpasses det i
         overensstemmelse hermed.
   10.   Enhver ændring af budgettet, herunder stillingsfortegnelsen, foretages efter
         proceduren i stk. 5-9.
   11.   Bestyrelsen underretter hurtigst muligt budgetmyndigheden om alle projekter, som
         den agter at gennemføre, og som kan få betydelige finansielle følgevirkninger for
         finansieringen af dens budget, navnlig projekter vedrørende fast ejendom, såsom leje
         eller erhvervelse af ejendomme. Den underretter Kommissionen herom.
   12.   Når en af budgetmyndighedens parter har meddelt, at den agter at fremsætte en
         udtalelse, sender den bestyrelsen denne senest seks uger efter underretningen om
         projektet.
                                             Artikel 15
                                       Kontrol med budgettet
   1.    Senest den 1. marts efter hvert afsluttet regnskabsår sender CEPOLs regnskabsfører
         det foreløbige årsregnskab ledsaget af en beretning om budgetforvaltningen og den
DA                                               20                                              DA
 ---pagebreak---             økonomiske forvaltning i regnskabsåret til Kommissionens regnskabsfører.
            Kommissionens regnskabsfører konsoliderer de foreløbige regnskaber for
            institutionerne og de decentraliserede organer i overensstemmelse med artikel 128 i
            finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget20.
   2.       Senest den 31. marts efter hvert afsluttet regnskabsår sender Kommissionens
            regnskabsfører CEPOLs foreløbige årsregnskab ledsaget af beretningen om
            budgetforvaltningen og den økonomiske forvaltning i regnskabsåret til
            Revisionsretten. Beretningen om budgetforvaltningen og den økonomiske
            forvaltning sendes ligeledes til Europa-Parlamentet og Rådet.
   3.       Efter modtagelse af Revisionsrettens bemærkninger om CEPOLs foreløbige
            årsregnskab opstiller direktøren i medfør af artikel 129 i den almindelige
            finansforordning på eget ansvar CEPOLs endelige årsregnskab og sender det til
            bestyrelsen til udtalelse.
   4.       Bestyrelsen afgiver udtalelse om CEPOLs endelige årsregnskab.
   5.       Senest den 1. juli efter det afsluttede regnskabsår sender direktøren det endelige
            årsregnskab sammen med bestyrelsens udtalelse til Kommissionen, Revisionsretten,
            Europa-Parlamentet og Rådet.
   6.       Det endelige årsregnskab offentliggøres.
   7.       Direktøren sender senest den 30. september Revisionsretten et svar på dennes
            bemærkninger. Dette svar sendes ligeledes til bestyrelsen.
   8.       Efter henstilling fra Rådet meddeler Europa-Parlamentet senest den 30. april i år n+2
            CEPOLs direktør decharge for gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret n.
                                                  Artikel 16
                                           Finansiel bestemmelse
   CEPOLs finansielle bestemmelser vedtages af bestyrelsen efter høring af Kommissionen. De
   må kun afvige fra Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december
   2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets
   forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske
   Fællesskabers almindelige budget21, såfremt dette er nødvendigt som følge af CEPOLs
   særlige behov, og kun hvis Kommissionen på forhånd giver sit samtykke.
   20
          Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002, EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   21
          EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72, med berigtigelse i EFT L 2 af 7.1.2003, s. 39.
DA                                                     21                                               DA
 ---pagebreak---                                                   Artikel 17
                                             Bekæmpelse af svig
   1.       Bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af
            25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for
            Bekæmpelse af Svig (OLAF)22, finder ubegrænset anvendelse i forbindelse med
            bekæmpelsen af svig, korruption og andre retsstridige handlinger.
   2.       CEPOL tiltræder den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 om de interne
            undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
            (OLAF), og indfører straks passende bestemmelser, som finder anvendelse på hele
            CEPOLs personale.
   3.       I finansieringsafgørelserne samt enhver aftale eller ethvert instrument til
            gennemførelse heraf fastsættes det udtrykkeligt, at Revisionsretten og OLAF om
            nødvendigt kan foretage kontrol på stedet hos modtagerne af midler fra CEPOL og
            de organer, som fordeler disse.
                                                  Artikel 18
                                                    Sprog
   Med forbehold af de procedureregler, som vedtages af bestyrelsen, finder bestemmelserne i
   forordning nr. 1 af 15. april 195823 om den ordning, der skal gælde for Det Europæiske
   Økonomiske Fællesskab på det sproglige område, anvendelse på CEPOL. Den årlige rapport
   til Rådet, der er nævnt i artikel 9, stk. 7, litra d), affattes på EU-institutionernes officielle
   sprog.
                                                  Artikel 19
                                                  Aktindsigt
   På grundlag af et forslag fra direktøren vedtager bestyrelsen senest seks måneder efter, at
   denne afgørelse har fået virkning, regler for aktindsigt i CEPOLs dokumenter under
   hensyntagen til de principper og begrænsninger, som er fastsat i Europa-Parlamentets og
   Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets,
   Rådets og Kommissionens dokumenter24.
   22
          EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.
   23
          EFT 17 af 6.10.1958, s. 385/58. Forordningen er senest ændret ved tiltrædelsesakten af 2003.
   24
          EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43.
DA                                                    22                                               DA
 ---pagebreak---                                                 Kapitel V
                         Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser
                                                Artikel 20
                                     CEPOLs foreløbige hovedsæde
   Indtil CEPOL er flyttet til sit faste hovedsæde, huses det stadig ved Politiskolen i Danmark.
                                                Artikel 21
                             Udpegelse af de nationale CEPOL-enheder
   Senest seks måneder efter, at denne afgørelse har fået virkning, skal medlemsstaterne have
   oprettet deres nationale CEPOL-enhed(er) og sendt alle de relevante oplysninger til
   Generalsekretariatet for Rådet og Kommissionen.
                                                Artikel 22
                                         Rapporter og evaluering
   1.       Ved udgangen af hvert år forelægger bestyrelsen en årlig rapport for Kommissionen,
            Rådet og Europa-Parlamentet, jf. artikel 9, stk. 7, litra d).
   2.       Inden for fem år efter, at denne afgørelse har fået virkning, og derefter hvert femte år
            bestiller bestyrelsen en uafhængig ekstern evaluering af gennemførelsen af denne
            afgørelse samt de aktiviteter, som CEPOL har udført.
   3.       I hver evaluering vurderes virkningen af denne afgørelse og CEPOLs nytte, relevans,
            effektivitet og arbejdspraksis. Bestyrelsen præciserer opgaven nærmere efter aftale
            med Kommissionen og efter høring af de berørte parter.
   4.       Bestyrelsen modtager evalueringen og fremsætter henstillinger vedrørende CEPOLs
            struktur og arbejdspraksis til Kommissionen. Både resultaterne af evalueringen og
            henstillingerne sendes til Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet, og de
            offentliggøres.
   5.       Ved udløbet af hver femårsperiode efter den dato, hvor denne afgørelse fik virkning,
            sender bestyrelsen en rapport til Rådet, Kommissionen og Europa-Parlamentet om,
            hvordan CEPOL fungerer, og hvordan dets fremtid tegner sig. I disse rapporter tages
            der hensyn til konklusionerne og henstillingerne fra den eksterne evaluering, som
            skal foretages hvert femte år, jf. stk. 2-4.
DA                                                  23                                               DA
 ---pagebreak---                                             Artikel 23
                                           Ophævelse
   Rådets afgørelse 2000/820/EF ophæves.
                                            Artikel 24
                                          Virkningsdato
   Denne afgørelse får virkning fra datoen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
   Tidende.
                                            Artikel 25
   Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                              På Rådets vegne
                                              Formand
DA                                              24                                       DA
 ---pagebreak---                                                ANNEX
                       Guidelines for the nomination of the CEPOL Director
   1.       PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES
   (1)    A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall
          be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in
          accordance with its rules of procedure.
   (2)    The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as
          well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the
          European Union.
   (3)    Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection
          Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.
   (4)    In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be
          referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in
          the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.
   (5)    The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list
          of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL
          Director.
   (6)    The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person
          participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection
          Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede
          them from objectively carrying out their functions.
   1.       PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE
   The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:
   (1)    A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.
   (2)    A description of the director’s duties and responsibilities with appropriate references
          to CEPOL's legal basis.
   (3)    The profile and level for the post.
   (4)    An overview of the selection and appointment procedure.
   (5)    An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.
   (6)    Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as
          a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken
          into account for the evaluation of applicants.
DA                                                25                                               DA
 ---pagebreak---    2.      MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES
   Candidates for the post of CEPOL Director shall:
   (1)   Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;
   (2)   have the nationality of a Member State of the European Union;
   (3)   justify a level of education which corresponds to completed university studies attested
         by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection
         Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of
         staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;
   (4)   have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree
         or diploma, the last five of which must be in the field of police training;
   (5)   have at least five years management experience, either in managing staff or in other
         management structures at a sufficient level of responsibility;
   (6)   produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the
         Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities
         to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least
         one other official language of the Community should be considered as an asset.
DA                                                 26                                                   DA
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
    Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)
    Activit(y/ies): 1805 POLICE COOPERATION
    TITLE OF ACTION: PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN
             POLICE COLLEGE (CEPOL) INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION.
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:
            – 18 05 05 01: European Police College – Subsidy to titles 1 & 2
            – 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action: 7.5 € million for commitment
            A maximum of € 3 million per annum for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within
            the current financial perspectives.
            From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial
            perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M€ retenu pour la période 2007-
            2009 est donc purement indicatif.
   2.2.     Period of application: 2005 - 2006
            An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could
            be the following:
            – Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.
            – Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a
               transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current
               staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is
               recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement
               with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is
               calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the
               new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A
               calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.
            – Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of
               adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.
DA                                                 27                                              DA
 ---pagebreak---    2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:
                                                        Commitment Appropriations in € million
                            #    2005        2006         2007        2008        2009       [n+5 and    Total
                                                                                               subs.
                                                                                              Years]
         (a) Operational expenditure (Title 3); Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and
         6.2.2)
             Annual or      0       1,90        2,20        2,20         2,20        2,20         2,20   12,900
           recurrent costs
               Specific     0       0,20        0,10        0,10         0,10        0,10         0,10    0,700
              technical
             equipment
                Total       0       2,10        2,30        2,30         2,30        2,30         2,30   13,600
         (b) Administrative expenditure (Title 1 & 2); Schedule of commitment appropriations (see points
         6.1.1 and 6.1.2)
                            0        0,9          2,2        2,2           2,2        2,2          2,2   11,900
         (c) Overall Total : Schedule of commitment/payment appropriations
         TOTAL (a) +        #    2005        2006         2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (b)                                                                                   subs.
                                                                                              Years]
         Commitments        0       3,00        4,50        4,50         4,50        4,50         4,50   25,500
         Payments           0       3,00        4,50        4,50         4,50        4,50         4,50   25,500
         (d) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement pour la
         Commission (see points 7.2 et 7.3)
         Commitments/       0     0,005        0,005       0,005        0,005       0,005        0,005    0,030
         payments
         TOTAL (c) +        #    2005        2006         2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (d)                                                                                   subs.
                                                                                              Years]
         Commitments        0     3,005        4,505       4,505        4,505       4,505        4,505   25,530
         Payments           0     3,005        4,505       4,505        4,505       4,505        4,505   25,530
   2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective
        [X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).
                Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                perspective.
        ()      Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional
                Agreement.
   2.5. Financial impact on revenue:
        (X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                implementation of a measure)
DA                                                    28                                                       DA
 ---pagebreak---           OR
          []     Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.     BUDGET CHARACTERISTICS
           Type of expenditure         New       EFTA            Contributions     Heading in
                                                 contribution    from applicant financial
                                                                 countries         perspective
           Non-            Diff/       YES/      NO              NO                No [3]
           compulsory
   4.     LEGAL BASIS
          Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU
          (Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not
          part of the legal basis for the draft Decision as such).
   5.     DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.   Need for Community intervention.
   5.1.1. Objectives pursued
          The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a
          body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and
          organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s
          effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and
          justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only
          senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight
          against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims,
          objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources,
          and those to be developed in future.
          CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of
          the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having
          knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European
          Union, of the different national systems, of technical terminology in different
          languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging
          to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training
          offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only
          common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation
          according to common standards. These would be ensured through a CEPOL
          certification based on regular evaluations.
          Although the fact that different Member States have different approaches to training
          should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of
DA                                                29                                               DA
 ---pagebreak---    quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement
   training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers
   directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of
   common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
   operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training
   institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different
   Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and
   speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization
   of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.
   To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the
   EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and
   clear financial and staff regulations.
   CEPOL shall in particular carry out the following tasks:
   (1)     Develop common standards for training courses aimed at senior and other
           law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight
           against cross-border crime, with regard to cooperation between police and
           other law-enforcement services in the European Union.
   (2)     Provide the relevant institutes in the Member States with common standards
           for training of said senior and other law-enforcement officers.
   (3)     Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for
           training of said law-enforcement officers.
   (4)     Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member
           States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined
           yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by
           the Council.
   (5)     Develop and provide training to prepare police forces of the European Union
           for participation in non-military crisis management.
   (6)     Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the
           Member States.
   (7)     Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training
           modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL
           certification for both trainers and course contents.
   (8)     Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
           optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police
           Knowledge Net").
   (9)     Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view
           to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and
           strengthening the development of police science in the European Union.
   (10)    Disseminate best practice, research findings and the results of concrete
           police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through
DA                                         30                                             DA
 ---pagebreak---                   the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or
                  other information materials, and/or the use of electronic means of
                  communication.
          (11)    Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement
                  officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and
                  secondments with institutions from outside the European Union, where this is
                  relevant for the accomplishment of its objectives.
          (12)    Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
          In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have
          been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached.
          This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by
          CEPOL when it is operational.
   5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation
          The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to
          transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).
          The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better
          and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational
          co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of
          national training institutes without legal personality and financed through Member
          States’ contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the
          Commission’s taking on these tasks is not a viable option.
   5.1.3. Measures taken following ex post evaluation
          Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes
          without legal personality and financed through Member States’ contributions, its
          activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by
          the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date
          points to the need for anchoring CEPOL in the EU’s institutional framework, by
          giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way,
          CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in
          criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a
          more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing
          Board adopted the three-year report on its operations and future. The main
          conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a
          permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an
          appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies
          of the EU.
   5.2.   Actions envisaged and budget intervention arrangements
          Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the
          CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an
          EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and
DA                                               31                                                DA
 ---pagebreak---    recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff
   and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)
   Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed
   during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial
   constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are
   based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in two main categories:
   1) Personnel and administrative costs:
   CEPOL’s staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and
   national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a
   6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006.
   Personnel and administrative expenditure is € 0,108 million a year per person
   (Community officials) including buildings and related administrative expenditure
   (IT, telecommunications, etc)
   The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the
   transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The
   work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number
   of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the
   Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary
   authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and
   infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following
   table. The provision of security services will be outsourced.
DA                                       32                                               DA
 ---pagebreak---      TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and
     category
   ACTIVITIES                                                    A   B       C         D
                                             (a) Administration
   Management (this item includes the Director).                 3    1       1         0
   Human and financial resources                                 1    1       1         0
   Information/IT                                               0,5   1       1         0
   Legal tasks                                                  0,5   0       1         0
   TOTAL (a)                                                     5    3       4         0
                                           (b) Operational tasks:
   Develop and provide common standards for                    0,50 0,50    0,25      0,00
   training courses
   Develop and provide common course modules                   0,50 0,50    0,25      0,00
   Provide training courses for senior law enforcement         0,50 0,00    0,00      0,00
   officers of the Member States in priority areas
   Develop and provide training for trainers in the            0,50 0,00    0,00      0,00
   relevant institutions in the Member States
   Evaluate, on a regular basis, the implementation of         1,50 0,50    0,25      0,00
   the CEPOL training modules and methodologies to
   a common standard and emit CEPOL certification
   for both trainers and course contents
   Disseminate best practice, research findings and the        0,50 0,00    0,25      0,00
   results of concrete police co-operation projects
   Promote exchanges and secondments of police and             0,50 0,50    0,00      0,00
   other law enforcement officers in the context of
   training
   Develop and provide virtual training modules by             0,00 1,00    1,00      0,00
   maintaining, updating and optimizing the use of the
   CEPOL electronic network ("European Police
   Knowledge Net")
   Identify priority areas for research in law                 0,50 0,50    0,00      0,00
   enforcement subjects, with a view to enhancing the
   effectiveness of law enforcement co-operation and
   strengthening the development of police science in
   the European Union
   TOTAL (b)
                                                               5,00 3,50    2,00      0,00
   TOTAL (a) + (b)
                                                              10,00 6,50    6,00      0,00
     * The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument
     will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff
     costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a
     subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5
     staff foreseen above, for twelve-month periods.
DA                                               33                                        DA
 ---pagebreak---    Operational costs
   These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.
   1.       Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-
            enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against
            cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-
            enforcement services in the European Union.
   2.       Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for
            training of said senior and other law-enforcement officers.
   3.       Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training
            of said law-enforcement officers.
   4.       Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member
            States.
   5.       Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for
            participation in non-military crisis management.
   6.       Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in
            priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the
            Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.
   7.       Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and
            methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers
            and course contents.
   8.       Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
            optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge
            Net").
   9.       Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to
            enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the
            development of police science in the European Union.
   10.      Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-
            cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the
            organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
            information materials, and/or the use of electronic means of communication.
   11.      Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in
            the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with
            institutions from outside the European Union, where this is relevant for the
            accomplishment of its objectives.
   12.      Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
   All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other
   universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission
   within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic
DA                                                 34                                             DA
 ---pagebreak---    network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing
   certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require
   establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in
   Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be
   made available for regular external evaluation of CEPOL’s functioning, according to the
   existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.
   5.3.     Methods of implementation
            The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards,
            curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would
            only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and
            workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and
            the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL’s “products”.
            The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the
            national training institutes of the Member States.
            CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its
            financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of
            services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its
            tasks.
   6.       FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY’S BUDGET LINES:
   6.1.     Administrative expenditure (Title 1 & 2):
            The needs for human and administrative resources shall be covered within the
            subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.
   6.1.1.   Financial Impact on human resources 2005
            The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative
            expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month
            period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).
            Types of post                  No of staff    Amount        Method of calculation
            Officials or temporary staff       13         756.000             13* 58.153
            External staff (ENDs)               5         112.500             5 * 22.500
            Total                              18         868.500
            Financial Impact on human resources from 2006 onwards
            The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel
            costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006
            CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative
            financial statement.
DA                                                   35                                                DA
 ---pagebreak---           The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the
          managing DG in the framework of the annual procedure.
          Types of post             No of staff    Amount           Method of calculation
          Officials or temporary      17.5        1,890.000              17.5* 108.000
          staff
          External staff (ENDs)         5          225.000                5 * 45.000
          Total                       22.5        2,115.000
   6.1.2. Other administrative expenditure
          Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from
          missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL’s annual
          operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the
          general budget, i.e. 30.000 Euro.
          Meetings                     Amount €      Method of calculation
          Meetings of the governing       60000      25 (members)     *    600   (person/day)*4
          board                                      meetings/year
          Total                           60000
   6.2.   Operational expenditure: (Title 3)
          The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL
          following their tasks and nature of the intervention.
   6.2.1. Annual or recurrent costs
          The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In
          2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005
          may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it
          under its new rules and with financing from the general budget.
          As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working
          closely with national training institutes of Member States, but having its own staff
          and the main responsibility for the organization of courses and the development of
          curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of
          individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL
          umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs,
          as common learning and teaching tools are developed. The work being done at
          present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and
          his staff.
          The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming
          together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of
          common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant
          expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by
DA                                              36                                              DA
 ---pagebreak---     CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings
    that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The
    actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the
    Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective
    method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some
    time and not begin in full until after 2006/2007.
    Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)
   Tasks of CEPOL               Type of expenditure (cost        Number     Total
                                per unit)
   Meetings of its standing     Average of 10 participants   * 8 (in 2005)  480000
   committees (science,         per 2-day meeting of 5
   annual program, budget,      committees (€600 per         *5 (in 2005)   50000
   etc.)                        person)
                                                             * 0 (in 2005)
   Evaluation activities        Coordination/evaluation
                                meetings (€ 10.000)
                                Evaluation of CEPOL’s
                                functioning by an external
                                consultancy.
   Development and              Meetings for general and     * 10 (in 2005) 100.000.
   provision of common          specific needs assessment,
   standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers        Courses for 25 trainers each *6 (in 2005)   240.000.
                                (€ 40000)
   Common courses for           Courses organized by         *20 (in 2005)  800000
   senior police officers       CEPOL under Community
                                budget in 2005
   Disseminating best           Missions (€ 600) (1          *5 (in 2005)   6.000
   practice and research        person/2days)
   findings                                                  *1             20.000
                                Contracting outside
                                consultancy services
   Management of technical;     Costs are included in point                 0
   equipment and setting up a   6.2.2. (procurement /
   database                     maintenance of equipment)                   80.000
                                Outsourcing of services
                                related to website and
                                EPLN
   Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *5 (in 2005)    6000.
   exchanges                    days
                                                             *6 (in 2005)   60.000.
                                Co-ordination meetings
                                (10.000)
   Total (annual)                                                           1990000
DA                                          37                                           DA
 ---pagebreak---     Annual or recurrent costs as of 2006
         Tasks of CEPOL        Type of expenditure (cost         Number          Total
                                        per unit)
   Evaluation activities      Coordination/evaluation       * 10 (as of      100.000
                              meetings (€ 10.000)           2006)
                                                                             90.000
                              Evaluation missions (2 *25 (as of 2006)
                              CEPOL staff /3 days/600                        120.000**
                              Euro per person)              *1
                              Evaluation of CEPOL’s
                              functioning by an external
                              consultancy.
   Development and            Meetings for general and * 20 (as of           200.000.
   provision of common        specific needs assessment, 2006)
   standards, modules,        exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers      Courses for 25 trainers each *10 (as of 2006)  400.000.
                              (€ 40000)
   Common courses for         Courses     organized     by *30               1,200.000
   senior police officers     CEPOL under Community
                              budget as of 2006 (40.000
                              Euro per course)
   Disseminating best         Missions (€        600)    (1 *10 (as of 2006) 12.000
   practice and research      person/2days)
   findings                                                 *1               20.000
                              Contracting          outside
                              consultancy services
   Management of technical;   Costs are included in point                    0
   equipment and setting up a 6.2.2.    (procurement      /
   database                   maintenance of equipment)
   Secondments and            Missions (€ 600) 1 person/2 *10 (as of 2006)   12.000
   exchanges                  days
                                                            *6 (as of 2006)  60.000.
                              Co-ordination       meetings
                              (10.000)
            Total (annual)                                                   2.214.000
    ** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five
    years.
DA                                       38                                            DA
 ---pagebreak---    6.2.2. Specific technical equipment
          Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to
          meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the
          principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own
          technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually
          starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed
          that while office equipment costs will decrease after the transitional phase,
          equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network
          further and virtual learning tools are made available to the national training instates
          of the Member States.
          Technical equipment requirements for 2005
              Type of equipment        Type of intervention                               Total
              Office equipment,        Public Procurement (purchase/leasing)
                                                                                          170000
              furniture etc.           and maintenance
                                       Public Procurement (purchase/leasing)
              IT equipment                                                                25000
                                       and maintenance
                   Total                                                                  195000
          Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)
              Type of equipment     Type of intervention                               Total
              Office equipment,     Public Procurement (purchase/leasing) and
                                                                                       25.000
              furniture etc.        maintenance
                                    Public Procurement (purchase/leasing) and
              IT equipment                                                             75.000
                                    maintenance
              Total                                                                    100.000
DA                                               39                                               DA
 ---pagebreak---    7.   IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE
        COMMISSION
   7.1. Impact on human resources
        Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in
        relation to what is already the case today regarding CEPOL.
                            Staff to be assigned to management
                                                                        Description of tasks deriving
                            of the action using existing and/or
                                                                        from the action
                            additional resources
        Types of post                                             Total
                            Number          of   Number       of
                            permanent posts      temporary posts
        Officials or                                                    A post: policy and legislative
        temporary                                                       officer, co-ordination with the
        staff                                                           Agency
        Total                                                     0
        The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to
        the managing DG in the framework of the annual procedure.
   7.2. Overall financial impact of human resources
        Type of human resources                        Amount (€)       Method of calculation *
        Officials                                      0                0
        Temporary staff
        Other human resources
        (specify budget line)
        Total                                          0
   7.3. Other administrative expenditure deriving from the action
        For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.
        Budget line
                                                       Amount €           Method of calculation
        (number and heading)
        180 010211 – Missions                          4800               1     (members)     *    600
                                                                          (person/day)*4 meetings/year
        Meetings of the governing board
        Total                                           4800
DA                                                  40                                                  DA
 ---pagebreak---                  I.      Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005
                 II.     Total cost of action                      4800
   8.   FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1. Follow-up arrangements
        In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the
        activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to
        the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these
        monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the
        Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.
   8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first
        exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take
        place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision
        and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively
        CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility,
        relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The
        evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and
        national level.
        The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the
        Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The
        governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations,
        shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL’s
        structure and its working practices in the context of a review report to the
        Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years
        period form the date of entry inot force of this decision.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        Specific control measures envisaged:
   9.1. For the Agency
        The Director will implement CEPOL’s budget. He/she will each year submit to the
        Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of
        all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the
        Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s
        financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an
        independent opinion on the quality of management and control systems and making
        recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of
        operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources.
DA                                              41                                                DA
 ---pagebreak---          CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No
         2343/200225, after having received the agreement of the Commission and the Court
         of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by
         the Commission in the framework of its own restructuring.
         An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial
         operations, shall be conducted every five years by an independent, external
         consultancy.
   9.2.  Cooperation with OLAF
         The staff subject to the Commission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF
         to combat fraud.
   9.3.  For the Court of Auditors
         The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of
         the Treaty and publish an annual report on the Agency’s activities.
   25   Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation
        applicable to the general budget of the European Communities.
DA                                                    42                                                 DA