CELEX: 32019H0903(07)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Irske za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/25
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Irske za 2021.–2030.
      (2019/C 297/07)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Irska je dostavila svoj nacrt integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 21. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Irske uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da zbroji određene brojčano iskazane planirane doprinose svih država članica kako bi se ocijenila ambicioznost na razini Unije i, s druge strane, potrebom da se dotičnoj državi članici pruži dovoljno vremena da uzme u obzir preporuke Komisije prije nego što dovrši svoj integrirani nacionalni energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Irsku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Irskoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Irska bi se u konačnom planu trebala nadovezati na razmatranja međudjelovanja politika iz nacrta plana navodeći obrazloženje sinergija među dimenzijama dekarbonizacije, energetske sigurnosti i unutarnjeg energetskog tržišta. Jedno od tih pitanja jest učinak planiranog postupnog ukidanja ugljena i povećanja razina energije iz obnovljivih izvora na energetsku sigurnost i adekvatnost proizvodnje elektroenergetskog sustava. Drugo pitanje koje valja obrazložiti jest usklađenost planiranog povećanja uporabe biomase s planom povećanja uklanjanja iz korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva. Razmatranje načela energetske učinkovitosti na prvom mjestu pri utvrđivanju kriterija za prihvatljivost potpore za obnovljive izvore energije i predlaganju politika u dimenzijama energetske sigurnosti i unutarnjeg energetskog tržišta drugi je važan element koji treba obuhvatiti u konačnom planu. Slično tome, ciljevi iz dimenzije istraživanja, inovacija i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od predstavljanja sveobuhvatne analize o tome gdje se sektor niskougljičnih tehnologija trenutačno nalazi na globalnom tržištu, ističući područja konkurentnih prednosti i moguće izazove te ukazujući na mjerljive ciljeve za budućnost te politike i mjere za njihovo postizanje, navodeći odgovarajuće poveznice s politikom poduzetništva i industrijskom politikom. Također bi mogao imati koristi od razmatranja uloge kružnog gospodarstva, pozivajući se na nacionalne strategije i planove djelovanja te navodeći njihove koristi i moguće kompromise u smislu smanjenja emisija stakleničkih plinova.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Irsku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Irske koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Irska bi trebala predložiti dodatne mjere, posebno u građevinskom i prometnom sektoru, kako bi na troškovno učinkovit način smanjila znatnu predviđenu razliku u odnosu na njezin cilj za stakleničke plinove za 2030. za sektore koji nisu obuhvaćeni sustavom trgovanja emisijama Europske unije od –30 % u usporedbi s 2005.
               
            
                  2.
               
               
                  Trebala bi, kao doprinos Irske cilju Unije u pogledu energije iz obnovljivih izvora za 2030., predložiti udio energije iz obnovljivih izvora od najmanje 31 % kako je navedeno u formuli u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999. Trebala bi uključiti okvirnu putanju u konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan koja dostiže sve referentne točke prema članku 4. stavku (a) točki 2. Uredbe (EU) 2018/1999 u skladu s tim udjelom, u pogledu potrebe za povećanjem razine napora za zajedničko ostvarivanje tog cilja. Trebala bi predložiti detaljne i brojčano iskazane politike i mjere koje su u skladu s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8), kako bi se omogućilo pravodobno i troškovno učinkovito ostvarenje tog doprinosa. Trebala bi osigurati da se cilj u pogledu energije iz obnovljivih izvora za 2020. utvrđen u Prilogu I. Direktivi 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (9) potpuno ispuni i zadrži kao osnovna referentna vrijednost od 2021. nadalje te objasniti na koji način namjerava ispuniti i zadržati takav osnovni udjel. Trebala bi predložiti putanje i odgovarajuće mjere u sektoru grijanja i hlađenja te prometnom sektoru kako bi ostvarila okvirni cilj iz članka 23. Direktive (EU) 2018/2001 te cilj koji se odnosi na promet iz članka 25. Direktive (EU) 2018/2001. Trebala bi uspostaviti mjere za svladavanje administrativnog opterećenja i detaljne informacije u vezi s mjerama o okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Irska bi trebala znatno povećati svoju razinu ambicije u pogledu energetske učinkovitosti kroz smanjenje razine krajnje potrošnje energije i potrošnje primarne energije u smislu apsolutne vrijednosti u pogledu potrebe za povećanjem razine napora za postizanje cilja povećanja energetske učinkovitosti Unije do 2030. To bi trebala poduprijeti politikama i mjerama kojima bi se ostvarile dodatne uštede energije do 2030. Trebala bi iskazati svoj konačan doprinos kao posebnu vrijednost za potrošnju primarne energije i krajnju potrošnju energije. Trebala bi detaljno razraditi temeljnu metodologiju za procjenu uštede energije. Također bi trebala navesti ulaganja potrebna za provedbu politika energetske učinkovitosti.
               
            
                  4.
               
               
                  Trebala bi navesti mjere kojima se podupiru ciljevi energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja energetske ovisnosti, posebno u sektoru plina i nafte s obzirom na nesigurnosti koje se odnose na povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije.
               
            
                  5.
               
               
                  Irska bi trebala dodatno razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama njezinog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Trebala bi se nadovezati na okvir Energetske suradnje zemalja na Sjevernom moru i Inicijative za čistu energije za otoke Europske unije kako bi ispunila ciljeve u pogledu obnovljivih izvora i osigurala pravodobnu provedbu projekata međupovezanosti koji su u tijeku. U pogledu odluke Ujedinjene Kraljevine da napusti Europsku uniju Irska bi trebala navesti mjere kojima bi se osigurao nastavak regionalne suradnje s Ujedinjenom Kraljevinom u smislu interventnih planova pripravnosti i odgovora koji se odnose na električnu energiju i sigurnost opskrbe plinom i naftom.
               
            
                  7.
               
               
                  Trebala bi navesti provedena djelovanja i planove za postupno ukidanje energetskih subvencija, posebno za fosilna goriva.
               
            
                  8.
               
               
                  Trebala bi predstaviti učinke na onečišćenje zraka u raznim scenarijima, pružajući informacije na kojima se temelje i razmatrajući sinergije i učinke kompromisa.
               
            
                  9.
               
               
                  Irska bi trebala bolje integrirati aspekte pravedne energetske tranzicije, posebno pružanjem više pojedinosti o učincima koji planirane politike i mjere imaju na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine. Konačni plan trebao bi se posebno osvrnuti na učinak koji tranzicija ima na stanovništvo regija s visokom razinom emisija ugljika. Irska bi trebala dopuniti pristup rješavanju pitanja energetskog siromaštva okvirnim ciljevima smanjenja energetskog siromaštva kako je propisano Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 230.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1006 final.
      
         (5)  COM(2019) 507 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 230.
      
         (7)  SWD(2019) 230.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).
      
         (9)  Direktiva 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2009. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora te o izmjeni i kasnijem stavljanju izvan snage direktiva 2001/77/EZ i 2003/30/EZ (SL L 140, 5.6.2009., str. 16.).