CELEX: 52010SC0595
Language: da
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

DA
DA    DA
 ---pagebreak---     EUROPA-KOMMISSIONEN
                                  Bruxelles, den 12.5.2010
                                  SEK(2010) 595 endelig
               Henstilling med henblik på
                RÅDETS UDTALELSE
   om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram, 2009-2013
DA                                                         DA
 ---pagebreak---                                                BEGRUNDELSE
   1.         GENEREL BAGGRUND
   Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et
   middel til at forbedre betingelserne for prisstabilitet og for en stærk og vedvarende vækst, som
   fører til øget beskæftigelse. I forbindelse med reformen af pagten i 2005 blev det anerkendt, at
   pagten er et nyttigt middel til at cementere finanspolitisk disciplin, men reformens hovedsigte
   var at gøre pagten mere virkningsfuld, styrke dens økonomiske fundament og sikre de
   offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. Den medførte navnlig større fleksibilitet i
   forbindelse med anvendelsen af reglerne vedrørende proceduren i forbindelse med
   uforholdsmæssigt store underskud, især med hensyn til definitionen af "særlige
   omstændigheder" og fastsættelsen af frister for korrektionen af et uforholdsmæssigt stort
   underskud.
   I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 om styrkelse af overvågningen af
   budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker1, som indgår i
   stabilitets- og vækstpagten, skal medlemsstaterne forelægge Rådet og Kommissionen
   stabilitets- eller konvergensprogrammer og årlige opdateringer heraf. Medlemsstater, der
   allerede har indført den fælles valuta, forelægger (opdaterede) stabilitetsprogrammer, og
   medlemsstater, der endnu ikke har indført den fælles valuta, forelægger (opdaterede)
   konvergensprogrammer.
   I overensstemmelse med forordningen afgav Rådet en udtalelse om Cyperns første
   stabilitetsprogram den 4. marts 2008 på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter
   at have hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg. De opdaterede stabilitets- og
   konvergensprogrammer skal ifølge forordningen vurderes af Kommissionen og undersøges af
   ovennævnte udvalg, og de opdaterede programmer kan om nødvendigt undersøges af Rådet
   efter samme procedure som nævnt ovenfor.
   2.         BAGGRUNDEN FOR VURDERINGEN AF DET OPDATEREDE PROGRAM
   Kommissionen har undersøgt den seneste opdatering af Cyperns stabilitetsprogram, der blev
   forelagt den 1. april 2010, og har vedtaget en henstilling med henblik på Rådets udtalelse
   herom.
   Udgangspunktet for vurderingen af budgetstrategien i det opdaterede stabilitetsprogram er
   kort beskrevet i afsnittene om:
   (1)      Kommissionens meddelelse af 26. november 2008 ("En europæisk økonomisk
            genopretningsplan")
   (2)      Rådets (økonomi og finans) konklusioner om "exitstrategien" vedtaget på mødet den
            20. oktober 2009
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_da.htm.
DA                                                       2                                                          DA
 ---pagebreak---    (3)     den seneste vurdering af landets stilling under den forebyggende del af stabilitets- og
           vækstpagten (sammenfatning af Rådets udtalelse om den forrige opdatering af
           stabilitetsprogrammet).
   2.1.      Kommissionens meddelelse af 26. november 2008 ("En europæisk økonomisk
             genopretningsplan")
   I betragtning af det hidtil usete omfang af den globale krise, der ramte finansmarkederne og
   verdensøkonomien i 2008-2009, opfordrede Europa-Kommissionen til, at der blev gennemført
   en europæisk økonomisk genopretningsplan2. I planen blev der foreslået en koordineret
   konjunkturudjævnende makroøkonomisk indsats over for krisen i form af en ambitiøs pakke
   af foranstaltninger til støtte for økonomien bestående af i) øjeblikkelig budgetbistand på
   200 mia. EUR (1,5 % af EU's BNP) ved forøgelse af medlemsstaternes budgetter med
   170 mia. EUR (ca. 1,2 % af EU's BNP) og EU-støtte til øjeblikkelige foranstaltninger i
   størrelsesordenen 30 mia. EUR (ca. 0,3 % af EU's BNP) og ii) en række prioriterede aktioner,
   som tager deres udgangspunkt i Lissabonstrategien, og som samtidig skal tilpasse vores
   økonomier til langsigtede udfordringer ved fortsat gennemførelse af strukturreformer, der
   tager sigte på at styrke vækstpotentialet. I henhold til planen er der behov for finanspolitiske
   incitamenter, der differentieres medlemsstaterne imellem for at tage hensyn til deres
   individuelle situation, for så vidt angår deres offentlige finansers holdbarhed og deres
   konkurrencemæssige stilling. Navnlig bør de medlemsstater, der står uden for euroområdet,
   og som har betydelige eksterne og interne underskud, føre en budgetpolitik, der først og
   fremmest tager sigte på at rette op på denne situation. Planen blev vedtaget af Det Europæiske
   Råd den 11. december 2008.
   2.2.      Rådets (økonomi og finans) konklusioner om "exitstrategien" vedtaget på
             mødet den 20. oktober 2009
   Efter de første tegn på genopretning efter krisen, især ophøret i den bratte tilbagegang i den
   økonomiske aktivitet, stabiliseringen af de finansielle markeder og den øgede tillid,
   konkluderede Rådet den 20. oktober 2009, at skønt opsvinget stadig var skrøbeligt, og det
   ikke var tidspunktet til at trække den støtte tilbage, som regeringerne havde ydet økonomien
   og den finansielle sektor, var der behov for at udarbejde en koordineret strategi til at forlade
   de bredt baserede stimulerende politikker. En sådan strategi skal være baseret på den rigtige
   balance mellem stabilisering og holdbarhed og samtidig tage hensyn til samspillet mellem de
   forskellige politiske instrumenter og drøftelserne på globalt plan. En hurtig udformning og
   formidling af en sådan strategi vil bidrage til at styrke tilliden til politikkerne på mellemlang
   sigt og til at forankre forventningerne. Ud over tilbagetrækning af de stimulerende
   foranstaltninger i den europæiske økonomiske genopretningsplan kræves der en betydelig
   finanspolitisk konsolidering for at standse og med tiden vende gældsstigningen og genoprette
   sunde budgetstillinger. De offentlige finanser bør gøres mere effektive og virkningsfulde, og
   strukturreformen intensiveres, også på kort sigt, da dette vil bidrage til at fremme potentiel
   outputvækst og nedbringelse af gælden. Rådet vedtog følgende principper for den
   finanspolitiske exitstrategi: i) exitstrategien skal koordineres på tværs af landene inden for
   rammerne af en konsekvent gennemførelse af stabilitets- og vækstpagten, ii) der er behov for
   en rettidig tilbagetrækning af de finanspolitiske incitamenter under hensyntagen til de enkelte
   landes særlige forhold, iii) det planlagte tempo for den finanspolitiske konsolidering bør være
   ambitiøst, og man skal langt ud over det strukturelle benchmark på 0,5 % af BNP om året i de
   2
           Meddelelse fra Kommissionen til Det Europæiske Råd af 26. november 2008.
DA                                                    3                                              DA
 ---pagebreak---    fleste medlemsstater og iv) strategiens troværdighed bør understøttes af foranstaltninger med
   henblik på at styrke de offentlige finansers kvalitet og ambitiøse strukturreformer for at øge
   beskæftigelsen og den potentielle vækst.
   2.3.      Vurderingen i Rådets udtalelse om den forrige opdatering
   I sin udtalelse af 3. april 2009 sammenfattede Rådet sin vurdering af den forrige opdatering af
   stabilitetsprogrammet for perioden 2008-2012 således: Rådet fandt, at "den finanspolitiske
   stilling i 2009 vil være ekspansiv som følge af vedtagelsen af omfattende
   stimulansforanstaltninger i 2009 i overensstemmelse med den europæiske økonomiske
   genopretningsplan. I de efterfølgende år forventes budgetsaldoen fortsat at blive forværret.
   Den lempelse af finanspolitikken, som dette indebærer, synes ikke at være berettiget i
   betragtning af de forholdsvis gode økonomiske udsigter, og tilstedeværelsen af en stor ekstern
   ubalance. Hertil kommer, at budgetstrategien på baggrund af en kraftig forværring af det
   globale økonomiske klima er genstand for betydelige risici, idet de vækstantagelser, der ligger
   til grund for programmets makroøkonomiske scenario, er optimistiske. Som følge af de store
   eksterne ubalancer bør fastholdelse af forsigtige politikker og styrkelse af finanspolitisk
   holdbarhed prioriteres meget højt. Kontrol med de løbende udgifter og undgåelse af en
   procyklisk tendens udgør derfor en stor udfordring for finanspolitikken i Cypern. Det er
   desuden vigtigt at fremme kvaliteten af de offentlige finanser for at støtte en jævn tilpasning
   af økonomien i betragtning af de ubalancer, den står overfor". På baggrund af denne vurdering
   opfordrede Rådet Cypern til i) at gennemføre finanspolitikken for 2009 som planlagt i
   overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan og inden for
   rammerne af stabilitets- og vækstpagten, og samtidig undgå en yderligere forværring af de
   offentlige finanser i 2009 i forhold til målet, ii) at vende den fremskrevne stigning i
   underskuddet på de offentlige finanser i 2010 og fremefter ved at begrænse stigningen i
   udgifterne med henblik på at sikre en sund finanspolitisk stilling på mellemlang sigt og iii) i
   betragtning af aldringens fremskrevne indvirkning på de offentlige udgifter at styrke de
   offentlige finansers holdbarhed på lang sigt ved at videreføre reformen af pensions- og
   sundhedssystemerne".
DA                                                4                                                DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                           RÅDETS UDTALELSE
                         om Cyperns opdaterede stabilitetsprogram, 2009-2013
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker3, særlig artikel 5, stk. 3 (for stabilitetsprogrammer),
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen og
   efter høring af Det Økonomiske og Finansielle Udvalg -
   VEDTAGET DENNE UDTALELSE:
   (1)       Den [DD måned 2010] gennemgik Rådet Cyperns opdaterede stabilitetsprogram for
             perioden 2009-2013.
   (2)       I 2009 faldt den økonomiske aktivitet med 1,7 %. Dette er første gang Cypern har
             haft negativ vækst i de sidste 35 år. Den svage indenlandske efterspørgsel og de
             negative eksterne forhold har tynget væksten kraftigt. Især har husholdningernes høje
             gældsætning         kombineret       med       stramme          lånevilkår,        forringelse      af
             arbejdsmarkedsudsigterne og negative tillidseffekter ført til en nedgang til det private
             forbrug. Sideløbende hermed blev der for investeringernes vedkommende registreret
             en kraftig korrektion i en situation med faldende udenlandsk efterspørgsel på boliger,
             lav kapacitetsudnyttelse og omstrukturering af virksomhedsregnskaber. Det
             offentlige forbrug var den eneste komponent i efterspørgslen med en positiv
             indvirkning på den økonomiske aktivitet, til dels på grund af den pakke af
             stimulerende foranstaltninger på 1½ % af BNP, som blev gennemført som led i den
             europæiske økonomiske genopretningsplan. Oven i disse diskretionære
             foranstaltninger har nedgangen i den økonomiske aktivitet, afmatningen i
             højkonjunkturen for aktiver og et mindre skatte- og afgiftsindbringende
             vækstmønster lagt et betydeligt pres på de offentlige finanser. Som følge heraf
             udviste de offentlige finanser et underskud på 6,1 % af BNP efter et overskud på
             0,9 % af BNP i 2008. Krisen har også understreget akkumuleringen af en høj ekstern
             ubalance, hvilket ikke blot afspejler den lave nettoopsparing i den private sektor men
             også en forværring af statens nettostilling og tab i konkurrenceevne. Det forventes, at
             den svage indenlandske efterspørgsel og den træge genopretning af de eksterne
   3
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1. De dokumenter, der henvises til i denne tekst, findes på følgende websted:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_da.htm.
DA                                                      5                                                           DA
 ---pagebreak---         ubalancer vil få negativ indflydelse på genopretningsudsigterne. BNP-væksten
        forventes at falde yderligere, men dog i mindre omfang, i 2010 og derefter på ny at
        stige lidt i 2011. Cypern står således på mellemlang sigt over for den udfordring at
        skulle styrke væksten i en situation med en skrøbelig global økonomisk
        genopretning, samtidig med at landet skal tackle de eksisterende makroøkonomiske
        ubalancer ved at fastholde en forsigtig finanspolitik. På lang sigt står landet over for
        behovet for at styrke de offentlige finansers holdbarhed på baggrund af
        befolkningens aldring.
   (3)  Selv om en stor del af det konstaterede fald i det reale BNP i forbindelse med krisen
        er konjunkturbestemt, er det potentielle outputniveau også blevet påvirket i negativ
        retning. Krisen kan desuden også påvirke den potentielle vækst på mellemlang sigt i
        kraft af lavere investeringer, begrænsede kreditmuligheder og stigende strukturel
        arbejdsløshed. Hertil kommer, at konsekvenserne af den økonomiske krise forøger
        den demografiske aldrings negative indvirkning på det potentielle output og de
        offentlige finansers holdbarhed. På denne baggrund er det vigtigt at fremskynde
        strukturreformerne for at støtte den potentielle vækst. Især er det for Cypern vigtigt
        at iværksætte reformer inden for arbejdsmarkedet, navnlig for at styrke mulighederne
        for livslang uddannelse, specielt hvad angår ufaglærte ældre arbejdstagere og
        arbejdsløse, samt sikre en rettidig og effektiv gennemførelse af de planlagte reformer
        inden for teknisk og erhvervsmæssig uddannelse. Desuden er der behov for, at
        lønvæksten afstemmes bedre med produktivitet, vækst i beskæftigelsen og
        konkurrenceevne.
   (4)  I det makroøkonomiske scenario, programmet er baseret på, forventes det, at den
        reale BNP-vækst vil stige fra -1,7 % i 2009 til 0,5 % i 2010, før den igen stiger til i
        gennemsnit ca. 2,6 % over resten af programperioden. Vurderet på baggrund af de
        aktuelle oplysninger4 forekommer dette scenario at være baseret på gunstige
        vækstantagelser for hele programperioden. Især forventes der en gunstig udvikling i
        det private forbrug som følge af en noget optimistisk vækst i beskæftigelse og
        lønninger. I programmet forudses det, at realvæksten i byggesektoren fortsat vil være
        negativ på kort sigt og derefter vil blive genoprettet i anden halvdel af
        programperioden. Imidlertid tyder en række fremadrettede indikatorer på en
        kraftigere mellemfristet korrektion for byggesektoren end den, der forudses i
        programmet. Til trods for de forbedrede økonomiske udsigter indebærer den
        skrøbelige genopretning hos Cyperns vigtigste handelspartnere imidlertid, at der er
        knyttet betydelige negative risici til det makroøkonomiske scenario i programmet.
        Som følge af nedgangen i den økonomiske aktivitet i 2009 kunne der konstateres en
        betydelig, men dog kun delvis, korrektion af det eksterne underskud, som ikke desto
        mindre fortsat er højt, nemlig 8,5 % af BNP, og i programmet forventes igen at vokse
        kraftigt til 12,9 % af BNP i 2013, da importen forventes at stige. Den eksterne
        ubalance vil sandsynligvis tynge den økonomiske vækst på mellemlang sigt. Den
        offentlige sektors store nedsparinger vil skulle finansieres af udlandsgæld eller
        indenlandsk privat opsparing. Det betyder, at justeringen af ubalancen på de løbende
        poster vil kræve enten højere omkostninger til gældsfinansiering eller større
        opsparinger i den private sektor. Det sidste vil indebære en lavere vækst i outputtet
   4
       Vurderingen tager navnlig hensyn til Kommissionens prognose fra foråret 2010, men bygger også på
       andre oplysninger, der er blevet tilgængelige siden da.
DA                                                     6                                                DA
 ---pagebreak---        på grund af lavere privatforbrug eller investeringer (fortrængningseffekt).
       Programmets inflationsfremskrivninger forekommer realistiske.
   (5) Ifølge programmet blev de offentlige finanser voldsomt forringet i 2009, idet de
       nåede op på et underskud på 6,1 % af BNP efter et overskud på 0,9 % af BNP i 2008,
       hvilket primært afspejler krisens konsekvenser for de offentlige finanser, men også
       skyldes stimulerende foranstaltninger svarende til 1½ % af BNP, som regeringen
       vedtog som led i den europæiske økonomiske genopretningsplan. I henhold til
       programmet er det planlagt at føre en restriktiv finanspolitik for at korrigere det
       uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013 inden for rammerne af den
       formodede vækst.
   (6) Ifølge opdateringen er budgetmålet for 2010 et underskud på 6 % af BNP.
       Budgetloven for 2010 (godkendt af parlamentet den 24. december 2009) sigtede mod
       et underskud på 4,5 % af BNP på grundlag af et anslået underskudsresultat i 2009 på
       ca. 3 % af BNP. Eftersom det endelige resultat for 2009 var et underskud på 6 % af
       BNP, vil budgetloven indebære et endnu højere underskud. Programmet indeholder
       dog foranstaltninger, som tager sigte på at standse en yderligere budgetforringelse og
       stabilisere underskuddet på samme niveau som i 2009. I opdateringen forudses det, at
       indtægtskvoten vil stige med ca. 1¼ procentpoint i 2010 i forhold til resultatet i 2009.
       De offentlige udgifter forventes at stige med 1¼ procentpoint af BNP. De primære
       udgifter forventes at stige yderligere, især som følge af en yderligere stigning i
       sociale overførsler, tilskud og udgifter til offentlige lønninger. Ifølge opdateringen
       vil rentebetalingerne fortsætte deres nedadgående tendens og fald med ¼
       procentpoint af BNP, til trods for at gælden vokser. De offentlige investeringer vil
       efter planen forblive på 2009-niveauerne. Generelt vil den finanspolitiske stilling,
       målt ved den strukturelle saldo (dvs. i konjunkturkorrigerede termer ekskl.
       engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger), der forventes i
       programmet, i 2010 blive strammet med ca. ½ % af BNP.
   (7) Hovedsigtet med programmets budgetstrategi på mellemlang sigt er at få den
       offentlige saldo ned under referenceværdien på 3 % af BNP senest i 2013. I
       programmet forventes det nominelle budgetunderskud at falde til 4,5 % af BNP i
       2011 (fra 6,1 % det foregående år) og til 3,4 % i 2012, før det til sidst når ned på
       2,5 % i 2013. Den primære saldo forventes at følge et lignende mønster og nå en
       stilling med balance ved udgangen af perioden, fra et underskud på 3,7 % af BNP i
       2010. Det strukturelle underskud beregnet efter den i fællesskab aftalte metode vil
       forsat blive forbedret efter 2010 og komme til at ligge på omkring 3½ % af BNP i
       2011, lidt under 3 % i 2012 og 2¼ % i 2013. Den finanspolitiske indsats vil ligge på
       gennemsnitligt ¾ % af BNP pr. år i perioden 2010-2013. Tilpasningen ser ud til at
       skulle gennemføres i begyndelsen af perioden, skønt foranstaltningerne i 2010 først
       vil få fuld virkning i 2011. Desuden vil de foranstaltninger, der er truffet inden for
       rammerne af den europæiske økonomiske genopretningsplan, først blive udfaset ved
       udgangen af 2010. Konsolideringen skal efter planen hovedsagelig opnås fra
       budgettets indtægtsside, som forventes at stige med 2,6 procentpoint af BNP fra 2010
       til 2013, mens udgiftsreduktionen vil kunne bidrage med et yderligere procentpoint
       af BNP. De indtægtsforøgende foranstaltninger omfatter bekæmpelse af
       skatteunddragelse, skatteeftergivelse i forbindelse med byplanlægning,
       harmonisering af minimumsafgiften på olieprodukter og anvendelse af den nedsatte
       momssats på fødevarer og lægemidler samt indtægter i form af dividende fra
       halvoffentlige organisationer. Hvad angår udgiftsforanstaltningerne, er hovedparten
DA                                           7                                                  DA
 ---pagebreak---         af programmets justering baseret på kontrol med driftsudgifter og reduktion af
        løbende overførsler. Programmet fokuserer på sociale overførsler og
        tilbageholdenhed med hensyn til de offentlige lønningers vækst som de
        udgiftskategorier, der skal konsolideres, hvis der opnås konsensus mellem
        arbejdsmarkedets parter. I opdateringen bekræftes viljen til at opfylde det
        landespecifikke budgetmål på mellemlang sigt, som er en afbalanceret budgetstilling
        i    strukturelle   termer     (dvs.    i    konjunkturkorrigerede     termer     ekskl.
        engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger). Dette
        mellemfristede mål afspejler pagtens målsætninger. De strukturelle saldi svarende til
        programmets underskudsmål indebærer, at det mellemfristede mål ikke bliver nået i
        løbet af programperioden.
   (8)  Budgetresultatet kan blive dårligere end forventet i programmet. Det
        makroøkonomiske scenario, der er fremskrevet i opdateringen, forekommer især at
        være baseret på optimistiske vækstantagelser i hele programperioden. På
        indtægtssiden er risiciene for de offentlige finanser i 2010-2011 større end i tidligere
        år og hænger sammen med en eventuel kraftigere indsnævring og en afbalancering af
        den økonomiske vækst i retning af en vækst med færre skatteindtægter. I betragtning
        af den forventede moderate økonomiske genopretning og presset for at stimulere den
        indenlandske efterspørgsel gennem øgede offentlige udgifter er risiciene for
        eventuelle overskridelser ikke ubetydelige. Disse risici er især knyttet til den
        anvendte praksis med at forelægge udgiftsforøgende tillægsbudgetter i løbet af året,
        som ud over den tilsigtede omallokering af midler også har medført en forøgelse af
        de løbende udgifter. Desuden kan de sociale overførsler vise sig at blive højere end
        forventet i lyset af resultaterne i den seneste tid, mangelen på en
        fokuseringsmekanisme samt de noget optimistiske fremskrivninger hvad angår
        væksten i beskæftigelsen (og arbejdsløsheden).
   (9)  Den offentlige bruttogældskvote er anslået til 56,2 % af BNP i 2009, og er således
        steget fra 48,4 % året før. Ud over det voksende underskud og den faldende BNP-
        vækst har en stock-flow-tilpasning på ca. 1 procentpoint af BNP bidraget til
        stigningen i gældskvoten. Dette afspejler en akkumulering af offentlige aktiver som
        følge af en overfinansiering i slutningen af 2009 for at opfylde forpligtelser i
        begyndelsen af januar 2010. Det forventes, at gældskvoten vil stige i
        programperioden, hvilket navnlig skyldes de fortsatte primære underskud, der dog er
        ved at blive mindre. Gældskvoten vil ligge over referenceværdien på 60 % af BNP i
        2010 og forventes at forblive over referenceværdien i hele programperioden. Ifølge
        fremskrivningerne vil den stige til ca. 63 % af BNP i 2011 og 2012, hvorefter den vil
        falde lidt. I betragtning af risiciene for en forværring af det makroøkonomiske
        scenario og budgetmålene vil gældskvoten kunne udvikle sig mindre gunstigt end
        fremskrevet i programmet.
   (10) De langsigtede budgetmæssige konsekvenser af aldringen ligger betydeligt over EU-
        gennemsnittet, hovedsagelig som følge af en forholdsvis stor stigning i
        pensionsudgifterne som andel af BNP i de kommende årtier, hvilket delvis skyldes,
        at pensionssystemet stadig befinder sig i en modningsfase. I programmet gøres der
        rede for en pensionsreform, som blev indført i april 2009 og forventes at medføre en
        let mindskelse af stigningen i pensionsudgifter og især en forhøjelse af
        socialsikringsbidragene. Reformen vil forbedre den langsigtede balance i
        pensionssystemet og mindske risiciene i tilknytning til dets bæredygtighed, men har
        ikke nogen indvirkning på den generelle vurdering. Den i programmet anslåede
DA                                             8                                                 DA
 ---pagebreak---           budgetstilling i 2009 forstærker den aldrende befolknings budgetmæssige
          indvirkning på holdbarhedsgabet. Hvis den primære saldo forbedres på mellemlang
          sigt og der gennemføres yderligere foranstaltninger med sigte på at begrænse den
          betydelige stigning i de aldersrelaterede udgifter, navnlig pensions- og
          sundhedsudgifterne, vil det bidrage til at reducere risiciene for de offentlige finansers
          holdbarhed, som i Kommissionens holdbarhedsrapport fra 20095 blev vurderet som
          alvorlige. Gældsfremskrivningerne på mellemlang sigt, som bygger på antagelsen
          om, at BNP-vækstraterne gradvis vil nå op på det niveau, som forventedes før krisen,
          og at skatte- og afgiftstrykket vil vende tilbage til niveauerne før krisen, og også
          omfatter den forventede stigning i aldersrelaterede udgifter, viser, at den
          budgetstrategi, der forudses i programmet, umiddelbart og uden yderligere politiske
          ændringer næsten vil være tilstrækkelig til at stabilisere gældskvoten senest i 2020.
   (11)   Cypern har i de seneste år mere end nået sine budgetmål, selv om det er sket i en
          kontekst med kraftig økonomisk aktivitet og en vækst med store skatteindtægter.
          Budgetrammerne er for nylig blevet styrket med vedtagelsen af systemet for finansiel
          forvaltning og regnskabsføring (FIMAS), den gradvise indførelse af en treårig
          mellemfristet budgetramme (MTBF) og indførelsen af program- og resultatbaseret
          budgetlægning. Den hidtidige praksis med at vedtage tillægsbudgetter i løbet af året
          har imidlertid medført en stigning i de løbende udgifter ud over den ønskede
          omallokering af midler. Ifølge programmet forventes det, at den nye budgetramme,
          når den er fuldt ud gennemført, vil standse denne praksis og resultere i en mere
          effektiv budgetprocedure, som bidrager til at begrænse udgifterne. Samtidig vil den
          nye budgetprocedure udgøre et sundt grundlag for omallokering af udgifter til fordel
          for vækstfremmende aktiviteter i overensstemmelse med de prioriteter, der er fastlagt
          i det nationale reformprogram. Den nye ramme befinder sig imidlertid stadig på et
          tidligt stadium af gennemførelsen og forventes først at være helt på plads i 2012.
          Derfor vil dens virkning først blive effektiv på mellemlang sigt. Det vil være af
          afgørende betydning, at den nye ramme gennemføres rettidigt, hvis der skal opnås en
          vellykket og varig konsolidering af de offentlige finanser.
   (12)   Hvad angår de offentlige finansers kvalitet, anerkendes det i programmet, at dette er
          et vigtigt middel til at fremme den potentielle vækst og sikre de offentlige finansers
          holdbarhed på lang sigt. I programmet lægges der især vægt på den virkning den
          mellemfristede budgetramme og den program- og resultatbaserede budgetlægning
          efter den fulde gennemførelse vil få for en bedre allokering af ressourcer til højt
          prioriterede vækstøgende områder, samtidig med at der gennemføres en bedre
          kontrol af uproduktive udgifter. På udgiftssiden omfatter programmet en fornyet
          gennemgang af de seneste projekter med henblik på at styrke infrastrukturen gennem
          privat-offentlige partnerskaber samt foranstaltninger for at forbedre uddannelsen
          gennem øget anvendelse af computere i den primære og sekundære undervisning og
          forbedringer på forskningsområdet og i akademiske institutioner. Opdateringen
          omfatter også en allokering af midler til at omstrukturere offentlige hospitaler til
          selvstændige enheder og vedtagelsen af en national sundhedsordning, som tager sigte
   5
        I Rådets konklusioner af 10. november 2009 om de offentlige finansers holdbarhed "opfordrer Rådet
        medlemsstaterne til i deres kommende stabilitets- og konvergensprogrammer at rette opmærksomheden
        mod strategier, som fokuserer på holdbarhed", og desuden "henstiller Rådet til Kommissionen, at den
        sammen med Udvalget for Økonomisk Politik og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
        videreudvikler metoderne til vurdering af de offentlige finansers langsigtede holdbarhed i god tid inden
        næste holdbarhedsrapport", der er planlagt til 2012.
DA                                                      9                                                        DA
 ---pagebreak---              på     at      forbedre    effektiviteten   gennem       reguleret    konkurrence      og
             omkostningsbegrænsning. Dette forekommer at være et væsentlig middel til at
             kontrollere de forventede udgiftsstigninger, der er knyttet til befolkningsaldringen.
             På indtægtssiden understreger man i programmet den positive virkning, indførelsen
             af den mellemfristede budgetramme vil få for tilvejebringelsen af mere nøjagtige og
             sensitive indtægtsprognoser på mellemlang sigt. Myndighederne bemærker, at
             indtægtsfremskrivningerne på grund af skatteelasticiteternes volatilitet i de seneste år
             som følge af højkonjunkturen for aktiver er blevet tilpasset for at tage hensyn til
             virkningerne af priserne på aktiver og BNP-vækstens sammensætning. I programmet
             peges der endvidere på myndighedernes konstante overvågning af skatte- og
             understøttelsessystemet for at sikre, at det kan betale sig at arbejde, og samtidig sørge
             for støtte til sårbare samfundsgrupper.
   (13)      Under hensyntagen til ovennævnte risici i forbindelse med budgetmålene kan
             fastholdelsen i 2010 af en finanspolitik, der understøtter den økonomiske
             genopretning, samlet set betragtes som værende i overensstemmelse med den
             europæiske økonomiske genopretningsplan. Som følge af den økonomiske krises
             negative konsekvenser forventes underskuddet på de offentlige finanser i 2010 at
             forblive på 6% af BNP, hvorefter det gradvist vil bevæge sig ned under
             referenceværdien på 3 %. I programstrategien er der forudset en gennemsnitlig årlig
             finanspolitisk indsats på ¾ procentpoint af BNP i perioden 2010-2013, men dette mål
             er forbundet med risici. Derfor vil den finanspolitiske indsats i betragtning af
             risiciene ikke være tilstrækkelig til at bringe underskuddet ned under
             referenceværdien på 3 % af BNP senest i 2013 som planlagt. Desuden synes
             sammensætningen af programmets konsolideringsstrategi i vid udstrækning at være
             baseret på indtægtsforøgende foranstaltninger, mens udgiftsbegrænsningen er
             minimal. Således forventes det i programmet, at udgiftskvoten vil blive stabiliseret
             på et højere niveau i 2013 end det, der var resultatet i 2009. Foranstaltninger, der vil
             kunne vende denne situation, er stadig under drøftelse med arbejdsmarkedsparterne,
             og er derfor er omfattet af risici med hensyn til de nærmere bestemmelser og
             tidsplanen for gennemførelsen. Som følge heraf vil udviklingen i gældskvoten, som
             forventes at overstige 60 % af BNP fra 2010 og videre frem, måske også blive
             mindre gunstig en det, der er forudset i opdateringen.
   (14)      Hvad angår de datakrav, der er anført i adfærdskodeksen for stabilitets- og
             konvergensprogrammerne, indeholder programmet alle de obligatoriske og
             fakultative data.
   Den overordnede konklusion er, at Cyperns offentlige finanser er blevet betydeligt forringet
   som følge af den økonomiske nedgang og en ekspansiv finanspolitisk kurs, som skyldes
   vedtagelsen af betydelige stimulerende foranstaltninger i overensstemmelse med den
   europæiske økonomiske genopretningsplan. Som følge heraf udviste budgetsaldoen et
   underskud på 6,1 % af BNP i 2009 efter et overskud på 0,9 % af BNP i 2008. I programmet
   skitseres en konsolideringsproces, der starter i 2010 og tager sigte på at bringe den offentlige
   saldo ned under referenceværdien på 3 % af BNP senest i 2013. Imidlertid forventes det, at
   tilpasningen fortrinsvis vil blive opnået via budgettets indtægtsside, mens udgiftskvoten
   fortsat vil ligge på historisk høje niveauer. Hertil kommer, at budgetstrategien på baggrund af
   en skrøbelig global økonomisk genopretning er genstand for betydelige risici, idet de
   vækstantagelser, der ligger til grund for programmets makroøkonomiske scenario, er
   optimistiske. Som følge af de store indenlandske og eksterne ubalancer bør fastholdelse af
   forsigtige politikker og styrkelse af finanspolitisk holdbarhed prioriteres højt. Derfor vil
DA                                                   10                                                DA
 ---pagebreak---    kontrol med de løbende udgifter i kraft af gennemførelsen af en effektiv flerårig budgetramme
   være et væsentligt instrument til at støtte virkeliggørelsen af konsolideringsplanerne og
   budgetmålene. Desuden er det vigtigt at forbedre de offentlige finansers kvalitet, bl.a. for at
   sikre en gnidningsløs tilpasning af økonomien trods de ubalancer, den er konfronteret med,
   navnlig ved at øge det potentielle BNP, forbedre konkurrenceevnen og yderligere reducere
   den eksterne ubalance.
   På baggrund af ovenstående vurdering opfordres Cypern til:
   i)       at begrænse underskuddet for 2010 til højst 6 % af BNP, om nødvendigt ved at
            styrke konsolideringsforanstaltningerne, især hvis den makroøkonomiske udvikling
            viser sig at blive mindre gunstig end i programmets scenario, og træffe rettidige
            foranstaltninger til at udarbejde en mere udgiftsdrevet konsolideringsstrategi; at
            benytte muligheder ud over den bebudede finanspolitiske indsats til at fremskynde
            den finanspolitiske konsolidering og på ny bringe bruttogældskvoten ned under
            referenceværdien
   ii)      som planlagt at gennemføre en effektiv flerårig budgetramme for at sikre, at
            budgetmålene overholdes, og for strengt at begrænse udgifterne på mellemlang sigt
   iii)     at forbedre de offentlige finansers langsigtede holdbarhed ved at gennemføre
            reformforanstaltninger for at kontrollere udgifter på pensions- og sundhedsområdet
            for at begrænse den forventede stigning i aldersrelaterede udgifter.
DA                                               11                                                DA
 ---pagebreak---         Sammenligning af centrale makroøkonomiske og budgetmæssige fremskrivninger
                                                                 2008       2009       2010        2011      2012      2013
                                            SP apr. 2010           3,6       -1,7        0,5        1,5        3,0       3,2
                Realt BNP
                                           KOM maj 2010            3,6       -1,7       -0,4        1,3         -         -
               (% ændring)
                                            SP feb. 2009           3,8        2,1        2,4        3,0        3,2        -
                                            SP apr. 2010           4,4        0,2        2,7        2,0        2,0       2,0
             HICP-inflation
                                           KOM maj 2010            4,4        0,2        2,7        2,5         -         -
                    (%)
                                            SP feb. 2009           4,4        2,0        2,5        2,5        2,5        -
                                            SP apr. 2010           2,9       -1,3       -2,4       -2,5       -1,6      -0,5
                Outputgab1
                                           KOM maj 2010            3,4       -0,7       -2,1       -1,6         -         -
         (% af potentielt BNP)
                                            SP feb. 2009           0,8       -0,1       -0,6       -0,5       -0,2        -
    Nettolångivning/låntagning i            SP apr. 2010         -17,7       -8,5      -11,5      -12,2      -12,6     -12,9
      forhold til resten af verden         KOM maj 2010          -17,6       -8,2       -6,8       -6,7         -         -
               (% af BNP)                   SP feb. 2009         -12,4      -12,1      -11,5      -10,9      -10,2        -
                                            SP apr. 2010          43,5       40,3       41,6       42,8       43,6      44,2
          Offentlige indtægter
                                           KOM maj 2010           43,5       40,3       41,2       41,3         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009          45,3       43,8       44,0       44,4       44,8        -
                                            SP apr. 2010          42,6       46,4       47,6       47,2       47,0      46,7
           Offentlige udgifter
                                           KOM maj 2010           42,6       46,4       48,3       49,0         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009          44,3       44,6       45,5       46,3       47,1        -
                                            SP apr. 2010           0,9       -6,1       -6,0       -4,5       -3,4      -2,5
             Offentlig saldo
                                           KOM maj 2010            0,9       -6,1       -7,1       -7,7         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009           1,0       -0,8       -1,4       -1,9       -2,2        -
                                            SP apr. 2010           3,7       -3,6       -3,7       -2,1       -1,0       0,1
              Primær saldo
                                           KOM maj 2010            3,7       -3,6       -4,4       -4,8         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009           3,9        1,5        0,8        0,2       -0,2        -
                                            SP apr. 2010          -0,2       -5,6       -5,1       -3,5       -2,8      -2,3
     Konjunkturkorrigeret saldo1
                                           KOM maj 2010           -0,4       -5,8       -6,3       -7,1         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009           0,7       -0,8       -1,2       -1,7       -2,1        -
                                            SP apr. 2010          -0,2       -5,6       -5,2       -3,6       -2,9      -2,3
            Strukturel saldo3
                                           KOM maj 2010           -0,4       -5,8       -6,3       -7,1         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009           0,7       -0,8       -1,2       -1,7       -2,1        -
                                            SP apr. 2010          48,4       56,2      61,0        63,2       63,1     62,3
          Offentlig bruttogæld
                                           KOM maj 2010           48,4       56,2      62,3        67,6         -         -
               (% af BNP)
                                            SP feb. 2009          49,3       46,8      45,4        44,2       44,2        -
      Anm:
      1
        Outputgab og konjunkturkorrigerede saldi fra programmerne som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis
   af oplysningerne i programmerne.
      2
        Baseret på en anslået potentiel vækst på henholdsvis 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %, 2,8 % og 2,8 % i perioden 2009-2013.
      3
        Konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.
   Engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger repræsenterer 0,1 % i årene 2010, 2011 og 2012 (alle
   underskudsreducerende) i henhold til det seneste program. Der er ingen engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger i Kommissionens prognose fra foråret 2010.
      Kilde:
      Stabilitetsprogram (SP): Kommissionens prognoser fra foråret 2010 (KOM); beregninger foretaget af Kommissionen.
DA                                                               12                                                          DA