CELEX: 52021PC0259
Language: hr
Date: 2021-05-26 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumima o trgovini ekološkim proizvodima između Europske unije i Argentine, Australije, Kanade, Kostarike, Indije, Izraela, Japana, Novog Zelanda, Republike Koreje, Tunisa i Sjedinjenih Američkih Država

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.5.2021.
            COM(2021) 259 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumima o trgovini ekološkim proizvodima između Europske unije i Argentine, Australije, Kanade, Kostarike, Indije, Izraela, Japana, Novog Zelanda, Republike Koreje, Tunisa i Sjedinjenih Američkih Država
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Uredbom (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda te stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007
                  1
                utvrđena je mogućnost odobravanja pristupa tržištu Unije za ekološke proizvode iz trećih zemalja čiji su sustavi ekološke proizvodnje i kontrole priznati kao ekvivalentni sustavima Unije. To priznanje ekvivalentnosti sustavâ trećih zemalja trebalo bi se dodjeljivati putem trgovinskih sporazuma između Unije i tih zemalja. 
            
            
               
                     2
                  
                     3
                  Uredbom (EU) 2018/848, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2020/1693, utvrđen je 31. prosinca 2026. kao datum isteka za priznanja u svrhu ekvivalentnosti odobrena na temelju članka 33. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 834/2007. Slijedom toga, priznanja odobrena Argentini, Australiji, Kanadi, Kostariki, Indiji, Izraelu, Japanu, Novom Zelandu, Republici Koreji, Tunisu i Sjedinjenim Američkim Državama isteći će prethodno navedenog datuma. 
            
            
               Kako bi se osigurao kontinuitet trgovine ekološkim proizvodima s tim partnerima i nakon 2026., potrebno je pregovorima dogovoriti nova priznanja ekvivalentnosti, u obliku trgovinskih sporazuma. 
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  Ovaj prijedlog o sklapanju bilateralnih sporazuma u cilju poticanja trgovine ekološkim proizvodima pridonosi općem cilju „jačanja položaja EU-a u svijetu”. 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Ovaj prijedlog o sklapanju bilateralnih sporazuma u cilju njegovanja trgovine ekološkim proizvodima pridonosi općem cilju „jači položaj EU-a u svijetu”. Osim toga ti će sporazumi poticanjem trgovine ekološkim proizvodima pridonijeti i suradnji s međunarodnim partnerima kako bi se poboljšali globalni standardi zaštite okoliša, što je jedan od ciljeva zelenog plana.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) navodi se kao pravna osnova za ovaj prijedlog.
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a.
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               Jedini dostupan instrument za postizanje ovog cilja jest međunarodni sporazum. Stoga je potrebno odobrenje za otvaranje pregovora o međunarodnom sporazumu.
            
         
         
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               Nije primjenjivo
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               U kontekstu reforme Uredbe o ekološkoj proizvodnji proveden je znatan broj savjetovanja s dionicima. U to vrijeme organizirano je više sastanaka i sastanaka u okviru dijaloga s civilnim društvom. 
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               Nije relevantno
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Procjena učinka provedena je u kontekstu reforme Uredbe o ekološkoj proizvodnji, koja je dovela do Uredbe (EU) 2018/848, na kojoj se ovaj prijedlog temelji.
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               Preporuka je u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom o temeljnim pravima Europske unije.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Nije relevantno
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
            
               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo
               
            
         
         
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
            
            
               Predlaže se ovlašćivanje Komisije da, u ime Unije, u pregovorima dogovori sporazume o trgovini ekološkim proizvodima s Argentinom, Australijom, Kanadom, Kostarikom, Indijom, Izraelom, Japanom, Novim Zelandom, Republikom Korejom, Tunisom i Sjedinjenim Američkim Državama. U prilogu ovom prijedlogu navedene su pregovaračke smjernice koje Komisija treba poštovati te je predviđeno osnivanje posebnog odbora s kojim se Komisija treba savjetovati tijekom pregovora.
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumima o trgovini ekološkim proizvodima između Europske unije i Argentine, Australije, Kanade, Kostarike, Indije, Izraela, Japana, Novog Zelanda, Republike Koreje, Tunisa i Sjedinjenih Američkih Država
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4., 
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Člankom 45. stavkom 1. točkom (b) podtočkom ii. Uredbe (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća
                  4
               , u vezi s člankom 47. te uredbe, utvrđena je mogućnost odobravanja pristupa tržištu Unije za ekološke proizvode koji dolaze iz trećih zemalja kojima je na temelju trgovinskih sporazuma Unija priznala da imaju sustav proizvodnje koji ispunjava iste ciljeve i načela primjenom pravila kojima se osigurava razina jamstva usklađenosti jednaka onoj u Uniji. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 48. Uredbe (EU) 2018/848, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2020/1693 Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
               , priznanje u svrhe ekvivalentnosti trećih zemalja na temelju članka 33. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007
                  6
                isteći će 31. prosinca 2026. Stoga je potrebno otvoriti pregovore u cilju zaključivanja relevantnih sporazuma s dotičnim trećim zemljama.
            
            
               (3)Trgovina ekološkim proizvodima između Unije i Švicarske obuhvaćena je Sporazumom između Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o trgovini poljoprivrednim proizvodima
                  7
               . Švicarska je radi transparentnosti uključena u Prilog III. Uredbi Komisije (EZ) br. 1235/2008
                  8
               . Prilogom 9. tom sporazumu utvrđen je mehanizam ažuriranja tog sporazuma u slučaju izmjena zakonâ i propisa jedne od stranaka. Pregovore sa Švicarskom stoga nije potrebno otvarati.
            
            
               (4)Čile je priznat kao ekvivalentna treća zemlja na temelju Sporazuma između Europske unije i Republike Čilea o trgovini ekološkim proizvodima
                  9
               . Čile je radi jasnoće uključen u Prilog III. Uredbi (EZ) br. 1235/2008. Člancima 3. i 4. tog sporazuma predviđena je mogućnost da se priznanje prilagodi u slučaju izmjena zakonâ i propisa jedne od stranaka. Pregovore sa Čileom stoga nije potrebno otvarati.
            
            
               (5)Sporazumom o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane
                  10
               , utvrđeno je uzajamno priznavanje ekvivalentnosti postojećeg zakonodavstva o ekološkoj proizvodnji i sustava kontrole obiju stranaka Sporazuma. Člankom 3. stavkom 3. Priloga TBT-4 o ekološkim proizvodima utvrđeno je da, s obzirom na to da se Uredba (EU) 2018/848 počinje primjenjivati od 1. siječnja 2022., obje stranke trebaju preispitati priznanje ekvivalentnosti do 31. prosinca 2023. Pregovore s Ujedinjenom Kraljevinom stoga nije potrebno otvarati.
            
            
               (6)Stoga je primjereno ovlastiti Komisiju za otvaranje pregovora s ciljem sklapanja relevantnih sporazuma s Argentinom, Australijom, Kanadom, Kostarikom, Indijom, Izraelom, Japanom, Novim Zelandom, Republikom Korejom, Tunisom i Sjedinjenim Američkim Državama.
            
            
               (7)Kako bi se Uniji omogućilo da u pogledu trgovine ekološkim proizvodima održava recipročne odnose s trećim zemljama, primjereno je utvrditi pregovaračke smjernice za sporazume koji će Uniji i dotičnim trećim zemljama omogućiti priznavanje ekvivalentnosti njihovih standarda i sustavâ kontrole za ekološku proizvodnju,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
            
               Komisija se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori sporazume o trgovini ekološkim proizvodima s Argentinom, Australijom, Kanadom, Kostarikom, Indijom, Izraelom, Japanom, Novim Zelandom, Republikom Korejom, Tunisom i Sjedinjenim Američkim Državama.
            
         
         
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 150, 14.6.2018., str. 10.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba (EU) 2020/1693 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. studenoga 2020. o izmjeni Uredbe (EU) 2018/848 u pogledu datuma početka njezine primjene i određenih drugih datuma iz te uredbe (SL L 381, 13.11.2020., str. 1.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007., str. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Uredba (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda te stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 (SL L 150, 14.6.2018., str. 10.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uredba (EU) 2020/1693 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. studenoga 2020. o izmjeni Uredbe (EU) 2018/848 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda u pogledu datuma početka njezine primjene i određenih drugih datuma iz te uredbe (SL L 381, 13.11.2020., str. 1.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007., str. 1.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL L 114, 30.4.2002., str. 132.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008 od 8. prosinca 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja (SL L 334, 12.12.2008., str. 25.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        SL L 331, 14.12.2017., str. 4.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        SL L 444, 31.12.2020., str. 14.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 26.5.2021.
            COM(2021) 259 final
            PRILOG 
            
            Preporuci ODLUKE VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumima o trgovini ekološkim proizvodima između Europske unije i Argentine, Australije, Kanade, Kostarike, Indije, Izraela, Japana, Novog Zelanda, Republike Koreje, Tunisa i Sjedinjenih Američkih Država
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               Smjernice za pregovore o sporazumima o trgovini ekološkim proizvodima između 
                  Europske unije i Argentine, Australije, Kanade, Kostarike, Indije, Izraela, Japana, Novog Zelanda, Republike Koreje, Tunisa i Sjedinjenih Američkih Država
            
            
               1.Komisija može započeti pregovore s Argentinom, Australijom, Kanadom, Kostarikom, Indijom, Izraelom, Japanom, Novim Zelandom, Republikom Korejom, Tunisom i Sjedinjenim Američkim Državama radi postizanja uravnoteženih sporazuma o ekvivalentnosti standardâ i sustava kontrole za ekološku proizvodnju. 
            
            
               2.Cilj je pregovora olakšati trgovinu ekološkim proizvodima na recipročnoj i obostrano korisnoj osnovi.
            
            
               3.Pregovori se odnose na proizvode iz članka 2. stavka 1. Uredbe (EU) 2018/848 koji su dobiveni ili proizvedeni na području Unije i na državnom području dotične treće zemlje.
            
            
               4.Komisija nastoji postići visoku razinu poštovanja ciljeva i načela ekološke proizvodnje i visoku razinu jamstva sustava kontrole, uključujući nadzor, u skladu s Uredbom (EU) 2018/848. 
            
            
               5.Komisija nastoji postići zaštitu izraza, njihovih izvedenica ili umanjenica te logotipa Unije koji se odnose na ekološku proizvodnju kako bi njihova upotreba bila rezervirana za označivanje proizvodâ u skladu s Uredbom (EU) 2018/848. 
            
            
               6.Komisija uzima u obzir načela i pravila proizvodnje iz smjernica CAC/GL 32 Codexa alimentariusa. 
            
            
               7.Osim ako je u pregovaračkim smjernicama za Sporazum o slobodnoj trgovini s dotičnom trećom zemljom predviđeno drukčije, Komisija primjenjuje aktualne pregovaračke smjernice na odredbe koje se odnose na trgovinu ekološkim proizvodima, kad razmatra bavljenje pitanjima iz područja trgovine ekološkim proizvodima u sadašnjim ili budućim pregovorima o sporazumima o slobodnoj trgovini između Unije i trećih zemalja. 
            
            
               8.Pri vođenju pregovora na temelju ovih pregovaračkih smjernica Komisija posebno uzima u obzir načela i mehanizme Ugovora o funkcioniranju Europske unije i obveze koje proizlaze iz pravila Svjetske trgovinske organizacije. 
            
            
               9.Sporazumom se utvrđuje da ugovorne stranke poduzimaju odgovarajuće mjere u slučaju izostanka administrativne suradnje ili upravljanja. 
            
            
               10.Prije započinjanja pregovora s dotičnim trećim zemljama Komisija obavješćuje posebni odbor iz članka 3.