CELEX: 51988PC0459
Language: da
Date: 1988-09-12
Title: FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM ET FORSKNINGSPROGRAM VEDROERENDE LANDBRUGETS KONKURRENCEDYGTIGHED OG FORVALTNINGEN AF LANDBRUGETS RESSOURCER ( 1989-1993 )

13. 6. 89                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 146/15
                                               KOMMISSIONEN
               Forskg til Rådets beslutning om et forskningsprogram vedrørende landbrugets konkurrence-
                             dygtighed og forvaltningen af landbrugets ressourcer (1989-1993)
                                            KOM(88)    459 endelig udg. — SYN 152
                                       (Forelagt af Kommissionen den 20. september 1988)
                                                         (89/C 146/10)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                            et program for landbrugsforskning skal bidrage til land-
FÆLLESSKABER HAR —                                                 brugets konkurrencedygtighed og forvaltningen af land-
                                                                   brugets ressourcer med henblik på at øge effektiviteten af
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                de menneskelige og finansielle ressourcer inden for land-
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 130               bruget og under hensyntagen til de socio-økonomiske
Q, stk. 2,                                                         forhold i landdistrikterne at tage de økonomiske, sociale,
                                                                   miljømæssige og regionale udfordringer op, som følger
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     af udviklingen i landbrugsaktiviteterne;
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
                                                                   det er i Fællesskabet nødvendigt at gøre en indsats for at
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og               løse problemerne med landbrugets overskudsproduktion;
Sociale Udvalg, og                                                 produktionen skal tilpasses efterspørgslen på marke-
                                                                   derne, landbrugsindkomsterne skal opretholdes på et
ud fra følgende betragtninger:                                     rimeligt niveau, landbrugsstrukturerne skal rationaliseres
                                                                   og moderniseres, og samtidig hermed skal miljøet
Ved Rådets forordning (EØF) nr. 1728/74 af 27. j u n f             beskyttes og forbedres;
 1974 om samordning af landbrugsforskningen ('), senest
ændret ved forordning (EØF) nr. 3768/85 (2), foreskrives
samordning på fællesskabsplan af nationale foranstalt-             der må gøres en indsats med henblik på at fremme og
ninger i forbindelse med landbrugsforskning for at                 udvikle de produkter, som der er underskud af i Fælles-
bidrage til virkeliggørelse af den fælles landbrugspolitiks        skabet, at forbedre landbrugsprodukternes kvalitet og at
målsætninger;                                                      udvikle nye anvendelser for traditionelle og nye land-
                                                                   brugsprodukter for derigennem at øge værditilvæksten;
i artikel 5 i forordning (EØF) nr. 1728/74 er det fastsat,
at Rådet træffer afgørelse om særlige foranstaltninger til
samordning af nationale forskningsaktiviteter med                  da talrige områder i Fællesskabet er bagud i udviklingen,
henblik på rationel anvendelse af de benyttede midler,             er der et behov for at formulere bæredygtige løsninger
effektiv udnyttelse af resultaterne og retningslinjer, som         med henblik på at udnytte de bestående muligheder for
er i overensstemmelse med den fælles landbrugspolitiks             at begrænse de økonomiske og sociale forskelle mellem
mål, samt til iværksættelse af projekter, der er bestemt til       de områder, hvor udviklingen forløber langsommere,
at styrke eller supplere den indsats, der gøres i medlems-         især i middelhavsområdet, og de økonomisk mere ud-
staterne inden for områder, der er af særlig betydning             viklede områder i Fællesskabet;
for Fællesskabet;
ved afgørelse 87/516/Euratom, EØF (3) vedtog Rådet et              en af de vigtigste opgaver for landbrugsforskningen vil
rammeprogram for Fællesskabets aktioner inden for                  være at begrænse de hastigt stigende produktionsomkost-
forskning og teknologisk udvikling (1987-1991), som                ninger i landbruget, bl.a. ved at udvikle nye produk-
omfatter aktioner, der skal iværksættes for at sikre               tions-, forarbejdnings- og opbevaringssystemer, der tager
udnyttelse og optimal anvendelse af de biologiske                  sigte på at reducere omkostningerne;
ressourcer;
i Traktatens artikel 130 K er det fastsat, at rammepro-            udarbejdelse af langsigtede planer for forvaltningen af
grammet iværksættes ved hjælp af særprogrammer, der                ressourcerne kan udmønte sig i nye måder at forvalte
udvikles i forbindelse med hver enkelt foranstaltning;             jord- og vandressourcer på til fordel for landbruget,
                                                                   miljøet og landskabet;
(') EFT nr. L 182 af 5. 7. 1974, s. 1.
(2) EFT nr. L 362 af 31. 12. 1985, s. 8.                           udvikling af metoder og tjenester til udbredelse af land-
O EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1.                             brugsinformationer vil gøre det lettere for landbrugerne
 ---pagebreak---  Nr. C 146/16                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   13. 6. 89
 hurtigt og effektivt at tilpasse sig de ændringer, der vil     overholdes i programmet, udvælgelseskriterier for de
 følge af udviklingen i den fælles landbrugspolitik;            deltagere, der opfordres til at samarbejde ved iværksæt-
                                                                telsen af projekterne og programmets ledelse under deres
 programmet vil blive udviklet i tæt samarbejde, samord-        gennemførelse, vedtages efter følgende procedure:
 ning og sammenhæng med de aktioner i rammepro-                 Kommissionens repræsentant forelægger Den Stående
 grammet, som direkte eller indirekte berører landbrugs-        Komité for Landbrugsforskning (i det følgende benævnt
 aktiviteter;                                                   »komitéen«), der er oprettet ved forordning (EØF) nr.
                                                                1728/74, et udkast til de foranstaltninger, der skal
 det beløb, der forventes at være nødvendigt for aktivi-       træffes. Komitéen afgiver udtalelse om dette udkast
teter vedrørende landbrugets konkurrenceevne og                inden for en frist, som formanden kan fastsætte under
forvaltning af landbrugets ressourcer inden for ramme-         hensyntagen til det pågældende spørgsmåls hastende
programmet for perioden 1987-1991, er fastsat til 55 mio       karakter. Udtalelsen vedtages med det flertal, der er
ECU; som følge af forsinkelsen i godkendelsen af               fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af
 1988-budgettet blev de 20 mio ECU, der var bevilget i         de afgørelser, som Rådet skal træffe efter forslag af
marts 1987, overført til 88-budgettet, i hovedsagen med        Kommissionen. Under afstemninger i komitéen tildeles
henblik på kontrakter med fællesomkostninger, men det          der medlemsstaternes repræsentanters stemmer vægt i
vil være mere logisk at anvende disse midler i det nye         henhold til førnævnte artikel. Formanden deltager ikke i
program specificeret for perioden 1989-1993 for aktivi-        afstemningen. Kommissionen vedtager foranstaltninger,
teter fordelt over fem år med mere udviklede formål, i         der straks finder anvendelse. Er de ikke i overensstem-
stedet for i slutningen af det foregående program —            melse med den af komitéen afgivne udtalelse, underrettes
                                                               Rådet straks af Kommissionen om disse foranstaltninger.
                                                               I så fald kan Kommissionen udsætte gennemførelsen af
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:                                  de af de besluttede foranstaltninger med højst en måned
                                                               regnet fra denne underretning.
                          Artikel 1
Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs forsknings- og           Rådet kan med kvalificeret flertal træffe anden afgørelse
udviklingsprogram vedrørende landbrugets konkurrence-          inden for den frist, der er fastsat i ovenstående afsnit.
dygtighed og forvaltningen af landbrugets ressourcer
(1989-1993) vedtages som anført i bilaget for en femårig                                Artikel 3
periode, der indledes den 1. januar 1989. De nødvendige
midler til programmets gennemførelse skønnes at være           Kommissionen sikrer programmets gennemførelse ved at
55 mio ECU, herunder udgifterne til ekstra personale på        indgå forskningskontrakter med de institutioner, der
otte ansatte.                                                  deltager i aktiviteterne med omkostningsdeling og i
                                                               pilotaktiviteterne.
Programmet omfatter arbejde, der skal gennemføres
under kontrakter med omkostningsdeling, prioriterede           Kommissionen drager omsorg for iværksættelsen af de
pilotprojekter og samordningsaktioner. Deltagerne i            samordningsaktiviteter, der er knyttet til de vigtigste
denne forskning skal komme fra nationale og regionale          forskningsformål, og øger deres betydning ved semi-
institutioner såsom universiteter, forskningscentre og        narer, konferencer, studiebesøg, støtte til uddannelse og
organer, som er involveret i forskning og udvikling           mobilitet af eksperter, net, udveksling af forskere og
vedrørende landbruget. Kommercielle aktiviteter, der          arbejdsmøder for videnskabelige eksperter samt offent-
kan yde et bidrag til forskning og udvikling, vil være        liggørelsen af resultater og anvendelse af højtkvalifice-
omfattede.                                                    rede eksterne eksperter.
Projekterne skal gennemføres af deltagere fra mere end                                  Artikel 4
én medlemsstat.
                                                              I det tredje år af programmets gennemførelsesperiode
Fællesskabets bidrag kan ikke overstige 50 %, for så vidt     foretager Kommissionen en analyse af situationen,
angår forskningsaktiviteterne med omkostningsdeling,          navnlig af de finansielle aspekter. Inden programmets
men kan være større i forbindelse med prioriterede pilot-     udløb foretages der en vurdering af det og dets samlede
projekter.                                                    virkninger. Resultaterne af denne analyse og vurdering
                                                              meddeles Rådet og Europa-Parlamentet.
                         Artikel 2
                                                                                        Artikel 5
Gennemførelsesbestemmelserne til denne beslutning,
navnlig vedrørende de videnskabelige prioriteter, der skal    Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 13. 6. 89                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 146/17
                                                                BILAG
          1. Forskningsprogrammet er koncentreret om følgende forskningsmål:
             a) at hjælpe landbrugerne til at tilpasse sig de nye betingelser, der skyldes overproduktion og den stram
                pris- og markedspolitik
             b) at opretholde indkomsterne fra landbrugsbedrifterne og tilskynde til strukturreformer, samtidig med
                at outputtet overvåges og produktionsomkostningerne reduceres
             c) at vedligeholde og forbedre landbrugets situation i områder, hvor udviklingen er forløbet langsomt,
                hvilket skal ske i overensstemmelse med markedssituationen
             d) at overvåge og forbedre miljø og landskab
             e) at udvikle landbrugets informationstjenester og infrastrukturer med henblik på at forbedre udbre-
                delsen af forskningsresultater i og mellem medlemsstaterne.
          2. For at virkeliggøre forskningsmålsætningerne vil vægten især blive lagt på følgende emner:
             a) omlægning og spredning med henblik på planteproduktion og husdyrbrug, der er mindre intensive,
                og forbedring af afsætningen af traditionelle produkter og nye produkter
             b) forbedring af produktionsmetoderne for landbrugsprodukter og deres kvalitet samt søgning efter nye
                anvendelsesformer for traditionelle landbrugsprodukter med henblik på at give dem en større værdi-
                tilvækst
             c) fastlæggelse af landbrugets muligheder for at bidrage til at begrænse de økonomiske og sociale
                forskelle mellem de områder, hvor udviklingen forløber langsommere, især i middelhavsområdet, og
                de økonomisk mere udviklede områder i Fællesskabet
             d) reduktion af omkostningerne i landbrugets produktionssystemer
             e) udarbejdelse af langsigtede planer, der skal udmønte sig i forskellige måder at forvalte jord- og
                vandressourcer på til fordel for landbruget, miljøet og landskabet
             f) udvikling af metoder og tjenester til udbredelse af landbrugsinformationer med henblik på at sætte
                landbrugerne i stand til hurtigt og effektivt at tilpasse sig de ændringer, der vil følge af udviklingen i
                den fælles landbrugspolitik.
             De fleste af disse emner er nævnt i målene og det tekniske indhold, der er anført i bilag I til rammepro-
             grammet (1987-1991) under overskriften »Landbrugets konkurrencedygtighed og forvaltningen af land-
             brugets ressourcer«. Disse emner er sideordnet dem, der er anført i underaktionerne »Bioteknologi« og
             »Agroindustrielle teknologier« i rammeprogrammet (1987-1991).
          3. Virkeliggørelsen af programmets målsætninger, især gennem en indsats på ovennævnte områder, vil ske
             på flere forskellige måder:
             a) Aktioner med omkostningsdeling
                Inden for rammerne af de fem ovenfor fastlagte forskningsemner vil aktionerne med omkostningsde-
                ling tage sigte på
                  i) at hjælpe landbrugerne til at tilpasse sig de nye betingelser, der skyldes overproduktion og en stram
                     pris- og markedspolitik gennem
                     — udvikling og indførelse af forbedrede sorter af eksisterende afgrøder med henblik på at
                         forbedre mulighederne for deres afsætning samt af nye sorter af eksisterende afgrøder og
                         produkter uden for sæsonen, som der er bæredygtige markedsmuligheder for
                     — udvikling i specifikke områder eller regioner af specifikke landbrugsprodukter, som er af høj
                         kvalitet og har en høj værditilvækst, og som der klart findes markedsmuligheder for
                     — konstatering af indflydelsen af faktorer før og efter høst, især hvorledes produktionsmetoder
                         og opbevaring påvirker landbrugs- og gartneriafgrødernes kvalitet
                     — forbedring af småskovenes rentabilitet som en alternativ virksomhed ved at udvikle og indføre
                         integrerede skovbrugs- og husdyrbrugssystemer og ved at identificere de træagtige arter til
                         omdrift og den bundvegetation, som er specifikke for de forskellige skovbevoksede områder
                     — identifikation af mulighederne for rentable alternative anvendelser af arealer, der ikke
                         længere måtte kræves til landbrug.
 ---pagebreak--- Nr. C 146/18                                D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                             13. 6. 89
                 ii) at opretholde indkomsterne fra landbrugsbedrifterne og tilskynde til strukturreformer, samtidig med at
                     outputtet overvåges og produktionsomkostningerne reduceres, gennem
                     — bestemmelse af de optimale (mindst omkostningskrævende) kombinationer af landbrugsres-
                         sourcer, som er forenelige med de nuværende og forventede markedsbegrænsninger
                     — bekæmpelse af skadedyr og sygdomme hos planter ved hjælp af reducerede kemikalie-
                         mængder gennem udviklingen af forbedrede strategier for integreret biologisk bekæmpelse og
                         tidlig konstatering af plantesygdomme
                     — reduktion af input-niveauet ved landbrug og effektiv beskyttelse af miljøet og bevarelse af
                         landskabet
                     — forbedring af husdyrenes sundheds- og velfærdsstatus gennem bekæmpelse af sygdomme,
                         parasitter og andre forstyrrelser hos husdyr
                     — indførelse i miljømæssigt følsomme områder af arealudnyttelsesformer, som kan bevare land-
                         skabet og berige dets flora og fauna
                     — opstilling af retningslinjer for indførelse af plante- og husdyrproduktionssystemer på margi-
                         naljorder
                     — fremme af udviklingen af den fælles landbrugspolitik gennem tilvejebringelse af de nødven-
                         dige informationer til dennes udformning, evaluering og forvaltning.
                iii) at vedligeholde og forbedre landbrugets situation i tilbagestående områder, gennem
                     — forfølgelse af forskningsmålene la) og Ib) vedrørende specielle forhold for tilbagestående
                         områder, idet der tages hensyn til markederne for de involverede produkter i Fællesskabet.
                     — vurdering af mulighederne for integreret udvikling af landdistrikter
                     — forbedring og forvaltning af naturlige og lokale ressourcer
                     — tilvejebringelse af alternative beskæftigelsesmuligheder for landbrugere og landbrugsmedhjæl-
                         pere, som ikke kan opnå tilstrækkelige indkomster ved landbrug.
                Kontrakter med Kommissionen vil give mulighed for en fællesskabsfinansiering af forskningsprojek-
                terne på indtil 50 % af de samlede projektomkostninger.
                Aktionerne med omkostningsdeling vil blive indledt ved en indkaldelse af forslag, som offentliggøres
                af Kommissionen.
             b) Højtprioriterede pilotprojekter
                Inden for rammerne af de forskningsmål, der er fastlagt for 1989-1993 programmet, vil de højtpriori-
                terede pilotprojekter være begrænset til nogle ganske få hovedproblemer. Projekterne forventes at
                vedrøre:
                  i) de særlige tekniske problemer, som Kommissionen står over for i forbindelse med den fælles
                     landbrugspolitik
                 ii) mulighederne for at anvende lovende forskningsresultater i praktisk landbrug
                iii) behovet for over for landbrugerne at demonstrere de virkelige muligheder for at forbedre effekti-
                     viteten af landbrugsproduktionen og dermed også landbrugsindkomsten ved at antage og udnytte
                     ny teknikker, der er afledt af forskningsresultaterne og af ny teknologi.
                Kontrakter med Kommissionen vil give mulighed for en fællesskabsfinansiering af højtprioriterede
                pilotprojekter på mere end 50 % af de samlede omkostninger.
                De prioriterede pilotaktiviteter iværksættes af Kommissionen.
             c) Samordningsaktioner
                Disse aktioner vil især tage sigte på behovet i forbindelse med aktioner med omkostningsdeling og
                højtprioriterede projekter. Ved seminarer og workshops vil videnskabsmænd fra medlemsstaterne
                blive samlet for at behandle et begrænset antal problemer, der vedrører landbrugsforskningen og er
                af særlig betydning for Fællesskabet, samt for at behandle spørgsmål vedrørende den fælles land-
                brugspolitik. Begrænsningen til visse problemer vil medføre, at hovedvægten og indsatsen vil blive
                lagt, hvor behovet er størst. Sådanne aktioner kan danne grundlag for et senere samarbejde, som kan
                hindre dobbeltforskning og sikre en hurtigere udbredelse af dens resultater og andre informationer i
                Fællesskabet. Programmet vil ligeledes omfatte tilskyndelse til laboratoriesamarbejde og uddannelse
 ---pagebreak--- 13. 6. 89                                D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                       Nr. C 146/19
             af videnskabsmænd, der arbejder på teknikker og metoder af meget stor interesse for Fællesskabet.
             De publikationer, der udarbejdes, vil være en hjælp ved den overordnede samordning og indeholde
             offentliggørelser af resultater.
          d) Information
             Det er nødvendigt med en bedre udbredelse af forskningsresultaterne (1989-1993) til konsulenttje-
             nester og landbrugere. Der er fastsat følgende prioriteter:
               i) at udvikle og anvende Fællesskabets fortegnelse over landbrugsforskning (AGREP)
              ii) at integrere fællesskabsin formationer, navnlig resultaterne af Fællesskabets programmer for land-
                  brugsforskning, i de nationale informationssystemer
             iii) at støtte og udvikle EUR-AGRIS
             iv) at indføre, harmonisere og anvende informationsteknologi i konsulent- og informationstjene-
                  sterne og i informationssystemer på bedrifterne.
          e) Evaluering
             Evaluering er en nødvendig del af programstyringen for at vise et programs nytteværdi, ved at
             programmet når sit mål, set i forhold til den stadige tilpasning og vedvarende udvikling af den fælles
             landbrugspolitik.