CELEX: 52004PC0116
Language: es
Date: 2004-02-18
Title: Propuesta de reglamento del Consejo sobre normas para los dispositivos de seguridad y elementos biométricos en los pasaportes de ciudadanos de la UE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                Bruselas, 18.2.2004
                                                COM(2004) 116 final
                                                2004/0039 (CNS)
                                    Propuesta de
                        REGLAMENTO DEL CONSEJO
   sobre normas para los dispositivos de seguridad y elementos biométricos en los
                        pasaportes de ciudadanos de la UE
                            (presentada por la Comisión)
ES                                                                                ES
 ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.       INTRODUCCIÓN
En la actualidad, el comúnmente llamado "pasaporte europeo" se basa en las Resoluciones
sobre la introducción de un modelo uniforme de pasaporte1, adoptadas por los representantes
de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo. En ellas
manifestaban que podía "facilitar la circulación de los nacionales de los Estados miembros" y
mostraban su preocupación "por favorecer todo lo que pueda reforzar el sentimiento de los
nacionales de los Estados miembros de pertenecer a una misma Comunidad"2. En octubre de
2000 se adoptó una Resolución sobre normas mínimas de seguridad para el pasaporte.
Tras los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, se requería una respuesta
inmediata para reforzar los dispositivos de seguridad de los documentos. En consecuencia, la
Comisión presentó tres propuestas: una destinada a modificar el Reglamento nº 1683/95, por
el que se establece un modelo uniforme de visado, que introduce una fotografía realizada de
conformidad con procedimientos de seguridad reforzada3; la segunda destinada a introducir
un modelo uniforme de impreso para la colocación del visado expedido por los Estados
miembros a titulares de un documento de viaje no reconocido por el Estado miembro que
expide el impreso4, y la tercera para establecer un modelo uniforme de permiso de residencia
para nacionales de terceros países5, con el fin de que la acción conjunta sea jurídicamente
vinculante, introduciendo al mismo tiempo la fotografía del titular en el permiso en forma de
etiqueta adhesiva. Estas propuestas de Reglamentos se aprobaron en febrero y junio de 2002.
Ya en el momento de la aprobación de las propuestas antes mencionadas, los Estados
miembros vieron la necesidad de aumentar aún más la seguridad de los documentos de viaje
añadiendo elementos biométricos. En una declaración con motivo de la reunión informal de
ministros en Santiago de Compostela los días 14 y 15 de febrero de 2002, la Comisión
manifestó su voluntad de actuar presentando una propuesta en caso de que los Estados
miembros lo quisieran, dejando claro que tal propuesta solamente se centraría en la
armonización de los dispositivos de seguridad del pasaporte sin alterar su presentación en
modo alguno.
En la reunión informal de ministros JAI en Veria los días 28 y 29 de marzo de 2003, los
Estados miembros pidieron de nuevo a la Comisión que presentara una propuesta para
integrar identificadores biométricos en los modelos uniformes de visado y de permiso de
residencia para los ciudadanos de terceros países. La Comisión se comprometió a presentar
una propuesta, destacando al mismo tiempo que debía adoptarse un enfoque coherente para
todos los documentos de viaje, incluido el pasaporte de los ciudadanos de la UE.
El Consejo Europeo de Salónica confirmó que "es necesario un planteamiento coherente de la
UE en materia de identificadores biométricos o datos biométricos, que daría lugar a
1
        DO C 241 de 19.9.1981, p. 1.
        DO C 179 de 16.7.1982, p. 1.
        DO C 185 de 24.7.1986, p. 1.
        DO C 200 de 04.8.1995, p. 1.
2
        DO C 241 de 19.09.1981, pp. 1-7.
3
        Reglamento nº 334/2002,DO L 53 de 23.02.2002 p. 7.
4
        Reglamento nº 333/2002, DO L 53 de 23.02.2002 p. 4.
5
        Reglamento nº 1030/02, DO L 153 de 15.06.2002, p. 1.
                                                   2
 ---pagebreak--- soluciones armonizadas en materia de documentos para los nacionales de terceros países,
pasaportes de los ciudadanos de la UE y sistemas de información (VIS y SIS II)" e invitó a la
Comisión "a preparar las propuestas oportunas, empezando por los visados".
La Comisión ya ha franqueado el primer paso con dos propuestas presentadas en septiembre
de 2003 sobre la integración de identificadores biométricos en el visado y el permiso de
residencia para ciudadanos de terceros países. Como había solicitado el Consejo Europeo de
Bruselas, se alcanzó un enfoque común sobre las últimas propuestas en el Consejo el 27 de
noviembre y al mismo tiempo, se otorgó un mandato al comité técnico creado por el artículo 6
del Reglamento nº 1683/95, por el que se establece un modelo uniforme de visado, para que
empezara a trabajar en el desarrollo de medios para ejecutar estas medidas.
El Consejo Europeo de Bruselas de 12 de diciembre de 2003 invitó a la Comisión a presentar
"oportunamente una propuesta para la introducción de identificadores biométricos en los
pasaportes."
Por tanto, el segundo paso de la puesta en práctica de las conclusiones de Salónica - la
armonización de los dispositivo de seguridad del pasaporte europeo incluida la inserción de
identificadores biométricos - se presentará ahora para lograr un enfoque armonizado que evite
soluciones diversas en cada Estados miembros y la falta de interoperabilidad.
En este contexto, procede mencionar que los Estados Unidos han fijado la fecha límite del 26
de octubre de 2004 para "tener un programa para expedir a sus ciudadanos pasaportes legibles
mecánicamente, no manipulables y con identificadores biométricos conformes con las normas
aplicables a los identificadores biométricos establecidos por la Organización de la Aviación
Civil Internacional, como requisito para la designación o el mantenimiento de la designación
de un país" como beneficiario de la exención de visado.
Mientras todos los Estados miembros se están preparando para los nuevos requisitos del
Programa de JUL de Exención del Visado, es necesario adoptar un planteamiento común ante
la nueva legislación de Estados Unidos que, a partir del 26 de octubre de 2004, requiere la
presencia de elementos biométricos en los pasaportes de los ciudadanos de países
beneficiarios de la exención de visado.
2.        OBJETIVO DE LA PROPUESTA
La propuesta tiene por objeto hacer el pasaporte más seguro mediante un instrumento
jurídicamente vinculante sobre normas mínimas relativas a los dispositivos armonizados de
seguridad y establecer, al mismo tiempo, un vínculo fiable entre el titular auténtico y el
documento introduciendo identificadores biométricos.
Además, esto permitiría a los Estados miembros de la UE cumplir los requisitos del Programa
de JUL de Exención del Visado de conformidad con las normas internacionales.
Sin embargo, no es el objetivo de la propuesta armonizar la configuración del modelo de
pasaporte, ni tampoco comprobar si el pasaporte se ha expedido a la persona adecuada en
primera instancia, ya que solamente los Estados miembros pueden verificar la identidad de un
solicitante en el momento de la expedición del pasaporte.
En relación con el primer extremo, las normas mínimas establecidas por las Resoluciones
parecen no alcanzar la suficiente armonización al estar sujetas a usos e interpretaciones
diversas de los dispositivos de seguridad. Los Estados miembros no integrarán todos los
                                               3
 ---pagebreak--- dispositivos y, en todo caso, durante el plazo de cinco años para la aplicación, la industria
habrá puesto a punto nuevos dispositivos de seguridad, que harán obsoleta la Resolución de
28 de octubre de 2000. Concretamente, en relación con la fotografía, cabe observar que
todavía seis Estados miembros la fijan en la página de los datos personales, lo que implica un
riesgo alto de falsificación, al poder substituirse fácilmente.
Otra razón importante para que la Comisión presente normas comunes de seguridad reforzada
es que los documentos de viaje que se utilizan ampliamente en la actualidad no deben quedar
rezagados respecto a los que ya contienen las especificaciones técnicas para el modelo
uniforme de visado y de permiso de residencia para ciudadanos de terceros países. Las normas
de ambos modelos uniformes se revisan constantemente para mantener la alta calidad a la
altura de los nuevos progresos y descubrimientos en el campo de la fabricación de
documentos más seguros. Ya se han decidido los identificadores biométricos para estos
documentos. Para garantizar la coherencia y evitar que personas de mala fe ahora vuelvan sus
ojos hacia los pasaportes y documentos de identidad menos seguros de ciudadanos de la UE,
la seguridad de estos últimos documentos también debería modernizarse. De conformidad con
las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica, esto debe hacerse de manera armonizada y
jurídicamente vinculante. La resolución antes mencionada no permite el tipo de flexibilidad y
capacidad de adaptación prevista en esta Propuesta de Reglamento. Por otra parte, como la
fabricación de estos documentos es competencia nacional, algunos países pueden quedarse
atrás.
En el futuro, debería mejorarse la prevención de la adquisición fraudulenta de documentos,
como pasaportes, que actualmente es responsabilidad de cada organismo emisor. A nivel de la
UE podría crearse un "Registro de pasaportes de la UE" centralizado y basado en elementos
biométricos, que contendría la(s) huella(s) digital(es) de los solicitantes de pasaportes, así
como el número de pasaporte correspondiente y, probablemente, algunos otros datos
(limitados) pertinentes necesarios para gestionar adecuadamente el sistema (véase el punto 8
infra).
Además, esta iniciativa también será una medida importante de cara a la ampliación. Los
nuevos Estados están cambiando actualmente sus modelos de pasaporte para hacerlos más
seguros. Desean ajustarlos a los pasaportes utilizados en la Unión Europea. Un Reglamento
jurídicamente vinculante les dará la posibilidad de introducir las mismas normas de seguridad
que los demás Estados miembros después de la adhesión. Por último, los dispositivos
comunes de seguridad facilitarán el control de la policía de fronteras ya que, a primera vista,
podrán comprobar algunos dispositivos visibles de seguridad, presentes en todos los
pasaportes y sólo en casos dudosos deberán llevar a cabo un examen más pormenorizado. Si
los dispositivos de seguridad fueran distintos, la policía de fronteras tendría que examinar
cada pasaporte en relación con 25 pasaportes nacionales con características diversas y de
diferente calidad.
En relación con el segundo extremo, una propuesta sobre la armonización de los dispositivos
de seguridad, incluidas las biométricas, para el pasaporte europeo también tendría un gran
impacto en nuestras relaciones con terceros países, por ejemplo los EE.UU. Las características
biométricas integradas en el pasaporte corresponderán a las recomendaciones de la OACI
(Organización de la Aviación Civil Internacional) y, por tanto, cumplirán los requisitos
establecidos por EE.UU. para participar en su Programa de Exención de Visado. Además,
crearía un nivel de seguridad armonizado en relación con los pasaportes europeos y no
privaría a algunos ciudadanos de la UE de beneficios sólo a causa de sus pasaportes
nacionales menos seguros. Un esfuerzo común podía consolidar la posición europea en
relación con los EE.UU.
                                                  4
 ---pagebreak--- 3.        BASE JURÍDICA
Al igual que se ha acordado reforzar el nivel de seguridad de los documentos en lo relativo al
visado y al permiso de residencia para ciudadanos de terceros países, ahora también es
necesario hacer que el pasaporte sea más seguro para prevenir el mal uso de estos documentos
- que todavía son menos seguros - por personas de mala fe.
En efecto, su objetivo es luchar contra el uso de documentos falsos. Como los pasaportes se
controlan básicamente en el cruce de las fronteras exteriores, la armonización de los
dispositivos de seguridad del pasaporte europeo se comprende en la categoría “normas y
procedimientos” de los controles fronterizos en las fronteras exteriores. La armonización de
los dispositivos de seguridad incluidos en los pasaportes obviamente facilitará los controles
fronterizos ya que la policía de fronteras se centrará inmediatamente en los dispositivos de las
normas comunes, y no en los dispositivos de uso individual que varían de un Estado a otro.
Además, la introducción de un identificador biométrico, la imagen facial, permitirá una
comparación pormenorizada de la persona y la fotografía digital en la frontera, lo que
facilitará aún más los controles fronterizos. Dicha medida puede basarse en la letra a) del
punto 2 del artículo 62 del Tratado CE.
A este respecto, la propuesta legislativa no debe sobrepasar el alcance de esta base jurídica.
La seguridad de los pasaportes es importante por razones relativas a los controles fronterizos
exteriores: por una parte, los ciudadanos de buena fe pasarán más rápidamente los controles
fronterizos; por otra, los que utilizan pasaportes falsos o fraudulentos tendrán menos
oportunidades de entrar en el territorio de los Estados miembros. Esto se basa en dos
elementos básicos de nuestro espacio de libertad y seguridad. Por dichas razones, esta
propuesta se basa en la letra a) del punto 2 del artículo 62.
En este contexto, debería señalarse que los países adherentes han pedido que se adapten las
Resoluciones existentes sobre el pasaporte (adoptadas por los representantes de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo) para incluir las nuevas lenguas que actualmente
no forman parte de las lenguas comunitarias y que se utilizan para ciertos datos en el
pasaporte. Por razones relativas al alcance de la base jurídica recomendada, esto no parece
posible, ya que la propuesta solamente trata de hacer más seguro el pasaporte mediante la
armonización de los dispositivos de seguridad y la integración de uno o más identificadores
biométricos. Cabe aplicar el mismo razonamiento a una posible propuesta para hacer más
seguros los documentos de identidad. Como se ha indicado anteriormente, la seguridad de
pasaportes es importante por razones relativas a los controles fronterizos exteriores.
4.        CONSECUENCIAS      EN RELACIÓN CON LOS DIVERSOS PROTOCOLOS ANEJOS AL
          TRATADO
La letra a) del punto 2 del artículo 62 CE se utiliza como base jurídica para la propuesta y, por
tanto, surge la situación variable prevista por los Protocolos sobre la posición de UK, IRL y
DK. Como elemento del control fronterizo exterior y al estar también vinculada a la política
de visados, esta propuesta debe considerarse como un desarrollo del acervo de Schengen con
todas las consecuencias que resulten de ello por lo que se refiere a la posición de DK, ICL,
NOR, UK e IRL.
                                                 5
 ---pagebreak--- En cuanto a la República de Islandia y al Reino de Noruega, son, por tanto, aplicables los
procedimientos fijados en el Acuerdo de Asociación6 celebrado por el Consejo sobre la
asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de
Schengen.
Como elemento del control de las fronteras exteriores vinculado también a la política de
visados, esta propuesta debe considerarse como un desarrollo del acervo de Schengen. Según
la posición especial del Reino Unido e Irlanda por lo que se refiere a las medidas basadas en
el Título IV del Tratado y la Decisión del Consejo nº 2000/365/CE, de 29 de mayo de 2000,
sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de participar en
algunas de las disposiciones del acervo de Schengen7, y la Decisión del Consejo nº
2002/192/CE, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas
de las disposiciones del acervo de Schengen8, según las cuales la presente medida no está
cubierta, el Reino Unido e Irlanda no participan en la adopción del proyecto de Reglamento
basado en la letra a) del punto 2 del artículo 62 y no están vinculados por él, ni sujetos a su
aplicación.
De conformidad con el Protocolo sobre la posición de Dinamarca anejo al TUE y al TCE,
Dinamarca no participará en la adopción del Reglamento y, por tanto, no está vinculada por él
ni sujeta a su aplicación. Dado que el proyecto de Reglamento es un acto destinado a
desarrollar el acervo de Schengen de conformidad con las disposiciones del Título IV del
TCE, es aplicable el artículo 5 del Protocolo previamente mencionado.
5.        SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
El artículo 5 del Tratado CE establece que "ninguna acción de la Comunidad excederá de lo
necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratado". La forma que adopte la acción
comunitaria deberá ser la más simple que permita a la propuesta lograr su objetivo y aplicarse
con la mayor eficacia posible.
Como elemento del control de fronteras exteriores y también vinculado a la política de
visados, esta propuesta debe considerarse un desarrollo del acervo de Schengen, que debería
asegurar una aplicación armonizada en todos los Estados miembros que aplican el acervo de
Schengen. Por tanto, se ha elegido la forma de reglamento.
La armonización de modelos de documento y de sus dispositivos de seguridad proporcionará
una garantía contra la falsificación. Mediante la prevención de la imitación y la falsificación
de documentos de viaje, la Comisión se propone aumentar el alto nivel de seguridad, objetivo
establecido tanto por el Tratado como el Consejo Europeo de Salónica. Este nivel de
armonización solamente puede alcanzarse a través de la acción comunitaria, como ya ha
demostrado la adopción de varios instrumentos destinados a hacer más seguros los
documentos.
La propuesta relacionada con la integración de elementos biométricos en el pasaporte europeo
se propone hacerlo más seguro, jurídicamente vinculante y fácilmente adaptable a las nuevas
circunstancias dado el riesgo de imitación y falsificación de este documento, que debe hacer
frente a situaciones especiales para el cruce de las fronteras exteriores de la Unión Europea y,
por tanto, debe ser el mismo en toda la UE. Además, establecerá un vínculo fiable entre el
6
        DO L 176 de 10.7.1999, p. 36.
7
        DO L 131 de 1.6.2000, p. 43.
8
        DO L 64 de 7.3.2002, p. 20.
                                                6
 ---pagebreak--- documento y su titular. La razón principal para preferir un reglamento a una directiva es que
la propuesta prevé una armonización total de una norma mínima para los dispositivos de
seguridad de tales documentos y sus identificadores biométricos, sin dejar, por tanto, margen
de discreción alguno a los Estados miembros.
6.        ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
El presente Reglamento es un primer paso y establece el marco jurídico para la armonización
de los dispositivos de seguridad y la introducción de identificadores biométricos en el
pasaporte. El segundo paso, la creación de un Registro europeo de pasaportes expedidos, se
franqueará en una perspectiva a más largo plazo.
La propuesta establece la norma mínima sobre los dispositivos de seguridad que deben
introducirse en el pasaporte. Además, determina los elementos biométricos que deben
utilizarse. No se han elaborado los detalles técnicos.
Las competencias de ejecución a nivel técnico en relación con esta propuesta deberían
delegarse en la Comisión, quien contaría con la asistencia del Comité creado en virtud del
artículo 6 del Reglamento 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado,
conforme al procedimiento establecido en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE9 de
acuerdo con su artículo 7. Este Comité, por tanto, será responsable de la seguridad de todos
los documentos a nivel de la UE, tales como el modelo uniforme de visado, los permisos de
residencia para ciudadanos de terceros países y los pasaportes. De acuerdo con este
procedimiento, se establecerán las especificaciones técnicas necesarias para que los
documentos sean compatibles con los criterios de seguridad. En particular, el Comité deberá
adoptar una decisión sobre el desarrollo de una norma para la elección del soporte de
almacenamiento, su capacidad y la protección de la información almacenada, recurriendo, por
ejemplo, a una PKI (Public Key Infrastructre: Infraestructura de Clave Pública) adecuada y la
firma digital. La ventaja de esto será que los expertos podrán identificar las necesidades y
adoptar las medidas necesarias en menos tiempo. El Comité podrá asimismo tener más
rápidamente en cuenta los progresos técnicos.
7.        NORMAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y ELECCIÓN DE LOS ELEMENTOS BIOMÉTRICOS
La propuesta de la Comisión se basa en los dispositivos de seguridad adoptados por los
representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo en su Resolución
sobre normas mínimas de seguridad para el pasaporte y otros documentos de viaje en octubre
de 2000. Se "modernizan" ligeramente teniendo en cuenta los progresos técnicos relativos a
visados y permisos de residencia. Hará esos elementos jurídicamente vinculantes. La
propuesta, por tanto, establecerá una norma armonizada de alta seguridad para los pasaportes
de la Unión Europea, integrada por 25 Estados miembros a partir del 1 de mayo de 2004. Al
igual que en la Resolución, la Comisión establece las normas mínimas y no impedirá que los
Estados miembros vayan más lejos si así lo desean.
De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica, hay que adoptar un
planteamiento coherente por lo que se refiere a la introducción de identificadores biométricos
en el visado, el permiso de residencia y el pasaporte. Las propuestas en relación con los
permisos de visado y residencia prevén dos identificadores biométricos obligatorios: la
imagen facial y las huellas digitales. Por tanto, la propuesta para los pasaportes europeos
9
        DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
                                                7
 ---pagebreak--- podría incluir los mismos identificadores biométricos obligatorios para asegurar la coherencia
requerida. Sin embargo, la coherencia con las propuestas relativas al visado y los permisos de
residencia no significa necesariamente, por supuesto, que deba adoptarse una solución
idéntica para cada área. La imagen facial es un elemento interoperable y puede utilizarse en
nuestras relaciones con países terceros tales como los EE.UU. Sin embargo, las huellas
digitales podrían añadirse de manera optativa para los Estados miembros que lo deseen, si
quieren buscar en sus bases de datos nacionales, que actualmente sería la única posibilidad de
proceder a la identificación. Esto cambiará con el segundo paso, la creación del Registro
europeo de pasaportes expedidos. En este caso, tienen que tomarse las huellas digitales y
registrarse para permitir las búsquedas de antecedentes (búsquedas simples y múltiples).
A la hora de escoger los identificadores biométricos más apropiados, se tuvieron en cuenta
tanto los resultados de los trabajos de la OACI, que desempeñó un papel pionero en la
concepción de normas internacionales sobre este tema, como los del estudio de viabilidad
sobre el sistema de información de visados (VIS). Es igualmente importante no perder de
vista la necesidad de encontrar un justo equilibrio entre el refuerzo de la seguridad y el
respeto debido a los derechos individuales de las personas afectadas, en particular el derecho a
la protección y de los datos y la intimidad, garantizado por la Directiva 95/46/CE y las leyes
nacionales que la transponen.
La OACI también eligió la imagen facial como principal elemento de definición biométrica
interoperable, así como las huellas dactilares y/o la imagen del iris como elementos de
identificación facultativos para los países que la exigen para sus búsquedas en las bases de
datos.
El primer identificador biométrico, el retrato electrónico de alta resolución, ya está disponible
en la mayor parte de los pasaportes. En las fronteras, el registro electrónico de los datos
podría permitir desplegar la imagen en la pantalla, así como el control visual suplementario,
incluso sin aplicar las técnicas de reconocimiento facial. Se trataría de una aplicación básica
de la fotografía digital. Una aplicación más avanzada sería la utilización de la fotografía
digital con sistemas de reconocimiento facial. Para ello, sería necesario disponer de las
técnicas y equipamientos necesarios en los pasos fronterizos. Los Estados miembros podrían
elegir entre limitarse a la simple visualización de la fotografía en la pantalla o utilizar un
programa de reconocimiento facial. Deberían asimismo respetarse las normas de calidad
definidas por la OACI para las fotografías digitales, a fin de garantizar la interoperatividad.
La Comisión dejaría a los Estados miembros la elección de la técnica a utilizar.
El almacenamiento de huellas digitales en el soporte de almacenamiento y/o en una base de
datos nacional se deja a la discreción de los Estados miembros. Sin embargo, si registran
huellas digitales deberán hacerlo en formatos interoperables, lo que permitiría el posible uso
vía acuerdos bilaterales entre Estados miembros. El acceso a tales huellas digitales podía ser
administrado por la introducción de Infraestructura de Clave Pública o Privada.
8.        PERSPECTIVA      A LARGO PLAZO:        ¿UN   REGISTRO EUROPEO DE PASAPORTES
          EXPEDIDOS?
Desde el punto de vista de la seguridad, con el fin de crear el inicio de la auténtica seguridad
“del principio al fin” a largo plazo, podría crearse un Registro europeo de pasaportes
expedidos (y posiblemente de otros documentos utilizados para viajar).
Este Registro sólo incluiría las huellas digitales y el número de documento de viaje y ningún
otro dato personal, ya que su uso debería limitarse a los controles fronterizos con el fin de
                                                8
 ---pagebreak--- determinar primordialmente si el documento de viaje se ha expedido a la persona presente en
la frontera.
No es necesario decir que esta evolución debe seguir estudiándose con el fin de valorar el
impacto técnico y jurídico y la ecuación coste-beneficio, especialmente en lo relativo a los
registros nacionales de pasaportes expedidos que actualmente se instauran en algunos Estados
miembros. Por último, es de la mayor importancia examinar el impacto del establecimiento de
dicho Registro sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos y, en particular,
su derecho a la protección de los datos.
9.        AUTORIDADES DE CONTROL DE PROTECCIÓN DE DATOS
El Reglamento establece la base jurídica para que los Estados miembros almacenen datos
biométricos en el pasaporte. La aplicación de esta medida se deja a la discreción de los
Estados miembros, de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas por el Comité
instituido en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1683/95 por el que se establece un
modelo uniforme de visado. Los Estados miembros se encargarán del tratamiento de los datos
biométricos.
La Directiva 95/46/CE sobre la protección de los datos10 se aplica al tratamiento de los datos
de carácter personal, incluidos los datos biométricos, por las autoridades de los Estados
miembros en el marco del Derecho comunitario.
De acuerdo con el artículo 28 de esta Directiva, los Estados miembros han designado a
autoridades de control encargadas de supervisar la aplicación, en su territorio, de las
disposiciones adoptadas en aplicación de la Directiva. Dichas autoridades ejercerán las
funciones atribuidas con total independencia.
Estas autoridades serán competentes para tratar las demandas relativas a la protección de los
datos interpuestas por cualquier persona o por cualquier asociación que represente a un
demandante.
Disponen para ello de:
• poderes de investigación, tales como:
la facultad de acceder a los datos que sean objeto de una operación de procesamiento, y
la facultad de recoger toda la información necesaria para la realización de su misión de
control,
• poderes efectivos de intervención, tales como:
el de emitir dictámenes antes del desarrollo de una operación de procesamiento, y
el de garantizar la adecuada publicación de estos dictámenes, o
el de exigir el bloqueo, la eliminación o la destrucción de datos,
10
        DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.
                                                 9
 ---pagebreak--- el de prohibir temporal o definitivamente una operación de procesamiento, y el de dirigir una
advertencia o una amonestación al responsable de la misma,
el de remitir el asunto a los parlamentos nacionales u otras instituciones políticas,
• poderes para incoar procedimientos legales en caso de violación de las disposiciones
   nacionales adoptadas en aplicación de la Directiva 95/46/CE, o para poner un caso en
   conocimiento de las autoridades judiciales.
Las decisiones de la autoridad de control lesivas de derechos podrán ser objeto de recurso
jurisdiccional.
Además, las autoridades de control deberán redactar con carácter periódico un informe sobre
sus actividades y podrán ser llamadas a intervenir a petición de una autoridad de otro Estado
miembro.
Como ya se ha indicado en la Exposición de Motivos de las propuestas recientemente
presentadas por la Comisión sobre la introducción de identificadores biométricos en el visado
y el permiso de residencia para ciudadanos de terceros países, las autoridades de control
sufren particularmente de falta de recursos.
Por tanto, debería subrayarse de nuevo que cuando los Estados miembros realicen los
identificadores biométricos de conformidad con el presente Reglamento, las consideraciones
anteriormente mencionadas deben tenerse en cuenta. Las medidas destinadas a reforzar la
seguridad pública deben respetar los derechos fundamentales y las libertades de las personas
afectadas. Esto implica, en este contexto, aumentar el personal de las autoridades nacionales
de control de protección de los datos para asegurar la supervisión efectiva y la elección de
tecnologías que cumplan con las disposiciones de la Directiva nº 95/46/EC. Esto es aún más
necesario cuanto afecte a pasaportes de sus propios ciudadanos.
Por tanto, la Comisión también se propone presentar esta propuesta al Grupo de Trabajo
creado por el artículo 29 de la Directiva nº 95/46/CE para consulta de conformidad con el
artículo 30 de dicha Directiva, como ya ha hecho con las dos propuestas sobre la integración
de elementos biométricos en el visado y el permiso de residencia.
Sin embargo, cuando se cree el Registro europeo de pasaportes expedidos, la autoridad
independiente de control establecida por el Reglamento (CE) nº 45/2001 tendrá que asumir
sus responsabilidades en lo referente a los problemas de protección de los datos.
10.       IMPACTO FINANCIERO
Resulta bastante difícil determinar la incidencia financiera exacta de estas medidas
legislativas, puesto que los requisitos concretos, que serán establecidos por el Comité creado
en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1683/95 por el que se establece un modelo
uniforme de visado, todavía no se conocen con precisión.
En cualquier caso, procede recordar que la fotografía ya está disponible en forma digital para
la mayoría de los pasaportes, al estar integrada en la página de los datos personales; las
fotografías adheridas ya no deberían utilizarse en nuevos pasaportes, ya que supone un riesgo
para la seguridad.
Además, los Estados miembros ya están trabajando activamente en la mejora del nivel de
seguridad de sus pasaportes. Modernizan los dispositivos de seguridad y ensayan con los
                                               10
 ---pagebreak--- elementos biométricos para introducirlos en sus pasaportes con vistas a ajustarse a la
legislación sobre exención de visado de EE.UU.
Por esta razón, la actual propuesta no aumentará los costes ya previstos por los Estados
miembros para mejorar la seguridad de sus pasaportes.
En relación con el uso de los elementos biométricos, parecen necesarios los siguientes
requisitos técnicos:
–        Soporte de almacenamiento
Actualmente, el soporte de almacenamiento más adecuado es un microchip sin contacto. Este
microchip resulta indispensable para almacenar los datos biométricos y el código de seguridad
(firma digital PKI). La OACI recomienda como mínimo un chip de 32 Kb. Ahora bien, para
poder almacenar una imagen facial y dos imágenes de las huellas dactilares, sería más
adecuado un chip de 64 Kb, especialmente si los Estados miembros quieren añadir datos
alfanuméricos.
No se conoce aún el coste de dicho chip. Este tipo de técnica experimenta rápidos avances y,
bajo la presión de la demanda de chips para 25 Estados miembros, el precio se reducirá
sensiblemente. La Comisión podría asimismo cursar un "pedido conjunto" previa licitación,
para obtener un mejor precio.
–        Equipo utilizado para el registro de los datos
Los Estados miembros deberán instalar equipos que permitan el registro de los datos en los
locales destinados al tratamiento de los mismos. Los precios de dichos han caído
perceptiblemente durante los últimos doce meses y es probable que sigan haciéndolo, por lo
que es imposible dar una estimación precisa de costes a medio plazo. Actualmente, un equipo
de fabricación europea apropiado para el registro de diez dedos (impresión plana) cuesta
aproximadamente siete mil euros.
–        Sistemas de verificación
Hay que instalar sistemas de verificación en los puestos fronterizos. Tales equipos deberían
compartirse para la verificación de visados y adquirirse dentro del marco del establecimiento
del sistema VIS a condición de que se decida incluir los elementos biométricos en el VIS.
Estos dispositivos pueden utilizarse para todos los documentos: visados, permisos de
residencia y pasaportes.
11.      COMENTARIOS SOBRE EL ARTICULADO
         Artículo 1
El artículo 1 establece la obligación básica de que los Estados miembros expidan sus
pasaportes siguiendo las normas mínimas de seguridad mencionadas en el Anexo del
Reglamento.
La segunda frase establece la elección del identificador biométrico y permite su integración en
el pasaporte. También especifica que el identificador biométrico se almacenará en un soporte
de almacenamiento con la suficiente capacidad. Podría ser un microprocesador sin contacto,
pero también otro soporte de almacenamiento con la capacidad requerida, que determinarán
los expertos técnicos en el comité responsable. También da la posibilidad de almacenar las
                                               11
 ---pagebreak--- huellas digitales en una base de datos nacional con vistas a un futuro Registro europeo de
documentos expedidos.
En caso de que haya que hacer correcciones o supresiones, se expedirá un nuevo pasaporte
por razones de seguridad.
La tercera frase determina los documentos comprendidos en el ámbito de aplicación del
Reglamento.
         Artículo 2
Este artículo confiere facultades de ejecución por lo que se refiere al Reglamento al Comité
creado por el artículo 6 del Reglamento nº 1683/95 por el que se establece un modelo
uniforme de visado.
El Comité establece las posibles especificaciones técnicas necesarias ligadas a los dispositivos
de seguridad del pasaporte, pero también las especificaciones técnicas adicionales en relación
con la integración de identificadores biométricos.
Esto asegurará la coherencia necesaria y la posibilidad de que los expertos técnicos en esta
materia puedan coordinar los procedimientos y asumir las responsabilidades para todos los
documentos de la Unión Europea de manera satisfactoria.
         Artículo 3
Obviamente, determinados detalles técnicos no deben publicarse bajo ninguna circunstancia
para impedir que tal información se utilice con fines de imitación o falsificación. Por
consiguiente, estos detalles técnicos se fijarán en una Decisión puesto que, de conformidad
con el artículo 254 del Tratado CE, las decisiones no necesitan publicarse. El Comité ya
equipado para tratar del modelo uniforme de visado tomará decisiones en este marco, dado
que los mismos expertos tienen ya experiencia pertinente en normas muy técnicas,
especialmente por lo que se refiere a salvaguardias contra la imitación y la falsificación y los
documentos secretos.
Por las mismas razones, es necesario asegurar que solamente las personas autorizadas por los
Estados miembros y los órganos comunitarios tengan acceso a esta información. Esto también
se aplica a los organismos de impresión, restringidos en la primera frase del apartado 2 del
artículo 3 a uno por Estado miembro.
         Artículo 4
La Comunidad está obligada a respetar derechos fundamentales como la protección de la
intimidad y la protección de los datos.
El tenor de este artículo cubre todas las disposiciones aplicables sobre protección de los datos:
la Directiva nº 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24.10.95 relativa a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la
libre circulación de estos datos11. Garantiza que la persona a quien se ha expedido el
documento pueda comprobar la información introducida y que no se proporciona ninguna otra
información adicional.
11
        DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.
                                                12
 ---pagebreak--- La segunda frase es necesaria para permitir la integración de elementos biométricos pero
limitando los datos personales almacenados en el pasaporte a los indicados en el propio
Reglamento, su anexo o en el pasaporte pertinente de la persona. Debe evitarse que puedan
almacenarse otros datos.
         Artículo 5
Este artículo establece que el Comité deberá llevar a cabo sus tareas de acuerdo con el
procedimiento regulador establecido en el artículo 5 de la Decisión nº 1999/468/CE de
conformidad con su artículo 7.
         Artículo 6
Este artículo establece el plazo de aplicación. Es de un año a partir de la adopción de las
especificaciones técnicas necesarias, lo que dará a los Estados miembros tiempo para adaptar
sus pasaportes.
                                              13
 ---pagebreak---                                                             2004/0039 (CNS)
                                                Propuesta de
                                     REGLAMENTO DEL CONSEJO
     sobre normas para los dispositivos de seguridad y elementos biométricos en los
                                     pasaportes de ciudadanos de la UE
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra a) del punto 2
de su artículo 62,
Vista la propuesta de la Comisión12,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo13,
Considerando lo siguiente:
(1)     El Consejo Europeo de Salónica confirmó que era necesario un planteamiento
        coherente en la UE en relación con los identificadores o datos biométricos de los
        documentos de ciudadanos de países terceros, pasaportes de ciudadanos de la UE y
        sistemas de información (VIS y SIS II).
(2)     Las normas mínimas de seguridad para los pasaportes se introdujeron mediante una
        Resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos
        en el seno del Consejo el 17 de octubre de 200014. Procede ahora sustituir y
        modernizar dicha Resolución mediante una medida comunitaria con el fin de lograr
        normas armonizadas de seguridad reforzada para proteger los pasaportes contra la
        falsificación. Al mismo tiempo deberían integrarse elementos biométricos en los
        pasaportes para establecer un vínculo fiable entre el auténtico titular y el documento.
(3)     La armonización de los dispositivos de seguridad y la integración de identificadores
        biométricos es un paso importante hacia el uso de nuevos elementos en la perspectiva
        de futuros desarrollos a nivel europeo, que harán el documento de viaje más seguro y
        establecerán un vínculo más fiable entre el titular y el pasaporte como importante
        contribución para garantizar su protección contra el uso fraudulento. Las
        especificaciones establecidas en el documento nº 9303 sobre documentos de viaje
        legibles automáticamente de la Organización de la Aviación Civil Internacional
        deberían tenerse en cuenta.
(4)     El presente Reglamento sólo debe establecer las especificaciones que no son de
        carácter secreto; estas especificaciones deben complementarse con otras cuyo carácter
        debe ser secreto para evitar imitaciones y falsificaciones. Tales especificaciones
        técnicas adicionales deberían adoptarse de acuerdo con la Decisión del Consejo nº
12
        DO C [...], [...], p. [...].
13
        DO C [...], [...], p. [...].
14
        DO C 310 de 28.10.2000, p. 1.
                                                     14
 ---pagebreak---      1999/468/CE de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para
     el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.
(5)  La Comisión deberá estar asistida por el Comité establecido por el artículo 6 del
     Reglamento (CE) nº 1683/95 del Consejo, de 29 de mayo de 1995, por el que se
     establece un modelo uniforme de visado.
(6)  Para asegurar que la información mencionada no se desvela a más personas de las
     necesarias, también es esencial que cada Estado miembro designe un solo organismo
     responsable de la fabricación del pasaporte, que los Estados miembros serán libres de
     cambiar en caso necesario. Por razones de seguridad, cada Estado miembro
     comunicará el nombre del organismo competente a la Comisión y a los otros Estados
     miembros.
(7)  Por lo que se refiere a los datos personales que deben tratarse en el contexto del
     pasaporte, es aplicable la Directiva nº 95/46/CE del Parlamento Europeo y del
     Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo
     que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos15.
     Hay que garantizar que no se almacene en el pasaporte ningún dato más, salvo que lo
     disponga el Reglamento, su anexo o se mencione en el documento de viaje pertinente.
(8)  De conformidad con el principio de proporcionalidad, es necesario y apropiado para la
     realización del objetivo básico de introducir normas comunes de seguridad e
     identificadores biométricos interoperables establecer normas para todos los Estados
     miembros que aplican al Convenio de Schengen. El presente Reglamento no excede de
     lo necesario para lograr los objetivos perseguidos de conformidad con el párrafo
     tercero del artículo 5 del Tratado.
(9)  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca
     anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad
     Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no está
     vinculada por él ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento se basa en
     el acervo de Schengen en virtud de lo dispuesto en el Título IV de la tercera parte del
     Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca, de conformidad con el
     artículo 5 del mencionado Protocolo, debe decidir dentro de un período de seis meses
     a partir de que el Consejo haya adoptado el presente Reglamento si lo incorpora a su
     legislación nacional.
(10) El presente Reglamento desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que el
     Reino Unido no participa, de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo,
     de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
     del Norte de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen. Por
     consiguiente, el Reino Unido no participa en su adopción y no está vinculado ni sujeto
     a su aplicación.
(11) El presente Reglamento desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que
     Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28
     de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las
15
     DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.
                                             15
 ---pagebreak---         disposiciones del acervo de Schengen. Por consiguiente, Irlanda no participa en su
        adopción y no está vinculada ni sujeta a su aplicación.
(12)    Por lo que se refiere a Islandia y a Noruega, el presente Reglamento desarrolla
        disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el
        Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega
        sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del
        acervo de Schengen, que están incluidas en el ámbito mencionado en la letra B del
        artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a
        determinadas normas de desarrollo de dicho Acuerdo16.
(13)    El presente Reglamento constituye un acto que desarrolla el acervo de Schengen o está
        relacionado con él de otro modo en el sentido del apartado 1 del artículo 3 del Acta de
        adhesión.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                            Artículo 1
1. Los pasaportes expedidos por los Estados miembros a sus ciudadanos cumplirán las normas
mínimas de seguridad establecidas en el Anexo.
2. El pasaporte incluirá un soporte de almacenamiento con la suficiente capacidad, que estará
altamente protegido y contendrá una imagen facial. Los Estados miembros también podrán
incluir huellas digitales en los modelos interoperables.
3. El presente Reglamento se aplica a los pasaportes ordinarios, los pasaportes oficiales (por
ejemplo, los pasaportes de servicio y los pasaportes diplomáticos), los pasaportes de corta
validez con una vigencia superior a los seis meses, los documentos que hagan las veces de
pasaportes expedidos como documento de viaje en forma de libreta y los documentos de viaje
expedidos por los Estados miembros a ciudadanos de países terceros o personas apátridas.
                                            Artículo 2
1. Se establecerán de conformidad con el procedimiento mencionado en el apartado 2 del
artículo 5 las especificaciones técnicas adicionales para el pasaporte relativas a lo siguiente:
(a) elementos y requisitos de seguridad adicionales incluidas las normas reforzadas
aumentadas contra la alteración, imitación y falsificación;
(b) especificaciones técnicas para el medio de almacenamiento de la información biométrica y
su securización;
(c) requisitos para la calidad y normas comunes sobre la imagen facial y las huellas digitales.
                                            Artículo 3
1. Las especificaciones mencionadas en el artículo 2 serán secretas y no se publicarán. Solo se
pondrán a disposición de los organismos designados por los Estados miembros como
16
        DO L 176 de 10.7.1999, p. 31.
                                                16
 ---pagebreak--- responsables de la impresión y de personas debidamente autorizadas por un Estado miembro o
por la Comisión.
2. Cada Estado miembro designará un organismo responsable de la fabricación del pasaporte.
Comunicará el nombre de dicho organismo a la Comisión y a los demás Estados miembros.
Podrá designarse el mismo organismo por dos o más Estados miembros. Cada Estado
miembro tendrá derecho a cambiar su organismo designado. Informará de ello a la Comisión
y a los demás Estados miembros.
                                            Artículo 4
1. Sin perjuicio de las normas sobre protección de datos, las personas a quienes se expida el
pasaporte tendrán derecho a verificar los datos personales contenidos en su pasaporte y, en su
caso, solicitar rectificaciones o supresiones.
2. No se incluirá en el pasaporte ninguna información en formato para lectura automática, a
menos que lo prevea el presente Reglamento o su Anexo, o así se mencione en el pasaporte.
                                            Artículo 5
1. La Comisión estará asistida por el Comité creado por el apartado 2 del artículo 6 del
Reglamento (CE) nº 1683/95.
2. En los casos en que se haga referencia a este apartado, serán aplicables los artículos 5 y 7
de la Decisión 1999/468/CE. El periodo fijado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión
1999/468/CE será de dos meses.
3. El Comité adoptará su propio reglamento de procedimiento.
                                            Artículo 6
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
Los Estados miembros aplicarán el presente Reglamento a más tardar al año de la adopción de
las medidas mencionadas en el artículo 2. Sin embargo, la validez de pasaportes ya expedidos
no se verá afectada.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
los Estados miembros de conformidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Hecho en Bruselas, [...]
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
[...]
                                                17
 ---pagebreak---                                               ANEXO
Normas mínimas de seguridad para el pasaporte de los ciudadanos de la UE
1. Técnicas relativas a los materiales
El papel utilizado para las secciones del pasaporte en que figuran detalles personales u otros
datos cumplirá los siguientes requisitos mínimos:
- no tener blanqueante óptico;
- llevar marca de agua bitonal;
- contener reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado químico;
- fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta);
- planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta;
- hilos de seguridad (recomendado).
Si la página de datos personales es de formato adhesivo, el papel utilizado para esa página
puede prescindir de la marca de agua. El papel utilizado para las guardas de portada y
contraportada del pasaporte puede prescindir de la marca de agua. Los reactivos de seguridad
son necesarios en las guardas de portada y contraportada solamente si en ellas se consignan
datos.
Cuando la tarjeta encartada en el pasaporte para la anotación de los datos personales está
hecha de materiales plásticos exclusivamente, resulta imposible, por lo general, aplicar los
elementos de autenticidad relativos al papel para pasaportes. En las etiquetas adhesivas y en
las tarjetas encartadas, la falta de medidas de seguridad específicas para estos materiales
deberá compensarse con medidas que superen las normas mínimas siguientes ya sea en el
ámbito de las técnicas de impresión o mediante la aplicación de dispositivos ópticamente
variables (OVD: Optical Variable Device) o con el recurso a técnicas de expedición.
2. Página de datos personales (segunda página del pasaporte)
El pasaporte contendrá una página de datos personales legible mecánicamente, que será
conforme con el documento de la OACI 9303 sobre pasaportes legibles mecánicamente (Parte
1), y la manera de expedición con las especificaciones para pasaportes legibles
mecánicamente en él establecidas.
La fotografía del titular también aparecerá en esta página y no estará adherida, sino integrada
en el material de la página de datos personales por las técnicas de expedición mencionadas en
el nº 5 de este Anexo.
3. Técnicas de impresión
Se utilizarán las siguientes técnicas de impresión:
- Impresión de fondos:
guilloches bicolores;
                                                 18
 ---pagebreak--- coloración irisada fluorescente;
sobreimpresión fluorescente bajo la luz ultravioleta;
aplicación de motivos eficaces contra la imitación y falsificación (especialmente en la página
de datos biográficos), con el uso opcional de la microimpresión;
utilización obligatoria de tintas reactivas en las páginas de papel del pasaporte y en las
etiquetas adhesivas.
La configuración de las páginas de datos biográficos será tal que las haga distinguibles de las
otras páginas.
- Textos preimpresos:
Con microimpresión integrada (si no estuviera ya contenida en el fondo).
- Numeración:
En todas las páginas del interior del pasaporte, aplicando técnicas de impresión (a ser posible
con cifras o caracteres especiales y con tinta fluorescente bajo la luz ultravioleta) o técnicas de
perforación, o en las tarjetas encartadas, integradas asimismo con las técnicas aplicadas a los
datos personales. En el caso de emplearse para los datos personales etiquetas adhesivas, éstas
deberán llevar obligatoriamente una numeración impresa con tinta fluorescente y cifras en
caracteres especiales.
En el caso de utilizarse etiquetas adhesivas o páginas interiores del pasaporte no plastificadas
para la mención de los datos personales, habrán de aplicarse, además, la calcografía con
efecto de imagen latente, la microimpresión y tintas ópticamente variables. A las tarjetas
encartadas en los pasaportes confeccionadas íntegramente con material plástico se aplicarán
también dispositivos de seguridad ópticamente variables adicionales, por lo menos mediante
la utilización de tintas ópticamente variables o de elementos equivalentes.
4.       Técnicas de protección contra el copiado
Un dispositivo ópticamente variable (OVD) o equivalente, que ofrezca el mismo nivel de
identificación y seguridad que los actualmente utilizados en el modelo uniforme de visado, se
utilizará en la página de datos personales que adoptará la forma de microestructuras
difractivas de efecto ópticamente variable (DOVID: Diffractive Optically Variable Image
Device) integradas en la película estampada en caliente o a modo de OVD superpuesto, o, en
las etiquetas adhesivas o en las páginas interiores de papel del pasaporte no plastificadas, a
modo de OVD metalizado o parcialmente desmetalizado (con sobreimpresión en calcografía),
o dispositivos equivalentes.
Los dispositivos OVD deberían integrarse en el documento como elemento de una estructura
a capas que proteja eficazmente contra la imitación y la falsificación: en los documentos de
papel, deberían estar integrados en toda la superficie como elemento de la película estampada
en caliente laminado termosellado o revestimiento de seguridad, según lo descrito en la
sección 4; en los documentos de plástico, deberían integrarse en la capa de la tarjeta sobre una
superficie lo más extensa posible.
Si una tarjeta encartada en plástico se personaliza mediante grabado por láser y se incorpora
una imagen láser cambiante (CLI: Changeable Laser Image), se aplicará un OVD, como
                                                19
 ---pagebreak--- mínimo colocado en forma de DOVID metalizado, para lograr una mejor protección contra la
reproducción.
5.      Técnicas de expedición
A fin de asegurar que los datos del pasaportea están protegidos adecuadamente contra los
intentos de imitación y falsificación, los datos personales, fotografía, firma del titular y datos
esenciales de expedición inclusive deberán integrarse en adelante en el material básico del
documento. La fijación tradicional de las fotografías debería quedar descartada.
Pueden utilizarse las técnicas de expedición siguientes:
- impresión láser con la tinta de calidad documento,
- procedimiento termotransfer,
- impresión por chorro de tinta,
- procedimiento fotográfico,
- grabado por láser, que penetre efectivamente en las capas de la tarjeta que llevan los
dispositivos de seguridad.
A fin de garantizar una protección suficiente de los datos personales de expedición contra los
intentos de modificación, se impone la aplicación obligatoria de un laminado en caliente con
película de protección OVD en los casos de expedición por impresión láser, termotransfer y
fotográfica. En cualquier caso, en el futuro habrá que descartar cualquier mención de los datos
personales en una cara interior de la cubierta.
Los documentos de viaje de la UE se expedirán de modo que sean legibles mecánicamente.
La configuración de la página de datos personales deberá guiarse por lo expuesto en la
primera y tercera parte del documento OACI 9303, y su expedición habrá de satisfacer las
especificaciones allí fijadas en relación con la lectura mecánica de los documentos. En los
pasaportes, la página interior de la cubierta no deberá utilizarse para consignar datos
biográficos.
Observación:
La protección más eficaz contra la expedición fraudulenta de pasaportes en blanco robados
consiste en centralizar el procedimiento de expedición. Mientras la expedición de pasaportes
siga llevándose a cabo a nivel regional o de forma descentralizada, habrán de adoptarse
medidas de seguridad adecuadas de tipo logístico, administrativo y en materia de técnicas de
expedición. Esto es aplicable, en particular, a la custodia de los pasaportes en blanco y del
material utilizado en la expedición. Mediante una programación adecuada, tales sistemas
informáticos podrán utilizarse asimismo para certificar la expedición de pasaportes (“sello
electrónico”).
                                                20