CELEX: 51997PC0468
Language: da
Date: 1997-09-25
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 2552/93 om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        Bruxelles, den 25.09.1997
                                        KOM(97)468 endelig udg.
                            Forslag til
                  RÅDETS FORORDNING (EF)
OM ÆNDRING AF FORORDNING (EØF) NR. 2552/93 OM INDFØRELSE AF
     EN ENDELIG ANTIDUMPINGTOLD PÅ IMPORTEN AF KUNSTIG
    KORUND MED OPRINDELSE I DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
1.   I september 1993 indførte Rådet ved forordning (EØF) nr. 2552/93
     antidumpingtold i form af en resttold på importen af kunstig korund med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2.   Den endelige antidumpingtold udvidedes senere ved Rådets forordning (EF) nr.
     2556/94 til at omfatte al import af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske
     Folkerepublik.
3.   I juli 1995 indgav CEFIC på vegne af EF-producenter, som tegnede sig for en
     betydelig del af produktionen i Fællesskabet af kunstig korund, en anmodning om
   ' fornyet undersøgelse i henhold til artikel 12 i Rådets forordning (EF) nr. 3283/94.
     Denne anmodning om fornyet undersøgelse blev indgivet med den begrundelse,
     at gældende endelige antidumpingtold på importen af kunstig korund med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik ikke længere var tilstrækkelig til at
     modvirke dumping.
     Da der imidlertid var forløbet mere end fire år siden vedtagelsen af
     foranstaltninger på grundlag af den seneste fornyede undersøgelse i 1991, fandt
     Kommissionen det hensigtsmæssigt at indlede en fornyet undersøgelse
     omfattende både dumping og skade i henhold til artikel 11, stk. 3, i forordning
     (EF) nr. 384/96, som har afløst forordning (EF) nr. 3283/94.
4.   Den 12. januar 1996 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De
     Europæiske Fællesskabers Tidende om indledning af en fornyet undersøgelse af
     forordning (EØF) nr. 2552/93, ændret ved forordning (EF) nr. 2556/94.
                                             A
 ---pagebreak--- 5. Det fremgik af undersøgelsen, at kunstig korund fra Kina eksporteredes til
   Fællesskabet med en dumpingmargen på 88,7%, og at der, da gældende
   foranstaltninger ikke blev overholdt, forvoldtes yderligere væsentlig skade for den
   pågældende erhvervsgren i Fællesskabet på grund af den øgede lavprisimport af
   den pågældende vare. Det konstateredes endvidere, at foranstaltningernes bortfald
   sandsynligvis ville medføre, at der ville blive forvoldt yderligere skade som følge
   af dumpingimporten, og dette ville yderligere svække EF-erhvervsgrenens
   situation.
   Efter høring af brugerindustrien i Fællesskabet konkluderedes det, at der ikke var
   nogen tvingende grunde til ikke at opretholde foranstaltningerne i det
   foreliggende tilfælde, og at det var i Fællesskabets interesse at indføre ændrede
   antidumpingforanstaltninger.
   Efter en gennemgang af de interesserede parters bemærkninger har
   Kommissionen foretaget en endelig fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
6. Det må derfor anses for påkrævet at videreføre foranstaltningerne, men de skal
   tilpasses resultaterne af undersøgelsen af dumping og skade.
7. Efter høring af Det Rådgivende Udvalg foreslås det derfor, at Rådet vedtager
   medfølgende udkast til forordning om ændring af forordning (EØF) nr. 2552/93
   om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kunstig korund med
   oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
                                           1 o_
 ---pagebreak--- Forslag til
                            RÅDETS FORORDNING (EF) NR. .../97
                                                AF...
  OM ÆNDRING AF FORORDNING (EØF) NR. 2552/93 OM INDFØRELSE AF
            EN ENDELIG ANTIDUMPINGTOLD PÅ IMPORTEN AF KUNSTIG
           KORUND MED OPRINDELSE I DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, særlig artikel 11, stk. 6,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                                A. TIDLIGERE PROCEDURE
(1)      På grundlag af en klage indgivet af CEFIC (Conseil Européen des Fédérations de
        l'Industrie Chimique) indførte Kommissionen ved forordning (EØF) nr. 2690/842
        midlertidig antidumpingtold på importen af kunstig korund med oprindelse i bl.a.
        Den Kinesiske Folkerepublik. Ved afgørelse 84/650/EØF3 godtog Kommissionen
        senere tilsagn afgivet af China National Import and Export Corporation og
        ophævede den tidligere indførte midlertidige told.
1
    EFT nr. L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen ændredes ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT nr. L
    317 af 6.12.1996, s. 1.)
2
    EFT nr. L 255 af 25.9.1984, s. 9.
3
    EFT nr.L 340 af 28.12.1984, s. 82.
                                                if
 ---pagebreak---  (2)     På grundlag af en anmodning fra CEFIC blev der foretaget en fornyet
         undersøgelse af ovennævnte foranstaltninger, og som resultat af denne
         undersøgelse godtog Kommissionen ved afgørelse 91/512/EØF4 tilsagn afgivet af
         seks kinesiske selskaber, som af det kinesiske handelskammer var bemyndiget til
         at eksportere kunstig korund til Fællesskabet.
 (3)     Det konstateredes senere, at den pågældende vare eksporteredes fra Kina af andre
         eksportører og handelsorganisationer, som Kommissionen ikke tidligere havde
         kendskab til, og denne situation medførte, at der ved Rådets forordning (EØF) nr.
         2552/935 indførtes en endelig antidumpingtold i form af en resttold på 30,8% på
         importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik med
         undtagelse af varer, der solgtes til eksport til Fællesskabet af nævnte seks
         kinesiske selskaber, hvis pristilsagn var blevet godtaget.
 (4)    Kommissionen konstaterede senere, at ovennævnte tilsagn var blevet misligholdt.
        Antidumpingtolden udvidedes følgelig ved forordning (EF) nr. 2556/946 til at
        omfatte de pågældende seks selskaber med det resultat, at en antidumpingtold på
        30,8% fra den 22.10.1994 blev pålagt al import af kunstig korund med oprindelse
        i Den Kinesiske Folkerepublik.
4
     EFTnr. L 275 af 2.10.1991, s. 27.
5
     EFTnr. L235 af 18.9.1993, s. 1.
6
     EFTnr.L270af21.10.1994,s.24.
 ---pagebreak---                            B. FORNYET UNDERSØGELSE
(5)    Den 27. juli 1995 indgav CEFIC på vegne af EF-producenter, der tegnede sig for
       en betydelig del af produktionen i Fællesskabet af kunstig korund, en anmodning
       om en fornyet undersøgelse. Denne anmodning om fornyet undersøgelse blev
       indgivet i henhold til artikel 12 i Rådets forordning (EF) nr. 3283/94, afløst af
       forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt "grundforordningen"), med
       den begrundelse, at gældende endelige antidumpingtold på importen af kunstig
       korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik ikke havde ført til en
       tilstrækkelig ændring af salgspriserne i Fællesskabet, idet tolden var blevet
       opvejet af en yderligere sænkning af de kinesiske eksportpriser. Som følge heraf
       påførte dumpingimporten fra Kina angiveligt EF-erhvervsgrenen yderligere
       skade.
(6)    Da der imidlertid var forløbet mere end fire år siden vedtagelsen af
       foranstaltninger på grundlag af den seneste fornyede undersøgelse i 1991, og på
       baggrund af beviser for ændrede omstændigheder vedrørende både dumping og
       skade, fandt Kommissionen det hensigtsmæssigt at indlede en fornyet
       undersøgelse omfattende både dumping og skade i henhold til artikel 11, stk. 3, i
       grundforordningen.
(7)    Den 12. januar 1996 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De
       Europæiske Fællesskabers Tidende7 om indledning af en fornyet undersøgelse i
       henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen af forordning (EØF) nr.
       2552/93, ændret ved forordning (EF) nr. 2556/94.
    EFTnr. C 7 af 12.1.1996, s. 5.
 ---pagebreak--- (8)  De kinesiske producenter gjorde gældende, at anmodningen om fornyet
     undersøgelse kun indeholdt bevisligheder vedrørende udviklingen i
     videresalgspriserne på EF-markedet, medens der ikke var fremlagt relevante
     oplysninger om klagende parters nuværende markedssituation, som det normalt
     ville være tilfældet i en klage, der giver anledning til en fuldstændig undersøgelse
     af dumping og skade.
     Det skal i den forbindelse anføres, at klagen indeholdt tilstrækkelig
     dokumentation for, at der ikke alene havde været tale om en kraftig stigning i
     importen fra Kina, både i mængde og markedsandel, men også om et fald i de
     kinesiske eksportpriser og en tilsvarende nedgang i EF-producenternes
     markedsandel.
(9)  Kommissionen underrettede officielt de producenter, eksportører og importører,
     som den vidste var berørt af sagen, og gav de direkte berørte parter lejlighed til at
     tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(10) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af
     sagen, og modtog besvarelser af spørgeskemaerne fra de klagende producenter og
     to andre producenter i Fællesskabet, fra otte kinesiske eksportører og tre
     importører i Fællesskabet. Hvad angår spørgsmålet om det land med
     markedsøkonomi, der skulle benyttes som referenceland med henblik på at
     fastsætte den normale værdi for Den Kinesiske Folkerepublik, modtog
     Kommissionen besvarelser fra tre producenter i Brasilien og én producent i USA.
 ---pagebreak--- (11)  Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for
      nødvendige for at træffe afgørelse i sagen, og aflagde kontrolbesøg hos følgende
      selskaber:
      (a)     EF-producenter:
             - Péchiney Electrométallurgie, Frankrig
             - Universal Abrasives, Det Forenede Kongerige
             - H. C. Starck, Tyskland
      (b)     Importører i Fællesskabet:
             (i) Forbunden importør
             - Sinabrasive Import-Export GmbH., Ratingen, Tyskland
             (ii) Uafhængige importører
             - Smyris Abrasive s.r.l., Pero, Italien
             - Mineralien-Werke Kuppenheim GmbH., Kuppenheim, Tyskland
(12) Følgende kinesiske eksportører indgav en fuldstændig besvarelse af spørgeskemaet:
             - China Abrasives import and Export Corporation, Zhengzhou, Den
             Kinesiske Folkerepublik
             - CMEC Guizhou Corporation Ltd., Guizhou, Den Kinesiske
             Folkerepublik
 ---pagebreak---                 - Guangdong Machinery & Equipment Import & Export, Guangzhou,
                Den Kinesiske Folkerepublik
                - Guiyang Xinsheng Abrasives & Abrasive Tools Factory, Guiyang,
                  Den Kinesiske Folkerepublik
                -   Mount    Tai   Abrasives   Company,     Shandong,    Den    Kinesiske
      Folkerepublik
                - Shandong Machinery & Equipment Import & Export Corp., Qingdao,
                  Den Kinesiske Folkerepublik
                - The 7th Grinding Wheel Factory Import & Export Corp., Guizhou,
                  Den Kinesiske Folkerepublik
                - White Dove (Group) Corporation Ltd., Zhengzhou, Den Kinesiske
                Folkerepublik
(13)   Brasilien benyttedes som referenceland med henblik på at fastsætte den normale
       værdi, jf. nærmere i betragtning 25 - 28, og Kommissionen foretog derfor en
       undersøgelse hos tre brasilianske producenter af kunstig korund. Af
       fortrolighedshensyn er deres navne ikke anført i denne forordning.
( 14)  Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar til den 31. december
       1995 (i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsesperioden
       for fastlæggelse af den forvoldte skade omfattede årene 1992 - 1995.
       Undersøgelsen omfattede Fællesskabet, som det var sammensat på tidspunktet for
       indledning af proceduren, dvs. alle femten medlemsstater.
(15)   Alle berørte parter underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger,
       på grundlag af hvilke det påtænktes at anbefale en ændring af gældende
       foranstaltninger. Parterne indrømmedes desuden en frist, inden for hvilken de
       kunne fremsætte bemærkninger efter ovennævnte underretning.
 ---pagebreak--- ( 16) Eftersom den fornyede undersøgelse af importen fra Kina ikke afsluttedes før
      udløbet af den femårige gyldighedsperiode for de pågældende foranstaltninger
      (dvs. den 26. juli 1996), har den fornyede undersøgelse i overensstemmelse med
      artikel 11, stk. 7, i grundforordningen også omfattet de omstændigheder, der er
      omhandlet i artikel 11, stk. 2, i nævnte forordning (de omstændigheder, der skal
      undersøges i forbindelse med foranstaltningernes udløb, dvs. sandsynligheden for,
      at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade). Dette er
      grunden til, at det ikke har været muligt at afslutte undersøgelsen inden for den
      normale frist på et år, der er fastsat i artikel 6, stk. 9, i grundforordningen.
                C. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
                          1. Beskrivelse af den pågældende vare
( 17) Den vare, der er omfattet af den foreliggende fornyede undersøgelse, er smeltet
      aluminiumoxid, også kendt som kunstig korund, fra 1. januar 1997 henhørende
      under KN-kode 2818 10 10 og 2818 10 90. Varen fremstilles hovedsagelig i to
      grundformer, for hvilke den kemiske formel er identisk (A1203):
      - brun kunstig korund, bestående af 94 - 97% aluminiumoxid
      - hvid kunstig korund, bestående af 97,5 - 99,5% aluminiumoxid.
      Der fremstilles og sælges også små mængder af lyserød kunstig korund i
      Fællesskabet, som har et indhold af aluminiumoxid svarende til indholdet i hvid
      kunstig korund. Udtrykket hvid kunstig korund anses derfor i det følgende også
      for at indbefatte lyserød kunstig korund.
 ---pagebreak---  (18)  Råmaterialet til fremstilling af brun kunstig korund er bauxit i naturlig eller
       calcineret form, medens der til fremstilling af hvid kunstig korund anvendes
       calcineret aluminium, som er en forarbejdet form af bauxit. Kunstig korund
       fremstilles ved smeltning af råmaterialet i en elektrisk lysbueovne ved
       temperaturer på over 2000° C.
       Som følge af kunstig korunds specifikke egenskaber, særlig hårdheden, anvendes
       varen hovedsagelig til fremstilling af slibematerialer, såsom slibeskiver,
       skæreskiver, sandpapir og ved fremstilling af ildfaste materialer.
       Ved fremstillingen opstår der en vis mængde kunstig korund af ringere kvalitet,
       som indeholder mindre end 94% aluminiumoxid. Denne vare anvendes
       udelukkende til fremstilling af harpiksbundne produkter, såsom slibeskiver, og til
      sandblæsning.
(19)  I Fællesskabet sælges varen hovedsagelig i krystalform til blanding (kornstørrelse
      under 10 mm) og i grovkornet krystalform (krystallinsk pulver). Sidstnævnte
      klassificeres normalt efter internationale standarder (FEPA i Fællesskabet).
      Kunstig korund sælges midlertidig også i klumper af forskellig størrelse over 100
      mm.
      Disse forskellige former, hvorunder den pågældende vare sælges, svarer til
      forskellige trin i den afsluttende produktionsproces. Med henblik på den
      foreliggende undersøgelse er både hvid og brun kunstig korund klassificeret i
      følgende fire kategorier alt efter den form, varen sælges I:
 ---pagebreak---      - klumper
     - krystaller til blanding (størrelse: 0 - 1 0 mm)
     - makrokrystaller til slibning (FEPA-standard: 8-220)
     - mikrokrystaller til slibning (FEPA-standard: 240-1200)
(20) De kinesiske producenter gjorde gældende, at brun og hvid kunstig korund er to
     forskellige varer med forskellige kvaliteter og egenskaber, som indebærer, at de
     ikke kan erstatte hinanden ved fremstilling af særlige slutprodukter, såsom
     slibemidler. De pågældende producenter anførte følgelig, at brun og hvid kunstig
     korund burde behandles hver for sig med henblik på den foreliggende
     antidumpingundersøgelse.
     Det skal imidlertid bemærkes, at de argumenter, som de kinesiske producenter
     fremfører, udelukkende vedrører anvendelsen af kunstig korund til fremstilling af
     slutprodukter i form af slibemidler og ikke fremstilling af ildfaste materialer, som
     er det andet vigtige endelige anvendelsesformål for kunstig korund, og hvor der
     ikke stilles spørgsmålstegn ved den kendsgerning, at brun og hvid kunstig korund
     kan erstatte hinanden.
     Det er endvidere fastslået, at brun og hvid kunstig korund fremstilles af samme
     råmateriale, nemlig bauxit, og ved anvendelse af samme produktionsproces.
     Desuden har begge former samme grundlæggende kemiske og fysiske egenskaber
     og endelige anvendelsesformål. De anvendes begge til fremstilling af slibemidler
     og ildfaste materialer og kan til en vis grad erstatte hinanden for så vidt angår
     begge anvendelsesformål, hvorfor der ikke kan fastlægges nogen klar skillelinje
     mellem grundformerne i henseende hertil. De forskellige former for kunstig
     korund anses derfor i den foreliggende undersøgelse for at være én og samme
     vare. Dette er en bekræftelse af den fremgangsmåde, der fulgtes i den tidligere
     undersøgelse.
 ---pagebreak---                                       2. Samme vare
 (21)  Kommissionen fastslog, at den kunstige korund, somfremstilledesog solgtes i
       Fællesskabet og i Brasilien, der valgtes som referenceland, og den kunstige
      korund, der importeredes fra Kina,fremstilledesaf samme råmateriale og ved
      anvendelse af den samme grundlæggende teknologi. Det konstateredes desuden,
      at kunstig korund, derfremstilledesi Fællesskabet og Brasilien, i henseende til
      grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber, anvendelsesformåll og brug var
      identisk med kunstig korund, som importeredes fra Den Kinesiske Folkerepublik.
(22)  De kinesiske producenter gjorde i den forbindeise gældende, at kunstig korund,
      der importeredes fra Kina i form af klumper, ikke på nogen måde kan
      sammenlignes med kunstig korund i krystalform, som markedsføres af EF-
      producenterne.
      Det kunne imidlertid fastslås, at klumper og krystaller svarer til to på hinanden
      følgende endelige trin i produktionsprocessen for kunstig korund. Klumper kan
      således let forarbejdes til krystaller, og denne forarbejdning udføres ofte af
      importører/handlende uden større indvirkning på varens markedspris. Endvidere
      udgjorde den kinesiske eksport af kunstig korund i form af klumper kun 25% af
      den samlede eksport af den pågældende vare til Fællesskabet, idet resten
      eksporteredes i krystalform. Denne sammensætning af salget svarede til EF-
      producenternes.
(23)  På baggrund af ovenstående anses kunstig korund, som fremstilles og sælges i
      Fællesskabet og Brasilien, og kunstig korund, der importeres fra Den Kinesiske
      Folkerepublik, for at være samme vare som omhandlet i artikel 1, stk. 4, i
      grundforordningen.
                                              10
 ---pagebreak---                                      D. DUMPING
(24) Det undersøgtes, om der fortsat fandt dumping sted, for det første for at fastslå,
     om der var grundlag for at videreføre foranstaltningerne mod kunstig korund med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, og for det andet, hvis dette var
     tilfældet, om de påståede ændrede omstændigheder med hensyn til
     dumpingmargenen gjorde det påkrævet at tilpasse gældende foranstaltninger i
     overensstemmelse hermed.
                                    1. Normal værdi
(25) Ved fastsættelsen af den normale værdi blev det taget i betragtning, at Den
     Kinesiske Folkerepublik ikke anses for at være et land med markedsøkonomi.
     Den normale værdi måtte derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i
     grundforordningen fastsættes på grundlag af forholdene i et tredjeland med
     markedsøkonomi. Med henblik herpå pegedes der i meddelelsen om indledning af
     proceduren på Amerikas Forenede Stater (USA) og Brasilien som egnede lande
     med markedsøkonomi til fastsættelse af den normale værdi. De kinesiske
     producenter gjorde gældende, at Brasilien var uegnet, fordi kun en enkelt større
     producent udøver virksomhed på dette marked, og aluminium, der er råmaterialet
     til fremstilling af hvid kunstig korund, købtes angiveligt til oppustede priser fra
     den vigtigste konkurrent på hjemmemarkedet eller fra Australien. Det anførtes
     følgelig, at priserne på kunstig korund var unormalt høje i Brasilien, og eksporten
     fra dette land til Fællesskabet var derfor ophørt.
                                            11
 ---pagebreak--- (26) Kommissionen anmodede de to kendte producenter af kunstig korund i USA om
     at medvirke i denne fornyede undersøgelse, men kun den ene var rede til at
     besvare spørgeskemaet. En tilsvarende anmodning om at medvirke blev også
     forelagt for de tre kendte brasilianske producenter, som alle erklærede sig rede til
     at meddele de oplysninger, der anmodedes om i spørgeskemaet.
(27) Det er fastslået, at de tre brasilianske producenters salg på hjemmemarkedet af
     den pågældende vare i undersøgelsesperioden svarede til ca. 80% af den samlede
     eksport fra Kina til Fællesskabet. De tre producenters relative størrelse indebar, at
     ingen af dem kunne anses for at indtage en dominerende stilling på det
     brasilianske marked. Endvidere er importen til Brasilien fra tredjelande anslået til
     at udgøre ca. 20% af hjemmemarkedet. Brasilien anses således for at være et
     tilstrækkeligt åbent og konkurrencepræget marked for kunstig korund. Bauxit,
     som er det vigtigste råmateriale, er let tilgængelig i et område i nærheden af
     fabrikkerne, og der er ikke registreret nogen relevante leverancer fra Australien.
     Der forelå ingen beviser for, at nogen af de tre producenter solgte aluminium til
     nogen af de øvrige til oppustede priser. Endelig konstateredes det, at den
     brasilianske eksport af kunstig korund til Fællesskabet i 1995 udgjorde næsten
     3 000 tons, altså en betydelig mængde. På baggrund af ovenstående og under
     hensyntagen til antallet af samarbejdsvillige producenter i USA og i Brasilien,
     anses sidstnævnte for at være et egnet land med markedsøkonomi med henblik på
     at fastsætte den normale værdi for den kinesiske eksport til Fællesskabet.
                                             12
 ---pagebreak--- (28) Der er fastsat en normal værdi for hver varetype af kunstig korund, der
     eksporteredes fra Kina til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Den normale
     værdi per varetype fastsattes generelt på grundlag af de priser, der faktisk var
     betalt eller skulle betales af uafhængige kunder i Brasilien i forbindelse med salg
     af samme vare i tilstrækkelige mængder og i normal handel. I de tilfælde, hvor
     det konstateredes, at de af undersøgelsen omfattede producenter ikke solgte en
     bestemt varetype eller ikke solgte tilstrækkelige mængder heraf i Brasilien,
     beregnedes den normale værdi for den pågældende varetype på grundlag af
     produktionsomkostningerne i Brasilien plus et rimeligt tillæg til dækning af salgs-
     og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste,
     jf. artikel 2, stk. 3, i grundforordningen. Nævnte omkostninger og fortjeneste
     fastsattes i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, i grundforordningen på
     grundlag af de faktiske beløb med tilknytning til produktion og salg, i normal
     handel, af samme vare for den pågældende producent på det brasilianske marked.
                                       2. Eksportpris
(29) Eksporten af den pågældende vare til Fællesskabet fra de kinesiske producenter,
     der besvarede Kommissionens spørgeskema, udgjorde ca. 76% af den samlede
     import fra Kina i undersøgelsesperioden i henhold til Eurostat-statistikkerne.
     Eksportprisen fastsattes i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i
     grundforordningen generelt på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller
     skulle betales for den pågældende vare, som solgtes til eksport fra Den Kinesiske
     Folkerepublik til uafhængige kunder i Fællesskabet.
                                             13
 ---pagebreak--- (30)  En kinesiske producent meddelte oplysninger om eksportprisen, som viste sig at
     være urigtige. Der er set bort fra disse oplysninger, og i overensstemmelse med
     artikel 18 i grundforordningen fastsattes eksportpriserne for den pågældende
     producent på grundlag af oplysninger fra producentens uafhængige importører i
     Fællesskabet.
(31) To andre kinesiske producenters eksportsalg gik til en forbunden importør i
     Fællesskabet, men den pågældende importør udviste kun samarbejdsvilje i ét
     tilfælde, og det var muligt at beregne eksportprisen på grundlag af den pris,
     hvortil den importerede vare første gang videresolgtes til en uafhængig køber.
     Med henblik på at fastsætte en pålidelig eksportpris reduceredes videresalgsprisen
     i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9, i grundforordningen med alle
     omkostninger, der påløb hos importøren mellem indførsel og videresalg, samt en
     rimelig fortjeneste. Fortjenesten beregnedes på grundlag af den fortjeneste, som
     de samarbejdsvillige uafhængige importører opnåede. Den anden kinesiske
     producent ansås ikke for at være samarbejdsvillig.
(32) Hvad angår eksporten fra førnævnte ikke-samarbejdsvillige kinesiske producent
     eller fra andre, som ikke gav sig til kende, måtte eksportprisen i henhold til artikel
     18 i grundforordningen fastsættes på grundlag af de foreliggende faktiske
     oplysninger. Tallene fra Eurostat behørigt justeret for at tage hensyn til mængden
     og værdien af importen til Fællesskabet fra de samarbejdsvillige kinesiske
     producenter ansås for at være det mest pålidelige grundlag, og eksportprisen
     fastsattes i overensstemmelse hermed.
                                            14
 ---pagebreak---                                   3. Sammenligning
(33) Den normale værdi og eksportprisen sammenlignedes for hver varetype på
     grundlag af fob-værdien. For at sikre en retfærdig sammenligning mellem den
     normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk.
      10, i grundforordningen taget hensyn til og i relevant omfang foretaget justeringer
     for forskelle, der påvirkede prisernes sammenlignelighed.
(34) Medens en betydelig del af hjemmemarkedssalget i Brasilien gik til den endelige
     bruger, dvs. producenter af slibeskiver og ildfaste materialer, gik hovedparten af
     den kinesiske eksport til handlende. Der er imidlertid ikke konstateret nogen klar
     prisforskel i Brasilien mellem salg til handlende og salg til de endelige brugere.
     Der er derfor ikke foretaget nogen justering for forskelle i handelsled.
(35) Der er foretaget justeringer for andre faktorer, der påvirkede prisernes
     sammenlignelighed. For at nå frem til prisen fob kinesisk grænse blev der således
     i relevant omfang foretaget fradrag i eksportprisen for fragt-, forsikrings-,
     transport og kreditomkostninger.
(36) For så vidt angår den normale værdi blev der foretaget justeringer for indenlandsk
     transport til havn samt indladningsomkostninger for at nå frem til værdien fob
     brasiliansk havn, idet den normale værdi oprindeligt var fastsat ab fabrik. Der
     blev i påkommende tilfælde også foretaget justeringer for kreditomkostninger.
                                           15
 ---pagebreak---  (37)   De kinesiske producenter gjorde gældende, at kunstig korund i krystalform med
       oprindelse i Kina skal undergå en yderligere forarbejdning hos importøren for at
       blive gjort klar til salg på EF-markedet. Kommissionen konstaterede, at den
       kinesiske vare faktisk undergik en række processer, herunder sigtning, fjernelse af
       jern og endelig emballering, før den solgtes til den endelige bruger. Desuden var
       det undertiden nødvendigt at tørre varen og/eller gøre den mere kubisk
       (blokformet). Omkostningerne i forbindelse med denne forarbejdning er
       fratrukket den normale værdi af hensyn til sammenligneligheden med
       eksportprisen for den kinesiske vare.
(38)   Med hensyn til andre påståede fysiske forskelle, som angiveligt indebærer, at den
       kinesiske vare er af ringere kvalitet, er der ikke fremlagt dokumentation for disse
       påstande. Der indrømmedes derfor ikke yderligere justeringer i så henseende.
                                     4. Dumpingmargen
(39)   Den vejede gennemsnitlige normale værdi for hver type kunstig korund
       sammenlignedes i overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen
      med den vejede gennemsnitlige eksportpris for den tilsvarende type. Det fremgik
      af sammenligningen, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen var lig
      med forskellen mellem den normale værdi og eksportprisen.
(40)  Syv kinesiske eksportører anmodede om, at der fastsattes individuelle
      dumpingmargener for dem. Nogle eksportører fremlagde imidlertid ikke
      dokumentation til støtte for deres anmodning, og andre fremlagde blot deres
      næringsbrev. Dette dokument ansås ikke for at være et tilstrækkeligt bevis for, at
      disse eksportører var uafhængige af staten. Deres anmodning kunne følgelig ikke
      imødekommes. I overensstemmelse med hidtidig fællesskabspraksis anses det
      derfor for korrekt at fastsætte en enkelt dumpingmargen for landet som helhed.
                                             16
 ---pagebreak--- (41 )  Denne margen beregnedes ved at sammenligne den samlede vejede
      gennemsnitlige normale værdi med den samlede vejede gennemsnitlige
      eksportpris. Den derved fremkomne dumpingmargen udtrykt i procent af
      eksportprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgjorde 88,7%.
                     E. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(42)  De EF-producenter, der indgav klagen, og som medvirkede i undersøgelsen,
      tegnede sig for næsten 50% af den samlede produktion i Fællesskabet af kunstig
      korund. De øvrige kendte producenter medvirkede ikke i fuldt omfang i
      undersøgelsen, men gav udtryk for tilslutning til den fornyede undersøgelse af
      gældende foranstaltninger.
      I betragtning af ovenstående anses med henblik på den foreliggende undersøgelse
      de EF-producenter, der indgav klagen, og som medvirkede i undersøgelsen, for at
      udgøre den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet som omhandlet i artikel 4,
      stk. 1, i grundforordningen.
                                      F. SKADE
                               1. Forbrug i Fællesskabet
(43)  Forbruget af kunstig korund i Fællesskabet steg med 70 000 tons fra 1992
      (272 913 tons) til udgangen af undersøgelsesperioden (343 185 tons). Dette svarer
      til en samlet stigning på 25%. Der var tale om en jævn stigning fra 1993 efter en
      mindre nedgang i 1992-1993, nemlig 2,4%.
                                           17
 ---pagebreak---                        2. Dumpingimporten: omfang og priser
                 2.1.    Dumpingimportens omfang og markedsandel
(44)  Importen fra Kina steg vedvarende og mere end firedobledes i den betragtede
      periode, nemlig fra 13 403 tons i 1992 til 54 836 tons i 1995. Markedsandelen for
      denne import fulgte en tilsvarende vækstkurve, nemlig fra 4,2% i 1992 til 6,6% i
      1993, 9,7% i 1994 og 16% i 1995, altså en forøgelse af markedsandelen med
      yderligere 11% siden 1992.
                          2.2.    Priserne på dumpingvarerne
(45) Beregningerne af underbud i undersøgelsesperioden blev foretaget særskilt for
     brun og hvid kunstig korund, og hver type klassificeredes i fire kategorier alt efter
     krystalsammensætningen. Med henblik på sammenligningen blev der foretaget en
     justering af eksportørernes priser for krystaller (ab Fællesskabets grænse) for at
     tage hensyn til told, herunder antidumpingtold, samt et fradrag for
     forarbejdningsomkostninger, der påløb hos importørerne i Fællesskabet (på
     grundlag af oplysninger indhentet som led i undersøgelsen). EF-producenternes
     priser beregnedes ab fabrik, og sammenligningerne fandt sted i samme handelsled.
     Ifølge sammenligningen var der i undersøgelsesperioden tale om en vejet
     gennemsnitlig underbudsmargen på 21,7% for alle typer af kunstig korund.
                                           18
 ---pagebreak---      I perioden mellem 1991 og 1994, hvor tilsagn var gældende, bekræftedes det af
     undersøgelsen, at de kinesiske priser (Eurostat-tal) i gennemsnit var lavere end
     EF-erhvervsgrenens priser, og endog lavere end tilsagnspriserne. Desuden påtog
     eksportørerne sig i vidt omfang byrden ved den værditold på 30,8%, som indførtes
     i juni 1994, idet eksportpriserne nedsattes med 24% mellem 1994 og 1995.
                                    2.5.   Konklusion
(46) De påstande, der fremførtes i anmodningen om fornyet undersøgelse, bekræftedes
     til fulde. Importen fra Kina er således i den betragtede periode steget betydeligt,
     både målt i mængder og i markedsandel, og indførelsen af told i stedet for tilsagn
     resulterede i et yderligere fald i eksportpriserne.
                           3. EF-erhvervsgrenens situation
              3.1.   Produktion, produktionskapacitet og udnyttelsesgrad
(47) EF-erhvervsgrenens produktion steg regelmæssigt med undtagelse af 1993 fra
     91 056 tons i 1992 til 102 821 tons i 1995. Denne stigning i produktionen på
     II 500 tons (12,9%) bør imidlertid ses i forhold til en stigning i forbruget på
     70 000 tons (25%) i samme periode.
(48) EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet holdt sig på et uændret niveau på
     140 700 tons i den betragtede periode.
                                            19
 ---pagebreak--- (49)  EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelsesgrad faldt i gennemsnit fra 66% i 1992 til
      60% i 1993 og steg derefter til 73% i 1995, eftersom produktionen steg og
      produktionskapaciteten stort set var uændret.
                   3.2.    EF-erhvervsgrenens salg og markedsandel
(50)  De klagende EF-producenters salg steg støt i den betragtede periode (med
      undtagelse af 1993) fra 87 488 tons i 1992 til 93 531 tons i 1995 (en stigning på
      6,9%). Ses denne udvikling i salget imidlertid på baggrund af den langt kraftigere
      stigning i det synlige forbrug i Fællesskabet giver den anledning til en nedgang i
      EF-erhvervsgrenens markedsandel fra 32,1% i 1992 til 27,3% i 1995.
                                3.3.    Lagerbeholdninger
(51 ) EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger af kunstig korund steg regelmæssigt fra
      11 842 tons i 1992 til 17 160 tons i 1995 (en stigning på 45%).
                                   3.4.    Prisudvikling
(52)  EF-erhvervsgrenens priser har ligget på et lavt niveau i de seneste år. EF-
      producenterne måtte tilpasse deres priser til den nedadgående prisbevægelse, der
      var en følge af dumpingimporten fra Kina. Priserne faldt i gennemsnit med 8% fra
      1992 til 1994, hvorefter der var tale om en mindre bedring (et fald på mindre end
      2% i gennemsnit).
                                             20
 ---pagebreak---                                   3.5.   Rentabilitet
(53) Kommissionen konstaterede, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, som
     fremstiller kunstig korund, opnåede utilfredsstillendefinansielleresultater i den
     betragtede periode. De dårligste resultater registreredes i 1994 (- 23,6% beregnet
     som et vejet gennemsnit), da priserne var på det laveste niveau. 11995
     (undersøgelsesperioden) mindskedes tabet til 13,9% beregnet som et vejet
     gennemsnit, delvis som følge af en stigning i EF-erhvervsgrenens produktion i
     denne periode af særlige varetyper bestemt til særlige anvendelsesformål. I
     gennemsnit registreredes der imidlertid tab i hele perioden.
                                 3.6. Beskæftigelse
(54) Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen svingede i den betragtede periode og lå i 1995
     på samme niveau som i 1992 (ca. 750 beskæftigede).
                           4. Konklusion vedrørende skade
(55) En samlet vurdering af de vigtigste økonomiske indikatorer fører til den
     konklusion, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, som fremstiller
     kunstig korund, fortsat udviser klare tegn på økonomiske vanskeligheder trods
     gældende foranstaltninger. Klagende parters produktion og salg steg i den
     betragtede periode, men denne stigning afspejlede ikke stigningen i forbruget og
     medførte en nedgang i markedsandelen på 4,8 procentpoint mellem 1992 og 1995.
     I hele den betragtede periode registreredes derfinansielletab, og EF-
     erhvervsgrenen var ikke i stand til at overvinde følgerne af det meget lave
     prisniveau og definansiellevanskeligheder, den befandt sig i, da proceduren blev
     taget op til fornyet undersøgelse i 1991. Det konkluderes derfor, at EF-
     erhvervsgrenen fortsat har lidt væsentlig skade i den betragtede periode.
                                            21
 ---pagebreak---                             5. Årsagen til den forvoldte skade
                                 5.1.   Dumpingimporten
 (56)  Det undersøgtes, hvorvidt den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt, fortsat
       kunne tilskrives dumpingimporten. Det konstateredes, at der fortrinsvis forvoldtes
       skade i form affinansielletab som følge af meget lave priser samt tab af
       markedsandel i et marked i vækst. Det bemærkes, at markedsandelen for importen
       fra Kina øgedes betydeligt samtidig med, at EF-erhvervsgrenens markedsandel
       faldt. Desuden var de kinesiske priser betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens
       priser. Det konkluderedes derfor, at importen fra Kina i høj grad har bidraget til
       den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen.
                                   5.2.    Anden import
(57)  Med henblik på at fastlægge den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, blev der
      foretaget en analyse af virkningerne af import fra andre tredjelande.
      Indtil den 26. juli 1996 var der foranstaltninger i kraft mod importen af kunstig
      korund fra en række lande, nemlig Ungarn, Polen, Tjekkiet, Brasilien, Slovenien,
      Rusland og Ukraine. EF-erhvervsgrenen, som fandt, at importen fra nævnte lande
      ikke længere udgjorde en trussel, anmodede ikke om en fornyet undersøgelse ved
      udløbet af disse foranstaltninger.
                                            22
 ---pagebreak---      På grundlag af Eurostat-tal bekræftede undersøgelsen, at importen fra ovennævnte
     lande i den af undersøgelsen omfattede periode var ret stabil i henseende til
     markedsandel (der var tale om en svag stigning for Rusland og Ukraine). Desuden
     var priserne på importvarer med oprindelse i disse lande i alle tilfælde konsekvent
     højere end de kinesiske priser, og der var ingen tegn på, at varerne importeredes til
     dumpingpriser.
                           5.3     Erhvervsgrenens struktur
(58) Kommissionen undersøgte, om den pågældende erhvervsgrens vanskeligheder
     kunne tilskrives strukturproblemer. Det konstateredes, at EF-erhvervsgrenen
     havde udfoldet betydelige rationaliseringsbestræbelser, og dette har gjort det
     muligt for denne erhvervsgren at udvikle produktionen af et stort sortiment af
     forskellige typer kunstig korund, herunder specielle typer, og at sikre
     konkurrencedygtigheden med hensyn til den pågældende vare. Der er endvidere
     foretaget betydelige investeringer, navnlig for at opfylde miljøkrav, og der har
     været tale om en generel modernisering.
                  5.4    Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(59) Der er ikke registreret andre faktorer, som kan have haft særlig indvirkning på EF-
     erhvervsgrenens situation. Det konkluderes derfor, at importen fra Kina på grund
     af de stigende mængder og lave priser særskilt betragtet fortsat har påført EF-
     erhvervsgrenen væsentlig skade.
                                           23
 ---pagebreak---                   6. Sandsynligheden for fortsat dumping og skade
(60)  På baggrund af ovenstående analyse og for at vurdere virkningerne af gældende
      foranstaltningers bortfald, blev følgende taget i betragtning:
(61)  - Siden der første gang indførtes foranstaltninger i 1984 har den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet, somfremstillerkunstig korund, undergået en
     betydelig omstrukturering, hvor nogle selskaber har indstillet produktionen og
     andre har fusioneret. Desuden har erhvervsgrenen arbejdet på at udvikle
     produktionen af mere specialiserede typer af kunstig korund, navnlig af hvid
     kunstig korund. Det fremgår af den foreliggende fornyede undersøgelse, at trods
     disse omstruktureringsbestræbelser har en situation med fortsat dumping og
     prisunderbud hindret erhvervsgrenen i at opnå økonomisk fremgang, idet alle
     producenter har måttet registrere utilfredsstillende finansielle resultater. Hvis
     gældende foranstaltninger bortfalder, vil erhvervsgrenen derfor blot blive udsat
     for yderligere vanskeligheder.
(62) - Hvad angår spørgsmålet om dumping fremgår det, at gældende foranstaltninger i
     den seneste tid generelt har været utilstrækkelige til at hindre fortsat dumping
     med en deraf følgende betydelige stigning i den pågældende import.
     Markedsandelen for importen fra Kina steg fra 5% i 1992 til 16% i 1996. Det skal
     desuden anføres, at de tilsagn, der var i kraft mellem 1991 og 1994, ikke blev
     overholdt, og at den værditold, der indførtes i 1994 som følge heraf, stort set er
     blevet udlignet ved en betydelig nedsættelse af eksportpriserne. På baggrund af de
     pågældende eksportørers prispolitik og stigningen i importen fra Kina må det
     formodes, at der fortsat vil finde dumping sted med deraf følgende yderligere
     skade, hvis der ikke foreligger effektive foranstaltninger.
                                            24
 ---pagebreak--- (63) Det følger af ovenstående, at foranstaltningers bortfald sandsynligvis vil forøge
     dumpingimportens skadelige virkninger og følgelig yderligere forværre EF-
     erhvervsgrenens situation. Det må derfor anses for påkrævet at videreføre
     foranstaltningerne, men de skal tilpasses på baggrund af resultaterne af
     nærværende undersøgelse vedrørende dumping og skade for at sikre, at
     foranstaltningerne er i overensstemmelse med de faktiske omstændigheder.
                       G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
               1. Erhvervsgrenen for kunstig korund i Fællesskabet
(64) Den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet bestod i undersøgelsesperioden af
     store selskaber med hjemsted i forskellige medlemsstater. Kunstig korund er en
     vigtig gren af deres aktiviteter, og der er konstant foretaget investeringer i de
     senere år for især at sikre, at produktionsmetoderne er i overensstemmelse med
     miljømæssige krav. Den pågældende erhvervsgren kan desuden levere et bredt
     sortiment af forskellige typer af kunstig korund, herunder en række specialiteter
     bestemt til særlige anvendelsesformål, især i stål- og automobilindustrien. Ud fra
     et ønske om sortimentsbredde og specialisering er det derfor i EF-brugernes
     interesse at opretholde denne erhvervsgren. Det skal i den forbindelse bemærkes,
     at selv om ikke alle typer af den pågældende vare er blevet importeret fra Kina,
     fremgår det af undersøgelsen, at fortsat lavprisimport af visse typer korund
     indebærer risiko for, at EF-erhvervsgrenen som helhed ikke vil kunne overleve,
     og at situationen vil blive forværret yderligere, hvis der ikke foreligger effektive
     foranstaltninger.
                                            25
 ---pagebreak--- (65) En sammenslutning af producenter af slibemidler påpegede, at
     antidumpingforanstaltningerne havde været i kraft i en betydelig periode.
     Sammenslutningen gjorde gældende, at en række producenter for nylig havde
     indstillet produktionen, og andre havde fusioneret med det resultat, at antallet af
     leverandører inden for EF-erhvervsgrenen var blevet reduceret betydeligt, og det
     var derfor ikke længere berettiget at opretholde foranstaltningerne.
     Det skal i den forbindelse anføres, at de nuværende producenter af kunstig korund
     råder over en betydelig produktionskapacitet, som ville gøre det muligt at levere
     ca. 90% af forbruget af kunstig korund i undersøgelsesperioden. Desuden har
     erhvervsgrenen undergået en betydelig omstrukturering i løbet af de seneste år i et
     forsøg på at rationalisere produktionen, men disse bestræbelser er i vid
     udstrækning blevet undergravet af fortsat og stigende dumpingimport. Det skal
     navnlig påpeges, at den told, der indførtes i 1994, udlignedes i næsten fuldt
     omfang, således at nyttevirkningerne for EF-erhvervsgrenen af foranstaltningerne
     undergravedes.
(66) Det blev også gjort gældende, at EF-producenterne har en dominerende stilling
     som følge af de nylige sammenslutninger på markedet, og at denne situation ville
     bringe konkurrencesituationen på EF-markedet i fare. Det skal anføres, at der i
     henhold til Fællesskabets konkurrencelovgivning blev givet bemyndigelse til den
     fusion, der henvises til, og som omfattede en af de klagende producenter og en
     producent i Østrig. I betragtning af, at der er andre EF-producenter på markedet (i
     alt fire producenter efter nævnte fusion) samt import fra en række lande, kan
     denne påstand ikke anses for begrundet.
                                           26
 ---pagebreak---                                   2. Brugerindustrien
(67) Brugerne af kunstig korund i Fællesskabet er som tidligere nævnt hovedsagelig
     producenterne af slibemidler (såsom slibe- og skærehjul og -skiver, sandpapir og
     slibepapir) samt producenterne af ildfaste materialer (ildfast materiale til ovne og
     pengeskabe).
     Slibemidler tegner sig for 70% af forbruget i Fællesskabet og ildfaste materialer
     for 30%.
(68) Ingen brugere rettede henvendelse til Kommissionen efter offentliggørelsen af
     meddelelsen om indledning af undersøgelsen. Kommissionen sendte ikke desto
     mindre spørgeskemaer til en række kendte større brugere af kunstig korund i
     Fællesskabet, som repræsenterede mange forskellige brugsmuligheder for varen,
     enten importeret fra Kina eller fremstillet af EF-erhvervsgrenen. Kommissionen
     modtog flere svar fra selskaber og fra en sammenslutning af brugere.
(69) De oplysninger, der blev indgivet, var hovedsagelig af generel art og i vidt
     omfang ufuldstændige, og oplysningerne om foranstaltningers virkninger var
     utilstrækkelige. På grundlag af alle indgivne oplysninger vedrørende både
     anvendelse af varen til slibemidler og til indfaste materialer kan det fastslås, at de
     potentielle virkninger af antidumpingforanstaltninger vil være vidt forskellige alt
     efter indholdet af kunstig korund i slutproduktet, hvilket igen afhænger af
     anvendelsesformålet både inden for den industri, der fremstiller slibemidler og
     ildfaste materialer. Det skønnedes således, at kunstig korund i
     slibemiddelindustrien tegner sig for mellem 5 og 25% af omkostningerne ved
     fremstilling af slutprodukterne, medens de tilsvarende tal i industrien for ildfaste
     materialer er 8 - 40%. De potentielle virkninger af told begrænses imidlertid af, at
     alle brugere ikke alene indkøber kunstig korund fra EF-erhvervsgrenen, men også
     fra et stort antal lande uden for Fællesskabet.
                                            27
 ---pagebreak---       I betragtning af, at brugerne køber kunstig korund fra forskellige leverandører og
      under hensyntagen til størrelsen af forbruget af kinesisk kunstig korund i
      Fællesskabet i undersøgelsesperioden, skønnedes det, at en toldforhøjelse i
      gennemsnit vil medføre en forhøjelse af omkostninger ved fremstilling af disse
      industriers varer med 1,2% for slibemidler og 3% for ildfaste materialer.
(70)  Endvidere fremgår det, at der er brugere, til hvis særlige anvendelsesformål
      kinesisk kunstig korund ikke kan anvendes. Disse brugere lod forstå, at de var
      afhængige af leverancer fra EF-erhvervsgrenen.
(71) En producent af slibemidler anførte, at tolden kunne indebære, at de kinesiske
     producenter ikke længere fandt det interessant at sælge kunstig korund, men i
     stedet ville fremstille og eksportere færdigvarer. Der blev imidlertid ikke fremlagt
     beviser for, at dette ville være en sandsynlig følge af at opretholde
     antidumpingtolden og ville under alle omstændigheder ikke i sig selv være en
     tilstrækkelig grund til ikke at indføre told.
(72) Det blev også gjort gældende, at nogle brugere af kunstig korund var udsat for
     stærk konkurrence både på EF-markedet og på markederne i tredjelande fra
     konkurrenter i tredjelande, som kunne købe råmaterialer, der ikke var omfattet af
     antidumpingforanstaltninger. I betragtning af de mange anvendelsesformål for
     den pågældende vare og de fremførte påstandes generelle art, som ikke
     dokumenteredes tilfredsstillende, var de for upræcise til at vise, i hvor høj grad de
     negative virkninger af nævnte konkurrence ville påvirke de pågældende brugere.
     Under alle omstændigheder skal det erindres, at det af undersøgelsen fremgår, at
     gældende antidumpingtold er blevet udlignet af de kinesiske eksportører, og at de
     foranstaltninger, der var i kraft forud for værditolden, ikke blev overholdt. En
     påstået begrænsning af konkurrencen kan følgelig ikke tilskrives gældende
     antidumpingtold. Påstanden afvises derfor.
                                            28
 ---pagebreak--- (73) To brugere af kunstig korund til slibemidler anførte endvidere, at antidumpingtold
     på kunstig korund fra Kina ville føre til udflytning af produktion og tab af
     arbejdspladser.
     I det foreliggende tilfælde har et af de to selskaber, der påstod, at der kunne finde
     udflytning af produktion sted som følge af antidumpingforanstaltninger, allerede
     flyttet en del af sin produktion til et tredjeland, hvilket navnlig begrundes med de
     lavere arbejdslønninger uden for Fællesskabet; den anden bruger erkendte, at
     udflytning var et alternativ til høje produktionsomkostninger og udgifter i
     forbindelse med import og var en almindelig udviklingstendens blandt
     konkurrenterne, uanset antidumpingforanstaltninger.
     Da det endvidere fremgår, at tidligere beslutninger om udflytning næppe kan
     tilskrives antidumpingtolden, eftersom det som led i undersøgelsen klart kunne
     fastslås, at antidumpingtolden helt er udlignet af de kinesiske eksportører og ikke
     har haft de forventede virkninger på priserne, må denne påstand afvises.
(74) En bruger, som havde rettet henvendelse til en EF-producent, der på det
     pågældende tidspunkt ikke kunne levere de ønskede mængder, påstod, at der var
     tale om knaphed på visse typer kunstig korund. En anden bruger anførte derimod,
     at der ham bekendt ikke var tale om knaphed. Ingen andre brugere fremførte
     denne påstand, som følgelig må afvises.
(75) En bruger gjorde gældende, at der som led i globaliseringen af handelen ikke
     burde indføres antidumpingtold.
                                              29
 ---pagebreak---       Det skal påpeges, at antidumpingforanstaltninger indføres for at opretholde
      redelige konkurrencevilkår i henhold til Fællesskabets lovgivning, som er
      vedtaget i overensstemmelse med Verdenshandelsorganisationens regler. Da dette
      ikke anfægtes af den pågældende bruger, ansås påstanden ikke for gyldig.
(76) Det skal også anføres, at nogle brugere udtrykkeligt tilkendegav, at
     antidumpingforanstaltninger ville være gunstige for dem, eftersom kvalitet og
     nærhed ifølge det anførte var afgørende faktorer for valget af leverandør af
     kunstig korund, og beskyttelsen af EF-erhvervsgrenens situation ville indebære
     sådanne fordele ifremtidenog således være i de pågældende brugeres interesse.
(77) Det er endelig opfattelsen, at selv om antidumpingtold skulle gøre det muligt for
     EF-erhvervsgrenen at hæve priserne, vil sådanne prisforhøjelser blive begrænset
     af den stærke konkurrence på EF-markedet og antallet af alternative
     forsyningsmuligheder. De ændrede foranstaltninger skulle derfor set under ét ikke
     være til væsentlig skade for brugerne.
                3. Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(78) På baggrund af ovenstående fastslås det, at der ikke er nogen tvingende grunde til
     ikke at opretholde foranstaltningerne i det foreliggende tilfælde. Det skal
     endvidere bemærkes, at EF-erhvervsgrenen har foretaget betydelige investeringer
     med henblik på omstrukturering, som har medført større effektivitet. Det
     konkluderes derfor, at det af hensyn til beskyttelsen af Fællesskabets interesser er
     påkrævet at opretholde gældende antidumpingforanstaltninger med henblik på at
     afhjælpe dumpingimportens skadelige virkninger, og at foranstaltningerne bør
     ændres i overensstemmelse med resultaterne af den foreliggende undersøgelse.
                                           30
 ---pagebreak---                               H. FORANSTALTNINGER
(79)  Ved beregningen af den told, der bør indføres, har Rådet taget til efterretning, at
      den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, hovedsagelig er sket i form af
      betydelige finansielle tab, der skyldes meget lave priser, som er en følge af
      prisunderbud. Det er derfor nødvendigt, at de foranstaltninger, der træffes, gør det
      muligt for EF-erhvervsgrenen at forbedre sin finansielle situation i fremtiden.
(80)  Med henblik herpå er der beregnet en skadestærskel på grundlag af EF-
      producenternes vejede gennemsnitlige produktionsomkostninger pr. varetype plus
      en fortjeneste på 5%, der ansås for rimelig for den pågældende erhvervsgren.
      Denne skadestærskel blev derefter sammenlignet med de vejede gennemsnitlige
      importpriser, beregnet cif, fortoldet, for de samme varetyper, som benyttedes til
      beregning af underbud, og med de nødvendige justeringer for at tage hensyn til
      import- og forarbejdningsomkostninger, der påløb hos importørerne.
      Resultaterne af denne sammenligning viste, at skadestærsklen var højere end den
      fastsatte dumpingmargen, og tolden bør derfor i overensstemmelse med artikel 7,
      stk. 2, i grundforordningen fastsættes på grundlag af dumpingmargenen, dvs.
      88,7%.
(81 )  For at sikre foranstaltningernes effektivitet og mindske risikoen for, at tolden
      omgås ved prismanipulation, anses det for hensigtsmæssigt at fastsætte tolden i
      form af et fast beløb i ECU pr. ton.
      Tolden er derfor beregnet på grundlag af ovennævnte dumpingmargen og beløber
      sig til 204 ECU pr. ton -
                                             31
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                        Artikel 1
       Artikel 1 i forordning (EF) nr. 2552/93 affattes således:
        "Artikel 1
       1.      Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af kunstig korund,
       henhørende under KN-kode 2818 10 10 og 2818 10 90 og med oprindelse i Den
       Kinesiske Folkerepublik.
       2.     Tolden fastsættes til 204 ECU pr. ton, som tillægges nettoprisen, frit
       Fællesskabets grænse, ufortoldet.
       3.     Medmindre andet er fastsat, finder gældende bestemmelser for told
       anvendelse."
                                        Artikel 2
      Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
      Fællesskabers Tidende.
      Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
      medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                            32
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 468 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                              02 05 08 11
                                   Katalognummer : CB-CO-97-482-DA-C
                                                               ISBN 92-78-24960-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                       li