CELEX: 51992PC0483
Language: da
Date: 1992-11-20
Title: Ændret forslag til RÅDETS AFGØRELSE om vedtagelse af et fireårs program (1993 til 1996) for udvikling af regelmæssige officielle miljøstatistikker

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              K0M(92) 483 ende I i g udg.
                                              Bruxelles, den 20 • november 1992
                             Ændret fors I ag til
                              RÅDETS AFGØRELSE
               om vedtagelse af etfireårsprogram (1993 til 1996)
                    for udvikling af regelmæssige officielle
                                miljøstatistikker
        (forelagt af Kommissionen i henhold til EØF-traktatens
                           artikel 149, stk. 3)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
   Kommissionen fremlægger hermed i henhold til artikel 149, stk. 3, i EøF-Traktaten
   et ændret forslag til Rådets beslutning om vedtagelse af et fireårs program for
    udvikling af regelmæssige officielle miljøstatistikker (dok. KOM(90) 319 endelig
   udg. af 24.7.1990).
   I ændringerne tages der hensyn til 11 af de 23 af Europa-Parlamentet fremsatte
   ændringsforslag, som blev vedtaget den 13. december 1991 i medfør af artikel 40,
   stk. 2, i Forretningsordenen, og det kompromisændringsforslag, som blev vedtaget
   den 11. februar på grundlag af betænkning af Amendola (dok. EP A3 - 0271/91),
   og man har draget de redigeringsmæssige konsekvenser af disse ændringsforslag.
3. Kongstanken i Parlamentets ændringsforslag er behovet for en god koordinering af
   det statistiske program med det planlagte Europæiske Miljøagentur og Corine-
   programmet, som er udløbet.
   Kommissionen er enig med Parlamentet i, at en nøgleforudsætning for udvikling af
   miljøinformation er en hensigtsmæssig rollefordeling og klare procedurer for
   koordineringen mellem de forskellige involverede organer.
   Kommissionen godkender således i hovedtræk de af de fremsatte ændringsforslag,
   som tager sigte på at præcisere forholdet mellem Det Europæiske Miljøagentur og
   det foreslåede fireårs program for udvikling af en miljøkomponent i de officielle
   statistikker, et forhold, som i store træk allerede er fastlagt i Rådets forordning om
   oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur.
5. Kommissionen kan imidlertid ikke godkende en række af ændringsforslagene, som
   indeholder referencer til Corine-programmet. Dette forsøgsprogram udløb med
   slutningen af 1990, efter at programmets to målsætninger var blevet opfyldt: dels
   har programmet tilvejebragt relevante oplysninger om centrale problemer i
   forbindelse med Fællesskabets miljøpolitik (naturlige biotoper, luftemissioner og
   naturressourcer særligt i Middelhavsområdet) ; på den ene side har man med
   programmet påvist, at der er behov for oprettelse af et permanent
   miljøinformationssystem og -net, hvilket vil blive udviklet af Det Europæiske
   Miljøagentur ; på den ånde side samt at det kan lade sig gøre at gennemføre et
   sådant system og net. Indtil forordningen om miljøagenturet træder i kraft, har
   Kommissionen påtaget sig ansvaret for at ajourføre Corine-systemet og supplere
   det, hvor det skønnes nødvendigt, og dette vil Kommissionen fortsætte med, indtil
   forordningen om miljøagenturet træder i kraft. Under de foreliggende
   omstændigheder er en forlængelse af Corine-programmet, således som nævnt i
   Amendolas betænkning, ikke aktuel.
                                                                                          / CL
 ---pagebreak---                                       ÆNDRET FORSLAG
                             til Rådets beslutning om vedtagelse af et fireårs
                            program (1993 til \§9€) for udvikling af
                             regelmæssige officielle miljøstatistikker
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
              under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske økonomiske
              Fællesskab, særlig artikel 130S,
              under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
              under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet \
              under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og Sociale Udvalgt, og
              ud fra følgende betragtninger:
I Det Europæiske økonomiske Fællesskabs fjerde handlingsprogram på miljøområdet
(1987 til 1992), Rådets resolution af 19. oktober 1987 4 ', erklæres det, at styrkelsen af den
miljømæssige dimension i det statistiske program tager sigte på at supplere de oplysninger,
som er indsamlet som led i Corine-programmet (1985-1988), der blev vedtaget ved Rådets
beslutning 85/338/EøF^ og forlænget til 1989-1990 ved Rådets beslutning 90/150/EøFb>;
i Rådets forordning (EØF) 7 ' nr. 1210/90 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur
pålægges dette agentur, blandt andre opgaver, at etablere samarbejde med De Europæiske
Fællesskabers Statistiske Kontor (Eurostat);
for at kunne danne sig et indtryk af problemerne og for at kunne udarbejde, overvåge,
vurdere og samordne Fællesskabets politik kræves der relevante faktuelle oplysninger,
herunder på miljøområdet;
sådanne relevante faktuelle oplysninger skal omfatte et fuldstændigt og pålideligt system af
miljødata, der skal tjene som anerkendte referencepunkter for andre miljødata;
der er et stort behov for kvantitative oplysninger om forholdet mellem politikker på
fællesskabs- og medlemsstatsniveau og miljøproblemer, og dette kan kun opfyldes ved at
kæde de miljødata, som er tilvejebragt i forbindelse med Corine-programmet, sammen
med det almindelige system af officielle statistikker, samtidig med at der sker en passende
ændring af dette system; der bør tages hensyn til resultaterne af Corine-programmet;
det eksisterende system af miljødata er utilstrækkeligt og må forbedres;
1) EFT nr  C 209 af 22.8.1990, s. 29
2) EFTnr   C 209 af 22.8.1990, s. 29
3) EFTnr   C 209 af 22.8.1990, s. 29
4) EFT ar  C 328 af 7.12.1987, s.l
5) EFT nr  L 176 af 6.7.1985, >». 14
6) EFT nr  L 8 1 af 23.3.1990, 5,. 38
7) EFT nr  L 120 af 11.5.1990, s. 1
                                                                                               A
 ---pagebreak---                                            2-
 Det er vigtigt, at udviklingen inden for de officielle miljøstatistikker koordineres med
 henblik på at tilfredsstille de væsentligste internationale, fællesskabsmæssige og nationale
 behov med så få offentlige og private omkostninger som muligt, og dette kan bedst gøres
 gennem de etablerede samarbejdsprocedurer mellem Kommissionen, de internationale
 organisationers statistiske afdelinger og medlemsstaternes statistiske kontorer; det vil
 således være oplagt at vedtage etfireårsprogram for at sikre en koordineret udvikling;
 udarbejdelse af miljøstatistikker er en del af De Europæiske Fællesskabers statistiske
 program for 1989 til 1992 (Rådets resolution af 19. juni 1989)^;
 dette fireårs miljøstatistikprogram supplerer Corine-programmet (1985 fil 1988), vedtaget
 ved Rådets beslutning 85/338/EøFy), som ved beslutning 90/150/EøF lu ' blev udvidet til
 at dække 1989 og 1990;
 Det Europæiske Miljøagentur skal samarbejde med de nuværende fællesskabsorganer, og
et klart defineret program for udarbejdelse af officielle miljøstatistikker vil gøre det lettere
at gennemføre dette samarbejde;
indberetning af passende sammenlignelige data til tiden kan kun garanteres gennem
passende lovbestemmelser, og disse bestemmelser skal udarbejdes i samarbejde med de
pågældende tjenestegrene i Kommissionen; kravet om lovbestemmelser vil mest effektivt
kunne imødekommes ved hjælp af foranstaltninger truffet af Kommissionen efter
forudgående høring af medlemsstaterne;
vigtigt arbejde vedrørende metodologien og indsamlingen af miljødata udføres af
internationale organisationers statistiske afdelinger, navnlig De Forenede Nationers
økonomiske Kommission for Europa og Organisationen for økonomisk Samarbejde og
Udvikling; der bør i forbindelse med dette program tages hensyn til dette arbejde;
det er meget vigtigt så hurtigt som muligt at indsamle data for at kunne tilfredsstille
behovet for fastlæggelse af en politik på de områder, hvor behovet er mest udtalt;
det er nødvendigt at holde Rådet og Parlamentet underrettet om de fremskridt, der gøres i
dette program for udarbejdelse og konsolidering af officielle miljøstatistikker;
de nærmere enkeltheder vedrørende de data, som medlemsstaterne skal indberette til
Kommissionen, skal fastsættes af Kommissionen, herunder passende definitioner,
metodologi og fremsendelsesmåde;
høring af medlemsstaterne vedrørende gennemførelsen af dette program kan ske gennem
Udvalget fo^Çf Europæiske Fællesskabers Statistiske Program nedsat ved Rådets afgørelse
89/382/EøF 11 ), og dette udvalg kan også anmodes om at udtale sig om Kommissionens
forslag om medlemsstaternes indsamling og fremsendelse af statistiske data;
Udvalget for Det Statistiske Program er blevet hørt om de generelle linjer i dette program
og har godkendt dem;
8) EFTnr. C 161 af 28.6.1989, s. 1
9) EFTnr. L 176 af 6.7.1985, s. 14
10) EFTnr. L 81 af 28.3.1990, s. 38
11) EFTnr. L 181 af 28.6.1989, s. 47
 ---pagebreak---  udarbejdelsen af et system med regelmæssige miljøoplysninger som en integreret del af
 medlemsstaternes officielle statistiske systemer kræver et omfattende teoretisk og praktisk
 arbejde, og det er hensigtsmæssigt, at Fællesskabet yder finansielle bidrag i forbindelse
 med visse aspekter af særlig interesse for Fællesskabet;
 det er nødvendigt at beregne, hvor store fællesskabsbevillinger der kræves til
 gennemførelse af dette program; dette beløb er i overensstemmelse med det finansielle
 overslag, der findes som bilag til den interinstitutionelle aftale af 29. juni 1988 ^ ^ og de
 faktisk disponible bevillinger vil i overensstemmelse med denne aftale blive fastsat i
 henhold til budgetproceduren -
 VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                              Artikel 1
 1.      Der vedtages et program for udarbejdelse af regelmæssige officielle
         miljøstatistikker     og     forbindelserne    mellem    miljøet    og   de     øvrige
         fællesskabspolitikker, og dette skal løbe i en fireårs periode begyndende på datoen
         for beslutningens ikrafttrædelse.
2.      Formålet med programmet er at udarbejde et sæt af regelmæssige nøgleoplysninger
        om miljøet som en integreret del af de øvrige statistikker, som medlemsstaternes
         statistiske kontorer indberetter til Kommissionen, og miljøstatistikkerne skal
         foreligge i alle medlemsstater inden udgangen af 1995. Programmet udarbejdes med
        henblik på, sammen med de data, der skal indberettes fra Det Europæiske
        Miljøagentur, som omfatter data fra Corine, at dække Fællesskabets behov for
        statistiske oplysninger i forbindelse med miljøpolitikken og dennes forbindelser
        med de øvrige fællesskabspolitikker. I forbindelse med dets gennemførelse vil der
        blive taget hensyn til de miljøstatistikker, der udarbejdes af andre
        fællesskabsorganer og af internationale organisationer. Programmet vil indgå som et
        led i udarbejdelsen af passende fællesskabsregler vedrørende medlemsstaternes
        indberetning af data.
                                              Artikel 2
1.      Programmet gennemføres           af Kommissionen og medlemsstaternes         statistiske
        kontorer.
        For at sikre en fuldstændig gennemførelse af programmet koordineres dette indtil
        oprettelsen af Det Europæiske Miljøagentur af Kommissionen.
        Kommissionen sørger for, at der etableres samarbejde med Corine-personalet, som
        i øjeblikket er beskæftiget i task forcen vedrørende Det Europæiske Miljøagentur,
        således at man kan udnytte Corine som informationskilde, indtil dette programs
        integrering i og videreførsel som led i Det Europæiske Miljøagenturs aktiviteter.
        Det statistiske program koordineres med Det Europæiske Miljøagenturs aktiviteter
        senest 6 måneder efter agenturets oprettelse, og det iværksættes ifølge en aftale,
        således som anført i bilag B i forordning (EøF) nr. 1210/90.
12) LFT nr. L 185 af 15.7.1988, s. 33
 ---pagebreak---                                      -4-
    Det omfatter:
    i)     metodologiske/begrebsmæssige undersøgelser
   ii)     praktiske undersøgelser
   iii)    pilotundersøgelser (gennemført af officielle statistiske organisationer i
           medlemsstaterne eller andre kompetente myndigheder)
   iv)     samråd
   v)      indsamling af data
   vi)     formidling af data
   vii)    konkretisering i fællesskabsretsakter.
2. Kommissionen træffer i overensstemmelse med den i artikel 4 fastsatte procedure
   beslutning om detaljerne i programmet, herunder prioriterede områder, og om den
   måde, hvorpå det skal gennemføres.
3. I bilaget er anført programmets struktur og de prioriterede områder, som eventuelt
   vil kunne ændres i samarbejde med Det Europæiske Miljøagentur i
   overensstemmelse med den i stk. 1 fastlagte procedure.
                                      Artikel 3
1. Kommissionen fastlægger hurtigst muligt i henhold til de i artikel 4 omhandlede
   procedurer og indtil fuldførelsen af programmet de nærmere enkeltheder
   vedrørende data, som skal indberettes af medlemsstaterne, så snart de statistiske
   krav og medlemsstaternes muligheder for at indberette data inden for et særligt
   område er blevet klarlagt.
2. De indsamlede data offentliggøres med angivelse af de eventuelle forskellige
   indsamlingsmetoder, der er benyttet. Udbredelsen af dataene sker på en sådan
   måde, at det så vidt muligt sikres, at de indsamlede data og de værdier, som er
   fastsat i fællesskabsbestemmelserne og de nationale bestemmelser, er
   sammenlignelige.
                                      Artikel 4
1. Kommissionen bistås af Udvalget for De Europæiske Fællesskabers Statistiske
   Program (herefter benævnt "udvalget"), således som det blev nedsat i henhold til
   Rådets afgørelse 89/382/EøF.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger,
   der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist,
   som formanden kan fastsætte under hensyntagen til de pågældende spørgsmåls
   hastende karakter. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver
   medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
3. Kommissionen tager hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om,
   hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
 ---pagebreak---                                         -5
                                          Artikel 5
De nødvendige midler til gennemførelse af denne beslutning afsættes hvert år på De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Dette beløb omfatter bidrag til udgifterne til
dataindsamling i udvalgte medlemsstater, herunder pilotundersøgelser og andre
undersøgelser.
                                          Artikel 6
Kommissionen udarbejder en situationsrapport til Rådet og Europa-Parlamentet senest i
december 1994 samt en rapport ved afslutningen af programmet. Udvalget og Det
Europæiske Miljøagentur høres i forbindelse med udarbejdelsen af disse rapporter.
                                          Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i
                                                        På Rådets vegne
                                                        Formand
 ---pagebreak---                                 BILAG 1
   Fællesskabsprogram for udarbejdelse af regelmæssige officielle
                          mlIJøstatlstlkker
                              1993 - 199 6
A. STRUKTUR
1. Fysiske data
       definition og forberedelse af Indsamlingen og fremsendelsen af
        løbende aggregerbare og sammenlignelige data
       undersøgelser af mulighederne for adgang til og udvalget af
       relevante data på Internationalt, nationalt, regionalt og lokalt
       plan
       gennemførelse af pilotprojekter med det formål at afprøve metoder
       til Indsamling I forbindelse med og Integrering I generelle
       undersøgelser
       deltagelse i udarbejdelsen af globale opgøre Isessystemer, som
       f.eks. opgørelser over naturlige ressourcer, og Integrering af
        Indsamling af fysiske data I dette arbejde
       deltagelse I udarbejdelsen og gennemførelsen      af  ny  teknologi
       (fJerndetektion)
   Økonomiske data
       definition og forberedelse af Indsamlingen og fremsendelsen af
        løbende aggregerbare og sammenlignelige data
       undersøgelser af    mulighederne   for adgang til  og  udvalget  af
       relevante data
       gennemførelse af pilotprojekter med det formål at afprøve metoder
       til Indsamling I forbindelse med og Integrering I generelle
       undersøgelser
       udarbejdelse af opgørelsesmetode, der skal anvendes I forbindelse
       med fremlæggelse af økonomiske data og disses integration i
       globale opgøre Isessystemer, som f.eks. sektorregnskaber på
       miljøområdet og forbindelser med national- regnskabssystemer og
       opgørelsen af naturlige ressourcer.
 ---pagebreak--- 3. Retsgrundlag
        udarbejdelse    af  retsakter    vedrørende Indhold, definition,
        klassifikation og metoder med henblik på Indsamling af fysiske og
        økonomiske data.
4. Støtte til medlemsstaternes dataindsamling
        Kommissionen vil henvende sig til medlemsstaternes statistiske
        kontorer og specialiserede forsknlngslnstItuttter med henblik på
        bidrag til særlige undersøgelser, afprøvninger og pilotprojekter.
        Der vil blive ydet finansiel støtte I det omfang ressourcerne
        tillader det, og den rutinemæssige dataindsamling Ikke er
         Involveret.
5. Dataforvaltning og geografiske informationssystemer
        Eurostat vil tilpasse sin edb-infrastruktur med henblik på
        modtagelse, foreløbig behandling, bearbejdning og udbredelse af
        de Indberettede statistiske data, men Især med henblik på dens
        muligheder for at behandle områdespeclfIkke miljødata. Der vil
        blive oprettet forbindelser mellem medlemsstaternes statistiske
        kontorer,    Kommissionens    tjenestegrene og   Det   Europæiske
        Ml IJøagentur.
6. International koordinering
   For at undgå overlapning og sikre kontinuitet vil udarbejdelsen af
   programmet finde sted i en større sammenhæng med udgangspunkt i
   miljøstatistisk arbejde på Internationalt plan, f.eks. De Forenede
   Nationers Statistiske Kontor, Den Økonomiske Kommission for Europa/De
   Europæ1 ske Stat IstI keres Konference, Verdensbanken, Organ I sat ionen
   for Økonomisk Samarbejde og Udvikling.
B. ARBEJDSOMRADER
   Arbejdsområderne er fastlagt I overensstemmelse med de nugældende
   behov for en politik, som fastsat i det fjerde miljøhandlingsprogram
   for 1987-1992, og vil blive tilpasset eventuelle ændringer i
   pol ItIkken.
   Programmet vedrørende officielle miljøstatistikker omfatter følgende
   områder :
   1.   beskrivelse af ændringer I miljøets kvalitet, dvs. kvaliteten af
        Jord, vand, luft og atmosfære, herunder plante og dyreliv,
        menneskets helbredstilstand og klima.
   2.   Beskrivelse af menneske!iga aktiviteter cg deres Indflydelse på
        kvaliteten af miljøet:
                                                                            1
 ---pagebreak---                                       - 3 -
                udvinding og forbrug af råstoffer
                fremstilling og forbrug af landbrugs- og Industriprodukter
                 fremstilling og forbrug af energi
                anlægsarbejder og bebyggelse
                fr it Id og turisme
                transport
                befolkningsvækst og social velfærd
sammenholdt med
                rovdrift på ressourcer (brug af vedvarende og Ikke-vedvarende
                ressourcer)
                ændringer I Jordens udnyttelsesgrad og arealanvendelse
                forurening som følge af emissioner
        3.  Beskrivelse    af   Fællesskabets miljøpolitiks      betydning   mht.
            miljøskader    og   -farer,    herunder   cost-benefIt-analyser    og
            opfølgning
                bevarelse og erstatning af naturlige ressourcer
                ændring 1 produktionsmetoder og forbrugsadfærd
                direkte    og   indirekte   (ren   teknologi)   forebyggelse   og
                reduktion af emissioner og forurening
                bevarelse og beskyttelse af natur. Jord og plante- og dyreliv
Prioriterede områder for 1993 - 1996
            økonomiske    statistikker    over   nuværende    udgifter   til   og
            Investeringer I miljøbeskyttelse
            dataindsamling i samarbejde med OECD og ECE/FN
            statistikker over forvaltning af affald og farlige produkter
            statistikker over vandkvalitet og -forvaltning
 ---pagebreak--- sammenkædning   af   transportstatistikker  og    miljøstatistikker
(herunder transport af farlige produkter og affald)
sammenkædning af energistatistikker og miljøstatistikker
Integration    af   miljøstatistikker    1    Industriundersøgelser
(definition af ml IJølndustr1er)
Integration     af     miljøstatistikker    I      landbrugs-    og
skovbrugsundersøgelser
sammenkædning af miljøstatistikker og andre statistikker ved
hjælp af arealoplysninger (Indsamling af områdespecifIkke data.)
                                                                    Û
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                        ISSN 0254-1459
                                                   KOM (92) 483 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                                17
                               Katalognummer : CB-CO-92-500-DA-C
                                                              ISBN 92-77-49313-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg