CELEX: 52014PC0573
Language: fi
Date: 2014-09-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta Montenegron liittymiseen julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen

|
			
		
		
		52014PC0573
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta Montenegron liittymiseen julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Johdanto
Montenegro esitti 4. marraskuuta 2013 julkisia
hankintoja koskevaan WTO:n sopimukseen (jäljempänä ”GPA-sopimus”) liittymistä
koskevan hakemuksen. Se ilmoitti aikovansa liittyä GPA-sopimukseen sellaisena
kuin se on muutettuna (osapuolet hyväksyivät kyseisen tekstin 30. maaliskuuta
2012, ja EU teki siitä neuvoston päätöksen 3. joulukuuta 2013[1]). GPA-sopimus,
sellaisena kuin se on muutettuna, tuli unionin osalta voimaan 6. huhtikuuta
2014.
Komissio neuvotteli unionin puolesta useita Montenegron
esittämiä markkinoiden avaamista koskevia sitoumuksia sekä kahdenvälisesti että
julkisia hankintoja käsittelevässä WTO:n komiteassa (jäljempänä ”GPA-komitea”).

Montenegro esitti myöhemmin lopullisen
tarjouksensa 18. heinäkuuta 2014. Jäljempänä esitetään yhteenveto Montenegron
lopullisesta tarjouksesta sekä komission arviointi siitä. 
2.           Yhteenveto Montenegron
GPA-sopimukseen liittymisen ehdoista
Montenegron lopullinen tarjous
Markkinoillepääsyä koskevat sitoumukset
(soveltamisalaan kuuluvat hankintayksiköt, tavarat, palvelut ja
rakennuspalvelut)
Yksiköt
Liitteessä 1 (valtionhallintoon kuuluvat
hankintayksiköt) Montenegro esittää tyhjentävän luettelon valtionhallintoon
kuuluvista yksiköistä, joiden hankintoihin GPA-sopimuspuolet voivat osallistua.
Kyseisessä liitteessä olevat huomautukset ovat samat kuin EU:ta koskevassa
liitteessä.
Montenegro on sisällyttänyt liitteeseen 2
(valtionhallintoon välillisesti kuuluvat yksiköt) kaikki hallinnollisten
yksiköiden alueelliset ja paikalliset hankintaviranomaiset. Hallinnollisten
yksiköiden määritelmä vastaa kyseisten yksiköiden EU-luokitusta, joka
vahvistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY)
N:o 1059/2003[2].
Liitteeseen 2 sisältyy myös julkisoikeudellisia laitoksia. Näiden laitosten
määritelmä on sama kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2014/24/EU[3]
säädetty EU:ta koskeva määritelmä. Liitteeseen on lisätty ohjeellinen luettelo
näistä laitoksista. Liitteessä 2 esitetyt huomautukset vastaavat EU:ta
koskevassa liitteessä 2 esitettyjä huomautuksia.
Liitteessä 3 (muut yksiköt) Montenegro tarjoaa
GPA-sopimuspuolille kaikki liikelaitokset samoilla aloilla kuin EU (juomavesi,
sähkö, lentoasemat, satamat, kaupunkiliikenne ja rautatiet). Liite sisältää
ohjeellisen luettelon tarjouksen piiriin kuuluvista yksiköistä. Kyseisessä
liitteessä esitetään samat varaumat kuin EU:ta koskevassa liitteessä 3.
Tavarat 
Montenegro tarjoaa positiiviluettelon, joka
sisältää joitakin poikkeuksia, jotka vastaavat EU:ta koskevassa liitteessä 4
olevia poikkeuksia. 
Palvelut
Montenegro tarjoaa positiiviluettelon
palveluista, jotka vastaavat EU:n omassa liitteessään 5 tarjoamia palveluja.
Rakennuspalvelut
Montenegro tarjoaa kaikkia yhteisen
tavaraluokituksen (CPC-luokitus) alajaksoon 51 kuuluvia palveluja, kuten
GPA-sopimuspuolet yleensä tarjoavat. Lisäksi se tarjoaa EU:lle ja joillekin
muille GPA-sopimuspuolille käyttöoikeusurakoita koskevia sopimuksia kansallisen
käsittelyjärjestelmän mukaisesti.
Kynnysarvot
Montenegro soveltaa samoja kynnysarvoja, joita
GPA-sopimuspuolet soveltavat yleisesti tavaroihin, palveluihin ja
rakennuspalveluihin. 
Montenegron
lainsäädäntö 
Koska Montenegrolla on EU:n jäsenehdokkaan
asema, sen hankintajärjestelmä on pitkälti EU:n hankintasäännöstön mukainen.
Alaa koskeva Montenegron lainsäädäntö on syrjimätön. Siinä ei ole säännöksiä,
joilla kotimaisia tuotteita ja toimittajia kohdeltaisiin suotuisammin kuin
ulkomaisia tuotteita ja toimittajia. 
Komission arviointi Montenegron
tarjouksesta
Montenegroa lopullinen tarjous muistuttaa
tarkistetun GPA-sopimuksen liiteosassa 1 olevaa EU:n tarjousta. Näin ollen se
on tyydyttävä ja hyväksyttävä. Montenegron hankintalainsäädäntö on
GPA-sopimuksen mukainen.
EU:ta koskevassa liiteosassa 1 tullaan
huomioimaan erityisesti seuraavat Montenegron liittymisehdot:
Koska Montenegro tarjoaa liitteessään 1
tyhjentävän luettelon yksiköistä, Montenegron tavaroilla, palveluilla,
tavarantoimittajilla ja palveluntarjoajilla olisi oltava vastaava pääsy EU:n
sitoumusten mukaisille hankintamarkkinoille kuin EU:ta koskevassa liitteessä 1
olevan 2 jakson 2 kohdassa esitetään, mikä tarkoittaa pääsyä liitteessä 1
lueteltujen valtionhallintoon kuuluvien hankintaviranomaisten hankintoihin.
Montenegro lisätään niihin GPA-sopimuspuoliin
(Islanti, Liechtenstein, Norja, Sveitsi ja Etelä-Korea), joille EU tarjoaa
pääsyn käyttöoikeusurakoita koskeviin hankintamenettelyihin liitteessä 6 olevan
2 jakson mukaisesti. 
3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT 
Tarkistettu GPA-sopimus sisältää liittymismääräyksen. Sopimuksen XXII
artiklan 2 kohdan mukaan jokainen WTO:n jäsen voi liittyä GPA-sopimukseen
kyseisen jäsenen ja osapuolten välillä sovittavin ehdoin sekä GPA-komitean
päätöksessä määritetyin ehdoin. 
Montenegron liittymisehdot vahvistetaan
GPA-komitean päätöksessä, joka on tarkoitus hyväksyä vuoden 2014
jälkipuoliskolla. Päätös sisältää Montenegron lopullisen tarjouksen pääsystä
sen hankintamarkkinoille (tarjous liitetään Montenegron liittymisen yhteydessä
osaksi GPA-sopimuksen liiteosaa I) sekä muiden GPA-sopimuspuolten vaatimat
erityiset liittymisehdot. Päätös hyväksytään GPA-komiteassa yksimielisesti. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission
ehdotuksesta päätöksen unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta, kun
kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on tehtävä päätös, jolla on
oikeusvaikutuksia. GPA-komitean päätös, jossa vahvistetaan Montenegron
liittymisehdot, kuuluu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltamisalaan,
koska päätös tehdään kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä ja
koska sillä on oikeusvaikutuksia.
4. SUOSITUS
Montenegron liittymisen GPA-sopimukseen
odotetaan vaikuttavan hyvin myönteisesti kansainvälisten hankintamarkkinoiden
avaamiseen, koska se lisää GPA-sopimuspuolten lukumäärää ja kannustaa siten
muita maita liittymään GPA-sopimukseen. Komissio suosittaa, että Montenegron
lopullinen tarjous hyväksytään edellä mainituin ehdoin.
Näin ollen ehdotetaan, että komissio valtuutetaan esittämään julkisten
hankintojen komiteassa Euroopan unionin kanta, jossa puolletaan Montenegron
liittymistä ja joka otetaan huomioon Montenegron liittymistä koskevassa
GPA-komitean päätöksessä.
2014/0263 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
julkisten hankintojen komiteassa unionin
puolesta esitettävästä kannasta Montenegron liittymiseen julkisia hankintoja
koskevaan sopimukseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan
yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Montenegro esitti 4 päivänä
marraskuuta 2013 julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen, jäljempänä
’GPA-sopimus’, liittymistä koskevan hakemuksen.
(2)       Soveltamisalaa koskevat
Montenegron sitoumukset vahvistetaan sen lopullisessa tarjouksessa, sellaisena
kuin se on esitetty GPA-sopimuspuolille 18 päivänä heinäkuuta 2014. 
(3)       Montenegron lopullinen
tarjous muistuttaa tarkistetun GPA-sopimuksen liiteosassa 1 olevaa EU:n
tarjousta. Näin ollen se on tyydyttävä ja hyväksyttävä. Montenegron
liittymisehdot, joka esitetään tämän päätöksen liitteessä, huomioidaan
julkisten hankintojen komitean, jäljempänä ’GPA-komitea’, Montenegron
liittymisestä tekemässä päätöksessä. 
(4)       Montenegron liittymisen
GPA-sopimukseen odotetaan vaikuttavan myönteisesti julkisten hankintojen
markkinoiden kansainväliseen avaamiseen.
(5)       GPA-sopimuksen XXII artiklan
2 kohdan mukaan jokainen WTO:n jäsen voi liittyä GPA-sopimukseen kyseisen
jäsenen ja osapuolten välillä sovittavin ehdoin sekä GPA-komitean päätöksessä
määritetyin ehdoin. 
(6)       Sen vuoksi on tarpeen
vahvistaa GPA-komiteassa unionin puolesta esitettävä kanta Montenegron
liittymiseen, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Julkisten hankintojen komiteassa Euroopan
unionin puolesta esitettävä kanta on hyväksyä Montenegron liittyminen julkisia
hankintoja koskevaan sopimukseen tämän päätöksen liitteessä esitetyin erityisin
liittymisehdoin.
2 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston päätös, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013,
julkisia hankintoja koskevan sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan
tekemisestä (EUVL L 68, 7.3.2014, s. 1).
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o
1059/2003, annettu 26 päivänä toukokuuta 2003, yhteisestä tilastollisten
alueyksiköiden nimikkeistöstä (NUTS) (EUVL L 154, 21.6.2003, s. 1).
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/24/EU,
annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, julkisista hankinnoista ja direktiivin
2004/18/EY kumoamisesta (EUVL L 94, 28.3.2014, s. 65).
LIITE
MONTENEGRON GPA-SOPIMUKSEEN LIITTYMISTÄ
KOSKEVAT EU:N EHDOT
Muutetaan liiteosassa I olevassa Euroopan
unionia koskevassa liitteessä 1 olevan 2 jakson 2 kohta (”EU:n jäsenvaltioiden
valtionhallintoon kuuluvat hankintaviranomaiset”) seuraavasti Montenegron
liittyessä julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen: 
”2.          Seuraavien valtionhallintoon
kuuluvien hankintaviranomaisten hankinnoissa tulevat kysymykseen tavarat,
palvelut, tavarantoimittajat ja palveluntarjoajat, jotka ovat peräisin
Israelista ja Montenegrosta.”
Muutetaan liitteessä 6 oleva 2 jakso
seuraavasti Montenegron liittyessä julkisia hankintoja koskevaan sopimukseen:
”2.          Kun käyttöoikeusurakoita
koskevia sopimuksia tehdään liitteen 1 ja 2 piiriin kuuluvien
hankintayksiköiden kanssa, ne kuuluvat kansalliseen käsittelyjärjestelmään
Islannista, Liechtensteinista, Norjasta, Alankomaista Aruban osalta, Sveitsistä
ja Montenegrosta olevien rakennuspalvelujen tarjoajien osalta edellyttäen, että
niiden arvo on vähintään 5 000 000 erityisnosto-oikeutta, ja Koreasta
olevien rakennuspalvelujen tarjoajien osalta edellyttäen, että niiden arvo on
vähintään 15 000 000 erityisnosto-oikeutta.