CELEX: 52014DC0404
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Republikę Czeską programu konwergencji na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Republikę Czeską programu konwergencji na 2014 r. /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Republiki
Czeskiej na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Republikę Czeską programu konwergencji na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 9 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną gotowość
do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz wdrożenia zaleceń dla
poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej na 2013 r.
oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Republikę
Czeską zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[4], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie
wskazała Republiki Czeskiej jako jednego z państw członkowskich,
w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
budżetowej i działań wspierających wzrost gospodarczy.
Podkreśliła potrzebę dążenia do zróżnicowanej
konsolidacji budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu,
przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek,
wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania problemu
bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również modernizacji
administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 16 kwietnia 2014 r. Republika Czeska
przedłożyła krajowy program reform na 2014 r., a w dniu 28
kwietnia 2014 r. – program konwergencji na 2014 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(8)                   
Celem nakreślonej w programie konwergencji na
2014 r. strategii budżetowej jest utrzymanie przez cały okres trwania
programu ogólnego deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych poniżej wartości odniesienia określonej w
Traktacie, wynoszącej 3 % PKB. W programie jest mowa o
średniookresowym celu budżetowym, jakim jest deficyt strukturalny
wynoszący -1% PKB, co jest zgodne z wymogami paktu stabilności i
wzrostu. Jakkolwiek strategia budżetowa w 2014 r. jest zgodna z paktem
stabilności i wzrostu, to wymagana korekta w kategoriach strukturalnych
prawdopodobnie nie zostanie osiągnięta w 2015 r., ponieważ
przewiduje się, że ponownie obliczone saldo strukturalne obniży
się o 0,6 punktu procentowego Ponadto należy się
spodziewać, że tempo wzrostu wydatków publicznych nie będzie
zgodne z wartością odniesienia dotyczącą wydatków.
Przewiduje się, że ponownie obliczone saldo strukturalne będzie
odbiegać od wymaganej ścieżki korekty również w latach 2016
i 2017 i będzie wynosić odpowiednio -1,6 % i -1,9 % PKB. Ogólnie
rzecz biorąc, począwszy od 2015 r. należy się spodziewać
odchylenia od ścieżki korekty zmierzającej do celu
średniookresowego. W programie przewiduje się, że w 2014 r.
wskaźnik zadłużenia, który nie przekracza wartości
referencyjnej 60 % PKB, spadnie przejściowo o 1,1 punktu procentowego
do 45 % PKB, a następnie w 2015 r. wzrośnie do 46 % PKB.
Scenariusz makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe we
wspomnianym programie, jest wykonalny. W programie przewiduje się wzrost
gospodarki czeskiej na poziomie 1,7 % w 2014 r. i 2 % w 2015 r., podczas
gdy w prognozie Komisji z wiosny 2014 r. przewidywano odpowiednio 2 % i 2,4 %.
Zagrożenia dla perspektyw budżetowych wynikają głównie z
dużej niepewności co do dalszego rozwoju inwestycji publicznych oraz
z ewentualnego jednorazowego wydatku związanego z planowanym kontraktem na
dzierżawę samolotów myśliwskich, którego wpływ na
zwiększenie deficytu w 2015 r. przewiduje się na poziomie 0,5 % PKB.
Według prognozy Komisji istnieje ryzyko znacznego odchylenia od
średniookresowego celu budżetowego w 2015 r. Prognoza ta różni
się od scenariusza przewidzianego w programie założeniami co do
polityki i działań dyskrecjonalnych w 2015 r. Rada, opierając
się na swojej ocenie programu oraz prognozie Komisji, zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, jest zdania, że w 2013 r.
deficyt trwale obniżono poniżej poziomu 3 % PKB, zgodnie z zaleceniem
Rady, i w 2014 r. należy się spodziewać osiągnięcia
celu średniookresowego, natomiast począwszy od 2015 r. istnieje
ryzyko znacznego odejścia od niego.
(9)                   
Republika Czeska wydobyła się z
dwuletniej recesji i obecnie mierzy się z wyzwaniem osiągnięcia
trwale wysokiego wzrostu gospodarczego w sytuacji szybkiego starzenia się
społeczeństwa. Wartość inwestycji publicznych w ostatnich
latach szybko spadała; szczególnie ucierpiały inwestycje infrastrukturalne.
Model wzrostu gospodarki czeskiej przed kryzysem opierał się na
dużym napływie zagranicznego kapitału i zdecydowanym nastawieniu
na eksport. Jako że możliwości zwiększenia wzrostu w
oparciu o gromadzenie czynników produkcji (w tym zagranicznego kapitału)
wydają się ograniczone, nowym sposobem na wzrost wydajności
może być przekierowanie gospodarki na krajowe czynniki
pobudzające wzrost gospodarczy. Niezbędne elementy tego procesu to
m.in. wsparcie kształcenia, szkoleń i innowacji oraz wzmocnienie
instytucji. 
(10)               
Rząd niedawno zatwierdził Traktat o
stabilności, koordynacji i zarządzaniu, który jednak czeka jeszcze na
ratyfikację parlamentu. W 2011 r.
rozpoczęto prace nad kompleksową reformą ram budżetowych,
ale jej przyjęcie i wdrożenie jest nadal niepewne. Opóźnia
się również przyjęcie odpowiednich aktów prawnych
służących zapewnieniu zgodności z dyrektywą Rady
2011/85/UE dotyczącą ram budżetowych. 
(11)               
W dziedzinie podatków głównym wyzwaniem
stojącym przed Republiką Czeską jest zwiększenie efektywności
poboru podatków i osiągnięcie struktury podatkowej bardziej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu. Republika Czeska
podjęła pewne działania na rzecz poprawy przestrzegania
przepisów prawa podatkowego, szczególnie w dziedzinie podatków pośrednich,
ale ogólne koszty egzekwowania przepisów są nadal zbyt wysokie. W tym
kontekście nie zharmonizowano jeszcze baz podatkowych (w zakresie podatków
dochodowych oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne) i
zrezygnowano z planu utworzenia w 2015 r. pojedynczego punktu poboru. Rząd
Republiki Czeskiej zadeklarował jednak zamiar zajęcia się
kwestią harmonizacji baz podatkowych. Nie zrealizowano zaleceń z 2013
r. dotyczących struktury podatkowej. Nadal wysokie jest opodatkowanie
pracy, szczególnie pracowników o niskich dochodach, w tym pracujących w
niepełnym wymiarze, głównie ze względu na wysokie składki
na ubezpieczenie społeczne. Istnieje pewien potencjał przeniesienia
głównego ciężaru podatkowego z opodatkowania pracy w kierunku
innych rozwiązań, np. podatków środowiskowych oraz pobieranych
okresowo podatków od nieruchomości mieszkalnych, które są stosunkowo
niskie. Nadal istnieją znaczne dysproporcje w zakresie
obciążenia podatkami i składkami na ubezpieczenie społeczne
pomiędzy pracownikami najemnymi a osobami samozatrudnionymi, co powoduje
zawężenie bazy podatkowej i zachęca do pozorowanego
samozatrudnienia, a to z kolei w nieuczciwy sposób działa na
niekorzyść osób zatrudnionych na umowach o pracę.
(12)               
W perspektywie długoterminowej Republice
Czeskiej grozi średnie ryzyko zagrożenia stabilności finansów
publicznych, głównie ze względu na prognozowany wzrost wydatków na
emerytury i opiekę zdrowotną. Zgodnie z obowiązującym
prawem ustawowy wiek emerytalny ma być wydłużany w
dłuższej perspektywie czasowej, jednak jego wzrost w perspektywie
średniookresowej jest zbyt wolny. Rząd planuje wprowadzenie
mechanizmu korygującego, który polegałby na dostosowywaniu wieku
emerytalnego do średniego trwania życia; środek ten jest jednak
tylko częściową odpowiedzią na wyzwanie, jakim jest luka w
stabilności finansów publicznych. Ponadto czasowo niższa indeksacja
emerytur zostanie zakończona w 2015 r., o rok wcześniej niż
planowano, a standardowy mechanizm indeksacji emerytur (na podstawie cen
powiększonych o jedną trzecią wzrostu płac realnych) nie
został poddany przeglądowi. Postęp w promowaniu szans na zatrudnienie
pracowników w starszym wieku był ograniczony. Nie zanotowano postępu
w poprawie efektywności kosztowej wydatków publicznych na opiekę
zdrowotną. W sektorze opieki szpitalnej obserwuje się
nadwyżkę zasobów, co świadczy o możliwości poprawy
zarządzania i efektywności kosztowej.
(13)               
Podjęto pewne wstępne kroki w celu
poprawy zdolności i jakości publicznych służb zatrudnienia.
Środki te zmierzają we właściwym kierunku, natomiast
konieczna jest ocena ich oddziaływania. Aktywne polityki rynku pracy nie
otrzymują wystarczającego finansowania i w niedostatecznym stopniu
koncentrują się na kobietach z małymi dziećmi, osobach
młodych i pracownikach w starszym wieku. Pomimo stosunkowo wysokiego
ogólnego poziomu bezrobocia te grupy są w niewystarczającym stopniu reprezentowane
na rynku pracy. Ograniczona dostępność przystępnych cenowo
placówek i usług opieki nad dziećmi i stosunkowo rzadkie korzystanie
z pracy w niepełnym wymiarze utrudnia kobietom udział w rynku pracy.
Różnice między płciami pod względem wysokości
wynagrodzeń należały w 2012 r. do największych w UE.
(14)               
Jakość czeskiego systemu edukacji i jego
dostosowanie do potrzeb rynku pracy budzą niepokój. Podjęto pewne
działania w celu poprawy ram oceny w szkolnictwie obowiązkowym, ale
wyzwaniem pozostają działania następcze w odniesieniu do
szkół i uczniów osiągających gorsze wyniki. Również
atrakcyjność zawodów nauczycielskich jest problemem, którym rząd
zamierza się zająć. Niski stopień uczestnictwa dzieci
romskich w głównym nurcie integrującej wczesnej edukacji oraz w
kształceniu podstawowym utrudnia im integrację w
społeczeństwie Reforma szkolnictwa wyższego opóźnia
się, a w dziedzinie poprawy akredytacji i finansowania szkolnictwa
wyższego nie nastąpił postęp. Wprowadzono jedynie
nieznaczne zmiany w dziedzinie finansowania instytucji badawczych. Kwestią
zasadniczą pozostaje stworzenie publicznym podmiotom badawczym
odpowiednich zachęt do dążenia do doskonałości,
podejmowania kwestii istotnych społecznie oraz współpracy z biznesem.

(15)               
Rozpoczął się proces deregulacji
licznych zawodów regulowanych, jednak przebiega on powoli i nie przynosi
szybkich korzyści ze zwiększonej konkurencji w sektorze usług.
Republika Czeska podjęła pewne wstępne działania na rzecz
zwiększenia efektywności energetycznej, szczególnie poprzez
wspieranie budownictwa w postaci zachęt finansowanych ze środków
publicznych. Możliwości oszczędności energii są nadal
bardzo duże; ambitniejsze działania przyczyniłyby się
również do ograniczenia zależności energetycznej.
(16)               
Jakość i efektywność administracji
publicznej nadal jest problemem, który ma niekorzystne skutki gospodarcze.
Nadal nie przyjęto oczekiwanej od dawna ustawy o służbie
cywilnej; jej przyjęcie jest dla rządu kwestią
priorytetową. Postępy w zwalczaniu korupcji są ograniczone; nie
przyjęto istotnych aktów prawnych przewidzianych w strategii
antykorupcyjnej na lata 2013–2014. Nie sformułowano dotąd jasnej,
długoterminowej wizji trwałego rozwiązania tej kwestii,
mającej zasadnicze znaczenie dla rozwoju gospodarczego i społecznego.
Realizacja przetargów publicznych na szczeblu lokalnym i regionalnym ulega
niepotrzebnym opóźnieniom. Nowe przepisy o zamówieniach publicznych
stanowią krok wstecz – usunięto z nich pewne rozwiązania
zapewniające przejrzystość. Nastąpił ograniczony
postęp w zakresie poprawy wykorzystywania środków finansowych UE.
Konieczne są dalsze wysiłki – świadczy o tym duża liczba
błędów wykrytych przez organ kontroli w szeregu programów na koniec
2013 r. 
(17)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Republiki Czeskiej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i
krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich
znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
w Republice Czeskiej, ale także stopień przestrzegania przepisów i
wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w zaleceniach 1–7.
(18)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Republiki Czeskiej, a jej opinia[6] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
NINIEJSZYM ZALECA Republice Czeskiej
podjęcie w latach 2014‒2015 działań mających na celu:
1.           Utrzymanie
stabilnej sytuacji budżetowej w 2014 r. osiągniętej dzięki
korekcie nadmiernego deficytu. Znaczną poprawę strategii
budżetowej w 2015 r. dla zapewnienia osiągnięcia celu
średniookresowego i jego utrzymania w przyszłości. Nadanie
priorytetowego charakteru wydatkom sprzyjającym wzrostowi gospodarczemu w
celu wsparcia ożywienia gospodarczego i poprawy perspektyw wzrostu.
Przyjęcie i wdrożenie działań w celu wzmocnienia ram
budżetowych, a w szczególności stworzenie niezależnej instytucji
monitorującej politykę budżetową, wprowadzenie reguł
budżetowych dla organów samorządu lokalnego i regionalnego oraz
poprawę koordynacji wszystkich poziomów instytucji rządowych i
samorządowych.
2.           Poprawę przestrzegania
przepisów prawa podatkowego ze szczególnym uwzględnieniem podatku VAT oraz
obniżenie kosztów poboru i opłacania podatków poprzez uproszczenie
systemu podatkowego i harmonizację baz podatkowych w zakresie podatku
dochodowego od osób fizycznych oraz składek na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne. Obniżenie wysokiego poziomu opodatkowania
pracy, szczególnie dla pracowników o niskich dochodach. Przeniesienie
obciążeń podatkowych na obszary, w których wpływają
one mniej niekorzystnie na wzrost gospodarczy, np. pobierane okresowo podatki
od nieruchomości mieszkalnych oraz podatki środowiskowe. Dalsze
zmniejszenie rozbieżności w opodatkowaniu pracowników najemnych i
osób samozatrudnionych.
3.           Zapewnienie
długoterminowej stabilności publicznego systemu emerytalnego, w
szczególności poprzez szybsze podwyższanie ustawowego wieku
emerytalnego i wyraźniejsze powiązanie go ze średnim trwaniem
życia. Promowanie szans na zatrudnienie pracowników w starszym wieku oraz
przegląd mechanizmu indeksacji emerytur. Podjęcie środków w celu
znaczącej poprawy zarządzania i efektywności kosztowej sektora
opieki zdrowotnej, zwłaszcza opieki szpitalnej.
4.           Zwiększenie
efektywności i skuteczności publicznych służb zatrudnienia,
szczególnie poprzez stworzenie systemu pomiaru wyników. Dotarcie do
niezarejestrowanych osób młodych i świadczenie zindywidualizowanych
usług. Znaczne zwiększenie dostępności przystępnych
cenowo placówek i usług opieki nad dziećmi, ze szczególnym
uwzględnieniem dzieci w wieku do trzech lat. 
5.           Zapewnienie akredytacji,
zarządzania i finansowania szkolnictwa wyższego w sposób
sprzyjający poprawie jego jakości i adekwatności do potrzeb
rynku pracy. Przyspieszenie opracowania i wprowadzenia nowej metodyki oceny
badań i przydziału środków finansowych z myślą o
zwiększeniu proporcjonalnego znaczenia kryterium wyników w finansowaniu
instytucji badawczych. W szkolnictwie podstawowym – doprowadzenie do wzrostu
atrakcyjności zawodu nauczyciela, wdrożenie kompleksowych ram oceny
oraz wspieranie szkół i uczniów osiągających gorsze wyniki.
Zwiększenie roli edukacji jako czynnika sprzyjającego
włączeniu społecznemu, szczególnie poprzez promowanie
uczestnictwa dzieci z grup w niekorzystnej sytuacji społecznej oraz dzieci
romskich, zwłaszcza we wczesnej edukacji.
6.           Przyspieszenie reformy
zawodów regulowanych ze szczególnym uwzględnieniem likwidacji
nieuzasadnionych i nieproporcjonalnych wymogów. Nasilenie działań
służących zwiększeniu efektywności energetycznej w
gospodarce. 
7.           Uchwalenie i wdrożenie w
2014 r. ustawy o służbie cywilnej, która pozwoli zapewnić
stabilną, wydajną i profesjonalną służbę
administracji publicznej. Przyspieszenie i zdecydowane nasilenie zwalczania
korupcji poprzez wdrożenie pozostałych środków prawodawczych
przewidzianych w strategii antykorupcyjnej na lata 2013–2014 oraz opracowanie
planów na kolejny okres. Dalszą poprawę zarządzania funduszami
UE poprzez uproszczenie struktur wykonawczych, zwiększenie zdolności
i przeciwdziałanie konfliktom interesów. Zwiększenie przejrzystości
zamówień publicznych i poprawę realizacji przetargów publicznych
dzięki zapewnieniu odpowiednich wytycznych i nadzoru.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.