CELEX: 52010SC0741
Language: lv
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes Ieteikums par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Kiprā

LV
LV    LV
 ---pagebreak---         EIROPAS KOMISIJA
                                         Briselē, 15.6.2010
                                         SEC(2010) 741 galīgā redakcija
                              Ieteikums
                     PADOMES IETEIKUMS
   par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Kiprā
LV                                                                      LV
 ---pagebreak---                                                Ieteikums
                                       PADOMES IETEIKUMS
                par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Kiprā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   (1)    Saskaņā ar Līguma 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts budžeta
          deficīta.
   (2)    Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai
          nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina
          nodarbinātības kāpumu.
   (3)    Ar Stabilitātes un izaugsmes pakta 2005. gada reformu tika meklētas iespējas uzlabot
          efektivitāti un ekonomisko pamatojumu, kā arī ilgstoši saglabāt valsts finanšu
          ilgtspējību. Tā mērķis bija jo īpaši nodrošināt, lai ekonomikas un budžeta stāvoklis
          būtu pilnībā ņemts vērā visos pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
          posmos. Tādējādi Stabilitātes un izaugsmes pakts kalpo par atbalstu valdības politikai,
          lai ātrāk atkal sasniegtu stabilu budžeta stāvokli, ņemot vērā situāciju ekonomikā.
   (4)    Padome saskaņā ar Līguma 126. panta 6. punktu [2010. gada 13. jūlijā] ir nolēmusi, ka
          Kiprā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts.
   (5)    Padomei saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK)
          Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
          procedūras īstenošanu1 (kas ietilpst Stabilitātes un izaugsmes paktā), ir arī jāsniedz
          attiecīgajai dalībvalstij ieteikumi par to, kā novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju
          noteiktā termiņā. Ieteikumā jānosaka termiņš, kurš nav ilgāks par sešiem mēnešiem un
          kurā attiecīgajai dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas nolūkā novērst pārmērīgo budžeta
          deficītu, kā arī jānosaka termiņš pārmērīgā budžeta deficīta novēršanai, kam jābūt
          pabeigtai nākamajā gadā pēc tā konstatēšanas, ja vien nepastāv īpaši apstākļi. Izlemjot,
          vai pastāv īpaši apstākļi, jāņem vērā “būtiski faktori”, kas sīkāk paskaidroti
          Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 3. punktā. Turklāt Padomes ieteikumā novērst
          pārmērīgu budžeta deficītu jānosaka, ka ir panākams minimālais strukturālās bilances,
   1
          OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
LV                                                  2                                                 LV
 ---pagebreak---        proti, cikliski koriģētās bilances, izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus,
       gada uzlabojums vismaz 0,5 % apmērā no IKP.
   (6) Saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta 2005. gada reformu, ar ko tika ieviesta
       lielāka elastība, piemērojot pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
       noteikumus, var uzskatīt, ka Kipras gadījumā pastāv īpaši apstākļi. Saimnieciskā
       darbība 2009. gadā samazinājās pirmo reizi 35 gadu laikā. Recesija atspoguļoja
       ievērojamu iekšzemes pieprasījuma kritumu un negatīvu ārējo vidi. Jo īpaši
       mājsaimniecību lielā parādu nasta un neizdevīgāki aizdevumu nosacījumi, darba tirgus
       pasliktināšanās izredzes un uzticības trūkums izraisīja privātā patēriņa kritumu.
       Vienlaikus ar ārējā pieprasījuma pēc mājokļiem samazināšanos, zemu jaudas
       izmantojumu un uzņēmumu bilanču restrukturizāciju arī ieguldījumu jomā tika
       uzrādīta būtiska korekcija. Turklāt strauji samazinājās arī preču un pakalpojumu, īpaši
       tūrisma, eksports, ko izraisīja finanšu krīze un pasaules ekonomikas attīstības tempu
       palēnināšanās, jo īpaši daudz sliktākās prognozes par galveno tirdzniecības partneru
       (Apvienotā Karaliste, euro zonas valstis, Krievija) izaugsmes perspektīvām.
       2009. gada budžeta deficīts ir sekas, ko izraisīja gan ekonomikas lejupslīde, gan
       Kipras iestāžu saskaņā ar EEAP veiktie stimulēšanas pasākumi. Pastāvot īpašiem
       apstākļiem, Padomei ir pilnvaras atļaut dalībvalstij novērst pārmērīgu budžeta deficītu
       vidējā termiņā.
   (7) Pirms krīzes un ekonomikas uzplaukuma laikā kontekstā ar aktīvu pieaugumu un
       lieliem nodokļu ieņēmumiem Kipra spēja izveidot budžetu ar pārpalikumu un
       samazināt tās kopējā parāda attiecību 2008. gadā līdz 48,4 % no IKP (no 70,2 %
       2004. gadā). Savukārt 2009. gadā ekonomikas krīze smagi skāra valsts finanses.
       Tādējādi budžeta bilancē pārpalikumu 0,9 % apmērā no IKP 2008. gadā nomainīja
       deficīts 6,1 % apmērā no IKP 2009. gadā. Šo situāciju izraisīja arī virkne
       diskrecionāro pasākumu, kas tika īstenoti, lai reaģētu uz ekonomikas lejupslīdi
       (atbilstīgi EEAP), un diezgan lielā struktūras ietekme, ņemot vērā nodokļu ieņēmumu
       samazinājumu IKP izaugsmes modelī. Saskaņā ar Finanšu ministrijas 2010. gada
       marta paziņojumu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru sagaidāms, ka
       deficīts turpinās pieaugt, 2010. gadā veidojot 6,2 % no IKP. Vienlaikus Komisijas
       dienestu 2010. gada pavasara prognozē iekļautajā budžeta prognozē norādīts, ka
       budžeta deficīts 2010. gadā varētu veidot aptuveni 7 % no IKP. Iespējamie
       ārpusbudžeta pasākumi, kurus joprojām apspriež un par kuru īstenošanas mehānismu
       un laiku nav informācijas vai šī informācija ir neskaidra, netika iekļauti.
   (8) Ņemot vērā īpašos apstākļus un EEAP, ir ieteicams veikt vidējus ikgadējus fiskālos
       pasākumus. Attiecībā uz fiskālajiem pasākumiem jāņem vērā visi faktori, kas saistīti ar
       fiskālās politikas mērķu sasniegšanu, sākot ar valsts kopbudžeta deficītu un kopējo
       parādu, kā arī citiem indikatoriem, piemēram, tekošā konta stāvokli, finanšu sektora
       iespējamo saistību līmeni, procentu maksājumiem, riska uzcenojumu un paredzamiem
       ar sabiedrības novecošanos saistītiem izdevumiem vidējā termiņā. Aprēķinot vidējo
       ikgadējo fiskālo pasākumu apmēru, par sākumpunktu ir noteikts Komisijas dienestu
       2010. gada pavasara prognozē paredzētais 2011. gada deficīts. Visi fiskālie pasākumi,
       kas vajadzīgi, lai noteiktajā termiņā sasniegtu nominālo deficīta mērķi 3 %, ir
       aprēķināti, pieņemot, ka līdz 2015. gadam ražošanas apjoma starpība pakāpeniski
       samazināsies.
   (9) Ņemot vērā iepriekš minēto, ir lietderīgi apsvērt pārmērīga valsts budžeta deficīta
       novēršanu vidējā termiņā, par korekciju galīgo termiņu nosakot 2012. gadu. Lai veiktu
LV                                             3                                               LV
 ---pagebreak---         ticamu un ilgtspējīgu korekciju, jo īpaši ņemot vērā lielo ārējo un iekšējo
        nelīdzsvarotību, Kipras iestādēm 2010. gadā būtu jāuzlabo fiskālā stratēgija, papildinot
        to ar pasākumiem kārtējo izdevumu kontrolēšanai, jāsamazina 2010. gada deficīts zem
        6 % no IKP un savlaicīgi jārīkojas, lai formulētu izdevumos balstītu konsolidācijas
        stratēģiju. Šajā nolūkā Kipras iestādēm būtu jānodrošina, ka fiskālo pasākumu apmērs
        laikposmā no 2010. līdz 2012. gadam ir vidēji 1¾ % no IKP gadā; jāprecizē pasākumi,
        kas vajadzīgi pārmērīga budžeta deficīta novēršanai līdz 2012. gadam, ja to pieļauj
        cikliskie nosacījumi, un jāpaātrina budžeta deficīta samazināšana, ja ekonomikas vai
        budžeta stāvoklis izrādītos labvēlīgāks, nekā šobrīd paredzams. Stabilitātes
        programmā, kas iesniegta Komisijai un Padomei 2010. gada 1. aprīlī, Kipra paudusi
        apņemšanos samazināt deficītu līdz 4,5 % no IKP 2011. gadā un līdz 3,4 % no IKP
        2012. gadā. Tāpēc šajā Kiprai adresētajā ieteikumā pieprasītie papildus pasākumi
        salīdzinājumā ar Kipras iestāžu sākotnējo plānu uzskatāmi par izdarāmiem un
        nepieciešamiem. Atjaunojot pietiekamā līmenī primāro pārpalikumu, budžeta
        konsolidācija palīdzētu arī atsākties valsts kopējā parāda attiecības samazināšanai,
        pietiekami strauji tuvinoties atsauces vērtībai.
   (10) Nesen Kipras budžeta sistēma tika pilnveidota, pieņemot Finanšu vadības uzskaites
        sistēmu (FIMAS). Kopš 2006. gada Kipra arī īsteno pakāpenisku vidēja termiņa
        trīsgadu budžeta plāna (MTBF) pieņemšanu, un 2007. gadā tā ieviesa uz programmām
        un rezultātiem balstītu budžeta veidošanu (PPB). Tomēr jaunā budžeta sistēma
        joprojām ir ieviešanas stadijā un, domājams, tiks pabeigta 2012. gadā. Tāpēc tās
        ietekme varētu būt jūtama tikai vidējā termiņā. Jaunās sistēmas savlaicīga ieviešana
        būtu izšķiroša veiksmīgai un stabilai valsts finanšu konsolidācijai. Pastāvošā prakse
        gada gaitā pieņemt papildu budžetu nozīmē, ka kārtējo izdevumu palielinājums
        pārsniedz iecerēto līdzekļu pārdali. Kad jaunā budžeta veidošanas sistēma būs pilnībā
        ieviesta, ir sagaidāms, ka šādu praksi vairs neīstenos, un, ka tādējādi nodrošinās
        efektīvāku un lietderīgāku budžeta veidošanas procesu un veicinās ministrijas spēju
        ierobežot izdevumus, ievērojot noteikto maksimālo apmēru. Tajā pašā laikā jaunais
        budžeta veidošanas process nodrošinās pienācīgu bāzi izdevumu pārdalīšanai par labu
        darbībām, kas sekmē izaugsmi.
   (11) Sabiedrības novecošanās ilgtermiņa ietekme uz budžetu ir krietni lielāka nekā vidēji
        ES, jo to galvenokārt iespaido fakts, ka pensiju izdevumi kā daļa no IKP nākamajās
        desmitgadēs salīdzinoši ievērojami palielināsies, daļēji tāpēc, ka pensiju sistēma vēl
        tiek veidota. Sagaidāms, ka 2009. gada aprīlī ieviestā pensiju reforma nedaudz
        samazinās pensiju izdevumu pieaugumu un, kas ir būtiskāk, palielinās sociālās
        apdrošināšanas iemaksu likmes. Reformai būtu jāuzlabo pensiju sistēmas ilgtermiņa
        bilance un jāsamazina ilgtspējības apdraudējums, tomēr neietekmējot vispārējo
        novērtējumu. Budžeta stāvoklis 2009. gadā pastiprina sabiedrības novecošanās
        izraisīto budžeta ietekmi uz ilgtspējības starpību. Primārās bilances uzlabošanai vidējā
        termiņā un turpmāko pasākumu īstenošanai, kuru mērķis ir ievērojamo ar sabiedrības
        novecošanos saistīto izdevumu, īpaši pensiju un veselības aprūpes izdevumu,
        pieauguma ierobežošana, būtu jāsamazina valsts finanšu ilgtspējības apdraudējums,
        kas Komisijas 2009. gada ilgtspējības ziņojumā2 tika novērtēts kā augsts.
   2
        Padomes 2009. gada 10. novembra secinājumos par valsts finanšu ilgtspēju “Padome aicina dalībvalstis
        savās stabilitātes un konverģences programmās koncentrēt uzmanību uz stratēģijām, kuras orientētas uz
        ilgtspējas sasniegšanu” un tad “aicina Komisiju kopā ar Ekonomikas politikas komiteju un Ekonomikas
LV                                                    4                                                       LV
 ---pagebreak---    (12)  Saskaņā ar datiem, ko Kipras iestādes paziņoja 2010. gada aprīlī, valsts kopējais
         parāds 2009. gadā bija 56,2 % no IKP. Parāda pieaugumu galvenokārt izraisīja
         ievērojamā primārās bilances pasliktināšanās un parādu palielinošais “lavīnas faktors”
         kontekstā ar nominālā IKP samazināšanos. Krājumu plūsmas korekcijai arī bija
         negatīva ietekme uz parāda līmeni aptuveni 1 procentu punkta apmērā no IKP, kas
         izrietēja no valsts aktīvu uzkrāšanas gada beigās, lai izpildītu 2010. gada sākumā
         radušās parāda maksājumu saistības, kā arī no starpības starp skaidru naudu un
         uzkrājumiem. Attiecībā uz 2010. gadu Kipra ir paziņojusi, ka plānotais parāda apmērs
         ir 62 % no IKP, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību — 60 % no IKP
         (2010. gada aprīļa stabilitātes programmā ir plānots nedaudz zemāks rādītājs (61 %),
         paredzot turpmāku pieaugumu 2011. gadā — līdz 63,2 % no IKP). Ņemot vērā
         negatīvos riskus, kas apdraud makroekonomisko scenāriju un budžeta mērķus, parāda
         attiecības dinamika var nebūt tik optimistiska, kā paredzēts. Komisijas dienestu
         2010. gada pavasara prognozē lēsts, ka parāds turpinās pieaugt, 2010. gadā veidojot
         62,3 % un 2011. gadā — 67,6 % no IKP, balstoties uz primārās bilances
         pasliktināšanos.
   (13)  Lai pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras ietvaros veiktu pastiprinātu
         uzraudzību, būs vajadzīga regulāra un savlaicīga kontrole par paveikto fiskālās
         konsolidācijas stratēģijas īstenošanā. Tāpēc Kipras stabilitātes programmas
         turpmākajos atjauninājumos šim jautājumam varētu atvēlēt atsevišķu nodaļu.
   (14)  Kopumā Padome uzskata, ka ar budžeta konsolidācijas pasākumiem jānodrošina valsts
         budžeta bilances noturīga uzlabošanās, kas tiktu virzīta uz valsts finanšu kvalitātes un
         ekonomikas izaugsmes potenciāla stiprināšanu,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
   (1)     Atzīstot, ka Kipras 2009. gada budžeta stāvokli noteica pasākumi 1½ % apmērā no
           IKP 2009. gadā, kas ir piemērota reakcija uz lejupslīdi un saskaņā ar Eiropas
           ekonomikas atveseļošanas plānu, kā arī automātisko stabilizatoru brīvā darbība,
           Kipras iestādēm pēc iespējas ātrāk, bet ne vēlāk kā līdz 2012. gadam, ir jānovērš
           pašlaik pastāvošā pārmērīgā budžeta deficīta situācija.
   (2)     Kipras iestādēm ticamā un ilgtspējīgā veidā ir jāsamazina valsts kopbudžeta deficīts
           tā, lai tas būtu mazāks par 3 % no IKP, īstenojot pasākumus vidējā termiņā. Lai to
           panāktu, Kipras iestādēm vajadzētu rīkoties šādi:
         (a)       jāīsteno nepieciešamie pasākumi 2010. gada budžeta deficīta samazināšanai
                   zem 6 % no IKP un jāformulē izdevumos balstīta konsolidācijas stratēģija, lai
                   līdz 2012. gadam samazinātu deficītu zem atsauces vērtības;
         (b)       šā mērķa sasniegšanai jānodrošina, ka laikposmā no 2010. gada līdz
                   2012. gadam fiskālie pasākumi gadā vidēji veido vismaz 1¾ % no IKP, kam,
                   atjaunojot pietiekamā līmenī primāro pārpalikumu, būtu arī jāveicina tas, lai
                   valsts kopējā parāda attiecība atsāktu samazināties, pietiekami ātri
                   pietuvinoties atsauces vērtībai;
         un finanšu komiteju turpināt izstrādāt metodoloģijas valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējas novērtēšanai,
         lai tās būtu pieejamas nākamajā Ilgtspējas ziņojumā”, ko paredzēts izdot 2012. gadā.
LV                                                      5                                                        LV
 ---pagebreak---             (c)      jāprecizē un rūpīgi jāīsteno pasākumi, kas vajadzīgi pārmērīga budžeta deficīta
                     novēršanai līdz 2012. gadam, ja to pieļauj cikliskie nosacījumi, un jāpaātrina
                     budžeta deficīta samazināšana, ja ekonomikas vai budžeta stāvoklis izrādītos
                     labvēlīgāks, nekā šobrīd paredzams.
   (3)        Lai ierobežotu korekciju apdraudošos riskus, Kiprai būtu jāpiešķir vidējā termiņa
              budžeta programmai saistošāks raksturs, kā arī jāpilnveido budžeta izpildes
              uzraudzība visa gada garumā.
   (4)        Īstenojot reformu pasākumus attiecībā uz pensiju un veselības aprūpes izdevumu
              kontroli, jāuzlabo valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēja, tādējādi panākot prognozētā ar
              novecošanu saistīto izdevumu pieauguma samazināšanu.
   (5)        Turklāt Kipras iestādēm papildus fiskālajiem pasākumiem būtu jāizmanto iespējas,
              tostarp sākot ar labākiem ekonomiskajiem nosacījumiem, paātrināt kopējā parāda
              attiecības samazināšanu atsauces vērtības virzienā.
   (6)        Padome Kipras valdībai nosaka termiņu līdz [2011. gada 13. janvārim], lai tā efektīvi
              rīkotos šajā nolūkā un noteiktu pasākumus, kas vajadzīgi, lai panāktu virzību
              pārmērīga budžeta deficīta novēršanā. Pasākumu efektivitātes novērtējumā tiks
              ņemts vērā ekonomikas attīstības salīdzinājums ar ekonomikas prognozi Komisijas
              dienestu 2010. gada pavasara prognozē.
   Par šo ieteikumu īstenošanā sasniegto Kipras iestādēm jāziņo atsevišķā nodaļā turpmākajos
   stabilitātes programmas atjauninājumos līdz pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūras atcelšanai.
   Turklāt Padome uzsver to, cik svarīgi ir sasniegt vidējā termiņa mērķi (VTM), lai pareizi
   pārvaldītu budžetu ekonomikas lejupslīdes apstākļos. Tāpēc Padome aicina Kipras iestādes
   pēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas nodrošināt budžeta konsolidāciju, lai tuvinātos
   budžeta vidēja termiņa mērķim — līdzsvarotam budžetam strukturālajā izteiksmē. Atbilstīgi
   plānotajam pilnībā ieviešot efektīvu daudzgadu budžeta sistēmu, varētu veicināt budžeta
   mērķu ievērošanu un stingru budžeta izdevumu ierobežošanu vidējā termiņā.
   Šis ieteikums ir adresēts Kipras Republikai.
   Briselē,
                                                   Padomes vārdā —
                                                   priekšsēdētājs
LV                                                   6                                               LV