CELEX: 52012PC0619
Language: ro
Date: 2012-10-19
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2012/006 FI/Nokia Salo înaintată de Finlanda)

|
			
		
		
		52012PC0619
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea EGF/2012/006 FI/Nokia Salo înaintată de Finlanda) /* COM/2012/0619 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Punctul 28 din Acordul interinstituțional din
17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind
disciplina bugetară și buna gestiune financiară[1]
permite mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (FEG) prin
intermediul unui mecanism de flexibilitate, în limita plafonului anual de
500 de milioane EUR, în plus față de rubricile corespunzătoare din
cadrul financiar.
Normele aplicabile contribuțiilor din FEG sunt
prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1927/2006 al Parlamentului European și
al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind crearea Fondului european de
ajustare la globalizare[2].
La data de 4 iulie 2012, Finlanda a înaintat
cererea EGF/2012/006 FI/Nokia Salo pentru a beneficia de o contribuție
financiară din FEG, ca urmare a concedierilor efectuate în cadrul
întreprinderii Nokia plc (Salo) din Finlanda.
După analizarea atentă a acestei cereri,
Comisia a concluzionat, în conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006, că sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea unei contribuții
financiare în temeiul regulamentului menționat.
SINTEZA CERERII ȘI ANALIZĂ
 Date principale: ||   
 Numărul de referință FEG || EGF/2012/006 
 Stat membru || Finlanda 
 Articolul 2 ||  litera (a) 
 Întreprinderea principală || Nokia plc (Salo) 
 Furnizori și producători din aval || 0 
 Perioada de referință || 1.3.2012 – 1.7.2012 
 Data de începere a serviciilor personalizate || 29.2.2012 
 Data depunerii cererii || 4.7.2012 
 Concedieri în timpul perioadei de referință || 1 000 
 Concedieri înainte și după perioada de referință || 0 
 Totalul concedierilor eligibile || 1 000 
 Lucrători concediați care se preconizează că vor beneficia de măsurile în cauză || 1 000 
 Cheltuieli pentru servicii personalizate (EUR) || 10 273 000 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG[3] (EUR) || 419 000 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG (%) || 3,92 
 Buget total (EUR) || 10 692 000 
 Contribuția din FEG (50 %) (EUR) || 5 346 000 
1.                      
Cererea a fost prezentată Comisiei la data de 4
iulie 2012 și a fost completată cu informații suplimentare până la data de 21
august 2012.
2.                      
Cererea îndeplinește condițiile de mobilizare a
FEG, astfel cum se prevede la articolul 2 litera (a) din Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006, și a fost înaintată în termenul de 10 săptămâni menționat
la articolul 5 din regulamentul respectiv.
Legătura
dintre concedieri și modificările structurale majore ale modelelor comerciale
internaționale generate de globalizare
3.                      
Pentru a stabili legătura dintre concedieri și
modificările structurale majore ale modelelor comerciale internaționale generate
de globalizare, Finlanda susține că dificultățile actuale cu care se confruntă
Nokia, Nokia Siemens Networks, aproape toți subcontractanții și regiunile
afectate datează din februarie 2011. La momentul respectiv, Nokia a anunțat o
modificare semnificativă a strategiei societății și a lansat o cooperare amplă
cu Microsoft cu privire la utilizarea Microsoft Windows Phone ca principalul
său sistem de operare pentru telefoane inteligente, păstrând, în același timp,
propriul său sistem de operare Symbian ca platformă software în telefoanele mai
ieftine, până la sfârșitul anului 2016. Între timp, cererea de telefoane
Symbian a scăzut considerabil și, în consecință, operațiunile de dezvoltare și
de întreținere bazate pe sistemul Symbian vor fi întrerupte.
4.                      
S-a intenționat menținerea în funcțiune a fabricii
Nokia din Salo, reducându-se, totodată, cu aproximativ 12 % personalul
filialelor societății din întreaga lume. Această decizie a dus la închiderea
fabricii din Cluj, România (septembrie 2011), pentru care a fost prezentată o
altă cerere de contribuție financiară din partea FEG[4]. Nokia Siemens Networks a
anunțat, de asemenea, concedieri masive (noiembrie 2011). La data de 22 martie
2012, s-a anunțat concedierea din cadrul fabricii Nokia din Salo a unui număr
de 1 000 de lucrători, dintr-un total de 1 700. Disponibilizări
suplimentare sunt deja planificate și se preconizează că Finlanda va înainta o
cerere subsecventă pentru următorul val de concedieri.
5.                      
Motivul principal al concedierilor este transferul
funcțiilor din interiorul sectorului către țări terțe din afara Europei. Asamblarea
telefoanelor mobile, efectuată anterior în Salo și Cluj, a fost delocalizată în
Asia (China, Coreea de Sud, India și Vietnam, unde se construiește o nouă uzină
Nokia). Fabricarea de componente și producția subcontractată a fost transferată
deja din Europa. Urmând direcția către care s-a îndreptat deja producția, atât
proiectarea, cât și dezvoltarea produselor au fost sau urmează să fie
delocalizate.
6.                      
Planul Nokia este de a transfera ansamblul
dispozitivelor către fabricile din Asia, unde își desfășoară activitatea
majoritatea furnizorilor de componente. Scopul transferului operațiunilor de
asamblare în Asia este de a accelera intrarea pe piață a dispozitivelor. Colaborând
mai îndeaproape cu subcontractanții, Nokia va putea să aducă mai rapid pe piață
inovațiile recente și să își îmbunătățească nivelul de competitivitate. În
prezent, Nokia își pierde poziția pe cele mai importante piețe ale sale, cele
din China și India, unde crește cota de piață a mai multor societăți care
produc telefoane ieftine.
7.                      
În perioada sa de vârf, industria electronică și
electrotehnică a oferit locuri de muncă pentru peste 60 000 de persoane în
Finlanda, dar, până la sfârșitul anului 2012, acest număr va scădea la
50 000. În același timp, personalul filialelor din țările terțe ale
societăților din această industrie a devenit mai numeros, ceea ce constituie o
dovadă clară a delocalizării funcțiilor, în special în Asia.
Personal
din Finlanda
 Personal
din filialele din străinătate
8.                      
Până în prezent, sectorul telefoniei mobile a făcut
obiectul mai multor cereri de contribuție financiară din partea FEG, toate
acestea fiind întemeiate pe globalizarea comerțului[5]. 
Demonstrarea numărului de concedieri și
îndeplinirea criteriilor de la articolul 2 litera (a)
9.                      
Finlanda a înaintat această cerere în temeiul
criteriilor de intervenție prevăzute la articolul 2 litera (a) din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006, care condiționează intervenția de concedierea a cel puțin
500 de salariați ai unei întreprinderi dintr-un stat membru, într-o perioadă de
patru luni, inclusiv lucrătorii concediați de furnizorii sau producătorii din
aval ai întreprinderii menționate.
10.                  
Cererea menționează 1 000 de concedieri din
cadrul Nokia plc (Salo) pe parcursul perioadei de referință de patru luni,
cuprinsă între 1 martie 2012 și 1 iulie 2012. Se preconizează mai multe
concedieri atât în cadrul Nokia, cât și al subcontractanților săi; pentru
aceste disponibilizări se va prezenta o cerere separată. Toate aceste
concedieri au fost calculate în conformitate cu articolul 2 al doilea paragraf
prima liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
Explicația caracterului neprevăzut al
acestor concedieri
11.                  
Autoritățile finlandeze susțin că disponibilizările
din cadrul fabricii din Salo au fost neprevăzute, întrucât aceasta a fost
exclusă în mod explicit din rândul filialelor vizate, atunci când Nokia a
anunțat efectuarea de concedieri masive în Finlanda, în februarie 2011. La acea
dată, se preconiza că fabrica din Salo va produce telefoane inteligente pe baza
platformei Windows Phone.
12.                  
La sfârșitul lunii noiembrie 2011, atunci când s-a
anunțat închiderea fabricii din Cluj (România), Nokia a comunicat, de asemenea,
că a reanalizat rolul uzinei din Salo și că unele reduceri de personal ar putea
fi preconizate în 2012. La data de 22 martie 2012, s-a anunțat o reducere cu
1 000 de persoane a personalului fabricii din Salo, care urma să fi pusă
în aplicare până la sfârșitul lunii iunie. Aceasta a fost o situație
neprevăzută, luând în considerare garanțiile oferite în urmă cu doar un an și
ținând seama de faptul că filiala din Salo a fost prima fabrică de producție a
societății Nokia care desfășura operațiuni de dezvoltare a produselor și locul
în care această societate lansa, de obicei, procesul de asamblare și de
învățare a asamblării pentru modelele de telefon noi și importante. În plus, în
Finlanda se efectuaseră deja importante reduceri de personal și nu se
preconizau reduceri suplimentare de această amploare.
Identificarea întreprinderilor care au
efectuat disponibilizări și a lucrătorilor vizați de asistență
13.                  
Cererea se referă la 1 000 de concedieri,
toate acestea fiind efectuate în cadrul Nokia plc (Salo). Toți cei 1 000
de lucrători sunt vizați de măsurile descrise mai jos.
14.                  
Defalcarea pe categorii a lucrătorilor vizați este
următoarea:
 Categorie || Număr || Procent 
 Bărbați || 365 || 36,5 
 Femei || 635 || 63,5 
 Cetățeni ai UE || 944 || 94,4 
 Cetățeni din țări terțe || 56 || 5,6 
 15-24 ani || 28 || 2,8 
 25-54 ani || 803 || 80,3 
 55-64 ani || 169 || 16,9 
 peste 64 de ani || 0 || 0,0 
15.                  
În rândul acestor lucrători, există 20 de persoane
cu probleme de sănătate de lungă durată sau cu un handicap.
16.                  
În ceea ce privește categoriile profesionale,
defalcarea este următoarea:
 Categorie || Număr || Procent 
 Legislatori, înalți funcționari și directori || 15 || 1,5 
 Profesiuni intelectuale și științifice || 14 || 1,4 
 Tehnicieni, maiștri și asimilați || 64 || 6,4 
 Salariați de tip administrativ || 49 || 4,9 
 Meșteșugari și lucrători în domenii asociate || 104 || 10,4 
 Operatori pe mașini și instalații și asamblori || 713 || 71,3 
 Muncitori necalificați || 41 || 4,1 
17.                  
În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul
(CE) nr. 1927/2006, Finlanda a confirmat faptul că a aplicat o politică de
egalitate între femei și bărbați, precum și de nediscriminare și că va continua
să o aplice în cursul diferitelor etape ale punerii în aplicare a FEG și, în
special, în cursul accesării acestuia.
Descrierea teritoriului vizat, a
autorităților sale și a părților interesate
18.                  
Zona Salo face parte din Finlanda de Sud-Vest, care
este una dintre provinciile cele mai orientate către export ale țării (peste
60 % din producția sa industrială este exportată). Regiunea a atins
nivelul maxim de productivitate în anii '90, odată cu creșterea puternică a
Nokia, care a devenit atunci principalul fabricant de telefoane mobile din
întreaga lume. Slăbirea poziției societății Nokia și declanșarea crizei
financiare și economice mondiale au cauzat deteriorarea situației în ceea ce
privește ocuparea forței de muncă și producția în Salo, care a fost afectată
mai mult decât alte regiuni ale Finlandei.
19.                  
Structura economică a zonei Salo a fost extrem de
specializată începând cu sfârșitul anilor '90, în 2008 sectorul tehnologiilor
informației și comunicațiilor reprezentând peste 50 % din valoarea
adăugată. Declinul societății Nokia s-a repercutat inițial asupra furnizorilor,
efectuându-se reduceri în sectoarele componentelor electronice, ale elementelor
din material plastic și în alte sectoare auxiliare. Doar în a doua fază Nokia
și-a redus propria producție și, în cele din urmă, propria forță de muncă.
20.                  
Salo este situat pe coasta de sud-vest a Finlandei,
la aproximativ 50 km de Turku, centrul provinciei, și la 100 km de Helsinki. Majoritatea
lucrătorilor locuiesc în localitate, însă unii fac naveta de la Turku și,
într-un număr mai mic, de la Helsinki.
21.                  
Principalele părți interesate sunt: Centrul pentru
dezvoltare economică, transport și mediu din Finlanda de Sud-Vest, Biroul
pentru ocuparea forței de muncă și dezvoltare economică din regiunea Salo, orașul
Salo și orașul Somero.
22.                  
S-a înființat un grup de lucru cu o largă
reprezentare pentru a analiza reorganizarea activităților uzinei Nokia din
Salo. Diferite subgrupuri abordează o gamă largă de aspecte, inclusiv servicii,
confort, studii, locuri de muncă noi în afara Nokia și antreprenoriat. S-a
înființat un grup de cooperare locală menit să ajute în mod specific cadrele. Un
alt grup, intitulat Invest in Salo, depune eforturi pentru a alinia
oferta de mână de lucru la necesitățile în materie de angajare ale societăților
interesate.
Impactul preconizat al concedierilor
asupra ocupării forței de muncă la nivel local, regional sau național
23.                  
Înainte de declanșarea recesiunii în 2008, rata
șomajului în regiunea Salo era de aproximativ 6 %. Aceasta s-a dublat,
ajungând la 12 %, până la sfârșitul anului 2009 și de atunci a înregistrat o
ușoară tendință de creștere. Actualele concedieri și cel de al doilea val
preconizat de disponibilizări generează riscul ca rata șomajului să crească
probabil la aproximativ 15 - 17 % până la sfârșitul anului 2012.
24.                  
Situația orașului Salo diferă în mod semnificativ
de cea din alte zone ale Finlandei în care Nokia și-a redus operațiunile. Majoritatea
personalului uzinei Nokia din Salo s-a ocupat în mod tradițional de asamblare
și de sarcini similare, în timp ce în alte unități din Finlanda accentul s-a
pus pe activități de cercetare și proiectare. Prin urmare, concedierile actuale
și viitoare din cadrul Nokia din Salo vizează în principal muncitori. În ceea
ce privește nivelul de educație al lucrătorilor, dintre care aproximativ
40 % au doar studii primare și alți 39 % au studii secundare, aceste
concedieri vor crește în mod semnificativ proporția persoanelor cu educație mai
scăzută în rândul șomerilor din Salo. În majoritatea cazurilor, calificările
profesionale ale acestor lucrători sunt specifice altor sectoare decât cel al
tehnologiei sau al activităților tehnice. Competențele au fost însușite de prea
mult timp, iar lucrătorii nu au dobândit nicio experiență în aceste domenii,
astfel încât nu se pot baza pe calificările lor.
25.                  
Situația financiară a orașului Salo este precară și
concedierile din cadrul societății Nokia vor afecta veniturile fiscale ale
municipalității. Ca angajator, municipalitatea va trebui probabil să
disponibilizeze pe unii dintre angajații săi și nu va fi în măsură să îi ajute
pe lucrătorii concediați din cadrul Nokia oferindu-le locuri de muncă.
Pachetul coordonat de servicii
personalizate care urmează să fie finanțate și defalcarea costurilor sale
estimate, inclusiv complementaritatea sa cu acțiunile finanțate de fondurile
structurale
26.                  
Măsurile care îi vizează pe lucrătorii uzinei Nokia
din Salo au drept obiectiv fie să îi ajute să se transfere la un nou loc de
muncă / să înceapă propria lor afacere, fie să urmeze cursuri de perfecționare
profesională sau să studieze (sau ambele variante). Acestea includ serviciile
prezentate mai jos.
–     
Consiliere pentru căutarea unui loc de muncă: după sesiuni de orientare individuală oferite
tuturor lucrătorilor care urmau să fie concediați (aceste sesiuni nu fac
obiectul cererii de contribuție financiară din partea FEG), la sediile Nokia au
început sesiuni de consiliere mai aprofundată, în timp ce lucrătorii se aflau
încă în perioada de preaviz. Procesul continuă cu sesiuni de consiliere
individuală și de grup, organizarea de târguri de locuri de muncă și
participarea la acestea, furnizarea de informații referitoare la piața muncii
la nivel local și oferta de locuri de muncă, îmbunătățirea competențelor în
ceea ce privește căutarea unui loc de muncă, în special pentru cei care nu au
lucrat de mulți ani. Durata consilierii pentru căutarea unui loc de muncă
variază între 5 și 20 de zile, în funcție de necesitățile lucrătorilor. Se
estimează că în jur de 600 de lucrători vor dori să beneficieze de această
consiliere aprofundată, al cărei cost este de aproximativ 450 EUR de persoană. Restul
de 400 de lucrători nu vor avea nevoie de consiliere suplimentară după ce au
participat la sesiunile inițiale de orientare individuală.
–     
Formare și reconversie profesională: această măsură cuprinde două domenii principale: formare de pregătire
pentru piața muncii, destinată persoanelor care nu au încă planuri de viitor
privind cariera, și reconversie profesională, pentru cei care își cunosc
obiectivul, dar nu dispun de calificările necesare. Formarea de pregătire
pentru piața muncii este continuarea logică a consilierii anterioare vizând
căutarea unui loc de muncă. Se preconizează că aproximativ 170 de lucrători vor
opta pentru această măsură, al cărei cost este de aproximativ 2 700 EUR
de persoană. În ceea ce privește reconversia profesională, aceasta poate fie să
se bazeze pe calificările și experiența anterioare, fie să ajute persoana
aflată în căutarea unui loc de muncă să înceapă o activitate într-o nouă
direcție. În anumite condiții, este posibil să se obțină o diplomă de studii
superioare. Lucrătorilor concediați de Nokia din cadrul fabricii din Salo li se
oferă o gamă largă de cursuri. Se preconizează că aproximativ 550 de lucrători
vor opta pentru această măsură, al cărei cost este de aproximativ 6 880
EUR de persoană.
–     
Orientare către antreprenoriat și servicii
pentru noii antreprenori: în acest scop, autoritățile
finlandeze vor utiliza operațiunile Protomo organizate în cadrul Yrityssalo, un
centru de dezvoltare deținut integral de orașul Salo, care furnizează servicii
pentru întreprinderi, inclusiv sprijin la înființare. Protomo este un mediu de
inovare deschisă, care permite participanților să materializeze idei în
prototipuri, să lucreze în echipă la proiecte-pilot, să dezvolte tipuri noi de
produse și servicii, precum și să înființeze întreprinderi care să ofere noi
locuri de muncă. Protomo reunește idei noi și persoane inovatoare. Pe parcursul
punerii în aplicare a acestui caz FEG, trei persoane (în Salo și în Turku) vor
fi angajate cu normă întreagă în sediile închiriate pentru a furniza serviciile
Protomo lucrătorilor vizați. Costul aferent prestării acestui serviciu pentru
un număr estimat de 240 de lucrători va fi de 450 000 EUR.
Conceptul Protomo funcționează ca un serviciu de
corelare a cererii și a ofertei pentru noii antreprenori. Baza de date a
Protomo reunește idei promițătoare propuse de persoane fizice sau de
întreprinderi din regiune. Tutorii desemnați de Protomo ajută apoi grupuri mici
de lucrători concediați să materializeze ideile într-o nouă întreprindere, care
ar putea fie să fabrice produsele sau serviciile de care se pare că este
nevoie, fie să le permită să se alăture autorului ideii și să contribuie la
realizarea acesteia din interiorul unei întreprinderi existente. Echipa Protomo
furnizează localuri pentru desfășurarea activității acestui grup de lucru și îl
consiliază, evaluează fezabilitatea propunerii și, de asemenea, aduce experții
necesari, dacă este cazul. Costul aferent punerii la dispoziție a experților și
accesului la echipamente este estimat la 360 000 EUR pentru 240 de
participanți. Protomo lucrează cu grupuri de 4 - 6 persoane și, din cele
60 de astfel de grupuri pe care intenționează să le înființeze, se preconizează
că mai mult de jumătate ar putea să se transforme în întreprinderi noi viabile.
Ajutorul pentru potențialii noi antreprenori
constă în consiliere, formare pertinentă, consultanță și sprijin, precum și
furnizarea de granturi la înființarea întreprinderilor. Aceste granturi susțin
noii antreprenori prin plata unei indemnizații pe durata primelor luni de
activitate a întreprinderii recent înființate. Costul aferent formării necesare
este estimat la 240 000 EUR pentru 240 de lucrători. Protomo va fi, de
asemenea, în măsură să pună la dispoziție experți externi cu un know-how
special necesar antreprenorilor aspiranți; acest serviciu este estimat la
120 000 EUR pentru cei 240 de lucrători vizați.
–     
Sprijin pentru începerea unei afaceri pe cont
propriu: acesta este un grant la înființare, care
asigură un venit antreprenorului aspirant pentru o perioadă de până la 18 luni
de la începerea activității. Indemnizația de bază este de 31,36 EUR pe zi. La
aceasta se adaugă un supliment variabil, care nu poate depăși 60 % din
indemnizația de bază. Se estimează că aproximativ 60 de persoane se vor
califica pentru a beneficia de această indemnizație și că suma medie plătită
acestora pe durata perioadei de punere în aplicare va fi de 6 000 EUR. În
timpul acestei faze, beneficiarii vor continua să beneficieze de consiliere și
de sprijin din partea Protomo.
–     
Asistență pentru mobilitate: aceasta acoperă atât cheltuielile de călătorie, cât și cele de
mutare. Este posibil ca persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă să nu
găsească de lucru în zona învecinată, astfel încât să fie eventual nevoite să
călătorească în scopul de a participa la interviuri de angajare și să se mute
într-un alt loc pentru a ocupa posturile vacante. Cheltuielile de călătorie se
calculează pe baza distanței, cu rambursarea cazării, dacă este necesar. Cheltuielile
de mutare sunt rambursate până la 700 EUR.
–     
Servicii de ocupare a forței de muncă în cadrul
Punctului de serviciu: lucrătorii uzinei Nokia din
Salo beneficiază de un punct de serviciu care îi ajută pe parcursul etapei de
punere în aplicare. Punctul de serviciu, care inițial și-a început activitatea
în localurile întreprinderii Nokia, are drept obiectiv să îi consilieze de la
început pe lucrătorii afectați, prin furnizarea unui serviciu mai personal și
mai aprofundat decât cel pe care ar putea să îl ofere în mod obișnuit Biroul
public de ocupare a forței de muncă. Se acordă o atenție specială asigurării
faptului că niciunul dintre lucrători nu devine șomer de lungă durată. După
efortul intens depus inițial de Punctul de serviciu, acesta rămâne la
dispoziția lucrătorilor pentru a-i orienta atunci când trec în etapa măsurilor
individuale. Costul menținerii Punctului de serviciu pentru a-i ajuta pe toți
cei 1 000 de lucrători vizați este estimat la 900 000 EUR.
–     
Subvenții pentru salarii: acestea pot fi puse la dispoziția angajatorilor care doresc să ofere
un loc de muncă lucrătorilor vizați, cunoscând pe deplin deficiențele acestora
în materie de competență sau aptitudini profesionale și care doresc să se
asigure că lucrătorii respectivi beneficiază de întregul sprijin și de formarea
la locul de muncă necesare pe parcursul adaptării la un post nefamiliar. Durata
este stabilită în funcție de necesitățile lucrătorului și se estimează că
subvențiile pentru salarii vor ajunge la o medie de 7 500 EUR de persoană
care beneficiază de acest sistem.
–     
Sistem de achiziționare de date furnizate de
întreprinderi: acest sistem
permite Birourilor de ocupare a forței de muncă și dezvoltare economică,
centrelor pentru dezvoltare economică și Ministerului Ocupării Forței de Muncă
și Economiei să efectueze interviuri telefonice cu întreprinderile și să
colecteze informații actualizate privind necesitățile lor de personal. Aceste
informații permit birourilor să îi orienteze pe lucrători în direcția cea bună
și să îi ajute în alegerea cursurilor de formare. Interviurile sunt efectuate
în mod centralizat și rezultatele sunt puse la dispoziția actorilor într-o
formă prelucrată. Costul furnizării acestui serviciu este estimat la
120 000 EUR.
–     
Orientare în domeniul carierei și cartografierea
capacităților și a competențelor profesionale: abilitățile profesionale și nivelul de educație ale persoanelor care au
efectuat de mult timp o activitate de asamblare în cadrul Nokia variază foarte
mult și acestea pot fi evaluate prin intermediul cartografierii capacităților
și a competențelor profesionale. Pentru orientarea individuală și elaborarea
planurilor de formare este esențial să se cunoască punctul de plecare al
fiecărui lucrător. Cartografierea capacităților și a competențelor profesionale
este corelată cu informațiile privind necesitățile de personal ale
întreprinderilor primite prin intermediul rapoartelor și al statisticilor
bazate pe interviuri telefonice cu acestea. De regulă, cartografierea
capacităților și a competențelor profesionale este un serviciu furnizat de
instituții de învățământ profesional pe baza unui contract. Se preconizează că
450 de lucrători vor opta pentru această măsură, al cărei cost este de 500 EUR
de persoană.
–     
Evaluări ale capacității de muncă: unele persoane concediate au anumite limitări în ceea ce privește
capacitatea lor de muncă, care trebuie să fie investigate înainte de a conveni
asupra unor planuri noi și măsuri de sprijin în materie de ocupare a forței de
muncă. În scopul evaluării capacității de muncă, Biroul de ocupare a forței de
muncă și dezvoltare economică poate îndruma o persoană aflată în căutarea unui
post să efectueze examenele medicale necesare. Costul acestor evaluări se
estimează că variază în jurul unei medii de 2 500 EUR de persoană.
27.                  
Cheltuielile pentru punerea în aplicare a FEG, care
sunt incluse în cerere în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr.
1927/2006, acoperă activitățile de pregătire și gestionare (înființarea
sistemelor necesare, cheltuielile de călătorie și traduceri), de comunicare (la
nivel local, regional și național), precum și de certificare și monitorizare. Comunicarea
la scară națională a fost deja realizată atunci când s-a luat pentru prima dată
în considerare depunerea unei cereri FEG și, din nou, atunci când aceasta a
fost înaintată Comisiei. Persoanele concediate de Nokia vor fi informate cu
privire la faptul că serviciile care le sunt furnizate sunt cofinanțate de FEG.
Se vor evidenția cele mai bune practici în materie de punere în aplicare,
acordându-se o atenție specială persoanelor care au beneficiat de aceste
servicii și au găsit un nou loc de muncă.
28.                  
Serviciile personalizate prezentate de autoritățile
finlandeze sunt măsuri active pe piața muncii care se încadrează în acțiunile
eligibile definite la articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Autoritățile
finlandeze estimează costurile totale la 10 692 000 EUR, din
care cheltuieli pentru servicii personalizate - 10 273 000 EUR și
cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG - 419 000 EUR
(3,92 % din suma totală). Contribuția totală solicitată din partea FEG
este de 5 346 000 EUR (50 % din costurile totale).
 Acțiuni || Numărul estimat al lucrătorilor vizați || Costul estimat pe lucrător vizat (în EUR) || Costuri totale (FEG și cofinanțare națională) (în EUR) 
 Servicii personalizate [articolul 3 primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Consiliere pentru căutarea unui loc de muncă || 600 || 450 || 270 000 
 Formare (profesională) și reconversie profesională || 550 || 6 880 || 3 784 000 
 Formare și recalificare (acțiuni pregătitoare) || 170 || 2 700 || 459 000 
 Promovarea antreprenoriatului (operațiuni Protomo) || 240 || 1 875 || 450 000 
 Promovarea antreprenoriatului (achiziționare de servicii Protomo) || 240 || 1 500 || 360 000 
 Promovarea antreprenoriatului (formare Protomo) || 240 || 1 000 || 240 000 
 Promovarea antreprenoriatului (achiziționare de servicii) || 240 || 500 || 120 000 
 Sprijin pentru începerea unei afaceri pe cont propriu || 60 || 6 000 || 360 000 
 Asistență pentru mobilitate || 300 || 200 || 60 000 
 Servicii de ocupare a forței de muncă în cadrul Punctului de serviciu || 1 000 || 900 || 900 000 
 Subvenții pentru salarii || 360 || 7 500 || 2 700 000 
 Sistem de achiziționare de date furnizate de întreprinderi || 1 000 || 120 || 120 000 
 Orientare în domeniul carierei și cartografierea capacităților și a competențelor profesionale || 450 || 500 || 225 000 
 Evaluări ale capacității de muncă || 90 || 2 500 || 225 000 
 Subtotal servicii personalizate ||   || 10 273 000 
 Cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG [articolul 3 al treilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006] 
 Activități de pregătire ||   || 72 000 
 Gestionare ||   || 152 000 
 Informare și publicitate ||   || 183 000 
 Activități de control ||   || 12 000 
 Subtotal cheltuieli pentru punerea în aplicare a FEG ||   || 419 000 
 Total costuri estimate ||   || 10 692 000 
 Contribuție din FEG (50 % din costurile totale) ||   || 5 346 000 
29.                  
Finlanda confirmă că măsurile descrise mai sus sunt
complementare acțiunilor finanțate de fondurile structurale și că sunt
instituite pentru a se asigura evitarea oricărei duble finanțări. În zona
Finlandei de Sud-Vest își desfășoară activitatea un grup de coordonare care se
ocupă de schimbările structurale bruște, printre responsabilitățile acestuia
aflându-se ajungerea la un acord în ceea ce privește împărțirea
responsabilităților între FSE și FEG. Grupul director al acestui proiect este
însărcinat cu gestionarea, conducerea și stabilirea de orientări strategice și
obiective ale activității. Pe de altă parte, Grupul de proiect este responsabil
de inițierea măsurilor în regiunea Salo, precum și de monitorizarea și
evaluarea progreselor concrete înregistrate în ceea ce privește schimbarea
structurală pe baza obiectivelor strategice stabilite de Grupul director. Actorii
regionali, inclusiv partenerii sociali și autoritatea municipală comună pentru
educație, sunt larg reprezentanți în cadrul grupurilor de lucru.
Data/datele la care serviciile
personalizate pentru lucrătorii afectați au început sau sunt prevăzute să
înceapă
30.                  
Finlanda a început să furnizeze lucrătorilor
afectați serviciile personalizate incluse în pachetul coordonat propus pentru
cofinanțare de FEG la 29 februarie 2012. Prin urmare, această dată reprezintă
începutul perioadei de eligibilitate pentru orice fel de asistență care ar
putea fi acordată din FEG.
Proceduri de consultare a partenerilor
sociali
31.                  
Partenerii sociali au fost implicați în proces de
la început și sunt implicați în continuare. Pentru informații suplimentare, a
se vedea punctul 29 de mai sus.
32.                  
Autoritățile finlandeze au confirmat că cerințele
legislației naționale și cele ale legislației UE privind concedierile colective
au fost respectate.
Informare cu privire la acțiunile
obligatorii în temeiul legislației naționale sau al contractelor colective de
muncă
33.                  
În ceea ce privește îndeplinirea criteriilor
prevăzute la articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, în cererea lor,
autoritățile finlandeze:
·      au confirmat că măsurile care intră în responsabilitatea
întreprinderilor în temeiul legislației naționale sau al contractelor colective
de muncă nu vor fi înlocuite de contribuția financiară din FEG;
·      au demonstrat că acțiunile oferă sprijin lucrătorilor individuali și nu
urmează să fie folosite pentru restructurarea întreprinderilor sau a
sectoarelor;
·      au confirmat că acțiunile eligibile menționate mai sus nu beneficiază
de asistență din partea altor instrumente financiare ale UE.
Sisteme de gestionare și control 
34.                  
Finlanda a notificat Comisiei că aceste contribuții
financiare vor fi gestionate de Ministerul Ocupării Forței de Muncă și
Economiei, care gestionează, de asemenea, fondurile FSE. Același minister
îndeplinește, de asemenea, funcția de autoritate de certificare. Există o
separare strictă a îndatoririlor și a raporturilor ierarhice între
departamentele responsabile de aceste două funcții. Gestionarea a fost
atribuită Departamentului pentru Ocuparea Forței de Muncă și Antreprenoriat,
iar certificarea este de competența Unității de Resurse Umane și Administrație.
Ministerul a elaborat un manual care stabilește în detaliu procedurile de
urmat.
Finanțare
35.                  
Pe baza cererii înaintate de Finlanda, contribuția
propusă din FEG pentru pachetul coordonat de servicii personalizate (inclusiv
cheltuielile aferente punerii în aplicare a FEG) este de
5 346 000 EUR, reprezentând 50 % din costurile totale. Alocarea
propusă de Comisie în cadrul fondului se bazează pe informațiile furnizate de
Finlanda.
36.                  
Având în vedere cuantumul maxim al unei contribuții
financiare care poate fi acordată din FEG în temeiul articolului 10 alineatul
(1) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006, precum și marja disponibilă
pentru realocarea creditelor, Comisia propune mobilizarea din FEG a sumei totale
menționate mai sus, care să fie alocată la rubrica 1a din cadrul financiar.
37.                  
Cuantumul propus al contribuției financiare va lăsa
disponibil peste 25 % din suma maximă anuală atribuită din FEG pentru
alocări în cursul ultimelor patru luni ale anului, astfel cum se prevede la
articolul 12 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
38.                  
Prin înaintarea prezentei propuneri de mobilizare a
FEG, Comisia inițiază procedura simplificată de trialog, astfel cum se prevede
la punctul 28 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006, în vederea
obținerii acordului celor două componente ale autorității bugetare referitor la
necesitatea utilizării FEG și la suma solicitată. Comisia invită prima dintre
cele două părți componente ale autorității bugetare care ajunge la un acord, la
nivelul politic corespunzător, cu privire la proiectul de propunere de
mobilizare, să informeze cealaltă parte componentă și Comisia în legătură cu
intențiile sale. În cazul în care una dintre cele două componente ale
autorității bugetare nu este de acord, se va organiza o reuniune formală de
trialog.
39.                  
Comisia prezintă separat o cerere de transfer în
vederea înscrierii în bugetul pentru anul 2012 a unor credite de angajament
specifice, astfel cum se prevede la punctul 28 din Acordul interinstituțional
din 17 mai 2006.
Sursa
creditelor de plată 
40.                  
Cuantumul creditelor de plată introduse inițial în
linia bugetară 04 05 01 în 2012 va fi consumat integral după adoptarea de către
cele două părți componente ale autorității bugetare a propunerilor înaintate
până în prezent în vederea mobilizării FEG și, prin urmare, este insuficient
pentru acoperirea sumei care este necesară prezentei cereri. O majorare a
creditelor de plată pentru linia bugetară aferentă FEG va fi solicitată fie
printr-un transfer, în cazul în care se poate identifica o sursă disponibilă de
credite, fie printr-un buget rectificativ. Creditele din această linie bugetară
vor fi utilizate pentru acoperirea sumei de 5 346 000 EUR, care
este necesară prezentei cereri.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare, în conformitate cu punctul 28 din Acordul
interinstituțional din 17 mai 2006 între Parlamentul European, Consiliu și
Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (cererea
EGF/2012/006 FI/Nokia Salo înaintată de Finlanda)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene,
având în vedere Acordul interinstituțional din
17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina
bugetară și buna gestiune financiară[6],
în special punctul 28,
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1927/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din
20 decembrie 2006 privind crearea Fondului european de ajustare la
globalizare[7],
în special articolul 12 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene[8],
întrucât:
(1)              
Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) a
fost instituit pentru a oferi sprijin suplimentar lucrătorilor concediați ca
urmare a modificărilor structurale majore ale modelelor comerciale
internaționale generate de globalizare și pentru a le oferi asistență în
reintegrarea pe piața muncii.
(2)              
Acordul interinstituțional din
17 mai 2006 permite mobilizarea FEG în limita unui plafon anual de
500 de milioane EUR.
(3)              
La data de 4 iulie 2012, Finlanda a înaintat o
cerere de mobilizare a FEG pentru concedierile din cadrul întreprinderii Nokia
plc (Salo) și a completat-o cu informații suplimentare până la data de 21
august 2012. Această cerere îndeplinește condițiile pentru stabilirea
contribuțiilor financiare, astfel cum se prevede la articolul 10 din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006. Prin urmare, Comisia propune mobilizarea sumei
de 5 346 000 EUR.
(4)              
Prin urmare, FEG ar trebui mobilizat pentru a
furniza o contribuție financiară ca răspuns la cererea înaintată de Finlanda,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2012, se mobilizează Fondul european de
ajustare la globalizare (FEG) în scopul furnizării sumei de
5 346 000 EUR, sub formă de credite de angajament și credite de
plată.
Articolul 2
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[2]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[3]               Conform articolului 3 al treilea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 1927/2006.
[4]               EGF/2011/014 RO/Nokia.
[5]               Actualizări
periodice la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4558&langId=en.
[6]               JO C 139, 14.6.2006, p. 1.
[7]               JO L 406, 30.12.2006, p. 1.
[8]               JO C […], […], p. […].