CELEX: 52014PC0680
Language: et
Date: 2014-10-27
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses postiga külgkokkupõrget käsitleva uue eeskirja kavandiga ja postiga külgkokkupõrget käsitleva uue eeskirja muudatusettepanekuga

|
			
		
		
		52014PC0680
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses postiga külgkokkupõrget käsitleva uue eeskirja kavandiga ja postiga külgkokkupõrget käsitleva uue eeskirja muudatusettepanekuga /* COM/2014/0680 final - 2014/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·                        
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
ÜRO Euroopa Majanduskomisjon töötab
rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõudeid, mille eesmärk on kõrvaldada
tehnilised tõkked mootorsõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide kaubanduselt
1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel[1]
ning tagada selliste sõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide kõrge
ohutus- ja keskkonnakaitsetase.
ÜRO Euroopa Majanduskomisjonil valmis hiljuti
eeskirja kavand, mis käsitleb mootorsõidukite ja nende osade tüübikinnituse
ühtseid sätteid seoses postiga külgkokkupõrkega,[2]
ja selle uue eeskirja kavandi muudatusettepanek[3].
Eeskirja kavandi ning selle muudatusettepaneku eesmärk on tagada sõidukis
viibijate kõrge ohutuse tase külgkokkupõrke korral jäiga objektiga, näiteks puu
või laternapostiga.
Muudatuse kohene lisamine uuele eeskirja
kavandile annab lepinguosalistele võimaluse valida, kas kohaldada esmalt uue
eeskirja algset seeriat või kohaldada kohe muudetud seeriat. Algne seeria
hõlmab erandit vähem rangete katsetega väga kitsastele autodele. Muudetud
seerias tühistatakse erand neile lepinguosalistele, kellel puudub vajadus seda
juba alguses kohaldada.
Postiga külgkokkupõrget käsitleva üldise
tehnilise normi nr 14 sätted, mis võeti vastu nõukogu otsusega 14675/13[4], on ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandisse ja selle muudatusse üle võetud.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kindlaks
määrata liidu seisukoht 11.–14. novembril 2014 toimuval WP 29 istungil
hääletamiseks esitatud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni postiga külgkokkupõrget
käsitleva eeskirja kavandi ning selle muudatusettepaneku kohta. 
·                        
Üldine taust
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009.
aasta määruses (EÜ) nr 661/2009, mis käsitleb mootorsõidukite, nende haagiste
ning nende jaoks ette nähtud süsteemide, osade ja eraldi tehniliste seadmestike
üldise ohutusega seotud tüübikinnituse nõudeid[5],
on sätestatud mootorsõidukite tüübikinnituse põhinõuded seoses kaitsega
külgkokkupõrke korral ning osutatud otse UNECE eeskirjale nr 95 – Sõidukite
tüübikinnituse ühtsed sätted seoses nendes viibijate kaitsega külgkokkupõrke
korral[6].
Siiski tunnistatakse, et postiga külgkokkupõrge ei ole ELi õigusaktidega
hõlmatud.
Siiski nähakse praegu ette, et liit hääletab
postiga külgkokkupõrget käsitleva UNECE kavandatava eeskirja ja selle muudatuse
poolt, et rahvusvahelisel tasandil kehtiksid rahvusvahelist kaubandust
hõlbustavad ühised ühtlustatud nõuded. See võimaldab Euroopa sõidukitootjatel
ja tarnijatel järgida ühtainsat nõuete kogumit, mida tunnustatakse kogu
maailmas, st 1958. aasta muudetud kokkulepe osaliste territooriumidel, kus
rakendatakse postiga külgkokkupõrget käsitlevaid sätteid.
·                        
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Ettepaneku valdkonnas praegu kehtivad
õigusnormid puuduvad.
·                        
Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja
eesmärkidega
ELi tasandil rakendamise korral oleks
ettepanek kooskõlas direktiivi 2007/46/EÜ (mis käsitleb mootorsõidukite ja
nende haagiste ning selliste sõidukite jaoks mõeldud süsteemide, osade ja
eraldi seadmestike kinnitust) eesmärkidega. Sellest lähtuvalt on ettepanek
kooskõlas ELi eesmärgiga tagada mootorsõidukite liiklusohutuse kõrge tase.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJUHINNANGU TULEMUSED
 ·                         Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Komisjon konsulteeris ettepaneku koostamisel huvirühmadega. Selles küsimuses korraldati ka üldine konsulteerimine ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni passiivse ohutuse töörühma (GRSP) postiga külgkokkupõrget käsitleva mitteametliku töörühma kaudu ning selle teema kohta jagati teavet ja hiljem toimusid postiga külgkokkupõrget käsitleva üldise tehnilise normi ja sellel põhineva ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandi ja selle muudatusettepaneku koostamise eri etappides mootorsõidukite tehnilises komitees arutelud. ·                         Mõju hindamine Kuna ettepanekus käsitletavas valdkonnas puuduvad praegu olulised kehtivad õigusnormid, viiakse mõju hindamine läbi juhul, kui kavandatud meetmeid tuleb rakendada ELi tasandil kohustuslikus korras. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·                        
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanekus määratakse kindlaks liidu
seisukoht ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandi (mis käsitleb
mootorsõidukite tüübikinnitust seoses postiga külgkokkupõrkega) ja selle uue
eeskirja kavandi muudatusettepaneku hääletamisel.
·                        
Õiguslik alus
Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
·                        
Subsidiaarsuse põhimõte
Mootorsõidukite ohutust käsitlevad üldnõuded
on juba liidu tasandil ühtlustatud. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusele
võib lisaks praegustele eeskirjadele tulevikus kehtestada uusi sätteid.
Rahvusvaheliste õigusaktide (nagu ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirjade
kavandite) poolt hääletamine ja nende võimalik ülevõtmine mootorsõidukite jaoks
ette nähtud süsteemide ELi tüübikinnitusmenetlusse on liidu ainupädevuses. See
hoiab ära siseturu killustumise ning lisaks tagab võrdväärsed ohutusnormid kogu
ELis. Samuti kaasneb sellega mastaabisääst: tooteid saab valmistada kogu liidu
ja isegi rahvusvahelise turu jaoks, ilma et neid oleks vaja kohandada igalt
liikmesriigilt eraldi tüübikinnituse taotlemiseks.
Seepärast on ettepanek kooskõlas
subsidiaarsuse põhimõttega.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega, kuna see ei lähe järgmiste eesmärkide saavutamiseks vajalikust
kaugemale: tagada nii siseturu nõuetekohane toimimine kui ka avaliku ohutuse ja
kaitse kõrge tase.
·                        
Õigusakti valik
Nõukogu otsuse kasutamist on nõutud Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9, et kehtestada rahvusvahelises
lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
2014/0314 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mille Euroopa Liit võtab
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjonis seoses postiga
külgkokkupõrget käsitleva uue eeskirja kavandiga ja postiga külgkokkupõrget
käsitleva uue eeskirja muudatusettepanekuga
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsusega 97/836/EÜ[7] on liit ühinenud ÜRO
Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukitele
ning sellele paigaldatavale ja/või sellel kasutatavale seadmetele ja osadele
ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud
tüübikinnituste vastastikust tunnustamist (1958. aasta muudetud
kokkulepe).
(2)       Standardnõuetega, mis on
kehtestatud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue eeskirja kavandis, mis käsitleb
mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses postiga külgkokkupõrkega[8], ning ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses postiga
külgkokkupõrkega käsitleva uue eeskirja kavandi muudatusettepanekus[9] soovitakse kõrvaldada
tehnilised tõkked mootorsõidukite ja nende osade kaubanduselt 1958. aasta
muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada selliste sõidukite ja osade
kõrge ohutus- ja kaitsetase.
(3)       On asjakohane kindlaks
määrata liidu nimel 1958. aasta muudetud kokkuleppe halduskomitees võetav
seisukoht kõnealuse ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eeskirja kavandi vastuvõtmise
suhtes,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Ainus artikkel
Euroopa Liit võtab 1958. aasta muudetud
kokkuleppe halduskomitees seisukoha hääletada ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni uue
eeskirja kavandi (mis käsitleb mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid
seoses postiga külgkokkupõrkega ja mis on esitatud dokumendis ECE TRANS/ WP.29/2014/79)
ja ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni mootorsõidukite tüübikinnituse ühtseid sätteid
seoses postiga külgkokkupõrkega käsitleva uue eeskirja kavandi
muudatusettepaneku (mis on esitatud dokumendis ECE TRANS/ WP.29/2014/80) poolt.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu otsus, 27. november 1997, Euroopa Ühenduse
ühinemise kohta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse
ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele
seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel
väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist ("1958. aasta muudetud
kokkulepe") (EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78).
[2]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2014/79.
[3]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2014/80.
[4]               Nõukogu otsus 14675/13, 11. oktoober 2013, mis käsitleb
Euroopa Liidu nimel Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni
asjaomastes komiteedes võetavat seisukohta seoses eeskirjade nr 3, 4, 5, 6, 7, 10,
12, 14, 16, 17, 19, 23, 31, 37, 38, 43, 48, 49, 50, 51, 54, 67, 69, 70, 77, 83,
87, 91, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 103, 107, 110, 112, 113, 115, 117, 119, 121, 123,
128 ja 129 kohandamisega tehnika arenguga, seoses sõidukite ehitust käsitleva
konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) muutmise ettepanekuga, seoses postiga
külgkokkupõrget käsitleva üldise tehnilise normi teemalise ettepanekuga ning
seoses rehve käsitleva üldise tehnilise normi teemalise ettepanekuga.
[5]               ELT L 200, 31.7.2009, lk 1.
[6]               ELT L 313, 30.11.2007, lk 1.
[7]               Nõukogu otsus, 27. november 1997, Euroopa Ühenduse
ühinemise kohta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppega, milles käsitletakse
ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele
seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel
väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist ("1958. aasta muudetud
kokkulepe") (EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78).
[8]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2014/79.
[9]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2014/80.