CELEX: 62003CC0461
Language: sl
Date: 2005-06-30 00:00:00
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Ruiz-Jarabo Colomer - 30. junija 2005. # Gaston Schul Douane-expediteur BV proti Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: College van Beroep voor het bedrijfsleven - Nizozemska. # Člen 234 ES - Obveznost nacionalnega sodišča, da postavi vprašanje za predhodno odločanje - Neveljavnost določbe Skupnosti - Sladkor - Dodatna uvozna dajatev - Uredba (ES) št. 1423/95 - Člen 4. # Zadeva C-461/03.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      DÁMASA RUIZ-JARABOJA COLOMERJA,
      predstavljeni 30. junija 2005(1)
      
      Zadeva C-461/03
      Gaston Schul Douane-Expediteur BV
      proti
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nizozemska))
      „Člen 234 ES – Veljavnost določbe Skupnosti – Obveznost nacionalnega sodišča, da postavi vprašanje za predhodno odločanje – Pogoji“I –    Uvod
      1.        Od sodbe Foto-Frost(2) dalje morajo vsa sodišča držav članic Evropske unije na Sodišče nasloviti predlog za sprejetje predhodne odločbe, preden
         se akt Skupnosti razglasi za neveljaven. Zato se sprašujemo, ali je ta obveznost, ki izvira samo iz sodne prakse, saj ne obstaja
         v besedilu pogodb, brezpogojna ali se lahko nekoliko ublaži.
      
      2.        V grški mitologiji je moral Sizif za kazen opravljati težaško delo, težko skalo je moral valiti na vrh hriba, od koder se
         mu je skotalila nazaj v dolino, on pa jo je šel iskat in se je tako v neskončnost znova vzpenjal ne glede na očitno utrujenost.(3)
      
      3.        Razlogi za to grozljivo kazen so zaviti v skrivnost, čeprav kažejo nekatera minljiva dejanja junaka, ki so jih bogovi razumeli
         kot kljubovanje njihovi nadvladi.(4)
      
      4.        Tako kot Sizif, ustanovitelj Korinta in korintski kralj, mora tudi nacionalno sodišče stalno pošiljati predloge za sprejetje
         predhodne odločbe o neveljavnosti aktov Skupnosti.
      
      5.        Ta predlog za sprejetje predhodne odločbe je zanimiv zato, ker poveže dva elementa, ki določata meje pristojnosti sodišč,
         da se obrnejo na Sodišče v skladu s členom 234 ES.
      
      6.        Okoliščine zadeve v glavni stvari dopuščajo dvom o tem, ali je dejansko treba predložiti zadevo Sodišču, kajti odgovor je
         zaradi predhodne nedvoumne odločitve povsem jasen.
      
      II – Dejansko stanje v zadevi v glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje
      7.        Dejansko stanje ni zelo pomembno za odločitev o predlogu za predhodno odločanje; zato ni nič narobe, če ga povzamem čisto
         na kratko.
      
      8.        Tožnik v glavni stvari, Gaston Schul Douane-Expediteur BV (v nadaljevanju : Gaston Schul), carinski posrednik, je 6. maja
         1998 prijavil uvoz pošiljke surovega trsnega sladkorja iz Brazilije po ceni CIF(5), višji od najnižje cene za zadevni proizvod(6).
      
      9.        Ker ustrezna zahteva ni bila predložena, je pristojna carinska služba izračunala dodatne dajatve na podlagi reprezentativne
         cene, takrat veljavne na svetovnem trgu.
      
      10.      Gaston Schul je izpodbijal veljavnost tega izračuna najprej po upravni poti in nato pred sodišči.
      
      11.      College van Beroep voor het bedrijfsleven (Nizozemska), pri katerem je vložil tožbo in katerega odločitve po nacionalnem pravu
         ni mogoče izpodbijati, je prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ti vprašanji:
      
      „1)      Ali člen 234, tretji odstavek, ES nalaga nacionalnemu sodišču v smislu tega člena, naj predloži Sodišču v odločanje vprašanje,
         kot je to v nadaljevanju, glede veljavnosti določb uredbe, tudi kadar je Sodišče že razglasilo za neveljavne nekatere ustrezne
         določbe druge primerljive uredbe, ali pa se to sodišče lahko izogne uporabi prvih določb ob upoštevanju posebnih podobnosti
         z določbami, ki so bile razglašene za neveljavne?
      
      2)      Ali je člen 4(1) in (2) Uredbe Komisije (ES) št. 1423/95 dne 23. junija 1995 o podrobnih izvedbenih pravilih za uvoz proizvodov
         v sektorju sladkorja, razen melase, neveljaven, kolikor določa, da mora biti dodatna dajatev, na katero se nanaša, načeloma
         določena na podlagi reprezentativne cene v smislu člena 1(2) Uredbe (ES) št. 1423/95, in poleg tega določa, da se sme ta dajatev
         izračunati na podlagi uvozne cene CIF zadevne pošiljke le, če uvoznik to zahteva?“
      
      III – Pravni okvir
      A –    Obveznost zahteve za uporabo uvozne cene CIF
      12.      Člen 15(3) Uredbe Sveta (EGS) št. 1785/81 z dne 30. junija 1981 o skupni ureditvi trgov za sladkor(7), kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 3290/94 z dne 22. decembra 1994 o potrebnih prilagoditvah in prehodnih ukrepih
         v kmetijskem sektorju za uporabo sporazumov, sklenjenih med urugvajskim krogom večstranskih trgovinskih pogajanj(8) (v nadaljevanju: temeljna uredba), določa, da uvozne cene, ki se upoštevajo za odmero dodatne uvozne dajatve, temeljijo na
         vrednosti CIF pošiljke.
      
      13.      Te cene se v ta namen preverjajo z reprezentativnimi cenami tega proizvoda na svetovnem trgu ali na uvoznem trgu Skupnosti.
      
      14.      Opozoriti je treba, da je sedanje besedilo člena 15(3) temeljne uredbe posledica prilagajanja predpisov Skupnosti določbam
         Sporazuma o kmetijstvu, sklenjenega med urugvajskim krogom na večstranskih trgovinskih pogajanjih na podlagi člena 228 Pogodbe
         ES (po spremembi člen 300 ES).
      
      15.      Med določbami o posebni zaščiti člen 5(1)(b) Sporazuma o kmetijstvu omogoča članicam Svetovne trgovinske organizacije, da
         določijo dodatne dajatve za uvoz nekaterih proizvodov, če je cena, po kateri se ta proizvod uvaža na njeno carinsko območje,
         „določena na osnovi c.i.f uvozne cene določene pošiljke, izražene v domači valuti“, nižja od najnižje cene (ali „sprožitvene
         cene“ v terminologiji predpisov Skupnosti).
      
      16.      Komisija je temeljno besedilo izvajala z Uredbo (ES) št. 1423/95 z dne 23. junija 1995 o podrobnih izvedbenih pravilih za
         uvoz proizvodov v sektorju sladkorja, razen melase(9).
      
      17.      V skladu s členom 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95 je uvozna cena pošiljke, ki jo je treba upoštevati pri naložitvi dodatne
         dajatve, reprezentativna cena. Vendar se na zahtevo zainteresirane stranke uporabi uvozna vrednost CIF, kadar je višja od
         ustrezne reprezentativne cene.
      
      18.      V tem primeru je treba zahtevi priložiti nekatere dokumente (kupno, zavarovalno in prevozno pogodbo (ali nakladnico), račun,
         potrdilo o izvoru) kot dokaz, da so navedene številke resnične; položi se varščina v višini dodatnih dajatev, kakršne bi bile
         plačane, če bi bile izračunane na podlagi reprezentativne cene proizvoda. Ta vsota se vrne uvozniku, če dokaže, da je tržil
         blago pod pogoji, ki potrjujejo, da so zadevne cene resnične.
      
      19.      Iz odstavka 1 torej izhaja, da se ob neobstoju tovrstne zahteve za določitev dodatne dajatve kot znesek uvoza upošteva reprezentativna
         cena.
      
      B –    Možnost ureditve, če zahteva na začetku ni bila predložena 
      20.      Določbe o popravkih carinskih deklaracij vsebuje carinski zakonik Skupnosti.(10) V členu 65, drugi odstavek, (c) je izključeno, da se dovoli kakršen koli popravek, potem ko so carinski organi blago prepustili.
      
      21.      V členu 220 tega zakonika je dopuščeno, da carinski dolg nastane a posteriori, najpozneje v roku dveh dni, ki se šteje od dneva, ko carinski organi ugotovijo, da ni bil vknjižen ali je bil vknjižen nižji
         znesek od zakonsko dolgovanega. Naknadna vknjižba dolga se ne opravi, če zakonski znesek ni bil terjan zaradi napake carinskih
         organov in če dolžnik te napake ni mogel odkriti in je ravnal v dobri veri in upošteval veljavno zakonodajo o carinski deklaraciji
         (odstavek 2(b)).
      
      IV – Postopek pred Sodiščem
      22.      Predlog za sprejetje predhodne odločbe je bil vložen v sodnem tajništvu Sodišča 4. novembra 2003.
      
      23.      Stališča sta predložili nizozemska vlada in Komisija. 
      
      24.      Zadeva je bila dodeljena velikemu senatu. Kljub očitni pomembnosti problema obravnave ni bilo.
      
      V –    Analiza vprašanj, predloženih Sodišču
      25.      Namen prvega vprašanja, ki ga je postavilo College van Beroep, je preveriti, ali se na področju člena 234, tretji odstavek,
         ES posebno razumevanje tako imenovane teorije „acte clair“, kot izhaja iz sodbe CILFIT in drugi(11), uporablja za veljavnost akta Skupnosti.
      
      26.      Drugo vprašanje se bolj konkretno nanaša na skladnost člena 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95 z višjimi pravili pravnega reda
         Skupnosti.
      
      27.      Zdi se, da bi bilo bolje obrniti vrstni red vprašanj, predloženih Sodišču, in analizo začeti z drugim vprašanjem, kajti njegova
         rešitev neposredno določa rešitev spora v glavni stvari.
      
      A –    Drugo vprašanje za predhodno odločanje
      28.      Nizozemska vlada, Komisija in predložitveno sodišče se strinjajo glede neveljavnosti člena 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95;
         med temi določbami in določbami člena 3(1) in (3) Uredbe Komisije (ES) št. 1484/95 z dne 28. junija 1995 o podrobnih pravilih
         za izvajanje sistema dodatnih uvoznih dajatev in o določitvi dodatnih uvoznih dajatev v sektorjih perutninskega mesa in jajc
         ter za albumine iz jajc in o razveljavitvi Uredbe št. 163/67/EGS(12) ne vidijo nobene pomembne vsebinske razlike. Ta predpis je bil razglašen za ničnega s sodbo z dne 13. decembra 2001 v zadevi
         Kloosterboer Rotterdam(13).
      
      29.      V skladu s členom 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95 je na trgu sladkorja uvozna vrednost pošiljke, ki jo je treba upoštevati
         pri naložitvi dodatne dajatve, reprezentativna cena. Vrednost CIF, kadar je višja od reprezentativnega zneska, se ob vstopu
         na carinsko območje lahko uporabi le na predhodno zahtevo zainteresirane stranke.
      
      30.      Tudi v določbi iz člena 3(1) in (3) Uredbe št. 1484/95, ki je bila razglašena za nično, se za uporabo cene CIF zahteva, da
         uvoznik v ta namen predloži uradno zahtevo z dokazili, v vseh drugih primerih pa je treba upoštevati reprezentativno ceno,
         ki je tako postala splošno pravilo(14). 
      
      31.      Kot sem navedel takrat(15), obveznost, da se predloži izrecna zahteva za uporabo cene CIF pri določitvi dodatnih uvoznih dajatev, ni veljavna iz dveh
         razlogov:
      
      –        ker Uredba Sveta (EGS) št. 2777/75 z dne 29. oktobra 1975 o skupni tržni ureditvi za perutninsko meso(16), kot je bila spremenjena, ni zadostna podlaga;
      
      –        in ker krši člen 5(1) Sporazuma o kmetijstvu iz urugvajskega kroga(17).
      
      32.      Enaka dvojna nezdružljivost(18) obstaja tudi za člen 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95, ker:
      
      –        po eni strani krši člen 15(3) svoje temeljne uredbe, to je Uredbe št. 1785/81, kot je bila spremenjena, v skladu s katero
         uvozne cene, ki se upoštevajo za določitev dodatne dajatve, izhajajo iz zneskov CIF za zadevno pošiljko;
      
      –        po drugi strani krši člen 5(1)(b) in (5) Sporazuma o kmetijstvu, v skladu s katerim se dodatna dajatev lahko naloži, če cena,
         po kateri se zadevni proizvod lahko uvozi na njegovo carinsko območje, določena na osnovi c.i.f uvozne cene neke pošiljke, izražene v domači valuti, pade pod sprožitveno ceno(19).
      
      33.      Poleg tega je Komisija pred Sodiščem priznala, da je uvedla postopke, potrebne za spremembo sporne določbe.
      
      34.      Iz navedenega gotovo izhaja, da ima člen 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95 ničnostni razlog kot določba, ki je bila predmet sodbe
         Kloosterboer Rotterdam. Zato sledi enaka sankcija, to je neveljavnost.
      
      B –    Prvo vprašanje za predhodno odločanje
      35.      Glede na to, da smo prepričani o neveljavnosti iz postopka v glavni stvari, bi se lahko odločili, da ne bomo odgovorili na
         prvo vprašanje, ki naj bi bilo navsezadnje popolnoma nekoristno. Če se ga lotimo, tvegamo, da bomo popačili vlogo Sodišča,
         ki je v sodelovanju z nacionalnimi sodišči spodbujati enotno uporabo zakonodaje Skupnosti v državah članicah, in ne pisati
         posvetovalnih mnenj o splošnih ali hipotetičnih vprašanjih.(20)
      
      36.      Vendar se zdi tak pogled pretirano formalističen in v neskladju s pedagoškim odnosom Sodišča, ki je v bogati in ustvarjalni
         sodni praksi določilo obrise svoje pristojnosti na področju predhodnega odločanja. Tudi če dopustimo, da predložitvenemu sodišču
         ni treba vedeti, kakšen je obseg obveznosti, da postavi vprašanje za predhodno odločanje o veljavnosti, ker ni utemeljenega
         dvoma, saj obstajajo ustrezni sodni precedensi, dilema, na katero se sklicuje, nima hipotetične narave v postopku v glavni
         stvari. Smiselno je predvidevati, da je College van Beroep drugo vprašanje postavilo, da bi se izognilo zapletanju v novo
         vprašanje za predhodno odločanje, če sodišče brezpogojno potrdi mnogokrat potrjeno obveznost, da mu je treba pred razglasitvijo
         neveljavnosti akta Skupnosti vedno postaviti vprašanje za predhodno odločanje. Ublažitev te obveznosti bi prispevala k večji
         ekonomičnosti postopka in okrepila skupnostno odgovornost nacionalnega sodišča; bila bi popolnoma skladna z dobrim delovanjem
         sodnega sistema v Evropski uniji.
      
      37.      Skratka mislim, da bi Sodišče moralo odločati o prvem vprašanju predložitvenega sodišča, ki dokazuje njegov izreden pogum
         in odgovornost().
      
      38.      Tako nizozemska vlada kot Komisija menita, da ima Sodišče izključno pristojnost za razglasitev akta institucij Skupnosti za
         ničnega. Zadržani sta do tega, da bi se izjema, dopuščena v sodni praksi CILFIT in drugi, razširila na področje vprašanj veljavnosti,
         ker bi po njunem mnenju to prineslo več težav kot koristi.
      
      39.      Nizozemska vlada poudarja nevarnost, da bi nekatera sodišča držav članic sprejela zelo različna stališča in tako ogrozila
         enotnost pravnega reda Skupnosti in pravno varnost, ki jo ta red zahteva. Poleg tega opozarja, da je nacionalno sodišče pod
         določenimi pogoji pristojno za izdajo začasnih odredb, s katerimi se odpravijo učinki akta Skupnosti, za katerega meni, da
         je neveljaven.
      
      40.      Komisija pretehta argumente za spremembo sodne prakse Foto-Frost(22) in proti njej ter in ugotovi, da so slednji prepričljivejši.
      
      41.      Pomembnost vprašanja je očitna, ker bi pritrdilni odgovor povzročil velikanski preobrat v sodni praksi. Če bi dopustili, da
         lahko v situaciji, kakršna je v sporu v glavni stvari, nacionalna sodišča razglasijo nekatere akte Skupnosti za neveljavne,
         bi to pomenilo konec izključne pristojnosti, ki si jo je Sodišče pridržalo na tem področju v zgoraj omenjeni sodbi Foto-Frost.
      
      42.      Da bi našli ustrezno rešitev, je treba preučiti, ali dejstva in pravni okvir zadeve, obravnavane pred College van Beroep,
         upravičujejo prilagoditev načel veljavne sodne prakse, ki je nastala v osemdesetih letih, ko je bil geopolitični položaj Evropske
         unije zelo drugačen in ko velik del ciljev v zvezi z uvedbo sodelovanja na ravni predhodnega odločanja še ni bil dosežen.
      
      43.      Najprej je treba na kratko preučiti sodno prakso, nato pa vprašanje, koliko bi pravni in dejanski okvir spisa dovoljevala
         novo izjemo omenjenega načela izključne pristojnosti Sodišča.
      
      1.      Pregled in kritika sodne prakse CILFIT in drugi
      44.      Člen 234 ES ureja mehanizem sodelovanja med Sodiščem in sodišči držav članic tako, da v skladu z drugim odstavkom nacionalna
         sodišča lahko predložijo Sodišču vprašanje za predhodno odločanje, medtem ko so v skladu s tretjim odstavkom, kadar zoper
         njihovo odločitev po nacionalnem pravu ni pravnega sredstva, dolžna predložiti vprašanja Sodišču.
      
      45.      Vzporedno s spori, o katerih je Sodišče moralo odločati, je natančneje opredelilo obseg načela: po eni strani je natančneje
         določilo obrise te očitno brezpogojne obveznosti nacionalnih sodišč, ki odločajo na zadnji stopnji; po drugi strani je izdelala
         razlikovanje na podlagi pravne ureditve, ki velja za predmet spora, glede na to, ali se nanaša na razlago ali veljavnost akta
         Skupnosti.
      
      46.      V zvezi z obveznostjo nacionalnih sodišč, ki odločajo na zadnji stopnji, je sodna praksa z več vidikov omilila svojo strogost
         tako, da je uvedla nekatere izjeme, ki bodo predstavljene v nadaljevanju, da bi bolje razumeli pomen tega vprašanja za sprejetje
         predhodne odločbe.
      
      47.      Prvič, Sodišče je v sodbi Da Costa en Schaake in drugi(23) določilo mejo te zapovedi, ko je nacionalna sodišča odvezala te obveznosti, kadar je vprašanje vsebinsko enako kot vprašanje,
         ki je že bilo predmet predhodne odločbe v podobni zadevi(24). Ta teorija temelji na mnenju, da če je Sodišče že razložilo določbo Skupnosti, je obveznost, da se mu postavijo nova vprašanja
         o razlagi istega predpisa, odvečna.(25)
      
      48.      V tem okviru, to je, da bi omejili obveznost nacionalnih sodišč, ki odločajo na zadnji stopnji, da Sodišču postavijo vprašanje
         za predhodno odločanje, je treba posebno pozornost nameniti sodbi CILFIT in drugi, ki je razširila sklop situacij, v katerih
         se sodiščem ni treba zateči po pomoč k Sodišču, s tem ko je dodala primere, v katerih je Sodišče že rešilo sporno pravno vprašanje
         v okviru drugačnih postopkov, „čeprav sporna vprašanja niso povsem enaka“(26). Ta sklop od zdaj vsebuje tudi primere, v katerih vrhovna nacionalna sodišča menijo, da vprašanje razlage ni pomembno(27), in v katerih je pravilna uporaba prava Skupnosti tako očitna, da ne dopušča utemeljenega dvoma o tem, kako odgovoriti na
         zastavljeno vprašanje. Nazadnje Sodišče zahteva, da mora biti nacionalno sodišče, preden presodi, da obstaja taka situacija,
         prepričano, da je to enako očitno tudi za sodišča drugih držav članic in Sodišče.(28)
      
      49.      V poglobljenem pregledu praktičnih vidikov sodbe CILFIT in drugi, ugotovimo, da bi strogo sprejemanje načel iz te sodbe zahtevalo
         od nacionalnega sodišča, da empirično preuči pravne rede preostalih 24 držav članic, da bi bilo miselno prepričano, da bi
         vsi ustrezni organi potrdili, da gre za pravilno uporabo predpisa Skupnosti.
      
      50.      Sodba CILFIT in drugi je poleg tega poudarila zahteve v zvezi z razlago, povezane z značilnostmi prava Skupnosti: po eni strani
         pravo Skupnosti uporablja svojo terminologijo, ki se ne ujema vedno z enakovrednimi termini in pojmi v različnih nacionalnih
         zakonodajah(29); po drugi strani je treba vsako določbo umestiti v njen kontekst in jo razlagati z vidika vseh določb, katerih del je, njenih
         ciljev in stopnje njenega razvoja(30).
      
      51.      Sodba CILFIT in drugi je opozorila tudi na večjezičnost prava Skupnosti, ki je zapisano v številnih, zdaj v 20 jezikih, in
         izrecno opozorila, da so vse jezikovne različice enako verodostojne(31).
      
      52.      Skratka, predlagani „preizkus“ v času, ko je nastal, ni bil izvedljiv, leta 2005 pa je nadrealističen in ne ustreza pretekli
         skrbi, zaradi katere je bil sprejet, to je, da se konča pretiravanje s teorijo acte clair, ki so ga zagrešila nekatera nacionalna
         sodišča, ki so odločala na zadnji stopnji.
      
      53.      Dejstvo, da resnično ni mogoče uporabiti „metode CILFIT“, pomaga razumeti, da je Sodišče v redkih poznejših primerih, ko se
         je nanjo sklicevalo, samo opozorilo predložitveno sodišče na to sodno prakso in se omejilo na trditev, da mora biti pravilna
         uporaba zakonodaje Skupnosti tako očitna, da „ne dopušča nobenega utemeljenega dvoma“(32). Nenavadno je, da Sodišče sploh ne omenja predhodnega pogoja, da se mora nacionalno sodišče prepričati, da bi sporno določbo
         ustrezni organi drugih držav članic in Sodišče razumeli povsem enako.
      
      54.      Ta izpustitev, ki ni sad nepazljivosti, se pojavlja tudi v „Pojasnilu o predlogih nacionalnih sodišč za sprejem predhodnih
         odločb“, tako v prejšnjih kot v najnovejši različici(33). Prva različica te zahteve ne omenja in niti nove smernice v točkah od 11 do 14 v zvezi s predlogom za predhodno odločanje
         glede razlage ne vsebujejo nobene take omembe.
      
      55.      Čeprav imajo navodila povsem informativni namen in nobene normativne vrednosti, se zdi nenavadno, da Sodišče to zahtevo še
         vedno obravnava z enako strogostjo, hkrati pa teh zapovedi niti na kratko ne omeni v nasvetih nacionalnim sodiščem za izboljšanje
         mehanizma sodelovanja na področju predhodnega odločanja. Če bi tej zahtevi resnično pripisovalo tako velik pomen v smislu
         sodbe CILFIT in drugi, bi bilo logično, da svoje stališče predstavi, še toliko bolj v tovrstnih dokumentih.
      
      56.      Veseli me, da se drugi generalni pravobranilci strinjajo z mojim stališčem. Konkretno je generalni pravobranilec Jacobs v
         sklepnih predlogih v zadevi Wiener SI(34) navedel, da sodba CILFIT in drugi dejansko ne more naložiti nacionalnim sodiščem, da preučijo določbo Skupnosti v vseh uradnih
         jezikih, saj celo Sodišče, čeprav ima za to bolj prilagojeno infrastrukturo, redko uporabi to metodo. Nasprotno, obstoj številnih
         jezikovnih različic je še dodaten razlog za to, da se določbe Skupnosti ne razlagajo pretirano dobesedno in da se večji pomen
         pripiše kontekstu in strukturi Pogodbe ES ter njenemu namenu in cilju.(35)
      
      57.      Prav tako je generalni pravobranilec Tizzano v sklepnih predlogih v zadevi Lyckeskog(36) sodbo CILFIT in drugi raje razumel v tem smislu, da poziva nacionalno sodišče, naj bo izredno previdno, preden izključi obstoj
         kakršnega koli utemeljenega dvoma.
      
      58.      Glede na navedene trditve mora Sodišče sprejeti svojo odgovornost in popraviti sodno prakso CILFIT in drugi ter vsaj z različnih
         vidikov osvetliti njeno vsebino, da bo prilagojena sedanjim zahtevam, kajti samo manj stroga razlaga sodbe bi ustrezala potrebam
         sodnega sodelovanja; v zvezi s tem je treba upoštevati, da nacionalna sodišča v primerjavi z letom 1983 občutno bolje poznajo
         pravo Skupnosti. Po 22 letih uporabe je nastopil čas, da znova razmislimo o sodni praksi, ki je opravila svojo nalogo v nekem
         zgodovinskem okviru Skupnosti, danes pa jo je prehitel razvoj pravnega reda Skupnosti.
      
      59.      Predvidljivo povečanje števila zadev, predloženih Sodišču, v ritmu novih širitev in nasičenje, ki bi ga povzročila dosledna
         uporaba sodbe CILFIT in drugi, prav tako govorita v korist rešitev, ki bi nekatere pristojnosti spet dodelile nacionalnim
         sodiščem. Reorganizacija sodnega dialoga z ustrezno razlago člena 234 ES bi po vsej verjetnosti namreč prispevala k temu,
         da se dejavnost Sodišča osredotoči na zadeve, ki načenjajo vprašanja splošnega pomena, to pa bi koristilo njegovi sodni praksi.(37)
      
      2.      Teorija sodbe Foto-Frost
      60.      Sodišče je nekoliko spremenilo možnost, ki jo imajo nacionalna sodišča v skladu s členom 234, drugi odstavek, ES, da mu postavijo
         vprašanje za predhodno odločanje, s tem da je iz nje v nekaterih primerih naredilo obveznost, podobno tisti, ki jo imajo sodišča,
         ki odločajo na zadnji stopnji. Natančneje, s sodbo Foto-Frost, ki sem jo že navedel, je bila nacionalnim sodiščem, zoper odločitve
         katerih po nacionalnem pravu obstaja pravno sredstvo, odvzeta „pristojnost, da razglasijo neveljavnost aktov institucij Skupnosti“(38).
      
      61.      Razlogi za to odločitev so tako znani, da jih ni treba ponavljati; dovolj je, da jih na kratko naštejemo.
      
      62.      Sodišče najprej omeni tveganje, da bi razlike med sodišči držav članic v zvezi z veljavnostjo aktov Skupnosti ogrozile pravni
         red Skupnosti in tako škodile temeljni zahtevi po pravni varnosti(39); nato se sklicuje na skladnost sistema sodnega varstva, ustanovljenega s Pogodbo, ki je Sodišču dodelila nadzor zakonitosti
         v Evropski uniji(40); nazadnje trdi, da je v skladu s členom 20 Protokola o statutu Sodišča najprimernejši organ za odločanje o veljavnosti teh
         aktov, kajti ta določba daje institucijam pravico, da branijo njihovo veljavnost(41) v postopkih, ki tečejo v Luxembourgu.
      
      63.      Opozoriti je treba tudi, da je sodba Hoffmann-La Roche(42) že pred odločitvijo Foto-Frost nacionalno sodišče razrešila obveznosti, da Sodišču postavi vprašanje glede razlage ali veljavnosti
         v okviru postopka za izdajo začasne odredbe, če so stranke imele možnost začeti postopek v glavni stvari, v katerem bo začasno
         odločeno vprašanje lahko spet preučeno in predmet vprašanja za sprejetje predhodne odločbe(43). Velja pripomniti, da sodba Foto-Frost to predpostavko dopušča kot edino izjemo obveznosti, da se vprašanja glede veljavnosti
         predložijo Sodišču (točka 19); vendar se v nasprotju s sklepnimi predlogi generalnega pravobranilca Mancinija(44) nikjer ne sklicuje na sodbo Hoffmann-La Roche.
      
      64.      Sodba Zuckerfabrik Süderdithmarschen in Zuckerfabrik Soest(45) je nacionalnim sodiščem priznala pristojnost, da odložijo izvršitev nacionalnega upravnega akta, sprejetega v skladu s predpisom
         Skupnosti. Zahteve, ki morajo biti izpolnjene za odlog izvršitve domnevno neveljavnega akta, strogo omejujejo to možnost;
         nacionalno sodišče mora namreč resno dvomiti o veljavnosti tega akta, obstajati mora nujnost, prijavitelju mora groziti velika
         in nepopravljiva škoda in ustrezno se mora upoštevati interes Skupnosti.(46)
      
      65.      Poznejša sodna praksa je še razširila izbor priložnosti, v katerih je mogoče izdati začasne odredbe vzporedno z vprašanjem
         za sprejetje predhodne odločbe. V skladu s sodbo Atlanta Fruchthandelsgesellschaft in drugi I(47) člen 249 ES ne izključuje pristojnosti nacionalnih sodišč, da izdajo začasne odredbe, s katerimi se prilagodijo ali uredijo
         pravni položaji ali odnosi, ki jih prizadeva nacionalni akt, ki temelji na predpisu Skupnosti, katerega veljavnost se izpodbija.
      
      3.      Zadeva v glavni stvari v kontekstu sodb CILFIT in drugi in Foto-Frost
      66.      Te premise so opredeljene, zato je zdaj treba ugotoviti, ali je College van Beroep zaradi očitne ničnosti spornega akta Skupnosti
         pristojno, da ga razglasi za ničnega v skladu s teorijo acte clair, ki jo je razvila sodba CILFIT in drugi, čeprav ga sodba
         Foto-Frost zavezuje, da Sodišču postavi vprašanje glede veljavnosti. Da bi bila ta možnost, ki jo podpira del doktrine(48), sprejeta, morajo biti pogoji iz sodne prakse CILFIT in drugi izpolnjeni, ne da bi spodkopali temelje sodbe Foto-Frost.
      
      67.      Načeloma je bilo dokazano, da se je predložitveno sodišče znašlo pred predpisom z enako vsebino – ki je sodil v zelo podoben
         časovni in vsebinski okvir – kot druga določba, katere neveljavnost je bila razglašena s sodbo Kloosterboer Rotterdam(49); zato je, če parafraziramo sodbo CILFIT in drugi, pravilna uporaba zakonodaje Skupnosti še toliko bolj očitna, ker ne dopušča
         nobenega utemeljenega dvoma o rešitvi zastavljenega vprašanja. Ne glede na to, da gre za formalno ločen akt Skupnosti, bi
         se bilo mogoče sklicevati na teorijo iz sodbe Da Costa en Schaake in drugi, saj je bila tudi sodba Kloosterboer Rotterdam
         izrečena v postopku na podlagi člena 234 ES.
      
      68.      Zato je smiselno trditi, da se pri vprašanju veljavnosti člena 3(1) in (3) Uredbe št. 1484/95 iz zadeve Kloosterboer Rotterdam
         in vprašanju glede člena 4(1) in (2) Uredbe št. 1423/95, ki je predmet tega vprašanja za sprejetje predhodne odločbe, znajdemo
         pred „istovetnostjo dejstev“ v smislu sodne prakse Da Costa en Schaake in drugi(50), na podlagi katere nizozemskemu sodišču ni treba postaviti vprašanja Sodišču. 
      
      69.      Poleg tega vrsta podobnosti med zadevama krepi občutek, da v podobnem položaju nobeno nacionalno sodišče ne bi dvomilo glede
         pravilne uporabe zakonodaje Skupnosti, še posebej, ker je razlog za ničnost zadevnih členov, to je dejstvo, da je Komisija
         prekoračila meje svoje izvedbene pristojnosti(51), v obeh postopkih isti.
      
      70.      Torej bi se znašli pred zadnjim položajem, predvidenim v sodbi CILFIT in drugi, kajti Sodišče samo je v odločbi pred tem ugotovilo
         nezakonitost enake določbe, kot je izpodbijana določba v postopku v glavni stvari, kar bi izpolnilo zahteve najstrožjih razlag
         teorije acte clair, ki izključujejo vsakršno drugačno razlago.(52)
      
      71.      V sporu v glavni stvari neveljavnost predpisa Skupnosti izpolnjuje pogoje iz sodbe CILFIT in drugi.
      
      72.      Vendar ta okoliščina ne zadošča, da bi nizozemsko sodišče razglasilo neveljavnost tega predpisa, ne da bi postavilo vprašanje
         za predhodno odločanje, saj mora hkrati ravnati tudi v skladu s sporočilom Foto-Frost.
      
      73.      Prvič, v zvezi z jamstvom za enotno uporabo zakonodaje Skupnosti je malo verjetno, da bi neveljavnost, ki jo odredi nacionalno
         sodišče ob predpostavki, kot je naša, ko imamo podobno odločbo Sodišča, povzročila tveganje razhajanja, ki bi ogrozilo enotnost
         pravnega reda Skupnosti.
      
      74.      Menim, da je glede na posebnosti te zadeve, ki so nedvomno redke, nezakonitost tako očitna, da se nobeno nacionalno sodišče
         ne bi oddaljilo od tega merila. Poleg tega okoliščine v tej zadevi zmanjšajo na minimum ali celo popolnoma izključijo tveganje,
         da bi nacionalna sodišča izrekla nezdružljive sodne odločbe.
      
      75.      Drugič, v zvezi s skladnostjo sistema sodnega varstva, ustanovljenega s Pogodbo, točki 16 in 17 sodbe Foto-Frost razkrijeta,
         da si je Sodišče podelilo izključno pristojnost, da razglasi ničnost aktov institucij Skupnosti, in da je treba pristojnosti,
         ki so mu podeljene s členom 230 ES, dopolniti s pristojnostjo za razglasitev ničnosti teh aktov, kadar se tak akt izpodbija
         pred nacionalnim sodiščem. Zdi se torej nesporno, da v zgodovinski fazi leta 1987 Sodišče ni želelo deliti te posebne pravice
         z nacionalnimi sodišči kljub besedilu člena 234 ES; ta člen jih namreč izrecno poziva, naj opravljajo to nalogo, medtem ko
         je obveznost, da postavijo vprašanje za sprejetje predhodne odločbe, pridržalo za sodišča, ki odločajo na zadnji stopnji,
         kajti tam je pravo tveganje za razhajanja v uporabi zakonodaje Skupnosti.
      
      76.      Sodna praksa pred sodbo Foto-Frost je poleg tega uzakonila domnevno zakonitost vseh aktov Skupnosti, dokler jih Sodišče ne
         razglasi za nične(53); zato očitna nezakonitost akta predpostavlja, da mora Sodišče predhodno odločiti v tem smislu(54).
      
      77.      Tretjič, mnenje, da je Sodišče najprimernejši organ za odločanje o zakonitosti aktov Skupnosti, ker člen 20 njegovega statuta
         omogoča institucijam Skupnosti, da sodelujejo v postopku in branijo njihovo veljavnost(55), zasluži kritiko, kajti zdi se, da v nacionalnih postopkovnih pravilih ni nobenih ovir, da se zadevna institucija udeleži
         zaslišanja, kadar se izpodbija eden od njenih aktov, niti da se jo uradno povabi na sodišče.
      
      78.      Sicer pa, če bi Sodišče dopustilo, da nacionalno sodišče ugotovi ničnost akta Skupnosti, se zdi normalno, da za to velja pogoj,
         da ima institucija, ki je akt izdala, možnost sodelovati v postopku.(56)
      
      79.      Lahko bi mislili, da si je Sodišče dodelilo monopol za razglasitev ničnosti aktov Skupnosti bolj iz bojazni, da bi odprlo
         Pandorino skrinjico vprašanj o veljavnosti, kot zaradi resnične nevarnosti, ki jo pomenijo zadeve, kakršna je ta, ki teče
         pred College van Beroep; zato je treba poglobiti analizo sistema sodnega sodelovanja, uvedenega s Pogodbo, da bi ugotovili,
         ali je nacionalnim sodiščem mogoče priznati to pristojnost.
      
      4.      Razmišljanja o sodbi Foto-Frost z vidika mehanizma sodnega sodelovanja iz člena 234 ES
      80.      Ker je bilo treba še enkrat presoditi sodno prakso Foto-Frost, je bila ta zadeva dodeljena velikemu senatu; posledice morebitne
         odločitve so tako pomembne, da bi bilo vredno dopolniti postopek z obravnavo, da bi bolj poglobljeno in s polnim sodelovanjem
         držav članic in institucij Skupnosti obravnavali dilemo, ki je pred Sodiščem; to bi obogatilo razpravo in ji dalo diskurzivno
         razsežnost(57), ki je nujna, kadar se obravnava delitev sodnih pristojnosti med Sodiščem in nacionalnimi sodišči v Evropski uniji(58). S tako spremembo pojmovanja arhitekture postopkov bi napredovali v smeri izboljšanja predlagane analize, s tem da bi z raznovrstnim
         in večstranskim dialogom, ki je del evropske resničnosti in ustvarja ozračje zaupanja v sodno sodelovanje, vzpostavljeno s
         členom 234 ES, poiskali manj enoznačne rešitve. Sicer bi Sodišče ob najmanjšem znaku upora lahko kadar koli spet pridobilo
         odgovornost, prepuščeno nacionalnemu sodišču, tako kot se je zgodilo Sizifu: po vrnitvi v svet živih ga je Hermes za roko
         odpeljal nazaj v Had(59). Sodišče tega ni tako razumelo. Če bi mu manjkali nekateri elementi, da bi podprlo preobrat v svoji sodni praksi, bi lahko
         uvedlo ustni del postopka.
      
      81.      Predvsem je treba poudariti, da si je Sodišče v sodbi Foto-Frost dodelilo pristojnost brez podpore v besedilu člena 234 ES(60), s tem ko je uvedlo obveznost, da se postavi vprašanje za predhodno odločanje v tistih zadevah, kjer so avtorji Pogodbe predvideli samo možnost(61); s tem samo sebi priznava izključno pristojnost za nadzor veljavnosti aktov Skupnosti na račun nacionalnih sodišč(62). Nekega dne bo reka spet našla svojo strugo in nacionalno sodišče znova pridobilo vlogo, ki jo mora deliti s Sodiščem na
         prizorišču sodnega sodelovanja, in zapustilo funkcijo kretničarja, v kateri se je znašlo zaradi zaščitniškega refleksa Sodišča
         v Luxembourgu.
      
      82.      Ta zadeva bi lahko prispevala k prerazporeditvi njunih odgovornosti, če bi Sodišče pokazalo dovolj zrelosti, da vprašanje
         veljavnosti razširi s teorijo acte clair, ki jo je opredelila sodba CILFIT in drugi v zvezi z vprašanjem za predhodno odločanje
         o razlagi prava.
      
      83.      Po drugi strani se je del doktrine odločil za branje sodbe med vrsticami in ji pripisal drugačen pomen, kot se pokaže ob prvem
         branju besedila.(63)
      
      84.      Čeprav je sodba CILFIT in drugi opredelila zadevno teorijo v okviru vprašanja o razlagi, je namreč v izreku pozvala najvišja
         nacionalna sodišča, naj bodo previdna pri vprašanjih, ki izhajajo iz razlage ali uporabe zakonodaje Skupnosti.(64) Vsekakor teza o acte clair zaradi zelo strogih pogojev, ki zanjo veljajo, dosega tako visoko stopnjo abstrakcije, da je ujeta
         v svet teoretičnega simbolizma.(65)
      
      85.      Prav tako ni razloga, da bi na prvi mah izključili idejo, ki se je pojavila pred sodbama CILFIT in drugi in Foto-Frost, o
         obstoju očitno nezakonitih aktov(66), ki bi jih nacionalno sodišče razglasilo za nične ali neveljavne, ne da bi zato moralo Sodišču predložiti vprašanje za predhodno
         odločanje, zlasti v okoliščinah, kakršne so v tej zadevi.
      
      86.      Vrnitev teh pristojnosti nacionalnim sodiščem v skladu z besedilom in duhom Pogodbe, tudi če bi bile omejene na take predpostavke,
         to je na priznanje teorije o očitno ničnem aktu v okviru vprašanja o veljavnosti, bi spodbudilo pravosodni dialog, ki temelji
         na vzajemnem spoštovanju posebnih pravic vsakogar.(67)
      
      87.      Poleg tega se v sodbi Foto-Frost, da bi se upravičilo, da je Sodišču dodeljena izključna pristojnost za razglasitev neveljavnosti
         aktov Skupnosti, v točki 17 trdi, da mu jo člen 230 ES dodeljuje tudi za ničnostno tožbo. Vendar je bil monopol Sodišča, da
         odloča o teh tožbah, upravičeno deležen kritik, ker ne izhaja iz besedila te določbe.(68) Če menimo, da nacionalna sodišča na podlagi člena 234 ES lahko odrečejo veljavnost tem aktom, po logiki v členu 230 ES ne
         bi bilo potrebno nikakršno sklicevanje na izključno pristojnost sodišča Skupnosti. 
      
      88.      Poleg tega bi pretirano vztrajanje pri obveznosti, da nacionalno sodišče Sodišču predloži vprašanje za predhodno odločanje,
         v sporu podjetja Gaston Schul, čeprav je predpis očitno ničen, pričalo o formalističnem pretiravanju v nasprotju z načelom
         dobrega delovanja sodnega sistema. V tem okviru so stališča College van Beroep o ekonomičnosti postopka zelo pomembna.
      
      89.      Nacionalnemu sodišču se ne sme naložiti tako brezplodnega garanja kot Sizifu. Albert Camus je morda najbolj jasnovidno razmišljanje
         o Sizifu izrazil z besedama „absurdni junak“(69), kajti ni strašnejše kazni, kot je nekoristno in brezupno delo; kljub temu je Camus na koncu svojega dela prepričan, da Sizif
         „presega svojo usodo. Močnejši je od svoje skale,“(70) in rešuje ga zavest.(71) „Jasnovidnost, ki naj bi povzročala njegovo muko, hkrati dopolnjuje njegovo zmago.“(72)
      
      90.      Za konec je treba ugotoviti, da v nasprotju z drugimi pobudami sodne prakse, ki so bile postopoma vključene v besedilo pogodb,
         sodba Foto-Frost ni omajala zakonodajalca Skupnosti, ki je zamudil različne priložnosti, zlasti Maastrichtsko in Amsterdamsko
         pogodbo in Pogodbo iz Nice ter Pogodbo o Ustavi za Evropo (podpisana 29. oktobra 2004; predviden začetek veljavnosti 1. novembra
         2006, če jo bodo ratificirale vse države članice), da bi ta prispevek Sodišča vključil v primarno zakonodajo Unije. Zdi se,
         da je ta tišina preveč zgovorna in da vabi k razmisleku o nesprejemljivosti tako umetno ustvarjenega monopola.
      
      91.      Glede na navedeno ocenjujem, da mora odgovor na prvo vprašanje, ki ga je nizozemsko sodišče predložilo Sodišču, v okoliščinah,
         kakršne so v tej zadevi, sodiščem držav članic priznati pristojnost, da ne uporabljajo akta Skupnosti, katerega veljavnost
         se izpodbija. Moje prepričanje, da predlagana rešitev nikakor ne ogroža enotnosti zakonodaje Skupnosti, navsezadnje temelji
         na dejstvu, da bodo nacionalna sodišča ob najmanjšem dvomu uporabila „umetnost previdnosti“(73) in se odločila za vprašanje za predhodno odločanje.
      
      VI – Predlog
      92.      Glede na vse te ugotovitve predlagam Sodišču, naj na vprašanji za predhodno odločanje College van Beroep voor het bedrijfsleven
         odgovori:
      
      „1)      Člen 234, tretji odstavek, ES nacionalnemu sodišču v smislu tega člena ne nalaga, naj Sodišču predloži vprašanje za predhodno
         odločanje o veljavnosti akta Skupnosti; lahko ga ne uporabi, kadar je Sodišče že razglasilo za neveljaven enakovreden akt,
         ki ima isti ničnostni razlog kot sporni akt.
      
      2)      Člen 4(1) in (2) Uredbe Komisije (ES) št. 1423/95 z dne 23. junija 1995 o podrobnih izvedbenih pravilih za uvoz proizvodov
         v sektorju sladkorja, razen melase, je neveljaven, kolikor določa, da mora biti dodatna dajatev, na katero se nanaša, načeloma
         določena na podlagi reprezentativne cene.“
      
      1 –	Jezik izvirnika: španščina.
      
      2 –	Sodba z dne 22. oktobra 1987 (314/85, Recueil, str. 4199).
      
      3 –	Že v Homerjevi Iliadi je omenjen Sizif, sin Eola, boga vetrov, „največji pretkanec pod soncem“ (Homer, Iliada, prevedel Anton Sovrè, spev VI, verz 153). Vendar je njegova kazen prvič opisana v verzih od 593 do 600 speva XI Odiseje,
         ko je Odisej obiskal Had:
      
      	„Videl sem Sízifa tudi, kako siromak se je mučil, silno skalino valil obéroč po bregu navkreber. Hruno sopèč se upiral je
         mož z rokáma, z nogáma, breme potiskal v hrib; a kadar naposled je mislil, zdaj zdaj bo kamen čez vrh, je vselej premàh ga
         obrnil, spet v dolino nazaj je kotálil se kamen zahrbtni. Sisifos koj je začel iznova napenjati kite, znoj mu je z udov curljal
         in prah ovijal mu glavo.“ (Homer, Odiseia, prevedel Anton Sovrè, Državna založba Slovenije, 1951, str. 168).
      
      4 –	Glavni vzrok za Sizifovo nesrečo je njegova netaktnost, saj je Azopu, ki mu je Zevs ugrabil hčerko, pripeljal nimfo Egino,
         s katero sta se zapletla v strastno idilo na nekem otoku v Egejskem morju. P. Brunel in A. Bastian, Sisyphe et son rocher, éd. du Rocher, Monaco, 2004, str. 34 in naslednje.
      
      5 –	Ta izraz pomeni vrednost blaga in stroške zavarovanja in prevoza (cost, insurance, freight). V smislu carinskega prava ustreza ceni FOB (free on board), ki vključuje znesek blaga v državi izvora plus dejanske stroške prevoza in zavarovanja do mesta vstopa na carinsko območje Skupnosti. 
      
      6 –	Mejna cena, pod katero se lahko uporabi mehanizem ukrepov trgovinske zaščite.
      
      7 –	UL L 177, str. 4.
      
      8 –	UL L 349, str. 105.
      
      9 –	UL L 141, str. 16.
      
      10 –	Ki ga uvaja Uredba Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne 12. oktobra 1992 (UL L 302, str. 1).
      
      11 –	Sodba z dne 6. oktobra 1982 (283/81, Recueil, str. 3415).
      
      12 –	UL L 145, str. 47.
      
      13 –	C-317/99, Recueil, str. I-9863.
      
      14 –	Zgoraj navedena sodba Kloosterboer Rotterdam, točka 31.
      
      15 –	Sklepni predlogi z dne 2. maja 2001 v zgoraj navedeni zadevi Kloosterboer Rotterdam.
      
      16 –	UL L 282, str. 77.
      
      17 –	Kot je naveden v Prilogi I A sporazuma o ustanovitvi Svetovne trgovinske organizacije, v imenu Skupnosti odobren s členom
         1(1) Sklepa Sveta št 94/800/ES z dne 22. decembra 1994 o sklenitvi sporazumov doseženih v urugvajskem krogu večstranskih pogajanj
         (1986–1994), v imenu Evropske skupnosti, v zvezi z zadevami, ki so v njeni pristojnosti (UL L 336, str. 1).
      
      18 –	Ki je dejansko odsev enega samega neskladja z mednarodnim sporazumom, katerega vsebino spoštuje temeljna uredba.
      
      19 –	Ki je enaka povprečni referenčni ceni zadevnega proizvoda.
      
      20 –	Sodbi z dne 15. decembra 1995 v zadevi Bosman (C-415/93, Recueil, str. I-4921, točka 12) in z dne 21. marca 2002 v zadevi
         Cura Anlagen (C-451/99, Recueil, str. I-3193, točka 26).
      
      22 –     Zgoraj navedena sodba.
      
      23 –	Sodba z dne 27. marca 1963 (od 28/62 do 30/62, Recueil, str. 59).
      
      24 –	Ibidem, str. 76.
      
      25 –	Ibidem, str. 75.
      
      26 –	Zgoraj navedena sodba, točka 14.
      
      27 –	Ibidem, točka 10.
      
      28 –	Ibidem, točka 16.
      
      29 –	Ibidem, točka 19.
      
      30 –	Ibidem, točka 20.
      
      31 –	Ibidem, točka 18.
      
      32 –	Sodbi z dne 17. maja 2001 v zadevi TNT Traco (C-340/99, Recueil, str. I-4109, točka 35) in z dne 30. septembra 2003 v zadevi
         Köbler (C-224/01, Recueil, str. I-10239, točka 118).
      
      33 –	Pojasnili Sodišča z dne 18. junija 1996 in 8. marca 2005.
      
      34 –	V kateri je bila izrečena sodba z dne 20. novembra 1997 (C-338/95, Recueil, str. I-6495).
      
      35 –	Točka 65 sklepnih predlogov v zadevi, navedeni v prejšnji opombi.
      
      36 –	Sodba z dne 4. junija 2002 (C-99/00, Recueil, str. I-4839); glej zlasti točko 75 sklepnih predlogov.
      
      37 –	Zgoraj navedeni sklepni predlogi v zadevi Wiener SI, točka 62, se pridružujejo temu merilu.
      
      38 –	Zgoraj navedena sodba, točka 15.
      
      39 –	Ibidem.
      
      40 –	Ibidem, točka 16.
      
      41 –	Ibidem, točka 18.
      
      42 –	Sodba z dne 24. maja 1977 (107/76, Recueil, str. 957).
      
      43 –	Zgoraj navedena sodba Hoffmann-La Roche, točka 6.
      
      44 –	V zadevi Foto-Frost (Recueil 1987, str. 4211); posebno točka 6, drugi pododstavek.
      
      45 –	Sodba z dne 21. februarja 1991 (C-143/88 in C-92/89, Recueil, str. I-415).
      
      46 –	Ibidem, točka 33.
      
      47 –	Sodba z dne 9. novembra 1995 (C-465/93, Recueil, str. I-3761).
      
      48 –	Glej na primer Couzinet, J.-F., „Le renvoi en appréciation de validité devant la Cour de justice des Communautés européennes“,
         Revue trimestrielle de droit européen, 1976, str. 660 in naslednje, zlasti str. 662.
      
      49 –	Zgoraj navedena sodba.
      
      50 –	Navedena v točki 47 teh sklepnih predlogov.
      
      51 –	Zgoraj navedena sodba Kloosterboer Rotterdam, točka 29.
      
      52 –	O različnih razlagah in stopnjah doslednosti v zvezi z zahtevo iz sodbe CILFIT in drugi, Lenaerts, K., «L’arrêt CILFIT»,
         Cahiers de droit européen, 1983, str. 471 in naslednje, zlasti str. 497.
      
      53 –	Sodba z dne 13. februarja 1979 v zadevi Granaria (101/78, Recueil, str. 623).
      
      54 –	To vsaj izhaja iz sodbe z dne 13. maja 1981 v zadevi International Chemical Corporation (66/80, Recueil, str. 1191).
      
      55 –	Zgoraj navedena sodba Foto-Frost, točka 18.
      
      56 –	Dyrberg, P., „La aplicación uniforme del derecho comunitario y las sentencias CILFIT y Foto-Frost“, Ordenamiento jurídico comunitario y mecanismos de tutela judicial efectiva, Vitoria, 1995, str. 247 in naslednje, zlasti str. 255.
      
      57 –	Sarmiento, D., Poder judicial e integración europea, Garrigues y Thomson Civitas, Madrid, 2004, str. 334, zagovarja to idejo, kadar imajo zadeve ustavni vidik; poleg tega trdi,
         da je „v ES/EU, kjer narašča pomen ustave, […] konfiguracija sodne oblasti v skladu z diskurzivnim modelom postala nuja.“
      
      58 –	Isaac, G., „La modulation par la Cour de justice des Communautés européennes des effets dans le temps de ses arrêts d’invalidité“,
         Cahiers de droit européen, 1987, str. 444 in naslednje, je napisal, da ni nujnejše in nevarnejše naloge od naloge Sodišča, kadar pojasnjuje vsebino
         lastne pristojnosti.
      
      59 –	Camus, A., Mit o Sizifu, prevedel Janez Gradišnik, zbirka Nobelovci, Cankarjeva založba, 1980, str. 119, pripoveduje, da je Sizif, ko se mu je bližala
         smrt, hotel nerazsodno preskusiti ljubezen svoje žene. Ukazal ji je, naj vrže njegovo truplo nepokopano na sredo mestnega
         trga. Potem se je znašel v podzemlju. Ženina poslušnost, tako nasprotna človeški ljubezni, ga je razkačila, in izprosil si
         je pri Plutonu dovoljenje, da se vrne na zemljo in kaznuje svojo ženo. Ko pa je vnovič videl obličje tega sveta, okusil vodo
         in občutil sonce, vroče kamenje in morje, se ni hotel več vrniti v temo podzemlja. Nič niso pomagali klici, jeza in svarila.
         Še dolga leta je živel v zavojnatem zalivu ob bleščečem se morju in smehljajoči se zemlji. Potrebna je bila odločitev bogov.
         Merkur je prišel zgrabit predrzneža, iztrgal ga je iz njegovih radosti in ga s silo odpeljal v podzemlje, kjer ga je že čakala
         njegova skala. P. Brunel in A. Bastian, op. cit., str. 51, opozarjata na latinizacijo imen, kar pripisujeta temu, da sta bila Camusova glavna vira Commelinova Mythologie
         in Grand Larousse; zato navaja Plutona namesto Hadesa in Merkurja namesto Hermesa. Ta avtorja, op. cit., str. 45 in 46, trdita, da si je Sizif sam izmislil zadevo z nepokopanim truplom, saj je malo pred smrtjo prosil ženo, naj
         mu ne pripravi pogreba, da bi tako imel izgovor, s katerim bi se lahko vrnil v svet živih.
      
      60 –	Glaesner, A., „Die Vorlagepflicht unterinstanzlicher Gerichte im Vorabentscheidungsverfahren“, Europarecht, n° 2/1990, str. 143 in naslednje; Barav, A., „Le renvoi préjudiciel communautaire“, Justices, n° 6, avril/juin 1997, str. 1 in naslednje, in Pertek, J., La pratique du renvoi préjudiciel en droit communautaire, Paris 2001, str. 78, čeprav slednji tega ne trdi tako odločno.
      
      61 –	Barav, A., op. cit., str. 5.
      
      62 –	Barav, A., op. cit., str. 6.
      
      63 –	Rasmussen, H., „The European Court’s Acte Clair Strategy in CILFIT (Or: Acte Clair, of Course! But What does it Mean?)“,
         European Law Review, n° 10/1984, str. 242 in naslednje.
      
      64 –	Rasmussen, H., op. cit., str. 259.
      
      65 –	Lenaerts, K., op. cit., str. 500, in Boulouis, J., in Darmon, M., „Contentieux communautaire“, Paris, 1997, str. 27.
      
      66 –	Kot je takrat poudaril Couzinet, J.-F., op. cit., str. 659.
      
      67 –	Barav, A., op. cit., str. 1.
      
      68 –	Dyrberg, P., op. cit., str. 254.
      
      69 –	Camus, A., op. cit., str. 120.
      
      70 –	Camus, A., op. cit., str. 120.
      
      71 –	To lahko vidimo v umetniških upodobitvah Sizifa. Čudovita Tizianova slika v muzeju Prado v Madridu poudarja velikost skale
         in junakov napor, ko jo nosi, njegova glava se staplja z izboklinami skale, v katero je usmerjen ves njegov trud. Še enkrat
         moram navesti Camusa (op. cit., str. 120): „Obraz, ki se muči tako blizu kamenja, je že sam kamniten!“ Vendar se v ozadju slike vidi svetloba, ki vzbuja
         občutek zmage. Kip nemškega umetnika Schmidt-Hoferja upodablja Sizifa s kot v bron ulitim atletskim telesom, ki združuje izjemno
         vztrajnost truda in ponos nekoga, ki doseže dragoceni cilj, v ravnovesju oblik in idej, ki ohranjajo karizmo mitološkega junaka.
         
      
      72 –	Camus, A., op. cit., str. 121, dodaja, da je „vsako usodo mogoče preseči s prezirom.“
      
      73 –	Naj mi bo dovoljeno, da si prisvojim najbolj znani del naslova klasičnega dela španskega avtorja Baltasarja Graciána (1601–1658)
         „Oráculo manual y el Arte de la Prudencia“, ki je prvič izšlo leta 1647. Knjiga vsebuje 300 aforizmov s komentarji za učenje
         praktične modrosti in potrebne natančnosti za uspešno spopadanje z vsakodnevnimi izzivi; jasno se torej razlikuje od La Rochefoucauldovih
         (1613–1680) Izrekov ali misli Francisca de Queveda (1580–1645), ki so satirični in sarkastični, čeprav zabavni in poučni.