CELEX: 52012DC0320
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu konwergencji na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Łotwy z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Łotwę programu konwergencji na lata 2012-2015 /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Łotwy z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Łotwę programu konwergencji na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121
ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Łotwy na 2011
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Łotwę
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma
swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja,
na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Łotwy jako jednego z państw członkowskich, dla których
wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)       Łotwa spełniła
w 2011 r. większość warunków dotyczących programu pomocy
finansowej. W dniu 21 grudnia 2011 r. Komisja zakończyła piąty i
ostatni przegląd w ramach programu wsparcia na rzecz bilansu
płatniczego Łotwy. Ogólna ocena postępów rządu w realizacji
reform budżetowych, finansowych i strukturalnych jest dobra. Program
zakończył się w styczniu 2012 r. i Łotwa podlega teraz
nadzorowi po zakończeniu programu. Nadzór stanowi integralną
część istniejących procedur i mechanizmów nadzoru;
jego celem jest ścisłe monitorowanie ryzyka, które mogłoby
zagrozić stabilności makroekonomicznej, a zatem
wpłynąć na zdolność spłaty. Nadzór po
zakończeniu programu będzie prowadzony do momentu, kiedy znaczna
część (około 70%) pożyczek zostanie spłacona.
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji państwowej.
(7)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie uczestniczące
w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły one zostać
włączone do ich programów stabilności lub konwergencji oraz
krajowych programów reform.
(8)       W dniu 30 kwietnia 2012 r.
Łotwa przedłożyła swój program konwergencji z 2012 r.
obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program reform na 2012 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że w 2012 r. scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych jest – w świetle najnowszych
dostępnych informacji –ostrożny, a w 2013 r. – realistyczny. O ile
prognozy makroekonomiczne na 2012 r. zawarte w scenariuszu programu są
bardzo zbliżone do prognoz Komisji z wiosny 2012 r. (przewidujących
wzrost PKB w wysokości odpowiednio 2,0 % i 2,2 %), aktualne
dane ekonomiczne wskazują na to, że wynik może być lepszy.
Celem przedstawionej w programie strategii budżetowej jest korekta
nadmiernego deficytu do 2012 r. oraz zbliżenie się do
średniookresowego celu budżetowego do końca okresu objętego
programem. W programie konwergencji z 2012 r. zmieniono cel
średniookresowy z -1,0 % na -0,5 % PKB; nowy cel
średniookresowy odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu stabilności i
rozwoju. Planowany deficyt nominalny w 2012 r. jest zgodny z terminem korekty
nadmiernego deficytu ustalonym w zaleceniu Rady z dnia 7 lipca 2009 r. Na 2013
r. program zakłada deficyt nominalny na poziomie 1,4 % PKB, mimo
że planowane ograniczenie wydatków nie znajduje jeszcze pełnego
oparcia w środkach. Na podstawie (ponownie obliczonego) strukturalnego
salda budżetowego[6]
zakłada się, że do 2015 r. – końca okresu objętego programem,
Łotwa zbliży się do swojego średniookresowego celu
budżetowego. Ponownie obliczone dane wskazują na to, że
zbliżenie się do średniookresowego celu budżetowego w
końcowych latach okresu objętego programem wyniesie w kategoriach
strukturalnych poniżej 0,5 % PKB, jednak dzięki planowanemu
ograniczeniu wydatków, przy uwzględnieniu środków uznaniowych po
stronie dochodów, stopa wzrostu wydatków publicznych ma być zgodna z
wartością referencyjną dotyczącą wydatków przewidzianą
w pakcie stabilności i wzrostu. Jednocześnie ewentualne zmiany
przepisów podatkowych z drugiej połowy 2012 r., których nie
odzwierciedlono jeszcze w scenariuszu programu, ale o których powiadomiono w
liście towarzyszącym złożeniu programu konwergencji z 2012 r., mogą
zagrozić osiągnięciu celów w roku 2013 i kolejnych latach.
Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i
samorządowych wynosi poniżej 60 % PKB, co oznacza wzrost z 42,6 %
PKB w 2011 r. do 46,7 % PKB w 2014 r., z powodu wcześniejszego
sfinansowania przez rząd dużych kwot z tytułu spłat w
ramach międzynarodowego programu pomocy finansowej, których termin
przypada na lata 2014-2015; po dokonaniu tych spłat wskaźnik ten
spadanie do 38,9% w 2015 r.
(10)     Łotwa powinna
kontynuować strategię polegającą na zmniejszeniu opodatkowania
pracy i jednoczesnym zwiększeniu podatków od konsumpcji, majątku i
wykorzystania zasobów naturalnych i innych zasobów, poprawiając
jednocześnie saldo strukturalne. Stosunkowo wysokie obciążenie
podatkowe osób o niskich dochodach i wysoki poziom pracy nierejestrowanej
wskazują na potrzebę właściwych strategii rynku pracy,
przeglądu systemu podatków i świadczeń oraz intensyfikacji
działań na rzecz zwalczania szarej strefy. Podatki środowiskowe
są nadal dość słabo rozwinięte i silnie zdominowane
przez opodatkowanie paliw silnikowych, podczas gdy poziom opodatkowania innych
źródeł energii, zanieczyszczania i wykorzystania zasobów naturalnych
jest nadal poniżej średniej UE. Dalsze rozszerzenie podstawy
opodatkowania na inne źródła opodatkowania środowiskowego, w
szczególności zanieczyszczania, a także zakrojone na szerszą
skalę opodatkowanie źródeł energii pomogłoby w
osiągnięciu celów środowiskowych, umożliwiając
równocześnie w większym stopniu zmniejszenie opodatkowania
pracy.
(11)     W związku z
trwającą reformą zarządzania fiskalnego wzywa się
Łotwę do zapewnienia przyjęcia przez parlament ustawy o
dyscyplinie fiskalnej oraz przygotowania ustawy o średniookresowych ramach
budżetowych w celu wsparcia długoterminowej stabilności finansów
publicznych. Przyjęcie ustawy o dyscyplinie fiskalnej będzie zgodne
ze zobowiązaniami rządu łotewskiego przedstawionymi w ramach
programu wsparcia na rzecz bilansu płatniczego; celem przyjętego
przez rząd projektu ustawy jest także wdrożenie
ewoluującego dorobku prawnego UE w dziedzinie zarządzania fiskalnego
do ustawodawstwa łotewskiego. Przyjęta i wdrożona ustawa
przyczyniłaby się do znacznego wzmocnienia ram fiskalnych na
Łotwie, która nie dysponuje aktualnie skutecznym mechanizmem ograniczania
wzrostu wydatków w okresie dobrej koniunktury gospodarczej.
(12)     W celu zapewnienia kontynuacji
reformy emerytalnej Łotwa powinna przywrócić w 2013 r.
składki na obowiązkowy prywatny kapitałowy system emerytalny
w wysokości 6 % wynagrodzenia brutto, zwiększając je z
obecnego obniżonego poziomu wynoszącego 2 % wynagrodzenia
brutto.
(13)     Łotwa powinna
wzmocnić i zreformować system pomocy społecznej oraz
zmierzyć się z problemem jednej z najwyższych w UE stóp
bezrobocia. Wyzwanie, jakim jest bezrobocie wśród osób młodych, staje
się wyjątkowo naglące w okresie kryzysu, ukazując
także duże niedopasowanie umiejętności do potrzeb rynku
pracy. Opracowano i wdrożono specjalne aktywne polityki rynku pracy
ukierunkowane na osoby młode; polityki te obejmują szkolenia
zawodowe, wolontariat i subsydia płacowe dla osób młodych. Jednak, ze
względu na skalę problemu, efekty tych ograniczonych
działań są niewielkie.
(14)     W 2011 r. 40 %
ludności Łotwy było zagrożone ubóstwem, co ma wpływ na
szanse zatrudnienia siły roboczej oraz przyszłe perspektywy wzrostu
gospodarczego. Łotwa przyjęła wyjątkową strategię
dotyczącą siatki bezpieczeństwa socjalnego. Polityka rządu
w dziedzinie walki z ubóstwem koncentruje się na zmniejszeniu
nierówności w dochodach i obciążenia podatkowego dla rodzin
pracujących oraz zwiększeniu dostępu do rynku pracy. Niemniej
jednak Łotwa przeznacza stosunkowo niewielkie środki na
zabezpieczenie społeczne, a transfery socjalne tylko w niewielkim stopniu
wpływają na ograniczenie ubóstwa, gdyż duża ich
część podlega redystrybucji w ramach tej samej grupy osób o
średnich i wysokich dochodach. Wydatki na świadczenia uwarunkowane
wysokością dochodów są niewielkie, a rolę siatki
bezpieczeństwa socjalnego w sposób częściowy spełniają
niskopłatne miejsca pracy na podstawie umów na czas określony w
sektorze publicznym. Sama struktura świadczeń z pomocy
społecznej także rodzi zagrożenie popadnięcia w ubóstwo i
bezrobocie, ponadto system ten jest nadużywany. Istnieje duży
stopień nierówności w dostępie do pomocy społecznej
między poszczególnymi gminami, a brak przejrzystości komplikuje podejmowanie
decyzji w oparciu o udokumentowane dane. Wyzwanie, jakim jest bezrobocie
długotrwałe i bezrobocie wśród osób młodych, staje się
wyjątkowo naglące w okresie kryzysu Większość
młodych bezrobotnych nie posiada kwalifikacji zawodowych. Liczba
młodych ludzi, którzy nie pracują, nie kształcą się
ani nie szkolą zawodowo (NEET) jest stosunkowo wysoka. Należy
podjąć środki, zgodnie z wnioskami z prac wspólnej grupy
zadaniowej ds. bezrobocia wśród młodzieży stworzonej przez
Łotwę i Komisję.
(15)     Łotwa powinna jeszcze
bardziej zwiększyć efektywność energetyczną i
wspierać konkurencyjność w zakresie głównych sieci
energetycznych, poprawiając jednocześnie łączność
z unijnymi sieciami energetycznymi. System podatkowy nie dostarcza
wystarczających zachęt do ograniczania kosztów energii i przenoszenia
konsumpcji i inwestycji na produkty charakteryzujące się
większą efektywnością energetyczną (środków
transportu, izolacji budynków, systemów grzewczych). Rynki energii na
Łotwie są nadal zdominowane przez monopole. Ze względów historycznych
rynki gazu i energii elektrycznej są w dużej mierze oddzielone od innych
państw członkowskich UE.
(16)     Słabości systemu
wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych mają negatywny
wpływ na przedsiębiorstwa oraz warunki działalności
gospodarczej, gdyż koszt i ryzyko prowadzenia działalności
gospodarczej wzrastają. Istnieją duże zaległości
jeśli chodzi o postępowania w sprawach cywilnych i handlowych w
sądach pierwszej i drugiej instancji, w szczególności w
odniesieniu do zobowiązań umownych oraz procedur
upadłościowych. Należy poddać ocenie wydajność
zawodową sędziów. Zasadne jest wprowadzenie dalszych udoskonaleń
w zakresie prawa upadłościowego.
(17)     Pomimo stosunkowo wysokiego
poziomu wykształcenia, znaczna część siły roboczej nie
posiada kwalifikacji zawodowych i ma ograniczony dostęp do szkolnictwa
wyższego. Wyniki uniwersytetów w rankingach światowych są
słabe, ich międzynarodowa konkurencyjność – niska, a
rządy sprawowane nieudolnie. Skutkiem niskiego poziomu współpracy
między uniwersytetami, instytutami badawczymi i przedsiębiorstwami
są bardzo słabe wyniki w dziedzinie innowacyjności. Brak jest
systematycznej i skutecznej strategii badań naukowych i innowacji.
Nakłady łotewskich przedsiębiorstw na badania i rozwój
także są najniższe w UE.
(18)     Łotwa podjęła
szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Zobowiązania te oraz
realizacja zobowiązań przedstawionych w 2011 r. dotyczą
wspierania wzrostu zatrudnienia, zwiększenia poziomu
konkurencyjności, poprawy stabilności finansów publicznych oraz wzmocnienia
stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań podjętych w ramach paktu euro plus. Wyniki tej oceny
uwzględniono w zaleceniach.
(19)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
łotewskiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu
konwergencji i krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę
nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i
polityki społeczno-gospodarczej na Łotwie, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru przedstawiono poniżej w pkt od 1 do 7.
(20)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała łotewski program konwergencji i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
NINIEJSZYM ZALECA Łotwie
podjęcie w latach 2012-2013 następujących działań:
1.           Zapewnienie planowanych
postępów w zakresie terminowej korekty nadmiernego deficytu; w tym celu –
wykonanie budżetu na 2012 r. zgodnie z założeniami i osiągnięcie
wysiłku fiskalnego określonego w zaleceniu Rady wydanym w ramach
procedury nadmiernego deficytu; następnie wdrażanie strategii
budżetowej, wspieranej przez wystarczająco konkretne środki
strukturalne, na 2013 r. i kolejne lata, aby dokonać wystarczającego
postępu w zbliżaniu się do średniookresowego celu
budżetowego i przestrzegać wartości referencyjnej
dotyczącej wydatków; skuteczniejsze niż zakładane wykorzystanie
dochodów cyklicznych w celu zmniejszenia długu sektora instytucji
rządowych i samorządowych.
2.           Wdrożenie środków
zmierzających do zmniejszenia opodatkowania pracy i jednoczesnego
zwiększenia podatków od konsumpcji, majątku i wykorzystania zasobów
naturalnych i innych zasobów, poprawiając jednocześnie saldo
strukturalne; zapewnienie przyjęcia ustawy o dyscyplinie fiskalnej oraz
przygotowanie ustawy o średniookresowych ramach budżetowych w
celu wsparcia długoterminowej stabilności finansów publicznych;
przywrócenie w 2013 r. składek na obowiązkowy prywatny
kapitałowy system emerytalny w wysokości 6 % wynagrodzenia brutto.
3.           Podejmowanie
działań mających na celu ograniczenie długotrwałego
bezrobocia oraz bezrobocia wśród osób młodych przez zwalczanie
zjawiska przedwczesnego kończenia nauki, wspieranie skuteczniejszych
systemów przyuczenia do zawodu oraz kształcenia i szkolenia zawodowego,
poprawa jakości, zasięgu i skuteczności aktywnej polityki rynku
pracy i jej składnika dotyczącego szkoleń oraz poprzez skuteczny
program subsydiów płacowych.
4.           Rozwiązanie problemu
wysokich wskaźników ubóstwa i wykluczenia społecznego dzięki
reformie systemu pomocy społecznej, która ma poprawić jego
skuteczność i lepiej chronić ludność ubogą;
zapewnienie lepszego ukierunkowania i zwiększenie zachęt do
podejmowania pracy.
5.           Dalsze zachęcanie do
zwiększania efektywności energetycznej poprzez stosowanie zachęt
do ograniczania kosztów energii oraz przenoszenia konsumpcji na produkty
(środki transportu, budynki i systemy grzewcze) charakteryzujące
się większą efektywnością energetyczną;
wspieranie konkurencji w zakresie głównych sieci energetycznych (elektrycznej,
gazu ziemnego i grzewczej) przy jednoczesnej poprawie łączności
z unijnymi sieciami energetycznym.
6.           Podjęcie środków w
celu poprawy zarządzania i skuteczności sądownictwa, w
szczególności zmniejszenia liczby zaległych spraw sądowych i
skrócenia czasu trwania procedur; podjęcie kroków w celu poprawy ustaw o
postępowaniu upadłościowym i mediacji.
7.           Kontynuowanie
reformy szkolnictwa wyższego poprzez, między innymi, wprowadzenie
nowego modelu finansowania nagradzającego jakość,
wzmacniającego powiązanie z potrzebami rynku i instytucji badawczych,
i pozwalającego uniknąć rozdrobnienia środków
budżetowych; opracowanie i wdrożenie skutecznej polityki w
zakresie badań naukowych i innowacyjności stymulującej
przedsiębiorstwa do innowacyjności poprzez, między innymi,
zachęty podatkowe, unowocześnienie infrastruktury i
racjonalizację instytucji badawczych.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 320 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.