CELEX: 52012DC0321
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Maltos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Maltos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0321
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Maltos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Maltos stabilumo programos /* COM/2012/0321 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Maltos 2012 m. nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Maltos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Maltos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Maltos stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo
Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Malta yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba
konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio 30 d.
Malta pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą, o 2012 m.
balandžio 23 d. – savo 2012 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2012 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, palyginti su Komisijos apskaičiuotu galimu
augimu, yra optimistinis, ypač vėlesniais stabilumo programos metais.
Programoje apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – pagal planą
ištaisius perviršinį deficitą 2011 m., laipsniškai mažinti
deficitą iki 0,3 % BVP 2015 m. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas –
struktūriškai subalansuoti biudžeto būklę – ir šis tikslas turi
būti pasiektas po programos laikotarpio. Vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.  Kyla
rizika, kad deficito pasekmės bus skaudesnės, nei numatyta, dėl
tokių priežasčių: i) mažesnių įplaukų dėl
šiek tiek optimistinio makroekonominio scenarijaus; ii) galimo dabartinių
pirminių išlaidų viršijimo; iii) vykstančio nacionalinių
oro linijų („Air Malta“) restruktūrizavimo ir energetikos
tiekėjo („Enemalta“) finansinės padėties. Remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu balansu[6],
planuojama, kad metinė pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo turėtų atitikti Stabilumo ir augimo pakte
nustatytą 0,5 % BVP kriterijų. Pagal Komisijos nustatytas į
biudžeto tikslus įtrauktas vienkartines priemones vidutinė pažanga
siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo yra šiek tiek
didesnė (¾ % BVP), tačiau labai netolygiai pasiskirsčiusi –
2012 m. pažangos nebus, o 2013 m. ji sieks 1¼ % BVP. Remiantis
programoje pateikta informacija, valdžios sektoriaus išlaidų augimo
tempas, atsižvelgus į diskrecines pajamų priemones, visą
programos laikotarpį turėtų atitikti Stabilumo ir augimo pakte
nustatytą išlaidų kriterijų. Tačiau dėl biudžeto
tikslams gresiančios rizikos manoma, kad vidutinis koregavimas siekiant
vidutinės trukmės laikotarpio tikslo gali būti lėtesnis nei
derėtų. Programoje planuojama, kad 2011 m. net 72 % BVP
siekęs valdžios sektoriaus bendros skolos santykis pradės mažėti
ir 2015 m. pasieks 65,3 % BVP (nors vis tiek viršys 60 % BVP
pamatinės vertės). Pagal programos planus Malta daro pakankamą
pažangą, kad iki pereinamojo laikotarpio pabaigos (2015 m.)
atitiktų Stabilumo ir augimo pakte nustatytą skolos mažinimo kriterijų,
tačiau vertinimo rezultatai gali būti netikslūs dėl
rizikos, nes skolos santykis gali būti didesnis nei planuota dėl
potencialiai didesnio deficito ir stipresnio atsargų ir srautų
koregavimo. Maltos vidutinės trukmės biudžeto sistema toliau yra neprivaloma,
vadinasi, fiskalinio planavimo laikotarpis palyginti trumpas. Programoje
skelbiama, kad Maltos vyriausybė, atsižvelgdama į paskutinius euro
zonos valdymo sistemos pakeitimus, svarsto metinės biudžeto
procedūros reformas, įskaitant darbotvarkę, ir Konstitucijoje
įtvirtintos fiskalinės taisyklės nustatymą, įskaitant
stebėjimo ir korekcinius mechanizmus;
(9)       Maltos viešųjų
finansų ilgalaikiam tvarumui gresia didelė rizika, nes prognozuojamas
ilgalaikis su amžiumi susijusių išlaidų padidėjimas gerokai
viršija ES vidurkį. Dirba labai mažai vyresnio amžiaus žmonių,
įskaitant vyresnio amžiaus moteris; santykinai anksti išeinama į
pensiją, o ankstyvo išėjimo į pensiją schemos problemą
dar labiau gilina. 2010 m. gruodžio mėn. nepriklausoma Pensijų
darbo grupė pateikė pasiūlymų, kaip toliau vykdyti
pensijų reformą, įskaitant pasiūlymus susieti pensinį
amžių ir vidutinę tikėtiną gyvenimo trukmę, taip pat
įvesti papildomas pensijų kaupimo pakopas. Tai buvo aptarta per
konsultacijas su suinteresuotosiomis šalimis, tačiau vyriausybė dar
vis nepaskelbė savo pozicijos. Be to, nacionalinėje reformų
programoje nenumatyta išsami aktyvaus senėjimo strategija. Nors Malta
pradėjo taikyti priemones, kuriomis kovojama su nedeklaruotu darbu,
dėl tokio darbo paplitimo gali kilti pernelyg didelis pavojus ilgalaikiam
viešųjų finansų tvarumui;
(10)     dėl Maltos ekonomikos
restruktūrizacijos atsirado gebėjimų paklausos ir pasiūlos
neatitiktis ėmė nebeatitikti; padėtį dar labiau blogina
nedidelis tretinį išsilavinimą įgyjančių asmenų
skaičius ir didelis mokyklos nebaigusių asmenų rodiklis.
Siekiant ilgalaikių rezultatų būtina toliau dėti pastangas
gerinti švietimo sistemos ir darbo rinkos poreikių sąsajas. Iki 2012 m. pabaigos Malta planuoja pateikti
strategiją, pagal kurią būtų sprendžiama mokyklos nebaigimo
problema. Be to, neegzistuoja jokia visapusiška informacijos
apie šį reiškinį rinkimo ir analizavimo sistema; 
(11)     Maltoje moterų ir
vyresnio amžiaus žmonių aktyvumas darbo rinkoje dar vis mažas. Malta imasi
veiksmų, kuriais siekiama į darbo rinką grąžinti moteris.
Tačiau moterims ypač nepalankus vyrų ir moterų užimtumo
skirtumas ir motinystės poveikis, visų pirma dėl to, kad
trūksta prieinamų vaikų priežiūros ir pasiekiamų
pomokyklinių paslaugų, taip pat menkai naudojamasi šeimoms palankiomis
priemonėmis, kaip antai lanksčiu darbo grafiku ir nuotoliniu darbu; 
(12)     Malta yra viena iš nedaugelio
valstybių narių, kurioje veikia bendra darbo užmokesčio
indeksavimo sistema. Nors šiuo mechanizmu numatytos galimos jos
poveikio mažinimo priemonės, dėl jo gali susiformuoti darbo
užmokesčio ir kainų spiralės, visų pirma dėl to, kad
indeksuojant atsižvelgiama ir į importo kainas, be to, mechanizmas gali
trukdyti konkurencingumui, ypač darbui imliuose sektoriuose. Valdžios
institucijos pradėjo peržiūros procesą, tačiau
rezultatų dar nepateikė, o diskusijos dėl konkrečių
siūlomų reformų dar neprasidėjo; 
(13)     energijos tiekimas Maltoje
beveik visiškai priklauso nuo importuojamos naftos, o
atsinaujinančiųjų energijos šaltinių dalis ir toliau labai
menka. Didelės elektros kainos gali trukdyti šalies mažųjų ir
vidutinių įmonių konkurencingumui. Be to, energijos vartojimo
efektyvumo trūkumų pašalinimas galėtų lemti dvigubą
naudą – padėti didinti konkurencingumą ir siekti energijos bei
klimato tikslų. Šiose srityse imtasi keleto iniciatyvų, kaip antai
skatinimas gaminti fotovoltinę energiją, vėjo jėgainių
statyba, elektros jungties su Sicilija statyba ir skatinimas važinėti
tausiai kurą naudojančiais automobiliais. Tačiau dar per anksti
numatyti galutinį šių iniciatyvų poveikį, taigi jų
įgyvendinimą būtina atidžiai stebėti;
(14)     Maltos bankų sistema yra
labai didelė, palyginti su šalies ekonomikos dydžiu, jos bendras turtas
siekia apie 800 % BVP. Vien iš sektoriaus dydžio galima spręsti, kad
finansinio stabilumo sutrikdymas galėtų daryti neproporcingą
poveikį vidaus ekonomikai. Pasaulio ekonomikos nuosmukis padidino
probleminių paskolų skaičių, tačiau atidėjiniai
nebuvo padidinti. Ekonomikos pažeidžiamumą ypač didina didelė
nekilnojamojo turto rinkos rizika, nes su šia rinka susijusi didesnė
pusė visų paskolų šalies gyventojams, o tolesnio nekilnojamojo
turto kainų kritimo galimybės atmesti negalima, be to,
būstų pasiūla šiuo metu viršija paklausą; 
(15)     Malta prisiėmė tam
tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo didinimu ir
viešųjų finansų tvarumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip
įgyvendinami pagal paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai.
Į šio vertinimo rezultatus buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Maltos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino 2012 m. stabilumo programą ir 2012 m.
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Maltos
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą
pateiktos rekomendacijų 1–6 punktuose toliau; 
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2012 m. Maltos stabilumo
programą ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Maltai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Stiprinti biudžeto
strategiją 2012 m., vykdant papildomas nuolatines priemones, kad
būtų užtikrinta tinkama pažanga siekiant vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo ir nesiimant vienkartinių priemonių deficitas
būtų mažesnis nei 3 % BVP. Paskui tinkamu tempu tęsti
fiskalinį konsolidavimą, kad būtų daroma pakankama pažanga
siekiant vidutinės trukmės laikotarpio tikslo, įskaitant
išlaidų ir skolos mažinimo kriterijų įvykdymą, nustatant
konkrečias priemones, kuriomis nuo 2013 m. būtų siekiama
deficito tikslo, ir pasirengiant imtis papildomų priemonių
nesėkmės atveju. Ne vėliau kaip iki 2012 m. pabaigos
įgyvendinti taisyklėmis grindžiamą privalomą
daugiametę fiskalinę sistemą. Didinti mokestinių
prievolių vykdymą ir kovoti su mokesčių slėpimu, taip
pat mažinti įmonių mokestinio įsiskolinimo paskatas.
2.           Imtis
neatidėliotinų veiksmų, siekiant užtikrinti ilgalaikį
pensijų sistemos tvarumą, t. y. i) kur kas sparčiau
laipsniškai didinti pensinį amžių, palyginti su numatytu
dabartiniuose teisės aktuose; ii) aiškiai susieti teisės aktais
numatytą pensinį amžių ir vidutinę tikėtiną
gyvenimo trukmę; iii) imtis priemonių privačiam pensijų
kaupimui skatinti. Imtis priemonių vyresnio amžiaus darbuotojų dalyvavimui
darbo rinkoje didinti ir ankstyvo išėjimo į pensiją schemų
naudojimui mažinti.
3.           Imtis priemonių
aukštiems mokyklos nebaigimo rodikliams mažinti. Švietimo sistemoje
politinėmis priemonėmis siekti įgūdžių ir
reikiamų darbo rinkos poreikių derėjimo. Didinti prieinamų
vaikų priežiūros ir pomokyklinės veiklos centrų skaičių,
taip siekiant mažinti vyrų ir moterų užimtumo skirtumą ir
motinystės poveikį moterų užimtumui.
4.           Pasikonsultavus su
socialiniais partneriais ir vadovaujantis nacionaline praktika, imtis
reikiamų veiksmų siekiant pertvarkyti derybų dėl darbo
užmokesčio ir darbo užmokesčio indeksavimo sistemą ir taip
užtikrinti, kad keičiamas darbo užmokestis geriau atspindėtų
darbo našumo pokyčius ir kad mažėtų importo kainų poveikis
indeksui.
5.           Siekiant mažinti Maltos
priklausomybę nuo importuojamos naftos, paspartinti pastangas skatinti
efektyvų energijos vartojimą ir didinti energijos iš
atsinaujinančiųjų energijos šaltinių dalį, atidžiai
stebint dabartinius skatinimo mechanizmus ir teikiant pirmenybę tolesniam
infrastruktūros plėtojimui, įskaitant elektros jungties su
Sicilija užbaigimą.
6.           Siekiant stiprinti bankų
sektorių, imtis priemonių, kad būtų mažinama galima rizika,
kurią kelia didelė bankų priklausomybė nuo nekilnojamojo
turto rinkos. Imtis priemonių, kad būtų toliau didinami
atidėjiniai blogų paskolų nuostoliams padengti. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 321 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal
ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias
priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje
pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.