CELEX: 52013DC0370
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EURÓPSKA
                            KOMISIA

                                                  V Bruseli 29. 5. 2013
                                                  COM(2013) 370 final

                                       Odporúčanie

                                 ODPORÚČANIA RADY,

              ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2013

     a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na roky 2012 –
                                           2017

                                  {SWD(2013) 370 final}

SK                                                                                       SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie

                                          ODPORÚČANIA RADY,

                  ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2013

         a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na roky 2012 –
                                               2017

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
     so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
     148 ods. 4,
     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 2,
     so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,
     so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu3,
     so zreteľom na závery Európskej rady,
     so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
     po porade s Hospodárskym a finančným výborom,
     keďže:
     (1)      Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre
              rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
              hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
              opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
              konkurencieschopnosti.
     (2)      Rada 13. júla 2010 prijala na základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných
              usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21.
              októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky
              zamestnanosti členských štátov4, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
              Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej
              vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
     (3)      Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a
              zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej
              úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov,
              nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských

     1
              Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
              COM(2013) 370 final.
     3
              P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
     4
              Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.

SK                                                       2                                            SK
 ---pagebreak---            štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020
           a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
     (4)   Rada prijala 6. júla 2012 odporúčanie týkajúce sa národného programu reforiem
           Rakúska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu
           stability Rakúska na roky 2011 – 2016.
     (5)   Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu5, čo znamenalo začiatok
           európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia zároveň
           28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o
           mechanizme varovania6, v ktorej neurčila Rakúsko za jeden členských štátov,
           v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
     (6)   Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability,
           fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu
           presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast,
           obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a
           konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov
           krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
     (7)   Rakúsko 16. apríla 2013 predložilo svoj program stability na rok 2012, ktorý sa týka
           obdobia rokov 2012 – 2017, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom
           zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.
     (8)   Vychádzajúc z posúdenia programu stability na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES)
           č. 1466/97 sa Rada domnieva, že Rakúsko vyvinulo značné konsolidačné úsilie na
           vytvorenie rozpočtu tak, aby viedol k odstráneniu nadmerného deficitu. Pokiaľ ide
           o program na rok 2013, makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových
           prognóz v programe stability, je optimistický. Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie
           načrtnutej v programe je postupne znižovať deficit verejných financií, aby sa dosiahol
           vyvážený rozpočet v nominálnom vyjadrení do roku 2016 a strednodobý cieľ do roku
           2015. V programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ štrukturálneho
           deficitu vo výške 0,45 % HDP. Strednodobý cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu
           stability a rastu. Vychádzajúc zo súčasných prognóz je Rakúsko na ceste k odstráneniu
           svojho nadmerného deficitu do roku 2013 za predpokladu, že deficit verejných financií
           v roku 2012 je na úrovni 2,5 % a podľa prognózy Komisie sa očakáva, že v roku 2013
           sa ďalej zníži na 2,2 % HDP a v roku 2014 na 1,8 % HDP. Vynárajú sa však možné
           dodatočné náklady v súvislosti s likvidáciou jednej veľkej banky, ktoré by mohli mať
           významný vplyv na zvýšenie deficitu. Po výraznom zlepšení, ktoré presahuje mieru
           úpravy vyžadovanú v rámci postupu pri nadmernom deficite v roku 2012, sa v roku
           2013 predpokladá zvýšenie štrukturálneho deficitu o 1,8 %. Mierne zvýšenie
           štrukturálneho deficitu v roku 2013 potvrdzuje aj prognóza Komisie. Podľa informácií
           uvedených v programe sa od roku 2014 v rámci prepočítaného štrukturálneho salda
           predpokladá štrukturálna úprava presahujúca 0,5 % v roku 2014 a v roku 2015, ktorá
           Rakúsku umožňuje dosiahnuť strednodobý cieľ o dva roky skôr v porovnaní so
           scenárom uvedeným v programe, t. j. v roku 2015 miesto roku 2017. Pokiaľ ide
           o referenčnú hodnotu pre výdavky, podľa informácií poskytnutých v programe sa
           očakáva, že miera rastu verejných výdavkov, bez diskrečných opatrení, v rokoch 2014
           až 2016 prispeje k ročnej štrukturálnej úprave smerom k dosiahnutiu strednodobého
           cieľa o 0,5 % HDP. Predpokladaný významný pokles v pomere výdavkov k HDP
           v scenári programu je veľmi ambiciózny, keďže sa odhaduje, že výdavky dosiahnu
     5
           COM(2012) 750 final.
     6
           COM(2012) 751 final.

SK                                               3                                                  SK
 ---pagebreak---             z hľadiska HDP jednu z najnižších úrovní za viac než 15 rokov. V prípade Rakúska
            možno očakávať, že v rokoch 2014 až 2016 bude v prechodnom období, pokiaľ ide o
            dodržiavanie súladu s kritériami pre dlh a plánovaním by sa zabezpečil dostatočný
            pokrom smerom k dodržaniu súladu.
            Posilnenie rozpočtového rámca ponechalo fiškálne vzťahy medzi jednotlivými
            úrovňami verejnej správy vo veľkej miere nezmenené, pričom výzvou zostávajú
            prekrývajúce sa zodpovednosti a nejednotnosť medzi zodpovednosťou za financovanie
            a výdavky. Zložitý mechanizmus priebežných dohôd medzi národnou vládou,
            poskytovateľmi sociálneho poistenia a subjektmi na nižšej než federálnej úrovni
            predstavuje vykonávacie riziká pre opatrenia zamerané na obmedzenie výdavkov na
            zdravotníctvo. V oblasti vzdelávania predstavujú rokovania o šesťbodovom návrhu
            vrátane zrušenia školských orgánov na obvodnej úrovni vítaný krok smerom
            k zefektívneniu zodpovedností medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy, avšak
            bolo by potrebné ďalšie zjednodušenie na podstatnejšie zníženie roztrieštenosti.
     (9)    Podľa prognóz sa bude potenciál pracovnej sily Rakúska od roku 2020 znižovať a pre
            hospodárstvo je čoraz typickejší väčší dôraz na kvalifikáciu. Existuje priestor na
            optimalizáciu využívania obyvateľstva Rakúska v produktívnom veku, predovšetkým
            žien, migrantov a starších pracovníkov.
     (10)   Miera zamestnanosti v prípade starších pracovníkov je pod priemerom EÚ (43,1 %
            oproti 48,8 %) a takmer 30 % ľudí je pred odchodom do dôchodku nezamestnaných
            alebo práceneschopných v trvaní od 1,5 až troch rokov. Stále pomerne rozšírené
            využívanie systémov predčasného odchodu do dôchodku a invalidného dôchodku, ako
            aj pomerne nízky zákonný vek odchodu do dôchodku v prípade žien (60), ktorý sa v
            budúcnosti bude zvyšovať len veľmi postupne, majú negatívny vplyv na ponuku
            pracovnej sily z radov starších pracovníkov.
     (11)   Hoci je miera zamestnanosti žien v Rakúsku pomerne vysoká (70,3 % v porovnaní so
            62,4 % na úrovni EÚ v roku 2012), stále existuje priestor na jej zvýšenie, a to
            znížením rodovej segmentácie na trhu práce. Podiel žien pracujúcich na čiastočný
            úväzok je jedným z najvyšších v EÚ a dostupnosť služieb starostlivosti o deti
            a dlhodobej starostlivosti je obmedzená. Miera zamestnanosti žien vyjadrená
            v prepočte na plný pracovný úväzok (55,6 % v roku 2012) naznačuje, že Rakúsko má
            osobitné ťažkosti s plným využívaním potenciálu svojej ženskej pracovnej sily. Okrem
            toho ženy dvakrát častejšie obsadzujú okrajové pracovné miesta a sú vo veľkej miere
            zamestnávané na miestach s nízkymi mzdami. Tento jav má za následok rozdiel
            v odmeňovaní žien a mužov vo výške 24 %, čo je tretí najvyšší rozdiel v EÚ. Zníženie
            daňového zaťaženia pre osoby s nízkymi príjmami by mohlo poskytnúť vyššiu
            motiváciu na zvýšenie účasti na trhu práce. Štruktúra rakúskeho daňového systému
            poskytuje priestor na posun zdaňovania na iné zdroje, ktoré sú menej škodlivé pre rast.
            V skutočnosti predstavujú príjmy z daní z nehnuteľností v Rakúsku 0,5 % HDP a sú
            vo významnej miere pod priemerom EÚ, ktorý je 2,1 % HDP. Predovšetkým príjmy
            z periodických daní z nehnuteľného majetku, ktoré sa považujú za najmenej škodlivé
            pre rast, sú tretími najnižšími v EÚ a v roku 2011 predstavovali 0,2 % HDP (priemer
            EÚ bol 1,3 %).
     (12)   V Rakúsku sa 19 % obyvateľstva v produktívnom veku narodilo v zahraničí, čím má
            Rakúsko jeden z najväčších podielov pracujúcich prisťahovalcov v krajinách OECD.
            Migranti na pracovnom trhu často narážajú na ťažkosti. Miera nezamestnanosti v ich
            prípade je významne vyššia (9,7 % oproti 3,6 %) a príslušná miera zamestnanosti je
            nižšia (štátni príslušníci nečlenských krajín EÚ-27: 62,8 % oproti Rakúšanom: 76,4

SK                                                 4                                                  SK
 ---pagebreak---             %). Okrem toho sú osoby z migračného prostredia v porovnaní s Rakúšanmi trikrát
            častejšie zamestnávaní a platení pod úrovňou ich skutočnej kvalifikácie (2008: 27,5 %
            oproti 9,7 %). Ich vzdelávacie výsledky sú takisto nižšie a riziko chudoby v ich
            prípade dvakrát tak vysoké (26,6 % oproti 12,6 %).
     (13)   Strednodobé a dlhodobé prognózy výdavkov na dôchodky a zdravotnú starostlivosť
            predstavujú riziko pre udržateľnosť verejných financií. Dlhodobé prognózy výdavkov
            na starostlivosť takisto poukazujú na riziko udržateľnosti, aj keď v menšom rozsahu.
            Prostredníctvom nedávnych reforiem dôchodkového systému sa riziko udržateľnosti
            v určitej miere pravdepodobne zníži, ak ich budú sprevádzať lepšie podmienky na trhu
            práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať v zamestnaní dlhšie. Rýchlejšia
            harmonizácia veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami, ako aj prepojenie
            zákonného veku odchodu do dôchodku s rastom strednej dĺžky života naďalej chýbajú.
            Musí sa riešiť otázka fiškálnej udržateľnosti systému zdravotnej starostlivosti
            a dlhodobej starostlivosti, a to takisto so zreteľom na čoraz väčšiu potrebu
            poskytovania dlhodobej starostlivosti a dopyt po nej. Nedávne politické opatrenia
            prijaté v odvetviach zdravotníctva sú pravdepodobne krokmi správnym smerom, hoci
            sa v nadchádzajúcich rokoch musí vykonať dôkladné posúdenie ich účinnosti. Existuje
            priestor na zlepšenie prevencie, rehabilitácie a nezávislého života na obmedzenie
            budúcich nákladov na dlhodobú starostlivosť.
     (14)   Podľa porovnávacích medzinárodných štúdií a analýz sú vzdelávacie výsledky
            v Rakúsku v prípade vekovej kategórie desať až pätnásťročných pod priemerom
            napriek skutočnosti, že výdavky Rakúska na vzdelávanie (6,01 % HDP) sú značne
            vyššie, než je priemer EÚ (5,41 %). Viac než 25 % mladých ľudí vo veku 15 rokov má
            slabé čitateľské zručnosti. Výsledky v matematike sú len o čosi lepšie. Rozdiely
            v dosahovaných výsledkoch medzi osobami z migračného prostredia a ich domácimi
            vrstovníkmi sú medzi najvyššími v EÚ. Vo vyššom vzdelávaní vytvára narastajúci
            počet študentov tlak na systémy financovania a organizácie, ale podiel študentov, ktorí
            štúdium úspešne dokončia, je nízky. Rozdelenie zodpovedností v riadení a financovaní
            vzdelávacieho systému je takisto roztrieštené.
     (15)   Rakúsko je jedným z členských štátov, ktoré by najviac profitovali (z hľadiska HDP)
            z menších prekážok pre cezhraničné poskytovanie služieb. Stále však existujú
            významné prekážky pre vstup do odvetvia služieb a príslušnú efektívnu hospodársku
            súťaž. Tieto prekážky sa vyskytujú najmä v slobodných povolaniach a v železničnej
            doprave. Profesionálne služby zohrávajú na trhoch s podnikateľskými službami
            dôležitú úlohu a tvoria 10 % HDP a 11 % celkovej zamestnanosti. Obmedzenia
            prístupu k povolaniam a ich vykonávaniu v odvetví služieb, napríklad pokiaľ ide
            o právnu formu a požiadavku na držbu podielov, pretrvávajú. Existuje silný dôvod na
            posúdenie oprávnenosti týchto obmedzení a toho, či sa rovnaké ciele verejného
            záujmu nedajú dosiahnuť miernejšou reguláciou. Hoci sa nedávnou zmenou zákona
            o hospodárskej súťaži posilnia právomoci rakúskeho orgánu pre hospodársku súťaž,
            jeho finančné a ľudské zdroje sú stále pod úrovňou pozorovanou v ekonomikách
            podobnej alebo dokonca menšej veľkosti.
     (16)   Rakúsko dosiahlo pokrok v cezhraničnej spolupráci domácich a hostiteľských orgánov
            finančného dohľadu. Okrem toho sa dosiahol ďalší pokrok pri reštrukturalizácii
            zoštátnených alebo čiastočne zoštátnených bánk, ktoré využívali pomoc na
            reštrukturalizáciu. Z dôvodu rizík spojených s ďalším zhoršovaním kvality aktív
            týchto bánk však stále existujú pretrvávajúce oblasti zraniteľnosti, ktoré sa musia
            dôkladne sledovať.

SK                                                 5                                                  SK
 ---pagebreak---      (17)   Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej
            politiky Rakúska. Posúdila program stability a národný program reforiem. Zohľadnila
            nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rakúsku,
            ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť
            celkové hospodárske riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni
            EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho
            semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.
     (18)   Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability Rakúska a jej
            stanovisko7 je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1,
     (19)   V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej
            politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania
            adresované členským štátom, ktorých menou je euro. Rakúsko by malo takisto zaistiť
            úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní.

     TÝMTO ODPORÚČA, aby Rakúsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
     1.      Plniť rozpočet na rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit
             udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní
             Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu
             vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ
             dosiahol do roku 2015. Zefektívniť fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami
             verejnej správy, napríklad zjednodušením organizačného usporiadania a zosúladením
             zodpovedností za výdavky a financovanie.
     2.      Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, prepojiť zákonný vek
             odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, vykonať a sledovať nedávne
             reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a zlepšiť
             zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do
             dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.
     3.      Prijať nové opatrenia na zvýšenie účasti žien na trhu práce, konkrétne ďalším
             zlepšením služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti a zaoberaním sa
             vysokými platovými rozdielmi a rozdielmi v dôchodkoch medzi pohlaviami. Plne
             využiť potenciál ľudí z migračného prostredia na trhu práce prostredníctvom
             zlepšenia uznávania ich kvalifikácie a vzdelávacích výsledkov. Rozpočtovo
             neutrálnym spôsobom znížiť súčasné zaťaženie pracovnej sily daňami a príspevkami
             na sociálne zabezpečenie v prípade osôb s nízkymi príjmami, a to väčším zameraním
             sa na iné zdroje zdanenia, ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako sú periodické dane z
             nehnuteľností.
     4.      Účinne vykonať nedávne reformy systému zdravotnej starostlivosti s cieľom zaistiť,
             že sa prejaví očakávané zvyšovanie efektivity. Vytvoriť finančne udržateľný model
             poskytovania dlhodobej starostlivosti a klásť väčší dôraz na prevenciu, rehabilitáciu
             a nezávislý život.
     5.      Zlepšiť vzdelávacie výsledky, najmä znevýhodnených mladých ľudí, a to aj
             prostredníctvom zlepšenia vzdelávania v ranom veku a zníženia negatívnych účinkov
             skorého rozdeľovania žiakov podľa zamerania do rôznych typov škôl. Ďalej zlepšiť
             strategické plánovanie v oblasti vyššieho vzdelávanie a posilniť opatrenia na zníženie
             predčasného ukončovania školskej dochádzky.

     7
            Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.

SK                                                       6                                            SK
 ---pagebreak---      6.      Ďalej posilniť právomoci a zdroje spolkového úradu pre hospodársku súťaž
             a sledovať vykonávanie reformy právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže.
             Odstrániť nadmerné prekážky pre poskytovateľov služieb. To zahŕňa preskúmanie
             toho, či sú súčasné obmedzenia prístupu k regulovaným povolaniam a vykonávania
             regulovaných povolaní odôvodnené všeobecným záujmom, ako aj podporovanie
             hospodárskej súťaže, najmä v železničnom odvetví.
     7.      S cieľom zachovať finančnú stabilitu naďalej dôkladne vykonávať dohľad nad
             zoštátnenými a čiastočne zoštátnenými bankami a urýchliť ich reštrukturalizáciu.
     V Bruseli

                                              Za Radu
                                              predseda

SK                                              7                                               SK