CELEX: 52013PC0008
Language: sv
Date: 2013-01-17
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Frankrike att tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och frisläpps för förbrukning på Korsika i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

|
			
		
		
		52013PC0008
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Frankrike att tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och frisläpps för förbrukning på Korsika i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Beskattningen av energiprodukter och
elektricitet inom EU regleras av rådets direktiv 2003/96/EG (nedan kallat direktivet).
I detta direktiv fastställs vilka produkter som är beskattningsbara, vilken
användning som gör dem beskattningsbara samt de lägsta tillåtna skattesatser
enligt vilka de bör beskattas beroende på om de används som motorbränsle, för
vissa industriella eller kommersiella ändamål eller för uppvärmning.
Enligt artikel 19.1 i direktivet får rådet
genom ett enhälligt beslut, på förslag från kommissionen, ge en medlemsstat
tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare befrielser från
eller nedsättningar av punktskatter.
Detta förslag syftar till att göra det möjligt
för Frankrike att fortsätta tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin
som används som motorbränsle och frisläpps för förbrukning på Korsika i syfte
att delvis kompensera för de merkostnader som uppstår till följd av det
geografiska avståndet och försörjningssvårigheterna.
Ansökan och
allmän bakgrund
Genom rådets beslut 2007/880/EG av den 20
december 2007 tilläts Frankrike att tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri
bensin som används som motorbränsle och frisläpps för förbrukning på Korsika på
villkor att skattenedsättningen inte överstiger merkostnaderna för transport,
lagring och distribution i jämförelse med Frankrikes fastland. Det här beslutet
syftar till att tillåta att Frankrike delvis kompenserar de merkostnader som
beror på det geografiska avståndet och försörjningssvårigheterna. När Frankrike
tillämpade detta beslut var nedsättningen 1 euro per hektoliter blyfri bensin.
Genom en skrivelse av den 12 mars 2012 ansökte
Frankrike om tillstånd att få fortsätta använda en nedsättning på 1 euro per
hektoliter under en period på sex år (1 januari 2013– 31 december
2018). Genom skrivelser av den 25 juni 2012 och den 5 oktober 2012 har
Frankrike lämnat ytterligare information om motiveringen av sin begäran om
undantag. 
I likhet med i tidigare ansökningar framhöll
Frankrike att den nedsatta punktskatten behövs för att kompensera det högre
priset på blyfri bensin[1]
som beror på att Korsika är en ö. Det högre priset beror på merkostnaderna för
att sälja bensin i regionen. Merkostnaderna uppskattas till 0,07 euro per
liter. Enligt Frankrike finns det flera skäl till merkostnaderna:
(1)                   
Eftersom det inte finns några raffinaderier på
Korsika, är transport- och distributionskostnaderna för bränsleleveranser dit
högre beroende på merkostnader för sjö- och vägtransporter (längre avstånd och
restid). Avståndet från det närmaste raffinaderiet i Fos-sur-Mer till de två
lagringsdepåerna i Luciano och Ajaccio på Korsika är 358 kilometer (varav
182 km till sjöss) respektive 315 km (varav 170 km till sjöss).
Transport till dessa lagringsdepåer sker enbart med båt, medan alla
lagringsdepåer på Frankrikes fastland är direktkopplade till raffinaderier
genom ett pipelinenätverk, vilket ger väsentligt lägre transportkostnader. Som
ett exempel är transportkostnaden till Korsika fyra till fem gånger högre än
för transporten via pipeline mellan Le Havre och Paris-området.
(2)                   
Den betydligt lägre kapaciteten hos de två
lagringsdepåerna på Korsika (16 000 m3 och
19 000 m3) gör att det måste ske tätare leveranser till
dem. Investeringar i underhåll, anläggningars regelefterlevande och
personalkostnader har ingen koppling till depåernas affärsvolymer. Den totala
bränslevolym som levereras till dessa depåer är mindre än 400 000 m3
per år, vilket är hälften av genomsnittsvolymen i en depå på fastlandet.
Följaktligen är lagringskostnaden per m3 högre på Korsika. 
(3)                   
Distributörernas fasta kostnader måste absorberas
av lägre försäljningsvolymer på grund av låg befolkningstäthet[2], den mycket bergiga terrängen
(90 % berg) och de små volymer som varje bensinstation säljer. Distributionsområdena
är alltså isolerade och ligger långt från varandra. Antalet invånare per
bensinstation är 2 485 jämfört med i genomsnitt 5 768 i det franska
territoriet och försäljningsvolymen per bensinstation uppgår till 2 278 m3
på Korsika och 4 149 m3 på franska fastlandet.
Som framgår av nedanstående tabell är det
internationella bensinpriset för Korsika och för Frankrikes fastland samma,
dvs. 64,82 euro per 100 liter. Skillnaden i bruttotransportkostnaderna är
mycket stor mellan Frankrikes fastland och Korsika: 7,77 euro per 100 liter och
23,28 euro per 100 liter. Trots de lägre skattesatserna (både energiskatt och
mervärdesskatt) är slutpriset för blyfri bensin högre på Korsika än på
Frankrikes fastland.
 Tabellen visar prisstrukturen för bensin och diesel den 10 augusti 2012.
 Genomsnittligt bränslepris i euro per 100 liter || Frankrike (fastland) bensin || Korsika bensin || Södra Korsika bensin 
 Pris inkl. skatter || 160.07 || 165.00 || 163.51 
 Moms || 26.23 || 18.98 || 18.81 
 Energiskatt || 61.25 || 57.92 || 57.92 
 Bruttotransport- och distributionsmarginal || 7.77 || 23.28 || 21.96 
 Internationella priser (Hypothese Corse) || 64.82 || 64.82 || 64.82 
Källa: www.prix- carburants.gouv.fr
Frankrike påpekade också att åtgärden ingår i
den särskilda politiken för att gynna utvecklingen på Korsika med tanke på de
nackdelar öbelägenheten medför. Enligt tillgänglig statistik var Korsikas BNP
per capita 23 800 euro 2009, vilket är betydligt lägre än det nationella
genomsnittet som det året var 29 574 euro.
Gällande bestämmelser
Rådets direktiv 2003/96/EG av den
27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning
av energiprodukter och elektricitet. 
Rådets beslut 2011/38/EU av den 18 januari
2011 om att tillåta Frankrike att tillämpa differentierade skattesatser för
bränslen i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. Regionaliseringen av
punktskattesatserna på förbrukning av petroleumprodukter inom landet gäller
både dieselbrännolja och blyfri bensin som används som motorbränsle. Den utgör
en del av den decentraliseringspolitik som de franska myndigheterna avser att
genomföra, eftersom den ger de franska regionerna, däribland Korsika, möjlighet
att anpassa de tillämpliga punktskattesatserna på motorbränsle. Denna
decentralisering ingår i en strategi för administrativ effektivisering genom
utveckling av offentliga tjänster av högre kvalitet och till lägre kostnad. Den
ingår även i en politik för ökad subsidiaritet som ska möjliggöra
beslutsfattande på relevant nivå inom den statliga strukturen på ett stort
antal områden (se beslut 2011/38/EU, andra skälet) och syftar således till
andra mål än de som åsyftas av den begärda skattenedsättningen. Tillståndet
löper ut i slutet av 2012, men Frankrike har begärt att det ska förlängas.
Bedömning av
åtgärden mot bakgrund av artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
Särskilda
politiska hänsyn
Artikel 19.1 första stycket i direktivet har
följande lydelse: 
”Utöver de bestämmelser som är angivna i
föregående artiklar, särskilt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt, på
förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda
politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller
skattenedsättningar.”
Den skattemässiga differentieringen leder till
mer likvärdiga villkor för konsumenterna av blyfri bensin på Korsika i
förhållande till samma konsumenter på fastlandet genom att delvis kompensera
för den merkostnad som drabbar konsumenterna på Korsika. Den föreslagna
åtgärden bidrar därför till att förverkliga regional- och
sammanhållningspolitikens mål. 
Skattenedsättningen överstiger inte de
merkostnader för transport och distribution som påförs konsumenterna på
Korsika. Sänkningen av kostnaden för blyfri bensin med 10 euro per 1 000 liter
är mycket mindre än skillnaden mellan de respektive slutpriserna. 
Den nedsatta
skattesats som för närvarande påförs konsumenterna av blyfri bensin på Korsika
(579,2 euro per 1 000 liter)[3] är fortfarande betydligt högre
än den miniminivå för EU som fastställs genom direktiv 2003/96/EG (359 euro per
1 000 liter). 
Förenlighet
med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
När kommissionen prövar en begäran ska den
beakta den inre marknadens funktion, behovet av att säkerställa rättvis
konkurrens samt genomförandet av EU:s politik på hälso-, miljö-, energi- och
transportområdet. 
Denna åtgärd är godtagbar med beaktande av den
inre marknadens funktion och behovet av att säkerställa en rättvis konkurrens.
Den syftar till att delvis kompensera för de merkostnader som uppstår till
följd av öns avlägsna geografiska belägenhet. Med hänsyn till att de administrativa
territorier som åtgärden är tillämplig på är avlägset belägna och utgör delar
av en ö, liksom den mycket måttliga nedsättningen av punktskatten, som för
övrigt är mycket hög i jämförelse med EU-miniminivån, förväntas den inte leda
till förändringar av bränslekonsumtionen genom att konsumenter utanför dessa
områden lockas till området.
Eftersom effekten av skattelättnaden på
transporter förväntas bli obetydlig, och det finns kompensationsåtgärder för
eventuella marginaleffekter, är åtgärden förenlig med EU:s politik på hälso-,
miljö-, energi- och transportområdet.
Tillämpningsperiod för åtgärden och
utvecklingen av EU:s ram för energibeskattning
Enligt artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG ska
giltighetstiden för åtgärder som antas med stöd av den artikeln begränsas till
högst 6 år, med möjlighet till förlängning. Kommissionen föreslår att
tillämpningsperioden sätts till vad som maximalt tillåts i direktiv 2003/96/EG,
dvs. sex år, med tanke på att dagens system varken påverkar handeln inom EU negativt
eller den allmänna bränsleskattenivån i Frankrike, och för att ge regionen
rättslig säkerhet föreslår kommissionen att tillståndet beviljas på sex år,
dvs. för perioden 1 januari 2013–31 december 2018.
För att inte undergräva den framtida allmänna
utvecklingen av den befintliga rättsliga ramen är det emellertid lämpligt att
föreskriva att om rådet, i enlighet med artikel 113 i fördraget, inför ett
sådant ändrat allmänt system för beskattning av energiprodukter som det
aktuella tillståndet inte är anpassat till, ska detta beslut upphöra att gälla
den dag då de ändrade reglerna börjar tillämpas.
Om rådet antar ett sådant nytt system och
kommissionen anser att det föreslagna tillståndet fortfarande är motiverat, ska
den i en positiv anda och i rätt tid undersöka en eventuell begäran från
Frankrike om ett liknande tillstånd som är anpassat till det nya systemet, för
att garantera kontinuiteten i detta förslag.
Regler om
statligt stöd
Åtgärden kan utgöra statligt stöd i enlighet
med artikel 107.1 i EUF-fördraget. Eftersom de nedsatta skattesatserna ligger
över EU-miniminivån, omfattas åtgärden av artikel 25 i förordning 800/2008/EG[4] (allmänna
gruppundantagsförordningen) och är följaktligen förenlig med den inre
marknaden. Eftersom allmänna gruppundantagsförordningen dock upphör att gälla
den 31 december 2013, måste allt stöd som åtgärden kan utgöra anmälas till
kommissionen enligt reglerna om statligt stöd, om kommissionen inte har antagit
en ny förordning som är jämförbar med den allmänna gruppundantagsförordningen
eller om en sådan ny förordning inte innehåller en regel motsvarande den i
artikel 25. 
Beslutet påverkar inte tillämpliga regler för
statligt stöd under den period som undantaget omfattar.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Förslaget gäller ett skatteundantag som enbart
berör Frankrike.
Extern experthjälp
Ingen extern experthjälp har använts.
Konsekvensbedömning
Ingen konsekvensbedömning har genomförts.
Sammanfattning av de föreslagna åtgärderna
Kommissionen föreslår att bevilja
skattenedsättningen med tio euro per 1 000 liter till och med den 31 december
2018, för att på så sätt tillåta Frankrike att tillämpa en nedsatt
punktskattesats på blyfri bensin som används som motorbränsle och som frisläpps
för förbrukning på Korsika.
Rättslig grund 
Artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG.
Subsidiaritetsprincipen 
Indirekt beskattning, som behandlas i artikel
113 i EUF-fördraget, utgör inte i sig ett område där unionen har exklusiv
befogenhet i den mening som avses i artikel 3 i det fördraget.
Medlemsstaternas utövande av sina jämsides
befogenheter på området är inte desto mindre strikt kringgärdade och begränsade
av de åtgärder för att harmonisera de nationella lagstiftningarna som redan
antagits av rådet.
I detta fall är rådet ensamt behörigt att
bevilja att en medlemsstat inför ytterligare undantag eller nedsättningar i den
mening som avses i artikel 19 i direktiv 2003/96/EG, vilket också anges i den
bestämmelsen. Medlemsstaterna kan inte träda i rådets ställe.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen. Nedsättningen av kostnaden för blyfri bensin med
0,01 euro per liter understiger fortfarande betydligt den faktiska merkostnaden
(0,10 euro per liter).
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Rådets beslut.
I artikel 19 i direktiv 2003/96/EG föreskrivs
ingen annan typ av åtgärd.
3.           BUDGETKONSEKVENSER 
Åtgärden medför inga finansiella eller
administrativa kostnader för unionen. Förslaget påverkar därför inte unionens
budget.
4.           ÖVRIGT 
Inget.
2013/0006 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om tillstånd för Frankrike att tillämpa en
nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och frisläpps
för förbrukning på Korsika i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2003/96/EG av
den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av
energiprodukter och elektricitet[5],
särskilt artikel 19.1,
med beaktande av kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
2007/880/EG[6]
tilläts Frankrike tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används
som motorbränsle och frisläpps för förbrukning på Korsika i enlighet med
artikel 19 i direktiv 2003/96/EG.
(2)       I en skrivelse av den 12 mars
2012 begärde de franska myndigheterna tillstånd att tillämpa en nedsatt
skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle, genom att fortsätta
en etablerad praxis i enlighet med beslut 2007/880/EG. Nedsättningen uppgår
till 1 euro per hektoliter. Tillståndet har begärts för perioden 1 januari
2013–31 december 2018. Kostnaden för att leverera blyfri bensin vid pumpen på
Korsika är betydligt högre jämfört med fastlandet och de slutliga priserna är
0,10 euro högre per liter än priserna på fastlandet.
(3)       Genom att sänka punktskatten
på blyfri bensin för konsumenterna på Korsika, ges dessa konsumenter mer
likvärdiga villkor i förhållande till motsvarande konsumenter på fastlandet.
Åtgärden överensstämmer därför med de regional- och sammanhållningspolitiska
målsättningarna.
(4)       Skattenedsättningen
överstiger inte vad som är nödvändigt för att beakta de merkostnader för
transport och distribution som påförs konsumenterna på Korsika.
(5)       Den slutliga skattenivån
följer de miniminivåer som fastställs i direktiv 2003/96/EG, för närvarande 359
euro per 1 000 liter (eller 35,90 euro per hektoliter). Det gäller även om man
godkänner ett tillstånd liknande det som beviljades genom rådets
genomförandebeslut 2011/38/EU av den 18 januari 2011 om tillstånd för Frankrike
att tillämpa differentierade skattesatser på motorbränslen i enlighet med
artikel 19 i direktiv 2003/96/EG[7],
för perioden från och med den 1 januari 2013, om effekterna av det beslutet
kombineras med effekterna av detta beslut.
(6)       Med hänsyn till att de
departement som åtgärden är tillämplig på är avlägset belägna och utgör delar
av en ö, liksom den mycket måttliga nedsättningen av punktskatten, som för
övrigt är mycket hög i jämförelse med den miniminivå som föreskrivs i direktiv
2003/96/EG, kommer åtgärden inte att medföra någon omläggning av trafiken som
specifikt sammanhänger med leveransen av motorbränsle.
(7)       Åtgärden är följaktligen
godtagbar med hänsyn till den inre marknadens funktion och behovet av att
säkerställa rättvis konkurrens, och den är förenlig med unionens politik på
hälso-, miljö-, energi- och transportområdet.
(8)       Frankrike bör därför i
enlighet med artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG tillåtas att till och med den
31 december 2018 tillämpa en nedsatt skattesats på blyfri bensin som används
som motorbränsle och som förbrukas på Korsika.
(9)       Enligt artikel 19.2 i
direktiv 2003/96/EG måste varje tillstånd som beviljas med stöd av den artikeln
vara strikt tidsbegränsat.
(10)     För att ge de berörda
regionerna tillräcklig trygghet bör tillståndet beviljas för en period om sex
år. För att inte undergräva den framtida allmänna utvecklingen av den
befintliga rättsliga ramen är det emellertid lämpligt att föreskriva att om
rådet, i enlighet med artikel 113 i fördraget, inför ett sådant ändrat allmänt
system för beskattning av energiprodukter som det aktuella tillståndet inte är
anpassat till, ska detta beslut upphöra att gälla den dag då reglerna för detta
ändrade system börjar tillämpas.
(11)     Det bör säkerställas att
Frankrike kan tillämpa den specifika nedsättning som detta beslut gäller utan
avbrott som förlängning av den situation som rådde före den 1 januari 2013, i
enlighet med beslut 2007/880/EG. Det tillstånd som begärs bör därför börja
gälla den 1 januari 2013.
(12)                 Detta beslut
påverkar inte tillämpningen av unionsreglerna för statligt stöd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Frankrike ska tillåtas att tillämpa en nedsatt
skattesats på högst 1 euro per hektoliter för blyfri bensin som används som
motorbränsle och som förbrukas på Korsika.
I syfte att undvika all överkompensation får
inte nedsättningen överstiga merkostnaderna i förhållande till det franska
fastlandet för transport, lagring och distribution.
De nedsatta skattesatserna ska uppfylla kraven
i direktiv 2003/96/EG, i synnerhet de minimiskattenivåer som avses i artikel 7.
Artikel 2
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1
januari 2013 och upphöra att gälla den 31 december 2018.
Om rådet emellertid, i enlighet med artikel
113 i fördraget, inför ett sådant ändrat allmänt system för beskattning av
energiprodukter som tillståndet enligt detta beslut inte är anpassat till, ska
beslutet upphöra att gälla den dag då reglerna för detta ändrade system börjar
tillämpas. 
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Frankrike.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
([1])            Pumppriset
för blyfri bensin (95 oktan) på Korsika den 22 maj 2012 var 1,66 euro per liter
jämfört med en genomsnittligt pris på 1,56 euro per liter på franskt
territorium.
([2])            Befolkningstätheten
är 35 personer/km2 på Korsika jämfört med 94 personer/km2
på Frankrikes fastland.
([3])            Denna
skattesats är beräknad med hänsyn till den nedsättning som Korsika tillämpat
genom tillämpning av rådets beslut 2011/38/EU av den 17 januari 2011.
([4])            Kommissionens
förordning (EG) nr 800/2008 av den 6 augusti 2008 genom vilken vissa kategorier
av stöd förklaras förenliga med den gemensamma marknaden enligt artiklarna 87
och 88 i fördraget (EUT L 214, 9.8.2008, s. 3).
([5])            EUT L 283, 31.10.2003, s. 51.
([6])            EUT L 346, 29.12.2007, s. 15.
([7])            EUT L 19, 22.1.2011, s. 13.