CELEX: 52018PC0658
Language: pl
Date: 2018-09-20
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Łotwie

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 20.9.2018
            COM(2018) 658 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Łotwie
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Kontekst wniosku
            
            
               Niniejsza decyzja dotyczy uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r.
                  1
                (dalej „rozporządzenie”) na kwotę 17 730 519 EUR w celu udzielenia pomocy Łotwie w związku z powodziami, które miały miejsce w roku 2017. Na sfinansowanie pełnej kwoty wykorzystana zostanie część środków na zobowiązania i środków na płatności w wysokości 47 479 154 EUR zapisanych w budżecie na 2018 r. na pokrycie zaliczek. W związku z tym budżet korygujący nie jest wymagany. 
            
            
               2.Informacje i warunki
            
            
               Latem i jesienią 2017 r. na Łotwie doszło do długotrwałych i intensywnych opadów, które spowodowały przesycenie gleby, a następnie powodzie w całym kraju, zwłaszcza w Łatgalii i na terenach ją otaczających. Doszło do zniszczenia upraw i do rozległych szkód w ciekach, systemie odwadniania, powiązanych instalacjach uzdatniania wody oraz w infrastrukturze drogowej i kolejowej.
            
            
               1)Łotwa wystąpiła z wnioskiem o wkład z FSUE w dniu 14 listopada 2017 r., czyli w terminie 12 tygodni od odnotowania pierwszych szkód w dniu 24 sierpnia 2017 r. Wniosek dotyczy „poważnej klęski żywiołowej” i został złożony na podstawie art. 2 ust. 2 rozporządzenia. W dniu 27 kwietnia 2018 r., na wniosek Komisji, władze łotewskie przedstawiły dodatkowe informacje niezbędne do ukończenia oceny niniejszej sprawy.
            
            
               2)W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową, która jest objęta zakresem zastosowania funduszu.
            
            
               3)Władze łotewskie oceniły łączną wartość szkód bezpośrednich spowodowanych powodzią na kwotę 380,5 mln EUR. Kwota ta przekracza „próg interwencji w przypadku poważnych klęsk żywiołowych” wymagany w celu uruchomienia środków z FSUE, mający zastosowanie do Łotwy w 2017 r., wynoszący 145 740 000 EUR (tj. 0,6 % PKB Łotwy w oparciu o dane z 2015 r.). Ponieważ szacowana łączna wartość szkód bezpośrednich przekracza ten próg, klęskę uznaje się za „poważną klęskę żywiołową” zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu. Wniosek władz Łotwy kwalifikuje się zatem do objęcia pomocą z FSUE.
            
            
               4)Łotwa nie wystąpiła o wypłatę zaliczki.
            
            
               5)Wniosek Łotwy zawiera szczegółowy opis sytuacji meteorologicznej prowadzącej do klęski oraz jej skutków. Utrzymujące się opady deszczu i powodzie w sierpniu, wrześniu i październiku 2017 r. spowodowały znaczne szkody w rolnictwie i doprowadziły do zniszczenia upraw oraz rozległych zatorów w rolniczym systemie odwadniania. Ponadto doszło do zniszczenia infrastruktury państwowej i samorządowej, w szczególności infrastruktury wodnej (cieki, systemy odwadniania, instalacje hydrologiczne, nasypy i powiązana infrastruktura ochronna) oraz infrastruktury transportowej (drogi główne i lokalne, linie kolejowe). W sumie uszkodzone zostały 184 drogi publiczne, a transport kolejowy musiał zostać czasowo zawieszony. W dniu 29 sierpnia 2017 r. ogłoszono stan wyjątkowy. Państwowe i lokalne instytucje rządowe oraz przedsiębiorstwa świadczące usługi dla ludności nie mogły właściwie funkcjonować. Wiele szkół i innych budynków instytucji samorządowych zostało zalanych i musiały zostać zamknięte. Cieki zostały wypłukane, a do ich koryt zostały naniesione osady. Zniszczenia dotknęły ponad 28 000 km (podziemnych) systemów odwadniania, około 4 500 km kanałów otwartych i rowów oraz około 1 700 cieków i konstrukcji hydrologicznych. Zalanie zakładów oczyszczania ścieków doprowadziło do zanieczyszczenia wody i stworzyło zagrożenie dla środowiska.
            
            
               6)Łotwa oszacowała koszty działań nadzwyczajnych i działań służących odbudowie kwalifikujących się na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia na kwotę 36,2 mln EUR i przedstawiła je w podziale na rodzaje operacji. Zdecydowanie największa część kosztów kwalifikowalnych (prawie 32 mln EUR) dotyczy państwowego systemu odwadniania i powiązanej infrastruktury. Wkład z FSUE nie może być jednak wykorzystany na naprawy, które wykraczają poza przywrócenie stanu tych obiektów sprzed klęski.
            
            
               7)Władze łotewskie potwierdziły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.
            
            
               8)W ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (2014–2020) region dotknięty klęską żywiołową uznaje się za „region słabiej rozwinięty”. Władze łotewskie nie poinformowały Komisji o zamiarze realokacji środków z programu w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na działania związane z odbudową. Jednakże po wniosku Łotwy o wsparcie dla rolników przedstawiony Komisji w listopadzie 2017 r. Komisja przyjęła rozporządzenie wykonawcze (UE) 2018/108 w sprawie środka nadzwyczajnego w formie pomocy dla rolników w związku z powodziami i intensywnymi opadami deszczu w niektórych regionach Litwy, Łotwy, Estonii i Finlandii. Maksymalna kwota przyznana Łotwie wynosi 3,5 mln EUR.
            
            
               9)Łotwa nie uruchomiła Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. 
            
            
               10)Jeżeli chodzi o wdrożenie przepisów Unii w zakresie zapobiegania ryzyku klęsk żywiołowych i zarządzania nim, nie toczy się obecnie żadne postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 
            
            
               2.5Podsumowanie
            
            
               Z powodów przedstawionych powyżej klęska, o której mowa we wniosku przedłożonym przez Łotwę, spełnia warunki dotyczące uruchomienia środków z FSUE określone w rozporządzeniu.
            
            
               3.Finansowanie ze środków FSUE przydzielonych na 2018 r.
            
            
               Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  2
                (dalej „rozporządzenie w sprawie WRF”), w szczególności jego art. 10, dopuszcza możliwość uruchomienia środków z FSUE w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.). W punkcie 11 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  3
                (porozumienie międzyinstytucjonalne) określono sposoby uruchomienia środków z tego funduszu.
            
         
         
            
               Ponieważ głównym uzasadnieniem utworzenia FSUE była zasada solidarności, Komisja jest zdania, że przedmiotowa pomoc powinna być udzielana progresywnie. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód powyżej wartości progowej uruchomienia FSUE w przypadku „poważnej klęski żywiołowej” (tj. 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2011 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody poniżej tej wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do ustalania przydziałów środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia środków z funduszu oraz 6 % w przypadku części szkód powyżej progu. W przypadku regionalnych klęsk żywiołowych oraz klęsk uwzględnionych na podstawie przepisu dotyczącego „państwa ościennego” współczynnik wynosi 2,5 %.
            
            
               Wkład nie może przekraczać szacowanych łącznych kosztów działań kwalifikowalnych. Metoda obliczania pomocy jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat FSUE (2002–2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.
            
            
               Na podstawie wniosku Łotwy dokonano obliczeń wkładu finansowego z FSUE w oparciu o szacowaną łączną wartość szkód bezpośrednich. Obliczenia przedstawiają się następująco:
            
            
                     
                        Państwa członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Kategoria klęski żywiołowej
                     
                  
                  
                     
                        Łączna wartość szkód bezpośrednich
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Próg dla poważnych klęsk żywiołowych
                     
                     
                     
                        (w mln EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % szkód bezpośrednich w ramach progu 
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % szkód bezpośrednich powyżej progu
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota proponowanej pomocy ogółem
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Wypłacone zaliczki
                     
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        ŁOTWA
                     
                  
                  
                     
                        Poważna
                     
                     
                        (art. 2 ust. 2)
                     
                  
                  
                     
                        380 524
                     
                  
                  
                     
                        145 740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               Zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF łączna kwota dostępna do uruchomienia z FSUE na początku 2018 r. wynosiła 421 142 057 EUR i obejmowała pozostałą część przydziału na 2018 r. w wysokości 280 371 754 EUR (tj. 574 342 834 EUR pomniejszone o 293 971 080 EUR już uruchomione w 2017 r.
                  4
               ) oraz pozostałą część przydziału na 2017 r. w wysokości 140 770 303 EUR, której nie wykorzystano i którą przeniesiono na 2018 r.
            
            
               Kwota, która może zostać uruchomiona na obecnym etapie w 2018 r., wynosi 139 397 191 EUR. Odpowiada to całkowitej kwocie dostępnej do uruchomienia z FSUE na początku 2018 r. (421 142 057 EUR) pomniejszonej: o zatrzymaną kwotę 143 585 709 EUR w związku z obowiązkiem odłożenia 25 % rocznego przydziału środków na 2018 r. do dnia 1 października 2018 r., zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF, o kwotę 104 166 951 EUR uruchomioną wcześniej w bieżącym roku dla Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii
                  5
                oraz o kwotę 33 992 206 EUR uruchomioną dla Bułgarii, Grecji, Litwy i Polski
                  6
                wcześniej w bieżącym roku.
            
            
                     
                        Zestawienie finansowania z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE)
                     
                  
                  
                     
                        Kwota
                     
                     
                        w EUR
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2017 r. przeniesiony na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Przydział na 2018 r. udostępniony w 2017 r. zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Środki dostępne ogółem na początku 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Minus kwota już uruchomiona w 2018 r. dla Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii
                     
                  
                  
                     
                        -104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Minus kwota już uruchomiona w 2018 r. dla Bułgarii, Grecji, Litwy i Polski
                     
                  
                  
                     
                        - 33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Minus zatrzymane 25 % przydziału na 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Maksymalna kwota obecnie dostępna (przydziały na 2017+2018)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Łączna kwota proponowanej pomocy na rzecz Łotwy
                     
                  
                  
                     
                     
                        - 17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Pozostałe dostępne środki do dnia 1 października 2018 r.
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Łotwie
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej
                  7
               , w szczególności jego art. 4 ust. 3,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  8
               , w szczególności jego pkt 11,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Fundusz Solidarności Unii Europejskiej („fundusz”) ma na celu umożliwienie szybkiej, skutecznej i elastycznej reakcji Unii w sytuacjach nadzwyczajnych w celu okazania solidarności z ludnością zamieszkującą regiony dotknięte klęskami żywiołowymi.
            
            
               (2)Środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 000 000 EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  9
               .
            
            
               (3)W dniu 14 listopada 2017 r. Łotwa złożyła wniosek o uruchomienie funduszu w związku z długotrwałym okresem intensywnych opadów latem i jesienią 2017 r., co doprowadziło do przesycenia gleby, a następnie powodzi.
            
            
               (4)Wniosek Łotwy spełnia warunki przyznania wkładu finansowego z funduszu ustanowione w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)W związku z tym należy uruchomić środki z funduszu, aby zapewnić wkład finansowy dla Łotwy.
            
            
               (6)Aby skrócić do minimum czas potrzebny na uruchomienie środków z funduszu, niniejsza decyzja powinna wejść w życie z dniem jej przyjęcia,
            
            
               (7)Na mocy decyzji 2018/508 z dnia 27 marca 2018 r.
                  10
                fundusz został uruchomiony w celu udostępnienia kwoty 50 000 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności na wypłatę zaliczek na rok budżetowy 2018. Środki te wykorzystano jedynie w bardzo ograniczonym zakresie. Istnieją w związku z tym możliwości sfinansowania pełnej kwoty środków uruchamianych na mocy niniejszej decyzji poprzez realokację środków dostępnych na wypłatę zaliczek w budżecie ogólnym Unii na 2018 r.,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2018 uruchamia się środki z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udostępnienia kwoty 17 730 519 EUR dla Łotwy w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Stosuje się ją od dnia … [data jej przyjęcia]**.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3), zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 661/2014 z dnia 15 maja 2014 r. (Dz.U. L 189 z 27.6.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1599 z dnia 13 września 2017 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Włochom (Dz.U. L 245 z 23.9.2017) oraz towarzyszący jej budżet korygujący nr 4/2017 (Dz.U. L 330 z 13.12.2017).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/846 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie uruchomienia środków z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii (Dz.U. L 144 z 8.6.2018, s.3-4) oraz towarzyszący jej budżet korygujący nr 1/2018 (Dz.U. L 191 z 27.7.2018, s. 1-22).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 11 września 2018 r. w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Bułgarii, Grecji, Litwie i Polsce (Dz.U. L XX, XX.XX.XXXX) oraz towarzyszący jej budżet korygujący nr 4/2018 (Dz.U. L XX, XX.XX.XXXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dz.U. L 83 z 27.3.2018, s. 13.