CELEX: 52012DC0304
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na lata 2012–2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Danii z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Danię programu konwergencji na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia
16 listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom
równowagi makroekonomicznej i ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],

uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Danii na 2011
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Danię
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła
sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6],
w którym wskazała Danię jako jedno z państw członkowskich,
dla których wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji państwowej.
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak aby
mogły one zostać włączone do ich programów stabilności
lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 30 kwietnia 2012 r.
Dania przedłożyła swój program konwergencji obejmujący lata
2012–2015 oraz krajowy program reform z 2012 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie. Komisja stwierdziła w szczegółowej analizie[7] zgodnie z art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, że w Danii występuje
zakłócenie równowagi wewnętrznej i zewnętrznej, choć nie
jest ono nadmierne.
(8)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny.
Scenariusz ten, zakładający wzrost PKB na poziomie 1,2% i 1,5%
odpowiednio w 2012 r. i 2013 r., jest w dużej mierze zgodny z
prognozą Komisji z wiosny 2012 r., która przewiduje wzrost odpowiednio o
1,1% i 1,4%. Tym samym wartości deficytu publicznego prognozowane w
programie konwergencji są nieznacznie niższe (4,0% i 1,8% PKB
odpowiednio w 2012 r. i 2013 r. w porównaniu z 4,1% i 2,0% PKB według
prognozy Komisji z wiosny 2012 r.) Celem strategii budżetowej przedstawionej
w programie jest korekta nadmiernego deficytu do 2013 r. oraz
osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego, jakim jest
co najmniej strukturalnie zrównoważony budżet w 2020 r. Program tym
samym potwierdza poprzedni średniookresowy cel budżetowy, który
odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu stabilności i rozwoju. Planowany
deficyt nominalny w 2013 r. jest zgodny z terminową korektą
nadmiernego deficytu publicznego i w oparciu o (ponownie obliczone)
strukturalne saldo budżetowe[8],
planowany wysiłek fiskalny w 2013 r. jest zgodny z zaleceniem Rady wydanym
w ramach procedury nadmiernego deficytu w lipcu 2010 r. Ścieżka
konsolidacji jest bardziej skoncentrowana na ostatnich latach okresu
objętego programem niż poprzednio planowano oraz konieczny jest znaczny
wysiłek w 2013 r., by zapewnić wymagane dostosowanie strukturalne.
Ryzyko nieosiągnięcia wartości odniesienia równej 3% PKB w 2013
r. jest ograniczone; prognoza Komisji z wiosny 2012 r. zakłada deficyt
publiczny na poziomie 2% PKB. W oparciu o (ponownie obliczone) saldo
strukturalne budżetu, począwszy od 2013 r. szacowana poprawa
budżetowa w saldzie strukturalnym budżetu nie osiąga 0,5% PKB
wymaganego przez pakt stabilności i wzrostu. Jednocześnie stopa
wzrostu wydatków publicznych, przy uwzględnieniu środków uznaniowych
po stronie dochodów, ma być zgodna z wartością referencyjną
dotyczącą wydatków określoną w pakcie stabilności i
wzrostu. Część deficytu budżetowego będzie finansowana
w drodze ograniczenia rachunku rządowego prowadzonego w duńskim banku
Nationalbank. Według prognoz nastąpi obniżenie długu
publicznego brutto Danii z poziomu 46,5% PKB w 2011 r. do 41,1% w 2015 r.,
czyli znacznie poniżej 60% PKB.
(9)       Najważniejszym zadaniem
dla Danii jest zwiększenie podaży siły roboczej, tak aby zapewnić
przyszły dobrobyt i stabilność fiskalną. W 2011 r. Dania
zrealizowała ambitną reformę programu emerytalnego
zakładającego dobrowolne wcześniejsze przejście na
emeryturę oraz przyspieszyła poprzednio zaplanowane podniesienie
ustawowego wieku emerytalnego i powiązania go ze średnim dalszym
trwaniem życia. Obecnie należy skoncentrować się na
reformie systemu rent inwalidzkich i subsydiowanych programów zatrudnienia („flex-job”).
Rząd przedstawił projekt reformy w tej dziedzinie, którą
należy bezzwłocznie przeprowadzić. Należy także
zająć się problemem rosnących dysproporcji w wynikach
zatrudnienia między osobami ze środowisk migracyjnych a resztą
osób pracujących. 
(10)     W ciągu ostatnich
dziesięcioleci Dania odnotowała spowolnienie tempa wzrostu
wydajności pracy. Jedną z przyczyn są względnie słabe
osiągnięcia w dziedzinie edukacji. Pomimo wysokich nakładów na
edukację jakość szkolnictwa w Danii została oceniona w
badaniu PISA koordynowanym przez OECD zaledwie jako średnia. Ponadto
studenci z reguły kończą studia w późniejszym wieku w
porównaniu z ich rówieśnikami w innych państwach członkowskich,
a liczba osób przedwcześnie rezygnujących z nauki w instytucjach
kształcenia zawodowego jest stosunkowo wysoka. W obliczu wyzwań w tej
dziedzinie rząd zapowiedział szereg nowych działań, które
obejmą kształcenie obowiązkowe i średnie. Budżet na
2012 r. przewiduje również środki na wprowadzenie do treści
zamówień publicznych klauzul społecznych oraz na działania,
które mają sprawić, by oferowanie praktyk zawodowych było z
finansowego punktu widzenia korzystne dla prywatnych przedsiębiorstw. Ma
to na celu zwiększenie liczby dostępnych miejsc dla praktykantów.
Poszerzenie oferty praktyk zawodowych będzie także przedmiotem
negocjacji trójstronnych oraz prac międzyresortowej komisji. 
(11)     Innym możliwym powodem wolnego
tempa wzrostu wydajności jest stosunkowo słaba konkurencja w Danii. W
2011 r. przyjęto pakiet w sprawie konkurencji, który był skierowany
przede wszystkim do sektora budowlanego i detalicznego oraz objął
służbę ochrony zdrowia i usługi sektora publicznego. Pod
kątem podjęcia ewentualnych nowych środków analizowana jest
konkurencja w dziedzinie usług transportowych, w tym usług transportu
osób taksówkami, oraz liberalizacja przepisów dotyczących aptek. Obecnie
prowadzone są negocjacje z władzami regionalnymi i lokalnymi na temat
zwiększenia liczby zamówień publicznych w gminach i regionach. W tym
kontekście komisja rządowa stwierdziła niedawno, że
duńskie prawo konkurencji wymaga usprawnienia oraz że sankcje za naruszenia
przepisów są obecnie zbyt niskie, by mogły służyć jako
środek odstraszający. Zważywszy, że w minionym roku
podjęta została tylko ograniczona liczba konkretnych inicjatyw w tej
dziedzinie, konieczne są dalsze kroki, by odpowiednio rozwiązać
tę kwestię. 
(12)     Jak potwierdzono w
szczegółowej analizie zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr
1176/2011, choć wysokie zadłużenie brutto gospodarstw domowych,
w których aktywa znacznie przekraczają wartość pasywów, jest do
pewnego stopnia cechą strukturalną duńskiej gospodarki,
rośnie niepokój związany z wysokim zadłużeniem gospodarstw
domowych, gdyż sytuacja na rynku mieszkaniowym spowodowała wzrost
zadłużenia powyżej poziomów, które można uzasadnić
czynnikami strukturalnymi Ponadto od 2003 r. zmianie uległa struktura
kredytów hipotecznych: kredyty ze spłatą wyłącznie odsetek
i o zmiennym oprocentowaniu zyskały większą
popularność niż kredyty z ratami i o stałym oprocentowaniu.
W przypadku danego poziomu zadłużenia gospodarstwa domowe bardziej
zatem odczuwają wzrost stóp procentowych i wahań cen na rynku
nieruchomości niż dziesięć lat temu. Stwarza to wyższe
ewentualne zagrożenie dla stabilności finansowej i gospodarczej.
Dania podjęła stosowne środki, by zaradzić słabym
punktom systemu hipotecznego. Ponadto ministerstwo ds. działalności
gospodarczej i wzrostu gospodarczego bada obecnie strukturę aktywów i
pasywów gospodarstw domowych oraz ich ewentualną słabszą
pozycję w razie różnych wstrząsów gospodarczych. Należy
jednak rozważyć wprowadzenie środków zapobiegających
procyklicznemu rozwojowi sytuacji na rynku mieszkaniowym w perspektywie
średniookresowej, najlepiej poprzez dostosowanie podatku od wartości
nieruchomości do faktycznych wartości rynkowych. Zlikwidowanie
górnego pułapu rocznego wzrostu lokalnego podatku od wartości gruntu
również mogłoby zapobiec wystąpieniu efektów procyklicznych.
Środki te należy wprowadzać stopniowo, biorąc pod
uwagę bieżącą potrzebę stabilizacji na rynku
mieszkaniowym. 
(13)     Dania podjęła szereg
zobowiązań w ramach paktu euro plus. Zobowiązania te oraz
realizacja zobowiązań przedstawionych w 2011 r. dotyczą
wspierania wzrostu zatrudnienia, zwiększenia poziomu
konkurencyjności, poprawy stabilności finansów publicznych oraz
wzmocnienia stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki oceny Komisji zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(14)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
duńskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu konwergencji
i krajowego programu reform oraz przedstawiła szczegółową
analizę. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki
społeczno-gospodarczej w Danii, ale także stopień poszanowania
przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii
Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe
decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt od 1 do 5. 
(15)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała duński program konwergencji i jej opinia[9] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
(16)     W świetle wyników
dokonanej przez Komisję szczegółowej analizy i powyższej oceny
Rada zbadała krajowy program reform Danii z 2012 r. oraz duński
program konwergencji. Jej zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr
1176/2011 znajdują odzwierciedlenie w szczególności w pkt 3, 4 i 5
poniższego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Danii podjęcie w
latach 2012–2013 następujących działań:
1.           Zrealizowanie strategii
budżetowej zgodnie z założeniami w celu zapewnienia korekty
nadmiernego deficytu do 2013 r. oraz uzyskanie średniej rocznej korekty
strukturalnej określonej w zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego
deficytu. Następnie zagwarantowanie odpowiedniej korekty strukturalnej w
celu uzyskania dostatecznych postępów w realizacji średniookresowego
celu budżetowego, w tym osiągnięcie wartości referencyjnej
dotyczącej wydatków. 
2.           Podjęcie dalszych kroków
w celu poprawy długoterminowej podaży siły roboczej poprzez
zreformowanie systemu rent inwalidzkich, lepszy dobór beneficjentów
subsydiowanych programów pracy (system „flex-job”), tak by
objęły one osoby o ograniczonych możliwościach
podjęcia pracy, a także poprawa zdolności zatrudnienia osób ze
środowisk migracyjnych.
3.           Bezzwłoczne wykonanie
zapowiedzianych działań na rzecz poprawy opłacalności
systemu oświaty, obniżenie liczby osób przedwcześnie
rezygnujących z nauki, przede wszystkim w zakresie kształcenia
zawodowego, oraz zwiększenie liczby praktyk. 
4.           Podjęcie dalszych
wysiłków w celu usunięcia barier w konkurencji, zwłaszcza w
zakresie usług lokalnych, w sektorze detalicznym i budowlanym, w tym,
między innymi, dalsze otwarcie na konkurencję zamówień na
usługi na poziomie gmin i regionów i zagwarantowanie, by sankcje za
łamanie przepisów prawa konkurencji były odpowiednim środkiem
odstraszającym.
5.           Rozważenie dalszych
działań zapobiegawczych w celu wzmocnienia stabilności rynku
mieszkaniowego oraz systemu finansowego w perspektywie średnioterminowej
poprzez, między innymi, uwzględnienie wyników prowadzonego obecnie
przez ministerstwo ds. działalności gospodarczej i wzrostu
gospodarczego badania na temat struktury aktywów i pasywów gospodarstw domowych
oraz poprzez zweryfikowanie systemu podatku od wartości nieruchomości
i lokalnego podatku od wartości gruntów.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 304 wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               SWD(2012) 153 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[9]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.