CELEX: 52014DC0407
Language: nl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Estland

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Estland /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2014
van Estland
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2014 van Estland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148,
lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[3],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Economisch en
Financieel Comité,
Gezien het advies van het Comité voor sociale
bescherming,
Gezien het advies van het Comité voor de
economische politiek,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn
goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidsstrategie; deze Europa 2020-strategie moet voor een betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en spitst zich toe op de
sleutelgebieden waar Europa's potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)                   
Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13
juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een
besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren"
vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)                   
Op 29 juni 2012 hebben de staatshoofden en
regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen, dat een
samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de EU en de
eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en beleidsvormen worden
ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het niveau van de lidstaten
moeten worden genomen, en met name verklaard vastbesloten te zijn om de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken en de
landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)                   
Op 9 juli 2013 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Estland vastgesteld en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Estland voor de
periode 2012-2017 uitgebracht. In overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/2013[4] heeft de Commissie op 15
november 2013 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan van Estland voor 2014[5] gepresenteerd.
(5)                   
Op 13 november 2013 heeft de Commissie haar goedkeuring
gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6]en
daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 2014 voor coördinatie van
het economisch beleid. Op dezelfde dag heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen. Daarin werd
Estland niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie
zouden worden onderworpen.
(6)                   
Op 20 december 2013 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat moet worden
gestreefd naar een gedifferentieerde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie,
normalisering van de kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei
en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale
gevolgen van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(7)                   
Op 8 mei 2014 heeft Estland zijn nationale
hervormingsprogramma 2014 ingediend en op 29 april 2014 zijn
stabiliteitsprogramma 2014. Om met de onderlinge verbanden rekening te houden
zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(8)                   
Met de in het stabiliteitsprogramma 2014
uiteengezette begrotingsstrategie wordt ernaar gestreefd niet van de
middellangetermijndoelstelling af te wijken en voldoende budgettaire buffers op
te bouwen voor economisch moeilijke tijden. In het programma wordt de vorige
middellangetermijndoelstelling van een structureel overschot bevestigd, hetgeen
stringenter is dan wat het Stabiliteits- en Groeipact vereist. Naar verwachting
zal het herberekende structurele saldo in 2014 met 0,1 procentpunt
verslechteren, waarmee wordt afgeweken van het vereiste aanpassingstraject,
alvorens in 2015 met 0,4 procentpunt te verbeteren; voor 2016-2017 wordt
verwacht dat het saldo vrijwel in evenwicht zal zijn. Daarnaast wijst het
programma op het risico dat in 2014 wordt afgeweken en in 2015 significant
wordt afgeweken van de uitgavennorm. In het algemeen houdt het geplande aanpassingstraject
in de richting van de middellangetermijndoelstelling risico's in wat betreft de
naleving van de eisen van het Stabiliteits- en Groeipact. Het macro-economische
scenario dat ten grondslag ligt aan de begrotingsprognoses van het programma,
dat niet door een onafhankelijke instantie is bekrachtigd, is aannemelijk en
stemt ruimschoots overeen met de voorjaarsprognose 2014 van de Commissie.
Volgens de prognose van de Commissie zal het structurele tekort toenemen met 0,1
procentpunt, wat zou leiden tot een verschil van 0,3 procentpunt ten opzichte
van de vereiste aanpassing en een significante afwijking inhoudt wanneer we het
over twee jaar bekijken. Voor 2015 verwacht de Commissie nogmaals een
verslechtering van het structureel saldo met 0,2 procentpunt, een significante
afwijking van de vereiste aanpassing in de richting van de
middellangetermijndoelstelling. Voor 2014-2015 wordt daarnaast een significante
afwijking van de uitgavennorm verwacht. Op basis van zijn beoordeling van het
stabiliteitsprogramma 2014 en de prognoses van de Commissie overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 is de Raad van mening dat het risico
bestaat van een significante afwijking van de middellangetermijndoelstelling in
2014 en 2015. In de nieuwe begrotingswet van Estland, die op 23 maart 2014 van
kracht is geworden, is de regel vastgelegd dat het structurele saldo moet
voldoen aan het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur, maar deze
regel moet worden ondersteund door het bindende karakter van de meerjarige
uitgavendoelstellingen te versterken.
(9)                   
Met betrekking tot de arbeidsmarkt is aanzienlijke
vooruitgang geboekt wat betreft het verminderen van de jeugd- en langdurige
werkloosheid. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan maatregelen die
personen met een laag inkomen moeten stimuleren om aan het werk te gaan. Verdere
inspanningen zijn noodzakelijk om de groeiende tekorten aan arbeidskrachten,
onder meer als gevolg van de vergrijzing en uittreding uit de arbeidsmarkt
vanwege gezondheidsproblemen of invaliditeit, op te vangen. Het is daarom van
het grootste belang dat de hervorming van de arbeidscapaciteit snel wordt
goedgekeurd en doorgevoerd, waarbij de beschikbaarheid van ondersteunende
diensten moet worden gewaarborgd. De kostenefficiëntie van de uitgaven voor
gezinsbeleid kan nog verder worden vergroot, onder meer door kinderbijslag om
te buigen naar bijvoorbeeld middelen voor kinderopvang Hierdoor zouden vrouwen
naar verwachting eerder terugkeren op de arbeidsmarkt, waardoor de aanhoudend
grote salariskloof tussen mannen en vrouwen zou worden verkleind. In de regio's
buiten Tallinn en Tartu moet meer worden gedaan om ondernemerschap en
werkgelegenheid te stimuleren, om te voorkomen dat de verschillen in
economische ontwikkeling groter worden en om de werkloosheid, met name onder
laagopgeleiden, terug te dringen.
(10)               
Op het gebied van onderwijs en opleiding zijn
onlangs hervormingen goedgekeurd om het onderwijs beter af te stemmen op de
eisen van de arbeidsmarkt. Verdere inspanningen zijn noodzakelijk om de
overgang van school naar arbeidsmarkt te vergemakkelijken. Er zijn structurele
inspanningen nodig, met name samen met de sociale partners, om meer jongeren te
bewegen tot het volgen van beroepsonderwijs en -opleiding of een
werk-leertraject, met name leerlingplaatsen. Er moet flink werk worden gemaakt
van de strategie voor een leven lang leren, om de broodnodige bijscholing,
omscholing en kwalificatieniveaus te bewerkstelligen, met name voor mensen die
in een zwakke arbeidsmarktpositie verkeren. Er bestaat een kader voor slimme
specialisatie, bestaande uit de strategie voor ondernemerschap en groei en de
strategie voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie, dat zich richt op
gemeenschappelijke prioriteiten en verdere specialisatie op bepaalde
thematische gebieden. Daarnaast blijven ook de internationalisering en de prioritering
van het systeem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie een uitdaging, gezien
de beperkte omvang van de economie. 
(11)               
Het verbruik van hulpmiddelen in Estland blijft
zeer hoog. De energiezuinigheid van overheidsgebouwen is verbeterd, maar
aanhoudende en extra inspanningen zijn nodig, met name voor huishoudens en de
industrie. Er zijn aanzienlijke vorderingen geboekt wat betreft afvalbeheer en
afvalstortplaatsen, maar de economische levensvatbaarheid van recycling moet
worden gewaarborgd. De maatregelen van het vervoersontwikkelingsplan moeten
worden uitgevoerd, met name om ervoor te zorgen dat Estland de CO2-uitstoot in
de niet-ETS-sector beperkt. De energiezuinigheid van het vrachtvervoer kan
worden verbeterd door meer duurzame vervoerswijzen in te zetten. Het gebruik
van het openbaar vervoer kan worden gestimuleerd door de regionale netwerken en
bussen en treinen beter op elkaar aan te sluiten. Steeds meer mensen gebruiken
een eigen auto; de gemiddelde leeftijd van auto's is bijna het dubbele van het
EU-gemiddelde en nieuwe passagiersvoertuigen behoren tot de meest vervuilende
in de EU. Het is noodzakelijk sterkere milieuprikkels te geven, ook via de
belastingen. Er zijn veelbelovende stappen gezet wat betreft
grensoverschrijdende energienetwerken, maar het zal nog de nodige tijd en
investeringen kosten om de Estse energiemarkt volledig te integreren in de
EU-markt. 
(12)               
Toenemende regionale verschillen en negatieve
demografische trends, inefficiënties en gebrek aan samenwerking tussen lokale
overheden belemmeren het ontwikkelingspotentieel van Estland. Dit blijkt onder
meer uit de structurele discrepantie tussen de begrotingsmiddelen van kleine
gemeenten en de aan hen gedelegeerde taken, en uit de beperkte schaalvoordelen.
De openbare dienstverlening op lokaal niveau, op basis van dienstgebieden en
minimumnormen, moet efficiënter, toegankelijker en van betere kwaliteit worden,
met name op het gebied van vervoer, langdurige zorg, onderwijs voor jonge
kinderen en sociale dienstverlening; dit is een voorwaarde voor effectieve
activatie- en arbeidsmarktmaatregelen.
(13)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie een brede analyse van het economische beleid van Estland verricht.
Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale hervormingsprogramma
doorgelicht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaal-economisch beleid in Estland, maar is
zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien
de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten.
Haar aanbevelingen in het kader van het Europees semester
worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 5 weergegeven.
(14)               
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Estland onderzocht. Zijn advies[8] daarover is met name in
de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(15)               
In de context van het Europees semester heeft de
Commissie tevens een analyse van het economische beleid van de eurozone als
geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke aanbevelingen
gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Estland dient er ook op
toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt
gegeven,
BEVEELT AAN dat Estland in de periode 2014-2015
actie zou moeten ondernemen om:
1.           de
begrotingsmaatregelen voor 2014 te versterken in het licht van de volgens de
voorjaarsprognose 2014 van de Commissie dreigende kloof van 0,3 % van het
bbp, die wijst op een significante afwijking van de vereisten van het
Stabiliteits- en Groeipact. De begrotingsstrategie voor 2015 significant te
versterken om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling wordt
gehaald en ook daarna behouden blijft. De begrotingsregel aan te vullen met
dwingender regels voor de meerjarige uitgaven binnen het begrotingskader voor
de middellange termijn en de efficiëntie van de overheidsuitgaven te blijven
verhogen;
2.           de prikkels om te werken te
verbeteren door middel van maatregelen die zijn gericht op mensen met een laag
inkomen. De activatie-inspanningen te richten op degenen met de grootste
afstand tot de arbeidsmarkt, met name door de hervorming van de
arbeidscapaciteit snel goed te keuren en door te voeren. De doeltreffendheid en
doelmatigheid van het gezinsbeleid en de beschikbaarheid en toegankelijkheid
van kinderopvang te vergroten. Gecoördineerde maatregelen te treffen om de
economische ontwikkeling en ondernemerschap te bevorderen in regio's waar de
werkloosheid hoog is;
3.           te zorgen voor onderwijs- en
opleidingssystemen die relevant zijn voor de arbeidsmarkt, het niveau van
vaardigheden en kwalificaties te verbeteren door uitbreiding van de maatregelen
inzake een leven lang leren en structurele toename van de deelname aan
beroepsopleiding en -onderwijs, waaronder werk-leertrajecten. de prioritering
en specialisatie van het systeem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie
verder te intensiveren en te streven naar betere samenwerking tussen bedrijven,
instellingen voor hoger onderwijs en onderzoeksinstituten, teneinde het
internationale concurrentievermogen te vergroten; 
4.           meer inspanningen te leveren
met betrekking tot energiezuinigheid, met name voor huishoudens en de
industrie. De milieuprikkels voor de vervoerssector aanzienlijk te versterken,
teneinde het verbruik van hulpmiddelen ten behoeve van mobiliteit te
verminderen. De grensoverschrijdende energienetwerken met buurlanden verder te
ontwikkelen teneinde de energiebronnen te diversifiëren en de concurrentie
bevorderen door betere integratie van de Baltische energiemarkten;
5.           een beter evenwicht te
bewerkstelligen tussen de inkomsten van lokale overheden en de aan hen
delegeerde taken. De efficiëntie van lokale overheden te verbeteren en te
zorgen voor hoogwaardige openbare dienstverlening op lokaal niveau, met name
sociale diensten die activatiemaatregelen ondersteunen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 en P7_TA(2014)0129.
[4]               PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.