CELEX: 52018DC0411
Language: lt
Date: 2018-05-23 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2018 m. Italijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2018 m. Italijos stabilumo programos

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2018 05 23
            COM(2018) 411 final
            Rekomendacija
            TARYBOS REKOMENDACIJA
            dėl 2018 m. Italijos nacionalinės reformų programossu Tarybos nuomone dėl 2018 m. Italijos stabilumo programos
            
               
         
         
            
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS REKOMENDACIJA
            
            
               dėl 2018 m. Italijos nacionalinės reformų programos
               
                  su Tarybos nuomone dėl 2018 m. Italijos stabilumo programos
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo
                  1
               , ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo
                  2
               , ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją
                  3
               ,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas
                  4
               ,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
            
            
               atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)2017 m. lapkričio 22 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas 2018 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Ji tinkamai atsižvelgė į 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį. 2018 m. kovo 22 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino metinėje augimo apžvalgoje nustatytus prioritetus. 2017 m. lapkričio 22 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 taip pat priėmė įspėjimo mechanizmo ataskaitą, kurioje Italija nurodyta kaip viena iš valstybių narių, dėl kurių reikės parengti nuodugnią apžvalgą. Tą pačią dieną Komisija taip pat priėmė rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos dėl euro zonos ekonominės politikos; tą rekomendaciją Europos Vadovų Taryba patvirtino 2018 m. kovo 22 d. 2018 m. gegužės 14 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl euro zonos ekonominės politikos (toliau – euro zonai skirta rekomendacija);
            
            
               (2)kaip valstybė narė, kurios valiuta yra euro, atsižvelgdama į glaudžias ekonominės ir pinigų sąjungos šalių ekonomikos sąsajas, Italija turėtų užtikrinti, kad rekomendacija dėl euro zonos ekonominės politikos būtų visiškai ir laiku įgyvendinta, kaip nurodyta toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose; 
            
         
         
            
               (3)2018 m. kovo 7 d. paskelbta 2018 m. Italijos ataskaita
                  5
               . Joje įvertinta Italijos pažanga, padaryta įgyvendinant 2017 m. liepos 11 d. Tarybos priimtas šaliai skirtas rekomendacijas, veiksmai, kurių šalis ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas, ir Italijos pažanga siekiant nacionalinių tikslų pagal strategiją „Europa 2020“. Į ją įtraukti ir nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatai, kurie taip pat buvo paskelbti 2018 m. kovo 7 d.
                  6
               . Atlikusi analizę Komisija daro išvadą, kad Italijoje yra susidaręs perviršinis makroekonominis disbalansas. Kadangi yra daug neveiksnių paskolų (nors jų mažėja) ir labai didelis nedarbo lygis (nors jis mažėja), visų pirma didelė valstybės skola ir užsitęsusi mažo našumo tendencija kelia riziką, galinčią turėti tarpvalstybinių pasekmių. Siekiant sumažinti neigiamų padarinių Italijos ekonomikai ir, atsižvelgiant į šalies ekonomikos dydį bei tarpvalstybinę svarbą, visai ekonominei ir pinigų sąjungai riziką itin svarbu imtis veiksmų;
            
            
               (4)2018 m. gegužės 16 d. Italija pateikė 2018 m. nacionalinę reformų programą ir 2018 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į jų tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
            
            
               (5)į atitinkamas konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas atsižvelgta sudarant 2014–2020 m. Europos struktūrinių ir investicijų fondų programas. Kaip numatyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013
                  7
                23 straipsnyje, Komisija, jei tai būtina siekiant remti atitinkamų Tarybos rekomendacijų įgyvendinimą, gali paprašyti valstybės narės peržiūrėti savo partnerystės sutartį ir susijusias programas bei pasiūlyti jų pakeitimų. Kaip naudotųsi šia nuostata, Komisija išsamiau nurodė Priemonių, kuriomis Europos struktūrinių ir investicijų fondų veiksmingumas siejamas su patikimu ekonomikos valdymu, taikymo gairėse
                  8
               ; 
            
            
               (6)šiuo metu Italijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis ir skolos taisyklė. 2018 m. stabilumo programa, kurią pateikė kadenciją baigianti Vyriausybė, yra grindžiama tendencijų scenarijumi, darant prielaidą, kad teisės aktai nesikeis. Valdžios institucijos numato nominalaus deficito pagerėjimą nuo 2,3 % BVP 2017 m. iki 1,6 % 2018 m., 0,8 % 2019 m. ir iš esmės subalansuotą biudžetą iki 2020 m. Vidutinio laikotarpio biudžeto tikslą – struktūrinį biudžeto balansą – planuojama pasiekti iki 2020 m. ir išlaikyti 2021 m., tačiau iš perskaičiuoto
                  9
                struktūrinio balanso matyti, kad abejais metais bus nedidelis struktūrinis deficitas (0,2 % BVP). 2017 m. valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP šiek tiek sumažėjo (iki 131,8 % BVP nuo 132,0 % 2016 m.), o 2018 m. stabilumo programoje prognozuojama, kad jis nuo 2018 m. toliau mažės ir 2021 m. pasieks 122,0 %, be kita ko, dėl 2018–2020 m. numatomų 0,3 % privatizavimo pajamų per metus. Tačiau privatizavimo tikslai pastaraisiais metais buvo nepakankamai pasiekiami. Remiantis prielaida, kad politika nesikeis, Komisijos 2018 m. pavasario prognozėje 2019 m. numatomas mažesnis realiojo BVP augimas ir didesnis deficitas negu 2018 m. stabilumo programoje. Iš tiesų, į Komisijos prognozę nebuvo įtrauktas PVM padidinimas (0,7 % BVP), kuris teisės aktuose įteisintas kaip apsaugos sąlyga, reikalinga, kad būtų pasiekti 2019 m. biudžeto tikslai;
            
            
               (7)kadangi 2016 ir 2017 m. Italija prima facie nesilaikė skolos taisyklės, 2018 m. gegužės 23 d. Komisija pagal SESV 126 straipsnio 3 dalį parengė pranešimą. Įvertinus visus susijusius veiksnius, pranešime padaryta išvada, kad Sutartyje ir Reglamente (EB) Nr. 1467/97 nustatyto skolos kriterijaus šiuo metu laikomasi, taigi pradėti perviršinio deficito procedūrą būtų nepagrįsta, visų pirma atsižvelgiant į tai, kad 2017 m. Italija ex post laikėsi prevencinės dalies reikalavimų. Komisija iš naujo vertins reikalavimų laikymąsi remdamasi 2018 m. ex post duomenimis, kuriuos gaus 2019 m. pavasarį;
            
            
               (8)stabilumo programoje nurodyta, kad išskirtinio atvykstančių pabėgėlių srauto ir apsaugos nuo seisminės rizikos priemonių poveikis biudžetui yra didelis, ir pateikta tinkamų šių papildomų biudžeto išlaidų apimties ir pobūdžio įrodymų. Komisijos nuomone, reikalavimus atitinkančios papildomos išlaidos dėl išskirtinio atvykusių pabėgėlių srauto 2017 m. sudarė 0,16 % BVP, o dėl apsaugos nuo seisminės rizikos priemonių – 0,19 % BVP. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalies ir 6 straipsnio 3 dalies nuostatas šios papildomos išlaidos yra priimtinos, atsižvelgiant į tai, kad atvykstančių pabėgėlių srautas ir seisminė rizika yra neįprasti įvykiai, jų poveikis Italijos viešiesiems finansams yra didelis, o tvarumas nebūtų pažeistas leidžiant laikinai nukrypti nuo koregavimo plano siekiant vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo. Todėl, atsižvelgus į tas papildomas išlaidas, 2017 m. reikiamas koregavimas siekiant vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo buvo sumažintas; 
            
            
               (9)2017 m. liepos 11 d. Taryba rekomendavo Italijai užtikrinti, kad 2018 m. grynųjų pirminių valdžios sektoriaus išlaidų
                  10
                nominalus sumažinimas sudarytų bent 0,2 %, o tai atitiktų 0,6 % BVP metinį struktūrinį koregavimą. Be to, konstatuota, kad vertinant 2018 m. biudžeto plano projektą, o vėliau – 2018 m. biudžeto rezultatus reikės tinkamai atsižvelgti į tikslą siekti fiskalinės krypties, kuri padėtų vienu metu stiprinti vykstantį atsigavimą ir užtikrinti viešųjų finansų tvarumą. Remiantis Komisijos atliktu Italijos ekonomikos atsigavimo tvirtumo vertinimu, kai buvo rengiama nuomonė dėl Italijos biudžeto plano projekto, ir kartu deramai atsižvelgus į jos tvarumo uždavinius, reikia, kad 2018 m. fiskalinės struktūrinės pastangos sudarytų ne mažiau kaip 0,3 % BVP nenumatant jokios papildomos nuokrypio per vienus metus galimybės. Tai reiškia, kad nominalus grynųjų pirminių valdžios sektoriaus išlaidų augimas neturi viršyti 0,5 %. Atsižvelgiant į tai, bendrame vertinime, remiantis Komisijos 2018 m. pavasario prognoze, numatoma rizika, kad 2018 m. bus labai nukrypta nuo rekomenduojamo koregavimo plano, kuriuo siekiama vidutinio laikotarpio biudžeto tikslo;
            
            
               (10)2019 m., atsižvelgiant į daugiau kaip 60 % BVP Italijos valdžios sektoriaus skolos santykį ir prognozuojamą 0,5 % gamybos apimties atotrūkį, grynųjų pirminių valdžios sektoriaus išlaidų nominalus augimas neturėtų viršyti 0,1 %, o tai atitinka 0,6 % BVP struktūrinį koregavimą pagal Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų matricą. Esama rizikos, kad jeigu politika nesikeis, 2019 m. ir 2018–2019 m. laikotarpiu nuo to reikalavimo bus labai nukrypta. Prognozuojama, kad 2018 m. ir 2019 m. Italija prima facie nesilaikys skolos taisyklės. Be to, didelis – maždaug 130 % BVP – Italijos valstybės skolos santykis reiškia, kad daug išteklių skirta skolos tvarkymo sąnaudoms padengti, todėl nukenčia labiau augimą skatinančios sritys, kaip antai švietimas, inovacijos ir infrastruktūra. Apskritai Taryba mano, kad nuo 2018 m. turėtų būti imtasi reikiamų priemonių siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Stabilumo ir augimo pakto nuostatų. Būtų apdairu bet kokias nenumatytas pajamas naudoti valdžios sektoriaus skolos santykiui toliau mažinti;
            
            
               (11)Italijos išlaidos senatvės pensijoms – maždaug 15 % potencialaus BVP – dabar yra vienos didžiausių ES. Netiesioginiai su visuomenės senėjimu susiję įsipareigojimai apriboti praeityje įvykdžius pensijų reformas, o Italijos ilgalaikis tvarumas taip pat padidėjo dėl laipsniškai pagal tikėtiną gyvenimo trukmę koreguojamo pensinio amžiaus. Tačiau ir į 2017 m., ir į 2018 m. biudžetą buvo įtraukta nuostatų, kuriomis tos reformos iš dalies buvo panaikintos. Italijoje gyvenančių vyresnių nei 65 metų gyventojų dalis yra didesnė nei ES vidurkis. Numatoma, kad ji laikui bėgant dar didės ir dėl to blogės Italijos senėjimo indeksas. Taigi, numatoma, kad vidutiniu laikotarpiu pensijų išlaidos didės. Kai didelę viešųjų išlaidų dalį sudaro senatvės pensijos, taip pat varžomos kitos socialinės išlaidos, be kita ko, kovai su skurdu ir augimą skatinantiems biudžeto punktams, kaip antai švietimui – tokių išlaidų dalis mažėjo nuo šio amžiaus pradžios. Kartu laikantis teisingumo ir proporcingumo principų, daug lėšų būtų galima sutaupyti pertvarkius teises į dideles pensijų išmokas, kurios neatitinka įmokų;
            
            
               (12)Italijos mokesčių sistema yra didelė našta kapitalui ir darbo jėgai, ir tai turi neigiamų padarinių ekonomikos augimui. Nepaisant to, kad neseniai tikslinės mokesčių paskatos pradėtos taikyti plačiau, gamybos veiksniams tenkanti mokesčių našta vis dar viena didžiausių ES, ir tai neskatina investicijų ir užimtumo. Ją vis dar galima sumažinti nedarant poveikio biudžetui: pereinant prie mokesčių bazių, kaip antai nekilnojamojo turto ir vartojimo, kurios mažiau kenkia augimui. 2015 m. buvo panaikintas periodinis nekilnojamojo turto mokestis pirmam būstui, taip pat ir turtingesniems namų ūkiams. Be to, nekilnojamojo turto kadastrinės vertės iš esmės yra pasenusios ir jų sistema vis dar nepertvarkoma, kad vertės atitiktų dabartines rinkos vertes. Mokesčių išlaidų rūšių skaičius ir dydis, visų pirma sumažintų pridėtinės vertės mokesčio tarifų atveju, yra ypač didelis ir, nepaisant nacionalinės teisės aktuose nustatytų įpareigojimų, jų racionalizavimas buvo vėl atidėtas. Taip pat yra galimybių sumažinti naštą reikalavimų besilaikančioms įmonėms ir namų ūkiams: paprastinti mokesčių kodeksą ir didinti bendrą mokestinių prievolių vykdymo lygį. Teigiamas žingsnis šia linkme – privalomos elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarkos taikymas nuo 2019 m. visiems privačiojo sektoriaus sandoriams. Tačiau teisės aktais buvo nustatytos didesnės mokėjimų grynaisiais ribos, ir tai galėtų neskatinti elektroninių mokėjimų, dėl kurių privalomo naudojimo mokestinės prievolės galėtų būti vykdomos geriau. Italijos nacionalinio statistikos instituto apskaičiavimu, šešėlinė ekonomika sudaro apytikriai 12,9 % BVP, tačiau šiai problemai spręsti nesuplanuota jokių strateginių veiksmų. Apytiksliai 15,9 % viso užimtumo iš dalies arba visiškai nedeklaruota, o kai kuriuose sektoriuose nedeklaruota beveik 50 %;
            
            
               (13)investicijų per krizę smarkiai sumažėjo ir jos dar nesugrįžo į 2007 m. lygį. Nors 2017 m. investicijos augo, jų lygis, palyginti su kitomis ES šalimis, vis dar žemas. Privačiųjų investicijų būta labai nedaug, jas stabdo struktūriniai veiksniai. Jie, be kita ko, yra mažiau palanki verslo aplinka, finansiniai apribojimai, susiję su nepakankamai išvystytomis kapitalo rinkomis, sumažėjęs bankų skolinimas ir aukštos kvalifikacijos darbuotojų trūkumas, be kitų priežasčių, dėl protų nutekėjimo ir ribotų mokymosi visą gyvenimą galimybių. Nematerialusis turtas, kaip antai moksliniai tyrimai ir technologinė plėtra, inovacijos ir darbuotojų mokymas, yra labai svarbūs našumui ir ekonomikos augimui ir gali padėti paaiškinti šalių našumo skirtumus. Tačiau investicijos į tokį turtą išlieka mažesnės nei ES vidurkis. Taip yra dėl to, kad Italijoje yra daug labai mažų įmonių ir nepakankamai specializuojamasi žinioms imliuose sektoriuose, o skaitmeninimas ir skaitmeniniai įgūdžiai – riboti. Kartu sumažintos bendros viešosios išlaidos moksliniams tyrimams ir technologinei plėtrai. Mažųjų ir vidutinių įmonių finansavimas ir toliau labai priklauso nuo bankų sektoriaus, skolinimas vis dar sumažėjęs nepaisant to, kad finansavimo išlaidos sumažėjo iki istoriškai žemo lygio. Be to, įvairiuose regionuose labai skiriasi investicijos į mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą, susidomėjimas naujausiomis politikos paskatomis, skirtomis novatoriškoms įmonėms, ir švietimo kokybė. Remiantis dabartiniu pagal iniciatyvas „Finansai augimui skatinti“ ir „Pramonė / Įmonės 4.0“ vykdomų įvairių pramonės priemonių rezultatų vertinimu, akivaizdu, kad derėtų sukurti ilgalaikę politikos sistemą, padėsiančią išlaikyti investicijas, kuriomis būtų galima sustiprinti įvairius veiksnius (galimybę gauti kreditą, stiprią mokslinę bazę, aukštąjį mokslą ir tinkamus įgūdžius), kuriais remiamos inovacijos. Taip pat būtų tikslinga atsižvelgti į dabartinius regioninius pramonės ir švietimo sistemų skirtumus;
            
            
               (14)pastaraisiais metais Italijos teisingumo sistemos veiksmingumas tik šiek tiek pagerėjo, susirūpinimą ir toliau kelia bylų nagrinėjimo trukmė, ypač aukštesnės instancijos teismuose. Būtent 2016 m. civilinių ir komercinių ginčo bylų nagrinėjimo visų instancijų teismuose trukmė vis dar buvo viena ilgiausių ES. Neišnagrinėtų bylų skaičius toliau augo Aukščiausiajame kasaciniame teisme ir išlieka vienas didžiausių ES, skaičiuojant vienam gyventojui. Italijos parlamente dvejus metus nepriimamas svarbus įstatymas, kuriuo suteikiami įgaliojimai racionalizuoti civilinio proceso normas ir nustatyti griežtesnes atgrasomąsias priemones nuo nepagrįsto bylinėjimosi. Be to, tarp priemonių, kurios priimtos siekiant apriboti bylinėjimąsi ir sustiprinti procedūrinę drausmę, supaprastinta tvarka (rito sommario) netapo automatiškai taikoma norma apeliaciniuose teismuose, o apeliacinių skundų nepriimtinumo filtras ir toliau taikomas nenuosekliai ir tik antrosios instancijos teismuose, taigi nepadeda, kaip numatyta, mažinti gaunamų bylų skaičiaus. Priešingai, 2016 m. gaunamų civilinių bylų skaičius padidėjo ir pirmosios, ir antrosios instancijos teismuose, taip pat dėl nuolat augančio apeliacinių skundų skaičiaus. 2016 m. nepriimtinais buvo skelbiama vis didesnė dalis kasacinių skundų – tai patvirtina dabartinę augimo tendenciją. Gerokai padaugėjus gaunamų nebaudžiamųjų (be kita ko, mokestinių) bylų, taip pat sumažėjo Aukščiausiojo Teismo gebėjimas išnagrinėti gaunamas bylas – tai galėtų sumenkinti jo vaidmenį. Prie patikimo ir veiksmingo teisingumo vykdymo galėtų prisidėti tinkamas procedūrinių taisyklių, įskaitant taisykles prieš piktnaudžiavimą bylinėjimusi, vykdymo užtikrinimas;
            
            
               (15)korupcija tebėra pagrindinė Italijos verslo aplinkos ir viešųjų pirkimų problema. Italija pagerino savo kovos su korupcija sistemą: persvarstė senaties terminų įstatymą, pranešėjų apsaugos nuostatas pradėjo taikyti ir privačiojo sektoriaus darbuotojams ir geriau su tarptautiniais standartais suderino nuostatas, taikomas privačiųjų šalių paperkamumo atveju. Nors priimta senaties terminų įstatymo reforma nesustabdo senaties terminų po pirmosios instancijos teismo nuosprendžio, o tą rekomendavo Europos Tarybos šalių grupė prieš korupciją, ji gali padėti sumažinti piktnaudžiavimo bylinėjimusi baudžiamosiose bylose, kurį aukštesnės instancijos teismuose advokatai naudoja kaip delsimo taktiką, mastą. Pati reforma gali sumažinti ilgalaikę problemą, kad korupcijos bylose senatis įsigalioja po pirmosios instancijos teismo nuosprendžio. Korupciją galėtų mažinti didesnis baudžiamosios teisenos veiksmingumas. 2014 m. Italijoje buvo didžiausias antrosios ir trečiosios instancijos teismuose gaunamų ir neišnagrinėtų baudžiamųjų bylų skaičius Europoje, be kita ko, dėl vieno didžiausių kasacinių skundų skaičiaus. Dėl to baudžiamojo proceso trukmė čia viena ilgiausių. Baudžiamoji teisena ir kova su korupcija galėtų tapti veiksmingesnės, jeigu atsirastų paskatų taikyti pagreitintas procedūras ir atgrasyti nuo piktnaudžiavimo teisminiu nagrinėjimu. Be to, nacionalinei kovos su korupcija institucijai tenka pagrindinis vaidmuo įgyvendinant naują kovos su korupcija sistemą;
            
            
               (16)Italijos viešojo administravimo kokybės gerinimas teigiamai veiktų verslo aplinką ir investicijas bei įmonių galimybes pasinaudoti inovacijų teikiamomis galimybėmis. Tai, kad įvairiuose regionuose administracijos labai skirtingai reaguoja į įmonių prašymus, rodo, kad verslininkai konkrečiose vietovėse užsiimdami verslu patiria didesnių kliūčių. 2015 m. buvo priimtas išsamus įstatymas, kuriuo suteikiami įgaliojimai reformuoti viešąjį administravimą ir atveriamos galimybės gerinti jo veiksmingumą ekonomikos naudai. Iki 2017 m. pabaigos reformos įgyvendinimas buvo baigtas ir dabar reikia užtikrinti vykdymą, visų pirma regionuose, kuriuose veiklos rezultatai prasčiausi. Su valstybės valdomomis įmonėmis susijęs reformos tikslas – užtikrinti, kad tokios įmonės veiktų pagal tokias pačias taisykles, kaip ir privačios įmonės. Paskelbti tikslai: racionalizuoti valstybės valdomas įmones jas jungiant, konsoliduojant nepelningas ir privatizuojant; didinti likusių įmonių veiksmingumą; ateityje vengti nebūtinų valstybės valdomų įmonių kūrimo. Norint šiuos tikslus pasiekti, labai svarbu užtikrinti naujos sistemos vykdymą. Be to, vietos lygmens viešosios paslaugos yra apsaugotos nuo konkurencijos (rinkoje) ir tai turi poveikio veiksmingumui, paslaugų kokybei ir galiausiai kelia vartotojų nepasitenkinimą. 2015 m. viešojo administravimo reforma taip pat numatyta nauja sistema, pagal kurią bus reformuojamas vietos lygmens viešųjų paslaugų valdymas. Tačiau 2016 m. lapkričio mėn. Konstitucinis Teismas priėmė sprendimą, kuriame teigiama, kad kai kurių įstatymų galią turinčių potvarkių, įskaitant potvarkį dėl vietos lygmens viešųjų paslaugų, priėmimo procedūra prieštaravo Konstitucijai. Kadangi potvarkio galiojimas baigėsi 2016 m. lapkričio mėn., būtina imtis naujos teisėkūros iniciatyvos; 
            
            
               (17)geresnė verslo aplinka sudarytų sąlygas verslumui, o geresnės pagrindinės konkurencijos sąlygos padėtų veiksmingiau paskirstyti išteklius ir augti našumui. 2015 m. kasmetinis konkurencijos įstatymas buvo priimtas 2017 m. rugpjūčio mėn. ir turi būti tinkamai įgyvendintas. Vis dėlto tam tikruose sektoriuose: pavyzdžiui, profesinių paslaugų, vietos viešojo transporto, geležinkelių ir mažmeninės prekybos, išlieka didelių kliūčių konkurencijai. Teigiamas poveikis paslaugų kokybei būtų užtikrintas, jeigu konkurencinės procedūros būtų dažniau taikomos skiriant viešųjų paslaugų sutartis ir koncesijas, susijusias su galimybe naudotis viešosiomis gėrybėmis. Ar naujausia viešųjų pirkimų srities reforma bus veiksminga, priklausys nuo to, ar ji bus užbaigta laiku, ar bus nuosekliai laikomasi e. pirkimų ir pasiūlymų jungimo planų ir ar faktiškai veiks politiniam koordinavimui skirta centrinė pasiūlymų jungimo tarnyba (Cabina di regia per gli appalti pubblici); 
            
            
               (18)rinkos pasitikėjimas Italijos bankais padidėjo, kai 2017 m. buvo imtasi priemonių kelių silpnesnių bankų problemoms spręsti. Pagerėjus ekonominėms sąlygoms ir priežiūros spaudimui, padaryta pažanga mažinant neveiksnių paskolų, bet jų dar daug lieka. Tai trukdo bankams gauti pelno ir mažina jų gebėjimą didinti kapitalą savo ištekliais. Reikėtų išsaugoti neveiksnių paskolų pertvarkymo tempą, be kita ko, stiprinant neveiksnių paskolų antrinę rinką, kad būtų galima toliau stiprinti finansinį stabilumą ir kreditų teikimą realiajai ekonomikai. Taip pat reikėtų toliau remti balansų, be kita ko, mažuose ir vidutinio dydžio bankuose, restruktūrizavimą ir konsolidavimą. Tai reiškia, kad struktūriniu požiūriu nedidelį bankų pelningumą reikės didinti visapusiškai mažinant sąnaudas ir optimizuojant verslo modelius; 
            
            
               (19)kai vykdomos įvairios bendrojo valdymo reformos, bendrą bankų sektoriaus būklę palaikytų iki galo įgyvendintos didelių kooperatinių bankų ir nedidelių savitarpio bankų reformos. Nemokumo ir nuosavybės teisės netekimo sistemomis vis dar nepakankamai remiamas spartus neveiksnių paskolų pertvarkymas ir restruktūrizavimas. Greitas reikiamų teisėkūros priemonių priėmimas ir įgyvendinimas vykdant nemokumo reformą padėtų išspręsti struktūrinius trūkumus. 2016 m. priimtomis priemonėmis, kuriomis spartinamas banko užstato realizavimas, dar nesinaudojama. Užstato realizavimo sistema dar nėra visapusiškai taikoma įmonėms ir namų ūkiams;
            
            
               (20)nepaisant pažangos, kuri buvo padaryta dėl pastaraisiais metais priimtų kelių politikos priemonių, galimybė gauti finansavimą tebėra didelė kliūtis investicijoms ir augimo finansavimui, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Įmonės finansavimą daugiausia gauna iš bankų, o kapitalo rinka yra nepakankamai išvystyta, palyginti su kitomis ES šalimis. Mažųjų ir vidutinių įmonių, finansuojamų nuosavu kapitalu, dalis yra labai maža, palyginti su ES vidurkiu. Dėl neseniai sumažintos nuosavo kapitalo lengvatos dar daugiau pranašumo suteikta bankų kreditui. Rinka grindžiamų galimybių įmonėms gauti finansavimą didinimas būtų vienas iš esminių veiksnių diversifikuojant įmonių finansavimo šaltinius, kad būtų remiamos investicijos ir augimas;
            
            
               (21)darbo rinkos institucijos pastaraisiais metais buvo iš esmės reformuotos. Darbo rinkos sąlygos toliau gerėjo, nes užimtumas pagal darbuotojų skaičių 2017 m. padidėjo 1,0 % iki daugiau negu 23 mln. – sugrįžo į ikikrizinį lygį. Pernai užimtumo lygis (20–64 m. asmenų) išaugo iki daugiau kaip 62 %, nors ir daugiausia dėl laikinų darbo vietų. Tačiau jis tebėra gerokai mažesnis nei ES vidurkis. Nedarbo lygis nukrito iki 10,9 %, bet bendras dirbtų valandų skaičius yra vis dar gerokai mažesnis nei prieš nuosmukį. Nepaisant pagerėjimo, ilgalaikis ir jaunimo nedarbas išlieka didelis ir kelia pavojų socialinei sanglaudai ir ekonomikos augimui. 2017 m. nesimokančio, nedirbančio ir mokymuose nedalyvaujančio jaunimo buvo 20,1 % – ši procentinė dalis tebėra viena didžiausių ES, taip pat išlieka dideli regioniniai skirtumai; 
            
            
               (22)derybų įmonių ar teritoriniu lygmenimis ir toliau beveik nevyksta, taip pat ir dėl to, kad Italijoje vyrauja mažosios įmonės. Tai gali trukdyti darbo užmokestį greitai pritaikyti prie vietos ekonominių sąlygų. 2018 m. vasario mėn. pabaigoje pramonės konfederacija „Confindustria“ ir trys pagrindinės Italijos profesinės sąjungos („Cgil“, „Cisl“ ir „Uil“) pasirašė pagrindų susitarimą, pabrėždamos antro lygmens derybų vaidmenį, ir padidino teisinį tikrumą, nes nustatė aiškesnes atstovavimo socialiniams partneriams derybose taisykles. 2017 m. sustiprintos mokesčių atskaitos už antro lygmens susitarimais nustatytą darbo užmokesčio didinimą, siejamą su našumu, bet jų veiksmingumą sunku įvertinti. Nors bendras kolektyvinių sutarčių skaičius auga, tik mažą jų dalį pasirašė pagrindinės profesinės sąjungos ir darbdavių asociacijos;
            
         
         
            
               (23)2017 m. padaryta nedidelė pažanga įgyvendinant darbo vietų kūrimo įstatyme išdėstytą aktyvios darbo rinkos politikos reformą. Kadangi Italijos darbo rinka tampa lankstesnė ir didėja laikinųjų sutarčių dalis, labai svarbus mokymasis ir persikvalifikavimas. Bendrai privalomi paslaugų standartai dar nėra įgyvendinti, užimtumo tarnyboms trūksta darbuotojų, o stebėsena nepakankama. Užimtumo ir socialinėms tarnyboms taip pat yra labai svarbu didinti darbuotojų skaičių ir užtikrinti, kad jie būtų pakankamai kvalifikuoti ir jos galėtų tinkamai įgyvendinti 2018 m. pradėtą kovos su skurdu programą ir Jaunimo garantijų iniciatyvą, kurios tikslas – jaunimui, kuriam reikia pagalbos, laiku pateikti tinkamą darbo arba mokymosi pasiūlymą; 
            
            
               (24)darbo rinkoje dalyvaujančių moterų dalis, nors ir didėjo, tebelieka viena mažiausių ES. Italijos valdžios institucijos dar neįvertino, kokį poveikį turės naujausios priemonės, susijusios su grynųjų pinigų išmokomis už gimusį vaiką neatsižvelgiant į pajamas. Surinkti duomenys rodo, kad šie pinigų pervedimai gali nebūti tokie veiksmingi didinant moterų dalyvavimą darbo rinkoje. Be to, jie vargu ar padidins gimstamumą, kuris per pastaruosius 20 metų buvo itin žemas. Nėra išsamios šeiminio gyvenimo ir darbo derinimo strategijos. Šiuos trūkumus atspindi tai, kad vaiko priežiūros atostogų sistemoje nėra lyčių pusiausvyros, nėra lanksčių darbo sąlygų ir nepakanka tinkamų, įperkamų ir kokybiškų vaikų priežiūros ir priežiūros paslaugų;
            
            
               (25)galimybes įsidarbinti padidintų ir atitikti būsimus darbo rinkos poreikius padėtų žmogiškojo kapitalo ir įgūdžių tobulinimo priemonės. Bendra lavinimo Italijos mokyklose padėtis gerėja, tačiau išlieka didelių regioninių skirtumų. Mokyklą be diplomo paliekančių, ypač užsienyje gimusių, moksleivių dalis yra didesnė negu ES vidurkis (30 %, palyginti su ES vidurkiu – 19,7 %). Mokyklų reforma iš esmės tinkamai įgyvendinama, profesinis rengimas ir mokymas gerėja. Tretiniam mokslui skiriama pernelyg maža viešųjų išlaidų dalis – mažiau kaip 0,4 % BVP, mokymosi nebaigusių asmenų skaičius didelis, o studijos užsitęsia. Dėl to išsilavinimas yra vienas žemiausių ES (26,9 % 30–34 m. gyventojų). Dalyvavimas suaugusiųjų mokymosi programose auga, bet vis dar yra vienas mažiausių ES, ypač žemos kvalifikacijos suaugusiųjų. Reikėtų skatinti darbuotojus tobulinti įgūdžius ir persikvalifikuoti, o darbdavius – sutekti darbuotojams daugiau mokymosi galimybių. Bus labai svarbu įgyvendinti 2017 m. spalio mėn. paskelbtą išsamią nacionalinę įgūdžių strategiją;
            
            
               (26)žmonių, kuriems gresia skurdas arba socialinė atskirtis, dalis, priešingai nei ES tendencija, toliau didėjo ir 2016 m. ji buvo 30 % – gerokai didesnė už ES vidurkį. Labiausiai pažeidžiami yra vaikai, laikinieji darbuotojai ir migrantai. Pajamų nelygybė yra didelė ir auga. 2016 m. turtingiausių 20 % namų ūkių pajamos buvo 6,3 karto didesnės nei neturtingiausių 20 % namų ūkių. Šis santykis darbingo amžiaus žmonių kategorijoje yra dar didesnis, nes neįtrauktas perskirstomasis pensijų poveikis. Didelis žingsnis vykdant socialinę politiką yra tas, kad pradėta įgyvendinti nauja ilgalaikė skurdo mažinimo programa (Reddito di Inclusione). Programa grindžiama bendru pervedimu žmonėms, kurie atitinka tam tikras skurdo sąlygas, ir tikimasi, kad ji padės padidinti šiuo metu mažą socialinių išmokų poveikį mažinant skurdą. Programa grindžiama tvirtais valdymo mechanizmais ir bus sistemingai vertinama. Svarbu yra tai, kad joje taip pat numatoma iš esmės sustiprinti šalies socialines tarnybas, kuriose trūksta darbuotojų. Siekiant sklandžiai įgyvendinti reformą, bus labai svarbu, kad socialinės tarnybos ir valstybinės užimtumo tarnybos glaudžiau bendradarbiautų, taip pat kad būtų skirta pakankamai išteklių. Į programą įtraukta buvusi pagalbos bedarbiams sistema (ASDI) – tai pirmasis žingsnis siekiant racionalizuoti socialines išlaidas. Italijos sveikatos priežiūros sistema užtikrina visuotinę apsaugą, o bendra gyventojų sveikata yra gera; vis dėlto, pačių gyventojų nurodyti nepatenkinti medicininės priežiūros poreikiai yra dideli, ir yra regioninių teikiamos priežiūros organizavimo ir kokybės skirtumų. Italija dėjo šiek tiek pastangų, kad užtikrintų tinkamą galimybę gauti sveikatos priežiūrą: be kitų priemonių, persvarstė ir išplėtė minimalų teisės aktais numatytą priežiūros paslaugų paketą;
            
            
               (27)per 2018 m. Europos semestrą Komisija atliko išsamią Italijos ekonominės politikos analizę ir ją paskelbė 2018 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino 2018 m. stabilumo programą ir 2018 m. nacionalinę reformų programą, taip pat veiksmus, kurių Italija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Italijos politikai, bet ir tai, kiek jie atitinka Sąjungos taisykles ir gaires, nes Sąjungos lygio priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą; 
            
            
               (28)atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2018 m. stabilumo programą, o jos nuomonė
                  11
                pateikta visų pirma toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
            
            
               (29)atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose, 
            
            
               REKOMENDUOJA Italijai 2018–2019 m. imtis šių veiksmų:
            
            
               1.Užtikrinti, kad 2019 m. grynųjų pirminių valdžios sektoriaus išlaidų nominalus augimas neviršytų 0,1 %, o tai atitiktų 0,6 % BVP metinį struktūrinį koregavimą. Nenumatytas pajamas panaudoti tam, kad valdžios sektoriaus skolos santykis sparčiau mažėtų. Perkelti darbo mokesčius, be kitų priemonių, mažinti mokesčių išlaidas ir pertvarkyti pasenusių kadastrinių verčių sistemą. Padidinti kovos su šešėline ekonomika pastangas, be kita ko, griežčiau reikalauti privalomai naudoti e. mokėjimus teisės aktais nustatant mažesnes mokėjimo grynaisiais ribas. Viešosiose išlaidose mažinti senatvės pensijų dalį, kad būtų įmanomos kitos socialinės išlaidos.
            
            
               2.Trumpinti civilinių bylų visų instancijų teismuose nagrinėjimo trukmę užtikrinant procedūrinių, be kita ko, teisės aktų leidėjo svarstomų, taisyklių vykdymą ir jas paprastinant. Veiksmingiau užkirsti kelią korupcijai ir ją mažinti trumpinant baudžiamųjų bylų nagrinėjimo trukmę ir įgyvendinant naują kovos su korupcija sistemą. Užtikrinti naujos valstybės valdomų įmonių sistemos įgyvendinimą ir didinti vietos viešųjų paslaugų veiksmingumą bei kokybę. Šalinti konkurencijos ribojimus, be kita ko, paslaugų sektoriuje, kartu priimant naują kasmetinį konkurencijos įstatymą.
            
            
               3.Išlaikyti didelio kiekio neveiksnių paskolų mažinimo tempą ir remti tolesnį bankų balansų, įskaitant mažųjų ir vidutinių bankų balansus, pertvarkymą ir konsolidavimą, ir skubiai vykdyti nemokumo reformą. Didinti rinka grindžiamas galimybes įmonėms gauti finansavimą.
            
            
               4.Sparčiau įgyvendinti aktyvios darbo rinkos politikos reformą, siekiant užtikrinti vienodas galimybes gauti veiksmingą pagalbą ieškant darbo ir mokymą. Skatinti moterų dalyvavimą darbo rinkoje: įgyvendinti išsamią strategiją, racionalizuoti paramos šeimai politiką ir didinti vaikų priežiūros įstaigų aprėptį. Tikslingesnėmis investicijomis skatinti mokslinius tyrimus, inovacijas, skaitmeninius įgūdžius ir infrastruktūrą ir didinti dalyvavimą į profesiją orientuoto tretinio mokslo sistemoje.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 411 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        P8_TA(2018)0077 ir P8_TA(2018)0078.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SWD(2018) 210 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2018) 120 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1303/2013, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006 (OL L 347, 2013 12 20, p. 320).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2014) 494 final.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus vienkartines ir laikinąsias priemones, Komisijos tarnybų perskaičiuotas taikant bendrai sutartą metodiką.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Grynąsias pirmines valdžios sektoriaus išlaidas sudaro visos valdžios sektoriaus išlaidos atmetus palūkanų išlaidas, Sąjungos fondų pajamomis visiškai kompensuojamas išlaidas Sąjungos programoms ir išlaidų nedarbo išmokoms nediskrecinius pokyčius. Nacionaliniu lygmeniu finansuojamas bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas išlyginamas per 4 metų laikotarpį. Įtraukiamos diskrecinės pajamų priemonės arba teisės aktais nustatytas pajamų didėjimas. Vienkartinės tiek pajamų, tiek išlaidų priemonės pasidengia tarpusavyje.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.