CELEX: 52012DC0328
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2012a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2012a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Švédska na rok
2012
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne
16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na
klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Švédska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Švédska
na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6], ve které
je Švédsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Dne 20. dubna 2012
předložilo Švédsko svůj konvergenční program na období 2012–2015
a národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich
vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně. Komise
rovněž v hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení (EU)
č. 1176/2011 posoudila, zda je Švédsko postiženo makroekonomickou
nerovnováhou. Komise ve svém hloubkovém přezkumu[7]
dospěla k závěru, že Švédsko se potýká s nerovnováhou, i když nikoliv
nadměrnou.
(7)       Na základě posouzení
konvergenčního programu podle čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 Rada zastává stanovisko, že makroekonomický scénář, z
něhož vycházejí rozpočtové projekce v programu, je vesměs
realistický pro rok 2012 a optimistický pro období 2013–2015, kdy se
očekává průměrný růst HDP o 3,5 %. Podle prognózy Komise z
jara 2012 bude růst HDP v roce 2013 činit 2,1 %. Cílem
rozpočtové strategie nastíněné v programu je zajistit dlouhodobou
udržitelnost na základě dodržování pravidel švédského fiskálního rámce
včetně dosažení přebytku čistých půjček
veřejných ve výši 1 % HDP v průběhu cyklu. Cílem strategie je i
splnění požadavků Paktu o stabilitě a růstu, zejména
dodržení referenční hodnoty 3 % HDP. V programu byl změněn
střednědobý rozpočtový cíl z přebytku veřejných
financí 1,0 % HDP na schodek 1,0 % HDP. Nový střednědobý cíl
náležitě zohledňuje požadavky Paktu o stabilitě a růstu.
Vzhledem k této změně a na základě (nově vypočteného)
strukturálního rozpočtového salda[8]
je pravděpodobné, že střednědobého cíle bude během
programového období dosaženo, a to i s přihlédnutím k dalším možným
expanzivním diskrečním opatřením v roce 2013 nebo 2014, jež budou vyplývat
z potřeby obnovit skutečnou hodnotu neindexovaných veřejných
výdajů. Jistá rizika horšího vývoje ohrožující rozpočtové projekce na
rok 2013 a následující roky souvisejí s optimistickými makroekonomickými
odhady. Po dočasném porušení výdajového kritéria v roce 2012 by plánovaná
míra růstu veřejných výdajů měla být při
zohlednění diskrečních opatření na straně příjmů
v souladu s výdajovým kritériem Paktu o stabilitě a růstu od roku 2013.
Míra zadlužení je nižší než 60 % HDP a v programu se během programového
období předpokládá její další snižování.
(8)       Hloubkový přezkum Komise
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 potvrdil, že Švédsko
vykazuje poměrně vysoké zadlužení domácností. I když se situace na
trzích s bydlením a hypotékami v roce 2011 stabilizovala, přetrvávají
některé strukturální deformace, které ohrožují stabilitu těchto
trhů v dlouhodobém horizontu. Byla přijata
příslušná opatření na zvýšení odolnosti finančního sektoru.
Některé současné politiky, kterým bylo věnováno
méně pozornosti, však mohou vést k větší volatilitě švédského
trhu s bydlením a k nárůstu hypotečního zadlužení: velkorysé možnosti
daňového odpočtu plateb úroků a nízké daně z nemovitosti,
nízká míra amortizace a přísná regulace nájmů. Pokud jde o nabídku
bydlení, brání větší flexibilitě monopol v rámci místního plánování,
zdlouhavé postupy v územním plánování a absence hospodářské soutěže. 
(9)       I když se situace na trhu
práce v průběhu roku 2011 celkově zlepšila, míra nezaměstnanosti
mladých lidí a zranitelných skupin, zejména lidí z rodin migrantů, je
nadále vysoká. Ve Švédsku v současné době probíhá několik
opatření aktivní politiky trhu práce a reforem v oblasti vzdělávání,
jež mají tuto situaci řešit. Většina těchto opatření
působí smysluplně a věrohodně, nicméně na hodnocení
jejich dopadu je ještě příliš brzy. V každém případě je
nejistá relevantnost a účinnost hlavního opatření
zaměřeného na nezaměstnanost mladých lidí – nižší DPH na restaurační
a stravovací služby, proto je třeba jej přezkoumat. Kromě toho
by kladené cíle mohly být vyšší, pokud by se k uvedeným problémům
přistupovalo komplexněji a řešily by se rovněž
poměrně vysoké mzdy na dolním konci mzdové stupnice a rozdílná
pracovněprávní ochrana stálých a dočasných zaměstnanců.
(10)     Výdaje Švédska na výzkum a
vývoj (vyjádřené jako procentní podíl na HDP) jsou druhé nejvyšší v EU a
země podle srovnávacího přehledu výzkumu a inovací Unie stojí v
oblasti v inovací na předním místě. Pokud však jde o uvádění
inovativních výrobků na trh, Švédsko nedosahuje průměru EU a
vykazuje negativní trend. Rovněž se zdá, že Švédsko zaostává v zakládání
rychle rostoucích inovativních podniků. Vůbec celkově silná
pozice Švédska v oblasti výzkumu a vývoje je ohrožena, a to z důvodu
značné závislosti země na několika málo velkých nadnárodních
společnostech, jež ve stále větší míře přemísťují své
výzkumné a vývojové aktivity ze Švédska jinam. Tyto otázky by měl
řešit nový zákon o výzkumu a inovacích, jenž má být předložen na
podzim 2012.
(11)     V rámci evropského semestru
provedla Komise důkladnou analýzu hospodářské politiky Švédska.
Posoudila konvergenční program a národní program reforem a předložila
hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou
fiskální a sociálně-hospodářskou politiku ve Švédsku, ale také jejich
soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že budou do
vnitrostátních rozhodnutí zahrnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v
rámci evropského semestru se odrážejí v doporučeních v bodech 1 až 4 níže.

(12)     Na základě tohoto
posouzení Rada přezkoumala konvergenční program Švédska a její
stanovisko[9]
se odráží zejména v doporučení v bodě 1 níže.
(13)     Na základě hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program
reforem Švédska na rok 2012 a jeho konvergenční program. Její
doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 se
odrážejí zejména v doporučení v bodě 2 níže,
DOPORUČUJE, aby Švédsko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Udržovat zdravou fiskální pozici v roce 2012 a
následujících letech tím, že bude podle plánu prováděna rozpočtová
strategie a že budou zajištěny další kroky k dosažení
střednědobého rozpočtového cíle včetně splnění
výdajového kritéria.
2.           Přijmout další
preventivní opatření, jež ve střednědobém horizontu posílí
stabilitu trhů s bydlením a hypotékami, včetně podpory opatrné
úvěrové politiky, omezení tendence k zadlužování při financování
investic do bydlení a odstranění nedostatků v nabídce bydlení a
regulace nájmů.
3.           Přijmout další
opatření, jež zlepší účast mladých lidí a zranitelných skupin na trhu
práce tím, že pozornost bude zaměřena na účinná opatření
aktivní politiky trhu práce, bude podporována větší mzdová flexibilita,
zejména na dolním konci mzdové stupnice, budou přezkoumány vybrané aspekty
právních předpisů na ochranu zaměstnanců, jako jsou
zkušební lhůty, s cílem usnadnit přechod na trvalý pracovní poměr,
a bude přezkoumána účinnost stávající snížené sazby DPH na
restaurační a stravovací služby, jež má podpořit tvorbu pracovních
míst.
4.           Zaměřit se v
budoucím zákoně o výzkumu a vývoji na opatření, jimiž se zdokonalí
uvádění inovativních produktů na trh a vývoj nových technologií na
podporu rychle rostoucích inovativních podniků.
V[e] Bruselu dne […].
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř.
věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012)
328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutí
Rady 201/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[6]               COM(2012)
68 final.
[7]               SWD(2012)
160 final.
[8]               Cyklicky
očištěné saldo, bez vlivu jednorázových a dočasných
opatření, jež útvary Komise pomocí společně dohodnuté metodiky
znovu vypočítaly na základě údajů v programu.
[9]               Podle
čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.