CELEX: 52015DC0274
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru 2015

COMISIA
                               EUROPEANĂ

                                                        Bruxelles, 13.5.2015
                                                        COM(2015) 274 final

                                          Recomandare de

                               RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru
                                                 2015

RO                                                                                                 RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                     privind Programul național de reformă al Slovaciei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Slovaciei pentru
                                                 2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (2),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European3,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
     având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
     având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
     întrucât:
     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
                 nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă,
                 Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice.
                 Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
                 stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
                 privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
                 Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
                 pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea
                 formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama
                 în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
     (3)         La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
                 reformă al Slovaciei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
             COM(2015) 274.
     3
             P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

RO                                                    2                                                   RO
 ---pagebreak---             de stabilitate al Slovaciei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în temeiul
            Regulamentului (UE) nr. 473/20134, Comisia a prezentat avizul său privind proiectul
            de plan bugetar al Slovaciei pentru 20155.
     (4)    La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii6, care marchează
            începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice
            pentru 2015.     În    aceeași     zi,    Comisia      a   adoptat,    în     temeiul
                                                                                        7
            Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă , în care
            nu a identificat Slovacia ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se
            efectueze un bilanț aprofundat.
     (5)    La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea
            investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări
            bugetare responsabile și favorabile creșterii.
     (6)    La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Slovacia pentru
            20158, în care a evaluat progresele realizate de Slovacia în ceea ce privește punerea
            în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014.
     (7)    La 29 aprilie 2015, Slovacia și-a prezentat Programul național de reformă pentru
            2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de
            legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)    În prezent, Slovacia intră în sfera componentei preventive a Pactului de stabilitate și
            de creștere. În cadrul Programului de stabilitate pentru 2015, guvernul își propune să
            îmbunătățească treptat deficitul global, reducându-l la 2,5 % din PIB în 2015 și,
            ulterior, la 0,5 % din PIB în 2018. Conform Programului de stabilitate, obiectivul pe
            termen mediu – un deficit structural de 0,5 % din PIB – ar urma să fie realizat
            începând din 2017. Se estimează că ponderea datoriei guvernamentale în PIB va
            înregistra o ușoară diminuare în 2015, an în care va reprezenta 53,4 %, și că va
            continua să scadă până la 50,3 % din PIB în 2018. Scenariul macroeconomic pe care
            se întemeiază aceste proiecții bugetare este plauzibil. Cu toate acestea, măsurile
            menite să sprijine, începând cu 2016, țintele de deficit planificate nu au fost detaliate
            într-o măsură suficientă. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2015,
            creșterea cheltuielilor nete este inferioară criteriului de referință atât în 2015, cât și în
            2016, îndeplinind, prin urmare, cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Pe baza
            evaluării Programului de stabilitate și luând în considerare previziunile Comisiei din
            primăvara anului 2015, Consiliul consideră că Slovacia va respecta probabil
            dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere.
     (9)    Tendințele constatate în 2014 pe piața forței de muncă indică o redresare, dar rata
            șomajului rămâne ridicată. S-au redus factorii de descurajare din cadrul sistemului de
            securitate socială și s-au înregistrat unele progrese în direcția reducerii șomajului în
            rândul tinerilor, dar șomajul de lungă durată rămâne o provocare majoră, iar rata de
            angajare a romilor și a persoanelor slab calificate este scăzută. Deși au făcut obiectul
            unor prime măsuri de îmbunătățire, serviciile publice de ocupare a forței de muncă
            dispun de o capacitate limitată de a oferi servicii personalizate, în special pentru
            persoanele cele mai îndepărtate de piața forței de muncă. Rata de ocupare
            profesională a femeilor rămâne cu mult sub media UE, situație ce reflectă

     4
           JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
     5
           C(2014) 8814 final.
     6
           COM(2014) 902.
     7
           COM(2014) 904.
     8
           A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2015) 44 final/2.

RO                                                      3                                                   RO
 ---pagebreak---             insuficiența serviciilor de îngrijire a copiilor de bună calitate și accesibile ca preț și
            durata relativ îndelungată a concediului pentru creșterea copilului.
     (10)   Slovacia a realizat unele progrese în ceea ce privește învățarea la locul de muncă,
            adoptând o nouă lege privind învățământul profesional și tehnic, care urmează să
            intre în vigoare în 2015. S-au realizat totuși progrese limitate cu privire la
            îmbunătățirea condițiilor de predare, la încurajarea înființării unor programe de
            licență cu o orientare profesională mai puternică și la creșterea procentului de copii
            romi înscriși în sistemul de educație și îngrijire a copiilor preșcolari. Nu s-au luat
            măsuri menite să asigure o mai largă participare a romilor la învățământul
            profesional și la învățământul superior. Nu s-au realizat decât progrese limitate în
            ceea ce privește eliminarea lacunelor sistemului de cercetare și inovare slovac, fiind
            necesar, în principal, să se amelioreze calitatea și relevanța bazei științifice și să se
            promoveze cooperarea dintre mediul academic, sectorul cercetării și mediul de
            afaceri.
     (11)   Slaba calitate a mediului de afaceri din Slovacia reduce atractivitatea acestei țări atât
            pentru investițiile străine, cât și pentru cele interne. Gradul necorespunzător de
            eficiență și calitate al administrației publice și al sistemului judiciar are consecințe
            negative în special asupra mediului de afaceri. Fluctuația ridicată a personalului și
            gestionarea ineficientă a resurselor umane afectează negativ funcția publică. Până în
            prezent, s-au depus eforturi limitate de combatere a corupției. Mai precis, necesitatea
            de a consolida capacitatea analitică și de audit a administrației fiscale nu a fost
            abordată. Achizițiile publice prezintă deficiențe adânc înrădăcinate, care afectează
            alocarea resurselor publice.
     (12)   Deși recentele modificări aduse sistemului de impozitare au contribuit la
            îmbunătățirea finanțelor publice, costurile aferente îmbătrânirii populației vor afecta,
            în viitor, situația îndatorării Slovaciei, care este relativ solidă în prezent.
            Sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice depinde de capacitatea
            guvernului de a îmbunătăți raportul costuri-eficacitate din sectorul sănătății. Nivelul
            general de eficiență al sistemului de sănătate slovac este redus, rezultatele obținute
            fiind slabe în comparație cu restul UE. Guvernul a adoptat o nouă strategie în materie
            de sănătate pentru perioada 2014-2020, în încercarea de a remedia deficiențele
            sistemului național de sănătate. Strategia este în curs de aplicare, dar aceste măsuri
            nu au intrat încă în vigoare în marea lor majoritate. De asemenea, continuă să existe
            ineficiențe în ceea ce privește colectarea impozitelor și administrația fiscală.
     (13)   Slabele rezultate ale investițiilor realizate în ultimii ani pot afecta grav perspectivele
            de creștere pe termen lung ale Slovaciei. Scăderea investițiilor private înregistrată
            între 2008 și 2013 a fost deosebit de puternică, societățile nefinanciare reprezentând
            aproximativ 90 % din scăderea totală a investițiilor din cauza reducerii fluxurilor de
            investiții străine directe. În 2013, investițiile în bunuri de capital rămâneau cu
            aproximativ 13 % mai mici în termeni reali decât în 2008. Deși nu a fost la fel de
            drastică, scăderea investițiilor publice continuă să aibă consecințe importante, având
            în vedere proiectele de infrastructură de mare anvergură din sectorul transporturilor,
            care prezintă o importanță esențială pentru a putea valorifica potențialul de creștere al
            regiunilor din centrul și estul Slovaciei. Atât barierele administrative, cât și cele
            normative legate de planificarea investițiilor, de lipsa de transparență și de durata
            îndelungată a procedurilor de obținere a autorizațiilor de construcție și de utilizare a
            terenurilor frânează investițiile publice. Fondurile UE reprezintă o proporție foarte
            mare din totalul investițiilor publice din Slovacia, în comparație cu nivelurile
            observate în alte state membre din regiune. În plus, absorbția fondurilor UE este

RO                                                 4                                                     RO
 ---pagebreak---              împiedicată de administrarea necorespunzătoare a procedurilor de planificare, de
             deficiențele legate de conceperea și selectarea proiectelor, precum și de nerespectarea
             cerințelor privind evaluarea impactului asupra mediului. Utilizarea unor specificații
             personalizate în domeniul achizițiilor publice restrânge concurența și conduce la o
             creștere a prețurilor finale. O mai bună supraveghere a entităților publice care iau
             parte la achiziții publice și creșterea nivelului cunoștințelor de specialitate din cadrul
             acestor entități ar putea contribui la depășirea acestor probleme. Gradul
             necorespunzător de eficiență și calitate al administrației publice și al sistemului de
             justiție afectează mai ales mediul de afaceri, iar aspecte cum ar fi reforma procedurii
             civile și repartizarea inegală a volumului de muncă în instanțe nu au fost încă
             remediate.
     (14)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
             politicii economice a Slovaciei, pe care a publicat-o în Raportul de țară pentru 2015.
             De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și
             măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Slovaciei în anii precedenți.
             Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
             socioeconomică sustenabilă în Slovacia, ci și de conformitatea acestora cu normele și
             orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
             globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
             viitoare. Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului european se
             reflectă în recomandările 1-4 de mai jos.
     (15)    În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
             Slovaciei și consideră9 că Slovacia respectă normele Pactului de stabilitate și de
             creștere.
     (16)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii
             economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis
             recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Slovacia ar
             trebui să asigure, de asemenea, punerea în aplicare integrală și în timp util a acestor
             recomandări,
     RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Slovacia să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      Să îmbunătățească raportul costuri-eficacitate din sectorul sănătății, inclusiv prin
             îmbunătățirea gestionării serviciilor medicale spitalicești și prin consolidarea
             asistenței medicale primare. Să ia măsuri pentru a crește nivelul de colectare a
             impozitelor.
     2.      Să ia măsuri suplimentare pentru a soluționa problema șomajului de lungă durată,
             introducând măsuri de activare și oferind programe de învățământ pentru adulți și de
             formare de înaltă calitate și adaptate la nevoile individuale. Să îmbunătățească
             măsurile menite să încurajeze femeile să rămână sau să se întoarcă pe piața forței de
             muncă, prin ameliorarea ofertei de infrastructuri pentru îngrijirea copilului.
     3.      Să îmbunătățească formarea profesorilor și atractivitatea profesiei de cadru didactic
             pentru a stopa degradarea rezultatelor școlare. Să crească participarea copiilor romi la
             învățământul general și la educația preșcolară de înaltă calitate.
     4.      Să stimuleze investițiile în infrastructură, să îmbunătățească și să raționalizeze
             procedurile administrative pentru obținerea autorizațiilor de utilizare a terenurilor și

     9
            Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         5                                                RO
 ---pagebreak---              de construcție. Să crească gradul de concurență în cadrul licitațiilor publice și să
             îmbunătățească mecanismele de supraveghere din domeniul achizițiilor publice.
     Adoptată la Bruxelles,

                                               Pentru Consiliu,
                                               Președintele

RO                                                6                                                 RO