CELEX: 52022PC0063
Language: nl
Date: 2022-02-24
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de schriftelijke procedure door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten met betrekking tot wijziging van bijlage IV

EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 24.2.2022
                                                   COM(2022) 63 final
                                                   2022/0043 (NLE)
                                     Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
    schriftelijke procedure door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid
           gesteunde exportkredieten met betrekking tot wijziging van bijlage IV
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                                  TOELICHTING
   1.       ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
   Dit voorstel betreft een besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie
   moet worden ingenomen door de Commissie in het kader van een wijziging van de OESO-
   regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten, die beperkt is tot bijlage IV, de
   sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor projecten op het gebied van duurzame
   energie, het tegengaan van klimaatverandering en water. Bijlage IV wordt ook de
   sectorovereenkomst inzake klimaatverandering of CCSU genoemd.
   De wijziging die momenteel op het niveau van de deelnemers aan de regeling wordt
   besproken, is meer in het bijzonder gericht op aanhangsel III van de CCSU, het aanhangsel
   waarin de selectiecriteria voor projecten voor aanpassing aan de klimaatverandering worden
   vastgesteld. De wijziging vloeit voort uit een voorstel van de Europese Unie om deze criteria
   doeltreffender te maken bij de vaststelling van de relevante aanpassingsprojecten.
   De Europese Unie moet haar sterke ambities op het gebied van klimaatactie blijven tonen en
   zich voorbereiden om een standpunt in te nemen over een mogelijk akkoord dat vóór de
   volgende bijeenkomst van de deelnemers in maart 2022 zou kunnen worden bereikt.
   2.       ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   2.1.     De regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten
   De regeling is een “gentlemen’s agreement” tussen Australië, Canada, de EU, Japan, Korea,
   Nieuw-Zeeland, Noorwegen, Turkije, het Verenigd Koninkrijk, de Verenigde Staten en
   Zwitserland, en heeft ten doel een kader te creëren voor het ordelijke gebruik van door de
   overheid gesteunde exportkredieten. In de praktijk betekent dit dat wordt gezorgd voor een
   gelijk speelveld (zodat de mededinging wordt gebaseerd op de prijs en de kwaliteit van de
   uitgevoerde goederen en diensten in plaats van op de geboden financiële voorwaarden),
   terwijl wordt gewerkt aan het uitbannen van subsidies en marktverstoringen met betrekking
   tot door de overheid gesteunde exportkredieten. De regeling is in april 1978 in werking
   getreden, is van onbepaalde duur en is, hoewel het OESO-secretariaat administratieve steun
   verleent, geen besluit van de OESO1.
   De regeling wordt regelmatig bijgewerkt, waarbij rekening wordt gehouden met
   ontwikkelingen op de financiële markten en het beleid die van invloed zijn op de verstrekking
   van door de overheid gesteunde exportkredieten. De regeling is omgezet en derhalve in de EU
   juridisch bindend gemaakt bij Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement
   en de Raad2 3. Overeenkomstig artikel 2 van die verordening worden herzieningen van de
   voorwaarden van de regeling in het EU-recht opgenomen door middel van gedelegeerde
   handelingen.
   1
           Zoals gedefinieerd in artikel 5 van de OESO-overeenkomst.
   2
           Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
           betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde
           exportkredieten en tot intrekking van de Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad (PB
           L 326 van 8.12.2011, blz. 45).
   3
           Eerdere versies van de OESO-regeling zijn in EU-wetgeving omgezet bij beschikkingen/besluiten van
           de Raad.
NL                                                      1                                                    NL
 ---pagebreak---    2.2.      De deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde
             exportkredieten
   De Europese Commissie vertegenwoordigt de Unie in vergaderingen van de deelnemers aan
   de regeling en in de schriftelijke besluitvormingsprocedures van de deelnemers aan de
   regeling. Alle besluiten over wijzigingen van de regeling worden bij consensus genomen. Het
   standpunt van de Unie wordt vastgesteld door de Raad en wordt door de lidstaten besproken
   in de Groep exportkredieten van de Raad4.
   2.3.      De beoogde handeling van de deelnemers aan de CCSU
   Op basis van een voorstel van de Europese Unie dat op 16 november 2021 is ingediend, wordt
   op het niveau van de deelnemers een actualisering van de in aanhangsel III van de CCSU
   opgenomen selectiecriteria besproken.
   De Europese Unie heeft in haar voorstel voorgesteld om de aanpassingsafdeling
   (aanhangsel III) een permanent onderdeel van de regeling te maken, gezien het belang van het
   stimuleren van klimaatfinanciering, en om de in aanhangsel III opgenomen selectiecriteria
   voor aanpassingsprojecten te actualiseren. In de voorgestelde actualisering zouden de criteria
   voor het identificeren van aanpassingsprojecten op sommige door de ontwikkelingsbanken
   gehanteerde normen worden afgestemd, aangezien de ervaring leert dat de huidige criteria —
   op grond waarvan de aanpassing het hoofddoel van een project moet zijn — niet geschikt zijn
   voor exportkrediettransacties die gewoonlijk ook commerciële activiteiten omvatten om een
   kasstroom te genereren. De voorgestelde criteria zouden betrekking hebben op gedeeltelijke
   aanpassingsprojecten, waarbij de CCSU-voorwaarden dan alleen van toepassing zijn op het
   op aanpassing gerichte aandeel van een project.
   Het voorstel om aanhangsel III te actualiseren is op 1 december 2021 tijdens de
   151e vergadering van de deelnemers besproken en kreeg steun. Eén deelnemer stelde voor dat
   in de nieuwe criteria een vervalbepaling zou worden opgenomen, zodat te zijner tijd opnieuw
   kan worden beoordeeld of zij passend zijn.
   Gezien de steun voor deze suggestie stelde de voorzitter voor dat de Europese Unie haar
   voorstel zou herzien, rekening houdend met de redactionele voorstellen die andere deelnemers
   eind 2021 zouden doen toekomen, zodat begin 2022 een schriftelijke procedure kan worden
   ingeleid om het aan te nemen.
   Daarom houdt de beoogde handeling van de deelnemers in dat begin 2022 via een
   schriftelijke procedure een besluit wordt genomen over wijziging van de selectiecriteria voor
   aanpassingsprojecten in de CCSU.
   3.        NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT
   Het voorstel van de Europese Unie, dat door de deelnemers breed werd gesteund, is voor het
   eerst besproken en aangenomen in de Groep exportkredieten van de Raad.
   Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen, is aan dit besluit gehecht en is
   gebaseerd op het voorstel van de Europese Unie en het resultaat van de besprekingen van
   1 december 2021.
   Het voorgestelde standpunt bestaat erin dat de criteria voor aanpassingsprojecten in
   aanhangsel III van de CCSU worden geactualiseerd, en daarbij als inspiratiebron gebruik te
   maken van de door enkele multilaterale ontwikkelingsbanken ontwikkelde
   4
           Beschikking van de Raad houdende instelling van een Groep belast met de coördinatie van het beleid
           inzake kredietverzekering, garanties en financieringskredieten (PB 66 van 27.10.1960, blz. 1339).
NL                                                        2                                                   NL
 ---pagebreak---    gemeenschappelijke beginselen voor het traceren van klimaatveranderingsfinanciering.
   Aangezien de nieuwe criteria ook betrekking hebben op gedeeltelijke aanpassingsprojecten,
   leidt de voorgestelde actualisering van aanhangsel III tot enkele wijzigingen in enkele
   artikelen van de CCSU om dit tot uiting te brengen.
   Aangezien de positieve dynamiek bij de OESO behouden moet blijven, tracht de Europese
   Unie zo spoedig mogelijk een akkoord te bereiken om deze relevante actualisering in de
   CCSU op te nemen.
   4.       RECHTSGRONDSLAG
   4.1.     Procedurele rechtsgrondslag
   4.1.1.   Beginselen
   Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
   voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie
   worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit
   lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot
   aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
   Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben
   uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder
   dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die
   “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van
   de Unie vaststelt”5.
   4.1.2.   Toepassing op het onderhavige geval
   De beoogde handeling zal een beslissende invloed hebben op de inhoud van de
   EU-wetgeving, met name Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de
   Raad van 16 november 2011 betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het
   gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten en tot intrekking van de
   Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad. In artikel 2 van die verordening is
   namelijk het volgende bepaald: “De Commissie stelt overeenkomstig artikel 3 gedelegeerde
   handelingen vast om bijlage II te wijzigen naar aanleiding van wijzigingen in de richtsnoeren
   die de deelnemers aan de regeling overeenkomen”. Hieronder vallen wijzigingen van de
   bijlagen bij de regeling.
   De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9,
   VWEU.
   4.2.     Materiële rechtsgrondslag
   4.2.1.   Beginselen
   De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te
   stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de
   beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen.
   Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee
   componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent,
   terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het
   overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële
   5
           Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           punten 61 tot en met 64.
NL                                                       3                                                    NL
 ---pagebreak---    rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of
   de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
   4.2.2.   Toepassing op het onderhavige geval
   De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking
   op exportkredieten, die binnen de werkingssfeer van het gemeenschappelijke handelsbeleid
   vallen. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207
   VWEU.
   4.3.     Conclusie
   De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in
   samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
NL                                              4                                                  NL
 ---pagebreak---                                                                 2022/0043 (NLE)
                                               Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
      schriftelijke procedure door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid
              gesteunde exportkredieten met betrekking tot wijziging van bijlage IV
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in
   samenhang met artikel 218, lid 9,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De richtsnoeren van de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten
           (“de regeling”) zijn omgezet en derhalve in de EU juridisch bindend gemaakt bij
           Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad6.
   (2)     Overeenkomstig artikel 9 van bijlage IV bij de regeling herzien de deelnemers uiterlijk
           eind 2020 aanhangsel III, met het oog op een beoordeling van de internationale
           initiatieven in verband met de aanpassing, marktvoorwaarden en de met het
           kennisgevingsproces verkregen ervaringen, teneinde te bepalen of de definities,
           projectcriteria en voorwaarden gehandhaafd of gewijzigd moeten worden.
   (3)     De deelnemers moeten via de schriftelijke procedure een besluit nemen over een
           beoogd besluit tot wijziging van aanhangsel III van bijlage IV bij de regeling.
   (4)     Het beoogde besluit moet in overeenstemming zijn met de internationale
           verbintenissen van de Europese Unie uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs en
           het klimaatbeleid van de Unie.
   (5)     Aangezien het beoogde besluit van de deelnemers aan de regeling op grond van
           artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1233/2011 bindend zal zijn voor de Unie en
           beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie, is het passend
           het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van
           een schriftelijke procedure van de deelnemers aan de regeling.
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                                    Artikel 1
   Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de vaststelling
   door de deelnemers van een besluit via de schriftelijke procedure tot wijziging van bijlage IV
   6
           Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
           betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde
           exportkredieten en tot intrekking van de Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad (PB
           L 326 van 8.12.2011, blz. 45) (“Verordening (EU) nr. 1233/2011”).
NL                                                      5                                                   NL
 ---pagebreak---    bij de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten, is opgenomen in de
   bijlage.
                                            Artikel 2
   Kleine wijzigingen van de voorgestelde wijzigingen van bijlage IV bij de regeling inzake door
   de overheid gesteunde exportkredieten in de bijlage kunnen door de vertegenwoordigers van
   de Unie worden goedgekeurd zonder nader besluit van de Raad.
                                            Artikel 3
   Dit besluit is gericht tot de Commissie.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                              6                                                NL
 ---documentbreak---                             EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 24.2.2022
                                                   COM(2022) 63 final
                                                   ANNEX
                                         BIJLAGE
                                            bij
                           Voorstel voor een Besluit van de Raad
   betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
    schriftelijke procedure door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid
           gesteunde exportkredieten met betrekking tot wijziging van bijlage IV
NL                                                                                     NL
 ---pagebreak---                                                BIJLAGE
                                              VOORSTEL
   Het standpunt van de Europese Unie is dat zij steun verleent aan de volgende wijzigingen van
   bijlage IV bij de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten:
   Artikel 3 van bijlage IV wordt vervangen door:
            “3. WERKINGSSFEER VOOR PROJECTEN OP HET GEBIED VAN DE
            AANPASSING AAN KLIMAATVERANDERING DIE IN AANMERKING
            KOMEN VOOR AANHANGSEL III
                   a)    Deze sectorovereenkomst bevat de financiële voorwaarden die van
                         toepassing zijn op door de overheid gesteunde exportkredieten voor
                         contracten voor projecten met een op aanpassing gericht aandeel die
                         voldoen aan de in aanhangsel III van deze sectorovereenkomst
                         neergelegde selectiecriteria.
                   b)    Deze contracten hebben betrekking op de uitvoer van complete projecten
                         of delen daarvan, met inbegrip van alle componenten, installaties,
                         materialen en diensten (met inbegrip van de opleiding van het personeel)
                         die rechtstreeks vereist zijn voor de uitvoering en de inbedrijfstelling van
                         een identificeerbaar project, op voorwaarde dat:
                         1)     aan de in aanhangsel III neergelegde voorwaarden is voldaan;
                         2)     de voorwaarden alleen worden uitgebreid om specifieke financiële
                                nadelen aan te pakken die zich in het kader van een project
                                voordoen, waarbij die voorwaarden worden gebaseerd op de
                                individuele    financiële     behoeften     van    en      specifieke
                                marktvoorwaarden voor elk project.
                   c)    Deze sectorovereenkomst is van toepassing op de modernisering van
                         bestaande projecten, teneinde rekening te houden met aandachtspunten
                         op het gebied van de aanpassing, in gevallen waarin de economische
                         levensduur van het project naar verwachting met ten minste de toe te
                         kennen aflossingsperiode wordt verlengd. Indien niet aan deze
                         voorwaarde is voldaan, zijn de voorwaarden van de regeling van
                         toepassing.”
   Artikel 5, punt d), van bijlage IV wordt vervangen door:
                   “d)   Voor door de overheid gesteunde exportkredieten met betrekking tot
                         contracten met een op aanpassing gericht aandeel, zoals gedefinieerd in
                         aanhangsel III, bedraagt de maximale krediettermijn 15 jaar voor het
                         onderdeel van het project dat verband houdt met de aanpassing aan de
                         klimaatverandering. De voorwaarden van de regeling zijn van toepassing
                         op het resterende aandeel van het project.”
   Artikel 9, punten d) en e), van bijlage IV wordt vervangen door:
                   “d)   De deelnemers herzien aanhangsel III van deze sectorovereenkomst
                         uiterlijk eind 2027, met het oog op een beoordeling van de internationale
                         initiatieven in verband met de aanpassing, marktvoorwaarden en de met
                         het kennisgevingsproces verkregen ervaringen, teneinde te bepalen of de
NL                                                   1                                                NL
 ---pagebreak---                         definities, projectcriteria en voorwaarden gehandhaafd of gewijzigd
                        moeten worden.
                  e)    Na 31 december 2027 komen de voorwaarden die verband houden met
                        aanhangsel III, te vervallen, tenzij de deelnemers anders overeenkomen.”
   Aanhangsel III van bijlage IV wordt vervangen door:
          “AANHANGSEL III: SELECTIECRITERIA VOOR PROJECTEN OP HET
          GEBIED VAN DE AANPASSING AAN KLIMAATVERANDERING
          Het op aanpassing gerichte aandeel bestaat uit de projectactiviteiten (projecten,
          projectcomponenten, elementen of aandelen van projecten) die duidelijk verband
          houden met het verminderen van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering.
          Het op aanpassing gerichte aandeel van een project komt in aanmerking voor de
          financiële voorwaarden van deze sectorovereenkomst indien:
                  a)    het aanzienlijk bijdraagt tot het verminderen van de kwetsbaarheid voor
                        klimaatverandering die in het projectgebied is vastgesteld. Dit moet
                        expliciet als zodanig worden vermeld en toegelicht in het projectplan en
                        de ondersteunende documenten, aangezien dit van fundamenteel belang
                        is voor de opzet van het project. In de projectdocumentatie moet een
                        duidelijk en rechtstreeks verband worden gelegd tussen de context van
                        klimaatkwetsbaarheid en de specifieke projectactiviteiten;
                  b)    het projectvoorstel een expliciete intentieverklaring bevat om
                        klimaatkwetsbaarheid aan te pakken. Dit wordt ondersteund door een
                        analyse van de wijze waarop de aan aanpassing gerelateerde activiteiten
                        van het project rechtstreeks op klimaatkwetsbaarheid gericht zijn en/of de
                        veerkracht van gemeenschappen, goederen of ecosystemen ten aanzien
                        van klimaatverandering versterken.
                  c)    Voor projecten die betrekking hebben op contracten met een waarde van
                        ten minste 10 miljoen SDR1 wordt het project afzonderlijk of als
                        integraal onderdeel van de projectdocumentatie door een onafhankelijke
                        derde beoordeeld. De beoordeling is openbaar, zoals gepubliceerd op de
                        projectwebsite of op de website van de betrokken overheidsinstantie. In
                        de evaluatie worden de specifieke en relevante risico’s en
                        kwetsbaarheden die verband houden met klimaatverandering
                        geëvalueerd, evenals de wijze waarop de voorgestelde, in het project
                        vervatte maatregelen hierop rechtstreeks inspelen.”
   1
         Dit bedrag heeft betrekking op de volledige projectwaarde, dus niet alleen op het op aanpassing gerichte
         aandeel.
NL                                                      2                                                         NL