CELEX: 51988PC0825
Language: da
Date: 1989-01-09
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om oprettelse af et indre marked for teletjenester gennem implementering af O N P (OPEN NETWORK PROVISION - TILRÅDIGHEDSSTILLELSE AF ÅBNE NET) (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 825
Vol. 1988/0271
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               KOM(88 ) 825 endelig udg . - SYN 187
                                               Bruxelles , den 9 . januar 1989
                                Forslag til
                              RÅDETS DIREKTIV
                  om oprettelse af et indre marked for
              teletjenester gennem implementering af O N P
     ( OPEN NETWORK PROVISION - TILRÅDIGHEDSSTILLELSE AF ÅBNE NET )
                       ( forelagt af Kommissionen )
                                                             \ \
                                                              \ v'«
                                             K         .r y
                                    I- 3          v>.-           Î:
                                    te             - . te        £
                                     V -\    a-     ^" te      ,-f­
                                      \  '\       Ï4- v;-
                                                v           ,, -
                                            te??; te
 ---pagebreak---                                           2         U ^ ip ('¥¥>) -£
                                                     v
                                                                       J - ^
                                INDHOLDSFORTEGNELSE
 A.    RESUME
B.     BEGRUNDELSE
       I)     Indledning
      II )   Den overordnede sammenhæng : Etablering af et fælles marked
             for teletjenester inden 1992
      III )  Den valgte metode
      IV )   Hovedelementerne i direktivforslaget
      V)     Konklusioner
BILAG :
FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM OPRETTELSE AF ET INDRE MARKED FOR TELETJENESTER
GENNEM IMPLEMENTERING AF ONP ( OPEN NETWORK PROVISION - TILRÅDIGHEDSSTILLELSE
AF ÅBNE NET )
 ---pagebreak---                                         3
A.    RESUME
Etableringen af et konkurrencebaseret marked for teletjenester for hele EF i
tiden frem til 1992 blev betegnet som et politisk hovedmål i Gronbogen om
Etablering af et Falles Marked for Teletjenester og -udstyr ( K0M(87 ) 290 ) og
blev mere indgående beskrevet i det handlingsprogram , der blev fremlagt på
basis af en bred konsensus i K0M(88 ) 48 ("Virkeliggorelse af målene i
Gronbogen om Etablering af et Falles Marked for Teletjenester og
- udstyr/Diskussionernes nuvarende stade og Kommissionens forslag").
En trinvis etablering af harmoniserede bestemmelser for åben adgang til og fri
anvendelse af den offentlige telenetinfrastruktur og de offentlige
teletjenester ( tilrådighedsstillelse af åbne net ( Open NetWork Provision -
ONP ) ) er ,      sammen med en hurtig tilpasning af teletjenestesektoren til
Traktatens krav og forpligtelser , generelt blevet anerkendt som varende af
central betydning for etableringen af et velfungerende EF-telekommunikations-
marked . I sin resolution om etablering af et falles marked for teletjenester
og - udstyr inden 1992 (1 ) af 30 . juni 1988 tilkendegav Rådet , at en hurtig
fastlagggelse ved rådsdirektiver af de tekniske bestemmelser , brugsvilkårene
og takstprincipperne for tilrådighedsstillelsen af åbne net er yderst vigtig
for , at der gradvis skabes et åbent falles marked for teletjenester , navnlig
de såkaldte vard i forøgende tillagst jenester .    Dette fik tilslutning i
Europa-Parlamentets og Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelser samt i den
brede vifte af kommentarer , der indkom fra alle implicerede parter .
Siden da er der gjort betydelige fremskridt med definitionsarbejdet .
Kommissionen finder derfor , at tiden nu er inde til at fastlaggge rammerne for
den trinvise harmoniseringsproces . Dette er sigtet med det direktivforslag ,
der hermed fremlagges .
På grundlag af de procedurer , der fastlagges i dette rammedirektiv , vil
Kommissionen derefter gradvis forelagge sårdirektiver for Rådet for hvert
enkelt specifikt område .
(1 ) 88 / C 257 / 01 .
 ---pagebreak---                                        A
Efter Kommissionens opfattelse vil de stabile rammer ,  der herved fastlægges ,
være stærkt medvirkende til , at der under ordnede forhold gradvis kan
etableres harmoniserede bestemmelser for åben tilrådighedsstillelse af
offentlige net og tjenester i Fællesskabet , hvilket er nødvendigt , hvis der
skal skabes et konkurrencebaseret   telekommunikationsmarked i hele EF    inden
1992 . Fremskridt med den interne harmonisering vil ligeledes medvirke til at
styrke Fællesskabets position i bilaterale og multilaterale forhandlinger .
 ---pagebreak---                                           5
B.    BEGRUNDELSE
I)    INDLEDNING
Etableringen af harmoniserede bestemmelser for åben adgang til og fri
anvendelse af den offentlige telenet infrastruktur og de offentlige
teletjenester ( tilrådighedsstillelse af åbne net ( Open NetWork Provision -
ONP ) ) i Fællesskabet er blevet anerkendt som værende af afgørende betydning
for etableringen af et fælles marked for teletjenester inden 1992 , hvor der er
sikret fri tilrådighedsstillelse af tjenester via telenet .
I Grønbogen om Etablering af et Fælles Marked for Teletjenester og - udstyr
OCOM(87 > 290 ) betegnedes fastsættelsen af vilkårene for tilrådighedsstillelse
af åbne net som en gradvis fremadskridende proces , hvori alle berørte parter
skulle deltage :
"En klar definition i et EF-direktiv af , hvilke generelle krav teleadministra-
tionerne kan stille til leverandører af ikke-monopoliserede tjenester ved brug
af nettet ,    samt definitioner vedrørende tilrådighedsstillelse af netinfra-
strukturer .
Dette indebærer , at der pålægges teleadministrat ionerne klare forpligtelser
med hensyn til sammenkobling med og adgang for leverandører af grænseover¬
skridende tjenester til forebygggelse af overtrædelser af Traktaten .
Der må opnås enighed om standarder , frekvenser og takstprincipper , således at
man kan nå frem til generelle vilkår for tilrådighedsstillelsen af tjenester i
den ikke-monopoliserede sektor . Den nærmere udformning af dette direktiv om
tilrådighedsstillelse af åbne net ( Open NetWork Provision - ONP ) bør drøftes
sammen med medlemsstaterne , teleadministrationerne og de øvrige involverede
parter inden for rammerne af Gruppen af Højtstående Embedsmand vedrørende
Telekommunikation ( SOGT )."
I sin resolution om etablering af et fælles marked for teletjenester og
- udstyr inden 1992 ( 2 ) af 30 . juni 1988 , hvori der blev givet tilslutning til
hovedmålsætningerne i Grønbogen , tilkendegav Rådet , at det betragtede det som
et overordnet politisk hovedmål :
" Gradvis at skabe et åbent fælles marked for teletjenester ,        specielt for
tjenester , hvorved der skabes en merværdi . Der må tages fornødent hensyn til
Traktatens konkurrenceregler . Det er i denne henseende yderst vigtigt , at der
hurtigt - og begyndende med harmoniserede bestemmelser for brugen af lejede
forbindelser - ved rådsdirektiver fastlægges tekniske bestemmelser , brugs¬
betingelser og takstprincipper for tilrådighedsstillelsen af åbne net , og
dette har nær sammenhæng med etableringen af et fælles åbent marked for
ikke-reserverede teletjenester . "
I sin beslutning om post - og kelevasonerne ( 3 ), hvori der blev givet
tilslutning til hovedlinjerne i Gronbogen , lagde Erropa-Parlamentet vægt på
den nøglerolle , som harmoniserede EF-dækkende bestemmelser for tilslutning til
og anvendelse af de offentlige telenet og - tjenester , som stilles til rådighed
af teleadministrat ione vie , spiller ,     cg det anmodede Kommissionen om at
forelægge et direktiv ,         hvorved dør skabes fri adgang for private
tjenesteleverandører tii telenettene i Fællesskabet .
( 2 ) Se fodnote 1 .
( 2 ) Beslutning af 14.1   1988 .
 ---pagebreak---                                              6
  ONP's store betydning blev yderligere understreget i Det Økonomiske og Sociale
 Udvalgs udtalelse om Grønbogen ( 4 ), samt i den brede vifte af kommentarer , der
  indkom under den brede høring , der fulgte i kølvandet på offentliggørelsen af
 Grønbogen , og hvori deltog brugerorganisationerne , tele-, edb- og tjeneste¬
  industrien , fagforeningerne og forbrugerorganisationerne på området .
 Kommissionen fremlagde i detaljer sit forslag til , hvordan fastlæggelsen af
 ONP skulle foregå , i det prioriterede handlingsprogram til opfølgning af
 Grønbogen , der blev udsendt i februar 1988 ("Virkeliggørelse af målene om
 Etablering af et Fælles Marked for Teletjenester og -udstyr/Diskussionernes
 nuværende stade og Kommissionens forslag" - K0M(88 ) 48 ).
 For at sikre , at der hurtigt skete fremskridt med udviklingen af ONP , overlod
 Gruppen af Højtstående Embedsmand vedrørende Telekommunikation ( SOGT ) opgaven
 med at udarbejde forslag om fastlæggelsen og udformningen af principperne for
 ONP til sin Undergruppe vedrørende Analyse og Prognoser ( GAP ).
 Den rapport ,     som GAP derefter udsendte ,   blev vedtaget af SOGT den 13 . april
 1988 . Herui blev der fastlagt en referenceramme for ONP ( 5 ).
 I øjeblikket er arbejdet med det første konkrete undersøgelsesområde -
tilslutning til lejede forbindelser - godt i gang .
 I    sin   meddelselse    af  5 . december   1988  med   titlen  "Telekommunikation :
fremskridt med fastlægggelsen af ONP ( Open NetWork Provision - tilrådigheds-
stillelse af åbne net ) - Kortfattet statusrapport " - K0M(88 ) 781 ) redegjorde
Kommissionen for , hvilke fremskridt man havde gjort med fastlæggelsen af ONP .
Heri blev det slået fast ,          at der er gjort betydelige fremskridt med at
fastlægge bestemmelserne for ONP , og det blev tilkendegivet , at " tiden nu er
 inde til ,     at der skabes et fast politisk og juridisk grundlag for en
kontinuerlig , trinvis fremadskridende proces , som skal lede frem til , at der
fastlæggges harmoniserede           ONP-bestemmelser inden for Det Europæiske
Fællesskab ,      afsættes de nødvendige pengemidler hertil og tilvejebringes
deltagelse fra brugernes og industriens side i denne proces .
Til dette formål påtænker Kommissionen at udstede et rammedirektiv ( udstedt af
Rådet ) ( artikel 100 A ),         hvori der fastlægges rammer for en trinvis
harmonisering baseret på den referencerammer for ONP , der er foreslået i den
rapport ( 6 ) fra GAP , som Gruppen af Højtstående Embedsmænd vedrørende
Telekommunikation har vedtaget ."
Dette direktivforslag fremlægges herved .
( 4 ) EFT C 336 af 31.12.1987 , s . 46 og EFT C 175 af 4.7.1988 , s . 36 .
( 5 ) Rapport fra Gruppen vedrørende Analyse og Prognoser ( GAP ) om tilrådigheds-
      stillelse af åbne net ( Open Network Provision - ONP ) i Fællesskabet ,
       Bruxelles , den 20 . januar 1988 .
( 6 ) Se fodnote 5 .
 ---pagebreak---                                           7
 II ) DEN OVERORDNEDE SAMMENHÆNG : ETABLERING AF ET FÆLLES MARKED FOR
      TELETJENESTER INDEN 1992
 Som diskussionen i Grønbogen har vist , må man , hvis man tilsigter konsekvens i
 forbindelse med etableringen af et falles marked for teletjenester , tage
skyldig hensyn til kravet om på den ene side at tilvejebringe en offentlig
 service tilgangelig for alle og på den anden at afskaffe unødige restrik ¬
tioner .
I KOM ( 88 ) 48 opsummeredes den generelle reaktion på høringen vedrørende
Grønbogen således :
"bred enighed om en liberalisering af de foradiede tjenester , således at den
øvre del af teletjenestespektret , der reprasenterer den største vardi , åbnes
for tilrådighedsstillelse på konkurrencebasis ."
" accepten af fortsat eneret på tilrådighedsstillelse af net infrastrukturen .
Dette er blevet accepteret i de fleste kommentarer , men er dog genstand for
kritik fra begge sider .
" omfanget af konkurrence inden for ikke- foradiede tjenester . Der er generelt
bred opbakning om at acceptere monopolet på taletrafik , så lange dette
defineres som telefoni via opkoblede forbindelser til brug for offentligheden ,
og så længe der er mulighed for at tage dette op til fornyet behandling .
Det er opfattelsen i en række kommentarer , at det er påkravet enten med
særlige autorisationsordninger eller eneret på andre tjenester , specielt telex
og opkoblet datakommunil ation til brug for offentligheden . Man har foreslået
særlige autorisationsorr ninger , hvis man skal gå i retning af en åbning af
markedet på dette felt .
Generelt er det opfattelsen , at det må sikres , at en effektiv EF - og
verdensomspændende kommunikation stilles til rådighed for offentligheden på
det bredest mulige grundlag ."
I sin resolution af 3ø . juni fastslog Rådet :
" oprettelsen af et åbent fællesmarked for teletjenster og -udstyr er forenelig
med , at teleadministrat ionerne opretholder eneret eller særlige rettigheder
for så vidt angår udbud og drift af netinfrasturkuter og et begræset antal
basistjenesteydelser , når eneretten på dette stadium betragtes som afgørende
for beskyttelse af den offentlige tjenestes formål ;
" fordelene ved at opre' holde eneret eller særlige rettigheder , hvor sådanne
endnu findes må om!r. feligt afvejes mod de af teleadministrationernes
forpligtelser , der bibe? aldes , og mou de restriktioner , dette kan indebære for
abonnenternes nuværende og fremtidige anvendelse af nettet , det være sig til
eget brug , fælles brug > ller tilrådighedsstillelse fo~ andre : der skal i den
forbindelse sørges for , at udviklingen ikke påvirkes i et sådant omfang , at
det strider mod Fællesskabets interessser . "
I forbindelse med sin v xJering a'.‘ , hvilken metode den skulle vælge vedrørende
dette spørgsmål , har 1< imissionen haft følgende to grundlæggende overvejelser
som ledetråd :
- På den ene side si      . lsynsplijt. og f  pi : - ; olse t i al '.fskaffe restrik ¬
   tioner , der repræs'   'er overtrædelse r   Traktaten
 ---pagebreak---                                            8
  - På den anden behovet for at skabe de rette betingelser for , at der gennem
    trinvis harmonisering opbygges et åbent EF-dækkende marked .
  I denne forbindelse er det på sin plads at minde om , hvilken rolle artikel 100
 A spiller , og hvilke forpligtelser Kommissionen har i henhold til Traktatens
 artikel 9ø , stk . 3 .
 På den ene side tager artikel 1øø A sigte på " indbyrdes tilnærmelse af
 medlemsstaternes ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser , der
 vedrører det indre markeds oprettelse og funktion". Dette sidste punkt
 indebærer , i henhold til artikel 8 A , som der henvises til i artikel 1øø A ,
 " et område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer , personer ,
 tjenesteydelser og kapital i overensstemmelse med bestemmelserne i denne
 Traktat ".
 Artikel 1 øø A har således en harmoniseringsfunktion derved , at den hjemler
 fjernelse af hindringer , der er et resultat af indbyrdes afvigende national
 lovgivning eller bestemmelser .
 På den anden side pålægger Traktaten ,      særlig artikel 9ø ,  Kommissionen en
 specifik tilsyns - og handlingsforpligtelse over for medlemsstaterne vedrørende
 deres forpligtelse i henhold til artikel 90 , stk . 1 , til at "afstå fra at
 træffe eller opretholde foranstaltninger , som er i strid med denne Traktats
 bestemmelser” , for så vidt angår "offentlige virksomheder og virksomheder , som
de indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder".
 Inden for teletjenester drejer det sig navnlig om restriktioner , der hindrer
fri udveksling af tjenesteydelser inden for Fællesskabet ( artikel 59 ), samt om
overholdelse af Traktatens konkurrenceregler for virksomhederne ( artikel 85 og
86 ) .
Kommissionen finder derfor , at artikel 100 A og artikel 90 supplerer hinanden
og ikke kan erstatte hinanden . Følgelig er det Kommissionens opfattelse , at
det er passende at anlægge en tostrenget synsvinkel , der lægger vægt på
komplementariteten mellem trinvis harmonisering ( tilrådighedsstillelse af åbne
net    ( Open NetWork Provision - ONP ) ved rådsdirektiver ( artikel 1øø A ) og
Kommissionens handlinger i medfør af dens tilsyns - og handlingsforpligtelse
hvad angår overholdelse af Traktatens bestemmelser ( artikel 90 , stk . 3 ) ved et
k ommiss ionsd irekt iv .
ONP sigter mod at lægge rammerne for den harmonisering , der skal lette en
trinvis realisering af et fælles marked for teletjenester . Som følge heraf
bygger rammedirektivforslaget på Traktatens artikel 1øø A. Det vil blive
suppleret med et kommissionsdirektiv om konkurrence på teletjenestemarkederne ,
som Kommissionen agter at udstede om kort tid i medfør af sit mandat under
Traktatens artikel 90 , stk . 3 , med henblik på at tilpasse udøvelsen af særlige
og eksklusive rettigheder på dette område til Traktatens krav og
forpligtelser .
I direktivforslaget er der taget højde for den seneste udvikling i de
internationale aspekter af telekommunikationspolitikken . Fremskridt med den
interne harmonisering vil ligeledes medvirke til at styrke Fællesskabets
position i bilaterale og multilaterale forhandlinger .           Fællesskabet og
medlemsstaterne drøfter spørgsmål vedrørende gensidig adgang til teletjenester
i ITU 's , GATT' s og OECD's regi .
 ---pagebreak---                                            9
 III )    DEN VALGTE METODE
Hovedformålet med det foreslåede direktiv er at fastlægge strukturelle ( dvs .
 proceduremæssige og organisatoriske ) rammer for en trinvis udarbejdelse af
harmoniserede bestemmelser for tilrådighedsstillelse af åbne net ( Open NetWork
 Provision - ONP ).
Den overordnede metode , man har valgt , bygger på den rapport fra SOGT's
undergruppe GAP ( 7 ) og den heri fastsatte referenceramme , der blev vedtaget af
SOGT i april 1988 . Arbejdet omfattede en række høringer , hvori deltog alle
berørte parter ,       bl.a .  brugerorganisationerne ,  tjenesteleverandørerne og
 industrien .
I KOM ( 88 ) 781 om fremskridt med fastlæggelsen af ONP opsummeredes rapportens
hovedresultater på følgende måde :
     harmoniserede ONP-bestemmelser skal følge en række grundlæggende retnings ¬
      linjer :   de skal være baseret på objektive kriterier ,         de skal være
     gennemsigtige og offentliggøres på passende måde , de må ikke diskriminere
     mellem statsborgere fra medlemsstaterne , og de skal sikre lige adgang
  - udviklingen og gennemførelsen af ONP-bestemmelser skal ske trinvis . Vægten
     bør lægges på udvikling af harmoniserede tjenester , der er specielt egnet
     for leverandørerne af tillægstjenester , men som stilles til rådighed for
     alle brugere
  - betydningen af at udarbejde standarder for åbne net som led i den samlede
     EF - indsats inden for europæisk standardisering understreges .
I referencerammen fastsattes harmoniserede ONP-bestemmelser for følgende tre
hovedområder :
"- fastlæggelse af harmoniserede tekniske grænseflader og tjenestefaciliteter
     Det foreslås , at de eksisterende grænseflader så vidt muligt skal finde
     anvendelse . I de tilfælde , hvor der kræves nye tekniske standarder for
     ONP-t jenester , skal Det Europæiske Institut for Telestandarder ( ETSI )
     anmodes om at udarbejde dem i overensstemmelse med de øvrige europæiske og
     internationale standarder , der udarbejdes ;
  - fastlæggelse af harmoniserede brugsvilkår
     De fælles brugsvilkår , som bør gælde for ONP-t jenester , er anført i
     rapporten . De vedrører en række parametre , bierunder bl.a . tilrådighedsstil -
     lelsestid , kontrakt 3riode , tjenestens kvalitet , betingelser for sambenyt -
     telse , tredjepartsbr )g , videresalg af kapacitet og sammenkobling med andre
     net ,     i den udstrækning dette er foreneligt med bestemmelserne i
     Fællesskabets Trakta T ;
  - fastlæggelse af harmmiserede takstprincipper
     I rapporten er anføt en række retningslinjer for takstprincipperne . Det
     foreslås bl.a ., at iketerne for ONP-t jenester ske : i v’^e omkostningsægte ,
     skal offentliggøres ;g skal gælde for alle brugere uden forskelsbehand ¬
     ling . "
( 7 ) Se fodnote 5 .
 ---pagebreak---                                        10
På ^rundlag af disse anbefalinger er sigtet med vedlagte direktivforslag at
fastlægge de bærende principper og de strukturelle rammer for en trinvis
udvikling af ONP . Derved bliver tilrådighedsstillelsen af åbne net
slutproduktet i den lovreguleringsprocedure , der indføres ved det foreslåede
direktiv , snarere end et direkte resultat af den .
 ---pagebreak---  IV ) HOVEDELEMENTERNE I DIREKTIVFORSLAGET
 De lovreguleringsinstrumenter , der vil blive taget i anvendelse i direktivfor ¬
 slaget for at sikre harmoniseret åben adgang til og fri anvendelse af den
 offentlige telenet infrastruktur og de offentlige teletjenester ,             er dels
materielle regler ,     hvori er fastsat nogle grundlæggende principper og
 væsentlige krav , som ONP-bestemmelserne skal opfylde , dels proceduremæssige
regler , ifølge hvilke der vil blive udarbejdet rådsdirektiver på grundlag af
 forslag fra Kommissionen , og dels organisatoriske regler .
 I artikel 1-2 beskrives ONP-bestemmelsernes anvendelsesområde .
 I artikel 3 beskrives de grundlæggende principper , som ONP-bestemmelserne skal
opfylde , og de væsentlige krav , som de skal være baseret på .
 I artikel 4-6 beskrives ,     hvorledes ONP-bestemmelserne fastlægges          i flere
etaper .
I artikel 7 fastsættes en trinvis fremadskridende proces for gensidig
anerkendelse af anmeldelses - og/ eller godkendelses - ( autorisat ions - ) procedurer -
ne i Fællesskabet .
I artikel 8 fastsættes en generel revisionsprocedure for 1992 vedrørende
 implementeringen af ONP .
I artikel 9 tildeles Gruppen af Højtstående Embedsmænd vedrørende
Telekommunikation ( SOGT ) opgaven som rådgivende udvalg med henblik på at bistå
ved gennemførelsen af direktivet .
I artikel 1Ø og 11 behandles direktivets ikrafttræden .
Nedenfor redegøres der for hovedelementerne i direktivforslaget :
Anvendelsesområde
Der skal gennemføres harmoniserede ONP-bestemmelser af medlemsstaterne med
henblik på at sikre " åben adgang til og fri anvendelse af de offentlige
teleinfrastrukturen og offentlige teletjenester" ( artikel 1 ).
ONP-bestemmelsernes anvendelsesområde er i direktivforslaget defineret i
forhold til teleorganisationerne og i forhold til visse telekommunikations ¬
områder . Ved " teleorganisationer " forstås de administrationer eller private
televirksomheder , der er anerkendt i Fællesskabet , som stiller offentlige
telenet og/ eller offentlige teletjenester til rådighed ( artikel 2 , stk . 1 ).
I direktivet hedder det , at " ONP-bestemmelserne gælder for ... de offentlige
telenet og de offentlige teletjenester , der retligt eller faktisk stilles til
rådighed    under   teleorganisationernes     monopol     eller   med      disse    som
hovedleverandør , uanset om dette sker af én teleorganisation alene eller af
flere teleorganisationer i fællesskab ".
På specifikke områder , hvor andre leverandører har en tilsvarende betydning ,
kan disse andre leverandører på Rådets afgørelse på forslag af Kommissionen
blive indbefattet i " teleorganisationerne ".
Hensigten med disse bestemmelser er at sikre , dels at hovedmålsætningen med
ONP nås , nemlig at sikre harmoniseret åben adgang til den basale offentlige
net infrastruktur og de basale offentlige tjenester , som teleadministrat ionerne
stiller til rådighed , og dels at der tillige skabes harmoniseret åben adgang
til basale offentlige tjenester på områder , hvor andre leverandører har en
tilsvarende betydning .
 ---pagebreak---                                               12
 Kriterier for ONP
 De materielle kriterier for ONP er defineret i direktivforslag;.';
  - i form af en række grundlæggende principper ,          som ONP-bestemmelserne skal
     opfylde ( artikel 3 , stk . 1 ) , og
 - i form af visse væsentlige krav , som ONP-bestemmelserne skal være baseret på
      ( artikel 3 , stk . 2 ).
 Ifølge artikel 3 , stk . 3 , kan der tillige udledes ONP-bestemmelser af
 udøvelsen af monopolrettigheder eller særlige rettigheder , som medlemsstaterne
har givet ,        forudsat at disse " er i overensstemmelse med fællesskabslovgiv¬
ningen " .
Hovedforskellen mellem de grundlæggende principper og de væsentlige krav
 ligger i den forskellige lovregulerende virkning , de hver især har . Medens de
grundlæggende principper sigter mod at sikre en harmoniseret liberalisering af
tilrådighedssti Ile Isen af teletjenester ,         skitserer de væsentlige krav de
betingelser , hvorunder dette kan ske .
I artikel 3 , stk . 2 , i direktivforslaget hedder det , at ONP-bestemmelserne
" skal opfylde visse væsentlige krav", og heri opregnes disse krav , som er af
 ikke-økonomisk art og ud fra hensynet til almenheden
"kan betragtes som værende af så stor betydning , at der kræves overholdelse af
dem som en retlig forpligtelse for at opnå adgang til og fri anvendelse af de
offentlige telenet og teletjenester".
Der blev ligeledes lagt stor vægt på de grundlæggende principper
( objektivitet ,       gennemsigtighed ,   ikke-forskelsbehandling ,   lige adgang ) i
ovennævnte GAP-rapport ( 8 ).
I Grønbogen ( 9 ) er der redegjort for den nøglerolle , som de i artikel 3 , stk .
2 , anførte væsentlige krav spiller ( netdriftssikkerhed , sikring af nettets
integritet ,         driftskompatibilitet mellem tjenester og datasikkerhed , i
begrundede tilfælde ,          samt de generelle væsentlige krav i forbindelse med
tilkobling af terminaludstyr til nettet ( 1ø >).
I sin resolution af 30 . juni 1988 ( 11 ) understregede Rådet , at netintegriteten
er " en af de vigtigste forudsætninger for et fælles marked for teletjenester
 . . . , således at princippet om fuld indbyrdes sammenkoblelighed mellem alle
berørte offentlige net i Fællesskabet opfyldes",               at der er behov for
"hensigtsmæssige foranstaltninger inden for standardisering" for at fremme
skabelsen af Europa-dækkende tjenester , og at der er behov for , at "personlige
oplysninger beskyttes ".
(8)       Se fodnote 5 .
(9)       Gronbogen ( K0M(87 ) 290 ).
( 10 ) Se Rådets direktiv 86/361 /EØF af 24 . juni 1988 om første fase af den
          gensidige anerkendelse af typegodkendelser af teleterminaludstyr .
( 11 ) Rådets resolution 88/C 257/ 01 af 30 . juni 1988 om etablering af et fælles
          marked for teletjenester og - udstyr inden 1992 .
 ---pagebreak---                                          13
 Hvad angår driftskompatibiliteten "i begrundede tilfælde " " inden for rammerne
af fællesskabslovgivningen ", lægges der i Grønbogen vægt på behovet for " krav
med hensyn til standarder , der skal danne grundlag for de netinfrastrukturer
og de tjenester , der stilles til rådighed af teleadministrationerne eller af
 tjenesteleverandører af tilsvarende betydning ,      for at bevare ,  subsidiært
tilvejebringe ,    driftskompatibilitet på EF-plan . Disse krav skal specielt
baseret på direktiv 83 / 189 /EØF , direktiv 86 / 361 /EØF og afgørelse 87 / 95 / EØF
samt henstilling 86 / 659 /EØF ".    Endvidere har Kommissionen i henstilling
81 / 679 / EØF om ratifikation af Europarådets konvention om beskyttelse af
personer i forbindelse med automatiseret behandling af persondata givet udtryk
for den store betydning , som den tillægger dette område .
Proceduremassise regier
I artikel 4-6 beskrives hovedtrækkene i en 9-trinsproeedure ,       der indebærer
deltagelse af
- Kommissionen
- Rådet
- Gruppen af Højtstående Embedsmand vedrørende Telekommunikation ( SOGT ) og
   dens undergruppe GAP ( Gruppen vedrørende Analyse og Prognoser ) og
- forskellige standardiseringsorganisationer ,    navnlig Det Europæiske Institut
   for Telestandarder ( ETSI ) og CEN/CENELEC .
Trin 1 : Fastlæggelse af områder , for hvilke ONP-bestemmelserne skal gælde .
Det første trin i fastlæggelsen af ONP-bestemmelserne er at fastlægge , for
hvilke områder der skal fastlægges detaljerede ONP-bestemmelser . Disse områder
( f.eks . adgang til netressourcer , adgang til basale opkoblede tjenester ) vil
blive fastlagt af Rådet på forslag af Kommissionen i et bilag til direktivfor ¬
slaget .
Trin 2 : Fastlæggelse af prioriterede områder .
Det andet trin i fastlæggelsen af ONP-bestemmelserne er at fastlægge , for
hvilke prioriterede områder der skal fastlægges ONP-bestemmelser .            Disse
prioriterede områder fastlægges på grundlag af de af Rådet udpegede områder .
I første omgang vil de prioriterede områder blive fastlagt i et bilag til
direktivforslaget .     Denne liste vil efterfølgende blive ajourført af
Kommissionen efter høring af Gruppen af Højtstående Embedsmand vedrørende
Telekommunikation ( SOGT ).
Det er nødvendigt , at proceduren med at fastlægge prioriterede områder løbende
er fleksibel og åbner mulighed for høring af tekniske eksperter . Dette krav
tilgodeses bedre med den foreslåede totrins procedure end med en procedure ,
hvor det påhviler Rådet at fastlægge såvel de specifikke områder som de
prioriterede områder .
Trin 3 : Analyserapporter om de piroirterede områder .
Med udgangspunkt i beslutningen om de prioriterede områder anmoder
Kommissionen SOGT om at udarbejde detaljerede analyserapporter om de valgte
prioriterede områder efter en nøje tidsplan .
 ---pagebreak---                                            14
 Dette er i overensstemmelse med den gennemprøvede procedure , som for
 øjeblikket følges , med SOGT's undergruppe GAP i hovedrollen . I K0M(88 ) 781
  ("Fremskridt med fastlæggelsen af ONP - Kortfattet statusrapport ") gav
 Kommissionen     udtryk for ,     at den betragtede denne procedure som
 tilfredsstillende . Den opfordrede dog indtrængende til , at brugerne og
 industrien fik øget deltagelse i de nationale delegationer i GAP ,          og at
 brugerorganisationerne ,    industrien og de øvrige berørte parter        i vid
 udstrækning blev inddraget via høringer .
Trin 4 : Kommissionen indhenter kommentarer til rapporterne ( se nedenfor ).
Trin 5 : Kommissionen anmoder standardiseringsorganisationerne om at udarbejde
 europæiske standarder som basis for harmoniserede tekniske grænseflader
og/ eller tjenestefaciliteter , hvor dette er påkrævet .
 Ifølge den seneste udvikling inden for den europæiske standardiseringssystem
tilfalder hovedrollen i denne forbindelse ETSI , der er blevet oprettet i
 henhold til forslaget i Grønbogen ,          om nødvendigt i et samarbejde med
CEN / CENELEC .
Denne procedure falder i tråd med Kommissionens politik om at uddelegere
 opgaven med at udarbejde fælles EF-dækkende standarder til standardiserings¬
organer i stedet for at give sig i kast med en langvarig lovgivningsproces .
Trin 6 : Offentliggørelse af referencer til de europæiske standarder , der udar¬
bejdes som basis for harmoniserede tekniske grænseflader og/ eller tjeneste ¬
faciliteter til ONP .
Trin 7 : Kommissionen fremlægger forslag for hvert enkelt prioriteret område på
basis af de i ONP-referencerammen anførte elementer , således som disse finder
anvendelse på det pågældende område ( artikel 6 ).
Dette markerer afslutningen på den forberedende fase . På dette punkt i
proceduren begynder omdannelsen af ONP-bestemmelserne til fællesskabslovgiv¬
ning .
Følgelig udarbejder Kommissionen på dette stadium en sammenfatning af de
oplysninger og forslag , der er indkommet fra de forskellige deltagende parter
 i løbet af de foregående faser i beslutningsprocessen , nemlig
 - den af 30GT/GAP udarbejdede detaljerede analyse af ONP-bestemmelserne
 - de fra alle berørte parter indkomne kommentarer
 - de europæiske standarder , der er udarbejdet af de respektive standardiser¬
    ingsorganisationer sam basis for tekniske grænseflader og/eller tjeneste ¬
    faciliteter , hvor dette er påkrævet , samt
 - en nøje granskning af foreneligheden med fællesskabslovgivningen .
Trin 8 :    Rådet vedtager direktivet om ONP-bestemmelser for det pågældende
område .
~r,rin 9 ;  Medlemsstaterne gennemfører direktivet om ONP-bestemmelser for det
pågældende område .
 ---pagebreak---  Indhentning af kommentarer
Kommissionen anser det for at være af afgørende betydning , at alle berørte
 parter , herunder navnlig brugerorganisationerne , industrien , fagforeningerne
og forbrugerorganisationerne ,      fuldt ud inddrages i processen med at udarbejde
 ONP-best emme Iser .
 I artikel 5 bestemmes det derfor , at Kommissionen skal give " alle berørte
parter " lejlighed til at fremsætte kommentarer til de rapporter ,                     der
udarbejdes i samråd med SOGT , specielt GAP .
Trinvis gensidig anerkendelse af godkendelsesprocedurer
En hovedmålsætning med den trinvise harmoniseringsproces , som den trinvise
implementering af ONP indebærer , må være at sikre gensidig anerkendelse af
anmeldelses - ( registrerings - ) og/ eller godkendelses - ( autorisations - ) procedurer ¬
ne i de tilfælde , hvor en medlemsstat stiller krav om disse procedurer for at
stille teletjenester til rådighed via de offentlige telenet , for så vidt som
disse er forenelige med fællesskabslovgivningen .
Gensidig anerkendelse skal for tjenesteleverandøren i sidste ende indebære , at
har han opnået registering /godkendelse i én medlemsstat , uanset hvilken dette
måtte være , skal han være berettiget til at stille tjenester til rådighed
overalt i Fællesskabet uden at skulle underkastes yderligere procedurer .
Efter Kommissionens opfattelse vil tidspunktet for opfyldelse af dette mål
afhænge af ,      hvor hurtigt der gøres fremskridt med harmoniseringen af
bestemmelser via etableringen af ONP .
I artikel 7 bestemmes det ,         at Rådet på forslag af Kommissionen vedtager
foranstaltninger med henblik herpå . Der skal i disse forslag tages fornødent
hensyn til de forskelle i telenettenes og teletjenesternes udvikling inden for
Fællesskabet , der måtte eksistere på det pågældende område .
Eksterne aspekter
I sin resolution af 30 . juni 1988 ( 12 ) understregede Rådet betydningen af " at
tage fuldt hensyn til virkningerne udadtil af Fællesskabets foranstaltninger
på telekommunikationsområdet ".        Den trinvise etablering af ONP inden for
Fællesskabet falder i tråd med tendensen på verdens telemarkeder , f.eks .
udviklingen af åben netarkitektur ( Open NetWork Architecture - ONA ) i USA .
Fællesskabet tillægger det overordentlig stor betydning ,              at der sker en
fortsat vækst i de grænseoverskridende teletjenester , at teletjenester , der
leveres af selskaber eller personer , der er hjemmehørende i en EF-medlemsstat ,
bidrager til at skabe vækst på EF-markedet , og at tjenesteleverandører fra
Fællesskabet får øget fodfæste på tredjelandes markeder . Det vil derfor være
nødvendigt i forbindelse med udarbejdelsen af særdirektiver at sikre , at der
tages behørigt hensyn til disse mål , således at man når frem til en situation ,
hvor der i takt med åbningen af EF-markedet for teletjenester samtidig sker en
åbning af andre markeder , hvor dette er rimeligt . Dette kan opnås enten inden
for rammerne af multilaterale forhandlinger , navnlig i GATT' s regi , eller i
bilaterale forhandlinger .
( 12 ) Se fodnote 1 1 .
 ---pagebreak--- Yderligere aspekter
I direktivforslaget er der ikke taget stilling til satellitkommunikation , som
kræver særlige overvejelser ,    og der er ej heller taget stilling til
rundspredning og formidling af tv-programmer , hvorom Kommissionen har fremlagt
forslag for Rådet .
Endelig benytter direktivforslaget et grundlæggende sæt af definitioner , der
er fastsat i artikel 2 . Den trinvise udarbejdelse af ONP-bestemmelser vil af
sig selv føre frem til mere detaljerede definitioner ; navnlig vil den trinvise
harmoniserede fastlæggelse af netermineringspunkter og netbrugsvilkår føre
til , at der gradvis og indirekte aftegner sig en klar definition af det
centrale begreb offentlig netinfrastruktur .
 ---pagebreak---                                        17
V)  KONKLUSIONER
En trinvis etablering af harmoniserede bestemmelser for åben adgang til og fri
anvendelse af den offentlige teleinfrastruktur og de offentlige teletjenester
er af central betydning for etableringen af et velfungerende EF-teletjeneste -
marked , således som det slås fast af Rådet i dets resolution af 3ø . juni 1988 .
Ved vedlagte direktivforslag lægges denne proces i stabile rammer .
Rådet anmodes derfor om at vedtage vedlagte direktivforslag .
 ---pagebreak---                              - 18 -
                                                           U D K A S T
                                                             VERSION 12
                                                          Endelig udg .
                  FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
             OM OPRETTELSE AF ET INDRE MARKED FOR
          TELETJENESTER GENNEM IMPLEMENTERING AF ONP
( OPEN NETWORK PROVISION - TILRÅDIGHEDSSTILLELSE AF ÅBNE NET )
 ---pagebreak---                                            19
 RADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
 Fællesskab , særlig artikel 100 A ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
 i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 13 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 14 ), og
ud fra følgende betragtninger :
1 .   I artikel 8A i Traktaten hedder det ,       at det indre marked indebærer et
      område uden indre grænser med fri bevægelighed for varer , personer ,
      tjenesteydelser og kapital i overensstemmelse med de øvrige bestemmelser i
      Traktaten ;
2.    Kommissionen har forelagt en Grønbog om Etablering af et Fælles Marked for
      Teletjenester og - udstyr ( K0M(87 ) 29ø ), dateret den 30 . juni 1987 , og en
      meddelelse om virkeliggørelse af målene i Grønbogen inden 1992 ( K0M(88 )
      48 ), dateret den 9 . februar 1988 ;
3.    Rådet vedtog den 3ø . juni 1988 en resolution om etablering af et fælles
      marked for teletjenester og - udstyr inden 1992 ( 15 );
( 13 ) EFT C
( 14 ) EFT C
( 15 ) EFT C 257 af 4.10.1988 , s . 1
 ---pagebreak---                                           20
 4 . Kommissionen har udstedt et direktiv om konkurrence på teletjeneste¬
       markederne ( 16 );
 5 . i betragtning af de forhindringer , de indbyrdes modstridende love ,
       regulativer eller administrative procedurer i medlemsstaterne repræsen¬
       terer , kan et EF-dækkende marked for teletjenester kun fuldt ud realiseres
       ved , at der hurtigt indfores harmoniserede principper og bestemmelser for
       tilrådighedssti Helsen af åbne net ( ONP ), således at en lang række
       tvistemål og langvarige konflikter kan undgås ,       specielt hvad angår
      grænseoverskridende tilrådighedsstillelse af tjenester ;
6.    de forskellige forhold og de tekniske og administrative hindringer , der
      gør sig gældende i medlemsstaterne , betyder , at denne målsætning bør
       opdeles i flere faser ;
7.    bestemmelserne vedrørende tilrådighedsstillelse af åbne net ( ONP ) skal
      være i overensstemmelse med visse principper og må ikke indskrænke
      adgangen til net eller tjenester , medmindre det er for at tilgodese krav ,
      der vedrører hensynet til almenheden , i det følgende benævnt "væsentlige
      krav" ;
8.    ved fastlæggelsen og fortolkningen af sådanne principper og væsentlige
      krav må der tages fuldt hensyn til , at enhver form for indskrænkning af
      retten til at stille tjenester til rådighed i medlemsstaterne og mellem
      disse indbyrdes skal begrundes objektivt , skal opfylde proportionalitets¬
      princippet og ikke må være for vidtgående i forhold til målsætningen ;
9.    den detaljerede formulering af harmoniserede bestemmelser for tilrådig¬
      hedsstillelse af åbne net bør ske trinvis efter konsultation af medlems ¬
      staterne , teleadministrationerne og andre berørte parter , og med bistand
      fra Gruppen af Højtstående Embedsmænd vedrørende Telekommunikation ( SOGT );
( 16 ) EFT
 ---pagebreak---                                           21
 10 . ved fastlæggelsen af harmoniserede bestemmelser for tilrådighedsstillelse
       af åbne net må alle berørte parter kunne bidrage ,       og der bør derfor
       afsættes et passende langt tidsrum til at indhente kommentarer ;
11 . ved fastlæggelsen af harmoniserede tekniske grænseflader og tilslutnings ¬
      vilkår for hele EF må der bygges på fælles tekniske specifikationer
      baseret på internationale standarder og specifikationer ;
12 . arbejdet på dette område må ske inden for de rammer , der er afstukket med
      Rådets direktiv 83 / 189 /EØF om en informationsprocedure med hensyn til
      tekniske standarder og forskrifter , Rådets direktiv 86 / 361 /EØF om første
      fase af den gensidige anerkendelse af typegodkendelser af teleter ¬
      minaludstyr og Rådets beslutning 87/ 95/EØF om standardisering inden for
      informationsteknologi og telekommunikation ;
13 . med den formelle godkendelse den 12 . februar 1988 af vedtægterne og den
      tilhørende   interne   forretningsorden  for  Det  Europæiske  Institut  for
      Telestandarder ( ETSI ) er der etableret en ny mekanisme for udarbejdelse af
      europæiske telestandarder ;
14 . den aftale ( Memorandum of Understanding ) , som Den Europæiske Konference af
      Post - og Teleadministrationer ( CEPT ) og Kommissionen har indgået
      vedrørende standarder og typegodkendelser for telekommunikationsudstyr , og
      de generelle retningslinjer , som er blevet fastlagt sammen med den fælles
      europæiske standardiseringsinstitution CEN/CENELEC , giver mulighed for at
      overlade det specialiserede tekniske harmoniseringsarbejde til disse
      organer ;
15 . et væsentligt element i det generelle koncept bag ONP er , at der for hele
      Fællesskabet fastlægges og indføres klare harmoniserede nettermineserings -
      punkter ,  således at der kan etableres en fysisk grænseflade mellem
      netinfrastrukturerne og brugernes og andre tjenesteleverandørers udstyr ;
 ---pagebreak---                                              22
 16 . Kommissionens direktiv 88/301 /EØF om konkurrence på teleterminalmarkederne
       ( 17 ) pålægger medlemsstaterne pligt til at sikre , at alle brugere , der
       anmoder herom , får adgang til termineringspunkter i det offentlige net
       inden for et rimeligt tidsrum ;
 17 . det endelige sigte med realiseringen af et indre marked for teletjenester
      må være at fastslå , at en tjeneste frit kan stilles til rådighed i hele
      Fællesskabet , når blot én medlemsstat har godkendt den eller taget den i
       lovlig anvendelse ;
18 . dette forudsætter , at godkendelsesprocedurerne for tilrådighedsstillelse
      af tjenester i de tilfælde , hvor der er krav herom , er genstand for
      gensidig anerkendelse ;
19 . gensidig anerkendelse af de krævede godkendelsesprocedurer afhænger af ,
      hvor store fremskridt der gennem trinvis implementering af ONP gøres med
      harmonisering af bestemmelserne for tilrådighedsstillelse af tjenester ;
2ø . i sin      resolution af   30 . juni om    etablering af  et  fælles marked for
      teletjenester og - udstyr inden 1992 slog Rådet fast , at det er et politisk
      hovedmål , at de eksterne aspekter af Fællesskabes foranstaltninger inden
      for telekommunikation fuldt ud tages i betragtning ;
21 . i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 28 . november 1988 har medlems ¬
      staterne i forbindelse med undertegnelsen af slutakterne til Telefon- og
      Telegrafadministrationernes Verdenskonference ( WATTC-88 ) afgivet en fælles
      erklæring om , at de vil bringe de internationale telebestemmelser i
      anvendelse    i   overensstemmelse  med deres     forpligtelser i  henhold til
      EØF-Traktaten ;
( 17 ) ( EFT L 131 , s . 73 .
 ---pagebreak---                                                23
22 . Fællesskabet tillægger det overordentligt stor betydning , at der sker en
      fortsat vækst i de grænseoverskridende teletjenester , at teletjenester ,
     der leveres af selskaber eller personer,               der er h j emmehørende i en
     EF-medlemsstat ,      bidrager til at skabe vækst på EF-markedet ,            og at
     tjenesteleverandører fra Fællesskab^ får øget fodfæste på tredjelandes
     markeder . Det vil derfor være nødvendigt i forbindelse med udarbejdelsen
                                               /
     af særdirektiver at sikre , at clér tages behørigt hensyn til disse mål ,
     således at man når frem til erry^ituation , hvor der i takt med åbningen af
     EF-markedet for telet jenestir samtidig sker en åbning af andre markeder ,
                                       /
     hvor dette er rimeligt ; , /
                                 ■ !/•
     dette kan opnås enten inden for rammerne af multilaterale forhandlinger ,
                           /
     navnlig i GATT's/ regi , eller i bilaterale forhandlinger ;
23 . i dette direktiv er der ikke taget stilling til formidling og distribution
     af     tv - programmer    via       telekommunikationsinfrastrukturer ,    herunder
     kabel - tv - net, som kræver særlige overvejelser ;
24 . i dette direktiv er der ikke taget stilling til satellitkommunikation ;
     herom hedder det i Rådets resolution af 30 . juni 1988 ,                at der bør
     udarbejdes en fælles holdning ;
25 . de   i   dette    direktiv     omhandlede   harmoniserede  tekniske   bestemmelser ,
     brugsvilkår og takstprincipper for tilrådighedsstillelse af åbne net ( ONP )
     tager specielt sigte på offentlige net og offentlige teletjenester , der
     retligt eller faktisk stilles til rådighed under teleadministrationernes
     monopol eller med disse som hovedleverandør ;
 ---pagebreak---                                       24
26 . i løbet af 1992 bør Rådet og Kommissionen på baggrund af den teknologiske
     udvikling undersøge , hvilke virkninger tilbageværende og endnu ikke
     harmoniserede bestemmelser for tilslutning til teletjenester har på det
     indre markeds funktion -
 ---pagebreak---                                          25
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                     Artikel 1
Ved dette direktiv fastlægges harmoniserede bestemmelser for åben adgang til
og fri anvendelse af de offentlige teleinfrastrukturen og offentlige
teletjenester .
Bestemmelserne gælder i særlig grad for tjenester , der stilles til rådighed
via disse telekommunikationsmedier i medlemsstaterne og mellem disse
indbyrdes , herunder navnlig tjenester , der stilles til rådighed af selskaber
eller personer , der er hjemmehørende i en anden EF-medlemsstat end den , hvori
det selskab eller den person , tjenesten er rettet til , er hjemmehørende ,
således at der derved oprettes et fælles marked for teletjenester .
                                     Artikel 2
I dette direktiv forstås ved :
1.  "Teleorganisationer" de administrationer eller private televirksomheder ,
    der er anerkendt i Fællesskabet ,        som stiller offentlige telenet og
    offentlige teletjenester til rådighed .
    De i bilag 1 anførte organisationer opfylder disse kriterier .
2.  " Offentlige net " de offentlige telenet infrastrukturer - og dette indbefat ¬
    ter de fastlagte offentlige nettermineringspunkter - der anvendes til
    fremføring af tjenester mellem de offentlige nettermineringspunkter ,
    uanset om fremføringen sker via kabel , radioforbindelse eller andre medier
    af elektromagnetisk eller optisk art .
 ---pagebreak---                                         26
3 . "Offentlige nettermineringspunkter" hele det kompleks af specifikationer
     for fysisk og teknisk tilkobling , der kræves i forbindelse med tilslutning
     til et offentligt telenet og effektiv kommunikation herigennem .
4.   "Bestemmelser for tilrådighedsstillelse af åbne net" de i henhold til
     bestemmelserne i dette direktiv harmoniserede bestemmelser ,        der Kan
    pålægges brugere og/eller leverandører af tjenester i forbindelse med
     tilslutning til og brug af det offentlige net og/eller de offentlige
    teletjenester (i det følgende benævnt " ONP-bestemmelser") .
    ONP-bestemmelserne kan bl.a . omfatte harmoniserede bestemmelser for :
    - tekniske grænseflader ,   herunder i givet fald definition og implemen¬
       tering af offentlige nettermineringspunkter
    - brugsvilkår , herunder i givet fald adgang til frekvenser
    - takstprincipper .
    ONP-bestemmelserne gælder for de i henhold til bestemmelserne i artikel 4
    fastsatte områder . ONP-bestemmelserne gælder for tilslutning til og brug
    af det offentlige telenet og de offentlige teletjenester , der retligt
    eller faktisk stilles til rådighed under de i stk .           1.  definerede
    teleorganisationers monopol eller med disse som hovedleverandør , uanset om
    dette sker af én teleorganisation alene eller af flere teleorganisationer
    i fællesskab .
    På specifikke områder , hvor andre tjenesteleverandører har en tilsvarende
    betydning ,    supplerer Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
    Kommissionen efter behov de i stk . 1 anførte organisationer .
 ---pagebreak---                                        - г1 -
5.  " Væsentlige krav " krav af ikke-økonomisk art , der ud fra hensynet til
    almenheden kan betragtes som værende så vigtige , at de nødvendigvis må
    overholdes på samme måde som en retlig forpligtelse for at få adgang til
   og anvende offentlige telenet og - tjenester inden for rammerne af
    fællesskabslovgivningen .
6. " Tekniske specifikationer ", " standarder " og " terminaludstyr " de defini ¬
   tioner heraf , som er fastsat i artikel 2 i direktiv 86 / 361 /EØF om første
   fase af den gensidige anerkendelse af typegodkendelser af teleterminal -
   udstyr .
                                     Artikel 3
1. ONP-bestemmelserne skal være i overensstemmelse med en række grundlæggende
   principper . Disse principper er , at :
   - bestemmelserne skal være baseret på objektive kriterier
   - bestemmelserne skal være gennemsigtige og på passende måde offentlig ¬
       gøres
   - bestemmelserne skal sikre lige adgang til tjenester og må ikke være
       diskriminerende , i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen .
2. ONP-bestemmelserne skal opfylde visse væsentlige krav inden for rammerne
   af fællesskabslovgivningen . Disse væsentlige krav er :
   - netdriftssikkerhed
   - sikring af nettets integritet
 ---pagebreak---                                        28
   - driftskompatibilitet mellem tjenester , i begrundede tilfalde
   - databeskyttelse , i begrundede tilfalde
   - de generelle vasentlige krav i forbindelse med tilkobling af terminal ¬
     udstyr til nettet .
3. Der må ikke på grundlag af ONP-bestemmelserne indføres yderligere
   restriktioner i brugen af det offentlige net og/eller de offentlige
   tjenester ud over de restriktioner , der er hjemlet i udøvelsen af de
   monopolrettigheder eller sarlige rettigheder ,      som medlemsstaterne har
   givet , og som er i overensstemmelse med fallesskabslovgivningen .
4. Rådet supplerer med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen efter
   behov de under stk . 1 og 2 opstillede lister .
                                   Artikel 4
1. Fastlæggelsen af ONP-bestemmelserne sker etapevis ifølge den nedenfor
   beskrevne procedure .
2. ONP-bestemmelserne vedrører de områder , der er opført i bilag 2 .
   Denne liste suppleres efter behov af Rådet ,      der traffer afgørelse med
   kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen .
 ---pagebreak---                                           29
3.  Dilag 3 indeholder en liste over de prioriterede områder , for hvilke der i
    første række skal fastlægges ONP - bestemme lser .
    Kommissionen udarbejder årligt efter høring af det i artikel 9 omhandlede
   udvalg en ajourført liste over prioriterede områder .
4. For de udvalgte prioriterede områder skal Kommissionen :
    ( 1 ) efter høring af det i artikel 9 omhandlede udvalg udføre en detaljeret
          analyse på grundlag af en fast tidsplan og udarbejde en rapport om
          denne analyse
    ( 2 ) på grundlag af rapporten om denne analyse , under hensyntagen til de
          kommentarer , der fremsættes inden for den i artikel 5 ,       stk . 1 ,
          fastsatte tidsfrist , og på grundlag af det generelle standardiserings ¬
          program for den informationsteknologiske sektor anmode Det Europæiske
          Institut for Telestandarder ( ETSI )  om inden for en bestemt frist at
          udarbejde   europæiske standarder under behørig hensyntagen til det
          internationale standardiseringsarbejde som basis for harmoniserede
          tekniske grænseflader og/ eller tjenestefaciliteter , hvor dette er
          påkrævet . Instituttet koordinerer navnlig dette arbejde med den fælles
          europæiske standardiseringsinstitution CEN-CENELEC
   ( 3 ) udarbejde ONP-bestemmelser på grundlag af de punkter , der er anført i
          ONP-referencerammen i bilag 4 , baseret på de generelle principper og
          krav , der er omhandlet i artikel 3 .
 ---pagebreak---                                           30
                                      Artikel 5
 1 . Kommissionen giver ved offentliggørelse af en meddelelse i De Europæiske
      Fællesskabers Tidende alle berørte parter lejlighed til at fremsætte
      kommentarer til de rapporter , der udarbejdes i henhold til artikel 4 , stk .
      4 , første led . Kommentarer skal kunne fremsættes i mindst 3 cnfneder ,
      regnet fra meddelelsens publiceringsdato .
2 . En reference til europæiske standarder , der udarbejdes som basis for
      harmoniserede tekniske grænseflader og/eller tjenestefaciliteter til ONP i
      henhold til artikel 4 , stk . 4 , andet led , skal offentliggøres i De
      Europæiske Fællesskabers Tidende .
                                      Artikel 6
Efter afslutning af procedurerne i artikel 4 og 5 vedtager Rådet med kvalifi ¬
ceret flertal på forslag af Kommissionen detaljerede direktiver om fast ¬
sættelse af ONP-bestemmelser for hvert område , bl.a . vedrørende :
- frister for gennemførelsen af harmoniserede tekniske grænseflader og/eller
    tjenestefaciliteter , hvor dette er påkrævet , herunder implementering af har¬
    moniserede offentlige nettermineringspunkter
- de nærmere enkeltheder i de harmoniserede brugsvilkår
- de nærmere enkeltheder i de harmoniserede takstprincipper
og andre relevante aspekter .
 ---pagebreak---                                                31
                                           Artikel 7
 1. Afhængigt af , hvor hurtigt harmoniseringen af bestemmelserne gennem op ¬
    rettelsen af ONP ifølge procedurerne i artikel 4 ,           5 og 6 forløber ,
    vedtager Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen for ¬
    anstaltninger med nærmere angivelse af de betingelser , hvorunder der kan
    sikres gensidig anerkendelse af anmeldelses - og/ eller godkendelses ¬
    procedurerne for tilrådighedsstillelse af tjenester via de offentlige
    telenet , ''hvor en Sådan anmeldelse eller godkendelse kræves af medlems ¬
    staterne .          * s *5-                      -v
                             ”        {, •          î ••
    Ved foranstaltningerne bortfalder ethvert krav om yderligere anmeldelse
    eller godkendelse af en tjeneste i de øvrige medlemsstater , når denne i
    forvejen produceres lovligt i en medlemsstat .
2.  Med henblik herpå vedtager Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
    Kommissionen     efter      behov       foranstaltninger til harmonisering af
    anmeldelses - og/ eller godkendelsesprocedurerne .
3.  Som fastsat i Traktatens artikel 8C kan der ved udarbejdelsen af disse
    forslag i fornødent omfang frem til udgangen af 1992 tages hensyn til den
    indsats , der inden for økonomier på forskellige udviklingstrin må gøres i
    den periode ,     hvori de under stk . 1 og 2 omhandlede harmoniserede
    bestemmelser og anmeldelses - og godkendelsesordninger etableres .
                                           Artikel 8
I løbet af 1992 tager Rådet på grundlag af en rapport fra Kommissionen stil ¬
ling til , hvilke virkninger eventuelle resterende og endnu ikke harmoniserede
bestemmelser for tilslutning til teletjenester har på det indre markeds
funktion set på baggrund af den teknologiske udvikling og ifølge den generelle
procedure , der er fastlagt i Traktatens artikel 100B .
 ---pagebreak---                                         32
                                    Artikel 9
1.  Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg , nemlig Gruppen af Højtstående
    Embedsmand vedrørende Telekommunikation ( SOGT ), der består af repræsen ¬
    tanter for medlemsstaterne og har Kommissionens repræsentant som formand .
2.  Kommissionens repræsentant forelægger et udkast til de foranstaltninger ,
    der skal træffes , for udvalget . Udvalget afgiver udtalelser om dette
    udkast inden for en frist , som formanden kan fastsætte under hensyntagen
    til , hvor meget det pågældende spørgsmål haster , i givet fald ved af ¬
    stemning .
3.  Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover har hver medlemsstat ret
    til at anmode om , at dens holdning indføres i mødeprotokollen .
A.  Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse . Den
    underretter udvalget om , hvorledes den har taget hensyn til dets udta¬
    lelse .
                                   Artikel 10
1.  Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i
    kraft for at efterkomme dette direktiv senest den . De underretter
    straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de nationale retsforskrifter , som de
    udsteder på det område , der er omfattet af dette direktiv .
 ---pagebreak---                                       33
                                  Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
 ---pagebreak---                                          34
                                      BILAG 1
              ORSAMER 5 DER OPFYLDER KRITERIERNE I ftRTIKEL 2 , STK .
Belgien
Régie des Télégraphes et des Téléphones /
Regie van Telegrafie en Telefonie
Danmark
Kjobenhavns Telefon Aktieselskab
Jydsk Telefon
Fyns Kommunale Telefonselskab
Post - og Telegrafvæsenet
Statens Teletjeneste
Forbundsrepublikken Tyskland
Deutsche Bundespost
Frankrie
Direction Générale des Télécommunications ( France Télécom )
og Transpac
Grækenland
Ote / Hellenic Télécommunications Organisation
Irland
Telecom Eireann
Italien
Amministrazione delle Poste e delle Telecommunicazioni
Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
Società Italiana per l' Esercizio Telefonico SpA
Italcable
Telespazio SpA
 ---pagebreak--- Luxembourg
Administration des Postes et des Télécommunications
Nederlandene
Post , Telegraaf en Telefoon
Portugal
Correios e Telecommunicacoes de Portugal
Telefones de Lisboa e Porto
Companhia Portuguesa Radio Marconi
Spanien
Compania Telefónica Nacional de España
Det Forenede Kongerige
British Telecommunications pic
Mercury Communications Ltd
City of Kingston - Upon - Hull
 ---pagebreak---                                         36
                                     BILAG 2
           OMRADER , FOR HVILKE DER SKAL FASTLÆGGES ONP-BESTEMMELSER
                         I HENHOLD TIL ARTIKEL 4 , STK . 2
Der fastlægges trinvis ONP-bestemmelser for følgende områder :
Tilslutning til netressourcer :
- lejede forbindelser
- nye former for tilslutning til lokalnetinfrastrukturer , herunder tilslutning
  på visse vilkår til kredsløb , der forbinder abonnent installationer med det
  offentlige nets centraler , uden forstyrrelse af den basale tjeneste , for
  hvilken denne tilslutning stilles til rådighed ( f.eks . telefoni , telex )
- ISDN-netressourcer ( ISDN : Integrated Services Digital Network - det tjene-
  steintegrerede digitalnet )
- bredbåndsnetressourcer , afhængigt af fremskridtet med definitionsarbejdet og
  den teknologiske udvikling .
Adgang til basale kredsløbskoblede tjenester til brug for offentligheden :
- taletelefoni
- telex
- offentlig kredsløbskoblet datakommunikation
- offentlig pakkekoblet datakommunikation
 ---pagebreak---                                      37
ISDN-t jenester , hvor dette er relevant ( ISDN : Integrated Services Digital
NetWork - det tjenesteintegrerede digitalnet )
mobile tjenester , hvor dette er relevant
bredbåndstjenester , hvor dette er relevant , afhængigt af fremskridtet med
definitionsarbejdet og den teknologiske udvikling .
 ---pagebreak---                                          38
                                      BILAG 3
                     PRIORITEREDE OMRADER , FOR HVILKE DER
                I FØRSTE RÆKKE SKAL FASTLÆGGES ONP-BESTEMMELSER
                        I HENHOLD TIL ARTIKEL 4 , STK . 3
Adgang til :
   lejede forbindelser
-  offentlig pakkekoblet datakommunikation
   ISDN-netressourcer og - tjenester , hvor dette er relevant .
 ---pagebreak---                                          39
                                      BILAG 4
               REFERENCERAMME FOR UDARBEJDELSE AF ONP-BESTEMMELSER
                   I HENHOLD TIL ARTIKEL 4 , STK . 4 , TREDJE LED
Ved fastlæggelsen af ONP-bestemmelser skal følgende referenceramme overholdes :
1 . Fastlæggelse af harmoniserede tekniske grænseflader og tienestefaciliteter
    Hvad angår ONP-bestemmelserne skal følgende tages i betragtning ved fast ¬
    læggelsen af de tekniske grænseflader ved passende termineringspunkter :
    - for så vidt angår allerede eksisterende tjenester ,       skal de nugældende
      grænseflader fortsat finde anvendelse .    Disse grænseflader kan eventuelt
      videreudvikles med henblik på supplerende funktioner
    - for så vidt angår helt nye tjenester ,       bør de nugældende grænseflader
      også finde anvendelse i den udstrækning , dette er gennemførligt . Hvor de
      nugældende grænseflader ikke er egnede , kan der ske en videreudvikling
      heraf , eller der kan specificeres nye grænseflader
    - for såvidt tjenester og net , der endnu ikke er indført , men for hvilke
      der allerede er igangsat et standardiseringsprogram , bør der ved speci ¬
      ficeringen af nye grænseflader tages hensyn til ONP-bestemmelserne .
    ONP-bestemmelserne skal så vidt muligt være på linje med de CCITT - og
    CEPT-rekommandationer , der er under udarbejdelse .
    Arbejdet på dette område skal foregå inden for de rammer , der er afstukket
    med Rådets direktiv 83 / 189 /EØF om en informationsprocedure med hensyn til
    tekniske standarder og forskrifter , Rådets direktiv 86 / 361 /EØF om første
    fase af den gensidige anerkendelse af typegodkendelser af teleterminal ¬
    udstyr og Rådets beslutning 87 / 95 /EØF om        standardisering  inden  for
    informationsteknologi og telekommunikation .
    Arbejdet skal omfatte en fuld definition af nettermineringspunkter , hvor
    sådanne er nødvendige og ikke allerede er omfattet af passende procedurer
    andetsteds .
 ---pagebreak---                                        40
   De tjenester , der tilbydes under ONP , skal generelt byde på større anven ¬
   delsesmuligheder end allerede eksisterende tjenester . Supplerende facili ¬
   teter bør derfor om nødvendigt identificeres .
   Sådanne supplerende ONP-faciliteter kan klassificeres som :
   - standardfaciliteter ,  hvis de stilles til rådighed i forbindelse med en
     specifik grænseflade og er medregnet i standardtaksten
   - ekstrafaciliteter , hvis de kan fås som en ekstra valgmulighed i forbin¬
     delse med en specifik ONP-t jeneste , og der gælder en særskilt takst
     herfor .
   I arbejdet indgår udarbejdelse af forslag til tidsplaner for indførelse af
   grænseflader og tjenestefaciliteter under hensyntagen til forholdene for
   telenet og - tjenester i Fællesskabet .
2. Fastlæggelse af harmoniserede brugsvilkår
   I brugsvilkårene fastsættes i fornødent omfang , på hvilke vilkår der kan
   opnås tilslutning til og tilrådighedsstillelse af tjenester .
   Brugsvilkårene kan bl.a . angive følgende forhold :
   - maksimal tilrådighedsstillelsestid ( leveringstid )
   - minimal kontraktperiode
   - tjenestens kvalitet , herunder eventuelt :
           disponibilitet
           gennemsnitlig reparationstid
           transmissionskvalitet
   - vedligehold og fejlrapportering , herunder eventuelt :
           adgang til netvedligeholdelsesfaciliteter
           adgang til netdiagnosticeringsfaciliteter
           adgang til netfejlrapporteringsfaciliteter
 ---pagebreak---                                         41
    - betingelser for videresalg af kapacitet
    - betingelser for sambenyttelse
    - betingelser for tredjepartsbrug
   - betingelser for sammenkobling med offentlige og private net .
    I brugsvilkårene kan der fastlægges vilkår for adgangen til bestemte
   frekvenser samt foranstaltninger til beskyttelse af personlige oplysninger
   og iagttagelse af fortrolighed med transaktioner .
3. Fastlæggelse af harmoniserede takstprincipper
   For at brugere og leverandører af konkurrerende tjenester kan få fri og
   lige adgang til netressourcer og - tjenester , kræves der klare takstprin ¬
   cipper . Takstprincipperne må baseres på de generelle principper ,        der
   gælder for ONP :
   - taksterne skal baseres på objektive kriterier og må ikke direkte eller
      indirekte tvinge brugerne til at foretage urimelige køb eller til at
      fastsætte urimelige salgspriser . Taktsterne skal være omkostningsægte
   - taksterne skal være gennemsigtige og skal offentliggøres . Hvad angår de
      enkelte tjenesteelementer skal der i tilstrækkeligt omfang være fastsat
      særskilte takster , således at det undgås , at brugerne pålægges for ¬
      pligtelser eller afgifter , som er uden forbindelse med den tjeneste , der
      ønskes benyttet .   Således skal bl.a .    specifikke net - og tjeneste ¬
      faciliteter faktureres separat i forhold til faktureringen for frem ¬
      føringen via nettet ( bærefunktionen )
   - taksterne må ikke være diskriminerende og skal sikre ens behandling .
   Specifikke afgifter for adgang til netressourcer og - tjenester skal være
   begrundet i objektive kriterier , bl.a . en rimelig fordeling af de samlede
   omkostninger , brugen af ressourcerne resulterer i .
 ---pagebreak---                                      A2
A. Fælles principper
   Der vil ved fastlæggelsen af harmoniserede brugsvilkår og takstprincipper
   i henhold til stk . 2 og 3 blive taget behorigt hensyn til de gældende
   konkurrencebestemmelser i Traktaten .