CELEX: 52018PC0510
Language: hr
Date: 2018-07-03
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Carinskom pododboru osnovanom Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o zamjeni Protokola I uz taj Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 3.7.2018.
            COM(2018) 510 final
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Carinskom pododboru osnovanom Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o zamjeni Protokola I uz taj Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla      
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Carinskom pododboru osnovanom Sporazumom o pridruživanju („Sporazum”) između Europske unije, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, u vezi s predviđenim donošenjem odluke o zamjeni Protokola I uz taj Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”)
                  1
               .
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Protokol I uz Sporazum o pridruživanju
            
            
               Sporazumom se uspostavlja povlašteni trgovinski režim. Režimom se omogućuje pristup tržištu između Unije i Ukrajine. Protokol I uz Sporazum odnosi se na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje. Sporazum je stupio na snagu 1. rujna 2017.
            
            
               2.2.Carinski pododbor EU-a i Ukrajine
            
            
               
                  Člankom 39. stavkom 1. Protokola I predviđa se da Carinski pododbor osnovan na temelju Sporazuma može donijeti odluku o izmjeni Protokola I uz Sporazum o pridruživanju. Konkretno, člankom 39. stavkom 2. Protokola I predviđa se da Carinski pododbor može nakon pristupanja Ukrajine Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla odlučiti da se pravila o podrijetlu određena u ovom Protokolu zamijene pravilima priloženima Konvenciji.
               
            
            
               2.3.Predviđeni akt Carinskog pododbora EU-a i Ukrajine
            
            
               
                  Carinski pododbor EU-a i Ukrajine treba donijeti odluku u pogledu zamjene Protokola I uz Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Konvenciju.
               
               
                  Svrha je predviđenog akta osigurati učinkovitu provedbu Konvencije.
               
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Konvencijom se utvrđuju odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju odgovarajućih sporazuma koje su sklopile ugovorne stranke. Unija je potpisala Konvenciju 15. lipnja 2011. Ukrajina je 12. rujna 2016. podnijela zahtjev za pristupanje Konvenciji, a Zajednički odbor Konvencije Odlukom br. 1/2017
                  2
                od 16. svibnja 2017. odlučio je da bi Ukrajinu trebalo pozvati da pristupi Konvenciji.
            
            
               Unija je položila kod depozitara Konvencije svoju ispravu o prihvatu 26. ožujka 2012. Ukrajina je položila kod depozitara Konvencije svoju ispravu o prihvatu 19. prosinca 2017. Stoga je Konvencija primjenom njezina članka 10. stavaka 2. i 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za Uniju te 1. veljače 2018. za Ukrajinu.
            
            
               Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka poduzima odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. Predložena odluka Carinskog pododbora EU-a i Ukrajine postupovni je korak koji je potreban za postizanje glavnog cilja Konvencije, a to je zamjena protokola o pravilima o podrijetlu u sporazumima između ugovornih stranaka Konvencije protokolom u kojem se upućuje na Konvenciju. 
            
            
               Savjetovanje s dionicima stoga nije bilo potrebno.
            
            
               
                  Nadalje, procjena učinka nije bila potrebna jer su predložene izmjene tehničke prirode i ne utječu na sadržaj protokola o pravilima o podrijetlu koji je trenutačno na snazi.
               
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
         
         
            
               4.1.1.Načela
            
            
               
                  Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
               
               
                  Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”. 
               
            
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               
                  Carinski pododbor EU-a i Ukrajine tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane.
               
               
                  Akt koji Carinski pododbor EU-a i Ukrajine treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.
               
               
                  Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti izmjenjuje institucionalni okvir Sporazuma.
               
               
                  Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
               
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               
                  Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se donosi stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
               
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               
                  Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
               
               
                  Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.
               
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               
                  Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
               
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               Budući da će se aktom Carinskog pododbora EU-a i Ukrajine izmijeniti Sporazum o pridruživanju,  primjereno je taj akt nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
         
         
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Carinskom pododboru osnovanom Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o zamjeni Protokola I uz taj Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla      
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Sporazum o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, (dalje u tekstu „Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 2014/668/EU
                  3
               , a na snagu je stupio 1. rujna 2017.
            
            
               (2)U skladu s člankom 39. stavkom 1. Protokola I uz Sporazum („Protokol I”) Carinski pododbor osnovan na temelju članka 83. poglavlja 5. glave IV. Sporazuma („Carinski pododbor”) može donijeti odluku o izmjeni odredbi tog Protokola.
            
            
               (3)U skladu s člankom 39. stavkom 2. Protokola I Carinski pododbor može nakon pristupanja Ukrajine Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla
                  4
                („Konvencija”) odlučiti da se pravila o podrijetlu određena u tom Protokolu zamijene pravilima priloženima Konvenciji. 
            
            
               (4)Konvencijom se utvrđuju odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju odgovarajućih sporazuma koje su sklopile ugovorne stranke te je ona za Uniju stupila na snagu 1. svibnja 2012., a za Ukrajinu 1. veljače 2018.
            
            
               (5)Carinski pododbor treba donijeti odluku o zamjeni Protokola I, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Konvenciju.
            
            
               (6)Budući da će odluka koju Carinski pododbor donese biti obvezujuća za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Carinskom pododboru.
            
            
               (7)Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka treba poduzeti odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. U tu bi svrhu Protokol I trebalo zamijeniti novim protokolom u kojem se u pogledu pravila o podrijetlu upućuje na Konvenciju. 
            
            
               (8)Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Carinskom pododboru trebalo bi se temeljiti na priloženom nacrtu odluke.
            
            
               (9)Budući da će se odlukom Carinskog pododbora izmijeniti Protokol I, tu bi odluku trebalo objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               (10)U skladu s člankom 17. stavkom 1. Ugovora o Europskoj uniji Uniju će u Carinskom pododboru zastupati Komisija,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Carinskom pododboru osnovanom na temelju članka 83. poglavlja 5. glave IV. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane („Carinski pododbor”), temelji se na nacrtu odluke priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Predstavnici Unije u Carinskom pododboru mogu se dogovoriti o manjim izmjenama nacrta odluke iz članka 1. bez daljnje odluke Vijeća.
            
         
         
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
               
                     Predsjednik
               
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 54, 26.2.2013., str. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 191, 22.7.2017., str. 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Odluka Vijeća 2014/668/EU od 23. lipnja 2014. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, u pogledu glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose na postupanje prema državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni kao radnici na državnom području druge stranke) i glava IV., V., VI. i VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola (SL L 278, 20.9.2014., str. 1.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 54, 26.2.2013., str. 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,3.7.2018.
            COM(2018) 510 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Carinskom pododboru osnovanom Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o zamjeni Protokola I uz taj Sporazum, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje, novim protokolom u kojem se upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla      
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               Nacrt
                  ODLUKA br. …/2018 CARINSKOG PODODBORA EU-a I UKRAJINE
            
            
               od …
            
            
               o zamjeni Protokola I uz Sporazum o pridruživanju između EU-a i Ukrajine koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje
            
            
            
               CARINSKI PODODBOR EU-a i UKRAJINE,
            
            
               uzimajući u obzir Sporazum o pridruživanju između Europske unije, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane
                  1
               , a posebno njegov članak 26. stavak 2.,
            
            
               uzimajući u obzir Protokol I uz Sporazum o pridruživanju između Europske unije, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U članku 26. stavku 2. Sporazuma o pridruživanju između Europske unije, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane („Sporazum”), za pravila o podrijetlu upućuje se na Protokol I uz Sporazum („Protokol I”).
            
            
               (2)Sporazum je stupio na snagu 1. rujna 2017.
            
            
               (3)Člankom 39. Protokola I predviđa se da Carinski pododbor osnovan na temelju članka 83. poglavlja 5. glave IV. Sporazuma može odlučiti izmijeniti odredbe tog protokola i zamijeniti pravila o podrijetlu utvrđena u tom protokolu.
            
            
               (4)Cilj je Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla
                  2
                (dalje u tekstu „Konvencija”) zamijeniti protokole o pravilima o podrijetlu koji su trenutačno na snazi u zemljama paneuromediteranskog područja jedinstvenim pravnim aktom. 
            
            
               (5)Unija je potpisala Konvenciju 15. lipnja 2011. Dana 16. svibnja 2017. Zajednički odbor osnovan na temelju članka 3. stavka 1. Konvencije odlučio je da bi Ukrajinu trebalo pozvati da pristupi Konvenciji
                  3
               .
            
            
               (6)Unija je položila kod depozitara Konvencije svoju ispravu o prihvatu 26. ožujka 2012. Ukrajina je položila kod depozitara Konvencije svoju ispravu o prihvatu 19. prosinca 2017. Stoga je Konvencija primjenom njezina članka 10. stavaka 2. i 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za Uniju te 1. veljače 2018. za Ukrajinu.
            
            
               (7)Protokol I trebalo bi stoga zamijeniti novim protokolom u kojem se upućuje na Konvenciju,
            
            
            
               DONIO JE OVU ODLUKU: 
            
         
         
            
               Članak 1.
            
            
               Protokol I uz Sporazum o pridruživanju između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, koji se odnosi na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načine administrativne suradnje zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
            
            
               Primjenjuje se od ...
            
            
            
               Sastavljeno u ...
            
            
            
            
               Za Carinski pododbor EU-a i Ukrajine
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     Predsjednik
            
            
            
               
            
            
               Prilog
            
            
               Protokol I
            
            
               o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje
            
            
               Članak 1.
            
         
         
            
               Primjenjiva pravila o podrijetlu
            
            
               1.
                     Za potrebe provedbe ovog Sporazuma primjenjuju se Dodatak I. i odgovarajuće odredbe Dodatka II. Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla
                  4
                (dalje u tekstu „Konvencija”).
            
            
               2.
                     Sva upućivanja na „odgovarajući ugovor” u Dodatku I. i u odgovarajućim odredbama Dodatka II. Konvenciji smatraju se upućivanjima na ovaj Sporazum.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Rješavanje sporova
            
            
               1.
                     Ako dođe do sporova u pogledu postupaka provjere iz članka 32. Dodatka I. Konvenciji koji se ne mogu riješiti između carinskih službi koje su podnijele zahtjev za provjeru i carinskih službi odgovornih za provedbu te provjere, oni se podnose Carinskom pododboru. Ne primjenjuju se odredbe o mehanizmu za rješavanje sporova iz poglavlja 14. (Rješavanje sporova) glave IV. (Trgovina i pitanja povezana s trgovinom) ovog Sporazuma.
            
            
               2.
                     U svim slučajevima rješavanje sporova između uvoznika i carinskih službi zemlje uvoznice provodi se u skladu sa zakonodavstvom te zemlje.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Izmjene Protokola
            
            
               Carinski pododbor može donijeti odluku o izmjeni odredbi ovog Protokola.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Povlačenje iz Konvencije
            
            
               1.
                     Ako Europska unija ili Ukrajina depozitaru Konvencije dostave pismenu obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Konvencije u skladu s njezinim člankom 9., Europska unija i Ukrajina odmah započinju pregovore o pravilima o podrijetlu radi provedbe ovog Sporazuma.
            
            
               2.
                     Do stupanja na snagu tih novoutvrđenih pravila o podrijetlu na ovaj se Sporazum i dalje primjenjuju pravila o podrijetlu iz Dodatka I. i, prema potrebi, odgovarajuće odredbe Dodatka II. Konvenciji koji su primjenjivi u trenutku povlačenja. Međutim, od trenutka povlačenja smatra se da je pravilima o podrijetlu iz Dodatka I. i, prema potrebi, odgovarajućim odredbama Dodatka II. Konvenciji dopuštena bilateralna kumulacija samo između Europske unije i Ukrajine.
            
            
               Članak 5.
            
            
               Prijelazne odredbe – kumulacija
            
            
               Neovisno o članku 16. stavku 5. i članku 21. stavku 3. Dodatka I. Konvenciji, kada kumulacija uključuje samo države EFTA-e, Farske otoke, Europsku uniju, Tursku, sudionike procesa stabilizacije i pridruživanja, Republiku Moldovu, Gruziju i Ukrajinu, dokaz o podrijetlu može biti potvrda o prometu robe EUR.1 ili izjava o podrijetlu.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 161, 29.5.2014., str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 54, 26.2.2013., str. 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Odluka br. 1/2017 Zajedničkog odbora Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla оd 16. svibnja 2017. u pogledu zahtjeva Ukrajine da postane ugovorna stranka Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla [2017/1367] (SL L 191, 22.7.2017., str. 11.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 54, 26.2.2013., str. 4.