CELEX: 52021PC0712
Language: hu
Date: 2021-11-22
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításával kapcsolatban elfogadandó álláspontról (Dohánytermékekről szóló irányelv)

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.11.22.
            COM(2021) 712 final
            2021/0370(NLE)
            
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításával kapcsolatban elfogadandó álláspontról (Dohánytermékekről szóló irányelv)
            (EGT-vonatkozású szöveg)
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításáról szóló vegyes bizottsági határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.Az EGT-megállapodás
            
            
               Az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás (a továbbiakban: az EGT-megállapodás) egyenlő jogokat és kötelezettségeket biztosít a belső piacon az EGT polgárai és gazdasági szereplői részére. A megállapodás értelmében a négy alapszabadságra vonatkozó uniós jogszabályokat a 30 EGT-tagország mindegyikében, vagyis az uniós tagállamokban, Norvégiában, Izlandon és Liechtensteinben alkalmazni kell. Ezenfelül az EGT-megállapodás olyan fontos területeken való együttműködésre is kiterjed, mint a kutatás és fejlesztés, az oktatás, a szociálpolitika, a környezetvédelem, a fogyasztóvédelem, a turizmus és a kultúra, amelyek együttesen „kísérő és horizontális politikák” néven ismeretesek. A megállapodás 1994. január 1-jén hatályba lépett. Az Európai Unió a tagállamokkal együtt a megállapodás részes fele.
            
            
               2.2.Az EGT Vegyes Bizottság
            
            
               Az EGT-megállapodás kezeléséért az EGT Vegyes Bizottság felelős. Az EGT Vegyes Bizottság az EGT-megállapodásban foglaltak érvényesülésével kapcsolatos véleménycsere fóruma. Határozatait konszenzussal hozza meg.  A Lisszaboni Szerződéssel összhangban az EU részéről az EGT-ügyek koordinációja az Európai Külügyi Szolgálat feladata. 
            
            
               2.3.Az EGT Vegyes Bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               Az EGT Vegyes Bizottság az EGT megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításáról szóló vegyes bizottsági határozatot (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus) tervezi elfogadni.
            
            
               A tervezett jogi aktus célja a dohánytermékekről szóló irányelv
                  1
                és az azt módosító, felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelv
                  2
                EGT-megállapodásba foglalása, valamint az EGT-megállapodás alapján a 2001/37/EK irányelv
                  3
                hatályon kívül helyezése.
            
            
               Az EGT-megállapodás 103. és 104. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus kötelező lesz a felekre nézve. 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               A Bizottság benyújtja az EGT Vegyes Bizottság határozattervezetét a Tanácsnak az Unió álláspontjaként történő elfogadásra. Az elfogadott álláspontot a lehető leghamarabb elő kell terjeszteni az EGT Vegyes Bizottságban.
            
            
               Az EGT Vegyes Bizottság csatolt határozattervezetének tartalma és jellege esetében nem csupán a 2894/94/EK tanácsi rendelet értelmében vett technikai kiigazításról van szó. Az Unió álláspontját ennélfogva a Tanács alakítja ki.
            
            
               Az EGT Vegyes Bizottság csatolt határozata többek között a következő kiigazításokat tartalmazza. 
            
            
               1.Az EGT-tag EFTA-államokban fennálló alkotmányos korlátok miatt az Európai Bizottság az EGT-tag EFTA-államokban letelepedett jogalanyoknak közvetlenül nem számíthat fel díjakat. Ez a feladat az EFTA Felügyeleti Hatóság hatáskörébe tartozik. A 6. cikk (4) bekezdése és a 7. cikk (13) bekezdése ezért a következő albekezdéssel egészül ki:
            
            
               „Az EFTA-államok gyártói és importőrei esetében az EFTA Felügyeleti Hatóság szedi be a Bizottság által felszámított díjakat.” 
            
            
               2.Norvégia tekintetében a 12. cikk (1) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki: „Tekintettel a szájon át fogyasztott dohánytermék használatával és használati mintázatával kapcsolatos egészségügyi kockázatokra vonatkozó statisztikai adatokkal alátámasztott sajátos nemzeti körülményekre, a Norvégiában forgalomba hozott, szájon át fogyasztott dohánytermékeken az alábbi alternatív egészségvédő figyelmeztetés tüntethető fel:
            
         
         
            
                  »Ez a dohánytermék növeli a magzat sérülésének és a halvaszületésnek a kockázatát.«”
            
            
               3.Norvégiában Svédországhoz hasonlóan megengedett a szájon át fogyasztott dohánytermék értékesítése, mivel az hagyományos dohányterméknek minősül az országban. E mentességnek hatályban kell maradnia. 
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Alapelvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               Az EGT Vegyes Bizottságot megállapodás, nevezetesen az EGT-megállapodás hozta létre. Az EGT Vegyes Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. Az EGT-megállapodás 103. és 104. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét. Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése, összefüggésben az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó rendelkezésekről szóló 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Alapelvek
            
            
               A 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével összefüggésben értelmezett EUMSZ 218. cikk (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban az EGT-megállapodásba belefoglalandó uniós jogi aktusok anyagi jogalapjától függ. 
            
            
               Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani. Kivételesen, ha ezzel szemben az állapítható meg, hogy valamely jogi aktus egyidejűleg több cél elérésére irányul, vagy elválaszthatatlan és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegű több összetevőt foglal magában, és így a Szerződések különböző rendelkezései alkalmazhatók, az ilyen intézkedést a különböző, vonatkozó jogalapokra kell alapítani
                  5
               .
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus célkitűzései és összetevői a következő területtel kapcsolatosak: a dohánytermékek és kapcsolódó termékek belső piaca megfelelő működésének elősegítése, az emberi egészség védelmének magas szintjét alapul véve. A tervezett jogi aktus ezen elemei elválaszthatatlanok és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegűek.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a következő rendelkezésekből áll: az Európai Unió működéséről szóló szerződés 53. cikkének (1) bekezdése, 62. és 114. cikke.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 53. cikkének (1) bekezdése, 62. és 114. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével és az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó rendelkezésekről szóló 2894/94/EK tanácsi rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
         
         
            
               Mivel az EGT Vegyes Bizottság jogi aktusa módosítani fogja az EGT megállapodás II. mellékletét (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás), elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2021/0370 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításával kapcsolatban elfogadandó álláspontról 
                  
                  (Dohánytermékekről szóló irányelv)
            
            
               (EGT-vonatkozású szöveg)
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 53. cikke (1) bekezdésére, valamint 62. és 114. cikkére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó rendelkezésekről szóló, 1994. november 28-i 2894/94/EK tanácsi rendeletre
                  6
                és különösen annak 1. cikke (3) bekezdésére, 
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás
                  7
                (a továbbiakban: az EGT-megállapodás) 1994. január 1-jén hatályba lépett. 
            
            
               (2)Az EGT-megállapodás 98. cikke szerint az EGT Vegyes Bizottság határozhat – többek között – az EGT-megállapodás II. mellékletének módosításáról, amely rendelkezéseket tartalmaz a műszaki előírásokra, szabványokra, vizsgálatokra és tanúsításra vonatkozóan.
            
            
               (3)A 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvet
                  8
                bele kell foglalni az EGT-megállapodásba.
            
            
               (4)A 2014/109/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelvet
                  9
                bele kell foglalni az EGT-megállapodásba.
            
            
               (5)Az EGT-megállapodás II. mellékletét (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) ezért ennek megfelelően módosítani kell.
            
            
               (6)Az Unió által az EGT Vegyes Bizottságban képviselendő álláspontnak ezért az e határozat mellékletében foglalt EGT vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) javasolt módosítása tekintetében az Unió által elfogadandó álláspont az EGT Vegyes Bizottság határozatának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
            
         
         
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 127., 2014.4.29., 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 360., 2014.12.17., 22. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        HL L 194., 2001.7.18., 26. o.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A Bíróság 2018. szeptember 4-i ítélete, Bizottság kontra Tanács, C-244/17, ECLI:EU:C:2018:662, 37. pont.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        HL L 305., 1994.11.30., 6. o.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        HL L 1., 1994.1.3., 3. o. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 2014/40/EU irányelve| (2014. április 3.) a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről, amelyet a HL L 150., 2015.6.17., 24. o. helyesbített.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        A Bizottság 2014/109/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (2014. október 10.) a 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének a dohánytermékeken feltüntetendő képes figyelmeztetéseket tartalmazó képtár létrehozása tekintetében történő módosításáról (HL L 360., 2014.12.17., 22. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.11.22.
            COM(2021) 712 final
            
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az EGT Vegyes Bizottságban az EGT-megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításával kapcsolatban elfogadandó álláspontról(Dohánytermékekről szóló irányelv)
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               AZ EGT VEGYES BIZOTTSÁG
            
            
               [...] HATÁROZATA
            
            
               [...]
            
            
               az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás II. mellékletének (Műszaki előírások, szabványok, vizsgálatok és tanúsítás) módosításáról
            
            
               AZ EGT VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásra (a továbbiakban: az EGT-megállapodás) és különösen annak 98. cikkére,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A HL L 150., 2015.6.17., 24. o. által helyesbített, a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. április 3-i 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvet
                  1
                bele kell foglalni az EGT-megállapodásba.
            
            
               (2)A 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv II. mellékletének a dohánytermékeken feltüntetendő képes figyelmeztetéseket tartalmazó képtár létrehozása tekintetében történő módosításáról szóló, 2014. október 10-i 2014/109/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelvet
                  2
                bele kell foglalni az EGT-megállapodásba.
            
            
               (3)A 2014/40/EU irányelv hatályon kívül helyezi az EGT-megállapodásba foglalt 2001/37/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet
                  3
               , amelyet következésképpen el kell hagyni az EGT-megállapodásból.
            
            
               (4)Norvégiának fenn kell tartania a 2001/37/EK irányelv kiigazítását a 2014/40/EU irányelv 2. cikkének 8. pontjában meghatározott termék – „szájon át fogyasztott dohánytermék” – tekintetében.
            
            
               (5)Tekintettel a 2014/40/EU irányelv 2. cikkének 8. pontjában meghatározott termékre vonatkozó kiigazításra, valamint a szájon át fogyasztott dohánytermék használatával és használati mintázatával kapcsolatos egészségügyi kockázatokra vonatkozó statisztikai adatokkal alátámasztott sajátos nemzeti körülmények alapján lehetővé kell tenni Norvégia számára, hogy alternatív kiegészítő egészségvédő figyelmeztetést tüntessen fel a szájon át fogyasztott dohánytermékeken az e határozat 1. cikkének c) pontjában jelzettek szerint.
            
            
               (6)Az EGT-megállapodás II. mellékletét ezért ennek megfelelően módosítani kell,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az EGT-megállapodás II. melléklete XXV. fejezete 3. pontjának (2001/37/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv) szövege helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „32014 L 0040: Az Európai Parlament és a Tanács 2014/40/EU irányelve (2014. április 3.) a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 127, 2014.4.29., 1. o.), amelyet a HL L 150., 2015.6.17., 24. o. helyesbített, az alábbi módosítással:
            
            
               – 32014 L 0109: A Bizottság 2014/109/EU felhatalmazáson alapuló irányelve (2014. október 10.) (HL L 360., 2014.12.17., 22. o.).
            
         
         
            
               Az irányelv rendelkezései e megállapodás alkalmazásában a következő kiigazításokkal értendők:
            
            
               a)Az 5. cikk (1) bekezdésében a »2016. november 20-ig« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a …-i …/… EGT vegyes bizottsági határozat [e határozat] hatálybalépésétől számított egy éven belül« szövegrész értendő.
            
            
               b)A 6. cikk (4) bekezdése és a 7. cikk (13) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:
            
            
               »Az EFTA-államok gyártói és importőrei esetében az EFTA Felügyeleti Hatóság szedi be a Bizottság által felszámított díjakat.«
            
            
               c)Norvégia tekintetében a 12. cikk (1) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:
            
            
               »Tekintettel a szájon át fogyasztott dohánytermék használatával és használati mintázatával kapcsolatos egészségügyi kockázatokra vonatkozó statisztikai adatokkal alátámasztott sajátos nemzeti körülményekre, a Norvégiában forgalomba hozott, szájon át fogyasztott dohánytermékeken az alábbi alternatív egészségvédő figyelmeztetés tüntethető fel:
            
            
               ’Ez a dohánytermék növeli a magzat sérülésének és a halvaszületésnek a kockázatát.’«
            
            
               d)A 15. cikk (13) bekezdésében a »2019. május 20-tól« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a …-i …/… EGT vegyes bizottsági határozat [e határozat] hatálybalépésétől számított tizenhat hónappal« szövegrész értendő.
            
            
               e)A 16. cikk (3) bekezdésében a »2019. május 20-tól« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a …-i …/… EGT vegyes bizottsági határozat [e határozat] hatálybalépésétől számított tizenhat hónappal« szövegrész értendő.
            
            
               f)A 17. cikkben előírt tilalom nem alkalmazandó a 2. cikk 8. pontjában meghatározott termék Norvégiában történő forgalomba hozatalára. Norvégia megtiltja a 2. cikk 8. pontjában meghatározott termék e megállapodás valamennyi szerződő fele részére – Svédország kivételével – történő kivitelét.
            
            
               g)A 30. cikkben a »2017. május 20-ig« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvet az EGT-megállapodásba belefoglaló EGT vegyes bizottsági határozat hatálybalépésének napjától számított egy évig« szövegrész értendő.
            
            
               A 30. cikk a) és c) pontjában a »2016. május 20.« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvet az EGT-megállapodásba belefoglaló EGT vegyes bizottsági határozat hatálybalépésének napja« szövegrész értendő.
            
            
               A 30. cikk b) pontjában a »2016. november 20.« szövegrész alatt az EFTA-államok tekintetében az »a 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvet az EGT-megállapodásba belefoglaló EGT vegyes bizottsági határozat hatálybalépésének napjától számított hat hónap« szövegrész értendő.”
            
            
               2. cikk
            
            
               A HL L 150., 2015.6.17., 24. o. által helyesbített 2014/40/EU irányelvnek, valamint a 2014/109/EU felhatalmazáson alapuló irányelvnek az Európai Unió Hivatalos Lapja EGT-kiegészítésében közzéteendő izlandi és norvég nyelvű szövege hiteles.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ez a határozat az azt követő napon lép hatályba, amikor az EGT-megállapodás 103. cikkének (1) bekezdésében előírt utolsó bejelentést megtették
                  4*.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjának EGT-re vonatkozó részében és EGT-kiegészítésében ki kell hirdetni.
            
            
               Kelt Brüsszelben, [...]-án/-én.
            
         
         
            
                  az EGT Vegyes Bizottság részéről
            
            
                  az elnök
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     [...]
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     az EGT Vegyes Bizottság
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     titkárai
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     [...]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 127., 2014.4.29., 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 360., 2014.12.17., 22. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        HL L 194., 2001.7.18., 26. o.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        Alkotmányos követelmények fennállását jelezték.