CELEX: 52012DC0315
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Luxembourgs nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Luxembourgs nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Luxembourgs nationale reformprogram for
2012 
og med Rådets udtalelse om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for
2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelses­poli­tik­ker[4], som
tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer".
Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Luxembourgs nationale reformprogram for 2011 og afgav
en udtalelse om Luxembourgs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU)
nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori Luxembourg ikke blev udpeget som en
af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybtgående
undersøgelse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en
differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, at genetablere
normale lånemuligheder for erhvervslivet, at fremme vækst og konkurrenceevne,
at håndtere arbejdsløshed og de sociale følger af krisen og at modernisere den
offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 27. april 2012 afleverede
Luxembourg sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage
hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
2012-stabilitetsprogrammet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag
for programmets budgetfremskrivninger, er plausibelt. Især ligger programmets scenarier for 2012 og 2013 meget tæt på Kommissionens
prognose fra foråret 2012. De
mellemfristede underskudsfremskrivninger bygger på et vækst­scenario, der er en
anelse optimistisk: over vækstpotentialet, men stadig klart under de historiske
rater. Målet for programmets
budgetstrategi er at nedbringe underskuddet fra 1,5 % i 2012 til
0,9 % i 2014 med en pakke konsolideringsforanstaltninger på omkring
1,2 % af BNP og at tilvejebringe et større spillerum, når økonomien
udsættes for hårde stød. Programmet
bekræfter den forrige mellemfristede budgetmålsætning, som sigtede mod et
strukturelt overskud på 0,5 %. Det
budgetmål kan imidlertid ikke anses som hensigtsmæssigt på baggrund af
bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten, for set i forhold til de
nuværende strategier og fremskrivninger synes det ikke at tage tilstrækkeligt
hensyn til de impli­citte forpligtelser, der opstår på grund af befolkningens
stigende gennemsnitsalder, heller ikke selvom gælden ligger under traktatens
referenceværdi. Dertil kommer, at
både Kommissionens prognose fra foråret 2012 og den (genberegnede) strukturelle
budgetsaldo tyder på, at Luxembourg fra og med 2012 kommer til at afvige
betydeligt fra sit eget mellemfristede budgetmål. Væksten i de offentlige udgifter eksklusive diskretionære
foranstaltninger på indtægtssiden forventes at blive væsentligt større end den
udgiftsreferencesats, der er fastsat i stabilitets- og vækstpakken. Den offentlige bruttogæld ligger med 20 % af
BNP under traktatens referenceværdi.
(9)       Den 20. januar 2012 vedtog
den luxembourgske regering et lovforslag om reform af pensionssystemet for både
den private og den offentlige sektor. Reformen vil tilføre ordningen nogle korrigerende mekanismer, som skal
træde i funktion hvis ordningens finansielle situation udvikler sig ugunstigt,
og den indeholder justeringer af den meget generøse beregningsmetode for
ydelser. Den nye beregningsmetode vil
imidlertid blive indfaset med en meget lang tidshorisont på 40 år. Desuden forbliver mulighederne for tidlig
tilbagetrækning stort set uændrede, og der er ikke foreslået foranstaltninger,
som knytter den lovfæstede alder for tilbagetrækning til forventet levetid. Overordnet set tager Luxembourg skridt i den
rigtige retning, men den foreslåede reform forekommer ikke at give
tilstrækkelig sikkerhed for de offentlige finansers langsigtede bæredygtighed.
(10)     I januar 2012 vedtog
Luxembourgs parlament en lov, som skulle begrænse anvendelsen af den
automatiske dyrtidsregulering af lønningerne mellem 2012 og 2015 for at øge den
luxembourgske økonomis konkurrenceevne. Men ud over en mulig ændring af referenceindekset har regeringen ikke
tilkendegivet yderligere planer om en permanent revision af
lønfastsættelsessystemet. Produktiviteten
i Luxembourg er for øjeblikket meget høj, men manøvremulighederne for at opnå
produktivitets­gevinster svinder ind. Hvis den luxembourgske økonomis konkurrenceevne skal bevares på længere
sigt, må der gennemføres en varig revision af lønfastsættelses­systemet i
samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis.
(11)     Luxembourg har taget nogle
relevante og troværdige skridt over for den forholdsvis høje
ungdomsarbejdsløshed. Men for at
kunne lette integrationen af unge på arbejdsmarkedet er der blandt andet brug
for at styrke samarbejdet imellem kommunerne og gøre arbejdsformidlingerne mere
effektive. Unge jobsøgende, især dem
med et lavere uddannelsesniveau, vil også få udbytte af større investeringer i
almen og faglig uddannelse.
(12)     Det forventes, at Luxembourg
vil få svært ved at nå sine 2020-mål for reduktion af drivhusgasemissionerne. Ifølge de seneste prognoser for 2020, der er
baseret på eksisterende foranstaltninger, forventes det, at Luxembourg fra 2005
til 2020 vil have øget emissionerne fra de ikke-kvotebelagte sektorer med
9 % i stedet for at beskære dem med 20 %, som det er målet. Vejtrafikken er den største emissionskilde, og
her er der store muligheder for at nedbringe emissionerne.
Priserne på transportbrændstof er stadig blandt de laveste
i EU, hvad der fremmer "brændstofturismen" og medfører eksterne omkostninger
i form af forurening og trængsel. Enten
må der udformes flere politikker for at reducere drivhusgasemissionerne, eller
også bliver det nødvendigt at tage de dyre fleksibilitetsmekanismer i brug.
(13)     Luxembourg har givet en række
tilsagn under europluspagten. Disse
tilsagn, og gennemførelsen af tilsagnene fra 2011, vedrører forbedring af
konkurrenceevnen, højnelse af beskæftigelsen og styrkelse af den finansielle
stabilitet. Kommissionen har vurderet
gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i
henstillingerne.
(14)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Luxembourgs
økonomiske politik. Den har vurderet
stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for at opnå en
holdbar finanspolitik og samfundsøkonomisk politik i Luxembourg, men også til,
i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske
Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale
beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
(15)     I lyset af denne vurdering har
Rådet gennemgået Luxembourgs stabilitetsprogram, og dets udtalelse[6] fremgår
navnlig af henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Luxembourg i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at fastholde en sund
finanspolitisk stilling og rette op på en eventuel fravigelse fra en
mellemfristet budgetmålsætning, der sikrer de offentlige finansers langsigtede
holdbarhed, og herunder særlig tage hensyn til de aldringsrelaterede implicitte
forpligtelser. Til den ende bør
budgetstrategien strammes og gennemføres stringent, og den bør understøttes af
tilstrækkeligt konkretiserede foranstaltninger for 2013 og senere år, herunder
hvad angår overholdelse at udgiftsreferencesatsen.
2.           at øge effekten af den
foreslåede pensionsreform ved at fremskynde gennemførelsen en af
foranstaltninger, der kan dæmme op for aldersrelaterede udgifter, at træffe
ekstra foranstaltninger til at øge erhvervsfrekvensen for ældre arbejdstagere,
især ved at mindske tidlig tilbagetrækning, og at tage skridt til at forbinde
den lovfæstede tilbagetrækning til forventet levetid for dermed at sikre
pensionssystemets bæredygtighed på lang sigt.
3.           at gå videre med – i samråd
med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national praksis at – at
reformere lønforhandlings- og dyrtidsreguleringssystemet for at bevare den
luxembourgske økonomis langsigtede konkurrenceevne, og som et første skridt på
denne vej at fastholde det nuværende etårige dyrtidsregulerings­interval efter
2014 og at nedsætte vægten af energi og andre svingende poster i referenceindekset.
4.           at fortsætte bestræbelserne
på at mindske ungdomsarbejdsløsheden ved i højere grad at inddrage
interessenter og ved at styrke foranstaltninger inden for almen og faglig
uddannelse, især for de lavtuddannede, for i højere grad at tilpasse unges
færdigheder og kvalifikationer til efterspørgslen på arbejdsmarkedet.
5.           at sikre, at målene for
reduktion af drivhusgasemissionerne fra de ikke-kvotebelagte aktiviteter (dem
uden for emissionshandelssystemet) nås, især ved at gøre skattesystemet grønnere.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209
af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
og P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets
afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               I medfør
af artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.