CELEX: 52011SC0816
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovenian kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto 
Slovenian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148
artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.

(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(6)              
Slovenia toimitti vuosiksi 2010–2014 laaditun
tarkistetun vakausohjelmansa vuodelta 2011 ja vuonna 2011 laaditun kansallisen
uudistusohjelmansa 18 ja 19 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu
samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(7)              
Kriisiä edeltäneinä vuosina Slovenian talous kasvoi
nopeasti vilkkaan viennin ja investointien ansiosta. Kriisillä oli kuitenkin
Sloveniassa raskaat vaikutukset. BKT supistui lähes 10 prosenttia vuosina
2008–2010, mikä vesitti osan aiemmasta lähentymisestä. Automaattisten
vakauttajien, elvytystoimenpiteiden ja luontaisesti vahvan
menokehityksen yhteisvaikutuksesta julkisen talouden alijäämä, joka oli 1,8
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008, kasvoi 6,0 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2009 (bruttovelka suhteessa BKT:hen oli 21,9 prosenttia vuonna
2008 ja 35,2 prosenttia vuonna 2009). Työmarkkinat reagoivat hyvin hitaasti, ja
työllisyys on edelleen laskusuunnassa. Työttömyysaste on vieläkin EU:n
keskiarvoa alhaisempi, mutta se kasvoi jyrkästi kriisiä edeltäneestä 4,4
prosentista 7,3 prosenttiin vuonna 2010. Talous on tähän mennessä elpynyt melko
hitaasti, ja kasvua odotetaankin vasta vuonna 2012 arviolta 2,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen. 
(8)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että
julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on
lähitulevaisuudessa realistinen ja ohjelmakauden lopun osalta liian
optimistinen. Julkisen talouden alijäämä, joka vuonna 2010 oli 5,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen, aiotaan ohjelmassa supistaa alle 3 prosentin viitearvoon suhteessa
BKT:hen vuoteen 2013 mennessä hillitsemällä perusmenoja laajalti. Kun
liiallinen alijäämä on saatu korjattua, rahoitusaseman suunnitellaan ohjelmassa
hieman lähentyvän keskipitkän aikavälin tavoitetta eli tasapainoista
rakenteellista rahoitusasemaa, jota ei kuitenkaan saavuteta. Vaikka keskipitkän
aikavälin tavoite on asetettu korkeammalle kuin edellisessä ohjelmassa, sitä ei
voida tässä vaiheessa pitää riittävänä, koska se ei välttämättä takaa riittävän
nopeaa kehitystä kohti julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Komission yksiköt ovat ohjelmaan sisältyvien
tietojen perusteella, yhteisesti sovittujen menetelmien mukaisesti laskeneet,
että julkisen talouden vakauttamistoimien suunnitellaan vuosina 2011–2013
olevan vuosittain keskimäärin 0,5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen eli alle
neuvoston suosituksen. Alijäämän ja velan
toteutuma voi lisäksi jäädä tavoiteltua huonommaksi. Lisätalousarvioon
odotetaan sisällytettävän lisätoimenpiteitä vuoden 2011 alijäämätavoitteen
saavuttamiseksi. Ohjelmassa ei täsmennetä
vuoden 2011 jälkeen toteutettavia toimenpiteitä menojen hillitsemiseksi, eikä
alijäämä- ja velkatilanteeseen vaikuttavien rahoitusalan pelastustoimenpiteiden
lisätarvetta voida sulkea pois.
(9)              
Vaikka julkisen talouden alijäämä onkin supistunut
vuoden 2009 huippulukemista, Slovenian keskeisiin haasteisiin kuuluu
vakauttamisen jatkaminen niin, että liiallinen alijäämä saadaan korjattua
vuoteen 2013 mennessä ja keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan sen jälkeen.
Viime vuosien vakauttamisstrategian mukaisesti vakausohjelmassa vuosina
2011–2014 suunnitellut menojen lisäsäästöt kohdistuvat lähinnä julkisen
sektorin palkkamenoihin, sosiaalisiin tulonsiirtoihin (kuten eläkkeisiin) ja
julkisiin investointeihin. Vakausohjelmassa ei kuitenkaan ole yksityiskohtaisia
tietoja toimenpiteistä, joita on suunniteltu toteutettavan vuoden 2011 jälkeen.
Korjaavia toimia tarvittaneen lisää vuoden 2011 alijäämän saavuttamiseksi.
Keskipitkän aikavälin vakauttamisstrategian uskottavuutta voitaisiin lisätä
hyväksymällä lisää rakenteellisia toimenpiteitä menojen hillitsemiseksi –
viimeaikaisille vakauttamistoimenpiteille tyypillisten väliaikaisten
toimenpiteiden sijasta – ja tekemällä keskipitkän aikavälin julkisen talouden
kehyksestä sitovampi. Vakausohjelmassa vahvistetaan uuden menosäännön
käyttöönotto, mutta sitä koskevia keskeisiä säännöksiä, kuten säännön
noudattamatta jättämisen määritelmää, ei ole vielä saatu valmiiksi. Koska
menojen käyttö esimerkiksi terveydenhuollossa ja koulutuksessa vaikuttaa
suhteellisen tehottomalta, Slovenialla voi olla enemmän liikkumavaraa
menoperusteisessa vakauttamisessa ilman, että julkisten palvelujen laatu
vaarantuu. Vakausohjelmaan sisältyy julkisten palvelujen, tulonsiirtojen ja
tukien järkiperäistämistä sekä yhdennetyn julkisten hankintojen järjestelmän
käyttöönottoa koskevia aloitteita, mutta kaikista näistä ei anneta
yksityiskohtaisia tietoja.
(10)          
Väestön ikääntymisestä julkiselle taloudelle
aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat Sloveniassa huomattavasti
suuremmat kuin EU:ssa keskimäärin. Iäkkäämpien työntekijöiden osallistumis- ja
työllisyysasteet ovat myös hyvin alhaisia (36,5 ja 35 prosenttia, kun EU:n
keskiarvot ovat 49,7 ja 46,3 prosenttia). Tämä johtuu pääasiassa aikaisesta
eläkkeelle siirtymisestä ja aktiivisen ikääntymisen kannustinten puuttumisesta.
Parlamentti hyväksyi jokin aika sitten eläkeuudistuksen, jolla eläkeikää
pyritään nostamaan siten, että eläkkeet säilyvät riittävinä. Vakausohjelman
mukaan ikääntymiseen liittyvät menot saadaan näin vakautettua vuoteen 2030
asti, mikä olisi tärkeä ensi askel eläkejärjestelmän kestävyyden
parantamisessa. Uudistuksesta järjestettiin 5 päivänä kesäkuuta 2011
kansanäänestys, jossa se hylättiin. Eläkejärjestelmän kestävyysongelma on
edelleen olemassa, ja sen ratkaisemiseksi on löydettävä muita keinoja.
(11)          
Työmarkkinat ovat suhteellisen segmentoituneet
erilaisten työsopimusten mukaan: pysyvissä työsuhteissa olevien työntekijöiden
työsuhdeturva on parempi kuin määräaikaisissa työsuhteissa olevien
työntekijöiden työsuhdeturva. Määräaikaisilla työsopimuksilla palkattujen
15–24-vuotiaiden nuorten osuus on EU:n suurin (67 prosenttia vuonna 2009), ja
siirtyminen määräaikaisesta sopimuksesta pysyvään työsopimukseen vaikuttaa
suhteellisen hankalalta. Aiemmat toimet asian korjaamiseksi ovat osoittautuneet
riittämättömiksi. Hallitus aikoo neuvotella työmarkkinaosapuolten kanssa
työsuhdelain tarkistuksesta erityyppisiin työsopimuksiin sisältyvien oikeuksien
ja velvollisuuksien yhdenmukaistamiseksi. Lisäksi opiskelijoiden työskentely
muodostaa suuret, pitkälti sääntelemättömät ja verotuksellisesti edulliset
rinnakkaiset työmarkkinat. Tätä merkittävää ongelmaa ei ole käsitelty
kansallisessa uudistusohjelmassa. 
(12)          
Segmentoitumisen lisäksi Slovenian työmarkkinoilla
aiheutuu rakenteellisia ongelmia työmarkkinoiden tarpeiden ja työvoiman
kohtaamattomuudesta, mikä otetaan huomioon kansallisessa uudistusohjelmassa.
Siihen sisältyy mittavia koulutusinvestointeja taitojen ja työllistettävyyden
parantamiseksi. Siinä hahmotellaan suunnitelmia, joilla voitaisiin edelleen
parantaa siirtymistä koulutuksesta työmarkkinoille. Suunnitelmissa on
keskeisellä sijalla koko koulutusjärjestelmän kattava ammatinvalinnanohjaus. Uudistussuunnitelman
mukaan työnvälitystä nykyaikaistetaan, jotta ammattitaitoisen työvoiman
tarjonta vastaisi paremmin työmarkkinoiden kysyntää. Näiden uudistusten
läpivieminen onnistuneesti edellyttää kuitenkin, että parannetaan järjestelmää,
jolla työmarkkinoiden nykyiset ja tulevat tarpeet saadaan ajoissa selvitettyä. 
(13)          
Laskusuhdanne vaikuttaa lainasalkkuihin viiveellä,
ja järjestämättömien luottojen kasvava osuus on lisännyt pankkien
arvonalentumistappioita ja luottokuluja. Valtion omistamien kahden pankin
pääomapohjaa on vahvistettu, mikä olikin välttämätöntä. Hallitus on myös
ehdottanut toimenpiteitä saatavien perimisen nopeuttamiseksi ja tuottavien
toimintojen luotottamisen kannustamiseksi. Toimenpiteet eivät ehkä ole täysin
riittäviä palauttamaan reaalitalouden luototusta ennalleen, joten lisätoimet
voivat olla tarpeen. 
(14)          
Osa palvelualan segmenteistä on suojattu
kilpailupaineilta. Niille ovat tyypillisiä korkeat katteet ja suuri
keskittyminen, mikä kasvattaa kustannuksia koko taloudessa. Kun valtio lisäksi
puuttuu talouselämään merkittävässä määrin, mahdollisesti hyödylliset suorat
ulkomaiset sijoitukset ovat jääneet suhteellisen vähäisiksi. Slovenia aikoo
nopeuttaa palveludirektiivin pahasti viivästynyttä täytäntöönpanoa. Lisäksi sen
on tarkoitus antaa kilpailunsuojaamisvirastolle täysi riippumattomuus ja etsiä
myyntikelpoisia valtion pääomasijoituksia. Näistä suunnitelmista ei ole annettu
yksityiskohtaisia tietoja, ja niiden täytäntöönpanoon liittyy riskejä.
(15)          
Slovenia on allekirjoittanut Euro Plus ‑sopimuksen.
Slovenian kansallisessa uudistusohjelmassa mainitaan mahdollisia sitoumuksia ja
tavoitteita kaikilla neljällä Euro Plus -sopimuksen osa-alueella (kilpailukyvyn
ja työllisyyden parantaminen, julkisen talouden kestävyyden tukeminen ja
rahoitusvakauden vahvistaminen), mutta komissiolle ei ollut 7 päivään kesäkuuta
mennessä ilmoitettu varsinaisista sitoumuksista. 
(16)          
Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen
uudistusohjelman[4]. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Sloveniana finanssipolitiikan sekä
sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut,
ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden
ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Tällä perusteella komissio
katsoo, että vakausohjelmassa vuodeksi 2011 asetetun alijäämätavoitteen
saavuttamiseen tarvitaan lisätoimenpiteitä. Vuoden 2011 jälkeen alijäämä- ja
velkatavoitteisiin kohdistuu huomattavia riskejä, koska vakausohjelmassa ei
täsmennetä kestäviä toimenpiteitä menojen hillitsemiseksi. Kansalliseen
uudistusohjelmaan sisältyy rahoitusalan tervehdyttämistoimenpiteitä, mutta
niiden olisi ehkä oltava kunnianhimoisempia. Arvioinnin mukaan kotimaisia
kasvun lähteitä on myös syytä vahvistaa ja lisätä erityisesti nuorten ja
iäkkäämpien työntekijöiden osallistumista työmarkkinoille vähentämällä
työmarkkinoiden segmentoitumista ja poistamalla ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan kohtaamattomuutta. Tämän lisäksi on tarpeen vahvistaa kilpailukykyä
ja avata investointi- ja kasvumahdollisuuksia palvelualalla ja
verkkotoimialoilla. 
(17)          
Neuvosto on tutkinut Slovenian tarkistetun
vakausohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen
huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen.
Neuvoston lausunto[5] on
esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyssä suosituksessa,
Neuvosto on tutkinut Slovenian kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25
päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Slovenia toteuttaisi
vuosina 2011 ja 2012 toimia, joilla se
(1)                   
saavuttaa vuoden 2011 alijäämätavoitteen, tukee
vuoden 2012 alijäämätavoitetta konkreettisilla toimenpiteillä ja toteuttaa
tarvittavat vakauttamistoimet tinkimättömästi ollen valmis hyväksymään
lisätoimenpiteitä mahdollisten lipsumisten estämiseksi; tukee vaadittua
sopeutusta ohjelmakaudella siten, että se saavuttaa asianmukaisen keskipitkän aikavälin
tavoitteen rakenteellisilla toimenpiteillä, joilla hillitään menoja ja
puututaan todettuun tehottomuuteen sitovammalla keskipitkän aikavälin julkisen
talouden kehyksellä; 
(2)                   
pyrkii varmistamaan eläkejärjestelmän kestävyyden
pitkällä aikavälillä niin, että eläkkeiden riittävyys säilyy; lisää
ikääntyneempien työntekijöiden työllisyysastetta ottamalla käyttöön kannustimia
eläkkeellesiirtymisen myöhäistämiseksi ja kehittämällä aktiivista
työmarkkinapolitiikkaa ja elinikäisen oppimisen toimenpiteitä; 
(3)                   
toteuttaa lisää toimenpiteitä sen varmistamiseksi,
että luottotappiot otetaan riittävässä määrin huomioon ja pankkien taseet
puhdistetaan koko pankkisektorilla; 
(4)                   
pyrkii työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia
käytäntöjä noudattaen vähentämään epäsuhtia pysyvissä ja määräaikaisissa
työsopimuksissa taattavien oikeuksien ja velvollisuuksien välillä; pyrkii
uudelleen puuttumaan opiskelijoiden työskentelystä syntyviin rinnakkaisiin
työmarkkinoihin; 
(5)                   
ottaa käyttöön järjestelmän, jolla ennakoidaan,
millaista osaamista ja pätevyyttä tarvitaan, jotta voidaan vastata
työmarkkinoiden tarpeisiin; arvioi julkisen työnvälityksen tehokkuuden etenkin
ammatinvalinnanohjauksen ja neuvontapalvelujen osalta, jotta osaaminen
saataisiin paremmin vastaamaan työmarkkinoiden tarpeita; 
(6)                   
järkiperäistää säänneltyjä ammatteja ja parantaa
kilpailunsuojaamisviraston hallinnollisia valmiuksia liiketoimintaympäristön
kohentamiseksi ja investointien houkuttamiseksi.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C [...], […..], s. […].
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Lausunnosta säädetty asetuksen (EY) N:o 1466/97 5
artiklan 3 kohdassa.