CELEX: 51977PC0253
Language: nl
Date: 1977-06-13
Title: voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van het Besluit 75/458/EEG betreffende het programma voor modelprojecten en modelstudies ter bestrijding van de armoede (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 253
Vol. 1977/0089
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(77 ) 253 def .
                                                      Brussel , 13 juni 1977
                                    voorstel voor een
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
                       tot wijziging van het Besluit 75 / 458 /EEG
                   betreffende het programma voor modelprojecten en
                      modelstudies ter bestrijding van de armoede
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COM(77 ) 253 def .
 ---pagebreak---                                   TOELICHTING
                i
                  ν '
         Op 21 januari 1974 werd door de Raad van Miniatera een resolutie
aangenomen met betrekking tot een sociaal actieprogramma» Bij de prioritaire
acties noemde de Raad "het ten uitvoer leggen in samenwerking met de lid­
staten van een aantal specifieke maatregelen ter "bestrijding van de armoede
door de voorbereiding van modelprojecten"» Op grond hiervan heeft de Commissie
een voorstel uitgewerkt , waarin de doelstellingen van een programma van
modelprojecten en modelstudies , de criteria voor het selecteren van projecten
en de modaliteiten voor financiële steun van de Gemeenschap werden neergelegd.
Dit voorstel was de ï»-\sis voor het Besluit van de Raad van 22 juli 1975 *
Krachtens dit Besluit ontving de Commissie toestemming om financiële steun
te verstrekken aan "projecten" ( d.w.z . actie-research projecten als omschreven
in artikel 1 van het Besluit ) en modelstudies financieel te ondersteunen of
uit te voeren ""binnen de daarvoor op de "begroting vafi de Gemeenschappen voor
1975 en 1976 opgevoerde kredieten"»
         Een lijst van 21 projecten en 2 grensoverschrijdende studies werd
op 27 november 1975 door de Commissie goedgekeurd en de contracten voor de
werkzaamheden in het eerste jaar werden op 1 december 1975 getekend . Een
nieuwe serie van contracten werd getekend op 1 december 1976 , dekkende de
periode tot 1 december 1977 . Op 17 januari 1977 heeft de Commissie aan de
Raad een rapport voorgelegd over de ontwikkeling van het programma, gebaseerd
op rapporten over de individuele projecten, die in oktober 1976 aan de
Commissie werden toegezonden.
         De eerste publicaties die resulteren uit het werk van de projecten
zullen in de loop van 1977 verschijnen.
         Praktisch alle projecten hebben een looptijd die verder reikt dan
1 december 1977 *
 ---pagebreak---         Het rapport van de Commissie vermeldt dat , – re,et uitzondering van twee
projecten in Luxemburg$ die door de regering van Luxemburg werden teruggetrokken
vóór de werkzaamheden een aanvang namen - , alle projecten voorspoedig van
start gingen en dat vervracht mag worden dat zij nuttige resultaten zullen
opleveren®     projecten werden door pers , radio en televisie uiterst gunstig
onthaald »
        Het huidige voorstel tot wijziging van het Besluit van 22 juli 1975 is
er op de eerste plaats op gericht om de begrenzing van het programma tot de
duur van twee jaar te verwijderen , nu het zijn doelmatigheid heeft aangetoond .
De totale financiële steun die de Commissie aan de projecten zal kunnen geven
zal voortaan ieder jaar worden bepaald in het kader van de gehele begroting va:
de Gemeenschap. In november 1976 werd door de budgettaire autoriteiten reeda
overeenstemming bereikt over het bedrag, dat voor het programma moet worden
voorzien in de begroting van 1977 »
        De tweede voorgestelde wijziging is gericht op het laten vervallen van
de datum voor het voorleggen van projecten door de lid-staten , die was vast­
gelegd op 1 juli 1976 . Dit moet het mogelijk maken om nieuwe projecten te aan­
vaarden ten einde het programma een beter evenwicht te geven (bij voorbeeld doo :
het een betere territoriale spreiding te geven ) en tevens een grotere soepelheid
te bereiken m.b.t . de financiële regelingen (het was bij voorbeeld onmogelijk
om een nieuw project te aanvaarden in het najaar van 1976 ten einde de finan­
ciële middelen te benutten die beschikbaar kwamen door het terugtrekken van de
Luxemburgse projecten ).
        Tenslotte is ook de datum waarop de Commissie het eerste rapport aan
de Raad moet zenden niet meer van belang en kan dus als zodanig vervallen.
De Commissie heeft het voornemen om regelmatig verslag uit te brengen aan de
Raad over de vooruitgang van het programma, maar er wordt voorgesteld dat de
diensten van de Commissie vrij zullen zijn in het bepalen van de meest
geschikte datum voor het voorleggen van rapporten in het licht van het rhythme
van de werkzaamheden binnen de projecten .
 ---pagebreak---                                              BESLUIT  VAN   DE  BAAD
                          tot wijziging van het Besluit 75 /458 /EEG
                          "betreffende het programma voor mode 'projecten
                           en modelstudies ter "bestrijding van de armoede
          DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENS CHAPPEN
          Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
           inzonderheid op artikel 235 ;
          Gezien het voorstel van de Commissie ;
          Gezien het advies van het Europees Parlement ;
          Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ;
          Overwegende dat de Raad bij zijn Besluit 75 / 458 /EEG betreffende het programma
          voor modelprojecten en modelstudies ter bestrijding van de armoede ( 1 ) van
          22 juli 1975 de Commissie heeft gemachtigd modelprojecten te bevorderen of fi­
          nancieel te ondersteunen om nieuwe methoden te . beproeven en te ontwikkelen om
          personen , die in de Gemeanschap in armoede verkeren of hieraan blootstaan te hel
          pen , en modelstudies te bevorderen , financieel te ondersteunen of uit te voeren ,
          die beogen bij te dragen tot een inzicht omtrent de aard , de oorzaken , de omvang
          en het ontwikkelingsproces van de armoede in de Gemeenschap , binnen de daarvoor
          de begroting van de Gemeenschappen voor 1975 en 1976 opgevoerde kredieten ;
         Overwegende dat de Commissie een programma heeft opgesteld van 19 projecten ,
         die door de lid–staten werden voorgesteld , en 2 grensoverschrijdende studies en
         dat de Commissie op 17 januari 1977 een rapport aan de Raad heeft voorgelegd
         betreffende de succesvolle vooruitgang van dit programma;
         Overwegende dat geen van de projecten voorgesteld door de lid-staten volledig
         gerealiseerd is vóór het einde van het jaar 1976 en het wenselijk is dat ener­
          zijds de projecten financieel gesteund worden tot het moment dat resultaten
         beschikbaar komen waaruit concrete informatie getrokken kan worden en anderzijds
         een "beperkt aantal nieuwe projecten kunnen worden gefinancierd ;
         Overwegende dat het noodzakelijk is het Besluit 75/458/EEG te wijzigen , ten
        einde voortgang te kunnen maken met de actie als hierboven beschreven ;
        BESLUIT :
( 1 ) PB L 199 van 30.7.1975 , blz . 34 .
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
                                                           \   '
         Het Besluit 75 / 458 /EEG wordt als vo^gt . gewijzigd     }
a) Artikel l t lid 1 , aanhef , wordt als volgt' gelezen ;
    "Binnen de daarvoor op de begroting van de Gemeenschappen opgevoerde
     kredieten kan de Commissie , ten einde voor de lid-staten en de
     Gemeenschap concrete lering te trekken" ( rest blijft ongewijzigd)*
b) Artikel 6    wordt als volgt^ gelezen :
    "De Commissie dient bij de Raad en het Europese Parlement verslagen in over
     de beschikbare resultaten van de acties die met de financiële steun van de
     Gemeenschap zijn uitgevoerd"»
                                                                 «
c ) De, tweede alinea van artikel 7 wordt geschrapt .
                                    Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de vijfde dag volgende op die van zijn
bekendmaking in bet Publikatieblad. van de Europese Gemeeri8cham>en ...
 ---pagebreak---                           FINANCIËLE GEGEVENS
EERSTE DEEL : INTERVENTIE-KREDIETEN
1 . Het betreffende begrotingsartikel : 3060
2 . Titel van het begrotingsartikel : modelprojecten voor de bestrijding
                                           van armoede
3 . Juridische basis : Besluiten van de Raad van 21.1.1974 en 22.7.1975
                           ( geldig voor de begrotingen van 1975 en 1976 )
    Nieuw besluit voorgelegd aan de Raad in 1977
4 . Beschrijving , doelstelling(en ) en de noodzaak van de actie :
    4.0 Beschrijving van de actie / betreffende personen
         4.0.0 . Beschrijving
                 Modelprojecten voor de bestrijding van armoede betreffende
                 wijken of gebieden , groepen van personen , de oprichting of aanpas­
                 sing van sociale diensten werkzaam op het gebied van de armoede ;
                 vervolgens modelstudies en research ; tot slot evaluatie van
                 geboekte vooruitgang en resultaten .
                 Deze projecten , die een bijzonder communautair belang hebben ,
                 zulls.-s nieuwe methoden testen voor de oplossing van de problemen
                 op het gebied van de armoede .
         4.0.1 . Betreffende personen ( waar de projecten op geri cht . zi jn )
                 4.0.1.0 . Categorie : Personen met een dergelijk gebrek aan mid­
                             delen dat zij uitgesloten zijn van normale activiteiten
                             en levensvoorwaarden (" vierde wereld ")
                 4.0.1.1 . Aantal : onbepaald
                 4.0.1.2 . Geografische afbakening : alle lid-staten van de
                             Gemeenschap
    4.1 . Doelstelling(en ) van de actie
          4.1.0 . De algemene doelstelling : als vastgelegd in de resolutie van
                  de Raad van 21.1.1974 , namelijk : " het ten uitvoer leggen
                  in samenwerking met de lid-staten van een aantal specifieke
                  maatregelen ter bestrijding van de armoede door de voor­
                  bereiding van modelprojecten ".
 ---pagebreak---       4.1.1 . De meer specifieke doelstelling van de actie en de bijdrage
              daarvan voor de algemene doelstelling : het experimenteren
              binnen verschillende lid-staten van verschillende acties
              aangepast aan uiteenlopende situaties van armoede zal hel
              mogelijk maken om verschillende vormen van doelmatig beleid
              uit te stippelen , die de lid-staten kunnen benutten indien
              zij in het voorkomend geval , met de steun van de Gemeenschap ,
              hun vormen van beleid ter bestrijding van de armoede wensen te
              ontwikkelen .
      4.1.2 . Daartoe heeft de Raad op 22.7.1975 een Besluit aanvaard , dat de
              Commissie machtigt om binnen de daarvoor op de begroting van
              de Gemeenschap opgevoerde kredieten van 1975 en 1976 een pro­
              gramma van projecten financieel te ondersteunen . Op basis
              van de opgedane ervaringen voorziet het bijgaande nieuwe voorsta
              een uitbreiding van het programma .
4.2 . De rechtvaardiging van de gekozen actie voor het bereiken van de
      doelstellingen .
      Het bijzondere voordeel van een programma dat de gehele Gemeenschap
      bestrijkt is gelegen in het feit dat een dergelijk programma projecten
      op een internationale basis kan coördineren , zodat de ervaringen sys­
      tematisch kunnen worden uitgewisseld en de grondoorzaken van gemeenscha
      pelijke problemen kunnen worden bepaald . Op deze wijze kan de actie
      van de lid-staten , - verricht middels de Gemeenschap -, groter zijn
      dan de optelsom van hun afzonderlijke inspanningen , hetgeen kan leiden
      tot een snellere oplossing van dit ernstige humane en sociale probleem
Kredieten ( zie bijgaande tabel )
5.1 . Rythme van gebruik der kredieten : Het rythme van de uitgaven zal worder
      bepaald door de afspraken vastgelegd in de contracten . Op grond hiervar
      zal het schema der uitgaven er ongeveer als volgt uitzien :
      - ongeveer 10% van het beschikbare bedrag zal worden uitgegeven ge­
        durende het eerste jaar ;
      - bij benadering zal 60% van het' jaarlijks beschikbare bedrag worden
        uitgegeven gedurende het tweede jaar ;
      - het dan nog resterende bedrag zal worden uitgegeven in het jaar dat
        daarop volgt .
5.2 . Wijze van berekening :
      Naar schatting bedragen de kosten voor 25 projecten komende uit
      9 landen in 1977 7 millioen R.E. Op het geheel van die kosten is het
      bedrag van 3,5 millioen R.E. voorzien als steun van de Commissie ,
      hetgeen neerkomt op een gemiddelde subsidie van _+ 140.000 R.E. per
      project .
      Naar schatting bedragen de uitgaven voor 33 projecten komende uit
      9 landen in 1978 10 mi llioen E.i?.E.0p het geheel van die uitgaven is ee
      bedrag van 5 mi l lioen E.R.E.voorzien als steun van de Gemeenschap , het­
      geen neerkomt op een gemiddelde subsidie van : _+ 150.000 E.R.E. ter­
      wijl dan een bedrag van 50.000 E.R.E. is voorzien als kosten voor de
      evaluatie .
Volgens de op het ogenblik ter beschikking staande gegevens , moeten de
uitgaven voor 1979 en 1980 op hetzelfde niveau blijven als die voorzien
voor 1978 .
 ---pagebreak--- Het voorziene stelsel van controle :
6.0 . Ieder project wordt uitgevoerd op basis van een contract , waarin de
      mogelijkheid van een controle ter plaatse zal worden voorzien ( in­
      dividuele dossiers , de boeken en andere boekhoudkundige documenten )
                                t
6.1 . De ontwikkeling °n vooruitgang der projecten zal beschreven worden
      in periodieke rapporten . De Commissie zal tevens overgaan tot het
   . uitwerken van aangepaste systemen van evaluatie der resultaten van
      de actie-research modelprojecten na de bevoegde instanties te hebben
      geraadpleegd .
6.2 . De vertegenwoordigers van regeringen en deskundigen uit andere sectoren
      zullen worden geraadpleegd over alle belangrijke problemen , die de ten­
      uitvoerlegging van het programma met zich meebrengt , en met name over de
      evaluatie der resultaten der projecten en studies en de onderwerpen van
      samenwerking en coördinatie tussen de belanghebbende overheidsorganen
      en de particuliere of private instellingen .
 ---pagebreak---                 UITGAVEN EN VOORZIENINGEN VOOR KREDIETEN GEVRAAGD VOOR HET PROGRAMMA TER BESTRIJDING VAN ARMOEDE
                   ( Alle cijfers zijn gegeven in R.E. tot eind 1977 en in E.R-E . vanaf 1978 )
                              I
     Verplichte uitgaven      I                                Betalingen
                           J
11|                         i
                            i
                              i
                                  1975        1976          1977           1978           1979       1980
  1975      2.500.000           462.000    1.784.000       180.000
  1976      2.485.000                                    1.491.000        994.000
  1977      3.500.000
        (1) +  44.000                                      400.000     1.860.000       1.240.000
                                                            44.000(1 )
  1978      5.000.000                                                     640.000      2.616.000   1.744.000
  1979
  1980
( 1 ) Overdracht van middelen voorgelegd aan de Raad