CELEX: 51992PC0023
Language: el
Date: 1992-03-27
Title: Πρόταση ψηφίσματος του Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με ένα κοινοτικό πρόγραμμα πολιτικής και δράσεως για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη

m
cr.'i
Й1
Г-У-
ж
m
         ΕΠΙΤΡΟΠΗ         ΤΩΝ       ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ                         ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Wi
m                                                     CΟΜ ( 92 ) 23 τελικό - ΤΟΜΟΣ I
Ш                                                     Βρυξέλλες , 29      Ιουλίου 1992
    V
Xi
S
s
i
ià
P                                 Πρόταση ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
                     ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
■IÏJ
M            σχετικά με ένα κοινοτικό πρόγραμμα πολιτικής και δράσεως
Ш                        για το περιβάλλον και την αειφόρο
Ш                                       ανάπτυξη
и
m
т                             ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
r-«KV,
;2§.
р:
                                             ΤΟΜΟΣ I
m
si
■•B
  m
m
u
§1
                                                     suas       tr,
                                           /                    L>}
                                         ! /&
                                           'S               . r,0
                                                                    m
                                                                    f ^5
                                                                    f- »?
|p
                                            Ci -
                                                                  Æ
w
 m.
 m
  m                                                                                    !
   m
   A' .»
 ---pagebreak---                                       1
                           Πρόταση ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
               ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
   σχετικά με ένα κοινοτικό πρόγραμμα πολιτικής και δράσεως
                   για το περιβάλλον και την αειφόρο
                                  ανάπτυξη
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
Έχοντας υπόψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα
και Χάλυβα ,
τη     συνθήκη     για  την    ίδρυση   της  Ευρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας ,
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής
Ενέργειας ,
το σχέδιο το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή ,
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ,
Εκ τ ι μώντας :
ότι     η συνθήκη για      την   ίδρυση                 Οικονομικής
                                         της Ευρωπαϊκής οικονομικής
Κοινότητας
        > τητας , όπως τροποποιήθηκε από την Ενιαία Ευρωπαϊκέ
                                                          Ευρωπαϊκή
ΠράξηI , προβλέπει την ανάπτυξη και την εφαρμογή κοινοτικής
πολιτικής για το περιβάλλον και καθορίζει τους στόχους και
τις αρχές οι οποίες πρέπει να διέπουν την πολιτική αυτή·
 ---pagebreak---                                          2
  ότι η συνθήκη καθορίζει ότι η δράση της Κοινότητας στον
  τομέα του περιβάλλοντος πρέπει να έχει τους εξής
  στόχους :
         να διαφυλάξει , να προστατεύσει και να βελτιώσει την
         ποιότητα του περιβάλλοντος .
         να συμβάλει στην προστασία της ανθρώπινης υγείας ,
         να
         να        διασφαλίσει        τη
                                      τη    συνετή     και    ορθολογι κή
         χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων-
  ότι η συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση που υπεγράφη στο
  Μάαστριχτ στις 7 Φεβρουάριου 1992 έχει ως κύριο στόχο
   την προώθηση αειφόρου ανάπτυξης συμβατής προς το
  περιβάλλον , περιλαμβάνει μεταξύ των δραστηριοτήτων της
  Ένωσης μία πολιτική στον τομέα του περιβάλλοντος ,
   δ ι ευκρ ι ν ί ζε ι ότ ι η πολιτική αυτή πρέπει να αποσκοπεί σε
   υψηλό επίπεδο προστασίας , ότι οι απαιτήσεις όσον αφορά
   την προστασία του περιβάλλοντος πρέπει να ενσωματωθούν
  στην κατάρτιση και την εφαρμογή άλλων πολιτικών της
  Κοινότητας και             ότι    η κοινοτική πολιτική για το
   περιβάλλον πρέπει να συμβάλλει στην προώθηση μέτρων σε
   διεθνή         κλίμακα      με    τα    οποία    θα   αντιμετωπισθούν
   περιφερειακά ή παγκόσμια περιβαλλοντικά προβλήματα-
   ότι η διακήρυξη του Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
   και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών - ,
   που     συνήλθαν        στα    πλαίσια    του   Συμβουλίου   στις   22
   Νοεμβρίου 1973 ( 1 ) ζητεί την εφαρμογή ενός προγράμματος
   δράσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στον τομέα του
   περιβάλλοντος - ότι το πρόγραμμα δράσεως έχει επεκταθεί
   και συμπληρωθεί για την περίοδο 1977 ως 1992 από τα
   ψηφίσματα του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των
   κυβερνήσεων των κρατών μελών , που συνήλθαν στα πλαίσια
   του Συμβουλίου στις 17 Μαΐου 1977 ^ 2 ), στις .                      7.
   Φεβρουάριου 1983 ( 3 ) και στις 19 Οκτωβρίου 1987 ( 4 )·
  (1 > EE C 112 , 20.12 . 1973
1 ( 2 ) EE C 139 , 13.06 . 1977
Ί
  ( 3 ) EE C 45 , 17.02 . 1983
  ( 4 ) EE C 328 , 07.12 . 1987
 ---pagebreak---                             3
ότι η Διακήρυξη των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων , οι
οποίοι    συνήλθαν στα    πλαίσια   του Συμβουλίου       τπο
                                                         της    26πο
                                                                26ης
Ιουνίου 1990 προβλέπει ένα νέο πρόγραμμα δράσεως για το
περιβάλλον , το οποίο πρέπει να καταρτιστεί με βάση       β      τις
αρχές της αειφόρου αναπτύξεως , της προφυλακ τ ι κής και
προληπτικής δράσεως και της κοινής ευθύνης·
ότι η εν λόγω Διακήρυξη αναγνωρίζει τις ευρύτερες
ευθύνες της Κοινότητας και των κρατών μελών , ως μιας από
τις προηγμένες περιφερειακές ενώσεις στον κόσμο , η οποία
θα    παίξει     καθοδηγητικό     ρόλο   για     την      προώθηση
συντονισμένης και αποτελεσματικής δράσεως σε παγκόσμιο
επίπεδο , σε συνεργασία με τις άλλες βιομηχανικές χώρες
και     θα    βοηθήσει     τις   αναπτυσσόμενες       χώρες       να
                                                                  να
αντιμετωπίσουν τις ειδικές τους δυσκολίες·
ότι η αξιοπιστία και η αποτελεσματ ι κότητα της Κοινότητας
σε αυτό το ευρύτερο επίπεδο εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό
από    την    ικανότητά     της   να   θεσπίσει      προοδευτικά
περιβαλλοντικά μέτρα για την εφαρμογή και την τήρηση του
προγράμματος από τα κράτη μέλη , και ότι , κατά συνέπεια ,
οι εσωτερικές και εξωτερικές πτυχές της περιβαλλοντικής
πολιτικής της Κοινότητας συνδέονται άρρηκτα μεταξύ τους ·
ότι , σύμφωνα με την αρχή της επι κουρ ι κότητας ,           πολλές
πτυχές της πολιτικής και των συγκεκριμένων ενεργειών που
θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο του προγράμματος " Στόχος
η αειφορία " θα υπερβαίνουν το πλαίσιο των αρμοδιοτήτων
και των υποχρεώσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·
ότι    η   στρατηγική    που αναπτύσσεται       στο    πρόγραμμα
βασίζεται       στην     ικανοποιητική
                         ικα                 ενσωμάτωση          της
περιβαλλοντικής στις άλλες σχετικές πολιτικές , καθώς και
στην συμπληρωματ ι κότητα των μέτρων και των ενεργειών στα
διάφορα επίπεδα οι οποίες αποβλέπουν στη βελτιστοποίηση
της αποδοτ ι κότητάς της·                              '    ' '    "
 ---pagebreak---                                    4
   ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι το πρόγραμμα " Στόχος η αειφορία " της
   Επιτροπής ακολουθεί πιστά τους στόχους και τις αρχές που
   περ ι γράφοντα ι στη Διακήρυξη των αρχηγών κρατών και
   κυβερνήσεων της Κοινότητας που συνήλθαν στο πλαίσιο του
Ί
   Συμβουλίου τον Ιούλιο του 1990 και στη Συνθήκη για την
   Ευρωπαϊκή Ένωση που υπεγράφη στο Μάαστριχτ στις 7
   Φεβρουάριου 1991·
   ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ        ότι     πολλές   από   τις   σημερινές    μορφές
   δραστηριοτήτων και αναπτύξεως δεν είναι περιβαλλοντικά
   αειφόρες·
   ΑΠΟΔΕΧΕΤΑΙ ,        κατά
                       κατα    συνέπεια ,  τον   γενικό    στόχο
                                                           στοχο   του
   προοδευτικού             προσανατολισμού       των
                                                  των       ανθρώπινων
   δραστηριοτήτων και της αναπτύξεως προς την κατεύθυνση
   της αε ι φορ ί ας ·
   ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι για να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη θα
■i
   πρέπει να υπάρξουν σημαντικές άλλαγές στα σημερινά
   αναπτυξιακά και καταναλωτικά πρότυπα και τη συμπεριφορά·
   ΔΗΛΩΝΕΙ ότι οι αλλαγές αυτές δεν είναι δυνατόν να
   επιτευχθούν χωρίς επιμερισμό των ευθυνών σε πλανητικό ,
   κοινοτικό ,      εθνικό , περιφερειακό , τοπικό και ακόμα
   προσωπικό επίπεδο-
    Όσον αφορά το περιβάλλον               και   την   ανάπτυξη   στην
   Ευρωπαϊκή Κοινότητα :
   ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟΨΗ την έκθεση για την κατάσταση του
   περιβάλλοντος , την οποία η Επιτροπή δημοσίευσε σε
   συνδυασμό με το πρόγραμμα· σημειώνει τη θετική επίδραση
   των προηγουμένων προγραμμάτων δράσεως σε ορισμένα
   περιβαλλοντικά προβλήματα· σημειώνει ότι η λήξη της
   περιόδου εφαρμογής του σημερινού προγράμματος δράσεως
   για το περιβάλλον συμπίπτει με την ολοκλήρωση της
   Ενιαίας Αγοράς·
 ---pagebreak---                          5
ΘΕΩΡΕΙ , ωστόσο , ότι τα σημερινά μέτρα δεν επαρκούν από
μόνα τους για την αντιμετώπιση των αυξανόμενων πιέσεων
που ενδέχεται να προκύψουν για το περιβάλλον λόγω των
σημερινών και των αναμενόμενων τάσεων στις οικονομικές
και κοινωνικές δραστηριότητες στην Κοινότητα και λόγω
των πολιτικών και οικονομικών εξελίξεων στην Κεντρική
και Ανατολική Ευρώπη , καθώς και στον ευρύτερο διεθνή
χώρο·
ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι απαιτείται μια προοδευτικότερη και καλύτερα
συντονισμένη πολιτική και στρατηγική για το περιβάλλον
και την αειφόρο ανάπτυξη·
ΑΠΟΔΕΧΕΤΑΙ τη στρατηγική της παρεμβάσεως σε ορισμένους
νευραλγικούς τομείς κατά τρόπο σφαιρικό και συντονισμένο
και συμφωνεί ότι λόγω της επιρροής τους και της σημασίας
τους για το σύνολο της Κοινότητας , ιδιαίτερη προσοχή
πρέπει να δοθεί στους τομείς της βιομηχανίας , της
ενέργειας ,   των μεταφορών ,    της γεωργίας    και  του
τουρισμού-
ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι η συμμετοχή σε όλα τα επίπεδα της κοινωνίας
στο πνεύμα της κοινής ευθύνης θα απαιτήσει την εμβάθυνση
και τη διεύρυνση του φάσματος των μέσων για τη
συμπλήρωση της κανονιστικής νομοθεσίας , ιδίως με ,
     μέσα βασιζόμενα στους μηχανισμούς της αγοράς , όπως
     οικονομικά και φορολογικά κίνητρα και αντικίνητρα·
     ενημέρωση , εκπαίδευση και κατάρτιση·
     μηχανισμούς χρηματοδοτικών ενισχύσεων·
 ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟΨΗ τους στόχους , τους ενδιάμεσους στόχους ,
 τις ενέργειες και τα χρονοδιαγράμματα που αναφέρονται
 στο πρόγραμμα και θεωρεί ότι προσφέρουν κατάλληλη βάση
 για τη μετάβαση στην αειφόρο ανάπτυξη·
 ---pagebreak---                                  6
   ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟΨΗ ότι             η αειφορία  στις    οικονομικές
   δραστηριότητες και την ανάπτυξη δεν θα επιτευχθεί κατά
   τη διάρκεια αυτού του προγράμματος και συνεπώς θα
   απαιτηθούν ριζικότερα μέτρα και πέρα από το έτος 2000 ,
   ώστε να γίνει δυνατόν να παραδοθεί το περιβάλλον στην
   επόμενη γενιά σε κατάσταση που να επιτρέπει μια
   οικονομική και κοινωνική ευημερία υψηλού επίπεδου·
   ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟΨΗ επίσης ότι , μολονότι πολλά από τα μέτρα
   και τις ενέργειες τοποθετούνται σ' ένα χρονοδιάγραμμα το
   οποίο εκτείνεται ως το έτος 2000 και πέρα από αυτό , το
   πρόγραμμα προβλέπεται να αναθεωρηθεί συνολικά πριν από
   τα τέλη του 1995·
   ΚΡΙΝΕΙ ότι , για να διασφαλισθεί αποτελεσματικότερη
   εφαρμογή των κοινοτικών μέτρων , πρέπει να βελτιωθούν
   περισσότερο οι διαδικασίες συνεργασίας μεταξύ Επιτροπής
   και κρατών μελών .
   Όσον αφορά το περιβάλλον και την ανάπτυξη σε ευρύτερο
   διεθνές πλαίσιο .
   ΔΙΑΠΙΣΤΩΝΕΙ ότι , οι Κοινότητες θα συμβάλλουν δραστήρια
   και θετικά στην επιτυχή διαπραγμάτευση και εφαρμογή
   πλανητικών στρατηγικών για την αντιμετώπιση προβλημάτων
   και θεμάτων όπως είναι η αλλαγή του κλίματος , η
   αποδάσωση , η β ι οπο ι κ ι λότητα και η ενέργεια , καθώς και
   προγραμμάτων για την αειφόρο ανάπτυξη , ιδίως στις
   αναπτυσσόμενες χώρες και τις χώρες της Κεντρικής και
I.
   Ανατολικής Ευρώπης στο πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας και
   συνδέσεως ·
   ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι πολλά από τα μέτρα που προβλέπονται στο
   πρόγραμμα για το εσωτερικό της Κοινότητας αποβλέπουν στη
   μείωση της σπάταλης χρησιμοποιήσεως των πόρων και , κατά
   συνέπεια ,  . θα    . ■ συμβάλουν      στη
                                          στη    βελτίωση     της
   αποτελεσματι κότητας στη διαχείριση των πόρων σε ευρύτερο
   διεθνές επίπεδο·
 ---pagebreak---                           7
ΑΝΑΜΕΝΕΙ ότι η επόμενη Συνδιάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών
για το περιβάλλον και                     θα προσφέρει
                            την ανάπτυξη 9α   ποοσωέσει ένα
πλαίσιο για την προώθηση πολιτικών και προγραμμάτων που
9α αποβλέπουν στη βελτίωση του βιωτικού επιπέδου σε
παγκόσμιο επίπεδο με δικαιότερη κατανομή των φυσικών
πόρων , την εξάλειψη της φτώχειας , την εξασφάλιση τροφής
και τη βελτίωση των προτύπων  πρ        υγιεινής   και  της
αναμενόμενης διάρκειας ζωής·
και βάσει των ανωτέρω
ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι    χρειάζεται    ένα πρόγραμμα πολιτικής και
                                                        και
δράσης για το περιβάλλον με σκοπό να χαραχ9εί η πορεία
προς την αειφόρο ανάπτυξη·
ΕΓΚΡΙΝΕΙ    τη  γενική   προσέγγιση   και   στρατηγική  του
προγράμματος " Στόχος η αειφόρος ανάπτυξη " που υπέβαλε η
Επι τροπή ·
ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να υποβάλει κατάλληλες προτάσεις για
την εκτέλεση του προγράμματος σε κοινοτικό επίπεδο·
ΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ να αποφασίσει         επί  των προτάσεων που
υποβλήθηκαν από την Επιτροπή όσο το δυνατόν ταχύτερα
ώστε να τηρηθούν οι στόχοι , οι ενδιάμεσοι στόχοι και τα
χρονοδιαγράμματα που καθορίζονται στο πρόγραμμα·
ΚΑΛΕΙ όλα τα όργανα της Κοινότητας , τα κράτη μέλη , τις
επιχειρήσεις και τους πολίτες να αναλάβουν τις ευθύνες
τους και να προστατεύσουν το περιβάλλον για τη σημερινή
και τις μελλοντικές γενεές και να καταβάλλουν κάθε
προσπάθεια για την εφαρμογή του προγράμματος .
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1483
                                                        ΟΟΜ(92) 23/ 1 τελικό
                                                               ΕΓΓΡΑΦΑ
    GR                                                                  01 14
I
                                Apifl . KaiaAÔYOTJ : CB-CO -92-148-GR-C
                                                          ISBN 92-77-42764-7
  j
    Υπηρεσία Επισηιιων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
    L-2985 Luxembourg
 ---pagebreak---                ΕΠΙΤΡΟΠΗ     ΤΩΝ     ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ                    ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ш
                                                    CΟΜ ( 92 ) 23 τελικό - ΤΟΜΟΣ II
f&4
                                                    Βρυξέλλες , 29    Ιουλίου 1992
Ш
Ш
■
ЙЙ
ъ:.А
Щ
1\ч,
*&??
Ш
   ч
   *\А
   '*u
    Ü|
                             ΣΤΟΧΟΣ H ΑΕΙΦΟΡΙΑ
ш
>5,^
                        Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας
II
                        σχετικά με την πολιτική και την δράση
4$                      για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη
m
lA-ft:J
m
g&                                       ΤΟΜΟΣ II
г?Н
У   &
  :Ч^;;
SIS
 >*;' .• '-'.1                                   13
                                                    и
т\
ТА^Л*,
                                                         &
>$£
tt-.v.
                                                            00
                                     ID
                                     O
                                          \0
                                     Câ
        i
                                        wi           гЧ
        #3
         El
|Й
■ à-' 1'
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ     ΤΩΝ     ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ                  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                   ΟΟΜ ( 92 ) 23 τελικό - ΤΟΜΟΣ II
                                   Βρυξέλλες , 29 Ιουλίου 1992
              ΣΤΟΧΟΣ Η ΑΕΙΦΟΡΙΑ
         Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας
         σχετικά με την πολιτική και την δράση
         για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη
                          ΤΟΜΟΣ II
 ---pagebreak---                                                 n E P      I A H T H
ΕΙΣΑΓΩΓΉ
1ί ..    Κατά τις δύο προηγούμενες δεκαετίες                     Περιλαμβάνει μεταξύ των
         εφαρμόστηκαν τέσσερα κοινοτικά                           δραστηριοτήτων της             Ένωσης μια
         προγράμματα δράσεως για το                               πολιτική στον                τομέα του
         περιβάλλον , τα οποία οδήγησαν              στη
                                                     στη          περιβάλλοντος           ( άρθρο 3     ( Κ )),
         θέσπιση 200 νομοθετικών πράξεων που                      διευκρινίζει     ότι      η πολιτική     αυτή
         καλύπτουνν          τη     ρύπανση         της           αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο
         ατμόσφαιρας , των  των υδάτων
                                    υδάτων καικαι τουτου          προστασίας και ότι οι απαιτήσεις
         εδάφους , τη διαχείριση των                              περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να
         αποβλήτων ,     μέτρα προστασίας όσον                    ενσωματωθούν στη θέσπιση και              την
         αφορά τις       χημικές ουσίες και
                        χημικές                       τη          εφαρμογή άλλων κοινοτικών πολιτικών
         βιοτεχνολογία , τα πρότυπα προϊόντων ,                   ( άρθρο 130 Ρ παρ . 2 ). Η νέα Συνθήκη
         τις     εκτιμήσεις        περιβαλλοντικών                αποδίδει επίσης μεγάλη σημασία στην
         επιπτώσεων      και    την    προστασία     της          αρχή της επικουρικότητας ( άρθρο 3β )
         φύσεως . Το 4ο κοινοτικό πρόγραμμα                       και δηλώνει ότι οι αποφάσεις πρέπει
         δράσεως δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη -                     να λαμβάνονται όσο το δυνατόν πιο
         λήγει     στα   τέλη     του    1992    -   και
                                                     και          κοντά στους πολίτες ( άρθρο Α ) .
         επομένως η επίδρασή του δεν θα είναι                     Επιπλέον , η κοινοτική πολιτική για
         αντιληπτή τα αμέσως προσεχή έτη .                        το περιβάλλον οφείλει να συμβάλει
         Μολονότι πολλά έχουν επιτευχθεί με                       στην προώθηση , σε διεθνές επίπεδο ,
         τη βοήθεια αυτών των προγραμμάτων                        μέτρων για την αντιμετώπιση
         και    των  μέτρων ,    είναι    αναγκαίο    να          περιφερειακών ή παγκόσμιων
         υπάρξει     μία   περισσότερο       μακρόπνοη            περιβαλλοντικών       προβλημάτων     ( άρθρο
         και αποτελεσματική          στρατηγική      στη          130 Ρ παρ . 1 ).      Σε αυτό το πλαίσιο
         σημερινή συγκυρία :                                      μάλιστα η Κοινότητα θα προσπαθήσει
                                                                  να εξεύρει λύσεις στον τομέα της
 (ί)     μια    νέα Έκθεση για την Κατάσταση                      ανάπτυξης και του περιβάλλοντος στη
         του   Περιβάλλοντος που δημοσιεύθηκε                     Διάσκεψη   των Ηνωμένων       Εθνών  για το
         μαζί με το πρόγραμμα αυτό δείχνει                        Περιβάλλον και την Ανάπτυξη ( ϋΝοΕΡ )
         αργή αλλά σταθερή επιδείνωση της                         στο Ρίο ντε Τζανέίρο , τον Ιούνιο του         ί
         κατάστασης του περιβάλλοντος στην                        1992 .                                        ί
         Κοινότητα     παρά   τα μέτρα      που    έχουν
         ληφθεί κατά τις            δύο   τελευταίες         3 .   Ολες οι ανθρώπινες δραστηριότητες
         δεκαετίες , ιδίως          στα   θέματα που              επηρεάζουν και επηρεάζονται από τον
         αναφέρονται στην παράγραφο 16 στη                        βιοφυσικό κόσμο .            Η ικανότητα
         συνέχεια - η        Έκθεση επισημαίνει                   ελέγχου αυτής της αλληλεξάρτησης
         επίσης τα μεγάλα κενά στην ποσότητα ,                    ρυθμίζει τη διαχρονική συνέχεια
         ποιότητα και συγκρισιμότητα των                          διαφόρων μορφών δραστηριότητας και
         δεδομένων που είναι αποφασιστικής                        τις δυνατότητες οικονομικής και
         σημασίας      για    τις    πολιτικές       και
                                                     και          κοινωνικής ανάπτυξης .                  Στην
         αποφάσεις        για     το   περιβάλλον    ον ..        Κοινότητα , η μακροπρόθεσμη επιτυχία
         Επομένως     είναι    άκρως    σημαντικό      να         σημαντικότερων πρωτοβουλιών όπως η
         αρχίσει η λειτουργία του Ευρωπαϊκού                      Εσωτερική Αγορά και η οικονομική και
         Οργιχνισμού Περιβάλλοντος ,                              νομισματική ένωση θα εξαρτηθούν από
                                                                  τη βιωσιμότητα των πολιτικών που
 ( ϊί )  η   σημερινή       προσέγγιση         και    τα          εφαρμόζονται στους τομείς                 της
         υπάρχοντα μέτρα δεν επαρκούν για να                      βιομηχανίας , της ενέργειας ,             των
         αντ ιμετωπισθε ί η αναμενόμενη αύξηση                    μεταφορών ,    της     γεωργίας    και    της
         του διεθνούς ανταγωνισμού και οι                         περιφερειακής          ανάπτυξης - κάθε
         ανοδικές τάσεις όσον αφορά τις                           πολιτική     όμως ,     είτε    εξετάζεται
         δραστηριότητες και την ανάπτυξη στην                     μεμονωμένα     είτε      σε  συνδυασμό     με
         Κοινότητα , οι οποίες θα ασκήσουν                        άλλες   πολιτικές ,      εξαρτάται  από    τη
         ακόμα μεγαλύτερες πιέσεις στους                          ■ φέρουσα        ικανότητα·              του
         φυσικούς πόρους , στο περιβάλλον      ον και
                                                    και ,,        περιβάλλοντος .
         σε τελική ανάλυση , στην ποιότητα της
         ζωής ,                                              4 .  Η επίτευξη της επιθυμητής ισορροπίας
                                                                  ανάμεσα στις ανθρώπινες
 ( ίίί ) τα παγκόσμια προβλήματα , όπως είναι                     δραστηριότητες και την ανάπτυξη και
         η μεταβολή του κλίματος , η                              την προστασία του περιβάλλοντος
         αποδάσωση , η ενεργειακή κρίση , τα                      απαιτεί τον επι μερισμό των ευθυνών
         σοβαρά και χρόνια προβλήματα από την                     κατά τρόπο δίκαιο και σαφώς
         υπανάπτυξη και τις οικονομικές και                       καθορισμένο , όσον αφορά την
         πολιτικές αλλαγές στην κεντρική και                      κατανάλωση και      τη συμπεριφορά προς
         ανατολική Ευρώπη , αυξάνουν την                          το περιβάλλον        και τους φυσικούς
         ευθύνη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο                     πόρους .      Αυτό      συνεπάγεται       την
         διεθνή χώρο .                                            ενσωμάτωση του περιβαλλοντικού
                                                                  προβληματισμού στη διατύπωση και την
22 ..    Η νέα Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή                          εφαρμογή των οικονομικών και
           Ένωση που υπεγράφη από όλα τα κράτη                    κλαδικών πολιτικών και αποφάσεων των
         μέλη στις 7 Φεβρουαρίου 1992                             δημοσίων αρχών , στην εφαρμογή και
         εισήγαγε ως κύριο στόχο την προώθηση                     την ανάπτυξη των παραγωγικών
         της αειφόρου και σεβόμενης το                            διεργασιών και στην προσωπική                   0
         περιβάλλον ανάπτυξης ( άρθρο 2 ) .                       συμπεριφορά και τις επιλογές .
 ---pagebreak---       Συνεπάγεται     επίσης       αποτελεσματικό         εστιαζόταν κυρίως στην επίλυσι
      διάλογο     και   συντονισμένη         δράση        ιδιαίτερα οξυμένων προβλημάτων στ <
      μεταξύ      φορέων      με     διίστάμενες          εσωτερικό της Κοινότητας .            Αργότερι
      βραχυπρόθεσμες       προτεραιότητες .        Ο      αναγνωρίστηκε          σαφέστερα        ότι    ι
      διάλογος αυτός θα καταστεί            δυνατός       ρύπανση δεν σταματά στα σύνορα κα            κα .
      μόνον      εφόσον        βασίζεται         σε       ότι    συνεπώς      είναι     αναγκαίο        νι
      αντικειμενική            και     αξιόπιστη          ενταθεί     η   συνεργασία       με     τρίτε <
      πληροφόρηση .                                       χώρες .      Τα   τελευταία χρόνια , ιι
                                                          εξέλιξη    έχει    προχωρήσει ακόμα ένι
  5 . Ο όρος " αειφόρος ",                   όπως         βήμα και σήμερα είναι γενικι
      χρησιμοποιείται στο πρόγραμμα ,                     αποδεκτό ότι υπάρχουν προβλήματα πο \
      δηλώνει μία πολιτική και μια                        απειλούν     την    οικολογική       ισορροπίι
      στρατηγική για μια συνεχή οικονομική                ολόκληρου      του    πλανήτη     -    όπως τ
      και κοινωνική ανάπτυξη που δεν                      αλλαγή του κλίματος , η εξάντληση τοι
      οδηγεί σε καταστροφή του                            όζοντος ,            η μείωση ττ ηη <<
      περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων                 βιοποικιλότητας κλπ .
      από τους οποίους εξαρτώνταιοι
      ανθρώπινες δραστηριότητες . Στην               9 .  Τα   θέματα    αυτά     θα   εξεταστούν       σε
        Έκθεση της Παγκόσμιας Επιτροπής για               ανώτατο επίπεδο στη συνδιάσκεψη των
      το Περιβάλλον και την Ανάπτυξη                      Ηνωμένων Εθνών για το περιβάλλον και
       ( ΒΓαηάτΐ&ηά ) η αειφόρος ανάπτυξη                 την αναπτυςη
                                                                ανάπτυξη ( υΝΟϋ))
                                                                            ΙΐΝοΕο ) .   Οπω
                                                                                         Οπως το 1972
      ορίζεται ως "η ανάπτυξη η οποία                     η Συνδιάσκεψη των ΗΕ στη Στοκχόλμη
      καλύπτει τις ανάγκες του παρόντος                   συν έβαλε στη συνειδητοποίηση και τον
      χωρίς να διακυβεύεται η ικανότητα                   προβληματισμό για το περιβάλλον σε
      των   μελλοντικών     γενεών     να καλύψουν        ευρύ διεθνές επίπεδο , έτσι και η
      τις δικές τους ανάγκες *. Η ανάπτυξη                υΝοΕϋ    αναμένεται     ότι   θα   δώσει     μίο
      αυτή συνεπάγεται τη διατήρηση της                   νέα διάσταση στην πολιτική βούληση
      γενικνο      26%    των     κατοίκων      του       της
                                                          της    διεθνούς κοινότητας
                                                                 οιευνους      κοινότητας και   και στηστη
      παγκόσμιου πληθυσμού , ευθύνονται για               δέσμευσή της να αναλάβει
      το 80% περίπου της παγκόσμιας                       αποτελεσματική δράση . Εκτός από την
      κατανάλωσης ενέργειας , χάλυβα και                  αναμενόμενη σύναψη συμβάσεων
      άλλων μετάλλων , και χαρτιού και για                πλαισίου για την αλλαγή του κλίματος
      το    40%   περίπου      της    κατανάλωσης         και την βιοποικιλότητα καθώς και για
      τροφίμων .                                          τις αρχές που αφορούν          τη   δδιατήρηση
                                                          και την ανάπτυξη των δασών , η υΝοΕϋ
  6 . Μερικές πρακτικές απαιτήσεις για να                 πρέπει να ανοίξει τον δρόμο για το
      επιτευχθεί αειφόρος ανόιπτυξη είναι                 μέλλον θεσπίζοντας :
      οι εξής :
                                                          * Μια " Χάρτα για τη Γη " ή μία
      δεδομένου ότι το απόθεμα πρώτων                        Διακήρυξη βασικών δικαιωμάτων και
      υλών , είναι περιοσμένο , η ροή υλικών                 υποχρεώσεων όσον αφορά το
      στα διάφορα στάδια κατεργασίας ,                       περιβάλλον και την ανάπτυξη .
      κατανάλωσης και χρήσης πρέπει να
      γίνεται      κατά    τρόπον         ώστε
                                          ώστε    να
                                                  να      *   Ένα πρόγραμμα δράσεως , " Αςβηάβ
      διευκολύνεται     ή   να     ενθαρρύνεται    η         21 ", το οποίο θα περιλαμβάνει τις
      επαναχρησιμοποίηση ή η ανακύκλωση                      εργασίες που θα πρέπει να αναλάβει
      για να αποφευχθεί η σπατάλη και η                      η διεθνής κοινότητα κατά την
      εξάντληση του αποθέματος φυσικού                       περίοδο μετά το 1992 έως τις αρχές
      κεφαλαίου ,                                            του 21ου αιώνα .
      η    παραγωγή     και      η    κατανάλωση     10 . Στη διακήρυξή του για το περιβάλλον
      ενέργειας πρέπει να εξορθολογιστε ί ,               στο Δουβλίνο τον Ιούνιο του 1990 , το
      και                                                 Ευρωπαϊκό       Συμβούλιο      τόνισε        την
                                                          ειδική ευθύνη της Κοινότητας και των
      τα    πρότυπα       κατανάλωσης           και       κρατών μελών της στη διεθνή σκηνή ,
      κοινωνικής     συμπεριφοράς        πρέπει   να      υποστηρίζοντας ότι "η Κοινότητα
      αλλάξουν .                                          πρέπει        να    χρησιμοποιήσει
                                                          αποτελεσματικότερα το ηθικό ,
  7 . Είναι προφανές ότι η αειφόρος                       οικονομικό και πολιτικό της κύρος
      ανάπτυξη αποτελεί στόχο ο οποίος δεν                για να τονώσει τις διεθνείς
      θα    επιτευχθεί       κατά     τη   σύντομη        προσπάθειες για την      την επίλυση
                                                                                         επίλυση των   των
      περίοδο       ισχύος       του    παρόντος          πλανητικών προβλημάτων   άτων   και     για να
      προγράμματος .     Το πρόγραμμα " Στόχος            προωθήσει     την αειφόρο ανάπτυξη και       και
      η αειφορία " πρέπει να θεωρηθεί ως                  το σεβασμό των κοινών πλανητικών
      σημαντικό βήμα στην μακροπρόθεσμη                   αγαθών ". Σύμφωνα με την διακήρυξη
      εκστρατεία     για    την     προστασία    του      του Δουβλίνου ,       η Κοινότητα και         τα
      περιβάλλοντος και της ποιότητας της                 κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν τις
      ζωής    στην Κοινότητα και         σε  τελική       προσπάθειές τους για την προώθηση
      ανάλυση στον πλανήτη .                              των ενεργειών σε διεθνές επίπεδο για
                                                          την προστασία του περιβάλλοντος και          και
      Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗ                          για την ικανοποίηση των ειδικών            ι κών
      ΔΙΒΘΝί ΣΚΗΜί                                        αναγκών και απαιτήσεων των εταίρων
□ 8.  Αρχικά ,   η   κοινοτική       πολιτ'Ύή    και
                                                          της στον αναπτυσσόμενο κόσμο και την
                                                          Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη .
      δράση στον τομέα του περιβάλλοντος
 ---pagebreak---      Για   τις   αναπτυσσόμενες        χώρες ,   η      αειφόρο ανάπτυξη .        Ακόμη δεν πρέπει
     αξιοπιστία      του    εκβιομηχαν ισμένου          για όλες τις ενέργειες που
     κόσμου ,  στον οποίο συγκαταλέγεται                αναφέρθηκαν να απαιτείται νομοθεσία
     και η Κοινότητα , θα είναι αντίστοιχη              σε κοινοτική ή εθνική κλίμακα .
     της   εν  οίκω    ρύθμισης     των   θεμάτων       ( Σημ .    : Λόγω των σημαντικών
     αυτών .  Με την     θέσπιση και εφαρμογή           ανισοτήτων και των ελλείψεων τόσο
     του προγράμματος η Κοινότητα θα                    όσον αφορά την ποσότητα όσο και την
     είναι σε θέση να καταλάβει την                     ποιότητα των διαθέσιμων δεδομένων ,
     ηγετική θέση που προβλέπεται στη                   δεν ήταν δυνατό να προσδιορισθούν με
     Διακήρυξη του Δουβλίνου .                          την ίδια ακρίβεια όλοι οι στόχοι και
                                                        οι ενδιάμεσοι στόχοι που
     ΜΙΑ ΝΕΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ               περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα ) .
     ΚΑΙ ΤΡΝ ΑΝΜΤΤΎΞΗ
                                                   13 . Το πρόγραμμα λαμβάνει    ράνει   υπόψη την
                                                                                         υποψη     την
11 . Η προσέγγιση που υιοθετήθηκε κατά τη               ποικιλότητα των καταστάσεων στις
     διατύπωση του νέου αυτού πολιτικού                 διάφορες     περιοχές      της   Κοινότητας
     προγράμματος διαφέρει ριζικά από την               και ,     ιδίως ,      την     ανάγκη       να
     προσέγγιση που εφαρμόστηκε στην                    αναπτυχθούν οικονομικά και κοινωνικά
     περίπτωση των προηγουμένων                         οι λιγότερο πλούσιες περιοχές της .
     προγραμμάτων δράσεως στον τομέα του                Σκοπός του είναι να διαφυλαχθούν
                                                                                    ιαφυλαχθούν και
     περιβάλλοντος :                                    να αυξηθούν τα πλεονεκτήματα που
                                                        διαθέτουν οι περιοχές αυτές και να
     Το πρόγραμμα εστιάζεται στις ουσίες                προστατευθούν τα πλέον πολύτιμα
     και τις δραστηριότητες που                         φυσικά τους κεφάλαια ως αφετηρία
     εξαντλούν τους φυσικοής πόρους ή                   πόρων για οικονομική ανάπτυξη ,
     βλάπτουν καθ Όιονδήποτε τρόπο το                   κοινωνική αναβάθμιση και ευημερία .
     περιβάλλον , αντί να αναμένει              να      Στις πιο ανεπτυγμένες περιοχές της
     ανακύψουν πρώτα τα προβλήματα ,                    Κοινότητας ,     ο  στόχος    έγκειται    στην
                                                        αποκατάσταση ή         τη διατήρηση της
     Προσπαθεί να αποτελέσει έναυσμα για                ποιότητας        του   περιβάλλοντός τους
     αλλαγές στις σημερινές τάσεις και                  και των δεδομένων των φυσικών πόρων
                                                        και
     πρακτικές οι οποίες είναι                          για τη συνεχιζόμενη οικονομική τους
     καταστροφικές για το περιβάλλον ,                  δραστηριότητα και την ποιότητα ζωής .
     ώστε να εξασφαλίσει την κοινωνικο­
     οικονομική ευημερία και ανάπτυξη για          14 . Η επιτυχία της προσέγγισης αυτής θα
     τη σημερινή και τις μελλοντικές                    εξαρτηθεί σε μεγόίλο βαθμό από τη ροή
     γενεές .                                           και την ποιότητα των πληροφοριών ,
                                                        τόσο όσον αφορά το περιβάλλον όσο
     Αποβλέπει στην επίτευξη των αλλαγών                και τους διαφόρους παράγοντες στους
     αυτών στην κοινωνική συμπεριφορά                   οποίους περιλαμβάνεται   άνεται το ευρύ
     μέσω της πληρέστερης δυνατής                       κοινό .      Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού
     συμμετοχής σύμφωνα με το πνεύμα της                Οργανισμού Περιβάλλοντος θεωρείται
     κοινής ευθύνης , όλων των                          αποφασιστικής         σημασίας      για    την
     τομέων τηςκο ι νων ίαςστους οποίους                αξιολόγηση και διάδοση των
     περιλαμβάνεται και η δημόσια                       πληροφοριών , τον            διαχωρισμό σε
     διοίκηση , οι δημόσιες και ιδιωτικές               πραγματικούς και δ ι αβλεπόμενους
     επιχειρήσεις και το ευρύ κοινό ( τόσο              κινδύνους και τη δημιουργία μιας
     ως μεμονωμένων πολιτών όσο και ως                  επιστημονικής και ορθολογικής βάσης
     καταναλωτών ) ,                                    για τη λήψη αποφάσεων και την
                                                        ανάληψη δράσεων στον τομέα του
     Ο επιμερισμός των ευθυνών θα                       περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων .
     επιτευχθεί με τη σημαντική διεύρυνση
     του φάσματος των μέσων τα οποία               15 . Σχετικά με τη δραστηριοποίηση         ση   του
                                                                                                   του
     πρέπει      να    χρησιμοποιούνται                 κοινού , το κύριο έργο δεν            ίεν   θα
                                                                                                    θα
     ταυτόχρονα για την επίλυση                         επιτελεσθεί σε επίπεδο Κοινότητας .
     συγκεκριμένων θεμάτων ή προβλημάτων .              Η Επιτροπή από πλευράς της θα
                                                        αναθέσει            στην       υπηρεσία
12 . Σε   καθένα      από     τα   θέματα      που      π λη ρ ο φ ό ρ η ση ς μ ι α εκστρατεία
     αναφέρονται ,       οι    μακροπρόθεσμοι           ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης σε
     στόχοι ορίζονται ως ένδειξη της                    θέματα περιβάλλοντος . Η συμβολή της
     κατευθύνσεως ή της πίεσης που πρέπει               παιδείας στην ευαισθητοποίηση σε
     να   ασκηθεί     στην     πορεία    για   την      θέματα περιβάλλοντος είναι
     αειφόρο ανάπτυξη . Ως μεσοπρόθεσμη                 ανεκτίμητη και άρα τα θέματα αυτά
     επιδίωξη αναφέρονται ορισμένοι                     πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο
      ενδιάμεσοι στόχοι επιδόσεων , οι                  μέρος    της    διδακτέας    ύλης ,  ήδη από
     οποίοι πρέπει να έχουν επιτευχθεί                  την πρώτο
                                                        την  πρωτοβάθμια     εκπαίδευση .
      έως το έτος 2000 , καθώς και μια
     αντιπροσωπευτική        επιλογή    ενεργειών       ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ           ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ       ΚΑΙ
      για την   επίτευξη αυτών       των στόχων .       ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ
     Οι απώτεροι και ενδιάμεσοι
     αυτοίστόχοι δεν αποτελούν νομικές             16 . Το πρόγραμμα θίγει έναν αριθμό
      υποχρεώσεις αλλά , μάλλον , επιδόσεις             περ ι βαλλοντ ι κών θεμάτων : μεταβολή
     ή επιτεύγματα που πρέπει                   να       του κλίματος , οξίνιση του
      υλοποιηθούν στο μέλλον για                να      περιβάλλοντος και ρύπανση του αέρα ,           ш
      δρομολογηθε ί     η    πορεία    προς    την       εξάντληση των φυσικών πόρων και           και
 ---pagebreak---        μείωση της β ι ο π ο ι κ ι λ ό τ η τ α ς ,             είναι    το   επίπεδο οο   στο
                                                                                         στο   οποίο
                                                                                               οποίο      τα
                                                                                                          τα
       εξάντληση των υδατικών πόρων και                       προβλήματα , τα οποία προκαλούν ή
       ρύπανση των υδάτων , υποβάθμιση του                    αντιμετωπίζουν οι τομείς αυτοί ,
       αστικού περ ι βάλλοντος ,            υποβάθμιση        είναι      δυνατόνν      να   επιλυθούν
       των παράκτιων ζωνών και παραγωγή                       αποτελεσματικότεραοι .       Έχουν επίσης
       αποβλήτων .         Ο κατάλογος των θεμάτων            επιλεγε ί λόγω1 των ιδιαίτερα
       αυτών δεν είναι εξαντλητικός ,                         σημαντικών επιπτώσεων τις οποίες
       σύμφωνα         όμως    με    την    αρχή    της       έχουν ή θα ήταν δυνατόν να έχουν στο
       επ ι κουρ ι κότητας ,           περιλαμβάνει           σύνολο του περιβάλλοντος και λόγω
       θέματα ιδιαίτερα σοβαρά που αφορούν                    του γεγονότος ότι από τη φύση τους ο
       το σύνολο της Κοινότητας , είτε                        ρόλος τους θα είναι σημαντικός στην
       επειδή αφορούν την εσωτερική αγορά ,                   προσπάθεια να επιτευχθεί η αειφόρος
       έχουν διασυνοριακές επιπτώσεις ή                       ανάπτυξη .            Ένα    σημαντικό
       επιπτώσεις σε         κοινούς    πόρους ή στη          χαρακτηριστικό αυτής της
       συνοχή ,          είτε    γιατί     επηρεάζουν         προσεγγίσεως των τομέων παρεμβάσεως
       σημαντικά         την   ποιότητα       και    τις      είναι ότι δεν αποβλέπει μόνο στην
       συνθήκες       του περιβάλλοντος σε όλες               προστασία του περιβάλλοντος αλλά και
       σχεδόν τις περιοχές της Κοινότητας .                   στο όφελος και την αειφορία των
                                                              ίδιων των τομέων αυτών .
  17 . Τα θέματα αυτά αντιμετωπίζονται όχι                    Βιομηχανία :
       τόσο ως προβλήματα , αλλά ως                      19 . Ενώ   τα   προηγούμενα      περιβαλλοντικά
       συμπτώματα        κακής    και καταχρηστικής           μέτρα είχαν την τάση να έχουν
       δ ι αχ ε ι ρ ί σεως .       Τα π   πραγματικά
                                           ραγματ ι κά        κανονιστικό χοφακτήρα με έμφαση στις
       " προβλήματα· τα οποία προκαλούν                       απαγορεύσεις , η νέα στρατηγική
       απώλειες και ζημίες στο περιβάλλον ,                   τείνει περισσότερο προς την
       είναι      τα     σημερινά      καταναλωτικά           κατεύθυνση της συνεργασίας .              Αυτό
       πρότυπα και τα πρότυπα συμπεριφοράς .                  αντανακλά την αυξανόμενη κατανόηση
       Με το διαχωρισμό αυτό κατά νου και                     εκ μέρους     της   βιομηχανίας     και    του
       προκειμένου να επιτευχθούν αισθητές                    επιχειρηματικού κόσμου του γεγονότος
       βελτιώσεις ή αλλαγές , προτεραιότητα                   ότι η βιομηχανία δεν συνιστά μόνο
       θα   δοθεί      σε   κοινοτικό     επίπεδο    στα      μέρος του         ( περιβαλλοντικού )
       ακόλουθα πεδία δράσεως :                               προβλήματος αλλά ότι αποτελεί και τη
                                                              βάση   για  την    επίλυσή   του .      Η νέα
       * Διαχείριση          των    φυσικών       πόρων       προσέγγιση συνεπάγεται ιδίως
          σύμφωνα με την αρχή της αειφορίας :                 ενδυνάμωση του διαλόγου με τους
          έδαφος , νερό , φυσικές περιοχές και                εκπροσώπους της βιομηχανίας και την
          παράκτιες ζώνες                                     ενθάρρυνση , υπό τις κατάλληλες
                                                              περιστάσεις ,          αποδεσμευτ ι κών
       • Ολοκληρωμένος έλεγχος της υπάνσεως                   συμφωνιών και άλλων μορφών
          και πρόληψη αποβλήτων                               αυτοπερ ιορ ισμού .
       * Μείωση της καταναλώσεως                      μη      Πάντως , η δράση της Κοινότητας είναι
          ανανεώσιμων ορφών ενεργείας                         και θα εξακολουθήσει να         να είναιείναι
                                                              σημαντικός παράγοντας κατά των
       * Βελτιωμένη             διαχείριση          των       στρεβλώσεων του ανταγωνισμού , καθώς
          συγκοινωνιών και των μεταφορών που                  και στη διαφύλαξη του ενιαίου
          θα         περιλαμβάνει                             χαρακτήρα της εσωτερικής αγοράς .
          αποτελεσματικότερες και
          περιβαλλοντικά ορθολογικότερες                 20 . Οι τρεις στυλοβάτες της σχέσης
          αποφάσεις για την           χωροθέτηση και          περιβάλλοντος / βιομηχανίας θα είναι :
          τρόπο μεταφοράς
                                                              * Βελτιωμένη διαχείριση των πόρων
       * Δέσμες μέτρων με τα οποία θα                            για να επιτευχθεί τόσο η
          επιτευχθεί Βελτίωση της ποιότητας                     ορθολογική χρήση των πόρων όσο και
          του     περιβάλλοντος        στις     αστικές         η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας ,
          περιοχές
                                                              * Χρήση των πληροφοριών για να έχει
       * Βελτίωση της δημόσιας υγείας και                       ο καταναλωτής καλύτερη δυνατότητα
          της ασφάλειας με ιδιαίτερη έμφαση                      επιλογής και να αποκτήσει το κοινό
          στην εκτίμηση των βιομηχανικών                        μεγαλύτερη εμπιστοσύνη στις
          κινδύνων , την πυρηνική ασφάλεια                      βιομηχανικές δραστηριότητες και
          και την ραδιοοπροστασία .                              τους ελέγχους , καθώς          και ( στην
                                                                ποιότητα των προϊόντων ,
       ΕΠΙΛΕΓΜΕΝΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΠΑΡΙΜΒΑΣΚ2Σ
                                                              * Τα κοινοτικά πρότυπα για τις
  18 . Ειδική προσοχή θα δοθεί σε πέντε                         παραγωγικές διαδικασίεςικασίες και τα
       τομείς παρεμβάσεως που έχουν                             προϊόντα .
       επιλεγεί στα πλαίσια του παρόντος
       προγράμματος :           Η   ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ ,       Η      Στα μέτρα με τα οποία θα
       ΕΝΕΡΓΕΙΑ ,       ΟΙ  ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
                                ΆΦΟΡΕΣ .,   Η   ΓΕΩΡΓΙΑ       διασφαλίζεται η αειφόρος ανάπτυξη
       ΚΑΙ   Ο    ΊΌΥΤΠΜΙΣ .        Αυτοί     είναι   οι      του βιομηχανικού τομέα θα
       τομείς στους οποίους η Κοινότητα θα                    λαμβάνονται ιδιαίτερα υπόψη η θέση
□      ήταν σε θέση να παίξει ιδιαίτερο                       των μικρών και μεσαίων επιχειρεπιχειρήσεων
       ρόλο και όπου η κοινοτική προσέγγιση                   και υη ανταγωνιστικότητα σε διεθνή     δ
 ---pagebreak---      κλίμακα .                                            και των τεχνικών μέσων               των
                                                          μεταφορών , η ενσωμάτωση             του
     Στα μέσα του 1992 , η Επιτροπή θα                    πραγματικού κόστους τόσο              της
     δημοσιεύσει αναλυτική ανακοίνωση για                 υποδομής όσο και του περιβάλλοντος
     τη διεθνή ανταγωνιστικότητα και την                  στις   πολιτικές     και τις αποφάσεις
     προστασία του περιβάλλοντος .                        που αφορούν τις επενδύσεις καθώς
                                                          και στις δαπάνες που βαρύνουν τον
     Ενέργεια :                                           χρήστη ,
21 . Η ενεργειακή πολιτική αποτελεί
     βασικό παράγοντα για την επίτευξη                * η ανάπτυξη των μαζικών μέσων
     της αειφόρου αναπτύξεως . Μολονότι ο                 μεταφοράς       και η βελτίωση της
                                                                          και
     ενεργειακός τομέας της Κοινότητας                    ανταγωνιστικότητάς τους ,
     παρουσιάζει σταθερή πρόοδο όσον
     αφορά την    αντιμετώπιση    των   τοπικών       * η     συνεχής   τεχνική     βελτίωση    των
     και      των       περιφερειακών                     οχημάτων και των καυσίμων όπως και
     περ ι βοΛλοντ ι κών προβλημάτων , όπως               η   προαγωγή   της    χρήσεως   λίγοτερο
     είναι η οξίνιση , τα γενικά                          ρύπο γόνων καυσ ί μων ,
     προβλήματα αποκτούν          καθημερινά
     ολοένα και μεγαλύτερη σημασία . Η                * η προώθηση μιας ορθολογικότερης
     πρόκληση για την ανθρωπότητα στο                     από περιβαλλοντική άποψη χρήσεως
     μέλλον θα είναι να εξασφαλίσει ότι η                 των ιδιωτικών αυτοκινήτων καθώς
     οικονομική ανάπτυξη , ο                              και η αλλαγή των κανόνων οδικής
     αποτελεσματικός και ασφαλής                          κυκλοφορίας και των συνηθειών των
     εφοδιασμός σε ενέργεια και το καθαρό                 οδηγών .
     περιβάλλον είναι στόχοι συμβατοί
     μεταξύ τους .                                    Παράλληλα με το παρόν πρόγραμμα η
                                                      Επιτροπή έχει δημοσιεύσει
22 . Η επίτευξη αυτής της ισορροποίας                 αναλυτικότερη         ανακοίνωση με θέμα
     απαιτεί στρατηγική προοπτική που να              τις μεταφορές και το περιβάλλον
     εκτείνεται       πέρα  από   τη   χρονική        καθώς και      την    ανάγκη    για  αειφόρο
     περίοδο την οποία καλύπτει το παρόν              διακίνηση .
     πρόγραμμα . Τα βασικά στοιχεία της
     στρατηγικής αυτής μέχρι το 2000 θα               Γεωργία :
     πρέπει να είναι η βελτίωση της              25 . Ο     γεωργός    είναι     ο  φύλακας     του
     ενεργειακής αποδοτικότητας και η                 εδάφους και της υπαίθρου . Η βελτίωση
     ανάπτυξη στρατηγικών τεχνολογικών                της αποδοτικότητας των καλλιεργειών ,
     προγραμμάτων για τη στροφή προς                  ο υψηλός βαθμός εκμηχάνισης , οι
     ενεργειακά σχήματα μικρότερης                    καλύτερες ρυθμίσεις όσον αφορά τις
     κατανάλωσης άνθρακα και ,       ιδιαίτερα ,      μεταφορές       και     την   εμπορία     των
     προγραμμάτων για        τις   ανανεώσιμες        προϊόντων , η ανάπτυξη του διεθνούς
     μορφές ενέργειας .                               εμπορίου τροφίμων και ζωοτροφών
                                                      συνετέλεσαν στην επίτευξη των
     Μεταφορές :                                      αρχικών στόχων της Συνθήκης , που
23 . Οι μεταφορές παίζουν ζωτικό ρόλο στη             ήταν η εξασφάλιση του εφοδιασμού σε
     διανομή των αγαθών και των υπηρεσιών             τρόφιμα με λογικές τιμές , η
     στο    εμπόριο    και στην   περιφερειακή        σταθεροποίηση της αγοράς και ένα
     ανάπτυξη .   Οι   σημερινές  τάσεις στον         ικανοποιητικό βιοτικό επίπεδο για
     τομέα των     μεταφορών   της Κοινότητας         τους αγροτικούς πληθυσμούς .
     είναι η μείωση της αποδοτικότητας                Ταυτόχρονα όμως , οι αλλαγές στις
     και η αύξηση των συμφορήσεως , της               γεωργικές μεθόδους σε πολλές
     ρυπάνσεως , της σπατάλης χρόνου και              περιφέρειες της Κοινότητας έχουν
     χρήματος , των βλαβών της υγείας , των           οδηγήσει σε υπέρ εκμετάλλευση και
     κινδύνων για τη ζωή καθώςς και     και των
                                             των
                                             των      υποβάθμιση των φυσικών πόρων , από
     γενικότερων      οικονομικών   ζημιών .   Η      τους οποίους σε τελική ανάλυση
     ζήτηση στον τομέα των μεταφορών και              εξαρτάται η γεωργία            του εδάφους ,
     η κυκλοφορία αναμένεται ότι θα                   των νερών και του αέρα .
     αυξηθούν με ταχύτερους ακόμη ρυθμούς
     με την ολοκλήρωση της εσωτερικής            26 . Εκτός από την περιβαλλοντική
     αγοράς και τις πολιτικές και                     υποβάθμιση , έχουν ανακύψει σοβαρά
     οικονομικές εξελίξεις στην Κεντρική              προβλήματα που αφορούν την
     και Ανατολική Ευρώπη .                           υπερπαραγωγή και την αποθήκευση των
                                                      προϊόντων , τη μείωση του αγροτικού
24 . Η στρατηγική για την αειφόρο                     πληθυσμού , τον κοινοτικό
     διακίνηση προσώπων και αγαθών θα                 προϋπολογισμό και το διεθνές εμπόριο
     απαιτήσει συνδυασμό μέτρων στα οποία              ( τόσον όσον αφορά τα γεωργικά
     περιλαμβάνονται :                                προϊόντα όσο και τις ευρύτερες
                                                      εμπορικές      συμφωνίες ).     Συνεπώς ,   η
     * ο βελτιωμένος σχεδιασμός των                   επιδίωξη μιας μακροπρόθεσμης
        χρήσεων γης και της οικονομικής               βιώσιμης ισορροπίας μεταξύ των
        αναπτύξεως σε τοπικό ,                        γεωργικών δραστηριοτήτων , των άλλων
        περιφερειακό , εθνικό               και       μορφών αγροτικής αναπτύξεως και των
        υπερεθνικό επίπεδο ,
                                                      φυσικών πόρων του περιβάλλοντος ,
     * ο βελτιωμένος σχεδιασμός ,                     είναι επιθυμητή όχι μόνο για                  □
        διαχείριση και χρήση της υποδομής             περιβαλλοντικούς αλλά και για
 ---pagebreak---        γεωργικούς , κοινωνικούς                και           πρακτική έκφραση της αρχής της
       οικονομικούς λόγους .                                 επικουρικότητας και του πνεύματος
                                                             της   κοινής    ευθύνης ,  το    πραγματικό
  27 . Το πρόγραμμα βασίζεται στις                           έργο του συγκερασμού της τουριστικής
       προτάσεις της Επιτροπής για τη                        κίνησης και ανάπτυξης με τη
       μεταρρύθμιση     της   Κοινής     Αγροτικής           δι
                                                             διαφύλαξη      της    φυσικής      και   της
       Πολιτικής και για την ανάπτυξη των                    πολιτιστικής      περιουσίας     με   τελικό
       δασών της Κοινότητας , προκειμένου να                 αποτέλεσμα μια        διαρκή    ισορροπία ,
       προωθηθεί η ισόρροπη και δυναμική                     πρέπει να επιτελεστεί σε άλλα , εκτός
       ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών της                   του   κοινοτικού    επίπεδα ,   δηλαδή στο
       Κοινότητας ώστε      να επιτελέσουν τις               επίπεδο     των    κρατών     μελών ,    των
                                                                                                      των
       παραγωγικές , κοινωνικές και                          περιφερειακών και τοπικών αρχών , της
       περιβαλλοντικές λειτουργίες του                       τουριστικής βιομηχανίας και των
       τομέα .                                               ίδιων των τουριστών .
       Τουρισμός :                                           Οι τρεις βασικές κατευθύνσεις
  28 . Ο   τουρισμός     αποτελεί       σημαντικό            δράσεως που υποδεικνύει το πρόγραμμα
       στοιχείο της οικονομικής και                          συνίστανται    :
       κοινωνικής ζωής της Κοινότητας .
       Αντικατοπτρίζει τη θεμιτή επιθυμία                    * στη διαφοροποίηση των τουριστικών
       του ατόμου να χαρεί            τη γνωριμία               δραστηριότητων ,                   όπου
       νέων    τόπων ,      να    αφομοιώσει                    συμπεριλαμβάνονται         η καλύτερη
       διαφορετικά πολιτιστικά επιτεύγματα                      διαχείριση του φαινομένου που
       και να επωφεληθεί από ψυχαγωγικές                        λέγεται μαζικός τουρισμός και η
       δραστηριότητες ή ανάπαυση μακριά από                     προώθηση διαφορετικών τύπων
       το καθημερινό περιβάλλον της                             τουρισμού .
       κατοικίας     ή της εργασίας του .
       Συνιστά       επίσης σημαντική                        * στην βελτίωση της ποιότητας των
       εισοδηματική πηγή για πολλές                             τουριστικών υπηρεσιών , όπου
       περιφέρειες και πόλεις της                               συμπεριλαμβάνονται η ενημέρωση και
       Κοινότητας , με ιδιαίτερη συμβολή                        η συνε ι δητοποίηση καθώς και η
       στην οικονομική και κοινωνική συνοχή                     διαχείριση των ρευμάτων των
       της περιφέρειας . Ο τουρισμός                            επισκεπτών , καθώς και οι ανέσεις
       αποτελεί καλό παράδειγμα για τη                          που τους παρέχονται
       θεμελιώδη σχέση που συνδέει την
       οικονομική ανάπτυξη και το                            * στην τουριστική συμπεριφορά , όπου
       περιβάλλον με όλα τα συνακόλουθα                         συμπεριλαμβάνονται οι εκστρατείες
       οφέλη ,     εντάσεις      και     πιθανές                από τα μέσα ενημέρωσης , οι κώδικες
       διενέξεις .   Με    κατάλληλο     σχεδίασμά              συμπεριφοράς και η επιλογή των
       και   διαχείριση ,     ο    τουρισμός ,    η             μεταφορικών μέσων .
       περιφερειακή ανάπτυξη και η
       προστασία του περιβάλλοντος είναι                     ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΔΕΣΜΕ ΊΓΝ ΚΕΣΣΝ
       δυνατό να συμβαδίσουν . Ο σεβασμός
       προς τη φύση και το περιβάλλον ,              31 .    Τα προηγούμενα προγράμματα δράσεως
       ιδίως στις παράκτιες και τις ορεινές                  βασίστηκαν σχεδόν αποκλειστικά σε
       περιοχές , μπορεί να εξασφαλίσει τόσο                 νομοθετικά μέτρα . Για να
       τα κέρδη όσο και τη μακροημέρευση                     πραγματοποιηθούν σημαντικές
       της τουριστικής βιομηχανίας .                         μεταβολές στις σημερινές τάσεις και
                                                             πρακτικές και       για να συμμετάσχουν
  29 . Ο Παγκόσμιος      Οργανισμός      Τουρισμού           όλοι οι κοινωνικοί τομείς στον πλήρη
       προβλέπει σημαντική αύξηση της                        επιμερισμό των ευθυνών , απαιτείται
       τουριστικής κίνησης προς την Ευρώπη                   ένας ευρύτερος συνδυασμός μέσων . Η
       και στο εσωτερικό της την τρέχουσα                    προτεινόμενη δέσμη μέτρων
       δεκαετία .   Το   μεγαλύτερο     μέρος   της          περιλαμβάνει τις ακόλουθες τέσσερις
       αύξησης    αυτής    θα   σημειωθεί     κατά -         κατηγορίες :
       πάσαν    πιθανότητα στη Νότια Ευρώπη
       και σε συγκεκριμένες τοποθεσίες ,             (ΐ)     Νομοθετικά μέσα , που αποβλέπουν στον
       όπως είναι οι      ιστορικές πόλεις και               καθορισμό        βασικών         επιπέδων
       κωμοπόλεις , οι ορεινές περιοχές και                  προστασίας του περιβάλλοντος και της
       οι παράκτιες περιοχές και οι                          δημόσιας υγείας , ιδίως στις
       παράκτιες ζώνες . Το Βΐυβ Ρ1&η της                    περιπτώσεις υψηλού κινδύνου , στην
       υΝΕΡ για τη Μεσόγειο προβλέπει                        εφαρμογή ευρύτερων διεθνών συμβάσεων
       τουλάχιστον διπλασιασμό των στερεών                   και    στη  διατύπωση     των     αναγκαίων
       αποβλήτων και των λυμάτων που                         κοινοτικών κανόνων και προτύπων για
       προέρχονται από τον τουρισμό μέχρι                    τη διαφύλαξη του ενιαίου χαρακτήρα
       το 2000 και ενδεχομένως διπλασιασμό                   της εσωτερικής αγοράς .
       -της γης που θα χρησιμοποιείται          για
       τουριστικές . εγκαταστάσεις .                  ((ϋ
                                                        ii ) Μέσα βασιζόμενα στους μηχανισμούς
                                                             της αγοράς , τα οποία έχουν ως στόχο
  30 . Η   Ευρωπαϊκή      Κοινότητα      στηρίζει            την    ευαισθητοποίηση     των     παραγωγών
       οικονομικά     τον   τουρισμό     μέσω   των          αλλά    και    των    καταναλωτών       στην
        επενδύσεών της για την απαραίτητη                    υπεύθυνη χρησιμοποίηση των φυσικών
       υποδομή . Μπορεί επίσης να                            πόρων και στην αποφυγή της ρυπάνσεως
И       διαδραματίσει έναν       " δι ευκολυντ ικό "         και της παραγωγής αποβλήτων , μέσω
        ρόλο για άλλα συμφέροντα . Ωστόου , ως               της ενσωμάτωσης του εξωτερικού
 ---pagebreak---         περιβαλλοντικού κόστους ( με την                        Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ
        εφαρμογή οικονομικών και φορολογικών
        κινήτρων     και    αντικινήτρων ,           την   32 . Η αρχή της         επ ι κουρ ι κότητας θα
        εφαρμογή της αστικής ευθύνης κλπ ),                     διαδραματίσει       σημαντικό ρόλο στην
        και
        Κ(ΧΙ  συνδέονται
              συνοευν ιιιι   με
                             μ *.  μία
                                   μια  τιμολογιακή
                                         ι ι μυΛυ / ια*ΐ |      εξασφάλιση της πλήρους υλοποιήσεως
        πολιτική τέτοια ώστε τα φιλικά προς                     των   σκοπών ,     των   στόχων    και   των
        το περιβάλλον προϊόντα και υπηρεσίες                    μέτρων με τις κατάλληλες εθνικές ,
        να μην υστερούν στην αγορά έναντι                       περιφερειακές και τοπικές
        των ανταγωνιστικών προϊόντων που                        προσπάθειες και πρωτοβουλίες .          Στην
        είτε ρυπαίνουν είτε συνεπάγονται                        πράξη , η αρχή αυτή θα συντελέσει στο
        σπατάλη των φυσικών πόρων .                             να ληφθούν πλήρως υπόψη οι
                                                                παραδόσεις και ο βαθμός ευαισθησίας
( ίίί ) Οριζόντια , βοηθητικά μέσα , στα οποία                  των διαφορετικών περιοχών της
        περιλαμβάνονται η βελτίωση των                          Κοινότητας καθώς και η σχέση μεταξύ
        βασικών και των στατιστικών                             του κόστους και της απόδοσης των
        δεδομένων , η επιστημονική έρευνα και                   διαφόρων ενεργειών και να γίνει
        η τεχνολογική ανάπτυξη , ( με στόχο                     καλύτερη       επιλογή        μέτρων     και
        τόσο τις νέες αντ ι ρρυπαντ ι κές                       κατάλληλος     συνδυασμός        μέσων   στο
        τεχνολογίες όσο και τις τεχνολογίες                     κοινοτικό ή / και σε άλλα επίπεδα .
        και τεχνικές για την επίλυση
        τρεχόντων περιβαλλοντικών                               Οι σκοποί και οι στόχοι του
        προβλημάτων ) η βελτίωση του κλαδικού                   προγράμματος καθώς και ο απώτερος
        και του χωροταξικού σχεδιασμού , η                      στόχος της αειφόρου αναπτύξεως
        ενημέρωση   και    αγωγή    του   κοινού / των          μπορούν να επιτευχθούν μόνο με
        καταναλωτών ,        η    επαγγελματική                 συντονισμένη δράση εκ μέρους όλων
        εκπαίδευση και κατάρτιση .                              των    σχετικών       παραγόντων ,         σε
                                                                                                           σε
                                                                σύμπραξη . Σύμφωνα με τη συνθήκη για
( ίν )  Μιχανισμοί    χρηματοδοτικής στήριξης :                 την Ευρωπαϊκή Ένωση ( άρθρο 3β )            η
                                                                                                            η
        εκτός από τα κονδύλια του                               Κοινότητα αναλαμβάνει δράση με βάση
        προϋπολογισμού που διατίθενται                          την  αρχή  της     επι κουρ ι κότητας  μόνον
        απευθείας για περιβαλλοντικούς                          εάν και εφόσον οι στόχοι της
        σκοπούς όπως το Ι.ΙΡΕ , τα διαρθρωτικά                  προτε ι νόμενης δράσης δεν είναι
        ταμεία , κυρίως το                 ENVIREG
                                           ΕΝνιΚΕΟ ,            δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από
        συνεισφέρουν σημαντικά ποσά στη                         τα κράτη μέλη και επομένως , λόγω της
        χρηματοδότηση ενεργειών για τη                          κλίμακας ή των επιπτώσεων της ,
        βελτίωση του περιβάλλοντος .                            μπορούν να υλοποιηθούν καλύτερα από
        Επιπλέον , το νέο ταμείο συνοχής , του                  την Κοινότητα .
        οποίου η ίδρυση αποφασίσθηκε στη
        διάσκεψη κορυφής του Μάαστριχτ ,                   33 . Το πρόγραμμα συνδυάζει την         αρχή της
        αποσκοπεί στη συγχρηματοδότηση έργων                    επικουρικότητας με την             ευρύτερη
        για τη βελτίωση του περιβάλλοντος                       έννοια της κοινής ευθύνης *        η έννοια
        στην Ισπανία , στην Ελλάδα , στην                       αυτή συνεπάγεται , αντί της         επιλογής
        Πορτογαλία και στην Ιρλανδία . Το                       μέτρων σε        ένα
                                                                                 ένα μόνομόνο επίπεδο
                                                                                                 επίπεδο ,,
        άρθρο 130Ρ.2 της νέας συνθήκης                          αποκλεισμένων      όλων των άλλων , τον
        προβλέπει ότι η περιβαλλοντική                          συνδυασμό φορέων και μέσων στα
        πολιτική πρέπει να αποβλέπει σε ένα                     κατάλληλα επίπεδα, χωρίς επ' ουδενί
        υψηλό επίπεδο προστασίας , με βάση                      λόγω να αμφισβητείται η κατανομή
        τις αρχές της προφύλαξης και της                        των    αρμοδιοτήτων           μεταξύ     της
        προληπτικής δράσης και λαμβανομένης                     Κοινότητας , των κρατών μελών και των
        υπόψη της πο ι κ ι λομορ φ ί ας των                     περιφερειακών και τοπικών αρχών .
        καταστάσεων στις διάφορες περιοχές
         της  Κοινότητας ,      και  επίσης      ότι    η       Στον πίνακα 18 του εγγράφου και στη
        περιβαλλοντική      πολιτική       πρέπει      να       στήλη " φορείς * των υπόλοιπων πινάκων
         ενσωματώνεται     στη
                           στη    χάραξη     και    στην        εμφανίζονται , αντίστοιχα , ο τρόπος
         εφαρμογή   των    άλλων     πολιτικών        της       με   τον   οποίο        επιδιώκεται        να
        Κοινότητας . Με τα δεδομένα αυτά ,                      συνδυαστούν       οι    διάφοροι    φορείς ,
         είναι ανάγκη να εξασφλαλιστεί ότι                      καθώς και οι φορείς που θεωρούνται
         όλες οι χρηματοδοτικές                                 πιο ενδεδειγμένοι για την εφαρμογή
         δραστηριότητες της Κοινότητας , ιδίως                  συγκεκριμένων μέτρων .
         δε οι συνδεόμενες με τα διαρθρωτικά
         ταμεία , θα είναι      όσο το δυνατόν πιο              Π2Σ ΘΑ ΕΠΙΤΎΧΕΙ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜνίλ
         συναρτημένες    με    τα    περιβαλλοντικά
         ζητήματα     και     σύμφωνες         με    την   34 . Μέχρι σήμερα , η προστασία του
         νομοθεσία για το περιβάλλον .                          περιβάλλοντος στην Κοινότητα
        Χαρακτηριστικά πρέπει να                                στηρίχθηκε κυρίως σε νομοθετική
         υπενθυμιστεί    στο σημείο αυτό ότι            η       προσέγγιση (" από την κορυφή προς τη
         νέα συνθήκη ορίζει στο άρθρο 130Σ.4                    βάση ").   Η    νέα στρατηγική           που
         ότι , με την επιφύλαξη ορισμένων                       προτείνει        το παρόν πρόγραμμα
         μέτρων κοινοτικού χαρακτήρα , τα                       συνεπάγεται     τη συμμετοχή όλων των
         κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τη                       οικονομικών           και     κοινωνικών
         χρηματοδότηση και την εφαρμογή                         παραγόντων    (" από    τη  βάση   προς   την
         περιβαλλοντικής πολιτικής .                            κορυφή "). Η αλληλοσυμπλήρωση και η
                                                                                                              0
 ---pagebreak---            παράλληλη αποδοτ ι κότητα των δύο                         και τη συνέχεια συγκεκριμένων μέτρων
           προσεγγίσεων θα εξαρτηθούν σε μεγάλο                      ή από την Επιτροπή για ειδκότερους
           βαθμό από το επίπεδο και την                              τομείς ενδιαφέροντος  > οντος , όπως ήη
           ποιότητα του διαλόγου                 κατά    την         προστασία των καταναλωτών , η
           επιδίωξη της σύμπραξης .                                  τουριστική ανάπτυξηη κτλ ., ή από τα
                                                                     κράτη μέλη για την εφαρμογή και την
  35 .     Είναι     αναπόφευκτο ότι         θα απαιτηθεί            επιβολή πολιτικής σε εθνικό επίπεδο .
           αρκετός χρόνος για να στραφούν τα                         Τέλος δεν θα υποκαταστήσουν τον           τον
           σημερινά πρότυπα κατανάλωσης και                          διεξαγόμενο διάλογο μεταξύ της           της
           συμπεριφοράς προς την αειφορία . Στην                     βιομηχανίας      και    της    Επιτροπής ,
           πράξη , η αποτελεσματ ι κότητα της                        διάλογο   που   οπωσδήποτε     επιδιώκεται
           στρατηγικής θα εξαρτηθεί στο                              να ενταθεί .
           προσεχές μέλλον από την εγγενή
           ποιότητα των μέτρων που θα
           θεσπιστούν και τις πρακτικές                              ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
           ρυθμίσεις για την επιβολή τους . Αυτό
           θα απαιτήσει καλύτερη προπαρασκευή                   38 . Ενώ    ο  χρονικός       ορίζοντας       του
           των μέτρων ,            αποτελεσματικότερο                προγράμματος είναι        ουσιαστικά το
           συντονισμό με           τις άλλες πολιτικές               2000 , στο τέλος           του 1995 θα
           και       ενσωμάτωση σ' αυτές ,                           επανεξεταστεί ’εφ'όλης της ύλης·
           συστηματικότερη συνέχεια και                              ανάλογα     με τις βελτιώσεις στα
           αυστηρότερο έλεγχο             της    εφαρμογής           σχετικά    δεδομένα ,    τα  αποτελέσματα
           τους και επιβολή .                                        της διεξαγόμενης ήδη έρευνας και τις
                                                                     προσεχείς    επανεκτιμήσεις      των  άλλων
  36 .     Για τους παραπάνω, λόγους - αλλά χωρίς                    πολιτικών της Κοινότητας , π.χ . στους
           να θίγονται το δικαίωμα της                               τομείς της βιομηχανίας , της
           Επιτροπής να αναλαμβάνει                                  ενέργειας ,       των    μεταφορών ,      της
           πρωτοβουλίες και η ευθύνη της να                          γεωργίας , καθώς και των διαρθρωτικών
           εξασφαλίζει την ικανοποιητική                             ταμείων .
           εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων - ή              η
           Επιτροπή θα συγκροτήσει τις                               ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
           ακόλουθες ομάδες διαλόγου
                ίιοσ  :                                         39 . Το ίδιο το παρόν πρόγραμμα αποτελεί
                                                                     σημείο    καμπής   για την Κοινότητα .
   ( iϊ )  μία     γενική       συμβουλευτική      επιτροπή            Οπως η ολοκλήρωση της Εσωτερικής
            ( ■ Ρ ο ΓΙΙ π» * )   αποτελούμενη           από          Αγοράς υπήρξε το στοίχημα της
           εκπροσώπους          των   επιχειρήσεων ,      των
                                                          των        δεκαετίας του 1980 , έτσι και η
           καταναλωτών , των συνδικαλιστικών και                     συμφιλίωση του περιβάλλοντος με την
           επαγγελματικών οργανώσεων ,              των μη           ανάπτυξη είναι ένα από τα
           κυβερνητικών οργανισμών και των                           σημαντικότερα στοιχήματα της
           τοπικών και περιφερειακών αρχών ,                         δεκαετίας του 1990 για την Κοινότητα
                                                                     και   γενικότερα    για    τον   κόσμο .    Το
   ( ΐϊ )  ένα δίκτυο για την εφαρμογή των                           πρόγραμμα " Στόχος η αειφορία *           δεν
           μέτρων από αντιπροσώπους των                              αφορά μόνο την Επιτροπή και               δεν
           κατάλληλων εθνικών αρχών και                              απευθύνεται       αποκλειστικά       στους
           υπηρεσιών της Επιτροπής ως προς την                       περιβαλλοντολόγους .         Παρέχει        το
           πρακτική εφαρμογή των κοινοτικών                          πλαίσιο    για μια νέα προσέγγιση          του
           μέτρων * πρωταρχικός               σκοπός του             περιβάλλοντος καθώς και της
           δικτύου θα είναι η ανταλλαγή                              οικονομικής και κοινωνικός
           πληροφοριών και εμπειρίας καθώς και                        δραστηριότητας και ανάπτυξης ,             lå
                                                                                                              αλλά
           η διαμόρφωση κοινών προσεγγίσεων στο                       θα απαιτηθεί η κινητοποίηση όλου του
           πρακτικό        επίπεδο υπό       την   επίβλεψη           φάσματος των πολιτικών και
           της Επιτροπής ,                                            επιχειρηματικών      παραγόντων     και     η
                                                                     συμμετοχή     του   κοινού     ως   συνόλου
   ( ϊϊΐ )   μία ομάδα         για την     επισκόπηση     της -      πολιτών     και   καταναλωτών      για    την
           περιβαλλοντικής                  πολιτικής ,               επιτυχή εφαρμογή του .
           αποτελούμενη          από   αντιπροσώπους      της
           Επιτροπής         και   των κρατών μελών σε          40 . Το πρόγραμμα δεν φιλοδοξεί να
           επίπεδο γενικών διευθυντών , με στόχο                      διορθώσει τα πάντα , θα απαιτηθεί
           την          προαγωγή της αμοιβαίας                       πολύς χρόνος για να αλλάξουν οι
           κατανόησης και την ανταλλαγή απόψεων                       καταναλωτικές      συνήθειες       και     τα
           σε θέματα πολιτικής             μέτρων    για   το         πρότυπα συμπεριφοράς .          Το παρόν
           περιβάλλον .                                               πρόγραμμα αποβλέπει συνεπώς κατά
                                                                      κύριο λόγο στην αναστροφή των            των
   37 .
  37 .     Οι τρεις αυτές ομάδες διαλόγου θα                         σημερινών τάσεων . Βασική ιδέα είναι
           έχουν ειδική συμβολή στην προώθηση                         ότι   η παρούσα γενεά πρέπει να
           του επιμερισμού            της    ευθύνης στην             παραδώσει το περιβάλλον στην επόμενη
           πράξη μεταξύ               των    κυριοτέρων              σε κατάσταση τέτοια που να επιτρέπει
           παραγόντων της σύμπραξης και στην                          τη διατήρηση της δημόσιας υγείας
            εξασφάλιση της εφαρμογής των μέτρων                       καθώς και της κοινωνικής και
           με αποτελεσματικότητα και διαφάνεια .                      οικονομικής      ευημερίας σε υψηλό
           Δεν πρόκειται να έχουν τα ίδια                             επίπεδο . Ενδιάμεσος στόχος είναι η
            καθήκοντα με τις επιτροπές που έχουν                      αισθητή βελτίωση , έως τα τέλη της
0          συσταθεί             είτε    με    κοινοτικά               τρέχουσας δεκαετίας , της κατάστασης
            νομοθετήματα         για   την   παρακολούθηση            του περιβάλλοντος , του επιπέδου και
 ---pagebreak---      της ποιότητας των φυσικών πόρων και                    ενεργειών αυτών ,
     των δυνατοτήτων για περαιτέρω                      * τους φορείς ή τους οικονομικούς
     ανάπτυξη σε σχέση με την κατάσταση                     κλάδ
                                                            κλάδους οι οποίοι θα κληθούν να
     που επικρατεί σήμερα . Ο δρόμος για                    παίξουν ρόλο .
     την αειφόρο ανάπτυξη θα είναι ίσως
     μακρύς και δύσκολος . . . αλλά τα                  Σύμφωνα          με    την    αρχή       της
     πρώτα βήματα πρέπει να γίνουν ΤΏΡΑ !               επι κουρ ι κότητας ,    ο   κύριος     ρόλος
                                                        σημειώνεται με τη          χρήση     πλάγιων
     АСМИ ЮТ ЕГТРАДОТ                                   χαρακτήρων π.χ . ΚΜ.
41 . Το έγγραφο υποδιαιρείται σε τρία              45 . Τέλος , το μέρος I περιγράφει τον
     μέρη , εκ των οποίων δύο κύρια μέρη                τρόπο με τον οποίο κατανέμονται οι
     αφορούν τις ενέργειες στο εσωτερικό                ευθύνες στην πράξη            ( κεφάλαιο 8 )
     και στο εξωτερικό της Κοινότητας . Η               καθώς και    τα μέτρα που προτείνονται
     διάκριση γίνεται για να διαχωριστεί                ώστε να εξασφαλιστεί η ικανοποιητική
     αυτό   το  οποίο      είναι   πολιτικά    και      εφαρμογή και τήρηση του προγράμματος
     νομικά δυνατό να πραγματοποιηθεί την               ( κεφάλαιο 9 ) .
     ίδια την Κοινότητα σύμφωνα με τις
     δικαιοδοσίες και τις διαδικασίες που          46 . Το    μέρος      II  συνοψίζει         τους
     προβλέπονται από τις συνθήκες και                  περιβαλλοντικούς       κινδύνους     και   τα
     αυτό που είναι δυνατόν να επιβάλει ή               θέματα στον ευρύτερο και διεθνή χώρο
     να επιτύχει η Κοινότητα και τα κράτη               ( κεφάλαιο 10 ) καθώς και τί πρόκειται
     μέλη σε συνεργασία με τις άλλες                    ή τί μπορεί         να γίνει από την
     ανεπτυγμένες και αναπτυσσόμενες                    Κοινότητα και       τα κράτη μέλη τόσο
     χώρες όσον αφορά τα πλανητικά θέματα               στολαίσιο              της      γενικής
     και προβλήματα .                                   δι εθνούςσυνεργασίας όσο και διμερούς
                                                        συνεργασίας ( κεφάλαια 11 και 12 )
42 . Το Μέρος I συνοψίζει την κατάσταση                 όσον αφορά τα πλανητικά και
     του περιβάλλοντος στην Κοινότητα και               ταπερ ι φερε ιακά     θέματα     καθώς    και
     τους αυξανόμενους κινδύνους για την                ταθέματα που αφορούν το περιβάλλον
     μελλοντική του κατάσταση ( κεφάλαιο                και την ανάπτυξη στις αναπτυσσόμενες
     1 ) και διαγράφει μια νέα στρατηγική               χώρες και στις χώρες της Κεντρικής
     που αποβλέπει στην ανακοπή των                     και Ανατολικής Ευρώπης . Το κεφάλαιο
     σημερινών τάσεων και στην χάραξη                   13 ασχολείται με τη συνδιάσκεψη των
     μιας νέας πορείας προς την αειφόρο                 Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον και
     ανάπτυξη ( κεφάλαιο 2 ) . Η στρατηγική             την Ανάπτυξη ( υΝΟΕϋ ) η οποία θα
     προβλέπει την ενεργό συμμετοχή των                 πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του 1992 .
     κυρίων φορέων της κοινωνίας                        Αναφέρεται επίσης στη σχέση μεταξύ
     ( κεφάλαιο 3 ) και τη χρήση              ενός      της     εσωτερικής      και     εξωτερικής
     ευρέος φάσματος μέσων ,                  που       πολιτικής της        Κοινότητας      για   το
     περιλαμβάνει      μέσα   βασιζόμενα στους
                                             στους      περιβάλλον .
     μηχανισμούς της αγοράς καθώς και
     στην πληροφόρηση , την εκπαίδευση και         47 . Το μέρος III είναι σύντομο και πολύ
     την κατάρτιση ( κεφόιλαιο 7 ) ώστε να              γενικό και αφορά την επιλογή
     επιτευχθούν αισθητές ή μετρήσιμες                  προτεραιοτήτων       ( κεφάλαιο 14 ), το
     βελτιώσεις στο περιβάλλον ή αλλαγές                θέμα του κόστους ( κεφάλαιο 15 ) και
     στην κατανάλωση και στην συμπεριφορά               την πρόθεση να υπάρξει ενδιάμεση
     ( κεφάλαιο 5 ) .                                   έκθεση για το πρόγρ  πρόγραμμα
                                                                                    αμμα το το 1995
                                                                                                 1995
                                                         ( κεφάλαιο 16 ).       Μολ
                                                                                Μολονότι
                                                                                    ονότι σε σε ένα
                                                                                                  ένα
43 . Ειδική συντονισμένη προσπάθεια θα                  έγγραφο στο οποίο προτείνεται μια
     καταβληθεί στην περίπτωση των πέντε                πολιτική καιμια στρατηγική που
     τομέων παρεμβάσεως κοινοτικής                      αποβλέπει στην ανακοπή των τάσεων ,
     σπουδαιότητας ( κεφάλαιο 4 ) καθώς και             το θέμα δεν είναι η επιλογή
     για την αποφυγή και τη διαχείριση                  ενεργειών που πρέπει να
     κινδύνων    και     ατυχημάτων    ( κεφάλαιο       πραγματοποιηθούν κατά προτεραιότητα
     6) .                                               αλλά η χάραξη πορείας , το παρόν
                                                        πρόγραμμα περιλαμβάνει κατάλογο
44 . Χάριν   συντομίας      και   σαφήνειας ,   τα      οριζοντίων μέτρων σε τομείς δράσεως
     μέτρα     τα    οποία      συνιστούν       το      στους οποίους πρέπει να δοθεί
     πρόγραμμα δράσεως παρουσιάζονται           σε      προτεραιότητα .          Όσον αφορά το
     πίνακες    οι    οποίοι     είναι    σε   ένα      κόστος , στο έγγραφο αναλύονται οι
     μεγάλο    βαθμό ,    αλλά όχι     εντελώς ,        δυσκολίες που συνεπάγεται η
     ομοιογενε ί ς .                                    κοστολόγηση ( ιδίως λόγω της
                                                        παραδοσιακής πρακτικής να
     Οι πίνακες αυτοί είναι διαρθρωμένοι                αντιμετωπίζεται το περιβάλλον ως
     κατά τρόπον      ώστε να παρουσιάζουν :            ανεξάντλητη πηγή δωρεάν πρώτων υλών
                                                        και ως αποδέκτης των αποβλήτων και
     * τους μακροπρόθεσμους στόχους στους               εν μέρει επειδή δεν έχουν καταβληθεί
        διαφόρους τομείς ,                              αρκετές προσπάθειες για να
     * τους    ποιοτικούς        ή  ποσοτικούς          προσδιοριστεί το πραγματικό κόστος
        ενδιάμεσους στόχους που πρέπει να               από την * μη δράση· ) και προτείνει
        έχουν επιτευχθεί ως το 2000 ,                   ένα σχέδιο πέντε σημείων για την
     * τις συγκεκριμένες ενέργειες που                  δημιουργία κατάλληλων μηχανισμών
        απαιτείται να γίνουν ,                          κοστολογήσεως στο μέλλον .                    0
     * το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα των
 ---pagebreak---                                      ITEPIEXCMENA
                                                                   Σελίδα
   Περί ληψη                                                           3
   ΕΙΣΑΓΩΓΗ : Η πρόκληση της δεκαετίας του ·90 .                     17
   ΜΕΡΟΣ I : ΠΟΑΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΓΝ ΚΑΙ
               ΤΤΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΓΠΎΞΗ ΣΏΜ ΕΥΚΠΑΐΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ           23
   1 ..
   1      Η κατάσταση του Περιβάλλοντος : Πρόοδος και προοπτικές     25
   2 ..
   2      Το Πέμπτο Πρόγραμμα :
          Μία νέα στρατηγική για το περιβάλλον και την               27
          αειφόρο ανάπτυξη
   3 ..
   3      Οι φορείς :                                                28
          3.1      Δημόσιες αρχές                                    28
          3.2
          3.2      Δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις               29
          3.3
          3.3      Το ευρό κοινό                                     29
   4.     Επιλεγμένοι τομείς παρεμβάσεως                             31
          4.1      Ο Τομέας  της Βιομηχανίας                         31
          4.2
          4.2      Ο Τομέας της  Ενέργειας                           35
          4.3
          4.3      Ο Τομέας  των Μεταφορών                           38
          4.4
          4.4      Ο Τομέας  της Γεωργίας                            40
          4.5
          4.5      Ο Τομέας  του Τουρισμού                           42
   5.     θέματα και ενδιάμεσοι στόχοι του προγράμματος :            ^5
          5.1      Μεταβολή του κλίματος                             45
          5.2      Οξίνιση του περιβάλλοντος και ποιότητα του αέρα   47
          5.3
          5.3      Προστασία της φύσεως και της βιοποικιλότητας      51
          5.4
          5.4      Διαχείριση των υδατικών πόρων                     53
          5.5
          5.5      Αστικό περιβάλλον                                 55
          5.6
          5.6      Παράκτιες ζώνες
          5.7
          5.7      Διαχείριση αποβλήτων                              57
                                                                     58
   6.     Διαχείριση κινδύνων και ατυχημάτων :                       61
          6.1
          6.1      Βιομηχανικοί κίνδυνοι                             61
          6.2
          6.2      Πυρηνική ασφάλεια και ραδιοπροστασία              64
          6.3
          6.3      Προστασία των πολιτών και περιβαλλοντικές         67
                   καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης
   7.     Διεύρυνση του φάσματος των μέσων :                         68
                                                                     68
          7.1
          7.1      Βελτίωση περιβαλλοντικών δεδομένων                69
          7.2      Επιστημονική έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη
          7.3
          7.3      Κλαδικός και χωροταξικός σχεδιασμός                70
          7.4
          7.4      Η οικονομική προσέγγιση : καθορισμός των τιμών    21
          7.5
          7 . 5    Ενημέρωση και εκπαίδευση του κοινού               74
          7.6
          7.6      Επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση            75
          7.7
          7.7      Μηχανισμοί χρηματοδοτικών ενισχύσεων
                                                                     75
   8.     Επικουρικότητα και κοινή ευθύνη                            80
   9.     Εφαρμογή και τήρηση του κοινοτικού προγράμματος            82
12
 ---pagebreak--- ΜΕΡΟΣ 11:0 ΡΟΛΟΣ ΤΉΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΎΤΕΡΟ ΔΙΒΟΜί ΧΩΡΟ
                                                           Σελίδα
      Εισαγωγή                                                 87
10 .  Περιβαλλοντικές απειλές και θέματα                      88
                                                             88
      10.1   Πλανητικά θέματα                                88
      10.2   Περιφερειακά και τοπικά θέματα
11 .  Διεθνής συνεργασία                                     90
      11.1 Η θέση της Κοινότητας στα μείζονα θέματα          90
      11.2 Άλλες προτεραιότητες μείζονος διεθνούς σημασίας   91
      11.3   Παγκόσμια συνεργασία                            91
      11.4   Περιφερειακή συνεργασία                         92
      11.5   θεσμικά θέματα                                  92
12 .  Διμερής συνεργασία                                     93
                                                             93
      12.1   Αναπτυσσόμενες χώρες
      12.2   Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη (ΚΑΕ )            95
13 .  ΟΝΟΕΌ
      UNCED  :: Η Συνδιάσκεψη για το Περιβάλλον              99
                και την Ανάπτυξη των Ηνωμένων Εθνών
ΚΕΡ0Ε III : Προτεραιότητες , κόστος , αναθεώρηση           101
            του προγράμματος
14 ..
14    Επιλογή προτεραιοτήτων                               103
15 ..
15    Το θέμα του κόστους                                  104
16 ..
16    Αναθεώρηση του προγράμματος                          10ό
ΣΥΜΤΕΡΑΣΚΛ
                                                           107
                                                                  I3
 ---pagebreak---   Πίνακες                                                          Σελίδα
  1 .   Πρόβλεψη της ενεργειακής καταναλώσεως το έτος 2010 και        36
                                                                      36
        των επιπτώσεών της
  2 .   Μέτρα που απαιτούνται στον ενεργειακό τομέα ως το έτος 2000 37
  3 .   Στόχοι , μέτρα και μέσα στον τομέα των μεταφορών              37
  4 .   Στόχοι , μέτρα και μέσα στον τομέα της γεωργίας               ^1
                                                                      41
        και της δασοπονίας
  5 .   Στόχοι , μέτρα και μέσα στον τομέα του τουρισμού              43
  6.    Πρόγραμμα πλαίσιο για επιλεγμένους τομείς παρεμβάσεως         ^
                                                                      44
  7 .   Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τη μεταβολή του     „
                                                                      46
        κλίματος
  8 .   Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για την οξίνιση         50
                                                                      50
  9 .   Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για την ποιότητα        50
        του αέρα
  10 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τη φύση και την     52
                                                                      52
        βιοποι κιλότητα
  11 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για την ποσότητα και    54
                                                                      54
        την ποιότητα του νερού                                       56
  12 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τον θόρυβο         ·>°
  13 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τις παράκτιες      57
                                                                     57
        περιοχές
                                                                     59
  14 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τη διαχείριση
        αποβλήτων          _                                          ,-,
                                                                     63
  15 .  Στόχοι , ενδιάμεσοί στόχοι ως το 2000 για την αντιμετώπιση
        των κινδύνων                                                 ^
                                                                     66
  16 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για την πυρηνική
        ασφάλεια
  17 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τα οριζόντια μέτρα 78
  18 .  Παραδείγματα κοινής ευθύνης                                  81
  19 .  Στόχοι , ενδιάμεσοι στόχοι ως το 2000 για τα διεθνή          ®
                                                                     98
        περιβαλλοντικά θέματα                                        ™
  Σχήματα
  1.    Αειφόρος ανάπτυξη                                            26
  2α .  Λήψη κανονιστικών μέτρων για την προώθηση μιας               32
            κής προς το περιβάλλον και ανταγωνιστικής
        Φιλικής
        βιομηχανίας
  2β .  Η δυνατότητα των καταναλωτών να επηρεάζουν τις               32
        βιομηχανικές διεργασίες και τα προϊόντα
  3 .   Οξίνιση του περιβάλλοντος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα τοτ 1990  46
  4 .   Οξίνιση του περιβάλλοντος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα -         48
        συμβατικό σενάριο 2010
  5.    Οξίνιση του περιβάλλοντος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα -         48
        σενάριο υψηλών τιμών 2010
  6 .   Διάγραμμα για τη διατήρηση της φύσεως                        51
  7 .   Διάγραμμα για το αστικό περιβάλλον                           56
  8.    Διάγραμμα σχετικά με την διαχείριση αποβλήτων                59
  9 .   Διάγραμμα υφισταμένων χημικών ουσιών                         62
  10 .  Οξίνιση του περιβάλλοντος στην Ευρώπη το 1990                96
  11 .  Οξίνιση του περιβάλλοντος στην Ευρώπη το 2000
                                                                     96
0
 ---pagebreak---                                    Συν τομογραφίες
Οργανισμοί , Συνδέσμοι κ.λπ .
ΑΕΠ
ΑΕΠ          Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν
ΑΚΕ(ΑΟΡ )
AKE(ACP      Χώρες της Αφρικής της ΚαραΓβικης και του Ειρηνικού
ΑΛΑ(ΑΙΑ ))
AAA(ALA      Χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής
ΒΔΤ(ΒΑΤ )
ВДТ(ВАТ      Βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία
ρ7ΡΤ-
ΕΖΕΣ         Ευρωπαϊκή Ζώνη ελευθέρων Συναλλαγών
Ηί
EK            (Στους πίνακες ) παραπέμπει σε ενέργειες υλοποιούμενες σε κοινοτικό
             επίπεδο
ΕΚΤ          Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο
ΕΠΕ          Εκτίμηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων
BOT ( EEA )  Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος
ETE          Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων
                                    »
HE           Ηνωμένα Έθνη
HE-OEE       Οικονομική Επιτροπή για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών
KAn ( CAP )  Κοινή Αγροτική Πολιτική
MCO          Μι κυβερνητικές οργανώσεις
MÆ           Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις
OQIA         Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης
ГОУ          Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας
T . I - Jt .  τόννοι ισοδυνάμου πετρελαίου
ΤΠΑ           (Πίνακες ) παραπέμπει σε ενέργειες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο
CITES        Σύμβαση σχεδτικά με το διεθνές εμπόριο απειλουμένων ειδών της
             πανίδας και της χλωρίδας
FEOGA        Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων
FEDER         Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής αναπτύξεως
FAO           Food and Agricultural Organization
GATT         General Agreement for Tariffs and Trade
GEF           Global Environmental Facil i ty
II ASA        International Institute for Applied Systems Analysis ( Austria )
IPCC          Intergovernmental Panel on Climate Change
leg dB (A )  Mfoo EJI(TCE8O Boptipou at oxfoii PE tov (ivBptiwio
PHARE         Πρόγραμμα βοήθειας για την αναδιάρθωση των οικονομιών αρχικά της
              Πολωνίας και της Ουγγαρίας το οποίο σήμερα έχει επεκταθεί και σε
              άλλες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής ευρώπης
RIVM           (XtipTE ^) Ri jksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiene
               ( National Institute of Public Health and Environmental Protection ,
              The Netherlands )
UNCED         Συνδιάσκεψη των ΗΕ για το περιβάλλον και την ανάπτυξη
 UNDP         Πρόγραμμα των Ηνωμένων εθνών για την ανάπτυξη                         CD
 ---pagebreak---    UNEP          Πρόγραμμα για το Περιβάλλον των Ηνωμένων εθνών
   Χημικοί Τύποι και Αναφορές
   οο
   CO            Μονοξείδιο του άνθρακα
   0022
   co            Διοξείδιο του άνθρακα
   ΟΡΟ
   CFC           Χλωροφθοράνθρακες
   ΟΗ-
   сн4           Μεθάνιο
   Γεν . Τρόπ .  Γενετικά τροποποιημένοι οργανισμοί
   Οργ . ( ΟΜΟ )
   Ν2ο           Υποξείδιο του Αζώτου
   ΝΟ2           Διοξείδιο του Αζώτου
   ΝΗ3           Αμμωνία
   0,             Οζον
   so2           Διοξείδιο τόυ θείου
   VOC           Πτητικές οργοινικές ενώσεις
16
 ---pagebreak--- ΕΙΣΑΓΩΓΗ
         0
 ---pagebreak---                  Η     ΠΡΟΚΛΗΣΗ                 ΤΗΣ        ΔΕΚΑΕΤΙΑΣ
                                            ΤΟΥ      1990
 Ηδη το 1972 , όταν οι Κοινότητες για πρώτη         Η Κοινότητα κινείται              επίσης προς μία
φορά      ασχολήθηκαν     με  την  προστασία    του στενότερη οικονομική και νομισματική ένωση
περιβάλλοντος , οι αρχηγοί κρατών και               και θα αναγκαστεί ταυτόχρονα να
κυβερνήσεων των κρατών μελών δήλωναν ότι :          αντιμετωπίσει την πρόκληση της περαιτέρω
                                                    διευρύνσεώς της . θα πρέπει να λάβει υπόψη
■Η οικονομική ανάπτυξη δεν αποτελεί                 τις πολιτικές και οικονομικές αλλαγές οι
αυτοσκοπό .... Πρέπει να αποτελεί μέσο για          οποίες συμβαίνουν στην Ανατολική και
τη βελτίωση της ποιότητας της ζωής και του          Κεντρική      Ευρώπη   καθώς   και    την  ανάγκη να
βιοτικού επιπέδου· .                                αναπτυχθεί ο Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος .
                                                    Η Κοινότητα έχει επίσης αναλάβει τη
 Οπως      στην    δεκαετία   του   1980  η   κύρια δέσμευση να αναθεωρήσει την στάση της όσον
πρόκληση       που    αντιμετώπιζε    η  Ευρωπαϊκή  αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία , την Κοινή
Κοινότητα ήτοιν η ολοκλήρωση της εσωτερικής         Αγροτική Πολιτική , την πολιτική των
αγοράς , έτσι και σήμερα ,          στην δεκαετία   μεταφορών και την ενεργειακή πολιτική .
του 1990 , η πρόκληση είναι να επιτευχθεί η
αειφόρος ανάπτυξη .                                 Διεθνείς εξελίξεις
Η πρόκληση αυτή αναγνωρίστηκε από τους              Υπάρχει ένας αυξοινόμενος προβληματισμός σε
αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της                 διεθνές επίπεδο σχετικά με την
Κοινότητας κατά τη σύνοδο κορυφής στο               συνεχιζόμενη επιδείνωση της καταστάσεως
Δουβλίνο τον Ιούνιο του 1990 , οι οποίοι            του περιβάλλοντος και της σοβαρής
δήλωσαν ·.                                          υποβαθμίσεως των συστημάτων που αποτελούν
                                                    το υπόβαθρο της ζωής στον πλανήτη .            Βασική
•Αναγνωρίζουμε την ιδιαίτερη ευθύνη μας             συνιστώσα της κοινοτικής στρατηγικής για
για το περιβάλλον τόσο απέναντι στους               την δεκαετία του 1990 , όπως περιγράφεται
πολίτες μας όσο και απέναντι στον κόσμο             λεπτομερέστερα στο παρόν έγγραφο , είναι η
γενικότερα .        Αναλαμβάνουμε να εντείνουμε     προώθηση          των πολιτικών και των
τις προσπάθειες μας για την προστασία και           προγραμμάτων , που θα βελτιώσουν την
την βελτίωση του φυσικού περιβάλλοντος της          ποιότητα της ανθρώπινης ζωής σε παγκόσμιο
Κοινότητας και του κόσμου στον οποίον               επίπεδο , εξασφαλίζοντας τη δικαιότερη
ανήκει .      Πρόθεσή μας είναι , η δράση της       κατανομή των φυσικών πόρων .
Κοινότητας και των κρατών μελών να
εξελιχθεί συντονισμένα και να έχει ως               Η έντονη επιθυμία για την βελτίωση του             του
αρχές την αειφόρο ανάπτυξη και την                  βιοτικού επιπέδου , την εξάλειψη της
προληπτική και προφυλαχτική δράση . Η             Η φτώχειας , την αύξηση της διάρκειας της
δράση αυτή πρέπει να έχει ως στόχο να               ζωής και την ασφάλεια του εφοδιασμού σε
εξασφαλίσει για τους πολίτες το δικαίωμα            τρόφιμα ασκεί σημαντική πίεση στους
για ένα καθαρό και υγιεινό περιβάλλον ....          βασικούς φυσικούς πόρους του πλανήτη .               Η
Η ευθύνη για την επίτευξη του στόχου αυτού          Κοινότητα έχει επίγνωση του γεγονότος , ότι
πρέπει να είναι κοινή.·                             μαζί με τις άλλες βιομηχανικές χώρες , τα
                                                    340    εκατ .   των   κατοίκων     της  καταναλώνουν
Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων κάλεσαν           σήμερα δυσανάλογο μερίδιο των παγκοσμίων
στη συνέχεια την Επιτροπή να λάβει υπόψη            πόρων .     Η κατά κεφαλή κατανάλωση ενεργείας
της την προσέγγιση αυτή κατά την                    στην Κοινότητα ,       για παράδειγμα,       μολονότι
προετοιμασία του πέμπτου προγράμματος               είναι     η   μισή    από   την     αντίστοιχη    στις
δράσεως      για    το   περιβάλλον .    Το   παρόν Ηνωμένες Πολιτείες και τον Καναδά , είναι
έγγραφο αποτελεί απόϊντηση στο αίτημα αυτό          δέκα φορές μεγαλύτερη από την κατανάλωση
και      αποβλέπει        στη   διατύπωση     μιας  ενεργείας σε πολλές από τις αναπτυσσόμενες
στρατηγικής και        ενός προγράμματος για την    χώρες .      Ένα
                                                                 Ένα παιδί
                                                                        παιδί που γεννιέται στην
πε
   ρ ι βαλλον τ ι κή δράση ως τα τέλη του αιώνα
περιβαλλοντική
αλ λά
                                                    Κοινότητα θα καταναλώσει περισσότερο από
        και μετά .                                  ε ι ποσαπλάσιους φυσικούς πόρους στη
                                                    διάρκεια της ζωής του από ένα παιδίί που           που
                                                    γεννιέται        στις    περισσότερες       από    τις
Εξελίξεις στην Κοινότητα                            αναπτυσσόμενες        χώρες    ( μολονότι    αυτό   θα
                                                    είναι    το μισό απ ΰ,τι       θα καταναλώσει      ένα
Στον χρονικό ορίζοντα του προγράμματος              παιδί στην Αμερική ).
αυτού προβλέπονται να συντελεστούν μεγάλες
αλλαγές . Η οινάπτυξη της εσωτερικής αγοράς         Πολλά από τα μέτρα τα οποία προβλέπονται
στην Ευρώπη και η ιχνάγκη να επιτευχθεί η           σε    αυτό     το   πρόγραμμα      έχουν   σκοπό    να
οικονομική        και   κοινωνική    συνοχή   έχουν μειώσουν την σπάταλη κατανάλωση των πόρων
μεγάλες       επιπτώσεις     στην  περιβαλλοντική   και να αυξήσουν την παραγωγικότητα στην
πολιτική , όπως άλλωστε έχει αναγνωρισθεί           Κοινότητα .        θα χρειασθεί ωστόσο μεγάλη
στην Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη :                     η
                                                  ή εφευρετικότητα και δημιουργικότητα ώστε να
αναμενόμενη επιτάχυνση της οικονομικής               ι κοινοποιηθούν οι πρόσθετες ανάγκες τόσο
αναπτύξεως δεν θα είναι δυνατόν να                  του      ανεπτυγμένου               όσο   και     του
διατηρηθεί ποιρά μόνο εάν ληφθεί υπόψη η            αναπτυσσόμενου            κόσμου ,     διατηρώντας
περιβαλλοντική          διάσταση ,   όχι  ως   ένας  ταυτόχρονα       την   συχνά     εύθραστη    και   μη
 δυνητικά περιοριστικός παράγων ,          αλλά ως  οινανεώσιμη βάση των φυσικών πόρων .              Αυτό
                                                                                                      Αυτό
 κίνητρο για την αύξηση της αποδοτ ι κότητας        θα έχει ως αποτέλεσμα σημιχντικές αλλαγές              19
 και     της   ανταγωνιστικότητας ,      με   κύριο στα κατανοίλωτ ι κά πρότυπα και           τον   τρόπο
 Υνιίνονα την ευρύτερη διεθνή αγορά .               ζωής .
 ---pagebreak---    Στόχος η αειφόρος ανάπτυξη                              περιγράφονται          στο  παρόν     έγγραφο
                                                           βασί ζονταιστα μέχρι    τώρα επιτεύγματα τόσο
   Κάθε ανθρώπινη δραστηριότητα , οικονομική ,             στο επίπεδο της Κοινότητας όσο    ιυυ  και
                                                                                                  και  στο
                                                                                                       στο
   κοινωνική ή πολιτιστική εξαρτάται από την               επίπεδο των κρατών μελών .        Η Κοινότητα
   ποιότητα των σχέσεων ανάμεσα στην κοινωνία              ασκεί περιβαλλοντική πολιτική επί είκοσι
   και τον φυσικό κόσμο .             Η ανάπτυξη είναι     και πλέον έτη , παρά το γεγονός ότι το
   " πραγματική·       μόνο       εάν   βελτιώνει     την  περιβάλλον      δεν   αναφερόταν
                                                                                  ναφερυταν    ρητά
                                                                                               ρητά   στις
                                                                                                      στις
   ποιότητα της ζωής .           Το 1987 , η έκθεση της    αρχικές συνθήκες .     Κατά το διάστημα αυτό ,
   διεθνούς Επιτροπής για το Περιβάλλον και                έχει πραγματοποιηθεί σημαντική πρόοδος
   την Ανάπτυξη - γνωστή περισσότερο ως                    τόσο στο επίπεδο της διαμόρφωσης ενός
   έκθεση      Βπιηάεΐϋηά
               Βηαηάεΐ^ηά      -   υποστηρίζει    ότι  οι  νομοθετικού πλαισίου στην Κοινότητα και τα
   ανθρώπινες        δραστηριότητες
                     δρασ                     πρέπει να    κράτη μέλη όσο και στο επίπεδοι             των
                                                                                                       των
   εξελίσσονται         κατά
                        κα ­      τρόπο   ο   οποίος   να  πραγματικών        βελτιώσεων     σε    θέματα
   διασφαλίζει την διατήρηση ,            ως το απώτατο    προστασίας          και    ποιότηταςς      του
                                                                                                      του
   μέλλον , της προόδου των ανθρώπινων                     περιβάλλοντος ,
   δραστηριοτήτων          στο σύνολο του πλανήτη .
   Στο πλαίσιο αυτό , η αειφόρος ανάπτυξη                  Από το 1972 ( 1 ) έχουν εφαρμοσθεί τέσσερα
   ορίστηκε ως " ανάπτυξη η οποία ικανοποιεί               κοινοτικά προγράμμα δράσεως στον τομέα του
   τις ανάγκες του παρόντος χωρίς να                       περιβάλλοντος τα οποία έχουν οδηγήσει στη
   διακυβεύει την ικανότητα των μελλοντικών                θέσπιση 200 νομοθετικών πράξεων , σχετικά
   γενεών να ικανοποιήσουν τις δικές τους                  με τη ρύπανση της ατμόσφαιρας , των υδάτων
   ανάγκες *. Η ανάπτυξη αυτή συνεπάγεται τη ,             και του εδάφους , τη διαχείριση των
   διατήρηση της γενικής ισορροπίας και αξίας              αποβλήτων , τα μέτρα προστασίας στους
   του αποθέματος φυσικού κεφαλαίου , τον                  τομείς των χημικών ουσιών και της
   επαναπροσδιορισμό των, βραχυπρόθεσμων ,                 βιοτεχνολογίας , τα πρότυπα προίόντων , τις
   μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων κριτηρίων              μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων και την
   αξιολόγησης κόστους / οφέλους , και των μέσων           προστασία της φύσεως .           Πολλά έχουν
   που θα ανταποκρίνονται σε πραγματικά                    επιτευχθεί κατά την περίοδο αυτή , αλλά ο
   κοινωνικοοικονομικά δεδομένα και αξίες της              σημερινός ρυθμός των αλλαγών και οι
   κατανάλωσης και συντήρησης , και την δίκαιη             πρόσθετες πιέσεις οι οποίες ασκούνται στο
   κατανομή και χρήση των πόρων μεταξύ εθνών               περιβάλλον και τους φυσικούς πόρους ως
   και περιοχών σε όλον τον κόσμο .                    Εν  αποτέλεσμα της ολοκληρώσεως της εσωτερικής
   προκειμένω , η             Έκθεση ΒηιηάείβηοΙ           αγοράς και των πολιτικών και οικονομικών
   επισημαίνει ότι οι ανεπτυγμένες χώρες , με              εξελίξεων στην Κεντρική και Ανατολική
   μόνο 26% των κατοίκων του παγκόσμιου                    Ευρώπη αλλά και αλλού , επιβάλλουν τη λήψη
   πληθυσμού , ευθύνονται για το 80% περίπου               αποτελεσματικών μέτρων ,
   της παγκόσμιας κατανάλωσης ενέργειας ,
   χάλυβα και       άλλων μετάλλων ,        και χαρτιού .  Εξελίξεις στο θεσμικό πλαίσιο
   καθώς         και
                 και   για     το    40%   περίπου    της
   κατανάλωσης τροφίμων .                                  Η  εξαιρετική     ανάπτυξη   όσον   αφορά    την
                                                           ε υα ι σ θη τ οπο ί ηση  του   κοινού ,     τις
   Η αειφόρος ανάπτυξη χαρακτηρίζεται από το               επιστημονικές αντιλήψεις και την πολιτική
   γεγονός ότι :                                           σημασία των περιβαλλοντικών θεμάτων είχε
             εξασφαλίζει την διατήρηση                της  θεσμικό αντίκτυπο στις ίδιες τις συνθήκες :
            συνολικής ποιότηας της ζωής ,                  με την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη εισάγεται
             εξασφαλίζει τη διαρκή αξιοποίηση των          ιδιαίτερο κεφάλαιο για το περιβάλλον καθώς
             φυσικών πόρων ,                               και μία σημαντική περιβαλλοντική αναφορά
            αποφεύγει την πρόκληση               μόνιμων   στο βασικό άρθρο που αφορά την ολοκλήρωση
            περιβαλλοντικών ζημιών .                       της εσωτερικής αγοράς .      Οι τροποποιήσεις
                                                           αυτές παρέχουν , για πρώτη φορά , τη νομική
   Με άλλα λόγια , ο ορισμός της περικλείεται              βάση , τους στόχους και τα κριτήρια για την
   στην παραίνεση :        * Μη τρως τον σπόρο που θα      πολιτική και τη δράση της Κοινότητας στον
   σου χρειασθεί για να σπείρεις τη σοδιά της              τομέα του περιβάλλοντος .
   επόμενης χρονιάς *.           Ο ορισμός αυτός έχει
   το καλό ότι εισάγει ένα στοιχείο ρεαλισμού       ισμού -Η νέα συνθήκη για την Ευρωπαϊκή         Ενωση η
   στη συζήτηση γύρω από την αειφόρο οποία υπεγράφη από όλα τα κράτη μέλη στις
   οινάπτυξη .     Στην πράξη , συνεπώς , η έννοια 7 Φεβρουάριου 1992 , περιέχει έναν αριθμό
   της αειφορίας συνδέεται στενά με την διατάξεων οι οποίες προσδίδουν μία νέα
   προοπτική μιας κοινωνίας ή μίας                         διάσταση στη μέριμνα για το περιβάλλον :
   περιφέρειας να εξασφαλίσει διαρκή ανάπτυξη
   και πρόοδο και , στην περίπτωση των                             σε   επίπεδο αρχών , το άρθρο 2
   μεμονωμένων επιχειρήσεων ,             την προοπτική            αναφέρεται στην ανάγκη να προωθηθεί
   τους να διατηρήσουν τον ισολογισμό τους .                       μία * αρμονική και ισόρροπη ανάπτυξη
                                                                   των οικονομικών δραστηριοτήτων "
   Κτίζοντας σε στερεά θεμέλια                                     καθώς και μία αειφόρο και μη
                                                                   πληθωριστική και οικονομική αύξηση
   Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι στην                                που θα σέβεται το περιβάλλον ",
   προσπάθειά της να επιτύχει την αειφόρο
   ανάπτυξη , η Κοινότητα δεν αρχίζει από το                       το άρθρο 3(κ ) ορίζει ότι μεταξύ των
   μηδέν .      Η στρατηγική και το πρόγραμμα που                  δραστηριοτήτων της Κοινότητας
20
    ( 1 ) ΕΕ     Ο
                 C   112 ,    20.12.1973 ,       C 139 ,
   13.6.1977' ,      C   46 ,     17.2.1983 ,    C-328 ,
   7.12.1987
 ---pagebreak--- περιλαμβάνεται και η άσκηση πολιτικής στον              την κατανομή των ευθυνών σε όλα τα επίπεδα
 τομέα του περιβάλλοντος - το άρθρο 130Ρ.2              της κοινωνίας , από τις κυβερνήσεις , τις
προβλέπει , μεταξύ άλλων , ότι η πολιτική               περιφερειακές και τις τοπικές αρχές ως τις
αυτή πρέπει να αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο               μη   κυβερνητικές         οργανώσεις ,        τους
προστασίας και να βασίζεται στην                        χρηματοπιστωτικούς          οργανισμούς ,      τις
προληπτική δράση -                                      επιχειρήσεις       παραγωγής ,    διανομής      και
                                                        λιανικού εμπορίου καθώς και          τους απλούς
        το άρθρο 130Ρ.2 ορίζει στην συνέχεια            πολίτες .
       ότι οι απαιτήσεις για την προστασία
        του
        του   περιβάλλοντος
              π ε ρ ι ρ αΛ ΛΟ ν τ ο ς  πρέπει
                                       π ^           να Μολονότι η στρατηγική και το πρόγραμμα
        ενσωματωθούν      στον    ορισμό     και    την πρέπει να καταρτιστούν στο επίπεδο της
        εφαρμογή     των   άλλων     πολι
                                     πολιτικών      της Κοινότητας ,   δεδομένου ότι      είναι   το μόνο
       Κοινότητας .                                     επίπεδο     στο   οποίο    είναι     δυνατόν     να
                                                        σχεδιασθοϋν τα απαιτούμενα μέτρα και             οι
        το άρθρο 3β αποδίδει ιδιαίτερη αξία             ενέργειες , η πρακτική εφαρμογή τους             θα
       στην αρχή της επικουρικότητας ενώ το             πρέπει   να  γίνεται    στο   κατάλληλο    επίπεδο
       άρθρο Α διατυπώνει το στόχο της                  και κατά τρόπο συμπληρωματικό και σύμφωνο
       μέγιστης δυνατής συμμετοχής των                  με δυνατότητες για πρακτική δράση .               Η
                                                                                                          Η
       πολιτών στη λήψη των αποφάσεων .                 βασική στρατηγική συνεπώς είναι να
                                                        επιτευχθεί η πλήρης ενσωμάτωση της
Εκτός    αυτού   το    άρθρο    130Σ.5     αφορά    την περιβαλλοντικής πολιτικής στις άλλες
περίπτωση     των     μέτρων    που    συνεπάγονται     πολιτικές με την ενεργό συμμετοχή όλων των
δυσανάλογο κόστος για τις δημόσιες αρχές                κυρίων φορέων της κοινωνίας ( διοικητικών
ενός κράτος μέλους .                                    αρχών , επιχειρήσεων , κοινού ), με την
Το άρθρο αυτό εκφράζει την ανάγκη να                    διεύρυνση και την εξειδίκευση των μέσων
λαμβάνεται υπόψη η οικονομική και                       ελέγχου και     την αλλαγή της συμπεριφοράς ,
κοινωνική συνοχή στη διατύπωση της                      καθώς και τη μεγαλύτερη χρησιμοποίηση των
περιβαλλοντικής πολιτικής .           Η ανάγκη αυτή     μηχανισμών της αγοράς .
διατυπώνεται και στο άρθρο 130Ρ.3 , σύμφωνα
με   το   οποίο ,     κατά   τη    διαμόρφωση       της Η πρόκληση της δεκαετίας του 1990
πολιτικής της για το περιβάλλον                   ,   η
Κοινότητα πρέπει να λαμβάνει υπόψη                  την Για να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη θα
οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη                   της απαιτηθεί μία μακρόπνοη ,           συνεπής και
Κοινότητας ως συνόλου καθώς και                     την αποτελεσματική προσέγγιση .         θα απαιτηθεί
ισόρροπη ανάπτυξη των περιφερειών της .                 επίσης να αναληφθούν σημαντικές δεσμεύσεις
                                                        επί ένα μεγάλο χρονικό διάστημα .                 Η
Επιπλέον , οι αλλαγές που συμφωνήθηκαν όσον             Κοινότητα , ως ο μεγαλύτερος
αφορά τις διαδικασίες που ακολουθούνται                 οικονομικός / εμπορικός εταίρος σε ένα κόσμο
για τη λήψη αποφάσεων στην Κοινότητα                    που συνειδητοποιεί όλο και περισσότερο ότι
σύμφωνα με τις οποίες εισάγεται η αρχή της              η ανάπτυξη πρέπει να είναι συμβατή με το
πλειοψηφίας στο Συμβούλιο Υπουργών για τα               περιβάλλον ,     οφείλει     να   αναλάβει     τις
περισσότερα         θέματα      που    αφορούν       το ευθύνες της τόσο απέναντι στη σημερινή όσο
περιβάλλον , καθώς και η ενίσχυση του ρόλου             και  απέναντι     στις   μελλοντικές      γενεές .
του   Ευρωπαϊκού       Κοινοβουλίου      στον    τομέα  Γι άυτό   πρέπει     να  τακτοποιήσει      τα   του
αυτόν , με την δυνατότητα που του παρέχεται             οίκου της και να αποτελέσει παράδειγμα για
να συναποφασίζει , θα βελτιώσουν την                    τις ανεπτυγμένες και τις αναπτυσσόμενες
ποιότητα    και    την   αποτελεσματικότητα         του χώρες σε θέματα που αφορούν την προστασία
μελλοντικού νομοθετικού έργου .                         της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος
                                                        και τη χρήση των φυσικών πόρων σύμφωνα με
Ποιά είναι τα          ΝΕΑ   στοιχεία      αυτού    του την αρχή της αειφορίας .
Προγράμματος ;
                                                        Στη δήλωση του Δουβλίνου αναφέρεται ότι
Για να αντιμετωπισθούν οι προκλήσεις αυτής              'το περιβάλλον εξαρτάται από τις
της τελευταίας δεκαετίας της χιλιετηρίδας               συλλογικές μας ενέργειες , το περιβάλλον
και να επιτύχει η μετάβαση προς την                     της αΰριον εξαρτάται από τον τρόπο με τον
αειφόρο ανάπτυξη είναι απαραίτητο να                    οποίο εμείς δρούμε σήμερα *.                Σήμερα
εστιασθούν οι προσπάθειες στους φορείς και              επικρατεί η αίσθηση στο σύνολο της
      δραστηριότητε
τις δραστηριότητες          που καταστρέφουν το         Κοινότητας , αλλά και έξω από αυτήν ότι
περιβάλλον και ιεξαντλούν> τη βάση των                  πολλές από τις μεγάλες περιβαλλοντικές
φυσικών πόρων , ιπαρά να αναμένεται να                  μάχες θα κερδηθούν ή θα χαθούν κατά τη
εμφανιστούν      πρώτα     τα προβλήματα ,        όπως  διάρκεια αυτής της δεκαετίας και ότι τον
υπήρχε τάση να γίνεται παλαιότερα .               Οπως  επόμενο αιώνα θα είναι ήδη πολύ αργά .
αναφέρθηκε προηγουμένως , αυτό θα απαιτήσει
σημαντικές αλλαγές στα καταναλωτικά
πρότυπα και την ανθρώπινη συμπεριφορά . Οι
στόχοι αυτοί δεν είναι δυνατόν να                       ΔΕΝ    ΕΧΟΥΜΕ        ΤΗΝ    ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΑ ΝΑ
επιτευχθούν με προσπάθεια που θα γίνει                  ΠΕΡΙΝΕΜΟΥΝΕ        .            ΚΑΙ     ΔΕΝ ΜΑΣ
μόνο στο επίπεδο της Κοινότητας , αλλά με               ΕΠΙΤΡΕΠΕΤΑΙ ΝΑ ΣΤΑΛΟΥΜΕ !
                                                                                                            0
 ---pagebreak---           ΜΕΡΟΣ        I
Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ Η ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΟ
    ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ
ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ
                                   0
 ---pagebreak---                                          Κεφαλαίο 1 :
      Η    κατάσταση                       του
                                           του       περιβάλλοντος
                 πρόοδος                  και
                                          και       προοπτικές
Η στρατηγική      για    το   μέλλον    δεν   είναι     της Βόννης και της Βέρνης , οι πιέσεις
δυνατόν να διατυπωθεί χωρίς να έχουν                    στα σπάνια απειλούμενα είδη και τους
αναλυθεί η παρούσα κατάσταση καθώς και                  οικοτύπους     τους    αυξάνονται     με   ταχύ
αυτά που έχουν συμβεί στο παρελθόν .             Σε     ρυθμό . Η εντατική γεωργία είναι ένα από
συνδυασμό   με   την    δημοσίευση    του   πέμπτου     τα κυριότερα αίτια για την μείωση της
προγράμματος , και για την υποστήριξη της               βιολογικής ποικιλότητας .         Η οικονομική
βασικής του στρατηγικής , πρόκειται να                  ανάπτυξη και η διάβρωση προκαλούν
δημοσιευθεί σύντομα νέα ενημερωμένη έκθεση*             μόνιμη υποβάθμιση του παράκτιου
για   την   κατάσταση       του  περιβάλλοντος .        περιβάλλοντος .     Οι πυρκαγιές των δασών
Μεταξύ των συμπερασμάτων που είναι δυνατόν              έχουν καταστρέψει μεγάλα τμήματα της
να συναχθούν από αυτήν την έκθεση είναι τα              μεσογειακής ζώνης .         Τέτοιες μεγάλες
ακόλουθα :                                              πυρκαγιές ςεσπούν πλέον κάθε χρόνο . Η
                                                        πρόσθετη    πίεση   από   την    ανάπτυξη   του
-  Ατμοσφαιρική ρύπανση : Πρόοδος                       τομέα της αναψυχής και της δεύτερης
   έχεισημειωθεί στην μείωση των εκπομπών               κατοικίας έχει ως αποτέλεσμα την
   διοξειδίου του θείου και αιωρουμένων                 υποβάθμιση ημιορεινών και ορεινών
   σωματιδίων , μολύβδου και ΟΡΟ , αλλά                 περιοχών .
   σοβαρά προβλήματα εξακολουθούν να
   υπάρχουν ή να αναφύονται αφενός στον              -  Η  αστική     ανάπτυξη :    Η    δυσκολία να
   τομέα των " αερίων του θερμοκηπίου ",                συνδυαστεί η ανάγκη να ικανοποιηθούν οι
   όπως είναι το διοξείδιο του άνθρακα , τα             απαιτήσεις του σύγχρονου εμπορίου και
   οξείδια του αζώτου , το όζον και το                  των    μεταφορών     με  την     επιθυμία    να
   μεθάνιο και αφετέρου στον τομέα της                  εξασφαλιστεί η καλή ποιότητα του
   ποιότητας του αέρα ,          ιδιαίτερα στις         περιβάλλοντος εντείνεται συνεχώς ,           με
   αστικές περιοχές .                                   αποτέλεσμα την συμφόρηση , την ρύπανση ,
                                                        τον θόρυβο , την υποβάθμιση των δρόμων ,
- Υδατική        ρύπανση :      Πρόοδος       έχει      των δημοσίων πλατειών και της
   επιτευχθεί     όσον    αφορά    τις    σημειακές     αρχιτεκτονικής κληρονομιάς και γενικά
   χερσαίες πηγές της υδατικής ρυπάνσεως ,              την υποβάθμιση της ποιότητας ζωής .
   αλλά η πρόοδος αυτή εκμηδενίζεται από
   την αυξανόμενη ρύπανση από μη σημειακές           -  Διαχείριση αποβλήτων : Παρά τις οδηγίες
   πηγές και ιδιαίτερα από την γεωργία . Η              που υπάρχουν από το 1975 σχετικά με τα
   ποιότητα     των    υδάτων    απειλείται     και     απόβλητα εν γένει , τα τοξικά και
   παρατηρείται      αυξανόμενος      ευτροφισμός       επικίνδυνα απόβλητα και την διασυ­
   τόσο των    γλυκών όσο και       των   θαλασσίων     νοριακή διακίνηση αποβλήτων , η
   υδάτων .    Η οδηγία για τα υπόγεια νερά             διαχείριση της τεράστιας ροής αποβλήτων
   δεν επιτυγχάνει τους στόχους της και οι              στην Κοινότητα κάθε άλλο παρά
   υπόγειοι υδατικοί πόροι απειλούνται                  ελέγχεται .    Οι επιλογές που βασίζονται
   τόσο από την υπεράντληση όσο και την                 στην ανακύκλωση και την επαναχρησιμο­
   ρύπανση .    Στην περίπτωση των θαλασσίων            ποίηση δεν έχουν αναπτυχθεί πέρα από το
   υδάτων έχει επιτευχθεί μείωση της                    νηπιακό στάδιο στις περισσότερες
   ρυπάνσεως       από    ορισμένα       οργανικά       περιοχές . Οι ελλείψεις στις ρυθμίσεις
   απόβλητα , βαρέα μέταλλα και απορρίψεις              που αφορούν τη διαχείριση των αποβλήτων
   ραδιενεργών υλικών , αλλά ισχυρές                    αποτελούν απειλή , όχι μόνο για το
   πιέσεις εξακολουθούν να ασκούνται                    περιβάλλον , αλλά ενδέχεται να έχουν
   ιδιαίτερα στην περιοχή της Μεσογείου ,               ανεπιθύμητες επιπτώσεις και στην
   της Βόρειας θάλασσας και της Βαλτικής                ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς .
   θάλασσας .
                                                     Ορισμένες ανησυχητικές τάσεις
- Υποβάθμιση των εδαφών : Οι οδηγίες για
   την διαχείριση των αποβλήτων και την              Η  έκθεση      για    την    κατάσταση        του
   χρησιμοποίηση της ιλύος καθαρισμού     σμού στην  περιβάλλοντος       δείχνει      επίσης     σαφώς
   γεωργία καθώς και ορισμένες διατάξεις             ορισμένες     τάσεις ,   οι   οποίες     εάν δεν
   της οδηγίας       " δβνθεο " σχετικάί με τους     ελεχθούν ικανοποιητικά , ενδέχεται να έχουν
   κινδύνους σοβαρών ατυχημάτων          των στην    σημαντικές     αρνητικές      επιπτώσεις     στην
   περίπτωση ορισμένων βιομηχανικών      ηχανικών    ποιότητα του περιβάλλοντος           ως  συνόλου .
   δραστηριοτήτων έχουν συμβάλει         :ι θετικά   Για παράδειγμα .
   στην προστασία των εδαφών .           Ωστόσο , η
   υπερεντατική χρήση των εδαφών και η                  Ενέργεια : αύξηση κατά 25% ως το έτος
   υπερβολική        χρησιμοποίηση         χημικών      2010 αν δεν αλλάξει ο σημερινός ρυθμός
   λιπασμάτων και φυτοφαρμάκων , καθώς και              αυξήσεως της ενεργειακής ζητήσεως με
   τα στραγγιστικά έργα και οι εκχερσώσεις              αποτέλεσμα     την   αύξηση    κατά   20%   των
   οδηγούν σε πολλές περιοχές σε                        εκπομπών άνθρακα στην ΕΚ ( έτος αναφοράς
   εκτεταμένη υποβάθμιση των εδαφών , όπως              1987 ) ·
   μόλυνση ,      οξίνιση ,     απερήμωση       και
   διάβρωση .                                           Μεταφορές : αύξηση ως το έτος 2000 κατά
                                                        25% τόσο των ιδιόκτητων αυτοκινήτων όσο         25
- Διατήρηση της φύσεως : Παρά την οδηγία                και     17%   τόσο     των    δ ι ανυομένων
    για τα άγρια πτηνά και          τις συμβάσεις       χιλιομέτρων ( έτος αναφοράς 1990 ) *
 ---pagebreak---    -   Γεωργία :          αύξηση         κατά  63%        στη χρήση               που αποφασ ίστηκαν μέχρι σήμερα θα
       λιπασμάτων μεταξύ 1970 και 1988 -                                          απαιτηθεί κάποιος χρόνος πριν γίνουν
                                                                                  αισθητά τα πλήρη αποτελέσματά τους στην
   -  Απόβλητα :           αύξηση       κατά 13%       των αστικών                γενική κατάσταση του περιβάλλοντος .
       αποβλήτων κατά τα 5 τελευταία χρόνια ,
       ( παρά την αυξανόμενη ανακύκλωση του                            του        Ωστόσο , είτε γιατί ο χρόνος δεν ήταν
       χαρτιού ,               του        γυαλιού           και       των
                                                                      των         αρκετός ώστε να διαφανούν τα αποτελέσματα
       πλοίστ ι κών ) -                                                           των ενεργειών αυτών ,                              είτε γιατί η
                                                                                   εφαρμογή τους δεν είναι πλήρης στο σύνολο
        Ύδατα :         αύξηση          κατά  35%        του       μέσου          της Κοινότητας , πολλά από τα υπάρχοντα
       ρυθμού υδροληψίας στην Κοινότητα μεταξύ                                    μέσα δεν εποφκούν ώστε να αντ ιμετωπισθούν
       του 1979         και     του   1985 -                                       ικανοποιητικά τα σημερινά επίπεδα
   -  Τουρισμός : αύξηση κατά 60% του
                                                                                  υποβαθμίσεως               του περιβάλλοντος .                Εκτός
                                                                                  αυτού , τα περισσότερα από τα μέσα αυτά δεν
       τουρισμού στη ζώνη της Μεσογείου κατά                                       είχαν σχεδιαστεί για να αντιμετωπισθεί η
       την       επόμενη         δεκαετία      ( έτος          αναφοράς           πρόσθετη           επιβάρυνση              που αναμένεται
                                                                                                                             που      αναμένεται νανα
       1990 ) .                                                                   προκύψει          από την αύξηση των οικονομικών
                                                                                  δραστηριοτήτων ύστερα από την ολοκλήρωση
   Η ανάγκη για μια νέα ώθηση                                                     της        ενιαίας        αγοράς        και       την    αντίστοιχη
                                                                                  αύξηση της ζητήσεως στους τομείς της
   Τα προηγούμενα τέσσερα προγράμματα δράσεως                                     ενέργειας και των μεταφορών                               και τους
   της Κοινότητας και τα μέτρα που ελήφθησαν                                      άλλους τομείς καθώς και ύστερα από τις
   για την εφαρμογή τους είχαν ορισμένα                                           αλλαγές που συμβαίνουν στην Κεντρική και                        και
   τυπικά και νομικά πλεονεκτήματα και                                            Ανατολική Ευρώπη .
   επέτρεψαν να επιτευχθούν ορισμένες
   πραγματικές βελτιώσεις στο περιβάλλον ."                                       Είναι καιρός να αρθεί η περιβαλλοντική
   Εκτός αυτού , για πολλές από τις ενέργειες                                     πολιτική της Κοινότητας σε ανώτερο
                                                                                  επίπεδο !
                                                ΣΧΗΜΑ 1 : ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ
                                                 - Διαχείρισηχοιόπιταςο^ρα
                                                 - Διαχείριση υδατικώνχάρων
                                                 • Διατήρηση χοιότητας εδάφους
                                                 - Προστασία της φΰσεως χαχ του ταχιού
                                                 - Ενεργειακή ασφάλειαχαιαχοδοτιχότητα
                                                 - Δημσγραφαή διαχείριση (σνμχ. χαι του
                                                   ασττχού χερφάλλσντος, της δημ. υγείας χαίτης
                                                   ασφάλειας)
                                                 - Δναχε ίρεση αχοβλήτων
                                                             ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
               ΕΚΤΙΜΗΣΗ
                                                                                                                      ΕΡΕΥΝΑ
                                                                 ΠΟΡΩΝ
              ΚΑΙ ΚΟΣΤΟ-
                      ΛΟΓΉΣΗ
                                                                    I
                                                      ΑΕΙΦΟΡΟΣ
                                                      ΑΝΑΠΤΥΞΗ
             ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΣ
                                                                                                          ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
      ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ ΤΟΜΕΑΣ                                                                                ΔΙΑΚΙΝΗΣΕΩΝ
                ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
                                                                   ΠΛΗΡΟ-
      • Χωροθ<τηση(<χ>μχ ΕΠΕ)                                                                   • ΧωροταξιχάςσχεδιαομάςχαιΕΠΕ
      - Αδειες λεινχ>ργίας(ΒΔΤ)                                η ΦΟΡΗΣΗ                         • Σχεδιαομόςυχοδομήςσυμχ εχχλσγ ήςμοντέλσυ
                                                                                                  χαιΕΠΕ
      • Ελεγχος τηςρυχάνοεως{ΟΕΡ,χληρ .                        ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ
26      οίχολογκτηκόςέλεγχος )                                                                  • Διαχείριαφινχλοφορίας
      - Πολιτιχήγιαταχροΐόντα                                    ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ                      • Ελεγχος τηςρνχάνοεωςαχά τα σχήματα
      > Διαχείρισηβιομηχανιχώναχοβλήτιιτν
 ---pagebreak---                       Κεφάλαιο 2:Το πέμπτο π ρογραμμα
                      μια νέα στρατηγική γιά το περιβάλλον
                      και την αειφόρο ανάπτυξη
0 γενικός στόχος της Κοινότητας είναι η           Σύμφωνα με τη δήλωση του Ευρωπαϊκού
βελτίωση και η διατήρηση της ευημερίας των        Συμβουλίου "Η “Η περιβαλλοντική
                                                                     περιβο                 επιταγή ", οι
πολιτών της .     Παράλληλα με την πολιτική ,     κατευθυντήριες αρχέςγια
                                                                      αρχές         τη λήψη πολιτικών
οικονομική και τη νομισματική ένωση , η           αποφάσεων στα πλαίσια   πλ              του πέμπτου
Εσωτερική Αγορά αποσκοπεί στη συνοχή των          προγράμματος απορρέουν
                                                                  απορρέο         από την ΠΡΟΛΗΤΓΙΚΗ
κρατών μελών και την κοινωνικο-οικονομική         ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ     και την την έννοια της ΚΟΙΝΗΣ
τους ανάπτυξη .      Η μακροπρόθεσμη επιτυχία     ΕΥΘΥίΉΣ , καθώς και από την εφαρμογή της
                                                  ΕΥΘΥίίίΣ
της Εσωτερικής Αγοράς θα εξαρτηθεί από τη         αρχής "ο
                                                         ·ο ρυπαίνων πληρώνει
                                                                          πλι         ".
συμβολή της βιομηχανικής , της ενεργειακής ,
της περιφερειακής και της γεωργικής               Το πρόγραμμα αυτό      αυ ■      εξακολουθεί να
πολιτικής και την ικανότητα της πολιτικής         αντιμετωπίζει τα μείζονα μ              περιβαλλοντικά
των μεταφορών να εξασφαλίσει πράγματι τη          προβλήματα ,      όπως      είναι      η αλλαγή     του
διακίνηση των αγαθών .          Ολες αυτές οι     κλίματος , η οξίνιση του περιβάλλοντος , η
πολιτικές είναι ανεξάρτητες . Ο κατ 'εςοχήν       ρύπανση των υδάτων , η υποβάθμιση και η
όμως περιοριστικός παράγων από τον οποίο          διάβρωση    των     εδαφώ' ,
                                                                      εδαφών       η   διαχείριση     των
εξαρτάται κατά πόσο θα διατηρηθούν η              αποβλήτων κλπ
                                                              κλπ .. Ωστόσο
                                                                        Ωστό , αντί να στρέφεται
αποοοτικότητα και      η ανάπτυξη στο πλαίσιο     αποκλειστικά προς αυτά    α        τα προβλήματα , η
της συνδυασμένης εφαρμογής αυτών των              στρατηγική του προγράμματος
                                                                       προγ                 φιλοδοξεί να
πολιτικών , είναι ’η φέρουσα ικανότητα " του      δημιουργήσει νέες σχέσεις μεταξύ των
φυσικού περιβάλλοντος .                                        κατηγοριώ ΦΟΡΕΩΝ ( κυβερνήσεων ,
                                                  κυριότερων κατηγοριών
                                                  επιχειρήσεων , κοινού ) και των κυριότερων
Απώτερος στόχος της στρατηγικής που               ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΟΜΕΩΝ         ( βιομηχανία ,     ενέργεια ,
περιγράφεται στο πρόγραμμα είναι η αλλαγή         μεταφορές ,   γεωργία και        τουρισμός )     με την
των αναπτυξιακών σχημάτων στην Κοινότητα          χρησιμοποίηση          ενός      εκτεταμένου και
ώστε τελικά να ακολουθηθεί ο δρόμος που           ολοκληρωμένου φάσματος ΜΕΣΩΝ .              Αυτό είναι
οδηγεί στην αειφόρο ανάπτυξη .              Αυτό
                                            Αυτό  δυνατόν να πραγματοποιηθεί καλύτερα στο
συνεπάγεται μεταξύ άλλων ότι                      κοινοτικό πλαίσιο .             Χωρίς ένα γενικό
                                                  κοινοτικό πλαίσιο στο οποίο θα εντάσσονται
-  πρέπει να αναγνωρισθεί ότι η συνέχιση          και θα συντονίζονται οι δραστηριότητες
   των ανθρώπινων δραστηριοτήτων και η            αυτές , υπάρχει κίνδυνος οι ενέργειες που
   περαιτέρω οικονομική και κοινωνική             διεξάγονται από τα επιμέρους κράτη μέλη ή
   ανάπτυξη εξαρτώνται απότηνποιότητα του         τις περιοχές ή από άλλους φορείς να μην
   περιβάλλοντος και των φυσικών του πόρων        επιτυγχάνουν πλήρως τους στόχους τους ή να
   καθώς και από την ικανοποιητική τους           διακυβευθούν         τα     επιτεύγματα         και  οι
   προστασία ,                                    ενέργειες της Κοινότητας σε άλλους τομείς ,
   επειδή το απόθεμα των πρώτων υλών είναι        όπως είναι η εσωτερική αγορά .
   πεπερασμένο , η διαχείριση της ροής των        Για καθένα από τα κύρια                        θέματα
   υλικών στα διάφορα στάδια κατεργασίας ,        προσδιορίζονται οι μακροπρόθεσμοι στόχοι
   καταναλώσεως και χρήσεως πρέπει να             που δείχνουν την κατεύθυνση προς την οποία
   διευκολύνει ή να ενθαρρύνει την                πρέπει να καταβληθούν οι προσπάθειες για
   βέλτιστη       ε παναχρησ ι μοπο ί ηση    και  να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη , και
   ανακύκλωση ώστε να αποφεύγεται η               προσδιορίζονται            ορισμένοι ενδιάμεσοι
   παραγωγή αποβλήτων και η εξάντληση των         στόχοι για την περίοδο ως το έτος 2000
   αποθεμάτων των φυσικών πόρων ,                 καθώς και μία αντιπροσωπευτική επιλογή
-  τα πρότυπα συμπεριφοράς των πολιτών της        ενεργειών για την επίτευξη αυτών των
   Κοινότητας πρέπει να ανταποκρίνονται           ενδιάμεσων στόχων .          Οι μακροπρόθεσμοι και
   στην διαπίστωση ότι οι φυσικοί πόροι           οι ενδιάμεσοι στόχοι δεν αποτελούν νομικές
   είναι πεπερασμένοι και ότι η κατανάλωση        δεσμεύσεις αλλά επιδόσεις ή αποτελέσματα
   και   η  χρήση    των πόρων   αυτών  από  ένα  προς    τα  οποία      πρέπει       να    στραφούν   οι
   άτομο δεν πρέπει να γίνεται εις βάρος          προσπάθειες     σήμερα ,       ώστε     η   αναπτυξιακή
   ενός άλλου , όπως και η κατανάλωση των         πορεία που θα ακολουθηθεί να είναι σύμφωνη
   πόρων από μια γενιά δεν πρέπει να              με την αρχή της αειφορίας .                 Επίσης δεν
   γίνεται εις βάρος των επομένων .               απαιτούνται για όλες τις ενέργειες που
                                                  αναφέρονται νομοθετικά μέτρα σε κοινοτικό
Η εφαρμογή της στρατηγικής που αποβλέπει          ή εθνικό επίπεδο . Η αειφόρος ανάπτυξη
στην αειφόρο ανάπτυξη θα απαιτήσει πολλές         είναι ένας στόχος ο οποίος δεν θα
αλλαγές σε πολιτικό επίπεδο σε σχεδόν             επιτευχθεί μόνο με την βοήθεια αυτού του
όλους τους κύριους       τομείς ορασεως
                κριούς τομείς     δράσεως    της
                                             της  προγράμματος .
Κοινότητας .     θα απαιτήσει την ενσωμάτωση
των απαιτήσεων περιβαλλοντικής προστασίας
στον καθορισμό και την εφαρμογή των άλλων         Η αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος
πολιτικών    της   Κοινότητας ,   όχι  μόνο   για θα αποτελέσει ωστόσο σημαντικό βήμα προς
λόγους περιβαλλοντικούς αλλά και για τη           την κατεύθυνση αυτή .
διατήρηση της αποδοτικότητας στους τομείς
αυτούς .       λληλεξάρτηση των διαφορετικών
           Η αλληλεξάρτηση
πολιτικών , των πόρων και των τομέων
παρουσιάζεται στο σχήμα 1 .
                                                                                                           El
 ---pagebreak---                               Κεφάλαιο 3 : Ο ι      φορείς
   Μέχρι σήμερα τα κοινοτικά προγράμματα δράσεως για το περιβάλλον βασίζονταν
   κυρίως στην νομοθεσία και τους ελέγχους που αφορούσαν τις κρατικές αρχές και την
   μεταποιητική βιομηχανία . Η αντίληψη της κοινής ευθύνης , απαιτεί μια κατά πολύ
   ευρύτερη και ενεργητικότερη συμμετοχή όλων των οικονομικών παραγόντων καθώς και
   των δημοσίων αρχών ,    των δημοσίων και   ιδιωτικών επιχειρήσεων κάθε είδους και
   κυρίως ,  την συμμετοχή του κοινού τόσο ως συνόλου πολιτών όσο και ως συνόλου
   καταναλωτών .     Ο απώτατος στόχος της συμμετοχής και της συνεργασίας των
   οικονομικών παραγόντων ( καθώς και της χρησιμοποιήσεως ενός ευρύτερου φάσματος
   μέσων , όπως κινήτρων βασιζόμενων στους μηχανισμούς της αγοράς ) είναι η επίτευξη
   μιας νέας ισορροπίας μεταξύ του βραχυπρόθεσμου οφέλους ιδιωτών , εταιρειών ή
   διοικητικών μηχανισμών και του μακροπρόθεσμου οφέλους του συνόλου της κοινωνίας .
   Η αρχή της επικουρικότητας και η έννοια της κοινής ευθύνης , οι οποίες θα
   εφαρμοσθούν για να επιτευχθεί αυτή η νέα ισορροπία , θα εξετασθούν στο
   κεφάλαιο 8 .
                                          3.1 Δημόσιες αρχές
   Η κυβέρνηση δεν ασκεί μόνο νομοθετική              πολιτικής είναι δυνατόν να διασφαλίσει
   εξουσία .     Εξίσου σημαντικό ρόλο παίζει         την αειφόρο χρησιμοποίηση των πόρων που
   στον σχεδιασμό και στον καθορισμό των όρων         είναι αναγκαίοι για την οικονομική
   για την οικονομική ανάπτυξη , τις χρήσεις          ανάπτυξη και την ευημερία .
   γης , την πρόσβαση στις πληροφορίες , την
   εκπαίδευση και την . κατάρτιση , τον               Ανάπτυξη υποδομής : οι τοπικές και
   επηρεασμό της αγοράς μέσω της φορολογικής          περιφερειακές αρχές είναι κυρίως
   πολιτικής για ορισμένα προίόντα ( π.χ .            υπεύθυνες για τον σχεδιασμό , την
   καπνός και καύσιμα ) κλπ .       Εκτός αυτού .,    κατασκευή και την διαχείριση των οδών ,
   μολονότι υπάρχουν διαφορές ανάμεσα στα             του υδροδοτικού συστήματος ,              της
   διοικητικά συστήματα στην Κοινότητα , στα          επεξεργασίας των λυμάτων κλπ . και κατά
   περισσότερα κράτη μέλη       ενεργούν και ως       συνέπεια , η θέση τους τους επιτρέπει να
   φορείς λειτουργίας δημοσίων επιχειρήσεων ,         επηρεάζουν την χωροθέτηση , το είδος και
   όπως είναι τα οδικά δίκτυα , οι                    τις επιπτώσεις των έργων της υποδομής ,
   σιδηρόδρομοι , τα αεροδρόμια και ο δημόσιος
   ενεργειακός τομέας .    Στη γενική προσπάθεια        Ελεγχος βιομηχανικής         ρυπάνσεως : με
   για να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη , οι         την υπεύθυνση χορήγηση οικοδομικών
   κυβερνήσεις φέρουν ιδιαίτερα μεγάλες               αδειών , αδειών εκπομπής , απορρίψεως και
   ευθύνες , τόσο για τις δραστηριότητες των          λειτουργίας , το δικαίωμα στην πρόσβαση
   επιχειρήσεων που ανήκουν και ελέγχονται            στις περιβαλλοντικές πληροφορίες κ.λπ .
   από το κράτος όσο και για την δημιουργία
   του αναγκαίου πλαισίου και των                     Διαχείριση αποβλήτων : εφαρμογή
   προϋποθέσεων , για την παροχή κινήτρων και         προτεραιοτήτων στη διαχείριση αποβλήτων
   για την εξάλειψη των εμποδίων που δεν              - πρόληψη , επαναχρησιμοποίηση και
   επιτρέπουν στις ιδιωτικές επιχειρήσεις να          ανακύκλωση , μετατροπή σε καύσιμο ,
   παίξουν τον ρόλο τους .                            διάθεση με αποτέφρωση και ταφή - θα         θα
                                                      συμβάλουν τόσο στη μείωση των
   Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές                 προβλημάτων που σχετίζονται με τη
   συμβάλλουν σημαντικά στην εξασφάλιση της           διάθεση     των αποβλήτων    όσο και   με  την
   αειφορίας της αναπτυξιακής διαδικασίας με          εξοικονόμηση ενέργειας και πρώτων υλών .
   την άσκηση των θεσμοθετημένων λειτουργιών
   τους ως " αρμοδίων αρχών , όπως προβλέπεται        Μεταφορές : τα σχέδια για τις μεταφορές
   σε πολλές από τις υπάρχουσες οδηγίες και           και την κυκλοφορία θα είναι πλήρως
   τους κανονισμούς και όπως απαιτεί η                ενσωματωμένα στη γενικότερη διαδικασία
   πρακτική εφαρμογή της αρχής της                    σχεδιασμού .
   επικουρικότητας .       Ορισμένοι από τους
   τομείς , όπου οι τοπικές και περιφερειακές         Δημόσιες υπηρεσίες : οι δραστηριότητές
   αρχές πρέπει να παίξουν αποφασιστικό ρόλο          τους πρέπει να είναι συμβατές με τις
   είναι :                                            αρχές της αειφορίας ,
      Ο χωροταξικός        σχεδιασμός : με την        Δημόσια ενημέρωση , εκπαίδευση             και
                                                                                                 και
       εφαρμογή συνετών αρχών σχεδιασμού ώστε         κατάρτιση : οι τοπικές και περιφερειακές
      να διαφυλαχθούν πολύτιμες περιοχές ,            αρχές , έχουν τη δυνάτοτητα, σύμφωνα με
      όπως περιοχές προστασίας της φύσεως             την ισχϋουσα κοινοτική νομοθεσία ,
       και του τοπίου , να βελτιωθεί ο αστικός        σχετικά με την πρόσβαση του κοινού
       ιστός και η κυκλοφορία , να                    στ ι ςπερ ι βαλλοντ ι κές πληροφορίες , να
       βελτιστοποιηθεί η αποδοτικότητα στους          διευκολύνουν       την  μεγαλύτερη συμμετοχή
       τομείς της ενέργειας και των μεταφορών .       του    κοινού       στην    προστασία     του
                                                      περιβάλλοντος         και  στην  αύξηση   της
      Οικονομική      ανάπτυξη :   ο ρόλος των        εμπιστοσύνης του κοινού .
      περισσότερων     δημοσίων  αρχών είναι η        Οι αρχές οι οποίες είναι άμεσα
       παροχή   κινήτρων    για  την οικονομική       υπ ε ύθυν ε ς γ ι ατη ν εκπαίδευση έχουν
      ανάπτυξη των περιοχών της αρμοδιότητάς           ιδιαίτερες δυνατότητες και ευθύνες όσον
28     τους . Η άσκηση εκ μέρους τους ορθής           αφορά την ευαισθητοποίηση             και   τη
                                                      συμπεριφορά του κοινού .
 ---pagebreak---     Εσωτερικός έλεγχος : οι αρχές πρέπει να         Όπου    είναι      δυνατόν ,      οι  κεντρικές
   αναλόουν    με κριτικό    πνεύμα τις     δικές  κυβερνήσεις       πρέπει      να  επιβάλλουν   την
    τους δραστηριότητες , π.χ . τις δημόσιες       εφαρμογή των αρχών αυτών στις διοικητικές
    υπηρεσίες , την χωροθέτηση των γραφείων ,      υπηρεσίες και τις αποφάσεις που αυτές
    τις πολιτικές προμηθειών , την επιλογή         λαμβάνουν ( π.χ . στο σχεδιασμό , την
   οχημάτων       και   εξοπλισμού ,         την   ενημέρωση , την εκπαίδευση , την κατάρτιση ,
    εξοικονόμηση ενέργειας , τον                   τον εσωτερικό λογιστικό έλεγχο ).            Τέλος
   περιβαλλοντικό λογιστικό έλεγχο και την         επιβάλλεται να διατεθούν οι αναγκαίοι
    δημοσιοποίηση των πληροφοριών .                πόροι σε κεντρικό , περιώερεικό και τοπικό
                                                   επίπεδο , ώστε να εξασφαλισθεί η πρακτική
                                                   τους εφαρμογή .
                    3.2 Δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις
Ανάλογα με το είδος τους σχεδόν όλες οι            αναμένεται ναν < συμμετάσχουν στην προσπάθεια
επιχειρήσεις χρησιμοποιούν φυσικούς πόρους         προς την κατεύθυνση
                                                              κατ              της αειφορίας και ότι
τόσο στο επίπεδο των εργασιών όσο και των          τα μέσα που πρέπει να αναπτυχθούν και να
προϊόντων , δημιουργούν διάφορα είδη          και  χρησιμοποιηθι
                                                   χρησιμοποιηθούν       θα σχεδιαστούν κατά τρόπον
ποσότητες αποβλήτων , και συμβάλλουν          στη               υι
                                                   ώστε να υπάρξει             η ευρύτερη δυνατή
ρύπανση του αέρα , των υδάτων και             του  ανταπόκριση .,
εδάφους .   Μόνο σε λίγες περιπτώσεις          το
μακροπρόθεσμο κόστος αυτών των πόρων καθώς         Μια γενική πολιτική για τα καταναλωτικά
και το κόστος της ρυπάνσεως έχουν                  προϊόντα θα    (      είναι σημαντικό βήμα
ενσωματωθεί στο λειτουργικό κόστος των             προκειμένου να συμβάλουν            οι μηχανισμοί
εγκαταστάσεων ή στις τιμές των τελικών             της αγοράς στην αλλαγή της ανθρώπινης
προϊόντων ή των υπηρεσιών . Είναι προφανές         συμπερ ι φ
                                                   συμπεριφοράς              προς όφελος του
ότι η κατάσταση αυτή δεν είναι δυνατόν να          περιβάλλοντοι , γκεκριμένα , οι επιχειρήσεις
                                                   περιβάλλοντος
συνεχισθεί , τόσο για οικονομικούς όσο και         πρέπει να αποκτήσουν
                                                               απ               πληρέστερη συνείδηση
για περιβαλλοντικούς λόγους .          Ολο και     του βαθμού <στον οποίο τα προϊόντα και η
περισσότερο συνειδητοποιείται ότι                  συσκευασία ττους μετατρέπονται σε απόβλητα
διακυβεύονται τα ίδια τα συμφέροντα της                     αποδεχθούν την ευθύνη τους για τα
                                                   και να αποδε
βιομηχανίας : η αυξανόμενη ςήτηση  ζήτηση για για  απόβλητα αυτάαι     .      Το προτεινόμενο σε
καθαρές τεχνολογίες και προϊόντα θα                κοινοτικό επίπεδο
                                                                 ε:           οικολογικό σήμα έχει
δημιουργήσει νέες ευκαιρίες στην αγορά που         σκοπό να ενθαρρύνει
                                                               εν               την βιομηχανία στον
θα προσφέρουν ιδιαίτερα πλεονεκτήματα στις         σχεδιασμό καικο    την παραγωγή προϊόντων τα
καινοτόμους επιχειρήσεις . Η βιομηχανία θα         οποία έχουν μειωμένες περιβαλλοντικές
ωφεληθεί επίσης από την εξοικονόμηση πόρων         επιπτώσεις ., Πρέπει επίσης να αναπτυχθούν
και ενέργειας με την ενσωμάτωση του                πολιτικές που να διευκολύνουν τους
περιβαλλοντικού προβληματισμού                στη  καταναλωτές να 1   κάνουν τις επιλογές τους με
διοίκηση των επιχειρήσεων .       Ο καθορισμός     βάση την ασφάλεια
                                                                 α            , την ποιότητα , τη
ωστόσο των πλαισίων και των όρων για την           διάρκεια ζωής και τις γενικές
αειφόρο ανάπτυξη επαφίονται στην Κοινότητα         περιβαλλοντιι
                                                   περιβαλλοντικές       επιπτώσεις . Στο
και τα κράτη μέλη .                                πλαίσιο αυτό
                                                              αυ         ο τομέας των λιανικών
                                                   πωλήσεων   θα πρέπει να αναλάβει         το μέρος
Στο πρόγραμμα έχουν εντοπισθεί πέντε               των ευθυνών που του αναλογούν .
τομείς δραστηριοτήτων ως τομείς
παρεμβάσεως . Οι τομείς αυτοί                      Οι χρηματοδοτικοί
                                                       χρηματοδε             οργανισμοί , οι οποίοι
αντιπροσωπεύουν μεγάλο μέρος της συνολικής         αναλαμβάνοι
                                                   αναλαμβάνουν          τους επιχειρηματικούς
οικονομικής       δραστηριότητας         και η     κινδύνους ετεταιρειών ή σχεδίων , έχουν
συνεργασία και    στάση τους είναι      ζωτικής    επίσης τη δυδυνατότητα να ασκήσουν σημαντική
σημασίας για την πορεία προς την αειφόρο           επιρροή - σε ορισμένες περιπτώσεις έλεγχο
ανάπτυξη .     Ανεξάρτητα από την επιλογή          - στις αποφάσεις
                                                           αποφόκ         σε επίπεδο επενδύσεων και
ορισμένων νευραλγικών τομέων , πρέπει να           διαχείρισης προς;      όφελος του περιβάλλοντος .
γίνει σαφές ότι όλες οι επιχειρήσεις
                                       3 . 3 Το ευρύ κοινό
Κάθε πολίτης οφείλει να αναλάβει μία σειρά            μεταφορικών μέσων καθώς και στο πλαίσιο
από ρόλους ζωτικής σημασ
                     σημασίας
                           ί ας :                     της αναψυχής του ,
   ως άτομο , το οποίο        ενδιαφέρεται    για  -  ως καταναλωτής προϊόντων και υπηρεσιών ,
   την ποιότητα του περιβάλλοντος ,           την     επειδή τα αίτια και οι λύσεις των
   προσωπική του υγεία και την υγιεινή                περιβαλλοντικών προβλημάτων εξαρτώνται
   καθώς και την ποιότητα ζωής των                    συχνά από τις επιλογές των καταναλωτών ,.
   επομένων γενεών και ως υπεύθυνος
   πολίτης , ο οποίος έχει την δυνατότητα          Προτού ένα άτομο είναι σε θέση να αναλάβει
   να επηρεάζει     τις   πολιτικές    και    τις  στην πράξη τον ρόλο του σύμφωνα με τις
   αποφάσεις ,                                     δυνατότητές του , πρέπει να πληρούται σειρά
                                                   προϋποθέσεων : οι επαρκείς γνώσεις και
   ως άμεσος παραγωγός ρυπάνσεως και               πληροφόρηση είναι ουσιαστικής σημασίας ,           29
   αποβλήτων οικιακής προελεύσεως , ως             ώστε ένα άτομο να κατανοήσει τη σχέση των
    εργοδότης ή εργαζόμενος , ως χρήστης των       προσωπικών του          δραστηριοτήτων     με την
 ---pagebreak---    ρύπανση ή την προστασία του περιβάλλοντος .     βενζίνη με μόλυβδο , ότι εάν η τιμή είναι
   θα χρειασθούν               εκστρατείες         υμφέρουσα , ο καταναλωτής έχει κίνητρο να
   συ ν ε ι δη τ οπο ι ήσ εως για να επέλθουν      προβεί σε επιλογές επωφελείς για το
   βελτιώσεις προς την κατεύθυνση αυτή .        Οι περιβάλλον ).    Και  για να κερδηθεί και να
   καλές προθέσεις δεν θα οδηγήσουν από μόνες      διατηρηθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών ,
   τους στα επιθυμητά αποτελέσματα εκτός εάν       οι περιβαλλοντικές ενδείξεις πρέπει να
   υπάρξουν εναλλακτικές λύσεις , όπως , για       είναι καλά θεμελιωμένες και να
   παράδειγμα , η χωριστή συγκέντρωση των          συνοδεύονται από αμερόληπτη ενημέρωση
   αποβλήτων , αξιόπιστα συστήματα μεταφορών       σχετικά με τα χαρακτηριστικά των
   κλπ .                                           προϊόντων .
    Οσον αφορά την επιλογή των προϊόντων και       Η ενεργός       εμπλοκή   και συμμετοχή   μη
   των υπηρεσιών , ορισμένα πρακτικά εμπόδια       κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΟΟ) , τόσο αυτών
   θα πρέπει να υπερν ι κηθούν : όσο περισσότερο   που προσανατολίζονται προς την προστασία
   φιλικό προς το περιβάλλον είναι ένα προϊόν      του περιβάλλοντος και των καταναλωτών όσο
   τόσο δεν διατίθεται εκεί που κατά κανόνα        και των συνδικάτων και των επαγγελματικών
   κανείς ψωνίζει ή στην περίπτωση που είναι       ενώσεων θα είναι ζωτικής σημασίας για τη
   διαθέσιμο , η τιμή ενδέχεται να είναι           συν ε ι δητοπο ίηση , την εκπροσώπηση του
   υψηλότερη από τα αντίστοιχα προϊόντα που        δημόσιου συμφέροντος και προβληματισμού ,
   ρυπαίνουν περισσότερο .       ( Είναι σαφές από όπως και για την κινητοποίηση και την
   το παράδειγμα της διαφοροποιήσεως των           ενεργό συμμετοχή του ίδιου του κοινού ,
   τιμών για την αμόλυβδη βενζίνη και την
30
 ---pagebreak---                         Κεφάλαιο 4 : Επιλεγμένοι τομείς παρεμβάσεως
   Οπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο που αφορούσε τους ΦΟΡΕΙΣ ( βλέπε δημόσιες και ιδιωτικές
 επιχειρήσεις ) έχουν επιλεγεί πέντε τομείς παρεμβάσεως στους οποίους θα στραφεί η
προσοχή του παρόντος προγράμματος . Οι τομείς αυτοί έχουν επιλεγεί γιατί σε αυτούς η
Κοινότητα έχει τη δυνατότητα να παίξει ιδιαίτερο ρόλο και γιατί η κοινοτική προσέγγιση
είναι ο αποτελεσματικότερος τρόπος για την σφαιρική προσέγγιση των προβλημάτων που
αντιμετωπίζουν .       Επελέγησαν επίσης λόγω των ιδιαίτερα σημαντικών επιπτώσεων τις οποίες
θα ήταν δυνατόν να έχουν στο περιβάλλον και επειδή , λόγω του χαρακτήρα τους ,              θα ήταν
δυνατό να παίξουν σημαντικό ρόλο στην προσπάθεια για να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη .
Οι παράγοντες αυτοί εξετάζονται πληρέστερα στο κεφάλαιο 5 καθώς και στο κείμενο που
ακολουθεί αμέσως μετά από την περιγραφή των τομέων αυτών .
                                           4.1   Βιομηχανία
0 βιομηχανικός τομέας συμβάλλει κατά                 Για να εξασφαλισθούν οι βέλτιστες συνθήκες
περίπου 25% στον πλούτο της Κοινότητας και           για συνεχή οικονομική           ανάπτυξη στην
η εκβιομηχάνιση είναι ένα βασικό στοιχείο            Κοινότητα και για να           επιτραπεί στη
της αναπτυξιακής στρατηγικής τόσο στην               βιομηχανία της Κοινότητας να επιλέξει τις
Κοινότητα όσο και διεθνώς .          Αλλά με την     μακροπρόθεσμες στρατηγικές που είναι
εκμετάλλευση των φυσικών πόρων , την                 αναγκαίες για να παραμείνει οικονομικά
κατανάλωση ενέργειας , τις παραγωγικές               ανταγωνιστική , επιβάλλεται να αναγνωρισθεί
διαδικασίες καθώς και με την πρόκληση                η αλληλεξάρτηση ανάμεσα στην ποιότητα του
ρυπάνσεως και την ποιραγωγή αΛοβλήτων , ο            περιβάλλοντος και την οικονομική ανάπτυξη .
βιομηχανικός τομέας συγκαταλέγεται μεταξύ            Για    τη   βιομηχανία ,       μία σφαιρική
των      κυρίως        υπευθύνων        για    την   περιβαλλοντική πολιτική θεμελιωμένη σε
περιβαλλοντική υποβάθμιση .        Στο βαθμό που     υγιείς βάσεις είναι δυνατόν να συμβάλει
οι βιομηχανικές δραστηριότητες εξαντλούν             στην βελτιστοποίηση της διαχειρίσεως των
τα αποθέματα των φυσικών πόρων , είναι               πόρων , στην αύξηση της εμπιστοσύνης του
δυνατόν να εμποδίσουν την περαιτέρω                  κοινού και στην δημιουργία νέων ευκαιριών
οικονομική (χνάπτυξη μιας χώρας ή μιας               στην αγορά .    Πολλές από τις νέες καθαρές
περιοχής .                                           τεχνολογίες    και    τις  τεχνολογίες χαμηλού
                                                     όγκου αποβλήτων δεν μειώνουν μόνο
  Ένας    από   τους   πρωταρχικούς   στόχους   της  ουσιαστικά την ρύπανση αλλά επιτρέπουν και
βιομηχανικής πολιτικής της Κοινότητας                την εξοικονόμηση πρώτων υλών και ενέργειας
είναι η δημιουργία ενός πλαισίου και των             στο βαθμό που η μείωση του κόστους
συνθηκών για την ανάπτυξη ενός ισχυρού ,             αντισταθμίζει με το παραπάνω το αρχικά
καινοτόμου και ανταγωνιστικού βιομηχανικού           υψηλότερο επενδυτικό κόστος , μειώνοντας με
τομέα ώστε να εξασφαλιστεί η                         τον τρόπο αυτό το κόστος παραγωγής ανά
ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα των              μονάδα . Σχετικό παράδειγμα είναι η
βιομηχανιών της Ευρώπης στην διεθνή αγορά .          ανάπτυξη και η χρήση νεών τεχνικών στους
Δεν είναι προς το συμφέρον της Κοινότητας            τομείς    της  γενετικής    μηχανικής  και  της
να     θυσιάσει    τα   μακροπρόθεσμα   οικονομικά   βιοτεχνολογίας :          οι τεχνικές αυτές
και κοινωνικά οφέλη χάριν          βραχυπροθέσμων    προσφέρουν σημαντικές δυνατότητες
κερδών .                                             εφαρμογής     στη    γεωργία ,   την  παραγωγή
                                                     τροφίμων ,     την    παραγωγή    χημικών  και
Τα προηγούμενα περιβαλλοντικά μέτρα                  φαρμακευτικών προϊόντων , τον καθαρισμό του
έτειναν να έχουν δεσμευτικό χαρακτήρα , με           περιβάλλοντος και την ανάπτυξη νέων υλικών
έμφαση στις απαγορεύσεις αντί της                    και νέων πηγών ενεργείας . Αναγνωρίζοντας
υνεργασίας .       Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την       τη σημασία αυτού του ιδιαίτερου τομέα , η
τάση να θεωρείται η βιομηχανική ή η
οικονομική ανάπτυξη εχθρική προς την                 Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση το 1991 για τη
προστασία του περιβάλλοντος και                      δημιουργία στην Κοινότητα ευνοϊκών
αντιστρόφως .           Λαμβάνοντας υπόψη τον        συνθηκών ανταγωνισμού για βιομηχανικές
αυξανόμενο προβληματισμό για το περιβάλλον           δραστηριότητες που βασίζονται στη
και τους φυσικούς πόρους καθώς και τη                βιοτεχνολογία ( 1 ) .
συνε ι δητοποίηση των αρνητικών οικονομικών
επιπτώσεων από την υποβάθμιση του                    Ο συνδυασμός μιας τεχνικά προηγμένης
περιβάλλοντος , είναι σήμερα σαφές ότι η             κοινωνίας με μία θαλερή , δημιουργική και
περιβαλλοντική συμβατότητα                      της
                                                της  ευπροσάρμοστη β ι ομηχαν ι κή βάση , ο οποίος
βιομηχανίας δεν είναι πλέον πολυτέλεια               αποτελεί το υπόβαθρο της οικονομικής
αλλά αναγκαιότητα . Είναι επίσης σαφές               ευημερίας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και
ότι πολλοί τομείς της βιομηχανίας                    στον οποίον στηρίζεται η πολιτική της
αντιλαμβάνονται καλύτερα τη σχέση και την            σταθερότητα , είναι δυνατόν να εξασφαλίσει
ευθύνη τους για το περιβάλλον και τους               μια καλύτερη κατανομή εισοδημάτων ,
φυσικούς πόρους .            Ένα από τα κύρια        καλύτερες επικοινωνίες , περισσότερες
μηνύματα      του   παρόντος  προγράμματος    είναι  προσωπικές επιλογές και , σε τελική
ότι η βιομηχανία δεν αποτελεί μόνο μέρος             ανάλυση , καλύτερη υγεία και βελτιωμένη
του προβλήματος αλλά και προϋπόθεση για τη           ποιότητα ζωής .
λύση του .
 ( 1 ) SEC ( 91 ) 629 , 19.4.1991                                                                    31
 ---pagebreak---    Σχήμα 2 ( π)'     Δέσ;χη στρατηγικών νομοθετικών μέτρων για την προώθηση μιας περιβαλλοντικά συμβατής και
                     ανταγωνιστικής    βιομηχανίας
              Ki
                                                         Συνθήκες λεπουργίας (ΒΔΤ)
                              \                                Όρια εκπομπών
                                                                                                        Δημόσιες αρχές
    ш                                                       Εμπορεύσιμες άδειες
                                                                                                           Ευρύ κοινό
              Δημόσιες ορχές                                                                              (ακροάσεις) ^
                  Ευρύ κοινό
                     (ΕΠΕ )      ι  X ΟΡΟΘΕΤΗΣΗ
                               A                             ΑΝΑΝΕΩΣΙΜΕΣ
                                                                 ΑΔΕΙΕΣ
       Διαρθρωτικός       σχεδιασμός                          ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ
       Χωροταξικός σχεδιασμός           *
                                         Α
                    (ΕΠΕ)|-––                                                                      ΔΙΕΡΓΑΣΙΕΣ
                                 ΕΚΤΙΜΗΣΗ
                                ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ                                                          ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
                                                                                                   Ολοκληρωμένος Έλεγχος
                Περ λογ έλεγχος                                                                    Ρυπάνσεως . Απογραφή
               Απογραφή Ε Α & Α                                 ΠΡΟΪΟΝΤΑ
                                                                                                   εκπομπών. απορρίψεων και
                Ειτιορεύσιμες όδειες                                                               αποβλήτων_
                                                           Πρότυπα προϊόντων
                                                            Οικολογικό σήμα
                 'ψ'                                           Σμσκευοσία
                       Διαχοοιοη'
                  Επενδυτές                                                                          ΜβηβρβΓτ^οΙ ^
        Πιστωϊέν ασφαλιστές                                                                           (Διαχείριση )
               Δημόσ.ες αρχές Λ                                                                      Δημόσιες αρχές
        δ&Ί*       Ευρύ κοινό Γ*
            0!
                                                               Οργανισμός
                              !
                                                              τυποποιήσεις
                                                               Καταναλωτές
                                                          ШЖШ
   Σχήμα 2(ρ)        Η ισχύς των καταναλωτών για την προώθηση οικολογικό συμβατών διεργασιών παραγωγής και προϊόντων
                         Διεργασία                                                      Περιβαλλοντικός
                          Παραγωγής                                                     λογιστικός έλεγχο^
                          Προϊόν
                                                                                        Οικολογικό σήμα
                                                    Ευαισθητοποϊηση και
       « '                                              επιλογές των
       £   C
                                                        καταναλωτών
       Ç >
                                                   - -^
       < <
                     ίΓπβ^β της εταιρείας                                     Απογραφή εκπομπών,
                     Μερίδιο αγοράς                                           απορρίψεων κοι αποβλήτων
                     Εκτίμηση αστικής ευθύνης
                                                                            | Δημοσίευση καταλόγου
                                                                            | «καθαρών'Λβρωμικων-           I
                                                                            . εταιρειών
                                                                                                 _I
32
 ---pagebreak--- Σύμφωνα με το πρόγραμμα αυτό , η διπλή                  την παραγωγική διαδικασία θα έχει
προσέγγιση που συνίσταται στην εφαρμογή                 σημαντικές επιπτώσεις τόσο στην
αυστηρών περιβαλλοντικών προτύπων σε                    ποσότητα όσο και το είδος των
συνδυασμό με    την παροχή κινήτρων για την             παραγόμενων αποβλήτων . Μεταξύ των
αύξηση   της    αποδοτ ι κότητας ,     πρέπει   να      στοιχείων της στρατηγικής αυτής
εφαρμόζεται κατά τρόπο συντονισμένο στα                 περ ι λαμβάνονται η ανάκτηση αποβλήτων
διάφορα σημεία της αλληλουχίας " έρευνα -               προϊόντων από τους αρχικούς παραγωγούς
κατεργασία - παραγωγή - εμπορία - χρήση                 ή τους εισαγωγείς , γεγονός που θα
διάθεση *, όπου η βιομηχανία και τα                     διευκολύνει τη διαχείριση των
βιομηχανικά προϊόντα ενδέχεται να έχουν                 αποβλήτων ,, ηη συνέχιση
                                                        απορλητων        συνέχιση των
                                                                                    των ερευνών
                                                                                          ερευνών για
                                                                                                    για
επιπτώσεις στους περιβαλλοντικούς πόρους                την       ανακύκλωση              και     την
της Κοινότητας .         Για να μετατραπεί η            επαναχρησιμοποίηση και η εκτέλεση
αλληλουχία αυτή σε μια αειφόρο διαδικασία ,             σχετικών    πρότυπων    έργων         θέσπισης
πρέπει το περιβάλλον να ενσωματωθεί στην                προτύπων για τις εγκαταστάσεις καύσεως
εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση              βιομηχανικών αποβλήτων , και τους χώρους
όλων όσων μετέχουν στα διάφορα στάδια της               ταφής       αποβλήτων ,            ώστε      να
διαδικασίας και κυρίως των ερευνητών και                αντιμετωπιστούν         οι    κίνδυνοι      που
των μηχανικών παραγωγής .                               συνεπάγεται η τελική διάθεση αποβλήτων ,
θάδοθεί   νέα    κατεύθυνση     και   ώθηση   στην  *   τελικά είναι σημαντικό , να αποκτήσουν
συνδυασμένη      περί βαλλοντι κή / βιομηχανι κή        το ευρύ κοινό και οι κοινωνικοί εταίροι
πολιτική   με   τη    θέσπιση   μιας   σφαιρικής ,      τη δυνατότητα να συμμετέχουν
ολοκληρωμένης δέσμης μέτρων στην οποία θα               περισσότερο ενεργά στην πρακτική
συμπεριληφθούν και τα μέτρα που ισχύουν                 εφαρμογή της πολιτικής : αυτό σημαίνει
σήμερα ( βλέπε σχήμα 2 ) και ·η οποία θα                ότι πρέπει να δοθεί στους πολίτες η
περιέχει τα ακόλουθα στοιχεία :                         αναγκαία πληροφόρηση ώστε να είναι            σε
                                                        θέση        να   κάνουν       τις     σωστές
*  ενδυνάμωση        του    διαλόγου      με   την      καταναλωτικές επιλογές .       Πρέπει επίσης
   βιομηχανία ,                                         να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα που
                                                        αφορούν το περιβάλλον ( στοιχεία
*  βελτίωση του χωροταξικού και                         εκπομπών , περιβαλλοντικοί λογιστικοί
   στρατηγικού σχεδιασμού καθώς και                     έλεγχοι , ενσωμάτωση περιβαλλοντικών
   εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων              θεμάτων στους υπολογισμούς των
   των πολιτικών , των σχεδίων και των                  επιχειρήσεων ), ώστε να είναι σε θέση να
   προγραμμάτων ,                                       παρακολουθούν τα αποτελέσματα τόσο των
                                                        βιομηχανικών όσο και των κανονιστικών
*  βελτιωμένη διαχείριση και έλεγχος της                δραστηριοτήτων και να ασκούν την
   παραγωγικής διαδικασίας , όπου θα                    αναγκαία πίεση όταν τα αποτελέσματα
   περιλαμβάνεται και ένα σύστημα                       αυτά κρίνονται ως μη ικανοποιητικά .
   ανανεώσιμων αδειών σχετιζόμενων με την
   ολοκληρωμένη πρόληψη και τον έλεγχο της          Τα σχήματα 2α και 2β δείχνουν πως η
   ρυπάνσεως , τον περιβαλλοντικό λογιστικό         μεταποιητική βιομηχανία θα υποχρεωθεί ή θα
   έλεγχο , την αποτελεσματική                      ενθαρρυνθεί με τη βοήθεια δύο διαφορετικών
   περιβαλλοντική αξιολόγηση και                    αλλά συμπληρωματικών κινήτρων να
   λογιστική ,     την χρήση της βέλτιστης          υιοθετήσει προοδευτικά παραγωγικές
   διαθέσιμης τεχνολογίας στις νέες και             διεργασίες και προϊόντα .            Το σχήμα 2α
   τις υπάρχουσες μονάδες , και συστήματα           δείχνει πώς θα εφαρμοσθούν οι νομοθετικές
   κοστολογήσεως βασιζόμενα στους                   διατάξεις , τα πρότυπα και οι διαδικασίες
   μηχανισμούς της αγοράς για την                   στα διάφορα στάδια του κυκλώματος " έγκριση
   κατανάλωση και τη χρησιμοποίηση των              - παραγωγή - αξιολόγηση ", ώστε να
   φυσικών πόρων . Στον καθορισμό προτύπων          δημιουργηθεί ένα διαρκές κίνητρο για τη
   και όρων θα ληφθεί υπόψη το μεσολαβούν           συνεχή βελτίωση των εφαρμοζομένων
   διάστημα που απαιτείται για να                   προτύπων . Το σχήμα 2β εστιάζεται               στη
   διευκολυνθούν         οι   περί    επενδύσεων    συνε ι δητοπο ίηση και τις επιλογές             των
   αποφάσεις ,                                      καταναλωτών .       Ο κύκλος βασίζεται στους
                                                    μηχανισμούς της     της αγοράς
                                                                              αγοράς και  και είναι
                                                                                                 είναι
*  αυστηρότερα      και  περισσότερο     αξιόπιστα  αυτορρυθμι ζόμενος και αυτοτροφοδοτούμενος .
   πρότυπα         προϊόντων           ώστε     να    Οπως    έχει  ήδη   αναφερθεί ,   δεν   θα είναι
   ελαχιστοποιηθούν οι περιβαλλοντικές              προς όφελος μόνο του ιδιώτη καταναλωτή
   επιπτώσεις των προϊόντων καθ,όλο τον             αλλά και των εταιρειών που επιθυμούν να
   κύκλο ζωής τους και χρήση , μεταξύ               αποκτήσουν ή να βελτιώσουν τις      ις δικές τους
   άλλων ,    ενός συστήματος οικολογικών           διαδικασίες περιβαλλοντικής αξιολογήσεως .
   σημάτων στο σύνολο της Κοινότητας ,              Η   αποτελεσματ ι κότητα    αυτού    του   μοντέλου
                                                    εξαρτάται από τις υπάρχουσες επιλογές και
*  ενθάρρυνση των αυ τ ο δ ε σμ ε υ τ ι κών         την αντικειμενική             αξιολόγηση        και
   συμφωνιών και των άλλων μορφών                   πληροφόρηση .
   αυτορρυθμίσεως ,                                                                                      i
                                                      Οσον    αφορά   αυτή   τη   δέσμη    μέτρων    που
*  αποτελεσματική διαχείριση αποβλήτων ,          η αποβλέπουν στην εξασφάλιση της αειφορίας
   οποία ,   σε   μια    ιδανική    κατάσταση    θα του βιομηχανικού τομέα και στην συνεχή
   άρχιζε από     τον   έλεγχο της παραγωγικής      βιομηχανική       και   οικονομική       ανάπτυξη ,
   διαδικασίας .     Από την άποψη αυτή πρέπει       ειδική μέριμνα θα ληφθεί ως προς την θέση
   να αναμένεται ότι η δέσμη μέτρων για              των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων καθώς             33
                                                     και την ανταγωνιστικότητα τους σε διεθνές
                                                     επίπεδο .
 ---pagebreak---    Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις                     Διεθνής ανταγωνιστικότητα
   Στην περίπτωση των μικρών και μεσαίων                Οσον αφορά τη διεθνή ανταγωνιστικότητα , η
   επιχειρήσεων δεν θα ήταν ούτε επιθυμητό             αίσθηση ότι υπάρχει αντίθεση μεταξύ
   ούτε αναγκαίο να υπάρξουν διακρίσεις ως             τηςπροστασίας του περιβάλλοντος και της
   προς την εφαρμογή των μέτρων αυτών για              οικονομικής ανταγωνιστικότητας οφείλεται
   τους εξής κυρίως λόγους :                           στη στενή θεώρηση των πλουτοπαραγωγι κών
                                                       πόρων καθώς και στην στατική θεώρηση του
                                                       ανταγωνισμού .            Αντί να μειώσουν το
   - η ρύπανση δεν είναι χαρακτηριστικό μόνο           ανταγωνιστικό πλεονέκτημα , οι αυστηρές
       των μεγάλων εγκαταστάσεων :         συνολικά ,  περιβαλλοντικές απαιτήσεις είναι πράγματι
       οι μικρές επιχειρήσεις έχουν το μερίδιο         δυνατόν να το αυξήσουν παρέχοντας το
       τους στην παραγωγή αποβλήτων ,                  έναυσμα για βελτίωση της ποιότητας και
                                                       την εισαγωγή         καινοτομιών .
   -   πολλές     από     τις    επιχειρήσεις    αυτές
       επιβιώνουν χάρις στη ζήτηση που                 Οι χώρες οι οποίες έχουν τις αυστηρότερες
       δημ ι ο υ ρ γ ε ί τ α ι από τις μεγάλες         απαιτήσεις κατέχουν στις περισσότερες
       επιχειρήσεις , οι οποίες θα υποχρεωθούν         περιπτώσεις ηγετική θέση όσον αφορά τις
       να αναδιοργανώσουν τις παραγωγικές              εξαγωγές των σχετικών προϊόντων και
       διεργασίες τους ώστε να ανταποκριθούν           τεχνολογιών .        Αναφερόμενη ειδικά στο θέμα
       στα γενικά κριτήρια του συστήματος των          της συνολικής ανταγωνιστικότητας η απόφαση
       οικολογικών σημάτων ,                           του Ιαπωνικού Υπουργείου Διεθνούς Εμπορίου
                                                       και Βιομηχανίας (ΜΙ ΤΙ ) να εφαρμόσει ένα
       όσον
       όσον   αφορά τον ανταγωνισμό για την            πρόγραμμα για τον 21ο αιώνα με τίτλο 'ΤΙΙΘ
       χρηματοδότηση επενδύσεων , οι μικρές και        ΠΘΜ    ΕβΓέΗ       21·    απαιτεί    αποφασιστική
       οι μεσαίες επιχειρήσεις δεν πρέπει να           απάντηση        εκ    μέρους     της  Κοινότητας ,
       τεθούν σε μειονεκτική θέση έναντι           των προκειμένου              να    διατηρήσει       την
       μεγαλυτέρων ανταγων ιστών τους .                ανταγωνιστική της θέση στη διεθνή αγορά .
   Ωστόσο θα πρέπει να καταβληθούν                     Η μετατροπή των περιβαλλοντικών
   προσπάθειες ώστε κατά το δυνατόν να                 προβλημάτων σε ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα
   αποφευχθούν δυσανάλογα επαχθείς                     είναι ένας από τους στόχους που
   διοικητικοί , χρηματοδοτικοί ή νομοθετικοί          περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα 'Στόχος η
   περιορισμοί , οι οποίοι θα ήταν δυνατόν να          αειφόρος ανάπτυ-ξη’ .             Αποβλέποντας στη
   παρεμποδίσουν τη δημιουργία • ημιουργια   και την
                                             και   την μείωση      και     την   εξάλειψη   της  ρυπάνσεως
   ανάπτυξη των ΜνΕ .          Για παράδειγμα , στην   καθώς       και     στην    πρόληψή     της ,  στην
   περίπτωση των μέτρων ελέγχου που πρόκειται          ανακύκλωση και στην επαναχρησιμοποίηση των
   να εφαρμοσθούν , θα είναι ίσως δυνατό , σε          αποβλήτων παρά σε μέτρα περιορισμού ή
   ορισμένες περιπτώσεις , να προβλεφθούν              καθαρισμού και με τη θέσπιση ενός
   ορισμένες παρεκκλίσεις όσον αφορά τα                ευρύτερου φάσματος μέτρων , στα οποία θα
   χρονοδιαγράμματα για την προσαρμογή ή την           περιλαμβάνεται και η παροχή εμπορικών
   εφαρμογή ( οι οποίες θα υπόκεινται στις             κινήτρων ώστε να αποφευχθούν οι
   συνήθεις διατάξεις της συνθήκης ).               Σε
                                                    Σε περιορισμοί στις τεχνολογίες που χρησιμο ¬
   άλλες περιπτώσεις , θα είναι ίσως δυνατόν           ποιούνται        για    την   τήρηση   αυστηρότερων
   να δοθεί απ ’ευθείας τεχνική βοήθεια , η
   να                                                  προτύπων , η περιβαλλοντική πολιτική είναι
   οποία θα περιλαμβάνει μεταξύ άλλων την              σε θέση να προωθήσει τις επενδύσεις , τις
   παροχή τεχνικών συμβουλών , τη διενέργεια           καινοτομίες και την ανταγωνιστικότητα αντί
   εκπαιδευτικών προγραμμάτων , κλπ .          Πρέπει  να τις παρεμποδίσει .
   ωστόσο    να    υπενθυμίσουμε ,     ότι  λόγω   του
   μεγέθους τους και μόνο οι Μ*Ε διαθέτουν             Στα μέσα του 1992 , η Επιτροπή θα υποβάλει
   μεγαλύτερη ευελιξία και προσαρμοστικότητα .         συνοπτική ανακοίνωση προς το Συμβούλιο των
   Η εκ μέρους των παρακολούθηση των                   Υπουργών σχετικά με την ανταγωνιστικότητα
   τεχνολογικών εξελίξεων θα τους δώσει σε             της βιομηχανίας και την προστασία του
   ορισμένες περιπτώσεις το προβάδισμα σε              περιβάλλοντος στην οποία θα αναπτύσσεται
   αγορές με υψηλή ανταγωνιστικότητα ή θα              δ ι ε ξο δ ι κό τ ε ρα αυτό το θέμα και θα
    τους επιτρέψει να ανοίξουν νέες αγορές .           προτείνονται πεδία για την ανάληψη δράσεως
                                                       στον βιομηχανικό τομέα .
34
 ---pagebreak---                                                  4.2 Ενέργεια
0   ενεργειακός         τομέας    της    Κοινότητας      αποδοτ ι κότητας θα απαιτήσει δραματική
εξακολουθεί να αντιμετωπίζει τοπικά και                  αλλαγή στις αντιλήψεις σχετικά με την
περιφερειακά περιβαλλοντικά προβλήματα                   χρησιμοποίηση της ενέργειας και θα
όπως είναι η οξινιση του περιβάλλοντος .                 υποχρεώσει      τις βιομηχανικές χώρες να
Ωστοσο , εξακολουθεί να αυξανεται η σημασία              επιτύχουν ακόμα μεγαλύτερη αύξηση της
των    πλανητικών       πτυχών    της    ενεργειακής     αποδοτ ι κότητας απ ότι κατά την περίοδο
πολίτικης       και   των   επιπτώσεων     τους      στο 1975-1985 .
περιβολλον .         Πρεπει    να   διατυπωθεί       μια
μακροπρόθεσμη         στρατηγική ,     η   οποία      να Ενεργειακές και περιβαλλοντικές βελτιώσεις
εξασφαλίζει ότι οι λύσεις ενός προβλήματος               σε πλανητικό επίπεδο θα είναι δυνατές
δεν    επιδεινώνουν      κάποιο άλλο .      Η μεγάλη     μόνο εφόσον επιτευχθούν μεγάλες βελτιώσεις
πρόκληση για το μέλλον θα είναι να                       στις αναπτυσσόμενες χώρες και τις χώρες
εξασφαλιστεί ότι η οικονομική ανάπτυξη , ο               της   ανατολικής       και  κεντρικής     Ευρώπης .
αποτελεσματ ι κός και ασφαλής εφοδιασμός σε               Ενα κρίσιμο θέμα στο πλαίσιο αυτό είναι η
ενέργεια και το καθαρό περιβάλλον είναι                  ανάγκη της μεταφοράς χρηματοδοτικών πόρων ,
συμβατοί στόχοι .        Ο ρόλος της ενεργειακής         τεχνολογίας     και    τεχνογνωσίας στις χώρες
πολιτικής είναι συνεπώς νευραλγικός για να               αυτές ,       ώστε       να   βοηθηθούν         να
επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη .                         παρακολουθήσουν την εξέλιξη της
Σύμφωνα με πρόσφατες εκτιμήσεις των ΗΕ ο                 ενεργειακής ζητήσεως διατηρώντας το
παγκόσμιος       πληθυσμός     θα   αυξηθεί      από   5 δικαίωμά τους στην αειφόρο ανάπτυξη . Η
δισεκατ .    άτομα το 1990 σε 10 δισεκατ .            το Κοινότητα έχει ήδη εκδηλώσει τη δέσμευση
2050 .    Βάσιμες προβλέψεις δείχνουν ότι η              οσον     αφόρα    τους     τομείς    αυτους    στα
ενεργειακή ζήτηση θα αυξηθεί από 9                       πορίσματα του Συμβουλίου των Υπουργών
δισεκατ . τ.ι.π . το 1990 σε 20 δισεκατ .                (Περιβάλλοντος ) της 12ης Δεκεμβρίου 1991
τ.ι.π .    το   2050 σύμφωνα με       ενα συμβατικό      σχετικά με την Συνδιάσκεψη των Ηνωμένων
σενάριο ή σε 13 δισεκατ . τ.ι.π . σύμφωνα με             Εθνών για την Ανάπτυξη και το Περιβάλλον
ένα σενάριο υψηλής ενεργειακής                           ( υΝοΕΟ ) .   Προς την κατεύθυνση αυτή θα
αποδοτ ι κότητας .                                       συμβαλει επίσης ουσιαστικά η Ευρωπαϊκή
                                                         Ενεργειακή     Χάρτα ,   η  οποία   εκφράζει    την
Μολονότι θα υπάρξει περιφερειακή                         αλληλεξάρτηση         που   χαρακτηρίζει       τον
ανακατανομή των ενεργειακών μεριδίων ( 1 ),              ενεργειακό     τομέα    καθώς   και  την  επίγνωση
οι εξελίξεις αυτέςς θα έχουν μεγάλες                     της κοινής ευθύνης σε θέματα εφοδιασμού
επιπτώσεις στο περιβάλλον  βάλλον .     Και στα δύο      και περιβάλλοντος .            Στις χώρες της
ενεργειακά σενάρια η προβλεπόμενη                        κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης θα
χρησιμοποίηση άνθρακα θα έχει ως                         χορηγηθεί η βοήθεια που χρειάζονται για
αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση των                       την οικονομική      τους ανάκαμψη και      για τον
εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και                      εφοδιασμό τους σε ενέργεια κατά τρόπο που
ειδικότερα του θ0 2 . Το κατώτερο                        να εξασφαλίζει ένα καθαρότερο περιβάλλον ,
προβλεπόμενο επίπεδο ( 13 δισεκατ . τ.ι.π .)             μια καλύτερη ισορροπία μεταξύ των διαφόρων
θα αντιστοιχεί σε αύξηση των εκπομπών 0Ο2                ενεργειακών πηγών και μια αποδοτικότερη
κατά 60% παγκόσμιός !                                    χρήση της ενέργειας .
Η προβλεπόμενη μελλοντική αύξηση της                     Στο επίπεδο της ΕΧ , η Επιτροπή παρουσίασε
ενέργειας σύμφωνα με το συμβατικό σενάριο                τον Μί(ο του 1990 τέσσερα σενάρια για τον
θα δημιουργήσει σημοιντικές εντάσεις οσον                εντοπισμό του φάσματος των παραγόντων που
αφορά την ασφάλεια του ενεργειακού                       θα ήταν δυνατό να επηρεάσουν την
εφοδιοατμού .       Αυτές   οι  εντάσεις    θα είναι     κατεύθυνση της ενεργειακής ζητήσεως και
ιδιαίτερα           σοβαρές       σε   αυτές        τις  του εφοδιασμού μακροπρόθεσμα ( 2 ) . Από τα
αναπτυσσόμενες               χώρες     οι    οποίες      τέσσερα αυτα σενάριά , τα δυο ακραία ως
δενδιαθέτουν εγχώριες ενεργειακές πηγές                  προς τις μελλοντικές ενεργειακές
και ο στόχος δεν θα είναι ίσως δυνατόν να                προοπτικές έχουν άμεση σπουδαιότητα για τη
επιτευχθεί παρά μονο αν υπάρξει                          χάραξη μιας στρατηγικής : το     το ένα
                                                                                             ένα είναι
                                                                                                  είναι ένα
                                                                                                         ένα
διαφορετική προσέγγιση οσον αφόρα την                    • συμβατικό * σενάριο          και το
                                                                                        και   το άλλο
                                                                                                  άλλο ένα
                                                                                                         ένα
πυρηνική ενέργεια και την αυξανόμενη χρήση               σενάριο " υψηλών τιμολογήσεων . Τα σενάρια
των αποβλήτων ως ενεργειακών πηγών καθώς                 αυτά δεν λαμβάνουν υποψη ακόμη την ένωση
και αν υπάρξει
             άρξει μεγάλη αύξηση στην ανάπτυξη           της Γερμανίας . Για το λογο αυτό καθώς και
και     τη    διάδοση       των    εναλλακτικών          για μια σειρά άλλων λόγων επιχειρειται
ενεργειακών τεχνολογιών , όπως είναι οι                  σήμερα η αναπροσαρμογή αυτών των σεναρίων .
ανανεώσιμες μορφές ενέργειας ( βιομάζα ,                 Τα αποτελέσματα αυτής της αναθεωρήσεως θα
ηλιακή , αιολική κλπ ) . Το σενάριο υψηλής               είναι διαθέσιμα περί τα μέσα του 1992 .
 U)     Οι    αναπτυσσόμενες       χώρες    θα     έχουν  (1)    Energy in Europe , Energy for a new
        μερίδιο 46% ( 41,6% 1990 ) Ο σήμερα                      century : the European perspective .
        ανεπτυγμένος κόσμος 16% ( 41%                             Ιούλιος 1990
         το 1990 )    και οι χώρες της κεντρικής                                                             35
         και ανατολικής Ευρώπης 11%            ( 24% το
         1990 )
 ---pagebreak---                                                                  συνεπώς ακόμη μεγαλύτερες προσπάθειες γιο
         Επεξήγηση των σεναρίων                                  τη μείωση των εκπομπών σε ανεκτά επίπεδα .
         Το σενάριο I ,          (" συμβατικό " σενάριο )        Στην     περίπτωση  των  ΝΟχ ,    θα μειωθούν      οι
         προϋποθέτει χαμηλή οικονομική ανάπτυξη                  εκπομπές στον τομέα της ηλεκτροπαραγωγής
         χωρίς     σημαντικές        πρωτοβουλίες        στους   και της μεταποιητικής βιομηχανίας .
         τομείς της περιβαλλοντικής                  και    της  Σημαντικά μεγαλύτερες μειώσεις θο
         ενεργειακής πολιτικής .                                 επιτευχθούν στον τομέα των μεταφορών
                                                                 κυρίως χάρη σε διαρθρωτικές αλλαγές και
         Το    σενάριο       Ιν     ( σενάριο       " υψηλών     αλλαγές στη συμπεριφορά .           Οσον αφορά το
         τιμολογήσεων ")       προϋποθέτει         την     ίδια  εΟ,,     οι  μεγαλύτερες   προοπτικές     για τη
         ανάπτυξη όπως το σενάριο I , αλλά ταχεία                μείωση των εκπομπών στα σημερινά επίπεδα
         αύξηση της ενεργειακής
                              ργειακής αποδοτικότητας            υπάρχουν στον τομέα της ηλεκτροπαραγωγής
         σημαντική αύξηση     ςηση της πυρηνικής                  ( όπου ήδη ισχύουν ορισμένες ρυθμιστικές
         ενέργειας ,        ντι κατάσταση των θερμικών           διατάξεις , οι οποίες όμως δεν εφαρμόζονται
         μονάδων άνθρακα από μονάδες που                         πλήρως ) καθώς και στο βιομηχανικό
         χρησιμοποιούν αέριο και αύξηση των                      μεταποιητικό τομέα .
         τιμών ενεργείας για τον                  καταναλωτή
         π.χ .    με    την    επιβολή        ενός       φόρου   Η επίτευξη πρακτικών αποτελεσμάτων στον
         ενεργείας /άνθρακα .                                    τομέα της ενέργειας απαιτεί μια στρατηγική
                                                                 προοπτική πέρα από το έτος 2000 . Βασικές
         Σύμφωνα με          τα σενάρια αυτά ,               οι  συνιστώσες            κάθε στρατηγικής
         εκτιμήσεις για τη συνολική κατανάλωση                   βραχυπρόθεσμης έως μακροπρόθεσμης πρέπει
         της ΕΚ των δώδεκα ( σε εκατ . τιπ ) και οι              να είναι η βελτίωση της ενεργειακής
         εκπομπές ( σε εκατ . τόνους ) θα είναι το               αποδοτικότητας και η ανάπτυξη στρατηγικών
         2010 :                                                  τεχνολογικών προγραμμάτων Ε & Α που θο
                                                                 αποβλέπουν στην προοδευτική μείαχτη της
         Πίνακας 1                                               χρήσεως      του  άνθρακα   για     την  παραγωγή
            Ρ-2-1--1-1-Γ--1
                         Кзойосп      αχ    as      NK           ενέργειας και τη στροφή προς τις
                                                                 ανανεώσιμες πηγές . Τα στοιχεία αυτά έχουν
                           1.№ДЗ    2.79   112,23  9.3Β          ήδη αποτελέσει το αντικείμενο ανακοίνωσης
                                                                 του Νοεμβρίου 1989 της Επιτροπής προς το
             209                                                 Συμβούλιο , με τίτλο " Περιβάλλον και
             Васрю 1       1ЛВД9    3.14345 6Æ      7,86         Ενέργεια" 1,1 .
              (О^ЪПкЬ)
                                                                 Σε άλλη ανακοίνωση με τίτλο "Μία κοινοτική
                    4       9C54B 2.СЩ37 442        4,26         στρατηγική για τον περιορισμό των εκπομπών
                                                                 διοξειδίου του άνρθακα και για τη βελτίωση
             ιΤ'       ο                                         της ενεργειακής αποδοτ ι κότητας •· <121    2)
                                                                                                                .,   η
                                                                                                                     η
                                                                 Επιτροπή υπέβαλε σειρά προτάσεων που
         Σύμφωνα με       τις    υπάρχουσες       προβλέψεις      έτυχαν της γενικής υποστήριξης του
         μόνο     το   Σενάριο       4   ή  ένα     παρόμοιο     Συμβουλίου .        Μεταξύ των μέτρων που
         σενάριο θα ήταν δυνατό να ανταποκριθεί                   εξετάζονται στο πλαίσιο μιας συνολικής
         στο στόχο για τη σταθεροποίησηI του οΟ,             002 στρατηγικής περιλαμβάνονται τα οικονομικά
         το έτος 2000 στα επίπεδα του 1990           1990 και
                                                            και  μέτρα τα οποία θα             στοχεύουν στην
         θα επέτρεπε την επίτευξη περαιτέρω                      επιβάρυνση του χρήστη         με το πραγματικό
         μειώσεων της τάξεως του 25% ως το έτος                  κόστος που συνεπάγεται η κατανάλωση
         2010 με βάση τις σημερινές γνώσεις και                  ενεργείας ( για παράδειγμα με την επιβολή
         τις αναμενόμενες τεχνολογικές εξελίξεις                 φόρου Οθ] / ενέργειας στα ορυκτά καύσιμα), η
         καθώς και τις σημαντικές διαρθρωτικές                   καλύτερη πληροφόρηση , η εκπαίδευση και
         αλλαγές και τις αλλαγές στη                             κατάρτιση για τους τελικούς χρήστες , οι
         συμπεριφορά .                                           συμφωνίες με την βιομηχανία για την
                                                                 υιοθέτηση κωδίκων ορθής πρακτικής ( στο
   Οι εκπομπές 50, έχουν αρχίσει να μειώνονται                   επίπεδο της ΕΚ , έχουν ήδη συμφωνηθεί
   από τις αρχές της δεκαετίας του ’80 και θα κώδικες ορθής πρακτικής στους τομείς του                             του
   συνεχίσουν να μειώνονται σημαντικά και στο . ηλεκτρισμού , του άνθρακα, του πετρελαίου                          ίου
   μέλλον χάρη στην κοινοτική και την εθνική                     και του φυσικού αερίου ) και η βελτίωση της
   νομοθεσία , τη βελτίωση της ενεργειακής                       αποδοτικότητας , τα πρότυπα ενεργειακής
   αποδοτικότητας και την χρησιμοποίηση                          αποδοτικότητας για όλα τα είδη προϊόντων
   καθαρότερων καυσίμων . Οι εκπομπές ΝΟχ θα                     και συσκευών , τα προγράμματα για την
   μειωθούν επίσης ως το έτος 2010 , αν και με                    εξοικονόμηση ενέργειας και τα πρότυπα για
   χαμηλότερους ρυθμούς απύ,τι οι εκπομπές                       τήν μόνωσή κτιρίων             ( σύμφωνα με τα
   2θς .    Ωστόσο , ακόμη και αυτές οι μειωμένες                προγράμματα 5ΑνΕ και ΡΑΟΕ )         και περαιτέρω
   εκπομπές 5θ2 και ΝΟχ αναμένεται να                            μελέτη των περιβαλλοντικών θεμάτων που
   προκαλέσουν περιβαλλοντικά προβλήματα σε                      σχετίζονται με την πυρηνική ενέργεια , οι
   πολλές περιοχές της Κοινότητας σε εθνικό ,                    νέες ενεργειακές τεχνολογίες και η
   περιφερεικό επίπεδο καθώς και σε επίπεδο                      προώθηση των τεχνολογιών αυτών ( στο
   πόλεων γιατί θα υπερβαίνουν τα κρίσιμα                        πλαίσιο των προγραμμάτων ΤΗΕΚΜΙΕ και
   φορτία οξινίσεως σύμφωνα με την παράγραφο                     «ίουΐ,Ε ) και η περαιτέρω έρευνα και προώθηση
   5.2 του κεφαλαίου " θέματα και Ενδιάμεσοι                      των ανανεώσιμων μορφών ενεργείας ( όπως
   Στόχοι του προγράμματος ", θα απαιτηθούν                      προτείνεται στο πρόγραμμα ΑΙ,ΤΕΝΕΚ ) .
   ( 1 ) CCM(89 ) 369 , 8.2.1990
36  ( 2 ) SEC ( 91 ) 1744 TEXlKÔ , 19.10.1991
 ---pagebreak---                                                                     Πίνακας 2 : ΕΝΕΡΓΕΙΑ
 ΜΕΤΡΑ ΟΣ ΤΟ 2000                                             ΜΕΣΑ                                   ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ                         ΦΟΡΕΙΣ
Ει*αισθη ταχοίησηχαι               - Ενημέρωση , εχχαίδευσηκαιχατάρτιση τωντ&λιχώνχρηστών            αχό το 1993 χαι στο εξής          ΚΑ1 * ΕΚ + χοινό +
χινητραγια αειφόρο χρήση                                                                                                                Γνζογααχόςομίας
της ενέργειας χαι αλλαγή           - Συμφωνίεςμε τη βιομηχανία σχετικά με τηναχοδοτιχάτητα                   <χτνεχιζεται                ΚΜ * βιομ + ΕΚ
συμπεριφοράς
                                   • Κώδιχεςορθήςεχιμχερίφοράς                                               συνεχίζεται            Εντς*γαηχ6$ομέας * ΚΜ 4
                                                                                                                                            βιομ + ΕΚ
                                   - Οιχονομιχάκαίφοοολσγιχάμέτρα                                            οχΓνεχίζιται                    ΕΚ * ΚΜ
                                   - Κατάργησηπεριοριστιχώνκανόνων                                   αχό το 1993 χαι στο έξης                KM * EK
Π ρογ ράμμα τα για την             Εφαρμογή τωνχρσγραμμάτων ΡΑΟΕ χαι 5 ΑνΕ όχου                              συνεχίζεται                ΕΚ * ΚΜ + βιομ +
αύξηση της εντργε ιαχής            χεριλαμβάνανται.                                                                                     Ενεργειαχόςτομεας
αχοόστιχότητας                     - σχεδιασμόςελαχιστουχόσισυς                                                                     Βκ>μ + Ενεργειακός τομ/ ας
                                   - χρότυχα ενεργε ιαχής αχοόοτιχότητας για οιχιαχίς                                               ΕΚ * ΚΜ ♦ Βιομ 4 Τομέας
                                       εχχτχευές,χροΐόντα χαι σχήματα                                                                       μεταφορών
                                   • τραχαποίη<Χ} των τιμολσγιωνηλεχτρισμσυχαι αερίου                                                       ΕΚ 4 Βιομ
                                   ■ χρότυχα αχοδσηχότηταςγια την ενεργειακή τεχνολογία                                                  ΚΜ + Βιομ 4 ΕΚ
                                   ■ χράτυχαμονώσεωνχτιρίων                                                                          ΚΜ 4 Ενεργειακός τομέας
                                   • ελαχκτταχοίηση των διαρροών μεθαν\ ου αχό τα εχχπήματα
                                       όιανομής φυσικού αερίου
Πρσγράμματαχεχνολογίας             Εφαρμογή τωνχρσγραμμάτωνΤΉ ΕΚ ΜΙ Εχαι3θυΐ-Εόχ<Χ)                           εχενεχιζεται              ΕΚ 4 ΚΜ 4 Βιομ 4
                                   περιλαμβάνονται:                                                                                     Ενεργειακόςτομέας
                                   ♦ Ε&Α για νέες ενεργειακές τεχνολογίες χαι χροώθηιχι της
                                       διαδόσεως χαι της χρησιμαχοιήοιως τους
                                   - Ε&Λστσντομέατωνανανεώσιμωνχηγών(χχ βιομάζα χαι
                                       3Κκχ^Ψ^^ΧΡ^ σΜΑ£Λ<>0ί<,εωζ ιοτ>ζ)
ΠρύΥραμμαχροω&ήσεως                ΑΓΤΕΝΕΚχροώΟηση ανανεώσιμωνενεργειών                              αχό το 1993 χαι στο έξης
                                    ( Π ειραμαηχά έργα χαι τυχαχοίηση )
Π ρόγ ςκιμμ αοτυρηνυτή ς            Μελέτηχροβλημάτωνχου σχετίζονται με αχόβλητα στον                         συνεχίζεται            ΕΚ 4 ΚΜ 4 Ενεργείαχός
ασφάλειας                           χυρηνικότομέα                                                                                              τομέας
                                                                   Πίνσκος 3 : ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
                              ΜΕΤΡΑ ΩΣ ΤΟ 2000                                       ΜΕΣΑ                      ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ                    ΦΟΡΕΙΣ
 <α)             - Σχε&α<φός χρήσαιτνγης                                Εχτιμήσειςτεριβαλλανηχών                         2000                    КМЛПЛ
 Υχοδομή         • Επενδύσεις σε έργα υποδομής αστικές                  εχνπώσεων
                     με^ιαφορές , εγκαταστάσειςμεταφόρτωσε ως ,         Διαρθρωτιχάταμεία                                1995                 ΚΜίΤΤίΛ * ΕΚ
                     βελτίχιχτηεχδηροδρομικώνυχηρεσίιών ,
                     διακίνηση εμχορενμάτων/χερααίεςχλωτέςοδο         ,
                     θαλάσσιε <}ΐ£ταφορές ,
                 - Τέληυποδομής                                         Τέλη κυκλοφορίας χαι διάφορες                   1993 =>                  ΚΜ 4 ΕΚ
                                                                        μορφέςδιοδιων
                 Σταδιακή τεχνική βελτίωση των οχημάτων                   ΕΛΑ                                      χριναπότο 1995            Βιομηχανία4 ΕΚ
 Οχήματα         • εξάτμιοηχαιεχχομχήθορυβοτν , κατανάλωση                Κανονισμοί                                     2000                    Γ^4ΚΜ
  4 καύσιμα          καυσίμου . επιδόσεις , τελική διάθεση                Δοκιμή σχημάτων                          πριν αχό το 1998              ΚΜ * ΕΚ
                                                                          (ιτχνιχόςΛιγχος )
                                                                          Ανακύκλωσημερών                                2000                   Βιομηχανία
                 Σύσταση και κατανάλωση καυσίμων                          Φορολογτχάχ ίνητρα                             2000                    ΚΜ*ΕΚ
                  - εναλλαχτιχάχαύσιμα.καθαράτερακαΰσιμα                  Ε& Α                                     χριναχότο 1995            Βιομηχανία* ΕΚ
                  • χληρης μετάβαση σττ|ν αμόλυβδη βενζίνη ως             φορολσγιχάχίνητρα                              2000                    ΚΜ 4ΕΚ
                     το 2000                                              κανονισμοί                                      199 Τ                  ΕΚ * ΚΜ
 ίγ)Συμχερι       - Ενημέρωεη και εκπαίδευση του οδηγού για             - Εκστρατείες στα ΜΜΕ . όρια                  συνεχίζεται         ΤΊΙΑ*ΚΜ + ΕΚ + ΜΚΟ
 φορά χρήση          την ορθολσγιχότερ^χρήση του αυτοκινήτου              ταχύτητας και άλλοι περιορισμοί
                  - Βελτίωση τωνδημόσιων/μαζιχωνμέσων                   • Επενδύσεις , σχ<διοχς«^οεωνγης                 2000              ΤΠλ,'ΚΜ* υχηρεσιες
                     μεταφοράς                                                                                                               μεταφορών + ΕΚ
                   • Αποθάρρυνση της κυκλοφορίας στις                   • Επιβολή υψηλών τελών                     χςκναχότο 1995               ϊίίΑ 4 ΚΜ
                     χόλεις                                               οταθμεΰοεως                                                       Εταιρείες διοδίων
                   • Ανάχτυξηεκχονομιχών και φορολογικών                • Συλ χρη<πι IX χχ θετικές                                              Ενρυχίχνό
                     χινήτρων                                             διακρίοε ις (χαμηλότερα τέλη ) για
                                                                          συ λλσγιχούςχρήστ ες
                   • Ανάπτυξηυχοδομήςδιαλσγιχώνσυστημάτων               • Συστήματα ενταπισμοΰχαι                     Λτνεχιζεται         ΕΚ 4 ΚΜ βιομηχανία
                     επικοινωνίας                                         χαραχαλουθήοεως,ηλεχτρσνιχό
                                                                          οπιτι,νκίεο-συνεδριάσε ις
                                                                                                                                                               37
 ---pagebreak---    Στο μέλλον η προσπάθεια που πρέπει να            Στον πίνακα 2 παρουσιάζονται τα μέτρα που
   καταβληθεί έγκειται στη συνεπή εφαρμογή          είναι αναγκαία έως το έτος 2000 , τα μέσα
   των προγραμμάτων που αναφέρθηκαν και , όπου      που πρέπει να αναπτυχθούν μετά το 1993 και
   χρειάζεται , στην αναθεώρηση , την εμβάθυνση     οι φορείς που θα συμμετάσχουν , ώστε να
   και την διεύρυνσή τους .                         γίνουν τα πρώτα βήματα για την εφαρμογή
                                                    μιας ενεργειακής πολιτικής σύμφωνης με την
                                                    αρχή της αειφορίας .
                                         4.3 Μεταφορές
   Οι μεταφορές έχουν ζωτική σημασία τόσο για       Οι μεταφορές δεν ήσαν ποτέ περιβαλλοντικά
   την οικονομική όσο και για την κοινωνική         ουδέτερες     γιατί    όλα τα     είδη  μεταφορών
   μας ευημερία .     Είναι απαραίτητες για την     έχουν ,    αν   και   σε  διαφορετικό      βαθμό ,
   παραγωγή και την διανομή των αγαθών και          επιπτώσεις στο περιβάλλον .           Οι εκπομπές
   των υπηρεσιών καθώς και για το εμπόριο και       από τις μεταφορές - κυρίως από την οδική
   την περιφερειακή ανάπτυξη .      Οι μεταφορές    και την αέρια κυκλοφορία - συνιστούν ένα
   έχουν συμβάλει σημαντικά στην οικονομική         πολύ μεγάλο μερίδιο των συνολικών
   ανάπτυξη της Κοινότητας .     Έχουν επιτρέψει    εκπομπών : περίπου 90% του συνόλου των
   την επίτευξη σημαντικών οικονομιών               εκπομπών μολύβδου , περίπου 50% όλων των
   κλίμακος στην παραγωγή και έχουν επιτρέψει       εκπομπών ΝΟκ και περίπου 30% όλων των
   την αύξηση της ανταγωνιστικότητας .       Στην   εκπομπών νΟε προέρχονται από τον τομέα των
   Κοινότητα , ο τομέας των μεταφορών               μεταφορών .       Στις αστικές περιοχές , η
   συμβάλλει περίπου κατά 10% στο ακαθάριστο        κυκλοφορία ευθύνεται για σχεδόν 100% των
   εγχώριο   προϊόν   και  απασχολεί  το  9%  των   εκπομπών οΟ , 60%των εκπομπών
   εργαζομένων ( οι τιμές αυτές περιλαμβάνουν       υδρογονανθράκων και ΝΟ„, και 50% των
                                                                                  * *
   και τις ιδιωτικές μεταφορές εμπορευμάτων         εκπομπών σωματιδίων και περίπου 10% των
   και προσώπων καθώς και την παραγωγή              εκπομπών 5Ο2 . Οι μεταφορές ευθύνονται για
   μεταφορικών μέσων , την κατασκευή και τη         περίπου το 22% όλων των εκπομπών οΟ*. Από
   συντήρηση της υποδομής ).     Από το 1970 , η    αυτές 80% οφείλονται στις οδικές μεταφορές
   ετήσια αύξηση των χερσαίων μεταφορών ήταν        και περισσότερο από 55% μόνο από τα
   κατά μέσο όρο 3,1% για το επιβατικό κοινό        ιδιωτικά αυτοκίνητα .          Εκτός αυτού , ο
   και 2,3% για τα εμπορεύματα .         Τόσο σε    τομέας των μεταφορών - ιδιαίτερα η οδική
   απόλυτες όσο και σε σχετικές τιμές , η           και η αέρια κυκλοφορία - αναγνωρίζεται ως
   αύξηση των οδικών μεταφορών ήταν κατά πολύ       η μεγαλύτερη πηγή θορύβου ,
   υψηλότερη     από   τα  άλλα  είδη   χερσαίων
   μεταφορών .     Από το 1980 , η αύξηση των των   Η πρόσφατη νομοθεσία της ΕΚ για τις
   αερίων μεταφορών επιβατών ήταν κατά μέσο         εκπομπές καυσαερίων επιβατηγών και
   όρο 6,2% ανά έτος .                              φορτηγών οχημάτων θα οδηγήσει σε σημαντική
                                                    μείωση της ρυπάνσεως από τα μεμονωμένα
                                                    οχήματα .     Ωστόσο , λόγω της προβλεπομένης
   Παρά την    κρίσιμη σημασία του τομέα ,     σε   αυξήσεως του αριθμού των χρησιμοποιούμενων
   πολλά μέρη της Κοινότητας και κυρίως στις        αυτοκινήτων και των αποστάσεων που αυτά
   μεγάλες αστικές και βιομηχανικές περιοχές        διανύουν και λόγω της αυξήσεως των οδικών
   και κατά μήκος πολλών από τις κυριότερες         μεταφορών εμπορευμάτων , το μερίδιο του
   οδικές αρτηρίες , έχει αφεθεί να                 τομέα των μεταφορών στις συνολικές
   δημιουργηθεί μια κατάσταση , όπου οι             εκπομπές θα αυξηθεί για το              από 22 σε
   ανισορροπίες που οφείλονται στη δυσανάλογη       24% , για το 30, από 4 σε 12% και για τα
   χρησιμοποίηση των οδικών μεταφορών , στον        ΝΟκ από 58 σε 59% , εξουδετερώνοντας με τον
   ασυντόνιστο σχεδιασμό της υποδομής καθώς         τρόπο αυτό τη μείωση που θα επιφέρει η
   και  στην   μη  αποδοτική  χρησιμοποίηση   των   εφαρμογή      των   νέων   προτύπων      για  τις
   υφισταμένων μεταφορικών δυνατοτήτων έχουν        εκπομπές ,
   γίνει χαρακτηριστικά γνωρίσματα της αγοράς
   των μεταφορών και έχουν σε πολλές περιοχές Η ζήτηση στον τομέα των μεταφορών και η
   οδηγήσει σε συμφορήσεις που δρουν κυκλοφορία αναμένεται ότι θα αυξηθούν
   περιοριστικά στην ανάπτυξη του τομέα .         “ σημαντικά μετά την ολοκλήρωση της
                                                    εσωτερικής αγοράς , τις πολιτικές και
                                                    οικονομικές εξελίξεις στην ανατολική και
   Οι σημερινές τάσεις στις οδικές και τις κεντρική Ευρώπη και την ανάπτυξη του
   εναέριες     μεταφορές    οδηγούν   σε   ακόμη   Ευρωπαϊκού Οικονομικού               Χώρου .    Η
   μεγαλύτερη        αναποτελεσματικότητα ,         αποτελεσματικό τη τα και    η βιωσιμότητα της
   συμφόρηση , ρύπανση , απώλεια χρόνου και         πολιτικής των μεταφορών στο μέλλον θα
   χρήματος , βλάβη της υγείας , κίνδυνο για τη     εξαρτηθούν από την ποιότητα των σχέσεων
   ζωή και γενική οικονομική ζημία .           Οι   μεταξύ    του τομέα των μεταφορών και του
   φυσικοί περιορισμοί ( κυρίως οι                  περιβάλλοντος .       θα είναι σημαντικό να
   περιβαλλοντικοί περιορισμοί - δεν θα             ακολουθηθεί μία στρατηγική που να
   επιτρέψουν στο μέλλον να καθορίζεται η           αποβλέπει στη μείωση - ή τουλάχιστον στον
   πολιτική των μεταφορών από τη ζήτηση , όπως      περιορισμό - των συνολικών επιπτώσεων των
   γινόταν στο παρελθόν .                           μεταφορών στο περιβάλλον .
38
 ---pagebreak--- Ειδικότερα θα πρέπει να μειωθεί η ρύπανση                      Η εφαρμογή       θα αφορά όλα τα επίπεδα της
από    την    κυκλοφορία ,        να   περιοριστούν        οι  διοικήσεως και της κοινωνίας , έως τον κάθε
επιπτώσεις στις χρήσεις γης                ( 1 ),   από την    ιδιοκτήτη αυτοκινήτου - μία πραγματικά
ανάπτυξη υποδομής να μειωθεί η κυκλοφορία                      ευρεία κατανομή των ευθυνών .                 Αλλά η
και η κυκλοφοριακή συμφόρηση ( ιδιαίτερα                       αποτελεσματ ι κότητα των ενεργειών θα
στις αστικές περιοχές ) και να προληφθούν ή                    εξαρτηθεί       σε    τελική     ανάλυση     από    την
να μειωθούν οι           κίνδυνοι κατά τη μεταφορά             συμπληρωματ ι κότητα        των    μέτρων    και    των
επικίνδυνων προΓόντων και αποβλήτων .                        Η προσπαθειών .      Για παράδειγμα , οι συνήθειες
Επιτροπή δημοσίευσε προσφάτως ανακοίνωση                       των    οδηγών        ιδιωτικών        αυτοκινήτων
σχετικά με τις μεταφορές και το περιβάλλον                     εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις
( 2 ), όπου μεταξύ άλλων , προτείνεται μία                     πραγματικές δυνατότητες επιλογής , δηλαδή
στρατηγική για την αειφόρο ανάπτυξη στον                       από την ύπαρξη εναλλακτικών τρόπων
τομέα των μεταφορών , η οποία                                  μεταφοράς , από την ποιότητα της υποδομής ,
θα συνδυάζει :                                                 τοο
                                                               τ       κόστος σταθμεύσεως κλπ .                     Τα
                                                               ενημερωτικά και         εκπαιδευτικά προγράμματα
*    τη βελτίωση του σχεδιασμού χρήσεων γης                    από μόνα τους δεν θα είχαν παρά ελάχιστα           ιστα
     και της οικονομικής αναπτύξεως σε                         αποτελέσματα αν οι πραγματικές δυνατότητες
     τοπικό , περιφερεικό εθνικό και διεθνές                   επιλογής ήταν περιορισμένες .             Επίσης , οι
     επίπεδο , με σκοπό να μειωθεί η ανάγκη                    εταιρείες οδικών μεταφορών θα έχουν
     για μετακίνηση και να αναπτυχθούν                         ελάχιστες άλλες επιλογές και θα
     εναλλακτικές            λύσεις      στις       οδικές     εξακολουθήσουν να χρησιμοποιούν το οδικό
     μεταφορές *                                               σύστημα , όσο οι τόποι παραλαβής , οι χρόνοι
                                                               παραδόσεως και η διατήρηση των
*    τη βελτίωση του συντονισμού στο επίπεδο                   εμπορευμάτων δεν είναι δυνατόν να
     του σχεδιασμού και των επενδύσεων στα                     εξασφαλιστούν     ούν       με άλλους       τρόπους
     δίκτυα μεταφορών και τις σχετικές                         μεταφοράς .      Στο πλαίσιο αυτό ο ρόλος του
     εγκαταστάσεις ,             ενσωματώνοντας            το  σιδηροδρομικού δικτύου θα αξιοποιηθεί
     πραγματικό κόστος της υποδομής και του                    πλήρως για την εξυπηρέτηση της εσωτερικής
     περιβάλλοντος ,                                           αγοράς , μόνον εφόσον δημιουργηθεί σε
                                                               κοινοτικό επίπεδο ένα επαρκώς συνεκτικό
*    τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των                    δίκτυο μεταξύ των διαφόρων κρατικών ή
     μέσων που είναι φιλικότερα προς το                        ημικρατικών σιδηροδρομικών εταιρειών και
     περιβάλλον , όπως ο σι δηροδρόμος , η                     εφόσον υπάρξει κάποια μορφή ολοκληρωμένου
     ποτάμια και       η    θαλάσσια ναυσιπλοΐα και            συστήματος παρακολουθήσεως και εντοπισμού
     οι συνδυασμένες μεταφορές ,                               ( 1ο99ίη9    αηά    έΓβσΚϊης ) ,   για   τη  μεταφορά
                                                               εμπορευμάτων , υλικών και αποβλήτων .                 Η
                                                                                                                     Η
*    την ανάπτυξη των αστικών συγκοινωνιών                     βελτιστοποίηση των μέσων μεταφοράς και της
     με προτεραιότητα στα μαζικά μέσα και                      υποδομής , τα δίκτυα και οι επενδύσεις θα
     τις δυνατότητες μετεπιβιβάσεως στους                      εξυπηρετήσουν ταυτόχρονα τα συμφέροντα των
     διάφορους σταθμούς μιας διαδρομής .                       ιδιωτών , των εταιρειών , της εθνικής
                                                               οικονομίας , της εσωτερικής αγοράς και της
*    τη συνεχή τεχνική βελτίωση των οχημάτων                   περιβαλλοντικής προστασίας .
     και των καυσίμων ,
                                                               Ο πίνακας      3   περιλαμβάνει      τα απαιτούμενα
*    την προώθηση της από περιβαλλοντική                       μέτρα    και   τα    μέσα ,   τους   φορείς    που   θα
     άποψη ορθολογικότερης χρησιμοποιήσεως                     παρεμβαίνουν       σε  διάφορα επίπεδα αλλά θα
     των ιδιωτικών αυτοκινήτων και την                         συνεργάζονται μεταξύ τους ,            καθώς   και   το
     αλλαγή των      κανόνων οδικής κυκλοφορίας                προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα .
     και των συνηθειών , όπως είναι η επιβολή
     ορίων ταχύτητας .
(1)     Αν εξαιρεφει η επιφανείς που καταλαμβάνουν οι          (2)    <ΧΜ(92 ) 46 τελικό της 20ης Φεβρουεφιου 1992 :
        δ ι αστα,υρωσε ι ς . οιοι ιςομρρι
                                   ιςοαβοι και
                                             και ο€οιι χωρ
                                                        χω,ροι
                                                            οι        Πράσινο , βιβλίο για , τις επιπτώσεις των
        σταθμεύσεως , το οδικο δίκτυο «*τ        καταλαμβάνει
                                                   ταλαμρανει         μεταφορών , στο περιβάλλον ,, μια κοινοτική
        περίπου 3,1 » της συνολικής επιφάνειας της                    στρατηγική για την 'απράσκοπτη αειφορο
        Κοινότητας , ρνω αν εξαιρεθεί η επιφάνεια πςυ                 μετακίνηση "
        χρησιμοπρ ι ε ι ται για τους σιδηροδρρμικους
        σταθμούς ιςαι , για τους ελιγμούς , το
        σιδηροδρομικό      δι,κτυο  καταλαμβανει    0,1%   της
                                                                                                                       H
        αντίστοιχης επιφάνειας .
 ---pagebreak---                                       4.4 Ο Γεωργικός τομέας
   Η γεωργία μαζί με τη δασοπονία ασκείται σε          οφείλεται σε κακή χρήση της γης .                Στην
   άνω του 80% της επιφάνειας της Κοινότητας .         κτηνοτροφία
                                                       κτηνοτρε           , η θεραπεία των ζωίκών
   Παραδοσιακά , ο γεωργός ήταν ο προστάτης            ασθενειών έχει γίνει δυσκολότερη καθώς
   του εδάφους και της υπαίθρου .             Με την
                                              Με   την  έχει αυξηθεί
                                                               αυξτ        η γενετική ομοιομορφία και η
   προσεκτική       αγροτική   διαχείριση ,  η   οποία  γεωγραφική συγκέντρωση των εκμεταλλεύσεων .
                                                        γεωγραφικ
   περιλάμβανε και την ολοκληρωμένη                    Τα ζωίκά απόβλητα δημιουργούν αυξανόμενα
   διαχείριση των γεωργικών και κτηνοτροφ ι κών        προβλήματα
                                                       προβλήματ ρυπάνσεως των υδάτων και του
   αποβλήτων , οι γεωργικές εκτάσεις περνούσαν          εδάφους ,. Η αποψίλωση και η στράγγιση εδα­
   σε καλή κατάσταση από τη μία γενιά στην                   οδηγούν σε καταστροφή των βιοτόπων και
                                                        φών οδηγο
   επόμενη .         Η γεωργία έχει πράγματι           μείωση της  τ·    βιοποικιλότητας . Η υπερβολική
   διαμορφώσει και εξακολουθεί να διαμορφώνει          χρήση αζωτούχων και φωσφορούχων λιπασμάτων
                                                       ΧΡήσΠ
   την ευρωπαϊκή ύπαιθρο και έχει σε μεγάλο            προκαλεί ευτροφισμό στα επιφανειακά ύδατα
   βαθμό συμβάλει στη θεμελίωση του                    σε πολλές
                                                             πολλέ       περιοχές της Κοινότητας . Οι
   ευρωπαϊκού πολιτισμού .                              εξόφσεις
                                                        εξάρσεις του φυτοπλαγκτού διαταράσσουν τις
                                                       συγκεντρώσεις οξυγόνου στο νερό με
                                                       συγκεντρ
   Ωστόσο ,     όπως    και   στην περίπτωση της        δραματικές
                                                        δραματικέ συνέπειες για τα ψάρια , την
   μεταποιητικής βιομηχανίας και των                    τροφική αλυσίδα και το οικοσύστημα εν
   μεταφορών , ο γεωργικός τομέας και οι                γένει
                                                        Υένει καθώς
                                                                καί      και τη χρησιμοποίηση του νερού
   γεωργικές μέθοδοι έχουν εκσυγχρονιστεί               για
                                                        Υ ια  ύδρευση
                                                              όδρε           και   για   σκοπούς  αναψυχής .
   σημαντικά και έχουν γνωρίσει μεγάλες                Ακόμα      και
                                                                  κο     σε     περί - πτώσεις  όπου   εφαρ­
   μεταβολές κατά τη διάρκεια αυτού του αιώνα ,        μόζονται       ειδικά περιφερειακά ή οριζόντια
   και ιδιαίτερα κατά την διάρκεια των                 μέτρα για  γι την προστασία του εδάφους , η
   τελευταίων
           ταίων σαράντα ετών .           Μεταξύ των    επιτυχία τους συχνά διακυβεύεται λόγω των
   παραγόντων στους οποίους οφείλονται οι              πιέσεων που ασκούν άλλα οικονομικά ή
   αλλαγές συγκαταλέγονται η έξοδος των            των  διαρθρωτικά
                                                        διαρθρωτ            μέτρα . Για παράδειγμα οι
   κατοίκων της υπαίθρου προς τις πόλεις και           προσπάθειες για να προστατευτούν τα
                                                       προσπάθε
   τις κωμοπόλεις , η εντεινόμενη εκμηχάνιση ,         ϊ°Ρβτο   ^^
                                                       χορτολίβαδα            και να καταπολεμηθεί η
                                                        διάβρωση στις βόρειες χώρες αποτυγχάνουν
   η βελτίωση των μεταφορών , οι βελτιώσεις
   στην ποιότητα των σπόρων , στην προστασία            λόγω της υπερβοσκήσεως που οφείλεται στις
   των καλλιεργειών και τις ζωικές ποικιλίες ,          επιδοτήσεις κατά κεφαλή ζώου . Ιδιαίτερα
                                                        επιδοτήσε
   το     διεθνές    εμπόριο    και  ο   ανταγωνισμός   στην περίπτωση
                                                              περί            των προβάτων .
   στους      τομείς     των   τροφίμων     και    των
   ζωοτροφών .                                          Εκτός από απ την περιβαλλοντική υποβάθμιση
                                                        που προκι
                                                        που   προκαλεί ται , το εφαρμοζόμενο σύστημα
   Στο πλαίσιο αυτό αναπτύχθηκε και                     οδηγεί <στην παραγωγή πλεονασμάτων που
   αναπροσαρμόστηκε η Κοινή Αγροτική Πολιτική           συνεπάγονται
                                                        συνεπάγ                 υψηλό κόστος για τον
   (ΚΑΠ ) της Κοινότητας ώστε να εκπληρώνει             προϋπολογισμό
                                                        προύπολο·              της Κοινότητας χωρίς να
   τους στόχους της Συνθήκης για την                    βελτιώνοι
                                                        βελτιώνουν την εισοδηματική κατάσταση των
   εξασφάλιση επόφκειας τροφίμων σε λογικές             Ευρωπαίων αγροτών . Με αυτά τα δεδομένα , η
   τιμές , την σταθεροποίηση των αγορών και             προσπάθεια
                                                        προσπάθει για να επιτευχθεί μια σταθερή
   ικανοποιητικό        βιοτικό    επίπεδο   για   την  ισορροπία
                                                        ισορροι              μεταξύ των γεωργικών
   αγροτική κοινότητα .         Ωστόσο ,, μολονότι ηη   δραστήριο
                                                        δραστηριοτήτων         και των φυσικών πόρων του
   επίτευξη αυτών των στόχων προωθήθηκε                 περιβάλλο
                                                        περιβάλλοντος        δεν είναι μόνο επιθυμητή από
   ευρέως με τη βοήθεια των μηχοινισμών της             περιβάλλο
                                                        περιβαλλοντική άποψη αλλά και για λόγους
   ΚΑΠ για τη στήριξη των τιμών ,           οι   ίδιοι  ορθής γεωργικής
                                                                 γεο            και οικονομικής πρακτικής .
   οιυτοί    μηχανισμοί     σήμερα   θεωρούνται    ότι
   έχουν      ορισμένες λιγότερο            θετικές    Η    διαπίε
                                                            διαπίστωση        αυτή    αντανακλάται    καθαρά
   παρενέργειες .                                      στις     πρόσφατες
                                                                πρό             αποφάσεις   σχετικά με    την
                                                        αναμόρφωση της Κοινοτικής Αγροτικής          οτ ι κής
   Ορισμένες από τις παρενέργειες αυτές είναι          Πολιτικής όπου αναφέρεται μεταξύ άλλων        λων ότ
                                                                                                          ότιι
   η υπερβολική έμφαση που δίνεται σε                  η " αύξηση της παραγωγής· δεν είναι δυνατόν
   ορισμένες περιοχές στον όγκο της παραγωγής           να θεωρείται πλέον ως ο κεντρικός στόχος
   με αποτέλεσμα την υπερεντατικοποίηση που ,           της κοινοτικής πολιτικής . Η Επιτροπή , στο
   με      τη    σειρά       της ,    οδη γ ε ί     σε •έγγραφό της        " Κθέΐθσέίοη 1991 "   σχετικά με
   υπερεκμετάλλευση και υποβάθμιση των                  την ανάπτυξη και το μέλλον της ΚΑΠ ( 1 )
   φυσικών πόρων από τους οποίους εξαρτάται             αναγνωρίζει την ανάγκη να ενθαρρυνθούν οι
   σε τελική ανάλυση η ίδια η γεωργική                  εκτατικές μορφές καλλιέργειας με σκοπό όχι
   παραγωγή : του εδάφους , του νερού και του           μόνο     να    μειωθούν       τα  πλεονάσματα     της
   αέρα . Στην περίπτωση της φυτοπαραγωγής , η          παραγωγής αλλά και για να προωθηθούν
   συστηματική χρήση φυτοφαρμάκων έχει                  μορφές γεωργικής παραγωγής βασιζόμενες
   οδηγήσει στην αυξημένη αντίσταση των                 στην αρχή της αειφορίας και στην ποιότητα
   παρασίτων με αποτέλεσμα να αυξάνεται η               των τροφίμων και για να αποκατασταθεί ο
   συχνότητα και το κόστος των                          διπλός ρόλος των γεωργών ως παραγωγών
   φυτοθεραπευτ ι κών επεμβάσεων και να                 τροφ ίμιαν και φυλάκων της υπαίθρου .              Οι
   προκαλούνται πρόσθετα προβλήματα από τη              μετέπειτα προτάσεις της Επιτροπής ( 2 )
   ρύπανση του εδάφους και των υδάτων .             Σε  περιλαμβάνουν ένα αγροτοπεριβαλλοντικό
   ορισμένες περιοχές της Κοινότητας , μεγάλες          πρόγραμμα δράσεως το οποίο προβλέπει
   ποσότητες γόνιμου εδάφους χάνονται κάθε              διάφορα είδη χρηματοδοτικών ενισχύσεων για
   χρόνο εξαιτίας της διαβρώσεως που                    την ενθάρρυνση των γεωργών να καλλιεργούν
                                                        τη γη τους           με   τρόπο   φιλικό   προς    το
40
    ( 1 ) θ€Μ ( 91 ) 100 τελικό , 1.2.1991              περιβάλλον .
    ( 2 ) Ο0Μ ( 91 ) 258 τελικό , 11.7.1991
 ---pagebreak--- Λασοπον ία                                                                                   Στο πλαίσιο αυτό , η Κοινότητα ενέκρινε το
Ιε πολλές περιοχές της Κοινότητας , τα δάση                                                  1989 μία δααοπονική πολιτική ( 4 ) η οποία
§εν
δεν   αποτελούν μόνο καθοριστικό παράγοντα                                                   αποσκοπε ί            :
για το περιβάλλον , με ποικίλεε οικολογικές
και κοινωνικές λειτουργίες , αλλά έχουν και
και                                                                                               στην προστασία της δασικής κληρονομιάς
σημαντική οικονομική σημασία . Η Κοινότητα                                                         από την οξίνιση του περιβάλλοντος και                             και
ως σύνολο           είναι             ο   δεύτερος μεγαλύτερος                                     τις πυρκαίές ,
καταναλωτής ξυλείας στον                             κόσμο .             Από την                   στη       βελτίωση         της     παραγωγικότητας                των
ετήσια συνολική κατανάλωση 200 εκατ . η 5                                                          δασών ,
περίπου , η Κοινότητα παράγει περίπου 100                                                          στην ανάπτυξη των δασών και των δασικών
εκατ . πι 5 , δηλαδή είναι αυτάρκης μόνο κατά                                                      δραστηριοτήτων ,                       ιδιαίτερα              στις
50% .                                                                                             αγροτικές περιοχές ,
                                                                                                   στην προώθηση της αναδασώσεως αγροτικών
Παρά    το       γεγονός                αυτό ,           τα        δάση          της               γαιών .
Κοινότητας έχουν επί μακρό                                              χρονικό
διάστημα παραμεληθεί .                             Σήμερα ,             η υγεία             Ωστόσο ,           κατά      την    περίοδο         που     καλύπτεται
σχεδόν 40% των δασών της Κοινότητας είναι                                                    από το παρόν πρόγραμμα , θα είναι αναγκαίο
κακή    κυρίως              λόγω          της         οξινίσεως                  του         να διαμορφωθεί μια ευρύτερη προοπτική από
περιβάλλοντος .                   Οι μελέτες της I ΙΑ3Α ( 3 )                                τον προβληματισμό και τις ενέργειες που
δείχνουν ότι οι απώλειες στην παραγωγή της                                                   αναφέρθηκαν και να αποκατασταθεί στενότερη
ΕΚ ( χωρίς την Ισπανία), οι οποίες                                                           σχέση μεταξύ                   της   εσωτερικής παραγωγής
οφείλονται στη ρύπανση του αέρα είναι της                                                    ξύλου στην Κοινότητα και των καταναλωτικών
τάξεως των 30 εκατ . ιπ 5 ανά έτος , η αξία                                                  προτύπων                καθώς      και        των    ηθικών           και
των οποίων ανέρχεται σε 10 δισεκατ . Εαυ                                                     πολιτικών δεσμεύσεων ,                      στην προσπάθεια να
περίπου . Επιπλέον , περισσότερο από το 1%                                                   επιλυθούν τα πλανητικά                            προβλήματα           που
των    συνολικών                        δασικών                  εκτάσεων                    προκαλε ί η αποδάσωση .
καταστρέφεται κάθε χρόνο από δασικές
πυρκαίές , οι περισσότερες από τις οποίες                                                    Στον πίνακα 4 παρουσιάζονται οι
παρατηρούνται στη μεσογειακή περιοχή .                                                       μακροπρόθεσμοι και οι ενδιάμεσοι στόχοι
                                                                                             καθώς και τα απαιτούμενα μέτρα στον τομέα
                                                                                             της γεωργίας και της δασοπονίας .
                                                                            Πίνακας 4: Γεωργία και δασοπονία
                                               ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΟΙ                                                                  ΧΡΟΝΟ­
                       ΣΤΟΧΟΙ                                                                       ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                           ΦΟΡΕΙΣ
                                                          ΤΟ 2000                                                                 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
              Διστήρησητων βασικών            Σταθεραχοίησηκαιβελτίωσητων             Αυστηρή εφαρμογή της οδηγίας για τα             1994 =*         ΚΜ + γεωργία
              φυσικών διεργασιωνχσυ           συγκεντρώσεωνητρικώνστα                 νιτρικά
              είναι απαραίτητες για ένα       υκόγειανερά                             Καθορισμόςχεριφερειακώνχρστύχων               Λτνεχίζεται        ΚΜ 4 ΤΠΑ
              αειφόρο αγροτικό τομέα           Μείωση των επιφανειακώννερών           εχχομχώνγια τις νέες χτηνοτροφικές
              και ιδίως διατήρηση των         με συγκεντρώσεις σε νιτρικά άνω         μονάδες (ΝΗ}) και τα σιλό (αχόθηχενση
              νερών, του εδάφους και          των 50ΚΏ&Λ ή των νερών χου              χορτονομής)
              τωνγενετικώνχόρων               χρσκαλοΰν ενιροφιομόστις                Πρόγραμμαγια την μείωση τηςχρήσεως               1995             EK + KM
                                              λίμνες και σι ις θάλασσες               φωσφορικών
                                              Σταθεροποίηση ή αύξηση των              Xορήγηση χριμ και άλλων ανασταθμιστικών
                                              συγκενιρώσεωνοργανικώνυλών              χληρωμών για την τήρηση της                     1995 s»             EK 4
                                              στοέδαφος                               χεριβαλλοντικήςνομοθεσίας                                       ΚΜ + ΤΠΑ +
                                                                                                                                                         γεωργ .
              Μείωση των εισροών              Σημαντική μείωση τηςχρήσεως             - Καταγραφή των χωλήσεων και τηςχρήσεως       συνεχίζεται    EK + KM + yeti>pY
              χημικών ουσιώνσε                φυτοφαρμάκωνα*ί μονάδα                     τωνφυτοφαρμάκων
              εχίχεδα ώστε να μην             καλλιεργούμενηςεχτάσεωςκαι              • Έλεγχος των χωλήσεων κοίτης χρήσεως            1995        ΕΚ 4 ΚΜ 4 γεωργ
              επηρεάζονται αυτές οι            μετεχχαίδενσητωνκαλλιεργητών              φυτοφαρμάκων
              διεργασίες .                    σε με θόδουςολοκληρωμένη ς              - Προώθη οητου «ολοκληρωμένου ελέγχου »         1992 *»      ΕΚ + ΚΜ + γεωργ
              Ιοορραχίαμεταξυειοροών           κάτοχολεμήσε ωςτωνξιζανίων ,              (κυρίως κατάρτιση ) και χροώθηση των
              θρεχπχώνκαι                      τουλάχιστον σε άλες ης χερισχές           βιοχαλλιεργειών
              αχορροφητικής                    χου έχουν σημασία για την
              ικανότητας των εδαφών            διατήρηση της φύσεως                   Προγράμματαγιαδημισυργίαζωνών                    1992             KM4 EK
              χαιτών φυτών                     1 5 % τωνγεωργικών εκτάσεων            γεωργίας/χεριβάλλοντοςμεχριμ
                                               χου διέχονταιαχόδιαχειριστικές         συγχρηματοδοτούμένααχότσγεωργικό
              Περιβαλλοντική                   συμβάσεις                              ταμείο(ΡΕΟ0Α )
              διαχε ίρισηαγροττκών
              χεριοχώνγια τη διατήρηση                                                Προστασία όλων τωναχειλοΟ μενών φυλών         συνεχίζεται            KM
              της β ιοχοιχιλότητος και                                                ουαακώνζώων
              των φυσικώνοικστόχων
              καιτην ελαχιστοχοίηση            Διαχειριστικά σχέδια για άλες τις      Εχανεξέταση των όρων για τη χορήγηση              1995               ΕΚ
              των φυσικών κινδύνων             αχε ιλσΰμενεςγ εωργικ ί ςχεριοχές      αδειών αρδεΰσεως και κρατικών ενισχύσεων
              (χχδιάβρωση ,                                                           γιααρδ ενι ικάχρογράμματα
              χιονοστιβάδες) και των
              χυρκαγιών                                                               Κστάρτισηγεωργών.χροώθηση των                   1992 =>       ΕΚ 4 ΚΜ + ΤΠΑ
                                                                                      ανταλλαγών μεταξύ χεριφε ρε ιών με
                                                                                      συγχρίσιμεςιΧΓνθήκεςχεριβαλλονηχής
                                                                                      διαχε ιρήσεως
               Βελαστοχοίησητων                Αύξηση τωνδαοοφυτεύσεωνκαι             Αναδάσωση και αναγένηση των                   εχΛτχίζεται     ΕΚ4ΚΑ/4ΤΠΑ4
               δασικών περιοχώνώστε            σεγεωργικέςγαίες                       υφισταμένων δασών , προώθηση των                              ιδιοκτήτες δασών
               να εκπληρώνουνπλήρως                                                   καλύτερων μτΟόδωνγια το περιβάλλον
               την λειτουργία τους                                                    ( δέντρα βραδείας ανακτύξεως, μικτή
                                               Βελτιωμένηχροστασία (υγ εία ,
                                                                                      αναδάσωση )
                                                                                       Πρόσθετες ενέργειεςκατάτων δασικών
                                                                                                                                                                         0
                                               χνρκσγιέςδαοών )                       πυρκαγιών
 13 )   I 1 ASA : International Institute for                                 Appl i ed
        Systems Analysis : Executive Report                              17 .?. 1991
           COMIRB )        2 c * r’ . FF ap 1 0 L 16B ,         ilB.e
                                                                  B . e   i
 ---pagebreak---                                            4.5 Τουρισμός
  Ο τουρισμός αποτελεί σημαντικό στοιχείο           οικονομικής αυξήσεως . Η ανάπτυξη αυτή θα
  της οικονομικής και κοινωνικής ζωής της           προστεθεί στις προβλεπόμενες δημογραφικές
  Κοινότητας . Αντικατοπτρίζει τη θεμιτή            αλλαγές στην περιοχή .      160 εκατ . αυτών των
  επιθυμία του ατόμου να απολαύσει τη               τουριστών κατά το έτος 2000 και 260 εκατ
  γνωριμίσ νέων τόπων , να αφομοιώσει               κατά το κράτη μέλη της περιοχής .       Η αύξηση
  διαφορετικά πολιτιστικά επιτεύγματα και να        αυτή θα απαιτήσει το διπλασιασμό του         του
  επωφεληθεί από ψυχαγωγικές δραστηριότητες         χρησιμοποιούμενου χώρου ως το 2000 , τα
  ή     ανάπαυση   μακριά   από  το    καθημερινό   στερεά απόβλητα και τα λύματα ενδέχεται να
  περιβάλλον     της κατοικίας ή     της  εργασίας  έχουν τριπλασιασθε ί ως το έτος 2025 .
  του . Συνιστά επίσης σημαντική εισοδηματική
  πηγή για πολλές περιφέρειες και πόλεις της        Οι    εξελίξεις αυτές θα έχουν σημαντικές
  Κοινότητας , με ιδιαίτερη συμβολή στην            επιπτώσεις στο περιβάλλον και θα ασκήσουν
  οικονομική και κοινωνική συνοχή της               φοβερές πιέσεις στους οικοτύπους , τα
  περιφέρειας . Ο τουρισμός αποτελεί καλό           μεταφορικά μέσα , τα παράκτια και τα ορεινά
  παράδειγμα για τη θεμελιώδη σχέση που             εδάφη ,     τους   ενεργειακούς       και   τους
  συνδέει την οικονομική ανάπτυξη και το            υδατικούς πόρους ,      το δυναμικό καθαρισμού
  περιβάλλον με όλα τα συνακόλουθα οφέλη ,          λυμάτων , ιδιαίτερα κατά τις περιόδους
  εντάσεις και      πιθανές διενέξεις . Με τον      αιχμής . Ειδικότερα οι παράκτιες περιοχές
  κατάλληλο σχεδιασμό και διαχείριση ο              θα αντιμετωπίσουν σοβαρά προβλήματα .
  τουρισμός , η περιφερειακή ανάπτυξη και η
  προστασία του περιβάλλοντος είναι δυνατό          Οι γενικοί περιβαλλοντικοί στόχοι και οι
  να συμβαδίσουν . Ο σεβασμός προς τη φύση          μακροπρόθεσμοι στόχοι που σχετίζονται
  και το περιβάλλον , ιδ'ίως στις παράκτιες         άμεσα με τον τουρισμό ( εκτός από το
  και     τις   ορεινές   περιοχές ,   μπορεί    να υποχρεωτικά πρότυπα για τον θόρυβο , το
  εξασφαλίσει τόσο τα κέρδη όσο και τη              νερό και τον αέρα ) είναι δύσκολο νο
  μακροημέρευση της τουριστικής βιομηχανίας .       καθοριστούν , επειδή ο τουρισμός είναι
                                                    δυνατό να έχει τόσο θετικά όσο και
  Στην ΕΚ ,    ο  τουρισμός αντιπροσωπεύει    5,5%  αρνητικά αποτελέσματα στο περιβάλλον και
  του ΑΕΠ , περίπου 5% των εσόδων από τις           εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις ατομικές
  εξαγωγές και 6% της συνολικής                     καταναλωτ ι κέ ς επιλογές . Οι επιπτώσεις του
  απασχολήσεως , το οποίο αντιστοιχεί σε            τουρισμού εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό απά
  περισσότερες από 7 εκατ . θέσεις εργασίας         το είδος του τουρισμού , τη συμπεριφορά των
  πλήρους απασχολήσεως .        Η ανάπτυξη του του  τουριστών και την ποιότητα των τουριστικών
  τουριστικού τομέα δεν είναι ομοιογενής σε         υπηρεσιών .       Οι περισσότερες από τις
  ολόκληρη την Κοινότηταχ .             Κατά την    πιέσεις στο περιβάλλον προέρχονται από τον
  τελευταία δεκαετία , η τουριστική                 μαζικό τουρισμό στις παράκτιες και ορεινές
  δραστηριότητα αυξήθηκε κατά 14% κατά μέσο         περιοχές , ο οποίος είναι πιθανόν νο
  όρο με βάση τις διανυκτερεύσεις . Η αύξηση        αυξηθεί σημαντικά κατά τις επόμενες
                                                    αυ
  στις νότιες χώρες της ΕΚ ήταν μεγαλύτερη          δεκαετίες .     θα είναι συνεπώς αναγκαίο νο
  από αυτόν τον μέσο όρο .        Στις     αλπικές  αναπτυχθούν γενικές κοινοτικές στρατηγικές
  περιοχές , ο τουρισμός έχει αυξηθεί απότομα       για την διαχείριση και την προστασία των
  σε περίπου 50 εκατ . επισκέπτες κάθε χρόνο .      παράκτιων και ορεινών περιοχών .
  Με την αύξηση του βιοτικού επιπέδου και
  του ελεύθερου χρόνου κατά την επόμενη             Στοιχεία αυτών      των στρατηγικών ,   τα οποίο
  δεκαετία , αναμένεται και νέα αύξηση . Αυτό       αφορούν την αλληλεπίδραση μεταξύ τουρισμού
  θα επηρεάσει το σύνολο της Ευρώπης και και περιβάλλοντος θα είναι ο έλεγχος των
  κυρίως τις παράκτιες και τις ορεινές χρήσεων γης , η θέσπιση αυστηρών κανόνων
  ζώνες , ιδιαίτερα την περιοχή της για τις νέες κατασκευές , η καταπολέμηση
  Μεσογείου .       Η αύξηση των εισοδημάτων της ανέγερσης                αυθαίρετων οικοδομών , η
  αναμένεται να έχει ως αποτέλεσμα την ρύθμιση της κυκλοφορίας ιδιωτικών
  αύξηση των δεύτερων διακοπών , οι οποίες θα αυτοκινήτων προς και από τις τουριστικές
  είναι ίσως σύντομες αλλά αναμένεται ότι θα περιοχές , η            διαφοροποίηση του τουρισμού ,
  γίνονται σε περιοχές με υψηλή ποιότητα - η αυστηρή εφαρμογή και τήρηση των
  περιβάλλοντος .                                   περιβαλλοντικών προτύπων για τον θόρυβο ,
                                                    το πόσιμο νερό , τα ύδατα κολυμβήσεως , το
  Η μεσογειακή λεκάνη απορροφά το 35% του ύματα και τις εκπομπές στην ατμόσφαιρο
  διεθνούς τουρισμού και είναι η πρώτη στον          ( συμπεριλαμβανομένων και των εκπομπών στις
  κόσμο τουριστική περιοχή .      Σύμφωνα με το ζώνες γύρω από τις τουριστικές περιοχές .
  Γαλάζιο Σχέδιο ( 1 ) της έτος 2025 θα             με αρνητικές επιπτώσεις στις περιοχές
  επισκεφθούν τις παράκτιες μεσογειακές             αυτές ), η δημιουργία προστατευτικών ζωνών
  περιοχές , έναντι 55 εκατ . το 1984 και           γύρω από ευαίσθητες περιοχές , όπως είναι
  περίπου 100 εκατ . το 1990 . Οι εκτιμήσεις        οι υγρότοποι και οι αμμοθίνες , η καλύτερη
  του Παγκοσμίου Οργανισμού Τουρισμού               κατανομή των θερινών διακοπών , η αύξηση
  επιβεβαιώνουν τις προβλέψεις που Γαλάζιου         της συνειδητοποιήσεως και η εκπαίδευση του
  Σχεδίου . Και οι δύο προβλέπουν ότι ως το         τοπικού πληθυσμού και των τουριστών καθώς
  90% της οποιοσδήποτε αυξήσεως θα οφείλεται        και    η   εκπαίδευση     και   επαγγελματική
  στην αύξηση του τουρισμού στα υΝΕΡ , ο            κατάρτιση αυτών που είναι υπεύθυνοι για τη
  αριθμός τωντουριστών στην περιοχή της             διαχείριση των τουριστικών περιοχών .
  Μεσογείου θα ήταν δυνατόν να αυξηθεί από
  380 σε 7 60 εκατ . το χρόνο κατά το έτος
a 2025 , ανάλογα με τους ρυθμούς της
   ( 1 ) Meditteranean Blue Plan of UNEP _
 ---pagebreak---  Η εφαρμογή αυτών των στρατηγικών θα                                                 την αρχή της αειφορίας . Αν υπάρχει σωστός
  εξαρτηθεί κυρίως από μέτρα που πρέπει να                                          σχεδιασμός και έλεγχος , ο τουρισμός , η
 ληφθούν         από     τις      περιφερειακές                  και     τις        περιφερειακή ανάπτυξη και η προστασία του
  τοπικές αρχές καθώς και από τον κλάδο του                                         περιβάλλοντος είναι δυνατόν να
  τουρισμού .         Ένα σχέδιο κοινοτικής δράσεως                                 συμβαδίσουν .                  Πρόσφατα παραδείγματα όπως
 για την ενίσχυση του τουρισμού , το                                                 τα φύκη ( άλγες ) που εμφανίστηκαν στην
 οποίοδημοσι εύθηκε από την Επιτροπή                                      (1)       Αδριατική και προκάλεσαν ζημία που
 περί -αμβάνει έναν αριθμό ειδικών μέτρων                                           υπολογίζεται σε 1,5 δισεκατ . Εου από την
 που αποβλέπουν στη σύνδεση της προστασίας                                          απώλεια εσόδων από τον τουρισμό και την
 του
 του         περιβάλλοντος
             περ   ι ραΛΛοντος           με την
                                         με     την τουριστική
                                                           τουριστική               αλιεία το 1990 , δείχνουν σαφώς ότι το
 ανάπτυξη , π.χ .                                                                   περιβάλλον αποτελεί έναν πολύ σημαντικό
 -    απογραφή τουριστικών πόρων στα κράτη                                          οικονομικό                 πόρο , ο οποίος πρέπει να
      μέλη ,                                                                        διατηρηθεί σε καλή κατάσταση και να
      β ε λ
      βελτιωμένη                      κλιμάκωση των                                 προστατευθε ί . Ο τουρισμός ο οποίος είναι
      δ ι άκοπών / ε ποχ ι ακή κατανομή του                                         σύμφωνος με την αρχή της αειφορίας και                                  και
      τουρισμού ,                                                                   βασίζεται στον σεβασμό για την φύση και το
      πρακτικοί         οδηγοί          για τον             τουριστικό              περιβάλλον αναμένεται να συμβάλει όχι μόνο
      κλάδο και πρότυπα έργα στον τομέα του                                         στην ευημερία του                      ίδιου του τουριστικού
      περιβαλλοντικού τουρισμού ,                                                   κλάδου και               των γειτονικών περιοχών αλλά
      ανάπτυξη κώδικα καλής συμπεριφοράς για                                        και στην οικονομική και κοινωνική σύγκλιση
      τους τουρίστες                                                                της περιφέρειας .
      ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών σε
      θέματα υποδοχής επισκεπτών ,                                                  Ο πίνακας 5 παρουσιάζει τα στοιχεία της
      περιβαλλοντικά βραβεία .                                                      στρατηγικής στον τομέα του τουρισμού , τα
                                                                                    μέσα που πρέπει να αναπτυχθούν , το σχετικό
Είναι σημαντικό η μελλοντική ανάπτυξη του                                           χρονοδιάγραμμα καθώς και τους φορείς και
τουρισμού να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με                                             τις ενδιαφερόμενες ομάδες .
                                                                    ΓΜνακος 5: Τουρισμός
                                                                                                                         ΧΡΟΝΟ­
              ΣΤΟΧΟΙ               ΜΕΤΡΑ ΩΣ ΤΟ 2000                                       ΜΕΣΑ                                                 ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                                      ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
          Τλίχοςχουρεαμού   * ΚαλύτερηΝαχείρισηιουιιαζιχού           • Έλεγχος ίων χρήοεωνγης                        αχό εο 1 993 ΧΟΛ σιο        ΤΠΑ
                              χουριομαύ                                                                                     εξής
                            * Εθνιχάχαιχεριφερααχό                   - Αυστηροίχανόνεςγιανέεςχατασχευές                                          TTIA
                              ολσχληρω|ΐΔκιόιαχειρ<σιιχάσχέ6ια       - Διαχείριση της κυκλοφορίας προς και από τις                            KM * TTIA
                              γιαχαράχαεςχαι ορεινίς χερ«οχές          τουριστιχέςκερισχές
                                                                     - Διαχείρισηυποδοχής επισκεπτών, ανταλλαγή           1992-1993                «
                                                                       εμπειριών
                                                                     • Πρότυπα μοντέλα βιώσιμου τουρισμού - Αυστηρή
                                                                       εφαρμογή και επιβολή τωνπεριβαλλοντιχών          συνεχίζεται        ΚΜ * ΜΕ + ΕΚ
                                                                       προτύπωνγια το θόρυβο, το πόσιμο νερό, τον
                                                                       καθαρισμό λυμάτων και τις εκπομπές στην
                                                                       ατμόσφαιρα
                                                                     • Δημιουργία ζωνών προστασίας γύρω από          από το 1 993 και στο     KM + TTIA
                                                                       ευαίσθητεφτερισχές                                    εξής
           Συμπεριφοράτων   * Ανάπτυξητηςπεριβαλλοντικής             - Ανάπτυξη και προώθηση ενόςκώδικα                   1993-1995        EK * KM * TTIA
           τουριστών          συνειδήσεως                              συμπεριφοράς                                                          4*cvQt<mxdç
                            * Ελευθέρωση των αερίωνκαι οδικών        • Επστρατείεςαιυΐΐϊ-ακάϊ» + συνέδρια                                       xJtàdoç
                              μεταφορών επιβατών - δίκτυο ΤΟV
                            * Αύξηση οριαχού κόστους για τη          • Πολιτική μεταφορών ΕΚ 4 εθνικές πολιτικές     από το 1993 και στο       ΕΚ* ΚΜ
                              χρηςπμαποίησηιδιωτιχώναντοκινή-          μεταφορών
                              τωνκαιπροώθηση εναλλακτικών            - Οικονομικό κίνητρα όπως ο φόρος ΟΟ]/                  1993             ΕΚ + ΚΜ
                              μορφώηιεταχινήσεως                       ενέργειας και τα διόδια και ενθάρρυνση της    από το 1993 και στο      ΕΚ4ΚΜ4
                                                                       χρήσεως δημόσιων μέσων μεταφοράς                     <£ής          τουςκστικόςχλάδος
                            * Καλυτ ερη κατανομή τωνδιακοπών         • Συνεργασίακαι ανταλλαγή πληροφοριών            πριν από το 1998
                            * Διαφοροποίηση τουτουρισμσυ(συμπ        - Εθνιχόσχέδιοχαιπεριφερειαχάσχέδια              πριν αχό το 1995    ΤΠΑ 4 ΚΜ 4 ΕΚ
                              και του αγρσαχου και του πολιτιστι-    - ΠεριφερειακόταμείοΕΚ
                              χουτουριαμου)                          • ΣχέδιοδράσεωςγιατοντουρισμόΕΚ
                                                                     - Συμβουλευτική επιτραπήγιατοντουρισμόΕΚ
            Ποιότητατων     * Προώθη<*Ί νέων μορφώντουρισμού         • Ενημερωτικάδελτία                             από το 1993 και στο     Βιομ 4 ΤΠΑ
           τουριστικών        φιλικώνπρος τοπεριβάλλον                                                                     εξής
           υπηρεσιών        * Προσεκτική επιλογή χώρων               - Επσγγελματιχι^ιατάρτιση
                              διανυκχερεΰσεως                        - Πρότυπα έργα
                            * Δημιουργία περιβαλλοντικήςουνειδή-     • Επαγγελματιχήχατάρτ ιση και εκπαίδευση        από το 1993 και στο   ΚΜ 4 ΤΠΑ 4 ΕΚ
                              σεως στα άτομα που συμμετέχουν οτη       Ανταλλαγή θετικών εμπειριών                                              4 Βιομ
                              διαχείριση* συρισαχώνπερισχών
                            * Δημιουργίαπεριβαλλσντιχήςαυνειδή-
                              σεως στον τοπικό πληθυσμό και τις
                              τουρισηχέςυπηρεοίες
                                                                                                                                                                43
( 1 ) COM ( 91 ) 97 TeXlKd , 24.4.1991
 ---pagebreak---                                                                 ПЕР1ЛШН
  Στο      σημείο         αυτό ,         πρέπει              να  επαναλάβουμε              Η στρατηγική προσέγγιση των κυρίων τομέων
  ότι η επιλογή ορισμένων νευραλγικών τομέων                                               παρεμβάσεως συνοψίζεται στον πίνακα 6 .
  παρεμβάσεοκ
  παρεμβάσεοις             και
                           και     φοοέων
                                   φορέων               δεν
                                                        δεν     σημαίνει
                                                                σημαίνει        ότι
                                                                                ό          Στα επόμενα κεφάλαια του παρόντος εγγράφου
  παραμελοϋνται οι άλλοι τομείς και φορείς                                                 περ ι γράφονται             λεπτομερώς οι στόχοι , οι
  ΟΛΕΣ οι δημόσιες κκαι                                   α ι    ιδιωτικές
                                                                 ιδιωτικι                   ενδιάμεσοι στόχοι και τα χρονοδιαγράμματα
  επιχειρήσεις καλούνται να αναλώβουν την                                                   για       τη     μείωση        των          περιβαλλοντικών
  ευθύνη που τους ανήκει για την υλοποίηση                                                  επιπτώσεων .               Παρουσιάζεται                επίσης        μί α
  της νέας στρατηγικής και για τη συνολική                                                  διευρυμένη δέσμη μέσων που αποσκοπούν                          > υν στην
                                                                                                                                                                 στην
  εφαρμογή του προγράμματος .                                                              αναγκαία αλλαγή της συμπεριφοράς και                            και    των
                                                                                                                                                                  των
                                                                                            τάσεων .
                             Π /νοκος 6 : ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑ ΕΠΙΛΕΓΜΕΝΟΥ! ΤΟΜΕΙΙ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΣ
          ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ                        ΕΝΕΡΓΕΙΑ                    ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ                         ΓΕΩΡΓΙΑ                 ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ
    Ολοχληφωμάνο^λεγχος            MfW*<7TJtT)ÇÇV*àvoe«*Ç          Καθαφάτεφααντοκίνηκκαι       Οικολογιχ&ετφόφος          Π εςΗβσνμβατό^τ οπλισμός ,   Ε      K
                                                                                                ■ttmçrjia                                               π      A
    çvmdvu R#Ç                                                     καύσιμα
                                   • ε ι6οκκ ο6λΔμ£ οο στόχοι      • όςκαεκχομχών               • εχταηχήγεωςγία           • xôomovto<5                  !     Τ
    • ά&ειεςλειτουργίας
                                                                                                                                                         Π     A
    • αχσγραφήεχχομκών                για το 002 , «ο 502, ΝΟχ     - οιχον Αφοςιολ. Χίνηις>α    • μείωση χων ειοςχχσν      • όόατακολυμβήοεως
                                                                                                                                                        Τ
    • ΧΣ^κβαλλονΤΙΧΟίλογίστ χχοί   • ootovofiixà xai               - ΐίγκχόςΟεγχος                 χημικών ουσιών          • 6ισχείς>ισηαχοβλήτα
                                                                                                                                                        Ü      T
       Οεγχο*                         <poç>aXcrjax<jaivTpiç>a      • μείωσηεξστμίοεως            • οςτγσναχήγεωςιγία       • βεώσιμηκυκλοφοςχα
                                                                                                                                                        Σ      Ο
    • χεςχβαλλοντιχάτέλη           - τεχν» οιέλεγχοι                                             • Γνημέφωσφιαταναλωτών                                  Ε     Μ
    • εφας>μσγή καθαρών            - μείωση τηςεξστμίσεως                                        • OOtOVOfUXd XOI                                        I     Ε
       τεχνολεγ ιών με χαμηλή                                                                      (po^okrjvxA* i                                       Σ      A
       καραγωγήαχοβλήτων
    Λιγάτεφαιπόβλητα/              Ανάπτυξίφνανεώσιμων             Εξοφβολογντμόφης              Ανάπτυξε                  ΠφοστασίέπβτνποφάχΤΜτν      Π
     KaXvieprpuzxci^iaT)                                           υποδομής                                                ζωνών καιτοτν φυσικών,      Ο
    αποβλήτων                                                                                                              ανφρωπογενώνποιχαων         Ρ
                                   • Ε&Α και προώθηση της          • σχεόιασμόςδοιτΰων           - (χκττημσαχές            - ερημαχοίηση               Ο
    • καταγραφήαχοβλήτων
                                                                   • εκιλσγήμεταφοςκχου μέσου      δαοοφυτεύσεις           - χολιταπικήχληρονομιά      I
    - οιχονομιχό και                  βιομάζας , της αιολικής
       φορολογικά* ένητρα             ενέργειας , της ενέργειας,   • <Χ>μφοςήσεις                - πυροπροστασία           - χυφχσγιέςδαοών
    • οχττημα εΛίσιροφών              των κυμάτων , της ηλιακής,   - επικοινωνίες                • αειφόροςυλοτομία        - μοναχάχια
       χρησιμοποιημένων               υδροδυναμικής και της
    - αικπηράχρότυχαγτατην            γεωθερμικήςενέργειας
       διάθεσηαχοβλήτων               ( ΑΕΤΕΝΕΚ )
    - αστική ευθύνη
     Προϊόντα φιλικά προςτο        Λιγότερι^νεργαΛ^ή               Βελτίωση! ης                  ΑνάπτυξητηςυπαίΒρσυ       ntQUjçrôttQeçtmXojlçfVi     Σ
    περιβάλλον                     κατανάλωση                      συμπερίφοράςτωνοδηγών      |                            τ ον 9«ι τ αναλωτές         Y
                                   - ο«σνομιχά/φος>ολσγικά         • ενημέρωσηχαιεχχαίδευση 1    • επτμβάοε^για τη         - περισσότερεςεχιλογές      Μ
    • οιχολογικόοήμα
                                                                   - οικονομικά και           I    Λ<«χίψ«>ΐ"ΐςγης            καλνα ερηχληροφόρηση     Π
     - χρότχτχαχροϊόντων              κίνητρα
                                                                                                                                                       Ε
     • ενη μεροχτηχαταναλωτών      - ενημέρωση και εκπαίδευση        φορολσγιχάκίνητρα        |  • αγςκπικόςτσυςκσμός      - καλύτερη εποχιακή
                                                                                                                                                       Ρ
     • διαη<χ>οχοιημένο«μ6ραι         καταναλωτών                  - εχιλεηήμεταφορικούμέοσυ     - αλιεία σεχεροαιαυδαχα      κατανομή του τσυριαμοΰ
                                    ■ SAVE.THERMIEïX*
                                                                                                                                                       Φ
                                    - κοτνονιστοιέςίΗστόζεις                                                                                           Ο
                                    - εθελσνακέςσυμφωνίες                                                                                              Ρ
                                                                                                                                                       A
   Σημείωση: Τα μέοα ττου αναγράφονται στον πίνακα δεν αφορούν μότο τοος τομείς στοάς οποίοος εμφανίζονται αλλά απλώς στοάς
                 τομείς αυτούς κρίνε ται ότι είναι αποτελεσματικότερα.
и
 ---pagebreak---                                             Κεφάλαιο 5 :
                        θέματα και       ενδιάμεσοι στόχοι του προγράαςμματος
Το κεφάλαιο αυτό θίγει έναν ορισμένο αριθμό θεμάτων .                Το σύνολο των θεμάτων αυτών δεν
φιλοδοξεί         να αποτελέσει    εξαντλητικό    κατάλογο    προβλημάτων ,     τα   οποία   πρέπει   να
αντιμετωπιστούν από την Κοινότητα κατά την περίοδο εφαρμογής του προγράμματος .                       Τα
θέματα αυτά σχετίζονται με ιδιαίτερα σοβαρά προβλήματα και με τις πτυχές που αφορούν το
σύνολο της Κοινότητας , είτε επειδή επηρεάζουν την εσωτερική αγορα , έχουν διασυνοριακές
επιπτώσεις , αφορούν κοινούς πόρους ή θέματα συνοχής , είτε γιατί έχουν σημαντικές
επιπτώσεις στην ποιότητα και τις συνθήκες του περιβάλλοντος σε σχεδόν όλες τις περιοχές
της Κοινότητας .
Σε κάθε ενα απο τα θέματα αυτα , καθορίζονται μακροπρόθεσμοι στοχοι , οι οποίοι αποτελούν
ενδείξεις ως προς την κατεύθυνση ή την ώθηση η οποία πρέπει να δοθεί ώστε να επιτευχθεί
η αειφόρος ανάπτυξη . Με το σημερινό επίπεδο γνώσεων και επειδή δεν υπάρχουν παράμετροι
για τον καθορισμό της αειφορίας , οι στόχοι αυτοί εκφράζονται ποιοτικά και οχι ποσοτικά .
Μεσοπρόθεσμα ,       καθορίζονται   ορισμένοι   ενδιάμεσοι στόχοι        οι  οποίοι   πρέπει  να έχουν
επιτευχθεί σύμφωνα με καθορισμένα χρονοδιαγράμματα έως το έτος 2000 .                    Οι ενδιάμεσοι
αυτοί στόχοι δεν αποτελούν νομοθετικές δεσμεύσεις αλλά αντιστοιχούν σε επίπεδα
επιδόσεων ή επιτεύγματα προς τα οποία πρέπει να στραφούν οι προσπάθειες σήμερα με
απώτερο σκοπό να επιτευχθεί η αειφόρος ανάπτυξη .
Οι ενέργειες που περί γράφονται για κάθε θέμα συνιστούν έναν μη εξαντλητικό κατάλογο
μέτρων τα οποία πρέπει να λήφθούν για να πραγματοποιηθούν οι ενδιάμεσοι στόχοι που
έχουν καθοριστεί για την περίοδο ως το έτος 2000 .
Τέλος , οι πίνακες δείχνουν ποιοί από τους τομείς / φορείς θεωρούνται ως άμεσα υπεύθυνοι
για τις ενέργειες που περ ι γράφονται .              Στις περισσότερες περιπτώσεις πρέπει να
καταβληθεί προσπάθεια σε διαφορετικά επίπεδα για να εφαρμοστεί το σύνολο των μέτρων που
απαιτούνται για την αντιμετώπιση ενός προβλήματος .                      Το σημείο αυτό εξετάζεται
δι εξοδι κότερα στο κεφάλαιο 8 .
                                      5.1 Μεταβολή του κλίματος
Παρά τον πλανητικό της χαρακτήρα , η                  του 1990 ως το έτος 2000 είναι ένα
μεταβολή του κλίματος που προβλέπεται να              σημαντικό πρώτο βήμα για την αντιμετώπιση
επέλθει ως αποτέλεσμα της αυξήσεως των                     προβλέ
                                                      του προβλήματος       προς την κατεύθυνση προς
ατμοσφαιρικών συγκεντρώσεων των αερίων του            την οποία κινούνται και οι περισσότερες
θερμοκηπίου , θέτει σοβαρά προβλήματα και             ανεπτυγμέν
                                                      ανεπτυγμένες      χώρες . Προσφάτως , η Επιτροπή
για την ίδια την Κοινότητα ( συχνότητα των            παρουσίασε στο Συμβούλιο των Υπουργών
ακραίων μετεωρολογικών περιστατικών ,                 ανακοίνω
                                                      ανακοίνωση όπου περιγράφεται νέα
άνοδος της θαλάσσιας στάθμης , περίοδοι               στρατηγική για τη μείωση των εκπομπών 002
καύσωνος και ξηρασίας κλπ .). Το διοξείδιο    είδιο   και τη βελτίωση της ενεργειακής
του άνθρακα ( οΟ^) , οι χλωροφθοράνθρακες             αποδοτ ι κότητας καθώς και οι φόροι
                                                      αποδοτικά
 ( ΟΡΟ , το υποξείδιο του αζώτου (ΝΡ) και το          άνθρακα/ ενέργειας
                                                                εν           που πρέπει να επιβληθούν
μεθάνιο ( οΗ,) δημιουργούν τα μεγαλύτερα              στο σύνολο της Κοινότητας για την επίτευξη
προβλήματα .                                          αυτού του σκοπού ( 2 ) .
Το επίπεδο του οΟ^ έχει αυξηθεί κυρίως λόγω              Κοινόττ
                                                      Η Κοινότητα         έχει   ήδη   καθορίσει    τους
της καύσεως των ορυκτών καυσίμων                      ενδιάμεσους στόχους για τη σταδιακή
                                                      ενδιάμεσο
( ενεργειακός
        ργειακός τομέας , βιομηχανία και              εξάλειψη των 1     ΟΡΟ και των η^Ιοηβ πολύ πιο
μεταφορές
        ορές ) και την αποδάσωση .        Η αύξηση    πριν απ ϋτι
                                                                άτ προβλέπεται από το πρωτόκολλο
των συγκεντρώσεων των ΟΡΟ οφείλεται εξ                του Μ3ντρεάλ
                                                          Μ3ντρε .
ολοκλήρου στην βιομηχανική παραγωγή γιατί
δεν υπάρχουν φυσικές πηγές .            Το μεθάνιο    Για   το   σ;
                                                                 σχεδιασμό     των κατάλληλων μέτρων
προέρχεται κυρίως από τη γεωργία ( βοοειδή            άμυνας      κκαι προσαρμογής , πρέπει να
και ορισμένες καλλιέργειες ), την ενέργεια            γνωρίζουμε περισσότερα για τις πιθανές
( διαρροή φυσικού αερίου ) και τους χώρους            επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος στους
διαθέσεως απορριμμάτων .                              διάφοροι
                                                      διάφορους          τομείς του ευρωπαϊκού
                                                      περιβάλλοντος καθώς και σχετικά με τις
                                                      περιβάλλον
Το 1990 , η διακυβερνητική επιτροπή για την           κοινωνικό
                                                      κοινωνικοοικονομικές;            επιπτώσεις των
αλλαγή του κλίματος ( I ΡΟΟ                                    που θα ληφθούν . Το πρόβλημα είναι
                                                      μέτρων που
δημοσί ευσεσυνοπτ ι κή έκθεση για τον                 ιδιαίτερα σοβαρό επειδή συνδέεται στενά με
χαρακτήρα και τις επιπτώσεις της αυξήσεως                     θέμ <
                                                      άλλα θέματα         καθώς και με τις άλλες
της θερμοκρασίας του πλανήτη . Στην έκθεση            πολιτικές της Κοινότητας ( έρευνα , γεωργία,
αυτή , οι εκπομπές οΟ, θεωρούνται ότι                 ενέργεια),
                                                      ενέργεια  ) .
αποτελούν τον κύριο παράγοντα για το
φαινόμενο του θερμοκηπίου .          Από την άποψη    Στο πλαίσιο
                                                           πλαίσι αυτό , ο πίνακας 7 παρουσιάζει
αυτή , η απόφαση της Κοινότητας να                           γένι
                                                      τους γενικούς        στόχους , τους ενδιάμεσους
σταθεροποιήσει τις εκπομπές οΟ* στα επίπεδα           στόχους ως ω      το έτος 2000 , τα είδη των
                                                      απαιτουμένων ενεργειών και τους
 (1)   I PCC : Reports of Working Groups ,    1990 ,  συμμετέχοντες φορείς .
Supplementary Report , 1992 , WMO / UNEP                                                                 45
 ( 2 ) 5ΕΟ ( 91 ) 1744 τελικό , 14 Οκτ . 1991
 ---pagebreak---                                                     Πίνακας 7 : ΜΕΤΑΒΟΛΗ ΤΟΥ ΚΛΙΜΑΤΟΣ
                                            ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ                                                              ΧΡΟΝΟ­
                              ΣΤΟΧΟΙ                                                           ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                       ΚΛΑΔΟΙ
                                                              2000                                                            ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
     СОг                  Σεβασμόςτων         * σταθεροποίηση των εκπομπών         • μέτρα για εξοικονόμηση                     συνεχίζεται     Ενέργεια
                          ηνοικών               στα επίπεδα του 1990 #                ενεργείαςπ χ                                             Μεταφορές
                          απορροφητικών         (προοδευτικές μειώσεις με          * χρήση ενέργειας φιλικής προς                              Βιομηχανία
                          ικανοτήτων του        χρονικό ορίζοντα το 2005 και το       τοπερφάλλσν                                                Κοινό
                          πλανήτη               2010)(1 )                          - αλλαγησυμπεριφορός
                                                                                   - οικονομικό και φορολογικά μέτρα
                                                                                   • Βελτίωση της ενεργειακής
                                                                                      αποόοτικότηταςπ χ                                         Ενέργεια
                                                                                   • Una                                                       Απόβλητα
                                                                                   • αλλαγέςυποδομής                                           Μεταφορές
                                                                                   - αλλαγή των μεθόδων μεταφοράς                              Βιομηχανία
                                                                                   - οικονομικά και φορολογικά μέτρα                          Καταναλωτές
                                                                                   * Υποκατάσταση καυσίμων με
                                                                                      σκοπό τη μείωση ή την εξάλειψη
                                                                                      των εκπομπών ΟΟΪ (ανανεώσιμες
                                                                                      πηγές , ςνσικό αέριο κλπ. ) π.χ                           Ενέργεια
                                                                                   - Ε&Α
                                                                                 ' · αλλαγές στηνυποδομή
                                                                                   - οικονομικά και φος>ολσγικά μέτρα
      Μεθάνιο(ΟΗ4)                            * τα μέτρα που πρέπει να              ■ Απογραψή δεδομένων                     πριν από το 1994   Ενέργεια
      Υποξείδιοτου                              προσδιοριστούν το αργότερο ως                                                                   Γεωργία
      Αζώτου (ΝζΟ)                              το 1994 και να εφαρμοστούν                                                                     Απόβλητα
                                                (ίσως και οι ενδιάμεσοι στόχοι
                                                μείωσεωςτωνεκπομπών)
      ΟΡΟ 4 τετραχλω-     Εξάλειψητων         • σταδιεζχή κατάργηση πριν από                                                                   Βιομηχανία
      ράνθρακας 4         εκπομπώνουσιών        την 1.1 . 1996(εκτός ορισμένες
      Ηκίοαε 4 ΟΡΟ κλπ.   πουκαταστρέφουν       απαραίτητε^ρήσεις)
       4 111              το όζον
      τριχλωροαιθάνιο
      ΗΟΡΟκλπ                                 • περιορισμός της χρήσεως ΟΡΟ ως
                                                το πολύ 5% του επιπέδου του 1990
  # >)
  #              ενδιάμεσοι στόχοι οι οποίοι έχουν ήδη καθοριστεί από την ΕΚ
  Σημείωση:      Η ΕΚ δεσμεύεται να βοηθήσει και να υποστηρίζει τις χώρες που θα το ζητήσουν στην προσπάθειά τους να λάβουν μέτρα
                 για τη σταθεροποίηση και τη μείαχχι των αερίων θερμοκηπίου. Τα ακόλουθα μέτρα είναι δυνατόν να ληφθούν: μεταβίβαση
                 χρεών, μεταφορά τεχνολογίας, γενικές εμπορικές ρυθμίσεις, συμμετοχή σε παγκόσμιους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς.
  (1)
  tu             Πορίσματα του Κανού Συμβουλίου Ενέργειας/Περι βάλλοντας της 29ης Οτωβρίου 1990.
  Σχήμα 3 .      ΕΝΑΠΟΘΕΣΕΙΣ 302 και ΝΟχ ΑΠΟ ΠΗΓΈΣ ΣΤΗΝ ΕΚ ΤΩΝ 12 , ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΕΡΒΑΙΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΦΟΡΤΙΑ ΤΟ
                 1800
                                                                                                                    RIVM/ CCE
                                                                                                                   Data :
                                                                                                                   rx Cril.Loads
                                                                                                                    1990
                                                                                                                   Rriîion :
                                                                                                                   EUROPE
                                                                                                                             MOEKÆEDXMCi
                                                                                                                             c
                                                                                                                             i       aeoeo
                                                                                                                             *       soo 00
                                                                                                                                   100000
                     1                                                                                                       s     2000 00
                                                                                                                             4      7000 00
                  l«                             т                                                                   Unit : eq/ha.vr
                                                                                         (
                                        m             \
                                                a
                                                                /S)            r
0                                                                                                                  WwN.-r.k-
                                                                                                                   r>jtr
                                                                                                                                •Combi
                                                                                                                           4.4.1991
                                                                                                                   fc.tTL«rL rve^Cri.ld*
                                                                                                                   1994
 ---pagebreak---                 5.2 οξίνιση του περιβάλλοντος και ποιότητα αέρα
Η οξίνιση του περιβάλλοντος οφείλεται σε                   σε πολλές περιφέρειες της Κοινότητας
σημαντικό βαθμό στην καύση ορυκτών                         απαιτούν την εφαρμογή των αυστηρότερων
 καυσίμων και στις γεωργικές μεθόδους και                  δυνατών μέτρων , δηλαδή μείωση ακόμα και
κροκαλεί ζημίες στα δασικά οικοσυστήματα ,                 μεγαλύτερη από 65% των εκπομπών 502 και 60%
τις λίμνες , τα άλλα επιφανειακά και                       των εκπομπών Ν0„, οι οποίες προκύπτουν από
υπόγεια νερά και τα εδάφη .                  Οι κύριες     την ανάπτυξη σύμφωνα με το σενάριο 4 .
ουσίες που προκαλούν την οξίνιση είναι το                  ( Οπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο για τον
διοξείδιο του θείου ( 5Ο2 ) , τα οξείδια του               ενεργειακό τομέα , η Επιτροπή έχει
αζώτου ( Ν3Χ ) , οι πτητικές οργανικές ενώσεις             παρουσιάσει τέσσερα σενάρια για τη
 ( νΟΟ καθώς και οι υδρογονάνθρακες (Ηθ )                  μελλοντική ενεργειακή ζήτηση στην ΕΚ .     Η
και η αμμωνία ( ΝΗ3 ) ·           Τα ΝΟ,, Ηο και νΟΟ       αναπροσαρμογή αυτών   των  σεναρίων  σύμφωνα
παράγουν προϊόντα όπως το όζον (03 ) μέσω                  με τα νεότερα δεδομένα πραγματοποιείται τη
της φωτοοξε ι δώσεως .             Τα προϊόντα αυτά        στιγμή αυτή και τα αποτελέσματα
ευθύνονται σε μεγάλο βαθμό για τις ζημίες                  αναμένονται για τα μέσα του 1992 ) .
στις καλλιέργειες και στην βλάστηση καθώς
και στην
και    στην α   ανθρώπινη
                  \                υγεία ( περίοδοι        Ωστόσο , στην περίπτωση των λιγότερο
αιθαλομίχλης ) .                                           αναπτυγμένων περιφερειών της Κοινότητας
                                                           και ορισμένων περ ι - φερε ιών , οι οποίες
Πρόσφατες        μελέτες         στο    πλαίσιο      της   διανύουν περίοδο οικονομικής
Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη του                   αναδιαρθρώσεως - οι περιφέρειες των στόχων
ΟΗΕ έδειξαν ότι είναι δυνατόν να                           1 και 2 των ενισχύσεων του περιφερειακού
προσδιοριστούν για ορισμένους τύπους                       ταμείου της Κοινότητας - τα επίπεδα
οικοσυστημάτων         ( και     κατά   συνέπεια       για οξινίσεως με βάση τα σημερινά επί-πεδα
ορισμένες περιοχές στην Ευρώπη ) τα επίπεδα                εκπομπών και εναποθέσεων και οι σχετικά
και τα φορτία εναποθέσεων , τα οποία είναι                 μικρές επιπτώσεις στα επίπεδα εναποθέσεων
δυνατόν να δεχθούν χωρίς καταστροφικά                      στην υπόλοιπη Ευρώπη ) επιτρέπουν σημαντική
αποτελέσματα         ( κρίσιμα        φορτία ,    βλέπε    ακόμα ανάπτυξη σε αυτές τις περιφέρειες
επεξηγηματικό πλαίσιο σ . 49 ) .                           σύμφωνα με την ήδη ισχύουσα νομοθεσία της
                                                           ΕΚ .    Ωστόσο , σε περιοχές αυτών των
Το σχήμα 3 ποφουσιάζει ενδεικτικά τις                      περιφερειών όπου ήδη υπάρχει ή είναι
υπερβάσεις των κρίσιμων φορτίων το 1990                    πιθανόν να υπάρξει υπέρβαση των κρίσιμων
στο σύνολο της Ευρώπης , τα οποία                          φορτίων , θα ισχύουν τα ίδια αυστηρά μέτρα
οφείλονται στην εναπόθεση 5θ2 και Ν0,                      όπως και αλλού .
αποκλειστικά από πηγές στην Κοινότητα .
Το σχήμα 4 δείχνει ότι οι εκπομπές 5Ο2 και                 Για να διευκολυνθεί    η  βέλτιστη ανάπτυξη
ΝΟχ σύμφωνα με το σενάριο 1 ( συμβατικό                    στις    περιφέρειες    αυτές    και  για  να
σενάριο ) θα υπερβούν τα κρίσιμα φορτία σε                 εξασφαλισθεί περισσότερο η οικονομική
μεγάλα
μεγαλα   τμήματα     της    ΕΚ .
                            ΙΛ      Στην
                                    ι,την   εικόνα αυτή    συνοχή , η εφαρμογή αυστηρότερων μέτρων
δεν λαμβάνονται υπόψη τα πρόσθετα φορτία                   πρέπει να παρέχει δυνατότητες για
από όξινες ουσίες που προέρχονται από τις                  μεγαλύτερη ανάπτυξη τόσο ως προς την
εκπομπές      αμμωνίας .          Είναι    σαφές ,     ότι κλίμακα όσο και ως προς την διάρκεια άρκεια .
σύμφωνα με το σενάριο 1 , η ΕΚ οδηγείται                   Δεύτερον , η χαμηλότερη ενεργειακή ζήτηση
προς μια κατεύθυνση που αντιβαίνει στο                     και η υψηλότερη ενεργειακή αποδοτικότητα ,
κριτήριο της αειφορίας όσον αφορά τη χρήση                 η οποία προβλέπεται από το σενάριο 4 , θα
ενεργε ίας .                                               χρησιμεύσει ώστε να βελτιωθεί η αντα­
                                                           γωνιστικότητα στις περιοχές αυτές τόσο σε
Οι υπολογισμοί με βάση το μοντέλο ΚΑΙΝ5                    επίπεδο ΕΚ όσο και διεθνώς .
της ΙΙΑ5Α ( βλέπε επεξηγηματικό πλαίσιο )
για το σενάριο 4 είναι περισσότερο                         Ο πίνακας 8 παρουσιάζει ενδεικτικά τους
αισιόδοξες αλλά το σενάριο 4 δεν οδηγεί σε                 γενικούς ενδιάμεσους στόχους ως το έτος
κατάσταση      αειφορίας      ως    το   έτος   2010    σε 2000 καθώς και τα μέσα που θα χρησιμεύσουν
όλες τις περιφέρειες της Κοινότητας ( βλέπε                στην πορεία προς την κατάσταση αειφορίας .
σχήμα    5) .   Και    στην      περίπτωση      αυτή ,   η
επίδραση      από   τις    εκπομπές       αμμωνίας     δεν Ο πίνακας 9 παρουσιάζει τα μέτρα τα οποία
έχει ληφθεί υπόψη . Το μήνυμα που εξάγεται                 απαιτούνται     ώστε  να  εξα-σφαλιστεί    η
είναι ότι οι εκπομπές και οι εναποθέσεις                   ποιότητα του αέρα που δεν θα βλάπτει την
                                                           υγεία και το περιβάλλον .
                                                                                                         47
 ---pagebreak---              Σχήμα 4 :      ΕΝΑΠΟΘΕΣΕΙΣ 502 ΚΑΙ ΝΟχ ΑΠΟ ΠΗΓΈΣ ΣΤΗΝ ΕΚ ΤΩΝ 12 . ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΕΡΒΑΙΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΦΟΡΤΙΑ ΤΟ
                            2010 ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΣΥΜΒΑΤΙΚΟ ΣΕΝΑΡΙΟ
                                                                                        I
                                                                                                     RIVM / CCE
                                                                                       /
                                                                                                     Data .
      *                                                                      j&VÜTl
                                                                                                <   excess CL
                                                                             KrfW-tA_B
      «I
                                                                                                     Conv.xvis 2010
                                    ftf
                                                                                                     Re e ion :
                                                                                                     EUROPE
  ■
                                                                        &
                m                                                                                     Ejjgg NOCXCEEOANCE
                                                                                                               S        200 00
                                                                                                                        soc oo
    if > •'
                                                                                                               *       tooooo
                                                                                                               <       2000 00
                                                                                                               S       2500 00
                                                                                                      Unit : »q/h« yr
                                            X
                                                     /
                                                                                                    Dt^irfik : A *. WEXIU
                                                                                                    Oaur : 27.1 1 . 1991
                                                                                                    Rernart : CL r\crv% Eun 1 1
                                        011                                                         rroKx-ofCW In 2010
            Σχήμα 5 :      ΕΝΑΠΟΘΕΣΕΙΣ 502 ΚΑΙ ΝΟχ ΑΠΟ ΠΗΓΕΣ ΣΤΗΝ ΕΚ ΤΩΝ 12 . ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΕΡΒΑΙΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΦΟΡΤΙΑ ΤΟ
                           2010 ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΣΕΝΑΡΙΟ ΥΨΗΛΩΝ ΤΙΜΩΝ
                                                4
                         :л4
                                                                      ?№^-ч               ;            RIVM / CCE
                                                                                т       i         <
                                                                                                       Data :
                                                                                                       ex CL HP 2010
                                                                                                        Region :
                                                                                                        EUROPE
                      ;££*>
                                                                                                        g*gg NO EXCEEDANCE
                                                                                                                   i
                                                                                                                   s       700 00
      i*s ::>TJ    m                                                                                    Bjjji i«           soooo
                                                                                                        L      I i        tooooo
                                                                                                        W& Ss             200000
                                                                                                        KËfl ss           200000
                                                                        tr "il                           Unie        eq/hayr
                                                                        <^JLr-
                                                                                                       IKWikv AHPKXIO
                                                                                                       IW: 27.11.1991
                                                                                                       Kitiiiu-k : Cl . c*ccv» hum >
                                                                                                       rmKx. HP In 2010
0
 ---pagebreak--- ΕΡΜΗΝΕΥΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ
Κρίσιμα φορτία
Ως κρίσιμα φορτία ορίζονται οι υπολογιζόμενες τιμές εκθέσεως σε έναν ή
περισσότερους ρύπους , κάτω από τις οποίες δεν αναμένονται σημαντικές
επιβλαβείς επιπτώσεις σε συγκεκριμένα στοιχεία του περιβάλλοντος ,
σύμφωνα με τις σημερινές γνώσεις . Σημαντικές επιβλαβείς επιπτώσεις
αναμένεται να εμφανιστούν όταν υπάρξει υπέρβαση των κρίσιμων τιμών για
τις χημικές ενώσεις στα δασικά εδάφη και τα γλυκά ύδατα .
Ένας Ευρωπαϊκός Χάρτης Υ·α τα κρίσιμα φορτία έχει καταρτισθεί από το
ΟοοΓάίηβΙΙοη ΟβηίβΓ ίοτ ΕίίβοΙε ( 00Ε ) και το ΙηεΙΙΙαΙβ ΪΟΓ ΡιιΡΙΙο ΗΘΒΚΙΙ
3ηά Εην I Γοηιηθηίβ I ΡΓΟΙΘΟΙΙΟΠ ( ΒίνΜ ) στην Ολλανδία με βάση τον κάναβο
ΕΜΕΡ ( 150Κιηχ 150Κπι ) και την χαρτογράφηση που πραγματοποιήθηκε με τη
συνεργασία των εθνικών διοικητικών υπηρεσιών το 1990 .
" Mapping Critical Loads in Europe ", J-P . Hettelingh , R. Downing , P.A.M.
de Smet , 1991 , CCE / RIVM .
To MOVTéXo RAI NS
Το μοντέλο αυτό είναι ένα ειδικό μοντέλο προσομο ι ώσεως που αναπτύχθηκε
χρησιμοποιώντας τό λογισμικό 6Ε0ΜΑΝ στο ΙηΙβτηβΙ ΙοηβΙ Institute   ΙηβΙΙΙυΙθ for
                                                                               ΪΟΓ
ΑρρΙίβά δγείθπιε Αη3 I γ5 I 8 στο Ι_3ΧβηΡαΓ9 της Αυστρίας ( I I ASA  Α5Α ).
                                                                         ) . RAINS
                                                                             ΡΑΙΝ5
σημαίνει " ΒβςΙοηβΙ ΑοΙάΙ ί ίθ3ΐ Ιοη ΙηίοπηβΙΙοη 3ηά δίπκιίβί Ιση " .
Όπως χρησιμοποιείται στο παρόν πρόγραμμα , το μοντέλο ΒΑΙΝ8 συνδυάζει
πληροφορίες σχετικά με την εκτεταμένη διασυνοριακή ρύπανση του αέρα , οι
οποίες παρέχονται από το πρόγραμμα ΕΜΕΡ ( ΕιίΓορββη ΜοηΙίοΜηρ 3ηά
ΕνβΙιιβίΙοη ΡΓΟ9Γ3ΠΙΠΊΘ της ΟΕΕ του ΟΗΕ ) με
     πληροφορίες σχετικά με την τρέχουσα και την προβλεπόμενη ενεργειακή
     κατανάλωση , τις γεωργικές δραστηριότητες και τις εκπομπές 502 ,
     Ν0 Χ και ΝΗ3 , τις τεχνολογίες ελέγχου των εκπομπών και το κόστος
     της μειώσεώς τους ,
     τις τεχνολογίες ελέγχου των εκπομπών και το κόστος που συνεπάγεται η
     μείωση των ρύπων ,
     τα τρέχοντα σχέδια για τη μείωση του 502 και των Ν0 » ως το έτος
     2000 .
Alcamo ,  J. ,   Shaw , R. , and Hordijk , L. , eds ( 1990 ), THE RAINS Model of
Acidification Science and Strategies in Europe , Kluwer , Dordrecht .
Οι χάρτες που χρησιμοποιούνται στο Πρόγραμμα
Οι χάρτες που περιλαμβάνονται στο παρόν έγγραφο δείχνουν το βαθμό στον
οποίο οι       σημερινές και -οι     προβλεπόμενες εναποθέσεις $02 και         Ν0 Χ
υπερβαίνουν τα καθορισμένα κρίσιμα φορτία .
Στους χάρτες αυτούς φαίνονται οι διαφορές στις υπερβάσεις των κρίσιμων
φορτίων μεταξύ των Χαρτών 00Ε / ΒΐνΜ για τα κρίσιμα φορτία στην Ευρώπη και
των Χαρτών για τις όξινες εναποθέσεις 502 και Ν0Χ για την ΕΚ των 12
και για το σύνολο της Ευρώπης με τη βοήθεια του μοντέλου ΒΑΙΝ5 . Τα δύο
ενεργειακά σενάρια που χρησιμοποιήθηκαν έχουν ληφθεί από την ανακοίνωση
της Επιτροπής ΈηβΓςγ 1η Εατορβ : Εηβτςγ ίοτ 3 Νβν» ΟβηίυΓγ " ( Ιούλιος
1990 ) .
Μολονότι τα παραπάνω ενεργειακά σενάρια , την εποχή που δημοσιεύθηκαν ,
δεν είχαν λάβει υπόψη την ένωση της Γερμανίας , οι χάρτες οι οποίοι
περιέχουν στο παρόν πρόγραμμα και οι οποίοι αφορούν την κατάσταση στο
σύνολο της Ευρώπης λαμβάνουν υπόψη τα τρέχοντα σχέδια για τη μείωση του
502 και του Ν0Χ ως το έτος 2000 στην τέως Λαοκρατική Δημοκρατία της
Γ ερμανί ας .
Ευχαριστίες                                                                         49
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιθυμεί να εκφράσει τις ευχαριστίες της για τις
εγκαταστάσεις που διατέθηκαν από το 00Ε στο ΒίνΜ για την προετοιμασία
των Χαρτών που περιλαμβάνονται στο παρόν πρόγραμμα .
 ---pagebreak---                                                                             Πίνοκος β: ΟΞΙΝΙΣΗ
                    ΣΤΟΧΟΙ          ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΕΩΣ ΤΟ 2000                                          ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                          ΚΛΑΔΟΙ/ΦΟΡΕΙΣ
      ΝΟχΙ )         να           • σταθεροποίηση σε επίπεδο ΕΚ των εχχομχών            * Οι ενέργειες χσυ περιλαμβάνονται οκ>ν*ίνα*α               Ενέργεια
                                     το 1994 ( επίπεδο 1990 ) # )                          7 σε παγκόσμια κλίμακα ισχύουν ΧΟΛ για                  Μεταφορές
                     μην                                                                   τα ΝΟχ χαι τα 50*                                        Γεωργία
                                  • 30% με ίωση ως το 2000                                                                                         Βιομηχανία
                     υπάρξει                                                                                                                       Τουρισμός
      SOx 1 )        υχέρβαεπι    • Μείωση των εκπομπών κατά 35% οε εχίχεδο             * Προτάσειςγιαχρότυχαχροίόντωνγιαχαύσιμα                  ΕΚ + ΚΜ +
                                     ΕΚ ως το 2000 ( εχίχεδο 1985)                         άνθρακα , πετρελαίου χαιγια κατάλοιπα χριν             Ενέργειαχαι
                     των                                                                   αχό το 1995                                             Βιομηχανία
      ΝΗ3            χρίσιμων     • μεταβαλλόμενοίΓνδιάμεοοιστόχοισύμφωναμε             * Αχογραφή των εκπομπών ΝΗΙ 4 τάσεις χριν                KM+TT1A + EK
      (αμμωνία )                     τα χροβλήματα χσυ εντοπίζονται στις                   αχό το 1994 , πρότυπα για τα νέα αγροκτήματα           Eon+Ytüvy
                     φορτίων         χεριφέρειες                                           χριν αχό το 1996
      Γενιχά         χαι          • μείωση 10% των ανθρωχογενών εκπομπών ως             * Μειώσεις στον τομέα των μεταφορών ,                     ΕΚ + ΜΚ +
      VOC                            το1996                                                βιομηχανικούς διαλύτες, χαι τη χημαή                    Βιομηχανία
                     εχιχέδων                                                              βιομηχανία
                                  • μείωση 30% ( εχίχεδο 1990 ) το 1999
      Διοξίνες                    • με ίωση κατά 90% των οιχομχών διοξινών αχό          * Οδηγ(α(αναθεώρηση)σχετιχάμεταχρότυχα                      ΕΚ+ΚΜ
                                     εντσχισμένες χηγές ως το 2005 ( εχίχεδα του           γ>α εγκαταστάσεις καύσεως αστιχών αποβλήτων
                                      1985 )                                               χριν αχό το 1994
                                                                                         * Πρόταση οδηγίας σχετικά με την καύση                     ΕΚ+ΚΜ
                                                                                            εχιχίνδυνωναχοβλήτων: 1992
       Βαρέα                       * μείωση τουλάχιστον κατά 70% όλων των                • Ολοκληρωμένος έλεγχος ρυπάνσεως χαι                  ΕΚ+ΚΜ + ΤΠΑ
       μέταλα                         εχχομχών 0ά, Η^χαιΡδτο 1995                           αναθεωρημένεςΒΔΤ                                      + Βιομηχανία
   # ) {νδάμεοος στόχος καθορσμΔος ήδη από την ΕΚ
   1 ) Το 1990 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πεφουοίαοε ένα σύνολο σεναρίων για την ενεργειακή ίήττμπ) «β προσφορά κα για ης εκπομπές
        ΝΟ*. 502 κα 002 που συνεπάγονται. Ιύμφωνα με τους υπολογισμούς με τη βοήθεια του μοντέλου ΚΛΙΝ5, εί*αβ τπθαΜίν ότι οι
         περφέραες που εντόοσοντε» στους στόχους 1 και 2 των διαρθρωτικών τοηπίαπτ έχουν ακόμη δυνατότητες για αημαντπή ανάπτυξη
        όσον αφορά την οΟνιοη. Οστόσο, στις περτπτώοεις που περωχές αυτών των περιφερειών θα φθάσουν ή θα ιπτερβούν το κρίτχμα
        φορτία, θα πρέπα να υπάρξουν πχραπέρω μεκύοος πέραν απ'αυτές που πραβλέποντα από την ισχύουσα κηηθεοία της ΕΚ. Σε
        όλες τις άλλες πε^κφέραες της ΕΚ. οι εν&άμεσαι στόχοι που απαρβμοόντα θα ισχύουν χωρίς τίαίρια) κα αυτό θα απεπτήαει
        οτνανπκή μείωση της οεργεχκής ξητήοεως με την αύξηση της αποδοτικότητος κα ττ* αύξηση των ημών εχργίΑπ; \Λ την
        βάγθεχι της φορολογίας.
                                                                       Πίνακας 9: ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΑΕΡΑ
                                                                                                                                    ΧΡΟΝΟ­
                     ΣΤΟΧΟΙ                        ΕΝΔΙΑΜΕΝΟΙ ΣΤΟΧΟΙ 2000                           ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                          ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                                                 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
        * Όλοι οι άνθρωποι πρέπει να               • Εφαρμογή χαι τήρηση της             * Προοδιοριομόςτων υπαρχόντων           χριν αχό το 1995    ΕΚ+ΚΜ+ΕΟΠ
          χροστατεύσνταιαχοτελεσματιχά                υχάρχσυσας νομοθεσίας για το          ή των δυνητικώνχροβλημάτων
          αχότους αναγνωρισμένους κινδύ¬              50*, ΝΟ*, μόλυβδο, αιωρούμενα      * Προτάσεις για την τροποποίηση                 «             ΕΚ+ΚΜ
          νους για την υγεία χσυ προέρχονται          οωμ. χαι τον μαύρο χαχτ^              τηςυχάρχουοαςνομοθεσίας
          αχό τη ράχανοη του αέρα
        * Επιτρεπόμενεςσυγχεντρώσεις               * Οι τιμές της ΠΟΥ καθίστανται         * Παρακολούθηση ποιότητας αέρα        όχι αργότερα αχό    KM+THA+EOH
          των αερίων ρύπων πρέπει να                  υποχρεωτικές οε εχίχεδο ΕΚ            χαι έλεγχος των συγκεντρώσεων             το 1988
          λαμβάνουν υπόψη την χροστασία                                                     όλων των ουσιών με βάση τα
          τουπεριβάλλοντος                                                                  πρότυπα για όλες τις ουσίες που
                                                                                            καλύπτονται απότη νομοθεσία
        • Επέκταση καταλόγου ελεγχόμενων           • Για το Όζον (Οι)                     • Οδηγία                                      1992            ΕΚ+ΚΜ
          ουσιών οι οποίες χροχαλούν               • Για την χροστασία της υγείας: τα
          ρύπανση χαι είναι επικίνδυνες               σημερινά εχίχεδα εάν δεν
          για τη δημόσια υγεία και το                 υπερβαίνουν την οριαία μέση
          περιβάλλον                                  τιμή των ) 75ιη&^η} χαιτην μέση
                                                      τιμή οχταώρου των 1 1 0 αΐ£/πιΙ
                                                   - για την χροστασία της
                                                      βλαστήοεως. οι συγκεντρώσεις
                                                      δεν χρέχε» τχχ υπερβαίνουν την
                                                      οριαία μέση τιμή των 200 εη^/ιηΐ
                                                      χαι την μέση τιμή εικοσιτετραώρου
                                                      65 μς/αι*
                                                    • Για το μσνοξείδιο του άνθρακα       * Εντοπισμός των δυνητικών ή των       πριν αχό το 1997    ΕΚ+ΚΜ + ΕΟΠ
                                                      (ΟΟ) χαι το χάδμιο (0ά)               υχαρχόντωιπροβλημάτων
                                                   . γώαη τνυ οημπριυώυ «πιππΔυν
                                                      και καθοριβρός «ροτνπνυ
                                                      оцукхцтрмосмм
                                                 • Για άλλκς ουοίκς . ώκς βαρέα           * Προσδιορισμός των δυνητικών και      χριν αχό το 1999
                                                   μέταλλα , οργανικές ανώσεις και
                                                                                             τωνυπαρχόντωνπροβλημάτων
                                                   εναποθέσεις θείου και αζώτου
50
                                                 •.γνώση τυν αημερι υών ππιπέόκν
                                                 -διαφορετικοί ενδιάμεσοι στόχοι
                                                   ανάλογα μ* τις επικρατούσες
                                                   καταστάσεις
 ---pagebreak---                        5.3 Προστασία τής φύσεως και βιοποικιλότητα
 Μετά
 Μετά    την
         την   βιομηχανική
               ριομηχανικη            επανάσταση
                                      επανάσταση              και        αποκοπούν ή χαθούν , ενδέχεται vναa
 ιιδιαίτερα        κατά τη διάρκεια της                                  εμποδιστεί η απαραίτητη μετανάστευση με
 προηγούμενης πεντηκονταετίας , η                                        αποτέλεσμα την εξαφάνιση ορισμένων ειδών .
 ανθρωπότητα       αποσαθρώνει             συνεχώς            την
 οικολογική βάση της ζωής .                      Σε πολλές               Στόχος           της στρατηγικής της Κοινότητας
 περιπτώσεις οι βλάβες που επέρχονται στα                                είναι           η διατήρηση της ευρωπαίκής
 σύνθετα     έμβια      συστήματα              δεν       είναι           β ι οπο ι κι λότητας κυρίως με την αειφόρο
 αντιστρέψιμες .                                                         διαχείριση της γης στους οικοτύπους της
                                                                        Κοινότητας              ευρύτερης      σημασίας            γύρωύ από  από
Παρ ϋλα τα μέτρα που έχουν ληφθεί από τους                              αυτούς .                 Ένα   ολοκληρωμένο                   δίκτυο
                                                                                                                                          ί κτυο
 διεθνείς οργανισμούς , την Κοινότητα και τα                            οικοτύπων , βασιζόμενο στις αντιλήψεις για
 κράτη μέλη χωριστά , οι κύριες απειλές για                              την " ΝβύυΓβ 2000· , πρέπει να δημιουργηθεί
 την διατήρηση της φύσεως και της                                       με την αποκατάσταση και την διατήρηση των
 βιοποι κιλότητας εξακολουθούν να υπάρχουν                              οικοτύπων και των διαδρόμων που τους
 και σε   ορισμένες περιοχές να αυξάνονται .                            συνδέουν μεταξύ τους . Η δημιουργία και η
Οι   οικότοποι      χρησιμοποιούνται                  για       να      συντήρηση του δικτύου αυτού θα εξαρτηθεί
 εξυπηρετήσουν     ανθρώπινες         ανάγκες          και      τα      από την προσεκτική διαμόρφωση και εφαρμογή
 είδη που ζούσαν εκεί δεν έχουν πλέον                                    των πολιτικών στους τομείς των μεταφορών ,
καταφύγιο .     Η ανάπτυξη τόσο στο παρελθόν                            της γεωργίας και του τουρισμού .
όσο και σήμερα εξακολουθεί σε μεγάλο βαθμό
να αντιβαίνει στη βασική επιθυμία της                                   Το
                                                                         ίο σχήμασχήμα 6ο περιγράφει
                                                                                                  περιγράφει         την στρατηγική
ανθρωπότητας να ζήσει σε αρμονία με τη                                  προσέγγιση της προστασίας της φύσεως και
φύση και να αντλεί χαρά από αυΐήν .                                     της βιοποικιλότητας .
Η προσπάθεια για την διατήρηση της φύσεως                               Ο πίνακας 10 προβάλλει                    τους ενδιάμεσους
και της βιοποικιλότητας έχει ακόμα απώτερο                              στόχους για το έτος 2000 και τα μέσα που
σκοπό :   αφενός ,    είναι      αναγκαία            για      την       είναι αναγκαία βραχυπρόθεσμα ώστε το
διατήρηση        της    γενικής           οικολογικής                   δίκτυο και η παρακολούθηση της ευρωπαίκής
ισορροπίας και αφετέρου η φύση παρέχει ένα                              βιοποικιλότητας               να     είναι         σε      θέση        να
ανεκτίμητο απόθεμα γενετικού υλικού , το                                λειτουργήσουν εν μέρει ως το έτος 2000 .
οποίο είναι απαραίτητο για την ιατρική ,
την βιολογική , την γεωργική και γενικά την
επιστημονική πρόοδο .                                                   Εκτός από την προστασία της φύσεως και της
                                                                        βιοποικιλότητας σε μεγάλη κλίμακα όπως
Για τα περισσότερα είδη της άγριας                                      αναφέρεται στις προηγούμενες παραγράφους ,
χλωρίδας και πανίδας , ο κατακερματισμός                                αποτελεί καθήκον των εθνικώνν ,, των                                 των
και η απομόνωση των οικοτόπων , κυρίως λόγω                             περιφερειακών και τοπικών αρχών                             ιν ,,    των
                                                                                                                                             των
των έργων υποδομής ( όπως είναι τα καλώδια                              επιχειρήσεων ,              των κτηματιών και                αι      των
                                                                                                                                             των
μεταφοράς υψηλής τάσεως ), αποτελούν την                                νοικοκυριών να διατηρήσουν και                              και να     να
μεγαλύτερη απειλή . Αν οι οικότοποι                                     βελτιώσουν την φυσική ομορφιά ,                            τα πάρκα
περιορισθούν υπερβολικά και αν οι                         ζώνες         και τους κήπους στην δική τους αρμοδιότητα
που τους συνδέουν μεταξύ τους                                           ή την δική τους γειτονιά .
                                                    Χχήμο 6: ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΤΗΣ ΦΥΣΕΩΣ
                                                      Διατήρηση της φύσεως
                                              ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ
                                                                                             1
                          χρηστιμνγης                                                  ΔίΑΤΗΡΗΣΗΤΗΣΒΙΟΠΟΠαΛΟΤΉΤΑΣ
               ΑΕΙΦΟΡΟΣ      - ΒΡΕ για ιαχρσγράμμαιαχλΛ                                                  - Ρνθμιση ίου εμπορίου
                             - ΜειαρρυμεσηίατνδιαρθραηιχώΥχαμί ίων                    ΑΕ1ΦΟΡΟΣΧΡΗΣΗ
                                                                                      Α£Ι                - Αειφόρος αλιεία
               ΑΝΑΠΤΥΞΗ
                             • Μεταρρύθμιση της ΚΑΠ                                       ΤΟΝ ΕΙΔΩΝ      • Αειφόρος χρήση
                             • Νέαχολιιιχήγιατηναείφορία · σισΥΧσυρισμό              -––                    εχμ4ΠαλλοΚΗμαπ€ Λείτν
                                                            • σηςμπαφορ€ς
                                                            - στην ενέργεια
                                                            - σας εξορεπταχίς βιομηχανίες
                                                            - στηόασαχσνία
                                 • Ευρωχαϊχό Δίχτυο βασιζόμενο στην                                       • Οδηγίαγιαχοοςοιικηάκεχις
           ΔΙΑΤΚΡΗΣΗΦΥΠ ΚΩΝ         οδηγίαγια χσυςοοκηόΛσυς(ΝίίυΓ* 2000)                  ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ       - UFE(ACNAT)
               ΟΙΚΟΤΟΠΩΝ           υΡΕ(ΑθίΑΤ-ΜΕΙ>5ΡΑ·ΝΟΚ5ΡΑ )                     ΑΠΕΙΛΟΥΜΕΝΩΝΕΙΔΩΝ       - Οδηγία για χα άγρια πτηνά
                                                                                                          - CITES
                                  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΚΑΙΚΑΤΑΓΡΑΦΗ
                                                                                                                                                  El
                                                                                      ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
 ---pagebreak---                                                       Πίνακας 10: Φύση και βιοποικιλότητα
                                                                                                            ΧΡΟΝΟ­
                      ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ 2000                                ΜΕΣΑ                                  ΦΟΡΕΙΣ/ΤΟΜΕΙΣ
                                                                                                          ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
   Διατήρηση της                                                                                                         Γεωςγ»αΑαοθΛθν\α,
   βχαχοχχχλότητας με                                                                                                     αλίίϊα,μί ταφορίς ,
   Γην αοφόρο                                                                                                            τουρισμός «ενίργιια .
   σνάχτνζη *ΟΣ τη                                                                                                            βιομηχανία
   δισχε ιριΟη Των
   OIXOTÔXUJV          1 Διατήρησηχαχαπσχστάστασηηνσχχών          * Οδηγ (αγία τους οχχοτάχους                1992 »        ΕΚ . ΚΜ. ΤΠΑ .
   ευρωπαι χής χαχ        οιχστάχων χαχ ι ιδών άγριας πανίδας χαχ                                                           ΜΚΟ . ΓΓ ωργοι
   διεθνούςσημασίας       χλωρίδας οι εννοίχίςσυνθήχες            • Προσαρμογή στανεάτεραδεδομί να της      συνεχίζεται    ΕΛ' + ΚΜ 4 ΠίΛ
   χαχ των γύρω           διατηρήοεως                               οδηγίας 79/409/ΕΟΚγτα τα άγρια πτηνά
   περιοχών χαχ τον
   αυστηρό έλεγχο της  2. Δημιουργία ενός συνεχτχχοΟ ευρωπαχχοϋ   * Καθορισμός κριτηρίων για τον             1992-1993  « ♦ ΜΚΟ 4 Γεωργοί
   χρήσε ως χαίτης        δικτύου προστατευόμενων περιοχών ·        προοδχοριομό τα* οιχστάπων των
   εμπορίας σγρίχιτν      Ν ΑΤυΚΑ 2000 πρότυπα προγράμματα          ζωνών προστασίας χαχ των διαδρόμου
   πτηνών                 χροσεχττχά επιλεγμέντιτνκαχ               μεταναστεύσωως
                          δισχε ιρχζάμτνωνςρυοτχώνχερισχών
                          στην ΕΚ                                 * Προγράμματα Αράιχως για                  1991-1993
                                                                    απσαλεσματιχή διατήρηση χαχ
                       3 Αυστηρός Λεγχοζ ίων παραβάσεων χαχ         παρακολούθηση Των περιοχών που
                          της εμπορίας αγρίων ειδών                 ίχουν ενταχθεί στο Νκητ * 2000
                                                                  * Αχσγραψή , συστήματα                     1991 1992
                                                                    παραχαλουθήσεωςχαισχίδχαγχατην
                                                                    αποκατάσταση απεχλουμένων χαχ
                                                                    υπερεχμεταλλευομένων ειδών
                                                                  * Κανονισμός σχετικά με το εσωτερικό        1992 ■*         UNE F (CITES )
                                                                    χαχ το εξωτερικό εμπόριο απειλούμενων
                                                                    ειδών
                                                                  * Διεθ>τίςσυμβόσϊΐς(β<απο©ιιλότητα,         1992 =*     KM + EK + UNEP
                                                                    Αλπεις, περιφερειακές συμφωνίες στο                 (CITES + EYMB ATI !
                                                                    πλαίσιο της συμβάοεως της Βόννης)                          BONNHI )
                                                                  * Μεταρρύθμιση της ΚΛΠ (ιδίως             συνεχίζεται     εκ κΜ,πίΑ ,
                                                                    προγράμματα για τη δημιουργία ζωνών
                                                                    αγροτικών δραστηριοτήτωνφιλικών
                                                                    προς τοπεριβάλλον)
                                                                  * Περιβαλλσντιχήεχτχμησηπολπιχών ,          1995 »         ΑΛ/.ΤΠΑ.ΕΚ
                                                                    σχεδίων προγραμμάτων
                                                                  • Προγράμματα ευαχσθηταποχήοεως του         1992 »*          • 4- ΜΚΟ
                                                                    κοινού
                                                                  * Μίτρα γτα τη διατήρηση χαίτην            οταδχαχά          EK,KM ♦
                                                                    προστασία των δασών                                    ιδιοκτήτεςδασών
52
 ---pagebreak---                                         5.4 Διαχείριση υδατικών κόρων
Το νερό είναι μία από τις βασικές πηγές            -   στην επαναφορά των φυσικών υπογείων και
της ζωής .     Η ποιότητα του νερού είναι              επιφανειακών υδάτων σε οικολογικά καλή
επίσης δείκτης για την γενική κατάσταση                κατάσταση , εξασφαλίζοντας με τον τρόπο
                                                                                            όπο
του φυσικού περιβάλλοντος .       Χωρίς το νερό        αυτό ( μεταξύ άλλων ) τους κατάλληλους
5εν είναι δυνατή η αρμονική και σταθερή                υδατικούς πόρους για την άντληση
διατήρηση ή ανάπτυξη των      των κοινωνικό
                                    κοινωνικό ¬-       πόσιμου νερού )),,
οικονομικών δραστηριοτήτωνν .        Νερό καλής    -   στην εξισορρόπηση μεταξύ της ζητήσεως
ποιότητας δεν υπάρχει παρά μόνο σε                     και της προσφοράς νερού με βάση μία
περιορισμένες ποσότητες τόσο στον χώρο όσο             περισσότερο ορθολογική χρήση και
και χρονικά .
και                  Σύμφωνα με πρόσφατες              διαχείριση των υδατικών πόρων
                                                                                 πόροον .,
στατιστικές     των   ΕυΓοευ&τ / οοΣΑ ,   η  μέση
κατανάλωση νερού κατά κεφαλή                       Η μεταποιητική βιομηχανία ( παραγωγή ), ο
 (συμπεριλαμβανομένου και του νερού για τις        ενεργειακός τομέας (ψύξη ), ο γεωργικός
αρδεύσεις ) στην ΕΚ των 12 έχει αυξηθεί από        τομέας ( αρδεύσεις ) και ο τουριστικός
590 τη 3 το 1970 σε 650 πι 3 το 1975 , 750 πι 3    τομέας ( πόσιμο νερό και κολύμβηση )
το 1980 και 790 π> 3 το 1985 - συνολική            εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την
αύξηση περίπου κατά 35% σε μία περίοδο 15          διαθεσιμότητα επαρκών ποσοτήτων νερού
ετών . Στην ΕΚ , η ετήσια κατανάλωση κατά          καλής ποιότητας αλλά ταυτόχρονα έχουν τη
κεφαλή κυμαινόταν από 200-300 η 3 στο              μεγαλύτερη συμβολή στη ρύπανση των υδάτων .
Λουξεμβούργο ως 1000-1200 πι 3 στην Ιταλία,
την Πορτογαλία και την Ισπανία στα τέλη            Ο πίνακας 11 παρουσιάζει τους γενικούς
της δεκαετίας του 1980 . Για την βελτίωση          στόχους όσον αφορά την ποσότητα και
της ποιότητας ζωής και ως όρος για να              την ποιότητα των υδάτων , οι οποίοι πρέπει
επιτευχθεί    η   αειφόρος   ανάπτυξη ,     είναι  να   επιτευχθούν       μακροπρόθεσμα ,  τους
απαραίτητο να εξασφαλιστεί επαρκής                 ενδιάμεσους στόχους που πρέπει να έχουν
ποσότητα νερού ικοινοποιητικής ποιότητας           επιτευχθεί ως το έτος 2000 και τις
στο σύνολο της Κοινότητας χωρίς να                 ενέργειες που απαιτούνται βραχυπρόθεσμα ,
διαταραχθεί η φυσική ισορροπία του                 Οι στόχοι αυτοί είναι σύμφωνοι με το !
περιβάλλοντος .     Οι κοινοτικές πολιτικές        πρόγραμμα δράσεως που περιγράφεται στη
πρέπει κατά συνέπεια να έχουν ως στόχο             Δήλωση της Χάγης σχετικά με τη μελλοντική !
                                                   πολιτική της Κοινότητας για τα Υπόγεια |
-   την πρόληψη της     ρυπάνσεως των γλυκών         Ύδατα, όπως εγκρίθηκε από τη σύνοδο των
    και των θαλασσίων    επιφανειακών και των      υπουργών της ΕΚ στις 26 και 27 Νοεμβρίου '
    υπογείων υδάτων ,    με ιδιαίτερη έμφαση       1991 ( 1 ).
    στην πρόληψη της     ρυπάνσεως στις πηγές
    της .
(1)   Οπως διαπιστώνεται στο ψήφισμαα        του
     Συμβουλίου της 12.12.1991 ,         ΕΕ
                                         Ε αριθ .
      C 59 , 6.3.1992
                                                                                                0
 ---pagebreak---                                               Πίνοκας 11 : ΥΔΑΤΑ ΚΑΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΥΔΑΤΩΝ
                                                    ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ         ΣΤΟΧΟΙ                                              ΧΡΟΝΟ­
                              ΣΤΟΧΟΙ                                                         ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                    ΦΟΡΕΙΣ
                                                          ΩΣ ΤΟ 2000                                                     ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
  ΠΟΙΟΤΙΚΑ          • Αε «φάρος χρηση               • Πρόληψη μόνιμης               • Σνγχέντρωσηκαι                          1992/93      ACM+TTLA
  ΣΤΟΙΧΕΙΑ             αποθε μάτων γλ\ίκσυ νερού      υηεραντλήοεως                     ενημέρωση Των δεδομένων
                       η ζήτηση του νερού πρέπει    ■ Ενσωμάτωση της                    για τα υπόγεια ύδατα
  Υπόγεια και          να βρίσκεται σι ισορροπία      διατηρήοεως των κόρων και     • Παρακολούθηση και                      ώς το 1995
  επιφανειακά γλυκό    μί τη διαθεσιμάτητά του        των κριτηρίων αείφορίας           έλτγχος των ωισγείων
  ύόατα                                               στις άλλες πολιτικές , και        υδάτων                             μέθα του 1993 ЕК+КИ+ТПА
                                                      ιδιαίτερα στη γεωργική        • Ολοκληρωμένηδιαχείριση
                                                      πολιτική και τον σχεδίασμά        και προστασία των υόάτων,
                                                      χρήσεων γης αλλά επίσης           θέσπιση νομοθεσίας                                     KM
                                                      και στη βιομηχανία            - Μέτρα για την προστασία
                                                      (ανάπτυξη, χωροθέτηση και         και την αποκατάσταση των
                                                      παραγωγιχέςδιαδίΜαοίες)           υδροφορέων                                         ΚΜ+ ΕΚ *
                                                    • Αισθητή μείωση της            • Μέτρα για την προώθηση                              τομείς+ΤΤίΑ
                                                      ρυπάνοεως τόσο των                τηςαποδοτικότερης
                                                      υπογείων όσων και των             χρησιμαποτήοεως του νερού           συνεχίζεται  ΧΜ+ΤΠΑ+ΕΚ
                                                      επίφανειακώνυδάτων            - Οικονομικά και φορολογικά
                                                                                        μέτα
  ΠΟΙΟΤΙΚΑ          * Διατήρηση της ποιότητας       - Υπόγεια ύδατα μείωση          • Υπόγεια και επιφανειακά                 συνεχώς       КМ+ТТ1А
  ΧΑΡΑΚΤΗ­             των Μα βαρών νπογε ίων         όλων των μορφών                   γλυκά ύδατα αυστηρή
  ΡΙΣΤΙΚΑ              υδάτων                         ρ\«ά νσε α>ς από συνε χε ίς       εφαρμογή των οδηγιών που
                    • Πρόληψη περαιτέρω               πηγές και μείωση της              διέπσυν τα αστικά λύματα
  Υπόγεια ύδατα        ροπάνοιωςμολυομένων            ρυπάνοεως από διάχυτες            και τη ρντανση από νιτρικά
                       υπογείων υδάτων                πηγές σύμφωνα με τις              ώστε να μειωθεί η εισροή
                    - Καθαριομόςμολυομένων            βέλτιστε ρτεριβαλλοντιχές '       θρατακών στο έδαφος, τα
                       υπογείων υδάτων ώστε π*        πρακτικές και τις βέλτιστες       ύδατα και τα ιζήματα.
                       αποκτήσουν την ποιότητα        διαθέομιεςτεχνολογίες             'Οοον αφορά τα γλυκά          I         1995           ΕΚ
                       που απαιτείται για Ιην                                           ύδατα: εξετάζεται η ανάγκη !
                       παραγωγή πόσιμου νιρού                                           μιας οδηγίας για τη μείωση
                                                                                        των φωσφορικών
                                                                                    - Κατάρτιση πρόσθετων                      1992 »       ΕΚ+ΚΜ+
                                                                                        ειδικών προτύπων                                   Βιομηχανία
                                                                                        εκπομταΰνγτα                                            ♦
                                                                                        ναενθαρρννθεί η ανάπτυξη                               097
                                                                                        διαδικασιών παραγωγής                             τυποποιήοεως
                                                                                        και προτύπων                                       (κ.χΟΕΝ)
                                                                                        επιδόσεων για τα προϊόντα
                                                                                        ώστε το προλαμβάνονται
                                                                                        χροβλέψιμεςαρνητιχές
                                                                                        επιπτώσεις στα ύδατα
                                                                                        (χρήση βέλτιστης διαθέσιμης
                                                                                        τεχνολογίας σε συνδυασμό
                                                                                        με πρότυοα τα οποία
                                                                                        αποτελούν στόχο για το
                                                                                        μέλλον).
                                                                                    • Ασκηση επιρροής ατούς
                                                                                        οργαντσμούςτυποποιήσε ως
                                                                                        με τη συμμετοχή των
                                                                                        εταιρειών υδάτων όταν
                                                                                        αυτό χρειάζεται.
                                                                                    • Προτάσεις για τη σταδιακή                 1993        EK+KM
                                                                                        υποκατάστασητων
                                                                                        υαβλαβώνφυτοφαρμάκων
                                                                                        και τον σταδιακό τους
                                                                                        περιορισμό
                                                                                     - Οικονομικά και φορολογικά            συνεχίζεται  ΕΚ+ΚΜ+ΤΠΑ
                                                                                        μέτρα
  Επιφανειακά ύδατα  Για τη διατήρηση ενός          • Επιφανειακά ύδατα             • Επιφανειακά γλυκά ύδατα                   1992         £K+ KM
  Γλυκά ύδατα       υψηλού επιπέδου οικολογικής       βε λτίωση της ποιότητας           υποβολή προτάθεος
                    ποιότητας με βιοποικιλότητα       ώστε να βελτιωθεί η               οδηγίας . Προγράμματα                   1997           KM
                    που να αντιστοιχεί όσο το         οικολογική ποιότητα και τα        κρατών μελών για όλα τα
                    δυνατόν στη φυσική                διαψυλαχθε ί η υψηλή              ύδατα, λπμβάπππος υπόψη
                    κατάσταση ενός δεδομένου          ποιότητα όπου υπάρχει             τις ιδιαιτερότητες. Πρακτικά,
                    υδατ ιχσύ συστή ματος                                               μέτρα, εν μέρει
                                                                                        χρηματοδοτούμενααπό            I
                                                                                    - εθνικούς πόρους για την          |
                                                                                        προστασία του                  |
                                                                                        περιβάλλοντος.                 I
  θαλάσσια ύδατα     Μείωση των απορρίψεων          ■ θαλάσσια ύδατα                 • θαλάσσια ύδατα Πρόσθετα
                    όλων των ουσιών εκ οποίες         στόχοι και ενέργειες              μέτρα για την επίτευξη
                     λόγω της μακρόχρονης             παρόμοιες με αυτές που            υψηλής οικολογικής
                    τοξικότητάς τους ή τη             προβλέπσνται από τη               ποιότητας και για τη μείωση
                     βιοσυοοωρευτιχή τους             συνδιάσκεψη για την Βόρειο        της ρυπάνοεως των
                     ικανότητα θα ήταν δυνατό να      θάλασσα και άλλες           |     επίφανειακώνυδάτων
                     επηρε άοσυν αρνητικά το          ευαίσθητες θαλάσσιες        I  • Πρέπει να διατυπωθούν                   1993 »         EXVKM
                    περιβάλλον , σε επίπεδα ώστε      περιοχές της ΕΚ             !     πρστάσε ις για τις θαλάσσιες
                     να μη θίγουν την ιπμηλή                                            μεταφορές ώστε να
                    Οικολογική ποιότητα όλων                                            αποφεύγεται η βλάβη του
                     των επιφανειακών υδάτων                                            περιβάλλοντος από τα πλοία
                                                                                        (πετρελαιοχηλίδες,απώλειες
                                                                                        φορτίου, μείωση της
                                                                                        ρωτάνσενς από την
                                                                                        ναυσιπλοΐα )
                                                                                     • Επιτήρησηγεωγραφικών                 ετυντχιζεται       KM
                                                                                        ζωνών με κατάλληλες
                                                                                        τεχνικές
                                                                                      • Πρόταση οδηγίας για τη                1993 »        £Χ+ΚΜ
0                                                                                        μείωση της ρυκάνοεως από
                                                                                        την κανονική λειτουργία και
                                                                                        τα ατυχήματα πλοίων μικρής
                                                                                        χωρητικότητας
                                                                                      • Οικονομικά και                      συνεχίζεται    KM* EK
                                                                                         φορολογ ικά μέ τρα
 ---pagebreak---                                             5.5  Αστικό περιβάλλον
Στην Κοινότητα , 80% του πληθυσμού κατοικεί              θα ήταν δυνατόν να αναληφθούν , μεταξύ
σε πόλεις και κωμοπόλεις .                  Οι αστικές   όλλων στους εξής τομείς.·
περιοχές είναι συνεπώς ο χώρος όπου τα                   - χωροταξικός σχεδιασμός πόλεων και
προβλήματα του περιβάλλοντος θίγουν στον                       υπαίθρου
μεγαλύτερο βαθμό την ποιότητα ζωής των                         βέλτιστη διαχείριση της βιομηχανικής
πολιτών .       Οι δημογραφ ι κές τάσεις , όπως το             και της οικονομικής αυξήσεως ,
μέγεθος      του     πληθυσμού ,    το     μέγεθος  των        κατανάλωση ενεργεί ας και απόβλητα
νοικοκυριών και η κάλυψη χώρου δείχνουν                        εξορθολογισμός της κυκλοφορίας στις
ότι οι πιέσεις στις αστικές περιοχές                           αστικές περιοχές και βελτίωση των
αυξάνονται συνεχώς .           Σύμφωνα με την αρχή             δημοσίων μέσων μεταφοράς
της επικουρικότητας , η ευθύνη για την                   -     προστασία και βελτίωση της ιστορικής
ποιότητα του αστικού περιβάλλοντος και για                     κληρονομιάς των πόλεων και των
τη λήψη των αναγκαίων επανορθωτικών ή                          κωμοπόλεων και δημιουργία χώρων
βελτιωτικών μέτρων επαφίεται στις αρμόδιες                     πρασίνου .
αρχές και κατά κύριο λόγο στις τοπικές
αρχές .     Η Κοινότητα από πλευράς της έχει             Στο     σχήμα     7  παρουσιάζεται     ένα    γενικό
λάβει ορισμένα νομοθετικά μέτρα ( π.χ .                  διάγραμμα ,      το   οποίο   δείχνει   σαφώς    πόσο
οδηγίες για την καύση των αστικών                        πολύπλοκη      είναι    η  κατάσταση  του    αστικού
αποβλήτων ( 1 ) και τον καθαρισμό των                    περιβάλλοντος και των φορέων που δρουν             στο
λυμάτων      ( 2 )),   που   σε   συνδυασμό     με  τις  περιβάλλον αυτό . Σύμφωνα με την αρχή              της
δραστηριότητες τις οποίες αναλαμβάνει μέσω               κοινής ευθύνης , μεγάλο μέρος                     των
των    διαρθρωτικών           ταμείων ,  »   έχουν   ως  προσπαθειών θα πρέπει να αναληφθεί                 από
αποτέλεσμα ,         ότι   εκ   των    πραγμάτων ,    η  τους τομείς της βιομηχανίας ,                     των
Κοινότητα παίζει σημαντικό ρόλο στην                     επιχειρήσεων        και  των μεταφορών     καθώς   και
ανάπτυξη των πόλεων .                Ο σκοπός της        από τους κοινούς πολίτες / καταναλωτές .
κοινοτικής πολιτικής πρέπει συνεπώς να                     Οσον αφορά τους μακροπρόθεσμους και τους
είναι να ενθαρρυνθούν οι τοπικές αρχές να                ενδιάμεσους στόχους και τις ενέργειες ,
αντιμετωπίσουν την πρόκληση που αποτελούν                είναι       προφανές       ότι   ηποιότητα        του
τα περιβαλλοντικά προβλήματα σε πολλές από               περιβάλλοντος στις αστικές περιοχές θα
τις πόλεις και τις κωμοπόλεις σήμερα και                 βελτιωθεί από τις επιδιώξεις και τα μέτρα
να τους δοθεί η βοήθεια                       ώστεε να
                                      ε ι α ώστ      να  που αναφέρονται στους πίνακες και αφορούν
αντιμετωπίσουν τα προβλήματα αυτά κατά τον               τους κυρίους τομείς παρεμβάσεως καθώς και
καλύτερο δυνατό τρόπο .                                  τον αέρα , τα ύδατα και τα απόβλητα .                Ο
                                                                                                              Ο
Οι μεταφορές , η ενέργεια , η βιομηχανία και             πίνακας 12 που ακολουθεί αφορά ένα από τα
σε    ορισμένες        περιπτώσεις       ο    τουρισμός  πιεστικότερα προβλήματα στις αστικές
αποτελούν       νευραλγικές      δραστηριότητες ,    οι  περιοχές
                                                         πε            το οποίο δεν αναφέρεται στους
οποίες έχουν επιπτώσεις στην ποιότητα του                άλλους πίνακες : τον θόρυβο θόουβο .  Άνω του 16%
αστικού περιβάλλοντος και οι οποίες θα                   υποφέρει τη νύχτα από επίπεδα θορύβου , τα
επωφελούντο σημαντικά από τον                            οποία προέρχονται από την κυκλοφορία στους
ορθολογικότερο σχεδιασμό και τη διαχείριση               δρόμους και τα αεροπλάνα και τα οποία
των αστικών περιοχών σύμφωνα με                την αρχή  υπερβαίνουν τα 65 <3Β (Α )            ( 4 ).     Αυτό
                                                                                                          Αυτό
της αειφορίας .             Το 1990 , η Επιτροπή         εγκυμονεί σοβαρούς κινδύνους για την
δημοσίευσε Πράσινο Βιβλίο για το Αστικό                  υγεία .     Ο κύριος στόχος θα πρέπει συνεπώς
Περιβάλλον ( 3 )      το οποίο πρότεινε ένα φάσμα        να είναι να διορθωθεί αυτή η κατάσταση
ενεργειών που                                            πριν αντιμετωπιστούν άλλα προβλήματα .
( 1 ) EE L 163 , 89 / 369 / BCK Kal EE L 203 ,            ( 3 ) CCM(90 ) 218 , 27.6.1990
      89 / 429 / BCK                                      ( 4 ) runm : ECMT report on Transport
( 2 ) EE L 135 , 30.5.1991 , 91 / 271 / ECK              policy and the environment , OOEA ,
                                                         nopioi , 1990
                                                                                                                55
 ---pagebreak---                                                   Σχήμα 7 ΑΣΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ (διάγραμμα)
                                                                 ΟΕΡΚ
                                                        τ                                          τ
         ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ                                  ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ                              ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΟΣ                             ΑΣΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗ
          Πολιτιστική                        Χωροταξικός σχεδιοσμός                            ΤΟΜΕΑΣ                                  Δημογραφία
          κληρονομιά                            Δημόσιες μεταφορές                           Χωροταξικός                        Δομημένο περιβάλλον
         Μετακινήσεις                               Μετακινήσεις                              σγεδιασμός                                 Φτώχεια
       Τ                                                  Τ                                      Τ                                          Τ
                                                                                            ШЙГЧй
                                                                                                                      m
                                                                                                                     mê o
                                >■ .«7.
                                                                                                                            WA
                                                                                                                              ш
                       \                                                                Μόλυνση
                                                                                      του εδάφους                                    Λύματα
                         \                                                                                           \                        /
                           \            θόρυβος                                                                         \
                                                                                                                            \
        Συμφορήσεις           b                                                                               Απόβλητα
                                                                                                             (Διαχείριση)
                                                                                                                                  V          Ποιότητα
                                                                                                                                              υδάτων
                                                                                                                            /           \
                                      Ποιότητα                                                                           /                 \
                         /                                                                                                                   \
                                         αέρα                                                                             Υποβάθμιση του
                       /                                                                                                       φυσικού
                                                                                                                           περιβάλλοντος ^.
                                                                       ΑΣΤΙΚΟ
                                                                   ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ
                                                                   ΠΙνοκος 12 : ΘΟΡΥΒΟΣ
                                                                                                                         ΧΡΟΝΟ­
       ΣΤΟΧΟΙ              ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ 2000                                ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                          ΤΟΜΕΙΣ/ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                                      ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
   Κάνε ίς δεν πρ ίχεχ      Επίπεδα εχθίσεως σε θορύβους χσιά τη                                                                            Μεταφορά +
   να εκτίθεται σε          διάρκεια της νύχτας σε     <1Β<Α )                                                                                βιομηχανία
   επίπεδαθορόβου
   τα οποία θέτουν σε       • Η έχθεση του πληθυσμού οε επίπεδα         • Απογραφή των επιπέδων εχθίσεως στην         πριν από το 1994      EOn ♦ KM 4-
   κίνδυνο την υγεία          θορύβου τα οποία υπερβαίνουν τα 65          EK                                                                     7TL4
   του χαίτην                 πρέπει να μειωθεί σταδιακά Σε χαμία
   ποιότητα της ζαιής         χρσντχή στιγμή το επίπεδο θορύβου δεν     * Πριήραμμα για την μείωση του θοςΰβου        πριν από το 1995       КМ * ТПА
   του                        πρέπει να υπερβαίνει τα 8 5
                                                                        * Περαιτίρωμχιώσειςτωνεχπομπών                πριν από το 1995       ΕΚ + ΚΜ +
                            * Τα τμήματατσυπληίλΌμσύ που σήμερα           θορύβων ( επιβατικά χαι φορτηγά                                     βιομηχανία
                              εκτίθενται σε επίπεδα μεταξύ 55-65 δεν      σχή μστα , αεροπλάνα ,·γερανοί ,
                              πρέπει να εχτεθούν σε ανώτερα επίπεδα       χωματουργιχά μηχανήματα χλπ )
                                                                          Σταδιαχή υποβολή προτάσεων οδηγιών οι
                            • Το τμήματα του πληθυσμού που                οποίες θα πρέπε ι να αρχίσουν να ισχύουν
                              εχτιθενται σε επίπεδα 55 δεν πρέπει να      πρ«ν το ίτος 2000
                              εχτιθσυνσε ανώτερα επίπεδο
                                                                        * Τυποποίηεητηςμετρήσεωςχαιτης                    <χνεχώς          ΕΟΠ + ΕΚ * ΚΜ
                                                                          εχτιμήσε ως του θορύβου
                                                                        * Μίτρα για την αλλαγή της                                         KM + TT1A 4 EK
                                                                          οχλμπεριφοράς , όπως στην οδήγηση των
                                                                          αυτοχινητων,τιςπτησεις αεροπλάνων , τη
                                                                          ννχ τεςκνή λειτουργίαβιομηχανιών
                                                                        * Μίτρα σχηιχά με την υποδομή χαι την                                KM 4 TUA
                                                                          χωροταξία όπως είναι ο χαλύτερος
                                                                          καθορισμός ζωνών γύρω αχό τα
                                                                          αεροδρόμια, τις β ιομηχσνιχίς περιοχήίς ,
                                                                          τους χύρισυς δρόμους χαι τους
56
                                                                          σιδη ροδρόμ ους
 ---pagebreak---                                                          5.6 Παράκτιες ζώνες
 Οι παράκτιες περιοχές της Κοινότητας                                         περί βάλλοντός τους αποτελούν τη βάση του
  αποτελούν μοναδική περιβαλλοντική                                           αναπτυξιακού δυναμικού τους . Ταυτόχρονα
  κληρονομιά και διαθέτουν αναντικατάστατους                                  όμως , αυτά τα φυσικά χαρακτηριστικά
  οικολογικούς ,              πολιτιστικούς                         και
                                                                    και       απειλούνται από την δόμηση , τον τουρισμό ,
 οικονομικούς          πόρους .             Το      σύνολο            των
                                                                      των     τις μεταφορές , τη βιομηχανία , την
 θαλασσίων πόρων της Κοινότητας εξαρτάται                                     ενέργεια ,              την γεωργία καθώς και την
 οπό την κατάσταση του περιβάλλοντος .                                        αλιεία , μολονότι στην τελευταία περίπτωση
 Επιπλέον οι παράκτιες ζώνες στις οποίες                                      υπάρχει στρατηγική προστασία ενσωματωμένη
 έρχεται επαφή το χερσαίο με το θαλάσσιο                                      στην              κοινή           πολιτική           αλιείας            της
 περιβάλλον είναι εξαιρετικά ευαίσθητες .                                     Κοινότητας .
 Ενδεικτικά αναφέρεται ότι η Κοινότητα                                        Το Συμβούλιο Υπουργών (Περιβάλλοντος ) σε
 διαθέτει περίπου 58.000 χιλιόμετρα ακτών ,                                   ψήφισμά               του που εκδόθηκε στις 25
 όπου δεν περιλαμβάνονται τα μικρά νησιά                                      Φεβρουαρίου 1992 ( 2 ), ζήτησε από την
 και οι λιμνοθάλασσες .                                                       Επιτροπή να προτείνει μια γενική κοινοτική
                                                                              στρατηγική για την ολοκληρωμένη διαχείριση
Οι πιέσεις που ασκούνται στις ακτές μας                                       των παρακτίων ζωνών , η οποία θα προσφέρει
αυξάνονται :                                                                  ένα συνεπές περιβαλλοντικό πλαίσιο για
 -   οι  παράκτιες           περιοχές          επιδιώκουν               να
                                                                              ολοκληρωμένες μορφές αναπτύξεως σύμφωνες |
                                                                              με την αρχή της αειφορίας .                          Η προτεινόμενη
     καλύψουν την καθυστέρηση στην ανάπτυξη                                   στρατηγική               θα      καλύπτει         το      σύνολο         των
     τους ,                                                                   παρακτίων ζωνών , όπου περιλαμβάνονται και
 - αντιμετωπίζουν               συνεχή            δημογραφική                 οι παλλιρροίκές ζώνες , τα παράκτια ύδατα ■
     αύξηση                                                                   και οι
                                                                              και       οι εκβολές ποταμών , καθώς και τα
- ο παράκτιος τουρισμός γίνεται συνεχώς                                       παράκτια εδάφη ως τα όρια που εκτείνεται η
     δημοφιλέστερος και υπόκειται σε                                          επιρροή της θάλασσας ή των ακτών .
     σημαντικές εποχιακές διακυμάνσεις .                                     Ορισμένες δραστηριότητες Ε & Α , όπως αυτές
                                                                              διεξάγονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων
Αυτές και άλλες πιέσεις οδηγούν στη μείωση                                    της κοινοτικής έρευνας για το περιβάλλον ,
των μη δομημένων χώρων και των φυσικών                                        του Μ\5Τ και του ΡΑΚ /ΑΙΚ θα προσφέρουν την
περιοχών καθώς και σε σημαντικές                                              επιστημονική βάση για την ορθή οικολογική
αλλοιώσεις του τοπίου . Οδηγούν επίσης σε                                     διαχείριση αυτών των ζωνών .                                              Σε
                                                                                                                                                        Σε
διενέξεις γύρω από τις χρήσεις της γης και                                   περιπτώσεις                  όπου      κρίνεται           σκόπιμο ,          η
της θάλασσας καθώς και σε ανταγωνισμό                                        Κοινότητα θα ήταν δυνατόν να προσφέρει
μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών                                     χρηματοδοτική βοήθεια από τα διαρθρωτικά
αρχών .                                                                       ταμεία ,          για       παράδειγμα         στο       πλαίσιο
                                                                                                                                       πλαίσιο        του
                                                                                                                                                      του
                                                                              πρ ο τ ε ι ν ομ έ νου                στόχου           6 , ώστε να
Η ανακοίνωση της Επιτροπής " Ευρώπη 2000 "                                    εξασφαλιστεί η                 αποτελεσματική εφαρμογή της                    !
( 1 ) αναλύει εκτενώς την περιβαλλοντική                                     στρατηγικής .                                                                  !
σημασία και τις αναπτυξιακές δυνατότητες
των    παρακτίων        περιοχών         και       των       νησιών .        Ο πίνακας 13 παρουσιάζει τα κύρια στοιχεία
Επισημαίνει ότι σε πολλές παράκτιες                                           τα οποία θα ενσωματωθούν στην στρατηγική .
περιοχές , ιδιαίτερα στις λιγότερο
αναπτυγμένες , τα φυσικά χαρακτηριστικά του
                                                               Πίνακος 13: ΠΑΡΑΚΤΙΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ
                                ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΕΚ ΓΙΑ ΤΟ                                                             ΧΡΟΝΟ-        ΐΟΜΕΙΣ/ΦΟΡΕΙΙ
                ΣΤΟΧΟΣ                                                                       ΜΕΣΑ
                                                 2000                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
             * Αειφόρος        • υψηλότερη προτεραιότητα σας               * πλαίοιογιαολοκληρωμέναδιαχαριστιχά      xpcvaxàto 1998      ΜΚ+ΤΠΑ+ΕΚ.
               ανάπτυξη των      περιβαλλοντικές ανάγκες τωνπαρακτίων
               παράκτιων         περιοχών, με τη βοήθεια, μεταξύ άλλων,
               περιοχών και      τουκαλντερου συντονισμού μεταξύ των
               των πόρων τους    σχετικών πολίτικων της ΕΚ, και των
               ανάλογα με τη     πολιτικών σε κοινοτικό, εθνικό και
               φέρσυσα           περίφερε ιαχόεπίπεδο
               ικανότητα
               του παράκτιου   * λειτουργικό πλαίσιο το οποίο πρέπει να    • βελτίωση της τεχνογνωσίας κοίτης            συνεχώς         MK+mA*WL
               περιβάλλοντος     χαταρτιστείγια τονολοκληρωμένο              ανταλλαγήςεμπειριών
                                 σχε&ασμόχαι διαχείριση                    * δημιουργία και βελτίωση των βάσεων      πριν αχό το 1995    Ш+ТПА+ЕИ
                                                                             δεδομένων και των σχετικών δεικτών
                               * ανάπτυξη χριτηρίωνγια μια περισσότερο     • πρότυπα έργα για την ολοκληρωμένη          1993-1994        ΜΚ+ΤΠΛ+Έ&
                                 ισόρροπη χρήση και διατήρηση της γης.       διαχείρισηπαράχτιωνχεριοχών
                                 και των φυσικών πόρων
                               • ευαισθητοποίησητουκοινού,των              * - ενημερωτικές εκστρατείες                    1992           ΚΜ+ΤΠΑ+ΕΚ
                                 αρμοδίων αρχών και των οικονομικών          - εκπαίδευση                                               Τονρ*<τηχόςκ>φέαξ
                                 τομέων                                      - επαγγελματική εκπαίδευση                                    Τομέας των
                                                                             - χρηματοδοτική ενίσχυση για έργα                              μεταφορών
                                                                               επιδείξεως και καινοτόμους                                  Ε»χμ«Ίσας
                                                                               προσεγγίσεις (ΟΡΕ)                                            Γεωργία
                                                                                                                                              Κοινό
                                                                           * βελτίωση των κριτηρίων για τον έλεγχο         1993              KM* EK
                                                                             της τηρήσεως της αρχής της αειφορίας
                                                                             στα έργα και τα προγράμματα (ΕΠΕ)
                                                                                                                                                              0
( 1 ) οΟΜ(91 )   452 τελικό , 7.11.91
( 2 ) EE C 59 ,     6.3.1992
 ---pagebreak---                                           5.7 Διαχείριση απόβλητων
   Τα προβλήματα τα οποία προκαλούνται από τα          προγράμματος .     Συγκεκριμένα ,   θα  δοθεί
   απόβλητα έχουν ιδιαίτερο χαρακτήρα και              μεγαλύτερη προσοχή στην πρόληψη της
   είναι σχετικά σύνθετα : τα απόβλητα δεν             παραγωγής αποβλήτων και στην επίλυση των
   είναι μόνο δυνητική πηγή ρυπάνσεως αλλά             σχετικών προβλημάτων στην πηγή τους , στην
   και δευτερογενής πηγή πρώτων υλών .              Η
                                                    Η  ενθάρρυνση της επαναχρησιμοποιήσεως και
   επιλογή των προτεραιοτήτων στον τομέα        τομέα  της ανακυκλώσεως των αποβλήτων , προωθώντας
   αυτόν έχει άμεσες οικονομικές και              και  τον διαχωρισμό τουε στον τόπο που          που
   περιβαλλοντικές επιπτώσεις και δεν αφορά            παράγονται      και   ε ν θαρρύνον τας     τον
                                                                                                  τον
   άμεσα μόνο την περιβαλλοντική πολιτική              εξορθολογισμό του δικτύου των             των
   αλλά και την τεχνολογική , την οικονομική           εγκαταστάσεων διαθέσεως .    Επίσης θα πρέπει
   πολιτική και την πολιτική καταναλωτών .             να προωθηθεί η ανάλυση κύκλου ζωής με την
                                                       συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων ώστε να
   Η διαχείριση των αποβλήτων που παράγονται           τεθούν     οι βραχυπρόθεσμοι στόχοι .
   στην Κοινότητα θα αποτελέσει βασική                 Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα
   επιδίωξη της   τη    δεκαετίας του 1990 .       Οι
                                                   Οι  επικίνδυνα απόβλητα τόσο για την πρόληψή
   σημερινές       αυξητικές
                   αι          τάσεις στην παραγωγή    τους όσο και για την ενθάρρυνση της
   αποβλήτων πρέπει να αναχαιτισθούν τόσο              μέγιστης δυνατής ανακυκλώσεως και την
   όσον αφορά τον όγκο των αποβλήτων όσο και           ανάπτυξη υποδομής σε ολόκληρη την ΕΚ για
   τους περιβαλλοντικούς κινδύνους και τις             την ασφαλή διάθεσή τους .
   ζημίες που προκαλούν .              Η κοινοτική
   στρατηγική για τη διαχείριση των αποβλήτων           • Οπου κρίνεται αναγκαίο , θα
   ως το έτος 2000 έχει ήδη δημοσιευθεί ( 1 )          χρησιμοποιούνται οικονομικά και φορολογικά
   και εγκριθεί από το Συμβούλιο ( 2 ).             Η
                                                    Η  μέτρα όπως επιβαρύνσεις και τέλη . Η δέσμη
   στρατηγική αυτή προβλέπει ιεράρχηση των             νομοθετικών μέτρων για την διαχείριση των
   επιλογών για τη διαχείριση των αποβλήτων ,          αποβλήτων πρέπει επίσης να συμπληρωθεί με
   στην οποία η κύρια έμφαση δίνεται στην              την έκδοση ειδικών οδηγιών για την
   πρόληψη της παραγωγής αποβλήτων , και κατά          συσκευασία ,       την    αποτέφρωση       των
   δεύτερο λόγο στην ανακύκλωση και την                βιομηχανικών και τοξικών αποβλήτων και για
   ε παν αχ ρησ ι μο πο ί ηση και τέλος στη            τον   έλεγχο   και  την   αποκατάσταση   χώρων
                                                                                                    ων
   βελτιστοποίηση των μεθόδων για την τελική           ταφής καθώς και με μία γενικότερη οδηγία
   διάθεση των αποβλήτων τα οποία δεν                  για   την   αστική  ευθύνη    στην  περίπτωση
   επαναχ ρησ ι μοπο ι ούν τα ι . Το σχήμα 8           ζημιών .
   παρουσιάζει το διάγραμμα ροής της
   στρατηγικής          για  την    διαχείριση    των
   αποβλήτων .
                                                       Ο πίνακας 14 παρουσιάζει        τους γενικούς
   Η στρατηγική αυτή θα εφοφμοστεί και             θα  στόχους , τους ενδιάμεσους στόχους για το
   ενισχυθεί στο πλαίσιο του παρόντος                  έτος 2000 και τις ενέργειες που
                                                       απαιτούνται βραχυπρόθεσμα .
    (1)    δΕε ( 89 ) 934 τελικό , Σεπτ . 1989
    ( 2 ) Ψήφισμα του Συμβουλίου , 7.5.1990 ,
      ΕΕ αριθ . ο 122
38
 ---pagebreak--- Σχήμα 8 :     ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΓΙΑ ΜΙΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΕΠΙΚΙΝΔΥΝΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ
              ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ
                                I ΑΡΧΕΣ                                           V ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΠΑ
                                                                                    ΤΗ ΛΙΑΧΡΙΓΙΤΉ ΤΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ
      ΠΡΟΛΗΨΗ              ΑΝΑΚΤΗΣΗΤΩΝ               ΑΣΦΑΛΗΣ                            ΜΕ ΓΝΩΜΟΝΑ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ
      Κφαγωγής               χαραγωμένων              ΔΙΑΘΕΣΗ
       αχοβλήτων               αχοβλήτων                                                  • Avd&eaor|(Fecdbadt )
                                                                          - Βελτίωση τωνχανονιομών,των μέσων και των ενεργειών
                           Διαχωριομόςκαι
   Μέσω της ιεχνολο-       εχιλογή                Μείωση
  γίας Καθαςίςτεχ-         Συλλογήυλιχών          διατιθεμένων
  νολογίες Μέσω ίων                               αχοβλήτων
  χροίόντων:Οιχολο-        Ανάχτησηενέργειας
  γιχόσήμα + κριτή¬                               Αυστηρότερα
  ρια για τα χροϊόντα                             χρότυχα
   Μέσω της αχοφυγής:
   Εχαναχρησιμο-
  ΧΟέηση
   Μέσω αλλαγών στη
  συμχεριφορά
  Παραγωγή +                                                                                                                          I
  καταναλωτές
                                  ï                                                               I
                  II . ΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ                                  ΙΠ . ΣΤΟΧΟΙ                       IV FNEPrEIEZ
      ΓΕΝΙΚΗΕΦΑΡΜΟΓΗ                     Р1А1КРТРФАРМОГЕТ          Αυστηρή εφαρμογή της                 Ανάχτυξηβάσεωςδεδομένων
                                                                   κοινοτικής νομοθεσίας με τη         για:
  Οδηγία χλαίσιογια τα αχόβλητα       Α. Για ειδικούς τυχους       βοήθεια:                             - την χαρσγωγή και τα
                                      αχοβλήτων                                                           χαρακτηριστικά των
                                                                   Λξιάχνστωνόεδομένωνσχετικά             αχοβλήτων
  Οδηγία για τα εχαίνδυνα             Οδηγ ίες σχετικά με          με :                                 - τις εγκαταστάσεις
  αχόβλητα                            χρησιμαχοιη μένοέλαια:       - την χαραγωγή και τα                  εχεξεργαοίας αχοβλήτων
                                      - PCBxaiPCT                    χαρακτηριστικά των
                                      • Ελυες καθαρισμού             αχοβλήτων                          Δημιουργίοσλοκληρωμένων
                                      - Συσκευασία                 - τις εγκαταστάσεις                 συστημάτωτδιαχειρίοεως
                                      • Μχαταρίες                    εχεξεργαοίας αχοβλήτων            αχοβλήτων: σχέδια, δίκτυα,
                                                                                                        εγκαταστάσεις
  Κανονισμός για τον έλεγχο των       Κυχλωματααχοβλήτων           Διαχείρισηαχοβλήτων
  μεταφορώναχοβλήτων                  χρστεραιότητας                                                   Ανάχτυξηοικολογικών
                                      • Χρησιμοποιημένα ελασηχά                                        κριτηρίωνγια τηναξιολόγηση
                                        αυτοκινήτων                                                    εναλλαχτιχώνεχλλσγώνστη
                                      • Αλογσνσυχοι διαλυτές                                           διαχείρισητωναχοβλήτων
                                      - Μεταχειρισμένα αυτοκίνητα
  Πρόταση οδηγίας σχετικά με          • Απορρίμματα κατεδοφίσεως                                       Ανάχτυξηκαιεφαρμογή
  την αστική ευθύνη για ζημίες        - Αχόβλητα νοσοκομείων                                           ειδικώνοικονομικών μέοωνγια
  στοχεριβάλλον                       - Αστικά αχορρίμματα                                             τη διαχείριση τωναχοβλήτων
                                                                                                       Ανάχτυξηχαιχροώθηση:
                                      Β. Για ορισμένους τάχους                                         - καθαρών τεχνολογιών
                                      αχοβλήτωνδιαχειρνταχές                                           • οικολογικών χροϊάντων
                                      ενέργειες                    Ελαχιστοχοίησητης                   - συστημάτων διαχωρισμού και
                                                                   διαχτνήσεωςαχοβλήτων                   εχιλογής
                                      Οδηγίες και τεχνικά χρότυχα                                      - κυκλωμάτων αναχυκλώοεως
                                      για;                                                             • μεθόδων για την ασφαλή
                                      καύση αχοβλήτων, (αστιχώνκαι                                        διάθεση
                                      βιομηχανιχώναχοβλήτων)
                                      Υγειονομιχήταφή              Δημιουργία» υχλωμάτων               Εφαρμογή των αρχών της
                                                                   αναχυχλώσεωςκαιάνοιγμα              αυτάρχ ειας και των μικρών
                                                                   αγορώνγιατααναχυχλωμένα             αχοστάσεων
                                                                   χροϊάντα
                                                                                                       Ανάχτυξη χροδιαγραφώνγια τα
                                                                                                       χροϊόντα χσυ να ευνοούν τη
                                                                                                       χρήσηαναχυχλωμένωνυλιχών
                                                                                                       Ανάχτυξηκαι εφαρμογή των
                                                                                                       χοινστιχώνχρηματοδστικών
                                                                                                       μέσων
                                                                                                       - UFE (ACE, NORSPA,
                                                                                                          MEDSPA)
                                                                                                       - Περιφερειακό ταμείο
                                                                                                       - Πόροι για την έρευνα και την
                                                                                                          ανέοπυξη
                                                                                                                                        59
 ---pagebreak---                                                               Πινακος   14 : ΑΠΟΒΛΗΤΑ
                                              ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ          ΣΤΟΧΟΙ                                       ΧΡΟΝΟ­
                         ΣΤΟΧΟΙ                                                       ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                             ΤΟΜΕΙΣ7ΦΟΡΕΓΙ
                                                ΟΣ ΤΟ ΕΤΟΣ 2000                                             ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
              ’ Γζνιχθθη(“τχος                                                                                                  Βιομηχανία
                ορβολσγιχηχαιαχ ιφάρος                                                                                            I εωργια
                χρήση τ<^νχόρων                                                                                                 Μεταφορές
                                                                                                                                  Ενέργεια
                                                                                                                                 Τουρισμός
   Aoxixd     * Πράληφ-ητηςπαραγωγής          * Σχί διπδισχι ιρησε ως         * Οδηγία για χο»«ς χώρους     χριν αχόχο 1995   ΕΚ + ΚΜ + ΤΠΑ
   απόβλητα     ατ οβ λή ΧαΜ δη μ ιουργ ι α     αποβλήτων τα ακοια χρίπι ι      χα<της                                          Βιομηχανία
                χ λ Γ κτχϋτνχ υχλωμσχων )       να καταρτιστούν ΟΛΟ χα        * ΟδηγιαγιατησίΗΤχετκιοχα           1995        ΕΚ+ΚΜ+ΠίΛ
                                                κράτη μέλη                                                                      Βιομηχανία
                                                                              * Καθαρότερε ςιεχνολσγίες        σταδιακά­       ΒίΟμ. + χοινό +
              • Μέγιεπηαναχνχλωσηκαι          • Σταθεροχοιησητη ;                ♦ σχεδιασμός προϊόντων                       ΕΚ + ΚΜ + ΤΠΑ
                εχαναχρησιμοΛΟίησηι* υν         παραγωγής αποβλήτων           * Παλιχιχηγιαορισμένα           συνεχίζεται     ΕΚ+ΚΜ+ΤϊΐΑ
                υλικών                          χσχά μί οο όρο στην ΕΚ          χνχλώμαχααχοβληχων                             ΒίΟμ + ΜΚΟ +
              • Ασφαλής διάθεση                 ( 3001^*χεφαλή ( επίπεδο        προτεραιότητας                                      XOCVÔ
                αποβλήτων τα οποία δεν          1 985 ) χαι χαχά χώρα ώστε      απαγόρευση διαθ έαεωςσε
                είναι δυνατόν να                να μην τη» ερβαίνε ι χα         χώρους χ α φής ορισμέ νων
                αναχνχ λωθοόν ή να              300 χσχό χεςκιλή                αποβλήτων ( νομοθεσία +
                εχαναχρησιμαχοιηθοΰν          • Αναχυχλωση'                     εθελσντιχέςπυμφωνιες )
                χατά την ακόλουθη σειρά         επαναχρησιμοποιηεπμου         * ΑξιάχισχαδεδομέναΕΚ               1995           ΕΚ + ΚΜ +
                π^κπ εραιότη χας                χαρτιού , του γυαλισυ χα*       σχετικά με τηνπαρσγωγή ,                        ΠΙΑ + £0/7
              • χς»ηση ως χαΰοιμο               των χλαστιχωντουχόχιστόν        τη <χ·λλσγή χαι τη διάθε ση
              - αποτέφρωση                  t   xatd 50% (ufooç <5ç>oc EK )     αποβλήτων
              - ταφή οε χωματερές             • Υποδομή στο σύνολο της        * ΣυστημααστιχηςευίΗ>νης            2000            £Α+ΚΜ
                                                Κοινότητας για την ασφαλή     * Οιχονομιχάχίνητραχαι          εχτνεχιζεται    ΚΜ + ΕΚ + βιομ
                                                συλλογή . τον διαχωρισμό        μέσα(εχ·στήματα
                                                χαι τη διάθεση των              (Χ' λλ/τγη ς/ επ ισχροφης +
                                                αποβλήτων                       συμφωνία ως προς τον
                                              • Λχαγόρευσηεξαγωγών              όγχο )
                                                αχό την ΕΚ για τελική         * Πρότι^χα για τις εχπομχές   χρτναχότο 1994    £Κ + ΚΜ+ΤΠΑ
                                                διάθεση                         διοξίνης αχό
                                              • Ανακύκλωση/                     εγχατασχάσε ις
                                                εχαναχρησχμαχοιηση              αχοχεφρώσεωςασχιχών
                                                χαχαναλωτ οκίηοχροίόνχων        αποβλήτων
                                              • Αγορά για ανσχνχλωμΟα
                                                υλικά
                                              • Σημαντιχήμείωσηχων
                                                εκπομπών διοξινηςμαωση
                                                ( 90% του εχιχέδσυ χσυ
                                                1985 ως χο ίχος 2005 )
   Επικίνδυνα • Π(νόβλεγηχαραγωγής            “ Απαγόρευση εξαγωγής αχό       * Οδηγία για τους χώρους       xçcvaxâ 1995     ΕΚ+ΚΜ+ΤΠΛ
   αχόβληχα     αχοβλήχων δημκχργια             την ΕΚ για τελική διάθεση       ταφής                                           Βιομηχανία
                χλε ιστών*υχλωμά ιων )        • Σχέδιαδισχε ιρισεως           * Οδηγία για την                    1995        Ε.Κ+ΚΜ+ΤΠΛ
              • Μέγιστη                         αποβλήτων χα αχοία πρέπει       αχοτέ φρωσηεχχχενδι/νων                         Βιομηχανία
                εχανσχρησιμαχοίηση/             να καταρτιστούν αχό χα          αποβλήτων
                ανακύκλωσηνλχκών                κράτη μέλη                    * Πάλι χοπ) για χα κυκλώματα    συνεχίζεται    ΕΚ+ΚΜ+Βιομ.+
              • Ασφαλήςδιάθέση                • Υποδομή στο σύνολο της      1   αχοβληχωυχροτεραιάτητ ας                      ΤΠΑ +ΜΚΟ+
                αχοβλήχων χα αχοιά δεν          Κοινότητας για την ασφαλή       οε χώρους ταφής ειδικών                             κανό
                είναι δυνατόν να                συλλογή , το διαχωρισμό χαι     αχοβλήχων
                σναχνχλωθούνή να                τη διάθεση                    * Καθαρόχερεςιεχνολσγίες        συνεχίζεται     &σμ. + ΕΚ + ΚΜ
                εχαναχρησχμοχοιηθσύν          • Δημιουργία αγοράς για         * Αξιόπιστα δε δομένα ΕΚ            1995       ΕΟΠ + ΜΚ + ΤΠΑ
                σύμφωνα με χις αχόλουθες        σναχυχλωμέναχροίόντα            για την χαραγωγή , τη                            ΕΚ + βιομ
                προτεραιότητες                                                  συλλογή χαι τη διάθεση
              • χρήση ως χαύσιμο                                                αχοβλήχων
              - αποτέφρωση                                                    * Δημιουργία                  χρτναχότο 1995    ΕΚ +ΚΜ+β*ομ.
              - ταφή                                                            χρηματιστηρίσυαχοβλήχων
                                                                              * Σικττημα αστικής ευθύνης          2000            £Α+ΚΜ
                                                                              * Καταγραφή τωνχινδύνων             1995        ΕΑ+ΚΜ+βιομ
                                                                              * Οιχσνομιχάχινηχραχαι          συνεχζεχαι      ΚΜ+ ΕΚ + βιομ
                                                                                μίσα
60
 ---pagebreak---                                           Κεφάλαιο 6 :
                            Διαχείριση κινδύνων και ατυχημάτων
Με την επιφύλαξη του γενικού στόχου που είναι η αειφόρος ανάπτυξη , έχει ουσιαστική
σημασία να βελτιωθεί αισθητά η εκτίμηση και η διαχείριση των κινδύνων καθώς και τα μέσα
για την αντιμετώπιση των ατυχημάτων και των καταστροφών .                    Στη συνέχεια παρουσιάζεται
περίληψη των κύριων κατηγοριών κινδύνων στις οποίες το παρόν πρόγραμμα δίνει
προτεραιότητα :
                                   6.1 Βιομηχανικοί κίνδυνοι
Η     προστασία        του   περιβάλλοντος     και   της  εκατ . τόννους σήμερα . Κάθε χημική
ανθρώπινης υγείας απαιτούν την                            ουσία που χρησιμοποιείται στην
αντιμετώπιση των βιομηχανικών κινδύνων σε                 μεταποιητική βιομηχανία είναι δυνητικά
μία σειρά από τομείς-γενικές βιομηχανικές                 επικίνδυνη εάν χρησιμοποιηθεί κατά τρόπο
δραστη-ριότητες , έλεγχος χημικών ουσιών ,                λανθασμένο ή αν εκλυθεί σε μεγάλες
βιοτεχνολογία και επισήμανση προϊόντων .                  ποσότητες ,     είτε    εκούσια   είτε   κατόπιν
Σημαντική         πρόοδος     έχει    επιτευχθεί    όσον  ατυχήματος .      Εκτός αυτού , πολλές χημικές
αφορά την νομοθεσία και τους ελέγχους στα                 ουσίες εξακολουθούν να δρουν ως παράγοντες
πλαίσια         του     προηγουμένου      προγράμματος    ρυπάνσεως επί πολύ χρόνο και αφού έχουν
δράσεως της Κοινότητας για το περιβάλλον                  επιτελέσει τον αρχικό τους σκοπό .             Οι
και συγκεκριμένα :                                        σημαντικότερες βιομηχανικές χρήσεις των
                                                          χημικών ουσιών          είναι η κατεργασία
*     Οδηγία 82 / 501 / ΕΟΚ ( 1 ) για τους                προϊόντων χάρτου ,       ορυκτών μετάλλων και
      κινδύνους βιομηχανικών ατυχημάτων ,                 προϊόντων    τροφίμων ,   η διύλιση πετρελαίου
      γνωστή ως οδηγία - εενθΕο *,                        και   η  παραγωγή      υφασμάτων ,    μηχανικού
                                                          εξοπλισμού     μεταφορών ,   ηλεκτρικών  μηχανών
*     Οδηγία 67 / 548 / ΕΟΚ ( 2 ) και επόμενες            και εξοπλισμού , ελαστικών και πλαστικών .
      τ ροποπο ι η τ ι κ έ ς οδηγίες για την
      ταξινόμηση και την επισήμανση των                   Ορισμένες    απο    τις   περισσότερό   ωφέλιμες
      επικίνδυνων ουσιών ,                                πτυχές   των    νέων   τεχνικών   της  γενετικής
                                                          μηχανικής     και   της   βιοτεχνολογίας    έχουν
*     Οδηγίες για τις          τοξικές εκπομπές στον      αναφερθεί στο κεφάλαιο 4.1 .             Ωστόσο ,
      αέρα , τις απορρίψεις στο νερό και την              υπάρχουν φόβοι ότι η νέα αυτή τεχνολογία ,
      διαχείριση των τοξικών και επικίνδυνων              ενδέχεται να περικλείει κινδύνους όχι μονο ;
      αποβλήτων ,                                         για την ανθρώπινη υγεία αλλα και για το
                                                          σύνολο του περιβάλλοντος .              Υπάρχει
*     Οδηγία 90 / 219 / ΕΟΚ      (3)  για την   ρύθμιση   κίνδυνος , η εκτεταμένη χρήση και
      της χρήσεως γενετικά τροποποιημένων                 ελευθέρωση νέων , γενετικά τροποποιημένων
      μικροοργανισμών σε ερευνητικά                       οργανισμών να διαταράξει την ευαίσθητη
      εργαστήρια και βιομηχανικές                         ισορροπία που υπάρχει στη φύση ή ακόμα να
      εγκαταστάσεις παραγωγής και οδηγία                  έχει επιπτώσεις στην εξέλιξη . Συνεπώς , η
      90 / 220 / &Κ ( 4 ) σχετικά με την κατάλληλη        χρηστή διαχείριση της βιοτεχνολογίας τόσο    τόσο
      εκτίμηση και διαχείριση των κινδύνων                στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσο
      από την ελευθέρωση στο περιβάλλον                   και τις άλλες χώρες , αποτελεί επιτακτική
      γενετικά τροποποιημένων οργανισμών .                ανάγκη .
Ωστόσο ,        πολ     λά   απομένουν     να  γίνουν ,   Η νομοθεσία για την βιοτεχνολογία πρέπει
ιδιαίτερα όσον αφορά τις χημικές ουσίες                   να   εξισορροπεί     τις   απαιτήσεις   για
                                                                                                  για   την
                                                                                                        την
και την βιοτεχνολογία .                                   δημόσια υγεία και το περιβάλλον       ον  με τα
                                                                                                    με   τα
Τα χημικά προϊόντα έχουν καταστεί                         ερευνητικά και τα βιομηχανικά συμφέροντα .
αναπόσπαστο κατ υυσίαν μέρος της σύγχρονης                Η Κοινότητα ακολουθεί μία σαφή προληπτική
ζωής .        Σχεδόν όλα τα προϊόντα περιέχουν            προσέγγιση σε θέματα νομοθεσίας για τον
ορισμένεςς χημικές ουσίες ,                 ή χημικές     καθορισμό μιας κοινής δέσμης απαιτήσεων
ουσίες και προϊόντα χρησιμοποιούνται στην                 για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών
κατεργασία και                                            κίνδυνων και των μέτρων ασφαλείας . Με τον
την συσκευασία τους . Περισσότερα από                     τροπο αυτό επιδιώκεται να προστατευθει η
7 εκατ . χημικές ουσίες έχουν σήμερα                      υγεία των πολιτών και το περιβάλλον καθώς
προσδιοριστεί    ιεί .     100.000 χρησιμοπο-ιούνται      και να δημιουργηθεί μία ενιαία αγορά
επί του παρόντος για την παραγωγή                         βιοτεχνολογίας .
προϊόντων .            Δεν αυξάνεται όμως μόνο ο
αριθμός τωνν χημικών ουσιών αλλά                          Η Κοινότητα έχει λάβει επίσης μέτρα για
παρατηρεί ται          εκπληκτική αύξηση και των          την κινητοποίηση του σημαντικού τεχνικού
ποσοτήτων που παράγονται .               Παράδειγμα , η   δυναμικού που είναι
συνολική παραγωγή μόνον οργανικών χημικών
ουσιών αυξήθηκε από
7 εκατ . τόννους το 1950 σε 63                     εκατ .
τόννους το 1970 και σε πάνω από 250
 (1)    EE  L  230 ,   5.8.1982
 (2)    EE  L  196 ,   16.8.1967
 (3 )   EE  L  117 ,   8.5.1990
 (4)    EE  L  117 ,   8.5.1990                                                                             61
 ---pagebreak---    διαθέσιμο στους          ευρωπαϊκούς οργανισμούς                   Το σχήμα 9 παρουσιάζει ένα διάγραμμα ροής
   τυποποιήσεως          για    την     αποτελεσματική                που     δείχνει         την    διαδικασία και       την
   εφαρμογή της βιοτεχνολογίας και για την                            αντιμετώπιση            των     χημικών      ουσιών που
   στήριξη του νομοθετικού έργου . Το                                 υπάρχουν σήμερα .           Οι ενέργειες που πρέπειι
   πρόγραμμα τυποποιήσεως θα επεκταθεί ώστε                           να γίνουν κατά προτεραιότητα ως το τέλος
   να περιλάβει μεθόδους για την ανίχνευση                            της δεκαετίας και οι οποίες αφορούν τους
   γενετικά τροποποιημένων οργανισμών ,                               βιομηχανικούς ικους κινδύνους
                                                                                               κινουνους , τις χημικές
   τυποποιημένες μεθόδους δοκιμών για την                             ουσίες και την βιοτεχνολογία
   αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων                          παρουσιάζονταιονται στον πίνακα 15 .
   και κινδύνων καθώς και κοινά πρωτόκολλα
   αξ ιολογήσεως .
           Σχήμα 9 : Διάγραμμα ροής της διαδικασίας επιλογής για την αντιμετώπιση των χημικών ουσιών που υπάρχουν σήμερα
                      2000 Χημικές ουσίες παραγόμενες
                                      σε μεγάλες ποσότητες
                                     . - συλλογή δεδομένων (ως το 1993)
                                              - προκαταρκτική εκτίμηση
                                        200 Χημικές ουσίες
                                             προτεραιότητας
                                               - λεπτομερής εκτίμηση
                                                (25 ανά έτος επί 8 έτη)
                                          50 Χημικές ουσίες
                                            αντικείμενο          προγραμμάτων
                                           \για τη μείωσητων Μ
                                                    πιθανών κινδύνων
                                                         πριν από το
                                                              2000               /
                                                                                   /
                                                                                    /
62
 ---pagebreak---                                                       Πίνακας 15 : ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΙΝΔΥΝΩΝ
                           ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ                                                                ΧΡΟΝΟ­
       ΣΤΟΧΟΙ                                                                       ΜΕΤΡΑ                                        ΦΟΡΕΙΣ
                                           ?000                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ
ΔκΓχΓιςκση                Βελτιωμένα πράτιγα ασφαλείας          Συνολική εκτίμηση της εμπειρίας στο πλαίσιο         1993/4          ΕΚ
βιομηχανικών                                                    της οδηγίας 82/ 501
κινδννατν
                          Ανάπτυξη προτύπων για τη διαχείριση     Εκθεση προς το Συμβούλιο και το                    1995           ΕΚ
                          θι ματ <υν ασφαλτ ια<                 Κοινοβούλιο η οποία να περιέχει όλα τα
                                                                αναγκαία προγράμματα όράσεως
                          Βελτίωση και εναρμόνιση των μέτρων    Ανάχτυξη προτύπων για την εκτίμηση και τη        συνεχίζεται    Οφγανιομοί
                          εφαρμογής                             διαχείριση Των κινδύνων                                        τυηοΛΟίήοεως
                          Κάλυψη 100% των επικίνδυνων           Συνολική ανασκόπηση της εφαρμογής                 1994.1998         ΕΚ
                          εγκ αταστάοι ων
Γενικοί                   Βελτιωμένα πρότυπα δισχειρισεως και   Ανόπτν'ξη προτύπων για συστήματα                 (Χτντχιζεται   Οργανισμοί
περιβαλλοντικοί           διεργασιών                            περιβαλλοντικήςδιαχε ίρισης                                    τνποποίήοαος
Οτγχο»
                                                                Οιχο- λογιστικός έλεγχος ( σταδιακό )              1994 =»      Επιχειρήσεις
ΕΛΕΓΧΟΙ
ΧΗΜΙΚΩΝ ΟΥΣΙΩΝ
Συγκέντρωση               Αποτελεσματική διαδικασία για τη      Δήλωση όλων των νέων χημικών ουσιών              <Λ*γτχιζεται     ΕΚ, ΚΜ,
δεδομένων                 δήλωσή όλων ΤΟΓ/ χημικών ουσιών                                                                       Βιομηχανία
                                                                Συλλογή δεδομένων όλων των υφιστάμενων             1992 =»        ΕΚΚΜ .
                                                                χημικών ουσιών Κανονισμός του Συμβουλίου                        Βιομηχανία
                                                                για τις υπάρχσυοες χημικές ουσίες
Προσδιορισμός             Διατήρηση/β * λτιωση των υπαρχόντων   Συνεχής προσαρμογή στην επιστημονική και         συνεχίζεται      ЕККМ ,
κινδύνων                  Ταξινομίκώνκριτηριων                  τεχνική πρόοδο
                                                                Επέκταση του καταλόγου των ταξινομημένων         (ΧτνΓχιζηαι   Κατασκευαστές
                                                                ουσιών                                                          *αοαγχυγζίς
Εκτίμηση κινδύνων         Κοινέςαρχές εκτιμήσεων                Τροποποίηση της οδηγίας 67/548/ΕΟΚ                  1992/3          ΕΚ
                                                                                                                                              i
Α ιαχε ίριση κ τν δύνυεν  Εκτίμηση 2000 χημικών ουσιών          Κανονισμός του Συμβουλίου για τις                  1993 =»        ΕΚ.ΚΜ,
                          μαζικ ης παραγωγή ς                   υπάρχουοες χημικές ουσίες                                       Βιομηχανία
                          Εκτίμηση 500 δραστικών ουσιών σε      Κανονισμός τσυ Συμβουλίου για μη γεωργικά          1994 =>        ΕΚ ΚΜ ,
                          μη γεωργικά βιοκτόνσ                  βισκτόνα                                                        Βιομηχανία
                          Βελτίωση των σχέσεων                  Συγκρότηση της ςκηιβσυλευττκής επιτροπής γτα         1992     ΕΚ + Βιομηχανία
                          ταξί νομή σε ως/μέτρωνελέγχσυ         τη μειωε*) των κινδύνων από τις χημικές ουσίες
Μείωση κινδύνων           Προγράμματα με.ιώσεως κινδύνου για    Νομοθεσία ♦ εθελοντικές συμφωνίες                  1994 =*        ΕΚ ΚΜ,
                          50 χημικές ουσίες προτεραιότητας                                                                      Βιομηχανία
ΒΙΟΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ
Δισχε ίριση κινδύνων      100% κόλιπ+'η τΐι»ν εγκαταστάσεων και Συνολική ανασκόπηση της εφαρμογής                συνεχίζεται        ΕΚ
από χρήση γεν τροπ        των δραστηριοτήτων
οργανισμών σε
κλε ιστό χεριβ άλλον      Αποτελεσματικά μέτρα ασφαλείας για    Ανάπτυξη λεπτομερέστερωνκριτήριων                  1992 =»       ΕΚ -*- ΚΜ
                          τη χρήση γεν τραπ οργανισμών στην
                          έρευνα και την βιομηχανία
Διαχείριση κινδύνων       Αποτί λεσματιχέςδιαδυιασίες           Συνολική ανασκόπηση της εφαρμογής και της        <ΛΓ*τχ<ζηαι
από την ελετ^έροχτη       εγχριοεως για κάθε ελευθέρωση στην    προσαρμογής στα νεώτερα δεδομένα
γεν τροπ οργ στο          έρευνα και τη βιομηχανία
περιβάλλον
                          Επίβλεψη των εξαγωγών γεν τροπ        Π ρόταση νομοθε τ ικ ών μ έτρων                      1992           ΕΚ
                          οργανισμών σε τρίτες χώρες
EXT i }i«)Oii x iv 6üvujv Κοινές προσέγγισης και αρχές για      Ανάπτυξη μεθοδολογίας για την εκτίμηση             1993 =»    ΕΚ * ΚΜ + οργ
                          την εκτίμηση περιβαλλοντικών          κίνδυνων                                                       τυπεηοιήσεως
                          κινδύνων
                          Κοινές μέθοδοι δοκιμών                Εκτίμηση και κοινή αποδοχή μεθόδων                 1993 =*       <*Χ ΟΕΝ )
                          προσδιορισμού κλπ
                          Αοη·αλης μ» ταφορά γεν τροπ           Νομοθεσία ΕΚ                                         1992        ΕΚ * ΚΜ
                          οργανισμΛΓνίΛί χρησιμαποισυνταιγια
                          πε ιραμαιικούςσκοχούς
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΓΩΝ
ΖΩΩΝ ΙΙΟΥ
ΧΡΗΣ1ΜΟΠΟΙΟ
ΥΝΤΑ1 ΠΑ
 ΠΕΙΡΑΜΑΤΙ¬
 ΚΟΥΣ ΣΚΟΠΟΥΣ
 Μείωση των                50% μείωση του αριθμού των           Οδηγία 8<έ609/ΕΟΚ ( βλ επίσης Διακήρυξη          συνεχίζεται      ΕΚ ΚΜ,        63
πειραμάτων με ζώα         σπονδυλωτών π                         του Μ**$ΐη4±ΐ γτα την προστασία των ζώων )                      βιομηχανία
 ---pagebreak---                 6.2 Πυρηνική ασφάλεια και ραδιοπροστασία (ακτινοπροστασία)
   Η συνθήκη ΕυκΑΤΟΜ τάσσει τους στό-χους και               Βασικά πρότυπα ασφαλείας εκδόθηκαν για
   τα καθήκοντα της Κοινό-τητας όσον αφορά                  πρώτη φορά υπό μορφή οδηγιών το 1959 . Τα
   την ειρηνική χρήση της πυρηνικής                         πρότυπα αυτά αποτελούν τη βάση για μία
   ενέργειας . Τελευταία έχει δοθεί ιδιαίτερη               συγκεκριμένη κοινοτική πολιτική στον τομέα
   προσοχή στην πυρηνική ασφάλεια τόσο στην                 της ραδιο-προστασίας , ιδιαίτερα στο βαθμό
   Κοινότητα όσο και στις άλλες χώρες .                 Η   που τα βασικά πρότυπα ασφαλείας εφαρ -
   αυξανόμενη αξιοπιστία των ενεργειών της                  μόζονται πρακτικά σε κάθε δραστη-ριότητα ,
   Κοινότητας ύστερα από το ατύχημα του                     η οποία θα ήταν δυνατόν να ενέχει
   Τσερνομπίλ , την υπόθεση ΤΓ^πεπυσΙβοΐΓ και ,             κινδύνους για τον πληθυσμό , τους
   πιο πρόσφατα , την χρηματοδοτική και                     εργαζόμενους και το περιβάλλον
   τεχνική ενίσχυση που χορηγήθηκε για την                  προκαλούμενους από ακτινοβόληση ή μόλυνση ,
   βελτίωση των μέτρων ασφαλείας στους                      Τα πρότυπα αυά εφαρμόζον-ται σήμερα για
   πυρηνικούς αντιδραστήρες στη Σοβιετική                   την προστασία περί-που 900.000 εργαζομένων
     Ένωση και την Κεντρική και Ανατολική                   σε διαφό-ρους τομείς στο σύνολο της
   Ευρώπη είχαν ως αποτέλεσμα να αυξηθούν οι                Κοινότη-τας όπου χρησιμοποιούνται ιοντί -
   πιέσεις προς την Κοινότητα να αναλάβει                   ζουσες ακτινοβολίες , όπως είναι οι
   ηγετικό ρόλο στον τομέα της πυρηνικής                    πυρηνικοί σταθμοί ηλεκ-τροπαραγωγής και οι
   ασφάλειας .                                              ιατρικές , βιομηχανικές και ερευνητικές
                                                            εφαρμογές .
   Στην      ίδια την Κοινότητα ,       ποσοστό περίπου
   34% της ηλεκτρικής ενέργειας παράγεται από               Επειδή η πυρηνική έρευνα και η πυρηνική
   132 πυρηνικούς σταθμούς · εγκατεστημένους σε             τεχνολογία είναι τομείς που μεταβάλλονται
   έξι κράτη μέλη .            Το μερίδιο αυτό είναι        ταχύτατα και επειδή αναμένεται ότι θα
   μεγαλύτερο στην Ευρώπη από , τι στον άλλο                υπάρξουν νέες εξελίξεις στην ραδιοβιολογία
   κόσμο και φθάνει έως               60% και 70% στο       και την ραδιοπαθολογία, η ενημέρωση των
   Βέλγιο και στη Γαλλία αντιστοίχως .                Στο   δεδομένων αποτελούσε πάντα σημαντικό
   προσεχές μέλλον , οι πυρηνικές                           μέλημα .        Τα δεδομένα έχουν ενημερωθεί
   εγκαταστάσεις θα συνεχίσουν να αποτελούν                 αρκετές φορές μετά από το 1959 , και για
   σημαντική πηγή ενεργείας              στην Ευρωπαϊκή     τελευταία φορά το 1984 .          Η Επιτροπή έχει
   Κοινότητα , ιδιαίτερα προκειμένου να                     υποβάλει πρόταση στο Συμβούλιο των
   εξασφαλίστε ί η ανεξαρτησία από τρίτες                   Υπουργών για την έκδοση οδηγίας για την
   χώρες για τον ενεργειακό μας εφοδιασμό και               ενημέρωση των βασικών προτύπων ασφαλείας
   να αποφευχθούν οι περιβαλλοντικές επι -                  και για τη δημιουργία ενός αυστηρού
   πτώσεις των παραδοσιακών ενερ-γειακών                    συστήματος για την προηγούμενη έγκριση και
   πηγών και συγκεκριμένα του άνθρακα και του               τον έλεγχο των αποστολών ραδιενεργών
   πετρελαίου . Ως εκ τούτου , είναι αναγκαίο               αποβλήτων από το σημείο παραγωγής τους στο
   να συνε-χισθούν οι προσπάθειες για την                   σημείο τελικού προορισμού τους ( 2 ).
   πυρηνική ασφάλεια και την ραδιο-προστασία
   καθώς και για την εξεύρευση ασφαλών                        Υστερα από το ατύχημα του Τσερνομπίλ τον
   μεθόδων για την διαχείριση των πυρηνικών                 Απρίλιο του 1986 , η Κοινότητα εισήγαγε
   αποβλήτων και την θέση εκτός λειτουργίας                 κοινούς ελέγχους τροφίμων ( 3 ) ώστε να
   παλαιών εγκαταστάσεων .                                  προστατεύσει την υγεία των πολιτών της και
                                                            να     αποφύγει        εσωτερικές     εμπορικές
   Τώρα τελευταία          πληθαίνουν οι εν-δείξεις         διενέξεις ,
   για τις ραδιολογικές επι-δράσεις της
   εκθέσεως του πληθυσμού σε συγκεντρώσεις                   Ένας κανονισμός του Συμβουλίου του
   ραδονίου σε κλεισ-τούς χώρους .                     Το   Μαρτίου 1990 ( 4 ) προβλέπει τη συνέχιση των
   Φεβρουάριο 1990 , η Επιτροπή εξέδωσε                     ελεγχων αυτών ως το 1995 και τη δημιουργία
   σύσταση βασιζόμενη στις αρχές που έχουν                  ενός μηχανισμού για τη μετεπειτα σταδιακή
   καθορισθεί         από      την   διεθνή    επιτροπή     επιστροφή         στην    κανονική    κατασταση .
   ραδιοπροστασίας          ( ΙΟΚΡ )  βάσει   των   πλέον   Κανονισμοί έχουν επίσης εκδοθεί όσον αφορά
   προσφάτων δεδομένων για το ραδόνιο ( 1 ) .             . τα επίπεδα παρεμβάσεως για όλα τα δυνάμει
                                                            σημαντικά ραδιονουκλειδια στα τρόφιμα , και
   Για να αντιμετιοπισθούν             σφαιρικά   όλα  τα   ιδίως τις παιδικές τροφές , τα
   είδη των εκθέσεων , η συνθήκη ΕυκΑΤΟΜ καλεί              γαλακτοκομικά και τα υγρά τρόφιμα , προς
   την Κοινότητα να καταρτίσει ενιαία πρότυπα               εφαρμογή         σε   περίπτωση     μελλοντικού
   ασφαλείας για την προστασία της υγείας των               ατυχήματος .         Η δέσμη των κανόνων που
   εργαζομένων και του κοινού και να                        ισχύουν σήμερα θεωρείται ότι αποτελούν ένα
   εξασφαλίσει ότι τα πρότυπα αυτά                          πλήρες προστατευτικό σύστημα όσον αφορά τα
   εφαρμόζονται .               Η προσπάθεια αυτή           τρόφιμα ,
   περιλαμβάνει κανονιστικό , τεχνικό και
   ενημερωτικό σκέλος .
    ( 1 ) ΕΕ αριθ . I, 80 , 27.3.1990                        (3 ) ΕΕ αριθ .  Σ 371 , 30.12.1987
64  ( 2 ) Οδηγία του Συμβουλίου 92 / 3 / Εοκ ,                    ΕΕ αριθ .  I, 211 , 22.7.1989
        3.2.1992                                                  ΕΕ αριθ .  I, 101 , 13.4.1989
                                                             (4 ) ΕΕ αριθ .  Σ 82 , 29.3.1990
 ---pagebreak--- Το ατύχημα του Τσερνόμπιλ έδειξε               επίσης Οι έλεγχοι του εξοπλισμού για τη μέτρηση
ότι      πρέπει   να βελτιωθεί     η   ενημέρωση   σε των εκπομπών ραδιενεργών λυμάτων και για
διεθνές , εθνικό και τοπικό επίπεδο .             Δύο
                                                  Δύο την παρακολούθηση περιβαλλοντικών
βασικά μέτρα τα οποία έχουν ληφθεί από την            παραμέτρων θα διεξάγονται όταν αυτό
Κοινότητα για τον σκοπό αυτό                          ζητηθεί από ένα κράτος μέλος ή με
είναι      :                                          πρωτοβουλία της Επιτροπής .            Ιδιαίτερη
                                                      έμφαση θα δοθεί στον έλεγχο των μονάδων
iί )      Το σύστημα ταχείας πληροφόρησης             που έχουν σχέση με τοποθεσίες για τους
          ΕουκίΕ , το οποίο δημιουργήθηκε τον         οποίους υπάρχει μείζον δημόσιο ενδιαφέρον .
          Δεκέμβριο του 1987 ( 5 ).       Το σύστημα
          αυτό είναι συμβατό με ένα ανάλογο
          σύστημα που έχει δημιουργηθεί από           Οι πυρηνικές εγκαταστάσεις πρώτης γενεάς
          τον ΔΟΔΕ στο πλαίσιο της συμβάσεως          αρχίζουν να θεωρούνται απηρχαιωμένες ή
          για την έγκαιρη κοινοποίηση                 σχεδιάζεται    να    παροπλιστούν    στο   εγγύς
          πυρηνικών ατυχημάτων .                      μέλλον .    Επειδή     η  διαδικασία    αυτή   θα
ϋ)        Μία οδηγία , η οποία εκδόθηκε            το
                                                   το συνεχίζεται όσο χρησιμοποιούνται πυρηνικοί
          Νοέμβριο        1989 ( 6 ), για την         σταθμοί για την παραγωγή ενέργειας ,        είναι
          πληροφόρηση     του κοινού σχετικά με       επιτακτική η ανάγκη να θεσπιστούν         και  να
          μέτρα για    την   προστασία    της  υγείας εφαρμοστούν     επειγόντως      ι κανο-ποιητ ι κά
          στην περίπτωση ραδ ι ο - λο γ ι κή ς        κριτήρια ραδ ι οπροστασ ί ας κατά την
          έκτακτης ανάγκης . Η ανωτέρω οδηγία         αποξήλωση των πυρηνικών εγκαταστάσεων
          και μια        επακό-λουθη ανακοίνωση       καθώς και κατά την ανακύκλωση των υλικών
          καθορίζουν το περιεχόμενο των               και την αποκατάσταση των πυρηνικών τόπων .
          πληροφοριών που πρέπει να δοθούν
          στον πληθυσμό υπό κανονικές συνθήκες        Μεταξύ των διαφόρων ενεργειών που
          και στην περίπτωση έκτακτης ανάγκης .       αποβλέπουν στη βελτίωση της ετοιμότητας σε
                                                      περίπτωση   πυρηνικού      ατυχήματος ,    έχουν
Η Κοινότητα έχει επίσης λάβει σειρά μέτρων            αναληφθεί       ορισμένες    : ς κοινοτικές
για την       ενημέρωση    του  κοινού ,    στα οποία πρωτοβουλίες     για την αλληλοβοήθεια σε
περιλαμβάνονται η δημοσίευση και η διανομή            περίπτωση      πυρηνικού        ατυχήματος      ή
εγχειριδίων , φυλλαδίων και ταινιών βίντεο            καταστάσεως έκτακτης ανάγκης λόγω
προορι ζόμενων       για τους επαγγελματ ί ες των     ακτινοβολίας .       Οι πρωτοβουλίες αυτές
μέσων μαζικής ενημέρωσης και το ευρύ                  περιλαμβάνουν τακτικές συναντήσεις εμπει­
κοινό .                                               ρογνωμόνων     που    θα   εργαστούν     για   να
                                                      βελτιωθεί η χρήση των διαθέσιμων πόρων σε
  Εχει ιδιαίτερη σημασία για τον τομέα της            περίπτωση πυρηνικού             ατυχήματος ή
πυρηνικής ενέργειας να διατηρηθεί ή και να            καταστάσεως έκτακτης            ανάγκης λόγω
αυξηθεί
αυ           η  εμπιστοσύνη του κοινού .       Για το ακτινοβολίας .     Ενα πρώτο σχέδιο απογραφης
σκοπό αυτό , η πυρηνική βιομηχανία οφείλει            των διαθέσιμων πόρων για την αντιμετώπιση
όχι απλώς να λειτουργεί με βάση αποδεκτώς             των επιπτώσεων τέτοιου είδους περιστατικών
υψηλά πρότυπα       ασφαλείας ,, αλλά
                 ια ασφαλείας      αλλά καικαι να
                                                να το
                                                   το έχει ήδη καταρτισθεί . Εκτός από την διεξα­
δείχνει .        θα απαιτηθεί συνεπώς ευρεία          γωγή ορισμένων εργασιών , οι συναντήσεις θα
ενημέρωση του κοινού από αξιόπιστες πηγές .           αποτελέσουν οι ίδιες ένα δίκτυο
Οι εθνικές αρχές και οι ίδιες οι                      επικοινωνίας μεταξύ των αρμοδίων αρχών των
επιχειρήσεις θα πρέπει να διαδρα-ματ ίσουν            κρατών μελών που θα επιτρέψει να
πρωτεύοντα ρόλο προς την κατεύθυνση αυτή .            βελτιστοποιηθεί η αλληλοβοήθεια στην
Ωστόσο , η συνθήκη ΕυκΑΤΟΜ παρέχει στην               Κοινότητα αν υπάρξει σχετική ανάγκη .
Επιτροπή το δικαίωμα να επαληθεύει την
λειτουργία και την αποτελεσματικότητα των             Ειδική προσπάθεια θα καταβληθεί για την
συστη-μάτων παρακολουθήσεως που είναι                 ενημέρωση και εκπαίδευση του κοινού
εγκατεστημένα στα κράτη μέλη .            Η Επιτροπή  σχετικά με την ραδιενέργεια και την
έχει ασκήσει το δικαίωμα αυτό σε ορισμένες            ραδ ι οπροστασ ί α .     Ειδι-κότερα , στην
περιπτώσεις στις αρχές της δεκαετίας του              πρωτοβάθμια και τη δευτεροβάθμια
1960
1960 ..           Δεκέμβοιο
              Το Δεκέμβριο      1989 ,. η Επιτροπή
                                             Επιτοοπύ εκπαίδευση , θα διατεθεί στους καθηγητές
απεφάσισε να δραστη-ριοποιηθεί εκ νέου σε             παιδαγωγικό υλικό στο πλαίσιο ενός ευρεος
αυτόν τον τομέα . Σήμερα , επισκέψεις έχουν           προγράμματος .       Η ορθή κατάρτιση νέων
π ρ α γμ α τ ο - π ο ι η θ ε ί  στον     πυρηνικό     επιστημόνων , ιατρικού προσωπικού και άλλων
αντιδραστήρα του ΡΗίΙίρρεΕυΓ^ ( Γερμανία )            εργαζομένων που έρχονται σε επαφή με
και στις μονάδες ελέγχου της ραδιενέργειας            ιοντίζουσες ακτινοβολίες θα εξακολουθήσει
του περιβάλλοντος στο Υπουργείο Υγείας του            να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην
Λουξεμ-βούργου .           Το πρόγραμμα αυτό θα       ακτινοπροστασία .      Τη στιγμή αυτή εξετά­
ενταθεί σημαντικά στο χρονικό διάστημα ως             ζεται μια σειρά από βοηθητικές ενέργειες
το έτος 2000 .                                        που περιλαμβάνουν την έκδοση ενός                 i
                                                                                                          65
  ( 5 ) EE api0 - L 371 , 30.12.1989
  ( 6 ) EE api6 . L 357 , 7,12,1989
 ---pagebreak---    εκπαιδευτικού                    φυλλαδίου                 για     τους           την ραδιοπροστασία . ώστε να καλύπτονται οι
   εργαζόμενους             στη μεταφορά ραδιενεργών                                 μετακινήσεις ραδιενεργών αποβλήτων .                          Η
                                                                                                                                                   Η
   υλικών ή αποβ   αποβλήτων , μιας βιντεοταινίας για                                οδηγία βρίσκεται ήδη σε προχωρημένο στάδιο
   τους      παθολόγους και τους τελειόφοιτους                                       προετοιμασίας                  και     θα   επεκτείνει      στα
   φοιτητές           της ιατρικής σχετικά με την                                    ραδιενεργά απόβλητα τις ισχύουσες
   ακτινοπροστασία               κατά          την     ακτινοσκόπηση ,               κοινοτικές διατάξεις για την αποστολή
   ενημερωτικών                   φυλλαδίων                   για    τους            φορτίων            επικίνδυνων αποβλήτων .              Σύμφωνα
   οδοντίατρους , κλπ .                                                              με την υπό συζήτηση πρόταση ,                          όλες οι
                                                                                     διακινήσεις ραδιενεργών αποβλήτων θα
   Τέλος , στο πεδίο της διαχείρισης                                                 υπόκεινται σε αυστηρό σύστημα εγκρίσεων
   ραδιενεργών αποβλήτων συνε ι δητο-ποι ε ί ται η                                   και ελέγχου από τον τόπο προελεύσεως                         ως
                                                                                                                                                  ως
   ανάγκη να αρχίσουν εργασίες για τη χάραξη                                         τον τελικό τους προορισμό .
   στρατηγικής κοινοτικών διαστάσεων , η οποία
   θα αφορά όλα τα είδη ραδιενεργών                                                  Ο πίνακας 16 παρουσιάζει τους στόχους ,
   αποβλήτων , συμπεριλαμβανομένων και των                                           τους ενδιάμεσους στόχους και τα μέτρα που
   βιομηχανικών            και       των         νοσοκομειακών ,            τα       πρέπει να εφαρμοστούν ως το τέλος της
   οποία       παράγονται            εκτός          του      κύκλου       του        δεκαετίας .              Εν ολίγοις , η Κοινότητα θα
   πυρηνικού           καυσίμου .              Η    στρατηγική          αυτή         συνεχίσει               να      βελτιώνει τα πρότυπα
   πρέπει να έχει ως τελικό στόχο την                                                πυρηνικής ασφαλείας και ακτινοπροστασίας
   εξασφάλιση της προστασίας του                                                     ώστε να διατηρήσει τις εξαιρετικές της
   περιβάλλοντος , των εργαζομένων και του                                           επιδόσεις . Ως ουσιαστικό συμπλήρωμα , η
   πληθυσμού καθώς και των επόμενων γενεών .                                         Κοινότητα θα συνεχίσει να συμβάλλει στη
   Κατά την προετοιμασία θα ληφθούν υπόψη τα                                         μείωση των επιπτώσεων του ατυχήματος του
   υπάρχοντα κοινοτικά μέσα καθώς και ο ρόλος                                        Τσερνομπίλ
                                                                                     ισερνομπίΛ. και       και στη
                                                                                                                 στη βελτίωση
                                                                                                                          ρελτιωση τηςτης ασφάλειας
                                                                                                                                           ασφαλείας
   της ενιαίας αγοράς στη διαχείριση των                                             των πυρηνικών εγκαταστάσεων στη Σοβιετική
   ραδιενεργών αποβλήτων .                                                            ■Ενωση και στην Κεντρική και Ανατολική
                                                                                     Ευρώπη .                Αυτό το τελευταίο θέμα
   Καίριο στοιχείο του στρατηγικού σχεδίου θα                                        αντιμετωπίζεται εκτενέστερα στο κεφάλαιο
   είναι μία κοινοτική οδηγία η οποία θα                                             που αφορά την διεθνή συνεργασία .
   τροποποιεί τα βασικά πρότυπα ασφαλείας για
                                                           Πίνακος 16 : ΠΥΡΗΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ
                                                                                                                  ΧΡΟΝΟ­
             ΣΤΟΧΟΙ        ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ 2000                              ΜΕΤΡΑ                                         ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
       (α ) Βελτίωση των    Αναχροοαρμογήυφΐσταμένΐιτ»βασυιών       Τραχοχοίηση τηςοδηγίας                     1992 *=*         EKKM
       μέτρωνασφαλείας      χρστύχωνασφαλείας της Κοινότητ ας        80/836/ΕυΒΑΤΟΜ
                            σύμφωνα με τις θυσιάσεις του ΙΟΚΡ το
                            1990
                            Προσαρμογή των Β Γ1Λ στις εχιστημονιχές                                            συνεχίζεται      ЕК КМ
                            εξελίξεις χαι τις χλέσνχρόσφατες
                            συστάσεις του ΙΟΒΡ
                            Εναρμόνιση τωναχαιτήσεωντης             Ανάχτυξη και εφαρμογή της αχοφάσεως        συνεχίζεται      EKKM
                            Κοινότητας για την πυρηνική ασφάλεια    του Συμβουλίου της 25 07 1975
                            Εχέκταση των κριτηρίων της Κοινότητας                                              1991s*           EKKM .
                            όσον αφορά την ασφάλεια στην πρώην                                                 1991s*           Βιομηχανία
                            Σοβιετική Ενωση και την Κεντρική και                                                                EK G-24
                            Ανατολική Ευρώπη
                            Διεθνής σύμβαση - χλακχο                 Πρσγράμμστστεχνικήςβοήθειας               1992 -*          εκ ΔΟΛΕ
       (β)Εχαλήθευση        Εχανενεργοχοίηση μιας διατάξεως της      Καθορισμός στόχων και σκοπών όσον         1991 .*          ΕΚ
       τωνεγκαταστά¬        Λτνθήκης                                αφορά τις επαληθεύσεις
       σεων χαρακολσυ-
       θήαεως ( Άρθρο 35                                             Eqpaaiori                                 συνεχίζεται      EK * KM
       - ΕυΚΑΤΟΜ)
       (Υ ) Στρατηγική για  Συμχλήρωση των ΒΠΑ ώστε ναχαλύχτουν     Τροποποίηση του χαραρτήματος της           1992 =*          EK KM
       τη διαχείριση των    τις μεταβιβάσεις ραδιενεργών αχοβλήτων  οδηγίας 80/836/ΕυΚΑΤΟΜ
       αχοβλήτων
                            Στρατηγικά σχέδιογια τη διαχείριση όλων  Κατάρτιση , έγκριση και εφαρμογή          1992 =*          εκκΜ ,
                            τωνραδιενεργώναχοβλήτων                 σιρατηγικοόσχεδίσυ                                          Βιομηχανία
       (δ ) Βελτίωση στην   Μαθήματα ραδιοχροσιαοίας στα σχολεία     Εγχε ιρίδιογια καθηγη τές                 1992             EK KM
       χληροφάρησηκαί       της χρώτης και της δεύτερης βαθμίδας
       την εκχαίδευση του
       κοινού               Βελτίωση τηςχοιότητας των πληροφοριών   Φυλλάδιαβιντεοταινίες                      συνεχίζεται
                            χρος το κοινά
                                                                     Μόνιμη συνδιάσκ εψη για την υγεία και     συνεχίζεται     εκ
                                                                    την ασφάλεια στην χυρηνιχή εχοχή
                                                                     Προετοιμασίακαι δημοσίευση ενός           1992            εκ
                                                                    οδηγσύγ ια τους δημοσιογράφους όσον
                                                                    αφορά την χυρηντχή ενέργεια
                                                                     Σύστασηγια εναρμονισμένη προσέγγιση       1993             ΕΚ
                                                                    όσον αφορά την χληροφόρηση του κοινού
66                                                                  για την έκθεση σε ραδόνιο σε εσωτερικούς
                                                                    χώρους
       ( ε)Εκ αρχής         Μείωση της εκθέσεως διαφόρων             Σειρές μαθημάτων <χ διάφορους τομείς      1992 =*         εκ
       κατάρτιση στη        εχαγγελμσχικώνομάδωνοε ιοντίζουσες      της ραδιαχροστασίας και της πυρηνικής
       ραδιοπροστασία       ακτινοβολίες                             ασφάλειας
 ---pagebreak---                6.3
               6.3    Προστασία των πολιτών και αντιμετώπιση
                      περιβαλλοντικών καταπτώσεων έκτακτης ανώγκης
Κατά την περίοδο εφαρμογής του παρόντος          όπου     περιλαμβάνο
                                                          περ ι λαμβάνονται και τα ατυχήματα που
προγράμματος , αυτή η πλευρά της κοινοτικής      προκαλ οϋν ρύπανση
                                                                 ρύπανσ .
δραστηριότητας θα ενισχυθεί όχι μόνον ως
πρακτική συμβολή για τη δημιουργία της              βελτ ιστοποίηστ των παρεμβάσεων στην
                                                 Η βελτιστοποίηση
Ευρώπης των λαών , αλλά κυρίως , ως                             καταστώ
                                                 περίπτωση καταστάσεων        έκτακτης ανάγκης και
αντανάκλαση των πολιτικών και οικονομικών        καταστροφών σε τρίτεςτρ       χώρες θα απαιτήσουν
εξελίξεων τόσο στο εσωτερικό όσο και στο         βελτιωμένο συντονισμό
                                                                  συντοι       των προσπαθειών των
εξωτερικό της Κοινότητας .                       κρατών μελών στο εσωτερικό της Κοινότητας
                                                 και αυξημένη συνεργασία με οικείους
                                                 διεθνείς       οργανισμούς ( ΙΝΟ ,     υΝΕΡ , υΝϋκΟ ,
Δύο ιδιαίτερες παράμετροι θα υπαγορεύσουν        κλπ .).        Ικανοποιητικότερη       κινητοποίηση
τις επιλογές προτεραιοτήτων σε αυτόν τον         τόσο    των    ανθρώπινων    όσο   και   των   υλικών
τομέα :                                          πόρων θα ήταν δυνατόν να επιτευχθεί
                                                 με  :
    πρώτον , η ανάγκη να βελτιωθεί η γενική
    ετοιμότητα και η επιχειρησιακή               *  τη δημιουργία επιχειρησιακών ομάδων για
    ικανότητα των υπηρεσιών ώστε να είναι           την αντιμετώπιση διαφορετικών τύπων
    σε θέση να εγγυώνται την ασφάλεια των           καταστάσεων έκτακτης ανάγκης ,
    πολιτών σε περιπτώσεις φυσικών ή             *  την αύξηση του εύρους και της ποιότητας
    τεχνολογικών καταστροφών .                      των     εκπαιδευτικών μαθημάτων           και   των
                                                    ασκήσεων προσομοιώσεως ,
    δεύτερον , η ανάγκη για επείγουσα            *  τη βελτίωση των συστημάτων ενημερώσεως
    αντιμετώπιση των αυξανόμενων κινδύνων           και επικοινωνίας για την ταχύτερη και
    που πηγάζουν από τις μεγάλες                    αποτελεσματικότερη μετάδοση
    συγκεντρώσεις       στους   βιομηχανικούς       πληροφοριών ,        οδηγιών     και   αποφάσεων
    χώρους , την παραγωγή , την αποθήκευση          μεταξύ των πρωταγωνιστών σε καταστάσεις
    και τη μεταφορά τοξικών ή επικίνδυνων           έκτακτης ανάγκης .
    ουσιών και αποβλήτων . Επιπλέον υπάρχει
    ιδιαίτερη ανάγκη να ενταθεί η διεθνής        Η Κοινότητα - μέσω της            Επιτροπής         θα
                                                                                                  - θα
                                                                                                     θο
    συνεργασία ώστε να βελτιωθούν οι             συνεχίσει       να αναπτύσσει    και
                                                                                   χι   να βελτιώνει
    μηχανισμοί επεμβάσεως σε περιπτώσεις         το σημερινό πληροφοριακό δίκτυο και τις
    σοβαρών περιβαλλοντικών καταστροφών
    σο                                           λειτουργικές διαδικασίες .             Εκτός αυτού ,
    όπως είναι οι πυρκαγιές των δασών και        μια νέα προσπάθεια θα καταβληθεί για την
    οι πετρελαιοκηλίδες
                 χιοκηλίδες οι οποίες , λόγω     ενημέρωση και την εκπαίδευση του κοινού :
    κλίμακας , συχνά δεν είναι δυνατόν να        ο καθορισμός του δωδεκάμηνου μετά τον
    αντιμετωπιστούν     αποτελεσματικά από μία   Ιούνιο 1993 ως ευρωπαϊκού έτους προστασίας
    μόνο χώρα .                                  των πολιτών θα δώσει μια σημαντική και
                                                 έγκαιρη ώθηση       προς αυτήν    την    κατεύθυνση .
                                                 Οι ενέργειες που έχουν αναληφθει ενοψει
Από πρακτική άποψη θα πρέπει να συνεχιστεί       του έτους αυτού και αυτές που θα
η προσπάθεια για τη βελτίωση και την             αναληφθούν         κατά   τη   διάρκειά       του   θα
εξειδίκευση των διαδικασιών αλληλοβοήθειας       συνεχισθούν συστηματικά τουλάχ ιστόν έως το
και    για  τη    θέσπιση   ρυθμίσεων  για  τις  έτος 2000 , οπότε         λήγει και η διεθνής
φυσικές και τις τεχνολογικές καταστροφές .       δεκαετία του ΟΗΕ          για την πρόληψη των
                                                 φυσι κών καταστροφών .
                                                                                                        67
 ---pagebreak---                         Κεφάλαιο 7 : Διεύρυνση του φάσματος των μέσων
    Ένα από τα κύρια πλεονεκτήματα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , σε σχέση με τους άλλους
   διεθνείς οργανισμούς , όπως ο ΟΗΕ           και ο ΟΟΣΑ , έγκειται στο γεγονός ότι διαθέτει
   νομοθετική εξουσία .       Οταν ενεργεί ως νομοθετικό σώμα , τα μέτρα που λαμβάνει είναι
   δεσμευτικά για τα κράτη μέλη .       Στο πλαίσιο των πρώτων τεσσάρων προγραμμάτων δράσεως , η
   δραστηριότητα της Κοινότητας κάλυπτε          κυρίως   την έκδοση οδηγιών           του Συμβουλίου και   και
   κανονισμών . Η μεγάλη πλειονότητα των μέτρων που ελήφθησαν απέβλεπε στην αντιμετώπιση
   σαφώς προσδιορισμένων προβλημάτων ή στην άσκηση ελέγχου επί ορισμένων διεργασιών ή
   δραστηριοτήτων , μολονότι υπάρχουν αξιοσημείωτες εξαιρέσεις όπως είναι τα μέτρα για τις
   εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων , η προστασία της άγριας πανίδας και χλωρίδας και
   η πρόσβαση στις περιβαλλοντικές πληροφορίες . Πολλές από τις οδηγίες έχουν το διττό
   σκοπό της προστασίας του περιβάλλοντος και της άρσεως των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού
   στην εσωτερική αγορά .
   Αποτελέσμα αυτής της νομοθετικής δραστηριότητας ήταν ότι η Κοινότητα και τα κράτη μέλη
   που την αποτελούν επέτυχαν σε μεγάλο βαθμό να περιορίσουν τους κινδύνους που απειλούν
   τη   δημόσια υγεία και      το  περιβάλλον ,   γεγονός   που   δεν   πρέπει      να αγνοηθεί       ούτε   να
   υποτιμηθεί .    Σήμερα η Κοινότητα διαθέτει μια συλλογή νόμων , η οποία μολονότι πρόσφατη
   και κάθε άλλο παρά πλήρης , προσφέρει ακλόνητο βάθρο             για τα βήματα που απαιτείται να
   γίνουν κατά τα επόμενα χρόνια .
   θα εξακολουθήσει να υπάρχει ανάγκη για νομοθετικά μέτρα σε κοινοτικό επίπεδο , ιδιαίτερα
   όσον αφορά :
       τον καθορισμό βασικών επιπέδων μέριμνας και προστασίας του περιβάλλοντος ,
       τις δεσμεύσεις της Κοινότητας στα πλαίσια διεθνών συμφωνιών και
       τα κοινά πρότυπα και /ή τους ελέγχους που κρίνονται αναγκαίοι ή πρόσφοροι για τη
       διατήρηση της ακεραιότητας της εσωτερικής αγοράς .
   Δεν είναι ωστόσο δυνατό να εκδοθεί οδηγία ή κανονισμός με τη ρήση : "Πράττε σύμφωνα με
   την αρχή της αειφορίας ".          Επίσης , λόγω της ευρύτητας του πεδίου πολλών από τα
   περιβαλλοντικά προβλήματα και των κινδύνων που απειλούν τη βιόσφαιρα , ως εκ των
   σημερινών τάσεων στην πολιτική , οικονομική και κοινωνική ζωή , είναι ανάγκη να στραφεί
   η προσοχή στα αίτια των περιβαλλοντικών προβλημάτων κατά τρόπο              όπο διαφορετικό .          Είναι
   σημαντικό να εντοπιστούν οι ρίζες των προβλημάτων              αυτών - ανθρώπινη δραστηριότητα .,
                                                            των αυτών
   ανθρώπινες αξίες σε σχέση με το περιβάλλον και             τους φυσικούς πόρους και ανθρώπινη
   συμπεριφορά και καταναλωτικές ροπές .
   Για να
   Για  να επέλθουν
             επέλθουν   ουσιαστικές αλλαγές στις σημερινές τάσεις και πρακτικές και για να
   αποκτησουν ολα τα στρώματα της κοινωνίας πνεύμα κοινής ευθυνης , πρεπει να αναπτυχθεί
   και εφαρμοστεί ευρύτερη δέσμη " μέσων .         Η περιβαλλοντική πολιτική θα βασίζεται κυρίως
   σε τέσσερεις δέσμες μέσων : κανονιστικά μέσα , μέσα βασιζόμενα στους μηχανισμούς της
   αγοράς ( όπως οικονομικά και φορολογικά μέσα και αυτοδεσμευτικες συμφωνίες ) οριζόντια
   βοηθητικά μέσα ( έρευνα , ενημέρωση , εκπαίδευση κλπ .) και μηχανισμούς χρηματοδοτικής
   ενισχύσεως .     Τα ακόλουθα στοιχεία έχουν σημασία για τη διεύρυνση της δέσμης : ένας
   πληρέστερος πίνακας που περιλαμβάνει τους στόχους , τους ενδιάμεσους στόχους , το
   χρονοδιάγραμμα και τους σχετικούς φορείς παρατίθεται στο τέλος αυτού του κεφαλαίου -
   βλέπε πίνακα 17 .                                                  .         ■   .     Γ ;
                        7.1 . Βελτίωση των περιβαλλοντικών δεδομένων
   Η   ικανοποιητική           προστασία        του    κενών και των ελλείψεων
                                                                            ι                 των περιβαλλον­
   περιβάλλοντος ,
   πε
                        από   το σχεδίασμά       της   τικών πληροφοριών
                                                                πληροφορκ          που είναι διαθέσιμες
   πολιτικής έως τη λήψη και εφαρμογή                  στην Κοινότητα και κι      τα κράτη μέλη :
   συγκεκριμένων μέτρων , είναι τελικά δυνατόν"
   να εξασφαλιστεί μόνο εφόσον η ποσότητα και          (α)    στα περισσότερα
                                                                    περισσ             κράτη μέλη υπάρχουν
   η ποιότητα των σχετικών πληροφοριών είναι                  διαφορετικά
                                                              διαφορετικι όργανα ή οργανισμοί που
   επαρκής .    Η καλύτερη γνώση και κατανόηση                ασχολούνται
                                                              ασχολούνται με τη συγκέντρωση και
   των βασικών νόμων που διέπουν τη                           ανάλυση δεδομένων
                                                                         δει            . Οι διαφορές στις
   συμπεριφορά και την εξέλιξη των ειδών υπό                  ονομασίε , τα κριτήρια , τις
                                                              ονομασίες
   την επίδραση των φυσικών φαινομένων και                    μεθοδολογίες και την ερμηνεία
                                                              μεθοδολογ
   των ανθρωπίνων παρεμβάσεων είναι                           εμποδίζουν τη συμβατότητα και τη
   απαραίτητες .     Η γνώση της φύσεως και      των          συγκρισιμότητα
                                                              συγκρισιμό'             τόσο σε εθνικό όσο
   φυσικών διεργασιών είναι ακόμη                             και    σε   περιφερειακό
                                                                          πι                      ή  κοινοτικό
   περιορισμένη . Η συνεχιζόμενη επιστημονική                 επίπεδο
                                                              επίπεδο --
   συζήτηση σχετικά με το φαινόμενο του
   θερμοκηπίου και τις πιθανές του επιπτώσεις          (β)    υπάρχει σημαντική
                                                                          σι                έλλειψη βασικών
   αποτελεί απτό · παράδειγμα του γεγονοτος                   δεδομένων , στατιστικών , δεικτών και
   αυτού .                                                    άλλων     ποσοτικών
                                                                        πο <                  και   ποιοτικών
                                                              στοιχείων       που     απαιτούνται      για  την
   Η εργασία σύνταξης της εκθέσεως για την                    εκτίμηση         των      περιβαλλοντικών
68 κατάσταση του περιβάλλοντος , η οποία                      συνθηκών             και      τάσεων ,       τον
   δημοσιεύθηκε       ταυτόχρονα     με   το  παρόν           προσδιορισμό και την προσαρμογή των
   πρόγραμμα ,    βοήθησε    στον   εντοπισμό    των          πολιτικών των δημοσίων φορέων και             και
 ---pagebreak---           για τη στήριξη των επενδύσεων -                     πείρας και του δυναμικού του ευρωπαϊκού
                                                              στατιστικού συστήματος , ώστε να παράγει
 (Υ>      υπάρχει       σχεδόν      πλήρης      απουσία       αξιόπιστες περιβαλλοντικές στατιστικές
          ακριβέστερων        ποσοτικών       δεδομένων ,     σε τακτά διαστήματα , οι οποίες να είναι
          σχετικά με τις ανθρώπινες                           συγκρίσιμες και να συνδέονται με τις
          παρεμβάσεις και επιδράσεις στο                      παραδοσιακές
                                                              ποφα           επίσημες στατιστικές στους
          περιβάλλον , τα οποία χρειάζονται για               οικονομικούς και κοινωνικούς τομείς ,
          την κατάρτιση ρεαλιστικών μοντέλων ,            *   στην   αύξηση   της   συχνότητας    και   της
          τη βελτιστοποίηση της πολιτικής και                 ποιότητας των εκθέσεων για την
          τη λήψη επενδυτικών αποφάσεων                       κατάσταση του περιβάλλοντος σε τοπικό ,
          μεγάλης ολκής -                                     περιφερειακό      εθνικό    και   κοινοτικό
                                                              επίπεδο .
 (δ)      οι πληροφορίες που είναι διαθέσιμες
          συχνά δεν είναι επεξεργασμένες και              Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περι-
          δεν παρουσιάζονται υπό μορφή                    βάλλοντος : ένα απαραίτητο .εργαλείο
          κατάλληλη για τους τελικούς χρήστες
          - διοικητικές υπηρεσίες .                       Για να βελτ ιωθε ί η πληροφόρηση για το
          επιχειρήσεις και το ευρύ κοινό - και            περιβάλλον πρέπει οι αρμόδιοι οργανισμοί
          δεν λαμβάνουν υπόψη ούτε τα διάφορα             και οι διοικητικές υπηρεσίες να
          επίπεδα εξειδικεύσεως ή                         καταβάλλουν συνδυασμένες προσπάθειες και
          απλοποιήσεως , τα οποία απαιτούνται ,           να συνεργάζονται ισότιμα και
          ούτε το γεγονός ότι οι διάφοροι                 αποτελεσματικά .    Με γνώμονα τη διαπίστωση
          τύποι αποφάσεων απαιτούν πληροφορίες            αυτή αποφασίστηκε να ιδρυθεί ο Ευρωπαϊκός
          διαφορετικού τύπου και επιπέδου .               Οργανισμός Περιβάλλοντος και το Ευρωπαϊκό
                                        •                 Δίκτυο Πληροφοριών και Παρατηρήσεων ( 1 ) .
Υπό το> πρίσμα των ανωτέρω και λαμβάνοντας                  Εργο του Οργανισμού θα είναι να προσφέρει
υπόψη τη σχέση που υπάρχει ανάμεσα στις                   σε αυτούς που ασχολούνται με την κοινοτική
ορθές αποφάσεις και την καλή πληροφόρηση ,                περιβαλλοντική πολιτική , στα όργανα της
διαπιστώνεται η ανάγκη να δοθεί υψηλός                    Επιτροπής      ή τα   κράτη    μέλη  αξιόπιστες
βαθμός       προτεραιότητας         στο πλαίσιο       του πληροφορίες οι οποίες θα είναι συγκρίσιμες
επίμαχου προγράμματος :                                   για όλη την Ευρώπη .      Οι πληροφορίες αυτές
                                                          θα αφορούν την περιγραφή της ποιότητας και
*    στην εξάλειψη των σημερινών κενών όσον               της   ευαισθησίας    του   περιβάλλοντος    καθώς
     αφορά τα βασικά δεδομένα για το                      και των πιέσεωνν που υφίσταται .                0
                                                                                                          Ο
     περιβάλλον και στη βελτίωση της                      Οργανισμός θα λειτουργεί σε συνεργασία με
     συμβατότητας , της συγκρισιμότητας και               την     ΕυκοδΤΑΤ και τους φορείς Ε&Α της
     της διαφάνειας των δεδομένων αυτών .                 Επιτροπήςπής .    Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού
                                                          Οργανισμού Περιβάλλοντος θεωρείται εξίσου
*    στην    τυποποίηση       των   επιστημονικών     και καίριος όσον αφορά την αξιολόγηση και          τη
     τεχνικών λεπτομερειών όσον αφορά την                 διάδοση των πληροφοριών , τη διάκριση
     ανάκτηση , την ταξινόμηση και την                    μεταξύ πραγματικών και λανθανόντων
     ερμηνεία των πληροφοριών , ώστε να                   κινδύνων και την παροχή μιας επιστημονικής
     βελτιστοποιηθεί η αξία και η                         και ορθολογικής βάσεως για τις αποφάσεις
     χρησιμότητα των δεδομένων που                        και τις ενέργειες που επηρεάζουν το
     συγκεντρώνονται στους διαφόρους                      περιβάλλον και τους φυσικούς πόρους . Κατά
     διοικητικούς και επιχειρηματικούς χώρους             συνέπεια , ο Οργανισμός πρέπει επειγόντως
     και στις διάφορες γεωγραφικές                        να αποκτήσει πλήρη επιχειρησιακή
     περιοχές και επίπεδα ,                               ικανότητα .
*    στην αξιοποίηση και την αύξηση της
                           7.2 Επιστημονική έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη
Μολονότι οι κυβερνήσεις , οι                επιχειρήσεις  έχουν κατανοηθεί οι θεμελιώδεις περι­
και οι καταναλωτές είναι                    οι βασικοί    βαλλοντικές διεργασίες που επιτελουνται
οικονομικοί παράγοντες οι αποφάσεις των                   στις καίριες χώρο -χρονικές κλίμακες καθώς
οποίων είναι δυνατόν να οφελήσουν ή να                    και ο τροπος με τον οποίον μεταβάλλονται
θίξουν το περιβάλλον , το φάσμα των                       απο τις ανθρώπινες δραστηριότητες .            Σε
                                                                                                         Σε
επιλογών οι οποίες προσφέρονται εξαρτάται                 καθέναν από τους τομείς τους οποίους αφορά
σε     μεγάλο      βαθμό       από    την     ικανότητα   το πρόγραμμα αυτό ,         ιδιαίτερη προσοχή
προσδιορισμού των σχέσεων αιτίου και                      πρέπει να δοθεί στις δυνατότητες για τη
αποτελέσματος και από την εξεύρεση των                    βελτίωση του περιβάλλοντος και τη
κατάλληλων επιστημονικών και τεχνολογικών                 διαχείριση του φυσικού κεφαλαίου με την
λύσεων .      Στο κεφόίλαιο 2 αναγνωρίζεται ότι           καλύτερη χρήση των τεχνολογιών που ήδη
η ικανότητα ανοχής του φυσικού                            υπαρχουν και την ανάπτυξη και χρηση νέων η
περιβάλλοντος αποτελεί τον ύστατο                         βελτιωμένων τεχνολογιών .
περιοριστικό παράγοντα για την οικονομική                 Σημαντικές        επιτεύξεις        έχουν    ηδη
και κοινωνική ανάπτυξη .                  Εννοιες όπως    πραγματοποιηθεί οσον αφόρα , για
περιβαλλοντική                         ανοχή         και  παράδειγμα , τις καθαρέε τεχνολογίες και τη
προσαρμοστικότητα ,           κίνδυνος ,     επιπτώ-σεις  γενετική μηχανική , αλλά πλήθος ευκαιριών
κλπ .    οι   οποίες      είναι   απαραίτητες     για τη  και    δυνατοτήτων     για   νέες   βιομηχανίες
διατύπωση         πολιτικής       είναι      δυνατόν   να παραμένουν αναξιοποίητες .          Κατά    κύριο
οριστούν       και   χρησιμοποιηθούν μόνο          εφόσον λόγο , ο τομέας αυτός πρέπει να
                                                                                                            69
      (1)    ΕΕ   αρ ι θ .        L   120 ,   11.5.1990 ,
     90 / 1210 / ΕΟΚ
 ---pagebreak---    αντιμετωπιστεί σε περιφερειακό και             εθνικό       καλύτερη κατανόηση των               βασ  ι κών
                                                                                                    βασικών
   επίπεδο .      Η Κοινότητα ,     από    μέρους    της ,    περιβαλλοντικών διεργασιών   'ασιών    και
                                                                                                     και    των
                                                                                                            των
   έχει τη δυνατότητα να συμβάλλει σημαντικά                   επιπτώσεων των ανθρώπινων
   σε θέματα που αφορούν τη δεοντολογία της                    δραστηριοτήτων .            Αυτό απα      ι τ ε ί
                                                                                                   απαιτεί
   βιοτεχνολογίας ,        τη   διατύπωση       και   την     μακροπρόθεσμη έρευνα στρατηγικού
   προώθηση       ερευνητικών         προγραμμάτων            χαρακτήρα ώστε         να κατανοηθούν          οι
   προτεραιότητας ,       την   ανταλλαγή      δεδομένων      πλανητικές      αλλαγές ,  οι    πιθανές     τους
   και   αποτελεσμάτων      καθώς    και    τη  μεταφορά       επιπτώσεις και να προσδιοριστούν οι
   τεχνολογίας .                                              συνθήκες για μία αειφόρο ανάπτυξη που
                                                               θα σέβεται το περιβάλλον .
   Η Κοινότητα έχει ήδη σημαντική συμμετοχή
   στην έρευνα και την ανάπτυξη που                        -   δημιουργία σταθερών βάσεων για την
   σχετίζονται      με   περιβαλλοντικά προβλήματα            ανάπτυξη κανονιστικών μέσων και μέσων
   και θέματα .       Προγράμματα όπως Ε&Τ για το             που βασίζονται στους μηχανισμούς της
   περιβάλλον και τη θάλασσα περιλαμβάνουν                    αγοράς .         Αυτό απαιτεί κυρίως
   βασικές στρατηγικές μελέτες των πλανητικών                 προκανον ιστ ι κή Ε&Α στον τομέα της
   αλλαγών , τις πιθανές τους επιπτώσεις , τη                  δημόσιας υγείας και ασφάλειας ,
   δυναμική των οικοσυστημάτων , τους φυσικούς                 εκτιμήσεις περιβαλλοντικών κινδύνων και
   και τους τεχνολογικούς κινδύνους καθώς και                  επιπτώσεων , περιβαλλοντικούς ελέγχους ,
   τη    βελτίωση      του   περιβάλλοντος       που   θα      ελέγχους των χημικών ουσιών , κ.λπ .
   προκύψει          από τη χρήση καθαρότερων
   τεχνολογιών , την διαχείριση των αποβλήτων              -  ανάπτυξη και εφαρμογή τεχνικών για την
   και τη μείωση των βιομηχανικών κινδύνων . *                πρόληψη , τη μείωση και την άμβλυνση των
                                                               περιβαλλοντικών επιπτώσεων .          Αυτό θα
    Άλλα προγράμματα Ε&Α’ όπως αυτά που                       απαιτήσει περαιτέρω προόδους στην περι-
   αφορούν τη βιοτεχνολογία , τη γεωργική                      βαλλοντική βιοτεχνολογία , νέα υλικά ,
   βιομηχανία , την ενέργεια , τα βιομηχανικά                  νέες και καθαρότερες βιομηχανικές μεθό-
   υλικά και τις τεχνολογίες των πληροφοριών ,                 δους , βελτιωμένη διαχείριση των αποβλ-
   περιλαμβάνουν στο σύνολό τους εργασίες που                 ήτων και πρόληψη των βιομηχανικών ατυ-
   αφορούν τα αντίστοιχα περιβαλλοντικά                        χημάτων . Οι εργασίες στον τομέα αυτό θα
   θέματα .                                                    στραφούν αρχικά προς τους τομείς παρεμ­
                                                               βάσεως που καθορίζονται στο κεφάλαιο 4 .
   Ωστόσο ,   είναι προφανές ότι απαιτείται μία
   σημαντικά αυξημένη και συνεπέστερη                      Τέλος , οι σχέσεις και οι δεσμοί μεταξύ της
   προσπάθεια στον τομέα της Ε&Α για να                    περιβαλλοντικής πολιτικής και της
   εφαρμοστεί         η   πλέον     μακροπρόθεσμη ,        συνεπίκουρης       Ε&Α  πρέπει    να   ενισχυθούν
   συνεκτική      και    αποτελεσματική       στρατηγική   σημαντικά .     Για να αντληφθεί το μέγιστο
   που αποτελεί μέρος της επίμαχης πολιτικής               όφελος από τις δραστηριότητες Ε&Α ,
   και του προγράμματος δράσεως . Ουσιαστικά ,             απαιτείται να βελτιωθεί η αμφίδρομη ροή
   η Ε&Α σε επίπεδο ΕΚ πρέπει να προσφέρει                 των πληροφοριών ανάμεσα στους φορείς Ε&Α
   άμεση υποστήριξη για τους ακόλουθους ,                  και σε αυτούς που διαμορφώνουν                   την
   μεταξύ άλλων , στόχους :                                πολιτική , θα απαιτηθεί επίσης                   μία
                                                           περισσότερο     προσαρμοσμένη     προσέγγιση     της
       δημιουργία μιας επιστημονικής βάσης που             Ε&Α ώστε      να της    δοθεί  η   δυνατότητα να
       θα επιτρέπει να αξιολογηθεί ή κατάσταση             ανταποκριθεί αμεσότερα και με μεγαλύτερη
       του περιβάλλοντος και να βελτιωθούν οι              ευελιξία     στις    μεταβαλλόμενες    απαιτήσεις
       μηχανισμοί για την έγκαιρη                          της σχετικής πολιτικής . Αντιστρόφως , θα
       προειδοποίηση σε περίπτωση                          είναι σημαντικό να επινοηθούν μηχανισμοί
       περιβαλλοντικών         προβλημάτων .        Αυτό   με τη βοήθεια των οποίων η διατύπωση και η
       προϋποθέτει         τον   προσδιορισμό         των  εφαρμογή     της πολιτικής θα αποκτήσουν τη
       περιβαλλοντικών           συνθηκών       βάσεως ,   δυνατότητα να ανταποκρίνονται στις αλλαγές
       δεικτών , προηγμένων συστημάτων                     των επιστημονικών γνώσεων                και     των
       παρακολουθήσεως και αξιολογήσεως κλπ .              τεχνολογικών ικανοτήτων .
                                  7.3 Κλαδικός και χωροταξικός σχεδιασμός
   Η ορθή χρήση γης και ο διαρθρωτικός                     συνοχή    στην   Κοινότητα .   Η υλοποίηση       των
   σχεδιασμός είναι δυνατόν να προσφέρουν το               διάφορων " συνδυασμών· που απαιτούνται σε
   πλαίσιο και τους βασικούς κανόνες για την               διαφορετικές περιοχές και περιστάσεις
   κο ι νων ι κο-ο ι κονομ ι κή ανάπτυξη και την           καθώς και τα διάφορα πληθυσμιακά μεγέθη
   οικολογική υγεία μιας χωράς ,                    μιας   απαιτούν ένα προηγμένο επίπεδο
   περιφέρειας η ενός τοπου . Στην προσπάθεια              προγραμματισμού και συντονισμού στα κράτη
   να επιτευχθεί η αειφορια ,            οι φορείς του     μέλη .
   σχεδιασμού και οι υπεύθυνες δημόσιες αρχές
   οφείλουν να βελτιστοποιούν το " συνδυασμό "             Η δημιουργία ενός κατάλληλου περιεκτικού
   βιομηχανίας ,         ενέργειας , μεταφορών ,           πλαισίου σχεδιασμού /αναπτύξεως / προστασίας
   κατοικίας , αναψυχής και τουρισμού ,                    του περιβάλλοντος συνεπάγεται την εφαρμογή
   βοηθητικών υπηρεσιών και υποδομής ο οποίος              της    αρχής   της   επικουρικότητας     μέσω    της
   είναι συμβατός με την φέρουσα ικανότητα                 λήψης των αποφάσεων στο πλέον ενδεδειγμένο
   του περιβάλλοντος .                                     επίπεδο , για παράδειγμα :
70 Τέτοιου είδους ολοκληρωμένος σχεδιασμός θα              -   στο επίπεδο των κρατών μελών ή το
   αποτελεί ιδιαίτερα σημαντικό στοιχείο στην                  επίπεδο της Κοινότητας , όπου
   πορεία για την οικονομική και           κοινωνακη           συζητούνται τα εθνικά και περιφερειακά
 ---pagebreak---     σχέδια οικονομικής αναπτύξεως καθώς και          υπόκεινται     σε  εκτίμηση περιβάλλον
                                                                                  περ ι βαλλοντ ι κών
    γενικά θέματα .                                  επιπτώσεων       όλες
                                                                        :ς οι συναφείς μ     με το
                                                     περιβάλλον         ιλιτικές ,
                                                                       πολιτικές          ί
                                                                                     σγέδια
                                                                                     σχέδια      και
    στο επίπεδο των φυσικών γεωγραφικών ή            προγράμματα .
    περιφερειακών ενοτήτων όπου
    υπεισέρχονται προβλήματα περιφερειακής           Η ενσωμάτωση         των περιβαλλοντικών
    ανάπτυξης , ρύπανσης ή λεκανών απορροής          παραμέτρων στη       διαδικασία του μακρο-
    ποταμών και για τις υπεραστικές                  σχεδιασμού δεν      θα βελτιώσει μόνο την
    μεταφορές ,                                      προστασία του       περιβάλλοντος και θα
                                                     ενθαρρύνει την          βελτιστοποίηση της
-   στο τοπικό επίπεδο για θέματα                με  διαχειρίσεως των πόρων αλλά θα συμβάλει
    περιοριεηιένο γεωγραφικώς αντίκτυπο .            επίσης στη μείωση των ανισοτήτων που
                                                     ανακύπτουν σήμερα στο πλαίσιο του
Στην    Κοινότητα ,    οι    χρήσεις    γης  και  ο  ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών και των
χωροταξικός σχεδιασμός γενικά ακολουθούν             περιφερειών για νέα αναπτυξιακά έργα , λόγω
μία ορισμένη σειρά αρχίζοντας από τα                 των διαφορετικών μεθόδων εκτιμήσεως που
εθνικά ή τα περιφερειακά οικονομικά σχέδια           εφαρμόζονται στα κράτη μέλη .
και καταλήγοντας σε τοπικά σχέδια
αναπτυξιακών     έργων και προστασίας του            Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη , στην
περιβάλλοντος .       Ο σχεδιασμός αυτός έχει        προσπάθειά τους να ανταποκριθούν             στη
δύο σκέλη :   στο    ένα ,  το οποίο προηγείται ,    δέσμευσή τους για την ολοκλήρωση των
περιλαμβάνονται      οι    πολιτικές ,   τα σχέδια , πολιτικών ,   έχουν ήδη εκφράσει την πρόθεσή
και   η  διατύπωση      των   αρχών    στις  οποίες  τους   -   στην    συνάντηση   κορυφής      του
βασίζονται οι      έλεγχοι ενώ στο άλλο , το         Μίαστριχτ - να λάβουν πλήρως υπόψη τις
οποίο έπεται ,      τα προγράμματοί και τα έργα      περιβαλλοντικές επιπτώσεις και την αρχή
τα οποία αποτελούν τη βάση για τη δράση .            τςη αειφορίας κατά την διατύπωση και την
  Έχοντας ως στόχο την αειφόρο ανάπτυξη ,            εφαρμογή των μέτρων .
είναι λογικό , αν όχι απαραίτητο , να
                                                                                                      0
 ---pagebreak---                          7.4 Οικονομική προσέγγιση·, καθορισμός των τιμών
   Μολονότι η αξία πολλών από τα στοιχεία του         Για να διασφαλιστεί           και   να βελτιωθεί η
   περιβάλλοντος είναι       δύσκολο να αποτιμηθεί    συ ν ε ι δη τ οπο ί ηση    των    περιβαλλοντικών
   σε   χρήμα     και  μολονότι    στην    περίπτωση   θεμάτων από τις επιχειρήσεις καθώς και          και   οο
   ορισμένων     ιδιαίτερα σημαντικών ή σπάνιων       συνυπολογισμός         όλων   των    περιβαλλοντικών
   στοιχείων     δεν   είναι   σκόπιμο   να   γίνεται  δαπανών     και    των     κινδύνων     και   για
                                                                                                     για    να
                                                                                                            να
   χρηματική       αποτίμηση ,     οι   μηχανισμοί     διευκολυνθεί         ο   βοηθητικός      ρόλος
                                                                                                    >ζ    της
                                                                                                          της
   προσδιορισμού      της   αξίας   και   των   τιμών περιβαλλοντικής                λογιστικής ,          οι
                                                                                                           ο ι
   καθώς και οι λογιστικοί μηχανισμοί θα               επιχειρήσεις πρέπει :
   παίξουν σημαντικό ρόλο στην προσπάθεια για
   την αειφόρο30 ανάπτυξη .       Ο καθορισμός της     *   να περιλαμβάνουν στις ετήσιες εκθέσεις
   οικονομικής)ς αξίας θα διευκολύνει τους                 τους λεπτομέρειες για την
   οικονομικούςύς φορείς να συνυπολογίσουν τις             περιβαλλοντική τους πολιτική και
   περιβαλλοντικές
              ιοντικές επιπτώσεις στις                     δραστηριότητες καθώς και για τα                 τα
   επενδυτικέςές ή καταναλωτικές αποφάσεις                 αποτελέσματά τους .,
   τους .     Οπου δρουν οι μηχανισμοί της             *   να περιλαμβάνουν στους λογαριασμούς
   αγοράς , οι τιμές πρέπει να αντανακλούν το              τους τις δαπάνες περιβαλλοντικών
   πλήρες κόστος
              : τοε που συνεπάγονται η παραγωγή            προγραμμάτων ( αυτό απαιτεί σαφή ορισμό
   και η κατανάλωση
              χνάλωση για την κοινωνία και         το      αυτών των δαπανών ),
   περιβάλλον .                                        *   να συνυπολογίζουν στους λογαριασμούς
                                                           τους τους περιβαλλοντικούς κινδύνους
   Μεταξύ των μέτρων που πρέπει να ληφθούν ,               και τις μελλοντικές περιβαλλοντικές
   ώστε να καθοριστεί το περιβαλλοντικό                    δαπάνες .,
   κόστος με σκοπό       τη δημιουργία μηχανισμών
   διαμορφώσεως των τιμών που να λαμβάνουν            Χρηση οικονομικών και φορολογικών κίνητρων
   αποτελεσματικά υπόψη το περιβάλλον είναι :          Για την προσαρμογή των τιμών και για τη
                                                       θέσπιση       κινήτρων      βασιζόμενων        στους
      ο προσδιορισμός της οικονομικής αξίας            μηχανισμούς      της αγοράς καθώς και        για την
       των φυσικών και περιβαλλοντικών πόρων           επίτευξη μιας οικονομικής συμπεριφοράς
      των κρατών μελών ,                               φιλικής προς το περιβάλλον , η χρήση
      η ανάπτυξη δεικτών ανανεώσιμων πηγών             οικονομικών και φορολογικών μέσων αποκτα
      για τα κράτη μέλη ( και σε ορισμένες             συνεχώς μεγαλύτερη σημασία στο πλαίσιο της
      περιπτώσεις , για τις περιφέρειες ), ώστε        γενικής προσπάθειας .            Ο βασικός σκοπος
      να γίνουν εμφανείς οι ρυθμοί με τους             αυτών    των   μέσων    θα είναι    η   εσωτερικευση
      οποίους χρησιμοποιούνται και                     του εξωτερικού περιβαλλοντικού κοστους που
      ανανεώνονται οι φυσικοί πόροι , όπως             ανακύπτουν       στη    διάρκεια     του   συνολικού
      π.χ . είναι η διαθεσιμότητα και η χρήση          κύκλου ζωής      των προϊόντων , από την          πηγή
      των υδατικών αποθεμάτων , η εδαφογένεση          προέλευσης ,     την παραγωγή , τη διανομή , τη
      και   η   διάβρωση ,   η ανάπτυξη    των  δασών  χρήση και       την τελική διάθεση , ώστε τα
      και η υλοτόμηση ,        πληθυσμοί ψαριών και    φιλικά προς      το περιβάλλον προιοντα να μην
      ο όγκος των αλιευμάτων κατά περιφέρεια ,         αντ ιμετωπι ζουν       ανταγωνιστικό     μειονέκτημα
      κ.λπ .                                           στην    αγορά      έναντι    των    προΓόντων      που
      η επέκταση και προσαρμογή των                    προκαλούν         ρύπανση      και    δημιουργούν
      παραδοσιακών μεθόδων της οικονομικής             απόβλητα .      Ως προς αυτό , δύο είναι οι
      στατιστικής με βάση τις έρευνες σε               δυνατές επιλογές : η μία βασίζεται σε μια
       εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο , καθώς και        πολιτική τιμών και η άλλη στην ποσότητα
      η τροποποίηση των κυριοτέρων                     των ρύπων .       Μολονοτι η Κοινότητα και τα
      οικονομικών δεικτών , όπως είναι το ΑΕΠ ,        κράτη μέλη          έχουν υιοθετήσει την πρώτη
      ώστε να αντανακλούν την αξία των                 επιλογή , αξίζει να μελετηθεί επίσης ο
      φυσικών και περιβαλλοντικών πόρων ,          να  βαθμός στον οποίο άλλες δυνατές επιλογές ,
       εξασφαλίζουν τα σημερινά και τα                 όπως οι χορηγούμενες αντί αντιτίμου
      μελλοντικά εισοδήματα και να λαμβάνουν           άδειες , θα ήταν δυνατό να χρησι - μοποιηθούν
      υπόψη τις περιβαλλοντικές απώλειες και           για τον έλεγχο ή τη μείωση της ποσότητας
      ζημίες με βάση καθορισμένες χρηματικές           των ρύπων .          Είναι επίσης σημαντικό να
      αξίες ,                                         ■εξασφαλιστεί οτι το φασμα των μέτρων θα
      η ανάπτυξη μεθόδων για ουσιαστική                εφαρμοστεί κατα τροπο ώστε να αποφευχθούν
      ανάλυση κόστους / οφέλους καθώς και              οι περιττές δαπάνες              προσαρμογής της
       κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά τα            οικονομίας της                   Κοινότητας ,
      μέτρα και τις ενέργειες που επηρεάζουν           ελαχιστοποιηθούν οι επι-πτώσεις στο                στο
       το περιβάλλον και τα αποθέματα φυσικών          εμπόριο και να επιτευχθεί το βέλτιστο           τιστο
      πόρων ,                                          περί ραλλοντ ι κό όφελος . Κατά την ανάπτυξη
      ο ανακαθορισμός των λογιστικών εννοιών ,         αυτών των        μέσων    θα πρέπει       επίσης να
      κανόνων , συμβάσεων και μεθόδων ώστε να          λσμβόοΌνται      υπόψη    οι πιθανές      επιπτώσεις
       εξασφαλιστεί ο                                  στο τοπικό και το ευρύτερο περιβάλλον αλλά
      συνυπολογισμός της καταναλώσεως και της          και   η οικο-νομική τους αποδοτ ι κότητα και
      χρήσεως των περιβαλλοντικών πόρων ως             οι   επι-πτώσεις         τους    σε   περιφερειακό
      μέρους του συνολικού κόστους παραγωγής           επίπεδο .
       καθώς και η αντανάκλαση του κόστους
      αυτού στις τιμές πωλήσεως .           Τα μέτρα  Μία πρώτη αξιόλογη κατηγορία οικονομικών
      αυτά πρέπει να περιλαμβάνουν τους                μέτρων είναι οι φοροι και τα τέλη .             Είναι
      απαραίτητους ελέγχους ώστε να                    εύκολα κατανοητα και χρησιμοποιούνται , για
72     εξασφαλιστεί διαφάνεια της αγοράς και           παράδειγμαα , στον τομέα της ρυπάνσεως των
       θεμιτός ανταγωνισμός .                          υδάτων .     Τα μέτρα
                                                                       μέτοα αυτά έχουν θεσπιστεί στο
 ---pagebreak--- παρελθόν με σκοπό κυρίως τη συλλογή των                     κρατικές ενισχύσεις , υπό μορφή άμεσων ή
αναγκαίων κονδυλίων για τις; ενέργειες και                  έμμεσων επιδοτήσεων , αποτελούν μια τρίτη
την υποδομή καθαρισμού , όπως       πως είναι          οι   κατηγορία οικονομικών μέτρων . Η Επιτροπή
εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων , και θα                 έχει ήδη θεσπίσει πλαίσιο για τις
διατηρήσουν τη σημασία τους για αυτούς και                  περιβαλλοντικές κρατικές ενισχύσεις ώστε
για παρόμοιους σκοπούς , όπως είναι η                       να εγγυηθεί την ύπαρξη ενός εύρυθμου
διάθεση των αποβλήτων . Ωστόσο , σύμφων     σύμφωνα με      συστήματος στην Ευρώπη , συμβατού με την
την αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει ", οι                         αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει ".        Το πλαίσιο
                                                                                                Το  πλαίσιο
επιβαρύνσεις αυτές θα πρέπει να                             αυτό θα αναπροσαρμοσθε ί για να λάβει υπόψη
επαναπροσανατολισθούν στα-διακά ώστε να                     όχι μόνο την αυξανόμενη σημασία των
αποθαρρύνουν τη ρύπανση στη γέννησή της ή                   επιδοτήσεων για ορισμένα είδη
να ενθαρρύνουν κα-θαρές παραγωγικές                         περιβαλλοντικών δαπανών , αλλά και για να
διαδικασίες παρέχοντας τα κατάλληλα                         εξασφαλισθεί η ακεραιότητα της εσωτερικής
οικονομικά κίνητρα .                                        αγοράς .
Η ευθύνη για τις επιβαρύνσεις και τα τέλη
εκπομπών από σταθερές πηγές ανήκε                           Οι   φορολογικές      απαλλαγές       για   την
παραδοσιακά στις εθνικές και τις τοπικές                    ενθάρρυνση των επενδύσεων σε
αρχές .          Καθώς όμως τα τέλη αυτά                    περιβαλλοντικό εξοπλισμό και καθαρές
διευρύνονται            και έχουν πραγματικές               παραγωγικές μεθΟδους
                                                                          μεθόδους αποτελεί ειδική
επιπτώσεις          στο περιβάλλον και     και ,, κατά      κατηγορία κρατικών ενισχύσεων , η οποία
συνέπεια ,           δημιουργούν μεγαλύτερα          ερα    έχει αρχίσει να αυξάνεται ,.    Τέτοιου είδους
οικονομικά          έσοδα ,   πιθανώς     να υπάρξει
                                                   ρξει     φορολογικά   κίνητρα είναι δυνατόν να είναι
                                                            πολύ αποτελεσματικά και ν
ανάγκη παρέμβασης           σε κοινοτικό επίπεδο   : εδο ,, πολύ
                                                            πολύ αποτελεσματικά
                                                                  αποτελεσματικά και
                                                                                   και να
                                                                                        να επιταχύνουν
                                                                                            επιταχύνουν τητη
ώστε να εξασφα-λιστεί ότι τα συστήματα             ΐματα χρήση καθαρού κεφαλαιουχικού εξοπλισμού
επιβολής των τελών έχουν συγκροτηθεί κατά . και θα πρέπει να ενθαρρυνθούν ώστε να
επι
τρόπο διαφανή και συγκρίσιμο και ώστε να διευκολυνθεί η αναγκαία μετάβαση σε μία
αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του αντα - αειφόρο οικονομία ,
γωνισμού         στην     Κοινότητα      ( π.χ .   στις
περιπτώσεις της ρυπάνσεως των υδάτων και                    Μία   τέταρτη   κατηγορία μέσων     βασιζόμενων
του αέρα ),          ιδιαίτερα στις περιπτώσεις             στους μηχανισμούς της αγοράς , τα οποία
εκπομπών ή απορρίψεων από κινητές πηγές .                   πρέπει να αναπτυχθούν στην Κοινότητα είναι
                                                            ο περιβαλλοντικός λογιστικός έλεγχος .        Εκ
Τα φορολογικά κίνητρα που συνιστούν μια                     πρώτης όψεως ο έλεγχος αυτός πρέπει να
δεύτερη κατηγορία μέσων είναι δυνατόν να                    θεωρηθεί ως ένα εσωτερικό διαχειριστικό
επηρεάσουν σημαντικά τα πρότυπα                             εργαλείο με το οποίο θα ελέγχεται η ορθή
καταναλώσεως και συμπεριφοράς .                     Στην    διαχείριση των πόρων και η χρήση των
Κοινότητα , ο περιβαλλοντικός                               πρώτων υλών , καθώς και η κατανάλωση
προβληματισμός λαμβάνεται ήδη υπόψη στη                     ενεργείας , τα επίπεδα παραγωγικότητας και
φορολογία : χαρακτηριστικά παραδείγματα                     τα απόβλητα . Ο έλεγχος αυτός θα πρέπει να
είναι      μεταξύ       άλλων   η  διαφοροποιημένη          οδηγήσει στον εντοπισμό των κινδύνων , στην
φορολογία που εφαρμόζεται από τα κράτη                      εκτίμηση των επιδόσεων , στην πρόληψη και
μέλη στην περίπτωση της αμόλυβδης και                       τη διαχείριση των κινδύνων καθώς και την
μολυβδωμένης βενζίνης , η πρόταση οδη-γίας                  εκτίμηση των επιπέδων ασφαλείας και
του Συμβουλίου για τους ειδικούς φόρους                     υγιεινής στους χώρους εργασίας .       Για τους
κατανάλωσης στα γεωργικής προέλευσης                        μετόχους ,
καύσιμα κινητήρων ( 1 ) και ο φόρος                         τους επενδυτές , τους χρηματοδοτικούς και
ενέργε ιας / άνθρακα που εξετάζεται στην                    ασφαλιστικούς οργανισμούς ,      οι λογιστικοί
ανακοίνωση της Επιτροπής " κοινοτική                        έλεγχοι που αφορούν τη χρήση των πόρων θα
στρατηγική για τον περιορισμό των εκπομπών                  αποτελέσουν έναν εξίσου σημαντικό δείκτη
διοξειδίου του άνθρακα και τη βελτίωση της                  επιδόσεων , όπως και οι παραδοσιακοί
ενεργειακής απόδοσης " ( 2 ) .                              λογιστικοί απολογισμοί .     Για τις δημόσιες
                                                            αρχές και το ευρύ κοινό , οι
θα δοθεί ώθηση στην εξέλιξη αυτή κατά την                   περιβαλλοντικοί λογιστικοί έλεγχοι θα
περίοδο        που     καλύπτεται      από   το   παρόν     αποτελέσουν    δείκτη   για   την   τήρηση   των
πρόγραμμα , με σκοπό το συνολικό                            προτύπων και τις επιδόσεις , ο οποίος θα
εκσυγχρονισμό και εξορθολογισμό των                         αυξήσει συνολικά την εμπιστοσύνη του
φορολογικών συστημάτων ώστε να                               κοινού ,.
ανταποκρ ίνονται καλύτερα στην ανάγκη
προστασίας των φυσικών πόρων και του                        Τέλος , θα ακολουθηθεί μία ολοκληρωμένη
περιβάλλοντος . Από την άποψη αυτή , σήμερα                  κοινοτική προσέγγιση στα θέματα
είναι γενικά παραδεκτό ότι είναι                            περιβαλλοντικής αστικής ευθύνης . Η έννοια
οικονομικά αποτελεσματικότερη η φορολόγηση                   της " κοινής ευθύνης " έχει δύο βασικά
 των δραστηριοτήτων που προκαλούν ζημίες                    σκέλη : Αφενός η κοινή ευθύνη είναι
στους πλουτοπαραγωγι κούς πόρους , στους                    σημαντική για την πρόληψη περαιτέρω ζημιών
οποίους περιλαμβάνεται και το περιβάλλον ,                  στο περιβάλλον και αφετέρου είναι ανάγκη
με παράλληλη μείωση των φόρων που μπορεί                    να προστατευθεί το κοινό συμφέρον για το
να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην                          περιβάλλον εξασφαλίζοντας ότι τυχόν ζημίες
απασχόληση και τις επενδύσεις . Ωστόσο , θα                 που προκαλούνται σε αυτό επανορθώνονται
πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή                             πλήρως . Η περιβαλλοντική αστική ευθύνη θα
προσπάθεια , ώστε να αποφευχθεί αύξηση του                  αποτελέσει      ουσιαστικό     μέσο    για   την
συνολικού όγκου της φορολογίας .                             τιμωρία , σε τελική ανάλυση ,    της ρυπάνσεως
                                                                                                             73
 ( 1 ) <Χλ*(92 ) 36 τελικό , 28.2.1992
  (2)    5ΕΟ ( 91 )    1744   τελικό ,    14.10.1991Οι
 ---pagebreak---   τουυ περιβάλλοντος .            Εκτόι αυτού - και
                                  Εκτό
                                  Εκτός              και   οικονομικό κίνητρο για τη διαχείριση και
       μφωνα
  σύμφωνα     με   το στόχο    της πρό &
                                   πρόληψης   στην  πηγή   τον έλεγχο των κινδύνων , της ρυπάνσεως και
  - η κοινή ευθύνη θα αποτελέσει
                              αποτελέι      σαφές          των αποβλήτων .
                                                             /_                 *
                                   7.5 Ενημέρωση και εκπαίδευση του κοινού
  Η επιτυχία της προσπάθειας για την                      αξιόπιστες εγγυήσεις .        Το οικολογικό σήμα
  επίτευξη της αειφορίας θα εξαρτηθεί σε                  σε κοινοτικό επίπεδο θα συμβάλλει προς την
  μεγάλο βαθμό από τις αποφάσεις , τις                     κατεύθυνση αυτή , αλλά θα πρέπει να
  ενέργειες και την επίδραση που ασκεί το                  εισαχθεί βραχυπρόθεσμα έως μεσοπρόθεσμα
  ευρύ κοινό . Αλλά ενώ οι έρευνες δείχνουν                και να συνδυασθεί με μία γενικότερη
  ότι η συνειδητοποίηση σε θέματα                          προσέγγιση της ασφάλειας των καταναλωτών
  περιβάλλοντος είναι υψηλή και αυξάνεται                  και της προστασίας του περιβάλλοντος ,
  συνεχώς , το κοινό δεν διαθέτει την
  απαραίτητη πληροφόρηση .              Εκτός από την     Η σημασία της παιδείας για την ανάπτυξη
  πρόσβαση στις διαθέσιμες περιβαλλοντικές                 της περιβαλλοντικής συνειδήσεως είναι
  πληροφορίες , σύμφωνα με την οδηγία του                 προφανής και για τον λόγο αυτό η
  Συμβουλίου 90 / 313 / ΕΟΚ(1 )           (η οποία θα     περιβαλλοντική εκπαίδευση θα πρέπει να
  αρχίσει να ισχύει στις 31 Δεκεμβρίου 1992 )             αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των σχολικών
  και το δικαίωμα συμμετοχής στην εκτίμηση                προγραμμάτων ήδη από την πρωτοβάθμια
  των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των μεγάλων               εκπαίδευση
  έργων , έχει ουσιαστική σημασία να δοθεί
  στους πολίτες η δυνατότητα να συμμετέχουν '             Η αφετηρία        για   την   κοινή   δράση  της
  στη διαδικασία του καθορισμού των όρων για               Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών
  τη χορήγηση αδειών λειτουργίας και τον                  στον τομέα της περιβαλλοντικής
  ολοκληρωμένο έλεγχο της ρυπάνσεως .                 Οι   εκπαιδεύσεως είναι το ψήφισμα για την
  πολίτες πρέπει επίσης να διευκολυνθούν                   περιβαλλοντική εκπαίδευση του Συμβουλίου
  στην εκτίμηση των επιπτώσεων των δημοσίων                των Υπουργών Παιδείας κατά τη συνεδρίαση
  και των ιδιωτικών επιχειρήσεων αποκτώντας                του Συμβουλίου της 24ης Μαίου 1988 ( 2 )
  πρόσβαση στις πληροφορίες για τις                       Το ψήφισμα αναφέρει - μεταξύ άλλων - ότι :
  εκπομπές , τις απορρίψεις και τα απόβλητα
  καθώς και στους περιβαλλοντικούς                              ·ο στόχος της περιβαλλοντικής
  λογιστικούς ελέγχους .                                        εκπαιδεύσεως είναι να αυξήσει τη
                                                                συνείδηση του κοινού σχετικά με τα
    Όσον     αφορά     τη   γενική      ενημέρωση ,   θα        προβλήματα στον τομέα του περιβάλλοντος
  απαιτηθεί μία σφαιρική στρατηγική για την                     και να θέσει τα θεμέλια για την ενεργό
  ενημέρωση του κοινού , των κοινωνικών και                     συμμετοχή των πλήρως ενημερωμένων
  οικονομικών εταίρων , των περιφερειακών και                   πολιτών στην προστασία του
  των τοπικών αρχών καθώς και των μη                            περιβάλλοντος και τη συνετή και
  κυβερνητικών οργανώσεων σχετικά με τους                       ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων· ,.
  μακροπρόθεσμους και τους ενδιάμεσους _
  στόχους      της    κοινοτικής       περιβαλλοντικής    Το     παρόν     πρόγραμμα      προβλέπει    την
  πολιτικής και σχετικά με τις δικές τους                  επιτάχυνση της ουσιαστικής εφαρμογής αυτού
  ευθύνες και τις δυνατότητές τους                    να   του συστήματος . Υπό την επιφύλαξη των       των
  συμβάλλουν .        Η στρατηγική θα πρέπει          να   επιλογών των κρατών μελών στον τομέα της
  προβλέπει τη δημιουργία των δομών που θα παιδείας , τα περιβαλλοντικά μαθήματα -
  διευκολύνουν τη συμμετοχή των πολιτών και                είτε χωριστά είτε ενσωματωμένα στις
  των φορέων στις σχετικές ενέργειες της φυσικές και κοινωνικές επιστήμες ή σε
  Επιτροπής . Οι δομές αυτές θα πρέπει να συνδυασμό με άλλα μαθήματα που αφορούν
  δημιουργηθούν σε περιφερειακό και /ή τοπικό              την προετοιμασία για την αντιμετώπιση της
  επίπεδο , λαμβάνοντας υπόψη την πείρα των                καθημερινής ζωής ( όπως είναι η αγωγή του
  δικτύων που ήδη υπάρχουν ( των κέντρων                  πολίτη , η πολιτική , οι επαγγελματικές
  παροχής      αγροτικών       πληροφοριών     και   των  σχέσεις ,     η υγιεινή     και   η υγειονομική
  τοπικών κέντρων πρωτοβουλιών στις πόλεις ) .            περίθαλψη ) - πρέπει να περιλαμβάνονται στη
                                                           διδακτέα    ύλη   όλων   των   πρωτοβάθμιων  και
  Κάθε πολίτης , ως καταναλωτής , έχει τη                " δευτεροβάθμιων σχολείων ως το έτος 2000 το
  δυνατότητα να προβεί σε ορθολογική επιλογή              αργότερο και να περιλαμβάνονται ως μάθημα
  βασισμένη        σε   πραγματικά κριτήρια μόνον          επιλογής για τις εξετάσεις όσο το δυνατό
  εφόσον οι πληροφορίες τις οποίες έχει                   συντομότερα μετά την προθεσμία αυτή . Για
  σχετικά με ένα προϊόν καλύπτουν όλες τις                 την επίτευξη αυτών των στόχων θα πρέπει ,
  σημαντικές πτυχές , όπως τις επιδόσεις , την            χωρίς καθυστέρηση , να οργανωθούν
  αξιοπιστία λειτουργίας , την ενεργειακή                  πανεπιστημιακά μαθήματα και θερινοί κύκλοι
  απόδοση ,       τη διάρκεια ζωής ,         το κόστος    μαθημάτων , προγράμματα για τήν κατάρτιση
  λειτουργίας κλπ . και εφόσον οι πληροφορίες              των διδασκόντων και να καταρτισθεί και να
  αυτές παρέχονται με τρόπο ουδέτερο και                   εκδοθεί περιβαλλοντική βιβλιογραφία και
  συμπληρώνονται από αποτελεσματικές και                   διδακτικά βοηθήματα .
   ( 1 ) EE ap i 6 . L 158 / 56 , 23.6.90                  ( 1 ) ΕΕ αριθ . Ο 177 , 6.7.1988
0
 ---pagebreak---                       7.6 Επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση
Οι σημερινές τάσεις και οι προβολές όσον            -  λειτουργία δικτύων αποχετεύσεως
                                                                                    αποχετ               και
αφορά τις διαρθρωτικές και τεχνολογικές                εγκαταστάσεων καθαρισμού λυμάτων   λυ         ,
αλλαγές , την προσφορά και τη ζήτηση στην           -                                    επι
                                                       εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων             .
αγορά καθώς και τον εμπορικό ανταγωνισμό
οφείλονται σε σημαντικό βαθμό στις                  Στονν ιδιωτικό τομέα , οι απαιτούμενες αι
επιλογές των καταναλωτών , οι οποίοι όλο            πρόσθετες
                                                       ίσθετες τεχνικές ικανότητες  ικανό                και
και πιο πολύ απαιτούν ποιότητα απ όλες τις             άρτιση σε όλα τα επίπεδα , διοικητικά
                                                    κατάρτιση
απόψεις τόσο για τα προϊόντα όσο και            για και λειτουργικά , περιλαμβάνουν :
τις υπηρεσίες .      Η ικανοποίηση αυτής        της
ζητήσεως εξαρτάται   ιι   από το
                          από   το επίπεδο
                                    επίπεδο των των -  στη μεταποιητική βιομηχανία : έρευνα και
τεχνικών ικανοτήτων και της τεχνογνωσίας               ανάπτυξη , έλεγχο διεργασιών , ενεργειακή
στους τομείς της βιομηχανίας και των                   απόδοση ,        εκμετάλλευση της
                                                                        εκμετάλλε
υπηρεσιών .        Εκτός αυτού , εμπειρικά             βιοτεχνολογίας , πρόληψη ,
δεδομένα    από    την    Ευρώπη   και   τις   ΗΠΑ     επαναχρησι μοπο ίηση , ανακύκλωση
                                                                                     ανακ ^              και
δείχνουν     ότι υπάρχει στενός συσχετισμός            ασφαλή διάθεση αποβλήτων , οα      απομόνωση και
μεταξύ της μερίδας του πληθυσμού που έχει              αποκατάσταση μολυσμένων χώρων   χώρω ,
υψηλού επιπέδου επαγγελματική μόρφωση και              μεταφορές , συντήρηση οχημάτων    οχι             και
κατάρτιση και της ευημερίας μιας περιοχής              εξοικονόμηση καυσίμων ,.
καθώς και ότι οι παραγωγοί αγαθών και
υπηρεσιών στην περιοχή αυτή είναι                   -                          φυτοκαλλι
                                                       στη γεωργία , τις φυτοκαλλιέργειες                και
ανταγωνιστικοί στις ευρύτερες ή ακόμα και              τη δασοπονία : διατήρηση και διαχείριση
στις διεθνείς αγορές .                                 της φύσεως , οικολογικές
                                                                           οικολογικές μεθόδους
                                                       καλλι έργε ιας σύμφωνες με την αρχή της
Οι παράγοντες αυτοί δείχνουν , μεταξύ                  αειφορίας , παροχή συμβουλών επί θεμάτων
άλλων , την ανάγκη για νέες ή πρόσθετες                που αφορούν τη γεωργία και τις
τεχνολογικές ικανότητες και κατάρτιση                  φυτοκαλλιέργειες , διαχείριση αποβλήτων ,
στο διοικητικό τομέα καθώς και στους                   ολοκληρωμένη καταπολέμηση ζιζανίων ,
τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών               περιορισμό και πρόληψη της διαβρώσεως
προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της               και έλεγχο των πυρκαγιών .
Κοινότητας , τόσο αναφορικά με το
περιβάλλον όσο και        την εσωτερική αγορά .     - στον      τομέα των υπηρεσιών :               παροχή
Οι    απαιτήσεις      για   ειδικές     τεχνικές       περιβαλλοντικών συμβουλών            ( νομικών και
ικανότητες       και    κατάρτιση    οι   οποίες       τεχνικών ),        παροχή        και       διάδοση
προκύπτουν από μελέτες          που έχουν γίνει        πληροφοριών     και    γνώσεων        ( ιδίως   στις
στο σύνολο της Κοινότητας , ( π.χ .        από   το    ΜΜΕ ),      εκτίμηση περιβαλλοντικών
πρόγραμμα ΡΑ2Τ ) , περιλαμβάνουν :                     επιπτώσεων , τήρηση περιβαλλοντικών
                                                       λογιστικών βιβλίων και ελέγχων ,
Στο δημόσιο τομέα ,                                    καθαρότερες και αποτελεσματικότερες
-  χάραξη πολιτικής;,, λήψη αποφάσεων και              μεταφορές και βελτίωση της ποιότητας
   διαχείριση σε T,;    ιαρθρωτικό επίπεδο και
                      διαρθρωτικό                      των τουριστικών υπηρεσιών και
   επίπεδο έργων ,                                     πληροφοριών .
-  διαχείριση υδατικών πόρων ,
-  εξοικονόμηση ενέργειας και διάθεση               Στα απαιτούμενα επαγγέλματα περιλαμ-
   αποβλήτων δημόσιων οργανισμών                    βάνονται βιολόγοι και χημικοί , γεω-λόγοι
    ( νοσοκομείων , σταθμών ηλεκτροπαραγωγής ,      και τοπογράφοι , αρχιτέκτονες και
   δημόσιων γραφείων , βιομηχανικών                 χωροτάκτες , πολιτικοί μηχανικοί , μηχα-
   μονάδων ),                                       νολόγοι , ηλεκτρολόγοι και μηχανικοί
-  πρότυπα για την παρακολούθηση               της  παραγωγής , τεχνολόγοι περιβάλλοντος ,
   τηρήσεως της νομοθεσίας και                 των  χειριστές και εκπαιδευτές .
   συνθηκών λειτουργίας καθώς            και   του
   επιπέδου της ρυπάνσεως ,
                      7.7 Μιχανισμοί χρηματοδοτικών ενισχύσεων
Η αειφόρος ανάπτυξη προϋποθέτει σε γενικές          παρέχουν άλλοθι
                                                                  αλ ;      για την αποτυχία να
γραμμές ότι η διατήρηση των φυσικών πόρων           ενσωματωθεί η περιβαλλοντική διάσταση στις
και η πρόληψη της ρυπάνσεως και των                 παραγωγικές διεργασίες , τις προσωπικές
αποβλήτων , η αποτελεσματική εφαρμογή της           επιλογές και τις σχετικές οικονομικές και
αρχής "ο ρυπαίνων πληρώνει " καθώς και ότι          κλαδικές     πολιτικές
                                                                 πολ           και    τα    προγράμματα .
οι πολιτικές και οι ενέργειες που                   Εκτός       αυτού
                                                                αυ·      ,    το    γεγονός            ότι
περιλαμβάνονται στο παρόν πρόγραμμα θα              πραγματοποιούνται
                                                    πραγματοπο                     χρηματοδοτικές
είναι οικονομικά αποδοτικές .                    Αν
                                                 Αν παρεμβάσεις δεν ί   πρέπει να δημιουργεί τη
εφαρμοστούν πιστά θα αυξήσουν                    τη λανθασμένη εντύπωση ότι η αειφόρος
βιομηχανική ,      την    οικονομική     και   την  ανάπτυξη είν είναι περισσότερο δαπανηρή ή
κοινωνική αποτελεσματ ι κότητα και ευμάρειά         λιγότερο αποτελεσματική
                                                                αποτ               από άποψη κόστους
ενω το κοστος δεν θα είναι μεγαλύτερο               απ ο , τι η φιλελεύθερη
                                                                 φιλ            προσέγγιση .
απ'ό,τι με τις σημερινές περισσότερο
σπάταλες μεθόδους .                                 Ωστοσο , ορισμένοι
                                                              ορισμ        απο τους υπάρχοντες και
                                                    τους σχεδιαζόμενους
                                                           σχεδιαζόι
Για    λόγους    αρχής ,    οι   χρηματοδοτικές     χρηματοδοτικά
                                                    χρηματοδοτικούς μηχανισμούς έχουν και θα
παρεμβάσεις της Κοινότητας ή οι          κρατικές   συνεχίσουν να έχουν σημαντική συμβολή στην               75
ενισχύσεις     δεν   πρέπει    να  μειώνουν     την επίτευξη των στόχων του προγράμματος .
ευθύνη των οικονομικών " φορέων " και να
 ---pagebreak---    Οι διαρθρωτικές πολιτικές                             την τήρηση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας
   Τα   Διαρθρωτικά      Ταμεία     της  Κοινότητας    - και     την   εκτίμηση     των   περιβαλλοντικών
   δηλαδή το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής              επιπτώσεων των έργων .               Ωστόσο , στις
   Αναπτύξεως ( ΡΕΟΕΚ ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό          περιπτώσεις όπου η περιφερειακή ανάπτυξη
   Ταμείο ( ΕΚΤ ) και το τμήμα προσανατολισμού           ακολουθεί πρότυπα που υπερτονίζουν τη
   του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου                      βραχυπρόθεσμη οικονομική ανάπτυξη ,
   Προσανατολισμού και Εγγυήσεων ( ΡΒΟοΑ ) -             ενδέχεται να υπάρξουν περιβαλλοντικές
   λειτουργούν στην Κοινότητα με σκοπό την               επιπτώσεις οι οποίες να αντιβαίνουν την
   ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής               επιδίωξη της αειφόρου αναπτύξεως . Ως εκ
   συνοχής προς          όφελος των        φτωχότερων    τούτου , θα πρέπει να                δοθεί ακόμα
   περιοχών της         Κοινότητας .         Το 1988 ,   μεγαλύτερη έμφαση στην              εκτίμηση των  των
   συμφωνήθηκε μία εκτεταμένη           αναμόρφωση των   ευρύτερων       επιπτώσεων     των   σχεδίων ,    των
                                                                                                           των
   ταμείων αυτών .         Οι   χρηματοδοτικοί    πόροι  προγραμμάτων και των έργων στο περιβάλλον
   που     διατίθενται      για   την    ενίσχυση    των και την αειφόρο ανάπτυξη ,
   ασθενέστερων περιφερειών αυξήθηκαν και
   επι κεντρώθηκαν σε συγκεκριμένους στόχους .           Επικείμενη       αναθεώρηση     των   Διαρθρωτικών
   Ο προϋπολογισμός διπλασιάστηκες σε                    Πολιτικών
   πραγματικές τιμές μεταξύ του 1987 και του             Στην περαιτέρω αναμόρφωση των Διαρθρωτικών
   1993 και σήμερα αντιπροσωπεύει περίπου το             Ταμείων ,     η   Κοινότητα     θα   επιδιώξει     να
   27% του συνολικού             προϋπολογισμού      της προωθήσει μια ανάπτυξη σύμφωνη με την αρχή
   Κοινότητας .                                          της αειφορίας , όπως ορίζει το άρθρο 2 της
                                                         νέας Συνθήκης .          Στο πλαίσιο αυτό , η
   Από    τα ταμεία αυτά , το ΡΕοΕκ έχει την - ανάπτυξη που ενισχύεται από τα ταμεία θα
   σημαντικότερη συμβολή στην οικονομική πρέπει να βασίζεται στις εγγενείς δυνάμεις
   ανάπτυξη και παρεμβαίνει άμεσα στη και τους φυσικούς πόρους των ενισχυομένων
   χρηματοδότηση παραγωγικών επενδύσεων και              περιφερειών και να αποβλέπει σε υψηλής
   έργων υποδομής .               Πολλές από τις         ποιότητας διεργασίες και προϊόντα .              Αυτό
   παρεμβάσεις του έχουν επιπτώσεις στο                  συνεπάγεται ότι η περιβαλλοντική διάσταση
   περιβάλλον .        Στο πλαίσιο του ΡΕοΕκ οι          πρέπει να ενσωματωθεί πληρέστερα στη
   πόροι που διατίθενται για " περιβαλλοντικά            λειτουργία         των    ταμείων       -  όπου    το
   έργα *" έχουν
            έχουν αυξηθεί
                    αυξηθεί σημαντικά
                               σημαντικά από
                                           από περίπου
                                                περίπου  περιβάλλον θα πρέπει να αποτελεί κύριο
                                                         πε
   100 εκατ . Εου ετησίως μετά την περίοδο               μέλημα της αναπτυξιακής διαδικασίας - και
   1985-87 σε 700 εκατ . Εου ετησίως στα                 αφετέρου να βελτιωθεί ο συντονισμός και η
   πλαίσια του παρόντος προγράμματος ( σε                συνέργεια μεταξύ των διαφόρων ταμείων . Η
   τιμές 1991 ), εν μέρει ως αποτέλεσμα του              προσέγγιση αυτή έχει θεμελιώδη σημασία για
   ΕΝνικεο και των άλλων πρωτοβουλιών της            της τη μακροπρόθεσμη οικονομική και κοινωνική
   Κοινότητας . Το ΕΚΤ , με την υποστήριξη που           συνοχή της Κοινότητας .
   παρέχει       για    την     κατάρτιση      και    τη
   δημιουργία θέσεων εργασίας , και το ΡΒΟοΑ ,           Στην     περίπτωση    του   ΡΕΟΕΚ ,   η   χρηματικώς
   με τις παρεμβάσεις του για την αγροτική               υποβοηθούμενη ανάπτυξη λαμβάνει υπόψη την
   ανάπτυξη και την οικολογική γεωργία ,                 περιβαλλοντική διάσταση . Τα κράτη μέλη θα
   συμβάλλουν επίσης στην προστασία και τη               ενθαρρυνθούν να ακολουθήσουν ολοκληρωμένη
   βελτίωση του περιβάλλοντος .                          προσέγγιση , λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τις
                                                         περιβαλλοντικές επιπτώσεις σε αρχικό
   Ωστόσο ,          παρά τον όγκο των                   στάδιο επεξεργασίας των σχεδίων και
   " περιβαλλοντικών " δαπανών και ορισμένων             προγραμμάτων ,        ώστε    να    αποφευχθεί      η
   νομοθετικών διασφαλίσεων ( όπως η κοινοτική           υποβάθμιση του περιβάλλοντος που πιθανώς
   οδηγία για την εκτίμηση των                           να μην είναι αναστρέψιμη ή θα απαιτούσε
   περιβαλλοντικών επιπτώσεων ), τα                      στο μέλλον δαπανηρά διορθωτικά μέτρα .
   διαρθρωτικά ταμεία , με τον τρόπο που
   λειτουργούν σήμερα , έχουν περιορισμένη                 Οσον αφορά το ΕΚΤ , το παρόν πρόγραμμα
   αξία ως περιβαλλοντικά εργαλεία .                  Τα τονίζει τη σημασία που αποδίδει σε
   μοντέλα περιφερειακής αναπτύξεως , τα οποία           ζητήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης ,
   χρησιμοποιούνται       σήμερα για την      κατάρτιση  συμπεριλαμβανομένων στοιχείων
   των σχεδίων και των προγραμμάτων δίνουν               επαγγελματικής εμπειρογνωμοσύνης που θα
   έμφαση στη βραχυπρόθεσμη οικονομική                   χρειαστούν για την υλοποίησή του στην
   ανάπτυξη μέσω της βελτιώσεως της υποδομής             πράξη . Με την αναμόρφωση των ταμείων και
   και των επενδύσεων στη βιομηχανία και το              σε συνεργασία με την επιχειρησιακή ομάδα
   εμπόριο και σε μικρότερο βαθμό στην                    ( ΤόΐδΚ ΡΟΓΟΘ ) για τους ανθρώπινους πόρους ,
   κατάρτιση .         Τα βραχυπρόθεσμα θετικά           την εκπαίδευση , την κατάρτιση               και   τη
   αποτελέσματα από τη δημιουργία της                    νεολαία , το ΕΚΤ θα αυξήσει τις ενισχύσεις
   υποδομής , την οικονομική ανάπτυξη και την            για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και για
   κατάρτιση είναι δυνατόν να εξουδετερωθούν             την κατάρτιση , οι οποίες έχουν σχέση με
   από μακροχρόνιες αρνητικές              επιπτώσεις ,  περιβαλλοντικές δραστηριότητες που θα
   ιδίως στις περιπτώσεις όπου επηρεάζεται το            διευκολύνουν την αειφόρο περιφερειακή
   περιβάλλον και η ποιότητα της ζωής , όπως             ανάπτυξη .
   είναι      η αποτυχία να εξασφαλιστεί η
   αειφόρος      ανάπτυξη , η απασχόληση         και   η Οι ευκαιρίες και τα κίνητρα για να
   κοινωνικό - οικονομική ευημερία .                     προωθηθεί η υπεύθυνη διαχείριση της γης .
                                                         των δασών και των οικοσυστημάτων τόσο μέσω
   Εκτός     από   τις   " περιβαλλοντικές *    δαπάνες  του ΡΒΟοΑ όσο και του ΕΚΤ θα αυξηθούν
   που    αναφέρθηκαν ,       τα   κοινοτικά    πλαίσια  ανάλογα καθώς η κοινή γεωργική πολιτική θα
76 στήριξης ,     τα οποία συνιστούν συμβάσεις           επανα-προσανατολισθε ί προς μία περισσότερο
   μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής             ισορροπημένη και δυναμική διαχείριση
    (ως διαχειριστών των κονδυλίων ) απαιτούν            των αγροτικών περιοχών της Κοινότητας . Ως
 ---pagebreak---  γενική αρχή η οποία πρέπει να ισχύει για             Από     τη   φύση   του ,   το   ταμείο   προύποθέτει
 τη μακροπρόθεσμη αναδιάρθρωση της ΚΑΠ , το           υψηλή συμμετοχή της Κοινότητας ( 85 έως
 δικαίωμα     στις κοινοτικές ενισχύσεις θα           90% ) .     Το ταμείο συνοχής θα προσδώσει νέα
 εξαρτηθεί στο μέλλον σταδιακά από την                διάσταση στην οικονομική και κοινωνική
 εκμετάλλευση των γεωργικών και άλλων                 προσπάθεια για την επίτευξη της συνοχής .
φυσικών πόρων κατά τρόπο περιβαλλοντικά               Το νέο ταμείο θα είναι για τις χώρες αυτές
αποδεκτό και ,       ενδεχομένως , κατά τρόπο που     ό,τι είναι οι διαρθρωτικές πολιτικές για
να αυξάνει και να βελτιώνει την ποιότητα              τις περιφέρειες .
 του αγροτικού περιβάλλοντος και γενικά του
φυσικού τοπίου .                                      Η χρηματοδότηση από             το    ταμείο συνοχής
                                                      προβλέπεται ότι θα υπόκειται σε δύο όρους :
Τέλος , όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία εν
γένει , υπάρχει ανάγκη για περισσότερο                -   πρώτον , επιλέξιμα θα θεωρούνται τα έργα
ολοκληρωμένο σχεδιασμό   εδιασμό και οριζόντια            τα οποία προκύπτουν ως αποτέλεσμα της
επικοινωνία ,     ιδίως όπου πρόκειται για την            κοινοτικής νομοθεσίας .             Για τα έργα
ενσωμάτωση      και:ι   τη συνοχή περιφερειακών           στον τομέα του περιβάλλοντος , αυτό
περιοχών .         Το θέμα αυτό θα αναπτυχθεί             σημαίνει ότι πρέπει να προκύπτουν από
διεξοδικότερα στην έκθεση "Ευρώπη        Ευρώπη του       μία απόφαση της Κοινότητας η οποία
2000· ( 1 ) .                                             συνεπάγεται δυσανάλογο κόστος για τις
                                                          δημόσιες αρχές ενός κράτους μέλους .
Κοινοτικό χρηματοδοτικό μέσο για το                       Συνεπώς , το ταμείο συνοχής θα βοηθά τα
περιβάλλον (ΣΙΚΕ)                                         φτωχότερα κράτη μέλη να εφαρμόσουν
Ενώ η περιβαλλοντική ευθύνη και η αειφόρος                αποτελεσματικά την περιβαλλοντική
ανάπτυξη ως φιλοσοφικές έννοιες είναι                     νομοθεσία της Κοινότητας .
ευρέως αποδεκτές , εξακολουθούν να
παραμένουν μάλλον αφηρημένες για τη μεγάλη            -   Ο δεύτερος όρος είναι ότι θα πρέπει να
πλειονότητα των οικονομικών φορέων που                    έχει      εγκριθεί      προηγουμένως      από   το ,
είτε ως διοικητικοί , είτε ως                             Συμβούλιο         ένα    πρόγραμμα       για   την ί
επιχειρηματίες ή καταναλωτές , δεν                        οικονομική σύγκλιση .           Η εφαρμογή αυτού I
γνωρίζουν πώς να μεταφέρουν τις έννοιες                   του προγράμματος θα παρακολουθεί ται από ]
αυτές στην καθημερινή πράξη .                             την Κοινότητα σύμφωνα με τις διατάξεις I
                                                          του      άρθρου    104Γ     της    συνθήκης    που ;
Στο πλαίσιο αυτό , οι κύριες επιδιώξεις του               προβλέπει       τέτοιου       είδους   πολύπλευρη ;
Ι,ΙΡΕ θα αφορούν :                                        παρακολούθηση .                                    !
        τον    προσδιορισμό      και   την  προώθηση  Η Επιτροπή θα υποβάλει , κατά τη διάρκεια ί
        μοντέλων παραγωγής και συμπεριφοράς           του      1992 ,   πρόταση      κανονισμού    για   την :
        τα οποία είναι σύμφωνα με τις αρχές           ίδρυση και τη λειτουργία του ταμείου .
        της αειφορίας ,
     -  την πρακτική επίδειξη           της τεχνικής  Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων
        βιωσιμότητας και της οικονομικής              Η προστασία του περιβάλλοντος απετέλεσε 1
        αποδοτ ι κότητας των επιλεγμένων              για την ΕΤΕ σημαντικό κριτήριο επιλογής ■
        μοντέλων και δράσεων ,                        και αξιολόγησης                των έργων επί το
        την παροχή ενισχύσεων σε                      μεγαλύτερο διάστημα της τελευταίας
        συγκεκριμένα         έργα    επιδείξεως ,  σε εικοσαετίας .        Το 1983 , η ΕΕΤΕ προέβη σε
        πρότυπα        έργα     καθώς     και   στην  επίσημη " δήλωση σχετι          σχετικά με τις
        οριζόντια       πληροφόρηση ,     εκπαίδευση  περιβαλλοντικές πολιτικές και
        και κατάρτιση που έχουν ως στόχο να
        επηρεάσουν τους οικονομικούς φορείς
        με
        με     τη βοήθεια
               τη                     πρακτικών       διαδικασίες που αφορούν την οικονομική
        παραδειγμάτων , και                           ανάπτυξη ".        Μχζί με τη Διεθνή Τράπεζα ,
        την ενίσχυση των διοικητικών δομών .          τράπεζες περιφερειακής αναπτύξεως , το
                                                      υΝΕΡ ,     την    υΝΤΤ    και    την   Επιτροπή    των
Μέχρι σήμερα τέτοιου είδους ενέργειες                 Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , η ΕΤΕ έγινε μέλος
έχουν πραγματοποιηθεί κατά τρόπο                      της Περιβαλλοντικής Επιτροπής Διεθνών
αποσπασματικό από ένα σύνολο                          Οργανισμών Αναπτύξεως ( ΟΐϋΙΕ ) .
χρηματοδοτικών μέσων μικρής κλίμακας
ΜΕϋδΡΑ ,    Ν0Κ5ΡΑ ,   ΑΟΕ   και  ΑΟΝ\Τ .    Το ΣίΡΕ  Το   1984     το Διοικητικό Συμβούλιο         της ΕΤΕ
αποβλέπει στην αποτελεσματική ολοκλήρωση              έθεσε      τις   βάσεις    της    πολιτικής η οποία
και τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των              δίνει       στην    Τράπεζα      τη   δυνατότητα    να
υπαρχόντων μέσων με τον καλύτερο                      χρηματοδοτεί προγράμματα σχετι ζόμενα με το
συντονισμό και τη σφαιρικότερη διαχείριση .           περιβάλλον στο σύνολο της Κοινότητας .
                                                      Μετά το 1988 , η Τράπεζα συνεργάστηκε με τη
Δημιουργία ενός ταμείου συνοχής                       Διεθνή          Τράπεζα       στο    πλαίσιο      του
Το άρθρο 1 3 0Δ της συνθήκης                για   την περιβαλλοντικού           προγράμματος για         την
Ευρωπαϊκή       Ένωση προβλέπει την ίδρυση ,          Μεσόγειο ( ΕΡΜ) .           Αποτέλεσμα αυτής       της
πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1993 , ενός                συνεργασίας είναι         το μεσογειακό πρόγραμμα
ταμείου       συνοχής , το οποίο θα συμβάλει          τεχνικής βοήθειας (ΜΕΤΑΡ ) , στόχος του
στην χρηματοδότηση έργων στους τομείς του             οποίου είναι να λειτουργήσει ως καταλύτης
περιβάλλοντος           και   των    πανευρωπαϊκών    για την προσέλκυση περιβαλλοντικών
δικτύων στο χώρο της υποδομής μεταφορών .             επενδύσεων στην περιοχήI -. Προβλέπεται ότι
Οι χώρες που θα ωφεληθούν είναι η Ελλάδα ,            θα υπάρξουν και άλλες           ες ευκαιρίες για
η Ιρλανδία , η Πορτογαλία και η Ισπανία .             μεγαλύτερη συνεργασία - για παράδειγμα                   77
( 1 ) 0ΧΜ(91 ) 452 τελικό , 7.11.91
 ---pagebreak---                                                              Πίνακας 17 : ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΜΕΤΡΑ
                                                                                                                   ΧΡΟΝΟ­
         ΣΤΟΧΟΙ         ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟ ! ΩΣ ΤΟ 2000                               ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                        ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                                 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
     1 ΒΕΛΤΙΩΣΗ           - Βελτίωση των βασικών δεδομένων             Κοινοτικόχρόγραμμαγιαχεριβαλλοντιχή           1991 »          ΕΟΠ+ΕΚ
    ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ                                                          στατιστική
                                                                       Εθνικές στατιστικ ές για τοχερφάλλσν            1995             KM
                                                                       Περιφερεισκέςκαι κοινοτικές στατιστικές         1995              ΕΚ
                         - Ανάχτχξηχερφαλλσν'Τΐκών δειχτών             Δείχτεςγενιχήςχροώδου και τάσεων                1995              ΕΚ
                         • Ταχτική αξιολόγηση τηςχοιότηταςκαι          Εθνικές και κοινοτικές εκθέσεις για την         1997             ΕΚ
                         τηςχροώδσυ                                   κατάσταση ισυχεριβάλλσνιος                       1995             KM
                                                                                                                       2000             ΕΚ
                         - Α-κογραφή των ρυκογόνων εχΛΟμχώνκαι         Δημοσιευμένεςαχογραφές(σταδιακά )             1994 =*             ΕΚ
                         ακορρίψεων,χαθώςχαιτωνακοβλήτων                                                                            Εαχιιρήοεις
    1
    ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗ         • Σημαντική ενίσχυση των εκενδόσεωνγια        Νέοχράγραμμα Ε & Α                            1992/96       Εηηίειοήοαφ-
    ΕΡΕΥΝΑΚΛΙ            τηνγενική χερφαλλοντική και ενεργειακή                                                                      ΚΜ+ΕΚ
    ΤΕΧΝΟΛΟΠΚΗ           Ε&Λ
    ΑΝΑΠΤΥΞΗ             - Ειδικάχρεγράμματα άχως τεχνολογίες                                                          1993
                        χαμηλής καταναλώσεωςάνθρακα,βιομάζα
                        και άλλες ανανεώσιμες μορφές ενέργειας
                         • Εκτεταμέναχρογράμματα                                                                       1995
                         βιοτεχνολογίας , <χ«μκ και της χρήσεώς της
                        στην ολοκληρωμένη κατακολέμηση των
                        ζιζανίων στηγεωργία
                         - Εκτεταμένο χρόγραμμαγια τις καθαρές                                                         1993
                         τεχνολογίες , τις τεχνολογίες
                         σναχνχλώσεως,ταανακνκλώσιμακαι
                         εκαναχρησιμακοιήσιμαυλικά
    3 ΚΛΑΔΙΚΟΣ           ΟλσκληρωμένασχέΔια                           Ολσκ ληρωμένεοτεριφερεΜΕχά                     1992 »        KM, 77L4.EK
    ΚΑΙ                 κοινώνικοοικονομιχή^ινουττύξεως               σναχτυξιακάσχέΔια
    ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΣ                                                       Ολοκ ληρωμένα 6*αχε ιραττιχ άοχέδιαγ ια          1994        ΚΜ, ΙΤΙΑ, ΕΚ
    ΣΧΕΔ1ΑΣΜΟΣ                                                        τις μεταφορές ως το έτος 2000
                                                                      Ολοκληρωμένα σχέδιαγια τη διαχείριση             1998        KM , 7714, EK
                                                                      χαράχπωνκεριοχών
                                                                      Ολοκληρωμένα σχέδιαγιατις μεταφορές              1997        ΚΜ, -ΠΙΑ, ΕΚ
                                                                      ως το έτος 2010
                                                                      Εκτίμησηχερφαλλετντικώνεχχχτώοεωνσε            1995 »        ΚΜ, ΤΠΛ ΕΚ
                                                                      εκίχεδο σχεδιασμοό και σε εχίκεόο έργων      συνεχίζεται
                                                                      ΕΠΕ εφαρμοσμένη στο ΡΕΟΕΚ -                    1993 »        ΚΜ. 7714 ΕΚ
                                                                      στοχερθετημέναχρογράμματα + έργα
                                                                                                      V
    4Δ!ΑΜΟΡΦ° νΗ         Εκτίμηση τωναχοθε μάτων                                                                       1993             ΕΚ
                                                                    Προκαταρκτικές κατευθυντήριας γροθ¬
   ΤΩΝΤΙΜΓ              χερψαλλσντικώνχόρων                                                                            1995        ΕΟΠ,ΕΚ,ΚΜ
                                                                    ιάς για τη ββλτίυση τνν ΑεΔομένυν
   α ) Εκτίμηση         Ανάκτυξη δε ικτώνγια τους ανανεώσιμους                                                       1995 »          KM* EK
                                                                    ΤκιύΔος" κίνβιβς Α£Π για την αξία
   λσγντπχή             χώρους                                      τνν φυσικόν κόρυν
                                                                                                                     1999 »
                          όεοτηόν                                   Cfittpoi lîvaxcç A£T1
                           Ανάλυεχμώστους/ωφκλεΐί^ν       *         Ανόττνξη και «φαρμογή κυός ατνονοός
                                                                     «ρσγρ^ηιστος για την βανταρίκαυαπ
                                                                                                                                     ΚΜ*β*ομ.
                                                                    αξαταρικου κόστους                              1992 »              ΕΚ
                            Δημισυργιαμηχανισμιίησιεριβαλλσντοιή^    Ακφουλβυοβις μ* **αγγ€λματικές -
                            λογιστικής                               οργανόοοις                                                 ^ Aoytcntç
                                                                                                                     1993 '     1 + BUTfyjDQvav
                                                                     Κοινοτικές καταυθυντήριβς γρεηη^ς                          L. + EK
                                                                     Γίφάλληλα λογιστικό βιβλία στις
                                                                                                                      2000 »
                                                                     κ*ιχ«ιρή«ις
                            ΕνσωφΛτωσηχεριβαλλσ·τιχωΜ)εμάτων ! Αιαφουλχΰα* ις μα τα ΙΟΙ , την βιαμη-                  1992/3   ΕΚ ΚΜ, Βιομηχανία
                            στη λογιστική των εχιχτ ρήσεων           χανίοεαι τις €«σγγ*λματ ι*ές οργο¬                         & Εχογγ ε λμστικο»
                                                                    ύβας                                                            οργετνισμοί
                                                                    Οδηγία ΕΧ                                          1994          ΕΚ* ΚΜ
   β ) Φορολογικά        Αναθεώρηση τωνφορολογτκώνχολίτίΛών                                                            1993          ΚΜ * ΕΚ
                                                                     Προώθηση τνν φορολογικόν κ ι νήτρωυ
   κινητρακαι                                                        για το κςριβόλλοκ_                        _
    σνπκινη-ιρα                                                      Αικθεόροοη τνν κρατικόν και τι*ν
   γ ) Εχιβαρννσε ις                                                 δημοτικόν τβλόν                                   1993     ΚΜ * ΕΚ * ΠΙΑ
                           Δ κιφάνε ια τ ων φορολογικών <Λ>στημάτων
                                                                     - ρυγκέντρυοη δαδομένυν
    δ ) Κρατικές                                                    Γυνολική ανσθκόροση τνν κρατικόν                  1992/3         EK * KM
                          Εφαρνογη πις αρχής -ο ςχ-χαινων
    ενισχύσεις            κληρώνει·                                 *νισχΰσο*ν για το νεριβάλλον
    ε ) Αλλα οικονομικά    Π εριβαλλοντικάς λσγ ισακάς έλεγχοςόλων  Οδηγία για τον οικολογιστικό έλεγχο                1992        ΕΚ * ΚΜ +
    μέσα και μέσα         των μεγάλων δημοσίων και ιόμνακών         0 ικολσγιστικός έλεγχος                            1994          Λογιστές
    βασιζόμεναστους                                                 Διαβουλεΰσεις μα &ί , βιομηχανία και             1992/3      ΕΚ * ΚΜ . ΤΠΑ
                          υαχειρήοαων
    μηχανιαμοΰςτης                                                  ασφαλιστικά ιδρύματα                                          + Εχιχειρήσεις
    αγοράς                                                          Εφαρμογή ανός Λχπήμστος αγγυόοα**ν                 1995        ΚΜ+ΤΠΑ +
                                                                    καλής λαιτουργίας στο κλαίοιο συμ-                             ασφαλιστικές
                                                                    φόνυν και για τη χορήγηση αδα ιόν                                εταιρείες
78
 ---pagebreak---                                                        Πίνακας 17 : ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΜΕΤΡΑ
                                                                                                               ΧΡΟΝΟ­
    ΣΤΟΧΟΙ    ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ 2000                                     ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ                                             ΦΟΡΕΙΣ
                                                                                                             ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
5 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ        Ε νοωμοτοιμί ·νη < κττιχη I ν*η»νη χαι χοινη * Ωόηγια για τηναστιχη ι ιθινη για ζημιί ς        199 } =5           EK + KM
ΤΟΥ ΚΟΙΝΟ1»       ! \ ·*η·νη                                      * ον χρ*τχ αλσιλ-τα ι αχ ό αχ Λ β εη\α
ΚΑΙ                                                             * Εγγς>αφοσι.\ητησεωςγιατη \ ασίιχη                 1 QQ2                EK
ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ                                                        ενθννη χαιτα α\*<τΓημ/ πα χοχνη : < ν^νη ;
                                                                *   Εχόο·:τηχανυνιημ<χ>ΕΚ                           199S              EK * KM
                  Συστήματα *.1 ώσγη ς ε χ κίτρος ·ων           * Σταόιαχη » «{αρμογή                          cr.'vtxv ta i   Α!Λ/.Εχιχε ιρήσεις
                                                                  Εχθεσειςχροό»νΛ·χαιαχ<>λοτιχθτητας               1995 /8           ΕΚ + ΚΜ
                   Βελϊΐ<ι>μενηγΓ νιχηε νημίρωση                * Πρόσβαση τον χοινοό στις                          1993          777/1 KM, EK
                                                                  χ ι ριβαλλεητ ι χ £ ςτλη ροφ* >ςχ ε ς
                                                                * Ταχτιχίςεχθίσειςγιατηνχρόοόοτης                 1995 =»            ΤΤΙΑ,ΚΜ
                                                                  τεχνολογίας
               - ΕιΑικίςενημεροίτιχέςεχστρατειεςγια             * Αχόβλητα.χατανάλωσηενίργειας .                  1992 =>             EK KM,
                  εΛίΛεγ μί ν αθ ί ματα                           μεταφορΕςχλχ ( βααχοφασισθείαχότην                                   XOIVÔ
                                                                  εχιτραχη ελέγχοοχ εριβαλλονι ιχη ς                          ε-χτχ χοεν ωφε λείας
                                                                  χολιτιχης )
               • Βελτιωμίνηενημέρωσηχαταναλωτών                 • Οιχολογιχάσηματα                                1993 =»             ΕΚ,ΚΜ
                                                                * Ολοχ ληρωμί ν<ΛΤη μαία                            1998         ΕΚ. ΚΜ . οργσν
                                                                  χεριβαλλοντος/αοηάλειεχαταναλωτή                                τνχαχοιησεως
                    Ενταξη ισε’ περιβάλλοντος στη ΝΛαχτία       • Εκθεση για την σημερινή κατάσταση          хш     1992                 ΕΚ
                  ύλη στην πρωτοβάθμια χαι τη                     61στυχωσηχρστά σ εων
                  δευτεροβάθμιε* χχαι?>ε\κτη                    * Πρόγραμμαχαιδαγωγιχήςίρεννας                     19923        EK A1M, exxaiA
                                                                                                                                       i&gOji
                                                                * Εγχρισηγ ε ντκώνχατ ενθσντήριων                   1993                KM
                                                                  γραμμών
                                                                * Σνγγραφτ^ιβλίων + διδακτικών                 συνεχίζεται         Ejirztiçifotiç
                                                                  βοηθημάτων
                                                                * ΚστάρτιστριαΘηγητών                            1993 =»          zxjuuAiôç'ùn
                                                                * Ενοωμάτωσηδιδαχτέαςυλης                           2000                KM
                                                                * Πρόγραμμασεμιναριωνθερινών                     1993 »             ΚΜ, εθνικά
                                                                  σχαλε ιων συζητήσεων                                            εχχαιδ ιδρυμ
                                                                * Αναχροσαρμσγήστηντεχνιχήκρόοόο                  1993 =»               EK
6 ΕΠΑΓΓΕΛ ¬    • Εχαρχης ίνταξη των* εριβαλλοντοιών             • Εκθεση σχετικά με την σημερινή                    1992                ΕΚ
ΜΑΤΙΚΉ            με λε των στην τριτοβάθμια εχχαίδενση           χατάστασηόλωντωντομίων
ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ                                                      • Ενοωμάτωσητωνχεριβαλλοντιχών                   1993 =»         cxJiaiôiÔQrifi
ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ                                                     αχσυδών
                                                                * ΕνΟωμάΤίιΚΤηΛερφαλλοντιχώντμημόΤων
               - Προγράμματαεχαγγελμστιχής                      • Παιδαγωγική ίρΓν7να,<χ·γγραφτ) βιβλίων         1992 =»        * + ΕΛΓίείφήοζις
                  χαταρτιοεως για τεχνικούς , χε ιριστές          χαι τεχνικών βοηθημάτων
                  μηχανών . αγρονόμων,δασονόμωνχαι
                  άλλων εργαζομένων χαι εχχαιδ εντών
               - ΜαθήματαεΛσγγελμαχικήςκσταριίσεως ,            • Συντσνισμόςμεταξνεχαγγελμστικών                1992 =»                ΕΚ
                  σε μινόρκα χαι ομάδες εργασίας γτα              ιδρυμάτων,σνάττυξηκστενθυντήριων                                 * Εχαγγελμ.
                  σχ ε διαστέ ς λογ ιστές , ελτγχτές              γραμμών χαι διαδικασιών                                           οργανισμοί
               • ΣεΎεχιζόμενοχρόγ ραμμα μαθημάτωνχαι
                  σε μινορτωνγια σχεδιαστές πολιτικής χαι
                  διοικητικά στελέχη στσν τομέα των
                  μετάφορών ,·γ ε ωργιχοίοΰμβου λοι .
                  τοαρισΐΐκοότράχτ ορε^
7 ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ   - Πλήρης ενσωμάτωση τηςχεριβαλλσντιχης           * Σλτνεχτιμησητωνχεριβαλλσντιχων                 1993 »          ΚΜ. ΤΠΑ . ΕΚ
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟ¬        προβληματικής στηνεχταμιεικτητων                εΛίχτακχων
ΤΙΚΩΝ             ε ννσχυσεων αχό τα διαρθρωτικά ταμεία         * Προοδεντικημετάβασηαχότηστηριςη                1992 =,                ΕΚ
ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ        ( με ισχύ αχό την ημερομηνία υχετγραφής         τιμώνστη στήριξή εισοδημάτων
                  της ν ε ας <χτ**ήχη ς )
               - Προσανατολισμόςτωνε νισχνσεων                  * Συμβάοιιςδιαχι τρήσεως γης                     1992 =5             KM * EK
                   ΓΕΟΟΑγια την χροιυθηση αειφόρων ,            * Πρόγραμμαγε υργιχηςαναχτυξεων                 crtUiSuixo
                  ΟΑσκληρωμίνωνμεΘόδωνχαλλιίργειας              * Πρόγραμμαανιιχτνξί ως ίων «Υιοων                           όοαιχέ^τυχαρήοΐΐζ,
                  χαιχεριφιρί ιαχηςαναχτνξ ε ως                                                                                      ΚΜ + ΕΚ
                - Ανάπτυξη του ΕΙΒΈως ενός μηχανισμού           • Εφαρμογή τεχ· υΡΕ                                 1992            EK * KM
                  γτα την χροωθη«τη χαι την                     * Συνοπτική αναχώρηση χαι ε-χέχταση                 1995
                  αχστ ε λε σματιχη ε φαρμογη τη ς                άχοεχρε τάζεται
                  χε ριβαλλοντιχηςχολιτ ικης
                - Νίοταμειοσσνοχής                              * Ι6ιαΐτερηχροωθη<^νΚ>οϊ0,:44ΐάΤατν             1993-1998      ΕΚ + ΚΜ + ΠΙΑ
                                                                  σχετικών με τσν αέρα , τα λυμματα , τα
                                                                  απόβλητα , χ λχ
                • Νεοιμηχσντσμ-'χχρημπ'τοόοτιχών                * Στ’ναχπχη ίρεχνα τωνόυσχολιώνχαι               199293         ΕΚ. ΚΜ. βιομηχ
                   εντσχι»σεωνγια τις ΜΜΕ                         τωνσναγχών                                                       οργανισμοί
                                                                * Σιτναχτιχη σναθειί)ρη<3η τωνχρστιχών              1993                ΕΚ         79
                                                                  ε ντσχτκχ ων στον τ ομε α τ σΐ’
                                                                  χεριβάλλσντος
 ---pagebreak---    για τη συγχρηματοδότηση επενδύσεων μαζί με         περιορισμένο    ορισμό παρατηρείται αύξηση
   το ΕΝνΙκΕα .                                       του δανεισμού της τράπεζας προς τα κράτη
                                                      μέλη   κατά τα   τελευταία χρόνια      ( 15%  του
   Για τους δικούς της λειτουργικούς σκοπούς ,        συνολικού δανεισμού το     1989 ) και διεύρυνση
   η Τράπεζα έχει υιοθετήσει έναν ορισμό του          του είδους των              καλυπτομένων
   περιβάλλοντος ο οποίος καλύπτει έργα που           περιβαλλοντικών           επενδύσεων .          0
                                                                                                      Ο
                                                                                                      Ο
   έχουν σχέση με τα νερά , τη διάθεση στερεών        " περιβαλλοντικός δανεισμός " εκ μέρους της
   αποβλήτων , τον έλεγχο της ατμοσφαιρικής           Τράπεζας ποικίλλει στα διάφορα κράτη μέλη
   ρυπάνσεως , τη διαφύλαξη της πολιτιστικής          ( από 2% έως 3% στην Πορτογαλία και τη
   κληρονομιάς και ορισμένα έργα που έχουν            Γαλλία ως 44% στη Γερμανία ) και παρέχει ,
   σχέση με τη μείωση της ρυπάνσεως στις              μεταξύ άλλων , μία εικόνα του φάσματος των
   πόλεις . Παρά αυτόν τον μάλλον                     δυνατοτήτων δανεισμού στις χώρες αυτές .
                         Κεφάλαιο 8 : Επικουρικότητα και κοινή ευθύνη
                          ρικότητας έχει αποκτήσει
   Η αρχή της επικουρικότητας                         δράσεως με συνεπακόλουθο αποκλεισμό των
   πρωτεύουσα σημασία    α και έχει βρει γενική       υπολοίπων αλλά , αντίθετα , συνδυασμό φορέων
   εφαρμογή στην νέα συνθήκη για την                  και   μέσων στο   επίπεδο    που  αρμόζει    κάθε
   Ευρωπαϊκή Ένωση .          Το άρθρο Α αναφέρεται   φορά , χωρίς να θέτει το ερώτημα της
   στη διαδικασία γιαχ τη δημιουργία μιας όλο         κατανομής των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στην
   και στενότερης ένωσης ωσης μεταξύ των λαών της'    Κοινότητα , τα κράτη μέλη , τις
   Ευρώπης ,    " στην οποία οι αποφάσεις θα          περιφερειακές και τις τοπικές αρχές .         Για
   λαμβάνονται όσο το3 δυνατό πιο κοντά στους         ένα συγκεκριμένο στόχο ή πρόβλημα , η
   πολίτες *.     Βάσει του άρθρου 3Β , της νέας      έμφαση ( οι φορείς και τα μέσα) θα ήταν
   συνθήκης , η Κοινότηταίτητα θα αναλάβει δράση ,    δυνατόν να δοθεί σε κοινοτικό / εθνικό /
   σύμφωνα με την αρχή   :> χή της επικουρικότητας ,  περιφερειακό επίπεδο ενώ για έναν άλλο στο
   μόνο στο βαθμό» που οι στόχοι της                  περιφερειακό / τοπικό / κλαδικό επίπεδο ή το
   προτε ι νόμενης ενέργειας
                         ργειας δεν είναι δυνατόν     επίπεδο των επιχει ρήσεων / του κοινού / των
                         ανοποιητικά από τα κράτη
   να επιτευχθούν ικανοποιητικά                       καταναλωτών . Κατά την πρακτική εφαρμογή
   μέλη αλλά , λόγω της κλίμακας ή λόγω των           της οφχής της επικουρικότητας και της
                         ψοτεινόμενης ενέργειας ,
   επιπτώσεων της προτεινόμενης                       κοινής ευθύνης θα πρέπει να τηρείται η
   αυτή είναι δυνατό     ιτό να πραγματοποιηθεί       ισχύουσα διάταξη ( άρθρο 130Π.4 ) και η
   καλύτερα     από   την/    Κοινότητα .    Κατά  τη προτεινόμενη διάταξη (άρθρο 130Σ.4 ) που
   διατύπωση του παρόντοςόντος προγράμματος έγινε     ορίζει ότι με την επιφύλαξη ορισμένων
                         εταφραστεί η αρχή της
   προσπάθεια να μεταφραστεί                          μέτρων κοινοτικού χαρακτήρα , τα κράτη μέλη
   επικουρικότητας σε: επιχειρησιακούς όρους .        οφείλουν να χρηματοδοτούν και να
                                                      εφαρμόζουν την περιβαλλοντική πολιτική .
   Επειδή οι μακροπρόθεσμοι
                         ίθεσμοι και οι ενδιάμεσοι
   στόχοι                'νονται
             που προτε ίνονται     από   το πρόγραμμα Ο πίνακας 18 αποτελεί προσπάθεια να
   καθώς και η τελική    :ή επιδίωξη της αειφόρου     δειχθεί η συμπληρωματικότητα των ενεργειών
   αναπτύξεως είναι δυνατό να επιτευχθούν             σε διάφορα επίπεδα στο γενικό πλαίσιο της
   μόνο με                ονισμένη δράση και την
               τη συντονισμένη                        επικουρικότητας και της κοινής ευθύνης ,
                                                      επικού
   ισότιμη     συνεργασίαιία όλων των σχετικών        Σε άλλους πίνακες του προγράμματος , η
   φορέων ,              χμμα συνδυάζει
              το πρόγραμμα                  την  αρχή στήλη " φορείς " δείχνει τους διαφόρους
   της επικουρικότητας   χς με την ευρύτερη έννοια    φορείς που θεωρούνται καταλληλότεροι για
   της κοινής ευθύνης    ης .    Η έννοια αυτή δεν    την εφαρμογή των επιμέρους μέτρων .
   αφορά τόσο πολύ την επιλογή ενός επιπέδου
80
 ---pagebreak---                                                                      Πίνακας          18 :    ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ
                                                       Γ:Κ                         Κράτη μέλη * αι          Ρ*\            Τατιχτς +                         l.m /t un|0 ( IÇ,         I I^U'AOIVO KiH>i v« 1/ , i*t ( ;
                                                                               ΆΙ (Η<1 < (Μ ΙΠΧί ; ·!<»·/(■ *        nrpi ^ f ot Kixr :« i<7f ;
                                           Лсруртриох*                                                                                                  Ζ.ήτη·τη Υ.τοΛομή                 ΜΚϋ
    Οιχ < Γ»·ομι*τ|*<ιι
    χοιν«ι>\·ιχ ’|' ι ν<\ττ' ·ς <ι
                                                                                                                                                tdf
     - Xu^xnoHui                           о-Чг‘а$5.от:ок                           ιχ <4 ,Λ ΐ           α* ά χ<Η ΪΟΛΙ χ <1 αναχτυξ ια*ά                                                 1 11 L -ovKHf'TO/tr ou
                                           1НПГ-)                            <τ/4ίΑα ,Λληχλήρι «ηη ι ετηόίσιώ ν                                                                          XOtVOC
     - Δίκτυα                              £h<pcw*<£x<>&o<a‘oo5^,oi&^po&po**<tfr,                                                                       Ζήτηση - λισνομή
                                          &£{xrft>a\ 41 twv,                                  <». tajuj
                                          συνεργασία
    E A A                                 Προγρά}ηίί«α.Ε£: Α ,                                                      'Ελ£γχιΛΛΛθ|ΐΛί>»ν                  ntQtfaXAQVtt                 !
    • Media                               ΕΟΠ                                ^OpakrfixÉç                                                                Α,ΒτστεχνοΣογία
     • ΔιαΛικασιΚ                                                            0#οκίιη(.Η.*μ^νο;β-ί'γχοςρ^σιάνοί^ίζ
    • Προϊόντα                                                               Φορολογιχία ίνη τρα                    Παλντιχήγιατην                                                        Ζή τ»(<τη € χ μ< ςκη*ς τ«τν
                                                                             Εύνοιά σχίΛυα γιπ τη                   Λ(χ^>.ηγη-ι <χκτγ ωγης                                         1     χαταναλο^εΗν
                                                                                       USiJTflXOfJlJJUxnr           {ΙΛΟ^λήΐιμν                                                           Οικοατγιχάσήματα
    Aiôfrojnvnpoq <:»utu>v                ΛιάΛοση <ι>ητίο%τ.όίΐόν            ΚεΛάσΐΟάηϊΟΙι                          Eïi^kTf i^x n<6^i*v                 JUô}trpçftvDci^4*,}£,,i ■*        ΜΚΟ,ο*6κιηί<χ5ίΐί νο*
    - Πληροφόρηση                          £ΟΠΛ^/Ϋ^ ρ*ί                      JTlÇtf^iXcWXOÇ*                        <i> ï*ur< ,<*Jyaiptan.              χ^ο^λτη>μβ5τηχ<χ                  πολίχτς,χιΐκίΜίλαπί.ς
                                          ΰκ*χη(ηυ<.ΐϊζ                      Διοικητικοί                            παίμηση,δνώοση                      Αβφάλαα/εΛηύνσας
                                           Ε0Κ05ΤΑΤ                          p^jOvtO^tOvîl&vtaL/^
                                                                             ov:racrw&>>x*tC*œtç
    - Εκπαίδευση                           ίτήμσαννώλσγή '                                                                                 Ή&Ά Ζ4χηΜ^β&ν»*ΡΧ
                                           ?ιληρ<*φοςπώνχαι                                                                              zS^Si *Ts*£aJAw*w$
                                           rçwitptttjv                                                                                            i| ktttâ^Hu3q
                                                                                                                                                   a
     - Κατάρτιση                           Μίτρσχσϊχχπηρ<ξ%                                                                                             Πραχ«*ηάσχηση,                    2w6owxJaar u c ^
                                                                                                                                                                                          rvbkrcxç
                                                                                                                 ■'Г| мгаш
    Мг цхфаа&чцуц                                        TTOHSJI f-j HK       fcJulAoct^PCJUf-WVVf^
                                                                             χαιστμ^να
    сгуооа :
                                                                                                                                                      f '
     - KILKMXC ;
    συμΛΐ ρ»<*οράς< ε βι λ                                                                                                                            t; .
    ί*.·μη·ωνιί ς )                                                                                                                                   f
    - Διαχε ιρισηχόρυεν                   ■Ο&ηγίαΕΚγτα                        Κλάδοιςσυμι^ίΛτίες ,                  n t çtfWJujvnx 6;                                                    ExrvÉrtrrCç ,*CKVO .
    ( χεςκβ λσγ ίλεγχος )                 xQÔtBxafçyix                       χερφαλλονηχός                          λογιστικός                                                           ενημίροκτη
                                                                              Àoyuntx^çcnito^ii^oç                  αυτοί λεγχος,άδηες                                                   χαταναλίιηών
                                                                                                                    ХптогрлеЦ
    - Οιχολογικασηματα                                                                                                                                  2^*t«op<5gTçot ôvtwv             Πίε<τη*σννκλλα?τ*£ν
                                                                        . m&!ÊBI
                                                                                                              i
     • ΧρηματοΔοτιχί1 ;                    Hapa*oXa»£M<"ï
     ε νισχν*σε ις< σνμ,Ί                 χρα«χ<μι^νί£ΐχΟθείρνν            фШ^-
    Xp-ITlXuTvf vicr^m uzv )               χαιχρημσΛθδοττ*ώγ
                                                                                                              -J
     - Εχιδοτησε ις                        }ΐί'ί*>*γ της ΕΚ                                                   À
     ( χρατιχεςενισχτ·σί ις »                                              Г^Ш?"                              \
     Kov(7vicm»ounc>M                      Ο5η·ι'ία*^ατοιυς                \-Ж                                       X'oipOfn^tK^tojr/^ia                                                 Μ ΚΟ ·νστ\·όη τηση
     • Προστασία                           outotAxou^ACNAT,                е     У -»                                                                                                     илсАоц^оии
                                           NAÎT.ÎRA2£JOO                                                                                                                                  Λθΐότητα·ς^ΐι*ης
                                           Πεςχηιρειαχη
                                           ανά.ττ\>ξη
                                                                                                          . i
     - Εουτεριχη αγορα                                                                                                                                  Κα τόργηση ΐι*»ν                  Λυν^ίτώτητακι/ν
                                                                                                                                                        ίμχοόΐιΛνοιοε μ-τάριο             χατανα/ΛΑΤΓίοΝΛ-α
                                                                       i                                                                                                                  едт/ ^уо*.^’
      • Eq-apMtri'Ti 6u ttv<,iv                                                                <K i 0vo«5                                                                                                                     I
     σνμ^ηινιων                                                               f3zûa5o                                                                   CxixibQ
                 • Ιτγ * τιχ^Χ ςκ")^ ·;                 • Σ’*μΛλιμχ.υμιΠιχ<Χ ρν.<<                           Ηί<ίη ΐτμ,ν π 1'
) · > Δι < ι πιοτών* τ (υ μί ιχ· ι\οπ < ·ι |θί | Οτι λΟγυ) Τ(ι)\· ίκ < ι«ρι ήχον Οί (ΐηνίιι^κιτικ,Ο κ <« Ηίσμικο ( πιπιίχι μίκίνΐ· ιιο\ χ|ΗΠ'ον μ/Λον οι
         αομοίχοτίπεν, ί)ίν
         αρμοί»οτί|τΐι,            ί>ίν ικιτιΐνΤμίινται
                                        κιιτανΤμίινται κατΠ τ^κιττα     τικιττο ενιαίοενκιιο ί »κ τοιαοο      τοστοπ . άτκικ,
                                                                                                                            ΟΤΗΙΚ, ?>ΐ|^ονίΐ
                                                                                                                                      Οιι^ονίΐ και Ο τπΑον    τπΛεκ,, ο τια^ι.ν πίνακαν, πα ( . .                Ί>ιάι
         βί,ίι>^Η|ΐικα π<4«ι^ ι>·μίΤ(ΐ κιχνΓ'ις ιμίΚι\Τ)ς τιι οτιοια ^ ν ( \οπν οκαπΟ να ι πι ιμε ι'κίουν τί|ν υ'μιακηιί ν»] καιαν» >^| τα)ν α|η* ^-· ιΐιμπιν
         Η ( ΐνειφο^κ^ <ττις π / μιφί (>ί.ιακες αρχ^ν, χ}Χ|Πΐ^)ΐιαιΐπαι για να « τυμ π>.μι \ι                                          * ·ν και οι
                                                                                                                                          >ν κ < π
                                                                                                                                                    οι Τοπικίχ
                                                                                                                                                         τοπικίχ κΐ'[·».;
                                                                                                                                                                    κο[ν· μνί|αει%,.
                                                                                                                                                                           μντμίειν,. όπιικ,
                                                                                                                                                                                         «'ιπακ, οιοι κικι '^εμνΤ)·
                                                                                                                                                                                                           'Ρ*.μνΐ|· ΉΉ IV,. ν,
         Κι)ν ομ<κτπ<·)νίκον κ(κΐιι?χ<ον ΤΓ ^ Γί^ηιανπας και <χ τπ | χφι | ** ιακί \ <«( ' \^ Ήα Κ/Άγίο. κμ Ιια·\ια και Π |\ Ιατιανια. οι ππακ, Τ\οΐ·\·
         I < l)V
         ΟμίαμΓ.νίς απίΗ^\ε»<ττικεν, αμ^Λθτΐ|τες ιτκχ.ν, το^ΐί ι\ Κ|ν, πο\ιτικΐ|ν, • Ηγον-τας • na^xiv n^K'-^x tpp ( i
                                                                                                                                                                                                                                81
 ---pagebreak---        Κεφάλαιο 9 : Εφαρμογή και Τήρηση του                  Κοινοτικού Προγράμματος
   Η ικανοποιητική εφαρμογή και τήρηση της                ΐ.    ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΟΥ ΡΌΚυΜ που θα
        ιτικής , της στρατηγικής και των μέτρων
   πολιτικής                                                    αποτελέσει το βήμα για διάλογο και
   που περιλαμβάνονται στο παρόν πρόγραμμα σε                   ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ του
   όλαι τα επίπεδα της κοινωνίας είναι                          βιομηχανικού / παραγωγικού χώρου ,       του
                                                                                                         του
   απολύτως
       λύτως αναγκαία ώστε να επιτευχθούν οι                    επιχειρηματικού            κόσμου ,     των
                                                                                                        των
   στόχοι
       χοι    της  προστασίας      του περιβάλλοντος ,          περιφερειακών και τοπικών αρχών , των
   της    αειφορίας      στις   κοινωνικό - οικονομικές         επαγγελματικών          συνδέσμωνν ,,   των
                                                                                                        των
   δραστηριότητες
       στηριότητες και την ανάπτυξη καθώς και                   συνδικαλιστικών ενώσεωνν ,, των         των
   της ακεραιότητας της εσωτερικής αγοράς .                     περιβαλλοντικών οργανώσεων και    και τωντων
   Τέλοςος , πρέπει να εξασφαλίζεται χωρίς                      ενώσεων καταναλωτών καθώς και     και τωντων
   εξωτερικό
       τερικό καταναγκασμό η τήρηση των μέτρων                  σχετικών γενικών διευθύνσεων της
   τα οποία να προωθήσουν την αειφόρο                           Επιτροπής . Προβλέπεται επίσης ότι η
   ανάπτυξη
       πτύξη και στα οποία συμμετέχουν όλοι οι                  επιτροπή αυτή θα λειτουργήσει ως
       ονομικοί παράγοντες μέσω της εφαρμογής
   οικονομικοί                                                  συλλογικό όργανο με υποομάδες
   μιαςς ευρείας δέσμης μέσων , . Ωστόσο , στο                  ειδημόνων οι οποίες θα συγκροτηθούν
       τό μέλλον θα ήταν λογικό να αναμένεται
   ορατό                                                        ανάλογα με τις ανάγκες των ειδικών
   ότι η αποτελεσματ ι κότητα της εφαρμογής των                 θεμάτων που πρέπει να
   μέτρων
       ρων θα συνδέεται στενά με την ποιότητα                   αντιμετωπιστούν .        Το κοινό όφελος
   τόσοο των ιδίων των μέτρων , όσο και με την                  από την πορεία προς την αειφορία και
   ποιότητα
       ότητα     των    ρυθμίσεων    για   την  επιβολή         η ανάγκη να αυξηθεί η
   τους ς.                                              '       ευαισθητοποίηση και η συναίνεση για
                                                                την εφαρμογή της αρχής της κοινής
   Κατάά το παρελθόν ,        τα προβλήματα εφαρμογής           ευθύνης      τονίζουν    τη   σπουδαιότητα
   οφείλονταν
        ίλονταν σε έναν αριθμό παραγόντων                       αυτού του Ροηιπι .
   μεταξύ
       αξύ των οποίων περιλαμβάνονται :
                                                          ϊί .  ΔΙΚΤΎΟΥ ΕΦΑΡΜ3ΓΗΣ περ ι λαμβάνοντος
   -   η έλλειψη συνολικής συνέπειας στην                       εκπροσώπους των σχετικών εθνικών
       πολιτική , η οποία εν μέρει οφειλόταν                    αρχών και       της Επιτροπής στο
                                                                                                στο πεδίο
                                                                                                      πεδίο
       στην εξέλιξη και ενίοτε στην αιφνίδια                    της     πρακτικής       υλοποίησης      των
       μεταβολή των στόχων καθώς διευρυνόταν                    κοινοτικών μέτρων - θα στοχεύει
       το πεδίο της περιβαλλοντικής πολιτικής                   κυρίως     στην    ανταλλαγή   πληροφοριών
       και , εν μέρει , στο γεγονός ότι μεγάλο                  και εμπειρίας και στην ανάπτυξη
       μέρος της περιβαλλοντικής νομοθεσίας                     κοινών θεωρήσεων σε πρακτικό
       αναπτύχθηκε κατά τρόπο            Εοσ ,                  επίπεδο , υπό την επίβλεψη της
   -   η στενή επιλογή των μέσων ,          και  ίσως η         Επιτροπής .       Με την επιφύλαξη των
       μεγάλη σπουδαιότητα που δινόταν στις                     ειδικών ευθυνών και δικαιωμάτων της
       κανονιστικές ρυθμίσεις ,.                                Επιτροπής ως προς την υλοποίηση
   -   η προύπόθεση
           προϋπόθεση πλήρους ομοφωνίας μεταξύ                   ( εφαρμογή ) και τήρηση μέτρων βάσει
       των κρατών μελών , η οποία συχνά                         των άρθρων 155 και 169 της συνθήκης ,
       απαιτούσε πολιτικό συμβιβασμό και η                      το Δίκτυο μπορεί να συμβάλλει στην
       οποία οδήγησε σε ορισμένες περιπτώσεις                   προαγωγή της συνεπούς πρακτικής
       στη λήψη μέτρων τα οποία είναι δύσκολο                   εφαρμογής
                                                                εφαρμογής      της κοινοτικής πολιτικής
       να εφαρμοστούν στην πράξη ,                              και των κοινοτικών κανόνων μεταξύ
   -   η καταχρηστική προσφυγή σε οδηγίες ως                    των κρατών μελών .              Τούτο θα
       σχήματος έννομου μέσου η οποία συχνά                     συνεπάγεται , μεταξύ άλλων , ανταλλαγή
       δημιούργησε δυσκολίες κατά τη μεταφορά                   πληροφοριών για τεχνικές εξελίξεις ,
       τους στις πολύ διαφορετικές εθνικές                      πρωτοβουλίες συμμόρφωσης και
       νομοθεσίες και διοικητικές διαδικασίες                   προληπτικές ενέργειες .          Τα κράτη
       με αποτέλεσμα την εμφάνιση προβλημάτων                   μέλη πιθανώς επίσης να κάνουν χρήση
       ερμηνείας και πρακτικής εφαρμογής ,                      της εμπειρογνωμοσύνης ή συνδρομής
   -   η διοικητική ανεπάρκεια σε όλα τα                        του Δικτύου για συμβουλές με
       επίπεδα , από τις υπηρεσίες της                          αντικείμενο τοπικούς ή εθνικούς
       Κοινότητας έως τις τοπικές αρχές .                       μηχανισμούς συμμόρφωσης , ελέγχους
                                                                και διακανονισμούς απολογισμού .
   Είναι
       αι   σημαντικό να αντληθούν τα διδάγματα
   από αυτές τις εμπειρίες του παρελθόντος                ΐϊΐ . ΟΜΑΔΑΣ           ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗΣ           ΤΗΣ
   και να γίνουν τα κατάλληλα                                   ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
       ατα ώστε να βελτιωθεί αυτός ο ειδικός
   βήματα                                                       αποτελούμενης από εκπροσώπους της
        έας της
   τομέας    της πολιτικής
                  πολιτικής ..    Στις μεταρρυθμίσεις
                                  Στις  μεταρρυθμίσεις          Επιτροπής και των κρατών μελών σε
           είναι απαραίτητες
   που είναι        απαραίτητες συγκαταλέγεται
                                     συγκαταλέγεται ηη          επίπεδο Γενικού Διευθυντού ,       η οποία
       ύτερη προετοιμασία των μέτρων , όπως η
   καλύτερη                                                     θα    έχει    σκοπό   να   προωθήσει     την
        τίωση των ρυθμίσεων για το διάλογο με
   βελτίωση                                                     αμοιβαία κατανόηση και την ανταλλαγή
   το κοινό ,     η αποτελεσματικότερη ενσωμάτωση               απόψεων όσον αφορά τις
   των συμπληρωματ ι κών μέτρων , η καλύτερη                    περιβαλλοντικές πολιτικές και τα
       ακολούθηση των νομοθετικών μέτρων , τόσο
   παρακολούθηση                                                μέτρα .       θα συγκροτηθεί κατά το
   σε    διοικητικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο                  υπόδειγμα της Επιτροπής Γενικών
       ιρμογής και
   εφαρμογής            ο αυστηρότερος έλεγχος της              Διευθυντών βιομηχανικών υποθέσεων , η
       ήσεώς τους
   τηρήσεώς     τους ..                                         οποία      έχει     λειτουργήσει       πολύ
                                                                αποτελεσματικά         επί   σειρά    ετών ,
   Γιαι να πραγματοποιηθούν οι μεταρρυθμίσεις                     Ένας από τους βασικούς σκοπούς
82 αυτέςές προβλέπεται η συγκρότηση των εξής ειά     αά         είναι να γεφυρωθεί το χάσμα που έχει
   Ηοσ: " ομάδων διαλόγου ":                                    προκύψει από το γεγονός ότι οι
                                                 –              ανακοινώσεις μεταξύ της Επιτροπής
 ---pagebreak---            και των κρατών μελών σχετικά με                χρονοδιαγράμματα που έχουν εγκριθεί ,
           περιβαλλοντικά θέματα έχουν σε
          μεγάλο βαθμό περιοριστεί στις                *   Όλα τα κράτη μέλη τα οποία μέχρι τώρα
           διαβουλεύσε ι ς για τη λήψη αποφάσεων          δεν το έχουν πράξει , πρέπει να
           επί συγκεκριμένων προτάσεων που                δημιουργήσουν όργανα και             διαδικασίες
           υποβάλλονται στο Συμβούλιο και σε              για την πλήρη και ίση τήρηση τόσο των
          ανταλλαγές πληροφοριών που αφορούν              νομοθετικών       διατάξεων όσο και          των
          παραβάσεις .                                    απαιτήσεων που αφορούν τις άδειες ,
Οι τρεις αυτές ομάδες διαλόγου θα έχουν                *  Οι απαιτήσεις που αφορούν τη σύνταξη
ειδική συμβολή στην προώθηση μεγαλύτερου                  εκθέσεων , οι οποίες περιέχονται στις
αισθήματος ευθύνης μεταξύ των κυριοτέρων                  διάφορες οδηγίες και         τους κανονισμούς
παραγόντων του εταιρικού σχήματος και στην                και    οι   οποίες   έχουν    συστηματοποιηθεί
εξασφάλιση της εφαρμογής των μέτρων με                    προσφάτως με τη βοήθεια μιας γενικής
αποτ ελεσματ ι κότητα και διαφάνεια . Δεν                 οδηγίας για την υποβολή εκθέσεων ( 1 ),
πρόκειται να έχουν τα ίδια καθήκοντα με                   πρέπει να τηρούνται αυστηρά ,
τις επιτροπές που έχουν συσταθεί είτε με
κοινοτικά           νομοθετήματα          για     την  *  Λόγω      των   επιπτώσεων       στη    σχετική
παρακολούθηση και τη συνέχεια                             ανταγων ιστ ι κόστητα των επιχειρήσεων στα
συγκεκριμένων μέτρων ή από την Επιτροπή                   πλαίσια της Εσωτερικής Αγοράς , και για
για ειδικότερους τομείς ενδιαφέροντος ,                   τους σκοπούς της εφαρμογής της αργής ·ο
όπως η προστασία των καταναλωτών , η                      ρυπαίνων πληρώνει * πρέπει να διεξαχθεί
τουριστική ανάπτυξη κτλ ., ή από τα κράτη                 συνολική οιναθεώρηση των προστίμων και·
μέλη για την εφαρμογή και την επιβολή                     των ποινών που εφαρμόζονται στα διάφορα
πολιτικής σε εθνικό επίπεδο . , Τέλος δεν θα              μέρη    της   Κοινότητας     ως    τα  τέλη   του
υποκαταστήσουν         τον   υφιστάμενο      διάλογο      1993 ,
μεταξύ της βιομηχανίας και της Επιτροπής ,
διάλογο         που  οπωσδήποτε   επιδιώκεται       να *  Πρέπει να εξασφαλισθεί η μεγαλύτερη
ενταθεί .                                                 δυνατή διαφάνεια όσον αφορά την
                                                          εφαρμογή της νομοθεσίας , ιδιαίτερα όσον
Μεταξύ των πρακτικών μεταρρυθμίσεων                που    αφορά       τις   άδειες      εκπομπών      στο
πρέπει να πραγματοποιηθούν είναι :                        περιβάλλον .
Η βελτίωση της νομοθεσίας                              Η ενοποίηση των πολιτικών
*      μία προσεκτικότερη επιλογή και                  * Σύμφωνα με τη συνθήκη , ( άρθρο 130Π.2 )
       προετοιμασία των μέσων : η νομοθετική              και το στόχο της αειφορίας , η
       προσέγγιση δεν είναι ίσως πάντα η                  περιβαλλοντική διάσταση              πρέπει να
       καλύτερη επιλογή ως πρώτο βήμα μολονότι            ενσωματώνεται σε όλες                τις άλλες
       ο ρόλος της ενδέχεται να είναι                     πολιτικές της Κοινότητας ,
       μακροπρόθεσμα σημαντικός -
                                                       *  Κατά τη διαμόρφωση των κοινοπολιτών
*      τα   σχετικά   νομοθετικά   μέτρα      και   τα    πολιτικών και της σχετικής νομοθεσίας ,
       πρότυπα      πρέπει    να   συζητούνται            θα εξετάζονται οι επιπτώσεις στο
       προηγουμένως με το Συμβουλευτικό ΡΟΠΙΠ»            περιβάλλον , με ιδιαίτερη μέριμνα στους
       και , πριν από την οριστικοποίηση του              τομείς      της   εσωτερικής       αγοράς ,  του
       περιεχομένου       τους ,  θα   πρέπει       να    διεθνούς εμπορίου , της βιομηχανίας , της
       υπόκεινται σε " εκτίμηση της δυνατότητας           ενέργειας ,    της γεωργίας ,     των μεταφορών
       επιβολής τους * -                                  της περιφερειακής         αναπτύξεως    και  του ,
                                                          τουρισμού .                                       |
* η περιβαλλοντική νομοθεσία πρέπει να
       περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις                  * Τα κράτη μέλη θα επιχειρήσουν παρόμοια |
       εφαρμογής ,    ιδίως στστις περιπτώσεις            ολοκλήρωση των πολιτικών με την
       προδιαγραφής    προτύπων -                         εφαρμογή των εκτιμήσεων περιβαλλοντικών ,
                                                          επιπτώσεων στις δικές τους πολιτικές ,
*      πρέπει να λαμβάνονται πρακτικά                     τα σχέδια και τα προγράμματα ,
       συνοδευτικά μέτρα για το σύνολο της
       νέας
       νέας νομοθεσίας
                νομοθεσίας ,, υπό    υπό μορφή
                                             μορφή     *  Η   μη    τήρηση της κοινοτικής και της
       εκπαιδευτικών προγραμμάτων ,      σεμιναρίων       εθνικής       νομοθεσίας ενδέχεται να
       και εργαστηρίων -                                  οδηγήσει στην πρόκληση ζημιών στο
                                                          περιβάλλον τόσο στο υλικό όσο και στο
Η εφαρμογή                                                οικονομικό      επίπεδο .    Ενδέχεται    επίσης
 *     οι οδηγίες που εκδίδονται σε κοινοτικό             να    οδηγήσει       σε    στρεβλώσεις
                                                                                       ρ ε βλώσε ι ς   του
       επίπεδο πρέπει να μεταφέρονται στην                ανταγωνισμού μεταξύ των επιχε ι ρήσεων .
       εθνική νομοθεσία εντός της προθεσμίας              Στο πλαίσιο αυτό , οι διατάξεις του
       που σύμφωνε ίται από τους υπουργούς                άρθρου 171 της νέας συνθήκης που αφορά
       εντός των προθεσμιών που αποφασίζονται             την παρέμβαση      αση    του Ευρωπαίκού
       από το Συμβούλιο .                                 Δικαστηρίου στις περιπτώσεις
                                                          παραβάσεων , καθώς και στη δυνατότητα να
* Τα προγράμματα καθαρισμού και τα σχέδια                 επιβληθεί η καταβολή ενός κατ αποκοπή
       για    την   παρακολούθηση         τα   οποία      ποσού προστίμου ποινής , θα ήταν δυνατό
       εγκρίνονται από το Συμβούλιο πρέπει να             να επι δράσουν ως κίνητρα ή διορθωτικά
       τίθενται σε εφαρμογή σύμφωνα με τα                 μέτρα .
                                                                                                              83
  ( 1 ) EE L 337 , 31.12.1991 , 91 / 692 / B0K
 ---pagebreak---    Η συμμετοχή του κοινού                                  *  όσο το δυνατόν συντομότερα , η Κοινότητα
   * Λαμβάνοντας υπόψη              το   δικαίωμα      του    πρέπει να δημιουργήσει μηχανισμούς για
      κοινού         να      έχει   πρόσβαση στις             την    αποκατάσταση    των   ζημιών που
                                                                                                   που
      περιβαλλοντικές            πληροφορίες      ( οδηγία    προκαλούνται    στο  περιβάλλον   από το
      90 / 313 / ΚΚ ) ( 1 ) , το κοινό πρέπει να έχει         άτομο ή το φορέα που είναι υπεύθυνος
      τη δυνατότητα να συμμετέχει όσοτο                       για τη ζημία .    θα ληφθεί μέριμνα ώστε
      δυνατόν πληρέστερα στις διαδικασίες που                 να τηρείται πλήρως η αρχή *ο ρυπαίνων
      οδηγούν     στη     λήψη αποφάσεων      όσον αφορά      πληρώνει ■",,
      τις    άδειες         οικοδομής ,    λειτουργίας ,
      εκπομπών -/απορρ ίψεων         κλπ .     Το    κοινό *  όπου ο υπαίτιος για μία περιβαλλοντική
      ενδια-φέρεται          άμεσα  για    την  ποιότητα      ζημία δεν είναι δυνατόν να εντοπιστεί -
      του περιβάλλοντος στο οποίο ζει και ,                   για παράδειγμα στην περίπτωση όπου η
      εκτός αυτού , είναι σε θέση να δώσει                    ρύπανση προκαλείται από διάχυτες πηγές
      σημαντική ώθηση για την καλή λειτουργία                 - πρέπει να επινοηθούν άλλοι μηχανισμοί
      των εταιρειών σε μία συγκεκριμένη                       για τον επιμερισμό της αστικής ευθύνης .,
      περιοχή ,        ίσως     μάλιστα     και     με  τη
      συμμετοχή των εργαζομένων ή και των                  Η συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού
      διευθυντών των επιχειρήσεων .                Η αρχή  Περιβάλλοντος
      αυτή πρέπει να ισχύει και για τις                    Σύμφωνα με τις διατάξεις του ιδρυτικού
      πληροφορίες που διαθέτουν τα όργανα της              κανονισμού , αναβλήθηκε η απόφαση για το
      Κοινότητας .                                         κατά πόσον ο Οργανισμός θα πρέπει να έχει
                                                           ρόλο επιτηρητή της εφαρμογής των
   *  θα πρέπει να αναπτυχθούν προσπελάσιμες , κοινοτικών μέτρων , ώστε να ληφθεί όταν θα
      και αποτελεσματικές υπηρεσίες σε αναθεωρηθεί ο κανονισμός , ύστερα από τα δύο
      τοπικό , περιφερειακό και εθνικό πρώτα χρόνια λειτουργίας του Οργανισμού ,
      επίπεδο , οι οποίες θα δέχονται
      καταγγελίες ,            ώστε να βελτιωθεί η         Ωστόσο , ως πηγή περιβαλλοντικών δεδομένων ,
      εμπιστοσύνη μεταξύ του κοινού , των                  ως σώμα υπεύθυνο για τη διασφάλιση της
      αρμοδίων αρχών και των βιομηχανικών ή                ποιότητας και της συμβατότητας των
      εμπορικών επιχειρήσεων .              Στο πλαίσιο    δεδομένων και ως πηγή εκθέσεων για την
      αυτό ,      οι     καταγγελίες         πρέπει     να κατάσταση του περιβάλλοντος , ο Οργανισμός
      θεωρούνται όχι ως ενόχληση αλλά ως πηγή              θα παίξει οπωσδήποτε νευραλγικό ρόλο στην
      πληροφοριών .           Οι καταγγελίες δείχνουν      εφαρμογή και την τήρηση των μέτρων ,
      στους οργανισμούς που είναι αρμόδιοι
      για την τήρηση των μέτρων ότι κάτι δεν               Εκθέσεις εφαρμογής
      πάει καλά και συμβάλλουν στην επαφή των              Τέλος , η Επιτροπή θα συνεχίσει να
      αρχών με την πραγματικότητα σε                       υποβάλλει εκθέσεις στο Συμβούλιο , το
      απομακρυσμένες περιοχές ή περιοχές ,                 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το ευρύ κοινό
      όπου η κατάσταση δεν είναι δυνατόν να                σχετικά με το βαθμό και    την ποιότητα της
      παρακολουθεί ται συνεχώς .                           εφαρμογής και της επιβολής των μέτρων στο
   *  Τα μεμονωμένα άτομα και οι ομάδες                    ύνολο της Κοινότητας .       Στο μέτρο που
      συμφερόντων πρέπει να έχουν ουσιαστική               βελτιώνεται η ποσότητα και η ποιότητα των
      πρόσβαση στα δικαστήρια , ώστε να                    πληροφοριών σε συνόφτηση με τη βελτίωση
      διασφαλίζεται η προστασία των νομίμων                της διαδικασίας υποβολής εκθέσεων
                                                                                           εκθέσεων εκ
                                                                                                     εκ
      συμφερόντων τους καθώς και η                         μέρους των κρατών μελών και την παροχή
      αποτελεσματική εφαρμογή των μέτρων που               περισσότερο αξιόπιστων δεδομένων από τον
      έχουν θεσπιστεί και η πρόληψη παρανόμων              Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος , καθώς
      πράξεων .                                            και με την πείρα και τις παρατηρήσεις του
                                                           προτε ι νόμενου   Δικτύου  σχετικά   με  την
   Η περιβαλλοντική αστική ευθύνη                          πρακτική υλοποίηση των κοινοτικών μέτρων ,
   * Η Επιτροπή έχει ήδη προτείνει οδηγία                  οι εκθέσεις αυτές θα χρησιμεύσουν ως
      σχετικά με την αστική ευθύνη για ζημίες              δείκτης επιδόσεων και ως κίνητρα για τη
      στο περιβάλλον προκαλούμε ν ε ς από                  γενική βελτίωση της εφαρμογής και της
      απόβλητα                                             τηρήσεως των μέτρων .
84
 ---pagebreak---                   ΜΕΡΟΣ  II
Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΥΤΕΡΟ ΔΙΕΘΝΗ ΧΟΡΟ
                                                 t
                                                   8$
 ---pagebreak---                    Ο    ΡΟΛΟΣ         ΤΗΣ      ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
              ΣΤΟΝ         ΕΥΡΥΤΕΡΟ    ΕΡΟ        ΔΙΕΘΝΗ           ΧΩΡΟ
                                                                   X
Αρχικά η πολιτική και η δράση της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος εστιάζονταν
κυρίως στην επίλυση ενδοκοινοτικών προβλημάτων με ιδιαίτερα οξύ χαρακτήρα . Αργότερα
αναγνωρίστηκε σαφώς ότι η ρύπανση δεν σταματά στα σύνορα και ότι είναι συνεπώς αναγκαίο
να ενταθεί η περιφερειακή και η διεθνής συνεργασία για να καταπολεμηθεί η διασυνοριακή
ρύπανση .   Τελευταία , η εξέλιξη έχει προχωρήσει ένα βήμα μακρύτερα και σήμερα είναι
γενικά αποδεκτό ότι υπάρχουν προβλήματα τα οποία απειλούν σοβαρά την οικολογική
ισορροπία ολόκληρου του πλανήτη .     Σήμερα , στο τέλος της δεύτερης χιλιετηρίδας , τα
πλανητικά προβλήματα που αφορούν το περιβάλλον και τους φυσικούς πόρους έχουν αποκτήσει
τόσο μεγάλη σημασία ώστε να αποτελούν σημαντικό παράγοντα για τον καθορισμό των
κατευθύνσεων προς τις οποίες θα εξελιχθούν οι διεθνείς σχέσεις στους τομείς της
οικονομίας της πολιτικής και της ασφάλειας .      Η διαπίστωση αυτή έχει σήμερα επίσημα
αναγνωρισθεί από το άρθρο 130 ρ.ΐ της νέας Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση , στο οποίο
μεταξύ των στόχων της περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας καθιερώνεται και η
προώθηση μέτρων σε διεθνές επίπεδο για την αντιμετώπιση των περιφερειακών και των
παγκοσμίων προβλημάτων .
Η κλίμακα ,   το  αντικείμενο   και η  φύση  των  σημερινών προβλημάτων που  αφορούν  το
περιβάλλον και τους φυσικούς πόρους οφείλεται κυρίως στην άνευ προηγουμένου κοινωνικο­
οικονομική ανάπτυξη στη     διάρκεια του εικοστού αιώνα και   κυρίως μετά το τέλος του
δευτέρου Παγκοσμίου Πολέμου .. Ο κόσμος βρίσκεται στο σημείο της αναπτυξιακής καμπύλης
που παρουσιάζει ιστορικά τη μεγαλύτερη κλίση : στη διάρκεια του εικοστού αιώνα και μόνο ,
ο παγκόσμιος πληθυσμός τριπλασιάστηκε .     Περίπου τέσσερα πέμπτα από την αύξηση αυτή
πραγματοποιήθηκε μετά από το 1950 .       Κατά τα επόμενα πενήντα χρόνια, ο πληθυσμός
αναμένεται να διπλασιασθεί και , ακόμα και αν η βελτίωση του βιοτικού επιπέδου είναι
μικρή , η οικονομική δραστηριότητα σε όλους τους νευραλγικούς τομείς , όπως η ενέργεια ,
οι μεταφορές , η βιομηχανία , οι κατασκευές και η γεωργία θα αυξηθεί από πέντε έως δέκα
φορές .
Αυτές οι τάσεις θέτουν σε κίνδυνο το οικονομικό δυναμικό των κρατών , την υγεία των
πολιτών τους , την εσωτερική πολιτική ασφάλεια και , στην περίπτωση της αυξήσεως της
θερμοκρασίας του πλανήτη , την ίδια την ύπαρξή τους .
Στη δήλωση του Δουβλίνου , το ΕυρωπαΓκό Συμβούλιο τόνισε τις ιδιαίτερες ευθύνες της
Κοινότητας και των κρατών μελών που την αποτελούν όσον αφορά την ενθάρρυνση και   και τη
                                                                                      τη
συμμετοχή σε διεθνείς ενέργειες για την καταπολέμηση των πλανητικών περιβαλλοντικών
προβλημάτων .    Σύμφωνα με τη δήλωση αυτή ·η Κοινότητα πρέπει να χρησιμοποιήσει
αποτελεσματικότερα το ηθικό , οικονομικό και πολιτικό της κύρος ώστε να προωθήσει τις
διεθνείς προσπάθειες για την επίλυση των πλανητικών προβλημάτων , την αειφόρο ανάπτυξη
και το σεβασμό των κοινών αγαθών του πλανήτη· .
                                                                                          87
 ---pagebreak---                             Κεφάλαιο 10 : Περιβαλλοντικές απειλές και θέματα
                                                10.1 Πλανητικά θέματα
   Τέσσερα       μεγάλα προβλήματα απασχολούν σε               υΝΕΡ(1 )     δείχνουν ότι η εξάντληση του       του
   συνεχώς       μεγαλύτερο βαθμό την παγκόσμια                στρώματος του όζοντος πάνω από πολλά
   κοινή γνώμη και απαιτούν συντονισμένη και                   τμήματα     του    πλανήτη     είναι  δύο    φορές
   αποτελεσματική αντιμετώπιση επειγόντως :                    μεγαλύτερη         απ 'ό , τ ι   υπολογιζόταν
                                                               προηγουμένως .
   Μεταβολή του κλίματος
   Οι    εκπομπές από πολλές              και   διαφορετικές   Απώλεια της ποικιλίας των βιολογικών ειδών
   ανθρώπινες          δραστηριότητες              αυξάνουν    Η β ιοπο ι κι λότητα δέχεται         αυξανόμενες
   δραματικά τις ατμοσφαιρικές συγκεντρώσεις                   πιέσεις κυρίως λόγω της διαταραχής των
   των προκαλούντων φαινόμενο θερμοκηπίου                      οικοσυστημάτων και της καταστροφής των
   αερίων , όπως διοξειδίου του άνθρακα ,                      οικοτύπων .          Σύμφωνα με ορισμένες
   μεθανίου και υποξειδίου του αζώτου . Παρά                   εκτιμήσεις , έως και 100 είδη εξαφανίζονται
   μια κάποια επιστημονική αβεβαιότητα , οι                    καθημερινώς ( 2 ) . Εκτός από τις οικολογικές
   εμπειρογνώμονες συμφωνούν ότι οι μεταβολές                  της επιπτώσεις , η προοδευτική καταστροφή
   αυτές στη σύσταση της γήινης ατμόσφαιρας                    του βιολογικού πλούτου της γης θα έχει
   οδηγούν σε αύξηση της θερμοκρασίας του                      σοβαρές οικονομικές επιπτώσεις επειδή
   πλανήτη με πολλούς επακόλουθους κινδύνους                   υποσκάπτει τις δυνατότητες για την
   - άνοδο της στάθμης των θαλασσών ,                          παραγωγή νέων προϊόντων - ιδιαίτερα
   κλιματικές διαταραχές , ξηρασία καΐ'                        τροφίμων και φαρμάκων - καθώς
   ερημοποίηση - οι οποίες θα έχουν τεράστιες                  εξαφανίζονται ορισμένα ζωϊκά και φυτικά
   επιπτώσεις στην κοινωνική και την                           είδη ,
   οικονομική ζωή .
                                                               Αποψίλωση δασών
   Εξάντληση του στρώματος του όζοντος                         Η έκταση της αποδασώσεως προκαλεί
   Υπάρχει ευρεία επιστημονική συναίνεση ότι                   αυξανόμενη ανησυχία , ιδιαίτερα στις
   ορισμένες από τις ανθρωπογενείς χημικές                     τροπικές και υποτροπικές περιοχές που
   ουσίες - ιδιαίτερα τα ΟΡΟ - είναι                           καλύπτονται από ομβρόφιλα δάση : σύμφωνα με
   υπεύθυνες για την καταστροφή του στρώματος                  επίσημα στοιχεία του ΡΑΟ , η αποδάσωση
   του στρατοσφαι ρ ι κού όζοντος το οποίο                     επεκτείνεται με ρυθμό 17 εκατ . εκταρίων
   προστατεύει την επιφάνεια της γης από τις                   ετησίως .       Η τάση αυτή ενδέχεται να
   υπεριώδεις ακτινοβολίες .                 Αυτή είναι μία    επιδεινώσει      άλλα πλανητικά προβλήματα ,
   από τις λίγες περιπτώσεις όπου για την                      λόγω του ρόλου που παίζουν τα δάση ως
   αντιμετώπισή της έχει αναπτυχθεί μία                        καταβόθρα για το 0Ο2 και ως δεξαμενή
   σφαιρική στρατηγική , η οποία περιλαμβάνει                  βιολογικής ποικιλότητας .        Εκτός αυτού , 2.5
   νομοθετικά και χρηματοδοτικά μέτρα . εκατ . ιθαγενών που ζουν στα δάση
   Σήμερα ωστόσο , η κατάσταση εμφανίζεται . εξαρτώνται από το φυσικό τους περιβάλλον
   κατά πολύ σοβαρότερη απ ύ,τι προηγουμένως , για την τροφή , την καύσιμη ύλη , τον
   πιστευόταν .       Τα επιστημονικά στοιχεία που εξοπλισμό των κατοικιών τους και την
   δημοσι εύθηκαν το Δεκέμβριο 1991 από το                     ένδυσή τους .
                                       10.2 Τοπικά και περιφερειακά θέματα
   Η ατμοσφαιρική ρύπανση , η υποβάθμιση του αντιμετωπιστούν επειγόντως , ( όπως έχει
   θαλασσίου περιβάλλοντος , η διάβρωση του αναγνωριστεί όσον αφορά την Κοινότητα στα
   εδάφους και η ερημοποίηση , η ανορθολογική προηγούμενα κεφάλαια) . Είναι ωστόσο σαφές
   διαχείριση και η διάθεση επικίνδυνων ότι ή κύρια ευθύνη που πρέπει να
   αποβλήτων και τοξικών χημικών ουσιών , οι επωμισθούν οι χώρες αυτές είναι να
   βιομηχανικοί κίνδυνοι , η ταχεία ανάπτυξη επιτύχουν σημαντική αλλαγή στη συμπεριφορά
   των πόλεων , η υποβάθμιση των γλυκών των καταναλωτών και να μειώσουν το μερίδιό
   υδατικών πόρων κλπ . θέτουν σε πολλά μέρη τους στη χρήση των παγκόσμιων φυσικών
   του κόσμου σοβαρά προβλήματα και ευθύνες , πόρων , ενώ ταυτόχρονα θα εξασφαλίσουν μία
   οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν - σταθερή βελτίωση της ποιότητας ζωής ,
   προκειμένου           να   επιτευχθεί            μία  από
   οικολογική άποψη αειφόρος και βιώσιμη                       Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη
   ανάπτυξη . Βέβαια , η κλίμακα και η έκταση                      πολλά μέρη της κεντρικής και ανατολικής
   των προβλημάτων ποικίλουν ανάλογα με την                    Ευρώπης , η περιβαλλοντική υποβάθμιση είναι
   ιδιαίτερη οικονομική και δημογραφική                        εξαιρετικά σοβαρή .              Οι κοινωνικο -
   κατάσταση σε κάθε περιφέρεια ή χώρα .                       οικονομικές δομές και πολιτικές του
                                                               παρελθόντος , οι οποίες έχουν εγχαράξει στο
   Ανεπτυγμένες χώρες                                          μυαλό των ανθρώπων τον κεντρικό σχεδιασμό
   Στις χώρες του ΟΟΣΑ , πρόοδος έχει και ττΙν απουσία συμμετοχής του κοινού ,
   επιτευχθεί στην καταπολέμηση συγκεκριμένων έχουν συμβάλει στο να δημιουργηθεί μία
   ειδών ρυπάνσεως· και υποβαθμίσεως του κατάσταση που χαρακτηρίζεται από
   περιβάλλοντος , οώ,λά υπάρχουν ακόμα πολλά αναποτελε-σματικότητα, σπατάλη και υψηλά
   σοβαρά προβλήματα, τα οποία πρέπει να                       επίπεδα ρυπάνσεως .
   ( ΙΜΛ^ΕΡ : Επιστημονική μελέτη της                          ανςβαζουν το συνολικό πιθανό ,αριθμό τογς βιρ 10 _
88     ξαντλησης τον Οζοντος , , 17 . 12 . 91 .                ηλασιο . Ο ανφγρα+ομεγος ημερήσιος ρυθμός , απώλειας
   ( 2)Ενω σήμερα είναι γνωστά 1,,5                            εχει εκτιμηθε ) με βάση τον ανώτατο αυτό πιθανό
       εκατ . είδη , μερικες εκτιμήσεις                        συνολικό αριθμό τους .
 ---pagebreak--- Αναπτυσσόμενες χώρες
Ωστόσο , τα σοβαρότερα προβλήματα υπάρχουν  βασικών αναγκών : επαρκή διατροφή , πόσιμο
στις αναπτυσσόμενες χώρες .   Η υποβάθμιση  νερό , ενέργεια , κατοικία και υλικά αγαθά ,
του εδάφους και η ερημοποίηση , η           Ταυτόχρονα , η πολύ κακή οικονομική
καταστροφή των οικοτύπων , η                κατάσταση στην οποία βρίσκονται , ενδέχεται
υπέρ εκμετάλλευση των φυσικών πόρων , η     να οδηγήσει ορισμένες χώρες να υιοθετήσουν
υποβάθμιση των οικισμών και των αποθεμάτων  βραχυπρόθεσμες στρατηγικές επιβλαβείς για
γλυκού νερού συγκαταλέγονται μεταξύ των     το περιβάλλον στην προσπάθειά τους να
πιεστικότερων περιβαλλοντικών προβλη-μάτων  αυξήσουν τα έσοδά τους σε συνάλλαγμα , το
των αναπτυσσομένων χωρών . Η πίεση του      οποίο χρειάζονται για την       ικανοποίηση
πληθυσμού και η φτώχεια είναι τα κύρια  ρια άμεσων αναγκών .       Η έλλειψη επαρκών
αίτια για την εμφάνιση μη βιώσιμων     .ίων θεσμικών και νομοθετικών ελέγχων ,
αναπτυξιακών προτύπων σε πολλές από αυτές   συνδυαζόμενη με τους περιορισμένους
τις χώρες .     Η αύξηση του πληθυσμού      τεχνικούς , ανθρώπινους και χρηματοδοτικούς
δημιουργεί αυξανόμενη πίεση στο εύθραυστο   πόρους , επιδεινώνει τις τοπικές και
φυσικό περιβάλλον για την ικανοποίηση των   περιφερειακές δυσκολίες και προβλήματα .
                                                                                         89
 ---pagebreak---                                 Κεφάλαιο 11 : Διεθνής συνεργασία
   Είναι αυτονόητο ότι κανένα κράτος από μόνο του ή καμία ομάδα κρατών δεν είναι σε θέση
   να επιλύσει τα προβλήματα αυτά .         Αντίθετα ουσιαστικό είναι          να εξασφαλιστεί στενή
   διεθνής συνεργασία και αλληλοκατανόηση μεταξύ των κρατών και των ομάδων κρατών εάν η
   παγκόσμια κοινότητα θέλει να έχει πραγματικές πιθανότητες να βρει δίκαιες και βιώσιμες
   λύσεις    τόσο  για  τη    σημερινή  όσο  και  για  τις  μελλοντικές      γενεές    -   όχι  μόνο από
   περιβαλλοντική άποψη αλλά και από οικονομική και πολιτική .
   Κατά τη διάρκεια των τελευταίων είκοσι ετών , η Κοινότητα έχει να επιδείξει σημαντική
   διεθνή δράση στον τομέα του περιβάλλοντος . Η Κοινότητα συμμετέχει σε περισσότερες από
   30 συμβάσεις     και    διεθνείς συμφωνίες    και  παρέχει     ενεργό υποστήριξη στις εργασίες
   διαφόρων διεθνών και       περιφερειακών οργανισμών , όπως η υΝΕΡ , ο      ΟΗΕ-ΟΕΕ , ο ΟΟΣΑ και      το
   Συμβούλιο της Ευρώπης      . Σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης ,        όπως τροποποιήθηκε     από
   την Ενιαία ΕυρωπαΓκή       Πράξη και σύμφωνα με το άρθρο 130Ρ.1 της         νέας Συνθήκης για      την
   Ευρωπαϊκή Ένωση , η        συμμετοχή της Κοινότητας στις διεθνείς           δραστηριότητες για       το
   περιβάλλον θα αυξηθεί κατά την περίοδο που καλύπτεται από το πρόγραμμα .
                        11.1 Η θέση της Κοινότητας στα μείζονα θέματα
    Οσον αφορά τη μεταβολή του κλίματος , η να αναγνωρίζει ότι η διατήρηση της
   δέσμευση της Κοινότητας να σταθεροποιήσει βιολογικής ποικιλότητας , προς όφελος της
   τις εκπομπές οθ2 στα επίπεδα του 1990 ως ^ σημερινής και των μελλοντικών γενεών ,
   το έτος 2000 και να συνεχίσει τη μείωσή αποτελεί κοινή ευθύνη της ανθρωπότητας και
   τους και πέρα από την ημερομηνία αυτή              ότι η προστασία της πρέπει να
   αποτελούν τη βάση για τη θέση της                  εξασφαλίζεται σε τρία διαφορετικά επίπεδα :
   Κοινότητας στις συνεχιζόμενες                      της     γενετικής ποικιλότητας στα πλαίσια
   διαπραγματεύσεις για τη διατύπωση μιας             ενός είδους , ώστε να διατηρείται η
   διεθνούς συμβάσεως πλαισίου για τη . δυνατότητά του είδους να εξελίσσεται : της
   μεταβολή του κλίματος . Στο πλαίσιο αυτό , ποικιλότητας των ίδιων των ειδών * τέλος
   η κατάρτιση των συμπληρωματικών                    δε ,  της ποικιλότητας των οικοσυστημάτων
   πρωτοκόλλων για τον καθορισμό των ειδικών          στα   οποία απαντούν τα είδη αυτά .                 Η
   παγκόσμιων ενδιάμεσων στόχων και                   διατήρηση      των ειδών βχ-είτυ πρέπει να
   δεσμεύσεων σχετικά με τις " πηγές· και τις         θεωρείται     ως συμπλήρωμα της διατηρήσεως
   • καταβόθρες " Οθ2 και ιδιαίτερα για τα δάση       ίη-είτυ και ποτέ ως υποκατάστατο .                  Η
                                                                                                          Η
   πρέπει επίσης να επιταχυνθεί .         Η σύμβαση   σύμβαση για τη βιολογική ποικιλότητα
   πρέπει να καθορίζει έναν τελικό παγκόσμιο          πρέπει επίσης να εξετάζει τα προβλήματα
   στόχο για τη σταθεροποίηση των                     που αφορούν την πρόσβαση στους
   συγκεντρώσεων αερίων προκαλούντων                  βιογενετ ι κούς πόρους και τον           περιορισμό
   φαινόμενο θερμοκηπίου σε επίπεδα τα οποία          των βιοτεχνολογι κών κινδύνων ,
   θα αποκλείουν τις επικίνδυνες
   ανθρωπογενε ί ς επιδράσεις στο πλανητικό           Η διαβλεπόμενη δήλωση στην υΝΟΕϋ σχετικά
   κλίμα , εντός χρονικών ορίων που θα                με τη διαχείριση και την ανάπτυξη                των
                                                                                                       των
   επιτρέπουν τη φυσική προσαρμογή των                πάσης φύσεως δασών - της εύκρατης , της
   οικοσυστημάτων .            Πρέπει επίσης να       ψυχρής και της τροπικής ζώνης - θα πρέπει
   λαμβάνεται υπόψη η κοινή , αλλά                    να περιλαμβάνει δέσμευση για τη σύναψη
   διαφοροποιημένη , ευθύνη των συμβαλλομένων         διεθνούς συμβάσεως για τα δάση όσο το
   μερών , και να αναγνωριστεί ότι ο τρόπος με        δυνατόν συντομότερα . Επιπλέον , η ενεργός
   τον οποίο θα πρέπει να εκπληρώνουν τις             συμμετοχή του ΙΤΤΟ και του ΟΑΤΤ είναι
   δεσμεύσεις τους εξαρτάται από το                   αναγκαία για να αντιμετωπιστεί το ειδικό
   αναπτυξιακό τους επίπεδο και τις εκπομπές          πρόβλημα του διεθνούς εμπορίου τροπικής
   αερίων προκαλούντων φαινόμενο θερμοκηπίου .        ξυλείας ώστε να ε ναρμον ι σθούν οι
                                                      περιβαλλοντικές       επιταγές    με   τις  νόμιμες
   Η Κοινότητα αποτελεί συμβαλλόμενο μέρος εμπορικές δραστηριότητες . Η βοήθεια στον
   στη σύμβαση της Βιέννης για την προστασία τομέα της δασοπονίας απαιτεί συνεργασία
   του στρώματος του όζοντος και στο · και συντονισμό .                       Η αναβίωση του σχεδίου
   πρωτόκολλο του Μοντρεάλ που αφορά τις δράσεως για τα τροπικά δάση , με έμφαση στο
   ουσίες που καταστρέφουν το στρώμα του ρόλο των χωρών που λαμβάνουν την ενίσχυση
   όζοντος .    Η Κοινότητα έχει αποφασίσει       να  παρά στο ρόλο των χωρών που τη χορηγούν ,
   εφαρμόσει μονομερώς μέτρα ελέγχου                  θα βοηθήσει τις χώρες να σχεδιάσουν και να
   αυστηρότερα από αυτά που προβλέπονται στο          διαχειριστούν τους δασικούς τους πόρους
   πρωτόκολλο : έχει δεσμευθεί να καταργήσει          σύμφωνα με την αρχή της αειφορίας .
   σταδιακά την     παραγωγή ΟΡΟ στην Κοινότητα
   ως τον Ιούνιο 1997 .         Σύμφωνα με τα νέα     Σύμφωνα με την εντολή που δόθηκε από το
   επιστημονικά στοιχεία που είναι διαθέσιμα .        Ευρωπαϊκό Συμβούλιο         και    την   οικονομική
   η Κοινότητα θα υποστηρίξει την προώθηση            διάσκειι/τι
                                                      διάσκεψη      κοουΑύε
                                                                    κορυφής    τυε
                                                                               της    ουάδαε
                                                                                      ομάδας    των
                                                                                                των  επτά
                                                                                                     επτά
   του χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή              βιομηχανικών        χωρών ,   η    Επιτροπή    έχει
   κατάργηση    των  ΟΡΟ ,   το  οποίο  συμφωνήθηκε   εγκαινιάσει      πειραματικό    πρόγραμμα για τη
   τον Ιούνιο 1990 και θα καλέσει όλα τα              διατήρηση του μεγαλύτερου τροπικού δάσους
   συμβαλλόμενα μέρη στο πρωτόκολλο του               στον κόσμο . Αυτή είναι μία εξαιρετική
   Μοντρεάλ να λάβουν αυστηρότερα μέτρα               πρωτοβουλία , στην οποία η Επιτροπή
   σύμφωνα με τη νομοθεσία της Κοινότητας .           συμμετέχει μαζί με την κυβέρνηση της
90                                                    Βραζιλίας και τη Διεθνή Τράπεζα , με
   Η σύμβαση που πρόκειται να συναφθεί για τη         συνολικό προϋπολογισμό περίπου 250 εκατ .
   βιολογική ποικιλότητα στον υμοΕο οφείλει           δολλάρια ΗΤΑ .       Αυτό δίνει τη δυνατότητα
 ---pagebreak--- στην Κοινότητα να υιοθετήσει μια                  του προγ
                                                         προγράμματος θα καταστεί         δυνατό    να
θετικότερη στάση στην προετοιμασία της            εφαρμοστούν επιτυχής και
                                                  εφαρμοσ                                 σε    άλλες
συνδιασκέψεως υΝοΕΟ ( τον Ιούνιο του 1992         περιοχές ,
στο Ρίο ) .  Ελπίζεται ότι τα αποτελέσματα
          11.2   Άλλα κατά προτεραιότητα θέματα μείζονος διεθνούς σημασίας
Η Κοινότητα έχει δρομολογήσει τη                 συνθήκη του Ι,οπιέ και            άλλες   σχετικές
διαδικασία έκδοσης ενός νέου κανονισμού           περιφερειακές συνθήκες ,
για να ευθυγραμμίσει      τη νομοθεσία της με
τις διαδικασίες που ισχύουν όσον αφορά τη
■ συναίνεση μετά από ενημέρωση " στην            Η   Κοινότητα        πρέπει     να   εντείνει      τη
περίπτωση του διεθνούς εμπορίου τοξικών συμμετοχή της σε όλες τις σχετικές
χημικών ουσιών και φυτοφαρμάκων .             Η πρωτοβουλίες για την προστασία
                                              Η
διατύπωση νομικά δεσμευτικών διεθνών περιφερειακών θαλασσών και διεθνών |
συμφωνιών για την αύξηση της ισχύος των ποταμών .                Εκτός από τη συμμετοχή της σε ;
κατευθυντηρίων γραμμών του Λονδίνου του ισχύουσες συμφωνίες για την προστασία της
υΝΕΡ σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών Μεσογείου και της Βόρειας θάλασσας , η
που αφορούν τις χημικές ουσίες στο διεθνές Κοινότητα προτίθεται να συμμετάσχει
εμπόριο καθώς και του κώδικα συμπεριφοράς σύντομα στη σύμβαση του Ελσίνκι για την
του ΡΆΟ για την διανομή φυτοφαρμάκων θα προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος στη
αποτελούσε     ένα σημαντικό βήμα προς τα        Βαλτική .         Συμμετέχει επίσης στις
εμπρός .    Η καθιέρωση διαδικασιών για την       διαπραγματεύσεις για την επεξεργασία μιας
• συναίνεση μετά από ενημέρωση· προκειμένου      συμβάσεως πλαισίου για την προστασία και
να μειωθούν οι κίνδυνοι που σχετίζονται με        τη χρήση διαμεθοριακών ποταμών και διεθνών
το διεθνές εμπόριο γενετικά τροποποιημένων        λιμνών καθώς και ορισμένων συμφωνιών για
οργανισμών , θα ήταν επίσης εξαιρετικά           πολλές λεκάνες ευρωπαϊκών ποταμών , όπως
επιθυμητή .                                       την κοιλάδα του Δούναβη . Μία σύμβαση για :
                                                  τον Έλβα έχει υπογραφεί από την Ευρωπαϊκή !
 Οσον αφορά τα επικίνδυνα απόβλητα , οι          Κοινότητα μαζί με τη Γερμανία και τη
προσπάθειες θα στραφούν κυρίως προς την          Δημοκρατία της Τσεχοσλοβακίας το 1990 και
εξασφάλιση της ευρύτερης δυνατής εφαρμογής       μία άλλη σύμβαση για τον ΟΪΘΓ σύντομα θα
των διατάξεων της συμβάσεως της Βασιλείας         υπογραφεί .       Η Κοινότητα παρέχει ενεργό
καθώς και       τη θέσπιση ενός ειδικού           υποστήριξη , μέσω του προγράμματος ΜΕ05ΡΑ ,
πρωτοκόλλου     στη σύμβαση για την αστική       στο περιβαλλοντικό πρόγραμμα για τη
ευθύνη και τις αποζημιώσει »:.     Ταυτόχρονα ,  Μεσόγειο που έχει αναληφθε ί από κοινού με
η εξαγωγή επικίνδυνων αποβλήτων σε χώρες          τη Διεθνή Τράπεζα και την ΕΤΕ . Το σχέδιο
οι οποίες δεν είναι σε θέση να                   αυτό αποτελεί καλό παράδειγμα διοργανικής
επεξεργαστούν και να διαθέσουν τα απόβλητα       συνεργασίας          για    την   προστασία      του
σύμφωνα με τους ίδιους αυστηρούς όρους οι        περιβάλλοντος ,        και  η   εφαρμογή    θα  ήταν
οποίοι ισχύουν στη χώρα προελεύσεως ,             δυνατόν     να     επεκταθεί      και   σε    άλλες
πρέπει να απαγορεύονται σύμφωνα με τη            περιοχές .
                            11.3 Παγκόσμια εταιρική σύμπραξη
Οι συνεχιζόμενες διαπραγματεύσεις για            αναπτυσσόμε
                                                 αναπτυσσόμενες       χώρες να αντιμετωπίσουν τα !
θέματα που αφορούν το περιβάλλον του             πλανητικά περιβαλλοντικά προβλήματα . |
πλανήτη δείχνουν όλο και περισσότερο ότι         Τονίστηκε
                                                 Τον ί στη ι         επίσης ότι η Οΐοδβΐ .
απαιτούνται     κοινές  προσπάθειες   τόσο  των  ΕηνίΓοηπίθηεαΙ ΡαοΙΙΚιν (ΟΕΡ ) θα πρέπει να |
                                                 ΕηνίΓοηπίθηΐ;
βιομηχανικών όσο και των αναπτυσσομένων                    ηγετ
                                                 παίξει ηγετικό       ρόλο ως πολύπλευρος              [
χωρών ώστε να χαραχθεί και να εφαρμοστεί         χρηματοδοτικός
                                                 χρηματοδοτι          μηχανισμός για την επίλυση ι
μία συνεπής και αποτελεσματική στρατηγική        περιβαλλ »
                                                 περιβαλλοντικών              προβλημάτων στις
για την αντιμετώπιση των προβλημάτων             αναπτυσσόμενες
                                                 αναπτυσσόμε          χώρες , μολονότι η δομή του ί
αυτών .     Η επιστημονική και τεχνολογική                    δ
                                                  και οι διαδικασίες               θα πρέπει να
συνεργασία πρέπει να προωθηθεί ώστε να           αναπτυχθούν και να αναπροσαρμοστούν ώστε
ενισχυθεί το εγχώριο τεχνικό δυναμικό .                 συνυπολογίσουν τις ανάγκες των
                                                 να συνυπο
Πρέπει επίσης να επιτχυνθεί η μεταφορά           συμμετεχόντων
                                                 συμμετεχόντ       . Η Κοινότητα , από πλευράς
τεχνογνωσίας και τεχνολογιών με την ενεργό                  πρ <
                                                  της , θα πρέπει     να συμμετέχει στο οΕΡ ώστε
συμμετοχή όλων των σχετικών φορέων και           να βελτιστοποιήσει
                                                       βελτιστι             την αποδοτι κότητα της
ιδιαίτερα της επιχειρηματικής κοινότητας .       χρήσεως κοινοτικών πόρων που ήδη
                                                  προορίζονται να διατεθούν για έργα με
Υψηλός βαθμός προτεραιότητας πρέπει να       να  παγκόσμια και περιβαλλοντική διάσταση .
δοθεί στην εξεύρεση νέων και πρόσθετων
χρηματοδοτικών πόρων για την κάλυψη των          Η πρόσφατη εμπειρία έχει δείξει ότι τα |
πρόσθετων δαπανών οι οποίες ενδέχεται να          θέματα που σχετίζονται με το εμπόριο και !
βαρύνουν τις αναπτυσσόμενες χώρες λόγω της        το περιβάλλον αποκτούν αυξανόμενη σημασία
εφαρμογής των διεθνώς συμφωνημένων μέτρων        στο βαθμό που οι περιβαλλοντικές πολιτικές I
για    την   προστασία       του  πλανητικού      και     στρατηγικές          ενισχύονται        και
περιβάλλοντος .     Στα  συμπεράσματα από    τη   επεκτε ίνονται       τόσο   σε   εθνικό   όσο    και
συνδιάσκεψη ι^ίοΕο στις 12 Δεκεμβρίου 1991 ,      διεθνές επίπεδο . Στο πλαίσιο αυτό , είναι
το Συμβούλιο περιβάλλοντος αναγνώρισε ότι         απαραίτητο να επιταχυνθεί ο διάλογος για
θα απαιτηθούν νέες και πρόσθετες                  τις διασυνδέσεις μεταξύ εμπορικών και
χρηματοδοτικές πηγές για να βοηθηθούν οι          περιβαλλοντικών πολιτικών σε όλους τους                91
 ---pagebreak---    διεθνείς    οργανισμούς ,  και        : ίτερα στο
                                    ιδιαίτερα        χρήση      εμπορικών        μέτρων     για
   πλαίσιο της ΟΑΤΤ . Αυτό θα πρέπειι να είναι       περιβαλλοντικούς σκοπούς πρέπει κατ αρχήν
   μία από τις κύριες προτεραιότητες     ήτες στην   αποφεύγεται , είναι αναγκαίο να εξεταστεί ο
   ημερησία διάταξη του επόμενου          ου γύρου   ρόλος   του   διεθνούς  εμπορίου   για  την
   διαπραγματεύσεων μετά τον Γύρο της                αειφόρο ανάπτυξη .
   Ουρουγουάης . Δεδομένου ότι η μονομερής
                                     11.4 Περιφερειακή συνεργασία
   Είναι   ιδιαίτερα σημαντικό να ενισχυθεί η        με την αστική ευθύνη και τις αποζημιώσεις
   περιφερειακή συνεργασία ώστε να στις περιπτώσεις περιβαλλοντικών ζημιών .,
   αντ ιμετωπισθούν συγκεκριμένα διασυνοριακά
   προβλήματα . Απαραίτητη είναι η ενσωμάτωση        Στο πλαίσιο αυτό , η Κοινότητα πρέπει να
   του περιβαλλοντικού προβληματισμού στα            παρέχει ενεργό υποστήριξη στις σχετικές
   μέσα περιφερειακής αναπτύξεως και η σύναψη        περιφερειακές πρωτοβουλίες ιδιαίτερα σε
   και αποτελεσματική εφαρμογή κατάλληλων            αυτές που αναλαμβάνονται στα πλαίσια της
   νομοθετικών συμφωνιών ώστε να εμποδιστεί η        Οικονομικής Επιτροπής του ΟΗΕ για την
   μεταφορά περιβαλλοντικών προβλημάτων ή η          Ευρώπη και του Συμβουλίου της Ευρώπης , με
   μεταφορά της ρυπάνσεως από μία χώρα στις          τη συμμετοχή της στη νέα σύμβαση για την
   γειτονικές της .            Υψηλός βαθμός         εκτίμηση διασυνοριακών περιβαλλοντικών
   προτεραιότητας πρέπει συνεπώς να δοθεί στη        επιπτώσεων , στις διαπραγματεύσεις για την
   θέσπιση αποτελεσματικών διατάξεων για τη          πρόληψη και τον έλεγχο των διασυνοριακών
   διαχείριση και την προστασία των κοινών , επιπτώσεων βιομηχανικών ατυχημάτων καθώς
   περιβαλλοντικών πόρων , για την πρόληψη και στη διαιτησία σε υποθέσεις αστικής
   καταστροφικών διασυνοριακών επιπτώσεων            ευθύνης για ζημίες που προήλθαν    θαν  από
                                                                                             από
   καθώς και στη σύναψη συμφωνιών σχετικά            δραστηριότητες επικίνδυνες για      για το
                                                                                              το
                                                     περιβάλλον .
                                     11.5 θεσμικά θέματα
   Η επίλυση των νέων περιβαλλοντικών                Τέλος , πρέπει να τονιστεί ότι η ταχεία
   προβλημάτων απαιτεί τη βελτίωση και την           ανάπτυξη της διεθνούς περιβαλλοντικής
   ενίσχυση των διεθνών οργανισμών που ήδη           νομοθεσίας τι οποία έχει παρατηρηθεί κατά
   υπάρχουν και ιδιαίτερα της υΝΕΡ , καθώς και       τις δύο τελευταίες δεκαετίες δεν   εν έχει
                                                                                            έχει
   τη στενότερη συνεργασία μεταξύ τους ώστε          ταυτόχρονα συμπληρωθεί από αντίστοιχη
   να εξασφαλιστεί     η    βέλτιστη    χρήση    των προσπάθεια για την εφαρμογή των συμβάσεων
   πόρων .                                           και των συμφωνιών που έχουν συναφθεί . Για
                                                     το λόγο αυτό , είναι σημαντικό να
   Ιδιαίτερη    έμφαση  πρέπει    να   δοθεί    στην δημιουργηθούν οι κατάλληλοι μηχανισμοί
   καλύτερη επιστημονική κατανόηση των               ώστε να ελέγχεται η τήρηση των
   οικολογικών διεργασιών και στη βελτίωση           περιφερειακών και των διεθνών
   της συλλογής και της διαδόσεως των                περιβαλλοντικών συμφωνιών . Τα θέματα που
   περιβαλλοντικών πληροφοριών ώστε να               αφορούν την πρόληψη και την επίλυση
   δημιουργηθεί μία σταθερή βάση για την             περιβαλλοντικών διαφορών πρέπει επίσης να
   ανάληψη διεθνούς δράσεως σε αυτόν τον             εξετασθούν με συμμετοχή όλων των σχετικών
   τομέα .   Για το σκοπό αυτό , θα πρέπει να        διεθνών φορέων ,
   εξεταστεί η δυνατότητα δημιουργίας ενός
   διεθνούς δικτύου περιβαλλοντικών
   οργανισμών .
92
 ---pagebreak---                               Κεφάλαιο 12 : Διμερές συνεργασία
Ο περιβαλλοντικός προβληματισμός αντανακλάται σήμερα στους δεσμούς διμερούς συνεργασίας
που έχουν δημιουργηθεί μεταξύ της Κοινότητας και των εταίρων της σε όλο τον κόσμο . Η
συνεργασία με άλλες βιομηχανικές χώρες για τον καλύτερο συντονισμό των περιβαλλοντικών
πολιτικών       και   για   την   αποτελεσματικότερη     αντιμετώπιση      κοινών       περιβαλλοντικών
προβλημάτων έχει ποφουσιάσει σταθερή αύξηση ιδιαίτερα με την ενεργό συμμετοχή στις
εργασίες του ΟΟΣΑ .       Ταυτόχρονα , οι υπάρχοντες μηχανισμοί διαβουλεύσεων και ανταλλαγής
πληροφοριών       για  περιβαλλοντικά    θέματα   μεταξύ    της  Κοινότητας      και     των  κυριότερων
β ι ομηχαν ι κών εταίρων της , συγκεκριμένα των ΗΤΑ , του Καναδά , της Ιαπωνίας και της
Αυστραλίας , πρέπει να ενισχυθούν σημαντικά .          Σε πανευρωπαϊκό επίπεδο , η συμώωνία για
τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο            προβλέπει πρ οοδ ευτική σύγκλιση των περιβαλλοντικών
πολιτικών της Κοινότητας και των χωρών της ΕΖΕΣ .               Η σύγκλιση αυτή θα έχει σταδιακά
απήχηση στους διεθνείς οργανισμούς , όπου οι θέσεις που υποστηρίζονται από τις δύο
ομάδες κρατών ανταποκρίνονται ήδη σε παρόμοιους προβληματισμούς και στόχους .
Η περιβαλλοντική συνεργασία με τις βιομηχανικές χώρες πρέπει να ενισχυθεί και να
επεκταθεί .         Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να επιτευχθεί μεγαλύτερη σύγκλιση των
περιβαλλοντικών πολιτικών , ιδιαίτερα αυτών που αφορούν μέτρα που θα ήταν δυνατό να
έχουν σημαντικές επιπτώσεις στην ανταγωνιστική θέση της βιομηχανίας . Πρέπει επίσης να
αποφευχθεί να έχει η εφαρμογή περιβαλλοντικών πολιτικών αρνητικές επιπτώσεις στην
ανταγωνιστικότητα μιας χώρας ή μιας ομάδας χωρών έναντι των βιομηχανικών της εταίρων .
Είναι σαφές ωστόσο ότι , ιδιαίτερη προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση της
περιβαλλοντικής συνεργασίας με τις ανταπτυσσόμενες χώρες και τις χώρες της κεντρικής
και ανατολικής Ευρώπης , λόγω των εξαιρετικά σοβαρών περιβαλλοντικών προβλημάτων που
αντιμετωπίζουν οι χώρες αυτές .
                              12.1 Αναπτυσσόμενες χώρες
Η Κοινότητα έχει δεσμευθεί να βοηθήσει τις                           αν τ Μ
                                                     έρχονται αντιμέτωποι                    με άλλες
αναπτυσσόμενες χώρες για την αντιμετώπιση            συγκρουόμενες συμβουλές
                                                                       συμβι          , προτεραιότητες
των επ ι δ ε ι νούμ ε νων περιβαλλοντικών            και διοικητικές διαδικασίες
                                                                         δια               προτε ινόμενες
προβλημάτων τα οποία αντιμετωπίζουν και              από    τους  διαφόρους     οργανισμούς      βοηθείας
για να επιτύχουν την αειφόρο ανάπτυξη .              στην Ευρώπη .          Ο συντονισμός αυτός
Σήμερα , η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της           επεκτείνεται        επίσης και σε άλλους
                                                                         επί
παρέχουν ποσοστό περίπου 47% της συνολικής           πολυεθνικούς οργανισμούς
                                                                     οργανιε          βοηθείας .
επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας ,          η οποία
αντιπροσωπεύει το 0,45% του ΑΕΠ ( δύο φορές          Οι χώρες της Αφρικής
                                                                      ΑφρικΙ , Καραΐβικής και του
το ποσοστό των πόρων που παρέχονται από              Ειρηνικού (ΑΚΕ )
τις ΗΤΑ ή την Ιαπωνία ). Η Κοινότητα και             Σε κοινοτικό επίπεδο
                                                                     επίπεδι , σημαντική προσπάθεια
τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν να εντείνουν             έχει καταβληθεί και  κατά τα τελευτία χρόνια
τις προσπάθειές τους : εκτός από τους                για να αυξηθούν οι πόροι που διατίθενται
πρόσθετους        χρηματοδοτικούς     πόρους ,  οι   για τη συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες
οποίοι     απαιτούνται    για την   προώθηση   της   χώρες και για να επιτευχθεί
                                                                             ε               η συναίνεσή
συμμετοχής των αναπτυσσομένων χωρών σε               τους . Με τις χώρες ΑΚΕ έχει αποκατασταθεί
μέτρα που αποβλέπουν στην επίλυση                    μία περιεκτική σχέση
                                                                        σχέα συνεργασίας ήδη από
πλανητικών περιβαλλοντικών προβλημάτων ,             το 1963 .        προστασία του περιβάλλοντος
                                                                   Η προστο
είναι αναγκαίο να ενισχυθεί η επίσημη                και η αειφόρος ανάπτυξη
                                                                        ανύαι          παίζουν έναν όλο
αναπτυξιακή βοήθεια και να κινητοποιηθούν            και σημαντικότερο ρόλορό     στις σχέσεις αυτές .
νέοι χρηματοδοτικοί πόροι και κυρίως                 Τα θέματα αυτά αποτελούν
                                                                         απο             τον πυρήνα της
ιδιωτικοί , ώστε να χρηματοδοτηθούν βιώσιμα          συμβάσεως του Λομέ Ιν η οποία υπεγράφη το
και περιβαλλοντικώς αποδεκτά αναπτυξιακά             Δεκέμβριο 1989 και άρχισε να ισχύει το
προγράμματα και έργα . Η Κοινότητα και τα            Σεπτέμβριο 1991 .
κράτη μέλη επαναδιακήρυξαν ,         το Δεκέμβριο
1991 , τη δέσμευσή τους να επιτύχουν τον             Η σύμβαση τονίζει ότι ότ :
αποδεκτό στόχο των Η.Ε . για χορήγηση μέχρι              *η
                                                         "η ανάπτυξη πρέπει
                                                                         πρέ         να βασίζεται στη
0,7% του ΑΕΠ ως αναπτυξιακή βοήθεια προς                 διαρκή ισορρο
                                                                    ισορροπία ανάμεσα στους
τις υπερπόντιες χώρες ώστε να βοηθηθούν οι               οικονομικούς          της      στόχους ,    την
αναπτυσσόμενες χώρες να εφαρμόσουν σε                    ορθολογική διαχείριση
                                                                      διαχεί          του περιβάλλοντος
εθνικό επίπεδοο αναπτυξιακές πολιτικές                   και τη βελτίωση των φυσικών και των
σύμφωνες με την αρχή της αειφορίας .                     ανθρώπινων πόρ πόρων< .... προτεραιότητα
                                                         πρέπει να δοθεί
                                                                       δοθεί στην προστασία του
Επιπλέον , ο συντονισμός μεταξύ των                      περιβάλλοντος και  κι     τη διατήρηση των
ενισχύσεων που χορηγεί η Κοινότητα και τα                φυσικών πόρων που πο αποτελούν απαραίτητη
επιμέρους διμερή προγράμματα των κρατών                  προϋπόθεση για   γι      μία αειφόρο και
μελών έχει εν τω μεταξύ ενισχυθεί ώστε να                ισορροπημένη ανάπτυξη τόσο από
διασφαλίζει μία συνεπή και αποτελεσματική                οικονομική όσο και κι    από ανθρώπινη άποψη
αντιμετώπιση των αναγκών των εταίρων της .                           συνερ
                                                         . η συνεργασία                  θα πρέπει     να
Η Κοινότητα καταβάλλει επίσης προσπάθειες                συνεπάγεται κε    κοινή ευθύνη για            τη
για να εντείνει τον συντονισμό στον τομέα                διατήρηση της φυσικής
                                                                          φυο         κληρονομιάς ( 1 ).*
του μακροπρόθεσμου προγραμματισμού επειδή
πιστεύει ότι οι εταίροι της δεν πρέπει να                                                                 93
 ( 1 ) EE L 229 ,  17.8.1991
 ---pagebreak---    Σε ειδικό κεφάλαιο της συμβάσεως                        και έργα που αφορούν την κατάρτιση .           Η ΕΤΕ
   περιλαμβάνονται οι κύριες αρχές και οι                  αναμένεται να διαθέσει περίπου 1.800 εκατ .
   προτεραιότητες         για    την    περιβαλλοντική     Εου σε πιστώσεις στην περιοχή , οι οποίες
   συνεργασία ΑΚΕ / ΕΚ καθώς          και οι όροι για      θα καλύπτουν το σύνολο του φάσματος των           των
   την αξιολόγηση όλων                των έργων και        προτεινομένων έργων και συνεπώς και των           των
   προγραμμάτων ως προς           τις περιβαλλοντικές      αναφερθέντων περιβαλλοντικών έργων . Εκτός
   τους επιπτώσεις , για την παροχή επαρκών                αυτού .,
                                                           αυτού         η προστασία του περιβάλλοντος
   στοιχείων σχετικά με τα φυτοφάρμακα και                 αποτελεί μία από τις κύριες προτεραιότητες
   τις άλλες τοξικές χημικές ουσίες , και τα               για τη διάθεση πόρων στο πλαίσιο διμερών
   μέτρα      για    την    απαγόρευση        εξαγωγής     χρηματοδοτικών       πρωτοκόλλων    ( 1.075    εκατ .
                                                                                                          εκατ .
   ραδιενεργών και επικίνδυνων ουσιών από την              Εου   σε     κονδύλια  του   προϋπολογισμού       και
   Κοινότητα στις χώρες ΑΚΕ .                              1.300 εκατ . Εου σε πιστώσεις της ΕΤΕ ).            Το
                                                           πρόγραμμα ΜΕϋδΡΑ ,         ένα πρόγραμμα          για
     Οσον αφορά τους χρηματικούς πόρους , η                χρηματοδοτήσεις             στον     τομέα       του
   Κοινότητα θα θέσει στη διάθεση των εταίρων              περιβάλλοντος , το οποίο καλύπτει δαπάνες
   της της ΑΚΕ στο πλαίσιο της Συμβάσεως Λομέ              τεχνικής βοήθειας προς μη κοινοτικές
   IV 12.000 εκατ . Εου κυρίως υπό μορφή                   Μεσογειακές χώρες , είναι δυνατό να
   επιδοτήσεων κατανεμημένων σε μία περίοδο 5              συμβάλει επίσης στον τομέα αυτό .                 Ολα
   ετών .         Μεταξύ 1986 και 1989 ,                   μαζί τα μέτρα αυτά συναποτελούν ένα
                  τήθηκαν 230 έργα για την
   χρηματοδοτήθηκαν                                        συνεκτικό σύνολο χρηματοδοτικών , μέσων το
   καταπολέμησηη      της   ερημοποιήσεως ,          αξίας οποίο θα ήταν δυνατό να συμβάλει σημαντικά
   1.700 εκατ . Εου .      Σε αυτά πρέπει επίσης να . στην τήρηση των δεσμεύσεων και των στόχων
   προστεθούν τα έργα για τη διαχείριση των                που συμφωνήθηκαν από           τις    Μεσογειακές
   θαλασσίων πόρων ,        για την προώθηση των           χώρες , την Κοινότητα ,        την    ΕΤΕ και τη
   ανανεώσιμων μορφών ενέργειας και για άλλες              Διεθνή Τράπεζα όταν ενέκριναν το χάρτη της
   παρόμοιες παρεμβάσεις .             Σύμφωνα με τις      Λευκωσίας ( 1990 ) .
   πρώτες εκτιμήσεις χαρακτηριστικών
   προγραμμάτων στα πλαίσια της συμβάσεως                  Το πρόβλημα των προτεραιοτήτων
   Λομέ IV , αναμένεται ότι ποσό 400 ΜΕου ανά              Μολονότι ο καθορισμός των προτεραιοτήτων
   έτος     θα   διατίθεται       για    περιβαλλοντικά    για      τη   συνεργασία      στον     τομέα      του
   προγράμματα .                                           περιβάλλοντος με       τις χώρες ΑΚΕ και          τις
                                                           Μεσογειακές χώρες πρέπει να προέλθει από
   Οι     χώρες   της   Ασίας      και   της   Λατινικής   διμερή διάλογο , ο οποίος θα λαμβάνει υπόψη
   Αμερικής (ΑΛΑ )                                         του τις ειδικές ανάγκες και τις
   Η     ανάπτυξη       του     περιβαλλοντικού            προτεραιότητες κάθε χώρας , είναι σαφές ότι
   προβληματισμού στο πλαίσιο των συμβάσεων                για      να    είναι    αποτελεσματική               η
   της Λομέ ανταποκρίνεται στην εξέλιξη                του
                                                 ι ςη του  περιβαλλοντική συνεργασία ,              ιδιαίτερη
   προσανατολισμού της πολιτικής που διέπει        διέπει  έμφαση πρέπει να δοθεί στη               δημιουργία
   τη συνεργασία με τις χώρες ΑΛΑ .              Σύμφωνα   θεσμών και στη βελτίωση του εγχώριου
   με τις νέες κατευθυντήριες γραμμές που                  τεχνικού δυναμικού στις αναπτυσσόμενες
   καταρτίστηκαν στην αρχή του 1991 , η                    χώρες .      Κανένα πρόγραμμα βοήθειας δεν θα
   προστασία του περιβάλλοντος συγκαταλέγεται              επιτύχει εάν η βοηθούμενη χώρα δεν
   μεταξύ των τομέων στους οποίους θα δοθεί                διαθέτει τις τεχνικές , διαχειριστικές και
   προτεραιότητα στο πλαίσιο της συνεργασίας .             οργανωτικές ικανότητες που θα της
   Τουλάχιστον 10% του συνολικού ποσού που                 επιτρέψουν να διατυπώσει και να εφαρμόσει
   διατίθεται           για     την     τεχνική       και  τις κατάλληλες πολιτικές για την προστασία
   χρηματοδοτική συνεργασία με τις χώρες ΑΛΑ               του περιβάλλοντος και την αειφόρο
    ( 2.750 Εου κατά την περίοδο 1991 / 95 )               ανάπτυξη . Η ενίσχυση της επιστημονικής και
   πρέπει      να   διατεθεί      για    περιβαλλοντικά    τεχνολογικής συνεργασίας με τις
   έργα .     Στις νέες κατευθυντήριες γραμμές             αναπτυσσόμενες χώρες είναι ζωτικής          ζωτ ι κής
   τονίζεται
   τονίί  ζεται επίσης η ανάγκη να ενσωματωθεί η           σημασίας .       Τα υπάρχοντα προγράμματα για
   περιβαλλοντική        αξιολόγηση στη
          βαλλοντ ι κή αςιολογηση
   περιβαλλοντική                         στη συνολική
                                                συνολική   κοινή έρευνα και κατάρτιση σε θέματα που
   αναπτυξιακή διαδικασία , με σκοπό να                    αφορούν      το περιβάλλον     και   την ανάπτυξη
   εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη προστασία των              πρέπει να συνεχιστεί και να επεκταθεί .
   φυσικών πόρων καθώς και η αειφόρος                      Κατά τη διάθεση των πόρων και την επιλογή
   ανάπτυξη .                                              των έργων , υψηλή προτεραιότητα πρέπει να
                                                           δοθεί στον προγραμματισμό θεμάτων
   Οι μη κοινοτικές Μεσογειακές χώρες                      νευραλγικής       σημασίας   για   την     ανάπτυξη ,
   Ομοίως , οι νέοι προσανατολισμοί στην                   όπως είναι η ενεργειακή απόδοση και η
   πολιτική όσον αφορά τη συνεργασία με τις                ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας , η
   μη     κοινοτικές Μεσογειακές         χώρες   για   την καταπολέμηση και η αναστροφή της
   περίοδο 1992 / 1996 προβλέπουν την ενίσχυση             υποβαθμίσεως των εδαφών , της ερημοποιήσεως
   της περιφερειακής συνεργασίας στον τομέα                και της αποδασώσεως και η προστασία και
   του περιβάλλοντος .          Τα περιφερειακά έργα       διαχείριση των πόρων γλυκού νερού .
   στον τομέα αυτόν - π.χ . η καταπολέμηση της
   θαλάσσιας ρυπάνσεως και η διαχείριση των                Τέλος ,      η Κοινότητα      θα   θεσπίσει       τις
   παράκτιων      περιοχών    -    θα  υλοποιηθούν     στο ενδεδε ι γμένες περιβαλλοντικές διασφαλίσεις
   πλαίσιο οριζόντιας συνεργασίας εκτός των                τόσο      σε   επίπεδο   προγράμματος       όσο    και
                                                                                                              και
   διμερών συμφωνιών .           Σημαντικό μέρος των        έργου , όπως αναγνωρίζεται ,       μεταξύ άλλων ,
   οριζόντιων μεσογειακών πιστώσεων 230 εκατ .             στη σύμβαση Λομέ IV και στο        ψήφισμα για το
   Εου θα διατεθούν για περιβαλλοντικά έργα                περιβάλλον και την ανάπτυξη        που εξέδωσε το
   στα οποία περιλαμβάνονται έργα επιδείξεως               Συμβούλιο Ανάπτυξης το Μάίο        1990 111 .
94
     (1)    Ψήφισμα     του   Συμβουλίου       υπ.αριθ .
            6723 / 90 της 29.5.1990
 ---pagebreak---                         12.2 Κεντρική και ανατολική ευρώπη (ΚΑΕ )
Οι μεγάλες πολιτικές    : ές αλλαγές στην Κεντρική       την Αλβανία , οι οποίες θα περιέχουν επίσης
και Ανατολική Ευρώπη    ίρώπη είχαν        σημαντικές    περ ι βαλλοντ ι »
                                                         περιβαλλοντικές       διατάξεις
                                                                                       εις .·
επιπτώσεις στο διεθνή                     πολιτικό
προβληματισμό ,        όπου     τα   περιβαλλοντικά      ΡΗΑκΕ :    Περιβαλλοντική            στρατηγική      και
θέματα κατέχουν υψηλή θέση στον               κατάλογο   περιφερειακά προγράμματα
των προτεραιοτήτων προς συζήτηση .                       Η προστασία του          περιβάλλοντος απετέλεσε
Η βελτίωση        των   περιβαλλοντικών      προτύπων    ευθύς εξ αρχής           αναπόσπαστο μέρος του
και   της προστασίας        της ανθρώπινης υγείας        προγράμματος ΡΗΑκΕ της Κοινότητας για την
και    της    ποιότητας        ζωής    τέθηκαν     στο   ενίσχυση των οικονομικών μεταρρυθμίσεων
προσκήνιο από τις νέες δημοκρατικές                      στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη .
κυβερνήσεις ως προτεραιότητες που πρέπει                 Μ3λονότι αρχικά το πρόγραμμα προοριζόταν
να αντ ιμετωπισθούν παράλληλα με την                     να βοηθήσει την Πολωνία και την Ουγγαρία ,
οικονομική μεταρρύθμιση και                          τη  σήμερα επεκτείνεται στην Ομόσπονδη
φιλελευθεροποίηση .                                      Δημοκρατία          της    Τσεχοσλοβακίας ,           τη
                                                         Ρουμανία ,        τη   Γιουγκοσλαβία            και   τη
Η καταστροφή του περιβάλλοντος σε πολλές                 Βουλγαρία .
περιοχές της ΚΑΕ είναι σοβαρή .                      Σε
                                                     Σε
ορισμένες       περιοχές      η    βλάβη    που   έχει   Το    1990   τα     περιβαλλοντικά          προγράμματα
επέλθει       ενδέχεται       να είναι μόνιμη .          ΡΗΑΚΕ άρχισαν να εφαρμόζονται στην Πολωνία
Μολονότι       η έκθεση       και το είδος της           ( 22 εκατ . Εου ), την Ουγγαρία ( 25 εκατ .
υποβαθμίσεως       του περιβάλλοντος        ποικίλλει    Εου ) , τη Δημοκρατία της Τσεχοσλοβακίας ( 30
από    χώρα    σε    χώρα    και   από    περιοχή    σε  εκατ . Εου ) και την τέως ΛΔΓ ( 20 εκατ .
περιοχή , υπά υπάρχουν προβλήματα που είναι              Εου ).     Δεδομένου ότι τα προγράμματα αυτά
κοινά .     Τα τπροβλήματα αυτά περιλαμβάνουν            περιλάμβαναν ένα σχετικά μεγάλο αριθμό
τις εκτεταμένες ζημίες από την όξινη βροχή               διαφορετικών έργων , δημιουργήθηκαν με
στα δάση ( γύρω στο 75% των δασών της                    χρηματοδότηση του ΡΗΑκΕ ομάδες τεχνικής
Πολωνίας λέγεται ότι έχουν επηρεαστεί ) και              βοήθειας στα αντίστοιχα Υπουργεία
η δηλητηρίαση ολοκλήρων ποταμίων                         Περιβάλλοντος , ώστε να βοηθήσουν στην
συστημάτων ( το νερό του Βιστούλα είναι                  προετοιμασία και την εφαρμογή των
ακατάλληλο ακόμα και για βιομηχανική                     προγραμμάτων .              Η εμπειρία με τα
χρήση ) .     Υπάρχει υψηλός κίνδυνος σοβαρών            προγράμματα ΡΗΑΚΕ 1990 , η οποία βασίστηκε
βιομηχανικών ατυχημάτων ιδιαίτερα στην                   κυρίως σε      " καταλόγους έργων· ,         υπογράμμισε
πυρηνική και τη χημική βιομηχανία .                      την ανάγκη για μία προσέγγιση περισσότερο
                                                         στρατηγικού χαρακτήρα των περιβαλλοντικών
Πολλά       από     τα     προβλήματα          έχουν     προβλημάτων της περιοχής .
περιφερειακή ,       διασυνοριακή      διάσταση .      Η
                                                       Η
κοιλάδα του Βιστούλα διατρέχει τις                       Κατόπιν       αυτού ,      η   " Περιβαλλοντική
περισσότερες από τις χώρες της Ανατολικής                Στρατηγική για την ΒΟί " ,                που καλύπτει
Ευρώπης , ο “Ελβας διασχίζει την Ομόσπονδη               τριετή περίοδο , προετοιμάστηκε από την
Δημοκρατία της Τσεχοσλοβακίας και τη                     Επιτροπή και εγκρίθηκε από την ομάδα
Γερμανία , η κοιλάδα του Δούναβη διατρέχει               εργασίας για το περιβάλλον και τους
τις περισσότερες από τις νοτιότερες χώρες :              Υπουργούς Περιβάλλοντος της ομάδας των 24
η ρύπανσή τους διαχέεται στη Βαλτική , τη                 (0-24 ) , κατά τη συνάντησή τους στο ϋο&ΓΪε
Βόρειο και τη Μαύρη θάλασσα . Το σχήμα 10                035έ1θ τον Ιούνιο 1991 . Η στρατηγική αυτή
δείχνει τις σχετικές επιπτώσεις από τις                  προσδιορίζει έναν αριθμό πολιτικών στόχων
εναποθέσεις 502 και ΝΟχ στην Ευρώπη ,                οι  και     προτεραιοτήτων ,             στους οποίους
οποίες προέρχονται από τις εκπομπές της                  περιλαμβάνεται
                                                         περίλαμρανεται                   η
                                                                                          η    αύξηση
                                                                                               αυςηση        της
                                                                                                             της
Ευρώπης ως συνόλου , το 1990 .              Η σημασία    συνειδητοποιήσεως του κοινού , η διεύρυνση ,
της π<αν ευρωπαϊκής οπτικής στην περίπτωση               των    θεσμικών ,     πολιτικών       και    νομοθετικών I
αυτών     των    εναποθέσεων      προκύπτει    από    το πλαισίων και η μεταφορά πληροφοριών και !
σχήμα       11 ,    το     οποίο     δείχνει       τις   τεχνολογίας . Η στρατηγική αυτή θέτει τις
προβλεπόμενες το 2000 εναποθέσεις σύμφωνα                βάσεις     για    τα περιβαλλοντικά προγράμματα
με το σκληρότερο σενάριο για την ΕΚ ( βλέπε              ΡΗΑΚΕ 1991 για την Πολωνία ( 35 εκατ . Εου ),
• οξίνιση· ) και τις αναμενόμενες μειώσεις               την Ουγγαρία ( 10 εκατ . Εου ), τη Ρουμανία
στις χώρες        της Κεντρικής       και  Ανατολικής     ( 1,15 εκατ . Εου ), τη Βουλγαρία ( 15 εκατ .
Ευρώπης ( βάσει των σημερινών ενεργειών ).               Εου ) και την Ομόσπονδη                Δημοκρατία της !
                                                         Τσεχοσλοβακίας (5 εκατ . Εου ).
Συμφωνία συν δέσεως                                      Λόγω της διασυνοριακής φύσεως των !
Στις 31 Δεκεμβρίου 1991 , η Κοινότητα                    περισσοτέρων περιβαλλοντικών προβλημάτων ,
προέβη στη σύναψη συμφωνιών συνδέσεως με                 το πρώτο περιφερειακό περιβαλλοντικό
την Πολωνία , την Ομόσπονδη Δημοκρατία της               πρόγραμμα στα πλαίσια του ΡΗΑΚΕ , με
Τσεχοσλοβακίας και την Ουγγαρία .                    Οι  συνεισφορά 20 εκατ . Εου από την Κοινότητα , !
συμφωνίες αυτές παρέχουν το μακροπρόθεσμο                άρχισε      να    εφαρμόζεται         το    1991 .    Το
πλαίσιο      στο     οποίο    θα    αναπτυχθούν      οι  πρόγραμμα      αυτό    περιλαμβάνει        πρωτοβουλίες
σχέσεις      μεταξύ     της   Κοινότητας      και   των  για    την   κοιλάδα      του   Δούναβη ,      το  Μαύρο
χωρών αυτών καθώς και η μεταξύ τους                      Τρίγωνο , την επέκταση           των δραστηριοτήτων
περιβαλλοντική συνεργασία .                 Παρόμοιες    του οΟΚΙΝΕ στις χώρες          της ΚΑΕ , μία έκθεση
συμφωνίες με τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία                για την κατάσταση του            περιβάλλοντος στην
βρίσκονται τη στιγμή αυτή στο στάδιο των                 Ευρώπη και εφηρμοσμένη         έρευνα .
διαπραγματεύσεων .
                                                         Πυρηνική ασφάλεια και ραδιοπροστασία                       95
Προετοιμάζονται        επίσης συμφωνίες εμπορίου         Στα πλαίσια του περιβαλλοντικού
και συνεργασίας με τις Βαλτικές Χώρες και                προγράμματος            ΡΗΑΚΕ ,       15    εκατ .   Εου
 ---pagebreak---    ΣΧΗΜΑ      10 ΕΝΑΠΟΘΕΣΕΙΪ 502 ΚΑΙ ΝΟΧ ΑΠΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΕΤ ΠΗΓΕΪ. ΟΙ ΟΠΟΙΕΪ ΥΠΕΡΒΑΙΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΦΟΡΤΙΑ ΤΟ 19Θ0
                                                                                       RIVM / CCE
                     V
                                                                                       Data :
                                                                                      ex CLV 1990
                                                      1-Я
                                                                                       Emiss.Europe
                                                                  n<                   Repion :
                           ,.Ъ                                                         EUROPE
                                                                т
                          »
                                                               «а
                                      ш&*т                                              Е§3    HOEXCCEDANCE
                               V                                         /
                т
                     iCr
                                    tV'**
                                              'U ,:
                                                               №и       1                      i
                                                                                                &
                                                                                                         200 00
                                                                                                         too 00
                                                                                                <       1000.00
                                                                                <               *      200040
                                                              m
                                                                                                i     looûooo
    (■                                                            12                    Unit : eq/ha.yr
                                                                             /
       S *i?.
                                            n
                                                        /
                                                                                       Dhascfik- »CuøtlMimJ *
                                                                                       Dalf 4.*. 1991
                                                                                       Riiiurt r\c. ('Hl.hiMK
                                                                                       1999 Km«^vKttro|*r
   ΣΧΗΜΑ 1 1 : ΕΝΑΠΟΘΕΣΕΙΣ 302 ΚΑΙ ΝΟχ ΑΠΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΕΣ ΠΗΓΕΣ. ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΥΠΕΡΒΑΙΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΦΟΡΤΙΑ ΤΟ 2010
                    ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΣΕΝΑΡΙΟ ΠΑ "ΥΨΗΛΕΣ ΠΜΕΣΠΉΣ ΕΚ ΤΩΝ 12 ΚΑΙ ΤΙΣ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΕΣ ΜΕΙΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ
                    ΧΩΡΕΣ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ ΤΟ 2000
                                                 Ü
               LSI
                                                                                     RIVM/CCE
                                                                                      Dala:
                                                                                      cxc. I % Cl . of
             Й1
              Ш
                                                                           t
                                                                                      HP-dcp. In 2000
                                                                                      Région :
              ШР                                                     *
                |.^%ч                                                                 EUROPE
                                  1EV.\- ,4* àStsriA]
                                             mm                                 i
                                                                                              NOEXCEEOANCE
                                                                                                       loo eo
                                                                       )                               too 00
                                                                                                     100000
       i                                                                      <                      2000 00
                                                               m                                     7000 00
                                                          m                            Unit: eq /hu.yr
                                                          Xi.
                     r*»'
              ΨΖ          ШИШ
                               si
                                          D
                                                                                     DUMfile : *l'u«WrK ,d *
                                                                                     Ifck : 27.1 1.19*1
                          m                                                          Hviurt : 14 Cl.rirrun
96                                                                                                dcpu. In 2000
 ---pagebreak--- διατέθηκαν από τον προϋπολογισμό του 1991   φορτίου καθώς και η μετάβαση στην αειφόρο
στο περιφερειακό πρόγραμμα πυρηνικής        χρήση των φυσικών πόρων στις χώρες ΚΑΕ θα
ασφάλειας .  Το Πρόγραμμα Τεχνικής Βοήθειας απαιτήσει πόρους οι οποίοι είναι κατά πολύ
προς τις χώρες της τέως ΕΣΣΔ περιλαμβάνει   μεγαλύτεροι από αυτούς που διατίθενται στα
ένα πρόγραμμα για τον ενεργειακό τομέα με   πλαίσια     του  ΡΗΑΚΕ   και   των   άλλων
το οποίο θα χορηγηθούν 53 εκατ . Εου για τη προγραμμάτων της α-24 .
διαχείριση και την ασφάλεια των πυρηνικών
τους εγκαταστάσεων .           Ευρύ-τερες   Ως  εκ τούτου , καθώς πλησιάζει το έτος
δυνατότητες θα προσφέρει η πρό-σφατη        2000 , είναι απαραίτητο ο ιδιωτικός και ο
συμφωνία συνεργασίας με τις χώ-ρες της      δημόσιος
                                                σιος τομέας στις χώρες της ΚΑΕ να
τέως ΕΣΣΔ
      ΡΤ.ΣΛ για την τεχνική ασφάλεια καθώς  αναλάβουν
                                                όβουν οι ίδιοι σε όλο και μεγαλύτερο
και από τον Ευρωπαϊκό Ενεργειακό Χάρτη και  βαθμό την ευθύνη για την εξεύρεση των
τα παρεπόμενα πρωτόκολλα .                  επενδυτικών πόρων που απαιτούνται για τη
                                            μείωση της ρυπάνσεως στην πηγή της .   Αυτό
Ενατενίζοντας το μέλλον                     θα απαιτήσει βασικές αλλαγές στις
Το έργο που αντιμετωπίζουν οι κυβε-ρνήσεις  πολιτικές τιμών , σημαντικές επενδύσεις σε
αυτές είναι τεράστιο . Ουσιαστική , διαρκής νέο εξοπλισμό και τεχνολογίες και την
πρόοδος είναι μόνο δυνατή με βοήθεια από    πλήρη παύση λειτουργίας ορισμένων από τις
το εξωτερικό και       ιδιαίτερα από την    μονάδες παραγωγής που προκαλούν τη
Κοινότητα .      Κατά την περίοδο που       χειρότερη ρύπανση .        θα απαιτηθούν
καλύπτεται από τη στρα-τηγική για τον       εκτεταμένες πιστώσεις και μακρόπνοες
τομέα του περιβάλλοντος θα                  πολιτικές δανεισμού τόσο εκ μέρους των
πραγματοποιηθούν μεγάλες αλλαγές στην       εθνικών όσο και των διεθνών τραπεζικών
πολιτική , θα ενισχυθούν τα θεσμικά και     ιδρυμάτων . Στο πλαίσιο αυτό , ο ρόλος της
νομοθετικά πλαίσια και οι δυνατότητες       Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και
καθώς και οι θεσμοί - μεταξύ των            Ανάπτυξης , η οποία ιδρύθηκε προσφάτως , θα
περιβαλλοντικών και των οικο-νομικών        είναι κρίσιμος .     Πράγματι η ΕΤΑΑ ήδη
μεταρρυθμίσεων .   Ωστόσο ,   οι χρηματικές άρχισε να εφαρμόζει τα πρώτα της
επενδύσεις που απαιτούνται για τη μείωση    προγράμματα δανεισμού στον τομέα του
της ρυπάνσεως έως τα κρίσιμα επίπεδα        περιβάλλοντος στις χώρες της ΚΑΕ .
                                                                                        97
 ---pagebreak---                                                        Πίνοκος 19 : ΔΙΕΘΝΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ
        ΓΓΟΧΟΙ                  ΣΤΟΧΟΙ ΩΣ ΤΟ 2000                                   ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΑ          ΜΕΤΡΑ                            ΚΥΡΙΟΙ       ΦΟΡΕΙΣ
   1 Λιατηρη<τη τη :      * Μη τι ραιτέρω ( πιδι ινο*ση των        * Διεθνήςσνμβασηγιητηνβιαχοιχιλότητα                             ΔιεθνήςΚοινότητα
   (\« οπ<'χχιλ.όΓητ < ις   οιχοσιχττημάτωνχαιτωνοιχοτάπων
   οι πλανητικό             τον χ » να » αναγκαίοι για τη          * Εθνικές χαι περίφερε ιαχές στρατηγυιέςγια τη βιαποιχιλότητα     Ολεςοιχώρις(ΕΚ + ΚΜ )
   l JT  I   '              δίατηρηση τη.; ποιχιλ ότητ«ΐς Τ*ι>ν      • προληπτιχή προσέγγιση . ΕΓ1Ε
                            ί ιδών χαι τη ; ποικιλότητας στο         - απογραψη
                            ι πιπε δο τ<χ· χάθι ( ιδσυς              • προστασία των δαοών χαι των υγροτόχων χαι άλλων
                                                                       ΟΧΓΤημάτων μι μεγάλη βιαποιχιλότητα
                                                                   * Αυξημένη ΤΓχνιχή χαι χρηματοδοτική βοηθι ισ προς τις           Βιομηχανικές χώρες (χαιη
                                                                     σνα.νηΌΟόμί' νίφωςκς                                           ΕΚ )
                                                                   * Αξιαλόγησητωνβιολσγιχώνχόρων
   - ΕλΓτχοςττι ;         * ΣταθεροπΟιησητωνίχπομπώνΟΟ;            * Σύμβαση για τη μεταβολή του κλίματος τ<χ* πλανήτη              ΔιεθνήςΚοινότητα
   αν»ξησι ο*ςτης           στα επίπεδα ταυ 1990                     • Πρωτόχολλογια μείωση των εκπομπών (Γ02
   θερμοκρασίας           * Π ι ριορισμός η με ίωση Των              - Πρωτόχολλογια τον περιορισμό των εκπομπών 0Η4
   ιηςτη ;                  εχπομπών<ΓΗ4                             - Αυξημένη ττχντχη χαι χρηματοδοτική βοηθέ ια στις
                                                                       αναπτυσσόμενες χώρες χαι τις χώρες της ΚΛ£
                          * Αύξησητηςενεργειαχής                   • Εθνιχέςχαιπεριφερειαχέςστρατηγυιές.άπως                        Κράτη , περιφέρειες , καθώς
                            αποδστ ιχότη τας                                                                                        χαι ΕΚ + ΚΜ
                          * Πριχττασιούβελτιωσηιων                   - Απσγραφή αερίων του θερμοκηπίου + χατα^οθρών
                            δε ξα^νών/χαταίίοθρίιηαερίων             - Αύξηση της ενεργε ιαχής αποδοτιχότητ ας
                            θερμοκηπίου                              • Προώθηση ανανεώσιμων πηγών ενεργείεχς
                                                                     - Οιχονομιχά/φορολσγιχάχ ινητρα
   3 Προστασία            • Σταδιακή κατάργηση της                 * Πλήρης εφαρμογή του πρωτοκόλλου του ΜΟΟΙΚΑΙ ( συμπ χαι         Διεθνής Κοινάτητα
   τουστρώματος             παραγωγής χαιτηςχρήδεως                  της τεχνικής χαι της χρηματοδοτικής βοήθειας )
   του όζοντος              ορισμένων ΟΡΟ χαι Η *1οο5 .            * ΑναθεώρηεητωνϋαστημσντχώνδεΛομ^νμιν                            Διεθνής Κοινότητα
                            τετραχλωρισύχουάνθρακαχαι 1 1 1        * ΝομοθισιαΕΚ                                                    ΕΚ + ΚΜ
                            τριχλωραιβανισυ
   4 Προστασία            * Διατήρηση/απσκστάστασ»ίκιοών           * Διεθνής <Χ)μφωνία για την προστασία , την ανάπτυξη χαίτη       Διεθνής Κοινότητα ·*· ΙΤΤΟ
   των δασών                τουλάχιστον στα επίπεδα του 1990         διαχε ιριση των δασών
                                                                   * Εφαρμογή των διατάξε ων των διεθνών συμβάοε ωνγια τα
                          * Εκτεταμέναπρογράμματα                    δάση , την βιαποιχιλότητα και τη μεταβολή του κλίματος
                            αναδαοωοεωςχαι τροπικές ,              * 1 1 ΐυ«Τ*Γ8εΐ 2000» σχεττχά με την παραγωγή ξυλείας            Χώρες παραγωγής +
                            εύκρατες χαίφνχρές δασικές                                                                              Χώρες ε ιοσγωγής ·
                            χεριοχίς                                                                                                nTO.EK,GATT
                          β Ολοκληρωμένη                           * Μειωμένη κατανάλωση ξυλείας και προώθηση της
                            προστασία/ αε ΐφόροφιαχε ιριση           σναχνχλώσεως του χαρτιού και των χαρτσνιών
                            δασιχώνπ ερισχών                       * Αναδιάρθρωση των σχετιχων διεθνών οργανισμώνπ χ III Ο,         Δ ιεθνή ς Κοινάτητα
                                                                     ΓΡΑΡ.υΝΕΡ
                                                                   * Εθνικές στρατηγιχέςγιατηνπροώθηση.τηβελτίωσηκαι την            Όλες οι χώρες
                                                                     προστασία των δασών
                                                                   * Οριστικοποίηση του πρότυπου προγράμματος για το                Βραζιλία . ΕΚ, Διεθνής
                                                                     ομβρόφιλο δάσος της Βραζιλίας , επέκταση του προγράμματος      Τράπ εζα , Ο · 7 . άλλες
                                                                     γτα άλλες δασικές περιοχές                                     ενδιαφερόμενεςχαι
                                                                   * Αυξημένη τετχντχή και χρηματοδοτική βοήθεια σας
                                                                     σναπτυοσόμτνεφώρες                                             Διεθνής Κοινότητα ΕΚ
                                                                   * Παρακολσόθησητηςδασοχαλύφεϋχ;σεπλανητχχήχλίμαχα.
                                                                     χρησιμοποιώντας μεταξύ άλλωνκαι τηλαντχνευση
   5 Προώθηση             * Με ίωση των πιέσεων στο                * Εγκριση χαι εφαρμογή της «Α$τηά* 21 *                          Μέλη της ΟΝ ΟΕΘ
   της αειφόρου             περιβάλλονστις αναπτυσσόμενες          * Αποτελεσματική εφαρμογή τωνδιατάξεωνγτατηνααφόρο               ΕΚ * ΑΚ£
   αναπτυξεως               χώρες από την αύξηση του                 ανάπτυξη στη σύμβαση Λομέ IV
                            πληθυσμοί» χαι τη φτώχεια              * ΛποτελεσματιχήεφαρμογήτωνπεριβαλλοντΒΐών                       ΕΚ ♦ ΑΛΑ
                                                                     κατευΛτντηρίων γραμμών για τη συνεργασία μττ αξύ των
                          * Ενοπυμάτωσητωνπεριβαλλσντιχών            χωρών της ΕΚ χαι της ΑΛΑ
                            στόχων και κριτήριων και               * Αποτελεσματική εφαρμογή του Χάρτη της Λευκωσίας                Μ ε οογ ε ιαχ έ φώρες .
                            μακ ροοικ ονομι χφε ταρρυθμ ιστικά
                            πρσγς>άμματα
                          * ΕπίΜκτηχρισιμωνπροβλημάτων             * Εθνιχάχαιπεριφερειαχάπρογράμματα ΡΗΑΒΕ                         ΕΚ . ΒΤΕ.ΜΑΡ . Διεθνής
                            στηναναπτυξκιχηδιαδιχααια              * Αυξησητηςβσήθειαςπροςτιςσναπτν»οοόμενεςχώρ€ςγιατην             Τράπίζα
                            • ενιργιιαχη ζη τηση και προσφορά        διατύπωση και την εφαρμογή πρόγραμμάτων για την αειφόρο        Ε Κ . Δ ι ε θνης Κοινότη τα .
                            - υποβαθμιση του                         ανάπτυξη                                                       Δ ι εθνή ς Τράπε ζα . Ο · 2 4 .
                              ίδιϊφσυς + ίρημαποιηση                                                                                ΕΤΕ , Π ολυε Θνιχ ί ς ε ταιρε ιες .
                              υδατικοί πόροι                         - ενίσχυση των θεσμών                                          ΠιστωτιχΛδρυμστα,
                                                                     • χρηματοδοτικές πηγές                                         Ερευνητικοί
                                                                     - μεταφορά επιστημονικών και ι εχνιχών γνώσεων , συνεργασία    και τεχνολογ ιχοι οςγσννσμοι
                                                                       και βοήθεια
                                                                   * Βελτίωση της δημόσιας υγείας και της ηκχισθησιας για το        Λ ι έθνη ς Κοινότητα
                                                                     περιβάλλον                                                     Επιμίρουςχωρες
                                                                     ■ κυβερνητικές . ταραχές χαι περιφερειακές αρχές και εταιρείες ΜΚΟ
                                                                     - ευρυ κοινό
                                                                   • Κωδικεςσυμπερίφοράςεπιχειρήσεων                                ΔιεθνήςΚοινότητα
                                                                                                                                    ΕΚ. ΚΜ , Επιχειρήσεις
                                                                   • ΕπενδυοειςγιατσνχαΘορισμότουπεριβάλλσντοςσαςπρώην              ΔιεθνήςΚοινότητα
                                                                     οοσιαλισαχέ ς^ώρες                                             ΕΚ.ΡΗΑΚΕ . Διεθνής
98                                                                                                                                  Τράπεζα.ΕΤΈ.ΒΕΚΟ.
                                                                                                                                    Π ιστωακάιδρύματα
 ---pagebreak---                                           Κεφάλαιο 13 :
                           Η συνδιάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για
                            το περιβάλλον και την ανάπτυξη ( υΝΟΕϋ )
  Οπως το 1972 η Συνδιάσκεψη της Στοκχόλμης              πρέπει να      περιλαμβάνονται     δύο  βασικά
δημιούργησε σε ευρεία διεθνή βάση μία νέα                στοιχεία :
συνείδηση           και    προβληματισμό       για    το
περιβάλλον ,           έτσι και η Συνδιάσκεψη του        *   " Χάρτα για τη Γη  Γη·" ή μια Διακήρυξη
Οργοινισμού Ηνω-μένων Εθνών στο Ρίο ντε                      βασικών δικαιωμάτων και υποχρεώσεων
Τζοτνέίρο θα ήταν δυνατό να προσδώσει μια                    σχετικά με το περιβάλλον και την
νέα διάσταση στην πολιτική βούληση και τη                    ανάπτυξη .
δέσμευση για την ανάληψη αποτελεσ-ματικής                *     Ένα χρονοδιάγραμμα δράσεως " Α^βηάα
δράσεως . Η Συνδιάσκεψη θα έχει ως βασικό                    21·",, το οποίο θα αποτελεί το συμφω
                                                             21                                  συμφω-­
στόχο την επεξεργασία στρατηγικών και                        νημένο πρόγραμμα εργασιών της Διε-θνούς
μέτρων ώστε να σταμα-τήσει και να                            κοινότητας για την περίοδο μετά το 1992
αντιστρέψει την περιβαλ-λοντική υποβάθμιση                   ως τις αρχές του 21ου αιώνα .,
και      να      προωθήσει        μια   αειφόρο     και
περιβαλλοντικά συμβατή ανάπτυξη σε όλες                  Είναι σαφές      ότι   τα αποτελέσματα της
τις χώρες . Πρέπει συνεπώς να σηματοδοτήσει              Συνδιασκέψεως    της υΝοΕο θα έχουν βαθειά
τη μετάβαση από το αναπτυξιακό μοντέλο που               επίδραση στη δράση , τις πολι-τικές και
σχεδόν αποκλειστικά είχε σκοπό την                       τους στόχους της Κοινότητας κατά τα
προώθηση της οικονομικής αναπτύξεως σ *ένα               επόμενα χρόνια . Η εφαρμογή των αρχών και
μον-τέλο όπου η προστασία του περιβάλλον -               των μέτρων που θα συμ-φωνηθούν κατά τη
τος και η ορθολογική χρήση των φυσικών                   Συνδιάσκεψη θα απαι-τήσει πρώτον την
πόρων θα θεωρούνται ως " αναπόσπαστα                     επανεκτίμηση των πο-λιτικών που
στοιχεία της αναπτυξιακής διαδι - κασίας .               εφαρμόζονται στο εσωτερικό της Κοινότητας
                                                         και δεύτερον , σύμφωνα με τη δήλωση του
Η Κοινότητα και            τα κράτη μέλη της έχουν       Δουβλίνου , η Κοινό-τητα θα πρέπει να
ενεργό       συμμετοχή       στην   προετοι -μασία   της συνεχίσει τις προσ-πάθειές της για να
υΝΟΕϋ .          Τον Οκτώβριο 1991 , η Επιτροπή          προωθηθεί η διεθνής δράση για την
συνέταξε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο                    προστασία του περί - βάλλοντος και για την
 ("Μία κοινή στάση : Κατευθυν-τήρι ες γραμμές            κάλυψη των ειδι-κών αναγκών και απαιτήσεων
της Κοινότητας για τη Συνδιάσκεψη υΝέΕϋ                  των εταίρων της στις αναπτυσσόμενες χώρες
19 9 2 * ) <111
             1 I
                      με την οποία προτείνει             και στις χώρες της Κεντρικής και
ορισμένους βασι-κούς προσανατολισμούς για                Ανατολικής Ευρώπης .,
τη     θέση      που    θα    πρέπει   να   κρατήσει   η
Κοινότητα στη Συνδιάσκεψη .               Η ανακοίνωση     Οσον αφορά τους δεσμούς μεταξύ των χωρών
αυτή παρέ-χει τη βάση για την έγκριση των                της ΑΚΕ και της Κοινότητας σύμφωνα με τη
πορισ-μάτων του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμ -              συνθήκη Λομέ , η συνδιάσκεψη υΝΟΕΡ   υΝΟΕϋ θα
βρίου 1991 σχετικά με την συνδιάσκεψη                    συμβάλει στηνν εμβάθυνση των κοινών
υΝΟΕϋ , όπου τονίζεται ότι , μολονότι η                  αντιλήψεων       σχετικά με τα μελλοντικά
αειφόρος ανάπτυξη είναι σημαντική για όλες               προγράμματα καθώς και στην προώθηση των
τις χώρες , ανεξάρτητα από τη σημερινή                   κοινών προτεραιοτήτων σε θέματα που
κατάσταση των        ίων οικονομιών τους , οι            αφορούν την προστασία και την διαφύλαξη
περισσότερο           αναπτυγμένες      χώρες    φέρουν  του περιβάλλοντος .,
ειδική      ευθύνη ,     όχι   μονον   όσον  αφορά τις
προσπάθειες που πρέπει να καταβάλουν οι                  Οι εσωτερικές και εξωτερικές πτυχές της |
ίδιες για την επίτευξη της αειφορίας , αλλά              περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας
και για να βοηθήσουν άλλες χώρες να                      είναι πλήρως αλληλοε-ξαρτώμενες .       Και οι
επιτύχουν προόδους προς την ίδια                         δύο αυτές πτυχές θα πρέπει να συγχωνευθούν
κατεύθυνση , στο πλαίσιο μιας ειλικρινούς                ώστε να αποτελέσουν μία ενιαία και αποτεαποτε-
                                                                                                      ­
και ισότιμης συνεργασίας που θα βασίζεται                λεσματικύ
                                                         λεσματική απάντηση στα σύνθετα προβλή-ματα
στην αμοιβαία εμπιστοσύνη και ισότητα .                  που περιλαμβάνονται στην ημερησία διάταξη
                                                         της Συνδιασκέψεως της υΝοΕο .       Οποιες και
Εκτός        από      την     αναμενόμενη       σύναψη   να είναι οι αβεβαιότητες που εξακολουθούν
συμβάσεων-πλαισίων              για  την   αλλαγή    του να υφίστανται όσον αώορά την έκταση και
κλίματος και τη διατύπωση μιας δηλώσεως                  την ένταση των περιβαλλοντικών ζημιών που
αρχών για τη διαφύλαξη και ανάπτυξη των                  προκαλούμε στον πλανήτη μας , όλες οι
δασών (η οποία θα προβλέπει τη δέσμευση                  ενδείξεις συγκλίνουν στο ότι οι απειλές !
για τη σύναψη-μιας νομικά δεσμευτικής                    και οι κίνδυνοι που συνεπάγονται σημερινές !
πράξεωςόσο το δυνατό συντομότερα ) στα                   καταναλωτικές συνή-θειες και συμπε-ριφορές
αποτελέσματα της Συνδιασκέψεως της υΝοΕο                 είναι τόσο μεγάλοι , ώστε να μην υπάρχουν
                                                         επιχειρήματα που να τις δικαιολογούν .
                                                                                                         99
 ( 1 ) SEC ( 91 ) 1603 TeXlKÔ , 30.10.1991
 ---pagebreak---                 ΜΕΡΟΣ              I  I I
ΠΡΟΙΈΡΑ I ΤΟΓΓΗΤΕΣ , ΚΟΣΤΟΣ , ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
                                                          101
 ---pagebreak---                       Κεφάλαιο 14 : Επιλογή προτεραιοτήτων
Επειδή    το   πρόγραμμα     αφορά    τόσο      την     παραγόντων          στους       οποίους
πολιτική και    τη στρατηγική για την αλλαγή            περιλαμβάνονται και οι υπεύθυνοι για τη
των     σημερινών       τάσεων ,         όσο
                                         όσο    και
                                                και     χάραξη της πολιτικής , χωροτάκτες ,
συγκεκριμένες         ενέργειες      κα
                                     καιι επειδή        διοικητικά στελέχη , εργαζόμενοι ,
βασίζεται    στην   αρχή   της   επικουρικότητας ,      καταναλωτές ,
το ζητούμενο δεν είναι τόσο η επιλογή               *  Πλήρης ενοποίηση των περιβαλλοντικών
προτεραιοτήτων όσο η επιλογή καθοριστικών               και λοιπών πολιτικών ,
κατευθύνσεων .         Είναι σαφές ότι στην         *   Αυστηρή     εφαρμογή    και  επιβολή     της
περίπτωση ορισμένων μακροπρόθεσμων στόχων ,             περιβαλλοντικής πολιτικής .
όπως αυτών στους τομείς των μεταφορών και
της ενέργειας , έχουν γίνει ορισμένα βήματα         Τομείς προτεραιότητας
σήμερα στον καθορισμό των προτεραιοτήτων            Στην προσπάθεια για        την  επίτευξη    μιας
ώστε      να   επιτευχθούν        τα   επιθυμητά    περισσότερο σταθερής ισορροπίας ανάμεσα
αποτελέσματα    σε    έναν   εκτεταμένο    χρονικό  στις ανθρώπινες      δραστηριότητες και       την
ορίζοντα .     Στις περιπτώσεις που υπάρχει         κοινωνικό -οικονομική ανάπτυξη και τους
αλληλεπίδρασηΓ) μεταξύ του δημόσιου και του         πόρους και την αναγεννητική ικανότητα της
ιδιωτικού τομέα , ο καθορισμός κανόνων ή            φύσεως ,   έχει   δοθεί  προτεραιότητα στους
κατευθυντηρίων γραμμών από το δημόσιο               ακόλουθους τομείς :
τομέα ενδέχεται να αποτελεί προϋπόθεση για
τη Βράση του ιδιωτικού . Αυτό προύποθέτει           *   Διαχείριση των φυσικών πόρων σύμφωνα με
τον καθορισμό των διαφόρων χρονικών                     τις αρχές της αειφορίας : έδαφοςς , νερό ,
πλαισίων και προτεραιοτήτων για την κοινή               φυσικές περιοχές και παράκτιες ζώνες
δράση .                                             *  Ολοκληρωμένος έλεγχος της ρυπάνσεως
                                                    *  Πρόληψη της παραγωγής και διαχείριση
Οριζόντια μέτρα                                         αποβλήτων
Για να αλλάξουν οι καταναλωτικές συνήθειες          *  Με ίωση της καταναλώσεως μη ανανεώσιμων
και η συμπεριφορά στην κοινωνία ώστε να                 μορφών ενεργείας
γίνουν συμβατές με την αρχή της αειφορίας           *  Αποτελεσματικότερη διαχείριση των
θα πρέπει να εξευρεθεί μία νέα ισορροπία                συγκοινωνιών και των μεταφορών
ανάμεσα στα βραχυπρόθεσμα οφέλη των ατόμων          * Βελτίωση του αστικού περιβάλλοντος
ή των κοινωνικών ομάδων , όπως αυτές τα             *  Βελτίωση της υγείας και της ασφάλειας ,
αντιλαμβάνονται και στην κοινωνία ως                    με ιδιαίτερη έμφαση στην εκτίμηση και
συνόλου .       Μολονότι       η   κανονιστική          τη διαχείριση των βιομηχανικών      αν ι κών
προσέγγιση    θα συνεχίσει     να διαδραματίζει         κινδύνων , στην πυρηνική ασφάλεια και
σημαντικό ρόλο , δεν θα καταφέρει να                    στην ραδιοπροστασία .
επιτύχει την επιθυμητή ισορροπία , χωρίς να
υπάρξουν συμπληρωματικά μέτρα .            Για
                                           Γ ια  το
                                                 το Πρέπει να σημειωθεί ότι , με     βάση την αρχή
σκοπό αυτό , έχει δοθεί προτεραιότητα στα           της επικουρικότητας και την       αντίληψη της
ακόλουθα οριζόντια μέτρα :                          κοινής ευθύνης , η οποία          διαπνέει το
                                                    πρόγραμμα , πολλές από τις       προβλεπόμενες
*  Βελτιωμένα           δεδομένα :        βασική    συγκεκριμένες      ενέργειες    θα  πρέπει     να
   πληροφόρηση , τάσεις , δείκτες ,                 υλοποιηθούν σε άλλο επίπεδο εκτός από το
*  Προσαρμογή των τιμών : εσωτερίκευση του          Κοινοτικό>..     Επιπλέον , σύμφωνα με τις
   εξωτερικού κόστους με τη βοήθεια                 απαιτήσειςς της Συνθήκης για την ενσωμάτωση
   μηχανισμών αξιολογήσεως και                      του   περιβάλλοντος
                                                              βάλλοντος στις άλλες πολιτικές .,
   κοστολογήσεως ,                αναλύσεως         ορισμένοι από τους αναφερθέντες τομείς
   κόστους / οφέλους ,                              προτεραιότητας θα πρέπει να
   ο ι κονομ ι κών / φορολογ ι κών     κινήτρων ,   αντιμετωπισθούν εν μέρει ή κατά κύριο λόγο
   περιβαλλοντικού λογιστικού ελέγχου ,             στο πλαίσιο άλλων πολιτικών , όπως είναι η
   αστικής ευθύνης κλπ .,                           γεωργική , η ενεργειακή και η πολιτική
*  Ενημέρωση ,    εκπαίδευση και κατάρτιση          μεταφορών .
   όλων των οικονομικών
                                                                                                      103
 ---pagebreak---                                   Κεφάλαιο 15 : Το θέμα του Κόστους
    Γενικές σκέψεις
    Μία από τις κύριες αδυναμίες της                   οποιανδήποτε τέτοιου είδους εξίσωση - αν το
    οικονομικής πολιτικής κατά το παρελθόν             κόστος από τη ’μη δράση· δεν λαμβάνεται
    ήταν ότι       δεν κατόρθωσε να λάβει υπόψη ή      υπόψη ,     οι   αποφάσεις      θα  τείνουν    να είναι
    να μετρήσει επακριβώς το συνολικό                  μονομερείς και να εμποδίζουν τη διατύπωση
    εξωτερικό κόστος από την επιβάρυνση του            μιας βέλτιστης πολιτικής σύμφωνα με την
    περιβάλλοντος .        Ιστορικά , το οικοσύστημα   αρχή της αειφορίας .            Ωστόσο , στο πρακτικό
    της    γης    θεωρείτο    απέραντη   πηγή   πρώτων επίπεδο        υπάρχουν       ορισμένες    σημαντικές
    υλών , ενέργειας , νερού κλπ .                     δυσκολίες :
    Τα   έσοδα μιας   ιέ κοινωνίας       (ή το ΑΕΠ )    U)      Τα δεδομένα για τη φυσική κατάσταση
    θεωρείτο ότι εξαρτώνται
                       εξαρτώντα ι αποκλειστικά από             του περιβάλλοντος συχνά δεν υπάρχουν
    το κεφάλαιο και την εργασία . Ωστόσο είναι                  ή    είναι      ανεπαρκή .           Υπάρχει
    πλέον σαφές ότι τα έσοδα μιας κοινωνίας                     αβεβαιότητα σχετικά με                τα   όρια
    τόσο τα σημερινά όσο και τα μελλοντικά                      ανοχής του περιβάλλοντος .
    καθώς και η εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης
    παραγωγής αγαθών και υπηρεσιών εξαρτώνται           ( ίϊ )  Το κόστος των περιβαλλοντικών ζημιών
    όχι μόνο από τη διαθεσιμότητα κεφαλαίου                     ή το όφελος από την αποκατάσταση του
    και εργασίας αλλά και από τους φυσικούς                     περιβάλλοντος ή το κόστος μιας
    και περιβαλλοντικούς πόρους .          Η αδυναμία           * παραλε ί ψεως · είναι δύσκολο να
    συνυπολογισμού του κόστους και της αξίας                    εκτιμηθούν ενώ οι σχετικές τεχνικές
    του περιβάλλοντος και της περιβαλλοντικής                   τώρα μόλις αρχίζουν να
    πολιτικής ενδέχεται να οδηγήσει σε μία                      αναπτύσσονται .
    πλήρως λανθασμένη αντίλήψη για τον πλούτο
    μιας κοινωνίας ,         τα έσοδά της και το        ( ίίϊ ) Η αξία      του     περιβάλλοντος      για  τις
    πραγματικό της          δυναμικό για αειφόρο                μελλοντικές           γενεές απαιτεί την
    ανάπτυξη .                                                  επιλογή ενός          κατάλληλου συντελεστή
                                                                προεξοφλήσεως , ζήτημα που είναι το
    Οι πολιτικές που έχουν σχεδιαστεί για να                    ίδιο δυνητικώς αμφιλεγόμενο .
    προωθήσουν την οικονομική ανάπτυξη είναι
    καταδικασμένες τελικά να αποτύχουν αν δεν           ( ίν )  Σε αντίθεση με τις συναλλαγές στις
    συμπεριλάβουν την περιβαλλοντική διάσταση                   οποίες χρησιμοποιείται το χρήμα ως
    ως αναπόσταστο συστατικό .         Η μεταβολή του           κοινό μέτρο , δεν υπάρχει κοινός
    κλίματος , η οξίνιση του περιβάλλοντος , η                  • παρονομαστής "                  για      τις
    ερημοποίηση , οι πλημμύρες , η ρύπανση από                  περιβαλλοντικές          μεταβλητές .      Αυτό
    τοξικά απόβλητα που σήμερα αποτελούν                        σημαίνει       ότι      είναι    δύσκολο     να
    σοβαρά προβλήματα , ανάγονται ως ένα Βαθμό                  σταθμιστεί         το   πραγματικό      κόστος
    σε κοντόφθαλμες ενέργειες που απέβλεπαν                     ευκαιρίας που συνεπάγεται η βελτίωση
    στο οικονομικό κέρδος χωρίς να λαμβάνουν                    μιας περιβαλλοντικής παραμέτρου αντί
    υπόψη το μακροπρόθεσμο περιβαλλοντικό                       μιας άλλης .            Επίσης επειδή οι
    κόστος . Ακριβώς όπως μία υγιής επιχείρηση                  περιβαλλοντικές απειλές είναι δυνατό
    προσπαθεί να διατηρήσει και να αυξήσει την                  να βλάψουν την ανθρώπινη υγεία και
    αξία του κεφαλαίου της και επενδύει   επενδύει σε
                                                    σε          επειδή όλες οι περιβαλλοντικές
    εγκαταστάσεις ,      επεκτείνει την ποωαγωγή ,              παράμετροι είναι μεταξύ τους
    προμηθεύεται νέο εξοπλισμό και βελτιώνει                    εξαρτημένες , η περιβαλλοντική
    την   ποιότητα     των   υπηρεσιών   της  ώστε  να          πολιτική απαιτεί μία ολοκληρωμένη ή
    διατηρήσει μακροπρόθεσμα την ευρωστία της ,                 ■ ολιστική " προσέγγιση .
    έτσι και ο πλανήτης γη απαιτεί ορισμένα
    είδη    ·επενδύσεων· ώστε να διατηρηθεί ως         (ν)      Οι επιλογές της Κοινότητας διέπονται
    ένα υγιές οικοσύστημα και να εξασφαλισθεί                   όχι μόνο από το περιβαλλοντικό
    η μακροπρόθεσμη αειφόρος οικονομική                         κόστος και το όφελος ( ακόμα και αν
    ανάπτυξη .         Οι μελλοντικές γενεές                    αυτά είναι μετρήσιμα ) αλλά και από
    εξαρτώνται από τις επενδύσεις που θα                        άλλες αρχές που περιλαμβάνονται στη
    πραγματοποιηθούν σήμερα . Αν οι επενδύσεις                  συνθήκη          ( π.χ .    την   αρχή     της
    αυτές δεν πραγματοποιηθούν εγκαίρως ,                       προληπτικής ή προφυλακτ ι κής δράσεως ,
    ολόκληρες περιοχές και σε τελική ανάλυση ο                  την αρχή της κοινωνικής συνοχής
    ίδιος ο πολιτισμός θα κινδύνευαν να                         κλπ . ) .
    περιπέσουν σε μαρασμό .
                                                       Επίσης , πρέπει να γίνει σαφώς κατανοητό
    Πρακτικές δυσκολίες στην κοστολόγηση του           ότι ορισμένα στοιχεία του περιβάλλοντος
    περιβάλλοντος        και    την   προστασία    του δεν αποτιμώνται ή δεν είναι δυνατό να
    Πρώτον , δεν είναι δυνατόν να προσιορισθεί         αποτιμηθούν " χρηματικά· και ως εκ τούτου
    το πιθανό · κόστος * του προγράμματος ως           δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστούν γι αυτά
    συνόλου στα κράτη μέλη , τις περιφερειακές         οι συνήθεις μέθοδοι κοστολογήσεως , όπως
    και τις τοπικές αρχές και                    τους  είναι η ανάλυση κόστους / οφέλους                 ή δεν
    οικονομικούς φορείς .             Για να     γίνει είναι      δυνατόν    να    ισχύσουν    οι   νόμοι   της
    αξιόπιστη ως έννοια η αειφόρος ανάπτυξη ,          ελεύθερης        αγοράς ,     π.χ .  η  ποιότητα     του
    τα τελικά οφέλη θα πρέπει να είναι                 πόσιμου νερού , το τελευταίο γιγαντιαίο
    περισσότερα από το λεγόμενο κόστος σε μία          ρ^πάει ή ο τελευταίος ελέφαντας , τα ωδικά
    χρονική περίοδο .       Στο πλαίσιο αυτό , η νέα   πτηνά ή διάφορα στοιχεία της πολιτιστικής
104 συνθήκη     ( άρθρο 130Ρ.3 ) απαιτεί ότι το        κληρονομιάς .         Οπου δεν είναι δυνατό να
    πραγματικό κόστος από τη μη ανάληψη                γίνει ικανοποιητική οικονομική αξιολόγηση
    δράσεως θα πρέπει        να λαμβάνεται υπόψη σε    και     κοστολόγηση ,       η   ποιοτική    αξιολόγηση
 ---pagebreak--- αποτελεί ένα απαραίτητο εργαλείο για την             Κατά προτεραιότητα πρέπει να τεθούν στη
ταχύτερη    ενσωμάτωση    του     περιβαλλοντικού    διάθεση     εκείνων    που  χαράσσουν     την
προβληματισμού στη διαδικασία λήψης                  πολιτική βελτιωμένες πληροφορίες για
αποφάσεων και τη μετάβαση προς την αειφόρο           την κατάσταση του περιβάλλοντος ,
ανάπτυξη -    Για το σκοπό αυτό , τα εργαλεία        κατάλληλοι δείκτες και           ικανότητες
όπως είναι οι περιβαλλοντικοί δείκτες και            “νοχήζ· ώστε να καθοριστούν καλύτερα οι
οι    εκτιμήσεις   περιβαλλοντικών       επιπτώσεων  παράμετροι της αειφόρου ιχναπτύξεως .
πρέπει να αναπτυχθούν περισσότερο και να             Απαιτούνται περαιτέρω εντατικές
τελειοποιηθούν .                                     ερευνητικές προσπάθειες για να
                                                     αξιολογηθεί και να ληφθεί υπόψη το
Αυτά δεν αναιρούν τη σημασία της                     περιβάλλον . Η διεθνής συνεργασία και η
κοστολογήσεως των περιβαλλοντικών                    κατανομή των βαρών στον τομέα (χυτόν
πολιτικών και προγραμμάτων . Σύμφωνα με τη           πρέπει να ενθαρρύνεται     κατά το δυνατό .
συνθήκη , θα πρέπει να αναλύεται το                  Κατάλληλοι συντελεστές προεξοφλήσεως
αναμενόμενοο     κόστος    και     τα   οφέλη    που πρέπει να επιλεγούν ώστε να
προκύπτουν από την δράση ή τη μη δράση               διασφαλιστούν τα δικαιώματα των
όταν διατυπώνονται επίσημες προτάσεις στο            μελλοντικών γενεών , λαμβάνοντας υπόψη
πλαίσιο της Επιτροπής . Κατά την διατύπωση           την αβεβαιότητα και τους πιθανούς
των τιρυιαυιαιν
Χ(ι>ν   προτάσεων αυ  αυτών
                         ιων     θα
                                 υ ΙΛ  πρέπειι να
                                       κμι,Λξ     να κινδύνους .
λαμβάνεται μέριμνα ώστε κατά το δυνατόν να           Πρέπει να αναπτυχθεί επειγόντως μια
αποφεύγεται η επιβολή αυτού του                      μεθοδολογία          για   την     ανάλυση
δυσανάλογου κόστους και να εξασφαλίζεται             κόστους / οφέλους και να εφαρμοστεί σε
ότι τα οφέλη θα υπερβαίνουν μακροπρόθεσμα            όλα τα έργα και τις πολιτικές με ;
το κόστος .                                          περιβαλλοντική διάσταση .         Πρέπει να
                                                     εξεταστεί κατά πόσο το κόστος που
Μελλοντικές      προοπτικές     όσον     αφορά   την συνεπάγονται " σκιώδη * έργα για την
κοστολόγηση                                          αποκατάσταση του περιβάλλοντος πρέπει
Πρέπει να διατυπωθεί το ταχύτερο δυνατό              να περιλαμβάνονται στην οικονομική
μία ευρεία και εξισορροπημένη προσέγγιση             ανάλυση κόστους / οφέλους    και υπό ποίους
για το σχεδιασμό και την επιλογή των                 όρους τέτοιου είδους σκιώδη έργα πρέπει
περιβαλλοντικών προτεραιοτήτων , η οποία θα          να έχουν προτεραιότητα ( π.χ .             σε
βασίζεται στην πληρέστερη δυνατή εκτίμηση            καταστάσεις μεγάλης αβεβαιότητας ).
όλων      των   σημαντικών            στοιχείων       Ολες οι περιβαλλοντικές και λοιπές
κόστου ς / οφ έ λου ς .      Προς       την    ίδια  πολιτικές της Κοινότητας , οι οποίες
κατεύθυνση , η επιλογή των μέσων θα πρέπει           έχουν περιβαλλοντική διάσταση , πρέπει
να     επιτρέπει       την     επίτευξη         των  να κοστολογηθούν όσο το δυνατό
περιβαλλοντικών      στόχων    με     το   ελώχιστο  πληρέστερα λαμβάνοντας υπόψη το
κόστος .    Η μέτρηση του κόστους πρέπει να          συνολικό κόστος και το όφελος από τη
περιλαμβάνει τις διοικητικές δαπάνες ή το            ■ δράση *   και τη * μη δράση * σύμφωνα με
κόστος των πόρων και μία οικονομική                  το άρθρο 130 Π της Συνθήκης .            Οπου
αξιολόγηση της μειώσεως των αποθεμάτων               είναι δυνατό , οι προτεραιότητες θα
φυσικών πόρων καθώς και το κόστος που                πρέπει να καθορίζονται με βάση τους
συνεπάγεται η συμμόρφωση των επιχειρήσεων            τόπους όπου τα οφέλη θα είναι τα
και των ιδιωτικών νοικοκυριών .                   Το υψηλότερα .                                   ,
ακόλουθο σχέδιο 5-σημείων προαχθείται ως             Από    το   1995   και   μετά   πρέπει     να
δέσμη μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν               υπάρχουν ,      σε  πειραματική        βάση ,
κατά τη διάρκεια ισχύος του προγράμματος             περιβαλλοντικά     προσαρμοσμένοι    εθνικοί |
ώστε να αντιμετωπιστούν οι δυσκολίες που             απολογισμοί (ώστε να λαμβάνονται υπόψη
περιγράφηκαν προηγουμένως και να                     τα αποθέματα φυσικών πόρων , όπως ο
δημιουργηθεί         ένας    κατάλληλος          και αέρας , το νερό , το έδαφος , το τοπίο , η
                                                     αέ
αποτελεσματικός μηχανισμός κοστολογήσεως ,           πολιτιστική     κληρονομιά  κλπ .)  σε   όλες
ο οποίος να εξυπηρετεί τη διπλή απαίτηση             τις χώρες της Κοινότητας , με προοπτική
 της προστασίας του περιβάλλοντος και            της η διαδικασία αυτή να θεσπιστεί επίσημα
αειφορίας :                                          γύρω στα τέλη της δεκαετίας .
                                                                                                     105
 ---pagebreak---                            Κεφάλαιο 16 : Αναθεώρηση του προγράμματος
    Η πορεία προς       την αειφόρο ανάπτυξη       τόσο Μολονότι    το  παρόν   πρόγραμμα     έχει   ωι
    στην Κοινότητα όσο και έξω από αυτήν ,              χρονικό ορίζοντα το τέλος της δεκαετίας ,
    προβλέπεται ότι θα είναι μακρά . Το παρόν           υπάρχει σήμερα η πρόθεση να αναθεωρηθεί σί
    κοινοτικό πρόγραμμα επιδιώκει να                    ένα ενδιάμεσο στάδιο .        Εκτός από την
    οιποτελέσει έναυσμα για την            αλλαγή της   αναμενόμενη βελτίωση όσον αφορά τιε
    συμπεριφοράς και των τάσεων           στα επίπεδα   σχετικές πληροφορίες και τη διαθεσιμότητα
    της Κοινότητας , των κρατών            μελών , του  των αποτελεσμάτων από το σημερινό
    επιχειρηματικού κόσμου και των         πολιτών . Η  ερευνητικό πρόγραμμα της Κοινότητας γιο
    προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο σύνολο του           θέματα    περιβάλλοντος      ( 199 0-94 ),   θο
                                                                                                     θο
    προγράμματος είναι ο καθορισμός                     πραγματοποιηθούν δύο μεγάλες αναθεωρήσεις
                                                        των κοινοτικών πολιτικών στους τομείς της
    *  στόχων ,    ειδικών   ή  γενικών ,   οι  οποίοι  βιομηχανίας , της ενέργειας , των μεταφορών ,
       πιστεύεται ότι οδηγούν προς την αειφόρο          της γεωργίας και των διαρθρωτικών ταμείων
       ανάπτυξη ,                                       κατά τα επόμενα έτη .
    *  ενδιάμεσων στόχων για την περίοδο έως
       το 2000
       το  2000 ,, ώστε
                   ώστε νανα υπάρχει
                             υπάρχει ένα
                                      ένα ποσοτικό
                                            ποσοτικό ηη Χρησιμοποιώντας την αναλογία ενός μεγάλου
       ποιοτικό μέτρο της προόδου , και                 πλοίου , το οποίο χρειάζεται αρκετό χρόνο
    *  ενεργειών που πρέπει να γίνουν                   και χώρο για την εκτέλεση ενός ελιγμού , η
       βραχυπρόθεσμα ως μεσοπρόθεσμα , ώστε να          φάση 1992-95 πρέπει να θεωρηθεί ως μία
       αρχίσει η πορεία και /ή να επιταχυνθεί η         αρχική    περίοδος    κατά    την   οποία    θα
       πρόοδος .                                        πραγματοποιηθεί    η  αλλαγή    πλεύσεως    και
                                                        προορισμού ενώ η φάση 1996-2000 , ως η φάση
    Λόγω των ελλείψεων στο επίπεδο των βασικών          όπου   το  πρόγραμμα θα     κινείται     πρόσω
    δεδομένων και των προβαλλομένων τάσεων , θα         ολοταχώς .      Συνεπώς    προβλέπεται       να
    υπάρξουν      οπωσδήποτε    αβεβαιότητες      όσον  δι εξαχθεί   συνολική    επανεκτίμηση      της
    αφορά την καταλληλότητα ορισμένων από τους          καταστάσεως και να δημοσιευθεί             μία
    ενδιάμεσους στόχους ή σχετικά με τον                ενημερωμένη έκθεση για την κατάσταση        του
    επείγοντα χαρακτήρα ορισμένων ενεργειών .           περιβάλλοντος και μία αναθεώρηση           της
    Ωστόσο , οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων          πολιτικής και της στρατηγικής              που
    της Κοινότητας έχουν αποφασίσει ότι στην            παρουσιάζεται στο παρόν πρόγραμμα πριν     από
    πορεία προς την αειφόρο ανάπτυξη θα πρέπει          τα τέλη του 1995 .
    να τηρηθεί στάση Προμηθέως .
îoe
 ---pagebreak---                                   ΣΥΜΠΕ ΡΑΣΜΑ
Βρισκόμαστε σε ένα σημείο καμπής όσον           Η επίτευξη αυτού του προγράμματος και του
αφορά την ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών        στόχου της αειφορίας αποτελεί μία από τις
ζητημάτων    στις   υπόλοιπες    πολιτικές  της σημαντικότερες πολιτικές και οικονομικές
Κοινότητας .   Οι   επιπτώσεις της εσωτερικής   προκλήσεις για την Κοινότητα έως το έτος
αγοράς , η ανάγκη να αποτελέσει η αειφόρος      2000 ..
                                                2000       Το ποόΥοοαιμα
                                                           Το  πρόγραμμα αυτό
                                                                          αυτό θα
                                                                                θα είναι
                                                                                    είναι ηη Βάση
                                                                                             βάση
ανάπτυξη τον πυρήνα των άλλων πολιτικών         για     μία   " περισσότερο    πεφωτισμένη    και
και
και   η προβολή     ενός  καλοί) παραδείγματος  συστηματική προσέγγιση στη διαχείριση του
στον   υπόλοιπο   κόσμο , απαιτούν   σημαντικές περιβάλλοντος " για την οποία το Ευρωπαίκό
μεταβολές στην προσέγγιση .                     Συμβούλιο του 1990 έκρινε ότι η ανάγκη
                                                είναι
                                                είναι επιτακτική
                                                         επιτακτικό .. Εάν
                                                                        Εάν αγνοηθεί
                                                                             αγνοηθεί η πρόκληση
Το   παρόν   πρόγραμμα     αποτελεί    το  ίδιο αυτή ,    το  αποτέλεσμα    δεν  θα   είναι  μόνο
σημείο καμπής .           Για πρώτη φορά        καταστροφικό για την παρούσα γενεά , αλλά
διατυπώνεται όχι μόνο μία στρατηγική αλλά       θα αποτελέσει σοβαρή αρνητική υποθήκη και
και ένα χρονοδιάγραμμα για τις ενέργειες        για τις μελλοντικές γενεές .         Η Κοινότητα
που απαιτούνται για να εξασφαλιστεί ότι η       και όλοι οι πολίτες της πρέπει να
Κοινότητα θα στραφεί προς μία αειφόρο           αναλάβουν οι ίδιοι τις ευθύνες τους .           Η
οικονομία καθώς και για την ενίσχυση των        κοινή ευθύνη είναι αυτή που πάνω απ άλα
λιγότερο αναπτυγμένων γειτόνων της ώστε να      απαιτεί συλλογική δράση .
πράξουν και αυτοί το ίδιο . Η εφαρμογή του
προγράμματος      δεν είναι απλώς έργο των      ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΕΞΑΡΤΑΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗ4 ΣΥΛΛΟΓΙΚΗ
υπηρεσιών της Κοινότητας : θθ[ απαιτήσει την    ΜΑΣ ΔΡΑΣΗ .         ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΤΟΥ ΑΥΡΙΟ
πλήρη   συμμετοχή    και  την   πλήρη  συνδρομή ΕΞΑΡΤΑΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗ ΔΡΑΣΗ ΜΛΣ ΣΗνΕΡΑ .
όλων των φορέων στην εφαρμογή του . Η
Κοινότητα είναι σε θέση να προσφέρει μόνο
το πλαίσιο .
                                                                                                  107