CELEX: 32019H0903(04)
Language: nl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Denemarken voor de periode 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 297/13
            
         
      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Denemarken voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/04)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 288,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.
               
            
                  (2)
               
               
                  Denemarken heeft op 21 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.
               
            
                  (3)
               
               
                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft een uitgebreide beoordeling van het ontwerp van nationaal energie- en klimaatplan van Denemarken verricht, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op deze beoordeling gebaseerd.
               
            
                  (4)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.
               
            
                  (5)
               
               
                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.
               
            
                  (7)
               
               
                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.
               
            
                  (8)
               
               
                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
               
            
                  (9)
               
               
                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Denemarken (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Denemarken (5), als onderdeel van het proces van het Europees semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.
               
            
                  (10)
               
               
                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.
               
            
                  (11)
               
               
                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak, op de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Denemarken moet in het definitieve plan rekening houden met de synergieën tussen de vijf dimensies van de energie-unie en het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, onder meer door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede. Aanvullende informatie over specifieke doelstellingen met betrekking tot vraagrespons, aggregatie, flexibiliteit van het systeem, slimme netten, opslag, gedistribueerde opwekking, consumentenbescherming en het concurrentievermogen van de kleinhandel in de energiesector zijn eveneens belangrijke elementen die in het definitieve plan moeten worden aangepakt om verzekerd te zijn van een beheerste uitvoering van de doelstelling van 100 % hernieuwbaar elektriciteit in 2030. Het volledige definitieve plan moet een gedetailleerde beschrijving bevatten van alle energiesubsidies en van de nationale beleidslijnen, maatregelen en tijdschema’s voor de uitfasering, in het bijzonder voor fossiele brandstoffen. Informatie over de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering voor de energievoorziening zou een verbetering van het plan inhouden. De doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen moeten de inspanningen ondersteunen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland.
               
            
                  (14)
               
               
                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou gebaat zijn bij een nog uitgebreidere analyse van de positie die de sector koolstofarme technologieën, onder meer voor de decarbonisatie van energie- en koolstofintensieve industriesectoren, op de wereldmarkt inneemt. Voortbouwend op de uitvoerstrategie voor energietechnologieën, zouden meetbare doelstellingen voor de toekomst in het definitieve plan kunnen worden opgenomen, samen met beleidslijnen en maatregelen om deze te bereiken. In het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan kan ook nadruk worden gelegd op de reductie van broeikasgasemissies door ambitieuze acties met betrekking tot de circulaire economie.
               
            
                  (15)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie voor Denemarken zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Denemarken dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),
               
            BEVEELT DENEMARKEN AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
      
                  1.
               
               
                  Duidelijkheid verschaffen over de wijze waarop het van plan is de broeikasgasdoelstelling van – 39 % in 2030 ten opzichte van 2005 te halen voor emissies die niet vallen onder de EU-regeling voor de emissiehandel, onder meer door extra kostenefficiënte beleidslijnen voor de bouwsector en verdere vaststelling van de geplande beleidslijnen voor vervoer, en specificeren hoe het van plan is gebruik te maken van de flexibiliteit tussen de verdeling van de inspanningen, het landgebruik, de verandering in landgebruik en bosbouw en de sectoren die onder de EU-regeling voor de emissiehandel vallen.
               
            
                  2.
               
               
                  Het welkome ambitieniveau van een aandeel hernieuwbare energie van 55 % voor 2030 als bijdrage van Denemarken aan de doelstelling van de Unie voor 2030 inzake hernieuwbare energie onderbouwen door middel van gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Onder meer het indicatieve traject verduidelijken dat alle referentiepunten overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2), van Verordening (EU) 2018/1999 bereikt. Voorts trajecten en dienovereenkomstige maatregelen in de vervoersector presenteren met het oog op het streefcijfer voor vervoer uit artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende informatie verstrekken over specifieke maatregelen voor een duurzame levering van biomassa en gebruik in de energiesector, gezien het belangrijke aandeel van biomassa in de Deense energiemix.
               
            
                  3.
               
               
                  De ambitie voor de beperking van zowel primair energieverbruik als eindenergieverbruik in 2030 aanzienlijk verhogen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te bereiken. Ambitieuzere beleidslijnen en maatregelen voorstellen die de waarschijnlijke gevolgen van aanzienlijk lagere financieringsniveaus voor energie-efficiëntie en voor de overeengekomen verlagingen van energiebelasting compenseren en die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Nieuwe maatregelen opnemen die zijn opgesteld en het mogelijk maken om de energiebesparingen te verwezenlijken die op grond van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU zijn vereist. Dit is met name van belang omdat Denemarken heeft besloten de bestaande regeling voor energie-efficiëntieverplichtingen niet voort te zetten, waardoor de financiering die beschikbaar is voor acties op het gebied van eindenergiebesparingen, zou afnemen. De bestaande maatregelen waarmee de ambities ten aanzien van een schoner en efficiënter vervoer en schonere en efficiëntere voertuigen kunnen worden verwezenlijkt, extra verduidelijken.
               
            
                  4.
               
               
                  Toekomstgerichte, meetbare en duidelijke doelstellingen voor marktintegratie bepalen.
               
            
                  5.
               
               
                  De tussen nu en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verder uitwerken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
               
            
                  6.
               
               
                  De al goede regionale samenwerking, met name met de andere noordelijke landen (Finland, IJsland, Noorwegen en Zweden) en Baltische landen (Estland, Letland en Litouwen), uitbreiden met andere samenwerkingsmechanismen. Mogelijkheden voor een nauwere samenwerking op het gebied van hernieuwbare energie liggen onder meer in geplande statistische overdrachten of hybride projecten met betrekking tot hernieuwbare energie, indien elektriciteit van offshore-windparken met meer dan een markt in verband staat. Voor onderzoek en innovatie betreft het daarbij afstemming van onderzoeksprogramma’s, gecoördineerde financiering en vaststelling van synergieën met andere lidstaten en met programma’s en initiatieven van de EU.
               
            
                  7.
               
               
                  De verstrekte analyse van investeringsbehoeften uitbreiden met ramingen van openbare en particuliere investeringsbehoeften met betrekking tot de geplande beleidslijnen om de klimaat- en energiedoelstellingen tot 2030 te bereiken en de voor de financiering ervan in aanmerking komende bronnen vermelden.
               
            
                  8.
               
               
                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.
               
            
                  9.
               
               
                  De welkome integratie van het beleid inzake beperking van klimaatverandering en luchtverontreiniging aanvullen met meer kwantitatieve informatie, ten minste met inbegrip van de vereiste informatie over de verwachte uitstoot van luchtverontreinigende stoffen in het kader van de geplande beleidslijnen en maatregelen.
               
            
                  10.
               
               
                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan op de sociale gevolgen en de impact op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen, beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen.
               
            
         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.
         
            
               Voor de Commissie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Lid van de Commissie
            
         
      
      
         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM(2019) 504 final van 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).