CELEX: 52012PC0611
Language: fi
Date: 2012-10-23
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Bulgarialle ja Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 5 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Bulgarialle ja Romanialle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 5 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY[1],
jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan nojalla antaa yksimielisesti
komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan soveltaa mainitun direktiivin
säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä arvonlisäveron kantamismenettelyn
yksinkertaistamiseksi taikka tietyntyyppisten veropetosten tai veronkierron
estämiseksi.
Bulgaria ja Romania ovat hakeneet komissiossa 25. toukokuuta
2011 vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellään lupaa poiketa arvonlisäveron
alueellista soveltamisalaa koskevista alv-direktiivin 5 artiklan säännöksistä
Tonavan yli kulkevan rajasillan (maantie- ja rautatiesilta) osalta. Komissiossa
7. maaliskuuta 2012 vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellään Bulgaria ja Romania
korvasivat osan tästä pyynnöstä.
Komissio antoi alv-direktiivin 395 artiklan 2
kohdan mukaisesti Bulgarian ja Romanian pyynnöt tiedoksi muille jäsenvaltioille
17. heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä (Espanjalle ilmoitettiin 18.
heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä). Komissio ilmoitti Bulgarialle ja
Romanialle 19. heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki
pyynnön arviointia varten tarvittavat tiedot.
Helpottaakseen alueidensa välistä maantie- ja
rautatieliikennettä Bulgaria ja Romania allekirjoittivat 5. kesäkuuta 2000
sopimuksen Tonavan yli kulkevan rajasillan rakentamisesta Vidinin (Bulgariassa)
ja Calafatin (Romaniassa) välille.
Tässä yhteydessä Bulgaria ja Romania pyysivät
lupaa soveltaa toimenpiteitä, jotka poikkeavat alueperiaatetta koskevista
alv-säännöistä kyseisen sillan huolto- ja korjaustöissä sekä siltamaksuissa
(rajasillan rakentaminen jätettiin pyydetyn poikkeuksen ulkopuolelle
nimenomaisesti).
Alv-direktiivin 5 artiklassa säädetty alueperiaate
merkitsisi tavanomaisten sääntöjen ja luovutus- ja suorituspaikkaa koskevien
sääntöjen mukaan, että Bulgariassa tehdyistä huolto- ja korjaustöistä
kannettaisiin Bulgarian arvonlisävero. Samoin Romanian alueella tehdyistä
huolto- ja korjaustöistä kannettaisiin Romanian arvonlisävero. Tavanomaisten
sääntöjen soveltaminen merkitsisi kuitenkin sitä, että verollisten liiketoimien
tarkka paikka määräytyisi sen alueen mukaan, jolla kukin työvaihe suoritettiin.
Töihin osallistuvien yritysten olisi tätä varten varmuudella määritettävä,
missä alueraja kulkee Tonavajoella, kun töitä tehdään joen yllä. Bulgaria ja
Romania katsovat, että tavanomaisten sääntöjen soveltaminen aiheuttaisi
kyseisille yrityksille verotuksellisia ongelmia. Tämän yksinkertaistamiseen
tähtäävän poikkeuksen tarkoituksena on maiden esittämän pyynnön mukaisesti
katsoa aluerajan kulkevan sillan puolivälissä.
Siltamaksuissa veron perusteena olisi nykyisten
sääntöjen mukaan se sillan osa, joka kuuluu kullekin näistä jäsenvaltioista.
Edellä mainitun aluerajan vahvistamisongelman lisäksi kustakin sillan yli
kuljettavasta matkasta olisi perittävä kaksi siltamaksua ja sovellettava kahta
eri arvonlisäverokantaa eli yhtä Bulgarian alueella ja toista Romanian
alueella. Tästä aiheutuisi rasitetta verovelvollisille. Tässä yhteydessä tämän
poikkeuksen tarkoituksena on siltamaksujen osalta katsoa silta sen jäsenvaltion
alueeksi, josta sillanylitysmatka alkaa. Käytännössä koko siltamaksusta
kannetaan Bulgarian arvonlisävero, kun rajasillan ylitys alkaa Bulgarian
puolelta kohti Romaniaa, ja Romanian arvonlisävero, kun matka alkaa Romanian
puolelta. Näin yksinkertaistetaan arvonlisäveron laskemis- ja veloitustapaa.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Kuulemista ja ulkopuolista asiantuntemusta ei
tarvittu.
Päätösehdotuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa
arvonlisäveron kantamista tiettyjen rajasiltaan liittyvien palvelujen osalta.
Vaikutukset ovat joka tapauksessa vähäiset
poikkeuksen soveltamisalan suppeuden vuoksi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Päätöksellä Bulgarialle ja Romanialle myönnetään
lupa soveltaa rajasiltaan toimenpiteitä, jotka poikkeavat alv-direktiivin
alueellisesta soveltamista.
Tämä päätös perustuu alv-direktiivin 395
artiklaan.
Ehdotus kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan.
Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Päätös koskee yksittäisille jäsenvaltioille niiden
omasta pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska erityistoimenpiteen soveltamisala on
tiukasti rajattu, se näyttää olevan oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden.
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan yhteisistä
alv-säännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan komission
ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä. Neuvoston päätös on ainoa
soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa yksittäiselle jäsenvaltiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2012/0293 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Bulgarialle ja Romanialle
soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY
5 artiklasta poikkeavia toimenpiteitä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
neuvoston direktiivin 2006/112/EY[2]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Bulgaria ja Romania ovat
hakeneet komissiossa 25 päivänä toukokuuta 2011 vastaanotetuksi kirjatulla
kirjeellään lupaa poiketa arvonlisäveron alueellista soveltamisalaa koskevista
direktiivin 2006/112/EY 5 artiklan säännöksistä Tonavan yli kulkevan rajasillan
osalta. Bulgaria ja Romania korvasivat osan tästä pyynnöstä komissiossa 7
päivänä maaliskuuta 2012 vastaanotetuksi kirjatulla kirjeellään.
(2)       Komissio antoi direktiivin
2006/12/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Bulgarian ja Romanian pyynnöt
tiedoksi muille jäsenvaltioille 17 päivänä heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä,
lukuun ottamatta Espanjaa, jolle ilmoitettiin kirjeitse 18 päivänä heinäkuuta
2012. Komissio ilmoitti Bulgarialle ja Romanialle 19 päivänä
heinäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointia
varten tarvittavat tiedot.
(3)       Sillan huolto- ja
korjaustöiden osalta Bulgarian ja Romanian hakema poikkeus koskee sitä, että
näiden kahden jäsenvaltion välisen aluerajan katsottaisiin kulkevan sillan
puolivälissä.
(4)       Rajasillan ylittämisestä
perittävien siltamaksujen osalta kyseiset kaksi jäsenvaltiota haluaisivat, että
koko silta katsottaisiin sen valtion alueeksi, josta sillanylitysmatka alkaa.
Näin ollen kannetaan ainoastaan Bulgarian arvonlisävero koko siltamaksusta, kun
matka alkaa Bulgarian puolelta. Samoin kannetaan ainoastaan Romanian
arvonlisävero, kun matka alkaa Romanian puolelta.
(5)       Jos poikkeustoimenpiteitä ei
vahvistettaisi, luovutus- ja suorituspaikan määrittäminen huolto- ja
korjaustöissä ja siltamaksun perinnässä olisi ensinnäkin riippuvainen aluerajan
tarkasta määrittämisestä joen yllä, mikä käytännössä olisi erittäin vaikeaa
asianomaisille verovelvollisille. Toiseksi olisi kannettava sekä Bulgarian että
Romanian arvonlisävero siltamaksusta, joka peritään rajasillan ylittävästä
yksisuuntaisesta matkasta yhdestä jäsenvaltiosta toiseen.
Poikkeustoimenpiteiden tarkoituksena on sen vuoksi yksinkertaistaa
arvonlisäveron kantamista näistä palveluista.
(6)       Koska kyse on
arvonlisäverotusta varten tehtävästä alueen määrittelystä, johon ei ole
odotettavissa muutoksia, pyydetty poikkeus olisi myönnettävä määrittämättömäksi
ajaksi.
(7)       Toimenpiteet eivät vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin eivätkä ne
mitenkään vaikuta lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan veron määrään,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY 5
artiklassa säädetään, Bulgarialle ja Romanialle myönnetään tämän päätöksen 2 ja
3 artiklassa säädetyin edellytyksin lupa soveltaa direktiivistä 2006/112/EY
poikkeavia toimenpiteitä Tonavan yli Vidinin (Bulgariassa) ja Calafatin
(Romaniassa) välillä kulkevan rajasillan huolto- ja korjaustöihin ja
siltamaksujen perimiseen.
2 artikla
Verollisten liiketoimien luovutus- ja
suorituspaikan määrittämiseksi rajasillan huolto- tai korjaustöissä aluerajan
katsotaan kulkevan kyseisen sillan puolivälissä, kun kyseessä ovat kyseisiin
huolto- ja korjaustöihin liittyvät tavaroiden luovutus ja palvelujen suoritus,
yhteisön sisäiset hankinnat ja tavaroiden tuonti.
3 artikla
Verollisten liiketoimien luovutus- ja suorituspaikan
määrittämiseksi siltamaksuja perittäessä rajasilta katsotaan koko pituudeltaan
sen jäsenvaltion alueeksi, josta sillanylitysmatka alkaa.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Bulgarian
tasavallalle ja Romanialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.