CELEX: C2003/019/25
Language: nl
Date: 2003-01-25 00:00:00
Title: Zaak C-407/02: Beroep, op 15 november 2002 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Helleense Republiek

C 19/14              NL                     Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       25.1.2003
Verzoek van het Tribunale di Milano — Vierde strafkamer                        schrijven dat zij alleen na een klacht van partijen (dus
— van 29 oktober 2002, om een prejudiciële beslissing in                       van aandeelhouders en schuldeisers) kunnen worden
de aldaar aanhangige strafzaken tegen Dell’Utri Marcello,                      vervolgd, ook in verband met de concrete bescherming
           Luzi Romano en Comincioli Romano                                    van het algemeen belang van de transparantie van de
                                                                               ondernemingsmarkt, wat betreft de mogelijke commu-
                                                                               nautaire dimensie van die markt?
                       (Zaak C-403/02)                                 (1 ) Eerste Richtlijn 68/151/EEG van de Raad van 9 maart 1968
                                                                            strekkende tot het coördineren van de waarborgen, welke in de
                                                                            lidstaten worden verlangd van de vennootschappen in de zin van
                                                                            de tweede alinea van artikel 58 van het Verdrag, om de belangen
                                                                            te beschermen zowel van de deelnemers in deze vennootschappen
                        (2003/C 19/24)                                      als van derden, zulks ten einde die waarborgen gelijkwaardig te
                                                                            maken (PB L 65 van 14.3.1968 blz. 8).
Het Tribunale di Milano — Vierde strafkamer — heeft bij                Beroep, op 15 november 2002 ingesteld door Commissie
beschikking van 29 oktober 2002, ingekomen ter griffie van             van de Europese Gemeenschappen tegen Helleense Repu-
het Hof van Justitie op 12 november 2002, in de aldaar                                                  bliek
dienende strafzaken tegen Dell’Utri Marcello, Luzi Romano en
Comincioli Romano het Hof van Justitie van de Europese                                           (Zaak C-407/02)
Gemeenschappen verzocht om een prejudiciële beslissing over
de navolgende vragen:
                                                                                                  (2003/C 19/25)
—    Kan artikel 6 van de Eerste richtlijn (68/151/EEG) ( 1) aldus
                                                                       Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
     worden uitgelegd, dat de lidstaten niet alleen verplicht
     zijn passende sancties vast te stellen wegens de niet-            op 15 november 2002 beroep ingesteld tegen Helleense
                                                                       Republiek door Commissie van de Europese Gemeenschappen,
     openbaarmaking van de balans en van de winst-en
                                                                       vertegenwoordigd door M. Nolin en M. Konstantinidi, leden
     verliesrekening van de ondernemingen, maar ook wegens
     vervalsing daarvan alsmede van de andere mededelingen             van haar juridische dienst, domicilie gekozen hebbende te
                                                                       Luxemburg.
     van de vennootschap aan de aandeelhouders of het
     publiek, of van andere informatie over de economische,
     vermogens- of financiële situatie die de vennootschap             Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
     over zichzelf of over de groep waartoe zij behoort, moet
     verstrekken?                                                      a)      vast te stellen dat de Helleense Republiek, door de
                                                                               rechtstreekse plaatsing door de gemeente Serres, zonder
                                                                               voorafgaande oproep tot mededinging, van de opdracht
                                                                               „Opleving van de gemeente Serres: voorbereidende studie
—    Moet het begrip „passende sanctie” — ook volgens
                                                                               en proefprogramma voor de verwezenlijking”, de ver-
     artikel 5 EG-Verdrag — aldus worden uitgelegd, dat
                                                                               plichtingen niet is nagekomen die op haar rusten krach-
     concreet in het normatieve kader (dus in het strafrecht
                                                                               tens de bepalingen van richtlijn 92/50/EEG (1) (artikelen 8
     of het strafprocesrecht) van de lidstaat kan worden
                                                                               en volgende), die voorzien in het uitschrijven van een
     beoordeeld of de sanctie passend en dus „doelmatig,
                                                                               aanbesteding, en de bij het plaatsen van overheidsop-
     doeltreffend en werkelijk afschrikwekkend” is?
                                                                               drachten voor dienstverlening te volgen procedure be-
                                                                               palen;
—    Zijn deze kenmerken te vinden in de gecombineerde                 b)      de Helleense Republiek in de kosten te verwijzen.
     bepalingen van de artikelen 2621 en 2622 BW, zoals
     gewijzigd bij wetsbesluit nr. 61 van 11 april 2002? Kan
     met name de bepaling van artikel 2621 BW als „voldoen-            Middelen en voornaamste argumenten
     de afschrikwekkend” en „concreet passend” worden be-
     schouwd, wanneer daarin vervalsing van de balans zonder
     vermogensschade of met vermogensschade maar niet                  De bepalingen van richtlijn 92/50/EEG regelen de keuze van
     vervolgbaar krachtens 2622 BW wegens het ontbreken                de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
     van een klacht, wordt gestraft als overtreding met een            voor dienstverlening, en stellen gemeenschappelijke regels vast
     gevangenisstraf van een jaar en zes maanden? Is het ten           voor de sector aanbestedingen van studies en de technische
     slotte passend om voor strafbare feiten als bedoeld in            sector. Zij zijn van toepassing op opdrachten waarvan de
     artikel 2622, eerste alinea, BW (dus begaan in het kader          geschatte waarde een bepaalde minimumgrens bereikt of
     van niet op de beurs genoteerde ondernemingen) voor te            overschrijdt.
 ---pagebreak--- 25.1.2003                NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          C 19/15
Volgens de Commissie is de opdracht „Opleving van de                      2.    de in de nota van 28 juni 2000 vervatte beslissing
gemeente Serres: voorbereidende studie en proefprogramma                        van verweerster („ECB”), waarbij zijn bevoegdheden zijn
voor de verwezenlijking”, een overheidsopdracht voor dienst-                    gewijzigd, nietig te verklaren;
verlening, die, gezien het voorwerp en de waarde ervan, binnen            3.    de ECB in de kosten te verwijzen.
de werkingssfeer van de richtlijn valt. De opdracht werd echter
niet aangekondigd, maar werd door de gemeente Serres
                                                                          Middelen en voornaamste argumenten
rechtstreeks toegewezen.
                                                                          —     Het bestreden arrest miskent de omvang en de organisatie
                                                                                van de functionele zelfstandigheid die de ECB is toegekend
                                                                                in het bij artikel 36.1 van de ESCB-statuten en artikel 9,
De Commissie beklemtoont, dat in het onderhavige geval geen                     sub a, eerste volzin, van de Conditions of Employment
beroep kan worden gedaan op de uitzondering van artikel 6                       („CoE”) ingevoerde contractuele stelsel. Op grond van
(overheidsopdracht gegund aan een instantie die zelf een                        deze onjuiste rechtsopvatting is het Gerecht ervan uitge-
aanbestedende dienst is in de zin van de richtlijn) of op de                    gaan dat de ECB in het contractuele stelsel dezelfde ruime
uitzondering van artikel 1, sub a-ix, van de richtlijn.                         discretionaire bevoegdheid toekomt als de werkgever bij
                                                                                de tewerkstelling van het personeel in het kader van het
                                                                                Europese ambtenarenrecht. Er moet evenwel onderscheid
                                                                                worden gemaakt tussen die discretionaire bevoegdheid
( 1) Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende               bij de tewerkstelling van het personeel en de discretionaire
     de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheids-          bevoegdheid bij de organisatie van de instelling. Het
     opdrachten voor dienstverlening (PB L 209 van 24.7.1992, blz. 1).          Gerecht van eerste aanleg heeft ten onrechte geoordeeld
                                                                                dat de ECB bevoegd was, verzoekers functieomschrijving,
                                                                                die bestanddeel van de overeenkomst was geworden,
                                                                                terzijde te schuiven en verzoeker de hem contractueel
                                                                                overeengekomen werkzaamheden te ontnemen. Overeen-
                                                                                komstig de beginselen van het ambtenarenrecht had het
                                                                                Gerecht van eerste aanleg geen rekening ermee mogen
                                                                                houden of de ontnomen bevoegdheden „hoofdbestand-
                                                                                delen” van de contractueel overeengekomen werkzaam-
                                                                                heden waren. Het had moeten nagaan of de ontnomen
                                                                                bevoegdheden definitief in de arbeidsovereenkomst wa-
Hogere voorziening, op 18 november 2002 ingesteld                               ren geregeld.
door J. Pflugradt tegen het arrest van het Gerecht van                          Mochten de contractueel overeengekomen werkzaamhe-
eerste aanleg van de Europese Gemeenschappen (Vijfde                            den niet kunnen worden voortgezet omdat de functie is
kamer) van 22 oktober 2002 in de gevoegde zaken T-178/                          komen te vervallen, dan voorziet artikel 11, sub a, ii,
00 en T-341/00, J. Pflugradt tegen Europese Centrale Bank                       tweede volzin, van de CoE in de mogelijkheid van ontslag
                                                                                om organisatorische redenen. Die bepaling toont dus
                                                                                duidelijk aan dat het niet is toegestaan, de inhoud van
                                                                                de overeenkomst eenzijdig te wijzigen, waardoor de
                         (Zaak C-409/02 P)
                                                                                arbeidsrechtelijke verhoudingen „verder worden ontwik-
                                                                                keld” zonder dat daarbij rekening wordt gehouden met
                                                                                wat in de overeenkomst is bepaald. Evenmin is het
                           (2003/C 19/26)                                       toegestaan de beslissing over de toepassing van twee
                                                                                organisatievormen met contradictoire gevolgen aan de
                                                                                ECB als werkgeefster in arbeidsrechtelijke zin over te
                                                                                laten. De ECB zou in dat geval — eventueel zelfs
                                                                                willekeurig — kunnen kiezen tussen beëindiging van de
                                                                                overeenkomst op grond van artikel 11, sub a, ii, van de
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                      CoE en voortzetting van de overeenkomst in strijd met
op 18 november 2002 hogere voorziening ingesteld door                           de bepalingen van de overeenkomst.
J. Pflugradt, vertegenwoordigd door N. Pflüger, advocaat te
Frankfurt am Main, domicilie gekozen hebbende te Luxem-                         Het Gerecht van eerste aanleg heeft verzoekers verant-
burg, tegen het arrest van het Gerecht van eerste aanleg van de                 woordelijkheid voor de beoordeling van de leden van het
Europese Gemeenschappen (Vijfde kamer) van 22 oktober                           UNIX-team ten onrechte gekwalificeerd als niet-essentieel
2002 in de gevoegde zaken T-178/00 en T-341/00, J. Pflugradt                    bestanddeel van de arbeidsovereenkomst, hoewel die
tegen Europese Centrale Bank.                                                   verantwoordelijkheid in de functieomschrijving is aange-
                                                                                duid als een van de „key responsibilities”. Het Gerecht
                                                                                heeft de functieomschrijving ook verkeerd uitgelegd door
                                                                                ervan uit te gaan dat de taken slechts voorlopig zijn
Rekwirant concludeert dat het den Hove behage, het arrest (1)                   toebedeeld.
waartegen hogere voorziening is ingesteld, te vernietigen en              —     Schending van de bewijsvoorschriften.
                                                                          (1 ) Nog niet bekendgemaakt in de het Publicatieblad van de Europese
1.     zijn beoordelingsrapport voor het jaar 1999 van 23 no-                  Gemeenschappen.
       vember 1999 nietig te verklaren;