CELEX: 52011PC0446
Language: da
Date: 2011-07-20
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) /* KOM/2011/0446 endelig - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE

1.                      
Baggrund 

Island og Montenegro
Det Europæiske Råd noterede sig i sine
konklusioner af 17. juni 2010, at Island opfylder de politiske kriterier
fastsat af Det Europæiske Råd i København i 1993, og hilste Kommissionens
udtalelse om Islands ansøgning om medlemskab af EU velkommen. På dette grundlag
besluttede Det Europæiske Råd at indlede forhandlinger med Island. Island er
derfor et kandidatland. 
Det Europæiske Råd tilsluttede sig på sit møde
den 16.-17. december 2010 Rådets konklusioner af 14. december 2010 om
udvidelsen og besluttede at give Montenegro status som kandidatland. 
Kommissionen foreslår derfor Rådet og
Europa-Parlamentet at ændre Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli
2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (Ipa) med
henblik på at overføre Island og Montenegro fra listen over potentielle
kandidatlande (bilag II) til listen over kandidatlande (bilag I). 
Artikel 19
Kommissionen foreslår Rådet og
Europa-Parlamentet at ændre artikel 19 "Regler for deltagelse og
oprindelse, tilskudsberettigelse" i Ipa-forordning (EF) nr. 1085/2006 for
at tilpasse dens bestemmelser til bestemmelserne i artikel 21 "Deltagelse
i udbud og kontrakter" i ENPI-forordning (EF) nr. 1638/2006. 
Denne ændring tager fat på det problem, som
EU-medlemsstater, der er involveret i Ipa-programmer for grænseoverskridende
samarbejde, har påpeget med hensyn til deltagelse i indkaldelser af forslag.
Medlemsstaterne har anmodet om, at deltagelse i indkaldelser af forslag
begrænses til ansøgere fra lande, som deltager i det relevante Ipa-program for
grænseoverskridende samarbejde, hvilket allerede gælder ENPI-programmer for
grænseoverskridende samarbejde. Rådet anmodede Kommissionen om at foreslå en
løsning snarest muligt.
Kommissionen har foretaget en vurdering af de
mulige følger af en revision af artikel 19, navnlig med hensyn til sammenhængen
med andre instrumenter for ekstern bistand og specifikt med ENPI, som også har
en komponent vedrørende grænseoverskridende samarbejde. Kommissionen foreslår
derfor, at artikel 19 afstemmes efter artikel 21 i ENPI-forordning (EF) nr.
1638/2006, idet der indsættes et nyt stykke 9, som i betragtning af den lokale
karakter af programmerne for grænseoverskridende samarbejde ville gøre det
muligt at begrænse deltagelsen i indkaldelser af forslag til lokale aktører.
Bistand til det tyrkisk-cypriotiske
samfund og Ipa-forvaltningsudvalget
Kommissionen foreslår at ændre
Ipa-forordningen for at gøre det muligt for Phare-udvalget fortsat at bistå
Kommissionen med forvaltningen af den finansielle bistand til det
tyrkisk-cypriotiske samfund, jf. forordning (EF) nr. 389/2006 om støtte til det
tyrkisk-cypriotiske samfund. 
Gældende foranstaltninger på det område,
som forslaget vedrører
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 540/2010 af 16. juni 2010 om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til
førtiltrædelsesbistand (Ipa)[1].
Kommissionens forordning (EF) nr. 718/2007 af
12. juni 2007 om gennemførelse af Rådets forordning (EF)
nr. 1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand
(Ipa)[2].
Rådets forordning (EF) nr. 389/2006 af 27.
februar 2006 om oprettelse af et instrument for økonomisk støtte til fremme af
den økonomiske udvikling af det tyrkisk-cypriotiske samfund og om ændring af
forordning (EF) nr. 2667/2000 af 5. december 2000 om Det Europæiske
Genopbygningsagentur[3].
Overensstemmelse med EU's andre politikker
og -mål
Kommissionen har vurderet de mulige følger af
en revision af artikel 19 i to henseender: 
1) overensstemmelse med forordning 2112/2005
(den såkaldte "afbindingsforordning")
2) sammenhæng med andre instrumenter for
ekstern bistand.
Konklusionen på vurderingen er, at artikel 19
i Ipa-forordning (EF) nr. 1085/2006 bør tilpasses artikel 21 "Deltagelse i
udbud og kontrakter" i ENPI-forordning (EF) nr. 1638/2006 ved indsættelse
af et nyt stykke 9 i Ipa-forordningen. 

2.                      
Høringer af interesserede parter og ekspertbistand 

Kommissionen har foretaget en intern høring.
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand. 
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.

3.                      
Forslagets juridiske indhold

Resumé af forslaget: tre ændringer af Rådets
forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument
til førtiltrædelsesbistand (Ipa).
I.            Island og Montenegro
overføres fra listen over potentielle kandidatlande (bilag II) til listen over
kandidatlande (bilag I) som følge af Rådets afgørelser. 
II.           Der indsættes et nyt stk. 9
i artikel 19.
III.          I artikel 25, stk. 1, ændres
andet afsnit. 
Retsgrundlag
Artikel 212, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. 
Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
Proportionalitetsprincippet
Ikke relevant.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: ændring af Rådets
forordning. Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grunde: en
forordning skal ændres ved en forordning.

4.                      
Virkninger for budgettet

Foranstaltningen medfører ingen ekstra
udgifter. 

5.                      
Yderligere oplysninger

Forenkling
Ikke relevant.
2011/0193 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA)
EUROPA-PARLAMENTET
OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 212, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[4],
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Ifølge Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17.
juli 2006[5]
om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (Ipa) ydes der
bistand til kandidatlande og potentielle kandidatlande til deres gradvise
tilpasning til standarder og politikker i Den Europæiske Union, herunder
eventuelt også til EU-retten, med henblik på medlemskab.
(2)              
I Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 skelnes der
tydeligt mellem kandidatlande og potentielle kandidatlande.
(3)              
Det Europæiske Råd hilste den 17. juni 2010
Kommissionens udtalelse om Islands ansøgning om medlemskab af EU velkommen, det
noterede sig, at Island opfylder de politiske kriterier fastsat af Det
Europæiske Råd i København i 1993, og besluttede at indlede
tiltrædelsesforhandlinger med Island. Island er derfor et kandidatland. 
(4)              
Det Europæiske Råd tilsluttede sig den 17. december
2010 Rådets konklusioner af 14. december 2010 om udvidelsen og besluttede
at give Montenegro status som kandidatland.
(5)              
Rådet har anmodet Kommissionen om at foreslå en ændring
af artikel 19 i Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 med henblik på at
præcisere reglerne vedrørende deltagelse i tildelingen af tilskudskontrakter,
der finansieres som led i Ipa-komponenten vedrørende grænseoverskridende
samarbejde, og at sikre sammenhæng med andre instrumenter for ekstern bistand,
navnlig med det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument. 
(6)              
I Rådets forordning (EF) nr. 389/2006 af 27.
februar 2006 om oprettelse af et instrument for økonomisk støtte til fremme af
den økonomiske udvikling af det tyrkisk-cypriotiske samfund og om ændring af
forordning (EF) nr. 2667/2000 om Det Europæiske Genopbygningsagentur[6] udpeges det udvalg, der er
omhandlet i Rådets forordning (EØF) nr. 3906/89 af 18. december 1989[7] ("Phare-udvalget"),
og som skal bistå Kommissionen med forvaltningen af bistanden til det
tyrkisk-cypriotiske samfund. I
overensstemmelse med artikel 25 i forordning (EF) nr. 1085/2006 er forordning
(EØF) nr. 3906/89 blevet ophævet, men den finder fortsat anvendelse på
retsakter og forpligtelser til gennemførelse af budgetterne for årene forud for
2007. Da forordning (EF) nr. 389/2006 fortsat
er den grundlæggende retsakt for finansiel støtte til det tyrkisk-cypriotiske
samfund forud for disse budgetår, bør Phare-udvalget også fortsætte med henblik
på dette formål. 
(7)              
Forordning (EF) nr. 1085/2006 bør derfor ændres i
overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1085/2006 foretages
følgende ændringer:
(1)                   
I artikel 19 indsættes følgende stykke: 
"9. Stk. 1-8 berører ikke deltagelsen af
kategorier af organisationer, som i kraft af deres karakter eller beliggenhed
er støtteberettigede i forhold til foranstaltningens målsætninger."
(2)                   
Artikel 25, stk. 1, andet afsnit,
affattes således:
"Disse forordninger samt forordning (EF) nr.
2666/2000 gælder fortsat for retsakter og forpligtelser til gennemførelse af
budgetterne for årene forud for 2007, for gennemførelsen af artikel 31 i akten
om Republikken Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af
de traktater, som Den Europæiske Union bygger på(*), og for gennemførelsen af
artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 389/2006(**).
______________________________
*EUT L 157 af 21.6.2005, s. 203.
**EUT L 65 af 7.3.2006, s. 5."
(3)                   
I bilag I indsættes efter Kroatien: 
"— Island 
— Montenegro".
(4)                   
I bilag II udgår følgende: 
"— Island 
— Montenegro".
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
([1])            EUT
L 210 af 31.7.2006, s. 82.
([2])            EUT L 170 af 29.6.2007, s. 1.
([3])            EUT
L 65 af 7.3.2006, s. 5.
([4])            EUT
C … af …, s. ..
([5])            EUT L 210 af 31.7.2006, s. 82. 
([6])            EUT
L 65 af 7.3.2006, s. 5.
([7])            EFT
L 375 af 23.12.1989, s. 11.