CELEX: 51980PC0907
Language: it
Date: 1981-01-09
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) NO 1191/69, RELATIVO ALL' AZIONE DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA DI OBBLIGHI INERENTI ALLA NOZIONE DI SERVIZIO PUBBLICO NEL SETTORE DEI TRASPORTI PER FERROVIA, SU STRADA A PER VIA NAVIGABILE

20.10.81                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N.C 268/11
                                                             II
                                                     (Atti preparatori)
                                              COMMISSIONE
               Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE)
               n. 1191/69, relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla
               nozione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via
                                                        navigabile
                              (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 20 gennaio 1981)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE                             di più soluzioni che garantiscano la fornitura di suffi-
                                                                cienti servizi di trasporto e quale sia, in tal caso, la
visto il trattato che istituisce la Comunità economica          soluzione che comporti il minimo costo per la colletti-
europea, in particolare gli articoli 75 e 94,                   vità,
                                                                HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,                                                  Articolo 1
                                                                 Il regolamento (CEE) n. 1191/69 è così modificato:
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                 1. L'articolo 3, paragrafo 2, è sostituito dal testo se-
considerando che è necessario adattare il regolamento                guente:
(CEE) n. 1191/69, relativo all'azione degli Stati
membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di               «2. Nelle decisioni previste al paragrafo 1, le au-
servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia,            torità competenti degli Stati membri valutano l'esi-
su strada e per via navigabile ('); che tale adattamento             stenza di più soluzioni che garantiscano, in condi-
deve tener conto in particolare, nel quadro dei legami               zioni analoghe, la fornitura di sufficienti servizi di
esistenti tra i trasporti e gli altri settori economici e            trasporto e scelgono un obbligo di servizio pub-
sociali, delle servitù inerenti alla nozione di pubblico             blico che comporti il minimo costo per la colletti-
servizio, cui le aziende ferroviarie potrebbero essere               vità, tenendo conto dei criteri che formano og-
sottoposte ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, della             getto dell'allegato».
decisione 75/327/CEE del Consiglio, del 20 maggio
1975, relativa al risanamento della situazione delle             2. È aggiunto l'allegato del presente regolamento.
aziende ferroviarie ed all'armonizzazione delle norme
che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e
gli Stati (2);                                                                             Articolo 2
considerando che a tal fine è opportuno precisare la                 Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio
portata dell'articolo 3 del suddetto regolamento, fis-               1981.
sando i criteri secondo i quali le autorità competenti
degli Stati membri, nelle loro decisioni inerenti al                 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti suoi
mantenimento totale o parziale di un obbligo di servi-               elementi e direttamente applicabile in ciascuno de-
zio pubblico, devono valutare se ci si trovi in presenza             gli Stati membri.
(') GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1.
(2) GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3.
 ---pagebreak--- N . C 268/12                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   20.10.81
                                                               ALLEGATO
             Criteri per valutare l'esistenza di più soluzioni che garantiscano, in condizioni analoghe, la fornitura
             di sufficienti servizi di trasporto, nonché per scegliere un obbligo di servizio pubblico che comporti il
                                                     minimo costo per la collettività
             In un primo tempo l'autorità competente dello Stato membro valuta la sufficienza dei servizi di
             trasporto per il caso considerato, poi sceglie, fra le tecniche corrispondenti ai risultati di tale valuta-
             zione, quella meno costosa per la collettività.
               I. FORNITURA DI SUFFICIENTI SERVIZI DI TRASPORTO
                  Il livello di sufficienza dei servizi di trasporto si valuta in funzione:
                  — dell'interesse generale,
                  — delle possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto e della loro idoneità a soddisfare le
                       esigenze di trasporto considerate,
                  — dei prezzi e. delle condizioni di trasporto che possono essere offerti agli utenti.
                  1. Interesse generale
                  Per valutare l'interesse generale si deve tener conto eventualmente dei seguenti elementi, che
                  sono i componenti principali di tale interesse:
                  1.1. L'interesse generale dal punto di vista degli utenti: questo è valutato segnatamente in fun-
                        zione della velocità media, dell'affidamento, della sicurezza e della comodità.
                  1.2. L'interesse generale dal punto di vista della collettività: questo è valutato segnatamente te-
                        nendo conto della politica regionale, dell'impiego, dell'energia, dell'ambiente. In tali rispet-
                        tivi settori dovranno essere eventualmente esaminati i seguenti elementi:
                        Energia
                        — il consumo totale di energia, in correlazione con l'efficacia delle tecniche considerate;
                        — la polivalenza dell'utilizzazione del ùpo d'energia considerato per le tecniche di tra-
                             sporto;
                        — l'effetto dell'utilizzazione dell'uno o dell'altro tipo di energia sulla bilancia dei paga-
                             menu;
                        — il grado di dipendenza energetica.
                        Politica regionale
                        — ordinamento del territorio (compreso l'ordinamento urbano) ;
                        — impatto sul dinamismo regionale (inclusa la promozione del turismo rurale) ;
                        — impatto sull'occupazione regionale (compresa l'occupazione stagionale);
                        — influenza sugli impianti industriali e commerciali;
                        — collegamento con gli altri centri economici;
                        — spopolamento.
                         Occupazione
                        Relazione fra la fornitura di servizi di trasporto sufficienti e il livello dell'occupazione per
                        zone ed attività economiche determinate.
 ---pagebreak--- 20.10.81                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        N . C 268/13
                   Ambiente
                   — consumo di spazio,
                   — inquinamento,
                   — perturbazioni ambientali,
                   — modifiche ecologiche,
                   — congestione (compresa l'attesa agli incroci),
                   — sicurezza dei non utenti.
             2. Possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto
             La possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto e la capacità di esse a soddisfare le esi-
             genze di trasporto devono essere esaminate tenendo conto dei seguenti elementi:
             — tecniche già esistenti e lavori e spese necessari per ottenere una fornitura di sufficienti servizi
                  di trasporto;
             — qualora le tecniche di trasporto siano ancora inesistenti, disponibilità:
                 — di aziende disposte ad effettuare i servizi,
                 — di infrastrutture di trasporto appropriate,
                  — di materiale appropriato,
                  — di personale qualificato;
             — tasso di motorizzazione della popolazione interessata;
             — struttura sociale e demografica della popolazione interessata.
             3. Prezzi e condizioni di trasporto
             I prezzi e le condizioni di trasporto che devono essere considerati nell'analisi sono i prezzi e le
             condizioni offerti agli utenti e fissati in funzione delle condizioni di gestione e della situazione
             del mercato, senza tener conto di eventuali compensi per obblighi di pubblico servizio.
         II. COSTO MINIMO PER LA COLLETTIVITÀ
             1. La soluzione scelta, sempre consentendo la fornitura di sufficienti servizi di trasporto, do-
             vrà essere la meno onerosa e la più vantaggiosa per la collettività.
             2. Per valutare nel modo più esatto possibile la spesa minima e il maggior vantaggio per la
             collettività, sarà opportuno effettuare un'analisi delle spese e dei vantaggi dei singoli metodi di
             trasporto. La scelta della tecnica analitica (segnatamente analisi costi/vantaggi, analisi multicrite-
             riale) da utilizzare, è lasciata all'autorità competente dello Stato membro, in funzione della spe-
             cificità dello studio da fare.
             3. L'analisi dei costi e dei vantaggi si effettua tenendo conto dei plani nazionali in materia di
             trasporti. I costi ed i vantaggi sono classificati in elementi «trasporto», cioè inerenti alla gestione
             delle aziende considerate, ed elementi «non trasporto», composti cioè di elementi di competenza
             delle autorità pubbliche. Questi possono essere quantificabili (espressi in valori monetari o no) o
             non quantificabili.
             4. L'analisi dovrebbe essere suddivisa in due fasi, una contabile che riprenderebbe l'analisi di
             tutti gli elementi monetizzabili, ed una economica, che riprenderebbe gli elementi non quantifi-
             cabili o quantificabili e non riducibili a un'espressione monetaria. Le due fasi dovrebbero essere
             sullo stesso piano.
             5. Il seguente schema presenta gli elementi da considerare per l'analisi dei costi e dei vantaggi
             delle alternative:
             — mantenimento della tecnica considerata,
             — impianto di una nuova tecnica,
             — mantenimento della tecnica considerata con adattamenti,
             — soppressione della tecnica considerata senza sostituzione.
 ---pagebreak--- N . C 268/14                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   20. 10.81
             SCHEMA           PER    L'ANALISI           COSTI-VANTAGGI PER CIASCUNA                       TECNICA     DI
                                                       TRASPORTO CONSIDERATA
                                    COSTI                                                    VANTAGGI
                                                                  Interni
                                                                (trasporto)
             Spese di gestione                                            Specifici per il traffico considerato
            — costo del movimento (')                                     — prodotto del traffico
                                         l
            — costo del materiale ( )                                     — tempo del percorso (velocità)
            — spese di gestione delle infrastrutture (')                  — frequenza del servizio
                                                                          — affidamento degli orari
                                                                          — comodità
                                                                          — sicurezza
             Costo in capitale                                            — accessibilità
             — investimenti (impianto o adattamento della                 — prezzo offerto all'utente
                  tecnica considerata),
                                                                          Specifici per la rete
            — investimenti tenendo conto dell'utilizza-
                  zione futura delle risorse attualmente im-              — influenza del mantenimento della tecnica
                  pegnate (adattamento o eliminazione delle                  considerata sui costi di gestione e sul traf-
                  alternative)                                               fico totale della rete.
                                                                  Esterni
                                                             (non trasporto)
                                      Elementi riferiti a:
                                     — politica regionale
                                     — energia
                                      — occupazione
                                      — ambiente
             (') Compreso l'ammortamento e il rinnovo.