CELEX: 32020H2243
Language: et
Date: 2020-12-22 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus (EL) 2020/2243, 22. detsember 2020, reisimist ja transporti käsitleva koordineeritud lähenemisviisi kohta vastuseks Ühendkuningriigis täheldatud SARS-COV-2 variandile

28.12.2020   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 436/72
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS (EL) 2020/2243,
      22. detsember 2020,
      reisimist ja transporti käsitleva koordineeritud lähenemisviisi kohta vastuseks Ühendkuningriigis täheldatud SARS-COV-2 variandile
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 292,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  13. oktoobril 2020 võttis nõukogu vastu soovituse (EL) 2020/1475, mis käsitleb koordineeritud lähenemisviisi vaba liikumise piiramisele COVID-19 pandeemiale reageerimisel (1).
               
            
                  (2)
               
               
                  Soovituse (EL) 2020/1475 eesmärk on tagada liikmesriikide vaheline suurem koordineeritus, pidades silmas riiklike meetmete vastuvõtmist, millega piiratakse vaba liikumist tervishoiuga seotud põhjustel. Selle soovitusega antakse vajalik raamistik, et koordineerida COVID-19 levikut piiravate konkreetsete meetmete vastuvõtmist, mis peavad olema proportsionaalsed ja mittediskrimineerivad. Näiteks on soovituses ette nähtud, milliseid meetmeid saab kohaldada suure riskiga piirkonnast tulevate reisijate suhtes ning vajalikud erandid neist meetmetest. Lisaks on soovitusega ette nähtud õigeaegse ja ajakohastatud teabe andmine üldsusele äsja kehtestatud meetmete kohta.
               
            
                  (3)
               
               
                  Soovitus (EL) 2020/1475 on adresseeritud kõikidele liikmesriikidele. Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (2) artikliga 126 ettenähtud üleminekuperioodi ajal ja vastavalt kõnealuse lepingu artiklile 127 kohaldatakse liidu õigusakte jätkuvalt Ühendkuningriigi suhtes, sealhulgas soovitust (EL) 2020/1475. Üleminekuperioodi jooksul käsitatakse Ühendkuningriigi kodanikke liidu kodanikena ja Ühendkuningriigi residente liidu residentidena, eriti selleks, et nende suhtes kohaldataks liikumisvabadust liidu õigusaktide alusel ning kõnealust soovitust.
               
            
                  (4)
               
               
                  2020. aastal võttis komisjon vastu mitu dokumenti roheliste transpordikoridoride kohta, sealhulgas komisjoni 28. oktoobri 2020. aasta teatise, millega ajakohastatakse roheliste transpordikoridoride põhimõtet, et need hõlmaksid peale maanteetranspordi ka kaubavedusid raudteel ja veeteedel ning lastilende, et tagada oluliste tarneahelate jätkuv toimimine ja hoida ära häirete tekkimine kaubaveo ja logistika valdkonnas liidus pandeemia teise laine ajal.
               
            
                  (5)
               
               
                  Nõukogu võttis 30. juunil 2020 vastu soovituse (EL) 2020/912 Euroopa Liitu mittehädavajaliku reisimise ajutise piiramise ja sellise piirangu võimaliku kaotamise kohta (3). Selle soovitusega võttis nõukogu vastu ühise lähenemisviisi mittevajaliku reisimise ajutise piiramise kohta, mille ELi riigipead ja valitsusjuhid olid 17. märtsil 2020 kokku leppinud, ning selliste piirangute järkjärgulise kaotamise kohta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Soovitusel (EL) 2020/912 on kaks lisa. I lisas loetletakse kolmandad riigid, kelle elanike suhtes ei tuleks välispiiridel kohaldada Euroopa Liitu mittehädavajaliku reisimise ajutist piirangut, ning teises lisas loetletakse erikategooria reisijad, kes täidavad olulist ülesannet või kelle reisimine on hädavajalik.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pärast Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (4) artikliga 126 ettenähtud üleminekuperioodi lõppemist käsitatakse Ühendkuningriiki kolmanda riigina soovituse (EL) 2020/912 kohaldamisel. Välja arvatud juhul, kui võetakse vastu otsus kanda Ühendkuningriik kõnealuse soovituse I lisas esitatud kolmandate riikide loetellu või juhul, kui Euroopa Liit ja Ühendkuningriik on eelnevalt kokku leppinud teisiti, ei ole mittehädavajalik reisimine Ühendkuningriigist Euroopa Liitu võimalik alates 1. jaanuarist 2021. Samal ajal tuleks pärast 1. jaanuari 2021 Ühendkuningriigis elavate ELi kodanike suhtes jätkuvalt kohaldada soovituse (EL) 2020/912 punkti 5 alapunktis a sätestatud eeskirju ja kaitsemeetmeid.
               
            
                  (8)
               
               
                  Viimastel nädalatel on Ühendkuningriigis COVID-19 juhtumite arv Kagu-Inglismaal kiiresti suurenenud, mistõttu on rohkendatud epidemioloogilisi ja viroloogilisi uuringuid. Viiruse genoomijärjestuse andmete analüüside kaudu on kindlaks tehtud suur hulk juhtumeid, mis on põhjustatud SARS-CoV-2 uuest tüvest, mis on määratletud ogavalgu mitme mutatsiooniga ning samuti mutatsioonidega muudes genoomipiirkondades. Kuigi on teada ja eeldatakse, et viirused muutuvad mutatsiooni kaudu pidevalt, mille tõttu tekib uusi variante, viitab esialgne analüüs Ühendkuningriigis sellele, et see variant on märkimisväärselt nakkavam kui varasemad variandid, ning hinnanguliselt on selle nakkavaus kuni 70 %. Praegu ei ole täheldatud, et uue variandiga seotud haigusjuhtumid oleksid raskemad.
               
            
                  (9)
               
               
                  Uus variant tekkis sellisel ajal aastas, kui on tavapäraselt palju rohkem perekondlikke ja sotsiaalseid kontakte. Reageerides olukorrale teatas Ühendkuningriigi valitsus 19. detsembril 2020 rangematest piirangutest suures osas Kagu-Inglismaast, andes sealhulgas soovituse mitte reisida neisse piirkondadesse ega neist välja ning, et nende piirkondade elanikud ei tohiks reisida välismaale, välja arvatud piiratud erandjuhtudel.
               
            
                  (10)
               
               
                  Belgia, Taani, Itaalia ja Madalmaad on andnud teada mõnest viiruse uuest variandist põhjustatud juhtumist. Muudest riikidest on sellistest juhtumitest teatanud Island ja Austraalia. Kuna on tõenäoline, et see viiruse variant juba ringleb teistes ELi liikmesriikides, on vaja edasisi epidemioloogilisi ja viroloogilisi uuringuid, et kindlaks teha selle tüve praeguse leviku ulatus liidus.
               
            
                  (11)
               
               
                  Võttes arvesse riski seda viiruse varianti sisse tuua, mille tõttu võib suureneda juhtumite arv ja sellest tulenevalt ka haiglaravil olevate inimeste arv, on liikmesriigid võtnud ajutisi ettevaatusabinõusid seoses reisimisega Ühendkuningriigist, oodates ühist lähenemisviisi. Kui liikmesriik nõuab ELi ja Ühendkuningriigi vahelises konkreetses olukorras ja lähipäevil, et transporditöötajad peavad tegema antigeeni kiirteste, ei tohiks see põhjustada transpordihäireid. Rohelistel koridoridel põhinev lähenemisviis jääb liidus väga olulisele kohale.
               
            
                  (12)
               
               
                  ELi kriisireageerimismehhanismi (IPCR) koosolekul 21. detsembril 2020 kutsusid mitmed liikmesriigid üles kehtestama koordineeritud lähenemisviisi,
               
            SOOVITAB:
      
                  1.
               
               
                  Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artiklis 126 sätestatud üleminekuperioodi lõpuni, nimelt 31. detsembrini 2020, peaksid liikmesriigid meetmete võtmisel, millega piiratakse vaba liikumist Ühendkuningriigist Euroopa Liitu, jätkuvalt kohaldama soovituses (EL) 2020/1475 sätestatud põhimõtteid ja mehhanisme.
                  Soovituse (EL) 2020/1475 punkti 17 kohaselt ei tohiks liikmesriigid põhimõtteliselt keelata teistest liikmesriikidest või üleminekuperioodil Ühendkuningriigist saabuvate isikute sisenemist.
               
            
                  2.
               
               
                  Eelkõige peaksid kõik liikmesriigid rakendama soovituse (EL) 2020/1475 punkte 19–21, milles käsitletakse ühist raamistikku võimalike meetmete kohta suurema riskiga piirkondadest saabuvate reisijate jaoks. Liikmesriigid peaksid ettevaatusprintsiibi alusel mitte soodustama mittehädavajalikke reise Ühendkuningriiki ja Ühendkuningriigist. Kooskõlas soovitusega (EL) 2020/1475 tuleks järgmised rühmad vabastada edasistest ajutistest piirangutest tingimusel, et nad teevad RT-PCR-testi või alternatiivina 72 tundi enne väljumist antigeeni kiirtesti või peavad kinni 10-päevasest karantiinist ning teevad kümnendal päeval RT-PCR-testi, mille tulemus on negatiivne:
                  
                              a)
                           
                           
                              liidu kodanikud ELi toimimise lepingu artikli 20 lõike 1 tähenduses ja kolmandate riikide kodanikud, kellel on ühelt poolt liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt kõnealuste kolmandate riikide vaheliste lepingute alusel liidu kodanikega samaväärsed vaba liikumise õigused, kui nad reisivad oma liikmesriiki või kodakondsusjärgsesse riiki;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              liidu kodanikud ELi toimimise lepingu artikli 20 lõike 1 tähenduses, kolmandate riikide kodanikud, kellel on ühelt poolt liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt kõnealuste kolmandate riikide vaheliste lepingute alusel Ühendkuningriigi kodanikega samaväärsed vaba liikumise õigused, ning Ühendkuningriigi kodanikud, kui nad reisivad oma liikmesriiki või kodakondsusjärgsesse riiki;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              kolmandate riikide kodanikud, kes on pikaajalised elanikud pikaajaliste elanike direktiivi tähenduses, ja isikud, kes on saanud elamisõiguse muude ELi direktiivide või riigisisese õiguse alusel või kellel on riigi välja antud pikaajaline viisa, kui nad reisivad oma elukohaliikmesriiki;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              punktides a–c nimetatud isikute pereliikmed.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Soovituse (EL) 2020/1475 punktis 19 määratletud reisijad, kes täidavad olulist ülesannet või kelle reisimine on hädavajalik, välja arvatud transporditöötajad, peaksid 72 tunni jooksul enne reisi algust läbima RT-PCR-testi või antigeeni kiirtesti, kuid neilt ei tohiks nõuda, et nad jääksid olulise ülesande täitmise ajal karantiini.
               
            
                  4.
               
               
                  Reisijate, eelkõige hädavajalikul eesmärgil reisijate transiit peaks olema võimalik ilma karantiinita. Juhul kui transiidi korral nõutakse negatiivset RT-PCR-testi tulemust, tuleks reisijaid sellest teavitada enne reisi algust või võimaldada neil teha test ilma põhjendamatu viivituseta ümberistumise ajal.
               
            
                  5.
               
               
                  Võttes arvesse vajadust tagada eespool nimetatud kategooriatesse kuuluvate isikute transport, tuleks lõpetada transporditeenuste, nagu lennu- või rongiliikluse keelamine (5).
               
            
                  6.
               
               
                  Transpordipersonal, sealhulgas veoauto- ja rongijuhid ning siseveeteedel tegutsevate veesõidukite ja õhusõidukite meeskonnad tuleks vabastada mis tahes piiri ületamise keeldudest. Samamoodi tuleks hõlbustada meremeeste reisimist ja transiiti. Transpordipersonal ja meremehed tuleks vabastada testimis- ja karantiininõuetest, kui nad liiguvad üle piiri laeva, sõidukisse või õhusõidukisse või sellest välja, kuigi neil tuleks kinni pidada kohapeal kohaldatavatest üldistest distantsi hoidmise ja kaitsemeetmetest. Kui liikmesriik nõuab ELi ja Ühendkuningriigi vahelises konkreetses olukorras ja lähipäevil, et transporditöötajad peavad tegema antigeeni kiirteste, ei tohiks see põhjustada transpordihäireid. Lisaks tuleks säilitada ühendusvõimalused hädavajalikuks reisimiseks, sealhulgas kodanike ja elanike kojupöördumiseks, pidades kinni asjakohastest ettevaatusabinõudest.
               
            
                  7.
               
               
                  Ka kaubavood peavad katkematult liikuma kooskõlas rohelist transpordikoridori ja lastilende käsitleva teatisega, (6) muuhulgas selleks, et tagada näiteks COVID-19 vaktsiinide ja nendega seotud varustuse õigeaegne tarnimine.
               
            
                  8.
               
               
                  Kõikide uute meetmete puhul, mida liikmesriigid Ühendkuningriigi suhtes võtavad, tuleks sõnaselgelt teatada, et need kaotavad kehtivuse üleminekuperioodi lõpus, s.t 31. detsembril 2020.
               
            
                  9.
               
               
                  Liikmesriigid peaksid tagama avalikkusele õigeaegse, ajakohase ja põhjaliku teabe kõikide olemasolevate teabevahetuskanalite kaudu.
               
            
                  10.
               
               
                  Liikmesriikide tervishoiuasutused ja laboratooriumid peaksid põhiõigusi austades:
                  
                              a)
                           
                           
                              tõhustama sekveneerimist ja analüüsima viiruseisolaate õigeaegselt, et kiiresti tuvastada uute variantide esinemine; eelkõige puudutab see juhtumeid, millega on seotud isikud, kes on hiljuti külastanud riike või kellel on seos riikidega, kus uut varianti esineb;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              tegema viivitamata kindlaks isikud, kes on viimase 14 päeva jooksul reisinud Ühendkuningriiki või saabunud Ühendkuningriigist, et teha neile RT-PCR-test, nad isoleerida ja nende kontaktid põhjalikumalt välja selgitada. Selliste juhtumite viiruseisolaadid tuleks õigeaegselt sekveneerida, et teha kindlaks uue variandi juhud;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              tegema viivitamata kindlaks isikud, kes on olnud lähikontaktis kindlakstehtud uue viirusevariandi juhtumiga või kes on reisinud Ühendkuningriigi vahet, et neid testida, nad isoleerida ja teha kindlaks nende kontaktid ning peatada uue variandi levik. Selliste juhtumite viiruseisolaadid tuleks õigeaegselt sekveneerida, et teha kindlaks uue variandi juhud.
                           
                        
            
                  11.
               
               
                  Alates 1. jaanuarist 2021 kohaldavad liikmesriigid soovitust (EL) 2020/912 (Euroopa Liitu mittehädavajaliku reisimise ajutise piiramise ja sellise piirangu võimaliku kaotamise kohta) (7) Ühendkuningriigi kodanike ja Ühendkuningriigis elavate kolmandate riikide kodanike suhtes, kes on kuni üleminekuperioodi lõpuni kasutanud liidu õigusest tulenevat vaba liikumise õigust. See tähendab, et Ühendkuningriigist Schengeni alale võib toimuda üksnes hädavajalik reisimine, seni kuni Ühendkuningriiki ei ole kantud kõnealuse soovituse I lisas olevasse loetellu.
               
            
                  12.
               
               
                  Soovituse (EL) 2020/912 punkti 5 järgi tuleks reisipiirangutest vabastada järgmised isikute kategooriad, olenemata nende reisi eesmärgist, tingimusel, et nad teevad 72 tunni jooksul enne reisi alustamist RT-PCR-testi või antigeeni kiirtesti, lähevad 10 päevaks karantiini ja teevad 10. päeval RT-PCR-testi, mille tulemus on negatiivne:
                  
                              a)
                           
                           
                              liidu kodanikud ELi toimimise lepingu artikli 20 lõike 1 tähenduses ja kolmandate riikide kodanikud, kellel on lepingute alusel, mis on sõlmitud ühelt poolt liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt asjaomaste kolmandate riikide vahel, samasugune õigus vabalt liikuda nagu liidu kodanikel, ning selliste isikute pereliikmed;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              kolmandate riikide kodanikud, kes on pikaajaliste elanike direktiivi (8) kohaselt pikaajalised elanikud, isikud, kelle õigus elada riigis tuleneb muudest ELi direktiividest või siseriiklikest õigusaktidest või kellel on riigi väljastatud pikaajaline viisa, ning selliste isikute pereliikmed. Siia hulka peaksid kuuluma ka isikud, kelle õigus elada ELis tuleneb väljaastumislepingust.
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  Ühendkuningriigi kodanikud, kes ei ole seaduslikult ELi residendid, ei kuulu alates 1. jaanuarist 2021 soovituse (EL) 2020/912 punkti 5 alapunktis b sätestatud erandi alla. See tähendab, et Ühendkuningriigi kodanikud, kelle suhtes ei kehti väljaastumislepingu kaitse ja kes ei ole ka liidus seaduslikud residendid ega liidu kodanike pereliikmed, ei saa tugineda soovituse (EL) 2020/912 punkti 5 alapunktile b. Siiski kehtib selliste Ühendkuningriigi kodanike suhtes hädavajalike reiside erand (reisimine hädavajaliku ülesande või vajaduse täitmiseks), nagu on sätestatud soovituse (EL) 2020/912 II lisas.
               
            
                  14.
               
               
                  Liikmesriigid ja Schengeni lepinguga ühinenud riigid peaksid võtma kõik vajalikud meetmed koordineeritult ja järjekindlalt ning teatama komisjonile ja teistele liikmesriikidele niipea kui võimalik kõikidest meetmetest, mida nad on võtnud. Oma tulevastest meetmetest peaksid nad teatama enne nende jõustumist. Lennuliikluse piirangutest tuleb teatada määruse (EÜ) nr 1008/2008 artiklite 21 ja 21a kohaselt.
               
            
         Brüssel, 22. detsember 2020
         
            
               Komisjoni nimel
            
            Ylva JOHANSSON
            
               komisjoni liige
            
         
      
      
         (1)  ELT L 337, 14.10.2020, lk 3.
      
         (2)  ELT L 29, 31.1.2020, lk 7.
      
         (3)  Nõukogu 30. juuni 2020. aasta soovitus (EL) 2020/912 Euroopa Liitu mittehädavajaliku reisimise ajutise piiramise ja sellise piirangu võimaliku kaotamise kohta (ELT L 208 I, 1.7.2020, lk 1).
      
         (4)  Vt joonealune märkus 2.
      
         (5)  Igal juhul on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1008/2008 (ELT L 293, 31.10.2008, lk 3) liikmesriikide võimalus lende keelata väga rangelt piiratud, vrd artikkel 21 ja artikkel 21a (mis kehtivad kuni 31. detsembrini 2020).
      
         (6)  Komisjoni teatis — Euroopa Komisjoni suunised: Lastilendude hõlbustamine COVID-19 puhangu ajal, C/2020/2010 (ELT C 100 I, 27.3.2020, lk 1).
      
         (7)  Vt joonealune märkus 3.
      
         (8)  Nõukogu 25. novembri 2003. aasta direktiiv 2003/109/EÜ pikaajalistest elanikest kolmandate riikide kodanike staatuse kohta (ELT L 16, 23.1.2004, lk 44).