CELEX: 51987PC0432
Language: da
Date: 1987-09-28
Title: FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE om UDVIKLING AF UDNYTTELSEN AF VEDVARENDE ENERGIKILDER I FÆLLESSKABET (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 432
Vol. 1987/0228
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(87 ) 432 endelig udg .
                                                    Bruxelles , den 2§. september 1987
                 FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE
                                           om
                UDVIKLING AF UDNYTTELSEN AF VEDVARENDE ENERGIKILDER
                                     I FÆLLESSKABET
                             ( forelagt af Kommissionen )
                                              09 10
                                    K V?. On-*8? MH
  K0MC87 ) 432 endelig udg .
 ---pagebreak---                                         Λ
                                                                      ^èryw  $£
                    UDVIKLING AF UDNYTTELSEN AF VEDVARENDE
                          ENERGIKILDER I FÆLLESSKABET
                                     Indhold
                                                                        Side
      BAGGRUND                                                            2
  I.  INDLEDNDING - FORSLAGETS FORMÅL                                     3
 II . DEN NUVÆRENDE SITUATION , HINDRINGER , ØKONOMISKE ASPEKTER
      OG ANDRE FAKTORER I FORBINDELSE MED UDVIKLINGEN AF
      VEDVARENDE ENERGIKILDER                                             4
III . GENNEMGANG AF DE ENKELTE SEKTORER                                   5
      - Termisk solenergi                                                 7
      - Fotovoltaisk solenergi                                            9
      - Biomasse og energimæssig udnyttelse af affald                    10
      - Geotermisk energi                                                11
      - Vindenergi                                                       13
      - Vandkraft                                                        14
 IV . AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER                                           15
                                      *  * *
      FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE OM UDVIKLING
      AF UDNYTTELSEN AF VEDVARENDE ENERGIKILDER                          17
                                      #  * #
 ---pagebreak---                                           2
                                     BAGGRUND
                      UDVIKLING AF UDNYTTELSEN AF VEDVARENDE
                            ENERGIKILDER I FÆLLESSKABET
                                         OG
                          FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING
1.   Energiministrene vedtog på deres møde i Rådet den 26 . november 1986 en
     resolution , hvori de erkendte behovet for , at der fra Fællesskabets side
     blev taget initiativ til at fremme udnyttelsen af vedvarende energikilder .
     Kommissionen blev desuden opfordret til at udarbejde foranstaltninger , som
     kan fremme udnyttelsen af vedvarende energikilder , og til regelmæssigt at
     aflægge rapport om , hvorledes udnyttelsen af disse energikilder udvikler
     sig .
2.   Den foreliggende meddelelse er det første direkte resultat af denne reso¬
     lution . Den indeholder et samlet overblik over de økonomisk bæredygtige ,
     eller næsten økonomisk bæredygtige vedvarende energikilders udviklingstrin
     ( det drejer sig om solenergi , biomasse og affald , geotermisk energi ,
     vindenergi og lavef fektvandkraft ) . Den behandler desuden de hindringer ,
     der ligger i vejen for en mere omfattende udnyttelse ,         og foreslår
     foranstaltninger , hvormed disse hindringer kan fjernes .
3.   Bortset fra den tekniske udvikling ,   der stadig er nødvendig i visse til ¬
     fælde , er de vigtigste hindringer følgende : beslutningstagernes manglende
     kendskab til påviste resultater og allerede bæredygtige muligheder ;
     priserne på elektricitet fra vedvarende energikilder , som ikke er tiltræk ¬
     kende for de offentlige elektricitetsnet ; behovet for fælles principper
     for godkendelse af udstyr til vedvarende energifremstilling , således at
     der ikke er hindringer på det indre marked . Desuden bør de administrative
     procedurer forenkles .
•4 . Skønt de vedvarende energikilder i realiteten kan dække 5-6% af Fællesska¬
     bets energibehov frem til år 2000 , vil dette næppe ske , medmindre
     hindringerne ryddes af vejen , og man med velberåd hu søger at fremme disse
     energiformer . Det er afgørende nødvendigt , at de får denne støtte . De
     vedvarende energikilder har den fordel , at de er hjemlige forsynings¬
     kilder , og på længere sigt vil de kunne dække en betragtelig del ikke blot
     af Fællesskabets , men også af udviklingslandenes behov .
 5.  Denne meddelelse indeholder også et udkast til en henstilling fra Rådet .
 ---pagebreak---                                             3
I.       INDLEDNING - FORSLAGETS FORMÅL
         1.   Da Rådet    i november  1986 vedtog   resolutionen om Fællesskabets
              retningslinjer for udvikling af nye og vedvarende energikilder ( 1 ),
              understregede det , at der måtte ske en hensigtsmæssig udvikling af
              disse energikilders udnyttelse i Fællesskabet .
         2.   Frem for alt opstillede Rådet de mål , der skulle tilstræbes med
              Fællesskabets retningslinjer , heriblandt navnlig :
              - at optimere udnyttelsen af vedvarende energikilder i Fællesskabet
                under hensyntagen til deres økonomiske            bæredygtighed og
                mulighederne herfor i de enkelte medlemsstater
              - at få størst muligt udbytte af indsatsen for at udvikle udnyt ¬
                telsen af disse energikilder , bl.a . ved at undgå overlapninger og
                ved at sikre en større spredning af de opnåede resultater i
                Fællesskabet
              - at sikre et samarbejde på fællesskabsplan for at opnå samordning
                af de enkelte staters aktioner for at udvikle disse energikilder
              - at iværksætte aktioner på fællesskabsplan for at fremme udnyttel ¬
                sen af disse energikilder
              - at fremme samarbejdet mellem de forskellige industrigrene inden
                for vedvarende energikilder og udvide markederne inden for
                Fællesskabet .
         3.   Forslaget i dette dokument er blevet udarbejdet for at kunne være
              den første henstilling , hvormed målene i den omtalte resolution
              søges nået . Der er tale om en henstilling , der omfatter samtlige
              vedvarende energikilder .    I øvrigt fortsætter Kommissionen det
              arbejde , som blev planlagt i retningslinjerne for udvikling af nye
              og vedvarende energikilder ( 2 ), og det er dens hensigt i nærmeste
              fremtid at fremsætte forslag om en eller flere af de pågældende
              energikilder inden for de enkelte sektorer .
 ( 1 ) EFT nr . C 316 af 1.12.1986 .
 ( 2 ) Dok . K0MC86 ) 12 af 23.1.86 - i forbindelse med det planlagte arbejde inden
       for disse retningslinjer har Kommissionen foreslået , at der på budgettet
       for 1988 opføres en ny budgetpost "aktioner til fordel for udvikling af
       vedvarende energikilder". Da 1988 er det år , hvor igangsættelsen sker ,
       drejer de ønskede bevillinger sig fortrinsvis om støtteaktioner , f.eks .
       udveksling og formidling af oplysninger , udførelse af undersøgelser og
       ansættelse af konsulenter .
 ---pagebreak---                                        4
     4.  De vedvarende energikilder , forslaget gælder , er dem , der i kraft af
         deres nuværende teknologiske udviklingstrin har størst udsigter til
         at gøre sig gældende på energimarkedet . Det drejer sig om følgende :
         - termisk og fotovoltaisk solenergi
         -  biomasse og energimæssig udnyttelse af affald
         - geotermisk energi
         - vindenergi
         - vandkraft , navnlig laveffektvandkraft .
II . DEN NUVÆRENDE SITUATION . HINDRINGER . ØKONOMISKE ASPEKTER OG ANDRE FAKTO ¬
     RER I FORBINDELSE MED UDVIKLINGEN AF VEDVARENDE ENERGIKILDER
     5.  For at få en vurdering af de vedvarende energikilders øjeblikkelige
         udviklingstrin i Fællesskabet indkaldte Kommissionen i overensstem¬
         melse med sit løfte til energiministrene i Rådet den 26 .      november
         1986 en række videnskabelige og tekniske rådgivere fra medlemssta¬
         terne til et møde om vedvarende energikilder i marts 1987 . På delle
         møde var der lejlighed til at få oplysninger om , hvad der lægges
         vægt på i medlemsstaterne , om den tekniske udvikling og dens per ¬
         spektiver , om kapaciteten , hindringerne og de igangværende program¬
         mer . Disse oplysninger indgår i en detaljeret rapport .
     6 . Hovedtrækkene    i den nuværende situation i medlemsstaterne og
         udsigterne for fremtiden kan opsummeres således :
         6.1 . alle medlemsstater har mere eller mindre omfattende aktioner i
               gang for at støtte udviklingen af vedvarende energikilder ( med
               undtagelse af Luxembourg , der på grund af sin særlige stilling
               koncentrerer sine bestræbelser om energibesparelser ). Hindrin¬
               gerne for denne udvikling er meget forskellige .     Der er ikke
               blot tale om tekniske eller økonomiske hindringer , men i mange
               tilfælde også om juridiske eller institutionnelle . Hovedvægten
               lægges forskelligt i de forskellige medlemsstater , og afhænger
               navnlig af de geografiske forhold , især når det gælder sol ¬
               energi , vindenergi , geotermisk energi og vandkraft , medens
               interessen for udvikling af biomasse og energimæssig udnyttelse
               af affald i højere grad er fælles .
         6.2 . Indtil år 20øø er de vedvarende energikilders bidrag til
               dækning af medlemsstaternes energibehov stadig forholdsvis små
               (2 - 64 alt efter medlemsstat ), men udsigterne på længere sigt
 ---pagebreak---                                               5
                    rummer flere muligheder ,      afhængigt af prisudviklingen for
                    traditionel energi og indsatsen for at bringe teknologien til
                    fuld udvikling . Det bør i denne forbindelse nævnes , at Rådet i
                    sin resolution af 16 . september 1986 om nye energipolitiske mål
                    for Fællesskabet frem til 1995 og konvergensen mellem medlems¬
                    staternes politik ( 3 ) fastslog ,     at "de nye og vedvarende
                    energikilders bidrag til erstatning af traditionelle brændsels¬
                    former bør forøges betydeligt , således at de kan spille en
                    betydningsfuld rolle i den samlede energibalance ".
                    Desuden havde Kommissionen i sin meddelelse til Rådet om de nye
                    energipolitiske målsætninger for 1995 ( 4 ) opstillet den målsæt ¬
                    ning ,  at de vedvarende energikilders bidrag skulle tredobles ,
                    og i sin meddelelse ( 5 ) til Rådet om Fællesskabets retnings¬
                    linjer for udvikling af disse energikilder havde den gjort
                    nærmere rede for denne målsætning og opstillet en vurdering ,
                    hvorefter disse energikilder skulle kunne dække næsten 5% af
                    Fællesskabets energibehov omkring år 2øøø ( 6 ).
             6.3 . Når det drejer sig om økonomi og konkurrencedygtighed ,         er
                    betingelserne for at udvikle de vedvarende energikilder blevet
                    dårligere i de seneste år ,     fordi der er et vist overskud af
                    traditionel energi ,   og fordi priserne har udviklet sig i over¬
                    ensstemmelse hermed .   Det gælder især udnyttelse af vedvarende
                    energikilder til varmeproduktion , mens elektricitetsfremstil ¬
                     ling ved hjælp af disse energikilder stadig er konkurrence¬
                    dygtig i flere tilfælde , ikke mindst i isolerede områder .
III . GENNEMGANG AF DE ENKELTE SEKTORER
       7. I   dette     kapitel behandles    de pågældende vedvarende   energikilders
           vigtigste egenskaber ,     og der gøres i hvert enkelt tilfælde rede for
           kapacitet , udnyttelsesteknologier , markedsstilling , økonomiske aspek ¬
           ter og særlige problemer i forbindelse med deres udvikling .
( 3 ) EFT C 241 af 25.9.1986 .
( 4 ) Dok . KOM ( 85 ) 245 af 22.5.1985 ,
( 5 ) Dok . KOM ( 86 ) 12 f af 23.1.1986 .
( 6 ) Omfatter højeffektvandkraft , men ikke brænde .
 ---pagebreak---                                      6
8 . Visse problemer er imidlertid fælles for udviklingen af vedvarende
    energikilder .
    8.1 . Det er ofte en af de vigtigste hindringer for udnyttelsen af
          disse energikilder , at der ikke findes nogen særlig lovgivning og
          ingen bestemte administrative procedurer . Følgen er i de fleste
          tilfælde , at der opstår hindringer , og at det tager meget lang
          tid at opnå de tilladelser , som er nødvendige for at udnytte de
          vedvarende energikilder ,    og dette kan hæmme forsøgene på at
          iværksætte projekter . Enkle og hurtige afgørelser ved hjælp af
          overskuelige og kortvarige procedurer , som også tager hensyn til
          miljøbeskyttelsen , kan kun opnås på grundlag af særlige bestem¬
          melser for de vedvarende energikilder , og mange medlemsstater har
          endnu ikke sådanne bestemmelser .
    8.2 . Udnyttelsen af de vedvarende energikilder forudsætter udbredt
          kendskab til og forståelse af dem . De oversigter over disse ener¬
          gikilder , som findes i Fællesskabet , er imidlertid ikke tilfreds ¬
          stillende . Der skal foretages yderligere undersøgelser af kapaci ¬
          tet og konkrete udnyttelsesmuligheder , således at der skabes
          større forståelse for de vedvarende energikilders muligheder ,
          ikke mindst på regionalt og lokalt plan .
    8.3 . Det gælder for de vedvarende energikilder i almindelighed ,      at
          investeringsomkostningerne er høje , ofte fordi man ikke kan gøre
          regning på nogen stordriftsøkonomi med et større marked bag sig .
          De finansielle forpligtelser , navnlig i forbindelse med projek ¬
          ter , der udføres af regionale organer , lokale myndigheder eller
          små og mellemstore virksomheder , kan vise sig at være alt for
          store . Der er desuden tale om investeringer , som undertiden inde ¬
          bærer en vis teknologisk risiko . Hvis beslutningen om at investe ¬
          re i udnyttelsen af vedvarende energikilder skal blive lettere ,
          må der først foreligge smidige og velegnede finansierings ¬
          strukturer .
          I øvrigt er det ofte allerede for kostbart at udføre den første
           fase med gennemførlighedsundersøgelser og teknisk udformning .  En
          støtteordning    i denne  fase  vil   kunne stimulere  et  projekts
           iværksættelse .
 ---pagebreak---                                      7
    8.4 . En anden fælles hindring er vanskelighederne i forbindelse med
          den fri udveksling i Fællesskabet af udstyr til udnyttelse af
          vedvarende energikilder . Der må gøres en betydelig indsats for at
          finde frem til fælles principper for godkendelse og derved opnå
          et større og mere rationelt marked .
    8.5 . De økonomiske forhold i forbindelse med projekter , der drejer sig
          om elektricitetsfremstilling på grundlag af vedvarende energikil ¬
          der , afhænger ofte af de kontraktmæssige forbindelser med de
          offentlige producenter og distributionsselskaber , hvis net afta¬
          ger al den fremstillede elektricitet eller en del af den .     Disse
          forbindelser bør være stabile og rimelige og bør så vidt muligt
          sikre acceptable økonomiske udsigter .
    8.6 . Endelig  bliver  beregningerne    af  de  vedvarende  energikilders
          bidrag til energibalancen ikke foretaget på behørig vis , da der
          ikke findes noget anvendeligt statistisk apparat . De oplysninger ,
          der foreligger , er fragmentariske og ufuldstændige , fordi den
          geografiske spredning er så stor og de involverede forhold og
          fænomener så indviklede . Problemerne omkring de metoder , hvor¬
          efter de vedvarende energikilder skal medtages i energiberegnin¬
          gerne , må undersøges yderligere , så man kan finde frem til til ¬
          fredsstillende statistiske metoder .
9 . Termisk solenergi
    9.1 . Der har været foretaget flere beregninger over , hvor stor en del
          af Fællesskabets energibehov der kan dækkes af solenergi . På
          grundlag af den teknologiske udvikling , der kan forventes på kort
          sigt , kan den sættes til mellem 0,5 og 1% af Fællesskabets
          energiforbrug indtil år 2000 ( 6-12 Mtoe ).
    9.2 . Markedet for solenergi omfatter to sektorer : Lav- og middeltempe ¬
          raturanvendelser ( indtil 1ø°C ) og højtemperaturanvendelser . Mar ¬
          kedet er størst i den første sektor , hvor passiv solenergi
          udnyttes til opvarmning af vand og til varmeanlæg , som opvarmer
          lokaler ved hjælp af varmt vand eller varm luft . Højtemperatur¬
          anvendelserne benyttes til industriprocesser og fremtilling af
          damp og elektricitet . Denne teknologi forudsætter koncentrerende
          solfangere , hvis varmevektorer arbejder med temperaturer på over
 ---pagebreak---                                   8
      250°C .   Markedet for sådanne anlæg er endnu ikke stort ,  da de er
      komplicerede og medfører høje omkostninger ,       og da der stadig
      hersker tvivl om deres pålidelighed .
9.3 . En lang række lavtemperaturanvendelser er imidlertid allerede
      rentable . De teknologier , der f.eks . benyttes til svømmebassiner ,
      er allerede fuldt udviklede , og markedet vokser stadig . De eksis¬
      terende anlæg , hvortil der benyttes passiv solenergi viser des¬
      uden , at der allerede findes et marked , både i nyt og ældre
      byggeri .
      Det er på grundlag af dette potentielle marked , efterspørgselen
      kan udvikles ved hjælp af en hensigtsmæssig politik . Udnyttelse
      af aktiv solenergi til opvarmning af lokaler er derimod sket med
      skiftende held . De systemer , der benytter varm luft , er ved at
      kunne tilbydes til konkurrencedygtige priser .        Solfangere med
      væskemedium har derimod hidtil ikke været særlig rentable .
      Den teknologi , der benyttes til opvarmning af brugsvand , er
      allerede rentabel i Sydeuropa , og de seneste fremskridt både med
      hensyn til konstruktion og reduktion af fremstillingsomkostninger
      øger mulighederne for , at denne teknologi kan benyttes i visse
      dele af Nordeuropa . Markedet for udnyttelse af lignende varmt -
      vandssystemer i industrien er endnu ikke blevet udviklet . Der er
      desuden mulighed for at benytte solenergi i landbruget . En række
      demonstrationsprojekter har med held påvist , at der er betydelige
      muligheder for at udnytte solenergi til tørrerier , frostbeskyt ¬
      telse i drivhuse og naturlige ventilationssystemer .
9.4 . Bortset fra de problemer , som er fælles for udviklingen af de
      vedvarende enerkilder , går de særlige problemer for termisk sol ¬
      energi især ud på , at hverken arkitekterne eller de potentielle
      brugere kender solenergiudstyrets muligheder . De mennesker , der
      installerer dette udstyr , får stadig ikke nogen ordentlig uddan ¬
      nelse . Selve udstyret har stadig ikke standardmål , som kan gøre
      det lettere at installere . I øvrigt har det offentlige heller
       ikke altid planer om at benytte solenergi i sine bygninger , og
      bygherrene og de banker , der finansierer et byggeri , undersøger
       ikke , om det er hensigtsmæssigt at gøre det .
 ---pagebreak---                                             9
            10 . Fotovoltaisk solenergi
                 10.1 . Den fotovoltaiske solenergis bidrag til Fællesskabets
                 energibalance indtil år 2øøø bliver marginal . Der er imidlertid
                 en række andre hensyn , som taler stærkt til fordel for udnyttelse
                 af denne teknologi , heriblandt forbedring af infrastrukturerne og
                 levevilkårene i ugunstigt stillede områder og de heldige følger ,
                 dette vil få for bevarelsen af deres befolkning og miljø .   Der er
                 nemlig tale om en ren teknologi , der fremstiller elektricitet
                 direkte fra en uudtømmelig kilde ved hjælp af enkle , pålidelige
                 anlæg , omend stadig med høje omkostninger . Ifølge de seneste
                 undersøgelser kan der på kort sigt regnes med et marked på 4ø MWp
                 ( 7 ) ved installering af elektricitet i Fællesskabets afsides¬
                 liggende områder .
          1ø.2 . Med de nuværende omkostninger på ca . 8 ECU/Wp pr . modul er de
                 økonomisk forsvarlige anvendelser begrænset til laveffektanlæg på
                 indtil 1-1,5 KWp , f.eks . elektricitetsforsyning til afsides¬
                 liggende boliger , til industri og landbrug , som ligger mere end
                 ca . 2 km fra distributionsnettet , til afsaltning af havvand , til
                 telekommunikationsrelæer , til oppumpning af vand , til overrisling
                 og til fyr . Hvis omkostningerne kunne bringes ned til 1 - 1,5
                 ECU/Up , ville markedet for fotovoltaisk solenergi blive større .
          10.3 . På det teknologiske plan er siliciumkrystal lin stadig dominerende
                 inden for fotovoltaisk solenergi . Amorf silicium skulle kunne
                 bringe omkostningerne betydeligt ned , men det er endnu ikke
                 klarlagt , om dette materiale er stabilt , og der er stadig store
                 forbehold over for det . Der skal stadig udføres forsknings - og
                 udviklingsarbejde på dette område , og det samme gælder sektorens
                 anden udviklingsmulighed : Konstruktion af højtydende celler .
          1ø.4 . De særlige problemer , der skal løses for at give fotovoltaisk
                 solenergi en større plads på markedet , går fortrinsvis ud på at
                 få de offentlige elektricitetsselskaber ,      som forsyner land ¬
                 distrikterne , til at interessere sig mere for fotovoltaisk sol ¬
                 energi og engagere sig stærkere i den ,   og at få skabt et net af
( 7 ) Wp : Maksimal disponibel ydelse under standardtestvilkår : 1 øø MW/cm2 ved en
      celletemperatur på 25°C .
 ---pagebreak---                                       10
            regionale og lokale konstruktører og installatører ,         der kan
            levere pålidelige systemer og er i stand til og indstillede på at
            vedligeholde anlæggene .
            løvrigt må Fællesskabets industri gøre en betydelig indsats for
            at sikre sig en plads på verdensmarkedet , der i dag beherskes af
            Japan og USA .
11 . Biomasse os enersimæssis udnyttelse af affald
     11.1 . Ved biomasse og affald forstår man ikke blot plantemateriale i
            almindelighed , men også affald fra skovbruget og træindustrien ,
            fra landbruget og levnedsmiddelindustrien foruden den organiske
            del af byernes affald .
            Fællesskabets teoretiske energimuligheder i form af biomasse og
            affald svarer på indeværende tidspunkt til omkring 10ø Mtoe , og
            er således betydelige . Kun en lille del af disse muligheder
            udnyttes for tiden i Fællesskabet , selv om man i dag i øvrigt
            regner med , at den faktiske kapacitet , der allerede kan udnyttes
            økonomisk , er på henved 40 Mtoe . Det er imidlertid vanskeligt at
            påvise , at denne kapacitet er til stede ,   bl.a . fordi statistik ¬
            kerne er uegnede eller ufuldstændige ( det faktiske forbrug af
            brænde er f.eks . langt større , end statistikkerne viser ).
            Metoderne for beregning af biomassens teoretiske og faktiske
            energimuligheder på regionalt og nationalt plan må forbedres .
     11.2 . Fremstilling af biomasse og udnyttelse af biomasse og affald til
            energiformål kan ske ved hjælp af en lang række forskellige
            teknologier , der skematisk kan inddeles således :
             energiafgroder
            - termokemisk omdannelse ( forbrænding , forgasning , pyrolyse , for-
              kulling )
            - biologisk omdannelse ( fremstilling af biogas , fremstilling af
              kemiske produkter og brændstoffer , heriblandt ethanol , frem¬
              stilling af kompost ).
            Disse teknologiers udviklingstrin og økonomiske bæredygtighed er
            meget forskellig . De former , hvorunder udnyttelse af biomasse og
            affald til energiformål teknisk set har udviklet sig mest og har
 ---pagebreak---                                                   ■ т 11
                de bedste udsigter til rentabilitet , er forbrænding , udvikling af
                biogas på grundlag af byrenovation og fremstilling af biogas ved
                rensning af spildevand fra levnedsmiddelindustrien . Udviklingen
                af den energimæssige udnyttelse af biomasse og affald på kort
                sigt bygger fortrinsvis på disse omdannelsesteknologier . De øvri -
                ge omdannelsesformer kræver stort set alle sammen , at der foreta¬
                ges yderligere forsknings-,            udviklings- og demonstrations¬
                aktioner .
         11.3 . Foruden de problemer , der er fælles for alle vedvarende energi ¬
                kilder ,    står især følgende problemer i vejen for en mere
                omfattende udnyttelse af biomasse og affald til energiformål :
                - omkostningerne     i  forbindelse med       indsamling ,     transport  og
                  opbevaring , som er høje i forhold til energiindholdet
                - energiafgrødernes produktivitet pr .           ha ,    som endnu ikke er
                  økonomisk tilfredsstillende
                - vanskelighederne ved at overvinde problemer som korrosion og
                  nedbrydning af udstyr og røgforurening ved forbrænding af
                  byaffald eller brændsel , der er fremstillet af det , selv om de
                  tekniske løsninger på disse problemer allerede findes
                - mangelen på personale ,       som er i stand til at vedligeholde
                  biogasanlæggene på gårdene .
         11.4 . Det må endvidere fremhæves ,          at udviklingen af energiafgrøder
                hænger nøje sammen med den del af den fælles landbrugspolitik ,
                der drejer sig om udnyttelse af alternative muligheder ,              f.eks .
                energiafgrøder ,     afgrøder    til     bioindustrien     eller  rekreative
                områder på landbrugets marginal - eller overskudsjord ( der regnes
                med ca .    15 mio ha overskudsjord ved århundredets slutning ).          På
                samme    måde   må  den   øgede     udnyttelse    af    brænde   udvikles   i
                sammenhæng     med   det   aktionsprogram       for     vedligeholdelse   og
                udnyttelse af      skovene  i   Fællesskabet ,        som Kommissionen har
                forpligtet sig til at forelægge Rådet .
12 .   Geotermisk energi
         12.1 . Det geotermiske lav- og middeltemperaturpotentiel til opvarmning
                af lokaler og anvendelse i agro - industrien er meget bredt fordelt
                i Fællesskabet . Derimod er højtemperaturressourcerne til elektri ¬
                citetsfremstilling udelukkende koncentreret i bestemte områder .
( 8 ) Dok . EUR 6578 .
 ---pagebreak---                                   12
       Disse ressourcer , der i Fællesskabets atlas ( 8 ) er fordelt på ca .
       40 udnyttelsesområder , kan tilsammen bidrage til Fællesskabets
       energibalance med 5 Mtoe om året . En tredje ressourcemulighed
       findes i de varme , tørre klipper og skulle , når det igangværende
       forskningsarbejde har påvist de økonomiske udnyttelsesmuligheder ,
       kunne øge potentiellet ganske betydeligt .
       I øvrigt bør der oprettes databanker , der indeholder oplysninger
       om ressourcer , som kan udnyttes eller allerede er blevet det .
       Disse banker bør også omfatte geologiske og geofysiske oplysnin ¬
       ger , som fremkommer ved efterforskning af karbonhydrider i Fæl ¬
       lesskabet .
12.2 . For lav - og middeltemperaturprojekternes vedkommende har der de
       seneste år vist sig visse vanskeligheder på udvindingsstederne ,
       navnlig i forbindelse med korrosion og med tilbagepumpning af
       væsken efter brug .      Disse vanskeligheder er imidlertid ikke
       uovervindelige , og de igangværende forsknings-, udviklings- og
       demonstrationsprogrammer skulle gøre det lettere at finde en
       løsning . I øvrigt bør man fortsætte arbejdet med at konstruere
       teknologier , der kan benyttes til udvinding af geotermisk energi
       ( pumper , varmevekslere osv .).
12.3 . Foruden de problemer , der er fælles for de vedvarende energi ¬
       kilder , drejer de særlige problemer i forbindelse med udnyttelse
       af geotermisk energi sig først og fremmest om finansiering og
       økonomi . På finansieringssiden gælder det , at boringerne , der
       udgør en betydelig del af investeringerne og kan lægge beslag på
       mere end 50*4 af de samlede omkostninger , samtidig er underkastet
       en geologisk risiko . Omkostningerne i forbindelse med en produk ¬
       tionsboring kan nå op på 1 mio ECU pr . 1øøø m boring . Der bør
       oprettes garantiordninger i form af en forsikring mod geologiske
       risikomomenter , navnlig når det drejer sig om fjernvarmepro ¬
       jekter , der udføres af lokale myndigheder .
12.4 . Med de nuværende priser på de konkurrerende energiformer kan
       økonomien være svag på grund af afskrivningen af de høje investe ¬
       ringsomkostninger . I de kommende år bør hovedvægten lægges på
       udnyttelse af geotermiske felter , som har lavere temperatur , men
       ligger i ringere dybde , og der bør anvendes væsker med ringe
       korrosionsevne , således at risikomomenterne og de første investe-
 ---pagebreak---                                                  13
              ringsomkostninger begrænses til det mindst mulige . Samtidig bør
              antallet af steder ,     hvor der kan udvindes geotermisk energi ,
              udvides og konsolideres .
13 . Vindenergi
       13.1 . Det Europæiske Fællesskab har et enormt vindenergipotentiel , og
              da dette område netop er inde i en udvikling , kan man forudse , at
              vindenergi vil dække ca . 1% af elektricitetsforbruget , svarende
              til 2-3 Mtoe , i år 2000 .
       13.2 . Markedet kan opdeles i to kategorier : i den første drejer det sig
              om selvstændige anlæg , der leverer elektricitet til isolerede
              områder ( f.eks . øer ) eller til særlige formål ( pumpning , overris ¬
              ling , køling , opvarmning ). Dette marked dækkes af vindmøller ,
              hvis kapacitet ligger mellem 3 og 3øø kW , og som i langt de fle ¬
              ste tilfælde kan fungere sammen med en dieselmotor . I det andet
              tilfælde er der tale om vindmøller , som forsyner elektricitets ¬
              nettet . Her er der i princippet to muligheder : enten møller med
              en kapacitet på nogle få hundrede kW eller et mindre antal større
              møller med en kapacitet på 1 MW og derover . Det er endnu ikke
              afgjort , hvilken af disse to muligheder , der er mest rentabel .
       13.3 . Vindmøllernes kapacitet ligger i Fællesskabet mellem 3 og 3øØø kW
              og på nuværende tidspunkt skulle møller på 3-3øø kW allerede være
              i handelen .
              Møllerne skal imidlertid forbedres meget endnu , hvis energipro ¬
              duktionens omkostninger skal sættes ned og ydeevnen op , og hvis
              vedligeholdelsesarbejdet skal blive mindre og udbredelsen større .
              Den teknologiske udvikling skal således ske ved at øge møllernes
              kapacitet til 3 MW og derover og ved at forenkle deres konstruk ¬
              tion .
       13.4 . For isolerede lokaliteter er vindenergi billigere end energi , der
              fremstilles ved hjælp af dieselmotorer . Det gælder således de
              græske og skotske øer . Fremstillingsprisen på elektricitet til
              elektricitetsnettet , der er på 0,03-0,05 ECU/kWh , kan allerede
              sammenlignes med kulkraftværkernes produktionspris . Prisen pr .
               installeret kW ligger i de fleste tilfælde under løøø ECU/kW .
       13.5 . De særlige problemer i forbindelse med hurtig udvikling af vind ¬
               energi består først og fremmest i , at det mange steder er vanske ¬
               ligt at opnå byggetilladelser , fordi der skal tages hensyn til
 ---pagebreak---                                                    14
               miljøet , og i , at der er for mange vindmøllefabrikanter i Fælles¬
               skabet i forhold til det marked , som kan påregnes . Desuden lægger
               visse medlemsstaters krav om ,         at vindmoller skal  godkendes ,
               hindringer i vejen for samhandelen i Fællesskabet .
14 . Vandkraft
       14.1 . De steder , hvor h®j - og middeleffektvandkraft ( over 10-15 MW > vil
               være mest rentabel , er stort set allerede blevet udnyttet . De
               steder , hvor det kan lade sig g®re at udnytte laveffektvandkraft
               på ca . 4-5 GW , rummer imidlertid stadig et forholdsvis stort
               potentiel , som er bredt fordelt over hele Fællesskabet , og som af
               forskellige grunde endnu ikke er blevet udnyttet , eller ikke har
               været det   de sidste   årtier .    Produktiviteten herfra kan dække
               nogle få procent af Fællesskabets elektricitetsbehov og svarer
               til 3-4 Mtoe .
       14.2 . Interessen for at udnytte disse vandkraftmu lighed er findes navn ¬
               lig hos lokale myndigheder , der kan tjene på dem , eller små og
               mellemstore virksomheder , som kan forbedre deres energibudget . I
               mange tilfælde drejer det        sig om projekter med    flere formål
               ( f.eks . overrisling ,  drikkevandsforsyning ), hvad der ®ger inte ¬
               ressen for disse projekter .
       14.3 . Investeringsomkostningerne er forholdsvis h®je .      For tiden ligger
               de i de fleste tilfælde på 1 200-1 6øø ECU pr . installeret kW ,
               afhængigt af vilkårene på det pågældende sted ( dvs . 2ø-6ø% over
               de store kernekraft - og kulkraftværkers investeringsomkostnin ¬
               ger ), og produktionsomkostningerne er ofte h®jere end omkostnin¬
               gerne for basisproduktionen på de store varmekraf tværker .         De
               selvstændige producenters interesse skyldes imidlertid ,            at
               produktionsomkostningerne trods alt er mindre end de offentlige
               elektricitetsværkers priser , undertiden endda temmelig meget .
        14.4 . Hvad teknologien angår ,     er det elektromekaniske udstyr blevet
               forbedret ved en række fornyelser i forbindelse med fremstilling
               af turbiner og inden for regulerings - og driftssystemerne . For at
               kunne klare sig i konkurrencen på verdensmarkedet , bør man i
               større og større grad benytte datamatik , ikke mindst datamatstøt ¬
               tet fabrikation .     Sammensatte materialer til fremstilling af
               turbiner bør udvikles yderligere , da de indebærer fordele både
               med hensyn til forarbejdning og vedligeholdelse .
 ---pagebreak---                                                   15
         14.5 . Disse projekter forudsætter i øvrigt et godt kendskab til res ¬
                sourcerne . I flere lande er der tidligere blevet foretaget under ¬
                søgelser , og det er vigtigt , at disse undersøgelser ajourføres og
                navnlig at der foretages visse suppleringer ( indflydelse på mil ¬
                jøet , udnyttelsesmuligheder , økonomi ). Produktionsmulighederne
                bør registreres metodisk , og der bør lægges planer om databanker
                til opbevaring , behandling og videreformidling af disse oplys¬
                ninger .
IV . AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER
     15 . De spørgsmål ,    der har været behandlet     i de  foregående kapitler ,
          kræver ,    at der tilføjes visse bemærkninger .        På det nuværende
          teknologiske udviklingstrin kan de vedvarende energikilder levere et
          nyttigt bidrag til dækning af Fællesskabets energibehov . Dette bidrag
          er forskelligt fra det ene land til det andet , men vil indtil år 2000
          stort set ikke ligge over nogle få procent . Med det potentiel , der med
          rimelighed kan udnyttes ,     og den teknologiske udvikling ,     som kan
          forventes , er der imidlertid ikke noget i vejen for , at dette bidrag
          senere kan blive større .
     16 . Udnyttelsen af de vedvarende energikilder udviklede sig betydeligt i
          forbindelse med energikriserne , fordi der blev iværksat forskellige
          programmer . I de seneste år er udviklingen imidlertid blevet påvirket
          af de traditionelle energiformers prisudvikling ,      og der er alvorlig
          fare for ,   at den vil stagnere . Denne stagnation kan sætte de allerede
          opnåede resultater over styr ,    skabe afvandring blandt forskere og in ¬
          geniører og føre til ubodelig svækkelse af den nye industri for frem¬
          stilling af udstyr til vedvarende energi . Dette er så meget mere be ¬
          klageligt , som denne industri rummer betydelige udviklingsmuligheder
          og vil kunne opfylde både udviklingslandenes og fællesskabslandenes
          behov .
     17 . Der er desuden flere af de allerede omtalte hindringer ,      som ikke er
          direkte knyttet til de vedvarende energikilders konkurrencedygtighed ,
          men alligevel lægger sig i vejen for deres udnyttelse . Det drejer sig
          først og fremmst om manglende eller mangelfuld lovgivning og admini ¬
          strative procedurer , om hindringer for det indre markeds fri udveks¬
          ling af udstyr , om vilkårene for afsætning af elektricitet fra vedva¬
          rende energikilder til de offentlige elektricitetsnet , om manglende
 ---pagebreak---                                         16
     viden om disse energikilders kapacitet og muligheder , navnlig på re¬
     gionalt og lokalt plan ,     og om hensigtsmæssige finansieringsmulig¬
     heder .
18 . Hvad de vedvarende energikilders anvendelse angår , er udnyttelses¬
     mulighederne blevet demonstreret i talrige tilfælde . I andre tilfælde
     kan der regnes med højere udviklede teknologier med større ydeevne ,
     forudsat forsknings -, udviklings- og demonstrationsarbejdet holdes i
     gang . I denne sammenhæng spiller Fællesskabets programmer stadig en
     afgørende rolle . Også Fællesskabets Valoren-program , der skal fremme
     udnyttelsen af de ugunstigt stillede områders eget energipotentiel ,
     bør nævnes i denne forbindelse .
19 . Udviklingen af de vedvarende energikilder bør derfor allerede nu vide ¬
     reføres ved hjælp af vidtrækkende , effektive foranstaltninger . Hvor
     længe det nuværende udbud af tradtionelle energikilder på verdensmar¬
     kedet og den nuværende ro omkring dem vil vare ved , er vanskeligt at
     forudse , men det bliver næppe på ubegrænset tid . Desuden er disse
     energikilder ikke uudtømmelige . Det er nu , der skal sættes ind på at
     forbedre vor fremtidige energiforsyningssituation ved at skabe større
     spredning og bedre udnyttelse af vore egne ressourcer . Udvikling af de
     vedvarende energikilder er en langvarig opgave . Den bør ikke være
     afhængig af tilfældige begivenheder eller tage sigte på store
     resultater i løbet af al for kort tid .
2ø . En af forudsætningerne for ,  at et sådant program kan lykkes ,  er , at
     industrien ,  beslutningstagerne og folk i almindelighed får et mere
     klart billede af , hvad fornyelige energikilder er .        På nuværende
     tidspunkt opfattes disse energikilder ofte som vage og ubestemmelige
     og mere som teori end virkelighed . Dette skyldes til dels , at de ved ¬
     varende energikilder ikke indgår i statistikken over de traditionelle
     energikilder , og at det uudnyttede potentiel i de fleste lande ikke er
     registreret . Disse mangler kan og bør afhjælpes . Desuden ville natio ¬
     nale organer , hvis særlige opgave var at fremme de vedvarende energi ¬
     kilder , kunne påvise , at der er tale om en reel mulighed , og samtidig
     kanalisere regeringernes og industriens indsats .
21 . Det foreliggende forslag er blevet udarbejdet ud fra disse overvej ¬
      elser . Det bygger på en række almindelige henstillinger med sigte på
     en fast og samlet politik for udvikling af vedvarende energikilder .
     Det er Kommissionens hensigt at udarbejde yderligere forslag for de
     mere specielle områder , og disse forslag skal især tage sigte på at
      overvinde vanskelighederne for udnyttelse af de enkelte energikilder .
 ---pagebreak---                                            17
       FORSLAG TIL RÅDETS HENSTILLING TIL MEDLEMSSTATERNE OM UDVIKLING AF UDNYT ¬
       TELSEN AF VEDVARENDE ENERGIKILDER I FÆLLESSKABET
       Rådet for De Europæiske Fællesskaber ,
       som henviser til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
       Fællesskab , særlig artikel 235 ,
       som henviser til forslag fra Kommissionen ,
       som henviser til udtalelse fra Europa-Par lamentet ,
       som tager følgende i betragtning :
       I sin resolution af 16 . september 1986 om nye energipolitiske mål for
       Fællesskabet frem til 1995 og konvergensen mellem medlemsstaternes politik
       ( 9 ) opstillede Rådet den målsætning , at udviklingen af nye og vedvarende
       energikilder skulle videreføres og deres bidrag til den samlede energi ¬
       balance forøges ,
       i sin resolution af 26 . november 1986 om Fællesskabets retningslinjer for
       udvikling    af  nye   og  vedvarende  energikilder  ( 10 ) opfordrede Rådet
       Kommissionen til     at forelægge  forslag om udvikling af udnyttelsen af
       vedvarende energikilder i Fællesskabet ,
       disse energikilder findes i Fællesskabet selv ,    og udnyttelsen af dem vil
       få gunstige virkninger ,    både med hensyn til spredning af Fællesskabets
       energiforsyningssikkerhed og til udvikling af de ugunstigt stillede områ¬
       der ,
       udvikling af de vedvarende energikilder kræver aktioner af lovgivnings ¬
       mæssig , administrativ og finansiel art ,
       på baggrund af disse energikilders tilstedeværelse i medlemsstaterne og
       deres økonomiske muligheder bør de udnyttes mest muligt i Fællesskabet ,
  ( 9 ) EFT nr . C 241 af 25.9.1986 .
( 10 ) EFT nr .     316 af 1.12.1986 .
 ---pagebreak---                                      18
mulighederne for at g®re udvikling af disse energikilder rentable i hele
Fællesskabet bor undersøges , og det bør sikres , at de påbegyndte aktioner
hænger sammen , og at de opnåede resultater og erfaringer videreformidles i
vidt omfang ,
for at det indre marked kan gennemføres ,       bør samarbejde mellem de indu ¬
strier ,  der fremstiller udstyr til udnyttelse af vedvarende energikilder ,
befordres , og udvidelse af markederne fremmes ,
i betragtning af det nuværende teknologiske stade er solenergi , geotermisk
energi , vindenergi , biomasse og energimæssig udnyttelse af affald samt
vandkraft ,   navnlig  lavef fektvandkraft ,    de  energikilder , der har de
største , konkrete udviklingsmuligheder ,
Kommissionen har planer om at udarbejde yderligere forslag om de enkelte
energikilder inden for de forskellige sektorer ,        navnlig om principperne
for kontraktforholdene mellem producenter , der fremstiller elektricitet på
grundlag af vedvarende energikilder ,        og den offentlige elektricitets ¬
forsyning ;
 ---pagebreak---                                             19
      henstiller til medlemsstaterne :
      1 . at de indfarer love og administrative bestemmelser eller tilpasser dem ,
          der allerede findes , således at alle hindringer for udvikling af de
          vedvarende energikilder fjernes ;
      2 . at de viderefører forsknings - og demonstrationsprogrammerne ,         ikke
          mindst arbejde , som allerede er i gang , og regelmæssigt foretager en
          vurdering af dem og tilpasser dem til den tekniske udvikling ;
      3 . at de udarbejder oversigter over deres egne vedvarende energiressourcer
          og sørger for , at disse oversigter får den størst mulige udbredelse på
          regionalt og lokalt plan ;
      4 . at de fremmer samarbejdet mellem de industrier ,     der fremstiller udstyr
          til udnyttelse af vedvarende energikilder ;
      5 . at de af hensyn til gennemførelsen af det indre marked overholder
          informationsprocedurerne i direktiv 83 / 189/EØF ( 11 ) i forbindelse med
          forslag  til    tekniske   standarder   og   forskrifter   for  udstyr  til
          udnyttelse af vedvarende energikilder .    På grundlag af disse procedurer
          vil Kommissionen undersøge ,    om det vil være hensigtsmæssigt at foreslå
          fælles regler for godkendelse af udstyr til udnyttelse af vedvarende
          energikilder ,   hvis der skulle opstå hindringer for den fri samhandel
          med det i Fællesskabet ;
      6 . at de sørger for , at de kontraktmæssige forhold , der gælder for private
          producenters levering af elektricitet fra vedvarende energikilder til
          distributionsselskaberne ,    virker som en tilskyndelse til at udnytte
          disse energikilder ;
      7 . at de giver især lokale myndigheder og små og mellemstore virksomheder
          fordele ved at indføre finansielle foranstaltninger til støtte for
          gennemførlighedsundersøgelser af projekter ,        der tager sigte på
          udnyttelse af vedvarende energikilder ;
( 11 ) Rådets direktiv af 28.3.1983 om en informationsprocedure med hensyn til
        tekniske standarder og forskrifter ( 83/ 189/EØF ).
 ---pagebreak---                                        20
 8 . at de i overensstemmelse med Rådets resolution af 26 .      november 1986
     opretter offentlige organer , der kan bistå med udarbejdelse af gennem¬
     før lighedsundersogelser og teknisk-økonomisk opbygning af projekter ,
     der tager sigte på udnyttelse af vedvarende energikilder , såfremt
     sådanne organer ikke allerede findes ; disse organer skal desuden have
     til særlig opgave at oplyse offentligheden om de konkrete muligheder
     for udnyttelse af vedvarende energikilder og om de miljøspørgsmål , som
     er forbundet hermed ;
 9 . at de fremmer udvekslingen af oplysninger om udvikling af vedvarende
     energikilder mellem medlemsstaterne og i Fællesskabet som helhed , bl.a .
     ved hjælp af aftaler om adgang til nationale databaser ;     at de bistår
     Kommissionen    i   dens  arbejde med  Fællesskabets database   SESAME  om
     projekter ,   der er blevet udført i forbindelse med medlemsstaternes og
     Fællesskabets programmer , indtil denne er nået til fuld udvikling ;
10 . at de i samarbejde med De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor
     udarbejder og indfører statistiske registreringssystemer for vedvarende
     energikilder ;
11 . at de regelmæssigt giver Kommissionen meddelelse om foranstaltninger ,
     som er blevet truffet eller påtænkes på det område ,    denne henstilling
     gælder ,   samt om disse foranstaltningers virkninger eller forventede
     virkninger ;    Kommissionen vil i denne forbindelse på eget eller en
     medlemsstats      initiativ  afholde  møder ,  hvor  der   kan   udveksles
     informationer på fællesskabsplan , og derved sikre , at der er sammenhæng
     mellem disse foranstaltninger .