CELEX: 51982PC0071
Language: nl
Date: 1982-02-25
Title: Gewijzigd Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering van het gecombineerd vervoer (door de Commisie bij de Raadingediend, krachtig van het artikel 149, alinea 2 van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 71
Vol. 1982/0028
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- r^u.*.A«Qci?r
  O il Vi J Vi     IL viv.nr
                      V R\ IN IL/ I W- W • V \J> I» U* V> M GruFFv
                                    ri                      W L. \ . A il \ « C:AA??F
                                                                              ^ K /"v. K I  N\
                                                                   COM(82)71 def.
                                                                   lirussel , 25 februari 1982
                              Gewijzigd Voorstel voor een
                                     RICHTLIJN VAN DE RAAD
                      betreffende bepaalde maatregelen ter         rdering van het
                                       geoombin^«cf^<>p^t>er
                                         -                     .
                                           f        _ "      u
               (door de Commisie bij de Raadingediend, krachtig       artikel 149 , alinea 2
                                        van het
   COM(82) 71 def .
 ---pagebreak---                                     TOBLICHTING
1 . Op 22 december 1980 heeft de Commissie bij de Raaü ten voorstel voor een
      richtlijn betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering van het gecom­
     bineerd vervoer ingediend ( 1 ?.
2 . Tijdens de vergadering van 18 september 1981 heeft het Europese Parlement
     een gunstig advies 'inzake het voorstel voor een richtlijn uitgebracht,
     doch tegelijkertijd een aantal         amendementen met tekstwijzigingen aange­
     nomen .
     Na een grondig onderzoek van de door het Parlement gevraagde wijzigingen
     heeft de Commissie het wenselijk geoordeeld haar oorspronkelijk voorstel
     aan te passen door het overnemen van sommige amendementen ,
3 . Het voornemen van de Commissie wordt geconcretiseerd door bijgaand voor­
     stel .
4 . De door de Commissie aangebrachte wijzigingen hebben in hoofdzaak betrek­
     king op de juridische verwijzingen naar terzake reeds door de Raad goed­
     gekeurde teksten , de uitwerking van een specifieke richtlijn voor het
     zee- en luchtvervoer en de opneming van de bonden van het vervoersper-
     soneel in het Comité dat de Commissie moet bijstaan in de ontwikkeling
     van het gemeenschappelijk vervoerbeleid voor het gecombineerd vervoer .
5 . De wijzigingen in het oorspronkelijk voorstel kunnen bijdragen tot een betere
                                                         «
     bevordering van het gecombineerd vervoer .
( 1 ) Doc . COM < 80 ) 796 def . van 5.12.1980 .
 ---pagebreak--- Eerste considz-pnc;
Aangezien de RtdJ . reeds twee richtlijnen op het gebied van het gecombineerd
vervoer heeft goedgekeurd ( richtlijnen. 75 / 130 / EEG en 79 / 5 / EEG ) is een verwij­
zing naar deze teksten in de eerste considerans gewenst .
Derde considerans ( nieuw )
Het met zee- en luchtu.a?rt gecombineerd vervoer binnen de Gemeenschap kan
niet door een eenvoudige uitbreiding van de tekst onder het toepassingsgebied
van de richtlijn worden gebracht . Wegens de speciale aard van dit vervoer is
daarvoor een aparte richtlijn nodig .
Vijfde considerans
De eigenschappen van het gecombineerd vervoer zijn thans voldoende bekend om
ontwikkelingsmaatregelen voor het gecombineerd vervoer op gang te brengen .
Negende considerans
Het is nuttig specifiek te verwijzen naar de moeilijkheden die zich bij de
grensoverschrijding voor het gecombineerd vervoer kunnen voordoen indien de
lid-staten geen maatregelen nemen voor een snellere afwikkeling aan de grenzen
                         Artikel 3 ( nieuw lid 3 )
Een verlenging van de termijn zou nuttig kunnen zijn indien het aantal
voertuigen die uitsluitend voor tractie worden gebruikt , geen waarborgen
biedt voor een evenwichtige ontwikkeling van het "gecombineerd vervoer .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
                         Art1k#t, 9 CMtuw Ueì t >
Aangezien de ontwikkeling van het gecombineerd verveer van economisch en
politiek belang is , is het nuttig dat het Europese Parlement eveneens van
dit rapport in kennis wordt gesteld .
                           Artikel 10 , lid 2
Door de opneming van de bonden van het vervoerspersoneel is een meer duur-
                       V
zame samenwerking op sociaa l , economisch en politiek gebied voor het vervullen
van de aan het Comité toevertrouwde taken mogelijk .
 ---pagebreak---                                 Gawijaigd      Voorstel voor een
                                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
                           betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering van het
                                                                    \
                                            gecombineerd vervoer
j        Oorspronkelijke tekst                                 Voorgestelde wijzigingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
feelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid
bp artikel 75,
Gezien het voorstel van de Commissie,                  Ongewijzigd
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het EconomiscH en
Sociaal Comité,                        •
                                           gecom-
Overwegende dat de ontwikkeling van het gecom    ­     Overwegende dat het modelkarakter van de
bineerd vervoer van algemeen belang is ; dat           richtlijn 75 / 130 / EEG ( 1 ). gewijzigd bii
een zo groot mogelijke expansie van dit vervoer        richtlijn 79 / 5 / EEG ( 2 ), als een positief
op daarvoor geschikte verbindingen bijdraagt           element voor de ontwikkeling van het ge-
tot een ontlasting van de wegen en hierdoor de         combineerd vervoer moet worden beschouwd :
veiligheid op de weg vergroot en een gunstige          dat derhalve andere maatregelen dienen te
invloed heeft w? het leefmilieu ; dat een bunbun-
                                                ­      wor den genomen ter voortzetting van deze
deling van de specifieke voordelen van een aanaan-­    ontwikkeling die voortaan van algemeen be-
tal vervoertakken in het economisch belang is          lang is ;
van zowel de verladers aio de vervoersonderne-
mers ; dat een groter aandeel van het gecombi­  -      Rest ongewijzigd vanaf het einde
neerd vervoer op de vervoermarkt de sanering van       van de tweede regel , d.w.z . dat een zo groot
de spoorwegondernemingen kan bevorderen ; dat         mogelijke expansie van dit vervoer
het tenslotte belangrijk is dat deze ontwikke­         ••••••••• •»•• op de vervoereccnomie ;
ling wordt geplaatst in het kader van de ener-
gieproblemen en de gevolgen daarvan op de
vervoerseconomie ;
Overwegende dat de verschillende technieken            Ongewijzigd
van gecombineerd vervoer in de afgelopen jaren
een opmerkelijke ontwikkeling hebben doorge­
maakt ; dat de huidige toename zowel van het
containervervoer als van het kangoeroevervoer
reeds indrukwekkend is ; dat de positieve ten-               "
dens zich niet beperkt tot de combinatie                            -
rail / weg doch eveneens betrekking heeft op de
binnenscheepvaart , vooral op de Rijn ;
                                                      Overwegende dat ook het gecombineerd ver­
                                                       voer waarbij zee- en luchtvervoer , alsmede
                                                       veerbootdiensten betrokken zijn , van toe­
                                                       nemende betekenis is ; d at de stimulering
                                                      van dit vervoer zo spoedig mogelijk door
                                                       een volgende aparte richtlijn dient te
                                                       worden geregeld ;
                                                       < 1 ) PB No . L 48 van 22.2.1975, blz . 31 .
                                                       ( 2) PB No . L   5 van    9.1.1979, blz . 33 .
 ---pagebreak---                                                                                                 Γ
                     - 2 -                                          - 2 -
 Overwegende dat deze ontwikkeling zich nog ver­   Ongewijzigd
 sterkt zou kunnen voortzetten indien het gecom­
 bineerd vervoer zou worden vrijgemaakt van be­
 paalde administratieve beperkingen en zou wor­
 den vergemakkelijkt door stimulerende maatre­
 gelen ;
 Overwegende dat de ontwikkelingsmaatregelen in    Overwegende dat de ontwikkelingsmaatregelen
 principe , vanwege de eigenschappen van het ge­   in principe ten doel moeten hebben het ge­
 combineerd vervoer , ten doel moeterTTiëVosn het  combineerd vervoer vrij te maken van de
 gecombineerd vervoer vrij te maken van de rege­   regelingen die gelden voor de klassieke
 lingen die gelden voor de klassieke goederen-     goederenvervoertakken , waarbij de ontwikke­
 vervoertakken , waarbij de ontwikkeling van deze  ling van deze vervoertechniek dient af te
 vervoertechniek dient af te hangen van de situ­   hangen van de situatie op de markt en over­
 atie op de markt en overbodige administratieve    bodige administratieve verplichtingen dienen
 verplichtingen dienen te worden vermeden ;        te worden vermeden ;
                                   I  «
 Overwegende dat het gecombineerd 'vervoer tot     Ongewijzigd
 een ontlasting van de wegen leidt en het der­
 halve logisch is dat de belasting van het
 gebruik of bezit van bedrijfsvoertuigen die ge­
 combineerd vervoerdiensten verrichten, wordt
verminderd voor zover deze voertuigen per spoor
worden vervoerd ;
Overwegende dat ter stimulering van een over­     Ongewijzigd
schakeling van goederenvervoer over de weg
over lange afstanden op gecombineerd vervoer,
gedurende een proefperiode de vrijstelling van
deze belasting kan worden overwogen voor motor­
voertuigen die uitsluitend voor de tractie in
de zin van deze richtlijn , worden ingezet ;
Overwegende dat voor de verwezenlijking van het   Ongewijzigd
doel van deze richtlijn dient te worden afge­
zien van de beperkingen inzake de toegang tot
de markt en de verplichtingen inzake tarieven £
dat het in dit verband zinvol is de criteria
inzake het vervoer voor eigen rekening op pas­
sende wijze te versoepelen ;
Overwegende dat verder 'moet worden gestreefd     Overwegende dat de Regeringen der Lid-Stater
naar een vereenvoudiging , ook bij het gecombi­   met klem moeten worden verzocht de grens-
neerd vervoer , van de grensoverschrijding , met  overschri jding voor het gecombineerd vervjer
name vanwege de op bepaalde verkeersverbinding    nog verder te vereenvoudigen , aangezien dsze
gen steeds toenemende moeilijkheden , maar dat    wijze van vervoer niet langer aantrekkelijk
de noodzakelijke maatregelen ter vereenvoudi­     is wanneer de afwikkeling aan de grenzen ie
ging van de douaneformaliteiten voor dit ver­     veel tijd in beslag neemt ; dat daarom in
voer , zullen worden genomen in het kader van     het kader van een nadere regeling inzake het
de regeling betreffende het communautaire         communautaire douanevervoer ten spoedigste
douanevervoer :                                   maatregelen zullen moeten worden genomen
                                                  voor een snellere afwikkeling van de douane­
                                                  formaliteiten bii dit gecombineerd vervoer ;
 ---pagebreak---                      - 3 -                                              - 3 -
 Overwegende dat evenoens moet worden gestreefd        0n8®w1J»1ed
  naar een verbetering op het gebied van de sta­
  tistieken, waar nog Lacunes bestaan , net name
 met het oog op de in de toekomst op het gebied
 van het gecombineerd vervoer te treffen maat­
  regelen ;
 Overwegende dat de harmonisatie van de technische Ongewijzigd,
 normen voor rollend materieel een belangrijke
 taak vormt , gezien het aantal nog op te lossen
 problemen ;
 Overwegende dat in het licht van de opgedane er-      Ongewijzigd
 varing , een net voor gecombineerd vervoer dat
 aan het gemeenschappelijk belang en aan de be­
 hoeften van de markt beantwoordt , ontwikkeld
 dient te worden ;                   I
                                    I   ^
Overwegende dat , ter vereenvoudiging * van de ver-    Ongewijzigd
 wezenlijking van de doelstellingen van het ge­
meenschappelijke beleid ter zake het wenselijk                                  ■
 is dat een comité wordt opgericht , bestaande uit
deskundigen uit de verschillende sectoren van
het gecombineerd vervoer , dat belast wordt met                                   \
het adviseren van de Commissie inzake vraag­
 stukken op het terrein van het gecombineerd
vervoer ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ,             HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ,
                   Artikel 1                                          Artikel 1
               Toepassingsgebied
Deze richtlijn is van toepassing op :                Ongewijzigd
- het gecombineerd vervoer tussen Lid-Staten,
    met inbegrip van dergelijk vervoer in
    transito over het grondgebied van een andere
    Lid-Staat of van een derde land ;
- het gecombineerd vervoer binnen een Lid-Staat .
                   Artikel 2                                          Artikel 2
                   Definities
                              '                                -•»
In deze richtlijn wordt verstaan onder :
1 . gecombineerd vervoer :                           Ongewijzigd
-    het goederenvervoer waarbij de vrachtwagen ,
     de aanhangwagen , de oplegger ( met of zonder
     trekker ), de afneembare laadbak en de con­
     tainer van 20 voet en meer , per spoor worden
     verzonden vanaf het geschikte station van
     inlading , dat het dichtst bij de laadplaats
     van de goederen is gelegen , tot aan het ge­
     schikte station van uitlading dat het dichtst   .
     bij de losplaats ervan is gelegen ;
-    het vervoer van containers van 20 voet en meer    .
     over de binnenwateren waarbij het vervoer naar
     en van de geschikte havens van inlading en
     uitlading welke bet dichtst bij de laadplaats ,
      respectievelijk losplaats zijn gelegen ,
     plaatsvindt per spoor of over de weg ;
 ---pagebreak---                        - 4 -                                      - 4 -
 2 . tractie :
      het over de weg vervoeren van een aanhang-   Ongewijzigd
      wagen, een oplegger , een afneembare Laad­
      bak of een container van 20 voet en meer
      in voor- en natransport als onderdeel van
      een gecombineerd vervoer .
                       Artikel 3                                     Artikel 3
                Fiscale vrijstellingen
 1 . De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maat-   Ongewijzigd
 regelen opdat vanaf 1 januari 1982 de belas­
 tingen voor het gebruik of het bezit van be-
 drijfsvoertuigen voor de motorvoertuigen die
 worden ingezet bij het gecombineerd vervoer ,
 worden verminderd in evenredigheid met het
 traject dat deze motorvoertuigen per . spoor af­
 leggen . Bij het gecombineerd vervoer tussen
 Lid-Staten wordt bij deze vermindering uitge­
gaan van het gehele per spoor afgelegde tra­
ject .
2 . Vanaf dezelfde datum tot 31 december 1986     Ongewijzigd
kunnen de motorvoertuigen die uitsluitend
voor tractie worden gebruikt , vrijgesteld
worden van deze belastingen .
                                                  3 . Tijdig v66r 31 december 1986 stelt de
                                                  Commissie een onderzoek   in naar de situatie
                                                  bij het gecombineerd vervoer en legt zij
                                                  de Raad zo nodig voo r stellen voor om deze
                                                  termijn te verlengen .
                                                                     Artikel 4
                       Artikel 4
                Toegang tot de markt
1 . De Lid-Staten nemen de noodzakelijke
maatregelen opdat per 1 januari 1982 :            Ongewijzigd
-    het wegvervoer in het kader van gecombi­
     neerd vervoer binnen een Lid-Staat wordt
     vrijgesteld van ieder contingenterings-
     stelsel of van andere kwantitatieve be­
     perkingen inzake de toegang tot de markt ;
-    het wegvervoer voor eigen rekening ge­
     bruik kan maken van het gecombineerd ver­
     voer , ook indien de voor tractie inge­
     zette motorvoertuigen niet toebehoren
     aan de onderneming die voor eigen reke­
     ning vervoert , niet door deze op krediet
     zijn gekocht of niet door personeel van
     deze onderneming worden bestuurd .
2 . De Lid-Staten nemen de noodzakelijke          Ongewijzigd
maatregelen opdat vanaf 1 januari 1982
tractie zal worden vrijgesteld van algemene,
door andere dan plaatselijke overheden uit­
gevaardigde rijverboden voor bepaalde dagen
of perioden .
 ---pagebreak---                       - 5 -                                        - 5 -
                   Artikel 5                                      Artikel 5
                Prij svormmg
     De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maat-     Ongewijzigd
i    regelen opdat vanaf 1 januari 1984 het vervoer
     over de weg en de binnenwateren in het kader
 '   van gecombineerd vervoer binneh een Lid-Staat
     wordt vrijgesteld van elk verplicht tarief­
     systeem . Indien daaraan behoefte bestaat ,
     kunnen voor dit vervoer referentietarieven
                                                                            (
     worden ingesteld .
                   Artikel 6                                      Artikel 6
             Grensoverschri jding
     De Lid-Staten nemen in samenwerking v met de   Ongewijzigd
     Commissie de nodige maatregelen met het oog
     op vereenvoudiging van de voor het gèccm-
;    bineerd vervoer tussen de Lid-Staten gelden­
     de administratieve en technische procédures
     inzake grensoverschrijding . Deze maatregelen
     moeten met name een nauwere samenwerking
     tussen spoorwegen op dit gebied bevorderen .
!                  Artikel 7                                      Artikel 7
;               Statistieken
     1 . De Lid-Staten verbeteren, in samenwerking  Ongewijzigd
;    met de Commissie , hun vervoerstatistieken ten
i    einde de beschikking te krijgen over meer ge-
j    differentieerde en meer gedetailleerde infor-
i    matie over het gecombineerd vervoer , met
j'   name wat betreft :
     - de verkeersverbindingen ,
j    - het aantal verzendingen,
     - de afgelegde afstanden,
j    - de vervoerde hoeveelheden,
     - de verrichte prestaties in ton-ki lometer .
     2 . Vóór 1 januari 1986 zal de Raad , op voor­ Ongewi j zigd
   . stel van de Commissie , de noodzakelijke         ••
     maatregelen nemen met het oog op de ontwik­
     keling en de harmonisatie op communautair
     niveau van de statistieken inzake het ge­
 !   combineerd vervoer .
                   Artikel 8                                      Artikel 8
     Inf rastructuur en technische harmonisatie
     Vóór 1 januari 1983 zal de Raad ," op voorstel Ongewi j zigd
     van de Commissie , de noodzakelijke maatrege­
     len nemen ter :                 ' .
     - vaststelling van een net van spoorwegen en
        overslagcentra dat van gemeenschappelijk
        belang is , met het oog op de ontwikkeling
        van het gecombineerd vervoer ;
 ---pagebreak---                     - 6 -                                             - 6 -
     harmonisatie ven do nstlenals bepal,1rig»ri
     inzake het rollend materieel en de over-
     slaginstallaties die bij gecombineerd
     vervoer worden gebruikt , ten einde on-
     verenigbaarheden op technisch vlak die
     het verrichten van dit vervoer belemme­
     ren , uit de weg te ruimen ;
     bevordering van de ontwikkeling van
     voor gecombineerd vervoer bestemd rol­
     lend materieel volgens gemeenschappe'. i ï ke
     technische kenmerken .
                   Artikel 9                                       Artikel 9
                    Rapport
  De Commissie brengt vóór 1 januari ,1983          Ongewijzigd
  en vervolgens elke twee jaar rapport uit san
 de Raad inzake de ontwikkeling van het ge­
  combineerd vervoer en de toepassing van het
 gemeenschapsrecht ter zake .
                                                    2 . Het Europese Parlement wordt van dit
                                                    racsport in kennis gesteld .
                   Artikel 10                                      Artikel 10
              Ra adgevend Comité
 1 . Bij de Commissie wordt een comité opge­        Ongewijzigd
 richt dat tot taak krijgt :
- de Commissie bij te staan in de ontwikke­
    ling van het gemeenschappelijk vervoer-
    beleid voor het gecombineerd vervoer ;
- op communautair niveau het zoeken naar
    oplossingen voor de praktische moeilijk­
    heden die de ontwikkeling van dit vervoer
    in de weg staan, te vergemakkelijken ;
- zijn medewerking te verlenen aan de
    Commissie voor de opstelling van het in
    artikel 9 bedoelde rapport ;
- adviezen te geven inzake vraagstukken op
    het terrein van het gecombineerd vervoer
    welke haar door de Commissie worden voor­
    gelegd .
2 . Het Comité bestaat uit twee deskundigen        2 . Het Comité bestaat uit twee deskundigen
voor elk van de hierna genoemde sectoren :         voor elk van de hierna genoemde sectoren :
- spoorwegen,                                      - spoorwegen ,
- wegvervoer ,                                     - wegvervoer ,
- binnenvaart ,                                    - binnenvaart ,
- in gecombineerd vervoer gespecialiseerde         - in gecombineerd vervoer gespecialiseerde
    ondernemingen,                                    ondernemingen .
- havens ,                                         - havens ,
• tussenpersonen bij het vervoer,                  - tussenpersonen bij het vervoer,
■ gebruikers .                                     • gebruikers ,
                                                   - bonden van vervoerspersoneet .
                                                                                               I
                                                                                               i
 ---pagebreak---                         - 7 -                                - 7 -
De Commissie kan voor bepaalde specifieke     De Commissie kan voor bepaalde specifieke
 kwesties andere deskundigen uitnodigen aan   kwesties andere deskundigen uitnodigen 'aan
de werkzaamheden van het Comité deel te       de werkzaamheden van het Comité deel te ne­
nemen .                                       men .
3 . Het Comité wordt voorgezeten door een     Ongewijzigd
vertegenwoordiger van de Commissie ; de
Commissie draagt tevens zorg voor het
secretariaat .
                     Artikel 11                            Artikel 11
               Uitvoeringsmaatregelen
De Lid-Staten stellen de Commissie , voor     Ongewijzigd
raadpleging , ten laatste zes maanden voor de
data waarop de verschillende bepalingen van
de richtlijn toegepast dienen te worden , op
de hoogte van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen die voor de uitvoering
van deze richtlijn noodzakelijk zijn .
                     Artikel 12                            Artikel 12
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten . Ongewijzigd
                                                                   *