CELEX: 52013PC0781
Language: lv
Date: 2013-11-12
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2002/546/EK attiecībā uz tā piemērošanas termiņu

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2002/546/EK attiecībā uz tā piemērošanas termiņu /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Līguma par
Eiropas Savienības darbību (LESD) noteikumi, kas ir piemērojami
attālākajiem reģioniem, pie kuriem pieder Kanāriju salas,
principā nepieļauj nodokļu uzlikšanas atšķirības vietējām
precēm un precēm no Spānijas vai citām
dalībvalstīm. Tomēr LESD 349. pantā (iepriekš EK
līguma 299. panta 2. punkts) ir paredzēta iespēja
ieviest īpašus pasākumus par labu šiem reģioniem, ņemot
vērā pastāvīgus nelabvēlīgus faktorus, kas
ietekmē attālāko reģionu ekonomikas un sociālo
stāvokli.
Ar Padomes
2002. gada 20. jūnija Lēmumu 2002/546/EK[1], kas pieņemts,
pamatojoties uz EK līguma 299. panta 2. punktu, Spānijai ir
atļauts līdz 2011. gada 31. decembrim dažām
precēm, kuras ražo Kanāriju salās, noteikt atbrīvojumus no
“Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias”
(turpmāk – AIEM) nodokļa vai tā samazinājumus.
Minētā lēmuma pielikumā ir sniegts saraksts ar precēm,
kurām var piemērot atbrīvojumus no nodokļa vai tā
samazinājumus. Vietējā ražojuma un pārējām
precēm piemērojamās nodokļa starpība
atkarībā no preču veida nedrīkst pārsniegt
attiecīgi 5, 15 vai 25 procentpunktus. 
Lēmumā 2002/546/EK
ir norādīti īpašu pasākumu pieņemšanas iemesli,
tostarp nošķirtība, atkarība no izejvielām un enerģijas,
nepieciešamība veidot lielākus uzkrājumus, mazs vietējais
tirgus un mazattīstīts eksports. Visi kopā šie
nelabvēlīgie faktori izraisa ražošanas izmaksu palielināšanos un
līdz ar to sadārdzina vietējā ražojuma preču
pašizmaksu, tādējādi, neīstenojot īpašus
pasākumus, šīs preces būtu mazāk
konkurētspējīgas nekā ievestās, pat ņemot
vērā izmaksas preču transportēšanai uz Kanāriju
salām. Tas nozīmētu, ka būtu grūtāk saglabāt
vietējo ražošanu. Līdz ar to Lēmumā 2002/546/EK
ietvertie īpašie pasākumi bija izstrādāti tā, lai
stiprinātu vietējo ražošanu, uzlabojot tās
konkurētspēju. 
AIEM ir netiešs valsts nodoklis, ko
Kanāriju salās piemēro vienā preču piegādes
posmā un ko uzliek preču ražotājiem un salīdzināmu
preču vai līdzīgu viena tipa preču importam Kanāriju salu
teritorijā neatkarīgi no to izcelsmes. Ar nodokli apliekamās
bāzes pamatā importētajām precēm ir muitas
vērtība un ražotāju piegādātajām precēm
Kanāriju salās –  visa atlīdzības summa. Konkrētie
pasākumi, uz kuriem attiecas Lēmums 2002/546/EK, ievieš diferencētu
nodokļu aprēķināšanu, kas ir izdevīgi dažu produktu
vietējai ražošanai. Šis nodokļu atvieglojums ir valsts atbalsts, kam
vajadzīgs Komisijas apstiprinājums, kurš tika piešķirts ar
Lēmumu par valsts atbalstu NN 22/2008.
2009. gada
pasaules ekonomikas krīze ar tās ietekmi uz ceļošanu
atstāja smagas sekas Kanāriju salu ekonomikā, kas ir ļoti
atkarīga no tūrisma nozares ienākumiem. Sevišķi
darbaspēka samazinājums tūrisma jomā izraisīja krasu
bezdarba līmeņa pieaugumu Kanāriju salās. Bezdarba
rādītāji, kas laikā no 2001. līdz 2007. gadam
svārstījās starp 10,4 % un 12 %, pieauga līdz
17,3 % 2008. gadā un līdz 26,2 % 2009. gadā.
Šī tendence apliecina no tūrisma nozares ļoti atkarīgas
ekonomikas apdraudētību un nepieciešamību veicināt
ekonomikas virzienu daudzveidību.
Spānija
2010. gada 16. novembrī iesniedza Komisijai lūgumu
pagarināt Lēmuma 2002/546/EK piemērošanas termiņu par
diviem gadiem, lai tā beigu termiņš sakristu ar termiņu, kas
attiecas uz Valstu reģionālā atbalsta pamatnostādnēm
2007.–2013. gadam[2].
Turklāt
Spānija arī ir iesniegusi lūgumu par diviem gadiem
pagarināt Lēmuma par valsts atbalstu NN 22/2008
piemērošanas termiņu, saskaņā ar kuru atbalsts, ko sniedz
Spānijas iestādes attiecībā uz AIEM, bija
saderīgs ar kopējo tirgu. Komisija apstiprināja minēto
pagarinājumu par diviem gadiem, pamatojoties uz savu Lēmumu par
valsts atbalstu SA.31950 (N 544/2010)[3],
ar ko pagarināja Lēmuma par valsts atbalstu NN 22/2008
darbības termiņu līdz 2013. gada 31. decembrim. 
Kas attiecas uz
lūgumu pagarināt Lēmuma 2002/546/EK piemērošanas
termiņu, Komisija to izvērtēja saistībā ar
Kanāriju salas ietekmējošo nelabvēlīgo faktoru līmeni
un nonāca pie secinājuma, ka, balstoties uz pieejamo informāciju,
ir pamatoti šo lūgumu izpildīt. 
Komisijas
2008. gada 28. augustā pieņemtais ziņojums Padomei par
īpašas kārtības piemērošanu attiecībā uz
Kanāriju salās piemērojamo AIEM nodokli patiešām
apstiprināja, ka AIEM nodoklis darbojas apmierinoši un nav
vajadzīgi nekādi grozījumi Lēmuma 2002/546/EK
noteikumos. 
Tādējādi
ar Padomes 2011. gada 19. decembra Lēmumu Nr. 895/2011/ES[4] tika grozīts Lēmums
2002/546/EK, pagarinot tā piemērošanas termiņu līdz
2013. gada 31. decembrim.
Spānijas
iestādes ir lūgušas atjaunināt īpašo AIEM noteikumu
piemērošanu Kanāriju salās ražotajām precēm no 2014.
līdz 2020. gadam, ar ko groza preču sarakstu un
maksimālās nodokļu likmes, ko piemēro attiecībā
uz dažiem no tiem. Šāds atjauninājums ir jāapstiprina gan ar
Padomes lēmumu saskaņā ar LESD 349. pantu, gan ar Komisijas
lēmumu par valsts atbalstu.
Komisija
2013. gada 28. jūnijā pieņēma jaunas
reģionālā atbalsta pamatnostādnes
2014. – 2020. gadam[5].
Šīs pamatnostādnes ir daļa no plašākas
stratēģijas valsts atbalsta kontroles modernizācijai, kas
paredzēta izaugsmes sekmēšanai vienotajā tirgū, veicinot efektīvākus
atbalsta pasākumus un Komisijai koncentrējot izpildes panākšanu
lietās, kurām ir vislielākā ietekme uz konkurenci.
Ņemot
vērā, ka šīs pamatnostādnes stāsies spēkā
2014. gada 1. jūlijā, šķiet pamatoti uz sešiem
mēnešiem pagarināt piemērošanas termiņu Lēmumam
2002/546/EK, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu
Nr. 895/2011/ES, lai tā beigu termiņš sakristu ar dienu, kad
stājas spēkā pamatnostādnes.
Attiecīgi
būtu jāgroza Lēmums 2002/546/EK, kas grozīts ar
Lēmumu Nr. 895/2011/ES.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Par šo priekšlikumu ar attiecīgajiem
Eiropas Komisijas ģenerāldirektorātiem notika apspriešanās,
un dokuments tika pārskatīts, lai iekļautu minētos
ieteikumus. 
Tā kā šis priekšlikums tikai
ierosina pagarināt pašreizējā Padomes lēmuma
piemērošanas termiņu uz ierobežotu laikposmu (seši mēneši)
attiecībā uz tām pašām precēm un ar tiem pašiem
ierobežojumiem, ietekmes novērtējums nav nepieciešams.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
Ierosināto
pasākumu kopsavilkums
Pagarināt
Lēmuma 2002/546/EK (kurā grozījumi izdarīti ar
Lēmumu Nr. 895/2011/ES) darbības termiņu, atļaujot
Spānijai piemērot atbrīvojumu no AIEM nodokļa vai
tā samazinājumu attiecībā uz vairākiem Kanāriju
salās ražotiem produktiem.
Juridiskais
pamats 
LESD
349. pants.
Subsidiaritātes
princips
Vienīgi
Padomei ir pilnvaras, pamatojoties uz LESD 349. pantu, pieņemt
īpašus pasākumus par labu attālākajiem reģioniem,
pielāgojot Līgumu, tostarp kopējo politikas virzienu,
piemērošanu šiem reģioniem, ņemot vērā
pastāvīgus nelabvēlīgus faktorus, kas ietekmē
attālāko reģionu ekonomikas un sociālo stāvokli.
Līdz ar to
priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam. 
Proporcionalitātes
princips
Priekšlikums ir
saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu
dēļ.
Tā
mērķis ir uz sešiem mēnešiem pagarināt piemērošanas
termiņu Lēmumam 2002/546/EK, kurā grozījumi
izdarīti ar Lēmumu Nr. 895/2011/ES, lai tā beigu
termiņš sakristu ar dienu, kad stājas spēkā Valstu
reģionālā atbalsta pamatnostādnes 2014. –2020. gadam. 
Jebkāds
turpmāks pagarinājums tiks atļauts vienīgi pēc jaunas
katra atsevišķa preču veida analīzes. 
Juridisko
instrumentu izvēle
Ierosinātais
juridiskais instruments: Padomes lēmums.
Citi instrumenti
nebūtu piemēroti šāda iemeslu dēļ:
Grozāmais
tiesību akts arī ir Padomes lēmums, kas pieņemts,
balstoties uz to pašu juridisko pamatu (LESD 349. pants, iepriekš
EK līguma 299. panta 2. punkts).
4.           IETEKME UZ BUDŽETU 
Priekšlikums
neietekmē Eiropas Savienības budžetu.
2013/0387 (CNS)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko groza Lēmumu 2002/546/EK
attiecībā uz tā piemērošanas termiņu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 349. pantu
(iepriekš EK līguma 299. panta 2. punkts),
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
pēc leģislatīvā akta
projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
atzinumu[6],
saskaņā ar īpašo likumdošanas
procedūru,
tā kā:
(1)       Ar Padomes 2002. gada
20. jūnija Lēmumu 2002/546/EK[7], kas pieņemts,
pamatojoties uz EK līguma 299. pantu, Spānijai ir atļauts
līdz 2011. gada 31. decembrim dažām precēm, kuras ražo
Kanāriju salās, noteikt atbrīvojumus no nodokļa, kas
pazīstams kā “Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías
en las Islas Canarias” (turpmāk – AIEM) vai tā
samazinājumus. Minētā lēmuma pielikumā ir sniegts
saraksts ar precēm, kurām var piemērot atbrīvojumus no
nodokļa vai tā samazinājumus. Vietējā ražojuma un
pārējām precēm piemērojamā nodokļa
starpība atkarībā no preču veida nedrīkst
pārsniegt attiecīgi 5, 15 vai 25 procentpunktus.
(2)       Atbrīvojumi no AIEM un
tā samazinājumi ievieš nodokļu diferencētu
aprēķināšanu, kas ir izdevīgi dažu produktu vietējai
ražošanai. Tas ir valsts atbalsts, kam vajadzīgs Komisijas
apstiprinājums.
(3)       Ar Padomes 2011. gada
19. decembra Lēmumu Nr. 895/2011/ES[8] tika grozīts
Lēmuma 2002/546/EK piemērošanas termiņš līdz
2013. gada 31. decembrim.
(4)       Komisija 2013. gada
28. jūnijā ir pieņēmusi Valstu
reģionālā atbalsta pamatnostādnes
2014. – 2020. gadam[9],
kurās izklāstīts, kā dalībvalstis var piešķirt
atbalstu uzņēmumiem, lai atbalstītu mazāk
attīstītos reģionus Eiropā no 2014. līdz
2020. gadam. Šīs pamatnostādnes, kas stāsies spēkā
2014. gada 1. jūlijā, ir daļa no plašākas
stratēģijas valsts atbalsta kontroles modernizācijai, kas
paredzēta izaugsmes sekmēšanai vienotajā tirgū, veicinot
efektīvākus atbalsta pasākumus un Komisijai koncentrējot
izpildes panākšanu lietās, kurām ir vislielākā ietekme
uz konkurenci[10].
(5)       Ir pamatoti uz sešiem
mēnešiem pagarināt piemērošanas termiņu
Lēmumam 2002/546/EK, kurā grozījumi izdarīti ar
Lēmumu Nr. 895/2011/ES, lai tā beigu termiņš sakristu ar
dienu, kad stājas spēkā Valstu reģionālā atbalsta
pamatnostādnes 2014. – 2020. gadam.
(6)       Attiecīgi būtu
jāgroza Lēmums 2002/546/EK, kas grozīts ar Lēmumu
Nr. 895/2011/ES,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmumā 2002/546/EK, kas
grozīts ar Lēmumu Nr. 895/2011/ES, 1. panta 1. punkta
pirmajā teikumā datumu “2013. gada 31. decembris”
aizstāj ar “2014. gada 30. jūnijs”.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Spānijas
Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 179, 9.7.2002., 22.–27. lpp.
[2]               OV C 54, 4.3.2006., 13. lpp.
[3]               OV C 237, 13.8.2011., 1. lpp.
[4]               OV L 345, 29.12.2011., 17. lpp.
[5]               OV C 209, 23.7.2013., 1. lpp.
[6]               OV C […], […], […]. lpp.
[7]               OV L 179, 9.7.2001., 22. lpp.
[8]               OV L 345, 29.12.2011., 17. lpp.
[9]               C (2013) 3769, 28.6.2013.
[10]             COM/2012/0209 final.