CELEX: 52020PC0582
Language: es
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones, en nombre de la Unión Europea, para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible con el Gobierno de la República de Liberia

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones, en nombre de la Unión Europea, para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible con el Gobierno de la República de Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión propone negociar un nuevo Protocolo que responda a las posibilidades y necesidades reales de la flota de los Estados miembros y esté en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la Política Pesquera Común.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  La Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia han celebrado un Acuerdo de colaboración de pesca sostenible (ACPS)
                     1
                   con efecto a partir del 9 de diciembre de 2015
                     2
                  . Su Protocolo de aplicación expirará el 8 de diciembre de 2020. En este Protocolo se fijan las posibilidades de pesca de que dispone la flota de la Unión y la correspondiente contrapartida financiera pagada por la Unión y los armadores. 
               
               
                  El Protocolo prevé un importe de 357 500 EUR para el primer año, de 325 000 EUR para los años segundo, tercero y cuarto, y de 292 500 EUR para el quinto año, con cargo al presupuesto de la UE, en concepto de compensación financiera por el acceso a las zonas de pesca para un tonelaje de referencia de 6 500 toneladas anuales. Además, los armadores de la UE pagan cánones de autorización basados en los precios fijados en el Protocolo para la cuota asignada. A ello se añaden 1 625 000 EUR al año del presupuesto de la UE para apoyar la política pesquera sectorial de la República de Liberia durante los cinco años de vigencia del Protocolo.
               
            
            
               El ACPS con la República de Liberia ofrece posibilidades de pesca del atún y de especies altamente migratorias para buques de dos Estados miembros de la Unión (España y Francia), y forma parte de una red bien desarrollada de ACPS bilaterales en África occidental y central, concretamente con Marruecos, Mauritania, Senegal, Cabo Verde, Gambia, Costa de Marfil y Santo Tomé y Príncipe.
            
            
               Los acuerdos de colaboración de pesca sostenible contribuyen a promover los objetivos de la PPC a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la Unión fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, los ACPS fomentan la cooperación científica entre la UE y sus socios, y promueven la transparencia y la sostenibilidad para una mejor gestión de los recursos pesqueros. Los ACPS fomentan la gobernanza apoyando la supervisión, el control y la vigilancia de las actividades de las flotas nacionales y extranjeras y financiando la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), y contribuyen al desarrollo sostenible del sector pesquero local. 
            
            
               Los ACPS refuerzan la posición de la Unión Europea como miembro de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA), el organismo creado con arreglo al Derecho internacional para la conservación y gestión de especies altamente migratorias en la región.
            
            
               
                  •
                        Coherencia con otras políticas de la Unión
               
               
                  La negociación de un nuevo Protocolo con la República de Liberia está en consonancia con la acción exterior de la Unión respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico (Estados ACP), en particular con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica de la Decisión la proporciona el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en su quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), artículo 218, apartados 3 y 4, donde se establece el procedimiento para la negociación y la celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  No procede (competencia exclusiva).
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Decisión es proporcional al objetivo perseguido. 
               
            
         
         
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente
            
            
               
                  La Comisión ha llevado a cabo en 2019-2020 una evaluación ex post del actual Protocolo del ACPS de la UE con Liberia, así como una evaluación ex ante de la posible renovación de dicho Protocolo. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo aparte
                     3
                  . 
               
               
                  En la evaluación se llegó a la conclusión de que la industria pesquera de la UE (túnidos) está muy interesada en operar en la zona de pesca de Liberia y que la renovación del Protocolo aparece claramente como la opción preferida. La no renovación privaría a la UE de un instrumento capaz de responder a las necesidades de las distintas partes interesadas y a sus propias necesidades en términos de refuerzo de la gobernanza mundial de los océanos en el Atlántico oriental a través del marco multilateral de la CICAA.  
               
               
                  En el caso de Liberia, la intervención de la UE aporta un valor añadido consistente en unos ingresos asegurados a lo largo de varios años, una plataforma oficial para el diálogo sectorial e intercambios directos para la cooperación con la UE, así como un marco para el seguimiento y el control conjuntos de las actividades de la UE. El ACPS contribuye a la promoción de las prácticas pesqueras responsables y da acceso a una línea presupuestaria específica (apoyo sectorial) para la ayuda financiera a la ejecución de la política pesquera nacional por parte de Liberia.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  En el contexto de la evaluación, se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Liberia y a la sociedad civil de este país. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Flota de Larga Distancia.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  Se ha incluido una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos en el ACPS.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  Las repercusiones presupuestarias relacionadas con el nuevo Protocolo incluyen el pago de una contribución financiera a Liberia que sea compatible con el actual marco financiero plurianual (MFP), en particular en lo que respecta a las asignaciones a la línea presupuestaria
                     4
                   para ACPS. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluida la línea de reserva para propuestas que no hayan entrado en vigor a principios de año. 
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
         
         
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               El 23 de mayo de 2017 se notificó a la República de Liberia la posibilidad de ser considerada tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada mediante la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión
                  5
               , de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Las negociaciones para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia no empezarán hasta que se revoque la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión.
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  La Comisión recomienda lo siguiente:
               
               
                  - que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con vistas a la celebración de un nuevo Protocolo del ACPS con el Gobierno de la República de Liberia;
               
               
                  - que se la designe como negociadora de la UE a tal fin;
               
               
                  - que la Comisión lleve a cabo las negociaciones con el asesoramiento del comité especial, según lo dispuesto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
               
               
                  - que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones, en nombre de la Unión Europea, para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible con el Gobierno de la República de Liberia
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Deben entablarse negociaciones para la celebración de un nuevo Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia
                  6
               .
            
            
               (2)El 23 de mayo de 2017 se notificó a la República de Liberia la posibilidad de ser considerada tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada mediante la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Las negociaciones para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia no empezarán hasta que se revoque la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión
                  7
               .
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un nuevo Protocolo para el Acuerdo de Colaboración de pesca sostenible con el Gobierno de la República de Liberia.
            
         
         
            
               La Comisión entablará las negociaciones una vez se haya revocado la Decisión 2017/C 169/12.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo «Política Exterior de Pesca» del Consejo.
            
            
               Artículo 4
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     La Presidenta / El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 177 de 1.7.2016.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 328 de 12.12.2015, p. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020) 196.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Véase el capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el Acuerdo interinstitucional del MFP (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        (2017/C 169/12), DO 169/11, 30.5.2017, p. 11.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y la República de Liberia(DO L 328 de 12.12.2015, p. 3).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión, de 23 de mayo de 2017, por la que se cursa una notificación a la República de Liberia sobre la posibilidad de que se la identifique como tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 169 de 30.5.2017, p. 11).
               
            
      
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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            ANEXO
            de la Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones, en nombre de la Unión Europea, para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible con el Gobierno de la República de Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               Directrices para la negociación de un nuevo Protocolo para el Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de Liberia
            
            
               El objetivo de estas negociaciones es la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  1
                y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012
                  2
               , relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común
                  3
               . 
            
            
               A fin de garantizar, a través de este nuevo Protocolo, el fomento de la pesca sostenible y responsable, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en los siguientes aspectos:
            
            
               ·garantizar el acceso a la zona de pesca de la República de Liberia y las autorizaciones necesarias a fin de que los buques de la flota de la Unión Europea puedan llevar a cabo actividades pesqueras en dicha zona;
            
            
               ·tomar debidamente en consideración los mejores dictámenes científicos disponibles y los planes de gestión correspondientes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a fin de garantizar y mejorar la sostenibilidad medioambiental de unas actividades pesqueras dirigidas exclusivamente a los recursos excedentarios disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de las flotas locales y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter compartido de las poblaciones afectadas;
            
            
               ·procurar obtener un cupo adecuado de los recursos pesqueros que satisfaga los intereses de las flotas de la Unión, cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales recursos;
            
            
               ·garantizar que el acceso a las pesquerías se base en la actividad histórica y la actividad futura prevista de la flota de la Unión en la región, a la vista de las mejores y más actualizadas valoraciones científicas disponibles;
            
            
               ·proseguir el diálogo para reforzar la política sectorial con vistas a fomentar la aplicación de una política pesquera responsable desde el punto de vista medioambiental y social, conectada con los objetivos de desarrollo del país, en particular en lo que se refiere a la gobernanza, el seguimiento, el control y la vigilancia de las actividades pesqueras y el asesoramiento científico, y teniendo en cuenta los medios de subsistencia y los intereses de las comunidades pesqueras locales;
            
            
               ·incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos, los derechos laborales fundamentales y los principios democráticos.
            
            
               En particular, el Protocolo debe definir:
            
            
               –las posibilidades de pesca, por categoría, que se van a conceder a los buques de la Unión Europea;
            
            
               –la contrapartida financiera y las condiciones del pago, y
            
            
               –los mecanismos para poner en práctica la ayuda sectorial. 
            
            
               El 23 de mayo de 2017 se notificó a la República de Liberia la posibilidad de ser considerada tercer país no cooperante en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada mediante la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión
                  4
               , de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Las negociaciones para la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Gobierno de la República de Liberia, en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, no empezarán hasta que se revoque la Decisión 2017/C 169/12 de la Comisión.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Reforma de la Política Pesquera Común» [COM(2011) 0417 final].
               
               
                  
                     (4)
                  
                        (2017/C 169/12), DO 169/11, 30.5.2017, p. 11.