CELEX: 32019H0903(21)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Polska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/80
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Polska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/21)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Polsko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 9. ledna 2019. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise polský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) bylo zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i na úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a na jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj vnitrostátní plán.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou v případě potřeby zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měla by je podporovat spolehlivá dlouhodobá strategie renovace budov a opatření přijatá k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Polsku pro rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady Polsku (5) v rámci procesu evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v rámci jejich integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Vzhledem k omezeným informacím o interakcích mezi různými rozměry energetické unie uvedenými v návrhu plánu by konečný plán mohl upřesnit klíčové interakce mezi těmito rozměry, a to jak pokud jde o úrovně vnitrostátních ambicí, tak z hlediska prozatímních, plánovaných, dodatečných a stávajících nástrojů politiky. Konečný plán by se konkrétně mohl zaměřit na interakce mezi rozměry snižování emisí uhlíku, energetické účinnosti a energetické bezpečnosti. To by mohlo být podpořeno rozšířením předloženého souhrnného posouzení dopadů, např. za účelem vyčíslení dopadů udržitelných dodávek biomasy pro energetické účely na započítané emise a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví, a řešením rizik pro energetickou bezpečnost v důsledku změny klimatu. Kromě toho by v návaznosti na dobré výchozí podmínky, pokud jde o sdělené investiční potřeby a výdaje v odvětvích výroby elektřiny a energie, mohl být tento plán v rámci všech rozměrů energetické unie rozšířen na odvětví poptávky po energii a jiná než energetická odvětví. Obdobně musí cíle v rámci rozměru výzkumu, inovací a konkurenceschopnosti podporovat úsilí plánované pro ostatní rozměry energetické unie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospěla komplexní analýza aktuálního postavení odvětví nízkouhlíkových technologií na globálním trhu, která by upozornila na oblasti konkurenčních výhod i možných problémů, stanovila by měřitelné cíle pro budoucnost, jakož i politiky a opatření pro jejich dosažení, a vhodně je propojila s podnikatelskou a průmyslovou politikou. Rovněž by mu mohla prospět lepší interakce s oběhovým hospodářstvím s důrazem na jeho potenciál ke snížení emisí skleníkových plynů.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Polsko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Polska v oblasti energetiky a klimatu, které je zveřejněno spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE POLSKU:
      
                  1.
               
               
                  Poskytnout více informací o plánovaných politikách a opatřeních, jak řešit předpokládaný velký rozdíl při plnění cíle Polska snížit emise skleníkových plynů v roce 2030 o 7 % ve srovnání s rokem 2005 v odvětvích, na která se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi. To přinese větší jasnost, pokud jde o opatření v oblasti dopravy a další podrobnosti o dalších opatřeních, zejména v oblasti stavebnictví, zemědělství a využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví a o uplatňování účetních pravidel stanovených v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 (8).
               
            
                  2.
               
               
                  Zvýšit míru ambicí pro podíl energie z obnovitelných zdrojů v roce 2030 ve výši nejméně 25 % jakožto příspěvek Polska k cíli Unie pro rok 2030, jak je uvedeno ve vzorci v příloze II nařízení (EU) 2018/1999. S ohledem na potřebu zvýšit úsilí o společné dosažení tohoto cíle uvést orientační trajektorii v konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu, která v souladu s uvedeným podílem dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bod 2) nařízení (EU) 2018/1999. Předložit podrobné a kvantifikované politiky a opatření, které budou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (9), aby bylo možné tohoto příspěvku dosáhnout včas a nákladově efektivně. Zajistit, aby byl cíl v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2020 stanovený v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES (10) od roku 2021 a dále v plné míře plněn a udržen jako výchozí podíl, a vysvětlit, jak bude tento výchozí podíl plněn a udržen. Zvýšit míru ambicí v odvětví vytápění a chlazení za účelem splnění orientačního cíle uvedeného v článku 23 směrnice (EU) 2018/2001 a zavést podrobná opatření ke splnění cíle v oblasti dopravy stanoveného v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu v souladu s článkem 25 téže směrnice. Uvést další podrobnosti a opatření týkající se zjednodušení správních postupů a rámce umožňujícího samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Přezkoumat své příspěvky a identifikovat dodatečné politiky a opatření, které by mohly přinést další úspory energie s ohledem na potřebu zvýšit úsilí o dosažení cíle Unie pro rok 2030 v oblasti energetické účinnosti. Navrhovaná míra ambicí při snížení konečného příspěvku by měla být lépe odůvodněna a založena na odpovídajících a kvantifikovaných úsporách dosažených v důsledku přijatých politik a opatření. Politiky a opatření podpořit posouzením dopadů a uvést podrobnější informace o rozsahu a harmonogramu provádění. Vzhledem k očekávanému zvýšení budoucí poptávky po energii v odvětví dopravy dále zkoumat možnosti politik a opatření v tomto odvětví.
               
            
                  4.
               
               
                  Specifikovat opatření podporující plnění cílů energetické bezpečnosti v oblasti diverzifikace a snižování energetické závislosti, včetně opatření, která zajistí flexibilitu energetického systému tak, aby se přizpůsobila předpokládaným změnám do roku 2030 a dále.
               
            
                  5.
               
               
                  Definovat výhledové cíle a cíle týkající se integrace trhu, zejména opatření k posouzení dopadu závazků veřejné služby, zejména dopadu regulace skladování plynu a regulace cen na fungování trhu, a objasnit, jak budou zmírňovány negativní důsledky. Předložit strategii a časový plán, jak pokročit směrem k plně tržním cenám.
               
            
                  6.
               
               
                  Objasnit vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  7.
               
               
                  Pokračovat v konzultacích se sousedními členskými státy a v regionální spolupráci v rámci Visegrádské skupiny (Česká republika, Maďarsko, Polsko a Slovensko) a v příslušných skupinách na vysoké úrovni a rozšiřovat jejich záběr. Regionální výměny by se mohly zaměřit na další integraci do vnitřního trhu s energií, na posouzení systémové přiměřenosti vzhledem k plánovanému pokračování kapacitního trhu, na otázky spravedlivé transformace, snižování emisí uhlíku a zavádění obnovitelných zdrojů energie a na dopad na energetickou soustavu a přeshraniční obchod s elektřinou.
               
            
                  8.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření či plány přijaté k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  9.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou v oblasti kvality ovzduší a emisí do ovzduší, a to i z kvantitativního hlediska, a představit různé scénáře dopadů na znečištění ovzduší.
               
            
                  10.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením více podrobností o dovednostních a sociálních dopadech a dopadech na zaměstnanost plánovaných cílů, politik a opatření. Konečný integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu by se měl zaměřit zejména na dopad transformace na obyvatele žijící v uhelných regionech, posílit vazbu na probíhající iniciativu týkající se transformace uhelných regionů a odpovídající vnitrostátní a regionální plány transformace, jakož i na ty, jichž se týkají změny v jiných energeticky náročných odvětvích. Dále rozvíjet metody řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné upřesněním cílů a zamýšlených dopadů plánovaných politik a opatření, jak to vyžaduje nařízení (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 281.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1020 final.
      
         (5)  COM(2019) 521 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 281.
      
         (7)  SWD(2019) 281.
      
         (8)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1).
      
         (9)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (10)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES (Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16).