CELEX: 52013PC0580
Language: fi
Date: 2013-08-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0580
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom kumoamisesta /* COM/2013/0580 final - 2013/0281 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
1.1. Monivuotinen rahoituskehys kaudeksi
2007–2013
Monivuotisessa rahoituskehyksessä 2007–2013
perustettiin turvallisuutta ja vapauksien suojelua koskeva yleisohjelma. Sen
päätavoite oli varmistaa tehokas operatiivinen yhteistyö terrorismin ja sen
seurausten, järjestäytyneen rikollisuuden ja yleensä rikollisuuden torjunnassa,
tukea tiedustelutoimintaa koko Euroopan laajuisesti ja tehostaa rikosten ja
terrorismin ennaltaehkäisyä, jotta voitaisiin edistää oikeusvaltioperiaatteeseen
perustuvien turvallisten yhteiskuntien kehittymistä.
Koska näillä tavoitteilla oli eri
oikeusperustat perussopimuksissa ja täysin erilaiset oikeudelliset
järjestelmät, yleisohjelma koostui kahdesta eri säädöksestä. Neuvoston
päätöksellä 2007/125/YOS perustettiin rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa
koskeva erityisohjelma, jäljempänä ’ISEC-erityisohjelma’, jossa keskityttiin
neljään aihealueeseen: rikosten ennalta ehkäisyyn ja kriminologiaan,
lainvalvontaan, todistajien suojeluun ja tukemiseen ja uhrien suojeluun.
Neuvoston päätöksellä 2007/124/EY, Euratom puolestaan perustettiin terrorismin
ja muiden turvallisuuteen liittyvien riskien ennalta ehkäisyä,
torjuntavalmiutta ja niiden seurausten hallintaa koskeva erityisohjelma,
jäljempänä ’CIPS-erityisohjelma’. Sen yleistavoitteena oli tukea jäsenvaltioita
näiden toteuttamissa toimenpiteissä, joiden tarkoituksena oli ehkäistä
terroristihyökkäyksiä ja muita turvallisuuteen liittyviä vaaratilanteita,
valmistautua niihin sekä suojella väestöä ja elintärkeitä infrastruktuureja
niiltä.
1.2. Monivuotinen rahoituskehys 2014–2020
Sisäisen turvallisuuden rahastoon osana
kuuluvasta poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä
kriisinhallinnan rahoitusvälineestä myönnetään rahoitustukea poliisiyhteistyön
sekä tietojenvaihdon ja tietojen saatavuuden edistämiseen, rikollisuuden
ehkäisemiseen, rajatylittävän, vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden sekä
terrorismin torjumiseen, väestön ja elintärkeiden infrastruktuurien
suojelemiseen turvallisuuteen liittyviltä vaaratilanteilta sekä turvallisuuteen
liittyvien vaaratilanteiden tehokkaan hallinnoinnin edistämiseen.
Vuodet 2007–2013 kattavaan monivuotiseen
rahoituskehykseen kuuluvat ISEC- ja CIPS-erityisohjelmat, joista myönnetään
rahoitustukea tälle politiikanalalle, olisi tämän vuoksi kumottava 1. päivästä
tammikuuta 2014, siirtymäsäännösten soveltamista kuitenkaan rajoittamatta.
ISEC-erityisohjelma kumotaan
poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä
kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta annetulla asetuksella.
CIPS-erityisohjelman kumoaminen vastaavalla
tavalla ei kuitenkaan ole mahdollista, sillä kumoaminen edellyttää erillistä
säädöstä, koska erityisohjelman kaksinkertaisen oikeusperustan (EY/Euratom)
mukaisesti sitä koskevat äänestyssäännöt ovat erilaiset. Tämän päätöksen
voimaantuloa koskeva loppusäännös laaditaan kuitenkin siten, että
CIPS-erityisohjelma kumotaan samaan aikaan poliisiyhteistyön, rikollisuuden
ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta annetun asetuksen voimaantulon kanssa samalla tavoin kuin jos
CIPS-erityisohjelman kumoaminen olisi mainittu poliisiyhteistyön, rikollisuuden
ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta annetussa asetuksessa itsessään. Tämän vuoksi CIPS- ja
ISEC-erityisohjelmien kumoaminen hoidetaan täysin samalla tavoin.
2.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
2.1.        Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Komissio ehdottaa edellä esitetyn perusteella,
että CIPS-erityisohjelman perustamisesta tehty päätös kumotaan 1. tammikuuta
2014 alkaen.
2.2.        Oikeusperusta
Neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom
perustana on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 308 artikla ja Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 203 artikla.
Tämän edellä mainitun neuvoston päätöksen
kumoamista koskevan ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 352 artikla ja Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen 203 artikla.
3.           VAIKUTUS TALOUSARVIOON
Ehdotuksella ei ole suoria vaikutuksia EU:n
talousarvioon.
2013/0281 (APP)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom
kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 352 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 203 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille
parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän,[1]
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Terrorismin ja muiden
turvallisuuteen liittyvien riskien ennalta ehkäisyä, torjuntavalmiutta ja
niiden seurausten hallintaa koskevan erityisohjelman perustamisesta kaudelle
2007–2013 osana turvallisuutta ja vapauksien suojelua koskevaa yleisohjelmaa
tehty neuvoston päätös 2007/124/EY, Euratom kattaa ajanjakson, joka alkaa 1
päivänä tammikuuta 2007 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2013.
(2)       Ajanjaksoksi, joka alkaa 1
päivänä tammikuuta 2014 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2020, perustetaan
poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä
kriisinhallinnan rahoitusväline osana sisäisen turvallisuuden rahastoa.[2]
(3)       Neuvoston päätös 2007/124/EY,
Euratom olisi tämän vuoksi kumottava 1 päivästä tammikuuta 2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kumotaan neuvoston päätös 2007/124/EY, Euratom
1 päivästä tammikuuta 2014.
2 artikla
1.         Tämä kumoaminen ei estä jatkamasta
tai muuttamasta, myös peruuttamasta osittain tai kokonaan, sellaisia hankkeita niiden
päättämiseen asti tai sellaisia rahoitustukitoimia, jotka komissio on
hyväksynyt neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom tai muun kyseiseen
tukitoimeen 31 päivänä joulukuuta 2013 sovellettavan lainsäädännön nojalla.
2.         Tehdessään poliisiyhteistyön,
rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan
rahoitusvälineestä osana sisäisen turvallisuuden rahastoa myönnettävää
yhteisrahoitusta koskevia päätöksiä komissio ottaa huomioon neuvoston päätöksen
2007/124/EY, Euratom nojalla ennen [julkaisupäivä virallisessa lehdessä]
hyväksytyt toimenpiteet, joilla on taloudellisia vaikutuksia yhteisrahoituksen
kattamana aikana.
3.         Komissio vapauttaa automaattisesti
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017 ne varat, jotka on osoitettu sen 1
päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 välisenä aikana hyväksymään
yhteisrahoitukseen ja joita koskevia, toimien päättämiseen vaadittavia
asiakirjoja ei ole lähetetty komissiolle loppukertomuksen jättämiselle
vahvistettuun määräaikaan mennessä, ja aiheettomasti maksetut määrät on
maksettava takaisin.
Sellaisiin toimiin liittyviä määriä, joita on
lykätty sellaisten oikeudellisten menettelyjen tai hallinnollisten muutoksenhakujen
vuoksi, joilla on lykkäävä vaikutus, ei oteta huomioon automaattisesti
vapautettavaa määrää laskettaessa.
4.         Jäsenvaltioiden on toimitettava
komissiolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2015 arviointikertomus neuvoston
päätöksen 2007/124/EY, Euratom perusteella vuosina 2011–2013
yhteisrahoitettujen toimien tuloksista ja vaikutuksista.
5.         Komissio toimittaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015
kertomuksen neuvoston päätöksen 2007/124/EY, Euratom täytäntöönpanon avulla
vuosina 2011–2013 saavutetuista tuloksista ja täytäntöönpanoon liittyvistä
määrällisistä näkökohdista.
3 artikla
1.         Tämä päätös tulee voimaan samana
päivänä kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus poliisiyhteistyön,
rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa.
2.         Jos asetus poliisiyhteistyön,
rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta tulee voimaan ennen tämän päätöksen julkaisemista Euroopan
unionin virallisessa lehdessä, tämä päätös tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan.          
4 artikla
Tämä päätös on
osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C
[…], […], s. […].
[2]               Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliisiyhteistyön, rikollisuuden
ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa, KOM(2011) 753.