CELEX: 52012DC0397
Language: ro
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației
de deficit public excesiv în Spania
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 126
alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul
126 din TFUE, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca
mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor
și pentru o creștere susținută și durabilă, care
să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 27 aprilie 2009, Consiliul
a decis în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE) că în Spania există
un deficit excesiv și a emis o recomandare pentru corectarea acestuia
până cel târziu în 2012, în temeiul articolului 104 alineatul (7) din TCE
și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7
iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii
de deficit excesiv. 
(4)       La 2 decembrie 2009,
Consiliul a hotărât în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului că s-au luat măsuri
eficace și că după adoptarea recomandării respective au
survenit evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe
nefavorabile majore pentru finanțele publice. Ca urmare, Consiliul a decis
adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul
(7) din TFUE pentru corectarea deficitului excesiv până cel târziu în
2013. Pentru a reduce deficitul public global sub valoarea de
referință de 3 % din PIB până în 2013, s-a recomandat un
efort bugetar anual mediu de „peste 1,5 % din PIB” pe perioada 2010-2013.
Pentru calcularea efortului bugetar anual mediu, s-a luat ca punct de plecare
deficitul pe 2011 prognozat în previziunile serviciilor Comisiei din toamna
anului 2009. Efortul bugetar total necesar pentru atingerea
nivelului-țintă de 3 % al deficitului nominal până la
termenul limită a fost calculat apoi pe baza ipotezei unei scăderi
treptate a deviației PIB-ului până în 2015.
(5)       La 15 iunie 2010, Comisia a
ajuns la concluzia că Spania a luat măsuri eficace în
concordanță cu recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 pentru
a-și aduce deficitul public sub 3 % din valoarea de
referință a PIB-ului și a considerat că, prin urmare, nu
mai este necesară nicio altă etapă în cadrul procedurii de
deficit excesiv. 
(6)       În conformitate cu articolul
3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, Consiliul poate decide, la
recomandarea Comisiei, adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din TFUE dacă au fost luate măsuri
eficace și, după adoptarea recomandării respective, au survenit
evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile
majore pentru finanțele publice. Apariția unor evenimente economice
neprevăzute cu consecințe negative majore asupra bugetului trebuie
evaluată în raport cu previziunile economice care au stat la baza
recomandării Consiliului.
(7)       În conformitate cu articolul
126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr.
1467/97 al Consiliului, Consiliul trebuie să formuleze recomandări
pentru statul membru în cauză în vederea încetării situației de
deficit excesiv până la sfârșitul unei anumite perioade. Recomandarea
trebuie să stabilească un termen maxim de șase luni pentru
luarea unor măsuri eficace de către statul membru vizat în vederea
corectării deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru
corectarea unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea
unor ținte bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau la baza
recomandării, să fie în concordanță cu o ameliorare
anuală minimă a soldului structural, altfel spus soldul ajustat
ciclic, fără măsuri punctuale și alte măsuri
temporare, de cel puțin 0,5 % din PIB ca valoare de referință.

(8)       După înregistrarea unei
scăderi semnificative în 2009, când PIB-ul real a scăzut cu
3,7 %, economia a continuat să scadă în 2010, deși cu numai
-0,1 %. Economia a revenit la creștere economică pozitivă în
2011 (0,7 %), sprijinită de dinamismul exporturilor spaniole, care au
fost favorizate de îmbunătățirea competitivității
economiei spaniole, și de reducerea importurilor, în concordanță
cu scăderea cererii interne. Cu toate acestea, conform celei mai recente
actualizări realizate de serviciile Comisiei în ceea ce privește
perspectivele economice din Spania pentru 2012-2013, care reprezintă o
actualizare a previziunilor de primăvară din 2012 cuprinzând
măsurile bugetare adoptate la sfârșitul lunii mai 2012 la nivel
regional și ultimele evoluții economice și bugetare, este
posibil ca Spania să intre din nou în recesiune și să
înregistreze creșteri economice anuale negative atât în 2012, cât și
în 2013. Atât în sectorul public, cât și în cel privat, reducerea
efectului de levier și rata considerabilă a șomajului reprezintă
factori negativi care afectează mult cererea internă. În plus,
deteriorarea mediului internațional face ca cererea externă să
nu poată compensa nivelul scăzut al cererii interne, ceea ce duce la
scăderea economiei spaniole.
(9)       Deficitul bugetar general a
ajuns la 9,3 % din PIB în 2010, în scădere de la 11,2 % în 2009.
Ameliorarea soldului bugetar a fost determinată atât de reduceri ale
cheltuielilor totale, cât și de o creștere a veniturilor totale, în
principal ca urmare a unor măsuri discreționare. În 2011, situația
deficitului era semnificativ mai gravă decât se preconizase, acesta
atingând 8,5 % din PIB față de obiectivul de 6 % din PIB.
La 17 mai 2012, Spania a informat Eurostat ca deficitul public general din
2011 poate fi revizuit în sens crescător cu aproximativ 0,4 % din
PIB, ca urmare a apariției de noi informații cu privire la unele
cheltuieli din regiunile autonome care nu fuseseră incluse în notificarea
procedurii de deficit excesiv din martie 2012. Aproximativ două treimi din
decalajul bugetar din 2011 s-au datorat nivelului regional, în timp ce
administrația centrală și asigurările sociale au
înregistrat derapaje mult mai mici. Decalajul bugetar s-a explicat în principal
prin venituri mai slabe decât cele preconizate, din cauza materializării
unui mediu economic mai puțin favorabil decât prevede programul de
stabilitate pentru 2011, și o pondere mai puțin importantă a
veniturilor fiscale în componența creșterii, în timp ce
depășirea cheltuielilor a fost limitată.
(10)     Conform versiunii actualizate
a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, deficitul
public general este estimat la 6,3 % din PIB în 2012, față de un
deficit de 5,3 % din PIB preconizat în programul de stabilitate pentru
2012 și în proiectul legii bugetului pentru 2012. Acesta din urmă se
bazează pe măsuri vizând creșterea veniturilor, care includ în
principal creșteri ale impozitării directe, precum modificări
ale impozitului pe venit și ale impozitului pe profit, și o amnistie
fiscală. Unele dintre aceste măsuri au fost anunțate ca fiind
temporare, între acestea numărându-se creșterea impozitelor pe venit
(numai pentru 2012 și 2013), sau că vor avea un impact cu caracter
punctual, precum modificarea sistemului de plată eșalonată a
impozitelor pe profit în 2012 și amnistia fiscală. Programul și
proiectul de lege a bugetului prevăd că totalul cheltuielilor scade
în urma reducerilor drastice ale cheltuielilor cu investițiile și ale
cheltuielilor curente, inclusiv prin economii în domeniul
sănătății și în cel al educației la nivel
regional. Decalajul proiectat față de țintă pentru 2012 se
datorează în principal unei scăderi preconizate a veniturilor, în
special în domeniul asigurărilor sociale, și creșterii
cheltuielilor sociale, din cauza unei perspective macroeconomice mai slabe,
unei ponderi mai puțin importante a veniturilor fiscale în componența
creșterii și unei deteriorări mai pronunțate a pieței
forței de muncă. Această previziune bugetară este în
continuare supusă unor riscuri majore. O agravare suplimentară a
crizei economice și prezența unor riscuri de implementare la nivel
regional din cauza faptului că numeroase măsuri bugetare se vor
aplica numai pe o parte a anului ar putea duce la un decalaj și mai mare.
Reorientarea necesară a economiei spaniole de la bunuri necomercializabile
la bunuri comercializabile aflată în curs, implică de asemenea riscul
ca creșterea economică să presupună mai puține
venituri fiscale. Rezultatele bugetare foarte recente privind primele luni ale
anului 2012 indică în continuare o presiune în sensul scăderii
veniturilor și nevoia de a implementa fără întârziere
măsuri structurale suplimentare. 
(11)     Conform versiunii actualizate
a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012, pe baza
unei situații de statu quo în domeniul politicilor și având în vedere
că se preconizează ca PIB-ul real să scadă cu 0,3 %
față de anul precedent, deficitul public este estimat la 6,1 %
din PIB în 2013, față de ținta inițială de 3 %
din PIB. Programul de stabilitate pentru 2012 estimează o creștere
considerabilă a veniturilor din impozite pe producție și
importuri, care nu sunt încă susținute de măsuri concrete,
preconizată să fie de asemenea parțial compensată de
reducerea impozitării forței de muncă. De asemenea, programul
include reduceri de cheltuieli – încă nedefinite pe deplin până în
prezent - legate în special de domeniul educației și al
sănătății la nivel regional. Pentru 2014 și 2015,
consolidarea suplimentară avută în vedere nu este încă suficient
de bine susținută de măsuri care să sprijine ținta
propusă în ceea ce privește deficitul, iar programul de stabilitate
cuprinde puține măsuri concrete.
(12)     Versiunea actualizată a
previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012 arată
că deficitul structural a fost de 8,7 %, 7,3 % și
7,0 % din PIB în 2009, 2010 și, respectiv, 2011. Se preconizează
că acesta va atinge 4,3 % din PIB în 2012. Aceasta implică un
efort bugetar mediu de 1,5 % din PIB între 2010 și 2012, care este în
concordanță cu efortul bugetar anual mediu minim necesar de „peste
1,5 %” din PIB specificat de Consiliu în 2010-2013. Ținând seama de
modificarea scenariului macroeconomic între proiecțiile care stau la baza
recomandărilor Consiliului din 2 decembrie 2009 și previziunile
actuale, efortul bugetar mediu anual estimat între 2010 și 2012 ar fi mai
mare cu 0,5 puncte procentuale din PIB. Prin urmare, până în prezent
Spania a luat măsuri eficace pentru calea de urmat în ceea ce
privește deficitul structural până în 2012.
(13)     Conform previziunilor
serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza
recomandării emise de Consiliu la 2 decembrie 2009 în temeiul articolului
126 alineatul (7) din TFUE, se preconiza că economia spaniolă va
scădea cu 0,8 % în 2010 și va crește cu 1 % în 2011.
Anii 2012 și 2013 au fost în afara perioadei incluse în aceste previziuni,
dar, pe baza ipotezei unei scăderi treptate a considerabilei deviații
negative a PIB-ului până în 2015, pentru 2012 și 2013 se preconiza o
creștere mai accentuată decât în 2011. Rezultatul PIB-ului real
pentru 2010 și 2011 a fost ușor mai pozitiv decât se preconiza în
previziunile din toamna anului 2009. Cu toate acestea, componența
creșterii economice a fost mai puțin bazată pe veniturile
fiscale decât se preconizase, întrucât contribuția cumulată a cererii
interne pentru 2010 și 2011 a fost de -2,7 puncte procentuale din PIB,
comparativ cu o previziune de ‑1,1 puncte procentuale, din cauza
restrângerii mai rapide decât se preconizase a sectorului necomercial.
Rezultatele actualizării previziunilor serviciilor Comisiei din
primăvara anului 2012 pentru anul 2012 și 2013 arată că
economia spaniolă se va confrunta probabil cu dificultăți
importante, care nu erau preconizate în previziunile din toamna anului 2009. În
timp ce previziunile din toamna anului 2009 presupuneau rate de creștere
de peste 1 % pe an în 2012 și 2013, cele mai recente previziuni
indică rate de creștere de ‑1,9 % și, respectiv, ‑0,3 %,
pe baza ipotezei de statu quo al politicilor. Mai mult, componența
creșterii va continua probabil să favorizeze cererea externă
netă, având în continuare efecte negative asupra veniturilor din impozite.
(14)     Datoria publică
brută a crescut la 68,5 % din PIB în 2011 și, potrivit versiunii
actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului
2012, se preconizează că va crește la 80,9 % din PIB în
2012 și la 86,8 % în 2013, pe baza ipotezei de statu quo al
politicilor, depășind astfel valoarea de referință din
tratat în toți anii. Această creștere a ponderii datoriei se
datorează în principal plăților de dobânzi mai ridicate, precum
și, într-o mai mică măsură, dinamicii deficitului primar.
Ajustarea stoc-flux este semnificativă în 2012, contribuind cu 5,4 puncte
procentuale din PIB la creștere, și este legată de planul
privind decontarea facturilor furnizorilor organismelor publice și alte
operațiuni restante. Riscurile legate de scenariul macroeconomic și
obiectivele bugetare, precum și de măsurile financiare de salvare
suplimentare, pot contribui la o nouă creștere a datoriei publice. 
(15)     Poziția bugetară s-a
deteriorat substanțial față de momentul elaborării
recomandării anterioare a Consiliului, din cauza unei perspective
economice mai slabe decât cea preconizată, care este de asemenea
bazată într-o mai mică măsură pe venituri fiscale. În plus,
reducerea considerabilă a economiei afectează într-un mod foarte
negativ ocuparea forței de muncă și nivelul șomajului.
Acest fapt are efecte negative atât asupra veniturilor, cât și asupra
cheltuielilor, determinând un deficit al contribuțiilor la
asigurările sociale și transferuri sociale mai mari. Luând în
considerare toți acești factori și având în vedere în special
deteriorarea pronunțată a perspectivelor bugetare de la adoptarea
primei recomandări a Consiliului în temeiul articolului 126 alineatul (7)
din TFUE, s-ar justifica acordarea unui an suplimentar pentru corectarea
deficitului excesiv. 
(16)     Acordarea unui an suplimentar
pentru corectarea deficitului excesiv necesită atingerea obiectivelor
intermediare de deficit global de 6,3 % din PIB pentru 2012, 4,5 %
din PIB pentru 2013 și 2,8 % din PIB pentru 2014. Pe baza versiunii actualizate
a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012,
ameliorarea necesară a soldului bugetar structural care rezultă din aceste
obiective globale este de 2,7 % din PIB în 2012, 2,5 % din PIB în
2013 și 1,9 % din PIB în 2014. Date foarte recente privind
rezultatele bugetare pe primele luni ale anului 2012 indică faptul că
vor fi necesare măsuri suplimentare pentru a se atinge ținta de
deficit în 2012. Situația va trebui monitorizată îndeaproape și,
în cazul în care se materializează și alte derapaje, ar trebui luate
de timpuriu măsuri corective suplimentare. 
(17)     Dată fiind puternica
presiune a pieței asupra datoriei suverane spaniole, este necesar să
se sprijine credibilitatea efortului de consolidare prin adoptarea planului
bugetar multianual anunțat pentru 2013-14 până la sfârșitul
lunii iulie 2012. Acest lucru ar necesita specificarea detaliată a tuturor
măsurilor structurale care sunt necesare pentru atingerea obiectivelor
bugetare în 2013 și 2014 și accelerarea ratei de reducere a deficitului
în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc a fi mai
bune decât se estimează în momentul de față. Importanța
luării în timp util a unor măsuri în acest sens pentru a evita riscul
unor derapaje viitoare justifică termenul mai scurt, de trei luni,
prevăzut pentru luarea unor măsuri eficace.
(18)     La 10 iulie, Consiliul a
adoptat recomandări specifice pentru Spania, prima fiind bazată,
între altele, pe evaluarea programului național de reformă al Spaniei
și a programului de stabilitate al Spaniei pentru perioada 2012-2015. Această
recomandare solicită aplicarea strictă a legii privind stabilitatea
bugetară și adoptarea de măsuri bugetare solide la nivel
regional. Aceasta ar urma să atenueze riscurile de derapaj la nivel
regional. Având în vedere caracterul descentralizat al finanțelor publice
din Spania, este esențial să existe un cadru bugetar și
instituțional solid. Acest cadru ar putea fi de asemenea consolidat prin
înființarea unei instituții bugetare independente care să furnizeze
servicii de analiză și de consiliere și să monitorizeze
politica bugetară. Date fiind performanțele slabe înregistrate
recent, respectarea bugetului de către autoritățile regionale,
împreună cu creșterea sensibilității veniturilor la
ajustările structurale în curs, impactul incert al amnistiei fiscale
asupra veniturilor și eventualele noi operațiuni financiare de
salvare prezintă riscuri pentru strategia bugetară.
(19)     În paralel cu analizele
periodice ale programului de recapitalizare financiară pentru Spania
menționat în cadrul Declarației reuniunii la nivel înalt a zonei euro
din 29 iunie 2012, monitorizarea progreselor în ceea ce privește
implementarea angajamentelor legate de procedura de deficit excesiv se va face
la un interval de trei luni.
(20)     Spania îndeplinește
condițiile de prelungire a termenului limită pentru corectarea
deficitului public excesiv în conformitate cu dispozițiile articolului 3
alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 privind accelerarea și
clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv,
ADOPTĂ
PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Autoritățile spaniole sunt invitate
să pună capăt situației actuale de deficit excesiv
până în 2014.
(2)                   
Autoritățile spaniole trebuie să
realizeze o ameliorare a soldului structural de 2,7 % din PIB în 2012, 2,5 %
din PIB în 2013 și 1,9 % din PIB în 2014, în vederea reducerii
deficitului public global sub valoarea de referință de 3 % din
PIB până în 2014, pe baza versiunii actualizate a previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012. Țintele
de deficit global ar trebui să fie 6,3 % din PIB pentru 2012,
4,5 % din PIB pentru 2013 și 2,8 % din PIB în 2014.
(3)                   
Autoritățile spaniole ar trebui să
pună în aplicare măsurile adoptate în cadrul bugetului pentru 2012
și al planurilor de reechilibrare ale comunităților autonome
și să adopte, până la sfârșitul lunii iulie 2012, planul
bugetar multianual pentru 2013-14 anunțat, incluzând o strategie
bugetară pe termen mediu care să descrie integral măsurile structurale
necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2014. De asemenea,
având în vedere rezultatele bugetare recente privind primele luni ale anului
2012, ar trebui să adopte fără întârziere măsuri
suplimentare în 2012 pentru a asigura îndeplinirea planurilor bugetare pentru
2012 și, în cazul în care riscurile la adresa planurilor bugetare se
materializează, să fie pregătite să adopte măsuri
suplimentare. În plus, ar trebui să accelereze reducerea deficitului în
2013 și 2014 în cazul în care condițiile economice sau bugetare se
dovedesc a fi mai bune decât se estimează în prezent. 
(4)                   
Consiliul stabilește un termen limită de
3 luni în care guvernul spaniol să ia măsuri eficace și, în
conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului, să prezinte un raport detaliat privind strategia de
consolidare avută în vedere pentru atingerea obiectivelor. 
În afară de raportul prevăzut la
recomandarea (4) și în paralel cu programul de recapitalizare
financiară menționat în Declarația reuniunii la nivel înalt a
zonei euro din 29 iunie 2012, autoritățile spaniole ar trebui să
raporteze cu privire la progresele realizate în implementarea prezentelor
recomandări la fiecare trei luni, precum și într-un capitol separat
din cadrul programelor de stabilitate care vor fi întocmite până în 2015.
În plus, autoritățile spaniole ar
trebui să aplice cu strictețe noile dispoziții ale legii privind
stabilitatea bugetară referitoare la transparență și la
controlul execuției bugetare. În conformitate cu recomandările
specifice fiecărei țări emise în cadrul semestrului european,
Consiliul solicită Spaniei, de asemenea, să înființeze o
instituție bugetară independentă care să furnizeze servicii
de analiză și de consiliere și să monitorizeze politica
bugetară, să mențină natura obligatorie a cadrului său
bugetar pe termen mediu și să supravegheze îndeaproape respectarea
obiectivelor bugetare pe parcursul întregului an pentru toate nivelurile
administrației publice generale. Prezenta recomandare se adresează
Regatului Spaniei.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele