CELEX: 51998PC0350
Language: it
Date: 1998-05-27
Title: Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante una nuova iniziativa comunitaria a favore della manifestazione «Città europea della cultura»

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
•A-      *
                                                    Bruxelles, 27.05.1998
                                                    COM( 1998) 350 def.
                                                    97/0290 (COD)
         Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio
    riguardante una nuova iniziativa comunitaria a favore della manifestazione "Città
                                    europea della cultura"
        (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                            paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           RELAZIONE
       Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio
 riguardante una nuova iniziativa comunitaria a favore della manifestazione "Città
                                      europea della cultura"
1.    Il 30 ottobre 1997, la Commissione presentava una proposta di decisione del
      Parlamento europeo e del Consiglio riguardante una nuova iniziativa comunitaria a
      favore delia manifestazione "Città europea della cultura" (COM 97/549-97/0290
      COD).
      Il 30 aprile 1998, il Parlamento europeo adottava una risoluzione legislativa
      (A4/0083/98) con cui approvava la proposta della Commissione fatti salvi taluni
      emendamenti '.
      La presente proposta modificata integra gli emendamenti proposti dal Parlamento
      ed accettati dalla Commissione nel corso stesso del dibattito. È bene precisare che
      la Commissione ha accolto pressoché tutti gli emendamenti senza modificarli
      ulteriormente.
2.    Gli emendamenti accolti migliorano la qualità redazionale della proposta o
      apportano nuovi elementi.
3.    La Commissione non può condividere né in toto né in parte taluni emendamenti
      relativi in particolare a quattro punti: procedura di scelta della città, partecipazione
      di paesi terzi, abolizione del "Mese culturale europeo", dotazione finanziaria
      dell'iniziativa. Le motivazioni sono le seguenti:
      la procedura proposta dalla Commissione, pur associando tutte le istituzioni
      comunitarie, resta sufficientemente flessibile da consentire che la decisione non
      subisca ritardi eccessivi. Una procedura quanto mai complessa come quella di cui
      all'articolo 189 B non è efficace da un punto di vista meramente pratico e rischia di
      compromettere il buon funzionamento del programma. D'altro canto, a giudizio
      stesso del Servizio giuridico del Parlamento, la proposta della Commissione è
      giuridicamente corretta giacché "ci si trova di fronte non ad una misura di carattere
      normativo, ma piuttosto ad una decisione di esecuzione o di applicazione, di natura
      del resto ripetitiva, di un atto normativo adottato in codecisione";
      la proposta della Commissione tiene conto degli impegni e degli accordi che
      vincolano l'Unione europea in materia di partecipazione ai programmi comunitari
      dei paesi terzi associati. A norma di detti accordi, l'iniziativa è aperta, al pari degli
      altri programmi comunitari, ai paesi dello Spazio economico europeo, ai paesi
      associati dell'Europa centrorientale, a Cipro e ai paesi terzi che abbiano concluso
      con la Comunità accordi di cooperazione comprendenti una clausola culturale;
    Processo verbale n. 268301, pag. 16
 ---pagebreak--- la Commissione aveva previsto di abolire il Mese culturale essenzialmente per due
ragioni: l'iniziativa, avendo una durata limitata, non ha mai assunto alcuna
rilevanza significativa e l'iniziativa "Città" è stata estesa ai paesi SEE e PECO;
la dotazione finanziaria relativa alla "Città europea della cultura" è oggetto della
proposta della Commissione per l'istituzione di un "Programma quadro cultura" di
cui l'iniziativa stessa sarà parte integrante.
                                        3>
 ---pagebreak--- Emendamenti del Parlamento europeo accettati nel testo di Decisione modificato.
1-2-3-4-5-6-11
Emendamenti accettati in parte
9
Emendamenti rifiutati
7-8-10-12-13-14
                                      \
 ---pagebreak---                  ecisionedel Parlamento          Proposta modificata di decisione del
                 Consiglio                       Parlamento europee» e del Consiglio8
                  Proposta di                                      Proposta di
  DECISIONE DEL PARLAMENTO                         DECISIONE DEL PARLAMENTO
    EUROPEO E DEL CONSKÎUO                           EUROPEO E DEL CONSIGLIO
      riguardante una nuova iniziativa                 riguardante una nuova iniziativa
comunitaria a favore della manifestazione        comunitaria a favore della manifestazione
         "Città europea della cultura""                   "Città europea della cultura"
IL PARLAMENTO EUROPEO E                          IL PARLAMENTO EUROPEO E
IL CONSIGLIO DELL' UNIONI-                       IL CONSIGLIO DELL'UNIONE
EUROPEA,                                         EUROPEA,
visto il Trattato che istituisce la Comunità     visto il Trattato che istituisce la Comunità
europea, in particolare l'articolo 128,          europea, in particolare l'articolo 128,
vista la proposta della Commissione,             vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Comitato delle regioni,      visto il parere del Comitato delle regioni,
deliberando secondo la procedura di cui          deliberando secondo la procedura di cui
all'articolo 189 B del Trattato.                 all'articolo 189 B del Trattato,
1/        Considerando che l'Europa è stata      1/        Considerando che l'I ùiropa è stata
nel corso di tutta la sua storia e resta tuttora nel corso di tutta la sua storia e resta tuttora
un polo di sviluppo culturale                    un polo di sviluppo culturale
eccezionalmente ricco e molto variegato e        eccezionalmente ricco e molto variegato e
che l'urbanesimo ha svolto una funzione di       che l'urbanesimo ha svolto una funzione di
rilievo nella formazione e nella diffusione      rilievo nella formazione e nella diffusione
delle culture europee;                           delle culture europee:
2/        Considerando che con                   2/        Considerando che con
l'attribuzione di una competenza in              l'attribuzione di una competenza in
materia culturale alla Comuni la europea, a      materia culturale alla Comunità europea, a
norma del Trattato CE (articolo 128), è          norma del Trattato CE (articolo 128), è
imperativo fondare su questa nuova base          imperativo fondare su questa nuova base
giuridica tutte le azioni d'incentivazione       giuridica tutte le azioni d'incentivazione
effettuate dalla Comunità nel settore            effettuale dalla Comunità nel settore
culturale, secondo gli obiettivi ed i mezzi      culturale, secondo gli obiettivi ed i mezzi
assegnati alla Comunità stessa dal               assegnati alla Comunità stessa dal
medesimo Trattato;                               medesimo Trattato;
3/        Considerando che i Ministri della      3/        Considerando che i Ministri della
cultura riuniti in sede di Consiglio hanno       cultura riuniti in sede di Consiglio hanno
adottatoli 13 giugno 1985 una ri oluzione        adottalo il 13 giugno 1()85 una risoluzione
relativa all'organizzazione annua ie della       relativa all'organizzazione annuale della
"Città europea della cultura" il cui scopo       "Città europea della cultura" il cui scopo
principale era "rendere accessibili al           principale era "rendere accessibili al
pubblico europeo alcuni aspetti culturali        pubblico europeo alcuni aspetti culturali
                                                   J^
 ---pagebreak--- della città, della regione o del paese in
                                        «*    della città, della regione o del paese in
questione", manifestazione alla quale la      questione", manifestazione alla quale la
                                     c
Comunità europea ha apportato il suo   "^     Comunità europea ha apportato il suo
sostegno finanziario;                         sostegno finanziario;
4/       Considerando larichiestarivolta      4/       Considerando larichiestarivolta
alla Commissione dal Parlamento, nel          alla Commissione dal Parlamento, nel
corso dei dibattiti precedenti il suo parere  corso dei dibattiti precedenti il suo parere
del 7 aprile 1995 relativo al programma       del 7 aprile 1995 relativo al programma
Caleidoscopio1, di presentare "un             Caleidoscopio1, di presentare "un
programma specifico sulla Città europea       programma specifico sulla Città europea
della cultura dopo l'anno 2000", basato       della cultura dopo l'anno 2000", basato
sull'articolo 128 del Trattato CE;            sull'articolo 128 del Trattato CE;
5/       Considerando che un'iniziativa       5/        Considerando che un'iniziativa
comunitaria a favore della "Città europea     comunitaria a favore della "Città europea
della cultura" deve rispondere agli obiettivi della cultura" deve rispondere agli obiettivi
indicati e mobilitare i mezzi previsti nel    indicati e mobilitare i mezzi previsti nel
Trattato secondo le condizioni di cui         Trattato secondo le condizioni di cui
all'articolo 128;                             all'articolo 128;
                                              5 bis, considerando che l'analisi dei
                                              risultati delle città europee della cultura
                                              dimostra che l'impatto della
                                              manifestazione è positivo in termini di
                                              risonanza nei mezzi d'informazione, di
                                              sviluppo culturale e turistico, di presa di
                                              coscienza da parte degli abitanti
                                              dell'importanza della scelta della loro
                                              città;
                                              5 ter, considerando, tuttavia, che gli
                                              effetti positivi non sempre si traducono in
                                              risultati duraturi oltre il periodo del
                                              progetto e che è opportuno attirare
                                              l'attenzione dei responsabili pubblici delle
                                              città scelte sulla necessità di integrare il
                                              loro progetto culturale in un contesto
                                              dinamico a medio termine;
                                               5 quater.        considerando la duplice
                                              rilevanza dell'iniziativa in termini di
                                              rafforzamento dell'identità locale e di
                                               integrazione europea
                                               5 quinquies. considerando che
                                               l'iniziativa può avere una rilevanza
                                               particolare per le città medie;
 ---pagebreak--- 6/      Considerando che per attenersi ai     6/       considerando che per attenersi ai
principi d'azione enunciati all'articolo 128 principi d'azione enunciati all'articolo 128
si deve scegliere ogni anno una "Città        si deve scegliere ogni anno una "Città
europea della cultura" che attui un progetto europea della cultura" che attui un
culturale in base ad un tema specifico       progetto culturale tale da sostenere in
d'interesse europeo, eventualmente in        modo efficace la creazione culturale sulla
associazione con altre città europee;        base di un tema fondato sulla sua
                                              identità, le sue specificità, la sua storia, il
                                              suo futuro, basato sulle sue forze vive,
                                              economiche, sociali e culturali, orientato
                                              a contribuire allo sviluppo culturale
                                              europeo nella sua diversità;
                                              6 bis.cohsiderando che il progetto può
                                              essere sviluppato in associazione con
                                              altre città europee, formula che può
                                              presentare vantaggi; che la città che
                                              presenta una candidatura dovrà, per
                                              motivi di coerenza, farsi carico della
                                              responsabilità della programmazione nei
                                              confronti delle autorità europee e delle
                                              altre città associate;
Il      Considerando che si deve              11       Considerando che si deve
contemporaneamente porre fine alla            contemporaneamente porre fine alla
manifestazione "Mese culturale europeo";      manifestazione "Mese culturale europeo";
8/      Considerando che sinora era           8/       Considerando che sinora era
previsto un contributo comunitario per la     previsto un contributo comunitario per la
"Città europea della cultura" e per il "Mese  "Città europea della cultura" e per il "Mese
culturale europeo" nell'ambito del            culturale europeo" nell'ambito del
programma Caleidoscopio e che questo          programma Caleidoscopio e che questo
programma scade nel 19982,                    programma scade nel 19982,
9/      Considerando che con decisione        9/       Considerando che con decisione
del 30 giugno 1997 il Consiglio ha chiesto    del 30 giugno 1997 il Consiglio ha chiesto
alla Commissione, in base all'articolo 152    alla Commissione, in base all'articolo 152
del Trattato CE, di effettuare entro il       del Trattato CE, di effettuare entro il
maggio 1998 uno studio preliminare, nella     maggio 1998 uno studio preliminare, nella
prospettiva di successive proposte            prospettiva di successive proposte
riguardanti un nuovo programma unico per      riguardanti un nuovo programma unico per
la cultura, nel contesto del quale deve       la cultura, nel contesto del quale deve
integrarsi un'azione "Città europea della     integrarsi un'azione "Città europea della
cultura", compreso il suo finanziamento,      cultura", compreso il suo finanziamento,
 HANNO ADOTTATO LA PRESENTE                    HANNO ADOTTATO LA PRESENTE
DECISIONE:                                    DECISIONE:
                  Articolo 1                                    Artìcolo 1
                                            q
 ---pagebreak--- La Comunità attua un'iniziativa dal titolo     La Comunità attua un'iniziativa dal titolo
"Città europea della cultura", il cui scopo è  "Città europea della cultura", il cui scopo è
valorizzare la ricchezza, la diversità e le    valorizzare laricchezza,la diversità e le
caratteristiche comuni delle culture           caratteristiche comuni delle culture
europee e contribuire a migliorare la          europee e contribuire a migliorare la
conoscenza reciproca tra i cittadini           conoscenza reciproca tra i cittadini
dell'Unione.                                   dell'Unione.
                  Articolo 2                                     Articolo 2
A decorrere dall'anno 2002 la "Città           A decorrere dall'anno 2002 la "Città
europea della Cultura" viene scelta            europea della Cultura" viene scelta
secondo le seguenti modalità:                  secondo le seguenti modalità:
         tre anni prima dell'inizio della               tre anni prima dell'inizio della
manifestazione gli Stati membri interessati    manifestazione gli Stati membri interessati
presentano alla Commissione europea il         presentano alla Commissione europea il
fascicolo di candidatura della o delle città   fascicolo di candidatura della o delle città
ammissibili per l'anno in questione,           ammissibili per l'anno in questione,
secondo quanto descritto all'articolo 3;       secondo quanto descritto all'articolo 3;
         la Commissione costituisce una                 la Commissione costituisce ogni
giuria che dovrà esprimere un parere sulle     anno una giuria che dovrà esprimere un
candidature presentate, in funzione degli      parere sulle candidature presentate, in
obiettivi e delle caratteristiche della        funzione degli obiettivi e delle
presente azione. Tale giuria si compone di     caratteristiche della presente azione. Tale
alte personalità indipendenti, in numero di    giuria si compone di alte personalità
sette, di cui due scelte dal Parlamento        indipendenti, in numero di sette, esperte
europeo, due dal Consiglio, due dalla          del settore culturale e da esso provenienti
Commissione e una dal Comitato delle           di cui due scelte dal Parlamento europeo,
regioni. La giuria trasmette il suo parere     due dal Consiglio, due dalla
alla Commissione;                              Commissione e una dal Comitato delle
                                               regioni. Esiste incompatibilità tra la
                                               qualità di membro della giuria e
                                               l'esercizio di ogni mandato pubblico
                                               elettivo. La giuria nomina un presidente
                                               tra i suoi membri.
                                               La giuria trasmette il suo parere alla
                                               Commissione.
          per proposta della Commissione e               per proposta della Commissione e
previa consultazione del Parlamento             previa consultazione del Parlamento
 europeo, il Consiglio sceglie, a               europeo, il Consiglio sceglie, a
 maggioranza qualificata, la "Città europea     maggioranza qualificata, la "Città europea
 della cultura" per l'anno in questione.        della cultura" per l'anno in questione.
                   Articolo 3                                     Articolo 3
                                              ^
 ---pagebreak--- Il fascicolo di candidatura deve riguardare   Il fascicolo di candidatura deve
un progetto culturale europeo rispondente     riguardare un progetto culturale europeo
ad un tema specifico d'interesse europeo,     rispondente ad un tema specifico
fondato a titolo principale sulla             d'interesse europeo, fondato a titolo
cooperazione culturale, secondo gli           principale sulla cooperazione culturale,
obiettivi e le azioni di cui all'articolo 128 secondo gli obiettivi e le azioni di cui
del Trattato CE. Il progetto potrà essere     all'articolo 128 del trattato CE. Il progetto
attuato in associazione con altre città       potrà essere attuato in associazione con
europee.                                      altre città europee, a scelta della città
                                              proponente, la quale resterà sempre alla
                                              direzione del progetto stesso.
Nel fascicolo si devono precisare in          Nel fascicolo si devono precisare in
particolare secondo quali modalità -          particolare secondo quali modalità -
nell'ambito del tema proposto - la città      nell'ambito del tema proposto - la città
europea candidata intenda:                    europea candidata intenda
         valorizzare le correnti culturali             valorizzare le correnti culturali
comuni ai cittadini europei da essa ispirate  comuni ai cittadini europei da essa ispirate
o alle quali ha apportato un contributo di    o alle quali ha apportato un contributo di
rilievo,                                      rilievo,
         promuovere manifestazioni e                   promuovere manifestazioni che
creazioni culturali che associno operatori    associno operatori in campo culturale di
in campo culturale di altre città degli Stati altre città degli Stati membri dell'Unione
membri dell'Unione e portino a istituire      e portino a istituire cooperazioni culturali
cooperazioni culturali durature,              durature, e favorire la loro circolazione
                                              nell'Unione europea,
                                              sostenere e sviluppare la creazione, che è
                                              l'elemento essenziale di ogni politica
                                              culturale
                                                       assicurare la mobilitazione e la
                                              partecipazione al progetto di vasti strati
                                              della popolazione e, in tal modo,
                                              garantire l'impatto sociale dell'azione e il
                                              suo prolungamento oltre l'anno delle
                                              manifestazioni
         provvedere all'accoglienza dei                 promuovere l'accoglienza dei
 cittadini dell'Unione e favorire la           cittadini dell'Unione e favorire la più
 diffusione delle operazioni previste con      ampia diffusione delle manifestazioni
 mezzi multimediali e secondo                  previste ricorrendo a tutti i mezzi
 un'impostazione plurilinguistica,             multimediali, segnatamente audiovisivi
                                                  3
 ---pagebreak---                                                attraverso la creazione di un sito Internet,
                                               e secondo un'impostazione
                                               plurilinguistica, di modo che ai
                                               programmi culturali possa partecipare un
                                               pubblico il più ampio possibile, nella
                                               città, nell'insieme dell'Unione e oltre,
                                               contribuendo in questo modo alla nascita
                                               di progetti duraturi in materia di
                                               cooperazione culturale
         promuovere il dialogo tra le culture           promuovere il dialogo tra le
dell'Europa e del resto del mondo.             culture dell'Europa e del resto del mondo
                                               e, in tale spirito, valorizzare l'apertura
                                               verso gli altri e la loro comprensione, che
                                               costituiscono valori culturali
                                               fondamentali,
                                                        valorizzare il patrimonio storico e
                                               il design urbano nonché la qualità della
                                               vita nella città, indissociabili dalla
                                               dimensione culturale della città e, in
                                               particolare, mettere in evidenza la
                                               relazione tra riutilizzo del patrimonio e
                                               creazione contemporanea,
                 Articolo 4                                      Articolo 4
La presente iniziativa è aperta alla           La presente iniziativa è aperta alla
partecipazione dei paesi dello Spazio          partecipazione dei paesi dello Spazio
economico europeo, dei paesi associati         economico europeo, dei paesi associati
dell'Europa centrale e dell'Est europeo, di    dell'Europa centrale e dell'Est europeo, di
Cipro e dei paesi terzi europei che abbiano    Cipro e dei paesi terzi europei che abbiano
concluso con la Comunità accordi di            concluso con la Comunità accordi di
cooperazione comprendenti una clausola         cooperazione comprendenti una clausola
culturale.                                     culturale.
                  Articolo 5                                      Articolo 5
La Commissione è responsabile                  La Commissione è responsabile
dell'attuazione dell'iniziativa in oggetto.    dell'attuazione dell'iniziativa in oggetto.
Essa redige ogni anno una relazione            Essa redige ogni anno una relazione
valutativa dei risultati ottenuti l'anno       valutativa dei risultati ottenuti l'anno
prima. Tale relazione viene presentata al      prima. Tale relazione viene presentata al
Parlamento, al Consiglio e al Comitato         Parlamento, al Consiglio e al Comitato
delle regioni.                                 delle regioni.
                                              ^o
 ---pagebreak---                       Articolo 6                                               Articolo 6
La presente iniziativa, comprendente le                      La presente iniziativa, comprendente le
indicazioni precise sulla procedura e sui                    indicazioni precise sulla procedura e sui
termini per la presentazione delle                           termini per la presentazione delle
candidature, viene pubblicata sulla                          candidature, viene pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee,                   Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee,
serie C.                                                     serie C.
                      Articolo 7                                              Articolo 7
La presente decisione entra in vigore in                     La presente decisione entra in vigore in
data                                                         data
11
          cfr.      Relazione PE 211/116 def. del 27.3.1995
                     Proposta modificata COM (95) 373 def. della Commissione, del 28.7.1995,
                     Decisione 719/96 del 29.3.1996 (considerando n. 11) che stabilisce un programma di
sostegno             alle attività artistiche e culturali di dimensione europea (Caleidoscopio)
2
     cfr. Decisione 719/96/CE del 29.3.1996 del Parlamento Europeo e del Consiglio che
     stabilisce il programma Caleidoscopio (azione 4)
                                                         AA
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                              COM(98) 350 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                  16 13 14
                                             N. di catalogo : CB-CO-98-360-IT-C
                                                               ISBN 92-78-36918-7
 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
 L-2985 Lussemburgo