CELEX: 32005H0881
Language: sl
Date: 2005-12-08 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne  8. decembra 2005  o obravnavi nekaterih vprašanj v harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin glede reforme zdravstvenega varstva v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 in posebnih izvedbenih ukrepov iz te uredbe   (Besedilo velja za EGP)

10.12.2005   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 324/94
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
   
   z dne 8. decembra 2005
   o obravnavi nekaterih vprašanj v harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin glede reforme zdravstvenega varstva v okviru Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 in posebnih izvedbenih ukrepov iz te uredbe
   (Besedilo velja za EGP)
   (2005/881/ES)
   KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI –
   ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 211 Pogodbe,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Reforma zdravstvenega zavarovanja na Nizozemskem bo začela veljati januarja 2006. Nov sistem obveznega osnovnega socialnega zavarovanja bo pokrival velik del zdravstvenega varstva za celotno prebivalstvo in pričakuje se, da bo približno 37,5 % celotnega prebivalstva iz zasebnih zavarovalnih sistemov prešlo na nov sistem socialnega zavarovanja (v nadaljevanju „reforma“).
            
         
               (2)
            
            
               Reforma bo temeljito spremenila organizacijo in institucionalno strukturo sistema zdravstvenega varstva. Njena obravnava v harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin mora biti ustrezna, skladna s pravnim okvirom HICP in zlasti naslednjimi uredbami:
               
                           —
                        
                        
                           Uredbo Sveta (ES) št. 2494/95 z dne 23. oktobra 1995 o harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin (1), in zlasti členi 4, 5(3), 8(3), 9 in 12 Uredbe,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Uredbo Komisije (ES) št. 1749/96 z dne 9. septembra 1996 o začetnih izvedbenih ukrepih za Uredbo Sveta (ES) št. 2494/95 o harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin (2), členoma 2 in 4 ter Prilogo Ia, zlasti opombama 16 in 17 Uredbe,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Uredbo Komisije (ES) št. 2454/97 z dne 10. decembra 1997 o podrobnih pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 glede minimalnih standardov za kakovost ponderiranja HICP (3),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Uredbo Komisije (ES) št. 1617/1999 z dne 23. julija 1999 določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 o minimalnih standardih za obravnavo zavarovanja v harmoniziranem indeksu cen življenjskih potrebščin in spremembi Uredbe Komisije (ES) št. 2214/96 (4) ter členoma 2 in 3 Uredbe,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Uredbo Komisije (ES) št. 2166/1999 z dne 8. oktobra 1999 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe (ES) št. 2494/95 glede minimalnih standardov za obravnavo proizvodov v zdravstvu, izobraževanju in socialnem varstvu v harmoniziranem indeksu cen življenjskih potrebščin (5) in členom 4 Uredbe,
                        
                     dobljeni HICP pa morajo biti primerljivi, zanesljivi in ustrezni.
            
         
               (3)
            
            
               Pravni okvir HICP ne obravnava izrecno in posebej vprašanja te reforme, ki vključuje temeljne spremembe glede pravil o upravičenosti in dostopu do socialnega zavarovanja. Ob upoštevanju možnega vpliva na HICP in posledične negotovosti za uporabnike Komisija meni, da je potrebno izdati priporočilo v zvezi z obravnavo reforme v HICP, da se pojasnijo veljavne uredbe v zvezi z HICP.
            
         
               (4)
            
            
               Za merjenje sprememb cen življenjskih potrebščin pravni okvir HICP zahteva, da mora HICP upoštevati spremembe od cen nič do pozitivnih cen in obratno. Ločena obravnava te zahteve bi lahko pomenila, da mora HICP zaradi te reforme zabeležiti zelo velik padec inflacije. Kljub temu Komisija (Eurostat) v okviru te reforme meni, da bi takšna obravnava pokazala neupravičene spremembe cen zaradi oblikovanja cen transakcij z različnimi koncepti vrednotenja.
            
         
               (5)
            
            
               Vrednotenje izdatkov za zdravstveno varstvo v HICP (COICOP/HICP 06) (6) je pogojeno z obravnavo zdravstvenega zavarovanja (COICOP/HICP 12.5.3).
            
         
               (6)
            
            
               Socialno zavarovanje tako pred kot po reformi ni vključeno v denarne izdatke za končno potrošnjo gospodinjstev (Household Final Monetary Consumption Expenditure – HFMCE). Reforma je znatno zmanjšala število ljudi, ki so vključeni v zasebne zavarovalne sisteme.
            
         
               (7)
            
            
               Obseg izdatkov za zdravstveno varstvo na prebivalca se načeloma ni spremenil v primerjavi s tistimi iz osnovnega ali referenčnega obdobja, vendar se sestava populacije potrošnikov in koncept vrednotenja v primerjalnih obdobjih spreminjata zaradi novih pravil o upravičenosti in dostopu do sistemov zdravstvenega zavarovanja.
            
         
               (8)
            
            
               Zato od januarja, ko začne veljati takšna reforma, prehod potrošnikov na nov sistem socialnega zdravstvenega zavarovanja dejansko ne bi smel vplivati na HICP.
            
         
               (9)
            
            
               Komisija meni, da takšna obravnava ne postavlja pod vprašaj obravnave prejšnjih primerov sprememb od cen nič do pozitivnih cen in obratno (na primer odprava televizijske naročnine leta 2000 in reforma zdravstvenega zavarovanja leta 2004 na Nizozemskem, ali reforma zdravstvenega varstva leta 2004 v Nemčiji).
            
         
               (10)
            
            
               Komisija (Eurostat) je v zvezi z zgoraj navedenim upoštevala stališča ključnih uporabnikov HICP in nacionalnih strokovnjakov za HICP –
            
         PRIPOROČA:
   
               1.
            
            
               Spremembe cen življenjskih potrebščin se za HICP ne bi smele meriti samo zaradi sprememb glede pravil o upravičenosti in dostopu do sistema zdravstvenega zavarovanja. Namesto tega bi moral HICP upoštevati spremembe cen znotraj istega sistema ter spremembe cen, ki so posledica sprememb pravil za določanje cen znotraj istega sistema.
            
         
               2.
            
            
               Cene in ponderje za zdravstveno zavarovanje ter izdatke za zdravstveno varstvo je treba med seboj dolgoročno uskladiti.
            
         
               3.
            
            
               Da bi bili HICP točni in ustrezni, se je treba reform, ki imajo zgoraj navedene značilnosti, lotiti s prilagoditvijo ponderjev in verižnimi indeksi cen za
               
                           (a)
                        
                        
                           zdravstveno zavarovanje ali znotraj zdravstvenega zavarovanja med decembrom pred začetkom veljavnosti reforme in januarjem, ko reforma začne veljati;
                        
                     
                           (b)
                        
                        
                           izdatke za zdravstveno varstvo ali znotraj izdatkov za zdravstveno varstvo med decembrom pred začetkom veljavnosti reforme in januarjem, ko reforma začne veljati. Ta obravnava je tako skladna z obravnavo zdravstvenega zavarovanja.
                        
                     
         
               4.
            
            
               Organi, ki zbirajo HICP, bi morali upoštevati to priporočilo glede na posebne okoliščine posameznih reform.
            
         
               5.
            
            
               To priporočilo je naslovljeno na države članice.
            
         
      V Bruslju, 8. decembra 2005
      
         
            Za Komisijo
         
         Joaquín ALMUNIA
         
         
            Član Komisije
         
      
   
   
      (1)  UL L 257, 27.10.1995, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1882/2003 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 284, 31.10.2003, str. 1).
   
      (2)  UL L 229, 10.9.1996, str. 3. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1708/2005 (UL L 274, 20.10.2005, str. 9).
   
      (3)  UL L 340, 11.12.1997, str. 24.
   
      (4)  UL L 192, 24.7.1999, str. 9.
   
      (5)  UL L 266, 14.10.1999, str. 1.
   
      (6)  Razvrstitev posamezne potrošnje po namenu, prilagojena potrebam HICP (COICOP/HICP).