CELEX: 51996PC0418
Language: da
Date: 1996-07-31
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             Bruxelles, den 31.07 1996
                                             KOM(96) 418 endelig udg.
                                             95/0280 (COD)
                            Ændret forslag til
        EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på
    tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet
          (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                          artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             -2-
                                      BEGRUNDELSE
Kommissionen forelægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på
tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet. De ændringer, som
Europa-Parlamentet foreslog ved førstebehandlingen, og som Kommissionen har accepteret,
er indføjet i det ændrede forslag.
1.      Indledning
a)      Baggrund
Kommissionen vedtog forslaget den 14.11.19951} og fremsendte det til Europa-Parlamentet
og Rådet den 10.1.1996.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25.4.19962). Europa-
Parlamentet vedtog en positiv beslutning under førstebehandlingen den 22.5.1996 og
fremsatte 17 ændringsforslag til Kommissionens forslag3).
b)      Direktivets formål
Kommissionens forslag har til formål at ændre de to nedenstående ONP-direktiver:
        - ONP-rammedirektivet (90/387/EØF)4)
        - direktivet om ONP-vilkår for faste kredsløb (92/44/EØF)5)
1)      KOM(95) 543; EFT C nr. 62 af 01.3.1996, s. 3
2)      TRA/304, 25.4.1996
3)      A4-0144/96, PV 22.5.1996
4)      EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 1
5)      EFT nr. L 165 af 19.6.1992, s. 27
 ---pagebreak---                                                -3 -
for at tilpasse dem til det liberaliserede marked for teletjenester efter 1998.
ONP-rammedirektivet, som blev vedtaget i 1990, fastsætter de grundlæggende principper
for en harmonisering af adgangen til og brugen af offentlige telenet og -tjenester.
Direktivet om ONP-vilkår for faste kredsløb, som blev vedtaget i juni 1992, fastsætter
harmoniserede vilkår for tilrådighedsstillelse og anvendelse af faste kredsløb herunder
kravet om, at der som et minimum skal være 5 typer faste kredsløb til rådighed i alle
medlemsstater.
2.      Europa-Parlamentets ændringer, som Kommissionen accepterer
Af de 17 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under førstebehandlingen, har
Kommissionen accepteret 3 fuldt ud, 3 delvist, og 2 i princippet, dvs. i alt 8.
Fuldt accepterede ændringsforslag:                   2, 13, 17
Delvist accepterede ændringsforslag:                 4, 10, 14
Ændringsforslag, der er accepteret i princippet:     9, 19 (delvist)
Kommissionen har accepteret de ændringsforslag, som:
        opfordrer til at man inden år 2000 undersøger muligheden for at oprette et
        europæisk myndighedsorgan for telekommunikation (ændringsforslag 10 delvist)
        understreger behovet for inden år 2000 at revidere bestemmelserne i de to ONP-
        direktiver i lyset af markedets udvikling (ændringsforslag 10 og 14 (delvist))
         er overensstemmende med andre direktiver, og især med den fælles holdning, som
         blev fastlagt vedrørende direktivforslaget om samtrafik (ændringsforslag 2, 4 (1.
         del))
 ---pagebreak---                                               -4
        gør teksten mere tydelig (ændringsforslag 13 og 17)
Herudover har Kommissionen principielt accepteret følgende ændringsforslag:
        Ændringsforslag 9: Kommissionen deler Europa-Parlamentets ønske om at sikre, at
        de nødvendige ressourcer stilles til rådighed for de nationale myndighedsorganer,
        for at de kan udføre deres opgave fuldt uafhængigt, men man bør undgå, at der
        opstår juridiske problemer med et sådant kravs gennemførelse til national ret. Af
        denne grund bør bestemmelsen være indeholdt i en betragtning (7. betragtning) i
        stedet for en artikel.
        Ændringsforslag 19 (3. del): Kommissionen accepterer principielt, at ONP-udvalget
        må omstruktureres, men det må ikke være et lovkrav.
3.      Ikke-accepterede ændringsforslag
I nedenstående gives begrundelserne for, hvorfor Kommissionen ikke kunne acceptere
nogle af Europa-Parlamentets ændringsforslag (eller dele af dem). Ændringsforslagene er i
denne forbindelse inddelt i 6 kategorier.
Ændringer af definitioner og begreber
(Ændringsforslag 1, 3, 4 (2. del), 6 og 7)
De foreslåede ændringer af definitioner og begreber stemmer ikke overens med andre
direktiver om telesektoren og især ikke med den fælles holdning til direktivforslaget om
samtrafik på teleområdet6*. Dermed risikerer man at genåbne debatten om emner, som man
allerede er nået til almindelig enighed om i de andre direktiver, og især at skabe problemer
med hensyn til den politiske enighed om den fælles holdning, som Kommissionen har
accepteret. Dette ville ligeledes være i modstrid med Europa-Parlamentets ønske om, at der
er overensstemmelse mellem alle EF-direktiverne på området.
6)      EFT nr. C 313 af 24.11.1995, s. 7
 ---pagebreak---  Det drejer sig om definitionerne på "alment tjenesteudbud" (ændringsforslag 3),
 "væsentlige krav" (ændringsforslag 4, 2. del, om "databeskyttelse") og
 "samtrafikdirektivet"(ændringsforslag 6), foruden ændringsforslag 1 og 7. Ændringsforslag
 1 ændrer begrebet "betydelig styrke på markedet", som accepteredes i
 sammenkoblingsdirektivet, og ændringsforslag 7 indfører begrebet
 "netsarnmenkoblingspunkt", et nyt begreb, som samtrafikdirektivet hverken definerer eller
omhandler.
Direktiv om omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten
(Ændringsforslag 8)
Samtrafikdirektivet fastlægger retningslinjer for omkostningsberegning og finansiering af
forsyningspligten. Derudover bekendtgøres det i meddelelsen om det almene
tjenesteudbud7*, at der inden september 1996 vil blive offentliggjort en meddelelse fra
Kommissionen om omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten, som
indeholder retningslinjer for vurdering af nationale fremgangsmåder med hensyn til
omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligten. Kommissionen mener således
ikke, at der er behov for et særligt direktiv om omkostningsberegning og finansiering af
forsyningspligten.
Revision af direktivet
(Dele af ændringsforslag 10 og 14)
Kommissionen kan acceptere, at der er behov for at undersøge, hvilke af bestemmelserne i
de to direktiver (90/387/EØF og 92/44/EØF) der bør tilpasses til markedets udvikling, men
en sådan tilpasning bør begrænses til disse to ONP-direktiver.
Kommissionen mener ikke, at det er hensigtsmæssigt at indføre et krav om, at yderligere
foranstaltninger, som kan foreslås i rapporten om gennemførelse af direktivernes
7)      KOM(96) 73 af 13.3.96
 ---pagebreak---                                               -6-
målsætninger, skal udformes som et forslag til en enkelt konsolideret tekst, da det vil
påvirke behovet for disse foranstaltninger.
Udvalgsprocedure
(1. og 2. del af ændringsforslag 19)
Kommissionen kan ikke acceptere, at "medlemsstater" erstattes med "nationale
myndighedsorganer", som foreslået i første del af ændringsforslag 19, idet det strider imod
sædvanlige procedurer for rådgivende udvalg.
Kommissionen kan heller ikke acceptere 2. del af ændringsforslag 19, da der allerede
findes en ordning for konsultationer med fagforbund (f.eks. Det Paritetiske Udvalg for
Telekommunikation).
Anvendelsesområdet for ONP-direktivet om faste kredsløb
(ændringsforslag 12)
Ændringsforslag 12 vil betydeligt begrænse anvendelsesområdet for direktivet om faste
kredsløb, idet det faste offentlige telenet normalt bruges til at stille faste kredsløb til
rådighed.
Øvrige foreslåede ændringer
(ændringsforslag 15, 16 og 18)
Kommissionen kan ikke tilslutte sig ændringsforslag 15 (1. del) og 16, idet førstnævnte
ville stride imod standardbestemmelsen i EF-direktiver, og sidstnævnte ikke ville stemme
overens med andre ONP-direktiver.
Kommissionen er enig med formålet med ændringsforslag 15 (2. del), hvad angår
offentliggørelse af en konsolideret udgave, men mener ikke, at det er hensigtsmæssigt at
gøre det til et lovkrav.
 ---pagebreak--- Kommissionen kan endvidere ikke acceptere ændringsforslag 18, idet udtrykket
"nettoomkostninger" er uklart og potentielt for restriktivt og udelukker andre omkostninger,
som eventuelt skal tages i betragtning (f.eks. almindelige omkostninger ved nettet).
4.      Konklusion
Kommissionen har enten helt, delvist eller principielt accepteret 8 af de 17
ændringsforslag, som Europa-Parlamentet foreslog ved førstebehandlingen.
I henhold til bestemmelserne i EF-traktatens artikel 189 A , stk. 2, ændrer Kommissionen
sit oprindelige forslag og indføjer ændringerne.
 ---pagebreak---            Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
           om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF
med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet
           Oprindelige tekst                                  Ændret tekst
                                   7. betragtning
                         (baseret på EP-ændringsforslag 9)
7.   I overensstemmelse med princippet            I overensstemmelse med princippet
     om adskillelse mellem                        om adskillelse mellem
     myndigheds- og driftsopgaver bør             myndigheds- og driftsopgaver bør
     medlemsstaterne garantere det eller          medlemsstaterne garantere det eller
     de nationale myndighedsorganers              de nationale myndighedsorganers
     uafhængighed og sikre, at hver               uafhængighed og sikre, at hver
     medlemsstats nationale                       medlemsstats nationale
     myndighedsorgan(er) spiller en               myndighedsorgan(er) spiller en
     central rolle i gennemførelsen af            central rolle i gennemførelsen af
     rammebestemmelserne i de                     rammebestemmelserne i de
     relevante EF-regler; de nationale            relevante EF-regler; de nationale
     myndighedsorganer bør råde over              myndighedsorganer bør råde over
     de fornødne midler til fuldt ud at           alle de fornødne ressourcer, både
     udføre de opgaver, de får tildelt:           med hensyn til personale,
                                                  ekspertise og økonomiske midler
                                                  til at gennemføre deres opgaver i
                                                  fuldstændig uafhængighed:
                                ARTIKEL 1, NR. 2
 ---pagebreak---                                       -9
               Artikel 2, nr. 3, 1. led, i direktiv 90/387/EØF
                     (baseret på EP-ændringsforslag 2)
-"teletjenester": tjenester, der består          -"teletjenester": tjenester, der
helt eller delvis i transmission                 består helt eller delvis i
og/eller rutning af signaler gennem              transmission og/eller rutning af
telenet.                                         signaler gennem telenet, med
                                                 undtagelse af radio- og tv-
                                                 spredning.
                              ARTIKEL 1, NR. 2
                   Artikel 2, nr. 6, i direktiv 90/387/EØF
                     (baseret på EP-ændringsforslag 4)
 ---pagebreak---                                            10
6.  "Væsentlige krav": ikke-                       "Væsentlige krav": ikke-
   økonomiske hensyn af almen                     økonomiske hensyn af almen
   samfundsmæssig interesse, som                  samfundsmæssig interesse, som
   kan give en medlemsstat årsag til              kan give en medlemsstat årsag til
   at begrænse adgangen til offentlige            at begrænse adgangen til offentlige
   telenet eller offentlige teletjenester.        telenet eller offentlige teletjenester.
   Det drejer sig om hensyn til                   Det drejer sig om hensyn til
   opretholdelse af nettets integritet,           opretholdelse af nettets integritet,
   og i berettigede tilfælde                      miljøbeskyttelse eller
   driftskompatibilitet mellem                    byplanlægning og i berettigede
   tjenester samt databeskyttelse.                tilfælde driftskompatibilitet mellem
                                                  tjenester samt databeskyttelse.
                                ARTIKEL 1, NR. 8
                         Artikel 8 i direktiv 90/387/EØF
                       (baseret på EP-ændringsforslag 10)
 ---pagebreak---                                               11
Kommissionen undersøger, hvordan dette           Kommissionen undersøger, hvordan dette
direktiv fungerer, og aflægger første gang       direktiv fungerer, og aflægger første gang
rapport herom til Europa-Parlamentet og          rapport herom til Europa-Parlamentet og
Rådet senest den 31. december 1999.              Rådet senest den 31. december 1999.
Rapporten skal bl.a. bygge på oplysninger,       Rapporten skal bl.a. bygge på
som medlemsstaterne fremsender til               oplysninger, som medlemsstaterne
Kommissionen og til ONP-udvalget. Om             fremsender til Kommissionen og til ONP-
nødvendigt kan der i rapporten stilles           udvalget. Om nødvendigt skal det i
forslag om yderligere foranstaltninger for       rapporten undersøges, hvilke
at tilpasse dette direktiv under                 bestemmelser i direktivet der bør tilpasses
hensyntagen til markedets udvikling              på baggrund af udviklingen på markedet.
henimod fuldt udviklede                          Der kan i rapporten stilles forslag om
konkurrenceforhold.                              yderligere foranstaltninger for fuldstændig
                                                 at gennemføre målsætningerne i dette
                                                 direktiv. Herunder skal rapporten især
                                                 undersøge muligheden af at oprette et
                                                 europæisk myndighedsorgan.
                              ARTIKEL 2, NR. 10, LITRA B)
                          Artikel 10, stk. 4, i direktiv 92/44/EØF
                            (baseret på EP-ændringsforslag 13)
 ---pagebreak---                                        12
Det nationale myndighedsorgan                   Det nationale myndighedsorgan
stiller ikke det i stk. 1 anførte krav          stiller ikke det i stk. 1 anførte krav
over for organisationer, der ikke               over for organisationer, der ikke
har betydelig styrke på markedet                har betydelig styrke på markedet
med hensyn til et bestemt udbud af              med hensyn til et bestemt udbud
faste kredsløb i et bestemt                     af faste kredsløb i et bestemt
geografisk område.                              geografisk område, idet en
                                                virksomheds stvrke på markedet er
                                                defineret i bestemmelserne i
                                                Europa-Parlamentets og Rådets
                                                direktiv ... om samtrafik på
                                                teleområdet...
                            ARTIKEL 2, NR. 12
                       Artikel 14 i direktiv 92/44/EØF
                    (baseret på EP-ændringsforslag 14)
 ---pagebreak---                                               13 -
Kommissionen undersøger, hvordan dette           Kommissionen undersøger, hvordan dette
direktiv fungerer, og aflægger første gang       direktiv fungerer, og aflægger første gang
rapport herom til Europa-Parlamentet og          rapport herom til Europa-Parlamentet og
Rådet senest den 31. december 1999.              Rådet senest den 31. december 1999.
Rapporten skal bl.a. bygge på oplysninger,       Rapporten skal bl.a. bygge på
som medlemsstaterne fremsender til               oplysninger, som medlemsstaterne
Kommissionen og til ONP-udvalget.                fremsender til Kommissionen og til ONP-
Rapporten skal indeholde en vurdering af         udvalget. Rapporten skal indeholde en
behovet for videreførelse af dette direktiv      vurdering af behovet for videreførelse af
under hensyntagen til udviklingen hen            dette direktiv under hensyntagen til
imod fuldt udviklede konkurrenceforhold.         udviklingen hen imod fuldt udviklede
Om nødvendigt kan der i rapporten stilles        konkurrenceforhold. Om nødvendigt skal
forslag om yderligere foranstaltninger for       det i rapporten undersøges, hvilke
at tilpasse dette direktiv under                 bestemmelser i dette direktiv der bør
hensyntagen til udviklingen hen imod             tilpasses på baggrund af udviklingen på
fuldt udviklede konkurrenceforhold.              markedet, og der kan i rapporten stilles
                                                 forslag om yderligere foranstaltninger for
                                                 fuldstændig at gennemføre
                                                 målsætningerne i dette direktiv.
                               Bilag I, nr. 3, 2. afsnit, 4. led
                            (baseret på EP-ændringsforslag 17)
- taksterne må i!'1:e være diskriminerende       - taksterne må ikke være diskriminerende
og skal sikre ligebehandling.                    og skal sikre ligebehandling med
                                                 undtagelse af restriktioner, som er
                                                 forenelige med EF-retten.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 418 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
 DA                                                               06 08    10    15
                                   Katalognummer : CB-CO-96-400-DA-C
                                                               ISBN 92-78-07707-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                        /A