CELEX: 51987PC0090
Language: es
Date: 1987-03-18
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se adopta un programa de acción para la formación y la preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 90
Vol. 1987/0039
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---         COMISBON DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                            COM ( 87 ) 90 final .
                                                            Bruselas , 18 de marzo de 1987
                                    Propuesta de
                               DECISION DEL CONSEJO
    por la que se adopta un programa de acción para la formación y la
        preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional
                    ( presentada por la Comisión)
                                          4      yïï\
                                   ** ^ f           L. –* !
C0M(87 ) 90  final .                             - V/
 ---pagebreak---  INTRODUCCIÓN
 1.     La Comunidad Europea debe conceder un gran valor a las inversiones para la
 juventud , para fomentar en los jóvenes la capacitación , la di versi f i cación de ap¬
titudes , el sentido de iniciativa y la capacidad de aprender a hacer frente a los
cambios . Los jóvenes son los recursos humanos vitales para el crecimiento y la
prosperidad en la Comunidad del mañana . En la Comunidad Europea ampliada hay hoy
día más de 53 millones de jóvenes con edades comprendidas entre los 14 y los 25
años , ya que España ha aportado seis millones y medio y Portugal casi un millón
a la anterior cifra de 46 millones .
2.     Aunque muchos jóvenes están siguiendo programas de enseñanza o de formación
o están trabajando , los índices de desempleo siguen siendo lamentablemente eleva ¬
dos : 1 de cada cuatro chicos y 1 de cada tres chicas . Los índices generales na ¬
cionales de desempleo , en la mayoría de los casos, no han mejorado desde 1983 .
Aunque en la mayoría de los Estados miembros las tendencias demográficas pueden
servir de ayuda , ya que el número de jóvenes con edades comprendidas entre los
15 y los 24 años en la Comunidad se reducirá en un 25% a finales de siglo , las
estadísticas nacionales de desempleo juvenil ocultan la existencia de áreas en
las que las cifras se duplican o triplican . Aparte de la tragedia personal de
tantas vidas desperdiciadas , la Comunidad no puede ni cebe aceptar en la década
de 1990 la pérdida o la inf rauti li zación continuadas de aquéllos que formarán
una parte tan amplia de su población activa adulta .
3.     Durante los anos pasados , la Comunidad centró su esfuerzo en la necesidad
de estrategias para crear nuevas oportunidades de empleo para los jóvenes , como
se subrayaba en la Resolución del Consejo relativa a la promoción del empleo ju¬
venil ( 1 ), en la que se señalaba que dichas estrategias debían estar coordinadas
con programas de formación profesional , como instrumento de una política activa
de empleo .
4.     Aunque los progresos en el campo de la educación y de la formación no sean
la panacea en la lucha contra el desempleo juvenil y reconociendo que esta con¬
tribución debe ser considerada como parte de una respuesta global a la situación
del empleo , la Comisión considera que invertir en formación es un factor vital
para el futuro desarrollo social y económico . En este contexto , la eficacia de
las oportunidades de educación y formación profesional para los jóvenes es un
factor decisivo en la creación de las condiciones para la participación de los
mismos en la educación y formación continuadas              a lo largo de su vida
activa .
5.     Las propuestas de la Comisión en esta comunicación son una respuesta directa
al mandato de Consejo Europeo que , en la reunión que celebró en Milán los días 28
y 29 de junio de 1985 , ordenó a la Comisión y a los Estados miembros que asumie¬
ran los poderes necesarios para dar un seguimiento concreto a las medidas propues ¬
tas en el Informe del Comité Adonnino sobre la " Europa de los Ciudadanos ". Este
informe , aprobado por el Consejo Europeo , subrayaba la importancia de las polí ¬
ticas para la juventud en la Comunidad Europea
( 1 ) Resolución del Consejo , de 23 de enero de 1984, DO n2 C 29, de 4 -de febre­
      ro de 1984 .
 ---pagebreak---                                             «* .*L –
y hacia un Llamamiento , entre otras cosas , para que " Los Estados miembros se es ¬
forzaran al máximo , en sus políticas nacionales y a ser posible en colaboración
con empresas y partes sociales , para garantizar que todos los jóvenes que lo de ¬
seen reciban un año o , si es posible , dos de formación profesional además de la
enseñanza obligatoria ".
6.     Las propuestas de la Comisión tienen en cuenta la reciente evolución de la
formación y la preparación de los jóvenes para la vida de adulto y el mundo del
trabajo en los distintos Estados miembros . Se pretende , en especial , poner al
dia e impulsar las políticas comunes de formación , tal como se estableció en ju ¬
lio de 1983 en la Resolución del Consejo sobre políticas de formación profesio¬
nal para la década de los 80 ( 2 ), a la luz del estudio de la Comisión , publicado
en mayo de 1986 ( 3 ), sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros para
aplicar los términos de dicha Resolución . Además , se ha prestado particular aten ¬
ción a la reciente ampliación de la Comunidad y a la necesidad de que España y
Portugal se asocien estrechamente a la evolución y a las acciones de esta políti ¬
ca a nivel comunitario , teniendo en cuenta los planes y las necesidades naciona ¬
les específicos de estos países en el campo de la formación . Las propuestas res ¬
ponden también a la Resolución del Consejo , de 11 de diciembre de 1986 , sobre un
plan de acción para el crecimiento del empleo , por el que se invita a la Comisión
a que presente propuestas para la formación de jóvenes en 1987 .
7.     De acuerdo con sus obligaciones del Tratado , las propuestas de la Comisión
se proponen en particular la búsqueda de políticas comunes para :
(a)           elevar los criterios y la calidad de las di sposi cionés de educación ■
              y formación profesional para los jóvenes en la Comunidad de manera
              que estén mejor preparados para la vida de adulto y el mundo del tra ¬
              bajo ;
(b)           modernizar los diversos planes de educación y formación profesional
              que se ofrecen a los jóvenes , evitando estructuras ad hoc y tempora ¬
              les , y reforzar el sentido de responsabilidad compartida de todas
              las partes implicadas en los sectores privado , público y voluntario ,
              con el fin de movilizar todos los recursos disponibles para cubrir
              las necesidades de los jóvenes , y de la economía y la sociedad en
              general ;                                                              j
                                                                                     !
(c)           proporcionar a los jóvenes una experiencia de formación cualificada
              que lleve a una cuali f i cación reconocida vinculada a las líneas ge-j
              nerales de las cuali f i caciones profesionales , que mejorarán su acceso
              al empleo y su preparación para continuar su educación y formación I
              a lo largo de su vida de adulto .                                      i
( 2 ) DO n2 C 193, de 20.7.1983 .
( 3 ) Formación de la Juventud en la Comunidad Europea , COM ( 86 ) 285 final , de
      29.5.1986 .
 ---pagebreak---  (d)      fomentar , a través de Los sistemas de formación , respuestas más flexibles
          a los complejos retos planteados por los rápidos cambios económicos , tec ¬
          nológicos y sociales , para que la formación pueda convertirse en un fac ¬
          tor más vital de la evolución económica y social ;
 (e )     dar una fuerte dimensión europea a las diferentes iniciativas de forma ¬
          ción y fomentar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros
          como una contribución a la realización del mercado interno y a la supre¬
          sión de los obstáculos a la libre circulación de personas en la Comuni ¬
          dad .
8.    Esta comunicación responde también al Memorándum de la Comisión para el Ano
Internacional de la Juventud , publicado en julio de 1985 ( 4 ), en el que se prome¬
tió " hacer propuestas adicionales para mejorar la educación y formación de los
jóvenes y la información , orientación y asesoría que se les ofrece y para ampliar
el segundo plan de la Comunidad ( 1983-1986 ) sobre el paso de la vida escolar a la
vida de adulto y el mundo del trabajo ". Recurre a la experiencia derivada del se¬
gundo Programa de Transición sobre el que la Comisión presentó un informe provi ¬
sional al Consejo y al Comité Económico y Social en enero de 1986 ( 5 ). Además ,
completa el nuevo programa COMETT ( 6 ), adoptado por el Consejo en julio de 1986,
y las propuestas ERASMUS ( 7 ) y YES ( 8 ) presentadas también por la Comisión como
respuesta directa al mandato del Consejo Europeo relativo a la necesidad de cons ¬
truir la " Europa de los ciudadanos ". También forma parte del programa para reali ¬
zar el Mercado Interno, definido en el Libro Blanco ( 9 ) de la Comisión , como una
contribución para facilitar la libertad de circulación y de establecimiento de
los ciudadanos de la Comunidad .
9.    También se ha considerado atentamente el dictamen del Comité Consultivo pa ¬
ra Formación Profesional elaborado en la reunción celebrada los días 27 y 28 de
mayo de 1986 ( el texto completo del dictamen se encuentra en el Anexo 2 ).
4 C0M ( 85 ) 247 final , de 1 de julio de 1985 .
5 C0M ( 85 ) 767 final , de 23 de diciembre de 1985 .
6 DO ns L 222, de 8 de agosto de 1986, pág . 17 .
7 COM ( 85 ) 756 final , de 20 de diciembre de 1985 .
8 COM ( 85 ) 52 final , de 5 de marxo de 1986 .
9 COM^ ( 85 ) 310 final , de 14 de junio de 1985 .
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SITUACIÓN ACTUAL
10 .    En Los últimos anos se ha producido un gran crecimiento de La enseñanza y La
formación profesionales " post-obligatorias ", en especial entre Los jóvenes menores
de 18 años , mientras que Los regímenes universitarios y de enseñanza superior han
estado sujetos a reducciones en La mayoría de Los Estados miembros . En cualquier
caso , exista o no una Legislación referida a La educación post-obligatoria a tiem¬
po completo , pueda o no La capacidad real de formación de La que se dispone cubrir
todas Las necesidades , parece que actualmente se está de acuerdo en que Los jóvenes
deberían tener un periodo más amplio de educación y formación profesional para
desarrollar unos conocimientos tanto generales como específicos que Les preparen
para el mundo del trabajo antes de que entren (o traten de entrar ) en el mercado
del empleo a tiempo completo . Al contrario de lo que sucedía en la decada de
los 70 , las presiones sobre los jóvenes para que prosigan su formación y prepara ¬
ción para la vida de adulto más allá de la edad mínima requerida para abandonar
la enseñanza proceden en especial del desafío que representan las nuevas tecnolo¬
gías y del reconocimiento generalizado de que Europa necesita contar con una
fuerza laboral bien preparada si quiere producir bienes con un gran valor añadido
y competir de manera efectiva en los mercados mundalies . La idea de que la educa ¬
ción y la formación constituyen alternativas más prestigiosas o un refugio ante
el desempleo está perdiendo vigencia rápidamente .
Además , debe tenerse en cuenta la creciente evidencia de que la población de jó ¬
venes desempleados , y en especial los que soportan reinterados o prolongados pe ¬
riodos de desempleo , incluye un número inaceptable de individuos sin conocimien ¬
tos básicos , que son a sus propios ojos fracasos escolares , que se encuentran
a sí mismos incapacitados para conseguir o retener un puesto de trabajo . La
educación y la formación tienen que desempeñar un papel muy importante ayudando
a evitar que esto llegue a suponer una total exclusión de La sociedad para un nú ¬
mero excesivamente elevado de jóvenes .
11 .    En líneas generales , dado que en la mayoría de los Estados miembros es rela ¬
tivamente bajo el número de jóvenes que quieren empezar a trabajar a tiempo com¬
pleto inmediatamente después de haber concluido el periodo de escolaridad obliga ¬
toria , está disminuyendo la importancia del " punto de ruptura " al final de la i
escolaridad obligatoria - todo lo más , " medidas especiales " para los jóvenes desem¬
pleados se están integrando crecientemente en los Estados miembros en el marco I
general de las disposiciones de educación y formación profesional , o se presentan
como medidas " transitorias " entre la educación y la formación a cargo del empre ¬
sario .                                                                           I
                                                                                  i
                                                                                  I
12 .    El periodo de transición entre el final de la escolaridad y la entrada en
un empleo estable suele ser largo y está aumentando para la mayoría de los jóve ¬
nes de la Comunidad Europea . Ya no hay un único punto de transición , sino un nú¬
mero creciente de puntos de entrada y salida que deben ser negociados por los
jóvenes . Además , hay diferentes tipos de instituciones y orgnaismos que propor ¬
cionan educación , formación y orientación profesional o experiencia laboral de
acuerdo con el punto concreto del proceso alcancado por cada joven . Hay que
reconocer que los planes de enseñanza y formación profesional de la mayoría de
los Estados miembros están algo fragmentados ya que diferentes departamentos gu¬
bernamentales con responsabilidades superpuestas en el campo de la formación han
desarrollado programas temporales o intensivos para los jóvenes en los últimos
 ---pagebreak---  anos . La necesidad de una cooperación más estrecha , incluso de una coordinación ,
entre los Estados miembros se ha convertido en algo comunmente aceptado y en los
últimos años la Comisión ha llamado la atención de las autoridades nacionales
 sobre la debilidad que suponen unas disposiciones fragmentarias y no coordina¬
das .
13 .    En los últimos anos la eclosión en los Estados miembros de muchas estruc ¬
turas de formación nuevas y de nuevos programas especialmente destinados a los
jóvenes se ha visto completada también por cambios en las políticas nacionales
con una nueva    centralización ¡ o una descentralización de los servicios de ense¬
ñanza y formación . En particular , las oportunidades de formación y orientación ,
y las diferentes condiciones financieras que se les suelen atribuir , aparecen
a menudo como algo confuso y desconcertante para los jóvenes . Muchas entidades
voluntarias han tratado también de llenar los vacíos de los dispositivos de for¬
mación para los jóvenes menos cualificados y más vulnerables . Todos estos facto¬
res han incrementado la ya creciente preocupación pública por la fragmentación
de los servicios ofrecidos a los jóvenes y la necesidad de una coherencia y una
coordinación mayores en la planificación y disponibilidad de tales servicios .
14 .    Orientación y asesoramiento tienen una importancia capital para las jóve ¬
nes que , por lo que se refiere a enseñanza y formación , siguen adoptando opcio¬
nes tradicionales , opciones que conducen a un limitado número de puestos de tra ¬
bajo , frecuentemente mal pagados y con pobres expectativas profesionales . Hay
que fomentar un cambio de actitudes y el acceso a todas las oportundidades de
enseñanza y formación profesionales , independientemente del sexo . También en es¬
te punto un enfoque coordinado entre todos los organismos y asociaciones que se
ocupan de cuestiones de orientación y asesoría en general , y relacionadas con
las jóvenes en particular , podría conducir a un recurso más generalizado a ac ¬
ciones específicas para ayudar a las jóvenes ha hecer una elección mejor funda ¬
mentada .
15 .    Los esfuerzos para garantizar que los jóvenes prosigan su educación y foi–
mación profesionales hasta tos 18 años de edad , o incluso después , en definitiva
sólo pueden tener éxito si los propios jóvenes sienten que tienen posibilidades
de elección en esta cuestión - elección entre una diversidad de actividades de
formación o relacionadas con el trabajo adecuadas a las aspiraciones y capacida ¬
des particulares de cada uno . Esto supone aumentar la calidad y la diversidad
de las disposiciones de formación para asegurar que todos los jóvenes dispongan
de oportunidades similares y de motivaciones análogas para invertir en su futu¬
ro . Incumbe la conjunto de la Comunidad que se realice un esfuerzo especial para
eliminar disparidades regionales en este sentido, en especial por lo que se re¬
fiere a elevados índices de abandono ( por ejemplo , en algunas zonas rurales o
donde la edad de escolaridad obligatoria está muy por debajo de la media de la
Comunidad , como sucede en Portugal ).
16 .    Cada vez se extiende más el reconocimiento de la necesidad de nuevas aso¬
ciaciones en la movilización de los diferentes recursos de enseñanza , formación
y asesoría ofrecidos a los jóvenes de una forma más coherente y transparente que
garantice también una participación más amplia de los jóvenes en los programas
ofrecidos . Estas asociaciones no deben incluir sólo a los poderes públicos , sino
que deben vincular también un amplio abanico de otras agencias e intereses , en
especial a nivel local , privado y voluntario . Este tipo de asociaciones deben
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desarrollar su campo de acciónentre las autoridades nacionales , regionales y lo¬
cales , con arreglo a la dinámica y las tradiciones de cada uno de los Estados
miembros , es especial respecto del papel activo de las partes sociales , de forma
que este compromiso para movilizar todos tos recursos disponibles sea una reali ¬
dad a todos los niveles . Una mayor comprensión por parte de la opinión pública
y el compromiso frente a los sistemas de formación , a través de una participa ¬
ción activa en este proceso contribuirá también a elevar las normas y a asegu¬
rar el necesario apoyo para inversiones adicionales en educación y formación
profesionales . Los padres y las partes sociales tienen un papel importante en
esta cuestión .
17 .   En estas asociaciones debe prestarse una atención especial al estudio de
las posibilidades de establecer unos vínculos más eficaces entre escuelas e in ¬
dustria , comercio , agricultura y sector servicios . Esto se está produciendo ya
en algunos Estados miembros y , entre otras cosas , es la base para las oportuni ¬
dades de experiencia laboral y formación / trabajo para los jóvenes , pero puede
evolucionar más ampliamente si se lleva a cabo con una coalición mas amplia de
intereses comprometidos en la adaptación de los medios de formación existentes
y su posterior ampliación . En este contexto , deben tenerse en cuenta la posición
especial y el potencial de las pequeñas y medianas empresas , pues las oportunida
des de empleo , en especial en el mercado local del trabajo , se reducen a menudo
a un número relativamente pequeño de empresarios . La adaptabilidad y la flexibi ¬
lidad exigidas a los trabajadores en las empresas de menor tamaño pueden ser me ¬
jor reconocidas y atendidas en el contexto de la educación y la formación profe¬
sional a través de vínculos entre las pequeñas y medianas empresas y los centros
e instituciones de formación . Los jóvenes tendrán que estar preparados también
para los retos decarácter empresarial a los que tendrán que hacer frente si tra ¬
bajan en pequeñas o medianas empresas . La importancia de este aspecto de la cues
tión se subrayó recientemente en el Plan de Acción de la Comisión para las peque
ñas y medianas empresas ( 10 ) sobre el que el Consejo adoptó una Resolución el
pasado mes de octubre .
18 .   Una mejora de la calidad de la formación de los jóvenes y de su prepara ¬
ción para la vida de adulto y el mundo del trabajo presupone no sólo una estre ¬
cha colaboración entre todos los actores implicados sino también el desarrollo
de su competencia profesional . Y en este sentido debe prestarse especial aten-,
ción a la formación de instructores y al desarrollo del personal en general ., j
La experiencia de programas de formación comunes que incluyan distintos tipos j
de instructores ha demostrado ser útil para estimular una colaboración eficaz
para el logro de objetivos comunes .                                              J
19 .   El nacimiento de nuevos programas y estructuras de formación , la prolonga ¬
ción del periodo de formación y el creciente número de puntos de entrada y sali ¬
da a la formación ponen a los jóvenes ante un panorama complicado y confuso . Evi
dentemente , sería conveniente que los jóvenes sintieran que pueden elegir y qué
pueden negociar sus propios programas de aprendizaje , pero el conocimiento de la
gama de opciones es un requisito previo a la elección y a la negociación . Muchos
10 COM ( 86 ) 445 final .
 ---pagebreak---  jóvenes , especialmente los jóvenes desfavorecidos , no disponen de este conoci ¬
miento . No conocen los distintos tipos de programas y servicios existentes . No
 es que no exista tal información , pues en algunos casos hay casi en exceso . Lo
que sucede es que la información no se ha presentado de manera adecuada para
que resulte atractiva y comprensible para los jóvenes . La Comisión ha patrocina¬
do ya una serie de proyectos ( 11 ) de información a la juventud en los que se ha
demostrado cómo los organismos existentes , trabajando en colaboración con los
 jóvenes , pueden muy bien ofrecer sus servicios a quienes se encuentran en perio¬
do de transición .
20 .    Además de estos proyectos de información a los jóvenes , en los distintos
Estados miembros hay abundantes pruebas que hacen pensar que muchos jóvenes de ¬
sean tomar la iniciativa en el lanzamiento de proyectos que no sólo exijan el
compromiso de su energía , a menudo no utilizada , sino que también aumenten su
seguridad para participar en otros proyectos y les conduzcan en ocasiones a pues¬
tos de trabajo . Las iniciativas de los jóvenes para comunicar , para informar y
para definirse en los medios de comunicación son un elemento importante para
suprimir el tradicional paternalismo de la política de la juventud , paternalismo
que ha socavado tantos esfuerzos bienintencionados de las autoridades para resol ¬
ver los problemas de los jóvenes sin contar con ellos . La Comisión ha concedido
también un apoyo limitado , de manera experimental , a una serie de iniciativas o
proyectos juveniles , en los que los jóvenes han desempeñado un papel capital en
la planificación y dirección , fundamentalmente en el campo de la formación , las
cooperativas y el contacto con los medios de comunicación .
PROPUESTAS DE ACCIÓN
21 .    A la luz de este análisis de la situación , se propone el siguiente plan
de acción para el periodo 1987-1992 , como una ampliación de las medidas adopta¬
das por el Consejo en sus Resoluciones de 11 de julio de 1983 sobre políticas
de formación profesional para la década de los 80 y en su anterior Resolución
de 1979 sobre formación en alternancia de los jóvenes ( 13 ). Las propuestas se
construyen sobre fundamentalmente sobre los considerables logros del actual
plan de acción sobre la transición de los jóvenes desde la etapa escolar hasta
la vida de adulto y el mundo del trabajo que concluirá , con su forma actual ,
en 1987 ( 14 ).
11 Nota ; Como contribución al Ano Internacional de la Juventud , y en colaboración
     con las autoridades de Luxemburgo , la Comisión celebró en noviembre de 1985
     una conferencia en la que se reunieron prometedores ejemplos de tales proyectos
     Los resultados de esta conferencia pueden encontrarse en el suplemento Europa
     Social ( 3 / 86 ).
12 DO na C 193 de 20 de julio de 1983
13 DO ns C 1 de 3 de enero de 1980
14 DO ns C 193 de 28 de julio de 1982 , pág . 1 , modificado por el DO na C 328
     de 18.12.1985 , pâg . 3
 ---pagebreak---                                                   8-
 22 .    El objetivo central de este plan de acción será , en particular : estimular
 la ampliación , la mejora y la di versi f i cación de las oportunidades de educación
y formación profesional , de manera que se garantice que todos los jóvenes de la
Comunidad Europea que lo deseen reciban un año o , si es posible , dos de forma ¬
ción profesional , además de la enseñanza obligatoria .
23 .    Las medidas que debe adoptar la Comisión para ayudar a los Estados miembros
en estrecha cooperación con las partes sociales , con el fin de lograr este objeti
vo central se definen en los textos del proyecto de decisión y del anexo que acom
paña esta comunicación , así como en las notas explicativas del Memorándum adjun¬
to . Las medidas concretas que debe adoptar la Comisión se planearán enfunción de
las propuestas que deben presentar los Estados miembros , tras haber consultado
adecuadamente a las partes sociales a nivel nacional . La Comisión se propone
crear un grupo de trabajo de coordinaroes de políticas nacionales nombrados por
los Estados miembros para informar sobre la evolución del programa . Los avances
del programa se analizarán cada año por la Comisión que informará de ello a su
Comité Consultivo tripartito para la Formación Profesional y al Comité de Educa ¬
ción del Consejo . De acuerdo con los términos de la Resolución del Consejo adop¬
tada en 1983, el programa se ha diseñado para reforzar la dimensión comunitaria
en la planificación y aplicación de las estrategias de educación y formación
profesional acordando la vinculación de proyectos en este campo dentro del marco
de una red europea y reuniendo e intercambiando experiencias entre los Estados
miembros . En este sentido , la Comisión puede estar preparada para desempañar el
papel de catalizador para reunir experiencias e identificar nuevos y prometedo¬
res modelos para la evolución posterior .
24 .    La Comisión planea que este plan de acción esté también estrechamente vin ¬
culado a su esfuerzo por fomentar políticas más eficaces para la formación con ¬
tinuada de adultos en las empresas . Durante 1987 , la Comunicación ( 15 ) de la Co¬
misión sobre esta amplia cuestión será el tema de debate en la Comunidad , en es ¬
pecial respecto de las inversiones en formación por parte de compañías de los
sectores público y privado y de responsabilidad compartida para tales financia ¬
ciones entre gobiernos , empresas y particulares . Por otra parte , la Comisión
garantizará que la evolución de las políticas de formación , tanto de jóvenes
como de adultos , se tendrá plenamente en cuenta en el próximo estudio de los
instrumentos financieros de la Comunidad , de forma que quede asegurada la cohe ¬
rencia entre las políticas perseguidas por la Comunidad y la utilización de los
recursos financieros puestos a su disposición .
25 .    El planteamiento expuesto en los apartados anteriores rige la elección de
las siguientes actividades específicas que se deben perseguir a nivel comunita ¬
rio durante el periodo 1987-1992 . La Comisión aplicará un plan de acción de
apoyo de 9 puntos , a saber :
( a ) lanzamiento de una red europea de iniciativas de asociación para la forma ¬
      ción que vincule proyectos de los diferentes Estados miembros ;
15
 ---pagebreak---  ( c ) asistencia técnica en el campo de formación profesional ;
 (d ) investigación comparativa sobre cuestiones de educación y formación profe¬
       sional ;
 ( e ) estudio de la evolución de las cualificaciones profesionales ;
( f ) apoyo a los proyectos de información innovadores sobre el paso a la vida de
       adulto y al mundo del trabajo que incluyan a los jóvenes en la planifica ¬
       ción , la organización y la aplicación ;
( g ) apoyo a las iniciativas juveniles para fomentar el desarrollo de técnicas ,
       responsabilidad y creatividad empresariales entre los jóvenes ;
( h ) intercambio de especialistas de formación ;
( i ) diálogo y estudios regulares entre quienes elaboran las políticas y las
       partes sociales de la aplicación que se haga de la decisión del Consejo .
26 .     Se invita al Consejo a que adopte el proyecto de decisión y el Anexo adjun
to . El Memorándum explicativo que hay al final de esta Comunicación incluye una
exposición más detallada del plan de apoyo que debe adoptar la Comisión .
 ---pagebreak---                                             /О
                               EXPLICACIÓN DE MOTIVOS
                     del proyecto de Decisión del Consejo y Anexo
Con el fin de completar y respaldar las medidas adoptadas por los Estados
miembros , la Comisión continuará con sus actividades destinadas a estimular
la innovación y la mejora cualitativa de los sistemas de educación y formación
profesional . En el contexto de las políticas de formación de los jóvenes , los
objetivos de las acciones a nivel comunitario se definirán con arreglo a los
términos del proyecto de Decisión y su Anexo . Estos objetivos regirán la
elección de las acciones especificas que deban llevarse a cabo a nivel comu ¬
nitario durante el período 1987 - 1992 .
Las diversas medidas que deben aplicarse a nivel comunitario serán definidas
posteriormente y corresponden al plan de acción de 9 puntos establecido en
el apartado 25 de la Comunicación , y perfilado en el Anexo de Decisión del
Consejo .
( a ) Iniciativas de asociación en Educación y Formación Profesional
(i)        La Comisión establecerá una red europea de iniciativas de asociación
           en el ámbito de la formación para los jóvenes . Los proyectos que
           se seleccionen para participar en esta red deben incluir un claro
           compromiso de movilizar los recursos colectivos de los sectores
           público , privado y voluntario con objeto de desarrollar un enfoque
           cooperativo o integrado de las necesidades de educación , formación
           y asesoramiento profesional de los jóvenes y favorecer un clima de
           asociación efectiva entre los organismos que participen . Se concederá
           un interés especial a la promoción de los vínculos entre la escuela
           y la industria , el comercio , la agricultura o el sector servicios y
                                                                               I
           a la promoción de la cooperación en la formación de instructores que
           operen a diferentes niveles en los sistemas de educación y formación .
( ii )     La Comisión seleccionará aquellos proyectos que se vayan a incluir en
           la red europea en función de las propuestas de los Estados miembros ,
           consultando a las partes sociales a nivel nacional . Se invitará a los
           Estados miembros a que indiquen qué proyectos destacan iniciativas
           prometedoras con arreglo a los términos del proyecto de Decisión y ,
           en especial , a sus objetivos políticos .
 ---pagebreak--- Ciii )   Los proyectos seleccionados deberán contar asimismo con la capacidad
         potencial de servir de multiplicadores de la difusión de procedimien¬
         tos correctos tanto entre los Estados miembros como dentro de los
         mismos . De esta forma , el valor añadido de la participación en la red
         europea servirá para completar las medidas adoptadas a nivel nacional ,
         regional y local . Los proyectos participarán activamente en una red de
         dimensión comunitaria a la que la Comisión proporcionará la necesaria
         asistencia técnica , así como información y control de las diferentes
         actividades .
( iv )   En el marco de la red europea , las asociaciones entre regiones o
         áreas locales estarán destinadas también a aumentar la mutua compren¬
         sión de los intereses económicos y comerciales comunes de las zonas
         o regiones implicadas y a estrechar sus vínculos culturales y comer ¬
         ciales . La Comisión fomentará los intercambios y la participación de
         los organizadores de programas de educación y formación profesional
         y los jóvenes participantes entre las zonas y regiones implicadas dando
         un significado práctico a la participación en un sistema europeo de
         este tipo . La finalidad de este enfoque consiste en subrayar la impor¬
         tancia de las repercusiones educativas y de formación del compromiso
         de la Comunidad para la realización del mercado interior (1 ).
(v)      Normalmente , los proyectos participarán en la red durante un período
         máximo de dos años ; de esta forma , la red servirá de marco flexible
         para incluir iniciativas innovadoras que respondan a la evolución de
         las políticas nacionales durante un período de 5 años y sirvan de
         ejemplo europeo capaz de influir en la evolución de los sistemas
         básicos de cada uno de los Estados miembros a lo largo de      período
         de duración del programa .
( vi )   Cada uno de los proyectos de la red europea recibirá una contribución
         financiera de la Comunidad para establecer y desarrollar enlaces
         con iniciativas similares en otros Estados miembros , en forma de
       ^ acuerdos de hermanamiento , y para coordinar la producción de los
         informes que se proporcionen a
         la red europea . En los casos en los que las iniciativas de asociación
         supongan colaboración e intercambio de experiencias entre regiones o
         zonas de diferentes Estados miembros , la subvención de la Comunidad
         puede incluir , entre otras cosas , una aportación a los gastos de
         viaje , al transporte de material y el funcionamiento de talleres para
 ---pagebreak---              La formación de Los instructores y / u otros muLtipLicadores ( por
            ejemplo , agentes de desarroLLo ). La Comisión elaborará , para su
            distribución general , un manuaL deL buen proceder , basándose en mate -
             riaLes de estudio procedentes de Los diversos proyectos .
( b ) Asistencia Técnica
La   reaLización de Los objetivos estabLecidos en eL proyecto de Decisión pLantea
un   reto considerabLe a aLgunos Estados miembros . Con Grecia y PortugaL , existen
ya   acuerdos de asistencia técnica en eL campo de La formación . La Comisión pien ¬
sa   desarroLLar más aún , en coLaboración con eL CEDEFOP , su capacidad de asis ¬
tencia asesorando y abordando Los probLemas de formación en aqueLLos Estados
miembros que Lo necesiten . En consecuencia , se preverán medidas especiaLes de
asistencia técnica que incLuirán eL envío de equipos de expertos europeos a
determinadas regiones . En estos casos , La Comisión proporcionará también una
contribución de La Comunidad para ayudar aL desarroLLo de asociación aLLí donde existapoca
 experiencia sobre el enfoque de asociación, descrito en eL apartado ( a ) anterior .
( c ) Investigación comparada
(i)         Será esenciaL controLar y evaLuar La caLidad y La eficacia de Las
            medidas adoptadas para La apLicación de Los términos de La Decisión .
            En consecuencia , La Comisión proyecta organizar un proceso de inves ¬
            tigación cooperativo que pueda faci Litar eL acopio de experiencias
            y fuentes de investigación en eL campo de La formación profesionaL .
            Esto añadiría una vaLiosa dimensión europea , así como posibLes eco¬
            nomías de escaLa , aL esfuerzo individuaL de cada uno de Los Estados
            miembros . Este enfoque ya se ha aprobado en La ejecución deL programa
            de acción de La Comunidad sobre nuevas tecnologías y formación profe ¬
            sional y podría aplicarse eficazmente en este campo mediante una
            estrecha coLaboración entre La Comisión , Las autoridades nacionales
            y Las partes sociales .
( ii )      Por Lo tanto , La Comisión tiene La intención de invitar a Las auto¬
            ridades nacionales a que propongan a su vez temas o áreas de investi-
 ---pagebreak---                                           C3
          gación vinculados a uno o varios objetivos de la politica acordada y
          a que designen una institución nacional adecuada que pueda participar
          en el programa cooperativo de la Comunidad . La Comisión proporcionará
          entonces la asistencia técnica adecuada para la cooperación entre las
          instituciones designadas , recurriendo a la asistencia técnica del
          CEDEFOP cuando sea necesario, y agrupando, en ciertos casos , países
          o regiones según su interés específico en determinados temas de
          interés común , por ejemplo :
          - la necesidad de elaborar estadísticas adecuadas sobre la provisión
            de programas de formación profesional y la participación en los
            mismos ;
          - los vínculos entre educación general y profesional ;
          - la organización de un sistema de orientación y asesoramiento
            permanente ;
          - formación profesional y estrategias de cara al mercado del trabajo ;
          - la influencia del cambio demográfico en las políticas de formación ;
          - la necesidad de desarrollar sistemas de evaluación para el
            aprendizaje práctico y la experiencia laboral y la observación en
            los programas de estudios .
( iii )   La Comisión proporcionará también ayuda para conferencias de síntesis
          y de difusión , tanto dentro de los Estados miembros como a nivel
          europeo , para que los resultados lleguen a conocimiento público de
          manera más amplia . La Comisión invitará al CEDEFOP a que organice
          la explotación y adaptación de estos materiales en forma de lotes
          de formación para que se utilicen en la preparación de instructores
          u otros especialistas , tales como los asesores , en los diferentes
          Estados miembros .
( d ) Estudios de cobertura de las medidas de formación para los jóvenes
(i )      La experiencia de la Comisión en la realización del análisis de las
          medidas de formación para los jóvenes en 1985 ( 2 ) - indica que , a
          pesar de que los Estados miembros le dan prioridad , se tienen pocos
          indicios de cómo contemplan este servicio los jóvenes que tienen
          que abrirse camino a través de los múltiples puntos de salida y
          entrada en los sistemas de educación y formación , especialmente
          cuando están organizados por diferentes departamentos y organismos
          gubernamentales , como suele suceder . Se prestará especial atención a
          la necesidad de controlar la calidad y eficacia de
 ---pagebreak---                                                14
              Los servicios en determinadas regiones y para grupos de jóvenes que
             están en situación de desventaja , muchos de Los cuaLes todavía esca¬
             pan a Los sistemas de formación .
 ( ii )      La Comisión , por consiguiente , patrocinará , en cooperación con Las
             autoridades nacionaLes y / o regionales , estudios de Las tendencias en
             el movimiento de Los jóvenes a través de Los sistemas de formación
             y educación y entre tales sistemas . Se prestará atención a Los asuntos
             relacionados con La preparación de jóvenes , especialmente de aquellos
             que abandonan Los estudios prematuramente y de aquellos que viven en
             zonas rurales , periféricas y menos favorecidas de La Comunidad . Los
             resultados de todos Los análisis se especificarán según sexo , de for ¬
             ma que se pueda examinar La participación en Los programas de formación
             de jóvenes de ambos sexos .
( iii )      La Comisión tiene La intención de continuar el procedimiento de co-
             financiación de estos estudios , en asociación con Las diferentes
             autoridades nacionaLes y regionales , y con La asistencia técnica del
             CEDEFOP , basándose en Los estudios actuales o previstos en Los dife ¬
             rentes Estados miembros . Este esfuerzo de La Comunidad facilitará
             el estudio comparativo de Los efectos de Los diversas medidas de
             formación y de Las respuestas a los mismos y servirá también de
             estímulo europeo a Las autoridades nacionaLes y regionales para que
             controlen Las tendencias de forma más sistemática y mejoren Los ins ¬
             trumentos de que disponen para evaluar La eficacia de su propio sistema .
             De esta forma , será también posible mejorar gradualmente Los niveles
             de Las políticas de formación en La Comunidad .
( e ) Análisis de Las capacitaciones profesionales                                 i
        ■ T r '          r " 1               .                                     !
                                                                                   I
(i )         La Comisión tiene La intención de fijar su atención sobre el . estudio
                                                                                  i
             comparativo                  del desarrollo de Los planes de estudio
             y Los sistemas de titulación , que tienen importantes repercusiones en
             Europa si se ha de facilitar La equiparación de títulos y La Libre
             circulación de trabajadores / para ello . La Comisión se propone esta ¬
            blecer , con La asistencia técnica del CEDEFOP , Las condiciones para
            una revisión periódica de La evolución de Las capacitaciones profe¬
            sionales en Los diferentes Estados miembros . Esta revisión se iniciará
 ---pagebreak---                                                (5
            con la estrecha cooperación de los Estados miembros a la hora de
           designar los centros                   que sirvan de organismos de referencia
           nacional en este campo , especializándose en políticas de mano de obra
           con visión de futuro y sus anticipadas repercusiones en las capacitaciones. .
            En función de este análisis , la Comisión organizará el acopio de ex¬
           periencia relacionada con el desarrollo de sistemas modulares de for¬
           mación y titulación .
 ( ii )    Este análisis de las capacitaciones profesionales contribuirá a la
           aplicación por parte de la Comisión de la Decisión ( 3 ) del Consejo
           sobre equiparación de capacitaciones . A la hora de seleccionar los
           sectores prioritarios para la aplicación de la Decisión del Consejo ,
            se habrá de           tener en cuenta una estructura de capacitaciones
           que cambia rápidamente y la aparición creciente de " familias " de
           técnicas , a la hora de seleccionar sectores prioritarios para la aplicación de la
           Decisión del Consejo.
( iii )    Al realizar el análisis se pondrá una atención especial en la mejor
           adecuación de las capacitaciones profesionales a la competencia
           requerida por el trabajo , en las medidas nacionales para establecer
           los niveles , en la coherencia y eficacia del plan de capacitaciones ,
           etc .
( f ) Proyectos de información de jóvenes
(i)        Durante los últimos anos la Comisión ha proporcionado un apoyo
           financiero limitado a una serie de iniciativas de jóvenes que
           incluyen la elaboración de fuentes de información más coordinadas
           y eficaces que faciliten a los jóvenes el paso a la vida de adulto
           y el mundo del trabajo . La Comisión ha subvencionado una serie
           de proyectos tales cómo " Young Scot " ( Reino Unido ), Viaggio ( italia ),
           Ung ABZ ( Dinamarca ), en los que jóvenes han colaborado con una
           serie de organismos ya existentes en la elaboración de folletos de
           información para aquellos que abandonan la educación . Estos folletos pro
           porcionan información sobre multitud de aspectos , desde trabajo y cómo
           encontrarlo , hasta como viajar con poco dinero . De igual forma , ha apo¬
           yado otros proyectos de información que han supuesto la participación de
           jóvenes en la producción de películas , videos , emisiones de Tv y Radio
           y en la creación de Centros de información .
 ---pagebreak---  ( ii )    La Comisión seguirá apoyando estas iniciativas y garantizará que los
            Estados miembros centren su atención    en  las más innovadoras . Se
           concederá especial atención a las iniciativas que traten de la infor ¬
           mación a mujeres .
( g ) Iniciativas de jóvenes
(i )       La Comisión seguirá ofreciendo apoyo directo a proyectos en cuya
           planificación y organización participen los jóvenes de forma activa y
           que primen su iniciativa , responsabilidad y creatividad.
           Tales proyectos pueden consistir en formación , el uso de los medios de
           comunicación y las nuevas tecnologías o el desarrollo de trabajo volun¬
           tario y comunitario . Estas iniciativas pueden considerarse como una
           alternativa a las disposiciones institucionales oficiales de formación
           y asesoramiento . La experiencia y la información que se desprende de
           tales proyectos puede contribuir al conocimiento de las aspiraciones y
           las necesidades de los jóvenes , y proporcionar a los organismos ya
           existentes una serie de indicaciones , sugerencias o modelos que con¬
           tribuirán a hacer sus servicios más accesibles a los jóvenes . Se con¬
           cederá especial atención a las iniciativas que se refieran a
           mujeres .
( ii )     La Comisión proporcionará ayuda financiera para el comienzo o el desar¬
           rollo de un proyecto , normalmente en forma de subvenciones no renovables
                                                                                   I
           por un período de 12 meses . Los promotores , especialmente aquellos'
           que estén relacionados con las autoridades públicas , deberán financiari
           generalmente la mitad del coste de sus proyectos , como mínimo , por me¬
           dio de sus propias iniciativas para obtener fondos de fuentes públicas
           y privadas . Las iniciativas de jóvenes dirigidas integramente por 'ellos
           mismos podrían recibir una ayuda más generosa .                      I
                                                                                 !
( iii )    Los proyectos elegibles deberán estar dispuestos a compartir informa ¬
           ciones y experiencias con otras iniciativas de jóvenes , tanto en su
           propio país como en los otros Estados miembros . La Comisión prestará
           apoyo al intercambio a través de Europa de experiencias sobre iniciati ¬
           vas de jóvenes , de forma que se estimule una participación más amplia
           y activa por parte de éstos . La Comisión piensa organizar gradualmente
 ---pagebreak---                                                 α
            este intercambio de experiencias , de forma que las autoridades nacio¬
            nales y regionales se comprometan activamente en el fomento de inicia ¬
            tivas juveniles para formar parte de la corriente general de esfuerzos
            nacionales de formación , educación y mercado de trabajo . Se invitará
            al Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas a que contribuya a
            fomentar el desarrollo en este campo y se desarrollará también adecua ¬
            damente una mayor cooperación con el Consejo de Europa ( 4 ).
 ( h ) Intercambio de especialistas de formación
La Comisión ampliará las medidas para el intercambio de especialistas deforma ¬
ción de forma que se generalice el conocimiento del buen proceder a través de la
Comunidad . Se reforzará el sistema de intercambios existente en estos momentos ,
organizado con asistencia técnica del CEDEFOP , de forma que se den más oportuni ¬
dades para experiencias comparativas que deban obtenerse del desarrollo de la
educación y la formación profesional . Se concederá prioridad a la selección de
instructores que se ocupen de la planificación de programas de formación rela ¬
cionados con la realización de los articulos 1 y 2 de la Decisión del Consejo .
( i ) Diálogo regular
La Comisión organizará con los Estados miembros a lo largo de un periodo de 5
años una serie de conferencias europeas de alto nivel para controlar la aplica ¬
ción de la Decisión del Consejo y el programa de acción asociado a la misma .
La Comisión llevará a cabo la organi zac i ón de este diálogo intensivo con ayuda del
grupo consultivo de Directores Generales de Formación Profesional ( representan ¬
tes de los diferentes departamentos gubernamentales responsables de la formación
de jóvenes y de su preparación para la vida de adultos y el mundo del trabajo )
y con representantes de las partes sociales a nivel europeo , recurriendo también
a la asistencia técnica del CEDEFOP .
 ---pagebreak---                                                     Propuesta de
                                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
Por La que se adopta un programa de acción para La formación y La preparación
de Los jóvenes para La vida aduLta y profesionaL .
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
-      Visto eL Tratado constitutivo de La Comunidad Económica Europea y , en
       parti cuLar,su articuLo 128 ,
       Vista La Decisión 63 / 266 / CEE deL Consejo, de 2 de abriL de 1963         , por La que
       se estabLecen Los principios generaLes para La eLaboración de una poLitica
       común sobre formación profesionaL (1 ) y, en part i cuLar , Los    Principios Segundo
       y Décimo ,
       Vista La propuesta de La Comisión ,
       Visto eL dictamen deL ParLamento Europeo ,
       Visto eL dictamen deL Comité Económico y SociaL /
       Considerando que Los objetivos fundamenta Les de una politica común de
       formación profesionaL definidos en eL segundo Principio de La Decisión
       63 / 266 / CEE se refieren , en especiaL, a La necesidad de crear Las condiciones que garanti
      cena toda persona eL derecho a recibir una formación profesionaL adecuada y
       de evitar cualquier interrupción perjudicial entre la terminación de La educa ¬
       ción general y eL comienzo de La formación profesionaL ,
- Considerando que el Décimo Principio de La Decisión 63 / 266 / CEE afirma que
       podrán adoptarse medidas especiales en relación COn Los problemas especiales re¬
       lativos a sectores específicos de actividad             o categorías específicas de
       personas ;
                                                                                          /'
-      Considerando que eL Consejo , en su           Resolución de 18 de diciembre de 1979 so¬
      bre trabajo y formación de Los jóvenes ( 2 ) en forma alternante, afirmaba que hay
      una necesidad        continua    de favorecer eL desarrollo de vínculos efectivos
       entre formación y experiencia en el trabajo y de establecer programas coor ¬
      dinados y estructuras que permitan La cooperación entre Los diferentes
      organismos responsables ;
 ( 1 ) DO N° 63        de 20.4.1963 , / 33fcjb3 .
  ( 2 ) DO N° C 1 de 3.1.1980, pag.1
 ---pagebreak---  Considerando que La preparación adecuada de los jóvenes para la vida profesijj
 nal y para asumir sus responsabilidades como adultos constituye un objetivo
prioritario, asi como la adopción de medidas para facilitar el paso de la es¬
 cuela a la vida adulta y profesional ;
 Considerando que es necesario que todos los jóvenes que lo deseen reciban uno
o, a ser posible, dos años de formación profesional , además de la enseñanza
obligatoria , según acordó el Consejo Europeo en su reunión de junio de 1985 ,
cuando adoptó el informe del Comité Ad Hoc sobre la Europa de los Ciudadanos
y encargó a la Comisión y al Consejo que , en el marco de sus respectivas com¬
petencias , aseguraran la aplicación de las propuestas contenidas en dicho in¬
forme ;
Considerando que es necesario fomentar otras acciones y basarse en los logros
y las medidas previamente adoptadas a nivel comunitario en materia de educa ¬
ción y formación profesional y completar las intervenciones financieras en
apoyo de la formación de los jóvenes llevadas a cabo actualmente en el marco
del Fondo Social Europeo;
Considerando que es necesario imprimir una dimensión europea manifiesta a las
distintas medidas destinadas a elevar el nivel de educación y de formación
profesional de los jóvenes en la Comunidad y prestar mayor atención a la mejo¬
ra de la información de los jóvenes , a su participación activa y al desarrollo
de su capacidad empresarial ;
Considerando que es necesario imprimir una dimensión europea a las difirentes
iniciativas de formación y fomentar el intercambio de experiencias entre los
Estados miembros como contribución a la realización del mercado interior y a
la eliminación de los obstáculos a la libre circulación de personas en la Co¬
munidad,
 ---pagebreak---                                           2o
DECIDE :
Artículo 1
Se adopta para un período de cinco años que comenzará el 12 de julio de 1987,
un programa destinado a fomentar la mejora , en la Comunidad, de la formación
y preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional .
Este programa , en el marco de la política común de formación profesional , es ¬
tá destinado a ayudas a los Estados miembros a procurar que todos los jóvenes
dentro de la Comunidad, que lo deseen reciban uno o a ser posible, dos años
de formación profesional , además de la enseñanza obligatoria .
Artfculo 2
Con objeto de elevar el nivel y la calidad de la formación en toda la Comuni ¬
dad , los objetivos del programa serán los siguientes :
1 . Apoyar , en cooperación con los Estados miembros y las partes sociales , el
    desarrollo y la aplicación de medidas para fortalecer los vínculos y la
    cooperación a todos los niveles entre los sistemas de educación y forma¬
    ción profesional y con todos los sectores de la economía , tanto públicos
    como privados , con el propósito de :
                                                                           t
    - adaptar los planes de estudios a fin de permitir a los jóvenes desarro¬
      llar todo su potencial y para tomar en cuenta los cambios económicos,
      tecnológicos y sociales,
    - proporcionar e incrementar las oportunidades de formación que reflejen
      la vida profesional , la realidades y necesidades prácticas de la econo¬
      mía y,
    - ayudar a los jóvenes , en la medida de lo posible, a comprender la evoljj
      ción del mundo de la industria, del comercio, de los servicios y de la
      agricultura , y las consecuencias que se deriven para ellos de la forma ¬
      ción y del empleo y de sus posibilidades en este campo .
 ---pagebreak---  2 . Facilitar una cooperación estrecha y ayudar a colmar las lagunas existentes
      entre los diferentes organismos responsables de la formación , educación y
      orientación profesionales de los jóvenes , incluidos los organismos públicos ,
      privados y benévolos , asi como las organizaciones juveniles a nivel nacional,
      regional o local . Dicha cooperación, basada en la idea de responsabilidad cojn
      partida para la integración social y profesional de los jóvenes, debería es ¬
      tar destinada a facilitar la coordinación y funcionamiento eficaz de todos los
      servicios y políticas destinadas a los jóvenes mediante :
     - la di versificación de la oferta en materia de formación y educación profesio^
         nal a fin de ofrecer a los jóvenes con diferentes niveles de aptitud posibj_
          lidades de elección que permitan obtener conocimientos profesionales y rec£
   i
         nocidos ;r
     -   el recurso a métodos más flexibles con el propósito de conseguir un mejor
         equilibrio entre la necesaria formación general de los programas ofrecidos
         y la necesaria formación profesional especializada .
3 . Con respecto a los objetivos antes mecionados , alentar las iniciativas de aso¬
     ciación destinadas a proporcionar un enfoque integrado de la formación, educa¬
     ción y orientación profesionales de los jóvenes , como parte de la política
     activa de empleo de la Comunidad, y la participación de las partes sociales
     en el diálogo sobre el establecimiento de los criterios de formación .
4 . Alentar un mayor uso de las oportunidades creadas , fuera de los sistemas tra ¬
     dicionales, que ofrecen mecanismos más variados de orientación y asesorami ento
     durante el período final de la enseñanza obligatoria y de una manera continua
     después , a la luz de las necesidades de los jóvenes , con especial atención a
     las mujeres .
5 . Promover la igualdad de oportunidades y prestar especial atención a los jóve¬
     nes desfavorecidos - ya sea por su cultura o raza, su incapacidad mental o fí ¬
     sica, su ambiente social o económico o por su nivel de conocimientos en el mo¬
     mento de dejar la escuela - especialmente por medio de :
     - programas de formación para ayudar a los jóvenes en situación de desempleo
        de larga duración;
     - medidas adoptadas en el período final de la enseñanza obligatoria para ase¬
        gurar la adquisición de conocimientos básicos ;
 ---pagebreak---                                                22
     - medidas que permitan a Las mujeres jóvenes participar en programas de forma¬
         ción profesional , en una situación de igualdad .
 6 . Alentar el desarrollo de la creatividad, de la iniciativa propia y del espíri ¬
     tu empresarial para ayudar a los jóvenes a tomar parte activa en la planifica¬
     ción y modelación de su propio futuro, y ayudarles a adquirir los conocimientos
     y confianza necesarios para participar en los programas de educación y forma¬
     ción profesional y/ o en el mercado de trabajo, con especial atención a la ini ¬
     ciativa y adaptabilidad necesarias en los trabajadores de pequeñas y medianas
     empresas .
 7 . Reforzar la dimensión comunitaria en la planificación y aplicación de las es ¬
     trategias de educación y formación profesional para hacer más flexibles la ca¬
     pacidad de respuesta de los sistemas de formación a los complejos desafíos pr£
     vocados por Los rápidos cambios económicos, tecnológicos y sociales, de manera
     que la formación pueda convertirse en un factor esencial integrante del desarro
     lio, tanto económico como social .
 Articulo 3
1 . Para alcanzar los objetivos indicados en el artículo 2, a fin de apoyar y com¬
     pletar el trabajo de los Estados miembros, la Comisión aplicará medidas incen¬
     tivas y complementarias reseñadas en el Anexo.
 2 . En el desempeño de esta tarea, la Comisión estará asistida por un Comité . Dicho
     Comité estará compuesto por 26 miembros :
     a ) Dos representantes por Estado miembro, que represetarán, según convenga , a
          las autoridades docentes y de formación . Los miembros del Comité serán de¬
          signados por la Comisión, a propuesta de los Estados miembros ;
     b ) dos representantes de las partes sociales , designados por la Comisión,
          a propuesta de las organizaciones que representen a las partes sociales
          a nivel comunitario;
 ---pagebreak---                                           гъ
     Los miembros dei Comité estarán asistidos por expertos o asesores .
     Un representante del Fórum de la Juventud , participará en los trabajos
     del Comité como observador .
     El Comité será presidido por un representante de la Comisión . Las deli ¬
     beraciones del Comité serán confidenciales, El Comité establecerá su r£
     glamento interno . La Comisión se hará cargo de la Secretaria del Comité .
3 . La Comisión podrá consultar al Comité sobre toda cuestión relativa a la
     aplicación del programa y su coherencia con las políticas nacionales . La
     Comisión al solicitar el dictamen del Comité, podrá fijar el plazo en el
     que deberá emitirse . Trás las deliberaciones del Comité no se celebrará
     ninguna votación . No obstante, cualquier miembro del Comité podrá exigir
     que su opinión se haga comentar en el acta .
Articulo 4
1 . Se presentarán informes periódicos sobre la aplicación del programa de
     acción al Comité Consultivo para la Formación Profesional , establecido
     con arreglo a la Decisión 63 / 688 / CEE del Consejo ( 3 ) y al Comité de Edu ¬
     cación, establecido en virtud de la Resolución de 9 de febrero de 1976
     del Consejo y de los Ministros de Educación reunidos en el seno del Con¬
     sejo ( 4 ).
2 . Los Estados miembros y la Comisión presentarán al Consejo y al Parlamen¬
     to Europeo, antes del final de 1989, un informe provisional sobre la
     aplicación de este programa de acción , asi como un informe final antes
     del final de 1992 .
( 3 ) DO nû 190 de 30.12.1963, p. 3090/63
( 4 ) DO nQ C 38 de 19.2.1976, p. 1
 ---pagebreak---                                           гч
 ANEXO A LA PROPUESTA    ¡)E DECISION POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA DE ACCIÓN
    PARA LA FORMACIÓN Y LA PREPARACIÓN DE LOS JÓVENES PARA LA VIDA DE ADULTO
                                Y EL MUNDO DEL TRABAJO
1.    Este programa de acción está destinado a incorporar una gama de    incentivos
      y medidas complementarias a las que debe aspirar la Comisión en    colabora ¬
      ción con los Estados miembros y las partes sociales , con el fin   de promo-
      cionar la innovación y la mejora cualitativa de los sistemas de    educación
      y formación profesional en la Comunidad Europea .
2.    En el período de duración del programa , 1987 - 1992 , se podrá conceder
      unapoyo a las siguientes actividades :
      a ) Apoyo a iniciativas de asociación en el campo de la educación y forma ¬
          ción profesional que :
          - impliquen un compromiso claro de movilizar los recursos colectivos de
            los sectores público , privado y voluntario , con el fin de desarrollar
            un enfoque cooperativo o integrado de las necesidades de orientación ,
            educación y formación profesional de los jóvenes ,
          - demuestren un compromiso de establecer un enlace con iniciativas para
            lelas en otros Estados miembros a través de acuerdos de hermanamiento ,
            y de tomar parte activa en una red comunitaria que proporcione asis ¬
            tencia técnica , control y evaluación .
          La contribución financiera de la Comunidad se limitará a los gastos op£
          rativos originados por actividades de dimensión europea , vinculadas con
          la red europea hasta un máximo de 30.0ÜÜ ECU por asociaci ín durante un
          periodo máximo de 2 años . También se concederá ayuda a proyectos espe¬
          cíficos de intercambio de experiencia hasta un 50% de su coste total .
     b ) Asistencia técnica consistente en :
          - medidas especiales , incluyendo el envío de equipos de expertos , para
            solucionar o aconsejar sobre problemas de formación en campos o
            regiones específicos ;
          - una contribución financiera que ayude al desarrollo de las asocia ¬
            ciones de formación referidas en el apartado a ).
          La contribución financiera de la Comunidad consistirá en 50.000 ECU
          por proyecto como máximo .
 ---pagebreak--- c ) Apoyo a programas de investigación comparada que impliquen la
    asistencia técnica para la cooperación entre los organismos designados
    participantes en el programa de cooperación .
    De igual manera , se concederá una contribución para la síntesis de
     la investigación de cooperación y para las conferencias de difusión
    tanto a nivel nacional como a nivel comunitario .
    La contribución financiera de la Comunidad consistirá en 40.000 ECU
    por programa de investigación comparada como máximo . La contribución
    para conferencias de síntesis y difusión se limitará a 50.000 ECU, o
    al 50% del coste de la conferencia , eligiéndose la modalidad que supo£
    ga un menor coste .
d)      patroc inio de estudios de cobertura de las medidas de formación pa ¬
    ra jóvenes , que
    - analicen las tendencias experimentadas en la movilidad de los jóvenes
       a través y entre los sistemas de educación y formación ;
    - centren su atención en problemas específicos relacionados con las dis
       posiciones sobre los jóvenes , especialmente personas que abandonan pre
       maturamente la formación y jóvenes que vivan en zonas rurales , perifé
       ricas o muy deprimidas ;                                              –
    - especifiquen resultades según sexo .
    La contribución financiera de la    Comunidad se limitará a 50.000 ECU por
    cada estudio , como máximo .
e ) Apoyo y asistencia técnica para establecer las condiciones necesarias
    para una revisión periódica de la evolución de las capacitaciones pr£
    fesionales , y el acopio de experiencia en este campo .
f ) Apoyo a los proyectos de información de jóvenes , que
    - conlleven la producción de fuentes eficaces de información para fa ¬
       cilitar a los jóvenes el paso a la vida de adulto y al mundo del tr<a
       bajo y les implique activamente en el acopio y presentación de la
       información
    - colaboren con los organismos ya existentes a la hora de facilitar el
       acceso a sus servicios a los jóvenes , especialmente a aquellos que
       normalmente no los disfrutan ;
 ---pagebreak---        - incluyan un comprom i & o de intercambio de información y experiencia a
         nivel nacional y comunitario .
       La contribución financiera de la Comunidad consistirá en un máximo de
       10.000 ECU por proyecto , siempre que no represente más del 50% del eos
       te del proyecto .                                                      –
   g ) Apoyo a las iniciativas de los jóvenes , que
       - impliquen activamente a éstos en su propia planificación y organiza ¬
         ción ;
       - les permitan desarrollar capacidades , iniciativas y responsabilidad
         por medio de la formación , el uso de los medios de comunicación y la
         nueva tecnología y el trabajo voluntario y los proyectos comunitarios ;
       - ayuden a los jóvenes desfavorecidos y al desarrollo de las medidas a
         ellos destinadas ;
       - incluyan un compromiso de intercambio de información y experiencia a
         nivel nacional y comunitario .
       La contribución financiera consistirá en un máximo de 10.000 ECU por ca
       da iniciativa siempre que en general no represente más del 50% de su
       coste .
       El fortalecimiento del régimen ya exis tente para el intercambio de es ¬
       pecialistas de formación , actualmente organizado con la asistencia téc ¬
       nica del CEDEF0P , concediendo especial atención a la selección de"Hps
       especialistas de formación implicados en la aplicación de los objetivos
       políticos de la Decisión .
   i ) Apoyo a un diálogo frecuente con el fin de controlar la aplicación de la
       Decisión del Consejo y el programa de acción asociado a la misma , por me^
       dio de contribuciones financieras para una serie de Conferencias europeas
       de alto nivel .
       La contribución financiera de la Comunidad consistirá en 100.000 ECU por
       conferencia siempre que no se presente más del 50% de su coste .
3. La Comisión podrá llevar a cabo una serie de medias complementarias, que
   i ncluyan :
   -   difusión de la información e intercambio de experiencia ;
   -   acuerdos de redes para las asociaciones , proyectos e iniciativas de in­
       formación para los jóvenes ;
 ---pagebreak--- control y análisis a nivel comunitario ;
apoyo para la organización de seminarios , conferencias y proyectos
específicos de cooperación .
 ---pagebreak---                                          n
                                  FICHA FINANCIERA
I.   Linea presupuestari a
     B 634 ( parcial )
II . Base legal
     Articulo 128 del Tratado
     Decisión del Consejo 63 / 266 / CEE de 2 de abril de 1963 ( 1 )
III . Clasificación
     Gastos no obligatorios .
IV . Descripción de la acción
     1 . Objetivos
         a - apoyar , en cooperación con los Estados miembros y las partes
             sociales , la ejecución de medidas encaminadas a intensificar
             los vínculos y la cooperación a todos los niveles entre los
             sistemas de educación y de formación profesional y todos los
             sectores , tanto públicos como privados , de la economía con
             el objeto de :
                                         »
             - adaptar los programas de estudios a fin de permitir a los
               jóvenes explotar todas sus posibilidades , adaptarse a los
               cambios económicos , tecnológicos y sociales ;
             - crear situaciones pedagógicas que reflejan la vida
               profesional así como las realidades prácticas y las
               necesidades de la economía y
             - ayudar a los jóvenes a comprender la evolución del mundo
               de la industria , de los servicios y de la agricultura , y
                las consecuencias que a ellos les conciernen en términos
               de formación y de empleo .
         b- estrechar los lazos de cooperación entre los diferentes
             organismos implicados en la educación , la formación y la
             orientación profesional de los jóvenes , ya se trate de
             poderes públicos , de organismos privados y de benef iciencia
             o de organizaciones de jóvenes a nivel nacional , regional
             o local . Dicha cooperación , basada en la idea de que todos
             son    responsables respecto a la inserción social y profesional
             de los jóvenes , debería facilitar la coordinación y una
 ---pagebreak---      ejecución eficaz desde el punto de vista financiero de todos
      Los servicios y todas Las poLíticas destinadas a Los jóvenes
     permitiendo :
     - diversificar La oferta de educación y de formación profesionaL
         y    proponer a Los jóvenes con niveLes de actitud diferentes
         posibi Lidades de eLección para obtener capacitaciones
       ' profesionaLes reconocidas ;
     - recurrir a procedimientos más fLexibLes destinados a facilitar
         un mejor equiLibrio entre La formación generaL y La formación
         especiaLizada orientada hacia La vida profesionaL .
c - fomentar, en reLación con Los objetivos anteriormente mencionados ,
      tas iniciativas de asociaciones que impliquen un enfoque
     integrado de La educación , de La formación y de La orientación
     profesionaL de Los jóvenes , como elemento de una política
     comunitaria activa de empleo y la participación de Las partes
     sociales en el diálogo sobre Los criterios de calidad de La
     formación .
  d- fomentar una mejor utilización de Las posibilidades existentes
     al margen de Las estructuras tradicionales para ofrecer mecanismos
     diversificados de acogida y de orientación y promover La
     coordinación de Las acciones de seguimiento y de orientación
     que tienen Lugar tanto al final de La escolaridad obligatoria
     como después para tener en cuenta Las necesidades de Los
     jovenes y en particular Las de Las jóvenes .
 e - promover La igualdad de oportunidades y prestar una atención
     especial a Los jóvenes desfavorecidos ya sea por su cultura o
     su raza , su deficiencia fysica o mental , su situación social o
     económica o bien su fracaso escolar , principalmente mediante :
     - programas de formación destinados a Los jóvenes en situación
         de desempleo de Larga duración ,
     - medidas destinadas a faciLitar La adquisición de determinadas
         capacidades de base en el transcurso de Los últimos años de
         escolaridad obligatoria ,
     - medidas destinadas a permitir a Las jóvenes participar en Los
         programas de formación profesionaL en un plano de igualdad .
 f - fomentar el desarrollo de La creatividad , de La toma de iniciativas
     y del espíritu de empresa , para ayudar a Los jóvenes a elaborar
     y realizar su proyecto personal y profesionaL y a adquirir La
     confianza y Las capacidades necesarias para acceder a Los
     programas de formación y /o al mercado de empleo , teniendo en
     cuenta principalmente el sentido de iniciativa y Las capacidades
     de adaptación exigidas por el trabajo en Las pequeñas y medianas
     empresas .
 ---pagebreak---                                       Зо
        g- intensificar La dimensión comunitaria en La definición y en La
           apLicación de estrategias de educación y de formación prof esi ona Les ,
           con objeto de hacer más fLexibLe La capacidad de respuesta de Los
           sistemas de formación frente a La rapidez deL cambio económico ,
           tecnoLógico y sociaL , para que La formación pueda constituir un
           factor esenciaL integrado en eL progreso económico y sociaL .
   2 . Personas afectadas
        - Los jóvenes de 15 a 25 años , que se encuentran en situación de
          formación profesionaL , de formación o de desempLeo ;
        - Los profesores , instructores , padres , asistentes sociaLes , y
          todos aqueLLos que trabajan con Los jóvenes ;
        - Las partes sociaLes ;
        - Los instructores de La industria , comercio , servicios y de La
          agri cuLtura .
   3 . Instituciones impLicadas
        Instituciones responsables de La enseñanza y La formación profesionaL
        de Los jóvenes y de su preparación para La vida aduLta .
V. Tipos de gastos
   Se han previsto gastos destinados a La promoción , La apLicación ,
   seguimiento y evaLuación de Las actividades siguientes :
                                      >
   - red europea de asociaciones para La formación de Los jóvenes ;
   - asistencia técnica para eL Lanzamiento de Las asociaciones de
      formación ;
   - estudios comparados en eL marco de un programa de cooperación
      comunitario ;
   - anáLisis LongitudinaL deL impacto de Las medidas de formación de
       Los jóvenes ;
   - examen de Las capacitaciones profesionaLes ;
   - apoyo a Los proyectos de información para Los jóvenes ;
   - apoyo a Las iniciativas destinadas a Los jóvenes ;
   - intercambio de especiaListas de formación ;
   - conferencias y manifestaciones encaminadas a intensificar La
      interacción c¡ e Los Estados miembros .
 ---pagebreak---                                                   31
        VI . Base de cálculo ( Las cifras recogidas en este capitulo y en el cuadro
             adjunto constituyen estimaciones )
             1 . Calendario de vencimiento : créditos no disociados . Dichos créditos
                 se mantienen dentro de las previsiones cuatrienales ( 87-90 ) del
                 Capítulo 63 ( Articulo 634 del anteproyecto de presupuesto de 1987 ).
                                                   C E              C P
                 1987                          7.225.000*        7.225.000 *
                 1988                          8.030.000         8.030.000
                 1989                          8.500.000         8.500.000
                 1990                          9.300.000         9.300.000
                 1991                         10.000.000        10.000.000
                 * de los cuales 3.000.000 están destinados a la difusión , a la
                    explotación de los resultados y la evaluación del segundo
                    programa relativo al tránsito de los jovenes de la escuela a la
                    vida adulta y activa .
             2 . a ) Asociaciones e iniciativas de enseñanza y de formación
                     profesional .
                     La Comunidad establecerá una red europea de asociaciones para
                     la formación de los jovenes . La contribución financiera de la
                     Comunidad se limitará a los gastos de funcionamiento que
                     impliquen las actividades de dimensión europea , originadas por
                     la intensificación de los vínculos con otros proyectos
                     semejantes en el marco de la red europea , hasta un limite máximo
                     de 30.000 ECU por asociación . Se ha propuesto unir entre sí
                     progresivamente a 90 asociaciones por año , como media y la
                     contribución comunitaria a la financiación de cada una de dichas
                     asociaciones quedará limitada a 2 años como máximo .
                                                >
                     También existirá una ayuda para los proyectos específicos de
                     intercambios de experiencias hasta un 50% de los costes de los
                     proyectos .
                 b ) Asistencia técnica
                     Asistencia técnica para la aplicación de las asociaciones y
                     contribución financiera con un máximo de 50.000 ECU por proyecto .
                     Se propone apoyar una media de 16 proyectos por año .
                 c ) Investigaciones comparadas
                     La Comunidad aportará su apoyo a los proyectos de investigación
                     cooperativa hasta un límite de 40.000 ECU por proyecto . Se ha
     '               propuesto apoyar de 5 a 6 proyectos de investigación cooperativa
                     por año .
                     Para la difusión de los resultados de la investigación comparada
                     la Comunidad aportará también un apoyo a conferencias de síntesis
                     hasta un limite de 50.000 ECU o el 50% del coste de las conferen ¬
                     cias . Se ha previsto una financiación para una conferencia en
                     1987, 3 para los años 1988-1990, y por último 12 en 1991 .
( 1 ) Este importe no incluye los gastos con cargo a CEDEF0P ( Article 635 );
 ---pagebreak---                                32
d ) Examen Longitudinal del impacto de Las medidas de formación
    Cof inanciación de estudios realizados en Los Estados miembros
    para examinar La afluencia de jóvenes en el interior de Los
    sistemas de educación y de formación y entre dichos sistemas
    hasta un Límite de 50.000 ECU por estudio . La Comunidad podría
    financiar 5 estudios por año .
e ) Examen de Las capacitaciones profesionales
    La Comunidad aportará su apoyo a Los estudios comparados de La
    renovación de Los programas de estudios y a La hora de establecer
    Las condiciones necesarias para revisar regularmente La
    evolución de Las capacitaciones profesionales con La ayuda técnica
    del CEDEFOP .
f ) Proyectos de información para Los jóvenes
    Apoyo comunitario para Los proyectos de información para Los
    jóvenes hasta un máximo de 10.000 ECU por proyecto que no
    sobrepase el 50% del coste del proyecto . Se ha propuesto apoyar
    una media de 65 proyectos por año .
g ) Iniciativas de jóvenes
    Apoyo comunitario al Lanzamiento y desarrollo de Los proyectos de
    iniciativas de jóvenes en forma de subvenciones no renovables por
    un año . Financiación hasta un 50% del coste , salvo en el caso de
    proyectos enteramente realizados por Los jóvenes cuyo
    porcentaje podría Llegar hasta el 80% en el Límite de 10.000 ECU
    por proyecto . Se ha propuesto apoyar una media de 65 proyectos
    por año .                   *
h ) Intercambios de especialistas de formación
    Programa ya iniciado ( véase programa de trabajo para 1986 del
    CEDEFOP y el anteproyecto de presupuesto de 1987 ).
i ) Conferencias
    Organización de una serie de conferencias europeas . Asistencia
    financiera por conferencia : 100.000 ECU , siempre que no sobrepase
    el 50% del coste total . Se ha previsto financiar 1 en 1987 , 2
    en 1988 y en 1989 , 4 en 1990 y 12 en 1991 .
    La Comunidad prestará su apoyo a una serie de iniciativas
    destinadas a intensificar La eficacia de Las políticas e inicia ¬
    tivas aplicadas en este ámbito y concederá asistencia técnica y
    financiera a Los intercambios de experiencias , a La animación de
    La red , a La organización de seminarios , conferencias y proyectos
    específicos de cooperación . Para dichos aspectos técnicos y para
    La evaluación se recurrirá a instituciones u organismos especia -
    Li zados .
 ---pagebreak---                                             33
     3 . Parte de La financiación comunitaria en el coste total de La acción
         Variable según Las acciones iniciadas en el marco del programa .
     4 . Cuadro
         Programa de acción de La Comunidad Europea en materia de formación y
         de preparación de los jovenes para La vida adulta y profesional .
VII . Observaciones
      Los presupuestos totaLes para Los anos 1987 a 1990 recogidos en el
      cuadro que figura en el epígrafeVI . 4 . no sobrepasan Las previsiones
      presupuestarias cuatrienales de La Comisión para el Capítulo 63
VIII Repercusión financiera en Los créditos de personal y de funcionamiento
      norma L
      Personal necesario a partir de 1987 :
       1    A7 / A4     Dirección del programa de acción
      1     A7 / A4     Aplicación y desarrollo de la red de asociaciones de
                        formación
      1 /2  A7 / A4     Coordinación de los proyectos de jóvenes
      1         6       Gestión de los contratos del programa de acción
      1 /2      B       Preparación técnica de las reuniones , seminarios ,
                        proyectos de cooperación , etc .
      2         C       Secretarias .
      Dichas necesidades de personal que implican añadir al personal existen¬
      te :    1 A7 / A4                   »
              1     В
              1     C
      se basan en la hipótesis , ya indicada anteriormente , de que la gestión
      de dicho programa se realizará con la asistencia técnica de organismos
      exteriores , principalmente en lo que se refiere al intercambio de
      experiencias , La animación de las redes , el desarrollo de los
      proyectos cooperativos y el montaje y seguimiento de las diferentes
      manifestaciones . Dicho personal adicional se obtendrá mediante la
      reorganización interna y en el marco de las entrevistas previstas
      para enero de 1987 .
 ---pagebreak---                                            ESTIMACIONES FINANCIERAS ( en ECU )
                                                       1987 - 1991
             Acción                            1987             1988              1989     1990        1991
a ) - Asociaciones de formación             1.200.000        3.000.000         3.000.000 3.300.000   3.300.000
    - Proyectos específicos de intercambio
                                              310.000          310.000           450.000   480.000     480.000
      de experiencias
b ) Asistencia técnica                        600.000        1.000.000         1.200.000 1.200.000     500.000
c ) - Síntesis de investigación comparada     160.000          320.000           320.000   320.000
    - Conferencias de síntesis                 50.000          150.000           150.000   150.000     600.000
d ) Estudios sobre la extensión de las        250.000          250.000           250.000   250.000     250.000
    medidas de formación
e ) Examen de las cua l i f i cae i ones       50.000          250.000           250.000   250.000     250.000
    profesionales
f ) Proyectos de información de los           400.000          600.000           650.000   700.000     900.000
    jovenes
g ) Iniciativas de los jóvenes                400.000          600.000           650.000   700.000     900.000
h ) Intercambio de especialistas de
                                                s.m .            s.m·              s m.       s.m .      s.m .
    Información
i ) Diálogo regular                           100.000          200.000           200.000   400.000   1.200.000
Asistencia técnica para los intercam ¬
bios de experiencias , animación de           705.000        1.350.000         1.380.000 1.550.000   1.620.000
la red , organización de seminarios ,
conferencias y proyectos específicos
de cooperación
                                                                                         –
                          TOTAL            4.225.000         8.030.000         8.500.000 9.300.000  10.000.000
                                                                                                               00
                                                                                                               -C
 ---pagebreak---  FICHA SOBRE LA REPERCUSIÓN DE DETERMINADOS ACTOS LEGISLATIVOS EN LAS PYME Y
 EN EL EMPLEO
 1 . Obligaciones administrativas derivadas de La aplicación de La Legislación
     destinada a Las empresas
     No existen obligaciones de forzoso cumplimiento para las empresas - Para aqué
 lias que quieran participar en las asociaciones de formación , las acciones de
cooperación implicarán determinados procedimientos administrativos .
2 . Ventajas para la empresa
- si
- Posibilidad de contar con los trabajadores jóvenes que hayan recibido una me ¬
    jor formación profesional y una mejor preparación para la vida de adulto y pa
    ra la vida activa , incluyendo un conocimiento del mercado del trabajo en gene
    ral y una experiencia del trabajo ya desde la escuela .
3 . Inconvenientes para la empresa ( costes adicionales )
- A elección de la empresa individual . Existirá una asistencia financiera para
    las asociaciones que cubrirá los costes > de participación en la red europea ,
    los intercambios de experiencias , etc _
4 . Consecuencias para    el empleo
     Para los empresarios en general , el beneficio de poder contratar a jóvenes
bien capacitados y preparados . Cierta concentración de esfuerzos durante el pe ¬
riodo de formación en la preparación de los jóvenes dentro de un espíritu de
iniciativa y de empresa . Apoyo a los jóvenes que deseen lanzar sus propios pro¬
yectos ayudándoles a crear su propio empleo en el futuro y a estar mejor prepa ¬
rados para las exigencias de flexibilidad y adaptabilidad sobre todo frente a
las condiciones del empleo en las pequeñas empresas .
 ---pagebreak---                                            36
5 . ¿ Ha habido    una concertación previa entre tas partes sociales ?
-     Sí , en el contexto del Comité Consultivo para la Formación Profesional , co ¬
mité de carácter tripartito .
      Dictamen adjunto a la Decision .
6 . ¿ Existe un enfoque alternativo menos obligatorio ?
En el Acta no existen obligaciones .
                                            >
 ---pagebreak---                          FICHA : ACTA UNICA
La base jurídica de la presente propuesta, Que no se verá afectada por el
Acta Única , la constituye el artículo 128 del Tratado .
El procedimiento de cooperación no es aplicable a las decisiones adopta ¬
das por mayoría simple .
 ---pagebreak---                                                 33
                        Dictamen del Comité Consultivo en materia de
     Formación Profesional pronunciado en la reunión de 27 y 28 de mayo de 1986
                                             sobre el
     Documento de Trabajo de la Comisión " La formación y la preparación de los
                         jóvenes para la vida adulta y de trabajo "
En su sesión plenaria de 28 de mayo de 1986, el Comité Consultivo en materia de
Formación Profesional aprobó en general el documento de trabajo y su análisis
de la situación actual en lo que se refiere al conjunto de la Comunidad Euronea .
El Comité observó que este documento se basaba en parte en el análisis ÓP la Co¬
misión de las politicas de formación profesional de los jóvenes desde1983 ( COM 86 / 285 final ).
El Comité destacó en particular la necesidad de que el Consejo y la Comisión
pusieran en práctica el mandato de la reunión del Consejo Europeo de Milán de 28-29 de
junio de 1985 , el cual hacia un llamamiento para que "en los programas nacionales, los Estados
miembros , siempre que fuera posible en cooperación con las empresas y las
partes     sociales , hicieran todo lo posible para asegurar que todos los jóvenes
que lo deseen reciban un año , o de ser posible dos , de formación profesional
además de su educación obligatoria ".- En este contexto, el Comité consideraba que
dichos términos deberían constar en las propuestas definitivas de la Comisión .
Por otro lado , el Comité consideró que esta formulación debería completarse con
una referencia a la necesidad de incluir este compromiso en el marco de las
politicas activas de la Comunidad para          promover el empleo juvenil . Por otra parte ,
el Comité consideraba tant>ién que, para aclarar los términos                 del documento ,
 la expresión " educación y formación profesional " debería utilizarse , siempre que sea
posible             , a lo largo del texto .
 El Comité destacó la importancia de asegurar la calidad de las disposiciones
 relativas a la formación , el establecimiento de niveles de formación en estrecho
 diálogo con     Las partes             sociales y la necesidad de asegurar la posibili­
 dad de progreso de todos los jóvenes a través de los sistemas de educación y
 formación .
 La formación debería conducir a títulos reconocidos , vinculados al sistema general de
 cualificaciones profesionales, tal y como se definen sobre una base nacional .
       En   opinion del Comité :
 (i)   Para lograr estos objetivos , los Estados miembros , en cooperación con las
        partes            sociales , deberían apoyar el desarrollo y la introducción
       de medidas para reforzar las relaciones y la cooperación a todos los nive ¬
        les entre la educación profesional y los sistemas de formación y todos
        los sectores, tanto públicos como privados, de la economía la finalidad de:
                                                                                           I
                                                                                           1
       - adaptar los planes de estudio para acrecentar la capacidad de los jóvenes
          de alcanzar toda su potencialidad y                tener en cuenta los cambioís
          económicos, tecnológicos y sociales ,                                            |
                                                                                            I
       - proporcionar y desarrollar diversas oportunidades de aprendizaje que
          reflejen la vida de trabajo y las realidades y necesidades prácticas
          de la economía, y
       - ayudar a los jóvenes en todo lo posible para que desarrollen la compren¬
          sión de tendencias en el mundo de la industria , el comercio , los servi ¬
          cios y la agricultura y las implicaciones y oportunioades de formación y
          empleo que van a suponer para ellos .
 ---pagebreak---                                                    3^
( ii )       Los Estados miembros deberían promover las              medidas    encaminadas a
             establecer una cooperación más estrecha y a paliar las diferencias entre
              los diversos organismos    responsables de la formación y la orientación de
             los jóvenes , incluyendo             público , entidades públicas , privadas y
             voluntarias y organizaciones de jóvenes a nivel nacional , regional o
             local . Esta cooperación debería basarse en la idea de responsabilidad
             compartida para la integración social y profesional de los jóvenes y
             deberia facilitar la coordinación y la ejecución del coste efectivo de
             todos los servicios y programas dirigidos a los jóvenes .
             En este contexto , los Estados miembros deberían tomar medidas para :
             - diversificar las disposiciones relativas la educación y formación profe ¬
                sional a fin de ofrece ^ opciones             a los jóvenes con diversas clases
                de capacidad para conseguir títulos reconocidos de formación profe¬
                sional ;
             - permitir un enfoque               más flexible     para       conseguir un mejor
                equilibrio entre la necesidad de anplitud . de los programas que se
                ofrecen y los requisitos para una necesaria especialización profesional .
  ( iii )    Los Estados miembros deberían fomentar el mejor aprovechamiento de las
             oportunidades que se han creado fuera de los sistemas tradicionales para
              lograr un proceso más diversificado de orientación y asesoramiento y/ además,
              fomentar de manera coordinada la orientación y el          asesoramiento , tanto
             durante el periodo final de la educación obligatoria como después, sobre
             una base continua, según las necesidades de los jóvenes , especialmente de
             las chicas jóvenes .
  ( iv )     Los Estados miembros deben fomentar la igualdad de oportunidades y prestar
             una especial atención a los jóvenes que se encuentran en situación de
             desventaja - bien a causa de su cultura o raza, de deficiencias mentales o fisicas, de
             sus antecedentes económicos o sociales o debido a su nivel de conocimientos como
             graduados . También debería            prestarse una especial atención al desarro¬
              llo de los programas de formación que podrían ayudar a los jóvenes desem¬
             pleados de       larga   duración .             Los Estados miembros deberían
             apoyar las medidas que permitan a los jóvenes desarrollar sus aptitudes
             y capacidades      básicas ( tales como alfabetización , capacidad numérica ,
             utilización de las nuevas tecnologías de la información ) a fin de que
             puedan acceder a una formación o empleo adecuados .
      (v)    Los Estados miembros deberían fomentar el desarrollo de la creatividad ,
             de la propia iniciativa y del espíritu empresarial como un objetivo im¬
             portante que permite a los jóvenes tomar                parte activa en la formación
             y planificación de su futuro y enfrentarse a los cambios continuos , y
             apoyar las iniciativas que ayuden a los propios jóvenes a desarrollar
             estas capacidades y experiencia .
    Según el punto de vista del Comité,para completar y apoyar las medidas que han adoptado
    los Estados miembros , la Comisión debería continuar con sus actividades de fo¬
    mento de la innovación y           mejora cualitativa de los sistemas de educación y
    formación profesional . Los objetivos de las acciones a nivel comunitario,en el
    contexto de los programas de formación juvenil, son los siguientes :
     (i)     promover una dimensión europea en los programas que se están desarrollando ,
             estimulando proyectos, de cooperación e investigación,             uniendo experien¬
              cias e intercambiando información,*
 ---pagebreak--- ( ii )    Llamar La atención en toda La Comunidad sobre La importancia de mobilizar
          todos los recursos disponibles a fin de subir el nivel e incrementar La
          efectividad de La educación y formación profesional para Los jóvenes y
          demostrar La importancia de las iniciativas de asociación dirigidas a
          proporcionar un enfoque integrado a La educación y formación de Los
          jóvenes .
                  ê
  Ciii ) dar un valor ae multiplicador   a Las diversas iniciativas de asociación dentro
         de los distintos Estados       miembros disponiendo La vinculación de los
          proyectos relativos a la      educación y formación profesional en       el
         marco de una red europea       dirigida -a asegurar la transferencia continua
          de experiencias de prácticas prometedoras y a añadir una dimensión
          europea a los esfuerzos de los que están comprometidos .
  ( iv )  animar a los jóvenes para que desempeñen un papel más activo en la
          planificación y en la gestión de los proyectos que aumenten su capacidad
          para enfrentarse con cambios económicos , tecnológicos y sociales y
          ayudarles a adquirir los conocimientos y la confianza necesarios para parti ¬
          cipar en los programas de educación y formación profesional o en el
          mercado de trabajo .
  (v)     apoyar las diversas iniciativas dirigidas a mejorar la integración social
          y profesional de los jóvenes , y aumentar los esfuerzos para combatir el
          desempleo juvenil .
Estos objetivos deberían guiar la elección de acciones específicas que deberán
realizarse a nivel comunitario durante el período Í987-1992 . Además, seglri la opinión
del Comité Consultivo,, los programas y medidas adoptados por el Consejo a conse ¬
cuencia de la próxima iniciativa de la Comisión deberían tenerse muy en cuenta en
el contexto del examen a nivel comunitario del empleo coordinado de los fondos
estructurales , especialmente el Fondo Social Europeo .
El Comité aprobó en general las medidas propueias contenidas en el documento de
trabajo de la Comisión ( apartados 19-32 ), en particular la creación de una red
europea de iniciativas de asociación en el ámbito de la educación y formación
profesional para jóvenes . El Comité también aprobó la propuesta             de control
y análisis de las medidas de formación a nivel comunitario , como base para un
intercambio continuo de experiencias e información entre los Estados miembros .
Según la opinión de              ' la mayor parte de los miembros del Comité , la
Comisión debería fomentar las iniciativas que implicaran directamente a los
propios jóvenes , especialmente cuando dichas iniciativas conducen a formación o
empleo . Por último , el Comité destacó la importancia vital de reforzar la coop£
ración entre las partes                sociales y las autoridades encargadas de la edu­
cación , formación y mercado de trabajo , en el nuevo desarrollo de los programas
de formación juvenil a nivel comunitario .
El Comité Consultivo rogó a la Comisión que tomara en consideración su opinión ,
junto con las diversas declaraciones que constan en el acta , en la formulación
de las propuestas que deberán someterse al Consejo .