CELEX: 51988PC0706
Language: pt
Date: 1989-01-11
Title: Proposta de DIRECTIVA DO CONSELHO relativa aos limites de velocidade para determinadas categorias de veículos a motor na Comunidade (Apresentada pela Comissão)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 706
Vol. 1988/0232
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
                                     COM(88 ) 706 final
                                     Bruxelas , 11 de Janeiro de 1989
                                                     ■- X' V 13
                                         t 'X                 FpU
                                              y<«äsnws^
                                                   S0 70
                           Proposta de
                      DIRECTIVA DO CONSELHO
relativa aos limites de velocidade para determinadas categorias
               de veiculos a motor na Comunidade
                   (Apresentada pela Comissão )
 ---pagebreak---                         EXPLANATORY MEMORANDUM
A. GENERAL POINTS
      1 . The Commission informed the Council in its first
          Communication ( 1 ) on European Road Safety Year 1986 ,
          that it intended to present a proposal for
          harmonization of speed limits in the Community as part
          of a programme of Community action for 1986 . This
          proposal also responds to a request by the Environment
          Council of June 1985 and is in line with the
          conclusions of the Transport Council of
          14 November 1985 , on European Road Safety Year ( 2 ).
     2 . The European Parliament asked , in the resolution of
          13 March 1984 on the adoption of a programme of
          Community measures to promote road safety ( 3 ), for "a
          uniform but practicable system of speed limits
          throughout the Community which relates to the actual
          traffic situation and is suitably differentiated
          according to the type of road , the specific category
          of vehicle and the surroundings ( country , built-up
          areas , conurbations , residential districts etc )".
          In the resolution of the European Parliament of
          18 February 1986 on common measures to reduce road
          accidents , as part of the Community 's programme for
          Road Safety Year , 1986 ( 4 ) a Community regulation on
          speed limits was considered "an indispensable measure
          in promoting road safety ".
(TJ COMf84 ) 7 04 final of 13 December 1984 .
( 2 ) Conclusions of the Council and of the Representatives of
       the Governments of the Member States of the European
       Communities meeting within the Council on European Road
       Safety Year ( 1986 ) and future Community road safety
       measures of 14 November 1985 ( Council , TRANS 193 of
       25 November 1985 10693 / 85 ).
( 3 ) O.J. No . C 104 , 27.04.1984 .
( 4 ) O.J. No . C 68 , 24.03.1986 .
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3. There are legal speed limits on all types of roads in
   all Member States . Speed limits in the Community for
   cars and other vehicles range from 100 to 140 km/ h on
   motorways , 80 to 100 km/ h on other non-urban roads and
   48 to 60 in built up areas ( see Annex 1 ). The legal
   limit for motorways in Germany , however , relates only
   to buses and heavy goods vehicles ; for cars and
   motorcycles the legal limit is replaced by a
   recommendation .
   Buses and heavy goods vehicles have lower limits than
   cars outside built up areas , ranging from 60 to
   100 km/ h with up to 112 km/ h for buses on UK
   motorways .
4. Speed - especially in relation to traffic and weather
   conditions - has a significant effect on accidents and
   their consequences . In general the seriousness of
   accidents is related to high speed for the following
   reasons  :
   -  The faster the speed , the shorter the available
      reaction time .
   -  The faster the speed , the longer the braking
      distance .
   -  The faster the speed - or the greater the speed
      differential between vehicles involved in an
      accident - the greater the impact .
                                                            3
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 5 . Motorways are in general safer than other roads with
      four to six times fewer fatal or injury accidents .
      This is so mainly for two reasons , firstly , because
      the design of motorways allows a greater reaction time
      than that prevailing on other roads , secondly because
      the speed differentials between vehicles become
      smaller when opposite traffic streams are separated
      and road junctions are eliminated .   The better
      construction of motorways allows road safety
      objectives to be attained with higher limits on the
      speed on motorways and this , in turn , attracts
      vehicles to them which has the final consequence of
      reducing the use of the other , less safe , roads .
6.   The impact energy and braking energy of a vehicle
     varies with its weight . This factor - together with
     their reduced manoeuvrability - justifies the lower
     limits applied by all Member States to heavy goods
     vehicles .  The same factors , together with the need
     for reinforced safety , also justify lower speed limits
     for buses . Such lower limits are applied for buses on
     motorways in all Member States except the United
     Kingdom .
7.   Lower speeds outside urban areas reduce vehicle
     emissions especially of nitrogen oxides ( NOx ). NOx is
     one of the substances responsible for acid deposition
     and the death of forests in large areas of Europe .
     Studies show that the emissions of commercial vehicles
     including diesel pollutants of heavy goods vehicles
     could be reduced by a better compliance with speeds
     limits . Common rules would certainly facilitate
     enforcement and improve compliance with the speed
     limits bearing in mind the growing international
     traffic .
                                                             A
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8.    Fuel consumption increases with speed , the rate of
      increase depending on the power and size of the
      engine . Significant impact on fuel consumption in the
      Community resulting from changes in speed would only
      arise on motorways and similar type roads .
     An examination of the effects of speed limits on
     energy consumption was requested by the Energy Council
      in November 1984 and the Commission initiated a study
     on this issue . The conclusion of this study was that a
      significant reduction of fuel consumption would be
     achieved if speed limits were better enforced .
     If there was an increase in compliance with speed
     limits the total savings could be as great as 3.7 % .
 9 . It is not easy to assess the economic effects of speed
     limits on transport productivity . It is clear ,
     however that at high speeds , the gain in time on a
     given journey is relatively low .
10 . On 26 January 1987 , the Commission submitted a
     Communication to the Council on Speed Limits in the
     Community . The Conclusion of this Communication was
     that the Community should adopt a Directive to set
     legally enforceable speed limits , taking into account
     the above considerations concerning road safety ,
     environmental nuisance and energy consumption as well
     as industrial and transport-sector costs and benefits .
     This Communication has been the subject of a thorough
     consultation of all interested parties and was the
     basis of the underlying proposal for a Council
     Directive under Article 75 of the Treaty .
                                                             (
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B * SPECIAL POINTS REFERRING TO THE ARTICLES IN THE PROPOSAL
    Article 1
    The Directive is based on a differential approach to speed
    limits for different categories of commercial vehicles
    and different types of infrastructure .
    For this purpose in Article 1 these categories of vehicles
    are defined in accordance with the internationally
    accepted categories used in the related Directives of the
    Community . The types of infrastructure are defined in
    accordance with international practice .
    Article 2
    In this article the speed limits are prescribed , taking
    into account the following considerations :
    -  There should not be too many different categories ;
    -  Commercial vehicles have been classified in two groups
       depending on the performance in speed , manoeuvrability ,
       braking ( related to weight ) and stability ( rigid bodies
       are more stable than combinations ) ;
    -  Speed limits in built-up areas already show a wide
       degree of harmonization . A common speed limit at the
       lowest level ( 50 km/ h ) is appropriate , bearing in mind
       that the majority of victims of road traffic are the
       result of accidents in built-up areas .
    It is proposed that the proposed speed limits of Article 2
    shall have effect unless road signs show otherwise .
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Article 3
This enables speed limits lower than the proposed ones to
be fixed for all kind of roads or residential areas ,
subject to clear indication on road signs .
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                                                                                                                                  In km / hour
            .·                                         OUTSIDE BUILT UP AREAS                                                     IN BUILT-UP
                                                                                                                                     AREAS
                                  CARS                     BUSES                       H. G. V.             MOTORCYCLES
     ROAD                                                                       i nc l . combinat ion           ( soto )
                                                      without trailer
   CATEGORY                                             I      11      in         1      11     III       1     11       III
                            I       11       111
       B                   120    120         90       90      75       75        90     90      60     120   120          90          60
       DK                  100      80        80        70     70     . 70        70      70     70     100     80         80         50
       D                   130 * 130 *       100        908 ) 30β ) 80* 1         80      60     70     130 * 130 *      100           50
        F                  130     110         90       TOb> TOc > 90              80e )  80     6o"    130    110         90          60
        GR                  1(D      80        80        70     70      70         60     60      60      80     80        80          50
         IRL                120      88        88        80^80 ^ 80 ^              56k ) 56k )    56k )   88    88         88          48
         I                  1309> 110h>       110         90b , 70d > 70d )        80b ) 60C )    60     130   130        100          50
         L                  120      90         90        75    75       75         60     60     60     120     90        90          60
         NL                 120     100         80        80     80      80         80     80     60     100   100          80          50
          UK                 112    112         97     112       97      80         97     80     64     112   112          97          48
          E                  120    100·        90      100      90      80       100      80      70    120    100         90          60
          P                  120      90 '      90     100       80      70         80     70      60    120      90        90          60
           A                 130     100       100      100      80       80        70     60      60     130   100       100           50
           CH                 120      80        80      100      80      80         80     80     60·    120     80        80          50
                                       Notes :     *     Recommended only                                                                                   >
     I     = =   MOTORUAYS                 •       a)     100 for technically approved buse * .                   j ) Single deck ; double deckers 64 km/ h z
                                                                                                                                                            z
     II        = EXPRESSWAYS                       b)     130   for   vehicles up    to 10 t (8 t in f(aly)       k ) Articulated vehicles         64 km/ h m
                                                                                                                                                            x
     III       = OTHER ROADS                       c>     110   for   vehicles up    to 10 t <8 t in Italy)                                                 aA
                                                   d)     100   for   vehicles up    to 8 t
                                                   e)      90    for  vehicles  10   - 19 tonnes 6.V.W.
                                                   f)       80   for  vehicles  10   - 19 tonnes 6.V.W.
                                                   g)      110 during weekends and holiday pcriods
                                                   h)       90 during weekends and holiday periods
OO
 ---pagebreak---                                    Proposta de
                             DIRECTIVA DO CONSELHO
       relativa aos limites de velocidade para determinadas categorias
                      de veículos a motor na Comunidade
  0 CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
  Tendo em conta o Tratado que Institui a Comunidade Económica Europeia e ,
  nomeadamente , o seu artigo 75o ,
  Tendo em conta a proposta da Comissão ,
 Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu ^ 1 ),
 Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social ^ 2 ),
 Considerando que um dos objectlvos de uma política comum dos transportes
 consiste     em  estabelecer    regras    comuns  aplicáveis   aos  transpores
  Internacionais na Comunidade e em facilitar a circulação de veículos , em
 especial no que diz respeito à segurança ;
 Considerando que o crescimento do tráfego rodoviário e o resultante
 aumento dos perigos e dos Incómodos levantam a todos os Estados-membros
 graves problemas de segurança rodoviária e ambientais ;
 Considerando que o Parlamento Europeu adoptou uma Resolução , em 13 de
Março de 1984 , relativa a um programa de medidas comunitárias destinadas
 a promover a segurança rodov I ár I a ^ 3 ) e uma outra Resolução , em 18 de
 Fevereiro de 1986 , relativa à adopção de medidas comuns para reduzir os
acidentes rodoviários , como parte do programa da Comunidade para 1986 .
Ano da Segurança Rodoviár ia ^ 4 ) ;
Considerando que     tem sido provado que o risco de         acidentes aumenta
proporcionalmente à      velocidade e que há correlação dlrecta entre a
gravidade dos acidentes e a velocidade de condução ;
(1 )
(2)
( 3 ) JO no C 104 de 27.4.1984, p. 38
( 4 ) JO no 68 de 24.3.1986 , P - 35
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 Considerando que a potência disponível dos motores dos veículos pesados
 de mercadorias , necessária para subir declives , lhes permite serem
 conduzidos em estradas planas a velocidades excessivas não compatíveis
 com as especificações de outros componentes desses veículos , tais como
 travões e pneumáticos ;
Considerando que a prática da Instalação obrigatória de reguladores de
velocidade nos veículos comerciais nos Estados-membros deveria , por
razões técnicas , ser baseada em limites máximos de velocidade comuns ;
Considerando que o tráfego rodoviário motorizado é uma das principais
fontes de poluição atmosférica , que os nlvels de emissão aumentam com a
velocidade e que , por conseguinte , uma restrição de velocidade contribui
para a protecção do ambiente ;
Considerando que das diferenças de velocidade de cruzeiro acima do nível
actual dos limites de velocidade resultam apenas diferenças mínimas no
tempo total de viagem e que a limitação da velocidade levará a um aumento
da economia de combustível ;
Considerando que a harmonização dos limites de velocidade para os
veículos comerciais melhorará o cumprimento de tais limites e terá
efeitos benéficos sobre a segurança rodoviária , o ambiente e o consumo de
combust I ve I ;
                                                                           10
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Considerando que os limites de velocidade em estradas não urbanas que não
sejam auto-estradas deveriam ser fixados a um nível mais baixo do que o
das auto-estradas , a fim de chamar o tráfego para estas últimas , em que
as normas de segurança são mais elevadas ;
Considerando que os limites de velocidade para categorias de veículos a
motor com diferentes comportamentos de travagem , de estabilidade ou de
manobrab i I i dade , deveriam ser diferentes ;
Considerando que , do ponto de vista da concorrência e de uma política
comunitária para a Indústria automóvel , são desejáveis normas
comunitárias sobre limites de velocidade para veículos comerciais ,
ADOPTOU A PRESENTE Dl RECTIVA :
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                                   Artlao 10
Para efeitos do disposto na presente dl rectiva , entende-se por :
- "Veiculo a motor ", qualquer veiculo movido a energia Incluído numa das
   categorias internacionais indicadas a seguir e destinado a circular
   nas estradas , com ou sem carroçaria , tendo pelo menos quatro rodas e
   uma velocladade máxima , por construção , superior a 25 km/ h , bem como
   os seus reboques , com excepção dos veículos que se deslocam sobre
   carris , dos tractores e máquinas agrícolas e dos veículos de obras
   públ Icas :
   . Categoria M2 : Veículos destinados ao transporte de passageiros com
                     ma Is de oito lugares sentados , além do lugar       do
                     condutor , e peso bruto não superior a 5 toneladas ;
    . Categoria M3 : Veículos destinados ao transporte de passageiros com
                     ma Is de oito lugares sentados , além do lugar do
                     condutor , e peso bruto super lor a 5 toneladas .
                                                                             r?.
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   . Categoria N1 : Veículos destinados ao transporte de mercadorias , com
                    peso bruto não superior a 3,5 toneladas ;
  . Categoria N2 : Veículos destinados ao transporte de mercadorias , com
                    peso bruto superior a 3,5 toneladas mas não superior a
                    12 toneladas ;
  . Categoria N3 : Veículos destinados ao transporte de mercadorias , com
                    peso bruto superior a 12 toneladas .
 " Reboque ", qualquer veiculo destinado a ser      ligado a um veiculo a
motor com exclusão dos semi - reboques ;
 " Seml-reboque " , qualquer veiculo destinado a ser ligado a um veiculo a
motor de modo tal que parte dele se apoie no veiculo a motor , sendo
uma     parte  substancial  do  seu peso e  da  sua  carga  suportada pelo
veiculo a motor ;
" Localidade ", uma área com entradas e saldas especlalmente sinalizadas
como tais ;
" Estrada ", a superfície total de qualquer via ou rua aberta ao tráfego
públ ico ;
" Faixa de rodagem ", a parte da estrada normalmente utilizada para o
trânsito de veículos . Uma estrada pode compreender várias faixas de
rodagem , claramente separadas umas das outras por , por exemplo , uma
faixa divisória ou uma diferença de nível ;
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– "Via rápida ", uma estrada especlalmente projectada e construída para
   tráfego motorizado sem acessos a propriedades confinantes e com faixas
   de rodagem separadas para os dois sentidos de trânsito , excepto em
   pontos especiais ou temporariamente ;
-  "Auto-estrada ", qualquer via especlalmente projectada e construída
   para tráfego motorizado , sem acessos a propriedades confinantes
   (I)     e , excepto em pontos especiais ou temporariamente , com faixas
           de   rodagem separadas para os dois sentidos de           trânsito ,
           separadas    uma da outra   quer  por   uma  faixa   divisória   não
           destinada a trânsito quer , excepclonalmente , por outros meios ;
   ( II )  sem cruzamento ao mesmo nível com qualquer outra estrada ,
           camlnho-de- ferro ou  via   de   carros   eléctrlcos ,  ou . caminho
           pedestre ; e
   ( III ) especlalmente sinalizada como auto-estrada .
                                 Art lao 2Q
Sem prejuízo do disposto no artigo 3o , os Estados-membros aplicarão a
todas as estradas os seguintes limites de velocidade ;
                                                                                4Η
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 1 . Nas auto-estradas :
     a ) 100 km/ h para veículos a motor das categorias M2 , M3 , N1 e N2 ;
     b ) 80 km/ h para veículos a motor da categoria N3 e para todos os
         veículos a motor com reboque , semi - reboque ou caravana .
2 . Nas vias rápidas :
     80 km/ h para veículos a motor das categorias M2 , M3 , N1 , N2 e N3 e
     para todos os veículos a motor com reboque , semi - reboque ou caravana .
3 . Nas outras estradas fora das localidades :
     a ) 80 km/ h para veículos a motor das categorias M2 , M3 , N1 e N2 ;
     b ) 70 km/ h para veículos a motor da categoria N3 e para todos os
         veículos a motor com reboque , seml-reboque ou caravana .
4 . Nas estradas dentro das localidades :
     50 km/ h para veículos a motor das categorias M2 , M3 , N1 , N2 e N3 e
     para todos os veículos a motor com reboque , seml-reboque ou caravana .
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                                   Ar 1 1 ao 3o
Por razões de segurança rodoviária e/ou de protecção do ambiente , podem
ser fixados limites de velocidade mais baixos em estradas ou troços de
estradas de todas as categorias ou em áreas residenciais . Estes limites
de velocidade mals baixos devem ser claramente Indicados por sinalização
rodoviária adequada .
                                   Art iao 40
1 . Os Estados-membros adoptarão , após consulta da Comissão , as
    normas Legais , regulamentares e administrativas necessárias para darem
    cumprimento à presente di rectiva a partir de 30 de Junho de 1989 .
2 . Os Estados-membros    Informarão a Comissão das medidas tomadas para
    execução da presente dlrectlva .
                                   Art Iao 50
São destinatários da presente directiva os Estados-membros .
Feito em Bruxelas ,
                                                   Pelo Conselho
 ---pagebreak---              COMPETITIVENESS AND IMPACT STATEMENT
This proposal aims at harmonizing speed limits in the
Community for different types of vehicles and different types
of roads .
This proposal has no impact on small and medium entreprises
but the Commission is aware of the fact that a part of the
car industry is worried about possible negative effects on
advertising if speed limits are imposed .
The road safety organisations consulted are in favour of the
proposal .