CELEX: 52012PC0275
Language: lt
Date: 2012-05-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo panaikinamas Sanglaudos fondo įsipareigojimų Vengrijai sustabdymas

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo panaikinamas Sanglaudos fondo įsipareigojimų Vengrijai sustabdymas /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           Neseniai priimtas Tarybos sprendimas
sustabdyti Sanglaudos fondo įsipareigojimus
2012 m. kovo 13 d. Įgyvendinimo
sprendimu 2012/156/ES[1]
Taryba nusprendė nuo 2013 m. sausio 1 d. sustabdyti 495,2 mln.
EUR Sanglaudos fondo įsipareigojimų Vengrijai; ši suma atitinka
0,5 % šalies BVP ir 29 % visų šaliai skirtų Sanglaudos
fondo lėšų 2013 m. Šis sprendimas pagrįstas 2012 m.
sausio 24 d. Tarybos sprendimu 2012/139/ES[2],
kuriuo nustatyta, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją,
kad patikimai ir tvariai panaikintų perviršinį deficitą iki
2011 m. 
Sanglaudos fondo paramai gauti taikomos tam
tikros sąlygos: norint gauti šią paramą būtina vengti
perviršinio valdžios sektoriaus deficito pagal Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį[3].
Šiomis sąlygomis siekiama labiau paskatinti nacionalines vyriausybes
įgyvendinti patikimą fiskalinę politiką ir taip padėti
sukurti tinkamas makroekonomines sąlygas, kurios būtinos veiksmingam
Sanglaudos fondo lėšų naudojimui užtikrinti. Konkrečiai
2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1084/2006,
įsteigiančio Sanglaudos fondą ir panaikinančio
Reglamentą (EB) Nr. 1164/94, 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad
Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali nuspręsti iš dalies arba
visiškai sustabdyti Fondo įsipareigojimų asignavimus atitinkamai
valstybei narei, jei: i) tai valstybei narei taikoma perviršinio deficito
procedūra (PDP) ir ii) valstybė narė nesiėmė
veiksmingų priemonių atsižvelgdama į Tarybos rekomendaciją
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį[4],
kad panaikintų perviršinį deficitą iki nustatyto termino.
Todėl lemiama įsipareigojimų asignavimų sustabdymo riba yra
Tarybos sprendimas, priimtas pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį[5]. 
Sprendimu dėl sustabdomų Sanglaudos
fondo įsipareigojimų sumos siekta užtikrinti, kad sustabdymas
būtų veiksmingas ir proporcingas, kartu atsižvelgiant į
dabartinę bendrą Europos Sąjungos ekonominę padėtį
ir santykinę Sanglaudos fondo svarbą atitinkamos valstybės
narės ekonomikai. 
2.           Sanglaudos
fondo įsipareigojimų Vengrijai sustabdymo panaikinimo sąlygos
Pagal Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4
straipsnio 2 dalį Taryba nedelsdama priima sprendimą panaikinti
atitinkamų įsipareigojimų sustabdymą, jei ji nustato, kad
atitinkama valstybė narė ėmėsi reikiamų
taisomųjų priemonių. 
Priimant Tarybos įgyvendinimo
sprendimą 2012/156/ES, Komisija paskelbė tokį pranešimą: „Siekdama
sudaryti palankesnes sąlygas Tarybos sprendimui priimti, Komisija yra
įsipareigojusi nedelsdama pateikti Tarybai savo vertinimą, ar buvo
imtasi veiksmingų priemonių po to, kai vykdydama 2012 m. kovo
13 d. Tarybos rekomendaciją pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį
Vengrijos vyriausybė patvirtino taisomąsias priemones.“ Be to,
atsižvelgdama į Vengrijos vyriausybės įsipareigojimą
būtinas taisomąsias priemones įtraukti į Vengrijos
konvergencijos programą, teikiamą 2012 m. balandžio mėn.,
ir į kitus susijusius viešai prieinamus dokumentus ir sprendimus, Taryba
nurodė, kad vėl svarstys šį klausimą 2012 m. birželio
22 d. posėdyje, kad įsipareigojimų sustabdymas
būtų panaikintas, jei bus įvykdytos sąlygos. 
2.1.        2012 m. kovo 13 d.
Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį tvariai panaikinti
perviršinį valdžios sektoriaus deficitą iki 2012 m. 
Naujoje (penktoje) rekomendacijoje Vengrijai
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį Taryba nustatė vėlesnį
terminą (2012 m.), iki kurio būtina patikimai ir tvariai
ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Konkrečiai, Taryba
paprašė Vengrijos valdžios institucijas: i) užtikrinti, kad būtų
pasiektas 2012 m. deficito tikslas – 2,5 % BVP, kuriam pasiekti,
remiantis Komisijos tarnybų vasario mėn. tarpine prognoze,
reikėtų bent 0,5 % BVP papildomų fiskalinių pastangų;
tai turėtų būti pasiekta toliau konkretizuojant ir įgyvendinant
jau suplanuotas priemones, taip pat reikiamas papildomas struktūrinio
pobūdžio konsolidavimo priemones; ii) nominaliojo balanso gerinimui skirti
galimas nenumatytąsias pajamas; iii) imtis reikalingų papildomų
struktūrinio pobūdžio priemonių, siekiant užtikrinti, kad
2013 m. deficitas išliktų gerokai žemiau 3 % BVP ribos net po
visiško laipsniško vienkartinių pajamų, siekiančių beveik 1 %
BVP, atsisakymo; ir iv) į būsimus biudžeto įstatymus
įtraukti pakankamo rezervo nuostatas. Kartu Taryba pabrėžė, kad
biudžeto koregavimas turėtų padėti sugrįžti prie bendrosios
valdžios sektoriaus skolos santykio mažėjimo tendencijų ir kad
jį taip pat reikia paremti įgyvendinant fiskalinio valdymo sistemos
tobulinimo pasiūlymus.
2.2.        Komisijos atliktas
priemonių, kurių imtasi, vertinimas
Remiantis šiuo metu turima informacija galima
teigti, kad Vengrija ėmėsi priemonių, kuriomis užtikrinama
tinkama pažanga siekiant panaikinti perviršinį deficitą. Visų
pirma, nepaisant šiek tiek pablogėjusios makroekonominės aplinkos,
kaip parodyta Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognozėje,
numatoma, kad biudžeto deficitas pasieks 2,5 % BVP 2012 m. ir liks
gerokai mažesnis už 3 % BVP pamatinę vertę 2013 m., kaip
kovo mėn. rekomendavo Taryba. Naujosios priemonės, apie kurias paskelbta
konvergencijos programoje, apima papildomas 0,3 % BVP struktūrines
priemones ir dėl jų struktūrinis balansas 2012 m.
pagerėja ¼ % BVP, palyginti su vertinimu, kuriuo grindžiamos
2012 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijos. Tai šiek tiek mažiau, nei
rekomenduotos 0,5 % BVP papildomos fiskalinės pastangos, tačiau
galima laikyti, kad numatytos priemonės iš esmės yra priimtinos,
atsižvelgiant į pakoreguotą potencialaus BVP augimą ir į
tai, kad planuojamos pajamos yra mažesnės, nei įprastai
būtų galima tikėtis, remiantis standartiniu mokesčių
elastingumu. Rekomendacijas nenumatytąsias pajamas naudoti tam, kad
būtų užtikrinta didesnė pažanga siekiant tikslo, ir į
būsimus biudžetus įtraukti pakankamo rezervo nuostatas dar
reikės įgyvendinti. Remiantis 2012 m. pavasario prognoze
numatoma, kad valdžios sektoriaus skola sumažės iki 78,5 % BVP
2012 m. ir dar šiek tiek 2013 m. Galiausiai, tam tikra pažanga
padaryta tobulinant fiskalinio valdymo sistemą, tačiau dar reikia
parengti svarbių reformų projektus ir juos priimti iki Parlamento
pavasario sesijos pabaigos. Turėdama omenyje šias aplinkybes ir naujausius
blogesnius, nei tikėtasi, pirmojo ketvirčio augimo duomenis, Komisija
ir toliau atidžiai stebės biudžeto pokyčius Vengrijoje pagal Sutartį
ir Stabilumo ir augimo paktą, visų pirma atsižvelgdama į ilgai
užsitęsusią šalies perviršinio deficito procedūrą. Du
kartus per metus vyriausybės teikiamos PDP ataskaitos bus vienas iš
informacijos šaltinių siekiant šio tikslo.
3.           Siūlomas Sanglaudos fondo
įsipareigojimų Vengrijai sustabdymo panaikinimas 
Komisija, įvertinusi priemones,
kurių ėmėsi Vengrija atsižvelgdama į 2012 m. kovo
13 d. Tarybos rekomendaciją pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį
iki 2012 m., mano, kad Sanglaudos fondo įsipareigojimų
sustabdymo panaikinimo sąlygos yra įvykdytos. 
Todėl Komisija siūlo Tarybai
panaikinti Sanglaudos fondo įsipareigojimų sustabdymą,
nustatytą Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2012/156/ES.
Komisija ir toliau atidžiai stebės
fiskalinius pokyčius Vengrijoje, kaip numatyta 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 10
straipsnyje, remdamasi, be kita ko, du kartus per metus vyriausybės teikiamomis
PDP ataskaitomis ir vykdydama priežiūrą po programos
įgyvendinimo, kai baigsis finansinės pagalbos, teikiamos pagal
2008 m. lapkričio 4 d. Tarybos sprendimą 2009/102/EB
dėl Bendrijos vidutinės trukmės finansinės pagalbos skyrimo
Vengrijai[6]
arba pagal bet kokią naują Sąjungos finansinės pagalbos
programą Vengrijai, kurią gali patvirtinti Taryba, laikotarpis. Jei
bet kuriuo metu prieš panaikinimą pagal SESV 126 straipsnio 12 dalį
nustatoma, kad taikomos priemonės yra netinkamos, Komisija rekomenduos Tarybai
priimti naują sprendimą pagal 126 straipsnio 8 dalį ir gali
siūlyti Tarybai priimti sprendimą sustabdyti Sanglaudos fondo
įsipareigojimus. 
2012/0144 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo panaikinamas Sanglaudos fondo
įsipareigojimų Vengrijai sustabdymas
EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. liepos
11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1084/2006,
įsteigiantį Sanglaudos fondą ir panaikinantį
Reglamentą (EB) Nr. 1164/94[7],
ypač į jo 4 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnyje išdėstytos Sanglaudos fondo paramos
sąlygos. Pagal to straipsnio 1 dalį Taryba gali nuspręsti
sustabdyti visų arba dalies Fondo įsipareigojimų atitinkamai
valstybei narei vykdymą nuo kitų metų po sprendimo sustabdyti
įsipareigojimus priėmimo sausio 1 d., jei pagal SESV 126
straipsnio 8 dalį ji nustatė, kad atitinkama valstybė narė
nesiėmė veiksmingų priemonių reaguodama į Tarybos
rekomendaciją, priimtą remiantis SESV 126 straipsnio[8] 7 dalimi; 
(2)       2004 m. liepos 5 d.
Taryba Sprendimu 2004/918/EB[9]
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties (EB sutarties) 104 straipsnio 6
dalį nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs perviršinis deficitas.
Taryba Vengrijai skirtą pirmą rekomendaciją pagal EB sutarties
104 straipsnio 7 dalį priėmė 2004 m. liepos 5 d.,
antrą rekomendaciją – 2005 m. kovo 8 d. ir trečią
rekomendaciją – 2006 m. spalio 10 d. 2009 m. liepos
7 d. Taryba priėmė ketvirtą Vengrijai skirtą
rekomendaciją pagal EB sutarties 104 straipsnio 7 dalį (2009 m.
liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją) siekiant ištaisyti perviršinio
valdžios sektoriaus deficito padėtį ne vėliau kaip 2011 m.;

(3)       2012 m. sausio
24 d. Taryba priėmė Sprendimą 2012/139/ES[10] pagal SESV 126 straipsnio 8
dalį, kuriame nustatyta, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų
priemonių perviršiniam valdžios sektoriaus deficitui panaikinti
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją
per toje rekomendacijoje nustatytą laikotarpį; 
(4)       2012 m. kovo 13 d.
Įgyvendinimo sprendimu 2012/156/ES[11]
Taryba nusprendė sustabdyti dalį Sanglaudos fondo
įsipareigojimų Vengrijai nuo 2013 m. sausio 1 d. pagal
Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnį. Sprendimu dėl
sustabdomų Sanglaudos fondo įsipareigojimų sumos siekta
užtikrinti, kad sustabdymas būtų veiksmingas ir proporcingas, kartu
atsižvelgiant į dabartinę bendrą Europos Sąjungos ekonominę
padėtį ir santykinę Sanglaudos fondo svarbą atitinkamos
valstybės narės ekonomikai. Tarybos nuomone, pirmą kartą
taikant Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnio 1 dalį atitinkamai
valstybei narei buvo tinkama nustatyti Sanglaudos fondo lėšų
50 % sumą 2013 m. neviršijant didžiausios 0,5 % Komisijos
tarnybų numatomo atitinkamos valstybės narės nominalaus BVP
ribos. Atitinkamai Taryba nusprendė nuo 2013 m. sausio 1 d.
sustabdyti 495 184 000 EUR Sanglaudos fondo įsipareigojimų
Vengrijai; 
(5)       tą pačią
dieną Taryba pateikė patikslintą rekomendaciją Vengrijai pagal
SESV 126 straipsnio 7 dalį (2012 m. kovo 13 d. Tarybos
rekomendaciją), kurioje nustatė perviršinio deficito padėties
ištaisymo terminą – 2012 m. Konkrečiai, Vengrijai rekomenduota: i) imtis bent ½ % BVP
papildomų fiskalinių pastangų, toliau konkretizuojant ir
įgyvendinant struktūrinio pobūdžio konsolidavimo priemones,
siekiant užtikrinti, kad būtų pasiektas 2012 m. deficito tikslas
– 2,5 % BVP; ii) nominaliojo balanso gerinimui skirti galimas
nenumatytąsias pajamas; iii) imtis reikalingų papildomų struktūrinio
pobūdžio priemonių, siekiant užtikrinti, kad 2013 m. deficitas
išliktų gerokai žemiau 3 % BVP ribos; ir iv) į būsimus
biudžeto įstatymus įtraukti pakankamo rezervo nuostatas. Kartu Taryba
pabrėžė, kad biudžeto koregavimas turėtų padėti
sugrįžti prie bendrosios valdžios sektoriaus skolos santykio mažėjimo
tendencijų ir kad jį taip pat reikia paremti įgyvendinant
fiskalinio valdymo sistemos tobulinimo pasiūlymus;
(6)       2012 m. balandžio
23 d. Vengrija pateikė metinę atnaujintą konvergencijos
programą, kurioje išdėstyta biudžeto strategija siekiant užtikrinti,
kad perviršinis deficitas būtų tvariai panaikintas iki 2012 m.
termino. Oficialūs deficito tikslai ir planuojamos fiskalinės
pastangos atitinka 2012 m. kovo 13 d. Tarybos rekomendaciją
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį. Programoje patvirtinamas ankstesnis
vidutinės trukmės tikslas – 1,5 % BVP, kurį planuojama
pasiekti iki 2013 m. Pagal atnaujintą programą valstybės
skola nuolat mažinama per visą programos laikotarpį ir 2013 m.
sumažėja iki 77 % BVP, o 2015 m. – iki mažiau nei 73 % BVP.
Kalbant apie fiskalinio valdymo reformą, valdžios institucijos
paskelbė, kad jos pateiks Parlamentui būtinus pakeitimus per
pavasario sesiją;
(7)       remdamasi viešai prieinama
informacija, Komisija 2012 m. gegužės 30 d. komunikate[12] padarė išvadą, kad
Vengrija ėmėsi būtinų taisomųjų priemonių,
kuriomis užtikrinama tinkama pažanga siekiant panaikinti perviršinį
deficitą. Visų pirma numatoma, kad biudžeto deficitas pasieks 2,5 %
BVP 2012 m. ir liks gerokai mažesnis už 3 % BVP pamatinę
vertę 2013 m., kaip kovo mėn. rekomendavo Taryba. Atsižvelgdamos
į visą viešai prieinamą informaciją, kurią
vyriausybė pateikė nuo kovo mėn. vidurio, konkrečiai
Komisijos tarnybos prognozuoja, kad 2013 m. deficitas pasieks 2,7 %
BVP. Taip pat atsižvelgiant į potencialaus BVP augimo koregavimo
poveikį ir numatomą nuokrypį nuo standartinio mokesčių
elastingumo, galima laikyti, kad fiskalinės pastangos 2012 m. iš
esmės atitinka reikalavimus. Rekomendacijas dėl
nenumatytųjų pajamų naudojimo ir pakankamo rezervo nuostatų
įtraukimo į būsimus biudžetus dar reikės įgyvendinti.
Remiantis 2012 m. pavasario prognoze numatoma, kad valdžios sektoriaus
skola sumažės iki 78,5 % BVP 2012 m. ir dar šiek tiek 2013 m.
Galiausiai, tam tikra pažanga padaryta tobulinant fiskalinio valdymo
sistemą, tačiau dar reikia parengti svarbių reformų
projektus ir juos priimti iki Parlamento pavasario sesijos pabaigos.
Turėdama omenyje šias aplinkybes ir naujausius blogesnius, nei
tikėtasi, pirmojo ketvirčio augimo duomenis, Komisija ir toliau
atidžiai stebės biudžeto pokyčius Vengrijoje;
(8)       apskritai Vengrija
ėmėsi būtinų taisomųjų priemonių,
atsižvelgdama į 2012 m. kovo 13 d. Tarybos rekomendaciją,
kad panaikintų perviršinį deficitą iki Tarybos nustatyto
termino. Todėl Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2012/156/ES, kuriuo
sustabdoma dalis Sanglaudos fondo įsipareigojimų Vengrijai,
turėtų būti panaikintas;
(9)       jei bet kuriuo metu prieš
panaikinant sprendimą dėl perviršinio deficito pagal SESV 126
straipsnio 12 dalį nustatoma, kad taikomos priemonės yra netinkamos,
Taryba, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, priima naują
sprendimą pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį. Ji gali, atsižvelgdama
į Komisijos pasiūlymą, priimti sprendimą sustabdyti
Sanglaudos fondo įsipareigojimus,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Tarybos įgyvendinimo sprendimu
Nr. 2012/156/ES nustatytas dalinis Sanglaudos fondo
įsipareigojimų Vengrijai sustabdymas panaikinamas.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vengrijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 78, 2012 3 17, p. 19.
[2]               OL L 66, 2012 3 6, p. 6.
[3]               Pakeičiantis Europos bendrijos steigimo sutarties
(EB sutarties) 104 straipsnį, kaip nurodyta Reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[4]               Pakeičianti EB sutarties 104 straipsnio 7
dalį, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[5]               Pakeičianti EB sutarties 104 straipsnio 8
dalį, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[6]               OL L 37, 2009 2 6, p. 5.
[7]               OL L 210,
2006 7 31, p. 79.
[8]               Pakeičiantis Europos bendrijos steigimo sutarties
(EB sutarties) 104 straipsnį, kaip nurodyta Reglamento (EB)
Nr. 1084/2006 4 straipsnyje.
[9]               OL L 389, 2004 12 30, p. 27.
[10]             OL L 66, 2012 3 6, p. 6.
[11]             OL L 78, 2012 3 17, p. 19.
[12]             COM(2012) XXX ĮTERPTI
NUORODĄ PO GEGUŽĖS 30 D.