CELEX: 52011SC0816
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Sloveniens nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Sloveniens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska
kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt –
Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska
politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas
för att stimulera Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och
den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk
samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för konsolidering av de offentliga finanserna och
strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7
mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Det
underströk behovet av att prioritera återställandet av sunda offentliga
finanser och hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom
arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna
uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i
deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram.
(6)              
Den 18 och den 19 april 2011 överlämnade Slovenien
sitt uppdaterade stabilitetsprogram för 2011, som omfattar perioden 2011–2014, och
sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband
mellan de båda programmen har de granskats samtidigt.
(7)              
Under de år som föregick krisen hade Slovenien en
snabb ekonomisk tillväxt tack vare en växande export och ökande investeringar.
Slovenien drabbades dock hårt av krisen och förlorade nästan 10 % av sin BNP
under perioden 2008–2010, något som upphävde en del av den föregående
upphämtningsprocessen. Automatiska stabilisatorer, återhämtningsåtgärder och
stark inbyggd utgiftsdynamik samverkade så att det offentliga underskottet
drevs upp från 1,8 % av BNP 2008 till 6,0 % av BNP 2009 (med
bruttoskuldsnivåer på 21,9 % respektive 35,2 % av BNP).
Arbetsmarknaden reagerade med en betydande eftersläpning, och sysselsättningen
fortsätter att uppvisa en nedåtgående trend. Arbetslösheten ligger fortfarande
under EU-genomsnittet, men den ökade kraftigt från nivåerna före krisen – från
4,4 % till 7,3 % 2010. Den ekonomiska återhämtningen har hittills
varit tämligen långsam, och den väntas ta fart först 2012 med en beräknad
tillväxt på 2,5 % av BNP. 
(8)              
På grundval av en bedömning av det uppdaterade
stabilitetsprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för de finanspolitiska
beräkningarna i programmet är trovärdigt på kort sikt och alltför optimistiskt
för slutet av programperioden. Utgångsläget är 5,6 % av BNP 2010, och
programmet syftar till att få ned det offentliga underskottet under
referensvärdet 3 % av BNP senast 2013 genom en begränsning av primära utgifter
på bred basis. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet räknar man
i programmet med måttliga framsteg i arbetet för att uppnå målet på medellång
sikt – ett saldo i balans i strukturella termer – men man räknar inte med att
målet kommer att uppnås. Även om målet på medellång sikt har fastställts på en
mer ambitiös nivå än i det föregående programmet kan det inte betraktas som
lämpligt på detta stadium eftersom det inte är klart huruvida det säkerställer
tillräckligt snabba framsteg när det gäller att uppnå långsiktig hållbarhet i
de offentliga finanserna. Den genomsnittliga
årliga finanspolitiska ansträngningen under perioden 2011–2013, som den
beräknas av kommissionen på grundval av uppgifterna i programmet enligt den
allmänt vedertagna metoden, beräknas motsvara cirka 0,5 % av BNP. Detta är
under den nivå som rådet rekommenderat. Dessutom
kan man missa målen för underskott och skuldsättning.
Ytterligare åtgärder förväntas antas som en del av en tilläggsbudget för
att uppnå 2011 års underskottsmål. Efter 2011
anger programmet inte några åtgärder för att begränsa utgifterna, och
möjligheten att ytterligare finansiella räddningsinsatser kommer att påverka
underskott och skuld kan inte uteslutas.
(9)              
Det offentliga underskottet har minskat sedan
toppunkten 2009, men ytterligare konsolidering för att korrigera det alltför
stora underskottet senast 2013 och därefter uppnå målet på medellång sikt är en
viktig utmaning för Slovenien. I linje med konsolideringsstrategin för de
senaste åren kommer de ytterligare utgiftsminskningar som planeras i
stabilitetsprogrammet för perioden 2011–2014 främst att påverka den offentliga
sektorns lönekostnader, sociala transfereringar (inklusive pensioner) och
offentliga investeringar. Stabilitetsprogrammet ger dock inga detaljerade
uppgifter om de planerade åtgärderna efter 2011. Ytterligare korrigerande
åtgärder förefaller vara nödvändiga för att uppnå 2011 års underskottsmål.
Trovärdigheten för konsolideringsstrategin på medellång sikt skulle kunna
förbättras genom antagande av flera strukturella utgiftsbegränsande åtgärder –
i motsats till de tillfälliga insatser som har kännetecknat
konsolideringsansträngningar på senare tid – och genom mer bindande
finanspolitiska ramar på medellång sikt. Stabilitetsprogrammet bekräftar
införandet av en utgiftsregel, men centrala bestämmelser, t.ex. om definitionen
av överskridande, återstår att utarbeta. Slutligen innebär relativt låg
kostnadseffektivitet – t.ex. inom hälso- och sjukvård och utbildning – att
Slovenien kan ha ytterligare utrymme för utgiftsbaserad konsolidering utan att
ge avkall på kvaliteten på offentliga tjänster. Stabilitetsprogrammet aviserar
initiativ för att rationalisera offentliga tjänster, transfereringar och
subventioner samt för att införa ett enhetligt system för offentlig
upphandling, men det saknas närmare uppgifter om några av dessa initiativ.
(10)          
På lång sikt är åldrandets effekter på Sloveniens
offentliga finanser betydligt högre än EU-genomsnittet. Dessutom är siffrorna
för äldre arbetstagares deltagande på arbetsmarknaden och sysselsättningsgrad
mycket låga (36,5 % och 35 % jämfört med EU-genomsnittet 49,7 % respektive
46,3 %), främst på grund av den låga pensionsåldern och otillräckliga
incitament till aktivt åldrande. Parlamentet antog nyligen en pensionsreform i
syfte att höja pensionsåldern samtidigt som man upprätthåller en tillräcklig
nivå på pensionerna. Enligt stabilitetsprogrammet skulle denna reform
stabilisera de åldersrelaterade utgifterna fram till år 2030, och den skulle
därför vara ett viktigt första steg för att ta itu med pensionssystemets
hållbarhet. Reformen förkastades vid en folkomröstning den 5 juni 2011.
Problemet med pensionssystemets hållbarhet kvarstår, och man kommer att behöva
hitta andra sätt att lösa det.
(11)          
Arbetsmarknaden är relativt segmenterad mellan
avtalsformer: Anställningsskyddet för arbetstagare med tillsvidareanställning
är rigoröst jämfört med det skydd som ges arbetstagare med tidsbegränsade
avtal. Andelen unga arbetstagare i åldern 15–24 år med tillfälliga avtal är den
högsta i EU (67 % under 2009), och det förefaller vara förhållandevis
svårt att övergå från tillfällig anställning till tillsvidareanställning.
Tidigare försök att ta itu med denna fråga har visat sig vara otillräckliga.
Regeringen planerar att förhandla med arbetsmarknadens parter om en revidering
av lagen om anställningsförhållanden. Syftet är att harmonisera rättigheter och
skyldigheter enligt olika typer av anställningsavtal. Dessutom utgör
”studentarbete” en ansenlig, till stor del oreglerad och skattemässigt
fördelaktig parallell arbetsmarknad. Denna viktiga fråga är frånvarande från
det nationella reformprogrammet. 
(12)          
Bortsett från segmenteringen orsakas de
strukturella problemen på den slovenska arbetsmarknaden också av den bristande
överensstämmelsen mellan kompetenstillgång och arbetsmarknadens behov, och
detta erkänns i det nationella reformprogrammet. I det nationella
reformprogrammet planeras intensiva investeringar i utbildning för att
förbättra färdigheter och anställbarhet. I programmet skisseras planer på att
ytterligare underlätta övergången från utbildning till arbetsmarknaden, med
särskild inriktning på att ge yrkesvägledning inom hela utbildningssystemet.
Enligt programmet planeras en modernisering av arbetsförmedlingen med målet att
uppnå en bättre överensstämmelse mellan kompetenstillgång och arbetsmarknadens
behov. För att dessa reformer ska kunna genomföras framgångsrikt skulle det
dock krävas förbättringar av systemet så att man i rätt tid kan identifiera
nuvarande och framtida behov på arbetsmarknaden. 
(13)          
Nedgången påverkar låneportföljer med en viss
eftersläpning, och den växande andelen nödlidande lån har ökat bankernas
nedskrivnings- och kapitalanskaffningskostnader. De två största statsägda bankerna
har rekapitaliserats, något som var av avgörande betydelse. Regeringen har
också föreslagit åtgärder för att påskynda indrivningen av fordringar och skapa
incitament till utlåning för produktiv verksamhet, något som kanske inte är
fullt tillräckligt för att återställa kreditflödet till den reala ekonomin.
Därför kan ytterligare åtgärder komma att behövas.
(14)          
Vissa segment inom tjänstesektorn är skyddade mot
konkurrenstryck och kännetecknas av höga pålägg och hög koncentration, något
som ökar kostnaderna inom hela ekonomin. Tillsammans med den höga graden av
statlig inblandning i ekonomin bidrar detta till att hålla potentiellt positiva
utländska direktinvesteringar på en relativt låg nivå. Slovenien planerar att
påskynda genomförandet av tjänstedirektivet, där betydande förseningar har
ackumulerats. Slovenien planerar också att ge konkurrensskyddsbyrån fullt
oberoende och att identifiera statliga kapitalinvesteringar som lämpar sig för
försäljning. Dessa planer specificeras inte i detalj, och det finns risker i
samband med genomförandet.
(15)          
Slovenien har anslutit sig till euro plus-pakten.
Det slovenska nationella reformprogrammet indikerar potentiella åtaganden och
mål inom de fyra områden som ingår i euro plus-pakten (främja konkurrenskraft
och sysselsättning, bidra till de offentliga finansernas hållbarhet och stärka
den finansiella stabiliteten). Emellertid hade inga bestämda åtaganden anmälts
till kommissionen den 7 juni.
(16)          
Kommissionen har bedömt stabilitetsprogrammet och
det nationella reformprogrammet[4]. Den
har beaktat programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Slovenien och efterlevnaden av EU:s regler och
riktlinjer, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska
styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av
synpunkter på EU-nivå. Mot denna bakgrund anser kommissionen att ytterligare
åtgärder måste vidtas för att man ska kunna uppnå 2011 års underskottsmål som
fastställdes i stabilitetsprogrammet. Efter 2011 finns det betydande risker för
underskotts- och skuldmålen eftersom stabilitetsprogrammet inte omfattar
hållbara åtgärder för att begränsa utgifterna. Det nationella reformprogrammet
innehåller åtgärder för att reparera den finansiella sektorn, men de kanske
inte är tillräckligt ambitiösa. Bedömningen visar också att inhemska
tillväxtfaktorer måste stärkas, särskilt genom att öka
arbetsmarknadsdeltagandet bland unga och äldre arbetstagare genom att minska
segmenteringen av arbetsmarknaden och undanröja bristande överensstämmelser
mellan de arbetssökandes färdigheter och arbetsmarknadens krav. Slutligen finns
det ett behov av att stärka konkurrensen och skapa möjligheter till
investeringar och tillväxt i tjänstesektorn och nätverksindustrier. 
(17)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation av den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat Sloveniens
uppdaterade stabilitetsprogram för 2011 och dess ståndpunkt[5] speglas bland annat i punkterna 1 och 2
nedan i dess rekommendation. Med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av
den 25 mars 2011 har rådet granskat Sloveniens nationella reformprogram. 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovenien att vidta
följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Uppnå 2011 års underskottsmål, understödja 2012 års
underskottsmål med konkreta åtgärder och genomföra den nödvändiga
konsolideringen rigoröst, med beredskap för att anta ytterligare åtgärder för
att förebygga eventuella budgetöverskridanden. Understödja denna nödvändiga
anpassningsprocess under programperioden för att uppnå ett lämpligt
medelfristigt mål med strukturella åtgärder för att begränsa utgifterna och
åtgärda påvisade effektivitetsbrister med mer bindande budgetramar på medellång
sikt. 
(2)                   
Vidta åtgärder för att säkerställa
pensionssystemets långsiktiga hållbarhet, samtidigt som man upprätthåller en
tillräcklig nivå på pensionerna. Öka sysselsättningsgraden bland äldre
arbetstagare genom att införa incitament att gå i pension senare, och genom
ytterligare utveckling av en aktiv arbetsmarknadspolitik och åtgärder för
livslångt lärande. 
(3)                   
Vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa
tillräcklig redovisning av förluster på lån samt sanering av balansräkningarna
i banksektorn.
(4)                   
Vidta åtgärder för att, i samråd med
arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis, minska asymmetrier
när det gäller rättigheter och skyldigheter som garanteras i
anställningskontrakt för tillsvidareanställda och visstidsanställda. Förnya
insatserna för att ta itu med den parallella arbetsmarknad som härrör från
”studentarbeten”. 
(5)                   
Inrätta ett system för att förutse vilka
färdigheter och kunskaper som behövs för att man ska uppnå en anpassningsbar
arbetsmarknad. Utvärdera effektiviteten hos den offentliga arbetsförmedlingen,
särskilt beträffande yrkesvägledning och rådgivning, för att förbättra
överensstämmelsen mellan kompetenstillgång och arbetsmarknadens behov. 
(6)                   
Rationalisera reglerade yrken och förbättra den
administrativa kapaciteten vid konkurrensskyddsbyrån för att förbättra
företagsklimatet och dra till sig investeringar.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C, , s. .
[3]               Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               SEK(2011) 732.
[5]               Enligt artikel 5.3 i förordning (EG) nr 1466/97.