CELEX: 52012DC0308
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Cyprus 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de
periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1], en
met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europese Parlement[4], 
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5] aangenomen, die samen de "geïntegreerde
richtsnoeren" vormen. De lidstaten werden verzocht in hun nationaal
economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening
te houden.
(3)              
Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling over
het nationale hervormingsprogramma voor 2011 van Cyprus aangenomen en een
advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Cyprus voor de
periode 2011-2014 uitgebracht.
(4)              
Op 23 november 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
het tweede Europees Semester van voorafgaande en geïntegreerde
beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust. Op 14 februari 2012
heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het
Waarschuwingsmechanismeverslag[6]
aangenomen. Daarin werd Cyprus genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(5)              
Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en
groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij benadrukte dat er moet worden gewerkt
aan groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten.
(6)              
Op 2 maart 2012 verzocht de Europese Raad voorts de
lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in hun stabiliteits- of
convergentieprogramma's en hun nationale hervormingsprogramma's.
(7)              
Cyprus heeft op 7 mei 2012 zijn
stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2015 en op 10 mei 2012 zijn
nationale hervormingsprogramma voor 2012 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden, zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd. Voorts heeft de Commissie een diepgaande evaluatie uit hoofde van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 uitgevoerd om na te gaan of Cyprus
met macro-economische onevenwichtigheden kampt. Op basis van haar diepgaande
evaluatie[7] is
de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Cyprus sprake is van een
interne onevenwichtigheid, veroorzaakt door de banksector en de schuldenlast
van het bedrijfsleven, en van een externe en interne onevenwichtigheid in de
fiscale dynamiek en het concurrentievermogen, die echter niet buitensporig
zijn.
(8)              
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma 2012 komt
de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het programma
ten grondslag liggende macro-economische scenario aan de optimistische kant
lijkt wat betreft de periode 2012-2014. Hoewel de groeiprognoses aanzienlijk
naar beneden zijn bijgesteld, is het aan de begrotingsprognoses van het
programma ten grondslag liggende macro-economische scenario onderhevig aan
neerwaartse risico's, vooral in verband met de ontwikkeling van de binnenlandse
vraag in 2012-2013. Met de begrotingsstrategie die in
het programma is uitgestippeld, wordt beoogd om het buitensporige tekort in
2012 te corrigeren, om de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in
2014 te halen en om deze vast te houden in 2015. In het programma wordt
de vorige middellangetermijndoelstelling bevestigd,
die een structureel begrotingsevenwicht inhield. Hierdoor worden de
vereisten van het stabiliteits- en groeipact adequaat weerspiegeld. De geplande
correctie van het buitensporige tekort valt binnen de termijn die is vastgelegd
krachtens de aanbeveling van 13 juli 2010 van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure.
Uitgaand van het (herberekende) structurele begrotingssaldo[8] is de gemiddelde jaarlijkse
begrotingsinspanning van 1,5% van het bbp voor de periode 2011-2012 gelijk aan
de inspanning die de Raad aanbeveelt. De beoogde voortgang in de richting van
de middellangetermijndoelstelling in 2013 is zowel volgens de voorjaarsprognose
2012 van de Commissie als volgens het programma voldoende, aangezien deze hoger
ligt dan de benchmark van 0,5% van het bbp die in het stabiliteits- en groeipact
is vastgelegd. Het groeipercentage van de overheidsuitgaven, rekening houdend
met discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, komt overeen met de
uitgavenbenchmark in het groei- en stabiliteitspact voor 2013-2014, maar niet
voor 2015. Aan de begrotingsdoelstellingen van het programma zijn risico's
verbonden als gevolg van het feit dat het macro-economische scenario voor
2012-2014 aan de optimistische kant lijkt en de geplande
consolidatie-inspanning voor 2013 gedeeltelijk berust op maatregelen die niet
nauwkeurig zijn omschreven. Volgens het programma zal de schuldquote, die in
2011 71,6% bedroeg, in 2012 stijgen naar 72,1% en vervolgens dalen tot 65,4% in
2015. Wat betreft de schuldreductiebenchmark uit het stabiliteits- en groeipact
is de periode 2013-2015 voor Cyprus een overgangsperiode; op basis van de
plannen die in het programma zijn vermeld, zal er voldoende voortgang worden
gemaakt om de schuldreductiebenchmark te halen. Aan deze prognose zijn echter
risico's verbonden als gevolg van eventuele reddingsoperaties voor financiële
instellingen.
(9)              
De belastingadministratie in Cyprus werkt
inefficiënt: de administratiekosten zijn zeer hoog in verhouding tot de
belastinginkomsten. De belastinginning is betrekkelijk laag. Met name de
uitgaven voor de belastingadministratie als aandeel van het bbp en de
administratiekosten in verhouding tot de nettobelastinginkomsten zijn hoog en
vertonen een stijgende lijn. Er dienen maatregelen te worden genomen om
informele activiteiten en zwartwerk terug te dringen en belastingontduiking aan
te pakken. Bovendien dienen de initiatieven om de belastinginning
doeltreffender te maken, te worden versterkt. 
(10)          
De bankinstellingen van Cyprus zijn in hoge mate
afhankelijk van de Griekse economie. Als gevolg daarvan hebben de gerealiseerde
vermogenswaarden, de winstgevendheid en de kapitaal- en liquiditeitsbuffers van
de banken te lijden gehad onder de herstructurering van de Griekse
overheidsschuld en onder het stijgende aantal leningen dat is verstrekt aan
Griekse leners en waarvan de rente- en aflossingsverplichtingen niet worden
nagekomen. De totale blootstelling van de geconsolideerde Cypriotische
banksector aan Griekenland is zeer groot. Het Cypriotische parlement heeft op
14 december 2011 twee wetsvoorstellen aangenomen die ervoor moeten zorgen dat
het financiële systeem beter bestand is tegen bankcrisissen. Het verscherpen
van het toezicht op de coöperatieve kredietinstellingen, die ongeveer 40 %
van alle binnenlandse deposito's in handen hebben, is tot nu toe echter niet goed
van de grond gekomen.
(11)          
Cyprus staat voor uitdagingen bij het waarborgen
van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn, met name op het
gebied van pensioenen. Cyprus heeft twee belangrijke structurele maatregelen
genomen om het pensioenstelsel te hervormen. Hoewel deze maatregelen relevant
en geloofwaardig zijn, gaat de reactie van Cyprus niet ver genoeg om de
betaalbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel te garanderen en om
het systeem op langere termijn rechtvaardiger te maken. Er moeten nog
maatregelen worden genomen om de inzetbaarheid van werknemers in het
bedrijfsleven op peil te houden en de effectieve pensioenleeftijd op te
trekken. Cyprus heeft het hoge armoederisicopercentage voor ouderen slechts ten
dele aangepakt. De genomen maatregelen zijn niet voldoende om op korte termijn
te zorgen voor een toereikend inkomen voor gepensioneerden die worden bedreigd
door armoede. 
(12)          
De ongelijkheid en inefficiënte praktijken in de
gezondheidszorg zijn niet op een zinvolle manier aangepakt. Ondanks de
aanbeveling die vorig jaar is gedaan, is er nog geen duidelijk tijdschema
gepresenteerd voor het invoeren van een nationaal stelsel van gezondheidszorg.
Dit levert risico's op voor de beheersbaarheid en houdbaarheid van de
overheidsfinanciën op lange termijn, en voor de kwaliteit van de
gezondheidszorg die wordt verstrekt. 
(13)          
De regering van Cyprus heeft een aantal stappen
genomen om te voldoen aan de aanbeveling uit 2011 over loonindexering
(duurtetoeslag of indexkoppeling), met name door de salarissen in de openbare
sector in ruime zin voor twee jaar te bevriezen. De overheid en de sociale
partners zijn ook overeengekomen voor eind juni 2012 met elkaar een dialoog aan
te gaan over het systeem van indexkoppeling. Het systeem dient, in overleg met
de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijk, grondig te
worden hervormd, teneinde de verbinding tussen de reële lonen en de
ontwikkelingen op het gebied van productiviteit te versterken en het systeem
rechtvaardiger te maken. Dit zou niet alleen een gunstige invloed hebben op het
concurrentievermogen van het land, maar het zou ook leiden tot een efficiëntere
verdeling van arbeid. Deze ontwikkelingen zijn een stap in de goede richting,
maar de relevantie en geloofwaardigheid ervan hangen volledig af van de mate
waarin de resultaten van het huidige sociale overleg over de hervorming van het
loonindexeringssysteem blijk geven van ambitie, en de mate waarin die
resultaten daadwerkelijk worden omgezet.
(14)          
De verslechtering van de macro-economische
vooruitzichten heeft een negatieve invloed op de arbeidsmarkt in Cyprus gehad:
de werkloosheid is gestegen, de jeugdwerkloosheid is zelfs sterk toegenomen.
Cyprus heeft een aantal nuttige stappen ondernomen om dit probleem aan te
pakken. Deze maatregelen zijn wel relevant, maar gaan niet ver genoeg, vooral
wat betreft het onderwijs en de beroepsopleidingen; de uitvoering hiervan dient
te worden bespoedigd. Er zijn extra inspanningen nodig om de jeugdwerkloosheid
aan te pakken en om de om- en bijscholing van de beroepsbevolking te
bevorderen, zodat die voorbereid is op vereiste wijzigingen op de arbeidsmarkt.
De maatregelen dienen met name te worden gericht op groepen die weinig
deelnemen aan een leven lang leren, zoals laaggeschoolden, werklozen en oudere
werknemers. 
(15)          
Met betrekking tot de dienstensector heeft Cyprus
de dienstenrichtlijn omgezet door middel van een horizontale wet en een aantal
sectorspecifieke wetswijzigingen en voorschriften. Voor een aantal sectoren
(bijvoorbeeld detailhandel, toerisme en bouw) is er echter nog geen
sectorspecifieke wetgeving aangenomen. Voor sommige gereglementeerde
professionele diensten, bijvoorbeeld de diensten die worden aangeboden door
advocaten en architecten, bestaan er nog steeds vaste tarieven.
(16)          
Op basis van de analyse in het diepgaande onderzoek
kan worden geconcludeerd dat Cyprus met onevenwichtigheden kampt. Met name de
macro-economische ontwikkelingen van de lopende rekening, de overheidsfinanciën
en de financiële sector vereisen nauwlettend toezicht en acute aandacht voor
het economische beleid, om eventuele nadelige gevolgen voor het functioneren
van de economie en de economische en monetaire unie af te wenden. In het
bijzonder heeft de economie van Cyprus voortdurende en aanzienlijke tekorten op
de lopende rekening. Dit heeft een aantal redenen: tekorten op de handelsbalans
als gevolg van een geleidelijke daling van het vermogen om op prijs en kosten
te concurreren; onevenwichtigheden van de overheidsfinanciën die zijn
omgeslagen naar jaarlijkse tekorten die zelfs groter zijn geworden toen de
economie van de recessie herstelde en de toenemende schuldenlast van de
particuliere sector. Vooral niet-financiële vennootschappen zijn zeer kwetsbaar
als gevolg van hun omvangrijke schuldenlast
en hun lage winstgevendheid; hierdoor zijn er in deze
sector steeds meer leningen waarvan de rente- en aflossingsverplichtingen niet
worden nagekomen. De grote blootstelling van de banksector aan Griekse
staatsobligaties en de Griekse houdt grote risico's in. De betrekkelijk
langzame afbouw van onevenwichtigheden wordt bovendien belemmerd door de zwakke
groeiverwachtingen. 
(17)           
Cyprus heeft een aantal toezeggingen gedaan in het
kader van het Euro Plus-pact. Deze toezeggingen, en de nakoming van de in 2011
gedane toezeggingen, hebben betrekking op het verbeteren van het
concurrentievermogen, het verhogen van de arbeidsparticipatie, het bevorderen
van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het versterken van de
financiële stabiliteit. De Commissie heeft onderzocht in hoeverre de
toezeggingen zijn nagekomen die in het kader van het Euro Plus-pact zijn
gedaan. In de aanbevelingen is met de resultaten van dit onderzoek rekening
gehouden.
(18)          
In de context van het Europees Semester heeft de
Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Cyprus
verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Cyprus, maar ook of de
EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in
het kader van het Europees Semester worden in de onderstaande aanbevelingen (1)
tot en met (7) weergegeven. 
(19)          
In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma 2012 van Cyprus onderzocht. Zijn advies daarover[9] is met name in de onderstaande aanbeveling
(1) weergegeven.
(20)          
In het licht van de resultaten van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma voor 2012 en het stabiliteitsprogramma van Cyprus
onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 zijn met name in de onderstaande aanbevelingen (1), (2) en (7)
weergegeven,
BEVEELT AAN dat Cyprus in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.                      
Aanvullende maatregelen te nemen om een duurzame
correctie van het buitensporige tekort in 2012 te bewerkstelligen. De
begrotingsstrategie voor 2013 en de jaren daarna strikt uit te voeren, met
gebruikmaking van nauwkeurig omschreven maatregelen, om te waarborgen dat de
middellangetermijndoelstelling voor de begroting in 2014 wordt bereikt, de
uitgavenbenchmark wordt gehaald en er voldoende voortgang wordt gemaakt om de
schuldreductiebenchmark te halen. De geleidelijke invoering van een afdwingbaar
meerjarig budgettair kader met een bindende wettelijke grondslag en
corrigerende mechanismen te versnellen. Maatregelen te nemen om de uitgaven
goed in de hand te houden en de programma- en prestatiegerichte budgettering zo
snel mogelijk in te voeren. Naleving van de belastingwetgeving te verbeteren en
belastingontduiking aan te pakken. 
2.                      
Het toezicht op de coöperatieve kredietinstellingen
op één lijn te brengen met de normen die voor de commerciële banken gelden. De
regelgeving voor de efficiënte herkapitalisatie van de financiële instellingen
te versterken om de gevoeligheid van de financiële sector voor schokken van
buitenaf te beperken.
3.                      
De houdbaarheid en toereikendheid van het
pensioenstelsel op lange termijn verder te verbeteren en het hoge
armoederisicopercentage voor ouderen aan te pakken. De pensioengerechtigde
leeftijd te koppelen aan de toename van de levensverwachting. 
4.                      
Op basis van een stappenplan onverwijld een
nationaal stelsel van gezondheidszorg volledig op te zetten en uit te voeren,
en daarbij te zorgen voor financiële houdbaarheid en basisdekking. 
5.                      
De vaardigheden van de werknemers te verbeteren om
ervoor te zorgen dat hun beroepsmobiliteit toeneemt en ze bijdragen aan een
sterke groei en een hoge meerwaarde. Verdere maatregelen te nemen om de
jeugdwerkloosheid aan te pakken, met de nadruk op stages bij bedrijven en het
bevorderen van zelfstandig ondernemerschap. Adequate beleidsmaatregelen te
nemen om de vraag op de arbeidsmarkt te verbeteren door bedrijfsinnovatie te
bevorderen.
6.                      
Ongerechtvaardigde obstakels op dienstenmarkten weg
te nemen, met name door de uitvoering van de dienstenrichtlijn in sectoren met
het grootste groeipotentieel (met inbegrip van toerisme) en het aanbieden van
professionele diensten open te stellen voor concurrentie.
7.                      
Het concurrentievermogen te verhogen, onder andere
door het loonindexeringssysteem in overleg met de sociale partners en in
overeenstemming met de nationale praktijk te hervormen, om ervoor te zorgen dat
de productiviteitsontwikkelingen beter worden weerspiegeld. Maatregelen te
nemen om de economische structuur te diversifiëren. De begroting in evenwicht
te brengen door de uitgaven te beperken. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[5]               Besluit 2012/238/EU van de Raad van 26 april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en
tijdelijke maatregelen, dat door de diensten van de Commissie op basis van de
in het programma voorkomende informatie is herberekend volgens de algemeen
aanvaarde methode.
[9]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.