CELEX: 32019H0903(07)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Irlands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/25
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Irlands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/07)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i, och bilaga I till, den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Irland lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 21 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Irlands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin integrerade nationella energi- och klimatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 och som är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektiviteten ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Irland 2019 (4) och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Irland (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också central för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I den slutliga planen bör Irland bygga vidare på övervägandena i utkastet till plan om samverkan mellan styrmedel genom att i detalj beskriva synergierna mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet” och ”den inre energimarknaden”. En sådan fråga är hur den planerade utfasningen av kol och ökningen av förnybar energi påverkar energitryggheten och elsystemets produktionskapacitet. En annan fråga som bör beskrivas i detalj är förenligheten av den planerade ökningen av användningen av biomassa med planen att öka upptaget från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. Hänsynen till principen om ”energieffektivitet först” när man fastställer kriterier för energikällors stödberättigande och när man föreslår styrmedel inom dimensionerna ”energitrygghet” och ”den inre energimarknaden” är en annan viktig aspekt som bör tas upp i den slutliga planen. På samma sätt måste målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle bli bättre om man lade fram en övergripande analys av den ställning som sektorn för koldioxidsnål teknik för närvarande har på den globala marknaden. I samband med denna analys skulle man kunna belysa områden av stark konkurrenskraft och potentiella utmaningar samt ange mätbara mål för framtiden och styrmedel och åtgärder som kan användas för att uppnå dessa, med lämpliga kopplingar till näringslivs- och industripolitiken. Den skulle även gynnas av ett övervägande av den roll som innehas av den cirkulära ekonomin, och att man då hänvisar till nationella strategier och handlingsplaner samt tar upp deras fördelar och potentiella kompromisser när det gäller minskningen av växthusgasutsläppen.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Irland ligger en bedömning av Irlands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS IRLAND ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Lägga fram ytterligare åtgärder, främst i byggnads- och transportsektorerna, för att på ett kostnadseffektivt sätt minska det betydande beräknade avståndet till landets mål för växthusgaser för 2030 på – 30 % jämfört med 2005 för sektorer som inte omfattas av EU:s utsläppshandelssystem.
               
            
                  2.
               
               
                  Ange, som Irlands bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030, en andel förnybar energi på minst 31 %, i enlighet med vad som beräknats med formeln i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999. Inkludera en vägledande utvecklingsbana i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999 i enlighet med den andelen, med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att kollektivt uppnå det målet. Lägga fram detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med de skyldigheter som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8), för att göra det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Se till att det mål för förnybar energi för 2020 som fastställs i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG (9) uppfylls fullt ut och bibehålls som ett referensvärde från 2021 och framåt, och förklara hur man tänker uppnå och bibehålla denna andel som referensvärde. Lägga fram utvecklingsbanor och motsvarande åtgärder i värme- och kylsektorn och transportsektorn som gör att man kan uppnå det vägledande mål som anges i artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 och transportmålet i artikel 25 i samma direktiv. Införa åtgärder för att komma till rätta med den administrativa bördan och detaljerad information om åtgärder rörande de stödjande ramarna för att främja egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Betydligt öka landets ambitioner rörande energieffektivitet genom att minska både den slutliga och den primära energianvändningen i absoluta termer mot bakgrund av behovet att höja insatsnivån för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030. Stödja detta med styrmedel och åtgärder som kan ge ytterligare energibesparingar fram till 2030. Uttrycka det slutliga bidraget som ett bestämt värde för både primär och slutlig energianvändning. I detalj beskriva den underliggande metoden för uppskattning av energibesparingar. Det behövs även en uppgift om de investeringar som behövs för att genomföra de energieffektiva styrmedlen.
               
            
                  4.
               
               
                  Ange de åtgärder som stöder energitrygghetsmålen rörande diversifiering och minskning av energiberoendet i synnerhet i gas- och oljesektorn mot bakgrund av osäkerhet avseende Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen.
               
            
                  5.
               
               
                  Ytterligare förtydliga de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan i dag och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Bygga vidare på ramen för Nordsjöländernas energisamarbete och initiativet Ren energi för EU:s öar för att uppnå målet för förnybara energikällor och se till att de pågående sammanlänkningsprojekten genomförs i god tid. Ta fram åtgärder, mot bakgrund av Förenade kungarikets beslut att lämna Europeiska unionen, för att säkerställa ett fortsatt regionalt samarbete med Förenade kungariket om beredskap för nödsituationer och nödinsatser för elektricitet, och försörjningstrygghet för gas och olja.
               
            
                  7.
               
               
                  Förteckna åtgärder som vidtagits och planer för utfasning av energisubventioner, i synnerhet för fossila bränslen.
               
            
                  8.
               
               
                  Redogöra för effekterna på luftföroreningar för de olika scenarierna, tillhandahålla stödjande information och beakta synergier och kompromisseffekter.
               
            
                  9.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala, sysselsättningsrelaterade och kompetensrelaterade konsekvenserna av planerade styrmedel och åtgärder. Den slutliga planen bör i synnerhet ta upp vilken inverkan övergången har på de delar av befolkningen som bor i kolintensiva regioner. Komplettera strategin för att åtgärda energifattigdomsproblem med vägledande mål för minskning av energifattigdomen i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 230.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1006 final.
      
         (5)  COM(2019) 507 final, 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 230.
      
         (7)  SWD(2019) 230.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, 5.6.2009, s. 16).