CELEX: 51997PC0094
Language: sv
Date: 1997-03-05
Title: ÄNDRAT FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM BEHANDLING AV PERSONUPPGIFTER OCH SKYDD FÖR PRIVATLIVET INOM TELEKOMMUNIKATIONSOMRÅDET

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                  Bryssel den 05.03.1997
                                                  KOM(97) 94 slutlig - COD 288

                       KOMMISSIONENS YTTRANDE
                i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget
                       om Europaparlamentets ändringar
                     av rådets gemensamma ståndpunkt om

                         förslaget till
           EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

                           om behandling av personuppgifter
och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt när det gäller det
      digitalaflertjänstnätet(ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila nät

            MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
               i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1         HISTORIK

Den 27 juli 1990 lade kommissionen fram ett förslag till ett rådsdirektiv om skydd av
personuppgifter och av privatlivet när det gäller de offentliga digitala
telekommunikationsnäten, särskilt det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt
tillgängliga digitala mobila nät (KOM(90)314 slutligt - SYN 288). Förslaget ingick i
ett åtgärdsprogram som bland annat omfattade ett förslag till ett allmänt direktiv om
dataskydd (direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på
behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, som
godkändes den 24 oktober 19951).

Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig om förslaget den 24 april 1991.

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande den 11 mars 1992 inom ramen för
samarbetsförfarandet, däribland flera ändringsförslag.

Med anledning av dessa ändringsförslag och med beaktande av subsidiaritetsprincipen
överlämnade kommissionen i ett brev av den 23 juni 1994 ett ändrat förslag till
Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd av personuppgifter och av
privatlivet inom de digitala telekommunikationsnäten, särskilt när det gäller det digitala
flertjänstnätet (ISDN) och de digitala mobila näten (KOM(94)128 slutligt COD 288 av
den 13.6.1994).

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt (EG nr 57/96) den 12 september 19962 om
vilken kommissionen avgav sitt yttrande den 12 september 1996 (SEK (96)1605
slutlig).

Vid andra behandlingen lämnade Europaparlamentet den 16 januari 1997 elva
ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten.

2.     SYFTET MED KOMMISSIONENS FORSLAG

Syftet med ett direktiv (om skydd av personuppgifter och av privatlivet inom
telekommunikationsområdet, särskilt med avseende på det digitala flertjänstnätet
(ISDN) och de digitala mobila näten) är att garantera fri rörlighet för uppgifter och för
telekommunikationsutrustning och -tjänster inom gemenskapen genom en
harmonisering av skyddsnivån när det gäller behandling av personuppgifter på
telekommunikationsområdet och att skydda de rättmätiga intressena för de juridiska
personer som abonnerar på offentliga teletjänster.

När det gäller telekommunikationsområdet kommer direktivet att ange de allmänna
bestämmelser som fastställdes i det allmänna direktivet om behandling av
personuppgifter. Skyddet av enskilda personers privatliv och av det rättmätiga

1
    EGTL 281, 23.11.1995, s. 31.
2
    EGT C 315, 24.10.1996, s. 30.
 ---pagebreak--- intresset för de juridiska personer som abonnerar på teletjänster kommer också att
förstärkas.

Inom en snabbt växande telekommunikationssektor är det av största vikt att abonnenter på
offentliga teletjänster kan lita på att deras kommunikationer och de uppgifter som hänger
samman med dessa är skyddade och inte används för andra ändamål än vad som var
avsikten med dem. En sund utveckling av nya teletjänster är till stor del beroende av
konsumentemas förtroende.

3.   KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Kommissionen kan godkänna sju av de elva ändringsförslag som antogs av
Europaparlamentet vid andra behandlingen, medan de övriga fyra ändringsförslagen
inte kan understödjas.

De ändringsförslag som kan godkännas
• Ändringsförslag 2 utgör en klar förbättring i.o.m. att det förenklar titeln på
  direktivet så att den bättre överensstämmer med innehållet.

• Med ändringsförslag 3 ändras formuleringen vad gäller subsidiaritetsprincipen i
  stycke 7 i ingressen. Den ursprungliga formuleringen och den föreslagna ändringen
  är inte motstridiga - de framhäver bara två olika aspekter av subsidiaritetsprincipen.

• Genom ändringsförslag 4 införs ett nytt stycke i ingressen om samarbete mellan alla
  berörda parter för att säkerställa att den nödvändiga tekniken finns tillgänglig för
  uppfyllelse av de garantier som ges i direktivet. Även om stor vikt lagts på att
  formulera direktivet på ett sådant sätt att de möjligheter som skall finnas för att
  säkra skyddet av privatliv inte är beroende av tillgången på särskild teknik är denna
  uppmuntran till samarbete ett positivt nytt element.

• I ändringsförslag 6 understryks att kommittéförfarandet inte kan användas vid
  väsentliga ändringar, vilket utgör ett entydigt konstaterande av faktum.

• Med ändringsförslag 7 införs en relevant korshänvisning till artikel 5 som enligt den
  nuvarande formuleringen skulle kunna ge upphov till missförstånd.

• Genom ändringsförslag 9 utgår möjligheten för operatörer att kräva betalning av
  abonnenter för att utelämna uppgifter om dem i den offentliga förteckningen.
  Kommissionen är överens med Europaparlamentet om att de enskilda abonnenterna
  inte skall behöva betala för att göra sin rätt till skyddet av privatliv gällande.

• Slutligen, i ändringsförslag 10 förtydligas en aspekt som redan fanns med implicit i
  förteckningen i bilagan och som därför kan godkännas.
 ---pagebreak--- Ändringsförslag som inte kan godkännas
• Ändringsförslag 5 är problematiskt eftersom det inför ett nytt begrepp, nämligen
  'användarens rätt till information' som för övrigt inte behandlas i direktivet. Enligt
  ändringsförslaget bör medlemsstaternas möjlighet att inte tillämpa artikeln på
  förteckningar på juridiska personer begränsas till de fall där medlemsstaterna måste
  kräva att sådana juridiska personer finns med i den offentliga förteckningen med
  hänsyn till offentlighetens rätt till information. Men syftet med stycket var ett annat:
  Juridiska personer skulle inte nödvändigtvis behöva ha tillgång till alla de alternativ
  som finns omnämnda i artikel 11.1. Dessutom måste sådana alternativ inte
  nödvändigtvis vara avgiftsfria, eftersom det i sådana fall inte skulle röra sig oni
  rätten till skydd av privatliv utan snarare ett säkerställandet av rättsliga intressen.

•    Ändringsförslag 8 kan inte godkännas eftersom det innehåller ett skrivfel som skulle
     medföra att artikel 9 inte skulle vara tillämplig. Med anledning av detta har en av de
     politiska grupperna lagt fram en korrigerad version av ändringsförslaget vid
     plenarmötet, men denna version antogs inte.

     Två med varandra förbundna ändringsförslag (onumrerade) i vilka det föreslås att en
     del av stycke 20 i ingressen samt artikel 12.3 om icke begärda samtal för
     marknadsföringsändamål utgår. Kommission kan inte godkänna dessa
     ändringsförslag som skulle medföra en skyldighet att tillämpa artikel 12 både på
     fysiska och juridiska personer. Det finns giltiga skäl för att godkänna en
     särbehandling av juridiska personer som inte alltid behöver ha rätt till att kunna
     skydda sig för direkt marknadsföring per telefon.

4.     ANDRÅT FÖRSLAG

Den 12 September 1996 antog kommissionen sitt yttrande över den gemensamma
ståndpunkten beträffande Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling av
personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt
när det gäller det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila
nät, genom vilket kommissionen godtog den reviderade texten för det föreslagna
direktivet.

Som en följd av Europaparlamentets andra behandling av förslaget till direktiv ändrar
kommissionen härmed sitt förslag till direktiv och omfattar sju av de ändringsförslag
som antogs av Europaparlamentet den 16 januari 1997.

Vad gäller tre av de fyra ändringsförslag som kommissionen inte kan understödja, har
kommissionen redan lagt fram alternativa förslag under debatten vid
Europaparlamentets plenarmöte den 15 januari 1997. I stället för ändringsförslag 8
 föreslår kommissionen en formulering som grundas på ändringsförslag 12 (som skulle
korrigera ändringsförslag 8), och i stället för att låta stycke 20 i ingressen och artikel
12.3 utgå föreslår kommissionen att ett tydliggörande görs i artikel 12.3.
 ---pagebreak---              ANDRÅT FÖRSLAG TILL

   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

OM BEHANDLING AV PERSONUPPGIFTER OCH SKYDD FÖR

PRIVATLIVET INOM TELEKOMMUNIKATIONSOMRÅDET
 ---pagebreak---  gemensam ståndpunkt                                                                         ändrat förslag

                                                              Titeln
                                                 (enligt ändringsförslag 2)
Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling av                Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling
pcrsonuppgiflcr och skydd lör privatlivet inom                         av personuppgifter och skydd för privatlivet inom
telekommunikationsområdet, särskilt när det gäller det                 telekommunikationsområdet,
digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga
digitala mobila nät

                                                       Stycke 7 i ingressen
                                                 (enligt ändringsförslag 3)
 Rättsliga och tekniska bestämmelser som                          Rättsliga och tekniska bestämmelser som
  medlemsstaterna har antagit på                                  medlemsstaterna har antagit pä
 telekommunikationsområdet för att skydda                         telekommunikationsområdet för att skydda
  personuppgifter, privatliv och juridiska personers              personuppgifter, privatliv och juridiska personers
 berättigade intressen måste harmoniseras för att undvika         berättigade intressen måste harmoniseras för att undvika
  hinder för den inre marknaden för telekommunikation i           hinder för den inre marknaden för telekommunikation i
 enlighet med det mål som uppställs i artikel Ha i                enlighet med det mål som uppstålls i artikel Ha i
  fördraget. Harmoniseringen skall enligt                         fördraget. Vid harmoniscring av
  subsidiaritetsprincipen begränsas till vad som är absolut       telekommunikationsbestämmelser bör
  nödvändigt för att säkerställa att främjandet och               subsidiaritetsprincipen inte tillämpas, eftersom en
 utvecklingen av nya teletjänster och -nät mellan                 grundtanke med telekommunikationstjänster och telenät
  medlemsstaterna inte hindras.                                   är överskridande av nationsgränserna; harmoniseringen
                                                                  måste under alla omständigheter säkerställa att
                                                                  främjandet och utvecklingen av nya teletjänster och -nät
                                                                  mellan medlemsstaterna inte hindras.

                                                 Stycke 7a i ingressen (nytt)
                                                  (enligt ändringsförslag 4)
                                                                  Medlemsstaterna, tillhandahällarna av tjänster och
                                                                  användarna samt de ansvariga gemenskapsorganen
                                                                  måste samarbeta för att fastställa och utveckla den teknik
                                                                  som behövs för att genomföra de garantier som avses i
                                                                  bestämmelserna i detta direktiv.
 ---pagebreak--- gemensam       ståndpunkt                                                                   ändrat    förslag

                                                     Stycke 25 i ingressen
                                                   (enligt ändringsförslag 6)
Med hänsyn till den tekniska utvecklingen på                      Med hänsyn till den tekniska utvecklingen på
telekommunikationsområdet och den därav följande                  telekommunikationsområdet och den därav följande
utvecklingen av tjänsteutbudet kommer det att vara                utvecklingen av tjänsteutbudet kommer det att vara
nödvändigt att tekniskt specificera de kategorier av data         nödvändigt att tekniskt specificera de kategorier av data
som förtecknas i bilagan till detta direktiv för                  som förtecknas i bilagan till detta direktiv för
tillämpningen av artikel 6 i detta direktiv med bistånd av        tillämpningen av artikel 6 i detta direktiv med bistånd av
den kommitté, sammansatt avföreträdareför                         den kommitté, sammansatt avföreträdareför
medlemsstaterna, som inrättades genom artikel 31 i                medlemsstaterna, som inrättade genom artikel 31 i
direktiv 95/46/EG i syfte alt säkerställa en enhetlig             direktiv 95/46/EG i syfte att säkerställa en enhetlig
tillämpning av kraven i det här direktivet och oavsett            tillämpning av kraven i det här direktivet och oavsett
tekniska förändringar.                                            tekniska förändringar. Detta förfarande kan inte tillämpas
                                                                  för väsentliga ändringar av ovan nämnda kategorier av
                                                                  data, utan sådana ändringar kan endast ske i enlighet med
                                                                  bestämmelserna i artikel 100a i EG-fördraget.

                                                             Artikel 5
                                                   (enligt ändringsförslag 7)
Medlemsstaterna skall genom nationella regler säkra               Medlemsstaterna skall genom nationella regler säkra
tclehcmligheten vid kommunikation via allmänt                     telehemligheten vid kommunikation via allmänt
tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster.       tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster.
De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfångande med            De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfångande med
tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka            tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka
kommunikationen kan fångas upp eller övervakas av                 kommunikationen kan fångas upp eller övervakas av
andra än användarna utan de berörda användarnas                   andra än användarna utan de berörda användarnas
samtycke, utom när sådana åtgärder är lagligen tillåtna.           samtycke, utom när sådana åtgärder är lagligen tillåtna, i
                                                                  enlighet med artikel 14.1.

                                                             Artikel 9
                         (enligt ändringsförslag 12 (som inte godkändes) istället för ändringsförslag 8)
Medlemsstaterna skall säkerställa alt den som                     Medlemsstaterna skall fastställa formerna för hur rättsliga
tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät och/eller        bestämmelser som reglerar att den som tillhandahåller ett
allmänt tillgängliga teletjänster får möjlighet att förhindra     allmänt tillgängligt telenät och/eller allmänt tillgängliga
alt skydd mot nummerpresentation används:                          teletjänster får möjlighet alt förhindra att skydd mot
                                                                   nummerpresentation används,
a)     temporärt, om en abonnent begär spårning av
 ---pagebreak--- gemensam       ståndpunkt                                                                   ändrat    förslag
       okynncssamtal eller störande samtal; i detta fall          a)     temporärt, om en abonnent begär spårning av
       skall, i enlighet med nationell lagstiftning, de                  okynnessamtal eller störande samtal, i detta fail
       uppgifter som identifierar den uppringande                        skall, i enlighet med nationell lagstiftning, de
       abonnenten lagras och hällas tillgängliga av den                  uppgifter som identifierar den uppringande
       som tillhandahäller clt allmänt tillgängligt telenät              abonnenten lagras och hållas tillgängliga av den
       och/eller allmänt tillgängliga teletjänster,                      som tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät
                                                                         och/eller allmänt tillgängliga teletjänster,
b)     permanent, för organisationer som handhar
       nödsamtal och som av en medlemsstat erkänts som            b)     permanent, för organisationer som handhar
       en sådan organisation, inbegripet rättsvårdande                   nödsamtal och som av en medlemsstat erkänts som
       myndigheter, ambulanscentraler och brandkårer,                    en sådan organisation, inbegripet rättsvårdande
       för att ta emot sådana samtal.                                    myndigheter, ambulanscentraler och brandkårer,
                                                                         för att ta emot sådana samtal.

                                                            Artikel 11
                                                  (enligt ändringsförslag 9)
1. Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger         1. Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger
som är tillgängliga för allmänheten eller som kan erhållas        som är tillgängliga för allmänheten eller som kan erhållas
genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som             genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som
krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte       krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte
abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att               abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att
kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten             kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten
skall kostnadsfritt ha rätt att på begäran bli struken i en       skall kostnadsfritt ha rätt att på begäran bli struken i en
tryckt eller elektronisk katalog, att ange att hans eller         tryckt eller elektronisk katalog, att ange att hans eller
hennes personuppgifter inle får användas för direkt               hennes personuppgifter inte får användas för direkt
marknadsföring, alt få sin adress delvis utelämnad och,           marknadsföring, att få sin adress delvis utelämnad och.
när delta är ändamålsenligt ur språklig synvinkel, att inle       när detta är ändamålsenligt ur språklig synvinkel, att inte
låta sädana uppgifter ingå som anger hans eller hennes            låta sådana uppgifter ingå som anger hans eller hennes
kön                                                               kön.

2. Medlemsstaterna kan tillåta att operatörerna kräver
betalning från de abonnenter som önskar förvissa sig om
att inga personliga uppgifter finns med i en katalog,
förutsatt att avgiften för detta är rimlig och inte avhåller
någon från att utöva denna rätt.

3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna            2. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna
 ---pagebreak--- gemensam       ståndpunkt                                                                  ändrat     förslag

artikel till abonnenter som är fysiska personer.                 artikel till abonnenter som är fysiska personer.

                                                           Artikel 12
                          (istället för att låta stycke 3 utgä som föreslaget av Europaparlamentet)
I. Användningen av automatiska uppringningssystcm                1. Användningen av automatiska uppringningssystem
utan mänsklig medverkan (automatisk                              ulan mänsklig medverkan (automatisk
uppringningsutrustning) eller telefaxapparater (fax)       för   uppringningsutrustning) eller telefaxapparater (fax) för
direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om               direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om
abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke.                  abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke.

2. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att         2. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att
kostnadsfritt säkerställa att icke begärda samtal för direkt     kostnadsfritt säkerställa att icke begärda samtal för direkt
marknadsföring som sker på andra sätt än de som anges i          marknadsföring som sker på andra sätt än de som anges i
punkt 1 inte tillåts utan den berörda abonnentens                punkt 1 inte tillåts utan den berörda abonnentens
samtycke eller med avseende pä abonnenter som inte               samtycke eller med avseende på abonnenter som inte
önskar får sådana samtal; vilken av dessa möjligheter som        önskar får sådana samtal; vilken av dessa möjligheter som
väljs skall avgöras genom nationell lagstiftning.                väljs skall avgöras genom nationell lagstiftning.

3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av                 3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av
punkterna 1 och 2 till abonnenter som är fysiska personer,        punkterna 1 och 2 till abonnenter som är fysiska personer
                                                                 under förutsättning att det rättmätiga intresset för de
                                                                 abonnenter som inte är fysiska personer, nämligen de små
                                                                 och medelstora företagen, skyddas i tillräcklig
                                                                 utsträckning-

                                                             Bilaga
                                                   (enligt ändringsförslag 10)
Förteckning över dala                                            Förteckning över data

Följande dala kan behandlas för det ändamål som avses i          Följande data kan behandlas för det ändamål som avses i
artikel 6.2:                                                     artikel 6.2:

Data som innehåller                                              Data som innehåller
       abonnentutrustningens nummer eller identifiering                 abonnentutrustningens nummer eller identifiering
       av utrustningen,                                                 av utrustningen,
       abonnentens adress och typ av utrustning,                        abonnentens adress och typ av utrustning,
       det totala antalet enheter som skall debiteras för               det totala antalet enheter som skall debiteras för

                                                            *\
 ---pagebreak--- gemensam     ståndpunkt                                                        ändrat    förslag
     redovisningsperioden,                                    redovisningsperioden,
     det uppringda abonnentnumret,                            det uppringda abonnentnumret,
     samtalens art, starttidpunkt och varaktighet             samtalens art, starttidpunkt och varaktighet
     och/eller den överförda datamängden,                     och/eller den överförda datamängden,
     annan information om betalningen, såsom                  datum för samtal/tjänst
     förskottsbetalning, avbetalning, avstängning och         annan information om betalningen, såsom
     påminnelser                                              förskottsbetalning, avbetalning, avstängning och
                                                              påminnelser.

                                                        /lo
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                          KOM(97) 94 slutlig

SV                                                                    15 06 10

                                     Katalognummer : CB-CO-97-080-SV-C

                                                               ISBN 92-78-16390-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             11