CELEX: 51981PC0773
Language: da
Date: 1981-12-09
Title: AENDRING AF FORSLAGET TIL RAADETS FORORDNING OM KONTROL MED SAMMENSLUTNINGER AF VIRKSOMHEDER ( FUSIONSKONTROL )

12.2.82                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 36/3
                                                            II
                                                 (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSION
              Ændring af forslaget til Rådets forordning (EØF) om kontrol med sammenslutninger af
                                           virksomheder (fusionskontrol) (')
               (Forelagt Rådet af Kommissionen under anvendelse af artikel 149, andet afsnit, i EØF-trak-
                                              taten den 16. december 1981)
                    I. Historisk oversigt                       bidrager den ligeledes til at komme over den nuvæ-
                                                                rende krise. Det siger sig selv, at anvendelsen af
Den 20. juli 1973 forelagde Kommissionen Rådet et               reglerne om kontrol med sammenslutninger af virk-
forslag til Rådets forordning om kontrol med                    somheder (fusionskontrol) bør udarbejdes under
sammenslutninger af virksomheder [fusionskontrol].              hensyntagen til de forskellige økonomiske situationer
                                                                (især markedernes åbningsgrad) og eventuelt de krav,
Europa-Parlamentet (2) og Det økonomiske og                     der følger af andre EF-politikker.
sociale Udvalg (3), som blev hørt af Rådet, tilsluttede
sig med meget-stort flertal Kommissionens forslag.              Ændringsforslaget sigter i højere grad imod at
                                                                begrænse kontrollen i EF med virksomhedssammen-
På grundlag af de drøftelser, der har fundet sted i             slutninger (fusioner) til sammenslutninger, som
Rådet, fremgår det, at der er betydelige afvigelser,            antager EF-dimensioner og i højere grad at inddrage
især for så vidt angår forordningens anvendelsesom-             medlemsstaterne i beslutningsprocessen.
råde og henholdsvis Kommissionens og Rådets
beslutningsbeføjelser.
                                                                           II. Forslag om vurderingskriterierne
I den beslutning, der blev vedtaget vedrørende den
niende beretning om konkurrencepolitik, beklagede
Parlamentet, at Rådet stadig ikke har vedtaget                                        (artikel 1, stk. 1)
forordningen om kontrol med virksomhedssammen-
slutninger [fusionskontrol], som ville give Kommissi-           a) Hensyntagen til den internationale     konkurrencesitu-
onen midlerne til effektivt på EF-plan at imødegå                  ation
enhver irreversibel strukturudvikling, som kunne
                                                                   (artikel 1, stk. 1, andet afsnit)
udgøre en alvorlig fare for konkurrencen (4).
                                                                   Denne tilføjelse skyldes en anmodning fra Parla-
                                                                   mentet, og formålet er at præcisere, at der bør
En politik, der tager sigte på at styrke deri effektive            tages hensyn til den konkurrencemæssige situation
konkurrence er et vigtigt element med henblik på en                og udviklingen i den internationale samhandel.
mere smidig strukturtilpasning og fastholdelsen af
erhvervslivets konkurrenceevne. I denne udstrækning
                                                                b) Henvisning til fusionernes EF-dimension
                                                                    (artikel 1, stk. 1, andet afsnit)
(') EFT nr. C 92 af 31. 10. 1973, s. 1.                            Formålet hermed er mere klart at angive, at den
O EFT nr. C 23 af 8. 3. 1974.                                      fremtidige forordning, i øvrigt helt i overensstem-
(3) EFT nr. C 88 af 26. 7. 1974.                                   melse med ånden i Kommissionens forslag, bør
( 4 )EFTnr. C 144 af 15. 6. 1981.                                  anvendes på fusioner, som på grund af deres
 ---pagebreak--- Nr. C 36/4                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    12.2.82
   omfang har en dimension, der går ud over de                  ikke opereres med en højere tærskelværdi for
   nationale rammer og medfører virkninger på EF-               markedsandelen.
   plan.
                                                                Markedsandelen er imidlertid kun et vurderings-
                                                                element blandt andre, som ganske vist ikke kan
c) Indførelse af et markedsandelskriterium                      kvantificeres (jf. artikel 1, stk. 1, andet afsnit).
   (artikel 1, stk. 1, tredje afsnit — nyt)
   I sit oprindelige forslag opererede Kommissionen             Markedsandelen kan dog ikke desto mindre tjene
   ud over omsætningskriteriet med et markedsan-                som et indicium over for virksomhederne og de
   delskriterium som kvantitativ tærskelværdi for EFs           kompetente nationale myndigheder om, at
   fuionskontrol. Den havde fastsat denne tærskel-              medmindre der gør sig særlige forhold gældende i
   værdi (nedre grænse) til 25 % af det pågældende              en konkret sag, er det Kommissionens opfattelse,
   marked i en medlemsstat.                                     at en fusion i princippet ikke vil kunne få mærkbar
                                                                indvirkning med hensyn til opretholdelsen af den
                                                                effektive konkurrence, hvis den kritiske tærskel-
   Hvis det ud fra en betragtning om Fællesmarke-
                                                                værdi ikke overskrides.
   dets enhed er tilsigtet at sætte dette kriterium i
   relation til Fællesskabet som helhed, må Kommis-
   sionen understrege, at det bliver et vanskeligt              Kommissionen vil imidlertid fortsat have mulighed
   anvendeligt kriterium som ydermere ikke vil være             for at fastslå, at selv om den kritiske tærskelværdi
   egnet til at afgrænse forordningens anvendelses-             ikke overskrides, har en fusion på grundlag af
   område.                                                      andre bedømmelseskriterier ikke desto mindre
                                                                skadelige virkninger med hensyn til opretholdelsen
   Det er nemlig i sig selv vanskeligt at fastlægge en          af en effektiv konkurrence; dette gælder f.eks., når
   markedsandel på et nationalt marked helt nøjag-              det drejer sig om en fusion af selskaber inden for
   tigt, hvilket de tyske og britiske erfaringer                forskellige brancher, hvor der må tages hensyn til
   bekræfter, men det er endnu vanskeligere i en                de pågældende virksomheders størrelse og finansi-
   fællesmarkedsammenhæng både for de pågæl-                    elle midler.
   dende virksomheder og for Kommissionen,
   hvorved der for virksomhederne opstår en retlig              Det siger sig selv, at selv om en fusion giver de
   usikkerhed.                                                  pågældende virksomheder en markedsandel, der
                                                                når op på eller overskrider den kritiske tærskel-
   Markedsandelen er imidlertid som indikator for               værdi, påhviler det altid Kommissionen under
   markedsstrukturen utvivlsomt et vigtigt element i            hensyntagen til de andre vurderingskriterier
   vurderingen af, om en fusion indebærer risiko for            (artikel 1, stk. 1, andet afsnit) at fastslå, at denne
   at udelukke den effektive konkurrence. Det fore-             fusion    giver de pågældende             virksomheder
   slås derfor at bibeholde markedsandelskriteriet              mulighed for at hindre en effektiv konkurrence.
   som vurderingskriterium.
   Hvad angår definitionen af det relevante geogra-
   fiske marked, foreslås det at tage markedsandelen
   i Fællesmarkedet under ét som udgangspunkt.
   Hermed skal det præciseres, at EF-kontrollen kun
   vedrører fusioner, der har virkninger på konkur-         III. Forslag vedrørende tærskelværdierne for forord-
   rencen på EF-plan.                                                            ningens anvendelse
   Hvad tærskelværdien angår, foreslås det at fast-                               (artikel 1, stk. 2)
   sætte den til 20 % : for Fællesmarkedet under ét
   kan en markedsandel på 20 % være en kritisk              For at undgå, at i .indre fusioner underkastes EFs
   tærskelværdi for konkurrencens funktion, uanset          fusionskontrol fastsættes der som alternativ mulighed
    hvor      store    markedsandele      konkurrenterne    i Kommissionens oprindelige forslag tærskelværdier
   besidder. På et marked med ringe koncentration           for markedsandel og omsætning.
    kan erhvervelsen af en markedsandel på 20 % føre
    til, at der opnås en dominerende stilling. Hvis der
    derimod allerede er en stærk koncentration på
                                                            a) Markedsandel
    markedet, er der risiko for en styrkelse af den
    oligopolistiske struktur. Resultaterne af den                Med de under afsnit II c), anførte begrundelser
    økonomiske forskning peger i denne retning. Vil              foreslås det, at markedsandelen fremover anvendes
    man undgå, at der skabes regionale monopoler,                som et af de kriterier, der skal gøre det muligt at
   eller at der sker en styrkelse af sådanne, bør der            vurdere virkningerne af en fusion på den effektive
 ---pagebreak---  12. 2. 82                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 36/5
    konkurrences funktionsevne (vurderingskriterium)             IV. Forslag vedrørende beslutningsprocedurerne
    og ikke længere som et kriterium, der angiver den
    grænse, under hvilken forordningen ikke finder           Dette forslag bygger på den opfattelse, at medlems-
    anvendelse (anvendelseskriterium).                       staterne indenfor de områder, hvor der ikke findes en
                                                             fælles politik, vil kunne være særligt opmærksomme
                                                             på de indvirkninger, som et forbud mod en given
                                                             virksomhedssammenslutning ville kunne have på
b)    Omsætningen                                            iværksættelsen af deres nationale politik. Der må
    At benytte omsætningen som kriterium til fastlæg-        tages fornødent hensyn hertil, uden at virkeliggø-
    gelse af anvendelsesområdet har den fordel, at           relsen af et overordnet mål i Fællesskabet af den
    omsætningen er lettere at fastslå og verificere og       grund bringes i fare. Den foreslåede løsning tager sit
    samtidig er et udtryk for de pågældende virksom-         udgangspunkt i bestemmelsen i artikel 17 i Rådets
    heders økonomsike og finansielle styrke, især når        forordning (EØF) nr. 1017/68 ('), hvorefter med-
    man tager de påtænkte tærskelværdier i betragt-          lemsstaterne kan anmode om indkaldelse af Rådet.
    ning. Det oprindeligt foreslåede niveau (200 mio
    RE) bør imidlertid hæves (500 mio RE) under              (') EFT nr. L 175 af 23. 7. 1968    EFT specialudgave 1968
    hensyntagen til den økonomiske udvikling.                    (I), december 1972, s. 295.
                                                        BILAG
              Ændring af forslaget til forordning om kontrol med sammenslutninger af virksomheder
                                                  (fusionskontrol)
                   OPRINDELIGT FORSLAG                                               NYT FORSLAG
                         Artikel 1                                                     Artikel 1
                   Principbestemmelser                                          Principbestemmelser
 1.    Enhver foranstaltning,      som direkte eller         1.     Første afsnit uændret.
indirekte fører til en sammenslutning af virksomheder
eller grupper af virksomheder, hvorved de deltagende
virksomheder opnår eller øger muligheden for at
hindre en effektiv konkurrence på fællesmarkedet
eller en væsentlig del deraf, er uforenelig med fælles-
markedet, såfremt mindst én af de deltagende virk-
somheder har hjemsted i fællesmarkedet, og i den
udstrækning samhandelen mellem medlemsstater
herved kan påvirkes.
Ved bedømmelsen af muligheden for at hindre en               Ved bedømmelsen af muligheden for at hindre en
effektiv konkurrence skal der særlig tages hensyn til        effektiv konkurrence skal der særlig tages hensyn til
leverandørernes og forbrugernes valgmuligheder, de           leverandørernes og brugernes valgmuligheder, de
deltagende virksomheders økonomiske og finansielle           deltagende virksomheders økonomiske og finansielle
styrke, de berørte markeders struktur samt udbuds-           styrke, de berørte markeders struktur, virkningerne
og efterspørgselsudviklingen for de enkelte varer og         fra den internationale konkurrence samt udbuds- og
tjenesteydelser.                                             efterspørgselsudviklingen for de enkelte varer og
                                                             tjenesteydelser.
                                                             En fusion formodes at være forenelig med fællesmar-
                                                             kedet, når de pågældende produkters eller tjenestey-
                                                             delsers markedsandel i Fællesmarkedet udgør mindst
                                                              20 % af omsætningen med produkter eller tjenestey-
 ---pagebreak--- Nr. C 36/6                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  12. 2. 82
                   OPRINDELIGT FORSLAG                                               NYT FORSLAG
                                                             delser, der er identiske hermed eller af brugerne
                                                             betragtes som sidestillede hermed på grund af egen-
                                                             skaber, pris og anvendelsesformål. Der kan bortses fra
                                                             denne formodning om forenelighed med fællesmar-
                                                             kedet, hvis Kommissionen fastslår, at en koncentra-
                                                             tion, der fører til en omsætning under denne grænse,
                                                             alligevel er uforenelig med fællesmarkedet.
2.    Stk. 1 finder ikke anvendelse, såfremt                 2.     Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis de i fusionen
                                                             deltagende virksomheders samlede omsætning ikke
— de deltagende virksomheders samlede omsætning              overstiger 500 millioner regningsenheder.
    ikke overstiger 200 millioner regningsenheder, og
— de af sammenslutningen omfattede varer eller               udgår.
    tjenesteydelser ikke i nogen medlemsstat udgør
    mere end 25 % af omsætningen af samme varer
    eller tjenesteydelser samt af sådanne, som af
    forbrugeren anses for substitutionsemner på grund
    af deres egenskaber, prisniveau og anvendelsesom-
    råder.
3.    Bestemmelserne i stk. 1 kan erklæres for                      uændret.
uanvendelige på sammenslutninger, som er nødven-
dige for virkeliggørelsen af et overordnet mål i
Fællesskabets almindelige interesse.
                         Artikel 5                                                     Artikel 5
       Beregning af omsætning og markedsandele                      Beregning af omsætning og markedsandele
1. a) Det i artikel 1, stk. 2 og artikel 4, stk. 1            1. a) uændret.
       omhandlede samlede omsætningsbeløb beregnes
       som summen af omsætningsbeløbene for samt-
       lige varer og tjenesteydelser i sidste regnskabsår
       hos:
        1) de i sammenslutningen deltagende virksom-
           heder,
       2) de virksomheder eller grupper af virksom-
           heder, som udøver den i artikel 2 omhand-
           lede kontrol over de i sammenslutningen
           deltagende virksomheder,
        3) de virksomheder eller grupper af virksom-
           heder, hvorover de i sammenslutningen
           deltagende virksomheder udøver den i
           artikel 2 omhandlede kontrol.
    b) Ved beregningen af de i artikel 1, stk. 2                  b) De i artikel 1, stk. 1, omhandlede markedsan-
        omhandlede markedsandele skal alle under litra               dele svarer til alle de under litra a) anførte virk-
        a) ovenfor anførte virksomheders markedsan-                  somheders markedsandele i foregående regn-
        dele sammensættes.                                           skabsår.
 ---pagebreak---  12. 2. 82                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                           Nr. C 36/7
                    OPRINDELIGT FORSLAG                                           NYT FORSLAG
 2.    Den i artikel 1, stk. 2, artikel 4, stk. 1 og fore-          uændret.
gående stk. omhandlede omsætning kan erstattes af
— en tiendedel af det samlede statusbeløb for banker
     og finansieringsinstitutter,
— den samlede præmiesum for forsikringsselskaber.
                         Artikel 19                                               Artikel 19
     Forbindelse med medlemsstaternes myndigheder                Forbindelse med medlemsstaternes myndigheder
1.     Kommissionen       fremsender      omgående      til  1 til 6: uændret.
medlemsstaternes kompetente myndigheder afskrift af
anmeldelser samt de vigtigste dokumenter, som i
medfør af denne forordning fremsendes til den.
2.     Kommissionen gennemfører den i denne forord-
ning omhandlede procedure i snæver og vedvarende
forbindelse     med     medlemsstaternes       kompetente
myndigheder. Disse har ret til at fremsætte deres
bemærkninger til proceduren; de kan særligt kræve af
Kommissionen, at den indleder proceduren i henhold
til artikel 6.
3.     Det rådgivende Udvalg for kartel- og monopol-
spørgsmål skal høres, inden der træffes nogen beslut-
ning i medfør af artikel 3, 13 og 14.
4.     Det rådgivende Udvalg er sammensat af embeds-
mænd, som er kompetente i kartel- og monopol-
spørgsmål. Hver medlemstat udpeger som sin repræ-
sentant en embedsmand, som i tilfælde af forfald kan
erstattes af en anden embedsmand.
5.     Høring finder sted i et fælles møde, som
Kommissionen indkalder til; dette møde afholdes
tidligst 14 dage efter indkalder til; dette møde
afholdes tidligst 14 dage efter indkaldelsens fremsen-
delse. Indkaldelsen skal for hver enkelt sag, der
behandles, ledsages af en sagsfremstilling med angi-
velse af de vigtigste dokumenter samt et foreløbigt
forslag til beslutning.
6.     Det rådgivende Udvalg kan afgive udtalelse,
også selvom nogle af udvalgets medlemmer eller deres
stedfortrædere ikke er til stede. Resultatet af høringen
skal udformes skriftligt og vedlægges forslaget til
beslutning. Det offentliggøres ikke.
 ---pagebreak--- Nr. C 36/8                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  12.2.82
                 OPRINDELIGT FORSLAG                                                 NYT FORSLAG
                                                             7.     Hvis et flertal af medlemmerne af Det rådgi-
                                                             vende Udvalg erklærer sig imod et forslag til beslut-
                                                             ning i medfør af artikel 3, stk. 1, træffer Kommissi-
                                                             onen først en beslutning efter udløbet af en frist på 20
                                                             dage at regne fra den dato, hvor Det rådgivende
                                                             Udvalg er blevet hørt.
                                                             8.      Hvis en medlemsstat før udløbet af den i fore-
                                                             gående stykke fastsatte frist over for Rådet påpeger
                                                             en målsætning, som efter denne medlemsstats mening
                                                             bør betragtes som et overordnet mål i den i artikel 1,
                                                             stk. 3, anvendte betydning, samles Rådet senest 30
                                                             dage efter datoen for den pågældende medlemsstats
                                                             anmodning. I det tilfælde vedtager Kommissionen
                                                             først sin beslutning efter Rådets møde og tager hensyn
                                                             til de opfattelser, der kommer til udtryk under Rådets
                                                             drøftelser.
             Forslag til Rådets beslutning om indsamling af oplysninger vedrørende transportvirk-
                        somhed i forbindelse med vejgodstrafikken til og fra visse tredjelande
                                (Forelagt Rådet af Kommissionen den 15. januar 1982)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                       dette er en forudsætning, for at befragteren kan
FÆLLESSKABER HAR —                                           vælge frit, og for at den internationale handel kan
                                                              foregå uden hindringer;
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel              det forhold, at der er forvridning af konkurrencevil-
213,                                                          kårene i forholdet mellem transportvirksomheder i
                                                              Fællesskabet og virksomheder i statshandelslandene,
under henvisning til udkast til beslutning forelagt af        er til skade for Fællesskabets transportvirksomheder;
Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra        Europa-Parla-       i forbindelse med transportvirksomhed anvender især
                                                              statshandelslande særlige handelsmæssige fremgangs-
 mentet,
                                                              måder, såsom anvendelse af priser, der ikke afspejler
                                                              de normale markedsomkostninger i lande med
 under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
                                                              markedsøkonomi, kontrol af handelsbetingelser og
 sociale Udvalg, og                                            anvendelse af administrative og andre hindringer;
 ud fra følgende betragtninger:
                                                               foranstaltningerne til at bøde på disse ulemper bør
 det er nødvendigt af hensyn til Fællesskabets økono-          undersøges nærmere;
 miske og handelsmæssige interesser at sikre et inter-
 nationalt transportmarked, hvor effektive transport-          der bør etableres en udveksling af oplysninger,
 virksomheder i Fællesskabet kan konkurrere med                således at Fællesskabets institutioner holdes under-
 transportvirksomheder i tredjelande under normale             rettet om udviklingen inden for vejgodstrafikforbin-
 erhvervsmæssige vilkår;                                       delserne med statshandelslande —