CELEX: 51995PC0730
Language: da
Date: 1995-12-22
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EURATOM, EF) om ændring af forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19.juli 1993 om bistand til den økonomiske reform-og genopretnigsproces i de nye uafhængige stater og Mongoliet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
it     *
 &  -it
                                                  Bruxelles, den 22.12.1995
                                                  KOM(95) 730 endelig udg.
                                                  95/0366 (CNS)
                                     Forslag til
                  RÅDETS FORORDNING (EURATOM. EF)
   om ændring af forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993
         om bistand til den økonomiske reform- og genopretningsproces i
                      de nye uafhængige stater og Mongoliet
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
Forordning (Euratom, EF) nr 2053 af 19 juli 1993 fastsætter faglig bistand til den
økonomiske reform- og genopretningsproces i det tidligere Sovjetunionens uafhængige
stater og Mongoliet. Forodningens gyldighedsperiode udløber den 31. december 1995.
Selvom omstillingensprocessen i NIS og Mongoliet nu er undervejs, er der stadig behov
for yderligere bistand. Kommissionen vedtog derfor i februar 1995 et forslag til en ny
forordning, som danner retsgrundlaget for levering af bistand i de kommende år.
Kommissionens forslag blev forelagt Rådet den 18 april. Rådet hørte Parlamentet den 20.
juni.
Parlamentet afgav udtalelse den 16. november og vedtog 37 ændringer, ud af hvilke
Kommissionen kunne tilslutte sig 29
Hidtil har Rådet ikke været i stand til at opnå enighed om den nye forordning, idet det
mest omstridte anliggende er, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at indarbejde
gennemførelsesbestemmelserne vedrørende Tacis-programmet i forordningen og bilagene
hertil.
I betragtning af denne situation er det nødvendigt at sikre en fortsættelse af Fællesskabets
bistand til NIS som et positivt politisk signal til vore partnere. Kommissionen foreslår
derfor en forlængelse af den gældende forordnings gyldighedsperiode indtil den 31.
december 1996. Denne forlængelse ophører det øjeblik, hvor den nye forordning træder
i kraft.
                                                                                   CD
 ---pagebreak---                                         Forslag til
                   RÅDETS FORORDNING (EURATOM. EF)
      om ændring af forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993
         om bistand til den økonomiske reform- og genopretningsproces i
                      de nye uafhængige stater og Mongoliet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
235,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,
særlig artikel 203,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
Efter Det Europæiske Råds møder i Dublin og Rom i 1990 vedtog Det Europæiske
Fællesskab et program for faglig bistand til den økonomiske reform- og
genopretningsproces i den tidligere Union af Socialistiske Sovjetrepublikker;
ved Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 om faglig bistand til
den økonomiske reform- og genopretningsproces i de nye uafhængige stater i det tidligere
Sovjetunionen og Mongoliet1 fastsattes betingelserne for denne faglige bistand og levering
heraf i perioden 1. januar 1993 til 31. december 1995;
Rådet har ikke været i stand til at vedtage en ny forordning for 1996 og tiden derefter, og
det er nødvendigt at sikre kontinuitet i Fællesskabets bistand for at underbygge de
økonomiske reformers bæredygtighed;
det er derfor nødvendigt at forlænge gyldighedsperioden for Rådets forordning (Euratom,
EF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993, indtil den erstattes af en ny forordning, senest den 31.
december 1996;
videreførelse af bistanden vil bidrage til at virkeliggøre Fællesskabets mål, navnlig som
fastsat i partnerskabs- og samarbejdsaftalerne;
traktaterne indeholder ikke anden hjemmel til udstedelse af denne forordning end EF-
traktatens artikel 235 og Euratom-traktatens artikel 203 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
         EFTnr. L 1X7 af 29.7.1993, s. 1.
 ---pagebreak---                                            Artikel 1
I artikel 1, stk. 1, i Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993 erstattes
datoen 31. december 1995 med 31. december 1996.
                                           A rtihel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
 ---pagebreak---                          FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Bistand fra Fællesskabet til den økonomiske reform- og genopretningsproces i det
   tidligere Sovjetunionens uafhængige stater og Mongoliet (Tacis-programmet).
2.  BUDGETPOST
   B7-620: Fagligt samarbejde med det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater.
3.  RETSGRUNDLAG
           Artikel 235 i Rom-traktaten
           Artikel 203 i Euratom-traktaten
           Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 af 19. juli 1993(EFT nr. L
            187 af 29.7.1993, s. 1) om faglig bistand til den økonomiske reform- og
           genopretningsproces i de uafhængige stater i det tidligere Sovjetunionen og
           i Mongoliet (erstatter Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2157/91 af
            15.7.1991)
           Partnerskabs- og samarbejdsaftalerne undertegnet med Rusland
           (24.6.1994), Ukraine (14.6.1994), Moldova (28.11.1994), Kasakhstan
           (23.1.1995), Kirgisien (9.2.1995) og Belarus (6.3.1995).
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1. Foranstaltningens generelle formål
   Støtte af reformprocessen, navnlig vedfinansieringeller deltagelse ifinansieringaf
   bistandsaktioner med sigte på omstilling til markedsøkonomi og på den
   demokratiske proces. Aktionerne berører navnlig området udvikling af
   menneskelige ressourcer (uddannelse, arbejdsformidling og social sikkerhed,
   civilsamfundet osv.), udvikling og omstrukturering af virksomheder (SMV,
   omstilling, omstrukturering osv), energi og nuklear sikkerhed, infrastruktur og
   levnedsmiddelproduktion og -distribution.
   4.2.    Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens
           forlængelse/fornyelse
   Gyldighedsperioden for Rådets forordning (Euratom, EØF) nr. 2053/93 udløber i
   december 1995. Kommissionen forelagde et forslag til ny forordning den 18. april.
   Rådet har hidtil ikke været i stand til at nå til enighed om den nye forordning. Det
   er tvingende nødvendigt at hindre en afbrydelse i Fællesskabets bistand til de nye
   uafhængige stater (NIS) og Mongoliet, hvilket ville være et negativt politisk signal
   til vore partnere og indebære en alvorlig risiko for bæredygtigheden af de
   økonomiske reformer i disse lande. Det foreslås derfor nu at forlænge
   gyldighedsperioden for Rådets forordning nr. 2053/95 indtil den 31. december
   1996, medmindre en ny forordning træder i kraft inden da.
 ---pagebreak--- 5. UDGIFTENS/INDTÆGTENS KLASSIFIKATION
   5.1.     IOB - Ikke-obligatoriske udgifter
   5.2.     OB - Opdelte bevillinger
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART
   Finansieringen tager i almindelighed form af 100% gavebistand. Der kan dog ofte
   også forekomme samfinansiering med f.eks. EBRD eller medlemsstaterne.
   De projekter, der skal finansieres, udvælges på basis af forslag                 fra
   modtagerlandene.
   Programmerne, der udarbejdes af Kommissionens tjenestegrene, forelægges Tacis-
   udvalget, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, til udtalelse.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1.     Beregningsmetode for omkostningerne ved foranstaltningen
   Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevillinger for hvert regnskabsår.
   Der er anmodet om forpligtelsesbevillinger på 528 mio. ECU for regnskabsåret
   1996.
   Den flerårige vejledende finansielle programmering, der er angivet i bilaget,
   afspejler de retningslinjer, Det Europæiske Råd vedtog i Edinburgh, og den er i
   overensstemmelse med Det Europæiske Råds erklæring fra mødet i København.
   Fællesskabet vil fortsætte med at afsætte en betydelig del af sine budgetressourcer
   til foranstaltninger uden for Fællesskabet, særlig til fordel for de nye uafhængige
   stater, gennem Tacis-programmet.
   Til trods for de nye uafhængige staters behov, er den finansielle bistand, som
   Tacis-programmet kan yde indtil slutningen af de aktuelle finansielle overslag, dog
   stadig begrænset. Unionen agter med forbehold af den årlige budgetprocedure for
   perioden 1995-1999 at afsætte et beløb på 2 725 mio. ECU til kapitel B7-62
   "Samarbejde med det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater". Dette svarer til
   en årlig gennemsnitlig nominel stigning på ca. 3,5% i samme periode.
   7.2.     Omkostningernes fordeling på type foranstaltninger
   Den vejledende fordeling pr. programtype er som følger.
                                                                  i%
   Nationale programmer                                           60
   Regionale programmer (mellemstatslige)                         30
   Andre (multisektorale, samarbejde med EBRD osv.)               10
 ---pagebreak---       Programmerne er navnlig rettet mod følgende sektorer: menneskelige ressourcer,
      udvikling af virksomheder, transport og telekommunikation, nuklear sikkerhed og
      miljø, energi, fødevareproduktion og -distribution og offentlige institutioner. I
      andelsfordelingen i programmerne er der taget hensyn til hvert partnerlands
      prioriteter.
      Nedenfor gives der en fordeling af interventionerne pr. sektor (udledt af
      interventionerne under 1991 -1994-budgetterne)
                               Sektor                                   Andel i %
Rådgivning af regeringen                                                    5,4
Fødevareproduktion og -distribution                                        12,3
Energi                                                                     10,6
Nuklear sikkerhed og miljø                                                 18,4
Transport og telekommunikation                                             9,0
Støtte af virksomheder                                                     16,5
Menneskelige ressourcer                                                   16,1
Andet                                                                     11,7
      BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG
      Den administrative og finansielle opfølgning af kontrakterne behandles for
      øjeblikket endnu centralt af Kommissionen. Der vil gradvis kunne overvejes en
      mere decentral forvaltning, efterhånden som betingelserne og modtagerlandenes
      kapacitet udvikler sig. Der er indført et system med overvågning, der omfatter et
      korps i Moskva, Kiev og Almaty, som koordineres af en central Tacis M&E-
      afdeling i Bruxelles. Sektorovervågningskorpsene har ansvaret for at føre nøje
      kontrol med gennemførelsen af de forskellige projekter og aktioner. I
      Kommissionens hovedkvarter foretages der sektor- og programevalueringer på
      basis af oplysninger, der leveres af tilsynskorpsene. Kommissionens delegationer
      bl a. i Moskva, Kiev, Almaty og Tbiisi deltager også i overvågningen af
      projektgennemførelsen. Kommissionens tjenestegrene tilrettelægger desuden
      revisionsbesøg for at undersøge arbejde, der udføres på kontrakt.
      OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
      9.1.    Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
      Målet med programmet for bistand til landene i det tidligere USSR og Mongoliet
      er:
              at sikre disse økonomiers omstilling til markedsøkonomi
              at modernisere økonomierne
 ---pagebreak---          at støtte demokratiseringsprocessen
Som led i realiseringen af det generelle mål, der er omhandlet i punkt 4.1., er
formålet med foranstaltningerne helt eller delvis at finansiere projekter på følgende
vejledende områder:
         uddannelse af menneskelige ressourcer
         omstrukturering af den offentlige administration
         arbejdsformidlinger og social sikring
         støtte og styrkelse af civilsamfundet
         støtte af den makorøkonomiske politik
         juridisk    bistand, særlig i forbindelse           med tilnærmelse af
         lovgivningssystemerne
         støtte af udviklingen af små og mellemstore virksomheder
         omstilling af våbenindustrierne
         støtte af privatisering og omstrukturering af virksomheder
         modernisering af finanssystemet
         reformer i forbindelse med rehabilitering og modernisering af
         grundlæggende        infrastruktur, særlig    inden    for    transport   og
         telekommunikation
         modernisering af el-forsyningen, særlig forbedring af den nukleare
         sikkerhed
         fødevareproduktion, -forarbejdning, -distribution og -sikkerhed.
Der tages ved udformningen og gennemførelsen af programmerne hensyn til
miljødimensionen.
De endelige modtagere af Tacis-projekterne er politiske beslutningstagere,
embedsmænd, særlig økonomiske og juridiske rådgivere, personale i den
offentlige forvaltning, erhvervsfolk i alle berørte sektorer (landbrug, energi,
nuklear sikkerhed, transport, telekommunikation, finansielle tjenesteydelser, SMV,
omstilling osv.) og endelig i det omfang foranstalmingeme er rettet mod skabelse
af et pluralistisk og demokratisk samfund, alle borgere i modtagerlandene.
9.2.     Begrundelse for foranstaltningen
Foranstaltningen skal ses inden for rammerne af gennemførelsen af afgørelser
truffet af Det Europæiske Råd i Rom i december 1990.
Eftersom den økonomiske situation i modtagerlandene ikke tillader en omstilling
til pluralistisk demokrati og markedsøkonomi uden udenlandsk bistand, og
eftersom Den Europæiske Union har den største interesse i, at ovennævnte mål
realiseres så hurtigt som muligt, gør Fællesskabet den største indsats, også i
budgethenseende, for at gennemføre disse foranstaltninger.
Sigtet med Fællesskabets bistand er ved overførsel af knowhow og viden at opnå
multiplikatorvirkninger i de berørte sektorer, således at der kan skabes rammer og
institutioner for en markedsøkonomi i et demokratisk samfund.
Programmet byder på den fordel, at det udgør en veritabel europæisk "sourcing"
med et meget bredt udvalg af økonomiske systemer og partnere.
 ---pagebreak--- Fællesskabets bidrag vil på grund af deres udformning kunne supplere
medlemsstaternes bilaterale bistandsprogrammer.
Afledte virkninger
Programmet er koncentreret om nøglesektorer inden for økonomisk infrastruktur
(energi, transport, finanser), og sigter således på at skabe grundlaget for en
endogen udvikling af økonomierne, der kan bidrage til at fremme offentlige og
private beslutningstageres investeringer.
Multiplikatorvirkninger
EF-finansieringen til et projekt tjener ofte til at udløse andre finansieringer, enten
fordi Fællesskabets samfinansiering er betinget af andre institutioners deltagelse,
eller fordi Kommissionens finansiering af et projekt skaber de nødvendige
betingelser for et heldigt udfald af andre projekter, der finansieres af offentlige
eller private organisationer.
U sikkerhedsmomenter
Det vigtigste usikkerhedsmoment, der kan påvirke resultatet af foranstaltningen,
ligger i kontinuiteten i og tempoet for reformerne i partnerstaterne.
9.3.    Overvågning og evaluering af foranstaltningen
Resultatindikatorer
Omfanget af bistandsforanstaltningernes succes kan måles ud fra modtagerstaternes
evne til hurtigt at træde i stedet for de europæiske eksperter i forbindelse med
foranstaltninger, der er igangsat med EF-støtte. Alt vil blive sat ind på at sikre, at
de europæiske eksperter efterhånden afløses af nationale eksperter i de pågældende
sektorer.
Foranstaltningernes gennemslagskraft afhænger af efterspørgslen og modtagernes
tilsagn om at ville acceptere den leverede bistand.
De europæiske eksperter ansættes på basis af tjenestekontrakter, der indeholder
detaljerede kommissorier. Heri angives i enkeltheder de mål, der skal nås, og
opgavernes varighed, således at der efterfølgende kan foretages en evaluering.
Retningslinjer for evaluering og vurdering af resultaterne
Kommissionens tjenestegrene udarbejder årsrapporter over udviklingen i
foranstaltningerne, over de påviste problemer og de midler, der anbefales til at
løse disse problemer; disse rapporter forelægges medlemsstaterne, Rådet for Den
Europæiske Union, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
De forskellige projekter gennemføres og evalueres løbende på grundlag af såkaldte
logiske rammer. De eksperter, der har ansvaret for projekterne, indgiver
halvårsrapporter om udførelsen af deres hverv (se punkt 8 ovenfor).
Kommissionen vil med regelmæssige mellemrum informere medlemsstaterne (som
er repræsenteret i Tacis-udvalget) tillige med Europa-Parlamentet om programmets
fremadskriden.
                                       8
 ---pagebreak--- 10. Administrative udgifter (budgettes del A)
    Ingen
 ---pagebreak--- EF-bistand til reformerne i det tidligere Sovjetunionens uafhængige stater og Mongoliet (TACIS)
Vejledende flerårig programmering af forpligtelsesbevillinger
                                                                                                      (mio. ECU, løbende priser)
                                       1993          1994          1995            1996     1997     1998        1999       95/99 i alt
 Loft for rubrik 4 i de                  4,120         4,311          4,895           5,264   5,743    6,345       7,064         29,311
 finansielle overslag (EUR
 15)
 Vejledende programmering                   510           460       506,85              528      546     565         585       2 730,85
 for kapitel B7-622
        For 1995 = 470 (budget) + 36,85 mio. ECU (tillægs- og ændringsbudget nr. 1/95).
        For 1996-1999 en stigningstakt på ca. 3,5% om året.
                                                  10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 730 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                               11
                                   Katalognummer : CB-CO-95-764-DA-C
                                                               ISBN 92-77-98710-3
Kontoret for De-Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg                                                                   A'\