CELEX: 32004D0804
Language: fi
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 804/2004/EY, tehty 21 päivänä huhtikuuta 2004, yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tukemiseksi (Herkules-ohjelma)

30.4.2004                  FI                              Euroopan unionin virallinen lehti                                               L 143/9
                                 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 804/2004/EY,
                                                         tehty 21 päivänä huhtikuuta 2004,
                 yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien
                                                      toimien tukemiseksi (Herkules-ohjelma)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,                                   kongressit ja kokoukset yhteisön taloudellisten etujen
jotka                                                                                suojelemiseksi” ja kohtaan B5-910 ”Yleiset petostentor-
                                                                                     juntatoimet”.
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 280 artiklan 4 kohdan,
                                                                             (5)     Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovelletta-
                                                                                     vasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002
                                                                                     annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
ottavat huomioon komission ehdotuksen,                                               1605/2002 (3) 112 artiklassa asetetaan tiukkoja ehtoja
                                                                                     taloudellisen avun myöntämiselle perussäädöksessä yksi-
                                                                                     löidyille, jo käynnistetyille toimille.
ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (1),
                                                                             (6)     On siis syytä antaa tällainen perussäädös kaikkien
noudattavat EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrät-                         nykyisten tukien tehostamiseksi ja täydentämiseksi tällä
tyä menettelyä (2),                                                                  päätöksellä, jolla perustetaan pitkäaikainen, jäsennelty,
                                                                                     erityinen ja monialainen yhteisön toimintaohjelma.
sekä katsovat seuraavaa:
                                                                             (7)     On syytä avata ohjelma kaikille EU:n jäsenvaltioille ja
                                                                                     sen lähialueen maille, kun otetaan huomioon, miten tär-
                                                                                     keää on varmistaa yhteisön taloudellisten etujen tehokas
(1)      Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on torjua yhteisön                  ja yhtäläinen suojelu myös jäsenvaltioiden ulkopuolella.
         taloudellisiin etuihin kohdistuvia petoksia ja muuta lai-
         tonta toimintaa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on
         tarpeen käyttää kaikkia käytettävissä olevia keinoja säi-
         lyttäen kuitenkin jäsenvaltioiden ja yhteisön vastuualuei-
         den nykyinen jako ja tasapaino.                                     (8)     Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat asetuk-
                                                                                     sen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 antamisen yhteydessä
                                                                                     sitoutuneet huolehtimaan siitä, että kyseinen perussää-
                                                                                     dös tulee voimaan varainhoitovuonna 2004.
(2)      Kaikki toimet, joiden tavoitteena on lisätä tiedotusta,
         toteuttaa tutkimuksia, antaa koulutusta taikka teknistä
         tai tieteellistä apua petostentorjunnan alalla, parantavat
         merkittävästi yhteisön taloudellisten etujen suojaa.                (9)     Myös tukea koskevissa, käyttöön otettavissa yksityiskoh-
                                                                                     taisissa säännöissä on syytä ottaa huomioon yhteisön
                                                                                     taloudellisten etujen suojaamisessa aktiivisten elinten eri-
                                                                                     tyisluonne.
(3)      Vastedes on syytä edistää toimia tällä alalla ja tukea alalla
         aktiivisten elinten toimintaa myöntämällä toiminta-avus-
         tuksia. Kokemus on jo osoittanut yhteisön tasolla myön-
         netyn tuen arvon verrattuna kansallisella tasolla toteutet-
         tuihin tukitoimiin.                                                 (10)    Tässä päätöksessä vahvistetaan ohjelman koko voimas-
                                                                                     saoloajaksi ohjelman rahoituspuitteet, joita budjettivallan
                                                                                     käyttäjä pitää ensisijaisena ohjeenaan talousarviota kos-
                                                                                     kevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn par-
(4)      Elimiä ja toimia tuettiin vuoteen 2003 määrärahoista,                       antamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroo-
         jotka on otettu Euroopan unionin yleisen talousarvion                       pan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimi-
         budjettikohtiin A03600 ja A03010 ”Eurooppalaisten                           elinten sopimuksen 33 kohdan mukaisesti (4).
         lakimiesyhdistysten toimintaan liittyvät konferenssit,
                                                                             (3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, ja oikaisu EYVL L 25, 30.1.2003, s.
(1) EUVL C 318, 30.12.2003, s. 5.                                                43.
(2) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 9. maaliskuuta 2004 (ei           (4) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1, sopimus sellaisena kuin se on muutet-
    vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 5.        tuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2003/429/EY
    huhtikuuta 2004.                                                             (EUVL L 147, 14.6.2003, s. 25).
 ---pagebreak--- L 143/10                FI                           Euroopan unionin virallinen lehti                                           30.4.2004
(11)    On suotavaa, että komissio antaa Euroopan parlamentille        datettava liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita saadakseen yhtei-
        ja neuvostolle Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF)        sön toiminta-avustusta pysyvän toimintasuunnitelmansa toteut-
        väliraportin nykyisen ohjelman toteuttamisesta ja maini-       tamiseen.
        tun viraston loppuraportin ohjelman tavoitteiden saavut-
        tamisesta.
                                                                       3.     Jotta komissio voi valita avustuksen saajat, yhteisön toi-
                                                                       minta-avustuksia koskevissa hakemuksissa on oltava kaikki tar-
(12)    Tässä päätöksessä noudatetaan toissijaisuuden ja oikea-        vittavat tiedot seuraavista:
        suhteisuuden periaatteita.
                                                                       — elimen luonne,
(13)    Tämä päätös ei vaikuta avustuksiin, joita myönnetään
        yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi lainvalvon-
        taa koskevien ohjelmien perusteella,                           — toimet yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi,
                                                                       — toimien toteuttamisen kustannusarvio,
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:
                                                                       — kaikki liitteen kohdassa 4 olevat perusteet.
                               1 artikla                                                                3 artikla
                         Ohjelman tavoite                                      Yhteisön ulkopuolisten maiden osallistuminen
1.     Päätöksellä perustetaan yhteisön tukiohjelma yhteisön           Yhteisön toimintaohjelmaan voivat osallistua jäsenvaltioihin
taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tuke-       sijoittautuneiden avustuksen saajien ja elinten lisäksi seuraa-
miseksi. Tämä ohjelma on nimeltään Herkules.                           vissa valtioissa sijaitsevat avustuksen saajat ja elimet:
                                                                       a) liittymissopimuksen 16 päivänä huhtikuuta 2003 allekir-
2.     Ohjelman tavoitteena on edistää yhteisön taloudellisten              joittaneet liittyjävaltiot;
etujen suojaamista tukemalla toimia ja elimiä liitteessä esitetty-
jen yleisten perusteiden mukaisesti, joita kuvataan yksityiskoh-
taisesti kussakin vuotuisessa tukiohjelmassa. Toimintaohjel-
                                                                       b) EFTA-/ETA-valtiot ETA-sopimuksessa määrättyjen edellytys-
massa otetaan huomioon kansainväliset ja monialaiset näkö-
                                                                            ten mukaisesti;
kohdat. Se pyrkii ensisijaisesti yhdenmukaistamaan toimien
sisältöä, jotta varmistettaisiin parhaisiin yhteisesti sovittuihin
toimintatapoihin perustuva tehokas ja yhtäläinen suoja ja kun-
nioitettaisiin samalla kunkin jäsenvaltion perinteitä.                 c) Bulgaria ja Romania Eurooppa-sopimuksissa ja lisäpöytäkir-
                                                                            joissa sekä asianomaisten assosiaationeuvostojen päätök-
                                                                            sissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
                               2 artikla                               d) Turkki, jonka osalta osallistumisehdot vahvistetaan Euroo-
                                                                            pan yhteisön ja Turkin tasavallan välisen puitesopimuksen
                                                                            tekemisestä yleisperiaatteista, jotka koskevat Turkin tasaval-
                    Osallistuminen ohjelmaan                                lan osallistumista yhteisön ohjelmiin, 17 päivänä joulu-
                                                                            kuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/179/EY (1)
                                                                            mukaisesti.
1.     Saadakseen yhteisön avustusta yhteisön taloudellisten etu-
jen suojaamiseksi toteutettavaan toimeen avustuksen saajan on
noudatettava liitteessä esitettyjä määräyksiä. Toimen on nouda-
tettava yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutetta-                                        4 artikla
van yhteisön toiminnan pohjana olevia periaatteita, ja vuotui-
sen tukiohjelman painopisteitä sovellettaessa on otettava huo-
mioon ehdotuspyynnössä vahvistetut erityiset perusteet. Vuo-                                    Edunsaajien valinta
tuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liitteessä
esitettyjä yleisiä perusteita.
                                                                       1.     Ohjelmassa käytettävä myöntämismenettely on kaikille
                                                                       avustuksen saajille avoin ehdotuspyyntö.
2.     Yhteisön taloudellisten etujen piiriin kuuluvien yhteiseu-
rooppalaisten etujen suojaamista tavoittelevan elimen on nou-          (1) EYVL L 61, 2.3.2002, s. 27.
 ---pagebreak--- 30.4.2004                FI                          Euroopan unionin virallinen lehti                                              L 143/11
2.      Toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyynnön       tusta jo edellisenä vuonna, yhteisön rahoitusosuus on uudesta
perusteella sovellettaessa vuotuisen tukiohjelman painopisteitä.       avustuksesta vähintään 10 prosenttiyksikköä edellisen vuoden
Vuotuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liit-          yhteisön tuen rahoitusosuutta pienempi.
teessä esitettyjä yleisiä perusteita. Avustuksen myöntämisessä
nykyisen ohjelman mukaiseen toimeen noudatetaan liitteessä
esitettyjä yleisiä perusteita.                                                                         6 artikla
                                                                                                 Loppumääräykset
3.      Toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyynnön
perusteella. Toiminta-avustusten myöntämisessä avustusta saa-          1.     Tämän ohjelman soveltaminen alkaa 1 päivänä tammi-
van elimen pysyvän toimintasuunnitelman nojalla noudatetaan            kuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2006.
liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita. Asetuksen (EY, Euratom)
N:o 1605/2002 116 artiklan mukaisesti komissio laatii luette-          2.     Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus vuo-
lon toiminta-avustusta saavista elimistä ja niille myönnetyistä        siksi 2004—2006 on 11 775 000 euroa.
avustuksista ehdotuspyynnön perusteella.
                                                                       3.     Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat
                                                                       rahoitusnäkymien rajoissa.
                               5 artikla
                                                                                                       7 artikla
                     Avustuksen myöntäminen
                                                                                               Seuranta ja arviointi
1.      Toimiin myönnettävä avustus ei kata kaikkia avustuskel-
poisia kustannuksia. Tämän ohjelman mukaisesti myönnettä-              Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
västä toiminta-avustuksesta voidaan rahoittaa enintään seura-
avat osuudet:                                                          a) viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2006 OLAFin selonteon
                                                                            ohjelman täytäntöönpanosta ja sen jatkamisen tarkoituk-
                                                                            senmukaisuudesta;
a) 50 prosenttia teknisen avun avustuskelpoisista menoista;
                                                                       b) viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 OLAFin selonteon
b) 80 prosenttia koulutustoimista, asiantuntijavaihdon edistä-              nykyisen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta; selonteko
      misestä ja seminaarien ja konferenssien järjestämisestä               perustuu avustuksen saajien saavuttamiin tuloksiin, ja siinä
      aiheutuvista avustuskelpoisista menoista edellyttäen, että            arvioidaan erityisesti, miten tehokkaasti ne ovat edistäneet
      kyseessä ei ole liitteen 2 kohdan ensimmäisessä luetelma-             1 artiklassa ja liitteessä vahvistettujen tavoitteiden saavutta-
      kohdassa tarkoitettu avustuksen saaja;                                mista.
c) 90 prosenttia seminaarien ja konferenssien järjestämisestä                                          8 artikla
      aiheutuvista avustuskelpoisista menoista edellyttäen, että
      kyseessä ei ole liitteen 2 kohdan toisessa eikä kolmannessa                                   Voimaantulo
      luetelmakohdassa tarkoitettu avustuksen saaja.
                                                                       Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen,
                                                                       kun se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
2.      Tämän ohjelman mukaisesti myönnettävästä toiminta-
avustuksesta voidaan rahoittaa enintään 70 prosenttia elimen
avustuskelpoisista menoista sinä kalenterivuonna, jona avustus
myönnetään.                                                            Tehty Strasbourgissa 21 päivänä huhtikuuta 2004.
Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 113 artiklan 2 kohdan              Euroopan parlamentin puolesta             Neuvoston puolesta
mukaisesti myönnetyn toiminta-avustuksen määrää alennetaan
asteittain, kun sitä myönnetään uudestaan. Kun avustusta                          Puheenjohtaja                      Puheenjohtaja
myönnetään elimelle, joka on saanut tällaista toiminta-avus-                         P. COX                            D. ROCHE
 ---pagebreak--- L 143/12       FI                                  Euroopan unionin virallinen lehti                                                30.4.2004
                                                                  LIITE
         1. TUETTAVAT TOIMET
            Päätöksen 1 artiklassa määritellyn yleisen tavoitteen tarkoituksena on vahvistaa yhteisön toimintaa yhteisön talou-
            dellisten etujen suojaamisessa petolliselta menettelyltä ja petostentorjunnassa tukemalla sekä tällä alalla toteutetta-
            via toimia että tällä alalla toimivien yksiköiden toimintaa.
            Päätöksen 2 artiklassa tarkoitettuja tukeen todennäköisesti oikeutettujen elinten toimia, joilla voidaan vahvistaa ja
            tehostaa yhteisön toimia, ovat varsinkin seuraavat:
            — seminaarien ja konferenssien järjestäminen,
            — tieteellisten tutkimusten ja keskustelujen edistäminen yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen alalla yhtei-
                  sön toteuttamasta politiikasta,
            — yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien koordinointi,
            — koulutus ja tiedotus,
            — asiantuntijavaihdon edistäminen,
            — yhteisön toimintaa koskevan tieteellisen tietämyksen levittäminen,
            — tietoteknisten välineiden kehittäminen ja käyttöön asettaminen,
            — tekninen apu,
            — tiedonvaihdon edistäminen ja vahvistaminen.
         2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTTAMINEN
            Yhteisön ohjelman mukaiseen tukeen todennäköisesti oikeutettujen yksiköiden toteuttamat toimet, joilla pyritään
            tehostamaan yhteisön toimintaa taloudellisten etujen suojaamisen alalla ja joilla pyritään ajamaan yhteiseurooppa-
            laisia etuja tällä alalla tai täyttämään Euroopan unionin poliittiset tavoitteet tällä alalla.
            Ohjelmaan voivat osallistua 2 artiklan mukaisesti:
            — jonkin 3 artiklassa määritetyn jäsenvaltion tai yhteisön ulkopuolisen maan kansalliset tai alueviranomaiset,
                  jotka edistävät yhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa,
            — tutkimus- tai koulutuslaitokset, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka sijaitsevat ja
                  toimivat jossakin 3 artiklassa määritetyssä jäsenvaltiossa tai yhteisön ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävät
                  yhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa,
            — voittoa tavoittelemattomat elimet, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka on perus-
                  tettu lainmukaisesti jossakin 3 artiklassa määritetyssä jäsenvaltiossa tai yhteisön ulkopuolisessa maassa ja
                  jotka edistävät yhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa.
            Tällaisille elimille voidaan myöntää vuosittaista toiminta-avustusta niiden jatkuvan toiminnan tukemiseksi.
         3. EDUNSAAJIEN VALINTA
            2 kohdan mukaista toimi- tai toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyyntöjen perusteella.
 ---pagebreak--- 30.4.2004            FI                                  Euroopan unionin virallinen lehti                                             L 143/13
          4.      TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET
                  Toimia tai tapauksen mukaan toiminta-avustuksia koskevissa hakemuksissa arvioidaan seuraavaa:
                  — ehdotetun toimen ja ohjelman tavoitteiden vastaavuus,
                  — ehdotetun toimen täydentävyys suhteessa muihin tuettuihin toimiin,
                  — ehdotetun toimen toteutettavuus eli käytännön mahdollisuudet toteuttaa toimi esitetyin keinoin,
                  — ehdotetun toimen kustannus-hyöty-suhde,
                  — ehdotetun toiminnan lisäarvo,
                  — ehdotetun toimen kohdeyleisön laajuus,
                  — ehdotetun toimen kansainväliset ja monialaiset näkökohdat,
                  — ehdotetun toiminnan maantieteellinen vaikutusalue.
          5.      AVUSTUSKELPOISET MENOT
                  2 kohdan mukaan avustuksen määrän määrittämisessä otetaan huomioon ainoastaan toimen moitteettoman tote-
                  uttamisen kannalta välttämättömät avustuskelpoiset menot.
                  Avustuskelpoisia ovat lisäksi menot, jotka aiheutuvat Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioproses-
                  siin osallistuvien Balkanin maiden (1) sekä tiettyjen Itsenäisten valtioiden yhteisöön kuuluvien maiden (2) edusta-
                  jien osallistumisesta.
          6.      VALVONTA JA TILINTARKASTUKSET
          6.1.    Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta
                  on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset komission saatavilla viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta.
                  Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet toi-
                  mitetaan tarvittaessa komissiolle.
          6.2.    Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsä jonkun muun hyväksytyn
                  ulkopuolisen yhteisön välityksellä, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksen
                  voimassaolon ajan ja viisi vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio voi tehdä päätöksiä varojen takai-
                  sinperinnästä tarkastustulosten perusteella.
          6.3.    Komission henkilöstöllä sekä komission valtuuttamilla ulkopuolisilla henkilöillä on asian vaatima pääsy muun
                  muassa avustuksen saajan tiloihin ja kaikkiin, myös sähköisiin, tietoihin, jotka ovat tarpeen tarkastusten toimitta-
                  miseksi.
          6.4.    Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja OLAFilla on samat oikeudet kuin 6.3 kohdassa tarkoitetuilla henkilöil-
                  lä, kuten pääsy avustuksen saajan tiloihin.
          6.5.    Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muita väärinkäytöksiä vastaan komissio suo-
                  rittaa paikalla tarkastuksia tämän ohjelman puitteissa komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja
                  todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estä-
                  miseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 (3) mukaisesti.
                  Tarkastukset tekee tarvittaessa OLAF, ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o
                  1073/1999 (4).
          (1) Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Albania, Serbia ja Montenegro, Bosnia-Hertsegovina sekä Kroatia.
          (2) Valko-Venäjä, Moldovan tasavalta, Venäjän federaatio, Ukraina.
          (3) EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
          (4) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
 ---pagebreak--- L 143/14      FI                             Euroopan unionin virallinen lehti                                                 30.4.2004
         7. OHJELMAN HALLINNOINTI
            Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella käyttää asiantuntijoita sekä kaikkia muita teknisen ja hallin-
            nollisen avun muotoja, joihin ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettuja julkishallinnon tehtäviä. Lisäksi
            komissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestää asiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaa
            ohjelman toteuttamista, sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisu- ja
            levittämistoimia.