CELEX: 52014PC0574
Language: et
Date: 2014-09-16
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav seisukoht, mis käsitleb Uus-Meremaa ühinemist riigihankelepinguga

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav seisukoht, mis käsitleb Uus-Meremaa ühinemist riigihankelepinguga /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           Sissejuhatus
28. septembril 2012 esitas Uus-Meremaa
taotluse WTO riigihankelepinguga ühinemiseks. Uus-Meremaa teatas kavatsusest
ühinemisprotsess lõpule viia, võttes arvesse riigihankelepingu muudetud teksti
(lepinguosalised võtsid muudetud teksti vastu 30. märtsil 2012 ja EL sõlmis
lepingu nõukogu 3. detsembri 2013 aasta otsusega[1]).
Muudetud riigihankeleping jõustus liidu suhtes 6. aprillil 2014.
Komisjon pidas liidu nimel läbirääkimisi turu
avamisega seotud mitmesuguste kohustuste üle, mida Uus-Meremaa on esitanud nii
kahepoolses vormis kui ka WTO riigihankekomitees. 
Uus-Meremaa esitas lepingu omapoolse lõpliku
sõnastuse 21. juulil 2014. Järgnevalt on esitatud lepingu Uus-Meremaa-poolse
lõpliku sõnastuse kokkuvõte ja komisjoni hinnang sellele. 
 2.           Kokkuvõte tingimustest,
mille alusel Uus-Meremaa riigihankelepinguga ühineb
Lepingu Uus-Meremaa-poolne lõplik
sõnastus
Turulepääsuga seotud kohustused
(lepinguga hõlmatud üksused, kaubad, teenused ja ehitusteenused)
Üksused
Uus-Meremaa valitsusasutused – keskvalitsuse
tasemel on mitmesuguseid üksusi, kes on erineva tasandi avaliku võimu kandjad.
Eksisteerivad ministrite järelevalve all olevad tavapärased ministeeriumid,
samuti kuninglike riigiasutuste (Crown Entities) eri vormid. Viimati
nimetatud on eri liiki üksused, mida valitsus kasutab riigivõimu täideviimiseks
ning erinevate avalike ülesannete täitmiseks, näiteks tervishoiu, hariduse,
turismi ja sotsiaalmajutuse valdkonnas. Lisaks on olemas riigile kuuluvad
ettevõtjad, mis on piiratud vastutusega äriühingud või korporatsioonid, mis
tegutsevad äriettevõtjatena.
Uus-Meremaa esitab 1. lisas („Keskasutused”)
põhilised ministeeriumid ja osakonnad. Märkuses nõustus Uus-Meremaa täpsustama,
et lepinguga on hõlmatud ka 1. lisas esitatud üksustele alluvad üksused.
Uus-Meremaa esitab 2. lisas („keskvalitsusest
madalama taseme asutused”) suurema osa piirkondlikest terviseametitest, mis on
kuninglikud riigiasutused ja vastutavad oma territoriaalses piirkonnas
tervishoiuteenuste osutamise või rahastamise eest ja neile teenuseid hankivate
üksuste eest. Lisaks nõustus Uus-Meremaa lepinguga hõlmama suurimad
linnavolikogud, nagu Aucklandi volikogu, Wellingtoni linnavolikogu ja
Christchurchi linnavolikogu, ning selliste piirkondade nõukogud, mille elanike
arv on suurem kui 250 000 inimest. Lepingu reguleerimisalasse kuuluvad ka
nn flow down toetused (see tähendab, et keskasutused võivad toetust
andes nõuda toetuse saajalt hangete puhul toetusega seotud nõuete järgimise
kohustuse üleandmist). Linnavolikogude ja piirkonnanõukogude lepinguga
hõlmamine on ette nähtud kas täiel määral või osaliselt Uus-Meremaa
transpordiameti poolt rahastatavate transpordiprojektidega seonduvate kaupade,
teenuste ja ehitusteenuste hangete tarbeks, juhul kui projekti koguväärtus ületab
kaupadele, teenustele ja ehitusteenustele kohaldatavat asjaomast piirmäära.
3. lisas („Muud üksused”) loetleb Uus-Meremaa 14
kuninglikku riigiasutust, mis tegutsevad eri valdkondades, nagu turism,
lennundus, haridus ja transport. Lisaks nõustus Uus-Meremaa lepinguga hõlmama
neli riigile kuuluvat ettevõtjat, kes tegutsevad lennutrasside,
meteoroloogiateenuste, raudteede ja elektrienergia kommunaalteenuste valdkonnas
(Airways Corporation of New Zealand Limited, Meteorological Service of New
Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited ja Transpower New Zealand Limited).
Nende riigile kuuluvate ettevõtjate puhul on kindlaks tehtud, et nad tegutsevad
monopoolses olukorras.
Kaubad 
Uus-Meremaa kohustub lepinguga hõlmama kõik
lepinguga hõlmatud üksuste hangitud kaubad. 
Teenused
Teenused on lepingu Uus-Meremaa-poolses
sõnastuses väga laiulatuslikult hõlmatud, mis tähendab kõiki lepinguga hõlmatud
üksuste teenuseid üksikute spetsiifiliste eranditega (teadus- ja
arendustegevusteenused, rahvaterviseteenused, haridusteenused ja
hoolekandeteenused). 
Ehitusteenused
Lepingu Uus-Meremaa-poolses sõnastuses
sisalduvad kõik ühtse tooteklassifikaatori 51. alajaos välja toodud
ehitusteenused, nagu see on tavaks kõigi riigihankelepingu osaliste puhul. 
Piirmäärad
Uus-Meremaa kohaldab kaupadele, teenustele ja
ehitusteenustele riigihankelepingu osaliste poolt tavapäraselt kasutatavaid
piirmäärasid. 
Uus-Meremaa
õigusaktid 
Uus-Meremaa riigihangete raamistik on
mittediskrimineeriv. Selles puuduvad sätted, mis võimaldavad kodumaistele
tarnetele ja tarnijatele sooduskohtlemist võrreldes välismaiste tarnete või
tarnijatega. Uus-Meremaa riigihankeid käsitlevad õigusaktid tunduvad olevat
avatud, läbipaistvad ja mittediskrimineerivad, mis on kooskõlas
riigihankelepingu nõuetega. 
Komisjoni hinnang lepingu
Uus-Meremaa-poolsele sõnastusele
Uus-Meremaa avab oma riigihangete turu kõigile
riigihankelepingu osalistele. Lepingu Uus-Meremaa-poolne sõnastus on
laiaulatuslik nii üksuste, kaupade ja teenuste kui ka ehitusteenuste
seisukohast ning Uus-Meremaa asjaomased õigusaktid on mittediskrimineerivad.
Lisaks ei ole Uus-Meremaal erilisi piiranguid ühegi riigihankelepingu osalise
suhtes. Võttes arvesse, et Uus-Meremaa hõlmab lepinguga siiski ainult ühe,
kuigi olulise osa riigihangete turust, oleks asjakohane kehtestada
Uus-Meremaale teatavad eripiirangud või erandid juurdepääsuks liidu
riigihangete turule. EL on varem sarnaselt toiminud riigihankelepingu
osalistega, kelle riigihanked on vaid osaliselt lepinguga hõlmatud. 
Eripiirangud, mis oleksid osa Uus-Meremaa
riigihankelepinguga ühinemise tingimustest ja mille peaks heaks kiitma
riigihankekomitee, on järgmised:
·                        
1. lisa, 2. jagu (ELi liikmesriikide
keskvalitsuste tasandi hankijad), punkt 3: 
Uus-Meremaa
lisatakse nende riigihankelepingu osaliste loetellu, kellel on juurdepääs
vähematele keskvalitsuse tasandi hankijate hangetele kui ülejäänud
riigihankelepingu osalistel.
·                        
2. lisa, märkused 2. lisa kohta, 1. märkus: 
EL ei paku
Uus-Meremaale juurdepääsu kohaliku tasandi hankijate hangetele (haldusüksused,
mis kuuluvad jaotusse NUTS 3, nagu on kindlaks määratud määruses (EÜ) nr 1059/2003,[2] muudetud redaktsioon,
ja väiksemad haldusüksused). Uus-Meremaale ei pakuta võimalust osaleda määruse 1059/2003
kohaselt jaotustesse NUTS 1 ja 2 kuuluvate haldusüksuste hankijate hangetes,
kuni ELi riigihankelepingu erikohustuste loendi 3. lisa ei hõlma nende
linnatranspordi projektide hankeid. 3. lisas antakse Uus-Meremaale juurdepääs
ainult jaotustesse NUTS 1 ja NUTS 2 kuuluvate, linnatranspordiga  tegelevate
haldusüksuste hangetele (eriti järgmised tegevusalad: „selliste võrkude
pakkumine või käitamine, mis pakuvad avalikku teenust linnaraudtee-,
automaatsüsteemide, trammi-, trollibussi-, bussi- või kaabeltranspordi
valdkonnas”, millele viidatakse ELi riigihankelepingu erikohustuste loendi 3.
lisa punktis e.
·                        
3. lisa, märkused 3. lisa kohta, 6. märkus: 
Uus-Meremaale
pakutakse keskvalitsusest madalama taseme asutuste puhul lepinguga hõlmatust
piiratud määral; see tähendab juurdepääsu ainult jaotustesse NUTS 1 ja NUTS 2
kuuluvate haldusüksuste hangetele, mis seonduvad linnatranspordiga (eriti ELi
riigihankelepingu erikohustuste loendi 3. lisa punktis e viidatud tegevus).
Lisaks ei võimalda EL Uus-Meremaale juurdepääsu järgmistes valdkondades
tegutsevate üksuste korraldatavatele hangetele: joogivesi, mere- või
siseveesadama teenuste või muude terminaliteenuste osutamine ning lennujaama-
või muude terminaliteenuste osutamine lennuettevõtjatele. 
Juhul kui mõni muu riigihankelepingu osaline
soovib Uus-Meremaa suhtes erandeid kehtestada, kajastub see ka
riigihankekomitee Uus-Meremaale kehtestatud ühinemisega seotud tingimustes.
Tuleb aga siiski märkida, et riigihankelepingu osalise poolt Uus-Meremaale
kehtestatud mis iganes selline piirang või erand lepingu reguleerimisalast ei mõjuta
lepingu Uus-Meremaa-poolset lõplikku sõnastust, millele on eespool osutatud.
Samuti ei mõjuta see ELi eripiiranguid ega riigihankelepingu praeguste
lepinguosaliste vahel kokku lepitud lepingu reguleerimisala. 
3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG 
Läbivaadatud riigihankeleping sisaldab ühinemisega seotud sätet.
Riigihankelepingu XXII artikli lõikes 2 on sätestatud, et iga WTO liige võib
riigihankelepinguga ühineda tingimustel, milles peavad kokku leppima kõnealune
liige ja lepinguosalised ning mis on märgitud riigihankekomitee otsuses.
Uus-Meremaa ühinemise tingimused sätestatakse
riigihankekomitee otsusega, mis võetakse tõenäoliselt vastu 2014. aasta teisel
poolel. Otsus sisaldab lepingu Uus-Meremaa-poolset lõplikku sõnastust
juurdepääsu võimaldamiseks tema riigihangete turule (millest saab Uus-Meremaa
ühinemisel riigihankelepingu I liite osa) ja teiste riigihankelepingu osaliste
taotletud kõiki eritingimusi. Otsus võetakse vastu riigihankekomitee konsensuse
alusel.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes
9 on sätestatud, et kui rahvusvahelise lepingu alusel loodud organis on vaja
vastu võtta õigusliku toimega otsus, võtab nõukogu komisjoni ettepaneku alusel
vastu otsuse, millega kehtestatakse liidu nimel võetavad seisukohad.
Riigihankekomitee otsus, millega sätestatakse Uus-Meremaa ühinemise tingimused,
kuulub ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 reguleerimisalasse, kuna
otsuse võtab vastu rahvusvahelise lepingu alusel loodud organ ning otsusel on
õiguslik toime.
4. SOOVITUS
Uus-Meremaa ühinemine riigihankelepinguga
avaldab tõenäoliselt väga positiivset mõju rahvusvahelise riigihangete turu
täiendavale avamisele, kuna riigihankelepingu osaliste arv suureneb ja see
aitab õhutab ka teisi riike riigihankelepinguga ühinema. Komisjon soovitab, et
lepingu Uus-Meremaa-poolne lõplik sõnastus võetakse vastu, võttes arvesse
eelnimetatud piiranguid, mida liit kehtestab lepingu reguleerimisalale seoses
Uus-Meremaaga.
Sellest tulenevalt tehakse ettepanek, et komisjonile antaks volitused
väljendada riigihankekomitees Euroopa Liidu pooldavat seisukohta Uus-Meremaa
ühinemise suhtes vastavalt eelnimetatud piirangutele ja et seda võetakse
arvesse riigihankekomitee otsuses Uus-Meremaa ühinemise kohta.
2014/0264 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu
nimel riigihankekomitees võetav seisukoht, mis käsitleb Uus-Meremaa ühinemist
riigihankelepinguga
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218
lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       28. septembril 2012 esitas
Uus-Meremaa taotluse riigihankelepinguga ühinemiseks.
(2)       Uus-Meremaa kohustused seoses
riigihankelepingu reguleerimisalaga on välja toodud lepingu temapoolses
lõplikus sõnastuses, mis esitati riigihankelepingu osalistele 21. juulil 2014. 
(3)       Ehkki lepingu Uus-Meremaa
poolne sõnastus on laiaulatuslik, ei hõlma leping kogu riigihangete turgu.
Seetõttu on asjakohane kehtestada teatavad erandid, mis käsitlevad liidu
kohustuste kohaldamist Uus-Meremaa suhtes. Nimetatud erandid, mis kajastuvad
käesoleva otsuse lisas, saavad osaks Uus-Meremaa riigihankelepinguga ühinemise
tingimustest ning need kajastuvad riigihankekomitee otsuses Uus-Meremaa ühinemise
kohta. 
(4)       Uus-Meremaa ühinemine
riigihankelepinguga avaldab tõenäoliselt positiivset mõju rahvusvahelise
riigihangete turu täiendavale avamisele.
(5)       Riigihankelepingu XXII
artikli lõikes 2 on sätestatud, et iga WTO liige võib riigihankelepinguga ühineda
tingimustel, milles peavad kokku leppima kõnealune liige ja lepinguosalised
ning mis on märgitud riigihankekomitee otsuses. 
(6)       Sellest tulenevalt on vaja
kujundada seisukoht, mis võetakse riigihankekomitees liidu nimel seoses
Uus-Meremaa ühinemisega, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav
seisukoht on kiita Uus-Meremaa ühinemine riigihankelepinguga heaks, võttes
arvesse käesoleva otsuse lisas sätestatud eritingimusi.
Artikkel 2
Käesolev otsus
jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu otsus, 2. detsember 2013, riigihankelepingu
muutmise protokolli sõlmimise kohta, ELT L 68, 7.3.2014, lk 1.
[2]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1059/2003,
millega kehtestatakse ühine statistiliste territoriaalüksuste liigitus (NUTS)
(ELT L 342, 18.12.2013, lk 1).
LISA
ELi TINGIMUSED UUS-MEREMAA ÜHINEMISELE
RIIGIHANKELEPINGUGA
Uus-Meremaa
ühinemisel riigihankelepinguga sõnastatakse Euroopa Liidu kohustusi käsitleva I
liite 1. lisa 2. jao 3. punkt (ELi liikmesriikide keskvalitsuste tasandi
hankijad) järgmiselt: 
„3.          Ameerika Ühendriikide,
Kanada, Jaapani, Hongkongi (Hiina), Singapuri, Korea, Armeenia, Taiwani,
Penghu, Kinmeni ja Matsu omaette tolliterritooriumi ning Uus-Meremaa kaupade,
teenuste, tarnijate ja teenuseosutajate puhul järgmiste tärniga märgistamata keskvalitsuste
tasandi hankijate hanked.”
Uus-Meremaa
ühinemisel riigihankelepinguga lisatakse Euroopa Liidu kohustusi käsitleva I
liite 2. lisa märkuste 1. märkuse alla punkti e järele järgmised punktid: 
„f)          kohaliku tasandi hankijate hanked (määruse (EÜ) nr
1059/2003 (muudetud redaktsioon) jaotuses NUTS 3 loetletud haldusüksuste ja
väiksemate haldusüksuste hankijad) seoses Uus-Meremaa päritolu kaupade,
teenuste, tarnijate ja teenuseosutajatega;
g)           määruse (EÜ) nr 1059/2003
(muudetud redaktsioon) jaotustes NUTS 1 ja NUTS 2 loetletud haldusüksuste
hankijate hanked seoses Uus-Meremaa päritolu kaupade, teenuste, tarnijate ja
teenuseosutajatega, kui nende hanked ei kuulu ELi käsitleva 3. lisa
reguleerimisalasse. ”
Uus-Meremaa
ühinemisel riigihankelepinguga lisatakse Euroopa Liidu kohustusi käsitleva I
liite 3. lisa märkuste 6. märkuse alla punkti n järele järgmised punktid: 
„o)         käesoleva lisaga hõlmatud joogivee tootmise, transpordi või
jaotuse valdkonnas tegutsevate hankijate hanked seoses Uus-Meremaa tarnete, teenuste
ja teenuseosutajatega;
p)           käesoleva lisaga hõlmatud
lennujaamateenuste valdkonnas tegutsevate hankijate hanked seoses Uus-Meremaa
tarnete, teenuste ja teenuseosutajatega;
q)           käesoleva lisaga hõlmatud
meresadama- või siseveesadamateenuste või muude terminaliteenuste valdkonnas
tegutsevate hankijate hanked, mis on seotud Uus-Meremaa tarnete, teenuste ja
teenuseosutajatega;
r)            käesoleva lisaga hõlmatud
valdkondades tegutsevate piirkondliku või kohaliku tasandi hankijate hanked,
mis on seotud Uus-Meremaa tarnete, teenuste ja teenuseosutajatega, välja
arvatud määruse (EÜ) nr 1059/2003 (muudetud redaktsioon) jaotustes NUTS 1 ja 2
loetletud haldusüksuste hankijate hanked linnaraudtee-, automaatsüsteemide,
trammi-, trollibussi-, bussi- või kaabeltranspordi valdkonnas. ”