CELEX: 62011CC0396
Language: ro
Date: 2012-10-18 00:00:00
Title: Concluziile avocatului general Sharpston prezentate la data de18 octombrie 2012. # Procedura referitoare la executarea unor mandate europene de arestare emise împotriva lui de Ciprian Vasile Radu. # Cerere având ca obiect pronunțarea unei hotărâri preliminare: Curtea de Apel Constanţa - România. # Cooperare polițienească și judiciară în materie penală - Decizia-cadru 2002/584/JAI - Mandat european de arestare și procedurile de predare între statele membre - Mandat european de arestare emis în scopul urmăririi penale - Motive de refuz al executării. # Cauza C-396/11.

Repertoriul jurisprudenței

                                              CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL
                                                     ELEANOR SHARPSTON
                                                 prezentate la 18 octombrie 2012 1

                                                                Cauza C-396/11

                         Ministerul Public – Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Constanța
                                                      împotriva
                                                 Ciprian Vasile Radu

     [cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată de Curtea de Apel Constanța (România)]

     „Cooperare polițienească și judiciară în materie penală — Decizia-cadru privind mandatul european de
      arestare și procedurile de predare între statele membre — Posibilitatea statului membru de executare
                                de a refuza cererea de predare a persoanei căutate”

     1. Prezenta trimitere preliminară invită Curtea să interpreteze Decizia-cadru 2002/584 2. În linii foarte
     generale, trimiterea pune în discuție trei aspecte. În primul rând, aceasta privește modul în care
     trebuie interpretată decizia menționată după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona și, în
     special, dacă această interpretare ar trebui să fie diferită ca urmare a modificărilor Tratatului privind
     Uniunea Europeană introduse prin articolul 6 TUE. În al doilea rând, aceasta se referă la corelația
     dintre, pe de o parte, articolul 5 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a
     libertăților fundamentale (denumită în continuare „convenția”) și articolul 6 din Carta drepturilor
     fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”) și, pe de altă parte, prevederile
     deciziei-cadru care implică privarea de libertate a persoanei căutate în cadrul procedurilor privind
     executarea mandatului european de arestare. În al treilea rând, se pune întrebarea dacă decizia-cadru,
     interpretată în mod adecvat, permite unui stat membru să refuze executarea unui astfel de mandat în
     cazul unor încălcări ale legislației privind drepturile omului, inclusiv ale articolelor menționate mai
     sus.

     1 — Limba originală: engleza.
     2 — Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare și procedurile de predare între statele
         membre (denumită în continuare „decizia-cadru” sau „decizia” (JO L 190, p. 1, Ediție specială, 15/vol. 10, p. 78). Această decizie a fost
         modificată prin Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009 (JO L 81, p. 24). Modificările efectuate nu privesc obiectul
         prezentelor concluzii.

RO
             ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                   1
 ---pagebreak---                                   CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                           RADU

Cadrul legislativ

Dreptul Uniunii Europene

Tratatul privind Uniunea Europeană

2. Articolul 6 TUE prevede:

„(1) Uniunea recunoaște drepturile, libertățile și principiile prevăzute în Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptată la 12 decembrie
2007, la Strasbourg, care are aceeași valoare juridică cu cea a tratatelor.

[...]

(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenția europeană pentru apărarea
drepturilor omului și a libertăților fundamentale și astfel cum rezultă din tradițiile constituționale
comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.” 3

Carta

3. Articolul 6 din Cartă prevede:

„Orice persoană are dreptul la libertate și la siguranță.”

4. Articolul 47 din Cartă prevede în plus că:

„Orice persoană ale cărei drepturi și libertăți garantate de dreptul Uniunii sunt încălcate are dreptul la
o cale de atac eficientă în fața unei instanțe judecătorești, în conformitate cu condițiile stabilite de
prezentul articol.

Orice persoană are dreptul la un proces echitabil, public și într-un termen rezonabil, în fața unei
instanțe judecătorești independente și imparțiale, constituită în prealabil prin lege. [...]”

5. Articolul 48 prevede:

„(1) Orice persoană acuzată este prezumată nevinovată până ce vinovăția va fi stabilită în conformitate
cu legea.

(2) Oricărei persoane acuzate îi este garantată respectarea dreptului la apărare.”

3 — Articolul 6 TUE a înlocuit, cu unele modificări, articolul 6 UE, care a fost în vigoare atât la momentul adoptării deciziei-cadru, cât și la
    momentul în care au fost emise mandatele de arestare din prezenta cauză. Alineatele (1) și (2) ale acestui articol prevedeau următoarele:

„(1)
        Uniunea se întemeiază pe principiile libertății, democrației, respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și ale
        statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.

(2) Uniunea respectă drepturile fundamentale, astfel cum sunt acestea garantate de Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a
          libertăților fundamentale, semnată la Roma la 4 noiembrie 1950, precum și astfel cum rezultă acestea din tradițiile constituționale
          comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.”

2                                                                                                                        ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                           CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                   RADU

6. Potrivit articolului 52:

„(1) Orice restrângere a exercițiului drepturilor și libertăților recunoscute prin prezenta cartă trebuie
să fie prevăzută de lege și să respecte substanța acestor drepturi și libertăți. Prin respectarea
principiului proporționalității, pot fi impuse restrângeri numai în cazul în care acestea sunt necesare și
numai dacă răspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesității
protejării drepturilor și libertăților celorlalți.

[...]

(3) În măsura în care prezenta cartă conține drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin
Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, înțelesul și
întinderea lor sunt aceleași ca și cele prevăzute de convenția menționată. Această dispoziție nu
împiedică dreptul Uniunii să confere o protecție mai largă.

[...]”

Decizia-cadru

7. Decizia-cadru înlocuiește procedura anterioară de extrădare multilaterală, întemeiată pe Convenția
europeană privind extrădarea din 13 decembrie 1957, cu un sistem întemeiat pe mandatul european de
arestare. Conform noului sistem, atunci când o persoană („persoana căutată”), care este căutată de
autoritățile unui stat membru („statul membru emitent”) ca urmare a faptului că a comis sau este
bănuită că a comis o infracțiune, este prezentă fizic pe teritoriul unui alt stat membru („statul
membru de executare”), autoritatea judiciară competentă din primul stat poate emite un mandat
european de arestare în vederea arestării și a predării acesteia de către cel de al doilea stat.

8. Capitolul 1 din decizia-cadru este intitulat „Principii generale” și cuprinde articolele 1-8. Articolul 1
prevede:

„(1) Mandatul european de arestare este o decizie judiciară emisă de un stat membru în vederea
arestării și a predării de către un alt stat membru a unei persoane căutate, pentru efectuarea urmăririi
penale sau în scopul executării unei pedepse sau a unei măsuri de siguranță privative de libertate.

(2) Statele membre execută orice mandat european de arestare, pe baza principiului recunoașterii
reciproce și în conformitate cu dispozițiile prezentei decizii-cadru.

(3) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea obligației de respectare a drepturilor
fundamentale și a principiilor juridice fundamentale, astfel cum sunt acestea consacrate de articolul 6
din Tratatul privind Uniunea Europeană.”

9. Articolele 3 și 4 menționează un număr de motive de neexecutare obligatorie și, respectiv,
facultativă a mandatului european de arestare.

10. Articolul 8 precizează conținutul și forma mandatului european de arestare. Mai precis, articolul 8
alineatul (1) litera (c) impune „indicarea existenței unei hotărâri executorii, a unui mandat de arestare
sau a oricărei alte decizii judiciare executorii având același efect, intrând în sfera de aplicare a
articolelor 1 și 2”.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                        3
 ---pagebreak---                         CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                 RADU

11. Capitolul 2 din decizia-cadru cuprinde articolele 9-25. Acesta este intitulat „Procedura de predare”
și, pe lângă prevederea unor condiții generale, conține dispoziții care urmăresc să protejeze drepturile
persoanei căutate. În special:

— o persoană căutată trebuie să fie informată, cu ocazia arestării sale, despre conținutul mandatului
  european de arestare, precum și despre posibilitatea predării sale; în cazul în care persoana căutată
  este arestată în vederea executării unui mandat european de arestare, aceasta are dreptul de a fi
  asistată de un avocat și de un interpret (articolul 11);

— autoritatea judiciară de executare poate decide să pună în libertate persoana căutată după arestarea
  acesteia și o poate pune provizoriu în libertate în orice moment cu condiția de a fi luate toate
  măsurile necesare pentru a evita fuga acesteia (articolul 12);

— atunci când persoana căutată consimte la predarea sa, acest consimțământ trebuie să fie exprimat în
  mod liber și în deplină cunoștință a consecințelor acestuia; în acest scop, persoana căutată are
  dreptul să fie asistată de un avocat (articolul 13); în cazul în care nu consimte la predarea sa,
  aceasta are dreptul să fie audiată de autoritatea judiciară competentă din statul membru de
  executare, care poate solicita statului membru emitent furnizarea unor informații suplimentare
  (articolele 14 și 15);

— un mandat european de arestare se soluționează în regim de urgență; în cazul în care persoana
  căutată consimte la predare, decizia definitivă privind executarea mandatului trebuie luată în
  termen de 10 zile de la data consimțământului; în celelalte cazuri, termenul este de 60 de zile de
  la data arestării. Cât timp nicio decizie definitivă privind executarea mandatului nu este luată,
  autoritatea judiciară de executare trebuie să se asigure că sunt îndeplinite condițiile materiale
  necesare unei predări efective a persoanei (articolul 17);

— atunci când mandatul a fost emis pentru desfășurarea urmăririi penale împotriva persoanei căutate,
  aceasta trebuie, de regulă, să fie audiată de autoritatea judiciară de executare (articolele 18 și 19);

— atunci când autoritatea judiciară din statul membru de executare decide că persoana căutată trebuie
  să fie predată, predarea trebuie să aibă loc în termen de cel mult 10 zile de la luarea deciziei
  definitive privind executarea mandatului european de arestare. Acest termen poate fi prelungit în
  caz de forță majoră în oricare dintre statele membre sau în cazul existenței unor motive umanitare
  serioase care ar milita împotriva predării (articolul 23).

Convenția

12. Articolul 5 din convenție, în măsura în care este relevant în cauză, prevede:

„1. Orice persoană are dreptul la libertate și la siguranță. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu
excepția următoarelor cazuri și potrivit căilor legale:

a)    dacă este deținut legal pe baza condamnării pronunțate de către un tribunal competent;

      [...]

c)    dacă a fost arestat sau reținut în vederea aducerii sale în fața autorității judiciare competente,
      atunci când există motive verosimile de a bănui că a săvârșit o infracțiune sau când există
      motive temeinice de a crede în necesitatea de a-l împiedica să săvârșească o infracțiune sau să
      fugă după săvârșirea acesteia;

      [...]

4                                                                                       ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

f)      dacă este vorba despre arestarea sau detenția legală a unei persoane pentru a o împiedica să
        pătrundă în mod ilegal pe teritoriu sau împotriva căreia se află în curs o procedură de expulzare
        ori de extrădare.

[...]

3. Orice persoană arestată sau deținută în condițiile prevăzute în paragraful 1 litera c) din prezentul
articol trebuie adusă de îndată înaintea unui judecător sau a altui magistrat împuternicit prin lege cu
exercitarea atribuțiilor judiciare și are dreptul de a fi judecată într-un termen rezonabil sau eliberată
în cursul procedurii. Punerea în libertate poate fi subordonată unei garanții care să asigure
prezentarea persoanei în cauză la audiere.

4. Orice persoană lipsită de libertatea sa prin arestare sau deținere are dreptul să introducă un recurs
în fața unui tribunal, pentru ca acesta să statueze într-un termen scurt asupra legalității deținerii sale
și să dispună eliberarea sa dacă deținerea este ilegală.”

13. Potrivit articolului 6 din convenție:

„1. Orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil
a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege [...]

2. Orice persoană acuzată de o infracțiune este prezumată nevinovată până ce vinovăția sa va fi legal
stabilită.

3. Orice acuzat are, în special, dreptul:

a)      să fie informat, în termenul cel mai scurt, într-o limbă pe care o înțelege și în mod amănunțit,
        asupra naturii și cauzei acuzației aduse împotriva sa;

b)      să dispună de timpul și de înlesnirile necesare pregătirii apărării sale;

c)      să se apere el însuși sau să fie asistat de un apărător ales de el și, dacă nu dispune de mijloacele
        necesare pentru a plăti un apărător, să poată fi asistat în mod gratuit de un avocat din oficiu,
        atunci când interesele justiției o cer;

d)      să întrebe sau să solicite audierea martorilor acuzării și să obțină citarea și audierea martorilor
        apărării în aceleași condiții ca și martorii acuzării;

e)      să fie asistat în mod gratuit de un interpret dacă nu înțelege sau nu vorbește limba folosită la
        audiere.”

Corelația dintre cartă și convenție

14. Articolul 52 alineatul (3) din cartă precizează în mod clar că există o suprapunere voită între
prevederile cartei și cele ale convenției. În măsura în care este relevant pentru prezentele concluzii,
articolul 6 din cartă corespunde articolului 5 din convenție. Al doilea paragraf al articolului 47 din
cartă corespunde articolului 6 paragraful 1 din convenție, iar articolul 48 din cartă corespunde
articolului 6 paragrafele 1 și 2 din convenție 4.

4 — A se vedea Explicațiile cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/02) (JO 2007, C 303, p. 17).

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                     5
 ---pagebreak---                                    CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                            RADU

Dreptul național

România

15. Dispozițiile care transpun decizia-cadru în dreptul național sunt cuprinse în articolele 97 și 98 din
Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciară internațională în materie penală, cu
modificările ulterioare. Aceste articole fac parte din titlul III din lege.

16. Articolul 97 poartă denumirea marginală „Condiții speciale”. Acesta prevede anumite condiții
privind furnizarea unor garanții de către statul membru care emite un mandat.

17. Articolul 98 alineatul (1) conține dispoziții privind neexecutarea obligatorie a unui mandat
european de arestare. Acestea sunt în esență similare cu cele prevăzute la articolul 3 din
decizia-cadru.

18. Motivele de neexecutare facultativă a mandatelor europene de arestare sunt prevăzute la
articolul 98 alineatul (2). Acestea sunt în mare parte identice cu cele prevăzute la articolul 4 din
decizia-cadru.

Germania

19. Germania a transpus decizia-cadru în dreptul național prin Legea din 21 iulie 2004 privind
mandatul european de arestare. După adoptarea acesteia, Curtea Constituțională germană a hotărât, în
2005, că această lege era neconstituțională și, prin urmare, nu putea produce efecte juridice 5. Printr-o
lege ulterioară din 20 iulie 2006, acest stat membru a adoptat o nouă măsură, care a urmărit să
remedieze deficiențele evidențiate de Curtea Constituțională și să transpună în totalitate decizia-cadru
în dreptul național. Această măsură a rămas în vigoare.

Faptele, procedura și întrebările adresate

20. La diferite date din 2007 și din 2008, patru mandate europene de arestare au fost emise de
parchete din Germania pe numele domnului Radu. Fiecare dintre aceste mandate privea infracțiunea
de tâlhărie. Fapta constituie infracțiune și în dreptul român, fiind prevăzută la articolul 211 din Codul
penal român. Domnul Radu nu a consimțit la predarea sa.

21. Prin hotărârea din 5 iunie 2009, Curtea de Apel Constanța a dispus executarea a trei dintre
mandatele în cauză. În ceea ce îl privește pe al patrulea, aceasta a refuzat executarea pentru motivul
că domnul Radu era deja supus procedurii penale în România pentru aceeași faptă care stătea la baza
mandatului 6.

22. Domnul Radu a formulat recurs împotriva acestei hotărâri la Înalta Curte de Casație și Justiție a
României. Prin hotărârea din 18 iunie 2009, această instanță a admis recursul și a trimis cauza spre
rejudecare la Curtea de Apel. De asemenea, aceasta a dispus punerea în libertate a domnului Radu și
i-a impus anumite restricții privind dreptul la libera circulație, inclusiv obligarea de a nu părăsi
localitatea de domiciliu fără încuviințarea prealabilă a instanței.

5 — Decizia din 18 iulie 2005, 2 BvR 2236/4. Instanța națională și-a întemeiat această decizie pe motive privind aplicarea legii menționate
    cetățenilor germani.
6 — Acest motiv de refuz este prevăzut la articolul 4 alineatul (2) din decizia-cadru și la articolul 98 alineatul (2) litera (b) din Legea nr. 302/2004.

6                                                                                                                             ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                         CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                 RADU

23. La 22 februarie 2011, cauza a fost înregistrată din nou pe rolul Curții de Apel. În fața acestei
instanțe, domnul Radu a invocat trei argumente principale în sprijinul susținerilor sale potrivit cărora
mandatele în cauză nu ar trebui executate. În primul rând, acesta susține că, la data adoptării
deciziei-cadru, nici convenția și nici carta nu erau încorporate expres ca dispoziții juridice în tratatele
constitutive ale Uniunii Europene. Situația se prezintă diferit în versiunea consolidată a Tratatului UE,
intrată în vigoare la 1 decembrie 2009, odată cu Tratatul de la Lisabona. Prin urmare, decizia-cadru
trebuie interpretată și aplicată în conformitate cu carta și cu convenția. În al doilea rând, acesta invocă
faptul că procedurile prin intermediul cărora statele membre pun în aplicare această decizie nu sunt
coerente și atrage atenția asupra condiției reciprocității în executarea mandatelor de arestare între
statul membru emitent și statul membru de executare. În al treilea rând, acesta susține că este în
sarcina statului de executare să stabilească dacă statul emitent a respectat drepturile și garanțiile
prevăzute de cartă și de convenție. Nerespectarea de către statul emitent a acestor drepturi și garanții
ar reprezenta un motiv de neexecutare a mandatelor europene de arestare în cauză.

24. În aceste condiții, Curtea de Apel Constanța a hotărât să suspende judecarea cauzei și să adreseze
Curții următoarele întrebări preliminare:

„1)   Dacă normele juridice conținute de articolul 5 paragraful 1 din [convenție] și articolul 6
      combinat cu articolul 48 și articolul 52 din [cartă], prin raportare și la articolul 5 paragrafele 3
      și 4 și articolul 6 paragrafele 2 și 3 din [convenție], constituie norme juridice [ale Uniunii]
      primare, cuprinse în tratatele constitutive?

2)    Acțiunea autorității judiciare desemnate din statul de executare a unui mandat european de
      arestare, constând în privarea de libertate și predarea forțată, fără acceptul persoanei față de care
      s-a emis un mandat european de arestare (persoana solicitată a fi arestată și predată), constituie
      ingerințe realizate de statul de executare în exercițiul dreptului (persoanei solicitate a fi arestată
      și predată) la libertate individuală, cuprins în dreptul Uniunii potrivit articolului 6 din TUE
      combinat cu articolul 5 paragraful 1 din [convenție] și potrivit articolului 6 combinat cu
      articolul 48 și articolul 52 din [cartă], prin raportare și la articolul 5 paragrafele 3 și 4 și
      articolul 6 paragrafele 2 și 3 din [convenție]?

3)    Dacă ingerința statului de executare a unui mandat european de arestare în exercițiul drepturilor
      și garanțiilor cuprinse în articolul 5 paragraful 1 din [convenție] și potrivit articolului 6 combinat
      cu articolul 48 și articolul 52 din [cartă], prin raportare și la articolul 5 paragrafele 3 și 4 și
      articolul 6 paragrafele 2 și 3 din [convenție], trebuie să îndeplinească condiția necesității într-o
      societate democratică și pe cea a proporționalității acesteia cu scopul concret urmărit?

4)    Dacă autoritatea judiciară desemnată din statul de executare a unui mandat european de arestare
      poate respinge cererea de predare, fără a încălca obligațiile stabilite de tratatele constitutive și
      celelalte norme juridice [ale Uniunii], pentru motivul neîndeplinirii cumulative a condițiilor
      necesare potrivit articolului 5 paragraful 1 din [convenție] și articolului 6 combinat cu
      articolul 48 și articolul 52 din [cartă], prin raportare și la articolul 5 paragrafele 3 și 4 și
      articolul 6 paragrafele 2 și 3 din [convenție]?

5)    Dacă autoritatea judiciară desemnată din statul de executare a unui mandat european de arestare
      poate respinge cererea de predare, fără a încălca obligațiile stabilite de tratatele constitutive și
      celelalte norme juridice [ale Uniunii], pentru motivul netranspunerii, totale sau parțiale, sau a
      transpunerii defectuoase (în sensul neîndeplinirii condiției reciprocității) a [deciziei-cadru] de
      către statul emitent al unui mandat european de arestare?

6)    Dacă normele juridice conținute de articolul 5 paragraful 1 din [convenție] și articolul 6
      combinat cu articolul 48 și articolul 52 din [cartă], prin raportare și la articolul 5 paragrafele 3
      și 4 și articolul 6 paragrafele 2 și 3 din [convenție], la care se face trimitere în articolul 6 din

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                        7
 ---pagebreak---                                 CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                         RADU

        TUE, intră în conflict cu dreptul intern al statului membru al Uniunii Europene – România,
        respectiv cu titlul III al Legii nr. 302/2004, precum și dacă [decizia-cadru] este corect transpusă
        prin aceste norme?”

25. Ministerul Public, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Constanța, guvernele ceh, german,
lituanian, austriac, polonez, român și guvernul Regatului Unit, precum și Comisia Europeană au depus
observații scrise. Cu ocazia ședinței, la 10 iulie 2012, avocatul domnului Radu, guvernele german și
român și Comisia Europeană și-au prezentat observațiile orale și au răspuns la întrebările adresate de
Curte.

Analiză

Observații introductive

Admisibilitate

26. S-au invocat mai multe excepții privind admisibilitatea deciziei de trimitere. Toate observațiile
depuse concordă în sensul că a șasea întrebare, prin care se solicită Curții să interpreteze dispozițiile
dreptului național și asupra căreia vom reveni mai jos 7, este inadmisibilă. Guvernul german ridică o
excepție parțială cu privire la admisibilitate, în timp ce guvernele austriac și român și Comisia susțin
că decizia este inadmisibilă în totalitatea sa. Guvernele ceh, lituanian, polonez și guvernul Regatului
Unit nu abordează problema admisibilității.

27. În motivarea excepțiilor invocate se arată în esență că decizia de trimitere nu este suficient de
detaliată și este prea ipotetică pentru a permite Curții să ofere un răspuns util instanței naționale.

28. Este incontestabil că decizia de trimitere descrie laconic situația de fapt din acțiunea principală și în
special motivele care au stat la baza întrebărilor adresate de instanța națională.

29. Cu toate acestea, potrivit jurisprudenței Curții, „în cadrul repartizării funcțiilor jurisdicționale între
instanțele naționale și Curte, în temeiul [articolului 267 TFUE], instanța națională, singura care
cunoaște în mod direct situația de fapt din speță, precum și argumentele invocate de părți și care
trebuie să își asume răspunderea pentru hotărârea judecătorească ce urmează a fi pronunțată, se află
în poziția cea mai potrivită pentru a aprecia, în deplină cunoștință de cauză, pertinența problemelor
de drept pe care le ridică litigiul cu care este sesizată, precum și necesitatea unei hotărâri preliminare
pentru a fi în măsură să pronunțe hotărârea în cauză” 8. Astfel, Curtea a hotărât că, atunci când
întrebările adresate se referă la interpretarea unei norme de drept al Uniunii, „este, în principiu, ținută
să statueze” 9.

30. În opinia noastră, aceasta este situația în prezenta cauză. Instanța națională arată în mod clar în
decizia sa de trimitere că privește răspunsurile la întrebările adresate ca fiind esențiale pentru
soluționarea litigiului cu care a fost sesizată. Dacă decizia de trimitere ar fi fost formulată în așa fel
încât ar fi fost vădit imposibil pentru guvernele statelor membre și pentru instituții să prezinte
observații, acest aspect nu ar fi fost determinant prin el însuși 10. În prezenta cauză, situația este însă
diferită. Nu mai puțin de șapte guverne, împreună cu Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Constanța
și cu Comisia, au prezentat observații. Cu foarte puține excepții, fiecare dintre acestea a fost în măsură
să formuleze observații utile cu privire la întrebările adresate de instanța națională.

7 — A se vedea punctul 105 și urm. de mai jos.
8 — A se vedea printre altele Hotărârea din 29 noiembrie 1978, Redmond (83/78, Rec., p. 2347, punctul 25).
9 — A se vedea printre altele Hotărârea din 8 noiembrie 1990, Gmurzynska-Bscher (C-231/89, Rec., p. I-4003, punctul 20).
10 — A se vedea în acest sens Hotărârea din 13 mai 2007, Advocaten voor de Wereld (C-303/05, Rep., p. I-3633, punctul 20).

8                                                                                                                    ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

31. Nu s-ar câștiga nimic prin declararea ca inadmisibilă a deciziei de trimitere din prezenta cauză. În
consecință, cu excepția observațiilor privind a șasea întrebare, considerăm că excepțiile de
inadmisibilitate ar trebui să fie respinse.

Competența Curții

32. România a făcut o declarație în temeiul fostului articol 35 alineatul (2) UE, prin care a acceptat
competența Curții de a se pronunța cu titlu preliminar potrivit modalităților prevăzute de fostul
articol 35 alineatul (3) litera (b) UE 11. În conformitate cu articolul 10 alineatul (1) din Protocolul
nr. 36 privind dispozițiile tranzitorii, anexat la Tratatul FUE, atribuțiile Curții în temeiul fostului titlu
VI din Tratatul UE rămân neschimbate în ceea ce privește actele Uniunii care au fost adoptate înainte
de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, inclusiv atunci când au fost acceptate potrivit
fostului articol 35 alineatul (2) UE 12. Curtea este, în consecință, competentă să răspundă la întrebările
adresate de instanța de trimitere.

Decizia-cadru

33. Înainte de a aborda fondul întrebărilor, este util să analizăm contextul în care se înscrie
decizia-cadru și obiectivele pe care aceasta le urmărește.

34. Decizia-cadru trebuie înțeleasă în contextul obiectivului Uniunii de a deveni un spațiu de libertate,
securitate și justiție. În acest scop, decizia-cadru introduce un sistem de liberă circulație a deciziilor
judiciare în materie penală, atât a celor anterioare sentinței de condamnare, cât și a celor definitive.
Acest sistem s-a concretizat sub forma mandatului european de arestare. Mandatul pune în aplicare
principiul recunoașterii reciproce, care a fost considerat în Concluziile Consiliului European de la
Tampere drept „piatra de temelie” a cooperării judiciare 13. Pentru a putea fi eficient, un astfel de
principiu presupune un grad ridicat de încredere între statele membre 14.

35. Un obiectiv major al noilor proceduri introduse prin decizia-cadru îl constituie eliminarea
întârzierilor inerente sistemului anterior de extrădare 15. Se pare că, în practică, acest obiectiv a fost
atins. În raportul său din 2011 privind punerea în aplicare a deciziei-cadru 16, Comisia arată că
termenul mediu în cazul extrădării era de un an. După introducerea mandatului european de arestare,
termenul mediu de predare a persoanelor care au consimțit la predare a fost redus la 14-17 zile.
Termenul mediu de predare a persoanelor care nu au consimțit a fost de 48 de zile.

36. Deși obligațiile ce revin statelor membre în temeiul deciziei-cadru privesc în esență aspecte de
natură procedurală, aceasta nu înseamnă că legiuitorul nu a luat în considerare drepturile
fundamentale și drepturile omului cu ocazia adoptării deciziei-cadru. Dimpotrivă, le-a luat în
considerare în mai multe moduri.

11 — A se vedea JO 2010, C 56, p. 7.
12 — Potrivit articolului 10 alineatul (3) din protocol, măsura tranzitorie prevăzută la articolul 10 alineatul (1) încetează să producă efecte în
     termen de cinci ani de la data intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, și anume la 30 noiembrie 2014.
13 — A se vedea Concluziile Consiliului European de la Tampere (publicate pe www.cvce.eu).
14 — A se vedea în general considerentele (5), (6) și (10) ale deciziei-cadru.
15 — A se vedea considerentul (5) al deciziei-cadru.
16 — Raportul din 11 aprilie 2011 al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare, începând cu anul 2007, a
     deciziei-cadru [COM(2011) 175 final] (denumit în continuare „Raportul din 2011”), secțiunea 1.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                              9
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

37. În primul rând, legiuitorul a introdus în cuprinsul deciziei referiri exprese la aceste drepturi.
Aceasta rezultă cu claritate, de exemplu, din considerentele (10), (12) și (13) ale deciziei-cadru. Mai
mult, articolul 1 alineatul (3) prevede în mod expres că decizia nu poate avea ca efect modificarea
obligației de respectare a drepturilor fundamentale și a principiilor juridice fundamentale, astfel cum
sunt acestea consacrate de articolul 6 TUE. Vom reveni mai jos asupra acestui aspect 17.

38. În al doilea rând, gradul ridicat de încredere între statele membre la care se referă considerentul
(10) se întemeiază pe respectarea de către fiecare stat membru atât a drepturilor consacrate de
convenție, cât și a drepturilor fundamentale care fac parte din tradițiile constituționale comune statelor
membre. Începând cu intrarea în vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona, trebuie
adăugată – în măsura în care nu a avut deja un rol de jucat – și carta.

39. În al treilea rând, decizia-cadru conține un număr de prevederi care urmăresc protejarea
drepturilor fundamentale ale persoanei căutate. Întrucât le-am rezumat la punctul 11 de mai sus, nu
le vom repeta aici, însă vom menționa că dreptul persoanei căutate de a fi audiată este prevăzut
expres în cazul în care aceasta nu consimte la predarea sa (articolul 14), precum și în cazul în care
mandatul european de arestare a fost emis pentru desfășurarea urmăririi penale (articolul 18).

40. În ceea ce privește obiectivele deciziei-cadru, ar fi greșit să se considere că sistemul introdus de
aceasta nu urmărește decât să faciliteze activitatea autorităților administrative ale statelor membre.
Prin introducerea unei forme de procedură concepute pentru a fi mai eficientă și mai eficace decât
procedura anterioară, legiuitorul a dorit de asemenea să îmbunătățească protecția victimelor
infracțiunilor prin aducerea mai rapidă și mai eficientă a făptuitorilor în fața justiției.

41. Deși rezultatele la care au ajuns statele membre pentru a se conforma obligațiilor lor în materia
drepturilor omului sunt lăudabile, acestea nu sunt perfecte. Nu se poate pleca de la premisa că, pentru
simplul motiv că predarea persoanei căutate este solicitată de către un alt stat membru, drepturile
omului ale acesteia vor fi garantate în mod automat la sosirea ei acolo 18. Cu toate acestea, poate exista
o prezumție de conformitate care să nu poată fi răsturnată decât printr-o dovadă contrară
neîndoielnică. O asemenea dovadă trebuie să fie specifică; afirmațiile de natură generală, oricât de bine
întemeiate, nu vor fi suficiente.

Prima întrebare

42. Prin intermediul primei întrebări, instanța națională dorește să afle dacă prevederile cartei și ale
convenției fac parte din dreptul primar al Uniunii.

43. Vom începe cu situația existentă după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona.

44. Potrivit articolului 6 alineatul (1) TUE, carta are aceeași valoare juridică cu cea a tratatelor și, în
consecință, face parte în prezent din dreptul primar al Uniunii.

45. Prevederile convenției au fost de asemenea consacrate prin Tratatul de la Lisabona. Articolul 6
alineatul (3) TUE prevede că drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin convenție și
astfel cum rezultă din tradițiile constituționale comune statelor membre, constituie principii generale
ale dreptului Uniunii.

17 — A se vedea punctul 70 de mai jos.
18 — A se vedea în această privință printre altele secțiunea 4 din Raportul din 2011. A se vedea de asemenea punctul 249 și nota de subsol 97 din
     Concluziile noastre prezentate în cauza C-27/09 P (Hotărârea din 21 decembrie 2011, Franța/People’s Mojahedin Organization of Iran, Rep.,
     p. I-13427).

10                                                                                                                      ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                   CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                           RADU

46. Rezultă că nu doar Uniunea și instituțiile sale, ci și statele membre, atunci când interpretează și
aplică dreptul Uniunii, trebuie să respecte carta și convenția 19.

47. Aceste precizări sunt suficiente, prin ele înseși, pentru a răspunde textual la prima întrebare
adresată de instanța națională. Cu toate acestea, rezultă cu claritate din decizia de trimitere că litigiul
cu care este sesizată această instanță este oarecum mai larg, în măsura în care domnul Radu pare să
susțină că intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona a schimbat în mod fundamental modul în
care drepturile și principiile fundamentale trebuie să fie aplicate în Uniune 20. Pentru a da un răspuns
util instanței naționale, este, prin urmare, necesar să examinăm situația existentă înainte de
1 decembrie 2009.

48. Deși carta a fost proclamată în mod solemn la Nisa la 7 decembrie 2000, decizia privind statutul
juridic precis care ar trebui acordat acesteia a fost amânată. Prin urmare, aceasta nu a fost introdusă
în niciunul dintre tratate, iar prevederilor acesteia nu li s-a conferit forță juridică obligatorie în niciun
alt mod. Cu toate acestea, carta a fost repede privită ca un catalog oficial de drepturi fundamentale,
care confirma principiile generale inerente statului de drept comune tradițiilor constituționale ale
statelor membre. Curtea s-a inspirat în mod frecvent în hotărârile sale din prevederile cartei 21. În
consecință, carta a dobândit un statut de „soft law”; cu alte cuvinte, deși prevederile acesteia nu erau
direct aplicabile în calitate de norme de drept al Uniunii, acestea puteau totuși produce efecte
juridice – în multe cazuri, efecte importante – în cadrul Uniunii.

49. Rolul convenției în dreptul Uniunii este mult mai adânc înrădăcinat. Încă din 1969, Curtea a decis,
în Hotărârea Stauder 22, că „drepturile fundamentale ale omului [sunt] cuprinse în principiile generale
ale dreptului comunitar a căror respectare este asigurată de către Curte”. Această jurisprudență, la
început embrionară, a fost aplicată și dezvoltată până în prezent prin hotărâri de principiu, precum
Hotărârile Internationale Handelsgesellschaft 23 și Nold 24. În Hotărârea Kadi și Al Barakaat, Curtea a
afirmat categoric că „nu pot fi admise în Comunitate măsuri incompatibile cu respectarea drepturilor
omului” 25. Referindu-se în mod special la convenție, Curtea a descris, în Hotărârea Der Grüne Punkt,
dreptul la un proces echitabil, prevăzut la articolul 6 paragraful 1 din convenție, ca fiind un „principiu
general al dreptului comunitar” 26.

50. În acest context, se poate spune că intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona a modificat în
mod substanțial dreptul Uniunii?

19 — Cu privire la cartă, a se vedea de asemenea articolul 51 alineatul (1), care prevede că aceasta se adresează statelor membre numai în cazul în
     care acestea pun în aplicare dreptul Uniunii. Este clar că statele membre pun în aplicare dreptul Uniunii atunci când își îndeplinesc
     obligațiile care le incumbă în temeiul deciziei-cadru. Dat fiind că toate statele membre sunt părți la convenție, acestea trebuie să o respecte
     nu doar atunci când pun în aplicare dreptul Uniunii, ci și în cadrul dreptului lor național.
20 — A se vedea punctul 23 de mai sus.
21 — A se vedea, de exemplu, Hotărârea din 13 martie 2007, Unibet (C-432/05, Rep., p. I-2271, punctul 37), și Hotărârea din 3 septembrie 2008,
     Kadi și Al Barakaat International Foundation/Consiliul și Comisia (C-402/05 P și C-415/05 P, Rep., p. I-6351, punctul 335).
22 — Hotărârea din 12 noiembrie 1969, Stauder (29/69, Rec., p. 419, punctul 7).
23 — Hotărârea din 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft (11/70, Rec., p. 1125, punctul 4).
24 — Hotărârea din 14 mai 1974, Nold/Comisia (4/73, Rec., p. 491, punctul 13).
25 — Hotărâre citată la nota de subsol 21, punctul 284. A se vedea de asemenea jurisprudența citată.
26 — Hotărârea din 16 iulie 2009, Der Grüne Punkt-Duales System Deutschland/Comisia (C-385/07 P, Rep., p. I-6155, punctul 178). A se vedea
     de asemenea jurisprudența citată.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                               11
 ---pagebreak---                                    CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                            RADU

51. Considerăm că răspunsul este negativ. Suntem de părere că articolul 6 alineatele (1) și (3) TUE nu
reprezintă altceva decât o „codificare” a situației existente anterior, astfel cum s-a exprimat Regatul
Unit în observațiile sale. Cu alte cuvinte, aceste prevederi sunt expresia voinței politice de a crește
vizibilitatea normelor juridice pe care urmăresc să le consacre și să le protejeze. Ele nu reprezintă în
niciun caz o schimbare radicală. Pentru acest motiv, nu vedem niciun argument valabil pentru ca
dispozițiile deciziei-cadru să trebuiască să fie interpretate în alt mod după intrarea în vigoare a acestor
prevederi 27.

52. În lumina celor de mai sus, propunem ca la prima întrebare să se răspundă în sensul că prevederile
cartei, inclusiv articolele 6, 48 și 52 din aceasta, fac parte din dreptul primar al Uniunii. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate de convenție, inclusiv drepturile prevăzute la articolul 5
paragrafele 1, 3 și 4 și la articolul 6 alineatele (2) și (3) din convenție, constituie principii generale ale
dreptului Uniunii.

A doua și a treia întrebare

53. Prin intermediul acestor întrebări, care este mai bine să fie abordate împreună, instanța națională
dorește să afle, în esență, dacă privarea de libertate și predarea forțată a persoanei căutate, pe care le
implică procedura mandatului european de arestare, constituie o ingerință în exercițiul dreptului
acestei persoane la libertate și dacă, pentru a fi permisă de articolul 5 paragraful 1 din convenție și de
articolul 6 din cartă, această ingerință trebuie să îndeplinească condițiile necesității și
proporționalității 28.

54. Orice persoană are dreptul la libertate. Este ceea ce rezultă din articolul 5 din convenție și din
articolul 6 din cartă. Întrebarea este dacă privarea de libertate poate fi justificată. În speță, mandatul
european de arestare trebuie plasat în contextul său. Scopul acestuia este de a garanta că persoanele
cu privire la care s-a emis un mandat vor fi prezente personal în statul membru emitent pentru a fi
judecate sau pentru a-și executa pedepsele privative de libertate, după caz. Un asemenea scop este, în
opinia noastră, vădit necesar în interesul societății.

55. În această privință, articolul 5 din convenție prevede expres un număr de împrejurări în care o
persoană poate fi privată de libertate în mod legal. Printre acestea se numără [la litera a)] deținerea sa
pe baza condamnării pronunțate de către un tribunal competent și [la litera c)] arestarea sau reținerea
acesteia atunci când, printre altele, există motive verosimile de a bănui că a săvârșit o infracțiune.
Litera f) are o relevanță specială în cadrul prezentei analize, în măsura în care restrânge dreptul la
libertate în caz de arestare sau de detenție legală a unei persoane în vederea, printre altele, a extrădării
(procedura interstatală pe care o înlocuiește mandatul european de arestare).

56. Problema esențială constă în a determina dacă deținerea în temeiul unui mandat este
proporțională. Curtea Europeană a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Curtea Drepturilor
Omului”) a hotărât, cu privire la articolul 5 paragraful 1 litera f) din convenție, că „această prevedere
nu impune ca detenția unei persoane împotriva căreia s-a declanșat o procedură de extrădare să fie
considerată în mod rezonabil necesară, de exemplu, pentru a o împiedica să săvârșească o infracțiune
sau să fugă după săvârșirea acesteia. În această privință, articolul 5 paragraful 1 litera f) prevede un

27 — Din considerente de exhaustivitate, facem trimitere la Concluziile avocatului general Cruz Villalón prezentate în cauza I. B., (Hotărârea din
     21 octombrie 2010, C-306/09, Rep., p. I-10341), în care acesta a arătat că „necesitatea de a interpreta decizia-cadru în lumina drepturilor
     fundamentale a devenit imperioasă după intrarea în vigoare a Cartei drepturilor fundamentale” (punctul 44). Deși aceasta poate părea, la
     prima vedere, că sugerează necesitatea unei interpretări diferite a deciziei-cadru după intrarea în vigoare a articolului 6 alineatul (1) TUE,
     nu credem că observația a fost făcută în acest sens. Credem mai degrabă că s-a dorit să se sublinieze puterea voinței politice în ceea ce
     privește vizibilitatea la care ne-am referit mai sus.
28 — Deși întrebările instanței naționale se referă și la alte articole din cartă și din tratat, interpretăm aceste referiri ca o amintire a cadrului în
     care se înscrie dreptul la libertate în ceea ce privește procedura penală. Prin urmare, ne-am concentrat asupra acelor prevederi care ni se
     par cele mai relevante.

12                                                                                                                            ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                   CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                           RADU

grad de protecție diferit de articolul 5 paragraful 1 litera c): ceea ce impune litera f) este doar «[să se
afle] în curs o procedură de expulzare ori de extrădare». În consecință, este lipsit de importanță, din
punctul de vedere al articolului 5 paragraful 1 litera f), dacă decizia de extrădare inițială poate fi
justificată în temeiul dreptului național sau al convenției [...]” 29.

57. Ar fi însă greșit să se interpreteze această parte a jurisprudenței referitoare la convenție ca
însemnând că orice detenție în temeiul articolului 5 paragraful 1 litera f) va fi întotdeauna legală cu
condiția să fie efectuată în vederea expulzării sau a extrădării. Curtea Drepturilor Omului a statuat de
asemenea că „o privare de libertate în temeiul celei de a doua teze a articolului 5 paragraful 1 litera f)
va fi justificată [...] doar atât timp cât procedura de expulzare sau de extrădare[ 30 ] se află în curs. Dacă
această procedură nu este condusă cu diligența necesară, detenția va înceta să fie justificată în temeiul
articolului 5 paragraful 1 litera f) [...]. Privarea de libertate trebuie de asemenea să fie «legală». Atunci
când se pune în discuție «legalitatea» detenției, inclusiv respectarea «căilor legale», convenția face
trimitere în esență la legislația națională și prevede obligația de respectare a normelor de fond și de
procedură ale dreptului național. Cu toate acestea, respectarea dreptului național nu este suficientă:
articolul 5 paragraful 1 impune în plus ca orice privare de libertate să fie conformă cu scopul privind
protecția individului împotriva arbitrariului. Reprezintă un principiu fundamental faptul că nicio
detenție arbitrară nu poate fi compatibilă cu articolul 5 paragraful 1 și că noțiunea «arbitrariu» din
articolul 5 paragraful 1 se întinde dincolo de lipsa conformității cu dreptul național, astfel încât o
privare de libertate poate să fie legală potrivit dreptului național și să fie în același timp arbitrară și,
prin urmare, contrară convenției [...]. Pentru a nu fi calificată ca arbitrară, o măsură privativă de
libertate luată în temeiul articolului 5 paragraful 1 litera f) trebuie pusă în aplicare cu bună-credință,
trebuie să fie strâns legată de motivul de detenție invocat de [autoritățile naționale], locul și condițiile
de detenție trebuie să fie adecvate, iar durata privării de libertate nu trebuie să depășească termenul
rezonabil necesar pentru atingerea scopului urmărit [...]” 31.

58. Din considerente de exhaustivitate, ne vom referi nu numai la articolul 5 paragraful 1 din
convenție, ci și la echivalentul acestuia din cartă, respectiv articolul 6. Această prevedere nu conține o
dispoziție similară cu cea de la articolul 5 paragraful 1 litera f) din convenție. Articolul 52 alineatul (3)
din cartă precizează însă că, în măsura în care aceasta conține drepturi ce corespund unor drepturi
prevăzute de convenție, înțelesul și întinderea drepturilor din cartă trebuie să fie aceleași ca și cele
prevăzute de convenție. În consecință, articolul 5 paragraful 1 litera f) se aplică în mod implicit.

59. Prin urmare, atunci când pun în aplicare articolul 12 din decizia-cadru, autoritățile competente
trebuie să aibă în vedere principiile expuse la punctul 57 de mai sus. Aplicarea acestora va varia în
mod necesar de la caz la caz, nefiind posibilă stabilirea unor norme stricte și imuabile.

60. Vom adăuga totuși o remarcă. Astfel cum arată Comisia în Raportul din 2011, una dintre criticile
privind modul în care statele membre au pus în aplicare decizia-cadru este aceea că încrederea în
aplicarea sa a fost subminată de utilizarea sistematică a mandatelor europene de arestare pentru
predarea persoanelor căutate în legătură cu infracțiuni adesea minore, care nu sunt suficient de grave
pentru a justifica măsurile și cooperarea pe care le implică executarea unor asemenea mandate.
Comisia menționează că efectul asupra libertății persoanelor căutate este disproporționat atunci când
se emit mandate europene de arestare pentru cauzele în care arestarea (preventivă) ar fi altfel
neadecvată 32.

29 — A se vedea Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea Chahal împotriva Regatului Unit din 15 noiembrie 1996, § 112, Recueil des
     arrêts et décisions, 1996-V, Hotărârea Ismoilov și alții împotriva Rusiei din 24 aprilie 2008, cererea nr. 2947/06, § 135, precum și Hotărârea
     Lokpo și Touré împotriva Ungariei din 20 septembrie 2011, cererea nr. 10816/10, § 16.
30 — Deși hotărârea a fost pronunțată într-o cauză care privea o procedură de extrădare, iar nu una referitoare la un mandat european de
     arestare, nu credem că există vreo diferență în acest context în ceea ce privește principiile care au stat la baza hotărârii. Bineînțeles, aceasta
     nu înseamnă că aplicarea principiilor consacrate în materie de extrădare va fi posibilă întotdeauna în astfel de cazuri.
31 — Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea A. și alții împotriva Regatului Unit, pronunțată de Marea Cameră la 19 februarie 2009,
     cererea nr. 3455/05, § 164.
32 — A se vedea Raportul din 2011, secțiunea 5.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                                 13
 ---pagebreak---                                CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                        RADU

61. Suntem de acord.

62. În lumina celor de mai sus, propunem ca la a doua și la a treia întrebare să se răspundă în sensul
că privarea de libertate și predarea forțată a persoanei căutate, pe care le implică procedura mandatului
european de arestare, constituie o ingerință în exercițiul dreptului acestei persoane la libertate în sensul
articolului 5 din convenție și al articolului 6 din cartă. Această ingerință va fi justificată, în mod
normal, ca fiind „necesară într-o societate democratică” în temeiul articolului 5 paragraful 1 litera f)
din convenție. Cu toate acestea, detenția în temeiul acestei dispoziții nu trebuie să fie arbitrară. Pentru
a nu fi considerată arbitrară, o astfel de detenție trebuie pusă în aplicare cu bună-credință, trebuie să
fie strâns legată de motivul de detenție invocat de autoritatea judiciară de executare, locul și condițiile
de detenție trebuie să fie adecvate, iar durata privării de libertate nu trebuie să depășească termenul
rezonabil necesar pentru atingerea scopului urmărit (îndeplinind astfel condiția proporționalității).
Articolul 6 din cartă trebuie să fie interpretat în același mod ca articolul 5 paragraful 1 din convenție.

A patra întrebare

63. Prin intermediul celei de a patra întrebări, instanța națională dorește de fapt să afle dacă statul
membru de executare poate refuza executarea unui mandat european de arestare în cazul în care
executarea acestuia ar încălca sau ar risca să încalce drepturile persoanei căutate prevăzute la
articolele 5 și 6 din convenție și la articolele 6, 48 și 52 din cartă.

64. Spre deosebire de a doua și de a treia întrebare, prin care s-a solicitat Curții să examineze
împrejurările care încadrează detenția persoanei căutate în perioada dintre comunicarea unui mandat
european de arestare și transferul acestei persoane către statul membru emitent, chestiunile la care se
referă prezenta întrebare sunt mai largi. Poate autoritatea judiciară din statul membru de executare să
refuze pur și simplu executarea unui mandat în cazul în care se pune problema unor încălcări ale
drepturilor omului ale persoanei căutate?

65. Întrebarea invocă acest aspect cu referire la prevederile menționate ale articolelor 5 și 6 din
convenție și ale articolului 6 din cartă. Potrivit celor susținute de avocatul domnului Radu cu ocazia
ședinței, clientul său „nu a fost informat cu privire la acuzațiile aduse împotriva sa și nici nu a fost
citat pentru a fi ascultat cu privire la acestea, aflându-se astfel într-o situație în care i-a fost complet
imposibil să se apere”. Dat fiind că imposibilitatea de a-și pregăti apărarea în mod adecvat pune
probleme, cel puțin potențial, pe tărâmul articolului 6 paragraful 1 din convenție și al articolului 47 din
cartă, le vom include în analiza noastră din considerente de exhaustivitate.

66. O lectură superficială a deciziei-cadru ar putea induce ideea că astfel de încălcări (oricare ar fi
efectele lor în timp) nu trebuie luate în considerare. Articolele 3 și 4 enumeră motivele pentru care
autoritatea judiciară a statului membru de executare trebuie (articolul 3) sau poate (articolul 4) să
refuze executarea unui mandat european de arestare. Niciunul dintre acestea nu prevede încălcarea
drepturilor omului ca un motiv de neexecutare. Curtea a hotărât că această enumerare a motivelor are
caracter exhaustiv 33.

33 — A se vedea în această privință Hotărârea din 1 decembrie 2008, Leymann și Pustovarov (C-388/08 PPU, Rep., p. I-8983, punctul 51), și
     Hotărârea din 6 octombrie 2009, Wolzenburg (C-123/08, Rep., p. I-9621, punctul 57). A se vedea de asemenea, în ceea ce privește
     articolul 4, Hotărârea din 13 octombrie 2011, Prism Investments (C-139/10, Rep., p. I-9511, punctul 33).

14                                                                                                               ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

67. La aceeași concluzie se poate ajunge și pe baza obiectivelor deciziei. Sistemul de predare pe care
aceasta îl introduce se întemeiază pe principiul recunoașterii reciproce 34 și pe un grad ridicat de
încredere între statele membre 35 și urmărește să reducă întârzierile inerente procedurilor anterioare de
extrădare 36.

68. Curtea, având, fără îndoială, în vedere aceste considerente, a hotărât că „principiul recunoașterii
reciproce, care stă la baza economiei deciziei-cadru, presupune, în temeiul articolului 1 alineatul (2) din
aceasta, ca statele membre să fie în principiu obligate să dea curs unui mandat european de arestare” 37.
Nici nu s-ar putea altfel, din moment ce, în caz contrar, obiectivele deciziei ar risca să fie grav
compromise.

69. Cu toate acestea, nu credem că o interpretare restrictivă – care ar exclude în totalitate orice
considerație legată de drepturile omului – se poate întemeia pe modul de redactare a deciziei-cadru
ori pe jurisprudență.

70. Articolul 1 alineatul (3) din decizia-cadru precizează că aceasta nu poate avea ca efect modificarea
obligației de respectare a drepturilor fundamentale și a principiilor juridice fundamentale, astfel cum
sunt acestea consacrate de articolul 6 UE (devenit, după modificare, articolul 6 TUE). Prin urmare, în
opinia noastră, obligația de respectare a acestor drepturi impregnează întreaga decizie-cadru. Se
subînțelege că aceste drepturi pot fi luate în considerare pentru a întemeia o decizie de neexecutare a
mandatului. A interpreta articolul 1 alineatul (3) în alt mod ar risca să îl lipsească de sens sau, în cel
mai bun caz, să îl transforme într-o elegantă platitudine.

71. Mai multe concluzii prezentate de avocații generali ai Curții în ceea ce privește interpretarea
deciziei-cadru vin în sprijinul acestui punct de vedere. Ne vom referi în special la Concluziile
avocatului general Cruz Villalón prezentate în cauza I. B. 38, în care acesta a arătat:

„[...] considerăm că interpretarea care trebuie efectuată cu privire la conținutul și la finalitatea
deciziei-cadru trebuie să ia în considerare toate obiectivele urmărite de acest text. Deși este adevărat
că recunoașterea reciprocă este un instrument care consolidează spațiul de securitate, libertate și
justiție, nu este mai puțin cert că protecția drepturilor și a libertăților fundamentale constituie un
element prealabil care dă legitimitate existenței și dezvoltării acestui spațiu. Decizia-cadru exprimă
astfel aceasta în mai multe rânduri, în considerentele (10), (12), (13) și (14), precum și la articolul 1
alineatul (3). [...]” 39

72. Suntem de acord.

73. În opinia noastră, este clar că autoritățile judiciare ale unui stat membru de executare sunt obligate
să aibă în vedere drepturile fundamentale prevăzute în convenție și în cartă atunci când analizează dacă
să execute un mandat european de arestare. Se pune atunci întrebarea în ce împrejurări trebuie să
refuze să ia o decizie de predare și ce factori trebuie să ia în considerare pentru a adopta o asemenea
decizie.

34 — A se vedea printre altele Hotărârea Advocaten voor de Wereld (citată la nota de subsol 10, punctul 28) și Hotărârea din 17 iulie 2008,
     Kozłowski (C-66/08, Rep., p. I-6041, punctul 31).
35 — A se vedea considerentul (10) al deciziei-cadru.
36 — A se vedea considerentul (5) al deciziei-cadru.
37 — A se vedea Hotărârea din 16 noiembrie 2010, Mantello (C-261/09, Rep., p. I-11477, punctul 36 și jurisprudența citată).
38 — Citată la nota de subsol 27.
39 — Punctul 43. A se vedea de asemenea Concluziile avocatului general Bot prezentate în cauza Wolzenburg, citată la nota de subsol 33,
     punctele 148 și 151, și în cauza Mantello, citată la nota de subsol 37, punctele 87 și 88, precum și Concluziile avocatului general Mengozzi
     prezentate în cauza Lopes Da Silva Jorge (Hotărârea din 5 septembrie 2012, C-42/11), punctul 28.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                            15
 ---pagebreak---                                 CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                         RADU

74. Rezultă din jurisprudența Curții Drepturilor Omului că nu orice încălcare a convenției va justifica
un refuz de punere în aplicare a unei cereri de extrădare 40. În Hotărârea Dzhaksybergenov împotriva
Ucrainei, de exemplu, aceasta a statuat că „invocarea unei probleme generale în privința respectării
drepturilor omului într-un anumit stat nu poate întemeia prin ea însăși un refuz de extrădare” 41.

75. În Hotărârea Soering împotriva Regatului Unit 42, Curtea Drepturilor Omului a decis, cu privire la
articolul 3 din convenție 43, că „decizia unui stat contractant de a extrăda un fugar poate să pună o
problemă în privința articolului 3 și, prin urmare, să angajeze răspunderea acestui stat în temeiul
convenției atunci când există motive serioase și întemeiate pentru a crede că persoana în cauză, în
cazul în care va fi extrădată, se va confrunta cu un risc real de a fi supusă torturii sau tratamentelor
ori pedepselor inumane sau degradante în statul solicitant” 44. În ceea ce privește articolul 6 din
convenție, aceasta a arătat că „dreptul la un proces penal echitabil, astfel cum este prevăzut la
articolul 6, ocupă un loc proeminent într-o societate democratică [...]. Curtea nu exclude ca o decizie
de extrădare să poată în mod excepțional să pună o problemă în temeiul articolului 6 [...] în cazul în
care fugarul a suferit sau riscă să sufere o încălcare flagrantă a dreptului său la un proces echitabil în
statul solicitant” 45.

76. Deși nu există motive direct echivalente în jurisprudența Curții privind decizia-cadru, probleme
asemănătoare s-au pus în Hotărârea N. S. și alții 46, în care Curtea a analizat efectele articolului 4 din
cartă 47 asupra obligațiilor autorităților naționale în temeiul, printre altele, al Regulamentului
nr. 343/2003 48. La fel ca decizia-cadru, acest regulament prevede reguli pentru circulația persoanelor –
în acest caz, solicitanții de azil – dintr-un stat membru în altul conform unor proceduri și termene
determinate. Curtea a hotărât că „nu se poate concluziona că orice încălcare a unui drept fundamental
de către statul membru [către care solicitantul de azil ar trebui să fie transferat potrivit dispozițiilor
regulamentului] ar afecta obligațiile celorlalte state membre de a respecta dispozițiile
[regulamentului]”. Dacă pragul ar fi stabilit la un nivel atât de scăzut, obiectivele reglementării ar risca
să fie compromise. Curtea a adăugat că, „pentru a permite Uniunii și statelor membre să își respecte
obligațiile privind protecția drepturilor fundamentale ale solicitanților de azil, revine statelor membre,
inclusiv instanțelor naționale, obligația de a nu transfera un solicitant de azil către «statul membru
responsabil» în sensul Regulamentului nr. 343/2003 atunci când acestea nu pot ignora faptul că
deficiențele sistemice ale procedurii de azil și ale condițiilor de primire a solicitanților de azil în acest
stat membru constituie motive serioase și întemeiate să se creadă că solicitantul va fi expus unui risc
real de a fi supus unor tratamente inumane sau degradante în sensul articolului 4 din cartă” 49.

77. Pentru a rezuma, ambele curți admit că drepturile fundamentale pot afecta obligația legală a unui
stat membru de a transfera o persoană către un alt stat. În ceea ce privește articolul 3 din convenție și
dispozițiile echivalente ale articolului 4 din cartă, instanțele amintite consideră că testul ar trebui să
constea în a determina dacă există „motive serioase și întemeiate să se creadă” că există un „risc real”
că prevederile menționate vor fi încălcate în statul în care persoana în cauză ar trebui în mod normal

40 — Astfel cum am arătat la nota de subsol 30, nu credem că principiile pe care se întemeiază procedura extrădării și cele care stau la baza
     mandatului european de arestare diferă în acest context.
41 — Cererea nr. 12343/10, Hotărârea din 10 februarie 2011, § 37.
42 — Cererea nr. 14038/88.
43 — Articolul 3 din convenție interzice tortura și pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante.
44 — § 91; sublinierea noastră.
45 — § 113; sublinierea noastră.
46 — Hotărârea din 21 decembrie 2011 (cauzele conexate C-411/10 și C-493/10, Rep., p. I-13905).
47 — Articolul 4 din cartă este echivalentul articolului 3 din convenție.
48 — Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului
     membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe
     (JO L 50, p. 1, Ediție specială, 19/vol. 6, p. 56).
49 — Punctele 82 și 94; sublinierea noastră.

16                                                                                                                    ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                 CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                         RADU

să fie transferată. Referitor la articolul 6, Curtea Drepturilor Omului a hotărât că obligația de a
transfera nu va fi afectată decât „în mod excepțional” și în cazul în care persoana în cauză „a suferit
sau riscă să sufere o încălcare flagrantă” a drepturilor sale conferite de convenție. În ceea ce privește
Curtea, aceasta încă nu s-a pronunțat în legătură cu articolele 47 și 48 din cartă.

78. În privința sarcinii probei care incumbă persoanei care exercită o cale de atac, Curtea Drepturilor
Omului a hotărât că trebuie să aplice criterii riguroase pentru a aprecia existența unui asemenea risc
și că este în sarcina reclamantului să facă dovada necesară 50. Referitor la standardele aplicabile în
materie de probațiune pentru a justifica un refuz de transfer, Curtea Drepturilor Omului a statuat, în
Hotărârea Garabayev împotriva Rusiei 51, că, „pentru aprecierea probelor prezentate în fața sa pentru a
decide dacă a existat o încălcare a articolului 3, Curtea utilizează criteriul probei «dincolo de orice
îndoială rezonabilă», însă adaugă că o astfel de probă poate rezulta dintr-un ansamblu de indicii sau
de prezumții care nu au fost răsturnate, suficient de grave, precise și concordante. În acest context,
comportamentul părților cu ocazia obținerii probelor trebuie luat în considerare [...]” 52. Deși această
afirmație a fost făcută referitor la articolul 3 din convenție, nu se poate impune un standard mai strict
în ceea ce privește articolul 6, pentru simplul motiv că un criteriu mai exigent nu există.

79. Ar trebui Curtea să adopte criteriile stabilite de Curtea Drepturilor Omului?

80. În cadrul analizei jurisprudenței acestei Curți trebuie să ținem seama întotdeauna că articolul 52
alineatul (3) din cartă prevede că dreptul Uniunii poate să confere o protecție mai largă decât cea
prevăzută de convenție.

81. Nu avem nicio dificultate în a admite că un stat membru de executare nu ar trebui decât în mod
excepțional să refuze transferul unei persoane căutate în temeiul deciziei-cadru. Este evident că
întregul obiectiv al deciziei-cadru ar fi compromis în cazul în care ar fi posibilă formularea unor căi de
atac, pe care le-am putea numi „de rutină”, întemeiate pe încălcări ipotetice ale drepturilor omului.
Trebuie avut de asemenea în vedere că în joc sunt și interesele victimelor infracțiunilor de a-i vedea
pe făptuitori aduși în fața justiției 53.

82. Rezultă cu claritate din cele de mai sus că, în ceea ce privește refuzul de transfer, trebuie aplicat un
criteriu riguros. Nu suntem însă de acord cu jurisprudența Curții Drepturilor Omului sub două
aspecte. În primul rând, nu credem că putem recomanda Curții să adopte criteriul potrivit căruia
încălcarea în cauză ar trebui să fie „flagrantă”. O asemenea noțiune ni se pare prea vagă pentru a
putea fi interpretată în mod uniform pe întreg teritoriul Uniunii. S-a sugerat că încălcarea trebuie să
fie atât de gravă încât să conducă la negarea totală sau la suprimarea dreptului la un proces
echitabil 54.

83. Cu toate acestea, un asemenea criteriu – chiar presupunând că poate fi clar înțeles – ni se pare
exagerat de sever. Este posibil ca acesta să fie interpretat în sensul că ar impune ca toate aspectele
procesului să fie inechitabile. Un proces care este doar în parte echitabil nu poate garanta însă că s-a
făcut dreptate. Sugerăm să fie reținut mai degrabă criteriul potrivit căruia deficiența sau deficiențele
procesului ar trebui să fie de așa natură încât să afecteze în mod grav caracterul echitabil al acestuia 55.

50 — A se vedea Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea Saadi împotriva Italiei pronunțată de Marea Cameră, cererea nr. 37201/06, §
     128 și 129.
51 — Cererea nr. 38411/02.
52 — § 76.
53 — A se vedea punctul 40 de mai sus.
54 — A se vedea opinia parțial separată comună a judecătorilor Bratza, Bonello și Hedigan la Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului
     Mamatkulov și Askarov împotriva Turciei din 4 februarie 2005, cererile nr. 46827/99 și nr. 46951/99, § 14.
55 — Această abordare a fost adoptată, de exemplu, de Lordul Phillips la punctul 136 din discursul său în fața Camerei Lorzilor în cauza RB
     (Algeria) and Another v. Secretary of State for the Home Department (a se vedea
     http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200809/ldjudgmt/jd090218/rbalge-1.htm).

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                       17
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

84. În al doilea rând – în ceea ce privește standardele aplicabile în materie de probațiune –, nu este
just, în opinia noastră, să se solicite ca o încălcare potențială să fie stabilită „dincolo de orice îndoială
rezonabilă”. Un asemenea criteriu poate fi adecvat, și este folosit în anumite state, pentru
determinarea sarcinii probei care incumbă organelor de urmărire în cadrul unor procese penale.
Acesta permite reducerea în măsura posibilului a riscului ca o persoană acuzată să fie condamnată pe
nedrept. Nu credem însă că acest criteriu poate juca vreun rol în speță. Mai mult decât atât, există un
risc ca proba pe care o impune în sarcina persoanei interesate, care ar putea foarte bine să nu aibă
mijloace financiare și să fie nevoită să recurgă la ajutorul statului pentru a-și apăra drepturile, să fie în
practică imposibil de făcut.

85. De asemenea, va fi totuși nevoie de ceva mai mult decât de simple afirmații privind existența unor
potențiale neregularități. Pentru ca cel care ia decizia să poată refuza executarea unui mandat european
de arestare pentru motivul că există un risc real de încălcare a drepturilor persoanei căutate nu va fi
suficient să aibă vagi îndoieli. Credem că un criteriu adecvat ar fi cel potrivit căruia persoana căutată
trebuie să îl convingă pe cel care ia decizia că obiecțiile sale cu privire la transfer sunt, în esență, bine
întemeiate 56.

86. În analiza de mai sus ne-am concentrat asupra efectului pe care o încălcare viitoare a drepturilor
fundamentale ale unei persoane îl poate avea asupra deciziei de transfer al acelei persoane către un alt
stat membru. Jurisprudența cea mai relevantă a Curții Drepturilor Omului și a Curții se referă la
această situație. Ne vom îndrepta în prezent atenția asupra unei încălcări trecute.

87. Ni se pare că accentul trebuie să rămână același.

88. În primul rând, încălcările care pot fi reparate nu vor putea justifica un refuz de transfer al
persoanei căutate către statul membru „în culpă”. Astfel de încălcări nu pot prevala față de obiectivele
privind administrarea rapidă și eficientă a justiției, promovate de decizia-cadru. În jurisprudența sa
constantă, Curtea Drepturilor Omului a decis că, atunci când se analizează existența unei încălcări a
articolului 6 din convenție, este necesar să se stabilească „dacă procesul, privit în ansamblul său [...], a
fost echitabil” 57. Bineînțeles, nimic nu va împiedica persoana interesată să solicite despăgubiri pentru
încălcare în temeiul principiilor relevante ale dreptului Uniunii sau ale dreptului național ori, dacă este
cazul, în temeiul articolului 41 din convenție.

89. Rezultă că numai încălcările care afectează în mod grav caracterul echitabil al procesului (criteriul
definit la punctul 83 de mai sus) pot fi relevante. Cu toate acestea, pentru ca acest criteriu să fie
aplicabil în contextul unei încălcări trecute, trebuie să se demonstreze fie că efectul său, în cazul în care
s-a epuizat, este de așa natură încât exclude prin el însuși orice posibilitate ca un proces să fie echitabil,
fie că efectele trecute ale încălcării, în cazul în care continuă să se facă simțite, sunt de așa natură
încât conduc la același rezultat.

90. Dați-ne voie să ilustrăm această afirmație prin două exemple. În primul exemplu, o persoană
căutată este acuzată de omor în statul membru emitent. Este emis un mandat european de arestare în
vederea transferului acesteia din statul membru de executare. Înainte de aceasta însă, autoritățile
competente din primul stat membru ordonaseră distrugerea dovezilor, respectiv a probelor de ADN
prelevate de la persoana decedată, care, în opinia persoanei căutate, erau cruciale pentru stabilirea
nevinovăției sale. Persoana căutată ceruse în statul membru emitent, prin avocatul său, ca probele de
sânge să fie păstrate pentru a servi drept dovadă în procesul său. Nu există nicio îndoială că decizia de
distrugere a fost greșită și că a fost luată cu încălcarea drepturilor omului ale persoanei căutate. Nu
există nicio altă probă materială care ar putea să îi stabilească nevinovăția. În acest caz, ni se pare fără

56 — Cu ocazia audierii, avocatul domnului Radu a fost invitat de către Curte să precizeze care erau încălcările drepturilor fundamentale invocate.
     Mărturisim că, în ceea ce ne privește, răspunsul acestuia nu ne-a lămurit întru totul.
57 — A se vedea printre altele Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea Bernard împotriva Franței, Recueil des arrêts et décisions,
     1998-II.

18                                                                                                                       ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                  CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                          RADU

dubiu că autoritățile judiciare de executare ar trebui să refuze executarea mandatului. În al doilea
exemplu, împrejurările sunt aceleași, doar că pretinsa încălcare a articolului 6 a constat în faptul că
persoana căutată nu a fost informată cu privire la urmărirea penală declanșată împotriva sa.
O asemenea încălcare poate fi reparată, astfel încât aceasta nu ar putea justifica un refuz de executare a
mandatului.

91. S-ar putea obiecta că majoritatea exemplelor de pretinse încălcări vor fi mai puțin clare decât cele
două ilustrări extreme pe care tocmai le-am expus. Acest fapt este adevărat. Nu avem intenția să
analizăm mai în detaliu acest aspect, întrucât considerăm că problemele care stau la baza fiecărei
spețe trebuie să fie soluționate de instanțele naționale de la caz la caz. Nu este posibil să se prevadă
reguli stricte în această privință.

92. Pentru a răspunde în mod complet la întrebarea instanței naționale, este necesar să analizăm
articolul 5 din convenție și articolul 6 din cartă. În această privință, ni se pare greu de crezut că o
încălcare care a avut loc înainte de transferul persoanei căutate către statul membru emitent nu ar
putea fi reparată. Această posibilitate nu poate fi însă exclusă în totalitate, cel puțin ca posibilitate
teoretică, deși Curtea nu a fost sesizată cu privire la acest aspect. În general, ni se pare că trebuie
aplicate aceleași principii care se aplică în ceea ce privește articolul 6 din convenție.

93. În speță, instanței naționale îi va reveni sarcina de a determina, aplicând principiile enunțate mai
sus, dacă încălcările drepturilor fundamentale pe care le invocă domnul Radu sunt suficiente pentru a
justifica un refuz de executare a mandatelor europene de arestare care fac obiectul acțiunii principale.

94. Cu ocazia ședinței, avocatul domnului Radu a sugerat oarecum că anumite aspecte ale procedurii
privind emiterea unui mandat european de arestare ar putea fi în discuție în acțiunea principală.
Pentru considerente de claritate, vom face în această privință observațiile care urmează.

95. În primul rând, o autoritate judiciară de executare poate să refuze executarea unui mandat
european de arestare și în alte situații decât în cazul unor încălcări semnificative ale drepturilor
omului ori în cazul în care este în discuție unul dintre motivele de neexecutare obligatorie sau
facultativă prevăzute la articolul 3 și, respectiv, la articolul 4 din decizia-cadru. Aceasta poate de
asemenea să refuze executarea și în situația în care se face dovada că a existat o încălcare a unei
norme fundamentale de procedură în ceea ce privește emiterea mandatului. Dacă, de exemplu, ar fi
clar stabilit că mandatul european de arestare nu indică în mod corespunzător existența mandatului
de arestare național prevăzută la articolul 8 alineatul (1) litera (c) din decizia-cadru (pentru că, de
exemplu, acesta din urmă era nul potrivit dreptului statului membru emitent din cauza unor vicii de
formă), ar trebui, după părerea noastră, ca mandatul european de arestare să nu fie executat.
Drepturile procedurale recunoscute conform articolelor 11-23 din decizia-cadru persoanelor căutate
oferă suficiente astfel de argumente care pot fi invocate înainte de executarea unui mandat european
de arestare.

96. În al doilea rând, decizia-cadru nu urmărește să armonizeze sau să apropie legislațiile statelor
membre în ceea ce privește motivele și procedurile referitoare la comunicarea unui mandat de
arestare unei persoane bănuite sau condamnate pentru săvârșirea unei infracțiuni. Principiul încrederii
reciproce prevăzut în decizie implică în mod necesar ca fiecare stat membru să recunoască dreptul
penal al celorlalte state membre 58.

97. În lumina celor de mai sus, propunem ca la a patra întrebare să se răspundă în sensul că
autoritatea judiciară desemnată din statul membru de executare a unui mandat european de arestare
poate respinge cererea de predare, fără a încălca obligațiile prevăzute de tratatele constitutive și
celelalte norme juridice de drept al Uniunii, atunci când se stabilește că drepturile omului ale

58 — A se vedea în această privință Hotărârea din 11 februarie 2003, Gözütok și Brügge (C-187/01 și C-385/01, Rec., p. I-1345, punctele 32 și 33).

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                             19
 ---pagebreak---                                CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                        RADU

persoanei a cărei predare este solicitată au fost încălcate sau vor fi încălcate în cadrul procedurii de
predare sau în urma acesteia. Cu toate acestea, un asemenea refuz nu va fi admisibil decât în
împrejurări excepționale. În cazurile în care sunt aplicabile articolele 5 și 6 din convenție și/sau
articolele 6, 47 și 48 din cartă, încălcarea în cauză trebuie să fie de natură să afecteze în mod grav
caracterul echitabil al procesului. Persoana care invocă încălcarea trebuie să îl convingă pe cel care ia
decizia că obiecțiile sale sunt, în esență, bine întemeiate. Încălcările trecute care pot fi reparate nu vor
putea justifica un refuz de executare a mandatului european de arestare.

A cincea întrebare

98. Prin intermediul acestei întrebări, instanța națională dorește să afle dacă un stat membru de
executare poate refuza executarea unui mandat european de arestare pentru motivul că statul
membru emitent nu a transpus sau nu a transpus corect decizia-cadru.

99. În această privință, rezultă din jurisprudența constantă a Curții că un stat membru nu poate
justifica neîndeplinirea unei obligații prevăzute de dreptul Uniunii prin invocarea unor presupuse
neîndepliniri ale aceleiași obligații sau ale unor obligații similare de către un alt stat membru 59.

100. Aceasta ar părea să sugereze că răspunsul la a cincea întrebare ar trebui să fie în mod clar unul
negativ.

101. Ar trebui atenuată această concluzie având în vedere accentul pe care instanța națională îl pune
pe condiția reciprocității? Acest aspect pare să fie în discuție în acțiunea principală 60, în măsura în
care avocatul domnului Radu pretinde că decizia-cadru nu a fost transpusă în mod adecvat în dreptul
german.

102. Este adevărat că, în 2005, Curtea Constituțională germană a decis că legislația națională prin care
s-a transpus decizia era neconstituțională și, prin urmare, nu putea produce efecte juridice 61. Cu toate
acestea, nu avem nicio îndoială că adoptarea unei noi reglementări în 2006 a remediat această situație,
fapt confirmat de Germania cu ocazia ședinței.

103. Am dori să mai adăugăm o observație. În cadrul ședinței, reprezentantul Germaniei a utilizat
exemplul privind furtul unei gâște. În opinia sa, dacă s-ar solicita acestui stat membru să execute un
mandat european de arestare emis în legătură cu această infracțiune, în condițiile în care pedeapsa
pronunțată în statul membru emitent ar fi de șase ani de închisoare, executarea mandatului ar fi
refuzată. Acesta a considerat că un asemenea refuz ar fi justificat pe baza principiului
proporționalității și a făcut trimitere la articolul 49 alineatul (3) din cartă, potrivit căruia „pedepsele
nu trebuie să fie disproporționate față de infracțiune”. Curtea încă nu s-a pronunțat cu privire la
interpretarea acestui articol. În contextul convenției, Curtea Drepturilor Omului a hotărât că, deși, în
principiu, chestiunile legate de adecvarea pedepselor nu intră în domeniul de aplicare al convenției, o
pedeapsă care este „vădit disproporționată” poate fi calificată drept rele tratamente, contrare
articolului 3 din convenție, însă această calificare nu va fi posibilă decât „în cazuri foarte rare” 62. Ar fi
interesant să se facă speculații cu privire la modul în care ar trebui interpretat articolul 49 alineatul (3)
din cartă având în vedere interpretarea Curții Drepturilor Omului referitoare la prevederile articolului
3 din convenție. Cu toate acestea, nu intenționăm să examinăm această chestiune pentru simplul
motiv că nu face obiectul prezentei cauze. Chiar dacă s-ar presupune că o asemenea abordare din

59 — A se vedea în această privință printre altele Hotărârea din 25 septembrie 1979, Comisia/Franța (232/78, Rec., p. 2729, punctul 9).
60 — A se vedea punctele 19 și 23 de mai sus.
61 — A se vedea punctul 19 de mai sus și nota de subsol 5.
62 — A se vedea Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Hotărârea Vinter și alții împotriva Regatului Unit din 17 ianuarie 2012, cererile
     nr. 66069/09, nr. 130/10 și nr. 3896/10, § 89.

20                                                                                                              ECLI:EU:C:2012:648
 ---pagebreak---                                 CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                         RADU

partea autorităților judiciare de executare din Germania ar reprezenta o neîndeplinire a obligațiilor
care îi revin acestui stat membru în temeiul deciziei-cadru, aceasta nu ar justifica, în contextul celei
de a cincea întrebări, un refuz al statului membru de executare de a da curs unui mandat european de
arestare emis în Germania.

104. Pentru aceste motive, propunem ca la a cincea întrebare să se răspundă în sensul că autoritatea
judiciară desemnată din statul de executare a unui mandat european de arestare nu poate respinge
cererea de predare, fără a încălca obligațiile stabilite de tratatele constitutive și celelalte norme juridice
de drept al Uniunii, pentru motivul că statul emitent al mandatului european de arestare nu a transpus,
total sau parțial, sau a transpus în mod defectuos decizia-cadru.

A șasea întrebare

105. Prin intermediul acestei întrebări, instanța națională dorește să afle dacă anumite prevederi din
dreptul național sunt compatibile cu convenția și cu carta și dacă aceste prevederi au transpus în mod
corect decizia-cadru în dreptul național.

106. Potrivit unei jurisprudențe constante, nu este de competența Curții să se pronunțe, în cadrul
procedurii prevăzute la articolul 267 TFUE, asupra compatibilității dispozițiilor naționale cu dreptul
Uniunii 63. Deși Curtea, pentru a atenua această regulă, poate fi totuși competentă să furnizeze
instanței naționale toate elementele de interpretare a dreptului Uniunii care să îi poată permite să
aprecieze această compatibilitate, informațiile furnizate de instanța națională în decizia de trimitere nu
sunt suficiente pentru a permite Curții să efectueze un asemenea demers în prezenta cauză 64.

107. În consecință, a șasea întrebare este inadmisibilă.

Concluzie

108. În lumina tuturor precizărilor de mai sus, considerăm că, la întrebările adresate de Curtea de Apel
Constanța, Curtea ar trebui să răspundă în felul următor:

„1)     Prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv articolele 6, 48 și 52 din
        aceasta, fac parte din dreptul primar al Uniunii. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt
        garantate de Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților
        fundamentale, inclusiv drepturile prevăzute la articolul 5 paragrafele 1, 3 și 4 și la articolul 6
        alineatele (2) și (3) din convenție, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.

2)      Privarea de libertate și predarea forțată a persoanei căutate, pe care le implică procedura
        mandatului european de arestare, constituie o ingerință în exercițiul dreptului acestei persoane
        la libertate în sensul articolului 5 din convenție și al articolului 6 din cartă. Această ingerință va
        fi justificată în mod normal ca fiind «necesară într-o societate democratică» în temeiul articolului
        5 paragraful 1 litera f) din convenție. Cu toate acestea, detenția în temeiul acestei dispoziții nu
        trebuie să fie arbitrară. Pentru a nu fi considerată arbitrară, o astfel de detenție trebuie pusă în
        aplicare cu bună-credință, trebuie să fie strâns legată de motivul de detenție invocat de
        autoritatea judiciară de executare, locul și condițiile de detenție trebuie să fie adecvate, iar
        durata privării de libertate nu trebuie să depășească termenul rezonabil necesar pentru atingerea
        scopului urmărit. Articolul 6 din cartă trebuie să fie interpretat în același mod ca articolul 5
        paragraful 1 din convenție.

63 — A se vedea printre altele Hotărârea din 27 ianuarie 2011, Vandoorne (C-489/09, Rep., p. I-225, punctul 25 și jurisprudența citată).
64 — Comisia arată în observațiile sale că rezultă din Raportul din 2011 că România a transpus în mod corect prevederile din decizia-cadru care
     sunt relevante în speță. Din motive evidente, o asemenea declarație nu poate avea decât o valoare indicativă.

ECLI:EU:C:2012:648                                                                                                                          21
 ---pagebreak---                        CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL SHARPSTON – CAUZA C-396/11
                                                RADU

3)   Autoritatea judiciară desemnată din statul membru de executare a unui mandat european de
     arestare poate respinge cererea de predare, fără a încălca obligațiile prevăzute de tratatele
     constitutive și celelalte norme juridice de drept al Uniunii, atunci când se stabilește că drepturile
     omului ale persoanei a cărei predare este solicitată au fost încălcate sau vor fi încălcate în cadrul
     procedurii de predare sau în urma acesteia. Cu toate acestea, un asemenea refuz nu va fi
     admisibil decât în împrejurări excepționale. În cazurile în care sunt aplicabile articolele 5 și 6
     din convenție și/sau articolele 6, 47 și 48 din cartă, încălcarea în cauză trebuie să fie de natură
     să afecteze în mod grav caracterul echitabil al procesului. Persoana care invocă încălcarea
     trebuie să îl convingă pe cel care ia decizia că obiecțiile sale sunt, în esență, bine întemeiate.
     Încălcările trecute care pot fi reparate nu vor putea justifica un refuz de executare a mandatului
     european de arestare.

4)   Autoritatea judiciară desemnată din statul de executare a unui mandat european de arestare nu
     poate respinge cererea de predare, fără a încălca obligațiile stabilite de tratatele constitutive și
     celelalte norme juridice de drept al Uniunii, pentru motivul că statul emitent al mandatului
     european de arestare nu a transpus, total sau parțial, sau a transpus în mod defectuos
     decizia-cadru.”

22                                                                                     ECLI:EU:C:2012:648