CELEX: 52012PC0075
Language: lv
Date: 2012-02-22
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pārtrauc Kohēzijas fonda saistības Ungārijā

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pārtrauc Kohēzijas fonda saistības Ungārijā /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.                      
kohēzijas fonda makrofiskālo
nosacījumu piemērošana 

Kohēzijas fonds tika izveidots, lai
nodrošinātu uz izaugsmi vērstas investīcijas, kas nepieciešams
patiesai konverģencei, transporta infrastruktūras un vide jomas
projektos, kamēr dalībvalstis īstenoja budžeta
konsolidāciju saskaņā ar programmām, kas vērstas uz
ekonomiskās konverģences nosacījumu izpildi atbilstoši
Māstrihtas kritērijiem. Līguma par Eiropas Savienības
darbību (LESD) 126. pantā noteikts ka, lai piekļūtu
Kohēzijas fonda atbalstam, jāizpilda ar fiskālo disciplīnu
saistīti nosacījumi; sevišķi jāizvairās no
pārmērīga valsts budžeta deficīta. Minēto noteikumu
mērķis ir vairāk stimulēt dalībvalstu valdības
īstenot stabilu fiskālo politiku un radīt pareizus
makroekonomiskos nosacījumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu
Kohēzijas fonda resursu efektīvu izmantošanu.
Padomes 2006. gada 11. jūlija
Regulas (EK) Nr. 1084/2006, kurā noteikts, ar kādiem
nosacījumiem var piekļūt Kohēzijas fonda atbalstam,
4. pants paredz, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma var
pieņemt lēmumu pilnīgi vai daļēji pārtraukt Fonda
apropriāciju saistības attiecīgajā dalībvalstī,
ja: i) attiecībā uz šo dalībvalsti veic pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūru (EDP) un ii) lai to
novērstu noteiktajā termiņā, šī dalībvalsts
pēc Padomes ieteikuma atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam[1] nav veikusi nekādu
efektīvu rīcību. Tādēļ Padomes lēmums, kas
pieņemts, balstoties uz LESD 126. panta 8. punkta[2], bija izšķirīgs
saistību pārtraukšanai. 
Tā kā aptur tikai saistību
apropriācijas, nepabeigtie projekti tiek turpināti tik ilgi,
kamēr var veikt maksājumus par iepriekšējām
kumulatīvajām saistībām, kuras saglabājas
laikposmā, kas minēts Regulas (EK) Nr. 1083/2006
93. pantā. Šajā laikposmā dalībvalsts var īstenot
pasākumus, kas koriģē pārmērīgu deficītu,
neietekmējot Kohēzijas fonda maksājumus, kuri attiecas uz
iepriekšējām saistībām. Lēmums par saistību
pārtraukšanu varētu ietekmēt attiecīgās
dalībvalsts lēmumus, kas saistīti ar investīcijām.

2.                      
Apstākļi, kas izraisīja
Kohēzijas fonda saistību pārtraukšanu 
2.1.                
Pārmērīgs budžeta deficīts

Atbilstīgi LESD 126. panta
7. punktam sagatavotais Padomes 2009. gada 7. jūlija
ieteikums par pārmērīga budžeta deficīta novēršanu
Padome 2009. gada
7. jūlijā aicināja Ungārijas iestādes vēlākais
līdz 2011. gadam novērst pārmērīgu budžeta
deficītu. Konkrēti, Ungārijai
tika ieteikts 2009. gadā fiskālā stāvokļa
pasliktināšanos ierobežot, nodrošinot pieņemto un izziņoto
koriģējošo pasākumu stingru īstenošanu, lai sasniegtu mērķi
— 3,9 % no IKP. Turklāt tika
ieteikts no 2010. gada stingri īstenot konsolidācijas
pasākumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu nepārtrauktu
strukturālā deficīta samazināšanu un lai atkal
samazinātu faktisko deficītu, lielāko uzmanību
pievēršot strukturālajiem pasākumiem nolūkā
panākt publisko finanšu noturīgus uzlabojumus. Padome ieteica arī savlaicīgi formulēt un
pieņemt konsolidācijas pasākumus, kas vajadzīgi, lai
līdz 2011. gadam panāktu pārmērīga budžeta
deficīta novēršanu un kopumā par vismaz 0,5 % no IKP
īstenotu fiskālo konsolidāciju 2010. un 2011. gadā. Ungārijas iestādes tika lūgtas
arī panākt vispārējās
valdības parāda attiecības pret IKP noturīgu
samazināšanos.

2.2.                
Pēc Padomes 2009. gada
7. jūlija ieteikuma nesekoja pietiekami efektīva
rīcība pārmērīga budžeta deficīta novēršanai

Padome 2012. gada
24. janvārī secināja, ka, lai
gan Ungārija formāli nav pārsniegusi budžeta deficīta
atsauces vērtību 3 % no IKP līdz 2011. gadam, šis
sasniegums nebija balstīts uz strukturālām un
ilgtspējīgām korekcijām. 2011. gadā
budžeta pārpalikums skaidrojams ar ievērojamiem vienreizējiem
ienākumiem, kas pārsniedza 10 % no IKP, turklāt
salīdzinājumā ar ieteikto kumulatīvo fiskālo
uzlabojumu — 0,5 % no IKP — strukturālais stāvoklis 2010. un
2011. gadā kopumā pasliktinājās par 2¾ % no IKP. Turklāt, lai gan iestādes paredz
2012. gadā īstenot būtiskus strukturālos
pasākumus strukturālā deficīta samazināšanai līdz
2,6 % no IKP, atsauces vērtība 3 % no IKP tiktu
ievērota, tikai pateicoties vienreizējiem pasākumiem
gandrīz 1 % no IKP apmērā. Visbeidzot
sagaidāms, ka, pat ņemot vērā papildu pasākumus, kas
izziņoti kopš Komisijas dienestu rudens prognozēm,
2013. gadā deficīts (3¼ % no IKP) atkal pārsniegs LESD
norādīto atsauces vērtību. Lielāks
budžeta deficīts 2013. gadā būtu skaidrojams
galvenokārt ar to, ka atbilstoši plānam vairs nebūs pagaidu
vienreizējo ienākumu, savukārt ne visas plānotās strukturālās
reformas ir pietiekami konkretizētas. Padome
kopumā secināja, ka Ungārijas iestāžu rīcība
pēc Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikuma, kas sagatavots
saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu, bijusi nepietiekama. 

3.                      
Ierosinājums pārtraukt Kohēzijas
fonda saistības

Komisija, ņēmusi vērā: i) Ungārijas pārmērīgo budžeta
deficītu un ii) Padomes lēmumu saskaņā ar LESD
126. panta 8. punktu, kurā noteikts, ka pēc Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikuma nav veikta efektīva
rīcība, lai novērstu pārmērīga budžeta
deficīta stāvokli, uzskata, ka vajag nekavējoties
nodrošināt atbalsta ietvaru tādai valdības politikai, kas tiecas
nekavējoties atjaunot stabilu budžeta stāvokli. 
Tādēļ Komisija ierosina
daļēji apturēt Ungārijai paredzētās
Kohēzijas fonda saistību apropriācijas.
Pārtraukums stāsies spēkā 2013. gada
1. janvārī. 

4.                      
Pārtraukuma atcelšana un pārtraukto
saistību atkārtota iekļaušana budžetā

Pēc Padomes 2012. gada 24. janvāra
lēmuma, kas pieņemts atbilstoši LESD 126. panta 8. punktam,
Komisija ieteiks Padomei saskaņā ar 126. panta 7. punktu
pieņemt jaunu ieteikumu ar mērķi novērst pārmērīgu
budžeta deficītu. Šajā ieteikumā Padome konkretizēs
Ungārijai paredzētos politikas pasākumus. 
Ne vēlāk kā sešu mēnešu
laikā pēc tam, kad Padome būs pieņēmusi ieteikumu,
Ungārija ziņos par īstenotajiem pasākumiem, un Komisija,
balstoties uz to, novērtēs, vai Ungārijas īstenotie
pasākumi ir efektīvi pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai. 
Ja šis novērtējums būs
pozitīvs, tad Komisija iesniegs Padomei attiecīgu paziņojumu,
ņemot vērā, ka pārmērīga budžeta deficīta
procedūru vairs nav vajadzīgs turpināt. Uz šā pamata Padome
pēc Komisijas priekšlikuma nekavējoties lemj par pārtraukuma atcelšanu.

Tādējādi
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra
tiks uz laiku atlikta. Šajā laikā Komisija turpinās
pārraudzīt pasākumu īstenošanu, kā to paredz
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
Ja kādā brīdī pirms atcelšanas saskaņā ar LESD
126. panta 12. punktu izrādīsies, ka veiktie pasākumi
ir nepietiekami, Padome, balstoties uz Komisijas ieteikumu, saskaņā
ar 126. panta 8. punktu pieņems jaunu lēmumu. Tā var
pēc Komisijas priekšlikuma vēlreiz pieņemt lēmumu, ar ko
pārtrauc Kohēzijas fonda saistības.
Ja pēc 126. panta
7. punktā paredzētā ieteikuma sniegšanai sekojošā sešu
mēnešu laikposma beigām Padome tomēr atzīst, ka nav veikta
efektīva rīcība, spēkā paliktu sākotnējais
lēmums par pārtraukšanu. Turklāt no tā izrietošais
lēmums atbilstoši 126. panta 8. punktam varētu
paredzēt papildu Kohēzijas fonda saistību pārtraukšanu.
Atceļot saistību pārtraukumu,
Padome pēc Komisijas priekšlikuma katrā ziņā lems
pārtrauktās saistības atkārtoti paredzēt budžetā
saskaņā ar Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2006. gada
17. maija Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu un
pareizu finanšu pārvaldību[3],
kas piemērojams līdz 2013. gadam. Ja lēmumu par
pārtraukuma atcelšanu pieņem pēc 2013. gada
31. decembra, pārtraukto saistību atkārtotai iekļaušanai
budžetā piemēro[4]
Padomes Regulu (ES) Nr. [...], ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu
2014.–2020. gadam.
2012/0034 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko pārtrauc Kohēzijas fonda
saistības Ungārijā 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas
Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 11. jūlija Regulu (EK) Nr. 1084/2006 par
Kohēzijas fonda izveidi un Regulas (EK) Nr. 1164/94 atcelšanu[5] un jo īpaši tās
4. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)              
Līguma par Eiropas Savienības
darbību 174. pantā Savienība tiek aicināta
izstrādāt un veikt darbības, kas stiprina tās ekonomisko,
sociālo un teritoriālo kohēziju, lai veicinātu tās
vispārēju harmonisku attīstību.
(2)              
Saskaņā ar LESD 175. pantu
dalībvalstis īsteno un koordinē savu ekonomikas politiku
tā, lai sasniegtu 174. pantā izvirzītos mērķus.
Savienības politikas un rīcības noteikšanā un
īstenošanā, kā arī iekšējā tirgus ieviešanā
ņem vērā 174. pantā izvirzītos mērķus,
kā arī veicina to sasniegšanu. 
(3)              
LESD 121. pantā Padome tiek aicināta
rūpīgi pārraudzīt ekonomikas attīstību visās
dalībvalstīs un visā Savienībā, lai labāk
koordinētu dalībvalstu ekonomikas politiku un nodrošinātu
stabilu ekonomisko konverģenci, un nodrošinātu ekonomikas politikas
atbilsmi vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm.
(4)              
Saskaņā ar LESD 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts
budžeta deficīta.
(5)              
Saskaņā ar LESD 177. pantu Eiropas
Parlaments un Padome nosaka uzdevumus, prioritārus mērķus un
uzbūvi Kohēzijas fondam, kurš sniedz finansiālu atbalstu
tādiem projektiem vides un Eiropas komunikāciju tīklu jomā,
kas attiecas uz transporta infrastruktūru. 
(6)              
28. protokolā par ekonomisko,
sociālo un teritoriālo kohēziju dalībvalstis
vienojušās, ka Kohēzijas fonds Savienībai nodrošinās finanšu
ieguldījumu projektiem, kas attiecas uz vidi un Eiropas komunikāciju
tīkliem tajās dalībvalstīs, kuru nacionālais
kopprodukts uz vienu iedzīvotāju nesasniedz 90 % no
Savienības vidējā, un kurām ir programma, lai īstenotu
LESD 126. pantā izvirzītos ekonomiskās konverģences
nosacījumus.
(7)              
Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā
noteikti nosacījumi, kas piemērojami atbalstam no Kohēzijas
fonda un paredzēts, ka fonda finansiālais atbalsts, kā
norādīts LESD 126. pantā[6],
atkarīgs no tā, vai nav pieļauts pārmērīgs
budžeta deficīts.
(8)              
Padome 2004. gada 5. jūlijā,
pamatojoties uz 104. panta 6. punktu, atzina, ka Ungārijā
pastāv pārmērīgs budžeta deficīts, un
minētajā datumā pieņēma pirmo ieteikumu.
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu Padome
2009. gada 7. jūlijā pieņēma jaunāko
ieteikumu Ungārijai, lai vēlākais līdz 2011. gadam
novērstu pārmērīga budžeta deficīta stāvokli.
Konkrēti, Ungārijai tika ieteikts fiskālā stāvokļa
pasliktināšanos 2009. gadā ierobežot, nodrošinot pieņemto
un izziņoto koriģējošo pasākumu stingru īstenošanu,
lai sasniegtu mērķi — 3,9 % no IKP. Turklāt Ungārijai
tika ieteikts no 2010. gada rūpīgi īstenot
konsolidācijas pasākumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu
nepārtrauktu strukturālā deficīta samazināšanu un
faktiskā deficīta atkārtotu sarukumu, lielāko uzmanību
pievēršot strukturālajiem pasākumiem ar mērķi
garantēt publisko finanšu noturīgus uzlabojumus. Bez tam Ungārijai bija savlaicīgi
jāformulē un jāpieņem konsolidācijas pasākumi,
kas vajadzīgi, lai līdz 2011. gadam panāktu
pārmērīga budžeta deficīta novēršanu un fiskālo
konsolidāciju kopumā vismaz par 0,5 % no IKP 2010. un
2011. gadā. Visbeidzot, bija
jāpanāk vispārējās valdības parāda
attiecības pret IKP noturīga samazināšanās.
(9)              
Saskaņā ar LESD 126. panta
8. punktu Padome 2012. gadā 24. janvārī
pieņēma lēmumu, kurā konstatēts, ka pēc Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikuma Ungārija nav veikusi
efektīvu rīcību.Lēmumā norādīts, ka, lai gan
Ungārija formāli nav pārsniegusi budžeta deficīta atsauces
vērtību 3 % no IKP līdz 2011. gadam, šā sasnieguma
pamatā nav bijušas strukturālas un ilgtspējīgas korekcijas. 2011. gadā budžeta pārpalikums bija
skaidrojams ar ievērojamiem vienreizējiem ienākumiem, kas
pārsniedza 10 % no IKP, turklāt salīdzinājumā ar
ieteikto kumulatīvo fiskālo uzlabojumu — 0,5 % no IKP —
strukturālais stāvoklis 2010. un 2011. gadā kopumā
pasliktinājās par 2,75 % no IKP. Turklāt,
lai gan iestādes paredz 2012. gadā īstenot būtiskus
strukturālos pasākumus strukturālā deficīta
samazināšanai līdz 2,6 % no IKP, atsauces vērtība
3 % no IKP tiktu ievērota, tikai pateicoties vienreizējiem
pasākumiem gandrīz 1 % no IKP. Visbeidzot
paredzēja, ka 2013. gadā deficīts (3,5 % no IKP), pat
ņemot vērā kopš Komisijas dienestu 2011. gada rudens
prognozēm izziņotos papildu pasākumus, atkal pārsniegs LESD
minēto atsauces vērtību. Lielāks
budžeta deficīts 2013. gadā būtu skaidrojams
galvenokārt ar to, ka atbilstoši plānam vairs nav gaidāmi
pagaidu vienreizējie ienākumi, savukārt ne visas
plānotās strukturālās reformas ir pietiekami
konkretizētas. Padome kopumā
secināja, ka Ungārijas iestāžu rīcība pēc Padomes
2009. gada 7. jūlija ieteikuma, kas sagatavots saskaņā
ar LESD 126. panta 7. punktu, bija nepietiekama.
(10)          
Tādēļ attiecībā uz
Ungāriju ir izpildīti divi nosacījumi, kas noteikti Regulas (EK)
Nr. 1084/2006 4. panta 1. punktā. Tādējādi
Padome pēc Komisijas priekšlikuma var pilnīgi vai daļēji
pārtraukt Kohēzijas fonda saistības no 2013. gada
1. janvāra. Ar lēmumu par apturamo Kohēzijas fonda
saistību apropriāciju summu būtu jānodrošina tas, ka
apturējums ir ne tikai efektīvs, bet arī proporcionāls,
turklāt tajā būtu ņemts vērā pašreizējais
vispārējais ekonomikas stāvoklis Eiropas Savienībā un
Kohēzijas fonda salīdzinošā nozīme attiecīgās
dalībvalsts ekonomikai. Tāpēc, ja attiecīgajai
dalībvalstij pirmo reizi piemēros Regulas (EK) Nr. 1084/2006
4. panta 1. punktu, ir lietderīgi noteikt, ka summa ir 50 %
no Kohēzijas fonda piešķīruma 2013. gadam un
nepārsniedz maksimālo līmeni 0,5 % no attiecīgās
dalībvalsts nominālā IKP, ko prognozējuši Komisijas
dienesti.
(11)          
Transporta un vides jomas projektu īstenošana
vai saistību pārtraukšanas brīdī jau pieņemto
saistību pildīšana netiks pārtrauktas, ja bez
kavēšanās tiks veikti vajadzīgie koriģējošie pasākumi.
Saistību apropriāciju apturējums, kas stāsies
spēkā nākamajā gadā, ilgākā laikposmā
neietekmēts esošo projektu īstenošanu neietekmēs, tā
iestādēm atvēlot laiku, kas vajadzīgs, lai pieņemtu
pasākumus, kuri atjaunotu ilgtspējīgai izaugsmei un nodarbinātībai
labvēlīgus makroekonomiskos un fiskālos nosacījumus,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ungārijai paredzētās
Kohēzijas fonda saistību apropriācijas
EUR 495 184 000 (faktiskās cenās) aptur no
2013. gada 1. janvāra.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
Ungārijai.
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
                                                                       
[1]               Aizstāj Līguma 104. panta 7. punktu,
kā minēts Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā.
[2]               Aizstāj Līguma 104. panta 8. punktu,
kā minēts Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā.
[3]               OV C 139, 14.6.2006., 1. lpp. (20. punkts).
[4]               Komisijas priekšlikums COM(2011) 0398 galīgā
redakcija, 29.6.2011. (8. pants).
[5]               OV L 210, 31.7.2006., 79. lpp.
[6]               Aizstāj Līguma 104. pantu, kā
minēts Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantā.