CELEX: 52014PC0653
Language: fi
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava erityistoimenpide annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2012/181/EU soveltamisen jatkamisesta

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava erityistoimenpide annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2012/181/EU soveltamisen jatkamisesta /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY, jäljempänä ’alv-direktiivi’, 395 artiklan 1 kohdan
mukaan antaa yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan
soveltaa mainitun direktiivin säännöksistä poikkeavia erityistoimenpiteitä
arvonlisäveron kantamisen yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten
veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Romania pyysi komission 28. huhtikuuta 2014 ja
22. elokuuta 2014 saapuneiksi kirjaamilla kirjeillä lupaa vapauttaa edelleen
arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Romanian liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 65 000 euron suuruinen. Komissio
on antanut alv-direktiivin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Romanian pyynnön
tiedoksi muille jäsenvaltioille 1. syyskuuta 2014 päivätyllä kirjeellä.
Komissio ilmoitti Romanialle 3. syyskuuta 2014 päivätyllä kirjeellä, että se
oli saanut kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
Yleinen tausta
Alv-direktiivin XII osaston
1 luvussa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa pieniin
yrityksiin erityisjärjestelmiä, kuten mahdollisuutta myöntää verovapautus
verovelvollisille, joiden vuosittainen liikevaihto jää tietyn raja-arvon alle.
Tällainen verovapautus merkitsee sitä, ettei verovelvollisen tarvitse veloittaa
arvonlisäveroa luovutuksistaan ja suorituksistaan, minkä vuoksi verovelvollinen
ei voi vähentää arvonlisäveroa tuotantopanoksistaan.
Alv-direktiivin 287 artiklan 18 kohdan mukaan
Romania voi vapauttaa arvonlisäverosta verovelvolliset, joiden kansallisena
valuuttana ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Romanian liittymispäivänä
voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 35 000 euron
suuruinen.
Romania pyysi vuonna 2011 poikkeusta
yksinkertaistaakseen pieniin toimijoihin sovellettavia
arvonlisäverovelvoitteita ja helpottaakseen kansallisen verohallinnon
veronkantoa. Neuvosto antoi 26. maaliskuuta 2012 tehdyllä neuvoston päätöksellä
2012/181/EY Romanialle luvan myöntää 31. joulukuuta 2014 saakka vapautus
arvonlisäverosta sellaisille verovelvollisille, joiden kansallisena valuuttana
ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Romanian liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 65 000 euron suuruinen. Tämä
toimenpide on verovelvollisille vapaaehtoinen.
Romania on nyt pyytänyt kyseisen toimenpiteen
voimassaolon pidentämistä.
Romanian viranomaisten toimittamien tietojen
perusteella näyttää siltä, että yli 10 000 verovelvollista on saanut
toimenpiteen soveltamisen tuloksena vapautuksen arvonlisäverosta. Lisäksi
Romanian talouden rakenteesta käy ilmi, että kaikista verovelvollisista
sellaisia, joiden liikevaihto on alle 65 000 euroa, on yli 84 prosenttia.
Noin 21 prosenttia näistä verovelvollisista on rekisteröity
arvonlisäverotusta varten, ja heidän osuutensa kaikista alv-tuloista on vain
1,81 prosenttia ja vain 0,54 prosenttia kaikista julkisen talouden
tuloista. Romania katsoo, että tämä toimenpide edustaa yksinkertaistamista sekä
verovelvollisten että veroviranomaisten kannalta. Poikkeuksen soveltamista
ehdotetaan jatkettavan 31. joulukuuta 2017 asti.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Vastaavia poikkeuksia on myönnetty muille
jäsenvaltioille. 
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Toimenpide on eurooppalaisia pk-yrityksiä
tukevaa ”Pienet ensin” -aloitetta koskevassa komission tiedonannossa (KOM(2008)
394, 25.6.2008) vahvistettujen pieniä yrityksiä koskevien unionin tavoitteiden
mukainen.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei sovelleta.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ehdotetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen
tarkoituksena on jatkaa yksinkertaistamistoimenpidettä, jolla poistetaan monia
arvonlisäverovelvoitteita yrityksiltä, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu
vuosittainen liikevaihto on enintään 65 000 euron suuruinen. Näin
ollen toimenpiteellä voi olla myönteinen vaikutus.
Koska poikkeuksen soveltamisala on suppea ja
sen voimassaoloaika rajallinen, sen vaikutukset ovat joka tapauksessa
rajallisia.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Luvan antaminen Romanialle soveltaa edelleen
alv-direktiivistä poikkeavaa toimenpidettä, jossa on kyse sellaisia yrityksiä
koskevasta yksinkertaistamistoimenpiteestä, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu
vuosittainen liikevaihto on Romanian liittymispäivänä voimassa olleen
muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 65 000 euron suuruinen.
Oikeusperusta
Alv-direktiivin 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotuksen perustana olevan alv-direktiivin
säännöksen perusteella ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen
vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta
pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Neuvoston
täytäntöönpanopäätös.
Alv-direktiivin 395 artiklan mukaan yhteisistä
arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa siihen luvan
komission ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä. Neuvoston
täytäntöönpanopäätös on parhaiten soveltuva sääntelytapa myös sen vuoksi, että
se voidaan osoittaa yksittäisille jäsenvaltioille.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon, koska Romania tekee kompensaatiolaskelman neuvoston asetuksen
(ETY, Euratom) N:o 1553/89 6 artiklan mukaisesti.
5.           LISÄTIEDOT 
Rajaamislauseke
Ehdotus on rajattu ajallisesti.
2014/0302 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Romanialle ottaa käyttöön
yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 287
artiklasta poikkeava erityistoimenpide annetun neuvoston
täytäntöönpanopäätöksen 2012/181/EU soveltamisen jatkamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[1]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Romania pyysi kirjeissään,
jotka komissio kirjasi saapuneiksi 28 päivänä huhtikuuta 2014 ja 22 päivänä
elokuuta 2014, lupaa direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 18 kohdasta
poikkeavaan toimenpiteeseen vapauttaakseen edelleen arvonlisäverosta sellaiset
verovelvolliset, joiden kansallisena valuuttana ilmaistu vuosittainen
liikevaihto Romanian liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan
laskettuna on enintään 65 000 euron suuruinen. Tämän toimenpiteen johdosta
nämä verovelvolliset olisivat edelleen vapautettuja tietyistä tai kaikista
direktiivin 2006/112/EY XI osaston 2–6 luvussa tarkoitetuista arvonlisäveroon
liittyvistä velvoitteista.
(2)       Komissio on direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti antanut Romanian
pyynnön tiedoksi muille jäsenvaltioille 1 päivänä syyskuuta 2014 päivätyllä
kirjeellä. Komissio ilmoitti Romanialle 3 päivänä syyskuuta 2014 päivätyllä
kirjeellä, että se oli saanut kaikki pyynnön arviointia varten tarpeellisina
pitämänsä tiedot.
(3)       Jäsenvaltioilla on jo
käytettävissään direktiivin 2006/112/EY XII osaston mukainen pienten yritysten erityisjärjestelmä.
Direktiivin 2006/112/EY 287 artiklan 18 kohdan mukaan Romania voi myöntää
vapautuksen arvonlisäverosta sellaisille verovelvollisille, joiden kansallisena
valuuttana ilmaistu vuosittainen liikevaihto on Romanian liittymispäivänä
voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna enintään 35 000 euron
suuruinen.
(4)       Luvan antamisesta Romanialle
ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin
2006/112/EY 287 artiklasta poikkeava erityistoimenpide 26 päivänä maaliskuuta
2012 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2012/181/EU[2] Romanialle annettiin
lupa vapauttaa poikkeuksellisella toimenpiteellä 31 päivään joulukuuta 2014
saakka arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden kansallisena
valuuttana ilmaistu vuosittainen liikevaihto Romanian liittymispäivänä voimassa
olleen muuntokurssin mukaan laskettuna on enintään 65 000 euron suuruinen.
Koska pienimmillä yrityksillä on tämän korkeamman raja-arvon vuoksi vähemmän
arvonlisäverovelvoitteita, samalla kun ne voivat valita edelleen tavanomaiset
arvonlisäverojärjestelyt direktiivin 2006/112/EY 290 artiklan mukaisesti,
Romanialle olisi myönnettävä lupa jatkaa rajoitetun ajan toimenpiteen
soveltamista. 
(5)       Romanian toimittamista
tiedoista ilmenee, että toimenpiteen vaikutus lopullisessa kulutusvaiheessa
kerättyihin alv-tuloihin on vähäinen.
(6)       Poikkeus ei vaikuta
arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
287 artiklan 18 kohdassa säädetään, Romanialle annetaan lupa vapauttaa
arvonlisäverosta sellaiset verovelvolliset, joiden vuosittaisen liikevaihdon
vasta-arvo kansallisena valuuttana on enintään 65 000 euroa Romanian Euroopan
unioniin liittymispäivänä voimassa olleen muuntokurssin mukaan laskettuna. 
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä
tammikuuta 2015 31 päivään joulukuuta 2017.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Romanialle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUVL L 92, 30.3.2012, s. 26.