CELEX: 52012PC0465
Language: cs
Date: 2012-08-29
Title: Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí akční program pro oblast daní v Evropské unii na období let 2014–2020 (Fiscalis 2020) a zrušuje rozhodnutí č. 1482/2007/ES

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí akční program pro oblast daní v Evropské unii na období let 2014–2020 (Fiscalis 2020) a zrušuje rozhodnutí č. 1482/2007/ES /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Dne 29. června 2011 Komise přijala
návrh příštího víceletého finančního rámce na období 2014–2020[1]:
rozpočet pro plnění strategie Evropa 2020, navrhující mj. i nový
program Fiscalis 2020. Tento program přispěje k provádění strategie
Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění[2], neboť posiluje
fungování daňových systémů v členských státech a jednotného trhu
Unie. Program usnadňuje rozvoj vnitrostátních daňových správ
směřující k vybudování elektronické daňové správy, a
přispívá tak rovněž k vytvoření jednotného digitálního trhu
(„Digitální agenda pro Evropu“).
Hladké fungování systémů zdanění
na vnitřním trhu závisí na efektivním a účinném zpracovávání
přeshraničních transakcí vnitrostátními daňovými správami, na
předcházení a boji proti daňovým podvodům a na ochraně
daňových příjmů. To obnáší výměnu velkého množství
informací mezi daňovými správami, ale také zlepšování účinnosti práce
daňových správ a zároveň i snižování administrativní, hospodářské
a časové zátěže daňových poplatníků zapojených do
přeshraničních činností. Toho lze dosáhnout pouze na
základě spolupráce mezi orgány daňové správy členských
států a třetích stran. Vzhledem k rostoucí globalizaci by
účinný boj proti podvodům měl mít i mezinárodní rozměr.
Proto bude program podporovat také výměnu informací
s nečlenskými státy v rámci mezinárodních dohod uzavřených
s příslušnými nečlenskými státy.
Navrhovaný program podpoří spolupráci
zejména mezi daňovými orgány a případně dalšími dotčenými
stranami. Jedná se o nástupnický program k programu Fiscalis 2013, který
skončí 31. prosince 2013. Navrhovaný program Fiscalis 2020 bude podporovat
daňovou spolupráci v Unii, která se na jednu stranu soustředí na
budování odborné způsobilosti a vytváření sítí v oblasti lidských
zdrojů a na druhé straně na budování kapacit v oblasti
informačních technologií. První zmíněná oblast umožní výměnu
osvědčených postupů a operačních znalostí mezi členskými
státy a dalšími zeměmi účastnícími se tohoto programu. Druhá oblast
umožní v rámci tohoto programu financovat vhodnou infrastrukturu a systémy
informačních technologií, které dají daňovým správám v Unii
možnost rozvinout se v plnohodnotné elektronické správy. Hlavní
přidanou hodnotu programu tvoří posílení kapacit členských
států v boji proti podvodům a případně ve vybírání
daní při současném snižování nákladů na vývoj nástrojů
k těmto účelům.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1         Konzultace a odborné
posouzení
V souvislosti s hodnocením programu Fiscalis
2013[3]
v polovině období jeho fungování analyzoval externí dodavatel
efektivitu, účinnost, relevanci a přidanou hodnotu programu. Byly
využity údaje ze sledování z různých činností.
Jiný externí dodavatel provedl studii možného rámce
pro budoucí program Fiscalis[4]: včetně
komplexní analýzy budoucích úkolů a strukturálních problémů
systémů zdanění na vnitřním trhu. Výsledky této studie byly
projednány se zástupci zúčastněných zemí na pracovní schůzce,
která se konala v červnu 2011. V rámci přípravy této pracovní
schůzky byla na jaře 2011 na setkání příslušného výboru[5]
zorganizována schůzka u kulatého stolu, na níž byly zúčastněné
země vyzvány, aby vymezily hlavní přednosti tohoto programu a
způsoby, jakými by mohla být zvýšena jeho účinnost. 
S ohledem na to, jak důležité jsou
činnosti související s výměnou informací, byla provedena
samostatná studie budoucí prováděcí strategie výměny informací. Tato
studie byla v červnu 2011 představena na pracovním setkání
vedoucích pracovníků v oblasti IT z orgánů daňové správy.
Bylo vypracováno posouzení dopadů, které
analyzuje pokračování programu Fiscalis. Toto posouzení schválil dne 22.
září 2011 výbor pro posuzování dopadů.
Při sestavování návrhu budoucího programu
byla vzata v potaz doporučení směřující ke zlepšení jeho
podoby a další doporučení. Cíle programu kladou například větší
důraz na snižování administrativní zátěže orgánů daňové
správy a daňových poplatníků, na zlepšení spolupráce
s třetími zeměmi a třetími stranami a také na posílení boje
proti daňovým podvodům. Kromě toho obsahuje návrh nového
programu nové nástroje na řešení nových problémů, zejména nové druhy
společných akcí, zlepšení dostupnosti výsledků činností
realizovaných v rámci programu s využitím on-line metod spolupráce a
definováním rámce pro lepší monitorování výsledků programu. 
2.2         Posouzení dopadů
S ohledem na celkový politický kontext a
problémy, jimž bude v příštím desetiletí oblast daní čelit, byla
v posouzení dopadů k stávajícímu programu analyzována a
porovnána řada možností politiky. 
1)           Základní úroveň:
pokračování programu se stávajícími cíli a v současné
podobě. 
2)           Program nebude pokračovat:
program by byl ukončen a financování nástrojů IT, společných
akcí i činností odborné přípravy, které podporují spolupráci
v oblasti daní, přestane být poskytováno z rozpočtu
Evropské unie.
3)           Aktualizace základní úrovně:
Tato varianta by přinášela možnost přizpůsobit cíle základního
scénáře budoucím úkolům. Více se zaměřuje na boj proti
daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti,
na vytvoření účinnější daňové správy, na řešení vysoké
administrativní zátěže pro daňové poplatníky a orgány daňové
správy a zohledňuje spolupráci se třetími zeměmi a třetími
stranami. 
4)           Aktualizace a zahrnutí nových
politik: Kromě toho, že se zabývá problémy, popsanými v možnosti
„aktualizace základního scénáře“, by tato možnost nabídla prostředky
pro rozšíření spolupráce do nových oblastí, které mohou z vývoje
politiky vyplynout, a zejména umožní programu získat prostředky
k usnadnění soudržného uplatňování a provádění těchto
nových právních předpisů a provádění související výměny
informací a administrativní spolupráce. 
Posouzení dopadů určilo jako
nejvhodnější variantu 3 „Aktualizace základní úrovně“. Je
v souladu s návrhem nového rozpočtu pro strategii Evropa 2020 a
je pro členské státy nejpřijatelnější.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
3.1         Právní základ
Navrhovaný program Fiscalis 2020 obsahuje
mechanismy, prostředky, jakož i nezbytné finanční zdroje ke zlepšení
spolupráce mezi orgány daňové správy. Zahrnuje mimo jiné společné
akce, jako jsou semináře, workshopy, odbornou přípravu, mnohostranné
kontroly, vytvoření skupin odborníků atd., do nichž se členské
státy a jejich úředníci mohou zapojit na základě dobrovolnosti.
Hlavním cílem těchto společných akcí je posílení správní spolupráce a
zlepšení administrativní kapacity členských států v oblasti daní, což
odůvodňuje použití článku 197 Smlouvy o fungování
Evropské unie (SFEU). 
Důležitou součástí programu Fiscalis
2020 je podpora výměny informací mezi členskými státy v rámci správní
spolupráce v oblasti daní v Evropské unii. Na základě příslušných
právních předpisů Unie o správní spolupráci používají členské
státy evropské informační systémy. Nový program stanoví, že Komise
společně se zúčastněnými zeměmi zajistí, aby tyto
systémy byly vyvíjeny, provozovány a náležitě udržovány. V této
souvislosti bude Unie v rámci programu budovat kapacity v oblasti
informačních technologií prostřednictvím vývoje, udržování, provozu a
kontroly kvality unijních složek uvedených systémů. Místo mnoha
různých nástrojů tak budou členské státy využívat tyto
jasně stanovené složky. Bude také koordinováno zřizování a fungování
unijních i neunijních složek systémů s cílem zajistit jejich
operabilitu, vzájemnou propojenost a soustavné zlepšování. Tyto aspekty
týkající se budování kapacit v oblasti informačních technologií
odůvodňují, proč program vychází také z článku 114
SFEU. 
Vzhledem k rostoucí globalizaci ekonomiky je k
účinnému boji proti daňovým podvodům nezbytná správní spolupráce
s vyspělými třetími zeměmi. Za účelem zjednodušení a
usnadnění technické spolupráce mezi těmito zeměmi a
členskými státy a k posílení bezpečnosti stávající výměny
citlivých informací v rámci dvoustranných dohod o daňových otázkách by Unie
měla uzavřít dohody s rozvinutými třetími zeměmi, aby tyto
země mohly využívat unijní složky evropských informačních
systémů. Proto je jako třetí právní základ použit článek 212
SFEU.
3.2         Subsidiarita a
proporcionalita
Je nezbytné přijímat opatření na úrovni
Unie, nikoli na vnitrostátní úrovni, a to z těchto důvodů:
·       
Nestačí pouze přijmout daňové právní
předpisy na evropské úrovni a považovat za samozřejmé, že jejich
provádění bude probíhat hladce, a pokud ne, že postačí zahájit
řízení pro nesplnění povinnosti. Aby bylo možné účinně
provádět evropské i vnitrostátní daňové právo, je zapotřebí
spolupráce a koordinace na evropské úrovni. 
·       
Jen pokud se budou členské státy zajímat i o
dění za hranicemi svého správního území a pokud budou intenzivně
spolupracovat se svými 26 protějšky, je možné zjištěné problémy
vyřešit. Bez intenzivní spolupráce a koordinace mezi členskými státy
by se zvýšila nekalá daňová soutěž a přiznávání k dani v zemi s
nejnižší sazbou a podvodníci by využívali nedostatku spolupráce mezi vnitrostátními
orgány. Program Fiscalis 2020, který bude provádět Komise, nabízí
členským států unijní rámec pro rozvoj této spolupráce, což je mnohem
hospodárnější, než kdyby si každý členský stát zřídil svůj
vlastní rámec pro spolupráci na dvoustranné nebo mnohostranné úrovni.
·       
Program Fiscalis 2020 také podporuje vysoce
zabezpečenou, specializovanou komunikační síť, která
umožňuje výměnu informací v rámci administrativní spolupráce jak
u přímých, tak nepřímých daní. Program jako takový propojuje
vnitrostátní orgány daňové správy prostřednictvím zhruba 5 000[6]
připojovacích bodů. Tato společná síť IT zajišťuje, že
každému vnitrostátnímu správnímu orgánu postačí se připojit k této
společné infrastruktuře pouze jednou, aby si mohl vyměňovat
jakékoli informace. Pokud by taková infrastruktura nebyla k dispozici,
členské státy by se musely 26krát napojovat na vnitrostátní systémy
každého z ostatních členských států.
Pro účely provádění programu Komise
podle článku 17 Smlouvy o EU vykonává koordinační, výkonné a řídící
funkce v souladu se Smlouvami. Program Fiscalis 2020 je tudíž v souladu se
zásadami subsidiarity a proporcionality (stanovenými
v článku 5 Smlouvy o Evropské unii).
3.3         Nástroj
V souladu se závěrem souvisejícího
posouzení dopadů je činnost EU prostřednictvím
programu financování náležitá. S ohledem na pozitivní zpětnou vazbu,
která vyplynula z hodnocení programu Fiscalis 2013 v polovině
období jeho fungování, navrhuje Komise následný program Fiscalis 2020.
V souladu s legislativní politikou
Komise, která byla přijata v souvislosti s víceletým
finančním rámcem, je navazující program financování koncipován jako
nařízení. 
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Časové rozvržení přezkumu unijních
programů financování je spojeno s návrhem nového víceletého
finančního rámce ve znění z 6. července 2012[7].
V souladu s tímto návrhem obsahuje toto nařízení o programu
Fiscalis 2020 rozpočtový rámec ve výši 234 370 000 EUR (v
běžných cenách) na období 2014–2020.
Program Fiscalis 2020 bude prováděn
prostřednictvím přímého centralizovaného řízení a na
základě priorit. Ve spolupráci se zúčastněnými stranami tak
vznikají pracovní programy, které budou určovat priority pro konkrétní
období.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
5.1         Poznámky ke zvláštním právním
ustanovením
5.1.1      Kapitola I: Obecná ustanovení
Oblast působnosti programu byla uvedena do souladu s aktuální daňovou právní
úpravou Unie, což znamená, že bude zahrnovat nejen DPH, spotřební
daně a daně z příjmu a kapitálu, ale také další daně,
které jsou předmětem daňové právní úpravy Unie.
Do programu Fiscalis 2020 se budou moci zapojit
členské státy, kandidátské země i potenciální kandidátské země.
V souladu s celkovou politikou Unie v této oblasti budou mít za
určitých podmínek možnost účastnit se programu i země evropské
politiky sousedství. Konkrétních akcí by se rovněž mohli účastnit i
externí odborníci (např. zástupci ostatních orgánů,
hospodářských subjektů, vnitrostátních i mezinárodních organizací a
možná i další odborníci), pokud to bude nutné k naplnění cílů
programu.
a)      Cíle programu Fiscalis 2020 se
zaměřují na úkoly a problémy, které budou daňová politika a
daňové orgány v Evropě muset řešit v příštím
desetiletí. Obecným cílem programu je posílit vnitřní trh
prostřednictvím účinných a efektivních systémů zdanění. Aby
bylo možné v oblasti daní v Unii náležitě reagovat na budoucí
výzvy, byl pro program stanoven tento zvláštní cíl: zlepšit fungování
systémů zdanění, zejména cestou spolupráce mezi
zúčastněnými zeměmi, jejich daňovými orgány, jejich úředníky
a externími odborníky. Program bude mít tyto priority: podporovat přípravu, jednotné uplatňování a účinné
provádění daňových právních předpisů Unie;
b)      bojovat proti daňovým podvodům,
únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, zejména posílením efektivní a
účinné administrativní spolupráce a výměny informací; 
c)      přispět ke snižování
administrativní zátěže orgánů daňové správy a nákladů
daňových poplatníků na dodržování předpisů;
d)      usilovat o účinnou daňovou
správu, zejména pokud jde o dodržování daňových předpisů a
administrativní kapacitu orgánů daňové správy;
e)      posílit jednotné uplatňování a
provádění daňové politiky Unie;
f)       zintenzivnit spolupráci
s mezinárodními organizacemi, dalšími orgány státní správy, třetími
zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi za účelem
boje proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové
povinnosti, zejména posílením efektivní a účinné administrativní
spolupráce a výměny informací, lepším dodržováním daňových
předpisů a posílením daňové správy.
Zřízení Evropské služby pro vnější
činnost pod vedením vysoké představitelky Unie pro zahraniční
věci a bezpečnostní politiku, která je zároveň
místopředsedkyní Komise, přispěje k větší soudržnosti a
koordinaci při jednáních o daňových otázkách mezi EU a jejími
partnerskými zeměmi, která vyžadují mezinárodní spolupráci.
5.1.2      Kapitola II: Akce, které lze
z programu financovat
Druhy akcí, které
lze z rozpočtu programu financovat, jsou podobné činnostem
financovaným v současném programu, a to konkrétně:
             společné akce za účelem výměny znalostí a
osvědčených postupů mezi daňovými úředníky
zúčastněných zemí;
             evropské informační systémy (EIS)[8]
usnadňující výměnu informací a přístup ke společným
údajům;
             činnosti odborné přípravy vedoucí
k budování odborné způsobilosti daňových úředníků
v celé Evropě.
V určitých kategoriích akcí byly
provedeny změny.
             Program Fiscalis 2020 bude obsahovat některé nové
nástroje pro společné akce: 
        Skupiny odborníků jsou strukturované formy
spolupráce, které shromažďují odborné znalosti a/nebo řeší konkrétní
operační činnosti. Mohou mít dočasný i trvalý charakter a mohly
by získávat podporu, jako jsou např. on-line služby spolupráce, správní
pomoc a infrastruktura a vybavení, aby s jejich pomocí zajistily splnění a
úspěch akce.
        Akce zaměřené na budování kapacit veřejné
správy podpoří daňové orgány, které se potýkají s konkrétními
problémy, ať již jde o nedostatek znalostí a odbornosti, organizační
či jakékoli další nedostatky, které lze překonat pomocí
speciálně uzpůsobených podpůrných akcí, jež poskytnou partnerské
země anebo úředníci Komise.
             Co se týče evropských informačních systémů,
nový program definuje „unijní složky“ jako prostředky a služby
informačních technologií, které se týkají některých nebo všech
členských států a které vlastní či získala Komise. Unijní složky
jsou popsány v bodě 2 přílohy navrhovaného právního aktu.
„Vnitrostátní složky“ jsou všechny složky, které nespadají pod složky unijní.
Jsou vyvíjeny, zaváděny a řízeny členskými státy, a podléhají
tudíž financování a odpovědnosti členských států. 
Nové vymezení unijních složek by mělo být
vnímáno s ohledem na měnící se praxi vývoje systémů
informačních technologií. V současné době je každý
členský stát odpovědný za provádění svých vnitrostátních systémů
podle společných specifikací a v důsledku toho existuje 27
vývojů každého systému, 27 rozhraní pro hospodářské subjekty, 27
harmonogramů vývoje, 27 sad projektových a provozních obtíží atd. Zejména
s ohledem na hospodářskou a finanční krizi je Komise toho názoru, že
vývoj systémů informačních technologií by měl probíhat
efektivněji.
Cílem tohoto vývoje je zlepšit soudržnost
údajů a uplatňování pravidel na základě postupného přechodu
k více sdílenému vývoji informačních technologií (znalostí,
údajů, prvků IT). To přinese zlepšené pracovní metody např.
díky modelování obchodních postupů, lepší specifikaci kvality, ale
přinese i vyšší míru standardizace např. harmonizací rozhraní pro
hospodářské subjekty. Tento nový přístup k jednotlivým unijním
složkám omezí riziko odlišných rozvojových a prováděcích plánů.
Poskytuje také další prostředky ke kontrole finalizace projektu,
neboť díky společným plánům nebude docházet k situaci, kdy
by nejpomalejší člen v řetězci přípravy určoval
spuštění celého projektu. 
EIS mohou být využity také k podpoře
výměny informací mezi nečlenskými a členskými státy v rámci
dvoustranných dohod o daňových otázkách.
5.1.3      Kapitola IV: Provádění
Komisi by měly být svěřeny
prováděcí pravomoci, aby se zajistily jednotné podmínky provádění
tohoto nařízení. Proto bude přijat roční pracovní program v souladu
s přezkumným postupem, uvedeným v článku 5 nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se
stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy
kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[9].
5.2         Zjednodušení
5.2.1      Jak tento návrh
přispěl ke zjednodušení?
a)      Soulad s finančním
nařízením
Návrh programu je plně v souladu
s finančním nařízením a jeho prováděcími opatřeními.
Hlavními finančními nástroji pro provádění programu jsou granty a
veřejné zakázky. Program zahrnuje zjednodušující opatření obsažená
v návrhu Komise o přezkumu finančního nařízení, zejména
využití paušálních částek, paušálních sazeb a jednotkových nákladů.
Vzhledem k důležitosti zpracování denních příspěvků a
cestovních výdajů, hrazených z prostředků programu, zavede tento
program zjednodušující opatření, která v této oblasti nabízí
finanční nařízení.
b)      Soulad programů Clo a Fiscalis 2013 
Řízení předchozích programů Clo a
Fiscalis bylo plně uvedeno do souladu na základě totožných pravidel
pro zadávání veřejných zakázek a grantových modelů, společných
příruček pro řízení a systémů založených na IT. Model
řízení obsahuje jasné a jednoduché postupy pro organizaci činností
v rámci programu. Řídícím pracovníkům programu ustanoveným Komisí
pomáhají řídící pracovníci programu z jiných orgánů celní a
daňové správy, kteří fungují jako prostředníci a první kontaktní
osoby pro celní, respektive daňové úředníky v členských
státech. Model řízení rovněž umožní zahajovat činnosti
v horizontu nanejvýš několika týdnů, a reagovat tak na nově
vzniklé potřeby a přitom mezi odlišnými činnostmi zajistit
soulad. Členské státy vyjádřily v hodnocení v polovině
období[10] s tímto modelem
řízení svou spokojenost. 
Vzhledem k tomuto úzkému propojení obou
programů a ke snaze o zjednodušení zakotvené v návrhu víceletého
finančního rámce na období 2014–2020[11] Komise
původně navrhla jediný program FISCUS, který měl navázat na
programy Clo 2013 a Fiscalis 2013[12]. Jelikož si všechny
členské státy přály navržený jednotný program rozdělit, navrhla
Komise – ačkoli je nadále proti rozdělení – pozměněný návrh
zahrnující dva právní předpisy: jeden pro program Clo 2020 a druhý pro
program Fiscalis 2020. Navzdory vytvoření těchto dvou samostatných
legislativních textů bude Komise i nadále klást zvýšený důraz na
zachování souladu mezi oběma programy a ve vhodných případech
bude tento soulad při provádění obou nových programů dále
podporovat.
c)      Zohlednil program externalizaci?
Byla zvážena možnost provádět budoucí program
prostřednictvím výkonné agentury. Takováto agentura by mohla být
pověřena plněním některých úkolů, např.
výběrem činností v rámci programu, správní přípravou a
sledováním těchto činností, monitorováním činností, grantů
a veřejných zakázek pro systémy IT. Tato výkonná agentura by však
představovala další vrstvu ve struktuře řízení, což by zvýšilo
náklady na koordinaci a kontrolu a nové administrativní postupy by komplikovaly
a prodlužovaly proces rozhodování. Rovněž by to mělo negativní vliv na
úroveň know-how v rámci Komise a zvýšilo by to riziko
roztříštěnosti obsahu oproti správním aspektům. Tato možnost by
nepřinesla očekávané obchodní výhody, a proto byla zamítnuta. 
V alternativním scénáři se rovněž
uvažovalo o přenesení všech příslušných činností IT na
vnitrostátní správy s výjimkou sítě CCN/CSI a souvisejících
služeb. Při tomto scénáři však existuje velmi vysoké riziko, že
by postupně bylo nutné zřídit větší počet centrálních
správních struktur. Výsledný dopad by byl podobný jako u ukončení
programů, což by ohrozilo efektivitu a účinnost daňové správy a
snížilo schopnost prevence a odhalování podvodů. Vzhledem
k negativním dopadům na výsledky a výkon byl i tento scénář
zamítnut. 
d)      Využívá program společných
nástrojů IT ke snížení správní zátěže dopadající na příjemce a
dodavatele/zhotovitele/poskytovatele?
Programy Clo 2013 a Fiscalis 2013 již využívají
nástroje na usnadnění řízení činností v rámci programu a
souvisejících výdajů prostřednictvím společného nástroje pro
vykazování činností (ART2). Tato praxe bude pokračovat.
5.2.2      Měření výkonnosti
návrhu
Výkonnost programu bude měřena pomocí
uceleného souboru ukazatelů výkonnosti, dopadů, výsledků a
výstupů vztažených k obecnému a specifickému cíli a prioritám
programu a plánu řízení Komise. Podrobný seznam ukazatelů
dopadů, výsledků a výstupů je k dispozici v posouzení
dopadů. Komise stanovila pro některé výstupy programu cílové hodnoty,
u ostatních budou tyto hodnoty doplněny při provádění akcí
v rámci programu Fiscalis 2013. Před zahájením programu Fiscalis 2020
Komise stanoví cílové hodnoty všech výstupů a předloží je ke
schválení programovému výboru.
5.2.3      Je program v souladu
s celkovou politikou Komise? 
Program přispěje k cílům
strategie Evropa 2020, neboť posílí jednotný trh, zvýší produktivitu
veřejného sektoru a podpoří technický pokrok a inovace ve státní
správě a zaměstnanost. Budou tak podpořeny stěžejní
iniciativy Digitální agenda pro Evropu[13], stěžejní
iniciativa Unie inovací[14], stěžejní
iniciativa Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa[15]
a stěžejní iniciativa průmyslové politiky pro éru globalizace[16].
Program také podpoří Akt o jednotném trhu[17]. Co se týká
ochrany finančních zájmů Unie a členských států, program
podpoří společné úsilí v boji proti podvodům.
2011/0341/b (COD)
Pozměněný návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY,
kterým se zavádí akční program pro
oblast daní v Evropské unii na období let 2014–2020 (Fiscalis 2020) a
zrušuje rozhodnutí č. 1482/2007/ES
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na články 114, 197 a 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[18],
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Víceletý akční program
pro oblast daní, který platil před rokem 2014, významně
přispěl k usnadnění a posílení spolupráce mezi
daňovými orgány v rámci Unie. Orgány daňové správy
zúčastněných zemí uznaly přidanou hodnotu tohoto programu[19].
Úkoly nadcházejícího desetiletí bude možné vyřešit jen tehdy, pokud se
budou členské státy zajímat i o dění za hranicemi svého správního
území a pokud budou intenzivně spolupracovat se svými 26 protějšky.
Program Fiscalis 2020, který bude provádět Komise, nabízí členským
státům unijní rámec pro rozvoj této spolupráce, což je mnohem
hospodárnější, než kdyby si každý členský stát zřídil svůj
vlastní rámec pro spolupráci na dvoustranné nebo mnohostranné úrovni. Je tudíž
vhodné zajistit pokračování tohoto programu zavedením nového programu ve
stejné oblasti.
(2)       Očekává se, že
činnosti realizované v rámci programu, tj. evropské informační
systémy, společné akce pro úředníky daňové správy a
společné iniciativy v oblasti odborné přípravy, přispějí
k naplňování strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný
růst podporující začlenění[20]. Tím, že tento
program poskytne rámec pro činnosti, které se zaměřují na
účinnější fungování daňových orgánů, posilují
konkurenceschopnost podniků, podporují zaměstnanost a přispívají
k ochraně finančních a hospodářských zájmů Unie,
zároveň aktivně posílí fungování systémů zdanění na
vnitřním trhu.
(3)       Oblast působnosti
programu Fiscalis 2020 by měla být sladěna se současnými
potřebami, aby umožnila podpůrné činnosti týkající se všech daní
harmonizovaných na úrovni Unie a právních předpisů Unie
v oblasti daní. Tento program by se tedy neměl vztahovat pouze na
daně harmonizované na úrovni Unie, ale také na další daně, které
spadají do oblasti působnosti daňových právních předpisů
Unie ve smyslu směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o
vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní,
poplatků, cel a jiných opatření[21].
(4)       S cílem podpořit proces
přistoupení a přidružení třetích zemí by mělo být zapojení
do tohoto programu umožněno přistupujícím a kandidátským zemím i
potenciálním kandidátským zemím a partnerským zemím evropské politiky
sousedství[22], jestliže budou
splněny určité podmínky. Vzhledem ke zvyšující se vzájemné
propojenosti světového hospodářství program nadále obsahuje možnost
zapojit do určitých činností externí odborníky, jako jsou např.
zástupci orgánů státní správy, hospodářské subjekty a jejich
organizace nebo zástupci mezinárodních organizací. 
(5)       Cíle programu odrážejí problémy
a úkoly, které bude v oblasti daní nutné řešit v příštím
desetiletí. Program by měl nadále hrát roli v takových klíčových
oblastech, jako je soudržné provádění práva Unie, administrativní
spolupráce, ochrana finančních a hospodářských zájmů Unie a zvyšování
administrativní kapacity daňových orgánů. Vzhledem k dynamice
problémů souvisejících s nově určenými úkoly je třeba
klást větší důraz na boj s daňovými podvody, snižování
administrativní zátěže a podporu spolupráce se třetími zeměmi a
stranami.
(6)       Nástroje využívané
v programu, které byly v platnosti před rokem 2014, se ukázaly být
náležitými, a byly proto zachovány. S ohledem na potřebu
strukturovanější operační spolupráce byly přidány další
nástroje, konkrétně skupiny odborníků složené z odborníků Unie a
členských států, kteří mají společně vykonávat úkoly
ve specifických oblastech, a dále akce zaměřené na budování kapacit
veřejné správy, které by měly poskytovat specializovanou pomoc
zúčastněným zemím, které potřebují budovat správní kapacitu.
(7)       V posilování
systémů zdanění v rámci Unie hrají klíčovou roli evropské
informační systémy, a proto by měly být v rámci programu i
nadále financovány. Kromě toho by mělo být možné do programu zahrnout
i nové daňové informační systémy zřízené podle právních
předpisů Unie. Evropské informační systémy by měly být ve
vhodných případech založeny na modelech sdíleného rozvoje a sdílené
informační architektuře.
(8)       Vzhledem k rostoucí
globalizaci by účinný boj proti podvodům měl mít i mezinárodní
rozměr. Je proto vhodné umožnit Unii uzavírat dohody o technické
spolupráci s rozvinutými třetími zeměmi, aby tyto země
mohly využívat unijní složky evropských informačních systémů a mohly
si tak s členskými státy v rámci dvoustranných dohod o
daňových otázkách bezpečně vyměňovat informace. 
(9)       Prostřednictvím programu
je třeba rovněž budovat odbornou způsobilost formou
společné odborné přípravy. Daňoví úředníci si musí
rozšiřovat a obnovovat znalosti a dovednosti, které jsou pro Unii
potřebné. Program by měl rozvíjet lidské kapacity posílením podpory
odborné přípravy, která se zaměří na daňové úředníky i
na hospodářské subjekty. Za tímto účelem by se současná koncepce
Unie v oblasti společné odborné přípravy, která se dosud zakládala
zejména na rozvoji centrálního elektronického vzdělávání, měla
vyvinout v mnohostranný program Unie pro podporu odborné přípravy.
(10)     Program by měl být v
platnosti po dobu sedmi let, aby bylo jeho trvání sladěno s trváním
víceletého finančního rámce stanoveného v nařízení Rady (EU) č.
xxx ze dne xxx, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období
2014–2020[23].
(11)     Pro celou dobu trvání programu
je třeba stanovit finanční krytí, které představuje pro
rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotu při ročním
rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody mezi
Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném
finančním řízení ze dne XX. YY. 201Z.
(12)     V souladu se závazkem, který
si Komise stanovila pro dosažení soudržnosti a zjednodušení finančních
programů ve sdělení Komise o přezkumu rozpočtu z roku
2010[24], je třeba zdroje
sdílet s ostatními nástroji Unie pro financování, jestliže budou
předpokládané činnosti v rámci programu sledovat cíle, které
jsou společné různým nástrojům financování, avšak s výjimkou
dvojího financování. 
(13)     Opatření, nezbytná pro
finanční provádění tohoto nařízení se přijmou
v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. xxx/20xx ze dne
xxx o finančním nařízení, kterým se stanoví finanční
nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, a
s nařízením Komise (ES, Euratom) č. xxx/20xx ze dne xxx, kterým
se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES, Euratom) č.
xxx/20xxx ze dne xxx (vloží se odkazy na nové finanční nařízení a
prováděcí akt).
(14)     Finanční zájmy Unie by
měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém
výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování
nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně
vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků
a případných sankcí.
(15)     Komisi by měly být svěřeny
prováděcí pravomoci, pokud jde o sestavování ročních pracovních
programů, aby se zajistily jednotné podmínky provádění tohoto
nařízení. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu
s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011
ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady
způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu
pravomocí[25].
(16)     Cílů zamýšlené akce, tedy
zavedení víceletého programu, který má zlepšit fungování systémů
zdanění na vnitřním trhu, nemůže být uspokojivě dosaženo na
úrovni členských států. Jelikož nemohou účinně zajistit
spolupráci a koordinaci potřebnou pro naplňování těchto
cílů, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou
subsidiarity podle článku 5 Smlouvy o EU a zavést víceletý program.
V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném
článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je
nezbytné pro dosažení daných cílů.
(17)     Při provádění
programu by Komisi měl být nápomocen výbor pro program Fiscalis 2020. 
(18)     Zpracovávání osobních
údajů prováděné v členských státech v souvislosti s tímto
nařízením a pod dohledem příslušných orgánů členských
států, zejména nezávislých veřejných orgánů určených
členskými státy, se řídí směrnicí Evropského parlamentu
a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v
souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto
údajů. Zpracovávání osobních údajů prováděné Komisí v rámci
tohoto nařízení a pod dohledem evropského inspektora ochrany údajů se
řídí nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 45/2001 ze
dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se
zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o
volném pohybu těchto údajů. Při výměně nebo
poskytování informací příslušnými orgány by měla být dodržována
pravidla o předávání osobních údajů stanovená ve směrnici
95/46/ES a při výměně nebo poskytování informací ze strany
Komise by měla být dodržována pravidla o předávání osobních údajů
stanovená v nařízení (ES) č. 45/2001.
(19)     Toto nařízení by
mělo nahradit rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1482/2007/ES ze dne 11. prosince 2007, kterým se zavádí program
Společenství ke zlepšení fungování systémů zdanění na
vnitřním trhu (Fiscalis 2013) a zrušuje rozhodnutí č. 225/2002/ES[26].
Uvedené rozhodnutí by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Kapitola I
Obecná ustanovení
Článek 1
Předmět
1.           Zavádí se víceletý akční
program „Fiscalis 2020“ (dále jen „program“), jehož posláním je zlepšit
fungování systémů zdanění na vnitřním trhu. 
2.           Program se vztahuje na období
od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se
rozumí:
1)      „daňovými orgány“ orgány
odpovědné za uplatňování daňových předpisů;
2)      „externími odborníky“:
a)       zástupci orgánů státní správy, a to
i ze zemí, které se neúčastní programu podle čl. 3 odst. 2 bodů
1 a 2; 
b)      hospodářské subjekty a jejich
organizace;
c)       zástupci mezinárodních a jiných
příslušných organizací;
3)      „daněmi“ tyto daně: 
a)       daň z přidané hodnoty
podle směrnice 2006/112/ES[27];
b)      spotřební daně z alkoholu
podle směrnice 92/83/EHS[28];
c)       spotřební daně z tabákových
výrobků podle směrnice 2011/64/EU[29];
d)      daně z energetických
produktů a elektřiny podle směrnice 2003/96/ES[30];
e)       další daně, na něž
se vztahuje čl. 2 odst. 1 písm. a) směrnice 2010/24/EU[31].
Článek 3
Účast v programu
1.           Zúčastněnými
zeměmi jsou členské státy a země uvedené v odstavci 2 za
předpokladu, že jsou splněny podmínky v něm uvedené.
2.           Do programu se mohou zapojit
tyto země:
1)      přistupující země, kandidátské
země a potenciální kandidátské země, jež využívají předvstupní
strategie, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast
těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných
rámcových dohodách a v rozhodnutích Rady přidružení nebo podobných
dohodách;
2)      partnerské země v rámci evropské
politiky sousedství, pokud tyto země dosáhly dostatečné úrovně
sblížení příslušných právních předpisů a správních postupů
s právními předpisy a správními postupy Unie. Dotčené partnerské
země se programu účastní v souladu s ustanoveními, jež se s
těmito zeměmi určí po vytvoření rámcových dohod týkajících
se jejich účasti na programech Unie.
Článek 4
Účast na činnostech realizovaných v rámci programu
Pokud je to vhodné pro dosažení cílů
uvedených v článku 5, mohou být k účasti na vybraných
činnostech realizovaných v rámci programu přizváni externí odborníci.
Tyto odborníky vybírá Komise podle jejich schopností, zkušeností a znalostí,
jež jsou potřebné pro dané činnosti. 
Článek 5
Obecný a zvláštní cíl
1.           Obecným cílem programu je
posílit vnitřní trh prostřednictvím účinných a efektivních
systémů zdanění.
2.           Zvláštním cílem programu je
zlepšit fungování systémů zdanění, zejména cestou spolupráce mezi
zúčastněnými zeměmi, jejich daňovými orgány, jejich
úředníky a externími odborníky.
3.           Dosažení těchto
cílů se měří těmito ukazateli: 
1)      dostupnost společné komunikační
sítě pro evropské informační systémy;
2)      zpětná vazba od účastníků
akcí realizovaných v rámci programu a uživatelů programu.
Článek 6
Priority 
Program má tyto priority:
a)      podporovat přípravu, jednotné
uplatňování a účinné provádění daňových právních
předpisů Unie;
b)      bojovat proti daňovým podvodům,
únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, zejména posílením efektivní a
účinné administrativní spolupráce a výměny informací; 
c)      přispět ke snižování
administrativní zátěže orgánů daňové správy a nákladů
daňových poplatníků na dodržování předpisů;
d)      usilovat o účinnou daňovou
správu, zejména pokud jde o dodržování daňových předpisů a
administrativní kapacitu orgánů daňové správy;
e)      posílit jednotné uplatňování a
provádění daňové politiky Unie;
f)       zintenzivnit spolupráci
s mezinárodními organizacemi, dalšími orgány státní správy, třetími
zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi za účelem boje
proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové
povinnosti, zejména posílením efektivní a účinné administrativní
spolupráce a výměny informací, lepším dodržováním daňových
předpisů a posílením daňové správy.
Kapitola II
Akce, které lze z programu financovat
Článek 7
Akce, které lze z programu financovat
Program za podmínek stanovených v ročním
pracovním programu uvedeném v článku 14 finančně podporuje tyto
druhy akcí:
a)      společné akce:
1)      semináře a workshopy;
2)      projektové skupiny, které se zpravidla
skládají z omezeného počtu zemí, působí pouze po omezenou dobu a
plní předem stanovený cíl s přesně popsaným výsledkem;
3)      mnohostranné kontroly, společné
audity a další činnosti stanovené v právních předpisech Unie
týkajících se administrativní spolupráce, které jsou prováděny dvěma
či více zúčastněnými zeměmi, z nichž alespoň jedna
musí být členským státem, za účelem koordinované kontroly daňové
povinnosti jedné nebo více propojených osob povinných k dani;
4)      pracovní návštěvy organizované
zúčastněnými zeměmi nebo třetí zemí, které umožní
úředníkům získat nebo zvýšit jejich odbornou způsobilost či
znalosti v daňových záležitostech; u pracovních návštěv
organizovaných ve třetích zemích lze z programu financovat pouze cestovní
a pobytové náklady (ubytování a denní příspěvky);
5)      skupiny odborníků, které jsou
strukturovanými formami spolupráce dočasného či trvalého charakteru,
jež sdružují odborné znalosti a dovednosti k plnění úkolů
v konkrétních oblastech nebo provádějí operační činnosti,
s možností podpory služeb on-line spolupráce, administrativní pomoci i
infrastruktury a vybavení;
6)      akce zaměřené na budování
kapacit veřejné správy a podpůrné akce;
7)      studie;
8)      komunikační projekty;
9)      kterékoli další činnosti, které
podporují obecný a zvláštní cíl uvedené v článku 5;
b)      budování kapacit v oblasti
informačních technologií: vývoj, udržování, provoz a kontrola kvality
unijních složek evropských informačních systémů stanovených
v bodě 1 přílohy a nových evropských informačních
systémů zřízených právními předpisy Unie;
c)      budování odborné způsobilosti:
společné akce v oblasti odborné přípravy, jejichž cílem je podpora
nezbytných odborných dovedností a znalostí vztahujících se k oblasti daní.
Článek 8
Zvláštní prováděcí ustanovení o společných akcích
1.           Zúčastněné
země zajistí, aby k účasti na společných akcích byli
nominováni úředníci s náležitým profilem a kvalifikací.
2.           Zúčastněné
země přijmou nezbytná opatření pro provádění
společných akcí, zejména zvyšováním informovanosti o těchto akcích a
zajištěním optimálního využití vzniklých výstupů.
Článek 9
Zvláštní prováděcí ustanovení o evropských informačních systémech
1.           Komise a zúčastněné
země zajistí, aby evropské informační systémy uvedené
v bodě 1 přílohy byly rozvíjeny, provozovány a náležitě
udržovány.
2.           Komise ve spolupráci se
zúčastněnými zeměmi koordinuje ty aspekty zřízení a
fungování unijních i neunijních složek systémů a infrastruktury uvedených
v bodech 1 a 2 přílohy, které jsou nezbytné pro zajištění jejich
operability, vzájemné propojenosti a soustavného zlepšování.
3.           Mají-li
nezúčastněné země využívat unijní složky evropských
informačních systémů uvedených v bodě 1 přílohy, musí
být s nimi uzavřeny dohody o technické spolupráci v souladu
s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 10 
Zvláštní prováděcí ustanovení o společné odborné přípravě
1.           Je-li to vhodné, začlení
zúčastněné země do svých vnitrostátních programů odborné
přípravy společně vytvořený obsah odborné přípravy,
včetně modulů elektronického vzdělávání, programů
odborné přípravy a společně dohodnutých norem odborné
přípravy.
2.           Zúčastněné
země zajistí, aby jejich úředníci obdrželi úvodní i
průběžnou odbornou přípravu, která je nezbytná pro získání
společných odborných dovedností a znalostí v souladu s programy
odborné přípravy.
3.           Zúčastněné
země poskytnou svým úředníkům nezbytnou jazykovou přípravu,
aby získali dostatečnou úroveň jazykových znalostí pro účast
v programu.
Kapitola III
Finanční rámec
Článek 11
Finanční rámec
1.           Finanční krytí pro
provádění programu je stanoveno na 234 370 000 EUR (v
běžných cenách).
2.           Finanční
příděl pro program může pokrýt také náklady vzniklé
přípravnými, monitorovacími, auditními a hodnotícími činnostmi, kterých
je zapotřebí pro řízení programu a splnění jeho cílů,
zejména náklady na studie, na schůzky odborníků, informační a
komunikační akce, včetně institucionální komunikace o
politických prioritách Evropské unie, jestliže se vztahují k cílům tohoto
nařízení, náklady spojené se sítěmi informačních technologií se
zaměřením na zpracování a výměnu informací, spolu se všemi
ostatními náklady na technickou a administrativní pomoc, které vzniknou Komisi
při řízení programu.
Článek 12
Druhy podpory
1.           Komise provádí program
v souladu s finančním nařízením.
2.           Finanční podpora Unie na
činnosti podle článku 7 má podobu: 
1)      grantů;
2)      zadávání veřejných zakázek;
3)      proplácení nákladů vynaložených
externími odborníky uvedenými v článku 4. 
3.           Míra spolufinancování u grantů
činí až 100 % uznatelných nákladů, konkrétně nákladů na
cestování a ubytování, nákladů spojených s organizováním akcí a
denních příspěvků. Tato míra se vztahuje na všechny akce, které
je možné z programu financovat, s výjimkou skupin odborníků. Pro
tuto kategorii financovatelných akcí stanoví příslušnou míru
spolufinancování roční pracovní programy, pokud tyto akce vyžadují
udělení grantů. 
Článek 13
Ochrana finančních zájmů Unie 
1.           Komise přijme vhodná
opatření k zajištění toho, aby byly při provádění akcí
financovaných podle tohoto nařízení finanční zájmy Unie chráněny
prevencí podvodů, korupce a jiného protiprávního jednání, účinnými
kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním
neoprávněně vyplacených částek a případně
účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a
finančními sankcemi. 
2.           Komise nebo její zástupci a
Účetní dvůr mají pravomoc provádět na základě kontroly
dokumentů i inspekce na místě audit u všech příjemců
grantů, zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů,
kteří v rámci tohoto programu obdrželi finanční prostředky
Unie.
3.           Evropský úřad pro boj
proti podvodům (OLAF) může provádět vyšetřování,
včetně kontrol a inspekcí na místě, v souladu
s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Evropského parlamentu
a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 a v nařízení
Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a
inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany
finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a
jiným nesrovnalostem[32] s cílem zjistit, zda v
souvislosti s grantovou dohodou, rozhodnutím o grantu nebo smlouvou o
financování Unií nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání
ohrožujícímu finanční zájmy Evropské unie. 
Kapitola IV
Prováděcí pravomoci 
Článek 14
Pracovní program
K provádění programu přijímá
Komise roční pracovní programy, které stanoví sledované cíle,
očekávané výsledky, způsob provádění a jejich celkovou
částku. Obsahují rovněž popis akcí, které mají být financovány, informaci
o částce přidělené na jednotlivé druhy akcí a orientační
harmonogram provádění. V případě grantů obsahují pracovní
programy priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru
spolufinancování. Tento prováděcí akt se přijme přezkumným
postupem podle čl. 15 odst. 2. 
Článek 15
Postup projednávání ve výboru
1.           Komisi je nápomocen výbor.
Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU)
č. 182/2011.
Kapitola V
Monitorování a hodnocení
Článek 16
Monitorování akcí realizovaných v rámci programu
Komise ve spolupráci se zúčastněnými
zeměmi monitoruje program a jeho akce, aby sledovala provádění
realizovaných akcí.
Článek 17
Hodnocení
1.           Komise provede hodnocení
programu v polovině období jeho fungování a závěrečné
hodnocení programu, která se týkají aspektů uvedených v odstavcích 2
a 3. Výsledky hodnocení jsou využity v rozhodování o potenciální
obnově, úpravě či pozastavení následných programů. Tato
hodnocení provádí nezávislý externí hodnotitel.
2.           Nejpozději do poloviny
roku 2018 vypracuje Komise zprávu o hodnocení v polovině období,
která se zaměří na plnění cílů akcí realizovaných
v rámci programu, účinnost využívání prostředků a evropskou
přidanou hodnotu programu. Tato zpráva se dále zabývá zjednodušením,
trvalou platností cílů a také přínosem programu k prioritám Unie,
totiž inteligentnímu a udržitelnému růstu podporujícímu
začlenění.
3.           Nejpozději do konce roku
2021 vypracuje Komise zprávu o závěrečném hodnocení, která se
zaměří na aspekty uvedené v odstavci 2 a na dlouhodobý dopad a
udržitelnost účinků programu.
4.           Zúčastněné
země poskytnou Komisi na její žádost veškeré údaje a informace, které
mohou přispět ke zprávám Komise o průběžném a
závěrečném hodnocení.
Kapitola VI 
Závěrečná ustanovení
Článek 18
Zrušení 
Rozhodnutí č. 1482/2007/ES se zrušuje s
účinkem od 1. ledna 2014.
Finanční závazky související
s akcemi prováděnými podle uvedeného rozhodnutí se však až do
dokončení těchto akcí nadále řídí uvedeným rozhodnutím.
Článek 19
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto
nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech
členských státech.
V Bruselu dne .
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
PŘÍLOHA 
Evropské
informační systémy a jejich unijní složky
1.           Evropskými informačními
systémy jsou:
1)      společná komunikační síť /
společné systémové rozhraní (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, CSI bridge, http
bridge, CCN LDAP a související nástroje, internetový portál CCN, monitoring
CCN;
2)      podpůrné systémy, zejména nástroj
pro konfiguraci aplikací pro CCN, nástroj pro vykazování činností (ART2),
systém elektronického řízení pro projekty on-line GŘ pro daně a
celní unii (TEMPO), nástroj pro řízení služeb (SMT), systém správy
uživatelů (UM), systém BPM, přehled dostupnosti a AvDB, portál správy
služeb informačních technologií, správa adresářů a přístupu
uživatelů; 
3)      informační a komunikační
prostor programu (PICS);
4)      systémy související s DPH, zejména systém
výměny informací o DPH (VIES) a vrácení DPH, včetně první
aplikace VIES, nástroje pro sledování VIES, daňového statistického
systému, VIES na internetu, konfiguračního nástroje VIES na internetu,
zkušebních nástrojů systému VIES a vrácení DPH, číselných
algoritmů DPH, DPH – výměna elektronických formulářů, DPH
na elektronické služby (VoeS), zkušebního nástroje VoeS a zkušebního nástroje
pro elektronické formuláře DPH;
5)      systémy související s vymáháním pohledávek,
zejména elektronické formuláře pro vymáhání pohledávek, elektronické
formuláře pro jednotný doklad o vymahatelnosti pohledávky (UIPE) a pro
jednotný doklad pro doručení (UNF);
6)      systémy související s přímými
daněmi, zejména systém zdanění úspor, zkušební nástroj zdanění
úspor, elektronické formuláře pro přímé daně, daňové
identifikační číslo DIČ na internetu, výměny související s
článkem 8 směrnice 2011/16/EU a související zkušební nástroje;
7)      další systémy související s daněmi,
zejména databáze daní v Evropě (TEDB);
8)      systémy spotřební daně, zejména
systém pro výměnu údajů o spotřební dani (SEED), systém pro
kontrolu přepravy zboží podléhajícího spotřebním daním (EMCS),
elektronické formuláře MVS, zkušební aplikace (TA);
9)      další centrální systémy, zejména
informační a komunikační systém členských států o daních
(TIC), samoobslužný testovací systém (SSTS), daňový statistický systém,
centrální aplikace pro internetové formuláře, centrální služby / systém
správy informací pro spotřební daně (CS/MISE).
2.           Unijními složkami evropských
informačních systémů jsou:
1)      prostředky informačních
technologií, jako jsou hardware, software a síťová propojení systémů,
včetně související datové infrastruktury;
2)      služby informačních technologií
nezbytné pro podporu rozvoje, údržby, vylepšování a provozu systémů;
3)      a veškeré další prvky, které Komise z
důvodů účinnosti, bezpečnosti a racionalizace
určí jako společné všem zúčastněným zemím. 
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1     Název návrhu/podnětu 
              1.2     Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3     Povaha
návrhu/podnětu 
              1.4     Cíle

              1.5     Odůvodnění
návrhu/podnětu 
              1.6     Doba
trvání akce a finanční dopad 
              1.7     Předpokládaný
způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1     Pravidla
pro sledování a podávání zpráv 
              2.2     Systém
řízení a kontroly 
              2.3     Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU 
              3.1     Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
              3.2     Odhadovaný
dopad na výdaje 
              3.2.1  Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
              3.2.2  Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
              3.2.3  Odhadovaný
dopad na prostředky správní povahy
              3.2.4  Soulad
se stávajícím víceletým finančním rámcem
              3.2.5  Příspěvky
třetích stran 
              3.3     Odhadovaný dopad na příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1         Název návrhu/podnětu 
Návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí akční program
pro oblast daní v Evropské unii na období let 2014–2020 (Fiscalis 2020) a
zrušuje rozhodnutí č. 1482/2007/ES.
1.2         Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[33] 
1405
Daňová politika
1.3         Povaha návrhu/podnětu 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[34]

X Návrh/podnět se týká prodloužení
stávající akce 
¨ Návrh/podnět se
týká akce přesměrované na jinou akci 
1.4         Cíle
1.4.1      Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Navrhovaný program
přispěje k plnění strategie Evropa 2020 pro inteligentní
a udržitelný růst podporující začlenění[35]
tím, že 1) posílí fungování jednotného trhu, 2) vytvoří rámec pro podporu
činností zvyšujících produktivitu veřejného sektoru a 3) podnítí
technický pokrok a inovace ve vnitrostátních a evropských orgánech daňové
správy. 
Konkrétně program
podpoří stěžejní iniciativu Digitální agenda pro Evropu[36],
stěžejní iniciativu Unie inovací[37] a stěžejní
iniciativu Průmyslová politika pro věk globalizace[38].
Pomůže vnitrostátním orgánům daňové správy, aby se staly
plnohodnotnými elektronickými orgány daňové správy a také přispívaly
ke snížení administrativní zátěže daňových poplatníků tím, že
zajistí inteligentnější provádění daňových právních
předpisů Unie.
Program rovněž
podpoří Akt o jednotném trhu[39], zejména
některé klíčové oblasti daňové politiky, na které tento právní
akt klade důraz, a oblasti týkající se zmírnění zátěže
daňových poplatníků. Budoucí politické iniciativy, které tento
program podpoří a jejichž provádění usnadní, jako je navrhovaná
směrnice o zdanění energie, nová strategie DPH a společný
konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob pro
společnosti, a iniciativy týkající se odstranění
přeshraničních daňových překážek pro občany,
přispějí, pokud budou přijaty, významným způsobem k
dosažení cílů Aktu o jednotném trhu.
1.4.2      Specifické cíle a
příslušné aktivity ABM/ABB 
Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB
Příslušnou
aktivitou ABB je daňová politika (1405). Specifické cíle programu jsou:
zlepšit fungování systémů zdanění,
zejména cestou spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich
daňovými orgány, jejich úředníky a externími odborníky.
1.4.3      Očekávané výsledky a
dopady
Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové
skupiny.
Cílem
navrhovaného programu je zlepšit spolupráci mezi orgány daňové správy
a poskytnout mechanismy a prostředky pro zlepšení této spolupráce i
nezbytné finanční prostředky k dosažení těchto cílů. Takový
program sice nezajistí, pokud bude prováděn Komisí, další harmonizaci
vnitrostátních daňových systémů, ale umožní snížení negativních
dopadů souvisejících s tím, že zde souběžně existuje 27
různých daňových systémů, např. podvody, narušení
hospodářské soutěže, administrativní zátěž pro správní orgány
i podniky, tzv. „tax shopping“ (přiznávání k dani v zemi s nejnižší
sazbou) atd. Navrhované opatření tudíž poskytuje jasnou podporu
vnitřního trhu, jelikož umožní zlepšit fungování různých
daňových systémů v rámci vnitřního trhu.
Přestože
za řízení vnitrostátních daňových systémů odpovídají
členské státy samy, z problémů zjištěných při posuzování
dopadů tohoto návrhu je jasné, že je nezbytná větší administrativní
spolupráce mezi daňovými orgány, ještě větší než existuje v
současné době. Spolupráce v celé EU umožní daňovým orgánům
rozvíjet synergie, zamezit zdvojování činností a sdílet osvědčené
postupy ve všech oblastech souvisejících s daněmi, jako je business
engineering, IT, mezinárodní spolupráce atd. Již se prokázaly klady podpory
spolupráce v oblasti daňové správy v rámci stávajícího programu Fiscalis
2013 a tato zkušenost bude velmi cenná při řešení problémů v
budoucnosti, zejména v oblasti zastaralé technologické architektury,
potíží při spolupráci na operační úrovni s ohledem na konkrétní
úkoly, nerovné finanční prostředky pro podporu činností
daňových orgánů a obtíží při navazování strukturální spolupráce
s hlavními zúčastněnými stranami daňových orgánů.
1.4.4      Ukazatele výsledků a
dopadů 
Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu
sledovat.
Činnosti
realizované v rámci programu budou sledovány, aby bylo zajištěno správné
uplatňování pravidel a postupů pro provádění programu a
ověřeno, jestli program plní své cíle. Bude zaveden rámec sledování,
včetně: intervenční logiky, komplexního souboru
ukazatelů, metod měření, plánu shromažďování údajů,
jasného a strukturovaného postupu pro podávání zpráv a sledování a hodnocení
v polovině období a závěrečného hodnocení.
Výkonnost
programu bude měřena pomocí uceleného souboru ukazatelů
výkonnosti, dopadů, výsledků a výstupů vztažených
k obecnému a specifickému cíli a prioritám programu a plánu řízení
Komise. Podrobný seznam ukazatelů dopadů, výsledků a
výstupů je k dispozici v posouzení dopadů. GŘ TAXUD určilo
úkoly pro některé výstupy programu. Pro některé další cíle to však
aktuálně není možné. Cíle těchto výstupů GŘ TAXUD určí
před spuštěním programu Fiscalis 2020 a předloží programovému
výboru ke schválení v rámci postupu vytváření a schvalování ročního
pracovního programu.
Naplňování
obecného a zvláštního cíle bude měřeno mimo jiné dostupností
společné komunikační sítě pro evropské informační systémy (cílem
bude 97% dostupnost).
1.5         Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1      Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu
Návrh
přispěje ke strategii Evropa 2020 a provádění různých
dalších právních předpisů Unie, jak je uvedeno v kapitole 1.4.1
1.5.2      Přidaná hodnota ze
zapojení EU
Je
výhodnější zavádět opatření na úrovni Unie než na úrovni 27
členských států, jak je podrobně popsáno v kapitole 3.2
důvodové zprávy.
1.5.3      Závěry vyvozené z
podobných zkušeností v minulosti
Z
ekonomického hlediska jsou opatření na úrovni EU efektivnější.
Páteří spolupráce v daňové oblasti je vysoce zabezpečená
vyhrazená komunikační síť, která je v provozu od spuštění
prvních programů spolupráce v daňové oblasti na začátku
devadesátých let. Propojuje
vnitrostátní orgány daňové správy prostřednictvím zhruba 5 000[40]
připojovacích bodů. Tato společná síť IT
zajišťuje, že každému vnitrostátnímu správnímu orgánu postačí se
připojit k této společné infrastruktuře pouze jednou, aby si
mohl vyměňovat jakékoli informace. Pokud by taková infrastruktura
nebyla k dispozici, orgány daňové správy členských států by se
musely 26krát napojovat na vnitrostátní systémy každého z ostatních
členských států.
Dalšími
základními kameny programu jsou činnosti, při nichž se setkávají
úředníci daňových správ, aby se například podělili o
osvědčené postupy, vzájemně se od sebe učili, analyzovali
určitý problém nebo vypracovali pokyny. Kdyby se členské státy musely
od sebe vzájemně učit prostřednictvím vývoje vlastních
opatření mimo zastřešující program, všechny by si vytvořily
vlastní soupravu nástrojů a způsobů práce. Synergie mezi
činnostmi by byly ztraceny a společné činnosti by nebyly
prováděny systematicky na úrovni 27 členských států. Je mnohem
účinnější, když Komise s podporou programu jedná jako zprostředkovatel
činností mezi zúčastněnými zeměmi.
Další
důležitá přidaná hodnota má nehmotný charakter. Program vytváří
vědomí společného zájmu, podporuje vzájemnou důvěru a
navozuje atmosféru spolupráce mezi členskými státy a mezi
členskými státy a Komisí v oblasti daní.
1.5.4      Provázanost a možná
součinnost s dalšími finančními nástroji
Řízení
programů Fiscalis 2020 a Clo 2020 bude v co největší míře
sladěno. Oba programy mají společnou síť pro zavádění evropských
systémů IT, společnou platformu pro spolupráci online (PICS) a
společný nástroj pro vykazování činností (ART2). Oba programy mají
také stejnou metodiku používanou pro budování lidských kapacit. 
Hodnocení
v polovině období provedené u programů GŘ HOME pro
předcházení trestné činnosti a boj proti ní (ISEC) a pro prevenci,
připravenost a zvládání následků teroristických útoků a další
bezpečnostní rizika (CIPS)[41] uvádí, že model
řízení uplatňovaný v rámci programů Clo 2013 a Fiscalis 2013
„nabízí nejslibnější vyhlídky na zlepšení řízení ISEC/CIPS, jelikož
umožňuje rychle a flexibilně reagovat na operační
potřeby“. 
Páteří
transevropských systémů IT je síť CCN/CSI, kterou rovněž
využívá Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) pro výměnu
(a archivaci) informací o nesrovnalostech a podvodech. Pro tento účel
obě GŘ těží z úspor z rozsahu.
1.6         Doba trvání akce a
finanční dopad 
X Časově omezený
návrh/podnět 
–     
¨  Návrh/podnět s platností od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020 
–     
X  Finanční dopad
od r. 2014 do r. 2023 (od r. 2021 do r. 2023 pouze u prostředků na
platby)
¨ Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do
RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7         Předpokládaný
způsob řízení[42] 
X Přímé centralizované řízení Komisí

¨ Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu
svěřeny:
¨         výkonným agenturám
¨         subjektům zřízeným Společenstvími[43]
¨         vnitrostátním veřejnoprávním subjektům /
subjektům pověřeným výkonem veřejné služby
¨         osobám pověřeným prováděním zvláštních
opatření podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a označeným v
příslušném základním právním aktu ve smyslu článku 49 finančního
nařízení
¨ Sdílené řízení
s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
¨ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.
Poznámky 
/
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1         Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Upřesněte
četnost a podmínky.
Činnosti realizované v rámci programu budou sledovány, aby bylo zajištěno správné provádění pravidel
a postupů při realizaci programu (audit). Návrhy na
společné akce jsou pravidelně sledovány prostřednictvím online
databáze, tzv. nástroje pro podávání zpráv o činnostech (ART2), která obsahuje
návrhy a jejich příslušné činnosti. Stejný nástroj umožňuje
příjemcům grantů udělených v rámci programu, jmenovitě
orgánům daňové správy členských států, online vykazovat
výdaje financované z grantu v rámci účasti na společných akcích.
Každoročně musejí členské státy Komisi zaslat finanční zprávu
za použití nástroje pro podávání zpráv o činnostech.
Pro
činnosti spojené s vytvářením kapacit IT a odborné přípravy,
které jsou financované na základě výběrových řízení, platí
standardní pravidla pro podávání zpráv a sledování. 
Program
bude hodnocen dvakrát. Výsledky hodnocení v polovině období
budou k dispozici do poloviny roku 2018 a výsledky závěrečného
hodnocení programu budou k dispozici na konci roku 2021. Členské státy
jakožto hlavní příjemci programu provedou důležitou část shromažďování
údajů buď poskytnutím informací na úrovni jednotlivých nástrojů
(zejména prostřednictvím ART2), nebo o širším dopadu programu (buď
účastí na zjišťování názoru, nebo prostřednictvím vypracování
zpráv). 
Hodnocení
stávajících programů se doposud zaměřovala převážně na
zúčastněné strany programu, jmenovitě daňové orgány a
jejich odborníky, kteří představují cílovou skupinu programu.
Vzhledem k tomu, jak důležité jsou konzultace s externími
zúčastněnými stranami (tj. hospodářskými subjekty) ohledně
toho, jaký dopad na ně program má a do jaké míry těží například
z lepší spolupráce mezi orgány daňové správy, bude tento rozměr
nepřímých dopadů zahrnut do hodnocení programů v budoucnosti.
2.2         Systém řízení a kontroly

2.2.1      Zjištěná rizika 
Potenciální
rizika při čerpání grantů se týkají:
–              
nesprávného plnění grantové dohody podepsané
konsorciem členských států a kandidátských zemí. Úroveň rizika
je považována za nízkou, jelikož příjemci grantů jsou orgány
veřejné správy zúčastněných zemí;
–              
případů, kdy členské státy vykážou
výdaje na činnost, která není v rámci programu schválena; 
–              
případů, kdy členské státy vykážou
stejné výdaje dvakrát.
Potenciální
rizika při provádění smluv se týkají:
–              
nedodržování pravidel pro veřejné zakázky;
–              
proplacení faktury na neexistující
předmět plnění.
2.2.2      Předpokládané metody
kontroly 
Hlavní prvky uplatňované kontrolní
strategie:
1. Finanční kontroly společné všem oblastem výdajů
Předběžné ověřování závazků 
Veškeré
závazky GŘ TAXUD ověřuje vedoucí útvaru lidských zdrojů a
financí. Předběžně je tedy ověřováno 100 %
přidělených částek. Tento postup poskytuje vysokou úroveň
jistoty, co se týče legality a správnosti transakcí.
Předběžné ověřování plateb

Všechny
platby jsou předběžně prověřovány podle
finančních předpisů a zavedené praxe. Tuto hloubkovou kontrolu
provádí finanční ověřovatel a schvalující osoba.
Navíc
je každý týden náhodně vybrána minimálně jedna platba (ze všech
kategorií výdajů), kterou předběžně hloubkově
prověří vedoucí útvaru lidských zdrojů a financí. Není stanoven
žádný cíl, co se týče pokrytí, jelikož účelem tohoto
ověřování je „náhodná“ kontrola plateb za účelem zjištění,
jestli všechny platby byly připraveny v souladu s požadavky. Zbývající
platby jsou denně zpracovávány v souladu s platnými pravidly.
Prohlášení AOSD 
Všechny
dále pověřené schvalující osoby (AOSD) podepisují prohlášení, které
se přikládá k výroční zprávě o činnosti za příslušný
rok. Tato prohlášení se týkají operací prováděných v rámci programu. AOSD
prohlašují, že operace související s plněním rozpočtu byly provedeny
v souladu se zásadami řádného finančního řízení, že zavedené
systémy řízení a kontroly poskytují uspokojivou záruku ohledně
legality a správnosti transakcí a že rizika související s těmito operacemi
byla řádně identifikována, nahlášena a že byla realizována
zmírňující opatření.
2. Další kontroly u veřejných zakázek 
Uplatní se kontrolní postupy pro veřejné zakázky definované ve
finančním nařízení. K zadání
veřejné zakázky dochází po ověření, které zavedeným postupem
provedou útvary Komise, přičemž se zohledňují smluvní závazky a
řádné finanční i obecné řízení. Opatření proti
podvodům (kontroly, zprávy atd.) budou obsažena ve všech smlouvách
uzavřených mezi Komisí a příjemci. Základem každé konkrétní smlouvy
jsou podrobné zadávací podmínky. Schvalovací proces se řídí metodikou
TAXUD TEMPO: provádí se přezkum, případně úpravy
předmětu plnění a nakonec se smlouva výslovně schválí (nebo
zamítne). Nelze vyplatit žádnou fakturu bez „dopisu o schválení“. 
Postup objednávání a přijímání předmětů plnění
se vztahuje také na správu majetku. Každá majetková hodnota je objednána a
následně přijata a zaevidována do IT
nástroje Evropské komise (ABAC assets) se svou pořizovací cenou. Odpisy
jsou automatické a vycházejí z účetních pravidel Komise. 
Technické ověřování pro veřejné zakázky
GŘ
TAXUD provádí kontroly předmětů plnění a dozor operací a
služeb prováděných dodavateli/zhotoviteli/poskytovateli. Také
pravidelně provádí audity jakosti a bezpečnostní audity
dodavatelů/zhotovitelů/poskytovatelů. Audity jakosti
ověřují, jestli jejich procesy splňují pravidla a postupy, které
jsou definovány v plánech jakosti. Bezpečnostní audity se
zaměřují na konkrétní procesy, postupy a nastavení. 
Následná administrativní kontrola na operační a finanční
úrovni
Po
skončení každé zakázky je celá složka ověřena operačním i
finančním oddělením; teprve poté je formálně uzavřena.
3. Další kontroly u grantů
Grantová
dohoda podepsaná příjemci programu (orgány daňové správy v
členských státech a kandidátských zemích) stanoví podmínky pro
financování činností v rámci grantu, včetně kapitoly o
kontrolních metodách. Všechny zúčastněné správní orgány se zavázaly,
že budou dodržovat finanční a správní pravidla Komise týkající se
výdajů.
Činnosti,
u nichž mohou příjemci grantu financovat účast z grantů, jsou
uvedené v online databázi (ART2 – Activity Reporting Tool). Členské státy
podávají zprávy o svých výdajích do stejné databáze, která má řadu
zabudovaných kontrol pro snížení chyb. Například členské státy mohou
vykazovat pouze výdaje na činnosti, ke kterým byly vyzvány, a mohou tak
učinit pouze jednou.
Kromě
kontrol, které jsou zabudovány v systému podávání zpráv, provádí GŘ TAXUD
také namátkové kontroly dokumentace v papírové podobě a kontroly na
místě. Tyto kontroly jsou
prováděny následně (ex post), na základě vzorku
vybíraného podle rizik.
Tato
kontrolní strategie umožňuje udržet administrativní zátěž
příjemců grantů na co nejnižší úrovni a úměrně k
rozděleným prostředkům z rozpočtu a předpokládaným
rizikům. 
Dopad
zjednodušení, například nahrazení skutečných nákladů paušálními
částkami, bude zřejmě z hlediska rozpočtových
přínosů zanedbatelný. Jeho hlavním přínosem bude zvýšení
efektivity a snížení administrativní zátěže v členských státech
a v Komisi.
4. Náklady a přínosy kontrol
Zavedené
kontroly poskytují GŘ TAXUD dostatečnou záruku kvality a správnosti
výdajů a snižují riziko nedodržování předpisů. Hloubka
posouzení dosahuje úrovně tři[44] v
případě společných akcí a úrovně čtyři[45]
v případě veřejných zakázek. Přínosem uvedené kontrolní strategie
je snížení potenciálního rizika pod 2 % celkového rozpočtu; týká se všech
příjemců. Další opatření, která by ještě více snižovala
riziko, by byla spojena s neúměrně vysokými náklady, a proto se
s nimi nepočítá. GŘ TAXUD se domnívá, že mezi tímto a stávajícím
programem nejsou z hlediska kontroly žádné odchylky a použije stejnou kontrolní
strategii na program Fiscalis 2020. Náklady související s prováděním výše
uvedené strategie jsou omezeny na 2,60 %[46] celkového
rozpočtu a očekává se, že toto procento zůstane stejné. 
Kontrolní strategie programu je považována za účinnou s ohledem na
snížení rizika neshody s předpisy pod 2 % a úměrnou v souvislosti s
riziky, která s sebou program nese. 
2.3         Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Upřesněte
stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Kromě
uplatnění všech regulačních kontrolních mechanismů GŘ
vypracuje strategii pro boj proti podvodům, která je v souladu s novou
strategií Komise proti podvodům (CAFS), která byla přijata dne 24.
června 2011, aby se mimo jiné zajistilo, že jeho vnitřní kontroly
zaměřené proti podvodům jsou plně v souladu s CAFS a
přístup k řízení rizika podvodů je zaměřen na
zjišťování oblastí s rizikem podvodů a adekvátních reakcí.
V případě potřeby budou vytvořeny skupiny k navazování
a udržování kontaktů a odpovídající nástroje IT zaměřené na
analýzu případů podvodu souvisejících s programem Fiscalis 2020.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1         Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie 
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 Počet [název……………………….……...……….] || RP/NRP ([47]) || zemí ESVO[48] || kandidátských zemí[49] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje 
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce
a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 Počet [název……………………….……...……….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || RP || NE || ANO || NE || NE 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – Výdaje na správu a řízení || NRP || NE || NE || NE || NE 
3.2         Odhadovaný dopad na výdaje[50]
3.2.1      Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
Náklady související s případným zavedením
nového evropského systému informačních technologií, pokud to bude
zapotřebí, při provádění návrhu o dani z finančních
transakcí (FTT) nejsou v rozpočtu programu Fiscalis 2020 zahrnuty vzhledem
k rané fázi procesu návrhu FTT.
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce || 1 || Inteligentní růst podporující začlenění 
 GŘ: TAXUD ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021-2023 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   
 14.0404 – Fiscalis 2020 || Závazky || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Platby || (2a) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Prostředky správní povahy financované  z rámce na zvláštní programy[51] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 CELKEM prostředky pro GŘ TAXUD || Závazky || =1+1(a)+3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Platby || =2+2(a)+3 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Platby || (5) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Platby || =5+ 6 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Okruh víceletého finančního rámce || 5 || Správní výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 GŘ: TAXUD || 
  Lidské zdroje || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
  Ostatní správní výdaje || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 GŘ TAXUD CELKEM ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021-2023 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   ||  270,721 
 Platby || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 ||  270,721 
Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
–     
Návrh vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu[52] || Průměrné náklady výstupu || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 Zvláštní cíl: zlepšit fungování systémů zdanění, zejména cestou spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich orgány daňové správy, jejich úředníky a externími odborníky. 
 Budování kapacit v oblasti IT || Počet smluv o IT ||   || cca 20 || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 164,150 
 Společné akce || Počet uspořádaných akcí ||   || cca 260 || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 59,850 
 Budování lidských kapacit || Počet vzdělávacích akcí ||   || bude doplněno || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,510 ||   || 9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 NÁKLADY CELKEM ||   ||   ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2      Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.2.1   Shrnutí 
–     
Návrh vyžaduje využití správních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Ostatní správní výdaje || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Mimo OKRUH 5[53] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Ostatní výdaje správní povahy || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 CELKEM || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2   Odhadované potřeby v
oblasti lidských zdrojů 
–     
Návrh vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v celých číslech
(nebo zaokrouhlete nejvýše na 1 desetinné místo)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) 
 14 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (při delegacích) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[54] 
 14 01 02 01 (SZ, ZAP, dočasní zaměstnanci, VNO z celkového rámce) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || – v ústředí[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 – při delegacích || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Jiné rozpočtové linie (upřesněte) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 CELKEM || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 je oblast politiky nebo dotčená
hlava rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již
vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout
v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová
omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Činnosti související s řízením programu, v úzkém slova smyslu[57], a činnosti související s prováděním programu, jako jsou studie, rozvoj, údržba a provoz evropských systémů IT 
 Externí zaměstnanci || Asistence pro činnosti provádění programu, jako jsou studie, rozvoj, údržba a provoz evropských systémů IT 
3.2.3      Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
Návrh je v souladu s víceletým finančním
rámcem do roku 2020.
3.2.4      Příspěvky
třetích stran 
–     
Návrh nepočítá se spolufinancováním od
třetích stran. 
3.2.5      Odhadovaný dopad na
příjmy
–     
Na straně příjmů má návrh
potenciálně omezený finanční dopad: budou-li uloženy sankce (uvedené
v článku 13), budou zaúčtovány do všeobecných příjmů
rozpočtu EU.
[1]               KOM(2011) 500 v konečném znění ze dne 29.
června 2011, Rozpočet – Evropa 2020.
[2]               KOM(2010) 2020 v konečném znění, 3.
března 2010: Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění.
[3]               Hodnocení programu Fiscalis 2013 v polovině
období: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
[4]               DELOITTE, Budoucí obchodní struktura pro celní unii a
model spolupráce v oblasti daní v Evropě (The future business
architecture for the Customs Union and Cooperative Model in the Taxation Area
in Europe). 
[5]               Zápis z 9. schůzky výboru Fiscalis ze dne 3.
května 2011.
[6]               Součet připojovacích míst pro celní i
daňové účely.
[7]               COM(2012) 388 final
[8]               Dříve nazývané transevropské systémy
informačních technologií.
[9]               Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
[10]             The Evaluation Partnership, hodnocení programu Clo 2013
v polovině období, strany 72 až 80.
RAMBOLL, hodnocení programu Fiscalis 2013 v polovině období, odstavce
268–305.
[11]             KOM(2011) 398 v konečném znění ze dne 29.
června 2011.
[12]             KOM(2011) 706 v konečném znění ze dne 9.
listopadu 2011.
[13]             KOM(2010) 245 v konečném znění/2, Digitální
agenda pro Evropu.
[14]             KOM(2010) 546 ze dne 6. října 2010,
Stěžejní iniciativa strategie Evropa 2020: Unie inovací.
[15]             KOM(2010) 682 ze dne 23. listopadu 2010, Agenda pro nové
dovednosti a pracovní místa.
[16]             KOM(2010) 614, Stěžejní iniciativa strategie
Evropa 2020: Integrovaná průmyslová politika.
[17]             KOM(2011) 206 v konečném znění.
[18]             Úř. věst. C …, …, s. ….
[19]             Odkaz na závěrečné(á)/průběžné(á)
hodnocení.
[20]             KOM(2010) 2020.
[21]             Úř. věst. L 84, 31.3.2010, s. 1.
[22]             KOM(2004) 373.
[23]             Bude doplněno.
[24]             KOM(2010) 700.
[25]             Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
[26]             Úř. věst. L 330, 15.12.2007, s. 1.
[27]             Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[28]             Úř. věst. L 316, 31.10.1992, s. 21.
[29]             Úř. věst. L 176, 5.7.2011, s. 24.
[30]             Úř. věst. L 283, 31.10.2003, s. 51.
[31]             Úř. věst. L 84, 31.3.2010, s. 1.
[32]             Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2.
[33]             ABM: řízení podle činností (Activity-Based
Management) – ABB: sestavování rozpočtu podle činností
(Activity-Based Budgeting).
[34]             Uvedené v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b)
finančního nařízení.
[35]             KOM(2010) 2020 v konečném znění, 3.
března 2010: Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění.
[36]             KOM(2010) 245 v konečném znění/2, Digitální
agenda pro Evropu.
[37]             KOM(2010) 546, 6. října 2010, Stěžejní
iniciativa strategie Evropa 2020: Unie inovací.
[38]             KOM(2010) 614, Stěžejní iniciativa strategie
Evropa 2020: Integrovaná průmyslová politika.
[39]             KOM(2011) 206 v konečném znění.
[40]             Součet připojovacích míst pro celní i
daňové účely.
[41]             KOM(2005) 124, 6. dubna 2005, rozpočet ve výši
745 mil. EUR ve finančním rámci 2007–2013.
[42]             Vysvětlení způsobů řízení spolu s
odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Uvedené v článku 185 finančního nařízení.
[44]             Hloubka kontrol – úroveň tři: kontrola s ohledem
na plně nezávislé podpůrné informace.
[45]             Hloubka kontrol – úroveň čtyři: kontrola s
přihlédnutím k přístupu k základní dokumentaci a včetně
přístupu k základní dokumentaci, která je k dispozici ve stádiu
zpracovávání dotazu.
[46]             Náklady zahrnují počet FTE provádějících
kontroly vynásobený průměrnými personálními náklady, dále výdaje na
externí audity a výdaje na údržbu systému ART.
[47]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
prostředky.
[48]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. 
[49]             Kandidátské země a případně potenciální
kandidátské země západního Balkánu.
[50]             Výdaje jsou vyjádřeny v běžných cenách.
[51]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[52]             Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány
(např. počet financovaných studentských výměn, počet
vybudovaných kilometrů silnic atd.).
[53]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý
výzkum, přímý výzkum.
[54]             SZ = smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec
agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci; MZ = místní
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník. 
[55]             Dílčí strop na externí pracovníky z operačních
prostředků (bývalé linie „BA“).
[56]             V podstatě na strukturální fondy, Evropský
zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský rybářský
fond.
[57]             Počet pozic zahrnutých do řízení programu v
úzkém slova smyslu je omezen na 18.