CELEX: 62003CC0001
Language: et
Date: 2004-01-29
Title: Kohtujuristi ettepanek - Kokott - 29. jaanuar 2004. # Kriminaalasjas, milles süüdistatavad on Paul Van de Walle, Daniel Laurent, Thierry Mersch ja Texaco Belgium SA. # Eelotsusetaotlus: Cour d'appel de Bruxelles - Belgia. # Keskkond - Jäätmed - Direktiivid 75/442/EMÜ ja 91/156/EMÜ - Mõisted "jäätmed", "jäätmetekitaja" ja "jäätmevaldaja" - Kütuselekkest tekkinud pinnasereostus - Kütuseettevõtja bensiinijaama opereerimine sõltumatu kolmanda isiku poolt. # Kohtuasi C-1/03.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      JULIANE KOKOTT
      esitatud 29. jaanuaril 2004(1)
      
      Kohtuasi C-1/03
      Ministère public
      versus
      Paul Van de Walle jt
      (Cour d’appel de Bruxelles’i eelotsusetaotlus)
      Direktiiv 75/442/EMÜ jäätmete kohta – Mõisted „jäätmed”, „jäätmetekitaja” ja „jäätmevaldaja” – Kütuselekke tõttu reostunud muldI.      Sissejuhatus
      1.        Käesolev kohtuasi puudutab nõukogu 15. juuli 1975. aasta direktiivi 75/442/EMÜ jäätmete kohta(2) nõukogu 18. märtsi 1991. aasta direktiiviga 91/156/EMÜ kehtestatud redaktsioonis(3) (edaspidi „direktiiv 75/442/EMÜ”) lekkivast kütusemahutist välja voolanud ja ümberkaudset pinnast reostanud kütuse osas.
         Cour d’appel de Bruxelles on esitanud küsimuse, kas sellisel juhul on kütuse ja reostunud pinnase näol tegemist jäätmetega
         ning kas kütusefirmat, kes rentis bensiinijaama, sõlmis operaatoriga operaatorlepingu ning varustas teda kütusega, saab käsitleda
         nende jäätmete tekitaja või valdajana.
      
      II.    Õiguslik raamistik
      2.        Direktiivi 75/442/EMÜ artiklis 1 on defineeritud mõisteid alljärgnevalt:
      „Käesolevas direktiivis kasutatakse järgmisi mõisteid:
      a)       jäätmed – I lisas loetletud kategooriatesse kuuluvad mis tahes ained või esemed, mille valdaja kasutuselt kõrvaldab, kavatseb kasutuselt
         kõrvaldada või on kohustatud kasutuselt kõrvaldama [mõiste „kasutuselt kõrvaldama” asemel on edaspidi kasutatud täpsemat vastet
         „ära viskama”];
      
      …
      b)       tekitaja – igaüks, kelle tegevuse käigus tekivad jäätmed („esmane tekitaja”), ja/või igaüks, kes teeb jäätmete eeltöötlust, segab
         jäätmeid või sooritab muid toiminguid, mille tulemusena jäätmete olemus või koostis muutub;
      
      c)      valdaja – jäätmetekitaja või füüsiline või juriidiline isik, kelle valduses on jäätmed;
      
      d)       …”
      3.        I lisas on defineeritud erinevad jäätmegrupid, muuhulgas ka alljärgnevad: 
      „Q4       Materjalid, mis on maha voolanud, riknenud või mõne õnnetusjuhtumi tõttu kahjustunud, kaasa arvatud materjalid, seadmed või
         muud esemed, mis on õnnetusjuhtumi tagajärjel saastunud”,
      
      ja 
      „Q15      Reostatud pinnase puhastamisel tekkinud saastunud materjalid, ained või tooted”.
      4.        Direktiivi 75/442/EMÜ artikkel 15 sätestab jäätmete kõrvaldamisega seotud kulude kandmise:
      „Vastavalt „saastaja maksab” põhimõttele tuleb jäätmete kõrvaldamise kulud kanda: 
      –        jäätmevaldajal, kes on andnud jäätmed jäätmekogumisettevõttele või artiklis 9 osutatud ettevõttele, ja/või
      –        eelmisel valdajal või tootjal, kelle tootest jäätmed on tekkinud.”
      5.        Asjakohastes Belgia õiguse normides on võetud üle direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punkti a ja I lisa sõnastus. 
      III. Asjaolud, põhikohtuasi ja eelotsuse küsimus
      6.        Paul Van de Walle, Daniel Laurent ja Thierry Mersch (edaspidi „süüdistatavad”) kuuluvad Texaco SA (edaspidi „Texaco”) vastutava
         personali koosseisu. Põhimenetluses on nende suhtes algatatud kriminaalasi jäätmeõiguslike sätete rikkumise tõttu. Texaco
         on kaasatud protsessi kuriteoga tekitatud kahju eest varalist vastutust kandva isikuna. 
      
      7.        Texaco rentis kõnealuse bensiinijaama 1981. aastal ning sõlmis 1988. aastal operaatoriga operaatorlepingu. 1993. aasta jaanuaris
         avastati, et bensiinijaama mahutitest on välja voolanud kütust. Sellest reostus pinnas mahutite ümbruses ning kütust voolas
         ka naabermaja keldrisse. 
      
      8.        Tehnilise kontrolli käigus selgus, et diislimahuti ja pliivaba 98 oktaanarvuga bensiini mahuti torud lekkisid. Viimatimainitud
         mahutis olid koguni augud. Laoseisu kontrollides avastati, et alates 1992. aasta oktoobri algusest oli kadunud umbes 800 liitrit
         pliivaba 98 oktaanarvuga bensiini. 
      
      9.        Bensiinijaam  suleti 1993. aasta veebruaris. Enne seda lõpetati nii operaatorleping kui ka rendileping kinnistu omanikuga.
         Texaco ei maksnud renti 1993. aasta suvest alates. 
      
      10.      Kuigi Texaco eitas oma vastutust, lasi ta maapinna puhastamiseks teha erinevaid töid 1994. aasta maikuuni. Sellele järgnenud
         põhjaveeproovid näitasid  aga endiselt pinnase kütusereostust. 
      
      11.      Kuna Texaco lõpetas 1994. aasta mais reostunud maapinna puhastamise, algatas Ministère public (prokurör) 10. septembril 1998
         kolme süüdistatava vastu lähtuvalt nende ametikohast Texaco juures kriminaalasja jäätmeõiguslike sätete rikkumises, kaasates
         ettevõtte protsessi tsiviilkostjana. Région de Bruxelles-Capitale liitus avaliku süüdistusega kannatanuna. Esimeses astmes
         mõisteti süüdistatavad õigeks. Texaco suhtes lõpetati kriminaalasjaga seotud tsiviilõiguslik menetlus, kuna õigeksmõistvast
         kohtuotsusest tingituna ei kuulunud tsiviilhagis esitatud nõude arutamine kriminaalkohtu pädevusse. 
      
      12.      Cour d’appel de Bruxelles arutas Ministère public ja  Région de Bruxelles-Capitale’i apellatsioonkaebusi. Nimetatud kohus
         kahtles, kas reostunud maapinda saab käsitleda jäätmena. Selles osas on jäätmete ladestamise mõiste piiritlemine vaieldav.
         
      
      13.      Cour d’appel de Bruxelles esitas Euroopa Kohtule eelotsusetaotluse järgmistes küsimustes: 
      Kas nõukogu 15. juuli direktiivi 75/442 jäätmete kohta, mida on muudetud nõukogu 18. märtsi 1991. aasta direktiiviga 91/156/EMÜ,
         artikli 1 punkti a, milles on defineeritud mõiste jäätmed kui „iga aine või ese, mille valdaja ära viskab, kavatseb ära visata või on kohustatud ära viskama”, ning sama direktiivi artikli 1 punkte b ja c, milles on defineeritud mõiste jäätmetekitaja kui „igaüks, kelle tegevuse käigus tekivad jäätmed („esmane tekitaja”), ja/või igaüks, kes teeb jäätmete eeltöötlust, segab jäätmeid
            või sooritab muid toiminguid, mille tulemusena jäätmete olemus või koostis muutub”, ja mõiste jäätmevaldaja kui „jäätmetekitaja või füüsiline või juriidiline isik, kelle valduses on jäätmed”, tuleb tõlgendada selliselt, et need on kohaldatavad kütusefirmale, kes toodab kütust ning müüb seda operaatorile, kes tegutseb
         ühes temale kuuluvas bensiinijaamas sõltumatu operaatorlepingu alusel, mis välistab mis tahes alluvussuhted ettevõtjaga ajal,
         mil kütus pinnasesse lekkis ning põhjustas mulla ja põhjavee reostuse? 
      
      Kas eelpool nimetatud sätetes määratletud jäätmete mõiste kehtib mulla suhtes vaid siis, kui reostunud muld on välja kaevatud?
      IV.    Õiguslik hinnang
      14.      Eelotsuse esitanud kohus tahab seega teada, kas väljavoolanud kütuse tõttu reostunud mulda saab käsitleda jäätmena ning kas
         Texaco tuleb kõne alla vastavate jäätmete tekitaja või valdajana. 
      
      A.      Jäätme mõiste
      1.      Poolte argumendid
      15.      Kohtuvaidluse pooled nõustuvad sellega, et väljavoolanud kütust ja reostunud mulda saab vaadelda jäätmena alles siis, kui
         nende valdaja nad ära viskab, kavatseb ära visata või on kohustatud ära viskama.
      
      16.      Région Bruxelles-Capitale’i arvates viskas kütuse valdaja kütuse ära selle hülgamisega. Täpselt selline situatsioon on hõlmatud
         jäätmekategooriaga Q4. Jäätmekategooriatest Q5, Q12 ja Q13(4) võiks tuleneda, et ka reostunud muld on käsitletav jäätmena. Sõltumata sellest, kas valdaja viskas mulla ära või tahtis seda
         ära visata, võib jäätme iseloom tuleneda kohustusest muld ära visata. Selline kohustus oleks kooskõlas direktiivi 75/442/EMÜ
         eesmärgiga kaitsta keskkonda ja tervist ning EÜ artikli 174 lõikest 2 tuleneva püüdlusega keskkonnakaitse kõrge taseme suunas.
         Samuti aitaks see vältida olukorda, kus jäätmete segamisel pinnasega oleks võimalik kõrvale hiilida jäätmeõiguslikest kohustustest.
         Kui reostunud mulda ei käsitletaks jäätmena, siis jääks kohaldamata ka direktiivi 75/442/EMÜ artiklis 4 sätestatud kohustus
         kõrvaldada jäätmeid viisil, mis ei sea ohtu inimeste tervist ega kahjusta keskkonda. 
      
      17.      Samas võib reostunud mulla äraviskamise kohustus tuleneda ka siseriiklikust õigusest. Région Bruxelles-Capitale’is puudub
         spetsiaalne kohustus reostunud maapinda puhastada, kuid see võib tuleneda tsiviilõigusest. Mõningad autorid pooldavad sellise
         kohustuse olemasolu ka siis, kui antud aine puhul puuduvad muud õiguslikult ja tehniliselt lubatavad kasutusvõimalused. See
         kehtib eriti mahavoolanud kütuse kohta. 
      
      18.      Süüdistatavate ja Texaco arvates ei oma põhikohtuasjas mingit tähtsust küsimus, kas tegu on jäätmetega, kuna nemad ei ole
         mingil juhul võimalike jäätmete valdajad ega tekitajad. 
      
      19.      Nad rõhutavad, et ei nemad ega operaator ei teadnud, et kütus maha voolas. Asja äraviskamine eeldab aga teadlikku käitumist.
         Antud seisukohaga ei ole vastuolus ka otsus kohtuasjas Vessoso ja Zanetti.(5) Vastavalt sellele ei eelda „jäätmete” mõiste seda, et aineid või esemeid kõrvaldav valdaja soovib välistada nende majandusliku
         taaskasutuse teiste isikute poolt. Kütuse mahavoolamisest mitteteadmine ei ole aga sellega võrreldav. Seetõttu pole mahavoolanud
         kütuse puhul veel võimalik rääkida jäätmetest. 
      
      20.      Jäätmetega on aga tegu siis, kui valdaja, olles teadlik pinnasereostusest, hakkab maapinda ära viskama. Käesoleval juhul võis
         seda eeldada siis, kui pinnasereostus avastati ja algasid esimesed puhastustööd. Süüdistatavad ja Texaco rõhutavad siinkohal,
         et nad polnud kõigest hoolimata nende jäätmete valdajad ega tekitajad. 
      
      21.      Komisjon märgib, et jäätmedefinitsioon on kirjas direktiivi 75/442/EMÜ artiklis 1, seda mõistet aitavad aga selgitada sama
         direktiivi I lisa ja Euroopa jäätmete nimistu. Mahavoolanud kütus kuulub jäätmekategooriasse Q4. See kategooria näitab, et
         seadusandja soovis mõistega „ära viskama” hõlmata ka taolisi õnnetusjuhtumeid. Seetõttu on mahavoolanud kütuse puhul tegemist
         jäätmega. 
      
      22.      Lähtudes jäätmekategooria Q4 sõnastusest, võib selle all silmas pidada ka reostunud maapinda. Komisjon kahtleb samas, kas
         looduslikke elemente nagu pinnast, vett ja õhku saab lugeda jäätmete hulka ainuüksi seetõttu, et nad on saastunud. Direktiivi
         75/442/EMÜ eesmärgiks on siiski nende elementide kaitse. Raske on õhust, veest ja pinnasest rääkides kasutada mõisteid kõrvaldamine
         või taaskasutamine. Reostuse korral tuleb neid puhastada või muul viisil töödelda, vältimaks negatiivseid mõjusid. Seetõttu
         ei saa tegemist olla jäätmetega. 
      
      23.      Kui aga reostunud pinnas on välja kaevatud, siis ei ole see enam looduslik element, vaid vallasasi, toode või aine, mis reostus
         õnnetusjuhtumi käigus jäätmekategooria Q4 mõistes. Seega tuleneb mahavoolanud kütuse kui jäätme kõrvaldamise kohustusest,
         et reostunud pinnas peab olema välja kaevatud. 
      
      2.      Hinnang
      24.      Kütuse mahavoolamise hetkel ning pärast seda  segunesid omavahel kütus ja ümberkaudne pinnas. Selge on see, et vähemalt osaliselt
         pole sellist segu võimalik eraldada ilma eriliste meetmeteta. Seega ei saa eraldi kontrollida, kas mahavoolanud kütuse näol
         on tegemist jäätmega. Küsimus on selles, kas reostunud pinnast kui tervikut tuleks vaadelda jäätmena.
      
      25.      Direktiivi 75/442/EMÜ kolmanda põhjenduse kohaselt on direktiivi eesmärgiks kaitsta inimeste tervist ja keskkonda jäätmete
         kogumise, vedamise, töötlemise, hoidmise ja ladestamisega seotud kahjulike mõjude eest. EÜ artikli 174 lõige 2 seab ühenduse
         keskkonnapoliitika eesmärgiks kaitstuse kõrge taseme, mis rajaneb ettevaatuse ja ennetamise printsiibil. Siit on Euroopa Kohus
         järeldanud, et jäätme mõistet ei saa kitsalt tõlgendada.(6)
      
      26.      Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punkti a alapunktile 1 nimetatakse jäätmeteks kõiki materjale, aineid või esemeid,
         mis kuuluvad I lisas toodud kategooriate alla ning mille valdaja viskab ära, tahab ära visata või on kohustatud ära viskama.
         Nimetatud lisa, nagu ka Euroopa jäätmete nimistu, selgitab jäätme definitsiooni, loetledes materjale, aineid ning esemeid,
         mida saab lugeda jäätmeteks. Euroopa Kohtu arvates on neil aga ainult soovituslik iseloom.(7)
      
      27.      Otsustav on see, kas valdaja viskab asja ära, tahab seda ära visata või on kohustatud selle ära viskama. Kohtuasjas ARCO tehtud
         otsusest lähtudes tuleb seda kontrollida kõiki asjaolusid arvesse võttes. Seejuures tuleb arvestada direktiivi eesmärgiga
         ning jälgida, et selle mõju ei piirataks.(8)
      
      a)      Jäätmekategooria Q4
      28.      Jäätmekategooria Q4 kohaselt loetakse reostunud muld jäätmeks.  Antud loeteluga on hõlmatud tahtmatult levitatud, kaotatud
         või muul moel õnnetusjuhtumiga seotud tooted, samuti kõik ained, materjalid ja seadme osad, mis saastusid selle õnnetusjuhtumi
         tagajärjel. Mõiste „materjal” on väga lai ning selle alla võib paigutada ka mulla kui pinnase ühe osa. Pealegi pole selle
         kategooria loetelu ammendav. 
      
      29.      Kohati järeldatakse jäätmekategooriast Q15, mis hõlmab eelkõige väljakaevatud pinnast, et reostunud, kuid välja kaevamata
         pinnas ei kuulu jäätmete hulka.(9) Samas ei tulene kusagilt, et jäätmekategooria Q15 defineerib ammendavalt, millistel tingimustel kuulub pinnas jäätmete hulka.
         Välja kaevamata pinnase kui jäätme kasuks räägib ka Euroopa jäätmete nimistu(10) alapeatükk 17 05, mille pealkiri on „Pinnas ja süvenduspinnas” ning milles on toodud koodinumbrid 17 05 03 „Ohtlikke aineid
         sisaldavad kivid ja pinnas”, ja 17 05 04 „Pinnas ja kivid, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 17 05 03”. Nende kategooriate
         alla võib põhimõtteliselt kuuluda ka veel välja kaevamata pinnas.  
      
      30.      Põhjus, miks välja kaevamata pinnast ei loeta jäätmeks, on ilmselt selles, et mõnedes liikmesriikides on jäätmeteks vaid vallasasjad.(11) Samas ei saa ühenduse õiguses esinevate mõistete tõlgendamisel lähtuda üksikute liikmesriikide tavaregulatsioonist.   
      
      31.      Komisjoni argument, mille kohaselt ei saa looduslike elementide puhul olla tegu jäätmetega, põhineb direktiivi 75/442/EMÜ
         artikli 4 eesmärgil, mis nõuab muuhulgas pinnase kaitset jäätmetest tulenevate ohtude eest. Käesoleval juhul pole aga tegu
         pinnase kui määratlemata loodusliku elemendiga, vaid täpselt piiritletud mullahulgaga, mis seab ohtu teda ümbritseva pinnase.
         Vastupidi komisjoni arvamusele saab selle mulla suhtes kohaldada kõrvaldamise või taaskasutamise menetlust.
      
      32.      Pidades silmas EÜ artikli 174 lõikes 2 sätestatud kaitstuse kõrge taseme saavutamise kohustust, peab mainima, et reostunud,
         kuid välja kaevamata pinnase käsitlemine jäätmena on igati mõttekas. Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artiklile 3 eelistatakse
         taoliste jäätmete ja nendega seotud ohtude vältimist või vähendamist.  Artiklis 4 on sätestatud, et reostunud muld tuleb kõrvaldada
         viisil, mis ei sea ohtu inimeste tervist ega kahjusta keskkonda. Artiklites 5 jj sätestatud jäätmete kõrvaldamise võrgustiku
         täpsemat õiguslikku raamistikku on võimalik kohaldada reostunud pinnasele, tagamaks keskkonnakaitse kõrge tase. 
      
      33.      Seega tuleks eelistada seisukohta, mille kohaselt reostunud, kuid veel välja kaevamata pinnas kuulub jäätmekategooria Q4 kohaldusalasse.
         
      
      b)      Mõiste „ära viskama”
      34.      Jäätmeks tunnistamisel pole aga oluline küsimus, kas miski kuulub teatud jäätmekategooriasse, vaid see, kas pinnase valdaja
         viskab selle ära, tahab seda ära visata või on kohustatud selle ära viskama. 
      
      35.      Äraviskamise tahe on välistatud ajal, mil valdaja pole pinnasereostusest teadlik. Kui aga valdaja saab teada reostusest, mis
         välistab maapinna edasise eesmärgipärase kasutamise, siis võib eeldada, et tegu on äraviskamise tahtega (ümberlükatav eeldus).
         Nii näiteks võib põllumaa reostus rikkuda põllumajandussaadusi ning ehituskrundi reostus ohustada hoone kasutaja tervist või
         teda muul moel häirida. Kasutatavuse kadudes ilmneb jäätmetele iseloomulik risk, mis seisneb selles, et valdaja ei kasuta
         kõnealust asja ega kõrvalda seda nagu peab ning seega võib asi keskkonda saastada. Reostunud pinnase korral realiseerub taoline
         risk juhul, kui puhastustöid ei teostata ning reostus suureneb. Äraviskamise tahte eeldust on siiski võimalik ümber lükata,
         kui valdaja võtab konkreetsed meetmed maapinna kasutatavuse taastamiseks ilma seda ära viskamata. 
      
      36.      Lisaks äraviskamise tahtele eksisteerib teatud juhtudel ka reostunud mulla äraviskamise kohustus, mis ei eelda reostusest
         teadmist ega äraviskamise tahet. Selline kohustus võib tuleneda pinnasereostuse tagajärjel tekkinud ohtudest. 
      
      37.      Samas pole võimalik direktiivi 75/442/EMÜ artiklis 4 sätestatud üldklauslist tuletada reostunud mulla äraviskamise kohustust.
         Üldine kohustus käidelda reostunud pinnast tervist ja keskkonda säästvalt on iseenesest väga tervitatav, kuid selline kohustus
         eeldab jäätmete olemasolu ning seega ei saa seda vaadelda jäätme olemasolu eeldusena. Seetõttu ei pea paika Région de Bruxelles-Capitale’i
         argument, et reostunud muld tuleb alati lugeda jäätmeks, takistamaks direktiivist 75/442/EMÜ kõrvalehiilimist. 
      
      38.      Kõrvaldamise kohustuse korral tuleb jäätmete olemasolu tuvastamiseks lähtuda jäätmeõigusest koos vastava konkreetseid riske
         reguleeriva õigusharuga.  Tegemist võib olla nii osaliselt või täielikult ühenduse õiguse normidega kui ka ainult siseriiklike
         normidega. Nii näiteks võtavad liikmesriigid vastavalt direktiivi 92/43/EMÜ(12) artikli 6 lõikele 2 vajalikud meetmed, et vältida erikaitsealadel looduslike elupaikade ja liikide elupaikade halvenemist
         ning selliste liikide häirimist, mille kaitseks alad on määratud. Seejuures võib näiteks kaitsealuse märgala vee kvaliteeti
         ohustava reostunud pinnase eemaldamine olla vajalik. Reostunud pinnase kõrvaldamise kohustus võib tuleneda veeõigusest, maaõiguse
         erinormidest või ka üldistest korrakaitse sätetest. Kohtupraktika kohaselt võib maapinna puhastamise kohustus, mis hõlmab
         mõnel juhul ka reostunud pinnase eemaldamise, tekkida kaudselt koguni jäätmete kõrvaldamise sätetest.(13) Nagu Région de Bruxelles-Capitale on tõendanud, võib selline kohustus tuleneda ka tsiviilõigusest.(14) Kõikidel nimetatud juhtudel on valdajal mulla äraviskamise  kohustus, sõltumata sellest, kas maapinda saaks endiselt kasutada
         valdaja jaoks vajalikul eesmärgil. 
      
      39.      Reostusest tuleneva ohu tõttu ei teki äraviskamiskohustust, kui on võimalik muld alles jätta ja rakendada kaitsemeetmeid ka
         ilma välja kaevamata. Sellisel juhul ei pea valdaja mulda ära viskama. 
      
      40.      Kas käesoleval juhul on valdaja kohustatud reostunud mulla välja kaevama ja millises ulatuses on reostunud pinnast edaspidi
         võimalik eesmärgipäraselt kasutada, pole võimalik Euroopa Kohtule edastatud informatsiooni põhjal öelda. Seda peab otsustama
         siseriiklik kohus. 
      
      41.      Küsimusele, kas reostunud pinnast saab ainult väljakaevatuna käsitleda jäätmena, võib eeltoodust lähtudes vastata eitavalt.
         Ka enne pinnase väljakaevamist võib seda käsitleda jäätmena.  
      
      c)      Vahekokkuvõte jäätme mõiste kohta 
      42.      Kokkuvõtteks võib öelda, et reostunud pinnase puhul on tegu jäätmega, kui valdaja on reostusest tingituna kohustatud selle
         välja kaevama. Kui pinnast ei saa reostuse tõttu enam eesmärgipäraselt kasutada, siis eeldatakse – ümberlükatavalt –, et tegemist
         on jäätmega.  
      
      B.      Texaco vastutus
      43.      Järgnevalt tuleb kontrollida, kas Texacot saab lugeda tekkinud jäätmete tekitajaks või valdajaks. Selleks peab eeldama, et
         käesoleval juhul on reostunud pinnase puhul tegu jäätmega. 
      
      1.      Poolte argumendid
      44.      Région de Bruxelles-Capitale täiendab Cour d’appel’i esitatud asjaolusid. Ta väidab, et Texaco varustas bensiinijaama kütusega
         ka pärast lekke avastamist. Lisaks kahjustas Texaco kütusemahutit 80-ndatel aastatel mahuti täitmise käigus tehtud vea tõttu,
         seega enne, kui viimane operaator bensiinijaama üle võttis. Operaatorlepingus on Texaco jätnud endale õiguse kütusevarusid
         pidevalt kontrollida. Texaco esindaja kontrollis iga kuu müüdud kütusekogust. Bensiinijaama operaatoril oli õigus kasutada
         tanklat kütuse müügiks, kuid ta ei võinud bensiinijaama mahuteid ilma Texaco eelneva nõusolekuta muuta. Bensiinijaama üleandmisel
         ei dokumenteeritud maa-aluste mahutite seisundit, kuigi see oli operaatorlepingus ette nähtud. 
      
      45.      Région de Bruxelles-Capitale on seisukohal, et jäätme valdaja mõistet tuleb tõlgendada laiendavalt. Käesoleval juhul on selle
         mõistega hõlmatud Texaco, kuna ta rentis bensiinijaama, kontrollis tõhusalt selle tegevust ning puhastas maapinna reostusest
         vähemalt osaliselt. Ta on ka jäätmete tekitaja, sest mahavoolanud kütust pole võimalik enam õiguspärasel viisil kasutada.
         
      
      46.      Süüdistatavate ja Texaco arvates ei hõlma eelotsusetaotlus küsimust, kas Texacot tuleb käsitleda jäätmete valdaja või tekitajana.
         
      
      47.      Selge on see, et Texaco ei tootnud jäätmeid, vaid kaupa – kütust. Ainult tankla operaator vastutab kütuse jäätmeks muutumise
         eest. Kauba algset tootjat ei saa vastutusele võtta, kui kaupa ei kasutata hiljem eesmärgipäraselt ning see muudetakse jäätmeks.
         
      
      48.      Valdusele on iseloomulik tegelik võim asja üle. Texacol puudus selline võim kütusemahutite ja seal hoitud kütuse üle. Operaatori
         piiratud käsutusõigus mahutite üle tuleneb asjaolust, et ta polnud kütusemahutite omanik ega üürnik. Operaatorlepingus on
         aga ette nähtud, et operaator vastutab kütusemahutite hoolduse ja kontrolli eest. Selle kohaselt vastutab ainult operaator
         mahutitega seoses tekkinud kahju eest. Operaator on kütusevarude ainuomanik ning vastutab nende eest täies mahus. Lepingus
         ette nähtud Texaco-poolne kütusevarude kontroll ei ole samastatav mahutite tehnilise kontrolliga. See on mõeldud vaid pettuse
         vältimiseks.
      
      49.      Komisjon on seisukohal, et käesoleval juhul saaks jäätmete valdaja kindlaks teha nii, et selgitataks välja, kes oli kütuse
         valdaja selle jäätmeks muutumise hetkel. Kütuse ostmisega muutus bensiinijaama operaator selle omanikuks. Fakt, et kütuse
         tootis Texaco, ei muuda seda tulemust, kuna jäätmed tekkisid bensiinijaama operaatori tegevuse käigus. 
      
      2.      Hinnang
      50.      Käesoleval juhul saavad Texacol olla jäätmeõigusest tulenevad kohustused vaid siis, kui ta on jäätmetekitaja või ‑valdaja.
         Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artiklile 8 annab jäätmevaldaja jäätmed käitlemiseks luba omavale jäätmete kõrvaldamisega
         tegelevale ettevõttele või kõrvaldab jäätmed ise nõuetekohaselt. Direktiivi 75/442/EMÜ artikkel 15 sätestab, et vastavalt
         „saastaja maksab” põhimõttele tuleb jäätmete kõrvaldamise kulud kanda jäätmevaldajal, kes on andnud jäätmed jäätmekogumisettevõttele
         või jäätmete kõrvaldamisega tegelevale ettevõttele. Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punktile c on jäätme valdaja
         mitte ainult tegelik valdaja, vaid ka jäätmetekitaja, kes on omakorda defineeritud sama artikli punktis b. 
      
      a)      Jäätmetekitaja mõiste
      51.      Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punktile b on jäätmetekitaja igaüks, kelle tegevuse käigus tekivad jäätmed („esmane
         tekitaja”), ja/või igaüks, kes teeb jäätmete eeltöötlust, segab jäätmeid või sooritab muid toiminguid, mille tulemusena jäätmete
         olemus või koostis muutub.
      
      52.      Texaco ei saa olla jäätmetekitaja ainuüksi seetõttu, et ta tootis kütust, mis muutus õnnetusjuhtumi tagajärjel jäätmeks. Jäätmetekitaja
         mõiste on tihedamalt seotud jäätmeks muutmisega. Eesmärgipärase kasutamise korral põleb kütus jäätmeid jätmata.(15) Antud juhul ei muutunud kütus jäätmeks Texaco tootmistegevuse tagajärjel, vaid alles katkistes mahutites hoidmise tõttu.
      
      53.      Jäätmetekitaja on seega põhimõtteliselt isik, kes pidas bensiinijaama ajal,  mil kütus maha voolas. Esmapilgul oli selleks
         bensiinijaama operaator. Siseriikliku kohtu ülesanne on kontrollida, kas Texaco vastutas siiski ka kütuse laoshoidmise eest
         ehk kas operaator kasutas kütusemahuteid Texaco nimel ja mitte oma ettevõtte osana. Seejuures tuleb kontrollida, kellele kuulus
         tegelik ja õiguslik võim laoshoidmise ja mahutite seisundi üle. Vastavaid pidepunkte tasub otsida nii operaatorlepingust kui
         ka teistest asjakohastest sätetest. Lisaks on oluline ka Texaco tegelik käitumine. Ta ei saanud küll vabaneda õiguslikust
         kontrollikohustusest kontrolli teostamata jätmisega. Kui aga Texacol oli oma majandusliku võimupositsiooni tõttu bensiinijaama
         operaatori suhtes võimalik mõjutada kütusemahutite kasutamist rohkem, kui tema õiguslik seisund seda oleks lubanud, siis peab
         ta leppima sellisest võimust tuleneva vastutusega. 
      
      54.      Texaco tuleb aga jäätmevaldajana kõne alla siis, kui tema käitumine põhjustas kütusemahuti kahjustumise. Seega tuleb kaaluda
         Région de Bruxelles-Capitale’i poolt mainitud viga mahuti täitmisel. Samas pole välistatud, et Texaco oleks pidanud lekkivatest
         ja hiljem kütuse mahavoolamise põhjustanud mahutitest teadma ja need enne üleandmist operaatorile ära parandama. Ka selles
         osas peab siseriiklik kohus vajalikud faktid ise tuvastama. 
      
      b)      Jäätmevaldaja mõiste
      55.       Vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punktile c on jäätmevaldajaks jäätmetekitaja või füüsiline või juriidiline isik,
         kelle valduses on jäätmed. Kui Texaco pole jäätmetekitaja, siis saab ta jäätmevaldaja olla vaid siis, kui jäätmed on tema
         valduses. 
      
      56.      Valduse mõistet pole defineeritud direktiivis ega ka mujal ühenduse õiguses. Tavaliselt tähendab valdus tegelikku võimu asja
         üle ning ei eelda omandisuhet ega käsutusõigust. Samas saab direktiivi 75/442/EMÜ artiklis 8 toodud kohustusi täita ainult
         isik, kellel on lisaks tegelikule võimule jäätmete üle ka õigus neid kõrvaldada. Seega peab direktiivi 75/442/EMÜ artikli
         1 punktis c sätestatud valdus selle sõna kitsas tähenduses(16) hõlmama lisaks (vahetule või kaudsele) tegelikule võimule asja üle veel ka käsutusõigust. 
      
      57.      Eelotsusetaotluse esitanud kohtu ülesanne on tuvastada, kellel oli millisel hetkel tegelik võim jäätmete üle. Ka siin näib
         esmapilgul, et tegelik võim kuulus vähemalt bensiinijaama sulgemiseni operaatorile. Selle oletuse paikapidavust kontrollides
         tuleb peamiselt lähtuda samadest kriteeriumidest nagu jäätmetekitaja tuvastamisel. Samas ei saa välistada, et operaator teostas
         operaatorlepingu alusel tegelikku võimu mahutite ja neid ümbritseva maapinna üle mitte enda vaid Texaco nimel. Seda kinnitab
         Région de Bruxelles-Capitale’i ja Texaco väide, et operaatoril ei olnud lubatud teha krundi osas muudatusi ilma Texaco nõusolekuta.
         
      
      58.      Paljud asjaolud viitavad sellele, et pärast bensiinijaama sulgemist läks tegelik võim üle Texacole. On ebatõenäoline, et operaatorile
         kuulus endiselt tegelik võim bensiinijaama üle pärast operaatorlepingu lõpetamist. Texaco maksis seevastu kuni 1993. aasta
         suveni renti ning lasi 1994. aasta maikuuni teostada puhastustöid, mis eeldab tegelikku võimu kinnistu üle. 
      
      59.      Ainult siseriiklik kohus saab otsustada, kellel oli reostunud pinnase kõrvaldamise õigus. Olemasoleva informatsiooni põhjal
         näib väheusutav, et selline õigus oli operaatoril. Euroopa Kohtu käsutuses olevate andmete põhjal pole võimalik otsustada,
         kas Texacol oli reostunud maapinna kõrvaldamise õigus rendilepingu alusel või oli see õigus ainult kinnistu omanikul. 
      
      c)      Vahekokkuvõte jäätmetekitaja ja ‑valdaja mõistete kohta
      60.      Kokkuvõtteks võib öelda, et vastavalt direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punktile c saab kütusefirmat, kes toodab kütust ja müüb
         seda oma tankla operaatorile operaatorlepingu alusel, mis näeb ette operaatori alluvussuhteta sõltumatuse, käsitleda mahavoolanud
         kütuse tõttu reostunud pinnase kui jäätme valdajana juhul, 
      
      –        kui kõiki õiguslikke ja faktilisi asjaolusid arvestades selgub, et bensiinijaama operaator juhtis bensiinijaama mitte enda
         ettevõtte osana vaid kütusefirma nimel (artikkel 1 punkt c esimene variant – jäätme tekitaja); 
      
      –        kui mahutite kahjustused tekkisid kütusefirma tegevuse tulemusena (artikkel 1 punkt c esimene variant – jäätme tekitaja) või
      –        kui kõiki õiguslikke ja faktilisi asjaolusid arvestades selgub, et kütusefirmal oli tegelik võim mahutite üle ning jäätmete
         kõrvaldamise õigus (artikkel 1 punkt c teine variant – jäätme valdaja). 
      
      V.      Ettepanek
      61.      Seega teen ettepaneku vastata Cour d’appel’i küsimustele alljärgnevalt:
      1.      Reostunud pinnase puhul on tegu jäätmega, kui valdaja on reostusest tingituna kohustatud selle välja kaevama. Kui pinnast
         ei saa reostuse tõttu enam eesmärgipäraselt kasutada, siis eeldatakse – ümberlükatavalt –, et tegemist on jäätmega.  
      
      2.      Kütusefirmat, kes toodab kütust ja müüb seda oma tankla operaatorile operaatorlepingu alusel, mis näeb ette operaatori alluvussuhteta
         sõltumatuse, saab käsitleda mahavoolanud kütuse tõttu reostunud pinnase kui jäätme valdajana juhul, 
      
      –        kui kõiki õiguslikke ja faktilisi asjaolusid arvestades selgub, et bensiinijaama operaator juhtis bensiinijaama mitte enda
         ettevõtte osana vaid kütusefirma nimel (artikkel 1 punkt c esimene variant – jäätme tekitaja); 
      
      –        kui mahutite kahjustused tekkisid kütusefirma tegevuse tulemusena (artikkel 1 punkt c esimene variant – jäätme tekitaja) või
         
      
      –        kui kõiki õiguslikke ja faktilisi asjaolusid arvestades selgub, et kütusefirmal oli tegelik võim mahutite üle ning jäätmete
         kõrvaldamise õigus (artikkel 1 punkt c teine variant – jäätme valdaja). 
      
      1 –	 Algkeel: saksa.
      
      2 –	EÜT L 194, lk 39.
      
      3 –	EÜT L 78, lk 32.
      
      4 –	Q5 ja Q12 käsitlevad saastunud materjale, Q13 kõiki materjale, aineid või tooteid, mille kasutamine on seadusega keelatud.
      
      5 –	28. märtsi 1990. aasta otsus liidetud kohtuasjades C-206/88 ja C-207/88 (EKL 1990, lk I-1461).
      
      6 –	15. juuni 2000. aasta otsus liidetud kohtuasjades C-418/97 ja C-419/97: ARCO Chemie Nederland jt (EKL 2000, lk I-4475,
         punkt 38 jj) ning 18. aprilli 2002. aasta otsus kohtuasjas C-9/00: Palin Granit ja Vehmassalon Kansanterveystyön Kuntayhtymän
         hallitus (EKL 2002, lk I-3533, punkt 23).
      
      7 –	Vt eelöeldu kohta  6. joonealuses märkuses viidatud otsus kohtuasjas Palin Granit, punkt 22.
      
      8 –	6. joonealuses märkuses viidatud otsus kohtuasjas ARCO, punkt 73. 
      
      9  –	Versteyl, L.-A., „Der Abfallbegriff im Europäischen Recht – Eine unendliche Geschichte”, Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 2000, 585 (586); Dieckmann, M., Das Abfallrecht der Europäischen Gemeinschaft, Baden-Baden 1994, lk 152 jj.
      
      10 –	Komisjoni 3. mai 2000. aasta otsus 2000/532/EÜ, millega asendatakse otsus 94/3/EÜ (millega kehtestatakse jäätmeid käsitleva
         nõukogu direktiivi 75/442/EMÜ artikli 1 punkti a kohaselt jäätmete nimistu) ja nõukogu otsus 94/904/EÜ (millega kehtestatakse
         ohtlikke jäätmeid käsitleva nõukogu direktiivi 91/689/EMÜ (EÜT L 226, lk 3) artikli 1 lõike 4 kohaselt ohtlike jäätmete nimistu),
         mida on muudetud nõukogu 23. juuli 2001. aasta otsusega 2001/573/EÜ (EÜT L 203, lk 18).
      
      11 –	Eriti Saksamaal ja Prantsusmaal; Itaalias on mõistet piiritletud Corte suprema di cassazione 18. septembri 2002. aasta
         otsusega nr 31011. Austrias seevastu on jäätme mõistet laiendatud ka vallasasjadele, mis on keskkonda kahjustaval moel pinnasega
         seotud (Abfallwirtschaftsgesetz (jäätmeseadus), artikkel 2 lõige 2). 
      
      12  –	Nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiiv 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse
         kohta (EÜT L 206, lk 7). 
      
      13  –	9. novembri otsus kohtuasjas C-365/97: komisjon v. Itaalia (San Rocco), (EKL 1999, lk I-7773, punkt 108 jj).
      
      14  –	Vt ka eespool 6. joonealuses märkuses viidatud otsus kohtuasjas ARCO, punkt 86, kus nimetatakse näitena kokkulepet.
      
      15  –	Vt eespool  6. joonealuses märkuses viidatud otsus kohtuasjas ARCO, punkt 66. 
      
      16  –	Vt kohtujurist Mischo 20. novembri 2001. aasta ettepanek kohtuasjas C-179/00: Weidacher (EKL 2002, lk I-501 ja I-505,
         punkt 76 jj), milles ta toob näiteid valduse mõiste ebatäpse kasutamise kohta.