CELEX: 52014PC0067
Language: cs
Date: 2014-02-12
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 53. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 53. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Cílem navrhovaného rozhodnutí Rady je stanovit
postoj Evropské unie na zasedání Výboru odborníků pro přepravu
nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní
železniční přepravu (OTIF) (dále jen „výbor odborníků pro RID“),
které se bude konat dne 22. května 2014, pokud jde o
některé změny v technických a správních ustanoveních obsažených v
příloze dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční
přepravě (COTIF), o kterých má uvedený výbor rozhodnout. 
Výše uvedená
příloha, obecně známá jako „RID“ (Řád pro mezinárodní
železniční přepravu nebezpečných věcí), upravuje
mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí mezi
smluvními státy COTIF, které používají řád RID (Smluvní státy RID).
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADU
Mezinárodní předpisy týkající se
přepravy nebezpečných věcí jsou stanoveny v rámci různých
mezinárodních organizací, jako je OTIF, Evropská hospodářská komise OSN
(EHK OSN) a v různých specializovaných agenturách OSN. Jelikož tato
pravidla musí být ve vzájemném souladu, byl mezi organizacemi, které se touto
činností zabývají, vyvinut komplexní mezinárodní systém pro koordinaci a
harmonizaci. Předpisy se upravují v rámci dvouletého cyklu. 
Při přípravě těchto
změn probíhaly konzultace s celou řadou odborníků z
veřejného i soukromého sektoru. Během přípravy těchto
změn se uskutečnila nebo uskuteční následující technická
setkání:
v rámci podvýboru odborníků OSN pro
přepravu nebezpečných věcí na jeho 
1)           41. zasedání v Ženevě,
25. června–4. července 2012,
2)           42. zasedání v Ženevě, 3.–11.
prosince 2012, 
3)           43. zasedání v Ženevě, 24.–28.
června 2013, a 
4)           44. zasedání v Ženevě,
25. listopadu–4. prosince 2013,
v rámci společné schůze EHK OSN –
OTIF výboru odborníků pro RID a pracovní skupiny pro přepravu
nebezpečných věcí na jejich
1)           podzimním zasedání roku 2012 v
Ženevě, 17.–21. září 2012,
2)           jarním zasedání roku 2013 v Bernu,
18.–22. března 2013, 
3)           podzimním zasedání roku 2013 v
Ženevě, 17.–27. září 2013, a
4)           na příští společné
schůzi, která se bude konat na jarním zasedání roku 2014 v Bernu,
17.–21. března 2014, kde se očekává doporučení dalších
změn použitelných od 1. ledna 2015,
a stálé pracovní skupiny výboru odborníků
pro RID na jejím
1)           prvním zasedání v Rize, 12.–15.
listopadu 2012, a
2)           druhém zasedání v Kodani,
18.–22. listopadu 2013.
Na těchto schůzích byly jednotlivé
návrhy na změny analyzovány a zpracovávány výbory odborníků. Ve
většině případů byly doporučené kroky schváleny
jednomyslně. Některé návrhy byly doporučeny většinovým
stanoviskem odborníků. O těchto návrzích rozhodne výbor
odborníků pro RID dne 22. května 2014.
Výbor pro přepravu nebezpečných
věcí, zřízený podle směrnice Evropského parlamentu a Rady
2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných
věcí[1],
návrhy předběžně projednal na schůzi dne
12. prosince 2013. 
Evropská agentura pro železnice (ERA) provedla
důkladné posouzení dopadu používání zařízení pro zjištění
vykolejení[2].
ERA došla k závěru, že povinné používání těchto zařízení ve
vagónech převážejících některé nebezpečné věci není
nákladově efektivní.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Unie přistoupila k úmluvě COTIF v
červenci 2011 na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU[3]. COTIF je smíšená
smlouva, jejímiž smluvními stranami je jak Unie, tak všechny členské
státy. V příloze III rozhodnutí jsou stanovena interní ujednání Rady,
členských států a Komise o postupech v rámci OTIF. V záležitostech,
které spadají do výlučné pravomoci EU, hlasuje EU počtem hlasů
všech členských států, které jsou členy COTIF. Členských
států EU, které jsou zároveň členskými státy COTIF, je 26. V
současné době je čtyřicet šest smluvních států RID a
čtyřicet osm smluvních států OTIF.
Od 1. ledna 1997 používá Unie
předpisy RID pro veškerou přepravu na území EU, původně
podle směrnice Rady 96/49/ES ze dne 23. července 1996 o
sbližování právních předpisů členských států týkajících se
železniční přepravy nebezpečných věcí[4]. V roce 2008 byla
směrnice 96/49/ES zrušena směrnicí 2008/68/ES, která prosazuje zásady
předchozí směrnice. 
Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích
zemí, stanoví, že „Přeprava nebezpečných věcí mezi
členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny
požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“[5]. 12. bod
odůvodnění této směrnice navíc stanoví, že „Pro mezinárodní
přepravu nebezpečných věcí na území členských států by
mělo být povoleno použití dopravních prostředků registrovaných
ve třetích zemích, a to za podmínky splnění příslušných
ustanovení ADR, RID nebo ADN a této směrnice“. Proto otázka výše uvedených
změn zcela spadá do výlučné pravomoci Unie.
V souladu s článkem 35 hlavy VI úmluvy
COTIF vstoupí tedy změny v platnost, jakmile o nich rozhodne výbor
odborníků pro RID, pro všechny smluvní strany první den šestého
měsíce následujícího po dni, kdy je generální tajemník smluvním stranám
oznámil. Smluvní strana může podat námitku ve lhůtě
čtyř měsíců ode dne oznámení. V případě, že
námitku podá jedna čtvrtina smluvních stran, změna nevstoupí v
platnost.
Na území smluvních stran, které podaly námitku
proti rozhodnutí ve stanovené lhůtě, se používání dodatku C pozastaví
v celém jeho rozsahu od okamžiku, kdy rozhodnutí nabude účinku, pokud se
týká přepravy s uvedenými stranami a mezi nimi. V případě
námitky k ověření technické normy nebo přijetí jednotného
technického předpisu je však od okamžiku, kdy rozhodnutí nabude
účinku, pozastavena platnost pouze této normy nebo předpisu, pokud
jde o přepravu s členskými státy a mezi nimi; totéž platí v případě
částečné námitky.
Pokud strany nevznesou dostatečný
počet námitek, předpokládá se, že dotyčné změny podle
tohoto návrhu vstoupí v platnost dne 1. ledna 2015, stanou se
závaznými pro Unii a členské státy a stanou se nedílnou součástí acquis
Unie.
Článek 38 hlavy VII úmluvy COTIF pak stanoví,
že pro účely vykonávání práva volit a práva na námitku podle čl. 35
odst. 2 a 4 má regionální organizace, zejména Evropská unie, stejný počet
hlasů jako její členové, kteří jsou zároveň členskými
státy této organizace. 
Tento návrh byl vypracován na základě
ustanovení rozhodnutí Rady o přistoupení Evropské unie ke COTIF
(rozhodnutí 2013/103/EU). Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je
článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení
s čl. 218 odst. 9 uvedené smlouvy.
Návrh rozhodnutí Rady stanoví ve své
příloze podrobný seznam plánovaných změn a vymezí, které změny
může Unie přijmout a které změny je třeba odmítnout.
Většina navrhovaných změn je považována za vhodnou pro bezpečnou
přepravu nebezpečných věcí při efektivním využití
nákladů s ohledem na technický pokrok, a lze ji tedy podpořit. 
Změna označená v příloze návrhu
číslem 9 rozhodnutí však nebyla propracována natolik, aby o ní bylo možné
rozhodnout vzhledem k vstupu v platnost dne 1. ledna 2015, a
rozhodnutí by tedy mělo být odloženo na později.
Změna 14 týkající se povinného používání
zařízení pro zjištění vykolejení již byla projednána pro účely
revize ze dne 1. ledna 2013 a rozhodnutí bylo odloženo. Zatímco
některé členské státy iniciativu podporují, jiné jsou proti. Podle
posouzení dopadu provedeného agenturou ERA by opatření nebylo
nákladově efektivní a jsou dostupná efektivnější opatření. Proto
se navrhuje tuto změnu v této fázi nepodpořit. Tímto postojem však
není dotčena žádná další činnost ani vývoj v této oblasti.
Pokud změny přijaté uvedeným výborem
odborníků pro RID nejsou v souladu s postojem Unie stanoveným v
příloze návrhu rozhodnutí, měla by Unie podat námitku v souladu s
postupem stanoveným v čl. 35 odst. 4 hlavy VI úmluvy COTIF, aby se
zabránilo vstupu této změny v platnost.
4.           PROVÁDĚNÍ V EVROPSKÉ
UNII
Výše uvedené změny, pokud se stanou
závaznými pro Unii, budou muset být začleněny do směrnice
2008/68/ES o pozemní přepravě nebezpečných věcí, která
uplatňuje jednotná pravidla podle úmluvy COTIF na přepravu
nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních
cestách v členských státech nebo mezi nimi. Za tímto účelem byla
Komise zmocněna přizpůsobit oddíl II.1 přílohy II
směrnice 2008/68/ES vědeckému a technickému pokroku.  Po uplynutí
lhůty pro podávání námitek, pokud jde o oznámení generálním tajemníkem
OTIF, zahájí Komise proces přizpůsobení.
2014/0035 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví postoj, který má Unie
přijmout na 53. zasedání Výboru odborníků pro přepravu
nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku
C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF)
použitelné od 1. ledna 2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené
smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Unie přistoupila k
Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne
9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne
3. června 1999 (dále jen „úmluva COTIF“) na základě rozhodnutí
Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a
uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro
mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k
uvedené úmluvě[6].
 

(2)       Všechny členské státy
s výjimkou Kypru a Malty jsou smluvními stranami úmluvy COTIF.
(3)       Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní
přepravě nebezpečných věcí[7]
stanoví požadavky pro přepravu nebezpečných věcí po silnici,
železnici nebo vnitrozemských vodních cestách uvnitř členských
států nebo mezi nimi s odvoláním na předpisy týkající se mezinárodní
železniční přepravy nebezpečných věcí obsažené v dodatku C
k úmluvě COTIF (příloha RID).  Článek 4 této směrnice navíc
stanoví, že „Přeprava nebezpečných věcí mezi členskými
státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR,
RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“. Předmět těchto
předpisů, stejně jako jejich změny, proto spadá do
výlučné pravomoci Unie. 
(4)       Předpokládá se, že Výbor
odborníků pro přepravu nebezpečných věcí zřízený v
souladu s čl. 13 odst. 1 písm. d) úmluvy COTIF na svém 53. zasedání,
které se bude konat dne 22. května 2014, rozhodne o
některých změnách přílohy RID. Tyto změny, které se týkají
technických norem nebo jednotných technických předpisů, mají za cíl
zajištění bezpečné a efektivní přepravy nebezpečných
věcí při současném zohlednění vědeckého a technického
pokroku v odvětví a vývoje nových látek a předmětů, které
během přepravy představují nebezpečí.
(5)       Výbor pro přepravu nebezpečných
věcí zřízený článkem 9 směrnice 2008/68/ES tyto změny
předběžně projednal.
(6)       Většina navrhovaných
změn je odůvodněná a prospěšná, a měla by proto být
Unií podpořena. Některé změny však nejsou
přiměřené vzhledem k rizikům vznikajícím během
přepravy, nebo efektivně nezvyšují bezpečnost přepravy, a
proto by měly být odmítnuty. Pokud by tyto posledně jmenované
změny byly schváleny, měla by Unie vznést námitku v souladu s
postupem uvedeným v čl. 35 odst. 4 hlavy VII úmluvy COTIF,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Postoj Evropské unie
1.           Evropská unie na
53. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných
věcí v rámci Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě
zaujme postoj v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí. 
2.           Zástupci Unie ve výše
uvedeném subjektu mohou schválit méně důležité změny
dokumentů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí bez dalšího
rozhodnutí Rady.
Článek 2
Rozhodnutí výše uvedeného subjektu bude po
svém přijetí zveřejněno v Úředním věstníku Evropské
unie.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem
přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13.
[2]               Posouzení dopadu používání zařízení pro
zjištění vykolejení v železničním systému EU,
č.j. ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Rozhodnutí Rady ze dne 16. června 2011
o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií
a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu
o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní
železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve
znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999, Úř.
věst. L 51, 23.2.2013, s. 1. 
[4]               Úř. věst. L 235, 17.9.1996, s. 25.
[5]               ADR a ADN jsou zkratky pro mezinárodní dohody o
přepravě nebezpečných věcí po silnici a po vnitrozemských
vodních cestách.
[6]               Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1.
[7]               Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13.