CELEX: 51980PC0860
Language: da
Date: 1981-01-09
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM HARMONISERING AF LOVE OG ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER VEDROERENDE KLAGEADGANG I TOLDSPOERGSMAAL

Nr. C 33/2                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    14.2.81
                                                           II
                                                 (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSION
               Forslag til Rådets direktiv om harmonisering af love og administrative bestemmelser
                                        vedrørende klageadgang i toldspørgsmål
                                 (Forelagt Rådet af Kommissionen den 29. januar 1981)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                        foranstaltninger, der er uundværlige for en gennem-
FÆLLESSKABER HAR —                                             førelse af toldforskrifter, som skal sikre en ensartet
                                                               anvendelse af import- og eksportafgifter på varer ved
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det            handel med disse mellem Fællesskabet og tredjelande;
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 43
og 100,                                                        Fællesskabets toldlovgivning omfatter generelt alle
                                                               regler vedrørende indførsel, udførsel, forsendelse og
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                 oplæggelse af varer, der er genstand for handel
                                                               mellem medlemsstaterne eller mellem disse og tredje-
under henvisning til udtalelse fra         Europa-Parla-       lande; disse bestemmelser kan hidrøre dels fra
mentet,                                                        gennemførelsen af selve toldunionen, dels fra
                                                               gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og
sociale Udvalg, og                                             toldforskrifterne bringes normalt i anvendelse gennem
                                                               individuelle afgørelser truffet af medlemsstaternes
                                                               kompetente myndigheder;
ud fra følgende betragtninger:
                                                               såfremt disse individuelle afgørelser eventuelt ikke
Fællesskabets grundlag er en toldunion;
                                                               stemmer overens med Fællesskabets toldforskrifter,
                                                               kan de krænke de berørte personers rettigheder og
reglerne for gennemførelsen af denne toldunion                 lovlige interesser; det er derfor berettiget, hvis disse
findes hovedsagelig i afsnit I, kapitel 1, i traktatens        personer på bestemte veldefinerede betingelser får ret
anden del; dette kapitel indeholder en række præcise           til at indgive klage over sådanne afgørelser;
bestemmelser vedrørende bl. a. fjernelse af tolden
mellem medlemsstaterne, oprettelse og den gradvise
indførelse af den fælles toldtarif samt de autonome            en sådan klageadgang er af stor betydning for en
ændringer eller suspensioner i denne;                          korrekt og ensartet anvendelse af Fællesskabets told-
                                                               forskrifter i hele Fællesskabet samt for en ophævelse
                                                               af forskelsbehandlingen af de derboende erhvervsdri-
selv om det i traktatens artikel 27 fastsættes, at
                                                               vende;
medlemsstaterne i fornødent omfang træffer foran-
staltninger til en indbyrdes tilnærmelse af deres ved
lov eller administrativt fastsatte bestemmelser vedrø-         de bestemmelser, der gælder      i medlemsstaterne for
rende told, gives der i den nævnte artikel ikke                fysiske og juridiske personers  ret til at indgive klage
Fællesskabets institutioner beføjelse til at vedtage de        over sådanne afgørelser truffet  af toldmyndighederne,
bindende bestemmelser på det pågældende område; i              som berører deres rettigheder    eller lovlige interesser,
samråd med medlemsstaterne er der sket en grundig              er uhyre forskelligartede;
behandling af spørgsmålet, som klart har vist, at det
på visse områder er nødvendigt gennem bindende                 dette gælder navnlig for så vidt angår de frister, der
retsakter vedtaget af Fællesskabet at fastlægge de             er fastsat for udøvelsen af retten til klageadgang, for
 ---pagebreak--- 14.2.81                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 33/3
bestemmelsen af hvilke myndigheder, der er bemyn-            toldforskrifterne, som defineret i stk. 2, pkt. a), til at
diget til at træffe afgørelse vedrørende klagen, for         indgive klage for at få en sådan afgørelse ophævet
bestemmelsen af hvilken kompetence henholdsvis de            eller ændret, samt den klageprocedure, der skal
administrative og de judicielle myndigheder har, når         følges.
de skal træffe afgørelse vedrørende en klage, og
særlig for så vidt angår konsekvenserne af udøvelsen         2.      I dette direktiv forstås ved:
af klageadgangen på anvendelsen af den omstridte
beslutning; for i så vid udstrækning som muligt at           a) toldforskrifter: samtlige told- og landbrugsbestem-
give disse personer den samme sikkerhed for en                    melser, som vedrører indførsel, udførsel, forsen-
korrekt anvendelse af Fællesskabets toldforskrifter er            delse og oplæggelse af varer i forbindelse med
det derfor nødvendigt på fællesskabsplan at fastsætte             handel med disse mellem medlemsstaterne og
betingelserne for klageadgang;                                    mellem medlemsstaterne og tredjelande, hvad
                                                                  enten det drejer sig om fællesskabsbestemmelser
                                                                  eller om nationale bestemmelser vedtaget med
i overensstemmelse med de principper, der normalt                 henblik på gennemførelse af førstnævnte;
følges i de fleste medlemsstater, og som anbefales af
                                                             b) afgørelse: akt, ved hvilken en toldmyndighed
Toldsamarbejdsrådet, forekommer det hensigtsmæs-
                                                                  udtaler sig i en bestemt sag, og som har direkte
sigt, at der i første instans gives ret til at indgive klage
                                                                  retsvirkninger for en eller flere bestemte eller
til selve toldmyndigheden og i anden instans til en
                                                                  bestemmelige personer;
myndighed, der er uafhængig af toldmyndigheden;
for at sikre de bedst mulige betingelser for en ensartet     c) toldmyndighed: en myndighed, der har kompetence
anvendelse af Fællesskabets toldforskrifter i hele                til at anvende toldforskrifterne som anført i litra
Fællesskabet er det vigtigt, at sidstnævnte myndighed             a), også selv om denne myndighed ikke henhører
i overensstemmelse med traktatens artikel 177 er                  under toldadministrationen;
berettiget til at indbringe sagen for De europæiske
Fællesskabers domstol;                                       d) person: både fysiske og juridiske personer;
                                                              e) klageren: den person, der har indgivet klagen.
mens det er muligt at fastsætte fremgangsmåden i
forbindelse med klageadgang i første instans ganske
nøje, bør det til gengæld på fællesskabsrettens nuvæ-                                   Artikel 2
rende stade overlades til medlemsstaterne at fastlægge
fremgangsmåden i forbindelse med klageadgang i                1.     Enhver, hvis rettigheder kan krænkes ved en
anden instans;                                                afgørelse vedrørende anvendelsen af toldforskrifterne,
                                                              har adgang til at indgive klage for at få en sådan
                                                              afgørelse ophævet eller ændret.
uanset bestemmelserne i dette direktiv kan de berørte
personer i medfør af Fællesskabets toldforskrifter
benytte andre midler i forbindelse med visse afgø-            2.     Ligeledes har den, der har anmodet en kompe-
relser truffet       af medlemsstaternes         kompetente   tent toldmyndighed om en afgørelse vedrørende
 myndigheder;                                                 anvendelsen af toldforskrifterne, og som ikke har
                                                              opnået, at denne har truffet afgørelse, adgang til at
                                                              indgive klage for at opnå en sådan afgørelse.
 i de tilfælde hvor toldmyndigheden har eneret på at
                                                              Denne klageadgang kan benyttes fra udløbet af en
 bedømme de faktiske omstændigheder, hvorpå den
                                                              frist, som hver medlemsstat fastsætter, og som ikke
 baserer sin afgørelse, er det muligt at overlade
                                                              kan overstige tre måneder; dog har den toldmyn-
 medlemsstaterne valget mellem den procedure, der er
                                                              dighed, der har kompetence til at træffe den pågæl-
 fastsat i dette direktiv og en anden klageprocedure —
                                                              dende afgørelse, hvis omstændighederne berettiger
                                                              det, mulighed for at forlænge denne frist under
                                                              forudsætning af, at klageren i forvejen underrettes
                                                              herom, om begrundelsen for denne forlængelse samt
                                                              om den nye frist der er nødvendig for myndigheden
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                              for at træffe afgørelse vedrørende anmodningen.
                          Artikel 1                           3.      Den i stk. 1 og 2 omhandlede klage kan
                                                              — i første instans indgives til den hertil udpegede
 1.    I dette direktiv fastsættes, hvilke regler                  toldmyndighed;
 medlemsstaternes love og administrative bestemmelser
 skal indeholde med hensyn til adgang for personer,           — i anden instans indgives til den myndighed, der er
 der berøres af en afgørelse vedrørende anvendelsen af             omhandlet i artikel 12, stk. 1.
 ---pagebreak---  Nr. C 33/4                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  14.2.81
                          AFSNIT I                           Når den ovenfor omhandlede myndighed modtager
                                                             klagen, videresender den denne til den toldmyn-
                Klageadgang i første instans
                                                             dighed, der har kompetence til at træffe afgørelse,
                                                             medmindre den selv har beføjelse hertil.
                           Artikel 3                         2.    Den i stk. 1 omhandlede skriftlige klage skal
                                                             indeholde alle de faktiske og retlige forhold, som
Bestemmelserne i artikel 4 til 11 opstiller regler for       klageren ønsker at fremføre til støtte for sin klage.
klageadgangen i første instans.                              Klageren kan dog, såfremt han omtaler det i sin
                                                             klage, fremskaffe supplerende oplysninger inden for
                                                             en frist, som fastsættes af den toldmyndighed, der har
                                                             kompetence til at behandle klagen. Fremskaffes disse
                          Artikel 4                          supplerende oplysninger ikke inden for denne frist,
                                                             træffer ovennævnte myndighed afgørelse på grundlag
Den person, som har ret til at indgive klage, bevarer        af de foreliggende oplysninger.
denne ret, selv om vedkommende tidligere har
godkendt alle eller en del af de elementer, som indgår
i toldmyndighedens afgørelse.                                                         Artikel 7
Den pågældende kan lade sig repræsentere i forbin-
                                                             Indgivelse af en klage har ingen opsættende virkning
delse med indgivelsen af klagen og ved sagsbehand-
                                                             på udførelsen af den anfægtede afgørelse.
lingen.
                                                             Toldmyndigheden kan imidlertid helt eller delvis
                                                             udsætte udførelsen af denne afgørelse, hvis den har
                          Artikel 5                          begrundet formodning om, at den anfægtede afgø-
                                                             relse ikke er i overensstemmelse med toldforskrif-
1.     Klagen skal indgives inden to måneder efter, at       terne. I givet fald er det en betingelse for udsættelse
toldmyndigheden har givet meddelelse om afgørelsen.          af udførelsen, at der stilles en garanti.
2.     Den i stk. 1 fastsatte frist forlænges til seks
måneder, såfremt den person, der har ret til at                                       Artikel 8
indgive klage,
                                                             Den toldmyndighed, der har kompetence til at
a) ikke er den person, der har fået meddelelse om            behandle klagen, foretager de undersøgelser, som er
    afgørelsen; i dette tilfælde begynder fristen at løbe    nødvendige for at kunne træffe afgørelse, og kan,
    fra den dato, hvor modtageren er blevet under-           hvis den finder det hensigtsmæssigt, bl.a. forelægge
    rettet om afgørelsen;                                    sagen for eksperter, der er uafhængige af toldadmini-
b) ikke er blevet informeret eller er blevet fejlagtigt      strationen, med henblik på udtalelse.
    informeret om adgangen til at indgive klage af den       Klageren har pligt til at hjælpe den pågældende
    toldmyndighed, som har truffet afgørelsen.               myndighed ved undersøgelsen af sagens faktiske
                                                             forhold, bl.a. ved inden for den af myndigheden fast-
3.     I de i artikel 2, stk. 2, omhandlede tilfælde skal    satte frist at fremskaffe de oplysninger og doku-
klagen indgives inden seks måneder efter udløbet af          menter, som han råder over og som den måtte finde
den frist, der er omhandlet i andet afsnit af det            nødvendige for en korrekt vurdering af forholdene.
nævnte stykke.
4.     De i de foregående stykker fastsatte frister   kan                             Artikel 9
ikke forlænges, undtagen hvis klageren beviser, at    han
er blevet forhindret i at indgive klage inden for     den    Klageren kan frafalde sin klage, så længe der ikke er
fastsatte frist som følge af force majeure eller      ved    taget stilling til den. Dette frafald skal ske skriftligt.
hændelige begivenheder.
                                                                                      Artikel 10
                          Artikel 6
                                                              1.    Den myndighed, som har kompetence til at
                                                             behandle klagen, træffer afgørelse skriftligt.
1.     Klagen indgives skriftligt til den toldmyndighed,
som har truffet afgørelse, eller som er blevet anmodet       Denne afgørelse kan indeholde elementer der er mere
om at træffe afgørelse, eller til enhver anden told-         restriktive over for klageren end den, der var
myndighed udpeget af den pågældende medlemsstat.             udgangspunkt for klagen.
 ---pagebreak---  14.2.81                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 33/5
 2.    Den trufne afgørelse begrundes og meddeles         — de medlemsstater, hvor klagen i anden instans skal
 klageren. Såfremt der ved denne afgørelse ikke er            indgives til en særinstans, i visse tilfælde fastsætte,
 givet klageren medhold, underretter den i stk. 1             at den skal indgives direkte til nævnte instans;
 omhandlede myndighed denne om hans ret til at
 klage til anden instans.                                 — de personer, hvis klage til toldmyndigheden har
                                                              resulteret i en negativ afgørelse, gøre brug af den i
                                                              den italienske lovgivning hjemlede ret til at
                         Artikel 11                           indbringe sagen for statsoverhovedet i overens-
 Indgivelse af klagen er gratis. Hver part afholder de        stemmelse med bestemmelserne i denne lovgiv-
omkostninger, den på eget initiativ har påtaget sig           ning.
ved klagens behandling. Uanset klagesagens udfald
sker der ingen godtgørelse af udgifter afholdt i                                    Artikel 14
forbindelse med behandlingen af klagen, uanset om
udgifterne er afholdt af klageren eller af toldmyndig-    Såfremt toldforskrifterne har givet toldmyndighe-
heden.                                                    derne eneret på at bedømme de faktiske omstændig-
                                                          heder, hvorpå de baserer deres afgørelse, kan modali-
                                                          teterne for udøvelsen af klageadgangen vedrørende
                        AFSNIT II
                                                          disse afgørelser være forskellige fra dem, der er
               Klageadgang i anden instans                fastsat i dette direktiv.
                         Artikel 12
                                                                                    Artikel 15
 1.    Afvises en klage indgivet til toldmyndigheden
helt eller delvis, skal klageren kunne indgive en ny      Indgivelse til et toldsted af en anmodning om godtgø-
klage til en instans, der er uafhængig af toldmyndig-     relse af eller fritagelse for import- eller eksportafgifter
heden, og som i henhold til traktatens artikel 177 som    i henhold til bestemmelserne i Rådets forordning
følge af sin struktur kan indbringe sagen for De euro-    (EØF) nr. 1430/79 af 2. juli 1979 C) er ikke det
pæiske Fællesskabers Domstol.                             samme som indgivelse af en klage i den i dette
                                                          direktiv anvendte betydning.
Den i det foregående afsnit omhandlede uafhængige
instans kan alt efter de i medlemsstaterne gældende
bestemmelser være en retslig myndighed eller en                                     Artikel 16
særinstans.
2.     Ved anvendelse af bestemmelserne i stk. 1          Dette direktiv gælder ikke for klager med henblik på
betragtes det forhold, at der ikke inden udløbet af en    ophævelse eller ændring af en afgørelse, som told-
frist, som fastsættes af hver medlemsstat, og som ikke    myndighederne har truffet på grundlag af strafferet-
kan overstige seks måneder, foreligger nogen afgø-        lige bestemmelser.
relse vedrørende den til toldmyndigheden indgivne
klage, som udtryk for en afvisning af klagen,                                      Artikel 17
medmindre denne myndighed, i det omfang omstæn-
dighederne gør det berettiget, benytter sig af mulig-     Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger
heden for at forlænge denne frist under forudsætning      for senest den 1. januar 1983 at efterkomme dette
af, at klageren i forvejen underrettes herom, om          direktiv.
begrundelsen for denne forlængelse, samt om den nye
frist der er nødvendig for myndigheden for at træffe
afgørelse vedrørende klagen.                                                       Artikel 18
                                                          Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de
                        AFSNIT III
                                                          foranstaltninger, de træffer med henblik på gennem-
                Afsluttende bestemmelser                  førelsen af dette direktiv.
                        Artikel 13                        Kommissionen meddeler            disse oplysninger til de
                                                          øvrige medlemsstater.
Uanset bestemmelserne i dette direktiv kan
— enhver, som føler sig krænket af en afgørelse                                     Artikel 19
     vedrørende toldforskrifternes anvendelse, gøre
     brug af den i medlemsstaternes lovgivning hjem-      Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
     lede ret til på et hvilket som helst tidspunkt at
     indbringe sagen for den retsinstans, der ifølge
     denne lovgivning er kompetent;                       (') EFT nr. L 175 af 12. 7. 1979, s. 1.