CELEX: 
Language: sv
Date: 2021-06-17 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller undantagande av inkommande flygningar från Förenade kungariket från unionens system för handel med utsläppsrätter

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               EU:s system för handel med utsläppsrätter (EU ETS) omfattar, i enlighet med artikel 25a i direktiv 2003/87/EG, flygningar som avgår från flygplatser i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och flygningar som ankommer från tredjeländer. Genom artikel 25a ges kommissionen befogenhet att föreskriva att flygningar ska undantas från den luftfartsverksamhet som omfattas av bilaga I i syfte att möjliggöra optimal samverkan mellan unionens system och tredjeländers åtgärder för att minska luftfartens klimatpåverkan. Medan tredjeländer 2008 förväntades vidta motsvarande åtgärder
                  1
               , förekommer sådana förväntningar inte i senare ändringar av direktiv 2003/87/EG
                  2
               . EU:s system för handel med utsläppsrätter är därför till slutet av 2023 begränsat till flygningar inom EES, utom i de fall där det finns ett avtal
                  3
               . 
            
            
               I december 2020 ingicks ett avtal mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland
                  4
               . Ingåendet av handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (handels- och samarbetsavtalet) godkändes av unionen på grundval av rådets beslut (EU) 2021/689
                  5
               . I avtalet anges att tillämpningsområdet för unionens system för prissättning av koldioxid ska omfatta avgående flygningar från Europeiska ekonomiska samarbetsområdet till Förenade kungariket
                  6
               . I december 2020 lade EU dessutom fram ett uppdaterat nationellt fastställt bidrag enligt Parisavtalet om att före utgången av 2030 minska utsläppen för hela ekonomin med minst 55 % jämfört med 1990 års nivåer
                  7
               . I detta åtagande ingår civil luftfart, och beräkningen inkluderar utsläpp från flygningar som avgår från EU, vilket är förenligt med den fortsatta regleringen av avgående flygningar och med det undantag för inkommande flygningar som föreskrivs i denna förordning. 
            
            
               Direktiv 2003/87/EG gäller oberoende av lufttrafikföretagets nationalitet och omfattar i princip – med förbehåll för artikel 28a.1 vad gäller ”utsläpp från flygningar till och från flygplatser belägna i länder utanför EES” fram till den 31 december 2023, med förbehåll för artikel 28a.7 och den översyn som avses i artikel 28b – flygningar som avgår från eller ankommer till en flygplats belägen inom en medlemsstats territorium. Likabehandling av luftfartygsoperatörerna på flyglinjerna är av stor vikt för att undvika snedvridning av konkurrensen. I avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade kungariket bibehålls likabehandling av luftfartygsoperatörer på flyglinjerna: EU reglerar avgående flygningar till Förenade kungariket
                  8
                och Förenade kungariket är i sitt system för prissättning av koldioxid ansvarigt för flygningar från Förenade kungariket till EES
                  9
               . 
            
            
               I linje med avtalet undantas genom denna förordning flygningar från flygplatser i Förenade kungariket till flygplatser inom EES från EU:s system för handel med utsläppsrätter. 
            
            
               Samma tillvägagångssätt tillämpades när ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiz om sammankoppling av deras utsläppshandelssystem för växthusgaser ingicks i december 2015 och undertecknades den 23 november 2017
                  10
                (det schweiziska sammankopplingsavtalet). Genom det schweiziska sammankopplingsavtalet bibehålls likabehandlingen av luftfartygsoperatörerna på flyglinjerna: EU reglerar avgående flygningar till Schweiz, och Schweiz ansvarar för flygningar från Schweiz till EES. I linje med det schweiziska sammankopplingsavtalet har kommissionen antagit en delegerad akt om undantag från EU:s utsläppshandelssystem för inkommande flygningar från Schweiz från och med den 1 januari 2020
                  11
               . 
            
            
               När det gäller miljöeffekter anses de ytterligare utsläppen av koldioxid (CO2) från den luftfart som på grund av inkluderingen av flygningar mellan EES och Förenade kungariket omfattas av koldioxidprissättning uppgå till cirka 17,5 miljoner ton baserat på 2019 års nivåer, jämnt fördelade mellan ankommande och avgående flygningar. 
            
            
               Bilaga I till direktiv 2003/87/EG bör ändras så att tillämpningsområdet anpassas med avseende på inkommande flyg från Förenade kungariket.
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Den 12 mars 2021 hölls inom ramen för expertgruppen för klimatförändringar ett möte med företrädare för medlemsstaterna. Expertgruppens kommentarer beaktades vid utarbetandet av utkastet till delegerad akt. Dessutom samlades under fyra veckor, mellan den 19 april och den 17 maj 2021, synpunkter på utkastet till den delegerade förordningen in online på portalen för bättre lagstiftning. Två bidrag inkom (ett från en privatperson och ett från en näringslivsorganisation). Med beaktande av privatpersonens synpunkter ändrades texten så att språket blev mer könsneutralt. De synpunkter som framfördes av näringslivsorganisationen gick utöver ämnet för denna delegerade akt och kommer att beaktas på lämpligt sätt i det berörda sammanhanget. Efter antagandet kommer den delegerade förordningen att granskas av Europaparlamentet och rådet under två månader.
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               En förordning anses vara det lämpliga instrumentet, och denna delegerade förordning enligt artikel 25a omfattar följande:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Genom denna artikel ändras bilaga I till direktiv 2003/87/EG så att luftfartygsoperatörer undantas från skyldigheten att överlämna utsläppsrätter för inkommande flygningar från flygplatser i Förenade kungariket till flygplatser inom EES. I linje med förordning (EU) 2017/2392 utfärdas inga utsläppsrätter för dessa inkommande flygningar.
            
            
               Artikeln sörjer för stabilitet i fråga om vilka luftfartygsoperatörer som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem, genom att det klargörs att de bestämmelser som innehåller tröskelvärden för inkludering inte påverkas av att inkommande flygningar från Förenade kungariket undantas från tillämpningsområdet för EU:s utsläppshandelssystem.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 17.6.2021
            
            
               om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller undantagande av inkommande flygningar från Förenade kungariket från unionens system för handel med utsläppsrätter
            
         
         
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG
                  12
               , särskilt artikel 25a.1 andra stycket, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Genom artikel 25a i direktiv 2003/87/EG ges kommissionen befogenhet att anta bestämmelser för att undanta flygningar som ankommer från ett tredjeland från unionens system för handel med utsläppsrätter (EU ETS, EU:s utsläppshandelssystem). Sådana bestämmelser bör möjliggöra optimal samverkan mellan EU:s utsläppshandelssystem och ett tredjelands åtgärder för att minska luftfartens klimatpåverkan.
            
            
               (2)I december 2020 ingicks ett avtal mellan unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland
                  13
               . Handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (handels- och samarbetsavtalet) undertecknades av unionen på grundval av rådets beslut (EU) 2020/2252
                  14
                och godkändes av unionen på grundval av rådets beslut (EU) 2021/689
                  15
               . Avtalet tillämpades provisoriskt fram till dess att det trädde i kraft den 1 maj 2021
                  16
               . Enligt avtalet ska varje part ha ett ändamålsenligt system för prissättning av koldioxid som omfattar luftfart, och flygningar från flygplatser belägna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) till flygplatser belägna i Förenade kungariket ska regleras inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem. Enligt artikel 28a.7 i direktiv 2003/87/EG ska undantaget i artikel 28a.1 i direktiv 2003/87/EG, enligt vilket medlemsstaterna ska betrakta kraven i det direktivet avseende utsläpp från vissa flygningar till och från flygplatser belägna i länder utanför EES som uppfyllda, enbart tillämpas i enlighet med villkoren i avtalet. 
            
            
               (3)Det är därför nödvändigt att ändra direktiv 2003/87/EG för att undanta flygningar från flygplatser belägna i Förenade kungariket till flygplatser belägna inom EES från EU:s utsläppshandelssystem. För fortsatt stabilitet i fråga om vilka luftfartygsoperatörer som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem bör detta undantagande av flygningar från flygplatser belägna i Förenade kungariket till flygplatser belägna i EES inte påverka de bestämmelser som undantar viss luftfartsverksamhet från EU:s utsläppshandelssystem på grundval av angivna tröskelvärden i fråga om antalet flygningar eller utsläpp per operatör.
            
            
               (4)Direktiv 2003/87/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (5)Eftersom avtalet tillämpas provisoriskt sedan den 1 januari 2021 bör denna förordning tillämpas på utsläpp som äger rum från och med den dagen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I bilaga I till direktiv 2003/87/EG ska andra stycket i posten ”Luftfart” i kolumnen ”Verksamhet” i tabellen ändras på följande sätt:
            
            
               (1) I led j ska andra stycket ersättas med följande: 
            
            
               ”Undantag enligt detta led får inte göras för flygningar som avses i leden l och m eller flygningar som uteslutande utförs vid officiella uppdrag för transport av regerande monarker och deras närmaste familj, statsöverhuvuden, regeringschefer eller regeringsministrar i en medlemsstat.”
            
            
               (2)Led k ska ersättas med följande:
            
            
               ”k)
                     Från och med den 1 januari 2013 till och med den 31 december 2030: flygningar som, om det inte vore för detta led, skulle omfattas av denna verksamhet och som genomförs av en icke-kommersiell luftfartygsoperatör vars flygningar har en sammanlagd årlig utsläppsmängd på mindre än 1 000 ton per år (inbegripet utsläpp från sådana flygningar som avses i leden l och m).”
            
            
               (3)Följande led ska läggas till som led m:
            
            
               ”m)
                     Flygningar från flygplatser belägna i Förenade kungariket till flygplatser belägna inom EES.”
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2021. 
            
            
            
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 17.6.2021
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Begreppet motsvarande finns inte med i artikeldelen i direktiv 2003/87/EC, men förekommer i skäl 17 i direktiv 2008/101/EG.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Se till exempel skäl 6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 421/2014 av den 16 april 2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2392 av den 13 december 2017 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att förlänga nuvarande begränsningar i tillämpningsområdet för luftfartsverksamhet och förbereda för genomförande av en global marknadsbaserad åtgärd från och med 2021 (EUT L 350, 29.12.2017, s. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2020/2252 av den 29 december 2020 om undertecknande, på unionens vägnar, och om provisorisk tillämpning av handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, och av avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om säkerhetsförfaranden för utbyte och skydd av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter (EUT L 444, 31.12.2020, s. 2). 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2021/689 av den 29 april 2021 om ingående, på unionens vägnar, av handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, och av avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om säkerhetsförfaranden för utbyte och skydd av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter (EUT L 149, 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Artikel 392 i avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (EUT L 149, 30.4.2021, s.10). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/European%20Union%20First/EU_NDC_Submission_December%202020.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Detta tillvägagångssätt har konstaterats vara ett praktiskt sätt att lösa frågan om gemensamt men olikartat ansvar och gemensam men olikartad förmåga, som länge varit en utmaning inom ramen för FN:s ramkonvention om klimatförändringar. Se exempelvis 
                  http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1265/contents/made
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om sammankoppling av deras utsläppshandelssystem för växthusgaser (EUT L 322, 7.12.2017, s. 3).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Beslut C(2020)3107, se 
                  https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2020/EN/C-2020-3107-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Avtal om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (EUT L 444, 31.12.2020, s. 14). 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2020/2252 av den 29 december 2020 om undertecknande, på unionens vägnar, och om provisorisk tillämpning av handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, och av avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om säkerhetsförfaranden för utbyte och skydd av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter (EUT L 444, 31.12.2020, s. 2).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2021/689 av den 29 april 2021 om ingående, på unionens vägnar, av handels- och samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, och av avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om säkerhetsförfaranden för utbyte och skydd av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter (EUT L 149, 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Meddelande om ikraftträdande av avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, och av avtalet mellan Europeiska unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om säkerhetsförfaranden för utbyte och skydd av säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter (EUT L 149, 30.4.2021, s. 2560.)