CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro zvláštní účely

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále též jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro specifická použití obsahující rtuť v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro zvláštní účely.
            
            
               Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále též jen „EEZ“), jak je uvedeno v článku 4 této směrnice. V současné době je omezeno deset látek, jež jsou uvedeny v příloze II směrnice: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatým z omezení týkajících se látek stanovených v čl. 4 odst. 1.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravuje přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti a zrušení výjimek. 
            
            
               Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zařadit pouze tehdy, neoslabuje-li to ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , a pouze pokud splňují některou z těchto podmínek: i) odstranění nebo nahrazení látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelné; ii) spolehlivost náhrad není zajištěna; iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené nahrazením látky pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. 
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Rozhodnutí o trvání výjimek musí zohledňovat možné negativní dopady na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na celém životním cyklu. 
            
            
               V čl. 5 odst. 1 písm. a) se rovněž upřesňuje, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ pro zvláštní použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout jednotlivé akty v přenesené pravomoci. Článek 5 odst. 3 a příloha V popisují postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek Komisi.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise obdržela od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
            
            
               Stávající výjimka 1 f) podle přílohy III povoluje použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách, jejichž hodnoty nepřevyšují (na jeden hořák): pro zvláštní účely: 5 mg
            
            
               Komise obdržela v prosinci 2014 a v lednu 2015 dvě žádosti o prodloužení platnosti této výjimky. Jedna z těchto žádostí byla v lednu 2020 obnovena a doplněna o další informace v položkách. Žadatelé v podstatě tvrdili, že náhrady za použití, na něž se vztahuje daná výjimka, nejsou k dispozici, a vysvětlili, že další snížení prahové hodnoty rtuti stanovené ve výjimce není proveditelné
                  4
               . V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nerozhodne o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               Za účelem vyhodnocení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  5
               , aby provedla požadované technické a vědecké posouzení, včetně osmitýdenní online konzultace zúčastněných stran, které bylo dokončeno v roce 2016
                  6
               . V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé technické a vědecké údaje a obdržené příspěvky, jak je doloženo ve zprávě o studii, provedla Komise dvě doplňkové studie/aktualizace, včetně zapojení zúčastněných stran. Studie zveřejněná v roce 2019
                  7
                se zaměřila na socioekonomické posouzení a na dostupnost náhrad, zatímco v roce 2020
                  8
                byla provedena aktualizace založená na nejnovějších údajích a modelování. Byly zveřejněny závěrečné zprávy studie a aktualizací socioekonomického posouzení
                  9
               ; zúčastněné strany byly informovány.
            
            
               V souladu se směrnicí RoHS Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci během setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019, aby shromáždila názory členských států na zamýšlený postup v souladu se závěry hodnocení. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se výjimek z omezení látky podle čl. 5 odst. 3 až 7
                  10
               . O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Podpůrná studie zdůraznila, že:
            
            
               ·kompaktní zářivky (CFL) pro zvláštní účely pokrývají vzhledem ke své zvláštní konstrukci, materiálům a výrobnímu procesu velmi širokou škálu světelných zdrojů s různými charakteristikami; 
            
            
               ·u kompaktních zářivek pro zvláštní účely určených k vyzařování světla v ultrafialovém spektru existuje dostatek informací o tom, že nahrazení rtuti v dotčených použitích je technicky neproveditelné, a proto studie doporučila prodloužení platnosti výjimky na maximální dobu dalších pěti let;
            
            
               ·u jiných kompaktních zářivek pro zvláštní účely, kde chybí informace o nahrazení rtuti v široké škále dotčených použití, by platnost výjimky měla být prodloužena o tři roky, aby mohly být předloženy podrobnější informace odůvodňující výjimku pro jiné typy světelných zdrojů, u nichž se má za to, že spadají pod pojem „zvláštní účel“, pokud budou podány nové žádosti.
            
            
               Vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, na závěr podrobně ukázala, že kritéria pro udělení výjimky, pokud jde o výjimku 1 f), jsou nadále plněna, neboť spolehlivé náhrady dosud nejsou k dispozici. Z výsledků hodnocení rovněž vyplývá, že touto specifickou výjimkou by v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU nebyla oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH. 
            
         
         
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu byly obdrženy dva příspěvky z řad veřejnosti. Vznesené připomínky byly zohledněny, přičemž se nepovažovalo za nutné provést v návrhu změny.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje platnost výjimky 1 f) uvedené v příloze III směrnice 2011/65/EU pro specifické použití rtuti. 
            
            
               Komise ve svém posouzení na základě podpůrných studií a konzultací dospěla k závěru, že žádost o výjimku splňuje alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, které odůvodňuje prodloužení platnosti výjimky: v kategoriích světelných zdrojů, na které se vztahuje tato výjimka, nelze rtuť spolehlivě nahradit. 
            
            
               Souhrnně řečeno, podmínky pro výjimku jsou splněny a platnost výjimky 1 f) má být prodloužena. Posouzení rovněž dospělo k závěru, že na jedné straně by oblast působnosti výjimky měla být zúžena na další specifická použití a na druhé straně lze dobu trvání stávající rozsáhlé výjimky zkrátit takto:
            
            
               I.na pět let u světelných zdrojů pro zvláštní účely určených k vyzařování světla v ultrafialovém spektru, jelikož v současné době nejsou k dispozici žádné spolehlivé alternativy; 
            
            
               II.na tři roky u všech ostatních světelných zdrojů pro zvláštní účely, aby výrobní odvětví mohlo připravit podrobné informace odůvodňující zachování platnosti výjimek pro určité kategorie světelných zdrojů pro zvláštní účely.
            
            
               Data ukončení platnosti této výjimky jsou stanovena v souladu s čl. 5 odst. 2 (prvním pododstavcem). Neočekává se, že by doby platnosti měly nepříznivý dopad na inovace. 
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, zejména za účelem splnění požadavků stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS a postupu pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku povolí specifická použití jinak zakázaných látek. 
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. 
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro zvláštní účely
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
                  11
               , a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení („EEZ“) uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
         
         
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v její příloze I.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  12
                Komise mimo jiné udělila výjimku pro použití rtuti v jednopaticových (kompaktních) zářivkách pro zvláštní účely (dále též jen „výjimka“), která je nyní uvedena v příloze III směrnice 2011/65/ES jako výjimka 1 f). Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit dne 21. července 2016.
            
            
               (5)Rtuť se používá v jednopaticových (kompaktních) zářivkách (CFL) pro zvláštní účely k produkci ultrafialového světla, které je pak fluorescenčním povlakem na tělesu zářivky přeměněno na světlo viditelné.
            
            
               (6)Komise obdržela ve dnech 19. prosince 2014 a 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, dvě žádosti o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádost o prodloužení platnosti“), z nichž jedna byla dne 20. ledna 2020 aktualizována obnovenou žádostí. V souladu s čl. 5 odst. 5 druhým pododstavcem směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)Hodnocení žádostí o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad nahrazení, dospělo k závěru, že odstranění rtuti v dotčených použitích nebo její nahrazení látkou srovnatelného výkonu je v současné době technicky neproveditelné. Hodnocení žádosti zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách. 
            
            
               (8)Výjimky z omezení pro určité konkrétní materiály nebo součásti by měly být omezeny svým rozsahem a trváním, aby bylo dosaženo postupného odstraňování nebezpečných látek v EEZ. Posouzení rovněž dospělo k závěru, že na jedné straně by oblast působnosti výjimky měla být omezena na blíže stanovená použití a na druhé straně lze dobu trvání stávající široké výjimky zkrátit.
            
            
               (9)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  13
               , a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou uvedeným nařízením. 
            
            
               (10)V souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU je proto vhodné prodloužit platnost výjimky na dobu nejvýše pěti let pro kompaktní zářivky pro zvláštní účely určené k vyzařování světla v ultrafialovém spektru, jelikož v současné době nejsou k dispozici žádné spolehlivé alternativy. Pro všechny ostatní typy kompaktních zářivek spadajících do kategorie kompaktních zářivek pro zvláštní účely by platnost výjimky měla být prodloužena na dobu tří let, aby výrobní odvětví mohlo připravit podrobné informace odůvodňující pokračování této výjimky pro stanovené kategorie zvláštních světelných zdrojů v souladu s cílem směrnice, kterým je omezit rozsah a dobu trvání výjimek. S ohledem na výsledky pokračujícího úsilí o nalezení spolehlivé náhrady je nepravděpodobné, že by doba trvání výjimky měla negativní dopady na inovace. 
            
            
               (11)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, 
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
               Článek 2
            
            
               1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí od [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
            
               2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
         
         
            
               Článek 4 
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Seznam je k dispozici na adrese: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_1_f/Lighting_Europe/ 1f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf and http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_1_ae_/NARVA/01_02_a__2b3_4a.pdf
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na adrese 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Období konzultace: Od 21. srpna 2015 do 16. října 2015, 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_ 
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , od strany 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položka 1 f) nahrazuje tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „1
                     
                  
                  
                     
                        Rtuť v jednopaticových (kompaktních) zářivkách, jejíž obsah nepřevyšuje (na jeden hořák):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1 f)-I
                     
                  
                  
                     
                        Pro zářivky navržené tak, aby vyzařovaly zejména světlo v ultrafialovém spektru: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 5 let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        1 f)-II
                     
                  
                  
                     
                        Pro zvláštní účely: 5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: 3 roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“