CELEX: 51984PC0749
Language: da
Date: 1985-01-24
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM LEMPELSE AF KONTROLLEN AF OG FORMALITETERNE FOR STATSBORGERE I MEDLEMSSTATERNE VED PASSAGE OVER FAELLESSKABETS INDRE GRAENSER

19.2.85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 47/5
                                                           II
                                                 (Forberedende retsakter)
                                           KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets direktiv om lempelse af kontrollen af og formaliteterne for statsborgere
                            i medlemsstaterne ved passage over Fællesskabets indre grænser
                                                  KOM(84) endelig udg.
                                  (Forelagt Rådet af Kommissionen den 23. januar 1985)
                                                      (85/C 47/06)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                         enhver foranstaltning, der kan bidrage til at skabe et
FÆLLESSKABER HAR —                                              borgernes Europa, imødekommer et reelt behov, hvil-
                                                                ket særlig Europa-Parlamentet ved talrige lejligheder
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det             har gjort gældende;
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel
100,
                                                                traktatens artikel 3, litra c), fastsætter, at Fællesskabet
                                                                skal virke for fjernelse af hindringerne for den frie
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                bevægelighed for personer mellem medlemsstaterne;
                                                                der findes allerede aftaler mellem visse medlemsstater
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamen-             om afskaffelse af kontrollen ved grænserne;
tet,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og            trods de begrænsninger, som fortsat består mht. de
sociale Udvalg, og                                              afgiftsfritagelser, der indrømmes rejsende, berettiger
                                                                beløbet for disse afgiftsfritagelser og den allerede op-
ud fra følgende betragtninger:                                  nåede integration i Fællesskabet ikke længere til at
                                                                opretholde en kontrol ved Fællesskabets indre græn-
                                                                ser med varer, der medføres af rejsende, svarende til
Det er nødvendigt, at Fællesskabet imødekommer de
                                                                den der finder sted ved grænserne til tredjelande;
europæiske befolkningers forventninger ved at
vedtage foranstaltninger, som kan styrke og fremme
fællesskabstanken samt borgernes opfattelse af dette            en bestemmelse om fri passage for statsborgere i med-
Fællesskab;                                                     lemsstaterne med mulighed for om fornødent ud over
                                                                stikprøvekontrol at foretage en skærpet, midlertidig
den 23. juni 1981 vedtog repræsentanterne for rege-             kontrol i ekstraordinære, særlige tilfælde, især af sik-
ringerne for De europæiske Fællesskabers medlems-               kerhedshensyn, udgør ikke nogen hindring for be-
stater, forsamlet i Rådet, en resolution, hvori der blev        skyttelsen af medlemsstaternes legitime interesser med
givet udtryk for, at indførelsen af et ensartet pas ville       hensyn til indre sikkerhed;
kunne lette bevægeligheden for medlemsstaternes
statsborgere;
                                                                politi- og toldkontrollen ved Fællesskabets indre
den 7. juni 1984 vedtog Rådet og repræsentanterne               grænser bør have samme omfang, og så begrænset
for regeringerne for De europæiske Fællesskabers                som muligt, uanset hvilken transportform der benyt-
medlemsstater, forsamlet i Rådet, en resolution om              tes;
lempelse af personkontrollen ved grænserne;
                                                                en fuldstændig afskaffelse af kontrol og formaliteter
Det europæiske Råd, som mødtes i Fontainebleau den              på det pågældende område forudsætter, at der sidelø-
25. og 26. juni 1984, var sig betydningen af dette              bende opfyldes visse grundlæggende betingelser, så-
spørgsmål bevidst og satte sig bl.a. som udtrykkeligt           som en harmonisering af lovgivningerne vedrørende
mål at afskaffe samtlige politi- og toldformaliteter ved        udlændinge og af politikken for visaudstedelse, en
Fællesskabets indre grænser i forbindelse med person-           styrkelse af samarbejdet vedrørende offentlig sikker-
trafikken; det anmodede Rådet og medlemsstaterne                hed og en mere vidtgående afgiftsharmonisering; ind-
om at nå til et resultat i dette spørgsmål inden udgan-         til al kontrol og alle formaliteter er afskaffet, er der
gen af første halvår 1985;                                      mulighed for at afvikle disse gradvist og samtidig
 ---pagebreak---  Nr. C 47/6                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 19.2.85
 styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes kompe-                                     Artikel 4
 tente myndigheder og forstærke personkontrollen ved
                                                               Dette direktiv hindrer ikke medlemsstaterne i
 Fællesskabets ydre grænser;
 Kommissionen og medlemsstaterne bør arbejde nært             — at foretage stikprøvekontrol af statsborgere i med-
 sammen med henblik på dels af iværksætte foranstalt-             lemsstaterne, som opfylder de i artikel 2, stk. 1,
 ninger, som kan fremme virkeliggørelsen af dette di-             omhandlede betingelser, forudsat at sådan stik-
 rektivs målsætning, dels at søge midler til i en næste           prøvekontrol, der kan finde sted enten ved græn-
 etape at begrænse kontrollen i persontrafikken, såle-            sepassagen eller i grænsezone på 15 km i luftlinje
 des at den kun finder sted ved Fællesskabets ydre                fra grænsen, kun foretages på en meget lille andel
 grænser, således at kontrol og alle formaliteter i for-          af de pågældende ved hvert grænseovergangssted
bindelse med såvel personer som varer, der medføres               mellem to medlemsstater,
 af disse, er afskaffet ved Fællesskabets indre græn-
ser —
                                                              — at føre skærpet, midlertidig kontrol i ekstraordi-
                                                                  nære særlige tilfælde, især af sikkerhedshensyn.
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                          AFSNIT I                                                    AFSNIT II
                Almindelige bestemmelser                                     Grænsepassage ad landevej
                          Artikel 1                                                    Artikel 5
Dette direktiv fastsætter bestemmelser, der sigter på         Personer, som ankommer til grænsen mellem to med-
en lempelse ved Fællesskabets indre grænser af den            lemsstater i et privatkøretøj, kan i medfør af det i ar-
kontrol og de formaliteter, som statsborgere i med-           tikel 3 omhandlede princip om fri passage overskride
lemsstaterne kan underkastes.                                 grænsen i nævnte køretøj med nedsat hastighed, såle-
                                                              des at kontrolmyndighederne har mulighed for at
                                                              føre et simpelt visuelt tilsyn uden at standse køretøjet,
                          Artikel 2                           undtagen i særlige tilfælde.
 1.    De i dette direktiv fastsatte lempelser gælder for
statsborgere i medlemsstaterne, som passerer en af
Fællesskabets indre grænser, og som opfylder bestem-                                   Artikel 6
melserne vedrørende såvel person- som varetrafikken,
særlig hvad angår værdien og mængden af de varer,             For at lette de kompetente myndigheders anvendelse
der indføres afgiftsfrit.                                     af artikel 5 kan de af medlemsstaternes statsborgere,
                                                              som opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede betin-
                                                              gelser, forevise en skive på mindst 8 cm i diameter
2.     Ved kontrol og formaliteter forstås i dette direk-     med bogstavet E på grøn baggrund, som f.eks. an-
tiv, medmindre andet er anført, al kontrol og alle for-       bringes på indersiden af køretøjets vindspejl.
maliteter, der gælder for persontrafikken inden for
Fællesskabet og for varer, som de rejsende medfører,
bortset fra enhver form for transport af kommerciel
                                                              Anvendelsen af denne skive er ensbetydende med en
karakter.
                                                              erklæring fra køretøjets fører om, at de personer, som
                                                              befordres med køretøjet, er statsborgere i en med-
                                                              lemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede
                          Artikel 3                           betingelser.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltnin-
ger til, at kontrollen af og formaliteterne for med-
lemsstaternes statsborgere, som opfylder de i artikel                                  Artikel 7
2, stk. 1, omhandlede betingelser, og som ankommer
til en grænse mellem to medlemsstater, følger princip-        Medlemsstaterne træffer i tilfælde af kontrol af et kø-
pet om fri passage, uanset hvilken transportform der          retøj de nødvendige foranstaltninger til, at de efter-
benyttes.                                                     følgende køretøjer ikke opholdes.
 ---pagebreak--- 19.2.85                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 47/7
                         Artikel 8                                                    AFSNIT IV
Medlemsstaterne tager de nødvendige skridt til, at                Grænsepassage i internationale tog samt busser
der i de tilfælde, hvor det er teknisk muligt, i trafik-
ken mellem to nabomedlemsstater kun findes én even-                                   Artikel 11
tuel kontrolpost i hver retning.                              1.    Personer, som passerer en grænse mellem to
                                                              medlemsstater i internationale tog eller i bus, kan i
                        AFSNIT III                            medfør af det i artikel 3 omhandle princip om fri pas-
                                                              sage overskride grænsen uden kontrol.
            Grænsepassage i lufthavne og havne
                                                              2.    For at lette de kompetente myndigheders anven-
                         Artikel 9                            delse af stk. 1 fremviser den pågældende blot på egen
1.     Personer, som ankommer til en lufthavn eller en        foranledning sit pas eller et nationalt identitetskort,
havn fra en anden medlemsstat kan i medfør af det i           udstedt af en medlemsstat, i lukket tilstand, hvilket,
artikel 3 omhandlede princip om fri passage over-             såfremt intet andet angives af den pågældende, er
skride grænsen uden kontrol.                                  ensbetydende med en erklæring om, at han er stats-
                                                              borger i en medlemsstat og opfylder de i artikel 2,
2.     For at lette anvendelsen af stk. 1 indretter med-      stk. 1, omhandlede betingelser.
lemsstaterne i lufthavne og havne, der er åbne for in-
ternational rejsetrafik, og hvor der foregår en vis tra-                              AFSNIT V
fik af denne type, gennemgangssteder forsynet med
grøn og rød skiltning.                                                        Afsluttende bestemmelser
                                                                                      Artikel 12
3.     I tilfælde, hvor kontrollen med persontrafikken
og med de varer, som medføres af de rejsende, ikke            Dette direktiv er ikke til hinder for, at der træffes
foregår samtidig, er den rejsendes passage gennem et          gunstigere bestemmelser for statsborgere i medlems-
grønt gennemgangssted, som omhandlet i stk. 2, ens-           staterne, herunder sådanne, som vedrører grænsetra-
betydende med en erklæring fra den pågældende om,             fikken, eller som følger af aftaler mellem visse med-
at                                                            lemsstater.
— han er statsborger i en medlemsstat, hvis gennem-
     gangsstedet vedrører persontrafikken,                                            Artikel 13
— han opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede be-         Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle nød-
     tingelser, hvis gennemgangsstedet vedrører varer,        vendige oplysninger, således af denne hvert andet år,
     som den pågældende medfører.                             første gang senest den 1. juli 1987, kan forelægge Rå-
                                                              det en beretning om gennemførelsen af dette direktiv,
 4.    I tilfælde, hvor de i stk. 3 omhandlede kontrol-       og således, at den kan undersøge, hvorledes al kon-
 ler foregår samtidig, er den rejsendes valg af et grønt      trol ved Fællesskabets indre grænser af statsborgere i
 gennemgangssted, som omhandlet i stk. 2, ensbety-            medlemsstaterne, som opfylder de i artikel 2, stk. 1,
 dende med en erklæring om, at han er statsborger i           omhandlede betingelser, kan afskaffes.
 en medlemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, om-
 handlede betingelser.                                                                 Artikel 14
                                                              Medlemsstaterne sætter efter høring af Kommissionen
                         Artikel 10                           de nødvendige love og administrative bestemmelser i
 I tilfælde, hvor der ikke findes grønne og røde gen-         kraft for senest den 1. juli 1985 at efterkomme dette
 nemgangssteder, som omhandlet i artikel 9, stk. 2,           direktiv.
 fremviser den pågældende blot på egen foranledning            Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til
 sit pas eller et nationalt identitetskort, udstedt af en      de bestemmelser, som de vedtager med henblik på
 medlemsstat, i lukket tilstand, hvilket, såfremt intet       gennemførelsen af dette direktiv.
 andet angives af den pågældende, er ensbetydende
 med en erklæring om, at han er statsborger i en med-
                                                                                       Artikel 15
 lemsstat og opfylder de i artikel 2, stk. 1, omhandlede
 betingelser.                                                  Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.