CELEX: 51982PC0616
Language: da
Date: 1982-10-18
Title: ÆNDRET UDKAST RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER OG REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER FORSMALET I RÅDET om videreførelse og gennemførelse af en politik og et handlinglingsprogram for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet (forelagt af Kommissionen for Rådet til artikel 149, andet afsnit i EØF-Traktaten og artilel 119, andet afsnit i EAF-Traktaten)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 616
Vol. 1982/0193
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                KOM(82 ) 616 endelig udg .
                                                Bruxelles , den 18 . oktober 1982
                                     ÆNDRET  UDKAST
                     RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET FOR  DE  EUROPÆISKE
                     FÆLLESSKABER  OG REPRÆSENTANTERNE    FOR MEDLEMS­
                         STATERNES REGERINGER FORSMALET I RÅDET
             om videreførelse og gennemførelse af en politik og et hand-
                                                               ling
             lingsprogram for De europæiske   Fællesskaber    pa miljøområdet
             ( forelagt af Kommissionen for Rådet til artikel 149, andet
             afsnit i EØF-Traktaten og artilel 119, andet afsnit i EAF-
             Traktaten )
                                                    Ν       ^
                                          Ft _ V v. ' '
  KOM ( 82 ) 616 endelig udg .
 ---pagebreak---                                BEGRUNDELSE
Den 16 . juni drøftede Europa-Parlamentet udkastet til handlingsprogram
for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet og vedtog ALBER-betænk­
ningen udarbejdet for udvalget om miljø - og sundhedsanliggender og for­
brugerbeskyttelse . Visse ændringer i den oprindelige tekst er blevet
accepteret af Kommissionen .
Med hensyn til det udkast til rådsresolution , som går forud for udkastet
til handlingsprogram , opfordrer Europa-Parlamentet Rådet til at forpligte
sig til at stille de nødvendige midler til rådighed for Kommissionen til
gennemførelse af programmet . Endvidere opfordrede Parlamentet Kommissionen
til at udarbejde en prioritetsliste .
Med hensyn til udkastet til handlingsprogram , har Parlamentet anmodet om
ændringer . De vedrører enten redaktionelle ændringer eller afklaringer
foretaget af Parlamentet , således at der i programudkastet tages større
hensyn til dets ønsker .
 ---pagebreak---                               U I K A S T
             RESOLUTION VEDTAGET AF RÅDET FOR DE EUROPÆISKE
             FÆLLESSKABER OG REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMS­
             STATERNES REGERINGER FORSAMLET I RÅDET
        om videreførelse og gennemførelse af en politik og et hand­
        lingsprogram for De europæiske Fællesskaber på mil jøoarå*. ?t .
Rådet for De europåske Fil leii.sk aber og repru3 <snt ant eme for madi . ■ .
staternes regeringer , fors affilet i Rådet , fastslår , at de aktioner,      m
genneaføres i henhold til programmet i bilaget , i visse tilfælde skal
gennemføres på fællesskabsplan og i andre tilfælde af de enkelte med. ems-
stater .
For sa vid-: angår ie foranstaltninger , der skal gennemføres af medlems­
staterne , drager disse omsorg , at de gennemføres på tilfredsstillende
måde , dog således , at Rådet i forbindelse raed disse foranstaltninger
udøver de samordningsbefø jelser , der er fastsat i traktaten .
?cr så vidt de af programmets foranstaltninger , der skal gennemføres af
De europæiske Fællesskabers institutioner ,
HAR RÅDET' FOR DE ECROPÆISXE FÆLLESSKABER -
som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske Kul - og Stål­
fællesskab ,
son henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab ,
som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske Atomenergi­
fællesskab ,
som henviser til udkast fra Kommissionen ,
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ),
som henviser til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ( 2 ),
( 1 ) EFT nr.
( 2 ) EFT nr .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
som tager i betragtning , at der ifølge erklæring vedtaget den 22 . novem­
ber 1972 ( 1 ) af Bådet for De europæiske Fællesskaber og repræsentanterne
for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet , skal iværksættes et
handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet }
som tager i betragtning, at dette handlingsprogram blev videreført og
suppleret for perioden 1977-1981 ved resolution vedtaget den 17 « maj 1977
af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet
i Rådet ( 2);
som tager Fællesskabernes opgaver i betragtning, der er fastlagt i trak­
taterne om oprettelse af Fællesskaberne ;
som navnlig tager i betragtning, at Det europæiske Fællesskab i henhold
til artikel 2 i traktaten om dets oprettelse især har til opgave at frem­
me en harmonisk udvikling af den økonomiske aktivitet i Fællesskabet som
helhed samt en varig og afbalanceret udvikling, hvilket i fremtiden vil
være utænkeligt uden en effektiv bekæmpelse af forurening og gener samt
en forbedring af livskvaliteten og miljøbeskyttelsen;
som tager i betragtning, at forbedring af livskvaliteten og rationel for­
valtning af det naturlige miljøs ressourcer herefter er en af de vigtig­
ste opgaver for Det europæiske økonomiske Fællesskab , og at en miljøpoli­
tik for Fællesskabet kan bidrage til , at denne opgave fuldføres ;
som tager de målsætninger og principper i betragtning, som Rådet allerede
har godkendt og bekræftet ;
som finder , at handlingsprogrammet på miljøområdet af 22 . november 1973 »
som blev videreført og suppleret den 17 « maj 1977 , bør ajourføres og
gennemføres fuldstændigt med henblik på at sikre kontinuiteten i de alle­
rede iværksatte foranstaltninger , og at der bør tages nye opgaver op for
årene 1982-1986 ;
som navnlig finder , at en rationel forvaltning af samtlige mil jøressour-
cer ud over de foranstaltninger , der allerede er indledt specielt med
henblik på begrænsning af forurening , kraver , at miljøpolitikkens fore­
byggende karakter styrkes gennem fastlæggelse og iværksættelse af en hel-
hedsstrategi , der tager sigte på fuldt ud at inddrage miljøhensyn i ud­
viklingen af den samfundsøkonomiske virksomhed .
GODKENDT de retningslinjer , som fastlægges i bilaget ;
TAGET TIL EFTERRETNING , at Kommissionen vil forelægge hensigtsmæssige
forslag til iværksættelse af dette program , navnlig på områder , hvor
aktioner på fællesskabsplan ( eller internationalt plan), er særlig vig­
tige , såsom :
( 1 ) EFT nr. C 112 af 20.12.1973, s . 1 .
( 2 ) EbT nr. C 139 af 13-06.1977 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
- integrering ai miljømæssige aspekter i andre politikker
- udvikling af en Bamlet holdnirg til begrænsning af forareningen, så
  den ikke overføres til andre miljøområder
- de økonomiske og sociale sider ved miljøpolitikken
- farlige stoffer , som udledes i miljøet
- begrænsning og om muligt undgåelse af luft -, vand- og stø jfo \ .rening
- bevarelse af vis3e truede arter og visse områder af betydniri./ for
  Fællesskabet 5
FGHPLIGT3T SIG til at træffe afgørelse om disse forslag inden ni ir      ;der
efter deres oversendelse fra Kommissionen eller i påkommende tilfælce
efxer oversendelse af udtalelser fra Europa-Parlamentet og Det økonomiske
og sociale Udvalg .
ENDVUEK2 FGHPLIG^S? SIG til at stille det nødvendige personale og finan­
sielle nidler "til rådighed for Kommissionen til gennemførelse af det
tredje haadl mgs^rcgr aa , med de midler , der som krævet af Europa-Parlamen-
tet , er afsat til Fællesskabets mil jøforanstaltninger.
 ---pagebreak---                                                        BILAG
       HANDLINGSPROGRAM FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER PÅ
                           MILJØOMRÅDET
                            ( 1982 - 1986 )
                                INDHOLD                    Side
I   INDLEDNING                                             3
II  UDVIKLEN AF EN HELHEDSSTRATEGI                         7
    Aktioner af generel karakter                           7
                                            *
    Forskning, fonnidling af og adgang til viden           8
    Procedurer for inddragelse af miljødata i plan­
    lægnings - og "beslutningsprocesserne                  9
    Den bedste ressourceallokering                        10
    Gennemførelse af Rådets afgørelser og informa-
    tionsaft alen                                         11
    Styrkelse og forbedring af miljøundervisning
    og bevidstgørelse om miljøspørgsmål                   12
III FOREBYGGELSE OG BEGRÆNSNING AI'1 FORURENING OG
    GSNER I SE ICK2KELLIGS MILJØER                        12
    Ferskvand og havvand                                  13
    Luft                                                  15
    Kemikalier                                            16
    Støjgener                                             17
    Affald                                                18
    Teknologi og forurening                               19
IV  BESXY'lTELSE OG RATIONEL FORVALTNING AF AREALER .
    MILJØ OG NATURRESSOURCER                              19
    Rationel arealforvaltning                             19
    Bevarelse af fauna og flora                           20
 ---pagebreak--- Rationel forvaltning af vandressourcer
Forvaltning af affald
Teknologi og ressourcer
•p'i.rT V      ^ --•ncs -r\r~-  ■ r\ c v> ; 'r" ^ :r-r ,    - ,t> qt
t*c3X _ oS^j K^OoiX s -..r.CLo io II n.riT s -TxctX ionaj. g or^£uii "**
Sat 2. Oilc X* ^ q," O ou*.i O X* O 3 3JU f'-i.1 jG.6 IlKSC! "t X'GCL J© "™
    ania
Saffi3roeide med udviklingsl andene på miljøområdet
 ---pagebreak---                                         - 3 -
I     ETDLEDTOTG
  1 . De erklæringer , der blev afgivet på topmødet mellem medlemsstaternes
      stats - og regeringschefer i Paris i oktober 1.972 , gav en afgørende
      igangsættende tilskyndelse til , at der tages hensyn til miljøet ved
      tilrettelæggelsen af Fællesskabets samfundsøkonomiske tidvikling.
      Denne tilskyndelse gjorde det muligt for Rådet den 22 . november 1973 ( l )
      at vedtage et handlingsprogram for Fællesskabet på mil jøområdet , der
      blev ajourført den 17 « maj 1977 ( 2) med henblik på at sikre , at det
      allerede igangværende arbejde blev videreført , og at der i årene
      1977-1989 kunne tages nye opgaver op . Siden da har Fællesskabet haft
      en miljøpolitik.
  2 . I begyndelsen var opmærksomheden navnlig koncentreret om at undgå , at
      store forskelle i medlemsstaternes politik skulle føre til uoverens­
      stemmelser, der kunne hæmme det fælles markeds funktion. Dette kan
      være tilfældet med forskellige normer for produkter, som kan hindre
      de frie varebevægelser , eller politikker , der pålægger virksomhederne
      alt for uensartede byrder , hvilket kan skabe konkurrenceforvridninger .
  3 « I dag bygger den fælles miljøpolitik imidlertid både på den kendsger­
      ning, at miljøressourcerne ikke blot er grundlaget , men også grænsen
      for yderligere økonomisk vækst , og på den forbedring, der er opnået i
      levevilkårene . Miljøpolitikken har derfor ikke alene til formål at
      beslqytte menneskets sundhed , naturen og miljøet , men også at sikre en
      sund forvaltning af naturressourcerne , bl.a. ved at inddrage kvalita­
      tive hensyn i planlægningen og tilrettelæggelsen af den økonomiske og
      samfundsmæssige udvikling. Denne politik er således et uadskilleligt
      led i bestræbelserne på at virkeliggøre de grundlæggende mål , Fælles­
      skabet har sat sig.
  4 « Fællesskabets miljøpolitik har ligesom i øvrigt medlemsstaternes poli­
      tik som helhed på relativt kort tid givet betydelige resultater til
      trods for stigende økonomiske vanskeligheder .
      Konkret har denne indsats hovedsagelig givet sig udslag i et lovgivnings­
      arbejde , der tager sigte på at begrænse eller helt fjerne forurening
      og gener og bevare det naturlige miljø . Den har ubestrideligt skabt
      et udgangspunkt og et referencegrundlag for Fællesskabet . Der er i øv­
      rigt gennemført andre forner for foranstaltninger , bl.a. undersøgelse
      af nye interventionsmidler , gennemførelse og samordning af forsknings­
      arbejde og bevidstgørelse af befolkningen .
       ( 1 ) EFT nr. C 112 af 20.12.1973 .
       ( 2 ) EFT nr. C 139 af 13-06.1977 .
 ---pagebreak---                                    - 4 -
    Fællesskabets miljøpolitik , der oprindelig hovedsagelig var rettet
    mod "bekæmpelse af forurening og gener , har gradvis udviklet sig til
    en altomfattende og forebyggende politik . Denne nye udvikling gør
    det muligt både at træffe mil ^beskyttelsesforanstaltninger, således
    at det sikres , at omkostningerne begrænses mest muligt , og at nå frem
    til konkrete foranstaltninger til støtte for og opfølgning af den
    økonomiske udvikling. I denne forbindelse var indførelsen af forudgå­
    ende kontrol med nye kemikalier i Fællesskabet det første skridt på
    vejen mod en bredere miljøpolitik, som senere skal omfatte al farlig
    og miljøbelastende industriel virksomhed .
    Allerede nu har denne politik som helhed gjort det muligt at 6iv6 m
    række foranstaltninger den rette geografiske og politiske dimens.     ,
    at undgå visse vanskeligheder med hensyn til det fælles markeds fik­
    tion og at skabe et referencegrundlag for medlemsstaternes politik ,
    ligesom den andelig på de forskellige niveauer har givet tilskyndelser
    og impulser til beskyttelse af de naturlige ressourcer og forbedring
    af levevilkårene .
    På internationalt plan deltager Fællesskabet endelig aktivt i de
    internationale konventioner , hvori det er kontraherende part , og det
    arbejder nært s&umen med de internationale organisationer , der beskæf­
    tiger sig med miljøproblemer , samt med myndighederne i en række tredje­
    lande , som står over for samme problemer som Fællesskabet .
5 * På et tidspunkt med en yderligere forværring i Fællesskabets og med­
    lemsstaternes økonomiske situation er det et spørgsmål , om der bør
    fastlægges en ny kurs for miljøpolitikken eller ej . Kommissionen og
    Rådet har allerede taget hensyn til de nye økonomiske vilkår ved gen­
    nemførelsen af de første to handlingsprogrammer , bl.a. ved udformning
    af forebyggende foranstaltninger . Miljøpolitikken er imidlertid en
    strukturpolitik , som bør gennemføres uafhængigt af usikkerheden omkring
    de økonomiske konjunkturer , for at undgå at bringe mulighederne for
    fremtidig udvikling i fare og forhindre en særlig alvorlig forringelse
    af de naturlige ressourcer . Desuden er den offentlige opinion stadig
    meget optaget af miljøspørgsmål , og befolkningen giver fortsat - til
    trods for de nuværende økonomiske vanskeligheder - sin støtte til mil-
    jøbeskyttelsesforanstaltninger .
    Den indsats , der skal gøres i årene 19&2-1986 , skal således sigte mod
    de samme mål og bygge på de samme principper , som dem , der lå til grund
    for Fællesskabets tidligere indsats , li.gesom prioriteringen skal være
    den samme , således at indsatsen på miljøbeskyttelsesområdet ikke blot
    videreføres , men også øges for at sikre kvaliteten af livs rammen og
    levevilkårene for nuværende og kommende generationer .
 ---pagebreak--- Der er først og fremmest tale om at afslutte alt det arbejde , der er
fastlagt i programmet 1977-1981 » og som endnu ikke har kunnet færdig­
gøres af forskellige årsager, bl.a. som følge af misforholdet mellem
programmets omfang og midlerne til dets gennemførelse .
Kommissionen vil fortsat føre tilsyn med gennemførelsen af de allerede
vedtagne love og administrative bestemmelser med henblik på at gøre
resultaterne mere virkningsfulde og konsolidere dem .
Ved konsolidering af resultaterne på miljøområdet og videreførelse af
de foranstaltninger , der er fastlagt i programmerne for 1973-1977 , må
der imidlertid tages hensyn til den samfundsøkonomiske situation i fir­
serne og dels til de nye politiske og geografiske dimensioner i et
Fællesskab , der nu består af 10 medlemsstater, samt til de igangværende
tiltrædelsesforhandlinger med to andre ståter . Det økonomiske genop-
sving, baseret på fuld og alsidig udnyttelse af enhver ressource ( menne­
skelig og naturlig), er et mål af den største betydning for hele Fælles­
skabets økonomi . Derfor skal miljøpolitikken omfatte grænser og foran­
staltninger, som er nødvendige for at nå frem til en mere afbalanceret
udvikling uden spild .
Den samfundsøkonomiske situation i firserne kræver , at foranstaltnin­
gerne på miljøområdet ikke blot tager hensyn til de overordnede proble­
mer, som Fællesskabet står overfor ( beskæftigelse , inflation, energi ,
betalingsbalance og større forskelle mellem de enkelte regioner), men
også yde et bidrag til den indsats , der gøres på andre områder , med
henblik på at finde en løsning på problemerne . Som betingelse gælder
i denne forbindelse , at det skal forhindres , at den forværrede økono­
miske situation bruges scan undskyldning for en afsvækning af den mil­
jøpolitik , der nu er kommet i gang .
På denne baggrund bør miljøpolitikken navnlig sigte mod
- at bidrage til skabelse af nye arbejdspladser ved at fremme og sti­
   mulere udviklingen inden for den avancerede industri med hensyn til
   produkter , udstyr og processer , der forurener mindre , eller som for­
   bruger færre ikke-fornyelige ressourcer ;
- at begrænse enhver form for forurening , miljøgener og beskadigelse
   af landskabet , miljøet og ressourcerne , som medfører spild eller
   uacceptable omkostninger for samfundet ;
- at spare på visse ikke–fornyelige eller vanskeligt tilgængelige rå­
   stoffer og tilskynde til at genanvende affald og finde mindre foru­
   renende alternativer ;
- at forebygge eller begrænse de eventuelle negative virkninger af
   anvendelsen af andre energiressourcer i stedet for olie , såsom kul
   eller kernekraft , og tilskynde til energibesparelser og anvendelse
   af de mindst forurenende energiressourcer;
 ---pagebreak---                                        - 6 -
    - at sikre fuldstændig gennemførelse af infomat ions aftal en på miljø­
        området af 5 * marts 1973 ( l )» således at det undgås , at enkeltstående
        nationale foranstaltninger hæmmer det fælles markeds funktion eller
        vanskeliggør udformningen af hensigtsmæssige foranstaltninger på fæl-
        lesskabsplan .
7 « Som følge af Fællesskabets udvidelse og dets større kyststrækning ved
    Middelhavet er det nødvendigt , at mil jøbeskytteleesforanst filtningerne
    yaer ex mere effektivt og specifikt bidrag til beskyttelsen £.f Kiddel-
    havet som et led i den samlede politik for middelhavsområdet pi dette
    område vil Fællesskabets aktive deltagelse i konventionen om
    se af Middelhavet mod forurening og protokollerne hertil ikki V»c + gøre
    det muligt bedre at værn© oc liidaelhavets økonomiske , samfunds:- - . iga
    og kulturelle værdier cg bevare denne fælles arv , men også at bi - .ge
    til en forbedring af det politiske klima og til bestræbelserne på _t
    sikre en varig fred i middelhavsområdet .
    Også hvad angår et andet internationalt farvand i Fællesskabet , nemlig
    R'ordsaen , nå der føres en mere samordnende politik. Navnlig bør opmærk­
    somheden rettes mod de for Kordseens økologiske system negative virk­
    ninger af ( også hinanden påvirkende former af ) menneskelige aktiviteter
    såsom olie– og gasudvinding , sand– og grusudvinding , skibsfart , landba­
    seret forurening og luftforurening . Som en af de vigtigste prioriteter
    gælder det her om at nå fremt til en således koordineret form for ad­
    ministration og lovgivning , at Nordsøens fortsatte beståen som en usæd­
    vanlig vigtig økologisk enhed for mennesket sikres i størst muligt om­
    fang .
8 . For at styrke den ovennævnte indsats og fuldt og effektivt at gennem­
    føre en forebyggende mil jøbeskyttelsespolitik , er det nødvendigt , at
    Fællesskabet søger at inddrage hensynet til miljøet bedst muligt i
    planlægningen og udviklingen af visse økonomiske aktiviteter og således
    fremme udformningen af en helhedsstrategi . Inddragelse af miljøpolitik­
    ken i den økonomisKe og samfundsmæssige udvikling bør fra nu af give
    sig udslag i , at der i øget omfang tages hensyn til miljødimensionen ,
    bl.a. inden for landbrug ( herunder skovbrug og fiskeri ), energi , indu­
    stri , transport og turisme .
    For at forhindre , at der i udviklingsmæssig henseende bliver større
    afstand mellem de forskellige regioner i Fællesskabet , må Fællesska­
    bets miljøpolitik i h-aiere grad tage hensyn til den regionale dimension .
    ( 1 ) EFT nr . C 9 af 15-03.1973 og EFT nr . C 86 af 20.07.1974-
 ---pagebreak---                                     - 7 -
     Fællesskabets miljøpolitik er også et vigtigt led i den strategi for
     industriel fornyelse , som Kommissionen netop har foreslået budgetmyn-
     dighederne . Foranstaltninger bl.a . inden for forureningsbekæmpelse og
     forvaltning og udnyttelse af affald kan give tilskyndelse til teknolo­
     gisk innovation og herigennem bidrage til at gøre Fællesskabets er­
     hvervsliv langt mere konkurrencedygtigt . Fællesskabet skal fortsat
     skride ind med passende foranstaltninger .
     Til støtte for virkeliggørelsen af disse mål agter Kommissionen bedre
     at udnytte de muligheder , der findes med de finansielle instrumenter ,
     Fællesskabet råder over . De finansielle fællesskabsinstrumenter , der
     blev foreslået Rådet specielt for miljøområdet , vil gøre det muligt
     at supplere disse foranstaltninger med tilskyndelser til udvikling af
     teknikker og aktioner , der kan tjene som forbillede for gennemførelse
     af aktioner , som ikke kan støttes med de eksisterende finansielle mid­
     ler .
II . UDVIKLING AF Eli HELHEDSSTRATEGI
 9 « Miljøpolitikkens endelige mål er at beskytte menneskets sundhed , sikre ,
     at de for livsrammen nødvendige ressourcer altid forefindes i tilstræk­
     kelig kvantitet og kvalitet : vand , luft , arealer ( jord og landskaber),
     klima, råstoffer, bygninger, naturarv og kulturarv samt bevare og ( hvor
     dette er muligt ) genoprette det naturlige miljø og passende områder for
     dyr og planter .
     I betragtning af de undertiden meget snævre forbindelser mellen de for­
     skellige ressourcer kræver en rationel forvaltning af ressourcerne , at
     der udvikles og iværksættes en helhedsstrategi . Nødvendigheden af en
     sådan strategi , som blev principielt erkendt allerede i det første og
     det andet program , er gradvis blevet bekræftet vinder programmernes gen­
     nemførelse . Denne politik må nu konkretiseres , og der må skabes en hen­
     sigtsmæssig generel ramme om de foranstaltninger , der er i gang , eller
     som skal gennemføres , bl.a. på grund af den verdensomspændende strate­
     gi for naturbevarelse , som i marts 1980 blev iværksat af FfT's miljø-
     program , IUCH og WWF«
     Med hensyn til virkeliggørelsen af dette mål må man ikke glemme tre
     afgørende principper : princippet om det mest hensigtsmæssige handlings­
     plan, princippet om forebyggelse og ( overalt , hvor dette er muligt )
     princippet om restaurering.
     På den ene side må man søge at fastslå , hvilket handlingsplan ( lokalt
     plan , regionalt plan , nationalt plan , fællesskabsplan eller internatio­
     nalt plan ), der er bedst egnet til at løse de pågældende problemer , og
     derfor koncentrere de aktioner på fællesskabsplan , som kan gennemføres
     mest effektivt på dette niveau . Dette er navnlig vigtigt på områder
     som arealforvaltning , hvor kompetencen ofte er meget decentraliseret
     i Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                      - 8 -
     på den anden side må aer så tidligt som muligt tages hensyn til miljø-
     beskyttelseskravene i planlægnings- og beslutningsprocesser i forbin­
     delse med den samfundsøkonomiske udvikling.
     Denne fremgangsmåde , som også er den mest økonomiske for samfundet , bør
     være et integreret element i enhver samfunasøKonomisk akt i-' -it et .
     For at det forebyggende princip kan virke effektivt , er dat r udvendigt
     - at opnå cedre viden og infoisnat ion og gare dom let tilgæng« ..ie*e for
       besluxningoti^eme og for alle berørte parter , herunder off n " lighe­
       den
     - at udvikle og indfare voldgiftsprocedurer , der kan sikre , at de - "Da­
       ges hensyn til c.en relevante viden , inden der træffes beslutning om
       enhver aktivitet , soæ kan få væsentlige virkninger for miljøet . Lis­
       se procedurer ber gennemfares på et økologisk grundlag , der skal fast
       lægges efterhånden , og som sKai angive , hvilke grænser der ikke må
       overskrides , v\en at bringe økosystemernes genopret telsesevne og na-
       turressourcernes dispcnibilitet i fare
     - at søge at opnå den bedst mulige ressourceallokering
     - at overvåge iværksættelsen af de vedtagne foranstaltninger for at
       sikre , at de gennemføres korrekt og eventuelt tilpasses til nye for­
       hold eller ny viden
     - at skabe bedre sammenhæng i Fællesskabets og medlemsstaternes miljø­
       politik
     - at forbedre og styrke undervisning cg bevidstgørelse af offentlighe­
       den på miljøområdet .
     Kommissionen vil udarbejde en oversigt over metoder og midler til miljø
     restaurering , og efter udarbejdelsen af denne oversigt forelægge for­
     slag til dere3 virkeliggørelse .
10 . Forskning , foraidlir^g af c ? adgang til viden
     Ved gennemførelsen af de forskellige forskningsprogrammer, som Rådet
     har vedtaget , vil Komissionen lægge større vagt på de aktioner , der
     både på kortere og pd længere sig"; kan støtte gennemførelsen af dette
     handlingsprogram - Ud fra denne synsvinkel vil Kommissionen fortsat
     samordne 1aeaien.3staterr.c3 forskningsprogrammer på miljøområdet .
 ---pagebreak---                                       _ Q -
     Med. hensyn til formidling af videnskabelig og teknisk information om
     miljøbeskyttelse og miljøforbedring vil Kommissionen fortsætte det
     arbejde , det har udført både i forbindelse med den tredje handlingsplan
     inden for IOD og med udviklingen af et europæisk databehandlingsmarked
     og egen europæisk produktion .
     Kommissionen vil også fortsat offentliggøre de resultater af forure-
     ningsmålinger , der indsamles gennem de fælles infonnationsudvekslings-
     procedurer , Rådet har vedtaget med hensyn til overfladevand og luft­
     forurening.
     Den igangværende aktion vedrørende "økologisk kortlægning" er et sær­
     lig godt eksempel på bestræbelserne på at skabe øget adgang til infor­
     mation om miljøsituationen i Fællesskabet .
11 . Procedurer for inddragelse af miljødata i planlægnings - og beslutnings­
     processerne
     Det bedste middel til at sikre , at der i beslutningsprocessen tages
     hensyn til miljødata, er proceduren for vurdering af visse projekters
     virkninger for miljøet . Denne procedure sked gradvis indføres i plan­
     lægningen og forberedelsen af enhver form for menneskelig aktivitet ,
     der kan få væsentlige virkninger for miljøet , såsom offentlige og pri­
     vate projekter , fysiske planer , økonomiske projekter og regionaludvik-
     lingsprojekter , nye produkter , nye teknologier og retsakter.
     Det første resultat , der er opnået på fællesskabsplan på dette område ,
     er direktiv 79/831/EØ F ( 6 . ændring af direktiv 67/548/ilØF om farlige
     stoffer) ( 1 ).
     Endvidere har Kommissionen forelagt Rådet et direktivforslag , der sig­
     ter mod at indføre vurdering af miljøvirkningerne i de bestående na­
     tionale procedurer i forbindelse med godkendelse af nye industriprojek-
     ter og projekter vedrørende landbrugsinfrastrukturer ( 2).
     Vedtagelse af dette direktiv vil være en milepæl på vejen til en fuld­
     stændig inddragelse af miljødimensionen i beslutninger om udvikling.
     I lyset af de erfaringer , der er opnået på disse to områder, vil Kommis­
     sionen i givet fald forelægge Rådet forslag om en gradvis udvidelse af
     anvendelsesområdet for vurdering af de miljømæssige virkninger .
     Kommissionen vil under alle omstændigheder tage de nødvendige initiati­
     ver for at sikre , at alle projekter i Fællesskabet , som kan forventes
     af få væsentlige virkninger for miljøet , efterhånden underkastes en
     forudgående vurdering .
     ( 1 ) EFT nr. L 259 af 15-10.1979-
     ( 2) EFT nr. C 169 af 09-07.1980 .
 ---pagebreak---                                                    - xO -
     1 2 • Den b ed. s t e ress rc e ~.l I o ke rir^
!
           Kan ma være særlig omhyggelig ned , at ressourcerne udnyttes optimalt .
           Ked henblik herpå er det nødvendigt - inden der træffes nye foranstalt-
i          ninger - nøje at analysere , hvorvidt et projekt er "berettiget og til­
'          strakkelig effektivt med hensyn til cost /benefit . Kommissionen vil
           træffe enhver foranstaltning til at styrke denne praksis , sjei den i
           princippet har fulgt , siden den påbegyndte sin virksomhed på dette
           omrade .
           Princippet om at forureneren skal betale ( 1 ) omkostningerne vé .1 ni ] ja-
           beskyttelse tilskyndar forurenende virksomheder til at begræns ie~
           forurening , de forårsager , og søge at udvikle mindre forurent nac.     •>-
           dukter og teknologier . I en markedsøkonomi er dette princip det b ,te
           middel til at sikre , at markedskræfterne virker til gunst for en opti­
           mal udvikling af de økonomiske strukturer . I øvrigt er dette princip
           nødvendigt for at undgå konkurrencefor/ ridninger .
           Princippet om ,       forureneren betaler , gennemføres almindeligvis ved
           at påle-gge forureneren pligter i fona af normer og/eller afgifter , og
           dette indebærer i overens et eiWBcel s e med de generelle principper i B3F-
           traktaten , at de offentlige myndigheder ikke yder finansiel støtte til
           de investeringer , der må gennemføres for at begrænse forureningen .
           Imidlertid kan pålæggelsen af nye forpligtelser med henblik herpå bli­
           ve forsinket , fordi de finansielle byrder , som de afføder , i visse
           tilfælde Kan bringe de bestående virksomheder cg dermed beskæftigelsen
           i fare . Stillet over for dette problem har Kommissionen ved to beslut­
           ninger fra henholdsvis 1974 og 1980 godkendt , at medlemsstaterne i en
           vis periode , indtil 1957 , og under visse betingelser yder støtte til
           fremme af indførelsen af nye foranstaltninger , der kan sikre en til­
           strækkelig beskyttelse af miljøet .
           Et særligt område , hvor offentlig støtte fra medlemsstaterne kan blive
           nødvendig , er beskyttelse af naturen og landskaberne , og denne støtte
           ydes sædvanligvis til lokale myndigheder eller foreninger . Selv om en
           sådan støtte ikke er i strid med EØF-traktatens bestemmelser om stats­
           støtte , er det ønskeligt , at en del af den ydes i en fællesskabssam-
           menhæng , således at den bliver mere ensartet og virkningsfuld .
           Afgifter er et af midlerne til at gennemføre princippet om , at forure­
           neren betaler , og det kan være en sar-lig tilskyndelse til iværksættel­
           se af forureningsbekæmpende foranst ax » ninger, yae et virkningsfuldt
           bidrag til overholdelse af normer og frt^ame innovation , navnlig hvis
           de også gælder for affalds forurening . Det iå således nøje undersøges , hvor
           afgiftsordninger kan fremme den bedst mulige virkeliggørelse af de
  I        miljøpolitiske mål . Imidlertid bør dex omhyggeligt sikres , at sådanne
  |        afgifter ikke i prajesis kommer til at virke som en tilladelse til at
   1       forurene .
           ( 1 ) Fællesskabets første hanal mgsprograr. på miljøområdet , afsnit II ,
                 pkt . 5 ( EF? G 112 af 20-12.1973 ) og Rådets henstilling af 3 * marts
                 1975 om påligning af omkostninger og de offentlige myndigheders
                 indgriben på mil jøområdbt v,EF? nr. L 194 af 25 « 07 « 1975 )*
 ---pagebreak---                                      - 11 -
     I forbindelse med en miljøstrategi på fællesskabsplan er det endvidere
     nødvendigt , at der på dette plan findes finansielle midler , der speci­
     fikt er afsat til mil jøfonnål . Herigennem vil sådanne instrumenter ved
     deres blotte eksistens allerede virke stimulerende og styrke den nød­
     vendige osmose mellem medlemsstaternes og Fællesskabets miljøpolitik ,
     og Fællesskabet vil bedre være i stand til at bidrage til en afbalan­
     ceret gennemførelse af miljøpolitikken i alle Fællesskabets regioner.
     I det foreløbige budgetforslag for regnskabsåret 1982 foreslog Kommis­
     sionen , at der afsættes - ganske vist symbolske - beløb til disse for­
     mål . På grundlag af de erfaringer, som anvendelsen af disse bevillinger
     vil kunne give skal der fastlægges en optimal fremgangsmåde for fælles-
     skabsstøtte på miljøområdet .
     Endelig peger Kommissionen på nødvendigheden af at øge bestræbelserne
     på at sikre , at miljøaspektet i højere grad inddrages også i national-
     regnskaberne . I de traditionelle nationalregnskaber tages der hverken
     hensyn til størstedelen af miljøomkostningerne eller til fordelene ved
     an forbedring af miljøet , fordi disse faktorer vanskeligt lader sig må­
     le . Det er derfor vigtigt at forbedre miljøkvalitet-indikatorerne til
     supplering af de traditionelle nationalregnskaber, som ikke i tilstræk­
     keligt omfang tager hensyn til hverken omkostninger eller fordele ved
     en forbedring af miljøet . Denne forbedring bør også opnås ved at fremme
     og harmonisere miljøstatistikker og indføre en fælles nomenklatur for
     miljøparametre . Det vil i øvrigt blive lettere at inddrage miljøomkost-
     ningerne i bruttonationalindkomsten , efterhånden som princippet om , at
     forureneren bet ad er , gennemføres , og der opkræves afgifter for at få
     indregnet de eksterne omkostninger .
13 . Gennemførelse af Rådets afgørelser og informationsaft al en
     Kommissionen vil fortsat meget nøje undersøge , om de retsakter, der er
     vedtaget på fællesskabsplan , gennemføres i den nationale lovgivning .
     Den vil i særdeleshed være opmærksom på :
     - den juridiske karakter af de nationale retsakter, der anvendes til
       gennemførelse af fællesskabslovgivningen
     - fuldstændig gennemførelse af retsakterne i alle regioner i hver en­
        kelt medlemsstat , i særdeleshed i de regioner , hvor miljøbeskyttelse
        ikke udelukkende henhører under centralregeringen
     - offentliggørelse af love og administrative bestemmelser til gennem­
       førelse af Fællesskabets retsakter .
     Kommissionen vil ligeledes fortsat nøje kontrollere den faktiske gen­
     nemførelse af Fællesskabets forordninger, direktiver og henstillinger
     og sikre , at aer træffes hensigtsmæssige foranstaltninger . Denne kon­
     trol bør ligeledes omfatte en undersøgelse af de sanktioner , der kan
     iværksættes i medlemsstaterne i tilfælde af overtrædelser .
 ---pagebreak---                                       - 12 -
      På nødet den 29 * og 30 . juni 1981 i Det europæiske Råd blev der opnået,
      enighed om , at "der bør gøres en koncentreret indsats for at styrke og
      udvikle det interne marked ". Inform at ions aftalen på miljøområdet af
      5 - marte 1973 er et vigtigt raiddel til at opnå fremskridt på dette om­
      råde . Antallet af f oranstaltnmger , soia medlemsstaterne i henhold til
      denne aftale har meddelt Kommissionen , er faldet fra 41 i 1974 til 2 i
      første halvår 1961 . Kommissionen vil gennemføre en dybtgående undersø­
      gelse af , hvordan aftalen er blevet anvendt i de ni år , o en har beotå–
      et . Denne undersøgelse vxl bl.a. omfatte en sammenligning af c" ** foran­
      staltninger , der er anmeldt til Kommissionen ., og samtlige vea ^ Tie for­
      anstaltninger , således at man får et overblik over , hvordan \ -.1 s.is
      bestemmelser fortolkes 1 de forskellige lande . Efter denne ur^a.'E -?else
      vil Kommissionen i givet fald stille forslag med henblik på en o ■ "kel-
      se af aftalens gennemførelse .
 14 . Styrkelse o ? f orbsarinrc af ail ja-undervisnlng og bovj.dstérorclse on
      oil.iasparflvsål
      En afgørende forudsætning for , at det enkelte menneske udviser større
      ansvar over for miljøet , er , at aet fuldt ud er klar over den betyd­
      ning , beskyttelse og forbedring af miljøet har .
      Ud over det individuelle plan er det af afgørende betydning , at den
      offentlige opinion , som navnlig påvirkes af de socio-økonomiske beslut­
      ningstagere , støtter de bestræbelser , der udfoldes både på nationalt
      plan cg på fællesskabsplan , for at de nødvendige mil jøbeskyttelsesf or-
      anstaltninger kan vedtages og iværksættes . Kommissionen vil derfor fort­
      sætte sin indsats inden for oplysning og bevidstgørelse på dette områ­
      de . Den vil fortsat støtte ikke-st at slige organisationer på miljøområ­
      det og på passende plan , hvor dette er hensigtsmæssigt .
      I denne forbindelse skal der lægges særlig vægt på undervisning af
      børn og unge i skolealderen . Nettet af forsøgsskoler med miljøundervis-
      ning skal udvides til at omfatte det sekundære undervisningstrin , og et
      tilsvarende forsøg påtænkes gennemført inden for erhvervsuddannelser .
III . FOREBYGGELSE OG BEGRÆNSNING AF FORURENING OG GENER I DE FORSKELLIGE
      MILJØER
 15 * For at nå frem til en sund forvaltning af naturressourcerne og beskyt­
      te mennesket er det nødvendigt først og fremmest at bekampe forringel­
      sen af miljøet ved at begrænse forurening og gener .
      Af praktiske årsager har Fællesskabet og dets medlemsstater som oftest
      på dette område gennemført foranstaltninger særekilt for hvert enkelt
      miljøområde . Kommissionen vil fortsat følge denne fremgangsmåde , men
      den vil lægge særlig vægt på en samordning af disse foranstaltninger.
 ---pagebreak---                                       - 13 -
     Med henblik herpå vil den bl.a. undersøge , hvordan man som helhed kan
     regulere visse foraer for udledninger , der kan påvirke flere miljøer ,
     for at undgå enhver form for overførsel af forurening som følge af
     enkeltforanstaltninger .
     For at yde et effektivt bidrag til bevarelse af det naturlige miljø
     vil Kommissionen føre tilsyn med , at gennemførelsen af Rådets direkti­
     ver , afgørelser og beslutninger ikke medfører en direkte eller indirek­
     te forringelse af miljøkvaliteten . Desuden vil den undersøge , hvordan
     der gradvis kan gennemføres begrænsning af de samlede udledninger af
     visse stoffer , med henblik på at forelægge Rådet forslag herom .
     Endvidere er det nødvendigt at forbedre overvågningen af forureningen
     i de forskellige miljøer, navnlig i forbindelse med GEMS-programmet ( l )
     under Det forenede Nationers Program for Miljøbeskyttelse .
     Undersøgelser gennemført inden for de enkelte sektorer i forskellige
     medlemsstater har vist , at visse former for forurening og gener forår­
     sager uoprettelig forringelse af den europæiske kulturarv . Der bør gø­
     res en falles indsats for at beskytte denne arv . I første omgang vil
     Kommissionen udarbejde en fortegnelse over særligt truede bygninger og
     fortsat undersøge , hvilke kriterier der kan fastlægges for årsag-virk-
     ning-s ammenhaeng for forskellige former for forurening og gener .
     Ved gennemførelsen af dette program vil Kommissionen lægge særlig vægt
     på de former for forurening , som rammer flere medlemsstater samtidigt .
     Kommissionen vil endvidere i øget udstrækning deltage i de bestræbelser ,
     der udfoldes på internationalt plan , på at bekæmpe grænseoverskridende
     forurening , som rammer medlemsstater og tredjelande .
     For blandt andet at overvinde visse vanskeligheder i forbindelse med
     ikrafttrædelsen af de af Rådets direktiver , afgørelser og beslutninger
     på miljøområdet , der kan få økonomiske virkninger for visse regioner i
     Fællesskabet , har Kommissionen foreslået , at der oprettes et finansielt
     instrument på miljøområdet , der skal virke som incitament og katalysa­
     tor .
16 . Ferskvand og havvand
     Kommissionen vil videreføre arbejdet i forbindelse med de to første
     programmer og gennemføre de afgørelser , beslutninger og direktiver ,
     som Rådet har vedtaget , med henblik på at forebygge og begrænse vand­
     forurening . Der er navnlig tale om følgende områder :
     - bekæmpelse af forurening forårsaget af farlige stoffer
     - kontrol med forurening forårsaget af olieudledninger
     - overvågning og kontrol med henblik på forbedring af vandkvaliteten
       og begrænsning af forureningen .
     (!) Global Environment al Monitoring System .
 ---pagebreak---                                                - 14 -
17 - Med. hensyn til forurening af vandmiljøet med de farlige stoffer , der
     er omfattet af direktiv 76 /4o 4/E£F ( l ), er det af afgørende betydning ,
     at de første gennemførelsesforanstaltninger hurtigst muligt vedtages .
     Den fremtidige indsats vil være præget af et velovervejet valg af pri­
     oriteter cg en forenkling af procedurerne , navnlig med hensyn til stof­
     ferne på liste I. Ler skal lægges særlig vægt på harmoniser .ng af de
     programmer , der tager sigte på at begrænse forurening forårsaget af
     stofferne på liste TI i dette direktiv .
     For at gøre denne indsats more effektiv vil Kommissionen unde ; age for­
     anstaltninger , aer tager sigte på begrænsning af indirekte el* i spred­
     te udleaninger af visse stoffar , og i givet fald forelægge for«,; >• for
     Bådet .
16 . ked hensyn til olieforurening al* havet hor de alvorlige følger af ille­
     gal dumpning og de gentagne uhfela , hvoraf der er sket flere i den so-
     neste tia , vist , at cestxvbtlseme igennem de seneste ti år på at be­
     grænse olieforure.ungen er uti i strække lige , og aX det er påtrængende
     nødvendigt at gennemføre effektive foranst altninger på alle niveauer .
     For effektivt at bekæmpe olieforurening er det nødvendigt først at
     fremskynde gennemførelsen af en forebyggende politik . Ked henblik her­
     på vil Kommissionen bl.a« føre tilsyn med , at de internationale kon­
     ventioner , der er indgiet under IKCO og ILO , hurtigt gennemføres .
     Den vil tage initiativ til , at de muligheder , som visse konventioner
     åbner , udnyttes fuld i, ud .
     I tilfælde af uheld skal myndighederne i de berørte medlemsstater kunne
     skride hurtigt ind med en koordineret indsats og tilstrækkelige midler .
     Kommissionen agter på sin side at yde et effektivt bidrag hertil . Ked
     henblik herpå vil den arbejde på at få den informationsordning , som
     Rådet har vedtaget , til at fungere , samtidig med , at den vil udbygge
     undersøgelsen af de problemer , den narvr.te i sin meddelelse til Rådet
     af 26 . juni 19^0 , og fremsætte forslag i overensstemmelse hermed . Den
     vil samordne dette arbejde med det arbejde , der gennemføres i forbin­
     delse med Barcelona-konventionen om beskyttelse af Middelhavet mod
     forurening og Bonn-aftalen vedrørende forurening af Nordsøen ( 2 ). I
     dette arbejde vil Kommissionen regelmæssigt rådføre sig med det råd­
     givende udvalg for kontrol med og formindskelse af forurening af havet
     med carbonhydrider , som blev nedsat den 25 « juni 1530 ( 3 )«
19 « Kommissionen vil overvåge den tekniske gennemførelse af Rådets direk­
     tiver , afgørelser og beslutninger , bl.a . med hensyn til den falles
     procedure og udveksling af oplysninger si" 12 . december 1977 ( 4 ) og
     de regelmæssige rapporter samt de programmer , der er fastlagt ved Rå­
     dets direktiver . Hvad angår ferskvand vil Kommissionen gennemføre un-
     ( 1 ) EiTT nr . L 129 af l8.>197t' .
     ( 2 ) Konvent i or. c.rr. * omtalen 1 ." iuets henstillinger 75/5^4 /i£3F og
           79/U' A"1              r:r - L i - 4 ^ 19 - 7 * 1573 og EFT nr . L 32 af 8.2 . 1979 )*
     ( 3 ) ilFf nr * 1 183 af 22.07*1560 .
     ( 4) EFT nr . L 334 af 2/-. i 2.1977-
 ---pagebreak---                                    - 15 -
     dersøgelser med henblik pa at forhindre udledning af organiske og
     visse uorganiske stoffer , som fremskynder ældnings - og kvælningspro-
     cesserne ( eutrofiering) i vandet , samt mindske den termiske forure­
     ning , der forårsages af produktionsprocesser , og som ikke kun reagerer
     sammen med andre former for forurening , men også udgør et meningsløst
     energispild .
20 . Endelig vil Kommissionen fortsat deltage i de internationale konventio­
     ner om beskyttelse af ferskvand og havvand , hvori Fællesskabet er kon­
     traherende part , og på grundlag af de beføjelser , den får tildelt af
     Rådet , føre forhandlinger om Fællesskabets tiltrædelse af andre konven­
     tioner med samme målsætning . Der skal gøres en særlig indsats med hen­
     syn til rensning af Rhinen inden for rammerne af den internationale
     kommission til beskyttelse af Rhinen mod forurening. Fællesskabet selv
     må være indstillet på at yde et rimeligt bidrag til at løse forurenings-
     problemet i Rhinen , især med hensyn til salt , som krævet af Europa-Par-
     lamentet i beslutning af 20 . november 1981 . Kommissionen vil også være
     særlig opmærksom på problemet omkring forurening af floden Maas ( Meuse ),
     der løber igennem tre medlemsstater . Endvidere vil Kommissionen øge sin
     indsats med hensyn til beskyttelse af Mordsøen .
     Kommissionen vil styrke indsatsan med hensyn til beskyttelse af Middel­
     havet . Ked henblik herpå har Kommissionen i budgetoverslaget for 1982
     opført bevillinger, der har til formål at gøre Fællesskabets tilstede­
     værelse i dette område mere afgørende og virkningsfuldt .
21 . Luft
     Med hensyn til bekæmpelse af luftforurening vil Kommissionen fortsat
     arbejde på at få fastlagt normer for luftkvaliteten . For så vidt angår
     forurenende stoffer fra en lang række spredte kilder, dvs . forurenende
     stoffer, som forekommer overalt , såsom bly , nitrogenoxider og carbon-
     hydrider , vil Kommissionen fortsat undersøge mulighederne for at fast­
     sætte fællesskabsnormer , bi.a. under hensyntagen til fotokemiske oxi-
     danter . Med hensyn til forurenende stoffer , aer frembringes af et be­
     gramset antal kilder af bekranset rækkevidde , såsom fluor, cadmium ,
     kviksølv og carbonoxid , vil Kommissionen undersøge , hvorvidt de nonior.
     der gælder i mindre geografiske områder , virker effektivt .
     For en række af de forurenende stoffer , som forekommer overalt , bør
     der fastlægges en politik , der tager sigte på først og fremmest at
     stabilisere , dernæst gradvis at nedbringe den samlede emission , eventu­
     elt på grundlag af emissionsnormer for visse forureningskilder. Der kan
     her navnlig være tale om faste , større anlæg med høje skorstene , som
     har tendens til at sprede de forurenende stoffer over store afstande .
     Hermed kan Kommissionen yde et bidrag til løsningen af problemet i for­
     bindelse med surt regnvand og grænseoverskridende luftforurening over
     store afstand inden for rammerne af Geneve-konventionen om grænseover­
     skridende luftforurening over store afstande , der er indgået under Den
     økonomiske Kommission for Europa.
 ---pagebreak---                                       - 16 -
     Også med hensyn til kul må en begrænsning af emissionen overvejes . Som
     Følge af energiforsyningsproblemerne vil det være nødvendigt at anvende
     andre energikilder , bl.a . kul , men det kan skabe særlig alvorlige for-
     ureningsproblemer i visse områder . Der skal træffes særforanstaltninger
     til at begreaise denne brændselsfonns emission af forurenende stoffer ,
     bl.a . svovldioxid , nitrogenoxider og svævestøv , og de skal gennemføres
     sideløbende med udvikling og fremme af nye , mindre f orurer.enae teknolo­
     gier .
     Koomissionen vil undersøge , hvordan man kan skærpe foranstalt . ' gerne
     til "bekæmpelse af forurening fra motorkøretøjer . Især vil de : 3 ...^ on
     med de berørte parter unde i-søge muligheden for , at alle nye b _ .-.r der
     bringes på markedet efter en bestemt dato , skal være udaxyrex nu* nti-
     forurenings anordninger eller sked anvende brændstof , som. betydelig , ned­
     sætter det nuværende forureningsniveau 1 udstødningsgassen , og frajjat-
     te passende forslag . Den vil generelt for motorkøretøjsektoren fastlæg­
     ge retningslinjer på lang sigt . bl.a . under hensyntagen til nødvendig­
     heden fif , at den europæiske bilindustri skal kunne opfylde de strenge
     mil jøbeskyttelsejnonaer , som er indført af de vigtigste konkurrenter ,
     USA og Japan .
     Kommissionen vil endvidere tage fat på problemerne vedrørende de miljø-
     virkninger , der hidrører fra forbrændingsanlæg for affald , samt fra slam
     fra anlæg til rensning af spildevand .
     Der skal endvidere gennemfares visse generelle aktioner cg aktioner ved­
     rørende teknisk bistand , f.eks . mere generel anvendelse af emissions-
     fortegnelser og udvikling og anvendelse af matematiske modeller for
     spredning ef forurenende stoffer . Endelig skal de' påtænkte foranstalt­
     ningers økonomiske virkninger undersøges nænne re .
     Arbejdet med at harmonisere målemetoder skal videreføres og gøres mere
     systematisk .
     Kommissionen vil fortsat beskæftige sig med virkningerne af visse kemi­
     kalier , såsom chlorf luorcarboner , for stratosfærens ozonlag og for kli­
     maet . Den vil videreføre de aktioner , der tager sigte på at begrænse
     anvendelsen og emissionen af disse kemikalier i forbindelse med kontrol­
     len med markedsføring af allerede eksisterende kemikalier . Med henblik
     herpå vil den udvikle nye former for aftaler med de berørte erhvervs­
     kredse og deltage i f o i-handlingerne om den rammekonvention til beskyt­
     telse af ozonlaget , der er under udarbejdelse "onder De forenede Natio­
     ners miljøprogram^
22 . Kemikalier
     Medlemsstaterne og industrien har medvirket til at indføre fællesskabs­
     bestemmelserne både med hensyn til forbud mod miljøfarlige stoffer og
     om forebyggende kontrol med nye samt allerede eksisterende kemikalier .
     Disse bestemmelser må imidlertid suppleres eller forbedres .
 ---pagebreak---                                       - 17 -
     Mellem medlemsstaterne og Kommissionen skal der etableres et hensigts­
     mæssigt gensidigt samarbejde , ligesom der skal indføres konsultations-
     procedurer . Dette behov gør sig navnlig gældende med hensyn til gennem­
     førelsen af den sjette ændring af direktivet fra 1967 om farlige stof­
     fer , som kraver en meget betydelig indsats fra de kompetente nationale
     myndigheder og fra Kommissionen . For at lette gennemførelsen af dette
     direktiv må der etableres et nart samarbejde mellem de kompetente na­
     tionale myndigheder. Kommissionen vil derfor nedsætte et koordinerings-
     udvalg , som sammensættes af repræsentanter fra medlemsstaterne , og som
     skal overvåge kontrollen med kemikalier .
     Desuden vil Kommissionen fortsat arbejde på at ajourføre de bestemmel­
     ser , der er indeholdt i de allerede vedtagne direktiver vedrørende
     farlige stoffer og præparater .
     Endvidere er der tale om at harmonisere metoderne for vurdering af ke­
     mikaliers virkninger for mennesket og miljøet med henblik på at undgå
     indbyrdes afvigende vurderinger i de forskellige medlemsstater, hvilket
     kan hasnme det fælles markeds funktion . Disse metoder skal anvendes sys­
     tematisk , både med hensyn til nye stoffer og allerede eksisterende stof­
     fer . Med henblik herpå vil Kommissionen udarbejde lister over allerede
     eksisterende farlige stoffer , der først og fremmest skal vurderes . I
     denne opgave bistås Kommissionen af Det rådgivende videnskabelige Ud­
     valg til undersøgelse af kemiske forbindelsers Toksicitet og Økotoksi-
     citet , der blev nedsat i 1979 *
     Det er endvidere nødvendigt at intensivere de bestræbelser , der kan fø­
     re til internationale aftaler om giftige stoffer . Der er her tale om at
     skabe forudsætningerne for at nå frem til en gensidig anerkendelse så­
     vel af specifikke prøveresultater som af alle de data, der kræves til
     vurderingen , og så vidt muligt af vurderingsprocedurerne . Disse bestræ­
     belser kan dels gennemføres bilateralt med visse tredjelande og dels i
     internationale organisationer som f.eks . OECD.
23 « Støjgener
     I betragtning af udviklingen i den økonomiske situation i Fællesskabet
     skal foranstaltningerne med hensyn til støjgener i fremtiden ligesom
     tidligere være rettet mod fremme af mindre støjende produkter , men
     samtidig skal der i højere grad tages hensyn til de samfundsøkonomiske
     virkninger , de er forbundet med .
     Der skal lægges særlig vægt på den eventuelle forbindelse mellem støj-
     begrænsning og de energibesparelser , som kan opnås i forbindelse hermed .
     For endvidere bedre at tage hensyn til de forskellige støjkilders virk­
     ninger for miljøet og for at undgå alt for snævre løsninger , bør der
     gøres en øget indsats på følgende områder :
     - fastlæggelse af enkle fysiske indikatorer med henblik på kvalitets-
       vurdering af støjmiljø
     - forbindelserne mellem disse indikatorer og reaktionerne fra de befolk­
       ningsgrupper , der er udsat for de forskellige støjkilder , hvad enten
       der er tale om sammenhængende eller isolerede kilder
 ---pagebreak---                                      - 18 -
     - hairoonisering af metoderne til forudsigelse af stø jeksponeringsnive-
         aueme .
     Disse emner indgår desuden i forskningsarbejde og drøftelser på inter­
     nationalt plan .
     Lyadæmpningsnoirnerne skal undersøges i forbindelse med normerne for
     termisk isolation .
     Der skal lægges særlig vægt på problemerne i forbindelse med mekaniske
     vibrationer i miljøet , bl.a. med hensyn til bevarelsen af den europæ­
     iske kulturarv .
     Som helhed vil Kommissionen bestræbe sig på at fremskynde det igangvæ­
     rende standardiseringsarbejde i de kompetente organisationer .
     Ved varetagelsen af disse forskellige opgaver vil Kommissionen ligesom
     tidligere fortsat deltage aktivt i det standardiseringsarbejde , der
     gennemføres i organer såsom ISO ( x), IEC ( r), UIC (») og - med hensyn
     til støj fra luftfartøjer - i ICAO (*) og ECAC ( x).
24 - Affald
     Affald indebærer problemer med hensyn til rationel ressourceforvaltning ,
     og samtidig giver behandling og bortskaffelse af affald 3om følge af
     affaldets volumen eller art ofte problemer med forurening og gener .
     Med hensyn til sidstnævnte aspekt vil Kommissionen overvåge gennemfø­
     relsen af de bestemmelser om behandling og uskadelig bortskaffelse af
     affald , som er indeholdt i de direktiver , som Rådet allerede har ved­
     taget ( l ), og træffe de foranstaltninger , der måtte blive nødvendige ,
     navnlig med hensyn til giftigt og farligt affald .
     ( x) ISO = Den internationale Standardiseringsorganisation
           IEC = Den internationale elektroniske Kommission
           UIC = Den internat ionale Jernbaneunion
           ICAO = Organisationen for international civil Luftfart
           ECAC = Den europæiske civile Luftfart s konference .
     ( 1 ) EFT nr . L 194 af 25.7-1975
           EFT nr. L 108 af 26.4.1976
           EET nr. L 54 af 25-2.1978
           EFT nr. L 84 af 31-3.1978 .
 ---pagebreak---                                          - 19 -
25 * Teknologi og forurening
      Forebyggende foranstaltninger til begrænsning af forurening ved kilden
      skal efterhånden såvidt muligt afløse bekaanpelse af virkningerne af
      forurening og gener. Udvikling af nye produktionsteknologier på dette
      område og fremstilling af nye produkter skal ikke blot bidrage til en
      mere rationel forvaltning af de naturlige ressourcer , men også være et
      væsentligt led i forebyggelsen af forurening.
IV. BESKYTTELSE OG RATIONEL FOWALTTOTG AF AREALER , MILJØ CG NATUR­
      RESSOURCER
2 6 . Rationel arealforvaltning
      I Fællesskabet er arealet en af de mest begrænsede og mest eftertragte­
      de ressourcer. Endvidere er måden , hvorpå det udnyttes , i meget vid
      udstrækning afgørende for miljøkvaliteten . Arealforvaltning er derfor
      et af de områder , hvor det både er mest nødvendigt og mest lønsomt at
      gennemføre en forebyggende politik.                                 I
      Ud fra denne synsvinkel er det nødvendigt at styrke både medlemsstater­
      ne og Fællesskabets politik med henblik på:
      - bedre at bevare og beskytte de områder , som opfylder vigtige økologis­
        ke eller kulturelle funktioner ( naturlige eller halvnaturlige øko­
        systemer, landskaber, god landbrugs jord , grundvandsbeskyttelsesområ-
        der) ;
      - at sikre en integreret forvaltning af særlig følsomme regioner som
        f.eks . kystregioner eller visse bjergområder, både som følge af denne
        miljømæssige betydning og deres tiltrækning med hensyn til økonomisk
        udvikling ;
      - at forøge de positive og begrænse de negative miljøvirkninger af
        landbrug, son sammen med skovbrug tegner sig for mere end 8C$ af hele
        Fællesskabets territorium . I denne henseende er de retningslinjer for
        foranstaltninger vedrørende landområder, der blev angivet, i program­
        met af 17 . 5 « 1977 > stadig gældende . Kommissionen vil i denne forbin­
        delse navnlig lægge vægt på forudgående vurdering af større projek­
        ters miljøvirkninger .                   i
      I betragtning af , at arealudviklingen påvirkes betydeligt og ofte uop­
      retteligt af visse af Fællesskabets politikker ( f.eks . landbrugs-, re­
      gional-, energi- eller transportpolitikken), bør Fællesskabet bidrage
      til virkeliggørelsen af disse mål .
      Arbejdet skal videreføres på følgende to hovedområder :
      - løsning af problemer , der er fælles for de enkelte medlemsstater , og
        videst mulig spredning af den fælles fond af viden ( håndbøger om inte­
        greret forvaltning, ve jledninger, informationskampagner osv. ):
 ---pagebreak---                                    - 20 -
     - inddragelse af disse mål i Fællesskabets politik , bl.a. gennem udvik­
       ling af hensigtsmæssige procedurer samt sammenlignelig infomation
       om miljøsituationen i Fællesskabet ( økologisk kortlægning).
27 • Bevarelse af fauna o ? flora
     Arternes mangfoldighed er en del af den fælles arv ; den udgør en "bety­
     delig økonomisk ressource og er en betydelig faktor i den økologiske
     balance .
     Generelt har foranstaltninger til miljøbeskyttelse også posixive virk­
     ninger for fauna og flora. Beskyttelse af fauna og flora kræver imid­
     lertid særlige foranstaltninger . For at disse kan virke effektivt , ud­
     gør Fællesskabet et vigtigt led mellem det nationale plan , der meget
     ofte er for indskrænket , og verdensplanet , hvor det institutionelle
     system ikke åbner mulighed for bindende foranstaltninger . De nødvendige
     foranstaltninger er :
     - bevarelse af leve- og voksesteder
     - kontrol med indgreb i naturen
     - kontrol med eller forbud mod handel med truede arter og med varer og
       produkter fremstillet af disse arter .
     Sidstnævnte område berører direkte Fællesskabets kompetence og kræver
     således bestemmelser vedtaget på fællesskabsplan , fordi det kan påvir­
     ke markedets enhed og handelsfriheden .
     Hed hensyn til indgreb i naturen vil det blive nødvendigt at gennemføre
     en tilstrækkelig harmonisering af de nationale bestemmelser , samtidig
     med , at de forskellige regionale situationer respekteres .
     Nøgleproblemet er bevarelsen af leve - og voksesteder , hvis gradvise og
     ofte uigenkaldelige forsvinden udgør den største trussel for arternes
     overlevelse . Selv om det afgørende ansvar ligger på lokalt , regionalt
     og nationalt plan , er en fællesskabsindsats absolut nødvendig , for at
     skabe sammenhæng i disse bestræbelser . Denne indsats bør have til for­
     mål at skabe og opretholde et effektivt beskyttet net af biotoper , der
     er af tilstrækkeligt omfang og antal , og hvis indbyrdes fordeling er
     kohærent . Dette net bør være således udfonnet , at det - med hensyn til
     leve - og voksesteder - sikrer , at alle de oprindelige arter i Fælles­
     skabet kan overleve . Denne indsats vil kunne lettes betydeligt , hvis
     det bliver muligt at anvende finansielle fællesskabsmidlerf herunder
     især de midler der er bestemt til miljøbeskyttelse . En omkostnings­
     effektiv anvendelse af disse midler ville være efter passende regler
     at yde støtte til frivillige organisationer til forvaltning af natur-
     reservater .
 ---pagebreak---                                      - 21 -
     Kommissionen vil føre tilsyn med , at den politik , der føres på fælles-
     skabsplan , ikke får uacceptable virkninger for betydelige eksisterende
     biotoper. De miljømæssige virkninger af tilskud ydet eller foreslået
     som et led i regional -, industri-, energi-, transport -, turist - eller
     landbrugspolitikken bør  undersøges grundigt , så de i højere grad kan
     bidrage til opnåelse af  målene for bevarelsen. I forbindelse med den
     fælles landbrugspolitik  bør EF-direktivet om ugunstigt stillede områ­
     der også undersøges for  at se , om disse mål kan nås .
     Især vil Kommissionen sætte behovet for naturbevarelse over handels­
     mæssige hensyn , når det gcclder beskyttelse af truede plante- og dyre­
     arter og den fortsatte eksistens af sjældne økosystemer .
     Fællesskabet skal endelig spille en vigtig rolle i de internationale
     konventioner , der har til formål at beskytte arterne , som f.eks .
     Washington-konventionen , Bern-konventionen og Bonn-konventio-
     nen . Ud fra samme princip bør Fællesskabet ligeledes under­
     søge muligheden for at tiltræde     Antarkti s-traktaten med hen­
     blik på at gøre mest muligt for at beskytte havets økosystem mod virk­
     ningerne af ukontrolleret udnyttelse af Antarktis , f.eks . i forbindelse
     med udvinding af olie og mineraler .
28 . Rationel forvaltning af vandressourcer
     Kommissionens rolle med hensyn til forvaltning af vandressourcerne be­
     står hovedsagelig i at fremme en rationel udnyttelse af disse ressour­
     cer og forbedre metoderne for vurdering af disponible ressourcer .
     På dette område har informationsformidlingen tidligere ikke altid fun­
     geret tilfredsstillende , og vandmilj øernes sårbarhed er ikke altid ble­
     vet vurderet korrekt . Derfor begynder vandressourcesituationen i Fæl­
     lesskabet at vække bekymring. Som følge heraf er bevarelsen af disse
     ressourcer et element , der skal tages hensyn til i alle beslutningspro­
     cesser .
     Der er først og fremmest tale om at :
     - søge at virkeliggøre de mål , der blev fastlagt i programmet 1977-1981
     - ajourføre og supplere oplysningerne om disponibiliteten af Fællesska­
       bets ressourcer
     - supplere den sammenfattende opgørelse af grundvandsressourcerne med
       en undersøgelse af disse ressourcers kvalitet og sårbarhed.
 ---pagebreak---                                      - 22 -
     Disse oplysninger kan bidrage til en "bedre forvaltning af ressourcerne ,
     navnlig af grundvandet . Det vil hermed endvidere blive muligt at opnå
     en "bedre udnyttelse af de eksisterende ressourcer i betragtning af for­
     brugernes stigende behov .
     Endelig skal der lægges særlig vægt på forsyningsproblemerne i de områ­
     der , der mangler vand , samt i de områder , hvor rovdriften på ressourcer­
     ne indebærer en risiko for miljøkvaliteten . Kommissionen vil i denne
     forbindelse forelægge en oversigt over områder , hvor indvinding af fersk­
     vand har haft uacceptable følger for det naturlige miljø . Den vil fore­
     lægge forslag til genoprettelse af den tidligere situation , herunder
     navnlig forslag til nedbringelse af forbruget af grundvand til industri-
     formål . Endvidere vil Kommissionen være særlig opmærksom på f'ølgr.Tie af
     ferskvandinavinding for sårbare miljøer , såsom heder , skove og klitom-
     råder .
     Hele denne indsats skal udgøre et bidrag til det internationale drikke-
     vandsarti , som De forenede Stater har vedtaget for årene 1980-1990 .
29 * Forvaltning af affald
     Fællesskabet vil videreføre de foranstaltninger , der blev beskrevet i
     resolutionen af 17 « 5*1977 , idet der inden for alle områder skal tages
     hensyn til følgende tre hovedmål for Fællesskabets politik vedrørende
     affaldsforvaltning :
     - forebyggelse og begrænsning af produktionen af ikke-genvindeligt af­
         fald
     - genvinding og genanvendelse af affald i dettes egenskab af råstof og
         energi
     - uskadelig bortskaffelse og forvaltning af ikke-genvundet affald .
     Der skal ligges større vægt på genvinding, genanvendelse og genbrug af
     affald samt på forebyggelse af affaldsproduktion og fremstilling af
     produkter, der lettere kan genanvendes .
     I overensstemmelse med de retningslinjer , der er vedtaget i Udvalget
     for forvaltning af Affald ( l ), skal disse foranstaltninger navnlig
     koncentreres om anvendelse af affald i landbruget og til energiformål .
     Som helhed skal udvinding af sekundære råstoffer fra affald være en
     af de vigtigste opgaver for Fællesskabet på dette område med henblik
     på at opnå ressourcebesparelser ( under hensyntagen til forsyningsvan-
     skelighederne og de ofte høje råstofpriser samt valutaproblemerne i
     forbindelse med forsyningen ).
     ( 1 ) EFT nr . L 115 af 1.05-1976 , s . 73-
 ---pagebreak---                                     - 23 -
     Der skal navnlig lægges vægt på hele problemet med behandling af hus­
     holdningsaffald (mekanisk sortering, separat indsamling, bortskaffel-
     sesomkostninger osv .), der står i snæver forbindelse med genanvendelse
      af affald .
     Hed hensyn til bortskaffelse af affald er det navnlig bestemmelserne
      om giftigt og farligt affald , der skal suppleres og skærpes , og i de
     kommende år skal udnyttelse af affald udbygges , således at det efter­
     hånden træder i stedet for en simpel bortskaffelse af affald .
     Med hensyn til forebyggelse af affald vil der blive tale om at tilskyn­
     de til udvikling af nye teknologier, der gør det muligt lettere at
     genanvende affald , eller som frembringer mindre affald . I betragtning
      af affaldsforvaltningens betydning for Fællesskabets økonomi vil det
     være vigtigt , at Fællesskabet råder over effektive tilskyndelsesmidler
     og hensigtsmæssige finansielle instrumenter .
     Kommissionen vil især undersøge , om forskelle i lovgivningen vedrørende
     kemikalieaffald ( eller i anvendelsen af lovgivningen ) medfører handel
     uden for Fællesskabet med farlige affaldsstoffer med følger ikke blot
     for konkurrencen men også for forureningen .
     For at fremme ovennævnte målsætning skal Kommissionen
     - regelmæssigt offentliggøre opgørelsen over de råstoffer og sekundære
        råstoffer , der er til rådighed
     - indlede et projekt for indvinding af sekundære råstoffer og
     - indlede et projekt for længere anvendelse af produkter .
30 . Teknologi og ressourcer
     Formålene med rene teknologier er indbyrdes forskellige , men de komplet­
     terer hinanden : forurene mindre , producere mindre affald , forvalte na­
     turressourcerne ( energi og råstoffer) mest rationelt .
     Det er helt klart , at der i de enkelte tilfælde må søges et kompromis
     mellem disse tre mål , der - selv om de ikke nødvendigvis er modsigende
     - ikke altid kan nås samtidig . Endvidere kan dette kompromis undertiden
     nås gennem ændringer i produktionsteknologierne eller i andre tilfælde
     gennem en ændring af produktudfoxmningen. Der må. således findes en kon­
     kret løsning inden for de . enkelte områder. På mødet mellem mil jøministre-
     ne den 9 . april 1979 opfordrede Rådet Kommissionen til :
     - at analysere og sammenligne de 'enkelte medlemsstaters politik for
        fremme af udviklingen af rene teknologier og rette henstil linger . om
        de mest effektive måder , hvorpå de offentlige myndigheder kan støtte
        udviklingen af disse teknologier;
 ---pagebreak---                                      - 24 -
     - pa grundlag af det arbejde , der er i gang inden for De forenede Na­
       tioners økonomiske Kommission for Europa, i Geneve , at foretage en
        opgørelse af de mest berørte sektorer og de bedste teknologier , der
       udvikles i medlemsstaterne ;
     - at fremme udbredelsen af viden om disse teknologier blandt medlems­
        staterne ;
     - i forbindelse med Fællesskabets miljøforskningsprogram at stille
        forslag til en forøgelse af indsatsen vedrørende rene teknologier .
     Kommissionen vil videreføre dette arbejde i samarbejde med de berørte
     industrier . Ler skal endvidere lægges sarlig vægt på analysemetoder
     for og evaluering af nye teknologier , således at ulemper og fordele
     vurderes på et objektivt grundlag .
     På grundlag af de opnåede resultater vil Kommissionen foreslå foran­
     staltninger . Indførelse af hensigtsmæssige finansielle midler vil gø re
     det muligt at fremme udviklingen af rene teknologier .
 V. FÆLESSKABETS KPgATS PÅ INTERNATI 01TALT PUL"
31 . Fællesskabets indsats i internationale organisationer og organer og
     samarbejd a rr.ed tråd ,islande
     Et stadig stigende antal miljøproblemer melder sig i dag på verdens­
     plan . Dette skyldes dels arten af visse problemer , der kræver globale
     løsninger , dels ds grænseoverskridende virkninger , visse fonaer for
     forurening har , og dels de virkninger , som en række nationale foran­
     staltninger har for den internationale økonomi og handel .
     Fællesskabet må derfor videreføre og forstærke indsatsen på internatio­
     nalt plan ved aktivt at medvirke i de forskellige organer , hvor hoved­
     trækkene og de vigtigste retningslinjer i de internationale foranstalt­
     ninger på miljøområdet fastlægges , således at det kan bidrage til at
     finde fælles løsninger og sikre , at der tages hensyn til Fællesskabets
     indsats på dette område .
     Fællesskabet vil i disse organer fortsat udtale sig med én stemme og
     udnytte den indflydelse , det har vundet på andre områder inden for det
     internationale samarbejde , det deltager i .
     Nærmere betegnet vil Fællesskabet benytte sin indflydelse til at sikre ,
     at de projekter , der er fastlagt på internationalt plan , f.eks . i for­
     bindelse med De forenede Kationers I'-il jøprogram og den verdensomspænden­
     de strategi for naturbevarelse , som er fastlagt af den Internationale
     Union for Bevarelse af Kat-aren og Naturressourcerne , føres konkret ud
     i livet , og at fællesskabet udfylder sin plads i denne proces . Især vil
     Kommissionen indkalde til uøder mellem eksperter fra medlemsstaterne
     angående den verdensomspændende strategi for naturbevarelse med henblik
     på at finde frem til områder , f.eks . beskyttelse af den tropiske regn­
     skov , det Antarktiske område , truede arter osv . , hvor yderligere inter-
 ---pagebreak---                                       - 25 -
     nationale aktioner fra Fællesskabets side er mulige og ønskelige . Det
     vil endvidere arbejde på at fremme udviklingen af en international miljø-
     ret . Hed hensyn til havretten vil Kommissionen fortsat presse på for
     at der tages fuldt hensyn til miljømæssige overvejelser . Kommissionen
     vil undersøge den lovgivning på området dybhavsminedrift , der allerede
     er gennemført af flere medlemsstater , og vil om nødvendigt fremsætte
     forslag til en fællesskabsordning for dybhavsminedrift , der lægger
     tilstrækkelig vægt på de miljømæssige overvejelser og behovet for at
     bevare og pleje det naturlige havmiljø .
     Med hensyn til forbindelserne med tredjelande på miljøområdet vil Kom­
     missionen videreføre og udbygge det bilaterale samarbejde , det har eta­
     bleret med en lang række lande , for at styrke udvekslingen af informa­
     tion og erfaringer på områder af fælles interesse , og samtidig herned
     forhindre , at gennemførelse af mil jølovgivning i disse lande skaber
     ikke –toldmæssige hindringer for handelen eller gennem støtteforanstalt-
     ninger fører til konkurrenceforvridninger.
     Af geopolitiske , økonomiske og kulturelle årsager berøres Fællesskabet
     endvidere direkte af forurenings- og udviklingsproblemerne i Middelhavs­
     området . Fællesskabet må derfor yde et mere effektivt og specifikt bi­
     drag til en sund forvaltning af ressourcerne i dette område samt til
     løsning af de forurenings- og udviklingsproblemer , som opstår , ved at
     tage ethvert hensigtsmæssigt initiativ i forbindelse med den handlings­
     plan for Middelhavet , som det deltager i . Det vil endvidere tage initia­
     tiv til en bedre koordination af Nordsøproblematikken .
     Fællesskabet skal endvidere sikre , at de muligheder for at skride ind
     på miljøområdet , som samarbe jdsaftalerne med landene i Middelhavsområ­
     det og den europæisk-aråbiske dialog åbner , udnyttes konkret .
32 . Snmarbe.jde med udviklingslandene på miljøområdet
     Den anden energikrise og forværringen i de fattigste landes situation
     har skabt ny international opmærksomhed om forholdet mellem industri­
     landene og udviklingslandene , hvilket har givet sig udslag i en række
     store internationale møder om udviklingsspørgsmål : topmødet i Ottawa,
     konferencen om nye energiformer i Nairobi , mødet i Paris om de mindst
     udviklede lande og topmødet i Cancun om nord-syd-dialogen.
     Samtidig er miljøbeskyttelse , som langt fra er forbeholdt de industri­
     aliserede lande , trådt frem som en vigtig forudsætning for udvikling .
     Der er en stigende erkendelse af denne nære forbindelse mellem udvikling
     og miljøbeskyttelse , hvilket bl.a. er kommet til udtryk i rapporten
     "Interfuturs ", i rapporter fra FN-organerne samt i den seneste rapport
 ---pagebreak--- fra den uaihængige kommission for problemer i forbindelse med interna­
tional udvikling . Endvidere er et stigende antal regeringer og finan-
sieringsinstitutter ved at inddrage mil jøbeskyttelsesdimensionen i
deres bistandsprogrammer .
Fællesskabet , som allerede i sit nuværende handlingsprogram på miljø­
området samt i den anden Lomé-konvention og i aftalerne med Middelhavs­
landene tog hensyn til forholdet mellem miljø og udvikling , bør nu og
fremover betragte miljøbeskyttelse som et integrerende led i sin poli­
tik for udviklingssamarbejde . Da Fællesskabet den 1 . februar 1980 sam­
men med 8 multilaterale udviklingsinstitutioner undertegnede erklærin­
gen om miljøpolitik og procedurer for økonomisk udvikling , erkendte
det miljøbeskyttelsens betydning for en vellykket gennemførelse a " ud­
viklingspolitikken og forpligtede sig til at inddrage dette mål i de
samarbejdsprogrammer og -projekter , der udarbejdes i forbindelse med
Fællesskabenes samarbe jdsaftaler med udviklingslandene . Suropa-farlaaen-
tet har vedtaget on beslutning om , at Fællesskabet bør følge de ret­
ningslinjer , der er udarbejdet under den verdensomspændende strategi
for naturbevarelse , og inddrage dem i alle sine politikker ( l ).
Den alvorlige miljøsituation i udviklingslandene skyldes navnlig det
alt for store pres på miljøet , som udøves af de fattigste landes ofte
stigende befolkning , og som fører til en gradvis forringelse af miljø­
et og en dårlig udnyttelse ni" ressourcerne . I øvrigt kan indførelsen
af moderne industrier og landbrugsbedrifter påføre miljøet nye former
for skader , der svarer til dem , der kendes i de industrialiserede lande .
Som bidrag til løsning af disse problemer bor Fællesskabet derfor i sit
samarbejde med udviklingslandene søge at skabe forudsætningerne for en
varig økonomisk udvikling , som tager hensyn til de snævre indbyrd.es
forbindelser mellem udvikling , miljø , befolkning og ressourcer . Fælles­
skabet vil tage hensyn til miljøproblemerne både ved udformningen af
sin udviklingspolitik og ved gennemførelsen af Lomé-konventionen og de
øvrige samarbejdsaftaler . Gennem bestemmelserne i disse aftaler kan Fæl­
lesskabet hjælpe disse lande med at løse de miljøproblemer , de står
over for , og bøde på de skader , der allerede er forårsaget , samt for­
valte de disponible ressourcer mere rationelt . Der skal lægges særlig
vægt på anmodninger om teknisk bistand til uddannelse på miljøområdet .
De prioriterede nål , der skal følges , er bevarelse af" tropeskove , be­
kæmpelse al' ørkendannelse , vandforvaltning samt indførelse af miljøven­
lige landbrugssystemer og energianvendelsesmetoder . Med henblik på at
definere problemerne i problemområderne så nøjagtigt som muligt og også
på denne måde bidrage til virkeliggørelse af målsætningen for den ver–
dens omspændende strategi for naturbevarelse vil Kommissionen gøre en
aktiv indsats for udvikling af nationale strategier for naturbevarelse
i udviklingslandene . Den vil til stadighed omhyggeligt tage hensyn til
dette aspekt i forbindelse med sine aktioner inden for rammerne af
( 1 ) Beslutning af 20 . maj I98O , EFT nr. G 147 af 16.6.80 , s . 27-
 ---pagebreak---                               - 27 -
Lome-konvent ionen og yde rimelig finansiel og teknisk støtte hertil .
Der skal lægges særlig vægt på uddannelse og information , der skal
gøre det muligt for udviklingslandene fuldt ud. selv at varetage disse
opgaver i fremtiden .
Fællesskabet skal fortsat arbejde på at fremme miljøbeskyttelse i de
internationale organer og ved internationale drøftelser om udvikling.