CELEX: 52013PC0737
Language: fi
Date: 2013-10-28
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0737
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Tämän neuvoston asetusluonnoksen tarkoituksena
on säätää nimikkeistön yksinkertaistamisesta sekä tiettyjen hygieniatavaroiden
[terveyssiteet ja tamponit, vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat, mitä
tahansa ainetta] tullien yksinkertaistamisesta yksipuolisesti.
Ennen harmonoidun järjestelmän (HS)[1] vuoden 2012 versiota tällaiset
hygieniatavarat luokiteltiin niiden luonteesta tai perusaineosasta riippuen
HS-nimikkeistön eri ryhmiin, pääasiassa 39, 48, 56, 61, 62 ja 63 ryhmään.
Tavaroista kannettiin erilaiset tullit. Tämä johti monimutkaiseen
tariffiluokittelujärjestelmään.
HS-nimikkeistön vuoden 2012 versiossa
tällaisille hygieniatarvikkeille on luotu yksi yhteinen HS-nimike
(9619 00). Ennen vuotta 2012 vallinnut tilanne kuitenkin siirrettiin
yhdistetyn nimikkeistön (CN) vuoden 2012 versioon ilman lisämuutoksia. Näin
ollen uusi CN-koodi 9619 00 noudattaa vanhaa monimutkaista
tariffiluokittelujärjestelmää.
Koska monimutkaisuus voi johtaa tarpeettomiin
ongelmiin ja rasitteisiin yhteistä nimikkeistöä sovellettaessa, olisi
aiheellista yksinkertaistaa yksipuolisesti (eli ilman unionin WTO-luetteloon
tehtäviä muutoksia) sekä nimikkeistöä että tariffirakennetta 1 päivästä
tammikuuta 2014.
Ehdotuksella pyritään ottamaan käyttöön neljä
tuoteryhmää (kahdeksan sijaan), joista jokaisesta kannetaan erilainen
autonominen tulli (neljä eri tullia, eikä kahdeksan).
Liitteenä olevasta ehdotuksesta on keskusteltu
eurooppalaisten liittojen edustajien kanssa. Sen katsotaan muodostavan
tasapainoisen lähestymistavan, jossa otetaan huomioon oikeudellinen kehys sekä
EU:n kuluttajien ja tuotannonalan etu.
Ehdotus ei johda asiaa koskevien
tilastotietojen vähenemiseen.
Ehdotuksesta on myös keskusteltu
jäsenvaltioiden kanssa.
Ehdotus on unionin ulkokauppa- ja
teollisuuspolitiikan mukainen.
Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
neuvoston asetusta (ETY) N:o 2658/87 muutetaan.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Komission tullikoodeksikomitean tariffi- ja
tilastonimikkeistöjaostoa on kuultu useaan otteeseen (lokakuussa ja joulukuussa
2012 sekä maaliskuussa ja heinäkuussa 2013).
Komission tullitaloustyöryhmää kuultiin 10.
heinäkuuta 2013.
Tuotannonalaa kuultiin koko prosessin ajan (ja
erityisesti kesäkuussa ja heinäkuussa 2011 järjestetyissä kokouksissa).
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 31 artikla.
Toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta, koska
asia, jota ehdotus koskee, kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska sillä edistetään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
mukaisesti jäsenvaltioiden ja EU:n ulkopuolisten maiden välistä kauppaa ja
tasapainotetaan talouden toimijoiden (unionin valmistajat ja maahantuojat)
kaupalliset edut muuttamatta EU:n WTO-luetteloa.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa autonomisen tullin määrän
määräenemmistöllä komission ehdotuksesta.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen
menetys on noin 320 000 euroa vuosittain (vuoden 2012 tuontitilastojen
perusteella ottamatta huomioon etuuskohtelujärjestelyjä).
2013/0353 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja
yhteisestä tullitariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I
muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Vuoteen 2012 asti
terveyssiteet ja tamponit, vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat, mistä
aineesta tahansa valmistetut, luokiteltiin harmonoidun järjestelmän
nimikkeistön eri ryhmiin niiden luonteesta ja perusaineosasta riippuen.
Tavaroista kannettiin erilaiset tullit. Tämä johti monimutkaiseen
tariffiluokittelujärjestelmään.
(2)       Vuonna 2012 harmonioidussa
järjestelmässä näille hygieniatavaroille otettiin käyttöön oma nimikkeensä
9619 00. Uudessa nimikkeessä säilytettiin kuitenkin vanha monimutkainen
tariffiluokittelujärjestelmä, jossa nimike jaettiin 12 alanimikkeeseen
perusaineosan perusteella niin, että jokaisesta kannettiin erilainen eri
sopimustulli. 
(3)       Tämän monipolvisen
järjestelmän on todettu johtavan tarpeettomiin ongelmiin ja rasituksiin
yhdistettyä nimikkeistöä sovellettaessa. Lainsäädännön yksinkertaistamiseksi ja
yhdistetyn nimikkeistön soveltamisen tarpeettomien ongelmien välttämiseksi on
sen vuoksi aiheellista yksinkertaistaa sekä nimikkeistöä että näiden
hygieniatuotteiden tariffirakennetta niin, että käytössä olisi vain neljä
tavaraluokkaa (eikä kahdeksan), joista kustakin kannetaan erilainen autonominen
tulli. 
(4)       Sen vuoksi asetusta (ETY) N:o
2658/87[2]
olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetuksen (EY) N:o 2658/87 liite I
tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Korvataan asetuksen (ETY) N:o 2658/87
liitteessä I olevan toisen osan XX jakson 96 ryhmän CN-koodeja
9619 00–9619 00 90 koskevat kohdat seuraavasti:
 ”9619 00 ||   || Terveyssiteet, tamponit, vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat, mitä tahansa ainetta: 
 9619 00 30 || – || tekstiilivanua 
1
—
   || – || muuta tekstiiliainetta: 
 9619 00 40 || – –  || terveyssiteet, tamponit ja niiden kaltaiset tavarat 
2
—
 9619 00 50 || – –  || vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat 
3
—
   || –  || muuta ainetta: 
   || – –  || terveyssiteet, tamponit ja niiden kaltaiset tavarat: 
 9619 00 71 || – – – || terveyssiteet 
4
—
 9619 00 75 || – – – || tamponit 
4
—
 9619 00 79 || – – – || muut 
4
—
   || – –  || vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat: 
 9619 00 81 || – – – || vauvanvaipat 
4
—
 9619 00 89 || – – – || muut (esimerkiksi inkontinenssitarvikkeet) 
4
—
1 Autonominen tulli: 3,8
prosenttia.
Sopimustulli:
- tekokuitua: 5 prosenttia,
- muuta kuin
tekokuitua: 3,8 prosenttia.
2 Autonominen tulli:
6,3 prosenttia.
Sopimustulli:
- neulosta:
12 prosenttia.
- muut: 10,5 prosenttia.
3 Autonominen tulli:
10,5 prosenttia.
Sopimustulli:
- neulosta:
12 prosenttia.
- muut: 10,5 prosenttia.
4 Autonominen tulli:
vapaa.
Sopimustulli:
- paperimassaa,
paperia, selluloosavanua tai selluloosakuituharsoa: vapaa.
- muuta ainetta:
6,5 prosenttia.”
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA
              1.1.    Ehdotuksen
nimi
Neuvoston asetus tariffi- ja tilastonimikkeistöstä
ja yhteisestä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87
liitteen I muuttamisesta
1.2.    Ehdotuksen luonne
Säätää tiettyjen hygieniatavaroiden [terveyssiteet
ja tamponit, vauvanvaipat ja niiden kaltaiset tavarat, mitä tahansa ainetta]
autonomiset tullit ja tähän liittyvistä tariffirakenteen muutoksista.
              1.3.    Tavoitteet
Helpottaa tiettyjen hygieniatavaroiden luokittelua
ja yksinkertaistaa tariffia yksipuolisesti.
              1.4.    Ehdotuksen perustelut
Harmonioidun järjestelmän (HS) vuoden 2012
versiossa tietyt hygieniatuotteet koottiin yhteen nimikkeeseen sen sijaan, että
ne luokiteltaisiin yhdennetyn nimikkeistön eri ryhmiin. Näiden
hygieniatuotteiden tullit vaihtelevat niiden perusaineosan mukaan.
Ehdotuksen tavoitteena on, että tuojien tai
viejien olisi helpompi löytää oikea luokitus näille tavaroille ja valvonta tullitoimipaikoissa
olisi yksinkertaisempaa. Talousarvion ja asiaa koskevien tilastotietojen ei
pitäisi heiketä merkittävästi.
1.5.    Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto
Kesto:            ehdotusta ei ole rajattu
ajallisesti.
Tulojen menetys (perinteiset omat varat):         noin
320 miljoonaa euroa vuodessa (vuoden 2012 tuontitilastojen perusteella;
etuuskohtelujärjestelyjä ei oteta huomioon).
              1.6.    Hallinnointitapa
Yhteisön tullikoodeksin seuranta-, valvonta- ja
hallinnointijärjestelmän soveltaminen.
2.           EHDOTUKSEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET
ARVIOUDUT VAIKUTUKSET TULOIHIN
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
x   Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia
tuloihin seuraavasti:
x          vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
 Tulopuolen budjettikohta: || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen vaikutus[3] || ||
 Vuosi 2012 0,326 milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) ||
 120 artikla || / ||
Ehdotusta ei ole rajattu ajallisesti.
Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen
laskentamenetelmästä
Perinteisiin
omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on laskettu unioniin vuonna 2012
suuntautuneen tuonnin arvon perusteella. Luvut on saatu Eurostatilta.
Laskelmissa
ei ole otettu huomioon mahdollisia tullietuuksia. Kyseessä on siis suurin
mahdollinen menetys.
Nykyiset
CN-koodit jakautuvat neljään luokkaan, joista kullekin on valittu alhaisempi
autonominen tulli; tullinmenetys rajoittuu nykyisen tullin mukaan kerätyn
summan ja ehdotetun tullin mukaan kerättävän summan väliseen erotukseen.
Yksityiskohtainen
arvio kokonaismenetyksestä voidaan näin laskea seuraavasti:
Uusi CN-koodi 9619 00 30 (johon
sulautetaan entiset CN-koodit 9619 00 31 ja 9619 00 39):
kun
sovelletaan 3,8 prosentin autonomista tullia (entinen CN-koodi
9619 00 39) niihin tuotteisiin, joihin aiemmin sovellettiin 5
prosentin tullia (entinen CN-koodi 9619 00 39), menetykset ovat
5 490 euroa     (kaupan arvon perusteella: 457 140 euroa ×
5 prosenttia = 22 860 euroa; 457 140 euroa × 3,8 prosenttia = 17
370 euroa; erotus = 5 490 euroa);
Uusi CN-koodi 9619 00 40 (johon
sulautetaan entiset CN-koodit 9619 00 41 ja 9619 00 49):
kun
sovelletaan 6,3 prosentin autonomista tullia (entinen CN-koodi
9619 00 49) niihin tuotteisiin, joihin aiemmin sovellettiin 12
prosentin tullia (entinen CN-koodi 9619 00 41), menetykset ovat
3 880 euroa   (kaupan arvon perusteella: 68 030 euroa × 12 prosenttia = 8
160 euroa; 68 030 euroa × 6,3 prosenttia = 4 290 euroa; erotus =
3 880 euroa);
Uusi CN-koodi 9619 00 50 (johon
sulautetaan entiset CN-koodit 9619 00 51 ja 9619 00 59):
kun
sovelletaan 10,5 prosentin autonomista tullia (entinen CN-koodi
9619 00 59) niihin tuotteisiin, joihin aiemmin sovellettiin 12
prosentin tullia (entinen CN-koodi 9619 00 51), menetykset ovat
31 020 euroa (kaupan arvon perusteella: 2 068 060 euroa × 12 prosenttia =
248 170 euroa; 2 068 060 euroa × 10,5 prosenttia =
217 150 euroa; erotus = 31 020 euroa);
Uudet CN-koodit 9619 00 71–9619 00 89 (joihin sulautetaan entiset CN-koodit
9619 00 11–9619 00 29 CN-koodin 9619 00 90
kanssa):
kun
sovelletaan 0 prosentin autonomista tullia (entiset CN-koodit
9619 00 11–9619 00 29) niihin tuotteisiin, joihin aiemmin
sovellettiin 6,5 prosentin tullia (entinen CN-koodi 9619 00 90),
menetykset ovat 394 690 euroa          (kaupan arvon perusteella:
6 072 100 euroa × 6,5 prosenttia = 394 690 euroa;
6 072 100 euroa × 0 prosenttia = 0 euroa; erotus =
394 690 euroa).
Arvioitu
perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulonmenetys yhteensä vuosittain voidaan
siis laskea seuraavasti (25 prosentin kantokulut vähennettyinä):
5 490 euroa
+ 3 880 euroa + 31 020 euroa + 394 690 euroa =
435 080 euroa * 75 prosenttia = 326 310 euroa
Perinteisiin
omiin varoihin kohdistuva tulonmenetys olisi katettava bruttokansantuloon
(BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla.
[1]               Harmonoitu
tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmä (harmonoitu järjestelmä) on Maailman
tullijärjestön (WCO) kehittämä ja sääntelemä kansainvälinen 'tuotenimikkeistö'.
Unionin yhdistetty nimikkeistö (CN) perustuu tähän harmonoituun järjestelmään.
Kukin CN-alanimike muodostuu kahdeksannumeroisesta numerokoodista, jonka ensimmäiset
kuusi numeroa vastaavat asianomaista harmonoidun järjestelmän nimikettä ja
harmonoidun järjestelmän alanimikettä.
[2]               Neuvoston
asetus (ETY) N:o 2658/87, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1987, tariffi- ja
tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista (EYVL L 256, 7.9.1987, s.
1).
[3]               Perinteiset
omat varat (tullit ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.