CELEX: 52013PC0613
Language: es
Date: 2013-09-02
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la Unión Europea en el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía (Belgrado, 24 de octubre de 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición de la Unión Europea en el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía (Belgrado, 24 de octubre de 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
El undécimo Consejo Ministerial de la
Comunidad de la Energía se celebrará el 24 de octubre de 2013 en Belgrado
(Serbia).
La posición de la Unión Europea sobre las
decisiones que figuran en el orden del día de esa reunión debe fijarse con
arreglo al artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea y de conformidad con lo dispuesto en la Decisión 2006/500/CE
del Consejo, de 29 de mayo de 2006, sobre la celebración por la Comunidad
Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (en lo sucesivo denominado el
Tratado).
Por disposición del artículo 6 de la
Decisión 2006/500/CE, la posición de la Unión Europea debe ser expresada por el
representante de la Comisión Europea en el Consejo Ministerial.
La presente propuesta de Decisión del
Consejo se refiere a todos los puntos del orden del día sobre los que está
previsto que el Consejo Ministerial tome una decisión o que requieren que se
adopte una posición de la UE. La Comisión considera que otros puntos del orden
del día del Consejo Ministerial no requieren directrices de cara a la
declaración de la Unión Europea, tal como se indica en los métodos de trabajo
relativos a la preparación de las sesiones del Consejo Ministerial de la Comunidad
de la Energía acordados entre los servicios de la Comisión y el Consejo
(14623/07).
2.           PROYECTO DE ORDEN DEL
DÍA COMENTADO
2.1.        Cuestiones
presupuestarias (puntos «A», sin debate)
Aprobación de la gestión financiera de
2012. La Comisión debe aprobar la gestión
financiera del Director en el ejercicio 2012 sobre la base del informe de
auditoría de 31 de diciembre de 2012, del informe del Comité Presupuestario
sobre la auditoría de 2012 y del informe del Director sobre la ejecución del
presupuesto.
Aprobación de las contribuciones
presupuestarias y financieras para el período 2014-2015. La Comisión debe aprobar el presupuesto de 2014-2015 a condición
de que la autoridad presupuestaria apruebe los créditos correspondientes para
ambos ejercicios. Ese presupuesto guarda coherencia con la propuesta de la
Comisión, adoptada por su Decisión de 29 de mayo de 2013 [SEC(2013) 3061
final].
El presupuesto total no debe superar los
3 448 810 EUR en 2014 y los 3 517 786 EUR en
2015. Esos importes representan un aumento del 3,2 % y del 5,2 %
respecto del presupuesto aprobado para 2013. Las hipótesis presupuestarias
contenidas en el proyecto de presupuesto preparado por la Secretaría justifican
el incremento del presupuesto debido, por ejemplo, a la ampliación de las actividades
de la Comunidad de la Energía y a las mayores responsabilidades de sus órganos,
en particular de la Secretaría.
La Comisión Europea debe asimismo
manifestar su acuerdo con las modificaciones del anexo IV del Tratado de
la Comunidad de la Energía, que detalla la contribución de la Unión Europea y
de cada una de las Partes contratantes al presupuesto. Tras la adhesión de la
República de Croacia a la Unión Europea, la Unión Europea asumirá la
contribución financiera de este país al presupuesto de la Comunidad de la
Energía (el 0,40 %).
2.2.      Adopción del programa de
trabajo de la Comunidad de la Energía para 2014-2015 (puntos «A», sin debate)
La Comisión Europea debe aprobar el
programa de trabajo 2014-2015 de la Comunidad de la Energía que fue propuesto por
la Secretaría y recibió el visto bueno del Grupo Permanente de Alto Nivel el 19
de junio de 2013.
Continuación de lo realizado en el
pasado, el nuevo programa cubre todos los ámbitos de actividad.
2.3.        Aplicación de la
Directiva sobre la eficiencia energética
Hasta la fecha, el acervo de la Comunidad
de la Energía incluye la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios
energéticos, la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a la eficiencia energética de los edificios, y la Directiva 2010/30/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la indicación del consumo de
energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía,
mediante el etiquetado y una información normalizada, así como ocho reglamentos
de ejecución.
La Directiva 2012/27/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia
energética, modifica, entre otras, la Directiva 2010/30/UE y deroga, entre
otras, la Directiva 2006/32/CE. La evolución de la legislación de la UE sobre
eficiencia energética ha sido objeto de debate en el Grupo operativo sobre
eficiencia energética y en el Grupo de coordinación sobre eficiencia energética
(que lo sustituyó), donde se acordó que las Partes contratantes debían empezar
a aplicar cuanto antes la Directiva 2012/27/UE.
El proyecto de recomendación que figura
en el orden del día del Consejo Ministerial es un primer paso hacia la adopción
de una decisión vinculante y describe las tareas que deben realizar las Partes
contratantes. Este enfoque es similar al seguido en el pasado en relación con
la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de
fuentes renovables. Ese proyecto de recomendación recoge algunas de las
adaptaciones propuestas por la Secretaría de la Comunidad de la Energía con
vistas a que las Partes contratantes puedan aplicar la Directiva de forma
gradual. En la reunión del Grupo Permanente de Alto Nivel de 19 de junio de
2013 se precisó que esas adaptaciones debían entenderse sin perjuicio de una
futura decisión vinculante. El proyecto de recomendación indica claramente que
las distintas obligaciones que deberán cumplir finalmente las Partes
contratantes son idénticas a las previstas en la Directiva 2012/27/UE.
La Comisión debe apoyar su adopción. La
recomendación se basa en el título II del Tratado, por lo que la Unión
Europea no debe votar.
2.4         Directivas
sobre grandes instalaciones de combustión y sobre emisiones industriales
En su informe al Consejo Ministerial
celebrado el año pasado en Budva, el Grupo operativo sobre medio ambiente
insistió en las dificultades a que se enfrentaban las Partes contratantes y en
la necesidad de permitir cierta flexibilidad en la aplicación de la Directiva
2001/80/CE, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados
agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, que
pronto será derogada y sustituida por la Directiva 2010/75/UE, sobre las
emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).
Sobre esta base, la Comisión presentó al Consejo Ministerial una propuesta de
decisión sobre la aplicación de la Directiva 2001/80/CE y del
capítulo III, anexo V, y del artículo 72, apartados 3 y 4,
de la Directiva 2010/75/UE y que modifica el artículo 16 y el
anexo II del Tratado. 
La propuesta de la Comisión se debatió en
la reunión del Grupo Permanente de Alto Nivel de 19 de junio de 2013, en la que
la mayoría de las Partes contratantes solicitó que se modificara la propuesta
de la Comisión para introducir la posibilidad de excluir ciertas instalaciones
y cambiar algunas de las fechas de aplicación de los planes nacionales de
reducción de emisiones. En cuanto a la Directiva 2010/75/UE, hubo un consenso
general sobre el plazo de 2018 para las nuevas instalaciones, y se consideró
que el propuesto para las instalaciones existentes (2022) era demasiado corto.
El Grupo operativo sobre medio ambiente
se reunirá a principios de septiembre para un debate en profundidad, a la luz
de los resultados de un estudio en curso. El Grupo Permanente de Alto Nivel
acordó continuar y concluir sus debates sobre este asunto en la reunión que
mantendrá en octubre la víspera del Consejo Ministerial.
La Comisión apoyará las decisiones que
figuran en el orden del día como se indica a continuación:
– Directiva sobre grandes instalaciones
de combustión (adaptaciones a la Directiva 2001/80/CE): Esa decisión se basa en
el título II del Tratado y, como establece el artículo 80, cada Parte
contratante dispondrá de un voto. Por consiguiente, la Unión Europea, que no es
Parte contratante, no debe votar; no obstante, el artículo 79 del Tratado
permite a la Comisión Europea modificar o retirar su propuesta en cualquier
momento durante el procedimiento que conduce a la adopción de una medida. La
Comisión debe aceptar las modificaciones relativas al período de referencia
para el plan nacional de reducción de emisiones (para que finalice en 2012 en
lugar de en 2010) y a la definición de «instalación existente» (fecha de
referencia: 1 de enero de 1993 en lugar de 1 de julio de 1987). La Comisión
debe aceptar también una de las dos opciones siguientes, ambas dirigidas a
permitir a las Partes contratantes cierta flexibilidad para cumplir los
objetivos requeridos: 
i) modificación de las disposiciones
relativas al plan nacional de reducción de emisiones para permitir un techo que
decrezca linealmente entre 2018 y la fecha de entrada en vigor de los límites
de la Directiva sobre emisiones industriales; en 2018, las emisiones totales de
las instalaciones incluidas en el plan nacional de reducción de emisiones no
deben superar las emisiones equivalentes a los límites de la Directiva sobre
grandes instalaciones de combustión en más de un 25 %; en el último año
del plan nacional de reducción de emisiones, las emisiones totales deben ser
equivalentes a las que se habrían registrado aplicando los límites de la
Directiva sobre emisiones industriales a cada instalación; 
ii) posibilidad de excluir a ciertas
instalaciones, siempre que esta opción no se aplique a aquellas respecto a las
cuales las autoridades competentes hayan acordado una fecha de cierre anterior
al 1 de enero de 2018 en sus relaciones bilaterales con la Unión Europea y/o donantes
internacionales; la Comisión debe solicitar que en la decisión del Consejo
Ministerial se introduzca una disposición que prevea que la excepción sea
autorizada, previa solicitud motivada por la Parte contratante, por el Consejo
Ministerial en una decisión aprobada por la mayoría de sus miembros, con el
voto favorable de la Unión Europea.
– Directiva sobre emisiones industriales
(adopción de la Directiva 2010/75/UE): La Comisión debe apoyar la adopción de
esa Directiva por la Comunidad de la Energía, con un plazo de aplicación que
termine, como muy tarde, el 1 de enero de 2014 respecto a las instalaciones
existentes. La Comisión debe aceptar la modificación del artículo 16 y del
anexo II del Tratado, basándose en el mandato de negociación otorgado por
el Consejo el dd.mm.2013.
2.5.        Aplicación
del Tratado
La Comisión debe acoger favorablemente el
informe anual de aplicación y la evaluación del cumplimiento por las Partes
contratantes del acervo de la Comunidad de la Energía realizada por la
Secretaría. Se espera que los ministros informen de los avances recientes a
nivel nacional, principalmente desde el punto de vista legislativo. La Comisión
debe dirigir el debate y centrarse en la consecución del objetivo principal de
la Comunidad de la Energía, que consiste en crear mercados energéticos
nacionales que sean abiertos, transparentes y competitivos y que puedan
integrarse a nivel regional, con vistas a la creación de un mercado paneuropeo
de la energía.
En relación con la solicitud motivada en
el asunto ECS-8/11 contra Bosnia y Herzegovina, presentada por la Secretaría
con arreglo al artículo 90 del Tratado de la Comunidad de la Energía, la
Comisión debe aceptar una decisión del Consejo Ministerial en la que se declare
el incumplimiento por esa Parte contratante de las disposiciones pertinentes
del acervo de la Comunidad de la Energía en materia de gas («segundo paquete»),
como pidió la Secretaría. 
Si, a la luz del dictamen que va a emitir
el Comité Consultivo de Solución de Diferencias, la Comisión considera que hay
dudas respecto a la existencia de las presuntas infracciones, debe pedir al
Consejo Ministerial que decida al respeto mediante procedimiento escrito en una
fecha posterior y, en cualquier caso, antes del 30 de noviembre, con objeto de
poder disponer del tiempo suficiente para establecer una posición consensuada
de la UE basada en un examen detenido del expediente por parte de los servicios
jurídicos de la Comisión Europea y del Consejo Europeo.
2.6.      Estrategia energética.
Proyectos de interés de la Comunidad de la Energía
La Comisión debe aprobar la lista de
proyectos de interés de la Comunidad de la Energía propuesta por el Grupo de
trabajo de estrategia energética y aprobada por el Grupo Permanente de Alto
Nivel en su reunión de 19 de junio de 2013. Debe instar a las Partes
contratantes a que adopten todas las medidas necesarias para facilitar la
rápida ejecución de esos proyectos. A este respecto, la Comisión debe acoger
con satisfacción los incentivos reglamentarios a la inversión propuestos por el
Consejo Regulador de la Comunidad de la Energía, y apoyar su aprobación por el
Consejo Ministerial, insistiendo en la necesidad de intensificar la cooperación
entre los reguladores nacionales. Debe aclarar que los incentivos propuestos
(que se incluirán en un anexo de las conclusiones del Consejo Ministerial) no
son exhaustivos y podrían revisarse a la luz de los debates en curso en la
Unión Europea.
La Comisión debe tomar nota de que otros
proyectos presentados como posibles proyectos de interés de la Comunidad de la
Energía fueron declarados idóneos para ser evaluados por el Grupo de trabajo de
estrategia energética y tienen sus propios méritos, aunque no figuren en la
lista.
La Comisión debe acordar instar a la
Secretaría a que revise los avances en la ejecución de cada proyecto de interés
de la Comunidad de la Energía, y al Consejo Regulador de la Comunidad de la
Energía, a que estudie las repercusiones de la cooperación (o de la falta de
cooperación) reglamentaria sobre el desarrollo de los proyectos. Los resultados
de ambas actuaciones deben comunicarse al Consejo Ministerial en octubre de
2014. Si la revisión pone de manifiesto que algún proyecto no ha avanzado de
forma visible por razones atribuibles a la responsabilidad de su promotor, el
Consejo Ministerial deberá considerar la posibilidad de dejar de considerarlo
proyecto de interés de la Comunidad de la Energía. La Comisión debe acordar
que, si la lista de proyectos de interés de la Comunidad de la Energía resulta
ser una herramienta eficaz para impulsar el desarrollo de los proyectos, tal
lista deberá actualizarse cada dos o tres años.
2.7.      El Tratado de la Comunidad
de la Energía después de 2016
La Comisión debe participar en el debate
ministerial conforme a lo previsto en el informe de la Comisión de 2011 sobre
la Comunidad de la Energía[1]
y en las Conclusiones del Consejo de la UE sobre el refuerzo de la dimensión
exterior de la política energética de la UE[2].
La Comisión debe aprobar la prórroga del
Tratado de la Comunidad de la Energía por diez años más, sobre la base del
artículo 97 de ese Tratado. La decisión requiere la unanimidad de las
Partes (ocho Partes contratantes y la Unión Europea). De no alcanzarse tal
unanimidad, el Tratado podrá seguir aplicándose entre las Partes que votaron a
favor de su prórroga, siempre que su número alcance al menos dos tercios de las
Partes.
La Comisión debe aprobar la constitución
de un Grupo de reflexión de alto nivel encargado de evaluar el funcionamiento
del Tratado y de proponer posibles mejoras de esa organización internacional,
como, en su caso, modificaciones del Tratado. El Grupo debe informar con
periodicidad al Grupo Permanente de Alto Nivel y presentar sus conclusiones en
las reunión que el Consejo Ministerial celebrará en Kiev en octubre de 2014.
2.8.      Otras decisiones (puntos
«A», sin debate)
La Comisión aprobará las siguientes
decisiones:
– Modificaciones del Acto procedimental
nº 2006/01/MC-EnC (reglamento interno del Consejo Ministerial), que
introducen la adopción de un programa de trabajo bienal, en consonancia con el
presupuesto bienal.
– Esbozo de una estrategia social, con
arreglo a las conclusiones del Foro Social de 2012 y 2013.
La Comisión debe apoyar la adopción por
la Comunidad de la Energía del Reglamento (UE) nº 147/2013 de la Comisión,
de 13 de febrero de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE)
n° 1099/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las
estadísticas sobre energía, con respecto a la aplicación de actualizaciones
para las estadísticas sobre energía mensuales y anuales en la Comunidad de la
Energía. La decisión se basa en el título II del Tratado, por lo que la
Unión Europea no debe votar.
La Comisión aprobará también las
conclusiones de las reuniones del Grupo Permanente de Alto Nivel celebradas
desde el Consejo Ministerial de 2012. 
2013/0301 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece la posición de
la Unión Europea en el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía
(Belgrado, 24 de octubre de 2013) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 194 y su artículo 218,
apartado 9,
Vista la Decisión 2006/500/CE del
Consejo, de 29 de mayo de 2006, sobre la celebración por la Comunidad Europea
del Tratado de la Comunidad de la Energía[3],
y, en particular, sus artículos 4 y 5,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
DECIDE: 
Artículo 1
Con vistas a la undécima sesión del
Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, que se celebrará en Belgrado
el 24 de octubre de 2013, se establece en el anexo de la presente Decisión la
posición de la Unión Europea respecto de las cuestiones que entran en el ámbito
de aplicación del artículo 218, apartado 9, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO 
Posición de la Unión Europea
1.           La Unión Europea
aprueba:
·                        
la gestión financiera efectuada en el
ejercicio 2012 por el Director de la Secretaría de la Comunidad de la Energía;
·                        
el presupuesto de 2014-2015, a condición de
que la autoridad presupuestaria apruebe los créditos correspondientes para
ambos ejercicios;
·                        
el programa de trabajo 2014-2015 de la
Comunidad de la Energía;
·                        
las modificaciones del anexo IV del
Tratado de la Comunidad de la Energía, sobre las contribuciones de las Partes a
su presupuesto, y, en particular, el aumento de la contribución de la UE en un
0,40 %, correspondiente a la contribución actual de Croacia;
·                        
la modificación del artículo 16 y del
anexo II del Tratado de la Comunidad de la Energía de acuerdo con la
Decisión del Consejo, de dd.mm.2013, por la que se autoriza a la Comisión a
negociar en nombre de la Unión Europea modificaciones del Tratado de la
Comunidad de la Energía;
·                        
una decisión del Consejo Ministerial por la
que se declara la infracción por Bosnia y Herzegovina de las disposiciones del
acervo de la Comunidad de la Energía en materia de gas, indicada por la
Secretaría en su solicitud motivada, en la medida en que la presunta infracción
sea confirmada en el dictamen del Comité Consultivo de Solución de Diferencias;
si hubiera divergencia de opiniones, la Unión Europea solicita que la decisión
se aplace como muy tarde hasta el 30 de noviembre de 2013;
·                        
la lista de proyectos de interés de la
Comunidad de la Energía propuesta por el Grupo de trabajo de estrategia
energética; la Unión Europea aprueba los incentivos reglamentarios a la
inversión propuestos por el Consejo Regulador de la Comunidad de la Energía,
que no son exhaustivos y podrían revisarse a la luz de los debates en curso en
la Unión Europea;
·                        
la prórroga del Tratado de la Comunidad de la
Energía por diez años más;
·                        
la constitución de un Grupo de reflexión de
alto nivel encargado de evaluar el funcionamiento del Tratado y de proponer
posibles mejoras de esa organización internacional, como, en su caso,
modificaciones del Tratado;
·                        
modificaciones del Acto procedimental
nº 2006/01/MC-EnC (reglamento interno del Consejo Ministerial), que
introducen la adopción de un programa de trabajo bienal;
·                        
el esbozo de una estrategia social.
2.           La Unión Europea apoya:
·                        
la aplicación por las Partes contratantes en
la Comunidad de la Energía de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética,
sobre la base de una recomendación del Consejo Ministerial, como primer paso
hacia la adopción de un acto vinculante;
·                        
la adopción de adaptaciones de la Directiva
2001/80/CE, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados
agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, así
como la aplicación por las Partes contratantes en la Comunidad de la Energía
del capítulo III, anexo V, y del artículo 72, apartados 3 y
4, de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (prevención y
control integrados de la contaminación); sobre esta base, la Comisión presentó
al Consejo Ministerial una propuesta de decisión sobre la aplicación de la
Directiva 2001/80/CE y de la Directiva 2010/75/UE y que modifica el
artículo 16 y el anexo II del Tratado;
·                        
la adopción por la Comunidad de la Energía del
Reglamento (UE) nº 147/2013 de la Comisión, de 13 de febrero de 2013,
por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1099/2008 del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativo a las estadísticas sobre energía, con respecto
a la aplicación de actualizaciones para las estadísticas sobre energía
mensuales y anuales en la Comunidad de la Energía.
[1]               Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo de conformidad con el artículo 7 de la Decisión 2006/500/CE
(Tratado de la Comunidad de la Energía) [COM(2011) 105 final].
[2]               Sesión nº 3127 del Consejo de Transporte,
Telecomunicaciones y Energía (puntos sobre energía), Bruselas, 24 de noviembre
de 2011.
[3]               DO L 198 de 20.7.2006, p. 15.