CELEX: 52012PC0661
Language: fi
Date: 2012-11-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Portugalin tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 168, 193 ja 250 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä annetun päätöksen 2010/39/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Portugalin tasavallalle soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 168, 193 ja 250 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä annetun päätöksen 2010/39/EU muuttamisesta /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28. marraskuuta 2006 annetun direktiivin
2006/112/EY 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti antaa yksimielisesti
komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön mainitusta
direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi
tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen estämiseksi.
Portugalin tasavalta pyysi 18. huhtikuuta 2012
komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa jatkaa direktiivin
2006/112/EY 168, 193 ja 250 artiklasta poikkeavan toimenpiteen voimassaoloa
valinnaisen erityisjärjestelyn soveltamiseksi kotimyynnin alalla.
Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395
artiklan 2 kohdan mukaisesti Portugalin tasavallan hakemuksen tiedoksi muille
jäsenvaltioille 1. kesäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti
Portugalin tasavallalle 6. kesäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki
hakemuksen arviointiin tarvitsemansa tiedot.
Yleinen tausta
Direktiivin 2006/112/EY 168 artiklan mukaan
verovelvollisella on oikeus vähentää verollisia liiketoimia varten tehdyistä
hankinnoista kannettu arvonlisävero. Direktiivin 2006/112/EY 193 artiklassa
säädetään, että arvonlisäveron on velvollinen maksamaan verovelvollinen, joka
suorittaa verollisen tavaroiden luovutuksen tai verollisen palvelun, lukuun
ottamatta 194–199 ja 202 artiklassa tarkoitettuja tapauksia, joissa toinen
henkilö on velvollinen maksamaan veron. Direktiivin 2006/112/EY 250 artiklan 1
kohdassa säädetään, että jokaisen verovelvollisen on annettava
arvonlisäveroilmoitus, jossa on kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen syntyneen
verosaatavan määrän ja suoritettavien vähennysten määrän toteamiseksi, mukaan
lukien tätä veroa ja näitä vähennyksiä koskevien liiketoimien sekä verosta
vapautettujen liiketoimien kokonaisarvo, jos se on tarpeen veron
määräytymisperusteen toteamiseksi.
Portugalin tasavallan pyytämä toimenpide
kuitenkin eroaa edellä mainituista säännöksistä. Tämä valinnainen erityisjärjestely
koskee yrityksiä, jotka toimivat kotimyynnin alalla ja täyttävät
erityisedellytykset ja joilla on toimivaltaisten veroviranomaisten lupa
soveltaa kyseistä järjestelyä. Kyseiset yritykset käyttävät välissä toimivia
vähittäismyyjiä myymällä tuotteensa suoraan kyseisille vähittäismyyjille, jotka
puolestaan myyvät samat tuotteet suoraan lopullisille kuluttajille. 
Direktiivin 2006/112/EY 193 artiklasta
poiketen yritykset, joihin järjestelyä sovelletaan, maksavat arvonlisäveron
vähittäismyyjiensä lopullisille kuluttajille suorittamista tavaroiden
luovutuksista. Direktiivin 2006/112/EY 168 artiklasta poiketen yrityksillä on
oikeus vähentää arvonlisävero, jonka niiden vähittäismyyjät ovat
tosiasiallisesti maksaneet niille luovutetuista tavaroista tai joka lankeaa
niiden maksettavaksi niille luovutetuista tavaroista. Direktiivin 2006/112/EY
250 artiklasta poiketen luvan saaneille yrityksille siirretään vähittäismyyjien
velvollisuus antaa arvonlisäveroilmoitus luvan saaneiden yritysten niille
luovuttamista tavaroista ja kyseisten tavaroiden luovutuksesta lopullisille
asiakkaille. 
Vain yritykset, joiden koko liikevaihto on
peräisin vähittäismyyjien omissa nimissään ja omaan lukuunsa harjoittamasta
kotimyynnistä, voivat saada luvan soveltaa erityisjärjestelyä edellyttäen, että
kaikki myytävät tuotteet sisältyvät ennalta laadittuun lopullisen
kulutusvaiheen hinnastoon ja yritys myy tuotteet suoraan vähittäismyyjille,
jotka puolestaan myyvät ne suoraan lopullisille kuluttajille. 
Portugalin tasavallalle oli alun perin annettu
lupa poikkeustoimenpiteeseen neuvoston päätöksellä 2004/738/EY[1] 31.
joulukuuta 2009 saakka. Poikkeustoimenpiteen voimassaoloa jatkettiin neuvoston
päätöksellä 2010/39/EU[2]
31. joulukuuta 2012 saakka.
Uudessa hakemuksessaan Portugalin tasavalta
ilmoitti komissiolle, että syyt, joiden perusteella neuvosto antoi päätöksen
2010/39/EU, pätevät edelleen. Sen mukaan erityistoimenpidettä on sovellettu
tähän asti ja se on osoittautunut erittäin hyödylliseksi, sillä se
yksinkertaistaa arvonlisäveron kantoa ja tehostaa arvonlisäveron valvontaa
kyseisellä alalla.
Poikkeukset myönnetään yleensä rajoitetuksi
ajaksi, jotta voidaan arvioida, onko erityistoimenpide aiheellinen ja tehokas.
Komissio ymmärtää Portugalin tasavallan toimittamien tietojen perusteella, että
kyseinen erityistoimenpide helpottaa niin veroviranomaisten kuin
liikeyritystenkin työtä, sillä se koskee pääosin erittäin pieniä
verovelvollisia, joilla ei ole asianmukaista rakennetta tai organisatorisia
valmiuksia noudattaa arvonlisäverolainsäädännössä asetettuja vaatimuksia.
Toimenpide vaikuttaa ainoastaan vähäisessä määrin lopullisessa kulutusvaiheessa
kannettavan veron määrään. Sen vuoksi on asianmukaista pidentää
poikkeustoimenpiteen voimassaoloa.
Poikkeuksen voimassaoloa olisi kuitenkin
jatkettava vain määräajaksi, jotta voidaan arvioida, ovatko poikkeuksen
perusteena olevat edellytykset edelleen voimassa. Sen vuoksi ehdotetaan, että
poikkeuksen voimassaoloa jatketaan vuoden 2015 loppuun ja että Portugalin
tasavaltaa pyydetään esittämään viimeistään 1. huhtikuuta 2015 kertomus, jossa
mm. tarkastellaan erityistoimenpiteen soveltamista, sekä toimenpiteen
jatkamista koskeva hakemus, jos se suunnittelee hakevansa poikkeuksen
voimassaolon jatkamista vuoden 2015 jälkeen.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Ei koske tätä ehdotusta.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei koske tätä ehdotusta.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ollut tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Ehdotuksella on mahdollisia myönteisiä
vaikutuksia sekä yrityksiin että viranomaisiin, koska sillä voidaan
yksinkertaistaa veronkantoa. Portugalin tasavalta on pitänyt tätä ratkaisua
sopivana toimenpiteenä.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen tavoitteena on antaa Portugalin
tasavallalle lupa jatkaa sellaisen toimenpiteen soveltamista, joka poikkeaa
direktiivin 2006/112/EY 168, 193 ja 250 artiklasta, jotta tietyiltä luvan
saaneilta yrityksiltä voidaan kantaa arvonlisävero välissä toimivien
vähittäismyyjien lopullisille kuluttajille suorittamista tavaranluovutuksista,
jolla kyseisille luvan saaneille yrityksille myönnetään oikeus vähentää
kyseisten tavaroiden myynnistä maksettava tai vähittäismyyjien niistä maksama
arvonlisävero ja jolla luvan saaneille yrityksille siirretään vähittäismyyjien
velvollisuus antaa arvonlisäveroilmoitus luvan saaneiden yritysten niille
luovuttamista tavaroista ja kyseisten tavaroiden luovutuksesta lopullisille
asiakkaille.
Portugalin tasavallan on tarkasteltava
uudelleen poikkeustoimenpiteiden soveltamista ja tarpeellisuutta sekä
raportoitava siitä aina, kun se pyytää toimenpiteen voimassaolon jatkamista.
Päätöksen voimassaolo päättyy siinä ilmoitettuna päivänä.
Oikeusperusta
Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä
28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY 395
artiklan 1 kohta.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee jäsenvaltiolle sen omasta
pyynnöstä annettavaa lupaa, eikä siihen liity mitään velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on kapea,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista
syistä:
Neuvoston direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan
mukaan yhteisistä alv-säännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa
siihen luvan komission ehdotuksesta tekemällään yksimielisellä päätöksellä.
Neuvoston päätös on ainoa soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa
yksittäiselle jäsenvaltiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotus ei vaikuta kielteisesti
arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin,
5.           VALINNAISET TIEDOT
Ehdotus sisältää uudelleentarkastelu- ja
raukeamislausekkeet.
2012/0314 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta Portugalin tasavallalle
soveltaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY
168, 193 ja 250 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä annetun päätöksen
2010/39/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun
neuvoston direktiivin 2006/112/EY[3]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Portugali pyysi 18 päivänä huhtikuuta 2012
komissiossa saapuneiksi kirjatulla kirjeellä lupaa jatkaa sellaisen
erityistoimenpiteen soveltamista, johon oli aiemmin annettu lupa neuvoston
päätöksellä 2010/39/EU[4]
ja joka poikkeaa direktiivin 2006/112/EY vähennysoikeutta,
arvonlisäverovelvollista ja velvollisuutta antaa arvonlisäveroilmoitus
koskevista säännöksistä.
(2)              
Komissio antoi direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan
2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti Portugalin esittämän hakemuksen tiedoksi
muille jäsenvaltioille 1 päivänä kesäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä.
Komissio ilmoitti Portugalille 6 päivänä kesäkuuta 2012 päivätyllä kirjeellä
saaneensa kaikki hakemuksen arviointia varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
(3)              
Portugalin pyytämä poikkeustoimenpide eroaa
direktiivin 2006/112/EY säännöksistä, sillä sen ansiosta on mahdollista
soveltaa valinnaista erityisjärjestelyä, joka koskee yrityksiä, jotka toimivat
kotimyynnin alalla ja täyttävät erityisedellytykset, kun toimivaltaiset
veroviranomaiset ovat antaneet tähän luvan. Kyseiset yritykset soveltavat
erityistä liiketoimintamallia myymällä tuotteensa suoraan välissä toimiville
vähittäismyyjille, jotka puolestaan myyvät samat tuotteet suoraan lopullisille
kuluttajille.
(4)              
Erityistoimenpide poikkeaa direktiivin 2006/112/EY
168 artiklasta, joka koskee verovelvollisen oikeutta vähentää arvonlisävero,
joka on kannettu verovelvollisen verollisia liiketoimiaan varten
vastaanottamien tavaroiden luovutuksista ja palvelujen suorituksista, myöntämällä
näille yrityksille oikeus vähentää arvonlisävero, jonka niiden vähittäismyyjät
ovat tosiasiallisesti maksaneet niille luovutetuista tavaroista tai joka
lankeaa niiden maksettavaksi niille luovutetuista tavaroista.
(5)              
Erityistoimenpide poikkeaa direktiivin 2006/112/EY
193 artiklasta, joka koskee velvollisuutta maksaa arvonlisävero, tekemällä
yrityksistä, joihin järjestelyä sovelletaan, arvonlisäverovelvollisia
vähittäismyyjiensä lopullisille kuluttajille suorittamien tavaroiden
luovutusten osalta. 
(6)              
Erityistoimenpide poikkeaa direktiivin 2006/112/EY
250 artiklasta, joka koskee velvollisuutta antaa arvonlisäveroilmoitus,
siirtämällä vähittäismyyjien velvollisuus antaa arvonlisäveroilmoitus yritysten
niille luovuttamista tavaroista ja kyseisten tavaroiden luovutuksesta
lopullisille asiakkaille.
(7)              
Erityistoimenpidettä voidaan soveltaa vain
yrityksiin, joiden koko liikevaihto on peräisin vähittäismyyjien omissa
nimissään ja omaan lukuunsa harjoittamasta kotimyynnistä, edellyttäen, että
kaikki myytävät tuotteet sisältyvät ennalta laadittuun lopullisen
kulutusvaiheen hinnastoon ja yritys myy tuotteet suoraan vähittäismyyjille,
jotka puolestaan myyvät ne suoraan lopullisille kuluttajille.
(8)              
Tällä erityisjärjestelyllä varmistetaan, että
näiden yritysten luovuttamien tuotteiden vähittäismyynnistä kannettava
arvonlisävero todella maksetaan veroviranomaisille, ja ehkäistään siten
veropetoksia. Sen avulla voidaan niin ikään helpottaa veroviranomaisten työtä
yksinkertaistamalla arvonlisäveron kantomenettelyä ja keventämällä
vähittäismyyjien arvonlisäverovelvoitteita.
(9)              
Portugalin toimittamien tietojen mukaan nykyisen
erityistoimenpiteen soveltamisen perusteena ollut oikeudellinen ja
tosiasiallinen tilanne on pysynyt muuttumattomana. Portugalille olisi sen
vuoksi annettava lupa jatkaa tämän erityistoimenpiteen soveltamista määräajan,
joka päättyy viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2015, jotta poikkeustoimenpiteen
tarpeellisuutta ja tehokkuutta voidaan tarkastella uudelleen.
(10)          
Jos Portugali katsoo, että toimenpidettä on tarpeen
jatkaa vielä vuoden 2015 jälkeen, sen olisi toimitettava komissiolle
toimenpiteen soveltamista koskeva kertomus ja toimenpiteen jatkamista koskeva
hakemus viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2015, jotta komissiolla on
riittävästi aikaa tarkastella hakemusta ja, jos komissio päättää tehdä
ehdotuksen, jotta neuvostolla olisi riittävästi aikaa sen hyväksymiseksi.
(11)          
Poikkeuksella on vähäinen vaikutus lopullisessa
kulutusvaiheessa kannettavan arvonlisäveron kokonaismäärään, eikä se vaikuta
kielteisesti arvonlisäverosta saataviin unionin omiin varoihin.
(12)          
Sen vuoksi päätöstä 2010/39/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan päätöksen 2010/39/EU 4 artikla
seuraavasti:
”4 artikla
1.                      
Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 31 päivänä
joulukuuta 2015.
2.                      
Mahdollinen hakemus tässä päätöksessä tarkoitetun
erityistoimenpiteen voimassaolon jatkamiseksi on jätettävä komissiolle
viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2015.
Tällaiseen hakemukseen on liitettävä kertomus erityistoimenpiteen
soveltamisesta.”
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä
tammikuuta 2013.
3 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 325, 28.10.2004,
s. 62.
[2]               EUVL L 19, 23.1.2010,
s. 5.
[3]               EUVL L 347, 11.12.2006,
s. 1.
[4]               EUVL L 19, 23.1.2010,
s. 5.