CELEX: 52014DC0412
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Croației pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Croației pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Croației pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Croației pentru 2014 /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Croației pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență
al Croației pentru 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din
16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea
dezechilibrelor macroeconomice[2],
în special articolul 6 alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de
orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a
forței de muncă aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat
sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
disponibile. Ei au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la nivelul
statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
Croația a participat în mod voluntar și
în calitate neoficială la semestrul european din 2013, prin prezentarea
unui program economic, dar nu au fost formulate recomandări specifice
acestei țări. În concluziile adoptate la 21 iunie 2013,
Consiliul a salutat programul economic al Croației și a subliniat
că se așteaptă ca aceasta să înregistreze progrese în ceea ce
privește îndeplinirea cerințelor Pactului de stabilitate și de
creștere și că este necesar ca aceasta să urmeze o cale
credibilă de consolidare, menținând cheltuieli propice creșterii
și asigurând posibilități de cofinanțare a fondurilor
acordate de UE. 
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[5],
marcând începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice
din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în temeiul Regulamentului (UE)
nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă[6], în care a identificat
Croația ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se
efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor
de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat
că este necesar să se continue consolidarea finanțelor publice
într-un mod diferențiat și favorabil creșterii economice,
să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei,
să se promoveze creșterea economică și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Croația[7] în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia
desprinsă din analiza Comisiei este că Croația se confruntă
cu dezechilibre macroeconomice excesive care necesită o monitorizare specifică
și măsuri ferme de politică. Mai precis, în contextul unei creșteri
economice reduse și al unei capacități scăzute de ajustare,
sunt necesare măsuri de politică pentru remedierea punctelor slabe
cauzate de o datorie externă considerabilă, de rezultate la export
aflate în scădere, de un grad ridicat de îndatorare a întreprinderilor și
de o datorie publică brută aflată în creștere rapidă.

(8)                   
La 24 aprilie 2014, Croația și-a
prezentat Programul național de reformă pentru 2014 și Programul
de convergență pentru 2014. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de convergență pentru 2014 constă în corectarea
deficitului excesiv până în 2016 și în revenirea simultană pe o
traiectorie de creștere economică durabilă. Se prevede că
acest obiectiv va fi atins prin reducerea continuă a deficitului de la
4,9 % din PIB în 2013 la sub 3 % din PIB până în 2016, an care
constituie termenul pentru corectarea deficitului excesiv. În program se
estimează că datoria publică va atinge o valoare maximă de
aproximativ 72 % din PIB în 2014, urmând să scadă ușor în
anul următor și să se stabilizeze ulterior. Scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din program este
optimist de-a lungul întregii perioade acoperite de program. Conform
scenariului din program, ar urma ca PIB-ul să stagneze în 2014, pentru
2015 fiind estimată o creștere moderată de 1,2 %, spre
deosebire de previziunile Comisiei din primăvara anului 2014, conform
cărora PIB-ul ar urma să prezinte o scădere de 0,6 %, iar
creșterea ar urma să fie de 0,7 %. Valorile previziunilor
bugetare din program se abat de la standardele Sistemului european de conturi
naționale și regionale (SEC), generând discrepanțe față
de datele din trecut și de scenariul macroeconomic și împiedicând o
comparație corectă cu previziunile Comisiei din primăvara anului
2014. Mai mult, programul nu oferă un nivel suficient de detaliere în ceea
ce privește măsurile de consolidare pentru 2015 și 2016, în
special pe partea de cheltuieli. Din previziunile Comisiei din primăvara
anului 2014 reiese că soldul global va ajunge la 3,8 % din PIB în
2014 și la 3,1 % din PIB în 2015. După ajustarea necesară
pentru ca aceste previziuni să fie poată fi comparate cu obiectivele
stabilite în contextul procedurii aplicabile deficitelor excesive (și
anume, excluderea impactului produs de transferul activelor fondurilor de
pensii din al doilea pilon), valoarea deficitului, prevăzută de
Comisie, ar fi de 4,6 % din PIB în 2014 și de 3,8 % din PIB în
2015. Întrucât Programul de convergență constituie primul raport
privind măsurile întreprinse de autorități în urma deschiderii,
la 28 ianuarie 2014, a procedurii aplicabile deficitelor excesive,
Comisia a evaluat măsurile întreprinse de Croația într-o comunicare
publicată la 2 iunie 2014. Mai precis, se prevede că
obiectivul global va fi atins în 2014 și că deficitul se va situa
oarecum peste obiectiv în 2015. Îmbunătățirea soldului public structural
se situează cu puțin sub cerințe, atât pentru 2014, cât și
pentru 2015. În fine, deși variația soldului structural ajustat se
situează sub efortul recomandat, se estimează că efortul
măsurat în suma subiacentă a măsurilor discreționare va fi
realizat atât în 2014, cât și în 2015. În vederea reducerii impactului
negativ asupra creșterii și în vederea îmbunătățirii
sustenabilității consolidării, este necesar să se acorde
mai multă atenție calității măsurilor și să
se realizeze o tranziție spre măsuri bazate pe cheltuieli. Pe baza
evaluării programului și a previziunilor Comisiei, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că, deși Croația a întreprins, până la
30 aprilie 2014, măsuri concrete pentru corectarea deficitului
său excesiv, astfel cum i s-a recomandat, sunt necesare eforturi
suplimentare pentru respectarea recomandării, formulate în cadrul
procedurii aplicabile deficitelor excesive, de a corecta deficitul excesiv
până în 2016 și de a asigura credibilitatea corecției.
(10)               
Măsurile de consolidare bugetară ar
trebui orientate spre mărirea calității finanțelor publice,
în vederea obținerii unor sporuri de eficiență mai ales în ceea
ce privește cheltuielile cu salariile, cu asigurările sociale și
cu subvențiile, precum și în vederea asigurării unui spațiu
suficient de manevră bugetară pentru a acorda prioritate
cheltuielilor propice creșterii economice și investițiilor,
inclusiv în proiectele finanțate de Uniune. În ultimii ani, Croația a
realizat reforme semnificative în cadrul său bugetar. Cu toate acestea,
continuă să existe anumite lipsuri în ceea ce privește
planificarea bugetară, controlul efectiv al cheltuielilor și
aplicarea uniformă a constrângerilor bugetare, ceea ce are un impact
negativ asupra procesului de elaborare a politicilor bugetare. Deși a fost
modificat de curând, modul în care sunt concepute regulile de politică
bugetară ar trebui îmbunătățit în continuare. Eficacitatea
cadrului bugetar este subminată, în special, de absența unor
mecanisme preventive și de nivelul scăzut de respectare a regulii
privind îndatorarea, precum și de modul ambiguu în care este
formulată regula privind un buget cu sold structural. Instituirea unei
comisii de politică bugetară este binevenită, dar se
consideră că sunt necesare măsuri suplimentare pentru
consolidarea rolului acestei comisii în planificarea și monitorizarea
bugetului și, în special, pentru consolidarea independenței acesteia
față de orice autoritate bugetară.
(11)               
Croația se confruntă cu provocarea de a
continua demersul de consolidare bugetară fără a dăuna
competitivității și perspectivelor de redresare economică.
Într-o astfel de situație, partea de venituri a finanțelor publice
este constrânsă de o definiție limitată a bazelor impozitelor
care oferă încasări fiscale stabile și care au un impact minor
de denaturare asupra creșterii economice. În acest context, în Programul
național de reformă se anunță un plan de introducere a unui
impozit periodic pe proprietate în 2016, însă nu au fost precizate
încă structura operațională a acestuia și nici cea a bazei
de impozitare. Croația este hotărâtă, de asemenea, să
adopte măsuri pentru mărirea gradului de respectare a obligațiilor
fiscale, prin reducerea economiei subterane. Au fost întreprinse demersuri în
această direcție. Prin introducerea treptată a caselor de marcat
fiscale, care asigură o supraveghere îmbunătățită a
tranzacțiilor, au crescut încasările din impozite. Se
preconizează că reorganizarea administrației fiscale va spori
eficiența și eficacitatea colectării impozitelor, reducând, în
același timp, sarcina de conformare fiscală a contribuabililor. Având
în vedere necesitățile de consolidare bugetară și luând în
considerare, de asemenea, cuantumul semnificativ al impozitelor necolectate, se
pare însă că există spațiu de manevră pentru sporirea
într-o și mai mare măsură a eficienței colectării
impozitelor, fiind necesar să se depună eforturi continue de
mărire a gradului de respectare a obligațiilor fiscale prin punerea
la dispoziția contribuabililor a mai multor servicii electronice. 
(12)               
Croația a adoptat măsuri în vederea
măririi nivelului de sustenabilitate și de adecvare a pensiilor:
vârsta legală de pensionare, vârsta de pensionare anticipată și
perioada de calificare pentru femei au fost majorate treptat începând din
noiembrie 2010 și urmează să fie armonizate pe deplin până
în 2030. În urma modificărilor aduse Legii pensiilor, care au fost
adoptate în decembrie 2013, vârsta legală de pensionare a fost
majorată de la 65 la 67 de ani, iar vârsta de pensionare anticipată
de la 60 la 62 de ani. Această majorare va intra însă în vigoare abia
în 2031, ceea ce este insuficient de ambițios având în vedere tendințele
demografice. În ciuda reformelor întreprinse în ultimii ani, există în
continuare diverse posibilități de pensionare anticipată.
Dată fiind amploarea excepțiilor, penalizările pentru
pensionarea anticipată și bonusurile pentru pensionarea târzie nu
stimulează foarte mult cetățenii să lucreze până la
vârsta legală de pensionare, ceea ce influențează negativ oferta
de forță de muncă și sustenabilitatea sistemului de pensii.
Pentru a contribui la limitarea afluenței de beneficiari ai unei pensii de
invaliditate și la reducerea fraudei prin unificarea evaluărilor
gradului de invaliditate, în 2013 a fost adoptată Legea privind organismul
unic de expertiză medico-legală. Această lege, combinată cu
un număr sporit de inspecții, abordează o nevoie clară,
însă efectul asupra cheltuielilor va depinde de modul în care dispozițiile
sunt puse în aplicare și de măsura în care se asigură
respectarea deciziilor. Pensiile din cadrul unor sisteme speciale care
depășeau un anumit prag au fost reduse cu 10 %, însă
temporar, iar indexarea lor a fost legată de un factor de creștere a
PIB-ului. În ciuda încercărilor recente de a restrânge cheltuielile și
de a spori transparența, convergența pensiilor din cadrul sistemelor
speciale spre norme generale prezintă un ritm și o amploare
scăzute, iar progresele globale sunt în continuare limitate.  
(13)               
Rezultatele obținute în sectorul
sănătății sunt suficient de bune și, cu anumite variații
de la o regiune la alta, serviciile sunt accesibile, dar sistemul contribuie în
mod semnificativ la presiunea la care sunt supuse finanțele publice.
Autoritățile au constatat ineficiențe remediabile în rețeaua
spitalicească. Planul general prezentat în martie 2014 pentru
reorganizarea serviciilor medicale spitalicești conține măsuri
prin care s-ar putea îmbunătăți raportul costuri/eficacitate,
cum ar fi raționalizarea rețelei spitalicești, reducerea duratei
medii de spitalizare, îmbunătățirea modului de alocare a
paturilor în spital, inclusiv în cazul îngrijirilor pe termen lung, și
efectuarea unor modificări suplimentare în sistemul de finanțare a
spitalelor. Pentru punerea în practică a planului ar trebui asigurate
capacități ridicate de monitorizare și de punere în aplicare,
atât în spitale, cât și în administrația centrală. Îngrijirile
pe termen lung se caracterizează prin servicii dispersate între sistemele
de sănătate și sistemele de bunăstare socială, rate
scăzute de acoperire și de asistență oficială, costuri
ridicate de furnizare a serviciilor și liste lungi de așteptare.
(14)               
Ratele de angajare și de ocupare a forței
de muncă se numără printre cele mai scăzute din UE și
sunt deosebit de scăzute în rândul tinerilor și al vârstnicilor.
Dincolo de evoluțiile ciclice, această situație a pieței
forței de muncă este parțial legată de cadrele instituționale
și politice. Croația s-a angajat pe calea unei reforme a pieței
forței de muncă, în vederea sporirii flexibilității
acesteia. O primă fază a acestei reforme, axată pe reglementarea
contractelor de muncă cu durată determinată, a fost
finalizată în 2013. În ianuarie 2014, guvernul a adoptat o a doua
propunere legislativă în care se prevede reducerea costurilor de concediere
prin scurtarea și simplificarea procedurilor și prin sporirea
flexibilității orarului de lucru. În plus, ar urma să fie
introduse forme mai flexibile de angajare, precum contractele cu fracțiune
de normă. Croația s-ar ridica, prin aceste modificări, la
nivelul egalilor săi în ceea ce privește indicele de protecție a
locurilor de muncă. Deși ar trebui să aibă un efect pozitiv
asupra ocupării forței de muncă în general, aceste reforme
creează, de asemenea, un risc sporit de fragmentare a pieței forței
de muncă, inclusiv dezvoltarea contractelor cu durată
determinată. Între timp, nu se prevăd modificări în ceea ce
privește instituțiile de stabilire a salariilor, în ciuda combinației
speciale, observate în Croația, între salarii medii relativ ridicate și
o rată foarte scăzută de ocupare a forței de muncă. În
ciuda șomajului aflat în continuă creștere, cheltuielile și
acoperirea măsurilor de politică activă în domeniul pieței
forței de muncă, menite să îmbunătățească
accesul la piața forței de muncă și să
prelungească prezența pe această piață, se
situează încă sub medie, în special în ceea ce privește tinerii,
șomerii de lungă durată și lucrătorii în vârstă.
Capacitatea administrativă a serviciului public de ocupare a forței
de muncă din Croația este supusă unei presiuni masive, inclusiv
la nivel regional. Nu există un sistem general de monitorizare și de
evaluare a evoluțiilor de pe piața forței de muncă și
a necesităților acestei piețe, care să cuprindă și
o prognoză a calificărilor, și nici o evaluare periodică a
măsurilor de politică activă în domeniul pieței forței
de muncă. Există o proporție ridicată de activitate
plătită nedeclarată. 
(15)               
Situația de pe piața forței de
muncă este deosebit de îngrijorătoare mai ales în ceea ce îi privește
pe tineri, dat fiind că rata șomajului în rândul acestora a crescut
puternic, atingând aproape 50 % în 2013; în același timp
continuă să crească proporția tinerilor care nu sunt
încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional
sau de formare. Printre provocările importante se numără
sprijinirea proactivă a tinerilor neînregistrați și mobilizarea
sectorului privat în vederea asigurării unei oferte mai bogate de
ucenicii, în conformitate cu obiectivele unei garanții pentru tineret.
Croația se confruntă cu provocări serioase și în domeniul
educației, în ceea ce privește relevanța învățământului
pentru piața forței de muncă și calitatea acestuia în toate
sectoarele educaționale. Învățământul secundar și
învățământul superior nu conțin programe de învățare
la locul de muncă și nici de orientare profesională, iar
implicarea angajatorilor atât în învățământul profesional și
tehnic, precum și în învățământul secundar și
superior, este scăzută. Rata de ocupare a forței de muncă
în rândul proaspeților absolvenți este considerabil mai
scăzută decât în restul UE. Sistemul învechit de învățământ
profesional și tehnic este supus unei reforme care constă în testarea
unor noi programe școlare. Cadrul croat al calificărilor și
strategia croată pentru educație, știință și
tehnologie nu au fost încă puse în aplicare, însă ele ar trebui
să îmbunătățească rezultatele din învățământ
și să le alinieze la necesitățile pieței forței
de muncă.
(16)               
Șomajul ridicat și participarea
slabă la piața forței de muncă au condus la o deteriorare a
situației sociale din Croația. Proporția persoanelor expuse
riscului de sărăcie și de excludere socială a crescut în
ultimii ani, situându-se cu mult peste media UE. Modul în care este conceput
sistemul de prestații sociale permite beneficiarilor să acumuleze mai
multe transferuri de numerar care se suprapun. În momentul în care se
încadrează în muncă, beneficiarii își pierd unele dintre aceste
transferuri sociale, fiind astfel descurajați să participe la piața
forței de muncă. Există posibilitatea de a conferi mai
multă eficiență și transparență sistemului de
protecție socială: în prezent, alocările din schemele de ajutor
pentru venit și de prestații se fac prin intermediul mai multor
instituții și niveluri ale administrației, observându-se o
aplicare neuniformă a criteriilor, precum și suprapuneri. Prin Legea
privind bunăstarea socială din 2013 a fost introdusă o evaluare
mai strictă a resurselor și patru din cele peste 70 de prestații
sociale existente la nivel național, inclusiv câteva prestații destinate
anumitor categorii de beneficiari, au fost fuzionate în venitul minim general.
Se află în curs de introducere treptată un „ghișeu unic” național
prin care vor fi administrate toate prestațiile sociale în numerar la
nivel național. Introducerea acestuia urmează să fie
finalizată în 2016. Cu toate acestea, va fi dificil să se asigure o
monitorizare și o evaluare sistematice, deoarece nu au fost integrate
schemele și programele de ajutor pentru venit de la nivel local și
regional, nici diferitele prestații în numerar destinate anumitor
categorii de beneficiari care nu au fost supuși unei evaluări a
resurselor. În ciuda mai multor reforme legislative întreprinse începând din
2011, sistemele de prestații sociale nu au reușit, dat fiind modul în
care sunt concepute, să se adreseze efectiv persoanelor cu cele mai
stringente nevoi. 
(17)               
Cadrul legislativ pentru desfășurarea
unei activități comerciale aplicabil în prezent în Croația
prevede o sarcină ridicată pentru societățile comerciale,
care este caracterizată de lipsa de securitate juridică, de lipsa de
transparență a procesului decizional, în special la nivel local, și
de existența a numeroase taxe parafiscale. Mai mult, gradul ridicat de
fragmentare a responsabilităților administrației publice la
nivel regional și local, precum și sistemul complex de separare a
competențelor între ministere și agenții la nivel central
îngreunează deciziile comerciale și lungesc procedurile
administrative. Pentru identificarea obstacolelor din calea desfășurării
unei activități comerciale a fost introdusă o abordare
structurată la nivelul administrației centrale; cu toate acestea, nu
se aplică o metodologie uniformă pentru calcularea sarcinii
administrative, ceea ce diminuează eficacitatea măsurilor adoptate
deja. Ghișeul unic existent pentru societățile comerciale
îndeplinește numai un număr restrâns de funcții. Este necesar
să se raționalizeze și să se îmbunătățească
controlul subvențiilor și al garanțiilor de stat; un registru
central al persoanelor juridice și fizice care beneficiază de sprijin
ar putea reprezenta un prim pas în acest domeniu. Croația a demarat
reforme ale administrației publice în vederea consolidării
capacităților administrative ale acesteia și a
îmbunătățirii orientării către clienți a
serviciilor publice pentru cetățeni și societăți
comerciale. Cu toate acestea, calitatea guvernanței publice se menține
la un nivel scăzut, fiind caracterizată de o coordonare
deficitară între diferitele niveluri ale administrației și de o
utilizare limitată sau excesiv de birocratică a unui proces
decizional și a unei evaluări bazate pe date concrete. Un pas în
direcția cea bună îl constituie adoptarea strategiei de reformă
a administrației publice; această strategie ar trebui să fie
introdusă complet la toate nivelurile administrației.  Din experiența
utilizării fondurilor de preaderare reies anumite deficiențe în ceea
ce privește planificarea strategică și capacitatea instituțională,
precum și lipsuri în ceea ce privește elaborarea proiectelor și
monitorizarea rezultatelor acestora.
(18)               
Întreprinderile deținute sau controlate de
stat suportă efectele negative ale unei slabe guvernanțe, în timp ce
punerea în aplicare a noii strategii de administrare a activelor și a
întreprinderilor publice s-a confruntat cu întârzieri. Nu există, în
prezent, o procedură competitivă de selecție a membrilor
consiliilor de supraveghere și a conducerii întreprinderilor, iar numirile
nu se publică. Deși au fost întreprinse măsuri pentru
îmbunătățirea cadrului anticorupție, sunt necesare eforturi
suplimentare, la toate nivelurile administrației, în ceea ce privește
prevenirea corupției. Printre elementele esențiale care lipsesc, în
prezent, din cadrul anticorupție se numără mecanismele de
verificare efectivă a conflictelor de interese și a declarațiilor
de avere în rândul funcționarilor publici, precum și garanțiile
specifice pentru întreprinderile deținute sau controlate de stat. Atribuțiile
de verificare ale Comisiei pentru soluționarea conflictelor de interese se
bazează pe competențele altor autorități și pe
atitudinea proactivă a acestora. În ciuda progreselor înregistrate în ceea
ce privește sporirea transparenței procedurilor de achiziții
publice, nu se utilizează în mod sistematic instrumente de evaluare a
riscurilor, iar sectoarele vulnerabile par să nu fie tratate cu
prioritatea cuvenită. Având în vedere și faptul că în anii
următori vor fi alocate fonduri ale UE, este necesar să se
consolideze procesul de supraveghere a punerii efective în aplicare a normelor
de achiziții publice.  
(19)               
Aplicarea răspândită a procedurii de
prefaliment în 2013 a înregistrat un anumit succes în ceea ce privește
rezolvarea problemelor de achitare a datoriilor, cu care se confruntau
întreprinderile în contextul unor proceduri de faliment complexe, costisitoare și
îndelungate. Cu toate acestea,
există posibilitatea ca acest instrument să fie consolidat în mod
considerabil prin remedierea diferitelor lipsuri, cum ar fi prin explicarea mai
clară a rolului pe care îl are statul în proces, prin consolidarea rolului
pe care îl au instanțele comerciale în validarea creanțelor și a
unor planuri judicioase de restructurare, precum și prin lărgirea
domeniului de aplicare al procedurii pentru a se permite realizarea
efectivă a restructurării înainte ca debitorul să ajungă în
insolvență, și prin remedierea deficiențelor în ceea ce
privește punerea în aplicare a legislației. În ciuda mai multor
reforme întreprinse pentru sporirea eficacității justiției,
procedurile judiciare în cazurile civile, comerciale și administrative
sunt nejustificat de îndelungate, în special în primul grad de jurisdicție.
Numărul de cazuri care stagnează în instanță a crescut în
2013 și este foarte ridicat, îndeosebi în ceea ce privește
procedurile civile și comerciale. Pentru soluționarea acestor
aspecte, care stânjenesc activitatea comercială și reduc
atractivitatea Croației pentru investițiile directe străine,
sunt necesare eforturi neîntrerupte pentru crearea și impunerea unor
stimulente adecvate de soluționare a acțiunilor în timp util și
pentru promovarea soluționării extrajudiciare a litigiilor, în
special în cazul cererilor cu valoare redusă.
(20)               
 Abordarea conservatoare adoptată de Banca Națională
a Croației față de reglementarea macroprudențială, în
special în ceea ce privește nivelurile de capital, a însemnat că
băncile au atins un grad de reziliență care s-a dovedit a fi
util, date fiind provocările cu care acestea se confruntă în
contextul unei economii slabe. Cu toate acestea, având în vedere intrarea
economiei în cel de al șaselea an de recesiune și creșterea
numărului de credite neperformante, calitatea activelor băncilor este
expusă riscurilor. Este binevenit faptul că anumite portofolii ale
celor mai mari patru bănci croate, care sunt deținute de investitori
străini, vor fi incluse în evaluarea calității activelor/simularea
de criză efectuată în cadrul mecanismului unic de supraveghere în
zona euro. Din exercițiu sunt excluse însă anumite portofolii
importante din punct de vedere material din perspectiva croată, deoarece
portofoliile sunt alese pe baza relevanței lor la nivelul unui grup
bancar. În plus, în exercițiu nu sunt incluse băncile mijlocii și
mici, care ar putea să aibă niveluri de capital mai scăzute și
o calitate a activelor mai puțin solidă și care ar putea să
fie importante pentru stabilitatea financiară. Completarea exercițiului
desfășurat în cadrul mecanismului unic de supraveghere cu un exercițiu
suplimentar de supraveghere și diagnoză, conceput special pentru
sistemul financiar croat (și în care ar putea fi incluse portofolii
semnificative ale filialelor croate neincluse în exercițiul din cadrul
mecanismului unic de supraveghere, precum și bănci mijlocii și
mici importante), ar putea îmbunătăți înțelegerea
generală a modului în care băncile clasifică împrumuturile și
a adecvării modului în care acestea provizionează creditele.
(21)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Croației
și a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Croația, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările formulate de Comisie în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1-8 de mai jos.
(22)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de convergență al Croației, iar avizul[8] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(23)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și această evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de convergență. Recomandările
sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011, se reflectă în recomandările 1-8 de mai jos.
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Croația să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să
pună pe deplin în aplicare măsurile bugetare adoptate pentru 2014.
Să consolideze strategia bugetară, prin detalierea într-o și mai
mare măsură a măsurilor anunțate pentru 2015 și 2016,
precum și prin includerea unor măsuri suplimentare permanente și
favorabile creșterii economice, în vederea asigurării unei
corectări sustenabile a deficitului excesiv până în 2016. Să
asigure, în același timp, realizarea efortului de ajustare
structurală, astfel cum se specifică în recomandarea formulată
de Consiliu în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Să
alinieze previziunile din program la standardele SEC și la cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Să adopte măsuri
pentru consolidarea controlului cheltuielilor. Să efectueze, până în
martie 2015, o evaluare amănunțită a cheltuielilor. Să
consolideze procesul de planificare bugetară, în special prin asigurarea
unor previziuni macroeconomice și bugetare mai precise și prin
consolidarea obligativității plafoanelor de cheltuieli anuale și
pe termen mediu, și să îmbunătățească modul în
care sunt concepute regulile de politică bugetară. Să consfințească
prin lege, până în octombrie 2014, nou instituita Comisie pentru
politica bugetară, să consolideze independența acesteia față
de toate autoritățile bugetare, să extindă mandatul
acesteia, în special cu privire la monitorizarea tuturor regulilor de
politică bugetară și la evaluarea ex ante și ex
post a previziunilor, și să îi pună la dispoziție
resurse adecvate. Pornind de la planurile conturate în Programul național
de reformă, să prezinte o strategie concretă de reformare a
impozitului periodic pe proprietate. Să demareze un proces de raportare și
de revizuire a cheltuielilor fiscale. Să mărească gradul de
respectare a obligațiilor fiscale, în special prin sporirea într-o și
mai mare măsură a eficienței administrației fiscale;
să prezinte un plan de acțiune în acest scop până la sfârșitul
anului 2014.
2.           Să adopte, până în
martie 2015, actele legislative necesare pentru accelerarea
armonizării prevăzute a vârstei legale de pensionare pentru femei și
bărbați și pentru urgentarea majorării prevăzute a
vârstei legale de pensionare la 67 de ani. Să reducă posibilitățile
de pensionare anticipată. Să asigure efectuarea unor evaluări și
controale mai stricte în ceea ce privește pensiile de invaliditate și
să accelereze integrarea pensiilor din cadrul sistemelor speciale în
sistemul general de pensii. Să consolideze raportul costuri/eficacitate al
sectorului sănătății, inclusiv în spitale. 
3.           Să realizeze, până
în martie 2015, a doua fază a reformei legislației muncii,
după consultarea partenerilor sociali, mai ales cu privire la condițiile
de concediere și la orarul de lucru, și în vederea prevenirii unei
noi segmentări pe piața forței de muncă, inclusiv în ceea
ce îi privește pe tineri. Să întreprindă o revizuire a
sistemului de stabilire a salariilor, în vederea unei mai bune alinieri a evoluției
productivității la condițiile de salarizare. Să prezinte
concluziile acestei revizuiri până la sfârșitul anului 2014.
Să mărească eficacitatea și raza de acțiune a
politicilor active din domeniul pieței forței de muncă, prin
consolidarea capacităților administrative ale serviciilor publice de
ocupare a forței de muncă, inclusiv la nivel regional, și prin
includerea unui număr mai mare de tineri, șomeri de lungă durată
și lucrători în vârstă.  Să acorde prioritate sprijinirii
proactive a tinerilor neînregistrați și să mobilizeze sectorul
privat în vederea asigurării unei oferte mai bogate de ucenicii, în
conformitate cu obiectivele unei garanții pentru tineret. Să
elaboreze, până la sfârșitul anului 2014, proiecte de planuri
pentru combaterea muncii nedeclarate. Să pună în aplicare măsuri
de îmbunătățire a relevanței rezultatelor din învățământ
pentru piața forței de muncă și de sporire a calității
acestora, prin modernizarea sistemelor de calificare, prin introducerea unor
mecanisme de asigurare a calității și prin îmbunătățirea
tranziției de la școală la muncă, ceea ce presupune, în
special, consolidarea învățământului profesional și a
învățării la locul de muncă. 
4.           Să revizuiască
sistemele de impozite și de prestații sociale până la sfârșitul
anului 2014 și să prezinte un plan de acțiune pentru
îmbunătățirea reinserției persoanelor inactive și a șomerilor.
Să sporească eficacitatea și transparența sistemului de protecție
socială prin consolidarea în continuare a prestațiilor, prin
uniformizarea criteriilor de eligibilitate și prin conectarea datelor
provenite de la toate nivelurile și entitățile guvernamentale
relevante în cadrul „ghișeului unic”. Să sporească eficacitatea și
gradul de adecvare a prestațiilor sociale printr-o mai bună direcționare
a acestora.
5.           Să adopte măsuri
suplimentare pentru îmbunătățirea mediului de afaceri. Mai
precis, să stabilească, până în martie 2015, un obiectiv de
reducere considerabilă a cerințelor administrative, inclusiv a
taxelor parafiscale. Să combată nivelul ridicat de fragmentare și
suprapunerea responsabilităților, prin raționalizarea proceselor
administrative și prin clarificarea procesului decizional și a
cadrului de responsabilitate de la diferitele niveluri ale administrației și,
la nivelul administrației centrale, dintre ministere și agenții.
Să consolideze capacitatea administrativă și planificarea
strategică a unităților cărora le-a fost încredințată
gestionarea fondurilor structurale și de investiții europene și
să le pună la dispoziție resurse umane adecvate și stabile.

6.           Să prezinte, până
în octombrie 2014, un plan detaliat de administrare a bunurilor publice
pentru 2015. Să se asigure că întreprinderile aflate în controlul
statului sunt administrate într-un mod transparent și responsabil; mai
precis, să consolideze cerințele referitoare la competențele
membrilor consiliilor de administrație și de supraveghere numiți
de stat și să introducă un registru public al numirilor. Să
mărească gradul de prevenire a corupției în administrația
publică și în întreprinderile deținute și controlate de
stat, inclusiv prin lărgirea atribuțiilor de verificare ale Comisiei
de soluționare a conflictelor de interese. Să sporească transparența
și eficiența achizițiilor publice atât la nivel central, cât și
la nivel local, precum și capacitatea de monitorizare a punerii în
aplicare și de detectare a neregulilor. 
7.           Să consolideze,
până la sfârșitul anului 2014, rolul instanțelor comerciale
în monitorizarea transparenței și a legalității la
aplicarea procedurii de prefaliment în cazul marilor întreprinderi. Să
revizuiască testul obligatoriu de insolvență/lipsă de
lichidități, la care sunt supuse întreprinderile pentru a putea
solicita o procedură de prefaliment, și să raționalizeze
procedura de insolvență/lichidare, în sensul reducerii duratei
acesteia. Să consolideze calitatea și eficiența sistemului
judiciar, în special prin oferirea unor stimulente pentru soluționarea acțiunilor
civile, comerciale și administrative în timp util și pentru
promovarea soluționării extrajudiciare a litigiilor, în special în
cazul cererilor cu valoare redusă.
8.           Să completeze exercițiile
de evaluare a calității activelor și de simulare de criză,
desfășurate de Banca Centrală Europeană în 2014, să
efectueze un exercițiu cuprinzător de verificare a portofoliilor,
conceput special pentru sectorul financiar croat, care să pună accent
pe portofoliile importante neincluse în exercițiul desfășurat de
Banca Centrală Europeană și în care să fie incluse
bănci mijlocii și mici importante.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 și P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.