CELEX: 32014H0729(03)
Language: bg
Date: 2014-07-08 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 8 юли 2014 година относно националната програма за реформи на Чешката република за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чешката република за 2014 г.

29.7.2014   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 247/12
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 8 юли 2014 година
   относно националната програма за реформи на Чешката република за 2014 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Чешката република за 2014 г.
   2014/C 247/03
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид резолюциите на Европейския парламент,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
   като взе предвид становището на Комитета за социална закрила,
   като взе предвид становището Комитета за икономическа политика,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за растеж и работни места — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. въз основа на предложенията на Комисията Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. — решение относно насоките за политиките за заетост на държавите членки (2), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националните си икономически политики и политики по заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 29 юни 2012 г. държавните и правителствените ръководители на държавите членки взеха решение относно Пакт за растеж и работни места, с който се предоставя съгласувана рамка за действие на национално равнище, на равнището на ЕС и на еврозоната, като се използват всички възможни лостове, инструменти и политики. Те взеха решение относно действията, които да бъдат предприети на равнището на държавите членки, като по-конкретно изразиха пълната си ангажираност с постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и с изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки.
            
         
               (4)
            
            
               На 9 юли 2013 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Чешката република за 2013 г. и даде становището си относно актуализираната програма за конвергенция на Чешката република за периода 2012—2016 г.
            
         
               (5)
            
            
               На 13 ноември 2013 г. Комисията прие годишния обзор на растежа, с което постави началото на европейския семестър за 2014 г. за координация на икономическите политики. Също на 13 ноември 2013 г. въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4) Комисията прие доклада за механизма за предупреждение, в който Чешката република не е посочена като една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (6)
            
            
               На 20 декември 2013 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, фискална консолидация и действия за стимулиране на растежа. Той подчерта необходимостта от провеждане на диференцирана и благоприятстваща растежа фискална консолидация, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на държавната администрация.
            
         
               (7)
            
            
               На 16 април 2014 г. Чешката република представи своята национална програма за реформи за 2014 г., а на 28 април 2014 г. — своята програма за конвергенция за 2014 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
         
               (8)
            
            
               Целта на изложената в програмата за конвергенция за 2014 г. бюджетна стратегия е дефицитът по консолидирания държавен бюджет да бъде задържан под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП през програмния период. В програмата за конвергенция се посочва средносрочна цел за дефицит от ‐ 1 % от БВП, която отразява изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Въпреки че през 2014 г. бюджетната стратегия е в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, не се очаква изискваната корекция в структурно отношение да се постигне през 2015 г., понеже се предвижда преизчисленото структурно салдо да се влоши с 0,6 процентни пункта. Освен това се очаква държавните разходи да нараснат с темпо, което не съответства на целевия показател за разходите. Предвижда се преизчисленото структурно салдо да се отклони от изисквания план за корекции и през 2016 и 2017 г., като прогнозите са за преизчислено структурно салдо със стойности съответно ‐ 1,6 % и ‐ 1,9 % от БВП. Като цяло от 2015 г. нататък следва да се очаква риск от отклоняване от плана за корекции за постигане на средносрочната цел. Съгласно програмата за конвергенция съотношението на дълга, което е под референтната стойност от 60 % от БВП, се очаква да спадне временно с 1,1 процентни пункта до 45 % от БВП през 2014 г. и да се увеличи до 46 % от БВП през 2015 г. Макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата за конвергенция е реалистичен. Съгласно програмата се очаква чешката икономика да отбележи ръст от 1,7 % през 2014 г. и 2 % през 2015 г., в сравнение с 2 % и 2,4 %, предвидени в пролетната прогноза на службите на Комисията от 2014 г. Основните рискове за бюджетните перспективи произтичат от голямата несигурност относно бъдещото развитие на публичните инвестиции и от възможните еднократни разходи, свързани с планирания договор за наем на изтребители, като се очаква това да се отрази в увеличаване на дефицита с 0,5 % от БВП през 2015 г.
               Според прогнозата на Комисията през 2015 г. съществува риск от значително отклонение от средносрочната цел. Разликата със сценария, предвиден в програмата за конвергенция, се дължи на различните предположения относно политиките и дискреционните мерки през 2015 г. Въз основа на извършената от Съвета оценка на програмата за конвергенция и на прогнозата на Комисията, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97, Съветът е на мнение, че дефицитът е устойчиво сведен до стойност под 3 % от БВП през 2013 г. съгласно препоръката на Съвета и че въпреки очакваното изпълнение на средносрочната цел през 2014 г. съществува риск от значително отклонение от тази цел от 2015 г. нататък.
            
         
               (9)
            
            
               Чешката република излезе от двугодишна рецесия и сега е изправена пред предизвикателството да постигне устойчив висок растеж в контекста на бързо застаряване на населението. Публичните инвестиции намаляха рязко през последните години, като по-специално пострадаха инвестициите в инфраструктурата. Моделът на растеж на чешката икономика преди кризата разчиташе на големи потоци от чужди капитали и силна експортна ориентираност. Тъй като възможността за наваксване на изоставането въз основа на натрупването на производствени фактори (в т.ч. чужд капитал) е ограничена, пренасочването на икономиката към местни двигатели на растежа би отворило нови пътища за повишаване на производителността. Основни елементи от този процес включват подкрепа за образованието, обучението и иновациите и засилване на институциите.
            
         
               (10)
            
            
               Правителството одобри наскоро Договора за стабилност, координация и управление, но все още се очаква ратифицирането му от Парламента. През 2011 г. започна работа по цялостна реформа на фискалната рамка, но приемането и осъществяването ѝ са все още несигурни. Приемането на подходящо законодателство, осигуряващо съответствие с Директива 2011/85/ЕС на Съвета (5), също бе отложено.
            
         
               (11)
            
            
               В областта на данъчното облагане основните предизвикателства за Чешката република са да се постигне по-ефикасно събиране на приходите и да се изгради данъчна структура, която в по-голяма степен благоприятства растежа. Чешката република предприе някои мерки за подобряване на данъчната дисциплина, особено в областта на косвеното данъчно облагане, но общите разходи за данъчна дисциплина продължават да бъдат твърде високи. В този контекст данъчните основи (данъците върху доходите, вноските за здравно и социално осигуряване) все още не са хармонизирани, а създаването на единно звено за събиране на данъците, предвидено за 2015 г., бе отменено. Чешкото правителство обаче обяви намерението си да разгледа въпроса за хармонизирането на данъчните основи. Препоръките от 2013 г. относно данъчната структура не бяха последвани. Данъчното облагане на труда остава високо, особено за лицата с ниски трудови доходи, включително работещите на непълно работно време, по-специално поради завишените вноски за социално осигуряване. Съществува известен потенциал за пренасочване на данъчното облагане от областта на облагането на труда към други области, като например екологичните данъци и периодичните данъци върху жилищата, които са относително ниски. Продължават да съществуват значителни различия в третирането на наетите и самостоятелно заетите лица, що се отнася до данъците и вноските за социално осигуряване, които водят до стесняване на данъчната основа и създават стимули за фалшива самостоятелна заетост с несправедливи спрямо наетите на редовен трудов договор последици.
            
         
               (12)
            
            
               Чешката република е изправена пред средни рискове за устойчивостта в дългосрочен план най-вече поради планираните увеличения на разходите за пенсии и здравеопазване. Съгласно действащото законодателство се планира увеличаване на законоустановената пенсионна възраст в дългосрочен план, но това става прекалено бавно в средносрочен план. Правителството възнамерява да въведе механизъм за преразглеждане, чрез който да обвърже възрастта за пенсиониране с промените в продължителността на живота, но това е само частичен отговор на предизвикателството на липсата на устойчивост. Освен това временно по-ниската индексация на пенсиите ще приключи през 2015 г. — една година по-рано от предвиденото — а стандартният механизъм за индексиране на пенсиите (цени плюс една трета от повишението на реалните заплати) не е преразгледан. Ограничен напредък бе постигнат в насърчаването на пригодността за заетост на по-възрастните работници. Не бе осъществен напредък в подобряването на ефективността на публичните разходи за здравеопазване. Секторът на болничното лечение е със свръхкапацитет, което сочи, че са възможни подобрения в ефективността на разходите и в управлението.
            
         
               (13)
            
            
               Бяха извършени някои начални стъпки за повишаване на капацитета и качеството на обществените служби по заетостта. Тези стъпки са в правилната посока, но е необходима оценка на въздействието им. Продължава да е недостатъчно финансирането на активните политики по заетостта, като те не са достатъчно ефективно насочени към жените с малки деца, младежите и по-възрастните работници. Въпреки относително високото равнище на заетост тези групи продължават да бъдат по-слабо представени на пазара на труда. Ограниченият достъп до заведения и услуги за детски грижи на приемливи цени и относително слабото използване на работа на непълен работен ден пречат на участието на жените на пазара на труда. Разликата в заплащането на жените и мъжете през 2012 г. бе все още една от най-големите в Съюза.
            
         
               (14)
            
            
               Качеството на чешката образователна система и адекватността ѝ по отношение на пазара на труда будят безпокойство. Бяха взети някои мерки за подобряване на рамката за оценяване в задължителното образование, но осъществяването на последващи действия в тази насока с училищата и учениците, които показват по-слаби резултати, продължава да бъде предизвикателство. Привлекателността на преподавателските професии също е въпрос, който правителството възнамерява да разгледа. Предизвикателство за интеграцията на ромските деца остава слабото им участие в приобщаващото общо образование в ранна детска възраст и в началното образование. Реформата на висшето образование бе отложена и не бе осъществен напредък в подобряването на акредитацията и във финансирането на висшето образование. По отношение на финансирането на научноизследователските институции бяха извършени само незначителни промени. Продължава да е от съществено значение създаването на правилните стимули, които ще позволят на научните работници от обществения сектор да се стремят към върховни постижения, да отговарят на предизвикателствата пред обществото и да си сътрудничат с бизнес сектора.
            
         
               (15)
            
            
               Започна дерегулирането на големия брой регулирани професии, но процесът е бавен и не носи бързи ползи от повишена конкуренция в сектора на услугите. Чешката република прие някои първоначални мерки за увеличаване на енергийната ефективност, по-специално чрез стимули за публично финансиране в подкрепа на строителния сектор. Значителен остава потенциалът за икономии на енергия, като по-амбициозни мерки биха допринесли и за намаляване на енергийната зависимост.
            
         
               (16)
            
            
               Качеството и ефективността на държавната администрация продължават да представляват предизвикателство с неблагоприятни икономически последици. Дългоочакваният закон за държавния служител все още не е приет; неговото приемане е приоритет на правителството. Напредъкът в борбата с корупцията е ограничен; основни законодателни актове от стратегията за борба с корупцията за периода 2013—2014 г. не бяха приети. Все още не е формулирано ясно дългосрочно виждане за начините за устойчиво решаване на този въпрос, който е от голямо значение за развитието на икономиката и обществото. Извършването на публични търгове на местно и регионално равнище е белязано от ненужни закъснения. Новите правила за обществените поръчки са крачка назад, тъй като отменят някои от гаранциите за прозрачност. В усвояването на средствата от ЕС бе постигнат ограничен напредък. Необходими са допълнителни усилия, както е видно в следствие на докладвания от одитния орган висок процент на грешки за няколко програми в края на 2013 г.
            
         
               (17)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Чешката република. Комисията извърши оценка на националната програма за реформи и на програмата за конвергенция. Комисията взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива фискална и социално-икономическа политика в Чешката република, но и съответствието с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнището на ЕС‐ към бъдещите национални решения. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—7 по-долу.
            
         
               (18)
            
            
               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция, като становището му (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Чешката република да предприеме следните действия през периода 2014—2015 г.:
   
               1.
            
            
               След коригиране на прекомерния дефицит да запази стабилна фискална позиция през 2014 г. Да укрепи значително бюджетната стратегия през 2015 г., така че да осигури постигането на средносрочната цел и да запази постигнатото и след това. Да отреди приоритетно място на разходите, благоприятстващи растежа, за да подкрепи възстановяването и да подобри перспективите за растеж. Да приеме и осъществи мерки за засилване на фискалната рамка и по-специално да създаде независима фискална институция, която да наблюдава фискалните политики, да въведе фискални правила за местните и регионалните правителства и да подобри координацията между всички равнища на управление.
            
         
               2.
            
            
               Да подобри данъчната дисциплина, като постави специален акцент върху ДДС, и да намали разходите за събиране и плащане на данъци чрез опростяване на данъчната система и хармонизиране на данъчните основи за данъка върху доходите на физическите лица и вноските за социално и здравно осигуряване. Да намали данъчното облагане на труда, особено за лицата с ниски доходи. Да пренасочи облагането към области, които в по-малка степен пречат на растежа, като например периодичните данъци върху жилищата и екологичните данъци. Допълнително да намали разликите в данъчното третиране на наетите и самостоятелно заетите лица.
            
         
               3.
            
            
               Да осигури дългосрочната устойчивост на обществената пенсионна схема, като по-специално ускори увеличението на законоустановената пенсионна възраст и след това я обвърже по-ясно с промените в продължителността на живота. Да насърчи пригодността за заетост на по-възрастните работници и да преразгледа механизма за индексиране на пенсиите. Да предприеме мерки за значителното повишаване на ефективността на разходите и управлението в сектора на здравеопазването, и по-специално за болничните грижи.
            
         
               4.
            
            
               Да повиши ефикасността и ефективността на публичните служби по заетостта, по-специално чрез създаване на система за измерване на резултатите. Да увеличи участието на незаетите млади хора в индивидуализирани услуги. Да увеличи значително наличието на качествени и достъпни заведения и услуги за детски грижи, като акцентът се постави върху децата до тригодишна възраст.
            
         
               5.
            
            
               Да гарантира, че акредитацията, управлението и финансирането на висшето образование допринасят за подобряването на качеството и са адекватни спрямо пазара на труда. Да ускори разработването и въвеждането на нова методология за оценка на научните изследвания и да задели финансиране с оглед увеличаване на дяла на обвързаното с постигнатите резултати финансиране за научноизследователските институции. В областта на задължителното образование да увеличи привлекателността на преподавателската професия, да създаде широкообхватна рамка за оценяване и да подкрепи училищата и учениците с по-слаби резултати. Да увеличи приобщаващия характер на образованието, по-специално чрез насърчаване на участието на деца в неравностойно социално положение и особено на ромски деца, в образованието в ранна детска възраст.
            
         
               6.
            
            
               Да ускори реформата на регулираните професии, като се съсредоточи върху отстраняването на неоправданите и несъразмерни изисквания. Да увеличи усилията за подобряване на енергийната ефективност в икономиката.
            
         
               7.
            
            
               През 2014 г. да приеме и прилага закон за държавния служител, с който да се осигури стабилна, ефективна и професионална държавна административна служба. Да ускори и значително да укрепи борбата с корупцията, като приложи оставащите законодателни мерки, предвидени в стратегията за борба с корупцията за периода 2013—2014 г., и като разработи планове за следващия период. Да подобри допълнително управлението на средствата от ЕС чрез опростяване на изпълнителните структури, подобряване на капацитета и справяне с конфликтите на интереси. Да увеличи прозрачността на обществените поръчки и да подобри извършването на публични търгове, като предостави подходящи указания и контрол.
            
         
      Съставено в Брюксел на 8 юли 2014 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         P. C. PADOAN
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  Продължават да се прилагат и през 2014 г. съгласно Решение 2014/322/ЕС на Съвета от 6 май 2014 г. относно насоки за политиките за заетостта на държавите членки за 2014 година (ОВ L 165, 4.6.2014 г., стр. 49).
   
      (3)  ОВ C 217, 30.7.2013 г., стр. 14.
   
      (4)  Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (OВ L 306, 23.11.2011 г., стp. 25).
   
      (5)  Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г. относно изискванията за бюджетните рамки на държавите членки (ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 41).
   
      (6)  Съгласно член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.