CELEX: 62004CJ0027
Language: cs
Date: 2004-07-13
Title: Rozsudek Soudního dvora (pléna) ze dne 13. července 2004.#Komise Evropských společenství proti Radě Evropské unie.#Žaloba na neplatnost - Článek 104 ES - Nařízení (ES) č. 1467/97 - Pakt stability a růstu - Nadměrné schodky veřejných financí - Rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES - Nedosažení požadované většiny - Nepřijetí rozhodnutí - Žaloby proti ,rozhodnutím o nepřijetí formálních nástrojů obsažených v doporučeních Komise‛ - Nepřípustnost - Žaloba proti "závěrům Rady".#Věc C-27/04.

Věc C-27/04Komise Evropských společenstvív.Rada Evropské unie
            «Žaloba na neplatnost  –  Článek 104 ES  –  Nařízení (ES) č. 1467/97  –  Pakt stability a růstu  –  Nadměrné schodky veřejných financí  –  Rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES  –  Nedosažení požadované většiny  –  Nepřijetí rozhodnutí  –  Žaloby proti ,rozhodnutím o nepřijetí formálních nástrojů obsažených v doporučeních Komise‛  –  Nepřípustnost  –  Žaloba proti ,závěrům Rady‛»
            
               
                  Stanovisko generálního advokáta A. Tizzana, přednesené dne 19. května 2004
                     
               
               
            
                   
               
               
            
               
                  Rozsudek Soudního dvora (pléna) ze dne 13. července 2004
                     
               
               
            
                   
               
               
            
            Shrnutí rozsudku
         
         
                  1.
                  Žaloba na neplatnost  –  Žalovatelné akty  –  Nepřijetí rozhodnutí Radou po doporučení Komise  –  Nedosažení požadované většiny  –  Nepřípustnost(čl. 104 odst. 8 a 9 ES a článek 230 ES)
         
                  2.
                  Žaloba na neplatnost  –  Žalovatelné akty  –  Akt zakládající právně závazné následky  –  Závěry Rady, jimiž je pozastaven postup při nadměrném schodku a jsou změněna doporučení Komise  –  Přípustnost(čl. 104 odst. 7 a 9 ES a článek 230 ES)
         
                  3.
                  Hospodářská a měnová politika  –  Postup při nadměrném schodku  –  Posuzovací pravomoc Rady   –  Meze(článek 104 ES; nařízení Rady č. 1467/97)
         
                  4.
                  Hospodářská a měnová politika  –  Postup při nadměrném schodku  –  Rozhodnutí Rady o pozastavení postupu  –  Účinky  –  Omezení pravomocí Rady založených čl. 104 odst. 9 ES  –  Protiprávnost(čl. 104 odst. 7 a 9 ES; nařízení Rady č. 1467/97, článek  9)
         
                  5.
                  Hospodářská a měnová politika  –  Postup při nadměrném schodku  –  Právo iniciativy Komise  –  Změna doporučení dříve přijatých Radou  –  Podmínky  –  Nové doporučení Komise  –  Dodržení podmínek hlasování stanovených v čl. 104 odst. 7 ES (čl. 104 odst. 7, 9 a 13 ES)
         
         
          
         1.
         Nepřijetí Komisí doporučených aktů podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES ze strany Rady nemůže být považováno za skutečnost zakládající
            napadnutelné akty ve smyslu článku 230 ES. Pokud totiž Komise doporučí Radě přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 a 9
            ES a požadované většiny v Radě není dosaženo, nedochází k přijetí žádného rozhodnutí ve smyslu uvedeného ustanovení.
         
         
               (viz body 29, 31, 34)
         
         
          
         2.
         Závěry Rady, podle kterých se tato rozhodla prozatím pozastavit postup při nadměrném schodku a zůstává připravena přijmout
            rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, pokud by se jevilo, že dotyčný členský stát nedodržuje jím převzaté závazky, které jsou
            uvedeny v těchto závěrech, směřují k založení právních následků, a to přinejmenším v tom směru, že pozastavují probíhající
            postupy při nadměrném schodku a fakticky mění doporučení dříve přijatá Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES. Rada tak totiž
            váže případné rozhodnutí o zásahu podle čl. 104 odst. 9 ES na posouzení, jehož referenčním parametrem již není obsah doporučení
            přijatých na základě odstavce 7 uvedeného ustanovení, ale jsou jím jednostranné závazky dotyčného členského státu.
         
         
               (viz body 46, 48, 50)
         
         
          
         3.
         Ze znění Smlouvy a ze systematiky postupu při nadměrném schodku stanoveného Smlouvou vyplývá, že se Rada nemůže vyvázat z
            pravidel stanovených v článku 104 ES a z pravidel, které sama sobě uložila v nařízení č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu
            při nadměrném schodku. Rada tak nemůže použít alternativní postup, například přijetím aktu, který by nebyl samotným rozhodnutím
            upraveným pro určitou fázi tohoto postupu nebo který by byl přijat za podmínek, které se odlišují od požadavků příslušných
            ustanovení.
         
         
               (viz bod 81)
         
         
          
         4.
         Ve svých závěrech, podle kterých se Rada „rozhodla [...] pozastavit postup při nadměrném schodku ve vztahu k [dotyčnému členskému
            státu]” a „zůstává připravena na základě doporučení Komise přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, pokud by [uvedený
            členský stát] nejednal v souladu se závazky uvedenými v těchto závěrech [...]”, se Rada neomezuje na konstatování faktického
            pozastavení postupu při nadměrném schodku vyplývajícího z nemožnosti přijmout rozhodnutí doporučené Komisí, přičemž tuto nemožnost
            by bylo možno kdykoli odstranit. Takové rozhodnutí o pozastavení je v rozporu s článkem 104 ES a článkem 9 nařízení č. 1467/97
            o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku.
         
         
         Jelikož totiž její závěry vážou pozastavení na dodržování závazků dotyčného členského státu, omezují pravomoc Rady přikročit
            k výzvě podle čl. 104 odst. 9 ES na základě předchozího doporučení Komise po celou dobu, v níž se má za to, že tyto závazky
            byly dodrženy. Tím tyto závěry mimoto předvídají, že referenčním parametrem při hodnocení Rady za účelem rozhodnutí o výzvě,
            tedy za účelem pokračování v postupu při nadměrném schodku, nebude již obsah doporučení, která již byla dotyčnému členskému
            státu podána podle čl. 104 odst. 7 ES, ale obsah jeho jednostranných závazků.
         
         
               (viz body 87–89)
         
         
          
         5.
         Pokud Rada přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 7 ES, nemůže je následně změnit, aniž by jí bylo předloženo nové doporučení
            Komise, které totiž, jak Rada uznává, přísluší právo iniciativy v rámci postupu při nadměrném schodku vzhledem k tomu, že
            v souladu s čl. 104 odst. 13 ES mohou být doporučení podle čl. 104 odst. 7 ES přijata pouze na doporučení Komise. 
         
         
         Rozhodnutí o přijetí doporučení Rady, odlišných od doporučení dříve přijatých podle čl. 104 odst. 7 ES, přičemž tato doporučení
            byla přijata, aniž by jim předcházela doporučení Komise, aby je Rada přijala na základě uvedeného ustanovení, a byla přijata
            podle pravidel hlasování stanovených pro rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, tedy pouze za účasti členských států eurozóny,
            je protiprávní.
         
         
               (viz body 91–92, 94–96)
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (pléna)13. července 2004(1)
         
         
               Žaloba na neplatnost  –  Článek 104 ES  –  Nařízení (ES) č. 1467/97  –  Pakt stability a růstu  –  Nadměrné schodky veřejných financí  –  Rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES  –  Nedosažení požadované většiny  –  Nepřijetí rozhodnutí  –  Žaloby proti ,rozhodnutím o nepřijetí formálních nástrojů obsažených v doporučeních Komise‛  –  Nepřípustnost  –  Žaloba proti ‚závěrům Rady‘
               
             Ve věci C-27/04,
            
            
            Komise Evropských společenství, zastoupená M. Petitem, A. van Soling a P. Aaltem, jako zmocněnci, s adresou pro účely doručování v Lucemburku,
            
            
            žalobkyně, 
            
            proti
            Radě Evropské unie, zastoupené J.-C. Pirisem, T. Middletonem a J. Monteirem, jako zmocněnci,
            
            žalované, 
            
             jejímž předmětem jsou návrhy na zrušení aktů Rady ze dne 25. listopadu 2003, a to:
            
            –
             rozhodnutí nepřijmout ve vztahu k Francouzské republice a ke Spolkové republice Německo formální nástroje obsažené v doporučeních
            Komise podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES;
            
            
            
            –
             závěrů přijatých ve vztahu ke každému z těchto členských států s názvem „Závěry Rady k vyhodnocení opatření podniknutých [Francouzskou
            republikou resp. Spolkovou republikou Německo] v reakci na doporučení podaná Radou v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení
            Evropského společenství a k posouzení nových opatření ke snížení schodku za účelem nápravy situace nadměrného schodku“ v rozsahu,
            v němž tyto závěry s sebou nesou pozastavení postupu při nadměrném schodku, použití nástroje neupraveného Smlouvou a změnu
            doporučení přijatých Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES,
            
            
            
            
            SOUDNÍ DVŮR (plénum),,
            
             ve složení V. Skouris, předseda, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, C. Gulmann (zpravodaj), J.-P. Puissochet a J. N.
            Cunha Rodrigues, předsedové senátů, R. Schintgen, F. Macken, N. Colneric, S. von Bahr, R. Silva de Lapuerta a K. Lenaerts,
            soudci, 
            
             generální advokát: A. Tizzano, vedoucí soudní kanceláře: M.-F. Contet, vrchní rada,
            
            
             po vyslechnutí řečí účastníků řízení přednesených na jednání konaném dne 28. dubna 2004,
            
            po vyslechnutí generálního advokáta,
         vydává tento
         
         
         Rozsudek
         1
            
          Návrhem na zahájení řízení došlým kanceláři Soudního dvora dne 27. ledna 2004 Komise Evropských společenství na základě článku
         230 ES podala žalobu na zrušení aktů Rady Evropské unie ze dne 25. listopadu 2003, a to:
         
         
         
          
         –
            rozhodnutí nepřijmout ve vztahu k Francouzské republice a ke Spolkové republice Německo formální nástroje obsažené v doporučeních
               Komise podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES; a
            
         
         
         
         
          
         –
            závěrů přijatých ve vztahu k oběma těmto členským státům s názvem „Závěry Rady k vyhodnocení opatření podniknutých [Francouzskou
               republikou resp. Spolkovou republikou Německo] v reakci na doporučení podaná Radou v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení
               Evropského společenství a k posouzení nových opatření ke snížení schodku za účelem nápravy situace nadměrného schodku” (dále
               jen „závěry Rady”) v rozsahu, v němž tyto závěry s sebou nesou pozastavení postupu při nadměrném schodku (dále jen „postup
               při nadměrném schodku”), použití nástroje neupraveného Smlouvou a změnu doporučení přijatých Radou na základě čl. 104 odst.
               7 ES.
            
         
         
         
         
            
               Právní rámec
            
         
         2
            
         Článek 104 ES stanoví:
         „1. Členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
          2. Komise sleduje vývoj rozpočtové situace a výši veřejného zadlužení v členských státech, aby bylo možno zjistit závažné
         chyby. Zkoumá zejména dodržování rozpočtové kázně [...]
         [...]
          5. Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předloží Radě stanovisko.
          6. Rada na doporučení Komise a po zvážení všech připomínek, které dotyčný členský stát případně učiní, kvalifikovanou většinou
         rozhodne po celkovém zhodnocení, zda existuje nadměrný schodek.
          7. Rozhodne-li Rada podle odstavce 6, že nadměrný schodek existuje, podá dotyčnému členskému státu doporučení s cílem odstranit
         tento schodek během určité lhůty. S výhradou odstavce 8 nebudou tato doporučení zveřejněna.
          8. Zjistí-li Rada, že ve stanovené lhůtě nebyla na její doporučení přijata žádná účinná opatření, může svá doporučení zveřejnit.
          9. Nenásleduje-li členský stát ani poté doporučení Rady, může Rada rozhodnout o výzvě členskému státu, aby v určité lhůtě
         učinil opatření ke snížení schodku, která Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace.
          V takovém případě může Rada žádat dotyčný členský stát, aby podle zvláštního harmonogramu předkládal zprávy za účelem posouzení
         jeho úsilí o nápravu.
          10. Právo podat žalobu podle článků 226 a 227 nelze uplatnit v rámci odstavců 1 až 9 tohoto článku.
          11. Pokud se členský stát nepodřídí rozhodnutí přijatému podle odstavce 9, může Rada rozhodnout, že použije nebo případně
         zostří jedno nebo více z následujících opatření:
         
         
         
          
         –
            požádá dotyčný členský stát, aby před vydáním obligací a jiných cenných papírů zveřejnil dodatečné informace, které Rada určí,
         
         
         
         
          
         –
            vyzve Evropskou investiční banku, aby přehodnotila svou úvěrovou politiku vůči dotyčnému členskému státu,
         
         
         
         
          
         –
            požádá dotyčný členský stát, aby uložil neúročený vklad v přiměřené výši u Společenství, dokud nebude podle názoru Rady nadměrný
               schodek napraven,
            
         
         
         –         uloží pokuty v přiměřené výši.
          Předseda Rady informuje Evropský parlament o přijatých rozhodnutích.
          12. Rada zruší některá nebo všechna svá rozhodnutí uvedená v odstavcích 6 až 9 a 11 v takovém rozsahu, v jakém bude napraven
         podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě. Zveřejnila-li Rada předtím svá doporučení, učiní, jakmile bude
         zrušeno rozhodnutí podle odstavce 8, veřejné prohlášení, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě již neexistuje.
          13. Při přijímání rozhodnutí uvedených v odstavcích 7 až 9, 11 a 12 rozhoduje Rada na doporučení Komise dvoutřetinovou většinou
         hlasů svých členů, jimž je přidělena váha v souladu s čl. 205 odst. 2, s vyloučením hlasů zástupce dotyčného členského státu.
          14. Další ustanovení týkající se provádění postupu popsaného v tomto článku jsou stanovena v Protokolu o postupu při nadměrném
         schodku, připojeném k této smlouvě.
          Rada přijme na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem a ECB jednomyslně vhodná ustanovení, která poté nahradí
         tento protokol.
         [...]”
         
         
         
         3
            
          V souladu s čl. 104 odst. 9 a 13 ES ve spojení s čl. 122 odst. 3 a 5 ES, pokud Rada přijímá rozhodnutí uvedená v odstavci
         9, pozastavují se hlasovací práva členských států, které nezavedly jednotnou měnu.
         
         
         
         4
            
          Evropská rada ve svém usnesení o paktu stability a růstu, přijatém v Amsterodamu dne 17. června 1997 (Úř. věst. C 236, s.
         1, dále jen „usnesení Evropské rady ze dne 17. června 1997”), s poukazem na zásadní význam zajištění rozpočtové kázně během
         třetí etapy Hospodářské a měnové unie (dále jen „HMU”) vydala směrné pokyny určené členským státům, Komisi a Radě.
         
         
         
         5
            
          Pokud jde o pokyny týkající se Rady, prohlašuje se v tomto usnesení, že Rada:
         
          „1.
            je zavázána k přísnému a včasnému provádění všech složek paktu stability a růstu, které patří do její působnosti; co nejrychleji
               přijme nezbytná rozhodnutí podle článku 103 a 104 [...] Smlouvy;
            
         
         
         [...]
         
         
         3. 
            se vyzývá, aby vždy ukládala sankce, kdykoli zúčastněný členský stát nepřijme opatření nezbytná pro odstranění situace nadměrného
               schodku podle doporučení podaných Radou;
            
         
         
         [...]
         
         
         6.
            se vyzývá, aby vždy písemně vylíčila důvody, které odůvodňují její rozhodnutí zůstat nečinnou, pokud Rada v některé fázi postupu
               při nadměrném schodku nebo postupu při sledování rozpočtových pozic nerozhodne na doporučení Komise, a aby v tomto případě
               zveřejnila, jakým způsobem hlasoval každý členský stát.” (neoficiální překlad)
         
         
         
         
         6
            
          Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. 209,
         s. 6) ve svých oddílech 2 a 3 stanoví:
         „Oddíl 2
          Urychlení postupu při nadměrném schodku
         
         Článek 3[...]
          3. Rada rozhodne o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 104 [...] odst. 6 do tří měsíců ode dne oznámení podle čl.
         4 odst. 2 a 3 nařízení (ES) č. 3605/93. Pokud v souladu s čl. 104 [...] odst. 6 rozhodne, že nadměrný schodek existuje, podá
         Rada zároveň doporučení dotyčnému členskému státu podle čl. 104 [...] odst. 7.
          4. Doporučení Rady podané v souladu s čl. 104 [...] odst. 7 stanoví nejvýše čtyřměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský
         stát přijmout účinná opatření. Doporučení Rady také stanoví lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo být ukončeno
         [který by měl být odstraněn] v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. 
         Článek 4 Jestliže se zjistí, že nebyla přijata žádná účinná opatření podle čl. 104 [...] odst. 8, potom se případné rozhodnutí Rady
         zveřejnit podané doporučení přijme okamžitě po vypršení [uplynutí] lhůty stanovené v souladu s čl. 3 odst. 4 tohoto nařízení.
         [...]
         Článek 5 Případné rozhodnutí Rady podle čl. 104 [...] odst. 9 vyzývající dotyčný členský stát k tomu, aby učinil opatření ke snížení
         nadměrného schodku, se přijme do jednoho měsíce od rozhodnutí Rady podle čl. 104 [...] odst. 8 o tom, že nebyla přijata žádná
         účinná opatření.
         Článek 6 Pokud jsou splněny podmínky uplatnění čl. 104 [...] odst. 11, uvalí Rada sankce podle čl. 104 [...] odst. 11. Takové rozhodnutí
         se přijme nejpozději do dvou měsíců od rozhodnutí Rady podle čl. 104 [...] odst. 9 vyzývajícího dotyčný členský stát, aby
         učinil opatření.
         Článek 7 Pokud se dotyčný členský stát nepodřídí jednotlivým rozhodnutím, které [která] Rada postupně přijme na základě ustanovení
         čl. 104 [...] odst. 7 a 9, potom se rozhodnutí Rady o uvalení sankcí podle čl. 104 [...] odst. 11 přijme do deseti měsíců
         ode dne oznámení podle nařízení (ES) č. 3605/93, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 3 tohoto nařízení. V případě záměrně plánovaného
         schodku, o němž Rada rozhodne, že je nadměrný, se použije zrychlené řízení.
         [...]
          Oddíl 3
          Pozastavení postupu a sledování
         Článek 9 Postup při nadměrném schodku se pozastaví,
         
         
         
          
         –
            pokud dotyčný členský stát jedná podle doporučení podaných v souladu s čl. 104 [...] odst. 7,
         
         
         
         
          
         –
            pokud dotyčný zúčastněný členský stát jedná podle výzev vydaných v souladu s čl. 104 [...] odst. 9.
         
         
          2. Doba, po kterou je postup pozastaven, se nezapočítává ani do desetiměsíční lhůty uvedené v článku 7, ani do dvouměsíční
         lhůty uvedené v článku 6 tohoto nařízení.
         [...]”
         Skutkový rámecRozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 6 a 7 ES
         
         7
            
          V průběhu měsíce listopadu 2002 byl zahájen postup při nadměrném schodku vůči Spolkové republice Německo. Rozhodnutím 2003/89/ES
         ze dne 21. ledna 2003 o existenci nadměrného schodku v Německu – Použití čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství
         (Úř. věst. L 34, s. 16) rozhodla Rada na doporučení Komise, že v tomto členském státě existuje nadměrný schodek. V souladu
         s čl. 104 odst. 7 ES a čl. 3 odst. 4 nařízení č. 1467/97 doporučila Rada německé vládě, aby tento schodek za použití různých
         opatření co nejdříve odstranila. Rada stanovila den 21. května 2003 jako mezní datum pro přijetí doporučených opatření. Jelikož
         opatření přijatá Spolkovou republikou Německo byla k tomuto datu považována za účinná, postup při nadměrném schodku byl konkludentně
         pozastaven.
         
         
         
         8
            
          V průběhu měsíce dubna 2003 byl zahájen postup při nadměrném schodku ve vztahu k Francouzské republice. Rozhodnutím 2003/487/ES
         ze dne 3. června 2003 o existenci nadměrného schodku ve Francii – Použití čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství
         (Úř. věst. L 165, s. 29) rozhodla Rada na doporučení Komise, že v tomto členském státě existuje nadměrný schodek. Podle čl.
         104 odst. 7 ES a čl. 3 odst. 4 nařízení č. 1467/97 doporučila Rada francouzské vládě, aby tento schodek za použití různých
         opatření co možná nejrychleji, nejpozději v rozpočtovém roce 2004, odstranila. Rada stanovila den 3. října 2003 jako mezní
         datum pro přijetí doporučených opatření. 
         
         Doporučení Komise podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES
         
         9
            
          Dne 8. října 2003 Komise podala Radě doporučení k rozhodnutí na základě čl. 104 odst. 8 ES, jímž by bylo určeno, že Francouzská
         republika nepodnikla žádná účinná opatření v reakci na doporučení podané Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES.   
         
         
         
         10
            
          Dne 21. října 2003 Komise doporučila Radě, aby na základě čl. 104 odst. 9 ES rozhodla o výzvě Francouzské republice k přijetí
         opatření ke snížení jejího schodku. Komise Radě doporučila tento členský stát vyzvat zejména k odstranění nadměrného schodku
         nejpozději v roce 2005 a k dosažení v roce 2004 meziročního snížení jeho rozpočtového schodku, očištěného o konjunkturální
         výkyvy, o 1% jeho hrubého domácího produktu (dále jen „HDP”).
         
         
         
         11
            
          Pokud jde o Spolkovou republiku Německo, Komise nakonec usoudila, že opatření přijatá v reakci na doporučení podané Radou
         v souladu s čl. 104 odst. 7 ES byla nevhodná. Dne 18. listopadu 2003 proto podala Radě doporučení k rozhodnutí na základě
         čl. 104 odst. 8 ES, jímž by bylo určeno, že opatření podniknutá Spolkovou republikou Německo k nápravě nadměrného schodku
         se ukázala jako nevhodná.
         
         
         
         12
            
          Ve stejný den Komise doporučila Radě na základě čl. 104 odst. 9 ES rozhodnout o výzvě Spolkové republice Německo, aby učinila
         opatření ke snížení svého schodku. Komise Radě zejména doporučila, aby vyzvala tento členský stát k odstranění nadměrného
         schodku nejpozději v roce 2005 a k meziročnímu snížení jeho rozpočtového schodku, očištěného o konjunkturální výkyvy, o 0,8%
         jeho HDP v roce 2004.
         
         Zasedání Rady (hospodářské a finanční záležitosti) ze dne 25. listopadu 2003
         
         13
            
          V průběhu svého zasedání konaného dne 25. listopadu 2003 Rada přikročila k hlasování o doporučeních rozhodnutí podle čl. 104
         odst. 8 ES, předložených Radě Komisí, pokud jde o Francouzskou republiku a Spolkovou republiku Německo. V souladu s čl. 104
         odst. 13 ES se těchto dvou hlasování účastnily všechny členské státy s výjimkou dotyčného členského státu. Protože požadované
         většiny nebylo dosaženo, rozhodnutí nebyla přijata. 
         
         
         
         14
            
          Rada rovněž přistoupila k hlasování o doporučeních rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, předložených Radě Komisí, pokud jde
         o tytéž členské státy. V souladu s čl. 104 odst. 13 ES a 122 odst. 3 a 5 ES se obou těchto hlasování účastnily výlučně členské
         státy, které přijaly jednotnou měnu, s výjimkou dotyčného členského státu. Protože požadovaná většina nebyla dosažena, tato
         rozhodnutí nebyla přijata.
         
         
         
         15
            
          Téhož dne v souladu s pravidly hlasování vztahujícími se na rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES Rada ve vztahu k oběma dotyčným
         členským státům přijala závěry, které se v podstatných ohledech shodovaly.
         
         
         
         16
            
          V bodě 1 těchto závěrů Rada uvádí skutečnosti, které vzala v úvahu při hodnocení rozpočtové situace dotyčného členského státu.
         
         
         
         17
            
          V bodě 2 týchž závěrů Rada bere na vědomí, že dotyčný členský stát přijal několik opatření v návaznosti na doporučení, která
         mu byla podána na základě čl. 104 odst. 7 ES.
         
         
         
         18
            
          V bodě 3 „vítá veřejný závazek převzatý [dotyčným členským státem] provést veškerá opatření nezbytná k tomu, aby bylo zajištěno,
         že schodek bude nejpozději v roce 2005 nižší než 3 % HDP”. (neoficiální překlad)
         
         
         19
            
          V bodě 4 vydává Rada doporučení pro dotyčný členský stát „[ve] světle doporučení Komise a závazků převzatých [uvedeným členským
         státem]”. Doporučení se zejména týkají meziročního snížení schodku za rok 2004 a 2005 a pokračování v úsilí o ozdravení rozpočtu
         po roce 2005. Rada rovněž doporučuje „ukončit nynější stav nadměrného schodku co možná nejrychleji, nejpozději však do roku
         2005”.
         
         
         
         20
            
          Body 5 a 6 jsou formulovány následovně:
         
         „5. 
            Ve světle výše uvedených doporučení a závazků převzatých [dotyčným členským státem] se Rada rozhodla v této chvíli nepostupovat
               na základě doporučení rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9, předloženého Radě Komisí.
            
         
         
         6.
            Rada se rozhodla prozatím pozastavit postup při nadměrném schodku vůči [dotyčnému členskému státu]. Rada zůstává připravena
               přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 na základě doporučení Komise, pokud by [dotyčný členský stát] nejednal v souladu
               se závazky zmíněnými v těchto závěrech, což by vyplynulo z hodnocení uvedeného v bodě 7 níže.” (neoficiální překlad)
         
         
         
         
         21
            
          V bodě 7 vybízí Rada dotyčný členský stát k předkládání zpráv bez přesného harmonogramu a předvídá hodnocení pokroku dosaženého
         tímto státem ze strany Rady a Komise.
         
         Návrhy účastníků řízení
         
         22
            
          Komise navrhuje, aby Soudní dvůr:
         
         
         
          
         –
            zrušil jednak rozhodnutí Rady o nepřijetí formálních nástrojů obsažených v doporučeních Komise podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES
               a jednak závěry Rady v rozsahu, v němž s sebou nesou pozastavení postupu při nadměrném schodku, použití nástroje neupraveného
               Smlouvou a změnu doporučení přijatých Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES;
            
         
         
         
         
          
         –
            uložil Radě náhradu nákladů řízení.
         
         
         
         
         
         23
            
          Rada navrhuje, aby Soudní dvůr:
         
         
         
          
         –
            prohlásil žalobu za nepřípustnou;
         
         
         
         
          
         –
            podpůrně ji zamítl;
         
         
         
         
          
         –
            uložil Komisi náhradu nákladů řízení.
         
         
         
         K přípustnosti žaloby
         
         24
            
          Rada namítá nepřípustnost žaloby Komise, pakliže tato žaloba směřuje k tomu, aby bylo zrušeno jak nepřijetí formálních nástrojů
         obsažených v doporučeních Komise podle č. 104 odst. 8 a 9 ES ze strany Rady, tak i závěry Rady týkající se Francouzské republiky
         resp. Spolkové republiky Německo. 
         
         K návrhu na zrušení nepřijetí formálních nástrojů obsažených v doporučeních Komise podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES ze strany
               Rady Argumenty účastníků řízení
         
         
         25
            
          Rada uplatňuje, že nepřijetím doporučení Komise Rada nepřijala, a to ani konkludentně, žádné žalovatelné rozhodnutí. Rada
         poukazuje na to, že postupem, jímž lze přinutit orgán k jednání, je podle Smlouvy žaloba na nečinnost podle článku 232 ES.
         Podle tohoto ustanovení má Komise právo předložit věc Soudnímu dvoru, aby určil, že Rada tím, že nepřijala rozhodnutí, porušila
         Smlouvu. Podmínky pro použití tohoto právního prostředku však v daném případě nejsou splněny. Rada totiž jednak neobdržela
         žádnou předchozí výzvu od Komise a jednak neměla právní povinnost přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES. Ať už
         je tomu jakkoli, nemůže jí být vytýkána nečinnost, neboť přikročila k hlasování o doporučeních Komise.
         
         
         
         26
            
          Rada tvrdí, že rozsudek ze dne 30. září 2003, Eurocoton a další v. Rada (C-76/01 P, dosud nezveřejněn ve Sbírce rozhodnutí),
         v němž Soudní dvůr rozhodl, že nepřijetí Komisí předloženého návrhu nařízení o zavedení konečného antidumpingového cla ze
         strany Rady zakládá právní následky pro jednotlivce a představuje napadnutelný akt, není v daném případě relevantní. V této
         souvislosti Rada zdůrazňuje, že antidumpingové řízení na rozdíl od postupu při nadměrném schodku má přímý dopad na určité
         hospodářské subjekty, jimž musí být zajištěna účinnost procesních záruk, které jim dává právní úprava Společenství. Mimoto
         v rámci antidumpingového řízení Rada po uplynutí lhůty stanovené za tímto účelem již nemá právo přijmout návrh Komise. Jinak
         tomu je u doporučení podaných Komisí Radě podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES. Protože neuplynula žádná závazná a konečná lhůta,
         měla Rada i nadále právo přijmout uvedená doporučení a Komise měla i nadále právo buď požadovat přijetí svých doporučení,
         nebo formulovat doporučení nová. 
         
         
         
         27
            
          Komise odpovídá, že v systému zavedeném článkem 104 ES představuje hlasování, jímž Rada zaujímá stanovisko k doporučení Komise,
         aby bylo učiněno zjištění podle odstavce 8 nebo bylo rozhodnuto o výzvě podle odstavce 9 téhož článku, v každém případě rozhodnutí,
         ať už podle výsledku hlasování kladné nebo záporné, a tedy napadnutelný akt v souladu s judikaturou vyplývající z výše uvedeného
         rozsudku Eurocoton a další v. Rada.
         
         
         
         28
            
          V konečném výsledku Rada tím, že odmítla učinit zjištění, že Francouzská republika a Spolková republika Německo nepřijaly
         žádná účinná opatření, rozhodla, byť konkludentně, o tom, že v rozporu s názorem Komise obě tyto země ve skutečnosti účinná
         opatření přijaly.
         
          Závěry Soudního dvora
         
         
         29
            
          Je třeba připomenout, že podle čl. 104 odst. 13 ES, a aniž by tím byl dotčen čl. 122 odst. 3 a 5 ES, přijímá-li Rada rozhodnutí
         podle odstavců 7 až 9 téhož ustanovení, rozhoduje na doporučení Komise dvoutřetinovou většinou hlasů svých členů, jimž je
         přidělena váha v souladu s čl. 205 odst. 2 ES, s vyloučením hlasů zástupce dotyčného členského státu. 
         
         
         
         30
            
          Tudíž v případě, kdy Rada učiní zjištění, že v reakci na její doporučení nebyla přijata žádná účinná opatření, rozhodnutí
         Rady podle čl. 104 odst. 8 ES o zveřejnění těchto doporučení může být dáno pouze tehdy, bylo-li přijato většinou vzpomenutou
         v předchozím bodě tohoto rozsudku. Tak tomu je i u rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9 ES o výzvě dotyčnému členskému státu,
         aby v určité lhůtě přijal opatření ke snížení schodku, která Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku.
         
         
         
         31
            
          Pokud tedy Komise doporučí Radě přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES a požadované většiny v Radě není dosaženo,
         nedochází k přijetí žádného rozhodnutí ve smyslu těchto ustanovení.
         
         
         
         32
            
          Mimoto neexistuje žádné ustanovení práva Společenství, které by stanovilo lhůtu, po jejímž uplynutí by se mělo za to, že došlo
         ke konkludentnímu rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES, a které by vymezilo obsah takového rozhodnutí.
         
         
         
         33
            
          Ač je pravda, jak vyplývá z šestnáctého bodu odůvodnění nařízení č. 1467/97, že výskyt nadměrného schodku ve třetí etapě hospodářské
         a měnové unie je závažnou skutečností, která vyžaduje bezodkladné kroky všech zúčastněných stran, a že uvedené nařízení stanoví
         lhůty, které musí být zachovány, nic to nemění na tom, že uplynutí uvedených lhůt nebrání tomu, aby Rada přijala akty doporučené
         Komisí. Jak totiž vyplývá z dvanáctého bodu odůvodnění nařízení č. 1467/97, lhůty stanovené v tomto nařízení mají za cíl zajistit
         urychlené a účinné uplatnění postupu při nadměrném schodku. Bylo by tak v rozporu s tímto účelem vyvozovat z uplynutí těchto
         lhůt zánik pravomoci Rady přijmout akty doporučené Komisí v rámci uvedeného postupu. Takový zánik by případně vyžadoval znovuzahájení
         tohoto postupu.
         
         
         
         34
            
          Ve světle výše uvedeného je třeba konstatovat, že nepřijetí Komisí doporučených aktů podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES ze strany
         Rady nemůže být považováno za skutečnost zakládající napadnutelné akty ve smyslu článku 230 ES.
         
         
         
         35
            
          Je třeba poukázat na to, že v případě nepřijetí Komisí doporučených formálních nástrojů podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES ze strany
         Rady může Komise přikročit k právnímu prostředku podle článku 232 ES za podmínek tam uvedených.
         
         
         
         36
            
          S ohledem na výše uvedené je žaloba v rozsahu, v němž směřuje ke zrušení nepřijetí v doporučeních Komise podle čl. 104 odst.
         8 a 9 ES obsažených formálních nástrojů ze strany Rady, nepřípustná.
         
         K návrhu na zrušení závěrů Rady týkajících se Francouzské republiky resp. Spolkové republiky Německo Argumenty účastníků řízení
         
         
         37
            
          Rada uplatňuje, že její závěry představují dokumenty politické povahy, a nikoli akty, které by zakládaly právní následky.
         Tyto závěry nijak nezasahují do práv Komise. Jejich jediným účelem a následkem je konstatování situace v probíhajícím postupu
         při nadměrném schodku, jež vznikla poté, co Rada přezkoumala doporučení Komise a nepřijala je.
         
         
         
         38
            
          Pokud se týká pozastavení postupů při nadměrném schodku, které byly zahájeny vůči Spolkové republice Německo a Francouzské
         republice, toto pozastavení v žádném ohledu nevyplývá ze samotných závěrů. Toto pozastavení vyplývá automaticky ze skutečnosti,
         že doporučení Komise nebyla Radou přijata, aniž by bylo třeba, aby Rada v tomto směru přijala výslovné a právně závazné rozhodnutí.
         
         
         
         39
            
          V této souvislosti Rada poukazuje na to, že pouze čl. 9 odst. 1 nařízení č. 1467/97 upravuje pozastavení postupu při nadměrném
         schodku. Toto ustanovení se omezuje na úpravu pozastavení za dvou určitých předpokladů, aniž by uvádělo, za jakých jiných
         okolností může či nesmí k pozastavení dojít, a aniž by stanovilo jakýkoli mechanismus, pomocí něhož se pozastavení postupu
         konstatuje či prohlašuje. K pozastavení probíhajícího postupu dochází konkludentně. Toto pozastavení vyplývá z uplynutí lhůty
         stanovené v aktu přijatém na základě čl. 104 odst. 7 nebo 9 ES.
         
         
         
         40
            
          Ať už je tomu jakkoli, skutečnost, že Rada toto pozastavení výslovně uvedla ve svých politických závěrech, nic nemění na tom,
         že s těmito závěry nejsou spojeny žádné právní následky. Z toho vyplývá, že jejich případné zrušení nemění nic na skutkovém
         ani právním stavu probíhajících postupů při nadměrném schodku.
         
         
         
         41
            
          Komise tvrdí, že bylo-li by pozastavení těchto probíhajících postupů vůči Francouzské republice a Spolkové republice Německo
         automatickým důsledkem nepřijetí rozhodnutí doporučených Komisí, mohla by se Rada omezit na pouhé konstatování takového pozastavení,
         aniž by o něm musela formálně rozhodnout a připojit k němu nová doporučení.  
         
         
         
         42
            
          Ve skutečnosti k pozastavení postupu při nadměrném schodku může dojít pouze při splnění dvou předpokladů, které jsou vymezeny
         v čl. 9 odst. 1 nařízení č. 1467/97. Pakliže tedy Rada odmítla učinit zjištění, že dotyčné členské státy nepřijaly účinná
         opatření, a tím tedy rozhodla, že se doporučeními přijatými podle čl. 104 odst. 7 ES řídily, mohla pozastavit probíhající
         postup při nadměrném schodku pouze prostřednictvím rozhodnutí přijatých v souladu s procesními pravidly a pravidly hlasování,
         která platí v rámci posledně uvedeného ustanovení. Avšak závěry Rady byly přijaty, tvrdí Komise, podle procesních pravidel
         a pravidel hlasování, která se použijí v rámci čl. 104 odst. 9 ES.  
         
         
         
         43
            
          Závěry Rady představují akty sui generis, jejichž hlavním právním následkem je vymanit Radu a dotyčné členské státy ze svazujícího
         právního rámce článku 104 ES a nařízení č. 1467/97 a nahradit je novými základními směry, jimiž se řídí hodnocení podmínek
         pro použití čl. 104 odst. 9 ES, a novým rámcem pro sledování nadměrných schodků dotyčných členských států.
         
          Závěry Soudního dvora
         
         
         44
            
          Podle ustálené judikatury musí žalobě na neplatnost podléhat veškerá opatření přijatá orgány bez ohledu na jejich povahu či
         formu, pokud směřují k založení právních následků (viz rozsudky ze dne 31. března 1971, Komise v. Rada, nazývaný „AETR”, 22/70,
         Recueil, s. 263, bod 42, a ze dne 2. března 1994, Parlament v. Rada, C-316/91, Recueil, s. I-625, bod 8).  
         
         
         
         45
            
          V projednávaném případě je namístě zkoumat, zda závěry Rady směřují k založení takových následků.
         
         
         
         46
            
          V bodě 6 svých závěrů Rada prohlašuje, že se rozhodla prozatím pozastavit postup při nadměrném schodku a zůstává připravena
         přijmout rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, pokud by se jevilo, že dotyčný členský stát nedodržuje jím převzaté závazky,
         které jsou uvedeny v těchto závěrech. 
         
         
         
         47
            
          V této souvislosti je třeba nejprve konstatovat, že jelikož jsou rozhodnutí o pozastavení probíhajících postupů při nadměrném
         schodku vázána na dodržování závazků převzatých dotyčnými členskými státy, neomezují se v rozporu s tím, co tvrdí Rada, na
         potvrzení faktického pozastavení vyplývajícího z nepřijetí aktů doporučených Komisí v rámci čl. 104 odst. 8 a 9 ES.
         
         
         
         48
            
          Dále je třeba zdůraznit, že předmětné závazky jsou závazky jednostrannými, na něž oba dotyčné členské státy přistoupily mimo
         rámec doporučení, o nichž bylo předtím rozhodnuto podle čl. 104 odst. 7 ES. Rada tedy váže případné rozhodnutí o zásahu podle
         čl. 104 odst. 9 ES na posouzení, jehož referenčním parametrem již není obsah doporučení přijatých na základě čl. 104 odst.
         7 ES, ale jsou jím jednostranné závazky dotyčného členského státu.
         
         
         
         49
            
          Konečně je třeba konstatovat, že postupuje-li Rada tímto způsobem, fakticky rovněž mění doporučení dříve přijatá na základě
         čl. 104 odst. 7 ES, zejména v tom, že v týchž závěrech odkládá mezní datum pro snížení schodku veřejných financí pod hranici
         3 % HDP, a v důsledku toho mění význam požadovaných ozdravných opatření. 
         
         
         
         50
            
          Z výše uvedeného vyplývá, že závěry Rady směřují k založení právních následků, a to přinejmenším v tom směru, že pozastavují
         probíhající postupy při nadměrném schodku a fakticky mění doporučení dříve přijatá Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES.
         
         
         
         51
            
          Z toho vyplývá, že v rozsahu, v němž směřuje proti těmto závěrům, je žaloba přípustná.
         
         K věci samé
         
         52
            
          Komise se domáhá toho, aby byly zrušeny závěry Rady přijaté ve vztahu ke každému z obou dotyčných členských států, pokud s sebou
         nesou pozastavení postupu při nadměrném schodku, použití nástroje neupraveného Smlouvou a změnu doporučení přijatých Radou
         na základě čl. 104 odst. 7 ES. 
         
         Tvrzení účastníků řízení
         
         53
            
          Komise tvrdí, že po předložení doporučení k rozhodnutím podle čl. 104 odst. 8 a 9 ES Rada přijala „závěry”, což není akt upravený
         Smlouvou a zejména článkem 104 ES. Podle Komise Rada nemohla přijmout jiné nástroje než nástroje upravené v posledně uvedeném
         ustanovení, tedy rozhodnutí, jež jsou závaznými akty. Komise dodává, že Rada tak nemohla učinit tím spíše, že její závěry
         obsahovaly prvky rozhodnutí, jakým je pozastavení postupů, jakož i doporučení dotyčným členským státům. 
         
         
         
         54
            
          Závěry Rady tím, že pozastavují postup při nadměrném schodku, jsou v rozporu s čl. 9 odst. 1 první odrážkou nařízení č. 1467/97,
         podle kterého je tento postup pozastaven, pokud dotyčný členský stát přijme opatření v reakci na doporučení Rady přijatá na
         základě čl. 104 odst. 7 ES. Z těchto rozhodnutí o pozastavení totiž nevyplývá, že je splněna podmínka stanovená v posledně
         uvedeném ustanovení. Právě naopak, ze závěrů Rady vyplývá, že Rada se ztotožnila s rozborem Komise, což nezbytně muselo vést
         k závěru, že tato podmínka splněna nebyla. Navíc rozhodnutí o pozastavení nebyla přijata v souladu s pravidly hlasování stanovenými
         v čl. 104 odst. 13 ES, když byla přijata členskými státy eurozóny s výjimkou dotyčného členského státu, a nikoli všemi členskými
         státy vyjma dotyčného členského státu. Jelikož k případnému pozastavení mohlo legálně dojít až ve stadiu čl. 104 odst. 7 ES,
         měla být z důvodu souběžnosti forem použita pravidla hlasování, která se vztahují na toto stadium.
         
         
         
         55
            
          Pokud jde o rozhodnutí změnit doporučení přijatá Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES, Komise nepopírá jeho opodstatněnost
         z ekonomického hlediska, zejména pokud jde o prodloužení lhůty, v níž mají být odstraněny nadměrné schodky. Komise však má
         za to, že Rada nemůže bez zachování postupů stanovených Smlouvou přijímat doporučení odporující doporučením již dříve přijatým.
         
         
         
         56
            
          Rada poukazuje na svá vyjádření v rámci své námitky nepřípustnosti o tom, že její závěry jsou politické, a nikoli právní povahy
         a zvláště pak že pozastavení probíhajících postupů automaticky vyplývalo z nepřijetí aktů doporučených Komisí.
         
         
         
         57
            
          Podle Rady případné zrušení jejích závěrů nic nezmění na skutkovém nebo právním stavu probíhajících postupů při nadměrném
         schodku. To potvrzuje konstatování, přijaté Komisí, že tyto postupy nebyly ukončeny a že Komise má i nadále možnost kdykoli
         uplatnit své právo iniciativy a předložit Radě doporučení podle čl. 104 odst. 7, 8 a 9 ES v závislosti na svém rozboru situace
         v té době. 
         
         
         
         58
            
          Mimoto Rada uplatňuje, že doporučení jí dříve přijatá na základě čl. 104 odst. 7 ES byla alespoň zčásti překonána. Tato doporučení
         byla předstižena vývojem ekonomické situace. Různé faktory, zejména méně příznivý vývoj ekonomické situace ve vztahu k odhadům,
         které byly k dispozici v době přijetí doporučení, vedly k tomu, že dotyčné členské státy nemohly napravit své schodky ve stanovených
         lhůtách.
         
         
         
         59
            
          Alternativní přístup by spočíval v tom, že by Rada přijala nová doporučení na základě čl. 104 odst. 7 ES. Takové řešení však
         bylo nemožné, když se Komise rozhodla, že Radě nepředloží nová doporučení na základě právě uvedeného ustanovení.
         
         
         
         60
            
          Rada tudíž pokládala za užitečné přijmout napadené závěry, které vedle toho, že zkonstatovaly vývoj ekonomické situace i opatření
         a závazky přijaté oběma dotyčnými členskými státy, rovněž těmto členským státům ukázaly, co podle názoru Rady mají učinit
         k nápravě svého nadměrného schodku.
         
         
         
         61
            
          Tento přístup měl několik výhod:
         
         
         
          
         –
            byla vyjasněna skutečnost, že postupy při nadměrném schodku nebyly v důsledku nepřijetí rozhodnutí doporučených Komisí ukončeny,
               ale pouze pozastaveny;
            
         
         
         
         
          
         –
            byla vzata na vědomí opatření, k jejichž přijetí se zavázala Francouzská republika a Spolková republika Německo, a cíle, k jejichž
               dosažení se zavázaly;
            
         
         
         
         
          
         –
            byla znovu potvrzena vůle Rady v budoucnosti jednat v rámci čl. 104 odst. 9 ES v případě, že by dotyčné státy nedodržovaly
               své závazky;
            
         
         
         
         
          
         –
            bylo vyjasněno, že Rada stojí za zásadami a pravidly paktu stability a růstu. 
         
         
         
         
         
         62
            
          Rada se tímto přístupem vyvarovala toho, aby po nepřijetí rozhodnutí doporučených Komisí na základě čl. 104 odst. 8 a 9 ES
         mlčení Rady zpochybnilo důvěryhodnost paktu stability a růstu a ponechalo ekonomické subjekty i devizové trhy v nejistotě
         s neblahými následky.
         
         
         
         63
            
          Rada má za to, že Smlouva neobsahuje žádné ustanovení zakazující takový postup.
         
         
         
         64
            
          Rada dodává, že doporučení na základě čl. 104 odst. 7 ES, přijatá 21. ledna 2003 ve vztahu ke Spolkové republice Německo resp.
         3. června 2003 ve vztahu k Francouzské republice, zůstávají v platnosti.
         
         Závěry Soudního dvora
         
         65
            
          Je třeba poznamenat, že nehledě na formulaci své žaloby se Komise v podstatě domáhá zrušení závěrů Rady pouze v rozsahu, v němž
         obsahují rozhodnutí o pozastavení postupu při nadměrném schodku a rozhodnutí, jímž dochází ke změně doporučení již dříve podaných
         dotyčným členským státům.  
         
         
         
         66
            
          Její formální návrh na zrušení uvedených závěrů v rozsahu, v němž s sebou rovněž nesou použití nástroje neuvedeného ve Smlouvě,
         ve skutečnosti nepředstavuje samostatný návrh, ale spíše argumentaci na podporu návrhu na zrušení, který byl vzpomenut v předchozím
         bodě tohoto rozsudku.
         
         
         
         67
            
          Tento posledně uvedený návrh je namístě přezkoumat poté, co bude na úvod objasněna systematika postupu při nadměrném schodku.
          
         
          Systematika postupu při nadměrném schodku
         
         
         68
            
          Podle čl. 4 odst. 1 a 2 ES činnosti členských států a Společenství zahrnují zavedení hospodářské politiky, která je založena
         na úzké koordinaci hospodářských politik členských států a souběžně s tím i na zavedení HMU. V souladu s odstavcem 3 téhož
         článku zahrnují tyto činnosti dodržování následujících hlavních zásad: stabilní ceny, zdravé veřejné finance a měnové podmínky
         a trvale udržitelná platební bilance.
         
         
         
         69
            
         Čl. 104 odst. 1 ES stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
         
         
         
         70
            
         Účelem postupu při nadměrném schodku, upraveného v čl. 104 odst. 2 až 13 ES, je podnítit a, je-li třeba, donutit dotyčný členský
         stát ke snížení případně zjištěného schodku.
         
         
         
         71
            
          Pravidla stanovená v článku 104 ES jsou upřesněna a posílena paktem stability a růstu, který byl založen zejména usnesením
         Evropské rady ze dne 17. června 1997 a nařízením č. 1467/97.
         
         
         
         72
            
          V usnesení Evropské rady ze dne 17. června 1997 je zdůrazněn zásadní význam, jaký má zajištění rozpočtové kázně během třetí
         etapy HMU. Ve světle tohoto konstatování usnesení slavnostně vyzývá Radu, aby se zavázala k přísnému a včasnému provádění
         všech složek paktu stability a růstu, které patří do její působnosti, a aby lhůty stanovené pro použití postupu při nadměrném
         schodku považovala za nejzazší lhůty.
         
         
         
         73
            
          V osmém bodu odůvodnění nařízení č. 1467/97 se konstatuje, že ve třetí etapě HMU je nutná rozpočtová disciplína k zajištění
         cenové stability. V šestnáctém bodu odůvodnění téhož nařízení se zdůrazňuje, že výskyt nadměrného schodku ve třetí etapě hospodářské
         a měnové unie je závažnou skutečností vyžadující bezodkladné kroky všech zúčastněných stran.
         
         
         
         74
            
          V těchto souvislostech, které se vyznačují důrazem, který autoři Smlouvy kladou na dodržování rozpočtové kázně a účel pravidel
         stanovených k zajištění této kázně, je namístě tato pravidla vykládat tak, aby byl zajištěn veškerý jejich užitečný účinek.
         
         
         
         75
            
          Je třeba konstatovat, že podle čl. 104 odst. 10 ES právo Komise a členských států podat žalobu podle článků 226 a 227 ES na
         nesplnění povinnosti proti členskému státu nelze uplatnit v rámci čl. 104 odst. 1 až 9.
         
         
         
         76
            
          Jak zdůraznila Komise, odpovědnost za to, aby členské státy dodržovaly rozpočtovou kázeň, má hlavně Rada.
         
         
         
         77
            
          Postup při nadměrném schodku je řízení, které probíhá v několika fázích a může vyústit v uložení sankcí na základě čl. 104
         odst. 11 ES.
         
         
         
         78
            
         Článek 104 ES stanoví způsoby, jimiž probíhá každá fáze, i úlohu a pravomoci jednotlivých dotčených orgánů. Nařízení č. 1467/97,
         jednomyslně přijaté na základě čl. 104 odst. 14 druhého pododstavce ES, stanoví přísný rámec lhůt, které musí být dodržovány
         v průběhu postupu při nadměrném schodku, aby bylo zajištěno jeho účinné a urychlené uplatnění. Ve svém článku 9 upravuje pozastavení
         postupu při nadměrném schodku, pokud dotyčný členský stát jedná v souladu s doporučeními nebo výzvou podanou podle čl. 104
         odst. 7 resp. odst. 9 ES. Ve svém článku 10 rovněž upravuje sledování provádění opatření dotyčným členským státem.  
         
         
         
         79
            
          Každé z fází postupu, která zahrnuje předložení věci Radě, odpovídá akt, jehož přijetí Radou Komise doporučuje. Každá fáze
         postupu předpokládá, že Rada přezkoumá, zda členský stát dodržoval své povinnosti, které jsou mu uloženy na základě článku
         104 ES, a zejména povinnosti, které vyplývají z doporučení a rozhodnutí již dříve přijatých Radou.
         
         
         
         80
            
          Jak připouští Komise, Radě přísluší posuzovací pravomoc. Protože jí jsou předkládána doporučení Komise, a nikoli návrhy ve
         smyslu článku 250 ES, může Rada zejména na základě odchylného vyhodnocení příslušných ekonomických údajů, opatření, jež mají
         být přijata, a časového harmonogramu, jímž se má řídit dotyčný členský stát, změnit akt doporučený Komisí většinou požadovanou
         pro přijetí tohoto aktu.
         
         
         
         81
            
          Ze znění Smlouvy i z její systematiky však vyplývá, že se Rada nemůže vyvázat z pravidel stanovených v článku 104 ES a z pravidel,
         které sama sobě uložila v nařízení č. 1467/97. Rada tak nemůže použít alternativní postup, například přijetím aktu, který
         by nebyl samotným rozhodnutím upraveným pro určitou fázi postupu nebo který by byl přijat za podmínek, které se odlišují od
         požadavků příslušných ustanovení.
         
         
         
         82
            
          A právě ve světle těchto konstatování je třeba přezkoumat, zda závěry Rady mají být zrušeny v rozsahu, v němž obsahují rozhodnutí
         o pozastavení postupu při nadměrném schodku a rozhodnutí, jímž dochází ke změně doporučení již dříve přijatých Radou na základě
         čl. 104 odst. 7 ES.
         
          Pozastavení postupu při nadměrném schodku
         
         
         83
            
          V sedmnáctém bodu odůvodnění nařízení č. 1467/97 se prohlašuje, že postup při nadměrném schodku je namístě dočasně pozastavit
         v případě, že dotyčný členský stát přijme příslušná opatření v reakci na doporučení podle čl. 104 odst. 7 ES nebo na výzvu
         podle čl. 104 odst. 9 ES, a tím členské státy motivovat, aby podle toho jednaly.
         
         
         
         84
            
         Čl. 9 odst. 1 nařízení č. 1467/97 stanoví, že postup při nadměrném schodku se pozastaví, pokud dotyčný členský stát jedná
         podle doporučení Rady nebo podle její výzvy. 
         
         
         
         85
            
         Článek 104 ES ani nařízení č. 1467/97 neupravují možnost rozhodnout o pozastavení za jiných předpokladů.
         
         
         
         86
            
          Jak tvrdí Rada, faktické pozastavení může vyplývat z okolnosti, že Rada, jíž bylo podáno doporučení Komise, nedospěje k rozhodnutí
         z důvodu nedosažení požadované většiny.
         
         
         
         87
            
          V projednávaném případě se však v napadených závěrech výslovně prohlašuje, že se Rada „rozhodla [...] pozastavit postup při
         nadměrném schodku ve vztahu k [dotyčnému členskému státu]” a že „zůstává připravena na základě doporučení Komise přijmout
         rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, pokud by [uvedený členský stát] nejednal v souladu se závazky uvedenými v těchto závěrech
         [...]”.
         
         
         
         88
            
          V těchto prohlášeních se Rada neomezuje na konstatování faktického pozastavení postupu při nadměrném schodku vyplývajícího
         z nemožnosti přijmout rozhodnutí doporučené Komisí, přičemž tuto nemožnost by bylo možno kdykoli odstranit. Jelikož závěry
         Rady vážou pozastavení na dodržování závazků dotyčného členského státu, omezují pravomoc Rady přikročit k výzvě podle čl.
         104 odst. 9 ES na základě předchozího doporučení Komise po celou dobu, v níž se má za to, že tyto závazky byly dodrženy. Tím
         tyto závěry mimoto předvídají, že referenčním parametrem při hodnocení Rady za účelem rozhodnutí o výzvě, tedy za účelem pokračování
         v postupu při nadměrném schodku, nebude již obsah doporučení, která již byla dotyčnému členskému státu podána podle čl. 104
         odst. 7 ES, ale obsah jeho jednostranných závazků.
         
         
         
         89
            
          Takové rozhodnutí o pozastavení je v rozporu s článkem 104 ES a článkem 9 nařízení č. 1467/97.
         
         
         
         90
            
          Je třeba dodat, že ačkoli Soudní dvůr připouští, že faktické pozastavení může vyplývat prostě již z okolnosti, že Rada nedospěla
         k přijetí rozhodnutí doporučeného Komisí, nevyjadřuje se tím současně k otázce, zda může mít Rada povinnost podle čl. 104
         odst. 9 ES přijmout rozhodnutí, pokud členský stát soustavně pokračuje v tom, že se odmítá řídit jejími doporučeními podle
         čl. 104 odst. 7 ES, což je otázka, k jejímuž zodpovězení Soudní dvůr v rámci tohoto řízení nebyl povolán.
         
          Změna doporučení přijatých Radou podle čl. 104 odst. 7 ES
         
         
         91
            
          V souladu s čl. 104 odst. 13 ES mohou být doporučení podle čl. 104 odst. 7 ES přijata pouze na doporučení Komise. Jak bylo
         vzpomenuto, Radě přísluší pravomoc přijímat rozhodnutí odlišná od rozhodnutí doporučených Komisí.
         
         
         
         92
            
          Pokud však Rada přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 7 ES, nemůže je následně změnit, aniž by jí bylo předloženo nové doporučení
         Komise, které totiž, jak Rada uznává, přísluší právo iniciativy v rámci postupu při nadměrném schodku. 
         
         
         
         93
            
          V projednávaném případě Rada přijala taková doporučení pro Spolkovou republiku Německo dne 21. ledna 2003 a pro Francouzskou
         republiku dne 3. června 2003. 
         
         
         
         94
            
          Závěrům Rady nepředcházela doporučení Komise, aby Rada na základě čl. 104 odst. 7 ES přijala doporučení Rady odlišná od doporučení
         přijatých dříve.
         
         
         
         95
            
          Mimoto byla doporučení obsažená v těchto závěrech Rady přijata nikoli podle pravidel hlasování stanovených pro doporučení
         Rady podle čl. 104 odst. 7 ES, ale podle pravidel hlasování stanovených pro rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 ES, tedy pouze
         za účasti členských států eurozóny.
         
         
         
         96
            
          Rozhodnutí o přijetí těchto doporučení Rady je tudíž v rozporu s čl. 104 odst. 7 a 13 ES, a je tedy protiprávní.
         
         
         
         97
            
          Závěry Rady přijaté ve vztahu k Francouzské republice resp. ke Spolkové republice Německo musí být v důsledku toho zrušeny
         v rozsahu, v němž obsahují rozhodnutí o pozastavení postupu při nadměrném schodku a rozhodnutí, jímž dochází ke změně doporučení
         již dříve přijatých Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES.
         
         
         K nákladům řízení
         98
            
          Podle čl. 69 odst. 3 jednacího řádu může Soudní dvůr rozdělit náklady řízení mezi účastníky nebo rozhodnout, že každý z účastníků
         řízení ponese své vlastní náklady, pokud jsou účastníci řízení současně neúspěšní v jednom či více bodech nebo ve výjimečných
         případech. Protože oba účastníci řízení byli zčásti neúspěšní, je namístě rozhodnout tak, že každý z nich ponese své vlastní
         náklady.
         
         
         Z těchto důvodů
         
         
         
            
            SOUDNﾍ DVŮR (plénum)
         
         
          rozhodl takto:
         
            
            
            
               1)
                  Žaloba Komise Evropských společenství je v rozsahu, v němž směřuje ke zrušení nepřijetí v doporučeních Komise podle čl. 104
                     odst. 8 a 9 ES obsažených formálních nástrojů ze strany Rady Evropské unie, nepřípustná.
                  
               
            
            
            
            
               2)
                  Závěry Rady ze dne 25. listopadu 2003, přijaté ve vztahu k Francouzské republice resp. ke Spolkové republice Německo, se zrušují
                     v rozsahu, v němž obsahují rozhodnutí o pozastavení postupu při nadměrném schodku a rozhodnutí, jímž dochází ke změně doporučení
                     již dříve přijatých Radou na základě čl. 104 odst. 7 ES.
                  
               
            
            
            
            
               3)
                  Každý účastník řízení ponese své vlastní náklady.
               
            
            
                  Skouris
               
               
                  Jann
               
               
                  Timmermans
               
            
                  Rosas
               
               
                  Gulmann
               
               
                  Puissochet
               
            
                  Cunha Rodrigues
               
               
                  Schintgen
               
               
                  Macken
               
            
                  Colneric
               
               
                  
               
               
                  von Bahr
               
            
                  Silva de Lapuerta
               
               
                  
               
               
                  Lenaerts
               
            
            
            
            
            
            
            
            
         
         
          Takto vyhlášeno na veřejném zasedání v Lucemburku dne 13. července 2004.
         
         
         
         
                  Vedoucí soudní kanceláře
               
               
                  Předseda
               
            
         
         
         
                  R. Grass
               
               
                  V. Skouris
               
            
      
      
          1 –
            
            Jednací jazyk: francouzština.