CELEX: 32011H0723(03)
Language: hu
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2011. július 12. ) Svédország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról és a Svédország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

23.7.2011   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 217/9
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2011. július 12.)
   Svédország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról és a Svédország 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
   2011/C 217/03
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első európai szemeszterét.
            
         
               (4)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
            
         
               (5)
            
            
               Svédország 2011. április 29-én benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. E két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (6)
            
            
               A 2008–2009-es gazdasági válságot megelőzően a hazai keresletnek és a nettó exportnak köszönhetően a svéd gazdaság több mint egy évtizeden át erőteljesen növekedett. Tekintve, hogy a gazdaság export-orientált és jelentős méretű pénzügyi szektorral rendelkezik, a külső kereslet megroggyanása és a pénzügyi piacok 2008. évi befagyása súlyos hatást gyakorolt rá – 2009-ben 5,1 %-kal csökkent a GDP, a munkanélküliség pedig mintegy 6 %-ról 9 % fölé emelkedett. Annak köszönhetően, hogy a kiindulási helyzet a háztartási, a bank- és az államháztartási szektorban egyaránt szilárd volt és nem volt szükség lényeges kiigazításokra, továbbá hogy megfelelő volt a monetáris és a fiskális politika válságra adott válasza, a recesszió viszonylag rövid életű volt, és elsősorban az exportorientált feldolgozóipart érintette. A világkereskedelem újjáéledésével a svéd gazdaságban igen erőteljes és széles körű fellendülés volt tapasztalható: a reál-GDP 2010-ben 5,7 %-kal nőtt. A költségvetési egyenleg – az automatikus stabilizátorok és a diszkrecionális intézkedések együttes hatására – a GDP 3,7 %-át kitevő 2007. évi többletről 2009-re a GDP 0,9 %-ának megfelelő hiányra csökkent, majd 2010-ben ismét egyensúlyba került.
            
         
               (7)
            
            
               Az 1466/97/EK rendeletnek megfelelően az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott, 2012-re vonatkozóan viszont optimistának tűnik, összevetve a Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzésével. Az aktualizált konvergenciaprogramban felvázolt költségvetési stratégia megfelelő, mivel hozzájárul Svédország azon középtávú célkitűzésének megvalósításához, hogy egy cikluson keresztül a GDP 1 %-át kitevő többletet tartsanak fenn. Ez némi mozgásteret biztosít a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték átlépése ellen a jövőbeni esetleges recessziók esetén. A program az államháztartás többletének növekedését jelzi előre a 2011-ben a GDP 0,6 %-át kitevő értékről a GDP 3,7 %-ára 2014-re, a program utolsó évére. A javulás a feltételezett erőteljes gazdasági növekedésből eredhet, mivel a program nem irányoz elő konszolidációs erőfeszítéseket ezekre az évekre. A költségvetési célokhoz kapcsolódó kockázatok nagyjából kiegyensúlyozottak. Mivel a programban előterjesztett bevétel-előrejelzés 2011-re némiképp óvatos, a költségvetési eredmény valamivel jobb lehet ebben az évben, ugyanakkor az optimista makrogazdasági feltevésekhez 2012-től kezdődően a költségvetési előrejelzések bizonyos negatív kockázatai kapcsolódnak. Mivel a kormány jelezte, hogy 2012-től kezdve – amenynyiben elegendő költségvetési tér áll rendelkezésre – további, a 2011. évi költségvetési törvényben előirányzott expanzív költségvetési intézkedések kerülhetnek végrehajtásra (többek közt a munkavállalói adókedvezmény-program ötödik lépése, az állami jövedelemadó-fizetés küszöbének további emelése, az éttermi szolgáltatások héakulcsának csökkentése, valamint a nyugdíjak adóterheinek csökkentése), fennáll a prociklikus költségvetési irányvonal kockázata. Figyelembe véve emellett a demográfiai kilátásokat, fontos, hogy a költségvetési politika olyan pályán maradjon, amely biztosítja a középtávú célkitűzés megvalósításának folytatását. A Bizottság legutóbbi értékelése szerint az államháztartás hosszútávú fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok alcsonynak tűnnek.
            
         
               (8)
            
            
               A lakás- és jelzálogpiacok jelenlegi helyzete instabilitás forrása lehet. A pénzügyi válság csúcspontján bekövetkezett, rövid ideig tartó és enyhe lefolyású korrekciót követően a lakásárak Svédországban – szemben más országokkal – visszaálltak a ’90-es évek második felétől megfigyelt, erőteljesen növekvő pályára, és jelenleg rekord magasak. A lakásárak erőteljes növekedésével együtt járt a háztartások eladósodottságának növekedése – ez utóbbi szintén rekordot döntött 2010 közepén, amikor elérte a rendelkezésre álló jövedelem 170 %-át. Ezenfelül a jelzáloghitelek egy jelentős részét változó kamat mellett, kismértékű amortizációval vették fel. Ez különösen sérülékennyé teszi a svéd háztartásokat a kamatlábemelésekkel, illetve a foglalkoztatási kilátások romlásával szemben. A lakáspiacon végrehajtott érezhető korrekció negatív következményekkel járhat a makrogazdasági stabilitásra nézve egyrészt azáltal, hogy a háztartásokat költségvetésük kiegyensúlyozása érdekében fogyasztáskorlátozásra ösztönzi, másrészt pedig a svéd bankok finanszírozási költségeinek növelése révén.
            
         
               (9)
            
            
               A svéd munkaerőpiacon a fiatalok és a nem uniós állampolgárok az uniós átlaghoz képest viszonylag gyenge pozícióban vannak. A foglalkoztatási ráta növelése, valamint annak érdekében, hogy hosszú távon javuljon a munkaerő-kínálat és reagálni lehessen a népességelöregedés okozta demográfiai kihívásokra, elengedhetetlen e két csoport munkaerő-piaci pozíciójának további erősítése. A svéd kormány jelenleg számos reformot hajt végre a két csoport foglalkoztatási helyzetének javítására, ezek között szerepel a tanácsadás (coaching), a munkatapasztalat megszerzésére szolgáló posztok, a felnőtt szakképzés, a tanulószerződéses gyakorlati képzés, és a képzés finanszírozására szánt források növelése, a célzott bértámogatás és a racionalizált svéd nyelvkurzusok. A legfrissebb statisztikák szerint a svéd munkaerőpiac mindenkire kiterjedően a javulás jeleit mutatja, kivételt a külföldön született nők képeznek.
            
         
               (10)
            
            
               A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Svédország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Unió átfogó gazdasági kormányzását. Úgy véli, hogy a programok megfelelő módon kezelik a Svédország előtt álló főbb kihívásokat. Mindazonáltal, bár helyénvaló a kormány azon költségvetési stratégiája, hogy továbbra is megvalósítsa a középtávú célkitűzést, 2012-től kezdve óvatosságra van szükség annak érdekében, hogy a kedvező növekedés idején elkerülhető legyen a túlságosan laza költségvetési politika. Értékelni kell a makrogazdasági egyensúlytalanság kockázatait, különösen az emelkedő lakásárakból és a háztartások eladósodottságából eredőeket. Ezen felül, figyelemmel kell kísérni és javítani kell a sérülékeny csoportok, különösen a fiatalok és a külföldön született nők munkaerő-piaci részvételét.
            
         
               (11)
            
            
               Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Svédország 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét az alábbi ajánlás (3), és különösen annak (1) pontja tükrözi. Figyelembe véve az Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Svédország nemzeti reformprogramját,
            
         AJÁNLJA, HOGY Svédország a 2011–2012-es időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Tartsa költségvetési politikáját olyan pályán, amely továbbra is biztosítja a középtávú célkitűzés megvalósítását.
            
         
               2.
            
            
               Hozzon preventív intézkedéseket az emelkedő lakásárakhoz és a háztartások növekvő mértékű eladósodottságához kapcsolódó makrogazdasági kockázatok kezelésére. Az intézkedések széles köre fontolható meg, mint például a jelzálogrendszer – ideértve a bankok tőkeigényét is – , a bérletre vonatkozó szabályok, az ingatlanadó és az építési engedélyek felülvizsgálatát.
            
         
               3.
            
            
               Kísérje figyelemmel és javítsa a fiatalok és más sérülékeny csoportok munkaerő-piaci részvételét.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2011. július 12-èn.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  A 2011. évre érvényben tartotta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2011. május 19-i 2011/308/EU tanácsi határozat (HL L 138., 2011.5.26., 56. o.).
   
      (3)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.