CELEX: 51993PC0593
Language: nl
Date: 1993-12-02
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende verlenging van de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
     •l&q&B5EL
                                                                C0MC93) 593 def
Wmfel
                                                                 Brussel, 2 december 1993
 ^H^SÊHIÊ
                                                  Voorstel voor een
                                           VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                                  houdende verlenging van de geldigheidsduur van
                                     Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad
                       tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem
                                                  voor de bosbouw
                                                      (EFICS)
  BnHyfs<
     «NlrjsrcS&HSf
                                            (door de Commissie ingediend)
fa
              £
 ---pagebreak---                                                                          z
                                    Toe Iicht ing
Verordening (EEG) nr. 1615/89 is gericht op de totstandbrenging van een Europees
informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw. Krachtens artikel 3 van deze
verordening moest de Commissie in een eerste fase in de periode van 1 januari
1989 - 31 december 1992 het bedoelde systeem opzetten in nauwe samenwerking met
de Lid-Staten. Overeenkomstig artikel 5 moest vóór 1 januari 1993 bij de Raad
verslag worden uitgebracht over de invoering van het systeem en de eerste
resultaten.
Eind 1992 is de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 afgelopen.
Men is er evenwel niet in geslaagd het informatie- en communicatiesysteem in de
 in Verordening (EEG) nr. 1615/89 bedoelde periode tot stand te brengen omdat de
daarvoor nodige werkzaamheden zo complex zijn. Er is bijvoorbeeld nauwelijks
sprake van harmonisatie wat het opstellen van statistieken over bosbouw betreft,
en over verschillende activiteiten van de sector zijn zelfs helemaal geen
gegevens beschikbaar. Dit maakt het project bijzonder ambitieus.
Om een beter inzicht te verkrijgen in de stand van de informatie die in de
verschillende Lid-Staten over de sector voorhanden is, dienden bepaalde
verkennende voorbereidende werkzaamheden te worden uitgevoerd. Daardoor kon het
systeem niet binnen de in de verordening vastgestelde termijn tot stand worden
gebracht, en een verslag is dus niet nodig.
Om de geplande werkzaamheden te kunnen uitvoeren en het bedoelde systeem op te
zetten, moet de geldigheidsduur van de verordening worden verlengd.
Het systeem moet ervoor zorgen dat er betrouwbare informatie beschikbaar komt
over de bosbouwsector voor de Gemeenschap als geheel en in de verschillende Lid-
Staten, en moet daartoe in bepaalde leemten voorzien. Die leemten, die
aanleiding waren voor de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 1615/89, zijn
nog steeds niet aangevuld. De behoefte aan adequate informatie zij het met het
oog op de uitvoering van het bosbouwbeIeid van de Gemeenschap of op de opvolging
van de resultaten van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake milieu en
ontwikkeling (UNCED, Rio de Janeiro, Juni 1992), is echter nog toegenomen.
 ---pagebreak--- Om de bedoelde leemten aan te vullen kan niet worden volstaan met de bestaande
 informatiesystemen. Daarom moeten de werkzaamheden met het oog op de opzet van
het systeem voortgang vinden.
Het systeem moet worden opgezet in nauwe samenwerking met de Lid-Staten.
Daarom is in het kader van het Permanent Comité voor de bosbouw een werkgroep
"Efics" opgericht. In zowel het Permanent Comité voor de bosbouw als de
werkgroep is bezien welke doelstellingen met het systeem moeten worden bereikt,
volgens welke hoofdlijnen het moet worden opgezet en wat de inhoud ervan moet
zi jn.
Bij deze besprekingen is gebleken dat de delegaties van de Lid-Staten het er
unaniem over eens zijn dat moet worden voortgewerkt aan de totstandbrenging van
het systeem, en dat de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 dus
moet worden verlengd.
 Inhoudelijk wordt de verordening niet gewijzigd. Dit geldt ook voor de
financiële bepalingen. De wijzigingen betreffen uitsluitend de afgelopen
termijnen, die moeten worden verlengd, en de verwijzingen naar de vigerende
communautaire wetgeving.
 ---pagebreak---                                                                               V
                       VERORDENING (EEG) nr      /.. VAN DE RAAD
                               van                   1993
                    houdende verlenging van de geldigheidsduur van
                      Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad
         tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem
                                    voor de bosbouw
                                        (EFICS)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE.
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 inzonderheid op artikel 213,
 Gezien het voorstel van de Commissie (1),
 Gezien het advies van het Europese Parlement (2),
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
 Overwegende dat gedetailleerde, samenhangende en vergelijkbare informatie over
 de toestand en de ontwikkeling van de bosbouw in de Gemeenschap nodig is voor de
 uitvoering en het toezicht op de uitvoering van de Verordeningen (EEG) nr.
 2080/92 (4), (EEG) nr. 1610/89 (5) en (EEG) nr. 867/90 (6), van de Beschikking
 89/367/EEG (7) en van de verordeningen (EEG) nr. 2157/92 (8) en (EEG) nr 2158/92
  (9), die maatregelen met betrekking tot de bosbouwsector betreffen;
 Overwegende dat de in de Gemeenschap beschikbare gegevens betreffende de
 bosbouwsector onvolledig zijn en slechts een deel bestrijken van de informatie
 die nodig is om samenhangende acties ten behoeve van het bos te voeren; dat er
 daarnaast in talrijke Lid-Staten reeds belangrijke informatie bestaat en dat het
 dienstig is deze te verzamelen en vergelijkbaar te maken; dat hiertoe een
 geschikt systeem voor het verzamelen, verwerken, analyseren en verspreiden van
 deze informatie beschikbaar dient te zijn;
 Overwegende dat deze gegevens niet alleen op de huidige situatie van bos en
 bosstructuur, produktie en verbruik van hout betrekking dienen te hebben, maar
 ook op de ontwikkeling van de bebossing van landbouwgronden, de toestand van de
 bosbouwsector in de verschillende regio's van de Gemeenschap en de gang van
 zaken in de sector exploitatie, verwerking en afzet van bosbouwprodukten;
  (1
  (2
  (3
  (4  PB nr. L 215 van 30.7.92, blz. 96
  (5  PB nr. L  165 van 15.6.89, blz. 3.
  (6  PB nr. L 91 van 6.4.90, blz. 7.
  (7  PB nr. L  165 van 15.6.89, blz. 14
  (8  PB nr. L 217 van 31.7.92, blz. 1.
  (9  PB nr. L 217 van 31.7.92, blz. 3.
 ---pagebreak---                                                                         y
overwegende dat sommige Lid-staten of regio's moeten worden geholpen bij het
bijeenbrengen of het verbeteren van de beschikbaarheid van gegevens die
vergelijkbaar en bruikbaar zijn op communautair niveau;
overwegende dat de invoering van dit systeem nauwe samenwerking tussen de
Commissie en de Lid-Staten vergt, en met name steun van de betrokken instanties
van de Lid-Staten om de toegang tot de gegevens te vergemakkelijken;
Overwegende dat dit systeem niet alleen in de behoeften van de Gemeenschap dient
te voorzien, maar ook de toepassing van de besluiten ten gunste van het bos op
nationaal en regionaal vlak moet vergemakkelijken, zodat de kennis van de
bosbouwsector op alle niveaus wordt verbeterd;
Overwegende dat bij het invoeren van het systeem rekening moet worden gehouden
met de in de Gemeenschap bestaande informatiesystemen, ten einde in dat opzicht
te zorgen voor complementariteit, alsmede voor samenhang en vergelijkbaarheid
van de in de Lid-Staten verzamelde gegevens,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                    Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 wordt als volgt
gewijzigd:
1.  In artikel 1 worden de nummers "1609/89", "1612/89", "1613/89" en "1614/89"
    vervangen door, respectievelijk, "2080/92", "867/90", "2157/92" en
     "2158/92". Nummer 1611/89 vervalt.
2.  In artikel 3 worden de woorden "fase van vier jaar" vervangen door het woord
    "fase", en wordt "31 december 1992" vervangen door "31 december 1997".
3.  In artikel 4 wordt "1992" vervangen door "1997".
4.  In de eerste zin van artikel 5 wordt "1993" vervangen door "1998". In de
    tweede zin van artikel 5 wordt "1993" vervangen door "1998", en wordt "1998"
    vervangen door "2002".
 ---pagebreak---                                     Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 1993.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-staat.
Gedaan te Brussel,                                      Voor de Commissie
 ---pagebreak---                                                                            }
EFICS
FINANCIEEL MEMORANDUM
 1. TITEL VAN DE MAATREGEL
Bossen
2. BEGROTINGSPOST
B2-515
3. JURIDISCHE GRONDSLAG
(Verlenging) Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 tot
instelling van een Europees Informatie- en Communicatiesysteem voor de Bosbouw
(EFICS).
4. OMSCHRIJVING
4.1 Verordening (EEG) nr. 1615/89 (EFICS) maakt integrerend deel uit van het
     door de Commissie in 1988 ingestelde "Bosbouwprogramma" en lijkt een
     onmisbaar instrument om het gemeenschappelijk bosbouwbeIeid zo goed mogelijk
     ten uitvoer te leggen.
     Het uitwerken van een doeltreffend bosbouwbeIeid en het uitvoeren van de
     resoluties van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake milieu en
     ontwikkeling in Rio in 1992 en van de Internationale Conferentie voor de
     bescherming van het bos in Helsinki in Juni 1993 (duurzaam bosbeheer),
     vereisen een beter informatiesysteem in de bosbouwsector.
     Met de bestaande informatiesystemen kunnen de vereiste gegevens niet worden
     verkregen; daarom moet het EFICS worden ingesteld, in nauwe samenwerking met
     de Lid-Staten.
      In de periode 1989-1992 kon het EFICS niet worden opgezet, omdat prioriteit
     werd gegeven aan de uitvoering van andere acties in het kader van het
     bosbouwprogramma. De behoefte aan betere informatie in de bosbouwsector
     blijft evenwel bestaan. Het algemene doel van het EFICS (Europees
      Informatie- en Communicatiesysteem voor de Bosbouw) is "het verzamelen,
     coördineren, onderling afstemmen en behandelen van gegevens betreffende de
     bosbouwsector en de ontwikkeling ervan", en dat "ten einde vergelijkbare en
     objectieve informatie over de structuur en de werking van de bosbouwsector
     in de Gemeenschap te verzamelen en aldus de tenuitvoerlegging en de
     begeleiding van de communautaire bepalingen ter zake te vergemakkelijken".
     Het EFICS wordt niet noodzakelijkerwijze een grote gegevensbank bij de
     Commissie, maar wel een net dat de verschillende bestaande systemen met
     elkaar verbindt en dat de Lid-Staten in de gelegenheid stelt om gegevens met
     betrekking tot de bosbouw uit te wisselen.
 ---pagebreak--- Ten einde de gegevens vergelijkbaar te maken en ontbrekende gegevens aan te
vullen, moet worden voorzien in nieuwe methoden voor het verzamelen van gegevens
en in nieuwe, aangepaste systemen voor de verwerking ervan. Met het EFICS moet
het ook mogelijk zijn de belangrijkste acties van de Gemeenschap ten behoeve van
het bos (bebossing, steun voor de verwerking van bosbouwprodukten, enz.) te
stimuleren en te begeleiden.
Het is ook de bedoeling om, door gebruik te maken van bestaande systemen inzake
geografische informatie (CORINE, GISCO bij Eurostat) kaarten te produceren en te
distrIbueren.
4.2 Het gaat om de periode 1993-1997.
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
5.1 Nlet-verplichte uitgaven
5.2 Gesplitste kredieten
5.3 Geen ontvangsten
6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN
De uitgaven zijn volledig ten laste van de Gemeenschap.
7. FINANCIËLE WEERSLAG
7.1 Berekening van de totale kosten van de actie
De totale kosten van de actie worden op 3 miljoen ecu geraamd, verdeeld als
volgt :
a. Opstelling van een gedetailleerd ontwerp                     0,35 Mecu
- volledige uitwerking van een adequate methodologie
- demonstraties in proefgebieden, op beperkte schaal
- raming van de vereiste middelen (personeel en kredieten)
- programmering van de werkzaamheden
b. Uitvoering van bijzondere studies                            0,35 Mecu
- voorbereidend onderzoek
  voor de opstelling en verbetering van statistieken (bosbouwprodukten,
  boseigendom) en
  voor de aanleg van een documentatie op communautair niveau
- analyse van de behoeften/mogelijkheden inzake harmonisatie ten aanzien van de
  resultaten van de verschillende Nationale Bosinventarissen
- normalisering van definities, meeteenheden en indelingscriteria
 ---pagebreak---                                                                              5>
 c. Aanpassing gegevens aan de behoeften van EFICS               1,50 Mecu
 Zodra is bepaald welke de belangrijkste gegevens zijn die ontbreken, moet in de
 Lid-Staten een referentienetwerk worden opgezet; dat netwerk dient alle
nationale gegevens te verzamelen. Met behulp van de reeds uitgewerkte methoden
moeten deze gegevens worden geharmoniseerd en eventueel aangevuld.
- planning en uitvoering van het referentienetwerk (± 0,3 Mecu)
- bepaling van de nationale monsters naar gelang van het referentienetwerk (±
   0,9 Mecu)
- bepaling van het formaat voor het doorzenden van de voor EFICS bestemde
   gegevens (±0,3 Mecu)
d. Proeven met EFICS op communautair niveau                      0,80 Mecu
- definitieve beschrijving van het systeem
- bepaling van de door de Lid-Staten te verstrekken diensten
- demonstratie van de eigenschappen en de mogelijkheden die het systeem biedt
7.2 Spreiding (Mecu)
Spreiding       1993        1994         1995     1996      1997      totaal
EFICS           0,3         0,5         0,7       0,7       0,8       3,0
7.3.1 Tijdschema (Mecu)
                            1993    1994     1995   1996    1997    totaa
vastleggingskrediet         0,3     0,5      0,7    0,7     0,8     3,0
betalingskrediet
1993                        0,2                                     0,2
1994                        0,1    0,2                              0,3
1995                               0,3      0,4                     0,7
1996                                        0,3    0,4              0,7
1997                                               0,3     0,8      1,1
totaal                     0,3     0,5      0,7    0,7     0,8      3,0
8. BEPALING TER BESTRIJDING VAN FRAUDE
De betalingen vinden plaats na overlegging van bewijsstukken.
 ---pagebreak---                                                                             no
9. KOSTEN-BATENANALYSE
9.1 Een grondige kennis van de sector bosbouw en van de houtverwerkende
      industrie is een absolute voorwaarde om een doeltreffend bosbouwbeIeid te
     kunnen voeren. Alle landen die een bosbouwbeIeid ten uitvoer leggen,
     trachten een zo efficiënt en betrouwbaar mogelijk informatiesysteem op te
     zetten. Dat geldt ook met betrekking tot het beleid van de Gemeenschap.
     EFICS moet op communautair, nationaal en regionaal niveau alle gegevens
     verschaffen om de maatregelen voor de bosbouwsector met succes ten uitvoer
     te leggen.
9.2 Uit ervaring is gebleken dat de door de Gemeenschap uitgevoerde maatregelen
      inzake bosbouw niet altijd het verwachte effect hebben gesorteerd. Dat Is
     met name toe te schrijven aan het gebrek aan voldoende gegevens om de
     voorgenomen maatregelen correct in te schatten. Uit een voorlopige balans
     van de communautaire actie ten gunste van het bos blijkt dat de Gemeenschap
     sedert 1980 in totaal ongeveer 1.500 miljoen ecu heeft uitgegeven. Een
     uitgave van dergelijke omvang vraagt een aangepast middel om de
     gemeenschappelijke interventies zo doelmatig mogelijk te laten verlopen.
       Een grondige kennis van de bosbouwsector op nationaal en regionaal niveau zou
       het mogelijk hebben gemaakt de maatregelen zodanig te concentreren en te
       structureren dat zij een optimaal resultaat zouden hebben opgeleverd.
- In de komende Jaren zal veel geld worden uitgetrokken voor de bosbouwsector
   (bijvoorbeeld "bebossing van landbouwgrond" Verordening 2080/92),
  waarschijnlijk 500 à 600 miljoen ecu per jaar; het is duidelijk dat moet
  worden gezorgd voor de nodige hulpmiddelen op het gebied van tenuitvoerlegging
  en begeleiding, om dat geld optimaal te beheren.
- De totstandbrenging van EFICS is zeer goedkoop, vooral in vergelijking met de
  totale begroting voor het bosbouwbeIeid en in vergelijking met de financiële
  voordelen die eruit voortvloeien doordat de maatregelen voor de bosbouwsector
   in zijn geheel beter worden toegepast.
9.3 De begeleiding en de evaluatie van de actie verlopen in nauwe samenwerking
     met DG VI, DG XI, DG XI I, Eurostat en de Lid-Staten, die alle zijn
     vertegenwoordigd in een werkgroep EFICS van het Permanent Comité voor de
     Bosbouw**, waarbij ook gebruik wordt gemaakt van de contacten met
** De werkgroep EFICS van het Permanent Comité voor de Bosbouw bestaat uit
    vertegenwoordigers/deskundigen van de Lid-Staten en heeft tot taak de
    oprichting van het EFICS te begeleiden.
 ---pagebreak---                                                                               T\
 internationale organisaties, b.v. de ECE/FAO te Genève, die reeds beschikken
over talrijke gegevens betreffende de bosbouw en over methoden om die gegevens
te verzamelen. De aanwezigheid van en de samenwerking met de verschillende
diensten zijn een garantie voor het welslagen van de actie.
- De in het kader van EFICS verzamelde gegevens kunnen in verschillende vormen
   worden gepubliceerd.
- B i j herhaling is er, hetzij in het Permanent Comité voor de Bosbouw, hetzij
   door de leden van de werkgroep EFICS van het PCB, op gewezen dat Verordening
   1615/89 (EFICS) absoluut ten uitvoer moet worden gelegd. Het Permanent Comité
   voor de Bosbouw is unaniem voorstander van de invoering van dat systeem.
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
Voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn geen bijkomende kredieten
nod i g.
 ---pagebreak---                                                                                 ^4i
                                                                   ISSN 0254-1513 j
                                                                                  !
                                                                                  !
                                                                                  i
                                                             COM(93) 593 def. |
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                        16 03
                               Catalogusnummer : CB-CO-93-628-NL-C
                                                           ISBN 92-77-61686-5
Bureau voor officiële pubükaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg