CELEX: 51976PC0505
Language: nl
Date: 1976-10-08
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de oprichting van een europees agentschap voor commerciele samenwerking met de ontwikkelingslanden (door de Commissie hij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 505
Vol. 1976/0152
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         COM(76)505 def.
                                         Brussel , 8 oktober 1976*
                               Voorstel voor een
                            VERORDENING VAN DE RAAD
   "betreffende de oprichting van een europees agentschap voor commerciele
                    samenwerking met de ontwikkelingslanden
                   (door de Commissie hij de Raad ingediend )
                                  c..r     X >  ,
   COM ( 76) 505 def.
 ---pagebreak---  I. INLEIDING
            Op 30 april 1974 heeft de Raad twee resoluties aangenomen betref- ;
     fende de verbetering van het stelsel van algemene preferenties en de
     financiering van specifieke maatregelen voor technische bijstand op het
     gebied van de bevordering van de uitvoer van de niet–geassocieerde ont­
     wikkelingslanden , door middel van kredieten die in de begroting van de
     Gemeenschappen zullen worden opgenomen ; voorts zij herinnerd aan de
     maatregelen ter bevordering van de handel in het kader van de toepassing
     van de overeenkomst van Lomé ,
            Sindsdien heeft de Raad in een andere resolutie van 3 maart 1975 de
     wil bevestigd de algemene preferenties voortdurend en geleidelijk te ver-
     bet eren , met name door toenemende benutting van het communautaire
     SAP-schema ten gevolge van een betere voorlichting van de begunstigde
     ontwikkelingslanden . Het denkbeeld van de oprichting van een agentschap , i
     dat onder andere tot taak zal hebben tot de verbetering van de benutting i
     van de algemene preferenties van de Gemeenschap bij te dragen , moet in
     deze samenhang worden bezien * Dit idee werd onmiddellijk gesteund door
     het Europese fttrlement ( dat dit vraagstuk in 1974 en 1975 uitvoerig ter j
     sprake bracht ), door het Economisoh en Sociaal Comité ( in een advies van ;
     15 september 1975 )» vervolgens door de nationale administraties van de !
     Negen ( zie het verslag van de heer di MARTINO in bijlage I]), en tenslotte
     uiteraard door de begunstigde landen *
II . AARD VAN DE NIEUWE TAKEN                                                    j
            Op het gebied van de algemene preferenties willen de nationale
     administraties de benutting van het SAP kwalitatief en kwantitatief ver– ;
     beteren door de verspreiding van dooumentatie en gegevens , en door
     degenen die van het stelsel gebruik maken te adviseren * De verspreiding
     moet gericht zijn op vier doelstellingen :
     – vergemakkeli jking van de benutting van het stelsel door de ontwikke­
       lingslanden , die te kampen hebben met het ingewikkelde oommunautaire
       schema ;
     – een benutting die beter over de gehele Gemeenschap is gespreid en kwan­
       titatief hoger ligt , doch welke tevens is aangepast aan de structurele
       en conjunoturele ontwikkeling van de economische seotoren in de
       Gemeenschap maar op het SAP betrekking heeft ;
     – een benutting die evenwichtiger over de verschillende begunstigden is
       verdeeld;
     – een benutting die voordeliger is voor de exporteurs van de ontwikke­
       lingslanden , in het bijzonder op het gebied van de finanoiële voordelen
                                                                       • ••/•••
 ---pagebreak---         De volgende cijfers geven een duidelijker algemeen beeld :
Jaren         Mogelijkheden in het           Benutting                    2°
              k ader van het SAP
 1974            3.250 miljoen RE          2,100 miljoen RE               65
 1975            3.680 miljoen RE          2.450 miljoen RE               67
 1976            4.600 miljoen RE    2.700 – 3.000 miljoen RE ( l )     59 - 65
 1977            6.470 miljoen RE    3.000 - 3.500 miljoen RE ( l )     46 – 54
        Uit een uitvoeriger onderzoek zou blijken dat de verlaging van het
benuttingspercentage zich voornamelijk voordoet in de seotor niet gevoeli­
ge produkten en dat de invoer onder het SAP in de sectoren gevoelige en
tamelijk gevoelige produkten gestadig toeneemt .
        De nieuwe taken - die uitsluitend uit technische en uitvoerende
werkzaamheden bestaan – zullen derhalve bestaan uit het steunen van het
SAP van de Gemeenschap door tot een gunstigere economische uitwerking van
het stelsel voor de ontwikkelingslanden bij te dragen , terwijl dit stelsel
beter aan de economie van de Gemeenschap zal worden aangepast .
        Aangezien de gehele maatregel voornamelijk gericht is op de ondei>-
nemers van de particuliere sector moeten de nieuwe werkzaamheden worden
opgezet , verricht en georganiseerd volgens de in de particuliere sector
aangehouden methoden en maatstaven .
        De werkzaamheden zullen het verzamelen en behandelen van een zeer
groot aantal gegevens omvatten en zullen betrekking hebben op alle
goederen uit de landbouwsector en op industrieel gebied ( voor het schema
van 1977 2.429 tarieflijnen die onder het SAP vallen ). De verzamelde ge­
gevens zullen ter beschikking worden gesteld aan die in de Gemeenschap
en in de betrokken derde landen werkelijk van de preferenties gebruik
maken of zulks mogelijk in de toekomst zullen doen . Voor alle werkzaam­
heden op het gebied van de verspreiding van documentatie , het verstrekken
van inlichtingen en het geven van adviezen moeten uiteraard methoden
worden toegepast welke zijn aangepast aan het speoifieke karakter van het
schema van preferenties van de Gemeenschap en de ingewikkelde regels
voor de werking daarvan .
        Het gaat derhalve om een aanvullende werkzaamheid die duidelijk
verschilt van de ter bevordering van de handel hierna omschreven werkzaam­
heden .
        Op het gebied van de bevordering van de handel leidt de tenuitvoer­
legging van de actieprogramma 's ter bevordering van de handel voor ACS-
landen en voor andere ontwikkelingslanden in toenemende mate tot een
aanzienlijke toeneming van de werkzaamheden , terwijl daarvoor vereist is
dat de diensten van de Commissie hun standpunten sneller bepalen .
        De aanvullende en nieuwe werkzaamheden die moeten worden verricht zijn
echter , in verband met het spoedeisende , uitvoerende en commeroiële karak­
ter daarvan , in rechtstreekse en voortdurende samenwerking met de partiou-
liere seotor , steeds moeilijker verenigbaar met de in de Gemeenschap gel­
dende regels en procedures voor het administratieve en financiële beheer .
   ,                                                                   •••/•••
( l ) Raming
 ---pagebreak---                                               - 3 -
              Er moet namelijk op worden gewezen dat talrijke werkzaamheden ter
      bevordering van de handel plaatsvinden op data welke door onafhankelijke
      organen worden vastgesteld en die niet kunnen worden gewijzigd » Ten gevolge
       daarvan moet de voorbereiding van deze werkzaamheden binnen vaste en
       gewoonlijk korte termijnen plaatsvinden , met medewerking van vele personen
      of ondernemingen die zowel in de ontwikkelingslanden als in de Gemeenschap
       zijn gevestigd ; om deze reden zijn de administratieve postverbindingen en
       de administratieve procedures voor het nemen van beslissingen voor de be­
       doelde werkzaamheden ongeschikt .
              Uit de ervaring blijkt dat de nai onale administraties der lid-staten
      op soortgelijke moeilijkheden zijn gestuit bij de tenuitvoerlegging van
      maatregelen ter bevordering van de afzet van nationale produkten op de
      buitenlandse markten ; zij hebben een oplossing voor dit probleem gevonden
       door speciale organen , met een parastatale status , op te richten die als
      instrument dienen voor de tenuitvoerlegging van het beleid dat op het
      niveau van de ministers van Buitenlandse zaken , Economisohe zaken en
      Buitenlandse handel is opgezet en vastgesteld .
              Van deze oplossingen , die de toets op nationaal niveau hebben
      doorstaan , is voor de onderstaande beschouwingen grvtendeels uitgegaan .
III . OPRICHTING VAN EEN COMMUNAUTAIR AGENTSCHAP
              De bovenstaande vereisten , die weliswaar verschillend zijn voor het
      SAP en voor de bevordering van de handel , doch welke vergelijkbaar zijn
      en elkaar in vele gevallen aanvullen , vloeien ongetwijfeld voort uit de
      verruiming van de actie van de Gemeenschap ten opzichte van de ontwikke­
      lingslanden op het gebied van de handelsbetrekkingen . Zij maken het
      noodzakelijk een passende structuur te scheppen , die onder toezicht en
      verantwoordelijkheid van de Commissie geplaatst , uitsluitend met de vol-
      voering van alle uitvoerende werkzaamheden inzake de bovengenoemde maat –
      regelen , programma 's en projecten zal worden belast . Aan deze structuur zou
      de vorm van een 'bommunautair agentschap " kunnen worden gegeven , zowel voor het
      SAP als voor de bevordering van de handel. Het agentschap zal onder toezicht
      staan van de Conmisaie , die er tevens da verantwoorde lijkheid voor draagt . Om
      praktische redenen zal de zetel van dit a^sntsohap in de onmiddellijke nabij­
      heid zijn van de diensten van de Cbmmissie en van de handelsvertegenwooidigingar^
      of bij het ontbreken da.arvan , de diplomatieke vertegenwoordigingen van de ont­
      wikkelingslanden . Het a^mt schap waarvan de oprichting wordt voorgesteld , zal
      hoofdzakelijk moeten werken met de beroepskringen van de particuliere sector .
      Bijrevolg zuLlai weikmethode 8 en personeel ervem op deze vereiste moetoi worden af­
      gestemd . De aan dit a^rtschap toegewe zen taken zijn uiteraard taken , welke niet
      zullen mqgen woiden uitge/ oerd door ambtenaren van de Commissie die aan een
      statuut evenals aan onthoudingsverpl ichtingen onderworpen zijn .
 IV . OMSCHRIJVING EN VERDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN
              Het agentschap , waarvan de oprichting wordt voorgesteld , heeft tot
      taak uitvoerende werkzaamheden te verrichten ten einde de verwezenlijking
      van de doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied van de handelsbe­
      trekkingen met de ontwikkelingslanden te vergemakkelijken door concrete
      acties op twee afzonderlijke terreinen , die elkander echter aanvullen :
      de benutting van het SAP en de bevordering van de handel .
             Het agentschap zal derhalve bestaan uit twee afzonderlijke af­
      delingen , waarvan de ene zich zal bezighouden met het SAP ( Stelsel van
      Algemene Preferenties ) en het andere met acties ter bevordering van de
      handel . De beide afdelingen zullen elk met de onderstaande taken worden
      belast :
                                                                                   • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                      - 4 -
1.       Aan de afdeling " SAP" zullen de volgende drie categorieën werkzaam­
heden worden opgedragen ( zie bijlage i/A ) :
a) Documentatie "betreffende het SAP
     - Het samenstellen en benutten van kaartsystemen ( importeurs , expor­
       teurs . ..);
     - Statistisch overzioht van de terugslag van het SAP op de uitvoerhandel
       en op de Europese invoerhandel , aan de hand van deze kaartsystemen; ( l )
     - op feitelijke gegevens gebaseerd overzioht van de ont­
       wikkeling van de invoer in het kader van het SAP in verschillende
       landen die het SAP toepassen.
b) Voorlichting
     - Jaarlijkse publikatie - in de officiële talen van de Oemeenschap , in
       het Spaans en zo mogelijk in het Arabisch - van een handleiding voor
       het SAP ;
     - het bijhouden ten behoeve van de importeurs en exporteurs van het
       resterende gedeelte van elk onder toezicht gesteld plafond en elk
       individueel maximum dat met dit plafond verband houdt ; ( l )
     - het organiseren van ontmoetingen tussen degenen die van het SAP
       gebruik maken,
c ) Het verstrekken van advies aan degenen die van het SAP gebruik maken
     en aan de industrieën van de ontwikkelingslanden :
     - over de uitwerking van de voordelen van het SAP op te sluiten
       hande 1 s cont ract en ;
     - door op feitelijke gegevens gebaseerde overziohten die betrekking
       hebben op seotoriële markten of de markten in de Gemeenschap voor
       elk produkt afzonderlijk .
2.       De afdeling "Bevordering van de handel " zal worden belaBt met de
technische voorbereiding van de tenuitvoerlegging van de onderstaande
werkzaamheden , volgens de programma 's die door de Commissie aan de hand
van de voor het EOF of voor de algemene begroting geldende procedures
( zie bijlage i/B) worden vastgesteld.
a) Hulp bij de deelneming van de ontwikkelingslanden aan handelsmanifes-
     taties
     - Het organiseren van jaarbeurzen en "hande lsweken" in Europa en in de
       ontwikkel ingslanden.
b) Organisatie van handelsmissies en seminaries
     - Missies van Europese inkopers in de ontwikkelingslanden ;
     - Missies van producenten van de ontwikkelingslanden in Europa en , in
       het kader van deze handelsmissies , het organiseren in de lid-staten
       van voorlichtings seminaries om de betrokkenen in de verkooptechnieken
       of andere meer specifieke onderwerpen in te wijden .
                                                                     • • •/•••
( l ) De Commissie zoekt actueel naar de meest adekwate middelen, welke het
      agentschap zouden toelaten zijn doelstellingen te     bereiken op
      het vlak van de statistiek en van de informatica . Zij zal het resul­
      taat van dit onderzoek zo spoedig mogelijk aan de Raad mededelen.
 ---pagebreak---                                         - 5 -
     o ) Maatregelen voor opleiding en technische bijstand
         – Het organiseren van stages tot opleiding van de personeelsleden die
            door de regeringen der ontwikkelingslanden bij de verschillende
            officiële lichamen die met de bevordering van de buitenlandse handel
            zijn belast , en bij de handel svertegenwoordi ging in het buitenland
            zijn geplaatst ;
         – uitzending van deskundigen voor de technische bijstand in het kader
           van de opriohting van organen zo? Is de centra voor de buitenlandse
           handel of ten einde de overheidsdiensten te helpen bij het treffen
           van de juiste maatregelen ter bevordering van de uitvoer . Uitzending
           van deskundigen ter bevordering van de aanpassing van de produkties
           aan de behoeften der markten ( kwaliteit , " design", enz .);
         – het verrichten van markt studies en de bestudering van de desbetref­
           fende verkooptechnieken voor specifieke produkten , en het volgen
            daarvan ;
         – verspreiding, met name in het kader van handelsmanifestaties , van
           alle nodige handelsinlichtingen . Het opstellen van technische toe­
           lichtingen , speciale brochures , beroepsli jsten , enz .
                                      Naar gelang van de ontwikkeling van de
     werkzaamheden zal het agentschap door de Commissie vastgestelde opdrachten
     door studiebureaus en bevoegde deskundigen kunnen laten uitvoeren .
 V, AARD VAN HET AGENTSCHAP
             Het agentschap zal een Europees agentsohap zijn , met rechtspersoon­
     lijkheid , het zal finanoieel autonoom zijn en onder toezioht van de
     Commissie worden geplaatst ( voor de statuten zie bijlage lil).
              Dit agentschap , waarvan de werkzaamheden aan de regels van com­
     mercieel beheer zullen worden onderworpen , zal de steun genieten van soort­
     gelijke nationale organen van de lid-stat en en zal voor zover nodig
     rechtstreeks in verbinding staan met ;
     – de bureaus voor de bevordering van de buitenlandse handel van de
        ontwikkelingslanden ;
     – de handels- of eoonomisohe vertegenwoordigingen van de ontwikkelings- .
        landen ;
     - de particuliere verbindingsorganen tussen de lid-stat en en de ontwik­
        kelingslanden ( kamers van koophandel , enz ,);
     - de partiouliere sector , in het bijzonder met handelskringen ,
VI . STRUCTUUR VAN HET AGENTSCHAP
             Het agentsohap zal onder leiding staan van een gevolmachtigd
     directeur die wordt bijgestaan door twee afdelingshoofden. De gevol­
     machtigde directeur en de twee afdelingshoofden zullen door de Commissie •
     worden benoemd.
 ---pagebreak---                                          - 6 -
             De structuur van het personeel zal zo min mogelijk hiërarchisch zijn ,
      ten einde haar aan de vereisten van het werk in de particuliere sector aan
      te passen * Zoals gebruikelijk zal het personeel bestaan uit leidinggevend
      personeel ( twee niveaus ) en secretaresses ( twee niveaus )*
             De organisatie van de afdeling " SAP' van het agentsohap berust op
      het beginsel van een overlappende verdeling van de horizontale verant­
      woordelijkheden ( categorieën van produkten ) en de verticale verantwoor­
       delijkheden ( invoermarkten , begunstigde landen en leunden die het SAP
      toepassen )* Deze afdeling bestaat uit twee groepen ( zie bijlage i/A ).
             De afdeling "Bevordering van de handel " bestaat uit drie groepen ;
      elke groep zal worden belast met een grote sector werkzaamheden op het
      gebied van de maatregelen ter bevordering van de handel ( zie bijlage 1/b)*
             De beide afdelingen zullen beschikken over een gemeenschappelijke
      dienst die met de administratie en de boekhouding is belast *
             Voor de personeelssterkte zie bijlage i/C .
VII * FINANCIERING VAN HET AGENTSCHAP
             De huishoudelijke uitgaven van het agentschap zullen , ongeacht de
      versohillende ontvangsten , worden gefinancierd uit een jaarlijkse subsidie
      ten laste van de begroting van de Europese Gemeenschappen .
             Het agentsohap stelt uiterlijk op 30 maart van elk jaar het vooi>-
      ontwerp voor zijn huishoudelijke uitgaven voor het volgende begrotings­
      jaar vast en legt dit voorontwerp ter goedkeuring aan de Commissie voor *
      Het voorontwerp voor 1977 is in bijlage i/D opgenomen *
 ---pagebreak---                                      BIJLAGE I
            OMSCHRIJVING EN VERDELING VAN DE TAKEN VAN DE AFDELING SAP
                   EN VAN IE AFDELING BEVORDERING VAN IE HANDEL
A. AFDELING S.A.P.
        De afdeling SAP van het agentschap wordt , op grond van riohtlijnen "
van de Commissie en onder haar toezicht en verantwoordelijkheid, 'belast met
 de uitvoering van drie categorieën taken.
 1 . Documentatie
        Het documentatiewerk heeft ten doel de elementen te verzamelen die
■beslist noodzakelijk zijn voor een hetere kennis van de rol van het SAP
 in de handel en de economie .
        Voor deze taak zal de afdeling SAP gebruik maken van drie kaartsyste­
men die zij daartoe moet samenstellen t
- een kaartsysteem van de importeurs die gebruik maken van het SAP of belang
    hebben bij het SAP (de "begunstigde landen hebben hierom dringend verzoojit ) {
- een kaartsysteem van de exporteurs van de "begunstigde landen die gebruik
    maken van het SAP of belang hebben "bij het SAP (op verzoek van de impor­
    teurs ) i
        De op feitelijke gegevens gebaseerde overzichten die de afdeling SAP
zal uitvoeren, hebben "betrekking op de invloed van het SAP op de importhandel
van de geïndustrialiseerde landen, op de exporthandel van de "begunstigde
 landen .
2 . Voorlichting
        De afdeling SAP zal in de eerste plaats tot taak hebben het publiceren
in alle officiële talen van de Gemeenschap en tevens in het Spaans en het Arabi sok
aan het begin van ieder kalenderjaar , van een leidraad over het SAP van de Gemeenschap »
Deze leidraad zal de vele verordeningen en besluiten waaruit elk jaarschema
bestaat omzetten in een vereenvoudigde maar volledige en precieze gebruiks­
aanwijzing, toegankelijk voor allen die van het SAP gebruik maken ( importeurs
en exporteurs ).
        De tweede taak zal bestaan uit het bijhouden en ter beschikking van de
importeurs en exporteurs houden van het overschot van elk onder toezicht
gesteld plafond en van elk daaraan verbonden afzonderlijk maximum ( en, zo
mogelijk van elk tariefcontingent met de nationale quota daarvan) .
3 » Adviserende taak
        In een eerste fase kan de afdeling SAP de in de twee bovengenoemde kaart­
systemen bij de importeurs en exporteurs verzamelde inlichtingen (vergezeld,
van de nodige commentaren die uit de uitgebreide , op feitelijke gegevens ge­
baseerde , omstandige overziohten voortvloeien)ter besohikking stellen van
degene die van het SAP gebruik maken. Voorts dienen da importeurs en exporteurs inde
 ---pagebreak---                                        - 2 -
                                                                 Bi liage I
   gelegenheid te worden gesteld elkaar te ontmoeten , moeten voor hen vergaderingen
   worden belegd en moet voor de nodige infrastructuur worden gezorgd . Ook
   dienen aan elke belanghebbende exporteur , voor ieder geval afzonderlijk ,
   nauwkeurige aanwijzingen te worden gegeven over de omvang van de tarief-
   voordelen van het SAP waarvan gebruik kan worden gemaakt om het Bluiten
  van verkoopoontraoten te vergemakkelijken .
                                          o
                                    o         o
         Uitgaande van deze drie categorieën taken zal het personeel dat door de
  afdeling SAP wordt aangesteld , behoudens de organisatie waartoe de toe­
  komstige gevolmachtigd directeur van het agentschap zal besluiten , de volgende
  bevoegdheden hebben .
         Voor deze bevoegdheden is uitgegaan van drie hoofdideeën :
  - de structuur van het personeel zal zo min mogelijk hiërarchisch zijn zodat
     het is aangepast aan de eisen van het werk van de particuliere sector s
     het zal in hoofdzaak bestaan uit leidinggevend personeel ; assistenten en
     secretaresses, die zullen worden aangeworven op grond van hun bekwaamheid
     en ervaring in de sector van de internationale handel ;
  – het werk zal als regel in groepsverband en onder gemeenschappelijke vej>-
     antwoordeli jkheid worden verricht ten einde te voorkomen dat de werking
     van de afdeling door tijdelijke uitvallen wordt geblokkeerd , met name voor
     wat betreft het verzamelen en verspreiden van inlichtingen over de benut­
     ting van het SAP }
  - de verantwoordelijkheden zullen horizontaal ( categorieën van produkten) en
     verticaal ( importmarkten , begunstigde landen , landen die het SAP toepassen )
     worden verdeeld .
         De uitvoering van de beoogde taken zal worden toevertrouwd aan twee
  groepen , die elk hun eigen bevoegdheden hebben .
  1.     De eerste groep zal een eenheid voor onderzoek en verbindingen zijn .
  Haar taak omvat l
  – het maken van een samenvatting van de benutting van het SAP met betrekking
     tot de verschillende categorieën produkten , de markten van de lid-staten
     en van de begunstigde landen ;
, - het onderhouden van de verbinding met de diensten van de Commissie ;
  - het samenstellen van de leidraad over het SAP ;
  – het onderhouden van verbindingen met overeenkomstige organisaties , de im­
     porteurs en de betrokken industrieën in de lid-staten en de begunstigde
     landen ;                                                               /
 ---pagebreak---                                     - 3 -
                                                              Bi.ilaffe I
- het organiseren van vergaderingen voor degenen die van het SAP gebruik
   maken )
- het verrichten van studies en het geven van advies over de benutting van
   het SAP .
2.     De tweede groep zal een eenheid 2,1 ,in voor het verzamelen van inlich­
tingen per sector en voor het maken van analyses . Zij zal drie gespeciali­
seerde secties omvatten , respectievelijk belast met de volgende sectoren
die overeenkomen met drie afzonderlijke toepassingsgebieden van het SAP t
- landbouwprodulcten (hoofdstukken 1 tot en met 24 van het GDT) met inbegrip
   van de landbouwprodukten waarvoor tariefcontingenten gelden ; markten van
   het Verenigd Koninkrijk , Ierland en Denemarkenj
- textielprodukten en industrieprodukten die aan tariefcontingenten en
   hybridische maxima zijn onderworpen ; markten van Frankrijk en Itali*é ;
- tamelijk gevoelige industrieprodukten met onder toezicht gestelde plafonds
   en niet-gevoelige produktenj markten van Duitsland en de Benelux.
       Voor haar analysewerkzaamheden zal de groep gebruik maken van de
kaartsystemen van de importeurs die gebruik maken van het SAP en de expor­
teurs van de begunstigde landen die het SAP benutten . Zij zal de statistische
gegevens betreffende het SAP in de drie bovengenoemde sectoren moeten be­
handelen en speciale inlichtingen per betrokken produkt moeten verstrekken.
 ---pagebreak---                                       - 4 -
                                                               Bijlage I
B. AFDELING BEVORDERING VAN DE HANDEL
        De afdeling "Bevordering van de handel " wordt op grond van richtlijnen
van de Commissie en onder haar toezicht belast met alle taken ter uitvoering
van de programma 's en projecten voor de bevordering van de handel waartoe de
Gemeenschap voor de geassocieerde en niet-geassocieerde ontwikkelingslanden
heeft besloten.
        De tenuitvoerlegging van deze taken zal worden opgedragen aan drie
 gespecialiseerde groepen , elk op een gebied waarvoor bijzondere bevoegd­
 heden zijn vereist .
1.      De eerste groep wordt belast met de deelneming van de ontwikkelings­
landen aan de handel smanifestaties die in de communautaire programma 's
voor de geassocieerde en niet-geassocieerde ontwikkelingslanden zijn opge­
nomen. De werkzaamheden waarmede deze groep wordt belast omvatten :
- het onderhouden van contacten met de directies van handel sbeurzen en ge­
   specialiseerde tentoonstellingen met het oog op de keuze en reservering
   van plaatsruimten ;
- het onderhouden van contacten met de grote warenhuizen met het oog op de
   totstandkoming van " seminaries " of "handel sweken" voor een of meer ontwik­
   kelingslanden ;
- het onderhouden van contacten met de diensten en bureaus voor de bevorde­
   ring van de handel in de ontwikkelingslanden met het oog op het vaststel­
   len van de bijzonderheden van hun deelneming : oppervlakte van de stands ,
   aard van de opbouw , keuze van de materialen , inrichting , commerci'ële de­
   coratie , aanvullende benodigdheden, tentoongestelde produkten ( hoeveel­
   heden , omvang, enz..);
- het onderhouden van contacten met organisaties die in het stimuleren van
   de deelneming zijn gespecialiseerd en met de massamedia met het oog op de
   informatie over de deelnemingen;
- het onderhouden van contacten met de vakorganisaties in Europa en in de
   ontwikkelingslanden met het oog op de voorbereiding ter gelegenheid van
   handelsbeurzen en tentoonstellingen van vergaderingen van vaklieden ter
   verbetering van de wederzijdse informatie van het bedrijfsleven;
- het voorbereiden van vergaderingen ( zalen, organisatie en seoretariaat );
- het huren van standruimte in handelsbeurzen en in grote warenhuizen ;
- het voorbereiden van aanbestedingen voor en overleg over de opbouw van de
   stands ;
- het opbouwen van de stands ;
- het beoordelen van de resultaten van de deelneming door de ontwikkelings­
   landen aan handelsmanifestaties , zowel ten aanzien van de handelsresulta-
   ten als van de verbetering van de kwaliteit van de deelneming.
 ---pagebreak---                                           ς  »
 2.     • De "tweede groep zal worden belast met de organisatie van handelsmis­
 sies »    Tot haar taken "behoren s
 - het in samenwerking met de Europees vsdcorgani sa-fei e a verrichten van studies
    over missies van Europese inkopers in de ont wikke 1 i ngs 1 anden ;
 - het benaderen van de bureaus ter bevordering van de handel in ds ontwik­
    kelingslanden voor de organisatie van deze missies ter plaatse ;
 - het onderhandelen met de vakorganisaties over de aard en het bedrag van
    de deelneming van de Gemeenschap ;
- het leggen van contacten met overhelde- of particuliere organisaties die
    aan de Gemeensohap medewerking zouden kunnen verlenen bij het organiseren
    van deze missies in de lid-staten ;
- het leggen van contacten met reisbureaus voor de materiele voorbereiding
    van de missies ;
- het beoordelen van de door de missies geboekte hawdelsresultaten , zulka
    in overleg met de organisaties waaraan werkzaamheden zijn gedelegeerd#
3c        De derde groep wordt belast met de opleiding op het gebied van handel
en technische bijstand,,      Zij krijgt met name tot iaELk ; '
- het verrichten van studies en hei voorbereiden van seminaries in de ont­
   wikkelingslanden over vraagstukken als "marketing" en internationaal han­
    delsverkeer ;
– het zoeken naar ondernemingen of personen die da sorg voor cursussen ,
    conferenties , objectstudies , groepsdiscussies , enz*      op zich kunnen
   nemen ;
- het onderzoeken van door de ontwikkelingslanden ingediende verzoeken om
   technische bijstand op de zeer gevarieerde gebieden van. "marketing" en
   bevordering van de verkoop ( vraagstukken van kwaliteit , verpakking , ver­
   voer , handelsvertegenwoordigingen , " design", enzP90 ) en het bespreken met
    de vertegenwoordigers van de ont wi fcke 1 i ngs1anden dia de aanvraag hebben
   ingediend van de taakomschri jvingen en de beoordeling van de resultaten
   van deze verrichtingen op grond van verslagen die door de personen of
   ondernemingen waarmede contracten zijn afgesloten zijn verstrekt ;
- het verrichten van studies en marktonderzoeken, en in hst algemeen het
   verstrekken van inlichtingen en handelsdocumentatie ;
– het ten uitvoer-'! eggen van elke maatregel tsr bevordering van de handel
   waartoe de Commissie voor een of meer ontwikkelingslanden besluit ,,          Het
   betrei t hier in het algemeen campagnes ter bevordering van de verkoop
   van een produkt op de markt van één of meer lid-staten ;
– het , in samenwerking met de ontwikkelingslanden, bestuderen van de handels-
   documentatie die zij met behulp van de Gemeenschap willen opzetten en het
  medewerken aan de opstelling van technische steekkaarten voor produkten,
   gespecialiseerde brochures en eiks andere speciale document atie*
                                                                         O »»/ P • *
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                                               Bi.ilage I
C. PERSONEELSBEZETTING VAN HET AGENTSCHAP
         Het personnel is verdeeld als volgt :
   Leidinggevend personeel                                      8
   Leidinggevende assistenten                                  10
   Technicus                                                    1
   Administratief personeelslid en boekhouder                   1
   Personeel van het seoretariaat                              12
   Hul pkrachten                                                2
                                                               34
         Naar het oordeel van de Commissie beantwoordt de personeelsbezetting
   waarvoor 34 personen werden voorzien aan de taken van het agentschap zoals
   deze werden beschreven .
   De aanwerving van het personeel zal geleidelijk gesohieden en naar gelang
   van de oprichting van de verschillende diensten van het agentschap evenals
   in functie van de ontwikkeling van zijn werkzaamheden.
D. OMVANG VAN DE VOORZIENE UITGAVEN
   I.      Inrichtingskosten                   180.000
   II.    Werkingskosten                       120.000
   III .   Personeelskosten                    750.000
                                             1.050.000
 ---pagebreak---                                BIJLACE II
  betreffende de opriohting van een Agentschap voor documentatie ,
      studies en adviezen over de algemene tariefpreferenties »
      Op grond van een met de Commissie van de Europese Oemeenschappen gesloten
overeenkomst is de ondergetekende met het oog op de oprichting van het Agent­
schap voor documentatie f studies en adviezen over de algemene tariefpreferenties
belast met de volgende opdracht voor rekening van de Commissie t
- het vaststellen van de problemen waarvoor de industrieën- en banden van im­
  porteurs zioh ten gevolge van de algemene preferenties zien gesteld en het
  polsen van de nationale administraties over hun opvattingen betreffende de
  activiteiten van het Agentschap ;
- het doen van alle wenselijke voorstellen over de opdracht die aan het Agent­
  schap moet worden verstrekt en over de werking daarvan *
      Dit verslag bevat de resultaten van de opdracht die aan de ondergetekende
is verstrekt .
                                                                • • •/• • •
 ---pagebreak---                                      - 2 -                             Bijlage II
                                   Inleiding
       Dadelijk bij de eerste demarches "bleek het noodzakelijk eveneens de
 landen die voor het SAP van de Gemeenschap in aanmerking komen te polsen om
na te gaan wat precies hun behoeften en wensen zijn .     Met goedvinden van het
1X3 I werden de groep UNCTAD/UNDP, die met het "Project seminaries SAP" is
"belast , vertegenwoordigers van India ( dit is het eerste land geweest dat
het denkbeeld van het Agentschap steunde en vervolgens op de oprichting daarvan
heeft aangedrongen ) , de ASEAN en landen van Midden-Amerika gepolst .
       Het eerste gedeelte van dit verslag bevat de voornaamste basisideeën ,
waarover binnen elke geraadpleegde groep de grootste overeenstemming bestaat .
In het tweede gedeelte wordt vervolgens de taak omschreven die het Agentschap
ten gevolge van deze punten van overeenstemming zou moeten vervullen , terwijl
tenslotte enige voorstellen over de werking van het Agentschap worden gedaan .
                                      0
                               0             0
DE OPRICHTING VAN HET AGENTSCHAP : DB OPVATTINGEN VAN DE NATIONALE ADMINISTRATIES
EN DE WENSEN VAN DE ONTWIKKELINGSLANDEN EN VAN DE PARTICULIERE SECTOR IN DE GE­
MEENSCHAP
       De nationale administraties zien thans de noodzaak van de oprichting van
het Agentschap in.      Het Agentschap zou een sleutelpositie moeten innemen voor
de aanvullende maatregelen ter ondersteuning van de algemene preferenties .
       Het Agentschap zal bij uitstek het instrument moeten zijn voor een betere
benutting van het SAP , d.w.z . :
- een gemakkelijker benutting van het stelsel door alle begunstigden ( het
   SAP-schema is zeer ingewikkeld );
- een benutting die zo mogelijk beter over de gehele Gemeenschap is verspreid
   en kwantitatief hoger ligt , terwijl zij beter aan de structurele en con­
   juncturele ontwikkeling van de economische sectoren in de Gemeenschap is
   aangepast    ( de gevoelige en tamelijk gevoelige sectoren hebben ten aanzien
                                                                    • ••/•••
 ---pagebreak---                                   - 3 -                               Bijlage II
   van de verbetering een verzadigingsdrempel bereikt ; de invoer onder het
 . SAP is geconcentreerd op de eerste sector en in mindere mate op de tweede
    sector , terwijl er in de sector niet-gevoelige produkten aanzienlijke
    mogelijkheden liggen voor grote en talrijke categorieën van produkten);
 - een evenwichtiger "benutting door de verschillende begunstigden ( meer dan
    50 fo van de invoer onder het SAP in de sectoren gevoelige en tamelijk ge­
   voelige produkten is uit vijf begunstigde landen afkomstig);
 - een benutting die voordeliger is voor de exporteurs van de ontwikkelings­
    landen (bij gebrek aan voorlichting en aangezien technische zekerheid over
    de invoer in het kader van het SAP ontbreekt komen de financiële voordelen
    die uit de vrijstelling van douanerechten voortvloeien niet aan de exporteurs
    ten goede ).
         Voorts zou het Agentschap zodanig moeten worden opgezet dat het concreet
 aan de behoeften en wensen van de begunstigde landen en hun regionale economische
'groeperingen beantwoordt ,   In dit opzicht hebben alle personen waarmede de onder­
 getekende heeft gesproken er unaniem de nadruk op gelegd dat het Agentschap dat
 bedoeld is voor de landen die niet met de Gemeenschap zijn geassocieerd , in de
 eerste plaats een politieke inspanning is waarin de wil van de Gemeenschap tot
 uiting komt meer verantwoordelijkheid ten hunnen opzichte te dragen nadat zij het
 sluiten van de overeenkomst van Lomé tussen de ACS-landen en de EEG en vervolgens
 de tenuitvoerlegging daarvan tot een goed einde heeft gebracht »     Daarom moet
 bijzondere aandacht worden besteed aan de wijze waarop het Agentschap kan worden
 benut , die , met name ten aanzien van de keuze van het moment en van de internationale
 organisatie , zodanig zou moeten zijn dat de daaruit voortvloeiende voordelen zoveel
 mogelijk aan de Gemeenschap ten goede komen »
         De industrieën zijn van mening dat de conjunctuur niet gunstig is voor
 nieuwe maatregelen voor het SAP»    Ook al komt het SAP niet op losse schroeven te
 staan , dan stelt men zich toch vragen over de benutting van het SAP door bepaalde
 sterk concurrerende landen , die geacht wordt te ver te gaan»    Men hecht belang aan het
 Agentschap als een instrument om de invoer in het kader van het SAP, die bij voor­
 rang aan de ontwikkelingslanden die daaraan het meest behoefte hebben moet worden
 voorbehouden , in toom te houden »  Erkend wordt dat het Agent sohap    op langere
                                                                    • • •/• • •
 ---pagebreak---                                     - 4 -                            Bijlage II
termijn en onder "bepaalde voorwaarden , nuttig zou kunnen zijn voor het
uitwerken van omschakelingsmaatregelen , de voorbereiding van de over-
heveling van bepaalde activiteiten naar het zuidelijk halfrond en het
opstellen van het investeringsbeleid van de ondernemingen .
       De importeurs zijn van mening dat het Agentschap in een behoefte voor­
ziet . Het internationale centrum van de binnen- en buitenlandse groothandel ,
waarvan zowel horizontale nationale organisaties als sectoriële Europese
organisaties deel uitmaken , legt de nadruk op de onzekerheid met betrekking
tot de hernieuwde instelling van de douanerechten , die een hinderpaal kunnen
zijn bij het sluiten van koopcontracten . Het Agentschap zal de moeilijkheden
die daaruit voortvloeien moeten oplossen. De importeurs zijn zich van het belang van
hun rol bewust : van hen en van de verbruikers is tenslotte het succes en de draag­
wijdte van het SAP afhankèlijk, vooral in een periode met een moeilijke economische
conjunctuur. Het Agentschap zou de importeurs kunnen helpen door inlichtingen te
verstrekken over de exporteurs in de begunstigde landen en over de produkten die
zij uitvoeren , zonder daarbij de uitvoerbelemmeringen te vergeten .
       Volgens verscheidene begunstigde landen , die tamelijk representatief zijn
( India, ASEAN, Centraal Amerikaanse Gemeenschappelijke Markt ), zou het Agentschap
- waarvan de oprichting , die reeds lang geleden is aangekondigd , thans urgent
wordt - een sleutelrol kunnen vervullen om de benutting van het SAP te . verbeteren.
Het vraagstuk van de juridische en technische zekerheid komt voortdurend terug :
hoe kan men plannen maken voor de industrialisatie ( een van de drie doelstellingen
van de algemene preferenties ) wanneer het SAP elk moment kan worden ingekrompen en
zelfs kan worden ingetrokken , omdat het geheel autonoom is en vaak zelfs willekeurig ?
Hoe kan er onder goede voorwaarden over verkoopcontracten worden onderhandeld
wanneer de exporteurs niet kunnen voorzien op welk moment het douanerecht opnieuw
zal worden ingesteld ? Het ontbreken van voldoende kennis over het SAP en over het
algemeen het gebrek aan inlichtingen over de markten van de EEG , maken de ex­
porteurs van de ontwikkelingslanden in hoge mate van de importeurs afhankelijk.
Het Agentschap zal weliswaar niet tot taak hebben politieke problemen zoals die met
betrekking tot de geldigheidsduur van het SAP en de juridische zekerheid op te
lossen ; het zou echter tot vermindering van bepaalde praktische moeilijkheden
kunnen bijdragen. Het zou bijvoorbeeld enige technische zekerheid kunnen ver­
schaffen , o.a. door voortdurend gegevens over de benuttingsgraad van elk contingent
( elk nationaal quotum ) en elk plafond ter beschikking van de exporteurs te stellen ,
 ---pagebreak---                                    - 5 -                            Bijlage II
hetgeen momenteel nog niet mogelijk is » Het Agentschap zou voor elk produkt
gegevens kunnen publiceren betreffende de ontwikkeling van de benutting van
het SAP en de invoer in de afgelopen jaren , ten einde de exporteurs in staat
te stellen zich een oordeel te vormen over de omvang der markten en de con­
currentie »  Het zal vooral een centraal kaartsysteem per branche van alle
importeurs moeten inrichten » Tevens zou het elk jaar in de talen waarvan het
meest gebruik wordt gemaakt uitleg moeten geven van de zeer ingewikkelde voor­
schriften die voor de jaarlijkse schema 's gelden . Voorts zou het Agentschap voor
degenen die van het SAP gebruik maken ( importeurs en exporteurs en zelfs
kandidaten voor projecten voor industriële samenwerking) ontmoetingen moeten
organiseren ( de gesprekspartners van de ondergetekenden hebben de nadruk gelegd
op het probleem van de Bimultaanvertaling , aangezien het talenvraagstuk een van
de grootste hinderpalen vormt bi j het tot stand komen van contacten )» Tenslotte
zou het Agentschap de exporteurs in staat stellen rechtstreeks over de gegevens
waaraan zij behoefte hebben te beschikken , hetgeen de taak van de overheid van
de begunstigde landen en vooral van hun diplomatieke missies die bij de Gemeen­
schap zijn geaccrediteerd zou vergemakkelijken »
       Volgens de vertegenwoordigers van het secretariaat van de UNCTAD en in
het bijzonder de groep UNCTAD/UNDP die met het project seminaria over het SAP
is belast , zou het agentschap een waardevol werktuig zijn om een betere kennis
van het SAP en vooral van de uitwerking daarvan te bevorderen , waardoor een
betere benutting van het SAP en een betere verdeling van de lasten over de
landen die het SAP toepassen , zouden worden vergemakkelijkt »   Het secretariaat
van de UNCTAD rekent erop dat het voorbeeld van de Gemeenschap door andere
landen zal worden gevolgd »  Het is bereid met het Agentschap samen te werken
met betrekking tot de uitwisseling van ervaringen en gegevens van allerlei aard .
VOORSTELLEN BETREKKENDE DE OPDRACHT DIE AAN HET AGENTSCHAP MOET WORDEN VERSTREKT
EN DE WERKING VAN HET AGENTSCHAP
1 » De opdracht van het Agentschap
       Op grond van de bovenvermelde behoeften en wensen zouden de werkzaamheden
die aan het Agentschap zullen worden opgedragen in drie categorieën uiteen moeten
vallen »
                                                                      •••/ •••
 ---pagebreak---                                     ~ 6 -                          Bi ila.q-e II
 Documentatie en voorlichtmg
          De taak van het Agentschap zou m de eerste plaats zijn in alle officiële
 talen van de Gemeenschap en tevens in het Spaans aan het begin van elk kalender­
 jaar een leidraad over het SAP van de Gemeenschap uit te geven .   In deze leidraad
 zouden de talrijke voorschriften en besluiten die voor elk jaarlijkse schema gelden
 worden teruggebracht tot een eenvoudige , maar volledige en nauwkeurige handleiding
 die voor allen die van het SAP gebruik maken ( importeurs en exporteurs ) begrijpe­
 lijk is .
          In de tweede plaats zou het Agentschap de importeurs en de exporteurs
voortdurend op de hoogte moeten kunnen houden van de stand van elk onder toezicht
gesteld plafond en elk met dit plafond verband houdend afzonderlijk maximum ( en
zo mogelijk elk tariefcontingent met de nationale cruota waarin het is verdeeld ).
Studi e s
          De studies zullen gericht zijn op een zo systematisch mogelijke kennis van
de uitwerking van het SAP op de handel en de economie .
          Voor de tenuitvoerlegging van deze taak zou het Agentschap drie kaartsys­
temen moeten inrichten t
                           *
– een kaartsysteem van de importeurs die van het SAP gebruik maken of daarvoor
   belangstelling hebben ( waarom door de begunstigde landen met aandrang is verzocht );
– een kaartsysteem van de exporteurs van de begunstigde landen die van het SAP
   gebruik maken of daarvoor belangstelling hebben ( waarom door de importeurs is
   verzocht ) ;
– een vergelijkend kaartsysteem van de invoer in het kader van het SAP in de landen
   die het SAP toepassen .
          De analyses en de studies van het Agentschap zouden betrekking moeten
hebben op de invloed van het SAP op de invoerhandel van de geïndustrialiseerde
landen , de uitvoerhandel van de begunstigde landen en , op grond van de beschikbare
gegevens , de economie van de ontwikkelingslanden .
Adviezen
         Het Agentschap zal zijn werkelijke opdracht met betrekking tot het verstrekken
van adviezen in het begin niet kunnen vervullen .    Dit kan slechts later geschieden
 ---pagebreak---                                     - 7 -                            Bi.ilage II
wanneer men daarvoor voldoende geoutilleerd is en op communautair niveau een
aantal politieke keuzen is gemaakt *
         In een eerste stadium zal de bewegingsvrijheid van het Agentschap in haar
adviserende taak enigszins beperkt zijn .    Om te beginnen gaat het erom aan dege­
nen die van het SAP gebruik maken gegevens (vergezeld van op uitvoerige studies
berustende commentaren ) uit de beide bovengenoemde kaartsystemen aan de importeurs
en exporteurs ter beschikking stellen »    Vervolgens moeten zij in de gelegenheid
worden gesteld elkander te ontmoeten en zullen vergaderingen voor hen moeten
worden georganiseerd met de daartoe vereiste infrastructuur .     Ook moeten aan elke
belanghebbende exporteur van geval tot geval nauwkeurige aanwijzingen worden
verstrekt over de omvang van de tariefvoordelen van het SAP waarvan voor het
sluiten van verkoopcontracten gebruik kan worden gemaakt »
         In een later stadium zou het Agentschap vervolgens haar adviserende taak
ten uitvoer kunnen leggen x
– ten opzichte van de exporteurs door de bevordering van de handel in de nijver–
   heidsprodukten van de ontwikkelingslanden in het kader van het SAP te stimuleren
   of te vergemakkelijken !
– ten opzichte van de industrieën van de ontwikkelingslanden door analyses te
   verstrekken over de vooruitzichten van de communautaire markten per sector of
   zelfs per produktj
– ten opzichte van de industrieën in de Gemeenschap door gegevens te verstrekken
   aan de hand waarvan de mogelijkheden tot uitbreiding van hun activiteiten en
   vestigingen in de ontwikkelingslanden kunnen worden beoordeeld »
2 » De werking van het Agentschap
         Om het Agentschap in staat te stellen de hierboven geschetste drieledige
taak -ten uitvoer te leggen moet aan een aantal voorwaarden worden voldaan »
         In de eerste plaats moet , wat de opzet van het Agentschap betreft , een
hanteerbaar instrument worden geschapen , dat doeltreffend is en zo dioht mogelijk
binnen het bereik van degenen die er gebruik van maken moeten liggen »      Het zou
geen administratief bureau , noch een studiebureau moeten zijn , maar een centrum
dat diensten verleent aan de ondernemers »    Het Agentschap , dat onder toezicht van
                                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                     - 8 -                             Biilage II
de Commissie zal staan , zou voldoende autonoom moeten zijn om zich voortdurend
aan de werkomstandigheden en de behoeften van de ondernemers te kunnen aanpassen »
 Het zal moeten werken op de wijze die in de particuliere sector gebruikelijk is »
         Het Agentschap zal over passende middelen moeten beschikken »   Ten aanzien
van de personeelsbezetting moet een zwaar apparaat worden vermeden ; een tiental
 leidinggevende personeelsleden , die worden bijgestaan door assistenten en secreta^-
resses , zou voldoende moeten zijn »   Voor wat de materiële middelen betreft , zou
de infrastructuur een computer en vergaderzalen met simultaanvertaling moeten
omvatten »   Het Agentschap zou ervan verzekerd moeten zijn basisgegevens te ont­
vangen , met name over de benut tingsgraad van het SAP ( respectievelijk van de
kant van de diensten van de Commissie en van de nationale administraties ).
         Tenslotte zou het Agentschap zich voor de werkmethoden in het eerste stadium
op de documentatie en de voorlichting moeten concentreren »    Slechts geleidelijk
en naarmate het Agentschap de beschikking krijgt over de nodige middelen zal het
zijn opdracht op het gebied van studies en adviezen ten uitvoer kunnen leggen »
Het Agentschap zal in voortdurend contact met soortgelijke nationale centra
( het " Import Opportunities Office for the Developing Countries" van het
Verenigd Koninkrijk , het " Centrum tot bevordering van de import uit ontwikkelings­
landen " van Nederland , de "Bundesstelle für Aussenhandelsinformation " van
Duitsland , enz »»») moeten werken , en met het Centrum ter bevordering van de
handel van het GATT en de UNCTAD en met het secretariaat van de UNCTAD moeten
samenwerken »   Inlichtingen over de benut tingsgraad van de plafonds en tariefcon-
tingenten zullen in de eerste tijd vooral bestemd zijn voor het Internationale
Centrum van de groothandel en instellingen voor de bevordering van de handel van
de begunstigde landen »   Voor de samenstelling van de twee kaartsystemen betreffende (
de importeurs en de exporteurs , zou het Agentschap moeten uitgaan van de ervaring
van het Britse " Import Opportunities Office for the Developing Countries ", dat
gebruik maakt van de formule van " Company profile " om na te gaan welke onderne­
mingen van zijn diensten gebruik willen maken »
Brussel , 10 januari 197°
                                                  w.g. M.V. di MARTINO .
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE III
      VOORSTEL VOOR 13131 VERORDÜININa VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OPRICHTING VAN EEN
     EUROPEES AGENTSCHAP VOOR COMMERCIËLE SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 113 en 235 »
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                                             i i
                                                           ■ { i
overwegende dat de Raad in zijn resoluties van 30 april 1974 en 3 maart 1975 opnieuw
de wil te kennen heeft gegeven enerzijds de benutting van het stelsel van algemene
preferenties te verbeteren en anderzijds actief bij te dragen tot de ontwikkeling
van de handelsbetrekkingen met de ontwikkelingslanden; dat de Raad daartoe aan de
Commissie heeft verzocht concrete voorstellen te doen voor de tenuitvoerlegging
van de aangenomen resoluties ;
overwegende dat de juiste benutting van het stelsel van algemene preferenties van
de Gemeenschap en de verantwoordelijkheid die op het gebied van de bevordering
van de handel van de ontwikkelingslanden op de Gemeenschap rust problemen opleveren
die des te omvangrijker en ingewikkelder zijn door het volume van de betrokken
handel en de belangen die op het spel staan en dat de uitvoerende maatregelen die
op dit gebied in de Gemeenschap en in de ontwikkelingslanden moeten worden getroffen
onder de beste omstandigheden moeten plaatsvinden;
overwegende dat , ten einde de actie van de Commissie te vergemakkelijken en de
nodige soepelheid in het beheer ten aanzien van de tenuitvoerlegging te verzekeren ,
een Europees agentschap voor commerci'éle samenwerking met de ontwikkelingslanden
moet worden opgericht , een gedecentraliseerd orgaan dat functioneert volgens de
in de handel gebruikelijke regels en onder toezicht staat van de Commissie , waarvan
het richtlijnen ontvangt ;
 ---pagebreak---                                      - 2 -                           Bi i 1 afrc III
overwegende dat het Verdrag niet de bevoegdheid verleent om tot het treffen van
                                                            \
specifieke maatregelen als voor de oprichting van een dergelijk Agentschap zijn
vereist over te gaan ;
overwegende dat het Agentschap wordt ingesteld in het kader van de Europese Gemeen­
schappen en optreedt met inachtneming van het Gemeenschapsrecht , overeenkomstig de
richtlijnen die het van de Commissie zal ontvangen ; dat het wenselijk is nader te
omschrijven op welke voorwaarden sommige bepalingen van algemene strekking van toe­
passing zijn ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
      Er wordt een Europees agentschap voor commerci'ële samenwerking met de
ontwikkelingslanden opgericht , hierna te noemen "het Agentschap".
      Het Agentschap bezit rechtspersoonlijkheid .
      Het Agentschap krijgt in alle lid-staten de ruimste handelingsbevoegdheid
die aan rechtspersonen wordt toegekend . Het oefent zijn activiteiten uitsluitend
uit in het algemeen belang van de Gemeenschap .
      Het Agentschap heeft geen winstoogmerk .
      Het treedt op volgens de regels die in de handel gebruikelijk zijn .
      Het Agentschap heeft zijn zetel te Brussel .
                                    Artikel 2
      Het doel van het Agentschap is de verwezenlijking van de doelstellingen van
de Gemeenschap op het gebied van de handelsbetrekkingen met de ontwikkelingslanden
door concrete acties te vergemakkelijken .
                        *
ι
      Op het gebied van de algemene preferenties heeft het als taak de tenuit­
voerlegging ten behoeve van de ondernemingen en in het bijzonder van de impor­
teurs van de Gemeenschap en de exporteurs van de ontwikkelingslanden van een
opdracht die het verstrekken van voorlichting , documentatie en van adviezen
inhoudt .
 ---pagebreak---                                         - 3 -                          Bi.ilasre III
       Op het gebied van de bevordering van de handel heeft het als taak de tenuit­
voerlegging van de projecten en actieprogramma 's die door de Commissie zijn vast­
gesteld eu goedgekeurd.
        Het A.gentschap zorgt er, zo nodig, voor dat zijn initiatieven op deze twee
 terreinen elkander aanvullen .
  ,    Bij de vervulling van de werkzaamheden die door de Commissie aan het
Agentschap worden opgedragen werkt het Agentschap nauw samen met de nationale
organen van de lid-staten die ten aanzien van de samenwerking met de ontwikkelings­
landen op commercieel terrein zijn gespecialiseerd en onderhoudt de nodige contacten
met de betrokken kringen .
                                      Artikel 3
       Het Agentschap wordt beheerd door een directeur die wordt bijgestaan door
twee afdelingshoofden . De directeur en de twee afdelingshoofden worden door de
Commissie aangewezen. Hun ambtstermijn bedraagt drie jaar en kan worden verlengd.
De directeur en de twee afdelingshoofden kunnen door de Commissie worden ontslagen.
                                      Artikel 4
       De directeur is aan de Commissie verantwoording schuldig over het beheer van
het Agentschap in de uitoefening van zijn functie . Hij handelt in het kader van
de algemene en bijzondere richtlijnen die hem door de Commissie worden verstrekt *
                                                                                     i
Hij moet zich onder alle omstandigheden aan het toezicht van de Commissie onder­
werpen en aan haar rekening afleggen.
       De directeur vertegenwoordigt het Agentschap in rechte .
       De directeur kan zijn bevoegdheden aan de afdelingshoofden of aan leden
van het personeel van het Agentschap delegeren.
                                      Artikel 5
       De directeur wordt bijgestaan door een adviescomité f dat bestaat uit vier
leden , welke worden aangewezen door de Commissie en die worden gekozen uit •
personeelsleden van haar met de tenuitvoerlegging van het stelsel van algemene
preferenties en de maatregelen ter bevordering van de handel belaste diensten.
 ---pagebreak---                                        - 4 -                           Bijlage III
      Het adviescomité heeft tot taak de directeur van hot Agantsohap httaij
op dezes verzoek dan wel op eigen initiatief te adviseren.
      Het adviescomité vergadert minstens tweemaal per jaar en wordt door zijn
voorzitter , in overleg met de directeur , bijeengeroepen.
                                     Artikel 6
      De directeur doet uiterlijk op 31 maart van elk jaar aan de Commissie een
raming van de huishoudelijke uitgaven van het Agentschap voor het volgende jaar
toekomen . Deze raming , die een lijst betreffende de personeelssterkte omvat , wordt
door de Commissie met het voorontwerp van de begroting van de Europese Gemeenschappen
aan de Raad toegezonden .
      Elk jaar wordt een subsidie voor de huishoudelijke uitgaven van het Agentschap
in de begroting van de Europese Gemeenschappen onder een specifieke begrotingsregel
opgenomen .
      De directeur stelt de staat van ontvangsten en uitgaven vóór het begin van
het begrotingsjaar vast en past deze aan de door de begrotingsautoriteit' toegekende
subsidie aan .
                                     Artikel 7
      De Commissie doet de jaarlijkse actieprogramma 's aan de directeur van het
Agentschap toekomen , die deze zo spoedig mogelijk na de goedkeuring van de begroting
van de Gemeenschap ten uitvoer dient te leggen .
      De projecten die niet onder de jaarlijkse actieprogramma 's vallen , worden
naargelang zij worden goedgekeurd aan de directeur van het Agentschap toegezonden .
 f
      De kredieten die voor de' uitgaven van elk der afdelingen van het Agentschap
zijn bestemd worden bij toezending aan het Agentschap van elk programma of project
door de Commissie vastgesteld .
 ---pagebreak---                                         - 5 -                     Bi.il âge III
                                      Artikel 8
      De directeur stelt uiterlijk op 31 maart van elk jaar het algemeen verslag
over de werkzaamheden en de financi'êle situatie van het Agentschap voor het afge­
lopen jaar vast en legt dit , nadat het adviescomité daarover advies heeft uitge­
bracht , aan de Commissie voor .
                                      Artikel 9
      Elk jaar wordt op 31 december een balans opgemaakt , waaraan een exploitatie­
rekening wordt gehecht . De balans wordt uiterlijk op 1 maart aan de in artikel 206
van het Verdrag bedoelde Controlecommissie toegezonden , die verslag over de
rekeningen van het Agentschap uitbrengt .
      De directeur stelt elk jaar een verslag over het beheer van het Agentschap
gedurende het afgelopen begrotingsjaar op .
      De Commissie , die de balans , de exploitatierekening, het verslag van de
Controlecommissie en het verslag van de directeur over het beheer van het
Agentschap uiterlijk op 1 mei ontvangt , verleent de directeur kwijting van
zijn beheer .
      De bovengenoemde documenten worden aan de rekeningen van het afgelopen
begrotingsjaar gehecht en worden elk jaar , overeenkomstig de bepalingen van
artikel 206 , 4e alinea , van het Verdrag , door de Commissie aan de Raad en aan
het Europese Parlement voorgelegd .
                                      Artikel 10
      De bepalingen betreffende het personeel van het Agentschap worden door de
Raad op voorstel van de Commissie aangenomen .
                                      Artikel 11
      De directeur en de twee afdelingshoofden en de andere personeelsleden ,
alsmede iedereen die aan de werkzaamheden van het Agentschap deelneemt , zijn
gehouden zelfs na afloop van hun functie de inlichtingen die naar hun aard
vallen onder de geheimhoudingsplicht niet openbaar te maken*
                                      Artikel 12
      Het protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese
Gemeenschappen is op het Agentschap van toepassing.
 ---pagebreak---                                       - 6 -                         Bijlage III
                                    Artikel 13
      De contractuele aansprakelijkheid, van het Agentschap wordt beheerst door
de wet die op het betrokken contract van toepassing is .
      Het Hof van de Europese Gemeenschappen is bevoegd uitspraak te doen krachtens
een arbitrage beding vervat in een door het Agentschap gesloten overeenkomst .
      Inzake de niet-contractuele aansprakelijkheid moet het Agentschap , overeen­
komstig de algemene beginselen welke de rechtstelsels    der lid-staten gemeen hebben ,
de schade vergoeden die door het Agentschap of door zijn personeelsleden in de uit­
oefening van hun functies is veroorzaakt . Het Hof van Justitie is bevoegd kennis
te nemen van geschillen over de vergoeding van deze schade .
                                    Artikel 14
      Iedere impliciete of expliciete handeling van het Agentschap kan door elk
der lid-staten , de leden van het adviescomité of iedere andere persoon die
rechtstreeks of individueel geraakt is aan de Commissie worden voorgelegd , ten
einde de wettigheid daarvan na te gaaai .
      De zaak moet binnen vijftien dagen te rekenen vanaf de dag dat de betrokkene
kennis heeft gekregen van de betwiste handeling aan de Commissie worden voorgelegd .
      De Commissie neemt een besluit binnen een maand . Het achterwege blijven van
een besluit binnen deze termijn heeft de waarde van een impliciet besluit tot
verwerping .
                                    Artikel 15
      De Commissie is bevoegd tot het treffen van alle nodige maatregelen om de
oprichting en de werking van het Agentschap en zijn organen te verzekeren.
      De eerste oprichtingskosten komen ten laste van de begroting van de
Gemeenschappen .
                                    Artikel 16
      Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                     - 7 -                       Bijlage III
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .
Gedaan te Brussel ,                                  Voor de Raad :
                                                     De voorzitter .
 ---pagebreak---                                  FINANCIËLE STEEKKAART
                   opgesteld voor de "begrotingsjaren 1976-1977
A. EERSTE DEEL : BE LEIDSKREDIETEN                                        ■    „
   Oprichting van een Europees agentschap voor commerciële samenwerking met de
   ontwikkelingslanden .
   1 . BETROKKEN BEGROTINGSPLAATS
       Een nieuwe plaats dient te worden voorzien,
   2 . BENAMING VAN DE BEGROTINGSPLAATS
       Subsidie voor de werking van een Europees agentschap voor commerciële
       samenwerking met de ontwikkelingslanden.
   3 . JURIDISCHE GRONDSLAG
       Artikelen 113 en 235 EEG
   4. BESCHRIJVING , DOELSTELLING (EN) EN MOTIVERING VAN DE MAATREGEL
       Het agentsohap waarvan de oprichting voorzien is , heeft als opdraoht
       uitvoeringstaken te volbrengen met het oog op de verwezenlijking van
       de doelstellingen van de Gemeenschap op het vlak van de handels­
       betrekkingen met de ontwikkelingslanden, welke bestaan uit konkrete
       werkzaamheden betreffend het SAP en de bevordering van de handel .
   5 . KREDIETEN ( in r.e .)
       5.0  MEERJARIGE RAMING
            1977   s   760.000 r.e .
            1978   s   87O . OOO r.e .
       5.1  TEMPO VAN GEBRUIK TIJDENS HET BEGROTINGSJAAR WAARVOOR DE
            BEGROTING THANS WORDT VOORBEREID
            De uitgaven zullen geschieden tijdens het begrotingsjaar , aan­
            gezien het om werkingskredieten gaat .     Het agentsohap zou
            moeten in werking treden begin 1977 en zal zijn normaal werk–
            ritme    bereiken in 1978.
       5.2  WIJZE VAN BEREKENING
            Inzake het materiaal en de huur werden de prijzen berekend      op
            basis van deze in voege in 1976 te Brussel .
 ---pagebreak---          Wat het personeel betreft , werden de salarissen geschat op basis
         van deze die voorzien zijn voor gelijkaardige posten in de par­
         ticuliere sector verhoogd met een ontheemdingstoelage
6 . BEOOGDE CONTROLEREGELING
    De controleregeling zal geschieden overeenkomstig het finanoieel
    reglement van 25 april 1973 .
TWEEDE DEEL : NADERE GEGEVENS VOOR EEN NIEUWE MAATREGEL
7 . TOTALE KOST VAN DE MAATREGEL GEDURENDE DE GEHELE BEOOGDE LOOPTIJD
    De kost voor de uitvoering van het agentschap gedurende het eerste
    jaar zal 1.050.000 r.e . bedragen.  De werkzaamheden zullen verder
    gezet worden zonder dat het mogelijk is de globale totale kost ervan
    te voorzien .
8. GEGEVENS INZAKE DE PERSONEELSSTERKTE EN VOOR DE UITVOERING VAN DE
    MAATREGEL BENODIGDE KREDIETEN
    De maatregel zal uitgevoerd worden zonder terugslag op het huidige
    personeel van de diensten van de Commissie en behoeft geen bij­
    komende huishoudelijke kredieten voor de Commissie .
9 . FINANCIERING VAN DE MAATREGEL                      :
    Budget van de Europese Gemeens ohappen.