CELEX: 52012PC0631
Language: fi
Date: 2012-10-25
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla

|
			
		
		
		52012PC0631
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla /* COM/2012/0631 final - 2012/0298 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           JOHDANTO
Komissio hyväksyi 28. syyskuuta 2011
ehdotuksen[1]
neuvoston direktiiviksi yhteisestä finanssitransaktioverojärjestelmästä ja
direktiivin 2008/7/EY[2]
muuttamisesta. 
Ehdotetun neuvoston direktiivin oikeusperusta
oli SEUT-sopimuksen 113 artikla, koska komissio ehdotti säännöksiä
finanssitransaktioiden verotusta koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamisesta
siltä osin kuin yhdenmukaistaminen on tarpeen rahoitusvälineisiin liittyvien
transaktioiden sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi ja
kilpailun vääristymien välttämiseksi. Mainitussa oikeusperustassa määrätään,
että neuvosto antaa säännökset yksimielisesti erityisessä
lainsäätämisjärjestyksessä sekä Euroopan parlamenttia ja talous- ja
sosiaalikomiteaa kuultuaan. 
Ehdotuksen tarkoituksena oli 
–                        
finanssitransaktioiden välillistä verotusta
koskevan lainsäädännön yhdenmukaistaminen, joka on tarpeen rahoitusvälineisiin
liittyvien transaktioiden sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan
varmistamiseksi ja kilpailun vääristymien välttämiseksi rahoitusvälineiden,
toimijoiden ja markkinapaikkojen välillä Euroopan unionissa,
–                        
sen varmistaminen, että finanssilaitokset
osallistuvat kohtuullisella ja tuntuvalla osuudella viimeisimmän kriisin
kustannusten kattamiseen ja että finanssialaa verotetaan tasapuolisesti
verrattuna muihin aloihin[3],
ja 
–                        
tarkoituksenmukaisien esteiden luominen
transaktioille, jotka eivät tehosta finanssimarkkinoiden toimintaa, samalla kun
täydennetään tulevien kriisien välttämiseen tähtääviä sääntelytoimenpiteitä.
Joillakin jäsenvaltioilla oli käytössä
ainoastaan joistakin finanssistransaktioista kannettavia veroja jo ennen
finanssi- ja talouskriisin puhkeamista. Monet muut jäsenvaltiot ovat kuitenkin
päättäneet tai ilmoittaneet aikovansa joko ottaa käyttöön kyseisenkaltaisen
veron, laajentaa olemassa olevan finanssitransaktioveron soveltamisalaa ja/tai
korottaa verokantoja sen varmistamiseksi, että finanssilaitokset osallistuvat
kohtuullisella ja tuntuvalla osuudella viimeisimmän kriisin kustannusten
kattamiseen, ja julkisen talouden vakauttamiseksi.
Tässä yhteydessä tarvittiin (pääasiassa
finanssipalveluiden) sisämarkkinoiden tehokkaaseen toimintaan kohdistuvia
toimia, joiden tarkoituksena oli välttää valtioiden rajat ylittävän sekä
tuotteiden ja toimijoiden välisen kilpailun vääristymät. Tällaiset myönteiset
vaikutukset yhdessä verotuksen neutraliteettiin liittyvien näkökohtien kanssa
edellyttivät laajamittaista yhdenmukaistamista, jonka on katettava myös
erityisesti johdannaisten kaltaiset erittäin liikkuvat tuotteet, liikkuvat
toimijat ja markkinapaikat.
Tämän vuoksi komissio esitti vuonna 2011
edellä mainitun ehdotuksen direktiiviksi yhteisestä
finanssitransaktioverojärjestelmästä. Ehdotuksessa vahvistetaan näiden
tavoitteiden saavuttamiseksi EU:ssa käyttöön otettavan laajapohjaista
finanssitransaktioveroa koskevan yhteisen järjestelmän pääpiirteet. Järjestelmä
suunniteltiin siten, että siirtymisriski olisi mahdollisimman pieni.
Euroopan parlamentti antoi 23. toukokuuta 2012[4] ehdotuksesta myönteisen
lausunnon ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitea 29. maaliskuuta 2012[5]. Myös alueiden komitean
15. helmikuuta 2012[6]
antama lausunto oli myönteinen.
Ehdotuksesta ja sen muunnelmista käytiin
kattavia keskusteluita neuvoston kokouksissa alkaen Puolan
puheenjohtajakaudesta.[7]
Keskustelut vauhdittuivat Tanskan puheenjohtajakaudella, mutta ehdotus ei
saanut osakseen vaadittua yksimielistä kannatusta jäsenvaltioiden välisten
perustavanlaatuisten ja ylittämättömien näkemyserojen vuoksi.
Lopulta 22. kesäkuuta ja 10. heinäkuuta 2012
pidetyissä neuvoston kokouksissa saatiin varmuus siitä, että jäsenvaltioiden
välillä oli edelleen olennaisia mielipide-eroja siitä, oliko EU:n tasolla
tarpeen ottaa käyttöön yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä, ja että
yhdenmukaistetun finanssitransaktioveron periaate ei saisi osakseen neuvoston
yksimielistä kannatusta lähitulevaisuudessa.
Edellä esitetystä seuraa, ettei koko unioni
voi saavuttaa komission alkuperäisen ehdotuksen perusteella neuvostossa
käsitellyn yhteisen finanssitransaktioverojärjestelmän tavoitteita
kohtuullisessa ajassa. 
Tämän vuoksi 11 jäsenvaltiota (Belgia, Saksa, Viro,
Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Itävalta, Portugali, Slovenia ja Slovakia)
ovat osoittaneet komissiolle 28. syyskuuta ja 23. lokakuuta 2012 välisenä
aikana vastaanotetuilla kirjeillä muodolliset pyynnöt, joissa ne ilmoittavat
halukkuudestaan aloittaa keskenään tiiviimpi yhteistyö yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönoton alalla ja kehottavat komissiota
esittämään neuvostolle ehdotuksen tässä tarkoituksessa. Ne täsmensivät, että
ehdotuksen soveltamisalan ja tavoitteiden olisi perustuttava vuoden 2011
syyskuussa tehtyyn komission ehdotukseen neuvoston direktiiviksi yhteisestä
finanssitransaktioverojärjestelmästä. Ne viittasivat myös erityisesti tarpeeseen
välttää veron kiertäminen, vääristymät ja siirtymiset muille
oikeudenkäyttöalueille.
Tämä ehdotus neuvoston päätökseksi luvan
antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla on
komission vastaus näihin tiiviimpää yhteistyötä koskeviin pyyntöihin.
2.           TIIVIIMMÄN YHTEISTYÖN OIKEUSPERUSTA
Tiiviimmästä yhteistyöstä määrätään Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimuksen) 20 artiklassa ja Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 326–334 artiklassa.
Tämä komission ehdotus neuvoston päätökseksi
luvan antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla
perustuu SEUT-sopimuksen 329 artiklan 1 kohtaan. 
3.           TIIVIIMMÄN YHTEISTYÖN TOTEUTTAMISEKSI
SUUNNITELLUT TOIMENPITEET
Tämä ehdotus neuvoston päätökseksi koskee
luvan antamista tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla.
Ehdotus erityisistä toimenpiteistä tällaisen tiiviimmän yhteistyön
toteuttamiseksi – ts. ehdotus yhteistä finanssitransaktioverojärjestelmää
koskevaksi direktiiviksi – tehdään myöhemmin. Ehdotuksen soveltamisala ja
tavoitteet perustuvat suurelta osin komission alkuperäiseen ehdotukseen. 
4.           ARVIOINTI TIIVIIMMÄN YHTEISTYÖN
OIKEUDELLISISTA EDELLYTYKSISTÄ
4.1.        Perussopimuksessa tarkoitettu
ala
Tiiviimpi yhteistyö voidaan SEUT-sopimuksen
329 artiklan 1 kohdan mukaan aloittaa ”jollakin perussopimuksissa tarkoitetulla
alalla”. Tämä vaatimus täyttyy.
Komission ehdotuksen ja neuvostossa käytyjen
keskusteluiden mukainen yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä on
ensiksikin perussopimuksissa tarkoitettu ala, sillä se on yksi SEUT-sopimuksen
113 artiklassa tarkoitetuista yhdenmukaistetuista välillisistä veroista.
Kyseisen määräyksen mukaisesti neuvosto voi antaa säännöksiä, jotka ovat nyt
ehdotettavan ja käsiteltävän yhteisen järjestelmän tavoin tarpeen
sisämarkkinoiden toiminnan varmistamiseksi sekä kilpailun vääristymien
välttämiseksi.
Lisäksi kyseisen järjestelmän kaltainen
yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä on riittävän laaja, jotta sen
voidaan katsoa vastaavan perussopimuksissa tarkoitettua ”alaa”, jolla voidaan
aloittaa tiiviimpi yhteistyö. Tällä olennaisella lainsäädäntökehyksellä
yhdenmukaistettaisiin veron rakenne ja vahvistettaisiin vähimmäisverokannat.
Siinä jaettaisiin myös verotusoikeudet jäsenvaltioiden välillä erityisesti
kaksinkertaisen verotuksen tai verottamatta jättämisen välttämiseksi,
yhdenmukaistettaisiin verosaatavan syntyminen ja nimettäisiin verovelalliset.
Järjestelmä sisältäisi lisäksi monenlaisia tekijöitä, joiden tarkoituksena
olisi varmistaa, että vero kannetaan tehokkaasti kaikissa jäsenvaltioissa.
SEU-sopimuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaan
tiiviimpi yhteistyö voidaan aloittaa vain ”muulla kuin unionin yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvalla alalla”. SEUT-sopimuksen 113 artiklalla myönnetty
toimivalta koskee sisämarkkinoiden toteuttamista ja moitteetonta toimintaa.
Kyse on jaetusta eli muusta kuin unionin yksinomaisesta toimivallasta
(SEUT-sopimuksen 3 artikla ja 4 artiklan 2 kohta).
4.2.        Luvanantamispäätös viimeisenä
keinona ja vähintään yhdeksän jäsenvaltion osallistuminen
SEU-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdassa
määrätään, että neuvosto tekee päätöksen, jolla annetaan lupa tiiviimmälle
yhteistyölle, viimeisenä keinona todetessaan, ettei koko unioni voi saavuttaa
tälle yhteistyölle asetettuja tavoitteita kohtuullisessa ajassa, ja
edellyttäen, että vähintään yhdeksän jäsenvaltiota osallistuu yhteistyöhön.
Eräät jäsenvaltiot ilmoittivat jo
ensimmäisessä asiaa käsitelleessä talous- ja rahoitusasioiden neuvoston
kokouksessa 8. marraskuuta 2011 vastustavansa minkä tahansa yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän perustamista Euroopan unionin tasolla,
jollei samankaltaista finanssitransaktioveroa otettaisi käyttöön
maailmanlaajuisesti. Tässä vaiheessa eräs jäsenvaltio ehdotti äänestyksen
järjestämistä ehdotuksesta, jotta Euroopan tasolla käyttöön otettavasta
yhdenmukaistetusta finanssitransaktioverosta ei enää tulevaisuudessa olisi
tarpeen käydä keskustelua.
Puolan ja Tanskan toimiessa neuvoston
puheenjohtajavaltiona järjestettiin seitsemän verokysymyksiä ja välillistä
verotusta käsitellyttä neuvoston työryhmän kokousta, joissa esitettiin,
tutkittiin ja käsiteltiin useita vaihtoehtoisia finanssitransaktioveron malleja
komission ehdotuksen perusteella. Kokouksissa saatiin vahvistus sille, että
yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä ei saisi osakseen kaikkien
jäsenvaltioiden yksimielistä kannatusta riippumatta siitä, olisiko kyse
komission ehdotuksen kaltaisesta järjestelmästä vai sen muunnelmasta. 
Jäsenvaltiot, jotka olivat ilmoittaneet jo
aiemmissa vaiheissa vastustavansa yhteistä finanssitransaktioverojärjestelmää,
toistivat kantansa 22. kesäkuuta 2012 pidetyssä neuvoston kokouksessa. Monet
muut jäsenvaltiot ilmoittivat tuolloin aikovansa pyytää lupaa tiiviimmän
yhteistyön aloittamiseen SEU-sopimuksen 20 artiklan ja SEUT-sopimuksen 329
artiklan mukaisesti. Eräät (millaisen tahansa) yhteisen finanssitransaktioveron
vastustajista ilmoittivat, etteivät ne vastustaisi tätä kysymystä koskevan
tiiviimmän yhteistyön aloittamista edellyttäen, että kaikki tarvittavat
vaatimukset täyttyisivät. 
Neuvoston puheenjohtajavaltio (Tanska) totesi
kyseisessä kokouksessa esitettyjen kannanottojen perusteella, ettei komission
ehdotuksen mukainen finanssitransaktiovero saanut osakseen yksimielistä
kannatusta. Puheenjohtajavaltio pani myös merkille, että merkittävä osa
valtuuskunnista kannatti tiiviimmän yhteistyön tarkastelemista. 
Eurooppa-neuvosto puolestaan totesi 28.
kesäkuuta 2012 pidetyssä kokouksessaan seuraavaa: ”Kuten neuvoston
istunnossa 22. kesäkuuta 2012 todettiin, neuvosto ei tule hyväksymään
finanssitransaktioveroa koskevaa ehdotusta kohtuullisessa ajassa. Useat jäsenvaltiot aikovat tämän vuoksi pyytää
tiiviimpää yhteistyötä kyseisellä alalla, jotta se voitaisiin hyväksyä
joulukuuhun 2012 mennessä.”
Neuvoston puheenjohtajavaltio (Kypros)
viittasi 10. heinäkuuta 2012 pidetyssä neuvoston kokouksessa keskusteluihin,
jotka oli käyty 22. kesäkuuta 2012 pidetyssä neuvoston kokouksessa, ja edellä
mainittuihin Eurooppa-neuvoston päätelmiin. Se pani merkille, ettei Tanskan puheenjohtajakaudella
käsitelty finanssitransaktioveroa koskeva ehdotus ollut saanut osakseen
yksimielistä kannatusta. Se totesi, että jäsenvaltioiden välillä oli edelleen
olennaisia mielipide-eroja siitä, oliko EU:n tasolla tarpeen ottaa käyttöön
yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä, ja että finanssitransaktioista
kannettavan yhdenmukaistetun veron periaate ei saisi osakseen neuvoston
yksimielistä kannatusta lähitulevaisuudessa. Se pani myös merkille, että
merkittävä osa jäsenvaltioista kannatti tiiviimmän yhteistyön tarkastelemista
sen mahdollistamiseksi, että rajoitettu määrä jäsenvaltioita voisi edetä
asiassa keskenään.
Edellä esitetystä seuraa, että koko unioni ei
voi saavuttaa komission ehdotuksen ja neuvostossa käytyjen keskusteluiden
mukaisen yhteisen finanssitransaktioverojärjestelmän tavoitteita kohtuullisessa
ajassa. Sen vuoksi viimeinen keino edetä tässä asiassa perussopimuksen
puitteissa olisi SEU-sopimuksen 20 artiklan ja SEUT-sopimuksen
329 artiklan mukainen tiiviimpää yhteistyötä koskeva prosessi.
Tässä tilanteessa 11 jäsenvaltiota (Belgia,
Saksa, Viro, Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Itävalta, Portugali, Slovenia ja
Slovakia) ovat osoittaneet komissiolle muodolliset pyynnöt, joissa ne
ilmoittavat halukkuudestaan aloittaa keskenään tiiviimpi yhteistyö yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönoton alalla ja kehottavat komissiota
esittämään neuvostolle ehdotuksen tässä tarkoituksessa.
4.3.        Unionin tavoitteiden
saavuttamisen edistäminen, unionin etujen suojaaminen ja yhdentymiskehityksen
vahvistaminen
Sisämarkkinoiden toteuttaminen kuuluu
SEU-sopimuksen 3 artiklan 3 kohdan mukaisiin unionin perustavoitteisiin.
Yhteisellä finanssitransaktioverojärjestelmällä edistettäisiin tämän tavoitteen
saavuttamista, sillä pääomamarkkinoilla on nykyisin merkittävä kansainvälinen
ulottuvuus ja olennaiset erot tämän alan verotuksessa aiheuttaisivat mittavia
kilpailun vääristymiä ja estäisivät aitojen sisämarkkinoiden luomisen
kyseisille tuotteille.
Välillisten verojen eri muotoja koskevan
lainsäädännön yhdenmukaistaminen SEUT-sopimuksen 113 artiklan mukaisesti on
tarpeen ”sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan varmistamiseksi” ja
”kilpailun vääristymien välttämiseksi”.
Monissa jäsenvaltioissa kannetaan jo tällä
hetkellä tai todennäköisesti kannetaan tulevaisuudessa kansallista
finanssitransaktioveroa. Tällaisten eri muotojen rinnakkaiselo aiheuttaa
markkinoiden pirstoutumista. Tämä puolestaan luo verokeinottelusta johtuvia
kilpailun vääristymiä ja kaupan vinoutumista sekä tuotteiden että maantieteellisten
alueiden välillä, kannustaa toimijoita verotuksen välttämiseen taloudelliselta
arvoltaan vähäisten toimien avulla ja aiheuttaa toimijoille lisäkustannuksia
tällaiselle tilanteelle tyypillisen monimutkaisuuden vuoksi. Tämä skenaario on
jo kehittymässä ja kehittyy edelleen, jos verotusta ei yhdenmukaisteta. Tämä on
ristiriidassa moitteettomasti toimivia sisämarkkinoita koskevan unionin
tavoitteen kanssa ja vähentää lisäksi verotuloja. 
Tällä on merkitystä erityisesti
finanssialalla, jolla veron perusteet ovat luonteeltaan erittäin liikkuvia,
valinnat riippuvat usein transaktiokustannusten (mukaan lukien verot) tasosta
ja kustannuslähtöinen siirtymisriski on erittäin suuri.
SEUT-sopimuksen 113 artiklaan perustuvan
alkuperäisen komission ehdotuksen tavoitteena oli löytää ratkaisut näihin
kysymyksiin. Aitojen sisämarkkinoiden toteuttamista ja sisämarkkinoiden
toiminnan parantamista koskeva tavoite on luonteeltaan sellainen, että sillä on
merkitystä myös pyydetyn tiiviimmän yhteistyön kattamalla alalla, ts.
pienemmässä jäsenvaltioryhmässä. 
Tiiviimmän yhteistyön alussa sisämarkkinoiden
saamat välittömät hyödyt kohdistuisivat väistämättä vain yhteistyön piiriin
kuuluvalle maantieteelliselle alueelle, koska kaikki jäsenvaltiot eivät
osallistu siihen. Koska yhteistyöhön ”voivat milloin tahansa sen aikana liittyä
kaikki jäsenvaltiot” (SEUT-sopimuksen 20 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan
toinen virke), sen maantieteellinen ala laajenee kuitenkin vastaavasti, jos ja
kun muita jäsenvaltioita tulee mukaan yhteistyöhön. 
Lisäksi sisämarkkinoiden monimutkaisuudesta
aiheutuvien kustannusten alenemisen ansiosta saatavat hyödyt kohdistuisivat
myös sellaisten jäsenvaltioiden laitoksiin, jotka eivät osallistu aluksi
yhteistyöhön. Tiiviimmän yhteistyön kattamiin finanssitransaktioihin
sovelletaan yhtä yhteistä järjestelmää eikä erilaisten kansallisten sääntöjen
kokoelmaa. 
Pyynnön kohteena olevan tiiviimmän yhteistyön
tarkoituksena on edistää unionin tavoitteiden saavuttamista, suojella unionin
etuja ja vahvistaa sen yhdentymiskehitystä.
4.4.        Perussopimusten ja unionin
oikeuden noudattaminen
SEUT-sopimuksen 326 artiklan 1 kohdan nojalla
tiiviimmässä yhteistyössä on noudatettava perussopimuksia ja unionin oikeutta.
Yhteisen yhdenmukaistetun finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönoton
alalla tehtävässä tiiviimmässä yhteistyössä on sen vuoksi noudatettava tällä
alalla voimassa olevaa unionin säännöstöä. 
Finanssitransaktioiden verotuksen alalla on
tällä hetkellä voimassa vain yksi unionin säädös: neuvoston direktiivi 2008/7/EY[8]. Kyseisen direktiivin 5
artiklan 2 kohdassa suljetaan pois mahdollisuus kantaa mitään välillistä veroa
tiettyjen arvopapereiden liikkeeseen laskemisesta (transaktioista, jotka
toteutetaan tällaisilla arvopapereilla ensimarkkinoilla). Sen estämättä, mitä
kyseisessä kohdassa säädetään, mainitun direktiivin 6 artiklan 1 kohdan a
alakohdassa säädetään EU:n jäsenvaltioiden mahdollisuudesta kantaa veroa
arvopapereiden siirroista (jälkimarkkinoilla toteutetuista transaktioista).
Tästä seuraa, että vaikka arvopapereiden siirroista voidaan kantaa veroa,
direktiivin 2008/7/EY 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen rahoitusvälineiden
ensimmäisen haltijan toteuttamista liikkeeseen laskemisista ja hankinnoista ei
saa kantaa veroa.[9]
Tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta
finanssitransaktioveron alalla mahdollisesti annettavan neuvoston direktiivin
on noudatettava neuvoston direktiivin 2008/7/EY säännöksiä, jottei näiden
kahden direktiivin välille syntyisi ristiriitoja. 
4.5.        Tiiviimpi yhteistyö ei saa
haitata sisämarkkinoita eikä taloudellista, sosiaalista ja alueellista
yhteenkuuluvuutta, se ei saa luoda esteitä tai aiheuttaa syrjintää
kaupankäynnissä eikä vääristää kilpailua
4.5.1.     Tiiviimpi yhteistyö ei saa
haitata sisämarkkinoita eikä taloudellista, sosiaalista ja alueellista
yhteenkuuluvuutta
SEUT-sopimuksen 326 artiklan 2 kohdassa
edellytetään, ettei tiiviimpi yhteistyö saa haitata sisämarkkinoita eikä
taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta. 
Tiiviimpi yhteistyö ei nykyisessä tilanteessa
olisi ristiriidassa sen vaatimuksen kanssa, jonka mukaan tällainen yhteistyö ei
saa haitata sisämarkkinoita. Finanssitransaktioveron yhdenmukaistaminen
jäsenvaltioiden muodostaman ryhmän alueella (finanssitransaktioveroa koskevaan
lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella) parantaisi sisämarkkinoiden toimintaa,
vaikka kyseiset hyödyt eivät kohdistuisi heti eivätkä täysimääräisesti kaikkiin
27 jäsenvaltioon.[10]
Ennen kaikkea riskejä sisämarkkinoiden pirstoutumisesta ja kilpailun
vääristymisestä lievennetään ja/tai ne voidaan välttää finanssitransaktioveroa
koskevaan lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella, joka kuuluu tiiviimmän
yhteistyön piiriin. Verrattuna tilanteeseen, jossa tällaista yhteistyötä ei
harjoiteta, sisämarkkinoiden toimintaa 27 jäsenvaltion tasolla parannettaisiin
sen sijaan, että sitä heikennettäisiin. 
Myös finanssitransaktioveroa koskevaan
lainkäyttövaltaan kuuluvan alueen ulkopuolelta tulevat finanssialan toimijat
hyötyvät yksinkertaistamisesta, joka saadaan aikaan kaikkien järjestelmään
osallistuvien jäsenvaltioiden soveltaessa yhdenmukaistettua järjestelmää,
verrattuna tilanteeseen, jossa sovelletaan erilaisia yhdenmukaistamattomia
finanssitransaktioverojärjestelmiä.
Pyynnön kohteena oleva tiiviimpi yhteistyö ei
vastaavista syistä vaikuttaisi kielteisesti taloudelliseen, sosiaaliseen ja
alueelliseen yhteenkuuluvuuteen. Ei ole viitteitä siitä, että
finanssitransaktioveroa koskevien säännösten yhdenmukaistamiseksi tehtävä
tiiviimpi yhteistyö aiheuttaisi olennaisia eroja yhteistyöhön osallistuvien ja
sen ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden taloudellisessa tai
yhteiskunnallisessa kehityksessä. Se ei myöskään vaikuttaisi millään tavoin
kielteisesti Euroopan unionin taloudellisesti köyhempien tai maantieteellisesti
syrjäisempien alueiden taloudelliseen tai yhteiskunnalliseen kehitykseen. On
myös syytä huomata, että tiiviimpää yhteistyötä pyytävien jäsenvaltioiden
välillä on merkittäviä eroja sekä niiden talouden suorituskyvyn perusteella
että sen perusteella, mikä on niiden maantieteellinen sijaintipaikka unionissa.

4.5.2.     Tiiviimpi yhteistyö ei saa
luoda esteitä tai aiheuttaa syrjintää jäsenvaltioiden välisessä kaupankäynnissä
eikä vääristää niiden välistä kilpailua
SEUT-sopimuksen 326 artiklan 2 kohdassa
edellytetään, että tiiviimpi yhteistyö ei saa luoda esteitä tai aiheuttaa
syrjintää jäsenvaltioiden välisessä kaupankäynnissä eikä vääristää niiden
välistä kilpailua.
Komissio katsoo tämän vaatimuksen täyttyvän
seuraavista syistä. 
Tiiviimmän yhteistyön puitteissa noudatettavan
yhdenmukaistetun finanssitransaktioverojärjestelmän ehtoja sovellettaisiin
johdonmukaisesti kaikkiin asianomaisiin finanssilaitoksiin ja -transaktioihin
objektiivisten perusteiden ja erityisesti edellä mainittujen maantieteellisten
liittymätekijöiden mukaisesti.
Yhteistyöhön osallistuvissa jäsenvaltioissa
sovellettavan yhdenmukaistettua finanssitransaktioveroa koskevan oikeudellisen
järjestelmän ja yhteistyöhön osallistumattomien jäsenvaltioiden kansallisten
oikeusjärjestelmien rinnakkaiseloa ei myöskään voida sinänsä yksistään tarkasteltuna
katsoa esteeksi, syrjinnäksi tai kilpailun vääristymäksi. Ilman tiiviimpää
yhteistyötä rinnakkaisten oikeusjärjestelmien lukumäärä olisi vielä suurempi.
Tältä kannalta voidaankin todeta, että pyydetty tiiviimpi yhteistyö pikemmin
pienentää kilpailun vääristymien ja erityisesti verottamatta jättämisestä tai
kaksinkertaisesta verotuksesta aiheutuvien vääristymien mahdollisuutta.
4.6.        Tiiviimmän yhteistyön
ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden toimivallan, oikeuksien ja velvoitteiden
kunnioittaminen
SEUT-sopimuksen 327 artiklassa edellytetään,
että tiiviimmässä yhteistyössä kunnioitetaan niiden jäsenvaltioiden
toimivaltaa, oikeuksia ja velvoitteita, jotka eivät osallistu siihen.
Yhteisen finanssitransaktioverojärjestelmän
alalla harjoitettava tiiviimpi yhteistyö noudattaisi myös tätä vaatimusta.
Kyseisenkaltainen järjestelmä ei vaikuttaisi
millään tavalla yhteistyön ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden mahdollisuuteen
pitää voimassa tai ottaa käyttöön yhdenmukaistamattomiin kansallisiin
sääntöihin perustuva finanssitransaktiovero edellyttäen ainoastaan, että ne
noudattavat unionin oikeuden mukaisia velvoitteita, joita sovelletaan joka
tapauksessa.
Lisäksi verotusoikeudet jaettaisiin
osallistuville jäsenvaltioille yhteisessä finanssitransaktioverojärjestelmässä
vain asianmukaisten liittymätekijöiden perusteella.
5.           Yleiset päätelmät
Komissio toteaa edellä esitetyn perusteella,
että kaikki perussopimuksissa tiiviimmälle yhteistyölle asetetut oikeudelliset
edellytykset täyttyvät edellyttäen, että tämän tiiviimmän yhteistyön
toteuttamiseksi annettava säädös noudattaa kaikilta osin neuvoston direktiivin
2008/7/EY asiaa koskevaa säännöstä.
Komissio katsoo myös, että luvan antaminen
tiiviimpään yhteistyöhön on aiheellinen ja oikea-aikainen toimenpide.
Viimeisimmän maailmanlaajuisen talous- ja
finanssikriisin vaikutukset EU:n talouteen, erityisesti julkiseen talouteen,
olivat vakavia. Finanssialalla on ollut erittäin suuri vaikutus talouskriisin
syntymiseen, kun taas kriisin kustannukset ovat langenneet pääasiassa valtioiden
ja Euroopan kansalaisten maksettaviksi. Finanssialan toiminta on ollut erittäin
kannattavaa kahden viime vuosikymmenen aikana, mikä voi johtua osittain eri
maiden hallitusten luomasta (implisiittisestä tai eksplisiittisestä)
turvaverkosta yhdessä pankkialan sääntelyn ja alv-vapautuksen kanssa.
Tässä tilanteessa eräät jäsenvaltiot ovat
alkaneet ottaa käyttöön uusia finanssialan verotusmuotoja ja joillakin
jäsenvaltioilla on jo ollut käytössä finanssitransaktioihin sovellettavia
erityisiä verojärjestelmiä.
Nykytilanteella on seuraavia epäsuotuisia
vaikutuksia:
- verokohtelun hajanaisuus finanssipalveluiden
sisämarkkinoilla jäsenvaltioiden yhä kasvavassa määrin käyttöön ottamien
koordinoimattomien kansallisten verotoimenpiteiden vuoksi, mikä voi luoda kilpailun
vääristymiä rahoitusvälineiden, toimijoiden ja markkinapaikkojen välille eri
puolilla Euroopan unionia sekä aiheuttaa kaksinkertaista verotusta tai
kaksinkertaista verottamatta jättämistä;
- finanssilaitokset eivät osallistu kohtuullisella
ja tuntuvalla osuudella viimeisimmän kriisin kustannusten kattamiseen eikä
voida varmistaa, että finanssialaa verotetaan tasapuolisesti verrattuna muihin
aloihin;
- veropolitiikalla ei luoda esteitä
transaktioille, jotka eivät tehosta finanssimarkkinoiden toimintaa, eikä
täydennetä tulevien kriisien välttämiseen tähtääviä sääntelytoimenpiteitä, vaan
sillä mahdollisesti ainoastaan ohjataan muilta talouden aloilta kuin
finanssialalta kertyvät tuotot finanssilaitoksille ja saadaan siten aikaan
liiallisia investointeja toimintoihin, jotka eivät edistä hyvinvointia.
Yhteisen finanssitransaktioverojärjestelmän
toteutus riittävän monen jäsenvaltion kesken mahdollistaisi välittömien
konkreettisten hyötyjen saamisen tiiviimmän yhteistyön piiriin kuuluvissa
finanssitransaktioissa kaikkien kolmen edellä luetellun kohdan osalta.
Yhteistyöhön osallistuvien jäsenvaltioiden tilanne siirtymisriskien,
verotulojen, finanssimarkkinoiden tehokkuuden sekä kaksinkertaisen verotuksen
ja verottamatta jättämisen välttämisen osalta paranisi suhteessa näihin kolmeen
kohtaan. Tämä ei vaikuttaisi muiden jäsenvaltioiden lainsäädäntöön ja
politiikkaan tällä alalla, mutta kyseisistä jäsenvaltioista tulevat toimijat
saattavat myös hyötyä sisämarkkinoiden pirstaleisuuden vähenemisestä (ks.
edellä). Komission alkuperäisen ehdotuksen mukaisella järjestelmällä voitaisiin
puuttua veron kiertämiseen, vääristymiin ja siirtymisiin muille
oikeudenkäyttöalueille.
2012/0298 (APP)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön
finanssitransaktioveron alalla
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 329 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Belgian, Saksan, Viron, Kreikan,
Espanjan, Ranskan, Italian, Itävallan, Portugalin, Slovenian ja Slovakian
esittämät pyynnöt,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän[11],
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti unioni
toteuttaa sisämarkkinat.
(2)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 113 artiklan nojalla
neuvosto antaa säännöksiä liikevaihtoveroja, valmisteveroja ja muita välillisiä
veroja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamisesta siltä osin kuin
yhdenmukaistaminen on tarpeen sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan
varmistamiseksi sekä kilpailun vääristymien välttämiseksi.
(3)       Komissio pani vuonna 2011
merkille, että kaikilla tasoilla käytiin keskustelua finanssialan uusista
veroista. Tavoitteena on halu saada finanssiala osallistumaan kohtuullisella ja
tuntuvalla osuudella kriisin kustannusten kattamiseen, varmistaa, että
finanssialaa verotetaan tasapuolisesti verrattuna muihin aloihin, estää
finanssilaitoksia harjoittamasta toimintaa, johon liittyy liian suuria riskejä,
täydentää tulevien kriisien välttämiseen tähtääviä sääntelytoimenpiteitä sekä
kerätä lisätuloja julkiseen talouteen tai erityisiin toimenpidetarkoituksiin.
(4)       Tätä taustaa vasten komissio
hyväksyi ehdotuksen neuvoston direktiiviksi yhteisestä
finanssitransaktioverojärjestelmästä ja direktiivin 2008/7/EY muuttamisesta.[12] Kyseisen ehdotuksen
päätavoitteena oli varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja välttää
kilpailun vääristymät.
(5)       Neuvoston kokouksessa 22
päivänä kesäkuuta 2012 saatiin varmuus siitä, ettei komission ehdotuksen
mukaista yhteistä finanssitransaktioverojärjestelmää kannatettu yksimielisesti.
Eurooppa-neuvosto totesi 29 päivänä kesäkuuta 2012, ettei neuvosto hyväksyisi
ehdotettua direktiiviä kohtuullisessa ajassa. Neuvoston kokouksessa
10 päivänä heinäkuuta 2012 viitattiin siihen, että jäsenvaltioiden välillä
oli edelleen olennaisia mielipide-eroja siitä, oliko unionin tasolla tarpeen
ottaa käyttöön yhteinen finanssitransaktioverojärjestelmä, ja että
finanssitransaktioista kannettavan yhdenmukaistetun veron periaate ei saisi
osakseen neuvoston yksimielistä kannatusta lähitulevaisuudessa. 
(6)       Tässä tilanteessa 11
jäsenvaltiota, eli Belgia, Saksa, Viro, Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Itävalta,
Portugali, Slovenia ja Slovakia, osoittivat komissiolle 28 päivän
syyskuuta ja 23 päivän lokakuuta 2012 välisenä aikana vastaanotetuilla
kirjeillä pyynnöt, joissa ne ilmoittavat halukkuudestaan aloittaa keskenään
tiiviimpi yhteistyö yhteisen finanssitransaktioveron alalla. Kyseiset
jäsenvaltiot pyysivät, että tiiviimmän yhteistyön soveltamisala ja tavoitteet
perustuisivat 28 päivänä syyskuuta 2011 tehtyyn komission
direktiiviehdotukseen. Pyynnöissä viitattiin myös erityisesti tarpeeseen
välttää veron kiertäminen, vääristymät ja siirtymiset muille
oikeudenkäyttöalueille.
(7)       Tiiviimmän yhteistyön
puitteissa olisi vahvistettava tarvittava oikeudellinen kehys yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönotolle osallistuvissa
jäsenvaltioissa ja varmistettava, että veron perusominaisuudet
yhdenmukaistetaan. Samalla olisi mahdollisuuksien mukaan pyrittävä välttämään
kannustimet verokeinotteluun ja finanssimarkkinoiden väliset vääristymät,
mahdollisuudet kaksinkertaiseen verotukseen tai verottamatta jättämiseen ja
veron kiertämiseen.
(8)       SEU-sopimuksen 20 artiklassa
sekä SEUT-sopimuksen 326 ja 329 artiklassa vahvistetut edellytykset täyttyvät.
(9)       Kesäkuun 29 päivänä 2012
pidetyssä neuvoston kokouksessa todettiin ja neuvoston istunnossa 10 päivänä
heinäkuuta 2012 vahvistettiin, ettei koko unioni voi saavuttaa tavoitteeksi
asetettua yhteisen finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönottoa
kohtuullisessa ajassa. Tämän vuoksi SEU-sopimuksen 20 artiklan 2 kohdassa
asetettu vaatimus, jonka mukaan tiiviimpi yhteistyö voidaan ottaa käyttöön
vasta viimeisenä keinona, täyttyy.
(10)     Aineellinen soveltamisala,
jolla tiiviimpää yhteistyötä harjoitettaisiin, eli yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönotto unionissa, on SEUT-sopimuksen
113 artiklan ja sen vuoksi myös perussopimusten soveltamisalaan kuuluva
ala. 
(11)     Yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönoton alalla harjoitettavan
tiiviimmän yhteistyön tarkoituksena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton
toiminta. Yhteistyön soveltamisalalla vältetään keskenään erilaisten
kansallisten järjestelmien rinnakkaiselo ja myös markkinoiden perusteeton
pirstoutuminen ja näistä johtuvat ongelmat, kuten kilpailun vääristymät ja
kaupan vinoutumat sekä tuotteiden, toimijoiden että maantieteellisten alueiden
välillä, samoin kuin toimijoiden kannustimet verotuksen välttämiseen
taloudelliselta arvoltaan vähäisten toimien avulla. Näillä kysymyksillä on
erityisen suuri merkitys kyseisellä alalla, jolla veron perusteet ovat
tyypillisesti erittäin liikkuvat. Tämän vuoksi se edistää unionin tavoitteiden
saavuttamista, suojelee unionin etuja ja vahvistaa sen yhdentymiskehitystä
SEU-sopimuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
(12)     Yhteisen yhdenmukaistetun
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönottoa ei ole sisälletty
SEUT-sopimuksen 3 artiklan 1 kohdassa esitettyyn luetteloon aloista, joilla
unionilla on yksinomainen toimivalta. Koska tällaisen järjestelmän käyttöönotto
edistää sisämarkkinoiden toimintaa SEUT-sopimuksen 113 artiklan mukaisesti, se
kuuluu SEUT-sopimuksen 4 artiklassa tarkoitettuun unionin jaettuun toimivaltaan
eikä sen vuoksi kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
(13)     Kyseisellä alalla
harjoitettava tiiviimpi yhteistyö noudattaa perussopimuksia ja unionin oikeutta
SEUT-sopimuksen 326 artiklan 1 kohdan mukaisesti. SEUT-sopimuksen
326 artiklan 2 kohdan mukaisesti se ei haittaa sisämarkkinoita eikä
taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta, ei luo esteitä
eikä aiheuta syrjintää jäsenvaltioiden välisessä kaupankäynnissä eikä vääristää
jäsenvaltioiden välistä kilpailua.
(14)     Tiiviimmässä yhteistyössä
kyseisellä alalla kunnioitetaan SEUT-sopimuksen 327 artiklan mukaisesti
niiden jäsenvaltioiden toimivaltaa, oikeuksia ja velvoitteita, jotka eivät
osallistu siihen. Tällainen järjestelmä ei vaikuttaisi yhteistyön ulkopuolelle
jäävien jäsenvaltioiden mahdollisuuteen pitää voimassa tai ottaa käyttöön
finanssitransaktiovero yhdenmukaistamattomien kansallisten sääntöjen
perusteella. Verotusoikeudet jaettaisiin osallistuville jäsenvaltioille
yhteisessä finanssitransaktioverojärjestelmässä vain asianmukaisten
liittymätekijöiden perusteella.
(15)     Kaikki jäsenvaltiot, jotka
ovat tässä päätöksessä vahvistettujen osallistumisehtojen lisäksi valmiit
noudattamaan tässä päätöksessä tarkoitetulla alalla tehtävän tiiviimmän
yhteistyön yhteydessä jo annettuja säädöksiä, voivat milloin tahansa liittyä
tähän yhteistyöhön SEUT-sopimuksen 328 artiklan mukaisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Annetaan Belgialle, Saksalle, Virolle, Kreikalle,
Espanjalle, Ranskalle, Italialle, Itävallalle, Portugalille, Slovenialle ja
Slovakialle asiaa koskevia perussopimusten määräysten mukaisesti lupa aloittaa
toistensa kanssa tiiviimpi yhteistyö yhteisen
finanssitransaktioverojärjestelmän käyttöönoton alalla.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2011) 594.
[2]               Pääoman hankinnasta suoritettavista välillisistä
veroista 12 päivänä helmikuuta 2008 annettu neuvoston direktiivi 2008/7/EY.
[3]               Finanssilaitokset hyötyivät joko suoraan tai
välillisesti huomattavasti eurooppalaisten veronmaksajien vuosina 2008–2012
(ennakko)rahoittamista pelastamis- ja takaustoimista. Nämä toimet yhdistettyinä
talouden toiminnan hiipumiseen koko talous- ja rahoitusjärjestelmän vakauteen
liittyvien epävarmuustekijöiden lisääntymisen vuoksi ovat heikentäneet julkisen
talouden rahoitusasemaa eri puolilla Eurooppaa. Useimmista finanssi- ja
vakuutuspalveluista ei myöskään kanneta alv:tä.
[4]               P7_TA-(2012)0217.
[5]               ECO/321 – CESE 818/2012 (EUVL C 181, 21.6.2012, s. 55).
[6]               CDR 332/2011 (EUVL C 113, 18.4.2012, s. 7).
[7]               Finanssitransaktiovero oli ensimmäistä kertaa talous- ja
rahoitusasioiden neuvoston asialistalla 8. marraskuuta 2011 ja sen jälkeen
maalis-, kesä- ja heinäkuussa 2012 pidettyjen kolmen peräkkäisen kokouksen
asialistalla. Aihetta käsiteltiin vuoden 2011 joulukuun ja vuoden 2012 kesäkuun
välisenä aikana seitsemässä verokysymyksiä ja välillistä verotusta
käsittelevässä neuvoston työryhmän kokouksessa.
[8]               Pääoman hankinnasta suoritettavista välillisistä
veroista annettu neuvoston direktiivi 2008/7/EY, EUVL L 46, 21.2.2008, s. 11.
[9]               Ks. asia C-569/07, yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 1.
lokakuuta 2009, 32–35 kohta, jossa mainitaan asia C-415/02 (EUVL C 282, 21.11.2009,
s. 6).
[10]             Ks. 4.3 kohta.
[11]             EUVL C… , …, s…
[12]             KOM(2011) 594 lopullinen, 28.9.2011.