CELEX: 51994PC0192
Language: nl
Date: 1994-05-11
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van een communautair informatiesysteem voor ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding

B.' I'.!'5 "'* 'J1 l !H!ft
                            IGMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                      COM(94) 192 def.
                                                                      Brussel, 11.05.1994
                                                                       94/0031 (COD)
        Ö5S
                                                  Gewijzigd voorstel voor een
                                       BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                  tot instelling van een communautair informatiesysteem voor
                                      ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding
                                    (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                                                 van het EG-verdrag ingediend)
fc,
        *»..,
 ---pagebreak---                                          -1-
                                   TOELICHTING
Het onderhavig    gewijzigd    voorstel    voor een besluit        van   het   Europees
Parlement    en    de    Raad     tot    instelling       van     een     communautair
inlichtingensysteem betreffende ongevallen in huis en in de vrije tijd
is het gevolg van het door het Europees Parlement tijdens zijn plenaire
vergadering van 5 mei 1994 uitgebrachte advies in eerste lezing.
Het  Europees   Parlement    heeft    een   gunstig    advies     over   het   voorstel
uitgebracht en twee amendementen aangenomen betreffende de punten 1 en
2  van   Bijlage   II   van  het   oorspronkelijke      voorstel,      die   beogen  de
communautaire financiële steun op een constant niveau te houden.
Ten einde de goedkeuring van het voorstel te vergemakkelijken heeft de
Commissie   deze  amendementen      aanvaard    in  de   vorm    waarin    zij   in dit
gewijzigd    voorstel     zijn   opgenomen,      terwijl      haar    oorspronkelijke
voorstel voorzag in een geleidelijke vermindering van de communautaire
financiële steun.
       De   Commissie    is     van mening     dat  het    nu   aan de Raad      en het
Europees   Parlement    is  om   het   voorstel    goed    te    keuren,   daarbij   de
noodzakelijke betrokkenheid van de Lid-Staten bij de financiering van
het  systeem   op   een   niveau   overeenkomstig      de   consequenties      van  het
subsidiariteitsbeginsel terzake         in overweging nemende.
 ---pagebreak---                                        -2-
  Gewijzigd voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en
      de Raad tot instelling van een communautair informatiesysteem
         over ongevallen thuis en tijdene de vrijetijdsbesteding
        (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                     van het EG-verdrag ingediend)
                             Bijlage - punt 1
        Texst van de Commissie                     Amendement
De    financiële    steun    van   de  De   financiële   steun  van   de
Gemeenschap voor de ziekenhuizen die   Gemeenschap voor de ziekenhuizen
aan de verzameling van de gegevens     die aan de verzameling van de
deelnemen, kan worden toegekend op     gegevens deelnemen, kan worden
basis van een uniform percentage van   toegekend   op   basis  van   een
80% van de werkelijk gemaakte kosten   uniform percentage van 80% van de
in 1994, 70% in 1995, 60% in 1996 en   werkelijke kosten voor de vier
50% in 1997 tot een steunmaximum van   jaar tot en met 1997, tot een
28 000 ecu per ziekenhuis voor het     steunmaximum van 28.000 ecu per
eerste jaar en met een aanpasssing     zienkenhuis per jaar.
van het maximumbedrag overeenkomstig
de hierboven vermelde percentages
voor elk van de volgende jaren.
 ---pagebreak---                                     -3-
                            Bijlage II - punt 2
        Tekst van de Commissie                      Amendement
De     financiële     steun   van   de  De   financiële   steun  van   de
Gemeenschap voor de enquêtes in de      Gemeenschap voor de enquêtes in
gezinnen in Duitsland, Spanje en        de gezinnen in Duitsland, Spanje
Luxemburg zal worden toegekend op       en Luxemburg zal worden toegekend
basis van een uniform percentage van    op   basis   van    80%  van   de
80% van de werkelijk gemaakte kosten    werkelijke kosten voor de vier
in 1994, 70%^in 1995, 60% in 1996 en    jaar tot en met 1997 tot een
50% in 1997 tot een steunmaximum van    steunmaximum van
   380.000 ecu voor Duitsland,          - 380.000 ecu voor Duitsland,
   225.000 ecu voor Spanje,             - 225.000 ecu voor Spanje,
    95.000 ecu voor Luxemburg,          - 95.000 ecu voor Luxemburg,
het    eerste    jaar    en  met   een  per jaar.
aanpassing      overeenkomstig      de
hierboven vermelde percentages voor
elk van de volgende jaren.
 ---pagebreak---                                    V
                         FINANCIEEL MEMORANDUM
 1.   Titel van de actie
      Instelling van een communautair informatiesysteem over ongevallen
      thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding.
2.    Betreffende begrotingspost
      B5-105
3.   Rechtsgrondslag
     Artikel 129A (2) van het Verdrag ter oprichting van de Europese
     Gemeeschap.
4.   Beschrijving van de actie
4.1. Algemene doelstelling
     Met het oog op de ontwikkeling van een communautair beleid inzake
     consumentenbescherming is het nodig een systeem op te zetten voor
     de verzameling van gegevens over ongevallen waarbij consumenten
     zijn betrokken, zodat de categorieën van produkten kunnen worden
     vastgesteld, welke risico's opleveren. De verzameling van deze
     gegevens zal bijdragen tot de opstelling van richtsnoeren voor de
     vaststelling van de vereiste specifieke maatregelen.
4.2. Bestreken periode en regelingen voor verlenging of uitbreiding
     1994-1997
5.   Indeling van de uitgaven of ontvangsten
5.1. Verplichte uitgaven/niet-verplichte uitgaven
     Niet-verplichte uitgaven
5.2. Gesplitste kredieten/niet-gesplitste kredieten
     Gesplitste kredieten
5.3. Aard van de ontvangsten
     Geen
 ---pagebreak---  6.  Aard van de uitgaven of ontvangsten
     Subsidie    voor medefinanciering     samen met  andere  bronnen   in de
     publieke en/of particuliere sector
     - 100% subsidie
        Neen. 80%
     - Subsidie voor medefinanciering samen met andere bronnen in de
        publieke en/of particuliere sector
        Ja
     - Rentesubsidie
        Neen
     - Andere
        Neen
     - Is er voorzien in de gehele of gedeeltelijke terugbetaling van
        de   financiële  steun   van  de   Gemeenschap,  als   de  actie  een
        economisch succes blijkt te zijn?
        Neen
     - Zal de voorgestelde      actie   leiden   tot enige  wijziging   in de
        omvang van de ontvangsten? Zo ja, tot welk soort wijziging en
        tot wijziging van welk soort ontvangsten?
        Niet relevant.
7.   Financiële gevolgen
7.1. Methode voor de berekening       van   de totale  kosten  van  de  actie
     (definitie van eenheidskosten)
     Deel B van de begroting
     1.     Door de Commissie verrichte werkzaamheden : 0,2 miljoen ecu
            methodologie en verzameling van de gegevens
       -     verspreiding  en verwerking op communautair      niveau van de
            nationale     resultaten     en    van   specifieke    analyses.
            Jaarverslag (art. 3, lid 3 ) .
 ---pagebreak---      2.    Aan de Lid-Staten toegekende        financiële middelen voor de
           verzameling, verwerking en exploitatie van           de gegevens :
           2,3 miljoen ecu
        -   financiële   steun     voor    de   ziekenhuizen     die    aan   de
           verzameling   van   de   gegevens   meewerken   op   basis    van  54
           ziekenhuizen   volgens    de   verdeling   die   is   opgenomen    in
           bijlage I van het voorstel voor een beschikking (80% van de
           kosten,   met   een    maximale    steun   van   28.000     ecu   per
           ziekenhuis  per   jaar),    alsook  de bijdrage     aan   Duitsland,
           Spanje en Luxemburg die enquêtes in de gezinnen uitvoeren
            (80% van de uitgaven, met een steunmaximum, als bedoeld in
           bijlage II, punt 2 ) .
        -  financiële    steun    voor    de   landen   waar    de    nationale
           infrastructuur   het minst ontwikkeld      is, met name door de
           versterking van geëigende gegevensnetwerken;
           financiële steun voor de bilaterale technische bijstand die
           aan andere Lid-Staten wordt verleend door de Lid-Staten die
           beschikken             over            een             operationeel
           gegevensverzamelingssysteem.
           Totaal deel B : 2,5 miljoen ecu
7.2. Gedetailleerde verdeling van de kosten
     Verdeling
     l.Door de Commissie verrichte werkzaamheden          200   000 ecu
     2.54 ziekenhuizen x 28 000 ecu                     1 512 000 ecu
       enquêtes in de gezinnen
       Duitsland:                                         380 000 ecu
       Spanje:                                            225 000 ecu
       Luxemburg:                                          95 000 ecu
       + steun voor de minst ontwikkelde landen
       + steun voor bilaterale technische bijstand         88 000 ecu
                                                       2 500 000 ecu
 ---pagebreak---                -     -                 ~T -
7.3.2.   Schema voor het voorontwerp van begroting voor meerjarenacties
         waarvan het basisbesluit een "noodzakelijk geacht bedrag" bevat
         - periode: 1994-1997
     Begroting     n + 1            n + 2          n + 3           TOTAAL
     1994
     2,5 mecu      2,5 mecu         2,5 mecu       2,5 mecu        10   mecu
      Vanaf 1995 zal het jaarlijkse bedrag van de beleidskredieten voor
      deze   begrotingspost     worden    vastgesteld       in   het   kader   van    de
       jaarlijkse begrotingsprocedure, afhankelijk van de resultaten van
      de    uitgevoerde     maatregelen       en   rekening       houdend    met     het
      kosteneffectiviteitsaspect en de betalingsmethode, als beschreven
       in punt 7.1.2..
8.    Welke anti-fraudemaatregelen bevat het voorstel voor de actie?
      Voordat de betaling wordt verricht, worden de besteding van de
      subsidies    en   de   deugdelijkheid      van    de   in    opdracht    gegeven
      voorbereidende         werkzaamheden          en       haalbaarheids-           of
      evaluatiestudies door de diensten van de Commissie gecontroleerd,
      rekening    houdend    met    de   contractuele       verplichtingen       en   de
      beginselen    van    spaarzaam     gebruik     van   de    middelen     en    goed
      financieel en algemeen beheer. Anti-fraudebepalingen                  (controle,
      overlegging     van    verslagen,      enz.)    zijn     opgenomen     in     alle
      overeenkomsten     of   contracten     die   tussen     de   Commissie     en   de
      begunstigden van de betalingen worden gesloten.
9.    ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-BATENANALYSE
9.1   Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen en doelgroep
      Het   systeem   voor   de  verzameling     van   gegevens     over   ongevallen
      thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding moet een sleutelindicator
      zijn     voor      de     uitwerking       van       het      beleid       inzake
      consumentenbescherming,        met    name    de   op    preventie      gerichte
      beleidsmaatregelen.         Deze     doelstelling         is     moeilijk       te
      kwantificeren aangezien een diepgaande studie vereist is voor de
      vaststelling    van   de precieze      sociaal-economische        kosten   -   die
      beslist zeer hoog zijn - van de ongevallen thuis en tijdens de
      vrijetijdsbesteding;       ook   de    kosten    van    deze    ongevallen      in
      menselijke termen zijn hoog maar niet kwantificeerbaar.
 ---pagebreak--- 9.2 M o t i v e r i n g van de a c t i e
                                             F
    De       maatregel         is   een   aanvulling     op    bestaande     nationale
    maatregelen. De verzameling van gegevens bij de dienst ongevallen
    van in de Lid-Staten geselecteerde ziekenhuizen of via enquêtes
    in gezinnen moet              op basis van   in de verschillende       Lid-Staten
    overeengekomen methoden directe informatie over de belangrijkste
    ongevallen verschaffen. De gegevens zullen bovendien op continue
    basis worden verzameld. Een goede kennis van de gegevens over
    ongevallen thuis en tijdens de vrijetijdsbesteding is van vitaal
    belang voor acties en beleidsmaatregelen ter preventie van deze
    ongevallen. De doelstelling van de maatregel beantwoordt aan de
    richtlijn            inzake    algemene   produktveiligheid,       waarvoor    het
    gegevensverzamelingssysteem               belangrijke        indicatoren      over
    veiligheidsproblemen moet verschaffen.
    Dank zij deze objectieve gegevens zal het operationele effect van
    deze richtlijn, die in 1994 in werking zal treden, aanzienlijk
    worden vergroot.
    De veiligheid van de consumenten               in de Gemeenschap moet worden
    gegarandeerd in het kader van de werking van de interne markt als
    gevolg           waarvan    steeds   meer    produkten     in   de    Gemeenschap
    circuleren.            Dientengevolge    nemen     de   risico's     waarmee    de
    consumenten           worden geconfronteerd     toe en    het  is wenselijk    dat
    nationale           bewakingssystemen     worden    opgericht    die    voldoende
    homogeen zijn om de bevindingen van een Lid-Staat eventueel ook
    in de andere Lid-Staten en op communautair niveau te gebruiken.
    Een     communautair        optreden  is noodzakelijk      om de Lid-Staten     in
    staat te «stellen de moeilijkheden te overwinnen die zij bij de
    verzameling van de gegevens op nationaal niveau ondervinden. Een
    dergelijk optreden is om methodologische en budgettaire redenen
    vereist, aangezien het uitblijven van communautaire bijstand, met
    name       financiële       bijstand,   een   slag    zal   toebrengen    aan   de
    verzameling           van  informatie over ongevallen       in een   aantal   Lid-
    Staten, met name in die met de minst ontwikkelde administratieve
    structuren, een ontwikkeling die de bewaking van de                    veiligheid
    van de consumenten in de Gemeenschap aanzienlijk zal verstoren.
 ---pagebreak--- 9.3  Begeleiding en evaluatie van de actie
    De Lid-Staten     moeten  de   Commissie   twee  soorten   informatie
    verstrekken :
    - specifieke gegevens over specifieke produkten, overeenkomstig
       de   behoeften    voor   de   verdere    ontwikkeling    van   een
       consumentenbeschermingsbeleid en een beleid ter preventie van
       ongevallen;
    - jaarverslagen van de Lid-Staten over de toepassing en de
       resultaten van het gegevensverzamelingssysteem, op grond
       waarvan de Commissie evaluatieverslagen over de toepassing van
       het systeem op communautair niveau zal opstellen (een verslag
       na twee jaar en een aan het eind van de periode van vijf jaar).
    De Commissie      zal bovendien     een   samenvattend   jaarverslag
    overleggen over de verzamelde gegevens en de conclusies die
    daaruit     voor      de   verdere      ontwikkeling     van     haar
    consumentenbeschermingsbeleid moeten worden getrokken.
    De imponderabilia die van invloed kunnen zijn op de specifieke
    resultaten     van    de   actie    betreffen    de    doeltreffende
    tenuitvoerlegging daarvan en vooral de functionaliteit van het
    systeem in alle Lid-Staten. Deze hangen af van de mate waarin de
    twee hierboven genoemde problemen, namelijk het gebruik van de
    gegevens en de snellere beschikbaarheid daarvan, worden opgelost
    en op beide gebieden zal de Commissie haar uiterste best voor het
    welslagen van de actie doen.
9.4 Samenhang met de financiële programmering
    Is de actie opgenomen in de financiële programmering van het DG
    voor de betreffende jaren?
    Ja.
    Met welke bredere, in de financiële programmering van het DG
    omschreven doelstelling komt de doelstelling overeen?
    Beleid inzake algemene produktveiligheid.
 ---pagebreak--- 10.  HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (deel A van de begroting)
10.1 Zal   de   voorgestelde    actie  tot   een   toename    van  het
     personeelsbestand van de Commissie leiden?
     Neen, het noodzakelijke personeel kan door interne overplaatsing
     ter beschikking worden gesteld.
10.2 Opgave van de personeels- en administratiekosten voor           de
     voorgestelde actie. Toelichting op de berekeningsmethode.
     Deel A van de begroting
     1.    Personeels- en administratiekosten : 0,23 miljoen ecu
     - Secretariaat voor de vergaderingen van de nationale deskundigen
       die verantwoordelijk zijn voor het verzamelen en het toesturen
       van de gegevens over ongevallen thuis en tijdens de
       vrijetijdsbesteding (drie per jaar).
       -   A 1178 coördinatie      op  logistiek,   methodologisch   en
           financieel gebied.
           Door een externe organisatie verleende bijstand bij het
           uitwerken van de methodologie voor de vaststelling van de
           produktcodes, de wijze van presentatie van de gegevens en
           de analysemethoden.
           Geschatte kosten : 30 000 ecu.
           Deze kredieten zijn afhankelijk van de toewijzing van de
           middelen die door de Commissie moeten worden goedgekeurd.
           Personeel : 1 A-ambtenaar (100%) + 1 B-ambtenaar (100%) + 1
           C-hulpfunctionaris (50%).
           1 A-ambtenaar (100%) titel A8/A4        90 000 ecu per jaar
           1 B-ambtenaar (100%) titel B4/B1        90 000 ecu per jaar
           A1110 1 C-hulpfunctionaris (50%)        17 750 ecu per jaar
       De personeels- en administratiekosten zullen vanaf maart 1994
       voor de C-functionaris en vanaf september 1994 voor de A- en B-
       ambtenaar noodzakelijk zijn.
       De voorgestelde actie wordt opgezet voor een periode van vier
       jaar.
 ---pagebreak--- 2.Art. A/260 Studies : 0,205 miljoen ecu
  Er zijn aanvullende studies voor de specifieke analyses van de
  nationale en communautaire gegevens noodzakelijk.
  Deze kredieten zijn afhankelijk van de toewijzing van de
  middelen die door de Commissie moeten worden goedgekeurd.
3.Art. A/250 Vergaderingskosten : 0,045 miljoen ecu
      Vergaderingen van de nationale deskundigen op initiatief
      van de Commissie, met twee of drie deskundigen van elke
      Lid-Staat: drie vergaderingen per jaar.
      Totaal deel A : 0,50 miljoen ecu
      Personeels- en administratiekosten  0,23 mecu
      Studies                             0,205 mecu
      Vergaderingskosten                  0,045 mecu
      Totaal van post A                   0,48 mecu
 ---pagebreak---                                                                     BSN 0254-1513
                                   ^   <  .
                                                              COM(94)192def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                   16 10 05
                                Catalogusnummer : CB-CO94-205-NL-C
                                                            ISBN 92-77-68577-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg